Проф. Н.Н.РОВИНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ СССР


Проф. Н. Н. РОВИНСКИЙ
Доктор экономических наук
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БЮДЖЕТ СССР
Допущено
Министерством высшего образования СССР в качестве учебника для финансово-экономических институтов
★
ГОСФИНИЗДАТ. 1949


ВВЕДЕН И Е
Курс «Государственный бюджет СССР» в учебном плане финансово-экономических институтов относится к числу специальных, прикладных дисциплин, изучаемых на финансовых факультетах. Задача курса заключается в том, чтобы конкретно ознакомить студентов с организацией бюджетной системы и государственных налогов и доходов СССР, а также с методами планирования государственных доходов и расходов» исчисления и взимания доходов и налогов, составления и исполнения государственного бюджета СССР.
Содержание курса строится с учетом того, что он читается после курса «Финансы СССР», излагающего сущность финансов СССР и теоретические основы советской финансовой системы, после курсов отраслевых экономик, излагающих экономику, организацию и планирование основных отраслей народного хозяйства, а также после курса анализа хозяйственной деятельности предприятий.
Курс сопровождается практическими занятиями, на которых решаются задачи и упражнения по финансовому планированию, исчислению государственных налогов и доходов, по составлению, исполнению и анализу бюджетов, по проверке и анализу налоговых отчетов предприятий, отчетов по исполнению смет, балансов доходов и расходов и бюджетов.
Вместе с тем по курсу организуется производственная практика в финансовых органах, в продолжение которой студенты непосредственно включаются в производственную жизнь


4
ВВЕДЕНИЕ
этих органов, выполняя оперативную финансовую работу по планированию, начислению и взиманию государственных доходов и налогов, составлению и исполнению бюджетов, анализу отчетов по исполнению смет, балансов доходов и расходов и бюджетов, по производству ревизий и обследований. В процессе производственной практики студенты углубляют и закрепляют полученные теоретические знания и практически осваивают методы финансовой работы.
Раздел курса — «Доходы государственного бюджета СССР и их планирование» в методических целях целесообразно читать параллельно с другими разделами курса. Поэтому для удобства использования учебного пособия по курсу он составлен раздельно в двух частях: первая часть охватывает разделы курса, относящиеся к общим его основам, расходам государственного бюджета СССР и их планированию, составлению и исполнению государственного бюджета СССР; во вторую часть войдут разделы о доходах государственного бюджета СССР и их планировании и раздел о финансовом контроле.
В составлении первой части под руководством и редакцией автора принимали участие кандидат экономических наук Шмаков К. К. (глава IV, кроме § 1, главы V—VIII и § 2 главы X) и кандидат экономических наук Винокур Р. Д. (глава IX и § 1 и 3 главы X).


РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Глава I
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
§ 1. Сущность и значение государственного бюджета СССР
Государственный бюджет СССР является государственным финансовым планом образования основного фонда денежных средств, необходимых для осуществления социалистическим государством его функций, и направления этих средств в соответствии с народнохозяйственным планом на увеличение общественного богатства, неуклонный подъем материального и культурного уровня трудящихся, укрепление независимости СССР и усиление его обороноспособности.
Разрешение задач социалистического государства по охране социалистической собственности, военной защите страны от нападения извне и хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работе обеспечивается необходимыми финансовыми ресурсами в основном через государственный бюджет СССР.
Государственный бюджет СССР ярко отражает социалистическую сущность СССР, экономическую основу которого составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия -и средства производства. Социалистический характер бюджета СССР выражается в плановой природе бюджета, в особенностях источников его доходов и направления расходов и в организации бюджетной системы в СССР.
Основные элементы доходной и расходной частей государственного бюджета СССР базируются на показателях государственного народнохозяйственного плана, который определяет и направляет всю хозяйственную жизнь СССР. Вместе с тем, как финансовый план, государственный бюджет сам имеет строго директивное значение, ибо, как указывает


б
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
товарищ Сталин, «Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны» L
Поскольку экономическую основу СССР составляет социалистическая собственность на орудия и средства производства, государственный бюджет СССР в своей доходной части опирается главным образом на поступления от социалистического хозяйства. Решающий источник доходов советского бюджета и их роста — все увеличивающееся производство социалистических предприятий, подъем производительности труда, снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности предприятий. В государственном бюджете СССР на 1949 г. удельный вес доходов, поступающих от социалистического хозяйства, достигает почти 90% общего объема бюджета.
Доходная часть государственного бюджета СССР формируется также за счет привлечения средств населения в виде обязательных платежей (налоги) и добровольных поступлений (подписка на государственные займы). В государственном бюджете СССР на 1949 г. платежи населения составляют 13,3% общей суммы доходов, причем из них 5,1% поступает в виде сбережений трудящихся, добровольно помещаемых в государственные займы.
Налоги же с населения занимают в бюджете только 8,2%, при этом советские налоги по существу не только полностью, но и сторицей возвращаются населению. На одни социальнокультурные мероприятия по государственному бюджету СССР на 1949 г. ассигновано 119,2 млрд, руб., т.е. в три раза больше, чем предусмотрено к поступлению налогов с населения.
Государственный бюджет СССР—основной источник финансирования всех отраслей социалистического строительства. На решающее значение бюджета в образовании государственного фонда денежных ресурсов для социалистического строительства указал товарищ В. М. Молотов на I сессии Верховного Совета СССР 15 января 1938 г.: «Если бы у нас не было такого быстрого роста государственного, республиканского и местного бюджетов, если бы не было такого быстрого роста кредитных оборотов Государственного банка ...,
1 И. Сталин, Политический отчет ЦК XV съезду ВКП(б), Парт издат ЦК ВКП(б). 1936 г., стр. 40.


ГЛ. Т. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
7
у нас не могло бы расти такими быстрыми темпами наше хозяйство, наше культурное строительство и не могла бы так быстро укрепляться оборона страны, как это мы имеем за все эти последние годы».
В связи с мобилизацией ресурсов и финансированием государственный бюджет СССР охватывает все отрасли народного хозяйства и культурного строительства. В результате победы советского общественного строя, и социалистической экономики советский государственный бюджет является бюджетом всего народного хозяйства СССР. В программе ВКП(б) указывается: «В эпоху начавшегося обобществления экспроприированных у капиталистов средств производства государственная власть перестает быть паразитическим аппаратом, стоящим над производственным процессом; она начинает превращаться в организацию, непосредственно выполняющую функции управления экономикой страны, и постольку же государственный бюджет становится бюджетом всего народного хозяйства в целом».
Народнохозяйственный характер государственного бюджета СССР ярко виден из направления его ресурсов; из общей суммы расходной части бюджета 1949 г. в 415,4 млрд. руб. 271,4 млрд, руб., или 2/з, направляются на финансирование народного хозяйства и на социально-культурные мероприятия.
Поскольку вся власть в СССР принадлежит трудящимся, средства, сосредоточиваемые в государственном бюджете СССР, целиком используются в их интересах. Эти средства, возвращаясь в народное хозяйство, создают новые основные фонды, увеличивают общественное богатство и экономическую мощь Советского Союза, обеспечивают широкое развитие производительных сил страны, рост народного дохода, подъем материального и культурного уровня трудящихся. Социалистический бюджет СССР — бюджет народного благосостояния, процветания страны, уничтожившей всякую эксплоатацию человека человеком.
Бескризисное социалистическое народное хозяйство, являющееся базой государственного бюджета СССР, его плановая основа и производительный характер государственных расходов— все это делает советский бюджет исключительно устойчивым и бездефицитным. Государственный бюджет СССР составляется не только с полным покрытием всех расходов, предусмотренными доходами, но и с крупным превышением доходов над расходами, которое в 1949 г. составляет 30,7 млрд. руб.


8
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Государственный бюджет СССР не включает всех доходов и расходов государственного хозяйства, да и не ставит себе такой цели. Успешное решение одной из основных задач финансовой политики — укрепление и углубление хозяйственного расчета — требует хозяйственной самостоятельности хоз- органов и, следовательно, предоставления в их распоряжение материальных и денежных ресурсов, необходимых для выполнения плана. Хозрасчет предусматривает прямую материальную заинтересованность предприятий в рентабельности и непосредственную зависимость между финансовым положением хозорганов и выполнением установленных для них планов.
Поэтому взаимоотношения государственного бюджета СССР с отраслями хозяйства построены таким образом, что предприятиям оставляется часть их прибыли — в основном для нужд расширенного социалистического воспроизводства (капитальных вложений, увеличения оборотных средств); только излишек прибыли сверх плановых вложений (отчисления от прибыли) передается в бюджет. Наоборот, в случае недостатка прибыли для покрытия плановых вложений предприятие получает недостающую сумму из бюджета. Так, государственный бюджет на 1949 г. предусматривает, что из прибыли отраслей хозяйства в размере 69,6 млрд. руб. в бюджет отчисляются 32,2 млрд. руб.!, а 37,4 млрд. руб. используются в соответствующих отраслях хозяйства для покрытия плановых вложений.
Распределение накоплений хозорганов и их расчеты с бюджетом предусматриваются отраслевыми финансовыми планами (балансами доходов и расходов), в которых бюджетные ассигнования играют роль активного, организующего фактора.
Чтобы обеспечить высокие темпы социалистического строительства, усилить для этой цели источники доходов, изыскать новые, а также осуществить максимальный режим экономии в расходах, бюджет устанавливает свои ассигнования в отраслевых финансовых планах лишь при условии исчерпывающего использования всех других источников покрытия затрат, в первую очередь, собственных средств отраслей хозяйства. При этом в бюджете учитываются все возможности для повышения рентабельности предприятий, наибольшей экономии в расходах и увеличения прибылей.
Через бюджет организуются, далее, такие взаимоотношения с отраслями хозяйства (налог с оборота, отчисления от при-
1 Не считая перерасчетов по отчислениям от прибылей за 1948 г.


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
9
былей, финансирование), которые стимулируют укрепление хозрасчета и активно содействуют выполнению и перевыполнению количественных и качественных заданий, увеличению рентабельности и усилению режима экономии.
Государственный бюджет СССР является ведущим и координирующим планом по отношению ко всем финансовым планам. При его активном влиянии формируются эти планы, определяются финансовые обязательства отраслей хозяйства перед государством и размер их финансирования из государственных средств. Бюджет цементирует отраслевые финансовые планы в единую целостную систему и придает им твердость, устойчивость и директивный характер. Государственный бюджет СССР поэтому представляет собой основной стержень всего финансового хозяйства страны; в нем в соответствии с финансовой политикой партии и правительства устанавливается на каждый хозяйственный год финансовый режим для всех отраслей социалистического хозяйства.
Ввиду огромного народнохозяйственного и политического значения государственного бюджета СССР он ежегодно утверждается Верховным Советом СССР. Присвоение бюджету силы закона имеет большое значение для усиления его действенности, для укрепления влияния бюджета на финансовые планы всех отраслей хозяйства и для установления строжайшей бюджетной дисциплины. Эта дисциплина обеспечивает полное и своевременное поступление всех утвержденных по бюджету доходов и наиболее целесообразное и экономное использование их в точном соответствии с бюджетным планом.
Исключительно важное значение государственного бюджета СССР предопределяет, с одной стороны, детальную законодательную регламентацию всей бюджетной системы, а с другой — особый режим мобилизации и расходования бюджетных средств. Поэтому союзное законодательство регулирует бюджетное устройство СССР, бюджетные права Союза, союзных, автономных республик и местных органов государственной власти, весь процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчетов об их исполнении.
Бюджетные ресурсы мобилизуются в основном (кроме государственных займов) в форме обязательных платежей. Неуплата причитающихся бюджету сумм влечет за собой государственную санкцию (бесспорное или судебное взыскание платежей, дисциплинарную либо судебную ответственность). За расходованием бюджетных средств (отпускаемых в отличие


10
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
от кредитных в порядке безвозвратного финансирования) устанавливается систематический контроль. Его задача—выяснить, законно ли, по прямому назначению и экономно ли расходуются денежные ресурсы. Контроль за выполнением всеми учреждениями, организациями и предприятиями их финансовых обязательств перед бюджетом и за правильным использованием государственных средств осуществляется специальными органами (Министерство государственного контроля, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов СССР, внутриведомственный контроль), а также финансовыми органами в процессе составления планов и финансирования. Средства из бюджета отпускаются не огульно под план, а на определенные мероприятия, по мере выполнения плана, причем финансируемое учреждение или предприятие обязано доказать, что имеются все условия для отпуска средств в соответствии с назначением, установленным бюджетом.
В связи с мобилизацией денежных ресурсов и финансированием в государственном бюджете СССР сходятся нити от всего хозяйственного и культурного строительства СССР. При этом государственному бюджету СССР принадлежит активная роль в осуществлении контроля за выполнением народнохозяйственного плана.
Отпуская средства учреждениям и предприятиям и проверяя выполнение их обязательств перед бюджетом, финансовые органы повседневно контролируют осуществление количественных и качественных заданий плана во всех отраслях хозяйства. При анализе и проверке финансовых планов, смет и отчетов об их исполнении, а также при ревизиях финансовые органы вскрывают недочеты в работе предприятий и организаций, влияющие на размеры их доходов и расходов, и активно воздействуют на выполнение планов производства и обращения, на снижение себестоимости продукции и издержек, мобилизацию внутренних ресурсов, на ликвидацию бесхозяйственности и проведение строгого режима экономии.
Таким образом, в процессе составления и исполнения бюджета он отнюдь не является простым итогом выполнения количественных и качественных заданий народнохозяйственного плана, а служит мощным орудием борьбы за выполнение хозяйственных программ и важным рычагом государственного управления социалистическим хозяйством.
Социалистический государственный бюджет СССР принципиально, коренным образом отличается от бюджетов капиталистических государств. Это прежде всего предопределяется


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
11
совершенно иными функциями, присущими капиталистическим государствам сравнительно с Советским социалистическим государством.
Капиталистические государства стоят на страже капиталистического способа производства, охраняют частную собственность на орудия и средства производства; их задача заключается в том, чтобы держать в узде эксплоатируемое большинство трудящихся и расширять свою территорию за счет других государств или защищать территорию своего государства от нападения со стороны других государств.
В соответствии с этим бюджеты капиталистических государств полностью подчинены классовым интересам господствующих эксплоататорских классов и имеют чисто паразитический характер. Бюджетные средства капиталистических государств расходуются почти целиком на содержание аппарата подавления эксплоатируемых масс, на безудержное вооружение и на подготовку новых захватнических войн.
Так, например, в бюджете США на 1949/50 г. из общей суммы расходов в 42 млрд. долл, прямые расходы на вооружение и вооруженные силы составляют 14,3 млрд. долл. Но сюда надо добавить 3,5 млрд, долл., предназначаемых на развитие производства атомной энергии, транспорта и коммуникаций, т. е. на те же военные цели. Вместе с тем необходимо учесть 6,7 млрд, долл., отпускаемых на финансирование так называемых «международных дел» американского правительства, т. е. агрессивной внешней политики. Наконец, в бюджете США имеются миллиарды тайных военных расходов на создание стратегических запасов, на новые арсеналы, на опытные базы для новых видов вооружения, на содержание системы внутреннего и международного шпионажа и т. п.
В общем почти 75% всего бюджета США направлены на милитаристические цели, на вооружение и на расходы, прямо или косвенно связанные с агрессивной внешней политикой. На все же мероприятия по улучшению «благосостояния» населения уделяется всего 2,4 млрд, долл., или 5,6% всех расходов, в том числе на просвещение крохотная доля—414 млн. долл., или менее одного процента. При этом надо еще учесть, что штаты и органы местного самоуправления в США отпускают на культурные мероприятия ничтожные средства, что в США миллионы детей не имеют возможности учиться из-за недостатка школ и учителей, что для большинства народа медицинская помощь недоступна из-за ее высокой стой-


12
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
мости, что миллионы людей вынуждены жить в трущобах, в подвалах и на чердаках.
Если основной базой государственного бюджета СССР являются доходы от социалистического хозяйства, то государственные бюджеты капиталистических государств почти целиком собирают средства налогами. В бюджетах США, Англии, Франции и других стран на налоги падает почти 90% всех доходов.
Необходимые средства для осуществления своих функций капиталистическое государство не может получить экономическим путем в процессе распределения народного дохода, ибо орудия, средства и продукт производства принадлежат не ему. Средства для своего существования и деятельности капиталистическое государство мобилизует внеэкономическим путем, принудительно, опираясь на свою власть через налоги. Налоги и составляют экономическую основу капиталистического государства: «в налогах заключается экономически выраженное существование государства» (Маркс).
Капиталистические налоги прямо или косвенно в конечном счете ложатся на плечи трудящихся. Поэтому доходная часть бюджетов капиталистических государств является беззастенчивым ограблением трудящихся, экспроприацией значительной части их доходов в пользу господствующих классов, т. е. дополнительной эксплоатацией трудящихся масс.
Поскольку расходы капиталистических государств являются совершенно непроизводительными, направлены на гонку вооружений, безудержную внешнюю экспансию, на подготовку агрессии и войны, на содержание огромного аппарата подавления трудящихся масс, они представляют собой прямой безвозвратный вычет из национального дохода. Огромный размер этих расходов приводит к хронической дефицитности капиталистических бюджетов (например, за последние 10 лет бюджеты США, Англии, Франции и Италии ни разу не были сведены без дефицита), к повышению налогов, вся тяжесть которых перелагается на трудящихся, к росту инфляции и цен, к снижению реального уровня заработной платы и к обнищанию трудящихся.
В послании конгрессу о бюджете на 1949/50 г. президент США Трумэн указывал, что бюджет является дефицитным и требует повышения налогов на 4 млрд. долл. Рост налогов в капиталистических странах обусловлен также огромным государственным долгом и расходами по текущим платежам и погашению государственных займов, связанных с затратами


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
13
на вооружение, на подготовку и ведение войн. Например, в США государственный долг достигает 252 млрд, долл., или в 6 раз превышает объем государственного бюджета.
Буржуазные теоретики пытаются доказать возможность планирования капиталистических финансов и определяют капиталистический бюджет как план государственных доходов и расходов. Но, разумеется, ни о каком планировании финансов в капиталистических государствах не может быть и речи. Стихия, господствующая во всем хозяйстве этих стран, в полной мере свойственна и сфере их государственного хозяйства.
Хотя в бюджетах капиталистических государств и производится подсчет ожидаемых доходов и предполагаемых расходов, но он ровно ничего общего не имеет с планированием. «Каждый знает,— указывал Маркс,— что бюджет есть не что иное, как смета вероятных доходов и расходов государства на текущий год, смета, основанная на финансовом опыте, т. е. на балансе истекшего года»1. Капиталистический бюджет — это только попытка предвидения доходов и расходов на год, прогноз, лишенный всякого планово-директивного характера, ибо его реальность целиком зависит от стихийно складывающейся экономической конъюнктуры. Стихийность процессов в национальном хозяйстве и общий кризис капиталистической системы делают капиталистические бюджеты чрезвычайно неустойчивыми по самой своей природе.
Таким образом, между советским социалистическим и капиталистическим бюджетом нет ничего общего; между ними во всех отношениях лежит такая же пропасть, как вообще между социалистической и капиталистической системами хозяйства.
§ 2. Бюджетная система СССР
В соответствии с государственным и административным устройством СССР государственный бюджет представляет собой обширный комплекс отдельных видов бюджетов, образующих в совокупности единую бюджетную систему. Каждый орган государственной власти, начиная от сельского и поселкового совета, имеет самостоятельный бюджет, обеспечивающий возможность выполнения возложенных на него политических и народнохозяйственных задач.
К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. IX, изд. 1933 г. стр. 150.


14
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Основные начала организации бюджетной системы установлены Конституцией СССР. Этими основными началами являются: 1) государственное устройство СССР как союзного государства, созданного на основе ленинско-сталинской национальной политики; 2) широчайший социалистический демократизм; 3) полное единство бюджетной системы; 4) верховенство Союза в бюджетной системе, обусловленное целями образования союзного государства и принципами демократического централизма в его построении.
Конституция СССР устанавливает три основных звена бюджетной системы СССР: бюджет союзный, бюджеты республиканские и бюджеты местные.
«Союз Советских Социалистических республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик...» (ст. 13 Конституции Союза ССР). Советский Союз,как говорит декларация об его образовании, — это объединение союзных республик в одно союзное государство, «способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов», призванное, следовательно, организовать взаимопомощь союзных республик в политическом, экономическом и военном отношениях. Осуществление этой цели требует объединения материальных и финансовых ресурсов союзных республик. Это объединение финансовых ресурсов и воплощается в организации союзного бюджета СССР.
Великая Октябрьская социалистическая революция, раскрепостив и сделав равноправными все национальности, населявшие Россию, обеспечив им государственную самостоятельность, поставила своей задачей помочь трудящимся народов невеликорусского происхождения догнать ушедшую вперед центральную Россию как в области хозяйственного строительства, так и в развитии культуры, национальной по форме и социалистической по содержанию.
Для этой цели, с одной стороны, необходимы соответствующие финансовые ресурсы, а с другой — приспособление финансовой системы к непосредственному обслуживанию нужд хозяйства и культуры отдельных национальностей. Эта задача разрешается путем организации самостоятельных республиканских бюджетов союзных и автономных республик. Они служат финансовой базой всех отраслей хозяйств, культуры и управления, в которых союзные и автономные республики самостоятельно осуществляют государственную власть в пре¬


ГЛ. L ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
15
делах, установленных союзной и республиканскими конституциями. Самостоятельные бюджеты, утверждаемые высшими органами государственной власти союзных и автономных республик,— один из признаков суверенитета этих республик.
Советская бюджетная система активно способствовала- ликвидации экономической и культурной отсталости национальных республик, областей и районов. Основная часть средств, необходимых для их хозяйственного развития, выделяется союзным бюджетом. Расходы же на социально-культурные и бытовые мероприятия покрываются главным образом республиканскими и местными бюджетами. Чтобы поднять до уровня передовых республик СССР экономически отсталые национальные республики, советское правительство и партия большевиков обеспечили более быстрый рост их бюджетов. Так, за годы двух сталинских пятилеток республиканские и местные бюджеты возросли в РСФСР почти в 8,2 раза (с 2,3 млрд. руб. до 18,8 млрд, руб.), а в Туркменской ССР — в 10,3 раза (с 37 млн.руб. до 382 млн.руб.), Узбекской ССР— в 11,9 раза (с 97 млн. руб. до 1 145 млн. руб.) и Таджикской ССР — в 14,3 раза (с 26 млн. руб. до 373 млн. руб.). В результате бурного прогресса экономический и культурный облик национальных республик совершенно преобразился.
Товарищ Сталин в своем докладе о проекте Конституции Союза ССР на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов отметил, что одну из особенностей проекта новой Конституции составляет его последовательный и до конца выдержанный демократизм. Этот подлинно социалистический демократизм глубоко пронизывает все бюджетное устройство СССР. Он выражается прежде всего в том, что всем без исключения советам депутатов трудящихся (краевым, областным, автономных областей, районным, городским и сельским) предоставлено право устанавливать свой местный бюджет. Таким образом, все государственные органы советской страны, благодаря наличию самостоятельных бюджетов, имеют финансовую базу для своей обширной деятельности.
В 1921 г., после восстановления местных бюджетов, IX Всероссийский съезд Советов подчеркнул, что местные бюджеты являются «абсолютно необходимым дополнением к общегосударственному бюджету, дающим ресурсы местам для советского строительства и хозяйственной инициативы». Огромное значение местного бюджета выражается и в том, что «Наделе составления бюджета, на проверке его исполнения рабочие н крестьяне наилучшим образом будут втягиваться в управлс-


16
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
ние государством, будут учиться быть заботливыми хозяевами своего государства, и вместе с тем наилучшим образом будет обеспечено целесообразное использование народных средств» Ч Наличие местных бюджетов — непременное условие рациональной организации бюджетной системы СССР. Они содействуют прежде всего лучшему выявлению, учету и удовлетворению многообразных местных потребностей. Располагая самостоятельным бюджетом, советы должны постоянно соизмерять расходы с доходами, что стимулирует борьбу за режим экономии и наиболее эффективное использование источников доходов, переданных советам. Благодаря материальной заинтересованности в поступлении государственных доходов и налогов на своей территории советы при помощи местных бюджетов мобилизуют активность широких масс для лучшего выполнения государственных, хозяйственных и финансовых планов. Закрепление за местным бюджетом определенных доходных источников и производство местных расходов лишь в меру поступления доходов от этих источников ставят удовлетворение отнесенных на местный бюджет потребностей в прямую зависимость от результатов работы самих советов по мобилизации средств.
До конца выдержанный демократизм советской бюджетной системы сказывается в полной гласности и публичности бюджета и в полноте прав органов государственной власти. Верховный Совет СССР, с помощью избранных им бюджетных комиссий, детально рассматривает весь государственный бюджет без каких бы то ни было ограничений своей компетенции, а также инициативы в изменении доходных и расходных назначений и в установлении новых доходов и расходов. Такие же права в пределах компетенции, предусмотренной Конституцией, предоставлены верховным советам союзных и автономных республик и советам депутатов трудящихся.
Бюджетные права Верховного Совета СССР решительно отличаются от прав парламентов капиталистических государств, где они ограничены либо изъятием значительной части бюджета из компетенции парламента, либо процедурой рассмотрения бюджета, либо сосредоточением бюджетной инициативы только в руках правительства.
В Англии, например, парламент вовсе не рассматривает постоянные расходы по так называемому консолидированному
1 Постановление III съезда Советов Союза ССР — С. 3. 1925 г. № 35, ст. 247.


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
17
фонду (погашение государственного долга, содержание короля и членов его семьи, содержание судей и главного контролера- ревизора и др.)» а также доходы по установленным законом налогам и сборам, кроме подоходного налога (назначения по этому налогу и ставки вотируются ежегодно).
Английский парламент вовсе лишен права бюджетной инициативы, она принадлежит исключительно правительству. Парламенту не предоставлено право вносить в проект бюджета новые расходы или увеличивать предусмотренные проектом назначения. Парламент может только принять, сократить или отклонить предложенные правительствогл ассигнования.
Регламент палаты общин устанавливает для обсуждения бюджета 20 заседаний. Если за это время палата не успеет рассмотреть всех расходов, а это обычно так и бывает, то нерассмотренные сметы вотируются без всякого обсуждения.
В США бюджетные полномочия конгресса также ограничены изъятием из его компетенции значительной части бюджета. В отношении доходов утверждению конгресса подлежат только предлагаемые изменения в существующей системе обложения; в остальном доходная часть бюджета не рассматривается, так как установленные налоги и сборы считаются постоянными и не требующими ежегодного вотирования. Не подлежат утверждению конгресса и так называемые постоянные расходы, к числу которых относятся, например, расходы по государственному долгу.
Права палаты представителей США сильно ограничены тем, что при формально равных с ней правах верхней палаты — сената последний, являясь оплотом финансового капитала, фактически оказывает на решение финансовых вопросов большее влияние, чем палата представителей. Сенат имеет право вносить любые поправки в финансовые законопроекты, уменьшать и увеличивать проектируемые ставки налога, включать в проект бюджета новые налоги, непредусмотренные палатой представителей, исключать, сокращать или увеличивать ассигнования по расходам и вносить новые кредиты. Расхождения между палатой представителей и сенатом рассматриваются особой согласительной комиссией, назначаемой палатами на паритетных началах, предложения этой комиссии утверждаются обеими палатами. Однако, как показывает опыт, обычно полностью или в основном проводятся предложения сената.
В утверждении бюджета США крупную роль играет президент. Он не только представляет проект бюджета конгрессу, но и утверждает его решения, причем обладает правом вето по
2 Н. Н. Ровинский


J8
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
отношению к постановлениям конгресса. При наличии вето президент обязан подписать и опубликовать бюджет только в случае, если конгресс вторично подтвердит свое решение. Однако для снятия вето президента необходимо трудно реализуемое условие: чтобы повторное решение конгресса было принято большинством двух третей голосов.
Коренным отличием советской бюджетной системы от капиталистической является также широчайшее участие масс трудящихся СССР в составлении, рассмотрении и проверке исполнения бюджетов. В буржуазных «демократиях» капиталисты различными способами отстраняют массы трудящихся от участия в управлении государством. В Советском же государстве эти массы широко привлекаются к постоянному и непосредственному участию в демократическом управлении государством.
В советы депутатов трудящихся входят миллионы избранников рабочих, крестьян и интеллигенции. Вокруг постоянных комиссий советов образуется широчайший общественный актив, принимающий деятельное участие в разработке всех хозяйственных и культурных мероприятий. Бюджетные комиссии советов совместно со своим активом детально и всесторонне рассматривают проекты бюджетов, финансовые планы различных отраслей местного хозяйства и отчеты об исполнении бюджетов. При этом, если в капиталистических странах вся бюджетная компетенция органов местного самоуправления наглухо замыкается сферой узко местных финансов, то в СССР позиция советов депутатов трудящихся, как местных органов государственной власти, совершенно иная.
При органическом единстве бюджетной системы СССР в процессе рассмотрения и проверки исполнения местных бюджетов каждый совет депутатов трудящихся непосредственно осуществляет руководство и контроль за выполнением на своей территории заданий всего государственного финансового плана. Такйм образом, в каждом звене советской демократии трудящиеся выступают в качестве рачительных хозяев своего государства, заботящихся об укреплении его финансовой базы.
В капиталистических государствах бюджеты федерации, бюджеты членов федерации и бюджеты органов местного самоуправления представляют различные, организационно разобщенные и ничем не объединенные бюджетные системы, между которыми к тому же происходит острая борьба из-за дележа источников доходов.
Обширная система самостоятельных советских бюджетов (союзного, бюджетов союзных и автономных республик, мест¬


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
19
ных бюджетов) отнюдь не представляет собой обособленных бюджетов, друг с другом не связанных и изолированных в рамках соответствующих звеньев. Напротив, основным началом бюджетного устройства СССР является полное политическое, экономическое и организационное единство всей бюджетной системы, непосредственно вытекающее из единства общественного и экономического устройства СССР.
Единство бюджетной системы СССР определяется прежде всего однородной классовой природой социалистического государства, все органы которого работают под руководством единой коммунистической партии, представляющей «руководящее ядро всех организаций трудящихся как общественных, так и государственных» (ст. 126 Конституции СССР). Руководство партии обеспечивает общее направление работы и сотрудничество всех организаций трудящихся и всех государственных органов. «Этим путем, — говорит товарищ Сталин,— достигается единство действий самых разнообразных организаций пролетариата. Без этого мы имели бы разброд и разнобой в работе этих организаций рабочего класса» Ч
Единство бюджетной системы обусловлено, далее, единством политической основы СССР, которую составляют советы депутатов трудящихся. В СССР государственная власть в целом является самоуправлением трудящихся, а органы самоуправления стали государственной властью. Советы депутатов трудящихся, построенные на началах подлинного демократического самоуправления, — единые и единственные носители государственной власти на местах. Поэтому и бюджеты советов, как органов государственной власти, — это части единой государственной бюджетной системы.
Единство бюджетной системы органически вытекает из единства экономической основы СССР, которую составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Единство задач и общность интересов всех союзных республик со своей стороны тоже обусловливают единство бюджетной системы СССР.
Вся бюджетная система цементируется в одно целое единым государственным народнохозяйственным планом, который определяет и направляет всю хозяйственную жизнь СССР. Единство плана требует единства финансовой политики и единства бюджетной системы, являющейся основной финансовой базой народнохозяйственного плана.
1 И Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 175.


20
РАЗД. Г. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Деление бюджетной системы на отдельные звенья и закрепление источников доходов и объектов финансирования за отдельными видами бюджетов ни в какой мере не нарушают единства бюджетной системы, являясь лишь формой разделения ее функций, обеспечивающей наилучшее осуществление государственного народнохозяйственного и финансового планов на основе ленинско-сталинской национальной политики и широчайшего социалистического демократизма.
Отражая органическое единство бюджетной системы, Конституция СССР устанавливает, что вся система бюджетов СССР объединяется в одно целое — единый государственный бюджет СССР. В 1938 г. это объединение было завершено постановлением II сессии Верховного Совета СССР: сессия включила в государственный бюджет СССР местные бюджеты, которые стали его неразрывной частью не только по существу, но и организационно.
Объединение всей бюджетной системы в государственном бюджете СССР осуществляется на следующих началах: в его состав включаются союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик; в государственный бюджет союзной республики входят: республиканский бюджет союзной республики, государственные бюджеты автономных республик и бюджеты краев и областей; государственный бюджет автономной республики содержит в себе республиканский бюджет автономной республики и бюджеты местных органов власти.
Порядок утверждения бюджетов ярко отражает социалистический демократизм, стоящий на страже бюджетной самостоятельности как союзных республик, так и советов депутатов трудящихся; республиканские и местные бюджеты в составе государственного бюджета СССР и местные бюджеты в составе государственных бюджетов союзных и автономных республик утверждаются лишь в общих суммах, без подразделения расходов по отраслям хозяйства и мероприятиям.
Государственный бюджет СССР утверждается Верховным Советом СССР единым законодательным актом. Закон о бюджете придает всей бюджетной системе необходимую целостность: он отражает общие задачи народнохозяйственного, культурного строительства и финансовой политики, предусматривает единый порядок составления и исполнения бюджетов.
Единство бюджетной системы сказывается в установленном ст. 14 Конституции СССР единстве материальной базы бюджетов, поскольку все доходы и налоги, поступающие на образование союзного, республиканских и местных бюджетов,


ГЛ. 1. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
21
устанавливаются и распределяются между ними Верховным Советом СССР.
Постановление II сессии Верховного Совета СССР о государственном бюджете СССР имеет крупнейшее значение и в другом отношении: в государственный бюджет СССР с 1938 г. включен бюджет государственного социального страхования. Верховный Совет при этом исходил из того, что средства социального страхования являются государственными и полностью используются в тех же целях, которые преследует в области материального и культурного обслуживания трудящихся государственный бюджет. Действительное представление о затратах социалистического государства на повышение материального и культурного уровня трудящихся можно получить только при объединении обоих бюджетов. Бюджет государственного социального страхования включен в союзный бюджет в общих итоговых суммах доходов и расходов.
Построенный на основе указанных общих принципов организации бюджетной системы государственный бюджет СССР в 1949 г. имеет следующую структуру расходной части (в млн. руб.):
Бюджеты
Сумма
Проценты
Союзный . . . • •
322 932
77,8
Республиканские союзных республик . . .
28 337
6,8
Бюджеты АССР и местные бюджеты . .
64 086
15,4
Итого
415 355
100,0
Система местных бюджетов состоит из многочисленных их видов. Структуру местных бюджетов по данным отчета за 1947 г.
(по расходам) показывает следующая таблица:
Бюджеты
Сумма
(в млн. руб.)
| Проценты
Республиканские (АССР) краевые и област¬
ные
15 342
24,6
Городские •
21828
35,1
Окружные
1131
1.8
Районные . . .
20 061
32,2
Сельские
3 912
6,3
Итого • ...
62 274
| 100,0


22
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Таким образом, почти три четверти общей суммы местных бюджетов сосредоточено в распоряжении городских, районных и сельских советов.
Как видно из приведенных цифр, основная часть всех бюджетных средств сконцентрирована в общесоюзном бюджете, который занимает ведущее место в создании централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Это значение союзного бюджета определяется задачами Союза, призванного обеспечить независимость и оборону СССР, хозяйственное развитие всей страны, полное использование ее огромных природных богатств и наиболее быстрый рост производительных сил. Единство народнохозяйственного плана также требует централизации средств. Только при сосредоточении ресурсов в общесоюзном бюджете может быть осуществлено правильное географическое размещение объектов строительства во всех отраслях народного хозяйства в соответствии с задачами его социалистической реконструкции, ленинско-сталинской национальной политики и укрепления оборонной мощи СССР.
Концентрация средств в союзном бюджете обеспечивает необходимую маневренность в их перераспределении и создает для всей бюджетной системы общую материальную базу, тесную внутреннюю связь и органическое единство.
Единство народнохозяйственного плана требует не только сосредоточения в распоряжении СССР основной массы бюджетных ресурсов, но и централизации бюджетного планирования и руководства с целью направления всей бюджетной системы сверху донизу по единому руслу финансово-бюджетной политики.
Централизация средств, планирования и руководства отнюдь не исключает, а, наоборот, теснейшим образом сочетается с широким демократизмом бюджетного устройства СССР. Это — централизм демократический, централизм социалистического государства, который не только не отрицает всесторонней самодеятельности нижестоящих органов власти и инициативы трудящихся, но целиком базируется на них. Сущность демократического централизма — это плановое руководство самодеятельностью нижестоящих органов власти, направление творческой инициативы и энергии масс на решение таких задач, которые с общегосударственной точки зрения являются основными для данного момента. Такой централизм позволяет полностью учесть и использовать местные особенности, местный почин, разнообразные пути и средства движения к общей цели. «С демократическим и социалистическим


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
23
централизмом ни шаблонизирование ни установление единообразия сверху не имеет ничего общего. Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приемах подхода к делу, в способах осуществления контроля...»
§ 3. Бюджетные права Союза, союзных и автономных республик и местных органов государственной власти
Бюджетное устройство СССР, распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, бюджетные права органов государственной власти и государственного управления, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета СССР и отдельных его звеньев, порядок составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов и контроля за их исполнением определяются бюджетным законодательством СССР и союзных республик. Юридические нормы, регулирующие перечисленные вопросы, в своей совокупности составляют бюджетное право СССР.
Основной источник бюджетного права—Конституция СССР, Конституции союзных и автономных республик. Более подробно вопросы бюджетного права регламентируются специальным бюджетным законодательством. К числу важнейших законодательных актов относятся: «Положение о бюджетных правах СССР и союзных республик», утвержденное ЦИК и СНК СССР 27 мая 1927 г., «Положение о местных финансах СССР», утвержденное ЦИК СССР 25 апреля 1926 г., постановление ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. «О республиканских и местных бюджетах» и «Положение о кассовом исполнении единого государственного бюджета СССР», утвержденное ЦИК и СНК СССР 24 апреля 1929 г.
На основе этого законодательства СССР союзными республиками издан ряд законодательных актов, регулирующих применительно к условиям союзных республик систему местных бюджетов и бюджетов автономных республик. Таковы, например, «Положение о местных финансах РСФСР», утвержденное ВЦИК 19 ноября 1926 г. и «Положение о бюджетных правах автономных советских социалистических республик РСФСР», утвержденное ВЦИК 29 ноября 1928 г.
1 Ленин, Соч., т. XXII, изд. 3-е, стр. 166.


24
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Состав бюджетной системы и основные бюджетные права СССР, союзных, автономных республик и советов депутатов трудящихся установлены Конституцией СССР (ст. ст. 14, 60 и 97). При этом Конституция СССР относит к ведению СССР в лице Верховного Совета СССР утверждение единого государственного бюджета СССР и отчета по его исполнению и установлению налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных. Таким образом, доходная база основных бюджетных звеньев устанавливается союзным законодательством. Содержание их расходной части определяется компетенцией соответствующих органов государственной власти согласно Конституции СССР.
В развернутом виде бюджетное устройство СССР, состав доходов и расходов отдельных видов бюджетов и бюджетные права Союза, союзных и автономных республик и советов депутатов трудящихся регулируются указанным выше специальным общесоюзным бюджетным законодательством. «Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» и «Положение о местных финансах СССР» предусматривают, что общее законодательство о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета СССР, а также по вопросам местных бюджетов осуществляется органами государственной власти СССР. Следовательно, все основные организационно-правовые и процессуальные начала бюджетной системы СССР устанавливаются общесоюзным законодательством.
Вместе с тем высшие органы государственной власти и управления СССР утверждают народнохозяйственный план, на основе которого составляется государственный бюджет, а также устанавливают основные начала в области просвещения, здравоохранения и законодательства о труде (ст. 14 Конституции СССР). Тем самым вся бюджетная система СССР получает во всех основных элементах доходов и расходов общее директивное направление из общесоюзного центра.
Конституция и бюджетное законодательство СССР определяют, далее, бюджетную компетенцию органов государственного управления СССР. Согласно ст. 68 Конституции на Совет Министров СССР возложено принятие мер по осуществлению государственного бюджета СССР. «Положение о бюджетных правах СССР и союзных республик», кроме того, относит к его ведению: 1) рассмотрение составленного Министерством финансов СССР проекта государственного бюджета СССР и внесение его на утверждение высших органов государствен¬


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
25
ной власти СССР; 2) установление сроков представления в Совет Министров СССР проектов бюджетов союзных республик и проекта государственного бюджета СССР; 3) представление на утверждение высших органов государственной власти СССР проектов специальных постановлений о порядке расходования средств государственного бюджета в случае неутверждения его до начала года, а также о порядке покрытия дефицита при неполном поступлении предусмотренных доходов; 4) установление порядка покрытия временных кассовых разрывов при исполнении союзного и республиканских бюджетов; 5) определение главных распорядителей кредитов, предусмотренных в союзном бюджете вне смет отдельных ведомств и учреждений; 6) разрешение передвижения кредитов из сметы в смету; 7) распоряжение резервным фондом Совета Министров; 8) рассмотрение отчета об исполнении государственного бюджета и представление его на утверждение высших органов власти; 9) установление сроков представления в Совет Министров СССР отчетов об исполнении бюджетов СССР и союзных республик; 10) утверждение правил, программ и форм отчета об исполнении госбюджета СССР.
В порядке принятия мер по осуществлению государственного бюджета СССР Совет Министров утверждает поквартальную разбивку союзного бюджета. Лишь по его постановлению в каждом отдельном случае ведомствам и учреждениям, состоящим на союзном бюджете, разрешается иметь внебюджетные (специальные) средства.
Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах ст. 14 Конституции СССР, определяющей предметы ведения СССР. Вне этих пределов каждая из союзных республик осуществляет государственную власть самостоятельно, причем СССР охраняет их суверенные права (ст. 15). Таким образом, бюджетная компетенция союзных республик ограничена в отношении расходов теми отраслями хозяйства и управления, которые полностью подлежат ведению Союза, в отношении доходов — утвержденным СССР составом налогов и доходов, обращаемых на образование республиканских и местных бюджетов, наконец, в общей сумме средств и их распределении— народнохозяйственным планом и государственным бюджетом СССР. Составленные в соответствии с этим государственные бюджеты союзных республик утверждаются их верховными советами (ст. 60 Конституции СССР). Конституции союзных республик устанавливают, что отчеты об исполнении государственных бюджетов республик также подлежат утвер¬


26
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
ждению их верховных советов (например, ст. 105 Конституции РСФСР).
Союзное бюджетное законодательство, отражая федеративное государственное устройство СССР, предоставляет республикам обширную компетенцию. Так, «Положение о бюджетных правах СССР и союзных республик» предусматривает право союзных республик издавать (в соответствии с общесоюзным законодательством) законоположения, регулирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета данной союзной республики и бюджетов республик, входящих в ее состав, порядок расходования резервных фондов совета министров республики, а также порядок составления и рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов союзных республик. Общесоюзное законодательство о специальных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР, указывает, что порядок образования и расходования этих средств в учреждениях, состоящих на республиканских и местных бюджетах, устанавливается законодательством союзных республик*.
Еще более широкие права предоставлены союзным республикам по отношению к местным бюджетам. «Положение о местных финансах» (ст. 3) указывает, что союзным республикам принадлежит право законодательства по местным бюджетам на основе и в пределах, установленных этим Положением.
Конкретно «Положение о местных финансах» относит к законодательству союзных республик установление: 1) прав и обязанностей советов и их исполнительных комитетов в области местных бюджетов; 2) перечня доходов и расходов, включаемых в республиканские бюджеты автономных республик, а также порядка составления и исполнения этих бюджетов, счетоводства и отчетности по ним; 3) порядка распределения местных доходных источников и отнесенных на местные бюджеты расходов между отдельными видами местных бюджетов; 4) порядка образования и использования бюджетных фондов регулирования местного значения; 5) обязательных минимальных перечней расходов и доходов, подлежащих включению в основные местные бюджеты; 6) порядка утверждения местных бюджетов; 7) порядка утверждения дополнительных смет по местным бюджетам; 8) порядка передвижения кредитов по местным бюджетам; 9) порядка составления, • С. 3. СССР 1931 г. № 1, ст. 3.


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
27
утверждения и представления отчетов об исполнении местных бюджетов.
В соответствии с этим всеми союзными республиками в 1926—1928 гг. были утверждены республиканские «Положения о местных финансах», действующие с последующими дополнениями и изменениями до сих пор ’.
Наконец, согласно общесоюзным основным «Положениям об имущественных правах местных советов» порядок заключения займов местными советами регулируется законодательством союзных республик1 2.
На советы министров союзных республик в области государственных бюджетов республик их конституциями возложено составление государственного бюджета республики (например, ст. 10 Конституции РСФСР) и принятие мер для осуществления республиканского и местных бюджетов (ст. 45 Конституции РСФСР). Кроме того, по «Положению о бюджетных правах СССР и союзных республик» советы министров союзных республик: 1) осуществляют общее руководство бюджетами автономных республик и местными бюджетами;
2) устанавливают главных распорядителей кредитов, предусмотренных по бюджету вне смет ведомств и учреждений;
3) разрешают передвижение кредитов по республиканским бюджетам из сметы в смету; 4) распоряжаются резервными фондами советов министров; 5) представляют на утверждение высших органов государственной власти (союзной республики) отчеты об исполнении государственного бюджета. В порядке принятия мер по осуществлению государственных бюджетов республик советы министров союзных республик утверждают поквартальную разбивку республиканских бюджетов. По законодательству союзных республик перечень специальных средств ведомств и учреждений, состоящих на республиканском и местных бюджетах, устанавливается советами министров республик.
Что касается автономных республик, то их конституциями определен, в отношении утверждения государственных бюджетов республик и отчетов об их исполнении, порядок, аналогичный установленному для союзных республик. Весь процесс 1 В РСФСР—19 ноября 1926 г. (С. У. 1926 г. № 92, ст. 668); в УССР—23 ноября 1926 г. (С. У. УССР 1926 г. № 74—76, ст. 463); в БССР —23 сентября 1928 г. (С. У. БССР 1928 г. Xs 33, ст. 313); в Туркменской ССР —16 апреля 1927 г. (С. У. Туркменской ССР 1927 г. № 3—4, ст. 22); в ЗСФСР —9 августа 1926 г. (С. У. ЗСФСР 1926 г. № 8, ст. 697); в Узбекской ССР — 30 сентября 1927 г.
2 С. 3. СССР 1929 г. Xs 3, ст. 26.


28
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканских бюджетов АССР подробно регламентирован законодательством союзных республик На их местные бюджеты полностью распространяются положения о местных финансах союзных республик.
Советы устанавливают свои местные бюджеты (краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские) и утверждают отчеты об их использовании.
В их компетенцию входят: 1) установление в пределах действующего законодательства общих основ и порядка деятельности в области местных бюджетов всех советов на территории данной административной единицы; 2) распределение (на основе законодательства СССР и союзных республик) отнесенных на местные бюджеты расходов и местных доходов между видами этих бюджетов внутри края, области, округа, района и города (с районным делением); 3) регулирование нижестоящих бюджетов, т. е. предоставление им дополнительных средств (отчисления от государственных налогов и доходов, дотации) сверх закрепленных за ними по закону, с целью сбалансировать эти бюджеты на уровне, обеспечивающем выполнение народнохозяйственного плана по подведомственному советам хозяйству; 4) образование в случае необходимости краевых, областных, окружных, районных и городских (в городах с районным делением) фондов регулирования;
5) установление краевого, областного, окружного, районного, городского или сельского бюджета и бюджета соответствующей административной единицы в целом, охватывающего все местные бюджеты края, области, округа, района или города;
6) утверждение общего объема доходов и расходов каждого нижестоящего бюджета; 7) утверждение отчетов об исполнении собственного бюджета и сводного местного бюджета всей административной единицы в целом; 8) отмена решений и распоряжений нижестоящих советов и их исполкомов.
В связи с установленным Конституцией СССР разграничением функций между органами государственной власти и органами государственного управления права и функции советов и их исполнительных комитетов в области местных бюджетов строго размежеваны.
Необходимо различать права и обязанности исполнительных комитетов по отношению к местному бюджету соответствующего совета и местным бюджетам нижестоящих советов.
* «Положение о бюджетных правах автономных республик РСФСР»— С. У. РСФСР 1930 г. № 19, ст. 245.


ГЛ. I. ГОСБЮДЖЕТ СССР И ЕГО СТРУКТУРА
29
В области местного бюджета соответствующего совета исполнительный комитет: 1) руководит бюджетной работой всех отделов исполкомов; 2) определяет в пределах и на основе республиканского законодательства сроки и порядок составления, рассмотрения и утверждения смет и финансовых планов; 3) составляет проект бюджета, разрешает разногласия по проекту бюджета между финансовыми и другими отделами исполкома и представляет проект бюджета сессии совета; 4) принимает меры к исполнению местного бюджета; 5) утверждает поквартальную разбивку бюджета; 6) предоставляет руководителям отдельных учреждений, финансируемых по местному бюджету, право распорядителей кредитов третьей степени; 7) разрешает в пределах, установленных законодательством, передвижение кредитов по бюджету; 8) разрешает кредитные операции по бюджету (заключение долгосрочных займов на строительство в банках долгосрочных вложений, получение краткосрочных ссуд в коммунальных банках, выдача ссуд нижестоящим бюджетам); 9) утверждает в случаях и пределах, установленных законодательством, дополнительные сметы к бюджету; 10) рассматривает квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета и вносит годовые отчеты на утверждение совета.
В области местных бюджетов нижестоящих советов исполнительные комитеты руководят бюджетной работой всех исполкомов на территории соответствующей административной единицы, разрабатывают и представляют на утверждение советов проекты местных бюджетов края, области, округа, района или города, бюджетов каждого нижестоящего совета и планов их регулирования (балансирования), а также отчеты об исполнении местных бюджетов соответствующей административной единицы в целом. Исполнительные комитеты рассматривают установленные нижестоящими советами бюджеты с точки зрения соответствия их законодательству, народнохозяйственному плану и директивам правительства, принимают меры для их исполнения, осуществляют контроль за исполнением бюджета и утверждают отчеты об исполнении бюджета каждого нижестоящего совета. В необходимых случаях исполнительные комитеты приостанавливают решения нижестоящих советов я отменяют распоряжения их исполкомов по местным бюджетам.


Глава II
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ СОЮЗНЫМ, РЕСПУБЛИКАНСКИМИ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ
§ 1. Состав расходов государственного бюджета СССР
Состав и содержание государственных расходов СССР определяются осуществляемыми Советским социалистическим государством функциями хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы государственных органов, охраны социалистической собственности и военной защиты страны от нападения извне. В соответствии с этим основные государственные расходы СССР направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, Вооруженных Сил СССР и на содержание органов государственной власти и государственного управления. Эти четыре группы расходов подразделяются далее по отдельным отраслям хозяйства, культуры и управления, а внутри каждой из них— по видам предприятий, учреждений и мероприятий. В свою очередь все расходы по финансированию предприятий, учреждений и мероприятий диференцируются по целевому направлению затрат (заработная плата, капитальные вложения и пр.).
Предметно-целевое направление государственных расходов и методы финансирования из бюджета находятся в непосредственной зависимости от организации управления предприятиями и учреждениями. В этом отношении направление затрат и порядок финансирования учреждений, полностью состоящих на бюджете, и предприятий и организаций, переведенных на хозяйственный расчет, значительно отличаются друг от друга. Если в отношении первых государственный бюджет СССР целиком покрывает все расходы по содержанию учреждений и производимым ими мероприятиям, то в отношении вторых— бюджет выступает в качестве источника финансирования только в основном на цели расширения производства, если для этого недостаточно собственных ресурсов предприятий.


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
31
Расходы на народное хозяйство органически связаны с особой экономической ролью Советского социалистического государства, как собственника важнейших средств и орудий производства, с присущей его органам хозяйственно-организаторской функцией. Эти расходы имеют своим назначением дальнейшее развитие и укрепление социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, составляющих экономическую основу СССР. В этих расходах получает непосредственное отражение политика партий и Советского государства, направленная на осуществление постепенного перехода от социализма к коммунизму, на решение основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать главные капиталистические страны в экономическом отношении, т. е. в смысле размеров промышленного производства на душу населения, на создание в стране обилия предметов потребления, на неуклонный рост материального благополучия народов СССР, на укрепление оборонной мощи СССР.
К расходам на народное хозяйство относится финансирование всех отраслей социалистической промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, внешней и внутренней торговли, заготовок и снабжения, коммунального и жилищного хозяйства, образования государственных продовольственных и материальных резервов.
По государственному бюджету СССР на 1949 г. из общей суммы расходов на народное хозяйство в 152,5 млрд. руб. на финансирование промышленности направляется 75,5 млрд, руб., сельского и лесного хозяйства — 32,7 млрд, руб., транспорта и связи—14,7 млрд, руб., торговли и заготовок — 6,5 млрд, руб., жилищного и коммунального хозяйства — 5,9 млрд. руб.
Государственные расходы на строительство и расширение социалистических предприятий в течение сталинских пятилеток явились мощным фактором в деле построения социализма в СССР, превращения СССР из страны отсталой, аграрной в передовую индустриальную страну и завершения технической реконструкции всего народного хозяйства. В течение первой пятилетки было введено в действие новых и реконструированных строек на 39 млрд, руб., за вторую пятилетку — на 103 млрд. руб. За три с половиной года третьей пятилетки капитальных работ было произведено на 130 млрд. руб. Во время Великой Отечественной войны с германским фашизмом объем капитальных работ за 1942—1944 гг. составил 79 млрд, руб., направленных на перестройку хозяйства на военный лад,


32
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
на перебазирование промышленности на Восток, на неуклонное наращивание военной мощи, а также на восстановление хозяйства в районах, освобожденных от немецких оккупантов. В течение послевоенной пятилетки восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. объем капитальных вложений составит 250,3 млрд. руб.
В результате успешного выполнения сталинских пятилеток Советский Союз является могучей, экономически независимой индустриальной державой, снабжающей свое хозяйство и оборону всем необходимым техническим вооружением. По объему промышленного производства СССР занимает первое место в Европе и второе — в мире. Мощная социалистическая индустрия явилась материально-технической базой исторических побед Советской Армии над германским фашизмом и японским империализмом.
Успехи индустриализации страны создали материальную основу для социалистической реконструкции сельского хозяйства. В результате осуществления политики коллективизации и государственной помощи колхозам страна имеет вместо распыленных крестьянских хозяйств с их допотопной техникой самое крупное и самое механизированное в мире социалистическое сельское хозяйство. Государственные расходы в области сельского хозяйства направляются на финансирование совхозов, машинно-тракторных станций, содержание агрономической, зоотехнической и ветеринарной сети, на мероприятия по развитию отдельных отраслей сельского хозяйства, на ирригационные и мелиоративные работы, строительство защитных лесных полос и полезащитных лесонасаждений, оказание кредитной помощи колхозам.
Решающее значение для развития производства, для развертывания товарооборота и для обороны страны имеет транспорт. Поэтому крупные государственные средства Советское государство расходует на развитие всех видов транспорта. За годы сталинских пятилеток построены тысячи километров новых железных дорог, реконструированы десятки тысяч километров пути, значительно увеличен паровозный и вагонный парк, механизированы погрузо-разгрузочные работы. Значительное развитие получили водный, автомобильный и воздушный транспорт, а также строительство шоссейных и грунтовых дорог.
Крупнейшую роль в экономической жизни страны играет советская торговля, осуществляющая развернутый товарооборот между городом и деревней, между районами и областями,


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 33 между различными отраслями народного хозяйства. Задачи всемерного развития торговой сети, улучшения ее качества и повышения культурного уровня обслуживания населения требуют соответствующих государственных расходов на торговлю.
Значительные государственные средства расходуются в СССР на жилищно-коммунальное строительство и благоустройство городов с тем, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для правильной деятельности промышленных, транспортных и других предприятий, а равно наиболее здоровые и культурные условия работы и жизни трудящихся.
Государственные расходы на народное хозяйство имеют своим непосредственным результатом неуклонный подъем промышленного и сельскохозяйственного производства, расширение товарооборота и рост народного дохода, а вместе с ним ресурсов государственного бюджета СССР, решающую основу которых составляют доходы от государственных предприятий. Доходы последних зависят, однако, от выполнения не только производственных планов, но и качественных плановых показателей (себестоимости, рентабельности). Поэтому для ускорения темпов социалистического строительства огромное значение имеет борьба предприятий за рост их доходов, за рентабельную работу, за сверхплановые накопления, за ускорение оборачиваемости средств, что даст Советскому государству дополнительные крупные ресурсы для досрочного выполнения пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР.
Государственные расходы на социально-культурные мероприятия, отражающие функцию культурно-воспитательной работы советских государственных органов, обеспечивают осуществление закрепленных Конституцией СССР прав граждан на образование, на бесплатную медицинскую помощь, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. В состав этих расходов входят затраты на просвещение, здравоохранение, физическую культуру, государственное социальное страхование, социальное обеспечение и государственное пособие многодетным матерям.
В государственном бюджете СССР на 1949 г. социальнокультурные расходы составляют 119,2 млрд, руб., или 28,7%, в том числе: на просвещение — 60,8 млрд, руб., здравоохранение— 21,6 млрд, руб., социальное обеспечение — 21,4 млрд, руб., государственное пособие многодетным матерям — 3,4 млрд, руб.; по бюджету социального страхования, входя-
3 Н. Н. Ровинский


34
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
щему в состав государственного бюджета, расходуется 16,6 млрд. руб.
Расходы на народное просвещение направляются на общее повышение культурного уровня трудящихся, на дальнейший рост созданной рабочим классом своей собственной производственно-технической интеллигенции, на развитие передовой советской науки, укрепление в массах социалистического отношения к труду и общественной собственности и на воспитание их в духе единства и братства народов СССР.
Крупнейшие ассигнования государственных средств на дело народного просвещения принесли нашей стране богатейшие плоды. На XVIII съезде ВКП(б) товарищ Сталин, подведя итоги замечательным завоеваниям, с которыми пришла к историческому съезду партия, а вместе с ней и весь советский народ, указал: «С точки зрения культурного развития народа отчетный период был поистине периодом культурной революции. Внедрение в жизнь всеобще-обязательного первоначального .образования на языках национальностей СССР, рост числа школ и учащихся всех ступеней, рост числа выпускаемых высшими школами специалистов, создание и укрепление новой, советской интеллигенции,— такова общая картина культурного подъема народа» *.
В СССР установлено не только всеобщее обязательное начальное обучение, но и осуществлено всеобщее семилетнее образование на селе и десятилетнее в городах. В 1949 г. общее количество учащихся в начальных, семилетних и средних школах достигает 33,9 млн. чел., а число студентов высших учебных заведений, техникумов и других средних специальных учебных заведений составляет около 1,9 млн. чел. Неуклонно проводя ленинско-сталинскую национальную политику, советская власть обеспечила широкий расцвет национальных культур, социалистических по содержанию и национальных по форме.
Огромный размах получила в Советском Союзе научная работа, которая активно содействует развитию народного хозяйства СССР.
Основной задачей государственных расходов на здравоохранение является организация и содержание учреждений и проведение мероприятий по предупреждению заболеваний, оказанию трудящимся квалифицированной медицинской помощи, восстановлению их здоровья, организации отдыха, охране материнства и младенчества и здоровья детей. В СССР
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 587.


ГЛ. И. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 35
всем трудящимся гарантирована бесплатная амбулаторная и стационарная медицинская помощь и предоставлена в их пользование широкая сеть курортов, санаториев и домов отдыха (ст. 120 Конституции СССР). Чтобы обеспечить женщинам возможность участвовать в социалистическом строительстве, в культурной, общественной и государственной жизни страны, Конституция СССР (ст. 122) устанавливает государственную охрану интерёсов матери и ребенка. Огромную роль в этом отношении играет организация в СССР широкой сети родильных домов, детских яслей и детских садов.
Право граждан на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности обеспечивается в СССР широким развитием социального страхования всех рабочих и служащих полностью за счет государства и социальным обеспечением инвалидов от рождения, инвалидов войны, членов семей лиц, погибших на войне, и пр.
Наконец, к социально-культурным расходам Советского государства относятся расходы на государственное пособие многодетным матерям. Эти расходы ярко отражают заботу Советского государства о советских детях, о советской семье и ее укреплении.
Расходы на Вооруженные Силы СССР направлены на вооружение, снаряжение и содержание Советской Армии и Военно- Морского Флота, защищающих нашу Родину от нападения извне и охраняющих ее свободу и независимость, мирный созидательный труд советского народа. Советский Союз ведет последовательную мирную политику, но в то же время бдительно следит за происками империалистов, поджигателей войны. Пока существует империализм, остается опасность нападения агрессивных государств на СССР. Поэтому Советский Союз держит порох сухим и неизменно проявляет заботу о всемерном укреплении оборонной мощи СССР.
На основе успешного выполнения сталинских пятилеток, могучего роста социалистической экономики, невиданного расцвета в стране культуры и отпуска соответствующих средств из государственного бюджета на оборону непрерывно крепли, оснащались высокой техникой, совершенствовались наши вооруженные силы. Об этом ярко свидетельствуют блестящие победы, одержанные Советской Армией на фронтах Отечественной войны. Необходимо отметить особенность расходов Советского государства на вооруженные силы, заключающуюся в том, что они имеют весьма важное значение для повышения культурного уровня широких трудящихся масс. Советская
з*


36
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Армия, с одной стороны, является школой для подготовки кадров для многих отраслей народного хозяйства, а с другой — политико-воспитательная работа в Советской Армии играет крупную роль в коммунистическом воспитании масс.
Расходы государственного бюджета СССР на управление представляют совокупность затрат на содержание центральных и местных органов государственной власти и государственного управления, а также органов юстиции. Эти расходы в основном связаны с выполнением Советским государством хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы, с охраной социалистической собственности и прав граждан и с содействием росту их благосостояния.
Мы отмечали уже в главе I, что государственный бюджет СССР по структуре своих расходов принципиально отличается от бюджетов капиталистических государств. Если основные расходы государственного бюджета СССР направляются на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия и обеспечивают развитие производительных сил СССР, увеличение общественного богатства и неуклонный подъем материального и культурного уровня трудящихся, то расходы бюджетов капиталистических стран являются совершенно непроизводительными. Они почти полностью поглощаются затратами на содержание государственного аппарата и вооруженных сил и на уплату процентов и погашения по государственному долгу. Но дело не только в структуре и удельном весе отдельных видов расходов, а и в их содержании и назначении. Государство в капиталистических странах представляет собой паразитическую надстройку над народным хозяйством. Органически спаянное с монополистическим капиталом, капиталистическое государство всецело действует в интересах этого капитала и в ущерб широким массам трудящихся. Государственный аппарат капиталистических государств является только огромным механизмом подавления и угнетения трудящихся, а военные расходы отражают безудержную гонку вооружения и подготовку агрессии и новых империалистических войн. Результатом этих войн и подготовки к новым захватническим авантюрам являются и государственные долги капиталистических государств.
Если в бюджетах капиталистических государств и имеются незначительные расходы на культурные мероприятия, то они вовсе не означают заботы о трудящихся, а целиком направлены на обеспечение интересов эксплоататорских классов. Школа в капиталистических государствах имеет своей целью подго¬


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
37
товить грамотных рабочих, способных освоить высокую технику, контингенты для армейских казарм, кадры для управленческо-угнетательного аппарата. Но вместе с тем школа превращена в орудие классового господства буржуазии, в орудие идеологического порабощения трудящихся. Она насквозь пронизана классовым духом, пропитана ложью, скрывающей в интересах буржуазии язвы капитализма. Используя технические и практические выгоды образования, буржуазия принимает все меры к тому, чтобы обезвредить его ядом суеверия, предрассудков и научного невежества.
Здравоохранение в капиталистических государствах в основном отдано на откуп частным врачам. Незначительные бюджетные расходы на здравоохранение целиком связаны с заботами буржуазии о самосохранении и о защите капиталистического способа производства от последствий развития массовых заболеваний. «Господствующий класс капиталистов не может безнаказанно доставлять себе удовольствие обрекать на эпидемические заболевания рабочий класс; последствия падают на самих капиталистов, и смерть косит среди них свои жертвы так же беспощадно, как и среди рабочих» '.
В капиталистических странах, где господствует безработица, люди, потерявшие трудоспособность или имеющие какой- либо физический недостаток, вынуждены влачить бесправное нищенское существование. Вся масса таких людей предоставлена фарисейской помощи благотворительных организаций, бросающих ничтожные подачки. Лишь под натиском требований пролетариата в буржуазных государствах вводится куцее социальное страхование рабочих, на котором лежит явный отпечаток вынужденной уступки со стороны эксплоататорских классов. Характерной чертой буржуазного социального страхования является то, что оно в значительной мере является самострахованием рабочих, так как, например, в США половина всех расходов по выплате пособий безработным покрывается удержаниями из заработной платы рабочих; в Англии рабочие оплачивают половину расходов по выдаче пособий по болезни и инвалидности и 33% пособий—по безработице. Кроме того, круг страхуемых ограничен, а обеспечение по своим размерам не достигает обычного заработка и к тому же кратковременно.
Что касается хозяйства и хозяйственных расходов в бюджетах капиталистических государств, то, как указывает
‘К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XV, стр. 26.


38
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
товарищ Сталин,—«...Нельзя забывать о функциях государства в буржуазном мире. Это—институт организации обороны страны, организации охраны «порядка», аппарат собирания налогов. Хозяйство же в собственном смысле мало касается капиталистического государства, оно не в его руках. Наоборот, государство находится в руках капиталистического хозяйства» *.
Если мы и встречаем в капиталистических государствах государственные предприятия, то их существование органически связано с эксплоататорским существом этих государств и их империалистической политикой. Это прежде всего дефицитные предприятия, обслуживающие военные нужды государства и предназначенные способствовать его агрессивным планам. Эта промышленность создается за счет государственных займов и эксплоатируется за счет налогов. Существование другой группы капиталистических государственных предприятий также обусловлено задачами усиления военной мощи и подготовки к войне, сюда относятся стратегические железные и автомобильные дороги, воздушный и водный транспорт. В ряде случаев капиталистическое государство монополизирует в своих руках с исключительно фискальной целью производство и торговлю предметами широкого потребления (табак, спички, вино и т. п.). Фискальные монополии дают огромные прибыли, которые по существу являются наиболее тяжелой формой косвенного обложения трудящихся.
Когда капиталистическое государство сосредоточивает в своих руках почту, телеграф, телефон и т. п., то делается это прежде всего в интересах удобства для капиталистического хозяйства и самих государств, являющихся крупнейшими клиентами этих предприятий, а также по политическим соображениям в целях контроля над корреспонденцией. Обычно подчеркивается буржуазной наукой и литературой, что капиталистическое государство действует в данном случае в интересах широких слоев населения и ведет дело без прибыли и даже с убытком. Но не следует забывать, что этот убыток покрывается из налоговых поступлений, т. е. за счет широких масс трудящихся, на которых падает вся тяжесть налогов, а все выгоды от дешевых тарифов извлекаются капиталистическими предприятиями при их обширной корреспонденции и рекламе.
Нельзя не упомянуть о фиктивном социализме английских лейбористов, которые выдают за «социализм» национализацию Английского банка, угольной промышленности и железных
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 601—602.


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 39
дорог. На самом же деле эта национализация является чистейшим обманом рабочих и выражает только усиление государственно-монополистического капитализма, дальнейшее сращивание монополистического капитала с государственным аппаратом и использование этого аппарата для наступления на жизненный уровень трудящихся. Национализация Английского банка при сохранении всей капиталистической банковской системы означала только перемену вывески и организационное усовершенствование его, как предприятия государственного монополистического капитализма. Национализация угольной промышленности вполне отвечала интересам шахтовладельцев, освободив их от убытков по эксплоатации технически отсталых шахт. Вместе с тем акционерам Английского банка и шахтовладельцам была уплачена щедрая компенсация, обеспечившая им крупные годовые доходы. Взвалив налогами на плечи трудящихся бремя этих огромных компенсаций и расходов по технической реконструкции шахт и покрытию их убытков, лейбористы, однако, не допускают рабочих к управлению национализированными предприятиями, во главе которых продолжают стоять крупные капиталистические воротилы.
Во всех этих мероприятиях нет ни частицы социализма, так как господство частно-капиталистических монополий не подвергается никаким ограничениям; наоборот, национализированные предприятия переплетаются с системой частнокапиталистических монополий и подчиняются их интересам. Государство выступает в этом случае как коллективный капиталист, и чем больше предприятий оно берет в свои руки, тем большее число трудящихся оно эксплоатирует как капиталист.
Жилищное и коммунальное хозяйство в капиталистических государствах целиком построено на эксплоататорской политике. Жилища находятся в руках частных предпринимателей и служат средством самой беззастенчивой эксплоатации широких масс трудящихся. Основные средства на благоустройство расходуются на кварталы городов, населенные буржуазией, рабочие же кварталы лишены самых элементарных удобств. Буржуазия не удовлетворяется той прибавочной стоимостью, которую она выжимает из рабочих на заводах и фабриках, капиталистические коммунальные предприятия с их высокими тарифами служат средством добавочной эксплоатации рабочего класса.
В капиталистических государствах неимоверно высока квартирная плата в домах, населенных рабочими. В США квартирная плата поглощает до 35% заработной платы рабо¬


40
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
чих. Рабочие капиталистических стран вынуждены жить в подвалах, на чердаках, в антисанитарных условиях, способствующих всяким заболеваниям. В результате смертность среди рабочих и их детей в несколько раз выше, чем среди других групп населения.
Таким образом, вся расходная часть бюджетов (как государственных, так и местных) капиталистических государств ярко отражает формы и методы выполнения этими государствами своих функций в интересах капитала и диаметрально противоположна в этом отношении расходам государственного бюджета СССР.
§ 2. Общие Основы распределения расходов между бюджетами
Распределение расходов между бюджетами в основном связано с распределением функций государственного управления между органами Союза, союзных республик и советов депутатов трудящихся и с подчиненностью хозяйственных предприятий и учреждений. Эта подчиненность целиком покоится на установленной Конституцией СССР компетенции Союза, союзных республик и местных органов государственной власти.
Согласно ст. 14 Конституции ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов управления подлежит: управление банками, промышленными, сельскохозяйственными и торговыми предприятиями общесоюзного значения, транспортом и связью, органами государственного страхования, внешней торговлей на основе государственной монополии; организация обороны и руководство всеми Вооруженными Силами СССР, установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик, представительство Союза ССР в международных отношениях, установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами; охрана государственной безопасности, заключение и предоставление займов; организация единой системы народнохозяйственного учета.
Ряд отраслей по Конституции СССР полностью передан в ведение СССР, управляется им через союзные министерства (министерства союзной промышленности, министерства путей сообщения, связи, морского флота, заготовок, внешней торговли, военно-морского флота и др.) и финансируется по союзному бюджету. Другие отрасли находятся в ведении союзно-республиканских министерств, управляются одноимен-


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 41 ними союзными и республиканскими министерствами и финансируются как союзным, так и республиканским бюджетом (министерства пищевой, рыбной, мясо-молочной, лесной, легкой промышленности, сельского хозяйства, торговли, здравоохранения и др.).
Порядок распределения предприятий, учреждений и мероприятий по отраслям хозяйства, подведомственным союзнореспубликанским министерствам, между Союзом ССР и союзными республиками, а тем самым и порядок отнесения соответствующих расходов на союзный и республиканские бюджеты, установлен Конституцией СССР. Статья 76 гласит, что «Союзно-республиканские министерства руководят порученной им отраслью государственного управления, как правило, через одноименные министерства союзных республик и управляют непосредственно лишь определенным ограниченным числом предприятий, по списку, утвержденному Президиумом Верховного Совета СССР».
Союзные республики в своем суверенитете ограничены лишь ст. 14 Конституции СССР, устанавливающей предметы ведения Союза. К компетенции союзных республик их конституции относят: управление банками, промышленными, сель- скохозяйственными и торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, управление культурно- просветительными и научными организациями и учреждениями общереспубликанского значения, организацию и руководство физической культурой и спортом, организацию судебных органов республики, а также руководство местной промышленностью, жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством, благоустройством городов и других населенных мест, дорожным строительством, местным транспортом и связью, здравоохранением, социальным обеспечением, начальным, средним и высшим образованием.
Отдельные отрасли целиком сосредоточены в ведении союзных республик, управляются республиканскими министерствами (просвещения, социального обеспечения, коммунального хозяйства, местной промышленности и др.) и финансируются из бюджетов союзных республик. По другим отраслям, подчиненным союзно-республиканским министерствам, состав, подведомственного республиканским министерствам хозяйства и расходов республиканских бюджетов устанавливается в соответствии со ст. 76 Конституции СССР.
Советы депутатов трудящихся, как указывает ст. 97 Конституции СССР, руководят деятельностью подчиненных им


42
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством.
Установление состава местного хозяйства и культурного строительства советов депутатов трудящихся и разграничение учреждений, предприятий и мероприятий по подведомственности органам союзных республик и советам депутатов трудящихся производятся по значению предприятий, учреждений и мероприятий. Значение же определяется в основном их функциями, районом деятельности, характером мероприятий и границами территории, на которую они распространяются. Все учреждения и предприятия, деятельность которых ограничивается территорией местных советов, а также все мероприятия, которые проводятся в границах этих советов в области хозяйственного и культурного обслуживания населения, относятся к ведению местных советов, входят в состав местного хозяйства и финансируются местными бюджетами.
§ 3. Расходы, отнесенные на союзный, республиканские и местные бюджеты
В соответствии с компетенцией Союза ССР союзный бюджет финансирует в области народного хозяйства индустриальную базу социалистической экономики—всю тяжелую и военную промышленность, а также крупнейшие предприятия строительных материалов, рыбной, мясо-молочной, пищевой, легкой и лесной промышленности. В области сельского хозяйства на союзный бюджет отнесено финансирование МТС, зерновых, семеноводческих, молочных, мясных, животноводческих и племенных совхозов, коневодческих заводов, субтропических хозяйств, ирригационного строительства союзного значения, общесоюзных государственных мероприятий для развития технических культур, организации сельскохозяйственного и ветеринарного снабжения, ремонтных заводов и пр. Из средств союзного бюджета финансируются железнодорожный, морской, речной и воздушный транспорт, шоссейные дороги, народная связь, торговля, заготовки, лесное хозяйство, гидрометеорологическая служба, геодезия и картография, а также образование государственных резервов.
В области социально-культурных мероприятий на союзный бюджет отнесены расходы по организации и содержанию сети учреждений по просвещению — учебных заведений, находящихся в системе общесоюзного министерства трудовых резервов, и союзно-республиканского министерства высшего образо¬


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
43
вания, а также вузов, техникумов и курсов, подготовляющих кадры для различных отраслей хозяйства и подведомственных другим министерствам; школ всеобщего обучения для детей железнодорожных рабочих и служащих, детских садов при союзных учреждениях и предприятиях; академии наук, научно- исследовательских институтов, научных библиотек и других научных учреждений, подчиненных союзным министерствам. По здравоохранению союзный бюджет покрывает расходы на государственную санитарную инспекцию, санитарное обслуживание железнодорожного и водного транспорта, Академию медицинских наук, курорты союзного значения, эпидемический фонд и пр. По социальному обеспечению на союзном бюджете лежат расходы по выдаче пенсий и пособий инвалидам Отечественной войны и их семьям, пенсий семьям лиц, погибших на войне, пособий семьям призванных в ряды Советской Армии, персональных пенсий, назначаемых Советом Министров СССР. Из союзного бюджета выплачиваются государственные пособия многодетным матерям. В союзный бюджет входит бюджет государственного социального страхования.
Оборона СССР и охрана государственной безопасности полностью финансируются союзным бюджетом. Он покрывает также расходы на содержание высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР: Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, комиссий, комитетов и главных управлений при нем, всех союзных министерств, Верховного суда СССР и Прокуратуры СССР.
Республиканские бюджеты финансируют в области народного хозяйства республиканскую местную и топливную промышленность, предприятия союзно-республиканской промышленности— строительных материалов, рыбной, мясо-молочной, пищевой, легкой и лесной, кроме предприятий, непосредственно управляемых союзными министерствами по списку, утвержденному Президиумом Верховного Совета СССР, и предприятий, отнесенных по постановлениям республиканского правительства к хозяйству местных советов. По сельскому хозяйству на республиканские бюджеты отнесено финансирование совхозов, кроме находящихся в ведении союзного министерства совхозов, мероприятий республиканского значения в области землеустройства, мелиорации, ирригации, торфодобывания, переселения, плодоводства, огородничества, птицеводства, кролиководства, рыборазведения, пчеловодства, мероприятий для борьбы с вредителями сельского хозяйства и эпизоотиями. Из республиканских бюджетов финансируются вод¬


44
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
ное хозяйство, грунтовые и шоссейные дороги республикан- ского значения; торговые организации республиканского значения; республиканские строительные и проектные организации, жилищно-коммунального хозяйства; автомобильный транспорт республиканского значения.
В области социально-культурных мероприятий на республиканские бюджеты отнесены расходы по организации и содержанию сети учреждений по просвещению—учебных заведений (вузов, техникумов, курсов), состоящих в ведении республиканских министерств и готовящих кадры для республиканского хозяйства, детских садов при учреждениях и организациях республиканского значения, научно-исследовательских институтов и научных учреждений республиканских министерств, а также государственных театров. По здравоохранению республиканские бюджеты финансируют учреждения и мероприятия, выходящие по своему значению за пределы отдельных АССР, краев и областей и переданные на республиканские бюджеты по спискам, утвержденным советами министров союзных республик (психиатрические и другие специальные больницы, лепрозории, станции лечебной и санитарной авиапомощи, туберкулезные и иные санатории, государственная санитарная инспекция, мероприятия для борьбы с эпидемиями и пр.). По социальному обеспечению из республиканских бюджетов выплачиваются персональные и академические пенсии, а также назначаемые за счет средств государственного социального страхования пенсии и пособия инвалидам труда, по старости, за выслугу лет, героям труда и семьям умерших рабочих и служащих.
Республиканские бюджеты покрывают расходы на содержание республиканских органов государственной власти и государственного управления союзных республик: верховных советов, советов министров и организованных при них комиссий и комитетов, министерств, а также местных финансовых органов, краевых, областных и народных судов и нотариальных органов.
Местные бюджеты в области народного хозяйства финансируют подчиненные местным советам предприятия промышленности рыбной, мясо-молочной, пищевой, легкой, лесной, топливной, строительных материалов и местной. Местная промышленность производит в основном товары широкого потребления, добывает местные виды топлива, перерабатывает местное сельскохозяйственное и промышленное сырье, непосредственно обслуживая местное население. Исходя из того.


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
45
что местная промышленность является значительным источником удовлетворения быстро растущих потребностей трудящихся, XVIII съезд партии признал необходимым всемерно развивать местную промышленность, добычу местных видов топлива и производство стройматериалов, а также предприятия, оказывающие услуги населению (ремонтные, пошивочные и т. п.). Крупную роль в этом деле сыграло постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. о мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья. Постановление предоставило местной промышленности ряд материальных и финансовых льгот и дало конкретные указания о путях дальнейшего развития этой промышленности.
По сельскому хозяйству местные бюджеты финансируют пригородные совхозы и государственные мероприятия в области организации и обслуживания сельского хозяйства. •Сюда относятся: агрономическая, ветеринарная, зоотехническая сеть, инспекции по семенному контролю, учреждения и мероприятия по мелиорации местного значения, массовые мероприятия в области растениеводства и животноводства (сельскохозяйственные выставки, съезды и совещания, курсы, агрокабинеты, агротехпропаганда), борьба с вредителями сельского хозяйства и эпизоотиями, а также инкубаторные станции, сельскохозяйственное и ветеринарное снабжение, заводы для ремонта тракторов и моторов.
На местные бюджеты в области торговли отнесены расходы по финансированию местных торговых организаций (торги), также расходы на эксплоатацию и благоустройство рынков.
Жилищно-коммунальное хозяйство (кроме жилого фонда, принадлежащего учреждениям и промышленным предприятиям) находится в ведении советов и финансируется по местным бюджетам. Жилищное хозяйство советов включает принадлежащий им жилой фонд (в том числе торгово-промышленные и канцелярские помещения), гостиницы и общежития. Коммунальное хозяйство состоит из коммунальных предприятий и коммунального благоустройства. К первым относятся разнообразные предприятия, обслуживающие население: энергетические (электростанции, газовые заводы), транспортные (трамвай, троллейбусы и пр.), санитарно-технические (водопровод, канализация, бани, прачечные и др.), а также строительные организации.
Коммунальное благоустройство включает: дорожно-мостовое хозяйство в городах, освещение, озеленение, съемку и пла¬


46 РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
нировку городов, очистку и поливку улиц, экоплоатацию городского земельного фонда.
На местные бюджеты отнесены строительство и содержание дорог внутриобластного значения и расходы на организацию трудового участия населения в дорожных работах.
Местные бюджеты финансируют также местное водное хозяйство, местный автомобильный транспорт (такси, автобусы, грузовой автотранспорт) и местную авиацию, а также народную связь — строительство низовой телефонной сети (связывающей районные центры с сельсоветами).
В области социально-культурных мероприятий центральное место в местных бюджетах занимает народное просвещение. Сюда относятся: содержание учреждений для общего образования и воспитания детей и подростков, начальных, неполных средних и средних школ, детских домов, садов и площадок; финансирование учреждений и мероприятий для внешкольной работы с детьми (пионерское движение, технические станции и т. д.), учреждений и мероприятий для общеобразовательной и политико-просветительной работы среди взрослых (библиотек, изб-читален, домов культуры, клубов, школ для взрослых и др.); финансирование учреждений для подготовки кадров средней квалификации — техникумов и училищ (педагогических, медицинских, сельскохозяйственных, коммунальных, физкультурных, музыкальных и т. п.), школ и курсов для подготовки кадров массовой квалификации; научных учреждений (научно-исследовательские учреждения, музеи, выставки и пр.); финансирование местной печати и искусства (театров и др.) и радиофикации.
По здравоохранению на местные бюджеты отнесено содержание массовой сети медицинских учреждений, обслуживающих, как правило, небольшие территории и поэтому имеющих чисто местное значение. На местном бюджете состоят: больницы, лечебницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, здравпункты, станции скорой помощи, родильные дома, акушерские пункты, детские и женские консультации, детские ясли и пр.
По социальному обеспечению местные бюджеты покрывают расходы на выдачу пенсий и пособий инвалидам первой мировой и гражданской войн, их семьям и семьям погибших на войне, персональных пенсий областного значения, на тру- довое обучение и устройство инвалидов, протезирование, содержание домов инвалидов и врачебно-экспертных комиссий.
К расходам этих бюджетов на физическую культуру отно¬


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
47
сятся финансирование комитетов по делам физкультуры и проводимых ими мероприятий, а также стадионов и клубов.
В отношении органов государственной власти и государственного управления на местных бюджетах лежат расходы по содержанию всех местных советов, их исполкомов, образованных при них комитетов и комиссий, всех отделов исполкомов (кроме финансовых), а также по проведению хозяйственно-политических кампаний.
Расходная часть союзного, республиканского и местного бюджетов СССР на 1949 г. имеет следующую структуру:
Расходы
Союзный бюджет
Республиканские бюджеты союзных республик
Местные бюджеты и бюджеты автономных
республик
Государственный бюджет СССР
сумма
%
сумма |
%
сумма |
•/
/о
сумма |
%
Всего расходов
322,93
100
28,84
100
64,09
100
415,36
100
В том числе:
Финансирование народного хозяйства ....
132,47
41,0
10,95
38,5
9,10
14,2
152,52
36,7
Социально - культурные расходы
56,58
17,5
13,66
48,3
48,97
76,5
119,21
28,7
Управление и суд . . .
5,05
1,6
3,05
10,8
5,61
8,8
13,71
3,3
Оборона
79,08
25,1
—
—
—
—
79,08
19,0
В государственном бюджете СССР в целом 2/з ресурсов направляется на финансирование народного хозяйства и на социально-культурные расходы.
Центральное место в союзном бюджете занимают расходы по финансированию народного хозяйства как по удельному весу в этом бюджете (41,0%), так и по значению во всем государственном бюджете СССР (87% расходов на народное хозяйство). Особенно велико значение союзного бюджета в финансировании промышленности (94% всех расходов на эту цель государственного бюджета СССР), транспорта и связи (99%), торговли и заготовок (94%) и сельского хозяйства (79%). Напротив, в затратах на городское жилищно-коммунальное хозяйство преобладающая доля падает на местные бюджеты (97%).
Во много раз превышая республиканские и местные бюджеты по ассигнованиям на финансирование народного хозяй¬


48
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
ства и целиком концентрируя расходы на оборону, союзный бюджет разделяет с ними почти пополам ассигнования на социально-культурные мероприятия.
Здесь имеется разделение функций между бюджетами. Основным источником финансирования социалистической экономики и полностью обороны страны является союзный бюджет, направляющий на эти цели 2/з своих ресурсов; в ■финансировании же культурных мероприятий центр тяжести .лежит на бюджетах республиканских и особенно местных (3/4 ресурсов последних).
Так как на культуру и жилищно-коммунальное хозяйство расходуется более 85% средств местных бюджетов, ясно, что их основная задача — обеспечить улучшение материальнобытовых условий трудящихся, повышение их культурного уровня и охрану здоровья.
Совершенно четкие линии размежевания расходов между отдельными видами бюджетов нельзя, однако, рассматривать как неподвижную черту, навсегда разделившую компетенцию •центральных и местных органов государственной власти.
Постепенное вовлечение всего трудящегося населения в управление государством влечет за собой постоянное расширение прав и функций республиканских и местных органов власти. История развития бюджетной системы СССР является ярким подтверждением этого положения; на всем ее протяжении мы неизменно наблюдаем передачу все большего количества предприятий, учреждений и мероприятий с союзного бюджета на республиканские и с последних — на местные.
На XVIII съезде партии товарищ Сталин указал на необходимость осуществления до конца демократизации политической жизни страны. Решение этой задачи постоянно расширяет границы деятельности республиканских и местных органов власти, состав расходов их бюджетов.
Вместе с тем нередко можно наблюдать и процесс передачи отдельных расходов в обратном направлении. Он связан с огромным ростом народного хозяйства СССР, с изменением масштаба и значения отдельных предприятий и мероприятий, перерастанием ими местных рамок, с изменением системы управления в отдельных отраслях хозяйства. Так, необходимость создания государственных трудовых резервов потребовала новой системы подготовки квалифицированных рабочих— организации ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО с подчинением их союзным органам и, следовательно, финансирования их союзным бюджетом.


ГЛ. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
49
Если обратиться к распределению расходов между отдельными видами бюджетов в капиталистических государствах, то нетрудно усмотреть коренное отличие от изложенного выше состава и распределения расходов с бюджетной системы СССР.
Союзный бюджет в СССР направляет на финансирование народного хозяйства и на социально-культурные расходы более половины всех своих ресурсов, а республиканские и местные бюджеты почти 90%. В капиталистических же государствах в соответствии с их функциями государственные бюджеты почти целиком расходуются на содержание аппарата подавления эксплоатируемых масс, на вооружение и подготовку новых войн, на уплату процентов и погашение долгов, связанных с предшествующими войнами.
В буржуазной литературе усиленно подчеркивается социально-культурный характер бюджетных расходов органов местного самоуправления, которые якобы производятся в интересах населения. Но если по этим бюджетам в капиталистических государствах и расходуется на просвещение, медицину и пр. больше, чем по государственным бюджетам, «... то только потому, что буржуазное государство уже произвело свои важнейшие расходы (на обеспечение господства буржуазии, как класса) из источников, приносящих наибольший доход, и оставило местным учреждениям на т. н. «потребности населения» — второстепенные источники. Сотни тысяч — на войско, гроши — на нужды пролетариата, — вот истинное соотношение расходов буржуазного государства...»’.
Высокий процент расходов на культуру в бюджетах органное местного самоуправления — это высокая доля второстепенных расходов капиталистического государства «... ибо в буржуазном обществе буржуазия не могла бы господствовать, если бы она не тратила куша на обеспечение своего господства, как класса, оставляя грош на культурные расходы» 1 2.
Если в капиталистических государствах по местным бюджетам и выделяются некоторые средства на просвещение и медицину, то дело здесь вовсе не в заботе о потребностях населения. Эти расходы имеют целью обеспечить капиталистов обученными и здоровыми рабочими, способными освоить высокую технику, увеличить прибавочную стоимость, идеологически поработить рабочий класс, обезопасить правящие классы от эпидемических заболеваний.
1 Ленин, Соч., т. XII, стр. 291.
2 Ленин, Соч., т. XI, стр. 429.
4 Н. Н. Ровинский


50
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Сосредоточение же этих расходов в органах местного самоуправления объясняется стремлением господствующих классов «... перенести общественное внимание с коренных вопросов всего экономического строя и всего государственного устройства на мелкие вопросы местного самоуправления» *, на вопросы мелкого, мелочного, не дающего существенных облегчений рабочему, хозяйничанья, т. е. на расходование крох, бросаемых буржуазией на «нужды населения».
Вот некоторые иллюстрации к тому, как органы местного самоуправления капиталистических стран обеспечивают нужды населения.
В Советском Союзе, как известно, массовое просвещение и здравоохранение относятся к компетенции местных советов и финансируются по их бюджетам. У нас осуществлено во всей стране всеобщее обязательное семилетнее образование и всеобщее десятилетнее образование в городах, полностью ликвидирована неграмотность, все население широко и бесплатно обеспечено всеми видами медицинской помощи. В США же, где вопросы массового просвещения и здравоохранения входят в основном в круг ведения органов местного самоуправления, мы можем наблюдать в этом отношении чрезвычайно мрачную картину.
В США насчитывается несколько миллионов детей, которые не учатся в школе, и 3 млн. взрослых, никогда не посещавших школу, а 10 млн. человек получили такое недостаточное образование, что они фактически остаются неграмотными. В 1943 г. из числа лиц, явившихся на призывные пункты США, 13,9% были неграмотны. Учителя в США обречены на самое жалкое прозябание, их заработная плата ниже среднего заработка чернорабочего. Нищенские условия существования приводят к повальному бегству учителей из школ. Чудовищна дискриминация в отношении просвещения негритянского населения, которое может обучаться только в специально выделенных школах, влачащих нищенское существование. Если среди белого населения США процент неграмотных составляет около 14%, то среди негров он превышает 41 %.
В жалком состоянии находится образование и в Англии. До войны только 13% подростков Англии получили среднее образование, причем для детей трудящихся оно, как правило, совершенно недоступно.
1 Ленин, Соч., т. XI, стр. 443,


ГЛ. IL РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 51
Не лучше обстоит дело в США и со здравоохранением. Более 40% всех округов США с общей численностью населения более 15 млн. человек вовсе не имеют общедоступных больниц. Государственные ассигнования покрывают только 15% всех расходов на здравоохранение, остальные 85% оплачиваются самим населением. При этом из-за дороговизны медицинской помощи (за хирургическую операцию приходится платить от 200 до 750 долл.) она для большинства населения недоступна (среднегодовой доход более чем у половины населения составляет менее 2 000 долл.). В результате такого медицинского обслуживания при освидетельствовании американцев призывного возраста в годы второй мировой войны более 80% из них имели различные болезни, причем 33% были признаны вовсе непригодными к военной службе, а 10% из призванных были уволены из-за физических недостатков. Ужасные материально-бытовые условия негров и дискриминация их в отношении медицинского обслуживания привели к тому, что смертность среди них на 71% выше, а средняя продолжительность жизни на 12 лет ниже, чем у белых.
Таковы некоторые итоги «культурной» деятельности органов местного самоуправления капиталистических стран.
§ 4. Распределение расходов между отдельными видами местных бюджетов
Вся совокупность расходов, отнесенных на местные бюджеты, распределяется далее между отдельными видами этих бюджетов. Это распределение союзным законодательством передано компетенции союзных республик, которые установили типовые перечни расходов, относимых на каждый вид местных бюджетов. Это обеспечивает устойчивость местному хозяйству и заинтересованность советов в правильном ведении хозяйства и экономном расходовании средств.
Только для бюджетов районных и сельских советов минимальные перечни расходов были в 1930 г. установлены союзным законодательством в связи с новыми задачами советов в условиях широкой коллективизации сельского хозяйства.
Основные положения об организации сельских советов (февраль 1930 г.)1 предусматривают, что бюджеты сельских советов должны обслуживать административные, хозяйственные и культурные нужды местного значения. На эти бюджеты 1 С. 3. 1930 г. № 16, ст. 172.
4*


52
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
отнесены содержание сельских советов, местных учреждений народного образования и здравоохранения, расходы на выдачу пенсий, дорожное дело, связь, благоустройство населенных пунктов, а также расходы на сельское хозяйство и содержание имуществ и предприятий, находящихся в распоряжении сельских советов. В дальнейшем расходы по выдаче зарплаты учителям сельских школ и содержанию сельских врачебных и ветеринарных участков были перенесены на районный бюджет.
Основные положения о районных съездах советов и районных исполкомах (октябрь 1930 г.)* устанавливают, что на районный бюджет относится содержание райисполкомов, социально-культурных и хозяйственных учреждений районного и межселенного значения и финансирование районного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, дорожного и др.).
Основной принцип распределения расходов между отдельными видами местных бюджетов заключается в том, что бюджет каждого совета должен финансировать лишь те предприятия и учреждения, район деятельности которых не выходит за пределы территории совета; учреждения, предприятия и мероприятия, имеющие более широкое значение, должны финансироваться вышестоящим бюджетом. В отдельных случаях — по соображениям целесообразности управления и финансирования (отдаленность от центра, отсутствие удобных путей сообщения и т. д.) — краевые и областные исполкомы могут возлагать эти функции на нижестоящие бюджеты (но не ранее начала нового бюджетного года), однако при условии полной компенсации этих бюджетов доходными источниками.
Краевые и областные бюджеты в области народного хозяйства финансируют: 1) промышленность — краевые, областные тресты и предприятия промышленности рыбной, мясо-молочной, пищевой, легкой, лесной, топливной, строительных материалов и местной промышленности; 2) сельское хозяйство — опытно-показательные учреждения, мероприятия для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур и эпизоотиями, областные ветеринарно-бактериологические лаборатории, животноводство, землеустройство, мелиорацию, агропропаганду, сельскохозяйственное и ветеринарное снабжение, межрайонные инспекции по семенному контролю и карантину, заводы для ремонта тракторов, ветеринарное строительство за счет средств 1 С. 3. 1930 г. № 52, сг.ст. 544 и 545.


ГЛ. П. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 53
Госстраха; 3) жилищно-коммунальное хозяйство — проектные организации и строительные тресты; 4) торговлю — областные и краевые торговые организации (торги); 5) дорожное хозяйство — строительство и содержание дорог краевого и областного значения; 6) местный автомобильный транспорт областного и краевого значения.
Социально-культурные мероприятия финансируются теми же бюджетами также по признаку их краевого и областного значения: просвещение — техникумы, педагогические училища, подготовка и переподготовка массовых кадров, детские дома; здравоохранение — психиатрические больницы, санатории, дома отдыха, противоэпидемические мероприятия, бактериологические институты и станции, санитарно-просветительные мероприятия, судебно-медицинская экспертиза; социальное обеспечение — содержание домов инвалидов, выплата персональных пенсий местного значения.
На областные и краевые бюджеты отнесены: содержание областных и краевых советов, их исполкомов, всех отделов исполкомов (кроме финансового), а также финансирование хозяйственно-политических кампаний.
Городские бюджеты в области народного хозяйства финансируют: городскую промышленность, городские ветеринарные лечебницы, городской ветеринарный надзор и пригородные совхозы, лесное хозяйство на городских землях, жилищно- коммунальное хозяйство городов, городские торги, а также благоустройство рынков.
Расходы этих бюджетов на просвещение охватывают все находящиеся в городах общеобразовательные учреждения для детей (детские сады и площадки, начальные, неполные средние и средние школы, учреждения по внешкольной работе с детьми, клубы, дома художественного воспитания, технические станции, пионердвижение, мероприятия по борьбе с детской беспризорностью), общеобразовательные и политикопросветительные учреждения для взрослых (школы, школы ликбеза, библиотеки, клубы, музеи), а также затраты на искусство и подготовку кадров массовой квалификации.
В области здравоохранения на городские бюджеты отнесены все лечебно-профилактические учреждения и мероприятия (больницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, станции скорой помощи и пр.), родовспоможение и лечебно-профилактическая помощь детям (родильные дома, акушерские пункты, детские и женские консультации, ясли, дома ребенка, школьные врачи, детские амбулатории, больницы, санатории,


54
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
санитарно-противоэпидемические учреждения и мероприятия). По социальному обеспечению городские бюджеты производят расходы на содержание учреждений для инвалидов, выдачу пенсий и пособий инвалидам первой мировой и гражданской войн, трудовое обучение и устройство инвалидов.
По управлению на городские бюджеты отнесены расходы по содержанию городских советов, исполкомов и их отделов (кроме финансового), а также местных органов Министерства внутренних дел — загсов, команд регулирования уличного движения и городской пожарной охраны.
Характер расходов районных бюджетов по сравнению с городскими отличается небольшими особенностями. Районная промышленность объединяется в районные промкомбинаты, подчиненные непосредственно районным исполкомам. По сельскому хозяйству на эти бюджеты отнесены расходы на агрономическую и зоотехническую сеть, ветеринарно-врачебные участки, ветеринарные лечебницы, районные инспекции по семенному контролю и массовые мероприятия в области растениеводства и животноводства.
Районные бюджеты финансируют дорожное хозяйство районного значения, строительство низовой телефонной связи, благоустройство колхозных рынков и базаров.
В области просвещения районные бюджеты, кроме таких же расходов, какие несут городские бюджеты, отпускают средства на заработную плату педагогическому персоналу сельских начальных и неполных средних школ (остальные расходы на эти школы производят сельские бюджеты).
Сельские бюджеты финансируют: 1) в области сельского хозяйства — мероприятия по борьбе с вредителями, массовые мероприятия в области растениеводства и животноводства;
2) по коммунальному хозяйству — жилищный фонд сельских советов, коммунальные предприятия и благоустройство села;
3) по дорожному хозяйству — строительство и содержание дорог; 4) по торговле — благоустройство колхозных рынков; 5) по просвещению — детские сады и площадки, начальные и неполные средние школы (кроме зарплаты учителям, которая отнесена на районный бюджет), внешкольную работу с детьми, мероприятия для борьбы с беспризорностью, общеобразовательные школы для взрослых, ликвидацию неграмотности и малограмотности, библиотеки, избы-читальни и сельские клубы; 6) по здравоохранению — фельдшерские и акушерские пункты; 7) по социальному обеспечению — выплату


ГЛ. И. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
55
пенсий и пособий инвалидам первой мировой и гражданской войн; 8) по управлению — содержание сельских советов.
Данные отчета об исполнении местных бюджетов СССР за 1947 г. характеризуют структуру расходов отдельных видов местных бюджетов следующим образом (в млрд, руб.):
Расходы
Республиканские АССР, краевые и областные бюджеты
Городские бюджеты 1
Районные бюджеты
Сельские бюджеты
Всего
сумма!
о/
сумма
°/о
сумма
%
сумма!
7.
сумма!
7.
1. Финансирование народного хозяйства . . .
2,3
15,0
5,3
24,3
1,7
8,0
од
2,5
0,4
15,1
2. Социальнокультурные мероприятия . .
8,0
52,3
14,1
64,7
15,4
72,6
2,7
69,2
40,2
64,8
3. Управление . .
1,3
8,5
1,0
4,6
2,6
12,3
0,9
23,1
5,8
9,3
4. Прочие рас¬
ходы ....
3,7
24,2
1,4
6,4
1,5
7,1
0,2
5,2
в,8
10,8
Всего . . .
15,3
100
21,8
100
21,2
100
3,9
100
62,2
100
Наибольшая доля расходов местных бюджетов всех видов на народное хозяйство падает на областные и городские бюджеты. Это объясняется тем, что в областных бюджетах сосредоточено финансирование местной промышленности (более 2/3 расходов всех местных бюджетов на промышленность), а в городских — коммунального хозяйства (более 4/б затрат на эту отрасль). В тех же бюджетах расходы на народное хозяйство имеют и наивысший удельный вес.
Расходы на социально-культурные мероприятия занимают основное место во всех местных бюджетах, но особенно значительное — в городских и районных.
Наибольшая часть расходов на управление лежит на областных и районных бюджетах, но наибольший удельный вес они имеют в сельском бюджете.
1 В состав городских бюджетов включены бюджеты рабочих поселков в сумме 0,87 млрд, руб., в том числе социально-культурные расходы 0,66 млрд. руб.


Глава III
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ СОЮЗНЫМ, РЕСПУБЛИКАНСКИМИ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ
§ 1. Состав доходов государственного бюджета СССР и общие основы распределения их между отдельными видами бюджетов
Основным источником ресурсов государственного бюджета СССР являются доходы от социалистического хозяйства, занимающие в бюджете решающее место (в 1949 г.— 86,7%).
Доходы от социалистического хозяйства сосредоточиваются в государственном бюджете СССР прежде всего в виде налогов с оборота и с нетоварных операций, отчислений от прибылей государственных предприятий, валовых доходов отдельных видов этих предприятий, поступлений от использования государственных имуществ, всякого рода сборов и пошлин, государственных займов, размещаемых за счет средств государственных сберегательных касс и госуддрственного страхования. Вместе с тем доходы от социалистического хозяйства поступают в бюджет в виде подоходного налога с колхозов и подоходного налога с предприятий и организаций кооперативных систем и предприятий общественных организаций.
Кроме доходов от социалистического хозяйства, в формировании доходной части государственного бюджета СССР принимают участие также платежи населения, удельный вес которых в бюджете на 1949 г., как мы уже указывали в главе I, составляет всего 13,3%. Средства населения привлекаются в государственный бюджет СССР путем добровольных взносов по государственным займам, а также путем налогов.
В составе платежей в государственный бюджет СССР социалистического хозяйства важнейшее значение имеют налог с оборота и отчисления от прибылей (более 2/з всех доходов бюджета). Экономическая природа этих платежей одна и та же—оба они представляют лишь различные методы сосредоточения в бюджете денежных накоплений предприятий, выражающих основную часть реализуемого в продукции


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
57
предприятий прибавочного продукта, который в СССР направляется на нужды всего общества.
Денежные накопления предприятия представляют разницу между выручкой от реализации продукции по установленным государственным ценам и ее себестоимостью. Эти накопления могли бы целиком поступать в доходы государства как собственника предприятий. Но в интересах, с одной стороны, укрепления хозяйственного расчета и создания прямой заинтересованности предприятий и их работников в финансовых результатах своей деятельности, а с другой — в целях обеспечения твердости и устойчивости доходной части государственного бюджета СССР создан более сложный механизм аккумуляции в бюджете денежных накоплений предприятий. Основная часть этих накоплений поступает в бюджет немедленно вслед за реализацией товара в виде налога с оборота, т. е. твердо установленной в цене части планового денежного накопления, передаваемой в бюджет независимо от выполнения плановой себестоимости. Другая часть денежных накоплений остается на балансе предприятия и образует его прибыль. Эта прибыль направляется на предусмотренные планом затраты предприятия по расширению производства и на образование поощрительных фондов и только остаток прибыли обращается в бюджет. Тем самым финансовое благополучие предприятия ставится в прямую зависимость от итогов его собственной деятельности по выполнении плана производства, реализации и себестоимости.
Налог с оборота и отчисления от прибылей имеют огромное не только финансовое, но и народнохозяйственное значение. В процессе взимания этих платежей осуществляется систематически финансовый контроль за деятельностью предприятий, проверяются результаты выполнения количественных и качественных заданий плана, вскрываются причины отрицательных отклонений от плана и оказывается активное воздействие на улучшение всей хозяйственной и финансовой деятельности предприятий.
В предприятиях, которые не производят товары, а оказывают платные услуги населению, вместо налога с оборота действует налог с нетоварных операций, выполняющий те же функции, как и налог с оборота.
В другой форме поступают в государственный бюджет СССР доходы от государственных предприятий, которые не переведены на хозяйственный расчет и полностью финансируются из бюджета. Такие предприятия, к числу которых


58
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
относятся машинно-тракторные станции, все свои валовые доходы полностью сдают в общегосударственные ресурсы. Этот же порядок относится и к государственным имуществам, если для управления ими не создано специальных хозрасчетных организаций и они используются предприятиями, учреждениями и населением за плату по установленным таксам. Таковы доходы от государственных лесов (попенная плата за вырубленный лес на корню, плата за побочные пользования в лесах и пр.).
В тех случаях, когда государственные имущества используются путем сдачи их в аренду предприятиям, учреждениям и гражданам, государственные доходы от этих имуществ поступают в форме арендной платы (арендная плата за торговые, складские и канцелярские помещения, за места под торговлю на улицах и площадях, за разработку и добычу торфа и общераспространенных ископаемых и т. п.).
Если за совершение государственными учреждениями определенных актов и за услуги, оказываемые ими другим учреждениям, предприятиям и гражданам, законом установлена плата, она поступает в государственный бюджет СССР в форме различных пошлин и сборов (государственная пошлина, пошлина по делам о патентах на изобретения, сбор за проверку и клеймение мер и весов и пр.).
Среди доходов от государственного хозяйства имеются поступления и от государственных займов. Стабильный остаток вкладов государственных сберегательных касс и стабильная часть средств государственного страхования помещаются в государственные займы и тем самым направляются в государственный бюджет СССР.
На иных началах строится система государственных доходов от колхозно-кооперативных предприятий и организаций и предприятий общественных организаций, все средства производства которых, продукция и доходы от их реализации являются собственностью колхозов, кооперации и общественных организаций. Колхозы, кооперация и предприятия общественных организаций привлекаются к покрытию общегосударственных расходов налоговым методом, т. е. путем возложения на них государством обязанности вносить в общегосударственные ресурсы определенную долю их доходов. В соответствии с этим и установлены подоходный налог с колхозов и подоходный налог с предприятий и организаций кооперативных систем и предприятий общественных организаций. Оба эти налога, помимо финансового, имеют крупное


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
59
экономическое значение как рычаг государственного контроля за финансовой деятельностью указанных предприятий и организаций и содействия правильной постановке их финансового хозяйства, учета и отчетности. Вместе с тем по реализуемой продукции и оказываемым услугам кооперативные организации уплачивают соответственно налог с оборота и налог с нетоварных операций.
К участию в покрытии государственных расходов привлекаются и граждане СССР путем обязательных и добровольных платежей. К обязательным платежам относятся подоходный налог с населения, сельскохозяйственный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, налог на лошадей единоличных хозяйств. Налоги с населения — не только источник регулярных государственных доходов, но и орудие экономической политики Советского государства, содействующее в настоящее время укреплению социалистической собственности, правильному сочетанию общественных и личных интересов советских граждан и регулированию доходов отдельных групп населения.
В Советском Союзе, где нет эксплоатации трудящихся, где государство стоит на страже интересов народа, поступающие в государственный бюджет налоги расходуются на хозяйственное и культурное строительство, на систематическое повышение материального и культурного уровня трудящихся. Этим налоги СССР принципиально отличаются от налогов капиталистических стран, где они непосредственно или путем переложения всей тяжести падают на трудящихся и в то же время целиком расходуются в интересах господствующих классов, представляя собой дополнительную внеэкономическую эксплоатацию трудящихся. «...С каждым новым налогом пролетариат падает на ступеньку ниже; отмена же какого-нибудь старого налога повышает не заработную плату, а прибыль»1.
Формой привлечения в государственный бюджет СССР •средств населения на строго добровольных началах является реализация государственных займов- Финансово-экономическую базу для размещения займов представляют трудовые заработки и сбережения населения. Посредством государственных займов советский народ оказывает финансовую поддержку своему государству, способствуя развитию его экономического могущества. В государственных займах неразрывно сочетаются интересы государства и интересы народов СССР. 1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч. т. VIII, стр. 311.


