М. САВЕЛЬЕВ и А. ПОСКРЕБЫШЕВ
ДИРЕКТИВЫ В КП (б)
по хозяйственным вопросам
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА — 1931 — ЛЕНИНГРАД


Редактор Т. М. К one ль зов.
ПЕРВАЯ] ТИПОГРАФИЯ ОГИЗА РСФСР <0 БРА 3 Ц О В А Я». МОСКВА, ВАЛОВАЯ» 29.
★
Главлит М А-87298. С-60. Огив № 43913. Заказ № 8619. Тираж 20 000BK3. 60 п. л. Ивгяь.
Техн, редактор А. В. Лавров.


ОГЛАВЛЕНИЕ.
Стр.
От составителей XIII
Введение . XV
Из резолюций VIII съезда РКП (б) (март 1919 г.)
1. Программа РКП(б) в области экономической 1
2. Резолюция об отношении к среднему крестьянству 8
Из постановлений ЦК РКП (б)
На борьбу с топливным кризисом (ноябрь 1919 г.)п 10
Из резолюций IX съезда РКП (б) (март—апрель 1920 г.)
1. Резолюция об очередных задачах хозяйственного строительства . . 13
2. Постановление об организации связи между хозяйственными комисса¬
риатами 23
3. Резолюция по вопросу о профессиональных союзах и их организации 23
4. » об отношении к кооперации 27
5/Постановление съезда о мобилизации на транспорт 29
Из постановлений ЦК РКП (б)
1. Положение о субботниках (август 1920 г.) 29
2. На борьбу с трудовым дезертирством (июль 1920 г.) 31
3. На трудовой фронт (июль 1920 г.) 32
4. К продовольственной кампании (сентябрь 1920 г.) 35
5. Постановление VIII съезда советов по докладу т. Кржижановского
(декабрь 1920 г.) .... . . . 38
Из резолюций X съезда РКП(б) (март 1921 г.)
1. 	Резолюция по отчету ЦК 39
2. ъ о роли и задачах профсоюзов 39
3. » о замене разверстки натуральным налогом 51
4. » о кооперации 52
5. » об улучшении положения рабочих и нуждающихся крестьян '• 53
6. Советская республика в капиталистическом окружении ..... 53
Из постановлений ЦК РКП (б)
1. Об организации посевной кампании (март 1921 г.) 54
2. О борьбе с засухой (май 1921 г.) 57
3. Задачи партии в борьбе с голодом (июль 1921 г.) • • 58
4. Об организации Всероссийской центральной [комиссии / при’ВЦИК .
по борьбе с голодом (август 1921 г.) ...... 61


Стр.
Из революции Всероссийской конференции РКП(б) (май 1921 г.)
Революция Об экономической политике
64
Из постановлений ЦК РКП (б)
кооперации (май 1921 г.)
поддержании и развитии транспорта (сентябрь 1921 г.) . . . .
поднятию транспорта (октябрь 1921 г.) . . .
Из резолюций Всероссийской конференции РКП(б) (декабрь 1921 г.)
Резолюция об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства . . а .
1. О
2. О
3. К
65
68
68
71
Из постановлений ЦК РКП (б)
О сельскохозяйственной кооперации ....... . .. . .
Из постановлений IX съезда Советов РСФСР , 4
Постановление о предварительных итогах новой экономической ПОЛИ* тики по промышленности республики . . . . . . . . . 7 л . Наказ по вопросам хозяйственной работы , ., у i . , ♦
Из резолюций XI съезда РКП (б) (март — апрель 1922 f.) v ’ Резолюция по докладу ЦК ....... \7 "7 77"’. \
Из резолюции «Роль и задачи профсоюзов в условиях иовой Фкономи- ческой политики» . . . . . . . . . ) 5 .
Резолюция о финансовой политике . . . . . 7 7 . < <
>> о работе в деревне . . . . . . . .. . . . ч .
Из резолюции «Об укреплении и новых задачах партии» • . 4
Из резолюций Всероссийской конференции РКП (б) (август
Q задачах партии в Кооперации / i
2. В облаете потребительской кооперации ч \ -. . 4 * • а ЧН,
3. “ 4^ 5/
76
1.
2.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
4
4 «
В области сельскрхозяйственной и промысловой коойерацан Vj г
Взаимоотношения между различными видами кооперации . л'7 ♦
Организационная задача парторганов .
Из постановления пленума ЦК РКП (б) (март — апрель 1998 г.)
О ходе денежной реформы
Из резолюций XII съезда РКП(б) (апрель 1923 г.)
Резолюция по отчету ЦК РКП(б)
>
»
»
_ » ,
fr, Йа резолюции ft работе РКП в деревне ....
Из постановлений ЦК РКП(б)
1. О проведении в жизнь революции августовской 1922 г. конференции
«О взаимоотношениях между различными видами кооперации» (май 1923 г.) .
2. Из резолюции о партстроительстве (декабрь 1923 г.)
VI
1.
2.
t
79
83
85
86
93 <97 ;
98
102
102 ДОЗ
104
105
105
о промышленности . . , '; о налоговой, политике в деревне о, районировании . . . .. о задачах РКЙ и{ЦКК . .
; * • • .«
♦
106
410
125
128
129
132
. 136
, ‘ 136


Стр.
Из резолюций ХГП конференции РКП (б) (январь 1924 г.)
1. Резолюция об очередных задачах экономической политики .... 139
2. Из резолюции об итогах дискуссии и о мелкобуржуазном уклоне
партии 152
Из постановлений ЦК РКП (б)
I/O содействии Донбассу (февраль 1924 г.) , 153
2. О внутренней торговле и кооперации - 155
3. Денежная реформа (март 1924 г.) . 160
4. О финансово-экономических мероприятиях в связи с проведением денежной реформы (март 1924 г.) 163
Из резолюций XIII съезда РКП (б) (май 1924 г.)
1. Резолюция по отчету Центрального комитета ......... 166
2. Из резолюции о работе контрольных комиссий 169
3. Резолюция о внутренней торговле 171
4. » о кооперации 173
5. » о работе в деревне 179
Постановление пленума ЦК РКП(б) о политике заработной платы (август 1924 г.) 187
Из постановлений ЦК РКП(б)
О местных бюджетах (октябрь 1924 г.) 189
Из резолюций пленума ЦК РКП(б) (январь 1925 г.)
1. Резолюция о металлопромышленности 191
2. » о выступлении Троцкого 192
Из постановлений ЦК РКП (б)
1. О совхозах от 9 февраля 1925 г. . . . { 198
2. О волостных, районных бюджетах (июнь 1925 г.) ...... /-201
Из резолюций XIV конференции РКП (б) (апрель 1925 г.)
1. Резолюция о кооперации 203
2. » о едином сельскохозяйственном налоге 212
3. » о металлопромышленности 215
Из резолюций пленума ЦК РКП (б) (апрель 1925 г.)
Очередные задачи экономической политики партии в связи с хозяйственными нуждами деревни (апрель 1925 г.) 216
Из постановлений ЦК РКП (б)
1. О связи парткомов с органами кооперации и о партруководстве (апрель 1925 г.) 224
2. Основные положения по проведению в жизнь директив XIV партконференции в отношении с.-х. кооперации и с.-х. кредита 226
3. О взаимоотношениях госпромышленности с кооперацией (июнь 1925 г.) 225
4. Об организационной работе кооперации всех видов (июнь 1925 г.) 229
5. О жилищной кооперации (июль 1925 г.) 232
6. О транспортной кооперации (март 1925 г.) 234
7. О работе производственных совещаний и производственных конференций . 234
8. О работе специалистов (сентябрь 1925 г.) 231
VI


Из революций пленума’ЦК РКП(б) (октябрь 1925 г.)
A-J О’работе партии среди деревенской бедноты . 239
2. 	О работе профсоюзов 242
8. О внешней торговле 245
4. 	Письмо ко всем организациям, ко всем членам РКП (б) о подготовке к XIV съезду РКП(б) 250
Из постановлений кооперативного совещания ЦК РКП(б)
1. О работе Центрального кооперативного совета i ’253
2. Об организационной работе кооперации . . . . . . . . . , ,254
К XIV партийному съезду
Тезисы по вопросам хозяйственного строительства . . . ; . . \ 256
Из резолюций XIV съезда ВКП(б) (декабрь 1925 г.)
1. Резолюция по отчету ЦК . ' V ' . 274
2. Обращение XIV съезда ко всем членам Ленинградской организаций . 281
3. Из резолюции о работе профсоюзов . . ; • •' . 212
4. Из резолюции о работе ЦКК РКИ . . • • у ? 290
Из постановлений ЦК ВКП(б) j
1. О борьбе за режим экономии (апрель 1926 г.) . . . i ?’? . . 295
2. Об успехах и недостатках кампании за режим экономии^ДЙХабрь
1926 г.) . * / * 299
Резолюции апрельского пленума 19М г, г
1. Резолюция о хозяйственном положении и хозяйственной ЙОЯИТихе . 304
2. » об организации хлебозаготовительного аппарата 1 кампанию 1926/27 г ........... > / • • . 311
Из резолюций июльского пленума ЦК й ЦКК ВКП(б) л
1/Резолюция о хлебозаготовительной кампании . . . . ♦ V У . . / 815
2. » по жилищному строительству . ... . * • • • 320
Из постановлений ЦК ВКЙ(#)
1.0 работе среди бедноты (июль 1926 г.) . . . . . . . . • . . 322
2. Подготовка и обучение рабочей силы (март 1926 г,) ...... 825
3. О сельскохозяйственной кооперации . ... . . 826
4. О сельском кредите (август 1926 г.) ............ ($31
Из резолюций XV конференции ВКП(б) (октябрь — ноябрь 1926
1. Резолюция о хозяйственном положении страны и задачах партии . . - 835
2. Ив резолюции «Итоги работы и очередные задачи профсоюзов» . . *• . 849
Из резолюций пленума ЦК (февраль 1927 г.)
1. Резолюция о снижении отпускных и розничных цен ...... 360
2. » о капитальном строительстве промышленности в 1926/27 г.‘ 368
Из постановлений ЦК ВКП (б)
1. О вовлечении широких масс в дело снижения розничных цеп (март
1927 г.) 369
2. Вопросы рационализации производства 371
3. О работе и задачах кооперативных советов .г 876
vin


Стр.
k. Об объединении с.-х. кооперации . -377
5. 	О постановке устной и печатной агитации за рационализацию производства (май 1927 г.) 377
Из резолюций объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (июль- август 1927 г.)
l. Резолюция о хозяйственных директивах на 1927/28 г 378
2. » о работе ЦКК РКИ . . 386
Из постановлений ЦК ВКП(б)
1. О сокращении административных расходов (октябрь 1927 г.) .... 390
2. Директивное указание для выработки союзного закона о землеустройстве .390
Из резолюций XV съезда ВКП(б) (декабрь 1927 г.)
1. Резолюция по отчету ЦК 397
2. » о работе ЦКК РКИ : 403
3. » о директивах по составлению пяти летнего плана народного хозяйства 408
4> Резолюция о работе в деревне 423
Из резолюций объединенного пленума ЦК и ЦКК (апрель 1928 г.)
1. Резолюция о хлебозаготовках текущего года и о хлебозаготовительной
кампании на 1928/29 г 438
2. Шахтинское дело и практические задачи в деле борьбы с недостат¬
ками хозяйственного строительства 445
Из постановлений ЦК ВКП(б) i
1. Об очередных задачах работы в золотопромышленных районах (ап¬
рель 1928 г.) 452
2. Обращение ЦК ВКП(б) о самокритике (май) 453
3. » » к московской организации 457
Резолюции пленума ЦК ВКП(б) (июль 1928 г.)
1. 	Политика хлебозаготовок в связи с общим хозяйственным положением 4Д1..
2. Об организации новых совхозов (зерновых) ^465
3. Об улучшении подготовки новых специалистов 4^56'
Из постановлений ЦК ВКП(б)
О мерах по усилению кооперирования кустарей и о массовой работе кустпромкооперации (сентябрь 1928 г.) 472
Из резолюций пленума ЦК ВКП(б) (ноябрь 1928 г.)
1. Резолюция о контрольных цифрах народного хозяйства на 1928/29 г. . 473
2. » о первых итогах и дальнейшем проведении семичасового рабочего дня 485
3. Резолюция о работе в деревне в связи с задачами поднятия земледелия 488
Из постановлений ЦК ВКП(б)
1. О задачах угольной промышленности Донбасса (январь 1929 г.) . . 494
2. Об укреплении старых совхозов (апрель 1929 г.) 497
IX


Стр.
Из peeojntaprit к постановлений XVI конференции (май 1929 г.)
1. Резолюция о пятилетием плане развития народного хозяйства . . . 502
2. > о путях подъема сельского хозяйства . . 507
3. > об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом 518
4. Обращение XVI конференции В КП (б) 531,
5. О пятилетием плане развития народного хозяйства (постановление
V съезда советов) . . .. ! 535
Из постановлений ЦК ВКП(б)
1. О социалистическом соревновании фабрик и заводов (май 1929 г,) . г. /589
2. О состоянии и перспективах текстильной промышленности (май 1929 541
3. О работе Главхлопкома (июль 1929 г.) ......... ; % 548
4. Об организационном построении с.-х. кооперации (июль 1929 г.) . ?. . 555
5. Об основных итогах и очередных задачах в области контрактация
зерновых посевов (август 1929 г.) ..... . . / 558
6. Об итогах и перспективах работы Ленмаштреста (25 июля ' 561
7. О работе Югостали (август 1929 г.) . . . . . . ., < . > 565
8. О мерах по упорядочению управления производством и yCMMbwto-
нию единоначалия . . . » г»,А-/»;* 573
9. О деятельности Севхимтреста (август 1929 г.) . . л • 578
10. О социальном страховании (сентябрь 1929 ri) ’ . .\ -•/At’ 589
11. Об усилении партруководства по охране труда и техник* ДЙйОДюНО-
сти в промышленности (июль 1929 г.) ♦ 593
12. Об организационном состоянии управления и о массовой pftfoHпроф¬
союзов в машиностроительной промышленности, рбъдоимрфоф КОДБом (декабрь 1929 г.) . . ... , , ;. . 595
13. Директива ЦК ВКП(б) в связи с переходом на нецрерывку {сеитцбрь
1929 г.) ......... . . . , . . 597
Резолюции пленума ЦК ВКП(б) (ноябрь 1929 г.) ;
1. О контрольных цифра! йародного хозяйства на 1929/80 г. • . . • 599
2. Об исполнении решений июльского пленума ЦК о ПОДГОТОВНО Техни¬
ческих кадров ж > v » • 608
3. Об итогах и дальнейших задачах колхозного движения 616
4. О союзном наркомземе . ... . ... . . . . . , < i> • 625
5. О сельском хозяйстве Украины и о работе в деревне .«<••• 627
Из постановлений ЦК ВКП(б)
1. О разведении и использовании кендыря (декабрь 1929 г.) . . . ... 632
2. О росте кадров рабочего класса, состоянии безработицы и мероприя-
тйях по ее ослаблению (декабрь 1929 г.) . . 634
3. О реорганизации управления промышленностью (декабрь 1929 f.) 641
4. Об улучшении руководства переводом предприятий и учреждений на
непрерывную производственную неделю (декабрь 1929 г.) . : . . 647
5. Мероприятия по разрешению мясной проблемы (декабрь 1929 г.) 648
6. О каучуке (декабрь 1929 г.) . . . . 654
7. Об улучшении профработы на новых строительствах (декабрь 1929 г.) 656
8. Постановление ЦК ВКП(б) по докладу Севкрайкома и треста Северолес
(январь 1930 г.) 657
9. О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному
строительству (январь 1930 г.) . . / 662
10. 	Обращение ЦК о выполнении хозяйственного плана (январь 1930 г.) 664


11. Постановление GHK и ЦИК СССР о кредитной реформе (январь
1930 г.) 667
12. О ходе подготовки к посевной кампании (февраль 1930 г.) . . . 673
13. О работе треста Гомзы (февраль 1930 г.) 673
14. О кустарной промысловой кооперации (февраль 1930 г.) .... 677
15. О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении (март
1930 г.) . . 678
16. О работе государственного электрического треста (март 1930 г.) 681
17. О работе шахтинской организации по проведению в жизнь решений
ЦК (март 1930 г.) 684
18. О выдвижении рабочих в соваппарат и о массовом рабочем контроле
снизу над соваппаратом (март 1930 г.) 686
19. О льготах для колхозов (апрель 1930 г.) /ъЙ)
20. О руководстве промпредприятиями в связи с докладом о состоянии4"—'
металлопромышленности (апрель 1930 г.) . 690
21. О деятельности Южнорудного треста (апрель 1930 г.) 694
22. Об итогах ленинского набора ударников 698
23. О работе предприятий, перешедших на семичасовой рабочий день
(май 1930 г.) 700
24. О работе потребкооперации (май 1930 г.) 701
25. О работе Уралмета (май 1930 г.) . . 704
26. О ходе самопроверки выполнения промфинплана, соцсоревнования
И ударничества (июнь 1930 г.) 708
Из резолюций XVI съезда ВКП(б) (июнь—июль 1930 г.)
1. Резолюция по отчету ЦК 710
2. » о выполнении пяти летнего плана 720
3. ъ о колхозном движении и подъеме сельского (хозяйств 731
4. » по отчету ЦКК—РКИ 740
5. » о задачах профсоюзов в реконструктивный период . . . 748
Из постановлений ЦК ВКП(б)
1. О развитии мясных совхозов (июль 1930 г.) 758
2. О ходе уборочной и подготовки к осенней посевной кампании (июль
1930 г.) ’7 759
3. Об организационных мероприятиях и мобилизации масс вокруг хлебо¬
заготовок (июль 1930 г.)
k. О реорганизации колхозно-кооперативной системы (июль 1930 г.) (763
5. О выполнении программы З^го года пятилетки (сентябрь 1930 г.). . 7$5
6. О практических мероприятиях партийных, профсоюзных, комсомоль¬
ских, хозяйственных и кооперативных организаций для проработки и проведения в жизнь обращения ЦК от 3 сентября 1930 г 773
Из постановлений ЦК ВКП(б)
l. О массовом рабочем контрола над работой потребкооперации (сен¬
тябрь 1930 г.) 774
2. Об осенне-зимних перевозках (сентябрь 1930 г.) 776
3. О ходе осеннего сева (сентябрь 1930 г.) . 782
4. О мероприятиях по плановому обеспечению народного хозяйства
рабочей силой (сентябрь 1930 г.) 783
5. О работе парторганизации Кузбасса (октябрь 1930 г.) 787
6.. О положении массового изобретательства . 790
7. О, работе среди иностранных рабочих (ноябрь 1930 г.) 792
XI


Стр’ Резолюции пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (декабрь 1930 г.).
1. Народнохозяйственный план на 1931 г. (к. ц.) 794
2. Отчетный доклад НКСнаба (к. ц.) (декабрь 1930 г.) 800
3. 	Отчетный доклад Центросоюза о работе потребкооперации .... 803
Из постановлений ЦК ВКП(б)
1. О положении угольной промышленности в Кузбассе (январь 1931г.) 805
"2. О железнодорожном транспорте (январь 1931 г.) 809
3. О контрактации яровых посевов (январь 1931 г.) . 816
4. О строительстве Магнитогорского металлического эавода (январь
1931 г.) . . 621
5. О речном транспорте (февраль 1931 г.) * / 825
6. О мерах улучшения практики кредитной реформы (январь 1931 г.) 835
7. О черной металлургии (февраль 1931 г.) ........ . ; 838
8. Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы
и обеспечении хозрасчета (март 1931 г.) . . . . 839
9. О быстрейшем обеспечении жилищами рабочих угольной промышлен-?
ности (март 1931 г.) 843
10. О полном прекращении мобилизации рабочих на нужды текуЪцих кампаний (март 1931 г.) . ... . . . . . . . . . ... . 844
11. О потребительской кооперации (май 19'31 г.) .. . . . 845
12. Алфавитно-предметный указатель 849


ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ.
Настоящий сборник является вторым изданием вышедших в 1927 г. «Директив ВКП(б) по хозяйственной политике». Книга значительно дополнена, притом не только в отношении директив, которые были даны партией в последующий период, после выпуска первого- издания. Самый метод составления сборника подвергся коренному изменению. Составители после тщательного взвешивания пришли к выводу, что тематическое расположение огромнейшего материала нецелесообразно, поскольку отдельные постановления -и директивы партии, особенно последних съездов и конференций, не укладываются часто по своему содержанию в один какой-нибудь отдел и не могут быть разнесены по отдельным отраслям. В тексте поэтому проведено хронологическое расположение материала. В конце книги дается достаточно обширный предметный указатель, который представляет читателю все возможности для тематического использования книги. Соответственным образом отдельные введения, открывавшие в первом издании каждый раздел, сконцентрированы Воедино, и это введение заново переработано и дополнено.
Ограниченность места не представляла, к сожалению, возможности достаточно подробно остановиться во введении на ряде отдельных, даже весьма сложных вопросов нашей хозяйственной политики. С другой стороны, поставленная задача — ознакомить читателя с партдирективами и в их историческом развитии и в То же время подойти к их рассмотрению «проблемно» — привела к неизбежным некоторым повторениям в тексте.
Самая тема сборника —собрание всех директив нашей партии- по вопросам хозяйственного строите ль ст в а—вряд ли кем-либо может оспариваться. Нет никакого сомнения, что уже давно назрела необходимость в тайом издании, которое могло бы служить настольной книгой хозяйственных, партийных, комсомольских, профсоюзных и советских кадров, ежедневно на практике творящих новые формы жизни. Партийные директивы, концентрирующие в себе весь богатей-
ХШ


0ЖЙ опыт хозяйственного строительства, соединяющие в каждом отдельном постановлений вместе с учетом реального опыта огромную принципиальную высоту и чистоту; самого передового и подлинно-революционного учения Маркса-Ленина, — в первую очередь могут дать нашему активу необходимую силу ориентировки в работе и уяснение стоящих перед ним задач. Красной нитью проходит перед читателями борьба Нартии за генеральную линию нашего развития, борьба на два фронта. Установки контрреволюционного троцкизма и правых, а также примиренцев получают в постановлениях партии сокрушительный удар. Предлагаемый сборник может и должен послужить для наших научно-исследовательских институтов важнейшим материалом для теоретической разработки актуальных проблем социалистического строительства.
Не подлежит также сомнению, что теоретический и практический опыт нашего хозяйственного строительства имеет огромное международное значение. И в этом смысле настоящий сборник не. может оказаться бесполезным.
' Составители не считают данный сборник исчерпывающим все богатство партийных. директив по хозяйственным вопросам, дававшихся на протяжении, послеоктябрьского периода. В книгу включены лишь получившие формальный характер постановления и директивы всесоюзных съездов, конференций и ряда пленумов, отдельные постановления ЦК нашей партий, а также небольшое число важнейших директивных постановлений СНК и СТО.
В настоящий сборник не включены также партийные директивы, относящиеся к периоду до VIII съезда партии (март 1919), и таким образом большой и очень важный период первых шагов хозяйственного строительства победившего пролетариата не получил в ней отражения. Дело в том, что в течение этого периода оформление партдиректив не отличалось никакой тщательностью:. они очень часто проводились В. И. Лениным в яйде постановлений СНК и т. д. Все же составители признают этот пробел своей работы. ; ;
В заключение составители просят читателей сделать свои за- цёнацид, ках}дющиеся полноты и расположения материала. Особен- цоо^енцц будут также указания в отношении могущей быть непол- вошенрАжнника. ■ •
Настоящая ввила, составлена М. Савельевым (являющимся автором вводной стйдьи) а А. Поскребышевым.
Предм«$о-/лфавиТныЙ указатель выполнен т. Б. Стрежевским.
XIV


ВВЕДЕНИЕ.
1. 	Основные проблемы хозяйственной политики партии.
Диктатура пролетариата (может быть успешно осуществлена в интересах скорейшего построения (коммунистического общества лишь при условии воз- главления рабочего (класса последовательно-революционной и вооруженной революционной теорией Маркса-Ленина коммунистической партией. В СССР диктатура рабочего (класса осуществляется под руководством ВВП (б), партии Ленина, закаленной в долгих непрерывных боях с открытыми классовыми врагами и оппортунизмом внутри рабочего движения и выросшей на протяжении послеоктябрьского Периода в могучую миллионную силу. Она идет во главе (политической, хозяйственной и культурной переделки нашей страны. В настоящий (период она добилась исключительных успехов социалистического строительства и в настоящее время мы уже стоим перед завершением фундамента социалистической экономики СССР.
Прослеживая директивы Партии по хозяйственной политике победившего пролетариата, нужно отметить большую принципиальную выдержанность, пронизывающую каждый документ, каждую формулировку и положение. Несмотря |на исключительную сложность развития экономики переходного периода в наших условиях; несмотря на то; что партия должна в хозяйственном строительстве все время гибко маневрировать, учитывая меняющуюся расстановку классовых сил внутри и вне страны; несмотря на то, что сами хозяйственные задачи беспрерывно видоизменялись и усложнялись, а строительство социализма в стране сопровождалось многочисленными, притом очень большими трудностями, причем партия должна была каждый раз концентрировать свое внимание на важнейшем очередном звене, за которое надо ухватиться, — несмотря на все это, партийные директивы по вопросам хозяйственного строительства на протяжении всего послеоктябрьского периода представляют собой единое монолитное целое. Партия неизменно руководствуется в своей деятельности рядом основных стержневых положений марксизма-ленинизма. Вот почему, давая ту или иную директиву, она поднимается выше конъюнктуры данного дня, видит глубже и дальше, не впадая в «ползучий эмпиризм», ни на секунду не упуская из виду конечную цель, ясность перспективы, не поддается правооппортунистической панике и соглашательству, но и не увлекается пустой, мелкобуржуазной «левой» фразой. Партия ведет неустанную борьбу со всякими уклонами от ее генеральной линии и с примиренчеством к этим уклонам. Резолюции дают богатейший материал, дающий возможность проследить эту борьбу шаг за шагом на основе отдельных конкретных постановлений.
Центральной задачей хозяйственной политики партий на протяжении всех истекших 13 лет с момента уста-
XV


новления советской власти в течение во^го переходного периода является укрепление и развитие диктатуры пролет ар иата, а вместе с тем и борьба за,Ско_рейшее построение социализма в нашей стране. /
Правильное выполнение этой задачи требовало, чтобы рабочий класс и руководимые им бедняцкие и середняцкие Jraccbi деревни не только национализировали землю, фабрики, орудия и /редства производства, но и вели все время самую беспощадную борьбу с эксплоататорскими классами, активизируясь и организуясь в этой борьбе, ставя своею целью их окончательное выкорчевывание и ликвидацию.
Вот почему развертывание революционной активности рабочих масс и большевистского напора в деле строительства социализма на основе самокритики и пролетарского контроля является важнейшей идеей хозяйственой политики, нашей партии, без осуществления которой немыслимо было бы победоносное продвижение пролетариата СССР вперед. Правильное претворение в жизнь этого принципа дало рабочему классу колоссальную непобедимую силу в деле борьбы со всякого рода трудностями, помогало в обостренной классовой борьбе о капиталистическими элементами внутри етраны и во-вне. Мобилизация масс под ленинскими знаменами для Ьгурма стоящих перед нами трудностей — вот метод решения партией стоящих перед ней и рабочим классом задач, в том числе и хозяйственных. От рабочего контроля и комбедов в деревне и коммунистических субботников — в цериод разрухи—до широчайшего расцвета форм социалистического соревнования, ударничества, движения встречного промфинплана — в период развернутого социалистического наступления на всех фронтах,— вот путь, который пройден партией в применении этого принципа.
Осуществляя тактику большевистского наступления в борьбе за социализм, рабочий класс СССР и его партия неизменно руководятся вместе с тем ленинским положением сохраненияиразвитиясмычки рабочего класса с крестьянством. Носившая во время октябрьских боев, а также в значительной степени в период гражданской войны и интервенции характер военно-по литического союза, при переходе к мирному строительству смычка в крестьянством должна, была прежде всего развиться как хозяйственно-политическая смычка пролетариата и бедняцко-середняцкого крестьянства. Уже на VIII съезде партии это положение получило достаточно четкую формулировку как в принятой программе партии, так и особенно в специальной резолюции съезда, принятой по вопросу «об отношении к среднему крестьянству». В последней мы читаем: «все основные принципы коммунизма указывают 1 на соглашение пролетариата со средним крестьянством в период решительной борьбы пролетариата за свержение буржуазии, как на одно из условий безболезненного перехода к устранению всякой эксплоатации».. Что же касается пролетарских и полупролетарских слоев деревни, то они все время рассматривались, как опора советской власти и партии в деревне.
Все дальнейшее развитие нашей хозяйственной политики учитывает необходимость укрепления союза рабочего класса с бедняцким и сереряцким крестьянством.
1 В тексте резолюции (стр» 8) — «указывающие».,.
XVI


Союз о крестьянством — это не временный принцип политики пролетарского государства, а основа всех взаимоотношений пролетариата и середняцко- бедняцкого крестьянства вплоть до ликвидации классового общества и стирания основных противоположностей между городом и деревней. Успехи коллективизации и переход в последние годы от политики ограничения и вытеснения кулачества к ликвидации его как класса на основе сплошной коллективизации стали возможны лишь благодаря тому, что партия все время неуклонно проводила ленинскую (политику установления правильных взаимоотношений с середняком. В настоящее время «середняк повернул в колхоз» (Сталин). Достигнутая ступень этих отношений означает коренной сдвиг, новое в расстановке классовых сил страны. «По-новому ставится вопрос о классах» (Сталин). XVI (съезд указал, что ныне прочной опорой советской власти в деревне является колхозник, а не индивидуальный крестьянин-бедняк, и центральной фигурой в деревне стал не середняк-единоличник, а колхозник. Новое соотношение классов в деревне имеет исключительно большое значение в деле построения социализма в нашей стране. «Выполнение плана в области (коллективизации, — говорит постановление пленума ЦК и ЦКК в декабре *1930 г.,— даст абсолютный перевес социалистических элементов вад индивидуальным (сектором в деревне, упрочит смычку рабочего класса с трудящимися (массами крестьянства и завершит построение фундамента социалистической экономики СССР. Это будет победа всемирно-исторического значения». i
Ни контрреволюционный троцкизм, ни правый оппортунизм не только не способны были воспринять эти основные положения ленинизма о смычке с крестьянством и коллективизации деревни, но на протяжении ряда лет , ведут против них яростную борьбу, отражая кулацко-буржуазные стремления повернуть СССР на путь капитализма. Партия повела против всех попыток исказить ее политику в отношении крестьянства решительную борьбу, выявив оппортунистическую сущность и классовую подоплеку право-оппортунистических подпевал кулака и мелкобуржуазных фразеров троцкистского толка, пытавшихся по этим вопросам исказить учение Ленина.
Дальнейшее положение, проходящее красной нитью через все резолюции и постановления, — это решительный курс на индустриализацию страны. XIV съезд партии установил, что проведение этого принципа в жизнь является генеральной линией партии в деле хозяйственного строительства социализма в нашей стране. Эта директива об индустриализации стоит в полном согласии с теми положениями, которые выдвинуты были партией с самых первых дней советской власти, поскольку уже в первые годы после революций совершенно ясно дана была Лениным установка на всемерное развитие тяжелой промышленности и перевооружение всего народного хозяйства на основе самой передовой техники, в том числе электрификации. Владимир Ильич о первых дней после Октябрьской революции говорил о необходимости создания промышленности, способной реорганизовать и земледелие на социалистический лад. I
Вот почему ставке на индустриализацию уделяется в постановлениях и директивах партии такое внимание. За 13 лет социалистического строительства не было ни одного съезда, ни одной партконференции, на которых по подвергались бы тщательному обсуждению очередные проблемы развертывания социалистической промышленности.
Политика индустриализации есть единственно правильная социалисти- .U Смея*»» и Цоокрев ыщев. Сборник партдиректир, XVII


ческая политика хозяйствования, ибо только повышение технически-произ’ Бедственного уровня страны гарантирует необходимый для торжества социализма роет производительности труда. Известно, у Ленин многократно это подчеркивал, что капитализм победил феодализм именно потому, что создал производительность труда, совершенно немыслимую в докапиталистических условиях; точно так же и социализм представляет из себя более совершенную форму организации народного труда, обеспечивающую неизмеримо более высокую, чем при капитализме, производительность труда и развитие производительных сил.
Развертывание промышленности поставило перед пролетариатом и его партией ряд сложнейших хозяйственных проблем. Постепенно в партийных директивах накопляется ряд конкретных положений технико-экономического порядка, директивные указания по рационализации, механизации, комбинированию, специализации, географическому размещению промышленности и т. п., не говоря уже о таких важнейших общих проблемах, политикохозяйственного порядка, как электрификация страны, развитие собственного машиностроения, создание второй угольно-металлургической базы на Востоке и т. п.
■ Чрезвычайно ярко проходит через все резолюции и борьба за темпы в развертывании хозяйства. Вопрос о темпах приобретает особую остроту именно потому, что строительство социализма происходит у нас при наличии отсталого технико-производственного базиса, унаследованного от прошлого. На первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности, состоявшейся в начале февраля текущего (1931) года т. Сталин очень остро поставил вопрос о темпах. «Нам отставать нельзя — отсталых бьют». Между тем даже и сейчас, после того как в результате непреклонного проведения в жизнь правильной ленинской политики мы добились колоссальных успехов в деле индустриализации страны и перевода ранее распыленного, по выражению т. Сталина, «неспособного к расширенному воспроизводству» земледелия на крупное социалистическое производство, — даже и сейчас мы все еще «дьявольски» отстаем в технико- экономичееком отношении от передовых стран. Однако, «мы имеем все необходимое и достаточное для построения «социализма» (Ленин) и значит, «мы имеем вое необходимое и достаточное, чтобы, догнать и перегнать передовые капиталистические страны в технике-экономическом отношении». Объективные условия у нас исключительно благоприятны и дают нам полную возможность на основе планового хозяйства реализовать такие ускоренные темпы развития, каких органически не может достигнуть канита диетическое хозяйство, но для этого необходимо действительное овладение техникой. «Нам осталось только овладеть техникой» (Сталин).
Покуда шла гражданская война и продолжалась оставшаяся в наследство от буржуазного господства и империалистической войны хозяйственная разруха, партия пролетариата — ВКП (б) — естественно не могла так заострить внимание масс на вопросе о темпах, как это делается сейчас, одЩ1кб принятой партией еще на VIII съезде программой ясно ефв^^уддрбвагга задача развития темпов. «Как главное и основное, с°б°й
всю хозяйственную политику советской власти,— — поставить
всемерное повышение производительных сил
О том, что задача борьбы за темпы етаЙ1ЙМ*-пафТией еще в самом начале хозяйственного строительства, говофЯ*,-Ш|СОЧ1Сленные высказывания XVIII


Ленина и в маетности приведенные выше слова о производительности труда при социализме по сравнению с капитализмом, относящиеся к весне 1918 г. «Передышка», полученная ценой Брестского «похабного» мира, поскольку речь идет о внутренних Задачах советской власти, имела точно так же одну из важнейших своих целей — разрешение хозяйственных задач путем ускорения мирного хозяйственного строительства. В резолюции IV Всероссийского съезда советов «о ратификации Брестского договора» указывается на «повышение деятельности и самодисциплины трудящихся, создание везде и повсюду крепких и стройных организаций, охватывающих по возможности все производство и все распределение продуктов,, беспощадную борьбу с тем хаосом, дезорганизацией, разрухой, которые исторически неизбежны как наследие мучительнейшей войны, но которые в то же время являются первейшей помехой делу окончательной победы социалистического общества»1.
Диалектика революционной борьбы по-разному, порой весьма своеобразно, решала проблему темпов на различных этапах развития. Так, в период «военного коммунизма» мы вынуждены были проводить хозяйственную политику, считаясь прежде всего с тем положением, к какому нас вынуждала обстановка гражданской войны. В этот период нельзя было и думать о быстрых темпах развития.
Переход от политики «штурма», периода военного коммунизма, к осаде», как характеризовал нэп Ленин, означал изменение взятого ранее курса. Но уже в течение первого периода нэпа темпы восстановления хозяйства стали быстро нарастать. Нарастание темпов было отмечено в постановлениях XII съезда партии и совпало с периодом «перегруппировки сил». В 1922 г. Ленин и партия отмечают, что отступление кончено. Начиная с 1923 г., намечается постепенное ускорение темпов, в развитии нашего: хозяйства, которое затем в восстановительный, период .достигает громадного размаха.
На XV партконференции задача темпов ставится как основная проблема на весь период социалистического строительства. Лозунг «догнать и перегнать» становится действенной программой миллионов. Поднимая производственный энтузиазм масс, это положение конкретизируется затем в виде лозунга выполнения пятилетки в 4 года,' а в решающих отраслях — в 3 и в 2Уг года. Как ни грандиозны, как ни напряженны казались темпы большевистской пятилетки, они оказались превзойденными революционным подъемом рабочих масс, осуществляющих социалистическое наступление под руководством своей партии.
Неуклонно проводимая под руководством ленинского ЦК во главе с т. Сталиным политика ускорения темпов не только, .полностью оправдала себя, разоблачив контрреволюционную позицию в этом вопросе буржуазных теоретиков-вредителей, проповедывавших «теорию» «затухающей кривой» и оппортунистическую линию правых, явившихся рупором кулака, а также контрреволюционную позицию троцкизма. Отдельные отрасли (нефть) и предприятия рапортуют сейчас уже об. окончании ими пятилетнего плана в 2Уз года (к весне 1931 г.* вместо осени 1933 г.). На I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности т. Сталин подчеркнул, что борьба за быстрые темпы требует того, чтобы мы не только
Ь,, 1 Л е в и н, Соч., изд. 2-е, т. XXII, стр. 410. II»
XIX


выполнили пятилетку| в 4 |цода, ао а в течете ближайших 10 лет проделали путь технике -экономического развития, который проделали передовые капиталистические страны за сто лет. .
Основания дм выполнения этой грандиозной задачи состоят в тех преимуществах, которые несет советский строй. Советское хозяйство есть плановое хозяйство. Борьба за план, за развертывание и проведение в жизнь этого плана является поэтому одной из важнейших хозяйственных идей пашей партии.
Программа . ВКП (б) выдвигает задачу плановости как одну из коренных задач, стремясь к «установлению единого хозяйственного плана с теми из них (других народов), которые перешли уже к советскому устройству». Программа, как известно, была принята на VIII съезде. Через год, в момент самой острой хозяйственной разрухи, IX съезд партии еще более резко подчеркнул принцип плановости. В резолюции об очередных задачах хозяйственного строительства имеется целый раздел, посвященный «единству хозяйственного плана», где говорится: «основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху». IX съезд партии наметил основные линии этого единого хозяйственного плана. Во исполнение решений IX съезда партией была организована комиссия Гоэлро, которая и разработала впервые в мировой истории научно обоснованный план электрификации нашей страны как основу единого народнохозяйственного плана.
Однако осуществление в жизни единого хозяйственного плана - могло происходит лишь по мере развертывания хозяйственного строительства и усиления социалистических элементов в хозяйстве и расширения социалистического сектора.
Нэи, явившийся новой формой развития хозяйства, обозначал не только отступление, но в своем последующем развертывании — условие и форму дальнейшего социалистического наступления. С этой точки зрения нэп не только не противоречил социалистическому планированию, но, наоборот, дал мощный толчок для его развертывания. К декабрю 1921 г. пределы отступления обозначались с полной отчетливостью. А на декабрьский конференции 1921 г. было принято' постановление о дальнейшем развитии планового начала. •
«Основной задачей РКП(б) в данный момеит в области' хозяйства является руководство хозяйственной работой советской власти в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения» (стр. 71 настоящей книги).
Вместе с тем в руках пролетарского государства оставались важнейшие командные отрасли хозяйства, где планирование могло быть гораздо более совершенным. Та же декабрьская конференция 1921 г. специально это подчеркнула (стр. 74):
«Руководство крупной государственной промышленностью на вышеуказанных началах. (т. е. в целях «всестороннего укрепления крупной государственной промышленности») требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности, основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе».
XX


XI съезд в резолюции о профсоюзах Специально подчеркнул (стр. 90), что «ведение планового, хозяйства и необходимость согласования всех сторон хозяйственной жизни являются особенностью пролетарского государства».
На XII съезде вопросы планирования заняли точно так же весьма значительное место. Целый обширный раздел резолюции о промышленности трактует «задачи и методы плановой работы».
Начиная с XII съезда, вопросы планирования занимают все большее и большее место в директивах партии, и соответственно этому растет значение плана в хозяйственной жизни страны. От выработки отдельных планово- регулирующих экономических-мероприятий партия и рабочий класс переходят к комплексно-плановой работе, к выработке, а затем и к проведению в жизнь большевистского пятилетнего плана, ставшего громадной движущей силой хозяйственного развития страны и огромнейшим фактором международного значения. Иначе говоря, первые годы нэпа руководство партии стремилось к созданию основных реальных предпосылок планового хозяйства; по мере укрепления этих предпосылок росла и плановость хозяйства, а партия все болев и более концентрирует свое внимание на вопросах единого народно-хозяйственного плана. XIY, XY и XYI съезды,, а также все имевшие место за это время конференции и почти все пленумы ЦК заняты разработкой и уточнением этого плана, а затем борьбой ва его выполнение. Действительность полностью подтвердила верность указания т. Сталина о том, что планирование вовсе не заканчивается лишь на стадии составления плана. После принятия пятилетки на XYI партконференции и на очередном съезде советов партийные и советские органы развили грандиознейшую работу за выполнение плана, а ЦК нашей партии, рассматривая планы отдельных отраслей, в ряде важнейших постановлений дает конкретные указания по развертыванию и проведению в жизнь этих планов.
- Пятилетка н борьба за ее выполнение не только получила совершенно исключительный успех, но она выявила основные преимущества советской системы хозяйства перед лицом каждого рабочего и каждого крестьянина нашей страны, а также и перед лицом пролетариев всего мира. Даже враждебные нам силы капиталистического общества вынуждены со скрежетом зубовным признать наши успехи. Борьба за пятилетний план обозначается невиданным подъемом производственной активности рабочих масс. Мощно развертывается социалистическое соревнование, о котором говорил Ленин еще в первые дни советской власти. А трудящиеся массы, выставляя .встречные планы, перевыполняют первоначально намеченные планы пятилетки.
Пятилетка является в настоящее время высшей ступенью претворения в жизнь планового начала. На рельсах выполнения пятилетки партия и рабочий класс ввели страну в период социализма и тем самым в последний этап нэпа, и в настоящее время завершается построение фундамента социалистической экономики СССР. Успехи пятилетки являются прямым результатом непримиримой борьбы партии с уклонами как правым, так и «левым», проведения ленинской политики в жизнь. Выполняя пятилетку в ряде случаев мы уже сейчас перегнали капиталистическое' хозяйство. Рабочий класс на основе неуклонного проведения ленинской политики быстро растет в количественном и качественном отношениях. Безработица ликвидирована.


Мы переходим к овладению техническими высотами. Мощно развертывается строительство социалистического земледелия, обеспечивающего бурный рост машинизации и электрификации деревин. Мы строим сейчас заводы-гиганты, не только не уступающие, Ио подчас и превосходящие лучшие капиталистические предприятия. Важнейший вопрос —это овладение техникой, ибо в технике-экономическом отношении мы все еще далеко не догнали передовые капиталистические страны.
В строительстве социализма нам все время приходится преодолевать большие трудности. Однако это трудности особого рода —трудности роста. Борьба с этими трудностями, их изживание происходят в обстановке ожесточенной классовой борьбы. .
В связи с почти полным вытеснением капиталистических элементов в промышленности вопрос «кто кого» является здесь уже окончательно рещенным в пользу социализма; а в связи с ростом коллективизации в деревне и ликвидацией на этой основе кулачества как класса, предрешена победа социализма в соревновании с капитализмом также и в сельском хозяйстве.
Капиталистическое окружение страны, строящей социализм, является огромнейшим фактором, который тщательно учитывался и не мог не учитываться партией в хозяйственном строительстве страны. Курс па хозяйственную независимость следует считать важнейшей задачей хозяйственной политики партии на протяжении истекших лет.
Монополия внешней торговли, объявленная СССР после взятия власти пролетариатом, является в условиях капиталистического окружения одной из важнейших основ хозяйственной политики советской власти и советского хозяйства.
Генеральная линия партии на индустриализацию страны и обеспечение ее . независимости означает в первую очередь укрепление и максимальное развитие топливной, металлической и химической промышленности и внутреннего машиностроения, в том числе и сельскохозяйственного. Создание и, развитие этик отраслей производства СССР является важнейшей гарантией от превращения СССР путем интервенции в колонию для капиталистических стран,
Этому, принципу обеспечений независимости СССР была подчинена и политика концессий. Политику концессий мы пытались проводить в довольно широких размерах в первые годы советской власти, имея своей целью максимальное развитие производительных сил страны в направлении обеспечения хозяйственной независимости СССР от других стран хотя бы ценой допущения государственного капитализма. На црактике, однако, сдача концессий не получила хоть сколько-нибудь широкого развития и нам пришлось всю индустриализацию страны провести за счет внутренних накоплений.
Строительство социализма в нашей стране на основе тех новых нро- . изводетвеияых отношений,. которые сложились в стране диктатуры пролетариата, в результате экспроприаций экспроприаторов, ликвидации одного из самых коренных и решающих противоречий капитализма — разрыва между рабочими к средствами их труда —требует организации новой системы упраилеиии хозяйством. -
Задача эта была сформулирована Лениным еще весной в 1918 г., сразу после Брестского мира.
Ххп


«Во всякой социалистической революции, после того как решена задача завоевания власти пролетариатом и по мере того как решается в главном и основном задача: экспроприировать экспроприаторов, выдвигается необходимо на первый план коренная задача создания высшего, чем капитализм, общественного уклада, именно: повышение производительности труда, а в связи о этим (и для этого) его высшая организация» *.
Владимир Ильич неоднократно подчеркивал, что это одна из самых трудных задач.
«Первый раз в мировой истории социалистическая партия успела закончить в главных чертах дело завоевания власти и подавления экеплоа- таторов, успела подойти вплотную к задаче управления. Надо, чтобы мы оказались достойными выполнителями этой труднейшей (и благодарнейшей) задачи социалистического переворота. Надо продумать, что для успешного управления необходимо, кроме уменья убедить, кроме уменья победить в гражданской войне, уменье практически организовать. Это —самая трудная задача, ибо дело идет об организации по- новому самых глубоких экономических основ жизни десятков и десятков миллионов людей. И это —самая благодарная задача, ибо лишь после ее решения (в главных и основных чертах) можйо будет сказать, что Россия стала не только советской, но и социалистической республикой»2.
В чем заключается основная трудность задачи?
Главной задачей пролетариата, взявшего власть в свои руки после Октября, явилось не только экспроприировать экспроприаторов, но и провести в жизнь «строжайший и повсеместный учет и контроль производства и распределения продуктов, повысить производительность труда, обобществить производство на деле»3.
Таким образом задача заключалась в том, чтобы в области хозяйственного управления сочетать активность и самостоятельность каждого отдель- яого участника производственного процесса с подчинением единому плану, максимальную действительную свободу трудящихся с самодисциплиной и повышением производительности труда. Практически это значило, во-первых, завершить экспроприацию экспроприаторов; во-вторых, обобществить производство и добиться развития его согласно единому хозяйственному плану; в-третьих, создать такую организацию управления, при которой была бы возможна, при строгой производственной дисциплине, максимальная самостоятельность и маневренная способность отдельных звеньев и широчайший простор для проявления инициативы каждым отдельным рабочим и трудящимся крестьянином; в-четвертых, наладить всенародный учет л контроль снизу, вовлечь широкие массы трудящихся в дело общего управления, правильно поставить и развивать социалистическое соревнование. Ленин доказывал, что социализм не только не исключает соревнования, как клеветали буржуазные ученые, а даже наоборот: только- при
1 Ленин, Очередные задачи советской власти, Соч., т. XXII, стр. 453.
8 Там}нсе, стр. 442 (подчеркнуто Лениным).
* Там же, стр. 440—441 (подчеркнуто нами. — М. С.)
ххш


социализме возможно действительное соревнование, основайпое на сознательном отношении к труду; ' '
Теоретический анализ И определение задач социалистического управления впервые даны были Лениным в его «Очередных задачах советской власти». Конкретное оформление новой системы управления ввиду отсталости хозяйства СССР в условиях гражданской войны и послевоенной разрухи оказалось делом: чрезвычайно трудным. Основным принципом управления явился испытанный в течение десятилетий политической борьбы организационный принцип большевизма —демократический централизм. Но одно дело организационное строительство партии, Другое —построение системы управления хозяйством в отсталой стране, где удельный вес квалифицированного индустриального пролетариата количественно был недостаточен и на его плечи еще вдобавок легли колоссальные трудности ожесточеннейшей классовой борьбы в условиях хозяйственной разрухи, унаследованной от капитализма и Империалистической войны, углубленной и расширенной гражданской войной и интервенцией. Считаясь с этим, еще IX съезд партии должен был констатировать, что «бесспорный тин управления советскими предприятиями, кустами предприятий и целыми отраслями еще не выработался» (стр. 18).
Исторически первой ступенью новой формы управления следует считать рабочий контроль, осуществлявшийся в условиях сохранения госкапиталистических отношений в системе нашего хозяйства. По замыслу Ленина, рабочий класс должен был получить определенные навыки к управлению, активно осуществляя рабочий контроль. В. И. Левин считался с трудностью организации управления, относился вначале вЬсьма сдержанно к проектам немедленной национализации всех предприятий, исходившим от рабочих этих предприятий. ’
Однако брестская «передышка» оказалась недостаточно долговечной, чтобы пролетариат СССР мог строить схему управления с той исторической последовательностью,' которая правильно намечалась Лениным. Гражданская война и интервенция вынудили советскую власть изменить хозяйственную политику и выдвинуть задачи скорейшей национализации, обеспечивающей немедленную концентрацию материальных средств в руках государства и связанную с задачами войны необходимость централизованного распределения продуктов. Все это должно было привести к созданию так называемой «главкиетской» системы управления, централизовавшей все производство и распределение сверху донизу в единых «главках» и «центрах».
«Главкизм» в дальнейшем был достаточно сильно осужден и в ряде партийных постановлений и в печати. Однако в системе главков были и положительные стороны. В период «военного коммунизма», который совпадал с первыми шагами обобществления средств и орудий производства, преувеличенный централизм главков сыграл роль «собирателя» промышленности. Также и схема вертикальной организации, т. е. схема подчинения снизу вверх, была «главкизмом» намечена в основном правильно. В системе главкизма были организованы потом первые трестовые объединения, в виде так называемых «кустовых», а эти «кустовые объединения» и послужили прообразом современных трестов.
Главные недостатки главкиетской системы бь^ли отмечены IX съездом партии в 1926 г., еще до установления новой экономической политики.
XXIV


«Нынешняя форма организации промышленности является формой пере* модной. Рабочее государство национализировало капиталистические тресты, пополнив их отдельными предприятиями той же отрасли промышленности, и по типу втих трестов объединило предприятия ^трестированных при капитализме отраслей промышленности. Это превратило промышленность в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных Высшим советом народного хозяйства».
В излишней централизации и разрыве горизонтальных связей в промышленности и всего народного хозяйства IX съезд видел главный дефект главкистской системы и требовал, чтобы «сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов». Выше уже было указано, что сам IX съезд не считал свою наметку новой организацией хозяйственных связей окончательной и решающей исчерпывающим образом поставленную проблему. Необходимость развития горизонтальных связей отнюдь не покрывалась только подчинением хозяйственным районным органам. В силу этого та же резолюция считает необходимым предварительную выработку форм социалистического централизма, поскольку применявшиеся с тех пор методы централизма «имели своим последствием те чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству».
Различный подход внутри партии в разрешении организационного вопроса вскоре нашел себе отражение в дискуссии о «роли и задачах профсоюзов», Вопросы организации управления естественно были далеко нр столько вопросами техники управления и НОТ (хотя не следует забывать, что Ленин придавал научной организации труда очень большое значение), сколько вопросами глубоко политическими, вопросами классовой борьбы.
При новой экономической политике вопрос об организации управления хозяйством получил существенно иную постановку. С введением нэпа пришлось тресты перевести на хозяйственный расчет, т. е. «в значительной степени на коммерческие основания». Написанная Лениным резолюция о профсоюзах, принятая IX съездом партии, говорит об этом следующее:
«Перевод предприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем этот тип станет преобладающим, если не исключитель- дам. Фактически это означает, в обстановке допущенной и развивающейся свободной торговли, перевод госпредприятий в значительной степени на коммерческие основания. Это обстоятельство, - в связи с настоятельнейшей необходимостью повысить производительность труда, добиться безубыточности и прибыльности каждого предприятия, в связи с неизбежным ведомственным интересом и преувеличением ведомственного усердия, неминуемо порождает известную противоположность интересов по вопросам условий труда в предприятии между рабочей силой и директорами, управляющими госпредприятий — или ведомствами, коим они принадлежат. Поэтому по отношению к социализированным предприятиям на профсоюзы безусловна ложится обязанность защищать интересы трудящихся, способствовать, по мере возможности, повышению* материального их быта, постоянно поправляя


ошибки и преувеличения хозяйственных органов, поскольку они вытекают из бюрократического извращения госаппарата» (стр. 87).
Данные в этой резолюции формулировки несомненно очень остро подчеркивают ту сторону первоначальных форм хозрасчета, которая в то время была особенно важна, — поворот/ к рыночным отношениям. Этот поворот должен был неминуемо отразиться также и на производственных отношениях внутри обобществленного сектора.
По своему типу .и по своей природе советская госпромышленность является социалистической, а объединенные ею предприятия— «последовательно социалистического типа». Правильное понимание социалистической сущности наших командных высот значительно помогло партии в дальнейшей ее борьбе за социалистическую переделку нашего хозяйства.
Переход госпредприятий на хозрасчет совершался с большой постепенностью. Железнодорожный транспорт все время оставался на госбюджете, и только в 1931 г. было постановлено перевести его на хозяйственный расчет. Вся тяжелая промышленность несколько лет в продолжение новой экономической политики сохраняла очень большие связи с госбюджетом и даже отпускала свои изделия по государственным нарядам и по ценам ниже себестоимости. Лишь легкая индустрия, в силу своей более широкой связи о рынком, в течение восстановительного периода пользовалась широкой автономией в деле мобилизации средств. В 1923 г. она даже сделала попытку поставить своей основной задачей извлечение и реализацию прибыли. Борьба о троцкистскими установками в этом вопросе привела к выпраьлейию линии, усилению регулирующей роли государства и планового начала по отношению к ценам, в частности на изделия легкой промышленности.. Проведение денежной реформы подвело твердое основание для овладения государством рыночной, стихией и преодоления отмеченных выше тенденций к вздуванию цен со стороны легкой индустрии. >
Первый этап перевода госпредприятий на хозяйственный расчет формально выражался в том, что предприятия снимались ,с государственного финансирования и обеспечения сырьем и продовольствием и им предоставлялось право реализации сначала части, а потом н всей продукции самостоятельно на рынке. Все права и обязанности по части унравлевдя предприятиями вначале концентрировались в. трестах. Постепенно одяако начало вырастать значение синдикатов, объединивших тресты дайной отрасли по линии сбытовой. Синдикаты все более и более расширяли свои функции и, в конце концов сосредоточили в своих руках фактически не только весь сбыт продукции, но и все снабжение и финансирование предприятий. Вместе с тем синдикаты начали овладевать вопросами производства и реконструкции, и наконец стали важнейшим звеном в планировании промышленности., Вад трестами таким образом выросло высшее звено.
В то же время сильно укрепилось'и низшее звено —завод, фабрика («предприятие», по терминологии нашего законодательства). После периода бурно,го развертывания легкой индустрии все большее и усиливавшееся место начинает занимать в хозяйстве тяжелая индустрия с ее огромными предприятиями, отличающимися чрезвычайной технической сложностью. Задачи промышленности в связи с начавшимся бурным темном ее развития, обобществления всего народного хозяйства периода реконструкции сильно выросли и переросли те формы управления, которые были установлены в течение восстановительного периода и на первых порах реконструкции. Новая
XXVI


система управления промышленностью была установлена постановлением ЦЕ ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. Основными положениями его являются: 1) выдвижение на первый план, в качестве «основного звена управления промышленностью», предприятия. Методом управления предприятиями вновь признан хозяйственный расчет. «Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной, организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты». Хозрасчет должен быть формой управления не только отдельными" предприятиями, но я цехами; 2) взамен системы синдикатов как высших хозяйственных организаций и главных управлений ВСНХ для планирования и регулирования создаются объединения на базе синдикатов «состоящих на хозрасчете организаций по руководству отраслями промышленности»; 3) важнейшей задачей всей вновь организованной системы поставлено разрешение вопроса «технического. руководства», позднее получившего историческую формулировку т. Сталина об овладении техникой как методом борьбы за выполнение планов и * отношении количественных и качественных показателей.
Па основе этого постановления и было реорганизовано управление промышленностью и проведен ряд чрезвычайно важных мероприятий для упорядочения кредитной системы и системы обложения промышленности. Однако практика осуществления этих мер оказалась неудовлетворительной. Причем крупные извращения были допущены в 1930 г. при практическом проведении в жизнь кредитной реформы.
«В результате неудовлетворительного руководства, в частности — совершенно неудовлетворительной подготовки к ее проведению, — с одной стороны, и прямого вредительства — с другой, допущены грубейшие извращения основных задач, поставленных перед кредитной реформой. Эти извращения привел® к тому, что за потекший период применения новой системы кредитования не только не достигнуто усиление контроля рублем за ходом выполнения производственных планов и накоплений всеми организациями обобществленного сектора, но напротив, произошло нарушение принципов хозрасчета, ослабление внимания к финансовой работе и финансовой дисциплине в хозорганизациях».
' Так определяет положение постановление СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении системы кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечения хозрасчета во всех хозорганах». В этом документе дана также четкая формулировка организации хозрасчета, в современных условиях — последней стадии нэпа. Хозрасчет признается «важнейшим рычагом управления хозяйственными организациями во всем обобществленном .секторе». Партия и правительство поэтому придают огромное значение развертыванию хозрасчета, и в этом направлении принимается ряд весьма существенных мер. Необходимость расширения и углубления хозрасчета диктуется с особенной настойчивостью именно в настоящий момент, когда Мы уже вступили в период социализма, но еще проходим последнюю стадию нэпа. Правые оппортунисты и «левые» загибщики, недооценивая значение хозрасчёта и «контроля рублем» на’данном этапе, явно отражают кулацкие и* мелкобуржуазные настроения, не умея понять нц особенностей классовой борьбы в настоящий период, ни задачи организации новых социалистических форм управления.
В тесной'связи с этим стоят и та недооценка роли финансовой системы
XXVII


на данном этапе социалистического строительства, которую подчеркнул декабрьский (1930) пленум ЦК и ЦКК.
«Учитывая, что: а) успехи планового хозяйства позволяли перейти в области финансов к системе единого финансового плана, охватывающего все средства страны, идущие на капитальное строительство, пополнение оборотных средств обобществленного хозяйства, на культуру, управление и оборону СССР; б) единый финансовый план охватывает и перераспределяет около 2/з всего народного дохода на дело социалистического строительства; в) успешное выполнение финансового плана и бюджета стоит в прямой зависимости от выполнения количественных и качественных показателей во всех отраслях народнохозяйственного строительства; г) без строгого выполнения финансового плана невозможно осуществление намеченного хозяйственного плана во всех отраслях народного хозяйства, — пленум считает необходимым решительное усиление всех финансовых органов, внедрение строжайшей финансовой дисциплины и режима экономии, безусловное выполнение доходов, постановку расходов каждой организа1#й в прямую зависимость от выполнения ею всех производственных и финансовых планов, укрепление червонца и решительную борьбу о недооценкой роли и значения финансовой системы на данном этапе социалистического строительства» (стр. 798)'.
Строительство социализма и проведение хозяйственных директив партии в жизнь должно все время учитывать в условиях развития СССР наконец еще .один, чрезвычайно важный момент —это попытку идеологического воздействия на нашу экономполитику со стороны разбитых, побежденных, но в конец еще не уничтоженных буржуазных элементов нашей страны. 1
Наличие кулацких элементов в стране подчеркивает необходимость сосредоточенной борьбы «направо» против правых оппортунистов, являющихся рупором капиталистических реставраторов и их агентов. Но враждебное идеологическое воздействие идет на нас в атаку часто также под прикрытием демагогических фраз и «левых» лозунгов. А «левая» фраза, столь характерная для всякого рода «левацких» выступлений, отражает давление мелкобуржуазной идеологий й является сейчас' маскировкой борьбы кулацко-капиталистических элементов страны.
Вот почему борьба партии на два фронта с врагами рабочего класса в СССР является необходимой предпосылкой в деле осуществления правильной экономической политики. Эта борьба проходит красной нитью на протяжении всей истории нашей партии не только в течение советского периода, но и до него.
'Так, ставя общий вопрос о том, в борьбе с какими врагами внутри рабочего движения вырос, окреп и закалился большевизм, Лёнин в своей брошюре «Детская болезнь «левизны» в коммунизме» отвечает:
. «Во-первых, главным образом против оппортунизма, который в 1914 г. окончательно перерос в социал-шовинизм, окончательно перешел на сторону |ур^у&з|Ш .против пролетариата. Это был естественный враг большевизма внутри раб(Легодвижейия.Этот >рйг и остается главным в международном масштабе. Этому' врагу большевизм уДеляет больше всего внимания. Эта сторона деятельности большевиков уже довольно хорошо известна и ва границей.
Иное приходится сказать о другом враге большевизма внутри рабочего движения. За границей еще слишком недостаточно знают, что большевизм
XXVIII


вырос, сложилея и закалился в долголетней борьбе против мелкобуржуазной революционности, которая смахивает на анархизм или кое-что от него заимствует, которая отступает в чем бы то ни было существенном от условий и потребностей выдержанной пролетарской классовой борьбы».
Так ставил Ленин в историческом разрезе вопрос о борьбе на два фронта в рабочем движении, анализируя характер этой борьбы перед иностранными товарищами на примере истории и развития большевистской партии до революции. В советский период большевизму пришлось вести решительную борьбу как о открытыми врагами, атакующими партию извне (контрреволюционный меньшевизм, троцкизм и т. д.), так и со всякого рода уклонами и группировками внутри партии. Причем борясь «на два фронта» —и против правого уклона, и против «левого» и'примиренчества к ним, — партии приходилось в зависимости от обстоятельств направлять свой основной «огонь» то в одну, то в другую сторону, беря сод обстрел в качестве главной опасности то «левый», то правый уклон. В настоящий момент правый уклон является, как известно, главной опасностью в партии именно потому, «что он представляет кулацкую опасность, а кулацкая опасность в данный момент, в момент развернутого наступления и выкорчевывания корней капитализма является основной опасностью в стране» (Сталин).
2. 	Важнейшие этапы хозяйственной политики партии.
Основные вопросы экономической политики, определяющие генеральную линию хозяйственного развития, естественно, должны были стоять в центре рассмотрения их на съездах, конференциях и пленумах партии в течение . всего послеоктябрьского периода. Известно, какое громадное значение уяснению всех этих вопросов для партии придавал всегда Ленин, прекрасно йонимавший значение экономики для политики и не раз квалифицировавший политику как «концентрированную экономику».
Первым открытым обсуждением вопросов партийной стратегии и тактики после Февральской революции является апрельская конференция (мы но говорим о кратком и недостаточно подготовленном мартовском совещании). Здесь партия под руководством Ленина делает первый углубленный классовый анализ движущих сил революции и формулирует руководящие директивы. Само собой понятно, что эти директивы относятся прежде всего к вопросам политической борьбы или тесно с ней соприкасаются. Отношение к Временному правительству, наша политика в борьбе за мир, борьба за рабочий контроль, за национализацию земли, за организацию Советов* рабочих депутатов составляют основное содержание резолюций, но и в этих резолюциях партия большевиков отавит ряд важнейших экономических проблем. Партия не задается целью, —«немедленного осуществления социалистического преобразования», —говорится там, —она стоит лишь на пути подготовки диктатуры пролетариата, на пути накопления сил, на пути организации широчайших рабочих и солдатских масс, выступивших против царизма и его грабительской политики.
, Мобилизация классовых сил, исходя из оценки основных движущих сил революции, четко формулируется YI съездом партии, дающим основные


лозунги по подготовке Октябрьского восстания. Касаясь экономического положения страны, находящейся в состоянии хозяйственной катастрофы, Съезд отмечает, что «единственным выходом из критического положения является ликвидация войны и организация производства не для войны, а для восстановления всего разрушенного ею, не в интересах кучки финансовых олигархов, а в интересах рабочих и беднейших крестьян». Но ясно, что осуществление этих хозяйственных задач возможно только при условии ликвидации как в корне соглашательской, бессильной власти Временного правительства, так и организации власти Советов рабочих депутатов.
После Октябрьского переворота партия большевиков становится правящей партией в стране, а ее гцюграмма, стратегия и тактика являются осью политики советской власти. Общие условия после Октября настолько резко меняются, что прежде всего встает вопрос о пересмотре всей партийной программы, в том числе и ее экономической части.
Два первых параграфа экономической части вновь выработанной и принятой VIII съездом программы партии следующим образом формулируют эти новые задачи:
«1. Неуклонно продолжать и довести до конца начатую в главном и основном уже законченную экспроприацию буржуазии—пр евращение средств производства в собственность всех трудящихся.
2. Как главное и основное, определяющее собою хозяйственную политику советской власти, поставить всемерное' повышение производительных сил страны. Ввиду тяжелейшей разрухи, переживаемой страной, практической цели — немедленно и во что бы то ни стало увеличить количество необходимейших для населения продуктов,—должно быть подчинено все остальное. Практическим результатом в этом отношении должна измеряться успешность работы каждого советского учреждения, связанного с народным хозяйством».
, В период военного коммунизма основной упор партийного вникания обращен на вопросы защиты страны от иностранной интервенции и военного нападения колчаковщины, врангелевщины в т. д. Из отдельных хозяйственных вопросов особое внимание обращают на себя продовольственные задачи, борьба за топливо и транспорт.
Новым большим этапом является переход к мирному строительству и установление, в связи € изменением общих условий, так называемой «новой экономической политики» (нэпа). Уже в резолюции X съезда (март1 1921 г.) мы читаем: «Предыдущий период ^развития революции характеризовался вооруженным нападением мирового империализма на Советскую республику, ожесточенной борьбой на фронтах, прежде всего на внешних, когда под угрозой стояло самое существование республики некогда последняя должна была, отбивая нападения врагов, обеспечить за собой основные жизненные источники хозяйственного характера — утоль, нефть, хлебородные территории и прочее».
«Текущий момент, — говорится в резолюции дальше, —характеризуется, с одной стороны, почти полной ликвидацией внешних военных фронтов, с другой стороны—крайним обострением противоречий внутри страны».
XXX


Партия и страна приступают всерьез и надолго к проведению в жизнь «новой экономической политики»: ■=
«Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства — говорится в резолюции X съезда о замене разверстки натуральным налогом — на основе более свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом» (стр. 51).
Поворот к нэпу связан о постановкой ряда задач развития товарооборота и изучения в связи о этим рынка, пересмотром производственных программ крупной промышленности в направлении усиления производства предметов широкого потребления и крестьянского обихода, расширением самостоятельности и перестройки работы предприятий на основе «хозрасчета» и «коммерческого ведения дела», ставится вопрос о' необходимости инициативы каждого предприятия в распоряжении финансовыми средствами и мате- териальными ресурсами и т. д.
Принятый с весны 1921 г. новый хозяйственный курс очень скоро показывает полную свою жизненность. Вот почему уже Всероссийская конференция РКП(б), происходившая в декабре 1921 г., в своей резолюции об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства подчеркивает, что «советская власть вполне своевременно перешла к новой экономической политике и что правильность этой политики вполне подтверждается намечающимся оживлением хозяйственного оборота».
В следующем, 1922 г., касаясь политики нэпа, XI съезд (март — апрель) в принятой резолюции отмечает:
«Съезд констатирует, что всей суммой проведенных и намеченных за последний год мер исчерпываются признанные партией необходимые уступки частнохозяйственному капитализму, признает в этом смысле отступление законченным и считает очередной задачей перегруппировку партийных сил с целью обеспечить полностью практическое проведение в жизнь принятой партией политики».
На этом съезде, как известно, дезавуируется попытка Троцкого провести «огосударствление» профсоюзов.
XII 	съезд, собравшийся в 1923 г., имел возможность констатировать, йювые серьезнейшие достижения нашего хозяйства за год. Выдвигается вопрос организации экспорта, подчеркивается необходимость всемерного ^удешевления госаппарата, снова и снова указывается на первоочередную задачу хозяйственной политики, на развитие и углубление смычки с крестьянством. XII съезд является последним съездом при жизни Ленину.
' В конце 1923 г., как известно, разражается серьезный хозяйственный кризис, заставивший партию внимательнейшим образом пересмотреть основы хозяйственной, особенно промышленной политики, покончив с ориентацией на высокие цены, имевшей место в работе трестов.
Взяв решительный курс на снижение цен, на усиление производительности труда и т. д., ЦК нашей партии принимает 24 декабря 1923 г.


резолюцию, в которой подчеркивает, что политика высоких цен явилась результатом неправильного использования монопольного положения со стороны отдельных отраслей промышленности при недостаточном развитии регулирующих органов.
«Социалистическое накопление, —говорится в резолюции,— является основным и решающим фактором для судеб пролетарской диктатуры при нэпе. Однако ошибочно с точки зрения социалистического строительства, когда в цены продуктов сцерх себестоимости и необходимой минимальной прибыли включаются расходы на такое быстрое восстановление и расширение основного капитала, которое явно не под силу в данный момент основной массе населения страны».
Резолюция XIII конференций (январь 1924 г.), касаясь этого же вопроса, подчеркивает:
«Обострению кризиса сбыта способствовали': недостаточное развитие торговых отношений, политика -высоких цен синдикатов, высота накладных расходов как в промышленности, так в особенности! и в области торговли, слабое развитие денежного хозяйства, а также система двух валют, при которой крестьянство наиболее страдало от обесценения совзнаков».
XIII 	съезд партии особое внимание уделяет вопросу о развитии тяжелой индустрии (металл) и дальнейшему развертыванию электрификации.
XIII съезд партии прошел под знаком борьбы с троцкистской оппозицией. Партия отвергла все троцкистские установки и твердо проводил в жизнь денежную реформу, имевшую огромное .оздоровляющее значение для всего хода развития нашего хозяйства, политику снижения цен, укрепления торговой смычки с крестьянством и развития промышленности.
На основе успехов, достигнутых благодаря правильной политике партии в течение предыдущего периода, благодаря решительному преодолению троцкистских шатаний некоторых слоев нашей партии и троцкистского паникерства, XIV съезд имеет возможность сформулировать задачу индустриализации страны как генеральную линию партии в хозяйственном строительстве.
XIY съездом даются директивы: «вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование, чтобы таким образом СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства».
Условия для дальнейшего укрепления и развития экономического базиса СССР налицо —как это отмечает Съезд. Q6 этом особенно наглядно говорят цифры нашего бурного хозяйственного роста и в частности роста нашей промышленности'. «Государственная социалистическая промышленность все более становится авангардом народного хозяйства, ведущим за собой народное хозяйство в целом».
Задачи правильной хозяйственной политики требуют всемерного обеспечения победы социалистических хозяйственных форм над частным капиталом, укрепления монополии внешней торговли, XXXII


ЧТО «одним
из необходимых условий
для
решения
роста социалистической госпромышленности и вовлечения под ее руководством и при помощи кооперации все большей массы крестьянских хозяйств в русло социалистического строительства.
XIV съезд, разоблачая оппортунистические установки троцкистско-зи- новьевской оппозиции и определяя стоящие перед партией ' задачи, подчеркнул, этих задач является борьба с неверием в дело строительства социализма в нашей стране и с попытками рассматривать наши государственные предприятия, являющиеся предприятиями последовательно-социалистического типа (Ленин), как предприятия государственно-капиталистические»,—как их пытается квалифицировать на Съезде оппозиция.
Хозяйственные резолюции, принятые пленумом ЦК партии в апреле 1926 г., конференцией в октябре 1926 г., на пленумах ЦК в августе и октябре 1927 г., с полной ясностью подтверждают правильность взятого курса хозяйственной политики, твердо ориентирующегося па развертывание широкой индустриализации страны, па усиление социалистических элементов в пашем народном хозяйстве, на проведение снижения себестоимости и рационализацию. Действительность и в частности общее бескризисное развитие народного хозяйства за период между XIY и XY съездами целиком и полностью оправдала линию партии, опровергнув меньшевистскую демагогию, папикерство и непоследовательность оппозиционного блока.
Решения, принятые XY съездом партии, идут в направлении развития и углубления общехозяйственных директив, намеченных партией в резолюциях XIV съезда и последующих постановлениях.
Подтверждая необходимость закрепить достигнутый темп развития социалистической промышленности и усилить его в ближайшем будущем для создания благоприятных условий, необходимых для того, чтобы догнать и перегнать передовые капиталистические страны, XV съезд намечает дальнейшие основные задачи. Тов. Сталин в своем докладе подчеркнул, что эти задачи заключаются прежде всего в том, чтобы расширять и укреплять паши социалистические и командные высоты во всех отраслях народного хозяйства как в городе, так и в деревне, держа курс па ликвидацию Капиталистических элементов в народном хозяйстве».
XV съезд поставил в своих решениях ряд важнейших задач перед Широчайшими массами крестьян и рабочих Союза, дал конкретные дирек- Й1вы в области быстрого развертывания промышленного строительства и со ^сей категоричностью выдвинул проблему социалистического строительства в Деревне. Основательная проработка вопросов коллективизации деревни (по |окл. т. Молотова), осуществленная XY съездом партии, значительно помогла партии развернуть впоследствии вопросы коллективизации в обстановке кассового движения середняцких элементов в колхозы и приступить к гран- |иозному, имеющему всемирно-историческое значение плану коллективизации сельского хозяйства. Вот почему т. Сталин, характеризуя XY съезд партии, назвал его «по преимуществу съездом коллективизации».
Принятые XY съездом партии директивы по составлению пятилетнего плана народного хозяйства со всей остротой поставили вопросы о планировании нашего народного хозяйства и темпах его
XXXIII
III Савельев и Поскребышев, Сборник партдиречтив.


Дальнейшего развития и установления нёо’бходймой твердой плановой дисциплины. Проведение в жизнь пятилетнего плана оказалось реальным именно в силу тех радикальных хозяйственных сдвигов и перегруппировки сил между обобществленными формами хозяйства (в первую очередь социалистической индустрии), простым товарным хозяйством и хозяйством капиталистическим. «Если в начале новой экономической политики государственная промышленность, — говорится в резолюции Съезда, — почти бездействовала, в области товарооборота государственные и кооперативные органы страны сами прибегали к частному посредничеству, а частный капитал, имея все преимущества быстрого оборота, играл относительно крупную роль, то на пороге перехода от восстановительного к реконструктивному периоду, социалистическая промышленность, транспорт и другие командные высоты играют уже решающую, ведущую роль во всем народном хозяйстве, государственная и кооперативная торговля обнимает собою подавляющую часть общего товарооборота страны, обобществленный сектор народного хозяйства определяет собою общее направление развития, вытесняя частный капитал, беря па буксир и постепенно преобразуя хозяйство простых товаропроизводителей — крестьян». Так характеризуются в директивах XY съезда по составлению пятилетки происшедшие сдвиги, определяющие собой задачи социалистической реконструкции народного хозяйства СССР.
Как известно, XV съезд (так же как и предыдущий ему XIY съезд) явился ареной решительной борьбы с оппозиционным блоком, возглавлявшимся Троцким. Разногласие между партией и ленинским руководством ЦК, с одной стороны, и троцкизмом, объединившим вокруг себя все антипартийные оппозиционные группировки (так напр. ленинградскую оппозицию, возглавлявшуюся Зиновьевым и Каменевым, децеистов, буферные группировки и т. д.), с другой — приняли к моменту XY съезда особенно обостренную форму, а тактические разногласия определенно переросли в программные, свидетельствовавшие о том, что оппозиция окончательно скатилась на меньшевистские рельсы. Предметом разногласий на XY съезде явились основные задачи хозяйственного и политического строительства, причем троцкизм явно занял в этих спорах пораженческую точку зрения отрицания возможности построения социализма в нашей стране. ;
В итоге беспринципной и беспардонной борьбы с партией «оппозиция идейпо разорвала с ленинизмом, переродилась в меньшевистскую группу, стала па путь капитуляции перед силами международной и внутренней буржуазии и превратилась объективно в орудие третьей силы против режима пролетарской революции». (Из резолюции по отчету ЦК.) Съезд решительно осудил антисоветскую позицию троцкизма и, «цринимад во внимание, что разногласия между партией и оппозицией из тактических переросли в программные, что троцкистская оппозиция объективно стала фактором антисоветской борьбы», — объявил принадлежность к троцкистской оппозиции и пропаганду се взглядов несовместимыми с пребыванием в рядах большевистской партии.
Период между XY и XYI съездами явился не только периодом осуществления генеральной линии партии, намеченной на XY съезде, не только демонстрировал правильность ленинских прогнозов ЦК относительно перспектив дальнейшего развития и завершил окончательный разгром троцкистской оппозиции, выявив ео полное банкротство, в этот период выявилась наличность опасности нового уклона внутри партии — пр а в о г о. В обстановке
XXXIV


быстрых темпов индустриализации и выкорчевывания последних корней капитализма правый уклон, все решительнее оформляя свое политическое лицо, начинает определяться в качестве кулацкой агентуры в партии, пытающейся подменить генеральную линию партии явно оппортунистической, ставящей ставку на кулацко-капиталистический путь развития в стране, на равнение по узким местам, демонстрирующей неверие в быстрые темпы индустриализации и ведущей к затушевыванию и опошлению классовой борьбы пролетариата. Защита кулацких интересов в хлебозаготовительной кампании и клеветническое обвинение ЦК в якобы неправильной анти- середняцкой политике демонстрировали первый серьезный отход правых оппозиционеров от положений, принятых XV съездом партии.
Чрезвычайно важное значение имеет XYI конференция партии. Па этой конференции был принят пятилетиий план развития народного хозяйства, первый в человеческой истории научно-разработанный и увязанный в единый комплекс план социалистического развития хозяйства огромпой страны. Этот план есть плап строительства социализма. В нем получили свое яркое отображение основные липии хозяйственной политики пролетариата, осуществляющего диктатуру и строящего социализм в стране, в условиях враждебного капиталистического окружения, в переходной период от капитализма к социализму.
Принятие этого плана на XVI партконференции сопровождалось решительной борьбой партии о правооппортупистическими элемоптами, пытавшимися противопоставить линии партии свои оппортунистические установки. Конференция наметила важность новых форм управлепия хозяйством, новых производственных форм смычки с трудовыми слоями крестьянства и новых форм пролетарской активности в строительстве социализма (соцсоревнование, ударничество и т. и.). По всем этим вопросам XVI партконференция приняла решения, имевшце огромное влияние на дальнейшее развитие нашего хозяйства. Правильная политика партии, проводившаяся неуклонно в борьбе на два фронта, обеспечила ускоряющиеся темпы развития, сделала возможным выполнение огромных, напряженных, поистине грандиозных заданий пятилетки в четыре года, а по решающим отраслям и в три года. Принятие пятилетки в СССР и, главное, ее успешное выполнение сделались огромным фактором международного зпачения и знаменем борющегося мирового пролетариата.
Выполнение и перевыполнение плапов в первый и второй годы пятилетки и решительный поворот широчайших масс крестьянства в сторону колхозного строительства опрокинули все пессимистические предсказания правых, лишний раз подчеркнув полную несостоятельность их ставки на замедленные темпы развития индустрии и на индивидуальное в том числе кулацкое крестьянское хозяйство.
«Середняк повернул в колхоз» (Сталин). Произошел решительный перелом в широчайших массах крестьянства в области коллективизации в результате правильной политики партии. Уже через несколько месяцев после XVI партконференции устами т. Сталина на конференции аграрников- марксистов партия имела возможность объявить о наступлении «нового этапа», о переходе от политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов города и деревни к политике ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации. Успехи индустриализации позволили сделать производственную 'смычку города и деревни главной
IIP XXXV


формой смычки; Отставание сельского хозяйства ликвидируется в самом корне, поскольку деревня отходит от распыленного индивидуалистического «неспособного к расширенному воспроизводству» (Сталин) способа ведения хозяйства на рельсы коллективных, крупно-производственных форм. Создается сеть совхозов, невиданных в мире по своей величине и организации. Зерновая проблема разрешается коренным образом, и столь же решительный переворот намечается и в отношении развития животноводства.
Поскольку на местах в начале 1930 г. в результате «головокружения от успехов» при проведении коллективизации были допущены в ряде случаев «левые» перегибы, партия должна была подчеркнуть опасность этих «левацких» загибов, всякого рода переадминистрирования, недоучета значения массовой политической работы и пр. и быстро и решительно ликвидировать их. В специальной статье «Головокружение от успехов» тов. Сталин со всей резкостью поставил вопрос о необходимости исправления этих ошибок.
XVI съезд партии, созванный летом 1930 г., является исторической вехой громадного значения. Он принял ряд важнейших решений, подведших итоги целому периоду в развитии хозяйственной и политической жизни советской страны, наметив коренные задачи дальнейшего социалистического строительства.
Давая общую оценку периода XVI съезда, т. Сталин подчеркпул это значение следующим образом: «Мы вступили в период социализма, ибо социалистический сектор держит теперь в руках все хозяйственные рычаги всего народного хозяйства, хотя до построения социалистического общества и уничтожения классовых различий еще "далеко».
Отличительная характеристика периода, как указал в своем докладе т. Сталин, это то, что вопрос «кто' кого», вопрос о том, социализм ли победит капиталистические элементы в промышленности или они победят социализм, — уже решен в пользу социалистических форм промышленности, решен окончательно и бесповоротно. С другой стороны, мы имеем наличие глубочайших сдвигов в сельском хозяйстве, и если еще недавно из пяти установленных Лениным хозяйственных укладов («О продналоге») в качестве преобладающего отмечалось мелкое товарное крестьянское хозяйству то в настоящее время, и в деревне преобладающим начинает становиться социалистический сектор.
Несомненно, что те серьезнейшие хозяйственные сдвиги, которые обозначились к моменту XVI съезда и которые знаменовали собой громадную проделанную партией работу по реализации в жизни генеральной линии, могли быть осуществлены лишь в результате напряженной классовой борьбы пролетариата и его партии. «Наша работа по социалистической реконструкции народного хозяйства, — говорит т. Сталин, — рвущая экономические связи капитализма и опрокидывающая вверх дном все силы старого мира,' не может не вызвать отчаянного сопротивления со стороны этих сил».
Подводя итоги тем общим задачам, которые были поставлены XVI съездом, мы можем определить их словами т. Сталина следующим образом:
«Основная установка партии в данный момент состоит в переходе от наступления социализма на отдельных участках хозяйственного фронта к наступлению по всему фронту и в области промышленности и в области сельского хозяйства. XIV съезд был, по преимуществу, съездом индустриализации. XV съезд был по преимуществу съездом коллективизации. Это была подготовка к общему наступлению.*В отли* XXXVI


чие от пройденных этапов период перед XVI съездом является периодом общего наступления социализма по всему фронту, периодом усиленного строительства социализма и в области промышленности и в области сельского хозяйства. XYI съезд есть Съезд развернутого наступления социализма по всему фронту, ликвидации кулачества как класса и проведения в жизнь сплошной коллективизации».
Правда, «переходя в наступление по всему фронту, мы еще не отменяем нэпа, ибо частная торговля и капиталистические элементы еще остаются, товарооборот и денежное хозяйство еще остаются —но мы наверняка отменяем начальную стадию нэпа, развертывая последующую его стадию, нынешнюю стадию нэпа, которая есть последняя стадия пэпа» (Сталин).
XYI съезд целиком и полностью подтвердил генеральную линию партии и признал правильными решения ЦК по вопросам индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Вынося решительное осуждение левацким заскокам отдельных элементов партии, Съезд папес сокрушительный удар по правым оппортунистам, признав правый уклон и его воззрения несовместимыми с пребыванием в партии.
Осуществление как общеполитических, так и хозяйственных директив партии совершается у пас в обстановке все развертывающейся активизации масс па основе ширящейся самокритики при наличии роста ряда новых методов работы пролетарских масс путем все более широкого применения социалистического со'ревповапшя и ударничества.
Па объединенном с ЦКК плепуме в декабре 1930 г. ЦК дал директивы о народнохозяйственном плапе па 1931 г.—третий год пятилетки, который пленум характеризовал «решающим годом для осуществления лозунга — «пятилетка в четыре года». Задания пятилетпего плана как в первом году пятилетки, так и особенно во втором, оказались значительно превзойденными. За эти годы социалистическая государственная промышленность дала народному хозяйству продукции значительно больше, нежели было намечено, по нашему плану. Особенно велики были успехи отраслей промышлеппости, производящих средства производства. Размер годового производства всей фабрично-заводской промышленности больше чем в два раза превысил довоенное годовое производство. Успехи социалистической индустрии обеспечили коренной перелом в сторону социалистического развития сельского хозяйства. Разрешение зерновой •проблемы, достигнутое на основе проведения решительной продовольственной политики и борьбы с кулачеством, а также широкого колхозного и совхозного строительства, явилось прямым следствием курса партии на индустриализацию страны и социалистическую переделку сельского хозяйства. Большевистские темпы развития промышленности начали давать свои реально ощутимые плоды решительно во всех областях социалистического строительства и сказались также на повышении материального и культурного уровня жизни трудящихся. Ликвидация безработицы) в 1930 г.— огромный хозяйственно-политический успех, достигнутый на основе решительной индустриализации страны, также подтверждает факт значительного улучшения положения трудящихся.
Все это вместе взятое позволило Центральному комитету наметить на 1931 г. такие темпы развития промышленности, которые значительно превзошли и темны пятилетнего плана и фактические темпы истекших первых двух лет пятилетки. По ряду отраслей эти темпы оказались такими, что срок выполнения пятилетки по некоторым отраслям сократился до 3 и XXXVII


даже 21/2 лет. Уже в марте 1931 г. нефтяная промышленность Союза и ряд отдельных крупнейших предприятий закончили свой пятилетний план, т. е. выполнили пятилетку в 2Уг года.
Особенно громадпое внимание уделяет ЦК работе ведущих отраслей промышленности, в первую очередь металлургической и топливной, тщательно выявляя всякую возможность повышения темпов их развития.
На состоявшейся в начале 1931 г. Всесоюзной конференции работников предприятий социалистической промышленности во весь-рост был поставлен вопрос о методах руководства промышленностью (тт. Молотов и Орджоникидзе). Выступивший на этой конференции т. Сталин выдвинул исторический лозунг об овладении техпикой. «Большевики, — говорил он, — должны овладеть техникой, ибо техника в период реконструкции решает все».
3. 	Промышленность.
В области промышленной политики партии можно отмстить следующие основные этапы.
Начальный период непосредственно после Октябрьской революции до начала 1918 г. характеризуется переходом от рабочего контроля к рабочему управлению предприятиями, организацией ВСНХ и строительством центральных и местньВс органов управления промышленностью, проведением принципа коллегиальности в управлении, попытками установления государственнокапиталистических взаимоотношений (переговоры с бывшим владельцем группы Сормово-Коломпа— Мещерским, группой уральского промышленника Второва, Кожевенным синдикатом и др.) и началом национализации ряда промышленных предприятий, носящей в этот период по преимуществу карательный характер в связи с саботажем предпринимателей.
Очень быстро одпако намечаются значительные сдвиги в промышленной политике советской власти, приведшей к усилению темпов пациопализации и организации промышленности на новых началах. В период после Бреста и до 1920 г. в условиях блокады и напряженной гражданской войны, продовольственного, топливного и прочих кризисов, при потере главных баз сырья и топлива (Донбасс, Сибирь, Туркестан, Кавказ), национализация всех главнейших отраслей промышленности принимает массовый характер, что предопределяется как политической, так и экономической необходимостью. Декретом от 28/YI 1918 г. крупнейшие предприятия по важнейшим отраслям промышленности объявляются собственностью государства.
В процессе строительства в этот первый период военного коммунизма постепенно намечается переход от коллегиального управления к единоличному. Принимается ряд мер к привлечению специалистов к работе. Снабжение как промышленности, так и всего народного хозяйства носит узко распре- деленЧеский характер (большую роль играет при этом Комиссия использования), причем основной упор был сделан на приспособление к нуждам и потребностям обороны страны.
Во второй период военного коммунизма, в 1920 г. и до начала нэпа, когда была прорвана военная блокада и когда на фронте гражданской войны были одержаны решительные победы —получаются первые серьезные возможности перехода к мирному строительству. Несмотря на войну с Польшей, прервавшей в середине 1920 г. «передышку», эта попытка хозяйственного строительства оставила на себе значительный след. Впервые XXXVIII


были заложены основы планового строительства: единый хозяйственный план, широко дебатировавшийся на IX съезде партии (см. резолюцию IX съезда РКП(б)), план электрификации ГОЭЛРО, утвержденный VIII съездом советов и одобренный X съездом партии Ч
Декрет 23/XI 1920 г. о концессиях является шагом к привлечению иностранного капитала в целях восстановления производительных сил страны. При наличии крайнего упадка в промышленном производстве и полном истощении сырьевых запасов проводится национализация мелких торговых и промышленных предприятий— последних с 5 рабочими при двигателях и 10 рабочими без двигателей (декрет 29/XI, 1920 г.).
Острый кризис рабочей силы, в связи с рядом мобилизаций, значительным бегством рабочих в деревню во время голода и сильным падением производительности труда — приводит к необходимости применения принципа трудовой повинности, милитаризации труда, попыткам организации трудовых армий1  2. :
Вопрос о переходе от коллегиального унравления к единоличному ставится уже совершенно определенно. «Коллегиальность, поскольку опа имеет место в процессе обсуждения и решения, должна безусловно уступать свое место единоличпости в процессе исполнения» (резолюция IX съезда). В области снабжения промышленности выделяются так называемые «ударные» д «образцовые» предприятия, которые снабжаются сырьем, топливом и продовольствием в первую очередь. В связи с переходом к мирному хозяйственному строительству роль профсоюзов особенно возрастает. Они признаются «основной базой» (резолюция IX съезда) хозяйственных организаций. Ио лозунг «осоюзить государство», выдвинутый рабочей оппозицией, отвергается. Вопрос о привлечении специалистов продолжает оставаться актуальным.
Решительный поворот получает промышленная политика партии с момента нэпа. В развитии нэпа можно отметить несколько этапов: (начальный, до осеннего кризиса 1923 г., восстановительный (до 1926 г.) и реконструктивный).
Начальный период нэпа начинается прежде всего с легализации мелкой частной промышленности и развертывания местного товарооборота. При кризисе топлива и продовольствия говорить о восстановлении крупной промышленности в широких масштабах не приходилось. Мелкая же промышленность не требовала крупных запасов сырья и топлива и «могла немедленно оказать известную помощь крестьянскому хозяйству». Вот почему конференция РКП (б) в мае 1921 г. в своей резолюции «об экономической политике», считаясь с необходимостью всемерного увеличения производства, дает директиву поддерживать мелкие и средние предприятия, а декреты 17/Y и 30/Х 1921 г. отменяют декрет 24/XI 1920 г. о национализации мелких предприятий.
Крупная же государственная промышленность параллельно с восстановлением рыночных отношений становится на путь трестирования и от бюджетного финансирования и планового снабжения переходит постепенно на начала самоокупаемости, на «хозрасчет». В ведении государства остаются более крупные предприятия, мелкие же 1 См. резолюцию X съезда «Советская Россия в капиталистическом окружении».
2 См. резолюцию IX съезда РКП (б) в отделе «Труд и профдвижение». $
XXXIX


сдаются в аренду.коопераций;, госучреждениям и частным лйцам. В «основных положениях» СТО от 12 августа 1921 г. «О мерах к восстановлению крупной промышленности» еще делается попытка сочетать Начало хозяйственного расчета, самоокупаемость треста с централизованным снабжением и распределением продукции. Однако, рядом последующих актов право трестов в смысле свободы маневрирования на рынке и реализации своей продукции значительно расширяется. Уже декабрьская конференция РКП(б) (1921 г.) признает, что «восстановление крупной промышленности невозможно» без непосредственной связи ее с-внутрен- ним рынком. Постепенно значительная часть национализированных предприятий усваивает принцип коммерческого расчета. Промышленности на первых шагах пришлось столкнуться со значительными затруднениями. Условия рынка оказались для нее неблагоприятными. Отсутствие у населения накоплений и плохие урожаи 1920 и 1921 гг. обусловливали слабую покупательную способность населения. Кроме того молодой торговый аппарат и неналаженпость транспорта не способствовали продвижению товаров к потребителю. Между тем недостаток оборотных средств побуждал тресты «разбазаривать» запасы при неблагоприятном для промышленности соотношении цен. XII съезд партии в своей резолюции «О’ промышленности» квалифицирует «кризис» начала 1923 г., как «кризис торговой беспомощности» и намечает пути организации сбыта и развития торгового аппарата.
С переходом к нэпу меняется и роль профсоюзов. В условиях нэпа помимо общих функций они принимают на себя защиту интересов трудящихся не только в частных предприятиях, но и в государственных. Их задача— воспитывать рабочие массы, защищать их интересы, регулировать условия труда и зарплаты. Участие их в хозяйственной жизни принимает форму так называемой «экономработы» через производственные совещания и комиссии (см. резолюцию XI съезда РКП (б) «Роль и задачи профсоюзов...»). I
Вопросы планирования промышленности с переходом к нэпу начинают принимать более реальные формы. XII съезд партии в своей резолюции «О промышленности» дает подробные указания о задачах и методах плановой работы.
С момента осеннего кризиса 1923 года характер примышленной политики значительно меняется. Вопросы регулирования, планового воздействия как во всех отраслях народного хозяйства, так и особенно в промышленности начинают занимать центральное место. Особенно серьезное внимание уделяется регулированию промышленных цен. Стало очевидным, что проблема емкости рынка, увеличение покупательного спроса и правильного товарооборота между городом и деревней может быть разрешена лишь путем сближения лезвий «ножниц».
Отсюда снижение чрезмерно высоких промышленных цен явилось определяющим моментом дальнейшей политики, что в свою очередь вызвало задачу снижения накладных расходов, рационализации производства, поднятия производительности труда и пр. (директивы ХШ и XIY конференции РКП(б).
Регулирование цен становится одной из важных функций государственной власти, тем более важной, что политика снижения цеп па промтовары диктовалась еще и задачами подготовки, а затем проведения и укрепления денежной реформы. Снижение цен касалось оптовых, отпускных цен промышленности, но одновременно ведется кампания и за снижение розничных
XL


цен. По всей промышленности в целом: о 1/Х 1923 г. по 1/Х 1924 г. в среднем цены были снижены на 30<>/о. В результате лезвия «ножниц» стали значительно сдвигаться, платежеспособный спрос города и деревни стал быстро расти, особенно на основе твердо! валюты. Снижение цен и быстрый рост спроса на промтовары выдвинули проблему так называемого «товарного голода».
Кампания по снижению цен (см. директивы XIII н XIY партконференции РКП (б) поставила на очередь вопрос о несоответствии роста зарплаты с ростом производительности труда, поскольку снижение цен упиралось в снижение себестоимости. Впервые практически этот вопрос был поставлен па совещании при ВСНХ в июле 1924 г., a 12/IX 1924 г. было образовано постоянное совещание при ВСНХ по поднятию производительности труда, которое было ликвидировано 7/VII 1925 г. Кампания по поднятию производительности труда сначала протекала в плоскости интенсификации и нормирования труда, впоследствии же особое внимание было сосредоточено и на более сложных задачах — нормализации и рационализации производства, а равно на изменении общих технических условий труда. В .результате кампании производительность труда резко возросла.
В области планирования работы промышленности этот период характеризуется составлением промышленно-финансовых планов, контрольных цифр и плановым развертыванием производства, которое в 1925/26 д', уже почти достигает довоенного уровня.
С достижениями в области производительности труда встал вопрос об улучшении качества продукции, которое в сравнении с довоенным стало значительно ниже. Для изучения этого вопроса и проведения соответствующей политики по постановлению СТО приказом ВСНХ от 2/IY 1925 г. было образовано Особое совещапие по улучшению качества продукции. По мере того, как постепенно все бездействующие предприятия стали вводиться в работу и по мере исчерпания возможностей использования старого оборудования — встала проблема восстановления основного капитала.
В марте 1925 г. образовывается Особое совещание по восстановлению основного .капитала, и ему поручается разработать перспективный план развития промышленности в целом, па основе которого должно потскать воспроизводство основного капитала промышленности.
Составленный Особым совещанием (ОСВОК) проект пятилетнего плана развития промышленности на 1925/26—1929/30 гг. не отразил правильных партийных установок, поскольку в пен не получила фиксацию задача ускорения темпов развития народного хозяйства и неправильно, по-троцкистски, был поставлен ряд важнейших очередных задач нашего хозяйственного строительства. Проект ОСВОК не оказался действенным планом и не мобилизовал массы на штурм трудностей.
Дальнейший период развития промышленности характеризуется ее реконструкцией, периодом развертывания громадного нового строительства. Начало этого периода (1926 г.) определяется резким обострением несоответствия продукции промышленности растущему производственному и потребительскому спросу: «товарный голод», питаемый неизжитой еще исторической диспропорцией ₽ развитии сельского хозяйства и промышленности, значительно усиливается.
Попытки троцкистской оппозиции, стремившейся свести партию с прямой


дороги решения больших хозяйственных задач на основе ленинских установок, к механическому прожектерству, вызвали должный отпор в резолюциях, принятых партией, в частно-бти в тех их разделах, которые специально касаются вопросов промышленного строительства за этот период. Жонглирование миллиардами, ставка на высокие промышленные цены, лицемерный отказ от этого лозунга, когда с полной очевидностью выясняется его полный провал, попытки демагогического искривления политики партии в области заработной платы — характеризуют уклоны оппозиционной мысли в области промышленного строительства, связанные в пораженчеством и неверием в социалистическое строительство со стороны оппозиции.
Развернувшаяся дискуссия на XIV съезде партии по вопросу о задачах строительства социализма в стране выявила попытки зиновьевско-троц- кистской оппозиции отрицать за пашей государственной промышленностью социалистический ее характер. Съезд решительно осудил эту точку зрения, как неленинскую, указав на необходимость борьбы с неверием в дело строительства социализма в пашей стране и с попытками рассматривать наши предприятия, являющиеся предприятиями «последовательно-социалистического типа» (Лепин), как предприятия государственно капиталистические».
Останавливаясь на задаче индустриализации страны, как па важнейшей, XIV съезд подчеркнул необходимость быстрого развертывания нашей промышленности и ее капитального' оборудования.
. XV партконференция ’подвела итоги всего восстановительного периода и, развивая основные установки XIV съезда и заостряя борьбу против уклонов от генеральной линии партии, паметила важнейшие задачи на дальнейшее. Период реконструкции должен был стать и действительно стал периодом развернутого социалистического Наступления. На XV партконференции во весь рост ’ставится вопрос о расширении основного капитала, т. е. о форсированном техническом 'перевооружении промышленности, проблема темпов, накопления и т. п. «Необходимо стремиться к тому, — говорит XV конференция,—чтобы в ’относительно минимальный исторический срок начать, а потом п превзойтиг уровень индустриального развития передовых капиталистических стран. Успешное выполнение этого зависит от темпа накопления в народном хозяйстве и ’от тех ресурсов, которые оно сможет выделить для разрешения задач индустриализации» ’(стр. 336).
В связи ’с такой постаповкой задач промышленности в период реконструкции, директивы ’XV партконференции приковывают внимание к основным количественным и качественным проблемам промышленности: строительству, рационализации, снижению себестоимости, техническим проблемам. Особое внимапие уделено накоплению. «Процесс расширенного воспроизводства промышленности должен быть обеспечен прежде всего вложением в индустрию новых масс прибавочного продукта, создаваемого внутри самой промышленности. Главнейшими условиями в деле увеличения размеров внутрипромышленного накопления являются: решительное сокращение накладных расходов, ускорение оборачиваемости капиталов, всемерная рационализация промышленности, применение в ней новейших достижений техники, увеличение производительности труда и повышение трудовой дисциплины. Однако как бы не возрастало внутрипромышлепное накопление, его во всяком случае, па ^протяжении ближайшего периода, не может быть достаточно для обеспечения необходимого темпа развития индустрии. Поэтому дальнейшее развертывание промышленности будет в значительной мере зависеть от тех


дополнйтельйых средств, которые будут направлены на промышленное строительство» (стр. э37).
Проводя политику ‘индустриализации страны на указанных выше основаниях, используя привлечение средств самого населения ’(займы), партия очень быстро добилась огромных успехов.
XV съезд поднял на огромную высоту рассмотрение вопросов промышленности. Отметив, что за истекший период успешно совершалось «экономическое наступление пролетариата на базе новой экономической политики и продвижение экономики СССР в сторону социализма», Съезд указал, что «государственная социалистическая промышленность все более становится авангардом народного хозяйства, ведущим за собой все народное хозяйство в целом».
В качестве основной задачи XV съезд выдвинул задачу индустриализации страны. «Вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование, чтобы таким образом СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял бы собой самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически и способную, благодаря своему экономическому росту, служить могучим сродством революционизирования рабочих всех стран и угнетенных народов колоний и полуколоний» (стр. 275—27G).
Из этой основной линии, ставшей наиболее действенным революционным лозунгом миллионов рабочих и крестьян, с необходимостью вытекало то преимущественное значепие, которое имеет в промышленности тяжелая индустрия и машиностроение. Неуклонно проводимое в соответствии с этим форсированное развитие этих отраслей подвергалось непрерывным атакам со стороны оппортунистов и врагов пашего строительства. Линия ’партии однако оказалась правильной, и как только успехи тяжелой индустрии позволили приступить широким фронтом к развитию и социалистической переделке земледелия, партия уже на XVI съезде смогла объявить, что настало время более быстро двинуть вперед и легкую индустрию. i I
XV съезд партии, касаясь промышленной политики партии, констатирует по докладу ЦК, что «на основе ленинской политики ЦК было обеспечено развертывание за довоенный уровень государственной промышленности при росте числа занятых рабочих, при росте производительности труда и заработной платы». По поводу дальнейших перспектив развертывания промышленности XV съезд дает директиву ЦК: «продолжать неослабным темпом политику социалистической индустриализации, уже принесшей свои первые положительные результаты». И дальше резолюция отмечает, что «генеральная установка на индустриализацию должна сопровождаться решительным курсом на рационализацию производства и управления».
В период между XV и XVI съездами имеет место разработка и уточнение со стороны ЦК, с одной стороны, директив по пятилетнему плану в области промышленности, с другой стороны, рассматривается и принимается ряд важнейших постановлений по вопросам организации промышлен-
хып


пости, проведения в жизнь единоначалия, осуществлепия «непрерывки», установления новых методов ударничества и соцсоревнования, методов, открывающих, как известно, новые колоссальные возможности fe деле ускорения развития промышленности и увеличения производительности >груда.
Если XY партсъезд дал общие директивы по составлению пятилетнего плана, то XVI партконференция уже имела возможность утвердить грандиознейший единый план развития народного хозяйства СССР на пятилетие 1928/29—1932/33 гг. Основой всего пятилетнего плана, его главным ведущим звеном явился план промышленного строительства.
Пораженческий призыв к равнению «на узкие места» (Бухарин) и неверие в быстрые темпы индустриализации со стороны правых, а также попытка подменить пятилетку индустриализации страны «двухлеткой» (Рыков), ставящей во главу угла интересы аграрно-потребительского порядка,— вынудили партию со всей решительностью бить по этим оппортунистическим установкам, решительно проводя в жизнь генеральную линию партии и принимая на пленумах и конференциях соответствующие постановления.
Жизнь опрокинула все «пророчества» правых оппортунистов и троцкистов. Пятилетка, как известно, уже к XVI партсъезду оказалась по мере сваей реализации превзойденной в практическом строительстве по большинству отраслей. Правильность генеральной линии воочию проявилась в том, что уже к XYI съезду промышленность удвоила продукцию по сравнению с довоенным уровнем, и этот подъем был не только количественным, но в значительной степени и качественным, поскольку в возросшей массе продукции сильно поднялся удельный вес производства средств и орудий производства. Социалистическая промышленность сделалась силой, которая оказалась в состоянии взять на себя техническую реконструкцию сельского хозяйства. На основе этих успехов партия вела и ведет форсированное социалистическое наступление по всему фронту.
XYI съезд партии по докладу тов. Куйбышева о выполнении пятилетнего плана промышленности дал ряд необходимых общих установок в области осуществления плановых заданий на ближайшее будущее.
«Создание крупной социалистической промышленности — основы социалистической реконструкции народного хозяйства, — способное реорганизовать сельское хозяйство, повысить обороноспособность страны пролетарской диктатуры и освободить народное хозяйство СССР от зависимости в отношении капиталистических стран —гласит пункт 1-й резолюции, принятой по докладу тов. Куйбышева XYI съездом, — является важнейшей задачей в деле успешного построения социалистического общества».
Намечая новые важнейшие задачи в области построения промышленной пятилетки, подчеркивая необходимость неустанного форсированного развития промышленности и выполнение быстрых темпов индустриализации, резолюция Съезда дает ряд директив на будущее в целях правильного преодоления трудностей хозяйственного развития и выполнения и перевыполнения планов.
В качестве одного из важнейших решений XYI съезда по промышленности, решением, имеющим огромное историческое значение, следует считать постановление об увеличении задания для металлургической промышленности до 17 млн. т чугуна в 1932/33 г. вместо 10 млн., запроектированных по оптимальному варианту пятилетки* и постановление о создании второй угольной металлургической базы на Востоке (Урало-кузнецкий комбинат). Разрешение этих задач в корне меняет весь характер промышленности СССР^ социали-
XLIV


стическая промышленность полностью До конца порывает с наследием допоенной капиталистически крепостнической России, которая стоит на пути превращения СССР из аграрной в индустриальную страну.
Резолюция отмечает пораженческую позицию правых, представляющих в обстановке развернутого наступления главную опасность, а также решительно высказывается и против всякого рода троцкистских постановок вопроса и ряда перегибов — «левых» заскоков сверхипдустриализаторского. типа».
«Капитулянтская установка правых оппортунистов на снижение темпов индустриализации, продиктованная по существу интересами кулацко-капи- тал&стичсских групп, ведет к реставрации капитализма».
Давая директивы на осуществление быстрых темпов, партия не закрывала глаз на имеющиеся трудности социалистического строительства. Эти трудности в основном вытекают из грандиозности нашей задачи — перестроить отсталую страну, в которой преобладало мелкое и мельчайшее распыленное земледелие, «неспособное к расширенному воспроизводству» (Сталин), в самую передовую в мире в технико-производственном отношении страну. Однако эти трудности особого рода, опи являются трудностями нашего роста.
Основными условиями,, — говорится в резолюции XVI съезда по докладу ЦК (стр. 763), — успешного я скорейшего преодоления этих трудностей является ускорение темпов социалистического строительства и развернутое наступление на канита диетические элементы по всему фронту.
Но вдвойпе грешит тот, кто пе видит в наших трудностях отражения того обострения классовой борьбы, которое сопровождает и нс может не сопровождать наши успехи в деле социалистического строительства. Успехи пятилетки, политика ликвидации кулачества как класса па основе сплошной коллективизации вызывают бешеную злобу всего капиталистического мира.
Империалистические страны именно в этот период решающих успехов нашего социалистического строительства усиливают подготовку интервенции против СССР. Растет опасность войны со стороны капиталистического окружения Республики советов.
Осколки белогвардейских реставраторских элементов внутри страны ставят ставку целиком и полностью на интервенцию. Прошедшие в конце 1930 и начале 1931 г. процессы Промпартид и меньшевиков-интервенционистов подтвердили неоспоримыми фактами и документами тесную связь вредителей, работавших в промышленности и в разных плановых органах, с милитаристами капиталистических стран. ¥
Выполнение пятилетки пробудило огромный энтузиазм в рабочем классе. Силы социалистического хозяйства оказались достаточно большими, чтобы не только преодолеть сопротивление и вредительство враждебных классов, но и быстро двигать вперед промышленность, индустриализацию и коллективизацию страны. i
Огромное значение следует придать тем конкретным постановлениям, которые принимаются ЦК нашей партии в течение последних двух лет и которые касаются отдельных отраслей промышленности и даже отдельных предприятий и крупнейших строек. Изучая в деталях отдельные производства, ЦК в своих постановлениях мобилизует массы на выполнение планов1 действенно осуществляет контроль исполнения д из конкретного


опыта приходит к важным обобщениям, ’имеющим крупное значение. Так например проблема Урало-кузнецкого комбината впервые была сформулирована в постановлении ЦК об Уралмете.
Под ленинским руководством нашей партии социалистическая промышленность СССР становится могущественнейшей силой. Уже в настоящее время наша промышленность является самой концентрированной в мире. Объективные возможности ее развития и усвоения самой передовой техники для быстрого развития у нас налицо в такой мере, как нигде в мире при капиталистических производственных отношениях. Партия дает ряд директив по вопросам организации и овладению техникой, экономикой, финансами предприятий, развертывания хозрасчета. Производственный энтузиазм и творчество рабочего класса обеспечивают дальнейший громадный рост промышленности. В течепие одпого 1931 г. bi строй должны войти 518 новых предприятий, среди них гиганты мирового зпачения, построенные по последнему слову техники. Объем промышленной продукции к концу третьего года пятилетки должен утроиться по сравнению с довоенным. Партия твердо проводит курс на концентрацию производства и высший уровень техники. Социалистическая промышленность на деле идет к созданию такой производительности труда, какая совершенно немыслима при капитализме.
4. 	Сельское хозяйство»
В области аграрной политики партии и политики по отпошению к сельскому хозяйству и крестьянству можно отметить следующие основные этапы.
Накануне Октябрьской революции, в резолюции апрельской конференции, партия большевиков во главу угла своей аграрной программы поставила лозунг национализации земли, т. е. передачу права собственности па землю в руки государства, а права распоряжения — в руки местных советских органов и самого крестьянства. После Октябрьского переворота советская власть первым же своим актом в отношении деревни, декретом II съезда советов от 26/ХП 1917 г. о земле, отменяет право собственности на землю и передает все бывшие частные земли в ведение волостных земельных комитетов и уездных советов для распределения среди крестьянства. Декрет о земле сопровождался рядом законодательных актов о создании организационных форм нового земельного устройства и в частности о земельных комитетах. 19/П 1918 г., при участии в составе правительства левых эсеров и по их настоянию, издается декрет о социализации земли, регламентирующий порядок уравнительного крестьянского землепользования. Закон об уравнительном землепользовании, принятый большевиками по тактическим соображениям, не мог разрешить вопроса в духе проведения последовательной земельной реформы в жизнь.
Следующий период,—так называемого военного коммунизма, характеризуется в деревне переходом к решительной борьбе с кулаком; это период проникновения гражданской воины в деревню и организации советской власти. Государство, проводя классовую политику, в целях получения хлеба из деревни и борьбы е кулачеством, организует деревенскую бедноту (декр. ВЦИК от 11/IY 1918 г.) в «комбеды».
XLVI


*В это время страна находится в железных тисках продовольственного кризиса. В целях борьбы с голодом и снабжения хлебом Красной армии и рабочих центров, проводится система продразверстки, т. е. принудительного изъятия всех излишков у крестьянства сверх потребного на пропитание семьи, обсеменение и корм скоту. Стихия мелкособственнического хозяйства оказывает упорное сопротивление этим задачам, пытаяеь прорвать во многих местах хлебную монополию. Открывается поход в деревню широких рабочих масс за хлебом, получающий поддержку со стороны бедняцких элементов деревни, организованных в «комбеды». Это дает возможность более полного изъятия хлебных излишков и спасает сотни тысяч рабочих, красноармейцев от голода.
Поскольку продразверстка своей тяжестью падала, главным образом, на богатые кулацкие слои деревни и была связана с решительпой классовой борьбой с кулачеством, постольку в результате ее получилось значительное раскулачивание верхушки зажиточных элементов, в результате чего классовая диферепциация в деревне сгладилась. Комбеды, выполнив свою роль, распускаются VI съездом советов.
В области земельной политики в этот период мы имеем осуществление перехода к национализации земли. Положение ВЦИК о социалистическом землеустройстве (на которое делается ссылка в программе ВКП(б), принятой VIII съездом партии) обращает серьезнейшее внимание на организацию советских хозяйств, коммун и других форм крупного социалистического земледелия (организация мелких хозяйств в коллективы, коммуны и пр.).
Сельское хозяйство за всю эпоху военного коммунизма, имевшего основной задачей борьбу с интервенцией и ликвидацию внутренних фронтов, достигло крайнего упадка. Национальный доход от сельского хозяйства сократился па 25°/о. Параллельно сокращается посевная площадь, деградирует и скотоводство. Товарность сельского хозяйства резко снижается.
В целях поднятия производительности сельского хозяйства в последние годы периода военного коммунизма делается попытка введения ряда мер по поднятию земледелия вплоть до применения принципа принуждения в области обработки земли. Обсеменение площади земли, устанавливаемой государственным планом, объявляется государственной повинностью. Параллельно принимается ряд мер по оказанию помощи крайне упавшему хозяйству крестьянского населения.
Новый этап в области сельского хозяйства намечается в связи с введепием пэпа.
Постановление X съезда партии о замене разверстки натуральным налогом является основной датой перехода к новой экономической политике.
Ближайшим поводом ; изменения курса политики явились, помимо общих политических и хозяйственных причин, как известно, волна крестьянских выступлений, а также Кронштадтское восстание, подчеркнувшее наличие серьезной трещины, образовавшейся в союзе между рабочими и крестьянами. С введением нэпа крестьянин получил право свободно располагать излишками своих продуктов и мог их обменять на фабричные товары или в порядке товарообмена, как предполагалось вначале, или в порядке свободной торговли, как это было вскоре узаконено. Введение продналога и допущение местного товарооборота явилось первым крупным шагом по пути восстановления сельского хозяйства.
XLVII


В области земельной политики с переходом к нэпу/возникла необходимость отмены ряда ограничений (по вопросам арендь!, наемного труда и пр.), установленных в первые годы революции в заХоне о социализации земли. Основы новой земельной политики, принятые д резолюции декабрьской конференции партйи (1921 г.), сводились: а) к незыблемому сохранению национализации земли, / б) упорядочению крестьянского землепользования, в) предоставлению крестьянскому населению свободы выбора форм землепользования, г) созданию всех условий, необходимых для правильного развития крестьянского хозяйства и т. д.
XI съезд партии специально останавливается на вопросах применения наемного труда и аренды. В резолюции «о работе bi деревне» мы читаем: «по вопросу об условиях применения наемного труда и аренды земли Съезд рекомендует не стеснять излишними формальностями ни того, ни другого явления»... Этот новый курс земельной политики был уточнен затем в постановлении IX Всероссийского съезда советов в ряде законодательных актов советской власти. В мае 1922 г. ЦИКом принимается «Основной закон о трудовом землепользовании». Затем все земельное законодательство РСФСР получает форму земельного кодекса, который и утверждается сессией ВЦИК 30/Х 1922 г.
В связи с так называемыми «ножницами», т. е. резкими расхождениями цен на промышленные товары й с.-х. продукты при чрезмерном повышении первых, партией был намечен ряд мероприятий по борьбе с этим явлением путем регулирования рынка, а также при помощи ряда мероприятий, способствовавших восстановлению и укреплению сельского хозяйства, как например: форсирование хлебоэкспорта, интенсификации сельского хозяйства, развития с.-х. кредита и др. (Резолюция XII съезда’ РКП по отчету ЦК РКП и резолюция YI1I конференции РКП), что затем нашло свое выражение в соответствующем законодательстве.
В области налоговой политики в деревне, по мерс роста и укрепления хозяйства в советских республиках, партия становится на путь облегчения налоговых тягот как по сравнению с периодом продразверстки, так и первоначальным периодом нэпа. XII съезд партии находит возможным сделать следующий шаг (после замены продразверстки продналогом) в деле расширения для крестьянства возможности свободно распоряжаться продуктами своего труда. Крестьянству предоставляется возможность вносить налоги наряду с натуральной и в денежной форме, что «дает ему возможность свободно приспособляться к рынку». XIY конференция в апреле 1925 г., поставив вопрос о снижении размера единого с.-х. налога и отметив недостатки закона о налоге в смысле дефектов и неравномерности распределения налоговой тягости, намечает улучшение, которое надлежало внести. Апрельский пленум ЦК 1926 г., исходя из достигнутого уровня товарно- денежных отношений и накоплений в деревне, выдвигает задачу построения такой системы обложения крестьянского населения, которая бы «максимально приближалась к системе подоходного обложения». В соответствии с этими директивами и было построено положение о едином с.-х. налоге.
Основным лозунгом, проходящим через всю новую экономическую политику в области сельского хозяйства, является укрепление смычки города с деревней, промышленности и сельского
XLVIII


хозяйства. Главным мостом и главным связующим звоном между рабочим и крестьянином является кооперация. Через кооперацию и усиление социалистического сектора земледелия идет путь к социализму. Только путем кооперации можно объединить разрозненного, 'распыленного мелкого производителя и привести его к коммунизму. В условиях пролетарской диктатуры кооперация становится тем самым огромным передаточным механизмом, помогающим социалистической индустрии вести за собой деревню простых товаропроизводителей. Отсюда все значение кооперации и то внимание, которое уделяет ей за этот период партия в постановлениях своих съездов (XII съезд РКП и XIY конференция РКП). В целях увеличения производительных сил сельского хозяйства, усиления быстроты товарооборота, партия в своих постановлениях на XIY конференции, подтвержденных на XIY съезде, становится на путь отмены дальнейших ограничений периода военного коммунизма. Были облегчены условия применения наемного труда в сельском хозяйстве и краткосрочной аренды земли и пр.
Классовая диференциация и расслоение в деревне неоднократно приковывали к себе впимание партии. X1Y съезд, осуждая недооценку диферен- циации крестьянства, когда в должной мере не учитывается опасность роста кулачества, «с такой же решительностью осуждает попытки затушевать основной вопрос коммунистической политики в деревпе, вопрос о борьбе за середпяка, как центральную фигуру земледелия»... со стороны зиновьевско-троцкистской оппозиции, пытавшейся спекулировать на чрезмерном росте кулака и классовой диференциации в деревне.
«Боязпь середпяка,— заявляет Съезд, — объективно приводит к подрыву пролетарской диктатуры, ибо тем самым разрывается рабоче-крестьянский блок». Вот почему Съезд призывает решительно бороться с недооценкой роли середняка. Бедняк и батрак —опора советской власти, середняк —его основной союзник» (Лепин). Наряду с организацией бедноты необходима крепить союз пролетариата с середняком с тем, чтобы освободить его от влияния кулака.
Организация деревенской бедноты теперь принимает уже совершенно другой характер, чем в эпоху военного коммунизма. XIY съезд партии, «одобряя решения ЦК о материальной помощи и об организации групп бедноты», подчеркивает, что «здесь не может быть и речи, ни о возврате к комбедам, ни о возврате к системе нажима и к практике «раскулачивания»...
«Изживая остатки иждивенческой психологии, «беднота должна вести борьбу с кулаком, организуясь на хозяйственном и политическом фронте».
На основе всех отмеченных выше мероприятий экономической политики сельское хозяйство идет быстрым темпом по пути восстановления и развития производительных сил. Посевная площадь Союза почти достигает в 1926/27 г. довоенных размеров.
При. общем росте посевной площади заметно увеличение технических культур, что особенно следует отметить как положительный факт. Процент товарности из года в год увеличивается, растет также и доля продукции, поступающая на внедеревепский рынок.
Что касается обобществленного сектора сельского хозяйства (совхозы, колхозы, артели и др.), то с начала XIY съезда здесь наблюдается тенденция к росту в общей доле продукции по отношению к частному хых
IV Савельев и II о с к ребыше в. Сборнлк пяртдирлктив.


хозяйству, хотя в течение всего периода до XY .съезда недостаточно еще резко выраженная. Посевная площадь коммун из года в год увеличивается. В ‘совхозах с каждым годом развивается все более рациональное хозяйство, и урожайность в них стоит уже на 15—20°/о выше крестьянских хозяйств.
В целом все сельское хозяйство переживает за это время не только восстановительный процесс, йо намечаются уже элементы процесса реконструктивного, в сторону интенсификации и машинизации (тракторизаций). Все же чрезмерная отсталость сельского хозяйства является серьезным тормозом дальнейшего развития всего народного хозяйства и вызывает необходимость ее решительного преодоления.
Дальнейшим этапом |в постановке и развертывании задач в области сельского хозяйства представляют постановления, принятые XY съездом партии. Если XIY съезд должен был основпое свое внимание заострить на проблеме индустриализации, то XY съезд, как это было отмечено т. Сталиным, вплотную запялся вопросами деревпи, вопросами перевода ее на высшую социалистическую ступень. Вот почему Съезд, признавая необходимость в качестве первоочередной задачи «принять практические меры для усиления и подъема сельского хозяйства», подчеркивает необходимость осуществить «па основе дальнейшего кооперирования крестьянства постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств па рельсы крупного производства (коллективная обработка земли па основе интенсификации и машинизации земледелия), всемерно поддерживая и поощряя ростки обобществленного сельскохозяйственного труда»1.
В том же смысле Съездом принимается важнейшая резолюция по докладу т. Молотова о работе в деревне, дающая новую, углубленную постановку этой работе, где борьба за формы общественного земледелия, за социалистическую перестройку деревни, выдвигается в качестве первоочередной задачи партии.
Подчеркивание необходимости соблюдения четкой классовой линии в вопросах развития сельского хозяйства, усиление работы с беднотой, проведение политики отрыва середняка от кулачества и наступление на кулацкие элементы в целях их ограничения и вытеснения — выдвигаются партией как необходимые предпосылки осуществления курса на социалистическую перестройку деревни.
XYI Всесоюзная партконференция, останавливаясь па вопросе о путях подъема сельского хозяйства, отмечает происшедшее укрепление бедняцких и середняцких хозяйств в деревне.
Ставя основной вопрос о том, кто «будет руководить развитием хозяйства, кулак или социалистическое государство», конференция решительно осуждает пораженческую позицию правых, капитулирующих перед кулаком, отметая все попытки правых «тянуть партию в оппортунистическое болото политики капитулянтства перед кулаком».
Останавливаясь на 'взаимоотношениях между городом и деревней, конференция подчеркивает, что «коренным методом ускорения подъема сельского хозяйства и закрепления смычки в формах, соответствующих новому этапу ее развития, является дальнейшее развитие индустрии, как основ-
1 Скобки и разрядка — по стенограмме доклада в ЦК.


и о г о условия подъема самого сельского хозяйстйа, избавление крестьян от нищеты и объединения обособленных хозяйств р общественное хозяйство».
Конец 1929 г. является моментом серьезнейшего перелома в деле коллективизации. В это время со всей определенностью обозначился поворот широчайших масс деревенской бедноты и середняков к коллективным формам земледелия, па путь социализма. С начала 1930 г. середняки широкой массой двинулись в колхозы. Возникли районы сплошной коллективизации. Товарная зерновая продукция колхозов и совхозов превысила товарную продукцию кулацких хозяйств. Партия устанавливает новый лозунг: от политики ограничения и вытеснения кулачества она переходит к политике ликвидации кулачества как класса на базе сплошной коллективизации.
Вопросы социалистической переделки сельского хозяйства становятся в центре внимания партии. В 1929 г. Центральный комитет принял целый ряд постановлений о колхозном строительстве. Развертывается широчайшая сеть машино-тракторных станций, осуществляющих весной 1931 г. посев свыше 20 млн. га.
Бурный рост колхозного движения, выявившийся с конца 1929 и начала 1930 г., дает возможность определить перевыполнение планов, памечеппых пятилеткой в области коллективизации деревни в двухлетний срок. В то же самое время партия неустанно ведет борьбу как с пораженчеством правых, пытающихся затормозить процесс коллективизации и занимающих позицию кулацкой агентуры bi рядах партии, так и против «левых» загибщиков, своей политикой льющих воду на мельницу правого оппортунизма.
Необходимость борьбы с попытками насаждения колхозов бюрократическим путем и перепрыгиванием через органически развивающийся процесс коллективизации и насаждения «сплошпой» коллективизации в потребительских незериовых районах вызвала ряд решений партии против «левых» загибщиков в деле коллективизации. (Ст. т. Сталина «Головокружение от успехов» и т. д.).
XYI съезд по докладу т. Яковлева принимает важнейшую резолюцию о колхозном движении и подъеме сельского хозяйства, подводящую общие итоги процессам коллективизации и намечающую дальнейшие задачи. Отмечая громадные успехи в области коллективизации дЬревни, резолюция подчеркивает, что «значительная часть середняцкой массы важнейших зерновых районов вслед за бедняками поняла преимущество крупного обобществленного хозяйства, объединилась в колхозы, проводит сев в коллективных полях и повернула на социалистический путь. Таким образом «отныне в важнейших зерновых районах СССР деревня делится на две основные части: на колхозников, являющихся действительной и прочной опорой советской власти и па пеколхозпиков, пока еще ре желающих войти в колхозы, но которых массовый опыт колхозов несомненно убедит, в относительно кратчайший срок, вступить на путь коллективизации».
Осуществление вышеуказанного переворота в сельском хозяйстве стало возможно в результате ряда новых политических и хозяйственных сдвигов, в том числе в результате быстрого1 развития индустрии, развертывания машино-тракторных станций, решительного наступления на капиталистические элементы деревни (кулачество), усиления работы с беднотой, а также
IV*


в результате разгрома контрреволюционного троцкизма и правого уклона. Новые задачи, ставшие перед партией в связи с развертыванием совхозов и колхозов и изменением политического и хозяйственного положения в деревне, привело к необходимости постановки ряда новых проблем и в первую очередь решения мясной проблемы па основе развертывания мясных совхозов и колхозов, организации совхозов и колхозов по техническим культурам.
После XYI съезда, особенно перед весной 1931 г., колхозное движение сделало новые громадные успехи. «Массовый опыт колхозов», опыт 1930 г., когда колхозы на практике доказали преимущества своего хозяйства перед единоличным, у&едил новые миллионы крестьян-бедняков и середняков вступить ца путь коллективизации. VI съезд советов Союза, собравшийся в марте 1931 г., уже мог констатировать, что в колхозы вступило 37о/о всех крестьянских хозяйств, а по основным зерновым районам коллективизацией было '.охвачено уже 74°/о хозяйств. Победоносное колхозное движение решающим образом изменило соотношение классовых сил в Союзе.
Съезд, отметив успешное осуществление политики ликвидации кулачества как класса па базе сплошпой коллективизации, объявил колхозное крестьянство «основной и главной опорой» рабоче-крестьянской власти в деревне.
Дальнейшее развитие колхозного движения и его огромные успехи поставило перед величайшими трудящимися массами деревни вопрос —за или против колхоза.
«Теперь, когда многомиллионные массы бедняков и середняков, убедившись в преимуществах колхозов, вступили на колхозный путь, а кулачество — основной враг колхозов —ликвидируется как класс,— перед каждым бедняком и середняком единоличником, еще не вступившим в колхоз, встал основной вопрос —за или против колхоза».
Бедняк и середняк-единоличник, который не вступает па путь коллективизаций и помогает кулаку бороться с колхозами, подрывая колхозное строительство, не может быть пазван союзником и тем более опорой рабочего класса, —он на деле союзник кулака.
Лишь тот бедняк и середняк-единоличник продолжает оставаться союзпиком рабочего класса, кто вместе с рабочим классом помогает строить колхозы, кто поддерживает колхозное движение, кто помогает вести решительную борьбу с кулаком.
Применяя правильную, ленинскую политику по отношению к деревне, партия добилась укрепления смычки пролетариата с трудовым крестьянством, причем самый характер смычки постепенно меняется. От чисто потребительской она переходит на более высокую ступепь, становясь все более хозяйственной, преследующей производственные интересы.
На основе проведения ленинской политики и беспощадной борьбы с правым уклоном и «левым» головотяпством, партия и советская власть добились радикального разрешения зерновой проблемы. В настоящее время принимаются решительные меры для развития большой сети животноводческих совхозов (Овцевод, Свиновод, Скотовод) и колхозов.
В организационном отношении следует отметить создание Союзного наркомата по .земледелию.
Сельское хозяйство таким образом в лице своей колхозной частя становится частью социалистического сектора и планируется все более и


более аналогично е социалистической промышленностью и транспортом. По принятому декабрьским (1930 г.) пленумом ЦК и ЦКК плану на 1931 год, к концу этого года должен быть обеспечен «охват коллективными хозяйствами для Украины (Степь), Северного Кавказа, Нижней Волги, Средней Волги (Заволжье) в среднем не менее 80о/о крестьянских хозяйств, что означает для этих районов завершение в основном сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса. Для остальных зерновых районов—ЦЧО, Сибирь, Урал, Украина (Лесостепь), Казакстан (зерновые районы) — обеспечить 50о/о коллективизации крестьянских хозяйств. Для потребляющей полосы по зерновым хозяйствам —20—25 о/о. В хлопковых, и свекловичных районах обеспечить охват коллективными хозяйствами пе менее 50о/о. общего числа хозяйств» (стр. 796—797). Но и эти цифры к весне 1931 г. оказываются уже превзойденными.
Новый этап форсированного социалистического наступления по всему фронту, происшедший в настроениях среднего крестьянства перелом в отношении колхозов позволили партии и советской власти перейти от политики ограничения и вытеснения кулачества в деревне к политике ликвидации его как класса па основе сплошной коллективизации. «Выполнение плана в области коллективизации даст абсолютный перевес социалистических элементов над индивидуальным сектором в деревне, упрочит смычку рабочего класса с трудящимися массами крестьянства и завершит построение фундамента социалистической экономики СССР. Это будет победа всемирно- исторического значения» (стр. 799).
5. 	Труд, заработная плата, проблема кадров.
«Организационный аппарат обобществленной промышленности должен опираться в первую голову на профессиональные союзы»,— так определяет роль профсоюзов в хозяйственном строительстве принятая на YIII съезде программа нашей партии. Действительно, вся хозяйственная политика партии за время советской власти самым теснейшим образом переплетается с профдвижением. Особенно велика роль профсоюзов в проведении линии партии в широких массах по вопросам труда и заработной платы.
После февральской революции роль профсоюзов сильно возрастает, они становятся массовыми организациями по мобилизации революционного пролетариата и ареной борьбы между большевиками и ликвидаторами за влияние на рабочее движение. О планомерной работе профорганизаций в это время пе могло быть и речи. Большевики в это время боролись между прочим против цеховой узости профсоюзов и за производственный принцип строительства профессионального движения.
Партии большевиков в это время приходится энергично отвоевывать позиции, запятые в профсоюзах меньшевиками, и с громадными боями переводить профсоюзы на действительно революционную работу. В этих целях Ленин и ЦК в значительной степени ориентируются на систему «фабзав- комов», объединившихся во Всероссийский центр фабрично-заводских комитетов, который и противопоставляет профессиональному центру, находившемуся первоначально в руках меньшевиков.
П съезд партии большевиков в своей резолюции, принятой летом 1917 г., указывал, что профсоюзы должны быть «боевыми классовыми организациями» и «в целях доведения революции до побед-


його конца, должны добиваться государственного вмешательства в организацию производства и распределения продуктов, памятуя при этом, что только при подъеме новой революционной волны и диктатуры пролетариата эти мероприятия могут быть проведены в интересах широких народных масс».
Лишь после Октябрьской революции па III Всероссийском съезде профсоюзов окончательно было закреплепо твердое влияние большевизма в профдвижении.
После Октябрьской революции задачи профсоюзов серьезно меняются. Одной из важнейших задач становится борьба на хозяйственном фронте: ликвидация разрухи, восстановление бесперебойной работы фабрик, заводов и транспорта, налаживание производства. Декретом 27 ноября 1917 г. создаются местные советы и Всероссийский совет рабочего контроля, задачей которых являлось регулирование производства, снабжения и распределения. Саботаж предпринимателей против рабочего контроля вызвал энергичное участие профорганов в национализации предприятий. В следующий период мы уже имеем переход от рабочего контроля к рабочему управлению предприятиями.
В конце декабря 1917 г. при участии профсоюзов и фабзавкомов организуется ВСНХ. В то же время все объединения фабзавкомов распускаются, сами же фабзавкомы сохраняются как местные производственные ячейки профсоюзов. В период военного коммунизма, в условиях гражданской войны и блокады центр работы профсоюзов переносится по преимуществу в область организационно-хозяйственную. Этот период характеризуется введением всеобщей трудовой повинности, обязательным членством в профсоюзах всех лиц наемного труда, участием профсоюзов в формировании органов управления промышленностью. Этм® положения, частью принятые еще VIII съездом РКП (б), получили полное и детальное выражение в резолюциях IX съезда РКП (б) «по вопросу о профсоюзах и их организации», об «участии профсоюзов в хозаппарате советского государства», о «мобилизации квалифицированных рабочих», «о массовых мобилизациях по трудовой повинности», «о трудармиях» и' «о труддсзертирстве» и пр. «Задачи профсоюзов в эпоху диктатуры про л стар и ата, —говорится в резолюции,— лежат главным образом в организации народного хозяйства и воспитательной...» «По мере развития коммунистического сознания, — говорится в резолюции далее,— профсоюзы должны постепенно превратиться в вспомогательные органы пролетарского государства».
Вместе с тем вопросы организации управления хозяйством с первых дней Октябрьской революции остро поставили перед партией и советской властью проблему отношения к специалистам.
Как известно, первое время после взятия власти специалисты в подавляющем большинстве оказались на стороне буржуазии, проявляли открытую ожесточенную вражду к победившему пролетариату и, злостно саботировали мероприятия советского правительства.
Вскоре однако саботаж был сломлен. На VIII съезде bi программу партии был включен обширный пункт об отношении к специалистам, по отношению к которым, в отличие от всех остальных слоев и прослоек буржуазии, партия вела с самого начала политику примирения и использования.
«Задача развития производительных сил, — говорится в этом пункте,— требует немедленного, широкого и всестороннего использования оставленных нам в наследство капитализмом специалистов науки п техники, несмотря


на то, что они в большинство случаев неизбежно пропитаны буржуазным миросозерцанием и навыками. Партия считает, что период резкой борьбы с этим слоем, вызванный организованным им саботажем, закончился, так как этот саботаж в общем сломлен. Партия должна, в тесном союзе с профессиональными объединениями, вести свою прежнюю линию: с одной стороны, не давать ни малейшей уступки данпому буржуазному слою и беспощадно подавлять всякое контрреволюционное его поползновение, а с другой —так же беспощадно бороться с мниморадикальным, на самом же деле невежественным самомнением, будто трудящиеся в состоянии преодолеть капитализм и буржуазный строй, не учась у буржуазных специалистов, не используя их, не проделывая долгой школы работы рядом с ними.
IX съезд в общем вновь подтвердил директивы YI1I съезда, заострил внимание партии против спецеедства и указал па необходимость включения в профсоюзы высшего технического персонала, квалифицируя непринятие инженеров, врачей, агрономов и т. п. в союзы как «предрассудок».
Эти установки партии, принятые в борьбе против «левых» коммунистов, остаются руководящими вплоть до настоящего времени.
Вопросы организации труда и его оплаты естественно занимали и занимают одпо из самых важных мест среди хозяйственных проблем, стоявших перед партией. При этом партия, руководимая Лениным, с самого начала совершенно отчетливо сознавала невозможность и неправильность непосредственного перехода к чисто коммунистическим формам и нормам оплаты труда. Лепину и партии много раз приходилось выдерживать атаки анархо-синдикалистского уклона и всякого рода демагогичсски-оппорту- иистических элементов в пашей партии, требовавших «уравнительности» в оплате труда. «Стремясь к равенству вознаграждения за всякий труд и к полному коммунизму, советская власть не может ставить своей задачей немедленного осуществления этого равенства в данный момент, когда делаются первые шаги к переходу от капитализма к коммунизму» х.
На IX съезде вопросы организации труда и политика зарплаты были предметом специального рассмотрения. Важнейшими методами организации труда были признаны учет и мобилизация трудящихся для выполнения определенной работы, при этом устанавливается «каждый раз по возможности точное соответствие между числом мобилизованных, местом их сосредоточения, размером трудовой задачи и количеством необходимых орудий»; на самой работе, при обязательном обеспечении мобилизованных «трудовых частей» технически компетентным и политически твердым руководством, признано было необходимым всемерно развить социалистическое соревнование (в резолюции IX съезда ено названо «трудовым соревнованием»).
В отношении оплаты труда Съезд призпал, что «премиальная система должна стать одним из могущественных средств возбуждения соревнования. С ней должна сообразоваться система продовольственного снабжения: до тех пор, пока у Советской республики недостаточно продовольственных средств, прилежный и добросовестный рабочий должен быть обеспечен лучше, чем нерадивый».
Однако хозяйственная разруха, осложненная бюрократическими извращениями главкпстскои системы управления хозяйством, не давала возмож-
1 Постановления VIII съезда, стр. 3.
LV


ности правильно развернуть новые формы организации труда. В основном конечно тут нашли свое отражение классовые моменты, определившие хозяйственное положение страны.
Значительная часть партийных кадров однако не смогла по-ленински оценить положение. Возникшие разногласия приняли характер ожесточенной дискуссии о профсоюзах в 1920 г. и в начале 1921 г.
Эта дискуссия завершилась принятием резолюции на X съезде, где было отвергнуто как предложение о полной передаче профсоюзам управления промышленностью (рабочей оппозиции), так и «сращивание» профсоюзов с хозорганами (Троцкий). Констатируя, что профсоюзы уже частично выполняют государственные функции и что их роль в этом отношении будет расти, Съезд отверг искусственное форсирование их «огосударствления». Съезд конкретизировал ближайшие задачи профсоюзов: участие в выработке хозяйственных планов и производственных программ, контрольно-инспекционная работа, учет и распределение рабочей силы, работа в области нормирования труда, производственная пропаганда, поднятие трудовой дисциплины и пр.
«Важнейшей ролью профессиональных союзов в Советской России остается их роль как школы коммунизма».
Уже X съезд при этом особо оттеняет то обстоятельство, что профсоюз «заботится обо всех сторонах жизни и быта рабочего, как на фабрике, так и вне ее». «Коммунизм строится из того человеческого материала, который оставлен нам в наследство капитализмом». «Лишь тот союз в Советской России является подлинной школой коммунизма, который умеет постепенно втягивать самые отсталые слои трудящихся в работу сознательного улучшения советского народного хозяйства».
Вместе с решением о переходе от продразверстки к продналогу и тем самым о введении новой экономической политики, X съезд в резолюции о профсоюзах ставит вопрос о повышении заработной платы и системе материального поощрения за повышение производительности труда. Признается также необходимость сохранения разности оплаты труда в зависимости от квалификации.
Развертывание новой экономической политики очень скоро показало необходимость гораздо болде гибкой и многообразной системы оплаты труда во время переходного периода. Трудовая повинность, трудовые мобилизации и трудовые армии были фактически отменены уже на X съезде. «Интересы повышения производительности труда и улучшения материального Положения рабочих масс требуют, чтобы тарифная политика была основана на непосредственной заинтересованности рабочего в производстве и обеспечении его основных потребностей», — читаем мы в резолюции IX съезда советов РСФСР, состоявшегося в декабре 1921 г. (стр. 81).
Сохранение старой политики профсоюзов в новой экономической обстановке и новых задачах создало известный кризис в профдвижении и прежде всего создало оторванность масс от союзов. XI съезд РКП(б) своими постановлениями восполняет пробел, профсоюзы переводятся на новые рельсы. Проводится принцип добровольного членства.
Но являясь «школой коммунизма», союзы должны быть и школой управления, подготовляя и воспитывая кадры новых работников.
Вот почему вопросы организации и рационализации промышленности,
LVI


йойроСы хозяйственного скроительства^ вообще продолжают занимать гро* мадное внимание союзов. Главной формой втягивания рабочих bi хозяйственную жизнь предприятий и воспитания новых кадров хозяйственников и администраторов, становятся производственные совещания и комиссии. Только через производственные совещания можно «сознательно и решительно перейти к упорной, деловой, рассчитанной на долгий ряд лет работе практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять народным хозяйством целой страны»... (из резолюции XI съезда партии о профсоюзах).
Одной из основных задач профсоюзов становится защита интересов своих членов от бюрократических извращений, могущих проявиться у хозяйственников, и забота об улучшении их быта. В практику входит коллективный договор.
Новая экономическая политика потребовала также дальнейшего развития взаимоотношений со специалистами на основе все более и более товарищеского отношения к ним, использования их знаний для подъема хозяйства и вместе с тем улучшения их быта.
Поступательный ход развития хозяйственной жизни на базе новой экономической политики не мог не быть противоречивым. В период «военного коммунизма» производительность труда была крайне низка при низкой заработной плате. Оздоровление хозяйства и оживление товарооборота позволили пойти на быстрое поднятие реального уровня заработной платы. Констатируя рост зарплаты, XII съезд партии дал директиву о подтягивании ее в отстающих отраслях, особенно в тяжелой индустрии. Вместе с тем XII съезд резко поставил вопрос о необходимости концентрации промышленности и освобождении предприятий от лишних рабочих, в целях повышения производительности труда.
Новая экономическая политика таким образом привела к создапию так называемого «рынка труда» и образованию безработицы. Однако бурный рост хозяйства и в первую очередь промышленности привел к ее постепенному изжитию, особенно среди квалифицированных категорий рабочих. Процесс деклассирования пролетариата, имевший место при «военном коммунизме», заменился быстрым ростом количества занятых рабочих. К XIY съезду промышленность уже испытывала недостаток в квалифицированных рабочих.
Все острее и острее ставится вопрос о подготовке кадров рабочих и кадров руководителей хозяйства из среды рабочего класса, занимавший некоторое место на XII съезде. Начиная с XIY съезда, вопросы подготовки кадров начинают разрешаться все более и более широкой постановкой технического обучения рабочих, систематическим выдвижением рабочих на командные посты в производстве. «Вопрос о подготовке массовой рабочей силы и о специальной выработке квалифицированных рабочих становится одним из наиболее острых вопросов дальнейшего развития промышленности. Для быстрого и благоприятного разрешения этих вопросов необходимо дальнейшее облегчение условий индивидуального и бригадного ученичества и максимальное развитие профтехнического образования с установлением тесной связи последнего с промышленностью», — указывает ЦК партии в тезисах к XIY съезду партии (стр. 271).
В отношении зарплаты те же тезисы дают установку о необходимости дальнейшего подтягивания заработной платы в отставших в этом отношении отраслях труда. «Руководящим принципом в общей политике зарплаты в дальнейшем должно быть согласование ее повышения с поднятием уровня
LVII


Производительности труда и снижением себестоимости продукции» (там же). В оплате труда действует система сдельщины и научного нормирования. Однако эти методы конечно не являются исчерпывающими для организации труда в последовательно социалистических предприятиях.
«Задачи, стоящие перед промышленностью в области ее переоборудования, повышения производительности труда, не могут быть решены без активного и сознательного отношения к этим задачам со стороны самих широких масс» (там же).
Выдвигая производственные совещания и комиссии как паилучший способ вовлечения рабочих масс в хозяйственное строительство, XIII конференция, а особенно XIY съезд ВКП(б) в то же время резко подчеркивают необходимость четкого разграничения прав и обязанностей профсоюзов и хозорганов. Ни в коем случае не должно допускаться дублирование работы и вмешательства со стороны профсоюзов в управление и администрирование предприятий. I
В связи с привлечением в промышленность новых кадров рабочих, особенно из среды крестьянства, XIY съезд партии ставит перед союзами серьезную задачу воспитания их в политическом, культурном и производственном отношениях. В отношении методов профсоюзной работы съезд особо подчеркивает необходимость развития широкой самодеятельности, применения методов убеждения, товарищеской дисциплины. «Более, чем когда бы то ни было, профсоюзы должны быть школой строительства, инициативы, активности, сплоченности сил рабочих, поголовной их организации... подлинной школой коммунизма».
Так определяет съезд воспитательную роль профсоюзов. «Ближе к мас- сам»£ «оживление работы профсоюзов» —вот основные лозунги, данные XIY съездом партии.
XY конференция ВКП (б), констатируя значительные достижения в области оживления работы союзов, роста низового профактива, изживания ненормальностей во взаимоотношениях «треугольника» (завком, заводоуправление и партколлектив), дает директиву усилить экономическую защиту рабочих от бюрократических извращений аппарата. В области экономической работы профсоюзов конференция отмечает все громадное, значение производственных совещаний, в целях изживания невнимательного отношения хозяйственников к предложениям совещаний, предлагает создание при последних временных контрольных комиссий, которые бы знакомились со всей работой своего предприятия и могли бы правильно информировать о положении дел.
Отметив также достижения в области режима экономии, конференция дает директиву профсоюзам бороться со всякими извращениями режима экономии, заботясь в то же время всемерно о поднятии производительности труда.
Усиление и укрепление связи своих профсоюзных органов с объединениями масс на основе пролетарской демократии, защита и улучшение экономических бытовых и культурных нужд рабочих, воспитание и подготовка кадров новых рабочих к управлению хозяйством и госаппаратом на основе смычки с производством — так формулирует конференция очередные задачи профсоюзов.
Рост хозяйства в реконструктивный период ставит все вопросы труда в новом свете, на новой основе. Генеральная линия партии на индустриа-


лизацию страны означает прежде всего создание повои производительности труда на базе высших достижений техники. В соответствии с этим крупнейшее место занимают во всей хозяйственной политике и в первую очередь в отношении организации труда вопросы рационализации. В марте 1927 г. ЦК партии издал постановление по вопросам рационализации, имевшее огромное значение в дальнейшем развитии нашей политики в области труда (стр. 371-376).
Количество запятых рабочих, при значительном росте производительности труда, быстро росло. Росла также и зарплата, реальный уровень которой быстро превысил довоенный заработок рабочих. Вместе с тем увеличилась социализированная часть заработной платы: соцстрах, всякие культфонды, фонд улучшения быта рабочих, жилстроительство, коммунальное обслуживание и т. п.
Рост хозяйства позволил партии и советской власти ознаменовать 10-летие Октябрьской революции решением о сокращении рабочего дня в течение ближайшего пятилетия до 7 часов. Это решение всемирно-исторического зпачепия подверглось яростной атаке со стороны троцкистско-зиновь- свской оппозиции, клеветавшей, что 7-часовой рабочий день есть демагогия, и в ’то оке время совершенно безответственно выступавшей с реакционным вздором па тему об «уравнительности» в оплате труда.
Успехи социалистического строительства обостряют классовую борьбу. С одной стороны, рабочие все больше захватываются грандиознейшим строительством, загораются энтузиазмом скорейшего построения социалистического общества, развивают все более высокие формы своего участия в производстве, выковывают новые методы социалистического соревнования, через производственные совещания приступают к задачам планирования, изобретают формы самодисциплины, вступают в рационализаторские бригады, дают потоки рабочих предложений. С другой стороны, группа старых специалистов и экономистов, смыкаясь с кулацко-контрреволюционными элементами внутри страны и осколками белогвардейщипы извне, пытается использовать момент обостренной классовой борьбы в деревне в связи с развертыванием коллективизации для подготовки прямой интервенции. Они вступают на путь открытой контрреволюции и вредительства. Одной из наиболее организованных попыток этого рода явилось вредительство «шахтипцев».
«Шахтинское дело привело к раскрытию контрреволюционной организации в Донбассе. Это дело приобрело явно общесоюзное значение, так как вскрыло новые формы и новые методы борьбы буржуазной контрреволюции против пролетарского государства, против социалистической индустриализации. Политическое значение этого дела подчеркивается тем, что вредительская организация в Донбассе, созданная бывшими шахтовладельцами и группой особо привилегированных в прошлом специалистов, была связана с бывшими русскими и иностранными собственниками, а также с иностранной военной разведкой и помимо других задач ставила своей целью срыв обороны Советского союза и прямую подготовку к интервенции и к войне с СССР» Ч
Дальнейшие события показали, что аналогичные заговоры имели место не только в шахтах, но и в целом ряде других отраслей промышленности
' 1 Из резолюции, принятой объединенным пленумом ЦК и ЦКК ВКП(б) 11 апреля
1928 г., стр. 445.