60
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Эта связь определяется производительным назначением займов, которые являются одним из источников финансирования расширенного социалистического воспроизводства и тем самым дальнейшего подъема материального и культурного уровня населения. В связи с этим подписка населения на государственные займы превратилась в СССР в демонстрацию патриотизма, в широкое общественное движение.
Поступления по государственным займам предусматриваются в государственном бюджете СССР в плановом порядке, исходя как из финансовых потребностей государства, так и из размеров народного дохода и баланса денежных доходов и расходов населения. Поскольку государственный бюджет СССР составляется и исполняется не только без дефицита, но и со значительным превышением доходов над расходами, государственные займы в СССР представляют обычный регулярный источник государственных доходов.
Совершенно иное содержание и значение имеют государственные займы в капиталистических государствах, где они являются чрезвычайным источником государственных доходов для покрытия бюджетных дефицитов. Эти займы — часть ссудно-денежного капитала, предоставляемая капиталистами в кредит государству на затраты, производимые в интересах господствующих классов, в основном на военные расходы, на империалистическую экспансию и закабаление других стран. Так как займы расходуются совершенно непроизводительно, а основу государственных бюджетов капиталистических государств составляют налоги, то единственным источником покрытия расходов по займам являются налоги, уплачиваемые трудящимися массами. Каждый новый заем в конечном счете неизбежно вызывает дальнейший рост налогов и усиление эксплоатации трудящихся посредством увеличения налогового бремени.
К числу доходов государственного бюджета СССР относятся местные налоги и сборы, взимаемые на основе общесоюзного законодательства местными советами депутатов трудящихся и поступающие в их бюджеты. Эти налоги и сборы тесно сязаны с деятельностью местных советов в области коммунального хозяйства и благоустройства. К числу местных налогов относятся: налог со строений, земельная рента, сбор с владельцев транспортных средств, разовый сбор и сбор с владельцев скота.
Распределение всех перечисленных доходов между отдельными видами бюджетов, т. е. утверждение доходов и налогов,


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 61
поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных, относится, согласно ст. 14 Конституции СССР, к ведению СССР в лице его высших органов власти. Распределение доходов между отдельными видами бюджетов покоится на полном единстве бюджетной системы и народнохозяйственного плана СССР. Центр тяжести проблемы распределения доходов заключается в том, чтобы обеспечить достаточными финансовыми ресурсами выполнение всех частей народнохозяйственного плана как в отраслевом, так и районном разрезе, т. е. каждому бюджету предоставить из общегосударственных источников доходов такой объем средств, который необходим для полного покрытия всех его расходов, обусловленных народнохозяйственным планом. При этом одним из принципов распределения доходов является максимальная обеспеченность каждого бюджета устойчивыми, постоянными доходами, растущими в меру роста местной экономики. Это обстоятельство имеет существенное значение и для исполнения бюджетов и для наиболее рациональной мобилизации денежных ресурсов. Поскольку, однако, размежевание расходов между бюджетами не является неизменным, а народнохозяйственное планирование требует территориального перемещения средств, распределение доходов должно создать необходимую гибкость в перераспределении средств между бюджетами.
Задачей распределения доходов является, далее, обеспечение наиболее эффективного и полного использования всех доходных источников путем создания прямой материальной заинтересованности (через бюджеты) всех местных органов власти в выполнении на их территории плана государственных доходов и тем самым путем усиления в этом отношении их контроля.
Существенное значение при распределении доходов между бюджетами имеет достижение для отдельных видов бюджетов наибольшей равномерности поступления доходов в течение года, чтобы устранить временные кассовые разрывы, создающие перебои в исполнении бюджета. Наконец, распределение доходов должно быть простым и ясным с точки зрения взаимоотношений между различными видами бюджетов, устраняющим излишнюю сложность и запутанность в расчетах.
Принципы распределения доходов между союзным, республиканскими и местными бюджетами в СССР также коренным образом отличаются от основ взаимоотношений в области доходов в капиталистических странах между составными


62
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
частями федерации и общефедеральными бюджетами (в федеративных государствах) и между бюджетами органов местного самоуправления и государственными бюджетами.
Бюджеты федеральные, бюджеты членов федераций и бюджеты органов местного самоуправления — это три различные, организационно разобщенные и ничем не объединяемые бюджетные системы капиталистических государств. Каждая из них замкнута в рамках строго установленного законом круга закрепленных источников доходов, в пределах которых она должна покрывать свои расходы.
Доходная часть бюджетов членов федерации и органов местного самоуправления организуется в основном по принципу твердого распределения между ними источников доходов. Отсюда большая неравномерность в обеспечении этих бюджетов финансовыми ресурсами, так как однородные источники доходов далеко не одинаково эффективны в различных экономических условиях. Надо к тому же иметь в виду, что при распределении источников доходов в общегосударственном бюджете капиталистических стран сосредоточиваются все наиболее мощные и эластичные источники; усиление роли монополистического капитала приводит к все большей централизации доходов в руках центра, к острой борьбе между центром и местами за дележ источников доходов.
Муниципальные доходы во всякой буржуазной стране—это такие доходы «...которые буржуазная центральная власть согласна пожертвовать на культурные цели, ибо эти доходы второстепенные, ибо сбор таких доходов неудобен в центре, ибо главные, коренные, основные потребности буржуазии и буржуазного господства уже обеспечены кушем» L
Точки соприкосновения между тремя бюджетными системами капиталистических государств крайне незначительны, а линии связи весьма слабы. Они заключаются только в дотациях и субвенциях, отпускаемых нижестоящим бюджетам на отдельные мероприятия, в основном на обязательные расходы (содержание полиции, судов, обеспечение войск квартирами и т. п.), возложенные на органы местного самоуправления, но эти пособия отпускаются под жестким контролем центра, создают крайнюю финансовую зависимость членов федераций и органов местного самоуправления от центра, который благодаря этому может диктовать местам проведение общей политики правительства.
1 Ленин, Соч., т. XI, изд. 3-е, стр. 430.


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 63
Практически дотации и субвенции в капиталистических государствах служат орудием опеки и контроля над деятельностью местных органов самоуправления и членов федерации и ограничения их самостоятельности.
Как общее правило, закрепленных источников доходов в капиталистических странах недостаточно для покрытия расходов по бюджетам членов федерации и органов местного самоуправления, а государственные пособия незначительны. Поэтому членам федераций и органам местного самоуправления приходится постоянно прибегать к займам, огромная задолженность по которым, в несколько раз превышающая объем их бюджетов,—типичное явление в странах капитализма, приводящее к тому, что значительная часть местных бюджетов поглощается расходами по оплате и погашению займов.
На совершенно иных началах, как изложено выше, строится советская, социалистическая, подлинно демократическая бюджетная система. В силу ее полного единства доходы союзного, республиканских и местных бюджетов формируются в подавляющей части не путем полного размежевания и закрепления за тем или иным звеном бюджетной системы решающих источников доходов, а в основном — путем распределения доходов от общих источников. Каждый республиканский и местный бюджет СССР получает столько доходов из общегосударственных источников, сколько нужно для обеспечения полного покрытия всех расходов, необходимых для выполнения государственного народнохозяйственного плана в области подведомственных республике или совету хозяйства и социальнокультурных мероприятий.
§ 2. Доходы, закрепленные за отдельными видами бюджетов
Доходы от государственных имуществ и предприятий распределяются прежде всего по принципу подведомственности хозяйства: отчисления от прибылей и валовые доходы поступают <в союзный, республиканские и местные бюджеты в зависимости от того, в ведении каких органов (союзных, республиканских или местных) эти имущества и предприятия состоят и какими бюджетами финансируются. Так же распределяются и установленные законом различные сборы, взимаемые учреждениями при выполнении их функций. Поэтому в союзный бюджет поступают отчисления от прибылей союзной промышленности, союзных торговых предприятий, железных дорог,


64
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
водного транспорта, предприятий Министерства связи, государственных кредитных учреждений, Госстраха и пр. Далее этот бюджет получает: доходы машинно-тракторных станций, таможенные доходы, лесной доход, сборы по автоинспекции, плату за проверку и клеймение мер и весов, консульские сборы, монетный доход и др. Все суммы штрафов за нарушение административных и других постановлений полностью поступают в союзный бюджет. В союзный же бюджет включаются поступления по государственным займам и средства государственного социального страхования.
К подведомственным доходам республиканских бюджетов относятся отчисления от прибылей республиканской промышленности, торговых предприятий и др.
В ту же категорию доходов местных бюджетов входят: отчисления от прибылей местной промышленности, торговых предприятий местного подчинения, коммунальных банков, доходы от сельскохозяйственных имуществ (торфяные болота, недра, рыболовные и зверобойные угодья и пр.), жилищного хозяйства советов (жилые дома, торгово-промышленные помещения, гостиницы), коммунального хозяйства (городские земли, места под торговлю), коммунальных предприятий (водопроводов, канализации, бань, трамваев и т. п.), а также местные налоги и сборы.
Все основные государственные налоги являются общесоюзными и относятся к доходам союзного бюджета. Таковы налоги с оборота, подоходный налог с колхозов, подоходный налог с населения, сельхозналог, налог с холостяков, одиноких и малосемейных граждан, налог на лошадей единоличных хозяйств, налог с нетоварных операций.
В целях усиления доходов республиканских и местных бюджетов и укрепления их устойчивости в эти бюджеты при налоговой реформе 1930 г. был полностью передан ряд государственных налогов и сборов. В республиканские бюджеты непосредственно зачисляются в полной сумме поступления подоходного налога с кооперативных предприятий и организаций республиканского значения, в бюджеты АССР и местные бюджеты—подоходный налог с кооперативных предприятий и организаций местного значения, рыболовный и билетный сборы, патентный сбор и государственная пошлина.
Поскольку, однако, источников доходов, полностью закрепленных за республиканскими и местными бюджетами, недостаточно для покрытия их расходов, этим бюджетам передаются из союзного бюджета процентные отчисления от


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
65
общесоюзных налогов и доходов, поступающих на территории республики или совета. Отчисления передаются либо в республиканские бюджеты с последующим распределением между ними и местными бюджетами (по постановлению Верховного совета союзной республики), либо закрепляются законом в определенных долях за республиканскими и местными бюджетами.
Это мероприятие имеет огромное значение. Во-первых, создается материальная заинтересованность республик и местных советов в выполнении доходной части всего государственного бюджета СССР, так как исполнение их бюджетов, а следовательно и вся местная хозяйственная и культурная жизнь, прямо зависит от реализации общесоюзного плана государственных доходов на данной территории, т. е. от собственной активной работы самих местных органов власти; во-вторых, такая передача средств способствует укреплению связи каждого бюджета с экономикой соответствующего района; в-третьих, она обеспечивает маневренность в распределении средств между бюджетами.
Благодаря системе отчислений от государственных налогов и доходов каждая республика и совет через свой бюджет непосредственно связываются с предприятиями и хозорганиза- циями независимо от их ведомственной подчиненности. Система отчислений тем самым активизирует контроль и содействие республиканских и местных органов работе этих предприятий и хозорганов.
Отчисления от государственных доходов и налогов устанавливаются союзным законодательством прежде всего в форме одинаковых твердых процентов для всех республик и советов. Так, от налога на лошадей единоличных хозяйств 25% передаются в республиканские бюджеты союзных республик, 75% —в бюджеты АССР, краев и областей, от налога с нетоварных операций 100% —в республиканские бюджеты.
В целях поощрения инициативы и обеспечения большей заинтересованности местных органов в деле развития добычи нефти союзным и автономным республикам, а также краям и областям РСФСР, на территории которых добывается нефть, выдается из союзного бюджета за каждую тонну нефти при выполнении годового плана 4 руб., за каждую тонну, добытую сверх плана, — 6 руб., при выполнении годового плана не ниже 90% —2 руб.
Поступающие суммы за добычу нефти зачисляются на особые счета министерств финансов республик, краевых и облает-
5 Н. Н. Ровинский


66
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
ных финансовых отделов и расходуются по усмотрению советов министров республик, краевых и областных исполкомов. Расходы за счет этих поступлений производятся сверх сумм, ассигнованных по утвержденным бюджетам, и в годовых бюджетах не предусматриваются. Однако при исполнении бюджетов и в отчетности они учитываются по доходам в особом разделе («Поступления специальных выплат из союзного бюджета»), а по расходам — по соответствующим направлению затрат общим разделам.
Аналогичные выплаты установлены для Эстонской ССР за добычу сланцев.
Чтобы усилить заинтересованность местных органов власти в лесозаготовках, в 1932 г. были введены отчисления в местные бюджеты (районные и сельские) за вывозимую из лесов при лесозаготовках древесину в размере 10 коп. с каждого плотного кубометра вывезенной древесины.
В местные бюджеты районов, где выполнены годовые планы контрактации и заготовки коконов, районные или областные заготовительные конторы Министерства легкой промышленности отчисляют 2,5% стоимости заготовленных коконов за счет своих накладных расходов1.
На мероприятия для предупреждения и борьбы со стихийными бедствиями в местные бюджеты и республиканские бюджеты союзных республик, не имеющих областного деления, передаются со строго целевым назначением 15% отчислений от поступлений по государственному обязательному окладному страхованию.
Наконец, за каждым бюджетом закрепляются свободные суммы бюджетных средств, образовавшиеся к началу года в результате исполнения бюджета прошлого года. По республиканским и местным бюджетам часть этих сумм не включается в доходы бюджета нового года и обращается (в среднем 3% объема бюджета) на образование переходящего, не снижаемого остатка бюджетных средств, с которым бюджет должен выйти на конец года. Эта часть остатка бюджетных средств показывается особой строкой за балансом бюджета. Переходящий, неснижаемый остаток установлен с той целью, чтобы образовать в каждом бюджете оборотную кассовую наличность, позволяющую покрывать временные кассовые разрывы при исполнении бюджета, которые могут иметь место 1 С. П. СССР 1942 г. № 9, ст. 144.


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
67
в отдельный период года в связи с несовпадением сроков поступления доходов и производства расходов (переходящие остатки бюджетных средств, предусмотренные в бюджете 1949 г., на 1 января 1950 г. составят свыше 2,7 млрд. руб.).
Если в отдельные кварталы (кроме IV) при наличии временного кассового разрыва неснижаемый переходящий остаток бюджетных средств будет использован (полностью или частично), то к концу года в IV квартале он.должен быть полностью восстановлен.
Остальная часть свободных сумм бюджетных средств после образования неснижаемого переходящего остатка на начало года включается в доходную часть бюджета и направляется на покрытие предусмотренных им расходов (в бюджете на 1949 г. — 850 млн. руб.).
§ 3. Бюджетное регулирование и общая структура доходов государственного бюджета СССР
Помимо отчислений, твердо закрепленных по закону для всех республиканских и местных бюджетов, в бюджеты союзных республик устанавливаются отчисления от государственных доходов и налогов в различных процентах для разных республик, причем размер этих процентов ежегодно определяется при утверждении государственного бюджета СССР. Эти отчисления с дальнейшей диференциацией их размеров передаются союзными республиками полностью или частично в бюджеты АССР и местных советов.
При помощи этой системы отчислений осуществляется так называемое бюджетное регулирование, основная задача которого— обеспечить для всех бюджетов баланс доходов и расходов на уровне, необходимом для выполнения народнохозяйственного плана по подведомственному хозяйству.
Распределение доходов между отдельными бюджетами, входящими в государственный бюджет СССР, не может исходить из стремления создать для каждой республики или совета депутатов трудящихся изолированный бюджет с раз навсегда закрепленными за ним источниками доходов и твердо установленными по закону не только видами, но и размерами отчислений от государственных налогов и доходов.
Как уже указывалось, состав подведомственного хозяйства союзного, республиканского и местных органов не является неизменным. С другой стороны, народнохозяйственный план
5*


68
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
составляется на основе его полного баланса и покрытия материальными и финансовыми ресурсами; в строго сбалансированном виде составляется и государственный бюджет СССР в целом. Однако установленные народнохозяйственным планом мероприятия, а следовательно, и соответствующие бюджетные расходы размещаются по отдельным звеньям бюджетной системы и внутри них по отдельным бюджетам не в соответствии с доходами, закрепленными за отдельными звеньями бюджетов, а в зависимости от общих задач социалистического строительства и требований, вытекающих из ленинско-сталинской национальной политики. Поэтому при балансе государственного бюджета СССР в целом сбалансирование отдельных, входящих в него бюджетов может быть достигнуто только путем дополнительного перераспределения средств внутри бюджетной системы, осуществляемого бюджетным регулированием.
Используемые с этой целью доходные источники называются регулирующими в отличие от твердо закрепленных, поступающих во все бюджеты данного звена полностью или в размере твердо установленного процента отчислений.
Регулирование республиканских бюджетов и общего объема местных бюджетов союзных республик осуществляется Верховным Советом СССР. Регулирование же отдельных местных бюджетов производится органами государственной власти союзных и автономных республик, краев, областей, районов и городов.
В восстановительный период и период индустриализации, когда планирование не достигло еще современных совершенных форм и методов, регулирование бюджетов имело более широкое значение. Оно являлось одним из основных методов планирования местных бюджетов в целях осуществления общегосударственных планов. В восстановительный период регулирование местных бюджетов ставило своей задачей прежде всего уничтожить то глубокое экономическое и культурное неравенство между отдельными районами страны, которое было унаследовано СССР от колониально-капиталистического режима дореволюционной России. Для устранения этого неравенства и ускорения культурного и хозяйственного строительства в отсталых районах путем регулирования бюджетов им предоставлялись дополнительные средства из государственного бюджета.
Вскоре, однако, еще в восстановительный период возникла необходимость усилить активное плановое воздействие на местные бюджеты с тем, чтобы обеспечить не только расши¬


ГЛ. Ш. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 69
рение объема менее мощных бюджетов, но и внутреннюю структуру их (распределение средств по отраслям хозяйства и культуры и по мероприятиям), которая в полной мере соответствовала бы общегосударственным задачам экономической политики и советского строительства (укрепление низового советского аппарата, усиление капитальных вложений в решающие участки местного хозяйства, расширение культурного строительства и улучшение качества работы социально-культурных учреждений и пр.).
При существовавшем тогда уровне планирования эта задача была разрешена путем использования бюджетного регулирования и перестройки его на началах воздействия не только на объем, но и на распределение ресурсов по отраслям местного хозяйства, культуры и управления.
В качестве методов регулирования общие дотации на усиление ресурсов местных бюджетов были заменены целевыми дотациями, выдававшимися с обязательным условием израсходования на строго определяемые мероприятия, а также субвенциями.
Субвенция — это долевое участие государства в расходах местных советов. При отпуске субвенций ставилось условие, что они не только должны быть израсходованы на определенные цели, но и чтобы местный бюджет одновременно затрачивал на эти же цели определенную долю из своих собственных средств. Субвенция отпускалась либо в процентном отношении к затратам местных бюджетов на определенные мероприятия (капитальное строительство школ, дорог), либо в твердой сумме на единицу счета (на каждую ставку заработной платы учителя и пр.) при соблюдении установленного законом минимального уровня расходов на эту единицу (например, ставки заработной платы). Таким образом, субвенция не только представляла собою целевое пособие местному бюджету, но и возлагала на него обязательство израсходовать на те или иные мероприятия определенную сумму из своих ресурсов, изыскав для этого необходимые местные средства.
Для того чтобы это обязательство было посильным, размер субвенций варьировался для различных бюджетов — для более мощных бюджетов он устанавливался в меньших размерах, для менее мощных — в больших размерах.
В дальнейшем с развитием механизма прямого директивного планирования необходимость в субвенционной системе регулирования, требовавшей сложной отчетности и контроля, отпала. В условиях, когда объем и направление расходов


70
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
бюджетов определяются государственным народнохозяйственным планом, задача регулирования нижестоящих бюджетов сводится в основном к обеспечению баланса каждого бюджета на плановом уровне его расходов.
Основная форма бюджетного регулирования в настоящее время — это отчисления от государственных налогов и доходов, процентная норма которых диференцируется по отдельным республикам и административным единицам.
Преимущества системы отчислений, как наиболее рациональной формы бюджетного регулирования, заключаются в ее гибкости и простоте, в сочетании заинтересованности республиканских и местных органов власти в успешной реализации на их территории всего государственного плана доходов с непосредственной и полной ответственностью этих органов за обеспечение средствами расходной части их бюджетов.
Если предоставление всех 100% регулирующих доходов все же не приведет к бездефицитному сбалансированию нижестоящих бюджетов, то вышестоящий бюджет может выдать недостающие средства в виде прямого пособия в твердой сумме (дотации). Дотация, особенно при ее большом удельном весе в бюджете, ослабляет устойчивость последнего, приводит к отрыву части его доходов от местной экономики, увеличивает зависимость бюджета, получающего дотацию, от вышестоящего бюджета и снижает ответственность совета за выполнение расходной части своего бюджета. Поэтому дотация предоставляется только в тех случаях, когда все другие наиболее эффективные меры бюджетного регулирования уже полностью исчерпаны.
Регулирование республиканских и местных бюджетов союзных республик осуществляется при утверждении государственного бюджета СССР. Верховный Совет СССР утверждает: общую сумму расходов как республиканских, так и местных бюджетов каждой союзной республики; общую сумму доходов республиканских бюджетов, собственных доходов местных бюджетов и бюджетов АССР, а также сумму средств, передаваемых из бюджета каждой союзной республики для сбалансирования ее местных бюджетов.
Так, при утверждении государственного бюджета СССР на 1949 г. Верховный Совет СССР установил расходы республиканских бюджетов в размере 28 337 млн. руб., местных бюджетов и бюджетов АССР — 64 086 млн. руб., сумму доходов республиканских бюджетов — 77 431 млн. руб. и собственных доходов местных бюджетов и бюджетов АССР —


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
71
14 992 млн. руб. Для сбалансирования местных бюджетов и бюджетов АССР Верховный Совет СССР обязал союзные республики передать в эти бюджеты 49 094 млн. руб.
Установив сумму отчислений, необходимых для сбалансирования государственных бюджетов союзных республик, союзные органы передают соответствующие источники доходов в государственные бюджеты союзных республик без указаний, из каких источников и в каких размерах из каждого из них должны быть переданы средства в местные бюджеты (кроме случаев, когда размеры отчислений установлены в законе). Союзным республикам предоставлено право самим устанавливать источники регулирования местных бюджетов и размер отчислений от них в зависимости от местных условий. Такой порядок придает всей системе регулирования гибкость и в то же время обеспечивает широкие бюджетные права союзных республик.
По отношению к государственным бюджетам союзных республик регулирующими источниками служат отчисления от налога с оборота, подоходного налога с населения, сельхозналога, подоходного налога с колхозов, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, государственных займов, лесного дохода и доходов МТС.
На 1949 г. для государственных бюджетов союзных республик установлены следующие размеры отчислений от государственных доходов и налогов: от подоходного налога с населения, сельскохозяйственного налога, подоходного налога с колхозов, налога с холостяков, одиноких и малосемейных граждан, от доходов МТС, лесного дохода и от государственного займа, размещенного среди населения, — 50% и от налога с оборота, как окончательно балансирующего все бюджеты,— различные проценты для отдельных республик (от 7,6 до 49,0%).
Верховные советы союзных республик при рассмотрении государственных бюджетов республик утверждают для бюджетов каждого края, области и автономной республики объем их расходов, объем собственных закрепленных доходов и сумму средств, передаваемых из республиканского бюджета, с указанием диференцированных в целях регулирования процентов отчислений от государственных налогов и доходов.
В соответствии с указанным распределением доходов доходная часть государственного бюджета СССР на 1949 г. имела следующую структуру (в млрд, руб.):


РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Доходы
Союзный бюджет
Республиканские бюджеты союзных республик
Местные бюджеты и бюджеты автономных республик
Государственный бюджет СССР
Всего доходов
353,62
28,34
64,08
446,04
В том числе:
Налог с оборота . . .
229,06
11,30
21,81
262,17
Отчисления от прибылей
23,21
6,38
4,38
33,97
Доходы МТС ....
1,66
0,57
1,09
3,32
Налоги с предприятий и организаций .
1,26
2,05
1,18
4,49
Налоги с населения .
18,23
3,08
15,15
36,46
Государственные займы . •
14,06
1,23
7,83
23,12
Средства государственного социального страхования .
12,65
4,84
17,49
Местные налоги и сборы
—
—
6,65
6,65
Доходы от имуществ местных советов • .
—
—
1,05
1,05
Лесной доход ....
1,50
—
1,50
3,00
Сборы и разные неналоговые и прочие доходы
12,27
0,29
0,90
13,46
Остатки средств, обращаемые на покрытие расходов
-
0,36
0,44
0,80
Центральное место в доходах государственного бюджета СССР, почти 60%, занимает налог с оборота, причем его удельный вес в союзном бюджете составляет около 65%, в республиканских бюджетах — 40 и местных — 34%. Отчисления от прибылей в государственном бюджете СССР занимают 7,6%, в отдельных его звеньях соответственно: 6,6, 22,5, 6,8%. Государственные займы в государственном бюджете СССР составляют 5,2%, в том числе: в союзном — 4,0%, в республиканских бюджетах — 4,3% и местных—12,2%; налоги с населения в государственном бюджете СССР — 8,1%,


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 73
причем в союзном бюджете — 5,1% в республиканских—10,9 и в местных бюджетах — 23,7%. В доходах республиканских бюджетов отчисления от общегосударственных доходов и налогов вместе со средствами государственного социального страхования занимают 70,7%, а местных бюджетов — 74%.
Перечисленными доходами бюджеты союзных и автономных республик и местные бюджеты должны быть сбалансированы без дефицита.
Если в течение бюджетного года будет издан союзный закон или постановление Совета Министров СССР, уменьшающие какие-либо доходы или увеличивающие расходы республиканских и местных бюджетов, то одновременно этим бюджетам предоставляются дополнительные доходные источники, возмещающие уменьшение доходов или покрывающие увеличение расходов. Это положение распространяется и на законодательство и постановления правительств союзных республик.
Для поощрения борьбы за выполнение финансового плана и для обеспечения бюджетной самостоятельности республик и местных советов превышение поступлений над сметными предположениями по доходной части каждого бюджета полностью остается в распоряжении союзных и автономных республик и местных советов, если это превышение не вызвано расширением доходных источников союзным законодательством.
§ 4. Распределение доходов между отдельными видами местных бюджетов
Распределение доходов между отдельными видами местных бюджетов отнесено законодательством к компетенции союзных республик.
По установившейся практике, доходы от местной промышленности, торговли и жилищно-коммунального хозяйства поступают в местные бюджеты по подведомственности предприятий и имуществ. Доходы от сельскохозяйственных имуществ, эксплоатации недр, торфяных болот, зверобойных и рыболовных угодий, от местных налогов и сборов, государственной пошлины, патентного сбора, рыболовного и билетного сборов передаются в бюджет совета, на территории которого находятся имущества или взимаются указанные налоги и сборы.
В областные (краевые) и районные бюджеты передаются отчисления от налога на лошадей единоличных хозяйств соответственно—в размере 25 и 50%. Отчисления от заготовки


74
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
коконов полностью передаются районным бюджетам; отчисления от взносов по государственному обязательному окладному страхованию в размере 15% на меры предупреждения и борьбы со стихийными бедствиями включаются в краевые и областные бюджеты.
За сельскими бюджетами, кроме доходов от имущества и предприятий, находящихся в ведении сельских советов, местных налогов, сборов и государственной пошлины, полностью закреплены поступающие на территории сельских советов налог с нетоварных операций, рыболовный и билетный сборы, отчисления за вывозимую из лесов древесину.
Остальные доходы (отчисления от государственных налогов, займов и пр.) являются регулирующими в системе либо областного (краевого), либо внутрирайонного регулирования. Размеры отчислений от них в нижестоящие бюджеты устанавливаются ежегодно областными (краевыми), окружными, районными и городскими (с районным делением) советами при утверждении соответствующих бюджетов.
Кроме перечисленных выше источников регулирования внутри системы местных бюджетов, следует еще указать на так называемые фонды регулирования. Они создаются в исключительных случаях, когда баланс одних бюджетов не может быть достигнут даже при передаче им отчислений от регулирующих источников полностью в размере 100%, а в других бюджетах образуется излишек средств даже при минимальных процентах отчислений от регулирующих источников.
Для образования фондов регулирования вышестоящие органы устанавливают изъятия в твердых суммах или процентах от общего объема соответствующих бюджетов. Размер отчислений определяется двумя факторами: с одной стороны, степенью превышения доходов над плановыми расходами в одних бюджетах, а с другой, — степенью нуждаемости других бюджетов для их сбалансирования в дополнительных средствах сверх переданных им регулирующих доходов.
Изъятия в фонды регулирования проводятся по расходам, а пособия из фонда — по доходам соответствующих бюджетов. Фонды и отпускаемые из них пособия включаются в те областные (краевые), окружные или районные бюджеты, при которых они созданы. Эти бюджеты обеспечивают своими ресурсами полную и своевременную аккумуляцию фондов и выдачу из них пособий.
Фонды регулирования, воскрешающие все недостатки системы дотаций, крайне осложняют взаимоотношения между


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
75
бюджетами и ставят одни бюджеты в зависимость от выполнения обязательств других бюджетов. Поэтому фонды следует создавать только в указанных выше исключительных случаях. В РСФСР образование краевых (областных) фондов регулирования допускается только с разрешения Министерства финансов РСФСР, а районных фондов — с разрешения край- (обл) исполкомов.
Распределение доходов между местными бюджетами по данным отчета об исполнении местных бюджетов СССР за 1947 г. таково (в млрд, руб.):
Доходы
Республиканские АССР, краевые и областные бюджеты
Городские бюджеты 1
Районные бюджеты 1 2
Сельские бюджеты
Всего
сумма |
°/о
сумма
°/о
сумма}
°/о
сумма
й/о
сумма |
1 °/о
Местные источники поступлений
3,8
23,7
11,5
50,7
1
I
4,6
1
20,0
0.8
19,0
1
20,7
1
i
31,4
Отчисления от государственных доходов и налогов
10,7
67,0
10,1
44,5
16,3
71,1
3,1
73.8
40,2
61,1
Прочие поступления 8
1,5
9,3
1,1
4,8
2,0
8,9
0,3
7,2
4,9
7,5
Всего ...
16,0
100
22,7
100
22,9
100
4,2
100
65,8
100
Во всех видах местных бюджетов главным доходным источником служат отчисления от государственных налогов и доходов. Только в городских бюджетах, где сосредоточено более половины всех местных доходов (в том числе 94% доходов от коммунальных имуществ и 90% местных налогов и сборов), доля этих отчислений значительно снижается. Они имеют наибольший удельный вес, достигающий почти 3 */4 бюджета, в районных и сельских бюджетах, причем основная сумма 1 В состав городских бюджетов включены бюджеты рабочих поселков в сумме 0,9 млрд. руб.
г в состав районных бюджетов включены окружные и уездные бюджеты в сумме 1,3 млрд. руб.
3 К числу прочих доходов отнесены дотации из фондов регулирования,
дотации и средства, поступающие из вышестоящих бюджетов.


76
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
сосредоточена в районных бюджетах. Доходы от местной промышленности концентрируются в республиканских (АССР), краевых и областных (55%) и городских бюджетах (37%).
§ 5. Составление плана регулирования бюджетов
При составлении плана регулирования бюджетов в пределах республики, края, области, района или города (с районным делением) прежде всего определяется по каждому бюджету размер разрыва между объемом расходов, необходимым для выполнения народнохозяйственного плана по подведомственному хозяйству, и закрепленными доходами. К числу последних в данном случае относятся как все доходы по местным источникам поступлений, так и отчисления от государственных доходов и налогов, которые не используются для целей регулирования и передаются во все нижестоящие бюджеты в одинаковом проценте.
Как было указано выше, в качестве регулирующих источников могут быть использованы все государственные налоги и доходы, передаваемые в местные бюджеты в порядке ежегодно установленных отчислений. Однако во избежание множественности источников регулирования, осложнения бюджетных взаимоотношений и техники регулирования небольшие регулирующие доходы обычно передаются нижестоящим бюджетам полностью в процентах, установленных для местных бюджетов республики или административной единицы в целом, а для регулирования используются только наиболее мощные источники. Так, например, в РСФСР при утверждении государственного бюджета на 1949 г. во все бюджеты АССР, краев и областей переданы в одинаковом проценте налог с нетоварных операций (100%) и подоходный налог с колхозов (35%).
При выборе источников регулирования учитывается необходимость не только сбалансировать годовые бюджеты, но и устранить или хотя бы максимально смягчить временные кассовые разрывы при исполнении бюджетов в различные периоды года, обусловленные сезонностью отдельных доходов. К числу доходов, отличающихся наибольшей сезонностью, относятся, например, сельскохозяйственный налог и подоходный налог с колхозов, поступающие в основном во второй половине года. Поскольку сезонность доходов тем сильнее отрицательно сказывается на планомерном исполнении бюджетов, чем выше удельный вес этих доходов в бюджете, при распределении


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
77
отчислений от сезонных доходов между регулирующим и нижестоящими бюджетами проценты отчислений от них устанавливаются в таких размерах, чтобы во всех бюджетах они занимали бы наименьший удельный вес.
В целях правильного составления плана регулирования бюджетов необходимо, чтобы при диференциации для различных бюджетов процентов отчислений общая сумма отчислений во все бюджеты по каждому источнику регулирования не превышала* суммы, исчисленной по среднему проценту, установленному для республики или административной единицы в целом.
При диференциации отчислений от государственных доходов и налогов эти проценты могут устанавливаться в пределах от 1 до 100. Однако, чтобы упростить технику расчетов и работу учреждений Государственного банка СССР по производству отчислений, проценты отчислений определяются в целых числах, преимущественно кратные пяти, десятые доли допускаются только по одному наиболее мощному и окончательно балансирующему бюджеты источнику.
Следует иметь в виду, что, кроме непосредственной задачи сбалансирования бюджетов, отчисления от государственных доходов и налогов имеют своей целью создать заинтересованность местных советов через их бюджеты в выполнении общегосударственного плана поступления доходов. Поэтому в наибольшей степени для регулирования используются те источники доходов, успешность поступления по которым в значительной мере зависит от качества работы местных советов и финансовых органов (например, поступления по государственным займам, реализуемым среди населения по подписке). Наоборот, нецелесообразно в этом отношении предоставлять отчисления от таких источников, в реализации которых отдельные советы не участвуют вовсе (например, отчисления от налога с оборота в сельские бюджеты).
Но, чтобы создать указанную заинтересованность местных органов в выполнении общегосударственных планов доходов, размер отчислений от отдельных доходов устанавливается, исходя из общего объема их плановых контингентов на территории соответствующих советов, в таком размере, чтобы эти отчисления заняли в бюджетах достаточно значительный удельный вес.
С этой же целью отчисления от всех регулирующих доходов устанавливаются в минимальных размерах, обеспечивающих достаточную заинтересованность местных советов, даже в том


78
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
случае, когда их предоставление повлечет за собою превышение доходов над расходами. В этих случаях излишек доходов изымается в вышестоящий бюджет или в фонд регулирования. Это изъятие предпочтительно производить не в форме непосредственной передачи определенной суммы в регулирующий бюджет или образованный при нем фонд регулирования, а путем вовлечения в регулирование некоторых закрепленных доходов или полностью отчисляемых во все бюджеты (например, подоходного налога с кооперации и хозорганов общественных организаций, налога с нетоварных операций) и установления от них отчислений в регулирующий бюджет.
Наоборот, если предоставление отчислений от всех регулирующих доходов в максимальном размере не обеспечивает баланса бюджета, ему предоставляется дотация из вышестоящего бюджета или из фонда регулирования, если таковой образован.
При установлении процентов отчислений в различные бюджеты необходимо иметь в виду следующее обстоятельство, связанное с техникой производства отчислений. Отчисления в различные бюджеты в пределах района (городские районного подчинения, поселковые, сельские) производят учреждения Государственного банка СССР ежедневно от поступивших сумм государственных доходов и налогов по диференцирован- ным процентам, утвержденным для этих бюджетов районным Советом депутатов трудящихся. В районные бюджеты учреждения Госбанка СССР ежедневно зачисляют разницу между суммой отчислений по каждому источнику, исчисленной по проценту, установленному для района в целом, и суммой отчислений, переданных в бюджеты городов, поселков и сельских советов. В связи с этим при составлении внутрирайонных планов регулирования бюджетов нет необходимости устанавливать по каждому городу, поселку и сельскому совету двойные проценты отчислений в данный бюджет и в районный бюджет, эти проценты утверждаются только для нижестоящих бюджетов, а в отношении районного бюджета в план регулирования включается только абсолютная сумма отчислений, как указанная разница.
Что касается республиканских (АССР), краевых и областных бюджетов, то отчисления в них производятся республиканскими, краевыми и областными конторами Госбанка СССР раз в месяц по получении отчетности от районных и городских филиалов о поступивших государственных доходах и налогах и произведенных отчислениях в бюджеты районов и городов.


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 7£>
Определив общий размер поступлений за месяц по каждому источнику и сумму причитающихся отчислений по республике, краю или области в целом по установленным для них процентам, конторы Госбанка СССР вычитают из нее общую сумму отчислений, произведенных в районах и городах, и разницу зачисляют в доходы республиканского, краевого или областного бюджета.
Однако такой порядок передачи отчислений в республиканские (АССР), краевые и областные бюджеты при крупных суммах отчислений и их значительном удельном весе в бюджетах может привести к затруднениям в исполнении этих бюджетов. В этих случаях для республиканских (АССР), краевых и областных бюджетов могут устанавливаться особые проценты текущих отчислений по всем или некоторым районам и городам. Другими словами, в районах и городах тогда будут действовать двойные проценты при ежедневном производстве отчислений — в бюджеты района или города и в республиканский, краевой или областной бюджет, конечно, при соблюдении общего условия, что в среднем по республике, краю или области будет соблюден установленный для них средний процент отчислений.
Например, если для области определен контингент подоходного налога с населения в 100 млн. руб. и отчисления в размере 50%, то в указанном случае могут быть установлены следующие проценты отчислений (в тыс. руб.):
Районы и города
Контингент налога
Отчисления в бюджеты районов и городов
Отчисления в областной бюджет
Всего отчислений
%
сумма
”/о |
сумма
"/о
сумма
Район „А*
20 000
25
5000


25
5000
. .Б*
30 000
50
15000
20
6000
70
21000
. »в*
50000
40
20000
8
4 000
48
24 000
Итого по области
100000
| 40
40 000
10
10 000
50
50 000
В отношении налога с оборота следует иметь в виду, что обложение им в ряде случаев производится централизованнореспубликанскими министерствами финансов АССР и краевыми и областными финансовыми отделами. Огчисления от поступлений налога с оборота предприятий, облагаемых.


80
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
в централизованном порядке, поступают непосредственно в республиканские (АССР), краевые и областные бюджеты в соответствии с утвержденным для них средним процентом отчислений по этому налогу. В случае же недостаточности этих отчислений для сбалансирования республиканского (АССР), краевого и областного бюджетов в эти бюджеты могут быть установлены отчисления от поступлений по налогу с оборота 8 пределах районов и городов (одним из двух указанных выше способов).
Общая форма плана регулирования бюджетов такова;
с еГ
£
1
Районы и города
Объем расходов
Сумма закреплен ных доходов
Разрыв 1
Регулирующие доходы
Итого регулирующих доходов
1 Всего доходов |
| Дотация |
| Изъятие |
подоходный налог с населения
государственные займы
. . . . •
контингент
"/о
св я Я
контингент
7.
св Я я к» и
кон¬
тин¬
гент
%
СЗ я Я
1
2
3
4
5
Итого по районам и городам . .
Областной бюджет ....
1
Всего по области . .
1
I
1
1
I
Составление плана регулирования бюджетов представляет технически довольно сложную задачу, поскольку выбор источников регулирования и размеров отчислений от каждого из них должен удовлетворять одновременно целому ряду указанных выше условий.
Успешное выполнение этой задачи возможно только при соблюдении известной системы работы. В этом отношении обычно применяют следующие методы.
Прежде всего определяется, какой получится результат, если для данного бюджета применить средние проценты, уста¬


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
81
новленные в целом по республике, краю, области или району. Если при этом не будет полностью покрыт разрыв между расходами и закрепленными доходами, это означает, что для этого бюджета средние проценты отчислений должны быть повышены, в противном случае эти проценты должны быть понижены.
Например, по данному бюджету разрыв между расходами и закрепленными доходами составляет 2 400 тыс. руб. Для края в целом установлены следующие проценты отчислений: от подоходного налога с населения — 20, от государственных займов — 40 и от налога с оборота—10. Контингент соответствующих доходов для данного регулируемого бюджета составляет соответственно: 500 тыс. руб., 1 000 тыс. руб. и 10 000 тыс. руб.
По среднему проценту отчисления в данный бюджет
составят:
500 X 20 . 1000 X 40 . 10000X 10 , САП л
юо + 100 + 100 = 1 500 ть,с- РУ6-
Эта сумма не покрывает разрыва между расходами и закрепленными доходами данного бюджета, следовательно, для него должны быть установлены более .высокие проценты отчислений. Если бы сумма разрыва составила не 2 400 тыс. руб., а всего 800 тыс. руб., то проценты отчислений необходимо было бы установить ниже средних.
Исходя из приведенного расчета, нетрудно определить и размеры повышения или понижения для данного бюджета средних процентов отчислений.
В первом случае сумма разрыва между расходами и закрепленными доходами составляет по отношению к сумме отчислений по средним процентам 160 (2 4(^^)1°°) - Это означает, что для сбалансирования бюджета следует повысить средние проценты отчислений на 60, т. е. довести их по подоходному налогу до 32 f20?^16^ , по государственным займам до 64
\ / zmv iao\
/40 X 160\ 4 /ЮХ160\
(—- )и по налогу с оборота до 16% —Too/*
z ' ОАО/ /2 400Х 100\
Во втором случае сумма разрыва составляет 30% ( ——J
к сумме отчислений по средним процентам, т. е. для данного бюджета средние проценты следует понизить на 30 и опре- е /20 X зо\
делить их по подоходному налогу в 6 (—т^—) » по госу- (40 30\ aw *
——- -) и по налогу с оборота— 3%
6 Н. Н. Ровинский


82
РАЗД. I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Для упрощения расчетов и техники отчислений проценты отчислений от подоходного налога и от государственных займов целесообразно установить в ближайших круглых цифрах: в первом случае — 30 и 65, во втором — 5 и 10. Это вызывает необходимость уточнить процент отчислений от налога с оборота. Для этой цели от общей суммы разрыва вычитаются отчисления по принятым процентам отчислений от подоходного налога и государственных займов и определяется отношение остающейся части разрыва к контингенту налога с оборота.
В приведенном примере в первом случае непокрытый раз- 1 САЛ х/олАА 500 X 30 1 000Х65\
рыв составит 1600 тыс. руб. (2 400 )
По отношению к контингенту налога с оборота это определит отчисление от него в размере 16% (— —)•
Во втором случае аналогичный расчет даст непокрытый разрыв в 675 тыс. руб. (800 ) и процент
„ л с-с ./675 х Ю0\
отчислении от налога с оборота — 6,75 ( ]000о )•
Однако такой процент затруднил бы работу Госбанка СССР, поэтому он должен быть округлен и принят в 6,7. Недостающая в связи с этим до полного баланса бюджета сумма в 5 тыс. руб. заносится в план регулирования как твердая сумма, подлежащая передаче в данный бюджет из регулирующего бюджета. Если эта сумма незначительна по своим размерам, она вовсе игнорируется.
В тех случаях, когда подсчеты изменения для данного бюджета средних процентов отчислений приводят к необходимости их повышения по отдельным источникам свыше 100, отчисления от этих источников принимаются в размере 100%, а сумма отчислений по этому проценту исключается из разрыва между объемом расходов и закрепленными доходами; после этого определение процентов по остальным источникам производится на общих указанных выше основаниях.
Изложенный метод определения процентов отчислений обеспечивает не только сбалансирование бюджетов, но и соблюдение в основном средних процентов отчислений, установленных для республики, края, области или района в целом. Однако этот метод является только приближенным первоначальным приемом, результаты которого нуждаются в корректировании на основе учета сезонности поступления отдельных


ГЛ. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ 83
доходов. Это обстоятельство потребует повышения или понижения для каждого бюджета средних процентов отчислений по различным доходам не в одном и том же соотношении. Другими словами, определенные первоначальными расчетами проценты отчислений в нижестоящие бюджеты от сезонных источников потребуют снижения, а от других источников — повышения.
После определения процентов отчисления от всех регулирующих доходов, установления в необходимых случаях дотаций и изъятий излишков доходов по каждому отдельному бюджету подводятся общие итоги плана регулирования по всем бюджетам. Эти итоги должны дать полный баланс, а в отношении общего итога отчислений по каждому источнику доходов — полное соответствие проценту отчислений, установленному вышестоящим органом государственной власти для республики или административной единицы в целом.
Сбалансированный план регулирования приобретает следующий вид (в тыс. руб.):
Бюджеты
Объем расходов
Закрепленные доходы
Регулирующие доходы
Итого регулирующих доходов
1
Всего дохо¬
дов
Дотация
Изъятия
подоходный п&лог
• •
кон¬
тин¬
гент
7.
сумма
Район „А* .
20000
12 000
5000
40
2000
9 000
21000
1000
. ,Б*.
30 000
15000
6000
50
3000
13 000
28 000
2000
—
И т. д.. . .
Итого по районам и городам
200000
90000
20000
40
8 000
130000
220000
10000
30000
Областной бюджет . .
100000
60000
—
—
2000
20000
80000
30000
10000
Всего по области . .
300 000
160000
20000
50
10000
150000
300 000
40000
40 000
в*


РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Глава IV
БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
§ 1. Взаимоотношения с бюджетом предприятий и организаций, находящихся на хозяйственном расчете
Управление социалистическими предприятиями организовано на началах хозяйственного расчета. Хозрасчетная форма организации деятельности предприятий является наиболее целесообразной, обеспечивающей планомерное использование закона стоимости, действующего в социалистическом обществе в преобразованном виде.
В исторической речи на совещании хозяйственников в июне 1931 г. товарищ Сталин выдвинул хозрасчет, как одно из условий успешного развития социалистических предприятий, и указал на огромное значение хозрасчета в связи с задачей поднятия внутрипромышленных накоплений. Необходимость всемерного укрепления хозрасчета подчеркнута также в решениях XVIII съезда нашей партии и Законом о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.
Основа хозрасчета — это установление прямой зависимости между расходами предприятия и доходами, получаемыми им в результате хозяйственной деятельности. Финансовое положение предприятия определяется итогами его работы по выполнению установленных для него планов производства, реализации, себестоимости, правильной организацией труда и эффективностью использования предоставленных предприятию ресурсов. Таким образом, предприятие оказывается материально заинтересованным в выполнении плановых заданий и улучшении своей работы. Благодаря этому хозрасчет служит важней-


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИЙ 85
шим орудием в борьбе за увеличение источников социалистического накопления, за эффективное использование средств и охрану социалистической собственности.
Предприятию, переведенному на хозрасчет, предоставляется известная оперативная самостоятельность в распоряжении предоставленными ему ресурсами, обеспечивающая широкую инициативу в маневрировании ресурсами для выполнения установленных планов. Вместе, с тем хозрасчетная система управления устанавливает при посредстве договоров, заключаемых на основе плана, взаимный контроль и материальную ответственность предприятий за соблюдение плановой и договорной дисциплины. Следовательно, наряду с контролем со стороны органов, утверждающих план, выполнение предприятием заданий по количеству, ассортименту и качеству продукции систематически контролируется рублем другими хозяйственными организациями—заказчиками и покупателями.
Для того чтобы государственные предприятия могли выполнить возлагаемые на них задачи, государство предоставляет им фонды — основные (здания, сооружения, оборудование, транспорт) и оборотные (запасы сырья, материалов, топлива и т. п.). Средства, использованные предприятием на производство продукции, возвращаются к нему в составе выручки от реализации продукции.
Основные фонды в процессе производства изнашиваются постепенно. Стоимость их возвращается из оборота частями, по мере их износа, путем включения в себестоимость продукции определенного процента стоимости основных фондов, в виде амортизационных отчислений. Последние образуют так называемый амортизационный фонд. За счет его покрываются затраты на капитальный ремонт (простое воспроизводство основных средств) и на капитальные работы (расширенное воспроизводство). Амортизационные отчисления производятся в соответствии с нормами, утвержденными правительством для отдельных отраслей хозяйства. Правильное определение их размера имеет большое значение для осуществления хозрасчета. Завышенные отчисления поднимают себестоимость продукции и сокращают прибыль предприятия. Заниженные отчисления преуменьшают себестоимость, преувеличивают прибыль и ведут к нарушению условий для нормального воспроизводства основных фондов.
Система амортизации содействует более эффективному использованию предприятием основных фондов, так как с увеличением объема выпущенной продукции доля амортизации,


86
РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
падающая на единицу продукции, сокращается и соответственно увеличивается прибыль предприятия.
Оборотные фонды в каждом предприятии находятся в двух формах — в виде производственных запасов, обеспечивающих непрерывность производства, и в процессе производства. Оборотные фонды, находящиеся в процессе производства, потребляются целиком, их стоимость полностью входит в стоимость продукции и после реализации товара возвращается предприятию также полностью. После окончания процесса производства предметы труда превращаются в готовый продукт труда, который подлежит реализации, т. е. вступает в стадию обращения. Готовые товары, а также товары и деньги, находящиеся в пути, составляют фонды обращения.
Так как находящиеся в распоряжении производственных предприятий фонды проходят как стадию производства, так и стадию обращения, им должны быть предоставлены ресурсы в размере, обеспечивающем как необходимые оборотные фонды, так и фонды обращения. Выраженные в деньгах оборотные фонды и фонды обращения составляют оборотные средства предприятия, которыми каждое предприятие и наделяется государством в размерах, достаточных для нормальной постоянной его деятельности. Каждое хозрасчетное предприятие, покрывая все свои затраты из выручки от реализации продукции, обязано непрерывно восстанавливать и полностью сохранять свои оборотные средства, накапливать амортизационные отчисления и восстанавливать износ основных фондов.
Финансовым результатом работы предприятия является его прибыль. Прибыль представляет разницу между стоимостью продукции предприятия по государственным ценам и себестоимостью этой продукции вместе с налогом с оборота. Задания по накоплению прибыли Определяются установленными планом уровнем себестоимости и объемом продукции. Фактический размер прибыли целиком зависит от качества работы предприятия. Если предприятие превысит плановую себестоимость, то задание по прибыли не будет выполнено; если предприятие добьется снижения себестоимости против планового уровня, оно будет иметь сверхплановую прибыль.
Как указано было выше, при хозяйственном расчете устанавливается непосредственная связь между выполнением предприятием количественных и качественных заданий плана и его финансовым состоянием. Эта зависимость, стимулирующая заинтересованность предприятия в снижении себестоимости и в повышении рентабельности, создается установленным законом


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ 87
порядком использования прибылей предприятия. Прибыль остается в распоряжении предприятия и используется для предусмотренного планом увеличения его оборотных средств в связи с ростом производства и для капитальных затрат.
Вместе с тем в целях усиления инициативы, ответственности и заинтересованности предприятия и его работников в выполнении планов производства, себестоимости и прибыли, от плановой и сверхплановой прибыли (если прибыль планом не предусмотрена — от снижения себестоимости продукции) установлены отчисления в фонд директора предприятия. Фонд расходуется на расширение производства, на строительство и ремонт жилищного фонда предприятия, на улучшение культурно-бытового обслуживания работников предприятий и индивидуальное премирование. Фонд директора образуется лишь при выполнении предприятием государственного плана выпуска товарной продукции в установленном ассортименте, а также задания по себестоимости и плана прибыли от реализации продукции. Это делает фонд директора мощным орудием в борьбе за выполнение количественных и качественных показателей плана.
Только излишек прибыли сверх той ее части, которая направляется на прирост оборотных средств, капитальные затраты и образование фонда директора, изымается в бюджет.
Если прибыль предприятия недостаточна для обеспечения планового увеличения оборотных средств и на капитальные вложения, недостающая сумма покрывается финансированием из бюджета. Однако при этом размер финансирования устанавливается с учетом плановой прибыли, а само финансирование производится в пределах плана. Тем самым невыполнение задания, по накоплению прибыли вызовет напряженное финансовое состояние предприятия.
Финансирование хозяйственных организаций по государственному бюджету производится: а) на капитальные вложения; б) на прирост и пополнение собственных оборотных средств; в) на покрытие операционных расходов и г) на покрытие плановых убытков.
Капитальные работы, прирост и пополнение оборотных средств предприятий финансируются из бюджета лишь при недостаточности предназначенных для этой цели собственных ресурсов (прибыли, амортизации и др.). Определение размера финансирования этих вложений из бюджета на предстоящий плановый период производится на основе баланса доходов и расходов (финансового плана) предприятия.


88
РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
За счет бюджета осуществляется строительство новых предприятий и наделение их оборотными средствами.
Из бюджета также предоставляются средства хозяйственным организациям на операционные расходы и государственные дотации.
Операционные расходы хозяйственных организаций — это затраты, не связанные с их производственной деятельностью и не включаемые в себестоимость продукции, как-то: промышленное переселение, вербовка рабочей силы, лесоохрана, геологоразведочные работы, изобретательство и пр.
Государственные дотации предоставляются предприятиям на покрытие плановых убытков (в тех случаях, когда плановая себестоимость продукции установлена выше отпускных цен). По постановлению Совета Министров СССР от 28 июля
1948 г. система государственных дотаций в промышленности и на транспорте должна быть ликвидирована в основном в
1949 г. и полностью в 1950 г.
За счет бюджета также покрываются расходы хозяйственных организаций на содержание социально-культурных учреждений (учебные заведения, курсы по подготовке массовых кадров, детские сады и др.), а также расходы на административно-управленческий аппарат хозяйственных министерств и отделов исполкомов.
Взаимоотношения хозрасчетных организаций с бюджетом устанавливаются на основе балансов доходов и расходов (финансовых планов) хозяйственных министерств и отделов исполкомов, объединяющих балансы доходов и расходов отдельных главков, трестов и предприятий.
§ 2. Баланс доходов и расходов хозяйственных организаций, его значение
Финансовое планирование является неразрывной частью народнохозяйственного планирования. Наряду с производственным планом каждое хозрасчетное предприятие составляет финансовый план, который объединяет и увязывает между собой доходы предприятия и его расходы на текущие производственные нужды, капитальные вложения, увеличение оборотных средств и другие затраты.
Планирование финансов предприятий имеет своей задачей определить выручку от реализации продукции в предстоящем году или квартале, затраты на производство этой продукции и прибыль, а также вложения в основные и оборотные фонды,.


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ
89
необходимые для расширения производства. В процессе этого планирования устанавливаются взаимоотношения предприятия с основным финансовым планом СССР — государственным бюджетом.
Финансовый план предприятия — его баланс доходов и расходов— составляется на основе производственной программы,, задания по себестоимости и других экономических показателей. Однако он представляет собой не только финансовое оформление производственного плана. При составлении финансового плана осуществляется проверка качественных показателей деятельности предприятия (снижение себестоимости продукции или услуг и т. п.); сам финансовый план строится в расчете на экономное и наиболее эффективное использование государственных средств, на выявление скрытых резервов и максимальную мобилизацию внутренних ресурсов предприятия. Он показывает, какие финансовые результаты должна дать хозяйственная деятельность предприятия в планируемом году.
Будучи синтезом всех качественных и количественных показателей производственного плана, финансовый план должен служить руководящим документом для предприятия (главка, министерства) в его повседневной работе.
С помощью финансовых планов государство контролирует производственную и финансовую деятельность хозяйственных организаций. Устанавливая размер оборотных средств и их оборачиваемость, задания по рентабельности и накоплению, финансовый план способствует наиболее рациональному использованию материальных ресурсов, сокращению непроизводительных расходов, ликвидации бесхозяйственности, выявлению всех внутренних ресурсов предприятий и отраслей хозяйства. Балансы доходов и расходов хозяйственных организаций играют очень важную роль в укреплении хозрасчета и плановой дисциплины, в борьбе за социалистическую рентабельность и режим экономии, за восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства СССР.
Баланс доходов и расходов дает развернутое финансовое выражение производственных показателей, охватывает все поступления и затраты хозяйственной организации. Он показывает не только конечные финансовые результаты деятельности хозяйственной организации и их распределение, но и размеры всех производственных затрат и вложений в основные и оборотные фонды предприятий, выручку от реализации продукции, внепроизводственные затраты и доходы. Баланс


■gO РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ обеспечивает необходимую увязку финансового плана с производственным планом, дает полную картину работы хозяйственной организации, выявляет экономические основы намечаемых по финансовому плану затрат, накоплений, рентабельности и всех взаимоотношений с бюджетом (налог с оборота, расходы на социально-культурные мероприятия, управление и пр.). Тем самым финансовый план приобретает активно-организующую роль во всей деятельности хозяйственных организаций, значительно расширяется и углубляется сфера финансового планирования и для него создается необходимая экономическая база.
Включая все ресурсы хозяйственной организации, баланс доходов и расходов служит основой для установления контроля над ее финансовой и производственной деятельностью, над эффективностью ее работы и соблюдением финансовой дисциплины. В то же время баланс является оперативным документом, на основе которого производится финансирование, отчисления от прибылей в бюджет и контроль над использованием государственных Средств.
§ 3. Форма и содержание баланса доходов и расходов хозяйственных организаций
В настоящее время финансовые планы хозяйственных организаций составляются по форме баланса доходов и расходов, утвержденной Экономическим Советом при СНК СССР 22 июля 1939 г.
Приводим форму баланса доходов и расходов, установленную для хозяйственных министерств:
БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ПРОМЫШЛЕННОГО МИНИСТЕРСТВА
Млн. руб.
Доходы
1. Выручка от реализации продукции промпредпрнятий . .
3 025,91
В том числе:
а) прибыль
123,91
б) прибыль от реализации продукции ширпотреба из отходов
2,00
в) налог с оборота
300,00


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ
91
Продолжение
Млн. руб.
2. Доходы снабженческих организаций . .
В том числе прибыль
3. Выручка от реализации товаров в розничной сети и предприятиях общественного питания орсов
В том числе:
а) прибыль
б) налог с оборота
4. Доходы жилищно-коммунального хозяйства
5. Прибыль подрядных строительно-монтажных организаций
6. Прибыль по капитальным работам, производимым хозяйственным способом
7. Экономия от снижения стоимости строительно-монтажных работ
8. Прирост минимального остатка начисленной заработной платы и начислений на социальное страхование ....
9. Прирост прочих устойчивых пассивов
10. Выручка от реализации выбывшего имущества
11. Излишки собственных оборотных средств на начало года
12. Средства родителей на содержание детских садов ....
13. Внебюджетные (специальные) средства учреждений, состоящих на бюджете
14. Поступления по договорам на научно-исследовательские
работы от других министерств
Всего доходов
В том числе:
а) прибыль
б) налог с оборота
Превышение расходов над доходами
23,91
4,41
136,00
10,00
6,00
14,00
4,66
6,55
11,20
2.50
3,00
2,60
8,00
4.50
2.50
5,80
3 251,13
151,53
306,00
198,15


92
РАЗД. И. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Продолжение
Млн. руб.
Расходы
1. Затраты промпредприятий на производство (включая
коммерческие расходы)
В том числе:
а) сырье и основные материалы
б) вспомогательные и прочие материалы
в) топливо
г) электроэнергия со стороны
д) заработная плата
е) начисления на заработную плату
ж) амортизация
з) прочие расходы
Из общей суммы затрат на производство и остатков незавершенного производства и готовых изделий на начало года относятся на реализуемую продукцию . .
2. Издержки обращения снабженческих организаций ....
3. Затраты орсов на реализуемые товары
4. Прирост норматива собственных оборотных средств . .
В том числе:
а) по промпредприятиям
б) по орсам
в) по снабженческим организациям
г) по подрядным строительно-монтажным организациям
5. Расходы по выплате премий-надбавок лесорубам . . . .
6. Отчисления в фонд директора пром предприятия . . . .
7. Отчисления в фонд ширпотреба
8. Капитальные работы
2 778,СО
1 300,00
170,00
85,00
30,00
1 000,00
60,00
68,00
65,00
2 600,00
19,50
120,00
114,00
98,00
8,00
3,00
5,00
2,10
2,48
2,00
558,00


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ
93
Продолжение
Млн. руб.
9. Мобилизация внутренних ресурсов в капитальном строительстве
10. Капитальный ремонт
11. Нецентрализованные (внелимитные) капитальные затраты
12. Затраты жилищно-коммунального хозяйства
13. Расходы по изобретательству . . . !
14. Расходы на подготовку кадров
15. Расходы на научно-исследовательские учреждения и
мероприятия !
16. Расходы на содержание детских садов
17. Административно-управленческие расходы министерства
18,94 40,00
4,00
14,00
5,00
21,86
24,00
15,00
17,78
Всего расходов
Из общей суммы расходов покрываются распределяемыми внутри министерства доходами:
а) капитальные работы, финансируемые за счет амортизации
б) капитальный ремонт в сумме амортизационных
отчислений
в) расходы на подготовку рабочих кадров
г) расходы на научно-исследовательские работы, относимые на себестоимость продукции
3 540,78
30,00
40,00
5,00
16,50
Всего расходов за вычетом затрат, покрываемых перераспределяемыми внутри министерства суммами
Взаимоотношения с бюджетом
I. Платежи в бюджет
1. Налог с оборота
2. Отчисления от прибылей
3. Изъятие излишка оборотных средств . .
Итого платежей в бюджет . .
Превышение ассигнований из бюджета над платежами в бюджет
3 449,28
306,00
41,82
8,00
355,82
198,15


94
РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Продолжение
Млн. руб.
II. Ассигнования из бюджета
1. На прирост собственных оборотных средств
2. На расходы по выплате премий-надбавок
3. На расходы по изобретательству
4. На капитальные вложения
5. На просвещение
6. На административно-управленческие расходы министер-
30,00
2,10
5,00
472,53
26,56
ства
17,78
Итого ассигнований из бюджета
553,97
Как видно из таблицы, баланс доходов и расходов состоит из трех частей: доходы, расходы и взаимоотношения с бюджетом.
Для правильного сопоставления доходов и расходов дублирующиеся суммы из баланса исключаются. К числу таких сумм относится, например, сумма амортизации, используемая на капитальное строительство и капитальный ремонт. Один раз она учитывается в затратах на реализуемую продукцию, другой — в расходах на капитальные работы и капитальный ремонт. Для устранения двойного счета сумма амортизации вычитается из общего итога расходов. Оттуда исключаются и другие расходы, покрываемые распределяемыми внутри предприятия доходами (расходы на подготовку кадров за счет средств предприятия, расходы на научно-исследовательские работы за счет себестоимости продукции и др.).
Точно так же для избежания повторного счета прибыли и убытки по отдельным видам эксплоатационной деятельности и по жилищному хозяйству показываются не как самостоятельные статьи, а выделяются внутри соответствующих доходов (выручка от реализации продукции и т. п.) или расходов. Однако прибыль по капитальным работам, производимым подрядным или хозяйственным способом, отражается самостоятельной статьей, так как во избежание дублирования с суммой капитальных вложений валовые обороты подрядных


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ 95 организаций и отделов капитального строительства в балансе доходов и расходов не приводятся.
Затраты на производство в балансах доходов и расходов промышленных предприятий показываются в полной сумме- с подразделением по элементам затрат — сырье и основные’ материалы, вспомогательные и прочие материалы, топливо, заработная плата и т. д. Однако в итог расходов баланса включается лишь та часть затрат на производство, а также остатков незавершенного производства и готовых изделий на начало планируемого года, которая относится на реализуемую» продукцию.
Поскольку стоимость товаров снабжения, сбыта или заготовок входит в затраты предприятия на производство и. в выручку от реализации продукции, для устранения дублирующихся оборотов по снабам, сбытам и заготовительным организациям в качестве доходов показываются реализуемые ими наложения (наценки, накидки, скидки) на товары, а в качестве расходов — издержки обращения. Только в тех случаях, когда сбыты торгуют продукцией не только предприятий, своего министерства, а заготовительные органы поставляют товары и хозорганизациям других министерств, в балансе при^ водятся все их затраты и выручка.
В балансе полностью отражены взаимоотношения хозяйственных организаций с бюджетом—платежи в бюджет налога с оборота, отчислений от прибылей, изъятие излишков оборотных средств и бюджетные ассигнования на прирост или пополнение собственных оборотных средств, на капитальное строительство и т. д.
В сказуемом баланса, наряду с показателями плана на предстоящий год, приводятся данные уточненного плана (с изменениями, вытекающими из постановлений правительства), отчета за первое полугодие (или за 9 мес.) и ожидаемого исполнения за год, предшествующий планируемому.
Содержание баланса доходов и расходов хозяйственного министерства отражает сложный характер его деятельности. Этот баланс — не простая сводка балансов доходов и расходов подчиненных ему предприятий и организаций. Министерствам и главкам подчинены также снабженческие, сбытовые и заготовительные организации, отделы рабочего снабжения (орсы), некоторые сельскохозяйственные предприятия, подрядные строительно-монтажные организации, детские сады, учебные заведения и научно-исследовательские институты. Особые функции каждой из этих организаций обусловливают ряд


-96 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ особенностей в методах планирования их финансового хозяйства. Поэтому баланс доходов и расходов включает показатели финансовой деятельности не только промышленных предприятий, но и других организаций и учреждений, подведомственных министерству и главку.
В балансе доходов и расходов хозяйственного министерства показываются также расходы на содержание его административно-управленческого аппарата, на изобретательство, на премирование работников министерства и т. п.
Балансы доходов и расходов главков, трестов и предприятий составляются применительно к приведенной выше утвержденной правительством для хозяйственных министерств форме. Но их содержание, особенно если говорить о предприятиях, значительно проще. Баланс доходов и расходов промышленного предприятия содержит сравнительно небольшое число статей: выручка от реализации продукции и затраты на ее производство, доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства, капитальные работы и капитальный ремонт и источники их покрытия, прирост и пополнение собственных оборотных средств, прирост устойчивых пассивов, отчисления в фонд директора и фонд ширпотреба, очень часто в этих балансах также встречаются расходы на детские сады и подготовку кадров. У предприятий, подчиненных главкам, взаимоотношения с бюджетом в значительной мере заменяются взаимоотношениями с главком.
§ 4. Взаимная связь отдельных статей баланса доходов и расходов
Ряд статей баланса доходов и расходов взаимно связаны между собой.
Так, выручка от реализации продукции связана с затратами на ее производство. Разница между выручкой и затратами составляет накопления предприятия, разделяемые на налог с оборота и прибыль. Налог с оборота и часть прибыли (не менее 10%) поступают в бюджет. Если же затраты на производство реализуемой продукции превышают выручку, то возникают плановые убытки, которые покрываются из бюджета государственной дотацией. Размеры прибыли предопределяют основную величину предусматриваемых в балансе доходов и расходов отчислений в фонд директора (остальную часть составляют доотчисления по прибыли прошлого года).


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ 97
Прибыль от реализации продукции ширпотреба из отходов полностью отчисляется в фонд ширпотреба.
Перед затратами на реализуемую продукцию в балансе показывается общая сумма затрат на производство. Разница между ними отражает изменение остатка незавершенного производства и готовой продукции на складах и в отгрузке в течение планируемого периода по сравнению с его началом. Эта разница находит отражение в статье «Прирост собственных оборотных средств».
Статья эта тесно связана с производственными расходами, рост которых, даже при условии ускорения оборачиваемости средств, может потребовать увеличения оборотных средств предприятия. Прирост оборотных средств, по общему правилу, покрывается за счет прибыли и прироста устойчивых пассивов; при недостаточности для этой цели собственных ресурсов хозяйственных организаций прибегают к ассигнованиям из бюджета. Образующийся у предприятия излишек собственных оборотных средств — в связи с уменьшением затрат на производство или с ускорением оборачиваемости — вносится в доход государства и отражается в составе платежей в бюджет.
Размеры капитального ремонта промышленных предприятий определяются суммой производимых на эту цель амортизационных отчислений. Затраты на капитальное строительство покрываются в первую очередь амортизационными отчислениями, а также за счет прибыли и мобилизации внутренних ресурсов строек. Однако основным источником финансирования капитальных вложений промышленности служат бюджетные ассигнования.
Взаимносвязанными статьями баланса доходов и расходов являются доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства промышленных предприятий. Основным принципом организации этого хозяйства должна быть его безубыточность. Однако, если в результате его эксплоатации возникает убыток, то он покрывается, как правило, накоплениями предприятия и отражается в составе затрат предприятия, не включаемых в себестоимость продукции (внереализационные потери). В отдельных случаях эти убытки с разрешения правительства относятся на себестоимость продукции.
Расходы на содержание детских садов производятся в основном из бюджета, а в остальной части — из взносов родителей.
Расходы на подготовку кадров покрываются предприятием за счет бюджетных ассигнований, кроме подготовки рабочих
7 Н. Н. Ровинский


98 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ кадров на производстве, которая финансируется самим предприятием из фонда заработной платы по основной деятельности.
Показываемая в доходной части баланса выручка от реализации выбывшего имущества обычно используется для нецентрализованных (внелимитных) затрат.
§ 5. Методы планирования финансовых показателей
Для определения размеров отдельных статей баланса доходов и расходов применяются два основных метода расчета — метод прямого счета и аналитический метод (метод коэфи- циентов).
Наиболее прост и точен метод прямого счета финансовых показателей на основе производственных показателей, отчетных данных и норм, предусмотренных в плане предприятия.
Если, допустим, предприятие в планируемом году выпускает 5 000 готовых изделий, то при отпускной цене в 2 500 руб. за единицу, себестоимости ее в 2 000 руб. и ставке налога с оборота в 10% прибыль от реализации этих изделий составит:
(2 500 — 2 000 — -2-50<^-10) X 5 000 = 1 250 тыс. руб.
Этот метод применяется на предприятиях, которые делают расчет для отдельных статей баланса, исходя из производственного плана, первичных технико-экономических показателей (нормы расходов сырья, топлива и т. п.). Выручка от реализации продукции, затраты на ее производство, прибыль, потребность в оборотных средствах и другие финансовые показатели определяются непосредственно на основе производственных показателей.
Например, при составлении балансов доходов и расходов министерств и главков метод прямого счета прибыли вполне применим в отраслях промышленности и предприятиях, производящих однородную продукцию (уголь, электроэнергия, кирпич и т. п.) или ограниченный ассортимент изделий (автотракторная промышленность, паровозостроение и т. п.). В тех случаях, когда его нельзя применить из-за сложности расчета или отсутствия необходимых данных, приходится прибегнуть к аналитическому методу расчета (методу коэфициен- тов).
Этот метод заключается в учете динамики финансовых


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ
99
показателей в планируемом периоде в зависимости от изменения Производственных заданий.
При аналитическом методе расчета прежде всего устанавливаются финансовые показатели за год, предшествующий планируемому; затем выявляются все факторы (как зависящие, так и не зависящие от работы предприятия), влияющие на уровень этих показателей; после этого производится расчет изменения финансовых показателей в планируемом году в соответствии с изменением этих факторов.
Например, одним из факторов, влияющих на величину прибыли, является размер реализации продукции. Если прибыль предприятия в текущем году составляет 3 млн. руб., то в предстоящем году при удвоении объема реализации — при прочих равных условиях — она должна удвоиться, т. е. достигнуть 6 млн. руб.
Установив влияние на прибыль роста реализации продукции, далее выясняют изменения в прибыли в результате действия других факторов (снижение себестоимости, изменение ассортимента, отпускных цен).
Цифры, полученные в результате расчета аналитическим методом, всегда подвергаются тщательному экономическому анализу. При этом проверяется, полностью ли выявлены причины, определяющие полученные итоги, соответствие этих итогов другим показателям и т. п. Недостаточно внимательное отношение к учету всех факторов, влияющих на тот или иной финансовый показатель, обычно ведет к просчетам в плане.
Аналитический метод используется также для проверки расчетов, произведенных непосредственно на основе производственных показателей.
Для обоснования отдельных статей баланса доходов и расходов соответствующими расчетами и обеспечения возможности их тщательного анализа к балансам доходов и расходов, представляемым финансовым органам, прилагаются:
а) таблица валовой продукции в ценностном и натуральном выражении;
б) расчет затрат на производство продукции и оказание услуг (по основным элементам);
в) план снижения себестоимости продукции по элементам затрат, с приложением данных о себестоимости важнейших видов продукции и перечня удорожающих и удешевляющих факторов;
г) расчет выручки от реализации продукции (товаров, услуг);


100 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
д) расчет потребности в собственных оборотных средствах и банковском кредите; расчет источников образования собственных оборотных средств;
е) расчеты по доходам и расходам снабов, сбытое, отделов рабочего снабжения, подсобных и других предприятий;
ж) расчет амортизации;
з) расчет поступлений по налогу с оборота;
и) план мобилизации внутренних ресурсов в капитальном строительстве;
к) справка о численности работников, средней заработной плате и фондах заработной платы;
л) сметы доходов и расходов культурных учреждений и мероприятий (подготовка кадров, детские сады, научно-исследовательские учреждения и мероприятия и т. п.);
м) сметы расходов на содержание административно-управленческого аппарата министерств и главных управлений;
н) сметы специальных средств учреждений, состоящих на бюджете;
о) сметы на прочие расходы, включенные в баланс доходов и расходов;
п) объяснительная записка к балансу доходов и расходов.
Так же, как и в балансе, в приложениях к нему по каждой статье приводятся показатели плана, исполнения его по отчетам за первое полугодие (или 9 месяцев) и ожидаемого исполнения за год, предшествующий планируемому, и задания на предстоящий год.
В объяснительной записке к балансу дается оценка исполнения плана за год, предшествующий планируемому, с указанием причин отклонения от заданий и характеристика производственных и финансовых показателей, положенных в основу плана на предстоящий год, с обоснованием расчетов по производственным затратам, себестоимости, оборотным средствам, нецентрализованным капитальным затратам, выручке от реализации продукции и прибылям, амортизации и другим доходам и расходам.
§ 6. Порядок и сроки составления и представления балансов доходов и расходов министерствами, главками
и предприятиями
Баланс доходов и расходов хозяйственных организаций составляется на год с поквартальной разбивкой показателей. Основой для последней служат квартальные показатели про-


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ
101
изводственного плана (производственная программа, задание по себестоимости продукции, по труду, размер капитальных работ и т. п.).
Назначение поквартальной разбивки баланса доходов и расходов—показать, как должно распределиться по отдельным кварталам выполнение годового плана. Эта разбивка отражает меняющиеся на протяжении планируемого года условия выполнения программы производства, капиталовложений и т. д. Квартальные финансовые показатели, принятые для промышленных предприятий, полностью увязываются с поквартальной разбивкой доходов и расходов бюджета.
Составление баланса доходов и расходов обязательно для всех хозяйственных министерств, их главных управлений и предприятий. Проекты балансов доходов и расходов предприятий представляются главным управлениям, проекты главных управлений и автономных предприятий — министерствам. Министерства союзного значения представляют сводные балансы доходов и расходов Совету Министров СССР и одновременно Министерству финансов СССР и Госплану СССР; министерства республиканского значения — советам министров союзных республик и одновременно в министерства финансов и государственные плановые комиссии союзных республик. Отделы исполкомов представляют балансы доходов и расходов и финансовые планы по местному хозяйству исполкомам и одновременно в соответствующие финансовые отделы (краевые, областные, городские и районные) и плановые комиссии.
Союзно-республиканские министерства представляют, наряду с балансом доходов и расходов хозорганизаций союзного подчинения, также сводный баланс доходов и расходов по всем подведомственным им предприятиям как союзного, так и республиканского и местного значения. Подобным же образом составляют свои балансы доходов и расходов союзно-республиканские министерства в союзных республиках.
На практике планирование балансов доходов и расходов проходит две стадии. Первоначально министерства и главные управления на основе показателей народнохозяйственного плана составляют плановые расчеты сами, не дожидаясь получения балансов от подчиненных им предприятий и хозяйственных организаций, и представляют их финансовым органам.
На второй стадии министерства и главные управления производят сводку балансов доходов и расходов, составленных предприятиями и хозяйственными организациями на основе


102 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ лимитов, данных вышестоящими организациями, после согласования их с финансовыми органами.
Сроки представления финансовых планов устанавливаются в зависимости от подчиненности хозяйства Советом Министров СССР, советами министров союзных и автономных республик и местными исполкомами или по их поручению — соответствующими министерствами финансов или финансовыми отделами.
Финансовые планы (балансы доходов и расходов) министерств и центральных учреждений СССР, рассмотренные Министерством финансов СССР, представляются правительству вместе с проектом государственного бюджета СССР.
На основе утвержденных финансовых планов министерства и центральные учреждения обязаны утвердить финансовые планы (балансы доходов и расходов) для подчиненных им предприятий и хозяйственных организаций. Для этого постановлением Совета Министров СССР от 27 января 1948 г. был установлен месячный срок.
Подобный же порядок утверждения финансовых планов применяется в отношении республиканского и местного хозяйства.
Задержки со стороны министерств в утверждении финансовых планов для предприятий и хозяйственных организаций, а также неправильная практика утверждения финансовых показателей на каждый квартал вместо поквартальной разбивки годового плана ведут к ослаблению борьбы за строгий хозрасчет и к снижению ответственности руководителей предприятий и организаций за выполнение финансового плана.
§ 7. Задачи финансовых органов в рассмотрении балансов доходов и расходов хозяйственных организаций
Финансовые органы тщательно анализируют все статьи представленных министерствами или отделами исполкомов балансов доходов и расходов и, в необходимых случаях, вносят в них свои поправки.
При рассмотрении балансов доходов и расходов финансовые органы проверяют:
а) точное соответствие финансовых показателей показателям народнохозяйственного плана, действующему законодательству и инструкции Министерства финансов СССР;
б) полный учет и всемерное увеличение доходов предприятий и хозяйственных организаций, повышение их рентабельности, выявление всех их внутренних ресурсов и резервов;


ГЛ. IV. БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ХОЗОРГАНИЗАЦИИ
103
в) тщательную разработку заданий по снижению себестоимости продукции и издержек обращения, решительную ликвидацию непроизводительных расходов и потерь от бесхозяйственности, проведение строжайшего режима экономии в расходовании материальных ценностей и денежных средств;
г) использование всех мер для ускорения оборачиваемости товаро-материальных ценностей;
д) всемерное снижение ассигнований на государственную дотацию в тех отраслях хозяйства, где временно сохраняется плановая убыточность предприятий, за счет выявления в хозяйстве дополнительных ресурсов для дальнейшего снижения себестоимости продукции;
е) сокращение административно-управленческих расходов предприятий и учреждений.
Рассмотрев балансы доходов и расходов хозяйственных организаций, финансовые органы определяют размеры их платежей в бюджет по отчислениям от прибылей и ассигнований из бюджета. Установленные финансовыми органами цифры платежей и ассигнований вносятся в проект соответствующего бюджета.
Финансовые органы строго следят за тем, чтобы в бюджет не было включено завышенных ассигнований. Надо решительно бороться со всякого рода излишествами, бесхозяйственностью, расточительством и незаконным использованием материальных ценностей и денежных средств.
Обязательным условием успешной работы по планированию и текущему финансированию является глубокое знание финансовыми органами экономики и финансов отраслей хозяйства и предприятий. Поэтому финансовые органы, с одной стороны, тщательно анализируют годовые и периодические отчеты и планы министерств, отделов исполкомов и хозорганов, а с другой — систематически изучают хозяйство на местах для наиболее полного выявления его резервов.


Глава V
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
§ 1. Факторы роста прибыли социалистической промышленности
При составлении и проверке баланса доходов и расходов хозяйственной организации одна из основных задач заключается в определении размеров ее прибыли.
Прибыль играет крупную роль в организации финансового хозяйства и проведении хозрасчета на предприятии, служит важным стимулом для борьбы за выполнение и перевыполнение количественных и качественных показателей производственного плана. Выполнение плана прибылей обеспечивает необходимыми ресурсами прирост оборотных средств и капитальных вложений, а также образование у предприятий фонда директора, стимулирующего заинтересованность предприятия и его работников в выполнении и перевыполнении количественных и качественных показателей плана. Невыполнение задания по прибыли отражается в первую очередь на удовлетворении неотложных нужд предприятия (прирост оборотных средств, капитальные вложения), влечет за собой финансовые затруднения и нарушение обязательств перед бюджетом по отчислениям от прыбылей.
Огромные масштабы финансирования восстановления и развития народного хозяйства, намеченные пятилетним планом, выдвигают в качестве одной из основных задач повышение прибыльности во всех отраслях народного хозяйства и прежде всего — в промышленности. Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. требует обеспечить высокие темпы социалистических накоплений, что является одним из решающих условий успешного выполнения сталинской программы послевоенного строительства. Во всех отраслях промышленности широко развернулась борьба за повышение рентабельности, за отказ от государственной дотации, за ускорение оборачиваемости


ГЛ. V. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
105-
ОборОТНЫХ средств, за снижение себестоимости продукции и издержек производства.
Богатые плоды принесло начавшееся в 1948 г. по инициативе москвичей патриотическое движение за мобилизацию внутренних ресурсов, за рентабельную работу предприятий, за сверхплановые накопления. Перевыполнив годовой план снижения себестоимости промышленной продукции, работники промышленности дали свыше шести миллиардов рублей сверхплановой экономии.
Большое значение прибыли для предприятия и бюджета требуют особого внимания к ее расчету. При планировании прибыли должны быть выявлены все имеющиеся в хозяйстве резервы в области использования оборудования, повышения производительности труда и снижения себестоимости.
Основной фактор роста прибылей социалистической промышленности — снижение себестоимости продукции.
Систематическое снижение издержек производства является решающим источником увеличения накоплений в СССР. В пятилетием плане предусматривается снижение себестоимости промышленной продукции на 17%. В 1950 г. каждый процент снижения себестоимости промышленной продукции должен дать экономию почти в три миллиарда рублей.
На себестоимости продукции отражаются прежде всего факторы, непосредственно зависящие от предприятия: рост производительности труда, экономия в расходовании материалов, топлива и электроэнергии, борьба с потерями (с браком, несортностью и т. п.), рационализация производственного процесса, снижение накладных и управленческих расходов. Далее, на себестоимости продукции отражаются факторы, не зависящие от предприятия: изменение цен на сырье, топливо и материалы, изменение тарифов железнодорожного и водного транспорта и т. д.
Размер прибыли предприятия находится в прямом соответствии не только с себестоимостью продукции, но и с объемом производства и реализации продукции. Расширение производства увеличивает прибыль, а также дополнительно снижает себестоимость путем уменьшения доли амортизационных отчислений на единицу продукции, уменьшения удельного веса накладных расходов и т. п.
Влияние на размер прибыли оказывает и ассортимент реализуемой продукции. Рентабельность отдельных видов продукции неодинакова в связи с различными соотношениями между себестоимостью и отпускными ценами. Поэтому изме-


106 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ нения в ассортименте реализуемой продукции могут существенно изменить финансовые результаты производственной деятельности предприятий. Подобным же образом влияют на прибыль изменения в сортности продукции.
Улучшение ассортимента и качества продукции промышленности способствует повышению прибыльности и увеличению накопления. Принцип рентабельности в социалистическом хозяйстве несовместим с извлечением выгоды за счет ухудшения ассортимента и качества продукции.
Важнейшими факторами, определяющими размеры прибыли предприятия, являются отпускные цены и ставки налога с оборота \ изменение которых соответственно увеличивает или уменьшает прибыль предприятия.
§ 2. Выручка от реализации продукции
В балансе доходов и расходов прибыль предприятия выводится как разница между выручкой (без налога с оборота) и затратами на реализуемую продукцию.
Выручка от реализации продукции представляет собой важнейший доходный источник промышленности, из которого покрываются затраты на производство, коммерческие (сбытовые) расходы и налог с оборота 1; она также включает прибыль предприятия.
Отпускные цены на изделия промышленности утверждаются правительством и имеют обязательный характер.
Плановая выручка определяется путем умножения предназначенного к продаже количества изделий (по отдельным видам) на их отпускную цену.
Количество изделий, предназначенных к продаже, устанавливается так: к плановому выпуску изделий прибавляют остаток прошлогодней готовой продукции на складе предприятия, товаров отгруженных, но не оплаченных покупателями, и товаров на ответственном хранении у покупателей, ввиду отказа от акцепта; затем вычитают минимально необходимый остаток готовой продукции на складе и в отгрузке на начало следующего года.
Переходящая на планируемый период готовая продукция принимается в размере ожидаемого остатка на начало этого периода. Ожидаемый остаток в свою очередь определяется, исходя из фактического остатка по последнему отчетному
1 В тех случаях, когда предприятие реализует свою продукцию по ценам, включающим налог с оборота.


ГЛ. V. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Ю7
балансу. Если товарные запасы превышают норматив, то следует учесть, насколько их можно снизить в остающееся до начала планируемого периода время с таким расчетом, чтобы реализовать сверхплановые остатки. Для оценки размера остатков готовой продукции используются данные о их динамике за ряд предшествующих месяцев.
К переходящей продукции, кроме остатка готовых изделий на складах, относятся ожидаемые остатки товаров отгруженных, а также товаров, не оплаченных в срок покупателями, и товаров на ответственном хранении у покупателей, ввиду отказа от акцепта. Эти остатки устанавливают по их наличию на последнюю отчетную дату. Они должны быть корректированы в соответствии с ростом или сокращением размера реализации продукции в остающееся до начала планируемого периода время.
Остатки готовых изделий на складе на конец планируемого периода принимаются в размере норматива, т. е. нормального запаса товаров у предприятия на период, необходимый для сортировки, отгрузки, оформления документов и пр. Остатки товаров отгруженных определяют, исходя из минимальных фактических остатков в днях за последние годы. При этом учитываются изменения в географическом размещении покупателей: если в планируемом году отгрузки более отдаленным покупателям увеличиваются, то остатки товаров отгруженных соответственно возрастают; если же такие отгрузки сокращаются, то остатки товаров отгруженных уменьшаются. Не оплаченные покупателями товары в составе готовой продукции, переходящей на следующий за планируемым период, не предусматриваются.
Для расчета выручки от реализации применяется также так называемый проверочный метод. В этом случае выручку определяют как сумму ее составных частей, исчисленных отдельно: коммерческой себестоимости реализуемых изделий, налога с оборота 1 и прибыли.
Пример. Затраты на производство реализуемой продукции равны 13 070 тыс. руб., налог с оборота — 3 580 тыс. руб., прибыль— 1 250 тыс. руб. Отсюда размер выручки — 17 900 тыс. руб.
При планировании выручки результаты, полученные одним из методов, проверяются другими методами. Размер выручки, подсчитанный самостоятельно, контролируется данными, полученными при подсчете ее отдельных элементов.
1 В тех случаях, когда предприятие реализует свою продукцию пэ ценам, включающим налог с оборота.


108 РАЗД. И. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
§ 3. Затраты на производство реализуемой продукции
Выручке от реализации продукции в расходной части баланса доходов и расходов корреспондируют затраты на реализуемую продукцию, входящие в состав статьи «Затраты на производство продукции». В этой статье показываются все затраты на производство и сбыт продукции, в том числе на прирост незавершенного производства, полуфабрикатов и готовых изделий. Они определяются по смете затрат на производство, состоящих из следующих элементов: сырье и основные материалы (с выделением покупных полуфабрикатов); вспомогательные материалы; топливо; электроэнергия со стороны; заработная плата основная и дополнительная; начисления на заработную плату; амортизация; прочие расходы.
Смета затрат на производство показывает себестоимость продукции на планируемый год. Производственные затраты за вычетом стоимости реализуемых отходов образуют себестоимость валовой продукции. Прибавив уменьшение или вычтя увеличение стоимости остатков незавершенного производства и полуфабрикатов собственного изготовления к концу планируемого года против его начала, получим фабрично-заводскую себестоимость товарной продукции, которая будет произведена в планируемом году.
Для определения затрат на производство реализуемой в планируемом году продукции затраты на продукцию, которая будет произведена в течение планируемого года, увеличиваются или уменьшаются в соответствии с уменьшением или увеличением товарных запасов предприятий на конец планируемого года по сравнению с его началом. Для этого к сумме фабрично-заводской себестоимости товарной продукции прибавляется стоимость ожидаемых остатков готовых изделий и товаров отгруженных, но еще не оплаченных покупателями, на начало планируемого периода и вычитается стоимость этих остатков на конец периода.
Для определения полной себестоимости реализуемой товарной продукции к ее фабрично-заводской себестоимости необходимо прибавить также коммерческие расходы (торгово-сбытовые расходы, административно-управленческие расходы треста, объединения, хозрасчетного главка). Они целиком относятся к себестоимости реализуемой в данном году продукции.
Затраты предприятия, связанные с увеличением в планируемом периоде остатка незавершенного производства, полуфа¬


ГЛ. V. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
109
брикатов и готовых изделий, исключенные из затрат на производство реализуемой продукции, покрываются приростом оборотных средств.
Предприятие устанавливает себестоимость отдельных видов изделий путем калькуляций, составляемых на основе фактических расходов на единицу изделия по основным элементам себестоимости, с учетом возможности ее снижения. На новые виды изделий составляются плановые калькуляции. Если известны количество реализуемых изделий и плановая себестоимость каждого из них, то путем умножения одного на другое определяются затраты на производство.
§ 4. Прямой счет прибыли промышленного предприятия
В балансе доходов и расходов плановая прибыль промышленного предприятия показывается в размере разницы между выручкой от реализации продукции по отпускным ценам без налога с оборота и затратами на ее производство.
Плановую прибыль предприятия можно определить прямым подсчетом. Для этого:
1) на основании плана реализации продукции устанавливается размер реализации каждого вида изделий (в количественном выражении);
2) определяются по утвержденным прейскурантам отпускные цены (без налога с оборота) на каждый вид изделий;
3) подсчитывается сумма реализации по отпускным ценам (без налога с оборота) на каждый вид изделий и всю реализуемую продукцию;
4) из суммы реализации вычитается коммерческая себестоимость реализуемой продукции; разница будет представлять собой прибыль предприятия.
Пример прямого счета прибыли:
Промышленное предприятие должно выпустить в планируемом году 600 000 штук готовых изделий. Оптовая цена за единицу — 40 руб. (без налога с оборота). Фабрично-заводская себестоимость единицы изделий по отчету за прошлый год — 25 руб. На новый год дается задание снизить себестоимость изделий на 5% против предыдущего года. Коммерческие расходы планируются в 0,5% к фабрично-заводской себестоимости реализуемой продукции. Остаток готовых изделий на складе и товаров отгруженных на начало года 36 000 единиц; на конец года — 16 870 единиц.


110 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
При этих условиях прибыль предприятия составит (в тыс. руб.):
1. Остаток готовых изделий на складе и товаров отгруженных на начало года по фактической фабрично- заводской себестоимости прошлого года:
36 000 X 25 = 900
2. Товарная продукция по фабрично-заводской себестоимости планируемого года:
, 25 X (100 — 5)
600 000 х = 14 250
3. Остаток готовых изделий на складе и товаров отгру¬
женных на конец года по фабрично-заводской себе¬
стоимости планируемого года:
400
4. Расходы, входящие в коммерческую себестоимость:
(14 250 + 900 — 400) X 0,5
100
5. Реализация продукции по коммерческой себестоимости:
73
900 + 14 250 + 73 — 400 =
14823
6. Реализация продукции по отпускным ценам:
(36 000 + 600 000—16 870) X40 руб. =
7. Прибыль от реализации продукции:
24 765
24 765— 14 823 =
9 942
Несомненными достоинствами прямого счета прибыли^ основанного на сплошном подсчете себестоимости и отпускной цены каждого изделия по всему запланированному ассортименту реализуемой продукции в планируемом году, являются большая точность, простота и ясность. Прямой счет применяется не только при планировании прибыли отдельных предприятий, но и прибыли ряда отраслей промышленности с небольшим ассортиментом изделий.
Но прямой счет прибыли может быть применен лишь при наличии всех данных об ассортименте изделий, предусмотренных к выпуску и реализации в планируемом году, а также о себестоимости и отпускной цене каждого изделия. К тому же этот метод имеет существенный недостаток: он не показывает непосредственно изменения прибыли в данном периоде по сравнению с предшествующим плановым периодом под влиянием различных экономических факторов (рост реализации, снижение себестоимости сравнимой продукции, изменение ассортимента, сортности, отпускных цен и ставок налога с оборота). Между тем выявить влияние таких факторов на.


ГЛ. V. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
111:
прибыль необходимо для того, чтобы осуществить мероприятия, обеспечивающие получение прибыли в размере, предусмотренном в плане. Эта задача решается применением аналитического метода расчета прибыли (метода коэфициентов), или, как его еще называют, проверочного расчета, так как он используется для проверки прибыли, исчисленной путем прямого счета.
Особенно широко используется аналитический метод министерствами и главками при определении прибыли отраслей промышленности в целом. Чем большее количество различных предприятий объединяет главк или министерство и чем более разнообразен ассортимент их продукции, тем меньше возможности применить метод прямого счета.
§ 5. Расчет прибыли промышленного предприятия аналитическим методом
Аналитическим методом расчета прибыли называется расчет, показывающий причины изменения прибыли за два смежных периода. Применяя этот метод, прибыль на планируемый год определяют на основе рентабельности за предшествующий год, изменения размера реализации продукции и' факторов, влияющих на рентабельность (снижение себестоимости, изменение ассортимента, отпускных цен и налога с оборота).
Под рентабельностью предприятия понимают процентное отношение прибыли к коммерческой себестоимости реализуемой продукции. Например, если прибыль составляет 2 млн. руб. и коммерческая себестоимость реализуемой продукции 20 млн. руб., то рентабельность равна 10%.
При аналитическом методе расчета прибыли прежде всего устанавливают базовую рентабельность. Так называется рентабельность за предшествующий год, принимаемая за отправной пункт для расчетов. Чтобы определить ее, устанавливают прибыль от реализации продукции в году, предшествующем планируемому. Так как план на следующий год обычно составляется до окончания предыдущего, то прибыль исчисляют путем сложения прибыли, показанной в последнем отчетном балансе, с плановой или ожидаемой прибылью на период, остающийся до начала будущего года. Поскольку в балансовую прибыль входят внереализационные доходы и потери (списание дебиторской и кредиторской задолженности и т. п.), то для получения базовой прибыли, показывающей результаты реализации продукции, из ожидаемой прибыли


112 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ вычитают внереализационные доходы и прибавляют внереализационные потери. Действующая отчетность (квартальная и месячная) дает возможность легко установить полученную предприятием прибыль (или убыток) от реализации.
В целях сравнимости из результатов за предшествующий год исключаются прибыли или убытки по тем видам продукции, которые в планируемом году снимаются с производства. Подлежащая исключению сумма устанавливается по калькуляциям на соответствующие виды изделий и по данным о реализации этих изделий.
В прибыль предшествующего периода должны быть также внесены поправки в связи с произведенными на протяжении года изменениями отпускных цен и ставок налога с оборота; при этом результаты изменения цен и ставок налога с оборота распространяются на весь год.
Отношение корректированной таким образом прибыли к коммерческой себестоимости реализованной в предшествующем году товарной продукции покажет уровень базовой рентабельности.
Установив базовую рентабельность, определяют влияние, оказываемое на прибыль планируемого года каждым фактором раздельно: ростом реализации продукции, снижением себестоимости, изменением ассортимента, изменением отпускных цен, а также и налога с оборота L
Рост прибыли в результате увеличения реализации сравнимой продукции исчисляется следующим образом.
Сумма реализуемой в планируемом году продукции выражается в себестоимости за предшествующий год2 и на нее
1 При расчете прибыли по отраслям промышленности, а также по предприятиям, реализующим продукцию по ценам, включающим налог с оборота.
2 Пересчет объема реализуемой сравнимой продукции производства планируемого года в себестоимость предшествующего года производится путем деления его на разницу между 100 и заданным процентом снижения себестоимости и последующего умножения частного от этого деления на 100.
Пример. Себестоимость реализуемой сравнимой продукции в планируемом году установлена в 2 000 тыс. руб. при снижении себестоимости на 3% против предшествующего года. Эта же продукция по себестоимости предшествующего года составит:
2 000
100_ 3 X ЮО = 2 062 тыс. руб.
При расчете прибыли к этой сумме надо прибавить остаток готовой продукции прошлого года. Базовая рентабельность распространяется как на реализуемую сравнимую продукцию планируемого года, так и на переходящий с предыдущего года остаток готовой продукции.


ГЛ. V. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
113
распространяется базовая рентабельность. При реализации на 1949 г. в 2 268 млн. руб. (по коммерческой себестоимости за 1948 г.) и базовой рентабельности в 4% прибыль на 1949 г. должна составить 90,72 млн. руб.
Такой же результат получим и в том случае, если сопоставим сумму реализуемой в планируемом году продукции (выраженной в коммерческой себестоимости за предыдущий год) с суммой реализации за предыдущий год и затем распространим темп роста реализации на прибыль.
Пример. Коммерческая себестоимость реализованной в 1948 г. продукции равнялась 1 512 млн. руб., а базовая прибыль 60,48 млн. руб. На 1949 г. реализация намечается в 2 268 млн. руб. (по себестоимости 1948 г.), т. е. на 50% выше. Прибыль на 1949 г. должна увеличиться также на 50% и составить 90,72 млн. руб.
Влияние изменения себестоимости продукции на прибыль определяется путем сопоставления объема товарной продукции на планируемый год, выраженного в двух величинах: в себестоимости на тот же год и себестоимости за предыдущий год. Разница между ними показывает удешевление или удорожание продукции. Полученная экономия увеличивает плановую прибыль, удорожание продукции ее уменьшает.
Пример. Себестоимость продукции по плану на 1949 г. составляет 2 200 млн. руб. при задании снизить себестоимость на 3%. По себестоимости за 1948 г. эта продукция должна быть оценена в 2 268,04 млн. руб. Разность между той и другой суммами — 68,04 млн. руб. — представляет экономию от снижения себестоимости продукции, увеличивающую плановую прибыль.
Однако к прибыли можно прибавить не всю экономию от снижения себестоимости, а лишь ту часть, которая приходится на продукцию планируемого года, реализуемую в том же году.
Она определяется следующим образом:
1. Экономия от снижения себестоимости по плану на
1949 г. (в млн. руб.) 68,04
2. Норматив остатка готовых изделий на 1/1 1950 г.
(в днях) 6
3. Остаток товаров отгруженных — по данным бухгал¬
терских отчетов (в днях) 26,2
4. Итого в днях по пп. 2 и 3 32,2
5. В % к году (32,2 X 100) : 365 8,82
6. Сумма нереализуемой экономии (в млн. руб.)
7. Сумма экономии, принятая в расчет прибыли на 1949 г. (в млн. руб.)
68,04 — 6,00 = 62,04
8 Н. Н. Ровинский


114 РАЗД. П. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Таким образом, прибыль составит 152,76 млн. руб., в том числе 90,72 млн. руб. от реализации и 62,04 млн. руб. от снижения себестоимости.
Влияние снижения себестоимости можно установить лишь в отношении продукции, сравнимой с продукцией предшествующего года.
Прибыль от реализации несравнимой продукции определяется путем самостоятельного расчета. Под несравнимой продукцией понимаются новые виды продукции, ранее не производившиеся на предприятии. Поэтому на нее нельзя распространять ни базовую рентабельность, ни задание по снижению себестоимости (последнее устанавливается в определенном проценте к фактическому уровню себестоимости в предшествующем году).
При определении прибыли несравнимая продукция выделяется из общего объема товарной продукции. На основе плановых калькуляций себестоимости единицы изделий нового ассортимента устанавливается его общая себестоимость. К ней прибавляется средняя для данной отрасли промышленности рентабельность; средний уровень последней устанавливается по базовой рентабельности. Если на выпускаемую предприятием новую продукцию цены установлены, то ее рентабельность определяется сопоставлением себестоимости и этих цен (без налога с оборота). Исчисленная в результате этого прибыль от реализации несравнимой продукции прибавляется к общей сумме прибыли.
Если, например, реализация несравнимой продукции составит 500 млн. руб., а рентабельность 3%, то дополнительная прибыль достигнет 15 млн. руб.
Изменения ассортимента продукции в планируемом году по сравнению с предшествующим увеличивают или уменьшают рентабельность предприятия.
Чтобы установить влияние изменений ассортимента на прибыль, надо исчислить средний уровень рентабельности всей продукции дважды — по структуре реализации за предшествующий год и на планируемый год. Разница составит процент отклонения рентабельности в связи с изменением ассортимента. Размеры отклонения рентабельности определяются следующим образом (см. таблицу на стр. 115).
Изменение удельного веса отдельных групп изделий в общем объеме продукции в нашем примере приводит к повышению рентабельности на 0,45% (5,45 — 5). При проектируемом на 1949 г. объеме реализации сравнимой продукции


ГЛ. V. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1
За поедшествующий год
На планируемый
1 ГО1
Группа изделий
удельный вес в общем объеме продукции
о/о рентабельности
коэфи- ниент рента- бель вости1
удельный вес в общем объеме сравнимой продукции
рента бельность в предшествующем году
коэфи- циент рентабельности 1 2
1
2
3
4
5
6
7
.А- . .
50
6,0
3,0
70
6,0
4,2
,Б“ . .
30
5,0
1,5
20
5,0
1,0
,В‘ . .
20
2,5
0,5
10
2,5
0,25
Итого
100
5,0
100
5,0
5,45
в 2 268,04 млн. руб. (по себестоимости предыдущего года) дополнительная прибыль составит:
2 2(И х 0,45
10,21 млн. руб.
ко
Подобным же образом определяется изменение рентабельности в связи с изменением сортности продукции: вместо удельного веса групп изделий указывается удельный вес отдельных сортов в общем выпуске продукции и их рентабельность.
Изменение отпускных цен и ставок налога с оборота в предшествующем году учитывается при установлении базовой прибыли.
Влияние на прибыль, оказываемое изменением отпускных цен и ставок налога с оборота 3, намечаемым на планируемый год, определяется путем умножения суммы реализации по прежним отпускным ценам на процент установленного повышения. Вместе с тем учитываются результаты, вызванные изменением суммы налога с оборота в связи с увеличением реализации (при стабильности ставок налога с оборота) или изменением ставок налога с оборота.
Дополнительная прибыль (или убыток) в результате повышения отпускных цен исчисляется не с момента введения повышенных цен, а лишь с начала оплаты счетов, выписанных по
1 Произведение показателей граф 2 и 3, деленное на 100
2 Произведение показателей граф 5 и 6, деленное на 100.
3 В тех случаях, когда цена, по которой реализуется продукция, включает налог с оборота.
8*


110 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
новым отпускным ценам. Этот разрыв определяется периодом между выпиской и оплатой счета, т. е. длительностью пробега счета к покупателю и обратно, и временем, которым располагает покупатель для акцепта счета.
Пример. Реализация продукции (на которую изменяются цены)
на планируемый год проектируется в размере 1 000 млн. руб. Отпускные цены снижаются в планируемом году с 1 января на 7%
Размер налога с оборота остается в размере 10%
Разрыв между выпиской счета и поступлением денег на расчетный счет 18 дней.
При этих показателях уменьшение прибыли в связи со снижением цен должно составить:
1. Общая сумма потерь от снижения отпускных цен:
1 000 X 7
100
70 млн. руб.
2. Разрыв в днях между выпиской счета и поступлением денег на расчетный счет:
(18 X ЮО) -.365 = 4,9%
3. Уменьшение прибыли в связи со снижением отпускных цен с момента поступления денег на расчетный счет по новым ценам;
70 X (ЮО — 4,9) = 66,57 млн. руб.
4. Уменьшение налога с оборота в связи с сокращением реализации:
6d,57 X Ю
100
= 6,66 млн. руб.
5. Уменьшение прибыли в связи со снижением отпускных цен:
66,57 — 6,66 = 59,91 млн. руб.
На размер плановой прибыли отдельных отраслей промышленности, исчисленной на основе базовой рентабельности по отрасли в целом, существенное влияние может оказать неравномерное развертывание производства на предприятиях, имеющих различную норму рентабельности. Поэтому при расчете прибыли необходимо добиваться наиболее рационального размещения производственной программы по отдельным предприятиям с целью обеспечения большей рентабельности предприятий.
При определении прибыли промышленных предприятий учитываются также возможные поступления от реализации, не включаемой в основной производственный план продукции широкого потребления из отходов, а равно и от прочей реализации материалов, покупных товаров и т. п. и от операций с тарой. При отсутствии данных о намечаемых на планируемый год размерах производства и реализации ширпотреба и прочей реализации эти накопления принимаются в размере не ниже фактической прибыли за последний год.


ГЛ. V. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
117
Приводим схему расчета прибыли промышленных предприятий при помощи аналитического метода (в млн. руб.):
А. Базовая рентабельность
1. Ожидаемая прибыль от реализации продукции за 1948 г. .. 57,48
2. Поправки в связи с имевшими место в течение года изменениями (+ или —) за время с начала года до момента изме¬
нения:
а) от изменения отпускных цен + 4,00
б) от изменения ставок налога с оборота + 4,00
Прочие поправки (исключается прибыль от снятой с произ¬
водства продукции) —5,00
Итого поправок + 3,00
3. Прибыль, принимаемая за базу 60,48
4. Коммерческая себестоимость реализуемой продукции 1 512,03
5. Процент базовой рентабельности 4,00
Б. Реализация продукции в 1949 г.
6. Товарная продукция 1949 г. по коммерческой себестоимости 2 680,00
7. Остаток готовой продукции:
а) ожидаемой на 1 января 1948 г 206,00
б) планируемой на 1 января 1949 г 180,00
8. Процент сравнимой продукции в 1949 г 80,00
9. Реализация товарной продукции производства 1949 г 2 500,00
В том числе:
а) сравнимой по коммерческой себестоимости 1949 г 2 000,00
б) сравнимой по коммерческой себестоимости 1948 г 2 062,00
в) несравнимой по коммерческой себестоимости 1949 г. .. 500,00
10. Реализация сравнимой товарной продукции, включая остаток продукции 1948 г., по коммерческой себестоимости 1948 г. .. 2 268,00
В. Прибыль
11. Прибыль от реализации сравнимой продукции, включая
остаток продукции 1948 г., по базовой рентабельности 90,72
12. Прибыль от реализации несравнимой продукции при рентабельности в 3% 15,00
13. Экономия от снижения себестоимости в 1949 г., приходящаяся на реализуемую продукцию (96 — 9а) + 62,00
14. Влияние разных факторов на сумму прибыли —49,70
В том числе:
а) изменения ассортимента продукции +10,21
б) изменения отпускных цен в 1949 г | 59 91
в) изменения ставок с оборота в 1949 г J ’
15. Прибыль от реализации материалов, покупных товаров и от
операций с тарой + 5,89
16. Сумма прибыли от реализации продукции:
90,72 + 15,00 + 62,00 — 49,70 + 5,89 = 123,91


118 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Рентабельность продукции в 1949 г. в нашем примере составит:
123,91 У юо
2 680,00 -Н 206,00 -180,00 =
Таким же образом определяется результат по убыточным предприятиям.
Расчет изменения прибыли в связи с ростом реализации продукции, требующий особого исчисления объема реализуемой части сравнимой и несравнимой продукции, может быть заменен расчетом изменения прибыли в соответствии с изменением объема производства продукции и отдельным расчетом изменения накоплений в результате изменения размеров переходящих остатков готовой продукции.
Расчет изменения прибыли в соответствии с ростом объема продукции производится указанным выше способом с той лишь разницей, что вместо реализации берется весь выпуск сравнимой и несравнимой продукции.
При определении влияния на размеры плановой прибыли изменения размеров переходящих остатков готовых изделий учитывается разная рентабельность остатков готовых изделий предшествующего года и переходящих остатков сравнимой и несравнимой продукции.
§ 6. Проверка плановой прибыли промышленности
Рассматривая балансы доходов и расходов хозяйственных организаций, финансовые органы в первую очередь тщательно проверяют расчет плановой прибыли. Прибыль и рентабельность предприятия являются для финансового работника одним из основных объектов экономического анализа.
Для проверки проектировок по прибылям на предстоящий год всемерно используется вся имеющаяся в распоряжении финансовых органов бухгалтерская и статистическая отчетность, позволяющая определить действительную рентабельность хозоргана; также принимаются во внимание материалы изучения себестоимости по элементам на месте производства продукции.
Финансовые результаты по отраслям промышленности и отдельным предприятиям определяются путем прямого счета. Наряду с этим составляется проверочный (аналитический) расчет, имеющий контрольный характер. Размеры прибыли, исчисленные путем проверочного расчета, должны совпадать с результатом прямого счета.