и транспорта. Шахтинский процесс, вскрыв перед всей страной и перед трудящимися всего мира продажность, контрреволюционность и прямую государственную измену определенной группы специалистов, не остановил деятельности этой группы. Происходила дальнейшая концентрация всех слоев, стремящихся к реставрации капитализма. На новом этапе, когда советская власть перешла о»т политики вытеснения и ограничения эксплоататор- ских элементов к политике ликвидации кулачества как класса, фронт вре- дителей-интервепциопистов расширился, включив в себя и разбитые жалкие остатки меньшевиков и «народников». Вредительство в конце концов вылилось в попытки возродить контрреволюционные политические партии — цром- партию, меньшевиков, трудовую крестьянскую партию, тесно связанные с мировыми империалистами и их военными штабами, а также II желтым интернационалом, являющимся агентурой и важнейшей опорой мировой буржуазии в борьбе против революционного рабочего движения.
Политика партии по отношению к специалистам осталась и после раскрытия вредительства старой: беспощадная борьба с контрреволюционерами, всемерная помощь и приближение тех, кто па деле встал в ряды борцов за социалистическое строительство. Но из шахтинского и других процессов вредителей партия сделала ряд важнейших выводов о проверке методов профсоюзной и партийной работы на производстве, о более смелом выдвижении красных специалистов и более широком вовлечении масс в дело руководства производством, об усилении борьбы на идеологическом фронте и т. п.
В это же время партия начинает еще сильнее развертывать методы большевистской самокритики и неуклонно проводит классовую политику, твердо идя по пути индустриализации страны. Вопрос о кадрах занимает все более и более крупное место в хозяйственных мероприятиях партии.
Останавливаясь па улучшении подготовки новых специалистов, пленум ЦК ВКП(б) от 12 июля 1928 г. цо докладу т. Молотова принимает ряд важных решений. Отмечая, что- «выдвинутая партией задача «в относительно минимальный исторический срок п а г н а т ь, а затем превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран» (XY партконференция) требует всемерного внедрения в наше производство высших достижений не только нашей, но и заграничной науки и техники, — пленум принимает ряд мер к подготовке и обеспечению отраслей народного хозяйства «достаточными кадрами соответственно подготовленных технических сил».
Пленумом принимается ряд важных мер по планированию подготовки новых специалистов, об учебной работе и связи ее с производством и т. д.
Июльский пленум совершенно перестроил всю сеть высших учебных заведений и передал управление втузами в основной ВСНХ. В самом методе преподавания и обучения вводятся коренные изменения, непрерывная производственная практика, отказ от пережитков старой школы и т. п.
Пленум ЦК ВКП(б) от 24 ноября 1928 г. принимает резолюцию о первых итогах и дальнейшем развитии проведения 7-часового рабочего дня — конкретизируя меры, принятые на этот счет в манифесте ЦИК СССР о семичасовом рабочем дне (без снижения заработной платы).
В. 1929 г. ЦК принимает (от 28 сентября) постановление о социальном
LX


страховании, упорядочивающее этот важный вопрос и дающее ряд принципиальных установок по социальному страхованию.
В ноябре 1929 г. пленум ЦЕ в резолюции по докладу т. Кагановича об исполнении решений июльского пленума ЦЕ о подготовке технических кадров вновь возвращается к этому важному вопросу. Резолюция отмечает, что мы стоим перед огромным раздвижением «ножниц» между спросом на специалистов и теперешними темпами их роста. Резолюция разоблачает непонимание и оппортунистическую установку правых (и примиренцев) в решении проблемы кадров. В заключение резолюция дает ряд директив о перестройке учебной работы вузов и поручает ВСНХ СССР совместно с ВЦСПС организацию опытных предприятий —школ, «в которых сочеталась бы подготовка кадров (низших, средних и высших) с постоянной работой на производстве».
Вопросы труда на новом этапе приобрели опять-таки новую постановку на гораздо большей высоте, чем в реконструктивный период. Социалистическое соревнование достигло широчайшего размаха. Материальный уровень жизни рабочих значительно растет.
В апреле 1930 г. ЦЕ принимает постановление об итогах «Ленинского набора ударпиков». Постановление отмечает громадное значение ударничества и выносит ряд практических мероприятий по его развертыванию. В мае 1930 г. ЦК принимает постановление с оценкой и памечепием ряда мер в связи с переходом предприятий на 7-часовой рабочий день. Об итогах работы профсоюзов между XY и XYI съездам^ и о задачах профсоюзов в pie- копструктивный период говорит резолюция, принятая па этот счет XVI съездом по докладу т. Шверника.
В резолюции отмечается, что «па профсоюзы как па самые широкие массовые пролетарские организации в первую очередь ложится задача мобилизовать и организовать массы вокруг задач строительства социалистического общества, которое может быть создано и упрочено лишь усилиями миллионов трудящихся».
XYI съезд подчеркнул, что «оппортунистическая руководящая группа старого состава ВЦСПС не только не оказалась способной понять задачи пролетарской диктатуры в реконструктивный период и вытекающие пз них задачи профдвижения, но и оказала сопротивление партии в перестройке работы профсоюзов и устранении их крупнейших недостатков, ярко обнаружившихся в момент развертывания социалистического наступления. Извращая линию партии в профсоюзах, оппортунистическое руководство ВЦСПС по всем коренным вопросам профессионального движения на новом этапе заняло антиленинскую. правоуклонистскую позицию».
Останавливаясь на новых важнейших задачах, XYI съезд подчеркнул, «что решающим основным звеном в оживлении и улучшении всей работы профсоюзов и вовлечении широких рабочих масс в управление производством является социалистическое соревнование и его детище — ударничество как величайшее движение пролетариата».
Еасаясь перестройки профсоюзной работы, XYI съезд отметил, что поставленные перед профсоюзами задачи в реконструктивдый период могут быть решены лишь на основе коренной перестройки профсоюзов, на основе ударного движения, причем центр тяжести работы профсоюзов должен быть перенесен в их низовые первичные звенья — ударную бригаду, группу, смену, цех, предприятие.
LXI


К моменту XYI съезда начинает выкристаллизовываться новая, чрезвычайно важная и плодотворная форма социалистического соревнования—движение встречного плана. В этом движении нельзя не видеть конкретизации лозунга Пенина еще при первых шагах советской власти «о всенародном учете и контроле, снизу». Встречный план охватил огромные массы рабочих, которые таким образом прочно берут в свои руки, непосредственно у станка, и план и технику. Вступление в период социализма ознаменовывается дальнейшим развитием новых отношений между рабочими и предприятием.
Энтузиазм масс в борьбе за пятилетку делает возможным ее осуществление в более Короткий срок —в 4 года, а по решающим отраслям в 3 года.
Нынешний этап однако характеризуется нс только вступлением в период социализма, но и тем, что мы еще проходим последнюю стадию нэпа. Это обязывает к тому, чтобы на данном этапе было уделено достаточно внимания методам личной заинтересованности рабочих, и заставляет бороться с тенденциями уравнительности в зарплате. Выявляется необходимость всячески развивать формы сдельщины и премирования.
Ослабление внимания к вопросам организации хозрасчета и единоначалия несомненно послужило тормозом к повышению производительности труда. *Имевший место рост производительности труда оказался поэтому недостаточным, несмотря на весь производственный энтузиазм рабочих. Введение хозрасчета и укрепление единоначалия сразу вызвали дальнейшее развитие социалистического соревнования: организуются планово-хозрасчетные бригады. Цеха, бригады, агрегаты, смены переходят на хозрасчет и зубами дерутся за экономию и рационализацию производства.
Рост хозяйства и усложнение задач потребовали решительной перестройки профсоюзов «лицом к производству». В 1931 г. происходит разукрупнение профсоюзов, что песомненпо позволит им ближе подойти к вопросам управления] и в то же время более активно приступить к конкретному овладению техникой по отраслям.
Борьба за выполнение и перевыполнение народнохозяйственного плана третьего решающего года пятилетки, года завершения построения фундамента социалистической экономики СССР, составляет основу работы профсоюзов на данном этапе.
6. 	Торговля и снабжение
После Октября, вследствие блокады и гражданской войны, при топливном, . сырьевом и промышленном кризисах, дезорганизации транспорта и пр., положение с продовольствием представлялось’особенно тяжелым.
Дабы обеспечить Красную армию хлебом и спасти рабочих от голодной смерти, была введена продразверстка на сельскохозяйственные продукты. Параллельно с этим возрастает роль Наркомпрода, и декретом 13/Y 1918 г. провозглашается его продовольственная диктатура. Свободный рынок постепенно замирает, а частью уходит в подполье («мошенничество» и «спекуляция») и организуется централизовап- ная система планового снабжения и распределения про- дуктовитоваров (декрет СНК об организации снабжения 21/XI 1918 г.). VIII съезд партии в своем постановлении дает директиву «неуклонно продолжать замену торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе рас-
LXII


nJ) ед едением продуктов». Цель этого — «организация всего населения в единую потребительскую коммуну». «Аппарат кооперации огосударствляется», вводится обязательное кооперирование всего населения (декрет 20/Ш 1919 г. о потребительских коммунах), и единая организационная схема кооперативных организаций, аппарат кооперации приспособляется для функций технического распределения продуктов.
Постановлением X съезда партии о замене продразверстки продналогом был сделан переход к новой экономической политике. Переход от продразверстки к продналогу был декретирован 21/Ш 1921 г. Первоначально был допущен лишь натуральный товарообмен в местных границах. Всероссийская конференция РКП(б) в мае месяце 1921 г. признает развитие товарообмена основной задачей нэпа. Это нашло свое законодательное оформление в декрете от 24/Y 1921 г. «Об обмене». Рядом последующих постановлений партии и советской власти отменяется ряд ограничений товарооборота между городом и деревней, установленных за период военного коммунизма. Так, декретом 26/YII 1921 г. предоставляется предприятиям право заказов и покупок всех изделий кустарной и мелкой промышленности. Декретом 12/YIII 1921 г. это право еще более расширено. Декретом 30/YI 1921 г. отменены ограничения в области денежного обращения. Декретом 4/Х 1921 г. предоставляется право хозоргапам приобретения необходимых им предметов на вольном рынке. Всероссийская конференция РКП(б) в декабре 1921 г. в целях восстановления крупной промышленности призпает необходимым предоставление предприятиям права реализовать на рынке часть своей продукции и иметь в своем распоряжении необходимые оборотные фонды.
С введением свободы рыночных отношений форсируется «переход крестьянства от потребительского к товарному хозяйству» (из резолюции XI съезда РК11(б). Натурально-хозяйственные отношения начинают быстро изживаться.
Торговля, являясь таким образом побудителем развития товарности и стимулируя рост потребления крестьянством промышленной продукции, становится основным фактором хозяйственной смычки крестьянства с рабочим классом.
' Развитие внутренней торговли при нэпе развертывается по трем основным социальным секторам: государственному, кооперативному и частному. Организованная государственная торговля возникла немедленно после введения нэпа. Сначала промышленностью на местах были выделены специальные отделы по выполнению заготовительных функций — губенабы, которые потом превратились в чисто торговые (и по заготовке» и по реализации) органы: губторги и райторги. В центре сначала были торговые отделы ВСНХ, а с 1922 г. стали организовывать синдикаты, задача которых вести крупно-оптовую торговлю по реализации продукции трестов. 1922 год вообще является годом интенсивного строительства торговли, восстанавливается целый ряд торговых институтов и учреждений, переставших существовать с Октябрьской революции (товарные и фондовые биржи, ярмарки и пр.). Потребительская кооперация была восстановлена и получила самостоятельность (хотя за ней частично и сохранился еще публично-правовой характер по декрету 7/IY 1921 г., а по декрету 28/XII 1923 г. была переведена на добровольное членство.
В целях регулирования внутренней торговли постановлением СПК от


9/Y 1922 г. была учреждена при СТО комиссия до внутренней торговле (Комвнуторг). Постановлением СНК РСФСР от 28/YIII 1923 г. права Комвнуторга были расширены, и на него возложено рсуществление регулирования внутренней торговли но всей территории СССР с правом издавать соответствующие обязательные постановления, руководить и контролировать торговую деятельность гос- и кооппредприятий и таксировать цены на товары внутреннего рынка. В мае 1924 г. Комвнуторг был преобразован в Наркомат внутренней торговли («Паркомвнуторг») с соответствующими правами, а в 1925 г. Наркомвнуторг СССР был слит с Наркомвнешторгом СССР в единый Народный комиссариат внутренней и внешней торговли, с передачей ему функций, принадлежащих каждому из названных наркоматов. В 1930 г., вследствие усложнения задач, объединенный паркомат вновь был разделен, причем вместо бывшего Наркомвнуторга образован Народный комиссариат снабжения СССР — «Наркомснаб» (с выделепием «Нар- комвнешторга»). Новому наркомату были предоставлены функции не только регулирования торговли и планирования, но и управление производством ряда отраслей легкой промышленности в том числе пищевой. Последпяя была в силу этого изъята из ведения ВСНХ.
В области торговой политики и регулирования торговли со времени введения нэпа можно отметить следующие моменты.
Первоначальный период нэпа до половины 1922 г. характеризуется слабой покупательной способностью населения, в силу неурожая 1920 и 1921 гг., низкими ценами па промтовары и высокими на хлеб. Это приводит к «разбазариванию» промышленностью своих запасов часто ниже себестоимости, к чему особенно побуждает ее недостаток оборотных средств.
Большую роль в «кризисе сбыта», обнаружившимся затем, играла не- налаженность торгового аппарата и транспорта, чем пользовался частный капитал, начавший значительно расти. Последнее было отмечено XII съездом партии в резолюции «о промьппленпости», где дается ряд директив в области борьбы с частником и прежде всего всемерное развитие кооперативного аппарата и превращение его в основного посредника между госпромышленностью и деревней.
Уже в мае 1922 г. обнаружился перелом конъюнктуры. Движение цен пошло в обратную сторону. А к осеш, в связи с хорошим урожаем, определенно наметилась тенденция быстрого роста промышленных цен и падения цен на продукты сельского хозяйства, что затем привело к известному осеннему кризису 1923 г. Главной причиной кризиса явилась, как было отмечено выше, диспропорция в развитии сельского хозяйства и промышленности^ темп восстановления последней отставал от темпа роста сельского хозяйства. Это обстоятельство, углублялось последствиями системы двух валют (в городе преимущественно имел хождение червонец, введенный в ноябре 1922 г., а в селе — падающий совзнак), а также стремлением госторгующих организаций к чрезмерному накоплению торговых прибылей и политикой высоких цен.
XIII конференция РКП(б) в январе месяце 1924 г. в своих резолюциях подробно останавливалась на причинах этих нездоровых явлений, отметив ошибки синдикатов в смысле использования ими своего монопольного положения для вздутия цен. Выявив организационные дефекты госторговли и кооперации, конференция развертывает целую программу в области организации торговли и регулирования рынка. Методами регулирования наряду
LXIV


с нормированием цен и предельных накидок ^устанавливаются: финанссзо- кредитное регулирование, маневрирование товарными массами (товарная интервенция), получившее затем широкое применение, и пр. Намечается ряд мероприятий по рационализации аппарата, урегулированию взаимоотношений между отдельными торговыми звеньями, сокращению торговых расходов и пр.
XIII съезд партии в своих постановлениях, в основном подтверждая постановления XIII конференции, еще резче подчеркивает необходимость снижения цен и «более точного учета потребностей рынка и планомерно подготовленного их удовлетворения».
XIII конференция и ХШ съезд партии являются поворотным этапом в строительстве торгового аппарата. Первые годы нэпа, как отмечалось выше, при организационной слабости госторговли и кооперации, частный капитал в торговле не встречал особо серьезных препятствий для своего роста, в связи со слабостью госторговли и кооперации, и постепенно занял в рознице доминирующее положение и стал проникать в оптовую торговлю, достигнув к концу 1923 г. в розничной торговле 4/5 общей суммы оборота и 2/з всем обороте страны. Такое засилье на рынке частного капитала вызвало принятие ряда решений, обеспечивающих увеличение и решительное преобладание удельного веса госторговли и кооперации в общей торговле.
Вместе с тем, учитывая необходимость повышения покупательной способности госторговли и кооперации, партия устанавливает, «что основными методами в деле овладения рынком должны явиться не меры административного воздействия, а усиление экономических позиций государственной торговли и кооперации» (из резолюции XIII конференции). Главными мерами борьбы с частным капиталом были намечены политика снижения цен и налоговая политика.
1924 год до осени проходит под знаком интенсивного снижения отпускных промышленных цен (снижение до 30°/о), сжатия «ножниц», вытеснения из оборота частного капитала и интенсивного роста кооперативного оборота. В результате снижения цен и других регулирующих мероприятий расхождение между промышленным и с.-х. индексом за год уменьшилось с 305 до 142%. Хлебные цены, в связ!и о плохим урожаем 1924 г., сильно пошли вверх и, дабы удержать их от чрезмерного повышения, НКТоргом были установлены так называемые лимитные цены.
Со второй половины 1924/25 г. в силу благоприятного урожая и роста покупательной способности сельского населения, а также в связ|И с ростом числа рабочих и зарплаты, и, следовательно, увеличением покупательной способности городского населения — вновь стал обостряться товарный голод. Весь 1925/26 хоз. год проходит в условиях усиленной борьбы с товарным голодом и ростом промышленных цен.
Считая, что полное разрешение этих хозяйственных затруднений даст только широкое развитие промышленности и индустриализации страны (резолюция XIV съезда 'ТКП(б), партия первоочередной задачей в области товарооборота выдвинула необходимость решительного понижения розничных цен как на промышленные товары, так и на сельскохозяйственные продукты (пленум ЦК в апреле 1926 г.).
V Савельев и Поскребышев. Сборник иартдиректив.
LXV


Проблема снижения цен становится важнейшей проблемой дня. XY конференция партии в своей резолюции а торговле отмечает рост розничных цен в 1925/26 г. в сравнении с предшествующими, что вызывается большими накидками на недостающие товары, высокими торговыми и накладными расходами, неорганизованностью торговой сети и пр.
Одним из основных условий снижения цен конференция выдвигает снижение себестоимости промпро дукции, а равным образом рационализацию товаропроводящей сети, режим экономии и всемерное снижение накладных расходов. Пленум ЦК ВКП(б) в феврале 1927 г. в своем специальном постановлении о ценах конкретизирует это положение. Пленум дал детально разработанную программу практических мероприятий, а также теоретическое обоснование кампании за снижение цен. Пленум признал необходимым снижение как отпускных цен производства, так и розничных цен. Последнее он ставит ударной задачей. Пленум категорически требует, чтобы розничные цены на все промтовары были снижены к 1 июля не менее, чем на 10о/о.» Постановлением ЦК от 28 марта 1927 г. к делу снижения розничных цен привлекаются широкие массы трудящихся; в результате концентрированных, усилий партии и рабочего класса это снижение в значительной степени и осуществляется.
В 1928 г. ЦК на двух пленумах (от Л апреля и 10 июня) ставит важнейший вопрос об организации хлебозаготовительной кампании. Стремление кулацких элементов деревни сорвать хлебозаготовительный план советской власти и осуществить «хлебную забастовку» привело ЦК к необходимое™ наметить целый ряд мероприятий, обеспечивающих бесперебойность хлебозаготовок. Во весь рост встала задача ударить по обнаглевшему кулачеству,, и в противовес теориям правых «о кулацком хлебе», и о «самотеке» в хлебозаготовках и в противовес стремлению их пробить систему твердых заготовительных цен и ориентироваться на спекулирование цены, ЦК принял ряд. решений, дающих четкую установку в проведении хлебозаготовительной кампании.
В постановлении пленума ЦК от апреля 1928 г. намечаются меры,, направленные против кулаков и скупщиков-спекулянтов, «взвинчивавших, цены на хлеб и угрожавших голодом рабочим, бедноте и Красной армии».. (В качестве мер намечалось применение 107 статьи, раздача 25<>/о конфискуемого по суду у спекулянтов хлеба деревенской бедноте и т. п.) В области организационных мероприятий намечалась унификация государственного хлебозаготовительного аппарата цутем образования общесоюзного общества «Союзхлеб», и обеспечивалось за Наркомторгом СССР право общесоюзного комиссариата в деле организации и регулирования как заготовок» так и использования хлебных ресурсов, получаемых в порядке плановых заготовок.
Постановление июльского пленума ЦК отмечает, что сельское хозяйство «чрезмерно отстает от темпа развития промышленности», и подчеркивает» что причиной этого является и «распыленность, дробность и общий низкий уровень с.-х. производства, мелкокрестьянский тип зернового производства и связанный с этим полунатуральный характер этого производства».
Отмечая слабое развитие с.-х. промышленности, резолюция подчеркивает» что «зерновая проблема является одной из серьезнейших проблем с.-х. по
LXVI


литики». В ней отмечается, что «благодаря своевременно принятым мерам, в известной своей части носившим чрезвычайный характер, партии и советской власти удалось предотвратить угрозу кризиса для всего народного хозяйства.
Последующие решения ЦЕ, касавшиеся общих вопросов развития сельского хозяйства и специально хлебозаготовительных, отмечают правильную позицию партии и пораженческую, скатывающуюся к кулацкой идеологии позицию правых. Оказавшись в положении рупора кулацких чаяний и надежд, правые разрывают с ленинской генеральной линией партии в этом вопросе, становясь на позицию, несовместимую с взглядами партии.
Вся политика партии за последние годы бьет в области полигики цен в одну точку —на их действительное снижение и обеспечение рабочему классу и трудящимся повышения реальной заработной платы.
Из важнейших организационных постановлений, имевших место за это время, надлежит отметить (как это указано выше) разделение Наркомата внешней и внутренней торговли на два: 1) Наркомвнешторг и 2) Наркомспаб.
Важнейшие задачи по индустриализации страны требуют форсирования экспортно-импортных операций (директивы 1926 г. ст. 318) и создания гибкого торгового аппарата по закупке машинного и прочего оборудования, что приводит в 1930 г. к образованию вновь самостоятельного паркомата — наркомвнешторга.
В области внешней торговли вначале, после Октябрьской революции, действовала разрешительно»запретительная система. По мере же ликвидации частного аппарата в области внутренней торговли начали строиться органы монополизированной внешней торговли. Однако в силу блокады фактически эта монополия не нашла сколько-нибудь значительного выявления. И только с 1920 г., когда блокада была прорвана, начинает развиваться внешняя торговля. «X съезд партии в своей резолюции (гл. 13) отмечает, что «возможность новых, основанных на договора.х и соглашениях, отношений» с заграницей должна быть использована в целях поднятия производительных сил республики и улучшения положения рабочих». Экспортноимпортные операции за это время были строго централизованы в руках Наркомвнешторга (все заявки на ввоз и экспорт проходили через него).
В организации внешней торговли о переходом к нэпу происходят значительные перемены. Декабрьская конференция РЕП(б) (1921 г.) в своей резолюции указывает, «что дальнейшее развитие торговых сношений с заграницей требует более прямых и непосредственных связей с заграничным рынком», а декретами от 13/Ш и 16/Х 1922 г. наиболее крупным государственным органам было предоставлено право вести непосредственные торговые операции с заграницей, при условии строгого соблюдения монополии внешней торговли. За НЕВторгом оставлялось право «вето» на заявки торгующих организаций. Постановлением СТО от 28/1 1925 г. круг хозорганов, имеющих право совершать экспортно-импортные операции, был расширен. Пленум ЦЕ РЕП(б) в -октябре 1925 г. в своем постановлении о внешней торговле в соответствии с изменившимися хозяйственными условиями признал необходимым, в целях более тесного привлечения экспорта и в целях привлечения хоз-и госорганов к импортным операциям, — создание специальных экспортных и импортных обществ. Последние должны были проводить свои операции за границей исключительно через соответствующие отделы торгпредств.
LXVII
V*


Ч. 	Кооперация
После Октябрьской революции партия поставила своей задачей в об- ласти распределения «организацию всего населения в единую сеть потребительских коммун» (программа РКП(б), утвержденная VIII съездом РКП(б). В связи с этим в области торговли ставится задача организации планомерного организованного в общегосударственном масштабе распределения (YIII съезд РКП(б).
Кооперация превращается в исполнителя хозяйственных операций по обязательным заданиям и под контролем Наркомпрода (резолюция IX съезда РКП(б). В основу кооперативного строительства кладутся принципы: обязательное кооперирование всего населения; единая потребительская кооперативная организация в каждой данной местности и обязательная организационная схема всего аппарата в стране. Что касается других видов кооперации —сельскохозяйственной и промысловой, то декретом 27 января центры их сливаются с потребительской кооперацией, подчиняясь последней. IX съезд РКП(б), одобряя подчинение этих организаций потребительской кооперации, как «охватывающей все рабочее и крестьянское население в целом», поручает ЦК добиться реорганизации в этом направлении и низших звеньев.
Декретом 27/ХП 1920 г. кредитная кооперация, выполнявшая по преимуществу сбытовые функции, ликвидируется; а декретом 19/IY 1920 г. с.-х. кооперация сливается с потребительской. На промысловую же кооперацию декретом от 7/XI распространяется принцип обязательных государственных заданий.
С переходом к нэпу правовое организационное положение кооперации существенно меняется.
X съезд отменяет резолюцию IX съезда о кооперации, поскольку она построена на признании принципа «разверстки», и поручает провести в партийном и советском порядке постановления о кооперации на новых основах, не идущих вразрез с нэпом. Декрет 7/IY 1921 г. освобождает потребительские кооперативные организации от излишнего вмешательства в их жизнь и поручает право управления собственным выборным организациям. Все же обязательное членство и право Наркомпрода регулировать и контролировать кооперацию сохраняется.
Декретом от 16/YIII 1921 г. с.-х. кооперации предоставляется право самостоятельной организации и избрания органов управления. Кредитная кооперация возрождается декретом 24/1 1927 г., а промысловая — 17/Y 1921 г. Декрет предлагает «не стеснять кустарей» «в свободном распоряжении ими своими товарами» и поощрять их кооперирование.
Все вышеуказанные декреты находят свое обоснование в резолюциях партийной конференции в мае и декабре 1921 г. и в августе 1922 г.
В период новой экономической политики роль кооперации в сильнейшей степени возрастает, она становится важнейшим орудием перехода к социализму. Кооперация постепенно становится основным звеном, через которое устанавливается связь города с деревней, индустриального рабочего с крестьянством. Отсюда то громадное значение, которое придавали кооперации Ленин и партия.
LXVIII


В ^первые годы нэпа кооперация организационно была еще сравнительно слаба. Серьезным испытанием для потребительской кооперации явился осенний кризис 1923 г. Кооперация сильно пострадала, сеть'*ее резко сократилась. В дальнейшем это послужило стимулом к ее значительному оздоровлению, принцип самодеятельности и активности ее членов ставится как исходный в ее работе.
С развитием промышленности и товарообмена быстро возрастает роль частного капитала в товарообороте, принимая в рознице угрожающий характер и достигая в начале 1924 г. 80—90°/о. XIII съезд партии (январь — май 1924 г.) устанавливает, политику максимального благоприятствования кооперации, в противоположность частнохозяйственной торговой сети.
Остановившись подробно на задачах кооперации, съезд в своей резолюции подчеркивает: «задача развития кооперации есть прежде всего задача вытеснения из торговли частного капитала и тем самым создания сплоченной связи между крестьянским хозяйством и социалистической промышленность 10».
XIII съезд подчеркивает как основную задачу кооперации в деревне организацию к-рестьяпина не только как потребителя, но и как производителя. Этим определяется роль с.-х. кооперации. Отметив недостатки в работе кооперации, съезд особо подчеркнул необходимость более быстрого перехода на началах добровольного членства потребкооперации, проведения принципа децентрализации в работе, борьбы с бюрократизмом и пр.
С переходом на добровольное членство и с новым курсом политики кооперация стала быстро развиваться. Вопрос о реорганизации потребкооперации на началах добровольного членства был декретирован ЦИК и СНЕ 28/XII 1923 г. Фактически же он стал проводиться в жизнь, с января 1924 г.
Новый закон о потребкооперации был утвержден ЦИК и СПК СССР 20/Y 1924 г.
В резолюции XIY конференции (апрель 1925 г.), XIY съезда партии и последующих постановлениях ЦК партия вновь обращает сугубое внимание на значение кооперации. Намечаются дальнейшие пути кооперативного строительства, даются подробные директивы по отдельным видам кооперации, подчеркивается необходимость строгого разграничения функций между ними. Основным условием кооперативного строительства признается обеспечение «свободы выборов, ответственность и подотчетность избранных перед избирателями». Административное вмешательство в кооперативную работу признается недопустимым.
Особое внимание XIY конференция уделяет сельскохозяйственной и кредитной кооперации. С.-х. кооперация должна развиваться по двум основным направлениям: по линии специальных товариществ и по линии с.-х. кредитных товариществ. Последние являются в своей кредитной деятельности низовой ячейкой системы с.-х. кредита. Основным типом низовой ячейки признается с.-х. товарищество с кредитными функциями. Особое внимание должно быть уделено специализации с.-х. кооперации и коллективизации сельского хозяйства. Конференция отметила также громадную роль и значение банков и обществ с.-х. кредита.
В дальнейшем, постановлением ЦК от 19/Ш 1926 г. партия, констатируя тяжелое финансовое положение с.-х. кооперации, намечает ряд мер LXIX


по ее финансовому оздоровлению и урегулированию взаимоотношений с гос- органами и потребительской кооперацией. В области снабжения промтоварами производственного значения и в области сбыта с.-х. сырья за с.-х. кооперацией устанавливается преимущественное право.
Постановление ЦК от 19/Ш 1926 г. о с.-х. кредите обращает особое внимание на усиление привлечения средств самого населения, на развитие вкладных операций. Наряду с обществами с.-х. кредита признается необходимым привлечение к кредитной работе и союзов с.-х. кооперации и т. д.
Законодательным оформлением указанных постановлений партии по с.-х. кооперации явилось постановление СТО от 25/11 1927 г. «О мерах к укреплению, развитию с.-х. кредита», от 7/1 1928 г. «Положение о системе с.-х. кредита» и постановление от 18/1 1927 г. «О кооперативном кредите».
В отношении потребкооперации XIV конференция партии, отметив слабое проведение снижения розничных цен и высоких накладных расходов, намечает ряд дальнейших льгот и благоприятствований. Госпромыш- ленность обязывается проводить свои товары главным образом через кооперацию, намечаются кредитные льготы и пр. (гендоговора).
В соответствии с директивами партии выносится ряд постановлений СТО (от 29/YII 1925 г. и от 28/YUI 1926 г.) «О мерах к укреплению взаимоотношений госпромышленности с кооперацией» (постановление 18/YIII 1927 г.). Потребительская кооперация признается главным распределителем промтоваров, ей обеспечивается все большая нагрузка на основе генеральных договоров и пр.
Все это обеспечивает кооперации быстрый хозяйственный рост, в результате успешно вытесняется частный капитал не только в опте, но и в рознице.
В отношении промкооперации XIY конференция признает необходимым отказаться, в целях поощрения кустарной промышлености, от ряда правовых ограничений для кустарей, предоставив им налоговые льготы, содействие экспорту кустарных изделий и усиление кредитования.
Придавая чрезвычайно важное значение дальнейшему укреплению всей сети с.-х. промысловой и потребительской кооперации, ЦК выносит ряд постановлений, долженствующих укрепить кооперативный аппарат, сделать политику кооперации более классово выдержанной, улучшить состав ее аппарата.
За период между XY и XYI съездами ЦК принимает ряд постановлений, в том числе: «Об организации построения с.-х. кооперации» от 27/YI1929г. «О выполнении промысловой кооперацией решений ЦК ВКП(б)», постановление кооперативного совещания ЦК ВКП(б) о «работе потребкооперации» от 15/Y 1930 г.
Работа кооперации, при общих ее достижениях, все же оказалась неудовлетворительной. В своем докладе на XYI съезде т. Сталин принужден был констатировать наличие «некоего нэпманского духа» в кооперации. Среди мер, принятых партией для исправления работы кооперации в необходимом направлении, следует выделить постановление, опубликованное 12/Y 1931 г. за подписями т. Молотова от имени СНК СССР, т. Сталина ст имени ЦК партии и т. Зеленского от имени Центросоюза.
LXX


В этом постановлении особо отмечается, что «вытеснив частника и завоевав монопольное положение на рынке, потребкооперация стала пренебрегать принципом хозяйственного расчета и задачей развертывания советской торговли, ошибочно предположив, что уже назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену. При этом потребкооперация забыла, что вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли и развертывание сети кооперативных и государственных торговых организаций по всему СССР»,
Среди мер, указанных этим постановлением, выделяются по своему значению, во-первых, организационная перестройка всей системы потребкооперации, превращение Центросоюза в планово-регулирующий орган наподобие ВСНХ и организации сети специализированных объединений; во- вторых, отказ от системы распределения по ордерам и «бронировки».
Роль кооперации на новом этапе становится еще более ответственной, чем когда бы то ни было раньше.
8. 	Финансовая политика
Одной из главных задач первого периода Октябрьской революции было обезоружение буржуазии путем экспроприации орудий и средств производства и лишения ее финансового могущества. Отсюда национализация частных банков (декрет 14/XII 1917 г.), обращение в собственность государства находившихся в них ценностей, наложение контрибуции на буржуазию и пр. Сливая все кредитные учреждения в единый Народный банк республики, советская власть ставила целью «монополизацию банкового дела в руках государства» с тем, чтобы в конечном счете, при коммунистическом производстве и распределении, банк стал лишь «центральной бухгалтерией».
Получив от царизма и Временного правительства уже совершенно расстроенное денежное обращение, советская власть вынуждена была продолжать эмиссию, в результате чего росла сильнейшая девальвация бумажного рубля и дезорганизация всей денежной системы.
В связи с национализацией, продразверсткой, а также падением курса денег все налогово-денежные поступления свелись на-нет. С другой стороны, государство, ставшее хозяином национализованной промышленности, получило в свое распоряжение большие фонды готовых продуктов и полуфабрикатов, подлежавшие обмену на хлеб и продовольствие. Таким образом прежний денежный бюджет становился излишним; государство превращается в орган «управления экономикой страны», а «госбюджет становится бюджетом всего народного хозяйства в целом» (из резолюции VIII съезда РКП(б).
Протрамма ВКП(б), принятая YIII съездом партии, полностью отражает эти основы финансовой политики советской власти в период от Октября до нэпа.
Положение меняется с переходом к нэпу. С развитием товарооборота при нэпе достижение устойчивой валюты и оздоровление финансово-денежной системы становится «руководящим принципом советской власти» (резолюция Всероссийской конференции РКП(б) в декабре 1921 г.). Но все же в условиях громадной бумажно-денежной инфляции и хозяйственной разрухи «бюджетный


дефицит исключает возможность немедленной денежной реформы, направленной к созданию устойчивой валюты» (резолюция XI съезда РКП(б) ф апреле
1922 г.).
Основной, первейшей задачей становится сбалансирование государствен- ното бюджета без дефицита. В связи с этим «провозглашается жестокая урезка» административных расходов; «успешное проведение налоговой политики», «построение налогового аппарата», «разгрузка» госбюджета от ряда учреждений и предприятий, с переводом их на «хозрасчет», «сначала сокращение, а затем и прекращение бумажно-денежной эмиссии»' и т. д.
Но все эти мероприятия «сами по себе являются паллиативами, поскольку они не в состоянии преодолеть экономического кризиса» (имеется в виду кризис конца 1923 г.). Разрешение финансовых проблем становится в зависимость от общего хозяйственного восстановления, развития промышленности, сельского хозяйства, торговли. По 'мере восстановления хозяйства, укрепления налогового аппарата, роста неналоговых источников и пр. бюджетный дефицит постепенно сокращается. В январе 1924 г. Всероссийская, конференция партии уже констатирует в этом отношении «значительные достижения»; вместе с тем конференция отмечает достижения «и в деле составления самих бюджетных планов», поскольку бюджет становится «реальным». Уже в 1924/25 г. бюджет балансируется без помощи бумажноденежной эмиссии, а в 1925/26 г. «ориентировочные» бюджеты первых лет нэпа сменяются «твердым» годовым государственным бюджетом.
В области оздоровления денежного обращения было положено начало переходу к твердой валюте 27/YII 1922 г. разрешением Госбанку выпускать банкноты.
XIII конференция РКП(б), отмечая это, как «чрезвычайно важное достижение», являющееся «одной из существенных опор для дальнейшего развития хозяйства», ставит последующей своей задачей «охранение устойчивости червонца и завершение денежной реформы» и намечает ряд конкретных мероприятий финансовой политики. Система двух валют (оовзнак и червонец), являясь необходимым этапом по пути к твердому денежному обращению, главной своей тяжестью падала на крестьянство, задерживая тем самым «согласованность между отдельными частями народного хозяйства» и серьезно тормозя развитие хозяйственной «смычки между городом и деревней», что особенно сказалось в «кризисе» осенью
1923 г.
В начале 1924 г. денежная реформа получила свое завершение. Декретом ЦИК и СНК от 5/II 1924 г. была введена твердая казначейская валюта, одновременно постановлением СНК от 14/11 1924 г. прекращена эмиссия советских дензнаков, а согласно декрету ЦИК СССР от 22/II 1924 г. приступлено к чеканке серебряной и медной разменной монеты. Далее был установлен порядок выкупа совзнаков, с проведением чего реформа по существу была закончена. XIII съезд партии в мае 1924 г., «с удовлетворением констатируя достигнутые успехи в этой области», поручает «всем местным организациям обеспечить самое точное и строгое проведение всех решений центральных органов, связанных с денежной реформой». Среди этих мероприятий основное место занимали вопросы снижения цен и вытесения частного капитала из торгового оборота.
Советская кредитная система по существу получила свое начало с организацией Государственного банка в ноябре 1921 г. Одной из отличительным LXXII


особенностей советской банковой политики является ее тесная увязка со всей хозяйственной политикой советской власти, ее ярко выраженный плановый характер. Так, XIII конференция РКП(б) дает следующую директиву: «всемерно использовать регулирующую роль кредита* координируя деятельность Госбанка и других кредитных учреждений с органами, руководящими промышленностью и торговлей»...
Устойчивость валюты и покупательной силы червонца становится предметом особой заботы партии. Пленум ЦК РКП(б) в апреле 1926 г. дает директиву «допускать расширение эмиссии только постольку* поскольку будут достигаться успехи в повышении покупательной способности рубля».
XYI партконференция, приняв пятилетний план, представленный Госпланом в его оптимальном варианте, утвердила установку этого плана на укрепление червонца и всемерное усиление государственного бюджета.
Успехи социалистического строительства, обозначавшиеся с большой рельефностью уже в течение первого года пятилетки^ позволили правительству и партии наметить новые формы финансовой работы в стране. Колоссальный перевес социалистического сектора в городе дал возможность провести в жизнь реорганизацию кредитной системы и сосредоточить вое кредитование в одном Государственном банке, о чем писал Ленин еще в 1917 г. Вместе с тем мы могли также отказаться от так называемого «коммерческого кредитования», т. е. от кредитования одних хозорганов другими, прямым банковским кредитованием. На этом основана кредитная реформа, декретированная правительством в январе 1930 г.
Практика проведения в жизнь кредитной реформы сопровождалась однако серьезными извращениями. В силу этого последовательно законами от 14/1 и 20/Ш 1931 г. правительство внесло существенные поправки в практику кредитной работы, сохранив неприкосновенным основной принцип кредитной работы —отказ от коммерческого кредитования.
Декабрьский (1930) пленум ЦК и ЦКК заострил вопрос о недооценке финансов в настоящий период и о необходимости бороться за выполнение финансового плана, ибо без полного выполнения фипапсового плана невозможно и осуществление планов развития и остальных отраслей обобществленного хозяйства.
За последние годы сильно выросло и окрепло фипасовое планирование государства, осуществляемое ныне, благодаря успехам обобществления, в виде единого финансового плана. >
Следует наконец отметить, что улучшение финансовой работы шло также под знаком максимального упрощения и удешевления накладных расходов. В 1930 г. была проведена налоговая реформа, которая упразднила множественность видов обложения и свела все дело к одному виду —налога с оборота.
Сообразуясь с особенностями каждого данного периода, партия твердо ведет страну к полному построению социалистического хозяйства, в котором не будет места деньгам и финансам. Уже в продолжение переходного периода роль денег и финансов сильно меняется по сравнению с капиталистическим хозяйством. Правые оппортунисты не хотят этого понять и пытаются тащить нашу финансовую политику назад — к чисто рыночным отношениям. Но партия борется не только с этими правыми установками,
LXXIII


•Она дает также решительный отпор. веем «левацким» заскокам, не понимающим диалектики нашего развития и желающим перепрыгнуть через необходимые, обусловленные ходом революции, этапы, не желающим осуществления хозрасчетных отношений между предприятиями и не понимающим важности «контроля рублем» наших хозорганов.
9. 	Транспорт
К моменту Октября 1917 г. наш транспорт, особенно железнодорожный, находился в исключительно тяжелом состоянии. Углубление металлического «и топливного кризиса, стихийная, проходившая в послеоктябрьский период демобилизация огромнейших масс царской армии,— все это усугубило развал на железных дорогах. После Октябрьской революции основные виды транспорта очень скоро были национализированы, что дало возможностт получить рабочему государству эти важнейшие артерии в свои руки, а затем начать принимать экстренные меры по организации железнодорожных и прочих перевозок. За период гражданской войны, потребовавшей от транспорта колоссальнейшего напряжения сил, железные дороги и водные пути сообщения претерпели совершенно исключительные разрушения от белогвардейских армий. К началу новой экономической политики наше транспортное хозяйство, в конец истрепанное гражданской войной, потребовало немедленного восстановления. Лишь благодаря исключительным усилиям партии, бросившей лозунг —«все на транспорт», последний начал постепенно оправляться от наиболее тяжелых последствий разрухи. Это был период, когда по словам резолюции, принятой на IX съезде РКП(б), улучшение транспорта являлось «необходимой предпосылкой самых скромных успехов во всех других областях хозяйства и, в первую очередь, в продовольственном отношении».
Усилиями трудящихся транспорт мало-по-малу был восстановлен.
Обнаружившееся «несоответствие между развитием транспорта и всего хозяйства в целом» потребовало от партии постановки на очередь дня вопроса о реконструкции и рационализации всего нашего транспортного хозяйства. В 1926 г. «транспорт, — читаем мы в резолюции апрельского пленума ЦК ВКП(б), —уже стал являться тем звеном в системе советского хозяйства, без серьезного укрепления которого невозможен дальнейший рост товарооборота в стране».
Выдвинутый в связи с этим на пороге десятилетия Октябрьской революции вопрос о расширении основного капитала транспорта и реконструкции транспорта в связи е новыми хозяйственными задачами и является одной из тех центральных проблем, правильное разрешение которых обусловливает все дальнейшее хозяйственное развитие СССР.
Декабрьский (1930) пленум ЦК и ЦКК и III сессия ЦИК СССР в своих постановлениях о народнохозяйственном плане на 1931 г. поставили «под особое наблюдение рабочего класса и его партии... преодоление одногц из наиболее узких мест в народном хозяйстве железнодорожного и водного транспорта» и «решительное подтягивание транспорта к уровню тех требований, которые ставит перед ним бурный рост основных отраслей народного хозяйства».
В развитие и исполнение этих директив СНК Союза и ЦК партии проводят за последнее время ряд мероприятий для улучшения работы трансLXX1V


порта. Руководство водным хозяйством страны выделено в особый наркомат <Наркомвод). 15 января и 9 февраля 1931 г. СНК и ЦК партии издали обращения о железнодорожном и водном транспорте, в которых четко и конкретно поставлены вое важнейшие очередные вопросы этих отраслей наро<дного хозяйства. В обращении о железнодорожном транспорте заострено внимание против так называемой «обезличенной езды», т. е. такого метода управления паровозом, при котором машинист фактически не заинтересован в сохранности паровоза. Этот способ, механически перенесенный из практики Западной Европы, оказал очень неблагоприятное действие на работу ж.-д. транспорта. Ликвидация обезлички состоялась вскоре поело упомянутого обращения, после того как на опыте были доказаны преимущества так называемой «спаренной езды», т. е. когда паровоз находился на ответственности двух сменяющих друг друга машинистов.
Партия вместе с тем широко поставила проблему коренной реконструкции всего транспорта для того, чтобы из «узкого места» в народном хозяйстве он оказался силой, содействующей скорейшему построению социализма.
10. 	Борьба с бюрократизмом и организация госаппарата
После Октябрьской революции реорганизация прежнего царского бюрократического контроля (Госкон) протекала постепенно и была завершена лишь в начале 1920 г. Советский контроль, как он оформился к тому времени, по своим принципам коренным образом отличался от старого. Он характеризовался полной независимостью от финансового ведомства, распространением его деятельности па все отрасли народного хозяйства, применением методов предварительной ревизии почти ко всем денежным оборотам страны, осуществлением прав надзора не только за законностью, по •и за целесообразностью операции, правом законодательной инициативы и пр., а главное —он провозглашал проведение в жизнь идеи привлечения рабочих и крестьянских масс к участию в контроле, а через нега —к участию -в управлении государством.
В первый период нэпа задачи рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) остаются те же: проводится фактическая ревизия и особенно получает развитие инспекционная работа, в связи с правом законодательной инициативы, и усиливается привлечение к работе трудящихся масс.
X съезд партии в резолюции о роли и задачах профсоюзов дает директиву: «РКИ для осуществления отдельных административно-хозяйственных ревизий пользуется в предприятиях ячейками профсоюзов, не создавая своих постоянных органов для этого».
Постепенно так называемые инспекционные методы работы РКИ, когда помимо ревизии ставится целью выявление органических недостатков аппарата, начинают получать все большее распространение. Вее больше привлекает внимание вопрос «нормализации» (НОТ) и инструкторская работа ревизующих органов, — последние становятся проводниками в жизнь предложенных ими мероприятий. С развитием этих форм работы, естественно, начинает ставиться вопрос о совместимости их с финансовым сплошным, документальным контролем. Возникает вопрос вообще о новых задачах РКИ и ее реорганизации, что находит свое разрешение на XII съезде ВКП(б).
Пути реорганизации РЕИ, принятые съездом, были еще раньше наме-


чены Лениным в его брошюрах: «Лучше меньше, да лучше», «Как нам реорганизовать Рабкрин». В резолюции «О задачах РКП и ЦК» XII съезд партии ставит как первостепенную и очередную задачу реорганизацию госаппарата на началах научной реорганизации труда и управления, исключающих возможность бюрократических извращений и излишеств.
Проведение в жизнь этих мероприятий возлагается на РКП и ЦКК РКП(б), организационно связанные между собой на почве выполнения возлагаемой на них задачи. Особое внимание обращается съездом на подбор личного состава работников РКП.
Органы РКП освобождаются от повседневного сплошного контроля операций госорганов и пр.
Главное внимание РКП должно обращаться на производство ревизионноинспекционных обследований «командных и условных пунктов нашего хозяйственного и управленческого аппарата» и выявление не отдельных фактов, а типичных недостатков и злоупотреблений в , той или иной области, с целью выработки мер, которые предотвратили" бы самую возможность таких явлений. Что же касается финансового контроля, то он переходит в ведение НКФ.
В осуществление поставленных XII съездом партии перед РКП задач, работа ее протекала по следующим трем направлениям: 1) контроль и проверка, что давало возможность накоплять опыт в области административного и хозяйственного строительства; 2) изучение отдельных проблем в данной области и 3) рационализация госаппарата, т. е. постановка госпредприятий на основе достижения науки и практики.
В области так называемой функционализации, РКИ были достигнуты большие успехи в отношении счетоводства, отчетности, административной техники, делопроизводства, архивного, складского дела и пр.
Большие достижения были получены также в области рационализации низового советского аппарата, велась успешно работа в других областях,; как напр., стандартизация производства и пр.
Таким образом ко времени X1Y* съезда партии РКИ определенно нащупала конкретные методы и пути рационализаторской работы.
Исходя из предыдущей практики РКИ, с одной стороны, и задач, выдвигаемых восстановительным периодом в области народного хозяйства, с другой, а также растущей самостоятельностью и активностью трудящихся масс, XIY съезд РКП в своей резолюции о работе ЦКК и РКИ устанавливает уже конкретные основные линии работы РКИ в области улучшения госаппарата как со стороны технической, так и организационной. Съезд прежде всего указывает на необходимость постоянной крепкой связи РКИ с массами, содействуя выявлению самодеятельности их в организации госаппарата, на необходимость содействия госорганам в подборе людского материала «для замены старого неисправного чиновничества». Съезд указывает формы связи РКИ с массами (профсоюзы, экономкомиссии и производственные совещания, кружки, рабселькоры и пр.).
Оставляя за РКИ те же задачи в области проверки и контроля, изучения и разработки проблем и рационализации, съезд особо подчеркивает значение борьбы с бюрократизмом и извращениями госаппарата, борьбы с «лже-НОТом», дает директиву, чтобы ЦКК и РКИ все более становились основными органами по предварительной разработке и подготовке наиболее важных проблем в области госуправления.
LXXVI


Съезд выдвигает на первый план проверку исполнения постановлений директив партии и высших госорганов и дает ряд директив в области борьбы с элементами, разлагающими партию и разрушающими ее единство.
Целый ряд важнейших решений в области улучшения госаппарата и осуществления контроля был принят на XY съезде по докладу т. Орджоникидзе в резолюции «О работе ЦКК — РКИ», «Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом» на пленуме ЦК ВКП(б), а также по отчету т. Орджоникидзе, по отчету ЦКК — РКИ на XVI съезде партии.
На новом ^этапе борьба с бюрократизмом приобретает чрезвычайно актуальный характер, особенно в связи с обострением классовой борьбы. XYI партконференция принимает поэтому постановление о чистке государственного и кооперативного аппарата от бюрократических и вредительских элементов и о массовом выдвижении рабочих на руководящие государственные посты.
Рабочие фабрик и заводов принимают шефство над государственным и кооперативным апла-ратом.
XYI партконференция формулирует соотношение между централизмом и децентрализацией в нашем хозяйстве, как один из методов борьбы с бюрократизацией аппарата: «централизация планирования — децентрализация оперативного выполнения». Во главу угла ставится проблема «проверки исполнения». В последнее время при СНК СССР и совнаркомах союзных республик организованы в высокой степени авторитетные комиссии исполнения, в задачи которых входит борьба за выполнение планов и против бюрократизма и бюрократических извращений аппарата.
С подрывом корней капитализма в стране подрывается в основном и источник бюрократизма. Однако на данном этапе бюрократические извращения еще далеко не изжиты, и педооценивать их ни в коем случае не следует. В то же время однако партия решительно отвергает клевету о «перерождении» аппарата и всякие другие клеветнические сказки контрреволюционного троцкизма, дискредитирующие аппарат, осуществляющий на основе партийных директив в стране пролетарской диктатуры строительство социализма.


ДИРЕКТИВЫ ВКП (б)
ПО ХОЗЯЙСТВЕННЫМ ВОПРОСАМ


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ VIH СЪЕЗДА РКП (6)
(Март 1919 г.)
1. 	Программа РКП (6)
I. В области экономической.
1. Неуклонно продолжать и довести до конца начатую и в главном и основном уже закопченную экспроприацию буржуазии, превращение средств производства и обращения в собственность Советской республики, т. е. в общую собственность всех трудящихся.
2. Как главное и основное, определяющее собой всю хозяйствеппую политику советской власти, поставить всемерное повышение производительных сил страны. Ввиду тяжелейшей разрухи, переживаемой страной, практической цели— немедленно и во что бы то пи стало увеличить количество необходимейших для населения продуктов — должно ’быть подчинено все остальное. Практическими результатами в этом отношении должна измеряться успешность работы каждого советского учреждения, связанного с народным хозяйством.
При этом необходимо, в первую очередь, обратить внимание па следующее:
3. Разложение империалистического хозяйства оставило в наследство первому периоду советского строительства известную хаотичность в организации производства и управления им. Тем настоятельнее выдвигается, как одна из коренных задач, максимальное объединение всей хозяйственной деятельности страны по одному общегосударственному плану; наибольшая централизация производства в смысле объединения его по отдельным отраслям д группам отраслей и сосредоточения его в наилучших производственных единицах и bi смысле быстроты выполнения хозяйственных заданий; наибольшая слаженность всего производственного аппарата, рациональное и экономное использование всех материальных ресурсов страпы.
При этом необходимо заботиться о расширении экономического сотрудничества и политических связей с другими пародами, стремясь одновременно к установлению единого хозяйственного плана с теми из них, которые перешли уже к советскому устройству.
4. По отношению к мелкой и кустарпой промышленности необходимо широкое использование ее путем дачи государственных заказов кустарям; включение кустарной и мелкой промышленности в общий план снабжения сырьем и топливом, а также ее финансовая поддержка, при условии объединения отдельных кустарей, кустарных артелей, производительных кооперативов и мелких предприятий в более крупные производственные и промышленные единицы; поощрение подобных объединений путем предоставления им экономических преимуществ, направленных наряду с другими мерами к тому, чтобы парализовать стремление кустарей превратиться в мелких промышленников и создать безболезненный переход этих отсталых форм производства к,более высокой, крупной машинизированной индустрии.
I Савельев и Пос к^ребыше в. Сборник партдиректив.
1


5. Организационный аппарат обобществленной промышленности должен опираться в первую голову на профессиональные союзы. Они должны все больше освобождаться от цеховой узости и превращаться в крупные производственные объединения, охватывающие большинство, а постепенно и всех поголовно трудящихся данной отрасли производства.
Будучи уже, согласно законам Советской республики и установившейся практики, участниками всех местных4 и центральных органов управления промышленностью, профессиональные союзы должны притти к фактическому сосредоточению в своих руках всего управления всем народным хозяйством, как единым хозяйственным целым. Обеспечивад таким образом неразрывную связь между центральным государственным управлением народным хозяйством и широкими массами трудящихся, профессиональные союзы должны в самых широких размерах вовлекать последние в непосредственную работу по ведению хозяйства. Участие профессиональных союзов в ведении хозяйства и привлечение ими к этому широких масс является вместе с ггем, и главным средством борьбы с бюрократизацией экономического аппарата советской власти и дает возможность поставить действительно народный контроль над результатами производства.
6. Необходимо в целях планомерного развития народного хозяйства максимальное использование всей имеющейся в государстве рабочей силы; ее правильное распределение и перераспределение как между различными территориальными областями, так и между различными отраслями пародного хозяйства должно составить ближайшую задачу хозяйственной политики советской власти, которая может быть осуществлена ею только в тесном единении с профессиональными союзами. Поголовная мобилизация всего трудоспособного населения советской властью, при участии профессиональных союзов, для выполпеппя известных общественных работ должна быть применяема несравнеппо шире и систематичпее, чем это делалось до сих пор.
7. В обстановке распада капиталистической организации труда производительные силы страны могут быть восстановлены и развиты, а социалистический способ производства может быть упрочен лишь па основе товарищеской дисциплины трудящихся, их максимальной самодеятельности, сознания ответственности и строжайшего взаимного контроля над продуктивностью труда.
Достижение этой цели требует упорной систематической работы над перевоспитанием масс, которое облегчено теперь именно в силу того, что массы видят на деле устранение капиталиста, помещика и купца и на собствеппом практическом опыте приходят к тому убеждению, что уровень их благосостояния зависит исключительно от дисциплинированности пх собственного труда.
В этой работе создания новой социалистической дисциплины главнейшая роль выпадает на долю профессиональных союзов. Последние, порывая со старым шаблоном, должны для осуществления этой цели применять и испытывать на практике разнообразные мероприятия, как то: установление отчетности, нормы выработки, введение ответственности перед специальными товарищескими рабочими судами и т. п.
8. Та же задача развития производительных сил требует немедленного, широкого и всестороннего использования оставленных нам в наследство капитализмом специалистов науки и техники, несмотря на то, что онй в большинстве случаев неизбежно пропитаны буржуазными миросозерцанием 2


и навыками. Партия считает, что период резкой борьбы с этим слоем, вызванной организованным им саботажем, закончился, так как этот саботаж в общем сломлен. Партия должна, в тесном союзе с профессиональными объединениями, вести свою прежнюю линию: с одной стороны, не давать ни малейшей политической уступки данному буржуазному слою и беспощадно подавлять всякое контрреволюционное его поползновение, а о другой —так же беспощадно бороться с мпиморадикальным, на самом же деле невежественным самомнением, будто трудящиеся в состоянии преодолеть капитализм и буржуазный строй, не учась у буржуазных специалистов, не используя их, не проделывая долгой школы работы рядом с ними.
Стремясь к равенству вознаграждения за всякий труд и к полному коммунизму, советская власть не может ставить своей задачей немсдлепного осуществления этого равенства в данный момент, когда делаются лишь первые шаги к переходу от капитализма к коммунизму. Поэтому необходимо еще сохранить на известное время более высокое вознаграждение специалистов, чтобы они могли работать не хуже, а лучше, чем прежде, и для той же цели нельзя отказываться и от системы премий за наиболее успешную и особенно организаторскую работу.
Равным образом необходимо ставить буржуазных специалистов в обстановку товарищеского общего труда, рука об руку с массой рядовых рабочих, руководимых сознательными коммунистами, и тем способствовать взаимному пониманию и сближению разъединенных капитализмом работников физического и умственного труда.
9. Советская власть уже приняла целый ряд мер, направленных к развитию науки и ее сближению с производством: создание целой сети новых научно-практических институтов, лабораторий, испытательных стапций, опытных производств по проверке новых технических методов, усовершенствований и изобретений, учет и организация всех научных сил и средств и т. д. РКП, поддерживая все эти меры, стремится к дальнейшему их развитию и созданию наиболее благоприятных условий научной работы в связи с поднятием производительных сил страны.
II. 	В области сельского хозяйства.
10. Советская власть, осуществив полную отмену частной собственности на землю, перешла уже к проведению в жизнь целого ряда мер, направленных к организации крупного социалистического земледелия. Важнейшими из этих мер являются: 1) устройство советских хозяйств, т. е. крупных социалистических экономий; 2) поддержка обществ, а равно товариществ, для общественной обработки земли; 3) организация государственного засева всех, чьих бы то ни было, незасеянных земель; 4) государственная мобилизация всех агрономических сил для энергичных мер по повышению сельскохозяйственной культуры; 5) поддержка сельскохозяйственных коммун, как совершенно добровольных союзов земледельцев для ведения крупного общего хозяйства.
Рассматривая все эти меры, как единственный путь к абсолютно необходимому повышению производительности земледельческого труда, РКП стремится к возможно более полному проведению в жизнь этих мер, к их распространению на более отсталые области страны и к дальнейшим шагам в том же направлении.


В особенности РКП отстаивает:
1) всемерную государственную поддержку сельскохозяйственной кооперации, занятой переработкой продуктов сельского хозяйства;
2) широко проведеппую систему мелиорации;
3) широкое и планомерное снабжение через прокатные пункты инвентарем бедного и среднего крестьянства.
Считаясь с тем, что мелкое крестьянское хозяйство еще долго будет существовать, РКП стремится к проведению ряда мер, направленных к поднятию производительности крестьянского хозяйства. Такими мерами являются :
1) 	упорядочение крестьянского землепользования (устранение чересполосицы, длинпоземелья и пр.); 2) снабжение крестьян улучшенными ссмепами и искусственными удобрениями; 3) улучшение породы крестьянского скота;
4) 	распространение агрономических знаний; 5) агрономическая помощь крестьянам; 6) ремонт в советских ремонтных мастерских сельскохозяйственного крестьянского инвентаря; 7) устройство прокатных пунктов, опытных станции, показательных полей и т. п.; 8) мелиорация крестьянских земель. » 11. Ввиду того, что противоположность между городом и деревней
является одной из самых глубоких основ хозяйственной и культурной отсталости деревни, а в эпоху столь глубокого кризиса, как нынешний, ставит как город, так и деревню перед непосредственной опасностью вырождения и гибели, РКП видит в уничтожении этой противоположности одну из коренных задач коммунистического строительства и параду с общими мерами считает необходимым широкое , и планомерное привлечение промышленных рабочих к коммунистическому строительству в земледелии, развитие деятельности учрежденного уже советской властью в этих целях общегосударственного «Рабочего комитета содействия» и т. п.
12. Во всей своей работе в деревне РКП попрежпему опирается на пролетарские и полупролетарские силы ее, организует прежде всего их в самостоятельную силу, создавая партийные ячейки в деревне, организации бедноты, особого типа профессиональные союзы пролетариев и полупролетариев деревни и т. д., сближая их всемерно с городским пролетариатом и вырывая их из-под влияния деревенской буржуазии и мелкособственнических интересов.
По отношению к кулачеству, к деревенской буржуазии политика РКП состоит в решительной борьбе против их эксплоататорских поползновений, в подавлении их сопротивления советской политике.
По отношению к среднему крестьянству политика РКП состоит в постепенном и планомерном вовлечении его в работу социалистического строительства. Партия ставит своей задачей отделять его от кулаков, привлекать его на сторону рабочего класса внимательным отношением к'его нуждам, борясь с его отсталостью мерами идейного воздействия, отнюдь не мерами подавления, стремясь во всех случаях, где затронуты его жизненные интересы, к практическим соглашениям с ним, идя на уступки ему в определении способов проведения социалистических преобразований.
III. 	В области распределения.
13. В области распределения задача советской власти в настоящее время, состоит в том, чтобы неуклонно продолжать замену торговли планомерным/ организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов, 4


Целью является организация всего населения в. единую сеть потребительских «оммун, способных с наибольшей быстротой, планомерностью, экономией и с наименьшей затратой труда распределять все необходимые продукты, строго централизуя весь распределительный аппарат.
В основу потребительских коммун и их объединений должна быть положена существующая общегражданская и рабочая кооперация, являющаяся самой крупной организацией потребителей и наиболее подготовлен ным историей капитализма аппаратом массового распределения.
Считая принципиально единственно правильным такого рода дальнейшее коммунистическое развитие кооперативного аппарата, а не его отбрасывапие, РКИ систематически должна продолжать свою политику: обязывать всех членов партии работать в кооперативах, направлять их, при помощи также профессиональных союзов, в коммунистическом духе, развивать самодеятельность и дисциплину трудящегося населения, объединяемого в кооперативы, добиваться, чтобы все население охватывалось кооперативами и чтобы эти кооперативы сливались в единый, сверху донизу охватывающий всю Советскую республику кооператив, лакопец, и самое главное, чтобы преобладающее влияние пролетариата па отсталые слои трудящихся было постоянно обеспечено и чтйбы повсюду испытывались па практике разнообразные меры, облетающие и осуществляющие переход от мелкобуржуазных кооперативов старого, капиталистического типа к потребительным коммунам, руководимым пролетариями и полупролетариями.
IY. В области депежпого и банкового труда.
14. 	Избегнув ошибки Парижской коммупы, советская власть в России сразу захватила Государственный бапк, перешла затем к национализации частных коммерческих бапков, приступила к объединению национализированных 'банков, сберегательных касс и казначейств с Государственным банком, создавая таким образом остов единого народного 'банка Советской республики и превращая банк из центра экономического господства финансового капитала и орудия политического господства эксплоататоров в орудие рабочей власти и рычаг экономического переворота^ Ставя своей целью дальнейшее последовательное доведение начатой советской властью работы до конца, РКП выдвигает па первый план следующие принципы:
1) монополизация всего банкового дела в руках советского государства;
2) радикальное изменение и упрощепие банковских операций путем превращения банкового аппарата в аппарат единообразного учета и общего счетоводства Советской республики. По мере организации планомерного общественного хозяйства это приведет к уничтожению банка и превращению его в центральную бухгалтерию коммунистического общества.
’15. В первое время перехода от капитализма к коммунизму, пока еще не организовано полностью коммунистическое производство и распределение продуктов, уничтожение денег представляется невозможным. При таком положении буржуазные элементы населения продолжают использовать остающиеся в частной собственности денежные знаки в целях спекуляции, наживы и ограбления трудящихся. Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к проведению ряда мер, расширяющих область безденежного расчета и подготавливающих уничтожение денег: обязательное держание денег в народном банке, введение бюджетных книжек, замена денег чекамц, краткосрочными билетами на право получения продуктов и т/ п.
5


Г. В области финансов.
16. В эпоху начавшегося обобществления экспроприированных у капиталистов средств производства государственная власть перестает быть паразитическим аппаратом, стоящим над производственным процессом: она начинает превращаться в организацию, непосредственно выполняющую функции управления экономикой страны, и постольку же государственный 'бюджет становится бюджетом всего народного хозяйства в целом.
Ври этих условиях сбалансирование доходов и расходов осуществимо лишь при правильной постановке плапомерного государственного производства и распределения продуктов. Что же касается покрытия непосредственных государственных расходов в переходную эпоху, то РКП будет отстаивать переход от системы контрибуций с капиталистов, которая была исторически необходимой и законной в первое время социалистической революции, к прогрессивному подоходному и поимущественному налогу. А поскольку этот налог переживает самого себя в силу широко проведенной экспроприации имущих классов, покрытие государственных расходов должно покоиться на непосредственном обращении частных доходов от различных государственных монополий в доход государства.
YI. В области жилищного вопроса.
17. Стремясь к разрешению жилищного вопроса, особенно обостренного в период войны, советская власть экспроприировала полностью все дома капиталистических домовладельцев и передала их городским советам, произвела массовое вселение рабочих из окраин в буржуазные дома; передала лучшие из них рабочим организациям, приняв содержание этих зданий на едет государства; приступила к обеспечению рабочих семей мебелью и т. п.
Задача РКП состоит в том, чтобы, идя по вышеуказанному пути и отнюдь не задевая интересов некапиталистического домовладения, всеми силами стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся масс; к уничтожению скученности и антисапитарпости старых кварталов, к уничтожению негодных жилищ, к перестройке старых, постройке новых, соответствующих новым условиям жизни рабочих масс, к радикальному расселению трудящихся.
VII. В ^области охраны труда и социального обеспечения.
С установлением диктатуры пролетариата впервые создалась возможность осуществить полностью программу-минимум социалистических партий в области охраны труда.
Советская власть в законодательном порядке провела и в Кодексе законов о труде закрепила: 8-часовой рабочий день для всех трудящихся, как максимальное рабочее время, причем для лиц, не достигших 18-летнего возраста, в особо вредных отраслях производства, а равно для горнорабочих, занятых под землей, рабочий день не должен превышать 6 часов; 42-часовой еженедельный непрерывный отдых для всех трудящихся, запрещение сверхурочных работ, как общее правило; запрещение пользоваться трудом детей и подростков в возрасте до 16 лет; запрещение ночного труда и труда в особо вредных отраслях, а равно в сверхурочных работ всем лицам 6


женского пола и лицам мужского пола, не достигшим 18-летнего возраста; освобождение женщин от работ в течение 8 недель до и 8 недель после родов с сохранением полного заработка за все это время, при бесплатной врачебной и лекарственной помощи и предоставлении работницам через каждые 3 часа не менее получаса на кормление ребенка и выдаче кормящим матерям дополнительного пособия; инспекцию труда и санитарную, избираемую советами профессиональных союзов.
Советская власть провела в законодательпом порядке полное социальное обеспечение всех трудящихся, не эксплоатирующих чужого труда, от всех видов потери трудоспособности и —впервые в мире — от безработицы, за счет нанимателя и государства, при полном самоуправлении обеспечиваемых и при широком участии профессиональных союзов.
Более того: советская власть в некоторых отношениях пошла далее программы-мипимум и установила в том же Кодексе законов о труде участие рабочих организаций в решении вопросов о найме и увольнении; месячный отпуск с сохранением содержания для всех трудящихся, проработавших непрерывно це менее одного года; государственное урегулирование заработной платы на основе тарифов, вырабатываемых профсоюзами; определенные органы, именно отделы распределения и учета рабочей силы при советах и профессиональных союзах, обязанные предоставлять работу безработным.
Но крайнее разорение, вызванное войной, и натиск мирового империализма принудили советскую власть сделать пижсследующие отступления: допустить применение в исключительных случаях сверхурочных работ, ограничив их 50 дпямп в году; разрешить труд подростков от 14 до 16 лет, ограничив их рабочий день 4 часами; временно предоставить взамен месячного отпуска двухнедельный; увеличить продолжительность ночных работ до 7 часов.
РКП должна вести широкую пропаганду за активное участие самих трудящихся в энергичном направлении всех мероприятий в области охраны труда, для чего необходимо:
1) усилить работу по организации и расширению инспекции труда путем подбора и подготовки для этой цели активных работников из среды самих рабочих и по распространению ее на мелкую и домашнюю промышленность ;
2) распространить охрану труда па все виды труда (строительных рабочих, сухопутно-водный транспорт, прислугу и сельскохозяйственных рабочих);
3) окончательно снять с работ малолетних и провести дальнейшее сокращение рабочего дня для подростков.
Кроме того, РКП должна поставить себе задачей установить:
1) в дальнейшем, при общем увеличении производительности труда, максимальный 6-часовой рабочий день без уменьшения вознаграждения за труд и при обязательстве трудящихся, сверх того, уделять 2 часа, без особого вознаграждения, теории ремесла и производства, практическому обучению технике государственного управления и военному искусству;
2) введение поощрительной системы вознаграждения за повышение производительности труда.
В области социального обеспечения РКП стремится организовать широкую государственную помощь не только жертвам войны и стихийных бедствий, 7


но и жертвам ненормальностей общественных отношений, ведет решительную борьбу со всякого рода паразитизмом и тунеядством й ставит своей задачей вернуть к трудовой жизни каждого выбитого из трудовой колеи.
2. 	Резолюция отношении к среднему крестьянству.
По вопросу о работе в деревне VIII съезд, стоя на почве принятой 22 марта 1919 г. партийной программы и всецело поддерживая проведенный уже советскою властью закон о социалистическом землеустройстве и переходных мерах к социалистическому земледелию, признает, что в настоящий момент особо важное значение имеет более правильное проведение партийной линии по отношению к среднему крестьянству, в смысле более внимательного отношения к его нуждам, устрапспия произвола со сторопы местных властей и стремления к соглашению с ним.
1. Смешивать средних крестьян с кулачеством, распространять на пих в той или иной степени меры, поправленные против кулачества, значит нарушать самым грубым образом по только все декреты советской власти и всю ее политику, но и все основные принципы коммунизма, указывающие па соглашение пролетариата со средним крестьянством в период решительной борьбы пролетариата за свержение буржуазии, как на одно из условий безболезненного перехода к устранению всякой эксплоатации.
2. Среднее крестьянство, имеющее сравнительно крепкие экономические корпи, в силу отсталости сельскохозяйственной техники от промышленной даже в передовых капиталистических странах, не говоря уже о России, будет держаться довольно долгое время после начала пролетарской революции. Поэтому тактика советских работников в деревне, равно как и деятелей партии, должна быть рассчитана на длительный период сотрудничества со средним крестьянством.
3. Партия должна во что бы то пи стало добиться полной ясности и твердого сознания всеми советскими работниками деревни той вполне установленной научным социализмом истины, что среднее крестьянство не принадлежит к эксплоататорам, ибо по извлекает прибыли из чужого труда. Такой класс мелких производителей не может потерять от социализма, а, напротив, выигрывает в очень сильной степени от свержения ига капитала, эксплоатирующего его тысячами способов во всякой, даже самой демократической республике.
Вполне правильная политика советской власти в деревне обеспечивает таким образом союз и соглашение победоносного пролетариата со средним крестьянством.
4. Поощряя товарищества всякого рода, а равно сельскохозяйственные .коммуны средних крестьян, представители советской власти не должны допускать ни малейшего принуждения при создании таковых. Лишь те объединения ценны, которые проведены самими крестьянами по их свободному почину и выгоды коих проверены ими па практике. Чрезмерная торопливость в этом деле вредна, ибо способна лишь усиливать предубеждения среднего крестьянства против новшеств.
Те представители советской власти, которые позволяют себе употреблять не только прямое, по хотя бы и косвенное принуждение в целях присоединения крестьян к коммунам, должны подвергаться строжайшей ответственности л отстранению от работы в деревне.
8


5. Всякие произвольпые реквизиции, т. е. не опирающиеся па точные указания законов центральной власти, должны беспощадно преследоваться. Съезд настаивает на усилении контроля Наркомзема, Шркомвпудела, а равно ВЦИК в этом отношении.
6. В настоящий момент крайняя разруха, вызванная во всех странах мира 4-летней империалистской войной из-за грабительских интересов капиталистов и особенно обострившаяся в России, ставит средних крестьян в трудное положение.
Принимая это во внимание, закон советской власти о чрезвычайном налоге, в отличие от всех законов всех буржуазных правительств в мире, настаивает па том, чтобы тяжесть налога ложилась целиком па кулаков, па немногочисленных представителей эксплоататорского крестьянства, нажившего себе особые богатства за время войны. Среднее же крестьянство должно- облагаться чрезвычайно умеренно, лишь в размере, вполне посильном и необременительном для пего.
Партия требует, чтобы по отношению к среднему крестьянству взыскание чрезвычайного налога было смягчено во всяком случае, не останавливаясь даже перед уменьшением общей суммы налога.
7. Социалистическое государство должно развернуть широчайшую помощь крестьянству, заключающуюся главным образом в снабжении средних крестьян продуктами городской промышленности и в особенности улучшенными сельскохозяйственными орудиями, семенами и всяческими материалами для повышения сельскохозяйственной культуры и для обеспечения труда и жизни крестьян.
Если настоящая разруха по позволяет провести эти меры немедленно и полностью, то на обязанности местных советских властей лежит изыскивать всевозможный пути к оказанию беднейшему и среднему крестьянству всяческой реальной помощи, которая поддерживала бы его в настоящий трудный момент. Партия паходит необходимым ассигновать для этого крупный государственный фонд.
8. В особенности надо добиваться, чтобы действительно проводился в жизнь, и притом полностью, закон советской власти, требующий от советских хозяйств, сельскохозяйственных коммун ‘ и всех подобных объединений оказания немедленной и всесторонней помощи окрестным средним крестьянам. Только па основе такой, фактически оказываемой помощи, осуществимо соглашение со средним крестьянством. Только так можно и должно завоевать его доверие.
Съезд обращает впимапие всех партийных работпиков па необходимость немедленного реального проведения в жизнь всех требований, которые указаны в аграрной части партийной программы, а именно:
а) упорядочение крестьянского землепользования (устранение чересполосицы, длинпоземелья и пр.), б) снабжение крестьян улучшенными семенами и искусственными удобрениями, в) улучшение породы крестьяпского скота, г) распространение агрономических знаний, д) агрономическая помощь крестьянам, е) ремонт в советских ремонтных мастерских сельскохозяйственного крестьянского инвентаря, ж) устройство прокатных пунктов, опытных станций, показательных полей и т. п., з) мелиорация крестьянских земель.
9. 	Кооперативные объединения крестьян в целях поднятия сельского производства, в особенности в целях переработки сельскохозяйственных продуктов, мелиорации крестьянских земель, поддержки кустарной промыш9


ленности и т. д., должны находить со стороны государства широкую помощь как финансовую, так и организационную.
10. 	Съезд напоминает, что ни в постановлениях партии, ни в декретах советской власти никогда не было отступлений от линии соглашения со средним крестьянством. Так, например, в важнейшем вопросе о строительстве советской власти в деревне, когда были созданы комитеты бедноты, был опубликован циркуляр за подписью председателя Совнаркома и народного комиссара продовольствия, указывающий на необходимость включения в комитеты бедноты и представителей среднего крестьянства. При упразднении комитетов бедноты Всероссийский съезд советов вновь указал на необходимость включения в волостные советы представителей средпего крестьянства. Политика рабоче-крестьянского правительства и коммунистической партии должна вестись и впредь в этом духе соглашения пролетариата и беднейшего крестьянства со средним крестьянством.
На борьбу с топливным кризисом.
(Циркулярное письмо ЦК РКП(б) к партийным организациям).
Товарищи! Па пашу партию, как па организованный авангард пролетариата, легла задача объединения борьбы рабочего класса и руководство его борьбой за ‘ победу рабоче-крестьянской советской власти. Победоносно проведя эту борьбу в течение двух лет, мы хорошо знаем теперь, какими средствами нам удавалось преодолевать пеимоверпые трудности, поставленные на пашем пути разорением страны от четырехлетпей империалистической войны и сопротивлением всех эксплоататоров как российских, так и международных.
Товарищи! Главный источник пашей силы — сознательность и героизм рабочих, которым не могли и не могут не сочувствовать, не оказывать поддержки трудящиеся крестьяне. Причина наших побед: прямое обращение нашей партии и советской власти к трудящимся массам с указанием на всякую очередную трудность и очередную задачу; уменье объяснить массам, почему надо налечь из всех сил то на одну, то на другую сторону советской работы в тот или иной момент; уменье поднять энергию, героизм, энтузиазм масс, сосредоточивая революционно-напряженные усилия на важнейшей очередной задаче.
Товарищи! Наступило время, когда такой важнейшей очередной задачей стала борьба с топливпым кризисом. Мы добиваем Колчака, мы победили Юденича, мы начали успешно наступать на Деникина. Мы улучшили значительно заготовку и ссыпку хлеба. Но топливный кризис грозит разрушить всю советскую работу: разбегаются от холода и голода рабочие и служащие, останавливаются везущие хлеб поезда, надвигается именно из-за недостатка топлива настоящая катастрофа.
Топливный вопрос встал в центре всех остальных вопросов. Топливный кризис надо преодолеть во что бы то ни стало, иначе нельзя решить ни продовольственной задачи, ни военной, пи общехозяйственной.
И преодолеть топливный кризис можно, ибо, лишившись донецкого угля, не имея возможности быстро усилить добычу угля на Урале и в Сибири, мы имеем еще много лесов, мы можем нарубить и подвезти достаточное количество дров.
10


Преодолеть топливный кризис можно,
И надо суметь теперь сосредоточить главные силы на нашем главном (в настоящую минуту) враге— на топливном голоде, надо суметь вызвать в трудящихся массах энтузиазм, надо добиться революционного напряжения энергии для самой быстрой добычи и доставки наибольшего количества всяческого топлива — угля, сланца, торфа и т. д., а в первую очередь дров, дров и дров.
ЦК РКП уверен, что все партийные организации, все члены партии, доказавшие в течение 2 лет способность и уменье решать революционным путем пе менее, а более трудный задачи, решат и эту задачу.
ЦК РКП предлагает всем партийным организациям в особенности следующие меры:
1. Все партийные организации должны отныне постоянным пунктом порядка дня партийных собраний и, в первую очередь, собраний партийных Комитетов ставить топливный вопрос и борьбу с топливным кризисом. Цто мы можем еще сделать, что мы должны сделать для борьбы с топливным кризисом? Как усилить эту работу? Как сделать ее продуктивнее? Пусть эти вопросы займут сейчас все партийные организации.
2. То же самое должно относиться ко всем губисполкомам, горисполкомам, уездисполкомам, волисполкомам, — одним словом, косеем руководящим советским учреждениям. Партийные люди должны взять па себя почип усиления, объединения, напряжения соответственной работы в общегосударственном масштабе.
3. Надо повести всюду самую широкую агитацию, главным образом в деревне, по выяснению топливного вопроса для советской власти. Надо в особенности бороться против господства местных и местнических, узко эгоистических интересов в топливном деле. Надо разъяснить, что без самоотверженной работы на общегосударственные нужды нельзя спасти Республику советов, нельзя отстоять власть крестьян и рабочих.
4. Надо внимательнейшим образом проверять выполнение на деле заданий партии и поручений, требований, заданий советской власти. Новые члены партии, вступившие во время последней партийной недели, должны быть все привлечены к делу проверки выполнения всеми своих обязанностей.
5. Трудовая ^повинность всего населения или мобилизация известпых возрастов для работы по добыче и по подвозу угля и сланца, для рубки и возки дров к станциям железных дорог должна быть осуществляема с наибольшей быстротой и самым неукоснительным образом. Устанавливать трудовые нормы и во что бы то ни стало добиваться их выполнения.
Карать с беспощадной суровостью тех, кто, вопреки повторным настояниям, требованиям и приказам, оказывается уклоняющимся от работ. Всякая поблажка, всякая слабость будут преступлением перед революцией.
Мы подняли дисциплину в войсках. Мы должны поднять трудовую дисциплину.
6. Субботники должны проводиться чаще, энергичнее, систематичнее, более организовано и в первую очередь на топливные работы. Члены партии должны итти впереди всех по трудовой дисциплине и энергии. Постановление Совнаркома, Совета обороны и других центральных, а равно и местных советских учреждений по топливному вопросу должны быть исполняемы не за страх, а за совесть.
11


7. Местные топливные учреждения должны быть усилены лучшими партийными работниками. Распределение сил надо пересмотреть и соответственно видоизменить в этих целях.
8. Товарищам, командируемым из центра, надо оказывать всемерную •помощь, добиваясь обучения и притом на практике наибольшего числа молодых сил организации, постановке ведению топливной работы. В местной печати надо уделять больше внимания этой работе, заботливо выдвигая для общего сведения образцы действительно хорошей работы и беспощадно борясь с отсталостью, нерадением или неуменьем какого-либо района, отдела, учреждения.
Наша печать должна стать орудием подтягивания отсталых, воспитания к работе, к трудовой дисциплине, к организации.
9. Обеспечение продовольствием и фуражом запятых на топливной работе должно стать главнейшей задачей продовольственных органов. Всесторонняя помощь и усиление их работы, контроль за се выполнением.
10. Во всех топливных органах (как и во всех советских учреждениях) надо постоянно добиваться того, чтобы па деле обеспечивалась личная ответственность каждого за определенную, строго и точно означенную работу, или часть работы. Коллегиальность обсуждения должна быть сведена до необходимого минимума и никогда нс препятствовать быстроте и твердости решения, не погашать ответственности каждого отдельного работника.
И. В делопроизводстве по всем топливным вопросам необходима особенная точность и срочность. Малейшее проявление волокиты должно быть беспощадно караемо. Осведомление центра должно быть образцовое.
12. Вробщс вся топливная работа должпа быть поставлена по военному: с такой же энергией, быстротой, строжайшей дисциплиной, которая требуется па войне. Без этого топливного голода не победить. Без этого цз кризиса не выйти.
ЦК РКП уверен, что все товарищи напрягут все силы для энергичнейшего и точнейшего выполнения этих указаний.
Па борьбу до победы над топливным голодом!
ь РКП (6).
Ноябрь 1919 г.


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ IX СЪЕЗДА РКП (б)
(карт — апрель 1920 г.)
!• Резолюция об очередных задачах хозяйственного строительства.
I. 	0 трудовом подъеме.
Устанавливая с удовлетворением бесспорные признаки трудового подъема в передовых слоях трудящихся, съезд считает, однако, своим долгом предостеречь все местные и центральные учреждения Советской республики от преувеличенной оценки уже достигнутых результатов.
Действительно серьезных завоеваний трудовой подъем сможет достигнуть только при условии, если, во-первых, дальнейшими агитационпо- оргапизациошгыми усилиями нашей партии и профессиональных союзов он будет распространен с передовых слоев па всю многомиллионную трудящуюся массу города и деревни; если, во-вторых, центральные и местные хозяйственные органы примут необходимые меры к тому, чтобы количественно и качественно учитывать все явления трудового подъема, правильпо и своевременно использовать прибывающую рабочую силу, своевременно преодолевать разобщенность усилий, кустарничество, трудовое партизанство, не подавляя их, но вводя их в рамки общегосударственного плана.
Для поднятия сознательного отношения к вопросам труда и научной организации промышленности, необходимо направить, наряду с силами партии, все силы Наркомпроса п Политуправления Республики.
Должна быть широко поставлена популяризация естественно-научных и технических знаний (электрификации, паучпого земледелия и т. д.), профессиональное образование всех типов и разрядов, курсы для подготовки инструкторов и комиссаров труда, издание учебников, пособий, кинематографических лепт и т. д.; должны быть призваны все научные силы для разработки вопросов техники и научной организации промышленности и должны быть созданы и всемерно поддержаны институты для научных изысканий и изобретспий.
II. 	Единство хозяйственного плана.
Основным условием хозяйственного возрождения страпы является неуклонное проведение ед иного хозяйстве пн ого плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху. В соответствии с глубиной хозяйственной разрухи и прямым обнищанием страпы, хозяйственный план естественно распадается па ряд последовательных, друг друга обусловливающих коренных задач:
13


а) в первую голову улучшение состояния 'Транспорта, подвоз и образование необходимейших запасов хлеба, топлива и сырья;
б) машиностроение на транспорт и на добычу топлива, сырья и хлеба;
в) усиленное развитие машиностроения на производстве продуктов массового потребления;
г) усиленное производство продуктов массового потребления.
При опирающемся на новые завоевания техники проведении указанного плана надлежит во главу угла технической стороны дела поставить широкое использование электрической энергии, примерно в такой последовательности, соответственно основным этапам проведения общехозяйственного плана.
1. Разработка плана электрификации народного хозяйства и осуществление программы-минимум электрификации, т. е. выделение основных пунктов электроснабжения и использования для этой цели существующих электрических станций, а также части строящихся в первоочередном порядке районных централей.
2. Постройка основных районных электрических станций первой очереди и основных линий электропередач с соответствующим расширением круга деятельности заводов для электротехнического оборудования.
3. Сооружение районных станций следующей очереди, дальнейшее развитие электрических сетей и последовательная электрификация важнейших производственных процессов.
4. Электрификация промышленности, транспорта и земледелия. Из этого основного хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую эпоху, > должны в своих очередных планах и расчетах исходить хозяйственные центры Советской республики, мобилизуя свои главные силы и средства в первую очередь на разрешение основпых задач каждой хозяйственной очереди.
Внешняя торговля, поскольку возможности ее открываются перед Советской республикой, должна быть также целиком подчинена потребностям основного хозяйственного плана.
Подсобные для основной задачи каждой очереди производства должпы быть развиваемы в меру действительной необходимости. Производства, не являющиеся безусловно необходимыми для основной. задачи хозяйственного периода, могут быть поддерживаемы лишь постольку, поскольку их работа не препятствует проведению главной задачи. В силу этого текущие хозяйственные задания советских хозяйственных центров должпы представлять собой пе простую сумму учтенных потребностей и нужд, но должны с железной последовательностью вытекать из всего хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую эпоху.
Осуществление намеченного плана возможно не путем отдельного единовременного героического усилия передовых элементов рабочего класса, но путем упорного, систематического, планомерного труда, вовлекающего в свой круг все большие и большие массы трудящихся. Успешность такого рода расширяющейся мобилизации и трудового воспитания может быть обеспечена только при настойчивом выяснении самым широким массам города и деревни внутреннего смысла хозяйственного плана, его внутренней последовательности, которая обеспечивает осязательные для всех плоды только по истечении длительного периода, требующего величайшего напряжения и величайших жертв*
14


11L Мобилизация квалифицированных рабочих.
Одобряя тезисы ЦЕ РКП о мобилизации индустриального пролетариата, трудовой повинности, милитаризации хозяйства и применении воинских частей для хозяйственных нужд,
съезд постановляет:
Организации партии должны всеми мерами помочь профсоюзам и отделам труда взять на учет всех квалифицированных рабочих с целью их привлечения к производственной работе с такбй же последовательностью и строгостью, с какой это проводилось и проводится в отношении лиц командного состава для нужд армии.
Всякий квалифицированный рабочий должен вернуться к работе по своей специальности. Изъятия, т. е. оставление квалифицированных рабочих па других советских постах, могут допускаться только с разрешения соответственных полномочных органов в центре и па местах.
IY. Массовые мобилизации по трудовой повинности.
Необходимо с самого начала правильно поставить массовые мобилизации по трудовой повинности, т. е. устанавливать каждый раз по возможности точное соответствие между числом мобилизованных, местом их сосредоточения, размером трудовой задачи и количеством необходимых орудий. Столь же важно обеспечить сформированные из мобилизованных трудовые части технически компетентным и политически твердым инструкторским составом и заранее подобранными по партийной мобилизации трудовыми коммунистическими ячейками, т. е. итти по тому же пути, по которому мы шли в создании Красной армии.
Y. Трудовое соревнование.
Каждый социальный строй (рабский, крепостной, капиталистический) имел свои методы и приемы трудового принуждения и трудового воспитания в интересах эксплоататорских верхов.
Перед советским строем в полном своем объеме стоит задача развить свои собственные методы воздействия, с целью повышения интенсивности и целесообразности труда на основе обобществленного хозяйства в интересах всего народа.
Наряду с агитациопно-идейпым воздействием на трудящиеся массы и с репрессиями по отношению к заведомым бездельникам, паразитам, дезорганизаторам, могущественной силой подъема производительности труда является соревнование.
В капиталистическом обществе соревнование имело характер конкуренции и приводило к эксплоатации человека человеком. В обществе, где средства производства национализированы, соревнование в труде, не нарушая солидарности, должно лишь повысить общую сумму продуктов труда.
Соревнование между заводами, районами, цехами, мастерскими и отдельными рабочими должно стать предметом тщательной организации и внимательного изучения со стороны профессиональных союзов и хозяйственных органов.
Премиальная система должна стать одним из могущественных средств возбуждения соревнования. С ней должна сообразоваться система продоволь15


ственного снабжения: до тех пор, пока у Советской республики недостаточно продовольственных средств, прилежный и добросовестный рабочий должен быть обеспечен лучше, чем нерадивый.
Одним из наиболее целесообразных видов коллективного премирования является премирование местных оргапов за успешное ведение производства. С этой целью, по соглашению с ВСПХ и Наркомпродсм, должно быть установлено, что часть излишней, сверх определенного задания, выработки общегосударственных предприятий, переданных в ведение губсовпархоза, поступает в виде дополнительного пайка в распределение среди населения губернии, в первую голову той его части, которая ближайшим образом обеспечила производительность предприятия.
YI. От централизма трестов к социалистическому централизму.
Нынешняя форма организации промышленности является формой переходной. Рабочее государство национализировало капиталистические тресты, пополнив их отдельными предприятиями той же отрасли промышленности, и по типу этих трестов объединило предприятия ^трестированных при капитализме отраслей промышленности. Это превратило промышленность в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных Высшим советом народного хозяйства.
В то время, как при капитализме каждое трестированное предприятие; могло приобретать многие материалы, рабочую силу и пр. па ближайшем рынке, те же предприятия в пастоящих условиях должпы получать все им необходимое ио нарядам центральных оргапов объединенного хозяйства. Между тем при огромности страпы, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте, крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов н результатов хозяйственного учета те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий па местах (в городах, губерниях, райопах, областях), имели своим последствием те чудовищные формы волокиты, которые паносят непоправимый ущерб нашему хозяйству.
Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по лйнии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и темп же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.
Наряду с предоставлением местным хозяйственным организациям большей самостоятельности, необходимо увеличивать непосредственно хозяйственную заинтересованность местного населения в результатах промышленной деятельности.
^Инструкцию о местных экономических органах, утвержденную I сессией ВЦИК, съезд считает лишь первым шагом на пути выработки правильного отношения между центральными и местными хозяйственными органами в целях согласованного ведения хозяйства.
16


YII. Областные хозяйственные органы.
Для обширных районов, удаленных от центра и отличающихся своеобразием хозяйственных условий, съезд считает безусловно необходимым создание на ближайший период крепких и компетентных хозяйственно-областных органов путем представительства от соответственных общегосударственных центров.
Эти областные бюро, составленные из опытных и стоящих па общегосударственной точке зрения работников, должпы иметь широкие полномочия в области непосредственного руководства местной хозяйственной жизнью, чтобы, объединяя как губсовнархозы, так и районные управления, производить, па основе утверждепиого центром плана, все необходимые изменения, переброски сырых материалов, рабочей силы и пр. и пр., какие вытекают из обстоятельств.
В соответствии с этими задачами, областпые бюро должпы иметь в своем составе полномочных делегатов, связанных с хозяйством центральных ведомств.
Так как областпые хозяйственные бюро действуют па основании полномочий, представленных им центральными органами советской власти, то па взаимоотношениях их с губисполкомами целиком распространяются постановления VII съезда Советов.
Определение границ областей, нуждающихся в создании областных агентур центра, должно быть произведено па основании хозяйственных соображений, причем в областную агентуру входит представитель трудармии по вопросам использования находящихся в его распоряжении сил.
Ввиду того, что совтрудармы в некоторых местах уже в настоящее время выполняют в значительной мерс функции областных хозяйственных органов, они и в дальнейшем приспособляются к этим задачам со всеми необходимыми видоизменениями их аппарата и без образования параллельно с ними других областных органов.
VIII. 	Выработка форм социалистического централизма.
При ВСНХ и его местных органах должпы быть особые комиссии для изучения вопросов о паиболее правильных взаимоотношениях между различными хозяйственными органами, центральными и местными, о наиболее простых способах получения предприятиями па месте необходимого сырья, дополнительной рабочей силы и пр., без обращения каждый раз в центр, по и без нарушения общехозяйственных планов. Только внося на основании опыта постоянные поправки, усиливая и развивая связь самых разнородных предприятий иа месте, устанавливая кратчайшие расстояния для переброски сырых материалов и готовых продуктов, вырабатывая наилучшие способы использования наличной в районе силы всеми предприятиями города, губернии, области, советское хозяйство перейдет от нынешних форм централизма, носящего на себе еще следы капиталистических трестов, к подлинному социалистическому централизму, охватывающему единым планом хозяйство во всех его отраслях и во всех частях страны.
IX. 	Организация управления промышленностью.
ще яь-
Основной задачей при организации управления является созящш? компетентного, твердого, энергичного руководства, — идет ли речь об оздмяь- ном промышленном предприятии или целой отрасли промышленности. Is
2 Савельев и Поскребышев. Сборник партдирсктив


В целях более простой и точной организации управления производством, а также в целях экономии организаторских сил, съезд считает необходимым приблизить управление промышленностью к единоличию, а именно: установить полное и безусловное единоличие в мастерских и цехах, итти к единоличию в заводоуправлениях и к сокращенным, коллегиям в средних и высших звеньях административно-производственного аппарата.
Огромной важности вопрос о привлечении к делу управления хозяйством все более широких кругов рабочего класса должен разрешаться путем применения целого ряда мероприятий, из которых важнейшие указаны ниже, по отнюдь не за счет устойчивости, компетентности и простоты аппарата управления в каждый данный момент.
Принимая во внимание, что бесспорный тип управления советскими предприятиями, кустами предприятий и целыми отраслями еще пе выработался, причем самое формирование необходимых. кадров администраторов, директоров и пр. находится еще в первоначальной стадии, съезд считает возможным и допустимым, на пути к полному единоличию, применение разных комбинаций в деле управления промышленностью, как то:
а) 	директор-администратор из рабочих-профессионалистов, обнаруживших твердую волю, выдержку и в частности способность привлекать к работе специалистов, техников, инженеров; при нем в качестве помощника по технической части — инженер;
*6) обладающий необходимыми данными инженер-специалист в качестве фактического руководителя предприятия и при нем комиссар из рабочих- профессионалистов, с широкими правами и с обязательством входить во все стороны дела;
в) рабочие-профессионалисты, один или два, в качестве помощников директора-специалиста, с правом и обязательством для помощников входить во все отрасли заводского управления, но без права приостанавливать распоряжения директора:
г) в тех случаях, где имеются небольшие, теспо спевшиеся коллегии, члены которых дополняют друг друга и которые уже па опыте доказали свою работоспособность, сохранить таковые, увеличив права председателя и повысив его ответственность за работу коллегии в целом. Коллегии в средних и высших органах хозяйственного управления (губсовнархозы и районные управления, главки и отделы) должны быть ограничены минимальным числом членов при председателе, отвечающем за всю работу управления.
Во всяком случае необходимым условием улучшения хозяйственной организации и роста производства является фактическое проведение в жизнь сверху донизу неоднократно провозглашавшегося принципа точной ответственности определенного лица за определенную работу. Колл егиаль- н о с т ь, поскольку опа имеет место в процессе обсуждения или решения, должна безусловно уступить место единоличию в процессе исполнения. Степень пригодности каждой организации должна измеряться тем, в какой мере в ней строго распределены обязанности, функции и ответственность.:
Примечание. Через посредство особого органа при ВСНХ тщательно проверить работу управлений как в целях постоянного отбора личного состава, так и в целях установления на опыте наилучших способов сочетания в управлении рабочих и специалистов.
18


Организация руководящих' учреждений промышленности как коллегиальных, так и единоличных должна производиться по соглашению органов ВСНХ с соответственными органами ВЦСПС.
Специалисты, исполняющие обязанности директоров предприятий или получающие поручения, аналогичные этим, назначаются тем же порядком.
X. 	Привлечение масс к управлению промышленностью.
Съезд считает необходимым принять действительные меры к организационно-производственному воспитанию широких рабочих кругов и к .постоянному привлечению из среды рабочего класса свежих элементов, способных выполнять организаторскую работу в производстве. С этой целью:
а) при посредстве профсоюзов и ВСНХ поставить па должную высоту производственную пропаганду, не ограничиваясь общими призывами к повышению производительности труда, а конкретизируя и специализируя вопрос по отраслям промышленности и отдельным предприятиям; поставить себе задачей, чтобы каждый рабочий завода знал роль и место предприятия в общей системе социалистического хозяйства; ввести в систему периодические (например ежемесячные) обсуждения общим собранием рабочих завода докладов правления о совершенной за истекший месяц работе и о производственном плане на новый месяц;
б) организовать при отдельных больших предприятиях или при кустах предприятий курсы промышленной администрации, па которых наиболее способные рабочие, по возможности пе отрываясь от производственной рабо-да, на опыте данного предприятия обучались бы необходимым элементам администрации;
в) прошедших такую выучку рабочих назначать помощниками к заведующим отдельными цехами или к директору завода;
г) прошедших этот предварительный практический стаж рабочих назначать на самостоятельные административно-производственные должности, сперва в более мелкие предприятия, затем в более крупные.
XI. 	Специалисты в промышленности.
Исходя из того, что без научной организации производства самое широкое применение трудовой повинности и самый большой трудовой героизм рабочего класса пе только не обеспечат построения могущественного социалистического хозяйства, но и не дадут возможности стране вырваться из когтей нищеты, с’ъсзд считает безусловно необходимым взятие па учет всех работоспособных специалистов по разным отраслям хозяйства и их всемерное использование в деле организации производства.
Сохрапяя в силе необходимость дальнейшего контроля и суровой расправы над всеми контрреволюционными элементами, стремящимися использовать свои посты в целях противодействия социалистическому хозяйственному режиму, съезд в то же время в самой категорической форме напоминает всем членам партии о задаче идейного вовлечения специалистов в сферу производственных интересов Советской республики и, в строгом соответствии с духом и буквой нашей программы, вменяет партийным работникам в обязанность стремиться к установлению атмосферы товарищеского сотрудничества рабочих и техников-специалистов, унаследованных пролетарским режимом от буржуазного строя.
19


Одной из задач производственной и общеполитической агитация съезд считает выяснение широким рабочим массам грандиозного характера стоящих перед страной хозяйственных задач, важности технического образования, административного и научно-технического опыта и вменяет в обязанность всем членам партии вести непримиримую "борьбу с невежественным самомнением, считающим, будто рабочий класс может разрешить свои задачи без использования на самых ответственных постах специалистов бужуазной школы. Тем демагогическим элементам, которые играют на такого рода предрассудках отсталой части рабочих, не может быть места в рядах партии научного социализма.
Индивидуальный учет производительности труда и индивидуальное премирование должны быть в соответственных формах применены к административно-техническому персоналу. Лучшие администраторы, ипжепсры, техники должны быть поставлены в более благоприятные условия для полного применения своих сил в интересах социалистического хозяйства.
В частности, должны высоко премироваться тс специалисты/ под руководством которых рабочие со значительным успехом проходят необходимый стаж для дальнейшего занятия самостоятельных административных должностей.
Предрассудок против вступления в союзы высшего технического персопала предприятий и учреждений должен быть окончательно изжит. Включая в свои союзы инженеров, врачей, агрономов и т. п., профсоюзы помогут этим элементам, па опыте товарищеского сотрудничества с организованным пролетариатом, войти в активную работу советского строительства и приобретут самых необходимых им работников со специальными научными знаниями и опытом.
^ХП. Главполитпуть.
В цептре внимания и усилий пашей партии и советской власти в течение ближайшего периода остается транспорт. Его улучшение является необходимой предпосылкой самых скромных успехов во всех других областях хозяйства и в .первую очередь в продовольственном отношении.
‘ Основным затруднением в деле улучшения транспорта является слабость железнодорожного профессионального союза, обусловленная как разношерстностью личного состава железнодорожников, среди которых сохранилось пемало элементов из эпохи рухловщииы, так и мобилизацией коммунистов, т. е. наиболее сознательных и самоотверженных элементов железнодорожного пролетариата, на военный фронт.
Считая одной из важнейших задач партии всемерпое содействие профессиональному союзу железнодорожников, при участии которого только и сможет быть поставлен на надлежащую высоту наш транспорт, съезд признает в то же время полную и безусловную необходимость принятия исключительных и чрезвычайных мер (воеппое положение и пр.), которые вытекают из ужасающего распада транспорта и имеют своей задачей не терпящими отлагательства мерами предотвратить полный его паралич и связанную с этим гибель Советской республики.
Оценивая под этим углом зрения Главполитпуть, съезд видит в нем подлежащий дальнейшему усилению временный орган коммунистической партии и советской власти, преследующий одновременно две неразрывно связанные между собой задачи: организованным воздействием испытанных 20


коммунистов, лучших представителей рабочего класса немедленно улучшить состояние транспорта и в то же время укрепить профессиональную железнодорожную организацию, влить в нее лучших работников, которых Главполитпуть направляет на дороги, помочь самому профессиональному союзу установить в своей организации железную дисциплину и том самым сделать профессиональный союз железнодорожников незаменимым орудием дальнейшего поднятия железнодорожного транспорта.
По выполнении этой работы Главполитпуть и его органы на местах должны быть В' возможно короткий срок включены, с одной сторопы, в профессиональную организацию железнодорожного пролетариата, с другой стороны, в нормальные учреждения Наркомнути.
XIII. Продовольственные задачи.
В области продовольственной политики выдвигаются следующие задачи:
1. Собрать путем высшего напряжения сил продовольственный фонд в несколько сот миллионов пудов.
2. Распределить его в виде продовольственных баз в главных районах сосредоточения промышленности.
3. Теснее и непосредственнее подчинить продовольственную политику в области распределения задачам возрождения промышленности и транспорта (обеспечение в первую голову важнейших промышленных предприятий и транспорта; более гибкое маневрирование в связи с изменяющимися производственными заданиями; обеспечение премиальной системы необходимыми продуктами и пр.).
Одной из важнейших задач как для восстановления промышленности, так и для внешнего товарообмена являются заготовка и образование запасов сырья. Заготовка сырья должна основываться па системе государственной разверстки и обязательной сдаче сырья согласно разверстки. Вместе с тем при заготовке сырья должна быть применяема система расплаты за сдаваемое сырье в известном, установленном каждый раз особо размере продуктами и полуфабрикатами в том виде, как это уже применяется при заготовке льна, пеньки и т. д.
XIY. Трудовые армии.
Использование воинских частей для трудовых задач имеет в равной мере практичсски-хозяйствеппое и социалпстичсскп-воснитатольпое значение. Условиями целесообразного применения в широких размерах воинского труда являются:
а) простой характер работы, равно доступный всем красноармейцам;
б) применение системы уроков, при невыполнении которых понижается паск;
в} применение премиальной системы;
г) участие в работах па том же трудовом участке значительного числа коммунистов, способных своим примером заражать красноармейские части.
Привлечение к работе более круппых воинских соединений дает неизбежно более высокий процент красноармейцев, не занятых непосредственно в производстве. Поэтому применение целых трудовых ардий, с сохранением 21


армейского аппарата, может быть оправдано лйшь Постольку, поскольку необходимо сохранить армию в целом для военных задач. Как только надобность в этом отпадает, необходимо громоздкие штабы и управления расформировывать, использовав лучшие элементы из квалифицированных рабочих в качестве небольших ударно-трудовых отрядов на важнейших промышленных предприятиях.
XY. Трудовое дезертирство.
• Ввцду того, что значительная часть рабочих, в поисках лучших условий продовольствия, а нередко и в целях спекуляции, самовольно покидает предприятия, переезжает с места па место, чем наносит дальнейшие удары производству и ухудщает общее положение рабочего класса, съезд одну из насущных задач советской власти и профессиональных организаций видит в планомерной, систематической, настойчивой, суровой борьбе с трудовым дезертирством, в частности путем опубликования штрафных дезертирских списков, создания из дезертиров штрафных рабочих команд и, наконец, заключения их в концентрационный лагерь.
XVI. Субботники.
Субботникам должно быть уделено на местах несравненно большее внимание, чем это происходит сейчас. Для субботников нужно выбирать задачи, близкие местному населению, придавать им характер коллективного трудового усилия во имя заранее известных, всем понятных целей, вовлекать в них не только беспартийных рабочих, но и все вообще местное население, мужское и женское. Не менее важны тщательно обдуманный технический план для каждого субботника, строго целесообразное распределение сил, безусловно экономное их использование. Только при этом условии субботники могут глубоко войти в жизнь, вовлекая все повые массы и оплодотворяя будничную работу новой инициативой и свежим энтузиазмом.
XYII. Ремонт паровозов и постройка новых.
Продолжая всеми мерами поощрять инициативу каждой отдельной группы рабочих в деле ремонта подвижного состава, необходимо, однако, отдать себе ясный отчет в том, что такой кустарнический метод помощи транспорту может иметь лишь временный характер, так как он поглощает слишком много квалифицированных сил, которых у пас недостает, и занимает оборудование заводов, предназначенных для других целей.
Поскольку нет основания надеяться па получение в ближайшие месяцы и даже годы большого количества паровозов из-за границы, представляется безусловно необходимым организовать массовое производство нужнейших запасных частей, а затем и паровозов в размерах, далеко превышающих производство их. до войны. Условием успеха в этом направлении являются точная разработка и энергичное проведение обширного плана, рассчитанного на значительное число . наиболее подходящих заводов при американизации производства, т. е. при строгом разделении процесса производства на детальные функции, с заменой квалифицированных рабочих рабочими низкой, частичной квалификации под руководством инструкторов.
22


XVIII. Образцовые предприятия.
Наряду о общими мероприятиями по поднятию хозяйства страны и повышению производительности труда в промышленности, съезд считает необходимым создание в соответственных районах отдельных образцовых предприятии основных отраслей промышленности. Эти предприятия, выделенные в соответствии с общехозяйственным планом на основании технических, географических и прочих соображений, должны быть в срочном порядке обеспечены дополнительным оборудованием, необходимой рабочей силой, техниками, продовольствием, топливом и сырьем. Во главе таких предприятий должны быть поставлены лучшие администраторы и техники. Политическое обслуживание образцовых предприятий должно быть обеспечено ЦК РКП под его непосредственным наблюдением. Отчеты о ходе работ па образцовых предприятиях должпы периодически сообщаться в печати. При предприятиях должны открываться, как только представится возможным, технические и административные курсы, трудовые школы и пр. так, чтобы каждое образцовое предприятие становилось школой промышленного воспитания и очагом хозяй- ственно-техпичсского творчества для обширного раиопа, для целой отрасли промышленности, если пе для всей страны.
XIX. Бумажное и типографское дело.
Принимая во впимапие, что первым условием успеха Советской республики во всех областях, и в том числе в хозяйственной, является систематическая агитация, в которой пресса призвана играть руководящую роль, съезд обращает впимание советской власти на совершенно недопустимое состояние нашей бумажной и типографской промышленности. Газета во все меньшем числе доходит пе только до крестьянина, по и до рабочего, а ужасающая типографская техника делает чтение газет все менее доступным для труже- ников.Съезд настойчиво призывает ВСНХ, соответственные профессиональные союзы и другие заинтересованные учреждения приложить все усилия к тому, чтобы повысить количество производимой бумаги, улучшить ее качество, внести в типографское дело порядок и тем обеспечить рабоче-крестьянскую Россию социалистическим печатным словом.
2. Постановление об организации связи между хозяйственными
комиссариатами.
Съезд поручает ЦК выработать в ближайшее время систему организационной связи между ВСИХ и другими непосредственно связанными с хозяйством комиссариатами (Паркомпрод, Паркомпуть, Паркомзем) в их повседневной работе с целью обеспечения полного единства проведения хозяйственного плана, утвержденного съездом партии.
3. Резолюция по вопросу о профессиональных союзах и их
организации.
I. 	Общее положение и общие задачи профессиональных союзов в эпоху диктатуры пролетариата.
При диктатуре пролетариата профессиональные союзы превращаются из органов борьбы со стороны продавцов рабочей силы против господствующего класса капиталистов в аппараты правящего рабочего класса. Задачи проф23


союзов лежат главным образом в области организационно-хозяйственной и воспитательной. Эти задачи профессиональные союзы должны выполнять не в качестве самодовлеющей, организационно-изолированной силы, а в качестве одного из основных аппаратов советского государства, руководимого коммунистической партией. Только при таком условии будут достигнуты наибольшая устойчивость всей системы пролетарской диктатуры и наибольший производственный эффект.
II. 	Профсоюзы и советское государство.
1. Советское государство является самой всесторонней и всеобъемлющей формой рабочей организации, которая практически осуществляет строительство коммунизма, вовлекая в эту работу все более широкие массы крестьянства. С другой стороны, советское государство является такой рабочей организацией, которая имеет в своем распоряжении все материальные средства принуждения. Будучи пролетарской диктатурой, советское государство является рычагом экономического переворота. Поэтому пе может быть речи о противопоставлении органов профессиональных союзов органам советской власти.
2. Политика есть самое концентрированное выражение экономики и ее обобщение и завершение. Поэтому противопоставление профсоюзов, как экономической организации рабочего класса, Советам, как политической организации его, вообще нелепо и является уклоном от марксизма в сторону ’буржуазных, а в частности буржуазно-тред-юнионистских предрассудков. Особенно нелепо и вредно такое противопоставление в эпоху диктатуры пролетариата, когда вся его борьба и вся его деятельность, и экономическая и политическая, должпы быть более, чем когда-либо, объединены, сосредоточены, направлены единой волей, связаны железным единством.
3. Будучи школой коммунизма и звеном, связывающим наиболее отсталые и нс освободившиеся еще всецело от старой цеховой и профессиональной узости массы пролетариата с его авангардом, коммунистической партией, профсоюзы должпы воспитывать, организовывать культурно, политически, администраторски, поднимать эти массы до уровня коммунизма, подготовляя их к роли творцов коммунистического строя, создаваемого советским государством, как исторически сложившейся формой пролетарской диктатуры.
4. Поэтому прежде всего необходима более тесная связь между советским аппаратом и аппаратом профсоюзов. Так как советская власть является наиболее широкой организацией, концентрирующей всю социальную мощь пролетариата, ясно, что профсоюзы, по мере развития коммунистического сознания и творческой роли масс, должпы постепенно превращггься в вспомогательные органы пролетарского государства, а пе наоборот.
5. Идя по этому пути, профсоюзы выполняют свою наиболее важную функцию, функцию хозяйственно-администраторскую, входя в советские организации, пропитывая их, превращаясь, таким образом, все более и более в основную базу советских хозяйственных аппаратов.
III. 	Профсоюзы и коммунистическая партия.
1. 	Коммунистическая партия является организацией" авангарда рабочего класса, руководителем пролетарского движения и борьбы за коммунистический строй.
24


2. Свое влияние на» широкие беспартийные слои трудящихся партия проводит через коммунистические фракции и ячейки во всех других рабочих организациях, профессиональных союзах в первую голову. Лишь в той мере, в какой профессиональные союзы, оставаясь формально непартийными, становятся коммунистическими по существу и проводят политику коммунистической партии, лишь в этой мере обеспечена диктатура пролетариата и строительство социализма.
3. Поэтому в каждом профессиональном союзе должна существовать дисциплинированная, организованная фракция коммунистов. Каждая партийная фракция является частью местной о#ргапизации, подчипеппой партийному комитету, а фракция ВЦСПС подчинена ЦК РКП. Все постановления ВПСПС, касающиеся условий и организаций труда, обязательны для всех профессиональных организаций, а равно и работающих в них членов партии, и пе могут быть отменены никакими ипыми партийными органами, кроме ЦК партии. Местные комитеты, всецело направляя идейную работу профсоюзов, никоим образом пе должны прибегать к мелкой опеке над пими. Отношения между местными парткомами и фракциями профсоюзов точно регулируются соответствующими параграфами устава партии.
IY. Формы участия профсоюзов в хозяйствеппом аппарате пролетарского государства.
1. Ввиду того, что профессиональные союзы, объединяя рабочих по крупным отраслям производства, непосредственно с этим производством связаны и поэтому являются весьма компетентной* организацией именно здесь, они составляют основную базу хозяйственных организаций, управляющих промышленностью.
2. -Это проявляется в том, что профсоюзы, не будучи обособленной организацией и отнюдь не заведуя целиком и исключительно хозяйством Советской республики, снизу доверху участвуют в организации производства. При этом ни одна из союзных организаций пе вмешивается непосредственно в ход предприятий.
3. Низшей ячейкой профсоюза является завком. Завком, пе вмешиваясь в область управления предприятием, выполняет следующие фупкции: способствует поднятию трудовой дисциплины всеми мерами, вплоть до товарищеских дисциплинарных судов, ведет наряду с общей производственную трудовую пропаганду, привлекает рабочих к участию в рабочей инспекции, воспитывает рабочих и заинтересовывает их в понимании роли завода (отчеты, Доклады и т. д.), способствует подбору рабочих-администраторов, наблюдает за деятельностью расценочных комиссии и пр.
4. В заводоуправлениях профсоюзы принимают участие в формировании таковых по соглашению с соответствующими органами ВСНХ, причем принцип выборности должен быть заменен принципом подбора на основе практического стажа, технической компетентности, твердости, организаторской способности и деловитости кандидатов.
5. Районные управления и заводоуправления предприятий состоят из лиц, назначаемых по соглашению между ЦК соответствующего союза, с одной стороны, коллегией главка и центра —с другой, или же (в случае непосредственного подчинения ВСНХ) по соглашению, и с окончательной санкцией президиума последнего.
25


6. Коллегии (президиумы) губсовнархозов составляются по соглашению между губпрофсоветом и губисполкомом; главки и центры —по соглашению ЦК профсоюзов и соответствующего отдела ВСНХ. Наконец, сам ВСНХ, поскольку кандидаты в президиум его намечаются съездом совнархозов, точно так же формируется при ближайшем участии профсоюзов.
7. Аналогично этому должны формироваться и другие руководящие экономические организации, например ведающие мобилизацией и распределением, учетом и охраной рабочей силы (как то: Главкомтруд и пр.).
Таким образом во всех звеньях промышленной администрации и администрации народнохозяйственной вообще профессиональным союзам принадлежит сугубо важная роль, которая с повышением уровня рабочего класса в целом будет постоянно возрастать.
Y. Текущие з а д а ч я профсоюзов.
1. Поражение белых армий, мирно-строительные задачи в связи t невероятно-катастрофическим положением народного хозяйства требуют совершенно исключительного напряжения сил пролетариата и вовлечения в общественно-трудовой процесс широких крестьянских масс. Профессиональные союзы поэтому должны, принять всеми своими аппаратами участие в этой напряженнейшей, наиболее трудной борьбе за хозяйственное возрождение.
2. Соответственно этому должны быть радикально изменен^ методы и темп работы профсоюзов. Если перед пролетариатом, как классом, стоит задача перехода к «работе по-военному», т. е. к величайшей точности,, исполнительности, ответственности, быстроте работы и ее напряженности, беззаветности и самопожертвованию со стороны работников, то, в первую очередь, это относится к органам промышленной администрации вообще и, следовательно, к профсоюзам.
3. Профсоюзы, подобно руководящей партии пролетариата, должны реорганизовать свой собственный аппарат, прежде всего уничтожить все остатки разгильдяйства, ввести дух строжайшей деловитости и дисциплины, а равно и полную ответственность за выполнение всех и всяческих заданий.
4. Профсоюзы должны взять па себя задачу разъяснения широким кругам рабочего класса всей необходимости перестройки аппарата промышленного управления в сторону наибольшей эластичности и деловитости, что может быть достигнуто лишь переходом к максимальному сокращению управляющих коллегий и постепенному введению единоличного управления непосредственно производственными единицами.
В этой агитации необходимо особо выдвигать следующие пункты:
а) единоличное управление не может быть противопоставляемо рабочему управлению; наоборот, наиболее экономное и широкое рабочее управление требует единоличного управления, так как данное количество рабочих- администраторов распределяется здесь на большое количество заводов;
б) единоличное управление ни в коей мере не нарушает и не ограничивает ни, прав класса ни «прав» профсоюзов, ибо класс может править в какой угодно форме, а форма эта зависит от технической целесообразности; во всех случаях «назначает» лиц, руководящих и администрирующих, правящий класс в целом;
в) единоличие предполагает подбор компетентных лиц и обеспечивает мадсимум деловитости и ответственности;
26


г) единолична, даже в тех случаях, когда управляет «спец», в конечном счете есть проявление пролетарской диктатуры, которая не только заставляет работать в определенном направлении, но и ставит свой глаз, в лице рабочих комиссаров;
д) единоличие не исключает привлечения широких рабочих масс к делу управления; оно только отграничивает функции непосредственного управления от обучения, каковое должно составить совершенно особую отрасль деятельности и особую задачу. Это разграничение стало категорической необходимостью в текущий момент. С другой стороны, совершенно неправильно привлечение к управлению масс в коллегиальности, привлекающей тройки и пятки.
5. Одной из особо важных задач профсоюзов является подготовка офицерского кадра нашей промышленности из рабочих, т. е. дело профессионально-технического обучения. Привлечение широких рабочих масс, их обучение, трудовая пропаганда и пр. попрежнему остаются па первом плапе, ибо без решения этих задач невозможен трудовой подъем, а без трудового подъема невозможно возрождение хозяйственной жизни па социалистических началах.
6. Съезд полагает, что в настоящий момент, более чем когда-либо, партия должна обратить самое серьезное впимапие па усилспие профессиональных союзов, в первую очередь па усилспие их личпого состава путем вливания наиболее прсдапных, твердых, но возможности прошедших суровую школу гражданской войны, коммунистов. Всяким попыткам свести па-нет роль и значение профсоюзов партия должна давать решительный отпор.
4. 	Резолюция об отношении к кооперации.
Исходя из положений принятой на YIII съезде программы партии, которая в- части, касающейся сельского хозяйства и распределения, совершенно правильно, по мнению съезда, намечает путь превращения старой мелкобуржуазной кооперации в кооперацию, руководимую пролетариями и полупролетариями, съезд предлагает Центральному комитету в своей работе в этой области руководиться следующими директивами:
I.
В области потребительской кооперации надлежит:
1. Завершить начатое декретом от 20 марта 1919 г. и последующей работой партии закрепление за нашей партией руководящего значения во всех организациях потребительской кооперации снизу доверху.
2. В целях устранения параллелизма в работе кооперативных и советских органов, приступить к постепенному изъятию из местных потребительских обществ, губсоюзов и Центросоюза и к передаче соответствующим центральным н местным советским органам (ВСНХ, Наркомпрод, Паркомзем, Наркомпрос и др.) всех тех отделов, которые являются параллельными и конкурирующими с соответственными отделами этих органов, именно: промышленных, лесного, сельскохозяйственного, культурно-просветительного и др., сообразуя сроки передачи отделов и предприятий с подготовленностью соответствующих отделов советских органов к успешному руководству передаваемыми учреждениями,
27


3. 	В полной мере привлекать кооперативный аппарат к делу снабжения населения на основе продовольственной политики, устанавливаемой Компродом. Наиболее правильными и отвечающими современным условиям взаимоотношениями между потребительской кооперацией и государственными органами являются такие, при которых потребительская кооперация, находясь в центр# и на местах в ведении Наркомпрода, выполняет технические и хозяйственные операции по его заданиям и под его контролем, что наиболее полно может быть осуществляемо в деле организации распределения, и что проводится в жизпь па основе декрета от 20 марта 1919 г.; заготовительная же деятельность, отражающая па себе основы государственной хозяйственной политики и построенная на применении принципа государственной повинности, принимающего все большее и большее распространение, должна составлять предмет исключительной компетенции государственных хозяйственных органов, всемерно использующих кооперативный аппарат в качестве подчиненного технического аппарата при заготовках как иемопополизировапных, так и монополизированных продуктов.
Через кооперативный заготовитсльпый аппарат должна производиться заготовка прежде всего тех продуктов и предметов первой необходимости, которые заготовляются пе в порядке разверстки и на которые, таким образом, пе распространяется государственная повинность.
Задания государственных оргапов в области заготовок должны быть обязательными для кооперативных организаций, так как только при этом условии кооперативный аппарат может быть использован с необходимой полнотой пе только в области, распределения, но и в области заготовок.
II.
Что касается сельскохозяйственной и промысловой кооперации, то съезд считает совершенно правильным сделаппый декретом 27 января с. г. первый шаг в деле подчинения организаций отдельных групп более зажиточных крестьян, объединенных по различным отраслям сельскохозяйственной и кустарной промышленности, оргапам потребительской кооперации, как охватывающей все рабочее и крестьянское население в целом, именно прекращение самостоятельного существования всех всероссийских центров сельскохозяйственной и производственной кооперации и слияние их с Центросоюзом па правах секции.
Вместе с тем съезд поручает Центральному комитету добиваться реорганизации и низших объединений сельскохозяйственных и промысловых кооперативов.
При этой реорганизации съезд предлагает руководиться двумя основными директивами:
1. Стремиться к тому, чтобы инициатива и самодеятельность объединенных и объединяющихся в эти кооперативы крестьян-производителей не подавлялись, и чтобы количество производимых ими продуктов не уменьшалось, а возрастало.
2. Подчинять различные виды сельскохозяйственных и промысловых кооперативов в губернском и районном масштабах соответствующим союзам потребительских обществ на правах их автономных производственных секций. При этом в производственно-хозяйственном отношении сельскохозяйственная и промысловая кооперация будет находиться целиком в ведении ВСНХ и 28


Наркомзема, и подчинение потребительской кооперации должно носить только административно-политический характер.
Последовательное проведение в жизпь принципов, легших в основу декретов 20 марта 1919 г. и 27 января 1920 г., в направлении, указываемом настоящей резолюцией, приведет к реорганизации кооперации из более узкой формы объединения отдельных привилегированных групп населения в условиях капиталистического общества в новые кооперативные формы, отвечающие хозяйственным и политическим условиям диктатуры пролетариата и могущие в дальнейшем послужить основой организации снабжения населения па коммунистических пачалах.
5. 	Постановление съезда о мобилизации на транспорт.
I. 	Обращение IX съезда к местным организациям РКП.
Состояние транспорта остается попрежнему угрожающим. Мобилизация коммунистов дала до настоящего момента всего около 1 тыс. коммунистов из 5 тыс. наряда. При этом местные организации далеко пе всегда отдают па транспорт наиболее опытных организаторов, лучших, испытанных коммунистов.
Съезд Российской КП самым энергичным образом напоминает местным организациям об их долге по отношению к железнодорожному транспорту, от судьбы которого зависит судьба революции.
1. Наряд ЦК па 5 тыс. коммунистов должен быть выполнен в» течение ближайших двух педель целиком.
2. Парткомы должны дать лучших работников в распоряжение Главполитпути.
3. Парткомы должны всеми мерами поддерживать Главполитпуть и его местные органы в их работе по улучшению железнодорожного транспорта.
II. 	Постановление IX съезда РКП (большевиков) о мобилизации на транспорт.
Признавая состояние транспорта все еще угрожающим, съезд постановляет мобилизовать па транспорт 10°/о своего состава.
Определить порядок осуществления постановления съезд поручает ЦК совместно с представителями губкомпартов.
Из постановлений ЦК РКП (б).
1. 	Положение о субботниках.
I. 	Цели и назначение субботников.
1. Субботники являются одной из форм пропаганды идеи трудовой повинности и самоорганизации рабочего класса.
2. Субботники должны являться лабораторией форм коммунистического труда.
3. Субботники должны начаться прежде всего для особо важных и срочных работ.
4. На субботниках должна быть выработка не менее установленных норм, но участники субботников должны стремиться превзойти эти нормы.
29


II. Организация субботников.
1. Общее руководство субботниками принадлежит парткомам. Мотивы: субботники возникли по идее коммунистов, это форма коммунистического труда, а потому и руководство должно исходить от парткомов.
2. Практическое осуществление организации субботников возлагается парткомами на тройки, выделенные ими для проведения трудповипности.
3. Тройки эти вырабатывают общий план субботпиков совместно с трудтройками.
4. Для тесной деловой связи парткома, трудтройки и комтруда, одип из членов парткома должен быть одновременно членом и комтруда и трудтройки.
5. Организации и учреждения, заинтересованные в устройстве у них субботников, направляют свои требования на них исключительно в местные комтруды.
6. Не позже, чем за два дня до субботника, трудтройки созывают представителей от ячеек, выделенных для проведения трудповинности, и распределяют вместе с ними членов партии, сочувствующих и беспартийных, согласно плана, выработанного комтрудами.
Примечание. На эти собрания приглашаются также и организаторы, выделенные ячейками для работы среди женщин.
7. Партком, совместно с комтрудом, устанавливают для субботников определенные формы отчетности, которые заполняются ответственными организаторами субботпиков совместно с администрацией того учреждения, в котором производился субботник.
8. При распределении рабочей силы организаторы субботпиков должны ставить своей задачей организацию из числа квалифицированных и неквалифицированных участников субботпиков профессиональных артелей, постоянно работающих па субботниках в определенных пунктах, а также заботятся о снабжении их необходимым инвентарем, инструментами и пр.
III. Проведение субботпиков.
1. Техническое распределение рабочей силы и руководство техникой работы принадлежит администрации того учреждения, в котором производится субботник.
2. Идейное руководство работой и наблюдение за работой участников субботников, содействие администрации в распределении работы и пр. возлагается на ответственного организатора субботника, выделенного трудтройками на каждый пункт, где производится субботник. Организаторы представляют комтрудам раздел II § 5, не позже 3 суток со £ня работы на субботнике.
3. Комячейки при определении па работы в субботниках в каждом отдельном случае выделяют из среды участников субботника ответственного перед комячейкой за данную группу старшего; на ближайшем собрании ячейки старший делает подробный отчет о субботнике и о работе членов ячейки.
4. Па организаторов субботников (трудтройки), а равно и на выделенных ячейками ответственных на субботниках старших групп возлагается ответственность’ за рациональное использование рабочей силы субботников как на самых работах, так в пути следования, подготовке ж сборах,. С; 30


этой целью организаторы своевременно обязаны выяснить: а) наличность 'субботников (мужчин, женщин, род профессий, знаний и пр.), отправляющихся на работы в данный день, б) место назначенных работ, в) средства передвижений, г) наличие инструментов, инвентаря и пр. по месту работы и т. п.
5. Субботники продолжаются обычно 4 часа, но каждый раз могут быть продлены по распоряжению организатора субботника и по соглашению с администрацией.
6. Денежной оплате субботники не подлежат.
7. Все распоряжения ответственного организатора субботника исполняются беспрекословно, но могут быть обжалованы, вплоть до ЦК.
IY. Обязанности участников субботников.
1. Каждый член партии своим личным примером в труде, пропагандой должен Привлекать для участия в субботниках беспартийные трудящиеся массы.
2. Каждый члеп партии обязан участвовать в субботниках пе менее 2 раз в месяц.
3. Члены партии, уклоняющиеся от участия в субботпиках или относящиеся недостаточно серьезно к работе, предаются партийному суду, как нарушающие партийную дисциплину, по заявлению старшего или ответственного организатора субботника.
II/ и\ ечаjue 1. По отношению появившихся па субботпик парткомы могут: 1) требовать объяснений о причинах неявки на субЦотпик, 2) в случае неявки па субботники без уважительных причин парткомы могут: а) давать предупреждения, б) порицания, в) отдаче на наделю на работы по указанию комтруда и па перевод из членов паргии в кандидаты.
При ечьиие 2. Беспартийные, замечеппые в недобросовестном отпо’пепии па субботниках, лишаются права участия в субботпиках, и о таковых сообщается в соответствующие профсоюзы для воздействия в порядке профессиональной дисциплины.
Y. Освобождения от участия в субботпиках.
1. Все лица, моложе 16 лет.
2. Беремсппые женщины, беременные в период рапсе 8 педель до родов, могут участвовать в работах, пе требующих физического напряжения.
ЦК РК11(6). Август 1920 г.
2. 	На борьбу с трудовым дезертирством.
(Постановление ЦК РКП(б)
Дорогие товарищи, резолюция IX съезда партии требует плапомерной, систематической, настойчивой и серьезной борьбы с трудовым дезертирством. Ввиду того, что главнейшие усилия партии и пролетариата сосредоточены сейчас на задаче восстановления транспорта, именно здесь и предстоит начать упорнейшую борьбу с трудовым дезертирством.
Следует помнить, что в результате многолетних усилий царизма состав рабочих и служащих на железных дорогах подбирался из наименее сознательных, нередко прямо развращенных элементов. Все революционное вымета31


лось жандармской метлой. За годы войны на железные дороги хлынула масса кулацких элементов с целью укрыться от мобилизации-. В годы гражданской войны прилив тех же шкурнических и кулацких элементов•> продолжался, ^ежду тем как сознательные, революционные рабочие становились в ряды Красной армии пли уходили в разные отрасли социалистического строительства. В результате, если в Краспой армии, например, коммунисты составляют до 10о/о состава, то на железных дорогах коммунисты едва ли составляют хотя бы 2о/о.
Соответственно такому политическому уровню массы железнодорожников среди них наблюдается сильный недостаток трудовой дисциплины, и недопустимые размеры приняло трудовое дезертирство в его различных проявлениях.
Па некоторых дорогах псвыход на работу рабочих достигал в марте 80о/о. Там, где принятыми мерами удалось сократить самовольные отлучки и прогулы, наблюдается некоторый рост числа пе являющихся по болезни с получением бюллетеня от врача. Здесь кроется симуляция и ^употребления врачебного персонала. Наконец одной из распространенных форм трудового дезертирства является обычай приходить па работу, но заниматься там изготовлением разных предметов личного потребления как для себя, так. и для продажи на спекулятивном рынке.
В Москве образована «Комиссия по борьбе с трудовым дезертирством па транспорте», которая будет руководить этой борьбой всеми средствами: выяснение причин и характера трудового дезертирства, борьба с ним мерами агитационно-организационными, усиление репрессий для злостных дезертиров труда.
В этом направлении необходимо принять активнейшее участие всем партийным организациям и отдельным членам партии. Неустанная агитация в печати и устная, разоблачение трудовых дезертиров-железнодорожников, выяснение массам преступности дезертирства с трудового фронта, создание атмосферы бойкота и презрения вокруг таких элементов. Использование в этих целях газет, плакатов, кинематографа, театра. Отдельные факты трудового героизма, высокой производительности труда необходимо широко опубликовать в печати и па собраниях, равпо как и факты трудового дезертирства.
Центр. Ком. предлагает всем организациям и отдельным членам партии поставить па очередь борьбу с трудовым дезертирством на транспорте и точно изучать достигаемые результаты и сообщать их.
В этой работе необходимо установить теснейшую связь с ж.-д. и водным подотделами, оказывать им энергичное содействие и согласовать общую работу»
Июль 1920 г.
3. 	На трудовой фронт.
(Циркулярное письмо ЦК РКП(б) КО ВСЕМ ОРГА ИЗАЦКЯМ РКП.
Товарищи!
Приближающаяся к концу гражданская война и перенесение центра тяжести партийных усилий па трудовой фронт ставят перед местными организациями ряд совершенно повых задач. Важнейшая задача дня — проведение всеобщей трудовой повинности и поднятие производительности 32


труда. Наша партия, насчитывающая свыше 600 тыс. членов, в большинстве рабочих, уже сама по себе представляет внушительную производи- тельпую силу. Если каждый коммунист, работающий на фабрике, заводе, железной дороге, советском учреждении, будет работать с полные напряжением сил, ото может значительно поднять как сумму производимых ценностей, так и быстроту выполнения общественно-необходимых работ. Первая задача коммуниста — лично в своем деле, за своим станком поднять производительность труда.
Но как па фронте военном мы победили пе столько потому, что коммунисты сами лично храбро сражались с врагом, а потому, что они сумели двинуть в бой колеблющиеся, распыленные и малосознательные массы крестьян, так и на фронте труда победа обеспечена будет лишь в том случае, если коммунистам удастся создать трудовой подъем в самых широких беспартийных трудовых массах. Не только самому трудиться изо всех сил, но и заставлять добросовестно трудиться других — вот задача коммуниста.
Отныне задачи проведения трудовой повинности и поднятия трудовой дисциплины и расширение применения свободного коммунистического труда (субботники и воскресники) превращаются в одну из важнейших отраслей партийной работы, наряду с агитацией, пропагандой, советским строительством и т. д. Эта отрасль работы только пачинает выделяться из общей массы обычной партийной работы. Этой отрасли предстоит огромное будущее. Эту часть деятельности партии уже настала пора организовать, выделяя для этой цели определенный кадр партийных работников.
Прилагаемая инструкция является первым шагом к тому, чтобы разрозненное усилия отдельных коммунистов и комячеек в деле поднятия производительности труда объединить общим планом и общей организацией. Инструкция является первым, по не последним словом партии. Опыт жизни, несомненно, заставит внести bi нее те или иные изменения. ЦК призывает местные организации высказать, на основании практического опыта, свои соображения относительно необходимых поправок и дополнений к инструкции. Вместе с тем ЦК обязывает местные организации давать ежемесячные отчеты о работе партии в области поднятия производства.
Инструкции партийным ячейкам на фабриках, заводах, предприятиях, учреждениях и других хозяйственных органах Советской республики по поднятию производительности труда и проведению всеобщей трудовой повинности.
I. 	Трудовые задачи комячеек.
Койячейки преследуют следующие цели:
Путем личного примера членов РКП стремиться к поднятию производительности труда, воспитанию в трудовых массах сознания революционного долга, коммунистического сотрудничествва, обязанности каждого гражданина трудиться, дисциплине труда и в частности максимальному и наиболее планомерному использованию труда членов партии для устранения экономических затруднений в народном хозяйстве.
Савельев и Поскребыше в. Сборник партдиректив.
33


II. 	Права и обязанности комячеек.
1. Комячейки ведут беспощадную борьбу со всякими нарушениями партийной дисциплины в связи с отбыванием всеобщей трудовой повил* ности, о доведением» о всех подобных случаях до сведения партийной организации согласно раздела 5, п. 1.
2. Комячейки ведут среди беспартийных масс агитацию по вопросам трудовой повинности, распространяя с этой целью листовки, статьи, брошюры, заметки по вопросам экономического положения страны, трудовой повинности и дисциплине труда, устраивая на эту тему, чтения, собеседования, собрания, митинги и пр.
3. Члены комячеек должны проявлять примеры личной самоотверженности и стойкости в труде, терпения, выносливости при всех трудностях и лишениях, встречаемых на работах; всегда стараться выдвигать себя на самые тяжелые и грубые работы, пе считаясь со временем и затратой личной энергии.
4. Работа комячеек на заводах, предприятиях и т. д. должна сводиться к созданию па них крепкого сплочсппого трудового ядра коммунистов и сочувствующих, проникнутых сознанием серьезного значения победы на трудовом фронте для социалистического отечества, способных каждый момент пожертвовать своей жизнью ради победы над нуждой, разрухой, холодом и заразой, способных увлечь за собой менее сознательных товарищей и противостоять везде распространению тревожных слухов и паники на почве хозяйственной разрухи.
5. Комячейки: а) должны вести точный учет всем членам ячеек по их прежней профессии, и вообще по имеющимся у них специальным знаниям и опыту;
б) заботиться о том, чтобы при всякой мобилизации но специальности все члены ячейки действительно были правильно использованы, согласно их специальным знаниям и опыту;
в) следить и доводить до сведения местных комтрудов о всех непорядках и злоупотреблениях, связанных с проведением всеобщей трудовой повинности;
г) следить за бережным отношением во время трудовой повинности к живой рабочей силе и за проведением всех правил по охране труда, установленных Главкомтрудом и местными комтрудами, и обо всех нарушениях немедленно доводить до сведения последних.
III. 	Права и обязанности комячейки по проведению всеобщей трудовой повинности.
1. Каждая комячейка выделяет из своей среды ответственного перед ней организатора.
Примечание. Эта работа может быть возложена и на организатора субботников.
2. Организатор обязан вести учет явок и неявок на работы о трудовой повинности членов комячейки и кандидатов.
3. Организатор обязан устанавливать причины неявок коммунистов и сочувствующих на работы по трудовой повинности и докладывать об этом общему собранию комячейки.
34


IV. 	Прав а и обязанности представителя комячейки (старшего) на месте работы.
1. При отправлении группами на трудовую повинность коммунистов какого-либо предприятия, учреждения и т. д., ответственный организатор ячейки назначает из их среды старшего, ответственного за работу группы.
2. Старшему поручается следить за работой членов группы и общим ходом работы по трудовой повинности, и о всех неправильностях и злоупотреблениях доводить до сведения ответственного организатора.
Y. Отношение комячеек к ад министра пи и, руководителям работ и комтрудам.
1. Никто из членов комячейки па работах не может вмешиваться непосредственно в действия или распоряжения администрации и руководителей работ, по в случаях злоупотреблений последних, саботажа или халатного отношения к делу, апеллируют к соответствующим комтрудам, доводя одновременно до сведения своей партийной организации.
2. На обязанности комячеек и старших группы лежит поддерживать на работах администрацию и руководителей работ и комтруды в их распоряжениях. Комячейки содействуют со всей энергией руководителям работ и комтрудам в деле борьбы с лспостыо и небрежным отношением к работе и саботажем.
3. В случаях явных злоупотреблений, саботажа, преступного отношения администрации к живой рабочей силе или к самой работе организатор комячейки, или старший группы, иемедлеппо же сообщает об это>м соответствующим комиссарам, комтрудам или другим, имеющим к этому отношение, учреждениям.
YI. Связь ячеек с партийными организациями.
1. Каждая комячейка в области партийной, в связи с проведением всеобщей трудовой повинности, сносится со своим ближайшим партийным центром, в коем она зарегистрирована.
Пги еча ие. В войсковых частях порядок связи устанавливается согласно инструкции комячейкам и войсковым частям, утвержденной ЦК РКП.
2. В городских, районных, уездных и губернских парткомах выделяются ответственные лица, которые руководят работой местных ячеек.
17 ноля 1920 г.
4» Е продовольственной кампании.
Всем губкомам РКП.
Дорогие товарищи!
Засуха сильно отразилась на урожае текущего года. Общий сбор хлебов предполагается ниже предыдущих годов. В 1915 г. сбор хлеба по основным губерниям Европейской России равнялся 1861 253 800 пуд., в 1919 г,—1154 261 000 пуд., а в 1920 г. вероятный сбор предюлагаеэмг в 1020428000 пудов.
з*
35


Это обстоятельство, а также медленно налаживающаяся советская работа на юге республики требуют особого внимания к продовольственной заготовительной кампании текущего года.
Продовольственный кризис в крупных рабочих центрах и невозможность смягчепия его путем увеличения заработной платы диктуют необходимость перехода к полному снабжению рабочего паселепия продовольствием из государственных запасов. Проведение хлебной, картофельной и мясной кампаний должпы создать этот государственный запас, а поэтому указанные разверстки являются для губпродкомов безоговорочным боевым приказом. Никакие отступления и задержки по взимапии разверстки пи под каким предлогом пе могут быть допущены.
В этой ответственнейшей и важнейшей для республики работе весьма серьезную роль должпы сыграть губкомы. Большую часть своих сил и внимания должны губкомы уделить продовольственной кампании.
От губкомов требуются постоянное содействие и надзор за проведением кампании, устранение всяких трений, мешающих заготовкам, установление единого действия административного и политического аппаратов и главное широкой, политической и агитационной работы в деревне.
Работа волисполкомов, организация советских сил деревни, проведение классового принципа разверсток должпы быть взяты под особое наблюдение губкома. В первую очередь губкомы обязываются немедленно командировать в постоянное распоряжение губпродкомиссара, а в уездах — упрод- комиссара затребованное ими число коммунистов и кроме того привлечь для той ж& цели, в порядке партийной дисциплппы, комячейки па местах.
В общую основу работы в деревне должны быть взяты следующие обязательные положения:
1. При разверстываппи наряда волостью по селам и селами по домохозяевам в основу кладется классовый принцип, т. е. наиболее зажиточное, в смысле количества скота и хлеба, село или хозяйство песет и большую тяжесть разверстки, хотя бы таковое имело число дссятип посева, равное менее зажиточному, по пострадавшему от педорода, пожара, градобития и т. д. Всякое же распределение нарядов волисполкомами или сельсоветами по душам или десятинам не должно допускаться. Бедная или пострадавшая часть населения не облагается вовсе; ей даже оказывается помощь путем перераспределения избытков от зажиточных хозяйств, оставшихся после выполнения государственной разверстки.
2. Нормы оставления продукта населению не публикуются, а даются Компродом губпродкомам и только для расчета разверстки на волость, следовательно, разверстка, данная на волость, уже является сама по себе определением излишка и выполняется населением за круговой ответственностью. Всякого рода подворные переучеты воспрещаются.
3. При реквизициях, в случае сопротивления сдаче хлеба и прочих случаев злостного игнорирования распоряжений продоргапов, необходимо действовать с полной решительностью, применяя конфискации имуществ и личные репрессии в форме лишения свободы, но не нарушая основных положений, классового принципа, указанного в § 1, а при конфискациях лошадей, сельскохозяйственных орудий не разрушая хозяйства, а отбирая только излишки.
4. Ответственность за выполнение разверстки волостью возлагается на волисполком, а по селу— на сельсовет, вся задача лица* командирован56


ного в волость, заключается прежде всего в том, чтобы заставить действовать эти учреждения. Силы вохры и продотряды активно содействуют волисполкомам в этой работе.
5. Безусловно необходимо добиваться сдачи хлеба полностью по разверсткам в первую очередь от самих членов волисполкомощ сельсоветов и комячеек, чтобы создать показательный пример для населения и устранить личную заинтересованность этих учреждений в несдаче хлеба.
6. Пестрота урожая этого года создает пестроту и экономического состояния сельского населения, что и необходимо учесть товарищам, отправляющимся для работы в деревню, при проведении политической кампании. Обнаруженные при соблюдении классового принципа разверстки группы населения или слабо облагаемые или необлагаемые вовсе, или даже получающие силами государственного аппарата хлеб, должны быть обязательно учтепы и послужить основанием для работ в деревне, нащупывания почвы для дальнейшей как продовольственной, так п чисто политической работы.
В области постояппого наблюдения за волисполкомами необходимо добиться полной согласованности в работе по использованию административного аппарата для проведения разверсток между всеми административными и политическими силами губернии так, чтобы задания продоргапов волисполкомами безусловно выполнялись безоговорочно и точно в назначенные сроки
Классовый принцип разверстки должсп быть широко использован с агитационной целью. Фактами и цифрами агитация должна показать, что разверстка согласована с интересами малоимущих слоев населения. Общими положениями для агитации может послужить следующее:
1. Выполнение разверстки имеет весьма важное значение для существования и развития республики.
2. Снабжение Красной армии есть вопрос победы, мпра и безопаспости для республики.
3. Снабжение городов, фабрик и железных дорог является вопросом их существования и их работы, предназначенной, главным образом, для той же деревни. Деревня не может жить без города, голодный город не может работать для деревпи, а потому выполнение разверстки находится в интересах самой деревни, которая должна кормить город, как своего работника.
4. До советской власти у крестьян, при помощи водки, налогов и разными другими способами, хлеба и продуктов отбиралось неизмеримо больше (примеры: среднее производство хлеба и среднее душевое потребление), чем теперь приходится по разверстке.
5. До советской власти хлеб вывозился за границу в обмен на товары, которые потребляла главным образом буржуазия; теперь же первое, что закупила советская власть за границей, были сельскохозяйственные машины.
6. Общее количество распределенных в деревне товаров в сравнении с собранными продуктами говорит за то, что по ценности деревне отпущено товаров не менее, чем у нее взято.
7. Большая часть разверстки идет на самих же земледельцев, находящихся в Красной армии, на работах или пострадавших от неурожая.
35. Передача излипшгв в неурожайные местности сопсает там от разо- 37