ГЛ. V. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Ц9
При рассмотрении прибыли исчисление стоимости товарной продукции проверяется сопоставлением проектируемого выпуска продукции в натуре с соответствующим показателем народнохозяйственного плана и отпускных цен на эту продукцию с утвержденными прейскурантами.
Отпускная стоимость несравнимой продукции при отсутствии утвержденных отпускных цен приравнивается к отпускным ценам на аналогичную продукцию; если сделать это нельзя, она определяется по коммерческой себестоимости и нормальным для данной отрасли промышленности рентабельности и ставкам налога с оборота. При квартальной разбивке годового плана прибыли учитывается повышение ее рентабельности в течение года в связи со снижением себестоимости и освоением производства несравнимой продукции.
Представляемые министерствами и отделами исполкомов сметы затрат на производство проверяются на основе рассмотрения калькуляций отдельных видов изделий. В частности, проектируемые затраты проверяются с точки зрения их увязки с заданием по снижению себестоимости сравнимой продукции и с себестоимостью несравнимой продукции. При этом особое внимание уделяется снижению затрат на сырье, материалы, топливо и электроэнергию, а также использованию промышленного оборудования, планированию труда и экономному расходованию фондов заработной платы.
На основе анализа себестоимости финансовые органы проектируют в балансе доходов и расходов показатели, обеспечивающие максимальное использование отходов для производства изделий широкого потребления, сокращение брака и ликвидацию непроизводительных расходов, уменьшение накладных и общезаводских расходов путем отказа от проведения мероприятий, которые не являются необходимыми.
Кроме отпускных цен и себестоимости, проверяется также экономическая целесообразность проектируемого размещения продукции по отдельным предприятиям. При этом следует добиваться более рационального, с точки зрения рентабельности, размещения продукции.
Для определения прибыли в отраслях промышленности со сложным ассортиментом изделий можно использовать метод группового счета (по группам однородных изделий) или комбинированного счета — прямой счет по основным видам изделий и аналитический (проверочный) расчет по остальной продукции.
При проверочном расчете прибыли аналитическим методом


120 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ особое внимание обращается на правильное определение базовой прибыли, очистку ее от всяких внереализационных наслоений, правильное отражение изменений отпускных цен и ставок налога с оборота в период, предшествующий планируемому.
Анализируя размер прибыли, надо установить, правильно ли определена прибыль от переходящих остатков готовой продукции и включено ли в план задание по реализации излишних запасов готовых изделий.
При определениии себестоимости переходящей продукции не следует допускать автоматического покрытия падающей на этулродукцию части образовавшегося у предприятия прорыва в оборотных средствах в результате невыполнения задания по снижению себестоимости. Если в период, предшествующий планируемому, предприятие не выполнило плана по себестоимости, то переходящая продукция оценивается не по фактической, а по плановой фабрично-заводской себестоимости.
Анализ себестоимости продукции, изучение плановых и отчетных калькуляций — база для самостоятельной разработки финансовыми органами проектировок по снижению себестоимости. В этих проектировках отражаются требования, предъявляемые к предприятиям в области повышения производительности труда, сокращения накладных расходов, ликвидации непроизводительных затрат и потерь в производстве. Такие проектировки дают финансовым органам возможность критически подходить к планам себестоимости, составляемым хозяйственными организациями. Без изучения вопросов себестоимости финансовые органы не смогут обоснованно определить размеры плановых накоплений промышленности.
Если расчеты финансовых органов по снижению себестоимости расходятся с заданиями, проектируемыми хозорганами и плановыми комиссиями, финорганы вносят свои предложения о поправках на рассмотрение Советов Министров СССР, союзных и автономных республик, областных или районнных исполкомов по принадлежности.


Глава VI
ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
§ 1. Система нормирования оборотных средств
Согласно постановлению Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» \ собственные оборотные средства предназначаются исключительно для обеспечения минимального запаса сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива, незавершенного производства и полуфабрикатов, готовых изделий и товаров, а также вложений в расходы будущих лет, необходимых для выполнения производственной программы предприятия. К средствам в обороте относятся также: а) предметы, служащие менее одного года, независимо от их стоимости, б) предметы стоимостью ниже лимита, устанавливаемого соответствующими министерствами и центральными учреждениями в пределах до 200 руб. за единицу (малоценный инвентарь и запасные части) * 2.
Постановление Совета Труда и Обороны предусмотрело принцип нормирования оборотных средств хозорганов на уровне минимума средств, необходимых на перечисленные выше нужды для обеспечения непрерывности производственных процессов. Этот минимум средств, называемый нормативом ’ С. 3. СССР 1931 г. № 46, ст. 316.
2 В некоторых отраслях промышленности, кроме того, собственными оборотными средствами покрываются:
а) «Дебиторы по степени готовности». Сюда относятся промежуточные платежи заводам-поставщикам при оплате заказов по частичной готовности. Они могут быть только в тех отраслях промышленности, где одновременно имеются кредиторы по степени готовности; в этой статье отражается передача авансов по степени готовности, получаемых генеральным поставщиком, предприятиям-смежникам в том случае, если срок, исполнения передаваемой части заказа не менее 4 месяцев;
б) «Задолженность абонентов» — по электростанциям.


122 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ оборотных средств, передается хозоргану, который несет полную ответственность за наиболее эффективное их использование, сохранение и восстановление.
С целью ускорить оборачиваемость оборотных средств машиностроительных предприятий и усилить контроль Госбанка в этой области с 1939 г. потребность этих предприятий в финансовых ресурсах для создания минимальных запасов незавершенного производства и полуфабрикатов на 20%, а готовых изделий на 50% покрывается не собственными оборотными средствами, а банковским кредитом.
Главки, тресты и другие хозяйственные организации наделяются собственными оборотными средствами и распределяют их между входящими в их состав хозрасчетными предприятиями и организациями.
Министерствам, главкам и трестам предоставлено право оставлять в своем распоряжении нераспределенный резерв в пределах 10% собственных оборотных средств, выделенных предприятиям, а также перераспределять оборотные средства соответственно между главками, трестами и предприятиями во время утверждения годовых промфинпланов при наличии излишка этих средств у одних хозорганов и недостатка у Других.
Оборотные средства новых предприятий формируются прежде всего за счет прибылей данной отрасли хозяйства, а при их недостатке — за счет соответствующего бюджета.
Пополнение собственных оборотных средств действующих предприятий, связанное с ростом производственных программ, осуществляется прежде всего путем перераспределения оборотных средств трестом или главком между отдельными предприятиями при наличии излишка оборотных средств у некоторых предприятий. Если же такой возможности нет или она использована, то на эту цель обращается прибыль прежде «всего данного предприятия, а затем последовательно объединения в целом (треста, главка). Прибыль хозорганов направляется в первую очередь на пополнение их оборотных средств. Лишь после исчерпания указанных источников недостающая сумма отпускается из бюджета
От прироста оборотных средств, обусловленного развитием деятельности предприятия, следует отличать пополнение недостатка оборотных средств, вызванного убытком, уменьшающим собственные оборотные средства предприятия. Такое пополнен
1 С. 3. СССР 1932 г. № 73, ст. 447.


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
123
<ние производится из бюджета только по постановлениям правительства и решениям исполкомов в целях строгого контроля за осуществлением мер против проедания государственных средств.
Норматив оборотных средств выражается в днях: по каждому виду материальных ценностей устанавливается количество дней их минимально необходимого запаса. Потребность в отдельных видах этих ценностей на весь планируемый период и на один день определяется на основе производственной программы по смете производства. При умножении дневной потребности на количество установленного запаса в днях получается норматив в натуральном выражении. Пересчет натуральных нормативов по планово-заготовительным ценам дает ценностное выражение нормативов, а их суммирование — общий размер собственных оборотных средств, необходимых для выполнения программы производства.
Нормативы оборотных средств диференцируются по отраслям хозяйства и предприятиям применительно к особым условиям их работы. Потребность каждого хозоргана в оборотных средствах определяется длительностью производственного процесса, нормами расходования сырья, материалов и топлива, организацией снабжения и сбыта. Чем меньше времени занимает производственный процесс, чем экономнее расходуются материалы на единицу продукции, полнее используются отходы, решительней устраняется брак и быстрее осуществляется снабжение и реализация продукции, тем меньше оборотных средств необходимо хозоргану.
Средняя длительность прохождения оборотных средств через все стадии их кругооборота называется временем оборачиваемости, а количество оборотов за данный период — скоростью оборота или коэфициентом оборачиваемости. Он определяется соотношением стоимости выпускаемой продукции по смете производства и средств, находящихся в обороте. Например, при годовой стоимости выпускаемой продукции в 600 тыс. руб. и оборотных средствах в сумме 60 тыс. руб., коэфициент оборачиваемости составит 10, а средняя оборачиваемость оборотных средств—36 дней. Оборачиваемость можно выразить суммой годовой продукции в рублях, которая приходится на один рубль оборотных средств. В приведенном примере на один рубль оборотных средств приходится 10 рублей продукции.
При повышении коэфициента оборачиваемости длительность каждого оборота уменьшается и, следовательно,


124 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ ускоряется кругооборот средств. При данной производственной? программе скорость продвижения оборотных средств хозяйства через стадии снабжения, производства и сбыта непосредственно отражается на объеме оборотных средств, необходимых для выполнения программы; ускорение оборачиваемости сокращает потребность в оборотных средствах.
Ускорение оборачиваемости позволяет прежде всего увеличить производственную программу при тех же собственных оборотных средствах. Например, предприятие при 5 млн. руб. оборотных средств выполняет программу в 50 млн. руб., т. е. коэфициент оборачиваемости средств составляет 10, а весь их кругооборот — 36 дней. При увеличении программы на 20%, т. е. до 60 млн. руб., можно вместо увеличения оборотных средств (на 1 млн. руб.) повысить коэфициент их оборачиваемости с 10 до 12 и тем сократить кругооборот средств на 6 дней.
При неизменной программе ускорение оборачиваемости высвобождает часть оборотных средств и дает возможность изъять их излишек у данного предприятия и передать его другим предприятиям, испытывающим недостаток этих средств, или внести в бюджет. В приведенном примере при сохранении программы в 50 млн. руб. и повышении коэфициента оборачиваемости с 10 до 12 однократный оборот составит 4 167 тыс. руб., т. е. образуется излишек оборотных средств в 833 тыс. руб.
Ускорение оборачиваемости обусловлено прежде всего сокращением длительности производственного процесса путем перехода от индивидуального производства к массовому, серийному и поточному, путем рационализации производства, механизации трудоемких работ, повышения производительности труда и улучшения внутризаводского транспорта. В области производства ускорение оборачиваемости средств связано также с выполнением среднепрогрессивных норм использования оборудования, материалов и топлива, с устранением брака и ликвидацией непроизводительных расходов и потерь.
На оборачиваемость средств непосредственно влияет также организация снабжения и сбыта. Одним из факторов, определяющих размер необходимых производственных запасов, является регулярность товарных поставок и интервалы между ними. Чем чаще предусмотрены в договоре со снабжающей организацией поставки, тем меньше запасов и, следовательно, оборотных средств требуется предприятию. Поэтому пути для


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
125
ускорения оборачиваемости оборотных средств в области организации снабжения лежат в установлении более частых сроков поставки и тесно связаны с договорами со снабжающими организациями. При этом, однако, следует иметь в виду, что вопрос об интервалах между поставками может решаться только при соблюдении наиболее целесообразных и экономных транспортных условий (поставка товаров объемом меньше вагона перегружает и удорожает транспорт) и необходимого предприятию ассортимента в составе каждой партии. Для ускорения оборачиваемости средств в связи со снабжением большое значение имеет представление правильных заявок на сырье, материалы и топливо и недопущение завоза их без действительной потребности, влекущего за собою замораживание средств.
От организации сбыта продукции непосредственно зависит размер той части оборотных средств, которая вложена в остатки готовой продукции, лежащей на складе. Здесь возможности ускорения оборачиваемости заключаются в своевременной реализации и отгрузке продукции, недопущении сверхплановых запасов товаров, в сокращении времени, необходимого для сортировки изделий в обусловленном договорами ассортименте, для их упаковки и доставки на станцию железной дороги или пристань, для оформления всех расчетов по отгруженным товарам (выписка счетов, получение ссуды в Госбанке под отгруженные товары до оплаты их покупателем).
Фактором, влияющим на ускорение оборачиваемости оборотных средств, является также мобилизация внутренних ресурсов хозоргана: с ее помощью в оборот вовлекают ресурсы, которые находятся в иммобильном состоянии и не используются в производственном обороте. Сюда относятся мероприятия по сокращению сверхплановых и излишних запасов материальных ценностей, реализации ненужных предприятию запасов (в связи с изменением условий производства или ассортимента) и урегулированию расчетных отношений с другими хозорганами (ликвидация дебиторской задолженности и пр.).
Следует отметить, что ускорение оборачиваемости оборотных средств всего только на один день может высвободить в промышленность СССР около миллиарда рублей. Работники промышленности г. Москвы и Московской области по патриотическому почину 103 московских предприятий обязались путем проведения мероприятий по ускорению оборачиваемости оборотных средств высвободить из оборота в 1949 г.


128 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
1 300 млн. рублей. Этот почин с огромным воодушевлением подхвачен всей страной и безусловно высвободит многие миллиарды рублей, которые явятся дополнительными ресурсами государственного бюджета СССР и помогут досрочному выполнению пятилетнего плана и дальнейшему укреплению советского рубля.
§ 2. Методы нормирования оборотных средств
Нормирование оборотных средств осуществляется путем установления плановых остатков по отдельным элементам» производственных запасов, а также средств в производстве и готовой продукции, покрываемых оборотными средствами.
На размер нормативов оборотных средств оказывает влияние ряд факторов, различных для разных видов материальных запасов. Поэтому методы определения нормативов оборотных средств по отдельным элементам неодинаковы.
Установление норматива оборотных средств по производственным запасам (основным и вспомогательным материалам и топливу) главным образом зависит от того, в каких количествах и в какие сроки предприятие получает материалы и топливо от снабжающих организаций.
Размеры и сроки поставок материалов и топлива определяются договорами, заключаемыми предприятием с поставщиками. Чем меньше интервал между поставщиками, тем меньше запасов требуется предприятию. Сокращение интервала ускоряет оборачиваемость материальных ценностей. Поэтому предприятие должно добиваться установления в договорах возможно более частых сроков поставок. Однако при определении сроков поставок приходится считаться с условиями транспортировки груза. Так, перевозка угля, леса, руды производится зачастую маршрутными поездами. Это значительно облегчает работу железных дорог, но в то же время вынуждает потребителя создавать повышенные производственные запасы.
Условия транспортировки грузов особенно сильно влияют на размер нормативов по вспомогательным материалам. Ежедневное потребление их обычно незначительно, а поставка производится партиями определенного размера (например, не менее вагона, цистерны или другой транспортной единицы). Отсюда — большие интервалы между поставками, что обусловливает более высокие нормативы по вспомогательным материалам, чем по основным.


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
127"
Из сказанного видно, какое большое значение имеет для определения размеров нормируемых производственных запасов организация снабжения предприятия. Рациональная система: снабжения основными и вспомогательными материалами и топливом позволяет значительно снизить нормативы производственных запасов и ускорить оборачиваемость предоставленных предприятию государственных средств.
При нормировании запасов учитывается потребность предприятия в средствах для оплаты грузов, еще не прибывших на склад (товаров в пути). При значительной отдаленности местонахождения поставщика счета-фактуры поступают к покупателю и оплачиваются им до прибытия заказанных материалов. Количество дней нахождения материалов в пути после оплаты счета устанавливается путем анализа остатков бухгалтерского* счета товаров в пути и определения скорости оборота средств, по этому счету. Устанавливая норматив, надо учитывать также время, необходимое для таких операций, в отношении получаемых предприятием сырья, материалов, топлива, как сортировка, сушка, технический контроль и т. п., которые совершаются. до пуска запасов в производство.
Таким образом, норматив запасов основных, вспомогательных материалов и топлива представляет собой сумму следующих слагаемых:
а) предусмотренного по договору количества дней между поступлением отдельных партий материалов и топлива (интервала между поставками);
б) количества дней нахождения материалов и топлива в пути после оплаты счета;
в) количества дней, необходимого для подготовки материал лов и топлива к пуску в производство.
Поскольку эти условия различны для разных видов материалов, расчет нормативов следует производить отдельно по каждому виду производственных запасов.
Пример. Мебельная фабрика получает лесные материалы от поставщика маршрутом один раз в месяц. Груз находится в пути после оплаты счета в среднем 3 дня. Паровая сушка дерева до пуска его в производство отнимает 13 дней. Отсюда определяем норматив запаса лесных материалов в 46 дней (30 дней — интервал между поставками, 3 дня — время нахожд ния материалов в пути после их оплаты фабрикой, 13 дней — время, необходимое для сушки дерева).
В тех случаях, когда у предприятия имеется большое количество поставщиков и состав потребляемых им сырья и материалов достаточно широк, норматив текущих запасов в днях


128 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ определяется исходя не из максимального запаса, который образуется в день прибытия новой партии сырья или материалов, а из размера среднего запаса; последний при равномерной загрузке сырья или материалов в производство может считаться равным половине максимума. Это делается потому, что при определении норматива по максимальному остатку всех запасов предприятие всегда имело бы излишек оборотных средств. Задача установления пониженных нормативов в днях, соответствующих действительной потребности в средствах, должна решаться различно, в зависимости от объема работы данного предприятия.
На практике при планировании производственных запасов нередко применяется упрощенный способ их расчета исходя из фактических остатков сырья, материалов и топлива. Он заключается в том, что по месячным бухгалтерским отчетам определяются средние за определенный период остатки сырья, материалов и топлива; из них исключаются все ненужные и излишние запасы (тем самым в будущие нормативы закладывается известное ускорение оборачиваемости); затем исчисляется — путем сопоставления этих корректированных остатков с суммой соответствующих производственных затрат за тот же период — скорость оборота сырья, материалов и топлива; разделив длительность периода, за который взяты отчетные данные, на скорость оборота, получим нормативы в днях для планируемого года.
Пример. Средний фактический остаток основных материалов за 9 месяцев текущего года составляет 140 тыс. руб., а за исключением из него материалов на 20 тыс. руб., относящихся к изделиям, снятым с производства,— 120 тыс. рублей. Разделив на этот остаток сумму расхода основных материалов, составившую по отчету за 9 месяцев 360 тыс. руб., находим, что скорость оборота этого вида запасов равна 3. Деление длительности периода (9 месяцев), за который взяты отчетные данные, на скорость оборота, приводит к нормативу для планируемого года в 30 дней (90 :3).
Этим методом следует пользоваться лишь в тех случаях, когда предприятие действительно обеспечено необходимыми материалами и притом не меняет производственного профиля в планируемом году.
При таком способе расчета установленные в предшествующем году нормы запасов остаются без изменения; между тем основной задачей финансовых органов при рассмотрении балансов доходов и расходов промышленности является выявление возможностей для ускорения оборачиваемости средств


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
129
в планируемом году по сравнению с нормативами предшествующего года. Также остается неучтенным, насколько влияет на уровень оборачиваемости средств изменение сроков поставки материалов и круга поставщиков.
Сезонные запасы (например, хлопка на текстильной фабрике, свеклы на сахарном заводе) планируются отдельно, причем их размеры также зависят от условий снабжения. Образование этих запасов производится, как уже указывалось выше, на средства, предоставляемые предприятию Госбанком.
При определении нормативов запасных частей для текущего ремонта и малоценных и быстроизнашивающихся предметов (инструментов, инвентаря) наряду с условиями снабжения учитывается ряд дополнительных факторов: количество станков и агрегатов, нормальный износ запасных частей для каждого из них, срок эксплоатации запасных частей и нормальный промежуток времени между ремонтами, запасы инструмента на рабочее место, количество инструмента в заточке и ремонте, запас инструмента в центральном и цеховых инструментальных складах, спецодежда на складе и в эксплоатации. Норматив должен быть достаточным для обеспечения всех звеньев производственного цикла необходимым ассортиментом инструмента и запасных частей. Оборотными средствами покрываются остатки инструмента, находящегося не только на складе, но и в эксплоатации.
На размер нормативов влияют: минимальные размеры заказов на изготовление запасных частей и инструмента, тип инструмента (специальный, индивидуальный, нормальный и универсальный), место изготовления запасных частей и инструмента — на самом предприятии или на стороне.
Сложный состав нормативов запасных частей и малоценного инвентаря и множественность факторов, влияющих на величину этих нормативов, затрудняют их подсчет в днях. Поэтому остатки запасных частей и малоценного инструмента нормируются в ценностном выражении.
Норматив запасных частей для текущих ремонтов устанавливается в копейках на один рубль среднегодовой стоимости силового и производственного оборудования и транспортных средств в планируемом году.
Например, если в 1948 г. средний остаток запасных частей составляет 20 млн. руб. при среднегодовой стоимости силового и производственного оборудования и транспортных средств в 1 000 млн. руб., то норматив запасных частей на 1949 г. может быть принят в размере 2 коп.
9 Н. Н. Ровинский


РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
При отсутствии данных о стоимости силового и производственного оборудования и транспортных средств норматив исчисляется к стоимости всех основных средств.
Норматив малоценных и быстроизнашивающихся предметов определяется в зависимости от состава и характера этих предметов: а) по числу рабочих, б) по количеству станков или агрегатов или в) по сумме затрат на производство. Например, если стоимость инструмента (в эксплоатации и на складе), приходящегося на одного рабочего, составляет в среднем 300 руб., то норматив по инструменту при 1 000 рабочих в планируемом году выразится в 300 тыс. рублей.
В расчетной таблице к балансу доходов и расходов норматив малоценных и быстроизнашивающихся предметов, независимо от способа его исчисления, показывается с пересчетом на один рубль затрат на производство валовой продукции по фабрично-заводской себестоимости.
Новые предприятия, цехи и агрегаты вводятся в действие с запасом инструментов, запасных частей, инвентаря и т. п., приобретенных за счет средств, предназначенных на капитальное строительство. Стоимость этого запаса учитывается в источниках покрытия норматива собственных оборотных средств.
Большую долю в оборотных средствах промышленности занимает незавершенное производство. Его норматив непосредственно зависит от длительности производственного цикла на предприятии.
Однако было бы неправильно считать норматив незавершенного производства равным общему количеству дней, требующихся для обработки изделия на всех стадиях. Дело в том, что затраты на выпуск каждого изделия производятся не сразу, а постепенно, по мере его готовности. Поэтому при нормировании надо учитывать не только скорость технологического процесса, но и постепенность нарастания затрат в производственном цикле. Преобладание затрат на начальных стадиях обработки изделия увеличивает остатки незавершенного производства, а на конечных стадиях уменьшает их. При всех условиях норматив незавершенного производства всегда должен быть меньше длительности производственного цикла.
Следовательно, при расчете норматива важно выяснить, как происходит нарастание затрат в производстве. Коэфициент их нарастания (иногда его называют средним показателем готовности изделия) определяется как отношение среднесуточной суммы затрат на изготовление единицы изделий к ее пла¬


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
131
новой себестоимости. Норматив незавершенного производства устанавливают, умножив количество дней, выражающее длительность производственного цикла, на коэфициент нарастания затрат в производстве.
Расчет норматива составляется по каждому изделию, так как длительность производственного цикла и коэфициент нарастания затрат для разных изделий могут быть различными.
Пр и мер. Предприятие выпускает изделия «А» и «Б»; себестоимость того и другого — 30 руб., длительность производственного цикла — 4 дня, затраты на производство изделия «А» распределяются следующим образом: в первый день — 20 руб., во второй — 4 руб., в третий — 4 руб., в четвертый — 2 руб.; затраты на производство изделия «Б» составляют соответственно 4, 6, 8 и 12 рублей.
Нарастание затрат на эти изделия будет происходить следующим образом:
Дни производственного цикла
Ежедневные затраты (в руб.)
Стоимость единицы изделия (в руб.)
на начало
ДНЯ |
на конец дня
в среднем в день
.А-
»Б“
.А- |
„Б-
i»A“
.Б-
.А-
.Б“
1
20
4
0
0
20
4
10
2
4
6
20
4
24
10
22
7
9
4
8
24
10
28
18
26
14
4
2
12
28
18
30
30
29
24
Итого
30
30
—
—
—
—
21,8
11,8
Коэфициент нарастания затрат на изделие «А» составит (21,8 :30) = = 0,73, на изделие <Б» (11,8 : 30) — 0,39. Норматив незавершенного производства первого изделия должен быть установлен в (4 X 0,73) = 2,92 дня, второго изделия — в (4 X 0,39) = 1,56 дня. Следовательно, несмотря на одинаковую длительность производственного цикла изделий, нормативы будут совершенно различны, так как затраты на отдельных стадиях обработки изделий распределяются по-разному.
Норматив незавершенного производства можно также установить по степени готовности изделия на отдельных стадиях производственного процесса.
Допустим, что предприятие выпускает два изделия с одинаковой продолжительностью производственного процесса — 4 дня, но с разным распределением степени готовности по дням (в :%):
С*
V


132 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
1- й день
2- й „
Изделие <А»  65  75
Изделие «Б»
10
30
3-й „
85
60
4-й „
100
100
В среднем в сутки 50
50
Среднесуточный показатель готовности изделия «А» 81%, изделия «Б» 50%. Норматив для первого изделия должен быть установлен в (4X80 : 100 = 3,24 дня; для второго — (4 X 50) : 100 = 2 дня.
Таким образом, норматив незавершенного производства устанавливается на основе длительности производственного цикла с поправкой на нарастание затрат в процессе производства.
На практике это нормирование весьма затруднительно, так как многие предприятия вырабатывают разнообразный ассортимент изделий, из которых каждое отличается особым технологическим процессом. Поэтому в ряде случаев приходится определять норматив незавершенного производства по фактическому остатку. Если из балансового остатка незавершенного производства исключить часть, составляющую снятые с производства изделия, и все, потерявшее связь с производством *, то остаток должен отражать нормальный для данного момента технологический процесс производства предприятия. Поэтому его можно принять на основе соответствующего анализа за базу для определения норматива на планируемый период.
В этом случае норматив незавершенного производства определяется исходя из ожидаемого наличия последнего на начало года и проектируемого прироста его в планируемом году. Прирост незавершенного производства принимается в размере разницы между планируемыми затратами на валовую и товарную продукцию. Взятый в качестве базы остаток незавершенного производства на последнюю отчетную дату корректируется путем уменьшения на сумму незавершенного производства по аннулированным заказам и снятым с производства изделиям, а также на сумму своевременно не списанных со счета производства работ и услуг на сторону, по ка-
1 Сумма, подлежащая исключению из остатка незавершенного производства по отчетному балансу, устанавливается на основании данных, получаемых от хозяйственных организаций.


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ 133
витальному строительству и т. д. Однако в расчетной таблице к балансу доходов и расходов норматив по незавершенному производству во всех случаях показывается в днях, исходя из фабрично-заводской себестоимости валовой продукции.
Установить размер нормального остатка незавершенного производства необходимо не только для расчета оборотных средств, но и для определения планового объема выпускаемой продукции, поскольку прирост незавершенного производства— составная часть валовой продукции.
Полуфабрикаты собственного производства включаются в состав незавершенного производства, а покупные — в состав норматива основных материалов.
Норматив по расходам будущих лет предусматривает оборотные средства, необходимые для покрытия затрат, переходящих на последующие годы. Такими затратами являются расходы на освоение производства новых видов изделий, горноподготовительные работы, рационализаторские мероприятия, внесенная вперед арендная плата и т. п. Норматив устанавливается на ту часть этих затрат, которая не войдет в себестоимость товарной продукции планируемого года, а перейдет как остаток на следующий год (или даже ряд последующих лет) и будет отнесена на себестоимость продукции следующего года.
В связи с множественностью и разнообразным характером плановых элементов, определяющих нормальную величину расходов будущих лет, они нормируются не в днях, а в ценностном выражении.
Норматив устанавливается в размере, соответствующем сумме затрат, переходящих на будущий год.
При планировании собственных оборотных средств промышленных министерств и главков норматив расходов будущих лет обычно определяется по их фактическому размеру в течение года, предшествующего планируемому. Прирост норматива предусматривается лишь в части, непосредственно связанной с производством.
Остатки готовых изделий на складе предприятия нормируются не только для установления потребности в собственных оборотных средствах, но и для определения объема реализуемой продукции в планируемом году.
При установлении норматива готовых изделий необходимо стремиться к тому, чтобы их остаток был минимальным. Наши предприятия не испытывают затруднений в сбыте продукции, если производят товары надлежащего качества и соответственно договору с потребителем. Предприятия и государство


134 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
заинтересованы в скорейшей реализации продукции и получении денег от покупателя.
Поэтому норматив готовых изделий ограничивается лишь временем, необходимым: а) для подсортировки и упаковки товара; б) для доставки товара на станцию железной дороги или водную пристань и получения отгрузочных документов; в) для выписки счета и оформления в банке ссуды под товары отгруженные (не более двух дней).
По отдельным предприятиям и отраслям промышленности имеются и другие, кроме перечисленных, нормативы собственных оборотных средств. Очень часто они носят временный характер. При планировании оборотных средств должна быть проверена законность и необходимость дальнейшего сохранения этих нормативов.
Некоторые хозяйственные организации стремятся включить в состав нормируемых оборотных средств расчетный счет. Нужды в этом нет. Кругооборот средств предприятия обеспечивает постоянное высвобождение денежных ресурсов и их накопление на расчетном счете в размере, достаточном для оплаты сырья, материалов, топлива и выплаты заработной платы.
§ 3. Определение потребности в оборотных средствах
Следующим этапом планирования оборотных средств является определение необходимой предприятию абсолютной суммы этих федств. Она исчисляется по утвержденной производственной программе и установленным нормативам.
Нормативы оборотных средств показывают, на какое число дней производственной работы предприятие должно быть обеспечено запасом материальных ценностей. Для установления абсолютной суммы запаса прежде всего определяют ежедневное расходование отдельных видов материальных ценностей. Их годовой расход указывается в годовой смете затрат на производство, а ежедневный расход материальных ценностей определяется путем деления годового расхода на число дней в году. При этом расчет ведется в календарных, а не рабочих днях, так как нормативы оборотных средств устанавливаются в тесной связи с циклом снабжения, исчисляемым в календарных днях.
Потребность в нормируемых материальных запасах предприятий и отраслей промышленности с непрерывно возрастающим выпуском продукции рассчитывается, исходя из объема


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
135
затрат на производство, проектируемого на IV квартал планируемого года. Удельный вес этих затрат в годовой программе предприятия в оборотных средствах на этот квартал также обычно бывает наибольший.
В отраслях промышленности с сезонными колебаниями в выпуске продукции потребность в собственных оборотных средствах определяется по объему продукции того квартала, на который установлена минимальная программа. Сезонное увеличение оборотных средств в других кварталах покрывается кредитом Госбанка.
Размеры минимальных запасов сырья, материалов (основных и вспомогательных) и топлива на предстоящий год исчисляются путем умножения нормативов запасов в днях на сумму однодневных затрат по соответствующим статьям сметы производства в IV квартале (в отраслях с сезонными колебаниями в выпуске продукции — сметы на квартал с минимальной программой); величина однодневных затрат определяется, исходя из календарного числа дней в квартале.
Размер плановых остатков незавершенного производства и полуфабрикатов собственного производства устанавливается путем умножения норматива в днях на сумму однодневных затрат на производство валовой продукции по фабрично- заводской себестоимости; в некоторых случаях он определяется по фактическому остатку на начало планируемого года.
Плановые остатки готовых изделий исчисляются путем умножения норматива в днях на сумму однодневных затрат на производство товарной продукции по фабрично-заводской себестоимости.
Плановые остатки запасных частей для текущего ремонта и малоценного инвентаря и расходы будущих периодов определяются, как указывалось, на основе специальных расчетов.
Расчет оборотных средств производится следующим образом (см. таблицу на стр. 136).
Изменение собственных оборотных средств (прирост или снижение) в планируемом году устанавливается путем Сопоставления сумм двух нормативов: на планируемый год и на год, предшествующий ему. В приведенном примере при нормативе собственных оборотных средств на 1 января 1949 г. в 512 млн. руб., прирост этих средств в 1949 г. составит 98 млн. рублей (610 — 512).
По отдельным кварталам планируемого года прирост собственных оборотных средств определяется, исходя из сметы затрат на производство в соответствующем квартале.


136 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Затраты в 1949 г.
Затраты в IV кв. 1949 г. (удельный вес квартала 27%)
Затраты на один день (считая 92 дня в квартале)
Норматив в днях
Норматив в ценностном выражении
1. Сырье и основные материалы
1 300,0
351,0
3,8
50
190,0
2. Вспомогательные
материалы
170,0
46,0
0,5
80
40,0
3. Топливо
85,0
23,0
0,25
60
15,0
4. Запасные части для текущего ремонта . .

—
—

25,0
5. Малоценные и бы- строизнашивающиеся предметы
75,0
6. Незавершенное производство (включая полуфабрикаты собственного производства)
2 726,0
736,0
8,0
25
200,0
7. Готовые изделия . .
2 526,0
682,0
7,4
6
44,4
8. Расходы будущих
периодов
—
1
1
—
I
20,6
Норматив на i I i I •
1 января 1950 г. . | | | | | 610,0
При планировании собственных оборотных средств промышленных объединений (министерств, главных управлений) нередко применяется (особенно на ранних стадиях планирования) упрощенный аналитический (коэфициентный) метод расчета. Он заключается в том, что нормативы собственных оборотных средств, установленные на текущий год, увеличиваются по каждой статье отдельно, в соответствии с проектируемым против плана текущего года ростом производства на предстоящий год. Полученные таким образом новые нормативы уменьшаются на задание по снижению себестоимости в планируемом году и по соответствующему ускорению оборачиваемости. Далее установленные в денежном выражении нормативы сопоставляются с проектируемыми на планируемый год затратами на производство и выражаются в днях *.
1 Ср. Д. Д. Кондрашов, Баланс доходов и расходов предприятий и объединений промышленности, Госфиниздат, 1948 г., стр. 124.


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
§ 4. Методика исчисления оборачиваемости средств
Большое значение имеет установление правильной методики исчисления оборачиваемости средств. Оборачиваемость средств представляет собой один из важнейших показателей работы промышленного предприятия. По существу в этом показателе отражается вся хозяйственная и техническая era деятельность. Здесь сходятся все нити борьбы за снижение издержек производства, за подлинный режим экономии. Ускорение оборачиваемости средств содействует дальнейшему росту нашего хозяйства. Чем быстрее оборачиваются средства, чем больше выпускается и реализуется продукция на каждый рубль оборотных средств, тем больше накоплений получает наше государство.
Показатель оборачиваемости средств промышленных предприятий исчисляется, исходя:
а) из стоимости реализованной товарной продукции (включая изделия ширпотреба из отходов), в действующих оптовых ценах без налога с оборота, и
б) из данных отчетных балансов о фактическом состоянии оборотных средств (активов) предприятия.
Задачей исчисления оборачиваемости средств в промышленности является определение общих народнохозяйственных результатов использования предприятиями предоставленных им государственных средств. Поэтому исчисление скорости оборота должно производиться в отношении всех средств промышленных предприятий — нормируемых и ненормируемых. По каждому предприятию и отрасли промышленности определяется показатель скорости оборота всех оборотных средств, значащихся в активе бухгалтерского баланса, и отдельно средств, вложенных в нормируемые активы.
О том, какие оборотные средства нормируются у промышленных предприятий, мы уже говорили: по ним берутся балансовые остатки на соответствующие даты. К ненормируемым оборотным средствам, учитываемым при исчислении скорости оборота средств, относятся все остальные оборотные средства, имеющиеся у предприятия: товары отгруженные и сданные работы, товары не оплаченные в срок покупателями, товары на ответственном хранении, дебиторская задолженность, денежные средства, кроме остатков на расчетном счете в Госбанке.
Последние исключаются, так как они уже не участвуют в хозяйственном обороте предприятия.


138 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
К общей сумме оборотных средств необходимо прибавить иммобилизованные предприятием средства (внеплановые убытки, перерасходы, допущенные по затратам, финансируемым за счет специальных фондов и других целевых источников, пере- взносы Промбанку и главкам по амортизации и т. п.). Иначе предприятия, правильно использующие свои оборотные средства, окажутся в невыгодном положении по сравнению с предприятиями, допустившими иммобилизацию средств.
Оборот средств при исчислении их оборачиваемости определяется по реализации продукции, так как кругооборот средств предприятия может считаться завершенным лишь после оплаты произведенной предприятием продукции. Объем реализации исчисляется по установленным оптовым ценам; при таком исчислении устраняется влияние на показатель оборачиваемости отклонения от плановой себестоимости реализованной продукции.
Показатель оборачиваемости средств предприятия выражается в днях. Он определяется отношением среднего остатка оборотных средств к однодневному обороту по реализации. Для исчисления оборачиваемости средств применяется следующая формула:
где:
СО: или
СОХ_Л р
СО — средний остаток оборотных средств,
Р — оборот по реализации за квартал или год и Д — число дней квартала (90) или года (360).
Пр имер: При обороте по реализации продукции за год в 60 млн. руб. и среднем остатке оборотных средств в 5 млн. руб. оборачиваемость 5 X 360 _
в днях составит: —— = 30 дней.
Фактические средние остатки оборотных средств исчисляются:
за месяц — по сумме остатков на начало и конец месяца, деленной на два,
за квартал—по сумме трех средних месячных остатков, деленной на три, за год — по сумме четырех средних квартальных остатков, исчисленных указанным выше методом, деленной на четыре.
Анализ фактического показателя оборачиваемости средств предприятий производится путем сравнения его с таким же показателем за предыдущий отчетный период (или соответствующий период прошлого года) и показателем скорости оборота средств, принятым при составлении плана. В первом случае анализируются данные оборачиваемости всех средств предприятия, во втором — лишь по нормируемым активам.


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
139
Плановые показатели скорости оборота средств предприятия устанавливаются лишь по нормируемым средствам (активам). При сравнении фактической оборачиваемости нормируемых активов с показателем плановой оборачиваемости по предприятиям, имеющим сезонные накопления товаро-материальных ценностей, эти последние добавляются к нормативам в размере фактически выданных на образование сезонных запасов сырья и материалов кредитов и всей задолженности поставщикам, зачтенной Госбанком при кредитовании. Без такого уточнения плановый показатель оборачиваемости не будет сопоставимым с фактическим.
При исчислении плановых показателей оборачиваемости средние плановые остатки нормируемых оборотных средств определяются: за квартал по сумме нормативов и сезонных запасов товаро-материальных ценностей на начало и конец квартала, деленной на два, за год по сумме среднеквартальных нормативов и сезонных запасов товаро-^материальных ценностей, исчисленных указанным выше методом, деленной на четыре.
Результаты достигнутого предприятием ускорения оборачиваемости (сумма фактически высвобожденных предприятием средств) определяются путем сопоставления потребности в оборотных средствах за отчетный период, исчисленной
а) исходя из фактического оборота за этот период и б) из оборачиваемости в днях по плану (или за предыдущий период, если сравнение делается с последним).
Разность между исчисленной таким способом потребностью в оборотных средствах и суммой средств, фактически участвовавших в обороте за отчетный период, покажет реальную экономию предприятия от ускорения оборачиваемости его средств.
Пример.
План на
Отчет за
1. Оборот по реализации (в млн.
I кварт.
I кварт.
руб.)
2. Средняя сумма оборотных
90
135
средств (в млн. руб.) ....
15
18
3. Оборачиваемость в днях . . .
4. Потребность в оборотных средствах на I кварт., исходя из плановой оборачиваемости
15
12
(в млн. руб.)
135 X 15
— 22,5
5. Сумма высвободившихся 90
средств, которая соответствует ускорению оборачиваемости на (15—12) 3 дня (в млн. руб.) 22,5 — 18 = 4,5


140 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
При планировании собственных оборотных средств расчету показателей оборачиваемости и разработке мероприятий по ускорению оборачиваемости необходимо уделить особое внимание.
Составление этих показателей за ряд лет показывает ускорение (или замедление) оборачиваемости средств данного предприятия. Сравнение оборачиваемости средств на разных предприятиях и в смежных отраслях побуждает предприятия и отрасли с замедленной оборачиваемостью равняться на предприятия и отрасли более передовые в смысле использования оборотных средств.
§ 5. Источники покрытия собственных оборотных средств
Каждое предприятие наделяется собственными оборотными средствами в соответствии с установленными для него нормативами. При этом необходимо учесть, что предприятие имеет в своем распоряжении, средства других организаций и лиц, постоянно находящиеся в его обороте в силу действующего порядка расчетов. К числу таких устойчивых расчетов, приравниваемых к собственным оборотным средствам, относятся:
а) минимальный остаток начисленной заработной платы и начислений на социальное страхование;
б) минимальный остаток резерва предстоящих платежей;
в) задолженность кредиторам по степени готовности; задолженность по электроэнергии, авансы заказчикам и задолженность поставщикам по акцептованным платежным требованиям.
Заработная плата выплачивается рабочим и служащим предприятий два раза в месяц, начисляется же она за каждый проработанный день. Начисленная заработная плата до момента ее выплаты остается в обороте предприятия и используется для покрытия производственных затрат. В качестве постоянного источника образования оборотных средств принимается минимальная сумма задолженности рабочим и служащим. При установленных в настоящее время сроках выплаты заработной платы на промышленных предприятиях размер ее равняется семидневной задолженности.
При составлении годового плана минимальный остаток начисленной заработной платы и социального страхования устанавливают в размере семидневной задолженности, исходя из фонда заработной платы на IV квартал планируемого года. В сезонных отраслях размер этой задолженности определяется


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРВДСТВ
141
по тому кварталу, по которому рассчитывается потребность в оборотных средствах.
Другой вид устойчивых пассивов — это резерв предстоящих платежей. В целях правильного определения себестоимости продукции относящиеся к отчетному периоду расходы включаются в издержки производства этого периода, независимо от времени их фактической оплаты; до наступления же его соответствующие суммы резервируются. Резервирование распространяется на оплату отпусков рабочим и служащим, отопления и освещения. Резервирование других видов расходов допускается лишь в отдельных случаях с разрешения вышестоящих органов. Минимальный остаток резерва предстоящих платежей устанавливается на основе балансовых данных за предшествующий год с учетом изменения фонда заработной платы на планируемый год.
Определяя собственные оборотные средства для предприятий машиностроительной и судостроительной промышленности, необходимо учесть платежи заказчиков по степени готовности. При заказах с длительным сроком исполнения (суда, машины) заказчик оплачивает изделие по частям по мере хода его изготовления, пополняя тем самым оборотные средства предприятия.
Задолженность кредиторам по оплате частичной готовности могут иметь только те предприятия, где длительность производственного процесса превышает 4 месяца (машиностроительная и судостроительная промышленность). Она определяется, исходя: а) из оценки остатков кредиторской задолженности и незавершенного производства на начало планируемого периода с учетом выполнения производственной программы и ожидаемого поступления платежей заказчиков по степени готовности; б) из поступления платежей заказчиков в планируемом периоде в соответствии с продвижением работ по определенным этапам, включая платежи, перенесенные с предшествующего квартала, и в) из списания задолженности по сдаваемым заказчикам в планируемом периоде готовым объектам. Размеры поступлений от заказчиков и списания задолженности по готовым объектам устанавливаются на основе производственного плана завода.
Постоянная задолженность по электроэнергии и авансам заказчиков исчисляется по отчетным балансам за предшествующее время с учетом роста потребления электроэнергии и увеличения количества услуг в планируемом году.
Задолженность поставщикам по акцептованным платежным


142 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
требованиям принимается в качестве устойчивого пассива в части, не учитываемой Госбанком при кредитовании. Размеры незачтенной части этой задолженности определяются по отчетным балансам за предыдущий год.
К постоянным источникам образования оборотных средств промышленных предприятий относятся также ссуды Госбанка по обороту. Кредитование Госбанком несезонных вложений в незавершенное производство и остатков готовых изделий по машиностроительным предприятиям производится с 1939 г. в процентном соотношении к собственным средствам предприятия (20% по незавершенному производству, 50% по готовым изделиям).
Прирост собственных оборотных средств предприятия, вызываемый развертыванием производства и оборота, покрывается прежде всего из предусмотренных по балансу доходов и расходов собственных прибылей и других внутренних ресурсов (при росте устойчивых пассивов) предприятия и лишь в случае их недостатка путем перераспределения оборотных средств главка (министерства) или за счет ассигнований из бюджета.
При установлении источников покрытия прироста собственных оборотных средств прежде всего полностью учитывается прирост устойчивых пассивов в планируемом периоде. В баланс доходов и расходов включается в качестве доходной статьи разница между суммой устойчивых пассивов на конец планируемого периода и суммой их, учтенной в плане на предыдущий период.
Пример. Фонд заработной платы предприятий промышленного министерства (с начислениями на социальное страхование) на IV квартал 1949 г. намечается в 368 млн. руб. При этом размере фонда минимальная семидневная задолженность рабочим и служащим по заработной плате и по начислениям на социальное страхование составит (368 : 92) X 7 = 28 млн. руб. В плане на 1948 год из этой суммы было учтено 25,5 млн. руб. Следовательно, в балансе доходов и расходов на 1949 г. должен быть отражен прирост минимальной задолженности по заработной плате и по начислениям на социальное страхование в 2,5 млн. рублей.
Перераспределение оборотных средств между предприятиями главка допускается при утверждении годового промфинплана (или при его изменении в течение года). В отдельных случаях главку разрешается использовать временно свободные средства одного предприятия для нужд другого на срок не свыше месяца с обязательством возвратить их предприятию, у которого они взяты.


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
143
Что касается бюджетного финансирования оборотных средств, то постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. установило для него определенные рамки. Бюджетные средства могут быть обращены только на покрытие потребности в собственных оборотных средствах по элементам, регламентированным этим постановлением, и притом в последнюю очередь — после полного использования прибылей предприятия и других внутрихозяйственных источников.
§ 6. Определение излишка или недостатка собственных оборотных средств
Если наличие собственных оборотных средств на начало планируемого года превышает норматив, установленный на истекший год, то это означает, что предприятие имеет излишек этих средств. Он включается в доходную часть планового баланса и передается в бюджет.
Наоборот, если собственные оборотные средства меньше норматива (вследствие невыполнения плана по прибылям или образования сверхплановых убытков), то разница между этими данными показывает недостаток собственных оборотных средств. Покрытие этого недостатка в балансе доходов и расходов без специального постановления правительства не предусматривается. Этот вопрос разрешается в особом порядке после представления хозяйственной организацией годового отчета. При его разрешении намечаются мероприятия для улучшения работы отрасли промышленности или предприятия и устанавливаются источники покрытия недостатка оборотных средств.
Наличие собственных оборотных средств устанавливается по бухгалтерскому балансу на начало планируемого периода. Из итоговой суммы раздела «А» пассива баланса, скорректированного на устойчивые пассивы1, вычитается итоговая сумма раздела «А» актива баланса. Разница между этими суммами представляет наличие собственных и приравненных к ним средств в обороте.
1 Задолженность рабочим и служащим, соцстраху по отчислениям, кре* диторам по оплате продукции по частичной готовности, предстоящие платежи и др. показываются в разделе «А» бухгалтерского баланса в полном размере. При определении наличия собственных средств в обороте они должны приниматься в расчет только в размере установленного лимита. Кредит по обороту также учитывается в размере установленного ли- ivHi'ia.


<Ш РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Обычно к моменту составления баланса доходов и расходов отчетного бухгалтерского баланса на начало планируемого года еще нет. В этом случае оценка ожидаемого наличия собственных оборотных средств производится на основе последнего отчетного баланса и плана на период, оставшийся до конца года. Если, например, баланс доходов и расходов на 1949 г. составляется в октябре—ноябре 1948 г., то собственные оборотные средства определяются по бухгалтерскому балансу на 1 октября 1948 г. и оценке исполнения плана на IV квартал 1948 г.
При оценке ожидаемого наличия собственных оборотных средств необходимо также учесть:
а) перерасчеты по отчислениям от прибылей на основе фактических накоплений;
б) не получившее отражения в отчетном балансе бюджетное финансирование в связи с оформлением его Госбанком после 1 октября;
в) не получившие отражения в последнем отчетном балансе итоги инвентаризации.
Расчет наличия собственных оборотных средств производится по следующей схеме:
1. Наличие собственных и приравненных к ним
оборотных средств (в млн. руб.)
На последнюю отчетную дату (на 1 октября 1949 г.) .... 445
В том числе:
а) кредит Госбанка по обороту 30
б) минимальный остаток начисленной заработной платы и
начислений на социальное страхование 50
в) резерв предстоящих расходов 25
г) кредиторы по оплате частичной готовности 18
д) задолженность по электроэнергии 10
.2. Ожидаемое изменение за IV квартал 1949 г. (4- или —) .. +65
В том числе за счет:
а) прибылей 25
б) бюджетного финансирования 40
в) прочих источников
3. Поправки (+ или —):
а) на перерасчеты по отчислениям от прибылей на основе
фактических накоплений —20
б) на финансирование, не получившее отражения в отчетном балансе +25
в) на итоги инвентаризации, не получившие отражения
в отчетном балансе + 5


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ 145
4. Ожидаемое наличие собственных оборотных средств на 1 января 1950 г.
(1+2 + 3) 520
Если сопоставить определенное таким образом наличие
собственных оборотных средств с нормативом этих средств на начало планируемого года (т. е. с нормативом, утвержденным на предшествующий год), который в рассматриваемом примере равняется 512 млн. руб., то у хозорганизации выявится излишек собственных обротных средств в 8 млн. руб. (520 — — 512). Он показывается в доходной части баланса доходов и расходов, а также в разделе платежей в бюджет, если излишек оборотных средств подлежит изъятию.
§ 7. Задачи финансовых органов в области планирования оборотных средств
Результат деятельности предприятия во многом зависит от состояния его оборотных средств. Правильное использование собственных оборотных средств содействует увеличению выпуска продукции и внутрипромышленного накопления. На образование и пополнение оборотных средств хозяйственных организаций направляется значительная часть их прибылей, а также бюджетные ассигнования. Поэтому вопрос о правильном планировании собственных оборотных средств имеет для финансовых органов первостепенное значение.
Наиболее сложная и ответственная задача финансовых органов при проверке балансов доходов и расходов промышленных предприятий — это определение прироста собственных оборотных средств в планируемом году.
Потребность в оборотных средствах нередко исчисляют неправильно, исходя лишь из роста валовой продукции, без учета действительного положения с сырьем, топливом, материалами и т. д. Такое упрощенное планирование может привести к грубым просчетам. Потребность в оборотных средствах следует определять на основе плановых нормативов (в днях) и плановой сметы производства.
Приступая к планированию оборотных средств, финансовые органы тщательно проверяют фактическое использование нормативов в предыдущие годы. Если в результате анализа отчетных данных окажется, что они систематически не использовались, ставится вопрос об их пересмотре с целью сокращения
10 Н. Н. Ровинскии


146 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ до минимальной потребности предприятия в средствах для выполнения производственной программы.
При определении отдельных элементов оборотных средств в каждом случае выясняется, какое влияние на эти элементы оказывают изменения, происшедшие в условиях производства (переход на поточный метод и т. п.) и снабжения предприятий, а также в составе продукции, в частности увеличение удельного веса продукции с менее длительным циклом производства.
Финансовые органы проверяют, правильно ли используются предприятием собственные оборотные средства, рационально ли они размещены, нормальны ли соотношения между их отдельными элементами.
Огромное народнохозяйственное значение имеет ускорение оборачиваемости средств. Поэтому финансовые органы должны наблюдать за выполнением предприятиями взятых на себя в этом отношении обязательств. Повышение производительности труда, рационализация технологических процессов, лучшее использование оборудования, организация снабжения и сбыта— все эти факторы ускорения оборачиваемости тщательно изучаются для того, чтобы использовать полученные результаты при планировании финансов хозяйственных организаций.
Изучение финансовыми органами состояния собственных оборотных средств и движения запасов товаро-материальных ценностей помогает выявить и устранить причины, препятствующие их правильному использованию, обнаружить у отдельных предприятий избыточные и ненужные запасы и излишки средств, которые должны быть высвобождены и использованы более целесообразно в народнохозяйственном обороте.
При планировании собственных оборотных средств нельзя обойти вопрос об упорядочении расчетов между хозяйственными организациями. Нарушения платежной дисциплины организациями и предприятиями приводят к внеплановому перераспределению оборотных средств между хозорганами, ослабляют контроль рублем со стороны финансовых органов.
Ненормальная дебиторская и кредиторская задолженность' находится в прямом противоречии с основными принципами хозрасчета и задачами правильной организации финансов. Поэтому финансовые органы уделяют серьезное внимание тому, чтобы каждое предприятие вело свое хозяйство на базе выделенных ему государством собственных оборотных средств.
Ускорение оборачиваемости оборотных средств — большая народнохозяйственная задача, выполнение которой связано


ГЛ. VI. ПЛАНИРОВАНИЕ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
147
с ростом культуры производства, уровня техники, качества организации и управления производством, улучшением плановой и экономической деятельности предприятий. Финансовые органы обязаны систематически изучать опыт передовых предприятий в области ускорения оборачиваемости средств, его обобщать и переносить на другие отрасли хозяйства и предприятия. Вместе с тем они должны активно участвовать в борьбе за выявление в предприятиях резервов ускорения оборачиваемости оборотных средств и в разработке организационнотехнических мероприятий, обеспечивающих это ускорение.
10'


Глава VII
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
§ 1. Капитальные вложения и их планирование
В деле индустриализации и реконструкции народного хозяйства СССР капитальное строительство играло и nrpaei ведущую роль.
«Вопросы строительства всегда были у нас не только хозяйственными вопросами, но и вопросами политики. И это понятно. Завтрашний день социализма зависит прежде всего от успехов строительства, которое мы ведем сегодня»1.
Широкое развертывание капитального строительства в годы сталинских пятилеток отражало генеральную линию партии Ленина—Сталина, линию социалистической индустриализации страны.
За годы сталинских пятилеток в строительство были вложены сотни миллиардов рублей и были сооружены тысячи разнообразнейших, передовых в техническом отношении предприятий социалистической индустрии. «История еще не знала такого гигантского размаха нового промышленного строительства, такого пафоса нового строительства, такого трудового героизма миллионных масс рабочего класса»1 2.
Высокие темпы расширенного воспроизводства сохранялись в СССР и в период Великой Отечественной войны. Объем капитальных работ за 1942, 1943 и 1944 годы составил около 79 млрд, руб., не считая стоимости эвакуированного оборудования.
Закончив войну победой над врагами, Советский Союз вступил в новый, мирный период своего хозяйственного развития. Великая программа дальнейшего развития и нового расцвета СССР, изложенная товарищем Сталиным в его речи на предвыборном собрании избирателей Сталинского избира-
1 В. М. Молотов, Статьи и речи, 1935 — 1936, Партиздат, 1937 г., стр. 141.
2 «История ВКП(б), Краткий курс», стр. 284.


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ 14» тельного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г., рассчитана на то, чтобы в течение ближайших 15 лет поднять уровень нашей промышленности втрое по сравнению с довоенным уровнем и гарантировать нашу Родину от всяких случайностей.
Решение задачи восстановления и дальнейшего мощного^ развития народного хозяйства СССР требует широкого развертывания капитального строительства. Закон о пятилетием плане на 1946—1950 гг. предусматривает «объем централизованных капитальных вложений для восстановления и развития народного хозяйства СССР на пятилетие в размере 250,3 млрд, руб. и ввод в действие восстанавливаемых и новых предприятий стоимостью 234 млрд. руб. (в сметных ценах 1945 г.)». На финансовой системе лежит обязанность профинансировать эту грандиозную программу капитальных работ.
Как планируются капитальные работы?
План капитальных работ составляется Госпланом СССР и утверждается Советом Министров СССР в составе народнохозяйственного плана с распределением по союзному хозяйству между министерствами, а по республиканскому и местному хозяйствам — между союзными республиками.
В план входят все виды капитальных работ на предстоящий год: строительные работы, оборудование, монтаж оборудования, проектно-изыскательские работы, приобретение инструмента и инвентаря, включаемых в основные средства, и др.
Ни одна стройка не может осуществляться, если она не включена в план строительства на данный год, утвержденный правительством; внеплановое строительство является антигосударственным актом, подрывающим основы планового хозяйства
Установленный народнохозяйственным планом общий объем капитальных работ распределяется каждым министерством по объектам, которые включаются поименно в так называемые титульные списки с указанием места строительства, проектной мощности, начала и окончания строительства, сметной стоимости и размера капиталовложений на планируемый год.
Все стройки делятся на сверхлимитные и нижелимитные. В основу этого деления положено экономическое значение объекта строительства для отрасли хозяйства (влияние на размер основных фондов и производства) и необходимость обеспечить непосредственное наблюдение правительства за наиболее важным с народнохозяйственной точки зрения строительством.
' С. 3. СССР 1934 г. К» 45, ст. 354.


150 РАЗД. И. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Сверхлимитными считаются стройки, сметная стоимость которых превышает лимит, определяемый законом диферен- цированно для отдельных отраслей хозяйства *. Все остальные стройки относятся к нижелимитным.
Титульные списки сверхлимитных строек утверждаются Советом Министров СССР, независимо от того, в чьем ведении находится данное строительство — союзных, республиканских или местных органов. Порядок утверждения титульных списков нижелимитных строек союзного подчинения устанавливается министрами СССР.
Что касается строительных объектов республиканского и местного подчинения, сметная стоимость которых ниже лимитов, определенных союзным законодательством, то советы министров союзных республик устанавливают перечень строек, включаемых в утверждаемые ими титульные списки, и порядок утверждения титульных списков остальных строек.
Порядок утверждения титульных списков нижелимитных строек республиканского подчинения определяется министрами, а местного подчинения — советами министров АССР, краевыми и областными исполкомами; причем титульные списки местных строек проходят по планам капитальных работ министерств * 2.
Для бесперебойного выполнения плана строительства и гибкости в использовании средств министрам и главным управлениям министерств предоставлено право оставлять в своем распоряжении нераспределенный резерв — до 3% общей суммы капитальных вложений. Резерв создается из бюджетных ассигнований и накоплений хозорганов пропорционально их участию в общем объеме финансирования капитальных вложений.
В соответствии с вновь возникающими потребностями министры СССР вправе перераспределять капиталовложения между союзными сверхлимитными стройками, однако при условии, что уменьшение ассигнований каждой стройке не превысит 3%. Право такого перераспределения средств между республиканскими и местными сверхлимитными стройками предоставлено советам министров союзных республик, областным (краевым) исполкомам в пределах 3% ассигнований3.
Все стройки, включаемые в титульные списки, должны иметь утвержденные технические проекты и сметы. Постано-
' С. 3. СССР 1934 г. Xs 54, ст. 414.
2 С. У. 1937 г. Xs 3, ст. 13.
» С. 3. СССР 1932 г. Xs 33, ст. 196; 1936 г. Хе 11, ст. 96.


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ 151 вление Совнаркома СССР от 3 сентября 1934 г. воспрещает государственным учреждениям и хозорганам производить строительные и монтажные работы по объектам, не имеющим утвержденных проектов и смет, а банкам — финансировать такие стройки 1.
Основой проекта служит проектное задание, составляемое с целью установить техническую возможность и экономическую целесообразность строительства в данном месте и в намеченный срок, обеспечить правильный выбор площадки и источников снабжения стройки основным сырьем, водой и энергией.
После утверждения министром проектного задания разрабатывается технический проект, в котором разрешаются основные технические вопросы, устанавливаются технико-экономические показатели и стоимость строительства.
К техническому проекту прилагается генеральная смета всех расходов на строительство и сметы на отдельные объекты и виды работ; сметы составляются по нормам и расценкам, предусмотренным в издаваемых министерствами сметных справочниках и прейскурантах на материалы и оборудование.
Генеральная смета, включающая все расходы на строительство (начиная с подготовительных работ и кончая пуском предприятия в эксплоатацию), состоит из трех частей: расходы на проектирование и осуществление строительства; расходы на содержание дирекции стройки и подготовку эксплоатационных кадров; расходы на временные здания и сооружения, возводимые для обслуживания строительства, а также на приобретение строительных механизмов, транспортных средств, строительного инвентаря и имущества. За итогом генеральной сметы указывается часть этих расходов, подлежащая возврату после окончания строительства.
Технические проекты и сметы наиболее важных сверхлимитных строек утверждаются министрами, остальных — начальниками главных управлений министерств, а нижелимитных строек — начальниками главных управлений или по их поручению управляющими трестами и директорами заводов.
Проекты и сметы строек республиканского и местного подчинения утверждаются в порядке, устанавливаемом советами министров союзных республик. В РСФСР по особо важным объектам республиканского подчинения они утверждаются Советом Министров, по остальным — министрами или руко-
1 С. 3. СССР 1934 г. № 45, ст. 354 «О прекращении беспроектного и бессметного строительства».


152 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
водителями центральных учреждений, по стройкам местного подчинения — советами министров АССР, областными (краевыми) исполкомами *.
Стройка осуществляется либо подрядным способом — специальными организациями, либо хозяйственным способом, т. е. непосредственно предприятием.
По постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» основным способом является подрядный, так как он наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры2.
Подрядное строительство осуществляется специальными хозрасчетными предприятиями — трестами и конторами, располагающими строительными механизмами и постоянными квалифицированными кадрами, что способствует повышению производительности труда и развитию стахановского движения.
Подрядное строительство производится по договору между организацией, в план которой включена стройка (заказчиком), и организацией, осуществляющей строительство (подрядчиком).
Хозяйственный способ — относительно более дорогой и менее эффективный, так как он требует привлечения кадров, создания подсобных предприятий и приобретения механизмов, которые после окончания стройки уже не могут быть использованы хозорганом. Тем не менее этот способ имеет значительное распространение при мелких строительных работах и перегруженности подрядных строительно-монтажных организаций заказами.
Для укрепления финансовой базы подрядных организаций они наделяются собственными оборотными средствами на покрытие текущих расходов до расчета с заказчиками за выполненные и сданные работы. При строительстве хозяйственным способом в предприятии, которое строит, создается особый отдел капитального строительства, состоящий на хозяйственном расчете и имеющий самостоятельный баланс.
При хозяйственном и подрядном способе на хозрасчет переводятся все части строительства: отдельные строительные участки, транспорт, заготовительно-складское хозяйство, подсобные, вспомогательные и побочные предприятия. Все расчеты между начальником строительства и отдельными 1 С. У. РСФСР 1936 г. Ns 20, ст. 134. « С. 3. СССР 1936 г. Ns 9, ст. 70.


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ
153’
частями строительства осуществляются на основе производственных калькуляций на отдельные работы, составленных в пределах сметы к техническому проекту.
Чтобы облегчить мелкие строительные и ремонтные работы,, а также приобретение мелкого оборудования и инвентаря, Совнарком СССР в постановлении от 19 сентября 1935 г. разрешил государственным учреждениям и предприятиям,, кооперативным и другим общественным организациям производить ряд затрат на строительство вне планов капитальных работ ’. Нецентрализованные (внелимитные) затраты допускаются при условии, что они производятся из средств, предусмотренных в финансовых планах хозорганов и учреждений, сверхплановых накоплений и внутренних ресурсов, дают немедленный хозяйственный эффект и не превышают максимального размера, установленного для каждого вида внели- митных капиталовложений. Общий объем нецентрализованных капитальных затрат по отдельным министерствам и союзным республикам предусматривается в народнохозяйственном плане.
Учреждения и организации, производящие внелимитные затраты, должны иметь утвержденную смету и соблюдать- установленные цены на стройматериалы, оборудование и автогужевые перевозки. К внелимитным отнесены, например, затраты:
1) на приобретение для действующих предприятий и учреждений оборудования, аппаратуры и инвентаря до 200 руб. за единицу;
2) на ремонт и мелкие устройства, включая замену или обновление оборудования на промышленных предприятиях при сметной стоимости этих работ не более 5 000 руб. на предприятие и при выполнении работ в течение года;
3) на жилищно-бытовое строительство, приобретение инвентаря и оборудования для детских садов, рабочих столовых и общежитий за счет премий, присуждаемых на основании: итогов всесоюзного социалистического соревнования;
4) на восстановление имущества, погибшего от стихийных бедствий: застрахованного — в размере, страхового вознаграждения, незастрахованного—в пределах его восстановительной < стоимости, но не свыше 100 тыс. руб.;
5) на приобретение для действующих предприятий и учреждений мелкого инвентаря, мебели, канцелярского оборудования в пределах утвержденных смет;
1 С. 3. СССР 1937 г. № 49, ст. 417 «О затратах по строительству,, производимому вне планов капитальных работ».


154 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
6) на капитальный ремонт жилого фонда советов, а также больниц, школ, санаториев, домов отдыха, домов инвалидов, на домовые приспособления — отводы от действующих водопроводов и канализации к домам, школам и больницам, присоединение абонентов телефонной и радиотрансляционной сети;
7) расходы горсоветов и предприятий на съемку, планировку и озеленение городов, устройство простых колодцев, упрощенных мостовых, рытье сточных канав и другие простейшие мелиоративные работы;
8) затраты на коммунальное и культурно-бытовое строительство в районных центрах и рабочих поселках по работам, полностью заканчиваемым в течение года, до 25 тыс. руб. на районный центр или рабочий поселок; в отдельных случаях по постановлению советов министров союзных республик, не имеющих областного деления, и решению областных (краевых) исполкомов — до 50 тыс. руб. в пределах соответствующих ассигнований для республики, области или края и пр.
Для организации предприятий по производству товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья, строительных материалов и топлива по постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. совнаркомам автономных республик, областным и краевым исполкомам разрешено производить сверх установленных лимитов расходы на строительство и организацию предприятий местной промышленности до 200 тыс. руб., городским и районным исполкомам—до 50 тыс. руб., а совнаркомам союзных республик— до 500 тыс. руб. на предприятие *.
Эти расходы покрываются за счет перевыполнения бюджета в доходной части, установленной по отчету за квартал экономии по расходной части (кроме ассигнований на народное образование и здравоохранение), а также за счет накоплений местной промышленности.
Все средства, предназначенные для внелимитных капитальных вложений, должны храниться: в Государственном банке (на расчетном счете предприятия), если сметная стоимость стройки не превышает 100 тыс. руб., и в специальном банке долгосрочных вложений — в остальных случаях. Банки выдают средства на внелимитные затраты и осуществляют контроль за расходованием этих средств на общих основаниях, установленных для финансирования капитального строительства.
1 С. П. СССР 1941 г. № 3, ст. 40 «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья».


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ 155
Капитальный ремонт производится вне планов капитальных работ из предназначенных для этого амортизационных отчислений. Они оставляются как целевой фонд в распоряжении директора предприятия и вносятся на особый счет хозоргана по капитальному ремонту в Госбанке, который осуществляет предварительный и последующий контроль за расходованием этих средств.
§ 2. Объем финансирования капитального строительства
Финансовое планирование капитальных вложений заключается в определении размера средств, необходимых для выполнения предусмотренных по народнохозяйственному плану капитальных работ, и установлении источников этих средств.
Расходы на централизованные капитальные работы в балансе доходов и расходов показываются в сумме их лимита, предусмотренного народнохозяйственным планом. На 1946, 1947 и 1948 гг. этот лимит устанавливался в сметных ценах 1945 г., без учета повышения заработной платы в строительстве и повышения цен на некоторые материалы, имевшие место в 1946 и 1947 гг. В связи с этим в балансах доходов и расходов министерств, главных управлений и предприятий сверх ассигнований на финансирование лимита капитальных работ предусматривались дополнительные ассигнования на компенсацию удорожания строительно-монтажных работ. Эти ассигнования показывались отдельной статьей в расходной части баланса. По постановлению Совета Министров СССР от 28 июля 1948 г. в дальнейшем сметы на капитальное строительство должны составляться в действующих ценах.
Размеры финансирования капитального строительства определяются не только объемом работ, но и состоянием оборотных средств строительства к началу планируемого периода. Для строительства необходимы запасы материалов и оборудования, т. е. оборотные средства. Если к началу планируемого периода стройка имеет остатки материальных ценностей и расчетных статей, превышающие определенную для нее потребность в оборотных средствах, то финансирование капитальных работ соответственно уменьшается. В этом случае будет иметь место мобилизация внутренних ресурсов строительства. Если же стройке требуется больше оборотных средств, чем она имеет к началу планируемого периода, то финансирование увеличивается на сумму необходимого прироста оборотных средств. Изменение остатков материалов, оборудования и расчетных


156 РАЗД. И. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
статей строительства показывается в расходной части баланса доходов и расходов по статье «Мобилизация внутренних ресурсов» (мобилизация — со знаком минус, пополнение оборотных средств — со знаком плюс).
Капитальные работы производятся в первую очередь за счет собственных накоплений и других ресурсов промышленности, а при недостатке их — за счет ассигнований из бюджета.
Затраты на капитальные работы и источники их финансирования в балансах доходов и расходов министерств, главных управлений и предприятий отражаются следующим образом (в млн. руб.):
Расходы
Капитальные работы (централизованные) 558,00
Мобилизация внутренних ресурсов (—) или пополнение оборотных средств (+) в капитальном строительстве—18,94 За итогом расходов показываются:
Капитальные работы, финансируемые за счет амортизации 30,00
Доходы
Прибыль хозяйственных организаций (в части, направляемой на капитальные вложения) 18,78
Прибыль по капитальным работам, производимым хозспособом .. 6,55
Экономия от снижения стоимости строительно-монтажных работ 11,20
Прочие источники финансирования капитальных работ — Взаимоотношения с бюджетом
Ассигнования из бюджета на капитальные вложения .. 472,53
В приведенном примере потребность в средствах для! выполнения установленного плана капитальных работ составляет 558 млн. руб., а с учетом мобилизации внутренних ресурсов в строительстве, прибыли по капитальным работам, выполняемым хозяйственным способом, и экономии от снижения стоимости строительно-монтажных работ — 521,31 млн. руб. Это вложение покрывается за счет амортизации 30 млн. руб., прибыли хозяйственных организаций 18,78 млн. руб. и в остальной части из бюджета 472,53 млн. руб.
§ 3. Оборотные средства строительных организаций
Формирование собственных оборотных средств подрядных строительных организаций осуществляется в том же порядке; как по промышленным предприятиям. Источники покрытия вложений в оборотные средства у них одни и те же, с той лишь разницей, что в число устойчивых пассивов подрядных


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ
157
строительных организаций включается часть задолженности (25%) поставщикам по акцептованным счетам-фактурам.
В качестве дополнительных оборотных средств подрядные строительно-монтажные организации получают от заказчиков авансы на заготовку материалов и другие расходы на строительство (см. ниже).
Расчет потребных для подрядной строительной организации собственных оборотных средств производится на основе ее годовой производственной программы и установленной правительством для нее нормы этих средств.
Потребность в оборотных средствах для строек, выполняемых хозяйственным способом, определяется, исходя из утвержденных на предстоящий год объема и структуры капитальных работ и средних норм (одинаковых для всех строек) обеспеченности материалами. При расчете оборотных средств учитываются все нормируемые ценности, в том числе и те, которые у подрядных организаций покрываются авансом заказчика, а также дебиторская и кредиторская задолженность. Таким образом, расчет охватывает все средства, находящиеся в обороте строительства.
У отделов капитального строительства министерств, главков и предприятий оборотными средствами покрываются минимально необходимые для строек, осуществляемых хозяйственным способом, запасы оборудования, материалов для строительных, монтажных, проектно-изыскательских и геологоразведочных работ, остатки незавершенного производства по строительно-монтажным работам и расчетов с поставщиками за крупное оборудование, оплачиваемое по степени готовности, а также авансы подрядчикам, если часть строительных работ выполняется подрядным способом.
Норматив оборотных средств для оборудования, требующего монтажа, принимается в размере не свыше 20% затрат на его приобретение. Для оборудования же, не требующего монтажа, норматив вовсе не устанавливается, так как такое оборудование с момента поступления его на склад строительства включается в объем выполнения капитальных работ.
Потребность в оборотных средствах для строительно-монтажных работ, осуществляемых хозяйственным способом, определяется в зависимости от удельного веса материалов в строительно-монтажных работах по сметной стоимости. Например, при удельном весе материалов в строительно-монтажных работах в 30% норматив оборотных средств составляет для строительных работ 10,6% и для монтажных—8,8% к годовому


158 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ объему работ; при удельном весе материалов в 60% норматив увеличивается соответственно до 15,8 и 11,4%.
Норматив оборотных средств для проектно-изыскательских и геологоразведочных работ не должен превышать 3% годовой программы соответствующих работ.
Нормируемый остаток незавершенного производства устанавливается на уровне среднего остатка по квартальным отчетным балансам с поправкой на изменение объема строительномонтажных работ в планируемом году по сравнению с ожидаемым исполнением за предшествующий год.
Если часть капитальных работ осуществляется подрядным способом, то в составе оборотных средств стройки предусматривается аванс, подлежащий выдаче подрядчику на основе заключенного договора, а также средства, выдаваемые подрядчику на оплату завезенных или заготовленных на строительной площадке и готовых к установке конструкций, деталей и блоков. Размеры оборотных средств, необходимых для этой цели, планируются, исходя из фактически сложившегося уровня соответствующей задолженности за прошлое время, с корректировкой на изменение программы работ.
В тех случаях, когда для строительства изготовляется на стороне особо крупное оборудование, и расчет с его поставщиком по условиям договора должен производиться по степени готовности, в оборотных средствах стройки предусматривается вся сумма платежей в планируемом году («Поставщики по оплате оборудования по степени готовности»). Если размеры предстоящих платежей не могут быть установлены путем прямого счета, то потребность в оборотных средствах по этой статье определяется таким же способом, как и по незавершенному производству.
Общая сумма оборотных средств, необходимых для выполнения строительной программы, определяется путем сложения нормативов в ценностном выражении.
Расчет потребности строительства в оборотных средствах производится следующим образом (в млн. руб., см. след. стр.).
§ 4. Мобилизация внутренних ресурсов в строительстве
Оборотные средства строительных организаций должны по своему размеру соответствовать действительным потребностям бесперебойного хода строительства; предоставление средств в большем размере повело бы к непроизводительному использованию ресурсов социалистического хозяйства.


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ
15»
Объем работ на планируемый
год
Норматив оборотных средств в о/о к объему работ
Сумма оборотных средств
1. Оборудование:
а) требующее монтажа
6,000
20
12,00’
б) не требующее монтажа
15,00
X
X
2. Строительные работы, осуществляемые хозспособом
256,00
15
38,4а
3. Монтажные работы, осуществляемые
хозспособом
4. Строительно-монтажные работы, осуществляемые подрядным способом:
24,00
И
2,64
в) аванс подрядчику
160,00
10
16,00'
б) оплата запаса конструкций и деталей
—
—
з,2а
5. Проектно-изыскательские и геологоразведочные работы:
а) осуществляемые хозспособом ....
10,00
3
0,30
б) осуществляемые подрядным способом
12,00
3
0,36
6. Незавершенное производство по строительно-монтажным работам
X
X
1,40
7. Поставщики по оплате оборудования по степени готовности ........
X
X
1,12
Всего
547,00
—
75,42
Между тем у строек очень часто имеются излишние запасы материалов, оборудования, строительных механизмов, которые могли бы быть использованы на других стройках. Доведение оборотных средств до их нормального уровня и использование излишних запасов материальных ценностей строек составляет задачу мобилизации внутренних ресурсов строительства.
При составлении плана финансирования капитального строительства на строительных площадках оставляется запас материалов лишь в пределах нормы. Все сверхнормативные остатки материальных ценностей, а также дебиторская задолженность, превышающая нормальную, подлежат мобилизации.
Мобилизация внутренних ресурсов представляет собой:


160 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ важный дополнительный источник финансирования капитальных работ. Для установления размеров мобилизации внутренних ресурсов в строительстве исчисленная указанным в § 3 способом потребность в оборотных средствах сравнивается с их ожидаемым наличием на начало планируемого года.
Оценка ожидаемого наличия производится следующим образом: по балансу капитального строительства на последнюю отчетную дату выявляются фактические остатки материальных ценностей и других оборотных средств; затем, соответственно объему работ, которые должны быть выполнены до конца года, и возможному использованию фактических остатков материалов и оборудования производится оценка ожидаемых остатков оборотных средств по активу. Также делается и оценка оборотных средств по пассиву. Кредиторская задолженность на последнюю дату корректируется на основе ее предполагаемого погашения до конца года за счет бюджетного финансирования, взыскания дебиторской задолженности и других ресурсов. Этим путем определяются остатки непогашенной кредиторской задолженности на начало планируемого периода.
Приведем пример расчета наличия оборотных средств в строительстве по активу баланса (в млн. руб., см. таблицу на стр. 161).
Определяя наличие оборотных активов, следует особо выделить стоимость оборудования, которое не может быть использовано или реализовано на сторону в планируемом и следующем за ним году, а также суммы по другим статьям актива баланса (например, дебиторы, междубалансовые расчеты и др.), не поддающиеся использованию и реализации в планируемом году. Невозможность реализации оборудования .должна быть подробно обоснована. В приведенном выше примере оборудование, которое не может быть реализовано, оценено в 10 млн. руб., прочие материалы — в 0,5 млн. рублей.
При расчете мобилизации внутренних ресурсов в капитальном строительстве учитывается погашение части кредиторской задолженности в планируемом году.
Подлежащая погашению задолженность по заработной плате рабочим и служащим и начислениям на социальное страхование принимается в сумме, не превышающей 15-днев- ный фонд заработной платы (с соответствующими начислениями), исходя из плана на IV квартал планируемого года.
Постоянная переходящая задолженность подрядчикам принимается в размере средней стоимости работ, выполняемых за декаду. Она определяется путем деления стоимости строи-


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ
161
Наименование статей
Остатки по последнему отчетному балансу
Ожидаемое наличие на начало планируемого периода
Из них не может быть использовано или реализовано в планируемом году
1. Оборудование
100,00
80,00
10,00
2. Основные материалы ....
30,00
20,00
—
3. Прочие материалы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, отгруженные материалы и оказанные услуги .
8,00
6,00
0,50
4. Расходы, подлежащие распределению
2,00
2,00

5. Незавершенное производство
4,00
3,00
—
6. Денежные средства
18,00
2,00
—
7. Подрядчики по выданным авансам
23,00
14,00
8. Подрядчики по оплаченным конструкциям и деталям . .
4,00
1,00

9. Поставщики по оплате оборудования по степени готовности
—
. —
—
10. Итого нормируемых активов
189,00
128,00
10,50
И. Прочие дебиторы
1,00
1,00
—
12. Междубалансовые расчеты, подлежащие возмещению . .
—
—
—
13. Итого наличных оборотных средств
190,00
129,00
10,50
тельно-монтажных работ, осуществляемых подрядным способам, на 36 (по числу декад в году); другими словами, сумма этой задолженности составляет 2,8% стоимости работ.
Устойчивая задолженность поставщикам по акцептованным счетам-фактурам за материалы и оборудование принимается в сумме наименьшего остатка, значащегося по квартальным бухгалтерским балансам за предшествующее время, с поправкой на изменение программы капитальных работ в планируемом году по сравнению с ожидаемым исполнением их за текущий год. Задолженность поставщикам, превышающая эту сумму, рассматривается как подлежащая погашению.
и н. н. РОВИНСКТП!


162 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Пример. Остаток задолженности поставщикам по акцептованным счетам за материалы и оборудование составляет по бухгалтерским балансам: на 1 января 4,92 млн. руб., на 1 апреля 5,04 млн. руб., на 1 июля — 4,64 млн. руб. и на 1 октября 6,32 млн. руб. В этом случае постоянная переходящая задолженность поставщикам при планировании мобилизации внутренних ресурсов в капитальном строительстве принимается в сумме минимального остатка задолженности за текущий год — 4,64 млн. руб. на 1 июля.
Устойчивая задолженность по междубалансовым расчетам, подлежащим возмещению, и кредиторам по прочим расчетам определяется путем анализа динамики этой задолженности за предшествующее время. К погашению предназначаются только суммы, превышающие устойчивую часть задолженности.
Что же касается задолженности поставщикам по неоплаченным счетам-фактурам и по неотфактурованным поставкам, то в плане всегда предусматривается ее полное погашение.
Годовое задание по мобилизации внутренних ресурсов (снижению или увеличению оборотных средств) в капитальном строительстве устанавливается в сумме разницы между наличием оборотных активов (включая дебиторскую задолженность) на начало планируемого года и нормированной потребностью в этих активах на конец планируемого года, за вычетом из нее суммы, необходимой для погашения кредиторской задолженности.
При составлении расчета оборотных средств (мобилизации внутренних ресурсов) в капитальном строительстве устанавливается также задание по снижению или повышению нормируемых активов (остатков материальных ценностей и нормируемой дебиторской задолженности). Сумма этого задания определяется как разница между ожидаемым наличием нормируемых активов на начало планируемого года и потребностью в них на конец его.
Задание по снижению оборотных активов показывается в балансах доходов и расходов после статьи «Мобилизация внутренних ресурсов в капитальном строительстве» отдельной строкой под названием «В том числе изменение остатков материальных ценностей и расчетных статей по активу баланса».
Приведем пример расчета мобилизации внутренних ресурсов (изменения оборотных средств) в строительстве (в млн. руб.):
Сумма
1. Ожидаемое наличие оборотных активов (за вычетом не могущих быть использованными или реализованными) на начало планируемого года 118,50


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ
163
2. Потребность в оборотных активах на конец планируемого года 75,42
3. Кредиторская задолженность и привлеченные средства, подлежащие погашению в планируемом году .. 24,14
4. Общее задание по мобилизации внутренних ресурсов
(ст.ст. 1, 2, 3) 18,94
5. Ожидаемое наличие нормируемых активов (за выче¬
том не могущих быть использованными или реализованными) на начало планируемого года 117,50
6. Задание по снижению (—) или увеличению (+) суммы нормируемых активов (ст. 5 — ст. 2)
117,50 — 75,42= 42,08
Для обеспечения реальной возможности мобилизации ресурсов в строительстве необходим тщательный анализ состава материальных ценностей, имеющихся на стройках. Остатки материалов и оборудования разбиваются на следующие группы:
а) оборудование и материалы, которые могут быть использованы в планируемом году;
б) оборудование и материалы, которые могут быть использованы на самой стройке и путем реализации на сторону в установленном порядке;
в) ненужные и излишние оборудование и материалы, которые находятся на отдельных стройках и не могут быть оттуда вывезены.
Мобилизация материальных ценностей, входящих в первые две группы, вполне осуществима. Этого нельзя сказать относительно излишка оборудования и материалов, принадлежащих к третьей группе. При определении размера мобилизации внутренних ресурсов в строительстве они исключаются.
§ 5. Источники финансирования капитальных вложений
Капитальное строительство промышленности финансируется из средств промышленных предприятий — амортизационных отчислений, прибылей, выручки от реализации выбывшего имущества, мобилизации внутренних ресурсов капитального строительства, других внутрихозяйственных источников и из бюджета.
Главное место среди источников финансирования капитального строительства занимает государственный бюджет. В настоящее время за счет его покрывается 75—80% всех капитальных вложений в промышленности. Финансирование капитальных работ из бюджета допускается в случаях:
и*


164 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
1) когда собственные средства хозяйственной организации (амортизация, прибыль и др.) недостаточны для осуществления плана капитальных вложений;
2) когда образование собственных средств хозорганов по времени не совпадает со сроками производства капитального строительства;
3) когда необходимо обеспечить безусловное выполнение того или иного объекта строительства, независимо от хода накоплений хозяйственной организации.
Размер бюджетного финансирования при составлении баланса доходов и расходов на предстоящий год определяется как разница между общей суммой необходимого финансирования капитальных вложений и суммой амортизации, прибыли и других внутрихозяйственных ресурсов, направляемых на финансирование этих вложений, но с коррективами, учитывающими указанные выше условия.
Следующее место по своим размерам после бюджетных ассигнований в финансировании капитальных работ занимают амортизационные отчисления промышленных предприятий.
Амортизационные отчисления производятся с первоначальной стоимости всех основных средств, находящихся в эксплоатации на 1-е число того месяца, за который производятся отчисления. С основных средств, находящихся на консервации и в запасе, амортизация не отчисляется. Однако при временном бездействии основных средств (до одного месяца) отчисления в амортизационный фонд не прекращаются. От основных средств, вновь вводимых в эксплоатацию, отчисления производятся с месяца, следующего за их вступлением в эксплоатацию. От основных средств, сданных в аренду, отчисления в амортизационный фонд производятся арендодателем за счет арендной платы. Отчисления от выбывших из эксплоатации основных средств прекращаются с месяца, следующего за их выбытием.
Для промышленных наркоматов Совнарком СССР в 1938 г. установил средние нормы ежегодных амортизационных отчислений в процентах к первоначальной стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружений (от 5,5 до 6%). Эти нормы включают специальные ежегодные ассигнования на капитальный ремонт (от 2,2 до 3,6%) *.
Для отраслей промышленности и предприятий амортизационные отчисления и ассигнования на капитальный ремонт
' С. П. СССР 1938 г. № 1, ст. 1.


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ 16а диференцируются в зависимости от типов промышленного оборудования и сооружений, а также степени интенсивности работы отдельных отраслей и связанных с ней сроков износа оборудования и сооружений.
Амортизационные отчисления для финансирования капитального строительства промышленности вносятся в Промышленный банк, а ассигнования на капитальный ремонт—в Государственный банк.
В балансе доходов и расходов амортизация показывается в полной сумме, начисленной соответственно нормам на действующие в течение планируемого года основные фонды по стоимости их приобретения. Поэтому при исчислении амортизации необходимо прибавлять к балансовой стоимости основных фондов сумму износа, показываемую за балансом.
Размер амортизации зависит от величины основных фондов предприятия и норм амортизационных отчислений. Точный расчет отчислений производится на основе оперативной отчетности о действующем имуществе (по месяцам), его типах и категориях, нагрузке и коэфициентах сменности, а также на основе плана ввода в эксплоатацию новых основных фондов; к каждому виду имущества применяются соответствующие нормы амортизации.
При составлении предварительных проектировок баланса доходов и расходов предприятия, а также при планировании финансовых показателей главком или министерством, обычно применяется упрощенный способ расчета амортизации, исходя из стоимости среднедействующих основных фондов, на которые начисляется амортизация в планируемом году, и из среднего процента амортизационных отчислений.
Расчет амортизации по этому способу производится следующим образом. Прежде всего устанавливают стоимость действующих основных фондов на начало планируемого года (на основе отчетных данных за первые три квартала и данных об ожидаемом исполнении за IV квартал предшествующего года). Затем определяют стоимость основных фондов, вводимых в действие в планируемом году, и их среднегодовую стоимость. Последнюю устанавливают, исходя из количества месяцев, в течение которых на вводимые в эксплоатацию основные фонды будет начисляться амортизация. Например, если объект стоимости в 100 тыс. руб. вводится в действие с 1 июля, то его среднегодовая стоимость составит: 100X6: 12 = 50 тыс. руб.
Далее таким же способом подсчитывают среднегодовую стоимость основных фондов, которые в течение планируемого


166 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
года должны притти в негодность и выйти из состава имущества предприятия.
Для того чтобы определить стоимость среднедействующих фондов, к стоимости фондов, действующих на начало планируемого года, прибавляют среднегодовую стоимость вводимых в эксплоатацию в течение года основных фондов и вычитают среднегодовую стоимость выбывшего имущества.
Амортизационные отчисления с полученной таким путем стоимости среднедействующих основных фондов исчисляются в соответствии с установленной для предприятия средней нормой амортизации. При этом выделяется доля амортизационных отчислений, предназначаемая для капитального ремонта.
Расчет амортизации (в млн. руб.)
1. Первоначальная стоимость действующих основных
фондов на 1 января 1948 г 837
2. Ожидаемый ввод новых фондов в эксплоатацию
в 1948 г. 168
3. Средний срок эксплоатации введенных в 1948 г.
фондов в месяцах 6
4. Среднегодовая стоимость введенных основных фон¬
дов в 1948 г.
(168X6): 12= 84
5. Оценка выбытия основных фондов за 1948 г. за ветхостью и износом по первоначальной стоимости 18
6. Средний срок эксплоатации выбывшего в 1948 г.
фонда в месяцах 8
7. Среднегодовая стоимость выбывшего имущества
в 1948 г.
18 X (12-8) _
12
8. Среднегодовая стоимость действующих основных
фондов
837 + 84 — 6= 915
9. Ожидаемая стоимость основных фондов на 1 января 1949 г.
837 + 168—18 = 987
10. Амортизация за 1948 г. по ожидаемому исполнению 55
11. Средний процент амортизации за 1948 г. по ожидаемому исполнению 6
12. Ввод новых объектов в эксплоатацию за 1949 г. .. 400
13. Средний срок эксплоатации вводимых в 1949 г. фондов в месяцах G
14. Среднегодовая амортизируемая сумма основных фондов, вводимых в 1949 г.
(400 X 6): 12 = 200
15. Первоначальная стоимость выбывающего в 1949 г.
имущества 63
16. Средний срок эксплоатации выбывающего в 1949 г.
имущества в месяцах 8


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ 167
17. Среднегодовая сумма выбывающего имущества, подлежащая исключению при расчете амортизации:
63 X (12 —8) _
12
18. Первоначальная стоимость среднедействующих основ ных фондов, на которые начисляется амортизация
r 1Q4Q г
987 + 200 — 21 = 1 166
19. Процент амортизации на 1949 г : 6
в том числе на капитальный ремонт 3,43
20. Общая сумма амортизационных отчислений на 1949 г.
(1 166 X 6) : 100 = 70
в том числе на капитальный ремонт:
(1 166X3,43) : 100= 40
Прибыль промышленных предприятий служит источником финансирования капитального строительства в той доле, кото* рая остается после пополнения их оборотных средств и после отчислений в фонд директора предприятия и фонд ширпотреба. Эта доля устанавливается при составлении баланса доходов и расходов на планируемый период. Полностью используется для капитальных работ прибыль управлений строек, осуществляемых хозяйственным способом.
Прибыль строительных организаций, как подрядных строительно-монтажных трестов и контор, так и управлений строительств, осуществляемых хозяйственным способом, склады вается из нормальной прибыли, включаемой в смету строительства, и экономии от снижения его стоимости.
Постановлением Совета Министров СССР установлены нормы прибыли строительных организаций в процентах к прямым затратам на строительные работы. Исходя из этих норм, прибыль подрядных организаций, предусматриваемая в сметах строительства, равно как и прибыль по капитальным работам, производимым хозяйственным способом, должна составлять по отношению к общему объему работ 2,2% по строительным и геологоразведочным работам, 2,91 % по монтажу оборудования и 0,92% по монтажу металлоконструкций.
Законом о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. установлено снижение стоимости строительно-монтажных работ в 1950 г. против уровня 1945 г. на 12%. Для каждого года задание по снижению стоимости строительства дается в годовом народнохозяйственном плане. В соответствии с этим заданием определяется величина экономии от снижения стоимости строительства, подлежащей отражению в балансе доходов и расходов.


168 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯ
Экономия от снижения стоимости строительства особо выделяется (в доходной части баланса доходов и расходов) лишь по работам, выполняемым хозяйственным способом. Экономия от снижения стоимости строительно-монтажных работ, осуществляемых подрядным способом, учитывается при определении накоплений подрядных организаций путем соответствующего повышения их плановой прибыли.
Пример. При задании снижения стоимости строительства в 4% и объеме строительно-монтажных работ в 280 млн. руб. экономия выра-
280X4
жается в сумме —jqq—=11,2 млн. руб.
Источником финансирования капитального строительства может быть также выручка от реализации выбывшего имущества.
В балансе доходов и расходов по этой статье показывается чистый доход от ликвидации основных средств, утративших производственное значение. При определении выручки из нее исключают расходы на реализацию ликвидируемых объектов. Выручка устанавливается путем конкретного расчета, исходя из наличия подлежащего ликвидации имущества, возможной цены его реализации и расходов, связанных с последней.
При составлении баланса доходов и расходов в министерстве и главном управлении эту выручку планируют на основе отчетных данных за предшествующие годы. По годовым отчетам выявляют основные средства, ежегодно выбывающие вследствие износа и ветхости, и определяют процентное соотношение между полной восстановительной стоимостью выбывших средств и той же стоимостью всех основных средств предприятий, министерства или главка на начало года, а также между полной и ликвидационной стоимостью выбывших основных средств и чистым доходом от реализации имущества. Распространением этих соотношений на планируемый год определяется выручка, подлежащая включению в баланс доходов и расходов.
Пример. По годовым отчетам ежегодное выбытие основных средств по полной восстановительной стоимости составляет 3% полной стоимости основных средств предприятий главного управления на начало года, .ликвидационная стоимость выбывшего имущества — 20% его полной стоимости, чистый доход от реализации этого имущества — 50% его ликвидационной стоимости. Полная стоимость основных средств предприятий главного управления на начало планируемого года определена в 300 млн. руб. Выручка от реализации выбывшего имущества составит:


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ 169
300 X 3
100
На практике нередко выручку от реализации выбывшего имущества проектируют в размере фактического поступления за предшествующий год или даже несколько ниже его. Такой метод планирования неправилен, так как при росте основных средств предприятия он ведет к преуменьшенному исчислению ресурсов в хозяйстве.
При составлении баланса доходов и расходов необходимо также учесть все прочие источники финансирования капиталовложений: безвозмездное получение стройками материальных ценностей и услуг, амортизацию основных средств, принадлежащих строительству, поступления от ликвидации основных средств строительства, доходы от попутной добычи ископаемых, арендную плату за пользование принадлежащим стройке имуществом, прибыль непроизводственного характера (списание кредиторской задолженности, штрафы полученные) и т. д. Размер поступлений от перечисленных источников определяется на основе отчетных данных строительства и банков. Эти доходы показываются одной общей суммой в доходной части баланса.
Из этой группы доходов остановимся на поступлениях от ликвидации имущества по заканчиваемым объектам в планируемом году (так называемые возвратные суммы по 3-й части генеральной сметы строительства).
Начальник законченного строительства обязан в срок, назначенный министерством, но не позднее трех месяцев по окончании приемки строительства правительственной или ведомственной комиссией:
1) реализовать по указанию министерства строительные механизмы, неиспользованные материалы и другие ценности. В тех случаях, когда временные сооружения, подсобные предприятия и прочее строительное имущество по распоряжению- министерства передается безвозмездно другой стройке, стоимость неамортизированной части этого имущества засчитывается в смету принимающего его строительства;
2) произвести все расчеты с должниками и кредиторами строительства;
3) все свободные суммы, оставшиеся после окончательной ликвидации имущества и расчетов, передать министерству для финансирования иредусмотренных его планом капитальных, работ на соответствующий год.


170 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
§ 6. Нецентрализованные (внелимитные) капитальные вложения и капитальный ремонт
Кроме лимитных капитальных вложений в балансах доходов и расходов промышленных предприятий показываются также нецентрализованные (внелимитные) капитальные затраты и расходы на капитальный ремонт.
Внелимитные капитальные затраты предусматриваются в соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 19 сентября 1935 г. № 2106 «О затратах по строительству, производимому вне плана капитальных работ» и соответствующими постановлениями правительства СССР по отдельным отраслям хозяйства. В балансах доходов и расходов они показываются в размерах, предусмотренных народнохозяйственным планом, с приложением их сметы.
Расходы на капитальный ремонт планируются в пределах сумм амортизационных отчислений на эту цель, включая неиспользованные остатки амортизации на начало планируемого года.
§ 7. Проверка плана финансирования капитальных работ
Размер затрат на капитальное строительство устанавливается государственным народнохозяйственным планом. Однако было бы совершенно неправильным сводить роль финансовых органов в планировании капитальных вложений только к включению установленных лимитов капитальных работ в балансы доходов и расходов. В их задачу входит: разрешение вопроса об источниках финансирования капитального строительства, об использовании для этой цели собственных средств хозяйственной организации (амортизация, прибыль), о полной мобилизации внутренних ресурсов в строительстве, ■о размерах ассигнований из бюджета, о наиболее правильном и эффективном использовании средств, выделяемых государством в распоряжение строительных организаций.
Поэтому, рассматривая балансы доходов и расходов, финансовые органы проверяют прежде всего, правильно ли исчислены и полностью ли использованы на капитальное строительство собственные средства хозорганов (амортизация, прибыль) и внутренние ресурсы стройки, а также соблюдены ли при включении в балансы бюджетных ассигнований требования, указанные в § 5 настоящей главы. С помощью банков долгосрочных вложений финансовые органы определяют необ-


ГЛ. VII. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ 171 ходимый для выполнения плана капитальных работ размер оборотных средств строительных организаций и устанавливают план мобилизации внутренних ресурсов строительства.
Вместе с тем финорганы уделяют особое внимание вопросам снижения стоимости строительства за счет правильной его организации, борьбы за повышение норм выработки, механизации работ, сокращения простоев оборудования и механизмов, укрепления дисциплины на стройках, правильного составления расценок, экономного расходования топлива, электроэнергии, фондов заработной платы, уменьшения накладных и управленческих расходов.
Анализ внутренних резервов строительства для снижения его стоимости финорганы производят на основе материалов специальных банков долгосрочных вложений, которые располагают отчетностью строек и данными их обследования на местах. При проверке расчета прибыли строек, осуществляемых хозяйственным способом, и подрядных организаций финорганы выявляют по отчетам уровень рентабельности; выясняют, соответствует ли прибыль нормам, установленным постановлением Совета Министров СССР.
Хозяйственные организации под видом нецентрализованных (внелимитных) затрат нередко производят крупное строительство, используя при этом оборотные средства, расходуя дефицитные материалы и отвлекая рабочие кадры с основной стройки. Поэтому сметы внелимитных затрат детально проверяются финансовыми органами, прежде всего с точки зрения соответствия их законодательству об этих затратах.
Крупнейшее значение имеет контроль финансовых органов (особенно спецбанков) за недопущением распыления денежных и материальных ресурсов и рабочей силы по многим стройкам и объектам и за сосредоточением этих ресурсов прежде всего на важнейших пусковых стройках.


Глава VIII
РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С БЮДЖЕТОМ
§ 1. Доходы и расходы снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций
Доходы снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций в балансах доходов и расходов промышленности показываются в виде реализуемых этими организациями наложений на товары (наценок, накидок, скидок).
Расчет этих доходов на планируемый период производится на основе оборотов и установленных наложений по отдельным товарам (или группам товаров).
Если ассортимент реализуемых товаров неизвестен, то доходы определяются аналитическим методом: на основе отчетных данных за предшествующее время устанавливается средний процент наложений, который распространяется на товарооборот, проектируемый на планируемый период. Например, если средний процент наложений сбытовой организации за 1948 г. равен 5, то доходы в плане на 1949 г. при обороте в 100 млн. руб. достигнут 5 млн. рублей.
Для снабженческих организаций хозяйственных министерств установлены предельные наценки к оптовым ценам промышленности: по складскому обороту — не свыше 4,5%, по транзитному — не свыше 0,6%. Предельное соотношение этих видов оборота в общем товарообороте снабженческих организаций составляет: складской оборот — не выше 20—25% и транзитный — не ниже 75—80%. Увеличение удельного веса складского оборота допускается при расчете плана только при наличии соответствующего распоряжения правительства.
При определении доходов снабженческих организаций товарооборот планируют в ценах реализации, а между тем предельные наценки установлены в процентах к оптовым ценам промышленности. Поэтому необходимо наценки пересчитать по отношению к ценам реализации. Пересчет дает такой итог.
по складскому обороту (100 X 4,5) : 104,5 = 4,31%,
по транзитному (100X0,6) : 100,6 = 0,59%.


ГЛ. VIII. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
173
Доход снабженческой организации при обороте в 1 000 млн. руб. составит:
Оборот
(в млн. руб.)
Наценки (в °/0 к обороту)
Доходы (а млн» руб.)
Складской оборот . . .
300
4,31
12,93
Транзитный оборот . .
700
0,59
4,13
1000
1,71
17,06
Определенные путем прямого расчета доходы снабженческих организаций не могут превышать сумму, исчисленную на основе предельных норм наценок.
Если наложения, реализованные снабженческой организацией ва истекший год, ниже предельных, то за основу расчета доходов на планируемый год принимают фактически сложившийся процент наложений.
Издержки обращения снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций, показываемые в расходной части планового баланса, включают все расходы, связанные с доведением товаров до потребителя,— заготовительные, накладные и организационные.
Снабженческие, сбытовые и заготовительные организации составляют подробные сметы издержек обращения по отдельным элементам. Финансовые органы при проверке плана издержек обращения обычно прибегают к аналитическому методу: размер издержек определяется, исходя из фактически сложившегося их уровня с поправкой на сокращение непроизводительных расходов.
Результат деятельности этих организаций (прибыль или убыток) устанавливается путем сопоставления их доходов и издержек обращения. Рентабельность определяется процен- тированием прибыли к обороту.
В тех случаях, когда снабженческие, сбытовые и заготовительные организации имеют промышленные предприятия (например, по первичной обработке сырья) или вспомогательные производства, выручка от реализации продукции предприятий


174 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ или производств присоединяется к доходам этих организаций, а к сумме издержек прибавляется коммерческая себестоимость реализуемой продукции предприятий или производств. При этом при определении финансового результата особо выделяется налог с оборота по этим предприятиям или производствам.
§ 2. Доходы и расходы отделов рабочего снабжения (орсов)
Выручка от реализации товаров в розничной сети и в предприятиях общественного питания орсов показывается в плановом балансе доходов и расходов соответственно с установленным для них народнохозяйственным планом товарооборотом.
Затраты орсов на реализуемые товары включают покупную стоимость товаров и издержки обращения. Последние рассчитываются так же, как издержки обращения снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций.
Финансовый результат работы орсов устанавливается в виде разницы между их выручкой и затратами.
В отдельной статье баланса доходов и расходов показывается прибыль подсобных сельскохозяйственных предприятий орсов. Она устанавливается на основе специального расчета выручки и затрат этих предприятий.
§ 3. Доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства промышленности
Жилищно-коммунальное хозяйство промышленных предприятий ведется на началах самоокупаемости. На практике оно нередко оказывается убыточным. Но эти убытки говорят лишь о неудовлетворительной эксплоатации находящихся в распоряжении промышленных предприятий жилых домов, бань, прачечных и т. п. При правильном использовании жилищного фонда и коммунальных предприятий промышленность не должна иметь от этого потерь; поэтому при составлении баланса доходов и расходов жилищно-коммунальное хозяйство промышленных предприятий планируется без убытков, плановые убытки предусматриваются только для предприятий отдельных министерств по решению правительства.
Промышленные предприятия определяют доходы от жилищно-коммунального хозяйства на планируемый год путем прямого расчета на основе утвержденных ставок квартирной


ГЛ. VIII. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
175
платы, предусмотренной договорами арендной платы за нежилые помещения, установленных ставок по коммунальным услугам, данных о среднедействующей в планируемом году площади, жилых и нежилых помещений и о продукции коммунальных предприятий.
При планировании доходов жилищно-коммунального хозяйства вышестоящими органами и проверке их финансовыми органами расчет производится на основе средней квартирной и арендной платы и средневзвешенных ставок платы за коммунальные услуги. Средние нормы устанавливаются по отчетным данным за истекший год. В случае изменения ставок квартирной и арендной платы и по коммунальным услугам в предстоящем году нормы соответственно корректируются.
Расходы жилищно-коммунального хозяйства устанавливаются промышленными предприятиями по смете, составляемой на основе утвержденных штатов, ставок заработной платы и заранее разработанных норм выработки для отдельных категорий работников.
В смете особо выделяются административно-управленческие расходы, содержание обслуживающего персонала, содержание домохозяйств, текущий ремонт, бытовое обслуживание в общежитиях и бараках, уплата налогов, сборов, страховых платежей и арендной платы.
Расчет расходов жилищно-коммунального хозяйства вышестоящими организациями и финорганами производится по средним нормам расходов, установленным на основе отчетных материалов за предшествующее время.
§ 4. Отчисления в специальные фонды
В балансах доходов и расходов промышленных предприятий предусматриваются установленные законом отчисления в специальные фонды—фонд директора и фонд ширпотреба из отходов.
Источником образования фонда директора является прибыль, а в предприятиях, у которых по плану прибыль не предусмотрена, — экономия от снижения себестоимости продукции !.
Отчисления в фонд директора для предприятий разных министерств установлены с учетом потребности в стимулирова-
1 Постановление Совета Министров СССР «О фонде директора промышленных предприятий» от 5 декабря 1946 г. (С. П. СССР 1946 г. № 14, ст. 272); также постановление Совета Министров СССР «Об отчислениях в фонд директора» от 9 августа 1948 г.


176 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
нии роста прибылей, особенностей отдельных отраслей промышленности и значимости производства. По предприятиям, отнесенным к первой группе (тяжелая промышленность, а также текстильная промышленность), отчисления производятся в размере 2% от плановой и 30% от сверхплановой прибыли (или экономии от снижения себестоимости); по предприятиям, отнесенным ко второй группе (главным образом пищевая, легкая и местная промышленность), — соответственно 1 и 15%. Для предприятий некоторых промышленных министерств (угольная, нефтяная промышленность и др.), а также для металлургических производств всех министерств, в виде исключения, разрешены повышенные отчисления в размере 5% от плановой и 45% от сверхплановой прибыли (или экономии от снижения себестоимости).
Общая годовая сумма отчислений в фонд директора ограничена 5% годового фонда заработной платы промышленного производственного персонала с пересчетом на фактический объем выпуска товарной продукции.
Авансовые отчисления в фонд директора производятся в течение года по окончании каждого квартала на основе балансов предприятий в размере 50% сумм установленных отчислений от плановой и сверхплановой прибыли за отчетный период. Окончательный размер отчислений в фонд директора определяется по годовому отчету.
При определении размера сверхплановой прибыли или экономии от снижения себестоимости учитываются — в сторону увеличения или уменьшения—изменения, вызванные причинами, не зависящими от производственной деятельности предприятия. Здесь имеются в виду изменения цен на сырье, полуфабрикаты, топливо и другие материалы, железнодорожных и других транспортных тарифов, замена в плановом порядке основных видов сырья и топлива, изменения ставок заработной платы, начислений на нее, норм выработки, ставок налогов и банковских процентов, тарифов за коммунальные услуги и норм амортизации, изменения отпускных цен на изготовляемые изделия, списание на прибыль кредиторской задолженности за истечением сроков исковой давности.
Расчет отчислений в фонд директора промышленных предприятий производится следующим образом (в млн. руб.):
1. Прибыль (за исключением прибыли от реализации ширпотреба):
а) по отчету 110,00
б) по плану 60,00
2. Сверхплановая прибыль (а—б) 50,00


ГЛ. УШ. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
177
В том числе за счет изменений вызванных причинами, не зависящими от производственной деятельности предприятия и не преду¬
смотренными планом, а именно: Приба- Исклю-
вляется чается
а) Изменения цен на сырье, полуфабрикаты,
топливо и другие материалы, а также изменения железнодорожных и других тарифов 1,00 8,00
б) Замены в плановом порядке основных видов сырья и топлива — 2,00
в) Изменения ставок заработной платы, начислений на нее, норм выработки, ставок налогов и банковских процентов, тарифов за коммунальные услуги и норм амор¬
тизации 2,00 4,00
г) Изменения отпускных цен на изготовляе¬
мые изделия 10,00 —
д) Списания кредиторской задолженности на
прибыль за истечением сроков исковой
давности (в сумме, списанной с начала
года) — 3,00
Итого 13,00 17,00
3. Сверхплановая прибыль, принимаемая для расчета отчислении в фонд директора — 46,00
4. Подлежит отчислению в фонд директора по установленной норме:
а) от плановой прибыли (2*/0) — 1,20
б) от сверхплановой прибыли (30%) .... — 13,80
Всего — 15,00
5. 5% от плановой суммы заработной платы промышленно-производственного персонала, пересчитанной на фактический объем выпуска продукции по планово-отпускным ценам,
составляет — 11,80
6. Отчисления в фонд директора — 11,80
В приведенном примере общая сумма отчислений в фонд директора, исчисленная по установленным нормам, превышает указанный в законе предельный размер отчислений (5% годового фонда заработной платы промышленно-производственного персонала); поэтому сумма отчислений принимается в этом предельном размере.
12 Н. Н. Ровинский


173 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В расчете отчислений в фонд директора по планово-убыточным предприятиям вместо плановой и фактической прибыли показываются плановое задание по снижению себестоимости и фактическое снижение ее (в абсолютной сумме и процентах).
Средства фонда директора расходуются: а) на расширение производства, на строительство и ремонт жилого фонда в размере 50%; б) на улучшение культурно-бытового обслуживания работников предприятий; в) на премирование работников, приобретение путевок в дома отдыха и санатории и оказание единовременной помощи рабочим.
В годовые балансы доходов и расходов отчисления в фонд директора от плановой прибыли (или экономии от снижения себестоимости) включаются в размере авансовых отчислений от плановой прибыли за первые три квартала планируемого года и доотчислений за предшествующий год. Поквартальная разбивка этих отчислений в балансах доходов и расходов производится следующим образом: для I квартала они предусматриваются в сумме доотчислений за предшествующий год, а для II, III и IV кварталов — в половинном размере отчислений от прибыли за предшествующий квартал.
Если, например, прибыль прядильной фабрики на предстоящий год планируется в сумме 10 млн. руб., из которых 1,5 млн. руб. предполагается получить в I квартале, 2 млн. руб.—во II квартале, 3 млн. руб.— в III квартале и 3,5 млн. руб.—в IV квартале, а доотчисления в фонд директора за предшествующий год составляют 135 тыс. руб., то отчисления в фонд директора фабрики в балансе доходов и расходов предусматриваются в сумме 200 тыс. руб. с поквартальной разбивкой: в I квартале 135 тыс. руб., во II квартале—15 тыс. руб., в III квартале—20 тыс. руб. и в IV квартале—30 тыс. руб.
Суммы плановых отчислений в фонд директора показываются в особой статье расходной части баланса доходов и расходов без распределения их по назначениям и видам затрат.
Фонд ширпотреба из отходов образуется на предприятиях, имеющих утильцехи, в размере 100% прибыли, полученной от продажи товаров широкого потребления, изготовленных из промышленных отходов1. Оставление этой прибыли в распоряжении предприятия имеет целью дальнейшее развитие производства товаров широкого потребления из отходов промышленности и усиление заинтересованности предприятий в этом деле.
1 Постановление СНК СССР <0 порядке использования предприятиями промышленных наркоматов прибыли от производства товаров широкого потребления из отходов» от 2 июня 1940 г. (С. П. СССР 1940 г. № 16, ст. 390).