фения тысячи хозяйств и жизней, благодаря чему не ослабнет общее хозяйство республики. На будущее время эти местности могут в свою очередь выручить тех, кто в этом году не пострадал от неурожая, а впоследствии пострадает.
9. 	Важнейшие законоположения по продовольственному делу, их связь с основными законами Республики, связь продовольственной политики с общей политикой советской власти, социалистический характер продовольственной политики и заинтересованность в пей всех трудящихся.
Сентябрь 1920 г. ЦК РКП (б).
Постановление VIIT съезда Советов по докладу т. Кржижановского Ч
YIII Всероссийский съезд Советов, заслушав доклад председателя государственной комиссии по электрификации, одобряет работу президиума ВСНХ, затем Наркомзема и НКПС, и в особенности комиссии по электрификации России по разработке плана электрификации России.
Съезд оценивает разработаппый по инициативе ВСНХ Государственной комиссией по электрификации план электрификации России, как первый шаг великого хозяйственного начинания.
Съезд поручает ВЦИК, Совнаркому, Совтрудобороне и президиуму ВСНХ и равно и другим наркоматам завершить разработку этого плйна и утвердить его притом обязательно в кратчайший срок.
Съезд поручает далее правительству и просит ВЦСПС и всероссийский съезд профсоюзов принять все меры к самой широкой пропаганде этого плана и к ознакомлению с ним самых широких масс города и деревни. Изучение этого плана должно быть введено во всех без изъятия учебных заведепиях республики; каждая электрическая станция и каждый сколько-нибудь сносно поставленный за иод и совхоз должны стать центром ознакомления с электричеством и преподавания необходимых знаний для его понимания.
Съезд поручает Совнаркому разработать постановление о поголовной мобилизации всех, обладающих достаточной подготовкой, научной или практической, для пропаганды плана электрификации и преподавания необходимых знаний для его понимания.
Съезд поручает ВЦИК, Совнаркому и ВСНХ выработать меры как для целесообразного объединенного использования этих сил в целях осуществления плана электрификации, так и меры для придания всей электропромышленности ударного характера.
Съезд выражает непреклонную уверенность, что все советские учреждения, все совдепы, все рабочие и трудящиеся и крестьяне напрягут все силы и не остановятся пи перед какими жертвами для осуществления плана электрификации во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям.
Декабрьр.920 г*
1 Постановление"VIII съезда’1 Советов об электрификации помещено в настоящем сборнике, потому что' оно является одним из важнейших решений в области хозяйственных директив партии.
38


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ X СЪЕЗДА РКП (б)
(Март 1921 г.)
1. 	Резолюция по отчету ЦК
I съезд РКП (большевиков), заслушав доклад ЦК:
1. Признает внутреннюю и внешнюю политику ЦК в общем и целом правильной.
2. Вместо с тем съезд отмечает недостаток единства в ЦК, проявившийся в последнее время при обсуждении ряда злободневных вопросов, в особенности о роли и задачах профсоюзов, что повело к чрезмерному обострению дискуссии в рядах партии и к непомерной трате партийных сил в ущерб другим партийным задачам и в частности в ущерб расширению и укреплению влияния партии на широкие беспартийные массы.
Съезд находит необходимым для обеспечения полной устойчивости политики руководящего центра партии и усиления связи его с широкими пролетарскими массами введение в ЦК организаторов, выдвинувшихся в массовой партийной работе.
2, 	Резолюция о роли и задачах профсоюзов.
I. Роль профсоюзов в эпоху диктатуры.
1. Общие задачи и роль профессиональных союзов в эпоху диктатуры пролетариата вполне правильно определены целым рядом решений предыдущих съездов и конференций как партийных, так и профессиональных. Уже первый всероссийский съезд профессиональных союзов, состоявшийся в начале января 1918 г., т. е. непосредственно после перехода власти в руки Советов, указал в своей резолюции следующее:
«Центр тяжести работы профессиональных союзов в настоящий момент должен быть перенесен в область оргапизациопно-хозяйствсппую. Профессиональные союзы, как классовые организации пролетариата, построенные по производственному принципу, должны взять на себя главную работу по организации производства и воссозданию подорванных производственных сил страны. Самое энергичное участие во всех центрах, регулирующих производство, организация рабочего контроля, регистрация и распределение рабочей силы, организация обмена между городом и деревней, деятельнейшее участие в демобилизации промышленности, борьба с саботажем, проведение всеобщей трудовой дисциплины и т. п. — таковы задачи дня».
<^В развитом виде профессиональные союзы в процессе происходящей социалистической революции должны стать органами социалистической власти, работающими, как таковые, в соподчинении с другими организациями по проведению в жизнь новых начал организации хозяйственной жизни».
39


Уже программа нашей партии (1919 г.) указала па .то, что «организационный аппарат обобществленной промышленности должен опираться в первую голову на профессиональные союзы».
«Будучи уже, согласно законов Советской республики и установившейся практики, участниками всех местных и центральных органов управления промышленностью, профсоюзы, — так заявляет дальше программа пашей партии, — должны перейти к фактическому сосредоточению в своих руках всего управления всем народным хозяйством, как единым хозяйственным целым. Обеспечивая таким образом • неразрывную связь между центральным государственным управлением народным хозяйством и широкими массами трудящихся, профессиональные союзы должны в самых широких размерах вовлекать последние в непосредственную работу по ведению хозяйства».
Уже IX съезд РКП (1920 г.) постановил:
«Задачи профессиональных союзов лежат главным образом в области организациоппо-хозяйствеппой и воспитательной. Эти задачи профессиопальпые союзы должны выполнять пе в качестве самодовлеющей оргапизационпо-изолировашюй силы, а в качестве одного из основных аппаратов советского государства, руководимого, коммунистической партией». IX съезд партии продолжает: «Так как советская власть является наиболее широкой организацией, концентрирующей всю социальную мощь пролетариата, ясно, что профессиопальпые союзы, по мере развития коммунистического сознания и творческой роли масс, должны постепенно превращаться во вспомогательные органы пролетарского государства, а пе наоборот».
В таком же духе определили общие задачи профсоюзов в эпоху диктатуры пролетариата II и III всероссийские съезды профессиональных союзов и V всероссийская конференция профсоюзов.
Эти определения сохраняют свою полную силу и пе нуждаются в каких-либо изменениях. Перед X съездом стоит не задача найти какие-либо новые теоретические формулировки роли профсоюзов в эпоху диктатуры, а определить пути к проведению принятых в жизнь.
II. Состояние профсоюзов после трех лет гражданской войны.
2. 	Тяжелые условия жесточайшей трехлетпей гражданской войны все время мешали профессиональным союзам успешно выполнять указанные выше задачи. Профессиопальпые союзы, как и все другие рабочие организации, должны были отдавать почти все свои силы фронту.
Тем не менее профессиональные союзы играли серьезную роль в деле хозяйственного строительства.
Непосредственно после Октябрьской революции профсоюзы сказались почти единственными органами, которые, наряду с проведением рабочего контроля, могли и должны были взять па себя работу по организации производства и управлению предприятиями. Государственный аппарат управления народным хозяйством в первый период существования советской власти не был еще налажен, а саботаж владельцев предприятий и высшего технического персонала остро ставил перед рабочим классом задачи сохранения- промышленности и восстановления нормального функционирования всего хозяйственного аппарата страиы.
40


В последующий период работы ВСНХ, когда значительная часть этой работы свелась к организации государственного управления предприятиями, профсоюзы вели эту работу наряду и совместно с государственными оргапами экономического управления. Слабость государственных органов не только объясняла, но и оправдывала подобный параллелизм.
В этот период работа профсоюзов в области организации производства свелась, главным образом, к участию в формировании коллегий главков, центров и заводоуправлений и дала возможность приступить к орабочению этих органов.
По откомапдировапие профсоюзами рабочих в хозяйственные органы до сих пор носило слишком эпизодический характер и, что особеппо важно, приводило зачастую к отрыву делегированных в хозяйственные органы рабрчих от делегировавших их союзов. Это, в свою очередь, приводило к тому, что как союзы, так и их делегаты в хозяйственных органах не оказывали достаточного влияния па ход работ последних.
Для того чтобы орабочение хозяйственных органов действительно приводило к желательным результатам, необходимо, чтобы связь работников, делегированных профсоюзами, с их организациями пе порывалась ни па мипуту и чтобы профсоюзы, как таковые, приняли гораздо более близкое участие в организации производства и управления им.
Окончание первой полосы гражданской войны и псрспсссппс центра "внимания па хозяйственный фроит позволяют ныне па деле и в гораздо более широких размерах, чем до сих пор, установить более тесную связь между хозяйственными оргапами Советской республики и профессиональными союзами. Вся современная обстановка повелительно требует, чтобы профессиональные союзы приняли более непосредственное участие в организации производства пе только путем персонального делегирования своих члепов в хозяйственные органы, по и всем своим аппаратом в целом. Только вместе с организованными рабочими массами, в лице их профсоюзов, и только па почве широкой самодеятельности этих последних возможны серьезные успехи па хозяйственном фронте.
Начало нового периода застает профсоюзы организационно крайне ослабленными в сравнении с теми громадными задачами, которые выдвинуты па очередь хозяйственным фронтом. Особенности данного переходного времени, как и всякого переходного периода вообще, создают значительные трудности для профессиональных союзов. Ио тем пе мепсе то, что переживают профессиональные союзы теперь, является пе особым профессиональным кризисом и пе распадом, а началом роста. В этом отпошспии судьба профессионального движения в России пичем пе отличается от судеб партия и Советов. Дело идет о том, чтобы создать для профсоюзов все необходимые предпосылки для действительного выполнения поставленных перед ними в повую эпоху задач.
III. 	Профсоюзы как опора пролетарской диктатуры.
3. 	Российской коммунистической партии приходится осуществлять диктатуру пролетариата в стране с громадным большинством крестьянского населения. Ныне, когда крестьянству непосредственно уже пе угрожает восстаповлепие помещичьей власти, дело осуществления пролетарской диктатуры встретится с новыми трудностями. Успешное осуществление этой дик41


татуры возможно только при наличии мощных, проникнутых единством воли а стремлений профсоюзов, как массовых организаций, открытых для всех пролетариев, находящихся на разных ступенях развития их классового сознания.
IY. Профсоюзы как школа коммунизма.
4. 	Важнейшей ролью профессиональных союзов в Советской России остается их роль как школы коммунизма.
Только профессиональный союз, систематически заботящийся о всех сторонах жизни и быта рабочего как на фабрике, так и впе ее, может явиться первоначальной школой организационных навыков и политического воспитания для самых широких и даже отсталых масс трудящихся.
Главной массой членов профессиональных союзов (6 970 тыс. членов, из которых членов партии только около полумиллиона) являются беспартийные. Коммунизм строится из того человеческого материала, который оставлен пам в наследство капитализмом. Профессиональные союзы в Советской России постепенно стаповятся организацией, обнимающей поголовно всех рабочих. Профессиональные союзы организуют те элементы тружеников, которые при капитализме в массе своей часто были чужды пролетарской семье (бывшие торговые служащие, больничный персонал, работники искусства и т. п.). Перерабатывание всех этих элементов, сближение их с передовыми слоями пролетариата, приспособление их к делу строительства коммунистического общества является одной из важпейших задач профессиональных союзов как школы коммунизма.
Для успешного выполнения этих своих задач профсоюзы прежде всего должны стать организациями, в которых каждый отдельный член является сознательным и активным участником общей жизни своего союза. Профессиональные союзы как школа коммунизма должпы обслуживать все стороны повседневной жизни трудящихся масс, постепенно вовлекая самые широкие слои трудящихся в дело государственного строительства, всегда освещая им путь идеями пашей программы, ведя их от частностей к общему, постепенно поднимая их от беспартийности к коммунизму.
Свою роль школы коммунизма в данный период профсоюзы па деле выполнят постольку, поскольку они явятся руководителями пролетарских масс в деле коммунистической практики, т. е. практической реорганизации и построения хозяйства на коммунистических началах. Лишь w союз в Советской России является подлинной школой коммунизма, который умеет постепенно втягивать самые отсталые слои трудящихся в работу сознательного улучшения советского народного хозяйства.
X съезд РКП обращает особенное внимание всех членов партии именно на эту роль профессиональных союзов. Признание и авторитет в профессиональном движении коммунист должен завоевывать только и исключительно длительной и неустанной повседневной работой вцутри профессионального союза —так, чтобы сами массы выдвинули его на руководящий пост. Задача того полумиллиона членов пашей партии, которые в данное время являются членами профессиональных союзов, заключается в том, чтобы долгой, терпеливой и настойчивой воспитательной работой, личным примером, организаторскими способностями, хозяйственной умелостью, заботой о материальных и духовных интересах трудящихся масс полностью завоевать на сторону нашей партии те миллионы беспартийных рабочих, которые в данное время преобладают в профессиональном движении.
42


Y.. Вопрос об огосударствлении профсоюзов.
5. Быстрое огосударствление профсоюзов было бы крупной политической ошибкой именно потому, что опо па данной стадии развития в сильнейшей степени помешало бы выполнению профсоюзами указанных выше задач.
Нынешнее положение профессиональных союзов в Советской России в смысле их отношения к государству своеобразно. Профессиональные союзы уже и в данный момент выполняют некоторые функции чисто государственных -органов (выработка тарифов, распределение прозодежды и т. п.). В советском государстве эти государственные фупкции профессиональных союзов постепенно будут увеличиваться. Но съезд, тем не менее, указывает, что какое бы то ни было искусственное ускорение темпа огосударствления профсоюзов, нисколько не улучшая хозяйственного положения республики, привело бы только к тому, что роль профсоюзов как школы коммунизма была бы затруднена. Задача состоит в том, чтобы все больше и больше завоевывать на деле для советского государства эти массовые беспартийные -организации, оставляя за ними характер организаций, в которые свободно входят рабочие различных политических взглядов и настроений, партийные, как и беспартийные, грамотные п неграмотные, религиозные и нерелигиозные и т. п.
YI. Методы убеждения и методы принуждения в профсоюзах.
6. Главным методом профсоюзов является не метод принуждения, а метод убеждения, что нисколько не исключает того, что профсоюзы, в случае надобности, успешно практикуют и принципы пролетарского принуждения (принудительная мобилизация десятков тысяч членов профессиональных союзов на фронты, дисциплинарные суды и пр.). Перестройка профессиональных организаций сверху совершенно нецелесообразна. Методы рабочей демократии, сильно урезанные в течение трех лет жесточайшей гражданской воДпы, должны быть в первую очередь и шире все^ восстановлены в профессиональном движении. В профессиональных союзах прежде всего необходимо осуществить широкую выборность всех органов профессионального движения и устранить методы назначспства. Профессиональная организация должна быть построена на принципе демократического централизма. Но вместе с тем в сфере профессионального движения особенно необходима самая энергичная и планомерная борьба с вырождением централизма и милитаризма и милитаризированных форм работы в бюрократизм и казенщину. Вызываемая необходимостью милитаризация труда увенчается успехом лишь в. той мере, в какой партия, Советы и профсоюзы сумеют объяснить необходимость этих методов для спасения страны самым широким массам трудящихся и организованно втянуть в эту работу хотя бы наиболее передовые слои этих трудящихся масс.
YII. Партия и союзы.
7. РКП, в лице ее центральных и ' местных организаций, безусловно, направляет попрежнему всю идейную сторону работы профсоюзов. Коммунистические фракции профсоюзов целиком подчиняются партийным организа- 43


дням согласно особому положению, ‘формулирующему эти взаимоотношения, утвсрждсппому IX съездом РКП. Но вместе с тем X съезд РКП пастопчпво и категорически предостерегает все партийные организации и всех отдельных товарищей против какой бы то пи было мелочной опеки и чрезмерного вмешательства в текущую работу профсоюзов. Подбор руководящего персонала профессионального движения, разумеется, должен протекать при направляющем контроле партии. Ио партийные организации должны особенно тщательно проводить нормальные методы пролетарской демократии именно в профсоюзах, где более всего отбор руководителей должен делаться самими организованными массами.
Таким образом будут созданы условия, при которых партийным организациям, при полном сохранении в их руках общего руководства, не придется вторгаться во внутреннюю работу союзов по частям, и органы профсоюзов, руководимые коммунистическими фракциями, получат возможность гораздо более самостоятельно, планомерно, систематически учитывать и распределять своих работников, ставить их па тс пли другие хозяйственные посты с соблюдением необходимой преемственности в работе, путем учета их стажа, ведения агитационных списков и пр. и пр.
Выдвигая па руководящие посты профссспопальпого движения работ- пиков-оргаппзаторов, хозяйственников, проникнутых пониманием особой важности производственных задач, партия должна наблюдать за тем, чтобы эти качества в кандидатах сочетались с преданностью коммунизму, дисциплинированностью и в особенности с навыком работы в широких рабочих массах и умелостью подхода к ним. Ни па одну мипуту нельзя забывать, что вся практическая работа профсоюзов требует особенно большой внимательности и чуткости порой к самым мелким, но насущным вопросам быта трудящихся масс.
YIII. Союзы и политотделы.
8. 	В ходе гражданской войпы партии приходилось, в виде исключения, сапкцпоппровать организацию политотделов, до известной степени времеппо заменявших профсоюзы. Таким исключением был Главполитпуть.
IX съезд партии, гьипявший постановление об учреждении Главнолит- пути, категорически подчеркнул временный характер этого органа. На практике, однако, Главполитпуть и преемственно возникший из пего Цсктран проявили тенденцию к отрыву от союзной массы и к противопоставлению себя общесоюзной организации, что, в свою очередь, привело к уклопу от методов нормальной союзной демократии. X съезд РЕП одобряет упразднение Главполитпути и решение ЦК партии, указавшего Цсктрапу на необходимость отказаться от специфических методов работы и стать па почву нормальной рабочей демократии. Признавая необходимым сохранить принцип ударности в проведении хозяйственного плана, X съезд РКП находит необходимым постепенный, по неуклонный переход к уравнению в положении различных групп рабочих и соответствующих профсоюзов, все время усиливая общесоюзную организацию. ВЦСПС как орган, объединяющий несколько миллионов членов профессиональных союзов, усилиями всей партии должен быть превращен в мощиую организацию, способную действительно выполнить те гигантские задачи, которые стоят перед всероссийским профессиональным движением. Какое бы то ни было протяво- 44


поставление части профессионального движения целому недопустимо; какое бы то ни было выделение центрального комитета одного из союзов из общесоюзной организации также недопустимо.
X съезд РКП подтверждает заявление IX съезда партии, гласящее: «Если перед пролетариатом, как классом, стоит задача перехода к работе по- воепному, т. е. к величайшей точности, исполнительности, ответственности, быстроте работы, ее напряженности, беззаветному самопожертвованию со стороны работников, то в первую очередь это относится к органам промышленной администрации вообще и, следовательно, к профсоюзам». Красную армию нельзя было построить, не уничтожив выборных комитетов старого типа. А народное хозяйство, наоборот, нельзя поднять на должную высоту, пе развивши и не поднявши в то же время организации профсоюзов. Методы, примененные в Красной армии, вполне оправдали себя, дав победу над контрреволюцией, и открыли стране возможность приступить к хозяйственному строительству. Чтобы успешно справиться с хозяйственными задачами, партия должна суметь применить в этой области соответствующие ей методы, т. е. преимущественно методы рабочей демократии.
Съезд считает необходимым подчеркнуть, что серьезные успехи в борьбе с хозяйственной разрухой возможны только при том условии, если профсоюзы гораздо ближе подойдут к хозяйственным задачам, чем это было до сих пор, и примут ближайшее участие в деле организации и управления промышленностью.
В этих целях съезд считает необходимым немедленное осуществление следующих организационных мероприятий:
IX. 	Участие профсоюзов в выработке единого хозяйственного плана и производственных программ.
1. В целях подготовки союзных органов и охватываемых ими рабочих масс к овладению управлением производства, особенно необходимо непосредственное ’участие ВЦСПС, ЦК союзов, губпрофсоветов, губотделов и т. д. в выработке хозяйственного плана и производственных программ, а равно участие в практическом руководстве осуществлением и выполнением этих программ.
2. Это участие должно заключаться не только в делегировании представителей союзов в соответствующие производственные комиссии хозяйственных органов, по и в обсуждении производственных программ по существу па конференциях, совещаниях, а равпо в президиумах и пленумах соответствующих производительных союзов и межсоюзных объединений. При этом с особенным вниманием должен учитываться и практический опыт рабочих масс в деле организации производства.
X. 	Формирование хозяйственных органов.
1. 	Органы управления промышленности, начиная от предприятия и кончая ВСНХ, формируются по соглашению между союзными и соответствующими хозяйственными органами на основе предложения кандидатур со стороны производственных союзов и их объединений. Выдвигаемые кандидатуры рекомендуется обсуждать предварительно на делегатских совещаниях, конференциях и т. и.
45


2. В целях усиления связи союзов с хозяйственными органами необхо* диме правильно организовать, дополнить и установить представительство союзов на губернских и всероссийских съездах СНХ.
Сами съезды, конференции и совещания союзных и соответственных хозяйственных организаций должны, по возможности, приурочиваться к одному и тому же времени и месту. Порядок дня этих параллельных съездов и совещаний должен быть заранее согласован так, чтобы общие для работы съездов вопросы могли разрабатываться совместно в обеих комиссиях и на объединенных пленарных заседаниях обоих съездов или конференций.
3. Необходимо, чтобы в союзных и соответственных хозяйственных организациях сверху донизу участвовало и вело постоянную работу известное число одних и тех же работников, обладающих в большей или меньшей степени как профессиональным, так и хозяйственным опытом.
4. В соответствии с этим и другие хозяйственные органы республики формируются при ближайшем и непосредственном участии профсоюзов.
Принимая непосредственное участие во всех работах по выработке и осуществлению единого хозяйственного плана, профсоюзы являются органами вовлечения широких рабочих масс в дело управления хозяйством Советской республики.
В круг их задач входит:
1. Систематическое изучение и обобщение работы хозяйственных органов.
2. Инспекционно-контрольные функции.
3. Участие в разработке хозяйственного плана, разверстке хозяйственных заданий и составлении производственных программ.
4. Изучение трудовых процессов с технической стороны.
5. Участие в формировании хозяйственных органов.
6. Наблюдение за учетом и распределением рабочей силы и специалистов, а также за правильным использованием материалов и сырья.
7. Выработка методов и способов борьбы с нарушением трудовой дисциплины, труддезертирством, самоснабжением за счет рабочего времени и т. п.
8. Обобщение технического опыта делегатских совещаний, заводских комитетов, производственных ячеек и отдельных групп рабочих для немедленной реализации его через хозяйственные органы ’(подотдел усовершенствования процессов производства).
9. Не создавая параллельпо с хозяйственными органами своих административных оргапов, экономические отделы должны иметь для выполнения своих задач хорошо и научно-технически налаженный аппарат.
10. Выполнение перечисленных задач предполагает организацию экономических отделов, начиная с производственной ячейки (при фабкоме) путем связывания в коллегиях этих отделов представителей от хозяйственных организаций с выборными представителями профсоюзов.
XI. 	Контрольно-инспекционная работа профсоюзов.
1. 	В целях содействия хозяйственным органам в проведении единого хозяйственного плана в жизнь, союзы осуществляют контроль и инспекцию над ходом и состоянием производства в предприятиях и деятельностью регулирующих их органов путем непосредственного наблюдения через свои 46


отделы и низшие ячейки за выполнением производственных программ, своевременным получением технических и материальных средств, рабочей силы и т. д. В связи с этим необходимо установить, во избежание вредного организационного параллелизма, что рабоче-крестьянская инспекция для осуществления отдельных административно-хозяйственных ревизий пользуется в предприятиях ячейками профсоюзов, не создавая своих постоянных органов для этого.
2. Вместе с тем союзы наблюдают за тем, чтобы директивы профессиональных съездов и конференций как в отпошепии труда, так и в отношении прокзводства, действительно проводились в жизнь.
3. Контроль и наблюдение союзов за деятельностью хозяйственных органов, осуществляемые через экономические отделы, должпы носить инспекционный характер не только в целях улучшения, но и для непосредственного приобщения и вовлечения широких слоев рабочих в дело хозяйственного строительства и управления^ производством.
XII. 	Учет и распределение рабочей силы.
Считая учет и распределение рабочей силы подготовительной ступенью к коммунистической организации труда, съезд полагает, что профсоюзы должпы принимать большее участив в этой работе, и в принципе высказывается за желательность передачи и сосредоточения всего дела учета и распределения рабочей силы в ведение ВЦСПС и губпрофсоветов, для чего поручает ВЦСПС с соответственными центральными органами разработать практическую возможность и технические способы осуществления этого.
XIII. 	Задачи в области нормирования труда.
1. Кладя в основу тарифной политики и практики возможно более равномерное распределение предметов потребления среди трудящихся па основе уравнительности, профсоюзы в то же‘ время используют денежную и патуральную оплату труда, как средство дисциплинировапия и повышения производительности труда (премиальная система и т. п.).
2. С этой целью необходимо установить на деле целевую систему снабжения и распределения, согласовав работу продоргапов в этом паправлепии с профсоюзами под углом зрения практических задач СИХ.
3. Обратить особенное внимание на практическое и широкое проведение в центре и на местах декрета СНК о бесплатном отпуске продуктов и предметов широкого потребления для трудящихся.
4. Довести, по возможности, в ближайшее время натурфонд премирования до размеров, отвечающих нормам ударного пайка для всех рабочих и служащих советских предприятий и учреждений.
5. Увеличить, по возможности, также фонд патурпремировапия в целях распространения натурального премирования с ударных предприятий и производств па остальные.
Ь. Исходя из положения, что денежная оплата труда по необходимости должна быть па ближайшее время сохранена и что в силу ряда причин должна быть временно сохранена и разность оплаты труда в зависимости от квалификации, тарифная политика, тем не менее, должна строиться на возможно большей уравнительности между ставками, со включением в обдую тарифную систему персональных ставок.
47


7. В качестве конкретных мероприятий в области натурализации за* работной платы необходимо установить через профсоюзы нормы к порядок бесплатного пользования материальным снабжением, средствами лередвиже* ния и связи, жилищами, театром и пр.
8. Оплата труда и распределение предметов первой несбходимости должны быть приведены в полное соответствие с результатами нормирования труда, на что союзные и хозяйственные органы должны обратить исключительное внимание.
Для осуществления всех этих мер необходимо: а) устранить параллелизм органов нормирования труда путем сосредоточения всей тарифной работы в органах союзов; б) считать обязательным для в&ех советских учреждений, военных и гражданских, точное и строгое выполнение всех постановлений органов нормирования труда; в) органы нормирования связать теснейшим образом с рабочей массой через выборные расценочные комиссии ит. п.; г) всеми силами местных партийных организаций помочь профсоюзам укрепить и научно организовать их тарифный аппарат.
Ввиду того, что нормирование труда в процессе работы сосредоточилось в профсоюзах и фактически осуществляется ими и что дело охраны труда, осуществляемое в настоящее время при непосредственном участии профсоюзов, должно быть всецело передапо им, съезд признает необходимым изъять из Наркомтруда и местных отделов труда тарифные отделы п отделы охраны труда и передать их в ВЦСПС и совпрофы.
XIY. Профсоюзы и специалисты.
1. В целях правильного использования в производстве членов союза с техническим стажем и административно-хозяйственным опытом при экономических отделах союза ставится их качественный персональный учет.
2. На основе качественного учета и рекомендации секций технических сил профсоюза и местных заводских организаций профсоюзом производится подбор персонала на высшие административные технические должности.
3. В основу этого подбора кладется: а) действительный технический стаж и научная подготовка; б) личные способности даппого члена союза для выполнения возлагаемых на него руководящих обязанностей; в) социальное положение в прошлом; г) отношение к советской власти, проверенное на опыте советского строительства.
XV. Производственная пропаганда.
1. 	Ближайшими практическими задачами производственной пропаганды являются:
а) вовлечение широких масс трудящихся в круг производственных интересов как данного предприятия, так и всего производства в целом;
б) поднятие и укрепление трудовой дисциплины и борьба с труддезер- тирством во всех его проявлениях (прогулы, саботаж, явное и скрытое нарушение нормального хода работ, злоупотребления);
в) содействие трудмобилизации и систематическому извлечению рабочих, служащих и техническо-административного персонала из учреждений для исп(Вьзования их по специальностям на заводах, фабриках, транспорте 48


и на рудниках, также содействие подготовке и извлечению кадра квалифицированных рабочих и организаторов-администраторов из рабочей среды;
г) 	втягивание технических сил в советское хозяйственное строительство путем привлечения их через союзы к участию в проведении единого хозяйственного плана па основе электрификации и научной организации труда в производстве.
2. Заводские собрания, технические совещания, конференции всякого рода, и в их числе производственные, делегатские совещания, печать, искусство, передвижпые выставки, кино, промышленные музеи, клубы и т. д., —все это должно быть использовано для производственной пропаганды.
3. Образованное при ВЦСПС Всеросбюро должно быть всемерно поддержано партией п должпо явиться центром практического изучения различных форм производственной пропаганды.
XVI. Трудовая дисциплина и дисциплинарные суды.
1. Профсоюзы, будучи органом самовоспитания трудящихся в самом производственном процессе, являются в то же время, как показал опыт трех лет пролетарской диктатуры, школой дисциплины, где рабочий, работница и служащий учатся повседпевио, па почве тарифа, премирования, распределения, очередности в пользовании отпусками, домами отдыха, прозодежды, прозпитапия и т. д., подчиняться общим интересам и осповаппым на них директивам союза в целом.
2. Ввиду того, что пскоторые отсталые элементы трудящихся еще пе уяснили себе своих классовых обязанностей, срывая подчас нарушением трудовой дисциплины общую работу рабочего класса по строительству Советской России, профсоюзы вынуждены были создать особые органы пролетарского принуждения.
3. В общей системе этих оргапов и мер большое зпачепие имеют институт товарищеских дисциплинарных судов и институт уполномоченных в борьбе с труддезсртирством при союзах.
4. Институт уполномоченных по борьбе с труддезсртирством, действующий па основе устаповлеппых высшими союзными органами положений, разрабатывает и руководит проведением в жизнь мероприятий по борьбе со всеми видами труддезертирства и нарушений трудовой дисциплины на основе объективных данных, поступающих из предприятий и учреждений в экономические отделы профсоюзов в форме системы ежедневных трудовых сводок.
5. Заседания дисциплинарных товарищеских судов, являющихся в пролетарской среде по своему характеру и по своим задачам судами пролетарской товарищеской чести, должны быть публичны.
6. Компетенция и карающая дисциплина товарищеского дисциплинарного суда распространяется па всех члепов союза, как на рабочих, так и па весь высший союзный и хозяйственно-руководящий административно-технический персопал без исключения.
XYII. Очередные организационные задачи союзов.
1. 	От союзов, построенных по профессиям, наше профессиональное движение за истекшие три года пришло к организации всего пролетариата в 23 централизованных всероссийских производственных союза, охватываю4 Савеиьев и П о екре б ыше в. Сборник партдярвктив.


щие всех рабочих, служащих и административно-технический персонал всех отраслей производства.
2. Параллельно с ггой централизацией движения шло распространение движения от промышленных центров на губернские центры, от губернии — к уезду и, наконец, на местечки и волости (села) путем организации секретариатов. Объединяя в 1917 г. главным образом индустриальный пролетариат, союзы охватывали в 1918 г. новые слои (медики, работники искусств и т. п.), вовлекая в союз высший, сперва конторский, а затем, в 1919—1922 гг., и административно-технический персонал, включая их в общие союзы рабочих и постепенно перевоспитывая их путем подчинения общепролетарской дисциплине, и, наконец, начали втягивать в свои организации кустарей и полукрестьянские элементы (работники земли и леса, артели лесорубов, торфяники и т. п.).
3. Союзное строительство в ближайший период, несомненно, приведет к дальнейшему сокращению числа союзов. Но сокращение числа объединений и включение разных категорий труда в единый союз, сыгравшие большую организационную роль в смысле уничтожения цеховщины и трений между разными категориями труда, временно имело, с точки зрения чисто йроизводствеппой, и известные отрицательные стороны, поскольку некоторые союзы оказались лицом к лицу пе с одним, а с многочисленными хозяйственными органами.
4. Несоответствие между количеством союзов и количеством главков и центров, несоответствие объема главков и союзных организаций является источником слабости хозяйственных органов и затрудняет влияние рабочих масс на соответствующие хозяйственные органы. Поэтому X съезд РКП считает необходимым перегруппировку под углом зрения хозяйственной целесообразности всех паших -хозяйственных органов и для этой же цели соответственную организационную перегруппировку впутри производственных союзов, по соглашению ВСНХ и ВЦСПС. В этих целях X съезд считает необходимым создание комиссий с участием надлежащих паркоматов для установления организационного соответствия между союзами и хозяйственными органами путем необходимой перегруппировки как тех, так и других, па оспове хозяйствеппого и производственного опыта.
5. Параллельно с упрощением и уточнением аппарата союзов важнейшей их задачей является восстановление и укрепление союзной дисциплины, точность выполнения заданий, строжайшая отчетность и ответственность как перед массой избирателей, так и перед высшими союзными органами.
6. Возлагая новые, чрезвычайно важные задачи на профессиональное движепие, перенося в интересах восстановления народного хозяйства до известной степени центр тяжести работы в профсоюзы, партия и советская власть должны притти им на помощь всем необходимым, дабы профсоюзы, действительно, могли выполнить эти задачи. Аппарат профсоюзов должен быть улучшен. Местные партийные организации и ЦК партии обязаны помочь профсоюзам восстановить, укрепить, расширить и систематизировать низовые ячейки профсоюзов, начиная с цеховых и фабкомов, продолжая делегатскими собраниями и губпрофсоветскими и кончая ВЦСПС. Таким образом важнейшей задачей партийных, советских и профессиональных организаций является усиление всего аппарата профсоюза в центре и на местах.
50


7. 	В целях усиления участия молодежи в повседневной жизни производственных союзов, X съезд РКП считает необходимым скорейшее привлечение представителей с совещательным голосом и практикантов РКСМ во все организационные звенья профсоюзов (фабзавкомы, совпрофы, отдельные профсоюзы).
XVIII. О работе профсоюзов в деревне.
Очередной организационной задачей партии и профсоюзов в настоящий момент, требующей сугубого внимания и напряжения сил, является усиление организационного и идейного влияния городского пролетариата на трудящиеся массы деревни.
Это может быть достигнуто лишь путем создания в деревне достаточно широких организаций, охватывающих наиболее близкие к пролетариату слои деревни, и путем воспитания их в духе пролетарской дисциплины.
Эта задача придает исключительное значение организации общесоюзных секретариатов в волостях, местечках и селах, а равно и всероссийскому союзу работников земли и леса и его органам па местах.
Губпрофсоветы и уездпрофбюро должны осознать всю важпость работы в деревпе и всемерпо развивать и укреплять деятельность секретариатов, которые должны стать органами собирания распылеппых по деревням фабрично-заводских рабочих и ремесленников и аванпостами городского пролетариата в деревпе.
Исключительное зпачсние Вссработземлеса должно быть соответственно учтено партией и союзами, которые должны оказать ему и его оргапам всемерную поддержку, всячески укрепляя его материальпыми средствами и работниками.
Профсоюзы должны изыскать практические и достаточно гибкие формы организации широких полупролетарских слоев деревни, связывая эти организации нового типа с общесоюзными? пролетарскими объединениями и вовлекая их в сферу общеклассовых интересов пролетариата.
3.1 	Резолюция о замене разверстки натуральным налогом.
1. Для обеспечения правильного и спокойпого ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственным^ ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его про-* изводительпости, а также в целях точного установления падающих па земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.
2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчисляема так, чтобы покрыть минимальные необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства нормальным путем, т. е. в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.
♦♦
51


3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и фактического наличия скота в нем.
4. Налог должен иметь прогрессивный характер: процент отчисления для хозяйств серсдпяков и маломощных хозяев, для хозяйств городских рабочих и .т. п. должен' быть пониженным.
Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в • исключительных случаях —и от всех видов натурального налога.
Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога либо в порядке понижения ставок налога, либо в порядке частичного освобождения от налога.
5. Закон о налоге должен быть составлен таким образом и опубликован в такой срок, чтобы земледельцы еще до начала весенних полевых работ были возможно более точно осведомлены о размерах падающих па них обязательств.
6. Сдача государству причитающихся по налогу продуктов заканчивается в опредслсннис, точно устаповленпые законом срокп.
7. Сумма причитающихся к сдаче по налогу продуктов исчисляется по сельским объединениям (обществам). В пределах сельского объединения налог раскладывается между хозяевами по их решению согласно общим нормам, предусмотренным § 3.
Для контроля за применением норм налога и взиманием последнего образуются выборные организации местных крестьян по группам плательщиков разпых размеров налога.
8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена па продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.
Обмен допускается в пределах местпого хозяйственного оборота.
9. В целях снабжения беднейшего населения и обмена -па излишки продовольствия, фуража и сырья, добровольно сдаваемого населением государству по выполнении причитающегося с пего налога, создается специальный фопд предметов сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления. Этот фопд создается из продуктов внутреннего производства и тех предметов, па приобретение которых за границей выделяются часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.
Съезд, одобряя в основном внесенные ЦК положения о замене ^разверстки натуральным налогом, поручает ЦК партии в скорейшем порядке согласовать эти положения, детально разработать формы проведения налога в жизнь и провести соответствующий закон через ВЦИК и СНК.
4. 	Резолюция о кооперации.
Ввиду того, что резолюция IX съезда РКП об отношении к кооперации вся построена па признании принципа разверстки, которая теперь заменяется натуральным налогом, X съезд РКП постановляет:
Указанную резолюцию отменить.
52


Съезд поручает ЦК выработать я провести в партийном и советском порядке постановления, которые бы улучшали и развивали, строение и деятельность кооперативов в согласии с программой РКП и применительно к замене разверстки натуральным налогом.
5. 	Резол оция об улупиэплп положения рабочих и нуждающихся крестьян.
Истощение от пужды и бедствий, связаппых с ссмилетпсй войной, и разорение и переутомление от почти сверхчеловеческого напряжения сил, которое проявлено было рабочим классом России за последние три с половиной года, настолько обострились в настоящее время, что требуют экстренных мер от советской власти.
X съезд РКП требует поэтому от всей партии, от всех партийных и советских учреждений обратить усилепнепшее внимание па этот вопрос и выработать немедленно ряд мер но улучшению положения рабочих и облегчению их бедствий во что бы то пи стало.
Политика партии должна быть направлена к тому, чтобы в кратчайший срок обеспечить, по крайней мере для рабочих важнейших центров республики, такой паск и такие условия жизни, которые действительно были бы для них стимулом оставаться па фабриках и заводах. Проведение натурализации заработной платы необходимо в первую очередь в этих главных центрах республики.
Съезд поручает ЦК создать особую центральную комиссию по проведению немедленных мер улучшения положения рабочих, организовав эту комиссию так, чтобы она работала в непосредственной связи, с одной стороны, с ЦК РКП и с ВЦСПС, с другой стороны, с СПК и СТО для быстрейшего проведения намеченных мер и контроля самих рабочих за осуществлением этих мер. Эта комиссия должна создать подкомиссии при тех ведомствах, которые могут и должпы часть их аппарата и средств направить тотчас па меры улучшения положения рабочих (Наркомвпсшторг, Наркомирод, Паркомвоеп, Комгосоор, Наркомздрав и т. д.). Равным образом необходимы подкомиссии в губерниях наибольшего сосредоточения промышленных рабочих. Разработку положения об этих комиссиях съезд возлагает па ЦК и партработников соответственных ведомств немедленно.
Ввиду острого бедствия, причиненного неурожаем крестьянству и усиливаемого в очень многих случаях демобилизацией армии, X съезд поручает ЦК провести через СПК и ВЦПК подобные вышеизложенным меры по улучшению положения нуждающихся крестьян, пе ограничиваясь созданной уже для сего ВЦИК комиссией.
6. 	Советская республика в капиталистическом окружении.
Капиталистические державы в течепие трех лет путем вооруженных нападепий пытались ниспровергнуть советскую власть, низвести Россию до ролп колонии и таким образом превратить русское сырье и русских рабочих и крестьян в источник прибыли для ипостраппого капитала. Геройскими усилиями трудящихся Советская республика отбила эти попытки и тем завоевала себе возможность вступить в общение с капиталистическими государствами, как независимое государство, па основе взаимных обязательств политического и торгового характера.
53


С другой стороны, неудача интервенции и ч жажда конкурирующих на иировой арене капиталистических групп увеличить свои прибыли путем использования природных богатств России заставляет ряд капиталистических государств переходить к установлению договорных отношений с Советской республикой.
Возможность новых, основанных на договорах и соглашениях, отношений между Советской республикой и капиталистическими странами должна быть использовапа, в первую очередь, для поднятия производительных сил республики, для улучшения положения главной производительной силы — рабочего класса.
Эта основная стоящая перед Советской республикой задача пе может быть разрешена в широких размерах и в краткий срок без использования иностранной техники, заграничного оборудования производимых за границей средств производства и т. п.
Одной из практически применимых в данных условиях форм участия иностранного капитала в разработке естественных богатств Советской республики' являются концессии, при которых концессионер получает вознаграждение определенной долей продукта, добытого па сданных в концессию предприятиях.
Объектами концессии могут явиться те отрасли народного хозяйства, развитие которых явно поднимает уровень развития производительных сил России и-которые в то же время пе могут быть в даппый момент, в ближайшее время, обслужены собственными силами Советской республики, как то: лесное, горное и нефтяное дело, электрификация России и т. п. В частности объектами концессий может явиться часть Грозненских и Бакинских промыслов, поскольку на это последует согласие Советской азербайджанской власти.
Являясь по существу известной формой экономического соглашения между Социалистической республикой и более ее развитыми в промышленном отношении капиталистическими странами, концессии в то же время должны послужить мощным средством развития производительных сил Советской республики и укрепления заложеппых в ней основ социалистического хозяйства.
Исходя из этих положений:
1. Съезд одобряет политику советской власти, направленную к установлению нормальных торговых отношений между Советской республикой и другими странами путем заключения торговых договоров и соглашений.
2. Съезд одобряет также декреты СНК от 23 ноября 1920 г. об общих экономических и юридических условиях концессий.
3. Съезд указывает, что охрана экономической и политической независимости всех территорий Советской республики, а равным образом охрана труда граждан РСФСР на концессионных предприятиях должны составлять основные условия каких бы то ни было соглашений с капиталистическими государствами или группами.
Из постановлений ЦК РКП(б)
1. 	Об организации посевной кампании.
ВСЕМ ГУБКОМАМ.
Постановление YIII съезда советов о мерах укрепления и развития креетьяз€к>го сельского хозяйства («Известия» ВЦИК № 2) и постановление
Ь4


ВЦИК о комитетах по укреплению и развитию крестьянского сельского хозяйства («Известия» ВЦИК ^2 6) выдвигают срочную и важнейшую задачу выяснения перед рабоче-крестьянскими массами сущности этих решений советской власти и вместе с тем вовлечение масс в работу по проведению в жизнь указанных постановлений.
Внедрить в сознание крестьянства необходимость государственного регулирования мелкого сельского хозяйства, доказать полную зависимость от этюй меры восстановления и развития крестьянского хозяйства в целом и в отдельности, всколыхнуть и поднять крестьянские массы на дружную, общественную работу, — все это потребует со стороны агитационно-пропагандистского аппарата партии, долитпросветов и профсоюзов огромного напряжения энергии и исчерпывающего использования всех сил, как тех, которыми они уже располагают, так и тех, которые они могут привлечь вновь.
Идея государственного регулирования крестьянского хозяйства воплощается в ближайшей практической мере —в организации посевной кампании. Эта ближайшая кампания носит срочный характер. Вся агитационно-пропагандистская работа по пей должна теперь же быть усилена и углублена с тем, чтобы в своем максимальном развитии пройти заблаговременно до начала весеппсго посева. Во всей этой кампапии одновременно необходимо соединить политическую агитацию и производственную пропаганду с живым руководством самой сельскохозяйственной работой. В связи с этим агитация разбивается па следующие основные моменты или периоды, которые, впрочем, по местным условиям, могут так или иначе группироваться или даже сливаться в одно целое: 1) общая популяризация декрета и инструкций, 2) предвыборная агитация, 3) агитация за создание и распределение ссмен- пого фонда, 4) агитация за укрепление совхозов и колхозов среди работников их за использование инвентаря и рабочей силы и 5) агитации за нормализаций) обработки.
В каждом случае агитация должна иметь предметом своего внимания местные задачи и интересы, которые в конечном счете агитатору надлежит связывать с общегосударственными, а из задач и интересов общегосударственных следует выводить опять-таки местные. Отсюда совершенная необходимость и обязательность для агитатора предварительного и продуманного ознакомления как с общими, так и в особенности с местными условиями посевной кампании.
Для соответствующей подготовки агитработников надлежит организовать специальные подготовительные курсы по плану и программе, выработанным Главполитпросветом.
Наилучшей формой агитации за проведение посевной кампапии следует считать широкие беспартийные конференции крестьян по нижеследующей программе:
1. Международное и внутреннее положение советской России.
2. Постановление VIII съезда советов о мерах укрепления и развития крестьянского хозяйства.
3. Избирательная кампания.
Наряду с конференциями необходимо исчерпать все имеющиеся силы и средства для объезда волостей, совхозов и колхозов на предмет производства местных обследований и устройства агитационных бесед и заседаний. В рабочих и красноармейских массах города следует подготовить соответ55


ствующее настроение и отношение к «кампании, для чего агитация должна захватить и городское население.
Немалая роль во всей работе должна принадлежать прессе, в особенности газетам, редакции которых, помимо общей популяризации декрета, должны объединять на страницах газеты мнения и указания рабоче-крестьянской массы, отмечать местные достижения, местных героев и дезертиров труда.
Все другие формы агитации и пропаганды также должны быть полностью использованы. Там, где это представляется возможным, необходимо использовать с агитационной целью театр, кипематограф, выставку, инсценировку агитационного суда, живую ^рзету, чтецкую повинность и т. д.
Для агитации во всех ее формах могут быть взяты следующие темы:
1. Сельское хозяйство, как составная часть единого народного хозяйства. Упадок сельского хозяйства, что он песет государству и крестьянину, государственные меры поощрения и принуждения для укрепления крестьянского хозяйства, как единственное в данных условиях средство борьбы с этим упадком.
2. Лодырь, кулак и спекулянт — злейшие враги крестьянства и всех трудящихся. Старательный крестьянин, бедняк и середняк помогают самим себе и составляют опору рабоче-крестьянской республики. Первых ждет принуждение, а старательного крестьянина — премия.
3. Совхозы и колхозы — опорные пункты для помощи крестьянскому хозяйству.
4. Семенной фонд, как гарантия сохранения семян и обеспечепия полного засева крестьянами своих полей. Улучшение семенного материала способствует урожайности, при организации семенного фонда облегчается дело улучшения и подбора семяп.
5. Плановый засев и охраппые культуры (обязательные в интересах государства — леп, конопля, свекла, овес и т. д.), как фундамент для обеспечепия и развития промышленности, без которой, в свою очередь, немыслимо развитие сельского хозяйства в целом и каждого крестьянского хозяйства в отдельности.
6. Правильное использование живого и мертвого сельскохозяйственного инвентаря путем трудовой взаимопомощи крестьян — обеспечивает полный и своевременный засев всей намеченной земельной площади, что в конечном счете благотворно отразится па каждом отдельном крестьянском хозяйстве и, вместе с тем, послужит паилучшей трудовой школой солидарности и взаимопомощи.
7. Нормализация, установление правил улучшенной обработки земли, прп которой примером служат доступные всем приемы и способы, обычно применяемые средним старательным крестьянином, как одна из важнейших мер, возможных при настоящих условиях в деле массового поднятия и улучшения крестьянского хозяйства.
8. Селькомы, посевкомы и сельскохозяйственные советы — органы крестьянской самодеятельности по улучшению крестьянского хозяйства. В состав их должны войти наиболее эпергичпые, старательные крестьяне, середняки и бедняки, могущие способствовать поднятию и улучшению крестьянского хозяйства.
Март 1921 г.
56


2. 	О борьбе с засухой,
^Ис зтановлепие ЦК РКП (б), май 1921 г.).
Понижающее влияние засухи на урожай было в России всегда. По предположению специалистов в этом году и в ряде ближайших лет засуха будет особеппо сильная.
Понижение урожая есть понижение общего благосостояния страны. Наша срочная задача заключается в устранении или хотя бы в смягчении влияния засухи. Это можно и надо сделать путем доказательства крестьянину выгодности мероприятий по борьбе с засухой и соответствующей помощи ему в их осуществлении.
Подобного рода задача требует огромной общей-работы страны и РКП в частности.
Партия должна под своим руководством провесхи широкую агитационную кампанию и оказать всемерную организационную помощь по проведению в жизпь указанных Советом труда и обороны постановлением 5 мая т. г. мероприятий.
Помимо местных и частных работ по борьбе с вредным влиянием засухи во главу угла надо поставить массовое распространение следующих общих мер:
1. Ранний взмет паров, двоеппе паров, оссппяя вспашка под яровые, глубокая вспашка, широкорядный посев.
2. Переходя па многопольный севооборот, замена мспее сухоустойчивых культур более устойчивыми.
3. Увеличение луговых и кормовых угодий за счет площадей с избыточной влажностью, устройство простейших оросительных вырубок, гарей, водоемов и водоподъемных приспособлений, укрепление оврагов и песков, облесение вырубок, гарей, водоемов, сбор древесных семяп, посадка спего- сборных полос, устройство запруд и т. д.
4. Окашивание межников, полка, посадка снегосборных полос, подсолнух, заготовка удобрений, борьба с вредителями.
Задача агитации и пропаганды заключается в том, чтобы доказать крестьянству выгодность нововведений, указать на связь частных интересов отдельных хозяйств с общегосударственными и самое главное научить хотя бы простейшим приемам осуществления перечисленных выше работ. Само собою разумеется, в этом деле особеппо важно объединить агитатора со специалистом-агрономом, техником или практиком-хозяином. Этим будет устранена однобокость в работе: местные частности будут связаны с общегосударственными планами и задачами, а последние получат свое конкретное воплощение в реальной деятельности.
Полное использование специалистов в данной агитационной кампании представляется абсолютно необходимым. И каждая парторганизация, каждый агитационный аппарат (редакции, агитотдел, политпросвет и т. д.) обязаны это использование осуществить.
Большое значение имеет в данном случае агитация наглядным при мером. Деревенские ячейки, совхозы и колхозы должны показать в своем хозяйстве на практике, как нужно бороться с засухой. Другой формой агитации наглядным примером следует считать проведение в деревне специальных субботников, в которых по возможности надо принять участие и городу.
57


Агитация печатная должна выпустить максимальное количество плакатов, брошюр, листовок, справочников, посвященных делу борьбы с засухой. Эти издания ни в коем случае не могут ограничиваться общей постановкой вопроса —они должны содержать в себе конкретные знапия, необходимые крестьянину в хозяйстве. Они должны научит* крестьянина выгодным приемам ведения хозяйства. Всем губернским и уездным газетам предлагается в каждом номере газеты уделять усиленное внимание распространению сельскохозяйственных знаний в деревне, раза два в неделю выпускать специальные номера, посвященные исключительно пропаганде этих знаний и такие номера направлять целиком для крестьян. Органам цснтро- печатп предлагается принять все меры к тому, чтобы издания и газеты, предназначенные для деревни, доходили до крестьянской массы.
Агитация должна использовать все массовые собрания, митинги, беседы, чтецкую повинность, лекции и т. п.
Агитация показательная должна организовать там, где это представляется возможным, передвижные витрины, киоски, выставки, кино, спектакли и'чтения с волшебным фонарем.
Для подготовки специальных агитработников и для ознакомления кре- ; стьян с данным вопросом и техникой предлагается при наличии соответствующих сил и средств открывать кратковременные курсы.
Губернским и уездным организациям предоставляется возможность выделять по мере необходимости ту или иную группу работ в особые ударные недели ц кампании и мобилизовать нужных работников.
Непосредственное проведение кампании поручается посевкомам и агит- посевкомиссиям. Агитациопно-пропагандистский аппарат партии и политпросветов должен быть использован полностью.
Постановление Совета труда и обороны от 5 мая признало дело борьбы с засухой делом боевым, и паша партия должна повести его так, как опа умеет вести боевое дело: опа должна и па этом фронте добиться победы.
Выражая эту уверенность, ЦК предлагает воем организациям в срочном порядке приступить к выполнению поставленной перед ними задачи.
3. 	Задачи партии в борьбе с голодом.
(ПостановлениеЧЩ РКП (б),'июль 1921 г.).
Громадное стихийное бедствие обрушилось на Советскую республику. Неурожай захватил губернии: Самарскую, Симбирскую, Уральскую, Пемком- муну, Татарскую республику, Астраханскую, Царицынскую, Чувашскую область и часть Вятской, Пензенской, Оренбургской и других губерний.
Бедствие имеет такие огромные размеры, что справиться с ним можно только при единодушном напряжении всех организованных сил Советской республики. Оно является результатом, не только засухи этого года, оно подготовлено и обусловлено всей прошлой историей: отсталостью нашего сельского хозяйства, неорганизованностью его, низким уровнем сельскохозяйственных знаний, низкой техникой, отсталыми формами севооборота; оно усилено результатами войны и блокады, непрекращающейся борьбой против нас помещиков, капиталистов и их слуг; оно и сейчас усугубляется непрекращаю- щимися действиями бандитских шаек, являющихся выполнителями воли организаций, враждебных Советской республике и всему ее трудовому населению.
58


Надо немедленно организовать планомерную систематическую борьбу со стихийным бедствием, создать могучую организацию помощи голодающему населению. Никакой паники. Боритесь с панической растерянностью перед размерами бедствий в местностях, охваченных голодом; еще в большей мере боритесь с прекраснодушием, вялостью, холодностью, безразличием £ народной беде в местностях, где урожай обеспечивает население.
Немедленно разверните самую широкую устную и печатную агиткампанию. Ознакомьте всех партработников с размерами бедствия, с истинным положением страпы, призовите к стойкой выдержке, пробудите организацию к деятельности, как вы умели ее пробудить в дни военных нашествий. Вылепите самым точным образом положение в собственной губернии, по отдельным уездам, по волостям. Недопустимо хотя бы малейшее прикрашивание действительности, но точно так же недопустимо и преступно скрыть хотя бы малейший источник, из которого может быть оказана продовольственная и особенно семенная помощь населению неурожайных губерний. Необходимо систематическое, точное выяснение всех мер помощи и сосредоточение внимания всех членов организаций на вопросах, связанных с борьбой с голодом.
Организуйте па местах тотчас же экстренные специальные совещания всех местных отделов, советов и других организаций: партийных, профессиональных, кооперативных, для выяснения всех возможных мероприятий, которые могли бы побороть или смягчить бедствие. 11а совместном совеща- йии этих организаций согласовать между собой мероприятия и выработать общую кампапию борьбы с голодом и помощи поселению. Для • проведения в жизнь выработанных мер и руководства всей работой по оказанию помощи голодающему населению пемедлеппо выделить особые эпергичпые комиссии. Пробудите общественную инициативу, привлеките в делу помощи всех, кто своим опытом или энергией может помочь голодающим. Пусть подсобные организации и ячейки создаются на каждом заводе, в каждой мастерской, в каждом учреждении. В селах и. деревнях точно так же необходимо создать немедленно «Крестьянские комитеты взаимопомощи», возложив па них задачи помощи голодающим, обязав селькомы и волисполкомы оказывать им всемерщ^ содействие. Коммунисты должны взять на себя почин в этом деле всюду.
Необходимо напрячь все силы, чтобы не позже 20 августа семена для засева озимых полей неурожайных губерний были на месте.
Для этого:
1. Ускорьте поступление продналога с тем, чтобы часть его немедленно была отправлена на семена голодающим. Развейте широкую агитацию за добавочную ссыпку специально на «семена голодающим».
2. Осуществите во что бы то пи стало возврат выданной в 1920 и в 1921 гг. крестьянам ссуды семенами на засев озимых и яровых. Возвращенная ссуда пойдет на семена голодающим.
3. Совхозы должны немедленно ссыпать на государственные пункты свой урожай, оставив себе семена на 2-месячный запас для рабочих.
Хлеб из совхозов должен быть немедленно направлен на помощь голодающим.
«Как можно скорей сдай продналог и сдай его полностью», «Верви семенную ссуду», «Ссыпь хлеб из совхозов, добавь к продналогу хлеб дли 59


голодающих», «Собери фонд для закупки продовольствия голодающим внутри страны и за грапицей» — вот лозунги дпя.
Немедленно составьте списки лучших коммунистов и беспартийных работников, которых можно было бы послать на продработу. Особенно в голодных губерниях лучших продработников и лучших организаторов передать Паркомнроду для сбора продналога’'в урожайных губерниях. Точно так же выделит^ энергичный кадр работников-организаторов для постановки помощи па местах. По останавливайтесь перед сокращением до 9/10 паимепее важных отделов и подотделов и даже перед временным закрытием некоторых из них и прекращением их деятельности.
Повсюду организовать добровольный сбор продуктов, медпкамептов и вещей для голодающих районов, особеппо в урожайпых мсстпостях. Припять энергичные меры с самого начала, чтобы продукты в поиспорченном виде достигли назначения, ввести строжайшую отчетность перед населением. Где продовольственное положение хорошее, кроме сборов по селам и городам организовать добровольное отчисление пайка. Возьмите па себя ипициа- тину всех г[)орм помощи голодающим, стремитесь создать настроение классовой солидарности трудящихся. Всесторонне выясните, особенно крестьянскому населению полупроизводящих губерний, необходимость спасти п невыгоду потери поволжского района, как производящей базы. Если не помочь в этом году, то даже урожай 1922 г. пе спасет от голода центр России.
Помните, что без ускоренного сбора продналога в урожайных местностях печего думать о ввозе продовольствия голодающим губерниям. Его взять псоткуда. Спабжепие из-за границы возможно только в очень ограни* ченных размерах. Комитет помощи голодающим, организованный в центре, обратится с воззванием к пародам всего мира. Обратились с таким же воззванием и отдельные лица, имеющие авторитет в интеллигентных и даже в некоторых буржуазных кругах других стран, но рассчитывать па быстрый приток пожертвований п подвоз закупаемых продуктов нельзя, тем более, что города с промышленным населением, лишенные всяких продуктов сельского хозяйства, испытывают острую пужду в продовольствии.
Теперь же сосредоточьте внимание особеппо в урожайных мсстпостях на подготовку озимой кампании. Преодолейте все трудности, чтобы выполнить декрет о засеве озимых хлебов. Используйте малейшие ресурсы из скудного урожая этого года.
Надо во что бы то ни стало остановить стихийпую волну крестьян, переселяющихся из охваченных голодом районов. Перед широкими массами вылепить весь вред такого переселения. Стихийное переселение разрушит хозяйство в данной местности, если озимые останутся незасеянными. Погибнет скот. Транспорт не может выдержать волны переселенцев. В пути ждет еще худшее. Бегство крестьян с земли поведет £ будущем году еще к худшему. Не поддерживайте иллюзии возможности организовать массовое переселение или широкие общественные работы.
Примите меры к охране скота от истребления. Организуйте повсюду в неурожайных местностях заготовку суррогата сена, сбор древесного корма в самых широких размерах.
Вовлеките крестьянское и рабочее население в организацию ряда мероприятий продовольственного и санитарного характера. Организация столовых, питательных пунктов, бараков для заразных больных, заготовка дров на осень и ому. Вое »то может ten вшшллшо юлько при коллективном 60


участии всего трудового населения. Создайте уверенность крепчайшей организационной работы по возможности преодолеть бедствие общими усилиями.
Вовлеките в дело кустарей, кооперативные и в особенпости профессиональные организации. Пусть все промысловые и другие кооперативы выделят часть имеющегося в их распоряжении товарного фонда специально в помощь голодающим. Пусть те же организации примут участие в деле непосредственной помощи пошатнувшемуся крестьянскому хозяйству.
4 Профессиональные организации могут организовать специальное заготовление фабриками, мастерскими, заводами предметов товарообмена с той же целью, точно так -же принять участие и в восстановлении сельскохозяйственного инвентаря.
ЦК посылает эти первые директивы в уверенности, что каждая организация па месте проявит максимум инициативы, максимум организованности, что она сумеет создать не только сильный и глубокий порыв пробудить волю к помощи голодающему населению, но что и в процессе этой работы опа сумеет создать могучую организацию, сблизиться на этой работе с широкими рабочс-крестьяпскими массами и еще сильное укрепить созпание трудящихся, что только советская власть может вывести трудящихся из тяжелого положения при самых трудных условиях. Вместе с тем через всю агитационную работу красной питью должна проходить мысль, что только более высокая техника, только проведение всех намеченных советской властью мероприятий по поднятию народного хозяйства, по подведению более крепкого фупдамепта под пего, может избавить нас от возможности повторения таких бедствий.
ЦК обязывает все организации давать самую точную постоянную информацию о всех своих мероприятиях и помнить, что только коллективной работой мест, неразрывно связанных с центром, „может быть преодолено огромное бедствие.
4. 	Об организации Всероссийской центральной комиссии по борьбе с голодом при ВЦИК.
(Постановление ЦК РКП (б), август 1921 г.).
Определившийся в Поволжских и некоторых других губерниях, как всероссийское бедствие, неурожай побудил Центральный комитет партии, а также ВЦИК,- для скорейшего оказания помощи голодающим и ликвидации последствий неурожая, организовать специальную Всероссийскую центральную комиссию помощи голодающим при ВЦИК, действующую в обычном советском порядке под председательством т. Калинина при заместителе т. Каменеве, а также в число прочих мер принять предложение группы так называемых общественных деятелей (дооктябрьского периода) о создании Всероссийского комитета помощи голодающим, обуславливаемого в своей деятельности некоторыми особенностями, на которых мы остановимся ниже.
Предложение это было принято по целому ряду деловых соображений, в числе коих следует отметить: 1) ЦК не счел возможным отказывать какой бы то ни было группе граждан в предложении оказывать помощь населению, пострадавшему от неурожая, 2) благодаря деятельности такого комитета можно рассчитывать получить от буржуазных >и правительственных кругов за границей некоторое количество материальных средств для овабжения пострадавшего населения, 8) создание подобного комитета деэорга- 61


низует и вносит колебания в заграничную эмиграцию. Русская эмиграция (Милюков, Чернов to нр.) хотят ставить политические условия при сборе пожертвований и ведут за это агитацию перед иностранными правительствами. Кишкин, Прокопович и пр. вошли в комитет без всяких условий. Противопоставление этих двух тактик русской буржуазии может быть нами использовано, главным образом, за границей так же, как были использована Брусиловская комиссия во время Польской войны.
Комитет этот смешанного состава, в него входят и коммунисты, действующие под председательством т. Каменева и его заместителя т. Рыкова, поставлен под знак Красного креста и должен действовать исключительно как чисто деловая краснокрестная организация. Без санкций вышеозначенных товарищей или их подписей не принимаются и не разрешаются никакие вопросы не только принципиального, но и делового характера.
Принимая во внимание политическую нелойяльность в отношении к советской власти значительной части членов комитета, в основу совместной работы был поставлен абсолютно аполитический характер деятельности этой организации.
В то же время Всероссийскому комитету помощи голодающим предоставлено право самостоятельной деятельности и в области сбора пожертвований, закупок за границей и в республике продовольственных средств, распределения материальных средств среди голодающих, организации агрономической и медицинской помощи, устройства общественных работ.
Для проведения в жизнь всех вышеназванных мероприятий Всероссийский комитет организует свои местные комитеты и командирует своих уполномоченных па места. Председатели и заместители таких комитетов назначаются исполкомами по соглашению с губкомами на тех же основаниях, что и в центре.
Учитывая известную самостоятельность действий комитета (его деятельность пе подлежит контролю РКИ), советские органы на местах должны, оказывая поддержку деловым мероприятиям местных комитетов и уполномоченных Всероссийского центрального комитета, в то же время неуклонно вести наблюдение за всей его деятельностью, для чего необходимо поставить перед комитетом, как первое условие, его отчеты перед исполкомом (в центре Всероссийский комитет отчитывается перед ВЦИК). В части, касающейся агитационной деятельности местных комитетов, нужно предварительно знакомиться с содержанием подлежащих печатанию воззваний, статей и т. п., что значительно облегчается председательством представителя исполкома в комитете.
Для предупреждения каких бы то ни было выступлений политического характера всем партийным силам, ответственным работникам и политпросветам надлежит усилить агитационную работу среди масс населения против темных элементов, желающих использовать голод и борьбу с ним для своих целей.
При формировании местных комитетов необходимо проводить такую линию, чтобы группы «общественных деятелей», организующиеся в целях оказания помощи голодающим, концентрировались в одном месте. Состав комитета определяется соглашением исполкома и инициативной группы й утверждается исполкомом. Ввод представителей крупнейших отделов исполкома обязателен. Вводите также известных вам и проверенных бес62


партийных или деловых работников. Никакими гарантиями неприкосновенности члены комитета не пользуются. ЧК уже посланы соответствующие инструкции об усилении бдительности.
Знакомясь из отчетов комитета и другими способами с его чисто оперативной деятельностью, необходимо способствовать скорейшему распределению продуктов и других материальных средств комитета по назначению, с таким расчетом, чтобы крупные губернские и городские центры не представляли из себя обширных баз.
Проводя такую линию поведения в отношении к комитету, исполкомы и их местные органы • со своей стороны должны развивать максимальную деятельность комиссий по оказанию помощи населению, пострадавшему от неурожая, действующих при исполкомах, которые, помимо советской работы, должны еще концентрировать в своих руках все пожертвования, как денежные, так и материально-продуктовые, идущие от трудовых слоев, стремясь к тому, чтобы на долю общественных комитетов оставались сборы среди буржуазных элементов. Врачей, агрономов, кооператоров из комитета надо всячески использовать в деловых целцх.
63


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ РКП (б).
(Май 1921 г).
1. 	Резолюция об экономической политике»
1. Коренная политическая задача момента состоит в полном усвоении и точном проведении всеми партийными и советскими работниками повой экономической политики.
Эту политику партия признает устаповлсппой на долгий, рядом лет измеряемый период врсмепи и требует от всех проведения ее с безусловной тщательностью и добросовестностью.
2. Основным рычагом повой экономической политики признается товарообмен. Правильные взаимоотношения между пролетариатом и крестьянством, создание вполне устойчивой формы экономического союза обоих этих классов на период перехода от капитализма к социализму невозможны без установления систематического товарообмена или продуктообмена между промышленностью и земледелием.
В частности осуществление товарообмена необходимо как стимул к расширению крестьянских посевов и. к улучшению крестьянского земледелия.
Предприимчивость и самодеятельность мест должны быть во что бы то пи стало вссстороппе поддерживаемы и развиваемы.
Губернии с наибольшим количеством хлебных излишков должны быть призпапы ударными для проведения в пих товарообмена в первую очередь.
3. Считая кооперацию основным аппаратом для проведения товарообмена, признать правильной политику заключения договоров органами Компрода с органами кооперации и передачу первыми последней товарообменных фондов для выполнения заданий государственной власти и под ее контролем.
Предоставить кооперации щирокую возможность производства заготовок и всестороннего развития местпой промышленности и подъема хозяйственной жизни вообще.
Поддержка кредитных операций кооперации.
Борьба с анархическим (т. е. ускользающим от всякого контроля и надзора государства) товарообменом путем сосредоточения его преимущественно в руках кооперации, отнюдь не стесняя правильной свободной торговли.
Изучение рынка.
4. Поддержка мелких и средних (частных и кооперативных) предприятий, по преимуществу не требующих снабжения из государственных запасов сырьем, топливом и продовольствием.
Допущение сдачи в аренду частным лицам, кооперативам, артелям и товариществам государственных предприятий. Право местных хозяйственных органов заключать такие договоры без разрешения высших. Обязательное осведомление СТО о каждом таком случае.
64


5. 	Пересмотр (в известной, част) производственных программ крупной промышленности в направлеиип усиления производства 'предметов широ кого потребления п крестьянского обихода.
Расширение .самостоятельности и инициативы каждого крупного предприятия в деле распоряжения финансовыми средствами и материальными ресурсами. Внесепие соответствующего точного постановления иа утверждение Совнаркома.
G. Развитие системы натурпремировашиг и установление в виде опыта коллективного снабжения.
Установление более правильного распределения продовольственных продуктов в целях повышения производительности труда.
Ввести повсюду принципы индивидуальной и коллективной заинтересованности: за изобретения, усовершенствования, экономию рабочей силы, топлива, материалов, сохранность зданий, машин и т. д.
Усилить карательные меры за бесхозяйственность и хищения государственного имущества, а также за нерациональное использование рабочей силы.
7. Необходимость сохранения и усиления аппарата для быстрого, полного и повсеместного сбора продналога. Обеспечение продорганам для этой цели необходимого партийного авторитета. Сохранение- и усиление централизации продаппарата.
8. Сосредоточение всех предыдущих мер на практической боевой задаче текущего года: собрать путем продналога и товарообмена по меньше 400 млн. пудов хлебного фонда, как базу для восстановления крупной промышленности п осуществления плана электрификации.
9. Принять в принципе проект наказа СТО, поручив фракции ВЦИК превратить его в закон.
Признать безусловной п первоочередной задачей партии — добиться строжайшего исполнения этого наказа вообще и в особенности выдвигапия па работу и привлечения к работе беспартийных.
10. Установить особую ответственность центральных учреждений за тормоз по отношению к местной инициативе и за недостаточную се поддержку. Поручить фракции ВЦИК выработать соответствующее постановление и провести его на ближайшей же сессии.
11. Конференция поручает ЦК и всем организациям партии провести систематический ряд мер по усилению агитации и пропаганды, а равно соответствующую передвижку партийных сил для полного уяспепия и планомерного проведения всех вышеизложенных задач.
12. Поставить, как безусловно важнейшую задачу партии, внимательное и всестороннее освещение и изучение как в прессе, так и иа собраниях, конферепциях, съездах профессиональных, советских, партийных и т. и. практического опыта мест и центра в деле хозяйственного строительства.
Из постановлений ЦП РНП(б),
1. 	О кооперации.
Циркулярное письмо ЦК РКП(б).
ВСЕМ ОРГАНИЗАЦИЯМ РКП(б).
Уже год тому назад, когда происходила по всей Советской России организация сети потребительских обществ и их союзов, ЦК РКП обращал вппмапис партийных товарищей и партийных организаций па необходимость S С а в о л ь■ е в а П о с к р е б и ш е в. Сбпрпп;; изртлпр^’аив.
65


Уделять большее внимание коопераций й выделять на йооператйвйую работу большее количество сил, чтобы овладеть этими организациями. Но за последнее время в связи с декретами о натуральном налоге роль кооперации в значительной степени возрастает. Если до сих пор потребительская кооперация была только подсобным и подчиненным компроду органом распределения, то теперь ее задачи становятся гораздо шире, разнообразнее и труднее. В связи с окончанием войны, с возрождением промышленности и началом товарообмена с заграницей должно увеличиться количество продуктов, подлежащих распределению через кооперативные организации. Продукты эти должны быть теперь не просто распределены средн населения, а обменены па те излишки мелкого производства, которые останутся у крестьянина после уплаты им натурального налога. Таким образом делом кооперации становится пе только распределение, по и заготовка пе только продуктов продовольствия, по и разнообразного сырья, необходимого для промышленности.
В этом трудном деле кооперация столкиется со спекуляцией скупщиков. Задачей, кооперации является вырвать мелкого производителя из цепких лап спекулянтов, освободить потребителей и производителей от экенлоата- цип скупщиков, направить главный поток излишков мелкого хозяйства в руки советской власти, а пе в; руки возрождающегося мелкого капиталиста.
Наряду с этим потребительская кооперация должпа образовать свой собственный кооперативный товарообмен, т. е. организовать обмен излишков мелкого производства между различными местностями Советской России, вытесняя и в этой сфере скупщика-спекулянта.
Таким образом политическая роль кооперации должна выразиться пе только в самом объединении и организации миллионных масс населения, но и главным образом в борьбе со спекуляцией, анархическими противогосударственными стремлениями отдельных мелких производителей путем противопоставления нм общественных форм учета, контроля н ответственности. Еще значительнее роль рабочей кооперации, являющейся формально ветвью общей потребительской кооперации, но по существу призванной быть авапгардОхМ ее и вместе с тем могучим средством экономического вооружения пролетариата. Столь сложные задачи организации и борьбы пе могут быть надлежаще выполнены кооперацией, если ей пе будет предоставлена большая свобода действий, большая самостоятельность, по сравнению с прежним положением.
Потребительская кооперация должна, наконец, сосредоточить в своих руках все дело обмена теми продуктами, которые будут передаваться в виде натуральных премий мелким кооперативным объединениям рабочих и служащих для получения от крестьянства в обмен дополнительного количества предметов продовольствия. Во избежание развития спекуляции, вредной растраты сил и параллелизма работы многих самостоятельно выступающих на рынках мелких кооперативных объединений решительно необходимо, чтобы этот вид товарообмена производился организованным путем только потребительской кооперацией. Полезное действие натурального налога и связанных с ним предприятий ■ будет в значительной степени сорвано, если потребительской кооперации не удастся выполнить все эти задания, сосредоточить все дело товарообмена в своих руках.
Такие же важные задачи встают и перед сельскохозяйственной и промысловой кооперацией.
66


В это областях кооперация должна будет поставить перед собой задачу объединения мелко, разрозненных хозяйств, отдельных крестьян или кустарей в артельные предприятия, организовать общественную обработку земли с применением машин, удобрения, улучшения семян и т. п., организовать артели кустарей для работы в обширных мастерских при помощи лучших машин и лучшими техническими методами. Она должна заботиться об улучшении породы лошадей и скота, о введении новых улучшенных приемов работы, о том, чтобы взамен отсталого, разрозненного мелкого ремесла создать крупное, артельное производство с возможно большим применением машин. Выполняя эту работу, кооперация пе только будет энергично способствовать подъему мелкого производства России, т. е. борьбе с хозяйственной разрухой, что представляет одну из важнейших задач переживаемого момента, но и превращать мелкие хозяйства в крупные коллективные предприятия, пользующиеся машинами, основанные на электризации, т. е. подводить технический базис под коммунизм.
Но все эти важные и трудные задачи могут быть разрешены кооперацией только в том случае, если во главе ее станут люди, преданные делу революции, если она будет располагать достаточным количеством умелых, знающих дело кооператоров-коммунистов, если работа кооперации будет находить поддержку, помощь и содействие со стороны всех организаций РКП.
Между тем кооперация па местах как по своему организационному состоянию, так и по наличности в ее составе активных коммунистических сил далеко не везде подготовлена к быстрому развертыванию работы в масштабе новых, широких задач. Одной из причин этого является ослабление внимания к вопросам кооперативной работы со стороны руководящих парт- органов па местах и в особенности в широкой массе членов партии.
Ввиду этого ЦК РКП еще раз настоятельно указывает всем партийным организациям на необходимость обратить самое серьезное внимание на изучение вопросов кооперации, ее задач и средств к их разрешению. Ближайшими задачами являются:
1. Самое активное участие в созываемых кооперативными организациями в губерпии собраниях, съездах и совещаниях.
При перевыборах органов управления и контроля в кооперативах развивать широкую агитацию по разъяснению населению сущности мероприятий советской власти в области кооперации и по привлечению всех трудящихся к участию в выборах.
2. В управляющие органы потребительских обществ и губсоюза делегировать через губисполкомы коммунистов, хорошо знакомых с местными хозяйственными условиями. Обеспечить кооперативы в губернии достаточным кадром коммунистов как для ответственной, так и для технической работы.
3. Принять меры к возвращению в кооперативы ранее изъятых оттуда необходимых опытных работников, как можно осторожнее относнться к отзыву работников из кооперации.
4. Всем совпарткомам следует поставить на надлежащую высоту озна¬
комление слушателей с основными вопросами кооперации, с декретами п практикой кооперативного дела. ,
5. Провести широкую кампанию среди членов партии по разъяснению как взгляда РКП на роль кооперации вообще, так и задач, ложащихся на нее в связи) с новыми вопросами продовольственной политики. Поставить 5*
67


как обязательства всем членам партии ознакомление с декретами о кооперации.
Энергичнее, чем прежде, партийные организации на местах должны направить свои усилия на то, чтобы стать во главе кооперативных организаций, снабдить их достаточным количеством умелых и способных работников, пропитать работу кооперации тем энтузиазмом, той преданностью делу революции, делу трудящихся, которые могут развиться только под влиянием нашей партии.
Обсуждение вопроса об усилении кооперативных органов и создании благоприятных условий для их работы в губкомах, укомах и партконференциях должно быть построено таким образом, чтобы, исходя из состояния кооперации в данный момент, наметить цельный и последовательный план практических мероприятий. Систематической информации ЦК о своей работе парторганизации должны уделить должное внимание, как одной из важнейших задач данного периода.
ЦК РКП (6).
Май 1921 г.
2. 	О поддержании и развитии транспорта.
Исключительно серьезное значение транспорта для жизни всей республики требует исключительных мер поддержания и развития нашего транспортного хозяйства. К числу таких мер относится военное положение на железных дорогах. Благодаря ему имеется возможность, наряду с методами убеждения и пропаганды, поддерживать трудовую дисциплину в той части работников транспорта, которая отстает от передовых и сознательных масс транспортного пролетариата.
Проведение исключительных мер особенно важно в периоды усиленной контрреволюционной и шниопской работы врагов Республики. Значение военного положения в данном случае’ пе приходится объяснять. Тем не менее среди транспортных работников, даже среди работников партии, наблюдались отдельные течения за снятие военного положения на железных дорогах. В некоторых случаях эти течения направлялись против отдельных работников из числа переброшенных на транспорт 6 фропта.
ЦК обращает внимание всех партийных организаций па необходимость полного единодушия и всемерной поддержки в деле помощи работникам транспорта как в общей работе, так н при проведении таких исключительных мер, как военное положение.
Вместе с тем ЦК напоминает всем работникам, мобилизованным на транспорт, что успехи, достигнутые в борьбе с транспортной разрухой, еще очень незначительны по сравнению с тем, что предстоит сделать, и что поэтому мобилизованные работники транспорта должны с прежним напряжением ,п твердостью стоять на своих постах.
ЦК РКП (б). Сентябрь 1921 г.
3. 	К поднятию транспорта.
Начавшееся в 1920 г. возрождение транспорта вновь остановилось п положение его продолжает ухудшаться, грозя к зиме срывом всего продовольственного и производственного плана и остановкой ряда дорог. Погрузка и доставка грузов в июне 1921 г. сократилась почти вдвое против 68


июня 1920 г., с 17 тыс. вагонов в сутки дойдя до 9 тыс., суточный пробег паровозов упал с 78,6 версты в 1920 г. до 64,1 версты в 1921 г., а пробег вагонов с 40 верст до 35,6 версты в сутки. Нормы приказов 1 042 и 1 157 о ремонте паровозов и вагонов не выполняются, 2 тыс. паровозов на сети стоят охлажденными за отсутствием топлива.
Недостаток топлива вызывает постоянное сокращение перевозок, а его плохое качество — мокрые дровя. замусоренный штыб — совершенно расстраивает налаженную эксплоатацию дорог.
Крайне скудное снабжение железнодорожников обувью, продовольствием и одеждой, нередко несоразмерно низкое по сравнению с рабочими других государственных предприятий, вызывает резкое падепие производительности, невыход на работу, достигшее местами до 60о/о, усиление подделок в мастерских и громадное увеличение заболеваемости. Материалы для ремонта паровозов и вагонов истощились: паровозные кладбища обобрапы. похватает баббита, запасных частей, инструментов. В особенности гибельно отражается на продовольственных перевозках отсутствие самых простых материалов- гвоздей, кровельного железа, леса для вагонной обшивки^ подбивки для букс. Паряду с этим стоит падение политической работы на дорогах. Уход с дорог лучших политработников в организации советские, партийные и профессиопальпые ослабил работу настолько, что в ряде мест местные комитеты профсоюза железнодорожников оказались в руках меньшевиков, эсеров, получивших возможность организованно руководить и использовать недовольство железнодорожников крайне тяжелым экономическим положепием, придавая ему определенное политическое направление. Этому способствует и крайняя усталость этих работпиков транспорта, находившихся до сих пор в тяжелых материальных условиях и лишенных в своей работе руководства и поддержки партийных организаций.
Наступившая осень сразу сказалась в ряде грозных симптомов: отказа от выхода на работу стрелочников, сцепщиков, составителей кондукторских и паровозных бригад, учащенные в связи с этим крушения, недодача паровозов по текущему ремонту и неимение топлива. Необходима пемодлоппая энергичнейшая коллективная помощь транспорту при содействии всех партийных организаций; при максимальном использовании местных средств и местной инициативы можно еще остановить начавшееся ухудшение по- ложепия транспорта. Экстерриториальное положепие дорог, охватывающих- ряд губерний, мешавшее местпым парторганизациям следить и помогать работе транспорта, устранено ЦК РКП (б), предложившим всем комиссарам дорог связаться лично или через своих уполномоченных со всеми губкомами и губисполкомами и информировать их постоянно о положении дорог. Сейчас нужна немедленная помощь, губкомам и губисполкомам предлагается использовать для транспорта всевозможные местпые средства. Нужно заготовить, подвезти и распилить дрова, выделить возможное количество обуви, одежды, помочь продовольственными запасами, не ставя железнодорожников в условия хуже, чем других рабочих губернии, оказать поддержку в трапспортпой кооперации: необходимо найти железо, гвозди, лес для вагонов, суррогаты кровельного железа, проволоку, олово, свинец, подбивочные материалы, делясь всеми средствами, прибегая к кустарным производствам, оргапизуя их, если понадобится.
Наряду с этим партийным организациям предлагается возвратить транспорту партийных железнодорожников, отвлеченных на всякую другую пар69


тийную, профессиональную и совработу, и выделить для транспорта наиболее активных партийных товарищей; вместе с тем парторганизации обязаны обратить особое внимание на работу среди железнодорожников там, где уже успели создаться организации, руководимые контрреволюционными партиями. Вся помощь должна быть направлена административным органам Наркомпути, чтобы администрация, сосредоточив в своих руках все производственные ресурсы, смогла при помощи парт.- и профорганизаций провести все нужные мероприятия к поднятию транспорта, руководствуясь новой экономической политикой, требующей безубыточности предприятия.
ЦК РКПХб).
Октябрь 1921 г.
70


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б).
(Декабрь 1921 г.)
Резолюция об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства.
I,
1. Считая, что советская власть вполне своевременно перешла к повой экономической политике и что правильность этой политики вполне подтверждена намечающимся оживлением хозяйственного оборота, конференция вполне одобряет новую экономическую политику и в частности наказ Совнаркома от 9 августа с. г.
2. Для дальнейшего проведения этой политики РКП, па которую падает обязаппость руководить восстановлением хозяйства Советской республики, должна самым внимательным образом считаться с хозяйственной обстановкой, характерными чертами которой надо считать: 1) образование внутреннего рынка, как результат отказа от продразверстки, и 2) развитие денежного обмена. И то и другое есть непосредственный результат преобладания мелкобуржуазного типа хозяйства в стране. При этих условиях крупнейшей ошибкой было бы применение в области народного хозяйства со сторопы советской власти тех методов, которые применялись ею в предшествующий период и которые вызваны были специальными условиями эпохи острой гражданской войны. Основной задачей РКП в данный момент в области хозяйства является руководство хозяйственной работой советской власти в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его закопами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных па точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и дспежпого обращения.
3. Оздоровление рыпка, без которого невозможно и быстрое восстановление крупной промышленности, требует ряда финансовых мер, направленных к созданию устойчивой валюты. Восстановление денежного обращения на металлической основе (золото), первым шагом к которому является неуклонное проведение плана ограничения выпуска бумажных денег (эмиссии), должно стать руководящим принципом советской власти в области финансов. Облегчение и развитие обмена между городом и деревней, развитие кредитных операций и систематическое проведение налоговой политики и платности хозяйственных услуг государства являются на этом пути необходимым шагом.
Поскольку развитие рынка неизбежно создает необходимые для облегчения и развития товарообмена учреждения (кредитные учреждения, биржи, торговые товарищества, общества для экспорта и импорта, кооперативные объединения разных видов и т. п.), рабоче-крестьянское государство должно обеспечить себе в этих учреждениях влияние, соответствующее предста- 71


вшмйм мм интересам трудящихся масс. Это волане должно опираться на экономическую мощь сосредоточенных в рунах советской власти средств производства п выражаться в участии государства в перечисленных учреждениях па паевых началах (участие Госбанка в создании разного рода кредитных учреждений, участие Внешторга в «смешанных» экспортно-импортных компаниях, участие государственных хозяйственных органов в концессионных и арендуемых предприятиях, государственные заказы коопера тивам и т. п.).
4. В тех же целях расходы Советской республики и всех ее центральных и местных учреждений должны быть сведены к минимуму, приведены в связь с ее ресурсами и производиться в порядке строжайшего соблюдения утверждаемого ВЦИК государственного бюджета с предоставлением соответствующим государственным органам большей свободы в распоряжении отпущенными им по бюджету денежными и материальными средствами. Неизбежные на пути сокращения государственных расходов жертвы в области удовлетворения тех или иных потребностей должны быть принесены без колебаний, ибо без решительного сокращения государственного бюджета восстановление народного хозяйства Советской России невозможно. Одним из источников укрепления государственного бюджета должны послужить государственные торговые монополии на некоторые продукты промышленности.
5. Переход от разверстки к продналогу обновил и укрепил союз пролетариата и крестьянства. Упрочение этого союза — основы советской власти—требует дальнейшего оживления, облегчения и упрочения обмена между промышленностью и земледелием. Этого требует также настоятельно необходимый переход крестьянского хозяйства от потребительского типа к производственному. В этих целях советская власть должна, в первую очередь, внимательно изучить опыт взимания продналога, а также возможность упрощения, объединения и облегчения для крестьянства выполнения лежащих на нем государственных повинностей, более справедливого их распределения и т. п.
6. Принимая во внимание, что сельское хозяйство продолжает переживать тяжелый кризис и что на него надвигается угроза нового неурожая, конференция признает усиленную работу партии и государственной власти над поднятием сельского хозяйства задачей огромного значения, не менее важной, чем работа в области промышленного строительства. Работа партии в области сельского хозяйства должна иметь в своей основе: а) незыблемое сохранение национализации земли; б) упрочение крестьянского землепользования; в) предоставление крестьянскому населению свободы выбора форм землепользования; г) создание всех условий, необходимых для правильного существования и развития крестьянского хозяйства; д) поддержку всеми возможными при настоящем состоянии государственных средств мерами маломощных крестьянских хозяйств (в первую очередь демобилизованных красноармейцев) путем предоставления льготных условий кредита, отпуска сельскохозяйственного инвентаря и т. п. и облегчения налогового бремени. Необходимо энергично вовлекать малоимущие и полупролетарские элементы в сельскохозяйственную кооперацию как в интересах организованной хозяйственной взаимопомощи, так и для сплочения их против возможного засилья кулацких элементов.
7. В целях уменьшения зависимости рабочего снабжения от условий рынка партия признает необходимым обратить самое серьезное внимание на 72


развитие и укрепление пролетарского земледелия, в особенности в крупных промышленных центрах.
8. Конференция признает необходимым энергичное участие всей партийной организации сверху донизу в сельскохозяйственной кампании 1922 г., которая должна помочь крестьянству правильно использовать имеющиеся у него и предоставляемые государством материальные ресурсы и дать наибольший эффект в борьбе за широкое немедленное распространение простейших улучшений и засухо-устойчивых культур, способных усилить сопротивляемость крестьянского хозяйства засухе и дать новый толчок к усилению прогрессивных хозяйственных течений в его недрах.
9. В целях увеличения общего количества продуктов в страте и оживления товарообмена советская власть должна: 1) оказывать широкую поддержку всем видам кооперации (в частности — сельскохозяйственной, промысловой и кредитной), предоставив ей широкую возможность производства заготовок и всестороннего развития местной промышленности и подъема хозяйственной жизни вообще; 2) обеспечить мелким и средним (частным и кооперативным) предприятиям условия правильного развития производства и свободного распоряжения своими продуктами.
10. Интересы восстановления народного хозяйства Советской России требуют облегчения прилива иностранного капитала в различные области хозяйства как в форме концессий, так и в форме займов. Конференция целиком одобряет те шаги, которые советское правительство уже сделало для восстановления торговых, промышленных и кредитных отношений с заграницей. Вместе с тем конференция признает, что дальнейшее развитие торговых сношений с заграницей требует более прямых и непосредственных связей промышленности с заграничным рынком. Находя, что охранение народного достояния и интересы наиболее выгодной реализации на заграничных рынках тех продуктов, кои разрешаются к вывозу, требуют сохранения за государством монополии внешней торговли, конференпия считает, что всероссийским и областным кооперативным объединениям всех видов, государственным трестам и пр. крупным хозяйственным образованиям (обл- и губэкосо) должно быть разрешено непосредственное производство экспортных и импортных операций (на основании особых соглашений их с НКВТ о допущении или ограничении вывоза или ввоза определенных видов товаров и под его контролем). В тех же целях должно быть разрешено образование — при обязательном участии НКВТ — смешанных обществ для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу и ввоза в Советскую Россию необходимых ей продуктов с установлением таможенных пошлин ввозных и вывозных.
11. Основной задачей при проведении всех этих мер должно быть всестороннее укрепление крупной промышленности, остающейся в непосредственном управлении государства и его органов. Развитие государственной крупной промышленности, как основы пролетарской диктатуры, требует сосредоточения на ней максимальной части обпдетосударствеиных ресурсов — сырьевых, продовольственных, топливных и денежных —с одной стороны, и такого планомерного распределения этих ресурсов, чтобы предприятиям, оставленным на государственном снабжении, была обеспечена беспрерывная производственная работа. За этими предприятиями должны быть обеспечены продовольственные и денежные фонды, гарантирующие повышенную производительность труда занятых в них рабочих. Ради этой задачи необходимо 73


дальнейшее и решительное сокращение советски! учреждений и снятие с государственного снабжения предприятий, существование которых не может быть обеспечено наличными ресурсами государства.
12. Руководство крупной государственной промышленностью на вышеуказанных началах требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности, основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе. Хозяйственный расчет должен лежать Bi «основе ведения всей государственной промышленности. Подобный же строго выработанный план должен быть положен в основу распределения продуктов, поступающих в государственные фонды.
13. Поскольку восстановление крупной промышленности и обеспечение непрерывности ее производства невозможно в данных условиях иначе, как путем непосредственной связи ее с внутренним рынком, где она должна искать пополнения к предоставляемым ей государством ресурсам, неизбежно предоставление этим предприятиям и их объединениям права реализации на рынке части своей продукции в соответствии с утверждаемыми операционными плацами и недодачей государством необходимых им ресурсов. В распоряжение каждого предприятия (или их объединений) предоставляется оборотный фонд как из ресурсов центральных органов, так и ресурсов самого предприятия.
14. Признавая губернские, областные или общегосударственные объединения ряда однотипных или друг друга обслуживающих государственных предприятий в одном управлении экономически и технически целесообразными, необходимо бороться против возрождения под этим видом отвергнутой системы «главкизма». Предприятия, переданные в управление местных советов на основании решения VIII Съезда советов, и их объедипепия остаются в ведепии губисполкомов и могут быть изъяты и переданы общероссийским или областным объединениям лишь по соглашению или, в случае его отсутствия, решепием президиума ВЦИК. Плановое снабжение этих предприятий осуществляется через губисполкомы.
15. Непосредственная заинтересованность рабочего в производстве и в повышении производительности труда должна быть положена в основу тарифной политики и политики снабжения рабочих, причем необходимо внимательно следить за тем, чтобы учет натуральной части заработной платы действительно соответствовал существующим денежным ценам на продукты. Дело снабжения рабочих производится всеми органами через заводоуправления на основании норм, устанавливаемых профсоюзами.
16. Конференция особо подчеркивает, что работа по восстановлению промышленности не может быть проведена иначе, как при ближайшем и активном участии профсоюзов. Конференция подтверждает вновь постановление СНК: «При новом курсе экономической политики и организации государственной промышленности необходимо более решительное привлечение профсоюзов, а через них самих рабочих, к разрешению вопросов организации и управления производством, организации труда и т. д. Работа профсоюзов должна целиком совпадать с новым курсом экономической политики по восстановлению и укреплению крупной промышленности как в направлении их широкой воспитательной массовой работы, так и в отношении участия профсоюзов в организации производства и труда на основа принципа хозяйственной целесообразности и расчета»*
74


Конференция считает, что профсоюзы должны принять ближайшее участие и во всех других отраслях проведения новой экономической политики. Создание объединений, определение их производственных заданий, вопросы налоговой и финансовой политики, определение предприятий, сдаваемых в аренду, и условия арендных договоров должны обсуждаться совместно с профсоюзами. В частности, одной из основных задач профсоюзов при новой экономической политике должно стать выдвигание рабочих-организаторов на посты ответственных руководителей государственных предприятий. Конференция особенно подчеркивает необходимость организации профсоюзами энергичной защиты интересов труда в частных и арендованных предприятиях.
17. Поскольку победа трудящихся обеспечила Советской России хотя бы временный и неустойчивый мир и позволила перейти от военного напряжения на внешних и внутренних фронтах к мирпому хозяйственному строительству, очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности. Строгая ответственность оргапов и агентов власти и граждан за нарушение созданных советской властью законов и защищаемого ею порядка должна итти рядом с усилением гарантии личности и имущества граждан.
Новые формы отношений, созданные в процессе революции и иа почве проводимой властью экопомполитики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке. Для разрешения всякого рода конфликтов в области имущественных отношений должны быть установлены твердые гражданские нормы. Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут охранены. Судебные учреждения Советской республики должны быть подняты на соответствующую высоту. Компетенция и круг деятельности ВЧК и ее оргапов должны быть соответственно сужены и сама она реорганизована.
18. Так называемая «новая экономическая политика», основные начала которой были точно определены еще во время первой «передышки», весной 1918 г., основывается на строгом учете экономических сил Советской России. Осуществление этой политики, прерванное комбинированным нападением на рабоче-крестьянское государство контрреволюционных сил русских помещиков и буржуазии и европейского империализма, стало возможно лишь после военной ликвидации попыток контрреволюции к началу 1921 г. Теперь борьба коммунистического и частного хозяйства переносится на экономическую почву, па рынок, где национализированная промышленность, сосредоточенная в руках рабочего государства, должна, применяясь к условиям рынка и методам состязания па пен, завоевать свое решительное господство. Победа будет тем более решительной, чем более умело, систематично и планомерно будет пролетариат распоряжаться сосредоточенными в его руках — результат "Октябрьской революции — огромными средствами производства, чем крепче будет опирающийся на обмен между юродом и деревней союз пролетариата и крестьянства, чем быстрее научатся передовые элементы рабочего класса вести борьбу на новой почве, новыми приемами, используя новую обстановку, становясь руководителями новых отраслей работы.
Конференция требует от всех членов партии энергичного и делового проведения до конца партийных директив в области повой экономической политики.
75


IL
Конференция обращает внимание партии на то, что до сих пор собрано немногим более половины продналога и что сбор второй половины протекает неудовлетворительно. Конференция признает необходимым принять все меры к успешному проведению объявленного двухнедельника, неудача которого поведет к неизбежному срыву всего дела снабжения.
Постановление ЦК РКП(б).
4. 	О сельскохозяйственной кооперации.
ВСЕМ ОРГАНИЗАЦИЯМ РКП(б).
Мелкое крестьянское хозяйство выработало особые методы приспособления к условиям товарного рынка. Нашло способы не только сравнительно долго в этих условиях выживать, по и улучшать свою работу и увеличивать ее производительность.
Способы эти заключаются в объединении усилий и средств единичных юельских хозяев в целях совместной работы и совместного разрешения тех или иных хозяйственных задач, т. е. в кооперировании.
Кооперация становится в силу этого на одно из самых видных мест в схеме развертывания нашей сельскохозяйственной политики.
Лишь тогда, однако, охватит сельскохозяйственная кооперация широкие массы крестьянства и приведет к существенным экономическим результатам, когда наряду с разрешением задач чисто производственных опа возьмет на себя обслуживание всех нужд земледельческого производства: в отношении кредита, снабжения хозяйства средствами производства, организации сбыта ее продуктов и пр.
Коммунистическая партия не может остаться в стороне от этого ►движения. Опа должна обеспечить за собой руководящую роль в нем. Местным организациям вменяется в обязанность принять непосредственное и деятельное участие в кооперативной работе, стремясь усилить влияние партии в крестьянской массе и используя экономические результаты кооперирования в интересах партийной и советской пропаганды.
Задача кооперации — дать общее улучшение всего крестьянского хозяйства страны. Необходимо вовлекать в нее поэтому все слои крестьянства, не отталкивая также и более зажиточных, поскольку они не носят явно кулацкого характера.
Основной центральный слой кооперации составит, естественно, крестьянин-середняк. Но особо заметную роль должна сыграть сельскохозяйственная кооперация в деле поднятия и улучшения слабосильных и бедных крестьянских хозяйств. В настоящих условиях кооперация явится для них единственным выходом из тяжелого положения.
Парторганизации и партработники на местах должны приложить все усилия к массовому вовлечению хозяйственно слабых элементов деревни в кооперативное движение.
Работа предыдущих лет по обобществлению сельского хозяйства создала в стране обширную сеть колхозов. Колхозы эти, как наиболее устойчивые 76


советские ячейки в деревне, могут оказать положительное и заметное влияние при введении их в общее кооперативное русло.
Для организации сельскохозяйственной кооперации п для ведения практической ее деятельности нужно чрезвычайно большое количество сил. Интересы дела требуют вовлечения в работу по возможности всех наличных в стране практиков и теоретиков старой кооперации, готовых добросовестно работать с советской властью.
По точному смыслу декрета советской власти и по самому существу дела административное вмешательство со стороны госорганов во внутренние дела кооперации не должно иметь места. На парторганизации возлагается обязанность наблюдать за самым точным- и неукоснительным соблюдением этого принципа.
Нормальное развитие сельскохозяйственной кооперации может быть обеспечено только путем экономического воздействия на пее.
Государственные хозяйственные органы, в руках которых сосредоточены все средства этого экономического воздействия, лишь тогда правильно их используют, если партийные организации будут внимательно направлять и координировать их действия.
Для исполнения всех указанных директив необходимо провести в жизнь следующий ряд мероприятий:
1. Установление постоянной живой связи между парторганизациями и местными работниками хозоргапов по всем вопросам проведения экономической политики в отношении ссльскохозяиствсппоп кооперации.
2. Побуждение местных советских органов к привлечению кооперативных объединении к совместной хозяйственной работе и к совместному обсуждению хозяйственных вопросов.
I 3. Вовлечение в кооперативное движение беднейших элементов деревни. Использование в этих целях колхозов при переходе их на кооперативный устав.
1. 	Выделение для работы в .кооперации возможно большего числа серьезных партийных товарищей.
5. Вовлечение партработников во все стадии кооперативной работы не только в качестве ответственных руководителей, по п в качестве рядовых сотрудников в целях прохождения ими стажа и изучепия практики дела.
6. Обязательное вступление в то или иное кооперативное товарищество членов партии крестьян, ведущих свое хозяйство.
7. Обеспечение партийного влияния в губернских и районных объединениях путем выставления партийных кандидатур на выборах членов правлений.
8. Возложение па ~ все организации и на всех членов партии, ведущих и направляющих работу в деревпе, обязательства включить немедленно в плап своей деятельности агитацию я пропаганду в области сельскохозяйственной кооперации.
9. Агитация и пропаганда должны проводиться путем: а) постановки вопроса о сельскохозяйственной кооперации на всех широких крестьянских конференциях, съездах и совещаниях; б) путем пздаппя как популярной, так и серьезной партлитературы по вопросам сельскохозяйственной кооперации; в) путем проведения в местной прессе соответствующей агиткампании и т. п.; г) постановки па должпую высоту преподавания вопросов кооперативной теории п практики в совпартшколах.
77


10. Создание сети курсов для выработки из партийных товарищей практических работников сельскохозяйственной кооперации. Обеспечение курсов надлежащим кадром партийных руководителей и учащихся.
11. Партийный контроль над работой всех руководителей и учащихся работниками соворганов в отношении сельскохозяйственной кооперации в целях ограждения ее как от административного вмешательства, так и от мертвящего бюрократически чиновничьего отношения.
Во всех очередных отчетах помещайте самые исчерпывающие сведения о работе, проведенной вами в области сельскохозяйственной кооперации. В наиболее сложных случаях вашей практики обращайтесь за предварительными директивами к ЦК.
Март 1922 г.
78


ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЙ IX СЪЕЗДА СОВЕТОВ РСФСР
(Декабрь 1921 г.)
1. 	Постановление о предварительных итогах новой экономической политики п о промышленности Республики Ч
По вопросам экономической политики.
1. Считая, что советская власть вполне своевременно перешла к повой экономической политике и что правильность этой политики вполне подтверждена намечающимся оживлением хозяйственного оборота, IX Съезд советов вполне одобряет мероприятия рабочс-крестьянского правительства, направленные к быстрейшему проведению в жизнь начал новой экономической политики.
2. При дальнейшем проведении этой политики необходимо самым внимательным образом считаться с хозяйственной обстановкой, характерными чертами которой надо считать: 1) образование внутреннего рынка, как результат отказа от продразверстки; 2) развитие денежного обмена. И то и другое есть непосредственный результат преобладания мелкого п крестьянского хозяйства в стране. При этих условиях крупнейшей ошибкой было бы применение в области народного хозяйства со стороны советской власти тех методов, которые применялись ею в предшествовавший период и которые вызваны были специальными условиями эпохи гражданской войны. Рабоче-крестьянская власть путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процессов рынка экономических мероприятий должна взять в свой руки регулирование рынка и денежного обращения.
3. В интересах оздоровления рынка должен быть принят ряд срочных финансовых мер, паправлеппых к восстановлению денежного обращения на основе золотой валюты. Первым шагом к этому должно явиться неуклонное проведение плана быстрейшего сокращения выпуска бумажных денег путем систематического проведения налоговой политики и: платности хозяйственных услуг государства. Опираясь па экономическую мощь сосредоточенных в руках рабоче-крестьянского государства средств производства, советская власть должна обеспечить себе в учреждениях, облегчающих развитие товарообмена (кредитные учреждения, биржи, торговые товарищества, общества для экспорта и импорта, кооперативные объединения разных видов и т. п.), влияние, соответствующее представляемым им интересам трудящихся масс путем экономического участия государства в подобных учреждениях.
1 Постановления IX Съезда советов РСФСР по вопросам экономической политики дают конкретные указания хозяйственным организациям по проведению решений партии в области новой экопомполитики.


4. Расходы Советской Республики и всех ее центральных и местных учреждений должны быть сведены к минимуму, приведены в связь с ее ресурсами н производиться в порядке строжайшего соблюдения утверждаемого ВЦИК государственного бюджета, с предоставлением соответствующим государственным органам большей свободы в распоряжении отпущенными им по бюджету денежными и материальными средствами. Неизбежные па пути сокращения государственных расходов жертвы в области удовлетворения тех пли иных потребностей должпы быть принесены без колебании, ибо без решительного сокращения государственного бюджета восстановление народного хозяйства в Советской России невозможно.
5. IX Съезд советов признает поднятие сельского хозяйства первоочередной задачей государственной власти. На основе незыблемого сохранения национализации земли должпы быть обеспечены условия, необходимые для правильного существования и развития крестьянского хозяйства путем упрочения крестьянского землепользования и предоставления крестьянскому населению свободы выбора форм землепользования. Всеми возможными при настоящем состоянии государственных средств мерами должна быть оказана поддержка маломощным крестьянским хозяйствам.
Советская власть должна в тех же целях в первую очередь изучить первый опыт взыскания продналога, а также возможность упрощения, объединения л облегчения для крестьянства выполнения лежащих па нем государственных поъпипостей, более справедливого их распределения и т. п.
Укрепление союза пролетариата и крестьянства — основы советской власти — требует дальнейшего оживления, облегчения п упрочения обмена между промышленностью и земледелием.
6. В целях увеличения общего количества продуктов в стране и оживления товарообмена советская власть должна: 1) оказывать широкую поддержку всем видам кооперации (в частности сельскохозяйственной, промысловой и кредитной), предоставив ей широкую возможность производства заготовок и всестороннего развития местной промышленности и подъема хозяйственной жизни вообще; 2) обеспечить мелким и средпим (частным и кооперативным) предприятиям условия правильного развития производства и свободного распоряжения своими продуктами.
7. IX Съезд советов признает, что восстановление и всестороннее укрепление крупном промышленности, остающейся в непосредственном управлении государства и его органов, является наряду с восстановлением сельского хозяйства основной задачей Республики. Развитие государственном крупной промышленности, как основы пролетарском диктатуры, требует сосредоточения на пен максимальной части общегосударственных ресурсов и такого планомерного распределения их, чтобы предприятиям государственном промышленности была обеспечена беспрерывная производственная работа. Ради этой задачи необходимо дальнейшее и решительное сокращение советских учреждений и снятие с государственного снабжения предприятий, существование которых не может быть обеспечепо наличными ресурсами государства.
8. Хозяйственный расчет и общегосударственный план промышленности, основанный па точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе, должпы лежать в основе ведения всей государственной промышленности.
80


Государственным предприятиям и их объединениям должна быть таран* тирована широкая самостоятельность в области распоряжения предоставлен* пымп им государством ресурсами, обеспечения предприятий сырьем, топлп» вом и подсобными материалами и т. д., а также право реализации определенной доли продукции в целях пополнения педодапных государством ресурсов.
Съезд признает экономически и технически целесообразной организацию управления государственной промышленностью путем объединения ряда однотипных и друг друга дополняющих государственных предприятий в губернском, областном или общегосударственном масштабе. Этим объединениям должна быть предоставлена вся полнота административно -хозяйственных прав, гарантирующих рациональное ведение предприятий па основе строго хозяйственного расчета. Считая, что новая экономическая политика в корне отрицает «главкистские» приемы хозяйствования, необходимо решительно бороться со всеми попытками возрождения этих методов управления промышленностью.
9. Интересы повышения производительности труда и улучшение материального положения рабочих масс требуют, чтобы тарифная политика была основана па непосредственной заинтересованности рабочего в производстве и обеспечении его основных потребностей.
Дело снабжения рабочих должно производиться всеми снабжающими органами через заводоуправления ни нормам, устанавливаемым профсоюзами.
Вопросы страхования рабочих, социального обеспечения, медиципской помощи и т. п. должпы быть специально псресмотрепьт в связи с темп условиями, которые создает новая экономическая политика.
10. IX съезд Советов считает, что новая экономическая политика не может быть проведена иначе, как при активном участии в пей профсоюзов. Создание объединений, определение их производительных заданий, вопросы налоговой и финансовой политики, определение предприятий, сдаваемых в аренду, условия арендных договоров, вопросы организации труда и управления промышленных предприятий должны обсуждаться совместно с профсоюзами. В частности одной из основных задач профсоюзов при повой экономической политике должно стать выдвигание рабочих-оргапиза- торов на посты ответственных руководителей государствеппых предприятий. IX съезд Советов особенно подчеркивает необходимость организации профсоюзами энергичной защиты интересов труда в частных и арендованных предприятиях.
11. Интересы восстановления народного хозяйства в Советской России требуют облегчения прилива иностранного капитала в различные области хозяйства как в форме концессий, так и в форме займов.
IX съезд Советов целиком' одобряет те шаги, которые советское правительство уже сделало для восстановления торговых, промышленных и кредитных отношений с заграницей. Вместе с тем съезд признает, что дальнейшее развитие торговых сношений с заграницей требует более прямых и непосредственных связей промышленности с заграничным рынком. Находя, что охранение народного достояния и интересы наиболее выгодной реализации па заграничных рынках тех продуктов, кои разрешаются к вывозу, требуют сохранения за государством монополии внешней торговли, IX съезд Советов считает, что всероссийским и областным кооперативным объедпяе- <’ а и о л’ь v в и 1! о с к б ы щ о в. Сборник паргдпректпв
81


пням всех видов, государственным иромышленпым объединениям, обл.- и губэкосо и прочим крупным хозяйственным образованиям должно быть разрешено непосредственное производство экспортных и импортных операций на основании особых соглашений их с НКВТ о допущении или ограничении вывоза или ввоза определенных видов товаров, и под его контролем. В тех же целях должно быть разрешено образование — при обязательном участии НКВТ — смешанных обществ для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу и ввоза в Советскую Россию необходимых ей продуктов, с установлением таможенных пошлин ввозных и вывозных.
12. Поскольку победа трудящихся обеспечила Советской России хотя бы временный и неустойчивый мир и позволила перейти от военного напряжения на внешних и внутренних фронтах к мирному хозяйственному строительству, очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности. Строгая ответственность органов и агентов власти и граждан за нарушение созданных советской властью законов и защищаемого ею порядка должна итти рядом с усилением гарантий личности и имущества граждан.
Новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке. Для разрешения всякого рода конфликтов в области имущественных отношений должны быть установлены твердые гражданские нормы. Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут охранены. Судебные учреждения Советской Республики должны быть подняты на соответствующую высоту. Компетенция и круг деятельности ВЧК п се органов должны быть соответственно сужены и сама она реорганизована.
13. Так называемая «новая экономическая политика», основные начала которой были точно определены еще во время первой «передышки» весной 1918 г., основывается на строгом учете экономических сил Советской России. Осуществление этой политики, прерванное комбинированным нападением па рабоче-крестьянское государство контрреволюционных сил русских помещиков и буржуазии и европейского империализма, стало возможно лишь после военной ликвидации попыток контрреволюции к началу 1921 г. Теперь борьба коммунистического и частного хозяйства переносится на экономическую почву, на рынок, где национализированная промышленность, сосредоточенная в руках рабочего государства, должна, применяясь к условиями рынка и методам состязания на нем, завоевать себе решительное господство. Победа будет тем более решительной, чем более умело, систематично и планомерно будет пролетариат распоряжаться сосредоточенными в его руках —в результате Октябрьской революции —огромными средствами производства, чем крепче будет опирающийся на обмен между городом и деревней союз пролетариата и крестьянства, чем быстрее научатся передовые элементы трудящихся города и деревни вести борьбу на новой почве, новыми приемами, используя новую обстановку, становясь руководителями новых отраслей работы.
IX съезд Советов требует от всех работников энергичного и делового проведения до конца намеченных директив в области восстановления экономической жизни Советской Республики,
82


2. 	Наказ по вопросам хозяйственной работы.
(Постановление IX съезда РСФСР, декабрь 1921 г.)
IX Всероссийский съезд Советов, рассмотрев доклады и отчеты Паркоматов о хозяйственной деятельности за отчетный год, преподает, в дополнение и обобщение постановлений съезда Советов по отдельным вопросам хозяйственной работы, к неуклонному исполнению всех советских учреждений в центре и на местах следующие руководящие указания:
1. Главной и неотложной задачей деятельности всех хозяйственных органов съезд Советов приказывает считать: достижение в кратчайший срок во что бы то ни стало прочных практических успехов в деле снабжения крестьянства большим количеством товаров, необходимых для подъема земледелия и улучшения жизни трудящейся массы крестьянства.
2. Эту цель, как главнейшую, должны не упускать из виду все органы по управлению промышленности, разумеется, не допуская нп малейшето ослабления задачи снабжения в 100о/о нужд Красной армии, что должно быть поставлено в первую очередь в интересах сохранения обороноспособности Советской Республики.
3. Этой же цели должно быть подчинено улучшение положения рабочих в том смысле, что на все рабочие организации (и в первую голову профсоюзы) возлагается обязанность заботиться о такой постановке промышленности, которая бы быстро и полно удовлетворяла потребности крестьянства, причем от степени достигнутых в этом отношении успехов должно непосредственно зависеть увеличение заработка и улучшение жизни промышленных рабочих.
4. Этой же цели должна быть подчинена деятельность Наркомфипа, на который возлагается IX съездом Советов задача осуществить с наибольшим напряжением сил и наибольшей быстротой сокращение и впоследствии прекращение эмиссии и восстановление правильного денежного обращения на основе золотой валюты. Замена эмиссии налогами должна проводиться неуклонно, без допущения малейшей волокиты.
5. Эту же цель во главу угла должны поставить себе все органы и учреждения, ведающие внутренней и внешней торговлей, т. е. Центросоюз, Наркомвпешторг и т. д. Только быстрыми практическими результатами в деле развития оборота между земледелием и промышленностью съезд Советов будет измерять и поручает руководящим органам советской власти измерять успехи этих учреждений. В частности съезд Советов предписывает шире прибегать к частнохозяйственным предприятиям в деле сбора сырья, вывоза его и всяческого развития торговли, понимая при этом роль государственных органов, как контролирующую и направляющую, и преследуя беспощадно всяческую волокиту и бюрократизм, мешающие живому делу.
6. От всех органов и учреждений, ведающих хозяйственной работой, IX съезд Советов требует несомненно большего, чем до сих пор, внимания и энергии в деле привлечения к государственной работе в данной области всех, сколько-нибудь выдающихся сил из рядов беспартийных рабочих и крестьян.
Съезд устанавливает, что в этом отношении мы отстали; что не проявляется достаточно систематичности и настойчивости в этом отношении; что расширение круга хозяйственных и государственных деятелей в этом
в* 83


отношении безусловно и настоятельно необходимо: что всякий успех в деле подъема хозяйства должен в частности более регулярно вознаграждаться как орденом Трудового знамени, так и денежными премиями.
Съезд Советов обращает внимание всех хозяйственных органов и всякого рода классовых не чисто правительственных организаций на безусловную необходимость еще более устойчивой работы по привлечению к делу сельскохозяйственного строительства специалистов, понимая под таковыми как представителей науки и техники, так и людей, которые практической деятельностью приобрели опыт и знание в деле торговли, в деле организации крупных предприятий, контроля за хозяйственными операциями и т. п. Улучшение положения специалистов и обучение под их руководством широкого круга рабочих и крестьян должны стать предметом неотложной заботы центра и местных учреждений РСФСР.
7. 	От Наркомюста IX съезд Советов требует несомненно большей энергии в двух отношениях:
Во-первых, чтобы нарсуды Республики строго следили за деятельностью частных торговцев и предпринимателей, пе допуская ни малейшего стеснения их деятельности, по вместе с тем строжайше карая малейшие попытки отступления от неуклонного соблюдения законов Республики и воспитывая широкие массы рабочих и крестьян в деле самостоятельного, быстрого, делового участия их в надзоре за соблюдением законности; во-вторых, чтобы нарсуды обратили больше внимания на судебное преследование бюрократизма, волокиты, хозяйственной нераспорядительности. Процессы по делам такого рода необходимы и для повышения ответственности за зло, с которым так трудно бороться при наших условиях, и для привлечения внимания рабочих и крестьянских масс к этому важнейшему вопросу, и для достижения практической цели — больших хозяйственных успехов.
IX съезд считает, что задача Иаркомпроса в повом периоде заключается в том, чтобы в папболес короткий срок создать кадр специалистов во всех областях из среды крестьян и рабочих, и предлагает еще более усилить связь школьной и внешкольной образовательной работы со злободневными хозяйственными задачами как всей Республики, так и данной области и данной местности. В частности IX съезд Советов устанавливает, что во исполнение решения VIII съезда Советов о пропаганде плана электрификации России сделано еще далеко не достаточно, и требует, чтобы при каждой электрической станции путем мобилизации всех пригодных сил были регулярно устраиваемы лекции, практические занятия для ознакомления рабочих и крестьян с электричеством, его значением и планом электрификации. В тех уездах, где еще нет ни одной электрической станции, должны быть построены с возможной быстротой хотя бы маленькие электрические станции, которые должны стать местным центром указанной работы пропаганды просвещения и поощрения всяческой инициативы в этой области.
84


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ XI СЪЕЗДА РКП(б)
(Март - апре ь 1922 г.)
1. 	Резолюция по докладу ЦК.
XI съезд всецело одобряет политическую и организационную линию ЦК, обеспечившую партии максимальное единство и сплоченность в коренных вопросах, связанных с труднейшим поворотом в русской и мировой пролетарской революции (новая экономическая политика, новые задачи профсоюзов, борьба с мелкобуржуазным анархо-синдикалистским уклоном, чистка партии и т. п.).
Съезд констатирует, что всей суммой проведенных и помеченных за последний год мер исчерпываются признанные партией необходимыми уступки частно-хозяйственному капитализму, признает в этом смысле отступление законченным и считает очередной задачей перегруппировку партийных сил, с целью обеспечить полностью практическое проведение в жизнь принятой партией политики.
Начавшийся после острой гражданской войны период хозяйственного строительствва превращает местные Советы, игравшие во время войны главным образом роль агитационных и мобилизационных центров, в практических руководителей хозяйственной жизни на местах.
Вместе с тем становится возможным и необходимым разгрузить партию от ряда вопросов чисто советского характера, которые ей пришлось брать на себя в предшествовавший период.
Сохраняя за собой общее руководство и направление всей политики Советского государства, партия должна провести гораздо более отчетливое ’разграничение между своей текущей работой и работой советских органов, между своим аппаратом и аппаратом Советов. Подобное, систематически проводимое разграничение должна, с -одной стороны, обеспечить более планомерное обсуждение и решение вопросов хозяйственного характера советскими органами, одновременно повысив ответственность каждого советского работника за порученное ему дело, а с другой стороны, дать возможность партии в необходимой мере сосредоточиться на основной партийной работе общего руководства работой всех государственных органов просвещения и организации рабочих масс.
Дальнейшая работа хозяйственного строительства в общегосударственном масштабе может опираться лишь на накопляемый местами опыт. При ©тих условиях ВЦИК, как оргап, объединяющий местные Советы, должен принять более активное, постоянное и систематическое участие в выработке основных начал государственного и хозяйственного строительства, чем это могло быть осуществимо в предшествующий период.
ВЦИК должен па деле стать органом, разрабатывающим основные вопросы законодательства, в первую очередь направленные к восстаповлению 85


сельского хозяйства, промышленности и финансов, и систематически контролирующим как деятельность отдельных Наркоматов, так и деятельность СНК.
Для осуществления этих задач ВЦ0К должен собираться систематически на длительные сессии. .
В тех же целях разгрузки высших партийных органов от вопросов чисто советского характера и впесепия максимума планомерности и отчетливости в деятельность советского аппарата в центре и на местах необходимо поднять и усилить деятельность СНК, как органа систематического руководства и согласования работ всех органов государственного управления.
Придавая особо важное значение быстрому проведению на деле указанных изменений в системе работ советских и партийных органов, съезд поручает ЦК детально разработать вытекающие из принятых положений (Практические выводы и внести их на ближайшую сессию ВЦИК.
2. 	Из резолюции «Роль и задачи профсоюзов в условиях новой экономической политики».
I. Новая экономическая политика и профсоюзы.
Новая экономическая политика вносит ряд существенных изменений в положение пролетариата, а следовательно, и профсоюзов. Подавляющая масса средств производства в области промышленности и транспорта остается в руках пролетарского государства. Вместе с национализацией земли это обстоятельство показывает, что новая экономическая политика пе изменяет существа рабочего государства, изменяя, однако, существенно методы и формы социалистического строительства, ибо она допускает экономическое соревнование между строящимся социализмом и стремящимся к возрождению капитализмом па почве удовлетворения хозяйственных интересов через рынок многомиллионного крестьянства.
Изменения форм социалистического строительства вызываются тем обстоятельством, что во всей политике перехода от капитализма к социализму компартия и соввласть осуществляют теперь особые приемы этого перехода, действуют в целом ряде отношений иными способами, чем прежде, завоевывают ряд позиций, так сказать, «новым обходом», совершают отступление, Чтобы более подготовленно перейти опять к наступлению на капитализм. В частности теперь допущены и развиваются свободная торговля и капитализм, которые подлежат государственному регулированию,, а с другой стороны, социализированные государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т. е. на коммерческие начала, что при общей культурной отсталости и истощении страны неизбежно будет в большей или меньшей степени приводить к противопоставлению в сознании масс администрации данных предприятий занятым в них рабочим.
II. 	Государственный капитализм в пролетарском государстве и профсоюзы.
Пролетарское государство, не изменяя своей сущности, может допускать свободу торговли и развитие капитализма лишь до известной меры и только при условии государственного регулирования (надзора, контроля, определения 86


форм, порядка и т. д.) частной торговли и частно-хозяйственного капитализма. Успех такого регулирования зависит не только от госвласти, но 1еще больше от степени зрелости пролетариата и трудящихся масс вообще, затем от уровня культуры и т. д. Но даже при полном успехе такого регулирования противоположность классовых интересов труда и капитала остается безусловно. Поэтому одной из самых главных задач профсоюза является всесторонняя и всемерпая защита классовых интересов пролетариата и борьба его с капитализмом.
III. 	Государственные предприятия, переводимые на так называемый хозяйственный расчет, и профсоюзы.
Перевод госпредприятий па так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с повой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если пе исключительным. Фактически это означает, в обстановке допущсппой и развивающейся свободы торговли, перевод госпредприятий в значительной степени на коммерческие основания. Это обстоятельство, в связи с настоятельнейшею необходимостью повысить производительность труда, добиться безубыточности и прибыльности каждого предприятия, в связи с неизбежным ведомственным интересом и преувеличением ведомственного усердия, неминуемо порождает известную противоположность интересов по вопросам условий труда в предприятии между рабочей массой и директорами, управляющими гоецредприятий или ведомствами, коим опи принадлежат. Поэтому по отношению к социализированным предприятиям па профсоюзы безусловно ложится обязанность защищать интересы трудящихся, способствовать по мере возможности повышению материального их быта, постоянно поправляя ошибки и преувеличения хозяйственных органов, поскольку они вытекают из бюрократического извращения госаппарата.
IY. Существенное различие между классовой борьбой пролетариата в государстве с признанием частной собственности па землю, фабрики п т. д. и с колитической властью в руках класса капиталистов и экономической борьбой пролетариата в государстве, не признающем частной собственности па землю, с большинством крупных предприятий у государства! и с политической властью в руках пролетариата.
Пока существуют классы, неизбежна классовая борьба. В переходное время от капитализма к социализму неизбежно существование классов, и программа РКП говорит с полнейшей определенностью, что мы делаем лишь первые шаги в переходе от капитализма к социализму. Поэтому и компартия и советская власть, как и профсоюзы, должны открыто признавать существование экономической борьбы и ее неизбежность до тех пор, пока не закончена, хотя бы в основе, электрификация промышленности и земледелия, пока не подрезаны этим все корни мелкого хозяйства и господства рынка.
С другой стороны, очевидно, что конечной целью стачечной борьбы при капитализме является разрушение государственного аппарата, свержение 87


данной классовой госвласти. А при пролетарском государстве переходного типа, каково паше, конечной целью всякого выступления рабочего класса может быть лишь укрепление пролетарского государства и пролетарской классовой госвласти путем борьбы с бюрократическими извращениями этого государства, с его ошибками и слабостями, с вырывающимися из-под его контроля классовыми аппетитами капиталистов и т. и. Поэтому пи компартия, ни соввласть, пи профсоюзы никоим образом не могут забывать и не должпы скрывать от рабочих и трудящихся масс того, что применение стачечной борьбы в государстве с пролетарской госвластыо может быть объяснено и оправдано исключительно бюрократическими извращениями пролетарского государства и всяческими остатками капиталистической старины в его учреждениях, с одной стороны, и политической неразвитостью и культурной отсталостью трудящихся масс —с другой.
Поэтому в области тропин и конфликтов отдельных групп рабочего класса с отдельными учреждениями и органами рабочего государства задачей профсоюзов является содействовать наиболее быстрому и безболезненному улажепию конфликтов с максимальными выгодами для представляемых ими рабочих групп, поскольку эти выгоды могут быть осуществлены не в ущерб другим группам и без вреда для развития рабочего государства и его хозяйства в целом, ибо только это развитие может создать основу для материального и духовного благополучия рабочего класса. Единственно правильным, здоровым и целесообразным методом улажения конфликтов и трений между отдельными частями рабочего класса и органами рабочего государства является посредническое участие профсоюзов, которые в лице своих соответственных органов либо вступают в переговоры с ответственными заинтересованными хозяйственными органами па основе точно формулированных требований и предложений обеих сторон, либо апеллируют к высшим государственным инстанциям.
В случае, когда неправильные действия хозяйственных органов, отсталость известных рабочих групп, провокационная работа контрреволюционных элементов иля, наконец, непредусмотрительность самих профсоюзных организаций приводят к открытым конфликтам в виде стачек па государственных предприятиях и пр., задачей профсоюзов является содействовать скорейшей ликвидации конфликтов путем принятия мер, вытекающих из характера профсоюзной работы, принятия мер к устранению действительных неправильностей и непорядков и к удовлетворению законных и осуществимых требований масс, политическое воздействие па массы и пр.
Одним из важнейших и безошибочных мерил правильности и успешности ■работы профессионального союза является учет работы того, в какой мере он успешно предупреждает массовые конфликты па государственных предприятиях путем предусмотрительной политики, направленной к действительному и всестороннему ограждению интересов рабочей массы и своевременному устранению поводов к конфликтам.
V. 	О членстве в союзах.
Формальное отношение профсоюзов к зачислению в члены профсоюзов поголовно всех лиц наемного труда внесло известную степень бюрократического извращения в профсоюзы и оторванность последних от широких масс своих членов: поэтому псоб.ходимо со всей решительностью осуществить 88


Добровольное членство как в отношений йндпмдуальиого, так н коллективного вступления в союзы. Организуя наемных рабочих па основе общности их экономических интересов, независимо от пола, национальности, религии и политических убеждений, профсоюзы пи в косм случае пе могут требовать от своих отдельных членов, а равно ставить условием вступления в союз признание ими определенных политических или религиозных убеждений. От членов профсоюзов в пролетарском государстве следует требовать лишь понимания товарищеской дисциплины и необходимости единения рабочих сил для отстаивания интересов трудящихся и помощи по отношению к власти трудящихся, т. е. соввласти. Пролетарское государство должно поощрять профобъединение рабочих в отношении как правовом, так и материальном.
VI. 	Профсоюзы и управление предприятиями.
Главнейшим и самым коренным интересом пролетариата после завоевания им госвласти является увеличение количества продуктов, повышение в громадных размерах производительных сил общества. Эта задача, ясно выдвинутая в программе РКП, особенно обострена у пас теперь послевоенным разорением, голЬдом и разрухой. Поэтому быстрейший п возможно более прочный успех в восстановлении крупной промышленности есть условие, без которого немыслим успех всего дела освобождения труда от ига капитала, немыслима победа социализма, а такой успех, в свою очередь, требует безусловного в современной российской обстановке сосредоточения всей полноты власти в руках заводоуправления. Эти управления, составленные, по общему правилу, па началах единоличия, должны самостоятельно ведать и установлением размеров заработной платы н распределения дензнаков, пайков, прозодежды и всяческого другого снабжения па основе и в пределах заключенных с профсоюзами коллективных договоров, при максимальной свободе маневрирования, при строжайшей проверке фактических успехов повышения производства и безубыточности и прибыльности его, при серьезнейшем отборе наиболее выдающихся и умелых администраторов и т. д.
Всякое непосредственное вмешательство профсоюзов в управление предприятиями при этих условиях должно быть признало безусловно вредпым и недопустимым.
Но было бы совершенно неправильным толковать эту бесспорную истину в смысле отрицания участия профсоюзов в социалистической организации промышленности: и в управлении госпромьппленностп.
VII. 	Роль и участие профсоюзов в хоз- и гос органах пролетарского государства.
Пролетариат является классовой основой государства, совершающего переход от капитализма к социализму. Пролетариат может выполнить успешно эту задачу в стране о громадным преобладанием мелкого крестьянства лишь при условии чрезвычайно умелого, осторожного и постепенного осуществления союза с подавляющим большинством крестьянства. Профсоюзы должны быть ближайшим и непременным сотрудником госвласти, которою руководит во всей ее политической и хозяйственной работе сознательный авангард рабочего класса — компартия. Будучи школой коммунизма вообще, профсоюзы 89


Должны быть, в частности, школой управления социалистической промышленностью (а затем постепенно земледелием) для всей массы рабочих, а затем и для всех трудящихся.
Исходя из этих принципиальных положений, следует установить на ближайший период следующие основные формы участия профсоюзов в хоз- fl госорганах пролетарского государства:
1. Профсоюзы участвуют в составлении всех хоз- и госорганов, связанных с экономикой, выдвигая своих кандидатов с указанием их стажа, опыта и пр. Решение вопроса принадлежит исключительно хозорганам, которые и несут всю ответственность за работу этих оргапов. При этом хозорганы •принимают во внимание оценку всех кандидатов, даваемую соответствующим профсоюзом.
2. Одной из важнейших задач профсоюза является выдвигание и подготовка администраторов из рабочих и трудящихся масс вообще. Если у нас имеются теперь десятки таких администраторов промышленности, вполне удовлетворительных, и сотни более или менее удовлетворительных, то в ближайшее время нам нужны сотни первых п тысячи вторых. Систематический учет всех способных на такую работу рабочих и крестьян и обстоятельная, всесторонняя, деловая проверка успеха их обучения управлению должны быть во много раз тщательнее и настойчивее осуществляемы профсоюзами, чем теперь.
Необходимо усилить участие профсоюзов во всех плановых органах пролетарского государства, поскольку ведение планового хозяйства и необходимость согласования всех сторон хозяйственной жизни являются особенностью пролетарского государства. Необходимо, чтобы профсоюзы самым тесным образом были вовлечены в эту основную работу государственного строительства. Поэтому представители профсоюза должны привлекаться ко всем работам планового характера, в частности к рассмотрению всех производственных программ, к разработке плавов рационального трестирования, к отбору тех предприятий, которые должны входить в объединение и которые должны сдаваться в аренду, к участию но всех комиссиях, работающих над составлением планов восстановления промышленности, а также, в связи с завязывающимися отношениями с заграницей, к установлению тех отраслей промышленности и предприятий, на которых допустимо создание смешанных обществ, к выяснению условий, па которых капитал может быть вовлечен в нашу промышленность. Необходимо также участие союзов в обсуждении всех вопросов, выдвигаемых госорганами в области культурного просвещения, социального обеспечения, здравоохранения и т. д.
Профсоюзы, не беря на себя непосредственно пикаких функций контроля над производством на частных и арендных предприятиях, осуществляют свое участие по регулированию частно-капиталистического производства исключительно посредством участия в соответствующих государственных органах. Наряду с участием профсоюзов во всей культурно-просветительной работе и в производпропаганде такая деятельпос-ть профсоюзов должна все зпире и глубже втягивать рабочий класс и трудящиеся массы во все строительство госхозяйства, знакомя их со всем кругом хозжизни, со всем кругом промышленной работы, начиная от заготовки сырья и кончая реализацией продукта, и давая все более конкретное представление как о едином Госплане социалистического хозяйства, так. и о практической заинтересованности рабочего и крестьянина в осуществлении этого плана.
90


9ти функции профсоюзов в деле строительства социалистического хозяйства должны быть, разумеется, подробно детализированы соответственными органами профсоюзов и соввласти. Самым существенным для поднятия народного хозяйства и укрепления соввласти является то, чтобы, учтя опыт огромной проделанной союзами работы по организации хозяйства и его управления, а также и ошибки, причинившие немало вреда, сознательно и решительно перейти к упорной, деловой, рассчитанной на долгий ряд лет работе практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять нархозяй- ством целой страны, неуклонно повышая дисциплину труда и культурные формы борьбы за нее из-за повышения производительности.
VIII. 	Профсоюзы и спецы.
Переход промышленности на хозяйственный расчет требует наиболее полного использования не только всех элементов производства и производительности рабочего, но также и руководящих производством техников, инженеров и других спецов. В этом отношспии задачи профсоюзов заключаются в том, чтобы поставить работу специалистов необходимых предприятий в {наиболее благоприятные условия, оплачивая должным образом их труд и знания и создавая такие условия, при которых им пе приходилось бы тратпть все время па непродуктивную работу по поддержанию своего существования.
Профсоюзы должпы помнить, что одним из завоеваний революции яв- ;ляется та тесная связь и взаимное доверие, которое установилось в производстве между рабочей массой и темп специалистами, которые, несмотря на все тяготы, работали бок-о-бок с рабочими для сохранения промышленности и ее восстановления.
Эта тесная духовная связь никоим образом не должна быть нарушена, и поэтому всякое улучшение условий оплаты труда и существования специалистов должно проводиться планомерно, избегая возникновения на этой почве каких бы то ни было конфликтов, для чего следует в соответствующих случаях давать все необходимые разъяснения рабочей массе о действительной ценности для предприятия данного техника или ипжспера, доказывая, что в ненормальных условиях знание и опыт этих лиц не могут быть использованы.
Мы еще пе скоро сможем осуществить, но во что бы то пи стало должны осуществить то, чтобы спецам, как особой социальной прослойке, которая останется особой прослойкой впредь до достижения самой высокой ступени развития коммунистического общества, жилось лучше при социализме, чем при капитализме, в отношении и материальном, и правовом, и в деле товарищеского сотрудничества с рабочими и крестьянами, и в отношении идейном, т. е. в отношении удовлетворения своей работой и сознания ее общественной пользы при независимости от корыстных интересов класса капиталистов.
Только такое ведомство можно признать поставленным сколько-нибудь сяоспо, в котором ведется планомерно поставленная и дающая практические результаты работа по всестороннему обеспечению спецов, поощрению лучших из них, защите и охране их интересов и т. д.
Профсоюзы должны вести всю работу всех этих видов (или систематически участвовать в соответственной работе всех ведомств) не с точки 91


зрения интересов данного ведомства, а с точки зрения интересов труда и нархозяйства в целом.
На профсоюзы ложится в отношении спецов самая тяжелая и трудная работа повседневного воздействия на наиболее широкие массы трудящихся, чтобы создать правильное взаимоотношение их со спецами, а равно отбор и поощрение наиболее способных и трудоспособных из них, и только такая работа способна дать действительно серьезные практические результаты.
IX. Противоречия в самом положении профсоюзов при
диктатуре пролетариата.
Пз всего вышеизложенного вытекает ряд противоречий между различными задачами профсоюзов. С одной сторопы, их главный метод действия — убеждение, воспитание, с другой — они не могут отказаться, как участники госвласти, и от участия в принуждении. С одпой стороны, их главная задача — защита интересов трудящихся масс в самом непосредственном и ближайшем смысле слова. С другой — опи не могут отказаться от нажима, как участники госвласти и строители всего иархозяйства в целом. С одной стороны, они должны работать по-воепиому, ибо диктатура пролетариата есть самая ожесточенная, самая упорная, самая отчаянная война классов. С другой — именно к профсоюзам всего менее применимы специфически военные методы работы. С одной стороны, они должны уметь приспособляться к массе, к данному ее уровню, с другой —они никоим образом не должны потакать предрассудкам и отсталости массы, а неуклонно поднимать ее па уровень все более и более высокий; и т. д. и т. д. Эти противоречия пе случайны и не устранимы в течение ряда десятилетий. Ибо пока есть остаток ^капитализма и мелкого производства, неизбежны противоречия во всем обществеппом строе между этими остатками и ростками социализма.
Для успешной работы профсоюзов пе достаточно правильное понимание их задач, не достаточно правильное строение их, — необходим еще особый такт, уменье подойти к массе особым образом в каждом отдельном конкретном случае, достигая с минимумом трений подъема этой массы на ступеньку выше в отношении культурном, хозяйственном, политическом.
Указанные противоречия неизбежно будут порождать конфликты, несогласованность, трения и т. и. Необходима высшая инстанция, достаточно авторитетная, чтобы разрешить их немедленно. Такой инстанцией является компартия и международное объединение компартий всех стран — Коминтерн.
X. Связь с массой как основное условие всякой работы
профсоюза.
Связь с массой, т. е. с громадным большинством рабочих (а затем и всех трудящихся), является самым важным, самым основным условием успеха какой бы то ни было деятельности профсоюза.
Снизу до самого верха организация профсоюзов и их аппарата должна быть создана и проверена практически на опыте долгого ряда лет. Необходима система подбора ответственных товарищей из числа коммунистов, которые должны жить рабочей жизнью, знать ее вдоль и поперек, уметь безошибочно определить по любому вопросу в любой момент настроение массы, ее действительное стремление, потребности мысли, уметь определить 92


без тени фальшивой идеализации степень ее сознательности п силу влияния тех или иных предрассудков и пережитков старины, уметь завоевать себе безграничное доверие массы товарищеским отношением к ней, заботливым удовлетворением ее нужд. Одной из самых больших и грозных опасностей для численно скромной компартии, которая в качестве авангарда рабочего класса руководит громадной страной, совершающей (пока еще без прямой поддержки более передовых стран) переход к социализму, является опасность отрыва от масс, опасность того, что авангард забежит слишком [вперед, «не выравняв фронта», пе сохраняя прочной связи со всей армией труда, т. е. с громадным большинством рабочей и крестьянской массы. Как самая лучшая фабрика с превосходным двигателем и первоклассными машинами окажется бездействующей, если попорчен передаточный механизм от двигателя к машинам, так неизбежна катастрофа нашего социалистического строительства, если неправильно построен или неправильно работает передаточный механизм от компартии к массам — профсоюзы. Эту истину не достаточно разъяснять, напоминать, подтверждать, — она должна быть организационно закреплена во всем строении профсоюзов и в to повседневной работе.
XI. 	Профсоюз ы и м е л к о б у р ж у а з и ы (5 в л и я п и я на р а б о ч и й к л а с с.
Профсоюзы лишь тогда реальны, когда они объединяют очень широкие слои рабочих. Отсюда вытекает неизбежно, особенно в стране с громадным преобладанием крестьянства, сравнительная устойчивость именно средн профсоюзов всех политических влияний, которые являются надстройкой над остатками капитализма и над мелким производством; это —влияния мелкобуржуазные, т. е., с одной стороны, эсеро-меньшевистские (российская разновидность партий II и 21/2 Интернационалов), с другой--анархическое; только среди этих течений осталось сколько-нибудь заметное число лиц, которые защищают капитализм не из корыстно-классовых мотивов, а идейно, продолжая веровать в неклассовое значение проповедываемых ими «демократии», «равенства», «свободы» вообще.
Именно указанной специально экономической причиной, а но ролью отдельных групп, тем менее отдельных лиц, следует объяснить наблюдаемые у нас пережитки, (изредка и возрождение) подобных мелкобуржуазных идей среди профсоюзов. И компартия, и совучреждения, ведущие культурно- просветительную работу, и все коммунисты среди профсоюзов должны поэтому обратить гораздо большее внимание на идейную борьбу с мелкобуржуаз- йыми выражениями, течениями и уклонами среди профсоюзов, тем более, что новая экономическая политика не может не вести к известному усилению капитализма. Противовес этому, в целях борьбы с мелкобуржуазным влиянием на рабочий класс, настоятельно необходим.
3. 	Резолюция о финансовой политике.
1. В условиях старой экономической политики экономические ресурсы советского государства были в то же время непосредственно и его финансовыми ресурсами; как снабжение рабочих, служащих и армии, так и обеспечение государственной промышленности сырьем, полуфабрикатами и прочими 93


материалами происходило в натуральной форме; соответственно этому финансовая политика исчерпывалась вопросами распределения денежных знаков, совершенно второстепенное значение которых определялось крайне узкими пределами рыночного оборота.
2. В новых условиях обеспечение советским государством потребностей как государственного администрирования, так и государственного хозяйствования, лишь частично, и во все более суживающемся масштабе происходит в форме непосредственного натурального спабжеиия (или непосредственной передвижки материальных ценностей) и все более происходит через посредство рынка, т. е. через посредство денег.
3. Полная ликвидация натурального государственного хозяйства возможна только при таком урегулировании отношений государства и рынка (мелкобуржуазного и частно-капиталистического), которое обеспечивало бы устойчивое и надежное функционирование снабжения (сырьем, материалами и продовольствием) государственной промышленности, армии и администрации через механизм денежного обращения. Для этого необходима стабилизация цен и прекращение обесценения денежных знаков. Прекращение обесценения денежпых знаков и стабилизация цеп возможны лишь на основе •упорядочения всей финансовой системы государства, в частности, установления реального бюджета, сведения последнего без дефицита и увеличения товарообмена в стране.
Увеличение товарообмена в стране должно происходить как путем поднятия производства и усиления работы транспорта, так и путем расширения сферы денежного обращения за счет сокращения натуральной части государственного хозяйства и усиления товарного характера крестьянского хозяйства.
4. Некоторое расширение сферы обращения денег имело место и отчасти гпмеет до сих пор вследствие перехода к повой экономической политике; оно повело осенью 1921 г. (к моменту реализации урожая) к кратковременной стабилизации курса рубля. Отсутствие равновесия в денежных доходах и расходах советского государства сорвало эту стабилизацию. Нынешний бюджетный дефицит исключает возможность немедленной денежной реформы, направленной к созданию устойчивой валюты. С другой стороны, невозможность немедлепиой денежной реформы обусловливается голодом, влияние которого особо сказывается в росте цен -и в обесценении денег.
5. Для данного момента необходимо, нисколько не ставя задачи немедленного возвращения к золотому обращению, твердо установить, что наша экономическая и финансовая политика решительно ориентируется на восстановление золотого обеспечения денег, — необходимо, поскольку золото твердо остается мировыми деньгами и поскольку это значение золота на мировом рынке находит свое неизбежное выражение и в отношениях на внутреннем рынке, даже в стране, где, па основе национализации основных отраслей промышленности и транспорта, часть хозяйства ведется в плановом порядке. Такая ориентировка должна на практике выражаться в политике сохранения неприкосновенного золотого фонда и развития добычи драгоценных металлов.
6. Основными мерами финансовой политики (и денежной реформы в том •числе) являются теперь, во-первых, увеличение размеров товарооборота прежде всего через развитие торговли внутренней и внешней, государственной, кооперативной и частной, иг во-вторых, сокращение и затем уничто94


Жение бюджетного дефицита, сбалансирование бюджета путем сокращения государственных расходов и увеличения поступлений государственных доходов, денежных и натуральных (при этом необходимо иметь в виду объединение •сбора всех налогов в едином аппарате и постепенное перенесение центра тяжести на денежные налоги). С другой стороны, необходимо устранение случайностей в разассигновании денежных средств и выработка твердой финансовой практики.
7. Развитие товарообмена пе может быть достигнуто только или главным образом через развитие государственной торговли. Государственная торговля должна главным образом развиваться за счет средств, предоставляемых ей кредитом, причем получение такого кредита может и должно быть организовано через Госбанк. Поддержка кооперативной торговли па безубыточных для государства основаниях должна быть широко осуществляема. При сделках и договорах между государственными учреждениями и предприятиями необходимо проведение в жизнь начал чекового расчета (чеки, списывание с текущих счетов, оборотных, казначейские ассигновки).
8. Необходимость допустить к торговле частный каиитал в области внутренней торговли означает допущение внутренних торговых монополий лишь в фискальных целях, а в области внешней торговли — разрешение смешанных обществ, предоставление торговых концессий пт. п., при сохранении государственной монополии.
При этом осповпой задачей торговой политики должно быть стимулирование перехода крестьянства от потребительского к товарному хозяйству, ибо только в таком переходе заключается гарантия подъема производительных сил в сельском хозяйстве, который, в свою очередь, является единственной гарантией скорейшего выхода из экономического и финансового кризиса.
9. В борьбе с бюджетным дефицитом необходимо, прежде всего, исходить из ясного сознания, что у советского государства нет достаточных экономических и, в частности, финансовых ресурсов для содержания всего того громадного административного и хозяйственного аппарата, с которым юно вышло из предшествующего периода и содержание которого в эту эпоху обеспечивалось методами, пе применимыми в условиях нового периода, когда отвергнута экспроприация мелкой собственности, а процесс экспроприации крупной собственности закончен. Советское государство должно радикально и в кратчайший срок «разгрузиться» и сохранить в руках пролетариата основные командующие отрасли народного хозяйства (транспорт, банк, уголь, нефть, металл, ткань), либо целиком удерживая за государством наиболее мощные предприятия в этих отраслях, либо обеспечивая свое ’фактическое неоспоримое господство соответственными методами в случае долевого участия частного капитала в государственных предприятиях и их объединениях.
10. Учитывая громадную важность в общей системе хозяйства РСФСР промышленности вообще и государственной промышленности в особенности, без развития которой невозможно никакое серьезное оздоровление финансов, необходимо принять ряд мер, обеспечивающих существование и развитие промышленности.
11. Одновременно с упорядочением государственного финансирования промышленности и торговли необходима жестокая урезка административного аппарата, сокращение числа правительственных учреждений в центре и да местах, отнесение ряда расходов на местный бюджет, изгнание из 95


государственного бюджета всех расходов, которые не связаны с непосредственным поддержанием существования пролетарского государства. Повсюду сокращение количественное, с заменой повышением качественным, не допускав отрыва выплаты заработной платы от управления производством.
12. Вместе с тем по отношению к рабочим п служащий! государственных предприятий (фабрпк, заводов, транспорта и т. д.) и учреждений, оставленных на государственном снабжении, советское государство должно проводить политику предохранения всемп мерами реальной заработной платы от понижения. Задачей партии и профсоюзов является борьба за то. чтобы отпускаемые рабочим и служащим на заработную плату средства не задерживались выплатой и пе обращались хозяйственными и административными органами на другие нужды. В то. же время необходима решительная борьба с нерациональным распределением ресурсов гесуд. учреждениями в смысле слишком больших затрат на центральные аппараты управления за счет предприятий и низших учреждений.
13. Особой задачей финансовой политики является сначала сокращение, а затем и прекращение бумажно-денежной эмиссии. Эта важнейшая задача, 'проведение которой в жизни должно быть начато немедленно, может быть полностью разрешена только на основе роста производительности труда, увеличения государственных доходов от национализированной промышленности и особенно успешного проведения налоговой политики.
14. Налоговая политика должна иметь задачей регулирование процессов накопления путем прямого обложения имущества, доходов и т. п.
В этом отношении налоговая политика является главным орудием революционной политики пролетариата в переходную эпоху.
15. В то же время налоговая политика ставит себе непосредственные чисто фискальные задачи — обеспечение наибольшего поступления от палогов. Проведение налоговой системы пе должно, однако, вести к понижению реальной заработной платы рабочим, т. с. должно сопровождаться соответственными компенсациями в заработной плате. При данном состоянии налогового аппарата, ликвидированного в предшествующий период; и с трудом налаживаемого теперь, система прямого налогового обложения к^айпе затруднена. Вместе с тем партия ставит задачей по мере построения налогового аппарата развитие системы прямого обложения и постепенный отказ от косвенных налогов. Центр тяжести налоговой (денежной) системы может быть, однако, теперь только в косвенном обложении, как более легко осуществимом (акцизы на предметы массового потребления), дополняемом реальными прямыми налогами па промыслы) и торговлю и целевым подушным обложением (борьба с городом, эпидемиями); обложение производства и потребления предметов роскоши должно быть особенно суровым. Для обеспечения успеха сбора денежных 'налогов необходимо ударное сосредоточение внимания партии и советских органов на этой задаче и широкое привлечение партийных сил.
16. По мере развития внешней торговли все более и более значительную роль должны играть таможенные ввозные и вывозные пошлины. Построение неправильной системы ввозных и вывозных пошлин, однако, отптодь пе должно исходить только из соображений фискальных, имея своей задачей обеспечение возможности развития государственной промышленности. Ввозный тариф, не теряя из виду фискальных интересов, должен давать льготы по ввозу до нового урожая продовольствия п выражаться, в меньших ставках для ввоза сельскохозяйственного и промышленного инвентаря и оборудования.
96


1?. Развитие Доходов от государственной промышленности, транспорта (и торговли, сельскохозяйственных и лесных владений, от эксплоатацпи недр, развитие концессионных доходов и арендных поступлений может и должно стать одним из путей оздоровления бюджета и ликвидации дефицита; При этом надо иметь в виду, что превращение государственных предприятий из убыточных в доходные требует беспощадной борьбы с бесхозяйственностью, безотчетностью и коммерческой безграмотностью, что члены партии должны учиться экономному и доходному ведению хозяйства и неуклонно выдвигать и создавать кадр промышленных и торговых руководителей из среды рабочих.
18. Развитие товарооборота между городом и деревней, а также товарное обращение в пределах городских рынков и деревенских рынков и еще в большей степени развитие товарооборота с внешними рынками не могут успешно и быстро происходить без могущественного содействия кредита, регулирование которого должно быть в руках Госбанка. Создание подсобных кредитных институтов, контролируемых Госбанком и содействующих сосредоточению свободных денежных средств для производительного использования, равно как, создание сети учреждений мелкого (кредитные кооперации) и локального кредита, должно происходить в пределах, пе нарушающих доминирующей роли Госбанка. Завоевание Госбанком прочной позиции во внешней торговле должно рассматриваться как один из существеннейших моментов подготовки денежной реформы. Эмиссионное право пе может быть ни при каких условиях предоставлено иностранным банкам.
19. Все мероприятия финансовой политики, направленные к упорядочению бюджета, увеличению доходов, корректированию денежного обращения, организации кредита, сами по себе являются лишь паллиативами, поскольку |0ни не в состоянии преодолеть экономического кризиса, составляющего юснову кризиса финансов. Выход лежит только в плоскости поднятия производительности труда в сельском хозяйстве и промышленности, только в увеличении ейкости рынка как за счет крупного производства, так и за счет увеличения товарного предложения со стороны крестьянских и кустарных хозяйств.
20. К этой цели и должна быть направлена как общая экономическая политика, так и финансовая политика. После периода военного коммунизма деред партией рабочего класса стоит задача — в кратчайший срок укрепить вавоеванную политическую власть, подводя под созданный в процессе борьбы Государственный аппарат прочную финансовую базу.
21. Капиталистический мир —и прежде всего и непосредственнее всего европейский капиталистический мир —стоит перед новым кризисом, войнами X революциями. Переходная эпоха от капитализма к социализму развертывается с неотвратимою непреложностью. Историческая роль первого пролетарского государства — Советской России — будет выполнена тем полнее, Нем быстрее она сбросит с себя обессиливающую ее пищету, голод и разо- рение и осуществит свою экономическую и финансовую мобилизацию для (ашейшеи борьбы за социализм.
4. 	Резолюция о работе в деревне.
1. 	Партсъеад, заслушав сообщение о работах сельскохозяйственной ЙКЦВИ, констатирует недостаточность собранного материала об опыте 0ОТЫ па местах и ставит первоочередной задачей как партии, так и ком*


йунйстическои фракций всех советский у^рейДений тщаТеЛьнбб собирйййб и внимательнейшее^ изучение местного практического опыта.
2. Съезд поручает ЦК учредить постоянную комиссию при ЦК дли собирания и изучения опыта по работе в деревне и для разработки руководящих указаний в этой области, под председательством одного из членов' ЦК и при участии представителя Наркомзема и Всеработземлеса.
3. Съезд считает ошибочными меры административного воздействия на учреждения сельскохозяйственной кооперации и рекомендует наибольшую осторожность в этом отношении.
4. По вопросу об условиях применения наемного труда в сельском «хозяйстве и аренды земли съезд рекомендует всем работникам данной области не стеснять излишними формальностями ни того, ни другого явления и ограничиться проведением в жизнь решений последнего съезда Советов, а также изучением того, какими именно практическими мерами было бы целесообразно ограничивать крайности и вредные преувеличения в указанных отношениях.
5. Первоочередной и главнейшей целью всей партийной работы в крестьянстве съезд принимает практическую помощь делу немедленного увеличения запашки, расширения посевов, увеличения количества сельскохозяйственных продуктов, уменьшения тяжелой нужды крестьянства; при этом надо всеми силами и средствами поддержать и поощрить помощь беднейшей части крестьянства, добиваясь упорным трудом выработки мер, которые на практике показывают себя пригодными в этом отношении даже при современных трудных условиях.
6. Съезд признает необходимым и поручает ЦК нового состава принять энергичные меры к усилению работы партии в деревне путем: а) усиления волостных организаций партийными работниками; б) усиления профессионального союза работников земли и леса, на основе чего станет возможной экономическая организация пролетаризированного и маломощного крестьянства.
7. Работа партии в деревне должна быть направлена преимущественно в сторону хозяйственно-организационную и культурно-просветительную, взамен предлагаемого ранее административно-принудительного и политически- агитациопного подхода.
Участие коммунистов в сельскохозяйственных кооперативах и коллективах своего района или общества безусловно обязательно. Равным образом, обязателен для них почин создания этих организаций, если таковых не имеется.
Съезд предписывает всем партийным организациям в течение года добиться того, чтобы все деревенские коммунисты были пропущены хотя бы через краткосрочные курсы по сельскому хозяйству и сельскохозяйственной кооперации.
8. Съезд признает необходимым поставить на ближайшей сессии ВЦИК декрет о едином натуральном налоге в целях общего его усовершенствования и особенно облегчения бремени, падающего на беднейшее крестьянство.
Из резолюции „Об укреплении и новых задачах парйш*.
Новая экономическая политика создает для партии во многих отношениях новые трудности. Переход от условий военного коммунизма к работе в новой обстановке создает на первых порах чрезвычайно пестрые отношения.