ГЛ. VIII. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
179
В фонд ширпотреба также поступают 50% прибыли, получаемой мясоперерабатывающими предприятиями Министерства мясной и молочной промышленности СССР от изготовления товаров широкого потребления из пищевых промышленных отходов.
Средства фонда ширпотреба из отходов используются директором предприятия:
а) на расширение цехов, производящих товары широкого потребления из отходов, а также на улучшение качества и внешнего оформления вырабатываемых предметов широкого потребления (от 25 до 50% прибыли);
б) на финансирование капитальных вложений предприятий (от 25 до 50% прибыли по министерствам, производящим предметы широкого потребления, и до 25%—по остальным министерствам);
в) на премирование рабочих и инженерно-технических работников предприятия и культурно-бытовые нужды 25% прибыли.
Отчисления в фонд ширпотреба из отходов показываются в расходной части баланса доходов и расходов в сумме, равной сумме прибыли от реализации продукции ширпотреба из отходов, выделяемой из общей суммы прибыли промышленных предприятий, показанной в доходной части баланса.
§ 5. Прочие расходы по хозяйственной деятельности
Включаемые в балансы доходов и расходов промышленных министерств, главков и предприятий затраты на хозяйственную деятельность, не учитываемые в себестоимости продукции (расходы на изобретательство, выплата премий-надбавок лесорубам, пусковые расходы и др.), а также расходы на государственные мероприятия (охрану лесов, промышленное переселение, выплату премий-надбавок по заготовкам сельскохозяйственных продуктов) исчисляются на планируемый год по соответствующим сметам.
Расходы на изобретательство показываются в балансах доходов и расходов министерств и главков. Это — расходы на изобретения и технические усовершенствования, имеющие общехозяйственное или отраслевое значение. В состав их входят вознаграждение изобретателей и затраты на внедрение изобретений в производство (на изготовление опытных образцов новых машин, их установку и испытание и т. д.). Указанные расходы покрываются государственным бюджетом.
12*


180 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Расходы, связанные с реализацией изобретений и технических усовершенствований, имеющих значение только для отдельных предприятий, относятся на себестоимость их продукции, и в балансах доходов и расходов не выделяются.
Премии-надбавки лесорубам и другим рабочим, занятым заготовкой и вывозкой леса (поощрительное вознаграждение за перевыполнение норм выработки), выдаются за счет бюджета. Расходы на выплату премий-надбавок определяются, исходя из размера премий на 1 кубометр заготовляемой древесины и объема заготовок.
Расходы на упомянутые выше государственные мероприятия, осуществляемые промышленными министерствами и подчиненными им хозяйственными организациями, полностью покрываются бюджетом.
Бюджетные ассигнования на премирование отличившихся работников министерств устанавливаются Советом Министров СССР при утверждении бюджета.
§ 6. Расходы на социально-культурные мероприятия и содержание административно-управленческого аппарата
Расходы на содержание детских садов при промышленных предприятиях определяются по сметам, утверждаемым директорами предприятий. Они исчисляются на основе среднегодового контингента детей и норм расходов на содержание ребенка. Эти нормы зависят от длительности пребывания ребят в детском саду (9, 12 и 24 часа), а последнее устанавливается соответственно времени работы предприятия, при котором этот сад состоит.
Расходы на содержание детских садов покрываются установленными взносами родителей и в остальной части — бюджетом.
Расходы на подготовку кадров показываются в балансе доходов и расходов промышленного предприятия в соответствии со сметой, составляемой отделом подготовки кадров предприятия. Смета предусматривает расходы на курсовую подготовку (например, курсы стахановцев) и обучение молодых рабочих непосредственно на производстве. Расходы определяются на основе среднегодовых контингентов обучающихся и установленной стоимости годового содержания учащегося применительно к разным видам обучения.
Расходы на обучение рабочих непосредственно на производстве покрываются предприятием (путем отнесения их на


ГЛ. VIII. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
181
себестоимость продукции). Все остальные расходы на подготовку кадров производятся за счет бюджета.
Смета на подготовку кадров для предприятия утверждается главным управлением учебными заведениями министерства в пределах установленной для всего министерства сметы расходов на эту цель.
В баланс доходов и расходов промышленных министерств, кроме затрат предприятий на курсовые мероприятия и обучение рабочих на производстве, включаются расходы на ведомственные высшие учебные заведения и техникумы. Эти расходы определяются на основании смет, составляемых по формам, установленным Министерством финансов СССР.
Если учебное заведение имеет подсобные предприятия или специальные средства, то расходы, покрываемые за их счет, прибавляются к расходам по основной смете. Сметы специальных средств составляются по установленной форме и утверждаются финансовыми органами.
Доходы, исчисленные по смете специальных средств, показываются в доходной части планового баланса — в статье «Внебюджетные (специальные) средства учреждений, состоящих на бюджете».
Расходы на научно-исследовательские учреждения, включаемые в балансы доходов и расходов министерств и главков, в основном определяются тематическим планом работ этих учреждений. Расходы планируются применительно к особенностям отдельных научно-исследовательских учреждений, размер их устанавливается по индивидуальным сметам.
Расходы научно-исследовательских учреждений покрываются поступлениями от хозяйственных организаций по договорам на выполняемые для них работы, причем необходимые средства предусматриваются в коммерческой себестоимости продукции предприятий, заинтересованных в выполнении работ.
Разработка научно-исследовательскими учреждениями теоретических и общехозяйственных тем производится за счет бюджетных ассигнований.
В балансы доходов и расходов промышленных министерств включаются также их административно-управленческие расходы. Они покрываются за счет ассигнований из бюджета. Их сумма определяется по сметам, составляемым в соответствии с утвержденными штатами, ставками заработной платы и нормами административно-хозяйственных расходов.


РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
К бюджетным расходам министерства прибавляются расходы, производимые за счет внебюджетных (специальных) средств, образующихся из поступлений от подсобных хозяйств и предприятий. Доходы по сметам внебюджетных средств отражаются в доходной части планового баланса по статье «Доходы подсобных предприятий и от услуг административноуправленческих учреждений министерств».
§ 7. Определение взаимоотношений промышленности с бюджетом
Ассигнования из бюджета. План взаимоотношений с бюджетом представляет собой один из важнейших элементов баланса доходов и расходов промышленности. Он составляется для того, чтобы определить, с одной стороны, размер платежей промышленности в бюджет в планируемом году, а с другой, — необходимые для нее ассигнования из бюджета.
Общий итог взаимоотношений промышленности с бюджетом определяется разницей между платежами в бюджет и ассигнованиями из бюджета. Эта разница (ее обычно называют сальдо взаимоотношений с бюджетом) всегда равна показанному в балансе превышению либо доходов над расходами, либо расходов над доходами.
При определении взаимоотношений промышленности с бюджетом следует иметь в виду, что все ее затраты, связанные с расширением производства, должны в первую очередь покрываться из ее собственных накоплений. Прибыль промышленности прежде всего направляется на обеспечение прироста собственных оборотных средств, а затем—на финансирование капитальных затрат сверх амортизационных отчислений и других предназначенных на эту цель средств. К помощи бюджета промышленность обращается лишь при недостаточности собственных накоплений для производства предусмотренных по плану затрат. Наоборот, излишки прибылей над плановыми затратами, связанными с расширением производства, передаются в бюджет. Однако некоторые расходы промышленности передаются на бюджет с целью обеспечения полного и бесперебойного финансирования отдельных мероприятий, независимо от выполнения ею заданий по накоплению собственных ресурсов или при несовпадении сроков образования этих ресурсов со сроками производства предусмотренных планом расходов (например, на важнейшие стройки).


ГЛ. VIII. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
183
В других случаях отнесение отдельных расходов на бюджетные средства диктуется необходимостью облегчения и усиления контроля за производством этих расходов.
В соответствии с этими соображениями полностью за счет бюджетных ассигнований производятся расходы: на содержание административно-управленческого аппарата промышленных министерств, на изобретательство, на выплату премий- надбавок, на содержание научно-исследовательских учреждений (сверх сумм, поступающих по договорам с хозорганами), на подготовку кадров (кроме подготовки рабочих кадров непосредственно на производстве), на детские сады (кроме части расходов, возмещаемых средствами родителей). Плановые убытки предприятий, как общее правило, покрываются государственной дотацией. Из бюджета финансируется преобладающая доля капитальных вложений и значительная часть прироста собственных оборотных средств.
Использование собственных ресурсов хозорганов на финансирование прироста оборотных средств и капитальных вложений создает их заинтересованность в получении прибыли. Участие бюджета в этом финансировании обеспечивает контроль за образованием прибылей и формированием оборотных средств.
Выдача бюджетных средств на эти цели ставится в зависимость от вложения определенной доли собственных средств хозорганов и производится с учетом выполнения производственной программы, плана реализации и т. п. Например, при невыполнении плана по выпуску товарной продукции уменьшается предусмотренное по бюджету финансирование прироста собственных оборотных средств. Такой порядок содействует укреплению хозяйственного расчета и побуждает предприятие энергичнее бороться за осуществление плана прибылей.
Платежи в бюджет. Основные виды платежей промышленности в бюджет — налог с оборота и отчисления от прибылей. Кроме того, нередко в бюджет изымается излишек оборотных средств хозорганизаций.
Во взаимоотношениях с бюджетом по балансу доходов и расходов изъятие оборотных средств показывается отдельной статьей.
Налог с оборота включается в раздел «Платежи в бюджет» в сумме, установленной при составлении доходной части баланса.
Отчисления от прибылей играют в балансе доходов и рас-


184 РАЗД. И. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ ходов роль заключительной, балансирующей статьи. Размер их определяется в зависимости от использования прибылей на покрытие расходов предприятия.
При составлении баланса доходов и расходов возможны три случая, предопределяющие размеры отчислений от прибылей предприятия:
1) если из прибыли никаких затрат не производится, она полностью отчисляется в бюджет;
2) если вся прибыль поглощается затратами, отчисления устанавливаются в 10%. Это делается для контроля финансовых органов за выполнением плана прибылей. В то же время для сбалансирования баланса доходов и расходов бюджетные ассигнования увеличиваются на сумму отчислений;
3) если после покрытия всех затрат имеется неиспользованная прибыль, то в бюджет отчисляется свободный остаток ее, но не ниже 10% прибыли.
При определении размеров отчислений в бюджет от прибылей из их сумм исключаются плановые отчисления в фонд директора и фонд ширпотреба.
Из прибыли от реализации своей продукции, получаемой подсобными огородно-овощными и животноводческими хозяйствами предприятий, 50% остаются в распоряжении этих хозяйств и направляются на их укрепление и расширение финансирования капитальных вложений и оборотных средств. Остальные 50% подлежат передаче в государственный бюджет. Прибыль районной и городской промышленности за исключением отчислений в фонд директора остается в распоряжении соответствующих исполкомов и используется для развития местной промышленности (см. главу X, § 1).
Прибыль по капитальным работам, осуществляемым хозяйственным способом, полностью обращается на покрытие капитальных вложений.
По действующим правилам промышленные предприятия являются самостоятельными плательщиками отчислений от прибылей лишь в тех случаях, когда они автономны, т. е. не входят в состав трестов, а подчинены непосредственно главку или министерству. Если предприятие входит в состав треста, плательщиком отчислений от прибылей является трест.
Отчисления от прибылей союзной и республиканской промышленности, а также бюджетные ассигнования определяются для главков, а не отдельным предприятиям. Отчисления вносятся из чистой прибыли главка, представляющей собой


ГЛ. VIII. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
185-
Сумму прибылей рентабельных предприятий за вычетом суммы убытков убыточных предприятий.
Отчисления от прибылей, предусмотренные в балансе доходов и расходов главка, распределяются по его усмотрению- между трестами, комбинатами и предприятиями.
Утверждая балансы доходов и расходов предприятий, главк устанавливает размеры средств, которые должны быть изъяты (прибыль, излишки оборотных средств, амортизационные суммы), и ассигнований для покрытия расходов отдельных предприятий. Он имеет право перераспределять ресурсы предприятий в целях обеспечения наиболее целесообразного использования этих ресурсов. Такие взаимоотношения обусловливаются руководящей ролью главков в организации финансового хозяйства предприятий. После утверждения годового плана министерствам и главкам запрещено изымать безвозвратно у предприятий собственные оборотные средства, установленные по плану, а также излишки оборотных средств, образовавшиеся за счет сверхплановых накоплений, до утверждения годовых отчетов.
Предприятия, входящие в состав главков, непосредственно уплачивают в бюджет лишь налог с оборота, который исчисляется по каждому предприятию, уплачивающему этот налог, и расчеты по которому производятся в децентрализованном порядке. Отчисления от прибылей вносятся предприятием по разнарядке главка.
Поэтому в балансах доходов и расходов предприятий, подчиненных главкам (трестам, объединениям), отношения с бюджетом заменяются отношениями с главком. Эти отношения должны строиться с учетом размера плановой прибыли предприятия и его потребности в дополнительных средствах для увеличения основных и оборотных фондов.
§ 8. Составление проверочной таблицы (шахматки) к балансу доходов и расходов
Установление направления доходов предприятия на покрытие его расходов и определение взаимоотношений с бюджетом производятся путем составления проверочной таблицы — так называемого шахматного баланса доходов и расходов (или разложения баланса доходов и расходов). Эта таблица дает возможность проверить, правильно ли использованы доходные источники для покрытия отдельных видов расходов,, определить размер бюджетного финансирования отдельных


РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОВЕРОЧНАЯ ТАБЛИЦА К БАЛАНСУ ДОХОДОВ И
n. Источники
N. покрытия
Направление
средств N.
Ассигнования из бюджета
Прибыль
1 Прибыль по каинтать- 1
ным работам, выполняемым хозяйственным способом
Экономия от сниже-
ния стоимости строительно-монтажных
работ
Амортизация
Выручка от реализации выбывшего имущества
1.
Платежи в бюджет (без налога с оборота) . . .
X
41,82
X
X
X
X
2.
Прирост собственных оборотных средств . .
30,00
78,50
X
X
X
X
3.
Капитальные работы .
472,53
18,78
6,55
11,20
30,00
X
4.
Капитальный ремонт .
X
X
X
X
40,00
X
5.
Нецентрализованные (внелимитные) затраты
X
1,40
X
X
X
2,60
•6.
Расходы на изобретательство
5,00
X
X
X
X
X
7.
Премии-надбавки лесорубам
2,10
X
X
X
X
X
■8.
Отчисления в фонд директора
X
2,48
X
X
X
X
9.
Отчисления в фонд ширпотреба
X
2,00
X
X
X
X
10.
Расходы на подготовку кадров
14,36
X
X
X
X
X
11.
Расходы на научно- исследовательские учреждения и мероприятия .
1,70
X
X
X
X
X
12.
Расходы на содержание детских садов .....
10,50
X
X
X
X
X
13.
Административно-управленческие расходы министерства
17,78
X
X
X
X
X
Всего
553,97
144,98
6,55
11,20
70,00
2,60


ГЛ. VIII. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
187
РАСХОДОВ ПРОМЫШЛЕННОГО МИНИСТЕРСТВА


3 88 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
мероприятий и размер изъятий свободных ресурсов хозоргана в бюджет.
В подлежащем проверочной таблицы приводятся включаемые в баланс расходы, а в сказуемом — доходы. Таблица наглядно показывает, какая сумма доходов идет на покрытие расходов, какая сумма поступает в бюджет, а также размер необходимых бюджетных ассигнований.
Для упрощения шахматного баланса доходов и расходов в него не включают оборотные статьи, повторяющиеся в доходной и расходной частях баланса (например, затраты на производство реализуемой продукции, издержки обращения снабженческих и других организаций и т. п.), а также налог с оборота, так как они не влияют на итоговые результаты взаимоотношений с бюджетом.
Проверочная таблица составляется одновременно с балансом доходов и расходов.
Рекомендуется следующий порядок составления проверочной таблицы к балансу доходов и расходов.
Прежде всего заполняется колонка «Всего» сказуемого таблицы (первая справа). В ней проставляются показанные в расходной части суммы расходов (за вычетом оборотных сумм): на прирост собственных оборотных средств, капитальные работы, капитальный ремонт и т. д., без каких-либо пропусков.
Затем заполняется графа «Всего» подлежащего (внизу таблицы). В нее записываются показанные в доходной части бюджета суммы (то же за вычетом оборотных сумм): прибыль, отдельно — прибыль по капитальным работам, выполняемым хозяйственным способом, экономия от снижения стоимости строительства, выручка от реализации выбывшего имущества и т. д. В этой же графе — в качестве доходных источников — показывается мобилизация внутренних ресурсов в строительстве, отражаемая в расходной части баланса, а также амортизация и другие распределяемые внутри министерства (главка, предприятия) доходы (на подготовку рабочих кадров, на научно-исследовательские работы и т. п.).
После этого производится покрытие отдельных видов расходов соответствующими доходами:
прироста собственных оборотных средств — приростом устойчивых пассивов и прибылью; при недостаточности этих ресурсов — также ассигнованиями из бюджета, которые показываются в соответствующей колонке сказуемого;
капитальных работ—амортизацией, экономией от снижения


ГЛ. VIII. РАСЧЕТ ПРОЧИХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
189
стоимости строительства, мобилизацией внутренних ресурсов в строительстве, прибылью по капитальным работам, выполняемым хозяйственным способом, свободной прибылью от основной деятельности и в недостающей части — за счет бюджета;
капитального ремонта — предназначенной для этого долей амортизации;
нецентрализованных (внелимитных) затрат — выручкой от реализации выбывшего имущества и — в некоторой части — прибылью; если выручка от реализации выбывшего имущества превышает эти затраты, то остаток ее направляется на покрытие прироста собственных оборотных средств;
отчислений в фонд директора и фонд ширпотреба — прибылью;
расходов на подготовку кадров — в основном за счет бюджета, а также внебюджетных средств и средств предприятий, направляемых на подготовку рабочих кадров;
расходов на научно-исследовательские учреждения и мероприятия— за счет бюджета, а также начислений в себестоимости продукции на эту цель и поступлений по договорам от предприятий и организаций, подчиненных другим министерствам, и других внебюджетных средств;
расходов на содержание детских садов — за счет средств родителей и в остальной части — из бюджета;
расходов на изобретательство, премии-надбавки и т. п. — за счет бюджета;
административно-управленческих расходов министерства — за счет бюджета (и внебюджетных средств).
Свободный остаток прибыли (но не менее 10% ее) показывается в графе подлежащего «Платежи в бюджет». В эту же графу записывается излишек собственных оборотных средств, изымаемый в бюджет, если он не используется для покрытия прироста собственных оборотных средств.
По заполнении проверочной таблицы подсчитываются общие итоги по горизонтали и вертикали. Если таблица составлена правильно, они должны обязательно совпасть.


Глава IX
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ПРОМЫШЛ ЕН НОСТИ
§ 1. Значение исполнительного баланса доходов и расходов
Исполнительный баланс доходов и расходов играет большую организующую роль в системе планирования финансов хозорганов, а также в деле осуществления контроля за выполнением количественных и качественных показателей плана и за использованием бюджетных средств по целевому назначению. Во-первых, подлинно большевистское планирование финансов промышленного министерства, главка или предприятия невозможно без всестороннего ознакомления с итогами их хозяйственно-финансовой деятельности за предшествующий период. Только глубокое изучение отчетного материала позволяет выяснить финансовое положение организаций к началу планируемого периода, базовую рентабельность продукции, обеспеченность собственными и заемными средствами и служит основой для выявления внутрипроизводственных резервов в целях их эффективного использования.
Во-вторых, исполнительный баланс доходов и расходов, полностью отражая итоги хозрасчетной деятельности предприятий, концентрированно показывает степень выполнения и перевыполнения заданий по прибыли и повышению рентабельности, по мобилизации внутренних ресурсов в капитальном строительстве, размер и источники прироста собственных оборотных средств, выполнение обязательств перед бюджетом по взносам отчислений от прибылей и налога с оборота, а также дает возможность установить соответствие фактических ассигнований из бюджета плановой потребности в средствах с учетом действительного хода производства. Это означает, что исполнительный баланс представляет собой отчет хозяйственной организации обо всех ее доходах и расходах.
Отчетный баланс доходов и расходов министерства (главка) может рассматриваться как отчет об исполнении государственного бюджета по данной отрасли хозяйства.


ГЛ. IX. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ 101
Особо важное значение приобретает исполнительный баланс доходов и расходов как инструмент оперативного руководства финансовой деятельностью хозяйственных организаций.
На практике различают предварительный исполнительный баланс доходов и расходов, основанный на оценке ожидаемого выполнения плана, и окончательный исполнительный баланс, базирующийся на показателях бухгалтерской отчетности за истекший период.
В связи с тем, что работа по составлению финансовых планов предшествует времени представления годовых отчетов промышленности и других отраслей хозяйства, возникает необходимость использования промежуточной бухгалтерской отчетности (месячной и квартальной), которая в сочетании с оценкой выполнения плана за остающийся до конца года отчетный период служит основой для составления предварительного исполнительного баланса доходов и расходов.
В целях установления сопоставимости плановых и отчетных показателей, а также в интересах обеспечения объективной реальной оценки итогов хозяйственно-финансовой деятельности за отчетный период необходимо прежде всего уточнить годовой баланс доходов и расходов.
§ 2. Уточнение годового баланса доходов и расходов
Утверждаемые в начале планируемого периода планы не могут всегда оставаться неизменными и соответствовать тем плановым показателям, которые складываются к концу данного периода. Существует ряд факторов, которые обусловливают необходимость уточнения утвержденного годового баланса доходов и расходов.
В этом отношении различаются 4 группы поправок, вносимых в порядке уточнения утвержденного годового баланса доходов и расходов:
1) уточнения, вытекающие из постановлений и распоряжений правительства по финансовым вопросам, изданных после составления баланса доходов и расходов. Они касаются главным образом вопросов взаимоотношений с бюджетом как по линии платежей в бюджет, так и в части размера бюджетных ассигнований;
2) уточнения, вызванные изменениями плановых заданий по объему, ассортименту и себестоимости продукции;
3) поправки, связанные с уточнением исходной базы в тех случаях, когда отчетные показатели существенно отличаются.


192 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ от данных предварительной оценки исполнения баланса доходов и расходов прежде всего в части базовой рентабельности продукции и состояния собственных оборотных средств;
4) уточнения, определяемые структурными сдвигами (выбытие или включение в состав хозоргана отдельных предприятий).
Все уточнения и изменения, включенные во вторую и третью группы, должны быть утверждены вышестоящей организацией. Как видно из приведенного перечня поправок годового баланса доходов и расходов, они в большей мере относятся к сводным балансам министерств и главков, чем к отдельным хозрасчетным подразделениям.
Непременным условием уточнения годового баланса доходов и расходов является обоснованность вносимых поправок. В части статей баланса, касающихся взаимоотношений с бюджетом, изменения должны быть согласованы ведомством с финорганом по каждому пункту в отдельности.
§ 3. Предварительный исполнительный баланс доходов и расходов
В основу составления предварительного исполнительного баланса доходов и расходов принимаются данные бухгалтерского отчета на последнюю отчетную дату и план (или ожидаемое исполнение) остающегося периода до конца года.
Действующая система квартальной и месячной бухгалтерской отчетности содержит все основные данные, необходимые для составления предварительного исполнительного баланса. Однако финансовые органы должны проделать довольно большую работу для того, чтобы перейти от разрозненных показателей бухгалтерской отчетности к исполнительному балансу доходов и расходов по установленной форме.
Для этой цели используются не только бухгалтерские балансы по основной деятельности, но также бухгалтерская и статистическая отчетность всех других подведомственных организаций и предприятий, выделенных на самостоятельный баланс: снабженческих, сбытовых, подрядной строительномонтажной организации, отдела капитального строительства и др.
Основанием для оценки выполнения плана за оставшийся до конца года отчетный период могут служить: оперативные статистические материалы о выполнении плана производства и задания по снижению себестоимости; утвержденные вышестоящей организацией акты инвентаризации, выявившие недо-


ГЛ. IX. исполнительный баланс доходов и расходов
193
стачу товаро-материальных ценностей, подлежащую отнесению на производство, и другие обоснованные материалы, позволяющие документально установить возможное отклонение отчета от плана.
Как правило, оценка выполнения плана IV квартала производится по следующим статьям баланса доходов и расходов:
1) выручка и затраты на реализуемую продукцию, определяющие результаты хозяйственной деятельности (прибыль, убыток);
2) объем капитальных работ и источников их покрытия;
3) операционные и прочие затраты, покрываемые за счет бюджетных ассигнований;
4) прирост собственных оборотных средств.
В предварительном исполнительном балансе приводятся данные об уточненном годовом плане, отчете на последнюю отчетную дату, плане на оставшийся до конца года период и об ожидаемом исполнении за год.
Заполнение отдельных статей баланса доходов и расходов на основе данных месячной и квартальной бухгалтерской и статистической отчетности производится следующим образом.
Выручка от реализации продукции промышленных предприятий определяется, исходя из приложения к квартальному отчету или месячному балансу (ф. № 2, разд. I «Реализация»). Эти материалы в равной мере служат основанием для установления величины коммерческой себестоимости реализованной продукции, прибыли от реализации и налога с оборота. Отдельной строкой выделяется прибыль от реализации изделий ширпотреба из отходов, подлежащая отчислению в соответствующий фонд.
Результаты планово-убыточных предприятий отражаются в составе ст. 1 расходной части баланса по строке «Убытки промпредприятий».
Значительные трудности представляет заполнение справочной статьи, не включаемой в итог баланса «Затраты промпредприятий на производство» (ст. 1 расходной части баланса). Поскольку периодическая отчетность этих данных не содержит, величину валовой продукции исчисляют, исходя из объема коммерческой себестоимости реализованной продукции и изменения остатков готовых изделий, товаров отгруженных и незавершенного производства.
Пример. Коммерческая себестоимость реализованной за 8 месяцев 1948 г. продукция составила 40 000 тыс. руб. Изменение остатков
13 Н. Н. Ровинский


194 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
готовой продукции и незавершенного производства за отчетный период характеризуется следующими данными (в тыс. руб.):
Статьи бухгалтерского баланса
Наименование
Остатки
Увеличение (+) или уменьшение (- )
на 1,1 1948 г.
на 1/1Х
1948 г.
Актив
Группа ВБ“
стр. 36
I
Готовая продукция
2100
2 900
4-800
Группа „В* стр. 43
Товары отгруженные и сданные работы •
4 200
4 600
4-400
стр. 44
Товары, не оплаченные в срок покупателями
600
240
— 360
стр. 45
Товары на ответственном хранении у покупателей ввиду отказа от акцепта
120
180
‘ 4-60
Итого по разделу I
7 020
7 920
4-900
Группа „Б“ стр. 28
II
Незавершенное производство про¬
мышленное
1800
1 600
— 200
стр. 29
Полуфабрикаты собственного изготовления
500
560
4-60
Итого по разделу II
2 300
2 160
— 140
При этих условиях объем затрат на производство товаров за 8 меся цев 1948 г. определяется в сумме 40 760 тыс. руб.:
коммерческая себестоимость реализованной продукции 40 000 тыс. руб.
увеличение остатков нереализованной готовой продукции +900 „
уменьшение остатков незавершенного про из* водства —140 » „
В основу определения размера затрат на производство за оставшийся до конца года период, в данном случае за


ГЛ. IX. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
195
4 месяца 1948 г., принимается оценка исполнения плана за сентябрь и утвержденный план на IV квартал.
Структура затрат на производство по отдельным элементам устанавливается ориентировочно, исходя из данных статистической отчетности о соотношении отдельных элементов себестоимости продукции и о показателях по труду. При этом вполне достоверной является величина заработной платы, учитываемой в показателях о выполнении плана по труду.
Наряду с прибылью от реализации продукции в исполнительном балансе отражаются отдельной строкой внереализационные доходы и расходы, определяемые комплексно в виде разницы между балансовой прибылью и результатами от реализации. Внереализационные потери уменьшают величину балансовой прибыли, доходы соответственно увеличивают ее. Из состава внереализационных доходов и расходов выделяются обособленно только результаты от эксплоатации жилищно- коммунального хозяйства. Прибыль по другим отраслям хозяйства (снабженческой, сбытовой и т. д.) устанавливается на основе бухгалтерской отчетности соответствующих организаций и предприятий.
Для составления исполнительного баланса чрезвычайно важно выявить не только результаты хозяйственной деятельности, но и правильно отразить распределение прибыли по целевому назначению.
Раздел II актива бухгалтерского баланса «Отвлеченные средства» позволяет установить, какая сумма прибыли внесена в бюджет в порядке отчислений от прибылей, сколько обращено на капитальное строительство, размер отчислений в фонд директора и фонд ширпотреба, а также показывает сумму прибыли, использованную в качестве источника выплаты премий по итогам Всесоюзного социалистического соревнования.
Размер прибыли, направленной на покрытие внелимитных затрат, определяется в виде разницы между суммой финансирования внелимитных затрат, отраженной в бухгалтерском балансе по капиталовложениям, и выручкой от реализации выбывшего имущества, если она не предназначена для других целей.
Прибыль может также служить источником покрытия плановых убытков отдельных предприятий данного министерства или главка, если эти убытки не возмещаются из бюджета за счет государственной дотации.
В отдельных случаях по специальным решениям правительства часть прибыли может быть направлена на покрытие недо- 13*


196 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
статна собственных оборотных средств на начало планируемого периода.
Остальная прибыль обращается на прирост собственных оборотных средств. Расчет использования прибыли составляется по итогу по всем видам деятельности по следующей схеме (в тыс. руб.):
се; <5 «
Снабж. организа¬
ции
Сбытовые организа¬
ции
Орс
1
Ф о
3 S
Отдел каиит. строитель¬
ства
Всего
g н £ Я — CJ £ 4) О О к я
Подряд1 строит.- тажн. о
1. Прибыль (или убыток) от реализации продукции
4-8000
4-400
4-500
4-200
4-350
4-250
4-9 700
2. Сальдо внереализационных потерь ....
— 800
— 80
— 90
— 30
—

— 1000
3. Балансовая прибыль .
+ 7 200
4-320
4-410
4- 170
4-350
4” 250
4- 8 700
4. Направление прибыли:
а) отчисления в бюджет
3 200
160
200
20
160
3 740
б) взносы прибыли на капитальное строительство
1 200
100
250
1 55''
в) на премирование участников Всесоюзного социалистического соревнования
200
200
г) отчисления в фонд директора ....
150
—
—
—
15
—
165
д) отчисления в фонд ширпотреба . . .
500
—
—
—
—
—
500
е) на покрытие внели- митных затрат . .
—
40
30
100


170
ж) на прирост собственных оборотных средств
1950
120
180
50
75
—
2 375
В связи с тем, что отчисления в фонд директора и фонд ширпотреба показываются в размере авансовых сумм, необходимо при оценке изменения собственных оборотных средств в


ГЛ. IX. исполнительный баланс доходов и расходов
197
оставшийся период до конца отчетного года учесть их уменьшение в результате возможного увеличения той части прибыли, которая направляется на образование этих фондов.
Затраты на капитальный ремонт, покрываемые за счет амортизационных отчислений, показываются в сумме, вытекающей из данных бухгалтерского баланса по основной деятельности (ст. 62 актива). Общий объем работ определяется в виде разницы между затратами на конец и на начало отчетного периода. При этом размер затрат на капитальный ремонт должен быть полностью увязан с движением начисленной амортизации и полученных в Госбанке ссуд на капитальный ремонт.
Приведем пример расчета использования амортизации, предназначенной на капитальный ремонт по промышленному главку:
1. Неиспользованный остаток амортизации на
капитальный ремонт на 1/1 1948 г. (ст. 122 пассива) 140 тыс. руб.
1-а. Ссуды Госбанка на капитальный ремонт на 1/1 1948 г. (ст. 124 пассива) 80 „ „
2. Начислено амортизации на капитальный ремонт за 9 мес. 1948 г. (приложение
к балансу) 1780 „
3. Затраты на капитальный ремонт за 9 мес.
1948 г. (ст. 62 актива) 1 890 „ „
4. Неиспользованный остаток амортизации на
капитальный ремонт на 1/Х 1948 г 85 „ „
5. Ссуды Госбанка на капитальный ремонт
на 1/Х 1948 г 25 .,
Следовательно, в целом затраты на капитальный ремонт в сумме 1 890 тыс. руб. произведены за счет начислений амортизации в размере 1 835 тыс. руб. и в остальной части — 55 тыс. руб.—за счет ссуд Госбанка.
Что касается амортизации, направляемой для взносов в спецбанки, то она рассматривается как общий источник покрытия капиталовложений, независимо от того, имеется ли потребность в этих средствах для выполнения капитальных работ данной хозрасчетной единицы. Это означает, что невыполнение плана капитальных работ не освобождает хозорган от перечисления амортизации, так как взносы в спецбанки должны быть произведены в полной мере фактически начисленной амортизации на капитальное строительство, учитываемой в приложении к бухгалтерскому балансу.


198 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Исключительно большого внимания требует вопрос правильной оценки прироста оборотных средств.
Изменение собственных оборотных средств, исчисляемое по бухгалтерскому балансу в виде их разницы на конец и начало отчетного периода, определяется рядом факторов и отражается в 2 статьях — «Пополнение недостатка» и «Прирост собственных оборотных средств».
Размер пополнения недостатка собственных оборотных средств устанавливается, исходя из данных об отпущенных бюджетных ассигнованиях и выделенных других источников средств для этой цели (прибыль, устойчивые пассивы и др.). Разница между всей суммой изменения собственных оборотных средств и пополнением их недостатка, имевшегося на начало отчетного периода, составляет величину прироста собственных оборотных средств.
Расчет источников прироста собственных оборотных средств производится в разрезе отдельных отраслей хозяйства, выделенных на самостоятельный баланс.
По основной деятельности промышленного предприятия указанный расчет производится по следующей форме (в тыс. руб.):
1. Бюджетное финансирование на прирост оборотных средств за 8 месяцев 1948 г. (ст. 74 пассива баланса — Ассигнования на пополнение недостатка собственных оборотных средств)
2 100 — 800 1 300
2. Перераспределение средств промышленности (сальдо расчетов между министерством, предприятиями, главками и трестами по перераспределению оборотных средств)
+ ст. 78 пассива + ст. 12 актива 440
3. Прибыль (из расчета использования прибыли) 1 950
4. Прирост устойчивых пассивов 380
5. Выручка от реализации выбывшего имущества (за
исключением части, предназначенной для покрытия внелимитных затрат) 60
Итого 4130
6. Прирост собственных оборотных средств по бухгалтерскому балансу 4 400
7. Прирост оборотных средств в связи с безвозмездным
получением имущества 270


ГЛ. IX. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ БАЛАНС ДОХОДОВ и РАСХОДОВ 199
Особенность последней статьи заключается в том, что, представляя собой разницу между суммой увеличения (или уменьшения) собственных оборотных средств по данным бухгалтерского баланса, с одной стороны, и совокупностью факторов образования прироста собственных оборотных средств, перечисленных в пунктах 1—5, — с другой, она отражает изменение уставного фонда за счет безвозмездного получения или передачи оборотных средств.
Эта сумма показывается в доходной или расходной части баланса доходов и расходов по статье «Изменение уставного фонда».
Учтенная в бухгалтерской отчетности сумма бюджетного финансирования в оборотные средства должна быть сверена работниками финансовых органов с данными об открытых кредитах и сведениями Госбанка о кассовом расходе.
В случае выявления отклонений, обусловленных тем, что перечисленные кредиты в конце месяца не нашли отражения в бухгалтерской отчетности предприятий, следует вносить необходимые поправки в сторону увеличения прироста оборотных средств.
Прирост устойчивых пассивов учитывается в размере запланированных сумм, независимо от их фактического изменения, поскольку они корреспондируют с установленными нормативами, рассчитанными на выполнение плана производства. В соответствии с этим определение наличия собственных оборотных средств по бухгалтерским балансам производится с учетом планового размера устойчивых пассивов.
Что касается вопроса оценки изменения собственных оборотных средств в оставшийся до конца года отчетный период, в нашем примере за 4 месяца 1948 г., то расчет отклонения от плана по данной статье баланса доходов и расходов необходимо производить с учетом поправок к выявленному по бухгалтерскому балансу на последнюю отчетную дату фактическому наличию собственных оборотных средств.
К числу этих поправок относятся:
1) перерасчет с бюджетом по отчислениям от прибылей;
2) доначисление в фонд директора и в фонд ширпотреба;
3) не отраженное в бухгалтерском балансе бюджетное финансирование в оборотные средства.
Объем плановых капитальных работ и источники их финансирования определяются по данным месячной и квартальной бухгалтерской отчетности следующим образом:


РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Статьи бухгалтерского баланса
Наименование работ
i
1
Остатки:
Объем выполненных работ за 8 мес.
на 1/1
1948 г.
на 1, IX ! 1948 г.
Баланс по капитальным вложениям, разд.
I актива
1. Законченные капитальные работы и приобретения плановые ....
1
X
1
1
1
1
1
12 600
+ 12 600
•
2. Затраты, не увеличивающие основ- * ных средств
1
1 х i
800
4-800
*
3. Безвозвратные затраты по неосуществленным и окончательно прекращенным капитальным работам и прочие списания ....
I
X
600
4-боо
Разд. II ак¬
тива
4. Незаконченные и не сданные в действие капитальные работы и приобретения плановые
21000
15 400
- 5 600
5. Законсервированные и прекращенные работы
800
1 000
4-200
Баланс по основной деятельности
6. Затраты на капитальные работы (до 100 тыс. руб.)
1
i
Раздел актива стр. 64
а) законченные капитальные работы и приобретения плановые .
j
1
X
90
4-90
стр. 66
б) незаконченные вложения на капитальные работы плановые . .
240
| 280
4-40
Всего
|
8 730
Источники финансирования капитальных работ при составлении исполнительного баланса не могут быть установлены непосредственно, ибо система учета в спецбанках не предусматривает, в какой мере использованы на капитальное строительство раздельно собственные вложения и бюджетные ассигнования.
На практике принято исходить из предпосылки, что прежде всего на покрытие работ используются собственные вложения,


ГЛ. IX. исполнительный баланс доходов и расходов
201
а бюджетные ассигнования независимо от величины открытых кредитов привлекаются только в недостающей сумме.
Размер финансирования капитальных вложений спецбан- ками за отчетный период устанавливается по данным баланса капитального строительства и частично основной деятельности (в части работ до 100 тыс. руб.).
Собственные вложения хозорганов определяются на основе бухгалтерской отчетности по основной деятельности. Весьма важным источником покрытия капитальных работ является мобилизация внутренних ресурсов, представляющая собой уменьшение оборотных средств в строительстве за отчетный период.
Для расчета мобилизации внутренних ресурсов в капитальном строительстве пользуются следующей таблицей, составляемой на основании показателей баланса по капитальным вложениям:
На 1/1
1948 г.
На 1/VIII
1948 Г.
Увеличение или уменьшение
1. Оборудование и материалы
1 280
1060
— 220
2. Затраты, подлежащие распределению .
—
8
4-8
3. Незавершенное производство
13
24
+ И
4. Денежные средства
54
42
— 12
5. Дебиторы и межбалансовые расчеты, подлежащие возмещению
490
450
-40
Итого изменение остатков материальных ценностей и расчетных статей по активу .
— 253
За вычетом:
1. Кредиторы
210
244
4-34
2. Межбалансовые расчеты, подлежащие возмещению
180
195
4-15
Мобилизация внутренних ресурсов строительства (—), иммобилизация средств в строительстве (4-) • . .
— 204
Мобилизация внутренних ресурсов отражается в расходной части баланса со знаком минус, причем в виде справочной статьи показывается изменение остатков материальных ценностей и расчетных статей по активу.
В качестве источников покрытия объема капитальных работ также используются:


202 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
1) прибыль по капитальным работам, производимым хозяйственным способом;
2) экономия от снижения стоимости строительства;
3) амортизационные отчисления стройки.
Расчет источников финансирования капитальных работ рекомендуется производить по следующей схеме (в тыс. руб.):
А. Финансирование капитальных вложений спец- банками за 8 мес. 1948 г 8 335
В т о м числе:
1. Собственные средства хозорганов в размере
фактических взносов в спецбанки:
а) амортизация на капитальное строительство 1800
б) прибыль промышленности 1 550
в) выручка от реализации выбывшего имущества 60
2. Бюджетное финансирование (А—1) 4 925
Б. Ресурсы строительства:
а) мобилизация внутренних ресурсов в капитальном строительстве 204
б) прибыль по капитальным работам, осуществляемым хозяйственным способом 121
в) амортизационные отчисления стройки ... 70
г) прочие источники —
Всего 8 730
Аналогично отражаются централизованные (внелимитные) капитальные затраты и источники их покрытия (выручка от реализации выбывшего. имущества и прибыль).
За итогом расходной части баланса учитывается:
1. Начисленная амортизация по эксплоатационной деятельности (по данным приложения к квартальным и месячным балансам) по статьям:
а) «Капитальные затраты, финансируемые за счет амор-


ГЛ. IX. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ 20?. тизации» и б) «Капитальный ремонт в сумме амортизационных отчислений».
2. Начисления в себестоимости на подготовку рабочих кадров.
3. Начисления в себестоимости на научно-исследовательские работы.
Размер указанных начислений может быть выявлен только на основании дополнительных материалов предприятий.
Ряд других статей предварительного исполнительного баланса доходов и расходов также требует получения дополнительных данных с предприятий. В частности, доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства за отчетный период в промежуточной бухгалтерской отчетности не выделяются.
Отражение объема доходов и расходов жилищно-коммунального хозяйства должно главным образом дать правильное определение результатов от эксплоатации, которые учитываются в бухгалтерском балансе. Поэтому допустима, впредь до получения годового отчета предприятия, ориентировочная оценка этих статей, исходя из данных о соотношении доходов или расходов и результатов от эксплоатации жилищно-коммунального хозяйства за предшествующий отчетный год.
Затраты на операционные расходы (на вербовку рабочих в постоянные кадры, на лесоохрану и т. д.) включаются в исполнительный баланс доходов и расходов в размере кассового расхода по этим мероприятиям, т. е. в суммах фактического использования открытых кредитов.
Бюджетная отчетность позволяет выявить расходы на содержание детских садов, на подготовку кадров и научно- исследовательские мероприятия, а также административноуправленческие расходы министерства. При этом особое внимание следует обратить на полноту включаемых в исполнительный баланс внебюджетных средств, отражаемых в доходной части: а) «Средства родителей на содержание детских садов», б) «Поступления по договорам на научно-исследовательские работы», в) «Доходы подсобных предприятий и научно- исследовательских учреждений».
Платежи в бюджет и ассигнования из бюджета, числящиеся по бухгалтерскому балансу, должны быть сверены с данными о кассовом исполнении бюджета.
Взаимная увязка отдельных статей доходов и расходов, распределение прибыли и установление источников покрытия затрат производятся при помощи шахматной проверочной


244 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ таблицы. Эти данные затем отражаются в балансе доходов и расходов и сопоставляются с уточненными плановыми назначениями.
§ 4. Исполнительный баланс доходов и расходов
Окончательный исполнительный баланс, составляемый на основании данных годового отчета хозяйственных организаций, имеет исключительно важное значение для планирования и контроля финансовой деятельности хозорганов. Он обеспечивает не только возможность всестороннего анализа работы хозяйственных организаций, но позволяет выявить неучтенные в плане резервы, внести коррективы по повышению рентабельности, ускорению оборачиваемости оборотных средств и разработать предложения об улучшении финансов отраслей хозяйства и предприятий.
Методика составления окончательного годового исполнительного баланса в основном та же, что и предварительного баланса, с той только разницей, что годовой бухгалтерский отчет содержит более полный материал, чем месячная и квартальная бухгалтерская отчетность.
Указания Министерства финансов СССР и ЦСУ Госплана СССР о порядке составления сводных годовых отчетов предусматривают, что союзные и республиканские министерства, ведомства и их главные управления должны составлять отчетный баланс доходов и расходов за истекший год.
Отчетный баланс доходов и расходов представляется вместе с бухгалтерским балансом Министерству финансов СССР или министерству финансов союзной республики по принадлежности.
Важное значение исполнительного баланса предопределяет и порядок его составления. Отчетный баланс доходов и расходов подписывается руководителем, начальником центральной бухгалтерии (или главным бухгалтером), а также начальником финансового отдела соответствующего министерства, ведомства, главка.
Для составления или проверки представленного исполнительного баланса доходов и расходов используются бухгалтерский баланс и значительная часть отчетных форм годового отчета.
Составлению сводного отчетного баланса предшествует предварительная работа по заполнению трех таблиц, учитывающих:


ГЛ. IX. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
205
1) доходы и расходы по хозяйственным операциям и изменение оборотных оредств всех отраслей хозяйства, кроме бюджетных учреждений;
2) доходы и расходы по целевому финансированию и специальным средствам всех отраслей хозяйства, включая и бюджетные учреждения;
3) доходы и расходы по капитальным вложениям.
Первая таблица состоит из двух разделов:
а) выручка от реализации и затраты на производство, доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства, результаты хозяйственной деятельности (прибыли и потери);
б) изменение собственных оборотных средств.
Для заполнения первого раздела используются отчеты по реализации (ф. № 2), жилищно-коммунального хозяйства (ф. № 19 по основной деятельности) и счет «Прибылей и убытков»; источниками для второго раздела служат баланс, отчет о движении уставного фонда (ф. № 3), а также сведения о задолженности бюджету по отчислениям от прибыли за прошлый год на конец отчетного периода (ф. № 2, раздел VII).
Особое внимание должно быть уделено отражению результатов хозяйственной деятельности. Выручка от реализации продукции и затраты на ее производство отражены в ф. № 2 отчета по основной деятельности промышленных предприятий.
Разница между выручкой и затратами не включается в итог баланса и показывается развернуто с выделением следующих статей: а) прибыль промпредприятий; б) прибыль от реализации ширпотреба из отходов; в) налог с оборота; г) убыток промпредприятий.
Внереализационные потери и доходы определяют по счету «Прибылей и убытков» по статьям: убытки и прибыли по операциям с тарой, прошлого года, от списания дебиторско-кредиторской задолженности, от целодневных простоев и пр.
В отличие от промежуточной бухгалтерской отчетности данные годового отчета позволяют непосредственно выяснить объем и структуру затрат на производство валовой продукции (ф. №5).
Выручка от реализации и себестоимость продукции сельскохозяйственных предприятий, доходы и расходы сбытовых, снабженческих и заготовительных организаций устанавливаются по соответствующим отчетам.
Показатели второй таблицы о доходах и расходах по целевому финансированию и специальным средствам заполняются


206 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ по данным баланса, ф. № 2 и ф. № 3 годовых бухгалтерских отчетов.
Основанием для составления третьей таблицы — доходы и расходы по капитальным вложениям — служит отчет о выполнении плана капитальных вложений (ф. № 6-а), баланс (ф. № 35-кс) и приложение к балансу.
Исполнительный баланс доходов и расходов должен быть использован финансовыми органами в целях:
а) выявления имеющихся резервов в хозяйстве, которые могут быть учтены в качестве фактора повышения доходных источников в планируемом году;
б) разработки предложений по улучшению финансов отраслей хозяйства, способствующих укреплению хозяйственного расчета на предприятиях;
в) оценки исполнения государственного бюджета СССР по данной отрасли хозяйства.


Глава X
ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ХОЗЯЙСТВА
§ 1. Финансовый план районной промышленности
Основной формой управления районной промышленности является райпромкомбинат, организованный на началах хозяйственного расчета и подчиненный непосредственно районному исполкому Совета депутатов трудящихся. В отдельных случаях с разрешения обл (край) исполкома или совета министров республики в районе может быть создано несколько отраслевых райпромкомбинатов.
Исключительно важная роль развития районной промышленности отмечена в постановлении Совнаркома СССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 7 января 1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья». Этим постановлением отменена существовавшая практика централизованного планирования и использования продукции местной промышленности и разрешено местным советам самим устанавливать планы производства и полностью распоряжаться продукцией, изготовляемой из отходов и местного сырья, а также половиной продукции, вырабатываемой из государственного недефицитного сырья.
В постановлении отмечается необходимость значительного расширения и усиления финансовой базы местной, в особенности районной и городской, промышленности путем предоставления ей особых льгот по отчислениям от прибылей, льгот в области налогового обложения и кредитования.
Районная и городская промышленность освобождена от взносов в бюджет — отчислений от прибылей. Вся прибыль предприятий районного и городского подчинения, за исключением суммы, направляемой на образование фонда директора, остается в распоряжении соответствующих исполкомов и используется на расширение местной промышленности в каче-


2uS РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ стве источника финансирования капитальных работ, внелимит- ных затрат, прироста собственных оборотных средств Ч
Районным и городским исполкомам предоставлено право направлять через районный бюджет до 25% прибыли подчиненной им промышленности на жилищное, культурно-бытовое строительство и благоустройство соответствующего района или города.
Кроме того, до 25 % прибыли райпромтрестов может быть отчислено в областной или республиканский фонд развития районной промышленности по указанию советов министров союзных республик, не имеющих областного деления, советов министров автономных республик и областных и краевых исполкомов.
Второй формой финансовых льгот районной и городской промышленности является освобождение вновь организованных предприятий, работающих на местном сырье и отходах, от уплаты Налога с оборота и бюджетной наценки в течение двух лет с момента ввода предприятий в действие. Полностью освобождаются от обложения налогом с оборота и бюджетных наценок предприятия местной промышленности, изготовляющие гончарные изделия, черепицу, продукцию из камыша, соломы, лозы, а также занятые производством обозных изделий и щепных товаров.
Постановлением Совнаркома СССР от 22 августа 1945 г. № 2139 «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольственных товаров предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов» указанные льготы в области налогового обложения были распространены на предприятия районной и городской промышленности, которые используют в производстве фондовое сырье и материалы при условии, если их стоимость не превышает 25% стоимости всего сырья, затрачиваемого на изготовление данного товара.
Значительное усиление финансовой базы местной промышленности обеспечивается также за счет предоставления ей льгот по расширению источников финансирования внелимит- ных затрат. В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. для организации предприятий по производству товаров ширпотреба и продовольствия из местного сырья, строительных материалов и топлива советам министров автономных республик и обл (край) исполкомам
1 В 1949 г. из накоплений районной промышленности на капитальные работы, не предусмотренные народнохозяйственным планом, направлялись .лишь 50%.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
209
разрешено производить расходы сверх установленных лимитов по планам капитальных работ за счет использования следующих трех источников:
1) поступлений средств от перевыполнения плана доходов бюджета при условии, если это превышение доходной части бюджета не обусловлено новыми правительственными законодательными актами об увеличении доходных источников бюджета;
2) экономии по расходам бюджета, за исключением ассигнований на народное образование и здравоохранение;
3) прибыли местной промышленности.
При установлении суммы перевыполнения плана доходов и размера экономии по отчету об исполнении бюджета необходимо учитывать весь истекший период с начала года, включая отчетный квартал. При этом досрочные кассовые поступления не должны рассматриваться как превышение доходов бюджета; в равной мере перенесение предусмотренных в бюджете расходов с данного квартала на последующие не является экономией.
Предельный объем нецентрализованных капитальных затрат установлен для районных и городских исполкомов до 50 тыс. руб., для советов министров автономных республик, краевых и областных исполкомов — 200 тыс. руб., для советов министров союзных республик — до 500 тыс. руб. на одно предприятие.
Льготы местной промышленности по кредиту выражаются в том, что для организации и расширения производства товаров широкого потребления и продовольствия ей предоставляются кредиты Госбанком СССР сроком на один год, а Промбанком — сроком на три года. Эти возвратные целевые ссуды предоставляются непосредственно предприятиям в сумме до 50 тыс. руб., а по ходатайству совета министров союзной республики размер ссуды может быть увеличен до 500 тыс. руб. на одно предприятие.
Строительство и расширение предприятий по производству товаров широкого потребления и продовольствия стоимостью до полумиллиона рублей могут осуществляться по сокращенной проектно-сметной документации; финансирование затрат в этом случае производится по сметно-финансовым расчетам.
Совет Министров СССР постановлением от 5 декабря 1946 г. о фонде директора промышленных предприятий установил, что хозрасчетные предприятия районного и городского подчинения, выполнившие или перевыполнившие государствен-
14 Н. Н. Ронинский


210 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
ный план по выпуску товарной продукции в установленном ассортименте, задание по снижению себестоимости и план прибыли, образуют фонд директора в размере 1 % от плановой прибыли и 15% от сверхплановой прибыли. Планово-убыточные предприятия отчисляют в фонд директора соответственно 1% от плановой экономии и 15% от сверхплановой экономии по себестоимости товарной продукции.
Предельный размер отчислений в фонд директора от плановой и сверхплановой прибыли или экономии от снижения себестоимости определяется суммой, равной 5% годового фонда заработной платы промышленного производственного персонала с пересчетом на фактический объем выпуска товарной продукции.
В целях облегчения работы по финансовому планированию районная промышленность составляет вместо баланса доходов и расходов финансовый план по упрощенной форме.
В расходной части финансового плана показывается направление средств; в доходной части отражаются источники покрытия, причем прибыль выделяется отдельной строкой, без указания размера выручки от реализации и объема затрат на производство реализуемой продукции.
Расчет отдельных показателей финансового плана производится на основании методики, используемой для исчисления статей баланса доходов и расходов промышленных предприятий. В частности, определение размера плановой прибыли производится двумя методами. Первый—это метод прямого подсчета результатов, исходящего из суммы выручки от реализации продукции и затрат на ее производство; второй—метод аналитической проверки на основе распространения на объем сравнимой реализуемой продукции уровня базовой рентабельности. Последняя принимается с соответствующими поправками, влияющими на изменение прибыли (экономия от снижения себестоимости, ассортиментные сдвига, изменение цен и ставок налога с оборота).
При планировании прибыли рассматриваемых предприятий надо иметь в виду возможность отсутствия на те или. иные товары единых отпускных и розничных цен, утвержденных правительством СССР. В этих случаях цены, торговые скидки и накидки на товары районной и городской промышленности устанавливаются советами министров союзных республик, не имеющих областного деления, советами министров автономных республик, областными и краевыми исполкомами; в Л1оскве и Ленинграде — горисполкомами.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
211
Плановая потребность в собственных оборотных средствах устанавливается по сырью, материалам, топливу, незавершенному производству и готовой продукции на основании норм запасов в днях по отдельным элементам и однодневной потребности в средствах, определяемой по смете производства IV квартала планируемого года (в отраслях с непрерывно возрастающим выпуском продукции). Исходными данными для расчета амортизации служат размер первоначальной стоимости среднедействующих основных фондов и норма амортизации.
Составлению сводной таблицы финансового плана должно предшествовать определение направления доходов и установление источников покрытия отдельных затрат. Эту предварительную работу нельзя рассматривать как чисто техническую функцию, ибо выполнение плана доходов и расходов находится в прямой зависимости от того, насколько целесообразно используются доходные поступления и какие источники направляются на финансирование соответствующих затрат.
Финансовый план районной промышленности составляется по следующей форме (в тыс. руб.):
Направление средств
Источники покрытия
1. Капитальные работы . . . 500
2. Внелимитные затраты по
пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7/1 1941 г. . . . 1 450
3. Прочие внелимитные затраты 78
4. Прирост собственных оборотных средств 600
5. Капитальный ремонт . . . 300
6. Отчисления в фонд директора 58
7. Платежи в местный бюд¬
жет на жилищное, культурно-бытовое строительство и благоустройство . . 600
8. Взносы в областной фонд
развития районной промышленности 600
9. Погашение банковских ссуд 260
1. Прибыль 2 400
2. Амортизация 500
3. Ссуды Госбанка и Пром¬
банка 480
4. Мобилизация внутренних ресурсов в капитальном строительстве 50
5. Выручка от реализа¬
ции выбывшего имущества 78
6. Прирост устойчивых
пассивов 68
7. Ассигнования из бюд¬
жета 870
В том числе:
а) на капитальные работы 250
б) в оборотные средства 140
в) на внелимитные за¬
траты 220
г) на погашение банков¬
ских: ссуд 260
Итого расходов 4 446
Итого доходов . 4 446
14*


212 РАЗД. И. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Финансовый план на планируемый год устанавливается в поквартальном разрезе, исходя из распределения объема капитальных затрат, размера и ассортимента производимых товаров с учетом диференциации задания по снижению себестоимости продукции.
Чрезвычайно важной составной частью работы в процессе финансового планирования является расчет ожидаемого выполнения уточненного финансового плана за предшествующий период, позволяющий не только установить итоги хозрасчетной деятельности предприятий, но также выявить финансовое состояние организации к началу планируемого года.
В отличие от баланса доходов и расходов финансовый план непосредственно не показывает органической взаимосвязи между производственным и финансовым планированием, что значительно повышает ответственность районных финансовых органов в деле установления необходимого соответствия между различными сторонами единого процесса планирования.
§ 2. Баланс доходов и расходов сельскохозяйственных предприятий
Государственные сельскохозяйственные предприятия — совхозы— играют весьма важную роль в хозяйстве Советского Союза. Это — крупнейшие предприятия, последовательно социалистического типа, вооруженные новой передовой техникой и обеспеченные высококвалифицированными кадрами специалистов и рабочих. Они дают значительную часть сельскохозяйственной продукции, сдаваемой государству.
Совхозы, как и другие государственные предприятия, действуют на началах хозяйственного расчета. Государство выделяет и закрепляет за ними необходимые для их производственной деятельности основные и оборотные средства; им предоставляется право, в соответствии с утвержденным планом, распоряжаться своими средствами.
Для укрепления хозяйственного расчета в совхозах по постановлению Февральского пленума ЦК ВКП(б) 1947 г. созданы условия для рентабельной работы, установлена поощрительная оплата продукции, сдаваемой сверх плана, восстановлен фонд директора; премирование руководящих работников и специалистов совхозов и трестов поставлено в зависимость от объема производства и размеров сдачи продукции государству.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ 213
Совхозы по своему значению делятся на союзные, республиканские и местные; они подчинены министерствам совхозов, сельского хозяйства, мясо-молочной и пищевой промышленности и некоторым другим, а также местным советам.
Планирование финансов сельскохозяйственных предприятий значительно отличается от планирования финансов других отраслей хозяйства. Особенности его связаны с большой продолжительностью производственного цикла в сельском хозяйстве, с крупной разницей между временем производства и рабочим временем, неравномерностью и сезонностью в затратах.
Финансирование совхозов производится по утвержденным в установленном порядке производственно-финансовым планам, составляемым в соответствии с государственным планом развития народного хозяйства.
Промфинпланы совхозов составляются на основе устанавливаемых соответствующими министерствами, главками и трестами плановых заданий по производству продукции полеводства и животноводства, площади посевов по культурам, по урожайности с одного гектара, по выходному поголовью скота на конец планируемого года, по себестоимости одного центнера продукции и сдаче продукции государству.
Разработанные совхозами промфинпланы утверждаются директором соответствующего треста, а по совхозам, непосредственно подчиненным главку или министерству, — начальником главка или министром.
Производственно-финансовый план совхоза наряду с производственными показателями включает расчеты отдельных видов затрат, калькуляции себестоимости продукции, расчет результатов по реализации продукции, расчет затрат по формированию стада и источников их покрытия, плановый баланс оборотных средств, план капитального ремонта, план капиталовложений и некоторые другие финансовые расчеты.
Министерства, в подчинении которых находятся совхозы, составляют баланс доходов и расходов по общей для всех хозяйственных организаций форме, установленной постановлением Экономического совета при СНК СССР от 22 июля 1939 г.
В приложениях к балансу даются: смета затрат по совхозам, калькуляции себестоимости важнейших культур и продукции животноводства, расчет результатов реализации продукции совхозов, расчет собственных оборотных средств, расчет затрат на формирование основного стада и источников их покрытия и другие расчеты, необходимые для обоснования плана.


214 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Для облегчения и упрощения планирования себестоимости продукции Министерством совхозов СССР и другими министерствами устанавливаются нормативы прямых затрат на работы в полеводстве, укрупненные нормативы по труду и заработной плате в животноводстве, а также нормы затрат на текущий ремонт зданий и сооружений, нормы расхода горючего, смазочных материалов и т. п.
Нормативы являются примерными и могут быть уточнены совхозами в зависимости от конкретных особенностей производства с учетом опыта за прошлые годы, достижений стахановцев и общего роста производительности труда. Они разрабатываются в соответствии с постановлениями и распоряжениями правительства об оплате труда, расходе горючего, его стоимости и т. д. В случае изменения нормативов затрат при составлении плана совхоз прилагает к промфинплану исчерпывающие обоснования внесенных им поправок.
Переходя к рассмотрению элементов финансового плана совхозов (прибыль, оборотные средства, капитальные вложения и др.), остановимся на особенностях их планирования.
Совхозы обязаны всю продукцию сдавать государству по установленным ценам. Если она убыточна, совхозу выдается доплата из бюджета на возмещение разницы между плановой себестоимостью, включая накопления, и реализационной ценой.
Размер доплаты на единицу продукции определяется по утвержденному промфинплану и изменяется лишь при изменении правительством реализационных цен или плановой себестоимости продукции.
В целях повышения доходов совхозов государство поощряет разностороннее развитие хозяйства совхозов, в частности развитие подсобных отраслей.
Прибылью совхоза считается разница между выручкой за реализованную продукцию и ее фактической себестоимостью, включая доплаты из бюджета.
Расчет прибыли совхоза производится по следующей схеме (см. стр. 215).
Прибыль совхозов распределяется иначе, чем прибыль промышленных предприятий. Из прибыли совхоза 30% направляется на образование страхового фонда. Половина этой суммы остается в страховом фонде совхоза, а остальная часть перечисляется в страховой фонд министерства, которому подчинен совхоз.
Страховой фонд предназначается исключительно на ликви-


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ II РАСХОДОВ
215
Наименование
продукции
Единица измерения
Количество сданной
продукции
Плановая себестоим. единицы продукции
(в руб.)
Реализационная цена на единицу продукции (в руб.)
Стоимость всей сдаваемой продукции (в тыс. руб.)
Результат
по себестоимости
по реализационной
цене
прибыль
доплата из бюджета
Сдача продукции государству:
Мясо крупного рогатого скота ....
Мясо свиней ....
Молоко
Пшеница
1
;
!
i
!
i
1
1
i
Итого . .
Продукция на общественное питание:
Мясо крупного рогатого скота ....
Мясо свиней .... Молоко
1
1
1
i
1
1
1
1
i
i
i
i
Итого . .
Продукция подсобных отраслей:
Овощи
Фрукты
j 1
i 1
I
i
J i
1 !
1
!
1 1
1 !
! 1
Итого . .
I ' 1
1 j
Всего . .
i
i
i
i


216 РАЗД. IL ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ дацию последствий стихийных бедствий и на расчеты с Госбанком по необеспеченной задолженности с разрешения в каждом случае соответствующего министерства. Средства из страхового фонда министерства отпускаются лишь при отсутствии и недостаточности средств страхового фонда на счетах совхозов.
Страховой фонд в конце года не закрывается, а переходит на следующие годы. В балансе доходов и расходов средства страхового фонда, как источник покрытия текущих затрат, не учитываются.
Средства страхового фонда хранятся на специальных счетах, открываемых совхозам и соответствующим министерствам в Госбанке и его конторах и отделениях.
В фонд директора совхоза отчисляется 1,25% плановых и 15% сверхплановых прибылей. Отчисления производятся лишь при условии выполнения плана выхода продукции, сдаваемой государству и реализуемой по нарядам, плана сдачи зерна и мяса государству и заданий по себестоимости продукции; в животноводческих совхозах, кроме того, должен быть выполнен план выходного поголовья основного вида скота. Отчисления в фонд директора не могут превышать 5% утвержденного совхозу по плану годового фонда заработной платы.
Фонд директора совхоза расходуется на те же цели, как фонд директора промышленного предприятия.
Овощесеменоводческие и овощные совхозы 50% прибыли обращают на расширение и укрепление своего хозяйства и 50% отчисляют в доход бюджета. Этот порядок распределения прибылей распространяется на всю продукцию совхозов (основного производства и подсобных отраслей).
Прибыли, получаемые совхозами от подсобных отраслей— пчеловодства, рыбоводства, садоводства, огородничества и птицеводства (кроме птицесовхозов), за исключением отчислений в страховой фонд, оставляются в распоряжении директора совхоза на укрепление хозяйства совхоза.
Из чистой прибыли каракулеводческих совхозов союзного подчинения 50% направляются в бюджеты союзных республик, на территории которых эти совхозы расположены.
Введенная с 1 января 1947 г. поощрительная оплата продукции, сдаваемой совхозами сверх плана, производится за счет бюджета, в определенном размере за каждый центнер зерна, мяса, молока, шерсти и яиц, сданных сверх плана. Она не отражается на счете прибылей и убытков, а поступает непосредственно в распоряжение совхоза; из нее 25% напра-


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ 2(7
вляются на премирование работников совхоза, остальные 75%' обращаются в фонд укрепления и развития хозяйства.
Особенности финансового планирования сельскохозяйственных предприятий наиболее резко проявляются в планировании собственных оборотных средств. Оборачиваемость средств в совхозе более медленная, чем в промышленном предприятии; в связи с этим потребность совхозов в оборотных средствах относительно большая.
Собственными оборотными средствами обеспечиваются следующие виды сельскохозяйственных работ и товаро-материальных ценностей совхозов:
а) незавершенное производство по растениеводству, животноводству, подсобному и обслуживающему производствам;
б) поголовье скота на откорме, минимальные остатки молодняка и птицы в течение года;
в) семена для ярового посева будущего года;
г) страховые фонды семян многолетних трав, зернофуража в размере месячной потребности, сена и соломы в размере 15—35% годовой потребности, семена для озимого посева следующего года в восточных районах и районах северной нечерноземной полосы, грубые и сочные корма и подстилка — в минимальных размерах;
д) минимальные запасы товарной продукции, сельскохозяйственного сырья, запасных частей, ремонтно-технических материалов, горючего и смазочных материалов, твердого топлива, минеральных удобрений, ядов и медикаментов;
е) малоценный и быстроизнашивающийся инвентарь’;
ж) продукты и материалы для общественного питания;
з) расходы будущих лет и денежные средства.
Потребность совхозов в собственных оборотных средствах определяется по нормативам для каждого вида сельскохозяйственных работ и материальных ценностей.
Незавершенное производство в растениеводстве, финансируемое из собственных средств совхозов, включает затраты на полеводство, переходящие на следующий год (пары, зябь, озимые посевы и т. п.). Эти затраты связаны с производственными процессами, которые начнутся в планируемом году (или начались в предыдущие годы) и закончатся в будущем году (или в последующие годы —при посеве многолетних трав).
1 Однако все сельскохозяйственные машины (включая плуги, бороны нт.п.), даже стоимостью ниже 200 руб. за единицу, относятся к основным средствам, а затраты на их приобретение—к капиталовложениям.


218 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
За основу норматива незавершенного производства в растениеводстве принимают переходящие затраты, определяемые соответственно посевной площади отдельных культур и себестоимости каждого вида работ, предусмотренных на планируемый год. Себестоимость устанавливается на основании сметы производственных затрат по отдельным элементам (заработная плата, горючее, амортизация и т. д.) и плановой калькуляции на единицу работ. Стоимость отдельных затрат рассчитывается по нормам, устанавливаемым соответствующим министерством.
Незавершенное производство в животноводстве — это молодняк животных и животные на откорме. Собственными оборотными средствами покрываются минимальные остатки молодняка и поголовья на откорме. Таковыми обычно считают остатки на конец планируемого года. Сезонное увеличение запасов живого скота производится за счет банковского кредита.
Норматив незавершенного производства определяется:
а) составом молодняка и животных на откорме (крупный рогатый скот, овцы, свиньи и т. п.); от этого зависит длительность нахождения средств в процессе производства;
б) количеством молодняка и животных на откорме;
в) плановой стоимостью выращивания или откорма в планируемом году;
г) размером затрат на выращивание, произведенных в предыдущее время, включая стоимость приплода;
д) последовательностью нарастания затрат на содержание животных.
При расчете норматива учитывается возрастной состав животных. Особо выделяются животные на откорме и подсосный молодняк.
Стоимость скота устанавливается по балансовым данным на начало планируемого года с добавлением расходов на выращивание до конца года. Стоимость выращивания рассчитывается на основании стоимости кормов с учетом норм кормления скота, заработной платы рабочих, ухаживающих за скотом, общепроизводственных и общехозяйственных расходов.
Выходное поголовье скота на конец планируемого года определяют по данным о наличии скота на начало планируемого года с учетом прироста поголовья в течение года (прирост за счет приплода, покупка и т. п.) и его расхода (сдача на мясо, выбраковка и т. п.).
Расчет потребности в собственных оборотных средствах по незавершенному производству в животноводстве совхозов производится по следующей схеме:


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
219
Группы скота
Количество
Стоимость головы скота (в руб.)
Сумма (в тыс.
I руб.)
балансовая стоимость
расходы на выращивание
всего
Молодняк крупного рогатого скота
Год рождения 1945
10
1 350
350
1 700
17,0
„ „ 1946
100
920
380
1 300
130,0
, „ 1947
150
550
400
950
142,5
. . 1948
200
70
490
560
112,0
Взрослый скот на откорме . . .
10
1000
400
1 400
14,0
Итого
—
—
—
—
415,5
Молодняк рабочего скота
Год рождения 1946
20
1600
600
2200
44,0
„ „ 1947
10
700
600
1800
13,0
. . 1948
10
—
—
770
7,7
Итого
—
—
—
—
64,7
Молодняк овец
Год рождения 1948
500
—
—
60
30,0
Прошлых лет (переярки) ....
40
75
25
100
4,0
Итого
—
—
—
34,0
Молодняк свиней
Матки разовые
10
—
—
800
8,0
Молодняк 2—4 месяцев
200
—
—
180
36,0
Ремонтный и откормочный молодняк
500


470
235,0
Подсосный молодняк свиней . .
200
—
—
100
20.0
Итого
—
—
—
—
299,0
Всего
—
—
—
—
813,2


220 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Запас семян нормируется в размере, необходимом для ярового посева будущего года. Потребность в семенах определяется по площади отдельных культур и средней норме высева. С момента посева собственные оборотные средства, вложенные в семенной запас, принимают форму затрат производства (входят в состав незавершенного производства), а после сбора урожая опять восстанавливаются в виде семенного запаса.
При планировании производственных запасов совхозов широко применяют общие нормативы, разработанные на основе опыта. Они обычно устанавливаются в проценте к годовой потребности
Источниками образования собственных оборотных средств совхозов являются их прибыли, переходящая задолженность по заработной плате и социальному страхованию, прочие устойчивые пассивы, а также бюджетные ассигнования, определяемые на основе утвержденного баланса доходов и расходов.
Потребность совхоза в оборотных средствах и источники ее покрытия определяются при помощи планового баланса оборотных средств. В активе этого баланса показываются потребные оборотные средства по отдельным элементам (незавершенное производство в растениеводстве, незавершенное производство в животноводстве, семена и посадочный материал, корма и т. д.); в пассиве — источники покрытия (наличие собственных оборотных средств к началу планируемого года, переходящая задолженность по заработной плате и отчислениям на социальное страхование, задолженность Государственному банку СССР и бюджетные ассигнования в оборотные средства).
1 Так, норматив запаса концентрированных кормов принимается в 8% годовой потребности, объемистых кормов — 20%, твердого топлива—15%, минеральных удобрений — 5%. Норматив запаса горючего и смазочных материалов установлен в размере трехдневного запаса при двухсменной работе машин в течение 16 часов; для упрощения расчетов он исчислен в денежной сумме для каждого вида машин.
Норматив запасных частей равен 3,6% стоимости тракторов и автомашин и 3% стоимости прочего сельскохозяйственного инвентаря на конец планируемого года. Норматив готовой продукции предусматривается только в тех случаях, когда накопление ее остатков на складе обусловливается технологическими условиями производства или условиями реализации. Норматив продуктов и материалов для общественного питания принимается в размере месячной потребности в них совхозов. Для территориально отдаленных совхозов устанавливается норматив денежных средств из расчета 2 000 руб. на совхоз и, кроме того, 1 000 руб.—на каждое отделение или ферму совхоза.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
221
Объем капитальных работ для совхозов устанавливается вышестоящими организациями (трестами, главками и министерствами) на основании предусмотренных в народнохозяйственном плане лимитов капитальных работ.
Источниками покрытия затрат на капитальные работы служат: а) амортизация в части, направляемой на капиталовложения; б) мобилизация внутренних ресурсов в строительстве; в) бюджет — в остальной сумме.
Ежегодные амортизационные отчисления по совхозам исчисляются по установленным нормам, диференцированным по главным управлениям министерств, союзным республикам и отдельным совхозам, при этом амортизация основных средств по крупному рогатому скоту, по свиньям и овцам не начисляется
Размер мобилизации внутренних ресурсов определяется по балансу на начало планируемого года, а при отсутствии его — путем оценки состояния на эту дату соответствующих балансовых статей на основе последнего отчета.
Приведем пример расчета мобилизации внутренних ресурсов в капитальном строительстве совхоза (в тыс. руб.):
I. Актив
1. Остаток стройматериалов и предметов оборудования на
начало планируемого года 750
2. Дебиторы по капиталовложениям на начало года 150
Итого 900
11. Исключаются
1. Задолженность Сельхозбанку на начало планируемого
года по ссудам на заготовку стройматериалов 125
2. Задолженность по заработной плате и кредиторам по
капиталовложениям на начало планируемого года 275
3. Переходящий остаток стройматериалов на начало плани¬
руемого года в размере 10% годового плана строительства, выполняемого хозспособом 300
Итого 700
III. Мобилизация внутренних ресурсов (I—II) .... 200
Значительную часть нецентрализованных (внелимитных) капитальных затрат совхозов составляют затраты на формирование основного стада. Они складываются из затрат по выра-
1 Норма амортизации по действующим основным средствам составляет в среднем 7,2% первоначальной стоимости, в том числе 1,22%—на капитальные вложения и 6% — на капитальный ремонт; для рабочего скота — от 8 до 18%.


222 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
щиванию молодняка, переводимого в основное стадо, и расходов на приобретение скота для формирования основного стада.
Стоимость молодняка, переводимого в основное стадо, складывается из балансовой стоимости его на начало года и затрат по выращиванию в планируемом году. Покупная стоимость скота устанавливается в соответствии с планируемой классностью и породистостью приобретаемого скота, включая расходы по его доставке в совхоз.
Источниками покрытия затрат по формированию основного стада являются: а) поступления за взрослый скот, выбраковываемый на мясо; б) выручка за продаваемый скот основного стада; в) амортизация рабочего скота (лошади, волы, верблюды и др.) и племенных лошадей; г) бюджетные ассигнования.
Расчет затрат по формированию основного стада составляется следующим образом:
Группа скота
Количество
а о О 3 «о
2 g g й Св и
Ь и ч ..
Затраты на выращивание головы скота (в руб.)
Общая стоимость
1 головы скота 1
к моменту по- ступл. в осн. стадо (в руб.)
всего поголовья
(в тыс. руб.)
о
а
о ь О
скота года и купная
Затраты
1. Перевод молод¬
няка в основное
стадо
Нетели
1000
2000
ЗОЭ
2 300
2 300
Бычки
100
1800
300
2 100
210
Свиньи
200
•—
—
800
160
Итого ...
—
—
—
—
2 670
2. Покупка скота
Бычки-производители .
5
5000
—
5000
25
Жеребцы взрослые . .
10
25 000
—
25 000
250
Хряки
20
1000
—
1000
20
Бараны
50
500
—
500
25
Итого ...
—
—
—
—
320
3. Расходы на пе¬
реброску основ¬
ного стада ...
—
—
—
—
40
Итого затрат
—
—
1 -
1
—
1 3 030


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
223
Продолжение
Группа скота
Количество
Стоимость головы скота на начало гола или покупная (в руб.)
Затраты на вы ращивание го ловы скота (В руб.)
головы скота q к моменту по- g1 ступл. в осн. § стадо (в руб.) “
о всего пого- ® ловья О
(в тыс. руб.) 5
Источники покрытия затрат
1.Выбраковка ско¬
та на мясо
Коровы
Быки
Волы
Свиньи
200
300
20
400
—
I
2000
2 200
i 400
1 700
400
660
8
280
Итого
2. Продажа взрослого скота
Коровы
Овцы
150
200
1
I 2000
! 200
1 348
300
40
Итого ...
3. Амортизация рабоче го скота
4. Бюджет
—
—
—
—
340
600
742
Всего
- i
—
- 1
- 1
1 3 030
Остальные внелимитные капитальные затраты совхозов направляются на агромелиорацию, землеустройство, лесоустройство, переоборудование животноводческих построек после эпизоотий, противопожарные мероприятия, оборудование пунктов искусственного осеменения, строительство крытых токов, коренное улучшение лугов и пастбищ, приобретение конских ходов и др.
Расходы на капитальный ремонт совхозами производятся за счет предназначенных для этой цели амортизационных отчислений (6% первоначальной стоимости основных средств) по годовому плану, утвержденному директором совхоза.
В промфинплан совхоза включаются операционные расходы за счет бюджета на ветеринарно-санитарные мероприятия, борьбу с вредителями сельскохозяйственных растений и исследовательские сельскохозяйственные работы. Размер этих расходов определяется, исходя из установленных норм затрат на соответствующие мероприятия.


224 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
§ 3. Баланс доходов и расходов торговых организаций
Баланс доходов и расходов торговых организаций составляется на основе утвержденных в народнохозяйственном плане размеров товарооборота, издержек обращения и объема капитальных вложений.
Эти плановые данные в сочетании с отчетными материалами торговых организаций позволяют произвести расчет прибыли, прироста собственных оборотных средств, источников покрытия объема капитальных работ, амортизации и других статей баланса доходов и расходов.
В планировании прибыли и оборотных средств торговых организаций имеются значительные особенности по сравнению с промышленностью.
Прибыль торговых организаций определяется в виде раз- ницы_междУ-Продажной ценой и себестоимостью товаров в сети. Она образуется как разность между величиной торгового наложения'йГйздёржками обращения.
- Размер' торгового наложения (наценки, накидки, скидки) : исчисляется в абсолютной сумме и процентах к соответствующему обороту на планируемый период. Исчисление производится по отчетным данным за текущий год и расчетам по ! структуре оборота, исходя из утвержденных диференцирован- . ных ставок наложений по группам товаров.
I Издержки обращения устанавливаются поэлементно по отдельным видам деятельности торговых организаций (розница, общественное питание, опт).
В частности, план издержек обращения в розничной торговле разрабатывается по следующей схеме (в тыс. руб.) (см. стр. 225).
По своему характеру различаются издержки обращения, зависимые и не зависимые от товарооборота. Зависимые расходы (транспортные расходы, нормируемые потери в пути и при хранении, переработка и подсортировка товаров, заработная плата и др.) планируются в процентах к обороту. При этом исходят из уровня фактических затрат за предшествующий период, с учетом их снижения в связи с ростом товарооборота, повышением производительности труда, рационализацией перевозок, ликвидацией потерь по бесхозяйственности.
Не зависимые от оборота расходы (содержание помещения и инвентаря, почтово-телеграфные расходы, командировки и разъезды, арендная плата и др.) устанавливаются в абсолютном размере на основании отчетных данных за предшествую-


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
225
Уточнена, план на 1949 г.
За I полугодие 1949 г.
Ожидаемое исполн. за 1949 г.
Проект плана на 1950 г.
сумма
в о/о к обороту
сумма
В 0/о к обороту
сумма
в о/о к обороту
сумма
В о/о К обороту
1. Расходы на жел.-дор. и водные перевозки ....
2. Расходы на автогужевые
перевозки
3. Заработная плата—основная и дополнительная ....
4. Начисления на зарплату .
5. Аренда помещений и инвентаря
в. Содержание помещений и инвентаря
7. Расходы на текущий ремонт
8. Подработка, подсортиров¬
ка, упаковка и хранение товаров1
9. Командировки и разъезды
10. Канцелярские, почтово¬
телеграфные и телефонные расходы
11. Проценты за кредит . . .
12. Нормируемые потери в пути и при хранении . . .
13. Убыль сырья и товаров, сверх установленных норм
1 В предприятиях общественного питания издержки обращения вместо статьи «Подработка, подсортировка, упаковка и хранение товаров» включаются специфические расходы, соответствующие условиям работы этих организаций: а) расходы по холоду; б) топливо, пар и электроэнергия (для производственных целей); в) расходы на полуду посуды; г) стирка, износ и починка столового белья; д) бой, лом посуды и столовых приборов.
15 Н. Н. Ровинский


226 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Продолжение
У точней, план на 1949 г.
За I полугодие 1949 г.
Ожидаемое исполнение ва 1949 г.
Проект плана на 1950 г.
сумма
В % к обороту |
сумма
В %к обороту
сумма
В % к обороту
сумма
В 7о К обороту
14. Расходы на потери на таре1
15. Прочие расходы
16. Адм.-упр. расходы вышестоящих звеньев
Итого
17. Отчисления, полученные от предприятий общественного питания и др., в возмещение расходов складов (вычитаются из итога)
1
1
Всего издержек
Товарооборот
I
i
щий период, причем устраняются излишества, имевшие место по отдельным статьям расходов.
Кроме этих издержек обращения, учитываются расходы по длительному хранению овощей и картофеля, исходя из планового объема закладки и сроков хранения и средней стоимости соответствующих затрат. Базой для расчета этих затрат служат отчетные данные за предшествующий период.
Следовательно, для исчисления прибыли необходимо из
суммы торгового наложения исключить издержку обращения и затраты по длительному^хранению овощей.
ТЕсл’й расчёт„при^ы^ производится методом укрупненных, показателёи,’то_к установленному на плановый период объему^ товарооборота применяют средние проценты торгового~нало- лсешпг и издержек обращения» определяемые на основе сооту_ ветствующих расчетов.
Поскольку для торговых организаций установлены твердые предельные накидки (скидки), повышение их рентабельности 1 Потери на таре представляют собой разницу между ценой приобретения и ценой ее реализации с учетом расходов на ремонт и перевозку тары при ее возврате поставщикам или на ремонтные базы.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
227
может быть достигнуто путем систематического снижения издержек обращения на основе сокращения товарных потерь, рационализации перевозок, устранения излишних звеньев товаропроводящей сети и т. д.
Сводный расчет прибыли от торговой деятельности производится следующим образом (в тыс. руб.):
Уточненный план на 1949 г.
Ожидаемое исполнение за 1949 г.
Проект плана на 1950 г.
Розница
Товарооборот
90000
100000
150 000
Торговые скидки и на¬
кидки Сумма
9 000
10000
15 000
%к
» . ... обороту
10
10
10
Издержки обращения . Сумма
5 250
6 000
8 250
% к
» . . обороту
6,5
6
5,5
Расходы по длительному хранению овощей Сумма
720
860
1200
°/о к
, , . обороту
0,8
0,8
0,8
Планируемая прибыль . Сумма
2 430
3 200
5 550
°/о к
» , . обороту
2,7
3,2
з,7
В балансе доходов и расходов показывается не только сумма наложений и издержек обращения, но также и весь оборот. В соответствии с этим, в доходной части учитывается выручка от реализации товаров в торговой сети, а в расходной части баланса — затраты на реализуемые товары (покуп- ЙЗЗГСТОймость и издержки обращения).
Особо выделяется прибыль торговых .организаций от подсобных производств — децентрализованных заготовок, плодоовощных и продовольственных баз и т. д. При этом, во избежание повторного счета, обороты по неторговой деятельности в баланс не включаются.
Прибыль торговых организаций и предприятий общественного питания используется на капитальные работы, прирост оборотных средств, внелимитные затраты, на образова-
15*


223 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ ние фонда директора, а в остальной части направляется в бюджет. Йсключение составляет прибыль по свинооткорму и от реализации рыбы собственного улова, которая полностью оставляется в распоряжении торговых организаций для расширения подсобных хозяйств.
Фонд директора создается в хозрасчетных предприятиях торговли и общественного питания, имеющих самостоятельный баланс, при условии выполнения или перевыполнения государственного плана товарооборота и плана прибылей (при отсутствии перерасхода издержек обращения).
Следовательно, фонд директора стимулирует борьбу торговых работников за успешное выполнение количественных и качественных показателей плана.
Фонд директора в торговых организациях и предприятиях общественного питания Министерства торговли СССР образуется в размере 1% от плановой прибыли и 15%—от сверхплановой. В подсобных хозяйствах промышленных предприятий и государственных учреждений в фонд директора отчисляются 2,5% от плановой и 30% от сверхплановой прибыли. При этом не вся выявленная по отчетному балансу сверхплановая прибыль служит основанием для образования фонда директора. Необходимо в сумму сверхплановой прибыли внести коррективы в целях устранения влияния на прибыль независящих и планом не предусмотренных факторов (изменение цен, торговых скидок и наценок на реализуемые товары, норм амортизации, арендной платы и т. д.).
Из сверхплановой прибыли, принимаемой для расчета отчислений в фонд директора, подлежат исключению полностью кредиторская задолженность, отнесенная на счет прибылей и убытков в результате истечения сроков исковой давности и за безнадежностью, а также излишки товаро-материальных ценностей и денежных средств.
В течение года производятся авансовые отчисления в размере 50% причитающейся суммы по данным квартальной бухгалтерской отчетности, а окончательный размер отчислений в фонд директора устанавливается при утверждении годового отчета и заключительного баланса. Исключение сделано для подсобных сельских хозяйств, которые ввиду невозможности выявить действительные финансовые результаты по данным промежуточной отчетности отчисляют средства в фонд директора только один раз в году.
Средства фонда директора расходуются на те же цели, что и в промышленности.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ 229
Своеобразие в^ддцировании оборотных^ средств в торговле заключается в том, что собственные оборотные средства только частично покрывают потребность в образовании необходимых товарных запасов (товары в пути и сети). Постановлением правительства от 4 июня 1936 г. установлен принцип долевого участия собственных средств торговых организаций в оплате получаемых товаров.
Собственными оборотными средствами покрывается 30% стоимости нормативных остатков товаров в сети и пути и 10% — стоимости сезонных остатков. В остальной части указанные запасы обеспечиваются кредитами Госбанка.
Следовательно, планирование оборотных средств торговых организаций имеет ту особенность, что наделение собственными. средствами сочетается с привлечением краткосрочного кредита Госбанкана покрытие стоимости минимальных товарных запасов.
Потребность в образовании постоянных остатков денежных средств и прочих нормируемых активов (материалы, тара й пр.) обеспечивается полностью за счет собственных оборотных средств.
Принцип долевого участия собственных и заемных средств (кредитов Госбанка) стимулирует сохранение в обороте предоставленных торговым организациям собственных средств и их увеличение за счет прибыли.
Наибольшую трудность представляет нормирование товарных запасов. Доведение этих остатков до минимума преследует не только цель сокращения потребности в средствах, но способствует разрешению огромной народнохозяйственной задачи — ускорению оборота и более полному удовлетворению потребительского спроса. Потребность в оборотных средствах по товарам в сети.janggnegflercg^ исходя из средней оборачиваемости товаров в днях и стоимости однодневного оборота в максимальном по обороту^гаартале планод
Планируемая оборачиваемость товаров в днях по отдельным звеньям торговой сети не должна превышать в общей сложности единых директивных норм.
Все товары распределяются по нормам оборачиваемости на пять групп, для которых установлены диференцированные сроки кредитования.
Оборачиваемость товаров зависит, от двух основных факторов: во-первых, от размера страховых неснижаемых остатков» которЖ призваны .обеспечивать бесперебойное удовлетворение спроса; во-вторых, от сроков пополнения товарных запа¬


230 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
сов (частоты завоза!. Нормы неснижаемых остатков различны для отдельных групп товаров: для хлебо-булочных изделий и скоропортящихся товаров они незначительны, а для товаров сложного ассортимента (консервы, вина, папиросы и т. д.) устанавливаются на более высоком уровне.
При определении нормы сроков пополнения. запасов по отдельным товарам учитываются: общая норма оборачиваемости, условия использования транспорта, размеры упаковочных единиц, складское хозяйство торговых организаций и т. д.
По товарам в пути норматив в днях планируется в размере, соответствующем разрыву во времени между прибытием товаров и днем оплаты.
Потребность в оборотных средствах по товарам в сети и пути определяется, исходя из оборота по себестоимости (продажная стоимость за вычетом наложения), по отдельным видам деятельности.
Следует иметь в виду, что по торговым организациям, включая и хозрасчетные предприятия общественного питания, принимается в расчет только кредитуемый оборот.
Норматив денежных средств (в днях) планируется на уровне их минимального фактического остатка в кассе и в пути за предшествующий период, причем денежные ресурсы на расчетных счетах не учитываются.
По прочим нормируемым активам (тара, малоценный инвентарь, материалы, расходы будущего периода) норматив исчисляется непосредственно в абсолютной сумме, с учетом динамики этих остатков по отчетным балансам. По этим статьям, как правило, увеличение нормативов производится только в случае расширения сети торговых предприятий.
Расчет собственных оборотных средств производится раздельно по каждому виду деятельности (торговля, хлебопечение, общественное питание и пр.). В основу расчета принимается товарооборот за IV квартал как наибольший. Если торговля имеет сезонные колебания, расчет составляется по кварталу с максимальным оборотом.
Приведем пример расчета потребности в оборотных сред, ствах по торговой организации (в тыс. руб.):
1. Розничный товарооборот (за вычетом оборота по
хлебу печеному и досрочному завозу) 30 000
2. Оборот в IV квартале:
а) по продажной -стоимости 8 250
б) по себестоимости 7 425


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
231
3. Однодневный оборот в IV квартале:
а) в продажных ценах .* 89,7
б) по себестоимости 80,7
4. Оборачиваемость в днях:
а) товары в сети и пути 32
б) денежные средства 3
5. Потребность в оборотных средствах:
а) товары в сети и пути 2 582,4
в том числе 30%, покрываемые собственными оборотными средствами 774,7
б) денежные средства 269,1
в) тара, малоценный инвентарь, материалы, расходы
будущего периода (по специальному расчету) .. 340,6
Всего 3 192,1
В том числе покрывается:
1) собственными оборотными средствами 1 384,4
2) кредитами Госбанка 1 807,7
6. Норматив собственных оборотных средств на начало
планируемого года 1200
7. Прирост собственных оборотных средств 184,4
8. Ожидаемое наличие собственных оборотных средств
на начало года 1 240
9. Ожидаемый излишек средств против установленного
норматива на начало планируемого периода 4-40
Расчет нормативов оборотных средств для производственных предприятий торговых организаций производится по аналогии с промышленными предприятиями, исходя из минимальных запасов в днях и однодневных затрат по смете производства IV квартала планируемого года. Для исчисления нормативов подсобных сельскохозяйственных предприятий применяется метод расчета потребности в оборотных средствах совхозов.
При определении источников покрытия собственных оборотных средств в качестве устойчивых пассивов, приравниваемых к собственным оборотным средствам, используются: 1) минимальная задолженность рабочим и служащимпо заработной плате и социальному страхованию (7-дневная задолженность); "2)~'резерв предстоящих платежей _(в*”размере минимального остатка по отчетным данным с поправкой на рост фонда заработной платы); 3) задолженность поставщикам по акцептованным платежным требованиям; 4) учитываемый остаток по авансам покупателей; 5) стабильный остаток задолженности поставщикам по прочим расчетам и хозорганам. за „коммунальные услуги,...
Ввиду того, что задолженность поставщикам по некреди- туемому обороту на основании акцептованных платежных тре¬


232 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
бований не зачитывается Госбанком при выдаче кредитов, эти суммы полностью принимаются в расчет приравненных собственных оборотных средств; по кредитуемому же обороту она учитывается в устойчивых пассивах в размере 30%.
Источниками покрытия внелимитных затрат являются прибыль и выручка от реализации выбывшего имущества.
Расчет амортизации производится, исходя из первоначальной стоимости среднедействующих основных фондов в планируемом периоде и средних норм амортизационных отчислений, которые установлены для зданий и сооружений в размере 5%; для торгового оборудования, машин, транспорта, инвентаря, а также для мелкорозничной сети — в 12%.
Особенность использования амортизации заключается в том, что на капитальный ремонт" иJвосстановление торгового оборудования, инвентаря и транспорта расходуется вся начисленная" "амортизация по этим объектам. На капитальный ремонт" зданий и сооружений направляется 60% амортизации, остальная же часть предназначается на капитальное строительство.
§ 4. Баланс доходов и расходов жилищного хозяйства местных советов
Жилищное хозяйство местных советов состоит из жилого фонда, торгово-складских и канцелярских помещений и гостиниц. Для управления этой отраслью хозяйства городских и поселковых советов при отделах коммунального хозяйства исполкомов организованы жилищные управления. В районных советах крупных городов и поселковых советах, не имеющих таких отделов, жилищные управления создаются на правах отделов исполкомов. При жилищных управлениях организуются подрядные ремонтные конторы, мастерские, транспортные и снабженческие конторы и подсобные предприятия, которые производят местные строительные материалы и мелкое оборудование для ремонта домов.
По постановлению ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»1 эта отрасль хозяйства местных советов организуется на началах хозяйственного расчета. Домовое хозяйство каждого крупного дома (с жилой площадью свыше 3 000 кв. м) или группы домов (с жилой пло1 С. 3. СССР 1937 г. Na 69, ст. 314; С. П. СССР 1939 г. № 18, ст. 117 и № 53, ст. 462.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ 233
щадью от 1 500 до 3 000 кв. м) ведется в соответствии с хозяйственно-финансовым планом, утверждаемым жилищным управлением.
Все доходы от дома поступают исключительно на текущий счет домоуправления, распорядителем которого является управляющий домом. Средства крупных доходных домов предназначаются для текущего и капитального ремонта и улучшения их благоустройства и не могут заимствоваться на ремонт дефицитных домов. Исключения допускаются только по специальным решениям исполкомов, причем позаимствованные средства должны быть возвращены не позднее чем через 5 лет.
Арендная плата за нежилые помещения в домах местных советов полностью закрепляется за жилищным хозяйством: 5% поступает в доход дома, где расположено нежилое помещение, а 95% —в местный бюджет для создания в распоряжении жилищного управления общегородского фонда финансирования капитального ремонта домов.
Если жилой фонд местного совета составляет менее 1 500 кв. л, жилищное хозяйство на хозрасчет не переводится, причем все его валовые доходы поступают в местный бюджет, покрывающий все расходы, связанные с. эксплоатацией и ремонтом жилого фонда.
Источниками доходов домохозяйств служат: квартирная плата, отчисления от арендной платы за нежилые помещения в размере 5%, сбор с арендаторов этих помещений для возмещения общих расходов по дому (страхование, содержание домоуправления, налоги и сборы), прибыль подсобных предприятий (транспортных и пр.) и предприятий по бытовому обслуживанию населения (прачечные и т. п.). Кроме того, домоуправления получают доходы целевого назначения — сборы с жильцов на покрытие расходов по центральному отоплению и за коммунальные услуги, которые оплачиваются через домоуправления.
Квартирная плата исчисляется в жилых домах на оснований постановления ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. и изданных в его развитие постановлений правительств союзных республик!.
Местный совет устанавливает для каждого города основную ставку квартирной платы в пределах от 30 коп. (в городах и рабочих поселках с населением менее 40 тыс. чел.) до 1 С. 3. СССР 1928 г. № 6, ст. 49; пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г.— С. У. 1928 г. № 53, ст. 402.


234 РАЗД. П. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
44 коп. (в остальных городских поселениях) за 1 кв. м жилой площади.
Индивидуальная ставка квартирной платы для лица, проживающего в данный момент на жилой площади, определяется .в зависимости от величины его заработной платы, состава семьи и рода деятельности.
В соответствии с благоустройством дома и качеством квартиры к основной ставке квартирной платы применяется скидка или надбавка.
При отсутствии в доме отдельных видов коммунального обслуживания, имеющегося на данной территории, с основной квартирной платы установлена скидка (например, при отсутствии водопровода или канализации скидка 10%, при отсутствии электроосвещения — 5%). При наличии особых видов коммунального обслуживания (газа, ванной комнаты и др.) основная такса может быть повышена не более чем на 10%. Скидки предоставляются также за дефекты жилища: за проходную комнату — 30%, за темную и полутемную комнату и за подвальное помещение — 50%. В результате применения этих скидок и надбавок получается конкретная расценка 1 кв. м площади жилого помещения, или так называемая квартирная такса, устанавливаемая независимо от того, кто на данной площади проживает.
Квартирная плата в размере квартирной таксы взимается с лиц, получающих заработную плату в размере 145 руб. При заработной плате меньше 145 руб. предоставляется скидка с основной таксы в зависимости от числа иждивенцев и суммы заработка. Минимальная ставка—5,5 коп. за 1 кв. м. При заработной плате более 145 руб. к основной таксе прибавляется 3,3 коп. за 1 кв. м с каждых 10 руб. сверх 145 руб. Для рабочих и служащих предельный размер ставки квартплаты составляет 1 руб. 32 коп. за 1 кв. м в месяц, для лиц свободных профессий и некооперированных кустарей — 1 руб. 98 коп.
Для многосемейных рабочих и служащих установлена скидка с квартирной платы от 5 до 15% в зависимости от числа иждивенцев.
В этих размерах исчисляется квартирная плата за площадь, занимаемую семьей по норме 9 кв. м на человека и, кроме того, за часть излишка площади, не превышающей 4,55 кв. м на семью. Жилплощадь сверх нормы оплачивается в тройном размере. Определенным категориям работников (научным работникам, врачам и др.), а также больным, предоставлено право на дополнительную площадь в виде отдельной


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ 235
комнаты, оплачиваемой в одина|рном размере. При исчислении квартплаты в расчет принимается заработная плата члена семьи, получающего высшую ставку.
Все нежилые помещения эксплоатируются на началах платной аренды. Помещения, входящие в состав домового хозяйства, сдаются в аренду управляющими домами по ордерам жилищного управления; помещения, находящиеся в специальных зданиях, — непосредственно жилищным управлением.
Арендная плата за торговые, складские и промышленные помещения исчисляется по тарифам, устанавливаемым городскими советами. Основными элементами тарифа являются расходы на амортизацию, включая стоимость капитального (ремонта, расходы на консервацию пустующих помещений и прибыль от экаплоатации помещений *.
Предельные размеры всей суммы арендной платы за нежилые помещения не должны превышать в зависимости от количества населения в городе 8—16% от строительной стоимости этих помещений. Тариф для отдельных арендаторов диференцируется в зависимости от характера использования помещений и района города1 2.
Так как при диференциации ставок арендной платы по районам и типам помещений жилищные управления нарушали предельные тарифы' в целом по городу, что увеличивало накладные расходы торговых организаций, постановлением Правительства дальнейшее повышение сложившихся ставок арендной платы за нежилые помещения воспрещено.
Арендная плата за помещения, сдаваемые под учреждения и конторы, определяется в зависимости от того, занимается ли строение частично или полностью. В первом случае взимаются твердые ставки, устанавливаемые советами по местным условиям 3. Во втором случае, когда арендатор занимает строение на условиях, что содержание и капитальный ремонт производятся им самим, тариф исчисляется в размере стоимости амортизации, но не свыше 1% строительной стоимости для бюджетных учреждений и общественных организаций и 4% — для кооперированных и хозрасчетных организаций4.
1 Амортизация по нежилым помещениям устанавливается в 3% для каменных, 5% для деревянных и 4% для смешанных домов. Расходы на консервацию не превышают 0,5%.
2 С. У. 1928 г. № 69, ст. 675.
3 Для учреждений, состоящих на бюджете, и общественных организаций — от 50 до 63 коп. за 1 кв. м; для кооперативных и хозрасчетных государственных предприятий—от 1 руб. до 1 р. 13 к.
« С. У. 1926 г. № 20, ст. 156.


236 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Доходы домоуправлений определяются на основе данных о жилой площади, площади нежилых помещений и среднемесячной квартирной и арендной платы за 1 кв. м.
Расходы домоуправлений подразделяются на: 1) административно-управленческие, 2) содержание обслуживающего персонала, 3) содержание домового хозяйства, 4) текущий ремонт, 5) амортизационные отчисления, 6) отчисления в местный бюджет от арендной платы за нежилые помещения (95%),
7) налоги и сборы (налог со строений, земельная рента),
8) отчисления на подготовку кадров, 9) отчисления на культурно-бытовую работу, 10) прочие расходы.
Штаты, ставки и фонды заработной платы для контор домоуправлений устанавливаются в общем порядке, действующем в отношении административно-управленческого аппарата. Расходы на обслуживающий персонал (дворники, истопники, уборщицы и пр.), на содержание домового хозяйства (уборка улиц, двора, лестниц, вывозка мусора и пр.) и текущий ремонт определяются по нормам, устанавливаемым местными исполкомами.
Все домоуправления обязаны вносить отчисления в амортизационный фонд на капитальный ремонт от первоначальной стоимости дома, установленной при страховой оценке, в размере 1% для каменных домов и 2% для деревянных. Отчисления в амортизационный фонд производятся коммунальными банками путем ежемесячного перечисления сумм с текущего счета домоуправлений на их специальный счет капитального ремонта. Поручения банкам на перечисления с указанием месячных сумм отчислений арендной платы выдаются домоуправлениями на основе годового плана отчислений *. Дефицитным домам, не имеющим средств для полного перечисления амортизации на специальный счет, коммунальные отделы могут уменьшить обязательные амортизационные отчисления. Средства со специального счета капитального ремонта расходуются только по прямому назначению.
Как уже указано, 95% арендной платы на нежилые помещения в домах поступают в местные бюджеты для организации общегородского фонда капитального ремонта жилых домов. Средства из этого фонда отпускаются на ремонт дефи-
1 При отсутствии коммунального банка амортизационные отчисления учитываются домоуправлениями, причем специального счета в банке для них не открывается.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
237
цитных домов и тех, амортизационные отчисления которых не покрывают потребности в капитальном ремонте.
Все домоуправления отчисляют 1% доходов дома в фонд подготовки кадров жилищных работников, находящийся в распоряжении жилищных управлений, а также 1—2% доходов (кроме арендной платы за нежилые помещения) на культурно-бытовую работу в домах.
Жилищное строительство осуществляется в пределах лимитов, установленных народнохозяйственным планом, и финансируется за счет средств местных советов и долгосрочных кредитов Цекомбанка и местных коммунальных банков. Титульные списки строительства при сметной стоимости объекта не ниже 2 млн. руб. утверждаются Советом Министров СССР. При сметной стоимости ниже 2 млн. руб. советы министров союзных республик определяют перечень строек, включаемых в утверждаемые ими титульные списки, а также порядок утверждения титульных списков остальных строек.
Совет Министров РСФСР утверждает титульные списки жилищного строительства при сметной стоимости объекта от 1 до 2 млн. руб. Порядок утверждения титульных списков объектов со сметной стоимостью ниже 1 млн. руб. устанавливается советами министров АССР, краевыми и областными исполкомами.
Новое жилищное строительство производится подрядными организациями и финансируется так же, как и промышленное строительство. Капитальный ремонт, как правило, производят специальные хозрасчетные конторы жилищных управлений, выполняющие работы в домах по договорам. Для финансирования капитального ремонта составляется смета, утверждаемая жилищным управлением.
В жилищное хозяйство советов включаются гостиницы и общежития, состоящие на хозяйственном расчете. Их доходы и расходы определяются на основе плана эксплоатации. Доходы исчисляются в зависимости от числа гостиниц и общежитий, количества в них мест, среднего количества дней эксплоатации, количества предоставленных койко-суток и средней отпускной цены за койко-сутки. Валовые эксплоата- ционные расходы устанавливаются по числу мест и стоимости содержания одной койки в сутки (включая амортизацию и налог с нетоварных операций).
Баланс доходов и расходов' жилищного хозяйства составляется по общеустановленной для всех отраслей форме. В доходной его части приводятся следующие основные статьи:


238 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ валовые доходы жилищного хозяйства, валовые доходы гостиниц, поступления арендной платы за нежилые помещения, прибыль ремонтно-строительных контор и других подсобных предприятий, отчисления на подготовку кадров, неиспользованные остатки городского фонда капитального ремонта жилфонда и амортизации по домоуправлениям на начало года. Расходная часть включает валовые расходы жилищного хозяйства, валовые расходы гостиниц, затраты на капитальный ремонт, затраты на прирост собственных оборотных средств хозрасчетных вспомогательных и обслуживающих предприятий, расходы на подготовку кадров, платежи по долгосрочным ссудам, остатки (на конец года) амортизации по жилищному хозяйству и городских фондов капитального ремонта жилищ.
Для устранения двойного счета за общим итогом расходов приводятся расходы, покрываемые ресурсами, распределяемыми внутри жилищного хозяйства (капитальный ремонт за счет амортизации, погашение за счет амортизации долгосрочных ссуд на ремонт, расходы на капитальное строительство за счет ссуд коммунальных банков и пр.).
В раздел «Взаимоотношения с бюджетом» среди платежей в бюджет включаются 95% арендной платы за нежилые помещения, валовые доходы жилых домов, не переведенных на хозрасчет, платежи гостиниц и подсобных предприятий (отчисления от прибылей, налоги). В ассигнованиях из бюджета предусматриваются передача указанных 95% арендной платы в фонд капитального ремонта, средства на капитальное строительство, на пополнение оборотных средств подсобных предприятий при недостатке для этой цели их собственных прибылей, на погашение долгосрочных ссуд по капитальному строительству.
§ 5. Баланс доходов и расходов коммунального хозяйства
Коммунальное хозяйство городов находится в ведении отделов коммунального хозяйства городских исполкомов и объединяется Министерством коммунального хозяйства союзных республик.
Основным методом управления и планового руководства коммунальными предприятиями является хозрасчетная организация их деятельности. Отдельные коммунальные предприятия финансируются в сметном порядке.
Коммунальное хозяйство охватывает коммунальные предприятия (электростанции, трамваи, водопроводы, канализа-


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
239-
ции, бани, прачечные, строительные организации и пр.) и городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, освещение, озеленение, очистка).
Баланс доходов и расходов коммунального хозяйства составляется по общеустановленной форме. В доходной части учитываются: выручка от реализации продукции коммунальных предприятий, прибыль подсобных предприятий, доходы проектно-планировочных и снабженческих организаций, плата, за спуск сточных вод, валовая выручка коммунальных предприятий, не переведенных на хозрасчет, доходы от коммунального имущества и другие статьи. В расходную часть включаются затраты коммунальных предприятий на реализуемую продукцию, издержки обращения снабженческих организаций, расходы проектно-планировочных организаций, расходы по благоустройству, расходы коммунальных предприятий, не переведенных на хозрасчет, платежи по долгосрочным ссудам, капитальные работы, внелимитные затраты, прирост собственных оборотных средств и другие затраты.
Для баланса доходов и расходов коммунального хозяйства характерно сочетание хозрасчетных предприятий с организациями, финансируемыми в сметном порядке.
Эта особенность определяет своеобразие взаимоотношений коммунального хозяйства с бюджетом. В составе поступлений в бюджет предусматриваются платежи по налогу с оборота и налогу с нетоварных операций, отчисления от прибылей, излишки собственных оборотных средств, доходы от коммунального имущества, плата за спуск сточных вод, а также валовые доходы коммунальных предприятий, не переведенных на хозрасчет.
Ассигнования из бюджета направляются на частичное финансирование капитальных вложений, прироста собственных оборотных средств и нецентрализованных капитальных затрат. Полностью или в решающей мере за счет средств бюджета покрываются текущие затраты по благоустройству, расходы коммунальных предприятий, не переведенных на хозрасчет, погашение долгосрочных ссуд, капитальный ремонт сооружений городского благоустройства, пополнение недостатка собственных оборотных средств.
Размер ассигнований из бюджета, выделяемых для предприятий и организаций по коммунальному хозяйству, определяется тремя факторами: объемом затрат на данное мероприятие, величиной собственных источников финансирования данных расходов и суммой целевых поступлений.