Рабочая партия, осуществляющая диктатуру пролетариата, попрежнему м в коем случае не может допустить свободной организации сил, враждебных пролетарской революции. И вместе с тем партия, считаясь с неизбежностью частичного возрождения капитализма, должна принять самое деятельное .участие в урегулировании отцошений, вытекающих из этого факта. Of члена партии требуется в одно и то же время — научиться выгодно торговать в пользу государства и не отрываться от масс. С одной стороны, 'наиболее активной части членов партии приходится с головой окунуться в хозяйственную и коммерческую область, соприкасающуюся ныне с капиталистическими отношениями. С другой стороны, этим же наиболее активным членам партии необходимо наиболее энергично бороться против капиталистических отношений и показать массам реальный путь к социализму и образец самоотверженной работы для осуществления его.
Работа партии, в условиях новой экономической политики, приводит к .новым сложным явлениям. Часть «коммунистов»-крестьян с мелкобуржуазной психологией начинает отходить от партии, ибо партия только стесняет их, как мелких хозяев. Мелкобуржуазная волна тянет за собой некоторые другие элементы и даже неустойчивых рабочих. Среди некоторых, преимущественно непролетарских, элементов наблюдаются упадочные настроения, дезертирство из партии и т. п.; партия должна решительно и беспощадно бороться с такого рода явлениями. При правильной линии со стороны основного ядра партии, состав партии в благоприятных условиях станет не менее, а более одпородным и пролетарским.
Основной кадр партии должен поставить себе задачей поднять не только теоретический уровень членов партии, но и помочь им стать квалифицированными хозяйственными работниками. Именно под этим углом зрения — достижения хозяйственной квалификации — партия должна будет группировать своих членов и в хозорганизациях, и профсоюзах, и среди партийного молодняка. Вся работа должна вестись так, чтобы она давала возможность как можно большему количеству членов партии действительно улучшить то дело, которое им поручается, приобрести детальные специальные" знания в данной области и постепенно улучшить эти знания. После закончившейся массовой чистки, освободившей партию от карьеристских и шкурнических элементов, постепенно произойдет отбор лучших членов партии по признаку их действительной пригодности к делу поднятия народного хозяйства, борьбы с бюрократизмом и пр.
1. 	Содержание и методы работы ячеек па государственных предприятиях должны быть изменены также соответственно новым условиям. Комячейки должны проявить больше инициативы и самостоятельности в защите ближайших непосредственных интересов рабочих. Однако ячейка должна настойчиво выдвигать и добиваться осуществления требований, проведение которых возможно в данной хозяйственной обстановке, и поскольку интересы защищаемой группы рабочих не противоречат интересам рабочего класса в целом. Своей работой партячейка должна показывать пример бережного и старательного отношения к народному хозяйству. Она должна сократить до крайнего минимума число откомандирований своих членов на сторону, стремясь к тому, чтобы все члены ячейки были на производственной работе, а в числе откомандированных--больше беспартийные. Она должна помогать фабрично-заводской администрации, когда эта последняя действительно защищает интересы народного хозяйства.


Новая экономическая политика, изменение тарифной системы оплаты труда должны коренным образом изменить задачи ячейки в деле поднятия производительности труда и рабочей дисциплины. Борьба с .нарушителями нормального хода производства, прогульщиками и негодными элементами в производстве должна вестись исключительно путем разоблачения их перед рабочими предприятия, меры же непосредственного воздействия, нажима, принуждения должны применяться исключительно органами управления. Вместе с тем ячейки должны вести в массах постоянную агитацию за необходимость соблюдения и укрепления профессиональной дисциплины.
Рабочие, занятые в частных предприятиях, поставлены в условия непосредственной классовой борьбы с предпринимателями. Задачи комячеек — •взять на себя инициативу в организации рабочих, вовлечение их в профсоюзы, борьбу их с предпринимателями через профсоюзы. ?
2. Главное внимание партработы должно быть перенесено на рабочую среду; во что бы то ни стало должно быть покончено с тем положением, когда на больших заводах, крупных фабричных поселках и т. п. число членов ваших партячеек совершенно ничтожно. Данные всероссийской переписи впервые дадут нам более точную картину положения. ЦК и губкомы должны вернуть значительное количество коммунистов из учреждений и т. п. на заводы. XI съезд РКП даст категорическое поручение местным органи- .зациям и ЦК не останавливаться ни перед чем, чтобы провести это в жизнь. При переброске на предприятия необходимо стремиться не столько к количественному увеличению коммунистов на производстве, сколько к качественному улучшению фабрично-заводских комячеек.
3. Съезд признает желательным установление более целесообразного разделения труда среди групп наиболее активных членов партии с тем, чтобы товарищи имели возможность более тщательно изучать ту или другую отрасль партийной, профессиональной, советской, хозяйственной и тому подобной работы. Переброски партработников с места на место должны быть сведены к необходимому минимуму. Лучшее изучение ^ела, более серьезная деловая специализация — одна из важнейших вадач, стоящих теперь перед партией. Съезд поручает ЦК сделать разрешение этой задачи предметом своих особых забот. Проведенная всероссийская перепись членов партии поможет разрешению этой задачи в сравнительно короткий период.
На очереди — громадная, требующая многих лет неустанного труда задача возрождения народного хозяйства. Эту задачу можно решить лишь при установлении правильных и здоровых взаимоотношений между парторганизациями и хозоргапами. Если в 1919 г. партия подчеркивала, что •смешение функций дало бы гибельные результаты в военном деле, то -в 1922 г. партия заявляет, что такое смешение дало бы совершенно гибельные результаты в области хозяйственной.
Парторганизации ни в коем случае не должны вмешиваться в повседневную текущую работу хозорганов и обязаны воздерживаться от административных распоряжений в области советской работы вообще. Парторганизации должны направлять деятельность хозоргапов, но ни в коем случае не стараться заменять или обезличивать их. Отсутствие строгого разграничения функций *и некомпетентное вмешательство приводят к отсутствию строгой и точной ответственности каждого за вверенное ему дело, увеличивают бюрократизм в самих парторганизациях, делающих и все и ничего, мешают серьезной специализации хозработников, — изучению вопроса во всех деталях, 100


приобретению действительного делового опыта, — одним еловом, затрудняют правильную организацию работы.
Парторганизации должны обеспечивать устойчивое руководство советскими учреждениями и хозорганами, они подбирают руководящих работников и воспитывают всю массу членов партии, работающих в этих органах. Парторганизации выясняют рабочим массам значение новой экономической политики, в частности, важность и значение торговых операций, становящихся при данных условиях в Советской России методом социалистического строительства. Парторганизации борются против предрассудков, мешающих правильному развитию хозяйственной деятельности. Парторганизации всю свою агитацию ведут не абстрактно, а применительно главным образом к хозяйственным задачам данного времени на данной территории. Парторганизации пи в коем случае пе ограничиваются шаблонной агитацией, связанной с той или другой очередной «неделей», а систематически воспитывают действительно серьезный и глубокий интерес своих членов к хозяйственным вопросам. Парторганизации дают лучших своих работников для непосредственной работы в хозоргапах. Но парторганизации сами разрешают хозяйственные вопросы лишь в тех случаях и в той части, когда вопросы действительно требуют принципиального решения партии.
101


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
(Август 1922 г.)
1» О задачах партии в кооперации.
Исходя из того:
а) 	что после введения натурналога и установления свободы товарооборота, в условиях пролетарской диктатуры и государственного капитализма, кооперативная форма товарообмена является наилучшей и заслуживающей всемерной поддержки;
•б) что в условиях острой экономической разрухи и недостатка ресурсов у государства кооперация является важнейшим средством подъема производительных сил в крестьянском сельском хозяйстве и в кустарной промышленности;
в) что кооперация, вовлекая в свое русло широкие массы рабочих и крестьян в качестве непосредственных участников и для защиты их ближайших экономических интересов, составляет одну из важнейших форм смычки между рабочим классом и крестьянством, — всероссийская партийная конференция постановляет:
2. 	В области потребительской кооперации.
1. Потребительская кооперация, объединяющая рабочих и крестьян и непосредственно выполняющая задачи товарообмена между городом и деревней, является наиболее широкой ареной для осуществления экономического союза рабочих и крестьян. Непосредственная заинтересованность рабочего, как потребителя, обусловливает его активное участие в строительстве потребительской кооперации и тем обеспечивает его влияние на кооперированное крестьянство.
В силу этого отличия потребительской кооперации от других видов, не включающих в свой состав юродского пролетариата, необходимо сохранение обязательного членства в потребительской кооперации.
2. Рабочий класс, осуществляя основную задачу революции — руководство крестьянством, должен, не строя обособленной систему рабочей кооперации, добиться решающего влияния своих классовых организаций на потребительскую кооперацию в целом, при одновременно максимальном внимании к делу улучшения снабжения рабочих и укрепления рабочих кооперативов.
Конференция признает совершенно недопустимым выделение рабочей кооперации из общегражданской или даже установление таких взаимоотношений, которые шли бы в направлении этого выделения.
3. Очередной задачей потребительской кооперации является в настоящий момент упрочение ее связи с кооперированными массами, расширение 102


Действительно обслуживаемого контингента потребителей, наиболее полное удовлетворение их нужд и вовлечение кооперированных крестьян и рабочих в активную работу кооперации.
Конференция считает, что обязательный состав потребительской кооперации и наличие государственных заданий ни в коем случае не должны превращать потребительскую кооперацию лишь в технический аппарат государственного товарообмена и распределения. Деятельность потребительской кооперации должна быть основана на самодеятельности кооперированного населения на основе материальной заинтересованности участников.
Способами увеличения этой заинтересованности, при добровольности паевых взносов, * могут явиться: предоставление преимуществ по паевым, целевым и другим взносам, распределение прибылей, участие отдельных операциях л другие способы поощрения активных участников.
Предоставление преимуществ по паевым и специальным взносам не должно, однако, умалять прав всего кооперированного населения па участие в управлении делами кооперации.
4. 	Для обеспечения непрерывности и полноты снабжения промышленных рабочих и для связи государственных органов (синдикатов, трестов, банков и т. д.) с крестьянством, минуя частного посредника, конференция признает необходимым установление тесного взаимодействия между органами управления промышленностью и потребительской кооперацией иа основе льготных условий кредитования и преимущественной работы через ее аппараты.
Конференция обращает внимание на необходимость устранения излишнего увеличения накопления прибыли в ущерб непосредственному обслуживанию интересов потребителей.
3. 	В области сельскохозяйственной и промысловой кооперации.
1. 	Исходя из настоятельной необходимости всемерного развития и укрепления сельского хозяйства, поднятия его производительности и сохранения хозяйственной устойчивости маломощного крестьянства, конференция признает важнейшей задачей партийной работы в деревне строительство сельскохозяйственной кооперации, развитие ее сети и превращение из организации, объединяющей по преимуществу зажиточные слои деревни, в организацию, охватывающую массы беднейшего и среднего крестьянства.
Ближайшей задачей парторганизаций является переброска для работы в сельскохозяйственную кооперацию значительного количества коммунистических сил.
В целях обеспечения влияния пролетарских элементов в деревне на сельскохозяйственную кооперацию, необходимо добиться в возможно близком будущем полного и организованного слияния колхозных объединений с общей сельскохозяйственной кооперацией.
,2. Промысловая кооперация, способствующая увеличению общего количества продуктов в стране, также нуждается в усилении пока еще недостаточного коммунистического влияния. Конференция считает необходимым расширить и углубить партийную и советскую работу по укреплению промысловой кооперации и привлечению наиболее близких к пролетариату трудящихся кустарей.
3. 	Сельскохозяйственная и промысловая кооперация, объединяющая мелких’ производителей с многообразием индивидуальных особенностей их хо-
103


зяйства и потребйостей, должна строиться на принципе добровольности и хозяйственной заинтересованности. Конференция признает установленную действующим законодательством по кооперации свободу в выборе форм специальных (сельскохозяйственных, кустарно-промысловых и кредитных) кооперативов целесообразной и соответствующей задачам поднятия народного хозяйства.
4. Дальнейшее развитие сельскохозяйственной и промысловой кооперации, вообще, и переход от преобладания торгово-посреднических ’функций к преобладанию функций производственных, в частности, зависит, главным образом, от достаточно широкой постановки кредитного дела.
Поэтому необходимо, наряду с организацией государственного сельскохозяйственного кредита, усилспие организационной работы по’ созданию кредитной кооперации, па основе декрета от 24 января 1922 г.
5. Деятельность всех как кредитующих, так и других государственных учреждений по отпошепию к сельскохозяйственной и промысловой кооперации должна быть строго согласована с общепартийной линией и проходить под неослабпым впимаписм партийных органов.
При кредитовании, а также при оказании другие видов материальной поддержки кооперации, необходимо иметь в виду в первую очередь интересы маломощных слоев крестьянства и кустарей.
4. 	Взаимоотношения между различными видами кооперации.
1. В целях возможного согласования, объединения и направления работ различных видов кооперации, необходимо принятие ряда мер, которые устраняли бы параллелизм фупкций, конкуренцию между отдельными кооперативами на рыпке, распыление средств и сил и отсутствие единого плана борьбы о частным торговым капиталом^
Как меры согласования деятельности различных видов кооперации, конференция намечает:
а) Добровольное слияние отдельных видов кооперации в смешанные кооперативы и их союзы в тех местах, где это вызывается ходом хозяйственной жизни, и в тех случаях, когда такое слияние не наносит ущерба пролетарскому влиянию на кооперативную работу. Такого рода слияние надлежит производить с особенной осторожностью, имея в виду, что этот {вопрос еще не выяснен и требует накопления данных опыта. Смешанные формы строительства кооперации должпы быть поощряемы преимущественно вокруг потребительской кооперации, при обязательном условии максимального удовлетворения производственных нужд сельского хозяйства и его отдельных видов.
б) Постаповку объединенных, общих для отдельных видов кооперации промышленных и хозяйственных подсобных предприятий путем акционирования, установления договорных и иных отношений.
в) Взаимную торговую связь и взаимное хозяйственное обслуживание на основах коммерческой целесообразности, а также объединение кредитных функций с задачей устранения посредников между отдельными видами кооперации.
г) Постаповку общих организационных кооперативных мероприятий в области учебно-курсовой, издательской и пр.
д) Согласование деятельности отдельных видов кооперации на местах должно проводиться в нормальпом кооперативном порядке, на основании
1М


существующих декретов о кооперации, ни в коей мере не подавляя pai- вития хозяйственной инициативы и самодеятельности.
2. 	В существующих хозяйственных условиях невозможно полное и строги определенное функциональное размежевание деятельности между отдельными видами кооперации. Поэтому несогласованность в работе различных видов кооперации необходимо устранять, не чиня препятствий подсобной хозяйственной деятельности, хотя бы она и относилась к области деятельности другого вида кооперации.
Конференция признает также ошибочными попытки разрешить создавшееся противоречие построением принудительного кооперативного интеграла.
Такое решение убило бы самодеятельность и лишило бы деревенскую кооперацию основных стимулов развития.
5. 	Организационная задана парторганов.
В новых условиях работы кооперативных организаций настоятельно необходим переход от случайного к постоянному систематическому руководству со стороны парткомов коммунистическими фракциями кооперативных организаций.
Каждый партком должен выявить всю сеть ячеек, фракций и одиночек- коммунистов, работающих в различного рода кооперативах данной местности, и установить между ними и соответствующими парткомами взаимную связь.
Конференция указывает па необходимость держаться чисто делового способа укрепления позиций партии в кооперативном движении путем направления в кооперацию лучших хозяйствеппых работников и завоевания ими делового доверия участников кооперативных объединений.
Иа постановления -пленума ЦК РКП(б).
(Март — апрель 1923 г.)
По вопросу о ходе денежной реформы пленум, заслушав доклад, постановил:
а) поручить Политбюро учесть обмен мнений, происшедший па заседании пленума, для дальнейшего проведения денежпой реформы;
б) предложить СТО раз в месяц устраивать совместные заседания с представителями областных руководящих хозяйственных органов, ставя на повестку этих совещаний конъюнктурный обзор Госплана и по обсуждении конъюнктуры обзора и в связи с ним конкретные вопросы проведения денежпой реформы;
в) поручить СТО решить вопрос о сроке созыва первого такого совещания путем телеграфной рассылки своих предположений о сроке и с учетом полученных отзывов;
г) поручить первому такому совещанию при СТО рассмотреть вопрос о перераспределении средств между областями.
Ж


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ ХП СЪЕЗДА РКП(б)
(Апрель 1923 г.)
1. 	Резолюция по отчету ЦК РКП (6)
XII съезд всецело одобряет политическую и организационную линию ЦК, обеспечившую партии и за этот год серьезные успехи.
Съезд, в частности, полностью одобряет международную политику, направлявшуюся ЦК, и решительно- осуждает какие бы то ни было колебания в этой области. Съезд категорически подтверждает пезыблемость монополии внешней торговли и недопустимость какого-либо ее обхода или колебаний при ее проведении и поручает новому ЦК принять систематические меры к укреплению и развитию режима монополии внешней торговли.
Отношение широчайших -масс рабочих к РКП есть один из лучших критериев правильности политики партии за истекший год. Партия завоевала безраздельную поддержку со стороны всего пролетариата, внушив доверие к работе РКП даже тем более отсталым слоям рабочих, которые в течение 5 лет революции так или иначе чуждались работы коммунистов и с известным скептицизмом относились к советской власти. Подняты производительность труда и зарплата рабочих, увеличился интерес рабочих к вопросам политического и хозяйственного строительства, значительно укрепился авторитет профсоюзов, сделала значительные завоевания кооперация.
Первые признаки начинающегося хозяйственного возрождения страны — налицо. Начинается период уточнения и конкретизации методов хозяйствования при нэпе, значение которого усвоено всей партией.
Сельское хозяйство еще долго останется основой хозяйства советской страны. Твердо памятуя это, рабочий класс, руководимый нашей партией, вместо с тем направит самые энергичные усилия на поднятие государственной промышленности в городах, прежде всего в тяжелой индустрии, которая одна только может явиться прочным фундаментом действительно социалистического строительства.
Целесообразная постановка экспорта излишков русского хлеба за границу стала первостепенной важности задачей, ибо разрешение ее послужит стимулом крестьянину для увеличения* запашек, даст возможность. установить более правильное соотношение между цепами на хлеб и ценами на продукты промышленности, равно увеличит возможность обеспечить сельское хозяйство в нужной мере продуктами промышленности, необходимыми для земледелия страны, и, благодаря общему увеличению средств страны, поможет быстрее поставить на ноги тяжелую индустрию. Еще болев тесная связь города с крестьянством, составляющим громадное большинство населения России, всестороннее обслуживание деревни передовыми рабочими, руководимыми нашей партией, широкая организация шефства
106


и пр., осторожная линия, учитывающая действительную платежеспособность крестьянства при взимании налогов, — вот коренные практические вопросы, стоящие перед партией на ближайший период.
В тесной связи с этим стоит важнейшая политическая задача партии, -определяющая весь исход революции: с величайшим вниманием и тщательностью оберегать и развивать союз рабочего класса с крестьянством. Под этим углом зрения партия должна подходить к разрешению всех важнейших очередных проблем, не упуская из виду, что удельный вес госпромышленности во всей экономике страны может увеличиваться лишь постепенно и лишь при неуклонной и систематической работе партии над улучшением организации промышленности, повышением ее прибыльности и т. д.
XII съезд подтверждает к неуклонному исполнению резолюции предыдущих съездов о необходимости точного разделения труда между партийными и советскими организациями, о лучшей специализации хозяйственных и административных работников в каждой отрасли работы, о строгом соблюдении принципа личной ответственности за поручепное дело. XII съезд подтверждает решение XI съезда о том, что «парторганизации сами разрешают хозяйственные вопросы лишь в тех случаях и в той части, когда эти вопросы действительно требуют принципиального решения партии». Но съезд предостерегает против слишком расширительного истолкования упомянутых решений, могущего создать политические опасности для партии. В переживаемый период РКП руководит и должна руководить всей политической и культурной работой органов государственной власти, направляет и должна направлять деятельность всех хозяйственных органов республики. Задача партии не только в том, чтобы правильно распределить своих работников по отдельным отраслям государственной работы, но н в том, чтобы во всем существенном определять и проверять самый ход этой работы. Партия пи в коем случае не может теперь ограничиваться только общей пропагандой и агитацией. Диктатура рабочего класса не может быть обеспечена иначе, как в форме диктатуры его передового авангарда, т. е. компартии. Систематически привлекая к хозяйственной и общегосударственной работе все, что есть ценного среди беспартийных рабочих и крестьян, партия вместе с тем пе может ни па минуту забыть, что главная ответственность за работу хозяйственных и общегосударственных органов лежит на РКП, ибо она одна исторически призвана быть действительным проводником диктатуры рабочего класса. Еще ближе к хозяйству, еще больше внимания, руководства, сил хозорганам,— таков лозунг партии на ближайший период.
По мере усиления хозяйственной работы партии все большее значение постепенно должно завоевывать плановое начало. ’Съезд напоминает, что основной плановой хозработой на ^яд лет остается утвержденный советской властью план электрификации России, который должен остаться краеугольным камнем всех хозяйственных усилий республики.
В связи с необходимейшей смычкой с' крестьянством стоит задача правильной политики в национальном вопросе. Крупнейшей опасностью для партии было бы недостаточно внимательное отношение к интересам трудящихся масс громадного количества ранее угнетенных национальностей на территории СССР. Партия обязана вести решительную борьбу прежде всего с остатками великорусского шовинизма. Только решительной борьбой с ве-
107


ликорусским шовинизмом можно обеспечить прочность союза и обеспечить влияние партии среди трудящихся масс других стран.
Задача радикальной переделки и систематического улучшения всего госаппарата впервые теперь, после полного окончания гражданской войны, может быть поставлена партией на очередь, как первостепенная задача, которая будет выполнена лишь в течение ряда лет и лишь при величайшей осторожности и продуманности предпринимаемых мер реорганизации. Задача создания дешевого и действительно нового, действительно социалистического аппарата есть важнейшая задача ближайших лет. Только успешное разрешение ее обеспечивает неразрывный союз рабочих и крестьян.
С другой стороны, и сама партия постепенно перестраивается, самоочищается, перегруппировывает ряды, проверяет опытом принятие решения и заново формулирует ряд основных своих задач, — применительно ко всей переходной эпохе нэпа.
В частности партии приходится иметь в виду, что ее хозяйственное крыло (часть хозяйственников), имеющее громадное значение для судеб революции, уже по условиям своей работы ныне подвергается известной опасности воздействия со стороны буржуазных элементов нэпа. Партия выдвигает в число хозяйственников лучших своих людей. Но опа вынуждена при этом иметь в виду, не только строгую партийность, партстаж и т. п., по и хозяйственную практичность и деловитость. Оба эти критерия не всегда легко объединяются в одном лице. Приходится поступаться то тем, то другим из них. Ввиду этого подбор кадра хозяйственников становится крупнейшим и труднейшим делом. Уменьшающееся кое-где число рабочих- коммунистов в хозорганах есть явление, опасное для партии, и ЦК должен принять ряд мер против этой опасности. Съезд полностью подтверждает постановление августовской 1922 г. всероссийской партконференции, направленное к сокращению материального неравенства в партии (запрещение участия в прибылях, обязательные вычеты из высоких жалований в пользу партийных фондов взаимопомощи и т. д.), таящего в себе в условиях нэпа особенно большие опасности.
Съезд констатирует, что ЦК партии пи па одну минуту пе закрывал глаза на существующие опасности перерождения отдельных клеточек партии, именно это позволяло ему во время принимать надлежащие меры.
Реорганизованные РКИ и ЦКК могут и должны стать главным рычагом партии для разрешения указанных задач.
Одобряя план радикальной реорганизации РКИ и ЦКК, съезд убежден, что надлежащее улучшение центральных аппаратов госконтроля и парт- контроля, при необходимой организационной связи между ними и систематическом сочетании их усилий, даст возможность достигнуть обеих целей: 1) приступить к решительному улучшению госаппарата и 2) обезопасить партию от искривления линии и фактического отрыва отдельных групп работников от партии в целом.
Съезд с удовлетворением отмечает улучшение оргаппарата ЦК и всей организационной работы партийного центра вообще и поручает новому ЦК поднять па большую высоту дело Учраспреда, которому надлежит теперь сыграть в порядке правильного распределения сил особо большую роль для обеспечения за партией действительного руководства во всех без исключения областях управления. Съезд отмечает также улучшение партработы в таких областях, как партийная печать, работа среди РКСМ. работа среди ра-
108


ботйиц и крестьянок, учебная работа (совпартшколы, комуниверситеты, рабфаки и вузы) по подготовке пролетарской интеллигенции.
Съезд поручает ЦК уделить особое внимание двум задачам: а) систематическому улучшению социального состава партии —в том смысле, чтобы добиться абсолютного ч-ислепного преобладания промышленных рабочих в партии и б) усилению во много раз работы по поднятию культурного уровня рядовых членов партии путем более интенсивной партийно-воспитательной работы и т. п.
XII съезд не может закрыть глаза па то, что обстановка нэпа создает почву для уклонов, опасность которых должна быть 'предусмотрена партией и которым партия должна с самого же начала дать решительный идейный отпор. Особенно опасными и губительными' для исторической миссии нашей партии являются те уклоны, которые противопоставляют советское государство рабочему классу и партию — советскому государству.
Противопоставление советского государства, опирающегося па союз рабочих и крестьян, интересам рабочего класса и диктатуре' партии является ныне главнейшим агитационным орудием всех врагов пашей партии и принимает в их руках явно контрреволюционный характер. Но этот же ход мыслей принимает и другие формы,— формы доброжелательной «критики» политики нашей партии ’ «слева» или «справа» (в виде попыток увеличить «независимость» советских и хозяйственных оргапов от партии), иногда пе встречающие достаточно решительного отпора в рядах нашей партии, особенно среди ее молодых и недостаточно партийпо-воспи- тапных элементов. Между тем этот круг идей в своем развитии представляет не что иное, как ревизию, (пересмотр) испытапной пятилетней тактики партии и ведет неизбежно к ликвидаторским выводам.
Поэтому XII съезд особо подчеркивает необходимость и в дальнейшем строго придерживаться тактики, ведущей к укреплению доверия крестьян: ства к пролетариату, и, с другой стороны, обеспечивающей за партией фактическое руководство всем советским и в частности хозяйственным аппаратом Советской ресдублики.
XII съезд выражает твердую уверенность, что ЦК РКП решительно отметет все попытки внести какие-либо колебания в паши ряды в этих существеннейших для диктатуры пролетариата вопросах.
XII с^езд, в частности, возобновляет поручение, данное ЦК на XI съезде, в 'связи с бывшей группой «Рабочая оппозиция», и распространяет его на всякого другого, кто будет колебать единство партии в настоящий решающий период революции. Съезд убежден в том, что констатированная среди самых широких слоев членов партии железная воля к единству обеспечит партии на ближайшие годы еще более прочную сплоченность и спайку, нежели это было до сих пор.
Съезд поручает ЦК не упускать из виду опасности возможных новых попыток интервенции со стороны наиболее непримиримых элементов империалистического лагеря. Чем более осложнястся для буржуазии международное политическое положение (рурские события и т. n.J, чем больше растет международная буржуазная реакция (фашизм), тем больше шансов па то, что в определенный момент будет сделана новая попытка воеппого нажима на СССР. Съезд считает, что, партия в целом должна попрежнему уделять всемерное внимание материальным и культурным нуждам Красной армии и Красного
109


2. 	Резолюция о промышлеийостй^
I. Общая роль промышленности в социалистическом строительстве.
Взаимоотношение, какое существует у нас между рабочим классом ж крестьянством, опирается, в последнем счете, на взаимоотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Свое руководящее положение рабочий класс может, в последнем счете, сохранить и укрепить не через аппарат государства, не через армию, а через промышленность, которая воспроизводит самый пролетариат. Партия, профессиональные союзы, союзы молодежи, наши школы и пр. имеют своей задачей воспитание и подготовку новых поколений рабочего класса. Но вся эта работа оказалась бы достроенной на песке, если бы пе имела под собой растущей промышленной базы. Только развитие промышленности создает незыблемую основу пролетарской; Диктатуры.
Сельское хозяйство, несмотря на то, что оно все еще находится у нас на низком техническом уровне, имеет первенствующее значение для всей экономики Советской России.
Только по мере действительных успехов фабрично-заводской промышленности и восстановления тяжелой индустрии — этой единственно прочной базы* диктатуры пролетариата, — а также приближения реального завершения работ по электрификации возможно и неизбежно изменение удельного веса сельского хозяйства во всей экопомике страны и перемещение центра тяжести от крестьянского хозяйства к промышленности. Партия систематически и настойчиво, не останавливаясь перед жертвами и не щадя никаких усилий, должна работать над ускорением этого процесса путем возможно быстрого восстановления промышленности и тяжелой индустрии.
Как долго будет длиться период преобладающего значения крестьянского хозяйства в экопомике нашей федерации, это определится пе только внутренними нашими хозяйственными успехами, которые, ввиду указанных общих условий, могут иметь лишь посзепевоый характер, по и ходом развития за пределами России, т. е. прежде всего ходом революции на Западе и Востоке. Низвержение буржуазии в какой-либо из передовых капиталистических стран уже очень скоро отразилось бы на всем темпе нашего хозяйственного развития, умножив материально-технические ресурсы социалистического строительства.. Имея всегда перед собою эту интернациональную перспективу, наша партия в то же время не должна пи на минуту забывать или хотя бы упускать из виду при оценке любого своего шага фактически преобладающего значения крестьянского хозяйства.
Не только игнорирование, но и недостаточно внимательное отношение к этому обстоятельству было бы чревато неисчислимыми опасностями как в области экономической, так и в (области чисто политичесьой, ибо неизбежно подрывало бы или ослабляло бы тот союз пролетариата и крестьянства, то доверие крестьянства к пролетариату, которые для данного исторического переходного периода ян лютея одной из самых основных опор диктатуры пролетариата, и охрана и укрепление которых являются основным условием устойчивости советской власти, а следовательно, и основной задачей партии.
Необходимо помнить решения предыдущих съездов^партии, справедливо подчеркнувших. что признание крестьянством социалистических методов хо-
110


зяйятвовапкя может быть достигнуто только наглядно-покааатеЛмый путем, т. е. доказательством крестьянству на практике в течение ряда лет того факта, что коллективное хозяйство экономически выгоднее, рациональнее и т. п.
В области финансов нынешняя политика —экономии государственных средств, правильной системы налогов, правильно построенного бюджета, — которая должна и будет проводиться и впредь с неослабной энергией, решающих успехсв сможет, однако, достигнуть только при условии прибыльности государстветной промышленности и ее энергичного развития.
Задачи обороны страны при крайне сокращенной, приближенной к кадровому составу армни и при вытекающем отсюда постепенном переходе на милиционную систему сводятся в основе своей к вопросу о транспорте и военной промышленности.
В этом смысле построение нашего бюджета, государственная кредитная политика, система мероприятий по военной безопасности государства, вся вообще государственная деятельность должна на первое место ставить заботу о планомерном развитии государственной промышленности.
Возрождение государственной промышленному — при общей хозяйственной структуре нашей страны —будет по необходимости находиться в теснейшей зависимости от развития сельского хозяйства, необходимые оборотные средства должны образоваться в сельском хозяйстве в качестве избытка сельскохозяйственных продуктов пад потреблением деревни, прежде чем промышленность сможет сделать решительный шаг вперед. Но столь же важно для государственной промышленности пе отставать от земледелия, иначе на основе последнего создалась "бы частная индустрия, которая, в конце концов, поглотила бы или рассосала государственную.
Победоносной может оказаться только такая промышленность, которая дает больше, чем поглощает. Промышленность, живущая за счет бюджета, т. е. за счет сельского хозяйства^, не могла бы создать устойчивой и длительной опоры для пролетарской диктатуры. Вопрос о создании в государственной промышленности прибавочной стоимости есть вопрос о судьбе советской власти, т. е. о судьбе пролетариата.
Расширенное воспроизводство государственной промышленности, немыслимое без накопления государством прибавочной стоимости, есть, в стою очередь, условие развития нашего сельского хозяйства в социалистическом, а не в капиталистическом направлении.
Через государственную промышленность пролегает таким образом путь к социалистическому общественному строю.
II. 	Актив и пассив первого периода нэпа.
Оздоровляющее влияние новой экономической политики на хозяйственную жизнь страны бесспорно. Оно нашло свое выражение в оживлении промышленной деятельности, в росте продукции многочисленных и существенных отраслей промышленности, в повышении производительности т^уда н качества продуктов, в несомненном и очень' значительном улучшении положения рабочих, и прежде всего —в более правильном подходе как к основным, так и к частным хозяйственным задачам, что является основной предпосылкой их действительного разрешения в будущем. Тем но менее фактическое положение промышленноетж остается еще в высшей степени


доедим. Оживление легкой промышленности, естественно объясняемое е^шм фактом восстановления рынка при удовлетворительном урожае, дале/ю но во всех предприятиях и отраслях легкой промышленности несет в себ/ залог правильного дальнейшего развития. Несмотря ni крайнюю свою высоту, особенно по сравнению с цепами сельскохозяйственных хродуктов, цены продуктов легкой промышленности далеко не всегда имеют восстановительный характер и, стало быть, не обеспечивают расширения производства. Повышение активности ряда трестов было достигнуто за счет старых запасов сырья, восстановление которых представляет ныне одну из самых* важных и острых задач хозяйственной политики государства. С другой стороны, тяжелая промышленность, едва пришедшая в соприкосновение с рынком, целиком по существу зависящая от государственных заказов, нуждается для своего восстановления в крупных и правильно рассчитанных денежных вкладах государства. Это же относится в значительной мере н к железнодорожному и водному транспорту.
Таким образом еще не достигнутая — вследстзие всей совокупности условий хозяйства — здоровая регулировка цеп легкой промышленности (крайняя высота их при недостижении ими зачастую восстановительного уровня) и отставание тяжелой промышленности от легкой лредставляют собой главный пассив первого периода нэпа, вызванный как общим состоянием хозяйства до нэпа, так и неизбежной ломкой хозяйственных отношений при переходе к нэпу. Достижение более отвечающей потребностям промышленного развития регулировки цен на основах рынка, установление более нормальных соотношений между отраслями легкой промышленности и теми отраслями промышленности и сельского хозяйства^ которые поставляют ей сырье, наконец, выравнивание фронта тяжелой промышленности и легкой, — таковы коренные задачи государства в области промышленной деятельности в наступившем ныне втором периоде нэпа. Задачи эти могут быть разрешены лишь при правильном соотношении рынка и плана.
III. 	Задачи и методы плановой работы.
В Советской Росспи, где главные средства промышленности и транспорта принадлежат одному владельцу — государству, активное вмешательство последнего в хозяйственную жизнь должно, по необходимости, получать плановый характер и, ввиду господствующей роли государства, как собственника и хозяина, плановое начало приобретает тем самым уже на первых порах исключительное значение.
Весь предшествующий опыт показал, однако, что план социалистического хозяйства не может быть установлен априори, теоретическим или бюрократическим путем. Действительный социалистический хозяйственный план, объемлющий все отрасли промышленности в их отношении друг к другу и взаимоотношении всей промышленности в целом с сельским хозяйством, возможен только в результате длительного подготовительного хозяйственного опыта на основах национализации, непрерывных усилий практического согласовапия работы разных отраслей хозяйства и правильного учета результатов.
На ближайший период задача имеет, таким образом, общедирективный и в значительной мере подготовительный характер. Она не может быть определена одной какой-либо формулой, а предполагает постоянное и 'бдительное приспособление руководящего хозяйственного аппарата, его основных 112


задацй, его методов, его практики к рыночным явлениям и отношениям. Только в своем окончательном развитии плановые методы могут и должны подчинить себе рынок и тем самым упразднить его.
Отсюда совершенно ясны две опасности, связанные с применением государственных плановых методов хозяйства в ближайшую эпоху: а) при попытке опередить, путем планового вмешательства, хозяйственное развй- тиег заменить регулирующую работу рынка административными мероприятиями, для которых ^живой хозяйственный опыт еще не создал необходимой опоры, совершенно неизбежны частные или z общие хозяйственные кризисы того специфического типа, какие мы наблюдали в эпоху военного коммунизма («заторы», «пробки» и пр.); б) при отставании централизованного регулирования от явно назревших потребностей в нем мы будем иметь разрешение хозяйственных вопросов неэкономными методами рынка и в тех случаях, когда своевремеппое административно-хозяйственное вмешательство могло бы достигнуть тех же результатов в более короткий срок и с меньшей затратой сил и средств.
Поскольку мы перешли к рыночным формам хозяйства, государство обязано предоставить отдельным предприятиям необходимую свободу хозяйственной деятельности на рыпке, не пытаясь заменить ее административным усмотрением. По если каждый трест для успеха своей работы должен чувствовать себя свободпо ориентирующимся и несущим полпоту ответственности за свою работу, то, с другой стороны, государство должно видеть в трестах и в других объединениях свои служебные органы, при помощи которых оно прощупывает рынок в целом и тем делает возможпым ряд практических мероприятий, превосходящих рыночную ориентировку отдельных предприятий или объединений. Центральный хозяйственный орган может, например, сделать вывод о необходимости ликвидации .отдельного треста задолго до того, как этот последний на практике убедится в безнадежности своего положения.
Взаимоотношения между легкой промышленностью и тяжелой никак не могут разрешаться только рыночным путем, ибо это фактически грозило бы в ближайшие годы разрушением тяжелой промышленности, с перспективой восстановления ее затем в результате стихийной работы рынка, но уже на основах частной собственности.
Таким образом, в отличие от капиталистических стран, область планового начала не ограничивается у пас рамками отдельных трестов или синдикатов, а распространяется па всю промышленность в целом. Мало того: государственный план должен охватывать взаимоотношения промышленности, с одной стороны, земледелия, финансов, транспорта, торговли внутренней и внешней, с другой стороны.
Другими словами: поскольку государство остается не только собственником, но и хозяйствующим субъектом в отношении большинства производительных сил промышленности и транспорта и в отношении кредитных средств, постольку плановые начала нри нэпе по объему немногим отличаются от планового начала в эпоху военного коммунизма. Но оно радикальнейшим образом отличается по методам. Главкократическое администрирование сменяется хозяйственным маневрированием.
В своем административном применении плановые методы должны расширяться с чрезвычайной осторожностью, путем тщательного прощупывания почвы.
9 Си П ьи м П о с к р е б ы ш в I, Сборник партдир«и«в.
из


Подготовка должна состоять в хозяйственном предвидении и инструктировании соответственных органов относительно тех или других явлений, которые неизбежно или по всей вероятности возникнут в такой-то хозяйственный момент (в связи с появлением на рынке хлеба нового урожая, отливом денежных средств в деревню и пр.), с возможной конкретизацией такого предвидения по отдельным отраслям промышленности и по районам, с примерными календарными директивами относительно необходимых мероприятий для использования ожидаемой ситуации.
Совершенно очевидно, что основное планирование промышленности не может быть достигнуто внутри самой промышленности, т. е. одними лишь усилиями ее руководящего административного органа —ВСНХ, а должно составлять задачу особого планового органа, стоящего над организацией промышленности и связывающего эту последнюю с финансами, транспортом и пр. Таким органом является по положению своему Госплан. Необходимо, однако, придать Госплану более определенное положение, более твердую организацию, более ясные и бесспорные права, а особенно обязанности. Должно быть установлено в качестве незыблемого начала^ что ни один общегосударственный хозяйственный вопрос не проводится в высших органах республики помимо Госплана. Этот последний, независимо от того, исходит ли инициатива от него самого или от какого-либо из ведомств, должен проанализировать новый вопрос, проект или предложение в связи со всей остальной хозяйственной работой и этим самым Определить их удельный вес и значение. Необходимо решительнейшим образом отметать —в центре, как и на местах — попытки ведомств и учреждений добиваться тех или иных решений обходным путем, в порядке спешносги, неотложности, импровизации, рассматривая такие попытки, как проявления хозяйственной непредусмотрительности и как вреднейшие остатки административной партизанщины.
Успешность работы каждого ведомства должна оцениваться в значительной степени в зависимости от того, в какой мере оно своевременно вносит свои предположения и предложения в Госплан для их всесторонней разработки и согласования. Тем более успешность работы самого Госплана должна оцениваться с точки зрения своевременного возбуждения им хозяйственных вопросов, правильного предвидения завтрашнего дня и побуждения отдельных ведомств к своевременному сметному и практическому согласованию тех областей и отраслей их работы, которые требуют такого согласования.
Необходимо бороться через посредство Госплана с созданием всякого рода временных и случайных комиссий: исследующих, направляющих, проверяющих, подготовляющих и пр., которые являются величайшим злом нашей государственной работы. Необходимо обеспечить правильную работу через нормальные и постоянные органы. Только так возможно улучшение этих органов и развитие в них необходимой гибкости — путем всестороннего их приспособления к поставленной им задаче на основе непрерывного опыта.
Не предрешая вопроса о том, понадобится ли в дальнейшем наделить руководящий плановой орган — главный штаб государственного хозяйства Госплан, — теми или другими административными правами и какими именно, представляется достаточным на ближайший период установить, что в тех случаях, когда плановое руководство требует принудительной силы, санкция на таковую должна исходить rfr соответственных органов централь- 114


йо! власти (отдельных хозяйственных комиссариатов, СТО, СНК, Президиума ВЦИК).
Выработка общехозяйственного плана, особенно в условиях экономической и культурной отсталости СССР, может итти успешно лишь постольку, поскольку отдельным хозяйственным областям предоставляете# необходимая самостоятельность в разрешении хозяйственных задач, вытекающих из их естественных и производственных условий. Общесоюзная плановая работа должна состоять прежде всего в правильном учете и направлении работы отдельных областей и в органическом > объединении областных планов и хозяйственных задач общесоюзного порядка в единый план СССР.
При разрешении основных хозяйственных вопросов должны полностью учитываться интересы и права национальных республик. Разрешение общеплановых задач, падающих на национальные республики, должно проводиться через соответственные их органы в постоянном и тесном согласовании работы с ними. Только таким образом будет постепенно достигнуто наиболее целесообразное распределение промышленности в соответствии с естественными условиями, источниками сырья, эпергии и пр.
IV. 	Тресты, их р о л ь и п е о б х о д и м ы е преобразования.
Государство является владельцем основных средств производства и транспорта. Отдельные хозяйственные ведомства и внутри этих ведомств отдельные органы, учреждения и объединения (тресты) управляют порученными им частями государственного хозяйства в тех пределах самостоятельности, которые вызываются потребностями хозяйствования в нынешних рыночных условиях и которые определяются сверху, т. е. вышестоящими государственными органами.
Право государства распоряжаться всем свободным от обязательств достоянием трестов, железных дорог и пр. остается неограниченным. Фактически предел и форма вмешательства государственной власти в текущую работу хозяйственных органов и этих последних в текущую работу отдельных полномочных учреждений, трестов и пр. определяются исключительно с точки зрепия хозяйственной целесообразности и регулируются соответственными положениями.
Большая часть государственной промышленности организуется в виде Орестов, т. е. пользующихся широкой хозяйственной автономией объединений, выступающих свободно на рынке, как меновые хозяйства. Эти хозяйственные объединения, как и входящие в их состав отдельные предприятия, имеют своей основной задачей извлечение и реализацию прибавочной
ценности в целях государственного накопления, которое только и может обеспечить поднятие материального уровня страпы и социалистическое переустройство всего хозяйства.
Государственные предприятия, работающие непосредственно па удовлетворение важнейших государственных потребностей, как военная промышленность, должны быть также целиком подчинены требованиям повышения производительности труда и понижения себестоимости на единицу продукции;
Ввиду того, что самый переход от военного коммунизма к нэпу совершался в значительной мере методами военного коммунизма, группировка
115


Предприятии, разбивка их на тресты, распределение средств между трс< стами, кредитование их имели и в значительной мере имеют и по сей день априорный, бюрократический характер. С точки зрения хозяйственной плановой работы, это лишь грубые черновые опыты. Исправлять и переделывать их можно и должно уже не умозрительным путем, а на основании проверки через опыт, через комбинацию элементов рыночного и административного опыта изо дня в день.
Жалобы на недостаток оборотных средств свидетельствуют лишь о том, что государство взяло на себя, при переходе к нэпу, ведение большего количества промышленных предприятий, чем ему это под силу при общем хозяйственном состоянии страны, как опо сложилось в результате нескольких лет гражданской войны и блокады. Следствием этого является неустойчивость предприятий, работа с перебоями и, главное, недостаточная нагрузка, что ведет, в свою очередь, к чрезвычайному повышению себестоимости продукции и к сужению рынка со всеми вытекающими отсюда хозяйственными затруднениями.
-Выход из положения лежит па пути радикальной концентрации производства на технически наилучше оборудованных и географически наилучше расположенных предприятиях. Выдвигаемые против этого разного рода побочные и второстепенные соображения, как бы существенны они ни были сами по себе, должны отступать на задний план перед основной хозяйственной задачей - обеспечением государственной промышленности необходимыми оборотными средствами, понижением себестоимости, расширением рынка, извлечением прибыли.
Распределение заказов должно в дальнейшем строго сообразоваться с интересами правильной концентрации производства. Пересмотр строения и состава трестов, производимый под углом зрения как чисто производственных, так и коммерческих условий, должен быть совершенно свободен от предрассудков бюрократического единообразия в деле сочетания предприятий только по горизонтальному или только по вертикальному принципу; руководящими при пересмотре должпы быть пе формальные, а материальные соображения о связи и взаимозависимости предприятий, об их географическом расположении по отношению друг к другу, по отношению к транспорту и рынку (комбинаты и пр., и пр., и пр.). Отметая притязания ведомственные или местные, поскольку они вступают в конфликт с принципом более выгодной, более прибыльной , организации производства, необходимо внимательно заслушать и учесть голос самих заинтересованных трестов и отдельных заводов, поскольку их живой опыт доказал необходимость отступления от организациоппого схематизма.
Понижение издержек производства должно производиться не с точки зрения мимолетных успехов на рынке, а в перспективе возрождения и развития хозяйственной мощи страны.
Калькуляция, учитывающая сырой материал по фиктивным ценам вчерашнего дня, пе имеет ничего общего с понижением себестоимости и должна сурово караться как расточение государственного достояния.
Равным образом, совершенно неправильной и гибельпой была бы политика временного удешевления цеп за счет нанесения прямого или косвенного ущерба тяжелой промышленности. Без восстановления последней легкая промышленность, как и все хозяйственное строительство, была бы лишена фундамента. Уголь, нефть, металл— вот те отрасли промышлен- 116


пости, успехи которых действительно обеспечат и хозяйственное процветание республики и ее внешнюю безопасность.
Только при повседневном и твердом руководстве трестами со стороны ВСНХ, сочетающего — в духе указанных директив —все основные элементы промышленности, предвидящего и подготовляющего их необходимые комбинации, обеспечивающего правильное и своевременное использование всех фактов производства на всех его стадиях (топливо, сырье, полуфабрикат, машины, рабочая сила и пр.), возможны не частные только, а общие успехи на промышленном фронте.
Y. Промышленность и торговля.
Без правильной организации сбыта успехи производства будут и впредь приводить к чрезмерному увеличению торговых накладных расходов, к частичным завалам, т. е. к кризисам торговой беспомощности, не находящим себе оправдапия в состоянии даже и нынешнего крайне узкого рынка. Разработка пизших звеньев торгового аппарата, способных обеспечить действительную, по возможности немногочисленную, связь промышленности с крестьяпским рынком, должна стоять на первом плане. Что касается синдицирования, призванного играть все возрастающую роль, то оно должно в ближайший период проводиться е должной осмотрительностью и в полном соответствии с состоянием рынка и ресурсами трестов. Превращение синдикатов в торговые «главки» ничего, кроме стеснения торговой деятельности и повышения накладных расходов, пе припссло бы. Принудительность синдицировапия должна быть хозяйственно подготовлена и коммерчески оправдана.
Съезд подтверждает все принятые ранее решения о кооперации, как торговом аппарате, долженствующем во все возрастающих размерах соединять государственную промышленность с сельским хозяйством. Дальнейшее улучшение этого аппарата, радикальное сокращение накладных расходов, создание со стороны всех государственных органов наиболее благоприятных условий для дальнейшего развития кооперативного аппарата с целью превращения его в основного посредника между госпромышленностью и сельскохозяйственным производством — является одной из осповпых задач государственного регулирования народного хозяйства.
Ввиду крайнего несоответствия торгового аппарата размерам операций надлежит направить все усилия к максимальному удешевлению торговых расходов путем сокращения торговых аппаратов, упорядочения процесса сбыта, ликвидации лишних представительств, в частности путем передачи ряда торговых функций наиболее жизненным местным государственным и кооперативным органам.
Торговые органы как государственные, так и кооперация, внимательно изучая рынок, должны побуждать предприятия легкой промышленности более, систематически и внимательно приспособлять свое производство к потребностям рабочего и крестьянского потребителя.
Большая оперативная самостоятельность трестов и отдельных предприятий, более гйбкая деятельность синдикатов и все вообще положение нашей промышленности требуют несравненно большей согласованности чисто производственной деятельности с чисто торговой. Это относится как ко внутренней, так и ко внешней торговле. Не предопределяя организационных 117


форм Sioto согласовало, йадлежит устайовйть уже сейчас, что систематй- ческое изучение накопляющегося в этой области опыта и выработка практических методов согласования промышленной и торговой деятельности представляют собой жизненную задачу, разрешение которой возможно только при постоянном координировании усилий ВСНХ, Наркомвнешторга, Комвну- торга и при активном участии Госплана под общим руководством СТО.
VI. Фабрика.
Корень производственного успеха или, наоборот, неудача находится в основной промышленной единице, т. е. на фабрике и заводе. Правильная постановка дела на каждом отдельном предприятии, и притом не только с технически производственной, но и с коммерческой стороны, представляется вопросом решающей важности.
Сохраняя общее руководство предприятием в своих руках и централизуя те производственные и коммерческие отрасли и операции, которые для этого подготовлены, трест должен в то же время всемерно избегать удушающей централизации, угашения инициативы и механических вторжений в работу своих фабрик и заводов.
Самостоятельная калькуляция п самостоятельный баланс каждого из заводов должны не только давать возможность определения степени его выгодности, его роста или упадка, но и служить общей основой премиальной системе, строго приноровленной к особенностям предприятия.
VII. Калькуляция, баланс и контроль.
Единственная в ныпепших условиях серьезная и надежная эмпирическая проверка правильности взаимоотношений предприятия, треста, государства, как и правильности всего хозяйствования, может быть дана только его материальными результатами, как они обнаруживаются в'коммерческом балансе. Без правильного счетоводства, охватывающего госу- дарствешное хозяйстве сверху донизу, без научно поставленной калькуляции, определяющей реальную себестоимость продуктов государственной промышленности, нет никакой гарантии против постепенного распыления или расхищения национализованной собственности, причем тресты могли бы в этом случае явиться каналами для перекачки государственного достояния в частные руки.
Выработка методов единообразного счетоводства, установление твердой, обязательной для всех трестов и предприятий счетной единицы, единства руководства и инструктирования в деле организации счетоводства, наблюдения за его фактическим проведением, всемерным уточнением и усовершенствованием—наряду с упрощением и сокращением нынешней бюрократической отчетности, всякого рода анкет, специальных обследований, перемен формуляров и пр.—должны составлять одну из важнейших задач руководящих хозяйственных учреждений, в частности Госплана, причем целью этой работы должно быть поставлено достижение единого** реального баланса всей государственной промышленности, а в дальнейшем и всего вообще государственного хозяйства.
Правильная организация государственной проверки промышленной калькуляции м торгово-промышленных балансов представляет собою насущную 118


задачу Совета труда и обороны. Отсутствие такого компетентного и квалифицированного контроля делает иллюзорными все другие виды хозяйственного инспектирования и сеет чувство безответственности, несовместимое с правильно поставленным хозяйством.
VJII. Заработная плата.
Практика заработной платы за истекший период в общем и целом подтвердила правильность решений XI съезда партии и постановлений ¥ съезда профсоюзов, в частности относительно заключения коллективных договоров между профсоюзами и хозорганизациями.
За истекший год можно констатировать значительный рост заработной платы по всем категориям рабочих, что повлекло за собой и значительное повышение производительности труда.
Общая политика заработной платы должна быть в дальнейшем направлена к большему или меньшему выравпению средней заработной платы во всех отраслях промышленности, с необходимыми поправками па среднюю квалификацию так, чтобы рабочие однородной или равноценной квалификации оплачивались приблизительно одинаково в разных отраслях промышленности, по возможности независимо от частных колебаний рынка при действительной обусловленности индивидуальной заработной платы фактической выработкой*. Соответственные государственные органы рука об руку с профессиональными союзами должпы направлять свои усилия на то, чтобы более благоприятная конъюнктура данной отрасли промышленности шла на пользу не только рабочим этой промышленности, по и рабочему классу в целом, повышая заработок в отсталых отраслях, в первую голову в тяжелой индустрии и на транспорте.
Всемерно стремясь к улучшению положения рабочего класса, государственные органы и профессиональные союзы должны памятовать, что длительное и всеохватывающее улучшение возможно только на основе развивающейся, т. е. приносящей прибыль, промышленности. С этой точки зрения такие меры, как поддержание на ходу предприятий с низкой нагрузкой или содержание на заводе числа рабочих, не соответствующего фактической производительности предприятия, представляют собой самую убыточную и нерациональную форму социального обеспечения и тем самым направлены против завтрашнего дня рабочего класса.
Обременение промышленных предприятий всякого рода не вытекающими из производства и не предусмотренными законом накладными расходами, как бы важно ни было их значение, приносит неисчислимый вред хозяйству и государству, так как подрывает возможность правильной калькуляции и в полузамаскированном виде навязывает государству расходы, которые при данном состоянии его средств ему не под силу. Произвольные, т. е. не указанные законами и не регулируемые государством, «пожертвования» трестов представляют собой не что иное, как расточение государственного достояния и, как таковое, должны караться по закону.
Необходима внимательная проверка фактического применения в нынешней обстановке кодекса труда и всех вообще положений о рабочей силе, заработной плате, продолжительности рабочего дня для разных категорий, об отчислениях на социальное страхование, культурно-просветительные нужды и пр. и пр., с целью', с одной стороны, удовлетворения интересов 119


рабочих в максимальной степени, какая допускается нынешним положением промышленности, а, с другой стороны, устранения или временного изменения положений, явно невыполнимых в условиях нынешнего состояния хозяйства. Хозяйственники и профессионалисты должны с полной объективностью подбирать совместно строго проверенный фактический материал для указанных выше законодательных изменений или административных мероприятий.
IX. 	Финансирование, кредитование, налоги и таможенные ставки.
Необходимым условием оздоровления и развития промышленности, особенно тяжелой, является действительное упорядочение государственного бюджета в смысле его приближения к реальным государственным ресурсам и к плановому их расходованию.
Необходимо совершенно покончить, как с величайшим злом:, с той вынужденной в значительной мере объективными условиями практикой, при которой пе было единства и согласованности между нашими производственными планами и теми ресурсами, которые реально имелись для их выполнения. Эта практика неизбежно приводила к нарушению всякого —промышленного и финансового — плана и расшатывала устойчивость важнейших хозяйственных учреждений.
Совершенно те же последствия имела практика отчуждения продуктов промышленности (топливной, металлургической, машиностроительной) в пользу государства, преимущественно транспорта и военного ведомства, бесплатно или по произвольным ценам, не покрывающим себестоимости означенных продуктов.
В случае обнаружения в дальнейшем несоответствия реальных поступлений со сметным назначением и вытекающей отсюда необходимости сокращений расходной части бюджета, таковые должны производиться не в замаскированном виде, а открыто, путем перестройки бюджета, с вытекающими отсюда определенными последствиями, в смысле планового сокращения транспорта, промышленных предприятий, армии и пр.
Съезд, однако, обращает внимание ЦК па необходимость предусмотреть при этом в полной мере интересы тяжелой индустрии (минеральное топливо и металлургия), дабы достигнутые в этих отраслях первые успехи, связанные с улучшением их финансирования за последние месяцы, были во что бы то ни стало сохранены.
Система кредитования промышленности является не только финансовой, банковской задачей, но и важнейшей частью деятельности по организации и руководству промышленностью. Необходимо поэтому, чтобы финансирование государственной промышленности было, по возможности, сосредоточено в одном кредитном учреждении, .которое находилось бы в теснейшей связи с ВСНХ.
Самым тщательным образом надлежит разрабатывать вопрос о соответствии налогов и акцизов платежной способности промышленности и емкости рынка, и о значении тех или друтих таможенных ставок на ввозные товары с точки зрения ограждения соответственных отраслей внутренней промышленности.
Равным образом необходимо согласование железнодорожных тарифов с потребностями расширения рынка (в частности вывоза на Восток),
120


Загранйчнйе Закуйкй й зайазы, зсотя бы й йо ценам ййже внуФрепййЯ, должны решительно отметаться во всех тех случаях, когда они не безусловно необходимы и когда размещение соответственного заказа внутри страны может послужить серьезным толчком к развитию соответственной отрасли нашей государственной промышленности.
Только последовательно и настойчиво проводрмая система социалистического протекционизма может обеспечить в нынешний переходный период действительное развитие промышленности советского государства, находящегося в капиталистическом окружении.
X. 	Иностранный капитал.
Опыт истекшего года подтвердил, что государственное социалистическое строительство при новой экономической политике вполне совместимо в известных и притом широких пределах с активной ролью частного, в том числе и иностранного, капитала в сфере промышленности. Необходимы дальнейшие систематические мероприятия, направленные на привлечение к промышленности иностранного капитала во всех тех формах, целесообразность которых уже обнаружилась до настоящего времени: концессии, смешанные общества, аренда. Тщательная разработка вопросов: какие имеппо области промышленности и предприятия — й на каких началах — могут быть предоставлены иностранному капиталу, с выгодой для общехозяйственного развития страны, должна составлять одну из весьма существенных задач плановых и вообще руководящих хозяйственных оргапов.
XI. 	Хозяйственники, их положение п задачи, воспитание нового поколения техников и хозяйственников.
Взаимоотношения профсоюзов и хозорганов, определенные решениями XI съезда партии, правильность которых подтверждена опытом последнего года, должны и дальше развиваться и укрепляться в духе указанных решений.
Система действительного единовластия должна быть проведена в организации промышленности сверху донизу. Подбор работников и их перемещение и смещение являются в руках руководящих хозяйственных органов необходимым условием действительного руководства промышленностью и возможности лести ответственность за ее судьбы. Рекомендации и аттестации профессиональных органов должны учитываться с полным вниманием, но не могут ни в коем случае снимать ответственности с соответственных хозяйственных органов, которым существующие положения предоставляют полную свободу подбора и назначения.
Слабой стороной государственной промышленности и торговли является их тяжеловесность, неподвижность, недостаточная предприимчивость. Причина этого —в далеко еще недостаточном отборе хозяйственных работников, в недостаточном их опыте, в недостаточной заинтересованности их в успехах собственной работы. Необходимы правильные систематические мероприятия во всех этих направлениях. В частности, вознаграждение руководителей предприятия должно быть ✓ поставлено в зависимость от баланса, как заработная плата —от выработки.
Работа руководящих хозяйственников (цеховых мастеров, директоров заводов и фабрик, председателей и членов правлений трестов и пр.), по- 121


Скбльй^ задачей их Является понижение расходов производства й Извлечение прибыли, наталкивается на чрезвычайные трудности, приводящие нередко к конфликтам, смещениям и перемещениям. .Хозяйственник стоит всегда перед двумя опасностями: а) восстановить против себя своей повышенной требовательностью рабочих предприятия и их представительные органы или местные партийные и советские учреждения; б) пойти в вопросах производительности труда, заработной платы и пр. по линии наименьшего сопротивления, поступаясь тем самым прибыльностью предприятия и, следовательно, его будущим. Разумеется, директор советской фабрики должен с величайшим вниманием относиться к материальным и духовным интересам рабочих, к их чувствам и настроениям. Ио в то же время он не должен никогда упускать из виду, что высшей его обязанностью по отношению к рабочему классу в целом является повышение производительности труда, понижение себестоимости продукции, увеличение количества материальных благ в распоряжении рабочего государства. Партийные и профессиональные работники обязаны оказывать советскому директору на этом пути всемерное содействие. Внимательность, настойчивость и расчетливость являются необходимыми качествами советского хозяйственника. Его высшей аттестацией является активный баланс предприятия.
Нужно помочь рабочей массе понять, что директор, стремящийся к получения) прибыли, в такой же мере служит интересам рабочего класса, как и'работник профессионального союза, стремящийся поднять жизненный уровень рабочего и охранить его здоровье.
Хорошо справляющийся со своими обязанностями директор должен быть огражден от всяких неожиданностей и случайностей, от всяких, без крайней нужды, перебросок и перемещений.
На защиту и поддержку директора, зарекомендовавшего себя положительными результатами работ, центральные и местные органы партии должны бросать всю силу своего авторитета.
С другой стороны, необходимо со всей решительностью провести, как правило, обязательное на всей территории СССР, что директор, не выполнивший своих обязательств, не может быть приглашен вновь на такую же или высшую работу до тех пор, пока он работой на низших должностях не докажет, что им приобретен достаточный опыт для того, чтобы ему вновь можно было доверить серьезное дело.
Подготовка новых хозяйственных работников должна получить систематический и bi то же время глубоко специализованный характер. Суммарные методы,"когда обучались наспех, вприглядку, должны быть заменены систематическим обучением по определенному плану с прохождением определенного стажа. Работникам, выдвинутым первым периодом и не успевшим приобрести необходимых познаний, нужно дать возможность заполнить наиболее существенные пробелы.
Съезд считает, в частности, необходимым всемерно усилить подготовку счетных работников, направив па эго дело значительное количество членов партии в целях обеспечения более успешного разрешения задач организации правильной отчетности.
Специализация по родам практической деятельности должна, однако, быть тесно связана с повышением теоретического и политического уровня и партийной спайки, иначе специализация могла бы нанести ущерб партии, как всезнайство наносит удары хозяйству.
122


Партия и профсоюзы должны обратить серьезнейшее внимание на увеличение кадра хозяйственников-рабочих, в особенности коммунистов, в органах управления промышленностью на всех ступенях хозяйственной иерархии, поставив себе в; первую голову задачу обеспечить* заводы и фабрики соответственным кадром красных директоров.
Обучение технике должно' быть для новых поколений не только вопросом специализации, но и делом революционного долга. В условиях рабочего государства весь тот энтузиазм, который расходовался ранее рабочей молодежью на революционно-политическую борьбу, должен направляться на овладение наукой и техникой. Нужно, чтобы учащийся, относящийся небрежно к занятиям, встречал к себе такое же отношение, как дезертир или штрейкбрехер в * борьбе против буржуазии. Организация социалистического хозяйства для пролетарского авангарда —не карьера, а подвиг.
XII. 	Привлечение специалистов в производство.
Постановка промышленности па должпую высоту требует усиления технических сил в производстве. Пополнение недостающих технических сил новыми кадрами техников и инженеров будет совершаться с неизбежной медленностью. Необходимо поэтому наилучшее использование и перераспределение имеющихся в стране технических сил. За период пэпа значительное число крупных специалистов, работавших .раньше непосредственно в производстве, на фабриках и заводах, перешло па более спокойную или лучше обставленную работу в учреждениях, управлениях, канцеляриях или на торговую и комиссионерскую деятельность. Лозунгом дня должно быть: «Назад к производству, на фабрику и завод». Для достижения этого необходимо создать нормальные условия работы на предприятиях, могущие морально и материально удовлетворить привлекаемых в предприятия специалистов, проводя, в частности, принцип всемерного поощрения за достигаемые непосредственно в процессе производства технические или хозяйственные успехи (всякого вида экономия, новые изобретения, усовершенствования и т. д.). Администраторы и техники, зарекомендовавшие себя полезной и инициативной работой в течение продолжительного времени, должны отмечаться партией, советскими организациями и профсоюзами, как особенно ценные работники, с распространением на них того же общественного уважения, каким пользуются специалисты, успешно работающие в Красной армии.
}
XIII. 	Пар т и и н ы е у ч р е ж д е н и я и х о з я п с т в\> н н ы е орган ы.
Не забывая ни на минуту своих постоянных революционно-воспитательных задач, партия должна отдать себе отчет, что в нынешний строительный, хозяйственный период революции руководство работой хозорганов в основных пунктах советского строительства является и должно являться основным содержанием работы партии. Партия только тогда выполнит свою историческую миссию, если хозяйственный опыт всей партии будет расти вместе о ростом и усложнением хозяйственных задач, стоящих, перед советской властью. . (
Поэтому XII съезд находит, что не только правильное распределение работников, но и руководство в основном самой работой хозорганов, — 123


особенно в обстановке новой экономической политики, которая создаем опасность 'внутреннего перерождения части кадрового состава хозяйственников и извращения пролетарской линии, в экономическом строительстве, — является обязанностью партии. Это руководство ни в коем случае не должно, конечно, превращаться на практике в частое и несогласованное смещение и перемещение хозработпиков, во вмешательство в повседневную текущую работу хозорганов или попытки непосредственного администрирования.
Наряду с неизбежными и необходимыми в данных условиях директивами хозорганам со стороны парторганизаций по конкретным вопросам, необходимо неуклонно стремиться придать руководству хозорганами со стороны парторганизаций широкий и всесторонний плановой характер, что должно вести к уменьшению случаев необходимости непосредственно административного вмешательства nos отдельным и частным вопросам текущей практики.
Руководство партии будет обеспечено тем полнее, чем правильнее будет итти административная и хозяйственная работа самих государственных органов по выполнению плановых задач, выдвигаемых партией.
XII съезд подтверждает резолюции XI съезда относительно необходимости разделения труда и разграничения партийной и советской, в частности хозяйственной, работы и настаивает па более полном и систематическом проведении этой резолюции в центре и па местах. XII съезд в особенности напоминает, что, согласно решению XI съезда, парторганизации «сами разрешают хозяйственные вопросы лишь в тех случаях и в той части, когда вопросы действительно требуют принципиального решения партии».
Одной из важных задач партии является — всемерно поддерживать такой порядок, при котором компетентные хозорганы имели бы не только формальное право, но и фактическую возможность постепенного воспитания хозяйственных работников и их правильного продвижения вперед, по мере накопления ими опыта и развития своих качеств.
Это возможно лишь при систематическом подборе работников по признаку хозяйственной опытности, деловитости и умелости, а равно при соблюдении внутри хозорганов начал дисциплины и соответствующей системы соподчинения отдельных отраслей работы и стоящих во главе этих отраслей работников.
С своей стороны, вся партия в целом? и все ее организации, ввиду особой важности и особо ответственной работы, возлагаемой в данный момент на хозяйственников, должны оказывать им всемерную поддержку и систематически заботиться о создании такой обстановки, которая исключала бы возможность отрыва отдельных кругов хозяйственников от партии.
XIY. Типографское дело.
Вопрос о правильной постановке типографского дела имеет не только экономическое, но и огромное культурное значение.
Съезд признает нынешнее состояние типографского дела неудовлетворительным и считает необходимым принятие решительных мер по его улучшению.
Необходимо повысить технику изданий, прежде всего рассчитанных на массовый сбыт. Вопрос об организации типографской промышленности должен быть разрешен в кратчайший срок в том направлении, чтобы крупнейшие и важнейшие государственные издательства имели возможность широкой, правильной, технически удовлетворительной постановки работы.
124


3. 	Резолюция о налоговое политике в деревне.
1. Сельское хозяйство играет преобладающую роль в экономической зризни советских республик. Сила советской власти —в союзе рабочих и крестьян. Лишь в этом союзе советская власть черпает силы для сопротивления внешнему порабощению и попыткам восстановления господства капитала. Охрана и укрепление этого союза в данный исторический период — основная задача коммунистической партии.
2. Боевой союз рабочих и крестьян создался в целях ниспровержения капиталистических порядков и завоевания земли. Когда затем завоевания рабочих и крестьян пришлось отстаивать в открытой гражданской войне, этот союз укрепился, несмотря на то, что крестьянству пришлось нести тяжкие жертвы для прокормления пролетариата и армии. В эпоху открытой гражданской войны все эти тяготы легли па крестьянство в виде продразверстки. Как только. закончился этот период, коммунистическая партия провела переход от продразверстки к продналогу. Этот переход принес значительное облегчение крестьянству и вполне оправдал себя как экономически, так и политически. Но он представлял только первый шаг, который могла сделать коммунистическая партия по пути к облегчению положения крестьянства и улучшению всей хозяйственной жизни разоренной войной и контрреволюцией страпы.
3. Переход от продразверстки к продналогу обозначал признание права крестьянина свободно распоряжаться продуктами своего труда, но это право было ограничено необходимостью для советского > государства получить в свое распоряжение определенные хлебные запасы, как основной натуральный фонд^для обеспечения армии и восстановления хозяйства и транспорта.
*4. Ввиду начавшегося общего оздоровления .хозяйственной жизни советских республик, которое выражается и в оживлении и в увеличении товарооборота, партия теперь может и должна сделать следующий шаг в деле расширения для крестьянства возможности свободно распоряжаться продуктами своего труда. Советская власть может и должна —в соответствии с расширением объема рынка — освободить крестьянина от обязанности вносить свои платежи государству в натуральном виде и дать ему возможность вносить часть этих платежей в денежной форме.
5. 	Замена части натурального обложения денежным облегчает положение крестьянства и дает выгоду крестьянскому хозяйству не только сокращением издержек но взносу налога, но и тем, что предоставляет крестьянину возможность свободно приноравливаться к рынку, избрать наиболее выгодные культуры, направлять свои силы в промысловые занятия и т. д. Вместе с тем эта мера улучшит и общее хозяйственное положение страны, ибо поведет к дальнейшему расширению товарного оборота, послужит путем к ликвидации финансовой разрухи, обеспечит устойчивость денежного обращения. Последнее же совершенно необходимо для развития торговли между городом и деревней, которая невозможна, пока постоянное обесценение денег срывает денежный оборот и препятствует реализации продуктов как сельского хозяйства, так и промышленности. Таким образом непосредственно облегчая положение крестьянства, эта мера укрепляет все хозяйство страны, что, в свою очередь, поможет крестьянству быстрее выйти из разрухи и нищеты, восстановить свой инвентарь и повысить технический уровень своего хозяйства.
125


6. Кроме перехода от натурального обложения к денежному, коммунистическая партия, в целях облегчения положения крестьянства, должна провести объединение всех государственных прямых налогов, лежащих на крестьянстве (продналог, по дворно-денежный и трудгуж-налог), а равно и веех местных прямых налогов в единый прямой сельскохозяйственный налог. Единый сельскохозяйственный налог должен решительно покончить с множественностью обложения, которая вызывает справедливые жалобы крестьянства и мешает ему твердо подсчитать свои расходы и доходы и в соответствии с этим вести свое хозяйство. Коммунистическая партия должна провести такую систему налогового обложения, которая бы дала возможность крестьянину заранее и твердо знать всю сумму причитающегося с него прямого обложения и иметь дело только с одним сборщиком этого налога.
Единый сельскохозяйственный налог должен обеспечить соответствие тяжести обложения каждого хозяйства с размерами его доходов и достатков при помощи учета всех данных, определяющих мощность и платежеспособность хозяйства (количество едоков, количество пашни и сенокосов, количество рабочего и продуктивного скота, среднего размера урожая). Благодаря этому прямой налог даст возможность советской власти наилучшим образом проводить политику ограждения интересов крестьянской бедноты и середняка. Коммунистическая партия должна разъяснить этим слоям деревни все преимущества прямюго обложения, при котором налог справедливо распределяется между различными слоями деревни сообразно степени их благосостояния; и с наибольшей выгодой для бедноты.
7. При установлении размеров единого сельскохозяйственного налога, а также натуральной и денежной части его, советская власть должна руководствоваться интересами развития и поднятия сельского хозяйства, тщательно оценивая действительную платежную силу крестьянского хозяйства как в целом, так и по отдельным районам. Необходимо поэтому учитывать особые условия отдельных районов, отличающихся более земледельческим или более промысловым характером, в целях наиболее полного соответствия размеров налога и его форм — денежной или смешанной — действительному состоянию крестьянского хозяйства данного райопа.
В тех же целях для внесения налога должны быть назначены не один, а несколько сроков, согласованных с моментами снятия урожая, продажей излишков п т. д.
В целях содействия поднятию сельского хозяйства, необходимо вместе с тем провести в жизнь систему поощрений, доступных в данных условиях широким массам крестьянства, улучшенных приемов * хозяйствования (ранние пары, вспашка на зябь, развитие технических и трудоемких культур, рационализация животноводства и т. п.). Районы, волости и коллективы, особо проявившие себя в этом отношении, по представлениям земоргадов, подлежат премированию губисполкомами в форме частичной скидки причитающегося с них сельскохозяйственного налога в пределах одного процента с общей его суммы.
8. Одним из решительных способов борьбы с непомерно низкими ценами на хлеб, разоряющими крестьянское хозяйство и одновременно затрудняющими промышленность, должно явиться облегчение выхода за границу тех излишков крестьянского хлеба, которые не могут быть потреблены внутри страны.
126


б цёлй^ уДовлётвбрёнйя это! насущной потребности крёсТьШКогё хозяйства, советское правительство должно добиться возможности беспрепятственной реализации крестьянского хлеба за границей; завоевание для сельского хозяйства заграничных рынков, утерянных в эпоху империалистиче- , ской войны, должно явиться ближайшей задачей советской власти, ибо при отсутствии сельскохозяйственного вывоза из России неизбежны крайне низкие цены на хлеб на внутреннем рынке, а ото, в сво# очередь, приведет к сокращению запашек, застою в крестьянском хозяйстве, а следовательно, и к общему хозяйственному застою государственного экспорта.
В целях устранения частного посредничества экспорт хлеба должен быть сосредоточен в руках государства ь его органов.
9. Исключительное внимание должно быть обращено на качественный состав того аппарата, при помощи которого советская власть собирает налоги и при помощи которого будет осуществляться государственная закупка хлеба. Коммунистическая партия должна поставить своей задачей постоянное улучшение состава этого аппарата и его удешевление, твердо памятуя, что в его лице крестьянство должно видеть действительного пред-, ставителя широких маес рабочих и крестиян.
Не толнко всякая незаконность, по и пренебрежительное отношение к закоппым правам крестьянства при выполнении налоговыми органами их тяжелой, ответственной, необходимой для советского государства работы по сбору налогов должно встречать решительное осуждение со стороны партии и суровую кару со стороны советской власти.


Широкого развитий которой йаселенйе страны было бы обретено на хозяйственное прозябание и на экономическое- и политическое рабство. При всех этих расходах рабоче-крестьянское правительство должно равняться по крестьянской силе.
И. Настойчивое и систематическое проведение указанных выше мер приведет к быстрейшему развертыванию производительных сил города и деревни, к ограждению интересов крестьянской бедноты и середняков, к укреплению доверия крестьянина к рабочим и к закреплению союза рабочих и крестьян на твердом фундаменте роста народного богатства, распорядителем которого при советском государстве являются сами же трудящиеся массы.
4. 	Резолюция о районировании.
Заслушав доклад о районировании, XII съезд РКП:
1. Признает прежнее административно-хозяйственное деление республики пе соответствующим повым политическим и экономическим потребностям страпы, по вместе с тем находит, что введение новой системы административно-хозяйственного деления требует осторожного подхода и большого срока для своего окончательного проведения.
2. Поручает ЦК партии принять меры к внесению большей планомерности в работу по изменению административно-хозяйственного деления республики, считая разработанный Госпланом и Административной комиссией Президиума ВЦИК план нового хозяйственно-административного деления лишь предварительной рабочей гипотезой, нуждающейся в дополнении, проверке и разработке па основании опыта.
3. Поручает ЦК партии новый план административно-хозяйственного деления республики провести для начала, кроме производящихся в этом направлении работ па Украине, в двух районах (промышленном и сельскохозяйственном) с организацией в пих областных исполкомов.
4. По отношению к остальным областям, национальным республикам и губерниям поручает ЦК партии ограничиться продолжением разработки плана районирования, не допуская его фактического проведения в жизнь до учета опыта в указанных двух областях и за отдельными исключениями, с разрешения ЦК РКП.
В остальных областях (кроме двух указанных выше) существующие областные органы как советские, так и партийные должны быть реорганизованы в направлении постепенной замены назначения их членов выборностью их на областных конференциях и съездах.
Объем функций и прав как имеющих быть организованными, так и существующих областных органов должен быть расширен за счет передачи им некоторых прав и функций центральных правительственных учреждений, в частности в области бюджета и налогов.
5. Считает основной задачей реформы административно-хозяйственного деления СССР в целях упрощения, удешевления и приближения к массам советского аппарата такую организацию волости и других первичных органов власти, которая наряду с удешевлением всего административно-хозяйственного аппарата привела бы к укреплению и к развитию ближайших к массам органов власти.
Определяемое этим укрупнение волостей необходимо производить с величайшей осторожностью и с полным учетом интересов широких масс крестьянского населения.
138


5. 	Резолюция о задачах РКИ я ЦБК.
I. 	Разрушив старые формы буржуазной власти и заложив основы совершенно нового типа государства (советского), наша партия вследствие обостренной вооруженной борьбы на внутренних и внешних фронтах не могла уделять достаточно внимания и времени коренному улучшению аппаратов управления и хозяйствования.
В настоящий период мирного строительства, когда революция всту* пила в решающий хозяйственный фазис, партия должна поставить вопрос о реформе органов управления и хозяйствования, как вопрос борьбы за госаппарат, который по своей технической структуре и составу, унаследованному от прошлого, является чуждым задачам и целям рабоче-крестьянского государства.
В отличие от действующей громоздкой, дорого стоящей и падающей тяжелым бремепем на рабочих и крестьян структуры государственного аппарата, новую структуру органов управления и хозяйствования и новую технику ведения в них дел необходимо максимально упростить, построить на началах научной организации труда и управления, исключающих возможность бюрократических извращений и излишеств.
Только путем такого рода радикального изменения всей техники управления, искоренения всего ненужного и лишнего в пем, а также посредством энергичной чистки государственного аппарата — партия и государство в состоянии будут заставить государственный аппарат обслуживать интересы рабочих и крестьян с наибольшей полнотой, сделать государственный аппарат более близким и менее обременительным для трудящихся масс и тем самым, следовательно, укрепить союз между рабочими и крестьянами.
II. Задача эта не может быть разрешена проведением одной какой- либо реформы. Для ее разрешения потребуется целый ряд лет упорного и тяжелого труда. Привлекаемые к работе в государственном аппарате рабочие и крестьяне должны будут овладеть необходимыми знаниями, опытом и культурой. Перестройка государственного аппарата на основе научной организации труда и управления может дать должные результаты только при условии, если наряду с настойчивыми усилиями партии и рабочего класса к поставленной задаче будет привлечено все внимание руководителей государственного аппарата, ответственных в партийном и советском порядке за данный аппарат, и проявлены будут ими необходимые инициатива и самодеятельность в упрощении аппарата и установлении планомерного внутреннего контроля.
III. Органами, специально занимающимися разрешением задачи реорганизации государственного аппарата на новых началах, разработкой и формулировкой ее конкретного содержания, проведением в жизнь необходимых практических мероприятий и согласованием мер, принимаемых советскими и партийными учреждениями, а также отдельными организациями (ЦИТ и т. п.), —должны быть РКИ и ЦКК РКП, организационно связанные между собою на почве выполнения возлагаемой па них задачи усовершенствования государственного аппарата. Для этого необходимо функции и состав ЦКК расширить, а РКИ коренным образом реорганизовать как в отношении конструкции и методов работы, так и в отношении состава. Последняя задача для ближайшего времени должна быть признана основной, так как, ие разрешив ее, т. е. пе превратив РКИ в образцовый аппарат, тесно евяэап- 9 Сзвепье в и Поскребышев. Сборник партдироктив.
129


иый с партией, государство м партия лишены будут органа, при посред- отва которого они могли бы поставить па практическую почву разрешение формулированной выше проблемы.
IY. Предварительным и необходимым условием для такого превращения РКИ в образцовый аппарат, способный справиться с возлагаемыми на него задачами, должна явиться длительная работа по подготовке самих работников повой реорганизованной РКИ к этим задачам. Поскольку новая РКИ должна одновременно быть безукоризненной как в отношении своей собственной структуры (в смысле постановки дела), так и быть абсолютно авторитетной для остальных наркоматов, как орган действительно знающий и способный поставить на научную высоту дело совершенствования госаппарата, съезд предлагает ЦК и ЦКК при реорганизации РКИ руководствоваться следующими указаниями:
1. При определении личного состава работников повой РКИ: а) немедленно приступить к коренной реорганизации нынешней РКИ, оставив из ее личного состава исключительно тех, кто действительно соответствует вновь поставленным перед РКИ задачам; б) подбирать работников из преданных коммунистов, рабочих и крестьян, преимущественно из выдвинувшихся практиков-администраторов и студентов высших учебных заведений, готовых взяться за длительную и кропотливую работу по изучению дела научной организации труд,а и управления; в) в качестве помощников членов ЦКК в этой работе должно быть подобрано определенное число специалистов, с непременным для них условием предварительно выдержать испытание: 1) в знании нашего теперешнего госаппарата и 2) в знании основ теории и практики науки об управлении, делопроизводстве, организации труда и т. д.
Основной задачей, которая должна быть при этом достигнута, является такой личный состав, который гарантировал бы партии, что все эти элементы, рекомендованные коммунистами, специалисты и привлеченные рабочие и секретарский состав, сработаются так, что в целом представят собой достаточное ручательство за успешность и производительность своей работы.
2. Для правильной постановки изучения научных методов управления и организации труда съезд рекомендует:
а) пересмотреть немедленно и выбрать из всех действующих ученых институтов труда и иных аналогичных учреждений те из них, действительно серьезная и научная постановка дела в которых гарантирует его успешность, и поддержать эти учреждения так, чтобы они действительно стояли на высоте современной пауки, возложив на РКП задачу координации их деятельности;
б) объявить немедленно конкурс на составление одного или нескольких учебников по организации труда вообще и специально труда управленческого;
в) командировать за границу, и затем возвести такие командировки в систему, ряд добросовестных специалистов и коммунистов с надлежащей подготовкой для теоретического изучения тех же вопросов, а также изучения опытов его практического применения на Западе, а также для подбора литературы по тем же вопросам.
Систематизация и суммирование достижений современной науки применительно к условиям аппарата советской власти и потребностям и пуж- 130


дам рабоче-крестьянского государства в отлично от заданий иаукй! IJHP способлепной к нуждам буржуазно-капиталистических государств, такова особенная цель, которую должна преследовать реорганизация РКИ.
]. Методы работы РКИ.
V. а) РКИ должна отказаться от сплошного, повседневного и формального контроля над всеми денежными и имущественными операциями госоргапов и производить обследование командных и узловых пунктов нашего хозяйственного и управленческого аппарата, согласно заранее выработанному плану или в зависимости от выдвигаемых жизнью потребностей.
б) При изучении и установлении принципов научной организации труда и управления, которое пе должпо быть только академическим, необходимо теснейшее слияние деловой практической проверки и научного обобщающего вывода; практической же формой этого изучения должпы быть систематические наблюдения над постоянно повторяющимися и типичными явлениями в области управленческой работы; постановка опыта с заранее намеченными определенными целями, главным образом обследование тех частей аппарата, изучение которых -осебоппо необходимо в целях изыскания наиболее правильно ведущих к цели средств для устранения имеющихся в них дефектов.
в) Контрольная деятельность должна иметь своей основной целью выяснение практических достижений или недостатков хозяйственных и административных органов и установление характерных для данной области типических приемов хищения и изыскапия средств предотвращения их, пе уклоняясь в сторону выискивания отдельных хищений и злоупотреблений.
II. Ближайшие задачи *РКИ и ЦКК должны быть следующие:
VI. а) Всемерное побуждение государственных административных и хозяйственных органов к улучшению их аппаратов, оказание им содействия в этом отношении, учет их опыта, согласование и объединение принимаемых ими мер в тесном единении с профсоюзами и с привлечением к этому делу рабочих н служащих, работающих в предприятиях и учреждениях, в особенности отдельных выдающихся работников, красных директоров и т. п.
б) Оценка и проверка по существу работы руководителей и сотрудников государственных и хозяйственных органов, содействие государству и партии в подборе личного руководящего состава, практическая подготовка рабочих и крестьян на ответственные руководящие должности путем участия их в работе РКИ и ЦКК в целях усвоения ими практических методов и техники управления, оказание поддержки наиболее честным и преданным делу работникам.
в) 'Обследование и изучение причин преступлений, бесхозяйственности руководителей и сотрудников государственных аппаратов, борьба с системой подкупов и согласование своей работы в этой области с соответствующей деятельностью ГПУ п НКЮ путем созыва периодических совещаний и иными способами, а также принятие мер по привлечению к ответственности и к устранению тех руководителей государственных органов и пред131


приятии, которые уклоняются от забот по улучшению и чистке своих аппаратов.
г) Практическое и теоретическое изучение дела управления, установление недостатков и достоинств действующих органов управления, устранение одних и укрепление других, постановка опытов и проведение в жизнь практических мероприятий по рационализации техники управле- йия, делопроизводства, счетоводства, отчетности, выработки планов изменения в связи с этим структуры государственных органов как в целях улучшения их работы, так и в целях создания нормальных условий для самоконтроля, облегчающих возможность наблюдения со стороны государства.
д) Выполнение специальных заданий и поручений партийного и советского характера, а также контроль и наблюдение за правильным проведением в жизнь государственными органами постановлений и решений партийных и советских органов, направленных в первую очередь к усовершенствованию госаппаратов и к борьбе с бюрократизмом и злоупотреблениями должностных лиц.
е) Особенно тщательное усовершенствование госаппарата и хозорганов в части непосредственного соприкосновения их с населением, беспощадная кара советских чиновников за малейшее проявление ими барства и пренебрежения к нуждам и запросам рабочих и крестьян, в особенности неграмотных и малограмотных, и в частности к трудящимся других национальностей.
ж) Систематическое и планомерное использование со стороны РКП и ЦКК советской и партийной печати как в целях изобличения и раскрытия всякого рода преступлений, разгильдяйства, взяточничества и т. д, и систематических обходов намеченной партией основной. линии в деле реорганизации госаппарата, так и для изучения и подытожспия работы ЦКК и РКИ в деле организационного строительства.
III. 	О местных органах РКИ и ЦКК.
VII. 	Реорганизация РКИ и ЦКК на вышеизложенных основах распространяется только на центральную РКИ и на ЦКК. ЦКК и РКИ поручается в месячный срок разработать и внести в ЦК на утверждение проект о работе местных органов РКИ и ГубКК, которые до разрешения этого вопроса в указанном порядке работают на прежних основаниях.
6, 	Из резолюции о работе РКП в деревпе.
Созданные новой экономической политикой хозяйственные отношения, затрудняя развитие значительной части маломогцных крестьян и вызывая объединение другой их части, приводят к тому/что начинают подниматься преимущественно средние и зажиточные хозяйства. Начинает оформляться кулачество в лице хозяйств, увеличивающих свою мощь путем сдачи в кредит сельскохозяйственного инвентаря, семян и скота на тяжелых, ростовщических условиях, взятие земли в аренду или путем торговли, путем производства и продажи , самогона и т. п. С развитием социально- экономических отношений, создаваемых новой экономической политикой, 'удельпый вес кулачества все более и более растет.
132


Своеобразие создающихся в деревне отношений заключается в том, что они складываются в советском государстве при наличии пролетарской власти. Поскольку кооперирование крестьянства является на целый исторический период важнейшей экономической задачей советского государства, определяемой процессом развития капитализма в деревне при наличии власти пролетариата и государственной собственности на землю и основные орудия производства, в области экономической выдвигается на первое место работа партии и советского государства по усилению всех видов кооперации, организации кредита крестьянству, с обеспечением интересов мелкого крестьянства, составляющего огромное большинство крестьянской массы, создание простейших форм хозяйственного сотрудничества крестьян и т. п.
Важнейшим условием успеха в экономической области является систематическая работа над улучшением и исправлением советского аппарата, в особенности работающего в крестьянских массах или соприкасающегося с крестьянскими массами, наряду с культурно-политической и партийной работой в деревне, поднимающей крестьянство на ту степень грамотности, сознательности, умения культурно хозяйпичать, которая дает возможность осуществления социализма в такой, по преимуществу, крестьянской стране, как наша.
Советский аппарат, песмотря па то, что он представляет паилучшую форму обеспечения интересов рабочего класса и крестьянства, будучи заполнен человеческим материалом, доставшимся Советской республике от буржуазно-царистского прошлого, не может пе носить глубочайших его следов. При наличии огромного процента неграмотных, при низком культурном уровне страны этот аппарат в силу своего бюрократического извращения не может полностью развернуть своего значения главного передаточного механизма от партии к крестьянским массам.
Волостной и сельский аппарат советской власти в значительной части заполнен теми элементами деревенской полуинтеллигенции, которые исстари были связаны преимущественно с зажиточными слоями деревни и которые приносят и в советский аппарат навыки крепостнической грубости, презрения к крестьянину и его нуждам, высокомерного пренебрежения к его темноте, неграмотности, неумению разобраться в советском аппарате.
Важность работы по переделке советского аппарата усугубляется тем, что: а) слабость советского аппарата в деревне, вызывая поглощение сил партийной организации проведением советских мероприятий, вносит дезорганизацию в партийный аппарат и превращает зачастую партийные организации в деревне в аппарат преимущественно непосредственного администрирования; б) с новой экономической политикой выявляется увеличение связей буржуазии города с зажиточными слоями деревни, в деревне начинает восстанавливаться слои торговцев, непосредственно связанных с городской буржуазией, возникает ряд экономических организаций, сравнительно легко доступных проникновению более зажиточных элементов, и все это в целом облегчает проникновение буржуазного влияния на советский аппарат и усиление связи его с деревней.
I. В области экономической.
1. По линии кооперативной работы необходимо подчеркнуть, что основ* ной задачей партийной работы в кооперации на данный период являются не организационные перестройки. а сосредоточение па деловой доз явствен - 133


ной работе на основе помощи крестьянскому хозяйству, принимающему непосредственное участие в кооперации (подбор и подготовка работников, укрепление непосредственной связи госпромышленности с крестьянством через кооперацию, организация товарного* и денежного кредита крестьянам через кооперативы, предоставление кооперации помощи государства на льготных условиях, введение доступных для маломощных элементов взносов и т. п.). Усиленную работу необходимо вести по укреплению сельскохозяйственной и промысловой кооперации, увеличению ее материальной мощи и обеспечению в ней необходимого коммунистического влияния. Особенно необходимо развить работу по вовлечению в кооперативное строительство широких масс крестьяп. Ввиду недостаточных успехов за минувший год в области вовлечения крсстьяп-коммупистов в кооперативную работу необходимо эпергичпое проведение в жизнь постановлений XI съезда о том, .что «участие коммунистов в сельскохозяйственных кооперативах и коллективах своего района пли общества безусловно обязательно. Равным образом обязателен для них почин создания этих оргапизаций, если таковых пе имеется».
2. В связи с ростом числа безлошадных и безынвентарных хозяйств в итого гражданской войны и массовых разделов наем лошади и аренда инвентаря возросли по сравнению с мирным временем в значительной мере. Основным кредитором мелкого крестьянина является его более зажиточный сосед. Патриархальные формы кредита лошадью и инвентарем пе могут, конечно, изменить его экономической сути. На почве экономической зависимости зажиточные получают возможность и политического подчипепия себе маломощиых элементов крестьянства. ’Отсюда гигантская важность вопроса о создании такого доступного мелким и мельчайшим крестьянам государственного и кооперативного кредита, который мог бы вклиниться в экономические отношения крестьянства против кулака. Необходимо государственное руководство всеми видами кредита крестьянам в целях поднятия крестьянского хозяйства и обеспечения рационального использования кредита в интересах крестьян. Этот вопрос тем существеннее, что условия развития городской промышленности пе позволяют надеяться па быстрое поглощение городом или интенсифицирующимся земледелием образующейся в деревне резервной армии, могущей в этих условиях представить материал для противосоветского движения и бандитизма. Организации кредита маломощным элементам крестьянства необходимо уделить возможный максимум и финансовых средств и партийных сил. Необходимо привлечь к организации сельскохозяйственного кредита и средства более зажиточных элементов крестьянства, так как такая форма привлечения средств более зажиточных элементов крестьянства политически менее вредна, чем прямой кредит их маломощному крестьянству. Аппараты государственного и кооперативного сельскохозяйственного кредита должны с успехом конкурировать с ростовщическим кредитом зажиточного крестьянина или торговца по гибкости и разнообразию форм кредита и сроков оплаты.


нию более культурных приемов хозяйствования, доступных широким крестьянским массам на данном уровне сельскохозяйственной техники (ранние дары, борьба с вредителями, сортировка семян, вспашка на зябь, скашивание межников и т. п.). Особо важно государственное содействие развитию технических и трудоемких культур, животноводства, введение улучшенных севооборотов путем специальных льгот при взимании налогов и оказании кредита. Однако государственное содействие и пропаганда в этой области ни в коем случае не должны заменяться приказом и административным воздействием. Соответственно необходимы содействие и помощь советского государства и партии организации сельскохозяйственного кредита на землеустроительные, мелиоративные работы, переселение, совместную закупку и пользование сельскохозяйственными орудиями и скотом, организацию товариществ по общей обработке земли, общему покосу в целях содействия распространению самых элементарных форм сотрудничества и кооперации крестьян.
Наше законодательство (в первую очередь налоговое) должно учитывать классовые деления в деревпе, соответственно возлагая главные экономические тяготы на наиболее зажиточные хозяйства. Как самые декреты и распоряжения центральных органов, так и применение их па местах должны облегчать экономические тяготы, падающие на маломощные хозяйства, вплоть до полного освобождения от тех или других из них (например, от некоторых налогов) беднейших слоев деревни.
Сельскохозяйственные товарищества, артели и коммуны должны получать преимущественную поддержку государственных органов, в особенности поскольку они являются хозяйственными объединениями беднейших слоев крестьян. Подтверждая прежнюю директиву о том, что коллективные хозяйства в деревпе должны организовываться при условии полной добровольности их членов, партия и советское государство должны содействовать укреплению и улучшению хозяйства сельскохозяйственных коллективов, как действительно культурных и экономически прогрессивных крестьянских хозяйств.
4. 	С растущим применением паемного труда в деревне, в условиях усиленного предложения труда со стороны беднейших элементов деревни, растет значение Всеработземлеса, в работе которого соответственно необходимо выдвинуть задачу выработки достаточно гибких форм и методов учета, организации и охраны наемного труда в крестьянском хозяйстве. Одновременно необходимо продолжение и всемерное развитие работы по улучшению материального положения рабочих совхозов, лесничеств, агрономического персонала, необходимы пересмотр и улучшение основного состава администраторов совхозов, лесничеств, опытных станций, ремонтных пунктов и т. п. Всеработземлес при небольшом количестве совхозов, плохом их экономическом состоянии и тяжелом состоянии лесного хозяйства и пестр-ом классовом составе работников совхозов лишь очень медленно с развитием всей этой работы может усилить свое значение передаточного механизма партии к крестьянству и в первую очередь к его пролетарским и полупролетарским слоям. Тем более необходимо систематическое укрепление партией Всеработземлеса коммунистическими силами. Особо существенно усиление коммунистическими силами низовых ячеек Всеработземлеса (рабочкомов, волсекретариатов и т. п.).
135


Ив постановлений ЦК РКП(б).
1. 	О проведении в жизнь резолюции августовской 1922 г. конференции «о взаимоотношениях между различными видами кооперации».
(Постановление ЦК РКП(б).)
Практика мест за последнее время свидетельствует о значительных трениях, возникающих между различными видами кооперации на почве проведения резолюции последней конференции о кооперации в части ее, говорящей «о взаимоотношениях между различными видами кооперации».
В целом ряде мест наблюдаются такие явления, когда по директивам губернских комитетов партии форсируется процесс интегрирования, в то время как объективные предпосылки для него еще отсутствуют.
Припимая во внимание, что подобного рода действия вносят путапицу и разлад в организационную и хозяйственную работы кооперации и: вызывают ненужные обострения отношений и конфликты, ЦК предлагает всем организациям:
Во всех случаях своей работы руководствоваться точным и буквальным смыслом резолюций августовской партконференции, имея в виду, что принудительное создание кооперативных интегралов решительно осуждается резолюцией и что указание на добровольность слияния должно пониматься не как требование соблюдения внешней только формы, но как требование по существу. Дача окончательных и точных директив в смысле построения интеграла должна иметь место только в тех случаях, когда целесообразность его осознана в кооперативных низах и пе вызывает сомнения, причем всякие возражения против объединения со стороны коммунистов-работников кооперации должны быть приняты во внимание и тщательно обсуждены.
ЦК еще раз обращает внимание всех парторганизаций па необходимость проявлять максимальную осторожность при организации смешаппых обществ при обязательном условии предварительного пакоплепия кооперативного опыта.
18 мая 1923 г.
Из резолюции о партстроительстве.
(Принята единогласно на совместпом заседании Политбюро ЦК и Президиума ЦКК 5 декабря 1923 г. во исполнение решения октябрьских пленумов ЦК и ЦКК.)
I. Партия в условия нэпа.
а) Новая экономическая политика, развязавшая рост производительных сил, оправдала себя как необходимый этап по пути длительного перехода от капитализма к социализму. Она способствовала подъему народного хозяйства вообще, крестьянского хозяйства, государственной промышленности, государственной торговли и кооперации. Мы имеем постепенный подъем заработной платы, процесс обратного возвращения квалифицированных пролетариев в города, подъем уровня культуры в широких пролетарских массах и в частности образование новых кадров пролетарско- 136


крестьянской интеллигенции благодаря систематическому обучению рабочих и крестьян в высших учебных заведениях.
б) Уже XII съезд партии, констатировавший значительное оживление хозяйственной жизни страны, вместе с этим указал на необходимость производить на каждом этапе хозяйственного развития оценку его с точки зрения социалистического строительства. Диктатура пролетариата, которая не может упрочиться и развернуться без роста материального благосостояния страны, не могла бы также удержаться, если бы этот рост благосостояния создавал перевес частного капитала над государственным.
Чрезвычайные затруднения, переживаемые сейчас хозяйством страны, выражаются прежде всего в том, что продукты пашей государственной промышленности пе находят достаточного сбыта. Если сбыт встречал за последний год все болыпйе и большие затруднения, то это объясняется в огромной степени чрезвычайно высокой производственной себестоимостью продуктов, чрезвычайно высокими накладными торговыми расходами в сочетапии с недопустимыми методами преувеличенного исчисления цеп за счет потребителя. В основе этих затруднений лежат непроизводительность и несогласованность различных элементов государственного хозяйства между собою и с рынком и нерациональная или недостаточно рациопальпая постановка промышленных и торговых предприятий и их операций, в частности пеумепие наших, все еще бюрократических, торговых и кооперативных организаций проложить себе дорогу к крестьянскому рынку.
Центральной задачей попрежпему является смотка государственной промышленности с крестьянским сельским хозяйством, т. е. в первую очередь установление правильного соотношения между продукцией пашей государственной промышленности, с одной стороны, и потребностями и емкостью нашего, преимущественно крестьянского рынка —с другой. Но задача эта может разрешиться в меру того, как правильно' и систематически обеспечивается смычка разных факторов и элементов государственного хозяйства друг с другом.
Из всего этого партия сверху донизу должна сделать для себя тот вывод, что дальнейшее хозяйственное оживление, которое в более или менее близком будущем преодолеет пынешпий кризис, лишь постольку послужит делу социалистического строительства, поскольку мы действительно научимся согласовывать элементы государственного хозяйства в их постоянном взаимодействии как между собой, так и с рынком.
Отсюда исключительная важность Госплана — хозяйственного штаба социалистического государства — и всех хозяйственно-плановых организаций на местах. Необходимо обеспечить им на деле то место, какое указано в резолюции XII съезда.
Принятые в последнее время меры по снижению цен на фабрикаты и по экспорту хлеба привели уже в настоящее время к некоторому оживлению торгового оборота и к повышению цеп на хлеб. Однако борьба с основными причинами кризиса сбыта требует от партии сложной и систематической работы над проведением указанных XII съездом мероприятий по концентрации промышленности, правильной организации промышленного и торгового аппарата, по подъему сельского хозяйства, повышению его технического уровня и приспособлению его к борьбе на мировом рынке путем, между прочим, увеличения сельскохозяйственного кредита и т. п. 137


Эти задачи становятся теперь уже в самом неотложном порядке перед партией во весь рост. Не подлежит сомнению, что партия единодушно приложит силы для их действительного разрешения.
II. 	Парторганизация и х о з'р а б о т а.
Величайшим и неоценимым нашим преимуществом является тот факт, что мы в рядах пашей партии имеем участников всех видов хозяйственной работы, начиная от пролетариев у станка и кончая наиболее ответственными ее руководителями. Все эти работники должпы и при правильной постановке дела могут вносить свой чрезвычайно разносторонний коллективный хозяйственный опыт в дело выработки действительного партийного руководства хозяйственной работой. Необходимо обеспечить хозяйственникам в кругу их работы достаточную самостоятельность и полную поддержку партии. Систематическое партийное руководство отнюдь пе’ должно допускать дергания по случайным и второстепенным поводам.
В этих целях необходимо приближение комячеек к производству: отчеты и информация со стороны хозяйствеппиков-коммунистов должны стать регулярными; доклады должпы обсуждаться по существу, необходимо устройство систематических совещаний коммунистов из ячеек предприятий, входящих в хозяйственное объединение (например, трест), и партийнохозяйственных конференций; представители ячеек обязаны делать доклады о таких конференциях на своих ячейках. Необходимо гораздо более систематически обобщать опыт и указания низовых ячеек.
III. 	Работа в массах и вовлечение масс в практическое с т р о и т е л ь с т в о.
Работа по вовлечению масс в практическое строительство должпа быть усилена именно ввиду опасности отрыва госаппарата от масс. Поэтому ответственность и информация со стороны хозяйственников должпы быть доведены и по отношению к массам (делегатские и общие собрания рабочих, фабзавкомы, беспартийные рабочие и крестьянские конференции и т. д.).
Особое впимапие должно быть обращено также и на приближение профсоюзов к производству. Необходимо усилить влияние профсоюзов в деле подбора и выдвижения новых людей иа хозяйственные посты, в деле контроля над работой хозоргапов (громадное значение имеет и контроль за своевременной выплатой зарплаты, ее подходящей формой и т. д.); профсоюзы должны созывать производственные конференции по объединенным трестам (с участием представителей фабзавкомов и руководителей предприятий); профсоюзы должны давать отражение своей работы в профессиональной прессе, которую необходимо улучшить и подкрепить.
138


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ XIII КОНФЕРЕНЦИИ РКИ(б)
(Январь 1924 г.)
1. 	Резолюция об очередных задачах экономической политики»
При решении очередных вопросов хозяйственной политики партия должна исходить из своей ословной для данного исторического периода задачи: осуществления па деле союза пролетариата и крестьянства, смычки города и деревни, национализированной промышленности и крестьянского хозяйства.
Только правильное решение вопросов, возникающих в области отношений рабочего класса и крестьянства, способно окончательно укрепить экономическую основу диктатуры пролетариата и обеспечить ее от каких- либо потрясений.
XII съезд партии в своей резолюции об организации промышленности специально выдвинул и подчеркнул указание па то, что темпу развития нашей государственной промышленности поставлены объективные рамки, определяемые состоянием крестьянского хозяйства, и что тщательное согласование всей хозяйственной политики с уровнем развития крестьянского хозяйства составляет важнейшую задачу, неправильное решение которой неизбежно влечет гибельные последствия пе только в экономической, по и в политической области. Только коренное изменение нынешней политической и экономической обстановки в промышленных странах Европы могло бы серьезно ослабить непосредственную зависимость государственной промышленности от состояния крестьянского хозяйства и создать условия более быстрого перехода к господству социалистического хозяйства.
Резолюция XII съезда гласит: «Сельское хозяйство, несмотря на то, что оно все еще находится у пас па низком техническом уровне, имеет первенствующее зпачепие для всей экономики советской власти... Наша партия в то же время должна ни па минуту пе забывать или хотя бы упускать из виду при оценке любого своего шага фактически преобладающего зпачения крестьянского хозяйства... Не только игнорирование, но и недостаточно внимательное отношение к этому обстоятельству было бы чревато неисчислимыми опасностями как в области экономической, так и в области чисто политической, ибо неизбежно подрывало бы или ослабляло бы тот союз пролетариата и крестьянства, то доверие крестьянства к пролетариату, которые для данного исторического переходного периода являются одной из самых основных опор диктатуры пролетариата и охрана и укрепление которых являются основным условием устойчивости советской власти, а следовательпо, и основной задачей партии».
Эти систематические указания партии не получили до сих пор полного отражения в практике наших хозяйственных органов. Далеко не в достаточной мере было усвоено, что необходимость установления возможно более широкого обмена между городом и деревней была основной причиной перехода 139


к новой экономической политике и что при нэпе дело снабжения крестьянства продуктами государственной промышленности является основной экономической задачей.
Переживаемые нами хозяйственные затруднения (кризис сбыта) в значительной степени объясняются недостаточным учетом этих указаний партии на роль и значение крестьянского хозяйства и на особенности, вытекающие из задачи осуществления диктатуры пролетариата в стране с преобладающим крестьянским населением. Задача партии в дальнейшем должна заключаться в том, чтобы систематически и внимательно проводить указанную выше политику в области отношений между городом и деревней, не допуская экономически и политически вредных отклонений в сторону недооценки значения крестьянского хозяйства в общей экономической структуре страны.
На основе несоответствия между темпом восстановления крестьянского хозяйства, с одной стороны, и госпромышлепности — с другой, в условиях ^свободного товарооборота возникли явления кризиса последнего времени. Этот кризис характеризуется расхождением между непомерно высокими ценами на изделия промышленности и низкими цепами па продукты сельского хозяйства. Промышленность, выросшая на основе городского рынка, способного уплачивать более дорогие цены, не смогла в момент реализации урожая сбыть свои товары мепее платежеспособному массовому потребителю — крестьянству. С другой стороны, крестьянство не нашло достаточно широкого внутреннего' и внешнего рынка для выгодной продажи хлеба, чем определилась низкая цена на последний.
Обострению кризиса сбыта способствовали: недостаточное развитие торговых отношений, политика высоких цен синдикатов, высота накладных расходов как в промышленности, так особенно и в области торговли, слабое развитие денежного хозяйства, а также система двух валют, при которой крестьянство наиболее страдало от обесценения совзнаков.
В результате упорной работы истекший год дал песомнеппые успехи в деле восстановления промышленности и транспорта и большее количество товаров, произведенных в госпромышлепности, чем когда бы то ни было за время советской власти. С другой стороны, крестьянство, несомненно, увеличило свою запашку, в известной мере подняло свое хозяйство, усилило производство специальных культур и благодаря замепе натурального налога в большей части его денежным имело в своем распоряжении, несмотря на пониженный сравнительно с прошлым годом урожай, большее количество хлебных запасов.
Таким образом нынешний кризис отнюдь пе может быть уподоблен тем кризисам бестоварья и бесхлебья, которые страна переживала в 1919— 1920—1921 гг. Основные элементы народного хозяйства в целом (количество производимого угля, нефти, металла, хлопка, остающегося в руках крестьянства хлеба и пр.), несомненно, возросли. Кризис явился результатом несоответствия между этими отдельными отраслями народного хозяйства и в первую очередь неумения нашей госпромышленности и торговли проложить себе дорогу к крестьянскому массовому рынку.
I. Сельское хозяйство.
Небольшая емкость и низкая платежеспособность крестьянского рынка, как и высокая себестоимость продуктов городской промышленности, 140


отражают в себе результаты длительного периода внешних и внутренних войн. Понижение цен на сельскохозяйственные продукты есть явление мировое, приведшее в капиталистических странах, например в Америке, к простому уничтожению (сожжению) громадных количеств хлеба для искусственного повышения цен. Городское и промышленное население СССР не представляет достатбчного рынка для крестьянского хозяйства. Крестьянский хлеб может повыситься в цене в первую голову в результате завоевания им иностранных рынков. Уже в прошлом году это обстоятельство было учтено партией, которая установила необходимость всемерного развития экспорта продуктов сельского хозяйства за границу. За прошлый год было вывезено 40 млн. пудов хлеба, в этом же году, как важнейшая: задача экономической политики, поставлен вывоз до 250 млп. пудов хлеба.
По успешная борьба крестьянского хлеба на заграничном рынке требует приспособления сельского хозяйства к условиям этого рынка. Партия поставила па очередь дня помощь крестьянству в деле повышения технического уровня его хозяйства, введения более интенсивных культур, увеличение оборотных средств крестьянского хозяйства, обновление его инвентаря и пр.
В первую очередь должна быть улучшена организация государственных хлебных закупок и государственного экспорта, понижены накладные расходы в этой области, максимально сокращены роль и доходы в хлебной торговле всякого рода посредников и скупщиков.
Советская власть может и должна притти на помощь крестьянству также усилением его оборотных средств путем: а) организации дешевого сельскохозяйственного кредита (организация Сельскохозяйственного банка); б) предоставления крестьянству па условиях ,льготного кредита сельскохозяйственных орудий и машин; в) поддержки сельской кооперации и т. д. Во всех своих мероприятиях по отношению к крестьянству партия должна исходить из необходимости всемерной помощи беднейшим и средним слоям крестьянства, в частности товариществам для общественной обработки земли, в целях их освобождения из-под кулацкого засилья.
При этом особое внимание должно быть обращено на обеспечение интересов отсталых народностей в отдельных окраинных областях и республиках.
Крестьянское хозяйство является основной базой для восстановления промышленности, а следовательно, и для роста рабочего класса, так как крестьянский рынок является основным массовым рынком для изделий промышленности. Крестьянское хозяйство, с другой стороны, является основным поставщиком сырья для нашей промышленности. Поэтому возможно большая поддержка крестьянского хозяйства требуется не только общими интересами советской власти, но и интересами быстрейшего развития самой промышленности.
11. 	Государственная промышленность.
"Только развитие национализированной крупной промышленности создает незыблемые основы пролетарской диктатуры. Исходя из этого, XII съезд партии дал точные указания на меры, которые должны быть приняты и систематически проводимы партией для укрепления и развития нашей государственной промышленности.
141


Государственная промышленность за истекший год значительно развилась, увеличила свою продукцию и улучшила качество товаров, причем' рост производства шел из месяца в месяц без резких колебаний и скачков/
Темп развития крупной государственной промышленности за истекшци год несколько превышал темп развития сельского хозяйства и промышленности мелкой и кустарной. (Если взять всю продукцию крупной промышленности, то сравнительно с. 1921 г. она увеличилась почти вдвое. Общая сумма продукции государственной промышленности возросла до 35 о/о до- военпой, в то время как в предшествующий год она составляла лишь 20—22 о/о последней.)
В частности успехи, достигнутые в области топливного хозяйства, обеспечивают возможность дальнейшего восстановления остальных отраслей промышленности. Транспорт находится в таком состоянии, когда он без особых затруднений способен удовлетворять все предъявленные к пему народным хозяйством требования. Вместе с тем необходимо констатировать ряд успехов, достигнутых в деле организации производства на фабриках и заводах и организации промышленности в целом.
Однако переживаемый кризис вскрыл и в этой области ряд нездоровых явлений, устранение которых является очередной задачей партии.
В погоне за покрытием убытков, понесенных промышленностью за первый год нэпа, ряд хозорганов неправильно примепил директиву XII съезда о необходимости стремиться к прибыльности и чрезмерно поднял цены до уровня, доступного лишь более платежеспособному рынку. ’Высокие цены на товары наткнулись па низкую платежеспособность массового крестьянского рынка. Товары остались непроданными и пе только нс принесли промышленности ожидаемых прибылей, по и поставили се предприятия перед угрозой неплатежей и сокращения производства.
Возникшие в борьбе за овладение рынком и. установление единых цеп синдикаты явились непосредственными проводниками этой политики высоких цен. Эта политика явилась несомненным результатом неправильного использования монопольной организации отдельных отраслей промышленности при недостаточном развитии регулирующих органов.
Социалистическое накопление является основным и решающим фактором для судеб пролетарской диктатуры при нэпе. Однако ошибочно с точки зрения социалистического строительства, когда в цепы продуктов, сверх себестоимости и необходимой минимальной прибыли, включаются расходы па такое быстрое восстановление и расширение основного капитала, которые явно пе под силу в данный момент основной массе населения страны. Необходимо в дальнейшем в гораздо большей степени согласовывать политику цеп с главнейшим крестьянским рынком и темп развития промышленности согласовывать строже, чем до сих пор, с общим ходом расширения емкости крестьянского рынка.
В текущем году из общей суммы производства госпромышлспности предметов потребления 0,7 пошло на городское потребление и лишь 0,3 на удовлетворение крестьянского потребления. Это показывает, что наша промышленность далеке пе в достаточной мере смогла проложить себе дорогу к массовому крестьянскому потребителю.
Та высота, которой достигли цены на промышленные изделия за истекший год. объясняется пе только объективными причинами, но в значительной степени недостатками в области организации промышленности и от- 142


\сутствием той экономии в накладных расходах, которая совершенно необходима для восстановления хозяйства республики. Политика снижения цен должна направить внимание промышленности на понижение себестоимости путем дальнейшего улучшения и расширения производства, максимального сокращения накладных расходов, а также на улучшение и удешевление ее торгового аппарата.
В связи с этим необходимо пересмотреть существующие синдикатские объединения и оставить только те из них, хозяйственная целесообразность существования которых будет доказана. Только строго проводя политику приспособления к массовому рынку, понижения себестоимости и расширения производства предметов массового потребления, государственная промышленность получит возможность успешно конкурировать с частным капиталом в деле обслуживания массового потребителя--крестьянина и рабочего.
Всемерно направляя государственную национализированную промышленность па обслуживание широкого массового потребителя, партия вместе с тем продолжает стоять на той точке зрения, что необходимо в известной мере содействовать мелкой промышленности, которая нс требует ни крупных затрат на свое восстановление, пи специальных запасов сырья, топлива и продовольствия и которая может оказывать известную помощь крестьяп- екому хозяйству и поднять его производительные силы, увеличивая тем самым общий товарооборот страны.
В отношении кустарной промышленности партия считает необходимым оказать поддержку развитию промысловой кооперации в целях противодействия росту, на основе кустарной промышленности, частного капитала н установления необходимой связи кустарной промышленности с госпро- мышлеипостыо.
Неизбежным элементом в дело улучшения организации пашей промышленности входит копцентрацйя промышленности. Мы получили в наследство от старого хозяйственного режима большое количество предприятий, возникших без какого бы то ни было соответствия с общим хозяйственным планом и тем строем народнохозяйственной жизни, который мы сейчас имеем. Эти предприятия тяжелым грузом лежат па народнохозяйственном бюджете. Расходы ио их содержанию, при недостаточной их нагрузке или при полной консервации, неизбежно входят в цепы продуктов, повышая их. *ilo партия не может забывать пи па один момент, что здесь больше, чем в какой бы то пи было другой области, коммерческие и бюджетные соображения должны контролироваться соображениями политическими, г. е. в данных условиях соображениями об охрапе политической мощи рабочего класса. Там, r,je закрытие заводов обозначало бы удар по политической силе пролетариата, подрывало его основные кадры и вело к их распылению, — там проведение жесткой копцептрации было бы недопустимой политической ошибкой.
В предшествующий период партия сосредоточила свои усилия па укреплении и расширении производства угля (Донбасс) и нефти (Баку), так как без обеспечения промышленности топливом пе могло быть л речи об укреплении других отраслей промышленности. Достигнутые ныне успехи в деле топливного хозяйства делают ныне возможным и необходимый! сосредоточить внимание партии на металлургии. Металлическая промышленность в ближайший период должна быть выдвинута па первый план и должна получить от государства гораздо большую, чем в прошлый год, всестороннюю, в частности и финансовую, поддержку.
143


III. 	Заработная плата и профсоюзы.
Хозяйственные затруднения, наступившие осенью, сопровождались ко/ лебаниями в области заработной платы, а также вызвали ряд недочетов как в сроках выплаты заработной платы, так и в форме ее выплаты. Политбюро в начале августа и пленум Центрального комитета партии в сентябре приняли ряд решений, направленных к удержанию заработной платы от падения и к увеличению ее среди отставших в отношении зарплаты групп пролетариата (например железнодорожников).
Партия считает, что- состояпие промышленности и государственного хозяйства в целом позволяет прекратить выплату зарплаты в таких формах, которые означали бы ее фактическое сокращение (суррогаты, крупные купюры), а также принять ряд решительпых мер, направлениях против несвоевременной выплаты заработной платы. Партия требует от всех хозяйственных органов дальнейшей борьбы со всеми этими недочетами и настаивает па том, что своевременная выплата заработной платы является первейшей обязанностью хозоргаиов.
Подъем промышленности и транспорта, основывающийся па героическом напряжении енл рабочего класса, должеп находить свое отражение в улучшении положения рабочих. Постоянное внимание профсоюзных органов должно быть обращено на то, чтобы эти две липни — хозяйственного подъема и подъема благосостояния рабочего класса — находились в достаточном соответствии.
Процесс восстановления нашей промышленности псизбсжпо сопровождается количественным ростом пролетариата, его консолидацией, повышением его материального и культурного уровня. На этой почве перед профсоюзами особенно настойчиво выдвигается задача гораздо ближе стать к делу организации и руководства промышленностью.
С особой тщательностью профсоюзы должпы проводить подоор выдвигающихся из рабочих масс организаторов, могущих запять посты руководителей государственной промышленности. Партия, профсоюзы и хозоргапы в целях этого выдвижения должны поставить перед собою задачу, путем специальных школ, а также вовлечения широких масс в обсуждение хозяйственного положения и текущей работы промышленных предприятий, подготавливать кадры таких рабочих-руководителей. Производственные конференции, на которых для обсуждения текущих вопросов производственной жизни, подведения итогов, обмена опытом должны сходиться представители хозяйственных органов, профсоюзов, партии и беспартийных рабочих, должпы устраиваться регулярно. Эти конференции должпы дать возможность профсоюзам тщательно изучать и контролировать ведение дел в предприятиях, оказывая всемерное содействие хозорганам в деле улучшения хозяйства, в борьбе с бесхозяйственностью, накладными расходами и т. п.
IY. Внешняя торговля.
Одним из основных элементов всей хозяйственной политики партии является монополия внешней торговли. Монополия внешней торговли вполне оправдала себя, в частности в условиях нэпа, и как орудие охраны богатства страны от расхищения их туземным и иностранным капиталом и как средство социалистического накопления.
144


Только целиком сохраняя систему монополии внешней торговли, мы moi^h добиться уже сейчас активно торгового баланса и сосредоточить дохбды от внешней торговли в руках государства.
Препятствуя всячески трате народных средств на ввоз в страну предметов, которые могут быть произведены внутри ее, монополия внешней торговли дает возможность организовать планомерный ввоз в страну тех продуктов, кои необходимы для развития пашей промышленности и крестьянского хозяйства. Монополия внешней торговли должна быть и в дальнейшем целиком сохранена как важнейший, особенно в период нэпа, элемент хозяйственной политики партии.
Y. Внутренняя торговля и кооперация.
При новой экономической политике организация торговли имеет исключительное значение, так как через аппарат торговли должна происходить пепосредствеппая смычка национализированной промышленности и крестьянского рынка. Всякое усиление кооперации и государственной торговли и расширение поля их деятельности представляют расширение сферы социалистического хозяйства. Всякое же ослабление позиций кооперации и государственной торговли и усиление позиций частного посредника, скупщика и торговца представляют расширение сферы господства буржуазных капиталистических отношений. Поэтому поддержка кооперации и развитие государственной торговли, отвоевание ими па оспове конкуренции позиций у частного торгового капитала, экономическое использование ими этого капитала представляют главнейшую задачу хозяйственной политики партии.
Между тем кризис обнаружил, что кооперация и государственная торговля не стоят па высоте тех задач, которые поставлены перед ними: задач установления непосредственной связи между государственной промышленностью и массовым потребителем.
Недостаточная гибкость и разветвленность этих органов, громоздкость и бюрократизация торгового аппарата, высота пакладпых расходов, неумение проложить себе дорогу к массовому потребителю, недостаточная приспособленность к тому, чтобы обслуживать потребности многомиллионного и распыленного крестьянства, требуют со стороны партии упорной работы для исправления этих, подчеркнутых кризисом недостатков. Вопросы торговли становятся перед партией во весь свой рост.
YI. Частный капитал.
Вопрос о соотпошепии между государственным и частным капиталами в области хозяйства является в данный момент важнейшим вопросом, ибо оп предрешает вопрос о соотпошепии классовых сил пролетариата, базирующегося па национализированной промышленности, и новой буржуазии, базирующейся па стихии вольного рынка. Устанавливая основы повой экономической политики, которая вполне оправдала себя и не нуждается в пересмотре, клонящемся фактически к возврату «военного коммунизма», партия неизбежно допускала пе только накопление частным капиталом определенных средств путем торговли, по и передачу в его пользование, хотя бы и частично, части находящихся в ее распоряжении средств производства (концессии, аренды и т. п.). В этой последней области участие частного капитала и абсолютно и относительно ничтожно. Относительно 14э


более значительная роль частного капитала в торговле объясняется большей приспособляемостью его к мелкому розничному обороту д обслуживанию распыленных потребителей деревни.
Государственный капитал не может поставить своей задачей помеченное установление непосредственных связей со всей стомиллионной массой распыленных производителей-крестьян, но и в этой области росту частного капитала должен быть поставлен предел путем усиления хозяйственной роли кооперации и государственной торговли и приспособления их к потребностям и условиям торгового оборота деревни.
Одним из основных условий усиления наших позиций против частного капитала является политика цеп. Сосредоточивая в своих руках основную массу продуктов, потребных деревне, советская власть должна добиться такого положения, чтобы государственные организации и кооперация продавали дешевле частного торговца. Мы должпы добиться того, чтобы массовый потребитель--рабочий и крестьянин -- ясно сознавали нрсиму- ществснпость кооперативной и государственной торговли над се организацией па началах частного капитала. Кооперативным организациям принадлежит преимущественная роль в организации торговли, особенно розничной. Поэтому должен быть принят ряд мер, которые сделают кооперативные организации действительным орудием вытеснения частного торгового капитала (государственная помощь кооперации, в частности низовой рабочей кооперации, переход кооперации на начала добровольности членства, перенесение центра внимания на расширение сети и укрепление низовых кооперативных ячеек, осуществлепие наш права непосредственных торговых сношений с государственной промышленностью, жесткое сокращение накладных расходов, всяческое сокращение промежуточных звеньев, через которые товар проходит к потребителю, и т. д.).
Вместе с тем в целях подчинения деятельности частного капитала общему направлению хозяйственной политики советской власти должпы быть приняты дальнейшие меры по регулированию цен па основные предметы массового потребления.
С другой стороны, регулирование частного накопления должно достигаться мерами налоговой политики. Неуклонно должен проводиться налог на роскошь и должна быть усилена борьба со злостными спекулянтами и т. н.
Партия твердо отказалась от продразверстки и системы пайкового снабжения рабочего населения. Предоставив крестьянству свободу распоряжения плодами своего труда, партия тем самым допустила, в известных пределах, участие частного капитала в сфере обращения товаров и пе имеет никаких оснований отказываться от этой политики. По партия должна систематически работать над усилением своих позиций и в этой области, ведя пеустанную и упорную борьбу за полное овладение массовым крестьянским рынком.
VII. Финансовая политика.
Чрезвычайно важным для осуществления основных задач нашей хозяйственной политики достижением за истекший год является введение устойчивой валюты — червонца — и превращение его в основную валюту страны (из 350 млн. общей массы денежного обращения в стране червонец составляет уже 270 млн., т. е. около 4Д)-
146


Введение червонца и сохранение его, как устойчивой валюты, было возможно только благодаря поступательному ходу развития всего нашего хозяйства и свидетельствует о правильности того пути экономического возрождения, по которому мы идем.
Червонное обращение в настоящее время является одной из существеннейших опор для дальнейшего развития хозяйства. Отмеченный выше рост государственной промышленности за истекший год не был бы возможен без червонца. На оспове червонного обращения было проведено и проводится кредитование промышленности, торговли п сельского хозяйства. Банковское кредитование промышленности и торговли достигло значительного развития. Этот кредит составил тот маневренный фонд государства, без которого планомерное развитие промышленности и всего народного хозяйства невозможно. Опираясь па этот кредит, промышленность впервые развила производство без перебоев и смогла накопить крупные товарные фонды к моменту реализации урожая.
Строгое проведение хозяйственного расчета, правильная калькуляция себестоимости и правильная постановка счетоводства па наших фабриках и заводах, в трестах, синдикатах и торговых организациях стали возможны лишь благодаря твердой червонной валюте и смогут в дальнейшем упрочиться и улучшиться лишь на ее основе.
Дальнейшая политика партии должна заключаться в охранении устойчивости червонца и завершении денежной реформы. Интересы широких масс требуют завершения денежной реформы, т. е. заменил падающего совзнака твердой валютой. Завершение денежной реформы должно стать одной из основных задач советской власти на предстоящий период.
Успешное разрешение этой задачи обозначает улучшение положения крестьянского хозяйства, повышение материального положения рабочего класса и трудовых слоев населения вообще и оздоровление всего хозяйства.
Успешное проведение денежной реформы возможно лишь при макси мальпом сокращении бюджетного дефицита и строжайшей экономии со стороны всех хозоргапов. Борьба со всякого рода излишествами является, таким образом, насущным экономическим требованием.
В области государственного бюджета необходимо констатировать значительные достижения. Нормальные источники доходов возрастают. Значение эмиссии все больше сокращается. В дальнейшем должны быть приложены все усилия к тому, чтобы, отнюдь по увеличивая налогового бремени на трудовые слои населения, пополнять государственные средства за счет увеличения доходности государственных ииуществ и предприятий.
Вместе с тем несомненное улучшение имеется и в деле составления самих бюджетных планов. Уже в продолжение нескольких лет советская власть стремится к созданию реального бюджета. По только за истекший год в этой области достигнуты значительные улучшения. Впервые мы имеем действительно соответствующие жизни бюджетные планы, которые в большей мере чем до сих пор позволяют предвидеть и рассчитывать в области государственного управления и хозяйства.
Уже введение червонной валюты значительно облегчило возможность учета и, следовательно, планового руководства как хозяйством в целом, так и отдельными предприятиями. Улучшение и уточнение бюджетных планов составило следующий шаг. Но только завершение денежной реформы
147


позволит на основе устойчивой денежной единицы создавать реальные финансовые планы промышленности и торговли, наладить правильную калькуляцию и организовать действительную отчетность.
Таким образом денежная реформа должна явиться одной из существенных предпосылок для необходимого усиления согласованности между отдельными частями народного хозяйства и впервые даст реальную основу для действительного планового руководства хозяйством.
YIII. О необходимости усиления планового начала.
В корне неправильно было бы полагать, что при преобладании мелкого крестьянского хозяйства, при возрастающем значении в нашем хозяйстве мирового рынка и его цен, государственное плановое руководство могло бы исключить возможность кризисов в обстановке нэпа.
Однако переживаемый нами кризис подчеркивает необходимость усиления работы по согласованию отдельных отраслей пародпого хозяйства и усилению планового начала в работе государственных хозяйственных органов.
В гораздо большей мере чем до сих нор партия должна научиться согласовывать элементы государственного хозяйства в их взаимодействии как между собой, так и с рынком. Эта задача облегчается тем, что ныне мы достигли значительных успехов в создапии основных предпосылок планового руководства, без которых планирование легко могло бы превратиться в бюрократическую утопию. Эти предпосылки успешного планирования заключаются: 1) в создании твердой валюты, 2) в организации кредита, 3) в накоплении материальных фондов, допускающих маневрирование ими, 4) в осуществлении и укреплении’ определенных форм организации хозяйства (тресты и т. д.), 5) в наличии ряда отдельных, построенных на основе опыта планов, в первую очередь реальных бюджетных планов и т. п.
Наличие этих обстоятельств даст возможность гораздо более успешной, чем до сих пор, работы планирующих государственных органов. На очереди дня стоит усиление Госплана, повышение роли его в области финансовой и кредитной политики, установление более тесной связи его работы с работой Наркомфина, ВСНХ, НКЗема, Комвпуторга и т. д., усиление его местных органов и т. п.
Ближайшей обязанностью Госплана должно стать систематическое изучение текущей рыночной конъюнктуры и выработка осповных мероприятий в целях воздействия на складывающиеся рыночные отношения.
В частности ввиду все возрастающей роли кооперации в установлении хозяйственных отношений между сельским хозяйством и промышленностью, Госплан в круг своих плановых работ должен включить рассмотрение хозяйственной работы кооперации и увязку ее государственным хозяйством.
Госплану необходимо обеспечить на деле то место, какое указано в резолюции XII съезда партии.
Назначение председателем Госплана одного из заместителей председателя СНК обеспечивает ближайшее участие Госплана в разрешении всех текущпх вопросов хозяйственной жизни.
148


IX. Практические выводы.
а) В области с-ельского хозяйства:
1. Интенсификация сельского хозяйства, развитие сырьевых культур, животноводства и пр. путем ряда поощрительных мер (льготы, по налогу, кредит и пр.).
2. Всемерное развитие хлебоэкспорта с целью дать выход излишкам крестьянского хлеба на мировой рынок и тем добиться наиболее выгодных для крестьянского хозяйства цеп на хлеб; в тех ate целях — максимальное сжатие накладных расходов по заготовке и транспортировке хлеба.
3. Принять все меры к организации государственной хлебной торговли на внутреннем рынке в формах, обеспечивающих устойчивость хлебных цен (переброски соответствующих количеств хлеба, регулирование тарифов, развитие сети элеваторов и пр.).
4. Развитие в деревпе широкой сети сельскохозяйственной, кредитной, потребительской и промысловой кооперации, как основных органов по заготовке сельскохозяйственных продуктов, по организации в деревне доступного кредита и снабжению крестьянства необходимыми предметами потребления.
5. Принятие срочных мер к развитию сельскохозяйственного кредита через Центральный сельскохозяйственный банк и низовые кредитные товарищества, в целях прежде всего спабжения крестьян, крестьянских товариществ и коллективных хозяйств сельскохозяйственными машинами и орудиями по доступной цене па началах долгосрочного кредита.
6. Переход с будущего 1921 г. к взиманию единого сельскохозяйственного налога в денежной форме, с исчислением налога в твердой валюте.
7. Установить на будущий 1924 г. по сельскохозяйственному налогу широкие льготы для маломощных крестьянских хозяйств; всячески поддерживать организации батрацких элементов (Всеработземлес) и бедняцких элементов крестьянства (как комнезаможи и т. п.).
8. Положить конец взимапию в деревпе местными органами власти незаконных дополнительных сборов с тем, чтобы добровольные сборы допускались не иначе, как с разрешения в каждом отдельном случае центральных органов.
9. Пересмотреть систему государственного страхования в сторону ограничения принудительных форм страхования теми видами его, в которых наиболее заинтересованы неимущие слои крестьянства, при соответствующем уменьшении страховых взносов для бедноты и перехода к добровольному страхованию в тех видах его, в которых широкие массы крестьянства менее заинтересованы.
б) В области промышленности:
1. Рационализация производства и повышение производительности труда.
2. Усиление нагрузки предприятий и планомерное распределение заказов, особенно в тяжелой индустрии.
3. Сокращение накладных расходов путем упрощения организации промышленности, уменьшения числа служащих и пр.
149


4. Удешевление сырья, юдлина и вспомогательных материалов промышленности как путем сокращения заготовительных расходов, так и путем ввоза дешевого иностранного сырья.
5. Упорядочение промышленной калькуляции при установлении строгой ответственности за ее правильность.
6. Точное определение прав и обязанностей руководителей трестов и директоров предприятий в направлении полной ликвидации пережитков главкизма.
7. Систематическое выдвижение па ответственные посты в промышленных предприятиях и объединениях хозяйственников-практиков из рабочих.
8. Всемерная поддержка хозяйственников в их трудной работе по промышленному строительству в условиях ожесточенной борьбы с частным капиталом.
9. Усилить участие профсоюзов в работе по руководству хозоргапами, контролю над их деятельностью и по подбору хозяйственных работников.
10. Приблизить партийные организации па предприятиях к производству на основе регулярной информации партячеек о ходе работ в предприятиях и объединениях, свободного обсуждения всех сторон-деятельности хозоргапов и поощрения инициативы отдельных товарищей в деле изыскания мер улучшения хозяйственной работы.
в) В области заработной платы:
1. Держать курс на подъем заработной платы, в соответствии с подъемом промышленности и производительности труда.
В частности обратить особое внимание на дальнейшее подтягивание зарплаты рабочих в тех основных отраслях промышленности и в тех районах производства, где величина зарплаты все еще отстает от среднего уровпя.
2. Установить строжайшие кары за задержку выплаты заработной платы; призпать вместе с тем необходимым полное возмещение рабочим потери па разнице курсов совзпаков в случае задержки выплаты заработной платы.
В тех случаях, в коих зарплата исчисляется в червонцах, считать необходимым, в целях сохранения реальной высоты зарплаты, устанавливать по истечении каждого месяца в зависимости от роста дороговизны необходимость специальных надбавок на дороговизну.
3. Запретить огульпую выдачу тантьем, допустив таковую лишь из чистой прибыли и только отдельным, особо добросовестным и заслуженным работникам, при условии согласия профсоюзов.
4. Улучшить жилищные условия рабочих, признав очередной задачей обеспечение государственного кредита для советского жилищного строительства.
5. Обратить особое* внимание на уплату страховых взносов для обеспечения в первую очередь той части безработных, кои представляют действительно пролетарские элементы и которые должны быть прежде всего вовлечены в производство при его расширении.
г) В области внешней торговли:
1. 	Принять дальнейшие меры к закреплению монополии внешней торговли.
150


2. Привлекать иностранный капитал в дело внешней торговли, поощряя организацию смешанных обществ по экспорту и импорту.
3. Провести связанный с основными хозяйственными планами экспортно-импортный план, обеспечивающий активный торговый баланс (перевес вывоза над ввозом) и спабжспие советской промышленности дешевым сырьем, материалами, полуфабрикатами.
4. Максимальное развитие заграничного кредита под экспорт.
д) 	В области внутренней торговли:
1. Расширение визового торгового аппарата, в особенности низовой кооперативной сети, па началах внимательного обслуживания интересов потребителя (введение ассортимента товаров, необходимых для массового потребителя и пр.) и урегулирование взаимоотношений с частными торговыми посредниками в сторопу экономического подчинения последних кооперации и госторговле (регулирование розничных цен. товарная интервенция и пр.).
2. Усилить регулирование антовых цен прежде всего па основные предметы массового, в первую голову крестьянского, потребления, распространив его и па розничные цены путем установления оптовыми органами предельных накидок для кооперации, путем маневрирования со стороны государства определенными товарными массами с целью понижения цен в соответствующих районах, наконец, путем установления кредитной политики. направленной прежде всего на обслуживание низовых торговых органов.
3. Усилить в законодательном порядке влияние местных регулирующих органов на проведение намеченных в области внутренней торговли мер по регулированию и нормированию цен.
4. Признать необходимым нормирование цен на соль, керосин и сахар по всем видам торговли (кооперативной, государственной и частной).
5. Изменить существующую систему централизованных закупок через верхушечные органы в сторопу всемерного поощрения непосредственных сделок между низовыми торговыми организациями и фабрично-заводскими объединениями н торговыми складами, преобразовав соответственно системы кредитования кооперации и госторговли.
6. Признать необходимым пересмотр существующей системы синдикатов в целях упразднения тех из них, экономическая целесообразность которых не будет доказана, ограничив, как правило, торговую деятельность остающихся синдикатов рамками оптовой торговли.
7. Пересмотреть существующие железнодорожные тарифы в сторопу удешевления провоза массовых грузов.
8. Припять все меры к сокращению торговых накладных расходов путем сокращения количества торговых представительств в центре и на местах, путем использования, в качестве контрагентов, кооперативных и государственных органов торговли, наконец, путем сокращения излишеств (средства передвижения, обстановка, реклама и т. д.).
9. Обратить особое внимание в окраинных национальных республиках и областях па ограждение интересов местного и коренного населения при торговых сношениях с ним как государственных, так и кооперативных и частных организаций.
151


10. Выделить специальный резерв работников для усиления органов кооперации и госторговли.
11. Установить точную и своевременную отчетность торговых органов.
е) 	В области финансов:
1. Строжайшее выполнение установленного годового бюджета с безусловным ограничением суммы дефицита рамками, предусмотренными бюджетом.
2. Переход на твердую валюту, прекращение эмиссий неустойчивых совзнаков и выпуск не позднее весны, в связи с реформой сельскохозяйственного налога, устойчивой разменной валюты, в купюрах меньше червонца, и мелкой серебряной монеты.
3. Понижение акцизов па предметы массового потребления, прежде всего на соль, керосин и сахар-рафипад.
4. Удешевление кредита для промышленности и хлебозаготовок и децентрализация кредита с приближением его к пизовым хозяйственным единицам.
5. Всемерно использовать регулирующую роль кредита, координируя деятельность Госбанка и других кредитных учреждений через Госплан и СТО с органами, руководящими промышленностью и торговлей.
ж) 	В области плановой работы:
1. Усиление роли Госплана в деле выработки реальных хозяйственных планов для СТО по увязке элементов народного хозяйства и регулированию рыночных отношении па основе систематического изучения хозяйственных конъюнктур.
2. Тесное координирование с Госпланом работы Наркомфина, ВСПХ, Комвнуторга и других хозяйственных паркоматов с обязательным согласованием общего плана работ ЦСУ с плапом работ Госплана.
3. Усиление Госплана новыми работниками.
2. 	Из резолюции об итогах дискуссии и о мелкобуржуазном уклоне в партии.
В критике хозяйственной политики партии у «оппозиции» наметились два оттенка. Одна часть «оппозиции» отдает обильную дань «левой» фразе против нэпа вообще, делая такие заявления, которые имели бы какой-либо смысл лишь в том случае, если бы эти товарищи предлагали отказаться от нэпа л вернуться к военному коммунизму. Другая, гораздо более влиятельная часть «оппозиции», напротив, упрекает ЦК в том, что он недостаточно идет навстречу иностранному капиталу, делает недостаточно уступок империалистским державам и т. д. Эта часть «оппозиции» (Радек) выступила с прямыми предложениями пересмотреть те условия, которые партия наметила в связи с Генуэзской конференцией, и пойти на большие экономические уступки международному империализму в целях усиления деловых сношений о иностранным капиталом. Партия без всяких колебаний отклоняет обе эти ошибки.
152


Ив постановлений ЦК РКП(б).
1. 	О содействии Донбассу.
(Циркулярное письмо ЦК РКП(б), февраль 1924 г.)
Всем ОБЛБ1ОРО ЦК, НАЦЦК, ОБКОМАМ и ГУБКОМАМ РКГЦб).
Уважаемые товарищи!
Летом прошлого года в Донецком бассейне обозначился один из его очередных кризисов, выразившийся в недостатке денежных средств и повлекший за собой всесторонние обсуждения правительством и Центральным комитетом вопроса о Допбассе.
Внимание, уделеппое Донецкому бассейну партией и правительством, позволило ему выйти из полосы бесконечных кризисов, обусловленных несовершенством его организации, скованной остатками главкистской системы управления и постоянными фипапсовыми затруднениями.
Переход к системе хозяйственного самоуправления рудоунравлепий вместо единого управляющего центра позволил вовлечь в активную работу по восстановлению Донбасса широкие круги рабочих хозяйственных и профессиональных организаций.
Увеличение загрузки угольных предприятий и своевременная (впервые за период нэпа) выплата заработной платы обусловила большой производственный подъем рабочих.
Результаты пе замедлили сказаться в производственных достижениях: производственная программа Донецкого бассейна в течение первого квартала текущего операционного года выполнена ими на 118%, а самопотреб- ление вместо 20°/о от добычи брутто, предусмотренных программой, и 26о/о фактического расхода прошлого года составили около 17%, кроме того появились и другие серьезные показатели хозяйственного ведения дела: возросло число забойщиков при уменьшении числа подсобных рабочих.
Самые же существенные достижения полечились в деле удешевления доитоплива. Установленная правительством цена 22 черв, коп., соответствующая прошлогодней 171/2 товарн. коп., имеет дальнейшую тенденцию понижения в связи с расширением добычи.
Ио рост добычи, совпавший с кризисом промышленности, не мог вызвать кризиса сбыта доитоплива, который ясно обозначился в течение последних месяцев. Запасы па рудниках стали возрастать, дойдя к первому января 1924 г. до 110 млн. пуд., из которых около 48 млн. являются запасами коммерческих углей.
Намеченная Госпланом и утвержденная правительством программа распределения доитоплива —447 млп. пуд. в год —в части, падающей на первый квартал, не была выполнена вследствие значительного недобора, полагавшегося по плану угля промышленности и вследствие невозможности распространения доитоплива среди городского и сельского населения.
Такое явление главным образом объясняется тем, что совершенно разрушенный во время империалистической и отсутствовавший во время гражданской войны коммерческий аппарат Донбасса не мог быть восстановлен с той же быстрою й, с какой усилиями партии 153


Донецким рабочим удалось восстановить производительность бассейна.
К этому присоединяется еще и то обстоятельство, что население за время топливных кризисов прошлых лет отвыкло приобретать и потреблять уголь, заменяя его всякого рода видами и суррогатами топлива, а государственная промышленность и транспорт по тем же причинам вынуждены были создавать свои лесозаготовительные аппараты, снабжающие их дровяным топливом. Оздоровление Донбасса, неминуемо влекущее «за собой максимальную минерализацию пашего топливного баланса, угрожает дальнейшему существованию этих лесозаготовительных аппаратов и вызывает с их стороны естественное и ожесточенное сопротивление всем мероприятиям, направленным к расширению минерализации. И если па транспорте борьба с этим сопротивлением ведется успешно, то в промышленности серьезных достижений в этой области до сих пор еще пет: искусствеппое составление калькуляций с явным преуменьшением расходов па дровозаготовки и сознательным искажением экономических выгод, получаемых от применения минерального топлива, — повседневное явленно, требующее жестокой и планомерной борьбы.
Отсутствие сбыта неминуемо должно привести к финансовым затруднениям в Донецком бассейне, свертыванию его производительности, чрезвычайно вредному ослаблению достигнутого производственного энтузиазма донецких рабочих (которые видят, что добытое ими топливо остается лежать без движения), а следовательно, и к падению производительности труда, что обусловит снова падение добычи, удорожание топлива со всеми вытекающими из этого последствиями.
Задачей парторганизаций в настоящий момент в деле помощи Донбассу является организация сбыта донтоплива в государственной промышленности и частному городскому и сельскому потребителю.
Правительством намечен и проводится в жизнь целый ряд мероприятий по распространению сбыта донецкого ^угля: промышленности и транспорту предписывается пересмотреть свои программы топливоснабжения в сторону максимальной замены других видов топлива донецким углем; губисполкомам, экосо, коммунальным отделам и отделам местного хозяйства предлагается принимать действенные меры к сокращению потребления дров и других видов топлива за счет соответствующего применения доп- топлива в предприятиях водосвета, прочих коммунальных предприятиях и среди паселения. Донуглем в свою очередь принимаются меры к немедленному и широкому распространенно угля среди населения: в силу достигнутого с транспортом соглашения, уголь отпускается покупателю непосредственно из наличных запасов угля с железнодорожных складов.
Но проведение этих да и всяких других мероприятий по распространению донецкого угля без помощи партии явится чрезвычайно затруднительным.
Помощь партии должна выразиться в организационных мероприятиях. В центре организуется при ВСНХ комитет содействия Донбассу при участии представителей ЦКК, ВЦСПС, ВСНХ, крупнейших потребителей транспорта и промышленности и контролирующих органов РКИ и ОГПУ.
На местах при местных губСНХ и губэкосо должны быть орга- низованы такие же комитеты из представителей соответствующих органов.
154


Эти комитеты в силу важности вопроса и необходимости сосредоточения внимания всей партии на этом деле должны работать под контролем партийных организаций/ осуществляемым в центре Центральной контрольной комиссией, а на местах — местными партийными комитетами. Задачей этих комитетов содействия является:
1. Через посредство местных планово-топливных органов (областопов, райунолтопов и губуполтопов) учет максимальной потребности данной местности в угле и замена им других видов топлива, в особенности дровяного; наблюдение за направлением работы вышеперечисленных органов в сторону концентрации исключительного внимания на применении доптоплива в пределах данной местности и оказание им всемерного в этом направлении содействия (в деле своевременного получения реальных данных со стороны местной промышленности, транспорта, коммунальных предприятий и населения); заслушание и проверка периодических докладов и отчетных данных вышеперечисленных топливных органов по выполнению указанной работы и достигнутых по пей результатов и установление при посредстве тех же оргапов фактического надзора за выполнением установленного планового потребления донецкого топлива.
2. Калькуляция и проверка расчетов по выгодности примспспия того или другого вида топлива в пределах данной местности, усиленное внимание тем трудно поддающимся учету злоупотреблениям, которые имеют место в дровозаготовительпой деятельности промышленности и транспорта.
3. Выявление мер, необходимых для облегчения распространения угля в данной местности: учет качества и цеп, потребных для того, чтобы сделать донецким уголь в данной местности способным к конкуренции с другими видами топлива во всех областях его применения.
4. Фактический надзор за успехами, достигнутыми в деле распространения донецкого топлива среди населения и коммунальных предприятий.
5. Ежемесячная отчетность Нейтральному комитету содействия о мерах, принятых в деле распространения доптоплива в районе расположения даппого комитета содействия и о достигнутых в этом направлении реальных результатах.
Донецкий бассейн сдвинут объединенными усилиями партии и донецких рабочих с мертвой точки и должен сейчас играть роль активного рычага в деле восстановления всего нашего хозяйства.
Задачей партии является закрепление этого сдвига и помощь Донбассу в развитии и укреплении достигнутых им производительных успехов, чтобы этим обеспечить надолго устойчивое положение топливоснабжения всей страны. Необходимо теперь же развить максимальную деятельность в деле помощи Донецкому бассейну и не выпускать этого дела из поля своего зрения до того момента, пока окончательно укрепившееся хозяйство Донбасса не перестанет в том нуждаться.
2. 	О внутренней торговле и кооперации.
Пленум ЦК РКП (б), обсудив вопрос о внутренней торговле и кооперации, постановил дать следующие директивы коммунистам. работающим в органах регулирования торговли и в коонерапип.
155


I. 	О регулировании торговли.
1. Считать необходимым преобразование Комвпуторга при СТО в наркомат по внутренней торговле с местными органами, но с сокращенными по сравнению с другими наркоматами штатами.
2. Признать, что основной задачей этого паркомата должно явиться овладение рынком со стороны госторговли и кооперации за счет частного, в первую очередь, оптового торгового капитала и осуществление активного контроля за деятельностью частного капитала. Признать, что в этих целях наркомату должно быть присвоено право регламентации всей торговли и руководящее участие в определении торговой политики всех организаций, в которые вложен госкапитал.
3. Наркомвнуторг должен бороться с льготными ‘формами расчета, предоставляемыми государственными органами частному торговому капиталу, и разработать вопрос о максимальном ограничении па ближайшее время кредитования как прямого, так и косвенного частных лиц и учреждений.
4. Ускорить и усилить работу Паркомвпуторга по установлению связи между оптовой государственной торговлей и частным розпичпиком, приблизив и связав частного торговца непосредственно с государственными оптовыми органами в тех случаях и в тех размерах, когда и поскольку кооперация и госторговля сами не могут овладеть розничным рынком, а также разработать меры и принять решительные шаги для ликвидации частных оптовых посреднических операций с государственными оптовыми предприятиями, особенно па окраинах.
5. Признать недопустимой отдачу государственными торговыми органами товаров на комиссию частным лицам. Опа может быть допускаема лишь в исключительных случаях, а именно по отношению к розничной торговле, поскольку отсутствуют кооперация и госрозпичпая организация, при этом с условием продажи по предельпым ценам и при получении данным лицом минимального вознаграждения.
6. Признать, что в тех областях, где кооперативная розничная торговля не получила своего развития, допустима государственная розничная торговля. Наркомвнуторг должен разработать вопрос о формах государственной розничной торговли в тех областях, где кооперативная розничная торговля не получила своего развития.
7. Наркомвнуторг должен вести fe/рьбу с нарушением торговыми организациями его постановлений о продажных ценах, привлекая виповных к законной ответственности.
8. ВСНХ, в особенности Всероссийский текстильный синдикат, должны заняться руководством выступления на рыпке трестов и др’, организаций, причем должна быть возложена персональная ответственность на руководителей органов, совершающих сделки, противоречащие вышеозначенным директивам.
Всероссийскому текстильному синдикату и другим центральным торговым органам должно быть оказано Наркомвнуторгом содействие по объединению и согласованию торговых операций трестов, с целью концентрации торговли и сосредоточения ее в тех органах, которые на деле доказали свою способность справиться с этим делом.
Ввиду того, что во многих районах имеется масса однородных пред-; 156


ставителей отдельных торговых объединений, Наркомвиуторг должен в целях устранения параллелизма в торговле и избежания излишних торговых расходов разработать вопрос об их объединении.
9. Необходимо, чтобы Наркомвнуторг совместно с Центросоюзом разработал вопрос о возможности и целесообразности, а также об условиях выступления кооперативной организации с розницей, мелочной торговлей и ларьками на деревенских базарах и городских рынках.
10. Ударным является вопрос об удешевлении мяса и овладении мясным рынком в промышленных центрах со стороны государственных торговых органов.
11. Должен быть разработан вопрос о формах хлсбпой торговли, в частности вопрос о возможности объединения хлебной государственной торговли в одип крупный государственный торговый орган.
12. В целях недопущения дополнительной наживы па денежной реформе наряду с мерами правительственного регулирования и экономического воздействия организовать общественное давление на частную торговлю, в частности:
а) Признать возможным применение рабочими организациями (профсоюзами, фабзавкомамщ кооперативами и пр.) па известный срок бойкота отдельных торговцев, особенно упорно пе понижающих или даже повышающих цепы, либо понижающих качество товаров.
б) Ст. 137 УК должна быть использована для привлечения в соответствующих случаях к уголовной ответственности частных торговцев, вздувающих цепы.
в) Для облегчения борьбы рабочих за нормальные цепы обязать гавоты периодически печатать таблицу розничных цеп* государственных и кооперативных предприятий на более важные товары, как они установлены Наркомвпуторгом (нормирование товара), а также на те важнейшие товары, которые не нормируются. Необходимо обязать всех торговцев в поселениях городского типа вывешивать как свои цены па все эти товары, так и публикуемую в газетах таблицу вышеуказанных цеп.
13. Нормирование розничных цеп должно быть распространено па частную торговлю в тех случаях, когда обеспечено со стороны госорга- дов насыщение рынка определенными товарами, составляющими фактически государственную монополию, как то: керосин, соль, спички и т. д. Причем установление для частной торговли предельных цен надлежит осуществлять в тег районах, где низовой кооперативный аппарат и госроз- вица достаточно полно организуют эту розницу.
14. Необходимо организовать комитет банков, задачей которого должно 'вьхть регулирование банковского кредитования и устранение параллелизма, (йродварительное рассмотрение ориентировочных планов кредитования, установление согласованных дисконтных ставок и целесообразного распределения ^банковских средств по различным районам и отраслям хозяйства.
II. 	О кооперации.
1. Борьба с частным капиталом в целях действительного осуществления смычки государственной промышленности с крестьянским рынком путем удовлетворения запросов крестьянского рынка является основной задачей потребительской кооперации..
157


В условиях денежной реформы и борьбы с дороговизной эта задача делается задачей ударной, которая со всей остротой должна быть поставлена перед всеми ячейками кооперации сверху донизу.
Но эта борьба не может быть ограничена рамками одной кооперации. Вся партия и советский аппарат должны оказать кооперации максимальное содействие широкой агитационной и организационной работой.
2. Первоочередной задачей в деле действительного кооперирования широких масс рабочих и крестьян нужно признать возможно полное привлечение в потребительские кооперативы на началах добровольного членства рабочих и крестьян п всемерное укрепление низовой кооперативной сети в городе и деревне.
3. Первым условием укрепления кооперации является перенесение центра тяжести всей кооперативной работы па укрепление низовой кооперации (рабкоопы, горЕПО, сельЕИО), в целях чего пеобходимо провести максимальную децентрализацию торговой деятельности кооперации с предоставлением низовой кооперации теперь же права и возможности непосредственных сношений с государственными, промышленными и торговыми предприятиями и фактическую децентрализацию государственных кредитов кооперации.
4. В связи с переходом потребительской кооперации на начала добровольного членства, торговая работа Центросоюза и системы потребкооперации должна пойти по пути всемерного обслуживания потребительских интересов рабочих и крестьян и в первую очередь действительных членов кооперативов.
5. Ускорить и закончить в полугодовой срок проведение в жизнь постановления последнего собрания уполномоченных Центросоюза об упрощении системы потребкооперации и проведении добровольного члспства в потребкооперации.
6. При определении коптиигепта членов воспретить вступлепие лишенных ио конституции избирательных прав в члены потребительской кооперации.
7. Обслуживание действительных членов кооперативов потребительским обществом может быть надлежащим образом осуществлено лишь при наличии следующих непременных условий: 1) цепы па товары в потребительских лавках должпы быть пиже^ среднерыночных цен частной торговли, 2) ассортимент товаров должен быть сокращен и целиком приспособлен к потребностям и обиходу рабочих , и крестьянских л масс населения.
8. В интересах учета опыта правильно поставленной работы считать необходимым выделение некоторого количества показательных ячеек кооперации, работающих на началах добровольности в таких пунктах, где кооперативные лавки могут быть обеспечены надлежащим ассортиментом доброкачественных дешевых товаров с тем, чтобы опыт и результаты работы этих показательных кооперативов делались достоянием широкого круга работников нпзовой кооперации.
9. Хозяйственную работу потребительской кооперации надлежит развить в том направлении, чтобы она соответствовала ее организационной и хозяйственной мощности. Потребкооперация не должна брать на себя и на нее не следует возлагать таких задач, для осуществления копх она не располагает средствами п силами. В соответствии с этим должен быть пересмотрен объем хозяйственной работы как. первичных 158


нотребкоолератнвов, так и их союзов с тем, чтобы они действительно могли целиком сосредоточиться на обслуживании потребительских нужд рабочих и крестьян.
10. В целях скорейшей ликвидации уклона в деятельности потребкооперации, который усиливал в ней чисто предпринимательские операции за счет действительного кооперирования населения и обслуживания его потребительских нужд, и в соответствии с основными задачами кооперативного строительства признать необходимым:
а) ликвидировать все те операции, которые носят характер коммерческого предпринимательства, непосредственно пе связанного с интересами обслуживания основной массы потребителей, в том числе и в области экспорта и импорта;
б) свертывать и ликвидировать чисто торговые операции по перепродаже на оптовом рынке потребтоваров. Что же касается * розничной торговли кооперации (розничные магазины союзов потребкооперации, универсальные магазины широкого размаха и пр.), то существование се возможно лишь при соответствии ассортимента товаров нуждам рабоче-крестьянского потребления;
в) воспретить всей кооперации, в том числе низовой, торговлю предметами роскоши;
г) наряду с перечисленными мерами улучшения торговой работы кооперации обратить особое внимание па изгпапие из се практики таких недостатков, как бюрократическое', казенное отношение к рядовому потребителю, незаинтересованность в привлечении потребителя и в надлежащем подборе служащих и сотрудников.
11. Обязать все партийные органы (обл-, губ-, окружкомы, райкомы и до сельячеек) ежемесячно заслушивать доклады коммунистов-кооператоров с заключением соответствующих органов НКВнуторга, где таковые есть, о политике цен и о ходе борьбы за сокращение накладных расходов и улучшение постановки дела.
12. Считать необходимым, чтобы Центросоюз п другие кооперативные центры перенесли центр тяжести своей торговой деятельности на посреднические операции, сократив складскую и непосредственно торговую работу до минимума и ограничив ее узким кругом товаров при обязательном условии, чтобы оптовые цепы Центросоюза были пе выше отпускных оптовых цен трестов, с учетом экономических районов.
13. Считать необходимым, чтобы Центросоюз и другие кооперативные центры поставили ударной задачей потребительской кооперации приспособление се аппарата к продаже продуктов массового потребления (соль, керосин, сахар), причем в отношении этих товаров кооперативные центры должны выступать в роли посредников, добивающихся для низовой кооперации наиболее выгодных условий покупки непосредственно- из первых рук.
14. На основе изложенных положений торговая работа Центросоюза и других кооперативных центров должна быть соответственно пересмотрена и построена таким образом, чтобы опа базировалась па сокращенном товарном ассортименте, включающезя основные товары рабочего и крестьянского потребления. Причем Центросоюз и другие кооперативные центры должны усилить идейное и организационное руководство потребкооперацией.
15. Районирование системы потребительской кооперации я ее хозяйственная деятельность должны быть увязаны с государственным райопи- 159


рованием и общими планами народного хозяйства, а также должны быть найдены пути согласованной работы потребкооперации с госпромышлен- ностью. В соответствии с этим Наркомвнуторг должен включить в число своих работ как плановую увязку работ кооперации, так в частности и установление таких торговых отношений между госпромышленностыо л кооперацией, чтобы последняя в первую очередь и преимущественно перед частными торговцами снабжалась товарами госпромышленности.
16. Госпромышленность должна предоставить кооперации при отпуске своей продукции ряд привилегий перед частным торговцем:
а) льготный по сравнению с частным торговцем кредит;
б) предоставление лучшего ассортимента товаров при условии своевременных заказов.
17. Необходимые для хозяйственной деятельности средства потребительская кооперация должна извлекать в первую очередь от самого объединенного в кооперативы населения в .форме паевых взносов, авансов на закупку товаров и т. п. В соответствии с этим предложить Центросоюзу и местным кооперативным организациям принять все меры к привлечению средств от населения.
18. Необходимо восстановить нормальные кредитные отношения между банками и ‘госпромышленностыо, с одной стороны, и потребительской кооперацией — с другой, путем возобновления кредитов по мере поступления платежей от потребкооперации. В связи с изменяющимся характером торговой деятельности коопцентров (Центросоюз, ВКУС и др.) и необходимостью перенесения кредитов в низовую кооперацию — освобождающуюся сумму кредитов после погашения задолженности кооперативных центров обратить на кредитование низовой кооперации, поскольку этот кредит не поглощается сокращенной складской торговой деятельностью центров.
19. Ввиду особо исключительной роли потребкооперации в настоящий момент в связи с борьбой за отвоевание рынка у частного капитала, снижение цеп и обеспечение успешного проведения денежной реформы, а также охраны реальной зарплаты рабочего, пленум ЦК поручает Секретариату дать директивные указания местным парторгапам па предмет усиления внимания к кооперации и в частности к работе кооперативных комиссий и совещаний при губкомах.
Кроме того Центральным комитетом поручена различным органам разработка следующих вопросов;
1. О льготных формах кредитования низовой кооперации;
2. О страховке кооперации от потерь при понижении цен;
3. О возможности и условиях предоставления членам по заборным книжкам краткосрочного кредита, обеспечиваемого предстоящим получением зарплаты;
4. Об операциях Центросоюза по заготовке и сбыту сельскохозяйственных продуктов и сырья.
/Апрель 1924 г.
3. 	Денежная реформа.
ВСЕМ ОРГАНИЗАЦИЯМ РКП(б).
Денежная реформа, продиктованная насущнейшими интересами рабочих и крестьянских масс и настоятельными потребностями хозяйственного возрождения Советского Союза, начата осуществлением. Прекращена эмис- 160


сйя сб&зпакоз5 и в йедалеком будущем предстоит определение твердого курса выкупа их. Новая твердая валюта в виде казначейских билетов в золотом исчислении начинает широко входить в оборот, дополняя циркуляцию червонцев. Разменными деньгами наряду с казначейскими билетами явится серебро и медь. Выпуск серебра в обращение начат 26 февраля, выпуск медной монеты произойдет в начале мая. Таковы основные этапы реформы, отчасти уже пройденные, отчасти непосредственно предстоящие.
Однако успех денежной реформы — победа в бою с рыпочпой стихией за твердую советскую валюту —не может быть обеспечен одними лишь финансовыми мероприятиями, равно как и значение реформы выходит далеко за пределы финансовой политики. Денежная реформа — поворотный пункт нашего политического и хозяйственного развития. Созданием твердой валюты революционное государство рабочих и крестьян неизмеримо утвердится и окрепнет; почти двухмиллиардный бюджет Советского Союза, бюджет, состояние которого является одним из решающих факторов как в политике, так и в хозяйстве, будет поставлен на надежную базу, какой не мог быть обесценивающийся ежедневно совзпак. Планомерность и отчетливость работы государственного механизма скажется в каждой отрасли советского управления и хозяйства. Ио еще более значительным будет успешный результат денежной реформы для внешней политики Союза: лицом к лицу с капиталистическим миром будет стоять не бессильная страна вроде Австрии, судьба которой в руках денежных тузов Лондона и Нью-Йорка, могущих спасти ее нрсдоставлеписм кредитов или погубить отказом в них, а крепко организованное Советское государство, которое усилиями трудящихся масс сумело выйти из тягчайших бедствий и избежать финансового краха.
Для хозяйственного развития Советского Союза успех денежной реформы будет иметь последствия, поистине громадные. Совзнак создавал между городом и деревней валютную степу, устойчивые деньги сыграют роль валютного моста между ними. Денежная реформа означает завоевание деревни для денежного хозяйства. Вместе с тем начинается новая глава экономического развития для крестьянского хозяйства и социалистической промышленности. С исчезновением совзпаков отпадает эмиссионный налог, входивший универсальной надбавкой во все цепы розничной торговли. Деревня должна получить городской товар по этой причипе за более дешевые цепы. Борьба со спекулятивным хищничеством в торговле получит твердую почву, под ногами, ибо не поддававшиеся учету курсовые надбавки на обеспечение денег отпадут. Цены, менявшиеся чуть ли не ежедневно и потому никому неизвестные, смогут быть финансированы в твердой валюте, и годовой потребитель сможет избегать обмана и произвола торговцев. Потребительская кооперация и госторговля смогут неопровержимо и недвусмысленно доказать преимущества своих более дешевых продажных цен и поскольку осуществят их, постольку откроют себе возможности быстрого развития. Ио снижение цен на промышленные товары не должно ограничиться розничной торговлей; оно должно быть распространено и на оптовые цены. Обесценивающий совзнак искусственно вызывал ускорение товарооборота. Введение твердой валюты создает новое положение, предоставляя держателям денег возможность откладывать покупку в ожидании более выгодных для него продажных цен. Государственная промышленность 11 Савельев и Павкребнш е в. Сиоунин вартдиуектнв.
161


должна теперь в интересах избежания задержки товарооборота пробить вновь свои калькуляции и твердо положить в основу своей политики пен принцип минимально необходимой прибыли и максимального сбыта.
Планомерная производственная политика в госпромышленности и выдержанная торговая политика госорганов и кооперации получают твердую почву с введением твердой валюты. Прежнему хаосу цен, удесятерившемуся хаосом денежного обращения, должен быть положен решительный конец именно при переходе твердой валюты, которая дает возможность госпро- мышленпости и госторговле вырвать с корнем из своей практики нездоровые тенденции использования колебаний цеп, дающие призрачную выгоду отдельным предприятиям, но наносящие непоправимый ущерб делу организации социалистического хозяйства, т. е. хозяйства, ставящего своей задачей пе извлечение барышей, а обслуживание потребностей миллионов трудящихся. Денежная реформа исключает из товарных цен колебания, непосредственно зависевшие от неустойчивости денег. Задачей экономической политики является вместе с тем и вслед за тем добиться наибольшей устойчивости правильно установленных цеп, бороться с анархическими колебаниями мелкого товарного рынка, организовать снабжение рынка, усилить государственную и кооперативную торговлю, суметь понудить частную торговлю подчиняться правильной политике цен госторговли и кооперации.
Наряду с переводом всех цен из неустойчивого совзначного выражения на исчисление в твердой валюте в этой же валюте должна быть выражена и зарплата рабочего и служащего. Система товарного рубля, как она осуществлялась в последнее время, *т. е. перевод стоимости бюджетного набора в совзнаки с выплатой последними по официальному курсу червонца на произвольно устанавливаемые сроки привела не-к установлению твердой зарплаты, а к полному искажению размера устанавливаемой коллективными договорами зарплаты путем более или менее запутанных валютных пересчетов, ипогда в сторону повышения, иногда в сторону понижения. Такое положение не соответствует ни интересам рабочего класса, ни интересам промышленности. Зарплата должна быть установлена в твердой валюте. На переходный период, пока нс будут окончательно ликвидированы остатки совзначного обращения и нс установятся цены в твердой валюте, ставки зарплаты должны корректироваться в соответствии со стоимостью бюджетного набора в твердой валюте. Задачей профсоюзов является в это переходное время тщательно наблюдать за правильным применением установленной временной системы расплаты, охраняя установленные коллективными договорами реальные размеры зарплаты. По миновании переходного периода зарплата сможет устанавливаться коллективными договорами в твердой валюте. Рабочий класс на опыте совзнака убедился, что при обесценивающейся валюте заработок его не может быть стабилизован никакими ухищрениями. Стабилизация заработка означает стабилизацию денег; борьба за твердую валюту есть борьба за твердый заработок;-твердая валюта — основа для роста зарплаты. Это должно быть ясно усвоено каждым рабочим и служащим. Уже переходная система выплаты зарплаты по твердым паритетам перевода твердых рублей в золотые дает рабочему крупные выгоды в том отношении, что избавляет его от всяких потерь на курсе совзнака как от дня вычисления стоимости товарного рубля до дня выплаты, так и после выплаты (поскольку заработок подлежит выдаче, как правило, в твердой валюте).
1G2


Эти курсовые потери рабочих составляют в последнее время нс менее 20, иногда до 30о/о; они отпадают при новом порядке выплат. Нет никакого сомнения в том, что общий экономический подъем, который станет возможным при успехе денежной реформы, не только поведет к стабилизации зарплаты, но и откроет новую полосу ее подъема.
Все невыгоды падающих в цене денег давали себя чувствовать в деревне еще в большей степени, чем в городе. При медленности торгового и денежного оборота в деревне крестьянство или должно было нести крупные потерн, если прибегало к пользованию совзнаками, или встречало хозяйственные затруднения, если пыталось обходиться без них. Твердые деньги несут крестьянству освобождение от эмиссионного налога. Твердые деньги войдут в мелкий деревенский оборот, они облегчат развитие торговли в деревне, они перестроят торговлю на более здоровых пачалах. Твердые деньги открывают крестьянству возможности сбережений для улучшения своего хозяйства. Твердые деньги в крестьянской среде явятся активным агитатором за советский строи, неопровержимым доказательством того, что финансовая политика Советского государства ведется так, чтобы дать возможность крестьянскому хозяйству залечить свои рапы и твердо стать на путь укрепления и улучшения.
Трудности и препятствия для деиежпой реформы, вытекающие из остатков финансовой разрухи, велики; бюджетный дефицит еще сохраняется; расширение бюджета невозможно; строжайшие сокращения всех расходов по государственному и местному бюджету, величайшая экономия средств — неизбежны и необходимы и должны проводиться с неотступной твердостью. Но так же твердо, опираясь на поддержку всей партии, на поддержку беспартийных рабочих и крестьянских масс, должны проводиться меры экономического оздоровления, неразрывно связанные с денежной реформой.
В этом смысле денежная реформа должна быть поставлена в центре всей партийной и советской работы, интересам ее успеха должны быть подчинены другие интересы. Ибо в данный момент опа олицетворяет основную задачу, к решению которой вплотную подвел нас ход развития революции, задачу, за решение которой взялась паша партия, партия, умеющая побеждать. И победа в борьбе за твердую валюту будет достигнута вне всяких сомнений сплоченным выступлением партии, широким развертыванием инициативы партийных масс, паправленпои
Март 1924 г.
к единой цели. ЦК РКП (б).
4. 	О финансово-экономических мероприятиях в связи с проведением денежной реформы.
(Постановление ЦК РКП(б), март 1924 г.)
Проведение денежной реформы, с которой связаны насущнейшие политические и экономические интересы нашего Союза, должно “быть поставлено в центре внимания как партийной, так и советской работы. Мероприятиям непосредственно финансового порядка в значительной степени уже положено начало выпуском казначейских билетов и серебряной монеты. Задачей дня является теперь, не теряя времени, — произвести в хозяйствеп- 163


пых отношениях те изменения, которые диктуются совершающимся глубоким финансовым переломом и которые должны обеспечить надежный и; устойчивый успех реформы, открывающей новую страницу в экономической жизни Союза. Эти очередные мероприятия, экономические и финансовые, требуют величайшего напряжения советского аппарата, внимательного и энергичного руководства и контроля партии.
Основными финансово-экономическими мероприятиями, к проведению которых необходимо немедленно приступить, являются:
1. Снижение розничных цен промышленных товаров путем проверки и уточнения калькуляции госорганов и кооперации. Направление их торговой политики по принципу установления цеп, обеспечивающих продуктам максимальный сбыт и включающих лишь мипимальпо-нсобходимую прибыль.
2. Исключение из всех цеп госорганов и кооперации курсовых надбавок, делаемых в целях страхования от обесценения совзпаков. Проведение этой меры полностью и соответственное снижение установленных ими розничных цеп пе позднее, как по установлении твердого выкупного курса совзпаков.
3. Снижение в городах вздутых цен на продовольствие путем экономических мер (усилепие подвоза, проверка заготовительной работы госорганов и кооперации) и путем фиксации предельных розничных цеп госторговли и кооперации.
4. Проведение гласности цеп, установивших твердой валютой, путем как объявления цен внутри магазинов и прочих торговых помещений, так и путем газетных публикаций кооперативных союзов и госорганов с сообщением населению продажных цен в твердой валюте (рублях золотом п копейках серебром).
5. Проведение согласно постановлениям СТО от 29 февраля ликвидации всех расчетов (в том числе и по коллективным договорам) в товарных рублях и подготовка к наиболее тщательному и точному установлению местной цепы бюджетного набора в твердой валюте на 15 марта.
6. Осуществление величайшей экономии в местном бюджете. Пересмотр всех расходов для уменьшения тех, которые могут быть сокращены в связи с переходом па твердую валюту.
7. Пересмотр ставок местных палогов, сборов, коммунальных тарифов и такс в сторону возможного уменьшения в связи с увеличением реальпого значения поступлений по ним в твердой валюте, недопущения повышепия обложения или повышения тарифов коммунального хозяйства и т. п.
8. Наиболее полное проведение установленного декретами обязательного держания всеми госучреждениями, госорганами и кооперацией депежпых средств в банках, за исключением минимального кассового резерва.
9. Кампания в пользу продолжения помещения рабочими и служащими денег в государственные сберкассы в прежнем размере, несмотря на переход к твердой валюте.
10. Безусловное выполнение запрета выпуска каких бы то ни было денежных суррогатов и недопущения обходов этого запрета пи в какой форме.
И. Выпуск в обращение казначейских билетов и серебра только в точном соответствии с распоряжениями НКФ СССР. Совзнаки, в порядке выкупа изъятые из обращения, ни в коем случае не должны быть вновь выпускаемы в обращение.


12. 	Борьба € возможными попытками спекулянтов воздавать разменные лажи. Для этого широкое оповещение, что червонцы беспрепятственно обмениваются на казначейские билеты и обратно; что чеканка серебра идет в возрастающем размере для выполнения постановления СНК об изготовлении до 1 января 1925 г. серебряной монеты па сумму не менее 100 млн. руб., что медная монета будет выпущена в мае, что временные . мелкие боны будут полностью обменены на звонкую монету.
За проведением всех этих мероприятий соответствующими советскими органами облбюро ЦК, ЦК национальных партий, областкомы и губкомы должпы установить внимательное наблюдение, не допуская отклонений и стимулируя их неуклонное и энергичное проведение.
Учитывая все политическое значение проводимой реформы, партийные организации энергичной агитационной кампапией (устной и в печати) должны обеспечить понимание необходимости, основ характера, условий проводимой фипреформы со стороны рабочих, крестьян и всего населения, а также обеспечить активное соучастие и содействие советским органам и партии в ее проведении.
В частности партийные органы должпы принять меры к усвоению рабочими и служащими сознания необходимости и полезности перехода па повые формы тарифов заработной платы, намеченные ВЦСПС, необходимости пподолжения помещения денег в государственные сберегательные кассы.
О проведении в жизнь настоящей директивы партийные комитеты должны сообщить в ближайших отчетах и закрытых письмах.
Март 1924 г.
165


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ XIII СЪЕЗДА РКИ(б)
(Май 1924 г.)
1. 	Резолюция ио отчету Центрального комитета.
XIII съезд всецело одобряет правильную политическую линию и организационную работу Центрального комитета*, обеспечившие партии серьезнейшие успехи во всех областях работы при трудной и сложной обстановке. Съезд с удовлетворением отмечает правильность работы ЦК за истекший отчетный период, который был первым годом работы ЦК, в течение которого .ЦК и вся партия лишены были непосредственного руководства тов. Ленина.
Съезд целиком и полностью подтверждает резолюции ХШ всесоюзной партконференции «о партийном строительстве» и «об итогах дискуссии и о мелкобуржуазном уклоне», постановляя приобщить эти резолюции к постановлениям XIII съезда РКП. Съезд выносит полное одобрение ЦК- партии за твердость и большевистскую непримиримость, проявленные ЦК во время дискуссии в защите основ ленинизма против мелкобуржуазных уклонов.
Съезд одобряет международную политику, направляемую ЦК и приведшую к признанию де-юре Союза ССР рядом крупнейших буржуазных государств.
Съезд поручает ЦК проявлять и в дальнейшем максимальную осторожность при сдаче концессий, отстаивать со всей решительностью монополию внешней торговли, развивать хлебный экспорт и заботиться о закреплении активного баланса нашей внешней торговли.
Ввиду создавшейся новой международной обстановки, в частности ввиду той настойчивости, которую проявляет международная буржуазия во всех ее частях в попытках заставить СССР расплачиваться за царские долги и за национализированное имущество крупных иностранных капиталистов, съезд считает особенно необходимым более тщательно и более систематично ознакомлять трудящееся население "СССР, и в особенности деревню, со всеми важнейшими решениями партии и советской власти по вопросам международной политики.
Съезд с удовлетворением констатирует, что с успехом закончено дело оформления Союза ССР, и тем создана прочная база для братского и мирного сожительства всех национальностей, населяющих СССР.
Съезд поручает ЦК партии тщательно наблюдать за тем, чтобы были обеспечены права всех без исключения национальностей Союза ССР, согласно постановлений XII съезда РКП по национальному вопросу.
Съезд констатирует, что проводимая партиен новая экономическая политика оправдала те задачу которые ставила перед нею партия.
Па почве этой новой экономической политики явно наметился ойций хозяйственный подъем: несомненно, поднимается сельское хозяйство; растет государственная промышленность и увеличивается ее концентрация: посте-
166


ttenao поднимается заработная плата й достигаются известные успехи в поднятии производительности труда.
С расхождением цен на сельскохозяйственные и промышленные продукты партия вела и ведет успешную борьбу. На этой почве растет и становится все более и более прочным и безраздельным доверие к РКП со стороны рабочего класса.
Партия не видит никаких оснований для пересмотра новой экономической политики и считает очередной задачей па почве повой экономической политики систематическую работу над усилением социалистических элементов в общенародном хозяйстве.
Неизменной задачей партии остается укрепление и упрочение доверия крестьянства к пролетарскому государству путем проведения ряда реальных мероприятий по экономической смычке города и деревни, по содействию крестьянскому хозяйству (сельскохозяйственный кредит и др.) и повышению культурного уровня деревни.
Съезд констатирует, что ЦК партии своевременно провел широки) задуманную денежную реформу, имеющую громадное значение для всего хозяйственного строительства социалистического пролетариата. Твердое проведение этой крупнейшей реформы послужит основой оздоровления всей хозяйственной жизни Союза ССР. С удовлетворением констатируя достигнутые успехи в 1этой области, съезд поручает, всем местным организациям обеспечить самое точное и строгое проведение всех решений центральных органов, связанных с денежной реформой, имея в виду, что затруднения в этой области не исключены, и что только при максимальной дисциплине удастся их избегнуть.
Съезд с одобрением отмечает своевременную инициативу ЦК партии в таких коренных вопросах, как вопросы внутренней торговли и кооперации. Эти вопросы становятся центральными па целый период времени. От правильной политики партии в этих вопросах будут зависеть дальнейшие успехи хозяйственного строительства Союза ССР. Съезд констатирует, что ЦК партии ясно видит неизбежный в настоящую эпоху нэпа рост новой буржуазии и проводит все соответствующие экономические и политические мероприятия, вытекающие из этого факта.
С особым удовлетворением съезд отмечает политическую инициативу •и работу ЦК в связи с ленинским призывом. После того как деклассирование пролетариата остановилось, после того кай; советская власть одержала первые значительные успехи на хозяйственном фронте, стало возможным •привлечь в ряды партии сотни тысяч новых членов — рабочих от станков. РКП была и остается рабочей партией. Связь партии с многочисленной массой беспартийных рабочих укрепляется и растет. Близится время, когда М партию будет входить вся основная масса пролетариата нашего Союза. Съезд поручает ЦК всю работу вести в том направлении, чтобы громадное большинство членов партии в ближайшее время состояло из рабочих, запятых непосредственно на производстве.
Съезд обращает особое внимание всей партии на необходимость усиления работы среди работниц и крестьянок и продвижения их во все партийные к советские выоорные органы. Съезд одобряет особое внимание, которое ЦК уделяет комсомолу и всей работе среди рабочей и крестьянской йолодежи.
Подъем политической активности .рабочих масс ставит перед партией
1G7


серьезную задачу вовлечения широких масс в активную ра'боту в Советах, союзах и кооперации.
Съезд поручает всем организациям партии обратить усиленное внимание на то, чтобы ближе связаться с лучшей частью сельского и городского учительства, агрономов и других слоев трудящихся деревенской интеллигенции. С этой целью партия должна в первую очередь обратить серьезное внимание на улучшение материального положения этих слоев. При правильной линии в этом вопросе партия скоро сможет добиться того, чтобы эти слон стали проводниками основных идей партии и советской власти в широкие массы крестьянства. В частности все парторганизации должны уделить достаточно внимания подготовке первого всесоюзного учительского съезда, добиться того, чтобы па этом съезде могли присутствовать в громадпом большинстве деревенские учителя с мест, дабы съезд действительно выполнил ту громадную задачу, которая па него возлагается всей обстановкой.
В области поднятия государственной прсмышлеппости важнейшей задачей наступающего периода является поднятие металлургии. После того как обеспечено дело с топливом, как поднят транспорт, как сдвинута денежная реформа, — очередь за металлом. Наладить производство средств производства внутри Союза означает создать действительно прочную базу для социалистического хозяйства и в значительной степени освободить себя от необходимости передачи больших заказов за границу. Съезд поручает ЦК обратить серьезное внимание на эту проблему.
Съезд поручает ЦК уделять делу электрификации СССР еще больше внимания, чем до сих пор, дабы сделать все возможное для проведения в жизнь воего плана электрификационных работ, имеющих такое громадное значение для упрочения нашего хозяйства и тем самым—.для упрочения социализма.
Съезд приветствует шаги, предпринятые ЦК для проведения вполне назревшей реформы в воеппом ведомстве и усилепия его партработниками. В связи с ролью территориальных формирований в деле обороны страны съезд обращает внимание партии па необходимость самой эпергичпой работы по укреплению в них коммунистического влияния. Съезд поручает ЦК принять ряд мер для увеличения числа коммунистов среди красноармейцев и моряков.
Съезд отмечает регулярную плодотворную работу пленума ЦК и совместных заседаний пленумов ЦК и ЦКК. Опыт показал, что увеличение состава ЦК путем введения в него наиболее связанных с массами работников с мест, принесло громадную пользу делу. Съезд признает необходимым дальнейшее увеличение состава ЦК и ЦКК.
Съезд находит, что работе над сокращением и упрощением госаппарата ЦК должен будет уделить особепно серьезное внимание.
Съезд считает очередной задачей партии улучшение работы органов кооперации, торговли и кредитных учреждений и усиленное снабжение их коммунистическими работниками.
Съезд считает необходимым, чтобы комвузам была оказапа еще более серьезная всесторонняя помощь со стороны партии, чем до сих пор. Съезд поручает ЦК со всем вниманием отнестись к улучшению' работы в вузах. Серьезной постановкой работы, пропагандой ленинизма и разъяснением спорных вопросов партия сумеет обеспечить за собой все, что есть лучшего среди учащейся молодежи.
Съезд находит, что предпринятая с одобрения ЦК партии проверка 168


личного состава некоторых групп партийных ячеек своевременна и принесет большую пользу партии.
Съезд поручает ЦК столь же решительно и твердо, как и до сих пор, оберегать партийное единство и выдержанную линию большевизма от каких бы то пи было уклонов. После того как партия потеряла т. Лепина, дело обеспечения полного партийного единства стало еще более важным и необходимым, чем до сих пор. Малейшая фракционность должна преследоваться самым суровым образом. Твердость и монолитность РКП, на основе незыблемых принципов ленинизма, являются важнейшей предпосылкой дальнейших успехов революции.
2. 	Из резолюции о работе контрольных комиссий.
XIII съезд партии, подтверждая постановления предыдущего шца о задачах ЦКК и РКИ, а равно л о методах их работы, считает необходимым, учитывая опыт проделанной работы, дать следующие дополнительные указания :
1. 	Задачу партии в борьбе за госаппарат т. Лепин формулировал следующим образом: «Мы должпы постараться построить государство, в котором рабочие сохранили бы свое руководство над крестьянами, доверие крестьян по отношению к ссКе. и с величайшей экономией изгнали из своих общественных отношений всякие следы каких бы то пи было излишеств. Мы должпы свести наш госаппарат до максимальной экономии. Мы должны изгнать из пето все следы излишеств, которых в нем осталось так много от царской России, от се бюрократическо-капиталистического аппарата».
Выполнить эту огромную задачу партия может лишь при условии обращения «за поисками новых сил туда, где лежит наиболее глубокий корень нашей диктатуры», т. е. при «мобилизации лучших из наших рабочих» для работы по изучению и улучшению государственного аппарата и устрапению всех недостатков.
Кроме вовлечения рабочих в непосредственную работу в органах управления и хозяйства, необходима мобилизация усилий рабочих вокруг работы РКИ и ЦКК, являющихся, по мысли т. Ленина и согласно резолюции XII съезда, органами, содействующими улучшению государственного аппарата.
Ввиду этого съезд утверждает .решение ЦК партии и ЦКК об установлении тесной связи между органами РКИ и фабзавкомами и о взаимном содействии органов профессиональных союзов и органов партийного и советского контроля в деле улучшения производства и управления.
Успешпость всех усилий по улучшению госаппарата может быть гарантирована лишь в том случае, если в эту работу будут вовлечены те, которые стоят во главе данного органа или предприятия.
Поэтому органы РКИ и профессиональных союзов должпы избегать производить работу по улучшению государственного аппарата оторванно от руководителей соответствующих органов и должны проводить все улучшения аппарата через этих руководителей, являющихся ответственными за положение дела в данном органе или предприятии.
С этой же целью вовлечения широких рабоче-крестьянских масс в дело улучшения государственного аппарата должна быть максимально усилена информация о работе КК и РКИ. и органов управления и хозяйства, а такжа агитация и пропаганда идей В. И. Ленина, положенных им в основу реор169


ганизации ТКИ и ЦКК, и популяризация задач, возложенных на эти органы постановлениями партии.
Съезд поручает ЦКК обратить в своей повседневной работе впимание па то, что часто между работниками и руководителями хозяйственных и профессиональных органов нет общего языка и общей линии. Задачей контрольных комиссий должна явиться помощь как ЦК, так и местным па^торганам объединять и выпрямлять линии профессионалистов и хозяйственников при выполнении общей задачи построения государства рабочей диктатуры и укрепления союза рабочего класса с крестьянством.
2. Для обеспечения всестороннего и глубокого изучения государственного аппарата и внесения в него прочных и кардинальных улучшений съезд предлагает контрольным комиссиям и РКП максимально ограничить количество объектов обследования и изучения, намечая их из числа тех звеньев государственного аппарата, которые являются решающими в деле обеспечения смычки между рабочим классом и крестьянством. Контрольные комиссии и РКП должны свою работу строить по определенному плапу, утверждаемому партийными комитетами и соответствующими высшими советскими органами (Совнаркомом, Губис-полкомом), предварительно согласованному с органами планирования народного хозяйства (Госплан, Губплап, Экосо и т. д.) и с руководителями соответствующих учреждений.
3. Необходимо устранить множественность и несогласованность контроля над советскими и хозяйственными органами, поскольку существующее ныне положение дезорганизует управление и хозяйство, снижает ответственность за состояние дел в; той или другой части государственного аппарата е руководителей учреждения или ведомства и представляет из себя нерациональную и неэкономную затрату сил без достижения существенных результатов по налаживанию управления п хозяйства.
Съезд признает необходимым в целях внесения единства и согласованности в контрольные и ревизионные действия соответствующих органов, в той или в другой мере, с теми или другими задачами запинающихся изучением или контролем над государственным аппаратом (РКИ, Госплан, ЦСУ, профсоюзы, финансовое управление НКФ, экономическое управление ГПУ и т. д.), возложение на ЦКК и РКИ обязанности разработки мероприятий по внесению единства деятельность означенных органов и сосредоточение в руках контрольных комиссий и органов РКИ практического согласования их контрольных и ревизионных действий и работы по изучению госаппарата.
4. Контрольные комиссии и органы РКИ при изучении госаппарата и при производстве обследований не должны исходить из предвзятой мысли II непригодности руководителей изучаемых или обследуемых органов к руководству порученным им делом. Работа партии по подбору руководителей учреждений и хозорганов уже в настоящий момент дала большие положительные результаты, поставив во главе государственных и хозяйственных органов выдержанных и испытанных членов партии.
Коммунисты-хозяйственники являются одним из отрядов РКИ, выдвинутых на ответственную и необходимую для всего рабочего класса работу. Нужно помнить, что положение их в условиях нэпа в окружении буржуазными элементами исключительно сложно, и что партия, внимательно следя за всей пх работой, должна чрезвычайно бережно относиться к тем работникам, которые доказали наряду со всей преданностью партии уменье овладеть необходимым для управления промышленностью опытом. Партия 170


должна всемерно помогать такам товарищам в их работе, в то же самое ьремя заботясь о том, чтобы не получалось отрыва таких хозяйственников от партийной организации и от рабочих масс.
Но в то же время необходимо помнить, что ответственная роль, которую партия отводит хозяйственникам, налагает на них самих обязанность свою работу по постоянной защите государственных интересов проводить совместно и в тесной связи с широкими рабочими массами и что борьба со всякого рода излишествами в госаппарате, бесхозяйственностью, бюрократизмом, излишествами в личной жизни и злоупотреблениями служебным положением ни в косм случае не может быть ослаблена партией.
5. Съезд возлагает на ЦКК и РКИ специальную задачу наблюдения за правильным проведением в жизпь всех постановлений партии по отношению к специалистам, решительно борясь с различными уклонами, наблюдающимися среди некоторых членов партии в этой области.
6. Главнейшим условием обеспечепия успеха работ РКИ и контрольных комиссий является подбор работников действительно хорошего качества как в отношении коммунистов, так, и в отношении специалистов разных отраслей государственного управления и хозяйства. Съезд предлагает всем организациям партии выделять наиболее крупные и квалифицированные силы для работы в органах РКИ и КК. Все организации должны содействовать подбору в этих органах лучших и проверенных специалистов, ставя их не в худшие, а в лучшие условия существования при переводе па работу по улучшению государственного аппарата.
Этот подбор работников хорошего качества для работы в контрольных комиссиях и РКИ возможеп лишь при максимальном сокращении количества работников РКИ и поднятии их обеспеченности, па что было твердо указано т. Лениным в своих статьях. В силу этого съезд ставит перед ЦК и высшими советскими органами задачу обеспечения всех органов РКИ, в том числе и местных, средствами, достаточными для постановки служащих и работников РКИ и КК в условия, отнюдь не худшие, чем обследуемые и ревизуемые ими органы.
Особенное внимание должно быть уделено подбору инспекторского состава органов РКИ. Помимо членов ЦКК и ГубКК, этот инспекторский состав должен заполняться ответственными членами партии, которые свою работу по руководству обследованиями госаппарата в силу ее ответственности и решающего характера для результатов работ РКИ и КК в целом должны рассматривать как важнейшую творческую работу в области государственного и .партийного строительства.
3. 	Резолюция о внутренней торговле.
Как интересы дальнейшего развития государственной промышленности, так и интересы установления действительной экономической связи между городом и деревней требуют со стороны партии особого внимания к вопросам товарооборота в стране. Чем больше развиваются производительные силы страны, чем богаче становится СССР продуктами промышленности и сельского хозяйства, чем более вовлекается в общую хозяйственную жизнь крестьянское хозяйство, — тем большее значение приобретают вопросы товарооборота и тем настоятельнее необходимость планомерного руководства рынком со стороны советской власти.
171


Распыленное состояние мелкого крестьянского хозяйства делает i данный момент неизбежным обслуживание его в весьма значительной частд частным торговым аппаратом. Партия однако, опираясь на национализированную промышленность и транспорт, на государственную организацию кредита, монополию внешней торговли и государственную организацию оптовой торговли, а также на развивающуюся кооперативную сеть, должна стремиться систематически и в возрастающей степени подчинять своему руководящему влиянию весь процесс рыночного товарооборота, снабжения и распределения.
Непосредственной мерой степепи осуществления руководящей роли советского государства па рынке является та степень влияпия, которую государство осуществляет в деле регулирования рыночных цеп.
Констатируя, что только дальнейший рост товарооборота создаст твердую базу для дальнейшего развития промышленности и успешного завершения денежной реформы, съезд признает, что основной задачей торговой политики в данный момент должна явиться организация правильного снабжения широких масс потребителей и, в частности, крестьянства путем развития и укрепления позиций государственной торговли и кооперации па рынке.
Основными методами в деле овладения рынком должпы явиться не меры административного воздействия, а усиление экономических позиций государственной торговли и кооперации па почве сосредоточения в их руках основных масс продуктов, необходимых широким слоям потребителей, и (путем согласованного и планомерного выступления всех этих органов в рыночном обороте.
Политика снижения цен и завоевания государственной промышленностью многомиллионного крестьянского рыпка, проводящаяся партией, вполне оправдывает себя. В основу этой политики должен быть положен внимательный и возможно более точный учет потребностей рыпка и планомерно подготовленное их удовлетворение.
Только путем подобной политики возможно систематическое осуществление задачи вытеснения частпого торгового аппарата и замещения его государственной торговлей и кооперацией.
При этом необходимо однако иметь в виду недопустимость таких мер в области частной торговли, которые бы привели к сокращению или нарушению общего товарооборота и таким образом дали бы пе положительные, а отрицательные результаты для хозяйственного развития Союза ССР.
Съезд одобряет преобразование комиссии СТО по внутренней торговле в особый Паркомат, считая, что основной задачей этого Паркомата должна явиться такая организация внутренней торговли и такое руководство деятельностью государственной торговли и кооперации, которое бы облегчило последним овладение рынком —в первую очередь удержание и дальнейшее завоевание государственным капиталом оптового оборота —и осуществило бы действительный контроль государства над деятельностью частного капитала.
В этих целях Наркомату внутренней торговли должно быть предоставлено право регламентации всей внутренней торговли, установление твердых цен, наблюдение за их действительным проведением в жизнь и руководящее участие в определении торговой политики всех организаций, в которые вложен государственный капитал.
Специальной задачей Наркомата является систематическое наблюдение за отношениями государственных хозорганов и частного капитала в области 172


внутренней торговли, организация их на правильных и выгодных для государства началах и решительная борьба против всяких попыток частного капитала явным или скрытым путем (льготные условия кредита, льготные формы расчета, подбор лучших ассортиментов и т. п.) нанести ущерб интере- сай государственна промышленности и торговли или кооперации.
Политика кредитных учреждений должна быть направлена на системати- ческое усиление позиции государственных и кооперативных организаций в пх борьбе па рыпке с частным капиталом.
Особое внимание должно быть обращено на льготные условия кредитования специальной поддержки государственной торговли и кооперации на окраинах с целью борьбы с ростовщическим и кабальным отношением, устанавливаемым там торговым капиталом.
Ближайшей задачей является планомерная подготовка и проведение предстоящей хлебозаготовительной кампании, а также заготовка других Йельскохозяйствеппых продуктов и сельскохозяйственного сырья для промышленности. Все руководящие хозяйственные учреждения Союза и Госплан должны уже сейчас разработать все вопросы, связанные с государственной заготовкой хлеба и с подготовкой тех товаров, которые должны быть брошены па крестьянский рынок осенью, к моменту реализации урожая. Ввиду особого значения предстоящей кампании по реализации урожая, съезд обращает внимание хозяйственных органов па необходимость всемерно подготовиться к снабжению деревни продуктами городской промышленности и предусмотреть все необходимые меры для продвижения продуктов промышленности в деревню. Поскольку здесь окажутся недостаточными силы государственной и кооперативной торговли, должен быть использован также и частный торговый аппарат, причем задача Комиссариата но внутренней торговле должна заключаться в том, чтобы роль частного капитала была на деле ролью подсобного аппарата государственной промышленности и государственных органов по заготовке хлеба.
Съезд обращает внимание ЦК на необходимость снабдить новый Наркомат и его местные органы достаточным числом испытанных членов партии.
Съезд обращает внимание местных организаций на необходимость всемерного содействия с их стороны мероприятиям по организации рынка д усилению позиций государственной торговли и кооперации на почве расширения товарооборота.
4. 	Резолюция о кооперации.
После того как советской власти и пашей партии удалось достичь 'первых успехов в деле хозяйственного восстановления страны, увеличив и расширив производство государственной промышленности, усилив провозоспособность транспорта, с одной стороны, л подняв сельское хозяйство, с другой, — важнейшей, первоочередной пашей хозяйственной задачей становится овладение рынком и его организация, т. е. в основном -задача развития и укрепления кооперации. Вся важность задачи кооперативного строительства должна быть понята и призпапа еще и потому, что в области окопомики совершенно яспо, что наше дальнейшее продвижение к социалистическому хозяйству будет определяться двумя параллельными моментами: успехами развития крупной государственной промышленности, во-первых, И успехами кооперирования населения, во-вторых. Поскольку оздоровление 173


промышленности уже даю свой положительные результаты, постольку внимание на ближайший период должно быть заострено на организации торговли и кооперации.
I. Роль кооперации в смычке госпромышлецности с крестьянским хозяйством.
Установлением нэпа был допущеп к участию па рынке и в производстве частный капитал, по, как и можно было предвидеть, частйый капитал устремился не на производство (так как 9/J0 всей промышленности в настоящее время остается в руках государства), а в торговлю, и, благодаря слабости распространения органов кооперации и госторговли, частйому торговцу в значительной мере удалось захватить рынок в свои руки, в особенности в деревне. Таким образом развитию социалистического хозяйства и непосредственной смычке государственной промышленности с крестьянским хозяйством ставится прямая угроза в виде еще пе развитого [рынка, но уже в большинстве захваченного частной торговлей. Создастся противоречие, — когда промышленность находится в руках государства, а посредником между ней и крестьянином выступает частная торговля. Вот лочему задача развития кооперации есть прежде всего задача вытеснения из торговли частного капитала и тем самым создания сплошной связи между крестьянским хозяйством и социалистической промышлепно-стыо.
II. 	Производство и организация сбыта.
Наблюдавшиеся за последний год так называемые кризисы сбыта продуктов, изготовляемых пашей госпромышлеппостыо, были вызваны не столько слабой покупательной способностью деревни (ибо потребности последней колоссальны и покупательная способность увеличивается), сколько нашей неумелостью торговать, удешевить товар, найти потребителя и слабостью кооперативного и государственного торгового аппарата. В условиях, когда рост восстановления сельского хозяйства обогнал и продолжает обгонять работу нашей государственной промышленности, для действительного перепроизводства и кризисов сбыта пет и пе может быть места. Но такое ненормальное несоответствие между производством и сбытом может и впредь повторяться, есЙг нам не удастся достичь быстрых успехов в деле овладения и организации рынка, главным образом через кооперацию. Само дальнейшее расширение производства государственной промышленности будет достигаться в значительной мере уменьем найти через развитие кооперации потребителя, в виде громадного крестьянского хозяйства, и постоянной с ним связи.
III. 	Кооперация при диктатуре пролетариата.
Кооперация, как и профсоюзы, в трудный период гражданской войны и вытекавшей из нее системы продразверстки должна была перестроить себя применительно к новым задачам рабочего класса и крестьянства, отступив от прежних своих традиций и работы. Кооперация в то время выполняла роль распределителя через свой аппарат продуктов продовольствия по поручению государства, и она в этой работе оказала колос174


сальную поддержку в деле укрепления рабочего государства. Переход к нэпу удесятеряет значение кооперации. Никогда и нигде кооперация не играла такого' колоссального и решающего значепия в деле строительства социализма, как после победы пролетариата над своим классовым врагом, и’р особенности в такой стране, как наша, с огромным мелким крестьянским хозяйством, которое никакими другими путями не подведешь к социализму, Kai^ только через коллективные формы организации, т. е. потребительскую и Производительную кооперацию. Кооперированное крестьянское хозяйство неизбежно будет терять свой индивидуальный характер, превращаясь в хозяйство коллективное. С другой стороны, нигде и никогда, ни в какой капиталистической стране кооперация не имеет таких благоприятных условий для развития, как в советских республиках.
Во всех капиталистических странах монополия крупного капитала в торговле и промышленности неизбежно душит и разоряет кооперацию, поэтому за целые десятилетия развития кооперации там опа еще чрезвычайно хила, одновременно являясь одпим из орудий буржуазного господства, в то время как при диктатуре пролетариата на стороне кооперации и против частного капитала —вся помощь авторитета и средств государственной власти, партии и профсоюзов, льготы, псобъятпая свобода для развития кооперации. Вот почему наша кооперация, будучи одпим из основных орудий в руках пролетариата для социалистического строительства, и должна итти в своем развитии в сотни раз быстрее, чем где бы то пи было.
IV. 	Переход к твердой валюте.
Нам необходимо добиться быстрых успехов от организации кооперативной и государственной торговли еще и для того, чтобы создать достаточно твердую базу в деле осуществления перехода Советского государства к твердой валюте, ибо благополучие денежной реформы будет неизбежно поколеблено от неорганизованности рынка и господства на нем частной торговли, не поддающейся постоянному и действительному регулированию со стороны государства.
Y. Рост кооперации и ее основные недостатки.
Рост кооперативного оборота за последний год совершенно очевиден, а это, в свою очередь, показывает на некоторые успехи, которые сделала кооперация, и потребительская и сельскохозяйственная, в своем развитии и хозяйственном укреплении. Но это констатирование некоторых успехов кооперации в связи со всем ее хозяйственным значением диктует еще более внимательно отнестись к выявлению тех недостатков кооперации, на изжитии коих должно быть сосредоточено внимание всей партии, профсоюзов и работников кооперации. К основным недостаткам кооперации можно отнести: 1) недостаточно быструю приспособляемость кооперации к новым условиям работы, слабую связь с местным рынком, кооперативный главкизм, а отсюда и слабое участие и недостаточная самодеятельность потребителя в работе кооперации; 2) нерешительный переход на систему добровольного членства; 3) увлечение коммерческим оборотом средних и высших кооперативных органов и слабое организационное руководство и содействие раз- низовой кооперации с их стороны; 4) недостатки торговой практики, 175


выражающиеся в чрезмерной дороговизне продуктов, неудачном нодбоЛ товаров, разбрасывании себя для обслуживания всего населения^ забывая иногда задачу как следует .обслуживать организованного потребителя /и, наконец, 5) сохранившиеся бюрократически-распрсделепческие навыки к /потребителю, слабая заинтересованность в последнем и недостаточная предприимчивость со стороны кооперации в деле привлечения потребителя и В борьбе с частным торговцем. Вот основные внутренние недостатки, слабости пашей кооперации, на исправлении которых в ближайший период должно быть сосредоточено все внимание.
VI. Кооперация д е р о в я е.
Особенно серьезное внимание должно быть сосредоточено на развитии кооперации в деревне, ввиду той исключительной роли, которую кооперация должна играть для подъема крестьянского хозяйства. Слабость кооперации в деревне есть самое слабое звено смычки пролетарской промышленности с крестьянством. Укрепление и рост кооперации в деревне есть прежде всего борьба за освобождение бедняка и середняка деревни от кулацкой, спекулянтской и ростовщической кабалы, принимающей в деревне самые различные формы. Во-вторых, широкое вовлечение в кооперативную самодеятельность крестьянских масс есть школа коллективного хозяйствования для крестьянина, наиболее простая и понятная.
Задача кооперации в деревне сводится отнюдь не только к тому, чтобы дать крестьянскому хозяйству дешевый товар, т. е. организовать его как потребителя. Кооперация должна организовать крестьянина и как производителя, и с этой точки зрения развитие сельскохозяйственной производительной кооперации имеет колоссальнейшее значение. Выявившиеся кое-где па местах стремления к объединению потребительской и сельскохозяйственной кооперации являются неправильными. Эти настроения к слиянию обеих видов кооперации создаются главным образом потому, что не было внесено па практике достаточной ясности в разделение отраслей работы в деревпе для того и другого вида кооперации. Работа для обоих видов кооперации в деревне колоссальна. Надо организовать сначала вполце крестьянина как потребителя и как производителя и лишь потом ставить (вопрос об объединении, тщательно изучая имевшиеся до сих пор опыты интеграции. Для упорядочения дальнейшей кооперативной работы в деревне должно быть внесено некоторое распределение фупкций между сельскохозяйственной и потребительской кооперацией, а также согласованность их в тех или других вопросах.
В области сельскохозяйственной кооперации должно быть обращено особое внимание па развитие уже складывающихся форм производственносбытовых объединений (Маслоцептр, Льноцептр, Союзкартофель и т. и.), на организацию артельных и коллективных видов сельского хозяйства, изыскивая для поощрения участников этих хозяйств всякого рода премии, поощрения и льготы, а также на развитие кредитной сельскохозяйственной кооперации, как наиболее массовой и всеобъемлющей формы кооперации, способной вовлечь самые широкие слои крестьянства и непосредственно обслужить разнообразные производственные нужды крестьянских хозяйств.
Усиление развития кооперации имеет и огромное культурное значение для деревни как в смысле увеличения самодеятельности крестьянства. 176


так и общего подъема культурности самого крестьянского хозяйства через продвижение в деревню сельскохозяйственных орудий, агрономической помощи, семян, частичной электрификации дерсвпи и т. и. Все это значение кооперации для деревпи диктует необходимость всячески сохранить пизовую кооперацию от захвата и влияния кулацко-спекулянтских элементов деревни, которые делают и будут продолжать делать попытки использовать кооперацию в качестве лавочки для своей наживы, дискредитируя том самым ид(ю кооперации среди широких крестьянских масс.
* В дело кооперативного строительства в дерсвпе должпы быть вовлечены организации: РКСМ, комитеты взаимопомощи и организации профсоюзов Всеработземлеса. Главполитпросвет и его местные оргапы в своей культурно- йросветительпой работе в деревне должны особое внимание посвятить пропаганде идей кооперации, привлекая для этого дела учительство. Особое внимание местных партийных органов необходимо обратить на то, чтобы все члены сельских партийных ячеек входили в кооперацию и принимали активное участие в работе кооперативных организации.
VII. Габо ч а я к о о и е р а ц и я.
Слабой стороной рабочей кооперации до сих пор является все еще недостаточный охват рабочего потребителя и слабая реализация его зарплаты, большую часть которой перехватывает частный рынок. Вот почему первейшей задачей рабочей кооперации при полной поддержке профсоюзов является добиться в ближайшее время добровольного кооперирования всох рабочих и через расширение низовой сети кооперативов и улучшение своей торговой практики добиться того, чтобы рабочий большую часть заработной платы отдавал своему кооперативу за доброкачественные и дешевые продукты потребления.
• В условиях, когда еще зарплата но достигает таких размеров, чтобы, полностью покрыть все потребности рабочего, кооперация может в значительной степени облегчить и улучшить материальное положеппе рабочих своими льготами (рабочий кредит, удешевление товаров и скидки и т. п.), тем самым борясь с различными формами закабаления и спекуляции но отношению к рабочим со стороны частной торговли. Со стороны кооперативных центров первейшее внимание в смысле организационной и материальной помощи должно быть обращено на основные рабочие районы (Донбасс, Урал, Ленинград, Баку и др.), а -также и на транспортную рабочую кооперацию, которая обслуживает работников одной из важнейших отраслей хозяйства.
Особенно важное значение в деле укрепления рабочей кооперации имеет участие в пей профессиональных союзов, которые, с одной стороны, практически--посылкой работников в кооперацию и своими указаниями - должпы помочь ей, а с другой —больше, чем кто-либо, связанные с широкими беспартийными массами, могут лучше всего оказать влияние своей организационно-культурной работой в смысле наиболее полной связи всех рабочих о кооперацией.
VIII. 	Меры оздоровления п укрепления кооперации.
В числе целого ряда мероприятий по улучшению работы кооперацпи как в деревне, так и в городе должно быть проведено следующее:
С а о в ft j, « п ц с к р е б ы ш о б. Сборник партдирсктив,
177


а) Проведение децентрализации в области как организационной rf торговой, так и в кредитной деятельности, с предоставлением максимальной самостоятельности низовой кооперации и ее первичным и районным объединениям, ибо только в этом случае обеспечивается самодеятельность кооперируемых рабочих и крестьянских масс. Кооперативные центры должны разгрузить себя от задачи непосредственной закупки и снабжения всей кооперативной сети всеми видами товаров и должны построить £вою работу на совершенно необходимом посредничестве между низовой кооперацией и государственными, хозяйственными и торговыми органами й на действительном организационном руководстве низовой кооперацией.
б) Безусловно должен быть ускорен переход па добровольное членство.
в) Путем целого ряда мер упрощения аппарата и уменьшения накладных расходов кооперация должна добиться того, чтобы в борьбе с частной торговлей продавать свои товары ниже средне-рыночных цеп своему организованному потребителю, таким образом премируя последнего за участие в кооперации.
г) Кооперация должпа отказаться от задачи снабжения всего населения, а сосредоточить свое внимание па том, чтобы полпостью обслужить своего потребителя, поэтому должен быть ликвидирован коммерческий уклон к торговле немассовыми видами товаров, предметами роскоши и т. и., и все внимание должно быть сосредоточено только на тех товарах и предметах потребления, которые являются необходимыми в рабочс-крсстьяпском обиходе,
д) Должпа быть увеличена предприимчивость и заинтересованность в привлечении потребителя и производителя со сторопы органов кооперации, и решительно должпы быть изгнаны такие недостатки в отношении к потребителю, как казенщина, бюрократизм, сохранившиеся от распределспческого периода. Должно быть обращено особое- внимание па подбор кооперативных служащих и поощрение последних за хорошую работу.
е) Для улучшения дела кооперации должно быть всячески использовано соревнование между кооперативами через выявление и сопоставление примеров хорошей и плохой работы отдельных кооперативов.
ж) Для вовлечения и заинтересованна более широких масс рабочих и крестьян должна быть осуществляема более правильная и регулярная отчетность кооперации перед своими членами па общих, делегатских собраниях, в печати! и т. п.
з) Особое внимание должно быть обращено на вовлечение широких масс работниц и крестьянок в кооперацию пе только в качестве рядовых членов, но и путем выдвижения в руководящие и контрольные органы.
и) В области усиления организационной работы кооперации^ необходимо обратить особое внимание на налаживание и создание хорошего инструкторского и инспекторского аппарата в руководящих органах кооперации, а также на распространение и издание кооперативной популярной литературы.
IX. 	Работа кооперации в национальных республиках и области х.
Ввиду огромного хозяйственного, а также культурного значения кооперации, должно быть уделено особое внимании развитию ее в вапионяль-
178


республиках й областях СССР нутом организационной й материальной помощи со стороны государства, его госорганов, а также кооперативных центров, и вовлечения местного населения в кооперативное строительство.
X. 	Кооперация и госорганы.
В области государственной помощи развитию кооперации прежде всего должны быть установлены особые льготные условия и усиление банковского кредита, в особенности низовой кооперации. Торгово-коммерческие взаимоотношения между кооперацией и государственной промышленностью, ее хозорганами, трестами и синдикатами должпы быть построены на максимальном благоприятствовании кооперации как в отношении предоставления лучшего ассортимента товаров, так и сроков и форм товарного кредитования. Розница, как правило, должна стать делом кооперации по мере се укрепления. Государственная же торговля по мере укрепления кооперации должпа все более сосредоточиваться в пределах оптовой и оптово-розпичной торговли.
Между госпромышленностыо и кооперацией должно быть при посредстве Госплана полное согласование на предмет выработки действительно необходимых и ходовых видов товара массового потребления. Так называемого принудительного ассортимента для кооперации со стороны хозорганов быть не должно.
XI. 	Ж и л и щ п ы й вопрос и коопсраци я.
Важнейшим вопросом материального быта рабочих все больше становится жилищный вопрос, который может быть правильно и успешно разрешаем яс только одпими государственными мерами и помощью, а и самодеятельностью самого Населения и его материальным участием. Паилучшей формой такой самодеятельности в изживания жилищной нужды трудящихся является жилищная кооперация, которая своим небольшим опытом практической работы доказала свою жизненность и целесообразность. Все органы советской власти должны всемерно поддержать в работе жилищную кооперацию.
XJL Специальная задача партии по отношению к кооне- р а ц и и.
Ввиду особо важной роли, которую предстоит играть кооперации, перешедшей па добровольное членство, съезд считает особо важной специальной задачей коммунистической партии, ее ЦК и местных органов усиление политической и хозяйственной работы в кооперации и выделение для кооперативной работы лучших хозяйствеипиков-партийцев для всех звеньев кооперативных органов снизу доверху. Должпо быть обращено особое внимание на вовлечепие в строительство кооперации рабочих ленинского призыва. ЦКК и РКП, местные органы РКИ и контрольные комиссии па ближайший период должпы сосредоточить свое внимание па тщательной проверке и изучении успехов и практической работы в области кооперации.
5. 	Резолюция о работе в деревне.
1. 	Политика нэпа в основном оправдала себя целиком и в деревне: производительность сельского хозяйства и благосостояние широких крестьянских масс, хотя и медленно, но непрерывно идут вперед. Результаты,
179


уже достигнутые (расширение посевных площадей, начинающаяся лйквй-/ дация дальноземелья и длинноземелья, массовый выход крестьян на участки7 и отруба, жажда крестьян к улучшению хозяйства, усилившаяся организация крестьянами коллективов, товариществ и артелей), приводят к тому, что начинают подниматься преимущественно средние и зажиточные слй крестьянства. Наряду с этим растет беднота, — происходит расслоение деревни.
Своеобразие происходящего в деревпе расслоепия заключается в том, что основным элементом его до настоящего времени является пе столько земля, сколько торговля, скот, инвентарь, превращающиеся в орудие накопления и средство эксплоатации маломощных элементов. Наряду с этим замечается рост артелей, коллективов, товариществ по совместной обработке, коллективной закупке инвентаря, начавшееся распространение применения общественного труда.
Все это находит политическое выражение в усилении активности не только маломощных, по и крепких слоев деревни.
2. При решении вопроса о работе партии в деревпе необходимо исходить из основной для целого исторического периода задачи — о существ л е н и я союза рабочего класса с крестьянством.
Дальнейшее развитие крестьянского хозяйства, борьба с рядом недостатков его, неизбежных при нашей нищете и разорепности, должпы происходить на основе дальнейшего развития союза рабочего класса с крестьянством, хозяйственной смычки госпромышлеиности с сельским хозяйством.
3. В хозяйственном развитии деревни намечаются, две линии развития: одна линия развития — капиталистическая, когда на одном полюсе накапливается капитал, па другом- наемный труд, нищета. Другая линия развития- через паиболее попятные, легкие и доступные, крестьянству приемы кооперации к социализму. Наличие советской власти, отмена частной собственности па землю, сосредоточенно кредита в руках рабоче-крестьянского государства, государственное содействие развитию сельского хозяйства облегчают развитие сельского хозяйства именно по второму пути. Основная линия партии в этом вопросе памечена в последней статье Лепина «О кооперации». Ленин развернул в ’этой статье программу развития кооперирования сельского населения как основного способа движения к социализму в крестьянской стране:
«Раз государственная власть в руках рабочего класса, раз этой государственной власти принадлежат все средства производства, у нас действительной задачей осталось только кооперирование населения. В нэпе мы сделали уступку крестьянству, как торговцу, — уступку принципу частной торговли. По именно из этого вытекает (вопреки тому, что часто думают) гигантское зпаченпе кооперации. В сущности говоря, кооперировать в достаточной степени широко и глубоко русское население при господстве нэпа есть все, что нам нужно, потому что теперь мы нашли ту степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам, которая раньше .составляла камень преткповения для многих и многих социалистов. В самом деле, власть государства ла все крупные средства производства, власть государства в руках пролетариата, союз этого пролетариата с многими миллионами мелких и мельчайших крестьян, 180


обссйечеййс руководства за этим пролетариатом по отношению к крестьянству и т. д., — разве это не все, что нужно для того, чтобы из кооперации, из одной только кооперации, которую мы прежде третировали как торгашескую и которую до известной степени имеем право третировать теперь, при нэпе, так же,— разве это не все необходимое для построения полного социалистического' общества ? Это еще не построение социалистического общества, но это все необходимое и достаточное для этого построения»...
Нынешнее положение деревни с небывалой очевидностью подчеркивает правильность намеченного т. Лениным пути и требует сосредоточения основного партийного внимания в первую очередь па кооперировании мелкого производителя, которое должно сыграть гигантскую роль в деле строительства социализма.
4. 	Только кооперирование производителей может разрешить двустороннюю задачу, стоящую перед партией и советской властью в деревне: продолжать добиваться дальнейшего максимально возможного увеличения продукции сельского хозяйства и в то же время развивать все в большем размере поддержку маломощных элементов деревни в целях поднятия их хозяйства и ограничения эксплоататорских тенденций кулака. То формальное- противоречие, которое создается необходимостью одновременно решать обе задачи, разрешается только тем массовым ростом подлинной кооперации, о которой писал т. Ленин. С этой точки зрения необходимо усиленно работы производственной кооперации, улучшение способов ее связи, развитие доступного ей Кредита, материальной помощи государства и т. д.
Партия будет содействовать даже самым простейшим формам объединения как в области закупок предметов городской промышленности, так iM в области сбыта продуктов сельского хозяйства, и в особенности в области объединения тех или иных элементов крестьянского производства. Партия будет поддерживать и такие простейшие формы общественного труда, «труда сообща», как совместная обработка земли или совместный покос, или хотя бы совместное пользование скотом в той или ипой полевой работе, совместное использование того или ипого предприятия, вроде мельницы или маслоделки, помогая агрономическим советом и производственно-хозяйственным кредитом. Действительные массовые успехи в области кооперирования процессов производства при пыпешпих орудиях труда могут быть достигнуты только с течением ряда лет. Именно поэтому съезд предостерегает против всякой нерасчетливой спешности, излишней регламентации, всякой погопи за формой и за числом, часто могущих задержать действительное кооперирование крестьянства. Мерой действительного успеха в течение ближайших лет будет главным образом качественный рост. В эту сторону должна быть направлена работа и основных советских, кооперативных и прочих органов, практически работающих над вопросом кооперирования крестьянства, с тем, чтобы, приспособляя работу кооперирования к условиям, характеру и структуре мелкого и мельчайшего хозяйства крестьян и отдельных отраслей (кооперирование льноводов, маслоделов, картофелетерочная, лесная кооперация и т. д.), вести крестьянское хозяйство к действительному распространению кооперативного начала.
Среди мер, проводимых партией в деле закрепления связи между городом и деревней, сельскохозяйственный кредит должен занять одно из центральных мест.
181


Широко раз&етмепяая система сельскохозяйственного кредита, Подкрепляемая отпуском средств, идущих от открываемого Центрального сельскохозяйственного банка через общества сельскохозяйственного кредита, через производственную кредитную кооперацию, в особенности низовую ее сеть, к крестьянским хозяйствам, явится могущественным средством в руках партии для регулирования дела восстановления сельского хозяйства и более четкого оформления своей поддержки бедняцким и середняцким слоям деревни.
Съезд подтверждает постаповлепие пленума ЦК об отпуске средств для сельскохозяйственного банка и считает необходимым выполнение этого постановления в течение ближайших шести месяцев. Одновременно необходимо добиться возможного сокращения процентов, взимаемых с крестьянина за кредит.
Организуемая таким образом система сельскохозяйственного кредита дает возможность развить инициативу местных партийных и советских организаций и вовлечь в дело строительства советского кредита широчайшие слои крестьянства.
Съезд поручает всем местпым партийным органам проявить максимум внимания и руководства по отношению к строящимся организациям сельскохозяйственного кредита.
5. 	В связи с происходящим расслоением сельского хозяйства особо важен вопрос о способах обеспечения маломощному слою деревни фактической возможности участвовать в кооперации.
Ряд достижений в области кооперации делается возможпым путем дальнейшего развития работы комитетов взаимопомощи и соответствующей увязки их с работой кооперации. Их ньтпешпяя работа в области самопомощи населению, заинтересовывающая в первую очередь маломощного крестьянина и связывающая общими интересами маломощного с середняком, создает базу для дальнейшего развития комитетов взаимопомощи. Несмотря на крупнейшие недостатки в работе комитетов взаимопомощи, несмотря на наличие ряда кресткомов, числящихся только на бумаге, что было неизбежно в силу недостаточного внимания партии к их работе, работа их фактически теперь вырастает значительно в ряде мест.
Отнюдь не отбрасывая, а, паоборот, развивая их пыпешние функции по индивидуальной помощи и общественной взаимопомощи населению (помощь семьям красноармейцев, инвалидам, погорельцам, жертвам вйпы, сиротам, общественные запашки, хлебозапасный магазин, поддержка школ, изб- читален, яслей, инвалидная кооперация и т. д.), необходимо в то же время развивать в их работе следующие наметившиеся на местном опыте задачи:
а) 	Объединение маломощных в кооперации с целью обслуживания сю маломощных и подпития их хозяйства; втягивание и облегчеппе доступа в кооперацию маломощным слоям деревни (приобретение из общественных средств паев и т. д.); содействие использованию маломощными возможностей, предоставляемых кооперацией, для поднятия их хозяйств путем указания хозяйств, которым кредит может дать возможность восстановления и развития хозяйства; содействие предоставлению максимально возможных льгот при пользовании услугами кооперации; усиление влияния маломощных в органах кооперации путем выдвижения на ответственные кооперативные посты наиболее деловых и честных маломощных, а также пропаганда среди маломощпьтх роли и значения для них кооперации,
132


б) Защита и наблюдение за осуществлением предоставляемых законом льгот маломощному крестьянину (налоговых, при отпуске леса, переходе к культурным приемам ведения хозяйства, землеустройстве и т. п.).
в) Втягивание маломощных и инициатива организации простейших объединений вокруг наиболее доступных приемов общественного труда (совместное приобретение и пользование инвентарем, машинами, маслодельные и рыболовные артели, обеспечение преимущественного предоставления кредита машинами, инвентарем, скотом и т. д., коллективное пользование групп маломощных хозяйств и т. и.).
г) Содействие и выдвижение маломощных на общедеревеиские советские посты.
На основе этой работы, вырастающей, таким образом, па базе их нынешней собеспой работы, комитеты взаимопомощи, собирая маломощных, как основное ядро, вместе с тем включая в свой состав и среднее крестьянство, могут и должны стать организацией, помогающей кооперированию огромного большинства деревни и развитию работы по распространению коллективов.
д) Особо важная, поскольку батрак является в большинство полу- крестьяпииом, увязка работы Всеработземлеса с организациями взаимопомощи,, помощь их организации в целях облегчения и развития союза батрака и маломощпого с середняком против растущей кулацкой верхушки.
6. Решение этой задачи требует максимальной гибкости и осторожности. Комитеты взаимопомощи в настоящих условиях должпы стать организацией, помогающей хозяйственно подняться маломощным элементам деревни. Осуществление намеченных мероприятий требует серьезной работы партийных органов в направлении уяснения внутри партии роли комитетов и их структуры, усиления партийного влияпия в работе комитетов, организованных перевыборов их президиумов, работы по разъяснению в крестьянстве их целей, структуры и способов их работы. Организация комитетов должпа строиться па началах выборности. Должно быть обращено серьезное внимание на необходимость усиления органов собеса.
7. Съезд констатирует, что ряд законов, охраняющих интересы беднейших слоев деревни, по доходит до деревни в силу недостатков советского аппарата и в силу сравнительной отсталости бедняков деревни. В силу этого партийный съезд вменяет в обязанность всем партийным и комсомольским организациям в деревне в своей работе и работе советских органов, в первую очередь через комитеты взаимопомощи, добиваться проведения в жизнь определенных законом льгот беднейшим слоям деревни (в области налоговых льгот бедняку, льготного отпуска леса, распределения семенной ссуды, кредита, недопущения наложения налога на землю бедняков, фактически ими сданную в аренду, и т. н.).
8. Опыт украинских компезамов в основном оправдал себя в украинских условиях. Комнезамы из боевой политической организации, осуществлявшей в 1920 и 1921 гг. власть бедняков в селе, превращаются в организацию типа производственного. Наметившееся содействие комнезамов делу объединения незаможпых крестьян в коллективы должно быть развито всемерно. . Основной задачей партии является внимательное выращивание тех зачатков кооперативного артельного хозяйства, которое на Украине имеется, и втягивание в него незаможников и середняков, Успешное развитие этой 183


работы возможно при условии осуществления союза незаможников с середняком, которому должна служить и политическая и хозяйственная работа комнезамов. Центр тяжести государственной помощи незаможному селянству перенести на кредитование всех видов хозяйственных объединений (кооперирование и коллективизация), поощряя в первую очередь наиболее простые виды хозяйственных объединений крестьян. Самодеятельное хозяйственное объединение незаможников, хотя бы в самых простейших формах, должно стать основной хозяйственной работой комнезамов.
9. Съезд констатирует необходимость всемерного развития землеустроительных работ. При сохраняющихся еще чересполосице, дальпо- и длинпо- земелье невозможны действительный подъем крестьяпского хозяйства и дальнейшее развитие его производительных сил. Необходимо развитие помощж беднейшему крестьянству с тем, чтобы обеспечить ему возможность воспользоваться землеустройством для улучшения своего хозяйства. В целях достижения действительных успехов в возможно кратчайший срок, необходимы усилепие и освежение существующего землеустроительного персонала, повышение квалификации землеустроителей, постепенное изменение системы их оплаты, вовлечение их в культурпо-общественную работу в деревпе, наряду с подбором и созданием кадра землеустроителей —коммунистов и комсомольцев, которые смогут внести в это дело ряд необходимых приемов культурно-общественной работы.
10. Работа Всеработземлеса в течепие последнего года дала ряд достижений, в частности на Украине, юго-востоке, в ’Поволжье, Киргизии и ряде других районов.
Необходимо дальпейшее развитие, усилепие и содействие работе Все- работземлсса, согласпо резолюции XII съезда.
Но при этом необходимо учесть на основании ужо проделанной предварительной работы, что распыленность батрачества па селе, оторванность от культурных центров и путей сообщения, трудность подхода к батраку, ряд наметившихся вредных уклонов в способах защиты интересов батрачества требуют для своего преодоления достаточно умелого и значительного кадра платных работников —организаторов батрачества и большой подготовительной тщательной работы по учету и постепенному охвату батраков и батрачек союзом путем труддоговоров, создания в деревнях батрацких профячеек, расширения сельскохозяйственной инспекции труда, широкой просветительной работы и втягивания их в общественную жизнь.
В связи с этим настоятельно’ необходимо практическое расширение партией вопроса о скорейшей помощи силами и средствами Всеработземлесу для укрепления его работы как среди объединяемых им сельскохозяйственных и лесных рабочих (совхозы, опытные станции, копские заводы и лесничества), так и батрачества, а также и среди столь важных для восстановления крестьянского хозяйства деревенских специалистов (агрономов, землемеров, мелиораторов и лесоводов).
Съезд поручает коммунистической фракции ВЦСПС оказывать Все- работземлесу и его органам всемерпое содействие. Одновременно необходимо развитие работы в деревне всех союзов, члены которых связаны с деревней. С целью осуществления руководства и развития этой работы, съезд поручает фракции ВЦСПС организовать при ВЦСПС широкую комиссию, поставив во главе ее одного цз авторитетнейших товарищей.
184


11. tia метившийся рост общественной активнЗстй дбревенской иптей* лигекции (участковый агроном, землемер, лесной специалист, учитель) требует внимательного изучения и воздействия партии в целях политического воспитания этих элементов и вовлечения их в русло советской работы. Uo линии работы среди агрономов необходимо добиваться втягивания агронома в обслуживание крестьянского хозяйства, в особенности переходящего к культурным приемам или к общественным формам в хозяйстве. Необходимо добиваться организационного сплочения агрономов вокруг секции Все- работземлеса, организации повторных курсов для них, пересмотра,' подбора и усиления агрономов, фактически работающих в деревне, и улучшения их материального положения. Особо важно, чтобы парторганизации и организации РКСМ в деревне окружали участкового агронома товарищеской атмосферой и оказывали ему помощь и содействие в проведении агрикультурных мероприятий среди крестьянства, — в частности втягивание его в обслуживание сельской школы. Все эти мероприятия должпы быть постепенно развернуты партией и в отношении остальных специалистов деревни (землемеры, лесоводы, мелиораторы).
Несомненный сдвиг учительства в сторону советской власти и партии делает возможным большее вовлечение учителя в рамки советской общественности. Необходимо повысить заработную плату сельского учителя, усилить работу по его переподготовке, втягивать сельского учителя во все виды культурной работы партии в деревне, в частности в обслуживание газетой и книгой сельского населения, поставив перед комсомолом задачу сближения с учителем па базе его культурной работы.
12. Работа комсомольских организаций в деревпе от работы административного тина или типа культурнического должна быть развита в сторону активного участия во всей общественной жизни деревни, в первую очередь —в ее культурной жизни (участие в ликвидации неграмотности, столы справок, избы-читальни, крестьянские школы) и в общественнохозяйственной работе, могущей дать наиболее понятные крестьянам, полезные для них результаты (починка мостов, пожарный обоз, самые элементарные и простейшие формы общественного труда, применение и пропаганда наиболее доступных приемов повышения культурного уровня хозяйства и т. и.). Должно быть усилено обслуживание деревенских комсомольских ячеек городскими организациями комсомола.
13. Не менее значительной является задача содействия выдвижению крестьянки в общественной жизни села. Для этого необходимо систематически укреплять и содействовать развитию делегатских собраний крестьянок, содействовать выдвижению крестьянок па выборные советские, кооперативные и тому подобные посты, втягивать их в работу этих органов. Особо важно содействие организации и просвещению крестьянок через делегатские собрания вокруг тех форм общественной работы, которые наиболее понятны и доступны и самым отсталым слоЯхМ (борьба о самогоном, ясли, медицинская помощь). Ввиду очень незначительного количества крестьянских девушек в комсомоле/ комсомольским организациям необходимо развить работу по их привлечению в союз.
Реорганизация и улучшение советского низового аппарата должпы также иметь в виду изменение отношений со стороны этих органов к правам и интересам женских крестьянских масс. Наблюдающиеся факты игнорирования интересов крестьянки, как матери и хозяйки, формальное 185


отношеййе к ней со стороны судебных органов, нарушение элементарных прав крестьянки, как правомочного гражданина, должпы изгоняться со всей строгостью советского законодательства.
14. Новый «ленинский призыв» в партию, имеющий в своем составе значительные группы рабочих, связанных с деревней, должен быть всемерно использован для усиления работы по шефству. Наряду с прежними формами шефства (по ячейкам) должны быть развиты, испробованы новые формы, наметившиеся в Ленинграде и Москве (землячества), а также широкие рабочие общества культурной смычки города с деревней (Ленинград). Партийные комитеты должны усилить свое руководство шефством, в целях внесения планомерности и систематичности в эту работу, придавая шефству характер культурно-политической помощи рабочего крестьянству. В частности необходимо организовывать регулярные совещания всех рабочих, 1бывших в деревне по шефской работе, совместно с работниками государственных, кооперативных, профессиональных и партийных органов, ведущих работу в деревне. Организация деревни может во многих случаях начинаться в городах рабочими, связанными с деревней.
15. Особо внимательное .отношение необходимо к сектантам, из которых многие подвергались жесточайшим преследованиям со стороны царизма, и в среде которых замечается много активности. Умелым подходом надо добиться того, чтобы направить в русло советской работы имеющиеся среди сектантов значительные хозяйствеипо-культурпые элементы. Ввиду многочисленности сектантов, работа эта имеет большое значение. Задача эта должна разрешаться в зависимости от местных условий.
16. Партийный съезд констатирует, что выполнение решений XII съезда в области работы в деревне нс развернулось в достаточном объеме; подтверждая резолюцию XII съезда, ХШ съезд считает особенно неотложным выполнение мероприятий в области улучшения советского аппарата в деревне.
«Необходимо неуклонно добиваться честной и аккуратной работы низовых советских органов. Неаккуратная, несвоевременная присылка распоряжения о налоге, волокита при производстве землеустроительной работы или разборе земельной тяжбы, пьянство ведущих «борьбу» с самогоном, грубость, взятка и произвол в советском аппарате являются орудием в руках наших классовых врагов. Обнаружение элементов, вносящих в наш советский аппарат навыки царистско-крепостнического режима и мешающих укреплению союза рабочего класса-и крестьянства, изгнание их из советского аппарата, публичный суд над ними — являются важнейшими задачами партии и советской власти, наряду с неустанной помощью партии лучшим элементам советской власти в низовых аппаратах» (XII съезд РКП(б), стенографический отчет, пункт «б», раздел 2, резолюция о работе в деревне).
Не менее важно разворачивание и улучшение работы сельсоветов и волпсполкомов на основе вводимого волостного бюджета; влияние партии и в этих органах необходимо усилить. С установлением волостного бюджета создаются новые возможности развертывания хозяйственной и культурной работы волостных и сельских советских органов и вовлечения в их работу всей массы среднего и маломощного крестьянства я батрачества. Эти возможности, должны быть всемерно использованы партией.
186


Постановление пленума ЦП РКП о нолитине заработной платы.
(От 19 августа 1924 г.)
1. 	Вводная часть.
По данным Госплана, в то время как средняя валовая суточная выработка одного рабочего в 14 важнейших отраслях национализированной иромышленнцсти возросла с 4,38 руб. в октябре 1922 г. до 6,40 руб. в январе 1924 г.,, т. е. на 23,3 о/о, — средний поденный заработок одного рабочего возрос с 37,8 коп. до 71,9 коп., т. е. па 90°/о
Этот процесс более быстрого роста зарплаты был до сих пор неизбежен и в общем закономерен. Заработная плата должна была так расти, чтобы достигнуть уровня обеспечения потребностей первой необходимости рабочего. Это было по только неизбежно с точки зрения интересов рабочего, но это было, кроме того, необходимым условием возможности быстрого и решительного поднятия производительности труда в дальнейшем. Однако длительное состояние такого соотношения между ростом зарплаты и производительности угрожает интересам промышленности п государства. Развитие промышленности, мощь государства, возможность длительного роста самой зарплаты и закрепление ее нынешнего уровня требуют обратного отношения--большего роста валовой продукции, падающей па одного участника производства, рост производительности труда должен обгонять рост зарплаты. Только при этом условии будет создана материальная база и будут накоплены средства и для обеспечения роста зарплаты, и для расширения производства, требующего увеличения оборотных средств, и для восстановления изношенного и устаревшего оборудования, и для удовлетворения все возрастающих культурных потребное гей, и для воспитания и образования подрастающего поколения, и для управления н обороны государства.
В настоящее время целый ряд признаков сигнализирует опасность, 1вытскающую из указанного выше несоответствия роста зарплаты с ростом производительности труда. Эти признаки: рост количества безработных за счет притекающих из деревень в города в поисках работы; все возрастающая задолженность по соцстрахованию; величайшие затруднения в своевременной выдаче зарплаты; несвоевременная выплата и задолженность зарплаты по всей металлопромышленности и топливпой промышленности; недостаток оборотных средств и кредита для необходимого расширения производства и восстановления основного капитала; недостаточно .быстрый темп расширения производства и удешевления изделий для удовлетворения нужд середняцкой и беднейшей части крестьянского населения в соответствии с его платежеспособностью.
Поэтому лозунгом дня должно стать — увеличение производительности труда, расширение производства, удешевление изделий промышленности. Все внимание и все силы партии должпы быть обращены в эту сторону. Этого требует и постигающий юго-восток неурожай. В связи с этим неурожаем цены на хлеб и сельскохозяйственные продукты, составляющие значительную часть бюджета рабочего, неизбежно повысятся, и реальная
1 Указанные цифры имеют условный характер, и по поводу их точного значения имеются разногласия. Однако они правильно характеризуют тенденцию отставания роста производительности труда рабочих от роста заработной платы. 187


зарплата рабочего неизбежно понизится, -если не будет расшщ/епо к удешевлено ' производство промышленных изделий, т. е. если не повысится максимально производительность труда. В связи с неурожаем, для борьбы с ним потребуется огромное финансовое напряжение, которое не отразится на зарплате лишь при вышеуказанном условии.
Исходя из вышеизложенного, ЦК. напоминает всем парторганизациям, хозяйственникам и профработникам, что необходимо руководствоваться в области политики зарплаты резолюцией XII съезда партии.
Рост зарплаты в отдельных отраслях и в отдельных предприятиях должен строго сообразоваться с производительностью труда и нс только с ресурсами данной области и треста, но и с ресурсами и состоянием всей промышленности, с ее нуждами и с общим уровнем зарплаты, особенно в тяжелой индустрии и на транспорте.
ЦК предлагает всем организациям партии организовать целый ряд длительпых кампаний, которые должпы закрепить в сознании всего рабочего класса необходимость постоянной, нс ослабевающей работы, по подпитию производительности труда, расширению п удешевлению производства.
Вее внимание местных парторганизаций, BCIIX, ВЦСПС, профсоюзов и хозорганов, а также РКИ, ЦКК должно быть обращено в эту сторону. Эти вопросы должпы стать во главу угла ла производственных совещаниях, комиссиях, делегатских собраниях.
Встречающееся довольно часто общее противопоставление хозорганов профсоюзам должно быть изжито. При диктатуре пролетариата как ВСНХ, так и профсоюзы должны рассматривать дело увеличения производительности своим делом, экопомработа их должна быть усилена и ин одно их требование в области увеличения зарплаты и других, требующих издержек новых средств, пе должно быть предъявлено без точного учета средств как и нужд данного предприятия, так и всей промышленности и бе« согласования с директивами партии.
II. Конкретные мероприятия.
Необходимо проведение следующих конкретных мероприятий:
1. В целях сохранения и возможного увеличения реальной зарплаты с пового бюджетного года без общего повышения номиналов ставок заработной платы необходимо дальнейшее снижение розничных цен.
2. В выдвинувшихся по высоте заработной платы отраслях легкой индустрии необходимо приостановить дальнейшее повышение зарплаты, в отставших отраслях промышлеппости (транспорт, горная металлургия) необходимо продолжать курс па дальнейшее повышение номинала заработной платы с обязательным учетом хозяйственного состояния и возможностей данной отрасли промышленности.
3. В целях устранения неправильности разбивки квалификации работников и правильного разделения их по тарифным разрядам, обязать фракции ВЦСПС и ВСНХ принять необходимые меры по отдельным отраслям промышленности для устранения этих неправильностей.
4. Важнейшей проблемой в области политики зарплаты считать вопрос о дальнейшехМ поднятии как личной, так и общей производительности труда, для чего необходимо:
а) 	правильная (рациональная) организация труда и производства в 188


предприятиях, которая должна предусмотреть полную загрузку рабочего дня рабочих и служащих;
б) увеличение норм выработки там, где таковые не достигли технически возможных норм, с учетом максимальной загрузки машин и использования полиого рабочего дня;
в) отмена ограничений сдельного приработка; установление системы периодического пересмотра норм выработки и сдельных расценок при условии достижения технического и организационного улучшений, повышающих выпуск изделий;
г) настойчивое проведение работы по установлению иравильпых соотношений между производственными и подсобными рабочими и служащими;
д) улучшение технического оборудования и максимальное поощрение Жак рабочих, так и технического персонала за достижения в области изобретений, направленных к улучшению постановки этого оборудования и процесса производства;
е) дальнейшая концентрация производства, возможно полная загрузка предприятий и расширение производства и сбыта;
ж) упрощение и максимальное сжатие ассортимента изделий массового потребления и целесообразное распределение заказов но отдельным предприятиям, с учетом их специализации;
з) максимальная экономия и дальнейшее сокращение накладных расходов в производстве и торговле;
и) максимальная экономия сырья и топлива па предприятиях (брак, пережоги и т. д.).
Все эти меры обязательно должны вести к понижению себестоимости единицы изделия.
5. Наряду с общим улучшением в дело своевременности выплаты зарплаты попрежнему остается тяжелое положение с выплатой зарплаты в металлопромышленности н углепромышленности. ЦК обращает внимание как партийных, так и советских органов па необходимость изжития этого в кратчайший срок. Припять меры к прекращению запозданий в выплате зарплаты, урегулировав расчеты между предприятиями и потребителями продукции с максимальным использованием для этого системы кредитных учреждений.
6. Общий фонд зарплаты служащих трестов, синдикатов и паркоматов не подлежит увеличению; попрежнему необходимо продолжать борьбу за пониженно зарплаты выдвинувшихся категорий служащих. Зарплата же отставших групп (учителей, врачей, агрономов, народных судей и т. д.) должпа быть по-вы- niBua в текущем году по возможности до среднего уровня промышленных рабочих.
7. Подтвердить к обязательному исполнению, что, как правило, все конфликты и споры, возникающие между хозорганами и профсоюзами на почве заключения, изменения или невыполнения колдоговора, должны разрешаться обычным путем, в порядке примирительно-третейского разбирательства.
Ив постановлений ЦК JPKH(6).
(Октябрь 1924 г.)
О местных бюджетах.
Иа правильную организацию системы местных финансов, составляющих неразрывную часть общегосударственного финансового хозяйства, всеми партийными организациями должно быть обращено серьезнейшее внимание.
189


Экономическое и финансовое положение ’СССР требует от нас: 1) наиболее полного охвата и выявления доходных возможностей и 2) строжайшей экономии в расходовании средств.
Между тем в большинстве районов эти задачи остаются еще далеко пе разрешенными. Финансово-хозяйственные планы при построении местных бюджетов составляются без учета реальных доходных возможностей, без четкого разграничения последних между городскими, уездными и волостными бюджетами. В построении расходной части бюджетов наблюдается преувеличенное исчисление норм расходов, штатов и т. д. Бюджеты сводятся с дефицитами. Ряд важнейших потребностей местного населения остается без удовлетворения очень часто лишь по причине организованных невязок и финансово-хозяйственной работе местных органов. Наблюдаются случаи несоразмерного удовлетворения нужд города и деревни. В ряде губерний до сих пор не построены волостные бюджеты, что лишает низовой советский аппарат необходимой финансово-материальной опоры, на основе которой должна развиваться самодеятельность волисполкомов, сельсоветов и других низовых ячеек государственного аппарата в деревне.
Учитывая всю финансово-хозяйственную и политическую важность скорейшей и наиболее правильной организации всех элементов местного хозяйства и местных финансов, ЦК РК11(б) предлагает партийным комитетам па местах оказать соответствующее влияние через коммунистические фракции советов, исполкомов и прочих организаций на дело организации и построения местных бюджетов. Основными директивами в этой работе, согласно решениям высших советских органов, ЦК РКП считает:
1. Местные бюджеты на 1924/25 бюджетами год должны быть построены без дефицита.
2. Построение местного бюджета необходимо производить па основе четкого разграничения между административно-территориальными единицами всех налоговых и неналоговых доходов, имуществ, предприятий и пр.
3. План удовлетворения неотложных административно-хозяйственных и культурно-социальных потребностей должен быть пересмотрен в направлении наиболее соразмерного учета уровня неотложных потребностей города и села.
4. Нормальное повышение уровня неотложных местных потребностей должно быть компенсировано за счет наиболее полного выявления неналоговых доходов от имуществ и предприятий местного значения. В этой области работы местные партийные организации должны добиться решительного сдвига в сто_рону интенсификации неналоговых доходов.
5. При определении ставок и фопдов зарплаты по местному бюджету необходимо исходить из местных реальных финансовых возможностей.
. 6. Зарплата субвенируемых групп работников низового советского аппарата (работников волисполкомов, учителей, агрономов, врачей и пр., работающих в сельских местностях) должна<выплачиваться своевременно и в размере не меньше против устанавливаемого центром минимума. Дополнительные средства, отпускаемые па зарплату указанных категорий работников в виде субвенций из общегосударственного фонда, должны быть использованы лишь по прямому назначению.
7. 	Вопросам построения волостных бюджетов надлежит уделить исключительное внимание.
Наиболее полное вовлечение широких кругов крестьяне™ в непосредственное управление государством и расширение самодеятельности низовых 190


ячеек сойе^ского аппарата в деревне должно проходить в направлении максимально возможного в переживаемых условиях повышения уровня удовлетворения культурно-хозяйственных нужд деревни.
Тщательное выявление местных финансово-хозяйственных возможностей к этому является неотложной задачей. В этих целях необходимо стремиться к скорейшему оформлению волости, как финансово-хозяйственной единицы, с передачей в распоряжение волисполкомов всех мелких предприятий и имуществ, имеющих местное значение, эксплоатация которых может быть более вьтгоднщ и целесообразно организована волисиолкомамп. Скорейшая передача волостных доходных источников с посильным объемом расходов в распоряжение волисполкомов является первоочередной работой губернских и уездных органов советской власти в области построения волостных бюджетов. Партийные организации должны оказать волости всемерную помощь и поддержку в деле построения и организации волостных бюджетов, имеющей пе только финансово-хозяйственное, но и политическое значение.
При этом ЦК считает необходимым указать па то, что вопросы местного бюджета должны широко освещаться па собраниях партийных организаций, а также в местной прессе. Активное и сознательное участие членов партии в обсуждении этих вопросов должно помочь советам и их органам в правильном проведении в жизнь основных директив Советской власти и нашей партии.
Из резолюций пленума ЦК РКП(б).
(17—20 января 1925 г.)
1. 	Резолюция о металлопромышленности.
По вопросу о положении и перспективах металлопромышленности пленум ЦК РКП(б) признал необходимым дальнейшее расширение металлической промышленности в соответствии с потребностями рынка. В связи с этим пленум признал необходимым, чтобы ВСНХ было предоставлено право разрешить расширение производства в пределах в общем до 15% сверх утвержденной СТО 2i ноября 1924 г. программы, обязав ВСНХ в каждом случае тщательно проверять потребность рынка в развертывании производства и соответствии финансовым средствам треста. Пленум признал также необходимым, чтобы было обеспечено соответственлое увеличение бюджетных ассигнований и расширение кредита металлопромышленности.
Кроме того, пленум ЦК постановил считать необходимым приступить к разработке плапа восстановления основного капитала, переоборудования заводов и постройки новых в соответствии с потребностями всего хозяйства, предусматривая в бюджете второго полугодия необходимые металлопромышленности средства на улучшение се технического оборудования, тепловых и силовых установок и др. целей. Пленум ЦК обратил особое внимание на вопрос о снабжении металлом деревни и поручил Политбюро обсудить меры, обеспечивающие максимальное снабжение деревни металлом. Учитывая тяжесть налогового обложения деревенских кузнецов, пленум признал необходимым пересмотреть ставки их обложения в сторону снижения.
По отдельным конкретным вопросам металлопромышленности пленум: 1) одобрил решение о немедленном поднятии медного дела, а особенно свинцового и цинкового своими усилиями и средствами, и 2) признал 191


веобходимым, чтобы соотвеКтвуйЩймй советскими органами (Госплана, НЕПС, ВСНХ и РКИ) был рассмотрен вопрос о паровозе-тепловозе и вагоностроения, а также о восстановлении путей и о перспективном плапе ври взаимной увязке дела поднятия путей и паровозостроения.
3. 	Резолюция о выступлении т. Троцкого, принятая пленумами ЦК РКП(б) и ЦКК 17 января 1925 г.
(Припяти большинством всех членов ЦК против 2 и всеми членами ЦКК при 1 воздержавшемся.)
Основной предпосылкой всех успехов большевистской партии всегда были стальное единство и железная дисциплина, подлинное единство взглядов па почве ленинизма. Пепрекращающиеся выступления т. Троцкого против большевизма ставят теперь партию пед)ед необходимостью: или отказаться от этой основной предпосылки, или прекратить раз навсегда такие выступления.
В международном масштабе выступления т. Троцкого против партии буржуазией и социал-демократией расцениваются как предвестник раскола РКП и, значит, распада пролетарской диктатуры вообще. Отсюда международный империализм делает сейчас частично и свои практические выводы в отношении к СССР —несмотря на то, что объективно положение СССР теперь прочнее, чем когда бы то ни было до сих пор.
Внутри страны оппозиционные выступления т. Троцкого всеми антисоветскими и колеблющимися элементами понимаются как сигнал сплачиваться против политики партии с целью разложить режим пролетарской диктатуры в сторопу уступок буржуазной демократии.
Антипролетарские элементы госаппарата, добивающиеся «эмапсипации» от партруководс-тва, видят в борьбе т. Троцкого против ЦК партии свою надежду. Диктатуре пролетариата и, в частности, одному из важнейших заветов т. Лепина о необходимости переделки всего госаппарата в духе рабоче-крестьянской власти наносится громадный ущерб. *'
В партии и около партии эти оппозиционные выступления т. Троцкого сделали его имя знаменем для всего пеболыпевистского, для всех некоммунистических и антипролетарских уклонов и группировок.
В самой общей форме совокупность выступлений т. Троцкого против партии можпо охарактеризовать теперь как стремление превратить идеологию РКП в какой-то «модернизированный» т. Троцким «большевизм» без ленинизма. Это —не большевизм. Это —ревизия большевизма. Это — попытка подменить лепипизм троцкизмом, т. е. попытка подменить ленинскую теорию и тактику международной пролетарской революции той разновидностью меньшевизма, какую представлял из себя старый троцкизм и какую представляет собой ныне возрождаемый «новый» троцкизм. По существу дела современный троцкизм есть фальсификация коммунизма в духе приближения к «европейским» образцам псевдо-марксизма, т. е. в конце концов в духе «европейской» социал-демократии.
В течение нескольких лет пребывания т. Троцкого в РКП нашей партии пришлось вести с т. Троцким четыре всероссийских дискуссия —не говоря о менее крупных снорах по крайне важным вопросам.
192


Первая дискуссия — о Брестском мире. Тов. Троцкий не понял, что крестьянство не хочет и не может воевать, и он вел политику, которая чуть было не стома головы революции. Понадобилась угроза т. Ленина выйти из правительства, понадобилась напряженная борьба на VII съезде партии, чтобы выправить ошибку и получить — хотя и на худших условиях—брестскую «передышку».
Вторая дискуссия —о профсоюзах. На деле —об отношении к крестьянству, подымавшемуся против военного коммунизма, об отношении к беспартийной массе рабочих, вообще о подходе партии к массе в полосу, когда гражданская война уже кончалась. Понадобилась острая всероссийская дискуссия, понадобилась напряженная кампания всего ядра партии во главе с т. Лениным против «лихорадящих верхов» троцкизма,, чтобы спасти партию от ошибки, которая могла бы поставить под вопрос все завоевания революции.
Третья дискуссия —о «партаппарате», о «плане», о мнимом «крестьянском уклоне» ЦК, о «борьбе поколений» и т. д. На деле — вновь о хозяйственном союзе пролетариата с крестьянством, о политике цен, о денежной реформе, о- необходимости ориентировать политику партии по рабочему ядру, о сохранении руководящей ^оли партии в хозяйстве и госорганах, о борьбе против «свободы» фракций и группировок, о сохранении руководящей роли большевистских кадров партии, — словом, о сохранении лепипской линии партии в период нэпа. Тов. Троцкий в эту дискуссию стал уже совершенно явственно рупором мелкобуржуазного уклона. Он вновь толкал партию па политику, которая могла погубить революцию, ибо эта политика подрезывала хозяйственные успехи партии в самом зародыше. Мелкобуржуазная оппозиция, возглавляемая т. Троцким, сама загнала себя в такое положение, что при пежслапии признать свои коренные ошибки ей приходится рассуждать по формуле: «чем хуже —тем лучше», т. е. ставить ставку на неудачи партии и советской власти.
Понадобилась напряженная борьба, чтобы отбить этот мелкобуржуазный натиск на твердыни большевизма. Теперь уже всем ясно, что толки троцкистов о «гибели страны» осепыо 1923 г. были лишь выражением мелкобуржуазного испуга, неверия в силы нашей революции и полного непонимания нашей экономики. Денежная реформа, которой т. Троцкий противопоставлял «план» и которой пророчил неуспех, оздоровила хозяйственное положение и явилась крупнейшим шагом по пути хозяйственного возрождения страны. Промышленность поднимается, песмотря па неурожай 1924 г. Материальное положение рабочих улучшается. Партия вышла окрепшей из испытания. Ленинский призыв укрепил партию новыми пролетарскими силами. Но если бы большевистская партия пе дала столь резкого и единодушного отпора полуменыпевистскому рецидиву Троцкого, подлинные опасности для страны, для рабочего класса и для нашей партии были бы неисчислимы.
Все выступления т. Троцкого против общепартийной линии с 1918 г. по 1924 г. в конечном счете имели своим источником полуменыпевистское непонимание роли пролетариата по отношению к непролетарским и полупролетарским слоям трудящихся, понижение роли партии в революции и социалистическом строительстве, непонимание того, что большевистская партия может выполнить свое историческое назначение лишь при действительном идейном единстве и монолитности.
(3 Савельев и Поскребышев. Сборник партдирекгив.
193


Четвертая ныне происходящая дискуссия обнаружила еще более серьезные, всеобъемлющие разногласия между т. Троцким и большевистской партией. Дело уже теперь явно идет о двух противостоящих друг другу во всем основном системах политики и тактики. В нынешней дискуссии т. Троцкий открыл уже прямой поход против основ большевистского мировоззрения. Тов. Троцкий 1) полностью отрицает все то учение о движущих силах русской революции, которое давал ленинизм, начиная с 1904 г. и на котором основана вся тактика большевизма в трех русских революциях; 2) выдвигает против большевистской оценки движущих сил русской революции и против ленинского учения о мировой пролетарской революции свою старую «теорию» перманентной революции, — теорию, которая полностью обанкротилась в трех русских революциях (а также в Польше и Германии) и которую т. Ленин не раз характеризовал как эклектическую (путанную) попытку соединить мелкобуржуазный меньшевистский оппортунизм с «левой» фразой и как стремление перескочить через крестьянство; 3) пытается убедить партию, что большевизму, раньше чем стать на путь диктатуры пролетариата, пришлось «идейно перевооружиться», т. е., якобы, пришлось отказаться от ленинизма и стать па путь троцкизма; 4) проповедует теорию «рассечения» большевизма на две части: а) большевизм д о Октябрьской революции 1917 г., имеющий, якобы, второстепенное значение, и б) большевизм с октября 1917 г., которому (большевизму), якобы, пришлось перерасти в троцкизм, дабы выполнить свою историческую миссию; 5) самую историю Октября «излагает» так, что исчезает роль большевистской партии и выдвигается на первый план роль личности самого т. Троцкого по формуле «герой и толпа», причем версия о «мирном восстании», происшедшем, будто бы, еще 10 октября 1917 г., ничего общего с большевистскими взглядами на вооруженное восстание пе имеет; 6) роль т. Ленина в Октябрьской революции рисует крайне двусмысленно; дело изображено так, будто т. Ленин проповедывал взятие власти заговорщическим путем, за спиною Советов, и будто практические предложения т. Ленина вытекали из непонимания т. Лениным обстановки; 7) взаимоотношения т. Лепина с ЦК партии искажает в корне, изображая их, как непрерывную войну двух «держав»; т. Троцкий пытается заставить читателя поверить в эту «версию» путем опубликования (без разрешения ЦК) отрывков отдельных документов, преподносимых в ложиом освещении и в искажающей правду связи; 8) рисует роль всего ЦК партии, руководящего восстанием, в таком свете, чтобы посеять глубочайшее недоверие к основному ядру партийного штаба теперь; 9) искажает важнейшие эпизоды революции с февраля по октябрь 1917 г. (апрельская и июньская демонстрации, июльские дни, предпарламент и т. п.); 10) искажает тактику Исполкома Коминтерна, пытаясь возложить ответственность на ядро его за неудачи в Германии, Болгарии и т. п., —сея тем недоверие и к ЦК РКП и к ИККИ.
Размеры расхождения т. Троцкого с большевистской партией таким образом из года в год:,, а в последнее время из месяца в месяц возрастают. Разногласия касаются не только вопросов прошлого; само прошлое «ревизуется» для того, чтобы «подготовить» платформу нынешних актуальнополитических разногласий. В частности, ретроспективное обнаружение правого крыла в старом большевизме нужно т. Троцкому для того, чтобы под эти;м прикрытием отвоевать себе право на образование подлинно 194


правого крыла в РЕП теперь —в эпоху нэпа и замедления мировой революции, когда мелкобуржуазные опасности, благоприятные для образования правого крыла в РКП и Коминтерне, налицо.
А «ревизия» ленинизма в вопросе о движущих силах революции (т. е. прежде всего в вопросе о взаимоотношениях пролетариата и крестьянства) является «обоснованием» небольшевистских взглядов на нынешнюю политику партии в вопросе о крестьянстве. Неправильная антиленипская •оценка роли крестьянства в революции т. Троцким — к этому вновь и вновь возвращают нас все дискуссии партии с т. Троцким. Ошибки в этом вопросе становятся особенно опасными именно теперь, когда партия, проводя лозунг «лицом к деревне», усиленно работает над укреплением смычки между городской промышленностью и крестьянским хозяйством, вовлечением широких масс крестьянства в советское строительство, оживлением советов и т. д., и когда дальнейшие успехи или неуспехи революции определяются именно правильностью или неправильностью во взаимоотношениях между пролетариатом и крестьянством.
В основных вопросах международной политики (роль фашизма и социал-демократии, роль Америки в Европе, длительность и характер «демо- кратически-пацифистской эры», в оценке которых т. Троцкий во мпогом совпал с с.-д. «центром», и т. п.) т. Троцкий занял другую позицию, чем РКП и весь Коминтерн, не попытавшись даже предварительно изложить свою точку зрения пи перед ЦК; ни перед ИККИ. Делегация РКП на V конгрессе Коминтерна с полного согласия ЦК РКП предложила т. Троцкому изложить перед конгрессом Интернационала свои особые взгляды па международные вопросы. Тов. Троцкий отказался это сделать на конгрессе, но счел целесообразным сделать это через самое короткое BjpeMfl на собрании работников ветеринарного дела — через голову Коминтерна и РКП. Ни в одпом крупном вопросе т. Троцкий за последнее время не выступал вместе с партией, а все чаще против взглядов партии.
Партия стоит перед важнейшей очередной политической задачей: решительно взять курс па преодоление элементов разобщения города и деревни, г. е. поставить во весь рост вопрос о дальнейшем снижении цен на предметы городской продукции, создать ^условия действительного подъема сельского хозяйства (землеустройство, землепользование), обратить самое пристальное впимапие на действительное оживление в первую очередь сельскохозяйственной кооперации (подлинное добровольчество, выборность, кредит), поставить и разрешить вопрос об ослаблении налоговых тягот для крестьянства и реформе налоговой политики, а также напряжением всех сил партии разрешить вопрос об улучшении политической обстановки в деревне (более правильная выборность, привлечение беспартийных крестьян и т. и.).
Эта политика, во всем основном намеченная т. Лениным, одна только и ведет к действительному укреплению государственной промышленности, обеспечению ее дальнейшего подъема, росту, концентрации и увеличению социальной мощи промышленного пролетариата, т. е. не на словах, а на деле закрепляет диктатуру пролетариата в условиях нэпа.
Первейшим условием для проведения всей этой политики является абсолютное сохранение руководящей роли нашей партии в государственных и хозяйственных органах, подлинное единство партии на почве ленинизма.
Этого решающего в нынешней обстановке соотношения между партией, 195


рабочим классом и крестьянством т. Троцкий именно и не понимает.
Такое положение с неизбежностью привело к тому, что все небольшевистское и антибольшевистское в стране и за пределами ее стало вкладывать в позицию т. Троцкого свое содержание, ценя и поддерживая т. Троцкого как раз за то, за что его осуждают РКП и Коминтерн. Партия, руководящая диктатурой пролетариата в обстановке лишения «свободы» всех антипролетарских партий и групп, неизбежно должна иметь врагов. Все эти враги, в особенности идеологи зажиточной мелкой буржуазии, хотят видеть в теперешнем т. Троцком ту фигуру, которая потрясет железную диктатуру пролетариата, расколет партию, переведет советскую власть на другие рельсы и т. п.
Все вожди II Интернационала, наиболее опасные слуги буржуазии, пытаются использовать идейное восстание т. Троцкого против основ ленинизма для того, чтобы скомпрометировать ленинизм, русскую революцию и Коминтерн в глазах рабочих масс Европы и тем прочнее привязать
с. -д. рабочих к колеснице буржуазии. Ренегат П. Леви издал книгу т. Троцкого «Уроки Октября» на немецком языке со своим предисловием, а германская с.-д. взяла на себя распространение этой книги, которую опа широчайше рекламирует, как книгу, направленную против коммунизма. Исключенный из Коминтерна Суварин пытается вызвать раскол во французской компартии, распространяя контрреволюционные небылицы о РКП. Балабанова, Хеглунд и другие ренегаты коммунизма поступают примерна так же. Итальянские социал-фашисты из «Аванти», наемники германской буржуазии из «Форверта», Ренод ели и Грумбахи из «Котидиеп» и т. д., и т. п. — все эти элементы пытаются солидаризироваться с т. Троцким за его борьбу против ЦК РКП и ИККИ.
Беспартийные рабочие, которые должны видеть в крупном работнике партии образец солидарности со своей партией, па деле видят, как т. Троцкий в течепие нескольких лет безнаказанно потрясает партийное единство. Такое положение подрывает элементарную дисциплину класса, без которой победоносная диктатура пролетариата невозможна.
Крестьянство, которое должно видеть, что в вопросе о союзе рабочего класса и крестьянства в РКП пет ни малейших колебаний и что партия в этом вопросе более едина, чем в каком-либо другом, на примере т. Троцкого убеждается в обратном и становится доступным в этом важнейшем вопросе для всяческих легенд. Это является величайшей угрозой для рабоче-крестьянского блока. Нашей партии приходится руководить диктатурой пролетариата в крестьянской стране. Осуществлять эту диктатуру при таком дергании крестьянства т. Троцким — невозможно.
Молодежь, которая ранее видела в т. Троцком одного из крупнейших руководителей партии, убеждается в том, что этот руководитель тянет молодежь на «борьбу поколений», на антиленинский путь.
Красная армия и Красный флот, которые должпы видеть в руководителе армии образец партдисциплины и образец правильного понимания взаимоотношения пролетариата и крестьянства (армия у нас в большинстве крестьянская по составу), вынуждены теперь видеть в
т. Троцком прямо противоположное. Такое положение чревата громадными опасностями для внутреннего состояния армии.
Вся партия убеждается^ что при таком положении вещей не но- 196


жет быть и речи о сохранении подлинной большевистской монолитности РКП, и приходит к выводу, что- нашей партии угрожали бы громадные идейные и организационные опасности, если бы она допустила и дальше такую борьбу т. Троцкого против большевистской партии. Ленинский призыв, который искренно стремится впитать в себя подлинный ленинизм, убеждается, что* т. Троцкий пытается проводить троцкизм вместо ленинизма, и требует, чтобы партия внесла полную ясность в положение.
Весь Коминтерн видит, как один из виднейших члепов РКП препятствует большевизации секций Коминтерна и на деле оказывает идейно-политическую поддержку врагам большевизма из лагеря II Интернационала.
При таком положении вещей соединенные пленумы ЦК и ЦКК находят, что оставить дело в прежнем положении, когда партия постановляет, а т. Троцкий продолжает выступать против партии, означало бы положить начало разболыпевичепию партии и даже прямо ее распаду. В связи с отпором троцкизму решается вопрос о том, что же такое представляет собой РКП в 1925 г. — большевистскую партию, вылитую из одного куска и стоящую на незыблемом фундаменте ленинизма, или партию, в которой полумепыпевистские взгляды могут стать «закоппым оттенком».
Ознакомившись с заявлением т. Троцкого в ЦК от 15/1 1925 г., пленумы ЦК и ЦКК принимают к сведению готовность т. Троцкого выполнять под контролем партии ту работу, которая ему будет поручена, и устанавливают, что в этом заявлении т. Троцкий ни словом пе при- зпает своих ошибок и па деле пытается настаивать на своей антибольшевистской платформе, ограничиваясь лишь формальной лойяльпостью.
Исходя из всего вышеизложенного, особеппо же из того факта, что т. Троцкий, несмотря па известные решения XIII съезда, вновь поднимает вопрос о коренном изменении руководства партией и пропагандирует взгляды, категорически осужденные этим съездом, — пленумы ЦК и ЦКК постановляют:
1. Сделать т. Троцкому самое категорическое предупреждение в том смысле, что принадлежность к большевистской партии требует действительного, а не словесного только подчинения партдисциплипе и полного безоговорочного отказа от какой бы то пи было борьбы против идей, ленинизма.
2. Ввиду того, что руководство армией немыслимо без полной поддержки этого руководства авторитетом всей партии; что без такой поддержки создается опасность подрыва железной дисциплины в армии; что конференция политработников, с одпой стороны, и фракция РВС СССР — с другой, уже высказались за спятие т. Троцкого с военной работы; ввиду того, наконец, что сам т. Троцкий в своем заявлении ЦК от 15/1 1925 г. признал, что «интересы дела требуют скорейшего освобождения» т. Троцкого «от обязанностей Предреввоенсовета» — признать невозможным дальнейшую работу т. Троцкого в РВС СССР.
3. Вопрос о дальнейшей работе т. Троцкого в ЦК отложить до очередного партийного съезда с предупреждением, что в случае новой попытки со стороны т. Троцкого нарушения или неисполнения партийных решений ЦК будет вынужден, не дожидаясь съезда, признать невозможным дальнейшее 197


пребывание т. Троцкого в составе Политбюро и поставить вопрос перед объединенным заседанием ЦЦ и ЦКК о его устранении от работы в ЦК.
4. Дискуссию признать законченной.
5. Продолжить и развить работу партии по разъяснению снизу доверху антибольшевистского характера троцкизма, начиная с 1903 г. и до «Уроков Октября», и поручить Политбюро преподать всем органам пропаганды (партшколам и пр.) надлежащее разъяснение на этот счет, ввести в программы политпреподавания разъяснение мелкобуржуазного характера троцкизма. и т. п.
6. Рядом с разъяснительной пропагандой внутри партии, в РЛКСМ и т. д. — необходимо широкое популярное разъяснение беспартийным массам рабочих и крестьян уклонов троцкизма и его неверных прей, ведущих к разрыву союза между рабочим классом и крестьянством.
Из постановлений ЦК РКП. (б).
1. 	О совхозах.
(Постановление ЦК от 9 февраля 1925 г.).
1. Укрепление союза рабочего класса и крестьянства и задачи хозяйственного подъема деревни требуют от партийных, профессиональных и советских органов принятия ряда мер по укреплению совхозов. Основные задачи, стоящие перед партией в деле строительства совхозов, определяются тем, что совхоз должен быть практическим примером культурного хозяйствования для широких крестьянских масс и в своей повседневной работе должен быть связан с окружающим крестьянством в деле помощи семенным и племенным материалом, проката машин и т. к., содействуя таким образом постепенному переходу крестьян к улучшенным приемам земледелия. Вместе с тем усиление и улучшение советских хозяйств увеличивает ресурсы советского государства и возможности использования их в интересах подъема народного хозяйства в целом.
2. В силу этого, несмотря на целый ряд крупнейших недостатков, имеющихся ныне в работе совхозов и их объединений, как-то: бесхозяйственность, отсутствие отчетности, организационная неоформленность, целый ряд пережитков методов помещичьего хозяйствования (неувязка с крестьянским хозяйством, применение испольщины, грубое обращение с рабочими и крестьянами со стороны администрации), ЦК считает неправильным, недопустимым невнимательное отношение, со стороны советских и партийных органов к совхозам, которое на деле приводит к их ликвидации и ухудшению :их положения, вместо работы над исправлением их недостатков и их укрепления.
Уже сокращенная за последние годы сеть совхозов должна быть сохранена (за исключением явно экономически нежизнеспособных) и укреплена с тем, чтобы каждый совхоз в отдельности, становясь безубыточным, стал на деле проводником агрикультурного воздействия на крестьянское хозяйство и примером преимуществ крупного культурного хозяйства.
3. Основным условием действительных успехов в этом деле и завоевания совхозами авторитета в крестьянской массе является хозяйственное оздоровление совхозов и правильное, соответствующее условиям района, 198


направление хозяйства. В области полеводства основными ОвЦЧ&ми являются: скорейшее окончание землеустройства совхозов, устранение беспланового пользования земельными угодьями, сдачи, земель в аренду и издольной обработки и переход к правильному, улучшенному севообороту, рациопалн* зация способов обработки земли и ухода за культурами. В области животноводства основными задачами являются: выращивание племепного, доступного крестьянам, материала, пополнение стада и выращивание рабочего скота улучшенного типа, требуемого крестьянским хозяйством.
В области переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов основными задачами являются: окончание в этом же операционном году передачи совхозам технических предприятий, находящихся па их территории, и возможно полное использование этих предприятий для переработки своего кооперативного и крестьянского сырья.
4. В целях развития агрикультурных мероприятий необходимо включить в хозяйственные планы всех совхозов соответствующую их хозяйственным возможностям работу по проведению показательных мероприятий, производство племенного и семенного материала, устройство случпых, зерноочистительных и прокатных пунктов, организацию выставок и т. п. К этой работе должны быть привлекаемы не только силы самого совхоза, но и по возможности агрономические организации района и наиболее передовые крестьяне.
Иаркомземам необходимо при проработке планов и проведении агрономических мероприятий максимально использовать совхозы как одну из важнейших баз агрономической помощи крестьянскому населению, проводя необходимые мероприятия через совхозы на договорных условиях, без нарушения рентабельности совхозов. Агрикультурная работа совхозов должна увяз-ываться планами наркомземов но восстановлению сельского хозяйства республик. В целях проверки этой работы необходимо усилить в этой области инспектирование трестов и совхозов.
5. Признавая, что трестирование совхозов в основном себя оправдало, признать необходимым постепенное включение в сеть трестированных тех производственных совхозов, которые находятся в ведении других органов, промышленных предприятий и госучреждений, с тем, чтобы таковое включение строго согласовалось с производственно-финансовыми и организационными планами и возможностями трестов и производилось с сохранением за ними имущества и госкредитовапия.
6. В целях усиления работы по улучшению хозяйства в совхозах всем совхозам должна быть предоставлена вся полнота прав внутреннего распорядка и оперативная хозяйственная самостоятельность в пределах утвержденного им годового плана и программы дэабот, с возложением на администрацию совхозов полной ответственности за состояние и за результаты ведения хозяйства.
Для точного определения прав и ответственности между совхозами и трестами должно быть выработано и введено в жизнь особое положение о совхозах. В этом положении необходимо отметить целесообразность применения соглашений совхозов с трестами, предусматривающих определение взаимпых хозяйственно-финансовых отношений и обязательств совхозов с трестами па целый операционный период, условия, гарантирующие совхозы от несистематического и случайного дергания, определенные формы взаимной связи совхозов и треста и введение обязательного привлечения 199


совхозов к составлению производственного плана треста. Признать необходимым оформить совхозы, как юридическое лицо.
Наркомземам необходимо усилить работу по наблюдению и регулированию деятельности как центральных и местных объединений трестированных совхозов, так и совхозов других органов, не входящих в трестированную сеть, увязке их работы с планом развития сельского хозяйства республики*, через свои функциональные управления на местах^ через ТЗУ. Наркомземам необходимо разработать соответствующие формы контроля.
7. В целях действительного приведения размеров и качества основных фондов совхозов в соответствие с площадью обрабатываемой земли необходимо восполнить недостаток в основных и оборотных средствах путем:
а) укрепления основного капитала совхозов;
б) предоставления совхозам банкового постоянно возобновляющегося кредита, исходя из хозяйственной целесообразности, гарантии погашения ссуд, а также в связи с началом полевых работ и с уборкой урожая;
в) на 1924/25 г. признать необходимым предоставление совхозам финансовых льгот по выполнению лежащих на совхозах государственных обязательств, причем размеры этих льгот должпы определяться в зависимости от финансового положения отдельных объединений и совхозов.
8. Все эти меры могут принести пользу лишь при упорядочении коммерческого и хозяйственного ведения совхозов.
Поскольку постановка отчетности как в совхозах, так и сельтрестах крайне неудовлетворительна, накладные расходы велики, хозрасчет проблематичен, финансовые обязательства не выполнены, — необходимо па основе фактической проверки НКЗ и НКФ в течение 1924/25 г. добиться улучшения отчетности, точно выявить финансовое положение каждой отдельной хозяйственной единицы, сокращения накладпых расходов, улучшения аппарата управления, оформить уставные капиталы. Производимая НКЗемами работа по пересмотру сельтрестов и определению их уставных капиталов должна быть связана с проведением фактической проверки финансового положения совхозов, должна быть рассматриваема как работа, имеющая первостепенное значение в деле финансового1 оздоровления совхозов, и поэтому паркомземами, как отвечающими за это дело, должно быть уделено ей соответствующее внимание.
9. Особое внимание должно быть обращено партийными, советскими и профессиональными органами на пересмотр и правильный подбор хозяйственников-заведующих, исходя из того, что наиболее желательным является сочетание в заведующем административно-хозяйственных способностей со знанием сельского хозяйства. Пересмотр и подбор заведующих необходимо производить на основе согласования хозорганов с органами союза. Необходимо улучшение материальных условий работы заведующего, усиление его заинтересованности в успехах хозяйства, причем на основе этого улучшения должны быть приняты решительные меры к недопущению хозяйственного обрастания администрации за счет совхозов. При подборе заведующих необходимо недопускать в качестве заведующих совхозами бывших помещиков и управляющих, служивших в том же предприятии до революции.
10. В области рабочего вопроса необходимо повышение заработной платы в соответствии с ростом производительности труда и укреплением советских хозяйств. Работа по улучшению материальных и бытовых условий труда совхозов должна проводиться неуклонно и систематически. Хозяй200


ственные органы должны при этом иметь в виду, что систематическое улучшение материальных условий рабочих совхозов является основным условием повышения производительности труда. В целях повышения производительности труда необходимы следующие мероприятия:
а) Широкое применение сдельщины.
б) Устранение в области труда и производства таких непорядков, как слабая трудовая дисциплина, прогулы, неподготовленность работ, инструментов, орудий, опаздывания и т. п.
в) Установление системы нарядов с тем, чтобы было достигнуто полное использование и максимальная нагрузка всего рабочего времени рабочих и служащих.
г) Удлинение договорным путем между союзом и хозорганами в период сезона (от марта до септября) рабочето времени в среднем до 10 часов соответствующим по договору повышением зарплаты за сезон.
д) Принятие соответствующих оргапизационно-хозяйственпых мер для нормальной и полной загрузки постоянного штата рабочих во все периоды года.
2. 	О волостных (районных) бюджетах.
(Постановление ЦК РКП (б).
В деле успешного выиолпепия стоящей перед партией и советской властью задачи по улучшению и оживлепию работы пизовых советских органов в деревне, важпейшую роль должпы сыграть построение и укрепление местного бюджета и особенно волостного, имеющего громадное значение для правильной постановки работы пизового советского аппарата, увязки этой работы с основными нуждами местного сельского населения и внесения в нее большего содержания, хозяйственной самостоятельности и инициативы.
Несмотря па общий количественный рост и качественное укрепление местных бюджетов, построенный в текущем хозяйственном году волостпой (районный) бюджет далеко еще недостаточно полпо охватывает важнейшие культурно-хозяйственные пужды деревпи. На местах нередко паблюдается недоверчивое отношение к оформлению волости, как фипапсово-хозяйствен- ной единицы: задерживается передача в распоряжепие волостпых исполкомов возможных в пределах волости доходных источников "(предприятий, иму- дцеств и т. п.) и ограничивается расходная часть волбюджета почти исключительно средствами, необходимыми па оплату труда работников вол- учреждепий и сельсоветов.
В особенности следует подчеркнуть неправильные и совершенно недопустимые нарушения бюджетного плана волости, когда при фактическом выполнении бюджета расходы на административные нужды, которые без того поглощают слишком большую долю низового бюджета, нередко повышаются за счет снижения других расходов и в первую очередь за счет сумм, предназначенных на удовлетворение культурных и хозяйственных нужд, и без того урезанных по бюджету.
Придавая огромное значение роли волостных (районных) бюджетов в деле укрепления и развития советского строительства в деревпе и подтверждая свою директиву от 4 октября 1924 г., ЦК предлагает всем парторганизациям усилить свое впимание к делу правильного построения 201


и выполнения низового бюджета в целях скорейшего изжития отмеченных недостатков.
Для этого необходимо:
1. Цри построении волостного (районного) бюджета на будущий 1925/26 г. добиться действительного включения в него всех доходных источников и расходов по волости (району), которые бы обеспечили расширение самого объема волостного (районного) бюджета и возможно более полный охват и руководство со стороны волостного (районного) исполкома всеми основными отраслями хозяйственного и культурного строительства деревни.
2. Увеличение объема и дополнительная нагрузка волостных (районных) бюджетов новыми расходами должны сопровождаться своевременной передачей в непосредственное ведение виков (риков) вполне достаточных доходных источников и в первую очередь имуществ и предприятий местного значения, находящихся на их территории.
3. Принять меры к возможно большему повышению в общей сумме волбюджета доли расходов на обслуживание основных культурно-хозяйственных нужд сельского населения (школа, больница, агроучасток и ремонт дорог и мостов).
4. Особое внимание обратить на проверку фактического расходования по волостному (районному) бюджету, добиваясь полного устранения наблю дающихся перерасходов по административным статьям за счет сокращения расходов по статьям на культурные и хозяйственные нужды деревни, одновременно стремясь к возможно большему снижению вообще, в бюджете доли расходов на общеадминистративные нужды.
5. Обратить также внимание па расширение участия сельских советов в хозяйственно-культурном строительстве волости путем обеспечения их действительного участия в составлении сельских приходо-расходных смет, включаемых в волостной бюджет, и создания в более крупных, хозяйственно мощных сельсоветах в виде опыта самостоятельного сельского бюджета, допуская этот опыт только в отдельных случаях, при тщательной подготовке и проверке.
6. Принять меры и оказать содействие советским органам в организации краткосрочных курсов для подготовки волостных (районных) работников по составлению и исполнению волбюджетов.
7. Имеющиеся в построении и выполнении местных бюджетов недочеты, а также меры к их устранению, должны получить широкое освещение и подвергнуться тщательному обсуждению как в местной печати, так и на собраниях партийных организаций, в заседаниях советов и т. и.
8. Парткомы должны заслушивать специальные по этому вопросу доклады фракций соответствующих советских органов и, применительно к местным условиям, давать необходимые директивы на основе настоящих указании.
Июнь 1925 г.
202


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ XIV конференции РКП (б).
(Апрель 1925 г.).
1. 	Резолюция о кооперации.
Переживаемый период хозяйственного строительства СССР характеризуется быстрым ростом производительных сил страны. В области хозяйственного строительства советского государства одержаны решительные успехи. Подъем сельского хозяйства и рост его товарности, быстрое развертывание крупной промышленности и улучшение работы транспорта, рост производительности труда, расширение торговых оборотов и решительный сдвиг в сторону выравнивания цен на продукты сельского хозяйства и промышленности, прекращение эмиссии и наряду с этим рост госбюджета, таковы основные факты восстановительного процесса хозяйства СССР.
Переход к твердой валюте и успешное закрепление твердого денежного обращения открывают новую страницу в области хозяйственного строительства СССР, создавая прочную базу для дальнейшего экономического прогресса.
Основная задача партии и советской власти состоит в дальнейшем содействии развитию производительных сил. Этот рост производительных сил будет происходить в обстановке, когда в ряде отраслей промышленности уже исчерпаны или исчерпываются возможности дальнейшего развития за счет старого основного капитала. В свою очередь рост сельского хозяйства диктует необходимость скорейшей замены трехполья многопольем и перехода к более совершенным методам сельскохозяйственного производства. Перед партией и государством стоит задача сохранения достигнутого темпа восстановления хозяйства, что должно быть обеспечепо соответствующей политикой в области производства и воспроизводства основного капитала страны как в промышленности и транспорте, так и сельском хозяйстве.
Рост производительных сил в условиях дальнейшего развития товарно- денежных отношений влечет за собой, однако, и новые трудности. Наряду с укреплением социалистических элементов хозяйства СССР происходит и будет происходить в то же время развитие частного капитала и связанное с этим частичное обострение конкуренции между социалистическими и капиталистическими элементами хозяйства как в городе, так и в особенности в деревне.
Начавшееся с переходом к повой экономической политике расслоение деревни найдет свое выражение в ближайшем будущем в дальнейшем увеличении и усилении на известное время повой крестьянской буржуазии, вырастающей из зажиточных слоев крестьянства, с одной стороны, и пролетаризации его бедняцких элементов —с другой.
Поэтому мероприятия экономической политики государства, как в области регулирования всего народного хозяйства, так в особенности в области сельского хозяйства, не могут не «читаться с этим фактом. Общая политика 203


партии и советской власти должна быть направлена в сторону укрепления социалистических начал нашего народного хозяйства и обеспечения в руках государства действительного контроля над всеми происходящими в деревне хозяйственными процессами. В целях этого необходимо в частности использовать для кредитования и помощи основной массе крестьянства добавочные материальные ресурсы, получаемые от ускорения всего темпа накопления и роста вследствие этого национального дохода и бюджетных средств.
Несмотря на быстрое развитие производительных сил города, а также и деревни, оно- оказалось, однако, недостаточным для использования всего избыточного населения деревни. Поэтому необходимо найти производительное применение для значительных масс рабочих рук, имеющихся в деревне. Это может быть достигнуто интенсификацией сельского хозяйства, дальнейшим ростом промышленности, развитием кустарных и отхожих промыслов, облегчением условий применения наемного труда в сельском хозяйстве и краткосрочной арендой земли, а также организацией переселения и широкой производственной помощью маломощным крестьянским хозяйствам.
Мероприятия в отношении кооперации должны развиваться в полном соответствии со всей экономической политикой Союза.
В условиях свободы товарооборота и господства мелкого товарного производства в деревне кооперация является основной общественно-экономической формой связи между государственным хозяйством й мелким товаропроизводителем деревни. Только она может обеспечить государству наибольшую возможность контроля и регулирования как мелкого сельскохозяйственного производства, так и товарного оборота в стране.
В силу этого кооперативное строительство получает в настоящее время исключительно важное значение.
В целях наибольшего охвата со стороны кооперации всех процессов хозяйственной жизни деревни необходимо предоставить всем слоям населения, занимающимся сельским хозяйством^ право участия в кооперации.
Для обеспечения же руководящего влияния в кооперации за большинством крестьянства кооперативные организации всех видов должпы внести в свои уставы ограничения, гарантирующие недопущение в правления обществ явно кулацких элементов.
Работа партии и всякого рода организаций бедноты и середняков (комитеты взаимопомощи и т. п.) должна вестись в таком направлении, чтобы обеспечить интересы малоимущих и середняцких слоев населения.
Кооперативная и государственная торговля не может полностью обслужить возрастающего товарооборота в стране, в силу чего в области торговли остается значительное место для участия частного капитала. Считаясь с такою ролью частного торгового капитала, партия должна в то же время всемерно бороться со всякой попыткой истолковать современную торговую политику в смысле изменения отношения партии и советской власти к кооперации. Такая роль частного капитала в области торговли не уменьшает, а увеличивает во много раз задачи, стоящие перед кооперацией, в частности перед потребительской кооперацией, и, естественно, диктует необходимость еще более внимательного отношения к нуждам кооперации и еще более решительной поддержки ее со стороны партии и государства.
Должны быть приняты меры к удешевлению кредитов кооперации, в особенности сельскохозяйственной, что является одпим из особых условий успешного развертывания ее работы.
204


Для содействия осуществлению стоящей перед кооперацией задачи упорядочения ее финансового хозяйства и накопления кооперативных средств существенное значение имеют кооперативные банки, укреплению и развитию которых партия должна поэтому уделить достаточное внимание.
Кооперация, в свою очередь, должна принять все меры к тому, чтобы скорее изжить свои внутренние болезни, выражавшиеся до сих пор главным образом в неумении соразмерять задачи со средствами, в неустойчивости ее организационных форм, в отсутствии гибкости аппаратов, дороговизне и т. д.
Качество работы кооперации в настоящий момент имеет решающее значение. От разрешения этой задачи зависит и дальнейший рост кооперации.
Наиболее опасной болезнью в настоящий момент является смешение функций разного вида кооперации (сельскохозяйственной, кредитной, потребительской и промысловой). В дальнейшем должно быть обеспечено строгое разграничение их функций между собой, особенно потребительской и сельскохозяйственной кооперации, причем сельскохозяйственная кооперация ни в коем случае не должна заниматься снабжением населения предметами личного потребления.
Такое разграничение функций является осповпой предпосылкой для создания крепкой единой первичной сети сельскохозяйственной и кредитной кооперации. Эта единая сеть, оставаясь в общей системе сельскохозяйственной кооперации, должна объединить как кредитные и производственные функции, так и посреднические операции па сбыту и снабжению. Средства, предназначенные непосредственно для кредита, пи в коем случае не должпы быть использованы для каких-пибудь других операций, а также не могут быть использованы ни в первичных кооперативах/ пи в союзных объединениях для ответственности кредитных капиталов по другим видам кооперативной деятельности.
В связи с этим должпы быть разработаны новые уставы сельскохозяйственной кредитной кооперации.
Улучшая работу кооперативных органов и предоставляя всевозможные льготы кооперации и кооперированному населению, партия и государство должпы обеспечить привлечение все больших и больших масс населения в состав кооперации. Эти льготы кооперированному населению отнюдь не должны итти за счет тех государственных средств, которые предназначаются для помощи всему крестьянскому населению. В тех же случаях, когда общие государственные мероприятия по соглашению с кооперацией проводятся через кооперативные органы, должпы быть созданы условия, гарантирующие обслуживание со стороны кооперации нужд и некооперированной части населения.
Основной предпосылкой для развития кооперации и привлечения к активному участию в н-ей широких масс населения должна явиться такая ее организация, которая полностью обеспечила бы свободу выборов, ответственность и подотчетность избранных органов перед избирателями. Партийные и советские органы на местах должпы не допускать административного вмешательства в кооперативную работу и заботиться о точном соблюдении кооперативных уставов.
Партийные организации не должны ни в коем случае забывать и о том, что кооперативное движение в деревне должно сыграть по отноше- 205