210 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Часть затрат по благоустройству финансируется за счет отчислений от прибыли районной промышленности, перечисляемых в местный бюджет на основании постановления СНК СССР и ЦК В КП (б) от 7 января 1941 г.
Имеются некоторые особенности в методике расчета отдельных статей баланса доходов и расходов.
Прибыль коммунальных предприятий определяется, исходя из объема реализации, средневзвешенных ставок оплаты на основе установленных тарифов, плановой себестоимости за коммунальные услуги и ставок налога с оборота или с нетоварных операций.
Тарифы на коммунальные услуги, предоставляемые населению предприятиями, установлены постановлением Правительства.
В пределах этих тарифов исполкомы городских Советов депутатов трудящихся устанавливают диференцированные тарифы за пользование коммунальными банями и стирку белья в прачечных.
С 16 августа 1948 г. отменены все виды бесплатного предоставления населению коммунальных услуг и транспорта, за исключением отдельных случаев, определяемых соответствующими постановлениями Правительства.
Потребность в собственных оборотных средствах устанавливается по всем элементам в нормах запаса в днях и в денежном выражении.
Характер производства коммунальных предприятий определяет иную, отличную от промышленности, структуру нормируемых активов. Совпадение или незначительный разрыв между выпуском и реализацией продукции позволяет не предусматривать средства на образование неснижаемых запасов по готовой продукции и незавершенному производству Ч
Кроме того, по большинству коммунальных предприятий в составе нормативов не планируются сырье и основные материалы, поскольку они не являются элементами издержек производства.
С другой стороны, для ряда коммунальных предприятий (электростанции, электросеть, водопровод, канализация и т. д.) структура нормируемых активов расширяется за счет задолженности абонентов. Если не установлена система авансов потребителей, то возникает необходимость обеспечить
1 Для прачечных со сменной мощностью в три тонны и выше допускается планирование нормативов по незавершенному производству, исходя из 50% суточных затрат.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ 241 коммунальные предприятия оборотными средствами на срок разрыва между отпуском продукции и ее последующей оплатой.
Расчет нормативов собственных оборотных средств коммунальных предприятий производится, исходя из годового планового оборота и типовых норм запасов в днях по отдельным элементам, утверждаемым советами министров союзных республик.
Типовые нормы рассматриваются как предельные. По условиям организации хозяйственной деятельности и снабжения нормы запаса в днях могут быть снижены. Что касается повышения нормативов по отдельным коммунальным предприятиям против установленных типовых норм, то оно может быть произведено только с разрешения министерства коммунального хозяйства союзной республики по согласованию с министерством финансов республики.
Сезонные затраты покрываются за счет банковских кредитов, а образование запасов строительных материалов для капитального ремонта обеспечивается за счет средств амортизационного фонда, предназначенного для капитального ремонта.
Строительство, расширение и реконструкция коммунальных предприятий осуществляются в общем порядке, по планам развития народного хозяйства.
Титульные списки строительства всех новых водопроводов, канализации, трамваев и коммунальных электростанций суточной мощностью не ниже 50 квт, а также прочего коммунального строительства при сметной стоимости не ниже 2 млн. руб. утверждаются Советом Министров СССР. Советам министров союзных республик предоставлено право определять перечень строительств коммунальных предприятий, титульные списки, а также устанавливать порядок утверждения титульных списков остальных строительств.
Источниками финансирования капитального строительства являются амортизационные отчисления в части, выделяемой на капитальные работы, долгосрочные кредиты Цекомбанка и местных коммунальных банков, ассигнования из местных бюджетов, прибыль, мобилизация внутренних ресурсов в капитальном строительстве, экономия от снижения стоимости капитальных работ и частично выручка от реализации выбывшего имущества.
Амортизационные отчисления коммунальных предприятий определяются, исходя из первоначальной стоимости средне-
16 Н. Н. Ровинский


242 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯ действующих основных фондов и средних норм амортизации, установленных постановлением СНК СССР от 8 апреля 1938 г. в размере от 3,8 до 9% для различных предприятий, в том числе на капитальный ремонт — от 1,79 до 5,5%.
Капитальный ремонт финансируется за счет амортизационных отчислений в части, предназначенной для этой цели, и в отдельных случаях — за счет ассигнований из бюджета.
Особого внимания требует планирование затрат на благоустройство. К городскому и поселковому благоустройству относятся: содержание и строительство мостовых, тротуаров, мостов, набережных, освещение городской территории, зеленые насаждения и очистка, мелиорация и планировка.
Значительная часть работ по благоустройству производится непосредственно отделами коммунального хозяйства и финансируется в сметном порядке.
На началах хозяйственного расчета организованы тресты для очистки города, садово-парковое хозяйство и озеленение территории.
Расходы местных бюджетов на освещение территории населенных пунктов состоят из затрат на эксплоатацию существующей уличной осветительной сети и на расширение ее. При определении размера затрат, связанных с эксплоатацией осветительной сети, учитывается количество источников света, их мощность и средняя продолжительность горения.
На санитарно-технические работы по очистке водоемов и водостоков используются целевые поступления, вносимые предприятиями за спуск в открытые водоемы неочищенных сточных вод. Размер ставок сбора за спуск сточных вод устанавливается местными советами в пределах до 10 коп. за 1 куб. м с понижением платы в зависимости от степени очистки сточных вод.
В расходной части баланса мероприятия по благоустройству отражаются по следующим статьям:
1) затраты предприятий зеленого хозяйства на реализуемую продукцию;
2) капитальный ремонт;
3) текущие расходы;
4) расходы по благоустройству за счет отчислений от накоплений районной и местной промышленности;
5) нецентрализованные (внелимитные)затраты.
Источниками покрытия этих расходов являются средства хозрасчетных организаций, ассигнования из бюджета и целевые поступления средств.


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
243
Внелимитные затраты и текущие расходы по благоустройству включаются в баланс на основании специальных смет с детальным обоснованием всех учтенных сумм.
В местный бюджет полностью зачисляются поступления арендной платы за земельные участки, занятые под торговые и складские помещения. Максимальные ставки за 1 кв. м устанавливаются краевыми и областными отделами коммунального хозяйства по согласованию с финансовыми органами. Эти ставки диференцируются по шести классам городских поселений, разграничиваемых в зависимости от административного значения поселений, численности населения, развития торговли и промышленности и других экономических условий.
§ 6. Финансовый план дорожного хозяйства
Строительство, содержание и ремонт шоссейных и грунтовых дорог союзного значения осуществляются Главным управлением шоссейных дорог (Гушоссдор) МВД через республиканские, краевые и областные отделы. Те же функции в отношении дорог республиканского значения выполняются главными дорожными управлениями при советах министров союзных и автономных республик, а дорог местного значения — дорожными отделами при краевых, областных и районных исполкомах и сельскими советами.
Расходы на строительство, содержание и ремонт дорог производятся из соответствующего бюджета. Вместе с тем, большую роль в строительстве и ремонте дорог играет также обязательное трудовое участие сельского населения Ч К трудовому участию в дорожных работах привлекаются колхозники п единоличники: мужчины — в возрасте от 18 до 45 лет, женщины— от 18 до 40 лет. Трудовое участие выражается в бесплатном личном труде в течение шести дней в году в свободное от сельскохозяйственных работ время.
В дорожных работах обязаны принимать участие и колхозы; они предоставляют бесплатно на шесть дней в году тяговую силу, гужевые транспортные средства, грузовой автотранспорт, инструмент и инвентарь. Совхозы и машинно-тракторные станции также выделяют в обязательном порядке для дорожного строительства тяговую, механическую и живую силу на такой же срок.
1 С. 3. СССР 1936 г. № 11, ст. 88 и С. П. СССР 1938 г. № 50, ст. 28L 16*


244 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Колхозники, единоличники и колхозы, уклонившиеся от трудового участия в дорожных работах, уплачивают денежные взносы в двойном размере стоимости не выполненных ими работ. Поступившие взносы используются исключительно для строительства и ремонта дорог.
В республиканских и местных бюджетах ежегодно предусматриваются ассигнования на приобретение оборудования и инвентаря для дорожного строительства, на содержание технического персонала и т. п. в размере не менее 10% сметной стоимости трудового участия населения.
В ряде случаев строительство осуществляется машиннодорожными станциями — хозрасчетными подрядно-строительными организациями, работающими на общих для аналогичных организаций основаниях.
Финансовый план дорожного хозяйства составляется дорожным управлением или отделом по следующей форме упрощенного баланса доходов и расходов:
Доходы
1. Трудовое участие населения
2. Прибыли подсобных предприятий
3. Амортизация на капитальное строительство
4. Амортизация на капитальный ремонт
5. Остатки амортизации на капитальный ремонт
6. Прочие доходы
Всего доходов
Расходы
1. Прирост собственных оборотных средств
2. Капитальное строительство
3. Капитальный ремонт дорог
4. Капитальный ремонт основных средств
•5. Эксплоатация дорог (без расходов на содержание эксплоатационной службы)
6. Содержание дорожно-эксплоатационных участков и линейной службы
7. Мобилизация внутренних ресурсов по эксплоатации
Всего расходов
Взаимоотношения с бюджетом
1. Платежи в бюджет
Отчисления от прибылей подсобных предприятий
2. Ассигнования из бюджета:
а) на капитальное строительство
б) на капитальный ремонт
в) финансирование прироста собственных оборотных средств
г) на текущий ремонт и содержание дорог
д) на содержание эксплоатационной и линейной службы


ГЛ. X. ОСОБЕННОСТИ БАЛАНСОВ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
245
В балансе доходов и расходов дорожного хозяйства трудовое участие сельского населения в дорожном строительстве показывается в денежной оценке по нормам технического проектирования. Работа неквалифицированных в дорожном деле колхозников расценивается как работа землекопов, работа специалистов — шоферов, плотников и т. п.— как труд рабочих соответствующих разрядов.
Расчет трудовых ресурсов строительства и содержания дорог и мостов производится следующим образом:
1. Количество человеко-дней, исполь¬
зуемых для строительства дорог
Стоимость человеко-дня (руб., коп.)
Итого на сумму (тыс. руб.)
2. Общее количество коне-дней, используемых для строительства дорог
Стоимость коне-дня (руб., коп.)
Итого на сумму (тыс. руб.)
3. Количество тракторо-дней, используемых для строительства дорог
Стоимость тракторо-дня (руб., коп.)
Итого на сумму (тыс. руб.)
4. Общее количество грузовых автомобилей в колхозах
Количество авто-дней, использованных для строительства дорог ♦
Стоимость авто-дня (руб., коп.)
Итого на сумму (тыс. руб.)
Всего используется в сумме:
а) на республиканских дорогах
б) на местных дорогах
Расходы на капитальное строительство показываются в ба- / лансе соответственно предусмотренному в народнохозяйствен- ном плане объему дорожного строительства. Расходы на ремонт и содержание дорог определяются на основании специальных смет.
Расходы на содержание дорожно-эксплоатационных участков, организуемых на дорогах особо важного народнохозяйственного значения, производятся из бюджета по сметам, составляемым в общем порядке. ,


246 РАЗД. II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
В расходы на ремонт включаются ассигнования на пополнение использованных так называемых неснижаемых материальных запасов, создаваемых на всех дорогах для срочных ремонтных работ и поддержания дорог в проезжем состоянии. Запасы обязательно пополняются по нормам (в натуральном выражении), установленным Гушоссдором МВД.
В составе расходов дорожного хозяйства могут также предусматриваться расходы на пополнение оборотных средств машинно-дорожных станций и на образование запасов инструмента и т. п., обеспечивающих бесперебойное выполнение дорожных работ и работ подсобных предприятий.
Результаты мобилизации средств и материальных ценностей отражаются в расходной части баланса со знаком минус, как статья, уменьшающая общую сумму расходов.


РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА УЧРЕЖДЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ В СМЕТНОМ ПОРЯДКЕ
| Г л а в а XI
СИСТЕМА СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
§ 1. Общие основы сметного порядка финансирования
Предприятия и организации, состоящие на хозяйственном расчете, покрывают все свои расходы из собственных доходов— выручки от реализации продукции или платы за оказываемые услуги. Бюджет выступает в качестве источника финансирования хозрасчетных организаций, как правило, лишь в отношении капитальных вложений и прироста оборотных средств, если у предприятий нехватает для этой цели собственных накоплений, а также в случаях необходимости пополнения недостатка оборотных средств и покрытия плановых убытков (государственная дотация). .
Совершенно иначе строится финансирование обширной сети учреждений и предприятий, не связанных с производством и реализацией материальных ценностей или с оказанием платных услуг (социально-культурные учреждения, органы управления, суды и пр.). Они полностью финансируются из бюджета, который покрывает все расходы на их содержание и осуществление возложенных на них функций. В исключительных случаях этот порядок применяется и к хозяйственным организациям (например, МТС).
При сметном финансировании расчет размера и состава бюджетных расходов с распределением по мероприятиям и видам расходов, а также отпуск средств производятся на основе особых бюджетных документов — так называемых смет. Смета включает все валовые расходы по учреждению или мероприятию. Если финансируемое в сметном порядке учреждение имеет какие-либо доходные источники, то все поступления от них учитываются в отдельной доходной смете и целиком пере-


248 РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
даются в бюджет, причем учреждение не имеет права производить из них какие бы то ни было расходы. Все расходы по учреждению или мероприятию группируются в смете по их видам и целевому направлению (статьям) и обосновываются как показателями, характеризующими объем деятельности учреждения, так и детальными расчетами отдельных расходов. Утвержденная смета служит твердым планом финансирования учреждений и основанием для расходования средств, отпускаемых из бюджета. Финансирование из бюджета производится в точном соответствии с целевым назначением средств на определенные мероприятия и виды расходов. При этом в течение года бюджетные средства отпускаются не под утвержденную смету вообще, а в меру фактического выполнения учреждением плана работ и охвата установленных контингентов, обслуживаемых учреждением.
В таком же целевом порядке расходуются бюджетные средства и самим учреждением, причем совершенно недопустимы расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также скрытое увеличение расходов за счет других источников или уменьшения объема работы. В отношении строго целевого назначения и размеров отдельных видов расходов учреждения и организации, состоящие на сметном финансировании, резко отличаются От хозрасчетных организаций, которым предоставлено право маневрировать своими средствами для выполнения плановых заданий.
Точное распределение и лимитирование предельных размеров расходов в смете по видам и направлениям затрат предопределяют плановое расходование бюджетных средств, обеспечивают удовлетворение всех нужд учреждения и позволяют установить в процессе составления бюджета строгий контроль за необходимостью, обоснованностью и величиной расходов, а в процессе исполнения бюджетЭ(—за законным, по прямому назначению, и целесообразным направлением средств государственного бюджета СССР для выполнения оперативно-производственных планов учреждений.
Смета, составленная отдельным учреждением, носит название индивидуальной, поскольку она отражает все его индивидуальные особенности. Индивидуальные сметы, объединенные по какой-либо отрасли хозяйства, составляют отраслевую смету.
Сводка и проверка смет технически осуществимы только при условии единства в их построении, в расположении и наименовании однородных показателей и в методах расчетов. В противном случае невозможны ни статистическая обработка


ГЛ. XI. СИСТЕМА СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
249
бюджетных материалов, ни их экономический анализ, ни последующий контроль над исполнением смет.
Единство метода расчетов доходов и расходов обеспечивается, с одной стороны, тем, что в основе их лежат показатели народнохозяйственного плана, а с другой, — нормированием расходов. Единообразие в расположении и наименовании однородных показателей смет достигается точным соблюдением бюджетных классификаций доходов и расходов, издаваемых Министерством финансов СССР.
Общепринятая форма сметы такова:
Статьи
Наименование рас- ходов
Утверждено на 1949 г.
Исполнено за 9 мес. 1949 г.
Ожидаемое исполнение за 1949 г.
Намечается на 1950 г.
Утверждено на 1950 г.
1
1
1
i
i
1
1
1
Индивидуальные сметы массовых учреждений (школ, больниц и пр.) состоят из трех частей: в первой части содержится свод расходов по указанной выше форме с распределением по статьям бюджетной классификации; во второй—производственные показатели, определяющие объем деятельности учреждения и положенные в основу сметных расчетов (в школах — количество классов, учащихся и педагогических ставок по отдельным классам; в больницах—число коек на начало и конец года и в среднем за год, число дней работы койки в год, число койко-дней за год; в амбулаториях — число врачебных должностей, количество посещений за год и пр.); в третьей части приводятся подробные расчеты и обоснования по каждой статье сметы.
Сводные отраслевые сметы содержат перечень расходов по той же схеме, что индивидуальные сметы, а также сводные расчеты и обоснования. Ко всем сметам прилагаются объяснительные записки, характеризующие условия работы учреждений, итоги исполнения смет в текущем году, ожидаемое исполнение за год, намечаемые мероприятия на будущий год и обоснования отклонений от норм в связи с индивидуальными особенностями учреждения.


250
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Все сметные затраты разделяются на две основные группы: капитальные вложения и операционные расходы. Первые планируются и финансируются на основе лимитов, установленных в народнохозяйственном • плане или в порядке закона от 19 сентября 1935 г. о внелимитных капитальных затратах.
При планировании операционных расходов, которые для большинства сметных учреждений являются основными, применяется нормативный метод.
Нормативный метод определения затрат опирается во всех случаях на:
1) оперативно-производственные показатели деятельности учреждений, т. е. на сеть и обслуживаемые ею контингенты (например, число школ, учащихся в них и классов, количество больниц и коек в них, число детей в детских садах и пр.);
2) нормы расходов на расчетную единицу (класс в школе, койку в больнице, ребенка в детском саду и пр.) в целом или по отдельным элементам затрат. Путем перемножения количества расчетных единиц на норму расходов определяется общая плановая сумма расходов.
Сеть учреждений в каждой отрасли хозяйства и обслуживаемые ими контингенты устанавливаются народнохозяйственным планом, а контингенты для каждого учреждения (число учащихся в вузе, техникуме, школе, количество коек в больнице и пр.)—отраслевым планом. В народнохозяйственном плане сеть и контингенты утверждаются в показателях на конец планируемого года, а по высшим учебным заведениям и техникумам—в виде размеров приема и выпуска.
Поэтому при планировании бюджетных расходов прежде всего возникает необходимость правильно определить исходную базу, т. е. переходящую сеть и контингенты на планируемый год. Отсутствие в этом отношении точных данных неизбежно вызывает либо перефинансирование, либо недофинансирование. Поэтому планирование сети и контингентов должно обязательно опираться на последние периодические отчеты за текущий год и материалы их систематической проверки на месте.
Прирост контингентов учебных заведений и, как правило, остальных учреждений не совпадает с началом бюджетного года. Таким образом, до нового учебного года или до начала работы возникающих вновь или расширяющихся учреждений будет действовать переходящий на планируемый год контингент, а до конца бюджетного года — новый, расширенный контингент. Это требует при составлении смет и бюджетов двои-


ГЛ. XI. СИСТЕМА СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
251
ного расчета расходов—на переходящий контингент до момента его расширения и на новый контингент — до конца года.
Чтобы упростить работу, все сметные и бюджетные расчеты ведутся на среднегодовую сеть и среднегодовые контингенты, исчисляемые по формуле:
К^т-^К^п
12 ’’ ’
где:
Kt — входящий контингент;
К2 — контингент после расширения;
т н п — число месяцев действия того и другого.
Эта формула может быть выражена и несколько иначе:
«■1+”2(^-^i).
т. е. среднегодовой контингент состоит из входящего контингента плюс среднегодовой прирост.
Второй элемент сметного расчета — нормы расходов.
Бюджетное нормирование заключается в установлении единых измерителей текущих расходов на однородные, преимущественно массовые объекты финансирования, имеющие одинаковые производственные признаки. В качестве расчетной единицы для разработки норм применяется основной производственный показатель, принятый в народнохозяйственном плане для соответствующих учреждений и мероприятий (класс, койка и т. п.).
Для наибольшей конкретизации нормы, как правило, устанавливаются по типовым элементам расходов различных видов учреждений, и только для учреждений простейшего типа за единицу измерения может быть принято учреждение в целом.
Нормирование является необходимым элементом планового хозяйства, представляя собой метод планового воздействия на структуру расходов смет и бюджета. При помощи норм направление средств по сметам приводится в соответствие с установками народнохозяйственного плана, достигается одинаковый качественный уровень удовлетворения одних и тех же нужд однотипных учреждений, и отстающие учреждения и районы подтягиваются к передовым.
Наряду с функцией планового воздействия нормирование при составлении бюджета выполняет также функцию расчетного приема и обоснования плановых заданий, придавая им в однородных случаях единство метода и рационализируя самую


252 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
технику расчетов, особенно по массовым учреждениям. При рассмотрении отдельных смет единые нормы, заложенные в их основу, облегчают анализ смет и качественную оценку предусмотренного в них расхода в целом; при изменениях размера расхода для сбалансирования бюджета нормы служат критерием предела изменений и гарантируют сохранение минимума бюджетных ассигнований.
Наконец, при исполнении бюджета нормы используются для контроля за правильным выполнением оперативного плана, положенного в основу бюджетных ассигнований, и за качественным уровнем деятельности учреждений.
Различают нормы материальные, финансовые и бюджетные.
Материальная норма устанавливает затраты материальных ресурсов (в количественном выражении) на единицу измерения расходов; например: состав и количество продукта питания1 на больного, количество электроэнергии для освещения на 1 кв. м площади помещения, количество дров или угля на одну печь или на кубометр здания и т. д. В одних случаях норма первоначально вычисляется на сутки, а затем определяется годовая норма путем перемножения полученной величины на число дней в году (питание или фураж); в других случаях расчет осложняется сезонностью расхода (отопительный, осветительный сезон и т. п.), вследствие чего приходится предварительно устанавливать длительность сезона (в месяцах и днях). Наступление сезонов и их длительность обычно зависят от естественно-географических условий местности; поэтому при планировании бюджетов крупной территориальной единицы (союзной республики, края, области, АССР) материальные и основанные на них финансовые и бюджетные нормы диференцируются по районам.
Материальная норма определяет производственный эффект затрат и качественный уровень удовлетворения нужд трудящихся, повышение которого является одной из основных задач социалистического строительства. В этих условиях величина норм имеет очень крупное значение. Поэтому каждая норма и все ее элементы должны быть тщательно разработаны путем широкого использования научно-технических данных (рацион питания ребенка или больного, сила света на 1 кв. м площади и т. д.), заключений заинтересованных учреждений об итогах применения норм и систематического сопоставления норм с фактическими расходами по отчетным данным.
Материальные нормы, переведенные по государственным ценам в денежное выражение, называются индивидуальными


ГЛ. XI. СИСТЕМА СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
253
финансовыми нормами, к числу которых относятся также измерители, получаемые в результате только финансового расчета (нормы командировочных расходов и т. п.). Если бюджет служит единственным источником финансирования, то финансовая норма является одновременно и бюджетной. Если же имеются другие источники финансирования, то финансовая норма распадается на две части, одна из которых относится на бюджет и применяется при бюджетных расчетах, а другая покрывается из внебюджетных источников (например, детские сады и детские ясли, в расходах на которые участвуют средства родителей детей).
Независимо от указанной выше диференциации материальных норм финансовые и бюджетные нормы диференцируются, кроме того, в соответствии с экономическими особенностями районов (поясные цены на товары, дальность перевозки топлива и т. п.).
На основе индивидуальных норм составляются сметы учреждений. Однако нормы необходимы также и для сводного планирования, осуществляемого финансовыми, плановыми и отраслевыми органами. Пользоваться для территориального и отраслевого сводного планирования индивидуальными нормами, из-за их многочисленности и разнообразия, невозможно. Поэтому для сводных плановых расчетов применяют укрупненные показатели — так называемые комбинированные нормы.
Комбинированная норма представляет собой сумму индивидуальных норм, пересчитанных на расчетную единицу, характеризующую производственную деятельность учреждения данного типа (например, класс — для расходов на содержание школы, койка — для расходов на содержание больницы ит. д.).
При построении отдельных слагаемых комбинированной нормы пользуются той группировкой расходов, которая принята в общих предметных статьях бюджетной классификации. При наличии норм в таком подразделении финансовые органы могут быстро выяснить, в какой мере выполнены в представленных им сметах организаций и учреждений требования о качестве обслуживания трудящихся. Для этого достаточно разделить сметное ассигнование, включенное в статью, на контингент, обслуживаемый отраслью или учреждением, и сопоставить полученное частное с укрупненным нормативом. В случае отклонений норма даст нужный критерий для внесения в смету необходимых Поправок.
Среди комбинированных норм особое место по методу своего построения занимает норма заработной платы: она


254
РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
составляется на основе утвержденных штатов и ставок зарплаты со включением установленных законом надбавок.
Наряду с комбинированными нормами в практике нормирования применяют также типовые сметы. Сюда входят те же элементы, что и в комбинированную норму; отличие заключается лишь в том, что типовая смета составляется не на условную единицу счета в составе учреждения, а на все учреждение в целом. Итог типовой сметы представляет собой суммарную норму, которой пользуются обычно в отношении массовых учреждений простейшего типа (сельсовет, изба-читальня, сельская библиотека и т. д.).
Применительно к укрупненным нормам, принятым при бюджетном планировании вышестоящими органами, каждый финансовый орган разрабатывает индивидуальные нормы расходов соответствующего бюджета.
Все нормы делятся на обязательные и факультативные (ориентировочные).
Обязательные нормы утверждаются постановлениями Правительства; например: ставки заработной платы, штаты учреждений, в отдельных случаях минимальные нормы расходов (нормы питания в больницах и детских учреждениях и пр.).
Во всех остальных случаях принятые при бюджетном планировании средние нормы отнюдь не должны применяться механически и огульно. Это значит, что финансовые органы при планировании бюджетов в районном разрезе обязаны средние нормы диференцировать по районам с учетом местных условий, а учреждениям при составлении смет должно быть предоставлено право уточнять индивидуальные нормы применительно к особенностям и условиям их работы. В пределах общей суммы расходов, исчисленной по нормам, отдельные виды расходов, при наличии соответствующих обоснований, могут иметь отклонения от типовых норм. Однако нормативное исчисление смет отнюдь не освобождает финансовые органы от анализа расходов, исходя из отчетных данных о фактических расходах и материалов обследований и ревизий.
При составлении смет ведомства обязаны руководствоваться действующим законодательством и постановлениями Правительства; все расходы должны иметь законное основание (юридический титул). Таким образом, в сметном порядке не могут испрашиваться средства на такие мероприятия, которые не предусмотрены законом или постановлениями Правительства.


ГЛ. XI. СИСТЕМА СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
255
§ 2. Порядок установления штатов
В расходах сметных учреждений и организации основное место занимают фонды заработной платы, величина которых находится в прямой зависимости от штатов учреждений и ставок заработной платы.
Для упорядочения штатного дела, упразднения искусственных звеньев государственного и хозяйственного аппарата, устранения параллелизма в работе учреждений, пресечения самоуправства в организации новых учреждений и изгнания всяких излишеств из советского аппарата в 1941 г. создана постоянная Государственная штатная комиссия при Совете Министров СССР.
На Государственную штатную комиссию возложены: разработка общегосударственной номенклатуры должностей и должностных окладов; рассмотрение структуры и утверждение штатов министерств СССР, главных управлений и комитетов при Совете Министров СССР, центральных кредитных учреждений, кооперативных и других общественных организаций; рассмотрение структуры и утверждение штатов республиканских министерств и управлений, комитетов и отделов при советах министров союзных и автономных республик; разработка типовой структуры и типовых штатов местных органов министерств и центральных учреждений СССР, союзных и автономных республик, управленческого аппарата предприятий и хозяйственных организаций, а также исполкомов.
Разработанные этой комиссией общегосударственная номенклатура должностей и должностные оклады, структуры министерств и центральных учреждений СССР, союзных и автономных республик, центральных кредитных, кооперативных и других общественных организаций и типовые штаты утверждаются Советом Министров СССР.
Министерствам, ведомствам и советам министров союзных республик запрещено производить реорганизацию управленческого и хозяйственного аппарата, создавать новые организации и учреждения, изменять должностные наименования и должностные оклады без разрешения в каждом отдельном случае Государственной штатной комиссии.
Каждое учреждение должно иметь утвержденное Советом Министров СССР или Государственной штатной комиссией штатное расписание, т. е. перечень структурных подразделений, должностных наименований и количество должностей как


256
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
в целом, так и по отдельным наименованиям с указанием установленных ставок заработной платы.
Для отдельных видов учреждений Совет Министров СССР устанавливает, как указано выше, не индивидуальные, а типовые штаты — обычно применительно к нескольким основным типам каждого учреждения в зависимости от объема их работы. Таковы, например, типовые штаты административного и обслуживающего персонала начальных и средних школ, сельских и городских больниц, сельских врачебных амбулаторий, городских и сельских яслей, детских садов. В этих случаях штатное расписание для каждого учреждения утверждается в пределах типовых штатов вышестоящим ведомственным органом (по местным бюджетам — отделом исполкома, по союзным и республиканским — министерством).
В тех случаях, когда оплата работников производится не в виде повременной ставки, а в зависимости от нагрузки, вышестоящим ведомственным органом в соответствии с утвержденным оперативно-производственным планом устанавливается штатное количество не должностей, а ставок заработной платы.
§ 3. Ставки и фонды заработной платы
Ставки заработной платы для всех отраслей народного хозяйства, культуры и управления утверждаются Советом Министров СССР. Должностные оклады для органов государственной власти, государственного управления, суда, прокуратуры, управленческого аппарата социально-культурных учреждений и хозрасчетных организаций устанавливаются либо в твердых ставках, либо с указанием минимальной и максимальной ставки по каждому должностному наименованию. В последнем случае руководителям учреждений и организаций предоставляется право в пределах установленного максимума и минимума назначать ставки заработной платы для лиц, занимающих ту или иную должность, с учетом их опыта, квалификации, объема и качества работы, но с тем, чтобы была выдержана средняя ставка, установленная по штатному расписанию в целом.
Для наиболее ценных специалистов, выдвинутых на руководящую работу и проявивших особую инициативу и знание дела, могут устанавливаться персональные оклады. Право назначения персональных окладов предоставлено лишь министрам СССР по учреждениям, предприятиям и организациям


ГЛ. XI. СИСТЕМА СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
257
союзного подчинения, а также советам министров союзных республик — по учреждениям, предприятиям и организациям (республиканского и местного подчинения.
Количество лиц, которым устанавливаются персональные оклады, определяется Советом Министров СССР отдельно по министерствам, центральным учреждениям СССР и союзным республикам. Персональные оклады могут устанавливаться в размере до полуторамесячного оклада, утвержденного для занимаемой специалистом должности, но не свыше предельного размера, утвержденного Советом Министров СССР ’.
Для работников социально-культурных учреждений (школ, высших учебных заведений, научных и медицинских учреждений) и специалистов сельского хозяйства установлены дифе- ренцированные ставки заработной платы в зависимости от образования, стажа, места работы (город, село) и характера работы; например, по этим признакам ставка заработной платы для учителей 8—10 классов средней школы колеблется от 575 до 850 руб., для врачей —от 500 руб. до 1 000 руб.
Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в отдаленных местностях, предусмотрены особые льготы по заработной плате; им устанавливается надбавка в 10% к окладу в районах Крайнего Севера по истечении каждых 6 месяцев, а в отдаленных местностях — по истечении каждого года; общий размер надбавки не может превышать 100% оклада1 2.
Для ряда категорий работников (учителей, преподавателей техникумов, медицинского персонала, агрономов, ветеринарных врачей и др.) надбавки за работу в отдаленных местностях установлены как твердые, независимо от продолжительности работы в этих местностях; например, для учителей и медицинских работников твердые надбавки составляют: 20 % — в Якутской АССР и некоторых районах Иркутской, Омской областей и Красноярского края и 50% —в районах Крайнего Севера.
В соответствии с утвержденными штатами и ставками для каждого учреждения и организации определяются общий годовой и квартальный фонды заработной платы. Для усиления контроля за расходованием фонда заработной платы в него включается заработная плата как штатного, так и внештатного контингента (с выделением последнего), выплачиваемая из всех других статей сметы, кроме канцелярских и хозяйствен- 1 С. П. СССР 1938 г. № 39, ст. 229.
2 Ведомости Верховного Совета СССР 1945 г. № 51 и С. П. СССР 1945 г. № 9 и 10.
17 н. Н. Ровинский


258 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
них расходов, по которым производится оплата разовых работ отдельных лиц, обслуживающих хозяйственные нужды учреждения (натирка полов, распиловка и колка дров, вставка стекол и т. п.), и заработной платы из ассигнований на капитальное строительство, капитальный ремонт и внелимитные затраты *.
Таким образом, общий фонд заработной платы каждого учреждения и организации включает: 1) заработную плату всех штатных работников соответственно установленным штатам и ставкам, 2) надбавки за работу в отдаленных местностях, 3) разницу между персональными и должностными окладами, 4) заработную плату сезонным рабочим и временным сотрудникам, привлекаемым для работ, выполняемых согласно производственному плану (научные экспедиции, геологоразведочные работы, обработка учебно-опытных посевов и т. п.), 5) суммы на оплату отдельных работ, связанных с оперативной деятельностью учреждения и выполняемых нештатными сотрудниками (экспертизы проектов и консультаций, статистические обследования и т. п.).
Планирование, правильный и полный учет фондов заработной платы, в частности для внештатного персонала учреждений, а также систематический контроль за соблюдением установленных фондов заработной платы имеют крупное народнохозяйственное значение. Отступления от утвержденных фондов заработной платы (в том числе по внештатному персоналу) приводят к нарушению планового баланса доходов и расходов населения и установленного народнохозяйственным планом соответствия между фондом заработной платы и товарооборотом, а тем самым к подрыву устойчивости советского рубля.
Для обеспечения строжайшей дисциплины в расходовании фондов заработной платы и контроля за их использованием установлен твердый порядок планирования фондов. Годовые и квартальные фонды каждого союзного ведомства, а для республиканского и местного хозяйства — по каждой союзном республике, выделяются Госпланом СССР особо и утверждаются Советом Министров СССР в годовых народнохозяйственных планах. В пределах утвержденных сумм союзные министерства и ведомства определяют твердые годовые и квартальные (с помесячной разбивкой) фонды для союзных учреждений и предприятий, а советы министров союзных республик — для республиканских министерств и ведомств, а также
' С. П. СССР 1939 г. № 49, ст. 395.


ГЛ. XI. СИСТЕМА СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
259
для каждого края и области. Аналогичную работу выполняют краевые и областные исполкомы по отношению к своим отделам, районам и городам (областного значения), а также районные исполкомы. Затем каждое республиканское министерство и отдел исполкома утверждают твердые годовые и квартальные (с помесячной разбивкой) фонды заработной платы для учреждений и предприятий ’.
При установлении годовых бюджетов (союзного, республиканских и местных) особо выделяется фонд заработной платы с поквартальной разбивкой для каждого министерства или отдела исполкома, а также каждого нижестоящего бюджета. В пределах этих лимитов министерства и отделы исполкома утверждают годовой и квартальные (с помесячной разбивкой) фонды для всех учреждений, финансируемых соответствующим бюджетом.
Утвержденные в народнохозяйственном плане и бюджете фонды заработной платы являются твердыми лимитами, нарушение которых карается в уголовном порядке. Использовать утвержденные фонды бюджетные организации имеют право только соответственно наличному составу работников в пределах утвержденных штатов и ставок, а производственные предприятия — соответственно выполнению установленной программы. За соблюдением утвержденных фондов установлен тщательный контроль, с одной стороны, при выдаче средств на заработную плату из Государственного банка СССР, с другой,— при регистрации и проверке финорганами на месте штатов, ставок и фондов заработной платы* 2.
' С. 3. СССР 1933 г. № 13, ст. 75.
2 С. П. СССР 1939 г. № 49, ст. 395.


Глава XII
РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ
§ 1. Сметы административно-хозяйственных расходов и планирование расходов на управление
Все расходы каждого учреждения можно разделить на функциональные и административно-хозяйственные. Первые включают все затраты учреждения, связанные с выполнением возложенных на них специальных задач (в учреждениях здравоохранения — содержание медицинского персонала, приобретение медикаментов и перевязочных средств, питание больных, приобретение и ремонт медицинского оборудования; в учебных заведениях — содержание педагогического персонала, учебные расходы, приобретение и ремонт учебных пособий и книг для библиотек и т. п.). К административно-хозяйственным расходам относятся общие для всех учреждений расходы: содержание управленческого, хозяйственного, счетного и младшего обслуживающего аппарата, канцелярские и хозяйственные расходы, командировки и служебные разъезды, приобретение и ремонт канцелярского и хозяйственного инвентаря и оборудования.
Если учреждение выполняет только функции управления и планирования, весь аппарат является управленческим, а все расходы — административно-хозяйственными. Таковы расходы на содержание аппарата центральных и местных органов государственной власти и государственного управления (верховных советов, советов министров и министерств СССР, союзных и автономных республик, советов депутатов трудящихся, исполкомов и их отделов и пр.). Расходы на аппарат этих учреждений включаются в особые сметы, которые объединяются по соответствующим группам и выделяются в каждом бюджете в особые разделы.


ГЛ. XII. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ
261
Для административно-хозяйственных расходов социальнокультурных учреждений особых смет не составляется: они входят в состав общих смет, охватывающих все расходы этих учреждений. Поэтому из бюджета можно установить только ту часть административно-хозяйственных расходов социальнокультурных учреждений, которая проходит по специальным статьям бюджетной классификации (канцелярские и хозяйственные расходы, командировки и служебные разъезды, приобретение и ремонт оборудования и инвентаря). Расходы же на содержание управленческого аппарата этих учреждений могут быть определены лишь путем рассмотрения непосредственно смет, где в расчетах и обоснованиях выделяются штат управленческого аппарата и его фонд заработной платы.
Сметы административно-хозяйственных расходов каждого учреждения или организации составляются на основе утвержденных штатов, ставок заработной платы и норм отдельных видов затрат. Однако нормы административно-хозяйственных расходов являются лишь максимальным уровнем расходов; в их пределах расходы по смете исчисляются с учетом отчетных данных о фактических затратах в текущем году и мероприятий по проведению жесткого режима экономии.
Основную часть административно-хозяйственных расходов составляет фонд заработной платы управленческого аппарата учреждения, исчисленный на основании утвержденного штатного расписания и должностных окладов. При исчислении фонда заработной платы не допускается включения в него расходов на выдачу выходных пособий и на выплату за сверхурочные работы и работы в выходные дни; все эти расходы должны покрываться за счет экономии по фонду заработной платы (вакантные должности и пр.). Кроме того, из общего фонда заработной платы исключается 2% на временную нетрудоспособность, в течение которой работники получают пособия из средств государственного социального страхования.
Заработная плата внештатному персоналу, приглашенному со стороны, вносится в смету только при условии, что выполняемые им работы (чертежные, ремонтные и т. п.) безусловно необходимы для выполнения плана работ учреждения и не могут быть осуществлены штатными сотрудниками.
На общий фонд заработной платы начисляются взносы на государственное социальное страхование по тарифу, установленному для соответствующего профессионального союза.
Следующая крупная статья административно-хозяйственных


262 РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
расходов — канцелярские и хозяйственные расходы. К канцелярским относятся: расходы на приобретение канцелярских, чертежных, письменных принадлежностей и материалов (при стоимости предмета свыше 10 руб. они считаются расходами на приобретение оборудования и инвентаря), бухгалтерских, статистических и предназначенных для делопроизводства книг и бланков, расходы на их переплет, расходы типографские и на публикацию, на связь (плата за телефон, почтовые и телеграфные расходы), приобретение официальной, периодической и справочной литературы, кроме направляемой на пополнение стационарных библиотек (учреждениям и предприятиям запрещено выписывать газеты и журналы для бесплатной раздачи рабочим и служащим).
Хозяйственные расходы включают затраты: на наем помещения, отопление, освещение, водоснабжение, канализацию, ассенизацию, содержание в чистоте зданий, дворов, улиц и тротуаров, мелкий текущий ремонт помещений, приобретение мелкого хозяйственного инвентаря, который не заносится в инвентарные книги, стирку белья в детских домах, яслях, больницах, домах инвалидов и т. п., а также расходы на содержание собственного автомобильного и гужевого транспорта (кроме заработной платы шоферам, конюхам и прочим лицам, обслуживающим транспорт учреждения, которая включается в общий фонд заработной платы) и на наем транспорта для хозяйственных целей.
В состав расходов на командировки и служебные разъезды входят: оплата за проезд, суточных и возмещение расходов на наем помещения во время нахождения сотрудников учреждения в служебных командировках; расходы, связанные с перемещением работников (подъемные, оплата проезда и суточные) и командировками их на курсы, в учебные заведения, на съезды, совещания и конференции.
К расходам на приобретение и ремонт инвентаря относятся соответственно затраты: на мебель, счетные приборы, пишущие машинки, транспортные средства, хозяйственные инструменты и пр., при стоимости каждого предмета свыше 10 руб. или при меньшей стоимости, но при сроке службы более года (железные топоры, ломы, пилы, лопаты, мягкий инвентарь и т. п.). Эти расходы тщательно обосновываются с точки зрения их необходимости и фактического наличия инвентаря.
Расчет канцелярских и хозяйственных расходов при составлении смет производится не только на основании установлен¬


ГЛ. XII. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ
263
ных норм и фактических расходов за текущий год, но и с учетом переходящего на следующий год неиспользованного остатка канцелярских принадлежностей и хозяйственных материалов.
При сводном бюджетном планировании социально-культурных расходов (отрасли в целом, нижестоящих бюджетов) расходы на содержание управленческого и обслуживающего аппарата социально-культурных учреждений включаются в состав общего фонда заработной платы; из остальных расходов выделяются хозяйственные, канцелярские и пр., которые рассчитывают по укрупненным нормам на единицу счета (на класс в школе, на ребенка в детском саду, на койку в больнице).
Для органов государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры сводные планы составляются по следующим показателям: утвержденный штатный контингент, средняя ставка заработной платы, фонд заработной платы (всего и за исключением 2% на временную нетрудоспособность) , норма остальных расходов на сотрудника, сумма этих расходов и итог расходов.
Всемерно укрепляя государственный аппарат, партия и советское правительство в то же время неизменно стремятся к наибольшему снижению расходов на управление с целью максимально увеличить средства, непосредственно обращаемые на расширенное социалистическое воспроизводство. Вместе с тем устранение в управленческом аппарате излишних структурных подразделений и должностей содействует искоренению в его работе элементов бюрократизма и волокиты. Поэтому режим экономии в управленческих расходах является неразрывной частью борьбы за накопление ресурсов для сохранения высоких темпов социалистического строительства и за улучшение государственного аппарата.
Для соблюдения твердого режима экономии в административно-управленческих расходах при планировании нижестоящих бюджетов (республиканских и местных) ассигнования на содержание органов государственной власти и государственного управления, суда и прокуратуры устанавливаются как максимальный лимит, который <не может быть превышен ни при утверждении, ни при исполнении бюджетов. Соблюдение этого лимита систематически проверяется финансовыми органами при рассмотрении утвержденных нижестоящих бюджетов, квартальных и годовых отчетов об их исполнении, а также при ревизиях, производимых на месте.


264
РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
§ 2. Регистрация штатов, ставок и фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов
Для контроля за соблюдением всеми государственными, кооперативными и прочими общественными организациями утвержденных штатов, должностных окладов, фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов установлена обязательная ежегодная регистрация их в финансовых органах1. Руководитель предприятия и организации не вправе вводить в действие штаты, ставки заработной платы и сметы административно-хозяйственных расходов до их регистрации, а Госбанк СССР и банки долгосрочных вложений — выдавать средства на заработную плату без предъявления регистрационных карточек с отметкой о регистрации.
Министерству финансов СССР предоставлено право освобождать от регистрации отдельные учреждения, предприятия и организации. В этих случаях в Госбанк или банки долгосрочных вложений для получения заработной платы представляется справка соответствующего финансового органа о том, что данное учреждение, предприятие или организация регистрации не подлежит.
Штатные расписания и сметы административно-хозяйственных расходов министерств и центральных учреждений СССР регистрируются в Министерстве финансов СССР, министерств и центральных учреждений союзных и автономных республик, исполкомов краевых, областных, окружных и городских советов — в министерствах финансов союзных и автономных республик и в соответствующих финансовых отделах. Штатные расписания и сметы административно-хозяйственных расходов всех остальных учреждений, предприятий и организаций, независимо от подчиненности, регистрируются по их местонахождению в городских и районных финансовых отделах.
К регистрации принимаются штатные расписания, утвержденные Советом Министров СССР и Государственной штатной комиссией. По действующим учреждениям, предприятиям и организациям, для которых штатные расписания Советом Министров СССР или Государственной штатной комиссией не утверждались, к регистрации принимаются штатные расписания, утвержденные вышестоящими ведомственными организа1 Постановление СНК СССР от 23 апреля 1939 г. «Об усилении контроля за соблюдением установленных штатов, ставок и фондов заработной платы служащих» («Финансово-хозяйственный бюллетень» 1939 г. № 13/14).


ГЛ. XII. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ
265
циями, если только по сравнению с ранее зарегистрированными в этих расписаниях не увеличена численность штатов, не повышены должностные оклады, не изменены должностные наименования и структура аппарата.
Для предприятий и учреждений, которым установлены типовые штаты (библиотеки, школы, больницы и пр.), финансовые органы регистрируют утвержденные вышестоящими организациями штатные расписания в пределах типовых штатов.
Органы государственной власти, государственного управления (министерства, исполкомы советов, их отделы), суда и прокуратуры, а также хозрасчетные непроизводственные организации с функциями управления, планирования и распределения (управления трестов, сбыто-снабженческие конторы и т. п.) регистрируют весь штат, включая рабочих, и соответствующие ставки и фонды заработной платы.
Хозрасчетные производственные организации (промышленные и транспортные предприятия, стройки, совхозы, предприятия торговли и общественного питания) регистрируют штаты,, ставки и фонды заработной платы всех служащих, инженерно- технического и младшего обслуживающего персонала; штат рабочих этих организаций и работников цехов промышленных предприятий регистрации не подлежит.
В тех учреждениях и организациях, где основной оперативный персонал (профессорско-преподавательский состав вузов, преподаватели техникумов, школ, курсов, медицинский персонал, артисты и т. п.) получает заработную плату соответственно фактической нагрузке или на основе премиальной системы (инженерно-технические кадры проектных организаций), по этим группам работников регистрируется только фонд заработной платы; по всем остальным категориям работников этих учреждений и организаций (административно- хозяйственный, обслуживающий и прочий персонал), получающим повременную оплату, регистрируются штаты, ставки и фонды заработной платы.
Сметы административно-хозяйственных расходов учреждений и организаций регистрируются полностью; на промышленные предприятия распространяется лишь регистрация сметы общезаводских административно-хозяйственных расходов. Предприятия и организации, которым утверждается общая смета производственных и административно-хозяйственных расходов (учебные заведения, лечебные учреждения, предприятия зрелищные, общественного питания и т. п.), регистрируют выписки из общей сметы по статьям: заработная плата и начи¬


-266
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
сления на нее по регистрируемому персоналу, канцелярские, почтово-телеграфные и командировочные расходы.
Предприятия и организации представляют финансовым органам для регистрации: подлинные утвержденные штатные расписания и сметы административно-хозяйственных расходов; расчет фонда заработной платы внештатным работникам с указанием цели, для которой этот фонд утвержден; расчет фонда заработной платы профессорско-преподавательского, медицинского и другого персонала, для которого регистрируется только этот фонд; копии приказов об установлении персональных окладов, справки о списочном составе работников, их фактических окладах на день регистрации и фактических расходах на начало года по фонду заработной платы и по смете административно-хозяйственных расходов.
Регистрация производится финансовыми органами по представляемой учреждением, предприятием и организацией регистрационной карточке, в которой указываются: наименование учреждения (предприятия или организации) и его местонахождение; ведомство, в систему которого оно входит, и организация, которой непосредственно подчиняется; кем и когда утверждено штатное расписание; где открыт расчетный или текущий счет и его номер; утвержденные штаты, месячный фонд зарплаты отдельно штатных и внештатных работников, средняя месячная ставка заработной платы и сумма административно-хозяйственных расходов, а также сведения о фактическом количестве работников на день регистрации, сумме выплачиваемой месячной зарплаты и средней месячной ставке.
Кроме утвержденных штатов, ставок и фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов, регистрации подлежат также все последующие изменения, произведенные в течение года вышестоящими организациями.
При регистрации финансовые органы прежде всего проверяют утвержденные в установленном порядке штатные расписания, фонды заработной платы и сметы административно- хозяйственных расходов, а также соответствие фактических штатов, ставок и фондов зарплаты утвержденным. При регистрации штатов финансовые органы не ограничиваются формальной проверкой; рассматривая численность и структуру аппарата, финансовые органы изучают функции учреждений, предприятий и организаций, объем их работы, выясняют возможность упрощения и сокращения аппарата. В случае выявления излишеств в штатах и структуре финансовые органы свои предложения по сокращению штатов и упрощению струк¬


ГЛ. XII. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ 267
туры по организациям местного подчинения представляют на утверждение соответствующего исполкома, а по организациям союзного и республиканского подчинения сообщают Министерству финансов СССР, союзной или автономной республики, которое принимает необходимые меры к реализации этих предложений (через надлежащие министерства или, в случае необходимости, внося на утверждение Совета Министров).
В тех случаях, когда финансовые органы установят, что увеличение штатов и ставок заработной платы, изменение в структуре аппарата или переименование должностей произведены без утверждения Совета Министров СССР или Государственной штатной комиссии, штаты не регистрируются до устранения допущенных нарушений.
Фонды заработной платы штатных работников регистрируются в суммах, необходимых для выплаты: а) заработной платы работникам, оплачиваемым повременно на основе законно установленных должностных окладов; б) заработной платы работникам, оплачиваемым сдельно, исходя из должностных окладов по группе сдельщиков или из плана работ, выраженного в твердых расчетных единицах, и установленных норм выработки и расценок; в) законных надбавок к заработной плате и разницы между должностными и персональными окладами.
При регистрации фондов заработной платы внештатных работников финансовые органы проверяют правильность исчисления этих фондов в соответствии с действительными потребностями учреждения (предприятия, организации) и не принимают к регистрации ассигнования на оплату работ, которые должны выполняться штатным персоналом.
Регистрация смет административно-хозяйственных расходов сопровождается проверкой правильности установления в смете ассигнований по каждой статье расходов путем, в частности, сопоставления их размера с фактическими затратами за предшествующий период для выявления среднего уровня этих расходов.
В процессе регистрации финансовые органы устанавливают также наличный штат работников, действительно выплачиваемые должностные оклады, фактическое расходование фондов заработной платы и ассигнований на административно-хозяйственные нужды. Если будет обнаружено, что учреждением (предприятием, организацией) незаконно повышены ставки или в фонд заработной платы и смету административно-хозяйственных расходов включены излишние ассигнования, об этом


268
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
составляется акт с перечнем и доказательствами наличия нарушений; до устранения нарушений регистрация не производится, а материал о незаконном повышении ставок и фонда заработной платы передается судебным органам для привлечения виновных к ответственности.
О прохождении регистрации финансовый орган делает отметки на штатных расписаниях, сметах и регистрационных карточках. При перемене учреждением, предприятием или организацией своего местонахождения оно должно стать на учет в финансовом органе в новом месте и предъявить ему зарегистрированное штатное расписание и смету, а также регистрационную карточку, на которой делается отметка о принятии на учет.
Министерству финансов СССР и его местным органам предоставлено право изымать в соответствующий бюджет ассигнования на незаконное увеличение ставок заработной платы служащим и завышенные ассигнования на административно- хозяйственные расходы. Суммы, на которые уменьшаются годовые сметы бюджетных учреждений, изымаются централизованно путем снижения ассигнований по смете главного распорядителя кредитов.
Незаконные и завышенные ассигнования хозяйственных организаций и по специальным средствам бюджетных учреждений финансовый орган делит на число месяцев, оставшихся до конца года, и сообщает полученную сумму банку, хоз- органу и учреждению. Банк ежемесячно перечисляет эту сумму в бюджет по поручениям хозоргана при выдаче заработной платы за вторую половину месяца.
Не менее одного раза в год финансовые органы производят на месте ревизии учреждений, предприятий и организаций в отношении соблюдения ими зарегистрированных штатов, ставок заработной платы, правильности расходования фондов заработной платы и ассигнований на административно-хозяйственные расходы.
При выявлении нарушений штатно-сметной дисциплины финансовые органы обязывают учреждения, предприятия и организации в определенный срок устранить все нарушения и вместе с тем передают материалы о нарушениях судебноследственным органам для привлечения виновных к судебной ответственности.
При обнаружении перерасходов фонда заработной платы финансовые органы устанавливают сроки их покрытия, причем в тех случаях, когда для покрытия перерасхода необхо¬


ГЛ. ХИ. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ
269
димо соответственно сократить штаты, производят их перерегистрацию. При превышении сметы административно-хозяйственных расходов финансовые органы сообщают банку о прекращении выдачи средств учреждению, предприятию или организации на соответствующие нужды.
Если в установленный срок нарушения штатной дисциплины не будут устранены, финансовым органам предоставлено право давать распоряжения банкам о прекращении выдачи средств на содержание аппарата учреждения, предприятия или организации. Финорган отменяет это распоряжение только после представления доказательств о полном устранении нарушений.
Вся штатная работа в Министерстве финансов СССР и министерствах союзных республик сосредоточена в штатных управлениях, а в министерствах финансов автономных республик и областных (краевых) финансовых органах — в штатных отделах. В финансовых органах наиболее крупных городов и районов, со значительным количеством учреждений и предприятий, устанавливается особая должность инспектора по штатам, в остальных районах и городах его функции выполняют инспекторы по бюджету.
Центральные и местные штатные органы Министерства финансов СССР осуществляют: 1) учет учреждений, предприятий и организаций, подлежащих регистрации; 2) наблюдение за своевременной регистрацией; 3) регистрацию штатов, ставок и фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов; 4) контроль (по отчетности и путем ревизий на месте) за соблюдением установленных штатов, должностных окладов, фондов зарплаты и смет административно-хозяйственных расходов; 5) учет штатных контингентов, фондов заработной платы и административно-хозяйственных расходов; 6) составление сводных планов по штатам, фондам заработной платы и административно-хозяйственным расходам и отчетов об их исполнении.
На Министерство финансов СССР возложено составление сводных планов и отчетов об их исполнении по штатным контингентам, фондам заработной платы и административно-хозяйственным расходам хозрасчетных организаций и заводоуправлений по всему народному хозяйству СССР. Эти планы распространяются на все государственные, хозяйственные организации и предприятия, а также на все организации промысловой кооперации и кооперации инвалидов, в том числе и освобожденные от регистрации. В планы включаются по каж¬


270
РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
дому ведомству численность штатов административно-управленческого аппарата, его фонд заработной платы (с выделением фонда для штатных и внештатных работников) и административно-хозяйственные расходы; все показатели подразделяются по группам хозрасчетных организаций и предприятий (промышленные предприятия, строительные и проектные организации, торгово-заготовительные; снабженческо-сбытовые, торговые, транспортные и пр.).
Планы по штатам, фондам заработной платы и административно-хозяйственным расходам составляются для всех подведомственных предприятий и хозяйственных организаций министерствами и отделами исполкомов и представляются финансовым органам в виде приложений к балансам доходов и расходов. На этой основе финансовые органы составляют сводные планы и представляют их вместе с бюджетами вышестоящему финоргану. Сводные планы Министерствами финансов союзных республик составляются раздельно по предприятиям и организациям республиканского подчинения и местного подчинения. Министерство финансов СССР сводит эти планы вместе с планами по союзному хозяйству в общий план для всего народного хозяйства СССР.
Для всех хозяйственных организаций и предприятий установлена особая годовая и квартальная отчетность по административно-хозяйственным расходам (численность работников, фонд заработной платы и административно-хозяйственные расходы — плановые и фактические), которая представляется финансовым органам при бухгалтерских балансах в сроки и в порядке, предусмотренном Положением о бухгалтерской отчетности. Эта отчетность сводится финорганами и представляется вышестоящему финоргану. Министерство финансов СССР составляет на этой основе сводный отчет по всему народному хозяйству.


Глава XIII
РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
§ 1. Состав расходов на просвещение, общие основы их планирования
Согласно Конституции СССР все граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, системой государственных стипендий для значительной части учащихся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией бесплатного производственного обучения трудящихся (ремесленные и железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения и т. д.).
В соответствии с этим в СССР создана обширная сеть учреждений по народному просвещению, охватывающая как детей, начиная с трехлетнего возраста, так и взрослое население.
В государственном бюджете СССР все расходы на учреждения и мероприятия по народному просвещению объединяются в специальном разделе. Внутри этого раздела (в местном бюджете—главы) они группируются следующим образом:
1) общее образование и воспитание детей и подростков — детские сады и площадки, школы всеобщего обучения, школы рабочей и сельской молодежи, интернаты при школах, детские дома, учреждения и мероприятия ,по внешкольной работе с детьми, борьбе с детской беспризорностью и пр.;
2) общеобразовательная и политико-просветительная работа среди взрослых—общеобразовательные школы повышенного типа, ликвидация неграмотности и малограмотности, библиотеки, дома культуры, клубы, избы-читальни и другие мероприятия;
3) подготовка кадров — высшие учебные заведения, аспирантура, техникумы, училища и школы для подготовки кадров средней квалификации, школы и курсы для подготовки.


272
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
кадров массовой квалификации, заочное обучение, институты усовершенствования и повышения квалификации, техническая пропаганда;
4) наука — научно-исследовательские учреждения, музеи, выставки и пр.;
5) печать — периодическая печать и издательства;
6) искусство — театры, филармонии, музыкальные коллективы и ансамбли, радиофикация, радиовещание и т. д.
В особый раздел в союзном бюджете выделяются расходы на государственные трудовые резервы СССР (ремесленные и железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения).
В основу планирования расходов на просвещение кладутся показатели народнохозяйственного плана: по школам всеобщего обучения — контингенты учащихся по группам классов (1—4, 5—7, 8—10), по детским садам и домам — количество в них детей; по общеобразовательным школам взрослых — количество учащихся; по высшим учебным заведениям и техникумам — количество учебных заведений, прием и выпуск в течение года и т. п. Народнохозяйственный план устанавливает размеры затрат на школьное строительство и другие капитальные работы по просвещению.
Наряду с показателями народнохозяйственного плана большое значение для определения расходов на просвещение имеют данные о переходящих на планируемый год сети и контингентах и укомплектованности их штатов.
Переходящие сеть и контингенты учреждений по просвещению на начало нового года определяются на основе данных о состоянии сети по последнему годовому отчету об исполнении бюджета, бюджетной и ститистической отчетности на последнюю дату, а также материалов органов государственной статистики и министерства просвещения. Все эти материалы взаимно сопоставляются, уточняются и, в случае расхождения, проверяются на месте.
На основе показателей народнохозяйственного плана (контингенты, прием, выпуск) и данных о переходящей сети и контингентах рассчитываются среднегодовая сеть и среднегодовые контингенты.
План расходов на просвещение по бюджету союзной или автономной ССР, края, области и района составляется, исходя из среднегодовых показателей сети финансируемых учреждений, обслуживаемых ими контингентов и укрупненных норм расходов для каждого типа учреждений. Расходы на отдель¬


ГЛ. ХШ. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
273
ные виды учреждений и мероприятий в этом плане группируются в соответствии с бюджетной классификацией.
При планировании расходов на просвещение особое внимание обращается на правильное комплектование учебных и других заведений. Расходы на содержание школ, детских садов и других учреждений определяются с учетом полного использования уже существующей сети. Развертывание новой сети учреждений предусматривается лишь в случае безусловной необходимости в них.
Сводные плановые расчеты по отдельным видам расходов на просвещение производятся по укрупненным нормам для каждого типа учреждений (для школ — на класс, техникумов — на группу, детских садов и домов — на ребенка, библиотек, изб-читален — на учреждение).
Укрупненные нормы диференцируются по союзным республикам, а внутри них — по АССР, краям и областям применительно к диференциации ставок заработной платы работникам просвещения (повышенные ставки в отдаленных районах), учебных планов (национальные школы), стоимости топлива и т. д.
По всем массовым учреждениям нормы разрабатываются особо для городских и сельских местностей вследствие различия ставок заработной платы и индивидуальных норм расходов (на питание, хозяйственные нужды и др.). Укрупненные нормы и все бюджетные расчеты для школ всеобщего обучения, кроме того, подразделяются по группам классов (1—4, 5—7, 8—10), в соответствии с учебными планами, ставками заработной платы для учителей и индивидуальными нормами расходов (учебные расходы, оборудование).
Общий фонд заработной платы учреждений просвещения не должен превышать фонда, предусмотренного для этих учреждений по народнохозяйственному плану.
В отличие от сводных планов сметы отдельных учреждений просвещения составляются не по средним укрупненным нормам, а на основе подробных расчетов всех расходов (по статьям бюджетной классификации) применительно к конкретным условиям работы учреждений (число классов или групп, состав учителей по образованию и стажу, утвержденный штат административно-хозяйственного персонала, работа в одну или две смены, число топок и т. д.) и индивидуальным нормам расходов.
Методика бюджетных расчетов для отдельных видов учреждений народного образования имеет ряд особенностей.
18 Н. Н. Ровннский


274 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
§ 2. Расходы на школы всеобщего обучения
В целях обеспечения четкой организационной структуры и порядка в школе установлены общие для всего Советского Союза типы общеобразовательной школы: начальная школа, семилетняя школа и средняя школа1.
Занятия в школах ведутся по учебному плану, устанавливаемому министерствами просвещения союзных республик.
Каждая школа в городе и на селе должна иметь твердую годовую смету не позднее декадного срока со дня утверждения местного бюджета, на котором школа состоит1 2.
Смета школы составляется на основании данных о среднегодовом количестве классов, учащихся и педагогических ставок; эти показатели приводятся по отдельным классам, группам классов (1—4, 5—7 и 8—10-х) и школе в целом.
Всеобщее начальное образование является в СССР обязательным; поэтому прием в школы и их общий контингент, устанавливаемый по народнохозяйственному плану, предусматривают обучение в 1—4-м классах всех детей школьного возраста (7—11 лет).
Число детей, подлежащих приему в первые классы школ, определяется по статистическим данным органов Центрального статистического управления при Совете Министров СССР, а по каждому школьному участку—на основе производимого школами специального учета.
Поскольку десятилетнее образование в городах и семилетнее—в сельских местностях является всеобщим, прием в 5-й класс повсеместно устанавливается соответственно числу детей, окончивших четыре класса, а в 8-й класс в городах— соответственно числу окончивших городские семилетние школы (с учетом приема в ФЗО). Прием в 8-й класс средних школ в сельских местностях определяется в зависимости от числа действующих классов и утвержденного плана расширения контингента детей, получающих десятилетнее обучение.
Среднегодовой контингент учащихся принимается равным входящему контингенту плюс среднегодовой прирост (практически последний равняется ’/з чистого прироста учащихся). Расчет среднегодового числа классов производится так же, как и среднегодового контингента учащихся.
1 С. 3. СССР 1934 г. № 26, ст. 205.
2 Постановление СНК РСФСР от 11 июня 1934 г. (С. У. 1934 г. № 25, ст. 138).


ГЛ. XIII. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
275
При определении среднегодового количества классов их фактическое число на начало планируемого года устанавливается по отчетным данным школ. На 1 сентября планируемого года (начало учебного года) количество неприемных классов (2—4, 6—7,9—10) исчисляется на основании перехода учащихся из класса в класс, а приемных классов (1, 5 и 8) — в соответствии с численностью подлежащих приему детей и плановой наполняемостью классов. Последняя принимается в городах для 1 и 5 классов в 40, для 8-го—35, а в сельских местностях соответственно в 35 и 30 человек.
Если для приемных классов (1, 5 и 8) плановая наполняемость является основой для определения числа классов, необходимых для охвата планового контингента приема, то по отношению к остальным классам она имеет при плановых расчетах лишь контрольное значение как показатель, с которым сопоставляется фактическая наполняемость. Отставание фактической наполняемости от плановой указывает на необходимость принятия мер к слиянию однородных классов в школах, расположенных в одном и том же населенном пункте, доукомплектованию классов (организация подвоза детей, интернатов и пр.), к объединению 1—4 классов в так называемые комплекты.
В сельских местностях, при недостаточной плотности населения, в мелких школах на каждый год обучения (класс) часто приходится небольшое число учащихся. В таких случаях для нормальной нагрузки класса учащиеся различных классов объединяются в одну группу — комплект, с которым учитель ведет занятия одновременно (классы, в зависимости от числа учеников, объединяют в один, два или три комплекта). Во всех расчетах комплект приравнивается к классу.
Основной расход на содержание школ всеобщего обучения— оплата учителей. Они получают заработную плату не повременно, а пропорционально выполнению учебной нагрузки, установленной за полную ставку. Поэтому все расчеты, касающиеся фонда заработной платы педагогического персонала, ведутся в зависимости не от количества учителей, а количества ставок заработной платы, необходимых для выполнения учебного плана.
Для этой цели прежде всего определяется количество ставок заработной платы на класс, исходя из учебного плана и нагрузки учителя, за которую установлена полная ставка. В результате перемножения числа ставок, исчисленных для одного класса, на средневзвешенный размер ставки получается 18*


РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
276
основной фонд заработной платы педагогического персонала на класс, а отсюда и общий фонд на все среднегодовое количество классов.
Полная ставка заработной платы выплачивается учителям начальных школ и 1 — 4 классов неполных средних и средних школ за 4 часа, а учителям 5—10 классов школ — за 3 часа преподавательской работы в день (в неделю — соответственно 24 и 18 часов). Преподавательская работа сверх этих норм оплачивается дополнительно соответственно получаемой ставке.
Согласно учебному плану, число недельных уроков в начальных, неполных средних и средних школах составляет в 1—2 классах — 24, в 3 — 25, в 4 — 27, в 5—31, в 6—9 — 32, в 10 — 30,5. Отсюда в среднем на класс в 1—4 классах начальных, неполных средних и средних школ необходимо — 1,042 ставки (в 1—2 классах — одна ставка, в 3— 1,042, в 4 — 1,125), в 5 — 1,72, в 6—9 — 1,78, в 10 — 1,69.
Практически количество ставок на класс оказывается несколько больше, чем показано выше, в связи с проведением занятий по физической подготовке в 5—8 классах для мальчиков и девочек. Оно изменяется также в результате отдельных изменений в учебных планах школ. В связи с этим показатели количества педагогических ставок на класс необходимо ежегодно уточнять.
Фонд заработной платы педагогического персонала определяется на основе Постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 10 февраля 1948 г. <0 повышении заработной платы и пенсий учителям начальных, семилетних и средних школ».
Ставки заработной платы учителей диференцируются в зависимости: 1) от образования учителя (два разряда), 2) от стажа педагогической работы (до 5 лет, от 5 до 10 лет, свыше 10лет), 3) оттого, в каких классах (1—4, 5—7, 8—10классы) он преподает, 4) от преподаваемого предмета (две группы, во вторую выделены учителя черчения, рисования, музыки и пения) и 5) от местонахождения школы (в городах и рабочих поселках или в сельской местности)
Эти ставки выплачиваются за нормированную нагрузку. Если педагогическая нагрузка учителя больше или меньше
1 См. «Финансирование просвещения и здравоохранения». Сборник постановлений, распоряжений и инструкций. Госфиннздат, 1949 г.


ГЛ. ХШ. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
277
нормы, ставка заработной платы пропорционально увеличивается или уменьшается.
Если учитель преподает в разных группах классов или разные предметы, то он тарифицируется по каждой группе классов и каждому предмету отдельно. Размер заработной платы учителя определяется путем деления установленной месячной ставки на недельную норму часов и умножения полученного результата на число часов его фактической нагрузки в неделю.
Кроме основной ставки, учителя получают дополнительную оплату за проверку письменных работ. Учителям русского и иностранных языков, литературы и математики в 5 —10 классах неполных средних и средних школ за эту работу выплачивается 60 руб. в месяц при наличии полной учебной нагрузки. Число дополнительных ставок по 60 руб. для 5—10 классов определяется путем деления количества часов, предусмотренных учебным планом для указанных предметов, на количество часов полной нагрузки преподавателя (например, в 7—10 классах средней школы для этой цели потребуется 0,9 ставки на класс).
Расчет фонда заработной платы учителей при составлении сметы школы производится по следующей схеме:
1—4 классы
5—7 классы
8—10 классы
Итого по всем классам
Количество педагогических ставок на 1 января 194 . . г
Средняя ставка учителя в месяц
Фонд заработной платы на 1 месяц
Фонд заработной платы на 8 мес. (1/1—31/VIII)
Количество педагогических ставок на 1 сентября
Средняя ставка учителя в месяц
Фонд заработной платы на 1 месяц
Фонд заработной платы на 4 мес. (1/1X—31/XII)
И т о г о по зарплате учителей


278
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Продолжение
1—4 классы
5-7 классы
8—10 классы
Итого по всем классам
Проверка тетрадей
Количество ставок с 1 января по 31 августа . Расходы на проверку тетрадей за 8 мес. . . Количество ставок с 1 сентября по 31 декабря . Расходы на проверку тетрадей за 4 мес. . .
i
Итого на проверку тетрадей
Исполкомы сельских и поселковых советов обязаны предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
При отсутствии коммунальной квартиры, на исполкомы сельских и поселковых советов возлагается непосредственное заключение договоров на аренду квартир для учителей, директоров (заведующих) и заведующих учебной частью школ и обеспечение этих работников освещением и топливом по действующим в данной местности нормам с доставкой топлива на дом не позднее 1 сентября в размере годовой потребности.
Фонд заработной платы остального персонала школ рассчитывается на основе типовых штатов и ставок заработной платы административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала школ с учетом фактического укомплектования штатов и сменной работы школ.
Заведывание начальной школой возлагается на одного из учителей, который обязан полностью выполнять и свою педагогическую работу (4 часа ежедневно); в этом случае ему выплачивается разница между ставкой заведующего и ставкой, полагающейся ему как учителю. Заведующий начальной школой освобождается от преподавательской работы в том случае, если школа имеет не менее 8 классов.


ГЛ. XIII. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
279
Административно-обслуживающий и учебно-вспомогательный персонал составляет, в зависимости от числа классов, в начальных школах—от 2 до 5,5, семилетних—от 4 до 14,5 и средних — от 11,5 до 27,5 штатных единиц.
Должностные оклады для заведующих начальными школами устанавливаются в зависимости от местонахождения школы (в городе или сельской местности), стажа работы и числа учащихся в школе (до 80, от 80 до 160 и свыше 160).
Должностные оклады для директоров и заведующих учебной частью семилетних и средних школ зависят: 1) от местонахождения школы (в городе или на селе), 2) от образования (с высшим образованием или без него), 3) от количества классов (три группы) ’.
Директорам и заведующим учебной частью семилетних и средних школ оклад повышается в зависимости от стажа в этих должностях: на 10% —при стаже в 5 лет и на 20% —при стаже в 10 лет.
Преподавательская работа директоров и заведующих учебной частью неполных средних и средних школ не должна превышать двух часов в день и оплачивается дополнительно на основе фактического числа часов работы по ставке учителя соответствующей категории.
В начальных школах, имеющих более 12 классов, вводятся должности заведующего учебной частью и старшего пионервожатого, а в семилетних школах, имеющих более 30 классов, может быть введена должность второго заведующего учебной частью.
В средних школах, при наличии оборудованного физического и химического кабинетов, может быть введена должность лаборанта, а в средних школах с количеством классов более 25—двух лаборантов.
В сметах средних и семилетних школ с 10 и более классами предусматриваются ассигнования на оплату внеклассной работы по физическому воспитанию учащихся в размере не более 0,25 ставки учителя физической подготовки на каждую школу, а также на оплату руководителей школьных кружков в размере 0,5 ставки учителя на каждую школу.
К расходам на заработную плату административно-вспомогательного персонала относится также дополнительная оплата учителей за выполнение обязанностей классных руководителей в 5—10 классах семилетних и средних школ. Эта
1 См. Сборник «Финансирование просвещения и здравоохранения».


280
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
оплата установлена в столичных городах СССР и союзных республик (а также в Ленинграде и Харькове) в размере 75 руб., в остальных городах и сельских местностях—50 руб. в месяц.
На общий фонд заработной платы производятся начисления на социальное страхование в размере 5,8%.
Остальные расходы по школам при составлении смет определяются, исходя из установленных норм, с учетом местных условий и особенностей школ.
Затраты на капитальный ремонт (они показываются по статье 14 «Внелимитные затраты») в сметах школ предусматриваются в размере 1 % восстановительной стоимости. Ремонт сельских начальных и семилетиях школ производится за счет средств самообложения сельского населения.
Ассигнования на школьное строительство назначаются в соответствии с лимитами, установленными в народнохозяйственном плане.
При сводном планировании расходов на школы всеобщего обучения для расчета фонда заработной платы учителей применяются средневзвешенные ставки. Они устанавливаются по тарификационным спискам, которые ведутся отделами народного образования на основании документов, представляемых учителями и директорами школ, с указанием всех показателей, определяющих размер заработной платы учителей. По этим спискам составляется сводка числа ставок применительно к каждой тарификационной группе и рассчитывается средневзвешенная ставка для каждой группы классов. Тарификационные списки систематически уточняются в соответствии с изменением стажа и образовательного ценза учителей. Правильность и документальная обоснованность тарификации учителей перед составлением бюджета проверяются финансовыми органами.
Расходы на заработную плату административного, обслуживающего и вспомогательного персонала школ рассчитываются на основании типовых штатов этого персонала, установленных ставок заработной платы и статистических данных о количестве школ различного типа и отдельных категорий должностей (на начало и конец года, среднегодовом).
Все другие расходы школ при сводном планировании определяются на основе норм отдельных видов затрат на один класс (а в некоторых случаях — на одного учащегося).
Сводный план расходов на школы всеобщего обучения составляется по следующей форме:


ГЛ. ХШ. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
281
(в тыс. руб.)
1949 г.—утверждено по бюджету
1950 г.
— план
проект
принято
всего расходов
расходы на 1 класс
всего расходов
расходы на 1 класс
всего расходов
расходы на 1 класс
Среднегодовое число классов . .
В том числе:
1—4 классов—комплектов . . .
5—7 классов
8—10 классов
Заработная плата педагогического персонала:
по 1—4 классам
по 5—7 классам
по 8—10 классам
Итого педагогич. зарплаты
Заработная плата адм.-обслужив. и учебно-вспомогат. персонала Прочие виды заработной платы . Коммунальные услуги
i i
1 i
' i
: i
1
i I
i t
!
i
1
1
1
1
J
1
i
i
i
i i_
Всего зарплаты
В юм числе:
Заработной платы (без коммунальных услуг)
Начисления на зарплату ....
Учебные расходы:
по 1—4 классам
по 5—7 классам
по 8—10 классам
1
i
i

Итого учебных расходов
Хозяйственные и командировоч- ные расходы
Прочие расходы
Итого расходов по текущему содержанию .......
i
i


282
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Продолжение
1949 г.-
-утвер-
1950 г
.—план
ждено по
бюджету
проект
принято
3
3
3
f
«
К
(
О О
О О
О О
о О
О О
о о
и X
Хн о
U И
Ин о
U К _
X Н О
о и ffi
о *
о о м
о се
<и о са
о *
о «о q
СЧ та Ч
о «е о
се се ч
о се о
се со ч
о Ли
О.И «
CQ СХ,с=(
ая «
03
схя я
Приобретение книг:
I
i
1
I
!
(
для 1—4 классов
i
1
1
для 5—7 классов
I
для 8—10 классов
1
1
Итого
i 1
1
Приобретение и ремонт инвен¬
1
j
I
1
таря и учебных пособий . . .
i
Капитальный ремонт
1
Всего расходов . .
i
Illi
Показатели и методы, принятые для планирования расходов на школы всеобщего обучения, применяются также для планирования затрат на школы рабочей и сельской молодежи.
Школы рабочей молодежи имеют целью дать молодежи общеобразовательную подготовку в объеме семилетней и средней школы. Они организуются для обучения молодежи одного или нескольких предприятий. Обучение в этих школах проводится без отрыва учащихся от производства.
Вечерние школы сельской молодежи открываются в целях обучения сельской молодежи и подростков без отрыва от сельскохозяйственных работ.
Число учащихся в каждом классе школ рабочей и сельской молодежи не более 20 человек. Учебный год в школах рабочей молодежи составляет 48 рабочих недель по 9 учебных часов в неделю (3 дня по 3 часа), в школах сельской молодежи— 25 недель при 20 час. в неделю.
В связи с этим фонд заработной платы и все остальные расходы на класс по школам рабочей и сельской молодежи ниже, чем в школах всеобщего обучения. Но расход на одного учащегося по ним выше вследствие меньшей наполняемости классов.
Хозяйственное обслуживание школ рабочей молодежи возложено на руководителей промышленных министерств и директоров предприятий.


ГЛ. XIIL РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
283
§ 3. Расходы на детские сады
В системе дошкольного воспитания основное место занимают детские сады для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Развитие их сети—одно из важных условий осуществления установленного Конституцией СССР равноправия женщин во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни.
В детских садах дети подразделяются по возрастному составу на группы численностью в 25 чел. каждая. Длительность их пребывания определяется в зависимости от условий работы предприятий и учреждений. Наиболее типичными являются детские сады, работающие 9 час. В ряде случаев организуются детские сады с удлиненным днем работы (12 час.) и с круглосуточным пребыванием детей.
Детские сады, обслуживающие детей рабочих и служащих, переданы введение соответствующих министерств, учреждений и предприятий и финансируются по их сметам союзными, республиканскими и местными бюджетами. Детские сады для учреждений и предприятий с небольшим количеством рабочих и служащих организуются отделами народного образования местных исполкомов.
В основу расчета расходов на содержание детских садов кладутся среднегодовые контингенты, количество групп и стоимость содержания одного ребенка. Контингенты детей в детских садах устанавливаются народнохозяйственным планом, среднегодовые контингенты рассчитываются, исходя из переходящих контингентов и планового прироста, с учетом развертывания новых детских садов.
Расходы по текущему содержанию детских садов складываются из заработной платы персонала, расходов на питание, на приобретение материалов для занятий с детьми, хозяйственных и на дооборудование.
Расходы на заработную плату исчисляются в соответствии с типовыми штатами для детских садов с различным количеством групп и должностными окладами, установленными для работников детских садов.
Должностные оклады для воспитателей и заведующих детскими садами установлены с учетом стажа и образования, а также местонахождений детского сада (в городе или сельской местности). Полный оклад выплачивается воспитателям за 6 час. ежедневной работы и заведующим детскими садами,


284 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР имеющими не более трех групп,—при условии их работы с детьми в группе по три часа ежедневно.
Начисления на социальное страхование составляют 7,9% заработной платы.
Расходы на питание, а равно и остальные расходы (учебные, хозяйственные, дооборудование) исчисляются по нормам на одного ребенка.
По детским садам с удлиненным рабочим днем предусматриваются дополнительные расходы, в частности на заработную плату (дополнительные ставки для воспитателей и нянь) и питание (при 9-час. пребывании в детском саду ребенок получает трехразовое питание, а при 12-час.—четырехразовое) .
За содержание детей в детских садах с родителей или лиц, на иждивении которых находится ребенок, взимается плата. Размер этой платы диференцирован в зависимости от общей суммы заработка отца или матери (5 групп: до 400 руб., от 401 до 600 руб., от 601 до 800 руб., от 801 до 1 200 руб. и свыше 1 200 руб. в мес.), нахождения детского сада в городе и рабочем поселке или в сельской местности и от длительности пребывания детей в детском саду (9—10, 12—14 и 24 часа). В соответствии с этим размеры платы за одного ребенка в месяц колеблются от 30 руб. до 150 руб.
Плата за содержание детей в детских садах снижается на 50% для родителей или лица, на иждивении которого находится ребенок, если они имеют трех детей при заработке до 400 руб. в месяц, четырех детей при заработке до 600 руб. и пяти и более детей независимо от заработка *.
Все сметные расчеты по детским садам ведутся на полную стоимость содержания детей в садах, бюджетные же ассигнования на детские сады устанавливаются за вычетом из общей суммы расходов взносов родителей.
В сводном плане финансирования детских садов приводятся данные о количестве детских садов по их видам (детские сады в городах, в сельских местностях, с удлиненным рабочим днем, сезонных). с указанием по каждому виду числа детей (на начало года, прирост за год, на конец года, среднегодовое), среднего расхода на текущее содержание ребенка и общей суммы расходов на текущее содержание, а также особо выделяются расходы на оборудование новых мест в дет-
1 См. Сборник «Финансирование просвещения и здравоохранения».


ГЛ. XIII. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
285
ских садах (число мест, норма на одно место, всего расходов) и на капитальный ремонт.
Расходы на ребенка при сводном планировании определяются по укрупненной норме, в составе которой выделяются заработная плата, начисления на нее, хозяйственные расходы, учебные расходы, питание и дооборудование. Нормы устанавливаются отдельно для городов и сельских местностей.
§ 4. Расходы на детские дома
Для воспитания детей, не имеющих родителей или опекунов, организуются детские дома. Основная сеть их находится в ведении органов народного образования: детские дома нормального типа для детей, лишенных средств к существованию, а также детские дома для физически дефективных (глухонемых и слепых детей) и для трудновоспитуемых детей. Органы здравоохранения ведают специальными детскими домами для детей, которые нуждаются в длительном лечении, органы социального обеспечения — детскими домами для инвалидов- детей. По постановлению СНК СССР от 20 сентября 1945 г. созданы детские дома при промышленных предприятиях для детей-сирот, родители которых работали на данном предприятии и погибли в годы Отечественной войны, а также для детей родителей, обремененных большой семьей, нуждающихся в материальной помощи; эти дома состоят в ведении министерств, в которые входят данные предприятия, и ими финансируются.
Расходы на детские дома планируются, исходя из среднегодовых контингентов и стоимости содержания одного воспитанника.
Среднегодовые контингенты воспитанников детских садов определяются по наличию их на начало года, с учетом планового приема и выпуска детей, достигших 14-летнего возраста и окончивших семилетнюю школу (а также возвращения детей родителям или передачи их в патронат).
Основные расходы в детских домах нормального типа — заработная плата персонала, питание и обмундирование воспитанников.
Фонд заработной платы определяется по типовым штатам и ставкам заработной платы. Воспитатели, директоры и заместители директоров по учебной части детских домов приравнены в отношении заработной платы к соответствующей кате¬


286 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
гории учителей и директоров (заведующих) школ. Оклады директоров диференцируются в зависимости от стажа и количества воспитанников в детских домах.
Полные ставки заработной платы воспитателям детских домов выплачиваются за 5 час., а инструкторам за 4 часа работы в день; за дополнительные часы работы производится дополнительная оплата соответственно установленной ставке. Инструкторы и мастера по труду получают заработную плату по ставкам мастеров ремесленных училищ.
Расходы на питание, обмундирование, оборудование и др. определяются по нормам на одного воспитанника; при этом учитываются особенности отдельных детских домов, в частности наличие при них подсобных хозяйств. В расходы на обмундирование включаются затраты на выдачу отпускникам одежды, постельных принадлежностей и денежных пособий.
Кроме того, предусматриваются расходы на патронирование детей (передача детей по соглашению с отдельными гражданами на воспитание в их семьи). Лицам, принявшим ребенка на воспитание, выплачивается 600 руб. в год.
Сводный план финансирования детских домов содержит следующие показатели: число домов, количество в них воспитанников (на начало и конец года, среднегодовое); средний расход на воспитанника; общая сумма расходов на текущее содержание; число выпускаемых воспитанников; средний расход на выпускника и общий расход на весь выпуск; количество патронируемых детей; расход на патронируемого и всего на патронаж.
§ 5. Расходы на общеобразовательную и политикопросветительную работу среди взрослых
Бюджетные расходы на культурно-просветительные мероприятия среди взрослых складываются из затрат на содержание общеобразовательных школ повышенного типа для взрослых, на ликвидацию малограмотности, на библиотеки, избы- читальни, дома культуры и другие учреждения.
Общеобразовательные школы повышенного типа имеют целью дать взрослым рабочим семилетнее и среднее образование. Расходы на них определяются в сметах и сводных планах так же, как и по школам всеобщего обучения,— на основе учебного плана школы, норм нагрузки учителя, ставок заработной платы, норм расходов и пр. Система заработной платы


ГЛ. XIII. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
287
педагогического персонала, директоров и заведующих учебной частью школ для взрослых аналогична системе, установленной для средних школ.
Отличие заключается только в порядке расчета числа классов. Прием в школы взрослых производится во все классы; поэтому необходимое для охвата контингента учащихся число классов устанавливается путем деления среднегодового количества учащихся на плановую наполняемость класса (25 чел.).
Финансирование мероприятий по ликвидации малограмотности осуществляется как за счет средств местного бюджета, так и за счет средств профсоюзных организаций и хозорганов. Бюджетные ассигнования направляются на содержание специальных школ, организуемых главным образом для сельского населения.
Контингент выпуска из этих школ устанавливается народнохозяйственным планом. Учебный план их рассчитан на 387 час.; занятия ведутся по 3 часа три раза в неделю в городских школах, а в сельских—по 4 часа. Полная нагрузка учителя составляет 24 часа; кроме того, за заведывание школой он получает доплату в зависимости от числа учащихся в школе. Остальные расходы (учебные, хозяйственные) рассчитываются по нормам в том же порядке, как и для школ всеобщего обучения. В связи с ликвидацией в Советском Союзе неграмотности расходы на эту группу мероприятий все больше и больше уступают место затратам на другие политико-просветительные мероприятия.
Расходы на библиотеки, избы-читальни, дома культуры и другие политико-просветительные учреждения определяются, исходя из переходящей сети этих учреждений и предусматриваемого народнохозяйственным планом ее расширения, штатов, ставок и норм расходов, принятых для отдельных типов учреждений.
Для массовых городских, районных и детских библиотек установлены типовые штаты. Количество штатных единиц в библиотеках устанавливается в соответствии с объемом работы. Фонд заработной платы работников библиотеки определяется, исходя из этих типовых штатов, с учетом фактического их укомплектования и установленных ставок заработной платы. Эти ставки диференцированы в зависимости от типа и местонахождения библиотеки (в городе или на селе) и квалификации работников. Заведующему выплачивается дополнительно к ставке библиотекаря от 15 до 35% в зависимости от количества штатных работников.


288
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
При составлении сводных планов расходов на библиотеки, избы-читальни и другие политико-просветительные мероприятия применяют укрупненную норму на учреждение в целом (средняя стоимость учреждения) с выделением (в том числе) расходов на заработную плату, приобретение оборудования и книг.
§ 6. Расходы на подготовку кадров
Подготовка кадров работников для различных отраслей хозяйства осуществляется высшими учебными заведениями, техникумами, курсами, а также ремесленными и железнодорожными училищами и школами фабрично-заводского обучения.
Управление высшими учебными заведениями за отдельными исключениями сосредоточено в Министерстве высшего образования СССР. Техникумы состоят в ведении соответствующих министерств, ведомств и отделов исполкомов. Курсовые мероприятия проводятся заинтересованными ведомствами, учреждениями и предприятиями. Ремесленными и железнодорожными училищами и школами ФЗО ведает Министерство трудовых резервов.
Расходы на подготовку кадров производятся за счет государственного бюджета СССР *. Они исчисляются в соответствии с контингентами учащихся, ставками заработной платы преподавательскому персоналу, нормами материального обеспечения учащихся и объемом капитального строительства.
Контингенты учащихся высших учебных заведений, техникумов, курсов, ремесленных и железнодорожных училищ и школ ФЗО определяются на каждый год народнохозяйственным планом. Расчет среднегодового контингента производится так же, как и по школам всеобщего обучения,—на основании переходящих контингентов, с учетом выпуска и нового приема учащихся. В высших учебных заведениях СССР для профессорско-преподавательского персонала введена система штатных должностей и должностных окладов. Штаты профессорско- преподавательского и учебно-вспомогательного персонала для отдельных учебных заведений утверждаются Министерством высшего, образования СССР.
1 Расходы на высшие учебные заведения и техникумы, состоящие в ведении кооперативных н других общественных организаций, относятся на средства этих организаций.


ГЛ. ХШ. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
28»
Для профессорско-преподавательского персонала, состоящего в штатах высших учебных заведений, установлен в среднем 6-часовой рабочий день. В пределах его на учебную работу со студентами и аспирантами отводится: для профессора — заведующего кафедрой — от 2,25 до 2,75 часа в день, или 540—660 час. в год; для профессора и доцента кафедры — от 2,75 до 3,25 час. в день, или 660—780 'lac. в год; для* старшего преподавателя, ассистента и преподавателя — от 3 до 3,5 часа в день, или 720—840 час. в год. Минимальная нагрузка устанавливается профессорско-преподавательскому персоналу, ведущему специальные дисциплины. Остальное время предназначается для плановой научно-исследовательской и методической работы.
Должностные оклады для профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений установлены в зависимости от занимаемой должности, ученой степени и стажа педагогической работы (три группы: до 5 лет, от 5 до 10 лет и свыше 10 лет); для директоров и их заместителей по научноучебной работе — в соответствии со значением высшего учебного заведения и числом учащихся в нем (три категории).
Сверх должностного оклада дополнительная оплата за работу, выполняемую в том же высшем учебном заведении, допускается только в строго определенных случаях.
Оплата привлекаемых в отдельных случаях к педагогической работе лиц, не состоящих в штате высшего учебного заведения, производится почасно. Годовой фонд заработной платы, выплачиваемой почасно, устанавливается для каждого высшего учебного заведения в размере от 10 до 20% годового фонда заработной платы штатного персонала данного учебного заведения.
Штаты и ставки заработной платы административно-хозяйственного персонала высших учебных заведений утверждаются в общем порядке — Государственной штатной комиссией при Совете Министров СССР.
В сметах и сводных планах финансирования высших учебных заведений отдельно рассчитываются: 1) заработная плата педагогического персонала (в том числе: а) заработная плата штатному профессорско-преподавательскому персоналу и б) почасовой фонд заработной платы), 2) заработная плата учебновспомогательного персонала, 3) заработная плата административно-хозяйственного персонала и 4) заработная плата внештатного персонала. На общий фонд заработной платы начисляется 4% на социальное страхование.
19 Н. Н. РовинскиЛ


290 РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Следующее место после заработной платы в расходах на содержание высших учебных заведений занимает выплата стипендий учащимся. Начиная с приема на первый курс в 1948/49 учебном году стипендии выплачиваются учащимся, имеющим по результатам экзаменационной сессии отличные и хорошие оценки. Для студентов, обучающихся в 1948/49 учебном году на втором и старших курсах до окончания ими высшего учебного заведения, а также для вновь принимаемых учащихся горно-металлургических, химических и сельскохозяйственных вузов сохраняется прежний порядок выплаты стипендий всем успевающим студентам. На первом семестре высших учебных заведений выплата стипендий разрешается учащимся, окончившим среднюю школу с золотой медалью или серебряной медалью, в техникумах — окончившим седьмые классы школ с отличными отметками по всем предметам.
Размер стипендии возрастает с каждым следующим курсом. Учащимся, имеющим отличные оценки, размер стипендии увеличивается на 25 %. Стипендиальный фонд определяется на основе отчетных данных о распределении студентов по курсам и их успеваемости.
Остальные расходы высших учебных заведений (на научно- исследовательскую работу, учебные, на приобретение книг для библиотек, хозяйственные) исчисляются по нормам. В составе учебных расходов предусматриваются по особому расчету расходы на производственную практику студентов. Они включают оплату суточных для студентов, находящихся на практике вне места нахождения учебного заведения, расходов по проезду студентов к месту практики и обратно, а также командировочных преподавателю, выезжающему на практику вместе со студентами. Руководство работой практикантов возлагается на предприятия и учреждения и оплачивается за их счет.
В составе прочих расходов по высшим учебным заведениям предусматриваются дотации для покрытия дефицита по содержанию общежитий (на основе проверки их приходо-расходных смет), расходы на культурное обслуживание студентов и пр.
В сметы высших учебных заведений, на которые возлагается подготовка научных кадров, включаются расходы на оплату профессорско-преподавательского персонала за занятия с аспирантами, стипендии аспирантам и защиту аспирантами кандидатских диссертаций. Число аспирантов для каждого высшего учебного заведения устанавливается Министерством высшего образования СССР.


ГЛ. XIII. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
291
Сметы и сводные финансовые планы по техникумам, училищам и школам, подготовляющим кадры средней квалификации, составляются на тех же основаниях и в том же порядке, как и по школам всеобщего обучения. Отличительными особенностями их являются расходы на выплату стипендий и производственную практику; эти расходы рассчитываются так же, как и по высшим учебным заведениям.
Расходы на курсовую подготовку кадров массовой квалификации определяются, исходя из учебного плана, ставок заработной платы преподавателей и норм учебных и хозяйственных расходов. При сводном планировании эти расходы определяются по укрупненным нормам (за каждый месяц или весь срок обучения).
За счет средств бюджета покрываются лишь расходы по курсовым мероприятиям с отрывом от производства. Все курсовые мероприятия, проводимые без отрыва от производства, относятся на счет средств промышленности или строительства.
§ 7. Расходы на научно-исследовательскую работу
Планирование расходов на научно-исследовательскую работу представляет значительные трудности из-за большого разнообразия ее форм.
В основу смет научных учреждений кладутся их тематические планы, утвержденные соответствующим министерством. Сметы составляются с учетом конкретных условий и особенностей работы отдельных учреждений. Фонд заработной платы определяется в соответствии с утвержденным штатом и ставками заработной платы работников научных учреждений. Фонд заработной платы внештатного персонала устанавливается в определенном процентном отношении к фонду заработной платы штатных работников.
Операционные расходы рассчитываются, исходя из плана работ и отчетных данных о фактических расходах. При сводном планировании они определяются, исходя из уровня затрат на эту цель на одного научного работника в текущем году.
Расходы на подготовку кадров при научных учреждениях исчисляются так же, как и по высшим учебным заведениям.
В тех случаях, когда научно-исследовательские учреждения выполняют, кроме плановых, также работы по договорам с хозяйственными организациями, соответствующие их доходы и расходы включаются в особую смету специальных средств; они учитываются при определении размера бюджетного финансирования.
19*


2»2 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
§ 8. Расходы на искусство
Все отрасли искусства располагают собственными средствами, за счет которых содержится и развивается сеть зрелищных предприятий и радио. С 1 января 1949 г. театры переведены на полную самоокупаемость; также на бездотационную работу переводятся музыкальные коллективы и ансамбли — за счет максимального увеличения доходов от концертов и сокращения расходов.
Финансовые планы театров составляются следующим образом: в направлении средств показываются расходы на капитальное строительство, капитальный ремонт, внелимитные (нецентрализованные) капитальные затраты, постановки, а также платежи в бюджет или убытки; в источниках покрытия приводятся прибыль, амортизация, фонд погашения постановок и финансирование из бюджета (на капитальное строительство и другие цели) — в тех случаях, когда оно имеет место. К финансовому плану прилагаются эксплоатационные показатели (вместимость театра, количество мест в продаже, количество спектаклей, процент посещаемости, средняя цена билета, валовой сбор, средний сбор, количество постановок, средняя стоимость постановки) и приходо-расходная смета.
Затраты на новые и капитально-возобновляемые постановки определяются на основе сметно-финансовых расчетов по каждой постановке. При этом учитывается возможность использования наличного сценического, постановочного имущества и материалов.
Подобным же образом составляются финансовые планы по другим мероприятиям комитетов по делам искусств, а также сводные финансовые планы по союзным республикам, краям и областям.
Ассигнования из бюджета на искусство предоставляются в целях укрепления материальной базы отдельных зрелищных предприятий, содействия организации новых культурных очагов и форм советского искусства, его продвижения в национальные районы и наиболее отдаленные местности СССР.
§ 9. Расходы на печать
Органы печати (газеты, издательства) находятся на хозрасчете. Из бюджета они финансируются только в тех случаях, когда их собственные доходы не покрывают их расходов.


ГЛ. ХШ. РАСХОДЫ НА ПРОСВЕЩЕНИЕ
293
В смете доходов и расходов газетного издательства приводятся данные о формате, периодичности, тираже, необходимом количестве бумаги, доходах от реализации газеты (по подписке, в розницу), от объявлений, типографии и др., о расходах на авторский гонорар, бумагу, типографские работы, на оплату информаций ТАСС, распространение и экспедирование изданий, а также данные о редакционно-издательских расходах (заработная плата и др.); к смете прилагаются расчеты и обоснования.
В финансовом плане книжно-журнальных издательств выделяются затраты по отдельным видам книжных и периодических изданий. Основным видом расходов по органам печати является авторский гонорар за литературно-художественные произведения и научные труды. Ставки его устанавливаются правительствами союзных республик1.
Расходы на заработную плату работникам редакций республиканских, краевых и областных газет устанавливаются в соответствии с типовыми штатами редакций этих газет.
Размеры расходов по финансированию печати определяются с учетом дальнейшего снижения себестоимости продукции издательств, особенно по расходам на обработку рукописей и оформление изданий и по общеиздательским и торговым затратам.
К планам прилагаются расчеты по себестоимости издательской продукции, по реализации, а также расчеты потребности в оборотных средствах, с указанием запасов в днях и в абсолютной сумме.
1 См., например, постановление СНК РСФСР от 12 июня 1944 г. «Об авторском гонораре» (С. П. РСФСР 1944 г. № 8, ст. 43).


Глава XIV
РАСХОДЫ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКУЮ КУЛЬТУРУ
Конституция СССР устанавливает право граждан СССР на материальное обеспечение в случае болезни и потери трудоспособности (бесплатная медицинская помощь, предоставление в пользование трудящимся курортов), на отдых (санатории и пр.), а также создает условия для широкого участия женщин в хозяйственной, государственной, культурной, общественно-политической жизни (государственная охрана интересов матери и ребенка путем организации сети родильных домов, детских яслей и т. п.).
Все учреждения и мероприятия в области народного здравоохранения делятся на шесть основных групп:
1. Лечебно-профилактические учреждения и мероприятия— больницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, здравпункты при предприятиях, фельдшерские и акушерские пункты, станции скорой помощи, станции авиалечебной и санитарной помощи, станции и пункты переливания крови.
2. Учреждения и мероприятия по борьбе с туберкулезом— туберкулезные больницы, диспансеры, санатории и пр.
3. Санитарно-противоэпидемические учреждения и мероприятия — санитарные инспекции, санитарно-эпидемические станции, санитарно-бактериологические и санитарно-гигиенические лаборатории, дезинфекционные станции, пункты и отряды, молочно-контрольные пункты, малярийные станции, пункты и отряды, дома санитарной культуры, мероприятия по борьбе с эпидемиями и пр.
4. Родовспоможение—родильные дома, акушерские пункты и пр.
5. Лечебно-профилактическая помощь детям — детские и женские консультации, детские больницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры и санатории, ясли, дома ребенка, молочные кухни, врачи и сестры школ, детских садов и домовит, п.


ГЛ. XIV. РАСХОДЫ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗКУЛЬТУРУ 295
6. Прочие учреждения и мероприятия — лечебницы специального назначения (лепрозории и др.), судебно-медицинская экспертиза и др.
Все учреждения здравоохранения подразделяются на стационарные, куда помещают больных для прохождения курса лечения, и амбулаторные, где медицинская помощь оказывается приходящим больным.
Основными сетевыми показателями по стационарным учреждениям здравоохранения, которые устанавливаются народнохозяйственным планом и на которых базируются все финансовые расчеты, являются количество коек (отдельно в городах и сельских местностях) и их заполняемость, т. е. число дней в году, в течение которых койки заняты больными.
Народнохозяйственный план устанавливает количество коек на конец планируемого года; бюджетные же расчеты ведутся на среднегодовое количество коек, определяемое исходя из отчетных данных о переходящей сети и ее расширения по народнохозяйственному плану (разница между показателями числа коек к концу планируемого года и числа, переходящего на его начало) и с учетом сроков ввода новых коек в эксплоатацию; умножение среднегодового числа коек на плановую цифру их заполняемости (в различных союзных республиках она колеблется, по статистическим данным, в городах от 300 до 330 дней, в сельских местностях — от 275 до 300) дает среднегодовое количество койко-дней, которое и кладется в основу расчета ряда расходов (на питание, медикаменты и пр.).
По детским яслям сетевым показателем является число мест, т. е. количество детей, которое может быть обслужено яслями (отдельно в городах и сельских местностях), и число дней работы яслей (в разных союзных республиках — от 250 до 280). В зависимости от условий работы предприятий ясли могут функционировать в одну, две и три смены. В этих случаях одна и та же койка используется в течение суток один, два и три раза, т. е. пропускная способность яслей соответственно расширяется. Бюджетные расчеты для яслей строятся на тех же показателях, как и для других стационарных учреждений здравоохранения (среднегодовое количество мест и место-дней).
По амбулаторным учреждениям основной показатель по народнохозяйственному плану выражается в так называемых врачебных должностях, т. е. количестве штатных врачей, ведущих прием больных в течение нормального рабочего дня.


296 РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Для врачей различных специальностей Министерством здравоохранения СССР установлены определенные нормы приема больных*. Перемножением дневной нормы приема больных на число врачебных единиц и на количество дней работы учреждения в году определяется пропускная способность амбулаторных учреждений, т. е. общее плановое число их посещений больными.
Для каждого самостоятельного учреждения зравоохране- ния обязательно составление оперативно-финансового плана в виде сметы.
Сметы учреждений здравоохранения содержат: 1) основные показатели работы; 2) свод расходов; 3) штатную ведомость (расчет фонда заработной платы); 4) расчеты остальных расходов.
Сметы отдельных учреждений составляются на основе конкретных, утвержденных для каждого учреждения штатов, их заполнения, ставок заработной платы (должностных окладов), индивидуальных норм расходов и отчетных данных о фактических расходах.
Наиболее крупным расходом в учреждениях здравоохранения является фонд заработной платы их персонала. Он определяется штатами этих учреждений и ставками заработной платы.
Штаты медицинского и административно-хозяйственного персонала городских и сельских больниц общего типа, сельских амбулаторий, родильных домов, детских яслей и других массовых учреждений устанавливаются в соответствии с утвержденными Правительством типовыми штатами этих учреждений.
Штаты медицинского персонала городских поликлиник и амбулаторий утверждаются в индивидуальном порядке, в зависимости от числа посещений больных в год и установленных Министерством здравоохранения СССР норм этих посещений на одного врача по отдельным специальностям. В таком же порядке утверждаются Государственной штатной комиссией штаты административно-хозяйственного персонала больниц, имеющих свыше 400 коек, всех психиатрических и клинических больниц, больниц специального назначения и поликлиник с числом врачебных должностей свыше ста.
1 Нормы приема больных в час установлены: для хирургов—10, терапевтов, гинекологов и акушеров — 6 (в амбулатории — 7), отоларингологов— 8, зубных врачей — 2. Посещение больных на дому приравнивается к 3 амбулаторным.


ГЛ. XIV. РАСХОДЫ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗКУЛЬТУРУ
297
Для медицинских работников установлены должностные оклады, диференцированные в зависимости от занимаемой должности, квалификации и стажа медицинской работы (до- 5 лет, от 5 до 10 лет и свыше 10 лет).
Должностные оклады руководителей медицинских учреждений — главных врачей и их заместителей — зависят от объема деятельности этих учреждений, определяемого для больниц и родильных домов — числом коек, и для поликлиник и амбулаторий — числом посещений больными в год1.
Полные должностные оклады выплачиваются медицинским работникам за нормальный рабочий день. Продолжительность рабочего дня медицинского персонала зависит от квалификации, характера выполняемой работы и ее вредности: для врачей стационарных лечебных учреждений 6,5 час., амбулаторно-поликлинических учреждений при амбулаторном приеме — 5,5 час., для среднего медицинского персонала 6,5 час., для младшего медицинского, административно-обслуживающего персонала — 8 часов. С разрешения отдела здравоохранения допускается работа врачей по совместительству в нескольких учреждениях; оплата в этом случае производится по фактическому числу часов работы, но не свыше двух окладов.
В сельских местностях врачам, фельдшерам и акушеркам, заведующим самостоятельными медицинскими пунктами исполкомы обязаны бесплатно предоставлять квартиру, отопление и освещение. Если квартира и коммунальные услуги не предоставляются в натуре, то в смете медицинского учреждения в составе фонда заработной платы предусматривается соответствующая денежная компенсация.
Начисления на социальное страхование работников учреждений здравоохранения производится в размере 5,9% от их заработной платы.
Большое место в сметах стационарных учреждений занимают расходы на питание. Они рассчитываются по утвержденной норме расхода в день на среднегодовое число койко-дней, в общую сумму расхода включаются также расходы на питание дежурного врача, старшей сестры и старшей операционной сестры. Подобным же образом определяются и расходы на приобретение медикаментов и перевязочных материалов. Нормы также применяются и при расчете канцелярских и хозяйственных расходов.
1 См. Сборник «Финансирование просвещения и здравоохранения».


298 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Затраты на первоначальное оборудование медицинских учреждений при их строительстве включаются в общий план капиталовложений. При расширении учреждений расходы на оборудование новых коек исчисляются по определенной норме. Потребность в текущем дооборудовании определяется путем исключения из наличного инвентаря на 1 января планируемого года амортизированной по срокам службы части и сопоставления остатка с нормой обеспечения. Расходы на капитальный ремонт здания исчисляют нормально в 2% его строительной стоимости.
При расчете расходов на содержание детских яслей следует учесть, что они частично покрываются средствами родителей. Размер платы родителей за содержание ребенка в детских яслях зависит от общего заработка родителей, длительности пребывания детей в яслях (3 группы: 9—10 час., 12—14 час., 24 часа) и местонахождения яслей (в городах и рабочих поселках или сельской местности). Плата составляет для яслей в городах и рабочих поселках от 30 до 120 руб. в месяц, для яслей в сельских местностях — от 15 до 98 руб. При выезде на дачу она повышается соответственно с 60 до 160 руб. и с 30 до 130 руб.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. плата за содержание детей в детских яслях снижается на 50% для родителей, имеющих трех детей, при заработке до 400 руб. в месяц, для родителей, имеющих четырех детей, при заработке до 600 руб. в месяц, для имеющих пять и более детей,— независимо от размера заработка.
Сметы детских яслей показывают все расходы на их содержание, но на бюджет относится лишь та часть расходов, которая не покрывается средствами родителей.
Сводный план расходов на здравоохранение, разрабатываемый при составлении республиканских и местных бюджетов, включает:
I. Текущее содержание учреждений здравоохранения.
II. Внелимитные затраты (капитальный ремонт существующей сети).
III. Оборудование новой сети.
IV. Капитальные вложения.
Расходы на текущее содержание показываются с разбивкой по отдельным видам учреждений и мероприятий по здравоохранению. К финансовому плану прилагается расчет расходов по сетевым мероприятиям здравоохранения.