вито к сельскому населению ту же воспитательную роль, которую играет профсоюз по отношению к беспартийным рабочим массам.
Со стороны местных партийных, советских и профессиональных органов на кооперацию не должны ни в коем случае возлагаться задания, обязанности и расходы, не связанные непосредственно с кооперативной деятельностью и нарушающие уставы кооперации.
Сельскохозяйственно-кредитная кооперация должна особенное внимание уделить организации сельскохозяйственного кредита, сбыта, снабжения и переработки сельскохозяйственных продуктов, так как именно этим путем она может подойти к действительному непосредственному кооперированию широких слоев крестьянства. Наряду с этим сельскохозяйственная кредитная кооперация должна притти на помощь массе полуразоренных, безлошадных крестьян, и помочь им встать на ноги, в частности путем организации артелей, сельскохозяйственных товариществ, колхозов, коммун и тому подобных форм коллективной организации сельскохозяйственного труда и производства.
Широкое привлечение крестьянских сбережений сельскохозяйственной кредитной кооперацией является основным условием для обслуживания крестьянского хозяйства денежно-производственным кредитом и использования накапливающихся в крестьянском хозяйстве средств в соответствии с общей экономической политикой.
Развитие производительных сил деревни теснейшим образом связано с развитием кустарных и отхожих промыслов, составляющих в некоторых районах значительный источник дохода крестьянского населения. Отсюда вытекает то огромное значение, которое имеет кустарно-промысловая кооперация.
Задачи, стоящие перед кооперацией, могут быть ею успешно разрешены только в том случае, если партия будет в большей степени, чем до сих пор, выделять Необходимые для кооперативного строительства силы.
Партийные организации должпы избегать частых перебросок работников как внутри самой кооперации, так и из области кооперативного строительства на другие виды работы.
Партийные организации должпы проявлять особую внимательность при выдвижении членов партии на кооперативную работу и должпы со всей решительностью бороться с попытками, откуда бы они ни исходили, использования кооперации для временных командировок туда товарищей, не занимающихся органической работой в самой кооперации.
Для упорядочения кооперативной работы и для укрепления доверия •к кооперации со стороны широких масс населения приобретает в настоящее время особое значение борьба с злоупотреблениями, хищениями и бесхозяйственностью в органах кооперации.
Партия и кооперативные органы должны стремиться к созданию постоянных кадров советских кооператоров как партийных, так и беспартийных, понимающих общие задачи советской власти и вполне удовлетворяющих деловым требованиям кооперативной работы. В этом деле образования новых кадров кооперативных работников значительную роль должно сыграть вовлечение женщин в кооперативную работу.
I. 	О сельскохозяйственной и кредитной кооперации.
Среди мероприятий, направленных к развитию и рационализации крестьянского хозяйства и к усилению участия крестьянства в хозяйствен ном строительстве, главное место должно принадлежать организационно206


хозяйственному укреплению и развитию сельскохозяйственной и кредитно| кооперации.
1. Первоочередными задачами сельскохозяйственной и кредитной ко- апера ции являются :
а) организация кооперативного кредита;
б) организация, на основе развивающейся товарности деревни, переработки и сбыта продуктов сельского хозяйства;
в) развитие всех возможных форм коллективного земледелия — всякого вида колхозы, коммуны и т. п.;
г) снабжение широких крестьянских масс средствами производства.
Через организацию сельскохозяйственного кредита, снабжения, переработки и сбыта могут быть созданы условия для массового воздействия со стороны советского государства на производственные процессы отдельных распыленных крестьянских хозяйств.
Сельскохозяйственная кооперация должна развиваться, с одной стороны, в направлении специальных сельскохозяйственных товариществ, с другой стороны —в направлении сельскохозяйственных кредитных товариществ.
Сельскохозяйственные кредитные товарищества в своей кредитной деятельности составляют первичную сеть общей системы организации сельскохозяйственного кредита (с Центральным сельскохозяйственным банком во главе), по своей же сбытовой, снабженческой и производственной работе, а также кооперативному инструктированию они входят в состав системы сельскохозяйственной кооперации.
Принятые рапее директивы партии относительно всемерной поддержки низовой кооперации и ее укрепления остаются в полной силе. Однако нужно бороться с вредными уклонами, которые могут выражаться в игнорировании союзпых объединений.
Необходимо всемерно содействовать вовлечению наиболее активного передового крестьянства в выборные органы сельскохозяйственной и кредитной кооперации, особенно низовой ее сети. Местные органы не должны допускать административного вмешательства в деятельность кооперативов, в частности в отношении перестроек, районирования, слияния, выделения, разделения или не предусмогренного законом о кооперации .ограничения ее функций.
2. Практика создания специальных производственно-сбытовых сельскохозяйственных кооперативных объединений оправдала себя, ее следует продолжать и углубить. Однако специализацию низовой кооперации и местной союзной сети надлежит проводить с большей осторожностью, учитывая мощность сети и экономические особенности района, чтобы не ослабить всей системы в целом.
3. Основным типом первичного кредитного объединения крестьянских хозяйств должно явиться сельскохозяйственное кредитное товарищество с посредническими функциями. Основная деятельность этих товариществ должна быть направлена на привлечение сбережений крестьянства в виде вкладов и на кредитные операции.
Торгово-посреднические операции могут товариществом вестись только по получению своих членов. За свой счет могут вестись торговые и производственные операции лишь при наличии специальных капиталов. Только такое товарищество может вести вкладные операции без риска для вкладчиков. Сельскохозяйственные кредитные товарищества торговли потребительскими товарами вести ни в коем случае не должны.
297


i. 	Коллективизации сельского хозяйства необходимо уделить больше внимания, чем это делалось до сих пор. Организация колхозов всякого рода (товариществ, артелей и коммун) должна обеспечить развитие их товарности и строиться на началах хозяйственного расчета. Необходимо обратить внимание на усиление кредитования коллективных хозяйств и на обслуживание сбыта их сельскохозяйственной продукции. Землеустроительные органы должны своей работой обеспечить в первую очередь нужды той части крестьянства, которая переходит к коллективным формам хозяйствования.
Особое значение имеет повышение техники коллективных хозяйств, для чего должна быть улучшено снабжение их живым и мертвым инвентарем.
5. Внутри самой системы сельскохозяйственной и кредитной кооперации необходимо провести ряд мероприятий по ее оздоровлению:
а) осуществить полное разграничение функций между потребительской и сельскохозяйственной кооперацией;
б) сосредоточить для начала хозяйственную деятельность па немногих отраслях и вести ее на безусловном хозяйственном расчете и в соответствии с реальными средствами;
в) обеспечить действительную доходность всей работы в целом;
г) проводить дальнейшее сокращение накладных расходов, в частности в низовой сети кооперации, ограничиваясь везде, где это возможно, одним платным членом правления;
д) ввести начала самой строгой кредитной дисциплины;
е) самым категорическим образом проводить в жизнь принцип ответственности каждой кооперативной организации за все принятые ею- на себя обязательства, независимо от смены органов управления;
ж) усилить организационно-инструкторскую и ревизионную работу союзных объединений сельскохозяйственной кооперации.
6. Необходимо поставить во всей полноте задачу привлечения средств самого населения в паевые и иные капиталы сельскохозяйственной и кредитной кооперации. В практике кооперативной деятельности должна- быть строго обеспечена гарантированная законом тайна вкладов. Обеспечить рост кооперативных капиталов за счет прибылей. Низовая кооперация должна поставить своей задачей, чтобы крестьянство кредитовало свой кооператив, сдавая ему в кредит для реализации продукты своего хозяйства и впося задатки по заказам на предметы снабжения. Должен быть издан специальный закон в целях полной гарантии того, чтобы средства, предназначенные для кредитной помощи населению, образуемые как из средств сельскохозяйственного кредита, так и за счет паевых взносов и вкладов населения,, за исключением тех случаев, когда из этих средств будет образован специальный пай для участия в союзе сельскохозяйственной кооперации, были полностью и целиком освобождены от ответственности по каким-либо обязательствам союзов сельскохозяйственной кооперации и других организаций, а также и по посредническим операциям кредитных товариществ.
7. Для скорейшей организации собственных средств сельскохозяйственной и кредитной кооперации при существующих условиях необходима правильно построенная финансовая помощь со стороны государства, осуществленная в соответствии с привлечением средств самого населения. Усиление капиталов сельскохозяйственной кредитной кооперации должно производиться в форме отпуска долгосрочных ссуд в основные капиталы как из централь208


ных, так и из местных средств, на основе договоров, определяющих условия погашения этих ссуд. Кредитование сельскохозяйственной кооперации со стороны банков и государственной промышленности должно быть основано на началах наибольшего благоприятствования сельскохозяйственной кооперации и полного использования ее организационных и хозяйственных возможностей.
8. В ряде мероприятий государства по развитию и укреплению сельскохозяйственного кредита особо важную роль играет Центральный и местные сельскохозяйственные банки и общества сельскохозяйственного кредита. Необходимо, чтобы Центральный сельскохозяйственный банк и местные сельскохозяйственные банки и общества сельскохозяйственного кредита проводили свою работу в полной согласованности с земорганами и системой сельскохозяйственной и кредитной кооперации, укрепляя как пизовую, так и союзную кооперативную сеть.
9. Кредитная деятельность Центрального сельскохозяйственпого банка,, местных сельскохозяйственных банков и обществ сельскохозяйственного кредита должна опираться непосредствеппо на низовую сеть сельскохозяйственных кредитных товариществ. Кредитование низовых кооперативов должно- производиться на обычных банковских началах, руководствуясь при этом, как целесообразностью направления кредита, так и- удешевлением его. Общества сельскохозяйственного кредита должны создаваться не пиже областного, губернского (крупных округов) масштаба; в своей деятельности, они могут также опираться как на свои отделения или агентства, так и на районные союзы сельскохозяйственной кооперации.
10. Органы государственной промышленности и государственной торговли должпы полностью на договорных началах использовать систему сельскохозяйственной кооперации в деле заготовки сырья и реализации промышленных товаров, необходимых для сельскохозяйственного производства. Государственные органы регулирования торговли и промышленности должны избегать таких директив по отношению к кооперации, которые влекут за собой убыточные для нее сделки.
11. Сельскохозяйственная кооперация должна использовать предоставленное ей, в соответствии с законом о монополии внешпей торговли, право самостоятельного выхода на внешний рынок с тем, чтобы в наибольшей степени заинтересовать низовую кооперацию и кооперированную массу крестьянства в развитии внешней торговли.
II. 	О промысловой кооперации.
I. 	Кустарная промышленность, промыслы и ремесла имеют и будут иметь еще долгое время чрезвычайно важное значение в общей экономике СССР. Развитие кустарной промышленности и промыслов, обслуживающих внутренний (крестьянский и городской) рынок, с одной стороны, содействует государственной крупной промышленности путем выработки и обработки, полуфабрикатов, а с другой стороны, является средством использования избыточной рабочей силы деревни и в некоторых районах главным источником доходов крестьянства.
В силу этого внимание партии и государства должно быть в большей меро, чем до сих пор, направлено па вопросы кустарной промышленности и кооперирования кустарей и промысловиков.
209


Задача кооперирования может быть успешно разрешена лишь при том условии, если кустарно-промысловая кооперация будет нагружать кустаря работой, повышать его заработок и улучшать производственные условия его работы.
II. Ввиду этого в правовой области настоятельно необходимо:
1. Отказаться от причисления трудовых кустарей и промысловиков к нетрудовым элементам.
2. Обеспечить им возможность фактического осуществления их избирательных прав.
3. Вовлекать их в работу советских органов и органов советской общественности.
4. Сохранять за кустарями-рабочими, временно потерявшими связь с производством, право членов профсоюзов.
III. В области организационной необходимо устранение недостатков существующих промыслово-кооперативных объединений в следующем направлении:
1. Установить вполне четкие формы взаимоотношений и организационной связи между отдельными звеньями промкооперации.
2. Проверить существующие кооперативные союзные организации как ^смешанные, так и чисто промысловые, с точки зрения фактического обслуживания ими нужд промыслового населения.
3. В отношении низовой сети — организовать простейшие формы массового объединения кустарей и промысловиков-одиночек и в то же время бороться с возникновением лжекооперативов.
4. Активпо вовлекать в работу промкооперации всех ее членов во всех ее звеньях на началах добровольности, самодеятельности и строгого соблюдения уставов.
5. Привлечь периферию к участию в прибылях от операций и усилить материальную заинтересованность члепов в работе промкооперации.
6. Сосредоточить кооперативную работу в первую очередь на важнейших отраслях кустарных промыслов.
7. Последовательно провести принцип строгого хозяйственного расчета.
8. Всемерно сокращать накладные расходы.
9. Усилить инструктирование и организационное обслуживание нужд первичных звеньев промкооперации.
10. Твердо провести принцип полной ответственности каждой кооперативной организации по принятым ею на себя обязательствам.
11. Обратить особое внимание на кооперирование женщин-кустарей.
IY. В целях оздоровления финансового положения промкооперации необходимо, кроме усиления собственных средств промкооперации:
1. Выделение государством в бюджетном и кредитном порядке специальных средств на поддержание и развитие промыслов в соответствии •со значением этих отраслей в народном хозяйстве.
2. Усиление банковского кредитования промкооперации, применительно к сезонам, длительности оборота и другим особенностям каждого промысла.
3. Предоставление промыслово-кооперативным объединениям сырья ила полуфабрикатов соответствующими госорганами в кредит.
Y. В области экономических мероприятий должны быть оеуще* ствлепы:
210


1. Меры по предоставлению налоговых льгот трудящимся кустарям и ремесленникам деревни и города.
2. Меры воздействия в сторону повышения товарности кустарного производства и промыслов и, в частности, содействие экспорту кустарнопромысловых изделий, а также содействие снабжению кустарей как со стороны госпромышленности Союза, так и путем импорта, орудиями и средствами кустарного производства.
3. Политика цен, направленная к удешевлению кустарной и промысловой продукции, но, однако, не идущая в ущерб нормальному заработку кустаря и промысловика.
4. Накопление собственных средств и расширение и укрепление основных капиталов промкооперации.
5. Поощрение развития трудового кредитования кустарями своих объединений.
6. В отношении лесной кооперации, в частности, уравнения ее в правах па получепие лесосек с лесотрестами и пересмотр иопеппой платы и тарифа па лесотовары.
VI. Необходима тесная увязка промкооперации с госпромышленностыо. Органы промышленности и госторговли в своих отношениях к кустарю должпы исходить из необходимости поддержки развития кустарных промыслов и пе допускать разорительных сделок по отношению к кустарю. В частности необходимо систематическое осуществление следующих мероприятий :
1. По передаче промкооперации заказов на изделия, необходимые для госпромышленности и госорганов.
2. По использованию госпромышленностыо промкооперации для переработки к отделки своей продукции.
3. По включению в планы госпромышленности программы снабжения кустарной промышленности и промыслов.
4. По преимуществеппому предоставлению кустарным организациям в аренду бездействующих промышленных предприятий.
Особое внимание должно быть обращено на кустарную промышленность и промысла в национальных республиках и в окраинных областях Союза.
III. 	О потребительской кооперации.
1. Истекший год подтвердил правильность перевода потребительской кооперации на начала добровольного членства, на основе которого кооперация достигла серьезных положительных результатов.
В настоящее время в первую очередь необходимо обратить внимание на качественное улучшение кооперации, укрепление существующей кооперативной сети, углубление ее работы, более активное вовлечение кооперированного населения в работу потребительских обществ и па дальнейшее хозяйственное и финансовое оздоровление потребительской кооперации.
2. Рассматривая и впредь потребительскую кооперацию как основное главное звено в товаропроводящей цепи, государственная промышленность должна проводить свои товары в первую очередь через потребительскую кооперацию, используя частный капитал в той мере, в какой кооперация
’ нс может обслужить всего товарооборота. Кооперации необходимо обеспечить
211


<более благоприятные условия кредита и расчета, чем в отношении частного капитала.
3. Подбор товаров кооперативной торговли необходимо привести в полное соответствие с потребностями широких масс населения. Для этой цели государственная промышленность на протяжении ближайшего времени должна ликвидировать систему принудительного ассортимента; до полной ликвидации этой системы предоставлять потребительской кооперации, наряду с государственной торговлей, первоочередность в отношении подбора товаров.
В целях паилучшего обслуживания членов кооперативов и оживления кооперативной деятельности необходимо привлекать к определению ассортимента товаров в кооперативной торговле непосредственно само кооперированное население.
4. Основная задача потребительской кооперации — дальнейшее развитие кооперативного оборота — может быть осуществлена лишь при условии ведения кооперативной торговли на началах безубыточности и полной гарантии возврата получаемых кооперацией кредитов.
5. Вместе с тем кооперация должна продавать товары по цепам, способствующим снижению средних рыночных цеп, и бороться за максимально возможное уменьшение разницы между оптовыми и розничными цепами.
6. Осуществление безубыточности кооперативной торговли при одновременном проведении снижения рыночных цен может быть достигнуто прежде всего путем сокращения накладных расходов, которые продолжают оставаться все еще высокими и нуждаются в дальнейшем сокращении.
Все органы кооперации немедленно должны разработать и провести в жизнь практические меры, направленные к наибольшему и быстрейшему сокращению накладных расходов. В частности число платных членов правления в низовой сети потребительской кооперации должно быть сокращено до минимума и ограничено везде, где это возможно, одним оплачиваемым работником.
7. Выборные органы потребительской кооперации должны быть строго подотчетны и ответственны перед своими избирателями. В целях обеспечения возможности ставить работу па началах полной за нее ответственности, а также в целях завоевания доверия со стороны населения выборные органы должны сохранять свои полномочия па сроки, установленные уставами.
8. Во всей системе потребительской кооперации необходимо провести принцип работы по преимуществу на своего члена. Учет потребностей своих •членов с целью наиболее полного удовлетворения этих потребностей, а также предоставления им действительных материальных льгот, должен поэтому составлять одну из основных задач потребительской кооперации.
9. Оказывая всемерную поддержку и укрепляя низовую сеть потребительской кооперации, согласно директивам партии, необходимо в то же время бороться с вредным уклоном в сторону игнорирования союзных объединений и стремиться к усилению их организационно-инструкторских и ревизионных функций.
10. Потребительской кооперацией достигнуто к настоящему времени значительное улучшение в смысле ускорения оборота. В дальнейшем необходимо стремиться ж тому, чтобы в тех районах, где задача ускорения оборота осуществлена в достаточной мере, удержать достигнутую скорость кооперативного оборота и подтянуть отставшие в этом отношении районы.
212


11. Необходимо принять самые решительные меры в борьбе с вредными последствиями бессистемного кредитования потребителей, приводящего, с одной стороны, к подрыву кооперации и ставящего пайщиков в крайне тяжелое положение —с другой. В частности необходимо искоренить злоупотребления кредитами ответственных работников (по выбору и найму) кооперации, Советов и т. д. Считать, однако, допустимым вообще кредитование членов кооперации как в городе, так и в деревне, особенно в целях борьбы с товарным кредитом частных торговцев, носящим сплошь и рядом кабальный характер для рабочих и крестьян. Продолжая практику индивидуального рабочего и крестьянского кредитования па добровольных началах, поставить задачу упорядочения кредита, в смысле обеспечения его платежом, и ограничения кредита в отношении ассортимента, размера и сроков.
12. Предоставить потребительской кооперации более широкое участие в импорте товаров потребительского характера.
13. Для упрочения финансового положения кооперации необходимо прежде всего большее привлечение в кооперацию средств самого населения, привлечение паевых и целевых взносов, а также накопление кооперативных капиталов.
14. Признавая, однако, что расширяющийся товарооборот требует более ускоренного увеличения торгового капитала кооперации и что одними собственными средствами в ближайшее время опа этого достичь не сможет, необходимо увеличить основной и оборотный капиталы низовой кооперации путем ассигподаЦия в виде долгосрочных ссуд на эту цель по государственному бюджету. Вместо с тем необходимо увеличение кредитования со стороны кредитных и торговых организаций соответственно размеру оборотов и собственных средств кооперации.
15. Сроки и условия кредитов должны быть согласованы со сроками оборота товаров и с районом, в каком находится кредитуемая организация.
Обязательным условием кредитования кооперации должно быть жесткое проведение кредитной дисциплины, полной ответственности кредитующихся организаций и их руководителей за целесообразное использование кредитов, выполнение своих обязательств в срок и соответствие с кредитоспособностью организаций.
2. 	Резолюция о едином сельскохозяйственном налоге.
1. Укрепление и восстановление всех отраслей государственной промышленности и связанное с этим увеличение ее продукций и понижение цен на товары, с одной стороны, и с другой — восстановление и укрепление сельского хозяйства, сопровождаемое увеличением товарности его и ростом покупательной способности крестьянства, расширили и укрепили хозяйственный оборот в стране. Это в первую очередь и ярче всего отразилось на строении и размерах государственного бюджета. Неизменно из года в год общая сумма государственных доходов возрастает; неизменно из года в год возрастают налоговые и не налоговые поступления; эмиссия же, составлявшая в первом году текущего трехлетия около одной трети всех бюджетных поступлений, в бюджете текущего года уже не имеет места. Не подлежит никакому сомнению дальнейший рост народного хозяйства и на основе этого — дальнейшее укрепление и рост государственного бюджета.;
213


2. Проведение денежной реформы и введение твердой валюты имело своим результатом уничтожение эмиссионного налога и облегчение исполнения налоговых обязательств населением. Рост финансовых ресурсов государства дает возможность теперь же поставить вопрос о дальнейшем облегчении налоговой тяжести некоторых категорий плательщиков государственных налогов. Подходя к этому вопросу с величайшей осторожностью, обусловливаемой ^общими интересами страны, неизбежным ростом государственных расходов на оборону страны, на удовлетворение культурных потребностей и хозяйственных нужд ее, партия считает, однако, по состоянию государственных финансов возможным и в интересах крестьянства необходимым остановить свое внимание в первую очередь на едином сельскохозяйственном налоге. В целях облегчения процесса накопления в сельском хозяйстве, вступившем на путь интенсификации развития животноводства и технических культур, в целях облегчения крестьянства на путях обеспечения его отвечающим современным условиям и задачам сельского хозяйства инвентарем, машинами, орудиями, племенным материалом, культурными семенами и пр. партия считает возможным с будущего же бюджетного года значительно снизить общий размер единого сельхозналога, доведя общий контингент до 280 млн. руб., и признает правильными постановления CIJK СССР и последней сессии ЦИК Союза по этому предмету. Равным образом партия признает правильным постановление ЦИК Союза о выделении из поступлений по единому сельхозналогу 100 млн. руб. в волостные бюджеты в целях укрепления последних и содействия политическому и: хозяйствен - пому развитию волости.
3. Опыт осуществления закона о едином сельхозналоге в истекающем бюджетном году показал, что необходимо немедленно же внести в закон такие улучшения, которые устранили бы возможность неправильпог.о распределения налоговой тяжести между плательщиками и поставили бы размер налога в полное соответствие с мощностью хозяйств и условиями и особенностями сельскохозяйственного промысла, с тем:
чтобы прогрессия обложения, вполне обеспечивая интересы бедноты- и середняков, открывала возможность дальнейшего развития крестьянского хозяйства;
чтобы нормы пересчета скота в пашню не препятствовали развитию животноводства;
чтобы время и способ установления норм обложения давали возможность крестьянину заблаговременно рассчитать сумму причитающегося с в со- налога и исключали Момент страхования недополучения налога в районах пониженного урожая за счет районов среднего и высшего урожая;
чтобы раз установленные сроки и проценты подлежащего взноса налога в эти сроки не изменялись и чтобы таким образом не нарушалась планомерность, в хозяйстве, а крестьянин не ставился бы в необходимость непредвиденной, несвоевременной, спешной и 'убыточной реализации продуктов своего труда;
чтобы льготы, даваемые законом, применялись до взыскапия налога, а не после.
Ввиду этого партия признает правильными и все постановления ЦИК Союза, направленные к достижению указанных улучшений в действующем законе.
4. Практика применения единого сельскохозяйственного налога обнаружила ряд нарушений закона и распоряжений высших правительственных 214


учреждений со стороны местных исполнительных органов. Партия твердо ставит перед государственной властью задачу ограждения и защиты интересов налогоплательщика и сохранности его хозяйства. Считая, что 79 и 80 статьи УК, бесспорный порядок взыскания налога и умеренная пеня по просроченным налоговым платежам вполне обеспечивают интересы казны и своевременные поступления налога, партия признает своевременным особым распоряжением правительства исключить из практики взимания налога наложение штрафов на неисправных плательщиков, применение ареста их и .применение прочих административных взысканий, точно и прямо не указанных в законе. Кроме того, партия признает необходимым пересмотр перечня предметов домашнего обихода, орудий и инвентаря сельскохозяйственного промысла, жилых и служебных строепий, не подлежащих продаже для покрытия налога, причитающегося с неисправного плательщика, в направлении полной обеспеченности, целости и сохранности хозяйства.
5. 	Стремясь обеспечить соответствие тяжести обложения каждого хозяйства с размерами его доходов и достатков при помощи учета всех данных, определяющих мощность и платежеспособность хозяйства, желая достичь справедливого распределения тягот налога между различными слоями крестьянства сообразно степени их благосостояния и особенностям крестьянского хозяйства по районам, стремясь поощрить и обеспечить процесс здорового накопления в недрах крестьянского хозяйства в целях расширения и усовершенствования сельскохозяйственного промысла, партия должна поставить перед собой задачу коренпого улучшения системы прямого обложения в деревне. Конференция обращает внимание ЦК партии на необходимость 'разработки и внесения на обсуждение очередного партийного съезда основных положений нового закона о сельскохозяйственном налоге, который на основе опыта уплывал бы многосложность крестьянского хозяйства и его многообразие па территории Союза, обеспечивал бы беспрепятственное развитие сельскохозяйственного промысла и давал бы возможность защиты интересов тех слоев в деревне, кои являются опорой советской власти.
3, 	Резолюция о металлопромышленности.
1. Программу металлопромышленности на 1924/25 г. необходимо расти рить от первоначальной в общем на 26°/о, т. е. до 349 773 тыс. дов. руб. продукции, возложив уточнение этих цифр па соответствующие органы.
2. Восстановление транспорта требует на будущий операционный год значительного расширения его металлоспабжепия. Во избежание задержек в этом увеличенном снабжении уже в этом полугодии необходимо принять все подготовительные меры по подготовке заводов, работающих на транспорт. Необходимо для этой цели ускорить утверждение плана металлосиаб- жения транспорта на будущий год.
3. Необходимо принять и развить ряд мер для развития и поддержки кустарной промышленности вообще, металлической в частности, в области снабжения сырьем, полуфабрикатами и станками, сбыта изделий, организации складов, кредита, поощрения кооперирования, упорядочения взаимоотношений с заводами. ВСНХ СССР должен для руководства этой работой в своем составе иметь сильный и авторитетный орган и работать в полном согласовании с промысловой кооперацией.
4. 1924/25 г. нри столь значительном расширении производства должен 215


изжить убыточность ряда трестов, что необходимо поставить как жесткую задачу не только органам ВСНХ, но и партийным и профессиональным.
5. Снижение себестоимости при улучшении качества изделий и в дальнейшем является основной задачей металлопромышленности. Под этим углом зрения должна даваться оценка как руководителям Главметалла и трестов, так и заводам.
6. В области зарплаты и поднятия производительности труда необходимо принять все меры, используя как отпущенные средства, так и наличный подъем среди рабочих для усиления успешности кампании по поднятию производительности труда путем улучшения организации производства, введения технических усовершенствований, замены износившегося оборудования новым, механизации производства, особенно подсобного труда и транспортировки, и неуклонного проведения специализации и т. д. и т. п., и путем систематического и неуклонного подтягивапия заработной платы в отставших отраслях и районах, в первую очередь на базе увеличения производительности.
7. В отношении технического персонала признать первоочередной задачей разрешение вопросов: поднятия квалификации до заграничного уровня, увеличения кадров, увязки дела обучения с ВСНХ и промышленностью, улучшения и урегулирования условий труда и положения в общей системе управления и руководства промышленностью.
8. В области рабочего жилстроительства необходимо внимательно наблюдать за полным выполнением намеченной программы под ответственностью трестов и заводоуправлений с тем, чтобы ассигнованные средства пе были бесхозяйственно истрачены и дали максимальный результат. Необходимо обратить внимание как по хозяйственной, так и по партийной и профессиональной линии, что в области строительства до сих пор величайшая бесхозяйственность и неупорядоченность.
9. Признать первоочередной задачей борьбу с неимоверно высокими розничными накидками на металлоизделия и улучшение металлопроводящих в деревню аппаратов, специализируя склады, укорачивая пути следования изделий от завода к потребителю, приспособляя изделия к потребностям крестьянского рынка. Эту задачу необходимо возложить на ВСНХ, Наркомвнуторг и кооперацию.
10. В области перспективного плана металлопромышленности необходимо еще в этом году разработать и ориентировочно утвердить трехлетний план в отношении постройки новых металлозаводов и организации этой постройки с выбором районов расположения. Необходимо признать постройку новых заводов металлопромышленности первоочередной задачей.
Из резолюций пленума ЦК РКП(б).
(Апрель 1925 г.)
4. 	Очередные задачи экономической политики партии в связи с хозяйственными нуждами деревни.
(Постановление пленума ЦК от 30 апреля 1925 г. по докладу т. Молотова.)
Политические задачи партии в деревне (в основном намеченные в решениях октябрьского пленума .ЦК) должны быть неразрывно связаны с нашей экономической политикой. Только при этом условии, т. е. при правиль216


ной экономической политике по отношению к деревне, и притом при правильном проведении этой политики в жизнь, действительно возможно развертывание и оживление работы советов, вовлечение в их работу более широких масс крестьянства, выдвижение новых и новых тысяч работников из крестьян для всех областей советской, кооперативной и другой работы.
1. 	Основными экономическими задачами партии и советской власти в деревпе в настоящий период' являются: подъем и восстановление всей массы крестьянских хозяйств на основе дальнейшего развертывания товарного оборота страны. После уничтожения Октябрьской революцией помещичьего землевладения устранено главное препятствие па пути к действительно могучему подъему нашего крестьянского хозяйства. Однако годы гражданской войны и связанная с этим общая хозяйственная разруха, а также годы последующих неурожаев крайне тяжело отразились па положении сельского хозяйства. В результате этого произошло значительное падение сельскохозяйственного производства п обеднение деревни (острый недостаток живого и мертвого инвентаря), что теперь находит себе выражение в серьезно сказывающемся относительном перенаселении деревни (так наз. «деревенской безработице»). За последние годы, несмотря даже на тяжелые неурожаи и сопровождавшие их бедствия, начался значительный подъем и восстановление крестьянского хозяйства, пока еще недостаточный, как для действительного улучшения положения крестьянских масс, так и для дальнейшего могучего развития нашей промышленности. Иашей задачей являются всемерное содействие дальнейшему росту сельского хозяйства всей крестьянской массы и оеобенно внимательное отношение к нуждам еще очень значительной бедняцкой части деревни. При этом советская власть должна продолжать и усиливать государственную помощь восстановлению хозяйства маломощного крестьянства, и в частности в районах, особенно пострадавших во время гражданской войны и от неурожаев последних лет.
Интересы действительного подъема сельского хозяйства, развивающегося в настоящий период в подавляющей своей массе как мелкое индивидуальное крестьянское хозяйство, требуют увеличения товарности продукции крестьянских хозяйств и в связи с этим — решительного устранения пережитков «военного коммунизма» в деревне (например, прекращения борьбы административными мерами против частной торговли, кулачества и т. п.), противоречащих допускаемому в условиях нэпа развитию рыночных отношений в стране. Вместе о развитием рыночных отношений в самой деревне, а также с усилением торговой связи деревни с городом и внешним рынком идет и будет расти укрепление основной массы середняцких хозяйств с одновременным (по крайней м!ере для ближайших лет) ростом, на одной стороне, зажиточных слоев деревни с выделением капиталистических элементов (кулачества), а на другой — батраков и деревенской бедноты.
Наличие значительного количества свободных рабочих сил в деревне, пе поглощающихся развитием сельского хозяйства и промышленностью, особенно подчеркивает в настоящее время необходимость действительного устранения всяких административных препятствий, тормозящих рост и укрепление крестьянских хозяйств (в том числе и зажиточных его слоев), с необходимым проведением законных (особенно экономических) мер борьбы 217


против кулачества, связанного с деревенским ростовщичеством и кабальной эксплоатацией бедноты.
В этих условиях развития крестьянского хозяйства основной практической задачей партии и советского государства является всемирное содействие объединению трудовых крестьянских хозяйств путем развития кооперирования в деревне. Только кооперация и ее действительно непрерывный рост (при правильной поддержке государственным кредитом) могут в условиях Советского государства и развивающейся крупной промышленности превратить медленный подъем сильно ослабленной массы мелких крестьянских хозяйств в могучее развитие производительных сил деревни (путем интенсификации сельского хозяйства, возрастающего развития животноводства и т. п.). На этой основе, при условии действительного развертывания работы по кооперированию (прежде всего на почве сбыта и снабжения) широких масс на началах их действительной самодеятельности, создается реальная возможность постепенно усиливать экономическую помощь маломощным хозяйствам за счет возросшего притока средств (накоплений) крестьянства к государственным п кооперативным органам, что вместе с развитием простейших видов сотрудничества маломощных и средних хозяйств (машипные товарищества, товарищества по совместной обработке земли, контрольные союзы по животноводству и др.) создает предварительные условия для постепенного (добровольного) перехода к крупному коллективному сельскому хозяйству, соединенному с применением последних приемов механизации его и с электрификацией. Таким образом только кооперирование крестьянства (в известном соединении с государственным кредитованием) в условиях экономически и политически крепнущего пролетарского государства создает необходимые предпосылки для постепенного приобщения крестьянских масс к социализму.
Наряду с этим необходимы всяческая поддержка и укрепление крупных государственных сельских хозяйств — совхозов, которые должпы быть показательными в смысле ведения культурного крупного хозяйства, соединенного с хозяйственной культурпой помощью окружающему крестьяпскому населению. Необходимо усилить внимание партии и экономическую поддержку со стороны Советского государства для более успешного восстановления крайне пострадавших за первые годы революции крупных сельских хозяйств и наряду с этим провести частичное сокращение совхозов, которые не могут быть действительно восстановлены уже в ближайшие два-три года.
Необходима дальше поддержка колхозного движения (сельскохозяйственных товариществ, артелей, коммун и т. п.), поскольку оно действительно растет при вполпе добровольном участии объединяющихся крестьянских хозяйств и батрачества. Поддержка партии и пролетарского государства должна быть оказана прежде всего тем колхозам, которые доказали или действительно могут доказать свою хозяйственную жизнеспособность как крупные коллективные и трудовые сельские хозяйства, способные улучшать экономическое и культурное положение своих членов и своей работой помогать разрушению предрассудков и предубеждений в среде крестьянства против крупных коллективных хозяйств.
2. 	Кроме вопросов непосредственно сельскохозяйственного производства (связанных с нашей сельскохозяйственной политикой, в основном правильно проводимой по линии НКзема), в современных условиях для развития крестьянского хозяйства имеют исключительно большое значение вопросы 218


торговли, т. е. вопросы соотношения сельскохозяйственных и промышленных цен и, в связи с этим, задачи государственного регулирования их.
Недостаточное пока развитие крупной государственной промышленности, находящее себе выражение в повышенных ценах на промышленные товары, неудовлетворительная организация торговли и слабость кооперации, наконец, необходимость крупных государственных заготовок сельскохозяйственного сырья и хлеба, вызывавшая до сих пор жесткие меры по экономическому регулированию некоторых сельскохозяйственных цен, — требуют постоянного и в теперешних условиях (в связи с хозяйственным ростом деревни) все более внимательного отношения к вопросам работы промышленности и задачам восстаповления кустарных промыслов (и кустарно-промысловой кооперации), к делу организации торговли и особенно к работе потребительской кооперации, к делу основных государственных заготовок для внутреннего и внешнего рынков и, ввиду всего этого, максимально серьезного отношения ко всему делу регулирования цен на хлеб и сельскохозяйственное сырье. А это значит, что необходимо усилить внимание к основпым вопросам торговли и к вопросам экономической политики в целом, для чего необходимо проведение действительно гибкого экономического регулирования цен па основе учета местпых особенностей отдельных районов, областей а т. п. В этой общей экономической политике Советского государства должпы быть увязаны и на каждом новом этапе хозяйственного развития соответственно правильно согласованы основные интересы госпромышлешгости с важнейшими интересами развития сельского хозяйства. Это должно прежде всего выражаться в правильной экономической смычке промышленности с сельским хозяйством на основе такого общего руководства пролетарского государства (регулирующего хозяйственную жизнь страны в целом), которое представляет необходимые для всей основной массы крестьянских хозяйств (и кустарных промыслов) возможности подъема и широкого развития с действительным накоплением в нем (крестьянском хозяйстве) материальных средств. В правильном (с точки зрения основных интересов пролетарского государства) решении этой проблемы заключается основная задача нашей партии и советской власти в настоящий период.
3. 	Кроме мер сельскохозяйственной политики, облегчающих подъем более широкой массы крестьянских хозяйств, кроме, затем, мер по улучшению проведения общей экономической (и в частности торгово-регулирую- щей) политики по отношению к интересам мелкого крестьянского хозяйства, в настоящий момент следует признать особенно важными задачи облегчения и упорядочения налогового обложения деревни, а также проведения дополнительных государственных мер но облегчению экономического положения и большего удовлетворения культурных запросов крестьянских масс.
Эти последние меры, направленные на удовлетворение наиболее острых потребностей всего трудового крестьянства и проведенные советским государством как меры действительной и непосредственной помощи пролетарского государства, в особенности крестьянской бедноте, уже в ближайший период должпы иметь большое значение для укрепления доверия крестьянских масс к пролетарскому государству и к его теперешнему руководству. Их необходимо провести в срочном порядке, в особенности в связи с указанными выше задачами по быстрейшему укреплению и развитию крестьянских хозяйств.
Из всего этого вытекают следующие практические задачи.
219


I. 	Практические мероприятия в области сельскохозяйственной политики.
1. В целях поощрения большего вкладывания накапливаемых крестьянами средств в обработку и удобрение земли для усиления интенсификации и повышения доходности необходимо решительно бороться с попытками частых переделов, противоречащих Земельному кодексу.
2. В тех же целях дать по советской (и соответственно по партийной) линии твердые указания волисполкомам (райисполкомам) о- допущении, на основе ЗК, более широкого использования права сдачи земли в аренду крестьянами на время до 2 селююб-оротов при многопольи, а при трех- четы- рехпольи —на срок не свыше 12 лет, причем распространить па арендуемые земли те же условия применения наемного труда, кои, согласно закона, действуют относительно надельных земель.
Кроме того устранить препятствия к сдаче в аренду отдельным землепользователям неиспользованного земельпого фонда крестьянских обществ с. направлением доходов от этой аренды на нужды сельского и волостного бюджета.
Признать допустимым установление для государственных фондовых земель, сдаваемых в аренду отдельным землепользователям, и более длительных, чем 12 лет, сроков в соответствии с условиями договоров.
Одновременно категорически запретить и повести решительную борьбу со всякими видами субаренды, как с преступной спекуляцией национализированной землей.
3. Одобрить решение Политбюро ЦК от 16 апреля 1925 г. по вопросу о применении наемного труда в крестьянских хозяйствах 1.
4. Вместе с тем признать необходимым придание составу и всей работе всеработземлеса более четкого пролетарского характера с всемерным увеличением работы по вовлечению батраков во всеработзсмлес. Признать также необходимой систематическую поддержку всей основной работы всеработземлеса со стороны партии и ВЦСПС.
5. В целях ускорения и улучшения землеустроительных работ, в частности для проведения группового землеустройства всех видов (уничтожение поселенной чересполосицы, расселение многодворпых селений и т. д.) необходимо предоставление максимального льготного кредита для землеустроительных работ, а кроме того, ассигновать не менее 3 млн. руб. из госбюджета этого года на проведение бесплатных землеустроительных работ для бедняцких хозяйств. Во всей соответствующей работе земельных органов, и прежде всещо в связке с выдачей ссуд и пособий, увязывать землеустройство с переходом к многополью, широкополосице и т. п.
6. Содействуя росту таких форм землепользования, которые более благоприятны для развития кооперирования и механизации сельского хозяйства (поселки, выселки и т. п.), не ставить административных преград для выделения на отруба и хутора, строго соблюдая право свободы выбора форм землепользования согласно ЗК.
7. В целях интенсификации и поднятия товарности сельского хозяйства партия должна обеспечить быстрое проведение всех мероприятий, связанных 1 См. также соотвстствукщий декрет Совнаркома СССР, опубликованный в «Правде» и «Известиях» 23 апреля 1925 г.
220


с восстановлением и организацией новых заводов по обработке льна, маслодельных, картофельных и др. В тех же целях необходимо усиление механизации (тракторизации, мелкой электрификации и т. д.), агрономической помощи, мер по улучшению животноводства и развитию посева технических культур.
Признать особенно необходимой разработку плана более быстрого восстановления сахарных заводов, а также создания системы холодильников и элеваторов.
8. Принять меры к ускорению проведения в жизнь плана по восстановлению и развитию сельского хозяйства в засушливых райопах.
9. По отношению к государственному крупному сельскому хозяйству (совхозам) необходимо провести следующие меры:
а) Действительно и безотлагательно провести в жизпь решение Совнаркома РСФСР от 6 марта 1925 г. о материальной поддержке трестированных совхозов, оказывая им и в дальнейшем всемерную помощь.
Признать необходимым проведение соответствующих мероприятий по отношению к совхозам других республик.
Наряду с этим произвести тщательную проверку целесообразности существования теперешнего количества как трестированных, так и в особенности нетрестированпых совхозов.
б) Признать необходимым усиление как хозяйственной, так и культурной помощи совхозов окружающему крестьянству сортировкой семенного материала, устройством показательных полей, электрических станций и т. д.
10. Особенное внимание необходимо уделить усилепиго и развитию сельскохозяйственной кредитной кооперации в деревпе.
Признать необходимым сосредоточение государственной экономической помощи па основных узловых пунктах развития крестьянской экономики, а самое оказание материальной помощи и поддержки кооперации со стороны государства связать с действительным улучшением и упорядочением деятельности кооперации (действительно всемерное привлечение крестьянских добровольных паев и вкладов, хозяйственная постановка работы, правильная отчетность, соблюдение действительной выборности руководящих органов, беспощадная борьба со злоупотреблениями и т. д.).
11. Для увеличения основного капитала ЦСХБ и республиканских сельскохозяйственных банков произвести ассигнование по бюджету второго полугодия не менее 10 млн. руб. с соответствующим отпуском дополнительно 10 млн. гарантийного кредита Госбанком и принять меры к максимальному удешевлению и увеличению долгосрочности кредита, -в особенности для маломощных хозяйств.
12. Для усиления кредитования колхозов (сельхозтовариществ, артелей, коммун и т. п.) выделить в основном капитале ЦСХБ и республиканских байков специальные фонды, обеспечивающие расширение в особенности долгосрочного кредитования этих хозяйственных объединений.
13. Признать необходимым всемерное усиление работы по созданию Местных семенных фондов на основе существующих законов.
14. По отношению к более отсталым национальным республикам, Областям и отдельным районам признать необходимым „усилить внимание t поддержку в деле поднятия сельского хозяйства этих республик, областей К районов.
221


II. 	Практические мероприятия в области торговли, кооперации и экономического регулирования цен.
1. Всемерное улучшение работы потребительской кооперации в деревне с действительным вовлечением действительно широких и самодеятельных масс в кооперативное строительство и с предоставлением кооперации известных преимуществ от госпромышленности и банков по сравнению с условиями для частной торговли, не допуская при этом растраты сил и средств на организацию не соответствующего наличным возможностям количества новых кооперативов.
2. Решительно сократить всякого рода местное обложение и устранить административные препятствия к мелкой крестьянской торговле на базарах, рынках и т. д. Налагать взыскания (с передачей в суд) на те местные органы, которые нарушают соответствующие центральные и местные постановления.
3. Облегчение существующего налогового обложения и устранение административных препятствий для частной торговли в деревне, дабы правильными и исключительно экономическими мерами включить ее работу в общую товаропроводящую цепь советской торговли.
4. Неуклонно продолжать политику снижения промышленных цен, направив при этом главное внимание на цены и качество основных товаров, идущих в деревню, с одновременным и все большим развертыванием самого производства товаров для деревни (увеличить количество производства металлических изделий, увеличить производство тканей для деревни и т. п.). Особенно выяснить возможность дальнейшего снижения таксированных (этикетных) цен и целесообразность увеличения количества таксированных товаров.
Установить цены па сельскохозяйственные машины в этом году по довоенному прейскуранту. При этом, в целях полного удовлетворения крестьянского спроса на сельскохозяйственные машины, признать необходимым наряду с максимальным расширением сельскохозяйственного машиностроения в СССР соответствующий ввоз недостающих сельскохозяйственных машин из-за границы.
5. Содействовать развитию кустарных промыслов в деревне (в частности там, где особенно сказывается избыток рабочих рук), облегчая их налоговое обложение, увеличивая кредитовапие и поддержку кустарнопромысловой кооперации. Особо рассмотреть в срочном порядке вопрос о способах применения в кустарных предприятиях существующего законодательства об ученичестве и социальном страховании.
6. В деле государственно-экономического регулирования цен па хлеб и сельскохозяйственное сырье признать необходимым проведение следующих мер:
а) Принять серьезные меры к действительному изменению существовавшей в последний период практики лимитирования цен на хлеб и сельскохозяйственное сырье, переходя на гибкое государственно-экономическое регулирование и соглашение государственных и кооперативных заготовителей.
б) Проведение государственно-экономического регулирования цен, а также соглашения государственных органов и кооперативов о заготовительных ценах ни в коем случае не должны приводить к установлению обязательных цен для продавцов-крестьян.
222


Возложить ответственность на Наркомвнуторг под контролем СТО за действительно правильное проведение на практике вышеуказанных директив.
в) Решительно запретить при проведении регулирования цен на сельскохозяйственные продукты применение каких бы то ни было административных мер: штрафов, арестов и т. п. Виновных в нарушении этого порядка карать вплоть до отдачи под суд.
г) Поручение кооперации государственных заготовок проводить не в порядке административно-обязательных заданий, а прежде всего в порядке экономического согласования этих заданий с условием банковского кредитования и вообще в порядке увязки с оказываемой кооперации финансово- экономической поддержкой государства.
д) Госплан и другие ведомства должны действительно в плановом порядке подготовлять решения высших советских органов по вопросам заблаговременной подготовки проведения основных заготовок на сельскохозяйственные продукты. Особо обратить в этом году внимание па разработку соответствующих мер по отношению к продуктам животноводства с максимально возможныхм обеспечением интересов крестьянского хозяйства.
7. 	Признать необходимой особую разработку вопроса о заготовительных цепах па сельскохозяйственные продукты для экспорта, имея при этом в виду безусловную необходимость сокращения существующих накладных расходов и одновременно возможно большую выгодность цен для непосред ственпых производителей-крестьян, сбывающих экспортные продукты.
III. 	Меры по облегчению па лотового обложения деревни и дополнительные практические м с р о и р и я т и я.
1. Признать необходимым снижение сельскохозяйственного налога в этом году до 280 млп. руб. с твердым обеспечением для волостного бюджета 100 млп. руб. Наряду с этим признать необходимым внимательный пересмотр всех видов сборов, падающих на мелкое крестьянское хозяйство.
2. В общем государственном бюджете, а также в местном бюджете должна быть реально увеличена доля средств, идущих па удовлетворение в особенности культурных нужд широких масс крестьянства (расширение сети школ, медицинских пунктов и т. п.).
3. Решительно проводить всемерное увеличение экономии в расходовании государственных средств, в особенности на менее производительные пужды госаппарата, с целью увеличения финансовой помощи для поддержки маломощных крестьянских хозяйств. Ввиду этого признать в частности необходимым, чтобы всякое сокращение государственных расходов и действительная экономия по содержанию госаппарата (сокращение количества служащих, уменьшение сумм на командировки и т. п.) направлялись па усиление средств, отпускаемых па сельскохозяйственное кредитование и вообще на помощь маломощпым крестьяпским хозяйствам.
4. В целях уменьшения остроты теперешнего относительного псре- паселения деревни признать необходимым расширение государственных работ (мелиорация, сооружение дорог и т. п.), особенно в районах с наибольшим количеством свободных рабочих рук. В тех же целях увеличить отпуск средств для проведения мер по переселению крестьян из наиболее малоземельных районов.


губерниях (например в Тульской, Курской, Московской, Тверской и т. д.), где целесообразно некоторое сокращение количества совхозов, признать необходимой передачу земель этих совхозов в пользование крестьян.
6. 	Признать необходимым действительно закончить к 1 августа передачу крестьянам лесов местного значения, обязав местные исполкомы с возможной финансовой поддержкой из средств центра обеспечить материальными средствами проведение в жизнь этого решения.
Признать необходимой в особой комиссии ЦК и ЦКК тщательную проработку вопроса о дополнительном удовлетворении крестьян лесной площадью, имея при этом в виду некоторое увеличение предоставляемой крестьянам площади лесов по сравнению с намеченной по теперешнему; плану.
Обратить внимание всех парторганизаций на проведение в жизнь декрета Совнаркома РСФСР, а также соответствующих мер в других союзных республиках о снабжении сельского населения малолесных районов лесным материалом.
Из постановлений ЦК РКП (б).
1. 	О связи парткомов с органами кооперации и о партруковод- стве ими.
(Постановление ЦК РКП (б) от 29/VI 1925 г.)
Во исполнение директив XIV партконференции об усилении и улучшении руководства со ; стороны парторгапов кооперацией ЦК предлагает всем парткомам взять линию к постепенному переходу полностью к нормальным методам партруководства кооперацией не через постоянные кооперативные комиссии, а непосредственно через соответствующие фракции и отдельных руководящих работников, для чего стремиться к тому, чтобы основные отрасли кооперации в дапном районе возглавлялись членами соответствующих парткомов, выдвигая тем самым па эту работу через соответствующие собрания уполномоченных вполпе подходящих товарищей, годных как для работы в кооперации, так и для того, чтобы быть избранными в руководящий парторган.
К разработке и обсуждению в партийном порядке вопросов, имеющих отношение к работе в кооперации, ЦК предлагает обязательно привлекать работающих в кооперации партийцев, полностью учитывая их опыт. Партийные руководители кооперации должпы обязательно привлекаться на заседания парткомов, где разрешаются вопросы, связанные с работой кооперации.
Кооперативные комиссии парткомов должны ставить на свое обсуждение только основные принципиальные вопросы кооперативного строительства и партруководства кооперацией, совершенно не ставя на свое обсуждение и разрешение текущих практических вопросов кооперативной работы и не допуская мелочной опеки и вмешательства в повседневную, чисто деловую работу кооперативных органов. Такие вопросы должны разрешаться самими кооперативными органами и партийными фракциями в ж.
Кооперативные комиссии должны быть создаваемы при крайкомах, обкомах, губкомах и окружкомах в тех местах, где проведено упразднение' губерний. При укомах и ниже постоянные кооперативные комиссии не должны существовать.
224


В целях увязки кооперативной работы отдельных видов кооперации па местах, а также представительства общекооперативных интересов в данном районе или данной губернии перед советскими и другими организациями ЦК считает необходимой организацию межкооперативных советов, которые являются органами совещательными. Практика работ этих межкооперативных советов ни в коем случае не должна вести к подмене пормально работающих отдельных видов кооперации и к превращению этих межкооле- ратпвных советов в административные организации и к допущению интегрирования.
Межкооперативные советы организуются не ниже губернского масштаба, а там, где губотдслепие упразднено — не ниже окружного масштаба. В уездах, волостях, районах и т. п. кооперативная работа согласовывается в порядке нормальных взаимоотношений кооперативных организаций.
ЦК поручает фракции межкооперативного совета в двухнедельный срок выработать точное положение о центральном и местных межкоонератпвпых советах.
ЦК считает, что партийные фракции кооперативных органов должпы везде быть действительно постоянно работающими органами. Не захватывая работу правлений и не заменяя собой их, они должпы ставить па свое обсуждение основные важнейшие вопросы работы данного вида кооперации, обеспечивая проведение по этим вопросам правильной партийной линии. Круг вопросов, предварительно просматриваемых на фракции, должен быть минимальным с тем, чтобы деловая работа проводилась через весь состав правления и чтобы было полностью обеспечено участие в этой работе беспартийной части членов правления.
Партийные фракции на собраниях уполномоченных и пайщиков не должпы ставить на свое обсуждение всех воиросов порядка дпя собрания и должпы всячески обеспечивать активное участие в разрешении вопросов беспартийпых участников собрания.
По отношению к тем организациям и парткомам, где продолжаются частые перемещения кооперативных работников и нарушения выборности кооперативных органов, ЦК предлагает применять решительные меры партийного воздействия. ЦК считает необходимым везде твердо добиваться, чтобы уже избранный в состав того или иного кооперативного правления работник оставался в нем до истечения срока своих полномочий, допуская отступлепие от этого только в особо исключительных случаях.
ЦК считает, что в работе инструкторов парткомов, при обследовании ими нижестоящих парторганизаций, должно в дальнейшем уделяться больше внимания вопросам и. состоянию партийного руководства кооперацией и состоянию в целом кооперативной работы. Один из инструкторов парткома, как правило, помимо обычной инструкторской работы должен специализироваться на вопросах кооперации.
Агитпропы парткомов должны усилить свое внимание к культурной работе кооперации, оказывая всемерное содействие ее улучшению и разворачиванию и сохраняя за кооперативными фракциями необходимую самодеятельность в ее постановке, в смысле приспособления ее к обслуживанию прежде всего кооперативного населения, к нуждам и интересам кооперации.
ЦК находит, что необходимо добиваться более полного и широкого, чем до сих пор, освещения работы кооперации в печати. Центральные губернские и областные газеты должны отвести кооперации специальное место, особенно IS С л п с л ь о п п II о с i: ре биш fi в. Сборпик партдирсктив.
225


стремясь усилить информацию о работе низовых коопоргаиов. Вместе с тем следует стремиться к улучшению постановки местных кооперативных журналов.
2. 	Основные положения по проведению в жизнь директив XIV* партконференции в отношении сельскохозяйственной кооперации и сельскохозяйственного кредита.
(Постановление ЦК РКП (б) от 29/VI 1925 г.)
В целях практического проведения в жизнь постановлений XIV партконференции ЦК считает необходимым немедленно приступить к действительному согласованию всей работы сельскохозяйственной, кредитной кооперации, земорганов и с.-х. банков.
ЦК высказался за то, что в ближайшее время должны быть проведены в жизнь следующие мероприятия:
1. С.-х. банки и общества с.-х. кредита и союзы с.-х. кооперации, должны немедленно приступить к конкретному установлению на основе взаимного согласования тех первичных с.-х. и кредитных товариществ, которые, в. первую очередь, должпы получить долгосрочные ссуды, основные капиталы и перейти на устав с.-х. кредитных с посредническими функциями товариществ.
Установление и дальнейшее расширение сети этих первичных товариществ, получающих возможность приступить к планомерной правильной кредитной работе, должны определяться экономическими особенностями района, общим состоянием кооперативной сети в нем, финансовой устойчивостью самих товариществ, а также величиной тех средств, которые с.-х. банки и общества с.-х. кредита могут в ближайшее время для этой цели выделить для каждого данного' района.
2. Вся организационная работа по построению, инструктированию и ревизии с.-х. кредитных товариществ, а также направление всей работы их по сбыту, снабжению и производству сосредоточивается в союзах с.-х. кооперации.
На с.-х. банки и общества. с.-х. кредита возлагаются инструктирование, ревизия и направление деятельности с.-х. кредитных товариществ в пределах кредитно-банковских операций.
3. В целях правильного развертывания оощен работы и особенно развития кредитной деятельности союзы с.-х. кооперации, еще недостаточно окрепшие, не должны вести кредитных операций.
В тех же районах, где это> представляется экономически целесообразным, финансово* устойчивые союзы уже теперь должны привлекаться с.-х. банками и обществами с.-х. кредита к делу кредитования на основе особых договоров.
С.-х. банки и общества с.-х. кредита должны свертывать торговые операции и комиссионно-посреднические за свой счет, передавая их постепенно союзам с.-х. кооперации.
4. Союзы с.-х. кооперации должны полностью ликвидировать свою работу с ^требительскими товарами и в хозяйственной своей деятельности перейти на торгово-посреднические функции, все же свои операции иного характера перевести за счет специальных социальных капиталов.
226


С.-х. банки и общества с.-х. кредита должны содействовать укреплению сбыто-снабженческих операций союзов с.-х. кооперации.
5. В целях вовлечения в дело организации с.-х. кредита не только государственных средств, но и средств, имеющихся в настоящее время в распоряжении кооперативной системы, необходимо привлечь там, где это возможно, к широкому обсуждению деятельности с.-х. кредитной кооперации Всероссийский кооперативный банк.
6. Для законодательного закрепления основных постановлений XIY партконференции п III съезда Советов СССР по вопросам с.-х. кооперации и с.-х. кредита необходимы немедленная разработка и проведение:
а) единого закона о с.-х. кредитной кооперации;
б) законодательного акта, гарантирующего вкладные операции в отношении сохранения тайны вкладов, а также в отношении страхования их государственными органами с.-х. кредита;
в) декрета о государственной системе с.-х. кредита и соответствующего изменения нормальных уставов с.-х. 'банков и обществ с.-х. кредита.
7. Сельскосоюзу надлежит в срочном порядке, но позднее одного месяца по издании единого кредита о с.-х. кредитной кооперации, выработать, совместно с Паркомземом, ЦСХ банком и Всскобапком, новый примерный типовым устав с.-х. кредитных товариществ с посредническими функциями, предусмотрев в пом все указания резолюции XIV партконференции о с.-х. кредитной кооперации.
8. Поручить с.-х. союзу и ЦСХ банку издать па места, по согласованию с Паркомземом, совместный циркуляр с кредитными директивами о практической работе и о нормальных взаимоотношениях.
3. 	О взаимоотношениях госпромышленности с кооперацией.
(Постановление ЦК РКП (б) от 29/VI 1925 г.)
Исходя из решений XIV партконференции и в развитие положения, что кооперация является основной общественно-экономической формой связи между государственным хозяйством и мелким товаропроизводителем в деревне, и считая, что подъем хозяйства СССР выдвигает необходимость и дает возможность усилить мощь кооперации и увеличить проведение через нее изделий госпромышленности и заготовку продуктов крестьянского хозяйства, ЦК постаповляет:
I. 	В области потреб и т е л ь с к о й к* о о н е р а ц и и.
1. Потребительскую кооперацию следует рассматривать как основного и главного контрагента государственной промышленности, в лице трестов и синдикатов, и местной промышленности, в лице торгов, способствующего продвижению товаров промышленности па широкий рынок, особенно в деревне.
2. Взаимоотношения госпромышленности с потребкооперацией должпы строиться на признании единства системы потребкооперации, причем это единство не должно истолковываться ни в смысле отрицания или стеснения непосредственной торговой связи госоргаиов с низовой коопс-


рацией, ни в смысле отказа их от торговли с кооперативными центрами и союзами.
3. Обязать органы промышленности (тресты и синдикаты) обеспечить преимущественную нагрузку промышленными товарами кооперации и в дальнейшем в меру роста продукции промышленности и хозяйственных и финансовых возможностей кооперации постепенно, но неуклонно повышать долю кооперации в сбыте изделий госпромышлешюсти п в заготовке продуктов сельского хозяйства. При составлении плана реализации промтоваров должны быть в первую очередь удовлетворены нужды кооперации как первичной сети, так и союзных объединений.
4. Условия отпуска товаров трестами и синдикатами кооперации должны быть не менее льготными для нее, чем для других контрагентов госпромышлеппостп, в том числе и госторговли; при крупных торговых сделках условия должпы быть наиболее льготными, отпуск товаров должен обусловливаться строгим выполнением принимаемых обязательств с заключением твердых договоров по отдельным видам товаров.
5. Должно быть решительно остановлено начавшееся в последнее полугодие сокращение оборота рабочей (включая транспортную) кооперации. С этой целью необходимо, во-первых, достаточно обеспечивать ее товарами и кредитом и, во-вторых, установить по каждому крупному и среднему городу и рабочему центру согласованный плап кооперативной и государственной розничной сети, обеспечивающей снабжение рабочего населения именно основными массовыми товарами через ее посредство.'
6. Для увеличения товарной пагрузкп системы потребкооперации необходимо усилить- се роль в импорте потребительских товаров.
П. В об л а с т и с с л ь с к о х о з лиственной кооперац и и.
1. Работа госпромышлепности п с.-х. кооперации по заготовке сырья и хлеба должна строиться па основе заключения договоров, с соблюдением взаимной выгодности и взаимного выполнения обязательств с тем, чтобы кооперация обеспечивала сырьем и хлебом госоргапы (тресты, синдикаты и мествую промышленность в лице торгов) в порядке первой очереди и соответственно доле своего участия в общей заготовке данного вида сырья и хлеба.
2. Система и практика нагрузки с.-х. кооперации госзадапиями должны быть пересмотрены и основаны на безубыточности заданий для с.-х. кооперации и для промышленности.
3. В тех районах, где с.-х. кооперация по своему развитию может полностью охватить крестьянский рынок, сиабжеппе крестьянского населения с.-х. машинами и прочими промтоварами, необходимыми для с.-х. производства, производится гбспромышлениостью (трестами и синдикатами) исключительно через кооперацию на основе коммерческих договоров, в которых' должны быть предусмотрены ассортименты и качество продукции, соответствующие крестьянскому спросу, а также определены сроки и порядок расчета и установление цен.


кооперацию. Одновременно считать необходимым пересмотр госпромышлен- постыо сети своих картофельно -крахмальных и картофельно-паточных заводов в сторону их сокращения и передачи картофельной кооперации по мере ее хозяйственного и финансового роста.
5. 	При сдаче заводов в аренду местными органами промышленности оказывать преимущество кооперации перед всеми прочими арендаторами.,
III. 	В области промысловой кооперации.
1. В целях обеспечения планового развития кустарной промышленности, необходимо предусматривать по производственным планам государственных предприятий соответственные количества и сорта материалов, полуфабрикатов и фабрикатов (предметов оборудования), потребляемых куст- промышлепностыо.
2. Снабжение кустарной промышленности материалами, полуфабрикатами и фабрикатами госпромышлепности, как правило, производится через сеть промысловой кооперации.
3- Снабжение промысловой кооперации полуфабрикатами, материалами и фабрикатами (предметы оборудования) госпромышлеппости (центральной и местной) производится па основании соглашения с центрами и периферийными органами промысловой кооперации, причем сроки товарного кредитования госпромьппленностыо промысловой кооперации должны быть согласованы со сроками фактического оборота, производственного и коммерческого с кустарпыми изделиями данной отрасли кустарного производства.
4. Обеспечение кустарной промышленности сырьем, заготовка коего подчинена госрегулированию (шерсть, деготь и т. и.), производится путем предусмотрения по операционным планам основных заготовителей потребности кустарной промышленности в том или ином сырье.
5. В целях обеспечепия промысловой кооперации планомерного сбыта кустарной продукции, потребляемой в производстве или хозяйстве гос- промышленности, соответственные синдикаты и тресты заключают с промысловой кооперацией договоры.
6. В целях развития аренды промкооперацией бездействующих фабрично- заводских предприятий, установить льготные условия сдачи их госоргапами промкооперативным организациям, пересмотрев в первую очередь условия уже заключенных договоров в сторону их смягчения.
4. 	Об организационной работе кооперации всех видов.
(Постановление ЦК РКП(б) от 29/VI 1925 г.)
Одним из основных недостатков работы кооперации в настоящий мо- монт являются слабость и недостаточное внимание кооперативных органов к неторговой, в частности организационной работе, результатом чего являются:
а) слабость и случайность связи высших органов со своей периферией U отсутствие должного учета и обобщения местного опыта;
б) недостаточное вовлечение в правления союзных кооперативных объединений низовых работников, в частности беспартийных крестьян и Кроотышок и беспартийных рабочих и работниц;
5Й8


в) недостаточность изучения работников и плохой их подбор, слабое^
коммунистического влияния в руководящем инструкторском составе орготдв лов и слабость самого инструкторского аппарата; |
г) отсутствие должной связи кооперативных органов с массами к|
оперативного населения и вовлечения последнего к участию в кооператив ной жизни и в разрешении основных вопросов кооперативного стро^ тсльства; j
д) недостаточное внимание к культурной работе и плохая постанов^
издательской работы. |
Исходя из этого, признать необходимым провести в ближайшее вреэд следующие мероприятия:
1. Неторговая работа, особенно организационно-инструкторская, должй
занять в работе центральных органов кооперации, а также и па места^ значительно большее место, чем до сих нор. Для руководства этой рй нотой должны быть везде выделены вполне подходящие и сильные рабо| ники. Все части и отрасли неторговой работы должны быть теснее меж$ собой связаны, а также более полпо увязаны со всей хозяйственной рабр той кооперации. с
2. Инструкторский аппарат всех видов кооперации как в центре, та:
и па местах должен быть в ближайшем времени пополней и укреплю вполне подходящими подготовленными партийными силами. 1
3. Усилить внимание кооперативных органов (центральных и местных; к делу подготовки кооперативных работников, а также переподготовке ч повышению квалификации нынешнего состава работников через кооператив лыс курсы, кооперативные отделения вузов и т. д. и к подбору и посылк в них работников. Должпа быть усилена постоянная связь центральный кооперативных органов с вузами, имеющими кооперативные отделения Существующая сеть кооперативных курсов должна быть расширена. В част ностн уделить особое внимание вовлечению на эти курсы и отделен® вузов крестьян и крестьянок. Принять меры к понижению требовани! образовательного ценза, предъявляемых крестьянам при приеме их па вей кого рода кооперативные курсы.
4. Обратить особое внимание на усиление живой связи с периферией
особенно с низовой, путем более частых и регулярных выездов как члена правления, так и инструкторов на места. Считать безусловно необходимы: сосредоточить в центральных кооперативных органах, в результате таки выездов и укрепления связи с местами, более полные данные о* состояние первичной, особенно сельской, кооперативной сети, об ее росте и об услс виях, которыми в отдельных районах определяется состояние первичны ячеек. Практиковать более часто доклады низших кооперативных оргапиз^ ций в высших с дачей соответствующих указаний. 3
5. Одной из основных и важнейших задач кооперативных органов должй быть укрепление связи с массами кооперативного населения как нуте! экономического заинтересования преимущественного его обслуживания, та] и путем установления действительной регулярной отчетности выборные органов кооперации перед своими избирателями и широкого их инфорш рования о состоянии работы данной кооперативной организации. Одновре менно принять меры к сокращению и упрощению бумажной отчетност] по кооперативной линии снизу вверх и ведомствам.
6. Должна быть установлена строгая и полная ответственность работ
230


Цинков кооперации и органов fправления за злоупотребления, а также оа бесхозяйственность, халатность и неправильную работу. Необходимо решительно бороться со всеми случаями скрытых форм злоупотреблений, !сак то: получение крупных, не вызываемых необходимостью авансов, за- lop и расхищение товаров и т. п. Принять все меры к оживлению и поднятию работы ревизионных комиссий в кооперации, выдвигая туда вполне подходящих и умелых работников. Межкооперативиый совет вместе с ЦК санработников должны разработать меры по установлению действительной Ответственности сотрудников кооперативных лавок за недостачу товаров и т. д.
7. 	Для сохранения основного кадра работников в правлениях кооперации как в центре, так и па местах партийные органы должпы, безусловно, ’Прекратить без крайпей па то необходимости отзывы работников, помимо (собраний уполномоченных. Кооперативные организации должпы решительно 'добиваться полного соблюдения выборности во всех органах кооперации, ж допуская перемещений и отзыва работников без собрания пайщиков или уполномоченных, а также добиваться полного соблюдения кооперативных уставов. Должно быть поставлено более широко выдвижение беспартийных крестьян и рабочих в руководящие кооперативные органы. Необходимо усилить внимание па выдвижение деловых кандидатур крестьянок и работниц в руководящие органы кооперации, а также поставить более широко Проверку выполнения данных ранее ЦК директив по вопросу о работе, жеп- >щип в кооперации. При ’ выдвижении новых работников необходимо иметь V виду недопустимость механического замещения, без учета интереса Я работе, квалифицированных лопяльпых беспартийных работпиков-коопе- Даторов.
8. 	Усилить внимание делу борьбы с лжекооперативамп, тщательно Изучая этот вопрос. Одновременно усилить работу по вовлечению в союзную систему диких кооперативов. На основе более полного ознакомления •е состоянием первичной сети центральные кооперативные органы должны проводить более активную политику по регулированию ее роста и развития, оказывая содействие более жизненным и крепким видам кооперации, принимая в отдельных районах меры к устранению причин, мешающих Гросту и развитию первичной сети. Межкооперативному совету запяться разработкой мероприятий по упорядочению регистрации вновь возникающих кооперативов.
9. 	Расширение неторговой работы кооперации нс должно вызывать расширения накладных расходов и удорожания аппарата, а должно проводиться за счет сокращения расходов по другим отраслям работы и за Мет общей рационализации работы аппарата, а также путем решительного ^допущения навязывания кооперации расходов, не имеющих к ней непосредственного отношения.
10. 	Считать необходимым в работе центральных органов кооперации На местах полностью отказаться от системы работы через уполномоченных и конторы, считая возможным сохранить конторы и уполномоченных Только там, где это вызывается особыми условиями и будет согласовано местными общеруководящими и кооперативными органами. Одновременно Приступить к сокращению представительств и уполномоченных местных .органов кооперации на центральных рынках.
11. 	Учитывая особые условия развития кооперации в национальных
231


областях и республиках, в особенности на Востоке, считать необходимый усиление внимания и содействия всех кооперативных центров работе кооперации в этих районах. Считая особо важным усиление работы по дей> ствительному кооперированию коренного населения, в частности обратить внимание на следующие моменты кооперативной работы: i
а) принять ряд мер к организации специальных курсов для подготовки кооперативных работников-националов и подготовки таковых ггутез| усиления уже существующих курсов. Усилить обслуживание низовой к(Н оперативной сети таким образом, чтобы директивы в пизовых ячейка^ получались на языке корепной национальности; j
б) орготделы всех видов кооперации должны в порядке повседневно^
работы постоянно учитывать и выяснять особые условия работы коопера^ ции каждой отдельной национальной области и республики и соответственна ставить работу помощи и обслуживания кооперации в них; |
в) ускорить создание во всех кооперативных центрах внутри аппарат
тов постоянных органов, составленных из представителей национально! кооперации, и подбор ипструкторов-нациопалов для обслуживания соответ; ствующих объединяемых ими национальных организаций. л
12. 	Считать необходимым разработать в ближайшее время подробны^ указания о работе кооперативных секций советов в городах и кооператив^ ных комиссий при волисполкомах и сельсоветах, исходя из необходимое^ более полной увязки их работы с кооперативными органами, подчеркнув] что они имеют главным образом общественно-совещательные функции.
5. 	О жилищной кооперации,
(Утверждено ЦК РКП (6), 17 июля 1925 гУ
Громадные размеры жилищного кризиса захватили не только крупны^ города и промышленные районы, но остро чувствуются и в целом ряд| других населенных пунктов Советского Союза. В первую же очередь п гла^ ным образом острота жилищпого кризиса отражается на положении шир^ ких рабочих масс, пбо условия быта рабочих в значительной степей^ определяются их жилищными условиями. 1.
Первоначальную и значительную по сумме материальную базу жилип^ пая строительная кооперация уже имеет от государства в виде отчисле иий от прибылей государственной промышленности и торговли, от прибыле| госстраха, отчислений от сдачи в аренду торговых помещений, от целево]| квартирного налога и льготного отпуска древесины. j
Недостаточность этих средств по сравнению с размерами жилищног^ кризиса и стихийный рост жилищной кооперации, принимавший за отсу^ ствием надлежащего плана и руководства подчас уродливые формы йл! посящий явно «собезпый» характер, вызывают настоятельную пеобходимост] как наиболее рационального использования материальных средств, та) и соответствующего направления жилищной политики.
Исходя из этих соображений, ЦК РКП постановляет:
1. Все внимание партийных, профессиональных и советских организа,, ций должно быть привлечено к ликвидации в первую очередь жилищно! нужды рабочих, путем всемерного развития рабочего жилищного строительства в крупных городах и промышленных центрах.
232


2. Признать, что быстрейшее развитие рабочего жилищного строительства и восстановление существующих жилищ кооперацией в значительной степени зависит от роста собственных капиталов рабочих жилищных кооперативов,
3. В целях усиления мощи жилстроительной кооперации признать необходимым кооперировать в первую очередь те слои промышленных и транспортных рабочих, кои по размерам своего заработка и наличию других условий могут принять наиболее активное участие в развитии жилищного строительства и накоплении собственных паевых капиталов строитель- пых кооперативов.
4. В интересах здорового роста рабочей жилстроительной кооперации необходимы теснейшая увязка и согласование работы Цептрожилсоюза с ВЦСПС и ВСНХ. На местах необходима такая же увязка работы жилищных кооперативов с заводоуправлениями, фабзавкомамп и профсоюзами. Обратить внимание ВСНХ и ВЦСПС на необходимость дачи указаний как хозоргаиам, так и профсоюзам о поддержке рабочих жилстроительных кооперативов путем включепия соответствующих мероприятий в календарные планы работ и сметы. Признать необходимым, чтобы при кредитовании жилстроительства ЦК JKB наравне с хозоргапами и исполкомами было уделено внимание жилкоонерации и, в первую очередь, рабочей.
5. Признать необходимым выделение части акций ЦК 1КБ в распоряжение жилкоонерации и принятие активцого участия последней в приобретении акций ЦК ЖБ дополнительного выпуска.
6. Учитывая неправильное использование па местах целевых сборов, установленных по декрету от 16 мая 1924 г., часто идущих па цели, ничего общего не имеющие с рабочим жилстроительством, признать, что означепные сборы должны обращаться исключительно для рабочего строительства и, в первую очередь, для кредитования рабочей жилстроительной кооперации.
7. Придавая большое значение жилищно-арендной кооперации в деле сохранения муниципализированного фонда и увеличения в городах жилищной площади, нризпатъ необходимой срочную разработку вопроса о предоставлении этим кооперативам ряда правовых и материальных льгот (налоговых, понижение железнодорожного тарифа, получение лесосек, предоставление банковского кредита и пр.).
8. Предоставить право жилищно-арендным кооперативам выкупа в кооперативную собственность арендуемых ими муниципализированных жилищ путем зачета арендной платы в погашение стоимости дома.
9. Признавая основной задачей поддержку жилищной кооперации, индустриальных и транспортных рабочих, необходимо оказывать в то же время содействие и кооперативам служащих и общегражданским, ограничивая лишь соответственно для них сроки кредитования и увеличивая процент требуемой у них наличности собственных средств.
10. Учитывая, что настоящий период деятельности рабочей жилищной кооперации может пока рассматриваться как опытный период и что изучение итогов этого опыта должно составлять одну из основных задач Центре - жилсоюза, поручить РКИ произвести плановое обследование для исчерпывающего освещения всех положительных и отрицательных сторон современного состояния рабочего жилстроительства, собрав совершенно конкретный материал по нескольким наиболее характерным жилкооперативам.


6. 	О транспортной кооперации.
(Циркулярное указание ЦК РКП (б), март 1925 г.)
Считая, что транспортная кооперация, входящая как автономная вет^ в общую систему потребительской кооперации и построенная по линейно^ принципу на основе экстерриториальности, наилучше приспособлена к уда влетвореиию нужд рабочих и служащих одной из важнейших отрасли хозяйства, каковою является транспорт, ЦК признал целесообразным ci хранение самостоятельности железнодорожной кооперации и обращает вни мание парторганизаций на необходимость всяческой поддержки в ее работа
В этих целях необходимо: выдвигать для работы в органах тран| портной кооперации вполне выдержанных и опытных товарищей, не под вергая вместе с тем уже работающих в ней ответственных работник^ частым переброскам и перемещениям на другую работу; привлекать пред ставителей транспортной кооперации к участию в совещаниях, регулируя щих вопросы торговли и кредитования, и вообще проводить, в завися мости от местных условий, другие мероприятия, способствующие оргапизЮ циопному и хозяйственному укреплению железнодорожных потребительски обществ.
7. 	О работе производственных совещаний и производственны! конференций.
(Постанов iciiJie ЦК РКП(б), май .1925 г.)
J. Работа, проделанная местными парторганизациями-в области ирв влечения рабочих предприятий к участию в производственной работа па основании письма ЦК от 21 февраля 1924 г., наряду с серьезным положительными результатами выявила ряд существенных недочетов. , Эти недочеты связаны с тем, что:
а) до сих пор по все парторганизации на местах отводят должно^
место в своей работе вопросам вовлечения рабочих масс в производственную работу; I
б) недостаточное внимание уделяют этой работе в ряде мест отделу
пью профсоюзы и хозоргапы; <
в) работа еще не охватила действительно широких слоев рабочий
ограничиваясь часто пределами партактива; х ]
г) отсутствует система в этой работе, слабо налажен учет опыта недостаточно четко определены взаимоотношения и разграничены функций между партийными и профессиональными органами в руководстве это! работой, а также имеется многообразие организационных форм в поста повке ее.
Для того чтобы дальнейшая работа по привлечению ячеек и фабзав комов к участию в производственной работе дала наибольшие результаты а также для устранения недочетов, ЦК считает необходимым дать следую щио указания:
I. 	Практика показала жизненность производственных совещаний, как; массовых организаций, привлекающих широкие массы рабочих к активному участию в производственной работе предприятий, способствующих упорядочению и. развитию производства и повышающих производительную квалификацию рабочих. Основной задачей производственных совещаний на ближай- 234


Шни период является привлечение всей рабочей массы предприятия к активному участию в важнейшей сейчас задаче — поднятии его производительности п улучшении па нем всего состояния производства.
Работа по поднятию производительности труда должна вестись одновременно как в направлении повышения интенсивности труда рабочих, так и рационализации и технического улучшения производства. Парторганизации должны обратить особое внимание па усиление участия ячеек и всей рабочей массы в работе по поднятию производительности труда и установление полной увязки и согласованности во всей этой работе между ячейкой, фабзавкомом и администрацией предприятия. Все мероприятия, предпринимаемые в целях поднятия производительности труда, должпы широко обсуждаться па собраниях ячеек, производственных совещаниях и широких рабочих собраниях.
2. Парторганизации должны стремиться к расширению круга члепов партии и беспартийных рабочих, привлеченных к активному участию в производственной работе. Не ограничиваясь пределами партийного руководящего актива, ячейки па предприятиях должны поставить целью, используя возросший интерес рабочих к производству, втянуть всю массу членов партии и широкие кадры беспартийных, добиваясь объединения их вокруг производственных совещаний, участия их в разрешении всех практических вопросов состояния предприятия и выполнения отдельных конкретных поручений, встающих в процессе работы производственных совещаний.
3. Необходимо обратить особое внимание па устранение существующего многообразия организационных форм и установление полной увязки в руководстве работой производственных совещаний. Производственные совещания должпы строиться, исходя из местных условий, на основе положения о производственных совещаниях, опубликованных в «Труде» от 23 сентября 1924 г., причем на крупных предприятиях необходимо центр тяжести работы производственных совещаний перенести в цехи, путем создания цеховых производственных совещаний. Ядро цехового производственного совещания должпо составляться из цеховых делегатов, бюро цеховой ячейки, профуполпомочепного и административно-технического персонала и пополняться рабочими, входящими ла основе добровольного участия. Подготовка, руководство и связь цеховых производственных совещаний с общезаводскими осуществляются цеховой производственной комиссией, выделяемой фабзавкомом с привлечением в состав ее, примерно, профуполпомочепного. секретаря или члена бюро цеховой ячейки, представителя цеховой администрации и выделяющихся по технической подготовке активных рабочих.
Общезаводским производственным совещанием должен явиться пленум цеховых производственных совещаний. Руководство работой производственных совещаний в общезаводском масштабе осуществляется производственной комиссией, организуемой при фабзавкоме, согласно тому же положению ВЦСПС.
4. Производственные совещания необходимо созывать более регулярно и планомерно, причем созыву их должна предшествовать тщательная подготовка. В работу производственных совещаний нужно внести больше конкретности и плановости. На совещании следует ставить такие деловые н конкретные доклады, которые давали бы материал для обсуждения и способствовали бы вовлечепию широкой массы рабочих, не обременяя в то же время заседания большим количеством вопросов.
235


5. 	В дальнейшей работе производственных совещаний необходимо стра| мыться к тому, чтобы наряду с выявлением и устранением незначительна недочетов в производстве, легко замечаемых рабочими, совещания такад занимались вопросами •существенных улучшений производства в целоад подпятия всего заводского хозяйства и удешевления продукции. J
Необходимо усилить внимание к отдельным предложениям рабочий направляемым к улучшению производства, и ввести учет этим предложи пиям независимо от того, приняты они или нет. Следует поощрять эт| деловые предложения и более полно премировать мелкие технические изобрёл тения рабочих, проведение которых способствует рационализации работу предприятия. Фабзавкомы и администрация должпы тщательно следит! за своевременным выполнением постановлений производственных совещание широко информируя рабочих о результатах проведенных мероприятий илй о причинах несвоевременности или невозможности проведения их. Фабзавкомы, осуществляя руководство производственными совещаниями, должна стремиться к тому, чтобы совещания ставили перед собой вопросы, разрешение. которых ле выходит из рамок существующих возможностей пред* приятия.
G. Особое внимание необходимо обратить как на работу комиссий и секций, выделяемых производственными совещаниями гг производственными комиссиями для разработки отдельных вопросов, так и на работу различных кружков по поднятию производственной квалификации рабочих^ по изобретениям и т. д. Следует тщательно выявлять и учитывать инициативных рабочих, активно' проявляющих себя па производственных совещаниях, и выдвигать наиболее способных из них на низовую административнотехническую работу в предприятии.
7. Необходимо добиться полной увязки и согласованности в руководстве работой производственных совещаний между ячейками, фабзавкомами и хозяйственными руководителями предприятий. Ячейки и фабзавкомы должны оказывать полное содействие и помогать хозяйственникам в их работе по улучшению производства, с другой стороны, хозяйственники должны принимать активное участие в работе производственных совещании и комиссий и проводить в жизнь их постановления, направленные к улучшению производства и поднятию производительности труда, поскольку это позволяют средства предприятия.
8. Необходимо усилить вовлечение технического персонала предприятий в работу производственных совещаний и производственных комиссий, добиваясь установления деловых, товарищеских отношений между рабочими и техническим персоналом. Необходимо более полно проводить поощрительное премирование технического персонала, особенно низшего, активно выявившего себя в работе по рационализации производства введением различных улучшений.
Необходимо уточнить и разграничить функция производственных совещаний и технических совещании, существующих при администрации предприятия, и установить большую согласованность в их работе.
!). Фабзавкомы должпы регулярно отчитываться перед широкими собраниями рабочих о работе производственных совещаний и комиссий. Необходимо также систематичное и полнее освещать работу производственных совещаний и комиссий, их опыт и достижения в периодической печати. Необходимо стремиться наиболее полно вовлечь в работу производим


ственных совещаний рабочих корреспондентов, внимательно относясь к их ваметкам и предложениям по производственным вопросам и регулярно используя через них стенгазету для освещения и пропаганды вопросов производительности труда.
10. Непосредственное руководство работой производственных совещаний должно быть целиком сосредоточено в фабзавкомах в лице их производственных комиссий, а ячейка должна осуществлять политическое и организационное руководство через фракции фабзавкомов.
Ячейки должны усилить общепартийное руководство производственной работой завкомов н увязывать всю эту работу на предприятии, заслушивая периодические доклады фракции, фабзавкома и фракции производственной комиссии, давая по ним соответствующие директивы. Организация специальных производственных комиссий при ячейках так же, как и создание на предприятиях каких-либо комиссий по поднятию производительности, кроме производственных комиссий фабзавкома, имеющих с ними параллельные функции, являются нецелесообразными, за исключением особых случаев, когда такие комиссии создаются по специальному решению, в связи с какими-либо особыми обстоятельствами.
11. Необходимо устранить множественность различных комиссий, создаваемых заинтересованными организациями для изучения руководства проводимой фабзавкомами производственной работы па предприятиях. С этой целью следует установить, что руководство работой фабзавкомов в области хозяйственного строительства и вовлечения в эту работу рабочих масс должно целиком осуществляться профсоюзами.
Органы РКИ должпы проводить свои мероприятия, связаппые с основными функциями РКИ, через производственные комиссии и совсщаипя, согласовывая эти вопросы в профсоюзных органах. Все же остальные организации, ведущие в этом направлении работу и опирающиеся в ней па работу низовых органов: фабзавкомов и производственных комиссий, должпы все свои мероприятия проводить по линии профсоюзов. Профсоюзы должны усилить постоянное и непосредственное руководство работой на предприятиях, систематически инструктируя и паправляя работу фабзавкомов.
В задачу же партийных комитетов входит: 1) общее руководство производственной работой через фракции союзов и фабкомов; 2) учет опыта массового вовлечения рабочих в производственную работу; 3) регулирование п увязка взаимоотношений различпых организаций, имеющих отношение к производственной работе. Специальных производственных комиссий при партийных комитетах создавать пе следует.
12. Для рассмотрения вопроса всего хозяйственного объединения, подытоживания опыта низовых организаций в области содействия производству, профсоюзы регулярно созывают совместно с хозяйственными и партийными организациями производственные конференции из представителей фабзавкомов, заводоуправлений, партячеек и рабочих от станка всех предприятий, входящих в хозяйственные объединения. В отдельных случаях, когда того требует местная обстановка и характер вопросов, подлежащих обсуждению, допускается созыв партийной производственной конференции, предусмотренный циркуляром ЦК от 24/11 1924 г.
Партийные и профорганизации должны систематически учитывать и 237


изучать опыт производственных конференций и широко освещать их работу в печати.
13. 	ВЦСПС и ВСНХ на основе этих указаний разработать соответствующие инструкции местным органам.
8. 	О работе специалистов.
(Постановление ЦК РКП(б) от 18 сентября 1925 г.)
1. Разрешение очередных задач подъема хозяйства, расширение производства, подъем производительности труда, его рационализации, оздоровление транспорта, подъем культуры, сельского хозяйства и т. д. возможны лишь при ближайшем и активнейшем участии специалистов в этой работе. Для выполнения поставленных перед специалистами задач необходимо, чтобы ответственность, права и обязанности работников технического персонала были строго установлены и улучшены условия, облегчающие этому персоналу выполнение возлагаемой па пего работы.
2. Необходимо решительно бороться против огульной критики специалистов в партийных, профессиональных и других печатных органах, а также в газетах и стенгазетах, ле отказываясь в то же время от деловой критики специалистов и от конкретных указаний на действительные недочеты в их работе.
Поставить перед редакциями газет, а также перед организациями рабкоров и селькоров задачу установления более серьезного и ответственного отношения к критике специалистов и более осторожного отношения к выводам из тех фактов, которые отмечены в печати, широко предоставляя специалистам возможность выступать в печати с объяснениями по поводу той или иной критики их работы, и в особенности с опровержениями неправильных обвинений против них, появляющихся в печати.
Необходимо также сделать предметом широкого освещения в печати случаи, когда работа специалистов принесла существенную пользу в области промышленности или других отраслях государственной деятельности.
3. Признать необходимым, в целях улучшения быта и условий работы специалистов, провести в советском порядке, ряд мероприятий, предусматривающих установление льгот по приему детей специалистов в учебные заведения, улучшение жилищных условий специалистов, предоставление им налоговых льгот, а также проведение системы индивидуальных и коллективных премий за достижения в области улучшения производства и т. и.
4. Усилить деятельность инженерно-технических секций профсоюзов и их объединений. Необходимо, чтобы профсоюзы привлекали органы инженерно-технических секций к обсуждению вопросов, связанных с назначением на ответственные посты специалистов, запрашивая их предварительное мнение об этих назначениях. Профсоюзы должны поручать инженерно-техническим секциям проработку производственно-экономических вопросов соответственно их специальности.
Предложить партийным товарищам-специалистам оказывать всемерную поддержку существующим инженерным профорганизациям и укреплять их авторитет. Считать желательным вхождение специалистов членов партии в инженерные профорганизации и научные общества для активной работы.
5. Признать необходимым, чтобы ВСНХ, ПКВТ и хозорганы усилили 23S


и уточнили ответственность специалистов за их работу. Установить такую систему распределения функций между руководителями предприятий — коммунистами и специалистами, чтобы достигнуть полной четкости функциональных обязанностей и ответственности специалистов за их работу и пе дать повода для перенесения ответственности без достаточных оснований па руководителей трестов или хозорганов и обратно — ответственность руководителей на специалистов (коммерческого директора и т. п.).
6. При оценке специалистов принимать во внимание их производственный стаж (особенно советский), заслуги в области определенной специальности как в довоенный, так и в послереволюционный период, пи в коем случае пе допуская установления отношения к специалистам исключительно па основе их классового происхождения.
7. Призпать необходимым создание, особенно па предприятиях, таких условий совместной работы новых кадров специалистов, выпускаемых советскими вузами и втузами, со старыми специалистами, чтобы была максимально облегчена и гарантирована передача опыта этих последних молодым специалистам и обеспечено постепенное повышение квалификации молодых специалистов, что может быть достигнуто пе иначе, как путем практической их работы па протяжении значительного промежутка времени под руководством опытных старых специалистов.
8. Создать благоприятные условия для работы отдельных специалистов, паучпо-техппческих и других научных обществ, институтов и т. н., а также устройства с их иомощмо и через печать широких обсуждений и дискуссии! по паучпо-техппчсским вопросам.
В этих целях признать необходимым всяческое содействие изданию специальных журналов и технической литературы, снабжению па льготных условиях специалистов и их организаций соответствующими заграничными изданиями (с выпиской таковых отдельными трестами, предприятиями и учреждениями), вообще, и содействие установлению необходимых связей с научным миром заграницы. В тех же целях рекомендовать ведомствам предоставлять научпо-техпическим обществам специальные поручения по разработке вопросов, соответствующих их компетенции.
Из резолюции пленума ЦК PHlI(6)t
( Октябрь 1925 г.)
1. 	О работе партии среди деревенской бедноты.
(Постановление пленума ЦК РКП(б) от 10 октября 1925 г.)
1. 	Решения XIV* партконференции имеют своей непосредственной задачей проведение под руководством пролетариата политики высвобождения среднего крестьянства из-под влияния кулачества и укрепление союза пролетариата и беднейших слоев крестьян со средним крестьянством путем прежде всего оживления советов и массового кооперирования крестьянства па основе ликвидации пережитков военного коммунизма и развязывания товарооборота.
Успех этой политики обусловливается более или менее полным овла- девапием командными экономическими высотами, укреплением и ростом национализированной крупной промышленности, транспорта, государственных финансов и кредитной системы. Лишь постольку делается возможным 239


постепенное вовлечение хозяйств основной массы крестьянства на путь социалистического развития, через кооперацию — в первую голову.
2. Точно так же, как развитие нашей экономики вообще в условиях нэпа проходит в противоречивых формах и в борьбе различных хозяйственных систем (частный капитал и государственное хозяйство, индивидуальные и коллективные формы хозяйства), так и в области сельскохозяйственного производства, в частности, совершенно неизбежен одновременный рост и капиталистических элементов (кулацкие земледельческие хозяйства, торговцы и т. д., неизбежно выделяющиеся из более зажиточных слоев крестьянства) и элементов, развивающихся в сторону социализма, (коллективные хозяйства, кооперация и т. д.). Такие противоречивые тенденции неизбежно должпы паблюдаться даже внутри самой кооперации, и вопрос окончательно решит лишь борьба этих тенденций.
3. В этой борьбе победу социалистических элементов в возрастающей степени будут обеспечивать растущая мощь стоящего у власти пролетариата, рост государственной промышленности п развитие государственной и кооперативной кредитной системы. Вместе с общим процессом развития производительных сил страны развитие деревни в этих условиях все более и более будет направляться в сторону социализма, главным образом через развитие кооперации.
4. Намеченная XIY партконференцией политика ио отношению к деревне только начала проводиться в жизнь. Партпя все больше развертывает работу как в деле массового кооперирования крестьянства, так и в деле вовлечения широких крестьянских масс во все советское строительство (оживление советов). Положительные результаты этой политики уже успели сказаться в укреплепии авторитета партии и советской власти в деревпе. Однако проведение решений XIY партконференции встречает в отдельных случаях такого же рода возражения, какие наблюдались при переходе к нэпу в 1921 г. В связи с этим создается опасность искажения этой политики в двух направлениях: в направлении недооценки отрицательных сторон нэпа и в направлении непонимания значения нэпа, как необходимого этапа к социализму.
5. Первая опасность — опасность недооценки отрицательных сторон нэпа — ведет к забвению интересов деревепской бедноты и недооценке кулацкой опасности. Вторая опасность— непонимание всей необходимости нэпа —ведет к забвению важнейшего в данный период зпачения основной середняцкой массы крестьянства, к разрыву союза рабочих и крестьян и, следовательно, к ослаблению пролетарской диктатуры в стране. Решительная борьба с обеими этими опасностями есть непременное условие для предотвращения срыва принятой партией политики в деревне и для правильного проведения в жизнь решений XIY партконференции.
6. Проведение решений XIY партконференции, особенно развертывание массового кооперирования крестьян и оживление советов, и связанная с этим организация бедноты и борьба за среднее крестьянство приобретают особо важное значение в данный момент ввиду ускоряющегося развития товарных отношений вследствие хорошего урожая и неизбежного для ближайшего времепи усиления процессов социального расслоения (диференциа- ции) крестьянства.
В связи с этим особо выдвигаются вопросы о сплочении бедноты и батрачества вокруг партии и советской власти, о методах руководства
240


и формах организации этих слоев деревни, а также и о различных видах материальной, культурной и но литической помощи им со стороны партии и государственной власти.
Исходя из этого, признать необходимым:
а) При проведении политики оживления советов, вовлечения в их работу широких масс бедняков и середняков партия должна особое} внимапие уделить тому, чтобы при этом сплотить вокруг себя бедноту и вести за собой среднее крестьянство. Для этого во время перевыборов и к дальнейшем работе советов (а также в кооперации, крестпомах) необходимо проводить особые собрания бедноты, приступить к организации в селах, волостях и районах групп бедняков (с непременным втягиванием в них батрачества), всемерно стремясь при этом к совместному с середняками отстаиванию практических мероприятий в работе советов, кооперации, крестпомов и к совместному с середняками выдвижению кандидатов при перевыборах.
б) В работе кооперации усилить внимание к вовлечению бедноты, разработав дополнительные меры по облегчению доступа бедпяков в сельскохозяйственную и кредитную кооперацию (помощь государства при внесении паев и т. п.) и по увеличению материальной помощи беднейшим слоям деревни путем расширения сельхозкредита (удлинение сроков кредитования для бедноты, организация при сельхозтоварищсствах предприятий, обслуживающих главным образом бедноту, как, например, прокатных пунктов и т. II.).
в) В целях оказания помощи в деле поднятия бедняцких хозяйств, наряду с усилением внимания к кредитованию этих хозяйств пз средств сельскохозяйственного кредита на общих основаниях, необходимо образовать постоянпый специальный фонд в составе Центрального сельскохозяйственного банка.
Предназначить этот постоянный фонд специально на цели кредитования бедноты и в частности коллективов па особо льготных условиях (льготные сроки, особо льготные условия обеспечения и т. п.).
г) Всемерно содействовать строительству колхозов (сельскохозяйственных коммун, сельскохозяйственных товариществ) маломощного и среднего крестьянства, усиливая кредитную помощь и особенно облегчая им приобретение сельскохозяйственных машин (в частности тракторов), стремясь связать работу колхозов с помощью окрестному маломощному и среднему крестьянству. Наряду с этим необходимо усилить поддержку развития простейших видов коллективизации (артели, машпппые товарищества, товарищества по совместной обработке земли, ио совместному использованию скота и т. п.), особенно обращая внимание на вовлечение в эти товарищества маломощных хозяйств.
д) Отмечая недостаточное внимание к работе крестпомов, обязать парторганизации, согласно решению XIII партсъезда о работе крестпомов, усилить содействие их работе. Организации крестпомов необходимо строить па основе существующего положения ВЦИК, а именно на основе коллективно-добровольного членства всех крестьян, имеющих право избирательного голоса при выборах в советы, добиваясь более активного участия в их работе беднейших слоев деревни. Наряду с развитием работы по индивидуальной и общественной взаимопомощи в деревне, крестпомы должны уоншъ связь с работой советов и кооперации, содействуя облегчению
ш


доступа маломощных в кооперацию, получению ими кредита для своег| хозяйства, защищая и наблюдая за предоставлением бедноте установленный законами льгот и т. п.
е) Утвердить решение пленума ЦЕ КП(б)У (от 23—25 июля с. г.) о реорганизации комнезамов с превращением их в организаций общественные и добровольные. В дальнейшей работе комнезамы должны направить свою деятельность на сплочение бедняков и середняков, на отстаивание интересов маломощных (незаможных) в советах, кооперативах, крестпомах, на сосредоточение главного внимания па задачах поднятия хозяйств деревенской бедноты. С реорганизацией комнезамов и выдвижением в их работе новых задач парторганизации должны еще большее внимание сосредоточить на деле руководства их работой.
ж) В связи с проведением «временных правил о применении наемного труда в сельском хозяйстве» особенное значение приобретает работа всеработземлеса, как органа сплочения и защиты интересов пролетарских слоев в деревне. Всеработземлес должен, всемерно укрепляя связь беднейших слоев деревни с промышленными рабочими города, на деле стать организацией широких пролетарских и полупролетарских масс: сельскохозяйственных рабочих, батраков и полупролетарских элементов деревни, основным занятием которых является работа по найму. При этом необходима дальнейшая всемерная поддержка партийными силами органов вссработзем- леся и усиление его материальных средств.
з) Парторганизации должны добиваться действительного н р о е е д е- н и я в ж и з и ь закон о в, охра в я ю щ и х и и т с р е с ы б с д и е й ш и х слоев деревни, и предоставленных им но этим законам льгот (освобождение от налогов пли понижение их для маломощных, льготы по проведению землеустройства, льготный отпуск леса и т. и.). Во всей работе советов, кооперации, крсстпомов парторганизации при активном участии комсомола должны брать ла себя инициативу в деле организации беднейших слоев и обеспечения их интересов, в работе соответствующих органов (прием в школы детей бедпоты, защита бедняков в судах, облепюпие беднякам доступа в кооперацию, поддержка селькоров из. беднейших слоев и т. и.).
и) Задача помощи и организации дсрев-сиской бедноты на основе укрепления руководства пролетариата выдвигает перед партией необходимость дальнейшего укрепления партийных и комсомольских организаций в деревне. Необходимо на основе принятых партией решений больше внимания уделять привлечению в партию и в комсомол беднейших элементов деревни, в особенности сельскохозяйственных рабочих и батраков, всячески поддерживая выдвижение из их среды работников для руководящей работы во всех общественных органах деревни, вовлекая наиболее активные силы из них в парторганизацию, памятуя, что наиболее крепкой опорой коммунистической партии в деревне могут быть только пролетарские п полупролетарские слои деревни.
2. 	О работе профсоюзов.
(Постановление пленума ЦК РКП(б) от 10 октября 1925 г.)
За последние три года профессиональное движение в СССР чрезвычайно выросло и окрепло, подтвердив тем самым правильность линии, данной профдвижению XI съездом нашей партии. Развернулись новые отрасли 242


массовой союзной работы (клубы, кассы взаимопомощи, физкультура и т. д.), увеличилось количество членов, повысилась их активность и усилилась связь рядовых членов с органами профсоюзов.
Сам аппарат союзов равным образом значительно улучшился. Непрерывно, хотя и медленно', растет число членов, обслуживаемых одним платным работником. Относительно уменьшается в бюджетах союзов часть, расходуемая па аппарат. Улучшаются делопроизводство и отчетность.
Общая финансовая политика союзов непрерывно оздоровляется, и союзы, переходя к существованию исключительно на средства, получаемые от добровольных членских» взносов, в то же время начинают развивать союзную денежную помощь своим членам (пособия при безработице, дорожная помощь).
В то же время неуклонно рос общий культурный и экономический уровень масс,* быстро росли требования, предъявляемые рядовыми членами к своим профессиональным союзам.
Несмотря на несомненные крупные успехи во всех областях профсоюзной работы, профсоюзы пе всегда поспевали за теми требованиями, которые предъявляла к ним быстро растущая в культурном отношении масса. Перегруженные разнообразной хозяйственной, политес-кои и общественной деятельностью профсоюзы часто не могли справиться со своей работой, проявляя односторонность, порой отодвигая па второй план свою важнейшую и главнейшую задачу — защиту экономических интересов объединяемых ими масс и всемерную работу над поднятием их материального и духовного уровня.
Это в свою очередь неизбежно влекло к недостаточному вниманию со стороны профсоюзов к требованиям и запросам широких рабочих масс, к возрождению методов военного коммунизма, недостаточному вниманию к важным деталям союзной работы: небережливому, а порой неряшливому расходованию членских взносов, проявлению формализма и чиновничества.
Констатируя большие заслуги профсоюзов в деле восстановления хозяйства и промышленности в тех случаях, когда эта работа профсоюзов протекала в соответствии с резолюцией XI съезда партии, и одобряя расширение этой работы путем втягивания в нее широких рабочих масс через производственные совещания, ЦК признает настоятельно необходимым дальнейшее всемерное углубление и развитие этой работы.
В то же время ЦК считает вредным односторонний, так называемый «хозяйственный уклон», проявляемый отдельными профорганизациями и выразившийся в попытках непосредственного, некомпетентного вмешательства в управление и администрирование предприятиями, в смешении союзных функций с хозяйственными и огульной защите профессиональными органами и их представителями всех мероприятий и предложений администрации хозорганов перед рабочими.
Это особо вредно и опасно потому, что превращает профсоюз в придаток, политотдел при хезоргапах и ведет к забвению им его важнейшей функции — представителя и защитника экономических интересов рабочих - и вносит в систему управления промышленностью элемент вредной двойственности и безответственности.
В ряде экономических конфликтов весной 1925 г. особо ярко выявились уклоны и недочеты профсоюзной работы, а равно отрыв ряда профсоюзных органов от масс и ослабление профсоюзной дисциплины.
243


Вместе с этим, несмотря на неоднократные постановления парт* съездов, конференций и указания ЦК РКП, равно обнаружились и недостатки руководства фракциями профорганизации со стороны парторгаиов.
Наряду с мелочным вмешательством парторгаиов в повседневную работу профорганизаций выявился несерьезный подбор руководящих работников профорганизаций, частая смена их, порой нарушающая профсоюзную демократию, перенесение на решение парторгаиов большинства вопросов об условиях труда, зарплаты, колдоговоров, нарушая этим нормальные методы профсоюзной работы и принижая авторитет профсоюзов в глазах широких рабочих масс.
Эти уклоны и ошибки в партруководстве фракциями профсоюзов со стороны ряда местных парторганизаций, в значительной степени обусловленные трудностями борьбы за восстановление промышленности и поднятие производительности труда, особенно недопустимы теперь при наличии несомненных, все более и более растущих успехов во всех отраслях народного хозяйства.
ЦК РКП напоминает всем парторганизациям, что профсоюзы являются широкими организациями беспартийных рабочих масс, что вся работа в них может успешно вестись» лишь на основе методов убеждения, товарищеской дисциплины, развития широкой самодеятельности объединяемых ими членов во всех отраслях союзной деятельности. В профсоюзах должна наиболее полно осуществляться здоровая рабочая демократия. По отношению к профсоюзам менее всего допустимы методы командования и мелочной опеки.
Наряду с задачами по оживлению советов, развитию внутрипартийной демократии стоит перед партией задача оздоровления, усиления и укрепления профсоюзов, усиление и углубление профсоюзной демократии, всяческое поднятие авторитета союзов.
Профсоюзы созданы и построены нашей партией. Под руководством партии они выросли и достигли серьезных успехов. Их достижения и недостатки суть достижения и недостатки и нашей партии и соввласти, опорой которой являются профсоюзы.
В лице профсоюзов партия имеет мощный аппарат проведения коммунистического влияния и своей политики на всю массу беспартийных рабочих, а через последних на многие миллионы крестьян.
Эту свою роль профсоюзы смогут выполнить успешно лишь при поддержке всей партии в целом и при безусловном доверии к ним со стороны беспартийных рабочих, как к оргапам, призванным защищать и выражать их экономические интересы. Партия и ее органы должны всемерно содействовать тому, чтобы каждый беспартийный рабочий видел в своем профсоюзе свою профорганизацию, им избираемую, контролируемую и ему подотчетную. Лишь при соблюдении этих условий профсоюзы смогут выполнить свою роль школы коммунизма.
ЦК считает должным указать всем парторганизациям на необходимость более внимательного, чуткого, бережного отношения к профсоюзам и изменения в этом направлении методов осуществления партийного руководства. Командование, мелочная опека — безусловно недопустимы.
Поэтому все партруководство профдвижением должно осуществляться через фракции и группы коммунистов в профсоюзах.
Принципы демократического централизма, положенные в основу строения профсоюзов в СССР и профсоюзной дисциплины, должны неукоснительно 244


поддерживаться и укрепляться всеми, как членами партии, работающими в профсоюзах, так и парторганизациями.
ЦК РКП считает, что одной из очередных задач профсоюзов п всех коммунистов является усиление работы по выдвижению новых работников в профдвижение, создание нового, молодого профактива, как наилучшей гарантии от возможности образования касты профсоюзной бюрократии.
ЦК РКП считает целесообразными меры, принятые ВЦСПС в направлении обеспечения и развития союзной демократии на основе широкой выборности, отчетности, массового контроля и гласности, и призывает всех коммунистов всемерно поддерживать эти мероприятия и принять меры к полному проведению всех профсоюзных мероприятий ВЦСПС, как высшего руководящего органа профдвижения СССР.
• Ограничиваясь, ввиду предстоящего в ближайшее время партсъезда, настоящей резолюцией о работе профсоюзов, пленум считает необходимым поставить на XIV партсъезде общий доклад о задачах профсоюзов и поручает ПБ разработать к съезду соответствующие тезисы с привлечением к этой работе фракции ВЦСПС.
3. 	О внешней торговле.
(Постановление пленума ЦК РКП.(б) от б октября 1925 г.)
Октябрьский пленум ЦК РКП в порядке дня имел доклад наркома РКИ т. Куйбышева о внешней торговле. В результате обсуждения этого доклада па пленуме в заседании 5 октября с. г. были приняты в основе, тезисы т. Куйбышева и была создана широкая комиссия, в состав которой вошли многие члены ЦК, работающие на местах в области хозяйства, и руководители НКВТ. Комиссия должна была на основе тезисов т. Куйбышева проработать ряд положений с учетом имевших место препий на пленуме ЦК и внести их па утверждение Политбюро. Окончательный текст постановления пленума ЦК в настоящий момент выработан, оп содержит в себе ряд положений, относящихся к впешней торговле, в основном сводящихся к следующему:
1. 	Организация внешней торговли пролетарского государства в капиталистическом окружении должна быть подчинена двум основным задачам: а) максимальное содействие и стимулирование развития производительных сил страпы и б) защита строящегося социалистического хозяйства от экономического наступления капиталистических стран. Вся трудность проблемы организации внешней торговли заключается именно в том, что пролетарское государство ни на одну минуту не должно упускать из виду эти обе задачи и, в зависимости от внешней обстановки и потребности внутреннего социалистического строительства, избирать соответствующие формы организации внешней торговли. Абсолютно бесспорно, что малейший прорыв государственной монополии внешней торговли повлек бы за собой усиление натиска капитализма на наши социалистические формы хозяйствования, а неизбежное расширение этого прорыва повело бы к подчинению всей пашей экономики технически более развитой экономике капиталистических стран, т. е. к краху социалистического строительства. С другой стороны, сохранение необходимого для построения социализма темпа развития народного хозяйства обусловливает необходимость известного развития, изменения существующих форм осуществления монополии внешией торговли.
45


2. Соприкосновение руководимого пролетариатом хозяйства СССР с мировым рынком происходит в обстановке господства империализма на этом рынке. Внешняя торговля является областью, где мы непосредственно соприкасаемся с окружающим нас и враждебным нам капиталистическим миром. В силу этого внешняя торговля, являющаяся и для нас и для капиталистических стран в условиях развития мирового разделения труда необходимой формой обмена разнообразной продукции, представляет вместе с тем продолжение в экономической форме борьбы за самостоятельность нашей советской системы в обстановке капиталистического окружения.
Через посредство внешней торговли международный капитал стремится навязывать нам свои условия, пытается и будет пытаться поработить нашу страну и превратить ее в свою колонию. Это обстоятельство заставляет нас быть во всеоружии на этом участке нашего- хозяйственного фронта, заботиться здесь об укреплении своих позиций для того, чтобы не только отражать натиск капитализма, по- и использовать внешнюю торговлю в целях укрепления хозяйства. СССР и ускорения социалистического строительства.
Главным нашим орудием для выполнения этих задач является монополия внешпей торговли. Сущность ее состоит в том, что государство само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган (НКВТ); устанавливает, какие организации, в каких отраслях и в каком объеме могут вести непосредственные операции по внешней торговле: определяет, исходя из задач подъема хозяйства и социалистического строительства, посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах может быть вывезено' из страны и что ввезено в псе; посредством системы лицензий и контингентов оно непосредственно регулирует ввоз и вывоз и операции внешнеторговых организаций.
3. Монополия внешней торговли должпа оставаться неприкосновенной. Ее необходимо укреплять, так как она является одним из самых действительных средств для отражения экономического натиска капиталистических стран. Никакая таможенная охрана и никакие другие средства регулирования не могут пас защитить в такой степени, как монополия впеишей торговли. Необходимо напомнить, что писал по этому поводу Лении к декабрьскому пленуму ЦК 1922 года: «Никакая таможенная пояитика не может быть действительной в эпоху империализма и чудовищной разницы между странами нищими и странами невероятно богатыми. В указанных условиях полностью сломить эту (таможенную) охрану может любая из богатых промышленных стран. Для этого ей достаточно ввести вывозную премию за ввоз в Россию тех товаров, которые обложены у нас таможенной премией. Денег для этого у любой промышленной страны более чем достаточно, а в результате такой меры любая промышленная страна сломит нашу туземную промышленность наверняка...
Ни о какой серьезной таможенной политике сейчас, в эпоху империализма, пе может быть и ^ечи, кроме системы монополии внешпей торговли».
Эта характеристика значения монополии внешпей торговли Владимиром Ильичем Лепиным, как важнейшего средства защиты социалистического строительства в экономической борьбе с капиталистическим миром, остается в полной силе и для всего ближайшего периода. Необходима решительная борьба с открытыми и замаскированными настроениями за отмечу или 246


ослабление государственной монополии внешней торговли, питаемыми в конечном счете мелкобуржуазными силами нашей экономики.
4. Значение внешней торговли для развития нашего хозяйства с каждым тодом увеличивается. По мере своего роста наше хозяйство все больше втягивается в мировой товарный оборот и расширяет свои связи с мировым рынком. Необходимая быстрота роста нашего хозяйства в ближайшие годы может быть достигнута при условии максимального расширения связи с мировым рынком. Это относится как к сельскому хозяйству, так и к промышленности. Целый ряд решающих отраслей сельского хозяйства в настоящее время (культура пшеницы, ячменя, кукурузы, льна, ^маслоделие, птицеводство, животноводство и. пр.) может развиваться дальше в значительной степени при условии обеспечения расширяющегося сбыта на мировом рынке. С другой стороны, расширение проблемы основного капитала для нашей ггром,ышлен.н.О1Сти тесно связано; с дальнейшим развитием внешней торговли.
Мы должны усиленно развивать наш экспорт, так как от этого зависит увеличение товарности крестьянского хозяйства, рост его покупательной i силы и общий его подъем. Вместе с том развитие экспорта означает расширение возможности закупки за границей оборудования для нашей промышленности, машин и орудий для сельского хозяйства, т. с. позволяет ускорить перевод нашего1 хозяйства па новую техническую базу.
5. Самые условия внешней торговли значительно изменились за послед-, нее время. Обороты внешней торговли значительно возросли па почве общего подъема народного хозяйства. Особенно большое продвижение в области внешней торговли будет сделано в предстоящем году, когда в результате благоприятного урожая, но предварительным расчетам, оборот по внешней торговле составит около двух миллиардов рублей, т. о. около 60% довоенного оборота. Хотя рост внешней торговли отставал в силу целого ряда объективных причин, от роста остальных отраслей народного хозяйства, достигающих в. этом году 90<% довоенной продукции, однако увеличение в предстоящем году оборотов вдвое, т. с. максимальное увеличение темпа развития внешней торговли но сравнению с темпом развития прочих отраслей народного хозяйства, создает в настоящий момент значительные трудности, которые могут быть преодолены усовершенствованием существующих форм организации внешней торговли и приданием ей большей гибкости, а также созданием новых форм, соответствующих изменившимся хозяйственным условиям.
Вместе с тем за последнее время наблюдается увеличение разнообразия ввозимых и вывозимых товаров. В дальнейшем, по мере того, как все новые отрасли сельского хозяйства и промышленности будут подтягиваться к мировому рыпку, и по мерс того, как будут возрастать возможности импорта, - будет возрастать и это разнообразие импортных и экспортных товаров, для чего требуются более специализированные, более приспособленные к интересам потребителя и производителя формы внешней торговли.
Пакопец, нужно констатировать качественные усложнения работы в области внешней торговли. Растущее хозяйство крестьянина, а также рост промышленности и транспорта предъявляют к заграничному снабжению все большие и большие требования. Если в 1920—1922 гг. всякий заграничный товар находил себе применение, то в настоящее время требования заказчиков значительно повышаются, и в особенности это относится к качествуг ввозимых товаров, к срочности исполнения заказов, а также к строгому соответствию их технических условий. Более активное участие заинтере- 247


совапных в импорте органов становится необходимым условием успешности операций по внешней торговле.
Установленная в 1920 г. организация внешней торговли сыграла большую положительную роль в деле социалистического строительства. Она дала нам возможность отстоять нашу страну от натиска иностранного капитала, стремившегося превратить СССР в свою колонию. Посредством этой организации нам удалось пробить дорогу нашим товарам на внешние рынки и наладить товарооборот почти со всеми капиталистическими странами. Успехи, которых нам удалось достигнуть в этой области, обнаруживаются особенно по сравнению с дореволюционным временем, когда вся наша внешняя торговля почти целиком находилась в руках иностранцев и носила полуколониальный характер, когда заготовка многих экспортных продуктов крестьянского хозяйства, точно так же как снабжение крестьян сельскохозяйственными машинами и орудиями, производилась представителями ипостраппых фдрм, получавших значительную часть прибылей от наших внешнеторговых операций.
6. Сохраняя в неприкосновенности систему монополии внешней торговли, мы должпы вместе с тем приспособить к изменяющимся хозяйственным условиям и задачам Союза формы организации внешней торговли при обязательном сохранении абсолютного единства всех действующих за границей советских органов. Изменившиеся хозяйственные условия требуют создания в области внешней торговли диферепцированной коммерческой системы. Мероприятия, которые необходимо провести в этой области, должны итти. но следующим линиям: а) сохранение системы монополии внешней торговли, б) создание более гибкой системы специальных, торговых организаций, упрощение, удешевление торгового аппарата, в) обеспечение в области внешней торговли здоровых интересов промышленности и сельского хозяйства.
7. Исходя из этих основных положений, пленум ЦК РКП признал необходимым, в целях упрочения единства действий и более теспого привлечения заготовителей и заинтересованных хозорганов к осповпоп работе по усилению, развитию и реализации экспорта, организовать по отдельным, наиболее круппым статьям нашего вывоза акционерные общества, паевые товарищества и синдикаты для осуществления экспорта за границу соответственных товаров. Равным образом в целях привлечения к импортным операциям государственных и хозяйственных организаций, охватывающих достаточно полно отдельные отрасли народного хозяйства, и для создания гарантии улучшения качества импорта, спижепия накладных расходов и проведения правильной политики цен признано необходимым организовать специальные импортные общества и товарищества. Как товарищества и общества по экспорту, так и соответственные организации по импорту проводят свои операции за границей исключительно через соответствующие отделы торгпредств, чем достигается в полной мере то единство выступлений всех советских органов за границей, на необходимость которого 'было указано выше.
В ближайшее время признано желательным организовать по экспорту, кроме уже существующего общества по экспорту хлеба, общества или синдикаты по вывозу леса, волокна, масла и угля. Признана желательной также организация обществ по вывозу яиц и пушнины. Для экспорта других промышленных товаров могут создаваться специальные общества, по мере выявления в них потребности.
248


Что касается импортных товариществ и обществ, то в первую очередь подлежат организация общества по нижеследующим отраслям: Текстиль- импорт (хлопок, шерсть, специальное оборудование текстильной промыш- лспности); Сель-маппшп-О’рт (ввоз сельскохозяйствешых машин, удобрения и пр.); Кожпмпорт (импорт кожевенного сырья п специального оборудования для кожевенных заводов); Мсталлоимпюрт (ввоз оборудования н полуфабрикатов для металлопромышленности); Электроимпорт (ввоз специального оборудования для электропромышленности и для электростронтсль- ства); Химимпорт (ввоз полуфабрикатов и оборудования для химической промышленности).
Организация всех этих акционерных и паевых обществ, товариществ и синдикатов, а также общее руководство всеми обществами по экспорту и импорту принадлежат НКВТ. Состав участников акционерных обществ, распределение между ними акций, а также порядок вступления и выхода их из обществ определяются каждый раз при выработке устава данного акционерного общества и утверждаются Советом труда и обороны, по представлению НКВТ. Как правило, вышеупомянутые общества по экспорту н импорту не будут иметь монопольных прав, и лишь в исключительных случаях тому или иному обществу но экспорту или импорту монопольные права могут быть предоставлены особым постаповлепие-i Совета труда и обороны.
Ссльскосоюз и Всскоиромсоюз получают в области внешнеторговых операций права, аналогичные с теми,, которые п настоящее время имеет в этой области Центросоюз.
Хозоргапы, которым предоставлено постановлением Совета труда и обороны от 28 января 1925 г. право совершения экспортных и импортных операций (Нефтесиндикат, Чаеуправление, Рсзипотрест и т. д.), работают па прежних основаниях, предусмотренных декретами ЦИК от 16 октября 1922 г. и от 12 апреля 1923 г., причем по отношению к некоторым из них постановлением Совета труда л обороны может быть применено обязательство осуществления заграпичпых торговых операций через специальные отделы торгпредств.
Госторги должпы с гать органами по обслуживанию нужд и интересов соответствующих союзных республик в области внешней торговли (импорт товаров, необходимых для снабжения республиканской, местной, кустарной и арендованной промышленности н т. п.), причем для большей увязки и обеспечения интересов крупных районов и областей необходимо организационно связать госторги с крупнейшими областными хозяйственными организациями.
Далее пленум ЦК РКП отмстил необходимость пересмотра существующей лицензионной системы в целях ее упрощения и максимального облегчения развития экспорта й импорта. Для распределения экспортных и импортных контингентов и урегулирования выдачи лицензий при НКВТ организуется лицензионное совещание в составе представителей заинтересованных гос- и хозорганов, кооперации и союзных республик, причем решение совещания поступает на утверждение НКВТ. Аналогичные совещания предусматриваются в отдельных союзных республиках при уполномоченных НКВТ. В целях точного соблюдения экспортно-импортного плана НКВТ должен вести строгий учет всем выданным его местными оргапами лицензиям и предстоящим по ним платежам по календарным срокам.
249


В целях всемерного развития экспорта по отношению к те^. товарам (фрукты, овощи, грибы, картофель, пух, перо и т. д.), в отношении которых имеется интерес лишь в максимальном развитии -их экспорта и по отношению к которым внутреннее потребление не предъявляет особых требований и но подвергается опасности нежелательного сокращения, должно быть проведено максимальное облегчепие и упрощение в выдаче лицензий. В области импорта облегчепие и льготы в применении лицензионной системы предвидятся по отношению к мелким заказам, а также заказам па отдельные образцы и модели, оборудование ученых и учебпых заведений, общественных учреждений, больниц, врачей и т. п.
Поскольку импортный план составляется па сравнительно долгий срок, в процессе его- выполнения всегда неизбежны те или иные единичные отступления и пополнения, в связи с изменившимися потребностями, выявившимися изменениями в условиях поставки, цепах и пр. Вследствие этого пленум ЦК РКП призвал необходимым выделить из всего импортного плана известную часть с предоставлением права паркому внешней торговли выдавать в пределах этой части па общих основаниях, предусмотренных правилами регулирования, разрешения па ввоз без предварительного согласования с другими органами.
Для некоторых категорий импортных товаров признано возможным установление Советом труда и обороны пе годичных, а более длительных минимальных контингентов, на 3—5 лет, что может, в известных случаях, облегчить наиболее целесообразное размещение заказов, получение кредитов, согласование с генеральными поставщиками и т. д.
В целях разгрузки основных отделов торгпредств от мелких операций признано необходимым в крупных торгпредствах образовать особые отделы для мелких закупок с применением к последним упрощенной процедуры проведения заказов и закупок.
3. 	Ко всем организациям, ко всем членам РКП (б).
(Письмо пленума ЦК РКП (б) от 20 октября .1925 г.)
X1Y съезд партии собирается в обстановке развертывающегося подъема народного хозяйства. Наша государственная промышленность — эта основа социалистического строительства—значительно укрепилась. В этом хозяйственном году государственная промышленность подходит к завершению своего восстановительного периода. Тем самым на очередь становятся еще более важные задачи — воссоздание промышленности, а вместе с нею и всего народного хозяйства на повой, более высокой технической основе. Рост промышленности теснейшим образом связан с поднятием сельского хозяйства, подъем которого облегчает политика, проводимая партией и советской властью. Сельское хозяйство, особенно в связи с хорошим урожаем этого года, вступило также па путь ускоряющегося развития производительных сил. Подъем в земледелии захватывает не только относительно небольшую зажиточную верхушку деревни, по и широкие середняцкие массы крестьян.
Вместе с хозяйственным подъемом материальные условия жизни рабочих и крестьянских масс стали улучшаться. На основе дальнейшего развития производительных сил страны будет обеспечена возможность йтти дальше по пути улучшения положения широких масс трудящихся.
250


В связи с хозяйственным подъемом идет рост политической активности пролетариата и всех социальных слоев крестьянства. Характерной чертой текущего* момента является, во-первых, значительное усиление участия рабочих во всей общественной жизни (в партии, профсоюзах, советах, кооперации, культурном строительстве и производственных совещаниях) и, во-вторых, все большее вовлечение крестьяпских масс в работу советов, кооперативов и других организаций деревни. Наметившийся рост социальной дифсренциацпи деревни усиливает активность социальных групп крестьянства. Растет активность кулака. Усиливается активность середняцких масс. Усиливается также активность бедноты, ио она, как менее всего подготовленная к новым условиям борьбы, отстает в своей активности и организованности от других слоев крестьянства. В ряде мест отмечены факты усиления влияния кулачества при последних перевыборах советов и вместе с том неумение партийных организаций сплотить бедняцкие слои деревни, чтобы шесте со средним крестьянством обеспечить в советах и кооперации прочное влияние за основными бедняцко-середняцкими массами деревни.
Подъем хозяйства и рост активности масс определили политику, проводившуюся партией со- времени ХШ съезда. Следующие задачи стояли за это время в центре политики партии:
1. Оживление советов в городе и деревне, вовлечение беспартийных рабочих в городские советы, середняков и бедноты в работу советов в деревне. Укрепление союза пролетариата и деревенской бедноты с середняцкой массой крестьянства -такова основная задача, которую ставит при этом наша иартня.
2. Оживление кооперации и особенно развертывание работы массового кооперирования крестьянства. Вместе с развязыванием товарооборота, с усилением торговой связи деревни с городом приобретают все большее значение задачи развития кооперации в деревне, как главного средства вовлечения хозяйства основной массы крестьянства в русло социалистического развития.
3. У лучшепие условий жизни пролета риата путем подъема заработной платы рабочих, связывая этот подъем с обеспечением роста промышленности и с увеличением производительности труда. При этом партия признает правильным проведение соответствующих мер в порядке планового повышения заработной платы. В связи с этим важпейшее значение приобретают задачи оживления профсоюзов, задачи укрепления связи с массами, задачи приобщения через профсоюзы еще более широких масс рабочих (в том числе тех новых слоев рабочих, которые теперь идут из деревни в развертывающиеся заводы и фабрики) к социалистическому строительству.
4. Помощь деревенской бедноте как в деле улучшения
материального положения, так и в особенности в политическом отношении путем сплочения ее вокруг партии, путем организации беднейших слоев деревни в целях успешной борьбы в новых условиях деревни. (


непонимание задач партии в деле организации деревенской бедноты. Второй уклон — растерянность перед кулацкой опасностью и забвение колоссальной роли середняка, этой основной крестьянской массы современной деревни. Этот уклон ведет к разрыву союза рабочих и деревенской бедноты с середняком и тем самым создает опасность ослабления диктатуры пролетариата. Оба эти уклона угрожают срывом политики партии в деревне, вполне подтвержденной опытом этого года, и поэтому с обоими уклонами партия ведет и будет вести решительную борьбу.
Опыт показал, что политика партии в деревне за последний год способствовала значительному улучшению политического положения в деревне, что авторитет советской власти и партии в крестьянских массах укрепился. Поэтому эта политика, нашедшая наиболее яркое выражение в решениях XIV партконференции, обязательно должна проводиться и впредь со всей тщательностью, со всем вниманием.
Но политика оживлепия советов, кооперации, профсоюзов и организации беднотгл в деревпе может бытг» проведспа только в том случае, если сама партия проведет развертывапие внутрипартийной демократии во всей работе своих организаций. Нельзя допустить пи на одну минуту, чтобы партийные организации оказались в этом общем процессе подъема активности масс и оживления их организаций позади событий. Надо добиться, чтобы все без исключения организации действительно стали во главе этого дела и осуществляли партийное руководство в новых условиях. Политика оживлепия массовых организаций пролетариата и всех трудящихся означает вовлечение в активпое участие в их работе более широких масс рабочих и крестьян, выдвижение в процессе этой работы новых и более широких кадров руководителей, через которых партия еще больше обеспечит свое идейное влияние и руководство массами и. всем делом практического строительства. Участие коммунистов во всей этой развертывающейся работе советов, профсоюзов, кооперативов и в организации бедноты должно быть максимально активным. Для этого Н в самой партийной жизни должпы более последовательно проводиться принципы внутрипартийной демократии, развивающие самодеятельность партийных масс и способствующие все большему выдвижению повых активных работников партии из промышленных рабочих, батраков и крестьяп-зсмлепашцсв.
В настоящий период партия занята подготовкой к XIV съезду. В этот период, когда па местах идут выборы па свои конференции, когда иолнтика партии в целом и работа местпых партийных органов будет обсуждаться во всех организациях, начиная от ячейки, когда будут происходить перевыборы местных руководящих органов, а затем и выборы на XIV парт- съезд. —в этот период действительное проведение внутрипартийной демократии должно осуществляться со всей строгостью и особенной последовательностью. Это значит, что партийные массы должпы быть вовлечены в возможно более активное участие в деле обсуждения и решения вопросов, стоящих па съезде, что перевыборы в местные руководящие партийные органы и выборы на съезд должны происходить без навязывания тех или других кандидатов, с необходимым обновлением и выдвижением новых сил из массы, как в руководящие органы, так и на партконференции и па партсъезд.
На очередь встал целый ряд важнейших вопросов. По всем этим вопросам есть что сказать всем членам партии. Надо, чтобы эти вопросы были широко обсуждены на наших собраниях без казенщины, без бюрократических 252


отписок от критики, с внимательным учетом этой критики, сомнений, с внимательным отношением к практическим предложениям. Партия должпа еще шире развернуть свою работу в массах и особенно в массовых организациях трудящихся; партия должна способствовать усилению активности партийных масс во всей партийной жизпи; партия должна помочь еще большему выдвижению новых и новых кадров руководителей партийных организаций и массовых организаций рабочих и крестьян; для этого партия должна решительнее пойти по пути развертывания внутрипартийной демократии, обеспечивая вместе с тем укрепление правильною общепартийного руководства.
При этих условиях подготовка к XIY партсъезду будет действительно способствовать оживлению всей партийной работы и улучшению методов партийного руководства, и съезд закрепит эту работу своими решениями. Активное участие партийных масс в деле выработки общепартийных решений обеспечит затем паиболее сознательное и успешное проведение в жизнь решений XIV* партсъезда. Тем самым вместе с более правильным проведением в жизнь внутрипартийной демократии будут укрепляться как руководство партии по отношению к массовым организациям рабочих и крестьап, к советам, к кооперации, к профсоюзам и пр., так и внутрипартийное руководство ла основе большевистского единства наших рядов, па основе ленинизма.
Из послпаковлении кооперативного совезцаиин при ЦК 1Ч£П (б).
(Утверждено ЦК РКП(б) 11 декабри 1925 г.)
1. 	О работе Центрального кооперативного совета.
1. Необходимость -организовать надлежащее руководство в разработке и проведении общих вопросов кооперации, согласовать и связать работу отдельных видов кооперации между собою, а также и паиболее полного осуществления директив партии в области кооперации подтверждает целесообразность организации Центральпого и местных кооперативных советов.
2. Начатая организация Центрального кооперативного совета показала, что организационный период затянулся, Центральный кооперативный совет лишь частично приступил к выполнению своих задач и по выявил достаточного руководства в направлении работ кооперации, в частности в дело защиты нужд, запросов и представительства интересов кооперации.
3. Считаясь с настойчивой необходимостью направлять работу Центрального кооперативного совета в духе директив партии в вопросах кооперации и придать этой работе руководящее значение в разработке и проведении вопросов кооперации, предложить фракции Совета проявить достаточную инициативу в организации работы Совета с таким расчетом, чтобы все возникающие общие вопросы кооперации заблаговременно и тщательно прорабатывались Советом и чтобы Совет был инициатором постановки очередных вопросов кооперации.
4. Поручить фракции Совета включить в состав Центрального совета представителей местных советов и разработать вопрос о методах работы его. В частности особое внимание сосредоточить на содействии организации местных советов и на руководстве их деятельностью.
5. Для придания должного авторитета Центральному и местным кооперативным советам и осуществления представительства кооперации через 253


пих, необходимо за Центральным и местными советами обеспечить праве участия их представителей в соответствующих советских органах и комиссиях. В этих целях ускорить проведение в законодательном порядке положения о кооперативных советах.
6. 	Для развития работ ЦКС и осуществления руководства в вопросах строительства кооперации поручить фракции ЦКС приступить к издании ежедневной руководящей общекооперативной газеты.
2. 	Об организационной работе кооперации.
1. Отметить, что, несмотря па усиление внимания к организационной работе во всех видах кооперации, выполнение директив ЦК ВВП в области организационной работы продолжает оставаться недостаточным ио следующим основным моментам:
а) Недостаточное внимание кооперативных центральных органов к действительному изучению своей низовой сети.
б) Недостаточное пополнение инструкторского аппарата кооперативных органов, в особенности па местах, квалифицированными партийными силами и все еще неудовлетворительная постановка инструкторской работы, ограничивающейся, по преимуществу, ревизионно-обследовательскими функциями без должной увязки с общей хозяйственной работой кооперативных организаций, а также недостаточное обследование низовой кооперативной сети.
в) Недостаточное внимание кооперативных центров к работе по подготовке и переподготовке работников па местах и к укомплектованию партийными силами сети кооперативных курсов, отделений при вузах и пр. Отсутствие учета, случайный характер и недостаточное выдвижение из состава низовых кооператоров кадра практических работников па руководящую и другую кооперативную работу.
г) Недостаточное внимание' со стороны кооперативных центров к делу привлечения местных организаций к. борьбе с лжскоонсративами и вовлечение в союзную систему «диких» кооперативов, которых в системе сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации насчитывается значительное количество.
д) Слабое выполнение, в особенности по Сельскосоюзу, директивы ЦК о всемерном и решительном сокращении числа уполномоченных коптор и представительств.
с) Проводимое создание постоянных органов, состоящих из представителей нацкооперации, проводимое в Центросоюзе и совершенно не начатое в Сельскосоюзе и Всекопромсоюзе.
ж) Недостаточное усиление работы но вовлечению женщин, особепно крестьянок, в руководящие органы кооперации.
2. Предложить фракциям кооперативных центров осуществление указанных директив поставить в центре их организационной деятельности на ближайший период. Происходящие перевыборы органов кооперации широко использовать для действительного проведения в жизнь директив ЦК, в первую очередь для усиления связи с кооперированным населением, повышая фактическую ответственность работников кооперации и органов правлений в целом перед пайщиками за бесхозяйственность, злоупотребления и хищения, а также для выдвижения низовых работников-кооператоров.
3. Предложить местным парторганизациям и фракциям кооперативных центров, в плановом порядке, систематически пополнять партийными си- 254


ламп органы кооперации. Обратить большее- внимание на усиление сельскохозяйственной и промысловой кооперации, а также на выдвижение жен* щин на инструкторскую работу. Одновременно с этим, в целях улучшения инструкторской работы, необходимо добиться повышения квалификации и поднятия авторитета инструкторского состава (присутствие па заседаниях правлений, совещаниях и т. д.).
4. Предложить фракциям кооперативных центров, в первую очередь Сельскосоюзу, в срочном порядке поставить вопрос о проверке сети контор -и уполномоченных па местах, а также представительств местных организаций в центре и принять решительные меры к их сокращению.
5. Указать фракциям Сельскос-оюза и Всекопромсоюза на необходимость разработки мероприятий по изучению и вовлечению в свою систему так называемых «диких» кооперативов, усилить организационное -и хозяйственное обслуживание колхозов и сельхозартелей.
6. Указать всем кооперативным центрам на необходимость срочного выполнения постановления ЦК об обслуживании кооперации национальных республик и областей.
7. Поручить фракции центрального кооперативного совета, совместно с фракциями кооперативных центров, в 2-месячпый срок проверить выполнение постановления ЦК о подготовке и переподготовке кооперативных работников, в частности работниц и крестьянок, обратив особое внимание на выявление состава слушателей кооперативных курсов и отделений вузов.
8. Имея в виду особое значение вопроса об улучшении личного состава служащих кооперации, поручить фракции центрального кооперативного совета, при участии ЦК (/О'вторгслужащих, ЦК Вс^аботземлсса, ПКТорга и Главпрофобра, разработать в 2-месячпый срок практический план осуществления этой задачи на основе:
а) повышения общественно-политического и культурного уровня кооперативных служащих;
б) усиления их технической квалификации и кооперативно-хозяйствен' пых знаний;
в) подготовки для кооперации новых кадров служащих, в особенности из числа коммунистов и комсомольцев;
т) широкого привлечения служащих кооперации к работе по усовершенствованию аппарата и .лучшему обслуживанию потребителя, путем усиления деятельности экопомкомиссий и экономсовещапий и использования их предложений администрацией.
Поручить АПО ЦК наблюдение за осуществлением этого постановления и внесением этого плана па рассмотрение ЦК.
9. Поручить Орграспреду, совместно с фракцией Центрального кооперативного совета, разработать указания о дальнейшем улучшении организационной работы кооперации, поставив в центре внимания вопросы об оживлении общественной работы кооперации, об улучшении качества этой работы и усилении самодеятельности кооперированного населения.
10. Поручить Центральному кооперативному совету изучить вопрос о социальном составе кооперации и характере обслуживания кооперацией различных групп крестьянства, а также разработать план практических мероприятий по усилению вовлечения бедноты в кооперацию и по усилению ее обслуживания кооперативными объединениями.
255


11. 	Предложить фракциям кооперативных центров принять меры к усилению руководства союзным строительством на местах.
1. В области взаимоотношений между системой сельскохозяйственной кооперации и сельскохозяйственного кредита установить:
а) что директивы XIV партконференции о вовлечении в систему сельскохозяйственной кооперации первичной сети сельскохозяйственного кредита не выполнены по Северо-западной области и части Закавказья;
б) что после постановления ЦК от 29/YI 1925 г. о привлечении к кредитной деятельности союзов сельхозкооперации до настоящего времени пи один союз Сельхозбанком пе привлечен;
в) что в системе сельскохозяйственной кооперации имеются отдельные тенденции, возлагать кредитные функции на все без исключения союзы сельскохозяйственной кооперации.
2. Считать необходимым ускорить рассмотрение в советском порядке единого декрета о сельскохозяйственной и кредитной кооперации.
3. Предложить: а) фракции Сельскохозяйственного банка принять мерь/ к деиствительно'му осуществлению директив ЦК от 29/YI 1925 г. и б) фракции сельскохозяйственной кооперации —к согласованному с Сельхозбанком проведению этих директив в жизнь. Просить ЦКК проверить в дальнейшем выполнение этого решения Центральным сельскохозяйственным банком и сельскохозяйственной кооперацией.
4. Предложить Северо-западному бюро ЦК и Заккрайкому ускорить проведение в жизнь решений XIY партконференции по вопросу о взаимоотношениях органов сельхозкредита и сельхозкооперации.
5. Подтвердить местным парторганизациям необходимость точного выполнения постановлений XIV партконференции и ЦК от 29/YI 1925 т. о сельскохозяйственной кооперации и сельскохозяйственном кредите.
К XIV партийному съезду.
ВОПРОСЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА *.
(Тезисы док-лада т. Л. Б. КамепевА, одобренные Политбюро ЦК РКП(б).)
1. 	Общие задачи партии в руководстве народным хозяйством.
Работа над. осуществлением социализма в СССР с его преобладающим кре| с-тьяпским населением требует усиленного внимания партии к трем задачам:
1. 	Усилению промышленности в общей экономике страны, как непосредственной и единственно прочной основы социалистического хозяйства и как опоры диктатуры пролетариата.
1 Доклад т. Каменева «Вопросы хозяйственного строительства» на XIV съезде был снят съездом с обсуждения по следующим причинам: 1) т. Каменев, как известно, выступил на съезде в прениях по отчетному докладу ЦК с оппозиционной платформой по вопросам хозяйственной политики, противоположной тезисам ЦК, которые оп должен был защищать, и голосовал против резолюции съезда по отчетному докладу ЦК, в которую были включены основные установки ЦК по вопросам хозяйственной политики; 2) основные вопросы хозяйственной политики достаточно полпо были изложены в докладе т. Сталина и в резолюции по отчетному докладу ЦК. Съезд постановил поэтому спять этот доклад с обсуждения и перенести его па очередную парткопфоренпв ю.
256


2. Вовлечению крестьянства в социалистическое строительство при помощи широкого кооперирования его на базе растущей индустриализации страны, хозяйственного укрепления середняцких и бедняцких слоев крестьянства.и широкого культурного подъема в стране.
3. Обеспечению руководящей роли пролетариата во всем этом процессе.
Только на этом пути могут быть преодолены препятствия в деле социалистического строительства, создаваемые в обстановке нэпа остатками капиталистических отношений в деревне и возрождением этих отношений па почве мелкого крестьянского производства и свободного товарооборота.
Одним из необходимейших условий победы социалистических форм хозяйства над капиталистическими является все большая рационализация промышленности, находящейся в руках государства, повышение ее технического уровня, повышение в пей производительности труда и связанные с этим понижение стоимости и повышение качества продуктов государственной промышленности. С другой стороны, необходимым условием социалистического строительства является широкое развитие производительных сил в деревне, всемерное повышспис технического уровня крсстьяпского хозяйства, рост общего благосостояния сельского населения и ^расширение таким образом крестьянского рынка.
Эти задачи связаны с успехами кооперирования крестьянства и мерами, направленными к интенсификации и индустриализации земледелия и коллективизации его.
Указанные выше задачи могут быть решепы лишь при условии активного участия в» них всей массы трудящегося населения.
Это участие должно получить свое выражение в том, что дело народного хозяйства во всех его отраслях отнюдь не является исключительно делом центральных органов, но при общем необходимом руководстве из центра должно являться делом всех звеньев советской системы (союзные и автономные республики, областные объединения, местные советы). Экономическое районирование Союза, усиление заинтересованности местных и областных органов в выполнении общегосударственных заданий и широкое развитие местной промышленности должны обеспечить правильное взаимодействие и тесную связь между работой центральных и местных органов в деле развития народного хозяйства.
Влияние и содействие делу народного хозяйства со стороны рабочего класса должно сказаться прежде всего в деятельности профсоюзов, кои должны стремиться стать поголовной организацией рабочего класса, с одной стороны, и принимать ближайшее участие в деле организации и развития промышленности, с другой стороны.
Такой же формой участия широких масс трудящихся в деле развития и рационализации народного хозяйства должна стать кооперация, охватывая во все большей мере разнообразные стороны крестьянского хозяйства.
Советы, профсоюзы и кооперативные объединения должны стать подлинными школами коммунистического управления как государством, так и народным хозяйством.
Специальной задачей партии в наших условиях является педюбщение к промышленному развитию отсталых окраинных областей Союза, в которых продолжают господствовать патриархальные, докапиталистические формы хозяйства.
’7 Савельев и Поскреби ш с в. Сборник партднректив.
257


2. 	Достижения.
Несмотря на чрезвычайно трудные условия построения социалист» ческого хозяйства в условиях разоренной аграрной страны при капитал» стическом окружении достигнутые уже результаты громадны.
Мировое строительство насчитывает в нашем Союзе всего 4 гом Эти годы ознаменовались систематическим^ все ускоряющимся подъемад во всех областях народного хозяйства, причем истекший хозяйственна год дал громадный скачок вперед, а предстоящий хозяйственный год имей все шансы закончить движение к довоенному уровню,— в общем, на старй технической базе, — и открыть новый этап социалистического хозяйству в котором центр тяжести будет лежать в расширении и реконструкцц| всего народного хозяйства и в частности промышленности.
Этот подъем характеризуется следующими основными чертами: i
Общая продукции сельского хозяйства исчислялась в 1923/24 г. j 8116 млн. руб., в 1924/25 г.— в 8106 млн. руб. и в 1925/26 г. — свывЙ 10 млрд. руб. ]
Ценность продукции государственной промышленности в довосппьп рублях определялась в 1923/24 г. в 1854,5 млп. руб., в 1924/25 г. в 2 998,3 млн. руб. и в 1925/26 г.— в 4511,7 млп. руб. |
Количество рабочих, занятых в цензовой промышленности, равняло^ в 1923/24 г.— 1516,7 тыЛ, в 1924/25 г.— 1846,9 тыс.; предполагаемое уве личение на 1925/26 г.— 2300 тыс. (данные Госплана). |
Добыча нефти в 1923/24 г. достигла 362,46 млп. пуд. (64,5о/о довоей ной добычи), поднялась в 1924/25 г. до 423,7 млп. пуд. (75,5»/о довоепно добычи) и, по предварительным планам, должпа достигнуть в текуще году 521,4 млп. пуд. (93<>/о довосппой добычи). ■
Соответственные цифры для угля будут: 962,5 (54,5о/о), 979,4 (55,3 о/о' 1514,5 (86«/о); для мартена: 562,8 (22о/0), 698,3 (44,3о/о), 182
(7Ю/о); для чугуна: 402,9 (15,6о/о), 795,1 (30,9о/о), 1512,1 (58,7о/0: для переработки хлопка: 6 527 (25о/о), 12399,5 (48,7о/о), 17 996,3 (70о/о) для готовой ткани: 1174,8 млн. арш. (35о/о), 2 095,5 млп. арш. (62о/о” 3 051,1 млн. арш. (90,5о/о). |
Торговые обороты 291 треста за 1924/25 г. достигли 3 623,6 млп. руб! увеличившись сравнительно с предшествующим годом па 52,4о/о. |
Оборот 12 синдикатов, за год увеличился па 76о/о и доем 1130,2 млн. руб. !
Обороты прочих государственных торговых организаций за год достиг^ 800 млн. руб., увеличившись вдвое.
Увеличение оборотов потребительской кооперации за год равно 55о/ достигнув в истекшем году 3 720 млп. руб., при предполагаемом оборо: в текущем году 4555,6 млн. руб. ■
Обороты сельскохозяйственной кооперации увеличились по отношени
к прошлому году на 57о/о, достигнув в 1924/25 г. 996,7 млн. руб.
Средняя суточная погрузка, достигшая в 1923/24 г. 13500 вагоне в 1924/25 г. достигла 17 398 вагонов и в 1925/26 г. явно превысит 22 тыс. вагонб
Общая сумма перевезенных грузов равна соответственно 4120,1, 5 OS и 6 410 млн. пудов. • *
Общее количество денег в народном обращении, поднялось за Г с 627,1 млн. руб. (1923/24 г.) до 1246899,5 тыс. руб. (почти вдвое).
258


Общая сумма кредитов,» предоставленных Госбанком и пятью цЦНН ними банками народному хозяйству в 1923/24 г., —956,8 млн. руЛ‘? ЛГ 1924/25 г. — 1997 млн. руб. (увеличение на 109 о/о) и превысит, вероятно, в текущем году ’3 млрд. руб.
Бюджет в 1923/24 г. равнялся 1917 млр. руб., в 1924/25 г.—2 800 млн. руб. и для 1925/26 г. — предположительно 4 млрд. руб.
Этот подъем свидетельствует о том, что диктатура пролетариата справилась со своей предварительной задачей восстановления страны после империалистической и гражданской войн.
Этот подъем мог осуществиться, однако, лишь благодаря правильной политике партии, основанной на укреплении союза рабочих и крестьян.
Лишь при правильном сочетаиии интересов двух основных классов — рабочих и крестьян, лишь через нэп могли быть достигнуты указанные выше результаты.
Достигнутые результаты вполне подтверждают правильность систематических указаний партии, дававшихся ею, начиная с осени 1923 г., о необходимости «тщательного согласования всей хозяйственной политики с уровнем развития крестьянского хозяйства», «об ошибочности с точки зрения социалистического строительства включения в цены продуктов расходов на такое быстрое восстановление и расширение основного капитала, которое явно не под силу в данный момент основной массе населения страны», «о необходимости, строго проводя политику приспособления к массовому рынку, понижения себестоимости и расширения производства предметов массового потрсблепя, проложить себе дорогу к крестьянскому массовому рынку» и «о необходимости темп развития промышленности строго согласовать с общим ходом расширения! емкости крестьянского рынка».
Осуществление этой политики за истекший период укрепило положение промышленности, расширило емкость крестьянского рынка, усилило доверие широких масс крестьянства к социалистическому хозяйству и пролетариату, как его руководителю, и Позволяет ныне, опираясь на общий подъем народного хозяйства, сделать новый крупный шаг в деле расширения социалистических элементов нашего хозяйства.
В дальнейшем хозяйственная политика партии должна зиждиться на тех же началах, учитывая, однако, несомненный рост емкости рынка, подъем крестьянского хозяйства и несомненную возможность и настоятельную необходимость расширения государственной промышленности за счет роста общего накопления в стране.
3. 	Трудности-роста и их преодоление.
Общий подъем народного хозяйства создает для дальнейшего продвижения вперед социалистического строительства новую обстановку, которой свойственны свои специфические трудности. Трудности эти заключаются во-первых, в том, что при противоречивых тенденциях в нашем хозяйстве общий подъем, страны открывает дорогу усилению роли несоциалистических элементов хозяйства (рост новой буржуазии в городе и деревне; относительное усиление крайних флангов в деревне: кулачества, с одной стороны, и деревенской бедноты и батрачества — с другой; попытки частного капитала—при несомненном увеличении удельного веса государственной и 259