ГЛ. XIV. РАСХОДЫ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗКУЛЬТУРУ 299
Размеры расходов исчисляются путем умножения средних норм затрат на соответствующие сетевые показатели. Сетевыми показателями являются, как это уже указано выше: по больницам и другим стационарным учреждениям — койка, по амбулаторным учреждениям—врачебная должность, по фельдшерским, фельдшерско-акушерским, акушерским и сестринским пунктам, а также санитарно-эпидемическим и малярийным станциям — учреждения.
В качестве норм для сводных финансовых расчетов принимаются укрупненные показатели: комбинированные нормы расходов на койку в больницах, врачебную должность в поликлинике и т. п. В этих нормах выделяются: заработная плата, начисления на нее, питание (в день и год), медикаменты, дооборудование существующей сети, прочие хозяйственно-операционные расходы. Стоимость содержания одной койки, врачебной должности или учреждения определяется на основе индивидуальных норм расходов (на питание, медикаменты и пр.); расход на заработную плату исчисляется путем деления фонда заработной платы учреждения данного типа (например, больницы в сельской местности на 50 коек), на соответствующий сетевой показатель (число коек и т. п.).
По прочим мероприятиям здравоохранения (по которым не могут быть приведены сетевые показатели) дается подробная расшифровка расходов.
Капитальные вложения планируются в соответствии с лимитами, предусмотренными в народнохозяйственном плане.
Расходы на физическую культуру по государственному бюджету СССР направляются на содержание комитетов по делам физической культуры, проведение физкультурных праздников, соревнований и конференций, а также на строительство местных физкультурных сооружений.
За счет бюджета покрывается только часть затрат на физкультуру. Большие средства на эту цель также расходуются профсоюзными, кооперативными и другими организациями.


Глава XV
БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
§ 1. Бюджет государственного социального страхования
Распределение общественного продукта в Советском Союзе производится по количеству и качеству труда на основе принципа социализма: «от каждого по его способностям, каждому— по его труду». Сталинская Конституция гарантирует каждому гражданину СССР право на труд и устанавливает, что «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест» (ст. 12 Конституции СССР). Государство гарантирует гражданам «право на материальное обеспечение в старости, а также — в случае болезни и потери трудоспособности» (ст. 120 Конституции СССР).
Материальное обеспечение рабочих и служащих при постоянной или временной потере трудоспособности осуществляется путем государственного социального страхования.
Нетрудоспособные члены колхозов и производственных кооперативных артелей обеспечиваются кассами общественной взаимопомощи, средства которых образуются из взносов колхозников, членов артелей и отчислений от доходов колхозов и артелей.
Для обеспечения инвалидов войны и инвалидов от рождения необходимые средства отпускаются из государственного бюджета СССР на государственное социальное обеспечение.
Государственное социальное страхование рабочих и служащих— одно из важнейших завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции. Оно не только служит гарантией осуществления права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, но и представляет собой мощный фактор улучшения быта, материального и культурного положения трудящихся.


ГЛ. XV. БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
301
Социальное страхование обеспечивает право трудящихся на отдых (ст. 119 Конституции СССР), расходуя крупные средства на санатории и дома отдыха. Большое значение имеет социальное страхование и для осуществления прав женщин (ст. 122 Конституции). Этому служат пособия, выдаваемые при беременности, на уход за ребенком и его кормление, а также широкое обслуживание детей застрахованных.
Система социального страхования в СССР организована на началах социалистического демократизма. Государственное социальное страхование полностью находится в ведении трудящихся в лице профессиональных союзов.
Социальное страхование строится по принципу производственно-отраслевой организации с целью установления тесной связи его с борьбой за повышение производительности труда и дисциплины труда, а также с целью приспособления материально-бытового обслуживания трудящихся к разнообразным производственным и бытовым условиям, в которых находятся застрахованные, и создания наиболее благоприятной обстановки для непосредственного участия самих трудящихся в управлении фондами страхового обеспечения.
Руководство социальным страхованием сосредоточено в ЦК каждого профсоюза и его республиканских, краевых и областных органах. На предприятиях и в учреждениях при фабзав- комах и месткомах имеются выплатные пункты, обслуживающие нужды рабочих и служащих. Для привлечения членов профсоюзов к активному участию в работе по социальному страхованию и для улучшения обслуживания застрахованных при фабзавкомах и месткомах организованы советы социального страхования. Они определяют размер пособий по временной нетрудоспособности, организуют контроль над выдачей бюллетеней по болезни и т. п.
Широко обслуживая культурно-бытовые нужды трудящихся, социальное страхование тем самым связано с задачами социалистического строительства и производства. Оно является мощным орудием в борьбе с уравниловкой и текучестью рабочей силы, за повышение производительности труда и развитие стахановских методов работы: первоочередное и лучшее обслуживание застрахованных предоставляется тем, кто имеет лучшие показатели в работе и больший непрерывный стаж.
Источником средств социального страхования служат страховые взносы, которые полностью производятся предприятиями, учреждениями и организациями за всех рабочих и служащих. Размеры страховых взносов регулируются тарифами.


302
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
которые устанавливаются союзным законодательством; ставки выражаются в процентах к фонду заработной платы.
Тарифы социального страхования диференцированы для профессиональных союзов, в зависимости от условий работы в отдельных отраслях народного хозяйства. Каждому профсоюзу установлена единая ставка, размер которой колеблется от 3,7 до 10,7%.
Все предприятия и учреждения должны быть зарегистрированы в отраслевых кассах профсоюзных организаций. Они перечисляют страховые взносы на текущие счета страхкасс профсоюзов одновременно с получением из кредитных учреждений средств на заработную плату рабочим и служащим (бюджетные учреждения — один раз в месяц, при выдаче заработной платы за вторую половину месяца).
Средства социального страхования расходуются по единому плану — сводному бюджету социального страхования, который составляется на основе установленных народнохозяйственным планом численности рабочих и служащих и фондов заработной платы.
Сводный бюджет социального страхования состоит из бюджетов страховых касс ЦК профсоюзов и сметы социального страхования ВЦСПС. Каждый профсоюз имеет самостоятельный бюджет социального страхования. Доходы этого бюджета образуются из страховых взносов предприятий и учреждений, зарегистрированных в отраслевой кассе.
Расходная часть бюджета социального страхования профсоюзов наряду с расходами профсоюза включает отчисления на покрытие сметы ВЦСПС по соцстраху. Бюджет соцстраха построен на началах широкой децентрализации: он состоит из самостоятельных смет отдельных страхкасс — от ЦК профсоюза до фабрично-заводских и местных комитетов включительно. Между отдельными видами страхкасс расходы распределяются по их назначению, по широте охвата проводимыми мероприятиями застрахованных и целесообразности сосредоточения этих расходов в том или ином звене профсоюзной организации.
Основной элемент бюджета соцстраха — сметы фабрично- заводских и местных комитетов. По этим сметам проходят расходы на выдачу пособий при временной нетрудоспособности, на рождение ребенка, погребение и пенсии работающим пенсионерам.
По сметам социального страхования фабрично-заводских и местных комитетов все расходы покрываются предприятием


ГЛ. XV. БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
303
или учреждением из страховых взносов. Излишек этих взносов сверх расходов по утвержденной смете передается в Госбанк на текущий счет страхкассы ЦК профсоюза. Ответственность за правильность выплаты пенсий и пособий возлагается не только на местные профсоюзные организации, но и на администрацию и бухгалтерию учреждений и предприятий.
Расходы всех вышестоящих страхкасс покрываются отчислениями от страховых взносов, передаваемыми страхкассе ЦК профсоюза. Так же покрываются расходы и по смете соцстраха ВЦСПС.
Смета каждой страхкассы составляется соответствующим органом профсоюза и утверждается вышестоящей организацией. Свод смет всех страхкасс образует бюджет социального страхования профсоюза. После бездефицитного сбалансирования этого бюджета ЦК профсоюза направляет его на рассмотрение ВЦСПС, который составляет сводный бюджет и представляет его в Совет Министров СССР. По одобрении Советом Министров СССР бюджет соцстраха включается в государственный бюджет СССР в итоговых суммах по доходам и расходам и в его составе утверждается Верховным Советом СССР. Бюджет соцстраха в основном проходит по союзному бюджету (в 1949 г. 12,7 млрд, руб.), но часть средств включается также в республиканские бюджеты союзных республик (в 1949 г.— 4,8 млрд. руб.).
Согласно постановлению СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. расходы на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным рабочим и служащим, не работающим в учреждениях и предприятиях (инвалидам труда, по старости, героям труда и пр.), а также расходы на их санитарное и культурное обслуживание производятся органами социального обеспечения из средств социального страхования. Эти расходы проходят по республиканским бюджетам союзных республик; в доходную часть этих бюджетов включаются на равную сумму поступления средств государственного социального страхования.
Сводный бюджет социального страхования включает общую сумму средств соцстраха, распределенную по отдельным мероприятиям, бюджеты страхкасс каждого профсоюза (в итоговых суммах) и общую сумму сметы ВЦСПС. После утверждения бюджета соцстраха в составе государственного бюджета СССР, ВЦСПС утверждает по бюджету каждого профсоюза распределение общих сумм по отдельным назначениям.
Социальное страхование в СССР глубоко проникло в быт


304
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
трудящихся и их семей. Застрахованные получают пособия во всех случаях временной утраты трудоспособности (болезнь, увечье, беременность). При постоянной утрате трудоспособности и в старости каждый рабочий и служащий получает пенсию. На выдачу пособий и пенсий направляется почти 3/4 бюджета соцстраха. Широко обслуживаются социальным страхованием дети застрахованных: при рождении ребенка выдается пособие на кормление, уход и необходимое обзаведение; дети старшего возраста помещаются в пионерлагеря и детские санатории. Профсоюзы предоставляют рабочим и служащим путевки в санатории и дома отдыха, расходуют значительные суммы на физическую культуру и содержание парков культуры и отдыха. В случае смерти застрахованного его семья получает пособие на погребение; кроме того, нетрудоспособным членам семьи выплачиваются пенсии.
На средства социального страхования содержатся страховые врачи, призванные осуществлять контроль за постановкой медицинского и бытового обслуживания застрахованных, а также за проведением мероприятий, улучшающих условия их труда.
Значительные средства выделяются на подготовку кадров и научно-исследовательскую работу в области труда и социального страхования.
Для стимулирования закрепления кадров на предприятиях постановлением СНК СССР, ЦК В КП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.1 размеры обеспечения по социальному страхованию поставлены в прямую зависимость от продолжительности непрерывной работы рабочих и служащих в данном предприятии или учреждении.
Назначение и размер пособий устанавливаются фабрично- заводскими и местными комитетами, а выплата возлагается на администрацию предприятий и учреждений из страховых взносов.
Иной порядок введен для рабочих и служащих, получающих пенсии, но уже не занятых в предприятии или учреждении (из-за старости, инвалидности и др.). Пенсии в этом случае выдаются органами социального обеспечения из средств социального страхования.
1 С. П. 1939 г. № 1, ст. 1 «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле».


ГЛ. XV. БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
305
Пособия по временной нетрудоспособности во всех случаях выплачиваются членам профсоюза в зависимости от непрерывного стажа работы в одном и том же предприятии или учреждении: в размере 50% (стаж до 3 лет), 60% (от 3 до 5 лет), 80% (от 5 до 8 лет) и 100% (свыше 8 лет) заработной платы, но во всех случаях не свыше 160 руб. в день.
Подросткам до 18 лет — членам профсоюзов — пособия выплачиваются в размере 60% заработка, независимо от продолжительности непрерывного стажа работы в одном предприятии или учреждении.
Рабочим и служащим — не членам профсоюзов — пособия выдаются в половинном размере.
Рабочие и служащие, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления, а также ушедшие по собственному желанию, пользуются правом на получение пособия по временной нетрудоспособности после того, как их стаж на новом месте работы составит не менее 6 месяцев. Если трудящийся перешел из одного предприятия или учреждения в другое по распоряжению администрации, непрерывность стажа сохраняется.
Основанием для получения пособия служит листок нетрудоспособности (бюллетень), выдаваемый специально на то уполномоченными лечебными учреждениями (больницами или амбулаториями) по заключению лечащего врача. Пособия выдаются с первого дня наступления временной нетрудоспособности до полного восстановления здоровья или до установления инвалидности врачебно-трудовой экспертной комиссией.
Работницам и женщинам-служащим при беременности и родах предоставляется сверх общеустановленного ежегодного отпуска дополнительный отпуск на 35 календарных дней до родов и 42 дня после родов. Размер пособия при этих отпусках зависит от общего производственного стажа и продолжительности работы в данном предприятии и учреждении. При общем стаже не менее 3 лет и непрерывной работе в данном предприятии или учреждении в течение такого же срока пособие выдается в размере полного заработка с первого дня отпуска. Если общий стаж работы в данном предприятии или учреждении составляет менее 3 лет, пособие определяется в размере от 2/з до 3А заработка (в зависимости от числа лет непрерывной работы) за первые двадцать календарных дней отпуска и в полном размере — за остальные.
20 Н. Н. Ропинский


306 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
В случае инвалидности (постоянной нетрудоспособности) рабочим и служащим назначаются пенсии при минимальном стаже (в зависимости от возраста) —для мужчин от 3 лет до 20 и для женщин — от 2 до 15 лет. Если инвалидность наступила до достижения 20 лет, а также в случаях трудового увечья или профессионального заболевания, пенсии назначаются независимо от продолжительности стажа.
Размер пенсий зависит от степени утраты трудоспособности, отрасли хозяйства и стажа непрерывной работы в одном учреждении или предприятии до ходатайства о пенсии.
Установлены три группы инвалидности соответственно степени утраты трудоспособности:
I группа — утратившие трудоспособность полностью и нуждающиеся в постороннем уходе;
II группа — утратившие полностью способность к профессиональному труду по своей и любой другой профессии;
III группа — не способные к систематическому труду по своей профессии в обычных для нее условиях работы, но могущие использовать оставшуюся трудоспособность на нерегулярной работе или при сокращенном рабочем дне по своей профессии или другой профессии со значительным понижением квалификации.
Степень утраты трудоспособности и принадлежность инвалидов труда к одной из указанных групп устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями.
Диференциация пенсионного обеспечения по отраслям хозяйства производится в зависимости от их значения и вредности работы:
I категория — рабочие и служащие, занятые на подземных и вредных работах;
II категория — рабочие и служащие металлургической, машиностроительной, электротехнической, угольной, горнорудной, нефтяной, основной химической и резиновой промышленности, железнодорожного и водного транспорта и производственных предприятий связи;
III категория — остальные рабочие и служащие1.
1 При общих заболеваниях выплата пенсий инвалидам труда производится, в зависимости от категории и группы инвалидности, в размере от 33 до 69% заработка, который инвалид имел до обращения за пенсией, при трудовых увечьях и профессиональных заболеваниях пенсия устанавливается в размере от 50 до 100% заработка. Если заработок, по которому исчисляется пенсия, превышает 300 руб. в месяц, пенсия исчисляется из расчета 300 руб.


ГЛ. XV. БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
307
Для инвалидов труда 1 и II групп (от общих заболеваний) введены надбавки за стаж непрерывной работы в одном предприятии или учреждении от 10 до 25% (в зависимости от указанных выше категорий и срока непрерывности стажа).
Инвалидам I и II групп, а также инвалидам III группы, достигшим возраста — мужчины 60 лет и женщины — 55 дет, пенсии выдаются без учета заработка, стипендии или других доходов, получаемых инвалидом. Пенсия работающим и учащимся инвалидам III группы (кроме достигших указанного возраста) в тех случаях, когда заработок и пенсия вместе взятые превышают заработок до перехода на инвалидность, выплачивается со снижением на сумму, превышающую этот заработок, с сохранением, однако, за пенсионером во всяком случае не менее 50% назначенной пенсии.
Рабочим и служащим, независимо от потери трудоспособности, назначается пенсия по старости при достижении: мужчинами — 60 лет, если они проработали не менее 25 лет, женщинами — 55 лет, если они проработали не менее 20 лет. Для рабочих, занятых на подземных или других вредных работах, требования в отношении возраста и стажа уменьшаются.
Пенсии по старости выдаются рабочим и служащим I категории в размере 60% заработка, II категории — 55% и 111 категории — 50 %.
Категории рабочих и служащих и размеры максимального заработка для исчисления пенсий по старости и инвалидности одинаковы. Лицам, продолжающим работать после назначения пенсии по старости, она выплачивается независимо от заработка.
Члены семьи, находящиеся на иждивении лица, работающего по найму, в случае потери кормильца (смерти, безвестного отсутствия) имеют право на получение пенсии. Если кормилец умер вследствие несчастного случая, связанного с работой по найму, или профессионального заболевания, пенсия назначается семье независимо от времени работы по найму. В остальных случаях пенсия назначается при условии, что кормилец имел стаж работы по найму, который давал право на пенсию по инвалидности. Размер пенсии устанавливается в зависимости от количества членов семьи, имеющих право на пенсию, от 50 до 100% той пенсии, которая полагалась бы кормильцу, если бы он был инвалидом II группы.
Героям труда, проработавшим по найму не менее 35 лет, выплачивается пенсия в размере 3/4 заработка, независимо от состояния трудоспособности (предельный заработок исчи-
20*


308
РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
сляется так же, как для инвалидов труда); в тех случаях, когда герой труда продолжает работать по найму, ему выплачивается */» полагающейся пенсии. Героям труда, проработавшим по найму менее 35 лет, пенсия в указанном размере выплачивается в случае принадлежности к одной из первых двух групп инвалидности. Членам семей умерших или безвестно отсутствующих героев труда пенсия выплачивается лишь при наличии в семье лиц, нуждающихся в обеспечении.
Для работников просвещения (учителя, руководители изб- читален и библиотекари, педагогический персонал детских домов и дошкольных учреждений), медицинских работников в сельских местностях и рабочих поселках, агрономов, работающих в сельской местности, работников в области животноводства, летно-подъемного состава Гражданского воздушного флота установлены пенсии за выслугу лет.
Работники просвещения, а также медицинские и агрономические работники и работники в области животноводства получают право на получение такой пенсии, если имеют не менее 25-летнего непрерывного производственного стажа по специальности. Работникам летно-подъемного состава воздушного флота, как правило, требуется не менее 20 лет стажа. Например, учителям пенсия за выслугу лет выплачивается в размере 40% от соответствующей педагогическому стажу ставки заработной платы, зоотехникам и ветеринарным работникам— в размере 50%' от оклада заработной платы, получаемой в момент установления пенсии.
Нетрудоспособным или престарелым членам семей этих групп работников после смерти последних пенсия выплачивается: супругу — */г полной пенсии и на каждого из остальных членов семьи */< полной пенсии с тем, чтобы общая сумма не превышала полного оклада пенсии.
Бюджет социального страхования исполняется непосредственно ВЦСПС и профсоюзами. В отчете об исполнении государственного бюджета СССР исполнение бюджета социального страхования показывается в итоговых суммах доходов и расходов сводного отчета, представленного ВЦСПС.
Средства социального страхования, подлежащие передаче в государственный бюджет СССР (на выдачу пенсий неработающим пенсионерам), ВЦСПС концентрирует в своей смете, производя соответствующие расчеты с Министерством финансов СССР. Суммы для выдачи пенсий неработающим пенсионерам перечисляются ВЦСПС на текущий счет Министерства финансов СССР два раза в месяц в размере '/& части сумм,


ГЛ. XV. БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
80»
предусмотренных квартальными планами. Министерство финансов СССР эти суммы перечисляет в доходную часть республиканских бюджетов. По окончании года на основе отчетности Госбанка производится перерасчет между ВЦСПС и Министерством финансов СССР по фактически уплаченным суммам пенсий.
§ 2. Расходы на социальное обеспечение
Наряду с социальным страхованием в СССР осуществляется государственное социальное обеспечение инвалидов войны и военной службы, а также членов их семей, инвалидов от рождения и от несчастных случаев, лиц, имеющих особые заслуги в области революционной, государственной, общественной, хозяйственной и культурной деятельности или обороны СССР, научных работников вузов и научных учреждений (за выслугу лет).
В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалидом и рода работы, которую он может выполнять, установлены те же три группы инвалидности, как и по социальному страхованию. Отнесение инвалидов к той или иной группе нетрудоспособности производится врачебно-экспертными комиссиями. Государственное обеспечение осуществляется: а) путем трудового устройства инвалида, б) выдачей пенсий и пособий, в) помещением инвалидов в учреждения органов социального обеспечения (дома для инвалидов, детские дома для инвалидов).
Основной формой государственного обеспечения является трудовое устройство инвалидов, т. е. восстановление (хотя бы частичное) их работоспособности и возвращение к труду.
Важнейшие принципы советской системы трудового устройства инвалидов — бесплатность его осуществления, добровольность и широкое использование самостоятельности и инициативы самих инвалидов.
По действующему законодательству трудовое устройство выражается в обучении и переобучении инвалидов в профессиональных школах Министерства социального обеспечения и в организации трудовых объединений инвалидов.
Наиболее широкое распространение получило создание инвалидами на кооперативных началах производственных трудовых и торговых артелей и объединений, работающих при организационной и материальной поддержке государства и общественных организаций.


310 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Кооперацией инвалидов организованы кассы взаимопомощи и взаимного страхования, которые выдают своим членам пособия в случае временной нетрудоспособности, рождения ребенка и смерти членов семьи, а также дополнительные пенсии, сверх выдаваемых органами социального обеспечения, в случае полной потери трудоспособности самим пенсионером, а их семьям — в случае смерти кормильца.
Для военнослужащих рядового состава, которые до призыва на военную службу были рабочими и служащими и получали заработную плату до 400 руб., а впоследствии стали инвалидами по причине ранений, контузий или увечий, полученных в боях при защите СССР, при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания на фронте, пенсии установлены в 100,75 и 50% месячной зарплаты (в зависимости от группы инвалидности). Семьям военнослужащих этой категории, погибших на фронте или при исполнении иных обязанностей военной службы, пенсии назначаются в размере 35, 45 и 60% месячной заработной платы — в соответствии с количеством нетрудоспособных членов семьи. Если заработная плата военнослужащего до призыва в армию превышала 400 руб., то пенсия исчисляется из этой суммы.
Военнослужащим, которые до поступления на военную службу не были рабочими или служащими, пенсии установлены в определенных твердых ставках по соответствующей группе инвалидности.
Военнослужащим рядового состава, ставшим инвалидами вследствие несчастных случаев, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, или заболевания, не вызванного пребыванием на фронте, бывшим до призыва на военную службу рабочими и служащими, а также семьям умерших по указанным причинам, пенсии назначаются в размерах, установленных по социальному страхованию инвалидов от общих заболеваний. При этом стаж военной службы засчитывается в стаж непрерывной работы. Лицам младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям пенсии установлены на 25% выше, чем для. рядового состава.
Работающим и учащимся инвалидам войны III группы, имеющим месячный заработок вместе с пенсией выше заработка до перехода на инвалидность, пенсия снижается на сумму, превышающую указанный заработок, однако во всех случаях за пенсионером сохраняется не менее 50% пенсии.
На инвалидов войны распространено общее законодательство по социальному страхованию в отношении размеров и


ГЛ. XV. БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
311
порядка выплаты пособий по случаю рождения ребенка или погребения членов семьи; на погребение умерших инвалидов войны пособие выдается в размере двухмесячной пенсии.
Пенсии военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям назначаются комиссиями при районных и городских отделах социального обеспечения и выплачиваются отделами социального обеспечения *. Работающие инвалиды войны обеспечиваются по государственному социальному страхованию.
Лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава сверхсрочной службы и специалистам рядового состава сверхсрочной службы Советской Армии, Военно - Морского Флота, пограничных и внутренних войск МВД при зачислении в запас или увольнении в отставку назначаются пенсии за выслугу лет или по инвалидности. В случае смерти этих лиц их семьям выдаются пенсии или пособия. Пенсии и пособия назначаются органами Министерства Вооруженных Сил и Министерства государственной безопасности и проходят не по сметам органов социального обеспечения, а по сметам этих министерств.
Размер пенсий для инвалидов гражданской и первой мировой войн зависит, во-первых, от принадлежности к инвалидам той или другой войны, во-вторых, от степени утраты трудоспособности и нуждаемости в постоянном уходе и, в-третьих, от того, связан ли инвалид с сельским хозяйством.
С целью улучшить материальное положение инвалидов войны и приравненных к ним лиц, проживающих в городах и рабочих поселках, введены семейные надбавки к пенсиям: инвалидам гражданской войны — 40% при трех и более нетрудоспособных членах семьи, 30% — при двух и 20% — при одном; инвалидам первой мировой войны: 30% — при трех и более нетрудоспособных, 20% —при двух, 10% — при одном. Кроме того, пенсионерам, не имеющим сельского хозяйства, выдаются дополнительные пособия на уход за новорожденными, кормление ребенка и погребение.
Пособия на уход за новорожденными выдаются единовременно в размере месячной пенсии инвалида I группы, на кормление ребенка—ежемесячно в течение 9 мес. со дня рождения ребенка в размере */■* ставки инвалида I группы, на погребение — в случае смерти самого пенсионера и членов его семьи.
1 Постановление СНК СССР «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям» от 16 июля 1940 г,—С. П. СССР 1940 г. № 19. ст. 465.


812 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Размер пенсий семьям лиц, погибших во время гражданской и первой мировой войн, зависит от принадлежности их к контингенту пострадавших в период той или другой войны, от наличия сельского хозяйства и числа нетрудоспособных членов *.
Пенсии инвалидам гражданской и первой мировой войн и их семьям назначаются и выдаются районными и городскими отделами социального обеспечения.
Инвалиды, не способные к труду по состоянию здоровья, требующие постоянного ухода и не имеющие посторонней помощи, содержатся в домах инвалидов.
Социальное обеспечение распространяется также на инвалидов от рождения или несчастного случая, если они не имеют доходов или родственников, обязанных содержать их по закону.
Инвалиды III группы обеспечиваются путем трудового устройства в общем порядке. Инвалиды же, по своему увечью отнесенные к I и II группам — слепые, глухонемые и пр.,— не имеющие сельского хозяйства, при невозможности приспособить их к какой-либо посильной работе содержатся в домах инвалидов. Если же невозможно поместить их в эти дома за отсутствием свободных мест, они могут приниматься на пенсионное обеспечение. Пенсии для инвалидов этой категории— те же, что для инвалидов первой мировой войны III группы, не имеющих сельского хозяйства, но без семейных надбавок.
Огромную заботу проявляют партия и советское правительство по отношению к семьям военнослужащих, призванных в армию.
Для обеспечения семей военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, состоящих в военное время в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, пограничных и внутренних войсках МВД, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. установлена выдача этим семьям ежемесячного государственного пособия. Размер пособия зависит от наличия трудоспособных членов семьи и от числа нетрудоспособных, находящихся на иждивении военнослужащего.
Лица, имеющие особые заслуги в области революционной, государственной, общественной, культурной деятельности или обороны СССР, в случае нетрудоспособности либо достижения 55-летнего возраста для мужчин, 50-летнего — для женщин, • С. П. СССР 1940 г. № 19, ст. 465; С. 3. СССР 1937 г. № 9. ст. 30, С. У. РСФСР 1935 г. № 8, ст. 83.


ГЛ. XV. БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
313
обеспечиваются персональными пенсиями; после их смерти пенсии назначаются членам семей. Персональные пенсии обычно устанавливаются особыми комиссиями при министерствах социального обеспечения союзных республик, а в отдельных случаях — по постановлению Совета Министров СССР. Советам министров автономных республик, краевым и областным исполкомам предоставлено право назначать персональные пенсии лицам, имеющим выдающиеся заслуги местного значения.
Научные работники высших учебных заведений и научных учреждений пользуются правом на получение академической пенсии за выслугу лет (25 лет). Пожизненная академическая пенсия выдается в зависимости от ученого звания. В случае смерти научного работника пенсией обеспечивается нетрудоспособный супруг (50% пенсии) и прочие члены семьи, состоящие на иждивении академического пенсионера (25% на каждого члена семьи, но в целом не свыше полной пенсии). Расходы на выдачу этих пенсий покрываются республиканскими бюджетами союзных республик.
Все инвалиды войны и пенсионеры снабжаются органами социального обеспечения за счет государства крупными протезноортопедическими изделиями, ремонт которых производится бесплатно. Кроме средств на протезирование, в сметах органов социального обеспечения предусматриваются ассигнования на оплату расходов, связанных с поездками инвалидов в протезные предприятия для заказа, примерки и получения протезов (по вызову предприятий или распоряжению органов социального обеспечения).
При составлении смет и бюджетов расчет ассигнований на выплату пенсий производится на основе данных о количестве пенсионеров различных категорий, которые устанавливаются по спискам пенсионеров, имеющимся в органах социального обеспечения.
По домам инвалидов в основу плановых расчетов расходов по текущему их содержанию кладутся данные о количестве развернутых коек за отчетный и на планируемый год, число проведенных койко-дней и средняя норма расходов на койку с выделением заработной платы, питания (с указанием среднего расхода на койко-день), дооборудования и прочих расходов; сверх того, особо определяются расходы на капитальный ремонт и на оборудование новой сети.
Расходы по трудовому обучению (школы, курсы) рассчитываются, исходя из контингентов обучающихся (на начало


314 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
года, выпуск, прием, на конец года, среднегодовые) и норм расходов на одного обучаемого с выделением как в нормах, так и расходах заработной платы, стипендий, питания, дооборудования и прочих расходов; кроме того, особо подсчитываются расходы на капитальный ремонт и оборудование.
§ 3. Государственное пособие многодетным и одиноким матерям
Советское государство проявляет исключительную заботу о материальном обеспечении детей и их матерей.
В 1936 г. были установлены государственные пособия матерям на содержание и воспитание детей. Указом Президиума Верховного Совета СССР 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» государственные пособия матерям были значительно расширены наряду с рядом других мероприятий по улучшению материально-бытового положения многодетных и одиноких матерей.
Многодетные матери, имеющие двух детей, получают единовременное пособие при рождении каждого следующего ребенка, а имеющие трех детей — при рождении каждого следующего ребенка, кроме того — ежемесячное пособие до достижения ими пятилетнего возраста. Единовременное пособие в настоящее время выдается в размере от 200 руб. (при рождении третьего ребенка) до 2.500 руб. (матерям, имеющим десять детей, при рождении каждого следующего ребенка), а ежемесячные пособия — от 40 руб. (при рождении четвертого ребенка) до 150 руб. (одиннадцатого ребенка и следующих).
Государственное пособие одиноким матерям (не состоящим в браке) на содержание и воспитание детей выплачивается в размере 50 руб. в месяц на одного ребенка, 75 руб. — па двух детей и 100 руб. — на. трех и более детей до достижения детьми двенадцатилетнего возраста. При этом одиноким матерям, имеющим трех и более детей, это пособие выдается дополнительно к пособиям, установленным для многодетных матерей.


Глава XVI
РАСХОДЫ МАШИННО-ТРАКТОРНЫХ СТАНЦИЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ
§ 1. Машинно-тракторные станции
МТС полностью финансируются в сметном порядке из союзного бюджета *. Все их доходы, т. е. денежная стоимость сдаваемой заготовительным органам натуральной оплаты колхозов и денежная оплата отдельных работ, целиком поступают в союзный бюджет, из средств которого покрываются все расходы МТС. Однако особенностью организации финансов МТС является сочетание сметного порядка финансирования всех их затрат с отдельными элементами хозяйственного расчета. Последние выражаются в наделении МТС собственными оборотными средствами и в образовании фонда директора МТС.
Годовой план работ МТС, себестоимость этих работ и объем финансирования утверждаются Советом Министров СССР. На основе этого плана земельные органы разрабатывают и доводят до каждой МТС основные показатели их работы на планируемый год, т. е. объем сельскохозяйственных работ по их видам и срокам исполнения, нормы выработки на один трактор и комбайн, задания по урожайности, себестоимость работ, плановую стоимость ремонта тракторов и машин и лимит финансирования отдельных видов затрат.
Исходя из этих показателей, МТС составляют годовые производственно-финансовые планы с разбивкой по кварталам. В них предусматриваются: 1) расходы на горючее и смазочные материалы; 2) затраты и отчисления на ремонт тракторов, комбайнов и сельскохозяйственных машин; 3) расходы на заработную плату производственных рабочих и на оплату гарантийного минимума трактористам, тракторным бригадам и их помощникам; 4) расходы на заработную плату аппарата
1 С. П. СССР 1938 г. № 4, ст. 8 и 1939 г. № 36, ст. 246.


316
РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
МТС; 5) административно-хозяйственные расходы и 6) затраты на прирост переходящих на следующий год запасов горючего, смазочных материалов, запасных частей и ремонтных материалов.
Составленные МТС производственно-финансовые планы утверждаются областными (краевыми) отделами или министерствами сельского хозяйства автономных и союзных республик (не имеющих областного деления). Затем они объединяются земельными органами в сводные планы по области (краю) или республике и вместе со сводкой основных показателей МТС представляются областным (краевым) финансовым отделам или министерствам финансов автономных и союзных республик (не имеющих областного деления).
Финансовые органы проверяют, соответствуют ли сводные планы основным показателям годового объема работы МТС и годовым ассигнованиям, установленным для области (края) или республики в целом. Проверенные планы финансовые органы со своей визой передают конторам Госбанка для финансирования МТС. Вместе с тем сводные производственнофинансовые планы представляются финансовыми органами Министерству финансов СССР.
Затраты на горючее, смазочные материалы и твердое топливо газогенераторных тракторов определяются в производственно-финансовых планах МТС на основе утвержденного плана работ тракторов и комбайнов и норм расходования горючего и топлива; кроме того, учитываются расходы, связанные с транспортировкой нефтепродуктов до усадьбы МТС, доставкой сельскохозяйственных машин к месту работы и обратно, холостыми пробегами тракторов и обкаткой новых тракторов и комбайнов.
Затраты на ремонт тракторов, комбайнов и сельскохозяйственных машин производятся из создаваемых в каждой МТС целевых фондов (отдельно для капитального и для текущего ремонта), которые пополняются путем отчисления с каждого гектара работ МТС в размерах, установленных Советом Министров СССР.
Фонды хранятся в Госбанке на особых текущих счетах; бюджетные ассигнования на ремонт перечисляются на эти счета один раз в месяц на основании копий актов правлений колхозов на принятые от МТС работы. Эти ассигнования определяются соответственно объему тракторных работ, комбайновой уборки, молотьбы и нормам отчислений на ремонт.


ГЛ. XVI. РАСХОДЫ МАШИННО-ТРАКТОРНЫХ СТАНЦИИ
317
Фонд заработной платы производственных рабочих включается в производственно-финансовые планы МТС на основе утвержденного плана работ и норм их оплаты, установленных Советом Министров СССР. Для постоянного штатного состава рабочих (комбайнеры, машинисты) к фонду заработной платы добавляются суммы на доплату в неуборочное время до гарантийной ставки и на выдачу компенсаций за неиспользованный отпуск. Нештатные трактористы, руководители тракторных бригад и их помощники оплачиваются по количеству трудодней, машинисты, работающие на молотилках,— по количеству намолоченной продукции, весовщики при комбайнах и молотилках— по проработанному времени. Гарантийный минимум, выдаваемый колхозами по трудодням, вырабатываемым трактористами и другими работниками тракторных бригад, составляет 3 кг зерна на трудодень, но выдается он полностью при условии выполнения плана урожая на участке колхозов, обработанном тракторной бригадой; при невыполнении плана урожайности минимум снижается до 2 кг.
Фонд заработной платы для аппарата МТС планируется на основе утвержденных типовых штатов и ставок на среднегодовое количество инженерно-технических работников, служащих и младшего обслуживающего персонала. Штаты машинно-тракторных мастерских содержатся на отчисления для ремонта и на средства, поступающие за их работы. Начисления на социальное страхование производятся на общих основаниях.
Административно-хозяйственные расходы (канцелярские, почтово-телеграфные, командировочные, по содержанию помещений, легкового транспорта и пр.) определяются по нормам отдельных видов этих расходов.
Затраты на образование переходящих на следующий год запасов горючего, смазочных материалов, запасных частей и ремонтных материалов (собственные оборотные средства МТС) учитываются в производственно-финансовых планах по определенным нормативам *.
Прирост запасов предусматривается в производственнофинансовых планах, если планируется завоз в МТС тракторов, комбайнов и сельскохозяйственных машин.
1 Нормативы этих запасов составляют: для горючего и смазочных материалов — четырехдневная потребность, для запасных частей — 2,8% стоимости тракторов и автомашин, 3% стоимости комбайнов и сельскохозяйственных машин, для ремонтных материалов — 20% норматива запасных частей.


318 РАЗД. Ш. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
План капитальных вложений МТС по республикам, краям и областям устанавливается Министерством сельского хозяйства СССР на основе народнохозяйственного плана и предусматривает затраты на капитальное строительство и приобретение машин. Областные (краевые) отделы и министерства сельского хозяйства автономных и союзных республик (не имеющих областного деления) утверждают планы каждой МТС, выделяя затраты на строительство и на приобретение машин. Источниками покрытия затрат на капитальное строительство, кроме бюджетных ассигнований, служат прибыль строительства, осуществляемого хозяйственным способом, и сумма снижения остатков стройматериалов.
К внелимитным затратам относятся расходы на оборудование нефтяного хозяйства МТС, приобретение нефтетары, заправочного инвентаря, противопожарного оборудования, транспортных средств и пр. Они покрываются ассигнованиями из бюджета и собственными средствами МТС от ликвидации ненужного имущества.
Для стимулирования лучшего использования машинно- тракторного парка и повышения урожайности финансирование МТС сочетается с системой поощрительных мероприятий, создающих заинтересованность кадров МТС в перевыполнении количественных и качественных показателей производственных планов.
Фонд директора машинно-тракторных станций образуется за счет отчислений на каждый центнер сданной колхозами натуроплаты, отчислений за выполнение и перевыполнение плана тракторных работ и молотьбы, отчислений от экономии по производственным затратам, отчислений от доходов МТС, получаемых за работу тракторов в колхозах и организациях с денежной оплатой и экономии от использования газогенераторных тракторов и автомашин.
Денежные отчисления в фонд директора МТС за каждый центнер натуроплаты, сданной колхозами на заготовительные пункты, производятся в определенном размере по каждой культуре в отдельности, при условии выполнения в целом по МТС плана сдачи натуроплаты ’. Если обслуживаемые МТС колхозы выполнили план по урожайности, то размеры отчислений в фонд директора удваиваются. Эти отчисления пере-
! По зерновым и кукурузе —30 коп., картофелю —25 коп., сахарной свекле —30 коп., хлопку — 2 руб., льну-долгунцу— 3 руб. и т. д.


ГЛ. XVI. РАСХОДЫ МАШИННО-ТРАКТОРНЫХ СТАНЦИИ
319
числяются на счет МТС райфинотделами из сумм, поступивших в бюджет по натуроплате.
Отчисления в фонд директора МТС от доходов за тракторные работы, оплачиваемые деньгами, производятся в размере 5% от сумм, фактически поступивших от колхозов в государственный бюджет СССР, и от организаций на счет МТС, при условии поступления от колхозов в государственный бюджет СССР всей суммы денежных платежей, предусмотренных производственно-финансовым планом МТС.
Денежные отчисления в фонд директора МТС за тракторные работы и молотьбу производятся при условии выполнения плана по важнейшим видам тракторных работ и в сроки, установленные договорами МТС с колхозами, в размерах от 10 до 30 коп. за гектар по различным периодам и видам сельскохозяйственных работ, а по молотьбе — 20 коп. за тонну. За каждый гектар тракторных работ и за каждую тонну намолоченного зерна, выполненных сверх плана, отчисления производятся в двойном размере.
Кроме того, фонд директора машинно-тракторных станций образуется за счет отчислений 75% экономии по затратам, предусмотренным производственно-финансовым планом, при выполнении плана работ. Последние два вида отчислений в фонд директора производятся за счет средств союзного бюджета.
§ 2. Государственные мероприятия в области сельского хозяйства
К государственным мероприятиям в области сельского хозяйства относятся: организация агрономической участковой сети, ветеринарно-зоотехнических участков (с лечебницами и амбулаториями) и пунктов, ветеринарно-бактериологических лабораторий, охранно-карантинных пунктов, мясо-молочных контрольных станций, городского ветеринарного надзора, государственных племенных рассадников, пунктов искусственного осеменения, государственных конюшен, пчелопитомников, селекционных станций, контрольно-семенных станций и лабораторий, а также мероприятия по борьбе с вредителями сельскохозяйственных растений и эпизоотией, массовые мероприятия в области растениеводства и животноводства (выставки, выводки и пр.).
Все эти мероприятия финансируются из государственного бюджета СССР в сметном порядке.


320 РАЗД. III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СССР
Сводные плановые расчеты производятся по общему числу отдельных видов учреждений и укрупненным нормам, рассчи* тайным на одно учреждение в целом. Укрупненные нормы и сметы разрабатываются на основе установленных штатов, ставок заработной платы и индивидуальных норм расходов.
Укрупненная норма, так же как и смета, содержит следующие элементы: заработная плата постоянному штату, заработная плата сезонным рабочим, общий фонд заработной платы, начисления на социальное страхование, канцелярские и хозяйственные расходы (в том числе на отопление, освещение, водоснабжение, мелкий и текущий ремонт, расходы по найму и содержанию транспорта, почтово-телеграфные расходы, на приобретение письменных принадлежностей и т. п.), командировочные расходы, расходы на приобретение и ремонт оборудования. Кроме того, по ветеринарно-зоотехническим учреждениям включаются расходы на медикаменты и дезинфекционные средства, а по ветеринарно-бактериологическим лабораториям — затраты на научно-исследовательскую работу.
Для специалистов (агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей и пр.) ставки заработной платы установлены с учетом образования и стажа. Ветеринарные работники, работающие на участке в сельских местностях и рабочих поселках, обеспечиваются бесплатными квартирами с отоплением и освещением. В случае непредоставления этих коммунальных услуг в натуре ветеринарным работникам выплачивается денежная компенсация, которая при составлении укрупненных норм и смет учитывается в фонде заработной платы.
Некоторые сельскохозяйственные учреждения (ветеринарные учреждения, контрольно-семенные лаборатории) располагают специальными средствами — доходами за оказываемые ими услуги. Все расчеты расходов по сметам этих учреждений производятся на весь объем расходов; плата за оказываемые ими услуги учитывается по сметам их специальных средств. На сумму этих доходов уменьшаются размеры ассигнований, включаемых в бюджеты на содержание соответствующих учреждений.


РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Глава XVII
ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
§ 1. Бюджетно-финансовое планирование
Социалистическое планирование — экономический закон социализма. Источником движения и развития народного хозяйства СССР является планирующее социалистическое государство. Вся хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом. На основе этого плана составляется и государственный бюджет СССР.
Решающее значение для правильного составления государственного бюджета СССР имеют: полная и всесторонняя увязка всех бюджетов, объединяемых государственным бюджетом СССР, с народнохозяйственным планом; осуществление во всей бюджетной системе и каждом бюджете директив партии и правительства и действующего законодательства; исчерпывающее использование всех бюджетных доходных источников и соблюдение строгого режима* экономии в расходах; учет всех других источников финансирования при определении размера бюджетных ассигнований; бездефицитное сбалансирование всех бюджетов, вытекающее из балансового метода, свойственного социалистическому народнохозяйственному планированию.
Соблюдение этих предпосылок обеспечивается системой планирования всех бюджетов, входящих в государственный бюджет СССР. Народнохозяйственное планирование осуще- ставляется путем составления отраслевых планов по всем отраслям народного хозяйства и культурного строительства и районных (территориальных) планов по каждой республике, краю, области, району и городу. С районными (территориальными) планами тесно связаны задачи использования местных природных богатств, правильного размещения строительства, развития транспорта, кооперирования отраслей хозяйства, дальнейшего развития национальных районов, укрепления
21 Н. Н. Ровинский


322 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
обороноспособности страны. Стройная система отраслевого и районного планирования обеспечивает согласованность планов каждого территориального звена с планами отдельных отраслей хозяйства и сочетание отраслевых планов с народнохозяйственным.
Поскольку государственный бюджет СССР является совокупностью большого числа самостоятельных бюджетов, которые должны быть пронизаны единством плана, он строится на основе как отраслевого, так и районного разреза плана. Это предопределяет размещение государственных доходов и расходов не только по отраслям народного хозяйства, но и между звеньями бюджетной системы в соответствии с подведомственностью хозяйства.
Народнохозяйственный план устанавливает в отраслевом и районном разрезах все основные экономические показатели: объем капитальных работ, ввод новых объектов в эксплоата- цию, размер продукции, показатели снижения ее себестоимости, число рабочих, фонды заработной платы, товарооборот, контингенты и сеть социально-культурных учреждений и пр.
Руководствуясь этими показателями, финорганы определяют размеры прибылей отдельных отраслей хозяйства и предприятий, контингенты государственных доходов и налогов, размеры финансирования капитальных работ и прироста оборотных средств, расходы на текущее содержание социальнокультурных учреждений и др. Однако отсюда не следует, что составление бюджета сводится к механическому пересчету показателей народнохозяйственного плана в финансовом выражении; оно представляет собой самостоятельный ответственный участок государственного планирования—финансовое планирование.
Показатели народнохозяйственного плана являются основой для бюджетных расчетов. Но при определении расходов на содержание социально-культурных учреждений, прироста оборотных средств в отраслях хозяйства, их прибылей и размеров финансирования капитальных вложений из народнохозяйственного плана могут быть, почерпнуты лишь основные элементы расчета, которые должны быть дополнены еще финансовыми показателями, требующими специальной разработки со стороны финорганов. Так, для расчета расходов на социальнокультурные учреждения необходимы два показателя: с одной стороны, среднегодовая сеть учреждений и обслуживаемые ею контингенты, а с другой — измерители (нормы) расходов на расчетную единицу (класс, койку). Народнохозяйственный


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
323
план устанавливает только сеть и контингенты учреждений на конец планируемого года, а для вузов и техникумов — прием и выпуск в течение этого года. Поэтому на финансовых органах лежит задача определить по отчетным данным переходящие и исчислить среднегодовые сеть и контингенты на планируемый год, а также разработать и установить нормы расходов с учетом действующих норм, необходимости их изменения и наличия бюджетных ресурсов.
Для расчета прироста собственных оборотных средств промышленных предриятий народнохозяйственный план содержит лишь показатели прироста продукции и изменения ее себестоимости. Между тем при составлении бюджета необходимо установить также норматив оборотных средств предприятий, их размер к началу и концу планируемого года, прибыль предприятий и другие источники покрытия собственных оборотных средств. Лишь после этого возможно сделать расчет необходимого прироста оборотных средств и определить источники его финансирования. Далее, для исчисления прибыли предприятий из народнохозяйственного плана можно почерпнуть только размер их продукции в планируемом году и задание по снижению ее себестоимости; уровень себестоимости и рентабельности за текущий год как исходный для планирования должен быть установлен финансовым органом.
В народнохозяйственном плане предусмотрен лимит капитальных вложений, который не совпадает с объемом их финансирования. Для исчисления суммы капитальных затрат необходимо учесть сумму остатка материалов и оборудования, а также сумму дебиторов и кредиторов строек на начало и конец планируемого года; для установления источников финансирования—определить и учесть амортизационные отчисления, прибыль предприятия и сумму мобилизации внутренних ресурсов строек.
Располагая материальными показателями народнохозяйственного плана и финансовыми показателями по расходам, финорган имеет все необходимое, чтобы исчислить общую сумму средств для удовлетворения тех или иных нужд. Однако это обеспечивает определение бюджетных ассигнований лишь в тех случаях, когда бюджет является единственным источником финансирования.
Дело в том, что наряду с бюджетом в финансировании различных отраслей народного хозяйства принимают участие их собственная прибыль, амортизация, привлеченные средства и пр. Бюджетные расходы нельзя, следовательно, установить
21*


324 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
без учета всех источников финансирования. Поэтому в каждой отрасли составляется предусматривающий все источники покрытия отраслевой баланс доходов и расходов, который определяет ее взаимоотношения с бюджетом, т. е. платежи в бюджет и финансирование из бюджета.
По тем отраслям хозяйства, которые служат для бюджета не только объектом финансирования, но и источником доходов (промышленность, торговля, коммунальное и жилищное хозяйство и др.), задача финоргана заключается в том, чтобы не только исчерпывающим образом учесть доходы и резервы отрасли, но и обеспечить наиболее правильное распределение ее собственных средств. В соответствии с этим находятся как платежи отрасли в бюджет, так и расходы на нее из бюджета. Баланс доходов и расходов обеспечивает по каждой отрасли хозяйства увязку затрат и источников их покрытия и используется как основной метод связи бюджета с народнохозяйственным планом в отраслевом разрезе.
Баланс доходов и расходов является финансовым выражением системы показателей народнохозяйственного плана в каждой отрасли хозяйства. Проверка соотношений между отраслями народного хозяйства и анализ внутриотраслевых и межотраслевых связей осуществляется в народнохозяйственном плане при помощи системы материальных и синтетических балансов.
Поскольку бюджет непосредственно сосредоточивает основную часть финансовых ресурсов, необходимых для выполнения народнохозяйственного плана, а остальные ресурсы через балансы доходов и расходов находятся в сфере учета и контроля бюджета, его роль в синтетическом планировании весьма велика. Бюджет и финансовые планы — не пассивное отражение количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана, а активный фактор, вскрывающий узкие места и отстающие участки, помогающий намечать меры к их ликвидации, выявлять резервы и устанавливать правильные пропорции внутри плана. Поэтому в процессе народнохозяйственного и финансового планирования бюджет, балансы доходов и расходов и народнохозяйственный план находятся между собой в органической связи и тесном взаимодействии.
В этом отношении перед финансовыми органами стоит ответственная задача—добиваться в каждом случае оптимального финансового обеспечения народнохозяйственного плана. Для этого в плановых заданиях должны быть установлены


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА 325
максимальный уровень собственных ресурсов хозяйства и наиболее экономное и эффективное расходование средств. В единстве народнохозяйственного и бюджетного планирования заложены гарантии реальности бюджета и его успешного выполнения. Это одинаково относится и к расходной, и к доходной части бюджета, между которыми имеется тесная органическая взаимосвязь, так как они опираются на одни и те же отраслевые планы. Как нельзя выполнить бюджеты и финансовые планы без выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана, так и без строгого выполнения финансовых планов и бюджета невозможно осуществление народнохозяйственного плана во всех отраслях хозяйства.
Поскольку основу советских финансов составляют доходы социалистического хозяйства, обязанность финансовых органов заключается в том, чтобы на основе глубокого анализа смет производства и финансовых планов в целом, опираясь на данные бухгалтерской и оперативной отчетности и изучение хозяйства на месте, полностью выявить все его ресурсы, вскрыть имеющиеся в нем резервы, провести строгий режим экономии в расходах, стимулировать наиболее эффективное использование всех ресурсов социалистических предприятий, максимальное снижение себестоимости, рост прибылей и рентабельности.
Режим экономии — это ликвидация всякого рода потерь, излишеств, бесхозяйственности и непроизводительных расходов, рациональное, бережное и наиболее эффективное использование всех элементов производства (рабочей силы, сырья, материалов, топлива, энергии, орудий производства) и денежных ресурсов, ускорение оборачиваемости средств.
Руководящим началом для финансовых органов является то положение, что режим экономии — не единовременная периодически проводимая кампания, а свойственный социализму метод хозяйствования, важнейшее условие расширенного социалистического воспроизводства.
Вместе с тем задача финансового планирования и составления бюджета заключается в том, чтобы так распределить финансовые ресурсы между отдельными отраслями, предприятиями и организациями, чтобы не только полностью обеспечить выполнение государственного народнохозяйственного плана во всех его элементах, но и стимулировать в то же время борьбу самих предприятий, учреждений и организаций за выполнение их оперативно-производственных планов и поставить их фи¬


326
РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
нансовое положение в непосредственную зависимость от выполнения этих планов.
Как видно из изложенного, основная особенность составления государственного бюджета СССР заключается в том, что исчисление всех его доходов и расходов покоится на показателях государственного народнохозяйственного плана. Реальность этого плана обеспечивается балансовым методом его составления, государственно-директивным характером и огромной организующей силой, которая мобилизует миллионы трудящихся на выполнение плана.
Совершенно на иных принципах производится исчисление доходов и расходов в бюджетах капиталистических стран. Как уже мы указывали, в условиях капитализма хозяйство мало касается капиталистического государства, будучи не в его руках, наоборот, само государство находится в руках капиталистического хозяйства.
Ни о каком планировании в капиталистических странах не может быть и речи. Стихия, господствующая во всем народном хозяйстве этих стран, в полной мере свойственна и сфере его государственных финансов.
В СССР экономические законы советского социалистического общества являются законами, познанными и сознательно осуществляемыми социалистическим государством. Эти законы воплощаются в экономической политике партии и советской власти и конкретизируются в государственных народнохозяйственных планах. Экономические же законы капиталистического хозяйства действуют стихийно и вне зависимости от воли капиталистического государства.
Поэтому если буржуазные теоретики и определяют капиталистический бюджет как план государственных доходов и расходов, то это только попытки предвидения доходов и расходов, только план-прогноз, план-догадка, лишенный всякого планово-директивного значения.
Этому соответствуют и своеобразные чисто механические или совершенно произвольные методы исчисления доходов и расходов, применяемые при составлении капиталистических бюджетов.
Типичными методами бюджетных исчислений в капиталистических странах являются: автоматический метод, метод мажораций или минораций и метод непосредственной оценки.
Автоматический метод заключается в механическом определении вероятных доходов и расходов по бюджету будущего года в размере фактического исполнения за последний год.


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
327
Достоинства этого метода буржуазные теоретики видели в технической простоте расчетов, в реальности бюджетных исчислений и устранении в них всякого произвола. Однако основная предпосылка для применения этого метода—полная стабильность экономических и политических условий в капиталистических государствах отсутствует, и это обычно опрокидывает на практике все расчеты, произведенные автоматическим методом.
Метод мажораций или минораций заключается в том, что в основу расчета ожидаемых в будущем году доходов и расходов кладутся фактические поступления или расходы прошлого года, которые увеличиваются или уменьшаются в соответствии со средним ростом или падением доходов или расходов за ряд последних лет. По существу этот метод является также чисто автоматическим, ибо средняя динамика прошлых лет не может служить основанием для реального определения доходов и расходов в предстоящем году в силу цикличности развития капиталистического хозяйства и изменчивости экономических условий.
Ввиду явной несостоятельности указанных методов буржуазные теоретики и правительства капиталистических стран в настоящее время отдают предпочтение методу непосредственной оценки доходов и расходов. Этот метод заключается в том, что предполагаемый размер каждого дохода или расхода определяется на основании экспертной оценки составителями бюджета предстоящей экономической конъюнктуры и всех обстоятельств, которые могут влиять на размеры доходов и расходов. Тем самым исчисление доходов и расходов базируется на чисто субъективных оценках составителей бюджета. Эта исключительно шаткая основа для реальности и правдивости бюджетных расчетов открывает широкие возможности для фальсификации бюджетов.
Умышленное преувеличение или преуменьшение исчисления доходов и расходов — обычное явление в финансовой практике капиталистических государств. К «оптимистическому» исчислению бюджета, т. е. к преувеличению доходов и преуменьшению расходов, министры финансов капиталистических стран прибегают для того, чтобы замаскировать дефицит бюджета, приукрасить финансовое положение государства для получения внешних займов, для более легкого проведения через парламент намеченных правительством расходов и т. п.
В других случаях бюджеты составляются в «пессимистическом» исчислении, т. е. с преуменьшением доходов и преувели¬


328 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
чением расходов. Занижение доходов приводит к тому, что при выполнении бюджета получается излишек, который правительство может использовать для внесметных расходов; к этому приему правительства капиталистических государств прибегают для того, чтобы путем давления на парламент добиться разрешения на выпуск займа, якобы на покрытие недостатка бюджетных средств, а на самом деле — на различные секретные цели. Этот прием широко использовало правительство дореволюционной России. По поводу царского бюджета на 1902 г. Ленин писал, обращаясь к тогдашнему министру финансов Витте: «... наша печать давно уже указывает, что вы искусственно уменьшаете предположения росписи доходов, дабы фиктивно вздувать «свободную наличность» и неуклонно повышать налоги» Ч
Таким образом, как по внутреннему содержанию, так и по методам составления государственный бюджет СССР решительно и принципиально отличается от бюджетов капиталистических государств.
§ 2. Принципы построения государственного бюджета СССР
Государственный бюджет СССР составляется на каждый хозяйственный год, применительно к которому утверждается народнохозяйственный план, ведется отчетность, подводятся и проверяются итоги производственных и оперативных планов.
Период, на который составляется бюджет (бюджетный период), и хозяйственный год, неразрывно между собой связаны. Полное совпадение бюджетного и хозяйственного года обусловлено органической связью, с одной стороны, государственного бюджета СССР с народным хозяйством, а с другой — народнохозяйственного планирования с финансовым. Нельзя составлять сметы, финансовые планы и бюджет на один период, а народнохозяйственный и производственно-оперативные планы — на иной срок. На основе народнохозяйственного плана, который определяет и направляет всю хозяйственную жизнь страны, устанавливаются объем и структура доходной части бюджета и обязательства предприятий и учреждений по их платежам в бюджет, а также объем и направление бюджетных расходов, необходимых для выполнения народнохозяйственного плана.
1 Ленин, Соч., т. IV, стр. «349.


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
329
При этом успех выполнения бюджета и финансовых планов находится в прямой зависимости от выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана во всех отраслях народного хозяйства. В то же время без полного, своевременного и точного выполнения бюджета и финансовых планов невозможно осуществление народнохозяйственного плана и вытекающих из него планов отдельных отраслей хозяйства, предприятий и учреждений.
В 1922 г., после перехода к восстановлению народного хозяйства, начало хозяйственного года, а следовательно, и бюджетного периода было установлено с 1 октября. Это решение было принято с целью охватить в одном хозяйственном году весь цикл сельскохозяйственного производства, которое в то время состояло в основном из индивидуальных, раздробленных крестьянских хозяйств.
В дальнейшем огромный рост совхозов и колхозов, успехи, достигнутые в индустриализации страны и организационном укреплении социалистического сельскохозяйственного производства, резко усилили роль планового начала во всем народном хозяйстве. Возросшее значение нового капитального строительства, в свою очередь, потребовало, чтобы в плане хозяйственного года был полностью охвачен весь строительный сезон. Срок 1 октября оказался неудобным и для правительственных и для законодательных органов, поскольку составление и утверждение бюджета совпадали во времени с рядом ответственных хозяйственных кампаний (уборкой урожая, озимым севом, заготовкой топлива и пр.). Поэтому, начиная с 1931 г., хозяйственный год и бюджетный период были установлены не с 1 октября, а с 1 января по 31 декабря, т. е. стали совпадать с календарным годом !.
Неотъемлемым свойством советского бюджета, как финансового плана, является баланс его доходов и расходов. Все элементы доходной и расходной части бюджета целиком базируются на показателях государственного народнохозяйственного плана. Основной же принцип построения последнего — применение балансового метода, т. е. системы материальных (по видам продукции и отраслям) и синтетических балансов (баланс народного дохода, баланс денежных доходов и расхо-
1 С 1 октября 1930 г. по 1 января 1931 г. на так называемый особый квартал были составлены переходные народнохозяйственный план и бюджет (С. 3. СССР 1930 г. № 49, ст. 510).


330 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
дов населения, сводный финансовый план), которые обеспечивают реальность всех элементов плана и связывают их в единое взаимно сбалансированное целое. Это содействует установлению правильных пропорций в распределении бюджетных средств между различными отраслями народного хозяйства и строительства и увязывает общий объем бюджетных доходов и расходов с синтетическими народно-хозяйственными балансами. В то же время бюджетное планирование само по себе является реальным планированием и строится также на балансовом методе как в отношении бюджета в целом, так и в отношении отдельных отраслей хозяйства (отраслевые балансы доходов и расходов) и отдельных видов бюджета.
Реальность бюджета имеет огромное значение для всех отраслей народного хозяйства, так как служит основным условием выполнения мероприятий, намеченных народнохозяйственным планом. Реальность и устойчивость государственного бюджета СССР определяются его плановой природой, производительным характером расходов, социалистической базой доходов, а также тем, что он, как и все социалистические планы, является планом самих трудящихся. «Реальность нашей программы, — говорит товарищ Сталин, — это живые люди, это мы с вами, наша воля к труду, наша готовность работать по-новому, наша решимость выполнить план» *.
Ресурсы бюджетной системы СССР целиком направлены на укрепление и развитие социализма в СССР. Это полностью -соответствует интересам всего советского народа и встречает всенародную поддержку. Выражением этой поддержки является величайшая активность трудящихся масс и их энтузиазм в борьбе за рентабельную работу предприятий, за сверхплановые накопления, за ускорение оборачиваемости оборотных средств, за выполнение и перевыполнение государственного финансового плана.
Говоря о балансе бюджета, необходимо отметить, что государственный бюджет СССР составляется с определенным денежным резервом. Плановое хозяйство требует создания государственных материальных и финансовых резервов, обеспечивающих бесперебойное выполнение народнохозяйственного плана. Денежные резервы выделяются в бюджете с целью накопления свободной денежной наличности: 1) для маневри-
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 466.


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
331
рования ресурсами в периоды временных (сезонных) кассовых разрывов при исполнении -бюджета, обусловленных несовпадением сроков поступления доходов и расходования средств; 2) для обеспечения полного выполнения расходной части бюджета в случае недопоступления доходов и 3) для удовлетворения вновь возникших неотложных нужд и возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями государственным учреждениям и предприятиям.
Такими резервами в государственном бюджете СССР являются, с одной стороны, резервные фонды Совета Министров СССР и советов министров союзных республик, а с другой — превышение доходов над расходами. Это превышение по бюджету на 1949 г. составляет 30,7 млрд. руб.
Государственный бюджет СССР и каждый из входящих в него бюджетов строятся на тесно связанных между собой началах универсальности (полноты) и единства, непосредственно вытекающих из плановой природы советского бюджета и единства народнохозяйственного плана. Требование полноты бюджета означает, что он должен предусматривать все государственные доходы, находящиеся в ведении соответствующих органов государственной власти, и все производимые ими расходы из государственных средств. В условиях планового хозяйства наличие и расходование каких-либо государственных доходов вне бюджета недопустимо, представляет собой нарушение бюджетного законодательства и бюджетной дисциплины. Исключение допускается только по отношению к тем доходам, которые особыми постановлениями правительства отнесены к внебюджетным средствам, не входят в бюджет и расходуются по особым сметам, прилагаемым к бюджету.
Принцип единства бюджета заключается в том, что все государственные доходы и расходы Союза, каждой союзной и автономной республики и совета депутатов трудящихся объединяются в единые сбалансированные планы, утверждаемые единым законодательным актом или решением совета.
Полнота и единство бюджета имеют огромное политическое значение: они дают законодательным органам, советам и всем трудящимся исчерпывающее представление о всех источниках государственных доходов и использовании средств, облегчают контроль со стороны как верховных советов и советов депутатов трудящихся, так и финансовых органов.
Единство и полнота бюджета вместе с тем обеспечивают объединение всех государственных финансовых ресурсов в единое финансовое хозяйство. При единстве бюджетного


332
РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
хозяйства всем государственным расходам соответствует вся совокупность государственных доходов, достигается возможность подчинить все части этого хозяйства одинаковому режиму и в плановом порядке распределять ресурсы для обеспечения балансирования и выполнения бюджета в целом.
В связи с этим следует также отметить, что одним из основных начал бюджетной организации в СССР является отсутствие закрепления отдельных видов бюджетных доходных источников для покрытия определенных расходов; поступления от всех бюджетных доходных источников обезличиваются и направляются в плановом порядке для финансирования всех расходов в совокупности.
Исключения допускаются только в редких случаях по постановлениям правительства СССР: либо с целью обеспечить определенный уровень финансирования (например, закон от 17 октября 1937 г. о сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах обратил все бюджетные доходы от торгово-складских помещений на финансирование капитального ремонта жилых строений), либо при специальном целевом назначении самого источника дохода (например, отчисления в местные бюджеты от поступлений по государственному обязательному страхованию на меры предупреждения и борьбы со стихийными бедствиями).
В отношении единства и полноты государственный бюджет СССР коренным образом отличается от бюджетов капиталистических стран, где эти принципы сознательно нарушаются и действительное положение государственных финансов маскируется и вуалируется множественностью бюджетов, составлением, кроме основного бюджета, чрезвычайных бюджетов, присоединенных бюджетов, созданием внебюджетных фондов, специальных счетов и т. п.
С вопросом о полноте бюджета тесно связано понятие бюд- жета-брутто (валовой) и бюджета-нетто (чистый). Бюджет, в котором полностью показываются валовые суммы доходов и расходов всех отраслей хозяйства, а также оборотные и транзитные суммы, проходящие в равных размерах по доходам и расходам (отчисления и пособия из фондов регулирования, средства, передаваемые из республиканских бюджетов в местные, и т. п.), носит название бюджета-брутто. В бюд- жете-нетто исключены все оборотные суммы по доходам и расходам; в то же время он содержит лишь чистое сальдо доходов и расходов по отдельным источникам и мероприятиям, т. е. либо доходы за вычетом издержек на их взимание и


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
333
администрирование, либо расходы, не покрываемые доходами учреждений и предприятий L
Для суждения о реальной величине бюджета в целом и отдельных доходов и расходов, а также при всяких сопоставлениях и изучении динамики бюджета исходят из бюджета- нетто, где сальдированы все обороты, не создающие реального увеличения доходов или расходов. Для анализа взаимоотношений бюджета с отраслями хозяйства, эффективности отдельных источников доходов и действительной стоимости мероприятий, а также для осуществления финансового контроля и планирования основное значение имеет бюджет-брутто, представляющий собой детальный перечень всех доходов и расходов без взаимных зачетов.
Бюджет СССР строится по смешанной системе: все доходы от налогов, сборов, государственных займов и имуществ показываются в валовых суммах; полностью проводятся и расходы на финансирование предприятий и учреждений, не состоящих на хозяйственном расчете. В то же время в бюджет включаются не валовые суммы доходов и расходов предприятий и организаций, переведенных на хозяйственный расчет, и не общие суммы их прибылей и плановых вложений, а лишь конечные показатели взаимоотношений предприятий с бюджетом (отчисления от прибылей и финансирование из бюджета).
В период гражданской войны государственные хозяйственные предприятия полностью состояли на бюджете, по которому проводились и все их валовые доходы и расходы. После перехода к новой экономической политике они были переведены на хозяйственный расчет. Последний предусматривает закрепление за предприятием определенных материальных и денежных ресурсов, необходимых для выполнения плана, предоставление права распоряжаться ресурсами и оперативную самостоятельность в выборе способов выполнения и перевыполнения плана. Перевод предприятий на хозрасчет и самостоятельное маневрирование ресурсами исключают проведение их валовых доходов и расходов по бюджету. С бюджетом такие предприятия связаны лишь передачей в него части своей прибыли и финансированием из бюджета при недостатке у них собственных ресурсов для предусмотренного планом развития производства.
1 Условно называют бюджетом-нетто республиканский бюджет, включающий доходы и расходы союзной республики за вычетом средств, передаваемых в местные бюджеты.


33i
РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
Эти взаимоотношения могут быть построены по двум системам: развернутой и свернутой. При первой системе, установленной законом от 2 сентября 1930 г. о налоговой реформе, в бюджет должна была поступать вся прибыль хозрасчетного предприятия за вычетом предусмотренных законом специальных отчислений, причем по бюджету проводилась и вся сумма расходов этих предприятий на расширение производства (капитальные вложения, прирост и пополнение оборотных средств). Однако эта система не создавала необходимых условий для укрепления хозяйственного расчета. Чтобы повысить заинтересованность хозорганов в рентабельности, в выполнении количественных и качественных показателей плана, в наиболее эффективном и экономном использовании ресурсов, необходимо было установить прямую зависимость между выполнением хозорганом плановых заданий и его финансовым состоянием. Поэтому с 1931 г. были установлены свернутые взаимоотношения хозрасчетных предприятий с бюджетом, при которых прибыль хозорганов оставляется за ними и обращается непосредственно на покрытие плановых вложений в эти предприятия; только излишек прибыли сверх этих Еложений поступает в бюджет. Финансирование этих предприятий из бюджета производится лишь в случаях, если их прибыль оказывается меньше плановых вложений или образуется в периоды, не совпадающие со сроками необходимых вложений.
§ 3. Классификация расходов и доходов союзного, республиканских и местных бюджетов
Расходы и доходы включаются в союзный, республиканские и местные бюджеты в определенном порядке, обеспечивающем четкое представление о составе расходной и доходной части бюджета, единообразную группировку расходов и доходов, их детализацию и возможность объединения отдельных смет в бюджет и бюджетов в своды, а также сопоставление и анализ бюджетов.
Обязательная группировка расходов и доходов и твердый порядок их расположения и наименования в бюджетах устанавливаются бюджетной классификацией доходов и расходов. Бюджетные классификации утверждаются Министерством финансов СССР отдельно по союзному и республиканским бюджетам союзных республик и отдельно — по республиканским бюджетам АССР и местным бюджетам. Изменения а


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА 335
дополнения классификаций могут вноситься только Министерством финансов СССР.
Бюджетные классификации имеют крупное не только организующее, но и правовое значение.
Утвержденные бюджеты являются финансовыми планами, обязательными для всех нижестоящих органов власти и государственного управления. В отношении доходов утвержденный бюджет возлагает на исполнительные органы обязанность принимать установленные законом меры к своевременному и полному взиманию предусмотренных бюджетом государственных доходов. Что касается расходов, то назначенные по бюджету ассигнования следует рассматривать не только как предоставление исполнительным органам полномочий — при осуществлении ими функций государственного управления — расходовать бюджетные средства в строго установленных границах, но и как их обязанность в силу плановой дисциплины выполнить намеченные бюджетом мероприятия; при этом исполнительные органы должны соблюдать максимальную бережливость и достигать наибольшей эффективности затрат.
Чтобы придать бюджету характер конкретного директивного плана, он составляется и утверждается не только в общей сумме доходов и расходов, но и с подразделением и закреплением, так называемой специализацией, доходов по отдельным источникам и расходов по их целевому направлению, т. е. по ведомствам, отраслям хозяйства, мероприятиям и предметам назначения. Такой порядок составления и утверждения бюджета налагает на исполнительные органы обязанность выполнять установленные задания по каждому доходному источнику и вместе с тем обеспечивает расходование ими бюджетных средств по направлению и объему затрат в строгом соответствии с директивами органов, утвердивших бюджет.
В то же время бюджетная специализация обеспечивает контроль над исполнением бюджета как со стороны законодательных органов при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов, так и со стороны финансовых органов. Отсутствие специализации и утверждение бюджета лишь в итоговых суммах было бы равносильно предоставлению исполнительным органам полной свободы устанавливать размеры расходов на каждую отрасль хозяйства — свободы, ограниченной только пределами общего объема бюджета.
Вследствие специализации бюджетов исполнительные органы имеют право направлять бюджетные средства только по-


336
РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
прямому назначению, предусмотренному подразделениями, по которым утвержден бюджет, не могут расходовать их на нужды, не включенные в бюджет, или увеличивать отпущенные бюджетом ассигнования. Использование бюджетных средств на не предусмотренные бюджетом нужды или изменение установленного бюджетом направления ассигнований является нарушением бюджетного закона и плановой дисциплины. Увеличение ассигнований в связи с необходимостью выполнить установленные планом мероприятия (новые обстоятельства, выявившиеся в процессе исполнения бюджета), а также отпуск средств на вновь возникающие неотложные потребности могут производиться исполнительными органами лишь при соблюдении определенного, установленного законом процессуального порядка в пределах резервных фондов, предоставленных для этой цели при утверждении бюджета или за счет сверхсметных поступлений доходов и экономии расходов.
С правовой точки зрения вопрос о бюджетной специализации сводится к вопросу о границах бюджетной компетенции органов государственной власти и исполнительных органов и о пределах прав исполнительных органов в области исполнения бюджета. Подразделения, по которым утверждается бюджет, являются границами правовой специализации, которые могут быть изменены исполнительными органами лишь в пределах, определенных законодательством, причем правильность и законность изменений проверяются органами государственной власти при утверждении отчетов об исполнении бюджетов.
На основе утвержденных бюджетов финансовые органы совместно с ведомствами и учреждениями, в соответствии с их операционными планами, составляют роспись бюджета, т. е. детализируют утвержденные бюджетные назначения на финансирование отдельных отраслей народного хозяйства по учреждениям, предприятиям, мероприятиям и предметам расхода. Установленная росписью специализация кредитов обязательна для всех ведомств и учреждений. В исключительных случаях — в пределах и порядке, строго установленных законодательством, — ведомствам и учреждениям разрешается изменять назначение бюджетных ассигнований (производить так называемое передвижение кредитов), но лишь при условии выполнения намеченной планом системы мероприятий.
Границы и направление бюджетной специализации определяются бюджетной классификацией расходов, при помощи


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА 337
которой в бюджете устанавливаются цель и размеры ассигнований, предоставляемых отдельным органам управления.
Содержание и порядок расположения подразделений бюджетной классификации должны прежде всего отвечать требованиям, выдвигаемым плановой системой нашего народного хозяйства. Первое из них заключается в том, чтобы принятые в классификации подразделения соответствовали по своему содержанию отраслевым финансовым планам и их основным элементам. Подразделения должны обеспечивать увязку указанных планов с бюджетом и развернутый финансово-экономический анализ отдельных частей бюджета. Бюджетные подразделения должны отражать основное содержание производственно-финансовых планов, чтобы по ним легко можно было контролировать реализацию плана и мобилизовать трудящихся на его выполнение.
Бюджет СССР является оперативным планом, который строится и выполняется с привлечением всех звеньев советского аппарата и широких кругов общественности. Отсюда — второе требование, предъявляемое к бюджетной классификации: она должна дать наглядное и всем доступное представление о структуре бюджета, его материальной базе, составе финансируемого им хозяйства и общем направлении развития бюджета. Необходимо, чтобы классификация включала все без исключения бюджетные доходы и расходы и предусматривала их четкую группировку, не вызывающую затруднений при отнесении доходов или расходов к той или иной группе.
Четкая система расположения и группировки доходов и расходов — одно из основных условий правильной постановки контроля и предупреждения всякого рода злоупотреблений. Глубоко разработанная бюджетная классификация обеспечивает целевое финансирование отдельных мероприятий и облегчает борьбу за соблюдение финансово-бюджетной дисциплины во всех звеньях и отраслях хозяйства.
Возможность сопоставления одноименных расходов на различные отрасли и мероприятия содействует рационализации их финансирования и экономии народнохозяйственных ресурсов.
В основу бюджетной классификации положен источник доходов и предмет (цель) расходов. Доходы и расходы делятся на составные части по предметно-целевому признаку с таким расчетом, чтобы каждое подразделение содержало элементы, уже не нуждающиеся в дальнейшем дроблении. Далее, доходы и расходы группируются либо по ведомствен-
22 II. Н. PoBllHCKilft


333 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
ному признаку (ведомственный тип классификации), либо по отраслевому (реальный тип классификации). При ведомственном типе классификации основой для подразделения расходов на группы служит признак их ведомственной принадлежности; прежде всего устанавливается, какому государственному органу отпускаются средства. Ведомственная группировка показывает размер сумм, за использование которых несет ответственность каждое ведомство. Такая группировка дает полную характеристику финансового хозяйства каждого ведомства, облегчает контроль над ним, придает бюджету оперативный, действенный и конкретный характер.
При отраслевом типе классификации основой группировки расходов служит признак их назначения на определенные отрасли хозяйства; здесь на первый план выдвигается вопрос, на какие государственные нужды отпускаются средства. Отраслевая группировка показывает финансовое значение отраслей хозяйства и выделяемые каждой из них бюджетные средства.
Такая классификация обеспечивает связь бюджета с народнохозяйственным планом, составляемым по отраслевому признаку.
Для руководства хозяйственной политикой и планирования необходимо знать, какие средства выделены на определенные отрасли хозяйства и нужды. С другой стороны, для правильной и четкой организации финансового хозяйства ведомств, а также в интересах контроля необходимо выделять в бюджете размер средств, отпущенных в распоряжение и под ответственность каждого ведомства. Поэтому наши бюджетные классификации сочетают в себе оба признака группировки — отраслевой и ведомственный.
Однако практически сложилось так, что ведущие принципы группировки в классификации по союзному и республиканским бюджетам, с одной стороны, и по местным бюджетам, с другой стороны, различны. В союзном и республиканских бюджетах в основе классификации лежит отраслевой признак, в местных бюджетах — ведомственный.
Доходы и расходы в классификациях союзного, республиканских и местных бюджетов подразделяются на разделы, параграфы и статьи, а расходы местных бюджетов, кроме того, — и на главы.
Для удобства обозрения и анализа все расходы союзного и республиканских бюджетов объединяются в 11 отраслевых групп:


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
339
I. Народное хозяйство.
II. Социально-культурные мероприятия.
III. Министерство Вооруженных Сил СССР.
IV. Министерства внутренних дел СССР и государственной безопасности СССР.
V. Суд и прокуратура.
VI. Расходы на содержание органов государственного управления СССР и союзных республик.
VII. Государственные займы.
VIII. Резервные фонды.
IX. Средства, передаваемые в республиканские и местные бюджеты.
X. Расчеты с банками.
XI. Возврат доходов и прочие расходы.
Наиболее крупным подразделением классификации являются разделы, имеющие общую нумерацию по бюджету в целом.
В расходной части союзного и республиканских бюджетов союзных республик разделы построены по смешанной ведомственно-отраслевой системе. Разделы по финансированию народного хозяйства подразделяются по ведомственному признаку, который совпадает с отраслевым. В области финансирования социально-культурных мероприятий и управления разделы строятся по отраслевому принципу (просвещение, здравоохранение и др.), т. е. включают расходы всех ведомств на соответствующую отрасль. Таким образом, расходы каждого ведомства на финансирование народного хозяйства, культуры и управления распределяются по нескольким разделам. Например: I. «Народное хозяйство», раздел 1 — «Министерство угольной промышленности», раздел 3 — «Министерство нефтяной промышленности», раздел 59 — «Министерство путей сообщения» и т. д.; группа II. «Социально-культурные мероприятия», раздел 100 — «Просвещение», раздел 103— «Здравоохранение» и т. д.; группа VI. «Расходы на содержание органов государственного управления», раздел 114 — «Расходы на содержание органов государственного управления СССР и союзных республик» и пр.
В союзном и республиканских бюджетах разделы распадаются на параграфы, имеющие особую нумерацию в пределах каждого раздела. Параграф охватывает расходы по однотипным учреждениям, предприятиям и мероприятиям в данной отрасли хозяйства (в разделе 100 — «Просвещение»; § 3 — школы всеобуча в городах, § 7—детские дома, § 15—библиотеки, § 22 — вузы и т. д.).
22*


340
РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
В местном бюджете разделы объединяют все расходы, относящиеся к определенному ведомству (отделу). Например, раздел 1 — отделы местной промышленности, раздел 17 — отделы народного образования и т. д. Кроме того, имеется ряд разделов, относящихся не к ведомствам, а к бюджету совета в целом (платежи по ссудам и займам, отчисления в фонды регулирования и др.).
Отраслевой разрез местных бюджетов предусмотрен в особых, вторичных подразделениях — главах. Чтобы объединить в каждом разделе местного бюджета все расходы данного отдела на определенную отрасль хозяйства, разделы расчленяются на 6 следующих глав:
глава 1-я — «Финансирование народного хозяйства» (в каждом разделе эта глава имеет особое название, соответствующее отрасли хозяйства);
глава 2-я — «Просвещение»;
глава 3-я — «Здравоохранение и физическая культура»; глава 4-я — «Социальное обеспечение»;
глава 5-я — «Управление»;
глава 6-я — «Прочие расходы».
Главы делятся на параграфы, которые во всех главах объединяют расходы по однотипным учреждениям, предприятиям и мероприятиям. Параграфы в разделах имеют особую нумерацию и название, кроме главы 2-й «Просвещение», в которой они повторяются под одним названием во всех разделах, где имеется эта глава.
Параграфы во всех бюджетах делятся на статьи, назначение которых — обеспечить целевое финансирование в предметном разрезе (заработная плата, капитальные вложения, канцелярские и хозяйственные расходы и т. д.). Классификации расходов предусматривают по союзному, республиканским и местным бюджетам 15 общих статей для всех учреждений, состоящих на бюджете1. Для учета расходов на финансирова1 Общие для всех учреждений статьи: ст. 1 «Заработная плата»; ст. 2 «Начисления на заработную плату»; ст. 3 «Канцелярские и хозяйственные расходы»; ст. 4 «Командировки и служебные разъезды»; ст. 5 «Научно-исследовательская работа и изобретательство»; ст. 6 «Учебные расходы и производственная практика учащихся»; ст. 7 «Приобретение книг для библиотек»; ст. 8 «Стипендия учащимся»; ст. 9 «Питание»; ст. 10 «Приобретение медикаментов и перевязочных средств»; ст. 11 «Приобретение и ремонт учебных пособий»; ст. 12 «Приобретение и ремонт оборудования и инвентаря»; ст. 13 «Капитальные вложения»; ст. 14


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
341
ние хозрасчетных предприятий и организаций по союзному и республиканским бюджетам установлено еще 11 статей \ общих для всех отраслей, и 10 дополнительных статей для отдельных отраслей народного хозяйства. В бюджетах республиканских (АССР) и местных для этой цели установлены три специальных статьи 2. Детальный перечень расходов, включаемых в каждую статью, регламентируется особой инструкцией Министерства финансов СССР.
Статьи бюджетной классификации представляют собой твердую стандартную сетку; имея единую порядковую нумерацию, они повторяются во всех параграфах под одинаковыми номерами и названиями. Если по какой-либо статье средства не отпускаются, то статья и ее номер не указываются. Такой порядок позволяет установить общую сумму одноименных расходов по всему бюджету в целом, по тому или иному разделу или главе.
«Внелимитные затраты»; ст. 15 «Прочие расходы». По местным бюджетам, кроме того, ст. 16 «Сельское школьное строительство».
С 1 января 1950 г. вводится новая сетка статей, состоящая из 18 статей. Первые десять статей сохраняют старое содержание. Остальные статьи следующие:
ст. 11 «Нецентрализованные (внелимитные) капитальные вложения на приобретение специального (учебного медицинского и другого) оборудования»;
ст. 12 «Нецентрализованные (внелимитные) капитальные вложения на приобретение хозяйственного оборудования»;
ст. 13 «Нецентрализованные (внелимитные) капитальные вложения на строительство (сельское, школьное, больничное и другие виды строительства)»;
ст. 14 «Приобретение мягкого инвентаря и оборудования»;
ст. 15 «Централизованные капитальные вложения»;
ст. 16 «Капитальный ремонт зданий и сооружений»;
ст. 17 «Ремонт инвентаря и оборудования»;
ст. 18 «Прочие расходы».
1 Ст. 13 «Капиталовложения»; ст. 14 «Внелимитные затраты»; ст. 28 «Финансирование прироста нормативов собственных оборотных средств»; ст. 29 «Ассигнования на покрытие недостатка собственных оборотных средств»; ст. 30 «Государственная дотация»; ст. 31 «Операционные расходы»; ст. 31-а «Зарплата по операционным расходам»; ст. 32 «Прочие затраты»; ст. 42 «Капитальный ремонт» и др. С 1 января 1950 г. вместо ст. ст. 13 и 14 вводятся ст. 15 «Централизованные капитальные вложения» и ст. 24 «Нецентрализованные (внелимитные) капитальные вложения».
2 Ст. 17 «Финансирование прироста собственных оборотных средств»; ст. 18 «Государственная дотация» и ст. 21 «Ассигнования на пополнение недостатка собственных оборотных средств». С 1 января 1950 г. ст. 17 получают номер 22, а ст. 18 — номер 23.


342 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
Технически объединение расходов по предметно-целевому признаку производится при помощи следующей таблицы — «шахматки», где по горизонтали располагаются разделы, главы и параграфы, а по вертикали — статьи:
Разделы, главы и параграфы
Статья
1
Статья
2
Статья
3
и т. д.
Всего
1
Группировка расходов по этой схеме дает сводные обобщающие данные по бюджету одновременно в двух разрезах— в ведомственном, или отраслевом, и по видам расходов (для анализа бюджета, планирования и пр.).
Бюджетная классификация доходов союзного, республиканских и местных бюджетов имеет одинаковую систему подразделений: разделы, параграфы и статьи.
В союзном и республиканских бюджетах неналоговые платежи всех хозрасчетных предприятий объединены в одном разделе «Отчисления от прибылей», где параграфы использованы для выделения министерств и организаций, вносящих платежи.
Классификация налоговых доходов союзного и республиканских бюджетов содержит по важнейшему источнику доходов — налогу с оборота — самостоятельный раздел, в котором параграфы служат для обозначения категорий плательщиков • (министерств и ведомств), а статьи — для указания облагаемых отраслей промышленности.
Остальные налоги с предприятий и организаций, а также налоги с населения объединены в два раздела: «Подоходный налог и другие налоги с предприятий и организаций» и «Налоги и сборы с населения», в которых параграфами обозначены виды налогов, а статьями — категории плательщиков. Для прочих крупных видов бюджетных поступлений (государственные займы, доходы МТС, таможенные доходы и др.) выделены самостоятельные разделы.
Совершенно иначе применяются сметные подразделения доходов в классификации местных бюджетов. Неналоговые доходы поступают в местные бюджеты в зависимости от характера использования имуществ и предприятий — в виде отчислений от прибыли, валовых доходов и арендной платы.


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
343
В связи с этим каждая отрасль местного хозяйства выделена по доходам в отдельный раздел с своим .наименованием, параграфы, как правило, применяются для выделения видов предприятий и имуществ, а статьи—для видов поступлений. Например, раздел 13—«Коммунальные предприятия», §7—«Водопровод», ст. 1—«Отчисления от прибылей»; раздел 10—«Сельское хозяйство», § 2—«Торфяные болота», ст. 3—«Арендная плата».
Государственные налоги и доходы в местных бюджетах объединены в два раздела: «Отчисления от государственных налогов и неналоговых доходов» и «Государственные налоги, сборы и пошлина, непосредственно зачисляемые в местный бюджет». Эта группировка вытекает из порядка передачи государственных налогов и доходов в местные бюджеты и характера их взаимоотношений с республиканскими бюджетами. Местным налогам отведен особый раздел. Каждому государственному и местному налогу и сбору присвоен особый параграф. Кроме того, выделены разделы для средств, передаваемых хозорганами, займов и дотаций из республиканского и местных фондов регулирования, остатков бюджетных средств и др.
Общая классификация расходов местных бюджетов, построенная по ведомственному и отраслевому признакам, для сельских бюджетов слишком громоздка. Сельские советы не имеют отделов, и по составу их расходов требуется лишь небольшая часть подразделений общей классификации местных бюджетов. Поэтому для сельских бюджетов Министерство финансов СССР установило упрощенную классификацию. Она не имеет глав и содержит 9 разделов по отраслям хозяйства: «Сельское хозяйство», «Коммунальное хозяйство и коммунальные предприятия», «Торговля», «Просвещение», «Здравоохранение», «Социальное обеспечение», «Содержание сельсоветов», «Дорожное хозяйство» и «Отчисления в фонды регулирования». В разделах выделены лишь те параграфы общей классификации (с сохранением их нумерации), которые соответствуют имеющимся в сельском совете учреждениям и проводимым мероприятиям. Эта классификация установлена в качестве типовой. Указания о ее изменениях и дополнениях, необходимых по местным условиям, даются сельским советам районными финансовыми отделами на основе общей классификации местных бюджетов (с соблюдением номеров и названия сметных подразделений). Районные финансовые отделы дают сельским советам указания также о том, какие статьи общей классификации должны применяться в сельских бюджетах.


344 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
§ 4. Подготовительная работа к составлению бюджета
Народнохозяйственный план и бюджет составляются под непосредственным руководством партии и правительства. ЦК партии и Совет Министров СССР дают директивы к составлению народнохозяйственного плана, обеспечивающие осуществление в плане генеральной линии партии.
Товарищ Сталин указывает, что «...при выработке плана работы тех или иных органов власти по линии ли промышленности и сельского хозяйства, или по линии торговли и культурного строительства партия дает общие руководящие указания, определяющие характер и направление работы этих органов за время действия этих планов» *.
Так как «...нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех»* 2, то годовые планы строятся на основе утвержденных партией и верховной властью СССР перспективных планов развития народного хозяйства СССР.
Партия и правительство, руководствуясь перспективным планом с учетом конкретных условий каждого года, определяют в директивах к составлению народнохозяйственного плана основные хозяйственные и политические задачи на предстоящий год, указывая пути их решения, намечают основные линии и темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства и, таким образом, определяют общие контуры плана. Тем самым обеспечивается единство плановой работы и целевой установки и оказывается решающее организационное влияние на всю работу, связанную с составлением плана.
Исходя из данных директив, плановые органы приступают к составлению народнохозяйственного плана. Руководствуясь этими директивами и установленными Советом Министров СССР сроками представления проекта государственного бюджета СССР, Министерство финансов СССР сообщает союзным министерствам указания о составлении смет и балансов доходов и расходов по союзному хозяйству, а министерствам финансов союзных республик — о составлении республиканских и местных бюджетов.
Указания Министерства финансов СССР касаются не только организационных вопросов (сроков и порядка составления и представления смет, балансов доходов и расходов •И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 174—175.
2 В. И. Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 43.


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
345
союзных ведомств и бюджетов союзных республик), но и предполагаемого общего роста бюджетов, основных направлений в использовании прироста средств, норм расходов и конкретных мероприятий по отдельным видам доходов и расходов.
Министерства финансов союзных республик сообщают эти указания республиканским министерствам, а также финансовым органам краев, областей и АССР, внося в них необходимые дополнения, вытекающие из местных условий. Аналогично поступают республиканские АССР, краевые и областные финансовые органы по отношению к республиканским министерствам, краевым и областным отделам и районным и городским финансовым органам, а последние — по отношению к отделам районных исполкомов и горсоветов и к сельским советам.
Министерства и отделы исполкомов, в свою очередь, доводят полученные указания до всех подведомственных им учреждений и предприятий в виде развернутых директив по составлению смет и балансов доходов и расходов. Эти директивы направлены на то, чтобы шире развивалась инициатива финансовых органов, учреждений, предприятий и масс трудящихся в бюджетном планировании.
Разработка народнохозяйственного плана и бюджета требует, чтобы предварительно были подведены итоги выполнения плана и бюджета за текущий год, определена исходная база для планирования, выявлены производственные и финансовые ресурсы каждой отрасли хозяйства. Опыт текущего года и достигнутый уровень развития имеют огромное значение для расчетов по хозяйственному и финансовому плану на будущий год.
Анализ итогов выполнения планов текущего года имеет своей первоочередной задачей выявление всего нового в хозяйстве с тем, чтобы закреплять передовой опыт, распространять и внедрять его во все отрасли хозяйства, во все предприятия и организации. Вместе с тем анализ должен вскрывать резервы, помогать выявлению отстающих участков и недочетов, способствовать их устранению, устанавливать, выполнены ли производственные программы, задания по себестоимости и рентабельности. Анализ должен выявлять состояние оборотных средств, точное состояние сети учреждений и обслуживаемых ими контингентов.
Тщательный финансово-экономический анализ отчетных данных об исполнении бюджета текущего года и показатели ожидаемого исполнения бюджета до конца года — непременное условие правильного состояния бюджета на планируемый год.


346
РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
Изолированный подход к составлению и исполнению бюджета, игнорирование материалов об исполнении бюджета и отсутствие реальной оценки ожидаемого исполнения за год неизбежно приводят к канцелярско-бюрократическим методам составления бюджета. Это влечет за собой либо расточительство государственных средств, либо ущемление действительных потребностей отраслей хозяйства, предприятий и учреждений.
Анализ отчетных данных и определение ожидаемого исполнения за год производятся на основе материалов о реализации производственно-оперативных и финансовых планов, имеющихся у финорганов, ведомств и плановых комиссий, а также на основе планов исполнения бюджета до конца года и материалов контрольно-ревизионных органов Министерства финансов СССР. Схема показателей при установлении ожидаемого исполнения по всем доходам и расходам обычно следующая: назначения на год, фактическое исполнение на последнюю отчетную дату, план на оставшееся до конца года время, ожидаемое исполнение за год, процент исполнения. По мере поступления дальнейшей отчетности расчет ожидаемого исполнения уточняется.
При анализе исчерпывающим образом выясняются причины всех отклонений от бюджетных назначений, изучаются и проверяются в соответствии с утвержденным бюджетом количественные и качественные показатели по отчетным данным об исполнении бюджета, определяется осуществление установленных норм расходов. Данные бюджетной отчетности о сетевых показателях и контингентах сверяются со статистическими материалами ведомств и органов Центрального статистического управления. Так как все бюджетные расчеты ведутся на среднегодовые показатели по сети учреждений и контингентам, то для установления их правильной динамики на планируемый год сравнительно с текущим устанавливаются фактически среднегодовая сеть и контингенты за текущий год. Дело в том, что в утвержденном бюджете текущего года эта сеть и контингенты имели в своей основе ожидаемые показатели, переходящие на 1 января текущего года, и плановое расширение; теперь же среднегодовая сеть и контингенты должны быть определены по отчетным данным об исполнении бюджета прошлого года (т. е. на 1 января текущего года), а также по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату и ожидаемому на конец года. Вместе с тем, исходя из отчетных данных и плана на оставшееся до конца года время,


ГЛ. XVII. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСБЮДЖЕТА
347
устанавливаются сеть учреждений и контингенты, переходящие на новый планируемый год, состояние к началу этого года оборотных средств хозяйственных организаций, уровень их рентабельности, выполнение планов производства и накопления и пр.
При анализе исполнения бюджета особо учитывается влияние чисто внешних факторов: территориальные изменения данной административной единицы в течение года, передача финансирования отдельных учреждений или мероприятий из одного звена бюджетной системы в другое, уменьшение или увеличение доходов и расходов в связи с постановлениями правительства (о налогах, тарифах, ставках заработной платы и т. п.). Все эти изменения, внесенные в течение года в бюджет, должны получать полное отражение в бюджете нового года.
Аналогичную работу по анализу исполнения смет и балансов доходов и расходов и по составлению ожидаемого их исполнения за текущий год осуществляют и все ведомства, учреждения и предприятия в качестве исходной базы для составления смет и балансов доходов и расходов на предстоящий год.
Анализ исполнения бюджета и расчет ожидаемого исполнения бюджета за год не являются чисто арифметической задачей. Успешное выполнение этой работы требует глубокого знания экономики республики или административной единицы, без чего немыслимо полное выявление всех факторов, влияющих на размер доходов и расходов и резервов в хозяйстве.
Финансовые органы должны изо дня в день вооружаться экономическими материалами. Необходимы также твердая отчетная дисциплина министерств, отделов исполкомов и нижестоящих финорганов, тщательный анализ промежуточной отчетности (месячной, квартальной) и проверка фактического состояния хозяйства непосредственно на месте в предприятиях и учреждениях.
Весьма существенной подготовительной работой к составлению бюджетов является установление норм расходов бюджетных учреждений. Эта работа имеет весьма ответственное значение, так как правильное нормирование расходов предопределяет уровень удовлетворения нужд учреждений и качество обслуживания трудящихся, а также служит основой для осуществления режима экономии, целесообразного и эффективного расходования средств. Министерство финансов СССР, исходя из результатов изучения применения действующих норм


348
РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
по отчетным данным и материалам ревизий и обследований, предложений ведомств и_ из перспектив роста бюджета, разрабатывает и сообщает союзным министерствам и министерствам финансов союзных республик в указаниях по составлению смет и бюджетов нормы расходов бюджетных учреждений. Эти нормы затем в соответствующих указаниях доводятся до всех финансовых органов и учреждений. Однако многие нормы не могут применяться в стандартном виде повсеместно. Величина ряда норм зависит от различных экономических и географических условий (поясные цены, продолжительность отопительного и осветительного сезона и т. п.). Поэтому средние нормы по республике, краю и области должны быть соответственно диферепцированы. К моменту получения от вышестоящих органов средних для республики, края или области норм финансовые органы должны тщательно подготовиться: изучить факторы, влияющие на величину норм, результаты применения действующих норм в различных по экономическим и географическим условиям районах, влияние их на качество работы учреждений и на уровень удовлетворения их потребностей. На основе этих данных производится необходимая диференциация норм, которые и сообщаются в указаниях по составлению бюджетов и смет.
Составление бюджета представляет сложный процесс. В нем участвуют все министерства, отделы исполкомов, учреждения и предприятия, вся финансовая система и все части каждого финансового органа. Составление бюджета должно быть закончено в строго определенный срок. Поэтому финансовый орган должен предварительно разработать особый организационный план составления бюджета, предусматривающий сроки и последовательность выполнения всех работ, участников этих работ, обязанности отделов финансового органа, технические совещания с министерствами и отделами исполкома, инструктаж нижестоящих финансовых органов.


Глава XVIII
ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ БЮДЖЕТОВ
§ 1. Составление и рассмотрение смет и балансов доходов и расходов
Вслед за сообщением местам указаний о составлении бюджетов и после разработки исходной базы финансовые органы приступают к составлению союзного, республиканских и местных бюджетов.
Расходы и доходы включаются в бюджет только в том случае, если они обоснованы необходимыми расчетами. Как правило, бюджетные ассигнования в СССР имеют абсолютное значение, т. е. являются предельным размером расходов. Это обусловлено плановым характером социалистического бюджета, в котором все ассигнования базируются на точных плановых расчетах. Только тогда, когда расходы функционально связаны с исполнением доходов (например, средства, передаваемые из республиканских бюджетов в местные в виде отчислений от государственных налогов и доходов, пособия из фондов регулирования, расходы за счет целевых доходов), бюджетные ассигнования имеют приближенное значение. В этих случаях они исчисляются лить примерно и могут быть выполнены в большей или меньшей сумме в зависимости от поступления соответствующих доходов. Обоснование доходов и расходов и связанные с этим расчеты производятся в сметах учреждений и балансах доходов и расходов хозяйственных организаций.
Сроки и порядок представления в финорганы сводных смет и балансов доходов и расходов ведомств устанавливаются для соответствующего бюджета Советами Министров СССР, союзных и автономных республик и исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся.
Каждое министерство или отдел исполкома представляет -соответствующему финансовому органу особо смету расходов по содержанию министерства или отдела, смету расходов на


350 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
осуществляемые им самим централизованные мероприятия, сводную смету подведомственных учреждений, сводный баланс доходов и расходов всех подведомственных предприятий и объяснительные записки к сметам и балансам доходов и расходов.
Министерства и отделы исполкомов составляют проекты сводных смет и балансов доходов и расходов на основе: 1) действующего законодательства, постановлений и распоряжений правительства, 2) показателей государственного народнохозяйственного плана, 3) данных об ожидаемом исполнении смет и балансов доходов и расходов за текущий год и о переходящих на планируемый год сети учреждений и их контингентах (учащихся, коек и пр.), 4) утвержденных штатов и ставок заработной платы, 5) установленных норм расходов, 6) действующих государственных цен (на материалы, оборудование, продукты питания, медикаменты, топливо и пр.) и тарифов на оплату электроэнергии, воды и других коммунальных услуг, 7) точного учета переходящих на новый год запасов материалов, топлива, медикаментов и т. п.
Сметы и балансы доходов и расходов должны составляться министерствами и отделами исполкомов с полным и реальным исчислением доходов, выявлением всех имеющихся в хозяйстве резервов и проведением твердого режима экономии в расходах. Рассмотрение смет и балансов доходов и расходов является важнейшей частью всей работы финорганов в области составления бюджета. При анализе смет и балансов доходов и расходов финорганы прежде всего контролируют соблюдение действующего законодательства, выполнение директив партии и правительства и показателей народнохозяйственного плана; одновременно они детально проверяют и уточняют все расчеты ведомств с тем, чтобы устранить преуменьшение доходов й преувеличение расходов и добиться действительного режима экономии в расходах, максимальной эффективности затрат, полного использования резервов и повышения рентабельности.
Для глубокого и всестороннего анализа смет и балансов доходов и расходов каждый финансовый орган к моменту составления бюджета систематизирует накопленные в течение года материалы анализа отчетов по исполнению смет и бухгалтерских балансов, ревизий и обследований по всем ведомствам, учреждениям и предприятиям.
При недостаточной обоснованности смет и балансов доходов и расходов финансовые органы имеют право не включать в проект бюджета отдельные расходы или уменьшать намечае-


ГЛ. XVIII. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
351
мне ведомствами суммы, а также увеличивать назначения по доходам. В случае возражений со стороны ведомства разногласия разрешаются при рассмотрении проекта бюджета Советами Министров СССР, союзных и автономных республик и исполкомами Советов депутатов трудящихся.
Во всем процессе рассмотрения смет и балансов доходов и расходов огромное значение имеет тщательность в работе. Неряшливое составление сметных материалов и расчетов может создать удобную лазейку для хищения государственных средств и нарушения бюджетной дисциплины. Весь процесс рассмотрения смет и балансов доходов и расходов тщательно документируется с тем, чтобы обеспечить полную возможность установить, кем, когда и на каком основании внесены изменения в сметы и балансы доходов и расходов, представленные министерствами и отделами исполкомов. Это весьма важно для последующего рассмотрения проекта бюджета в дальнейших инстанциях и в качестве предупредительной меры против поверхностного подхода к делу.
Отраслевые сметы объединяются финорганами с соответствующими элементами балансов доходов и расходов (отчисления от прибылей, финансирование из бюджета) и собственными расчетами финорганов по администрируемым ими доходам и расходам (налоги, госзаймы и пр.) в свод доходов и свод расходов бюджета. Эти своды при их сбалансировании составляют проект союзного, республиканского или местного бюджета Совета депутатов трудящихся.
Баланс бюджета — обязательный, неотъемлемый элемент планового построения бюджета. Он достигается тщательным учетом всех бюджетных доходов и других источников покрытия расходов (прежде всего собственных прибылей отраслей хозяйства), активным выявлением в хозяйстве резервов и проведением твердого режима экономии в расходах.
Одновременно с составлением министерствами и отделами исполкомов сводных смет и балансов доходов и расходов подведомственные им учреждения и предприятия составляют свои индивидуальные сметы и балансы доходов и расходов.
Проекты смет и балансов доходов и расходов составляются непосредственно каждым учреждением и предприятием в соответствии с инструкциями министерств и отделов исполкомов. Самостоятельность в составлении смет и балансов доходов и расходов и выявление действительной потребности в расходах на предстоящий год обеспечиваются тем, что министерства и отделы исполкомов в своих директивах по составлению смет


352 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
и балансов доходов и расходов устанавливают лишь основные показатели оперативных и производственных планов и дают только общие указания о динамике операционных и хозяйственных расходов, без контрольных цифр, как в целом, так и для отдельных видов расходов. Твердые лимиты касаются лишь штатов, ставок и фондов зарплаты, капитальных вложений и утвержденных правительством обязательных норм расходов. Остальные нормы имеют только ориентировочное значение и применяются с учетом индивидуальных особенностей в работе каждого учреждения.
Учреждения и предприятия составляют свои сметы и балансы доходов и расходов на тех же указанных выше основаниях, как и министерства и отделы исполкомов.
Проекты смет и балансов доходов и расходов после одобрения руководителем учреждения или предприятия представляются в соответствующее министерство или отдел исполкома, а учреждениями, состоящими на сельских или поселковых бюджетах, — сельскому или поселковому совету.
Министерство или отдел исполкома рассматривает представленные сметы и балансы доходов и расходов обязательно в присутствии руководителей заинтересованных учреждений и предприятий, проверяя выполнение всех данных им указаний о производственном плане и составлении смет и балансов доходов и расходов, законность и целесообразность всех расходов, их обоснование и расчеты.
К этой работе министерства и отделы исполкомов приступают после рассмотрения их сводных смет и балансов доходов и расходов соответствующим финансовым органом с тем, чтобы свод всех индивидуальных смет и балансов доходов и расходов полностью соответствовал по объему и содержанию положенным в основу проекта бюджета сводным сметам и балансам доходов и расходов, принятым финансовым органом. Если при рассмотрении проекта бюджета советом министров или исполкомом будут внесены изменения в сводные сметы и балансы доходов и расходов, принятые финансовым органом, соответствующие уточнения индивидуальных смет и балансов доходов-расходов производятся министерствами и отделами исполкомов при утверждении этих смет и балансов.
§ 2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета СССР
Особенностью бюджетной системы СССР является ее полное единство, вытекающее из единства общественного и эконо-


ГЛ. XVIII. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
353
мического устройства СССР и планового характера социалистического хозяйства.
Это единство организационно получает выражение в том, что вся система бюджетов СССР объединяется в одно целое— государственный бюджет СССР.
Объединение всей бюджетной системы в государственном бюджете СССР осуществляется на следующих началах: в состав государственного бюджета СССР включаются союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик; в государственный бюджет союзной республики входят — ее республиканский бюджет, государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты краев, областей и городов республиканского значения. Государственный бюджет автономной республики содержит в себе республиканский бюджет этой республики и местные бюджеты районов и городов республиканского значения; местный бюджет края и области состоит из краевого и областного бюджетов и бюджетов районов и городов краевого и областного значения; наконец, местный бюджет района охватывает районный бюджет, бюджеты городов районного значения и бюджеты сельских советов.
Каждый орган государственной власти СССР утверждает не только бюджет, охватывающий непосредственно подведомственное ему хозяйство, но и объединенный бюджет, включающий все бюджеты нижестоящих органов власти. Так, Верховный Совет СССР утверждает союзный бюджет и государственный бюджет СССР; верховный совет республики — республиканский бюджет и государственный бюджет республики; краевой или областной Совет депутатов трудящихся — краевой или областной бюджет и бюджет края или области в целом; районный Совет — районный бюджет и бюджет района.
Последовательное объединение всех бюджетов является не простой их статистической сводкой, а утверждение сводных бюджетов — не формальным актом. Это весьма ответственный момент активного финансового планирования, при котором вся система бюджетов на территории данного органа государственной власти приводится в полное соответствие со всеми показателями государственного народнохозяйственного плана в его территориальном разрезе и в разрезе подведомственного хозяйства. На основе этих показателей устанавливается и утверждается плановый объем и направление расходов всех бюджетов, объем их собственных закрепленных доходов, суммы и источники регулирующих средств, подлежащих передаче в нижестоящие бюджеты для их полного сбалансирования на
23 Н. Н. Рооинскии


354 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА уровне плановых расходов. Вместе с тем обеспечивается единство методов расчета доходов и расходов и единство финансовых норм расходов, определяющих их плановый уровень. Тем самым все бюджеты получают необходимые элементы для планового их построения и для обеспечения выполнения количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана по подведомственному хозяйству.
Утверждение каждым органом государственной власти не только бюджета, охватывающего непосредственно подчиненное ему хозяйство, но и объединенного бюджета, включающего бюджеты всех нижестоящих органов власти, налагает на финансовые органы обязанность составления проектов сводных бюджетов.
Министерство финансов СССР составляет проект государственного бюджета СССР на основе проекта союзного бюджета, разработанного им по сметам и балансам доходов и расходов союзных ведомств, а также на основе представленных проектов государственных бюджетов союзных республик, одобренных советами министров республик, и проекта бюджета государственного социального страхования, составленного ВЦСПС. Министерства финансов союзных республик представляют Министерству финансов СССР проекты государственных бюджетов республик с приложением проектов республиканских бюджетов и сводов местных бюджетов, постановлений советов министров республик об одобрении проектов, объяснительных записок, балансов доходов и расходов республиканских хозяйственных организаций, подробных расчетов по доходам и расходам и сетевым показателям, составляемых по установленным Министерством финансов СССР формам, а также свода смет специальных средств.
Все элементы проектов государственных бюджетов союзных республик до их включения в проект государственного бюджета СССР детально рассматриваются Министерством финансов СССР. При этом Министерство финансов СССР проверяет, внося в случае необходимости в проекты соответствующие изменения: 1) выполнение в проектах бюджетов всех показателей народнохозяйственного плана, директив партии и правительства, соблюдение законодательства и указаний по составлению бюджета; 2) обоснованность всех бюджетных расчетов по расходам, устраняя завышенные и нереальные заявки; 3) проведение в расходах твердого режима экономии; 4) все расчеты по доходам, не допуская преуменьшения собственных закрепленных доходов и выявляя резервы в подве-


ГЛ. XVIII. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
355
домственном республикам хозяйстве; 5) правильность определения ожидаемого исполнения бюджета за текущий год и переходящих сетей и контингентов, а также увязку проекта бюджета с исходной базой и с итогами исполнения бюджета и производственных планов за текущий год.
В проект государственного бюджета СССР государственные бюджеты союзных республик вносятся в исчислениях, принятых Министерством финансов СССР; все разногласия советов министров союзных республик с Министерством финансов СССР разрешаются Советом Министров СССР при рассмотрении проекта государственного бюджета СССР.
Составленные Министерством финансов СССР проекты государственного бюджета СССР и союзного бюджета вносятся на рассмотрение Совета Министров СССР. Проект государственного бюджета СССР в доходной части объединяет все доходы по отдельным источникам союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик и общую сумму доходов бюджетов АССР и местных бюджетов — по местным источникам поступления. В свод расходов государственного бюджета СССР входят все расходы по отраслям хозяйства союзного и республиканского значения и общая сумма расходов бюджетов АССР и местных бюджетов с выделением ассигнований по этим бюджетам на просвещение и здравоохранение.
Вместе с проектом государственного бюджета СССР Совету Министров СССР представляются проекты союзного бюджета и государственных бюджетов союзных республик с указанием доходов по источникам и расходов по отраслям хозяйства и с приложением проектов республиканских бюджетов и сводов местных бюджетов, балансы доходов и расходов по союзным ведомствам и объяснительная записка к бюджету.
Назначение объяснительной записки — вскрыть политико- экономическое содержание бюджета, показать, как обеспечено выполнение директив партии и правительства и народнохозяйственного плана, дать экономические обоснования и расчеты расходов и доходов, выявить динамику намеченного развития бюджета и всех отраслей хозяйства по оравпению с предшествующим годом.
При характеристике расходной части бюджета делается анализ ее структуры и динамики по группам расходов (финансирование народного хозяйства, социально-культурных меро- пфиятий, управления и др.), по отраслям хозяйства, видам расходов (статьям) с распределением важнейших из них (капи- 23*


356 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
тальные вложения, оборотные средства и пр.) по ведомствам и источникам покрытия. При рассмотрении социально-культурных расходов приводятся сведения о росте сети и контингенте учреждений, а также об изменении норм расходов.
При характеристике доходной части производится анализ ее структуры, динамики групп и отдельных видов доходов и рентабельности различных отраслей хозяйства. Во всех случаях бюджетные данные сопровождаются производственными показателями (ввод новых объектов в эксплоатацию, рост продукции, снижение себестоимости и пр.).
Совет Министров СССР детально рассматривает проект государственного бюджета СССР по докладу Министерства финансов СССР и заключению Госплана СССР и одновременно разрешает все разногласия союзных ведомств и советов министров союзных республик с министерством финансов СССР, возникающие при рассмотрении смет, финансовых планов и бюджетов союзных республик.
Одобренные Советом Министров СССР проекты государственного бюджета СССР, союзного бюджета и государственных бюджетов союзных республик представляются им на утверждение Верховного Совета СССР.
Для предварительной тщательной подготовки проекта закона о бюджете до обсуждения его Верховным Советом СССР палатами Верховного Совета — Советом Союза и Советом Национальностей — избраны постоянные бюджетные комиссии. Бюджетные комиссии проверяют политическое и хозяйственное содержание бюджета и все его расходы и доходы.
Верховный Совет СССР заслушивает доклад Совета Министров СССР о государственном бюджете СССР, в соответствии с принимаемым особым решением, на объединенном заседании палат, причем докладчиком от имени Совета Министров СССР выступает министр финансов СССР. Обсуждение бюджета ведется Верховным Советом СССР на раздельных заседаниях Совета Союза и Совета Национальностей и открывается содокладами их бюджетных комиссий.
Последовательный демократизм советской государственной системы находит себе яркое отражение в полной гласности и публичности бюджета и в бюджетных правах законодательных органов. Верховный Совет СССР с помощью его бюджетных комиссий детально рассматривает, как подлинный хозяин, полностью весь государственный бюджет СССР без какого бы то ни было ограничения своей компетенции. Совершенно равноправные палаты Верховного Совета СССР, бюджетные


ГЛ. XVIII. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
357
комиссии и депутаты ничем не ограничены как по существу, так и процессуально в отношении бюджетной инициативы, т. е. права вносить и принимать поправки к проекту бюджета, представленному Советом Министров СССР. Эти изменения могут заключаться как в увеличении или уменьшении доходных и расходных назначений, так и во внесении новых доходов и расходов.
Принципиальное отличие Советского социалистического государства от капиталистических государств, отсутствие в СССР антагонистических классов кладет яркий отпечаток на самое содержание бюджетной работы законодательных органов СССР.
Основным содержанием широко демократических бюджетных прав и бюджетной работы законодательных органов СССР является утверждение государственного бюджета СССР, как основного финансового плана развития народного хозяйства, и проверка исполнения бюджета.
В государственном бюджете СССР сходятся все нити хозяйственного и культурного строительства СССР; рассмотрение и утверждение государственного бюджета СССР является мощным рычагом верховного руководства всеми отраслями деятельности Советского государства.
В связи с этим вся работа законодательных органов СССР сосредоточивается на оценке достигнутых результатов в хозяйственном и культурном строительстве, на выявлении отдельных частичных недочетов, их причин и путей устранения, на оценке планов на будущий год, на контроле за деятельностью исполнительных органов по выполнению народнохозяйственных и финансовых планов.
В буржуазных же парламентах основная сущность их бюджетной работы сводится к борьбе представителей различных классов и групп из-за распределения налогового бремени и из-за дележа государственных ресурсов. Что касается контроля исполнения бюджета, то он носит там чисто формальный характер и не имеет никакого практического значения.
После окончания прений по бюджету палаты Верховного Совета СССР на раздельных заседаниях заслушивают заключительные слова докладчика по бюджету — министра финансов СССР — и своих бюджетных комиссий и приступают к утверждению бюджета.
Доходные части государственного бюджета СССР и союзного бюджета утверждаются Верховным Советом СССР по отдельным источникам доходов, расходные — по отраслям хозяйства. После принятия государственного бюджета СССР


358 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
и союзного бюджета Верховный Совет СССР утверждает закон о государственном бюджете СССР на соответствующий год. Этот закон содержит общие итоги доходов и расходов государственного бюджета СССР в целом и союзного бюджета, а также государственных бюджетов союзных республик по каждой республике, с выделением доходов и расходов республиканских и местных бюджетов. Закон о государственном бюджете СССР устанавливает далее в целях бездефицитности сбалансирования государственных бюджетов союзных республик проценты отчислений в эти бюджеты от общесоюзных государственных доходов и налогов. Вместе с тем законом о государственном бюджете СССР утверждаются по каждой союзной республике общие суммы средств, подлежащих передаче из республиканских бюджетов союзных республик в бюджеты АССР и местных советов с целью их сбалансирования. Распределение этих сумм по отдельным регулирующим источникам доходов относится к компетенции самих союзных республик.
Утверждаемый в законодательном порядке государственный бюджет СССР обладает некоторыми правовыми особенностями. Одной из этих особенностей является периодичность бюджета. Бюджет утверждается на год, по истечении которого его действие прекращается и вступает в силу новый бюджет, принятый на следующий год. Как государственный финансовый план бюджет обращен к органам государственной власти и государственного управления и направляет их финансовую деятельность. Для отдельных граждан бюджет не служит источником ни прав, ни обязанностей, так как те и другие своим основанием должны иметь соответствующее законодательство.
Бюджет составляется на основе действующего законодательства; если же в процессе его рассмотрения и утверждения возникает необходимость внести в него такие доходные или расходные назначения, основания для которых не предусмотрены действующими законами или требуют их изменения, то одновременно с бюджетом утверждаются соответствующие законодательные акты.
§ 3. Порядок составления, рассмотрения и утверждения государственных бюджетов союзных республик
Министерство финансов союзной республики составляет, кроме проекта республиканского бюджета, проект государственного бюджета республики, включающий республикан-


ГЛ. XVIII. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ 359
ский бюджет и местные бюджеты республики. Проект республиканского бюджета разрабатывается министерством финансов республики на основании смет и балансов доходов и расходов республиканских министерств. Что же касается проекта свода местных бюджетов, то он также первоначально составляется непосредственно министерством финансов республики на основе показателей народнохозяйственного плана на предстоящий год, свода местных бюджетов, утвержденных Советами депутатов трудящихся на текущий год, отчетных данных об их исполнении, статистических материалов о фактическом состоянии сети и контингентов финансируемых по местным бюджетам учреждений и установленных норм расходов. Получение с мест проектов местных бюджетов, составленных по сметам и балансам доходов и расходов, потребовало бы очень значительного времени и не обеспечило бы своевременного составления проекта государственного бюджета республики, да и на стадии сводного первоначального планирования общего объемна и структуры местных бюджетов в целом по республике и их взаимоотношений с республиканским бюджетом не вызывается необходимостью.
Составленный министерством финансов союзной республики проект государственного бюджета республики вносится на одобрение совета министров республики, а затем представляется Министерству финансов СССР в составе, указанном в § 2 настоящей главы.
В пределах принятого Министерством финансов СССР проекта государственного бюджета союзной республики и свода ее местных бюджетов министерство финансов республики разворачивает оводные цифры местных бюджетов по отдельным АССР, краям, областям и городам республиканского подчинения, руководствуясь теми же материалами, которые были положены в основу составления свода местных бюджетов, но в территориальном разрезе. Такие расчеты необходимы министерству финансов республики для анализа проектов бюджетов АССР, краев, областей и городов (республиканского подчинения), представляемых министерствами финансов АССР, краевыми и областными и городскими финансовыми отделами, и для увязки этих проектов с плановыми показателями свода местных бюджетов по республике.
Ко времени окончания рассмотрения Министерством финансов СССР проектов государственных бюджетов союзных республик министерства финансов АССР, краевые, областные и городские финансовые отделы представляют министерствам


380 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА финансов союзных республик проекты бюджетов АССР, краев, областей и городов республиканского подчинения. К этим проектам прилагаются балансы доходов и расходов хозяйственных организаций, подробные расчеты доходов и расходов по бюджету, сетевые показатели, объяснительные записки и постановления советов министров АССР, краевых областных и городских исполкомов об одобрении проектов бюджетов.
Министерства финансов союзных республик рассматривают проекты бюджетов АССР, краев, областей и городов (республиканского подчинения) в том же порядке и направлении, как Министерство финансов СССР рассматривает проекты государственных бюджетов республик (см. § 2). В процессе этого рассмотрения в представляемые проекты вносятся необходимые изменения, уточняются расчеты министерств финансов республики и разрабатываются единые взаимно увязанные проекты. Разногласия советов министров АССР, краевых, областных и городских исполкомов с министерствами финансов республик по проектам бюджетов АССР, краев, областей й городов разрешаются советами министров союзных республик при рассмотрении проектов госбюджетов республик.
После утверждения государственного бюджета СССР Верховным Советом СССР министерства финансов союзных республик вносят в проекты государственных бюджетов республиканских и местных бюджетов республик вытекающие из закона о государственном бюджете СССР уточнения и представляют уточненные проекты бюджетов советам министров союзных республик. Доходная часть государственных и республиканских бюджетов союзных республик составляется по источникам доходов, расходная — по отраслям хозяйства, социально-культурного строительства и управления. Проекты государственных бюджетов союзных республик сопровождаются такими же приложениями, как и государственный бюджет СССР (по бюджетам АССР и местных советов прилагается свод бюджетов каждого края, области, АССР, города республиканского подчинения и общий свод местных бюджетов). Совет министров союзной республики рассматривает проект государственного бюджета республики, заслушав доклад министра финансов и заключение Госплана республики; одновременно разрешаются разногласия по проекту бюджета ведомств, АССР, краев и областей.
Принятые советом министров союзной республики проекты ее государственного бюджета, республиканского бюджета и свода бюджетов по каждой АССР, краю, области, городу пред-


ГЛ. XVIII. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
361
ставляются на утверждение верховного совета республики.
Согласно конституциям союзных республик верховные советы избирают для предварительного рассмотрения проекта бюджета постоянные бюджетные комиссии. Государственный и республиканский бюджеты союзной республики обсуждаются верховным советом по докладу совета министров и содокладу бюджетной комиссии, которая представляет свое заключение.
Верховный совет союзной республики утверждает доходную часть государственного и республиканского бюджетов по каждому отдельному источнику, расходную — по отраслям хозяйства. После принятия государственного бюджета республики верховный совет союзной республики утверждает закон о государственном бюджете на соответствующий год, который содержит общие итоги доходов и расходов государственного и республиканского бюджетов, а также общие итоги доходов и расходов бюджета каждого края, области и АССР. Этим же законом утверждаются также суммы средств, передаваемых из республиканского бюджета в бюджет каждой АССР, края и области для их сбалансирования. Вместе с тем закон о государственном бюджете союзной республики устанавливает проценты отчислений в бюджеты АССР, краев, областей и городов республиканского подчинения от государственных доходов и налогов. Утвержденные верховными советами союзных республик государственные бюджеты представляются министерством финансов республики Министерству финансов СССР.
§ 4. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов АССР и местных бюджетов
Процесс составления бюджетов АССР и местных бюджетов краев и областей протекает совершенно аналогично составлению государственного бюджета союзной республики. Он состоит из следующих этапов: а) составления проекта республиканского АССР и краевого или областного бюджета на основе смет и балансов доходов и расходов республиканских,, краевых или областных отделов; б) составления проекта свода нижестоящих бюджетов (районных, городских) на основе таких же материалов, какими пользуются министерства финансов союзных республик, разрабатывая своды местных бюджетов республики (см. § 3); в) объединение обоих проектов в проект государственного бюджета АССР или свода бюджета края и области; г) представление его на одобрение совета


362 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
министров АССР, краевого или областного исполкома, а затем министерству финансов союзной республики: д) разверстывание согласованного проекта сводного бюджета после рассмотрения его министерством финансов республики по отдельным районам и городам республиканского, краевого или областного значения; е) рассмотрение и взаимное согласование проектов бюджетов районов и городов, представленных соответствующими финорганами (по одобрении их исполкомами).
После утверждения государственного бюджета республики, общих объемов местных бюджетов каждого края и области и суммы средств, передаваемых в местные бюджеты из республиканского бюджета, краевые и областные финорганы уточняют проекты бюджетов краев и областей в целом и в районном разрезе и составляют планы их финансирования. Краевые и областные финорганы вносят на рассмотрение край(обл)- исполкомов проекты бюджетов краев и областей в целом, краевых и областных бюджетов и бюджетов всех районов и городов краевого (областного) подчинения с приложением объяснительной записки, планов финансирования нижестоящих бюджетов, показателей сети, контингентов, норм, штатов и фондов заработной платы каждого ведомства, района и города (областного значения), а по краевым и областным бюджетам — также балансов доходов и расходов.
Край (обл) исполкомы рассматривают проекты бюджетов по докладу заведующего финансовым отделом и содокладу плановой комиссии и одновременно разрешают все разногласия финорганов с отделами край (обл) исполкома и исполкомами нижестоящих советов.
После одобрения край (обл) исполкомом проект бюджета края (области) поступает на рассмотрение бюджетной комиссии краевого (областного) совета и на утверждение совета. Краевой (областной) совет р^арсматривает проект бюджета по докладу исполкома и содокладу бюджетной комиссии.
Краевой (областной) совет утверждает:
1) бюджет края (области) — доходы по источникам, расходы— по отраслям хозяйства;
2) краевой (областной) бюджет — соответственно по источникам и ведомствам;
3) бюджеты районов и городов (краевого, областного значения) —в виде общих итогов доходов и расходов.
Вместе с тем краевой (областной) совет утверждает план финансирования бюджетов районов и городов (краевого, областного значения), т. е. абсолютные суммы и проценты


ГЛ. XVIII. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
363
отчислений от государственных налогов и доходов, передаваемых для сбалансирования этих бюджетов. В аналогичном порядке рассматриваются и утверждаются районными и городскими исполкомами и советами проекты бюджетов районов и городов, а также районных и городских бюджетов.
Сельские бюджеты утверждаются в особом порядке, установленном союзным законом от 3 августа 1935 г. о мерах улучшения финансовой работы сельских советов *. Чтобы утвердить их своевременно (до 1 января), советы министров союзных республик за 3—4 месяца до начала бюджетного года утверждают особо директивы по составлению сельских бюджетов, устанавливающие основные линии и ориентировочный уровень развития отраслей хозяйства, финансируемых сельскими бюджетами; директивы доводятся последовательно до сельских советов и конкретизируются применительно к местным условиям. Районные исполкомы, утверждая директивы по составлению бюджетов сельских советов, устанавливают планы их финансирования (с учетом планового объема бюджетов и закрепленных за сельскими советами собственных доходов).
На основе директив и планов финансирования сельские советы самостоятельно составляют проекты бюджетов, которые после рассмотрения исполкомами, бюджетными комиссиями сельсоветов и самими советами представляются районному исполкому. Последний рассматривает и утверждает до 1 января каждый бюджет по докладу председателя сельсовета и заключению заведующего райфо.
Утвержденные каждым советом местные бюджеты представляются вышестоящему финансовому органу, который объединяет все утвержденные бюджеты в пределах административной единицы или республики в свод этих бюджетов (с распределением по видам бюджетов) и, в свою очередь, представляет вышестоящему финоргану. Представленные бюджеты и их своды финансовые органы рассматривают в порядке надзора. При обнаружении отступлений от законодательства, народнохозяйственного плана, размера лимитированных расходов, контингентов государственных налогов и доходов и пр. они дают указания нижестоящим финансовым органам о принятии мер к устранению нарушений. В случае необходимости (при крупных нарушениях или возражениях против их устранения) финорганы докладывают результаты рассмотрения утвержденных бюджетов исполкому или совету министров, которым пре-
1 С. 3. СССР 1935 г. № 42, ст. 358.


364 РАЗД. IV. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСБЮДЖЕТА
доставлено право по Конституции приостанавливать постановления нижестоящих советов и отменять решения их исполкомов.
§ 5. Утверждение росписи бюджета, смет учреждений и балансов доходов и расходов предприятий и хозяйственных организаций
Все бюджеты утверждаются по принадлежности Верховным Советом СССР, верховными советами республик и Советами депутатов трудящихся по укрупненным показателям (отраслям хозяйства, ведомствам и т. п.). Между тем в основе этих показателей лежат детальные назначения по всем отдельным источникам доходов и распределение расходов по каждой отрасли хозяйства или ведомству по целевому направлению, т. е. по видам учреждений, предприятий и мероприятий и по предметам назначения (статьям). Все эти развернутые элементы бюджета, прилагаемые к сводным таблицам бюджета, подробно рассматриваются, проверяются и уточняются бюджетными комиссиями и обсуждаются верховными советами и Советами депутатов трудящихся. Утверждая бюджет по укрупненным показателям, верховные советы и Советы депутатов трудящихся тем самым утверждают и все их составные части с принятыми изменениями. Эти развернутые назначения по доходам и расходам являются для исполнительных органов столь же обязательными, как и укрупненные части бюджета, по которым он утвержден.
Поэтому для доведения конкретных и детальных бюджетных назначений до министерств и отделов исполкомов, для приведения бюджета в исполнение и для контроля за его исполнением необходимо иметь утвержденный бюджет в развернутом виде. С этой целью министерства финансов СССР, союзных и автономных республик и местные финансовые отделы на основе утвержденных союзного, республиканских и местных бюджетов и проектов росписей по отдельным ведомствам, представляемых главными распорядителями кредитов, составляют роспись доходов и расходов соответствующего бюджета. Роспись доходов и расходов бюджета утверждается соответственно министром финансов СССР, министром финансов республики или заведующим финансовым отделом исполкома.
Бюджетные назначения по доходам служат прямым заданием органам, в ведении которых находятся соответствующие доходные источники, — мобилизовать на основе действующего законодательства установленные бюджетом поступления. Бюд-


ГЛ. XVIII. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
365
жетные ассигнования по расходам, предоставляя право учреждениям, предприятиям и хозяйственным организациям получать из бюджета определенные средства на выполнение утвержденных для них оперативных и производственных планов, устанавливают строго обязательный объем и целевое направление финансирования и расходования бюджетных средств.
Чтобы правильно, планомерно организовать работу всех учреждений, предприятий, хозяйственных организаций по мобилизации доходов и по выполнению оперативных и производственных планов, все утвержденные бюджетные назначения по доходам и расходам должны быть доведены до непосредственных исполнителей, т. е. до отдельных учреждений, предприятий и хозяйственных организаций, администрирующих доходные источники и финансируемых из бюджета.
Поэтому после утверждения росписи бюджета все министерства и отделы исполкомов приводят свои сводные сметы и балансы доходов и расходов в полное соответствие с росписью, а затем на их основе уточняют и утверждают, как твердые планы доходов и финансирования, сметы всех подведомственных учреждений и балансы доходов и расходов предприятий и хозяйственных организаций.
Сметы учреждений и балансы доходов и расходов предприятий, финансируемых союзным и республиканскими бюджетами, утверждаются министрами или по их поручению начальниками управлений министерств, а финансируемых местными бюджетами, как правило,—заведующими отделами исполкомов. Сметы наиболее крупных учреждений, состоящих на местном бюджете, могут утверждать непосредственно исполкомы по установленному ими списку. Во всех случаях смета учреждения утверждается в присутствии его руководителя.
В целях укрепления Стабильности смет, согласно законодательству РСФСР, изменения ассигнований по утвержденным сметам учреждений, состоящих на республиканском бюджете, могут производиться министерствами только после согласования с министерством финансов, а по сметам учреждений, финансируемых по бюджетам АССР и местным бюджетам, — советами министров АССР и исполкомами по представлению министерства или отдела. О каждом изменении самостоятельной сметы министерство или отдел немедленно сообщает учреждению ’.
1 С. У. РСФСР 1936 г. № 8, ст. 48 и инструкция НКФ РСФСР от 10 сентября 1938 г. № 3/5.


РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Глава XIX
ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР
§ 1. Органы, исполняющие государственный бюджет СССР
Утвержденный бюджет обращается к исполнению. Принятие мер по осуществлению государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов Конституцией СССР и Конституциями республик возложено соответственно на Советы Министров СССР, союзных и автономных республик и исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся.
В процессе исполнения бюджета должны быть обеспечены, с одной стороны, полная и своевременная мобилизация предусмотренных бюджетом ресурсов, а с другой — бесперебойное финансирование учреждений, предприятий и мероприятий в соответствии с отпущенными по бюджету ассигнованиями и выполнением учреждениями и предприятиями оперативного и производственного планов.
Союзный, республиканские и местные бюджеты исполняются соответствующими финансовыми органами (Министерствами финансов СССР, союзных и автономных республик и финотделами исполкомов); сельские же и поселковые бюджеты исполняются самими сельскими и поселковыми советами.
На финансовые органы возложена организация поступлений и расходования бюджетных средств, планирование исполнения бюджетов, взимание государственных и местных налогов и сборов, размещение государственных займов, финансирование министерств и отделов исполкомов, учет и отчетность по исполнению бюджетов, контроль за выполнением всеми учреждениями, предприятиями и организациями своих обязательств перед бюджетом, за законностью и правильностью


ГЛ. XIX. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР
367
расходования ими государственных средств и за постановкой у них учета и отчетности.
Вместе с тем в исполнении бюджета участвует кассовый аппарат, который непосредственно принимает и концентрирует бюджетные средства, оплачивает расходы за счет этих средств, ведет учет и составляет отчетность по кассовому исполнению бюджетов. Сметы и балансы доходов и расходов исполняются министерствами, отделами исполкомов и. подведомственными им учреждениями и хозяйственными организациями.
Министерства и отделы исполкомов распределяют между подведомственными учреждениями и предприятиями бюджетные ассигнования и осуществляют контроль за законным и целесообразным расходованием ими государственных средств, за выполнением всеми учреждениями и предприятиями, входящими в систему министерства или отдела исполкома, своих обязательств по доходам бюджета и за правильной постановкой у них бухгалтерского учета и отчетности. Вместе с тем министерства и отделы исполкомов непосредственно расходуют государственные средства, отпущенные по бюджету на их содержание и на проводимые ими мероприятия, ведут бухгалтерский учет и составляют отчетность по исполнению как своих собственных смет, так и сводных отраслевых смет соответствующего ведомства.
Отдельные учреждения и предприятия администрируют находящиеся в их ведении источники государственных доходов, расходуют в соответствии с утвержденными сметами и балансами доходов и расходов отпущенные по бюджету средства, ведут финансовый и материальный учет и составляют бухгалтерскую отчетность.
Весь процесс исполнения бюджетов точно регламентирован законодательством и инструкциями Министерства финансов СССР с целью обеспечить выполнение бюджетного плана, устранить возможность возникновения перебоев в финансировании и всякого рода злоупотреблений. При этом установлены четкий порядок исполнения бюджетов, взаимоотношения участвующих в нем учреждений и лиц, их права, обязанности и ответственность ’.
1 «Правила исполнения единого государственного и местных бюджетов и операций по внебюджетным средствам и депозитам», изд. Наркомфина СССР, 1934 г.
«Инструкция по кассовому исполнению государственного бюджета СССР, внебюджетным средствам и депозитам», изд. Госбанка СССР, 1940 г.


368 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
§ 2. Планирование исполнения бюджетов
Исполнение бюджета отнюдь не сводится к механическому осуществлению операций по приему, расходованию и учету бюджетных средств, а представляет собой один из основных этапов бюджетного планирования.
Так как бюджет является основным и ведущим финансовым планом социалистического государства, то его исполнение подчиняется общим принципам исполнения народнохозяйственного плана.
Составление плана — это лишь начало планирования.
«Только бюрократы могут думать,— указывает товарищ Сталин,— что плановая работа заканчивается составлением плана. Составление плана есть лишь начало планирования. Настоящее плановое руководство развертывается лишь после составления плана, после проверки на местах, в ходе осуществления, исправления и уточнения плана»
План не воплощается в жизнь самотеком,— необходимо организовать его выполнение. Неотъемлемым элементом этой организации и планового руководства служит проверка выполнения плана. «Если же план не связан с проверкой исполнения, то он превращается в бумажку, в пустышку» 1 2.
Проверка выполнения планов предупреждает возникновение диспропорций в хозяйстве, вскрывает резервы и позволяет своевременно внести поправки в соответствии с результатами фактического выполнения планов.
Методом, обеспечивающим своевременную проверку выполнения планов и их корректирование в процессе выполнения, является составление планов на отдельные отрезки года на основе годовых планов.
«Нельзя считать планирование хорошим,— указывал товарищ Молотов в докладе на XVIII съезде партии,— если оно не считается с ходом выполнения плана. Такое кабинетное» оторванное от жизни планирование дешево стоит. Планирование не сводится к составлению груды таблиц с цифрами вне зависимости от хода выполнения плана... Планы нам нужны для того, чтобы иметь правильную линию в хозяйственной работе. Планы нам нужны по отраслям и по районам, по годам и по более коротким периодам, с правильной увязкой 1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 413.
2 В. Молотов, Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР, Госполитиздат, 1939 г., стр. 20—21.


ГЛ. XIX. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР
369
отдельных частей и сроков выполнения плана. В соответствии с результатами фактического выполнения плана необходимо вносить коррективы по отдельным отраслям, районам и срокам выполнения плана» !.
Поэтому вместе с годовыми народнохозяйственными планами составляется и утверждается Советами Министров СССР, союзных и автономных республик и исполкомами поквартальная их разбивка. В этой разбивке в соответствии с принятыми темпами выполнения в течение года производственных и оперативных планов, сезонностью хозяйственных процессов и сроками ввода в эксплоатацию объектов нового строительства для всех отраслей хозяйства устанавливаются основные количественные и качественные показатели (объем производства и капитальных работ, снижение себестоимости, фонда заработной платы, товарооборот и пр.).
Поскольку бюджет покоится на показателях народнохозяйственного плана, поквартальная разбивка последнего предопределяет как величину бюджетных доходов по кварталам, так и объем и направление расходов и тем самым обязывает к поквартальной разбивке бюджетных назначений. Вместе с тем, вследствие неравномерности поступления доходов и расходования средств в течение года, для своевременного осуществления основных затрат и устранения перебоев в финансировании учреждений и предприятий возникает необходимость в планировании исполнения бюджетов по кварталам с учетом сроков поступления доходов, сезонности и срочности расходования средств.
Однако необходимость поквартальной разбивки бюджетов обусловлена не только приведенными причинами, но также и тем, что сам бюджет представляет собою план, которому в силу его природа присущи указанные выше общие принципы планирования, т. е. систематическая проверка исполнения и корректирование в процессе выполнения.
Доходная часть бюджетов не может выполняться самотеком. Руководящим началом в этом отношении является полная и своевременная мобилизация предусмотренных бюджетом доходов, максимальная эффективность использования всех доходных источников, выявление и вовлечение в бюджет имеющихся в хозяйстве резервов. Отсюда возникает необходимость периодической проверки выполнения плана бюджетных доходов для
1 В. Молотов, Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР, Госполитиздат, 1939 г., стр. 20.
24 Н. Н. Ровински-'?


370 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР активизации отстающих участков и закрепления достигнутых успехов.
Исполнение расходной части бюджета не сводится к финансированию в течение года учреждений и предприятий путем автоматического отпуска бюджетных средств в пределах утвержденных годовых смет и балансов доходов и расходов. Общий принцип бюджетного финансирования заключается в том, что бюджетные средства отпускаются не под план вообще, а в соответствии с фактическим выполнением количественных и качественных показателей производственно-оперативных планов и в меру освоения ранее выданных средств. В частности, строительство финансируется в соответствии с его ходом, обеспеченностью материалами и кадрами рабочих, оборотные средства — в меру развертывания производства; финансирование учебных заведений производится на основе фактического развертывания их сети и наличия контингентов учащихся, финансирование больниц — в соответствии с фактическим числом коек и т. п.
Все это требует при исполнении годовых бюджетов гибкой маневренности в финансировании. Этому и служит поквартальная разбивка бюджетов, на основе которой производится исполнение бюджетов. Все учреждения и предприятия финансируются в течение каждого квартала в пределах назначений на соответствующий квартал по поквартальной разбивке. При этом отпуск бюджетных оредств на основе данных отчетности об исполнении смет и балансов доходов и расходов за предшествующий квартал ставится в прямую зависимость от хода фактического выполнения всех производственно-оперативных планов.
Проект поквартальной разбивки бюджетов составляется финансовыми органами на основании поквартальной разбивки показателей народнохозяйственного плана и с учетом поквартального распределения смет и балансов доходов и расходов, предоставляемого министерствами и отделами исполкомов. Поквартальная разбивка бюджетов должна в общем итоге и по всем подразделениям точно соответствовать годовым назначениям и поквартальной разбивке показателей народнохозяйственного плана. Но распределение по кварталам не по всем бюджетным назначениям непосредственно определяется поквартальной разбивкой показателей народнохозяйственного плана. Ряд расходных назначений зависит от внутригодового движения сети и контингентов социально-культурных учреждений, по которым в ряде случаев народнохозяйственным пла-


ГЛ. XIX. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР
371
ном устанавливаются показатели только на конец планируемого года, от сезонности расходов (ремонта, заготовок топлива, продуктов и т. п.) и от развертывания в течение года операционной деятельности учреждений.
То же относится и к доходам, где поквартальные поступления зависят от установленных сроков уплаты государственных доходов и налогов, сроков расчетов по имуществам, находящимся в арендном пользовании, сезонности отдельных доходов и пр.
Все это требует от финансовых органов, с одной стороны, тщательного составления поквартальной разбивки государственных доходов и налогов в соответствии с поквартальной разбивкой народнохозяйственного плана и сроками поступления налогов и доходов, а с другой,—внимательного анализа проектировок ведомств в отношении поквартальной разбивки доходов и расходов. В тех случаях, когда эта разбивка не опирается непосредственно на поквартальные показатели народнохозяйственного плана, финансовые органы должны исходить из анализа поквартальной динамики соответствующих доходов и расходов за предшествующие годы (с учетом изменения условий) и из рассмотрения проектировок ведомств по существу.
В поквартальной разбивке бюджета в пределах каждого квартала он должен быть полностью сбалансирован. В тех случаях, когда сроки поступления доходов и производства расходов не обеспечивают в отдельных кварталах баланса бюджета, балансирование производится прежде всего путем переноса менее неотложных расходов на следующие кварталы. Если таким образом баланс бюджета в квартале не может быть достигнут, то республиканским и местным бюджетами предусматривается в соответствующем квартале временное позаимствование из неснижаемого переходящего остатка бюджетных средств с тем, чтобы в последующие кварталы это позаимствование было возмещено, и к концу года переходящий остаток бюджетных средств был полностью восстановлен.
В отдельных кварталах, несмотря на это мероприятие, баланс бюджета все же может быть не достигнут, в частности в тех случаях, когда годовой бюджет сбалансирован при помощи пособий из фонда регулирования или дотаций из вышестоящего бюджета. В этих случаях в доходы соответствующего квартала включаются пособие из фонда регулирования, дотация или ссуда из вышестоящего бюджета в размерах, установленных на данный квартал вышестоящим
94*


372 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР бюджетом. В связи с этим, одновременно с составлением поквартальной разбивки республиканского, областного (краевого), окружного, районного или городского бюджета (города с районным делением) соответствующий финансовый орган составляет ориентировочный план поквартальной разбивки нижестоящих бюджетов и на его основе годовой план с поквартальной разбивкой передачи в эти бюджеты пособий из фонда регулирования и дотаций (или изъятий в фонд регули- рования), если они предусмотрены годовым бюджетом, а также краткосрочных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов. После утверждения этот план сообщается нижестоящим финансовым органам.
Поквартальное распределение доходов и расходов по союзному, республиканским и местным бюджетам утверждается по принадлежности Советом Министров СССР, советами министров республик и исполкомами. Поквартальная разбивка доходов бюджета составляется по разделам с выделением важнейших параграфов, разбивка расходов—по разделам (в местных бюджетах также и по главам). Одновременно с поквартальной разбивкой бюджета составляется и утверждается поквартальная разбивка предусмотренного им фонда зарплаты и ассигнований (по министерствам или отделам исполкомов) на финансирование капитальных работ, внелимитных затрат, капитального ремонта, прироста собственных оборотных средств, а также поквартальный план передачи в нижестоящие бюджеты пособий из фонда регулирования, дотаций, краткосрочных ссуд или изъятий в фонд регулирования.
Утвержденная поквартальная разбивка кладется министерствами финансов и финансовыми отделами в основу поквартального распределения доходов и расходов по составляемой ими росписи соответствующего бюджета по всем подразделе ниям бюджетной классификации.
Всякое изменение размеров и направления назначений по квартальной разбивке бюджета между кварталами в пределах назначений по годовому бюджету может производиться только с разрешения органа, утвердившего поквартальную разбивку. Изменение назначений внутри квартала в пределах сметы одного и того же министерства или отдела исполкома путем увеличения ассигнований по одним подразделениям бюджетной классификации за счет соответствующего уменьшения ассигнований на тот же квартал по другим подразделениям этой же сметы могут производиться с разрешения соответствующего министерства финансов или финансового отдела исполкома.


ГЛ. XIX. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР 373 Это, однако, не относится к назначениям на заработную плату, капитальные вложения, внелимитные затраты, капитальный ремонт и прирост собственных оборотных средств, изменение которых в пределах квартала допустимо только с разрешения соответствующего совета министров или исполнительного комитета.
§ 3. Учреждения, осуществляющие кассовое исполнение государственного бюджета СССР
Кассовое исполнение бюджетов, т. е. прием, хранение и расходование поступающих средств, строится на основе принципа единства кассы по каждому бюджету и строгого разграничения между учреждениями и лицами, которым предоставлено право производить расходы из бюджетных средств, и теми, кто хранит и выдает эти средства.
Все доходы каждого бюджета полностью сосредоточиваются в кассовом органе, исполняющем данный бюджет, которым в установленном порядке производятся денежные выдачи состоящим на бюджете учреждениям и предприятиям. Учреждения, администрирующие бюджетные доходы, не имеют права задерживать собираемые ими суммы и производить из них какие- либо расходы; все поступающие доходы должны полностью сдаваться в кассовый орган, исполняющий бюджет.
Только такая концентрация всех бюджетных средств гарантирует полноту и единство их учета и дает возможность правильно распределять всю наличность денежных ресурсов в соответствии с планом расходования средств. При единстве бюджетного хозяйства и единстве кассы всей сумме государственных расходов соответствует вся сумма государственных доходов, и для всех отраслей хозяйства устанавливается общий режим получения средств. Вместе с тем обособление распорядительных и исполнительных функций по расходованию государственных оредств от аппарата, сосредоточивающего и выдающего эти средства, создает механизм, обеспечивающий контроль в момент выдачи денег из государственного бюджета СССР за соблюдением планового их направления и разрешенного объема расходов.
Аппарат, занятый кассовым исполнением бюджетов, может быть построен по двум системам: казначейской и банковской. При казначейской системе, действовавшей в дореволюционной России и до 1928 г. в СССР и существующей в некоторых иностранных государствах (Франция), кассовое испол-


374
РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
нение бюджета возлагается на особые органы, подчиненные министерству финансов, на так называемые казначейства (в Советском Союзе они назывались кассами Наркомфина) 1. При банковской системе кассовое исполнение бюджета возлагается на учреждения центрального банка.
В капиталистических государствах передача кассового исполнения государственных бюджетов центральным банкам произошла не по инициативе государственной власти в интересах рационализации дела, а под давлением финансового капитала в лице самих банков, стремившихся получить государственную кассу, чтобы использовать в своих интересах свободные средства государственного бюджета. Для государства же передача кассового исполнения центральным банкам представляла также значительную выгоду, так как содержание специальных казначейских касс связано с крупными расходами на аппарат, доставку и хранение денег.
В СССР основным органом кассового исполнения союзного, республиканских и местных бюджетов является Государственный банк СССР1 2, в центральном аппарате которого организовано специальное управление по кассовому исполнению государственного бюджета СССР, а в местных конторах — аналогичные отделы. Финансирование капитальных вложений по всем бюджетам осуществляется через специальные банки долгосрочных вложений, которые в кассовом отношении обслуживаются Государственным банком СССР.
Сосредоточение кассового исполнения союзного, республиканских и местных бюджетов в Государственном банке СССР, располагающем широко разветвленной сетью филиалов, обусловлено социалистической природой государственного бюджета СССР, органически связанного по доходам и расходам 1 Однако существенное отличие казначейской системы СССР (касс Наркомфина) от дореволюционной России и капиталистических государств заключалось в том, что кассы Наркомфина обслуживали все бюджеты — и союзный, и республиканские, и местные, тогда как казначейства в дореволюционной России и в капиталистических государствах осуществляли только кассовое исполнение государственных бюджетов.
2 Постановление ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1928 г. «О кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР и местных бюджетов>, С. 3. СССР 1928 г. № 54, ст. 480. До 1949 г. в некоторых городах (Москва, Ленинград, Молотов и др.) кассовое исполнение местных бюджетов осуществлялось коммунальными банками. Согласно постановлению Совета Министров СССР исполнение местных бюджетов в этих городах в течение 1949 г. должно быть передано учреждениям Государственного банка СССР.


ГЛ. XIX. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР
375
со всем народным хозяйством СССР, расчетным центром которого является Государственный банк СССР. Поскольку в Государственном банке концентрируются все расчетные и текущие счета государственных, кооперативных и других общественных предприятий, организаций и учреждений, все расчеты их с бюджетом чрезвычайно упрощаются и облегчаются. Вместе с тем свободные средства государственного бюджета СССР усиливают ресурсы Государственного банка СССР и используются им для кредитования народного хозяйства; наконец, государство освобождается от крупных расходов по содержанию особой казначейской сети.
В большинстве капиталистических государств центральный банк в отношении исполнения бюджета играет роль государственного кассира в узком смысле слова, т. е. только сосредоточивает, хранит и выдает бюджетные средства и ведет чисто кассовый учет денежных средств государственного бюджета
В СССР функции Государственного банка по исполнению государственного бюджета СССР значительно шире. Он осуществляет не только кассовое исполнение бюджетов, но и ряд таких функций, которые в иностранных государствах отнесены к компетенции органов министерства финансов (учет доходов, кредитов и расходов по бюджетной классификации, предварительный контроль в ряде случаев три выдаче бюджетных средств и пр.).
Государственный банк СССР выполняет следующие обязанности по исполнению государственного бюджета СССР:
1) принимает доходы союзного, республиканского и местных бюджетов;
2) распределяет в установленном порядке поступившие доходы между союзным, республиканским и местными бюджетами;
3) учитывает кредиты по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик и переводит их из одного учреждения Госбанка в другие;
4) оплачивает расходы союзного, республиканских и местных бюджетов;
5) производит отчисления от государственных доходов и налогов в бюджеты АССР и местные бюджеты;
6) ведет в установленном объеме учет бюджетных доходов и расходов;
'К. К. Федяевский, Исполнение бюджета в капиталистических странах, Государственное финансовое издательство, 1939 г.


376
РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
7) составляет месячные и годовые отчеты по кассовому исполнению бюджетов;
8) принимает внебюджетные и депозитные средства учреждений, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах, и оплачивает расходы из этих средств;
9) осуществляет контроль за расходованием фондов заработной платы учреждениями и организациями, а также в отдельных случаях за расходованием других бюджетных ассигнований (по финансированию МТС, по государственным дотациям планово-убыточным предприятиям).
10) проверяет по союзному бюджету и бюджетам союзных республик выдачу средств в строгом соответствии с открытыми бюджетными кредитами по их целевому назначению и в пределах открытых кредитов.
Бюджетные средства хранятся в Госбанке на счетах, находящихся в распоряжении Министерства финансов СССР по союзному бюджету, министерства финансов союзной республики — по республиканскому бюджету и местных финорга- нов — по местным бюджетам. По бюджетам сельских и поселковых советов, поскольку они не имеют финансовых отделов, счета открываются на имя советов.
На балансе Госбанка доходы и расходы союзного и республиканских бюджетов отражаются в развернутом виде и учитываются на особых счетах: «Госдоходы по бюджету СССР» и «Госдоходы по бюджету союзной республики», «Госрасходы по бюджету СССР» и «Госрасходы по бюджету союзной республики». Все расходы союзного бюджета на территории всего Союза и республиканских бюджетов союзных республик на территории данных республик местные учреждения Госбанка оплачивают и относят на указанные централизованные счета вне зависимости от поступления госдоходов (состояния их счета) в месте расходования средств. Счета союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик регулируются и балансируются централизованно Министерством финансов СССР и министерствами финансов союзных республик по принадлежности.
Каждые пять дней правление Госбанка СССР получает от всех контор и сообщает Министерству финансов СССР телеграфные сведения о состоянии доходных и расходных счетов союзного бюджета; такие же сведения министерства финансов республик имеют от контор банка, находящихся в республиканских центрах. Они дают возможность Министерству финансов СССР и министерствам финансов союзных республик свое¬


ГЛ. XIX ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР
377
временно располагать данными о поступивших доходах и произведенных расходах и регулировать исполнение бюджета.
Доходы и расходы местных бюджетов в отличие от союзного и республиканских учитываются на балансе Госбанка не отдельно, а на одном балансовом счете «Средства местных бюджетов». По этому счету в аналитическом учете учреждений Госбанка открываются лицевые счета: 1) средств каждого местного бюджета, по которым проводятся все поступления доходов бюджета, все расходы за его счет, производимые непосредственно финорганами, и перечисление сумм на текущие счета финансируемых по бюджету учреждений; 2) отдельных распорядителей 'кредитов.
Расходы местного бюджета учреждения Госбанка оплачивают только в пределах наличия средств на текущем счете соответствующего бюджета. Это непосредственно вытекает из принципа единства кассы: все доходы каждого местного бюджета сосредоточиваются на одном текущем счете в учреждении Госбанка, с которого производятся и все расходы этого бюджета. По текущему счету средств местных бюджетов Госбанк начисляет проценты, поступающие в соответствующий бюджет.
При выполнении кассовых бюджетных операций учреждения Госбанка проверяют соблюдение правил оформления платежных и расходных документов и наблюдают при выдаче средств из союзного и республиканских бюджетов союзных республик за наличием остатка свободных кредитов и за истребованием денег в строгом соответствии с целевым назначением открытых кредитов, а по местным бюджетам за наличием остатка свободных средств на текущих счетах местного бюджета и финансируемых ими учреждений. Исключением из этого положения являются операции по финансированию МТС, расходованию средств па заработную плату, выдаче государственных дотаций планово-убыточным предприятиям и отпуску средств на операционные расходы предприятий. При финансировании МТС учреждения Госбанка проверяют соответствие использованных ими бюджетных средств выполнению производственно-финансовых планов. При истребовании средств на заработную плату учреждения Госбанка проверяют наличие в бюджетном учреждении утвержденного фонда заработной платы и соответствие фактического штатного контингента и ставок тем, которые зарегистрированы финорганами. Кроме того, учреждения Госбанка периодически контролируют расходование фондов заработной платы бюджетных учреждений на


378 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
месте по документальным данным. При выдаче государственной дотации планово-убыточным предприятиям учреждения Госбанка СССР осуществляют предварительный и последующий контроль за отпуском средств в меру фактической отгрузки готовой продукции. Выдавая бюджетные средства на операционные расходы предприятий, учреждения Госбанка СССР следят за тем, чтобы средства истребовались в строгом соответствии с их целевым назначением и в размерах действительной потребности, подтверждаемой соответствующей бухгалтерской справкой.
Повседневный контроль над кассовым исполнением бюджета учреждениями Госбанка и их инструктирование в этом отношении возложены на финорганы. Они систематически наблюдают за выполнением органами Госбанка правил о порядке приема и расходования бюджетных средств и об учете и отчетности по исполнению бюджета.
Финорганы имеют право проверять в учреждениях Госбанка постановку учета бюджетных операций, своевременность перечислений в бюджет платежей со счетов налогоплательщиков, правильность отчислений от государственных налогов и доходов в республиканские и местные бюджеты. При обнаружении каких-либо нарушений в кассовом исполнении бюджета, учете и отчетности финорганы требуют от учреждений Госбанка немедленного устранения этих нарушений '.
Как уже указывалось, сельский бюджет исполняется непосредственно сельсоветом, который осуществляет все операции, связанные с расходами за счет сельского бюджета и средств самообложения, но принимает доходы только от местных иму- ществ и предприятий, государственной пошлины, взимаемой в оплату действий, совершаемых сельским советом, и самообложения (налоги же и сборы принимают налоговые агенты райфо). Отчисления в сельские бюджеты от государственных налогов и доходов и передачу в эти бюджеты поступлений по местным налогам производят районные отделения Госбанка СССР путем перечисления на текущие счета сельсоветов.
Кассовое исполнение сельских бюджетов осуществляется на следующих началах. Для хранения средств пригородных сельских советов и сельоких советов, находящихся в одном населенном пункте с учреждением Госбанка, открываются текущие счета в учреждении Госбанка. Для сельских советов.
1 «Бюллетень финансово-хозяйственного законодательства», 1932 г. № 44/45.


ГЛ. XIX. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР
379
находящихся в населенных пунктах, где нет учреждения Госбанка, но имеется сберегательная касса, текущие счета открываются в этой кассе. Если же сельский совет расположен в пункте, где нет ни учреждения Госбанка, ни сберегательной кассы, текущие счета открываются в ближайшем учреждении Госбанка или сберегательной кассе по выбору самого сельского совета.
Пригородные сельские советы и сельские советы, находящиеся в одном населенном пункте с учреждением Госбанка или сберегательной кассой, все поступающие в сельский совет денежные суммы полностью ежедневно сдают на свои текущие счета в учреждении Госбанка или сберегательной кассе; необходимые для производства расходов средства сельские советы получают с этих счетов по чекам в общем порядке, установленном для расходования средств местных бюджетов.
Всем остальным сельсоветам для финансирования текущих расходов предоставляется право оставлять у себя денежную наличность в пределах общего лимита, устанавливаемого каждому сельсовету райисполкомом в зависимости от местных условий (отдаленности от кредитного учреждения, состояния путей и средств сообщения, потребности в расходах и т. п.). Излишек денежной наличности сверх лимита сельсовет должен немедленно сдавать для хранения на текущем счете в соответствующее отделение Госбанка или в сберегательную кассу.
Каждому сельсовету в банке или сберкассе открываются два текущих счета: один — для бюджетных средств, другой — для всех внебюджетных средств (сумм самообложения и пр.).
С целью обеспечить бюджетную самостоятельность сельсоветов СНК СССР постановлением от 3 августа 1935 г.1 установил, что единственным распорядителем текущих счетов сельсовета является председатель сельсовета или лицо, заменяющее его на время отсутствия.
Принудительное списание средств с текущих счетов сельсоветов допускается только по решениям судебных органов, а также особым решениям райисполкома лишь в случаях:
а) незаконного зачисления в сельский бюджет сумм, принадлежащих союзному, республиканским или вышестоящим местным бюджетам;
б) невыполнения сельсоветом обязательств по погашению ссуд, выданных вышестоящими бюджетами;
1 С. 3. СССР 1935 г. № 42, ст. 358 «О мерах улучшения финансовой работы сельских советов».


РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
в) невыполнения сельсоветом обязательств по установленным при утверждении бюджета отчислениям в фонды регулирования;
г) необходимости выплаты райисполкомом за счет бюджета сельсовета задолженности по зарплате работникам социально-культурных учреждений;
д) неуплаты сельсоветом взносов на социальное страхование.
В каждом случае принудительного списания сумм с текущего счета сельсовета в решении райисполкома должны быть указаны размеры и сроки списания, установленные с таким расчетом, чтобы на текущем счете сельсовета оставался минимум средств, необходимых для покрытия наиболее неотложных расходов (на очередную выдачу зарплаты и пр.).
Принудительное списание со счетов сельсоветов по решениям судебных органов производится учреждениями Госбанка и сберкассами, не иначе как после получения подлинного судебного исполнительного документа, а по решениям районного исполкома — по получении от заведующего районным финансовым отделом поручения на списание с обязательным приложением заверенной копии решения районного исполкома.
Кроме указанных органов, осуществляющих кассовое исполнение бюджетов, вспомогательным аппаратом, созданным для удобства плательщиков, являются: 1) сберегательные кассы, 2) приходные кассы коммунальных банков, 3) налоговые агенты районных финансовых отделов, 4) учреждения Министерства связи и 5) кассы специальных сборщиков.
На сберегательные кассы возлагаются: прием государственных и местных налогов и сборов от населения с ежедневной сдачей поступивших сумм вместе с платежными документами з учреждения Госбанка, выплаты персональных и академических пенсий, а также государственного пособия многодетным и одиноким матерям и хранение средств сельских и поселковых бюджетов на текущих счетах.
Приходные кассы коммунальных банков принимают от городского населения государственные и местные налоги и ежедневно перечисляют поступившие суммы в учреждения Госбанка.
Налоговые агенты районных финансовых отделов принимают от сельского населения государственные и местные налоги, платежи по государственному обязательному страхованию, штрафы, налагаемые финорганами, штрафы и платежи, налагаемые народными судами за невыполнение в срок обяза-


ГЛ. XIX. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СССР 361 тельных поставок сельскохозяйственных продуктов, а также взносы, собранные уполномоченными сельсоветов по подписке на государственные займы.
Налоговые агенты не реже чем два раза в неделю обязаны переводить все собранные ими суммы в районное отделение Госбанка, а при отсутствии в месте нахождения агента учреждений министерства связи — не реже одного раза в неделю непосредственно сдавать их в учреждения Госбанка.
Учреждения министерства связи принимают государственные и местные налоги, доходы и внебюджетные средства в порядке почтовых и телеграфных переводов, адресуемых учреждениям Госбанка, финорганам или учреждениям, в ведении которых находятся доходные источники. Выданная учреждением министерства связи расписка в приеме перевода является таким же доказательством уплаты налога, сбора или иного платежа, как и квитанция Госбанка.
Кассы специальных сборщиков являются вспомогательным аппаратом для приема государственных и местных доходов и организуются при учреждениях, которым, на основании особых постановлений правительства или исполкомов местных советов, предоставлено право собирать определенные виды доходов. Никаких других доходов, кроме тех, прием которых возложен на данную кассу специальных сборщиков, она принимать не имеет права.
Существование касс специальных сборщиков вызвано особым характером работы некоторых учреждений, связанной со взиманием тех или иных бюджетных доходов (таможни, органы записи актов гражданского состояния, лесхозы, управления рынками, судебные учреждения и пр.), а также необходимостью создать удобства для плательщиков. Каждая такая касса приписывается финорганом к определенному учреждению Госбанка. Если касса спецсборщика находится в одном населенном пункте с филиалом Госбанка или учреждением связи, то она должна сдавать (или переводить через учреждения связи) все собранные доходы ежедневно, но во всяком случае не позже следующего дня, в учреждение Госбанка. Кассы специальных сборщиков, расположенные в пунктах, где нет ни филиалов Госбанка, ни учреждения связи, сдают все поступающие доходы не реже одного раза в декаду в ближайшее учреждение Госбанка, к которому они приписаны, или пересылают ему через ближайшее учреждение связи.
Как правило, эти кассы никаких расходов из поступающих доходов не производят (кроме расходов по пересылке денег по


382 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР почте в учреждения Госбанка), затраты на точно определенные нужды разрешены только кассам таможен и нотариальных контор.
Кассы таможен возвращают излишне взысканные таможенные сборы и выдают или перечисляют по назначению принятые депозиты. Кроме того, тем из них, которые отдалены от учреждений Госбанка (по списку, составленному Министерством финансов СССР и Министерством внешней торговли), предоставлено право оплачивать из принятых ими доходов зарплату своему персоналу и предусмотренные сметами хозяйственные и операционные расходы. Нотариальным конторам разрешено из собранных доходов возвращать суммы, внесенные им для передачи третьим лицам.
Контроль за операциями касс специальных сборщиков, за своевременностью и правильностью сдачи этими кассами собранных сумм в учреждения Госбанка осуществляют как учреждения Госбанка, к которым они приписаны, так и местные финансовые органы. Последние проверяют деятельность касс как по платежным документам, получаемым от учреждений Госбанка на внесенные кассами суммы, так и путем ревизий на месте.
От касс специальных сборщиков следует отличать кассы учреждений. Крупные учреждения при наличии значительного количества рабочих и служащих и необходимости частой выдачи авансов подотчетным лицам с разрешения финоргана могут организовать свои кассы. Учреждениям, состоящим на союзном бюджете, разрешение дается Министерством финансов СССР, на республиканском бюджете — министерствами финансов союзных республик и на местном бюджете — министерствами финансов АССР, областными или краевыми финансовыми отделами по согласованию с соответствующими органами Госбанка СССР. Эти кассы предназначаются исключительно для временного хранения ограниченного состава денежных сумм, к которым относятся: 1) невыданная заработная плата рабочим и служащим и стипендии, которые могут оставаться в кассе не более трех дней со дня получения сумм из банка; 2) невиданные подотчетным лицам авансы — также не свыше трех дней со дня поступления из банка и 3) остатки авансов, сданные подотчетными лицами для взноса в банк.


Глава XX
ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
§ 1. Организация исполнения доходной части бюджета
Доходная часть союзного, республиканских и местных бюджетов исполняется по государственным и местным налогам финансовыми органами, по размещению государственных займов —■ сберегательными кассами, государственным сборам и пошлинам — теми учреждениями, которыми они взимаются, неналоговым доходам — государственными предприятиями и учреждениями, в ведении которых находятся имущества и другие источники этих доходов.
Ответственность за своевременное и полное поступление всех предусмотренных бюджетом сумм от государственных, кооперативных и других общественных организаций возлагается на плательщиков. Последние обязаны сами исчислить и внести в установленный срок причитающиеся с них суммы (налог с оборота, с нетоварных операций, подоходный налог с кооперации, отчисления от прибылей и пр.). Граждане вносят платежи в бюджет после получения от финорганов или других учреждений, администрирующих бюджетные доходы, платежных извещений о начисленной сумме и сроке платежа (кроме рабочих и служащих, налоги с которых удерживаются предприятиями и учреждениями при выдаче заработной платы).
На финансовые органы в области исполнения доходов государственного бюджета СССР возложено планирование поступления доходов, исчисление и взимание государственных и местных налогов с населения, контроль за удержанием всеми учреждениями и предприятиями платежей в бюджет с рабочих и служащих, а также систематическая проверка выполнения всеми .государственными, кооперативными и прочими общественными организациями их обязательств перед бюджетом, т. е. правильности исчисления платежей в бюджет и своевременности и полноты их уплаты.


384 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
§ 2. Порядок приема доходов учреждениями по кассовому исполнению государственного бюджета СССР
Все платежи в бюджет вносятся в учреждения, осуществляющие кассовое исполнение бюджета. Учреждения Государственного банка принимают доходы союзного, республиканских и местных бюджетов непосредственно от плательщиков, от налоговых агентов, через учреждения министерства связи по переводам, от касс специальных сборщиков, сберегательных касс и приходных касс коммунальных банков.
Принятые учреждениями Госбанка суммы государственных и местных доходов, а также недоимки прошлых лет, зачисляются в доходы соответствующего бюджета за текущий год1. Поступления доходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик зачисляются учреждениями Госбанка в эти бюджеты в соответствии с бюджетной классификацией. Классификация доходов союзного и республиканских бюджетов и порядок распределения доходов между этими бюджетами сообщается Министерством финансов СССР правлению Госбанка, а последним — всем учреждениям Госбанка.
Для контроля за правильностью распределения доходов между бюджетами и отнесением их на соответствующие подразделения бюджетной классификации, а также для учета выполнения обязательств отдельных плательщиков, вторые экземпляры всех приходных документов не позже следующего дня передаются учреждениями Госбанка финансовым органам или учреждениям, администрирующим отдельные доходные источники. Для этой цели перед наступлением нового года финансовые органы сообщают учреждениям Госбанка списки доходов по каждому бюджету, по которым приходные документы должны посылаться администрирующим доходы учреждениям, и списки доходов, документы по которым представляются финансовым органам.
По местным бюджетам учреждения Госбанка, принимая доходы, распределения их по бюджетной классификации не производят; это делается финорганами и учреждениями, администрирующими отдельные источники доходов, на основании приходных документов, ежедневно передаваемых им учрежде-
1 Исключение составляют доходы, принятые налоговыми агентами, кассами спецсборщиков и сберегательными кассами в конце года и сдан* ные ими учреждениям Госбанка в новом году в период заключительных оборотов; они зачисляются в доход истекшего года заключительными оборотами.


ГЛ. XX. ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
385
ниями Госбанка, вместе с выпиской из текущего счета соответствующего местного бюджета.
Учреждения Госбанка принимают бюджетные доходы независимо от того, в каком районе СССР они состоят на учете. Доходы, обращаемые полностью (при отсутствии отчислений в местный бюджет) в союзный бюджет или в бюджет той республики, на террритории которой они поступают, зачисляются в соответствующий бюджет по месту поступления. Об этих поступлениях учреждения Госбанка посылают лишь извещения органам, администрирующим доходы.
Доходы, зачисляемые в бюджеты других союзных республик, а также внесенные за другие районы республики, если от них установлены отчисления в местные бюджеты, переводятся учреждениями Госбанка в соответствующие его филиалы при условии, что каждое поступление превышает 25 руб. В противном случае учреждение Госбанка зачисляет их в соответствующие бюджеты по месту поступления и одновременно посылает копию расчета финоргану по месту обложения плательщика. Если от этих доходов установлены отчисления в местный бюджет, то они производятся по месту поступления в проценте, утвержденном для данного бюджета, и зачисляются на счет местного бюджета того совета, на территории которого поступили.
Платежи, внесенные учреждению Госбанка и подлежащие зачислению в местные бюджеты, исполняемые другими учреждениями Госбанка, если они превышают 25 руб., переводятся в эти учреждения бесплатными банковскими переводами; суммы же менее 25 руб. зачисляются в местный бюджет Совета, на территории которого они поступили.
При приеме платежа учреждения Госбанка начисляют пеню, если он сделан после установленного срока, а также распределяют поступившие суммы на погашение недоимок, пени, штрафов и очередных взносов.
Если за плательщиком, кроме текущих платежей, числятся недоимка и штраф, из поступившей суммы прежде всего погашаются недоимка прошлых лет и пеня на нее, затем просроченный платеж текущего года и пеня на него, далее, штраф и наконец, непосредственный платеж текущего года.
Пеня взыскивается за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления срока платежа по день фактической уплаты включительно, т. е. по день взноса денег в кредитное учреждение или на почту, а при перечислении со счета плательщика — по день списания сумм кредитным учре- 25 Н. Н. Ровииский


386
РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
ждением с расчетного или текущего счета плательщика на счет бюджета. Пеня начисляется на полные рубли просроченной суммы.
Поручения о перечислении платежей в бюджет со счетов плательщиков должны выполняться банком в день их поступления. В противном случае банк уплачивает бюджету пеню в размере 0,05% за каждый день просрочки.
Платежи государственных, кооперативных и других общественных предприятий и организаций в бюджет перечисляются учреждениями Госбанка с их расчетных или текущих счетов на основании платежных поручений, составляемых плательщиками. В этих поручениях указывается наименование организации или предприятия, дающего поручение, номер счета в банке, сумма и наименование платежа и бюджет, в который платеж должен быть зачислен.
При взносе платежей населением учреждения Госбанка составляют, на основе представленного плательщиком платежного извещения или с его слов, расчет платежа. В расчете указывается: плательщик, дата уплаты, наименование платежа, и, кроме того, поступившая сумма распределяется на погашение недоимки, пени и текущего оклада.
Платежные поручения и расчеты платежей составляются в трех экземплярах, из которых один остается в банке как оправдательный документ произведенной операции, второй, с распиской банка, возвращается плательщику в качестве квитанции и третий высылается финансовому органу или учреждению, администрирующему соответствующий доходный источник, для учета выполнения обязательств плательщика.
В тех случаях, когда в момент поступления сумм в кассовые учреждения невозможно установить их принадлежность к союзному, республиканским или местным бюджетам, они временно зачисляются в союзный бюджет на счет «Невыясненных поступлений». Туда же зачисляются доходы, распределяемые между союзным и республиканским бюджетами союзных республик, которые не могут быть отнесены в соответствующее подразделение бюджетной классификации из-за отсутствия в платежном документе необходимых реквизитов. Доходы, принадлежность которых к союзному или республиканскому бюджету союзной республики установлена, но нет оснований для зачисления их на определенное подразделение бюджета, зачисляются в соответствующие бюджеты на счет «Невыясненных поступлений».
В том случае, если очевидно, что поступившая сумма не


ГЛ. XX. ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
387
относится к союзному бюджету, но нельзя определить, является ли эта сумма доходом республиканского бюджета союзной республики или местных бюджетов, она зачисляется на счет невыясненных поступлений по республиканскому бюджету.
Если принадлежность суммы к местному бюджету установлена, но отсутствуют достаточные основания к отнесению ее в доходы определенного местного бюджета, то она зачисляется учреждениями Госбанка на текущий счет вышестоящего местного бюджета, исполняемого данным учреждением Госбанка (областной конторой — на счет областного бюджета, районным отделением — на счет районного бюджета), без отнесения на счет «Невыясненных поступлений».
Учреждения Госбанка по союзному и республиканским бюджетам союзных республик обязаны установить принадлежность невыясненных поступлений к тому или иному бюджету и к сметным подразделениям (путем посылки запросов организациям, от которых суммы поступили). По установлении принадлежности этих сумм они перечисляются со счета «Невыясненных поступлений» по назначению.
Учет аналогичных поступлений в местные бюджеты, выяснение принадлежности к определенному бюджету и сметному подразделению производятся соответствующим финорганом.
Для упрощения техники невыясненные поступления, не превышающие 10 руб. каждое, если принадлежность их к определенному бюджету не вызывает сомнений, зачисляются по параграфу — прочие поступления (по местным бюджетам— разные мелкие и случайные поступления) данного бюджета; если же невозможно установить, к какому бюджету относится поступившая сумма, то она зачисляется по параграфу—прочие поступления союзного бюджета.
Невыясненные суммы расходоваться не должны; предельный срок их хранения на счетах «Невыясненные поступления» — три месяца, а для сумм, поступивших в IV квартале,— 31 декабря. После истечения этих сроков они зачисляются в прочие поступления по соответствующему бюджету.
Приходные кассы коммунальных банков и сберегательные кассы при приеме от населения налоговых платежей составляют по каждому платежу такой же расчет, как и учреждения Госбанка, причем один экземпляр этого расчета выдается плательщику в качестве квитанции. Не позже следующего дня после приема налоговых платежей принятые суммы перечисляются приходными кассами коммунальных банков и сберегательными кассами в отделение Госбанка для зачисления в 25*


SB8 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
доходы бюджета, а вторые экземпляры расчетов платежей вместе с копией платежного поручения о перечислении -принятых сумм в отделение Госбанка одновременно пересылаются районному или городскому финансовому отделу для бухгалтерского учета налоговых платежей.
Налоговые агенты при приеме от населения налоговых и других платежей выдают плательщикам квитанции установленного Министерством финансов СССР образца. Копии этих квитанций налоговые агенты сдают в районные финансовые отделы (по страховым платежам — в инспекции Госстраха) одновременно со сдачей собранных сумм в отделение Госбанка. По копиям квитанций финансовые и страховые органы учитывают поступления платежей. Сдача и перевод собранных сумм в отделения Госбанка производятся налоговыми агентами с приложением сопроводительных ведомостей, в которых указывается период, за который сдаются суммы, и распределение их по видам платежей и категориям плательщиков. Один экземпляр сопроводительных ведомостей передается финансовому отделу или инспекции Госстраха для бухгалтерского учета принятых банком сумм платежей и для контроля за сдачей налоговым агентом собранных сумм в отделение Госбанка.
§ 3. Отчисления в республиканские и местные бюджеты
По государственным доходам и налогам, распределяемым между союзным, республиканскими и местными бюджетами и местным доходам, передаваемым частично в различные местные бюджеты, распределение поступивших сумм производят учреждения Госбанка. При этом применяются два способа: расщепление и отчисление.
По отношению к государственным доходам и налогам, распределяемым между союзным бюджетом и республиканскими бюджетами союзных республик, а также местным доходам, передаваемым частично в различные местные бюджеты, применяется расщепление. Оно заключается в том, что в доходы каждого бюджета непосредственно зачисляется причитающаяся ему часть (процент) поступившего дохода.
Передача части государственных налогов и доходов из республиканских бюджетов в местные (сельхозналога, подоходного налога с колхозов, налога с оборота, государственных займов, доходов МТС и пр.) осуществляется при помощи отчислений. В этом случае поступившие суммы доходов полностью зачисляются в республиканский бюджет союзной республики,


ГЛ. XX. ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
38»
а затем часть, которую следует передать местным бюджетам, проводится по расходам республиканского бюджета и доходам местных бюджетов. Например, если для какой-либо союзной республики установлено, что ее государственному бюджету передается 10% поступлений налога с оборота, а бюджету данного района — 2%, то при поступлении 1 000 руб. в этом районе 900 руб. будет зачислено непосредственно в союзный бюджет и 100руб.— в республиканский (расщепление); далее, 20 руб. проводятся по расходам республиканского бюджета и зачисляются в доходы бюджета данного района (отчисление).
В проведении отчислений в местные бюджеты по расходной части республиканских бюджетов союзных республик получает отражение передача этих отчислений местным бюджетам в качестве регулирующего источника в соответствии с законом о государственном бюджете СССР, которым устанавливается сумма средств, подлежащая передаче из республиканских бюджетов в местные. В то же время такой порядок гарантирует союзный бюджет от переборов на местах из причитающихся поступлений государственных доходов и налогов. Материальная ответственность за соблюдение установленного для союзной республики среднего процента отчислений по каждому источнику при его диференциации в пределах республики между местными бюджетами падает целиком на республиканский бюджет.
Доли государственных налогов и доходов, передаваемых в государственные бюджеты союзных республик, устанавливаются Верховным Советом СССР при утверждении государственного бюджета СССР.
Размер отчислений от государственных доходов и налогов в местные бюджеты устанавливается: для отчислений, твердо закрепленных за местными бюджетами — в законодательном порядке; для регулирующих доходов — на основании ежегодно утверждаемых верховными советами союзных республик законов об утверждении государственных бюджетов, определяющих процент отчисления для бюджета каждой АССР, края или области в целом. Для бюджетов республиканских (АССР), краевых, областных и городских (городов областного значения), а также для каждого района в целом проценты отчислений утверждаются соответственно верховными советами АССР, краевыми и областными советами. В пределах этих отчислений районные советы устанавливают размеры отчислений для каждого бюджета внутри района. Во избежание перебора отчисления диференцируются с таким расчетом, чтобы общая


390 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР сумма отчислений в местные бюджеты области или района не превышала средней нормы для данной административной единицы в целом.
Распределение государственных доходов и налогов между союзным бюджетом и республиканскими бюджетами союзных республик сообщается Министерством финансов СССР правлению Госбанка, а последним — всем его учреждениям. Перечень государственных доходов и налогов, от которых установлены отчисления в местные бюджеты, а также размеры отчислений сообщаются министерствам финансов АССР, краевым (областным) финорганам и республиканским конторам Госбанка министерствами финансов союзных республик. Министерства финансов АССР и краевые (областные) финансовые отделы сообщают конторам Госбанка и финорганам размеры отчислений от государственных доходов и налогов в республиканский бюджет АССР, краевой (областной) бюджет и бюджет каждого района и города (краевого, областного значения). Рай- финотделы сообщают районным отделениям Госбанка размеры отчислений для каждого бюджета района.
Отчисления от государственных доходов и налогов в местный бюджет производятся учреждениями Госбанка в день поступления доходов и налогов с немедленной высылкой финор- гану расчета отчислений. Учреждения Госбанка ежемесячно представляют финорганам справки о суммах, переданных в соответствующие местные бюджеты по каждому виду доходов и налогов; финорганы наблюдают за правильностью и своевременностью отчислений и дают учреждениям Госбанка указания о необходимых исправлениях.
При диференцированных процентах отчислений от государственных доходов и налогов учреждения Госбанка производят регулирование расчетов в пределах установленного среднего процента для бюджета АССР, края (области), города и района. По бюджетам районов и городов регулирование производится ежедневно на основании итоговых данных общего расчета отчислений по каждому источнику в отдельные бюджеты (районный, городской, сельский), причем суммы каждого дохода, не полностью отчисленные по району или городу в целом против установленного среднего процента, зачисляются на счета районного и городского бюджетов, а суммы, излишне зачисленные, списываются с этих бюджетов и зачисляются в республиканский бюджет. По республиканским бюджетам в АССР, краевым и областным бюджетам регулирование отчислений производится конторами Госбанка ежемесячно на осно-


ГЛ. XX. ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА 391
вании отчетности филиалов Госбанка о поступивших суммах и произведенных отчислениях по каждому доходному источнику. Контора Госбанка суммирует поступления по отдельным налогам и доходам, а также произведенные по всем районам и городам отчисления; в то же время она определяет сумму отчислений, причитающихся бюджету АССР, края или области в целом по средним процентам отчислений, установленным верховным советом союзной республики. Разница между причитающейся суммой отчислений и фактически отчисленной в отдельные бюджеты списывается со счета расходов республиканского бюджета союзной республики и зачисляется в областные (краевые) и бюджеты АССР. Излишне отчисленные суммы списываются с областного (краевого) и бюджета АССР и зачисляются на восстановление отчислений республиканскому бюджету союзной республики.
Следует иметь в виду, что при производстве отчислений могут быть отклонения от среднего процента по АССР, краю или области как в результате ошибок в расчетах, так и вследствие неравномерного выполнения плана поступлений отдельных доходов и налогов по районам и городам (областного подчинения). Это наглядно видно из следующей таблицы (в тыс. руб.):
Бюджеты
По плану
Исполнено
контингент налога
% отчислений
сумма отчислений
контингент налога
% отчислений
сумма отчислений
Район .
20000
10
2000
15000
10
1500
Район „Бв . .
20 000
70
14 000
25000
70
17 500
Итого
1
40000
40
10 000
40 000
/
47,5
19000
В каждом районе отчисление произведено правильно, но сдвиги в выполнении контингента привели к превышению среднего процента отчислений по области на 7,5%. Обратный случай произошел бы при недовыполнении контингента по району «Б» и перевыполнении по району «А». Такое отклонение является в большинстве случаев следствием либо неправильного планирования контингентов поступлений областными (краевыми) органами, либо неодинаковым качеством работы районных и городских финорганов по учету и взиманию доходов.


392 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Если отклонения от среднего процента явились результатом неправильных расчетов, допущенных в районах и городах, конторы Госбанка дают указания своим филиалам о соответствующих исправлениях в следующем месяце по районным и городским бюджетам.
В случае же, когда отклонение от средних по АССР, краю или области процентов отчислений получилось вследствие неравномерного выполнения плана доходов, никаких перерасчетов по районам и городам не производится, и суммы перебора или недобора отражаются только по республиканскому в АССР, краевому или областному бюджету и бюджету союзной республики.
§ 4. Возврат доходов
Если какие-либо суммы внесены в бюджет неправильно или излишне, они зачисляются финансовыми органами в погашение недоимок, числящихся за плательщиком. При отсутствии недоимок и письменном согласии плательщика эти суммы могут быть обращены финорганом в уплату предстоящих платежей. Если согласия на такой зачет не дано, излишне внесенная сумма подлежит возврату. Все возвраты доходов, администрируемых финансовыми органами и другими учреждениями, производятся только финансовыми органами.
Возврат и зачет платежей по доходам, администрируемым финансовыми органами, производятся на основании письменных заявлений плательщиков с приложением документов, подтверждающих поступление денег и переплату. Заявления подаются финансовому органу, который исчислил данный платеж, в течение не позднее года со дня взноса денег.
Если переплата установлена самим финансовым органом, а также в случае переплаты по платежам сельского населения, собираемым налоговыми агентами, излишне внесенные суммы возвращаются без письменных заявлений плательщиков — по данным перерасчета, составляемого финансовым отделом, или по справке налогового агента.
Возвраты платежей по доходам, не администрируемым финансовыми органами, производятся последними на основании решений соответствующих учреждений, в ведении которых находится источник доходов. Возврат и зачеты переплат осуществляются учреждениями Госбанка по чекам, составляемым финансовыми органами (кроме зачетов платежей по местным источникам доходов, которые проводятся только по книгам


ГЛ. XX. ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
393
финансовых органов, так как Госбанк учета их не ведет). При зачетах платежей колхозов к чеку финансового отдела должно быть приложено письменное согласие колхоза.
Доходы как текущего года, так и прошлых лет возвращаются за счет поступлений текущего года из того сметного подразделения, на которое была зачислена неправильно поступившая сумма. При недостатке по этому сметному подразделению доходных поступлений для возврата переплат допускается дебитовое сальдо по соответствующему счету, которое остается и в годовом отчете, если не будет погашено поступлениями в течение года.
Возврат доходов за истекшие годы, не предусмотренных в бюджете текущего года, производится за счет расходной части бюджета по специальному сметному подразделению («Возврат доходов»). Если возвращаемая сумма при поступлении была распределена между различными бюджетами, то для упрощения возврат производится из средств каждого бюджета в долях (процентах), установленных в момент возврата, а не тех, которые применялись при взносе платежа.
Возвращаемые суммы местных доходов списываются с текущего счета местного бюджета. При отсутствии средств на этом счете списание производится за счет республиканского бюджета союзной республики с последующим возмещением из местных бюджетов немедленно по поступлении средств на его счет. Это возмещение производится учреждением Госбанка без специального распоряжения финансового органа.
При возврате дохода, зачисляемого в сельские бюджеты, для списания соответствующей суммы с их счетов необходимо распоряжение председателя сельского совета. Если нет такого распоряжения, возврат производится из средств республиканского бюджета союзной республики. Об этом учреждение Госбанка сообщает сельскому совету и районному финансовому отделу с требованием возместить суммы, позаимствованные из республиканского бюджета. В случае невозмещения сумм сельским советом после истечения нормального срока почтовой доставки этого требования районный финансовый отдел обязан принять меры к взысканию с сельского совета задолженности в общем порядке, т. е. по решению районного исполкома.


Глава XXI
ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
§ 1. Распорядители кредитов
Все средства союзного, республиканских и местных бюджетов находятся в непосредственном ведении соответственно правительства СССР, правительств союзных республик и местных Советов депутатов трудящихся.
Свои функции — хозяйственно-организаторскую, культурно- воспитательную, охрану социалистической собственности и военную защиту страны — Советское государство осуществляет через государственные органы: министерства, отделы исполкомов и отдельные учреждения. В связи с этим советским органам должны быть предоставлены финансовые средства, необходимые для выполнения возложенных на них задач. Поэтому министерствам, ведомствам и отделам исполкомов предоставлено право распоряжаться средствами, отпущенными бюджетом для соответствующих отраслей хозяйства, а отдельным учреждениям — для их содержания и проведения разного рода мероприятий.
Суммы, назначенные по утвержденному бюджету на производство отдельных видов расходов, носят название бюджетных кредитов. Одно из основных положений советского бюджетного права заключается в том, что, как правило, ни один расход не может быть произведен из бюджетных средств без наличия кредита, внесенного в соответствующий бюджет.
Вместе с тем разрешенные по бюджету кредиты должны расходоваться точно по прямому назначению, т. е. на те именно цели, которые предусмотрены соответствующими бюджетными подразделениями. Допущение бескредитных расходов или использование кредитов не по прямому назначению рассматривается как преступление, влекущее за собой судебную ответственность.
Руководители учреждений, которым предоставлено право распоряжаться бюджетными ассигнованиями по утвержденным


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
395
для этих учреждений сметам, называются распорядителями кредитов. По объему своих прав они подразделяются на главных (первой степени), второй степени и третьей степени.
Главными распорядителями кредитов по союзному и республиканским бюджетам являются министры и лица, стоящие во главе центральных учреждений, имеющих самостоятельные сметы. Министры и руководители центральных учреждений могут передоверять право распоряжения кредитами в целом или частично своим заместителям или начальникам центральных управлений, доводя об этом до сведения министерства финансов и Госбанка. Главными распорядителями кредитов по местным бюджетам являются заведующие отделами исполкомов, а в сельских и поселковых советах — их председатели.
Главные распорядители кредитов распоряжаются бюджетными ассигнованиями не только на мероприятия, осуществляемые ими непосредственно, но и предоставленными на расходы всех подведомственных им учреждений и предприятий. Они имеют право распределять кредиты между подведомственными учреждениями (распорядителями второй и третьей степеней), с разрешения финорганов в определенных пределах передвигать кредиты из одних подразделений расходной сметы в другие и передавать кредиты от одного нижестоящего распорядителя кредитов другому. По местным бюджетам главные распорядители кредитов, кроме того, распределяют между подведомственными учреждениями средства местного бюджета, предоставляемые для покрытия бюджетных кредитов.
Распорядителями кредитов второй степени являются заведующие учреждениями, которым главные распорядители открывают кредиты как на расходы этих учреждений, так и для распределения между подведомственными распорядителями третьей степени, не имеющими непосредственной связи с главными распорядителями.
Распорядители кредитов второй степени пользуются правом распределять состоящие в их ведении кредиты между подведомственными учреждениями и передавать кредиты от одного подведомственного распорядителя другому. Наличие местного бюджета у каждого Совета депутатов трудящихся позволяет, в отличие от бюджетов СССР и республик, имеющих разветвленную периферию, не устанавливать, как правило, распорядителей второй степени.
По отношению к открытым в их распоряжение кредитам и подведомственным учреждениям распорядители второй степени обладают аналогичными правами (кроме передвижения


398 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР кредитов) и несут ту же ответственность, что и главные распорядители.
Главным распорядителям и распорядителям второй степени по всем бюджетам предоставлено право задерживать открытие кредитов и приостанавливать как действие уже открытых кредитов, так и оплату чеков с бюджетных счетов (по местным бюджетам — с текущих счетов). Такая санкция применяется в случаях нарушений нижестоящими распорядителями кредитов бюджетной дисциплины, несвоевременного представления отчетности, невыполнения ведомственных распоряжений и явной нецелесообразности производимых расходов.
На главных распорядителей и распорядителей второй степени в соответствии с предоставленными им правами возлагается ответственность за правильное, хозяйственно целесообразное и своевременное распределение кредитов и денежной наличности (по местным бюджетам) между подведомственными учреждениями. Они отвечают также за расходование средств как у себя, так и подведомственными распорядителями по прямому назначению, за соблюдение бюджетной дисциплины, за правильную постановку счетоводства и отчетности, а также за своевременное представление финорганам отчетности о произведенных расходах.
Распорядителями кредитов третьей степени являются заведующие учреждениями и должностные лица, получающие в свое распоряжение кредиты от главных распорядителей или распорядителей второй степени только для непосредственного расходования средств на удовлетворение потребностей учреждения и проведение мероприятий. Эти распорядители имеют право расходовать средства только в соответствии с открытыми им кредитами и дальнейших переводов кредитов не производят.
Распорядители третьей степени несут ответственность за соблюдение бюджетной дисциплины, расходование предоставленных им средств по назначению, правильное и точное ведение учета и за своевременное представление установленной отчетности.
Права распорядителей кредитов третьей степени по союзному и республиканским бюджетам союзных республик предоставляются руководителям учреждений главными распорядителями кредитов, по местным бюджетам — по решениям соответствующих исполкомов. Эти права предоставляются при значительном масштабе финансово-материальных операций и при условии обеспечения в учреждении правильной постановки учета и отчетности. По законодательству РСФСР права распо-


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
397
рядителей третьей степени имеют все директоры неполных средних и средних школ, а также заведующие начальными школами, насчитывающими не менее 160 учащихся, кроме финансируемых по сельским бюджетам ’.
Предоставление руководителям учреждений прав распорядителей кредитов третьей степени способствует быстрому разрешению хозяйственных и финансовых вопросов, широкому развитию местной инициативы, непосредственной заинтересованности учреждений в экономном, наиболее эффективном и своевременном использовании средств, а также повышению ответственности за состояние хозяйства и выполнение возложенных на учреждение задач.
Учреждения и организации, руководители которых не имеют прав распорядителей кредитов, финансируются главным распорядителем кредитов или распорядителем второй степени путем непосредственной оплаты расходов или выдачи руководителям этих учреждений подотчетных сумм.
§ 2. Открытие кредитов и финансирование
Право на получение бюджетных средств распорядители кредитов приобретают с момента утверждения соответствующего бюджета. Но это право может быть осуществлено только после того, как кассовые органы получат разрешение от финансового органа, в ведении которого находятся средства соответствующего бюджета, на отпуск средств распорядителям кредитов с указанием направления и размеров расходов. Вместе с тем бюджетные средства предоставляются распорядителям кредитов не автоматически в утвержденных по годовому бюджету размерах, а по кварталам, и в зависимости от соблюдения ряда условий (см. ниже), наличие которых проверяется финансовыми органами, поэтому фактическую возможность распоряжения бюджетными средствами руководители учреждений получают только после так называемого открытия финансовыми органами кредитов. Одновременно открытие кредитов устанавливает на квартал объем и целевое направление расходов учреждения в пределах утвержденной ему сметы.
Кредиты по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик подразделяются на сметные и сверхсметные. Первыми называются кредиты, открываемые учреждениям на расходы, предусмотренные утвержденными сметами. Сверхсметными являются кредиты, которые предо-*
1 С. У. РСФСР № 25, ст. 138.


398 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
ставляются учреждениям на расходы, не предусмотренные их сметами (по направлению расходов или их размеру), за счет резервных фондов Совета Министров СССР или советов министров союзных республик, согласно особому в каждом случае постановлению соответствующего совета министров.
Открытие кредитов по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик состоит в том, что соответствующее министерство финансов по требованию главного распорядителя кредитов уполномочивает Госбанк СССР на финансирование из бюджета главного распорядителя кредитов в определенных размерах.
Кредиты открываются на основании и в пределах поквартальной разбивки бюджетов на началах целевого финансирования. Оно заключается в том, что средства отпускаются на точно определенные цели, предусмотренные бюджетом, и не «под план» проведения тех или иных мероприятий, а в меру его фактического выполнения (развертывания сети учреждений, роста обслуживаемых контингентов, реализации производственных программ и т. п.) и освоения ранее отпущенных средств.
Поэтому открытие кредитов по союзному и республиканским бюджетам союзных республик производится не сразу на всю сумму ассигнований, предусмотренных поквартальной разбивкой бюджета на данный квартал, а увязывается с ходом выполнения производственно-оперативных планов и использования ранее открытых кредитов. До начала квартала открывается часть квартальных назначений. После получения отчетности за истекший квартал либо кредиты открывают дополнительно либо в счет дальнейшего финансирования засчитываются полностью или частично оставшиеся неиспользованными кредиты, открытые в предыдущем квартале. Поэтому строгая отчетная дисциплина ведомств и систематический анализ их отчетности финансовыми органами являются необходимыми условиями правильного бюджетного финансирования.
Кредиты по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик на социально-культурные мероприятия, управление, пополнение собственных оборотных средств хозорганов, отпуск им дотаций, операционные расходы ’, а также на внелимитные затраты всех отраслей хозяйства по объектам со сметной стоимостью ниже 100 тыс. руб. откры-
1 Кроме отдельных видов этих расходов, финансируемых через спец- банки.


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
39»
ваются на Государственный банк 1 Кредиты по союзному бюджету и республиканскому бюджету РСФСР открываются главным распорядителям министерствами финансов СССР и РСФСР только на Управление Госбанка СССР по кассовому исполнению государственного бюджета СССР; по республиканским бюджетам остальных союзных республик кредиты открываются министерствами финансов этих республик на отделы республиканских контор Госбанка по кассовому исполнению государственного бюджета СССР. На другие конторы и отделения Госбанка министерства финансов СССР и союзных республик кредитов не открывают.
Кредиты на финансирование капитальных вложений открываются на специальные банки долгосрочных вложений.
§ 3. Открытие кредитов по союзному и республиканским бюджетам на социально-культурные мероприятия и управление
Кредиты на расходы подведомственных министерствам социально-культурных учреждений и на содержание органов управления по союзному и республиканским бюджетам открываются перед началом квартала обычно в размере не свыше 75% квартальных ассигнований, а после получения отчета за предшествующий квартал (в I квартале годового отчета) — в пределах остальных 25%.
Документом на открытие кредитов служат расходные расписания, составляемые главными распорядителями, которые представляются: по союзному бюджету — в Министерство финансов СССР, а по республиканским бюджетам союзных республик— в министерства финансов союзных республик.
Главные распорядители кредитов союзного и республиканских бюджетов представляют в Министерство финансов СССР или союзной республики по кредитам на социально-культурные мероприятия два расходных расписания: одно — на расходы подведомственных учреждений, другое — на финансирование централизованных мероприятий, осуществляемых главным распорядителем. По расходам на управление составляются три расходных расписания: два — аналогичных указанным выше, третье — на расходы по учреждению главного распорядителя. К расходным расписаниям для подведомственных учреждений прилагается ведомость распределения кредитов.
1 Кроме внелимитных затрат по совхозам, которые открываются на Сельхозбанк, и по административным и социально-культурным учреждениям, которые финансируются через Цекомбанк.


400 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Расходное расписание представляет собой предложение учреждению Госбанка открыть главному распорядителю кредиты за счет союзного или республиканского бюджета в определенных суммах по указанным в расписании смете и счету (для перевода подведомственным учреждениям, на централизованные мероприятия или расходы учреждения) и подразделениям бюджетной классификации.
Министерства финансов СССР и союзных республик (их отраслевые отделы и отделы исполнения бюджета) проверяют расходные расписания с точки зрения соответствия испрашиваемых кредитов назначениям по квартальной разбивке бюджета, выполнению производственно-оперативных планов и освоению ранее открытых кредитов. Министерства проверяют правильность оформления расходных расписаний и соблюдение правил финансирования отдельных мероприятий и отчетной дисциплины. После проверки и разрешительной надписи на открытие кредитов один экземпляр расходного расписания направляется министерством финансов конторе Госбанка (вместе с ведомостью распределения кредитов), а второй — главному распорядителю.
На основании расходных расписаний контора Госбанка открывает главным распорядителям кредитов по союзному и республиканским бюджетам два лицевых бюджетных счета: «Для перевода подведомственным учреждениям» и «На расходы по централизованным мероприятиям». По расходам на управление, кроме того, открывается третий счет — «На расходы учреждения».
С бюджетного счета «Для перевода подведомственным учреждениям» производится только перевод кредитов в распоряжение этих учреждений. Составление отдельных расходных расписаний для подведомственных учреждений, централизованных мероприятий и расходов учреждения и их раздельный учет в Госбанке имеют целью: усилить контроль за использованием бюджетных средств по прямому назначению, не допускать расходования средств на управление за счет кредитов на социально-культурные мероприятия, устранить возможность затрат на содержание аппарата вышестоящего распорядителя из кредитов, предназначенных для подведомственных ему учреждений.
Главные распорядители кредитов союзного и республиканских бюджетов союзных республик переводят открытые кредиты подведомственным учреждениям по бюджетным поручениям. Поручения содержат предложение конторе Госбанка, на


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
401
счетах которой состоят кредиты главного распорядителя, уменьшить определенные кредиты, а отделению Госбанка по месту нахождения подведомственного учреждения — открыть соответствующие кредиты. Перевод кредитов может производиться как по почте, так и по телеграфу.
Перевод кредитов по республиканскому бюджету союзной республики на счета распорядителей кредитов в учреждениях Госбанка, находящихся на территории другой союзной республики, не допускается; в таких случаях делают обычный банковский перевод с зачислением средств на текущий счет учреждения.
На переведенные кредиты распорядителям второй степени открываются в Госбанке такие же счета, как и главным распорядителям; распорядителям третьей степени открывается по каждому разделу один бюджетный счет, с которого производится оплата всех расходов учреждения.
В отдельных случаях главный (или второй степени) распорядитель может отозвать открытые кредиты полностью или частично, если, например, учреждение не выполнило плана или прекратило осуществление какого-либо мероприятия. Кредиты отзываются также по бюджетным поручениям, представляемым главным (или второй степени) распорядителем в то учреждение Госбанка, где открыт его бюджетный счет. Учреждение Госбанка два экземпляра бюджетного поручения отсылает филиалу банка по местонахождению распорядителя, со счета которого отзываются кредиты. Этот филиал переводит отзываемые кредиты на учреждение Госбанка по местонахождению бюджетного счета главного (или второй степени) распорядителя.
§ 4. Открытие кредитов по союзному и республиканским бюджетам на финансирование народного хозяйства
Кредиты по союзному и республиканским бюджетам союзных республик на финансирование народного хозяйства через Госбанк открываются министерствами финансов также по расходным расписаниям. Последние (кроме кредитов на капитальные вложения) составляются в основном по. той же форме и в том же порядке, как и по социально-культурным расходам. Отличаются они тем, что составляются отдельно для каждого вида финансирования (оборотные средства, операционные расходы) по разделам, параграфам и статьям, причем на обороте расписаний указывается перечень организаций, которым откры-
26 Н. Н. Ровинекий


402 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР ваются кредиты, и суммы, подлежащие перечислению на их счета, с разбивкой по назначению.
Разассигнование и отзыв кредитов на финансирование народного хозяйства производятся на основе таких же бюджетных поручений, какие установлены для кредитов на социально-культурные мероприятия.
Бюджетное финансирование прироста оборотных средств хозяйственных организаций осуществляется в пределах квартальных назначений по бюджету соответственно развертыванию производства, торговли и эксплоатационной деятельности предприятий и организаций с учетом состояния собственных оборотных средств и фактического заполнения норматива товаро-материальных ценностей.
Бюджетные ассигнования на прирост оборотных средств отпускаются главкам и подчиненным непосредственно министерствам трестам и предприятиям на основе их балансов доходов и расходов, бухгалтерских отчетных балансов, оперативных сведений о выполнении производственных программ и представляемых соответствующим министерством расчетов сумм необходимого бюджетного финансирования.
Для обеспечения целевого направления кредиты на финансирование прироста оборотных средств открываются главкам и трестам на их бюджетные счета с дальнейшим перечислением предприятиям на расчетные счета.
При открытии кредитов финансовые органы на основе анализа бухгалтерской отчетности осуществляют контроль за финансовым состоянием предприятий, в частности за накоплением ими предусмотренных балансами доходов и расходов ресурсов, обеспечивающих прирост оборотных средств (прибыль, устойчивые пассивы), за сохранностью, правильным использованием и оборачиваемостью собственных оборотных средств, за соблюдением платежно-расчетной дисциплины (платежи в бюджет, расчеты с банками, поставщиками и покупателями) и за расходованием бюджетных ассигнований по прямому назначению. В соответствии с этим кредиты не открываются, если собственные оборотные средства хозяйственной организации превышают норматив, а также при использовании оборотных средств не по назначению и при значительной дебиторской задолженности.
Производя отпуск бюджетных средств в прямой зависимости от выполнения предприятиями производственных и финансовых планов, финансовая система тем самым не только контролирует рублем деятельность предприятий, но и стимули¬


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА 403
рует их борьбу за выполнение планов производства и сбыта продукции, за строжайший режим экономии и финансовую дисциплину.
Средства, ассигнованные по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик на выдачу государственной дотации на покрытие плановых убытков предприятий (разница между плановой коммерческой себестоимостью и оптовой ценой), передаются министерствами финансов СССР и союзных республик главкам и непосредственно подчиненным министерству трестам и предприятиям.
Кредиты на государственную дотацию открываются главкам по представляемым ими расходным расписаниям (для трестов, комбинатов и предприятий, подчиненных непосредственно министерствам, кредиты открываются финансовым отделам министерств), разассигновываются ими по бюджетным поручениям трестам и комбинатам, а последними — отдельным предприятиям. Открытые кредиты зачисляются на бюджетные счета предприятий; на их расчетные счета кредиты перечисляются учреждениями Госбанка по мере фактической отгрузки готовой продукции и товаров.
Перед началом каждого квартала кредиты на государственную дотацию открываются в размере до 70% бюджетных ассигнований на квартал; в счет остальной суммы открытие кредитов производится по получении отчетных балансов за истекший квартал главных управлений, комбинатов и трестов, непосредственно подчиненных министерствам.
Размеры государственной дотации по отдельным главкам, автономным трестам, комбинатам и предприятиям устанавливаются соответствующим министерством на год с поквартальной разбивкой в пределах общей суммы дотации, предусмотренной в бюджете для данного министерства. По предприятиям, входящим в состав главков, трестов и комбинатов, размеры дотации определяются главками, трестами и комбинатами.
Министерства и главки представляют Министерству финансов СССР или союзной республики на каждый квартал расчеты о назначении государственной дотации нижестоящим предприятиям с указанием количества или стоимости подлежащей по плану на квартал отгрузки продукции (по ее видам), суммы плановых убытков, суммы государственной дотации, размера дотации на единицу иди рубль продукции и суммы плановых убытков, покрываемой за счет прибылей других предприятий. Такие же расчеты тресты и комбинаты пред- 26*


404 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА* СССР ставляют по входящим в их состав предприятиям соответствующим учреждениям Госбанка.
Министерства финансов и учреждения Госбанка проверяют по балансам доходов и расходов предприятий указанные расчеты, удостоверяют их правильность, исходя из утвержденных заданий по' коммерческой себестоимости продукции, объема отгрузки и установленных отпускных цен.
При расходных расписаниях об открытии кредитов по государственной дотации министерства и главки представляют министерству финансов справки об утверждении норм доплат для каждого планово-убыточного треста или комбината. Эти справки заверяются министерством финансов и направляются вместе с расходным расписанием соответствующему учреждению Госбанка.
Тресты и комбинаты представляют учреждениям Госбанка аналогичные справки по входящим в их состав предприятиям вместе с поручением о переводе кредитов по государственной дотации.
Министерства, главки, тресты и комбинаты при переводе кредитов по государственной дотации подведомственным предприятиям на оборотной стороне бюджетных поручений указывают нормы доплат на единицу или рубль продукции и сумму плановых убытков, покрываемую за счет прибылей других предприятий. Учреждения Госбанка проверяют, соответствуют ли все эти показатели указанным выше справкам.
Для получения государственной дотации за отгруженную продукцию планово-убыточное предприятие представляет учреждению Госбанка не реже одного раза в декаду отчеты по оперативным данным о суммах причитающейся дотации с указанием наименования продукции, ее количества или стоимости по отпускной цене, номеров и дат счетов-фактур, норм доплат за счет бюджета и причитающейся общей суммы дотации (с приложением счетов-фактур, включенных в отчет).
Учреждение Госбанка всесторонне проверяет отчеты предприятия, устанавливает соответствие доплат на один рубль или единицу продукции размерам, указанным в бюджетных поручениях об открытии кредитов, а также сумму дотации, причитающейся предприятию. Учреждение Госбанка эту сумму перечисляет с бюджетного на расчетный счет предприятия на основе декадного отчета предприятия.
По истечении каждого месяца предприятия представляют учреждениям Госбанка отчеты о суммах причитающейся дотации за истекший месяц, исходя из бухгалтерских отчетных дан-


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА 405
ных о сумме плановых убытков по фактически отгруженной продукции, подлежащей покрытию за счет бюджета. Если по этому расчету, проверенному учреждением Госбанка, окажется, что предприятие получило излишнюю сумму дотации, она подлежит зачету при дальнейшем финансировании или возврату в бюджет на восстановление кредита. Наоборот, недополученная сумма дотации перечисляется с бюджетного счета на расчетный счет предприятия.
Один раз в квартал при перерасчетах государственной дотации на 1 апреля, 1 июля и 1 октября учреждения Госбанка изменяют сумму дотации, причитающейся предприятию, на экономию от сверхпланового снижения себестоимости, которая указывается планово-убыточными предприятиями в отчетах на эти даты (за исключением из сверхплановой экономии отчислений в фонд директора, премий по всесоюзному социалистическому соревнованию, 25% экономии, оставляемой предприятию до конца года, а также сумм, направленных по постановлению Совета Министров СССР на покрытие недостатка собственных оборотных средств предприятия). Окончательные расчеты по государственной дотации производятся министерствами финансов по данным годовых отчетов главков, автономных предприятий, трестов и комбинатов.
При досрочном выполнении предприятием плана отгрузки продукции дополнительные кредиты на дотацию сверх квартальных назначений отпускаются министерствами финансов по ходатайству соответствующего министерства, обоснованному расчетами ожидаемого выполнения плана отгрузки продукции. Эти кредиты открываются за счет назначений по государственной дотации на последующие кварталы, а при их полном исчерпании — за счет других ассигнований по финансированию народного хозяйства, предусмотренных бюджетом для соответствующего министерства.
Документальные ревизии правильности получения государственной дотации планово-убыточными предприятиями производятся Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов СССР и его органами. Эти же органы проверяют и правильность выдачи государственной дотации учреждениями Госбанка.
По ряду отраслей народного хозяйства союзный и республиканские бюджеты финансируют так называемые операционные расходы хозяйственных организаций. К этим расходам относятся затраты, непосредственно связанные с производственной деятельностью предприятий, но не создающие мате-


406 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР риальных ценностей и не включаемые в себестоимость продукции (например, расходы на изобретательство, опытные и научно-исследовательские работы, содержание охраны). Они финансируются Госбанком в пределах утвержденных по бюджету сумм на общих основаниях, установленных для сметных кредитов.
Кредиты на оперционные расходы открываются только после представления в Министерство финансов СССР или союзной республики сметы по каждому виду расходов, утвержденной министром СССР или союзной республики; открытие кредитов производится по каждому виду расходов в отдельности с учетом действительной потребности. В документах об открытии кредитов указывается, на какую надобность открываются кредиты и при каких условиях могут быть выданы средства.
Кредиты по операционным расходам во всех случаях открываются только на бюджетные счета, с которых Госбанк перечисляет средства на расчетные счета предприятий на основании представляемых распорядителем кредита первичных документов, подтверждающих размеры фактических расходов.
Бюджетные кредиты на операционные расходы, финансируемые специальными банками долгосрочных вложений (например, Промбанком — геологоразведочные работы, Сельхозбанком — мероприятия по борьбе с вредителями сельскохозяйственных культур и эпизоотиями и т. п.), открываются и используются в том же порядке, как и на капитальные затраты.
Все затраты МТС, кроме капиталовложений, финансируются через Госбанк. Кредиты открываются Министерством финансов СССР ежеквартально, с разбивкой по целевому назначению и отдельным видам затрат, в распоряжение Министерства сельского хозяйства СССР, которое разассигновывает их по республиканским, краевым и областным органам, а последние — по МТС в соответствии с утвержденными производственно-финансовыми планами.
При открытии кредитов МТС краевые (областные) отделы и министерства сельского хозяйства союзных республик, не имеющих областного деления, начиная с III квартала, учитывают выполнение плана каждой МТС за истекшие кварталы. В случае невыполнения работ, время производства которых уже прошло, неиспользованные на эти работы средства удерживаются из вновь открываемых ассигнований. Удержанные суммы учитываются на особом бюджетном счете в конторе


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА 407
Госбанка отдельно по каждому целевому назначению и могут расходоваться в IV квартале краевыми (областными) отделами и министерствами сельского хозяйства республик после согласования с финорганами для финансирования МТС, перевыполняющих установленный для них план работ.
При перевыполнении МТС в текущем квартале плана работ и при увеличении в связи с этим затрат против бюджетных квартальных ассигнований отделение Госбанка дополнительно финансирует работы, произведенные МТС сверх квартального плана, за счет их годового производственно-финансового плана. Отделение Госбанка возмещает выделенные в этом порядке средства ежеквартально путем удержания из очередных бюджетных ассигнований. Окончательный расчет производится в IV квартале с покрытием расходов МТС, связанных с перевыполнением плана.
Министерства сельского хозяйства союзных республик, а в РСФСР областные (краевые) отделы имеют право оставлять в своем распоряжении маневренный резерв — не более 3% ассигнований для МТС на IV квартал и по соглашению с финансовыми органами перераспределять в IV квартале между отдельными МТС открытые кредиты в зависимости от хода выполнения работ. Маневренный резерв и отозванные от МТС кредиты используются в IV квартале для дополнительной выдачи средств МТС, перевыполнившим годовой план.
На каждый вид затрат (на горючее и смазочные материалы, ремонт, заработную плату производственным рабочим, персоналу МТС, административно-управленческие и хозяйственные расходы) учреждения Госбанка открывают МТС отдельный целевой бюджетный счет, средства с которого выдаются в пределах ассигнований на каждый вид затрат и в меру выполнения утвержденного производственно-финансового плана.
В случае перерасхода МТС бюджетных средств, вследствие превышения плановых затрат на выполненные работы и использования средств не по назначению, отделение Госбанка производит зачет перерасходованных средств при очередном открытии кредитов.
Перерасходы по отдельным статьям могут быть покрыты МТС за счет экономии по другим статьям, но каждый раз с разрешения министерства сельского хозяйства союзной республики, а в РСФСР — краевого (областного) управления.
Контроль за правильностью финансирования МТС, использованием средств по целевому назначению pi соответствием


408 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
произведенных расходов выполнению количественных и качественных показателей производственно-финансового плана и утвержденным нормам затрат осуществляется органами сельского хозяйства, финансовыми органами и учреждениями Госбанка.
Министерства финансов СССР и республик, краевые (областные) финансовые отделы или, по их поручениям, районные финансовые отделы проводят ревизии финансовой деятельности МТС. Отделения Госбанка контролируют работу МТС на основании месячной финансовой отчетности и квартальных отчетов о выполнении производственно-финансовых планов МТС, а также путем проверки на месте правильности представляемых МТС отчетов.
§ 5. Открытие кредитов на капитальные вложения и финансирование капитального строительства
Финансирование капитального строительства производится специальными банками долгосрочных вложений (Промбанком, Сельхозбанком, Торгбанком и Цекомбанком), на которые возложены контроль за использованием отпускаемых на строительство государственных средств по прямому (целевому) назначению, за внедрением хозрасчета на стройках и за удешевлением строительства. Финансирование капитальных вложений государственных учреждений, предприятий и организаций осуществляется в безвозвратном порядке. В целях контроля все средства, предназначенные на капитальное строительство, полностью концентрируются в спецбанках и расходуются только через них.
Бюджетные ассигнования на капитальное строительство перечисляются финансовыми органами соответствующим спец- банкам. Амортизационные отчисления, предназначенные на капитальное строительство, перечисляются предприятиями непосредственно в спецбанки; вложения на эту цель за счет прибыли вносятся в спецбанки либо непосредственно предприятиями, либо в централизованном порядке через тресты и главные управления. Спецбанки обязаны контролировать поступление установленных в квартальных планах собственных вложений предприятий (амортизации, прибыли).
Для обеспечения полной аккумуляции ресурсов на капиталовложения финансовые органы имеют право в бесспорном порядке взыскивать с хозяйственных организаций и предприятий фактически начисленные по отчетному балансу, но свое¬


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
409
временно не внесенные в спецбанки суммы амортизации, прибыли и другие средства, предназначенные на капитальное строительство.
Спецбанки финансируют лишь стройки, имеющие утвержденные титул, технический проект и смету, в пределах сметной стоимости каждого объекта стройки. Средства выдаются в соответствии с утвержденными планами финансирования, фактически внесенными собственными средствами и открытыми бюджетными кредитами.
Подрядное строительство финансируется на основании договоров заказчиков с подрядчиками. Заказчик осуществляет контроль и технический надзор за выполнением объема работ и их качеством в соответствии с техническим проектом и сметой, производит приемку работ по актам и расчеты с подрядчиком по договору.
Оплата счетов подрядчика производится ежемесячно за фактически выполненный объем работ по актам приемки, составляемым заказчиком и подрядчиком на основании технического обмера законченных работ. Такой порядок расчетов обеспечивает контроль за выполнением объема строительных работ и стимулирует их скорейшее окончание.
Работы, выполненные в первую и вторую декады, оплачиваются банком по акцептованным заказчиком промежуточным счетам подрядчика, без приложения актов приемки, с последующим зачетом этих сумм при оплате месячных счетов.
Подрядчик обязан выписывать счет в соответствии со сметой и установленными нормами и ценами. В случае превышения цен банк не оплачивает счета, несмотря на акцепт заказчика. Кроме счетов за выполненные работы, банк оплачивает также счета подрядчика на строительные материалы, завезенные на площадку.
При финансировании строительства, осуществляемого хозяйственным способом, применяется в основном тот же порядок, но вместо подрядчика фигурирует начальник строительства (или отдела капитального строительства), а вместо заказчика — директор строящегося (или действующего) предприятия. Для получения денег банку представляются акты приемки. Расчеты между стройкой и действующим предприятием производятся на тех же основаниях, как между заказчиком и подрядчиком. Средства выдаются стройкам лишь в меру выполнения плана.
Важнейшая функция спецбанков — контроль за использованием отпускаемых на строительство государственных средств..


410 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Они призваны не допускать строительства вне плана, без проектов и смет, предотвращать бесхозяйственное и незаконное расходование средств, строго соблюдать лимиты финансирования, строительные нормы и цены на материалы.
Банк оплачивает счета на строительные материалы и гужевые перевозки по твердым государственным ценам, а на оборудование — по ценам, предусмотренным в договорах, прейскурантах и ценниках. Средства на заработную плату выдаются лишь по бухгалтерским справкам о фактически начисленной заработной плате.
Наряду с предварительным контролем спецбанки производят последующий контроль за финансированием строительства путем анализа представляемой предприятиями и строительствами ежемесячной отчетности и обследования на месте выполненных работ.
Спецбанки осуществляют контроль за соблюдением стройками финансовой дисциплины и использованием средств по назначению, не допуская направления эксплоатационных средств на капитальное строительство и наоборот.
Управляющим конторами спецбанков предоставлено право в случаях бесхозяйственности в строительстве (резкого несоответствия затрат выполнению программы, незаконного использования оборотных средств, грубых нарушений финансовой дисциплины) прекращать финансирование впредь до решения вышестоящего хозоргана.
Кредиты на капитальные вложения открываются на спецбанки.
Для открытия кредитов главные распорядители на основании утвержденных балансов доходов и расходов составляют и представляют финансовым органам годовые с поквартальной разбивкой планы финансирования капитальных вложений с указанием всех источников финансирования (прибыль, амортизация, бюджет и пр.) и с распределением бюджетных ассигнований по сметным подразделениям. Планы финансирования содержат поручения спецбанку открыть главному распорядителю кредиты на капитальные вложения по соответствующему бюджету и в определенной сумме.
Финансовый орган проверяет правильность указанных в плане объема капитальных работ и источников финансирования, соответствие испрашиваемых сумм народнохозяйственному плану и бюджету и делает разрешительную надпись об открытии кредитов. По одному экземпляру план направляется в спецбанк для исполнения и главному распорядителю в ка¬


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
411
честве уведомления об открытии кредита (вместо расходного расписания). Министерства и отделы исполкома на основе указанных планов финансирования представляют спецбанкам планы финансирования по главкам и стройкам.
На основе планов финансирования спецбанк открывает стройкам лимит» по которому распределяется покрытие суммы финансирования между отдельными стройками. Финансирование из бюджета производится в пределах бюджетных ассигнований, а из собственных вложений хозорганов (прибыль, амортизация и пр.) — в меру поступления этих средств в спецбанк.
Для оплаты расходов по открытым кредитам финансовые органы периодически переводят спецбанкам необходимые денежные средства из общей наличности соответствующего бюджета. >
Ежемесячно спецбанки представляют финорганам отчетность о финансировании капитальных вложений. По этой отчетности финорганы наблюдают за выполнением плана поступлений собственных средств хозорганов в спецбанки и за ходом использования кредитов на капитальные вложения, регулируя соответственно подкрепление спецбанков денежными ресурсами.
После истечения бюджетного года лимиты финансирования капитальных вложений закрываются. На счет бюджета относится разница между суммой выданных на капитальные вложения средств и суммой средств, поступивших на эти затраты от хозорганов. Если поступления собственных средств хозорганов превышают суммы выдач, разница обращается в доход соответствующего бюджета. Вместе с годовым отчетом спец- баики представляют финорганам подробный расчет о взаимоотношениях с бюджетом.
Открытие кредитов и финансирование нецентрализованных капитальных затрат стоимостьк/ свыше 100 тыс. руб. производятся через спецбанки в том же порядке, как и по капиталь- ним вложениям ’.
§ 6. Расходы союзного и республиканских бюджетов, производимые без «открытия кредитов
Некоторые виды расходов союзного и республиканских бюджетов союзных республик производятся учреждениями Госбанка без предварительного открытия кредитов. Это допу-
1 Сборник «Бюджетная система Союза ССР», ГФИ, 1947 г.,
стр. 369 и сл.