кооперативной торговли — сохранить и даже усилить свои позиции в товарообороте между городом и деревней). Вторая трудность заключается в том, что государственная промышленность, которая призвана преодолевать эти процессы путем планомерного воздействия на стихию крестьянского рынка и хозяйства, испытывая недостаток капиталов, не успевает в полной мере выполнить свои задачи.
Основной задачей и основной трудностью остается — вовлечь в социалистическое хозяйство 22 млн. раздробленных крестьяпских хозяйств, доказав им на деле преимущество социалистических форм хозяйства, и охватить их рычагами государственного хозяйства (снабжение продуктами государственной промышленности, электрификация, государственный кредит, государственная заготовка сырья, монополия впекшей торговли,, транспорт).
Сосредоточивая в своих руках большую часть всех капитальных фондов и опираясь па национализацию земли, советское государство может выполнить эту задачу лишь при условии систематического расширения крупной машинной индустрии, роста кооперирования, усиления своего планомерпого воздействия па стихию рынка и умелого сочетания непосредственных интересов основной крестьянской массы с общими интересами, советского строительства.
При этом необходимо, однако, полностью учитывать самостоятельные тенденции крестьянского хозяйства и степень устойчивости этих тенденций.
Предположения о сдаче крестьянством 70°/о всех товарных излишков хлеба уже к 1 января, о соответствующем падении цеп на хлеб и связанные с этими предположениями расчеты на размеры экспорта и расширение промышленности связаны были именно с такой недооценкой.
Необходимо считаться с тем, что совершенно правильная политика советской власти, направленная к отказу от административных мер воздействия в экономической сфере, облегчению налогового бремени крестьянства и пр., расширила для крестьянства возможность реализовать свою продукцию в сроки и па условиях, нс совпадающих с теми, которые были бы наиболее выгодны для всего народного хозяйства в целом. В ту же сторону действовали недостаток промтоваров, широкое финансирование хлебозаготовителей и конкуренция их между собой. Те изменения, которые должпы быть в результате внесены в первоначальные расчеты, пи в косм случае не должны, однако, скрывать тот факт, что в сравнении с прошлыми годами мы и в этой области имеем значительные успехи.
Исходя из валового урожая в 4100 млн. пуд., предполагалось за год заготовить средствами основных заготовителей хлебпых культур 780 млн. пуд. Ныне предполагается, что возможно будет заготовить до G45 мли. пуд. На 21 ноября заготовлено 260 млп. пул С. предполагаемой до 1 япваря 1926 г. заготовкой вся заготовка к этому моменту составит 350 млн. пуд., т. е. 44,8о/о первоначального и 54,2 о/о измененного годового плана/ Из заготовленного хлеба на 21 ноября уже запродапо 88,2 млн. пуд., фактически вывезено за границу па то же число 78,1 млн. пуд. (Весь вывоз хлеба за 1923/24 г. равнялся 182,2 млн. нуд.)
Некоторый рост расслоения деревни и в этом году несомненен. Неизбежно при этом и то, что в руках сравнительно незначительной группы крестьянства сосредоточивается большее сравнительно с прошлыми годами 260


количество хлеба и что соответственно усиливается экономическое влияние этой группы^. Опираясь па это, кулацкая верхушка получает сравнительно с прошлым большую возможность влиять — в отрицательном, конечно, смысле —на ход выполнения общегосударственных планов и пытается использовать подъем производительных сил деревни в капиталистическом направлении.
Основной формой противодействия этому и воздействия па направление крестьянского хозяйства в сторону, социализма в; руках советской власти, наряду с общей индустриализацией и электрификацией’ страны, является кооперация.
Настоятельно необходимое повышение участия крестьянского хозяйства в общем товарообороте страны, повышение его товарности, т. е. переход от потребительского типа крестьянского хозяйства к производству на рынок, могли бы угрожать социалистическим элементам нашего хозяйства, если бы параллельно этому процессу не развивалась и не росла кооперация и вся система государственного воздействия па сельское хозяйство.
Съезд еще раз обращает внимание всех членов партии на ту совершенно исключительную роль, которую в связи с этими явлениями приобретает кооперация в деревне.
Кооперация является основной формой вовлечения распыленных крестьянских хозяйств в общее социалистическое строительство. Она в десятки раз облегчает и ускоряет процесс перехода крестьянского хозяйства к более высоким и производительным формам хозяйства. Она должна превратиться в орудие поднятия уровня хозяйства основной середняцкой и бедняцкой массы крестьянства и облегчить ей сопротивление кулацкой верхушке деревни. Опа, наконец, обеспечивает проведение планового начала в сельском хозяйстве и систематическое его преобразование в направлении индустриализации и тесной связи с современной техникой.
Состязание между кооперацией и индивидуалистической формой развития производительных сил составит осповпое содержание социально-экономической борьбы в деревне, причем сама кооперация может стать в известных случаях ареной борьбы противоположных тенденций.
Могучие экономические силы, находящиеся в руках пролетариата при советской власти, делают победу советской кооперации над капиталистическими ростками современной деревни совершенно неизбежной и гарантируют партии при правильной политике действительный переход к тому «строю цивилизованных кооператоров», о котором писал Лепин.
Но эта неизбежная победа не должна затушевывать того факта, что на данной стадии своего развития кооперация еще далеко не в состоянии парализовать противоположные ее задачам частно-собственнические тенденции крестьянского хозяйства, стихийно растущие на почве его раздробленности и свободного товарооборота.
Партия и советская власть должны направить свою политику на обеспечение окончательного перевеса кооперации пад противоположными тенденциями, систематически и неуклонно направляя все находящиеся в их руках рычаги в сторону поддержки основной массы крестьянства и о'беспечивая Тем развитие производительных сил деревни в формах, соответствующих росту социализма. Одновременно партия должна употребить все усилия для обеспечения социалистической линии в недрах самой кооперации, воздей* туя в этом направлении всеми имеющимися в ее распоряжении средствами.
261


Политика партии должна быть направлена на союз с середняцкими^ бедняцкими массами крестьянства против кулацкой его верхушки. |
Развертывая промышленность, как основную базу социалистической строительства и основное орудие преодоления всех противоборствующих те денций, необходимо призпать, что ее задачи смогут быть в каждый данн^ момент тем лучше выполнены, чем больше будут ее материальные резерй без которых задачи планирования и регулирования рынка необычайно $ трудпепы. ' |
Растущая связь нашего и мирового хозяйства несомпеипо облегчи^ нам задачу реконструкции всего нашего хозяйства па повых началах, й пе должна закрывать от пас того факта, что сама эта связь в известно^ смысле облегчает для враждебпого нам капиталистического окружения .воз можность попыток наносить удары нашему строительству. При построена наших планов, как и при' осуществлении ввоза и вывоза, это должн быть принято во внимание в смысле создания известных резервов (активны! расчетный и торговый баланс и пр.). 1
1. 	Сельские хозяйство.
урожай текущего года, урожайность остается же низким является технический уровень кре неизбежными последствиями: слабой производи! доходностью, аграрным перенаселением, слабой
В области развития сельского хозяйства основная задача заключается с одной стороны, в том, чтобы возможно быстрее поднять как общее коли честно сельскохозяйственной продукции, так и увеличить значение наибол^ ЦепЯЫХ КуЛЬТур, С ДРУГОЙ СТОрОНЫ,, В ТОМ, ЧТОбЫ СОЗДаТЬ ВЫГОДПЫС ДЛЯ ОСНОВ; пой массы крестьянства условия реализации этой продукции, стремясь к по пижепию ее себестоимости и соответственно цены.
Несмотря па хороший чрезвычайно низкой; столь стьянского хозяйства с его тельностыо труда, низкой покупательной способностью крестьянского рынка. J
Технические культуры (хлопок, лен, конопля, свекла, подсолнух и т. д.)| на которых базируется наша промышленность и развитие которых необходим^ для ее дальнейшего роста и освобождения ее от зависимости от заграничного сырья,— а также животноводство, овцеводство, маслоделие и пр., несмотря на несомненный рост, а иногда и превышение довоенного уровня, все ж| играют непомерно малую роль в общем сельскохозяйственном производстве!
Все эти обстоятельства, отражающие слабое развитие производительны! сил деревни, требуют к себе особенного внимания партии, ибо они опреде| ляют условия жизпи громадной массы населения страны и неизбежно задер! живают темп социалистического строительства как в деревне, так я в городе. J
Преодоление этих условий требует энергичных мер в деле восстано| вления основного капитала в сельском хозяйстве, его расширения, новы! шения его технического уровня и индустриализации его-, а также облегче! ния связи его с рынками путем усиленного дорожного строительства.
Современное положение сельского хозяйства и необходимость быстрой и решительного улучшения этого положения требуют от государства, помий! всестороннего содействия кооперации, также прямой финансовой поддержку пак в форме государственного кредита, так и в форме прямых бюджетный ассигнований.
262


На удешевление кредита для крестьянства и на приспосо^еЙ^ХШ- форм к действительным потребностям последнего должно быть обращЙЙ особое внимание.
Съезд одобряет специальные ассигнования, произведенные на поднятие Центрально-черноземной области (25 млн. руб.), областей, нестрадавших от неурожая (77 млн. руб.), и на поднятие хлопководческих районов (до 60 млн. руб.).
Как кредитные средства, так и прямые ассигнования па поднятие сельского хозяйства должны быть направлены таким образом, чтобы служить к укреплению хозяйств широких основных масс крестьянства — середняков и бедняков —и чтобы усилить их сопротивление эксплоатации со стороны .кулацкой верхушки деревни.
Рост сельскохозяйственной продукции приводит пеизбежно к тому, что ее продажа па заграничном рынке становится важнейшим условием удержания цеп на выгодном и необходимом для ее дальнейшего подъема уровне.
Только при все расширяющемся экспорте сельскохозяйственной продукции возможпо обеспечить:
1) цепу (па хлеб и другие продукты), выгодную для крестьянского хозяйства, и 2) тот импорт промышленного сырья и оборудования, без которого невозможно соответствующее развертывание промышленности, а следовательно, и снабжение крестьянства промтоварами и дальнейшее снижение их цен.
Необходимость своевременного вывоза избытков сельскохозяйственной продукции и полное совпадение в этом пункте интересов крестьянства и интересов всего народного хозяйства в целом должпы быть широко разъяснены.
Политика цен должна быть направлена к тому, чтобы осповпая масса крестьянства получила при реализации продуктов своего хозяйства такую цепу, которая бы позволила ей поднимать свое хозяйство.
Установление этих цен должно происходить путем чисто экономических мер. Если, с одпой стороны, .эти меры должпы противодействовать падению цен ниже вышеуказанного уровня, то, с другой стороны, совершенно необходимо теми же экономическими мерами противодействовать пепомерпому вздутию цен.
Только при указанной выше , политике цеп возможпо осуществить экспортный план, а также обеспечить снабжение хлебом по определенным ценам тех районов, крестьянство которых запято выработкой технических культур (хлопок, лен и т. д.*), и, таким образом, расширение посевов этих культур.
Создавая своей политикой условия, облегчающие общий рост производительных сил деревни и общий подъем материального благосостояния ее, политика партии в то же время должна содействовать усиленному росту и укреплению хозяйства и повышению активпости основной середняцкой и бедняцкой массы деревни как при помощи их кооперативного' объединения, так и при помощи прямого содействия этим слоям со сторопы советского государства (льготные условия кредита, облегчение для этих слоев приобретения сельскохозяйственных машин, льготы по сельскохозяйственному налогу и пр.).
Съезд одобряет решения XIV партконференции и октябрьского пленума ЦК, сочетающие политику развития производительных сил деревни с укре- 263


плепием середняцких и бедняцких слоев против растущих капиталистических элементов деревни, и обращает внимание всех работников на не; обходимость действительного проведения в жиз^ь решений III съезда Советов, направленных к укреплению и развитию крестьянского хозяйства,
5. 	Промышленность.
Достигнутый уровень промышленного производства, несмотря на -небывало быстрый его рост, все еще не в состоянии полностью удовлетворить нужды деревни, обеспечить достаточно быстрое восстановление транспорта во всех его видах, противостоять капиталистическому Западу как вполне конкурентоспособная сила, полностью обеспечить нужды обороны стргвЬ и удовлетворить растущие потребности пролетариата.
Восстановление основного капитала промышленности, се расширение и реконструкция па новой, более высокой технической оспове выдвигается как тем, что мы подходим к 100<>/о использования старого основного капитала, .так и тем важнейшим с точки зрения строительства социализма обстоятельством, что только расширенная и перестроенная па повой оспове промышленность сможет действительно всесторонне охватить и обслужить крестьянство и направить хозяйственный подъем в деревне по социалистическим рельсам.
Существующий в стране недостаток промышленных товаров (товарный голод) ведет к росту розничных накидок, раздвижению оптово-розничных ножниц, содействует росту частного посреднического капитала и может даже благодаря повышению цен иметь результатом понижение реальной заработной платы.
При этих условиях дальнейшее планомерное развсртывапис промышленности, направленное к увеличению количества товаров, удешевлению их стоимости и улучшению их качества, является настоятельной задачей как с точки зрения укрепления социалистических элементов хозяйства, так и с точки зрения укрепления доверия крестьянства к социалистическим методам хозяйства. Ту же задачу выдвигает перед нами и расширение связи нашего хозяйства о мировым рынком и необходимость не отставать от него в темпе. На ближайшие годы основной проблемой развития промышленности явится проблема нового промышленного строительства.
Это дальнейшее развертывание промышленности требует со сторщнр государства паправления в промышленность дополнительных средств. Эти затраты со своей стороны окажутся, несомненно, выгодными и для осповпой крестьянской массы, ибо они должпы привести к устранению товарного голода в деревне, снижению как оптовых, так и розничных цеп и повышению технического уровня крестьянского хозяйства путем облегчепия для пего приобретения сельскохозяйственного инвентаря, машин и т. п.
Основным источником дополнительных вложений в промышленность может явиться лишь рост национального дохода и накопления в стране. Путем решительной экономии в области непроизводительного потребления необходимо добиться того, чтобы максимальная часть добавочных, получаемых в результате накопления, средств была направлена на производственные цели, в первую очередь на восстановление и ^расширение основного капитала промышленности.
Государственный бюджет ради интересов развития промышленности 264


должен и в этом году отказаться от расходования получаемых от государственной промышленности доходов на какие-либо иные цели, кроме расширения самой промышленности, и восполнить увеличение капиталов промышленности в той части, в которой это пе может быть сделано за счет прибылей самой промышленности и за счет кредита. Средства государственного кредита должпы быть направляемы в промышленность не только в виде краткосрочного кредитования, по и в виде долгосрочных вложений (через заем хозяйственного восстановления) за счет средств, скапливающихся в системе государственного кредита.
Промышленное хозяйство, полученное Советским государством в наследство от буржуазии, призвано было удовлетворять интересам, прямо противоположным тем, которые ставит перед собой советская власть. Игра интересов частных предпринимателей определяла и распределение промышленных предприятий между отдельными отраслями народного хозяйства, и географическое их размещение, и характер их оборудования.
Социалистическая промышленность, имеющая перед собой задачу удовлетворения потребностей широких масс паселспия, в частпости обслуживание крестьянского рынка и вовлечение крестьянского хозяйства в общее дело социалистической перестройки всей экономики страны, может добиться осуществления этих задач лишь путем систематической и планомерной реорганизации всего этого хозяйства. Эта грандиозная задача может быть выполнена,, конечно, лишь в течение ряда годов. В меру осуществления этих задач промышленность Союза сможет выявить все преимущества социалистической организации перед капиталистической и явиться победоносной силой на арене мировой конкуренции.
Необходимо, однако, помнить при составлении и осуществлении практических планов, направленных к осуществлению этой задачи, что темп этой реорганизации находится в тесной зависимости от тех средств, которые будут предоставляться социалистическому государству общим хозяйственным подъемохм страны, и что практические планы должны быть строго увязаны с ходом накопления средств как в крестьянском хозяйстве, так и в государственном бюджете и в капалах государственного кредита. Политика партии, должна быть направлена к тому, чтобы в меру роста благосостояния страны все большая сравнительно доля средств направлялась па промышленное строительство, электрификацию и общую индустриализацию страпы.
Для текущего хозяйственного года капитальные затраты промышленности могут быть определены в суммах от 800 до 900 млп. руб.
Новое промышленное строительство и характер переоборудования наших фабрик и заводов должпы определить общее направление развития нашего хозяйства и посему должны происходить на основе строго продуманных планов, увязанных с перспективами развития всех отраслей народного хозяйства.
В этом важнейшем деле недопустима никакая затрата средств, несогласованных с общими планами, никакие уступки частичным или местным интересам, не увязанным с общегосударственными планами.
В основу этого плана должны быть положены общие интересы укрепления социалистического фундамента всего Союза, в частности интересы повышения обороноспособности Союза и установление более ^тесной смычки между государственной промышленностью и крестьянским хозяйством на 265


основе: 1) необходимости ставить новые заводы и фабрики сразу на высокую техническую базу с точной увязкой с планом электрификации (наличность источников энергии); 2) учета естественных условий отдельных районов (наличность сырья и путей сообщения), а также возможности использования свободных рабочих рук в районе;" 3) быстрейшего удовлетворения нужд крестьянства в сельскохозяйственных машинах и орудиях; 4) близости производства к потребителю, т. е. географической децентрализации промышленности, создания производственных центров в лишенных до сих пор промышленности районах и на окраинах; 5) военно-стратегических соображений.
Вся работа по переоборудованию и расширению промышленности должна быть подчинена задаче всемерной рационализации государственной промышленности, имеющей своей целью как паиболее полное производительное использование природных богатств страны, так и спйжепие себестоимости продуктов промышленности и повышение их качества, а также наибольшее приспособление к использованию местного сырья и технического обслужи3 вания сельского хозяйства.
Необходимо систематически продолжать работу над снижением себестоимости продукции промышленности, обеспечивающей дальнейшее проведение политики снижения цен, доказавшей свою целесообразность. Вместе с тем должны быть приняты решительные меры, чтобы снижение оптовых цен действительно доходило до потребителя.
Необходимо, чтобы торговая политика производственных организаций была строго увязана с общими задачами, стоящими перед советской властью в других областях народного хозяйства (заготовкой хлеба и сырья, осуществлением экспортного плана, обеспечением развития отдельных сельскохозяйственных районов и отраслей сельского хозяйства в желательном направлении). Необходимо поэтому установить, что торговые организации (в частности синдикаты) должпы осуществлять распределение промтовара по планам, согласованным между ВСНХ и Наркоматом внешней и внутренней торговли.
Недостаток промтоваров и наличие неиспользованных рабочих рук подчеркивают важность развития местной промышленности, рассчитанной на обслуживание текущих нужд местного населения, базирующейся на использовании местного сырья и местной рабочей силы. Инициативе мест в деле развития местной промышленности должно быть оказано всяческое содействие.
6. 	Внешняя и внутренняя торговля.
При нэпе связь между государственной промышленностью и крестьянством. осуществляется через свободный товарооборот. Меры, принятые партией и советской властью за последний год, освободили товарооборот между городом и деревней и в самой деревне от остатков мер административного воздействия. Между тем регулирование внутреннего рынка является одной из главных мер воздействия на развитие крестьянского хозяйства в желательном направлении и подчинение его интересам всего народного хозяйства в целом.
Между тем и сейчас еще, вероятно, пе менее половины всех товаров (что, однако, представляет результат значительных достижений государ1 ственной и кооперативной торговли по сравнению с прошлыми годами), 266


производимых государственной промышленностью, получается непосредственным потребителем, в особенности деревенским, из рук частного розничного посредника.. Частный же посредник использует товарный голод при помощи неслыханно высоких накидок на отпускные цены государственной промышленности, эксплоатируя в значительной степени в свою пользу политику снижения цен государственной промышленности.
При этих условиях усиление роли государственных и кооперативных органов в этой важнейшей сфере непосредственной смычки государствен-., ной промышленности и крестьянского хозяйства является основной задачей. Основная роль в этой области принадлежит кооперации: борьба с непомерными розничными накидками, борьба за снижение розничных и оптовых цен должна быть в центре ее внимания. *
Обеспечивая кооперации определенную и все возрастающую массу товаров по определенной цене и в определенные сроки, необходимо требовать от кооперации выполнения ее важнейшей функции в настоящих обстоятельствах товарного голода и спекуляции: довести до массового потребителя удешевление цен промтоваров.
Лжекооперации, пытающейся использовать товарный голод в свою пользу, не должно быть места в кооперативной системе.
Основной задачей торговой политики должпо оставаться обеспеченно правильного снабжения широких масс потребителе, и в частности крестьянства, направление товаров по государственным и кооперативным каналам, активное воздействие на рыночные цепы и всесторонняя борьба с расширяющимися ножницами между оптовыми и розничными цепами.
В деле заготовок дезорганизующей роли конкуренции и несогласованности между организациями, работающими па внутренний и внешний рынок, должен быть положен конец путем прежде всего уже проведенного объединения наркоматов внешней и внутренней торговли.
Упорядочение внутреннего рыпка требует прежде всего решительной борьбы -с громоздкостью и несогласованностью действий различных заготовительных организаций, со стремлением торговых' организаций использовать товарный голод в своих интересах, с высокими накладными расходами и несогласованностью действий кредитных учреждений.
Политика кооперации, политика цен и кредитная политика должны быть направлены к тому, чтобы постепенно сужать сферу действий частного посредника в меру замещения его кооперативными и государственными организациями.
Как дальнейшая реконструкция промышленности, так и дальнейший подъем сельского хозяйства требуют усиленного использования заграничного рынкам
Маневрирование экспортом и импортом является уже сейчас важнейшим орудием советского государства в целях дальнейшего развития хозяйства 'Ж усиления его социалистических элементов.
При осуществлении этой задачи система монополии внешней торговли единственно гарантирует как состав экспортно-импортных масс, так и благоприятный для нас баланс.
Экспортно-импортный план должен быть построен так, чтобы в наибольшей мере был обеспечен и ввоз промышленного сырья и оборудования, I также предметов оборудования сельского хозяйства, а экспорт всячески увеличен за счет все большего вовлечения в экспорт отдельных отраслей 267


хозяйства и приспособления их к потребностям мирового рынка (т./ е., помимо хлеба, леса, нефти и т. д., также масла, яиц, бекона и пр.).
При проведении самого экспортно-импортного плана должны быть использованы все возможности выгодных заграничных товарных и банковских кредитов при обязательном согласовании этих операций с нашими валютными планами.
Важнейшей задачей текущего хозяйственного года является обеспечить значительную активпость нашего товарного баланса. Активным же должен быть и расчетный баланс. Съезд одобряет соответствующее решение ЦК от 2 ноября 1925 г. ’•
Несмотря на то, что эти требования неизбежно ведут к сокращению импортного плана *и этим известным образом влияют в отрицательном, смысле и на темп разворачивания нашей промышленности, они должны быть проведены во что бы то ни стало как :в целях укрепления пашей денежной системы, — необходимейшего условия нашего .дальнейшего хозяйственного подъема, — так и в целях повышения устойчивости всего советского хозяйства в целом.
В целях обеспечения реального проведения этих заданий план импорта должен в первую очередь опираться на действительно реальные,- твердые возможности,.вывоза; лишь по мере успеха экспорта, превышающего указанную '“"твердую норму, возможно расширение и импортного плана.
Съезд одобряет постановление октябрьского пленума ЦК о НКВнеш- торге, направленное к созданию более гибких форм связи хозяйственных организаций с заграничным рынком при твердом условии сохранения монополии внешней торговли.
Задача разместить на заграничном рынке желательное для нас количество хлеба, удержать на известном уровне цепы, обеспечить ввоз промышленного сырья и оборудования, без которого неосуществим необходимый темп роста промышленности, и устранение товарного голода — потребует от соответствующих органов усиленного внимания и гибкого маневрирования и умения быстро ориентироваться в усложняющейся обстановке, а также твердого руководства заготовителями и устранения нездоровых форм конкуренции между ними.
7. 	Транспорт.
Общий хозяйственный подъем, увеличение продукции как промышленности, так и сельского хозяйства, громадный рост товарооборота в стране предъявляют все повышающиеся требования ко всем видам транспорта Союза.
Работа транспорта по грузам достигла уже почти довоенного уровня^ (85о/о) и превысила этот уровень в деле обслуживания пассажирского движения.
Эта усиленная работа могла быть выполнена транспортом лишь благодаря громадному напряжению сил и ряду технических улучшений, осуществленных па транспорте уже во время революции.
Одпако изношенность основного оборудования и недостаточность подвижного состава железных дорог, восстановление которого явно отстает от растущих потребностей страны в транспортных средствах, могут превратить транспорт в задержку всего хозяйственного развития страны.
2G8


При этих условиях необходимо признать, что основная масса выручки транспорта должна оставаться в самом транспортном хозяйстве и в гораздо большей мере, чем до сих пор, должна быть направлена на восстановление основного капитала транспорта и на расширение его хозяйства.
\ Согласно общему плану расширения работы транспорта на очередь должно быть поставлено обеспечение со стороны промышленности транспорта металлом, новым подвижным составом и т. п.
Не считая возможным выделить в текущем году сколько-нибудь значительные средства на новое железнодорожное строительство, съезд при- знае!г, однако, что расширение железнодорожной сети диктуется настоятельной необходимостью и должно в ближайшие годы вызвать к себе особое внимание.
Съезд обращает внимание на необходимость решительной борьбы с бездорожьем сельских местностей страны и на настоятельную необходимость приведения в порядок шоссейных дорог.
8. 	Денежная система, кредит, бюджет.
Хозяйственные успехи Союза непосредственно связаны с установлением твердой валюты и систематическим расширением денежной массы, увеличившейся в 3 раза в течение последних двух лет. Сохранение твердой денежпой системы во что бы то ни стало является основным принципом нашего хозяйства.
При недостатке на рынке промтоваров, с одной стороны, накоплении свободных денежных средств и росте розничных цен, с другой сторопы, — задачей финансовой политики является сугубая осторожность, направленная к безусловному предотвращению какой бы то ни было опасности; инфляции.
Съезд констатирует несомненные успехи нашей кредитной системы, оказывающей всестороннюю поддержку различным отраслям народного хозяйства, и указывает на необходимость дальнейшего развития этой системы при строгом обеспечении твердости валюты. Развитие и укрепление кредитной системы является одпим из основных и решающих условий общего развертывания всех отраслей хозяйства.
Одной из важнейших задач финансовой и кредитной политики должно быть вовлечение в общий хозяйственный оборот накоплений, происходящих в крестьянском хозяйстве на почве подъема производительных сил деревни.
Государственный бюджет Союза принципиально отличается от государственных бюджетов капиталистических стран тем, что помимо обычных доходов и расходов включает в себя итоги работы национализированной промышленности, транспорта,, кредита, торговли и т. д.
Таким образом, бюджет Союза является и должен являться основным механизмом распределения и направления средств не только государственной казны, но и народного хозяйства.
Подъем всего народного хозяйства, и в частности тех отраслей его, которые непосредственно находятся в руках государства, получил отражение в бюджете этого года тем, что бюджет за один год вырос более чем на 40о/о (с 2 млрд. 800 млн. до 4 млрд.).
В то же время упрочение советской экономики позволило в нынешнем году окончательно перейти к твердому годовому бюджету, что является 269


борьбу с засушливостью,
громадным достижением и гарантирует как всему государственному аппарату управления, так и связанным с бюджетом отраслям народного хозяйст плапомерпое развитие в твердый, заранее установленных рамках. /
Сам бюджет на текущий год характеризуется ростом затрат государства на производительные (промышленность, электрификацию, сельское хозяйство) и общекультурные цели. Затраты на обороноспособность страны значительно увеличены, причем, однако, процент затрат на армию и флот в общих расходах государства не увеличился. [
Несмотря на урожай этого года, в бюджете в полном размере сохранены те суммы, которые в прошлом году были обращены на борьбу h последствиями неурожая и па поддержку голодающих районов, с направлен нием их ныпе дополнительно к другим средствам па общий * подъем крестьянского хозяйства, интенсификацию его, развитие хлопководства и т. д.
Зто улучшение расходной части бюджета достигнуто, несмотря па уменьшение сельскохозяйственного налога п без какого-либо повышения ставок прямых, а также и косвенных налогов. Таким образом, рост бюджета и рост государственных расходов па производительные и культурные нужды является результатом общего роста благосостояния страны, роста поступлений, связанных с расширением промышленности и потребления ее продукции, а также роста неналоговых доходов, т. е. доходов, поступающих в казну, благодаря лучшему и более производительному использованию государственных имуществ и предприятий.
Наряду с ростом общесоюзного бюджета необходимо отмстить, как значительное достижение, рост, укрепление и оздоровление' бюджетов союзных республик. Дальнейшее укрепление этих бюджетов должно опираться на твердо установленную бюджетную компетенцию союзных республик, обеспечивающую каждой республике государственное, культурное и хозяйственное строительство.
Общее оздоровление финансового положепия страны с особой настойчивостью выдвигает вопрос о1 дальнейшем улучшении, укреплении и внутреннем оздоровлении местных и в частности волостных бюджетов. Волостной бюджет должен при этом играть особо значительную роль, расширяя хозяйственную самостоятельность и инициативу низовой советской ячейки, непосредственно связанной с крестьянством.
При осуществлении бюджета необходимо стремиться к всемерной эконо-' мии, направляя возможные в течение года повышения поступлений против 1 намеченных цифр на улучшение и укрепление промышленности и сельского хозяйства.
9. 	Рабочий класс.
Развитие промышленности за истекший год дало значительное увеличение количества занятых на фабриках, заводах и предприятиях рабочих.
Разворачивание промышленности в текущем году еще более усилит этот процесс. Процесс деклассирования пролетариата оставлен далеко позади и вменился противоположным процессом собирания и сплочения рабочего класса вокруг работающих полным ходом и расширяющихся государственных предприятий.
Рядом с этим процессом идет процесс увеличения производительности труда и повышения заработной платы во всех' отраслях производства.
270


Несоответствие между ростом заработной платы и ростом производительности труда неизбежно привело бы к повышению себестоимости продуктов, повышению их цен, сокращению темпа разворачивания промышленности и тем самым ударило бы по общим интересам рабочего класса.
В последнем полугодии истекшего года и в начале 1925/26 г. произошло значительное повышение заработной платы. Партия считает необходимым дальнейшее подтягивание заработной платы в отставших в этом отношении «отраслях труда. Руководящим принципом в общей политике заработной ’платы в дальнейшем должпо быть согласование ее йовышения с понятием уровня^производительности труда и снижением себестоимости продукции.
Разворачивание промышленности привело уже к тому, что, несмотря на усиленное привлечение старых квалифицированных кадров рабочих, наша промышленность стоит перед вопросом о недостатке квалифицированной рабочей силы. Вместе с тем аграрное перенаселение выталкивает в города крестьянскую молодежь, пе обладающую необходимыми техническими навыками. Вопрос о подготовке массовой рабочей силы и о специальной выработке квалифицированных рабочих становится одним из наиболее острых вопросов дальнейшего развития промышленности. Для быстрого и благоприятного разрешения этих вопросов необходимо дальнейшее облегчение условий индивидуального и бригадного ученичества и максимальное развитие профтехпического образования с установлением тесной связи последнего с промышленностью.
Высший совет народного хозяйства, Паркомпрос и комсомол совместными и согласованными усилиями, улучшением постановки дела в школах фабрично-заводского ученичества, организацией вечерних курсов и т. н. должны гарантировать рабочему классу и промышленности воспитание и обучение новых кадров рабочих, стоящих на уровне требований, предъявляемых современной техникой.
Задачи, стоящие перед промышленностью в области ее переоборудования, повышения производительности труда, не могут быть решены без активного и сознательного отношения к этим задачам со стороны самых широких рабочих масс.
Необходимо добиться того, чтобы эти массы отдавали себе ясный отчет как и в тех целях, которые ставит перед собой социалистическая промышленность, так и в се внутренней организации и текущих задачах.
Ознакомление рабочих масс с производственными планами предприятий, их ресурсами, направлением дополнительных средств и т. п. является настоятельно необходимым. Работа профсоюзов и производственных совещаний в этом направлении должна опираться на ясное сознание руководителей хозяйственных предприятий того, что дальнейший рост и реорганизация промышленности невозможны без активного и систематического содействия со стороны рабочих каждого данного предприятия.
Объективные трудности, стоящие перед социалистическим строительством, будут преодолены тем легче и тем быстрее, чем более быстро будет итти собирание пролетариата вокруг развивающейся промышленности, его организация, повышение его активности и непосредственное участие ' во всем деле социалистического строительства.
Социалистическая фабрика и завод, пущенные в ход энергией пролетариата, должпы быть не только основной ячейкой социалистического хозяйства, но и форпостом всего социалистического строительства.
271


10. 	Подготовка и использование научно-технических сил.
Общий подъем народного хозяйства, начало нового этапа социалистического строительства, установление все расширяющихся связей с мирошм хозяйством настоятельно требуют усвоения нашим хозяйством во всех его областях высших достижений современной техники. Это невозможно без широкого и полного использования накопленного опыта старых специалистов, с одной стороны, и высокой научной квалификации подростающего поколения советских техпиков, инженеров, агрономов и т. д. — с другой.
Необходимо создать благоприятные условия для широкой парной работы в Союзе, осуществить па деле указапия партии относительно улучшения условий работы специалистов, улучшить и приблизить к/практическим потребностям работу высшей школы, в частности высшей Технической школы, увязав обучение в пей с соответствующими отраслями хозяйства, 'и обеспечить постоянную связь молодого поколения технических руководителей народного хозяйства с достижениями европейской и американской техники (путем систематических командировок последних за границу, привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов, в особенности для проектных работ, и т. д.).
В частности необходимо пересмотреть распорядок работ учащейся молодежи в высшей школе в направлении разгрузки учащихся и в частпости учащихся коммунистов и комсомольцев от излишней работы, пе связанной непосредственно с учением, с целью сосредоточить их энергию па действительно научной работе.
11. 	Вопросы темна и планы.
До последнего времени мы пользовались для измерения наших достижений сравнением с довоепиым уровнем хозяйства. Этот узкий и в значительной мере искусственный критерии (искусственный, ибо он не принимает во впимание тех принципиальных изменений в строении хозяйства, кои созданы диктатурой пролетариата) становится явно недостаточным и неправильным для наступающего периода. При составлении перспективных илапов развертывания народного хозяйства п для оценки текущей работы необходимо в дальнейшем пользоваться сравнение)! с уровнем международной техпики и мирового хозяйства.
Политика экспорта, являющаяся необходимым условием расширения и поднятия как промышленного, так и сельскохозяйственного производства, будет действительно реальной и плодотворной лишь bi той мере, в которой направляемые за границу продукты хозяйства СССР окажутся по цене и качеству способными выдержать конкуренцию с продуктами капиталистической промышленности Европы и Америки. С другой стороны, расширение торговых сношений с заграницей ставит массового потребителя лицом к лицу с ценою и качеством заграничной продукции.
Социалистическая организация производства, национализация земли, монополия внешпей торговли, государственная организация кредита и т. д. дали возможность сильнейшим образом сократить период восстановления хозяйства. Все эти рычаги могут п должны быть ныпе систематически использованы для того, чтобы как можно более сократить срок, необходимый для ликвидации культурной и технической отсталости страны и для достижения народным хозяйством СССР такого уровня, который позволил бы 272


ему и на арене' мирового рынка наглядно демонстрировать хозяйственные преимущества социалистической организации перед капиталистическими метопами хозяйства.
\ Достигнутые уже успехи гарантируют нам при правильной политике ^стяжение этой задачи.
Отсутствие возможности пользоваться в деле восстановления хозяйства в ^широком размере иностранным капиталом (финансовая блокада, займы), без которого не обошлась ни одна из капиталистических европейских дер- ждв, затронутых войной, замедляет желательный и возможный темп расширения народного хозяйства СССР. Но должно считать совершенно доказанным, что и без иностранного капитала вышепоставлеппые цели вполне достижимы собственными средствами народного хозяйства СССР, располагающего неисчерпаемой энергией трудящихся масс, проникнутых твердой волей строить и построить социализм.
Выполнение всех указанных выше задач требует всесторонней увязки отдельных отраслей государственного и пародпого хозяйства в общем плане. Все большое вропикповение планового начала во всю хозяйственную работу советской власти становится настоятельной задачей. Общий хозяйственный план должен создаваться на оспове тщательного согласования планов тех отраслей хозяйства, которыми непосредственно руководит государство, с хозяйственными процессами, стихийно складывающимися в крестьянском хозяйстве. Только подобный тщательный учет, свободный от недооценки самостоятельных тенденций крестьянского хозяйства, может гарантировать нас' от срывов государственных плановых заданий.
Однако этот план не может существовать как план чисто хозяйственный. При построении всех его частей, как и при осуществлении его он должен быть теснейшим образом согласован с текущими политическими задачами, которые выдвигаются и разрешаются партией. Удачпое и правильное разрешение экономических задач все в большей и большей мере становится решением и политических задач. Совершенно необходимо поэтому дальнейшее проведение политики, обеспечивающей в полной мере руководящую роль партии в постановке и решении основных хозяйственных проблем.
Поскольку хозяйственная жизнь все более и более усложняется и требует все более и более гибкого маневрирования в зависимости от меняющихся условий конъюнктуры, необходимо обеспечить в пределах установленных планов большую оперативную самостоятельность, по и вместе с тем и большую ответственность отдельных органов, управляющих соответствующими отраслями народного хозяйства, а также местных организаций советской власти.
11 Оиольев и Поскребышев. Сбо-рник партдиректпв.
273


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ XIV СЪЕЗДА ВКП(б).
(18 — 31 декабря 1925 г.)
1. 	Резолюция по отчету Центрального комитета.
XIY съезд ВКП (б) всецело одобряет политическую и организационную линию ЦК, которая обеспечила партии, рабочему классу и всей страпе общий подъем народного хозяйства и укрепила позиции социализма как вовпе, так и внутри страпы.
Благодаря этой политике в области международной Советский Союз получил ряд новых признаний со стороны капиталистических государств, заключил с ними ряд новых торговых договоров и концессий, увеличил свой внешний товарооборот и укрепил свое международное положение.
, Благодаря той же политике в области внутренпей Советский Союз оказался в состоянии обеспечить твердый государственный бюджет, быстро двинуть вперед при общем подъеме зарплаты й производительности труда развертывание промышленности и дальнейшее развитие сельского хозяйства, доведя их продукцию почти до довоенного уровня и обеспечивая растущую роль социалистических элементов во всем народном хозяйстве.
Благодаря той же политике советская власть упрочила союз рабочего масса с крестьянством и обеспечила пролетарское руководство в нем, подняла фактическую роль и значение кооперации, сплотила на базе социалистического строительства большие слои технической и иной интеллигенции под руководством пролетариата, укрепила сотрудничество народов Советского Союза и, при успешном проведении районирования, начала подводить материально-хозяйственный базис под области, автономные и союзные республики.
Констатируя эти успехи, съезд вместе с тем отмечает ошибки в области хлебозаготовок и внешней торговли, что вызвало угрозу нашей твердой валюте, этому необходимому условию нашего хозяйственного развития, и привело к пассивности торгового баланса. Одобряя решения ЦК партии, принятые в начале ноября этого года, исправляющие эти ошибки, съезд поручает ЦК усилить руководство работой хозяйственных паркоматов и зорко следить за тем, чтобы такие ошибки впредь не имели места.
В новый отчетный год партия начинает свою работу в новых условиях как внешнего, так и внутреннего порядка.
В области международных отношений налицо закрепление и расширение «передышки», превратившейся в целый период так называемого мирного сожительства СССР с капиталистическими государствами, несмотря па то, что противоречия между этими двумя лагерями не ослабевают,
274


а возрастают. Это обеспечивает как возможность внутреннего строительства, так и —благодаря в первую очередь экономическим сношениям с заграницей — известные выгоды для ускорения этого строительства в СССР, С другой (^тороны, растущие связи нашего хозяйства с мировым капитализмом Повышают нашу зависимость от этого последнего, что влечет за- собой целый ряд новых опасностей и чего не может не учитывать партия в своей работе по социалистическому строительству и обеспечению за пашей страной необходимой экономической самостоятельности.
Внутри капиталистических стран необходимо отмстить частичную стабилизацию капитализма и относительное укрепление политической власти буржуазии в Европе; небывало возросшую роль САСШ, граничащую с их мировой финансовой гегемонией; постепенное падение роли Британской империи, как мировой державы; противоречия между побежденными и победителями в империалистской войне, противоречия ' в лагере самих победителей, противоречия между Соединенными штатами Америки и Европой; подрыв всей системы империализма со стороны пробуждающихся колониальных и полуколониальных народов (Китай, Индия, Сирия, Марокко), движение которых, пршгЛв местами форму освободительных национальных войн, достигло огромных, ранее невиданных размеров; наконец, рост —в новых формах — рабочего движения в Европе и его тесной связи с пролетариатом СССР (борьба за единство профдвижения, рабочие делегации в СССР и т. п.).
Относительная стабилизация и так называемое «замирение» ‘Европы под гегемонией аигло-амсрикапского капитала привели к целой системе (экономических и политических блоков, последним из которых является конференция в Локарно и так называемые «гарантийные договоры», острием своим направленные против СССР. Эти блоки и договоры, прикрываемые якобы пацифистской Лигой наций и фальшивой шумихой 11 Интернационала о разоружении, означают, по сути дела, не что иное, как расстановку сил для повой войны. Против этих блоков капиталистических государств под гегемонией Апгло-Америки, сопровождаемых бешепым ростом вооружений и чреватых поэтому опасностью новых войн, в том числе опасностью интервенций, вырастает сближение пролетариата передовых стран с пролетариатом СССР под лозунгом, прежде всего, борьбы за мир, борьбы против новых империалистских войн и вооруженных нападений па СССР.
Учитывая эти обстоятельства, съезд поручает ЦК • руководствоваться в своей политике следующими основными положениями:
а) укреплять всемерно .союз пролетариата СССР, как базу мировой революции, с западноевропейским пролетариатом и угнетенными народами, держа курс па развитие и победу международной пролетарской революции;
б) вести политику мира, которая должпа стоять в центре всей внешней политики правительства и определять все его основные выступления ;
в) вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование, чтобы таким образом СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял собой самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически и способную, благодаря своему экономическому росту, служить могучим
27Б


средством революционизирования рабочих всех стран и угнетенных народов/ колоний и полуколоний;
г) готовить по возможности экономические резервы, могущие об^- ♦спечить страну от всех и всяких случайностей как на внутренне^, так и на внешнем рынке;
д) принимать все меры к укреплению обороноспособности страны и усилению мощи Красной армии и Красного флота, морского и воздушного.
В области экономического строительства съезд исходит из того, что наша страна, страна диктатуры пролетариата, имеет «все необходимое для построения полного социалистического общества» (Ленин). Съезд считает, что борьба за победу социалистического строительства в СССР является основной задачей пашей партии. Отчетный год вполне доказал правильность этих положений. До захвата власти в других странах со стороны пролетариата, по при несомненной его поддержке, без так называемой «помощи» со стороны иностранного капитала и в непрерывной борьба с частным капиталом в пашей стране, рабочий класс в сшоз>е с (основной массой крестьянства уже достиг первых серьезных успехов в социалистическом строительстве.
Истекший год был отмечен бурным ростом народного хозяйства в целом с приближением его к довоенному уровню и ростом его отдельных отраслей: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, внешней торговли, внутренней торговли, кредитной системы и банков, государственных фипапсов и пр. Внутри народного хозяйства, со всем разнообразием его составных частей (натурально-крестьянское хозяйство, мелкое товарное производство, частнохозяйственный капитализм, государственный капитализм и социализм), резко повышается удельный вес с о ц и а л и с т и ч е с к о й промышленности^ государственной и кооперативной торговли, национализированного кредита и других командных высот пролетарского государства.
Таким образом палицо экономическое наступление пролетариата па базе повой экономической политики и продвижение экономики СССР в сторону социализма. Государственная социалистическая промышленность все более становится авангардом народного хозяйства, ведущим за собой народное хозяйство в целом.
Съезд отмечает, что эти успехи не могли быть достигнуты без активного участия широких рабочих масс в общей работе но строительству социалистической промышленности (кампания по поднятию производительности труда, производственные совещания и т. д.).
Одновременно развиваются, однако, и особые противоречия этого роста, и специфические опасности и трудности, этим ростом определяемые. Сюда относятся: абсолютный рост частного капитала при относительном падении его роли, в особенности частного торгового капитала, перекидывающего свои операции на обслуживание деревни; рост кулацких хозяйств в деревне вместе с ростом диференциации этой последней; рост новой буржуазии в городах, стремящейся хозяйственно сомкнуться с торгово-капиталистическими и кулацкими хозяйствами в их борьбе за подчинение основной массы середняцких хозяйств.
Исходя из этого, съезд поручает ЦК руководствоваться в области экономической политики следующими директивами:
а) 	во главу угла поставить задачу всемерного обеспечения победы социалистических хозяйственных форм над частным капиталом, укрепление
276


монополии внешней торговли, рост социалистической гос^ромышлейности и вовлечение под ее руководством и при помощи кооперации все большей массы крестьянских хозяйств в русло социалистического строительства;
б) обеспечить за СССР экономическую самостоятельность, оберегающую СССР от превращения его в придаток капиталистического мирового хозяйства, для чего держать курс па индустриализацию страны, развитие производства средств производства и образование резервов для экономического маневрирования;
в) основываясь па решении XIV партконференции, всемерно способствовать росту производства и товарооборота в страпе;
г) использовать все ресурсы, соблюдать строжайшую экономию в расходовании государственных средств, увеличивать скорость оборота госпро- мышленности, торговли и кооперации для повышения темна социалистического накопления;
д) развертывать нашу • социалистическую промышленность па основе повышенного технического уровня, однако, в строгом соответствии как с емкостью рынка, так и финансовыми возможностями государства;
с) всемерно содействовать развитию советской местной промышленности (район, округ, губерния, область, республика), всячески стимулируя местную инициативу в деле организации этой промышленности, рассчитанной на удовлетворенно разнообразнейших потребностей населения вообще, крестьянства в особенности;
ж) поддерживать и толкать вперед развитие сельского хозяйства по линии повышения земледельческой культуры, развития технических культур, повышения техники земледелия (тракторизация), индустриализации сельского хозяйства, упорядочения дела землеустройства и всемерной поддержки разнообразных форм коллективизации сельского хозяйства.
Съезд считает, что одним из необходимых условий для решения этих задач является борьба с неверием в дело строительства социализма в пашей стране и с попытками рассматривать паши предприятия, являющиеся предприятиями «последовательно-социалистического типа» (Лепин), как предприятия государственно-капиталистические. Такие идейные течения, делая невозможным сознательное отношение масс к строительству социализма вообще и социалистической промышленности в частности, способны лишь затормозить рост социалистических элементов хозяйства и облегчить борьбу с ними со стороны частного капитала. Съезд считает поэтому необходимой широкую воспитательную работу для преодоления этих извращений ленинизма.
В области соотношений между классами съезд отмечает следующие главные явления, определяемые в своей основе хозяйственным развитием СССР: рост индустриального пролетариата, усиление кулаков в деревпе, рост новой буржуазии в городе, подъем активности всех классов и групп li нашей стране. Одной из основных форм классовой борьбы в настоящее время является борьба между капиталистическими и социалистическими элементами хозяйства, борьба между буржуазией и пролетариатом за овладение основной массой крестьянства. Эта борьба находит и свое политическое выражение, главным образом, в попытках кулацких элементов деревни овладеть середняцкими слоями и подчинить, таким образом, советы своему влиянию.
Если беднота и црежде всего батраки являются опорой пролетариата в деревне, то середняк является и должен являться его прочным
277


союзником/ Нельзя ии на одну минуту забывать, что в результате уничтожения помещичьего землевладения и перехода помещичьих земель в руки крестьянства, в результате политики комбедов и раскулачивания в деревне, наконец, ввиду изъятия земли из товарооборота (национализация земли) середняцкие слои крестьянства чрезвычайно усилились и что эти слои составляют теперь, несмотря па процесс диферепциации, основную массу крестьянства. Не имея этой массы в качестве прочного союзника, или ограничиваясь одной лишь нейтрализацией этих слоев, теперь, после упрочения пролетарской диктатуры, нельзя строить социализм. Ибо основной путь строительства социализма в деревне заключается в том, чтобы при возрастающем экономическом руководстве со сторопы социалистической госпромышленности, государственных кредитных учреждений и других командных высот, находящихся в руках пролетариата, вовлечь в кооперативную организацию основную массу крестьянства и обеспечить этой организации социалистическое развитие, используя, преодолевая и вытесняя капиталистические ее элементы. Поэтому всякая недооценка середняка, непонимание его исключительно важной роли, попытка повернуть партию от лозунга прочного союза с ним к устаревшему лозунгу его нейтрализации, «боязнь середняка» — объективно приводит к подрыву пролетарской диктатуры, ибо тем самым разрывается рабоче-крестьянский блок.
Борьба против кулачества должна итти как путем организации бедноты против кулака, так и путем укрепления союза пролетариата и бедноты с середняком на предмет отрыва середняка от кулачества в целях -изоляции кулака.
Непонимание всей важности борьбы по обеим этим линиям связано с двуця уклонами от правильной партийной линии, намеченной XIY партконференцией и октябрьским пленумом ЦК.
Съезд решительпо осуждает уклон, состоящий в педооцепке дифереп- циации в деревне, не видящий опасностей, связанных с ростом кулачества и различных форм капиталистической эксплоатации, по желающий попять всей необходимости отпора кулачеству и ограничения его эксплоататорских стремлении, не видящий обязательности для партии пролетариата организовывать и сплачивать бедноту и батрачество против кулака и в борьбе с ним.
Но в то же время съезд с такой же решительностью осуждает попытки затушевать основной вопрос коммунистической политики в деревне, вопрос 9 борьбе за середняка, как центральную фигуру земледелия, и о кооперации, как основной' организационной форме движения деревни к ёоциализму.
Съезд особенно подчеркивает необходимость борьбы с этим последним уклоном. При относительно большей подготовленности партии к непосредственной борьбе с кулаком и к преодолению первого уклона гораздо более трудную задачу представляет преодоление второго уклона, ибо его преодоление требует более сложных приемов борьбы по сочетанию методов политической изоляции кулачества с методами вовлечения основной массы крестьянства в русло социалистического строительства. ’Тем более, что в настоящих условиях этот второй уклон грозит возвратом к политике раскулачивания, срывом нынешней линии партии в деревне, линии, уже обеспечившей серьезные политические успехи, срывом смычки между пролетариатом и крестьянством и, стало быть, срывом всей нашей строительной работы.
278


Съезд целиком и полностью одобрит” решения XIY партконференции по крестьянскому вопросу ’ (в том числе о расширении арендных прав, права найма рабочей силы, помощи кустарной промышленности, перехода от системы административного нажима к экономическому соревнованию и экономической борьбе, об оживлении советов и т. д.), направленные на дальнейшее улучшение политики партии по линии укрепления смычки рабочего класса с крестьянством. Съезд констатирует, что только этот поворот партийной политики, вытекающей из изменившихся отношений между классами, коренным образом улучшил положение bi деревне, поднял авторитет пролетариата и его партии среди крестьянства и создал прочную базу для широкой организаторской работы по вовлечению крестьянства в социалистическое строительство.
Одновременно съезд целиком и полностью одобряет решения октябрьского пленума ЦК о работе среди деревенской бедноты. Лишь в той мере, в какой подъем производительных сил деревни будет сопровождаться — в теперешних условиях возросшей активпости всех классовых группировок—организацией маломощиых крестьян и батрачества, будет обеспечено надлежащее соотношение классовых сил и руководство индустриального пролетариата. Одобряя решения ЦК о материальной помощи бедноте и об организации групп бедноты, съезд подчеркивает, что здесь пе может быть и речи пи о возврате к комбедам, пи о возврате к системе пажима периода военного коммунизма, практике «раскулачивания» и: т. п. Речь идет об организации деревенской бедноты, которая с помощью партии и государственной власти в борьбе на хозяйственном и политическом фронте (колхозы, артели, товарищества, кооперация, кресткомы, советы) должпа изжить остатки иждивенческой психологии, стать па путь организованного классового отпора кулаку и превратиться в надежную опору пролетарской политики в ее борьбе за сплочение середняков вокруг пролетариата.
Съезд констатирует, что сельскохозяйственная кооперация и по своей хозяйственной работе, и с точки зрения вовлечения масс, и с точки зрения правильного социалистического руководства все еще далека от выполнения своей великой роли. Съезд вменяет в обязанность всем членам партии самым внимательным образом следить за развитием сельскохозяйственной кооперации и принимать все меры, обеспечивающие ее правильный рост.
Возросшая активпость масс, наряду с возросшей активностью всех классовых групп и прослоек, сама стала —на оспове хозяйственного подъема — фактором первостепенной политической важности. Пролетариат и его партия, как основная руководящая общественная сила, должны использовать этот роет в целях еще большего вовлечения масс в процесс социалистического строительства па всех фронтах этого строительства и для борьбы с бюрократизмом госаппарата. В городах рост активпо^и масс нашел свое выражение в оживлении городских советов, профсоюзов, рабочей кооперации и т. д. В деревне возросшая активность середняцких л бедняцких масс нашла свое выражение в оживлении советов и кооперации. Съезд еще раз подчеркивает, что нельзя в настоящих условиях укреплять диктатуру пролетариата;: методами военного коммунизма и административного пажима; что нельзя строить кооперацию вне ее добровольчества, отчетности выборных органов перед избирателями, доверия к этим органам со стороны пайщиков; что оживление советов,
279


рост связи их с широкими кругами трудящегося населения является необходимой предпосылкой всей дальнейшей работы партии и советской власти.
Оживление деревенских советов и кооперации, развязывающее инициативу и активность в среде крестьянства, предполагает —с точки зрения сохранения и укрепления пролетарского руководства — оживление и сплочение, возрастание активности и усиление организаций пролетариата. Только при таком условии может быть упрочена пролетарская диктатура и обеспечено проведение правильной, с точки зрения социализма, политической линии. Отсюда, прежде всего, лозунг оживления профсоюзов — этой массовой рабочей организации, которая стремится охватить поголовно весь пролетариат. Профсоюзная демократия должпа быть тем методом, который облегчит участие масс в их общей работе, расширит возможность подбора новых выдвиженцев, обновит руководящий кадр профсоюзных организаций и поможет классовому сплочепию и повышению классового самосознания пролетарских масс.
Для того чтобы должным образом провести всю эту работу по оживлению массовых организаций пролетариата и крестьянства, необходимо, чтобы и руководящая сила этих организаций, т. е. ВКИ, стала во всех своих составных частях на путь последовательной внутрипартийной демократии. Съезд одобряет ноябрьское обращение пленума ЦК о внутрипартийной демократии и предлагает партийным организациям иметь в виду следующие задачи в этой области: а) поднятие активности широких партийных масс в деле обсуждения и разрешения важнейших вопросов партийной политики; б) последовательное проведение выборности руководящих партийных органов с выдвижением новых сил па руководящую работу, расширение партактива и образование новых партийных кадров па помощь старым; в) повышение квалификации партийного актива, в частности повышение его теоретического уровня; г) распространение основ ленинского учения в самых широких кругах партии.
Укрепление партий и усиление ее руководящей роли во всех областях нашей строительной работы, необходимое в теперешней сложпой обстановке более, чем когда бы то пи было, предполагает также и правильное регулирование состава партии. Съезд считает необходимым вести в данной области политику, направленную к поднятию качественного состава партийных организаций, ко все большему вовлечению рабочих в партию и к постоянному повышению удельного веса пролетарского партийного ядра. Вместе с тем, подтверждая необходимость строгого проведения установленных мер ограничения по отношению >к приему в партию непролетарских элементов, съезд отвергает политику, ведущую к чрезмерному разбуханию партийных рядов и наполнению их полупролетарскими элементами, не прошедшими школы профсоюзов и пролетарских организаций вообще. Съезд осуждает такие попытки, как попытки, ничего общего с ленинизмом не имеющие, отрицающие правильное соотношение между партией (авангардом класса) и классом и делающие невозможным коммунистическое руководство.
Руководящая роль партии может быть полностью обеспечена лишь при абсолютном единстве воли, сплоченности партийных рядов, сохранении и укреплении большевистской пролетарской дисциплины в партии.
280


Съезд одобряет политику ЦК, которая была направлена на то, чтобы не допустить открытой дискуссии с некоторыми руководителями ленинградской организации и их отдельными единомышленниками из состава ЦК, стараться изжить разногласия в порядке внутреннем и обеспечить коллективное руководство партии.
Съезд поручает ЦК вести решительную борьбу со всякими попытками подрыва единства партий, откуда бы они пи исходили и кем бы ошь ни возглавлялись. Съезд выражает твердую уверенность4 в том, что ленинградская организация будет стоять в первых рядах борцов за спло.- ченпость и единство пашей ленинской партии, единство, которое должно быть сохранено и укреплено во что бы то ни стало.
2. 	Обращение XIV’ съезда ко всем членам ленинградской организации.
Товарищи!
Съезд партии обращается к вам ввиду совершенно неправильного поведения делегации от Ленинграда, выставившей против ЦК своего содокладчика па съезде и выпустившей специальное «Заявление Ленинградской организации» за подписью т. Каменева и др., создающее опасность подрыва единства нашей партии (см. «Ленинградскую Правду», .№ 295).
Ваша конференция голосовала за доверие Нейтральному комитету и поручила голосовать за это доверие па ст^зде. Ваша делегация па съезде голосовала против доверия ЦК?
Ваша к о п ф е р е п ц и я считала необходимым с д и п с т в о партии. Ваша делегация голосовала против всего съезда, противопоставив себя съезду партии.
Все рабочие-коммунисты Ленинграда заранее считали необходимым итти в ногу со своей партией. А «Ленинградская Правда» уже начала кампанию против решений съезда, т. е. начала кампанию за срыв партийного единства.
В то. же самое время Ленинградский губком, ссылаясь па партдис- циплипу, запретил Выборгскому райопу собираться для того, чтобы выразить свою солидарность со всей партией и ее съездоц. - Это решение губ- кома совершенно неправильно. Это решение противоречит основам внутрипартийной демократии. Это решение должно быть немедленно отменено губкомом, равно как и другие решения, нарушающие элементарные права членов партии и противоречащие внутрипартийной демократии.
Съезд обращается ко всем членам Ленинградской организации с призывом положить конец всем таким попыткам подрыва единства пашей ленинской партии.
Оппозиция разоблачила себя па съезде целиком. В то время как на районных конференциях -и даже на губпарткопференции лидеры оппозиции на говорили ни о каких разногласиях с ЦК и собирали голоса под зпамепамп верности партийному руководству, на съезде они выступили как обособленная группа, противопоставляющая себя Центральному комитету нашей партии.
Неправдой является их утверждение, что партия не видит кулацкой опасности.
Опасной является их попытка, под шум о кулацкой опасности, осла-
281


бить значение ленинского лозунга о союзе пролетариата и деревенской' бедноты с середняком.
Неправдой является утверждение, что съезд не принял поправок оппозиции. Оппозиция внесла .не поправки, а заявление с ультиматумом, против чего съезд не мог не возражать.
Съезд дал свое точное решение в резолюции, принятой по предложению московской, уральской, украинской (вместе с Донбассом), тульской, ■иваново-вознесенской и нижегородской делегаций. Это решение (как и другие решения) съезда является обязательным для всех членов партии. Дискуссия по решениям съезда не может и не должна быть допущена. Всякий рабочий-коммунист видит, что резолюция по отчету ЦК от первой до последней строки проникнута ленинизмом. Всякий рабочий-коммунист видит, что она проникнута великой заботой о единстве партии. Ради этого единства съезд пошел на смягчение отдельных формулировок в резолюции. И против этой резолюции голосовали делегаты от вас.
XIV съезд заявляет, что клеветой на партию является утверждение, что партия хочет умалить значение Ленинградской организации.
XIY съезд не сомневается, что Ленинградская организация, всегда шедшая в авангардных рядах партии, сумеет исправить ошибки, допущенные Ленинградской делегацией.
Да здравствует Ленинградская организация ВКП (б)!
Да здравствует единство ленинской партии!
3. 	Из резолюции о работе профсоюзов.
Введение.
Как пи велика была роль наших профсоюзов в период борьбы за власть пролетариата и в эпоху гражданской войны, еще более широко их поле деятельности в настоящий момент, еще более важны стоящие перед ними задачи.
С ростом пашей промышленности пролетариат Союза ССР растет и крепнет не только количественно, по и качественно. Тяжелый процесс деклассирования пролетариата остался позади. Растет мощь рабочего класса, растет его активность. По мере дальнейшего роста нашей промышленности будут в еще большей мере расти активность и сознание собственной силы у рабочего класса СССР.
Профсоюзы являются у нас важнейшей массовой организацией, почти поголовно охватывающей рабочих нашего Союза. К этой организации нынешняя стадия пролетарской революции, когда пролетариат Союза ССР уже осуществляет задачу практического строительства социализма, предъявляет особенно важные требования. Работая над делом хозяйственного подъема страны, пролетариат в то жб время берет на себя руководящую роль в деле культурного поднятия масс, которое пойдет параллельно с ростом хозяйственной мощи Союза ССР и постепенно дорастет до «культурной революции» (Ленин). Во всей этой великой работе подлинного проведения начал социализма в повседневную жизнь масс на долю профсоюзов выпадают, несомненно, громадные задачи.
Резолюция XI съезда партии о роли и задачах профсоюзов, написанная в самом начале нэпа, подтвердилась жизнью па каждом шагу. 282


XIY съезд ВКП, намечая задачи профсоюзов ко времени первого пятилетия нэпа, целиком исходит из общих- оценок и принципов, положенных в основу резолюции XI съезда. Профсоюзы СССР ясно отдают себе отчет в том, что нэп есть такая форма перехода к социализму, которая «допускает экономическое соревновапие между строящимся социализмом и стремящимся к возрождению капитализмом па почве удовлетворения хозяйственных интересов через рынок многомиллионного крестьянства» (резолюция XI съезда о профсоюзах). В этот переходный период одной из важнейших задач профсоюзов СССР является систематическое всестороннее энергичное содействие и помощь компартии, соввласти в их борьбе против бюрократических извращений аппарата рабочего государства, а равно в их работе над его улучшением и приспособлением к подлинному обслуживанию рабочих и крестьянских масс.
К девятому году пролетарской диктатуры на фоне все более мощно обрисовывающегося хозяйственного подъема все больше растет политическая, хозяйственная, культурная активность всех слоев населения как города, так и деревни. Растет также активность враждебных и полувраждебных пролетарской диктатуре элементов населения: пэпмап, кулачество, мещанство, некоторая часть буржуазной интеллигенции и т. и. В такой обстановке первейшей и важнейшей задачей компартии является собрать воедино всю энергию и активность рабочих масс., организованных в профсоюзы, чтобы тем усилить и увеличить удельный вес и руководящую роль пролетариата в .дальнейшем ходе социалистической революции.
Болес, чем когда бы то ни было до сих пор, ваши профсоюзы должны быть школой строительства, инициативы, активности, сплочения сил рабочих, поголовной их организации, школой втягивания все более широкой массы трудящихся в дело строительства социализма, поднятия культуры, борьбы против бюрократических извращений,— словом, подлинной школой коммунизма.
1. За последние 3 года профессиональное движение в СССР чрезвычайно выросло и окрепло, подтвердив тем самым правильность линии, данной профдвижению XI съездом пашей партии. Развернулись новые отрасли массовой союзной работы (клубы, кассы взаимопомощи, физкультура и т. д.), увеличилось количество членов, повысилась их^Активность и усилилась связь рядовых членов с органами профсоюзов.
2. Рост промышленности и всего народного хозяйства СССР сопровождался улучшением экономического положения и значительным повышением культурного уровня рабочих. Росла и продолжает расти политическая сознательность и активность основного кадра промышленных рабочих. Повышаются требования, предъявляемые рядовыми членами к своим союзным органам и их должностным лицам.
3. Быстрый темп восстановления и развития промышленности за последний год повлек за собой значительное увеличение количества рабочих, занятых в промышленности и других отраслях народного хозяйства, и соответственный рост числа членов профсоюзов (с 1 апреля 1923 по 1 апреля 1924 г. на 20,3<>/о; с 1 апреля 1924 по 1 апреля 1925 у. на 19,4о/о).


новые слои, еще не прошедшие производственной и организационной рабочей школы. Меньшая часть этих новых пролетарских кадров —дети рабочих (подростки и переростки) — в большинстве комсомольцы, дети революции, но совершенно незнакомые с укладом и бытом дореволюционной фабрики.
Большая часть — молодые крестьяне прямо из деревни, совершенно незнакомые с фабрикой, борьбой рабочего класса, его задачами и организациями. Эта част'ъ новых рабочих, еще больше связанная с землей, чем с фабрикой, целиком проникнутая крестьянскими интересами, полуграмотная 1 или совсем неграмотная, в своем большинстве склоппа держаться в стороне от основной пролетарской массы, ее интересов и общественности и рассматривать себя случайными, временными гостями фабрики, завода, города.
4. Относительное, хотя и весьма незначительное падение процента организованных в профсоюзы членов (на 1 июля 1924 г.— 89,6%; па 1 октября 1924 г. — 90,3°/о; па 1 января 1925 г. — 90,1 о/о и на 1 апреля 1925 г. — 89,3о/о), при значительном абсолютном росте числа членов (с 5 822 700 в апреле 1924 г. до 7 740 000 членов в октябре 1925 г.), показы-' вает, что профсоюзы отстают не только в удовлетворении запросов наиболее культурных слоев рабочих, обработке и воспитании новых, но не поспевают даже организационно охватить, элементарно вовлечь их в свою организацию.
Это в свою очередь, при наличии перспективы еще большего развертывания промышленности и роста числа рабочих, ставит перед профсоюзами задачу усиленной работы над всесторонним культурным классовым воспитанней повых рабочих, подтягивая их до уровня основного ядра промышленных рабочих.
5. Быстрый количественный рост пеипдустриальпых союзов (Всеработ- землес — 297 900 в 1924 г. и 497 600 в. 1925 г., строители - 129 900 в 1923 гу 211 000 в 1924 г. и 326 600 в 1925 г. и т. п.), охватывающих главным образом сезоппых, крепко связанных с деревней рабочих, обычно культурно отсталыми, несет другие онаспости: непомерное разбухание союзов за счет непролетарских элементов, а равно превращение союзного членства в чисто формальное (человек с союзной книжкой), низводя отношение члена к союзу к пгговности платить за членскую книжку и предоставляемые ею льготы, сИершенно не знакомого с задачами, целями своего союза, его жизнью и работой. Отсюда вытекают факты передачи и продажи членских союзных книжек.
6. Отсюда неизбежно вытекает важпейшая очередная задача профсоюзов, как школы коммунизма — еще ближе придвинуть весь свой аппарат к массе, приспособить все формы и методы своей работы к развитию пролетарской активности и самодеятельности, вовлечепию и всестороннему классовому воспитанию новых слоев рабочих, подготовляя тем самым и выдвигая новые тысячи и десятки тысяч рабочих к делу управления государством. Это может быть достигнуто приспособлением всех отраслей союзной работы к всестороннему обслуживанию своих членов, энергичной 'защите их экономических интересов и всемерному поднятию их культурного уровня, обращая особое внимание на воспитание новых рабочих.
7. Однако, несмотря на несомненные круппые успехи, достигнутые за последние 3 года во всех областях профсоюзной работы, одновременно выявились уклоны и недочеты в их работе. Перегруженные разнообразной хозяйственной, политической и общественной деятельностью, профсоюзы 284


часто не могли справиться со своей работой, проявляя односторонность, норой отодвигая на второй план свою важнейшую и главнейшую задачу- защиту экономических интересов объединяемых ими масс и всемерную работу над поднятием их материального и духовного уровня.
8. Это, в свою очередь, неизбежно влекло к недостаточному вниманию со стороны профсоюзов к требованиям и запросам широких рабочих масс, к возрождению методов военного коммунизма, недостаточному вниманию к важным деталям союзной работы: небрежному, а .порой и неряшливому расходованию членских взносов,' проявлению формализма и чиновничества.
Все это вместо взятое приводило к отрыву ряда профсоюзных органов ют масс и к ослаблению профсоюзной дисциплипы, что особеппо ярко выявилось в ряде экономических конфликтов весной 1925 г.
9. Сложность общей задачи профсоюзов —удовлетворение растущих культурных запросов, правильное использование и ^дальнейшее расширение политической активности передовых слоев, подтягивание и воспитание новых и отсталых слоев рабочих, а равно исправление обнаруженных недостатков — требует от профсоюзов развития, перестройки и приспособления всех отраслей и отдельных форм своей союзной работы к этой основной задаче в направлении практического осуществления лозунга— ближе к массам через здоровую рабочую демократию.
10. Необходимое оживление работы профсоюзов должно быть построено па основах: а) широкой выборности всех профсоюзных органов; б) гласной, простой, доступной пониманию каждого рабочего отчетности выборных должностных лиц перед своими избирателями; в) чуткого, внимательного отношения к здоровой, деловой, идущей от масс критике; г) развития активности и самодеятельности рядовых членов; д) максимального удешевления союзного аппарата и приближения его к массам; е) развития и расширения дела союзной помощи своим членам.
11. Профсоюзы должны добиваться того, чтобы каждый беспартийный рабочий и служащий видел в своем профсоюзе свою близкую и родную ему организацию, им избираемую, контролируемую и ему подотчетную. Лишь при соблюдении этих условий профсоюзы смогут выполнить свою роль школы коммунизма. Еще наблюдающимся в работе союзов остаткам методов периода военного коммунизма и попыткам возврата к ним должпа быть объявлена решительная борьба.
I. Финансы союзов.
12. Волна растрат, прокатившаяся через низовые профсоюзные организации, требует энергичной борьбы с этим злом не только со стороны профсоюзов и партии, по и со стороны государства. В то же время это явление свидетельствует о крупных недостатках профсоюзов в области организации их финансовой работы. Профсоюзы должны принять меры к устранению этих недостатков в направлении:
а) упорядочения делопроизводства и финансовой отчетности, особенно в низовых организациях; финансовая отчетность перед-массами должна быть периодической, гласной ц простой;
б) усиления контроля над финансовой деятельностью нижестоящих организаций со стороны вышестоящих;
285


в) установления ответственности за финансовую деятельность данного профоргана руководящего коллектива в целом как перед массами, так и перед вышестоящими органами;
г) усиления активности и ответственности ревизионных комиссий, выдвигая в них наиболее авторитетных и аккуратных товарищей;
д) полной гласности результатов контроля и ревизий перед массами.
13. Вся финансовая политика профсоюзов должна быть построена таким образом, чтобы, по мере дальнейшего укрепления и усиления профсоюзов, максимально сокращались их расходы на аппарат (административные, •хозяйственные и т. п.) и все большая часть средств расходовалась на обслуживание своих членов (культурно-просветительные и др.) и активную материальную им помощь (безработица, дорожиая помощь и т. п.).
II. 	Кассы взаимопомощи.
14. Опыт показал, что кассы взаимопомощи в том виде, как они существуют, не в состоянии удовлетворить значительную часть членов союзов. Между тем потребность в ссудах на основе коллективного сбережения кредита время от времени ощущается каждым рабочим. В соответствии с этим должна быть перестроена практика касс взаимопомощи на основе возвратности взносов своим членам (сберегательная фупкция) и выдача на льготных условиях и в более значительном размере возвратных ссуд и займов своим членам (кредитная функция) при полной финансовой и организационной самостоятельности касс.
За профсоюзами должно быть сохранено лишь в самых необходимых размерах общее наблюдение за деятельностью касс взаимопомощи, обеспечивающее им организационную и моральную помощь.
III. 	Выдвижение работников.
15. Вся работа профсоюзов должпа быть построена и распределена таким образом, чтобы каждый выборный работник союза, начиная от члена фабзавкома, исполнял' определенную работу в том коллективе, членом которого он состоит, и нес за нее ответственность как перед своими избирателями, так и перед профоргапами в целом, поручившими ему данную работу.
Лишь при выполнении этого условия может быть обеспечено создание действительпого широкого союзного актива, непрерывность его роста путем привлечения свежих сил из низов и постепенное воспитание его в процессе практической работы на всех ступенях союзной организации. Эти меры должны обеспечить как наиболее крепкую связь органов профсоюза с массами путем установления, ответственности каждого выборного работника, так и успешность работы по выдвижению новых работников в профдвижение, создание нового молодого пролетарского профактива, как лучшей гарантии от возможности образования касты профсоюзной бюрократии.
IY. Экономическая работа союзов.
16. Успех всего социалистического строительства всецело зависит от степени хозяйственных успехов соввласти и в первую голову от успехов восстановления крупной промышленности. Рост и развитие советской промышленности и увеличение ее продукции, являясь реальным залогом проч286


ности успехов общего социалистического строительства, требуют в будущем от компартии, соввласти и профсоюзов приложения еще большего внимания и энергии в деле закрепления и развития этих успехов.
Констатируя большие заслуги профсоюзов в деле восстановления всего хозяйства и особенно промышленности в тех случаях, когда эта работа профсоюзов протекала в соответствии с резолюцией XI съезда партии (участие в планирующих и регулирующих органах, выдвижение и подготовка администраторов из рабочих и т. п.), должно расширить и углубить эту работу путем более систематического и планомерного участия представителей. профсоюзов во всех стадиях выработки производственных плапов, объединения опыта и результатов этой работы в высших звеньях союзных организаций, увязки деятельности отдельных представителей профсоюзов в регулирующих и планирующих органах и комиссиях и систематического руководства их деятельностью.
В то же время профсоюзы должны решительно отказаться от дублирования работы хозорганов путем просмотра и утверждения производствен^ ных и финансовых планов внутри самого союза своим союзным аппаратом и повести решительную борьбу с попытками своих органов и представителей непосредственного, некомпетентного вмешательства в управление и администрирование предприятий и их объединений, влекущего за собой смешение союзных функций с хозяйственными и внесение вредной двойственности и безответственности в дело управления народным хозяйством.
V. 	Производственные совещания.
17. Иаилучшей формой втягивания широких рабочих масс в дело практического строительства советского хозяйства, воспитания в них тесной зависимости интересов трудящихся от степени хозяйственных успехов социалистического государства, выдвижения и воспитания новых кадров хозяйственников и администраторов из среды рабочих являются производственные совещания при фабриках, заводах и других крупных предприятиях и хозяйствах.
18. Хозяйственники и профессионалисты должны внимательно наблюдать и изучать работу производственных и экономических совещаний и комиссий и выдвигаемые ими предложения. Следует точно, ясио и открыто объяснять причины непринятия тех или иных предложений и поправлять их ошибки и уклоны. На первое время главное внимание производственных совещаний должно быть направлено па рассмотрение практических вопросов, касающихся улучшения производства и условий труда данного предприятия, пн в 'каком случае пе загромождая их повестки отвлеченными академическими вопросами, расширяя круг вопросов и их рамки лишь постепенно, по мере развития их работы и расширения кругозора самих участников совещаний, предупреждая и борясь с их ошибками и уклонами в сторону непосредственного администрирования и управления предприятием.
19. Лишь внимательное наблюдение за деятельностью производственных совещаний, изучение и объединение их опыта, терпеливое исправление их ошибок и развитие достижений дадут возможность профсоюзам именно через производственные совещания «сознательно и решительно перейти к упорной, деловой, рассчитанной на долгий ряд лет работе практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять народным хозяйством 287


целой страны, неуклонно повышая дисциплину труда и культурные формы борьбы за нее и за повышение производительности» (резолюция XI съезда партии о профсоюзах).
VI. 	Союзы и х о з о р г а п ы.
20. Общность интересов профсоюзов и хозорганов в отношении государственной промышленности и ее успехов пи в коем случае не может быть истолкована как одинаковость роли на предприятии и в отношении к рабочей массе.
В интересах социалистического строительства хозяйственник обязан стремиться к максимальному производственному успеху вверенного ему органами пролетарского государства предприятия: его прибыльности, повышению качества и удешевлению стоимости продукции, на основе советской законности и методами, соответствующими общему духу социалистического -государства.
Проявления в работе отдельных хозорганов и руководителей гос- хозяйства бюрократизма, «чрезмерного ведомственного иптсрсса» и преувеличения усердия, предусмотренные резолюцией XI съезда партии, неизбежны и несомненно существуют. Поэтому на профсоюзах нопрежнему лежит безусловная обязанность борьбы с подобными бюрократическими извращениями госаппарата, обязанность «защищать интересы трудящихся, способствовать по мере возможности повышению материального их быта, постоянно поправляя ошибки и преувеличения хозяйственных органов, поскольку они вытекают из бюрократического извращения госаппарата» (резолюция XI съезда партии о профсоюзах).
Поэтому следует безусловно бороться с уклопом, проявляющимся в формах уродливого блока отдельпых органов и работников профсоюзов и хозорганов па почве пскритичсского, огульпого одобрения и огульной защиты профессиональными органами и их представителями всех мероприятии и предложений администрации хозорганов перед рабочими, что превращает ^профсоюз в придаток, политотдел при хозоргапах и ведет к забвению им его важнейшей функции — представителя и защитника экономических интересов рабочих.
21. Проводя в своей работе четкую линию различия прав и обязанностей профсоюзов и хозорганов, ни в коем случае не допуская смешения их, профсоюзы и их представители должпы в то же время энергично поддерживать начинания хозяйственников, направленные к повышению производительности труда, согласуя их с* интересами представляемых ими рабочих и возможностью наиболее успешного проведения этих меро- лриятий в жизнь. Во избежание подрыва авторитета профсоюзов и самих хозорганов следует признать недопустимыми односторонние, не согласованные с профсоюзами выступления хозяйственников перед рабочими по вопросам изменений условий труда и заработной платы. В то же время профсоюзы должны постоянно разъяснять рабочим особую трудность, сложность и важность работы, выполняемой хозяйственниками, в связи с трудностями социалистического строительства.
VII. 	Разрешение конфликтов.
22. Наблюдающиеся до последнего времени .уклонения от нормального примирительного и третейского разбирательства конфликтов путем перене288


сения их на решение парторганизаций ведут к подрыву авторитета примирительных инстанций и третейских судов, подрывают доверие к своим союзам в массе беспартийных рабочих в правильности и беспристрастности разрешения спорных вопросов и часто ведут на практике к осложнению конфликта и неорганизованному выступлению рабочих.
23. К таким же последствиям ведет преувеличенная централизация в деле разрешения конфликта со стороны проф- и хозорганов. Для устранения этих ненормальностей необходимо:
а) распространить право перенесения конфликтов на рассмотрение государственного арбитражного суда, которое имеют лишь профсоюзы, и на другую сторону — хозорганы;
б) расширить права расценочно-конфликтных комиссий в области разрешения конфликтов, усилить их состав делегированием авторитетных представителей обеих сторон; обеспечить постоянство их состава, а равным образом усилить инструктирование их как со стороны хозорганов, так и со стороны профсоюзов;
в) расширить практику примирительных инстанций при ПКТ, ускорив их делопроизводство и рассмотрение вопросов;
г) развить практику третейских судов при более внимательном и серьезном отношении с обеих сторон к выборам супер-арбитра;
д) децентрализовать дело разрешения конфликтов, возможно ограничив круг конфликтов, разрешаемых в центре.
Необходимо усилить авторитет и роль Паркомтруда в деле разрешения конфликтов в госпромышлеппости, как объективного супер-арбитра, разрешающего по требованию одной из сторон возникающие конфликты в порядке государственного третейского разбирательства, на основе согласования интересов развития социалистической промышленности в интересах рабочего класса в целом с экономическими интересами отдельных групп трудящихся.
VIII. 	Тарифная работа союзов.
24. Тарифная работа союзов, проводимая через коллективные договоры, ставшие почти исключительной формой нормирования условий труда и заработной платы, достигнув значительных успехов в отношении разработки квалификации и структуры примерных колдоговоров, в то же время продолжает оставаться почти исключительно кабинетной союзной работой, протекающей впе прямого влияния на нее масс. Существующий порядок, при »котором большинство союзных органов заключает колдоговор с хозор- ганом, не зная отношения рабочих и служащих к тем обязательствам, которые от их имени и за пих принимает па себя союз, является малоавторитетным документом для рабочих й плохой гарантией для хозорганов и должен быть изменен.
Обсуждение колдоговора в его важнейших частях на широких собраниях рабочих должно стать правилом. Лишь в процессе широкого обсуждения колдоговора всеми членами союза, на которых он распространяется, будут ясны для каждого рабочего условия, определяющие высоту его заработка и необходимость выполнения тех обязательств, которые возлагаются на пего колдоговором. Лишь подобного рода сознательное участие членов в выработке проекта колдоговора и всего процесса его заключения, знакомя всех рабочих' с положением своего производства и его ролью в общей 289
10 с а в е о г> ? в и Поскребышев, - Сборник партдире'ктпв.


ттеме народного хозяйства, даст в то же время необходимые предпосылки к осуществлению прочной производственной и союзной дисциплины па основе обязательности колдоговора для обеих сторон.
IX. 	Отношение к стачкам и их роль.
25. 	XI съезд партии указал, что стачка в обстановке пролетарского государствахявляется свидетельством недостатка государственного аппарата, слабости самих профсоюзных органов и культурной отсталости объединяемых ими масс.
В отношении госпредприятий профсоюзы, крепко связанные с массами и пользующиеся их доверием, имеют широкие возможности исчерпать всякий конфликт нормальными методами примирительного и третейского разбирательства. Забастовка помимо и без ведома союза всегда является указанием на непредусмотрительную его политику, па разрыв между союзом и массой, на общую слабость союзной работы па данном предприятии.
В отношении частных предприятий профсоюзы должпы помнить, что «одной из самых главных задач профсоюзов является всесторонняя и всемерная защита классовых интересов пролетариата и борьба его с капитализмом» (резолюция XI съезда партии). Поэтому следует решительно осудить попытку отдельных профсоюзов подменить административным нажимом через госорганы классовую борьбу пролетарского союза с частным предпринимателем-капиталистом, в процессе которой должпы воспитываться рабочие частновладельческих предприятий, развиваться их сплоченность, организованность и солидарность.
Вся экономическая и стачечная борьба, в особенности па крупных частновладельческих (концесии, смешанные общества и т. п.) предприятиях, в интересах се успеха должна быть максимально централизована и протекать при активной поддержке и руководстве центральных союзных органов.
• Самая стачка должпа явиться лишь в результате невозможности разрешить спорный топрос иными, мирными, путями в примирительных камерах, и третейских судах, которые в пролетарском государстве вполне обеспечивают иптерссы рабочего класса.
4. 	Из резолюции о работе ЦКК и РКИ ВКП(б.).
1. 	Из всего построения плана Лепина реорганизации ЦКК и РКИ вытекает с полной очевидностью необходимость вовлечения в работу по улучшению госаппарата широких масс рабочих и крестьян. Без привлечения внимания этих масс к своей работе, без вовлечения их в дело улучшения госаппарата, без подбора людей из этих масс для замены ими jcrnjoro неисправимого чиновничества — пе может быть и речи о больших достижениях в работе ЦКК и РКИ.
Проявившийся за последнее время огромный рост политической активности рабочего класса и близких к нему слоев крестьянства создает благоприятную обстановку для вовлечения этих масс в государственное строительство. Основными массовыми организациями, с которыми должны быть во что бы то ни стало установлены тесные связи ЦКК и ее органов, являются профессиональные 'союзы, производственные совещания и эконом- комиссии в советских учреждениях, делегатские собрания работниц, орга290


низация молодежи, секции советов и т. д. Общественная инициатива должна быть развернута значительно шире. ЦКК и ее органы должны не только поощрять создание всевозможных вольных обществ и кружков среди рабочих и крестьян (например, кружки и общества технического просвещения, агрономии, изобретательства, радио, «друзей книги» и т. д.), ио, связавшись с ними, следить за тем, какие новые силы выделяются здесь ио разным отраслям, двигать их вперед постепенно, по мере роста квалификации, вовлекая их в работу государственного аппарата.
Совершенно очевидно, что эта растущая самодеятельность масс в советах, в кооперации, в профсоюзах, в ипициативпых добровольных обществах диктует прежде всего необходимость максимального развития самодеятельности членов партии во всех организациях и действительное осуществление принципов внутрипартийной демократии. Только при этом условии партийные организации смогут действительно руководить возрастающей активностью масс во всех областях. И задачей ЦКК и се органов должно быть поощрепие этой самодеятельности членов партии, поощрение инициативности отдельных организаций партии. В частности, в своей работе по борьбе с болезненными явлениями в партии ЦКК и се органы должпы уделить особое внимание борьбе с нарушителями внутрипартийной демократии, привлекая к ответственности виновных должностных лиц.
Тесно связавшись с визовыми партийными и общественными организациями, будя их инициативу и активность, толкая их па путь живого творчества, ЦКК и ес оргапы должпы уметь учитывать этот местный опыт, идущий с низов, и использовать для широкой работы но подбору работников, ио выдвижению новых, молодых творческих сил. В частности, с вышеуказанными целями ЦКК и ес оргапы должпы активнее выступать перед массами, делая отчеты о своей работе на низах.
I. Подбор работников.
2. Работа по подбор/ работников государственных и хозяйственных органов остается попрежнему важнейшей задачей партии в деле руководства государством и хозяйством. Оргапы КК и РКИ до сих пор работали в этом направлении, главным образом, путем очищения государственного аппарата от негодных элементов. Однако обследование государственного аппарата, связь органов РКИ с производственными комиссиями фабзавкомов и с экопомкомиссиями учреждений, участие органов РКИ в регулировании вопроса о выдвиженчестве, — все это дает органам КК и РКИ возможность оказывать содействие партийным органам в выполнении задачи подбора работников! также и путем отбора тех из них, которые в своей деятельности обнаружили соответствующую подготовленность, добросовестность в работе, соответствующие знания и т. д.
В силу этого задачей ЦКК и РКИ в будущем в большей мере, чем это было до сих пор, должно являться активное содействие соответствующим партийным и советским органам в деле подбора работников в хозяйственные и государственные области.
II. 	Выдвиженчество.
3. Придавая огромное значение выдвиженчеству в деле улучшения госаппарата и’ приближения его к действительному обслуживанию цувд 291


рабочих и крестьян, съезд поручает органам КК и РКИ оказывать активное содействие соответствующим парткомам в деле регулирования этого вопроса во всех учреждениях, а также учета опыта работы выдвиженцев из рабочих и крестьян.
ЦКК и РКИ должны так поставить свою работу, чтобы, производя обследование и изучение государственного аппарата, все больше и больше превращаться в действительную школу, вырабатывающую государственных работников из вовлекаемых в работу КК и РКИ рабочих и крестьян. С этой целью помимо вовлечения в работу членов КК и рабочих и крестьян, органы КК и РКИ должны максимально увеличить привлечение к своим собственным работам выдвиженцев из рабочих и крестьян, учащихся вузов, техникумов и рабфаков, а также рабочую п крестьянскую молодежь.
III. 	Борьба с бюрократизмом.
4. Несмотря па некоторые достижения в деле организации госаппарата, все еще неискорененным злом его является бюрократизм, бездушное отношение к делу, волокита и т. д. В. И. Ленин указал па перестройку госаппарата па основах научной организации труда, как на единственно верпый и радикальный путь искоренения этих пережитков прошлого, сохранившихся в государственном аппарате и после перехода его под руководство рабочего класса. Работая в этом направлении, ЦКК и РКИ’ и ее органы не должны ни па минуту прекращать повседневной борьбы с уродливыми проявлениями бюрократизма, волокиты и т. д., обнаруживаемыми производимыми обследованиями или подаваемыми жалобами рабочих и крестьян.
В целях этой постоянной борьбы с основными недостатками госаппарата необходимо, в частности, местным органам КК и РКИ обратить сугубое внимание па работу но приему и по разбору жалоб и заявлений рабочих и крестьян. В этих же целях должны быть укреплены связи оргапов ПК и РКИ с рабселькоровскими организациями для использования корреспонденций в прессе в борьбе с недостатками государственного аппарата.
IY. Работа в области рационализации аппарата.
5, Построение социализма в пашей/страпе ставит, в момент завершения восстановительного периода, перед партией и государством задачу такого руководства государственным и хозяйственным аппаратом, которое обеспечивало бы максимально быстрое развитие производительных сил и переход промышленности и сельского хозяйства па новую техническую базу. Наряду с мерами экономического регулирования партия и государство должны для достижения этой цели и для максимального повышения темпа развития стать во главе и взять на себя руководство технической и организационной рационализацией государственного и хозяйственного аппарата. Этот процесс рационализации есть длительный процесс непрерывных усовершенствований организации и техники выполнения всей работы учреждения и предприятия, основанных па тщательном изучении работы и учете всего опыта в данной области.
В этот процесс рационализации управления и хозяйства должны быть' вовлечены все творческие силы рабочего класса и все работники,: поставленные партией и государством для руководства соответственными частями государственного управления.
292


Практически рационализаторские мероприятия будут иметь успех и действительно переродят нашу технику и организацию хозяйства и управления лишь в том случае, если они будут проводиться в жизнь самими Руководителями соответственных частей государственного ч аппарата при ктивном содействии со стороны широких рабочих масс.
1) 	Ввиду этого наиболее совершенной формой рационализации является создание в учреждениях и хозорганах специальных подсобных органов (отделы рационализации, ТНБ, оргбюро в учреждениях и т. д.), задачей которых должны быть изучение техники организации и работы аппарата и внесение —на основе этого изучения, а также учета данных и опыта аналогичных учреждений Союза ССР и капиталистических стран —мероприятий, могущих повысить продуктивность предприятий, поднять производительность труда, упростить и удешевить государственный аппарат и приблизить его к массам.
2) 	В связи с этим должна значительно усилиться и возрасти роль ДК$ и РКИ в силу возложеппых па нее партией и государством задач, Как органа общего регулирования и руководства работой по рационализации во всех ее видах и во всех частях государственного управления и хозяйства, как органа, содействующего учреждениям и предприятиям в практической реорганизации, и как научно-исследовательского центра, вырабатывающего рациопальпые системы построения различных частей и функций учреждений и предприятий.
3) 	Руководство работой по рационализации управления и хозяйства по должно принимать бюрократически-цептрализовашгый характер. Ии в коем случае не должно быть такого положения, чтобы ЦКК и РКИ рассматривали себя как обычное ведомство, централизующее в своих руках [всю работу этой области и в ведомственном, казеином порядке управляющее всей работой по рационализации во всех ведомствах, во всех учреждениях и во всех предприятиях. Это было бы новым насаждением бюрократизма, сковывающим инициативу и самодеятельность госорганов, уже разбужепных широчайшим подъемом хозяйственного строительства, Переживаемым страной. Нужно избегать навязывания рационализаторских ■Мероприятий тому или иному руководителю, так как без добровольного Желания, без понимания значения того или другого рационализаторского Мероприятия пе может быть никаких хоть сколько-нибудь заметных достижений в области правильной и научной организации хозяйства и управления.
НК РКИ свою работу по общему руководству рационализацией госаппарата должен осуществлять по мерс действительного накопления соответствующего опыта и зпанин в самом наркомате, расширять ее лишь В меру действительной организационной возможности продуктивного руководства работой, обращая тлавпое внимание па поощрение инициативы' | самодеятельности самих руководителей тех или других частей государ- Отвонного или хозяйственного аппарата, на возбуждение этой инициативы М, самодеятельности там, где ее нет, на поверку работы тех пли других ’ афганов саморационализации ведомств и учреждений о целью недопущения Того, чтобы под флагом рационализации происходило на деле излишнее rf безрезультатное расходование гооударствонцых средств.
, 4) Главная задача ЦКК и РКИ в этой области, конечно, должна Стоить в поощрении и содействий успешно работающим органам ведом?
293


ственной рационализации и институтам по научной организации труда»* наконец, тем здоровым рационализаторским кадрам, которые, вне всякого com-j нения, все в большей и большей массе дает наша советская общественности
Но уже теперь можно с полной очевидностью констатировать, чт(^ подчас худшие элементы нашего бюрократического аппарата стремятся] прикрыться защитным цветом работы по рационализации. Уже теперь? есть опасность дискредитации этими худшими элементами госаппарат^ самой идеи рационализации. Поэтому задачей ЦКК и РКИ должна явЛтьсй решительная борьба с этими прикрытыми стремлениями протащить старой бюрократическое, чиновничье начало в живое дело реорганизации государ| ствеппого аппарата. Эта борьба должна происходить как с органам^ ведомственной рационализации, работающими без компетентного всссто'| роннего изучения процесса работы и на явно ненаучных основаниях^ так и с подробными лженаучными исследовательскими институтами.
Наконец, должно быть обращено впимапие и па расплодившуюся таЙ называемую потовскую литературу, часто абсолютно ничего общего н^ имеющую с действительной научной организацией труда, спекулирующую лишь на возбужденном в широких слоях интересе к научной организаций и рационализации государственного аппарата.
5) Среди работ по содействию гос- и ховюрганам. в практической рациона^ ливации ЦКК и РКИ должны обратить особое внимание на перенесение хорошего образца, достигнутого в области организации или техники тем или другим органом хозяйства или управления, на другие однородные органы.
6) В целях объединения всех рационализаторских сил, работающих в различных областях управления и хозяйства, выработки общих принципов и методов этой-работы, в целях коллективной проверки работы уже существующих органов по рационализации и отбору паиболее здоровых из них —съезд считает необходимым поручить ЦКК и РКИ созыв в пред-, стоящем году III Всесоюзной конференции по научной организации труда?
V. Проверка исполпеппя и контроль над деятельностью госаппарата.
6. Важнейшими задачами ЦКК и РКИ должны быть попрежнему проверка исполнения постановлений и директив партии и государства и контроль# над деятельностью узловых частей госаппарата. Причем в этой работе ЦКК и РКИ должпы выступать, с одной стороны, как непосредственный орган проверки и контроля и, с другой стороны, как организатор таких форм управления отдельными государственными отраслями, которые обеспечивали бы руководящим органам соответствующих ведомств постоянную систематическую проверку исполнения принятых постановлений всеми подчиненными органами и должностными лицами. XIY съезд партии ставит перед ЦКК и РКИ на ближайший год, как важнейшую задачу, выработку мероприятий, дающих возможность для руководящих государственных и хозяйственных органов своевременного оперативного учета и проверки исполнения.
YI. Изучение и разработка проблем.
7. ЦКК и РКИ и их местные органы путем производства обследований и изучения4 материалов имеют возможность оказывать содействие партии и государству в своевременном реагировании на процессы, происходящие в стране ц в партии. Поэтому ЦКК и РКП и их местные органы


должны так поставить свою работу, чтобы все больше и больше становиться одними из основных органов по предварительной разработке и подготовке наиболее важных проблем как^ в партийной области, так и в области государственного управления.
Из постановлений ЦК ВК11(б).
1. 	О борьбе за режим экономки.
Ко всем п а р т;о р г а п и з а ц и я м, ко всем контрольным комиссиям партии, ко всем членам партии, работающим в хозяйственных, кооперативных, торговых, бапковскйх и других учреждениях.
Перед пашей партией и всей страной стоят задачи максимального обеспечения подъема индустрии. Эти задачи выдвигают на первый план проблему переоборудования старых заводов и постройки новых, что в свою очередь неразрывно связано с проблемой социалистического накопления.
Капиталистические страны обычно создавали свою промышленность или путем захвата и ограбления колоний, или военным разгромом, контрибуциями со стороны побежденной страны, или при помощи кабальных займов от других, более развитых страп.
Мы пе можем и не должпы рассчитывать ни па один из таких источников притока внешних средств. Мы должпы ясно представить себе, что при современных условиях мы можем опираться только па впутреппис силы и источники, что размеры капитальных затрат, новых вложении в промышленность и сельское хозяйство почти целиком будут зависеть от размеров внутреннего накопления народного хозяйства. А между тем мы имеем крайний недостаток капиталов, мы постоянно ощущаем бедность пашей страны, поднимающейся из мук, разорения и обнищания. Все эти обстоятельства требуют величайшего внимания со стороны нашей партии. Они обязывают каждого члена партии самым* тщательным образом про* думать те сложнейшие условия, в которых будет развертываться социалистическое* накопление, и со всей категоричностью сделать нужные выводы.
Наряду со всеми теми мерами, которые принимает партия для усиления социалистического накопления, важнейшее значение приобретает при настоящих условиях установление строжайшего режима экономии в расходах всех без исключения административных, хозяйственных, торговых, кооперативных, банковых и других учреждений и организаций снизу до верху.
Именно эту задачу выдвинул Лепин в своих последних статьях, как одну из важнейших задач нашего строительства:
«Ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем государстве» получим мы возможность «добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение сохранить для развития нашей крупной машинной индустрии». «В этом и только в этом будет наша надежда» (Ленин).
XIY съезд нашей партии, намечая генеральную линию пашей экономической политики в сторону систематической и планомерной индустриализации, прежде' всего указал на необходимость «использовать все ресурсы, соблюдать строжайшую экономию в расходовании государственных ^редств».\
295


Последний пленум ЦК нашей партии еще раз подчеркнул, что «эта задача может быть успешно разрешена только в том случае, если партии удастся обеспечить»... '«осуществление во всей стране сурового режима бережливости, экономии ц беспощадной борьбы со всякими излишними и непроизводительными расходами».
Поэтому на вопрос установления жесткого режима экономии на всем народном хозяйстве в целом должно быть сосредоточено пристальное внимание всей нашей партии.
Несмотря на наши большие достижения в области хозяйственного строительства, мы все еще не умеем хозяйствовать, как следует. Мы до сих пор не сумели свести непроизводительные затраты, накладные расходы даже довоенного уровня. Мы не научились еще уделять внимание «мелочам»/ пе научились понимать, что самое малое накопление и сбережение в любой области нашего строительства, в форме ли сбережений паселения в сберкассах, или в форме улучшений товаропроводящей цепи, уменьшения накладных расходов в промышленности и транспорте, или, наконец, в форме всякого маленького сбережения даже в мельчайшей советской, хозяйственной ячейке, — всякая такая экономия, помноженная на огромные масштабы нашего хозяйства^ будет давать миллионы и десятки миллионов сбереженных народных средств. Мы еще пе научились со всей решительностью бороться с явной бесхозяйственностью, расточительностью, преступным разгильдяйством, волокитой и другими проступками, 'благодаря которым растекаются миллионы с таким трудом накапливаемых средств.
Достаточно привести несколько примеров, чтобы стало ясно, во что обходятся нам эти дефекты нашего хозяйствования.
Так, например, расход только на одну рекламу в некоторых хозяйственных учреждениях в 1924/25 г. составил до 21 млн. руб., причем из этой суммы на содержание одних агентов ушло 4 млн? руб. Значительные расходы на рекламу песет потребкооперация, в то время как по самой своей сущности она менее всего нуждается в рекламе.
Необходимо констатировать ценормальности и в области штатов в учреждениях. Нередки случаи содержания пичем пеонравдываемого громоздкого штата, неправильного использования сотрудников в силу недостатков организационной структуры, параллелизма функций различных отделов учреждений и т. д. Невнимательное, а подчас преступно-расточительное, отношение к вопросу о штатах обходится народному хозяйству в миллионы рублей. Наши хозорганы и торговые организации имеют уйму торговых представительств с чудовищно раздутыми штатами, существование которых является бесцельным, приносящим колоссальные убытки. Так, например, обследование украинских торговых представительств в Москве выявило необходимость полной5 ликвидации целого ряда из них и сокращения раздутых штатов в других на 70—80о/о.
Совершенно недопустимая бесхозяйственность обнаружена и в строительном деле. Ряд строительных контор с несколькими десятками отделений пришлось совершенно ликвидировать, вследствие того, что результат деятельности их выражался убытком, достигавшим 10о/о с оборота, причем одно только содержание этих контор обходилось свыше 4 млн. руб. в год.
В отношении расхода топлива на единицу продукции мы еще не достигли даже довоенных норм. Так, например, мы расходуем кокса на
296


1 пуд чугуна —1,13 пуда против 1,03 пуда довоенного; если бы нам удалось понизить расход кокса на каждый пуд выплавки чугуна хотя бы только на одну сотую нуда, то получилась бы громадная экономия во много тысяч пудов кокса.
На транспорте как отправители, так и самые железные дороги теряют значительные средства от встречных перевозок, однородных грузов, непроизводительных пробегов, простоев вагонов, цистерн и грузов.
Нерентабельность нашего экспорта в значительной степени объясняется высокими накладными расходами на себестоимость.
В промышленности начисления по зарплате, установленные декретом, плюс добавочные начисления составили в 1924/25 г.—33,9 о/о от зарплаты. Важность упорядочения этого дела видна из того, что сокращение добавочных начислений в этой области и экономия всего лишь в 1о/о патбт не менее 12 млн. руб.;
Наконец, следует отметить, недопустимость фактов взимания отдельными партийными и профессиональными организациями дополнительных средств от хозорганов, фактов, заслуживающих самого решительного осуждения.
Все эти и подобные им примеры дают паглядную картину, как неразумно, нерасчетливо и неэкономпо расходуются десятки и сотни миллионов рублей, которые могли бы быть обращены в резервы социалистического накопления.
Партия должна повести самую решительную борьбу с этими явлениями. Она должна развернуть па этом фронте широкую общественную кампанию, вовлекая в это дело массы рабочих и крестьян. Она должна воспитывать в каждом члене партии, в каждом работнике, партийном и. беспартийном, чувство величайшей ответственности за каждый советский рубль, за каждую советскую копейку.
Максимально сократить расходы на все ‘то, что не абсолютно необходимо и без чей) можно обойтись при наших скудных резервах, сберегать каждую копейку и систематически накапливать средства для нужд нашей индустрии, — вот па чем должно быть сосредоточено внимание всей партии и всего рабочего класса.
Вокруг этой основной задачи нужно сконцентрировать партийное и общественное внимание. Под этим углом зрения следует вести работу по выявлению всяких явных и скрытых ненужных расходов, пе вскрытию прорех и щелей, через которые происходит разбазаривание средств, идущих в конечном счете в карман частного капитала. Расточительность и неэко- номность в расходовании средств государственных, кооперативных и других общественных организаций нужно рассматривать, как преступление перед рабочим классом.
КамЬания может быть успешна только в том случае, если в нее будут втянуты широчайшие массы рабочих и крестьян и прежде всего вся наша партия. Конкретными задачами парторганизаций по проведению кампании являются:
1. Вовлечение в борьбу за режим экономии советских, профессионалы ных и других'общественных организаций.
2. Широкое освещение и разоблачение в печати фактов бесхозяйственности, расхлябанности, расточительности, невзирая на служебное положение ответственных за это лиц.
297


3. Установление подробной деловой отчетности хозяйственников перед рабочей массой в своих предприятиях, на производственных совещаниях и пр. с целью вскрытия причин бесхозяйственных явлений, обсуждения мер по возможному снижению накладных расходов и т. д.
4. Усиление строгой ответственности за бесхозяйственность и расточительность, наблюдение за действительным осуществлением мер по ликвидации непроизводительных расходов, за проведение в жизнь всех деловых указаний в этом направлении со стороны рабочих собраний, производственных совещаний и т. д.
5. Суровая и решительная борьба с растратами и злоупотреблениями, с преданием суду всякого провинившегося независимо от занимаемого им положения.
6. Проведение всяких начислений па зарплату в стротое соответствие с декретными постановлениями, полная ликвидация каких бы то пи было скрытых видов дополнительного обложения хозорганов.
7. Недопущение прямых или косвенных материальных поборов парт¬
организаций с хозорганов; парторганизация должна целиком укладываться в свою смету, должна сама быть образцом величайшей экономии, ибо толькЪ при этом условии она может быть руководителем борьбы за режим экономии. *
8. Жесткое сокращение штатов в нарко1матских и в особенности в хозрасчетных учреждениях (банки, тресты, синдикаты) и кооперативах; безусловные прекращения всяких скрытых повышений окладов служащих и борьба с злоупотреблением выдачи тантьем.
9. Продолжение упорной систематической работы по повышению производительности труда, как важнейшего источника социалистического накопления, борьба за общее повышение продуктивности предприятий, борьба с невыходами на работу, с прогулами.
10. .Публикация в печати цифровых результатов кампаний — сколько, на каком участке удалось сэкономить, где и как удалось сократить и упростить аппарат управления, от каких непроизводительных расходов удалось освободиться, установление кратких цифровых отчетов б результатах кампании.
Вместе с тем наряду с организацией и осуществлением активной решительной борьбы за установление режима экономии партия должна уделить максимум усилий продолжению и усилению ^тематической работы по рационализации всех отраслей хозяйства и управления, являющейся мощным источником накопления и обеспечивающей в дальнейшем переход нашего хозяйства на более высокую техническую базу.
Борьба за режим экономии должна стать делом всех руководящих и управляющих органов хозяйства и особенно всех коммунистов, работающих в хозорганах.
Крайне важное значение в этой борьбе приобретает работа ревизионных органов и прежде всего ЦКК и РКИ.


ваясь активного вовлечения их в эгу роботу. Парторганизации должны активно способствовать работе ЦКК и РКИ, усиливая их органы на местах особо стойкими и выдержанными работниками.
Одновременно партийные организации должны уделять внимание и поддержку ревизионным комиссиям хозорганизаций, подбору их состава^ постановке их отчетности на рабочих собраниях.
Таковы основные пути развертывания кампании.
Эту кампанию нельзя рассматривать, как кратковременную кампанию дня. Только путем длительной кампании, только путем прочного установления сверху донизу режима экономии можно добиться того, чтобы поставить на должную погу дело социалистического накопления, необходимого для развертывания пашей индустрии, являющейся основой социалистического строительства.
Секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин.
Апрель 1926 г.
Председатель ЦКК ВКП (б) В. Куйбышев.
2. 	Об успехах и недостатках кампании за режим экономии»
КО ВСЕМ ПАРТИЙНЫМ И СОВЕТСКИМ РАБОТНИКАМ.
Лозунг борьбы за режим экономии, провозглашенный партией и правительством, вызвал глубочайший интерес и живейший отклик в широких массах рабочих и крестьян. Кампания за проведение режима экономии выявила волю и решимость активных Элементов рабочего класса внедрить режим экономии во все'области народного хозяйства и управления и обеспечить таким образом необходимый темп индустриализации нашей страны. Значение режима экономии, как одного из важнейших условий социалистического накопления, как важнейшего условия правильного расходования накапливаемых средств, необходимых для индустриализации, начинает все более и более усваиваться широкими массами трудящихся. Теперь уже для всех должно быть ясно, что внедрение режима экономии в народное хозяйство и управление должно носить пе характер временной ударной кампании, обусловленной текущими затруднениями, а должно быть рассчитано па весь период нашего хозяйственного развития. Поэтому сравнительно небольшой срок, истекший со времени постановки лозунга экономии в порядок дня, следует рассматривать лишь как начальный этап кампании, выразившийся в разъяснении его задач массам, выявлении основных участков фронта борьбы за экономию и организационном оформлении способов проведения кампании. Тем не менее мы можем и должны уже теперь подвести первые итоги кампании за экономию в целях учета успехов и недостатков этой кампании и намечения дальнейших путей развития кампании.
Важнейшим успехом кампании является перелом в сторону перехода , от бесхозяйственности и разгильдяйства к разумному хозяйничанию, к бережному отношению к средствам государства и к целесообразному использованию этих средств. Перелом этот создан кампанией за режим вкопомии. Каждая затрата в хозяйственных органах начинает расцениваться теперь под углом зрения режима экономии, ’бережного и ответственного' подхода к расходованию средств недопущения ненужных расходов. Важное 299


начинание имеет здесь то ревнивое отношение советской общественности и прежде всего рабочего класса к делу сберёжения народного достояния, которое поддерживается и усиливается кампанией за режим экономии. Несомненно ? что уопахц в этой области еще малы и недостаточны. Но также - несомненно' и то, что перелом уже совдан, и перелом этот является залотом дальнейших успехов.
Не менее важным успехом кампании является наметившийся в результате кампании сдвиг в сторону улучшения, упрощения, сокращения и удешевления производственных, транспортных, торговых, кооперативных и управленческих аппаратов. Этот сдвиг выражается в том, что задачи рационализации всех областей народнохозяйственной и государственной жизни начинают приобретать, отчасти уже приобрели, в общем ходе кампании первостепенное значение.' Конечно успехи в этой области еще малы и незначительны. Разговоров об упрощении, сокращении и рационализации аппарата больше, чем дела. Но первые успехи уже имеются, внимание активных элементов рабочего класса уже сосредоточено на этих вопросах, сдвиг сделан, и этот сдвиг должен послужить залогом дальнейших успехов.
Наконец важным достижением кампании нужно считать также и то, что она окончательно выявила и выставила на свет врагов режима экономии; а) косность и бюрократизм одних хозяйственных учреждений, упорно сопротивлявшихся проведению режима экономии; б) узость и канцелярщину других хозяйственных учреждений, стремящихся отписаться от кампанию за режим экономии и бюрократизировать ее, старающихся отыграться на мелочах, оставив главное зло нетронутым; в) преступно добродушное отношение целого ряда ответственных работников к этим «маневрам» бюрократизма и канцелярщины, отсутствие у них воли к тому, чтобы сломить’ бюрократизм и канцелярщину и вывести кампанию па широкую дорогу массового движения. Важность этого- достижения состоит в том, что оно оберегает кампанию от бесплодного разбрасывания сил по мелочам, она дает возможность сосредоточить удар па главных узловых пунктах и обеспечивает тем самым дальнейшие успехи кампании в целом.
Таковы основные достижения кампании за режим экономии.
Наряду с этими достижениями необходимо отметить ряд важнейших недостатков кампании, выразившихся в извращении идей и практики, режима экономии. Недостатки эти тем более должпы быть отмечены, что они, развиваясь дальше, создают опаснейшую угрозу отрыва кампании от масс, перерождения ее в бюрократическое мероприятие и провала всей кампании в целом.
Что это за недостатки? '
Во-первых, извращение идеи и политического смысла режима экономии. Режим экономии понимается обычно как временная попытку создать некоторую узду против чрезмерного разгильдяйства и бесхозяйственности. В лучшем случае, режим экономии понимается как частичная* задача «кое-что накопить и приберечь» для индустрии, взятая вне всякой связи с общеполитическими задачами партии. Нечего и говорить, что такое понимание режима экономии не имеет ничего общего с действительным режимом экономии. На самом деле, режим экономии есть одна из важнейших' политических задач партии в современных условиях развития индустриализации страны. Режим экономии исходит из того, что наша индустрия не может развиваться с должной скоростью за счет своих собственных 300


средств, что ей нужны добавочные средства. Режим экономии исходит из того, что эти добавочные средства должны быть Взяты внутри нашей страны. Режим экономии означает, что при нынешних , способах хозяйничания и управления, при нынешней дороговизне и бюрократизм© наших аппаратов, у нас не будет этих средств. Режим экономии означает, что надо максимально сократить, удешевить, упростить наши производственные, транспортные, торговые, кооперативные,^административные и иные аппараты для того, чтобы освободить теперь же и освобождать в будущем сотни миллионов рублей и передать их на дело индустриализации страны. Есть два пути добыть эти сотни миллионов. Один путь — обобрать максимально крестьян, выжать у них максимум средств и передать выжатое на нужды индустрии. На этот путь толкают нас некоторые товарищи. Но мы не можем стать на этот пу!ь, ибо он означает разрыв рабочего класса с крестьянством, разрыв союза рабочих и крестьян, подрыв диктатуры пролетариата, обнищание крестьянства и, стало быть, ослабление самой индустрии. Другой путь — максимальное сокращение всех наших хозяйствующих и управляющих аппаратов сверху донизу, удешевление и упрощение их и освобождение таким образом требуемых сотен миллионов на нужды индустрии. Около 2 млрд, пожирают ежегодно наши хозяйствующие и управляющие аппараты. Нет оснований сомневаться в том, что можно было бы сократить эти расходы миллионов на 300—400 и тем раздобыть добавочные средства для индустрии. "Это не только возможно, но это абсолютно необходимо для того, чтобы добиться, наконец, упрощения и улучшения наших аппаратов и изгнания из них духа ^бюрократизма и закоснепия. Таковы два пути. Третьего пути нет. Режим экономии означает выбор второго пути, как наиболее целесообразного. Вот в чем идея и политический смысл режима экономии.
Поэтому вопрос о режиме экономии есть.вопрос о сохранении союза рабочих и крестьян, вопрос о дальнейшем развитии нашей индустрии, вопрос о борьбе и преодолении бюрократизма наших хозяйственных и административных органов.
Одпо из двух: либо мы проводим режим экономии, сокращаем максимально и удешевляем хозяйственный и административный аппараты, освобождаем пужиые средства па дело* индустриализации и тогда сохраняем и укрепляем союз рабочих и крестьян, либо мы режима экономии не проводим, обременяем новыми расходами крестьянство на содержание громоздких бюрократических аппаратов и тогда расстраиваем дело союза рабочих и крестьян, расстраивая тем самым дело само’й индустриализации.
Так стоит теперь вопрос.
Так смотрел на дело Ленин, когда писал: «Мы должны постараться построить государство, в котором рабочие сохранили бы свое руководство над крестьянами, доверие крестьян по отношению к себе и с величайшей экономией изгнали бы из своих общественных отношений вюякие следы каких бы то ни было излишеств. Мы должны свести наш госаппарат до максимальной экономии...». «Если мы сохраним за рабочим классом руководство над крестьянством, то мы получим возможность ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем государстве добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение со301


хранить для развития нашей крупной машинной индустрия, для развития электрификации»...
Во-вторых, извращение режима экономии в его практическом применении, выразившееся в совершенно недопустимых мероприятиях хозорганов, резко затрагивающих бытовые интересы рабочих, ухудшающих материальное положение рабочих. Можно было бы указать на такие формы извращения режима экономии, как сокращение фрнной брони подростков, ухудшение качества спецодежды, прекращение подачи воды в кипятильники, прекращение освещения рабочих клубов, сокращение школ фабзавуча, механический подход к вопросам сокращения рабочих, попытки измспепия без согласования с профсоюзом правил внутреннего распорядка па предприятиях, досрочный пересмотр и даже нарушспие колдоговоров, замаскированное понижение зарплаты и т. д. Эти безобразия усугубляются тем, что они проделываются при сохранении разбухших бюрократических штатов управляющих органов, при недопустимом покровительстве «высшим чинам», которых отнюдь нельзя смешивать с добросовестными, преданными своему делу специалистами, при недопустимом использовании «высшими чипами» транспортных средств и автомобилей, при выдаче тантьем тем же «высшим чинам», при замаскированном повышении зарплаты «высшим служащим» в виде нескончаемых командировок или в форме выдачи авансов, которые не й могут быть погашены. Эти безобразия превращаются в прямое преступление, когда они проводятся под флагом режима экономии, когда они проводятся сознательно или бессознательно, в видах подрыва самой идеи режима экономии. Авторы этих недопустимые мероприятий, видимо, не понимают, что основная цель режима экономий!? развитие социалистической промышленности — пе может быть осуществлена без улучшения материального положения и поднятия культурного уровня рабочего класса. Авторы этих дедопустимых мероприятий, видимо, не понимают, что рабочий класс является основным элементом социалистической промышленности, что задача режима экономии состоит не в понижении, а в неуклонном повышении материального положения и культурного уровня рабочего класса. Можно ли удивляться после этого, что рабочие массы пе втягиваются в кампанию за режим экономии, что они озлобление против указанных выше мероприятий переносят па самый режим экономии, что одно из основных требований режима экономии — подъем производительности труда —не осуществляется?
Партия и правительство требуют, чтобы эти безобразия были ликвидированы решительно , и бесповоротно.
Партия и правительство заявляют, что они будут жестоко карать виновных в случае повторения указанных выше безобразий.
Партия заявляет, что она будет с позором изгонять из своей среды всех тех коммунистов, которые не проявили или пе проявят в будущем должной энергии в борьбе с этими безобразиями.
В-третьих, слабое вовлечение в кампанию за режим экономии широких рабочих и крестьянских масс, слабое использование производственных рабочих совещаний, недостаточная активность профсоюзов в деле ведения кампании. В циркуляре ЦК и ЦКК о режиме экономии от 25 апреля .1926 г. говорилось, что «кампания может быть успешна только в том случае, если в нее будут втянуты широчайшие массы рабочих и крестьян», то необходимо ввиду этого «мобилизовать внимание рабочих и крестьянских масс, добиваясь активного вовлечения их в эту работу». Не-
302


обходимо отметить, что эта задача не выполнена кампанией за режим экономии, или выполнена лишь в незначительной степени. Объединить широкие массы вокруг задач кампании, втянуть их в действенную борьбу за режим экономии все еще не удалось или удалось лишь в незначительной степени. Производственные совещания рабочих, эти массовые организации первостепенной важностй, все еще остаются в значительной мере в стороне от кампании.
Ввиду этого очередной задачей кампании становится оживление деятельности производственных совещаний, привлечение к участию5 в совещании ипженерпо-техпических сил, усиление впимапия к предложениям рабочих, поступающим через совещания, систематическое наблюдение за выполнением принятых решений, введение премирования отдельных достижений по линии усовершенствования процессов производства, усиление руководства и инструктирование производственных совещаний через профсоюзные организации.
’Организационными формами ведения кампании служат, по преимуществу, комиссии в предприятиях и советско-кооперативных учреждениях, созданные по административной липии. Деятельность их в большинстве случаев пос-ит замкнутый, кабинетный характер, протекает в стороне от рабочей массы. Вовлечение в кампанию подкомиссий, производственных совещаний, экопомкомиссий и экопомсовсщапий, хотя и имеет место, но главный недостаток состоит в том2 что все же основной организационной формой ведения кампании все еще остаются комиссии хозоргапов. В деятельности этих комиссий наблюдаются 'сплошь и рядом серьезные недочеты. На них отражается сопротивление, оказываемое бюрократическими группами наших советских и хозяйственных аппаратов. Многие из них проявляют вялость, ипертпость, ограничиваются устранением мелочей, выявлением пепормальпости без твердых мер по изживанию таковых, действуют по липии наименьшего сопротивления. Комиссии, являясь по существу лишь подсобными органами руководителей предприятий, в то же время снимают с них ответственность за успешность кампаний.
Поэтому задача состоит в том, чтобы сочетать деятельность наиболее жизнеспособных комиссий с формами массовой работы по проведению кампаний (производственные совещания, рабочие конференции, экопомкомиссии, секции и комиссии горсоветов и т. д.) и ликвидировать те комиссии, существование, которых пе вызывается необходимостью и работа которых снимает с соответствующих органов производства и управлений ответственность за проведение кампании.
Таковы основные недостатки кампании по режиму экономии.
Отмечая успехи кампании за экономию и призывая к дальнейшему развитию этих успехов, партия и правительство обращают особое внимание партийных и советских организаций па недостатки этой кампапии. Партия и правительство требуют, чтобы были приняты все меры, необходимые для устранения этих недостатков. Правильное разъяснепие массам идей и политического смысла режима экопомии; превращение ныпепшей кампании за экономию в широкую кампанию рабочих и крестьянских масс за сокращение, упрощение, улучшение и удешевление наших хозяйственных и управляющих аппаратов; борьба с извращениями режима экономии в его практическом применении —таковы основные очередные задачи текущей кампании за режим экономии.
30?


Борьба за режим экономии должна пропитать Шо работу наших советских и партийных организаций, нашей печати, наших агитаторов и пропагандистов сверху донизу. Они должны добиться мобилизации Активности и инициативы широчайших масс вокруг конкретных задач по проведению экономии. Они должны добиться ликвидации недостатков й бюрократических извращений нашего, производственного, транспортнщо, торгового, кооперативного п административного механизма.
Важнейшая роль *в этом деле последовательного проведений режима экономии ложится на органы контрольных комиссий, во главе с ЦКК РКИ. Они должны взять па себя псустанпое наблюдение за действительным осуществлением мероприятий по режиму экономии. Они должны наблюсти за тем, чтобы проведение режима экономии шло по линии сбережения средств, необходимых для дела индустриализации нашей страны.
Председатель Совета народных комиссаров
Союза ССР А. И. Рыков.
Август 1926 г. Секретарь ЦК ВКП (б) И. Стами.
Председатель ЦКК ВКП (б) В. Куйбышев.
Резолюции апрельского пленума ЦК ВКП (б).
(6— 9/IV 1926 г.)
1. 	Резолюция о хозяйственном положении и хозяйственной политике.
I.
Основным фактом, определившим укрепление пролетарской диктатуры и усиление международного зпачения СССР, является быстрый рост производительных асил страны в направлении усиления удельного веса социалистических элементов в народном хозяйстве. Этот рост явился результатом' такой политики партии, которая привела па основе нэпа к укреплению смычки между государственной промышленностью и сельским хозяйством и усилению руководящей роли государственной промышленности во всем народном хозяйстве. Оп происходил в обстановке исторически сложившейся диспропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства и общей экономической отсталости страны.
В первые годы нэпа в центре хозяйственной политини стояла задача быстрейшего восстановления сельского хозяйства, как исходного пункта борьбы с хозяйственной разрухой в городе и деревне, создания сырьевой и продовольственной базы для развития промышленности и рынка для сбыта ее изделий. Опираясь па растущее сельское хозяйство, на все увеличивающуюся емкость крестьянского рынка, приспособляясь к его потребностям, промышленность увеличила свое производство на G4o/o в 1924/25 г. и увеличивает его примерно на 30—40о/о в настоящем хозяйственном году.
Однако, несмотря на такой рост промышленности, страна вступила в длительный период несоответствия продукции промышленности более быстро растущему как производственному, так и потребительскому спросу, резуль-


|атом чей) явился обостренный товарный голод на промышленные изделия. В такой обстановке развитие индустрии и вообще индустриализация отраны являются той решающей задачей, успешное разрешение которой Определяет дальнейший рост всего хозяйства в целом по пути к победе (социализма.
II.
Индустриализация страны и увеличение товарпои массы промышленных Ввделий, при достигнутом уровне развития промышленности, наталкивается > настоящий период па специфические трудности. Промышленность почти Полностью использовала унаследованный от буржуазной эпохи основной апитал и упирается в своем дальнейшем развитии в переоборудование редприятий и новое фабрично-заводское строительство, что в свою очередь целиком зависит от размера тех накоплений, которые можно будет вложить Д дело расширения промышленности.
Экспроприация непроизводительных классов (буржуазии и дворянства), аннулирование долгов, сосредоточение доходов от промышленности, госторговли (внутренней и внешней) и всей кредитной системы в руках государства и т. п. — сами по себе дают возможность такого накопления внутри страны, которое обеспечивает необходимый для социалистического строительства темп развития индустрии.
Необходимо, одпако, иметь в виду, что эта задача может быть успешно разрешена только в том случае, если партии удастся обеспечить, с одной стороны, осуществление во всей стране сурового режима бережливости, Экономии и беспощадной борьбы со всякими излишними непроизводительными расходами, а с другой — увеличить приток свободных средств населения во всякого рода кредитные, кооперативные учреждения и государственные займы, в целях использования этих накоплений для дальнейшего развития производительных сил страны* и, прежде всего, индустрии.
Темп расширепия основных капиталов и переоборудования промышленности, равно как повышение техники и интенсификации сельского хозяйства в сильнейшей степени зависят от успешного развития наших экспортных операций и ввоза из-за границы необходимого оборудования, •сырья и полуфабрикатов для промышленности и сельскохозяйственных' /орудий для земледелия. Поэтому развитие экспорта является также необходимым условием индустриализации страпы и ускорения темпа развития промышленности.
Партия и государство должны принимать систематические меры к высвобождению нашей экономики от зависимости ее от капиталистических (Стран, особенно выпукло выразившейся в настоящем году, когда народное Хозяйство подошло к концу восстановительного периода, использовав всю Технику, доставшуюся от дореволюционного времени. В силу этого, наряду « форсированием экспорта с.-х. продуктов и лесных материалов и с развитием и улучшением промышленного экспорта (нефть, горные богатства ® т. д.), должны быть приняты особенно энергичные меры к развитию тех Отраслей хозяйства, в которых наиболее сильно ощущается паша зависимость от заграницы. Должно быть обращено ^максимальное внимапие на развитие хлопководства, овцеводства, на усиление добычи цветных металлов, выплавку черных металлов, на развитие машиностроения и т. д.
Возможность перебоев во внешней торговле, с одной стороны, и псиз-
305


бежность неувязок между отдельными отраслями нашего хозяйства, подверженного в условиях рыночных отношений и преобладания /стихийных элементов в сельском хозяйстве частым конъюнктурным колебаниям, с дру- Лй — ведут к необходимости образования в руках государства достаточных резервов, как одного из необходимых условий осуществления планового руководства хозяйственной жизнью страны. Такого рода резервы необходимо образовать но госбюджету, внешней торговле, промышленности, снабжению, хлебом, по обороне страны и т. д. /
В настоящий период нового строительства особое значение приобрел тает усиление планового начала и внедрение режима плановой дисциплины в деятельность всех государственных органов. В частпости, всякая сколько-нибудь значительная затрата в области нового /строительства как государственного, так и местпого значения должна быть согласована с общим хозяйственным планом. Стихийное сепаратное развертывание строительных работ, ведущее к распылению и неэкономному использованию средств/ должно решительно пресекаться. В этой области больше чем где- либо роль планирующих органов должна быть увеличена.
Наряду о борьбой за уничтожение планового сепаратизма, расхлябанности в составлении и осуществлении планов, необходимо освободить высшие планирующие органы от мелочной проверки технических расчетов низших планирующих органов, уменьшить детализацию планирования в отношении эксплоатационных планов и увеличить ответствепность за них оперативных органов. Вместе с тем должно быть сокращено число ипстаиций, через которые должны проходить, до окончательного утверждения, оперативные планы, а также проведено твердое разграничение прав окончательного решения вопросов отдельных плановых учреждений.
Только при этих условиях может быть достигнуто более высокое качество составляемых планов, своевременное прохождение и утверждение последних и действительное сосредоточение руководящих плановых органов на основных задачах хозяйственного планирования.
В ускорении накопления, целесообразном использовании накапливаемых средств, гораздо более жестком, чем до настоящего времени, осуществлении планового начала заключаются очередные задачи предстоящего периода в развитии хозяйства.
III.
Наряду с основным несоответствием в развитии сельского хозяйства и промышленности в настоящий момент наблюдается несоответствие, а одной стороны, между развитием транспорта и всего хозяйства в целом, с другой—между развитием отдельных отраслей промышленности. Транспорт в настоящее время уже стал являться тем звеном в системе советского хозяйства, без серьезного укрепления которого невозможен дальнейший рост* товарооборота в стране. Сильно отстают также от потребностей рынка и от общего темпа развития хозяйства промышленность топливная, металлургическая и строительных материалов. Поэтому в первую очередь необходимо обеспечить наряду с упорядочением грузооборота и более бережным использованием транспортный средств на железных дорогах и водных путях такое развитие транспорта, металлургической промышленности, топливной и электрификационных работ, а также промышленности строительных материалов, которое могло бы устранить имеющиеся затруднения в обслужи- 306


Baniiu остальных отраслей хозяйства, растущего товарооборота м жилищного Строительства.
В целях предотвращения повторения топливных затруднений на будущее время уже теперь необходимо, кроме лучшего использования и рационализации действующих топливных предприятий, уделить особое внимание разработке вопроса об эксплоатации новых районов минерального топлива.
Жилищному строительству на ближайший период партия и государство должны придать сугубое значение ввиду того, что дальнейший рост Лромышлепности, повышение производительности труда и улучшение быта рабочих упираются в жилищный кризис.
IY.
Объективные хозяйственные трудности переживаемого периода в настоящем году были обострены неудачами в плановом руководстве хозяйством, выразившимися в преувеличении хлебозаготовительного, экспортноимпортного, валютного и кредитного планов,/ а в связзм с этим и программ промышленного развертывания и капитального строительства.
Эти неудачи в составлении и осуществлении планов еще "более обострили товарный голод.
Резкое возрастание спроса со стороны деревни было вызвано общим ростом продукции сельского хозяйства, увеличением его товарности, уменьшением обложения крестьянского населения и значительным ростом цеп на хлеб, вызванным в значительной степени ошибочным форсированием хлебозаготовок.
Сильный jjoct платежеспособности спроса со стороны города и промышленности определяется, во-первых, значительным повышением заработной платы со второй половины 1925 г. (и соответственным увеличением расходов на социальное страхование), при массовом вовлечении новых рабочих и приостановке роста производительности труда; во-вторых, ростом штатов и излишеств как госбюджетных, так и хозрасчетных органов, госторговли и кооперации; в-третьих, приступом к осуществлению программы капитального строительства, дающего увеличение товарной массы лишь через продолжительный срок, и быстрым развертыванием тяжелой инду- „ стрпи, предъявляющей дополнительный спрос па готовые изделия.
Кроме того, на рост платежеспособности спроса города оказывало известное влияние некоторое усиление частного накопления в области товарооборота, особенно па почве расхождения розничных и оптовых цеп.
Форсирование городского спроса, поглощавшего большую часть увеличивающейся продукции промышленности, впосило расстройство в товарооборот между городом и деревней, сокращало приток в деревню фабрично-заводских изделий и тем ослабляло предложение продуктов крестьянского хозяйства.
Все это, вместе взятое, имело своим последствием подъем общего уровня цен, резкий разрыв оптовых и розничных цен, затруднило выполнение хлебозаготовительного и связанного с ним экспортно-импортного плана, создало затруднение в области денежного обращения. Неизбежное при таких условиях сокращение плана хлебозаготовок повлекло за собой сокращение экспортно-импортного плана и поставило под угрозу возможность достижения активности торгового и в конечном счете расчетного баланса в настоящем году. Это представляет тем более серьезную опасность для
307


устойчивости денежного обращения, что торговый баланс прошлого года оказался пассивным.
Сокращение импортного и кредитного плано» привело к необходимости пересмотра и планов развертывания промышленности для приведения их в соответствие с ресурсами государства.
Приведение первоначальных планов развертывания промышленности в соответствие с реальными ресурсами государства оказалось связанным для некоторых отраслей, — особенно тех, работа которых зависит от ввоза заграничного сырья, полуфабрикатов и 6борудов?ния, — с некоторым замедлением темпа развития промышленности в текущем году^
Разрешение затруднений настоящего хозяйственного года не исключает возможности возникновения новых затруднений в дальнейшем, в частности,: при реализации нового урожая. В настоящее время еще нет необходимых данных для того, чтобы определить размеры нового урожая и составить хотя бы приблизительный план его реализации. Но весьма вероятно, что перед лицом нового урожая госпромышленность вновь может оказаться недостаточно вооруженной вследствие отсутствия необходимых резервов как в сырье, так и в, готовых изделиях. В целях обеспечения нормального товарооборота в деревне во время реализации нового урожая пленум Цен-; трального комитета поручает Политбюро . принять дополнительные меры для увеличения массы промышленных товаров, в частности, путем возможного увеличения ввоза сырья для текстильной и кожевенной промышленности, а в случае крайней необходимости и ввоза готовых изделий из-за границы.
Наряду с мерами по увеличению массы промышленных товаров, необходимо—в целях снижения общего уровня цен —в максимальной степени снизить накладные расходы хлебозаготовительных* аппаратов па всех стадиях хлебозаготовок.
Ввиду невозможности для крупной промышленности па протяжении ближайшего будущего удовлетворить полностью платежеспособный спрос на промышленные изделия и в целях смятения товарного голода, необходимо всемерно содействовать развитию местной как государственной, так и ремесленно-кустарной промышленности, особенно работающей на местном топливе. •
Но и при наличии вышеуказанных затрудпепий в настоящем году происходит дальнейшее увеличение роли промышленности и рабочего класса во всей, системе нашего хозяйства. Промышленность возрастает гораздо сильнее ’ всех других отраслей хозяйства СССР. Общая продукция промышленности по сравнению с предыдущим годом вновь увеличивается, примерно, на 30—40о/о. Впервые в настоящем году в промышленность вкладываются значительные средства па переоборудование и новое строительство, чем определяется возможность расширения индустрии в последующие годы.
Y.
Обнаружившиеся в процессе хозяйственного роста затруднения не только пе ослабляют, но, наоборот, усугубляют насущнейшую необходимость укрепления союза рабочего класса с крестьянством на основе смычки госпромыпглсшюсти с сельским хозяйством.
308


Промышленность сможет преодолеть трудности своего дальнейшего развития. привлечь необходимый для этого капитал только в том случае, если будет обеспечено и дальнейшее развитие сельского хозяйства.
Поэтому должно быть полностью осуществлено проведение в жизнь всех принятых партией (XIY конференция, XIY съезд) и, советской властью решений о содействии подъему крестьянского хозяйства и улучшению положения крестьянских масс.
Рост производительных сил в деревне совершается в условиях борьбы между различными социальными группами крестьянства. Неизбежное усиление кулачества в данный период нэпа и борьба кулацких элементов за овладевание деревней ставят перед партией задачу укрепления и расширения хозяйственной и политической смычки пролетариата с основной середняцко-бедняцкой массой крестьянства. Осуществление этой задачи, должно итти, во-первых, путем укрепления смычки пролетариата и бедноты с середняком для изоляции кулачества и, во-вторых, путем материальной поддержки и организации бедноты против кулачества. Наряду с возможным увеличением в будущем специального фонда для помощи бедноте, образованного в настоящем году, и освобождением от сельскохозяйственного налога бедняцкой части крестьянства, должна быть разработана система дальнейших мер для помощи бедноте. Перед партией, в частности, ст&гг задача тщательного изучения опыта применения пайма рабочей силы в деревне, развития арендных отношений и выработки мер по урегулированию практики паемпого труда и паемпых отношений, в целях ограничения эксплоататорских г стремлений кулачества и защиты интересов бедноты.
YI,
Достигнутая степень товарно-денежных отношений и накопления в деревне, с одной стороны, необходимость регулирования этого накопления в соответствии с интересами пролетарского государства, — с другой, выдвигают задачу построения такой системы обложения крестьянского населения, которая, облегчая налоговое бремя для маломощных слоев крестьянства, по своему типу максимально приближалась бы к системе подоходного обложения. В силу этого необходимо внести существенные изменения в строение единого сельскохозяйственного налога:
а) производить исчисление налога па оспове определения доходов не в натуральной (пересчет на пашню), а в денежной форме;
б) включить в число объектов обложения janee неучитываемые (или недостаточно учитываемые) источники доходов крестьянского населения (виноградарство, пчеловодство, садоводство, огородничество, имеющие промысловой характер, а также неземледельческие заработки и т. п.);
в) изменить шкалу обложения в направлении большей прогрессивности, с полным освобождением от налога наиболее маломощных грушь и усилением обложения зажиточных и кулацких слоев крестьянства.
В отношении определения размеров обложения крестьянских доходов от- неполеводческих источников должна быть усилена роль местных органов, наиболее осведомленных в специальных особенностях своего района.
Общая сумма единого сельскохозяйственного налога может возрасти только в соответствии с ростом посевных площадей, расширением объектов обложения и общим повышением уровня доходов крестьянского хозяйства.
309


Йз общей суммы сельскохозяйственного налога не менее % должно быть оставлено в распоряжении местных органов советской власти (волость, уезд, губерния) для удовлетворения местных нужд, особенно, в де^Ьвне.
YII.
Развитие кооперативного строительства в деревпе, в частности сельскохозяйственного кредита и сельскохозяйственной коойерации, а также общее улучшение экономического положения широких масс крестьянства дают возможность сделать дальнейший шаг вперед в деле вовлечения бедняцких и середняцких масс в социалистическое строительство.
Социалистическое строительство должно охватить все отрасли хозяйства, в том числе и сельское хозяйство. Поэтому организация социалистического хозяйства СССР может быть обеспечена лишь в том случае, если сельское хозяйство будет развиваться по линии укрепления смычки с социалистической промышленностью, усиления руководящей роли последней во всем народном хозяйстве и роста социалистических элементов деревни, из которых важпейшим является кооперация.
Пленум ЦК констатирует, что решения партии (XIV партконференция и XIV партсъезд) о кооперативном строительстве в деревне не вполпе еще восприняты и недостаточно проводятся в жизнь кооперативными и партийными организациями. ПленухМ обязывает всех членов партии сосредоточить внимание на проведении в жизнь указанных решений партии, имея в виду особеппо следующие задачи:
1) вовлечение в кооперативное строительство действительно широких масс крестьянства;
2) полное обеспечение в самой кооперации интересов середняцко-бедняцкой массы крестьянства и борьба с попытками использования кооперации кулацкими элементами;
3) жесткое сокращение накладных расходов в кооперативном обороте;
4) дальнейшее расширение кооперативного оборота за счет уменьшения роли частного капитала и решительпая борьба за попижепис розничных цен;
5) обеспечение притока вкладов и сбережений в кредитную и кооперативную систему со стороны широких крестьянских масс;
6) всемерное укрепление кредитной дисциплины;
7) укрепление специальных видов кооперации, объединяющей крестьянство в области производства и в особенности в деле машинизации сельского хозяйства.
Эти задачи могут быть выполнены лишь при общем улучшении деятельности кооперации, повышении ее авторитета в хозяйственной жизни крестьянских масс и реальном обеспечении выборности ее органов и ответственности их перед населением.
YIII.
Исходя из указанных выше положений, пленум ЦК предлагает всем партийным организациям на ближайшее время руководствоваться при решении текущих задач следующими указаниями:
310


а) в области эмиссионной и кредитной политики — необходимостью на протяжении ближайших месяцев достигнуть соответствия между массой обращающихся в стране денег и товарной массой в обороте и допускать расширение эмиссии только постольку, поскольку будут достигаться успехи в повышении покупательной способности рубля;
б) в области товарооборота— необходимостью добиться решительного понижения розничных цен. ’В связи с отрывом розничных цен от оптовых вопросы организации рынка и борьбы за понижение розничных цеп приобретают исключительную важность. Успешность дальнейшего хода хлебозаготовок, а значит и* выполнение экспортного плана, реальное увеличение заработной платы, достижения в борьбе с частнокапиталистическим накоплением всецеяо зависят от дальнейшего снижения розничных цеп как на промышленные товары, так и на сельскохозяйственные продукты. Па этой борьбе в ближайшее время должно быть сосредоточено внимание профсоюзов, госпромышлеппости, госорганов и в особенности кооперации;
в) в области политики заработной платы пленум ЦК, отмечая правильность принятых в начале хозяйственного года мер по общему увеличению заработной платы и последних мероприятии Политбюро (февраль 1926 г.) но поднятию зарплаты в угольной промышленности, па транспорте и для парсвязи, предлагает на оставшуюся часть настоящего хозяйственного года руководствоваться необходимостью обеспечепия достигнутого уровня заработной платы. Одновременно с этим необходимо принять решительные меры для повышения производительности труда как путем рационализации производства, в частности, более полного использования оборудования, повышения квалификации рабочих, улучшения организации фабрично-заводских предприятий, так и путем уплотнения рабочего дня, усиления трудовой дисциплины, .борьбы с прогулами и т. п.
* Принимаемые партией мероприятия направлены к тому, чтобы достигнутый уровень заработной платы был реально обеспечен. По осуществлении этих мероприятий в соответствии с общим ростом производительных сил, развитием промышленности и ростом производительности труда необходимо обеспечить дальнейший подъем заработной платы;
г) в области капитальных затрат в промышленности, госбюджета и образования специального резерва по госбюджету руководствоваться постановлением Политбюро от 25 февраля 1926 г.;
д) в области экспортно-импортного плана па 1925/26 г. и образования резерва по внешней торговле руководствоваться постановлением Политбюро от 21 января 1926 г.
2. 	Об организации хлебозаготовительного аппарата в кампанию 1926/27 г.
1. 	Интересы снабжения внутреннего хлебного рынка, а также интересы экспорта и проведение политики цен, соответствующей интересам народного^ хозяйства Союза, требуют сохранения в руках государства центра-’ линованного хлебозаготовительного аппарата, который объемом своих заготовок и массой сосредоточиваемого в его руках хлеба мог бы фактически господствовать как на заготовительном, так и на потребительском рынках.
311


2. На предстоящую хлебозаготовительную кампанию 1926/27 г. этот основной хлебозаготовительный аппарат должен слагаться из следующих централизованных организаций:
а') Хлебопродукт;
б) Центросоюз (на Украине— Вукопспилка);
в) Сельскосоюз (на Украине — Сельгосподарь).
Эти организации ведут плановую заготовку хлеба по всему Союзу.
Примечание 1. Хлебное дело Госторга и Укргосторга ликвидируется. НКТорг в месячный срок представляет в СТО план передачи различных органов н капиталов этих организаций центральным и местным государственным и кооперативным хлебозаготовительным организациям.
Примечание 2. Участие Госбанка в хлебозаготовительных операциях «определяется п. 6 настоящего постановления.
Примечание 3. МСПО и ЛСПО получают самостоятельный план заготовок, каковой план включается в общий план Центросоюза.
Примечание 4. В советском порядке должен быть в 2-недельный срок разработан проект специальной директивы о порядке заготовок маслосемян и кукурузы для винокуренной промышленности.
3. В целях борьбы с дезорганизацией хлебного рынка, создаваемой наплывом внеплановых и частных хлебозаготовителей, работающих путем связи с отдельными мельницами, признать необходимой организацию на местах местных трестов в масштабе губерний и округов, допуская в отдельных случаях с разрешения Наркомторга и более крупные и£ объединения, признавая уже в настоящий момент целесообразным сохранение Укрмута в качестве Всеукраипского треста и организацию областного Северо-кавказского треста.
Заготовка каждого треста должна быть ограничена районом действия его мельниц и подчиняться общим регулирующим директивам с основной задачей — удовлетворения местных потребностей.
Заготовки этих трестов, превышающие потребности местного рынка, реализуются через основных хлебозаготовителей; Госбанк или в порядке п. 7.
4. Хлебопродукт, имея своей основной целью снабжение потребляющих районов, экспорт и выполнение общегосударственных поставок, осуществляет заготовку хлеба непосредственной покупкой у крестьянства через сеть своих ссыпных пунктов, мельниц и элеваторов и путем договоров с кооперативными объединениями.
Хлебопродукт, как общее правило, не производит ни оптовую, ни розничную реализацию продуктов; в производящих районах и сокращает свою розничную продажу в потребляющих районах в той * мере, в которой эти розничные продажи мбгут быть сосредоточены в руках потребительской кооперации. 1
НКТорг должен улучшить организацию Хлебопродукта в направлении усиления ответственности местных органов Хлебопродукта и большей заинтересованности их, а также и местных организаций, в рентабельности заготовительных операций.
312


5. 	Имея в виду необходимость превращения кооперативной системы во все более мощный аппарат для реализации крестьянской продукции, признать необходимым максимальное использование для хлебозаготовок как потребительской, так и сельскохозяйственной кооперации, считая необходимым условием ведение заготовок кооперативных объединений исключительно в порядке закупок у крестьянства через систему первичных кооперативов.
Первичные кооперативные объединения производят ссыпку хлеба в пределах своего района или же при станциях ж. д. и пристанях, к которым их район тяготеет.
Заготовки хлеба других организаций через кооперативную сеть допускаются лишь в той мере, в какой заготовительная возможность низовой и срединной кооперации не охватывается вышестоящими кооперативными объединениями или кооперативными центрами.
Использование заготовок низовой и срединной кооперации Хлебопродуктом, Госбанком и другими организациями должно производиться на основе общего согласования с кооперативными центрами.
Паркомторг имеет наблюдение за тем, чтобы вся низовая сеть была нагружена полностью или кооперативными центрами, или основными заготовителями.
G. Па Госбанк возлагается воздействие па внеплановый хлебооборот путем кредитных, договорных, комиссионно-посреднических и всякого рода других операций по покупке хлеба па условиях, в сроки и в размерах по директивам Паркомторга.
Выполнепио Госбанком государственных задапий по заготовкам ПКТорг ограничивает минимальными размерами.
Госбанк согласует с НКТоргом, в каких районах и в какие сроки хлебозаготовительные оргапы Госбанка ликвидируются, и какие органы продолжают функционировать в кампанию 1926/27 г.
7. В целях предотвращения дезорганизующей роли хлебозаготовительных операций отдельных организаций, пе входящих в числе плаповых заготовителей, ; признать недопустимыми непосредственные заготовки хлеба при помощи своих ссыпных пунктов или непосредственную закупку у крестьянства, а равно и у частпых лиц и первичных кооперативов отдельными государственными или кооперативными организациями, установив, как общее правило, что снабжение этих организаций хлебом должно производиться -путем заключения договоров с основными хлебозаготовителями, а также с Госбанком или местными мельничными трестами. В той же мере, в какой их потребности не смогут быть обеспечены указанным порядком, допускать заключение этими организациями договоров . с кооперативными объединениями производящих районов, с регистрацией этих договоров в местных органах Наркомторга.
8. В целях упорядочения хлебного рынка Союза, признать недопустимым производство каких бы то ни было хлеботорговых операций теми государственными организациями, для которых хлебная торговля пе является их прямой функцией.
Признать необходимым прекратить финансирование хлебозаготовительных операций государственных и кооперативных организаций какими бы то ни было банками и другими кредитными учреждениями, кроме Госбанка.
9. Дислокация ссыпных пунктов в отдельных районах и распределение
§13


fix среди отдельных заготовителей устанавливаются местными органами НКТорга (крайвнуторгами и губвнуторгами).
В каждом заготовительном пункте каждый хлебозаготовитель может иметь только по одному ссыппункту. Заведующий ссыппунктом должен руководить всеми приемочными складами данного хлебозаготовителя в данном пункте.
Размеры приемочных складов, их максимальная нагрузка, наибольшая приспособленность к местным условиям и т. д. устанавливаются местными жонторами хлебозаготовителей с утверждения местных органов (областных или губернских) Наркомторга.
10. В целях объединения и согласования выступления на рынке основных государственных плановых заготовителей, а также местных трестов, прйзнать необходимым заключение организациями, выступающими на рынке, конвенционных соглашений в центре, областях и губерпиях.
Означенные соглашения, утверждаемые соответственно ИКТоргом Союза или республиканскими, областными и губернскими его органами, должпы предусматривать разрешение вопросов проведения политики цеп, размеров, районов и условий заготовок, порядок удовлетворения спроса внеплановых, в частности, инорайопиых организаций, проведение мероприятий по снижению накладных расходов /и порядок удовлетворения спроса местных потребительских рынков.
Назначение заведующих местными отделениями основных государственных заготовителей согласовывается с край- и облисполкомами.
Основные хлебозаготовители, кроме кооперации, отчисляют в местные бюджеты производящих районов часть прибылей, полученных в результате заготовительной деятельности на данпбй территории, для чего должна вестись отдельная отчетность.
Формы отчисления и размеры прибылой и порядок отчетности устанавливаются особо центральными правительственными органами.
11. Ввиду теснейшей связи мукомолья с хлсбооборотом и зависимости хлебного рынка как заготовительного, так и потребительского от постановки мельничной промышленности, признать необходимым:
а) сохранение мельниц Хлебопродукта, Укрмута и кооперации в руках этих организаций. Исключения из этого проводятся в советском порядке;
б) решительное сокращение числа товарных мельниц, находящихся в аренде у частных лиц, с передачей их, хотя бы с целью консервации, илИ кооперации, или местным мельничным трестам, или Хлебопродукту;
в) признать необходимым образование, согласно п. 3, местных мельничных окружных трестов и, в отдельных случаях, более широкого масштаба, на акционерных и паевых началах;
г) предусмотренные в п. «в» мельничные объединения пе должпы создаваться в порядке обязательных решспий, однотипных для всех районов, а должпы осуществляться в постепенном порядке, в зависимости от местных условий;
д) ввести разрешительную систему па постройку повых товарных мельниц;
е) все регулирование мукомолья и управление пм сосредоточить в НКТорге.
НКТорг должен принять меры совместно с Экосо союзных республик по приведению количества работающих мельниц в соответствие с потребностями в помоле.
314