412 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
скается тогда, когда расходы в каждом отдельном случае основаны на действующем законе и им точно регламентированы, но в то же время нельзя заранее установить, где и в каких размерах они будут иметь место. К таким расходам относятся: возмещение сберегательными кассами расходов по государственным займам (оплаты выигрышей, купонов), выплата персональных и академических пенсий, пенсий начальствующему составу Вооруженных Сил СССР, военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям, пособия многодетным ^иатерям, отчисления в местные бюджеты от государственных налогов и доходов и пр.
§ 7. Открытие кредитов по местным бюджетам
По местным бюджетам и республиканским бюджетам автономных республик кредиты открываются главным распорядителям на каждый квартал в целом по расходным расписаниям, составляемым финотделами и министерствами финансов АССР.
Для кредитов на социально-культурные мероприятия составляются два расходных расписания: на расходы по подведомственным учреждениям и на расходы по централизованным мероприятиям, осуществляемым непосредственно главным распорядителем.
Кредиты на управление оформляются одним расходным расписанием, так как в местных бюджетах по управлению проводятся лишь ассигнования на содержание аппарата главного распорядителя кредитов.
По местным бюджетам банк учета открываемых кредитов не ведет, поэтому расходные расписания высылаются финорганами только главным распорядителям в виде выписки из соответствующего раздела поквартальной разбивки росписи расходов бюджета.
В тех районах, где бухгалтерия райфо обслуживает в централизованном порядке другие отделы райисполкома, главным распорядителям кредитов расходные расписания не посылаются, так как учет кредитов и производимых за их счет расходов производится непосредственно районным финансовым отделом. Не составляются расходные расписания и по сельским бюджетам, где главным распорядителем кредитов являегся председатель сельского совета.
Разассигновывая кредиты между подведомственными учреждениями, главные распорядители кредитов по местному бюджету посылают им особые извещения с указанием сумм в


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
413
пределах наличия средств
каждому распорядителю поручениям финорганов, средств на открываемые
сметных подразделений. В районах, где бухгалтерский учет отделов райисполкомов централизован в райфо, извещения об открытии кредитов распорядителям третьей степени высылаются райфо в соответствии с разассигнованием кредитов, согласованным с главным распорядителем кредитов.
Открыв кредиты по местным бюджетам, финорганы должны обеспечить распорядителям фактическую возможность получить деньги в кассовом учреждении, поскольку оно оплачивает расходы местных бюджетов лишь в каждого бюджета.
Наличные средства выделяются кредитов путем перечисления, по с текущего счета общебюджетных распорядителям в том же кассовом учреждении отдельные текущие счета.
На текущие счета распорядителей кредитов средства перечисляются в соответствии с месячными кассовыми планами, составляемыми финорганами и исполкомами сельских (поселковых) советов в соответствии с поквартальной разбивкой бюджета. Доходы включаются в кассовый план применительно к срокам их поступлений; расходы распределяются по месяцам квартала финорганами совместно с главными распорядителями (по сельским и поселковым бюджетам — исполкомами совместно с руководителями учреждений) с учетом обязательного сбалансирования всех кассовых планов в течение квартала.
Учреждения, состоящие на местном бюджете, финансируются в меру выполнения их оперативных планов путем регулирования перечислений наличности на текущие счета распорядителей кредитов. Определенные на основе поквартальной разбивки бюджета суммы месячных расходов при включении их в кассовые планы уточняются в соответствии с фактическим состоянием сети и контингентов учреждений и выполнением отдельных мероприятий.
Месячные кассовые планы утверждаются до начала месяца руководителем финоргана или председателем сельского (поселкового) совета и сообщаются отделам исполкомов и учреждениям, состоящим на сельском (поселковом) бюджете. Отделы исполкомов распределяют назначенные им на месяц средства между подведомственными учреждениями и извещают их-о выделенных суммах.
По бюджетам АССР, краевым, областным, городским и окружным главным распорядителям кредитов открываются в


414 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР учреждениях Госбанка три текущих счета: «На расходы учреждения», «Для перевода подведомственным учреждениям» и* «На расходы по централизованным мероприятиям». По бюджетам районным и городов районного значения главным распорядителям открываются в отделении Госбанка два текущих счета: «На расходы учреждения» и «На расходы подведомственных учреждений»; на последнем учитываются средства учреждений, руководителям которых не предоставлено право распорядителя кредитов. Районным (отделам народного образования, кроме того, открывается третий счет «На заработную плату учителям». Финорганы на эти текущие счета главных распорядителей переводят денежные средства для оплаты расходов по открытым кредитам.
Распорядителям третьей степени по местным бюджетам в отделении Госбанка открывается один текущий счет, на который из краевых, областных и окружных бюджетов перечисляются средства с текущего счета главного распорядителя; перечисление средств районных и городских бюджетов на текущие счета распорядителей третьей степени производится непосредственно финотделом по заявкам главных распорядителей.
В районах, где учет за все отделы исполкома ведет райфо, отделам открывается в банке по одному текущему счету для оплаты расходов как на содержание самого отдела, так и подведомственных учреждений, руководители которых не являются самостоятельными распорядителями кредитов.
Средства на текущие счета распорядителей кредитов должны перечисляться, как правило, на весь месяц. Если, однако,, по состоянию текущего счета местного бюджета это сделать невозможно, перечисление производится по мере накопления наличности, но не чаще 3—4 раз в месяц, чтобы не затруднять работу учреждений и не ограничивать их ответственность за маневрирование ресурсами для выполнения плана.
Для обеспечения своевременной выдачи заработной платы учителям сельских школ установлен особый порядок перечисления выделяемых для этой цели сумм на текущие счета отделов народного образования.
Заработная плата учителям сельских школ должна выплачиваться отделами народного образования один раз в месяц— 20-го числа. К этому сроку на текущие счета «На заработную плату учителям» отделов народного образования перечисляются средства с общего текущего счета районного бюджета в следующем порядке.


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
415
Отделения Госбанка получают от районных отделов народного образования через финансовые отделы справки о суммах», необходимых для выдачи в срок зарплаты учителям. К справкам финансовые отделы прилагают поручения на перечисление соответствующих сумм из районного бюджета на счета отделов народного образования. Справки передаются учреждениям Госбанка не позже чем за 10 дней до срока выдачи заработной платы.
Получив справки, отделение Госбанка бронирует соответствующие суммы на текущем счете районного бюджета, прекращая выдачу и перечисление ресурсов с этого счета до накопления на нем средств, необходимых для выдачи зарплаты учителям. Исключение допускается только для расходов на питание в детских и лечебных учреждениях и на содержание больных.
После накопления необходимой наличности и не позднее чем за 5 дней до срока выдачи зарплаты соответствующие суммы перечисляются на счет отдела народного образования по зарплате учителям. Затем счет районного бюджета разбро- нировывается впредь до следующего срока.
Если средств, накопленных на текущем счете районного бюджета и перечисленных к 15-му числу месяца на выплату заработной платы учителям сельских школ, окажется недостаточно, отделения Госбанка перечисляют на специальный текущий счет районного отдела народного образования по выплате заработной платы учителям все посдедующие поступления доходов в районный бюджет до 19-го числа. В тех случаях, когда средства, перечисленные на специальный счет отдела народного образования до 19-го числа, не обеспечивают полной выплаты заработной платы учителям, райисполком производит позаимствование для этой цели средств из целевого бюджетного резерва.
Эти резервы образованы в районных бюджетах с целью обеспечения своевременной выплаты заработной платы учителям и медицинским работникам; размер целевого резерва определяется месячным фондом заработной платы учителей и полумесячным фондом заработной платы медицинских работников.
Целевые резервы находятся в распоряжении районных исполнительных комитетов и хранятся в отделении Госбанка * на особом счете. Они могут быть использованы райисполкомами также и для обеспечения своевременной выплаты заработной платы специалистам сельского хозяйства.


Ив РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Позаимствование средств из целевых резервов может производиться только по разрешениям райисполкомов для выплаты заработной платы учителям не ранее 19-го числа соответствующего месяца; для выплаты заработной платы медицинским работникам и специалистам сельского хозяйства — не ранее дня, установленного для выдачи им заработной платы. Позаимствование производится лишь в пределах сумм, недостающих для выплаты заработной платы указанным категориям работников.
Позаимствованные суммы должны восстанавливаться районным финансовым отделом, начиная со следующего дня после получения средств из резерва, путем ежедневного перечисления, впредь до погашения позаимствованной суммы, всех доходов районного бюджета, кроме сумм, необходимых для оплаты расходов на питание в детских и лечебных учреждениях и на содержание больных.
Если к моменту очередной выдачи заработной платы медицинских работников и специалистов сельского хозяйства позаимствованные из резерва суммы не будут полностью восстановлены, разрешается вновь произвести позаимствование в пределах сумм, недостающих для выплаты заработной платы этим работникам.
В тех случаях, когда до 10-го числа следующего месяца позаимствования из резерва не будут восстановлены, дальнейшее их погашение прекращается, и все доходные постуления районного бюджета бронируются на выдачу заработной платы учителям. Восстановление непогашенной части позаимствования производится после очередной выплаты заработной платы учителям.
Министерства финансов союзных и автономных республик и областные (краевые) финансовые отделы обязаны осуществлять систематический контроль за своевременностью выплаты заработной платы по районным бюджетам и за использованием и восстановлением целевых резервов. При этом им предоставлено право в необходимых случаях давать указания районным отделениям Госбанка о наложении ареста на доходные поступления районного бюджета на период до выплаты заработной платы учителям, медицинским работникам и специалистам сельского хозяйства, с обращением этих поступлений на восстановление сумм, позаимствованных из целевых бюджетных резервов.
На специальные текущие счета городских отделов народного образования средства на выдачу заработной платы учи-


ГЛ. XXI. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
417
телям городских школ перечисляются городскими финансовыми отделами с текущих счетов городских бюджетов не позже чем за 5 дней до срока выдачи заработной платы.
По расходам местных бюджетов на финансирование хозяйственных организаций (пополнение оборотных средств) текущие счета для этих организаций не открываются. На основании поквартальной разбивки бюджета и материалов о ходе выполнения производственных программ хозорганов и освоения ранее отпущенных средств финорганы перечисляют соответствующие суммы с текущего счета местного бюджета непосредственно на расчетные счета хозорганов.
Финансирование капитальных вложений из местных бюджетов осуществляется в том же порядке, как из союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик. При этом сельское школьное строительство финансируется учреждениями Сельхозбанка, а в случае их отсутствия — отделениями Госбанка.
Государственная дотация планово-убыточным предприятиям по местным бюджетам выдается в том же порядке, как по союзному и республиканским бюджетам. Бюджетные средства в этих случаях перечисляются финансовыми органами на отдельные текущие счета предприятий, с которых и производятся выплаты за отгруженную продукцию. Перечисления производятся два раза в месяц, исходя из */в квартальных назначений с зачетом неиспользованных остатков ранее переведенных средств.
I
27 н. Н. Ровинский


Глава XXII
ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
§ 1. Порядок получения бюджетных средств из банка
Бюджетные учреждения оплачивают расходы, производимые в пределах открытых им кредитов, либо наличными деньгами, либо в порядке безнал^ных расчетов.
Наличными деньгами выплачивается заработная плата рабочим и служащим и стипендии учащимся, выдаются авансы подотчетным лицам и оплачиваются счета за выполненные мелкие хозяйственные работы.
Выдача наличных денег бюджетным учреждениям производится учреждениями Госбанка СССР по именным чекам, составляемым распорядителями кредитов.
Чек должен содержать следующие данные: дату и место выдачи, название того учреждения Госбанка, на которое выписан чек, номер счета, с которого должна быть произведена уплата, название бюджета, сумму, подлежащую выдаче (цифрами и прописью), остаток кредита по соответствующему сметному подразделению, указание получателя, подписи распорядителя кредитов и бухгалтера. На чеке должен быть оттиск мастичной печати учреждения. Наименование получателя, сумма платежа (цифрами и прописью) и номер счета пишутся от руки чернилами; поправки и подчистки в чеке не допускаются. Образцы подписей и печатей заблаговременно сообщаются учреждениям Госбанка.. Чеки сохраняют силу в течение 10 дней, не считая дня выдачи, кроме чекой, выписанных в последнюю декаду декабря, срок действия которых истекает 31 декабря. Бланки чеков отпускаются учреждениями Госбанка по письменным требованиям распорядителей кредитов и хранятся в том же порядке, как ценные документы.
В случае утери чека получатель обязан немедленно сообщить об этом учреждению Госбанка и выдавшему его бюджет¬


ГЛ. XXII. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
419
ному учреждению. Дубликат может быть выдан только при условии представления справки учреждения Госбанка о невыплате денег по утерянному чеку.
Чек признается недействительным и возвращается предъявителю: 1) если в нем имеются исправления или подчистки,
2) если он предъявлен после истечения 10 дней со дня выдачи,
3) при недостатке кредита, на который выписан чек, а по местным бюджетам — при недостаточности сумм на текущем счете распорядителя кредитов, 4) если в чеке отсутствует точное наименование счета, с которого должна быть списана сумма, 5) если подписи и печать на чеке не совпадают с образцами, имеющимися в банке, или номер чека не соответствует нумерации бланков чеков, выданных учреждению.
Расчеты бюджетных учреждений с государственными и кооперативными предприятиями и организациями за отпущенные товары и за оказанные услуги производятся, как правило, в безналичном порядке путем перечисления средств со счета бюджетного учреждения на расчетные и текущие счета этих предприятий и организаций. Перечисление производится при помощи расчетных чеков, в которых в отличие от именных чеков вместо получателя указывается, кому и на какой счет следует перечислить деньги. Все изложенные выше положения об именных чеках полностью относятся и к расчетным чекам.
Кассовым документом для перечисления сумм на другие счета является также плате|жное поручение. Оно имеет те же реквизиты, что и расчетные чеки, и применяется взамен расчетных чеков и для перевода сумм в порядке межфилиальных банковских оборотов.
Расчеты бюджетных учреждений с хозяйственными организациями производятся в основном по акцептной форме расчетов. Аккредитивная форма расчетов допускается при условии, что эта форма расчетов обусловлена договором.
Иногородние расчеты с хозорганами-поставщиками на сумму в 1 000 руб. и выше производятся Госбанком по инкассо путем оплаты поступивших платежных требований с обязательным представлением счетов-фактур; расчеты на суммы от 250 до 1 000 руб. совершаются акцептованными Госбанком чеками для перевода по почте.
Одногородние расчеты в пределах до 100 руб. осуществляются исключительно путем оплаты наличными деньгами. Расчеты на сумму свыше 100 руб. производятся обычно расчетными чеками или платежными поручениями.
27*


420 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
При расходовании фондов заработной платы распорядители кредитов обязаны строго руководствоваться утвержденными штатами и ставками заработной платы. Учреждения, состоящие на бюджете, выдают заработную плату два раза в месяц за истекшее время; заработная плата за вторую половину декабря выплачивается в следующем году за счет кредитов нового года. Только учителям в сельских местностях зарплата выдается раз в месяц — 20-го числа.
Средства на заработную плату должны истребоваться из учреждений Госбанка в строгом соответствии с фактическим наличием рабочих и служащих и в пределах штатов, фондов и ставок заработной платы, зарегистрированных финансовыми органами. Учреждения Госбанка выдают эти средства только после предъявления карточки о регистрации штатов и фондов зарплаты. Кроме того, при получении заработной платы за вторую половину месяца бюджетные учреждения представляют банку специальную справку о штатах, фактическом составе служащих и начисленном фонде заработной платы. Госбанку предоставлено право производить проверку на месте в учреждениях правильности сведений, показанных в справках. За представление в справках заведомо неверных сведений руководители и главные бухгалтеры учреждений привлекаются к уголовной ответственности.
Не выданная отдельным рабочим и служащим заработная плата может храниться в учреждении не более трех дней и затем сдается на восстановление кредита.
Одновременно с чеком на заработную плату распорядители кредитов обязаны выписывать платежные поручения о перечислении удержаний из заработной платы на соответствующие счета. При получении зарплаты за первую половину месяца выписываются платежные поручения о перечислении в бюджет подоходного налога, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан и сумм, удержанных по подписке на государственный заем; при получении заработной платы за вторую половину месяца составляются платежные поручения о перечислении в бюджет сумм по подписке на заем. Кроме того, вместе с чеком на заработную плату за вторую половину месяца должно представляться платежное поручение о перечислении на счет профсоюза сумм по социальному страхованию.
Чеки на выдачу заработной платы без одновременного представления указанных поручений Госбанком к оплате не принимаются.


ГЛ. XXII. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
421
§ 2. Выдача авансов
Все расчеты бюджетных учреждений с организациями, предприятиями и лицами за приобретенные материалы, оказанные услуги или выполненные работы производятся, как правило, через учреждения Госбанка путем безналичных расчетов или уплаты наличными деньгами прямым кредиторам. В изъятие из этого общего правила в случае затруднительности произвести точный расчет предстоящего расхода или определить, кто явится прямым кредитором, а также при производстве большого числа мелких хозяйственных и других расходов, оплата которых через банк была бы затруднительна и для учреждения и для получателя денег, допускается выдача из бюджетных кредитов подотчетных сумм (авансов) должностным лицам учреждения. Авансы выдаются: а) на операционные расходы (строительные, заготовительные и др.) — сотрудникам, которым поручено выполнение работ, производимых хозяйственным способом, или закупок и заготовок вне местонахождения учреждений Госбанка; б) на административно-хо- зяйственые расходы — должностным лицам, на обязанности которых лежит производство этих расходов; в) на служебные командировки — непосредственно командируемым сотрудникам.
Авансы отпускаются тайже на расходы по текущему содержанию небольших учреждений (детские площадки, фельдшерские пункты и пр.), которые не являются самостоятельными распорядителями кредитов, т. е. не имеют в банке бюджетного или текущего счета и не ведут у себя бухгалтерского учета. Эти авансы выдаются руководителю учреждения.
Наконец, в порядке авансов производится отпуск средств на содержание таких учреждений, которые находятся или работают в местностях, далеко отстоящих от филиалов Госбанка (экспедиции, изыскательские партии и т. и.). Перечень таких учреждений устанавливается главным распорядителем кредитов по соглашению с соответствующим финансовым органом.
Предельные размеры авансов строго установлены законом 1 и правилами исполнения государственного бюджета СССР.
Авансы на операционные расходы выдаются в сумме не свыше 1 000 руб. При обширности работ, их сезонном харак1 Положение о кассовом исполнении государственного бюджета СССР. С. 3. СССР 1929 г. № 31, ст. 283.


422
РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
тере, а также, если они ведутся в отдаленных от учреждения Госбанка местностях, предельная сумма авансов может быть повышена до */в суммы квартальных кредитов, предоставленных лицам, выполняющим работы, по соглашению заинтересованных центральных учреждений с Министерством финансов СССР или министерством финансов союзной республики, а местных распорядителей — с краевыми и областными финорга- нами.
Указанные нормы исчисляются на весь кредит по данному сметному подразделению; поэтому, если из этого подразделения одному должностному лицу уже выдан аванс, исчерпывающий норму, то другому лицу аванс не может быть выдан до представления первым отчета об израсходовании полученного аванса.
Авансы на административно-хозяйственные расходы выдаются в следующем размере: должностным лицам центральных учреждений СССР и союзных республик— до 500 руб., местных учреждений союзного и республиканского значения, центральных органов автономных республик, а также краевых и областных органов — до 300 руб., районных и соответствующих им органов — не более 200 руб. Аванс должностным лицам учреждений ниже районного значения не может превышать 100 руб. Увеличение этих норм допускается лишь по соглашению главного распорядителя кредитов с соответствующим финорганом. *
Авансы на путевое довольствие при командировках выдаются по примерному расчету причитающейся командируемому лицу суммы суточных, квартирных и проездных денег, составленному на основании правил о служебных командировках *.
Размер авансов >на расходы учреждений, находящихся или работающих в местностях, далеко отстоящих от филиалов Госбанка, не должен превышать одной трети квартальной суммы кредитов, отпущенных на содержание этих учреждений. Для отдельных учреждений, находящихся в особо отдаленных местностях, с которыми нет регулярной почтовой связи, размер аванса может быть увеличен по соглашению главного распорядителя кредитов с соответствующим финансовым органом, вплоть до годовой суммы кредитов.
Лица, получившие авансы, ответственны за их сохранность, правильное использование, своевременное представление отчс-
1 С. П. СССР 1940 г. № 16, ст. 387.


ГЛ. XXII. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ 423
тов в израсходовании авансов и своевременное внесение неиспользованной суммы на восстановление кредита. Наблюдение за этим возлагается на руководителя и главного бухгалтера учреждения.
Выдача нового аванса, как правило, допускается лишь после представления отчета в израсходовании предыдущего аванса. Если последний не оправдан полностью, выдача следующего аванса тому же лицу допускается лишь в исключительных случаях, причем размер его уменьшается на неоправданную сумму прежнего аванса. Однако при отдаленности получателя аванса от учреждения, снабжающего его средствами, выдача каждого последующего аванса может производиться и до получения отчета о предыдущем авансе, но при условии, что отчет должен быть доставлен при следующем требовании (через один аванс).
Начиная с 16 декабря и до конца года выдача авансов прекращается, кроме авансов на командировки и питание. В исключительных случаях выдача авансов в этот период может производиться с разрешения финансового органа, регистрирующего сметы административно-хозяйственных расходов данного учреждения.
Лица, получившие авансы, должны представлять руководителям учреждений отчеты в израсходовании отпущенных им сумм с приложением документов, удостоверяющих правильность показанных в отчетах денежных выдач (счета, расписки в получении денег, акты приема работ и пр.). Если в связи с условиями расходования средств для авансодержателя невозможно или затруднительно получить счета на все произведенные им расходы, он освобождается от представления документов по расходам, не превышающим в отдельности 20 руб.
По авансам на операционные, канцелярские и хозяйственные расходы отчеты представляются в полумесячный срок со дня их получения; по авансам на командировки — не позже трех дней после возвращения из командировки; по авансам на содержание особо отдаленных учреждений — одновременно с требованием об отпуске следующего (через один) аванса.
Неиспользованные суммы возвращаются авансодержателями не позднее трех дней с момента возвращения из командировки или после окончания срока аванса.
Отчеты в израсходовании авансов предварительно проверяются бухгалтерией учреждения в отношении законности и целесообразности расходов, полноты и правильности оформления оправдательных документов, точности всех сумм и ито¬


424
РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
гов, а затем утверждаются распорядителем кредитов. Лица, не представившие отчетов и оправдательных документов в израсходовании подотчетных сумм, а также не сдавшие в установленные сроки неизрасходованных остатков этих сумм, подвергаются дисциплинарной, а в необходимых случаях и судебной ответственности.
§ 3. Перевод сумм
В тех случаях, когда распорядителю кредитов необходимо произвести расчеты с физическим или юридическим лицом, находящимся вне местонахождения учреждения Госбанка, на счетах которого состоят кредиты этого распорядителя, последнему предоставляется право сделать перевод соответствующих сумм в банковском порядке или по почте. Переводы производятся через учреждения Госбанка, если прямой кредитор проживает в таком населенном пункте, где имеется учреждение Госбанка. Переводы же через учреждения связи разрешаются лишь в случае отсутствия учреждения Госбанка в месте нахождения прямого кредитора.
Для осуществления перевода распорядитель кредитов направляет расчетный чек (или платежное поручение) в учреждение Госбанка. При переводе по почте или телеграфу чеки акцептуются Госбанком и возвращаются распорядителю кредитов для передачи в учреждения связи.
Такой же порядок применяется и в тех случаях, когда краевые (областные) и республиканские (в АССР) распорядители кредитов имеют на периферии подведомственные учреждения или подчиненных должностных лиц, не пользующихся правами распорядителей кредитов.
Если при этом распорядителю кредитов необходимо одновременно перевести средства нескольким учреждениям или должностным лицам на однородные расходы, то он выписывает один общий чек, прилагая к нему перечень с указанием, кому и какая сумма переводится. Одновременно распорядитель кредитов посылает получателям уведомление о переведенных суммах, их целевом назначении и условиях расходования.
§ 4. Восстановление кредитов
Неизрасходованные по назначению остатки сумм, полученных из бюджета распорядителями кредитов и подотчетными учреждениями и лицами, сдаются на восстановление кредитов: по союзному и республиканским бюджетам — в те учреждения


ГЛ. XXII. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ 425
Госбанка, в которых данным распорядителям были открыты кредиты; по местному бюджету — в те кредитные учреждения, где распорядители имеют текущие счета.
Восстановление кредитов заключается в том, что на внесенную в учреждение Госбанка сумму неиспользованных бюджетных средств по союзному и республиканским бюджетам союзных республик увеличивается остаток кредитов как учреждением Госбанка по счету распорядителя кредитов, так и последним в его учете кредитов. По местным бюджетам и республиканским бюджетам АССР на сумму внесенных неизрасходованных бюджетных средств учреждения Госбанка увеличивают остаток наличности на текущем счете распорядителя кредитов, а последний, в свою очередь, увеличивает в своем учете как остаток наличности на текущем счете, так и остаток соответствующих кредитов.
Кредиты восстанавливаются лишь в том случае, если суммы, подлежащие восстановлению, сданы до конца бюджетного года, а в платежном извещении, при котором сдаются суммы, указаны все данные, необходимые для восстановления кредита (бюджет, год, смета, распорядитель и номер его бюджетного или текущего счета).
Сданные суммы на восстановление кредита после истечения бюджетного года или суммы, принадлежность которых к тому или иному счету распорядителя кредитов не может быть определена учреждением Госбанка, зачисляются в доходы бюджета, как «разные поступления».
Если суммы на восстановление кредитов сданы не в то учреждение Госбанка, из которого они были получены, то они бесплатно переводятся последнему принявшими их кредитными учреждениями; суммы менее 25 руб. не переводятся, а зачисляются по месту поступления в доходы соответствующего бюджета с уведомлением об этом распорядителя кредитов.
§ 5. Передвижение кредитов
Кредиты, открываемые распорядителям, должны расходоваться в строгом соответствии со сметными назначениями. Использование бюджетных ассигнований, предусмотренных одними сметными подразделениями, на нужды, учитываемые в других сметных подразделениях, или на расходы, вовсе не включенные в смету, является грубым нарушением бюджетной дисциплины. В тех исключительных случаях, когда в процессе исполнения бюджета возникает необходимость уточнить годо-


426 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР вой план бюджетных расходов и изменить их направление, законодательство допускает так называемое передвижение кредитов. Передвижение кредитов заключается в увеличении кредита по тому сметному подразделению, ассигнования по которому недостаточны для выполнения плана, с одновременным уменьшением на равную сумму кредита по подразделению, где отпущенные средства могут быть уменьшены без ущерба для дела.
Передвижение кредитов по союзному и республиканским бюджетам внутри параграфа сметы из одной статьи в другую производится главными распорядителями кредитов по смете с разрешения соответствующего министерства финансов. При этом, однако, воспрещено передвигать кредиты из статей в статьи «Заработная плата», «Стипендии» и «Капитальные вложения». Передвижение кредитов из параграфа в параграф одной сметы допускается только по согласованию с министерством финансов, а из сметы одного ведомства в смету другого— исключительно с разрешения Совета Министров СССР или совета министров союзной республики.
Передвижение кредитов по республиканским бюджетам АССР и местным бюджетам в основном регулируется законодательством союзных республик. Передвижение кредитов из раздела в раздел и из параграфа в параграф производится только по особым в каждом случае решениям соответствующего исполкома. Согласно законодательству РСФСР передвижение кредитов из одного раздела! в другой, во избежание нарушения основного плана мероприятий в каждой отрасли хозяйства, допускается только в виде исключения и притом в размере не свыше 25% ассигнований по данному разделу для краевых (областных) исполкомов и не свыше 10% для остальных исполкомов и советов (кроме сельских, которым предоставлено право передвижения кредитов только в пределах раздела) ’.
Передвижение кредитов по местным бюджетам из статьи в статью осуществляется главным распорядителем с разрешения соответствующего финансового отдела, причем по этим бюджетам также не допускается передвижение из статей в статьи «Заработная плата», «Стипендии» и «Капитальные вложения».
1 Законодательство РСФСР 1926 г. о передвижении кредитов нуждается в пересмотре с целью приведения его в соответствие с достиг- нутым высоким уровнем бюджетного планирования и действующей ныне бюджетной классификацией.


ГЛ. XXII. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
427
При нарушениях учреждениями порядка передвижения кредитов из статьи в статью финансовые органы обязаны приостанавливать выдачу им бюджетных средств впредь до восстановления неправильно израсходованных сумм, а при невыполнении этого требования сокращать финансирование по соответствующей статье на всю сумму перерасхода. Лица, виновные в использовании не по назначению ассигнований на зарплату, стипендии и капитальные вложения, привлекаются к судебной ответственности *.
К передвижению кредитов следует прибегать только в неотложных случаях в интересах выполнения предусмотренных бюджетом мероприятий. Большое количество передвижений кредитов является показателем отсутствия твердой финансовой дисциплины и недостаточно тщательного составления бюджета.
Если в процессе исполнения сметы выявится необходимость изменить не годовые назначения, а лишь временно (на квартал) увеличить назначения по какому-либо сметному подразделению за счет уменьшения на ту же сумму и тот же период назначения по другому подразделению, то такое перераспределение в пределах годовых назначений означает лишь передвижение срока использования ассигнований на отдельные виды расходов. Такого рода изменения могут производиться главными распорядителями кредитов по согласованию с соответствующим финансовым органом.
§ 6. Порядок взыскания с бюджетных учреждений по исполнительным документам
Взыскание с бюджетных учреждений по исполнительным документам (приказы Госарбитража, исполнительные листы, судебные приказы, распоряжения учреждений и организаций, имеющих право бесспорного взыскания платежей, и др.), выданным государственным, кооперативным и прочим общественным учреждениям, предприятиям и организациям, а также взыскания по заработной плате производятся за счет ассигнований по смете учреждения.
Если исполнительный документ выдан на сумму, превышающую определенный лимит1 2, взыскатель передает этот 1 «Бюллетень финансово-хозяйственного законодательства» 1940 г. № 9—10, стр. 11.
2 200 тыс. руб. для учреждений, состоящих на союзном бюджете, 50 тыс. руб.—на бюджетах союзных республик и 10 тыс. руб.—на республиканских бюджетах АССР и местных бюджетах.


;2S РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
документ для взыскания Министерству финансов СССР, союзной или автономной республике, местному финоргану или сельскому совету в зависимости от того, какой бюджет финансирует учреждение, с которого производится взыскание. Финансовые органы в пятидневный срок обязаны дать распоряжение банку об оплате исполнительных документов с указанием сметных подразделений, за счет которых должно быть произведено взыскание. Сельский совет оплачивает исполнительные документы сам за счет должника из средств сельского бюджета; в случае неуплаты сельским советом в пятидневный срок взыскание по исполнительному документу производится по решению райисполкома путем списания с текущего счета сельского совета.
Если взыскиваемая сумма меньше указанного выше лимита, исполнительный документ направляется взыскателем непосредственно в банк, который оплачивает ее за счет всех кредитов и средств на бюджетном счете должника, за исключением средств, находящихся на счете подведомственных должнику распорядителей кредитов. Если остаток кредитов или средств на бюджетном счете должника не покрывает всей взыскиваемой суммы, то остальная сумма оплачивается банком при следующем открытии кредитов или перечислении средств должнику *.
В таком же порядке банк непосредственно производит взыскание независимо от суммы, когда оно обращается на текущие счета внебюджетных средств, а также во всех случаях по приказам учреждений, имеющих право бесспорного взыскания платежей. ч
§ 7. Расчеты с кредиторами и дебиторами и списание дебиторской задолженности бюджетных учреждений
Все распорядители кредитов обязаны в пределах открытых им кредитов своевременно производить расчеты по причитающимся с них платежам: по заработной плате рабочим и служащим, взносам на социальное страхование, арендной плате за помещения, за приобретенные продукты, инвентарь, оборудование и материалы, оказанные услуги и выполненные работы, не допуская кредиторской задолженности. Образование последней вследствие отсутствия или недостатка соответствующих бюджетных кредитов является нарушением бюджетной дисци-
1 С. 3. СССР 1937 г. №51, ст. 218; сборник «Бюджетная система СССР», Госфиниздат, 1947 г., стр. 114—115.


ГЛ. XXII. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ 420 длины, так как означает по существу самовольное использование государственных средств сверх размеров, установленных бюджетом.
Дебиторская задолженность бюджетных учреждений может возникать в связи с выдачей подотчетных сумм, авансов и задатков государственным и кооперативным организациям. Эти авансы и задатки могут выдаваться в каждом случае только с разрешения финансового органа,.
Если аванс или задаток выдается учреждением союзного или республиканского подчинения, то организация, испрашивающая аванс, обращается с ходатайством соответственно в Министерство финансов СССР или союзной республики. Если аванс или задаток выдается учреждением местного подчинения, то ходатайство организации, испрашивающей аванс, направляется в местный финансовый орган, но не ниже краевого (областного) финансового отдела.
Вместе с ходатайством о получении аванса или задатка организация должна представить финансовому органу: а) согласие учреждения, выдающего аванс или задаток; б) балансы, финпланы и отчетные материалы о своем финансовом положении; в) обоснование сроков зачета аванса или задатка.
Разрешения даются финорганами с учетом конкретных условий деятельности и финансового состояния учреждений, выдающих и получающих аванс или задаток. При выдаче разрешения финансовый орган устанавливает сроки зачета задатка или аванса, причем задаток или аванс подлежит полному зачету ко времени окончания срока действия договора, но не позднее 31 декабря того года, в котором он выдается.
Распорядители кредитов самостоятельно разрешают вопрос о выдаче авансов и задатков по договорам, заключаемым с научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями за счет ассигнований на научно-исследовательские работы. В этих случаях авансы и задатки выдаются распорядителем кредитов в зависимости от действительной потребности учреждения в средствах для выполнения договорных работ, но не свыше 25% суммы договора. Авансы в этих случаях выдаются при условии: 1) представления научно-исследовательским учреждением или высшим учебным заведением справки своего ведомства о том, что тема, указанная в договоре, включена в план научно-исследовательского учреждения или высшего учебного заведения и что соответствующая сумма предусмотрена в доходах его сметы; 2) точно установленных и обоснованных сроков зачета аванса.


4?.(> РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Авансы подрядным строительным организациям выдаются распорядителями кредитов без предварительного разрешения финорганов через банки долгосрочных вложений и под их контролем в размере до 15% суммы договора на оплату заготовленных подрядчиком строительных материалов и покрытие затрат на незавершенное производство.
Так же самостоятельно распорядители кредитов вносят авансы учреждениям Министерства связи по расчетам за телеграммы и междугородные телефонные переговоры *.
Распорядители кредитов обязаны принимать все меры к взысканию после истечения установленных сроков дебиторской задолженности, вплоть до предъявления иска в органы суда или Государственного арбитража.
Списание дебиторской задолженности со счетов бюджетных учреждений допускается только при полной безнадежности взыскания. Основанием для признания безнадежности взыскания являются: а) вступившие в законную силу решения суда или арбитража об отказе в удовлетворении иска учреждения; б) несостоятельность должника (юридического лица), удостоверенная судебным органом; в) неплатежеспособность должника (физического лица), удостоверенная судебным исполнителем; г) удостоверенная выписка из актов гражданского состояния о смерти должника или признание нотариальной конторой либо судом безвестно отсутствующего умершим, при отсутствии у него имущества; д) истечение исковой давности.
Безнадежная задолженность учреждений списывается по распоряжению главного распорядителя кредитов и об этом сообщается соответствующему финоргану. Безнадежная задолженность по сметам главных распорядителей кредитов списывается на основе соглашения с финансовым органом.
§ 8. Сверхсметные кредиты и дополнительные сметы
Если в течение бюджетного года у министерств и ведомств, состоящих на союзном и республиканских бюджетах, возникает неотложная необходимость в производстве расхода, который не был предусмотрен бюджетом и не может быть покрыт экономией других расходов, то главным распорядителям предоставляется право возбуждать ходатайства перед Советом Министров СССР или советом министров союзной республики
1 Систематический сборник приказов и инструкций Наркомфина СССР, изд. 1940 г., т. I, стр. 168.


гл. ххп. порядок использования бюджетных кредитов
431
об отпуске сверхсметных кредитов из резервных фондов. Ассигнования из этих фондов производятся в каждом случае только на основании специального постановления Совета Министров, по предварительному заключению министерства финансов.
По местным бюджетам при возникновении в течение бюджетного года новых неотложных расходов могут составляться дополнительные сметы, |в которых обязательно должны предусматриваться источники их покрытия. Этими источниками служат как новые выявленные в течение года доходы, так и сверхсметные поступления по доходам, включенным в бюджет, а также экономия по предусмотренным бюджетом расходам.
Все превышения фактических поступлений доходов над сметными назначениями остаются полностью в распоряжении союзных и автономных республик и Советов депутатов трудящихся, если они не являются результатом изменений законодательства. Эти сверхсметные поступления могут расходоваться союзными республиками по дополнительным бюджетам, а местными советами — по дополнительным сметам. Дополнительные бюджеты и сметы не допускается составлять на расходы, которые строго лимитированы по народнохозяйственному плану и бюджету (капитальные вложения, фонды заработной платы, расходы на управление), если увеличение соответствующих лимитов не разрешено установившими их органами. Вместе с тем составление дополнительных бюджетов и смет вообще возможно только при условии полного обеспечения выполнения расходов, предусмотренных основным бюджетом.
Известно, что фактические результаты исполнения доходной части бюджета до окончания года могут быть определены лишь ориентировочно, поэтому постановление ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. о республиканских и местных бюджетах разрешает использовать превышение доходных поступлений над сметными предположениями не ранее второго полугодия, когда на основе отчетных данных за первое полугодие будет с несомненностью установлено, что исполнение доходной части бюджета обеспечит превышение доходов годового бюджета в целом *.
Из этого общего порядка постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. о мероприятиях по развитию производства товаров широкого потребления и продовольствия
1 С. 3. СССР 1931 г. № 75, ст. 505.


432 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
из местного сырья 1 сделано изъятие. Местным советам предоставлено право полностью использовать по данным квартальных отчетов об исполнении бюджетов сверхсметные поступления и экономию по бюджету (кроме ассигнований на народное образование и здравоохранение)—на организацию новых предприятий для производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья сверх лимитов, установленных по планам капитальных работ. Советы министров союзных республик могут расходовать на строительство и организацию этих предприятий до 500 тыс. руб., советы министров АССР, краевые и областные исполкомы—до 200 тыс. руб., городские и районные исполкомы—до 50 тыс. руб. на одно предприятие.
Дополнительные республиканские бюджеты утверждаются в общем порядке утверждения бюджетов, а дополнительные сметы по местным бюджетам—в порядке, установленном законодательством союзных республик. Как правило, эти сметы утверждаются исполкомами, а по сельским, поселковым и городским бюджетам—соответствующими советами.
1 С. П. СССР 1941 г. X» 3, ст. 40.


I
Глава ХХШ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ ПО ИСПОЛНЕНИЮ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Заключение бюджетов
Исполнение бюджета может производиться либо в течение бюджетного периода, т. е. года, либо на протяжении более продолжительного времени.
В первом случае, при системе календарных сроков исполнения, вслед за окончанием бюджетного периода—немедленно прекращается действие бюджета истекшего года; все доходы, поступающие в новом году за счет предшествующего, а также все расходы, связанные с погашением обязательств, возникших в прошлом году, относятся на новый бюджет.
Во втором случае с окончанием бюджетного периода действие смет доходов и расходов не прекращается, бюджет пролонгируется и продолжает действовать в течение установленного законом дополнительного, так называемого льготного, срока для ликвидации расчетов по этому бюджету. На протяжении льготного срока доходы и расходы, относящиеся к истекшему году, проводятся по бюджету последнего. Так, в дореволюционной России существовал льготный срок действия кредитов для центральных ведомств—три месяца, для местных распорядителей кредитов—два месяца. Сверх льготных сроков кредиты могли быть продлены до конца следующего за отчетным года по именным спискам кредиторов казны, в которые вносились выявленные, но не произведенные к моменту окончания льготных сроков платежи, за счет бюджета истекшего года.
До 1927 г. месячный льготный срок действия кредитов существовал и в СССР. Кроме того, кредиты могли быть продолжены сверх льготных сроков еще на 6 месяцев по кредиторским спискам, составленным распорядителями кредитов и утвержденным соответствующим финорганом.
28 Н. Н. Ровинсуий


434 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Такой порядок хотя и дает возможность получить более полную и точную картину исполнения бюджета за каждый год, но имеет ряд существенных недочетов: в течение льготного срока действуют два бюджета, ведется двойной учет, крайне осложняется процесс исполнения бюджета, а также создаются условия для неэкономного расходования бюджетных средств в течение льготного срока. Срок составления отчета об исполнении бюджета прошлого года затягивается, и отчет в значительной мере теряет свою актуальность и практическую ценность. Система календарных периодов исполнения бюджета более соответствует условиям планового хозяйства и директивному характеру наших планов и бюджета, она дисциплинирует все учреждения и предприятия и мобилизует их на борьбу за выполнение плана в определенный срок. Поэтому система исполнения бюджета с льготными сроками, существовавшая в СССР до 1927 г., была заменена календарной системой Ч
Расходы за счет бюджетных кредитов производятся до 31 декабря, затем все оставшиеся неиспользованными кредиты закрываются, и с 1 января выдача бюджетных средств производится лишь из ассигнований по новому бюджету, в который зачисляются и все доходы, поступающие после 31 декабря. По местным бюджетам в последний день бюджетного года кассовые учреждения перечисляют суммы, оставшиеся на текущих счетах распорядителей кредитов, на текущий счет средств данного бюджета.
Распорядители кредитов обязаны принять меры к тому, чтобы к 31 декабря закончить все расчеты с кредиторами по операциям истекшего года. Оставшаяся непогашенной задолженность истекшего года (неоплаченные счета, невыдан- ная зарплата и пр.) покрывается из средств нового бюджета, куда зачисляются и все доходы за прошлый год, поступившие в Госбанк после 1 января. Невыясненные поступления в конце года перечисляются банком в доходы бюджета.
Не позднее 31 декабря все учреждения и должностные лица обязаны сдать в филиалы Госбанка на восстановление кредитов остатки неиспользованных авансов, полученных из кредитов за истекший год. Восстановленные на эти суммы кредиты затем закрываются в том же порядке, как и прочие остатки неиспользованных кредитов.
1 Постановление СНК СССР о порядке заключения единого государственного бюджета СССР от 28 декабря 1930 г. (С. 3. СССР 1931 г. № 2, ст. 29), а также постановление СНК СССР от 30 июля 1927 г. (С. 3. СССР 1927 г. № 48, ст. 496).


ГЛ. XXIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА 435
Остатки авансов, выданных командированным лицам и экспедициям, если они возвратились после 31 декабря, вносятся в учреждения Госбанка в трехдневный срок со дня возвращения авансодержателей и зачисляются не на восстановление кредитов, а в доходы бюджетов.
Для наиболее отдаленных северных местностей РСФСР из общего порядка заключения бюджетов сделано исключение. Так, для районов Крайнего Севера установлен льготный двухмесячный срок действия кредитов, открываемых по общесоюзному и республиканским бюджетам и бюджетам АССР, краев и областей в распоряжение учреждений, предприятий и должностных лиц, имеющих постоянное пребывание в этих районах. В течение льготного срока бюджетные кредиты могут быть использованы только для расчетов по операциям, произведенным в истекшем году. Вместе с тем, в изъятие из общего порядка, кредиты этим учреждениям, предприятиям и лицам открываются в I квартале на полугодие, а во II — на всю сумму, отпускаемую до конца бюджетного года'.
Поскольку все кредиты в конце года закрываются, а остатки средств на текущих счетах распорядителей кредитов по местным бюджетам перечисляются на общий счет местного бюджета, возможны случаи сокрытия неиспользованных остатков средств путем перечисления их хозяйственным организациям при отсутствии счетов за полученные товары или оказанные услуги, т. е. под будущие поставки или услуги, а также путем выдачи авансов подотчетным лицам, когда в этом нет необходимости.
Для предотвращения подобных нарушений установлен особый порядок производства бюджетных расходов в IV квартале, при котором усиливается контроль учреждений Госбанка за использованием средств распорядителями кредитов.
В IV квартале на обороте всех платежных поручений по оплате счетов за товары и услуги делается указание за подписью распорядителя кредитов и главного бухгалтера не только о сумме свободного остатка кредитов по соответствующей статье, но и содержании расхода и о том, что расход производится на нужды текущего года. К платежному поручению прилагается подлинный счет, который после выполнения учреждением Госбанка платежного поручения возвращается распорядителю кредитов с отметкой об оплате.
> С. 3. СССР 1934 г. № 60, ст. 442 и 1943 г. № 5, ст. 91.
28*


436 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Со второй половины декабря, как указано было выше, выдача авансов прекращается вообще, кроме авансов на питание больных, детей и пр. и на командировки лицам, уезжающим до конца года. На обороте чеков на выдачу в декабре авансов командированным указывается остаток свободного кредита на командировки и что лицо, которому выдается аванс, уезжает в командировку в текущем году.
Учреждения Госбанка проверяют наличие перечисленных дополнительных реквизитов и не оплачивают чеков и платежных поручений при нарушении указанных условий.
§ 2. Общие основы организации учета и отчетности об исполнении государственного бюджета СССР
Учет является важнейшим орудием контроля и руководства социалистическим хозяйством. Хозяйственная и плановая работа немыслима без правильного учета. На основе данных учета (отчетности) осуществляется систематическая проверка выполнения плана и борьбы за плановую дисциплину, вскрываются недочеты и принимаются меры для выполнения плана.
Правильный и своевременный учет бюджетных средств и их расходования—необходимое условие для плановой и оперативной работы всех органов, исполняющих бюджеты, для охраны социалистической собственности, осуществления целевого финансирования, систематического контроля над расходованием средств и выполнением бюджетного плана, для предупреждения всякого рода нарушений планово-бюджетной дисциплины.
Учет исполнения бюджета должен, с одной стороны, регистрировать все текущие операции бюджетных учреждений по выполнению доходной и расходной сметы и обеспечивать своевременное составление по этим операциям периодической отчетности учреждений, а с другой — систематизировать отчетность последних и объединять ее в отчет об исполнении бюджета в целом.
Эти задачи осуществляются всеми органами, исполняющими бюджет,— учреждениями Госбанка, специальными банками долгосрочных вложений, распорядителями кредитов и финорганами, причем в организации учета они друг друга не дублируют.
Все распорядители кредитов ведут детализованный учет


ГЛ. XXIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА 437 открываемых им бюджетных кредитов и производимых за их счет расходов, а также всех состоящих в их распоряжении специальных и других внебюджетных средств.
Основная задача бухгалтерского учета исполнения бюджета в финорганах—учет доходов и расходов и денежной наличности соответствующего бюджета в Госбанке, учет открытых кредитов и взаимных расчетов между бюджетами, контроль над распределением доходов между бюджетами и использованием средств по назначению, а также составление отчетов об исполнении бюджетов.
По решению министерств финансов союзных республик, на районные финансовые отделы, кроме того, может быть возложен централизованный учет смет всех отделов райисполкомов1 и подведомственных им учреждений, не являющихся распорядителями кредитов. При этом порядке права заведующих отделами как распорядителей кредитов полностью сохраняются, но оформление и учет денежных операций осуществляются районным финансовым отделом.
Учет исполнения сельских бюджетов ведется самим сельсоветом.
Учреждения Госбанка ведут детализованный учет доходов союзного и республиканских бюджетов союзных республик по всем сметным подразделениям, кроме налргов и сборов с населения и госзаймов, постатейный учет которых ведется финансовыми органами.
По местным бюджетам учреждения Госбанка учета поступающих доходов по сметным подразделениям не ведут; они учитывают только движение текущих счетов местного бюджета. На основе выписок о движении текущего счета местного бюджета и приходных документов, ежедневно передаваемых учреждениями Госбанка финансовым органам, последние учитывают в своем счетоводстве поступления за день по соответствующему бюджету.
Данные о кассовом поступлении налогов и сборов в учреждения Госбанка не реже одного раза в месяц сверяются со сведениями налоговой бухгалтерии и бухгалтерии по госдоходам финорганов; с этой целью учреждения Госбанка посылают финорганам отчетные ведомости о поступивших доходах и отчислениях в местные бюджеты.
Такую же отчетность представляют местным финорганам
* Кроме отделов дорожного и социального обеспечения, если последний имеет более 500 счетов по пенсиям и пособиям.


483 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР учреждения, администрирующие отдельные доходы. Месячная отчетность учреждений Госбанка и ведомств служит финорганам материалом для составления общего отчета о поступлении доходов бюджета за месяц.
Учреждения Госбанка ежемесячно представляют, в соответствии с бюджетной классификацией, краткую отчетность в свою патронирующую контору о поступлении доходов союзного и республиканских бюджетов.
На основании этой отчетности республиканские, краевые и областные конторы банка составляют сводные отчеты и направляют их в правление Госбанка. Последнее представляет сводный отчет своих контор в Министерство финансов СССР, которому эти отчеты служат основанием для бухгалтерского учета доходов союзного бюджета. Кроме ежемесячных отчетов, учреждения Госбанка представляют в срок, установленный Министерством финансов СССР, годовые отчеты о поступлениях доходов по детальной классификации.
Открываемые кредиты и расходы учитываются Министерством финансов СССР (союзный бюджет) и министерствами финансов союзных республик (республиканские бюджеты) по каждому главному распорядителю кредитов и всем сметным подразделениям, а кредиты, открываемые на спецбанки,— по каждому спецбанку, главному распорядителю и сметным подразделениям.
Местные финорганы учитывают открываемые кредиты, предоставляемые средства и расходы по местным бюджетам в общих суммах по каждому распорядителю кредитов, а по расходам, производимым непосредственно финорганом,—по всем сметным подразделениям.
В тех случаях, когда районный финансовый отдел ведет бухгалтерский учет за отделы исполкома, кредиты и расходы учитываются с детализацией по всем сметным подразделениям. Детализованный учет кредитов и расходов сельских и поселковых бюджетов возложен на исполкомы сельских и поселковых советов.
Учреждения Госбанка учитывают кредиты, открытые по союзному и республиканским бюджетам, а также выданные из этих бюджетов средства на лицевых счетах распорядителей кредитов (для каждого распорядителя — три счета: «Кредиты для перевода подведомственным учреждениям*, «Кредиты на расходы по централизованным мероприятиям» и «Кредиты на расходы учреждения» с детализацией по подразделениям бюджетной классификации).


ГЛ. XXIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА 439
По местным бюджетам учреждения Госбанка учитывают не кредиты, а только движение текущих счетов распорядителей кредитов, что указано выше.
Спецбанки учитывают открытые по бюджету кредиты на капиталовложения и их расходование в лицевых счетах распорядителей кредитов и по детальной классификации.
Распорядители кредитов по союзному, республиканским и местным бюджетам учитывают бюджетные назначения, открытые кредиты и кассовые расходы 1 по разделам, параграфам и статьям, а фактические расходы — с детализацией статей по отдельным литерам. При этом, если распорядители кредитов имеют подведомственные учреждения—распорядителей третьей степени, то учет расходных назначений и открытых кредитов ведется отдельно по каждому учреждению.
Для сверки движения и расходования кредитов союзного и республиканских бюджетов и движения наличности по текущим счетам местного бюджета учреждения Госбанка посылают распорядителям кредитов не реже одного раза в месяц, в установленные взаимным соглашением сроки, контокоррентные выписки из лицевых и текущих счетов. Распорядители кредитов подтверждают правильность выписок или сообщают свои замечания о расхождениях. Кроме ежемесячной сверки счетов распорядители кредитов ежеквартально сверяют отчетные данные о полученных из союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик средствах с данными учреждений Госбанка. Для этой цели они не позже 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в учреждения Госбанка справку (в трех экземплярах) о полученных ими средствах из бюджета с указанием по всем сметным подразделениям кассовых расходов и остатка кредитов. Учреждения Госбанка после проверки подтверждают правильность справки и возвращают два экземпляра ее распорядителю кредита. Последний один экземпляр справки прикладывает к квартальному отчету об исполнении расходной сметы, представляемому вышестоящему распорядителю кредитов (за IV квартал справки высылаются независимо от сроков представления годовых отчетов — в первой половине января).
1 Кассовым расходом является всякая выдача бюджетных средств на расходы учреждения из банка, независимо от того, использована выданная сумма или нет. Фактический расход означает действительные затраты выданных учреждению бюджетных средств.


440 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Учреждения Госбанка представляют по вертикали до правления Госбанка, а последнее — в Министерство финансов СССР ежемесячные и годовые отчеты о расходовании открытых кредитов. Такую же отчетность представляют спецбанки. Ежемесячный отчет составляется по краткой схеме, а годовой— по полной бюджетной классификации. Ежемесячные отчеты Госбанка служат для Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик основанием для учета расходов союзного и республиканского бюджетов. Этот учет корректируется в соответствии с данными проверенных годовых отчетов Госбанка.
Банки долгосрочных вложений представляют финорганам месячные и годовые отчеты об итогах финансирования учреждений и организаций из бюджетных средств.
Распорядители кредитов по союзному и республиканскому бюджетам представляют квартальную отчетность и годовой бухгалтерский отчет, а по местным бюджетам — ежемесячную отчетность и годовой бухгалтерский отчет. Периодическая отчетность распорядителей кредитов включает данные о поступлениях бюджетных и внебюджетных средств, фактических расходах и выполнении основных показателей производственных планов (сеть, штаты, контингенты и пр.).
Отчетность распорядителей кредитов представляется по ведомственной линии: распорядителями третьей степени — распорядителям второй степени, последними —в сводном виде (включая отчетность по исполнению собственной сметы) — главным распорядителям. Центральные ведомства и учреждения Союза и союзных республик представляют сводные отчеты по всем подведомственным учреждениям в Министерство финансов СССР или министерство финансов союзной республики, а главные распорядители кредитов по местному бюджету — в соответствующий финансовый орган. Месячная отчетность распорядителей кредитов по местному бюджету и месячные отчеты спецбанков являются основанием для учета бюджетных расходов финорганами.
Проведение строжайшей финансовой дисциплины и экономии расходов во всех отраслях народного хозяйства, социально-культурного строительства и управления, а также расходование средств в прямой зависимости от выполнения производственно-финансовых планов и обязательств хозорганов и учреждений перед государством — все это требует активного воздействия и всестороннего контроля финорганов за выполнением бюджета и финансовых планов.


ГЛ. XXIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА 44<
Одним из основных методов оперативного учета и контроля за исполнением смет и финансовых планов является анализ периодических отчетных и балансовых данных, представляемых хозорганами и учреждениями в финорганы. Последние сопоставляют показатели отчетности с планом и выявляют экономические и организационные причины отклонений от плановых заданий. Наряду с широким использованием текущей отчетности наблюдение и контроль за исполнением смет и финансовых планов осуществляются финорганами путем детальной проверки и анализа годовых бухгалтерских отчетов учреждений и балансов хозорганов.
Полученную отчетность финансовые органы обязаны тщательно проверять с формальной точки зрения. Проверка должна установить: а) полноту охвата подотчетных единиц; б) соблюдение установленных форм; в) арифметическую правильность и согласованность показателей отдельных форм между собою и с отчетами за предшествующий период; г) правильность показанных в отчете сумм годовых назначений по утвержденным бюджетам и сумм открытых кредитов, а также принятых при утверждении бюджета и смет показателей оперативных планов; д) соответствие показанных в отчете об исполнении бюджета сумм, получаемых местными бюджетами в виде отчислений от госдоходов и налогов, данным отчетности Госбанка об исполнении союзного и республиканских бюджетов; е) соответствие сведений отчетности распорядителей кредитов о кассовых расходах отчетности Госбанка о расходах по союзному и республиканским бюджетам союзных републик и данным Госбанка о движении средств на текущих счетах распорядителей кредитов по местным бюджетам.
После счетной проверки отчеты об исполнении бюджетов и смет подлежат анализу финорганов по существу в отношении: а) соответствия расходов по объему и направлению утвержденным бюджетам и сметам, а в отчетности Министерств и отделов — соответствия расходов также открытым кредитам и фактических расходов—кассовым; б) соответствия расходов выполнению оперативных планов; в) уровня выполнения всех видов доходов и расходов за отчетный период и причин неудовлетворительного выполнения плана; г) вскрытия всех случаев нарушений бюджетной дисциплины.
Наряду с финансовыми показателями тщательно проверяются данные о фактическом выполнении сетевых показателей, имеющие исключительно важное значение для аналитической и плановой работы финансовых органов.


442 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Поэтому Министерство финансов СССР обязало все местные финансовые органы: а) при получении месячной отчетности об исполнении смет требовать от распорядителей кредитов обязательно представления сведений о выполнении плана по сети и контингентам; б) главным бухгалтерам финорганов при получении отчетности об исполнении смет проверять наличие показателей о выполнении оперативных планов; в) отчеты об исполнении бюджетов, поступающие от нижестоящих финорганов, считать принятыми только при наличии показателей о выполнении плана по сети и контингентам, составленных по данным оперативной и финансовой отчетности учреждений; г) бюджетным отделам и инспекторам систематически производить проверку и анализ отчетности о выполнении плана по сети и контингентам, обязательно используя при этом статистическую отчетность, получаемую соответствующими отделами исполкомов; д) регулярно вести ежеквартальный учет выполнения плана по сети и контингентам учреждений просвещения и здравоохранения; е) главным и старшим контролерам-ревизорам Министерства финансов СССР при ревизии бюджетов и бюджетных учреждений проверять состояние учета и отчетности по сети и контингентам L
О произведенной счетной проверке отчетности на ней делается отметка за подписями лиц, производивших проверку, а проверка и анализ каждого отчета по существу оформляется письменными заключениями с указаниями всех недочетов.
В результате контроля за исполнением смет и финансовых планов финорганы разрабатывают и осуществляют оперативные мероприятия для устранения прорывов в финансовом хозяйстве, осведомляют правительство, советы и исполкомы о ходе исполнения бюджета и выдвигают предложения о мерах, необходимых для обеспечения нормальной его реализации. Поэтому всемерное укрепление отчетной дисциплины ведомств и хозорганов—одна из важнейших задач финансовых органов.
На основе отчетности Госбанка, спецбанков и распорядителей кредитов Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных республик и местные финорганы составляют сводную периодическую отчетность и годовые отчеты об исполнении бюджета.
Министерства финансов союзных республик ежемесячно
1 Приказ от 14 октября 1944 г. № 451 «Об отчетности по сети и контингентам социально-культурных учреждений, финансируемых по местным бюджетам».


ГЛ. XXIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА 443 представляют Министерству финансов СССР отчетность об исполнении республиканских бюджетов, которая содержит отчет о доходах и расходах по бюджету (по данным месячных отчетов Госбанка), отчет о финансировании капитальных вложений (по данным месячных отчетов спецбанков) и месячный бухгалтерский баланс (по данным бухгалтерии министерства финансов).
По местным бюджетам финорганы составляют краткую телеграфную месячную отчетность о доходах и расходах и представляют ее вышестоящему финоргану. Месячная отчетность сельских советов составляется по всем сметным подразделениям и представляется в районный финансовый отдел.
После истечения каждого квартала Министерство финансов СССР составляет сводный отчет об исполнении государственного бюджета СССР на основе составленного им же отчета об исполнении союзного бюджета и отчетов министерств финансов союзных республик об исполнении республиканских и местных бюджетов. Районные финансовые отделы ежеквартально составляют общую отчетность по своду всех бюджетов района и представляют ее в министерства финансов АССР или краевые (областные) финорганы, которые высылают министерству финансов союзной республики аналогичную сводную отчетность по АССР, краям и областям.
Квартальные отчеты составляются по разделам и главам классификации с выделением только важнейших параграфов и статей; кроме данных о доходах и расходах по бюджету и внебюджетным средствам, они содержат материалы о реализации плана по сети, штатам и контингентам бюджетных учреждений.
После окончания года финорганами составляются годовые бухгалтерские отчеты об исполнении соответствующего бюджета, а также сводные отчеты об исполнении государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик, местных бюджетов края (области) или района.
Годовой отчет об исполнении государственного бюджета СССР составляется на основе отчета об исполнении союзного бюджета, составленного Министерством финансов СССР, и отчетов министерств финансов союзных республик об исполнении государственных бюджетов союзных республик. Отчет министерства финансов союзной республики включает: а) доходы и расходы государственного бюджета союзной республики в целом; б) доходы и расходы республиканского бюд-


444 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР жета союзной республики; в) доходы и расходы местных бюджетов в целом по союзной республике; г) доходы и расходы отдельных видов местных бюджетов (на основе сокращенного числа показателей); д) исполнение смет по специальным средствам; е) выполнение плана по сети, штатам, контингентам; ж) заключительный бухгалтерский баланс и сведения об остатках средств местного бюджета в расчетах и материалах.
Годовые отчеты об исполнении местных бюджетов представляются вышестоящему финоргану и последовательно объединяются в районные, краевые (областные), республиканские (в АССР и союзных республиках) своды отчетов. Эти отчеты включают соответствующие показатели из перечисленных выше показателей отчета об исполнении государственного бюджета союзной республики.
Годовые отчеты по каждому бюджету составляются на основании проверенных годовых отчетов главных распорядителей кредитов, годовых отчетов Госбанка и спецбанков (по союзному и республиканским бюджетам), данных бухгалтерского учета финорганов и отчетных ведомостей по доходам отделений Госбанка (по местным бюджетам).
К отчету прилагается объяснительная записка, которая должна характеризовать исполнение бюджета сравнительно с утвержденным планом как в целом, так и по отдельным видам бюджетов, группам расходов и отраслям хозяйства, видам мероприятий и статьям расходов, группам и видам доходов, а также показателям выполнения производственного плана (сеть, контингенты, нормы расходов, штаты, ставки и пр.). Записка должна также показать все изменения, внесенные в утвержденный бюджет в процессе его исполнения.
Объяснительная записка не только констатирует отклонения от утвержденного бюджета, но и вскрывает причины, повлиявшие на характер исполнения всех элементов бюджета (как экономические, связанные с выполнением народнохозяйственного плана, так и организационно-технические). Она освещает также взаимоотношения хозрасчетных отраслей с бюджетом, установившиеся в итоге его исполнения, и причины изменения взаимоотношений, предусмотренных планом. Это обстоятельство имеет весьма существенное значение, так как бюджетные доходы и расходы хозрасчетных отраслей находятся в самом тесном взаимодействии с их финансовыми планами, источниками и использованием средств по этим планам.


ГЛ. XXIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА 445
Отчет об исполнении бюджета и его анализ играют огромную роль не только в осуществлении контроля финорганов над выполнением плана и соблюдением плановой и финансовой дисциплины, но и в бюджетном планировании, определении исходной базы при составлении последующих планов, а также в разработке мероприятий для устранения недочетов в финансовом хозяйстве.
Все отчеты об исполнении бюджетов тщательно проверяются вышестоящим финорганом до включения их в сводный отчет (по району, краю, АССР, союзной республике, Союзу) как с точки зрения счетно-бухгалтерской, так и по существу с точки зрения выполнения всех бюджетных назначений, сетевых и нормативных показателей и правильности отчислений от государственных доходов и налогов.
На основе результатов проверки каждого отчета составляется заключение, которое дает оценку исполнения бюджета и содержит предложения об устранении выявленных нарушений бюджетной дисциплины, улучшении бюджетной работы, упорядочении учета и отчетности и т. п.
Годовые отчеты каждого местного бюджета рассматриваются исполкомом и утверждаются советом по заключению его бюджетной комиссии.
Кроме того, для своевременного составления этих отчетов, полной объективности и большей тщательности их рассмотрения, а также более решительной борьбы с нарушениями советских законов и финансово-бюджетной дисциплины ЦИК СССР в постановлении от 13 января 1937 г. предусмотрел порядок утверждения вышестоящими органами отчетов об исполнении местных бюджетов. Рассмотренные исполкомами и утвержденные советами отчеты утверждаются, далее, вышестоящими исполкомами, а отчеты по бюджетам АССР, краев и областей— советами министров союзных республик по докладам председателей советов министров АССР, председателей нижестоящих исполкомов краевых (областных) советов с заключением соответствующих финорганов *.
Отчет об исполнении государственного бюджета союзной республики вносится Министерством финансов союзной республики на рассмотрение Совета министров республики, а после его одобрения — на утверждение Верховного совета союзной республики вместе с проектом бюджета на следую-
c. 3. СССР 1937 г. № 7. ст. 203.


446 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР щий после отчетного год. Верховный совет республики утверждает отчет по докладу Совета министров и содокладу бюджетной комиссии, предварительно рассматривавшей отчет.
Отчет об исполнении государственного бюджета СССР вносится Министерством финансов СССР на рассмотрение Совета Министров СССР. По отчету дает заключение Министерство государственного контроля СССР. Одобренный Советом Министров СССР отчет представляется Верховному Совету СССР вместе с проектом государственного бюджета на следующий после отчетного год. Верховный Совет СССР утверждает отчет по докладу Совета Министров СССР и содокладу бюджетных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей.
§ 3. Бюджетная дисциплина
Утвержденный бюджет является законом, выполнение которого требует соблюдения строжайшей дисциплины. Только при этом условии возможно полностью и своевременно осуществить план мобилизации ресурсов для социалистического строительства и использование всех поступающих средств в точном соответствии с утвержденным планом. Соблюдение бюджетной дисциплины способствует также наиболее эффективному и экономному расходованию бюджетных средств.
В отношении исполнения утвержденного по бюджету плана государственных доходов и расходов бюджетно-финансовая дисциплина заключается: 1) в полном и в установленные сроки взносе всеми учреждениями, предприятиями и организациями причитающихся с них платежей в бюджет; 2) в использовании средств в пределах бюджетных ассигнований строго по прямому назначению на цели, предусмотренные бюджетом, сметами и финансовыми планами; 3) в недопущении незаконной дебиторской и кредиторской задолженности; 4) в расходовании бюджетных средств в соответствии с фактическим состоянием сети учреждений и обслуживаемых ими контингентов и выполнением производственно-оперативных планов.
Основным элементом бюджетно-финансовой дисциплины является принятие всеми учреждениями и предприятиями необходимых мер по охране находящихся в их ведении государственных средств, т. е. 1) правильный и своевременный их бухгалтерский учет; 2) соблюдение строгого режима экономии в расходах; 3) точная и своевременная сдача в учреж-


ГЛ. ХХШ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА 447 дения Госбанка собранных государственных доходов и недопущение органами, администрирующими отдельные доходные источники, непосредственного расходования собранных доходов (принцип единства кассы); 4) систематический контроль за сохранностью государственных средств, законным и хозяйственно-целесообразным их расходованием.
К требованиям бюджетно-финансовой дисциплины относится далее неуклонное соблюдение законности при исполнении бюджета, смет и финансовых планов, т. е. 1) соблюдение бюджетных прав республик и советов; 2) точное выполнение установленных законом размеров и порядка взыскания налогов, сборов и других платежей в бюджет, а также законодательства и постановлений правительства, регламентирующих размеры и порядок производства отдельных видов расходов (заработная плата, штаты, командировки и пр.); 3) образование внебюджетных средств лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, и использование их по прямому назначению; 4) соблюдение всех правил исполнения бюджета и оформления операций с бюджетными средствами.
Что касается собственных средств хозрасчетных предприятий и организаций, которыми в пределах плана они могут свободно маневрировать, то кроме точного выполнения финансовых планов, принятия мер по охране социалистической собственности и соблюдения во всех операциях строгой законности, требованиями финансовой дисциплины являются: 1) сохранение и восстановление оборотных средств в процессе их кругооборота и недопущение их иммобилизации; 2) недопущение незаконной дебиторской и кредиторской задолженности; 3) соблюдение лимитов капитальных вложений и недопущение внепланового строительства; 4) производство административно-хозяйственных расходов в пределах утвержденной сметы; 5) соблюдение утвержденных фондов заработной платы и порядка ее выплаты; 6) выполнение заданий по накоплению прибылей и амортизации; 7) проведение строгого режима экономии в расходовании средств; 8) полный и своевременный взнос не только платежей в бюджет, но и амортизационных отчислений и прибылей на капитальное строительство в спецбанки и амортизационных сумм на капитальный ремонт — в учреждения Госбанка.
Нарушения правил бюджетно-финансовой дисциплины являются действиями социально опасными, подлежащими рассмотрению в уголовном порядке по ст. 111 УК. К числу действий, квалифицированных по этой статье, относятся: расход ?-


448 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
вание бюджетных средств на надобности, не предусмотренные бюджетом и сметами, или свыше утвержденных ассигнований, задержка бюджетных доходов и непосредственное их расходование, направление специальных средств, депозитов и других внебюджетных средств на нужды, не соответствующие назначению этих средств, представление финансовым органам и банкам заведомо неправильных документов и сведений в целях получения бюджетных средств вопреки установленным правилам, незаконное перечисление бюджетных сумм в специальные средства, превышение административно-управленческих расходов, содержание сверхштатных работников, самовольное повышение заработной платы, незаконное списание дебиторской задолженности и т, п.
Если нарушение совершено повторно или если установлена корыстная и иная личная заинтересованность, виновные привлекаются к ответственности по ст. 109 УК1. Уголовная ответственность установлена также за взимание незаконных налогов и сборов* 2, за представление банкам ложных справок о фактически начисленной заработной плате и за расходование выданных на заработную плату сумм на другие цели3, за укрытие источников доходов, подлежащих обложению налогами и пр.
За нарушение правил финансово-бюджетной дисциплины привлекаются к судебной и дисциплинарной ответственности как руководители учреждений и предприятий, так и главные (старшие) бухгалтеры. На последних законом возложено наблюдение за выполнением соответствующими организациями всех требований финансового законодательства и инструкций Министерства финансов СССР 4.
Если обнаружены нарушения финансово-бюджетной дисциплины и незаконное расходование государственных средств, Министерство финансов СССР и его органы имеют право приостанавливать бюджетное финансирование, немедленно доводя об этом до сведения Совета Министров СССР, советов министров союзных и автономных республик и местных испол-
г Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 13 сентября 1925 г., С. У. 1925 г. № 59, ст. 459; Постановление Верховного суда РСФСР от 3 ноября 1932 г., «Советская юстиция» 1932 г. № 35/36.
2 С. У. 1926 г. № 11, ст. 81.
3 С. 3. СССР 1935 г. 33, ст. 285.
4 Положение о главных (старших) бухгалтерах государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, утвержденное Советом Министров СССР 17 сентября 1947 г.


ГЛ. XXIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ БЮДЖЕТОВ. БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА 44Э комов по принадлежности и руководителей вышестоящих хозяйственных организаций Таким же правом прекращать финансирование обладает Министерство финансов СССР и его органы по отношению учреждений и предприятий, не представляющих установленной законом отчетности 1 2, не устранивших в указанные сроки допущенных нарушений штатно-сметной дисциплины, перерасходовавших ассигнования на административно-хозяйственные расходы, нарушивших порядок передвижения кредитов и пр.
В ряде случаев при нарушении требований финансовой дисциплины Министерство финансов СССР и его органы имеют право сокращать финансирование утвержденных ассигнований. Это относится к отпуску сумм на прирост оборотных средств в случаях, когда собственные оборотные средства хозорганов используются не по назначению или превышают установленный норматив, к фактам незаконного передвижения кредитов и невосстановления неправильно израсходованных сумм. Финансовым органам предоставлено также право производить изъятие в соответствующий бюджет ассигнований по сметам и финансовым планам на незаконное повышение ставок заработной платы служащим и завышенных ассигнований на административно-хозяйственные расходы, выявленных в процессе регистрации и проверки штатов, фондов заработной платы и смет административно-управленческих расходов.
Наконец, при обнаружении в процессе ревизии таких нарушений должностными лицами финансовой дисциплины, в результате которых причинен ущерб государству, на виновных Министерствами государственного контроля СССР и союзных республик (непосредственно или по представлению контрольноревизионных органов Министерства финансов СССР) производятся денежные начеты.
1 Постановление сессии ЦИК СССР 16 января 1936 г.— С. 3. СССР 1936 г. № 4, ст. 34.
2 Ст. 3 положения о Наркомфине СССР.— С. 3. СССР 1936 г. №29, ст. 268.
29 и. Н. Ровинский


Глава XXIV
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
§ 1. Специальные средства учреждений, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах
Специальными средствами учреждений, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах, являются их доходы, которые на основании особых постановлений правительства могут расходоваться на специальные цели без проведения п<? доходной и расходной части соответствующего бюджета.
Согласно действующему законодательству право иметь специальные средства предоставляется учреждениям, состоящим на союзном бюджете—Советом Министров СССР, а на республиканских бюджетах союзных республик и местных бюджетах — советами министров союзных республик.
Обращение в специальные средства каких-либо источников доходов, не отнесенных Советом Министров СССР или советами министров союзных республик к этим средствам, является нарушением финансово-бюджетной дисциплины. Контроль за правильностью образования и использования специальных средств осуществляется Министерством финансов СССР, министерствами финансов союзных и автономных республик и местными финорганами.
Специальные средства создаются по различным причинам. В некоторых случаях выделение их имеет строго целевое назначение и аналогично переводу на хозяйственный расчет— за учреждением полностью закрепляются доходы, полученные им попутно с основной деятельностью от связанных с его функциями вспомогательных и подсобных предприятий и учреждений. Эти доходы (от учебно-вспомогательных предприятий, мастерских и т. п.) покрывают соответствующие эксплоата- ционные расходы и способствуют наиболее рациональной и рентабельной работе вспомогательных предприятий.
Целевое назначение специальные средства имеют и в тех случаях, когда законодательство разрешает осуществлять те или иные мероприятия при условии отнесения необходимых


ГЛ. XXIV. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ 451
для этого расходов полностью или частично на заинтересованные учреждения и лица (плата за экспертизу проектов, за разбор дел в ведомственном арбитраже и др.).
В других случаях специальные средства служат дополнительным источником финансирования бюджетных учреждений. Законодательство закрепляет для этой цели такие мелкие, непериодично поступающие доходы, которые трудно выявить и учесть (например, доходы от продажи негодного и ненужного имущества). Поэтому для полного использования такого рода доходных источников необходима дополнительная материальная заинтересованность
Одновременно с составлением смет по бюджету каждое учреждение ежегодно составляет приходо-расходные сметы по специальным средствам и представляет их соответствующему министерству или отделу исполкома. Министерства и отделы рассматривают эти сметы с точки зрения правильности и полноты их исчисления, а также целесообразности и правильности распределения средств по назначениям.
1 Для учреждений, состоящих на общесоюзном бюджете, общего перечня специальных средств не утверждено. Они предоставляются по отдельным постановлениям Совета Министров СССР.
По специальным средствам учреждений, состоящих на республиканском и местных бюджетах РСФСР, постановлением СНК РСФСР в 1944 г. утверждены особые твердые перечни этих средств.
В состав специальных средств входят, например, следующие доходы, направляемые на специальные цели:
а) доходы от принадлежащих учреждениям зданий и помещений, на содержание и ремонт этих зданий и помещений;
б) доходы от эксплоатации принадлежащею учреждениям транспорта— на содержание, ремонт и пополнение транспорта;
в) плата за рассмотрение дел в ведомственном арбитраже — на содержание арбитража;
г) входная плата в музеи и на выставки — на расходы по организации, содержанию и пополнению музеев и выставок;
д) поступление от клиентов библиотек абонементной платы и сумм возмещение порчи и потери книг — на пополнение книжных фондов
библиотек;
е) доходы от производственной деятельности подсобных и учебновспомогательных предприятий и хозяйств, не пользующихся правами юридического лица, а также часть прибыли этих предприятий, имеющих права юридического лица,—на организацию, содержание и расширение этих предприятий, а также на хозяйственные и оперативные нужды учреждений, при которых они состоят;
ж) доходы от лабораторий, кабинетов, научно-исследовательских и опытных учреждений, контрольно-семенных станций, а также от издания научных трудов и от утилизации подопытных животных — на содержание и оборудование научно-исследовательских и опытных учреждений, лабораторий, кабинетов и станций.
29*


452 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Рассмотренные сметы подведомственных учреждений объединяются министерствами или отделами исполкомов в своды смет специальных средств в соответствии с бюджетной классификацией и представляются вместе с бюджетными сметами в Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных республик или местные финорганы с приложением смет специальных средств, находящихся в непосредственном распоряжении министерства или отдела исполкома.
Сметы специальных средств учреждений, состоящих на сельском бюджете, представляются в сельсовет. Свод этих смет составляется сельсоветом и представляется с его бюджетом в райисполком.
В доходной части сводной сметы специальных средств указываются поступления, предусмотренные по каждому источнику специальных средств; в расходной части назначения подразделяются на параграфы и статьи по общей бюджетной классификации. В тех случаях, когда какой-либо вид специальных средств имеет согласно закону целевое назначение, расходы по данному виду этих средств выделяются постатейно в особую смету. К сводной смете прилагается объяснительная записка с обоснованием всех сметных расчетов доходов и расходов.
Своды смет специальных средств учреждений, подведомственных министерствам или отделам советов, и сметы самих министерств и отделов рассматриваются Министерством финансов СССР, министерствами финансов союзных республик и местными финорганами. Сметы утверждаются по союзному бюджету Министерством финансов СССР, по республиканским бюджетам союзных республик — министерствами финансов союзных республик, по местным бюджетам — исполкомами после утверждения соответствующего бюджета.
В пределах утвержденной сводной сметы специальных средств подведомственных учреждений министерства или отделы исполкомов утверждают сметы для каждого подчиненного им учреждения с распределением доходов по видам и расходов по статьям.
Специальные средства хранятся на процентных текущих счетах в кредитных учреждениях, осуществляющих кассовое исполнение бюджетов. Для учета поступлений и расходов каждому учреждению открывается, как правило, один текущий счет для всех видов специальных средств.
Кредитные учреждения выдают специальные средства лишь после представления распорядителями этих средств справок об


ГЛ. XXIV. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ 453 утверждении сметы (с указанием суммы) и в пределах утвержденной по смете суммы. При отсутствии этих справок кредитное учреждение автоматически прекращает выдачу специальных средств, ограничиваясь лишь приемом и зачислением доходных поступлений. Справки по специальным средствам, администрируемым непосредственно министерствами и отделами исполкомов, выдаются министерствами финансов или финансовыми отделами исполкомов, а по специальным средствам учреждений, подведомственных министерствам и отделам исполкомов,— соответствующим министерством или отделом исполкома (главным распорядителем кредитов). Справки по специальным средствам учреждений, состоящих на сельском и поселковом бюджетах, выдаются сельскими и поселковыми советами.
Специальные средства расходуются в строгом соответствии с их назначением и в пределах утвержденных смет и наличности средств на текущем счете; если сметный лимит исчерпан, банк немедленно прекращает выдачу средств.
На расходование специальных средств распространяется общий порядок исполнения бюджета. Передвижение сметных назначений из сметы одного вида специальных средств в смету другого вида не допускается. Передвижение из одной статьи расхода в другую в пределах одной сметы может производиться с разрешения финоргана (передвижение из статьи «Зарплата» и из других статей для увеличения расходов на зарплату не допускается).
В случае недостаточности доходов по смете специальных средств учреждение обязано соответственно сократить расходы по данной смете. При наличии поступлений, превышающих доходную смету специальных средств, сверхсметные поступления могут расходоваться только по дополнительной смете доходов и расходов, рассматриваемой и утверждаемой в том же порядке, как и основная смета.
Действие смет по специальным средствам прекращается в последний день бюджетного года. Остатки средств, образовавшиеся к концу этого года, переносятся в доходную часть сметы на будущий год.
Учреждение, имеющее специальные средства, обязано вести их учет по доходам и расходам, а также составлять и представлять финорганам годовую и периодическую отчетность1.
1 Сборник «Бюджетная система СССР», ГФИ, 1947 г., стр. 325
и след.


454 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
§ 2. Депозиты
От специальных средств следует отличать средства, которые поступают во временное распоряжение бюджетных учреждений и подлежат при определенных условиях возврату или передачу по принадлежности (залоги, суммы по неразрешенным судебным делам и пр.). Такие суммы носят название депозитов. Учреждения обязаны хранить депозитные суммы на беспроцентных текущих счетах в тех кредитных учреждениях, где они получают средства на расходы из бюджета. Эти счета открываются с разрешения соответствующего финоргана. Хранение депозитных сумм на текущих счетах в кредитных учреждениях ограничивается для депозитов, подлежащих передаче гражданам, сроком в три года, подлежащих передаче государственным предприятиям, кооперативным и другим общественным организациям — полтора года, подлежащих передаче бюджетным учреждениям — 31 декабря того года, в котором они внесены, а депозитных сумм, внесенных по неразрешенным судебным делам, — 31 декабря того года, когда состоялось решение суда. Срок хранения этих сумм исчисляется со дня решения суда, а других сумм — со дня посылки извещения о взносе депозита в распоряжение той организации, на имя которой внесена депозитная сумма.
Депозиты, не востребованные после этих сроков, перечисляются учреждениями в доходы бюджета, из которого они финансируются. Подробный учет депозитов и ответственность за правильные и по прямому назначению выдачи депозитных сумм и соблюдение сроков перечисления в бюджеты возложены на распорядителя депозитов.
Депозиты, перечисленные в бюджет, возвращаются в том же порядке, как и суммы, излишне или неправильно поступившие в доходы бюджета, за счет источников, к которым они отнесены при перечислении ’.
§ 3. Прочие внебюджетные средства
В бюджетные учреждения могут поступать денежные средства от других учреждений и организаций на выполнение определенных поручений (так называемые суммы по поручениям). К таким суммам относятся, например, средства, полученные от подведомственных учреждений и организаций на
J С. 3. СССР 1929 г. К2 23, ст. 202; 1938 г. № 30, ст. 185.


ГЛ. XXIV. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ 455 приобретение в централизованном порядке литературы, материалов, оборудования, суммы, переведенные учреждениями и предприятиями высшим учебным заведениям на оплату расходов окончивших учебные заведения по проезду к месту работы и т. п. Суммы по поручениям хранятся учреждениями в банке на отдельном текущем счете, открываемом с разрешения соответствующего финансового органа. Эти суммы могут расходоваться только на те цели, которые указаны в письменном поручении учреждения или организации. Учреждение, получившее суммы по поручениям, обязано немедленно по выполнении поручения выслать учреждению или организации, давшей поручение, отчет в произведенных расходах и остаток неизрасходованных средств. В конце года остаток сумм по поручениям перечисляется банком в доходы соответствующего бюджета по указанию руководителя учреждения, имеющего суммы по поручениям.
К внебюджетным средствам относятся также средства на содержание детских садов и детских яслей. Эти учреждения финансируются по единой смете, охватывающей как бюджетные ассигнования, так и взносы родителей на содержание детей. Все эти средства (бюджетные ассигнования и взносы родителей) поступают на один беспроцентный текущий счет в банке, открываемый в распоряжение каждого детского сада или детских яслей; с этого счета средства расходуются в соответствии с утвержденной единой сметой детского учреждения. В конце года остатки неизрасходованных средств списываются банком с текущего счета детского сада или детских яслей и зачисляются на счет того распорядителя кредитов, который их финансировал, а затем перечисляются в соответствующий бюджет.
В таком же порядке финансируются и интернаты при специальных школах слепых, глухонемых и умственно отсталых детей, где родители или родственники, на иждивении которых находятся дети, вносят определенную плату за содержание детей.
Внебюджетными средствами являются средства на содержание общежитий при высших учебных заведениях и техникумах. Эти общежития финансируются по единой смете, включающей как средства, поступающие от учащихся за пользование общежитием, так и дотации из бюджета на содержание общежитий.
Сметы по содержанию общежитий рассматриваются и утверждаются в том же порядке, как и сметы по бюджету. Все


456 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР средства на содержание общежитий зачисляются на счет внебюджетных средств, который открывается с разрешения финансового органа.
В министерствах и отделах торговли в состав внебюджетных средств входят процентные отчисления предприятий их системы на подготовку массовых кадров. За счет этих отчислений в министерствах и отделах торговли образуются специальные фонды, из которых финансируются школы и курсы по подготовке массовых кадров. Сметы по этим мероприятиям рассматриваются соответствующим финансовым органом. Средства фондов хранятся в банке на особом текущем счете, открываемом по представлении справки финансового органа о рассмотрении сметы, и расходуются строго по целевому назначению.
Наконец, к внебюджетным относятся средства самообложения сельского населения. Эти средства не включаются в сельские бюджеты и расходуются сельскими советами сверх их бюджетов по особым сметам, составляемым сельскими советами в соответствии с постановлениями общих собраний граждан о нуждах, на которые проводится самообложение (проведение и ремонт дорог, постройка и ремонт школ, мостов, колодцев, бань, на ремонт больниц, изб-читален и других культурных учреждений), и о размерах самообложения. Средства самообложения, не использованные в текущем году, остаются на счетах сельских советов и могут быть использованы ими в будущем году. Отчет сельского совета об использовании средств самообложения рассматривается общим собранием граждан сельского совета'.
1 Законодательный материал к § 3, см. в сборнике «Бюджетная система Союза ССР», изд. ГФИ, 1947 г., стр. 322 — 354.


Глава XXV
ОРГАНИЗАЦИЯ АППАРАТА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Союзный, республиканские и местные бюджеты СССР составляются и исполняются соответственно Министерством финансов СССР, министерствами финансов союзных и автономных республик и финансовыми отделами Советов депутатов трудящихся.
Общее руководство бюджетной работой всех финансовых органов возложено на Министерство финансов СССР. Оно разрабатывает проекты законов, постановлений и распоряжений правительства СССР по бюджетным вопросам; проверяет соблюдение действующего бюджетного законодательства, постановлений и распоряжений правительства СССР; издает инструкции по составлению и исполнению государственного бюджета СССР и классификации доходов и расходов государственного бюджета СССР; устанавливает формы бюджетных документов, бухгалтерских отчетов и балансов, порядок и формы учета и отчетности об исполнении государственного бюджета СССР.
Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных и автономных республик и местные финорганы выполняют по принадлежности следующие функции в области составления и исполнения бюджетов:
1) организуют работу министерств и отделов исполкомов по составлению смет и балансов доходов и расходов;
2) рассматривают сметы и балансы доходов и расходов министерств и отделов исполкомов;
3) составляют проекты союзного, республиканских и местных бюджетов; рассматривают проекты нижестоящих бюджетов; составляют проекты государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов области (края), округа, района и города;
4) исполняют союзный, республиканские и местные бюджеты;
5) осуществляют контроль за полным и своевременным


458 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
выполнением обязательств государственных, кооперативных и других общественных организаций перед государственным бюджетом СССР (по отчислениям от прибылей, государственным и местным налогам);
6) проверяют правильность расходования бюджетных средств, образования и расходования внебюджетных (специальных) средств, а в необходимых случаях — и собственных средств государственных, кооперативных и других общественных хозяйственных организаций; соблюдение учреждениями и хозорганами бюджетной дисциплины, правильность ведения учета и отчетности и деятельность внутриведомственного финансового контроля;
7) исчисляют и взимают государственные и местные налоги и сборы (районные и городские финорганы; остальные организуют эту работу и руководят ею);
8) организуют размещение государственных займов и проведение государственного страхования;
9) осуществляют контроль за соблюдением министерствами, отделами исполкомов, учреждениями и организациями утвер- жденных штатов, должностных окладов, фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов;
10) проверяют балансы хозяйственных организаций союзного, республиканского и местного подчинения;
11) составляют отчеты об исполнении государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов, рассматривают отчеты об исполнении нижестоящих бюджетов;
12) руководят бюджетной работой нижестоящих финорга- нов и контролируют составление и исполнение нижестоящих бюджетов.
Для выполнения возложенных на финансовые органы функций по составлению и исполнению государственного бюджета СССР им предоставлено право:
получать от всех государственных, кооперативных и прочих общественных учреждений, предприятий и организаций материалы, необходимые для составления доходной и расходной части бюджетов;
вносить в проекты бюджетов доходы и расходы в своих исчислениях в случае несогласия с расчетами по сметам и балансам доходов и расходов министерств и отделов исполкомов;
отпускать средства, -предусмотренные бюджетом на финансирование учреждений, предприятий и хозяйственных организаций в меру выполнения ими утвержденных оперативных


ГЛ. XXV. ОРГАНИЗАЦИЯ АППАРАТА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ 459
и производственных планов и освоения ранее отпущенных средств;
требовать от всех государственных, кооперативных и других общественных учреждений и предприятий представления установленной годовой и периодической бухгалтерской отчетности;
участвовать в рассмотрении министерствами и отделами исполкомов бухгалтерских отчетов и балансов предприятий и хозяйственных организаций и в случае неправильного их утверждения вносить министерствам и отделам исполкомов предложения о необходимых исправлениях в отчетах и балансах;
производить ревизии и обследования финансовой деятельности состоящих на бюджете государственных учреждений, а также государственных, кооперативных и прочих общественных хозрасчетных предприятий и организаций;
требовать от учреждений, предприятий и организаций предъявления наличных денег и всех денежных документов, бухгалтерских книг, планов, смет и других документов по всем вопросам, возникающим при проведении ревизий;
получать акты ревизий, производимых внутриведомственным финансовым контролем, и приказы, издаваемые министерствами, отделами исполкомов и руководителями учреждений и хозяйственных организаций по результатам ревизий внутриведомственного контроля, и давать по ним в необходимых случаях соответствующие указания и предложения;
применять в случае нарушений бюджетной дисциплины установленные законом финансовые санкции, а также давать руководителям учреждений и организаций обязательные для них указания об устранении нарушений бюджетной дисциплины;
производить в установленных законом случаях взыскание платежей в бюджет в бесспорном порядке.
В составлении и исполнении бюджета непосредственное и активное участие принимают все управления и отделы Министерства финансов СССР, министерств финансов союзных и автономных республик, краевых и областных финорганов и инспекторы районных и городских финансовых отделов.
Так, Управление государственных доходов Министерства финансов СССР, Управление налогов и сборов, Главное управление государственных трудовых сберегательных касс и государственного кредита, Главное управление государственного страхования и аналогичные подразделения республиканских и местных финорганов составляют планы поступлений в бюджет соответствующих государственных доходов и налогов и органи¬


460 РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
зуют взимание обязательных и мобилизацию добровольных платежей.
Отделы и инспекторы финансирования отраслей народного хозяйства рассматривают балансы доходов и расходов хозяйственных организаций, определяют размеры отчислений от прибылей в бюджет, объем и направление бюджетного финансирования. Они осуществляют финансирование на основе утвержденного бюджета, производят финансовый и экономический анализ годовых и периодических бухгалтерских балансов и отчетов хозорганов (состояния их оборотных средств, выполнения заданий по производству, себестоимости, накоплениям и рентабельности и пр.).
Отделы финансирования культуры и здравоохранения (в областных финорганах—соответствующие секторы бюджетных отделов, а в районных финансовых отделах—бюджетные инспекторы) рассматривают сметы расходов на социально-культурные мероприятия министерств и отделов исполкомов и финансируют эти мероприятия в соответствии с утвержденным бюджетом. Они рассматривают также сметы специальных средств социально-культурных учреждений, производят финансово-экономический анализ бухгалтерских отчетов об исполнении смет по социально-культурным мероприятиям; осуществляют систематическое наблюдение и проверку состояния и движения сети и контингентов социально-культурных учреждений.
Штатные управления, отделы и инспекторы рассматривают сметы административно-хозяйственных расходов министерств и отделов исполкомов, финансируют эти расходы в соответствии с утвержденным бюджетом, рассматривают годовые и периодические отчеты об исполнении смет административно- хозяйственных расходов, регистрируют штаты, ставки и фонды заработной платы и сметы административно-хозяйственных расходов, осуществляют контроль за их соблюдением, составляют сводные планы и отчеты по штатным контингентам и административно-хозяйственным расходам.
Центральные и местные контрольно-ревизионные органы Министерства финансов СССР осуществляют документальные ревизии составления и исполнения нижестоящих бюджетов, а также законности и целесообразности расходования государственных средств, выполнения обязательств перед бюджетом и соблюдения всех требований бюджетной дисциплины государственными и общественными учреждениями и предприятиями.
Сводная работа по составлению бюджета в целом, по его исполнению и учету исполнения осуществляется в системе фи¬


ГЛ. XXV. ОРГАНИЗАЦИЯ АППАРАТА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ 461
нансовых органов специальным бюджетным аппаратом. На организованные для этой цели бюджетные управления и отделы, а также на инспекторов по бюджетной работе соответственно возложено: 1) составление проектов союзного, республиканских или местных бюджетов, а также проектов государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик или местных бюджетов области (края), округа, района или города; 2) рассмотрение проектов нижестоящих бюджетов; 3) рассмотрение утвержденных нижестоящих бюджетов; 4) исполнение союзного, республиканских или местных бюджетов; 5) учет исполнения союзного, республиканских или местных бюджетов; 6) составление отчетов об исполнении союзного, республиканских или местных бюджетов, а также государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик или местных бюджетов области (края), округа, района или города; 7) рассмотрение годового и квартального отчетов по исполнению нижестоящих бюджетов; 8) разработка статистических материалов по союзному, республиканскому или местным бюджетам и их анализ; 9) инструктирование бюджетной работы нижестоящих финорганов; 10) разработка проектов постановлений и распоряжений советов министров и решений исполкомов Советов депутатов трудящихся по бюджетным вопросам.
В соответствии с этими заданиями Бюджетное управление Министерства финансов СССР и бюджетные управления министерств финансов союзных республик имеют следующие подразделения: сводно-плановый отдел, отдел республиканских и местных бюджетов (в министерствах финансов союзных республик — отдел местных бюджетов), отдел исполнения бюджета, центральная бухгалтерия. Бюджетные отделы областных (краевых) финотделов состоят из: сводно-планового сектора, районного сектора, сектора финансирования социальнокультурных мероприятий и бухгалтерии по исполнению бюджета.
Высокий культурный и технический уровень работы—необходимое условие правильной организации, составления и исполнения бюджетов. Неряшливое составление бюджетных материалов, неправильная документация и оформление, принятие на веру бюджетных расчетов и отсутствие должной бдительности — удобная лазейка для бесхозяйственности и расхищения государственных средств.
В бюджете сходятся нити всех отраслей народного хозяйства и культурного строительства. Составление и исполнение бюджета ставят своей задачей исчерпывающее исполь¬


462
РАЗД. V. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
зование всех доходных источников, вскрытие имеющихся резервов в хозяйстве и наиболее эффективное и экономное расх ;до- вание государственных средств. Поэтому бюджетная работа немыслима без глубокого знания конкретной экономики соответствующих отраслей хозяйства.
Безусловное требование, которое должно быть предъявлено к каждому бюджетному работнику, — строгое соблюдение на всех участках его работы социалистической законности. Это общее положение для всех работников советского аппарата имеет особое значение для бюджетных работников, так как соблюдение законности — неотъемлемый элемент бюджетной дисциплины, бороться за укрепление которой призваны в первую очередь финансовые органы.
Совершенно обязательной является тесная связь бюджетных работников с советской общественностью как в процессе составления, так и исполнения бюджета. Без учета опыта масс, без прямой помощи с их стороны, как учит товарищ Сталин, нельзя найти правильное решение вопроса, обеспечить исполнение той или иной задачи, осуществить проверку исполнения. Тесная связь с советской общественностью вооружает бюджетного работника жизненным опытом трудящихся масс, знанием фактической жизни учреждений и предприятий, их нужд и особенностей, помогает обобщать факты и принимать необходимые решения в деле упорядочения бюджетного хозяйства.
Наконец, основным условием правильной организации бюджетной работы является политический подход к каждому вопросу и к каждой цифре. Бюджетное планирование является конкретизацией генеральной линии партии, переводом директив партии на язык финансовых показателей. За любой цифрой необходимо видеть живых людей, неизменно осуществлять директивы партии и соблюдать указание товарища Сталина о том, что нельзя отделять политику от хозяйства.
Поставленные XVIII съездом партии перед финансовой системой задачи улучшения бюджетной работы решительно требует от всех бюджетных кадров не только отличного знания техники дела и экономики хозяйства, но и глубокого овладения большевизмом, политической целеустремленности и большевистской бдительности на всех участках работы.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Раздел I
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Введение 3
Глава первая. Государственный бюджет СССР и его структура
§ 1. Сущность и значение государственного бюджета СССР 5
§ 2. Бюджетная система СССР 13
§ 3. Бюджетные права Союза, союзных и автономных республик
и местных органов государственной власти 23
Глава вторая. Распределение расходов между союзным, республиканскими и местными бюджетами
§ 1. Состав расходов государственного бюджета СССР 30
§ 2. Общие основы распределения расходов между бюджетами .... 40
§ 3. Расходы, отнесенные на союзный, республиканские и мест¬
ные бюджеты 42
§ 4. Распределение расходов между отдельными видами местных
бюджетов 51
Глава третья. Распределение доходов между союзным, республиканскими и местными бюджетами
§ I. Состав доходов государственного бюджета СССР и общие
основы распределения их между отдельными видами бюджетов 56 § 2. Доходы, закрепленные за отдельными видами бюджетов .... 63
§ 3. Бюджетное регулирование и общая структура доходов госу¬
дарственного бюджета СССР 67
§ 4. Распределение доходов между отдельными видами местных
бюджетов 73
§ 5. Составление плана регулирования бюджетов 76
Раздел II
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава четвертая. Баланс доходов и расходов хозяйственных организаций
§ 1. Взаимоотношения с бюджетом предприятий и организаций, находящихся на хозяйственном расчете 84


464
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр. § 2. Баланс доходов и расходов хозяйственных организаций, его значение 88
§ 3. Форма и содержание баланса доходов и расходов хозяйственных организаций 90
§ 4. Взаимная связь отдельных статей баланса доходов и расходов 96
§ 5. Методы планирования финансовых показателей 98
§ 6. Порядок и сроки составления и представления балансов доходов и расходов министерствами, главками и предприятиями .. 100 § 7. Задачи финансовых органов в рассмотрении балансов доходов и расходов хозяйственных организаций 102
Глава пятая. Планирование прибыли промышленности
§ 1. Факторы роста прибыли социалистической промышленности .. 104
§ 2. Выручка от реализации продукции 106
§ 3. Затраты на производство реализуемой продукции 108
§ 4. Прямой счет прибыли промышленного предприятия 109
§ 5. Расчет прибыли промышленного предприятия аналитическим методом 111
§ 6. Проверка плановой прибыли промышленности 118
Г лава шестая. Планирование оборотных средств промышленности § 1. Система нормирования оборотных средств 121
§ 2. Методы нормирования оборотных средств 126
§ 3. Определение потребности в оборотных средствах 134
§ 4. Методика исчисления оборачиваемости средств 137
§ 5. Источники покрытия собственных оборотных средств 140
§ 6- Определение излишка или недостатка собственных оборотных средств 143
§ 7. Задачи финансовых органов в области планирования оборотных средств 145
Глава седьмая. Планирование расходов на капитальные вложения § 1. Капитальные вложения и их планирование 148
§ 2. Объем финансирования капитального строительства 155
§ 3. Оборотные средства строительных организаций 156
§ 4. Мобилизация внутренних ресурсов в строительстве 158
§ 5. Источники финансирования капитальных вложений 163
§ 6. Нецентрализованные (внелимитные) капитальные вложения и капитальный ремонт 170
§ 7. Проверка плана финансирования капитальных работ 170
Глава восьмая. Расчет прочих доходов и расходов и определение взаимоотношений с бюджетом
§ 1. Доходы и расходы снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций 172
§ 2. Доходы и расходы отделов рабочего снабжения (орсов) 174
§ 3. Доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства промышленности 174
§ 4. Отчисления в специальные фонды 175
§ 5. Прочие расходы по хозяйственной деятельности 179
§ 6. Расходы на социально-культурные мероприятия и содержание административно-управленческого аппарата 180


ОГЛАВЛЕНИЕ
465
Стр.
§ 7. Определение взаимоотношений промышленности с бюджетом .. 182
§ 8. Составление проверочной таблицы (шахматки) к балансу доходов и расходов 185
Глава девятая. Исполнительный баланс доходов и расходов промышленности
§ 1. Значение исполнительного баланса доходов и расходов 190
§ 2. Уточнение годового баланса доходов и расходов 191
§ 3. Предварительный исполнительный баланс доходов и расходов 192
§ 4. Исполнительный баланс доходов и расходов 204
Глава десятая. Особенности балансов доходов и расходов отдельных отраслей хозяйства
§ 1. Финансовый план районной промышленности 207
§ 2. Баланс доходов и расходов сельскохозяйственных предприятий 212
§ 3. Баланс доходов и расходов торговых организаций 224
§ 4. Баланс доходов и расходов жилищного хозяйства местных советов 232
§ 5. Баланс доходов и расходов коммунального хозяйства 238
§ 6. Финансовый план дорожного хозяйства 243
Раздел III
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА УЧРЕЖДЕНИЯ
И МЕРОПРИЯТИЯ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ В СМЕТНОМ ПОРЯДКЕ
Глава одиннадцатая. Система сметного финансирования
§ 1. Общие основы сметного порядка финансирования 247
§ 2. Порядок установления штатов 255
§ 3. Ставки и фонды заработной платы 256
Глава двенадцатая. Расходы на управление
§ 1. Сметы административно-хозяйственных расходов и планирование расходов на управление 260
§ 2. Регистрация штатов, ставок и фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов 264
Глава тринадцатая. Расходы на просвещение
§ 1. Состав расходов на просвещение, общие основы их планирования 271
§ 2. Расходы на школы всеобщего обучения 274
§ 3. Расходы на детские сады 283
§ 4. Расходы на детские дома 285
§ 5. Расходы на общеобразовательную и политико-просветительную работу среди взрослых 286
§ 6. Расходы на подготовку кадров 288
§ 7. Расходы на научно-исследовательскую работу 291


4G6
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
§ 8. Расходы на искусство 292
§ 9. Расходы на печать 292
Глава четырнадцатая. Расходы на здавоохранение и физическую культуру 294
Глава пятнадцатая. Бюджет государственного социального страхования и расходы* государственного бюджета на социальное обеспечение
§ 1. Бюджет государственного социального страхования 300
§ 2. Расходы на социальное обеспечение 309
§ 3. Государственное пособие многодетным и одиноким матерям 314
Глава шестнадцатая. Расходы машинно-тракторных станций и государственные мероприятия по сельскому хозяйству
§ 1. Машинно-тракторные станции 315
§ 2. Государственные мероприятия в области сельского хозяйства 319
Раздел IV
СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Глава семнадцатая. Общие основы построения государственного бюджета СССР
§ 1. Бюджетно-финансовое планирование 321
§ 2. Принципы построения государственного бюджета СССР 328
§ 3. Классификация расходов и доходов союзного, республиканских и местных бюджетов ............. 334
§ 4. Подготовительная работа к составлению бюджета 344
Глава восемнадцатая. Порядок составления, рассмотрения и утверждения отдельных видов бюджетов
§ 1. Составление и рассмотрение смет и балансов доходов и расходов 349
§ 2. Порядок составления рассмотрения и утверждения государственного бюджета СССР 352
§ 3. Порядок составления, рассмотрения и утверждения государственных бюджетов союзных республик 358
§ 4. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов АССР и местных бюджетов 361
§ 5. Утверждение росписи бюджета, смет учреждений и балансов доходов и расходов предприятий и хозяйственных организаций 364
Раздел V
ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
Глава девятнадцатая. Общие основы исполнения бюджетов СССР
§ 1. Органы, исполняющие государственный бюджет СССР 366
§ 2. Планирование исполнения бюджетов 368
§ 3. Учреждения, осуществляющие кассовое исполнение государ- ственного бюджета СССР 373


ОГЛАВЛЕНИЕ 4G7
Стр.
Глава двадцатая. Исполнение доходной части государственного бюджета СССР
§ 1. Организация исполнения доходной части бюджета 383
§ 2. Порядок приема доходов учреждениями по кассовому исполне¬
нию государственного бюджета СССР 384
§ 3. Отчисления в республиканские и местные бюджеты 388
§ 4. Возврат доходов • 392
Глава двадцать первая. Исполнение расходной части государственного бюджета СССР е
§ 1. Распорядители кредитов 394
§ 2. Открытие кредитов и финансирование 397
§ 3. Открытие кредитов по союзному и республиканским бюдже¬
там на социально-культурные мероприятия и управление .... 399 § 4. Открытие кредитов по союзному и республиканским бюдже¬
там на финансирование народного хозяйства 401
§ 5. Открытие кредитов на капитальные вложения и финансирование капитального строительства 408
§ 6. Расходы боюзного и республиканских бюджетов, производи¬
мые без открытия кредитов ?. 411
§ 7. Открытие кредитов по местным бюджетам 412
Г лава двадцать вторая. Порядок использования бюджетных кредитов
§ 1. Порядок получения бюджетных средств из банка 418
§ 2. Выдача авансов 421
§ 3. Перевод сумм 424
§ 4. Восстановление кредитов 424
§ 5. Передвижение кредитов 425
§ 6. Порядок взыскания с бюджетных учреждений по исполнительным документам 427
§ 7. Расчеты с кредиторами и дебиторами и списание дебиторской задолженности бюджетных учреждений 428
§ 8. Сверхсметные кредиты и дополнительные сметы 430
Глава двадцать третья. Заключение бюджетов. Учет и отчетность по исполнению бюджетов. Бюджетная дисциплина
§ 1. Заключение бюджетов 433
§ 2. Общие основы организации учета и отчетности об исполнении государственного бюджета СССР 436
§ 3. Бюджетная дисциплина 446
Глава двадцать четвертая. Внебюджетные средства бюджетных учреждений
§ 1. Специальные средства учреждений, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах •.. 450
§ 2. Депозиты 454
§ 3. Прочие внебюджетные средства 454
Глава двадцать пятая. Организация аппарата финансовых органов по составлению и исполнению государственного бюджета СССР 457


Отв. редактор проф. /f. If. ПЛОТНИКОВ
Редактор А. Кочетов Техн, редактор О. Денисова Корректор С. Гавердовская
/1-155253.
Тираж Кол. зн. в
Здано впроизв. 20/V1—49 г. Подписано к печати 5/V1II—49 г. 10.000. Ф. б. бОХвЗ'/ю- Печ. л. 29,25. Уч. изд. л.я 27,9.
1 п. л. 38.154. Цена 11 р. 80 к. Заказ № 1312
Типография им. Котлякова Госфиниздата СССР. Ленинград, Садовая, 21.


ЗАМЕЧЕННЫЕ ОПЕЧАТКИ
Страница
Строка
Напечатано
Следует читать
4
12 сверху
он составлен
оно составлено
■ 12
15 .
опираясь на свою власть через налоги.
опираясь на свою власть, через налоги.
14
3 снизу
всех отраслей хозяйств,
всех отраслей хозяйства,
104
21,22 снизу
капитальных вложений,
капитальные вложения,
202
8 снизу
централизованные (внелимитные)
нецентрализованные (внелимитные)
285
12 9
детских садов
детских домов
Проф. Н. Н. Ровинский.