Соответствующие советские органы должны в месячный срок установить порядок и сроки передачи мельниц из других наркоматов и учреждений в ведение НКТорга.
В советском порядке должен быть представлен проект организации управления мукомольным делом в составе НКТорга СССР и союзных республик.
12. Указанные выше-общие положения по организации хлебозагото¬
вительной кампании на 1926/27 г. должпы быть применяемы ПКТоргом СССР к республикам и областям в зависимости от местных условий и опыта предшествовавшей кампании. '
13. ЦК полагает, что для успешности хлебозаготовительных, операций пеобходимо такое улучшение всей системы снабжения населения хлебом, которое обеспечило бы большее соответствие между заготовительными и продажными цепами.
Из резолюций июльского пленума ЦК и ЦКК ВКП (б).
(Июль 192G I.)
1. 	Резолщдия о хлебозаготовительной кампании.
I.
Совет экспертов при ЦСУ определяет на 15 йюня ориентировочно валовой урожай зерновых хлебов в 4 млрд. 300 млн. пудов, т. е. па 400 млн. больше прошлого года.
Это увеличение сбора хлебов не может не сказаться и па увеличении товарной массы хлеба. Необходимо, однако, считаться с тем, что рост крестьянского населения, увеличение хлебного потребления в крестьянском хозяйстве и невозможность для государственной промышленности противопоставить возросшему урожаю соответствующие товарные массы промышленной продукции и тем самым удовлетворить другие растущие потребности крестьянства, приведет к тому, что весьма значительная доля превышения всего сбора этого года сравнительно с прошлым годом будет поглощена увеличением потребления хлеба самим крестьянством и дальнейшим увеличением уже имеющихся у пего хлсбпых запасов (по предварительному хлебо-фуражному балансу ЦСУ и предварительным данным, заключающимся в докладе т. Осинского СТО, можно предположить, что рост потребления хлеба впутри крестьянского хозяйства и увеличение его запасов поглотят до 300 млн. пуд.).
Исходя из данного учета урожая, следует полагать, что масса хлеба, которая может быть выкинута крестьянством .на впекрестьянский рынок и которая должна быть снята с рынка для того, чтобы не вызвать снижения посевов в будущем, будет исчисляться приблизительно от девятисот миллионов до одного миллиарда пудов.
Эти данные, однако, являются пока еще сугубо ориентировочными, и строить на основе их твердый годовой хлебозаготовительный план в настоящее время невозможно. Только в качестве первой ориентировки можно предположить, что общая масса хлеба, которую смогут и должны будут снять с рынка плановые заготовители {включая покупки Госбанка у отдельных мельничных трестов, частных лиц, кооперации ц т. п.), достигнет 315


■суммы около 700 млн. пуд. зерновых; культур и маслосемян (против 585 «н. пуд. этого года).
Это обозначает вместе с тем, что сверх указанного выше увеличения запасов крестьянства длят закупок внепланового потребителя, частника и Тк п. остается масса хлеба, приблизительно в 300 млн. пуд. (против 225—250 млн. пуд. истекающего года), что будет сопровождаться неизбежно как ростом непроизводительного потребления хлеба (самогон),' так и оживлением частного оборота хлеба.
II.
При выработке плана хлебозаготовительной кампапии необходимо учесть разнородные факторы, которые будут оказывать влияние па ход реализации урожая.
К числу факторов, которые будут содействовать предложению хлеба на рынке, следует отнести сверх самого факта повторного хорошего урожая:
а) накопление в 1925/26 г. значительных запасов хлеба крестьянством внутри своего хозяйства (по вышеуказанным даппым хлебофуражного баланса, крестьянство и мелкие торговцу в этом году строили свои хлебные запасы, доведя их со 135 млп. пуд. до 400 млн.);
б) некоторое увеличение налога по сравнению с прошлым годом;
в) увеличение общей товарной массы.
К факторам же, которые будут противодействовать желательному ходу кампаний, относятся:
а) диспропорция между сельским хозяйством и промышленностью, которая не дает возможности и в настоящем году противопоставить продукции крестьянского хозяйства соответствующее количество промтоваров,;
б) стремление, в первую очередь, зажиточной части крестьянства* задержать выброску всей продукции на рынок, опираясь па значительный рост денежных пакоплспий в этой группе крестьянства, рост заработков и т. д.;
в) отсутствие у государства хлебных резервов, которые позволили бы ему свободно маневрировать па рынке.
Сочетание этих благоприятных и неблагоприятных факторов при лежащих на нас платежах за границу, вынуждающих нас к максимальному экспорту уже в самый первый период кампании, заставляет предвидеть возможность, что в ходе хлебозаготовительной кампании государству придется столкнуться на ряд факторов, затрудняющих и осложняющих эту работу (задержка реализации хлеба крестьянством, попытки удержать цены на сравнительно высоком уровне, неблагоприятном для государства и города, и т. п.).
С другой стороны, необходимо учитывать также и возможность па основе хорошего урожая для отдельных районов и в определенные моменты такого падения цен, которое было’ бы экономически и политически неблагоприятно и для крестьянства и для государства и привело бы нас к необходимости бороться против подобного явления.
Преодоление этих затруднений будет определяться, в первую очередь, общими экономическими условиями, в которых будет развертываться хлебозаготовительная кампания, * как то: объемом и темпом выбрасываемых промтоваров, устойчивостью денежной системы, темпом еппженпя розничных цен на промтовары^
316


III.
Основная задача, стоящая перед Советским государством в хлебозаготовительной кампании, будет заключаться в том, чтоЛт обеспечить для крестьянства возможность реализации своих избытков на таких условиях, которые, отнюдь пе подрывая интересов крестьянства к дальнейшему расширению своего хозяйства, посевов и т. п., bi то же время обеспечивали .возможность быстрейшего развития всего народного хозяйства в целом по пути индустриализации, способствовали накоплению средств в социалистических элементах нашего хозяйства и сделали рентабельным экспорт, как основу необходимого для всего хозяйства в частности крестьянского — Импорта оборудования и ецрья.
Это требует как борьбы с ненормальным падением цеп па хлеб, так И решительного противодействия стремлениям к повышению этих цен выше определенного уровня.
Успешпое решение этой задачи требует, чтобы Советское государство пе только сохранило, по по возможности и расширило свои позиции на хлебном рынке за счет неорганизованного и частного заготовителя и посредника. В частности необходимо, чтобы заготовительные органы па рынке заготовок обеспечили за собой во всяком случае не менее 70°/о заготовок всего товарного хлеба, в особенности пшеницы и ржи.
Необходимо сохранить за государственными организациями и кооперацией в деле снабжения внутреннего рынка, по меньшей мере, такую же роль, какую они запималп в прошлом году, т. с. сохранить за ними снабжение внутреннего рынка в размере около 60°/о, стремясь расширить свою роль ' и за эти пределы.
IV.
В связи с указанной обстановкой и поставленными общегосударственными заданиями необходимо приня’ть ряд мероприятий.
В области цеп.
1. Необходимо стремиться к достижению такого уровня цен, которые:
а) стимулировали бы крестьянское сельскохозяйственное производство, не подрывали бы реальной заработной платы и обеспечивали бы рентабельность предприятий; ,
б) гарантировали^ бы устойчивость червонца;
в) способствовали бы в максимальной мере необходимому для дальнейшего развития всего народного хозяйства вьтравпиванию баланса между городом и деревней.
2. Необходимо достигнуть нормального соотношения между осеппими и весенними ценами ц нормального соотношения межрайонных цен, а также правильного соотношения между ценами па хлеб *и ценами па сельскохозяйственное сырье.
3. В качестве мероприятий, обеспечивающих проведение желательной политики цен, помимо мероприятий экономического и кредитпо-фидансового характера, должен проводиться метод согласованного выступления государственных и. кооперативных хлебозаготовителей па рынке.
317


В области организации заготовок.
1. Необходимо уделить особое внимание правильному построению заготовительного аппарата/ на почве «фактического и строгого проведения в жизнь постановления пленума ЦК от G апреля о реорганизации хлебозаготовительного аппарата, в частности в области увязки работы центральных и местных, организаций.
2. Необходимо принять решительные меры к уменьшению высоких
накладных расходов в хлебпой торговле. Истекшая кампания показала чрезмерную высоту накладных расходов в хлебной торговле, источник^ которых коренятся как в аерациональпом построении аппарата, наличии непроизводительных расходов, так и в высоте накладных расходов (стоимость погрузочных и разгрузочных работ и т. п.). Поэтому па предстоящую- кампанию необходимо решительное снижение накладных расходов, зависящих от заготовителей, минимально на 15 о/о, путем рационализации аппарата, улучшения методов работы, сжатия всякого рода непроизводительных рас-* ходов и т. д. Одповремеппо должпы быть приняты меры и к уменьшению расходов, нс зависящих от хлебозаготовителей. 1
'3. Всячески содействовать росту роли и влияния кооперации в деле; хлебозаготовок на основе усиления охвата кооперативными центрами их периферии и укрепления единства кооперативной системы с возложепием на кооперативные объединения наблюдения за соответствием операций- директивам правительства, в частности в области политики цеп.
В области снабжения.
Учитывая, что одним из важнейших условий планомерного хода всей хлебозаготовительной кампании является достаточное и планомерное снабжение важнейших районов, необходимо:
1. Обеспечение снабжения основных потребительских районов в известной части путем заключения генеральных договоров с плановыми заготовителями.
2. Создание в первой половине кампании маневренных запасов в основных потребительских районах.
3. Вести осторожную политику запродажи хлеба при реализации на внешнем рынке, учитывая полностью состояние внутреннего рынка и ход хлебозаготовительной кампании.
4. Не ограничиваясь тем воздействием па внеплановый оборот, который неизбежно будет оказывать политика плановых заготовителей, необходимо стремиться подчинить внеплановый оборот в известий части прямому воздействию государства, в первую очередь путем политики Государственного банка, предусмотренной постановлением ЦК от 6 апреля с. г.
В области товароснабжения.
Пленум поручает Политбюро обратить особое внимание на установление наиболее гибкого маневрирования промтоварами, как особо важного условия проведения хлебозаготовительной кампании.
В области финансирования.
Плановое руководство финансированием должно явиться в руках Наркомторга важнейшим рычагом регулирования хлебозаготовительной кампании.
318


Хлебозаготовителям должны быть обеспечены такие оборотные средства, которые необходимы для полного выполнения намеченной заготовительной программы. Однако в долях возможно меньшей увязки государственных средств необходимо принять все меры к ускорению оборота капитала хлебозаготовительных органов и перенести центр тяжести на подтоварный и банковый кредит с максимальным сокращением целевых ссуд.
Ввиду недостатка оборотных средств у основных заготовителей должно быть обеспечено пачало развертывания хлебозаготовительной кампании выдачей достаточных целевых ссуд.
Система финансирования должна быть построена таким образом:
1) чтобы была обеспечена выдача Госбанком подтоварных ссуд под весь предъявляемый под залог хлеб, при условии ведения заготовок в пределах установленных цен и ие вызывающих возражений со сторопы Паркомторга СССР и его местных органов;
2) чтобы она отличалась надлежащей гибкостью, позволяющей, в зависимости от общего хода заготовок и реализации, а также от размера предложений хлеба крестьянством в отдельпых районах, обеспечивать максимум снятия хлеба с рынка но приемлемым для государства цепам.
Одновременно, в целях уменьшения* увязки государственных средств с хлебозаготовками, должпы быть:
1) приняты меры к привлечению максимального количества средств к хлебозаготовляющим и хлеботоргующим организациям от покупателей хлеба и
2) должна быть доведепа до целесообразного минимума наличность кассы хлебозаготовителей и выдаваемых ими своим контрагентам авансов.
Финансирование внепланового хлебооборота должпо быть построено:
а) на финансировании по линии Госбанка в его внеплановых заготовках и
б) на ассигновании децентрализованных кредитов как для потребляющих, так и для производящих районов Для нужд местного снабжения.
В области экспорта.
Общая задача развития народного хозяйства и в частности индустриализации страны требуют использования хорошего урожая 1926/27 г. в целях максимального расширения экспорта сельскохозяйственной продукции как в смысле объема, тай и в смысле ценности.
Общая обстановка па мировом хлебном рынке создает трудности для размещения в значительных количествах пашей растущей продукции кормовых культур (ячмепь, овес, жмыхи и т. п.). Необходимо стремиться к увеличению роли продовольственных культур в составе нашего экспорта для того, чтобы обеспечить максимальный объем этого экспорта > и его ценность.
Одновременно обязать Наркомторг принять меры к усилению сбыта наших кормовых культур за границей, учитывая все растущее значеппе для развития нашего сельского хозяйства .доли кормовых культур. При размещении нашего хлеба на заграничных рынках стремиться использовать периоды наиболее выгодных цен на мировом рынке, добиваясь расширения кредитов при продаже хлеба, разработав мероприятия по стимулированию повышения качества хлеба.
MS


Ввиду того, что в будущей кампании нам .иредстоит выдержать конкуренцию на мировом • рынке со стороны экспортирующих стран, в которых предвидится хороший урожаи, необходимо обратить особое внимание2  * 4 на выделение для экспорта хлеба более высокого качества.
■Резервный фонд.
Ряд затруднений, предшествующий хлебозаготовительной кампании, коренится в том, что государство осуществляло свои задачи хлебного рынка без каких-либо резервов. С другой стороны, только при наличии определенного хлебного резерва государство получит свободу необходимого маневрирования, укрепления своих позиций па хлебном рынке, воздействия на цепы-и оттеснения частного капитала.
Благоприятный урожай этого года должен быть всемерно использован для образования * резервного государственного фонда хлеба в размере пе менее 50 млн. пуд. продовольственных культур (пе считая мобфопдов). Задача создания подобного фонда должна быть рассматриваема как одна из важнейших задач будущей хлебозаготовительной кампании также и потому, что 2 года хороших урожаев делают абсолютно необходимым, путем создания подобного фонда, гарантировать себя от последствий возможного неурожая в; следующем году.
Наркомторг должен обеспечить выполнение основных заданий государства в области заготовок,, снабжения и экспорта как мероприятиями финансового и экономического порядка, так и мероприятиями административного порядка, однако, центр тяжести регулирования рынка должен базироваться на целостпой системе финансово-экономических мероприятий на основах оперативной и хозяйственно-коммерческой самостоятельности хлеботоргующих организаций.
Обратить внимание всех местных организаций на необходимость максимального увеличения реальных запасов семфонда.
2. 	Резолюция ио жилищному строительству.
Жилищный вопрос в быту рабочих становится одним из паиболее острых вопросов, без положительного решепия которого невозможно сколько- нибудь значительное улучшение положения рабочих. Кроме того, усиливающийся жилищный кризис задерживает дальнейшее развертывание промышленности, являясь значительным препятствием в деле вовлечения рабочей силы в производство и отрицательно влияющим па рост производительности труда. Принятые советской властью меры в деле жилищного строительства (национализация городской земли; передача рабочим значительного жилищного фонда за счет квартир высших служащих при предприятиях и буржуазных квартир в городах; ассигнование 350 млп. руб. па рабочее жилищное строительство, произведенное за последние два года государством, хозор- ганами и исполкомами; льготы, предоставленные декретом ЦИК Союза от 16 мая 1924 г. по рабочему жилищному строительству и т. п."), хотя и являются значительными, однако не могли смягчить и приостановить рост жилищного кризиса.
Основными причинами катастрофического состояния дела с рабочими жилищами надо признать: безразличное отношение в прошлом со стороны
320


фабрикантов и заводчиков к удовлетворению минимальных нужд рабочих в жилищах (при предприятиях для рабочих строились преимущественно казарменные помещения, которые с развертыванием производства привели к необычайной скученности рабочих в фабрично-заводских казармах) и пре¬
кращение, начиная с первых дней империалистической войны, городского строительства и строительства рабочих жилищ, даже казарменного типа, при все увеличивающемся числе рабочих на предприятиях.
Причинами дальнейшего усиления жилищного кризиса явились: прогрессивный рост разрушения жилищ благодаря низкой квартирной плате; неурегулированность всего дела жилищного строительства и отсутствие постоянных источников образования фонда жилстроительства. Кроме того необходимо отметить ряд второстепенных недочетов, тормозивших развитие жилищного строительства, а именно: неурегулированность дела заготовки строительных материалов, отсутствие правильно работающих строительных организаций, отсутствие наиболее дешевого и наиболее рационального типа рабочих жилищ, распыление средств в порядке кредитования по /мелким застройщикам и недостаточная планомерность распределения средств по важнейшим промышленным районам и отраслям народного хозяйства.
Придавая первостепенное значение делу постройки рабочих жилищ, которое потребует для своего осуществления ряда лет, пленум ЦК и ЦКК считает необходимым в целях создания большей устойчивости и плановости всего дела жилищного строительства, а равно в целях устранения недочетов прошлого:
1. Создать постоянный фонд рабочего жилищного строительства, который должен составляться:
а) из бюджетного ассигнования;
б) из отчислений от прибылей предприятия (фонд улучшения быта рабочих);
bJ) из отчислений процента от Госстраха с чистой прибыли;
г) отчисления процента, с амортизационных сумм, поступающих по квартирной плате, и
д) из возврата ссуд по жилкредиту.
2. Наряду с образованием твердого жилищного фонда и в целях дальнейшего упорядочения жилищного строительства считать необходимым, чтобы Госплан при составлении пятилетнего плана развития промышленности учел также перспективный план рабочего жилстроительства на этот же период с , тем, чтобы жилстроительство соответствовало бы плану восстановления промышленности по крупнейшим промышленным центрам и районам и чтобы жилая площадь по этим районам была бы более равномерна.
При составлении перспективного плана жилстроительства Госплан должен учесть потребность в жилищной площади начсостава РККА.
3. При составлении плана жилищного строительства необходимо вести такую политику, которая дала бы возможность устранить недостатки прошедшего и текущего строительных сезонов, для чего необходимо:
а) вести линию па укрепление строительства рабочих жилищ;
б) на удешевление строительства и упорядочение работы государственных строительных контор; принять меры к дальнейшему развитию строительной промышленности и к урегулированию рынка строительных материалов;
21 Савельев и Поскребышев. Сборник партдиректив.
321


в) на удешевление кредита по жилстроительству путем удлинения сроков кредитования и уменьшения процента по жилищному кредиту, и
г) упрощение и децентрализацию договорной практики жилищного кредитования и своевременное разассигнование кредитов на жилищное строительство.
4. В целях большего единообразия в деле постройки рабочих жилищ поручить Комитету содействия, с привлечением других организаций, регулирующих строительство, принять все меры по выработке наиболее дешевого и приспособленного к нуждам рабочих типа жилищ, сообразуясь при этом как с местными особенностями, так и с возможностью использования местных строительных материалов.
5. Считать необходимым усиление наблюдения со сторопы профсоюзов относительно качества, типа построек и приспособленности рабочих жилищ к быту рабочих.
6. Ввиду того, что жилищное строительство идет, главным образом, по линии хозорганов и исполкомов, необходимо при составлении плана строительства и в дальнейшем рассматривать их как главных застройщиков рабочих жилищ, причем в столичных и крупных промышленных городах строительство по липии хозорганов и исполкомов должно быть согласованным.
7. В целях наибольшего развития дела жилищного строительства, а равно в целях вовлечения в это дело средств самих застройщиков, считать необходимым усиление жилищно-кооперативного строительства и признать вполне целесообразным и своевремсипым поощрение в доле постройки частных застройщиков.
8. Пленум ЦК и ЦКК считает, что та квартирная плата, которая в настоящее время существует, нс гарантирует порой даже текущего ремонта домов, обрекая па разрушение существующий жилищный фонд, и ведет тем самым к обострению жилищного кризиса. Поэтому политика квартирной платы должна быть направлена так, чтобы оплата за жилища гарантировала бы как эксплоатацию и ремонт домов, так и их восстановление. Однако необходимым условием проведения в жизнь этой политики должно быть согласование темпа повышепия квартирной платы в прямом соответствии с темпом общего роста реальной зарплаты рабочих и служащих.
Из постановлений ЦК ВКП(б).
1. 	О работе среди бедноты.
(Июль 1926 г.)
(Проведение решений октябрьского плепума ЦК ВКП(б).
1. 	Решение октябрьского пленума ЦК и XIY съезда о работе среди бедноты необходимо рассматривать в связи с постоянной задачей партии ио сплочению бедноты вокруг партии, которую каждая партийная организация, каждая деревенская ячейка, каждый коммунист должны проводить изо дня в день как основную часть массовой партийной работы в деревне. Работа среди деревенской бедноты, как основная задача, стояла перед партией и раньше. Но особенно важное значение она приобрела в связи с общей линией партии на оживление советов, создание вокруг советов
322


и кооперации беспартийного крестьянского актива под руководством партии я в связи с общим курсом на усиление всей нашей ^работы по укреплению союза бедноты и среднего крестьянства против кулачества. 'В этих условиях беднота «с помощью партии и государственной власти в борьбе на хозяйственном и политическом фронтах (колхозы, артели, товарищества, кооперации, крестпомы, советы) должна изжить ' остатки иждивенческой психологии, стать на путь организованного отпора кулаку и превратиться в надежную опору пролетарской политики в деревне в ее борьбе за сплочение середняков вокруг пролетариата» (Резолюция XIY съезда).
Особое подчеркивание в резолюциях октябрьского пленума значения работы среди бедноты отнюдь не должно рассматриваться, как выделение ее в какую-то отдельную, специальную отрасль работы. Неправильной является линия, ведущая к обособлению работы среди бедноты от работы по вовлечению бедноты в советы, кооперацию, КОВ. Группы бедноты, создаваемые в этих органах, пе должпы превращаться в организации, которые рядом с советами, кооперацией и т. п. ведут обособленную работу, тем самым подменяя собою советы и другие организации деревни.
Наоборот, организация бедноты и повышение ее общественной активности должпы быть направлены именно по линии советов, кооперации, крестпомов и других связанных с советом организации деревни в целях отстаивания и защиты интересов бедноты в этих оргапах, чтобы таким образом через эти органы маломощные слои деревни могли облегчать и улучшать свое материальное и политическое положение.
2. Опыт работы среди бедноты, особенно во время последних перевыборов советов, целиком подтвердил правильность намеченных пленумом ЦК мероприятий по организации бедноты. Собрания бедноты и отдельные попытки наладить работу групп бедноты показали огромное значение этой работы в деле оживления советов и создания широкого беспартийного актива. Везде, где проводилась работа с беднотой, отмечается повышение политической активности бедноты, большее сплочение бедняцко-середпяцких масс крестьянства вокруг партии и советов и лучшие результаты перевыборов.
3. Однако, несмотря на совергпеппо яспые указания в основных директивах ЦК о том, что растущая общественно-политическая энергия бедняцких и батрацких слоев деревни должна пойти по линии практического улучшения положения бедноты через советы, кооперацию, крестпомы, по линии повышения удельного политического веса бедноты и батрачества в этих оргапах, — ЦК отмечает, что в ряде организаций наблюдается неуменье увязать работу среди бедноты с основными задачами партии в де- ревнф и в частности с задачей оживления советов и создания беспартийного бедняцко-середняцкого актива.
4. Кроме того ЦК отмечает также ряд других крупных недочетов в проведении решений октябрьского * пленума, требующих серьезной работы по их устранению:
а) запоздание с проработкой и практическим проведением решений пленума на местах, непонимание значения работы среди бедноты, приводившее в ряде случаев на деле к отказу от проведения этой работы, либо к проведению ее лишь в виде «опыта» с узкой группой бедноты;
б) слабое вовлечение в дело организации бедноты наиболее близких нам батрацких элементов деревни;
в) недостаточно также используется в работе средя бедноты уже
гр 323


организованная часть деревни — профсоюзы, особенно союз сельскохозяйственных и лесных рабочих, делегатки, комсомол и другие общественные организации ;
г) 	попытки излишней централизации и неправильного организационного оформления работы среди бедноты, нашедшие свое отражение в стрем- 'лении к созыву волостных, уездных, губернских и областных съездов бедноты, организации специальных выборных и платных аппаратов и т. п.
5. Слабо проводится на местах работа по разъяснению и проведению мер, намеченных пленумом ЦК по хозяйственному подъему бедноты. В ряде случаев эта работа проводится в форме, > поддерживающей у бедноты иждивенческие настроения. Ввиду этого ЦК предлагает главное внимание обратить на развитие хозяйственной самодеятельности бедноты в области кооперирования (потребительская, сельскохозяйственная, кредитная кооперация, артели,, колхозы и пр.), землеустройства, агропомощи, взаимопомощи (КОВ), поднятия культурного уровня бедноты, на широкое разъяснение и действительное, проведение в жизнь предусмотренных советским законом льгот беднейшему крестьянству.
6. Отмечая, что- в настоящее время наиболее распространенной и проверенной формой работы среди бедноты пока являются собрания бедноты, ЦК предлагает:
а) шире и более систематически практиковать собрания бедноты в селениях, где имеются партячейки, а также и в тех селениях, где при. отсутствии партячеек может быть обеспечено партруководство (через командируемых товарищей и другими мерами);
б) на собрания бедноты должны привлекаться вся беднота и батрачество, а также должно быть обращено большее внимание на вовлечение женщин.. Не следует препятствовать середпякам (особенно более близким бедноте элементам) присутствовать и высказываться на собраниях бедноты;
в) устройство и в частности оповещение о собраниях бедноты должны: проходить открыто, причем необходимо проводить широкую разъяснительную работу среди населения о задачах работы среди бедноты;
г) собрания бедноты проводить в связи с общекрестьянскими кампаниями (перевыборы советов, кооперации, налоговая кампания и т. д.) и по- отдельным, более крупным практическим вопросам, затрагивающим интересы бедноты (землеустройство, кредит и т. п.). При проведении на собраниях бедноты решений необходимо учитывать интересы середняцкой части деревни, в частности обратить на это внимание при намечении кандидатур в советы, в правление кооператива и т. п., выдвигая в этих случаях не только кандидатуры бедняков и батраков, но и середняков. При проведении всех кандидатур на выборах следует избегать голосования списками, обсуждая и отстаивая персонально каждую кандидатуру;
д) считая нецелесообразным созыв собрания бедноты по спискам, а тем более через сельских исполнителей и административные органы, допускать созыв собраний бедноты по спискам через свой актив лишь в тех местах, где беднота мало активна. При этом списки должны играть лишь технически подсобную роль для привлечения на собрания, но ни в коем случае не должны ограничивать состав собраний (не устраивать пропусков на собрание по спискам и т. п.);
е) указывая на недостаточное использование соответствующими фракциями и ячейками активных бедняков, работающих в советах, кооперации,. 324


в крестпомах, а также селькоров и др., ЦК считает необходимым привлечение бедняков-активистов на открытые собрания ячеек, особенно для предварительного обсуждения вопросов, связанных с работой среди бедноты.
7. Отмечая наблюдающееся на местах непонимание значения работы среди бедноты и особенно в деле организации групп бедноты, вследствие чего эта работа до сих пор ведется в очень незначительных размерах, ЦК предлагает более решительно приступить к организации групп бедноты, создцдая их в селениях, где имеется ячейка или волком. Группы бедноты могут создаваться при советах, правлениях кооперации и КОВ из состава их членов — бедняков, батраков— для более организованного об еспечения интересов маломощных слоев деревни в работе этих организаций. Работа групп бедноты должна быть тесно увязана с работой партийных фракций соответствующих организаций. ЦК рекомендует с особой тщательностью изучать опыт групп бедноты, снова подтверждая необходимость решительной борьбы со всякими попытками возвращения их к практике комбедов.
8. Отмечая имеющиеся на местах отдельные попытки возложить руководство работой среди бедноты па специально выделенные отделы или комиссии при парткомах, или на комитеты крестьянской взаимопомощи, организации ВЛКСМ и советы, ЦК считает эти попытки ошибочными и предлагает принять меры к полному обеспечению со стороны парторганизаций непосредственного руководства этой работой.
2. 	Подготовка и обучение рабочей силы.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 11 марта 1926 г.)
В целях ускорения подготовки и обучения необходимой для промышленности квалифицированной рабочей силы необходимо проведение следующих мероприятий:
1. В массовой подготовке рабочей силы необходимо ориентироваться на 5—6-й разряды, как массовым нормальным уровнем производственной квалификации, подготовка же на 7—9-й разряды 17:разрядной сетки должна производиться на основе отбора наиболее способных работников.
2. Подготовка квалифицированной рабочей силы должна быть поставлена в полном соответствии с потребными тому или иному предприятию или группе их профессиями и степенью их квалификации.
3. Формами подготовки рабочей силы, наряду с фабзавучами, должны быть: для массовой подготовки —краткосрочные курсы и курсы по методу ЦИТа, бригадное и индивидуальное ученичество в производстве и переквалификация безработных и курсы для мастеров и старших рабочих.
4. Подготовка рабочей силы должна быть учтена ВСНХ и хозяйственными организациями в своих производственцых программах по развертыванию промышленности.
5. Основной целью в деле подготовки квалифицированной рабочей силы должно быть реальное овладение производственно-трудовыми приемами и организационно-производственными навыками.
6. Школы ФЗУ должны производить подготовку квалифицированных рабочие по степени 6-го разряда, могущих по выходе из школы повысить свою квалификацию до 7, 8, 9-го разрядов. При этом школы ФЗУ не должны 325


иметь целью подготовку мастера и младшего технического персонала вообще, а лишь сознательно грамотного, технически квалифицированного рабочего.
7. Подготовка рабочей силы должна рассматриваться не только как обычная разновидность народного образования, но и как одна из важнейших хозяйственных задач, в соответствии с чем школы фабзавуча должны разгрузиться от широкой образовательной программы. Программа должна быть сведена к необходимым прикладным дисциплинам и необходимому минимуму политехнических знаний.
8. Органы Главпрофобра должны приспособить свою методическую работу и организационную структуру к вышеизложенным задачам, перенося центр тяжести всей работщ на производственные моменты подготовки и ведя эту подготовку в соответствии с потребностями промышленности.
9. Главпрофобр и ВСНХ, в связи о этим, должны поставить в своей организационной работе на первый плац, подбор и переподготовку производственно-инструкторского состава фабзавуча,
10. Методика ЦИТа по ускоренной подготовке квалифицированной рабочей силы должна быть целиком использована как в методической работе Главпрофобра, так и в хозяйственной работе ВСНХ и хозорганов по подготовке рабочей силы.
И; Считать целесообразным дальнейшее развертывание работы НЕТ по переобучению и подготовке безработных, не имеющих квалификации или утративших ее.
12. Признать необходимым, чтобы ВЦСПС, ВСНХ, Главпрофобр и 1IK1IC разработали и провели ряд мер, направленных к поднятию квалификации рабочих, уже занятых в производстве.
13. Считать необходимым всемерное усиление вовлечения женщин во все виды подготовки квалифицироваппой рабочей силы.
14. Подготовка рабочей силы па основе указанных выше mcj должна быть увязана с максимальным уменьшением издержек но подготовке квалифицированной рабочей силы и удешевлению стоимости обучения.
15. Считать необходимым со стороны хозорганов более широкое развитие бригадного и индивидуального ученичества.
16. Считать необходимым всемерно поощрять ученичество в кустарной промышленности.
Кроме того в целях всемерного поощрения ученичества в кустарной промышленности, ЦК признал необходимым проведение в советском порядке ряда мероприятий по регулированию труда и заработной платы подростков у кустарей.
3. 	О сельскохозяйственной кооперации.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 19 августа 1926_г. по докладу фракции Сельскосоюза.)
Констатируя значительное развитие деятельности сельскохозяйственной кооперации, в особенности успехи ее специальных производственных и бытовых систем в деле массовой организации крестьянства, коопериро- вЬния сельскохозяйственного оборота и поднятия крестьянского хозяйства^ ЦК, несмотря на некоторые достижения, все же отмечает, что решения и директивы XIV партийной конференции и XIY съезда партии по вопросам 326


кооперативного строительства остаются в значительной своей части еще неосуществленными и что болезни кооперации, отмеченные XIV партийной конференцией, все еще не изжиты.
Наряду с организационным и хозяйственным ростом, сельскохозяйственная кооперация продолжает испытывать тяжелое финансовое напряжение, доходящее в нередких случаях, в особенности в районах со слабо развитым сельским хозяйством, до финансового распада кооперативных организаций.
Основными причинами такого состояния являются:
а) недостаточная увязка работы сельскохозяйственной кооперации о потребностями и интересами производителя;
б) слабое материальное участив населения в кооперативном обороте;
в) преобладание торгового уклона в ущерб кооперативно-бытовой и производственной стороне работы;
г) несоответствие темпа роста сельскохозяйственной кооперации с ее финансовыми возможностями и темпом ее капиталонакоплепяя;
д) пеумепье и в известной мере объективные трудности правильного сочетания в работе общественно-политических, агрикультурных и организационных задач с требованием хозяйственного расчета и безубыточного ведения дела;
е) все еще передки случаи неправильного руководства сельскохозяйственной кооперацией со стороны местных партийных и советских органов, неизжитое назпаченство, частая смена работников, нсумепие правильно использовать беспартийных кооператоров, слабость руководящего состава;
ж) высокие накладные расходы, бесхозяйственность;
з) неизжитые злоупотребления, растраты и т. д.
С другой стороны, государственные органы (регулирующие, промышленные, торговые и кредитные) в своей практической работе не всегда увязывают в должной мере свою деятельность правильным подходом и действительным содействием кооперированию крестьянских масс.
В целях устранения указанных недостатков ЦК считает необходимым в первую очередь проведение нижеследующих мероприятий.
1. 	Сельскохозяйственная кооперация должна строить свою хозяйственную деятельность-па началах, обеспечивающих реальную возможность вовлечения в кооперативный оборот всех слоев крестьянства, организуя прежде всего его бедняцко-середняцкую массу, уделяя при этом особое внимание задаче вовлечения и обслуживания бедняцких хозяйств, в целях высвобождения бедноты из-под влияния кулачества и организации бедноты и середняков для борьбы против кулака.
Обращая особое внимание на необходимость усиления работы по обслуживанию бедняцких хозяйств всеми видами кооперации, в частности сельскохозяйственной кредитной, ЦК считает важнейшей задачей в этой области усиление работы по производственному кооперированию и коллективизации бедняцких хозяйств, в особенности простейших объединений (машинные, тракторные товарищества по общественной обработке земли, артели и т. д.).
Имея в виду трудности, стоящие перед кооперацией на пути кооперирования бедняцких- хозяйств, в особенности той части их, которая сильно ослаблена или разорена, ЦК поручает фракции Сельскосоюза разработать и провести в жизнь мероприятия для привлечения и хозяйственно-производственного обслуживания сельскохозяйственной кооперацией этой части населения.
327


Учитывая развитие процесса расслоения деревни и растущую активность крестьянских масс, ЦК вменяет в обязанность всем фракциям Сельскосоюза и центров сельскохозяйственной кооперации со всем вниманием следить за социальным составом кооперации и ее кадров, за изменениями этого состава и в особенности за хозяйственным удельным весом разных слоев крестьянства в работе кооперации и за динамикой этого удельного веса, в целях регулирования этих процессов в соответствии с задачами партии в деревне.
2. Считая, что развитие и укрепление низовой сети является главнейшей и первоочередной задачей всей системы сельскохозяйственной кооперации, и констатируя недостаточное внимание к низовой сети как со стороны союзов сельскохозяйственной кооперации, так и местных партийных и советских органов, ЦК предлагает всем парторганизациям поставить этот вопрос в центре своего внимания и принять все меры к укреплению низовой сети. Союзы сельскохозяйственной кооперации должны работать, как правило, только через низовую сеть, ставя своей задачей ее непосредственное обслуживание и проводя через нее всю свою сбытовую и снабженческую работу.
3. В целях правильного развертывания основных массовых форм кооперирования крестьянства должны быть в первую очередь приняты меры к укреплению низовой кредитной ячейки и постепенному привлечению союзов сельскохозяйственной кооперации к кредитной деятельности на основе ин диви-1 дуального подхода к каждому союзу, в соответствии с его организационнофинансовым состоянием и наличием соответствующих экономических условий данного района. Признать необходимым Сельскосоюзу и Центральному сельскохозяйственному банку в месячный срок выделить в ряде районов несколько союзов, а также установить основание, на котором эти союзы должпы быть привлечены к кредитной работе, имея в виду, что в отдельных случаях и при отдельных условиях союзам могут быть передайы функции отделений или агентств. Поручить соответствующим местным комитетам партии проверить и обеспечить проведение в жизнь настоящего постановления.
Через полгода заслушать доклад о результатах проведенной работы.
4. При формировании органов управления как Центрального сельскохозяйственного банка, так и местных учреждений сельхозкредита, необходимо обеспечивать достаточную связь этих органов с соответствующими кооперативными организациями.
5. Отмечая, что проведенное Сельскосоюзом выделение специальных центров в общем себя оправдало, считать основной задачей в настоящий момент дальнейшее укрепление этих центров. Выделение новых специальных центров должно происходить только на основе строжайшего учета экономических особенностей отдельных отраслей сельского хозяйства и при наличии надежной материальной и организационной базы. Специализация союзной сети не должна сопровождаться разрушением общего местного союза сельскохозяйственной кооперации, укрепление которого должно являться важнейшей задачей центра и мест. В особенности ЦЕ предостерегает от поспешности перестроек при специализации сети сельскохозяйственной кооперации на местах. ЦК обращает внимание всех местных органов, что организация специальных кооперативов должна основываться на действительной инициативе и самодеятельности крестьянского населения и может развиваться по мере роста товарности крестьянского хозяйства, его специализации и производственного кооперирования.
328


Принимая во внимание наличие среди специальных низовых КОфОД&тц- вов значительного количества «диких» организаций, поручить фракций СШ- скосоюза разработать вопрос о методах вовлечения «диких» кооперативов в систему сельскохозяйственной кооперации.
6. Поручить фракции Сельскосоюза в 'месячный срок разработать конкретные предложения по вопросу о формах руководства и объединений всей системы сельскохозяйственной кооперации в связи с наличием 10 центров и усложнившейся организационной работой и внести на рассмотрение оргбюро.
7. Признать необходимым, чтобы Совет труда и обороны обсудил вопрос о практике договоров госпромышленности с сельскохозяйственной кооперацией и результаты их исполнения сельскохозяйственной кооперацией, в целях выяснения причин убытрчности некоторых договоров, и установил такие формы регулирования, для которых были бы обеспечены рост и нормальное финансовое развитие сельскохозяйственной кооперации.
8. Ввиду того, что последующая кооперативная доплата является одним из главпых стимулов кооперирования и вовлечения и кооперативный оборот средств самого населения в виде паев, кредитования кооперации и т. д., считать необходимым пересмотр методов регулирования кооперации, а работу кооперации направить таким образом, чтобы в итоге была обеспечена возможность кооперативной доплаты населению. В тех сырьевых отраслях, где фактическое отсутствие свободного рыпка сбыта исключает возможность применения метода кооперативной доплаты, считать необходимым установление специальных форм премирования кооперативного населения.
9. Считать необходимым, чтобы промышленность свои заготовки сырья проводила преимущественно через систему сельскохозяйственной кооперации. Финансирование этих заготовок должно направляться по линии системы сельскохозяйственного кредита и сельхозкооперации. Кредитование сырьевых заготовок по линии сельскохозяйственной кооперации должно итти также и через кооперативные банки.
Признать также необходимым усиление деятельности кооперативных банков по обслуживанию низовой сети и союзов сельскохозяйственной кредитной кооперации.
10. Считать необходимым снабжение сельского населения орудиями и средствами производства (в частности сельскохозяйственными машинами) направлять по преимуществу через систему сельскохозяйственной кооперации, в соответствий с чем но- этой липии должна быть направлена и надлежащая часть кредитов.
11. Расширить деятельность сельскохозяйственной кооперации в области первичной переработки и обработки сельскохозяйственного сырья путем соответствующего кредитования и возможной передачи сельскохозяйственной кооперации на началах ссуды в основные капиталы государственных предприятий по переработке и обработке сельскохозяйственного сырья.
12. Признать необходимым более активное привлечение сельскохозяйственной кооперации путем соответствующего ее представительства к работе плановых и регулирующих органов, к участию в выработке мер по регулированию сельского хозяйства и установлению цен на сельскохозяйственные продукты.
13. Подтвердить необходимость усиления роли сельскохозяйственной кооперации в импорте орудий и средств сельскохозяйственного производства,
329


вместе с тем признать необходимым всемерное усиление деятельности сельскохозяйственной кооперации в области экспорта сельскохозяйственных продуктов и развития ее деятельности по улучшению качества и стандартизации продуктов сельскохозяйственного экспорта.
14. Важнейшей задачей укрепления сельскохозяйственной кооперация остается усиление активности самого кооперированного крестьянства на началах его самодеятельности и максимального вовлечения в кооперацию собственных средств населения, в соответствии с чем ЦК считает необходимым:
а) провести кампанию по привлечению ноевых взносов как путем привлечения новых пайщиков, так и сборов неоплаченного еще паевого капитала;
б) установить строжайший режим экономии в расходах и максимально удешевить аппарат, построив хозяйственную деятельность па началах строгого расчета;
в) упорядочить финансовое хозяйство всех звепьов сельскохозяйственной кооперации, провести в жизпь жесткую кредитную дисциплину сверху донизу, изжить разбросанность в работе и свои операции вести в строгом соответствии с реальными организационными и финансовыми возможностями;
г) улучшить постановку организационно-инструкторской и рсвизиоппой работы как союзов, так и центров сельскохозяйственной кооперации и усилить ответственность этих органов за работу нижестоящих организаций.
15. Наряду с мерами внутреннего оздоровления хозяйственно-финансовой работы сельскохозяйственной кооперации признать необходимым, чтобы СТО в трехмесячный срок разработал й провел в жизпь ряд мероприятий, направленных к улучшению и оздоровлению фипапсового положения системы сельскохозяйственной кооперации, в частпости имея в виду необходимость:
а) ассигнования средств в основные капиталы союзной) и в особенности низовой сети сельскохозяйственной кредитной кооперации па соответствующие достаточно длительные сроки, в частпости путем значительного расширения кредитования па эти цели из средств системы сельскохозяйственного кредита;
б) превращения в долгосрочную ссуду части старой краткосрочной задолженности, которая фактически приняла долгосрочную форму на определенных условиях, обеспечивающих в дальнейшем своевременный и акку' ратный возврат ссуд;
в) списания за счет государства соответствующей части убытков сельскохозяйственной кооперации, происшедших в связи со стихийными бедствиями и другими, не зависящими от сельскохозяйственной кооперации причинами;
г) рационализации и удешевления в дальнейшем кредитования сельскохозяйственной кооперации в направлении децентрализации кредита и большего согласования кредитов со сроками операций сельскохозяйственной кооперации и т. д.
16. В целях укрепления руководящих кадров сельскохозяйственной кооперации, ЦК признает необходимым:
а) 	ускорить введение в программы школ и соответствующих вузов курса кооперативных знаний, а также организовать специальные курсы по подготовке работников сельскохозяйственной кооперации, ассигновав для этого необходимые средства как по смете Наркомпроса, так и путем выделения средств самой сельскохозяйственной кооперацией;
330


б) наряду с дальнейшим усилением влияния партии в сельскохозяйственной кооперации, обеспечить благоприятные условия для максимального использования на ответственной работе в сельскохозяйственной кооперации новых и старых кадров беспартийных кооператоров; важнейшей задачей в этой области должна оставаться задача создания и воспитания актива беспартийных крестьян-кооператоров;
в) обратить особое внимание партийных органов на недопустимость никаких излишних перебросок руководящих работников, считаясь также с тем, чтобы не перебрасывать товарищей, не отчитавшихся перед кооперированными массами и собранием уполномоченных. В случае необходимости перебросок, приурочивать их ко времени перевыборов;
г) поручить орграспреду ЦК в двухмесячный срок, разработать меры по усилению союзов и центров сельскохозяйственной кооперации кооперативными работниками.
17. Отделу печати ЦК принять меры к тому, чтобы печать уделяла больше внимания вопросам кооперативного строительства. Поручить фракции Сельскосоюза и центров улучшить постановку специальной кооперативной печати, обслуживающей сельхозкооперацию.
18. Подтвердить уже нео^пократпо дававшиеся ЦК указания о том, что сельскохозяйственной кооперации, ввиду ее необычайной важности, должно быть уделено особое внимание со стороны партийных комитетов.
4. 	О сельхозкредите. "
(Постановление ЦК ВКП(б) от 19 августа 1926 г.)
Подтверждая все ранее изданные директивы по вопросам о сельскохозяйственном кредитовании деревни, ЦК ВКП(б) вновь отмечает, что успешное разрешение задачи по ..вовлечению средств населения в сельскохозяйственные кредитные товарищества и по оказанию помощи кредитом крестьяпскому населению зависит прежде всего от непосредственного и активного участия крестьянского населения в деле организации сельскохозяйственного кредита.
ЦК ВКП(б) считает, что, вовлекая в сельскохозяйственные кредитные кооперации все слои крестьянского населения, система сельскохозяйственного кредита должна ставить своей главнейшей задачей привлечение в сельскохозяйственную кредитную кооперацию, в первую .очередь, маломощных и середняцких слоев крестьянства и их обслуживание. При этом, ввиду трудности привлечения бедняцких слоев деревни в сельскохозяйственную кредитную кооперацию, ЦК считает необходимым поручить ЦСХБ разработать и проводить в жизнь специальные мероприятия по облегчению объединения бедняцких слоев в деревне в кредитную кооперацию, а также организовать, по соглашению о ЦСУ, точный учет социального состава сельскохозяйственной кредитной кооперации и степень обслуживания ею различных социальных слоев деревни.
В целях борьбы с проникновением в органы управления сельскохозяйственной кредитной кооперации явно кулацкого элемента ЦК предлагает всем партийным организациям всемерно содействовать выдвижению наиболее активного и передового крестьянства из маломощных и середняцких слоев в выборные органы.
331


1. Констатируя, что ЦСХБ достиг значительных успехов в отношений развертывания сельскохозяйственного кредита и охвата посредством этбй системы кредитной помощью значительного числа крестьянских хозяйств, ЦК отмечает в то же время наличие в организации и в практике системы сельскохозяйственного кредита ряда недостатков, тормозящих развитие самодеятельности кооперирования населения в строительстве сельскохозяйственного кредита. Главнейшими из этих недостатков являются:
* а) чрезвычайно слабое развитие вкладных операций;
б) увеличивающаяся и принимающая в ряде районов массовый характер просрочка ссуд;
в) недостаточное содействие развитию посреднической и производственной деятельности низовой сети сельскохозяйственной кредитной кооперации и невыполнение постановлений ЦК о привлечении союзов сельскохозяйственной кредитной кооперации к кредитной деятельности;
г) отсутствие достаточной увязки и согласованности в работе между системой сельскохозяйственного кредита и сельскохозяйственной кооперации.
2. Подтверждая па основании отчетных данпых правильность взятого курса па сельскохозяйственные кредитные товарищества с посредническими функциями, ЦК считает необходимым, чтобы ЦСХБ и банки союзных республик, совместно с центрами сельскохозяйственной кооперации, усилили работу по переводу остальной кредитной сети, входящей в систему ссль- хозкредита, на устав сельскохозяйственного кредитного товарищества с посредническими функциями.
Для этой цели необходимо ЦСХБ, совместно с Сельскосоюзом, в двухмесячный срок издать типовой устав сельхозкредитпого товарищества с посредническими функциями, включив в него особые пупкты об ограничении задолженности по торгово-посреднической деятельности товариществ в определенном кратном отношении к сумме специальных капиталов и установлении первоочередной ответственности товариществ по их обязательствам, по вкладам и по кредитам на ведение ссудных операций.
3. Констатируя, что самодеятельность населения по вовлечению крестьянских средств в сельскохозяйственную кредитную кооперацию развивалась до сих пор слабо и организационный рост системы сельскохозяйственного кредита происходил по преимуществу за счет вкладывания государственных средств, ЦК считает, что привлечение крестьянских средств является важнейшей задачей, стоящей перед системой сельскохозяйственного кредита, и что организационно-финансовое положение системы сельскохозяйственного кредита дает нам возможность широкого развертывания работы по привлечению этих средств в систему сельскохозяйственного кредита.
Ввиду этого ЦСХБ, банкам союзных республик и союзам сельскохозяйственной кооперации необходимо уделить исключительное внимание вкладным операциям, тщательно изучая все достижения в этой области отдельных, хорошо работающих звеньев и перенося их опыт на другие звенья. ЦСХБ, по согласованию с Сельскосоюзом, должен разработать в этом направлении ряд мероприятий и внести в месячный срок на утверждение СТО.
4. В целях создания благоприятных условий для привлечения крестьянских средств, ЦК считает необходимым:
а) повысить процент вклада в соответствии с фактической стоимостью ссудного капитала в данном районе;
б) обеспечить своевременный возврат вкладов;
332


в) провести в жизнь действительную' тайну вкладов и вкладчиков;
г) не препятствовать товариществам устанавливать на привлеченные средства процентные ставки по активным операциям в размерах, обеспечивающих оплату процентов по вкладам;
д) признать необходимым дальнейшее распространение крестьянских паев обществ сельскохозяйственного кредита производить в добровольном порядке;
е) усилить как наблюдение за товариществами, так и ревизию кредитной деятельности товариществ со стороны обществ сельскохозяйственного кредита;
ж) принять меры к удешевлению накладных расходов в системе сельскохозяйственного кредита, в особенности в низовой кредитной сети.
5. ЦК вместе с тем считает необходимым, чтобы ЦСХВ и сельскохозяйственные банки союзных республик приняли меры к усилению кредитования низовой сети, в частности, усиливая основные и специальные капиталы товариществ, учитывая как бы необходимость поддержки кредитом и их кредитно-посреднической деятельности. Кроме того должпы быть приняты меры к прекращению вкладывания средств, предназначенных на кредитование крестьянства, в торговые операции. Кредитование низовой сети должно быть обусловливаемо вложением собственных средств.
6. ЦСХВ должен организовать по всему Союзу учет использования ссуд низовой сетью, а также учет эффективности ссуд в сельском хозяйстве в целом и в хозяйствах отдельных заемщиков по различным социальным группам крестьянства.
7. ЦК считает необходимым дальнейшее расширение выдач долгосрочных ссуд крестьянству, в особенности бедняцким хозяйствам (увеличение кредита, в первую очередь, для приобретения сельскохозяйственных машин, удлип- нение сроков, удешевление кредита). Наряду с этим ЦСХВ необходимо провести по всем звеньям системы и особенно по низовой сети точное выполнение намечеппого в цептре процентного соотношения и сроков долгосрочных и краткосрочны^ ссуд.
8. ЦК считает необходимым ЦСХВ в системе сельскохозяйственного кредита принять решительные меры к усилению кредитной дисциплины как со сторопы всех звеньев системы, так и со стороны заемщиков.
9. ЦК считает необходимым принять меры к проведению во всей системе сельскохозяйственного кредита максимального упрощения взаимоотношений между звеньями, а также децентрализацию кредитования, принять меры к предоставлению большей свободы маневрирования (средствами системы сельскохозяйственного кредита, в том числе и для низовых ее звеньев.
10. ЦК подтверждает необходимость привлечения союзов сельскохозяйственных кредитных товариществ к кредитной деятельности в постепенной реорганизации их в сельскохозяйственные кредитные союзы с посредническими функциями на началах, установленных XIV партконференцией.
11. Признать необходимым в возможно большей степени сосредоточить кредитование основных отраслей сельского хозяйства в Центральном сельхозбанке и в системе сельскохозяйственного кредита. Вместе с тем должны быть приняты меры к большему разграничению и согласованию деятельности ЦСХВ и кооперативных банков по кредитованию сельхозкооперации, имея в виду усиление роли кооперативных банков в этой области. Считать необходимым, чтобы СТО обсудил этот вопрос и дал соответствующее указание е разграничении деятельности различных банков, а также обсудил вопрос
333


о расширении программы деятельности ЦСХБ в направлении повышения дол^ его участия в кредитовании сбыта сельскохозяйственной продукции и снабл$/ ния средствами сельскохозяйственного производства.
12. Считать необходимым ЦСХБ усилить кредитование всякого фода государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозы), а также коллективных хозяйств (коммун, артелей, товариществ).
13. Считать необходимым дальнейшее организационное и финансовое укрепление ЦСХБ и всей системы сельскохозяйственного кредита и расширение ее значения в народнохозяйственной жизни, и отмечая, что основной целью работы системы сельскохозяйственного кредита неизменно остается развитие денежного производственного кредитования крестьянского хозяйства, ЦК поручает всем партийным организациям оказывать поддержку и содействие в работе ЦСХБ и всей системы сельскохозяйственного кредита.
зм


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ XV КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)
(26 октября—3 ноября 1926 г»)
1. 	Резолюция о хозяйственном положении страны и задачах партии.
Введение.
Поставленная перед диктатурой пролетариата величайшая историческая задача строительства социалистического общества властно требует сосредоточения всех сил партии, государства и рабочего класса на вопросах хозяйственной политики.
В трудных условиях мирового капиталистического окружения, технической и экономической отсталости СССР, пестрого сочетания в пародпом хозяйстве различных социально-экономических укладов, острой борьбы социалистических и капиталистических элементов как в деревне, так и в городе — необходимо: трезвый учет движущих сил хозяйственного развитая и твердое, гибкое и своевременное воздействие государства па всю экономику страны в целях обеспечения планомерного развития ее по пути к социализму.
Основной предпосылкой успеха социалистического строительства является упрочение хозяйственной гегемонии крупной социалистической промышленности над всей экономикой страны и в первую очередь ее ведущая и социалистически преобразующая роль по отношению к крестьянскому хозяйству, рост численности и активности пролетариата и укрепление союза рабочего класса с основной массой крестьянства.
Развитие производительных сил страны, происходившее в истекшие годы повой экономической политики, более быстрый рост обобществленного сектора народного хозяйства сравнительно с частно-капиталистическим являются лучший* опровержепией взглядов оппозиции, усматривающей в затруднениях и препятствиях первых шагов хозяйственного строительства аргумент против возможности победопоспого строительства социализма в нашей стране.
Под руководством ВКП(б) завершена в общем и целом огромная работа по восстановлению народного хозяйства. Восстановительный период может считаться в общих чертах законченным. Теперь народное хозяйство входит в новый период своего развития — период перестройки хозяйства на основе новой, более высокой техники.
К этому периоду закончилось собирание распыленного во время гражданской войны и интервенции пролетариата, произошло укрепление его организаций и достигнуто значительное улучшение материального положения рабочего класса.
Главнейшими итогами восстановительного процесса являются обеспечение руководящей роли командных экономических высот, находящихся 335


в руках пролетариата, при достижении .в основном довоенных размеров/ промышленного и сельскохозяйственного производства, железнодорожного транспорта, достижение , преобладающей роли кооперации и госторговли
в. 	области товарооборота, установление твердой валюты и построение/на новой основе кредитной системы.
I. Период перестройки хозяйства на новой технической базе и темп индустриализации.
С завершением восстановительного периода дальнейшее развитие народного хозяйства упирается в недостаточность и отсталость унаследованной от буржуазного общества производственно-технической базы. Народное хозяйство вступает в полосу, когда темп развития его сильно замедляется сравнительно с истекшими годами.
Совершенно неправильна пораженческая идеология, которая проявлялась в выступлениях оппозиции, связывающей с этим замедлением темпа срыв индустриализации и угрозу диктатуре пролетариата. Эта идеология не учитывает того, что развитие индустрии на основе расширения основного капитала (нового капитального строительства) никогда не могло и не может итти с такой быстротой, с какой происходило развитие промышленности на старой базе в восстановительный период за последние годы. Однако специфические условия советского государства обеспечивают за промышленностью более быстрый темп развития, чем в условиях капиталистического государства.
Предпосылкой дальнейшего роста промышленности является расширение основного капитала.
Все усилия партии и советского государства должны быть, в первую очередь, направлены на обеспечение такого расширения основного капитала, которое обусловливало бы постепенную перестройку всего народного хозяйства на более высокой технической базе. 1
Необходимо стремиться к тому, чтобы в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран. Успешное осуществление этого зависит от темпа накопления в народном хозяйстве и от тех ресурсов, которые оно сможет выделить для разрешения задач индустриализации.
Одна из отличительных особенностей и вместе с этим одна из главнейших трудностей начального этапа индустриализации заключается в том., что затраты на капитальное строительство потребуют значительного напряжения народного хозяйства, между тем как результаты нового строительства, т. е. продукция новых фабрик и заводов, лучшая по качеству и более дешевая по цене, будет поступать на рынок лишь спустя значительный срок, зачастую через несколько лет.
Было бы ошибочно полагать, что темп развития народного хозяйства в будущем не превысит темпа довоенного или даже будет ниже его. Такой взгляд не учитывает того, что по мере осуществления плана промышленного строительства открываются все новые и новые возможности для последующего увеличения темпа развития как промышленности, так и сельского хозяйства, открываются все большие перспективы по использованию всех внутренних ресурсов СССР. Такой взгляд не учитывает также и тех коренных изменений, которые произошли в хозяйстве Советского 336


Союза и отличают его от хозяйства капиталистических стран. Эти отличия, заключающиеся, в первую очередь, в уничтожении частной собственности на основные средства производства и в плановом руководстве всем хозяйством, преврап^ются все более и более по мере дальнейшего развития хозяйства в гигантские преимущества, обеспечивающие значительно более, быстрый темп развития по сравнению с довоенным периодом и темпом развития капиталистических стран.
Реализация этих преимуществ в практическом строительстве составляет важнейшую задачу партии в период социалистического переустройства всего народного хозяйства.
Рациональное и планомерное использование всех наличных в народном хозяйство возможностей обеспечивает сохранение достаточно значительного темпа развития народного хозяйства, роста из года в год обобществленной части его, укрепление и усиление руководящей роли пролетариата в нашей стране.
II. 	Источники накопления.
Темп расширения основного капитала будет зависеть:
а) от размеров накопления обобществлепной промышленности;
б) использования через государственный бюджет доходов других отраслей народпого хозяйства;
в) использования сбережений населения путем вовлечения их в кооперацию, в сберегательные кассы, внутренние государственные займы, кредитную систему и т. п.
Процесс расширенного воспроизводства промышленности должен быть обеспечен, прежде всего, вложением в индустрию новых масс прибавочного продукта, создаваемого внутри самой промышленности. Главнейшими условиями в деле увеличения размеров внутрипромышленного накопления являются: решительное сокращение накладных расходов, ускорение оборачиваемости капиталов, всемерная рационализация промышленности, применение в ней новейших достижений техники, увеличение производительности труда и повышение трудовой дисциплины.
Однако, как бы пи возрастало внутрипромышленное накопление, его, во всяком случае на протяжении ближайшего периода, не может быть достаточно для обеспечения необходимого темпа развития индустрии.’
Поэтому дальнейшее развертывание промышленности будет в значительной степени зависеть от тех дополнительных средств, которые будут направлены в промышленное строительство.
Одним из главных орудий перераспределения народного дохода является государственный бюджет. В государственном бюджете Союза интересы индустриализации страны должны найти полное выражение. В расходной частя бюджета должны быть обеспечены соответствующие ассигнования на промышленность, электрификацию и т. д.
Интересы индустриализации должны быть учтены, в первую очередь, и при составлении экспортно-импортного плана (увеличение импорта средств производства с сокращением импорта средств Потребления).
Конференция находит, что до сих пор не было приложено сколько- нибудь серьезных усилий для сосредоточения средств, накопляющихся у населения, в кооперации, в сберегательных кассах, в займах и т. п. По мере 337
22 Савельев и Поскребышев. Сборник партдиректав.


роста общего благосостояния населения это использование через кооперативные и кредитные учреждения мелких сбережений населения должн^ приобретать все большее и большее значение, как один из источников -средств: для развития хозяйства.
Конференция категорически осуждает взгляды оппозиции .о необходимости проведения индустриализации путем такого обложения деревцй и такой политики цен, которые неизбежно привели бы к приостановка развития сельского хозяйства, сократили бы источники сырья для промышленности и рынок сбыта ее продукции, что с неизбежностью привело бы к резкому падению темпа индустриализации страны.
III. 	Режим экономии и новые задачи в области управления.
Осуществление индустриализации страны невозможно без строгого и неуклонного проведения режима экономии. Внимание всей партии и всех советских оргапов должно быть направлено па то, чтобы был положен конец всяким излишним и непроизводительным расходам.
Необходимым условием успешного и правильного проведепия режима экономии является участие в нем широких рабочих масс. Твердое осуществление режима ’ экономии может и должно сохранить значительные средства для дальнейшего развития хозяйства на основе индустриализации страны. Конференция отмечает, что при проведении режима экономии были допущены извращения директив партии, выразившиеся в попытках осуществлять экономию за счет насущных интересов рабочего класса. Против такого извращения режима экономии необходимо повести решительную борьбу и в корне пресечь всякие попытки в этом направлении.
При осуществлении режима экопомии должпы быть достигнуты решительные успехи в сокращении штатов как хозрасчетных, так и госбюджетных оргапов, максимальном сокращении чрезвычайно высоких в настоящее -время накладных расходов, рационализации всей системы управления и в решительной борьбе с бюрократизмом. Бюрократизм являлся громадным злом на протяжении всего периода существования советской власти. Это зло ’Становится еще более опасным в настоящее время, когда страна приступает к перестройке всей своей хозяйственной жизни. Громадная стоимость бюрократического аппарата, чрезвычайная волокита в разрешении неотложных вопросов строительства, зачастую искажение директив партии и государственной власти — являются серьезнейшим препятствием на пути дальнейшего стр оительства.
В соответствии с новыми хозяйственными задачами необходимо, не ограничиваясь исправлением мелких недостатков в административно-хозяйственном аппарате, поставить вопрос о пересмотре всей системы построения управленческого аппарата хозяйством^ в целях улучшения ее, максимального ее упрощения и удешевления.
Признать необходимым установление в законодательном порядке более точного разграничения функций и обязанностей отдельных инстанций как в области контроля, так и ё области управления и планового руководства хозяйством.
На протяжении, 9 лет после Октябрьской революции создалась очень сложная система организации производства, товаропроводящей сети, кре338


дитных органов и т. п. Различные звенья этой системы часто нарастали стихийно. Самый круг их деятельности был определен при совершенно другой хозяйственной обстановке. Вставшие перед государством и народным, хозяйством новые задачи часто не находят в этих органах необходимой опоры. Осуществление принципа централизации, совершенно необходимого при плановом организованном хозяйстве, проводится в настоящее время теми же методами, которые были необходимы в период первых шагов организацип советского, хозяйства, но которые устарели в Настоящее время. Внутри самих органов недостаточно проведен принцип точного ^разделения труда и ответственности как между различными звеньями этих органов, так и между отдельными работниками. Несоответствие между системой организации и изменившейся обстановкой с ее новыми задачами, неизбежно приводит к растрате средств и усилению бюрократизма.
В соответствии с решениями апрельского пленума ЦК ВКП(б) об упорядочении работы плановые органов, а также сокращении инстанций прохождения планов, конференция считает необходимым уже в ближайший период добиться более полного и правильного использования областных и республиканских плановых и оперативных органов в руководстве хозяйственной жизнью Союза ССР.
При разработке хозяйственных плапов должпы быть учтены с особым вниманием интересы отсталых в хозяйственном отношении республик и областей.
За время восстановительного периода образовался кадр работников, накопивший уже громадный опыт в деле организации управления промышленностью. Аппарат управления основными производственными ячейками (фабрика, завод) в достаточной степени окреп и овладел делом. Определилась громадная роль (которая в дальнейшем будет еще более возрастать) производственных совещаний, конференций и системы выдвиженчества, как формы непосредственного участия рабочих в организации производства. Все это дает возможность сделать дальнейший более решительный шаг в освобождепии низших звеньев производственной системы от мелочной опеки, контроля и отчетности. Вместе с тем должна быть увеличена ответственность руководителей каждого отдельного органа (сверху донизу) за выполняемую ими работу.
IY. Сельское хозяйство и крестьянство.
Наступающий хозяйственный период вскрывает новые трудности как в развитии сельского хозяйства, так и в общественных отношениях в деревне. Недостаточность сельскохозяйственного инвентаря и машиноснабже- ния деревни служит причиной замедления хода развития сельскохозяйственного производства и может быть изжита лишь в связи с успешным развитием индустриализации. Недостаточное развитие сельскохозяйственной культуры, преобладание отсталых форм хозяйства — все это еще служит громадным препятствием для дальнейшего развития всего народного хозяйства.
Преобладание отсталых форм хозяйства порождает в ряде районов СССР перенаселение деревни и усиленный отход рабочей силы в города. Изживание этого явления потребует длительного периода и стоит в прямой зависимости от развития земледельческой культуры, освоения новых земель.
22*
339


малонаселенных районов путем перенаселения и индустриализации страны, в частности от развития местной промышленности и от интенсификаций •сельского хозяйства.
Политика партии в области сельского хозяйства исходит из наличия двух тенденций в развитии деревни: капиталистической и социалистической. Поэтому практические мероприятия в осуществлении курса партии на оЬ- щее развитие производительных сил еельского хозяйства направлены к тому, чтобы в деревне неуклонно укреплялись и расширялись социалистические формы хозяйства.
Конференция констатирует расширение и укрепление роли и значения кооперативной общественности в деревне, в первую голову рост сельскохозяйственной кооперации.
Необходимо также констатировать успехи в развитии коллективных хозяйств как в отношении увеличения числа, так и укрепления их хозяйственной мощи. Развитие советских хозяйств за последнее время сделало их в общем бездефицитными, что способствовало усилению роли этих зачатков крупного социалистического производства в земледелии в деле развития сельскохозяйственной техники и культуры.
Все мероприятия bi сельском хозяйстве должна исходить из необходимости дальнейшего укрепления союза рабочих с основной массой крестьянства — бедняками и середняками. Под этим утлом зрения должны проводиться и в дальнейшем снабжение деревни сельскохозяйственными машинами и другими товарами, а также организация сбыта сельскохозяйственной продукции, построение сельскохозяйственного кредита и организация помощи бедняцкой части деревни (освобождение наиболее маломощного крестьянства от сельскохозяйственного налога, предоставление беднейшей чаети деревни особых кредитов, содействие развитию коллективных форм земледелия и т. н.).
Подтверждая правильность линии, установленной XIV* партийной конференцией и XIV* партийным съездом в отношении крестьянства, XV партийная конференция решительно осуждает попытки оппозиции изменить эту политику в отношении крестьянства под флагом защиты будто бы интересов индустриализации и тем самым нанести непоправимый удар по смычке между городом и деревней.
Попытка рассматривать крестьянство только как объект обложения, дабы путем чрезмерных налогов и повышения отпускных цен увеличить изъятие средств из крестьянского хозяйства, должна неизбежно приостановить развитие производительных сил деревни, уменьшить товарность сельского хозяйства и создать угрозу разрыва союза рабочего класса и крестьянства, ставя под угрозу социалистическое строительство.
Последние годы с полной ясностью обнаружили, что на основе национализации земли, экономической и общей политики советской власти (помощь бедняцкой и середняцкой массе крестьянства, ро^г кооперации, землеустройство, кредит, налоговая политика и т. д.), в условиях общего подъема народного хозяйства, происходит экономический подъем основных крестьянских масс, в том числе и значительной части бедняцких масс крестьянства (сокращение безлошадных и малопосевпых хозяйств).
В политических и экономических условиях СССР особенностью дифференциации крестьянства является то, что наряду с ростом кулацких элементов деревни и пролетаризацией некоторой части бедняц340


ких хозяйств происходит экономический подъем другой части бедняцких хозяйств.
Середняцкая масса деревни, пополняясь экономически поднимающимися бедняцкими хозяйствами, остается попрежнему главной силой земледелия.
Все это создает благоприятные условия для развития экономической и политической работы среди бедняков деревни, которые получают возможность в» союзе с середняком через кооперацию бороться с нищетой и разорением и вести решительную борьбу за ограничение эксплоататорских стремлений кулачества.
Держа в дальнейшем неуклонно- курс на развитие производительных сил сельского хозяйства, которое обеспечивает возможность быстрейшего развития промышленности и всего народного хозяйства, необходимо в практической работе в отношении крестьянства продолжать политику, направленную на развитие технических культур и животноводства, механизацию и интенсификацию сельского хозяйства, развитие отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственные продукты, развитие совхозного и колхозного строительства.
Развитие кооперации попрежнему остается основной задачей партии в деревне, поскольку дальнейшее развитие сельского хозяйства, подъем его на высшую ступень техники и организации, вовлечение деревпи в русло социалистического строительства может быть достигнуто лишь путем развития и улучшения кооперативной работы.
V. 	Итоги истекшего 1925/26 г. и перспективы па 1926/27 г.
Охарактеризованные выше задачи и трудности длительного порядка оказали влияние на хозяйственное развитие 1925/26 г. и в еще большей степени кладут отпечаток на хозяйственный облик 1926/27 г.
Главнейшие итоги истекшего года сводятся (по данным Госплана) к следующему:
Валовая продукция сельского хозяйства возросла с 9 031,3 млн. руб. по довоенным ценам в 1924/25 г. до 11124,4 млп. руб. в 1925/26 г., т. е. на 23о/о; рост товарной части сельского хозяйства составил 22,8о/о. В связи с этим объем хлебозаготовок увеличился до 584 млн. пуд. против 313,6 млп. пуд. предыдущего года.
Производство госпромышленности возросло с 3 761 млн. дов. руб. в 1924/25 г. до 5 333 млн. дов. руб. в 1925/26 г., дав прирост на 42о/о. Внутри промышленности отрасли тяжелой индустрии обнаружили более быстрый темп развития по сравнению с легкой промышленностью. Капитальные вложения в промышленность значительно увеличились по сравнению с предыдущим годом. Общая сумма вложений составила 778 млн. руб. в 1925/26 г. против 385 млн. руб. в 1924/25 г.
Охарактеризованный рост производительных сил привел к дальнейшему подъему материального положения рабочего класса. Зарплата, составлявшая в 1924/25 г. в среднем за год 468 черв. руб. на 1 рабочего, повысилась в 1925/26 г. до 571 руб.
Госбюджет за 1925/26 г. вырос до 4 млрд. руб.
Экспорт (по предварительным данным) возрос о 551 млн. руб. до 663 млн. руб.; импорт возрос с 720 мтн. руб. до 759 млн. руб.
341


Но этот общий рост производительных сил страны происходил в условиях существенных хозяйственных затруднений, которые были в главнейших чертах преодолены лишь во второй половине хозяйственного года.
Наряду с большими хозяйственными достижениями за истекший год необходимо констатировать ряд неблагоприятных моментов:
а) рост розничных цен приблизительно на 10—И о/о за год; наряду с этим имело также место некоторое повышение себестоимости производства;
б) пассивпый торговый баланс, связанный в главной своей части с недовыполнением экспортных плапов;
в) образование денежного резерва по бюджету1 в значительно .меньшем размере, чем это предполагалось;
г) недовыполнение доходной части бюджета транспорта главным образом в связи с увеличением в общей массе грузооборота малорентабельных перевозок, и как результат этого крайняя напряженность фипапсового положения транспорта, благодаря чему вновь встала проблема увеличения железнодорожных тарифов;
д) значительное сокращение топливпых запасов к концу года, вызванное певыполнепием плана добычи топлива (97о/о) при фактическом превышении плапов расхода топлива (102,4о/о); недостаточное увеличение производства электроэнергии при чрезвычайном возрастании потребностей в ней.
Все эти отрицательные моменты в значительной степени объясняются теми специфическими хозяйственными затруднениями истекшего года, которые были вызваны приступом к осуществлению не соответствующих ресурсам страны планов капитальных затратой развертывания промышленности, превышающих валютные ресурсы импорта, а также чрезмерным использованием эмиссии для хлебозаготовок и финансирования хозяйства в начале истекшего года. Уточнением и сокращением плаповых предположений удалось ко второй половине хозяйственного года эти затруднения в осповпом изжить.
Основная линия хозяйственного плапа была благодаря принятым мерам сохранена полпостыо, и все хозяйство поднялось па более высокую ступепь развития.
Истекший год снова свидетельствует о дальнейшем укреплении и увеличении в экономике страны социалистических элементов. В области производства и товарооборота позиции социализма как в городе, так и: в деревне укрепились.
Повторный хороший урожай 1926 г. в значительной мере определяет общий характер хозяйственной жизни па протяжении всего 1926/27 г. Валовая продукция сельского^ хозяйства возросла па 7о/о, товарная'часть на 14,4о/о; при этом рост по зерновым культурам составляет 9,1о/о, по животноводству — 4,9 о/о, по» техническим же культурам обнаруживается падение на 6о/о. Это падение посева технических культур создает затруднения в текущем году по снабжению промышленности сырьем и развитию экспорта.
Промышленное производство предположено увеличйть на 17—18<у0’ по сравнению с предыдущим годом (тяжелая индустрия свыше 20о/о). Размер капитальных вложений повышается до 900 млн. руб., а вместе с электрификацией—1050 млн. руб.
Для обеспечения указанного роста производства и размера капитальных работ предполагается максимально увеличить долю промышленного импорта в общем составе ввоза из-за границы. Если в истекшем году импорт для нужд промышленности составлял немного более 60о/о всего импорта, то пред342


полагается в этом году довести его до 80о/о. Оборудования в предстоящем году будет ввезено в три раза больше истекшего года. Сырьд предполагается ввезти в размерах, обеспечивающих указанный выше роет производства.
В этих условиях голод на промышленные товары будет иметь место и в текущем хозяйственном году, причем, однако, нет оснований предполагать его обострение.
В отличие от прошлого года насыщение рынка промышленными товарами широкого потребления будет происходить лишь за счет внутреннего производства.
YI. Основные проблемы текущего хозяйственного года.
Создавшаяся к началу наступившего года хозяйственная обстановка требует особого внимания партии и советских органов к практическому разрешению следующих важнейших задач:
а) 	Промышленность и капитальное строительство. Задачей партии и государства в руководстве промышленностью и в 'текущем хозяйственном году остается использование всех возможностей для максимального увеличения продукции промышленности, с целью изживания недостатка промышленных товаров и общего оздоровления товарооборота. Для осуществления этой задачи необходимо, наряду с организованным и максимальным использованием внутреннего сырьевого рынка, увеличить при малейшей возможности дополнительный ввоз иностранного сырья для полной нагрузки отраслей промышленности, работающих на широкий рыпок. В повых условиях работы промышленности, при почти полной нагрузке существующего оборудования в большинстве отраслей, задача максимального увеличения продукции становится значительно более сложной, чем в предыдущие годы. Возможности расширения производства прежде всего нужно искать в улучшении работы самой промышленности: в технических достижениях, в лучшей организации рабочей силы, в поднятии производительности труда, в снижении накладных расходов, в ускорении оборота капитала промышленности, в решительном сокращепии иммобильных ресурсов промышленности и т. п.
Необходимость такой решительной постановки вопросов рационализация промышленности вытекает из того, что в наших условиях рационализация дает дополнительные источники для развертывания социалистической промышленности па основе более высокой производительности труда, удешевления себестоимости изделий и bi противоположность капиталистическим странам обеспечивает увеличение рабочих кадров, занятых в производстве в целом.
XV конференция ВКП (б) считает важнейшей задачей соответствующих государственных и хозяйственных органов улучшение организации производства и управления промышленностью, максимальное снижение административных, управленческих расходов, чтобы путем величайшей экономии и мобилизации всех средств добиться максимального увеличения продукции, ее удешевления и улучшения качества.
Осуществление этой задачи требует решительного устранения имевшихся до сих пор неувязок, нарушавших производству и дезорганизовавших работу хозяйственно связанных предприятий: несвоевременное выполнение заказов и несвоевременная их оплата, запоздание поставки сырья и полуфабрикатов, запаздывание с выплатой зарплаты, несвоевременное утверждение производственных программ, финансовых и кредитных планов и т. ц.
343


При продолжающемся росте нашей промышленности и напряженности ее внутренних ресурсов, все обслуживающие ее учреждения должны пересмотреть методы своей работы в целях более чуткого и внимательного отношения к нуждам обслуживаемой промышленности, устраняя лишний, ненужный формализм, поскольку от. этого зависит работа десятков и сотен предприятий. Вместе с тем должна быть установлена действительная ответственность учреждений и предприятий за нарушение договоров и невыполнение плановых заданий.
Отмечая недостаточную экономическую и техническую проработку проектов капитальных работ, недостаточную увязку их с общехозяйственным планом, неорганизованность контроля за производящимися строительными работами (что зачастую приводило к нерациональному расходованию средств), XV конференция ставит перед органами промышленности задачу решительной борьбы с этими недочетами. Возлагая на соответствующие государственные и хозяйственные органы обязанность обеспечить вложение в капитальные работы и в новое строительство по промышленности не менее 900 млн. руб., а вместе с электрификацией пе менее 1 млрд, руб., XY конференция ВКП(б) требует от всех органов максимальной предусмотрительности при начале новых капитальных работ, соблюдения величайшей плановой дисциплины и установления такой проверки исполнения планов, которая обеспечил^ бы экономичность и рентабельность строительства и соблюдение установленных размеров и сроков постройки.
Капитальное строительство еще в более значительной мере, чем в истекшем году, должна быть преимущественно направлено на переоборудование и перестройку тяжелой промышленности (металл, топливо, элёктростроитель- ство). В частпости должно быть уделено достаточное внимание развитию производства цветных металлов (меди, олова, свинца, алюминия).
Имея в виду необходимость форсировать постановку в нашей стране производства орудий производства, с целью уничтожения зависимости от капиталистических стран в этой решающей для индустриализации области, конференция ставит перед государственными и хозяйственными органами задачу всемерного развития машиностроения. В этом направлении должны итти тлавные усилия руководящих органов промышленности, сюда должны быть направлены лучшие технические силы и лучшие коммунисты- администраторы.
Задачи, стоящие перед партией п государством в области промышленности, могут быть успешно разрешены лишь при условии, вовлечения в эту колоссальную строительную работу творческих сил широчайших рабочих масс, ввиду чего необходимо добиться более близкого участия в этой работе профессиональных союзов и производственных совещаний.
Перестройка промышленности на новой технической базе, естественно, требует больше, чем когда-нибудь, мобилизации Bcej технически грамотных сил, имеющихся у нас в стране, и бережного отношения к специалистам, которые с преданностью своему) делу отдают силы для помощи рабочему классу в грандиозном строительстве социализма. Нужно считаться с крайней малочисленностью технически-культурных сил, доставшихся пролетарской диктатуре от культурно отсталой дореволюционной России, и наряду с заботами о росте технической культуры, о создании новых кадров техников из рабочих и крестьян государство должно экономно и целесообразно использовать имеющиеся силы.
344


Конференция также обращает внимание всех партийных организаций, профессиональных и хозяйственных органов наА’необходимость повышения квалификации специалистов, а также усиления опытными специалистами низших звеньев производственной системы за счет управленческих органов, создавая должные условия для их работы на производстве.
Отмечая важную роль местной промышленности в хозяйстве страны, а также успехи, достигнутые в? ее развитии, XV конференция считает необходимым, чтобы ВСНХ и другие центральные органы уделяли ей должное внимание и учитывали ее. нужды при составлении кредитных и импортных планов и планов снабжения ее подсобными видами сырья и материалов.
б) 	Проблема цен и товарооборот. Политика партии и в новых условиях осуществления индустриализации исходит из необходимости продолжения курса на снижение промышленных цен. Только этот курс на снижение цен отвечает интересам широких масс города и деревни. Тем большее значение приобретает преодоление определившихся на протяжении истекшего года острых болезненных явлений в области цеп, выразившихся, в первую очередь, в росте розничных цен на промтовары. Причины роста розничных цен коренятся bi условиях, во-первых, товарного голода, создавшего возможность чрезмерно высоких накидок и прибылей для торгующих организаций, и, во-вторых, непомерных накладных расходов и нерациональной организации товаропроводящей сети. Наибольшей величины розничный индекс промтоваров достиг на 1 мая 1926 г.—2,71 против 2,25 на 1 мая 1925 г. Под влиянием мероприятий по спижению розничных цен этот индекс, начиная; с 1 мая, обнаруживает некоторое понижение, составляя на 1 октября 2,64. Это снижепие цен ни в коем случае пе может быть признано достаточным. Раствор оптово-розничных «ножниц» остается еще чрезвычайно широким. Достижение решительных успехов на пути дальнейшею снижения розничных цен на промтовары приобретает тем большее значение, что хлебные цены стоят на уровне, значительно пониженном против прошлого года.
Конференция считает необходимым продолжать со всей энергией начатую партией кампанию за снижепие розничных цен, втягивая в нее широкие слои кооперированного населения — рабочих и крестьян.
Имевшее место в истекшем году, частичное повышение себестоимости производства диктует необходимость принятия решительных мер в направлении снижения себестоимости.
Конференция считает необходимым па протяжении настоящего года добиться такого понижения себестоимости промышленной продукции, которое сделало бы возможным понижение и отпускных цен.
Глубоко ошибочными являются предложения ряда товарищей из оппозиции о повышении отпускных цен на промтовары, как источнике дополнительных средств для ускорения индустриализации страны. 'Эти предложения XV всесоюзная конференция ВКП (б) отвергает со всей решительностью. Пытаться проводить индустриализацию методами повышения отпускных цен — значит развертывать нашу промышленность изолированно, оторванно от всех прочих отраслей народного хозяйства, ограничивать расширение рынка для сбыта ее продукции, стимулировать дальнейшее повышение розничных цен и тем самым понижать уровень реальной заработной платы, восстанавливать деревню против города, усиливать диференциацию в Деревне, делая промтовары доступными лишь для более зажиточных слоев деревни, создавать 345


предпосылки для инфляции и, в конечном счете, сорвать осуществление самой задачи индустриализации. Повышение отпускных цен является особенно опасным в условиях фактической монополии госпромышленности, так как неизбежно приводит к техническому застою в ней и к усилению бюрократизма во всем хозяйственном аппарате.
Задачи, стоящие перед партией и советским государством в области цен, требуют особенного внимания к вопросам организации и упорядочения товаропроводящей сети.
Отмечая с удовлетворением достигнутые госторговлей и кооперацией успехи в отношении овладения товарооборотом страны, конференция подтверждает, что линия па укрепление господствующего положения кооперации и государственной торговли в области товарооборота па оспове решений XIY партконференции со всей решительностью должна быть продолжена и дальше. Вместе с тем конференция копстатирует недостаточность ^успехов, которые достигнуты в борьбе за оздоровление и удешевление государственной и кооперативной товаропроводящей сети.
Проведение строжайшего режима экопомии в торгующих организациях, беспощадная борьба за спижепие накладных расходов, сокращение аппаратов, преодоление бесхозяйственности, расхлябанности и бюрократизма в торговых аппаратах, усиление кредитной дисциплины являются попрежпему теми задачами, к разрешению которых должно быть привлечено самое ‘усиленное внимание партии, рабочего класса и крестьянства.
Кооперация, овладевшая свыше чем на 40 о/о розпичпым оборотом (а вместе с госрозницей свыше 60о/о), должна на деле доказать низовому потребителю-рабочему и крестьянину — преимущество перед частпо-капиталистической торговлей, как более дешевая, экономная и отвечающая интересам широкого массового потребителя организация. Поэтому вопросы улучшения качества торговли кооперации выходят за пределы узких экономических задач и приобретают огромную политическую важность.
Наряду с отмеченным ростом о'бобществленпого сектора в народном хозяйстве роль частного капитала, особенно в области товарооборота, остается еще значительной. Отсюда вытекает необходимость особого внимания со стороны партии и государства к вопросам "борьбы с частным капиталом.
Некоторые успехи, достигнутые па пути государственного регулирования частного капитала (экономическое регулирование па транспорте, снабжение промпродукцией лишь на строго определенных условиях, отведение Частному капиталу лишь строго ограниченных областей деятельности и т. д.), свидетельствуют о том, что при лучшей постановке учета деятельности частного капитала возможно в большей степени, чем в настоящее время, подчинение его государственному регулированию.
Конференция особо почеркивает явную педостаточвость в настоящее время учета размеров частного капитала и направления его деятельности. Это отсутствие учета порождало преувеличенные исчисления частно-капиталистического накопления в отдельных отраслях хозяйства. Отсутствие учета частного капитала, при гибкости его в смысле перехода из одной сферы деятельности в другую,- затрудняет практическое осуществление налоговой политики партии, основывающейся на прогрессивно-подоходном обложении, и ографчение этим путем частно-капиталистического накопления. Отсутствие же учета позволяло отдельным группам частного 346


капитала уклоняться от обложения (группы, связанные с валютным рынком, и др.).
Особое внимание конференция обращает на необходимость установления тщательного контроля за деятельностью частного капитала, 'связанного с кустарной промышленностью, в целях борьбы с эксплоатацией им кустарей и ремесленников.
Одобряя проводимые партией и государством мероприятия по усилению обложения прибылей частного капитала, конференция считает необходимым провести в жизнь ряд мер, которые обеспечили бы, во-первых, надлежащий учет деятельности частного капитала и, во-вторых, сосредоточение его работы в тех отраслях народного хозяйства,- которые в наибольшей степени делают возможными регламентацию, его деятельности, учет и обложение' его прибылей.
в) Внешняя торговля. Осуществление индустриализации на данной стадии развития упирается в необходимость максимального ввоза оборудования, возможность расширения которого зависит от развития экспорта и освобождения импорта от тех товаров, которые могут быть произведены внутри СССР.
Несоответствие между уровнем развития внешней торговли и развитием внутреннего производства страны ставит во весь рост задачу максимального расширения экспорта. Исходя из этого, конференция считает совершенно необходимым создание прочной экспортной базы народного хозяйства путем поощрения развития соответствующих отраслей сельского хозяйства и промышленности. Особенное внимание должно быть уделено развитию элеваторного и холодильного дела, первичной обработке экспортных продуктов сельского хозяйства, стандартизации их их соответствующей организации транспорта. В тех же целях конференция признает необходимым создание специального фонда для премирования экспорта наименее рентабельных товаров.
Отмечая пеиснолпепие директив партии об активном балансе по внешней торговле на протяжении двух последних лет, конференция со всей решительностью подчеркивает необходимость такого соотношения в размерах между экспортОхМ и импортом, которое совершенно твердо гарантировало бы сведение платежного торгового баланса с активным сальдо в размерах, обеспечивающих накопление валютных резервов.
Необходимым условием успешного развития впешпей торговли является понижение накладных расходов, продолжающих оставаться все еще непомерно высокими, улучшение качества работы аппарата внешней торговли и его удешевление.
XY всесоюзная конференция подчеркивает незыблемость монополии внешней торговли, как основной предпосылки наших хозяйственных отношений с капиталистическими странами й развития внешней торговли в направлении, наиболее полно отвечающем основным задачам социалистического строительства. ?
г) Вопросы труда. Улучшение материального положения рабочего класса, повышение его жизненного уровня в соответствии с достижениями и, успехами народного хозяйства является одной из основных задач партии.
Последние годы характеризуются бурным ростом количества занятых рабочих, ростом номинальной и реальной заработной платы и улучшением условий труда. В связи с этим систематически из года в год возрастал удельный вес доходов лиц наемного труда в общем национальном доходе 347


и составил (по данным Госплана) в 1925/26 г.— 29,2 о/о против 23,2 о/о в 1923/24 г. и 22о/о; в 1913 г.
На протяжении истекшего года число рабочих крупной промышленности возросло на 439 тыс.
Реальная дневная зарплата повысилась на 11,7 °/о;.
XV всесоюзная партконференция одобряет полностью принятые ЦК решения о повышении в течение текущего года уровня зарплаты в отсталых отраслях производства и особенно низко оплачиваемых групп рабочих, как дальнейший шаг в направлении изживания ненормальной разницы в оплате различных категорий трудящихся.
Конференция отмечает, что истекший год обнаружил ряд нездоровых явлений, выразившихся в первую очередь в замедлении роста производительности труда, ухудшении качества работы в связи с вовлечением значительного кадра малоквалифицированных рабочих, нерациональным использованием рабочей силы, частичным ослаблением трудовой дисциплины (прогулы и т. д.). Резко возросший процент прогулов приводит к необходимости в целях бесперебойности производства содержать значительный штат излишних рабочих (на случай возможных невыходов), тем самым значительно удорожая производство. Против этих нездоровых Олений необходимо повести решительную борьбу. Наряду с административно-техническими мероприятиями в этом направлении громадное значение 1д>иобретают производственные совещания. Без активного участия рабочих масс борьба за укрепление трудовой дисциплины не может вестись с полным успехом, равно как без широкого участия рабочих масс не могут быть успешно разрешаемы и все другие задачи и трудности, стоящие на пути социалистического строительства. Задача индустриализации страны сможет быть успешно разрешена только в том случае, если широкие массы рабочих будут отдавать себе ясный отчет как в тех задачах, которые стоят перед рабочим классом в деле расширения промышленности, так и в трудностях строительства всего народного хозяйства.
Хозяйственные, профессиональные и партийные организации должпы всеми мерами способствовать улучшению работы производственных совещаний и быстрейшему осуществлению указаний и решений производственных совещаний, направленных к улучшению и рационализации производства.
Практическое осуществление индустриализации выдвигает неотложную задачу улучшения технической квалификации наличных и подготовки новых кадров квалифицированных рабочих, а также поднятия общего культурного уровня рабочих масс. В связи с этим необходимо улучшить постановку дела в школах фабрично-заводского ученичества, расширить сеть вечерних курсов и облегчить условия индивидуального и бригадного ученичества. Необходимо обратить серьезнейшее внимание надело п^оф- технического образования и укрепления связи его с промышленностью.
д) 	Жилищный вопрос в быту рабочих стал одним из наиболее острых вопросов, без положительного решения которого невозможно улучшение положения рабочих в> дальнейшем, не говоря уже о том, что усиливающийся жилищный кризис является сильнейшим препятствием в деле дальнейшего развертывания промышленности. Придавая первостепенное значение делу постройки рабочих жилищ, которое потребует для своего осуществления ряда лет, XV партконференция полностью одобряет практические решения июльского пленума ЦК и ЦКК по Жилищному вопросу 348


Ж считает необходимым ускорить проведение этих решений в жизнь, обратив особое внимание на своевременность отпуска кредитов на жилищное строительство и усиление контроля за правильным использованием этих кредитов.
XV всесоюзная конференция констатирует наличие значительного ка^дра безработных, несмотря на рост промышленности и на вовлечение в государственную промышленность в течение последнего года свыше 400 тыс., новых рабочих.
Основным источником, откуда пополняются кадры безработных, является деревня, выбрасывающая в город излишнюю в сельском хозяйстве рабочую силу. Значительное влияние накроет безработицы оказывает также сокращение штатов обслуживающего персонала хозяйственных и государственных органов.
Связанная в своей главной части с избыточностью населения деревни, безработица будет иметь неизбежно длительный характер. Важнейшими путями в ее изживании являются, во-первых, такие мероприятия в самом сельском хозяйстве, которые увеличили бы его потребность в рабочей силе (помощь деревенской бедноте, усилепие трудоемких культур, интенсификация сельского хозяйства, коллективизация его, переселение и т. п.), И, во-вторых, развитие индустрии. Одновременно с этим должны быть приняты немедленные меры по расширению общественных работ, упорядочению помощи безработным, найма и увольнению рабочих и организации бирж труда.
2, 	Из рез. „Итоги работы и очередные задачи профсоюзов^.
Введение.
Текущий момент характеризуется быстрым ростом производительных сил страны вообще, государственной промышленности в частности. Этот рост сопровождается вместе с тем ростом социальных противоречий и — на данном отрезке времени — известным обострением классовой борьбы В стране, при относительном укреплении экономических и политических позиций пролетариата. Возрастающая хозяйственная, а также и политическая активность классов и групп, прямо враждебных пролетариату (буржуазия, кулачество), а равно возрастающая активность городской и сельской мелкой буржуазии, нуждающейся в пролетарском руководстве и обнаруживающей неизбежные шатания, требуют консолидации, сплочения, организации всех сил растущего пролетариата. Индустриальный пролетариат, как руководящий класс советского общества, должен и дальше всемерна укреплять свою позицию, свое влияние, свою роль. Профессиональные союзы, являющиеся самой широкой формой чисто классового по своему составу объединения рабочих, становятся в настоящий момент перёд Громадными задачами. Коммунистическое (общеполитическое, культурное, Производственное) воспитание новых слоев рабочего класса, повышение Общей активности пролетариата как в политической жизни страны, так 1 в деле хозяйственно-социалистического строительства, поднятие материального жизненного уровня пролетариата в связи с ростом производительности труда, дальнейшее вовлечение широких пролетарских масс в борьбу е бюрократизмом и бюрократическими извращениями госаппарата — становятся с особой силой в порядок дня.
349*


Перелойный момент в жизни нашего хозяйства, связанный с переходом от восстановительного процесса к реконструктивному и с особыми трудностями этого перехода, требует от профсоюзов особе напряженной, работы по широкому просвещению масс, повышению их интереса к общим задачам класса в его* целом и более широкому вовлечению рабочих масс во все дело социалистического строительства (советы, хозорганы, кооперация и т. д.).
Рост профессиональных союзов, являющийся следствием роста пролета-, риата в стране, должен послужить могучим фактором укрепления пролетарской диктатуры и социалистического строительства.
Одновременно с этим, ввиду^ развития под ударами наступающего капитала борьбы за международное единство профдвижения, перед профсоюзами СССР становится задача еще более энергичной работы па фронте международной пролетарской борьбы. Рост влияния профсоюзов СССР в этой области должен еще более укрепить узы интернациональной солидарности широких ма$с борющегося пролетариата, способствовать делу братской связи между пролетариями капиталистических стран и пролетариями Советского Союза и тем самым помогать делу всемирного освобождения трудящихся от ига капитала и борьбе за победу международной революции.
I./ Положение профсоюзов.
Несмотря на ряд хозяйственных затруднений истекшего года, советское хозяйство продолжала непрерывно расти. Вместе с его ростом во всех отраслях продолжала расти числепность пролетариата и число членов профсоюзов:
на 1 апреля 1925 г 6 950 400
» 1 » , 1926 » . . 8 768 200
Увеличение на 26,2 о/о.
Наряду о численным ростом профсоюзов шло непрерывное углубление их работы на основе развертывапия пролетарской демократии, расширение сети профсоюзных организаций, расширение и обновление союзного актива путем привлечения к пролетарской общественной работе новых десятков тысяч рабочих, — подтверждая на опыте целиком и полностью правильность директив X1Y партсъезда.
Равным образом значительно оздоровилась и вся финансовая политика профсоюзов: окрепли финансы, усилилась помощь безработным, увеличились расходы на культработу, улучшилась финансовая отчетность, усилился контроль со стороны вышестоящих организаций, а равно и деятельность ревизионных комиссий, значительно сократились растраты.
Однако наряду с несомненными успехами профсоюзов во всех областях их работы и изжития уродливых форм «хозяйственного» уклона следует отметить ‘ ряд серьезных недостатков и уклонений в их работе, могущих затормозить дальнейшее проведение в жизнь решений XIY партсъезда. Эти недостатки и уклонения должны быть окончательно и решительно устранены.
Несмотря на значительное улучшение общей массовой работы и живой связи между вышестоящими и низшими органами профсоюзов, в работе профсоюзов все еще наблюдаются следующие недостатки:
350


1. Недостаточное выполнение своих прямых
комических и бытовых нужд и интересов рабочих и Р^отЯ1пР1ЯНи|| точное внимание к их мелким насущным, бытовым и экономическим нуж^г и требованиям, недостаточно энергичная защита справедливых и законниц требований рабочих перед гос- и хозоргапами, медлительность, а порой и волокита при проведении их в жизнь.
2. Далеко еще не достаточная деловая связь между ЦК и губотделами и райкомами профсоюзов, с одной стороны, и между этими последними и предприятиями —с другой, а также и между руководителями ФЗК и самой работающей массой, Цехами, что свидетельствует о значительном t преобладании канцелярских методов руководства, которое ведет всегда к взаимному непопимапию между руководимыми и руководителями, формализму, с одной стороны, и раздражепию и недоверию —с другой. Это является одной из причин имевшихся фактов нарушения союзной дисциплины и конфликтов и забастовок «без ведома» профсоюзов. Следует равным образом отметить, как недостаток, чрезвычайно редкое посещение предприятий руководителями и представителями высших профсоюзных организаций.
3. Недостаточное освежение в целом ряде районов платных выборных работников ФЗК (председателей, секретарей, членов президиума), слабое втягивапио па эти посты беспартийных рабочих, как равпо и в выспгие звенья профсоюзных организаций (губотдел, губирофсовет, ЦК), что грозит обособлением этого слоя работников и отрывом их от масс.
4. Недостаточная работа пад воспитанием молодого актива, что является причипой фактов невыдержанности в его рядах, колебаний и неумения обеспечить союзное влияние на массы.
5. Недостатки массовой работы, в частности постановка общих и делегатских собраний, загрузка порядка дня общих и делегатских собраний отвлеченными, неинтересными для рабочих вопросами, в которых тонут и не получают должного выявления и освещения насущные для рабочих экономические л бытовые вопросы, а также невыполнение и несвоевременное освещение перед рабочими решений, принятых на общих собраниях, разочарование рабочих общими собраниями, утомление и несерьезное к ним отношение.
6. Совершенно недостаточны связь и участие профсоюзов в работе Советов и их органов, кооперации и т. п. Это особенно ненормально в теперешних условиях развертывания и оживлепия их работы, что требует максимального усиления организованного участия рабочих во всех отраслях советского и кооперативного строительства.
7. К числу недостатков союзной работы следует равным образом отнести и урок последних перевыборов в фабкомы. Несмотря на то, что общее количество' женщин-работниц, вовлечеппых в активную профсоюзную* работу и во все выборпые органы профсоюзов, неукоснительно рослю, последние выборы в фабзавкомы показывают, при общем повышении, некоторое падение процента женщин в составе отдельных фабзавкомов крупных промышленных центров. Профсоюзы должны, пе нарушая принципов нор- мальпой демократии, при выборах союзных органов повести более энергичную v разъяснительную работу среди своих членов за необходимость выдвижения женщин-работниц па все профсоюзные, хозяйственные и советские посты, энергично поддерживая на выборах кандидатуры женщин-работниц.
Во всей работе профсоюзов должно быть обращено большее внимание
351


на развертывание работы среди работниц на предприятиях, согласно последних директив ЦК и ВЦСПС, устанавливающих правильное разграничение партийной и профессиональной работы среди работниц. Возложение профработы среди работниц целиком на фабзавместкомы поведет к более лучшему и полному обслуживанию интересов и нужд работниц (охрана труда, повышение квалификации и т. д.) и тем самым к большей заинтересованности работниц союзной работой.
8. 	Практика обсуждения колдоговоров на делегатских и общих собраниях дала, безусловно, положительные результаты, развивая у рабочих наиболее сознательное отношение к своим правам и обязанностям, вытекающим из колдоговора, а равно и более отчетливое сознательное представление о хозяйственном положении и производственных задачах своего предприятия. Эта практика предварительного обсуждения колдоговора на общих собраниях рабочих с последующими докладами о ходе переговоров и об окончательном их результате должна получить всеобщее распространение. Одновременно с этим в области заключения колдоговоров следует признать факты имеющей место затяжки с заключением колдоговоров, вызывающие недовольство рабочих. Для устранения этого поручить ВЦСПС, ВСНХ и НКТруду дать соответствующие указания нижестоящим организациям и учреждениям.
И. Режим экономии.
Политический и культурный рост основных кадров пролетариата развивает ето чуткое отношение ко всяким нарушениям революционного права и бюрократическим извращениям со стороны отдельных администраторов линии соввласти, является основой для дальнейшего роста производительности труда и дальнейших успехов социалистического строительства при сознательном участии всего пролетариата, требуя в то же время от администраторов и хозяйственников чуткого подхода к рабочим, внимательности и то та ото проведения во всех отраслях советской и в частпости хозяйственной работы линии советского государства, соблюдения законов и прав рабочих.
Режим экономии, как необходимая предпосылка социалистического накопления, понижения себестоимости продукции и снижения цен на все продукты и товары, уже дал некоторые, правда, еще скромные результаты, и, несомненно, наши успехи bi этой области будут из года в год расти, являясь в то же время и предпосылкой для дальнейшего улучшения экономического положения рабочих.
Режим экономии направлен, таким образом, к укреплению и развитию октябрьских завоеваний рабочих и работниц и может успешно проводиться лишь при непременной активной поддержке самих широких рабочих масс и на основе борьбы с недостачами гос- и хозаппарата, усовершенствования системы управления производством и постановки самого производства, жесткого сокращения непроизводительных расходов и укрепления трудовой дисциплины при действительном ограждении прав и интересов рабочих.
Поэтому следует признать безусловно нетерпимыми имевшие место явные извращения режима экономии со стороны ряда хозорганов в сторону проведения его не за счет рационализаций процессов производства и сокращения накладных расходов, а путем нарушения насущнейших нужд 352


к интересов рабочих, нсрвйруц их частым песвоеврсмсцпым пересмотром' нори и расценок, мелким, придирчивым отношением административного персонала и даже порой допуская прямые нарушения колдоговоров и Кодекса законов о- труде. Партия и профсоюзы должны объявить самую решительную борьбу со всякого' рода бюрократическими извращениями линии партии и соввласти со стороны хозорганов и отдельных администраторов.
В то псе время очередной задачей профсоюзов является планомерная неустанная работа над укреплением профсоюзной и трудовой дисциплины, решительная борьба с анархическими приемами, применяемыми отдельными группами рабочих для разрешения экономических и бытовых вопросов («волынки», забастовки без разрешения союза и т. и.) без того, чтобы исчерпать законные и нормальные методы удовлетворения своих претензий.
Равным образом решительно борясь против бюрократических извращений хозорганов, энергично отстаивая экономические и бытовые интересы рабочих, профсоюзы должны, опираясь на основные, наиболее сознательные кадры пролетариев, вести не менее энергичную борьбу с разнузданным отношением к производству и трудовой дисциплине, как угрозой срыва всего социалистического строительства, являющегося кровным делом рабочего класса. Прогулам, расхлябанности, недобросовестному отношению к своим обязанностям профсоюзы, опираясь на пролетарское общественное мнение, должны объявить самую решительную борьбу. Профсоюзы нс только должны поддерживать все разумные мероприятия хозорганов, направленные к проведению режима экономии, но и быть инициаторами конкретных предложений, направленных к проведению лозунгов партии о режиме экономии и рационализации производства.
Точное выполнение как администрацией, так и рабочими законов, договоров и правил О( труде и производстве (КЗОТ, колдоговоров, правил, внутреннего распорядка, постановлений примирительных инстанций и третейских судов и т. д.) должно’ являться необходимейшей предпосылкой правильной организации труда и здоровой трудовой дисциплины.
III. 	Производственные совещания.
XIY съезд ВКП указал партии и профсоюзам, что «паилучшей формой втягивания широких рабочих масс в дело практического строительства советского хозяйства, воспитания в них сознания тесной зависимости интересов трудящихся от степени хозяйственных успехов социалистического государства, выдвижения и воспитания новых кадров хозяйственник ков и администраторов из среды рабочих являются производственные совещания при фабриках, заводах и других крупных предприятиях и хозяйствах».


и тем самым создавая прочную основу для борьбы с бюрократизмом й оздоровления всего государственного и хозяйственного аппарата.
Вопреки паническим крикам оппозиции, производственные совещания развиваются и постепенно переходят на более углубленную работу. Первый этап работы производственных совещаний — обсуждение и устранение самых насущных недостатков —в основном почти закончен.
Временные заминки, наблюдающиеся в работе производственных совещаний, объяснялись волокитой в хозорганах, преиебрежительпым отношением к ним со стороны некоторой части хозяйственников и фабрично- заводской администрации, порой ревнивым отношением ее к предложениям рабочих; невнимательным, а иногда и халатным отношением к ним со стороны отдельных профсоюзов, непониманием ими (профсоюзами) необходимости энергичного проведения в жизпь технически возможных и производственно целесообразных предложений производственных совещаний; псуме- нием использовать гласность и пролетарскую демократию в борьбе с волокитой (степгазеты, корреспонденции, доклады па общих собраниях); недостаточностью учета, контроля и отчетности о судьбе выдвигаемых производственными совещаниями предложений.
Подтверждая директивы XIY партсъезда о задачах производственных совещаний, конференция признает, что очередными задачами в даппый момент являются:
1. Углубление работы производственных совещаний путем перехода, как правило, к плановой работе, устанавливая на первое время планы их работ на сравнительно небольшой отрезок времени, в то же время не отказываясь от постановки в порядок их обсуждения неочередных вопросов, выдвигаемых участниками совещаний.
2. Переход к обсуждению и разработке более крупных общих -вопросов, как-то: улучшение организации труда и производства всего цеха, всего предприятия, треста в целом и т. д., разлагая большие, сложиые вопросы па ряд более мелких, частных, детально прорабатывая каждый из них в цеховых производственных совещаниях и в специально создаваемых для этой цели комиссиях. Президиум ВЦСПС и отдельные ЦК союзов, на основе внимательного изучения работы производственных совещаний, должны разобрать ряд примерных инструкций о методах и системе работ производственных совещаний как общего характера, так и в отношении отдельных отраслей промышленности, и обсудить вопрос об издапип специального журнала для руководства работой и объединения опыта производственных совещаний.
3. Все профсоюзные организации должпы в большей мере, чем это было до сих пор, усилить внимание и практическое руководство работой производственных совещаний, настойчиво добиваясь скорейшего проведения в жизпь их производственно-целесообразных решений, регулярно и возможно полно совместно с хозяйственниками информируя совещания о причинах отклонения их решений или замедления в проведении их в жизнь. Парторганизации должны в полной мере помочь профорганизациям в этой работе.
4. Обязать хозорганы усилить свое внимание к производственным совещаниям па основе июльского циркуляра (ВСНХ и ВЦСПС). ВСНХ должен наблюсти за проведением в жизнь указанного циркуляра и принять меры к устранению волокиты и халатности при рассмотрении предложений 354


производственных совещании, привлекая к ответственности администраторов и хозяйственников, не выполняющих указанных директив и искажающих линию советского государства в этом вопросе.
В интересах углубления работы производственных совещаний, их приближения к делу управления предприятиями, — а тем самым приближения к делу управления рабочих масс, их наилучшего ознакомления с его планами, финансами, с торговым и операционным аппаратами, рациональным использованием имеющихся ресурсов, — признать полезным в виде опыта применить па отдельных предприятиях создание временных контрольных комиссий из рабочих данного предприятия, формируемых ФЗК и производственными совещаниями. Задачей подобных комиссий должно явиться детальное ознакомление со всей деятельностью заводоуправления за определенный срок его работы, его планами, финансами, методами управления, структурой аппарата, а равно и рациональным использованием находящихся в его распоряжении ресурсов для соответственного совместно с хозяйственниками доклада на пленуме производственного совещания.
Точное перечисление прав и обязанностей таких комиссий, их структура и метод формирования, а равно и определение тех предприятий, на которых в первую очередь должен быть проведен данный опыт, поручается разработать и определить ВЦСПС и ВСНХ.
Профсоюзы должпы углубить работу производственных конференций путем более тщательной, компетентной подготовки и предварительной проработки их порядка дня, учета их опыта и регулярной проверки проведения в жизнь их постановлений и устранения указанных па данных конференциях недостатков.
IY. Профсоюзы и хозяйство.
Необходимо признать работу и внимание профсоюзов к хозяйственно - экономическим вопросам и к делу выдвижения своих кандидатов на административно-хозяйственные посты явно недостаточными и слабыми. Одновременно необходимо констатировать ряд случаев • невнимания хозорганов к указаниям профсоюзов и выставляемым ими кандидатурам на хозяйственные посты. Это положение должно быть возможно скорее изжито.
Для этого все партийные, профессиопальпые и хозяйственные организации должны неукоснительно помнить резолюцию XI съезда РКП и X1Y съезда ВКП о необходимости энергичного участия профорганизаций во всех планирующих и регулирующих органах и выдвижения из рабочих хозяйственников-администраторов. Особое внимапие должно быть обращено на согласование и утверждение кандидатур, выдвигаемых на хозяйственные посты.
Профорганизации должны усилить свое внимание к работе ревизионных комиссий хозорганов, улучшить состав своих представителей в них, установить с ними теснейшую связь так, чтобы быть всегда в курсе работ как своих представителей, так и ревизионных комиссий в целом, а тем самым и всей хозяйственной деятельности данного предприятия, треста и отрасли промышленности в целом. Это приблизит органы профсоюзов к хозяйству, увеличит их компетенцию и даст возможность активно влиять на организацию и управление производством.
Профсоюзы должпы всемерно- усилить свою работу по подготовке и обучению новых слоев рабочих делу управления социалистическим хозяйством, 23*
355


выдвигая способнейших из рабочих и работниц на различные хозяйственные посты (через производственные совещания), организуя при поддержке государства вечерние производственные кружки и курсы, всемерно вовлекая в них рабочую молодежь, курсы красных директоров, издания производственной литературы и т. д.
Парторганизации должны неуклонно поддерживать все деловые предложения и кандидатуры, выдвигаемые профсоюзами па различные хозяйственные посты.
Конференция считает, что: а) углубление работы производственных совещаний, б) усиление их контрольных функций, в) пеуклоппое и энергичное выдвижение рабочих па все хозяйственные посты, г) систематическое и планомерное участие профсоюзов в организации производства па основе решений настоящей конференции и при поддержке всей партии — явятся необходимыми предпосылками привлечения союзов1 и всего рабочего класса к делу организации производства и наиболее полно обеспечат4успех социалистического строительства.
V. Зари л а т а.
ВКП, как партия рабочего класса, руководящая всеми формами борьбы пролетариата за его конечное освобождение, всегда считала и считает своей главнейшей задачей всемерное улучшение экономического положения рабочих. В обстановке капиталистического строя, в котором государственная власть и все орудия производства принадлежат классу капиталистов^ компартия и се члены обязаны поддерживать всякое требование рабочих к хозяину-капиталисту о повышении их жизненного уровня, как сторона, заинтересованная в ликвидации капитализма. В обстановке диктатуры пролетариата в государстве/«в котором трудящиеся крестьяне под руководством рабочих строят социализм, решительно отказываясь от руководства капиталистов» (из письма В. И. Ленина V съезду союзов), компартия, как авангард, осуществляющий диктатуру своего класса, руководя всем делом строительства социализма, кровно заинтересована в темпе социалистического накопления, являющегося в то же время темпом социалистического строительства, от которого зависит, в свою очередь, темп дальнейшего повышения материального и культурного уровня пролетариата.
Свою политику в области зарплаты компартия, в интересах всего рабочего класса, его конечных целей и обеспечения непрерывности дальнейшего улучшения материального уровня пролетариата, должна строго согласовать с действительным экономическим положением советского хозяйства, с ростом его производительных сил, его ресурсами, обеспечивая в то же время темп социалистического накопления, необходимый для победы строящегося социализма над борющимся за свое существование и развитие частным капиталом (находящим себе опору в^факте международного капиталистического окружения СССР).
Конференция целиком и полностью одобряет политику партии в области зарплаты, всецело поддержанную профсоюзами. В частности конференция одобряет решение апрельского пленума ЦК ВКП, отвергшего явно неправильные и вредные предположения оппозиции о зарплате, которые в тяжелой экономической конъюнктуре того периода, при наличии растущего товарного индекса, неизбежно привели бы к большему росту пен, 356


ГОбосцопению червонца и тем самым на деле к далъпейнтйу* *ЙЦсипю йоальпой зарплаты. Равным образом конференция одобряет сентябрьское гйостаповление ЦК ВКП и Совнаркома о повышении зарплаты, па основе выявившихся перспектив общего хозяйственного оживления (урожай, повышение производительности труда и т. п.), как равно- и общую директиву Ли подтягивание в зарплате наиболее низко оплачиваемых групп рабочих X более отсталых по зарплате отраслей вообще, как первый и важный Шаг в направлении изжития явно ненормальной разницы в оплате различных категорий трудящихся. Партия и ее ЦК при энергичной поддержке Профсоюзов и впредь будут прилагать всемерные усилия к дальнейшему .Повышению материального и культурного уровня рабочего класса па основе Я в точном соответствии с экономическим положением всего хозяйства и успехами социалистического строительства, решительно отвергая безответственную демагогию и политиканство в этом важнейшем для рабочего класса И компартии вопросе.
VI. 	К о о и е р а ц и я.
Ставя своей задачей всемерное улучшение экономических, культурных И бытовых условий пролетариата, профсоюзы всецело заинтересованы в здоровом развитии кооперации, успехи которой ио только ведут к обеспечению победы элементов социалистических над хищническим частным капиталом, по и непосредственно обеспечивают прямое повышение реальной зарплаты рабочих.
Однако успешное развитие кооперации может быть обеспечено лишь па основе роста и укрепления кооперативной общественности трудящихся и пролетарской общественности в первую голову. Профсоюзы должпы принимать более активное участие во всей кооперативной работе, втягивая в лее широкие слои рабочих и работниц, обращая особое внимание на содействие кооперации в борьбе за снижение розничных цен: серьезная подготовка со стороны профсоюзов к собраниям уполномоченных, более серьезный подбор состава уполномоченных, выдвижение ими наиболее энергичных рабочих и работниц на все выборные кооперативные посты, более внимательное наблюдение за всей работой кооперации, в том числе и за практическими мелочами работы, ибо цены и качество* товара в кооперативе фактически определяют высоту реальной зарплаты рабочих. Работа над улучшением кооперации и всей ее деятельности на базе пролетарской общественности должна являться для профсоюзов одной из важнейших отраслей работы по повышению реальной зарплаты и улучшению общих экономических и бытовых условий жизни рабочих.
VII. 	II р о ф союз ы ина р г и я.
После XIV съезда отношение к профсоюзам и методы руководства ими со стороны краевых, областных и губернских парторганизаций значительно оздоровились; тем не менее в целом ряде случаев наблюдается недостаточно активное проведение в жизнь решении XIY партсъезда о профсоюзах, недостаточное внимание к их работе, отсутствие разъяснительной работы о задачах профсоюзов, в результате чего отношения низовых парторганизаций к профсоюзам остаются почти прежними.
357


Крайкомы, областкомы и губкомы ВКП должны принять все меры к изжитию наблюдающихся ненормальностей, поставив своей задачей добиться от подчиненных им парторганизаций (окружком, уком, райком, бюро ячейки} неукоснительного проведения в жизнь постановлений XIV съезда о проф'? союзах, путем разъяснительной кампании, систематическим наблюдением з& их работой в этой области, поправляя все их ошибки и уклонения от мФ тодов правильного руководства.
VIII. 	Г о с о р г а и ы и профсоюзы.
Констатируя, что система выдвиженчества, проводимая партией, профг союзами и Советами, дала значительные результаты, партия не может удо* влетвориться достигнутыми успехами, как равно и не видеть отдельны} недостатков в этой работе. '
К числу таких недостатков следует отнести: )
а) невнимательное отношение со стороны некоторых руководителей
государственных, хозяйственных и кооперативных органов к работе выдвц| женцев и, как следствие этого, невнимательное, а порой и недружелюбное отпошепие к ним со стороны нижестоящих административных лиц; резуль| татом этого порой является постепенное понижение работников и работниц выдвиженцев с той работы, на которую они первоначально были выдвипуты| вплоть до самых низших технических должностей; 1
б) низкую оплату труда выдвиженцев на советских должностях, чтя препятствует выдвижению на советскую работу квалифицированных рабочих!
в) слабую работу профсоюзов по выдвижению рабочих на ответственные советские, хозяйственные и кооперативные посты, почти полное отсутствие с их стороны наблюдения за работой выдвиженцев и отсутствие моральной! поддержки в их работе.
Конференция считает очередной задачей всех парт- и профорганизаций^ одну из наиболее действительных мер борьбы с бюрократизмом, самое? энергичное и систематическое выдвижение рабочих и работниц во вей звенья государственного аппарата, внимательное наблюдение за их работой] оказание всемерной поддержки в пей и продвижение паиболее способный па высшие, более ответственные посты. Партия и профсоюзы должны вести решительную борьбу с сопротивлением, оказываемым системе выдвижения cd стороны бюрократически-заскорузлых, а также не соответствующих своему] назначению элементов в гос- и хозаппаратс, систематически заменяя эти^ элемепты наиболее способными, культурно и политически выросшими ра^ ООЧИМИ. ;
Выполнение этого является одпой из самых действительных мер борьбы с бюрократизмом путем орабочения всего госаппарата. Профсоюзы должны уделить больше внимания, чем это было до сих пор, всей работе Советов;, усилить свою активность в их текущих рабадах, выдвигая наиболее на*; сущные вопросы быта рабочих, па основе опыта своей повседневной работы, усилив в то же время свою роль л участие в избирательной кампании при перевыборах в Советы.
Оценивая, как несомненный успех дела обеспечепия пролетарского влия- пия в деревне, значительное представительство батрачества — членов союза Всеработземлеса в вол- и сельсоветах^ следует боле*е широко и планомерно развернуть начатую в этом направлении работу.
358


Равным образом внимание партий й профсоюзов должно быть уделено развитию начатой работы по созданию актива в союзе Всеработземлеса. Необходимо оказать всемерную поддержку сельскохозяйственным пролетариям па перевыборах сельсоветов и кооперативных органов, усиливая тем самым пролетарское влияние в деревне.
Должно изучить экономическое положение выдвиженцев и при участим профсоюзов выработать ряд мер, обеспечивающих выдвижение на советскую и общественную работу квалифицированных рабочих.
Профсоюзы и их органы сверху донизу должпы принять самое активное участие в контрольной и реорганизационной работе РКП, задачей которой, в свою очередь, является суметь втянуть в свою работу профсоюзы, как таковые, и через них самые широкие массы трудящихся.
IX. 	Безработица.
Несмотря на значительное развертывание промышленности и всех отраслей народного хозяйства, что повело к увеличению общего количества рабочих и служащих (с G 035300 в 1925 г. до 7 700 600 в 1926 г.— увеличение на 1665300 чел.), безработица не только пе уменьшилась, а продолжает расти:
; па 1 апреля 1925 г. безработных члепов^союза 992 900 ' » 1 » 1926 » у у » 1182 500
Увеличение на 19,1 о/о.
Для отдельпых категорий труда (чернорабочие, домашние служащие, низко квалифицированные канцелярские служащие и т. д.) безработица на ближайшее время грозит стать хронической, в силу аграрного перенаселения и непрерывного прилива рабочей силы в города из деревни. Это ставит перед партией, профсоюзами и соввластью задачу энергичной борьбы с безработицей как путем принятия ряда самых неотложных мер частного характера (см. постановление президиума ВЦСПС, одобренное комиссией Политбюро), так и путем проработки в советском порядке (Госплан) и разрешения более общего вопроса о трудовом -использовании избыточного населения.
Партия, профсоюзы, хозоргапы и все члены партии должны повести самую решительную борьбу с протекционизмом и кумовством при найме и увольнении рабочих и служащих и оказать решительную поддержку всем мероприятиям ЦК ВКП, ВЦСПС и советских органов, направленным к борьбе с безработицей.
X. 	Безработица и дети рабочих.
Особо остро стоит вопрос о безработице среди пролетарской молодежи (подростки и так называемые переростки, главным образом дети фабрично- заводских рабочих и низко оплачиваемых служащих).
Эта пролетарская молодежь, не имея возможности учиться не только в учебных заведениях, но и в предприятии, обречена на длительную безработицу и вынужденное безделье. Оставаясь вне воздействия пролетарских общественных организаций (ведущих работу главным образом и почти исключительно на предприятиях) и их культурно-просветительной работы, она морально разлагается и совместно с подрастающими слоями беспрпзор- 359


ййх образует гла-впые кадры воинствующей «улицы», вырождаясь в айтй- общественный элемент, заражающий своей психологией, в силу бытовой близости, значительную часть работающей молодежи и даже наименее устойчивые слои комсомола.
На этой почве вырастает, правда, в погоне за сенсацией нередко панически преувеличиваемая нашей прессой волна хулиганства даже в лучших пролетарских районах, выявляя и возрождая позорные нравы и пережитки дореволюционного прошлого.
В противовес интеллигентским воплям о борьбе с хулиганством «вообще», профсоюзы, партия и государство должпы провести планомерпую борьбу с беспризорпостыо и безработицей молодежи путем проведения ряда практических мероприятий.
Необходимо в первую очередь:
1) Самым деловым образом подойти к решительной ликвидации беспризорности детей п подростков, считая необходимым полный охват детей рабочих школами соцвоса. В эту работу должны быть вовлечены все пролетарские -общественные организации; профсоюзы должпы взять па себя главную работу, втянув в псе самые широкие пролетарские массы,
2) Всемерно облегчить поступление на фабрики и заводы детям рабочих (подросткам и переросткам); профсоюзы и комсомол должны строго наблюдать за действительным проведением в жизнь часто нарушаемой брони подростков.,
3) Наркомтруд, профсоюзы и хозорганы должны приступить к организации в рабочих районах ускоренных производственных курсов и школ, дающих возможность безработным детям рабочих приобрести элементарную, квалификацию, облегчая для лих тем самым возможность получепия работы.
4) Профсоюзы должны разработать ряд мер, обеспечивающих полное вовлечение в крут проводимой ими культработы безработной пролетарской молодежи (доступ в клубы, кружки физкультуры, дневные занятия в клубах и т. д.).
Из резолюций Пленума ЦП ВЮЦ6).
(Февраль 1927 г.)
1. 	Резолюция о снижении отпускных и розничных цен.
L;
1. 	Па протяжении истекшего года партия па хозяйственном фронте добилась крупнейших успехов. Сюда относятся: а) упорядочение хлебозаготовительного дела и установление устойчивых хлебных цен; б) наметившееся увеличение экспорта, внесение большей планомерности в реализацию импорта и связанное с этим преодоление валютных затруднений; в) сохранение устойчивости червонца; г) не только устранение опасности снижения уровня реальной заработной платы, по и некоторое повышение его; д) преодоление прошлогодних болезненных зигзагов в расширении промышленного производства, большой рост промышленной продукции и планомерный переход хозяйства от восстановительного периода к периоду реюшетрукцип и с) уменьшение удельного веса частного капитала и раз360


меров его накопления. Наряду с этим одно из основных заданий, поставленных партией в прошлом году, — снижение розничных цеп па промышленные товары —осталось невыполненным.
2. 	В проблеме цен перекрещиваются все основные экономические, а, следовательно, и политические проблемы советского государства. Вопросы установления правильных взаимоотношений крестьянства и рабочего класса, допросы обеспечения взаимно-связанного и взаимпо-об^условлеппого развития У&ельского хсВййства и промышленности, вопросы распределения национального дохода и связанные с ним вопросы индустриализации СССР и укрепления как экопомически, так и политически, рабочего класса, вопросы Обеспечения реальной заработной платы, укрепления червонца, пакопец, Йланомерпое усиление социалистических элементов нашего хозяйства и дальнейшее ограничение частно-капиталистических элементов народного хозяйства, — все это упирается в проблему цен.
Партия добилась решающих результатов в области почти полного восстановления старой производственно-технической базы, восстановления сельского хозяйства, трапспорта, кредитной системы и пр. главпым образом потому, что правильно проводила ленинский курс на «смычку». Проблема .смычки, правильных отношений с крестьянством и теперь, в новую полосу реконструкции всего народного хозяйства, остается решающей проблемой, обусловливающей самую возможность нашего движения вперед.
В деле руководства пролетариата крестьянством важнейшей задачей для данного периода является курс па снижение цеп па промтовары. Основная установка партии и государства па индустриализацию страны, установка па дальнейшее содействие подъему сельского хозяйства, па социалистический путь его развития, необходимость в социалистическом строительстве «двигаться вместе с основной массой крестьянства»,— все это целиком упирается на данной хозяйственной полосе в проблему снижения цеп па промтовары.
Проблема создания прочной сырьевой базы для промышленности тоже неразрывно связана со снижением цен. Состояние сырьевого хозяйства характеризуется в этом году рядом неблагоприятных моментов (незначительный прирост посевных площадей под техническими культурами, а по некоторым даже сокращение площадей, замена возделывания технических культур зерновыми и пр.). Недостаточная выгодпость производства сырья получилась в результате разрыва цен как па сырье и хлеб, с одпой стороны, так и па сырье и промтовары —с другой. Мы должпы выравпить линию пе за счет повышения цеп па сырье, что' может повлечь за собою подъем цен па продукты зерновых 1£ультур и удорожание себестоимости промышленной продукции, а путем обеспечения конкурентоспособности сырьевых культур с зерновыми: и главное путем поппжепия промышленных цен. Только этот путь обеспечит рост сырьевой базы промышленности.
По с проблемой цел связаны пе только вопросы нашей внутренней политики. Важнейшие вопросы внешнеторговых отношений СССР находятся в теспой зависимости от наших успехов по липин снижения цеп. Отражение .натиска капиталистического мира па монополию нашей внешней торговли, завоевание устойчивых и самостоятельных позиций па внешнем рынке как в области экспорта, так и в области импорта связаны с успешным разрешением проблемы существующих в настоящее время ножниц между уровнем наших цен и уровнем мировых поп.
361


Все это делает политику цен центральной экономической и политической проблемой советской экономической политики на протяжении ряда' лет.
3. Эта проблема приобретает, однако, особенно актуальный характер в обстановке данного момента, который выдвигает, с одной стороны, необходимость сохранения достигнутого уровня сельскохозяйственных цен, создания достаточного стимула для реализации крестьянином сельскохозяйственной продукции в условиях значительного ослабления давления сельскохозяйственного налога, обеспечение дальнейшего расширения посевных площадей весной 1927 г., с другой сторопы —необходимость предотвращения возможных заминок в реализации отдельных промышленных изделий, как следствия увеличения за последний год промышленной продукции, ослабления товарного голода, недостаточного роста покупательной способности населения, в особенности сельского, и усиления за последнее время расхождения «ножниц» между цепами па промышленные и сельскохозяйственные товары при сохранении широкого раствора оптово-розничных «ножпиц».
4. Поскольку установившийся весной прошлого года, максимальный после осени 1923 г., уровень розничных цеп на промтовары базировался на чрезмерном расхождении между отпускными цепами промышленности и розничными ценами, апрельский пленум ЦК указал на исключительную важность борьбы за снижение розничных цеп. Однако это указание, развитое в постановлении СТО от 2 июля о снижении розничных цен па недостаточные промтовары на 10о/о,— несмотря на то, что торгующие организации имели объективную возможность провести это мероприятие в жизнь, оказалось выполненным в далеко недостаточной степени.
5. Причины далеко недостаточного спижения розничных цеп кооперативной и государственной торговлей заключаются в следующем. Рост покупательного спроса деревенского и городского населения, не покрываемый продукцией промышленности, несмотря на ее интенсивное развитие, создал обстановку товарного голода. С другой стороны, недостаточность средств у кооперации и госторговли усилила в них стремление к чрезмерному накоплению пе за счет рационализации аппарата и товаропроводящей сети и спижспия товаропакладпых расходов, которое должно было быть естественным результатом расширения торговых оборотов, а за счет огромных прибылей, которые могли быть получены торговыми организациями нередко благодаря пренебрежению интересами широких масс потребителей в городе и деревне путем использования ими своего монопольного положения в условиях товарного голода. Поддавшись психологии накопления за счет благоприятной конъюнктуры, кооперация и госторговля оказывали сопротивление кампании по снижению цеп. Партийные организации и местные советские органы нс проявили достаточной активности в осуществлении поставленной партией задачи. В частности, почти ничего не было сделано для вовлечения в борьбу за снижение розничных цен широких рабочих и крестьянских масс.
6. Недостаточное снижение розничных цен на промтовары в течение последнего полугодия при сохранении старого уровня сельскохозяйственных цен, приведшее к дальнейшему раздвижению ножпиц, выдвигает настоятельную необходимость полного завершения задания, поставленного весной прошлого года. Однако разрешение этой новой задачи, т. е. сближения лезвий ножниц, не может быть исчерпано только снижением розничных цен за счет товаропроводящей сети и делает уже начатое решением Политбюро 362


Снижение отпускных цен цромышлепйостй своевременный и совершенно необходимым мероприятием.
Политическая и хозяйственная необходимость приступить к снижению отпускных цен обязывает направлять и . вести под этим углом зрения всю промышленную жизнь предстоящего периода. Поскольку накопление в недрах промышленности является одним из важнейших источников, обеспечивающих предусмотренный партией темп индустриализации страны, необходимо' решительно добиваться снижения себестоимости, дабы снижение отпускных щен не являлось фактором сокращения промышленного накопления. Снижение ^отпускных цен должно явиться стимулом, толкающим промышленные предприятия к большим достижениям в области снижения себестоимости.
7. 	Абсолютно ошибочным и несостоятельным является положение, что ^интересы накопления и темпа индустриализации диктуют политику высоких промышленных цен. Сохранение высокого уровня цен в условиях отсутствия конкуренции, этого главного стимула улучшения и роста капиталистического хозяйства, в условиях монопольного положения в производстве и на рынке и в условиях монополии внешпей торговли может создавать опасность бюрократизации наших производственных и торговых аппаратов, ослабления иптереса к. непрерывному улучшению производства и торговли. Политика скрытых накоплений, форсирование непредусмотренных капитальных затрат под видоа! текущего ремонта, увеличение размеров прибылей при чрезмерно высоких расходах, в особенности торговых, — все это создается политикой высоких цеп и идет не иа пользу, а во вред экономике народного хозяйства, пе ускоряет, а срывает выполнение намеченных планов развертывания..
В пашей хозяйственной системе политика снижения цен и есть то средство, с помощью коего рабочий класс воздействует на снижение себестоимости, заставляет хозяйственные организации увеличить свою маневро- способность, подталкивает к рационализации производства и тем самым создает действительно здоровые источники социалистического накопления, столь необходимого для продвижения дела индустриализации страны.
Действительная борьба с бюрократизмом и упорядочение промышленного хозяйства теснейшим образом увязаны с проблемой снижения цмг, потому что именно высокие цепы служат источпиком чрезмерного обрастания и бюрократических извращений производственны^ и в особенности торговых аппаратов.
Поэтому прямою обязанностью органов промышленности перед партией, рабочим классом и страпой является задача понижения себестоимости. На разрешение этой важнейшей задачи должпы быть направлены все усилия хозяйственных организаций и всего рабочего класса. Цептром внимания и усилий bi этой области должпы явиться следующие участки борьбы: целесообразное переоборудование промышленности, улучшение всей организации хозяйства, усиление производительности труда, мобилизация внутренних ресурсов, строгая плановая дисциплина, усиление борьбы за рационализацию, действительное, а не фиктивное проведение режима экономии, снижение административно-накладных расходов, повышение квалификации рабочих и технического персонала, борьба с прогулами, с расхлябанностью, бесхозяйственностью на всех ступенях производственного процесса.
К выполнению этих задач должен быть приложен максимум впимания и энергии всех хозяйственных органов, всего рабочего класса и всего технического персонала предприятий.,
3G3


Только тогда, когда в обсуждение всех деталей производственных процессов, всех элементов, образующих стоимость производства, будут вовлечены активные слои рабочих, только тогда, когда вопросы улучшения производства и максимальной его производительности будут основным содержанием работы производственных совещаний, производственных конференций, — липть тогда будут достигнуты действительные результаты по удешевлению себестоимости.
II.
Политика цеп, являясь узловым пунктом всей хозяйственной политики советского государства, в конечном счете определяет: а) темп и перспективы развития промышленности и емкость рыпка ее продукции; б) теми развития •сельскохозяйственного' производствав) теми социалистического накопления; г) рамки ограпичепия частно-капиталистического накопления; д) силу покупательной способности червонца, т. е. всю валютную политику советского' государства; с) реальный уровень зарплаты рабочего и т. д. и т. п.
Переживаемый момент нашего хозяйственного положения при необходимости сохранения достигнутого уровня цен на сельскохозяйственные товары и во избежание затруднений сбыта продукции отдельных отраслей промышленности ставит перед партией и всеми ее организациями задачу снижения цен па промтовары в более острой форме, чем за все последние годы.
Для разрешения этой задачи необходимо в области удешевления промышленной продукции и улучшения се качества всем партийным организациям руководствоваться следующими директивами и провести соответствующие необходимые мероприятия.
1. Переломить тенденции, направлявшие в прошлом хозяйственном: году себестоимость продукции ряда отраслей промышленности в сторону повышения, и добиться в текущем же хозяйственном году серьезного, в среднем не менее 5%, снижения себестоимости продукции промышленности и, не ограничиваясь этим, наметить программу мероприятий на ряд лет, направленных к систематическому удешевлению продукции государственной про- мыпглсп.п-остн, как центральной, так и местной.
2. Па основе достижений в области удешевления промышленной продукции и в меру этих успехов производить систематическое снижение отпускных цеп промышленности, в том числе и местной.
3. Считая недопустимой сепаратную политику цен для местной .республиканской и кооперативной промышленности, распространить па псе порядок регулирования цен, установленный для союзной промышленности, и в частности воспретить повышение отпускных цен на производимые ею товары широкого потребления.
4. Увеличение товарных запасов у промышленных и торговых организаций за последнее время, в связи с ростом продукции промышленности и изживанием острого товарного голода, выражается в двух формах, имеющих совершенно различное значение.
Во-первых, образование оборотных запасов продукции в пормальпых для товарооборота размерах и сезонное пакоплепие товаров, которые обеспечивают более равномерное удовлетворение спроса па рынке. В связи с этим необходимо разработать меры для приведения в соответствие размеров обра364


зуемых товарных запасов с действительными потребностями рынка и с рсалъ> ними ресурсами государства.
Во-вторых,—затоваривание продукцией ряда отраслей промышленности в силу: а) несоответствия ассортимента и качества товаров с требованиями потребительского спроса и б) в силу значительного превышении темна роста предложения товаров пад ростом спроса,—затоваривание, угрожающее кризисом сбыта для этих отраслей промышленности, если своевременно нс будут приняты необходимые меры к устранению причип этого второго вида затоваривания.
Помимо всех других последствий, обе эти формы роста товарных масс могут вызвать напряжение оборотных средств промышленных и торгующих организаций.
5. Па ближайшее время в первую очередь необходимо добиться значительного спижепия отпускных цеп тех отраслей промышленности и тех промышленных товаров, которые встречают затруднения в сбыте па рынке как путем расширения сбыта через снижение цен, так и путем изменения ассортимента продукции соответственно изменившимся потребностям рынка.
6. Отмечая значительное ухудшение качества ряда промышленных товаров за прошедший хозяйственный год, следует считать важнейшей задачей промышленности bi текущем хозяйственном году не только восстановление прежнего, лучшего качества этих товаров, по систематическое повышение качества всей промышленной продукции, учитывая повысившуюся требовательность потребителя в отношении качества промышленных товаров.
7. Рассматривая более требовательное отношение потребителя к качеству- ассортимента промышленных товаров, как показатель роста культурного и материального уровня жизни трудящихся масс, ЦК считает, что паша социалистическая промышленность лишь тогда сможет являться прочной основой смычки между городом и деревней, ’ успешно играть ведущую роль по отношению к сельскому хозяйству, быстро и безболезненно преодолевать па пути своего развития отдельные неизбежные затруднения, когда она, — социалистическая промышленность,— чутко прислушиваясь ко всем изменениям, происходящим па потребительском рынке, будет быстро реагировать па них путем соответственной перестройки своей производственной деятельности.
8. Промышленность лппгь тогда будет в состоянии чутко реагировать на изменения в спросе населения, когда кооперация и госторговля, в особенности кооперация, обладающая широко разветвленной товаропроводящей сетью, сумеет так перестроить свою работу и выработать такие методы своей деятельности, чтобы своевременно замечать происходящие и намечающиеся изменения па рынке и во-время сигнализировать о пих государственной промышленности. По мере овладения кооперацией этой повой важной и трудной задачей, опа должна переходить к системе предварительных заказов па производство требуемых рынком товаров, помогая этим приспособлению промышленности к изменениям на рыике п давая возможность промышленности при составлении производственных программ своевременно учесть все показатели рынка.
Отмечая явпо недостаточное выполнение директив Политбюро и СТО от мая месяца о снижении розничных цеп пе менее 10 о/о против уровня 1 мая по группе недостаточных тогда товаров и утверждая постановление Полит3G5


бюро от 3 февраля 1927 г. а снижении розничных цен, Пленум ЦК считает необходимым провести следующие . мероприятия в области снижения розничных цен, являющиеся на данной стадии наиболее актуальной задачей •и требующие для своего разрешения мобилизации всех сил партийных организаций и широких трудящихся масс.
1. Во что бы то пи стали добиться, учитывая производимое снижение отпускных цен по ряду товаров, спижепия пе менее чем па 10°/о. розничных цен по всем промышленным товарам к 1 июня против уровня 1 января текущего года.
2. Учитывая, что произведенное за последнее время снижение отпускных цеп промышленности пи линии частной торговли было доведено до потребителя в незначительной степени, а по кооперации и госторговле пе в полной мере, в результате чего раздвинулись оптово-розничные «ножницы», ЦК обязывает парторганизации направить все силы па устранение этих «ножниц» в кооперативной и государственной торговле путем спижепия розничных цен за счет госторговли и кооперации и обеспечить на деле полное доведение до потребителя товаропроводящей сетью каждого снижения отпускных цеп.
3. Считая, что недостаточное снижение розничных цеп кооперацией и госторговлей, пои чрезмерных прибылях за прошлый год, в значительной степени вызвано ложным пониманием работниками кооперации и госторговли лозунга социалистического накопления, необходимо резко переломить психологию работников торгующих организаций. Социалистическое накопление может и должно происходить не путем удержания высокого уровня цеп или политики их повышения, а путем достижений в деле сокращения торговых и накладных расходов, рационального построения аппарата и экономного ведения дела.
4. Предложить Паркомторгу: а) установить предельный процент прибыли, включаемой в калькуляцию госторговли и кооперации, сведя этот предельный процент для промежуточных и высших звеньев кооперации и госторговли до крайнего минимума; б) установить в 2-месячный срок на основе минимальных накладных и торговых расходов пониженные розничные накидки и цепы ио отдельным районам на главнейшие промтовары для всех звеньев государственной и кооперативной торговли. Нарушение установленных накидок и цеп должно пресекаться как мерами воздействия кредитной и налоговой политики, так и в порядке дисциплинарных и уголовно-картельных мер; в) расширить практику этикетных и твердых продажных порайонных цеп и установление обязательной публикации их для всеобщего введения в формах, доступных проверке рабочими и крестьянами.
5. Считая сокращение издержек обращения важнейшей задачей в дело социалистического строительства и проведения режима экономии, добиться решительного сокращения административно-хозяйственных расходов торгового аппарата, госторговли и кооперации (по оплате торгового персонала, командировочных, по оплате комиссионных, посреднических и других подобных расходов), поставив перед собой задапие сокращения их па протяжепии текущего хозяйственного года пе менее, как па 15о/о против уровня прошлого года.


торговлю на второй план, задача рационализации товаропроводящей сети приобретает сугубо важное значение.
Ленинский план поголовного кооперирования всего населения города и деревни, как путь к социализму, получил свое подтверждение в факте ги- гантски-быстрого роста кооперации. 'Организационное и финансовое укрепление кооперации, вовлекшей миллионные массы трудящихся в свои ряды и охватившей широкий рынок, приобретает особое значение именно потому, что кооперация является пе только наиболее рациопальпой системой организации обращения, по и таким аппаратом обращения, который организует многомиллионные массы, вовлекает их в практическую работу ио социалистическому строительству и опирается в своей деятельности па их поддержку.
Расширение поля деятельности кооперации должпо итти по двум: линиям: в первую очередь —за счет дальнейшего вытеснения частпой торговли и во вторую — путем замещения госторговли в тех районах и в той мере, в какой кооперация будет в состоянии по своим финансам и организационным возможностям заменить госторговлю без того, чтобы удорожить движение товаров к потребителю, и без того, чтобы освобожденное госторговлей место на рынке было занято частной торговлей.
Дальнейшее укрепление кооперации, усилспие се роли в товарообороте, подлинное вовлечение масс рабочих и крестьян в кооперативное строительство, устранение всех недостатков и болезней кооперативной работы—все это является одной из основных задач партии.
Решающее значение кооперации и госторговли на рынке, завоеванное ими за последние годы, является таким достижением, которое, в сравнении с начальной стадией нэпа, переводит нас на более высокую ступень развития. Однако было бы непростительной ошибкой ио замечать тех опасностей бюрократизации, которые вытекают из монопольного положения, и заблаговремелпо не выставить соответствующее противоядие для предотвращения бюрократизации пашей товаропроводящей сети.
Болезненные явлепия и опасность бюрократизации, возникающие на почве монопольного положения пашей торговой сети, должпы быть обезврежены путем: 1) такого построения кооперативной и госторговой системы, которое обеспечивало бы взаимную проверку госторговли и кооперации; 2) усиления планового начала руководства рынком и деятельностью всей товаропроводящей сети; 3) усиления руководящей роли высших звеньев кооперативной системы над низшей; 4) обеспечения контроля и проверки низших звеньев кооперации над высшими ш проявления со стороны низших звеньев кооперации действительной самодеятельности и инициативы; 5) привлечения кооперированных рабочих и крестьянских масс к- подлинному участию bi кооперативном строительстве и проверке деятельности ее органов, а также привлечения рабочей массы к контролю пад деятельностью кооперативных и госторговых организаций; 6) а также — усиления кадра работников кооперации.
Пленум ЦК поручает Политбюро па этих основах рассмотреть п .провести в жизпь систему мероприятий ио рационализации товаропроводящей сети, имея в виду: а) упразднение излишних звеньев торгового аппарата, б) сокращение пути движения товаров от производителя к потребителю на основе максимального использования траизитных отправок товара О места производства к потребителю, в) удешевление стоимости и сокращение издержек обращения.
367


2. 	Резолюция о капитальном строительстве промышленности в 1926/27 г.
(Февраль 1927 г.)
Пленум ЦК ВКП (б), заслушав доклад т. Куйбышева о плане капитальных работ в промышленности' на 1926/27 г., постановляет:
1. Одобрить в основном план капитальных работ, предусмотренный постановлением СПК и СТО, в размерах 1100 млн. руб. вместе с электро- строительством.
2. Несмотря на то, что план предусматривает значительный объеад капитальных работ по металлической промышленности (больше четверти всего объема капитальных работ по всей промышленности), признать' необходимым увеличение этих капитальных работ для обеспечения более быстрого темпа развития металлургии и машиностроения. В этих целях предложить СТО--использовать возможные добавочные ресурсы (дополнительные заграничные кредиты, дополнительные возможпоети долгосрочного внутреннего кредита, лучшего использования внутренних ресурсов самой металлопромышленности и т. д.). Размер возможного превышения намеченного объема капитальных работ по металлопромышленности определяется СТО.
3. Предложить СТО наблюсти за тем, чтобы при выполнении плана капитальных работ на 1926/27 г. были избегнуты недостатки, имевшие место в прошлом году, причем особое внимание должно быть обращено на удешевление строительства, его эффективность, техническую проработку проектов, соблюдение плановой дисциплины, а также своевременный отпуск намеченных планом средств.
4. Поручить ПБ разработать систему мероприятий по использованию рабочей силы в промышленности в связи с переоборудованием и рационализацией предприятий, а также точные директивы о нормировании труда в рационализированных, переоборудованных и новых предприятиях.
5. Предложить СТО разработать значительно более упрощенный порядок прохождения промфинпланов и планов капитальных работ с тем, чтобы было максимальна сокращено количество инстанций, рассматривающих планы, и максимально упрощены формы составления планов и порядок утверждения их. Предложить СТО новый порядок прохождения применить уже к промышленным плапам будущего года с таким расчетом, чтобы общий сводный промышленный плап по Союзу был представлсп па рассмотрение Пленума ЦК до пачала нового хозяйственного года.
6. Обязать ПБ ускорить разработку •ориентиро'вочпого пятилетпего плапа развития народного хозяйства и в частности промышленности и транспорта с таким расчетом, чтобы все хозяйственные планы на будущий хозяйственный год исходили из их взаимной увязки и установленных перспектив развития как отдельных отраслей хозяйства, так и районов.
Имея в виду необходимость форсировать постановку в пашей стране производства орудий производства, с целью уничтожения зависимости от капиталистических стран в этой решающей для индустриализации области, конференция ставит перед государственными и хозяйственными органами задачу всемерного развития машиностроения. В этом направлении должны итти главные усилия руководящих органов промышленности, сюда должны быть папра-влепы лучшие технические силы и лучшие коммунисты-администраторы.
368


7. 	С целью: а) усиления участия внутреннего машиностроения в оборудовании новых заводов, реконструкции и расширения старых; б) уменьшения зависимости капитального строительства от импорта и в) удешевления собственного машиностроения поручить СТО разработать мероприятия по загрузке машиностроительных предприятий СССР плановыми долгосрочными заказами на соответствующее оборудование.
Из постановлений ЦК ВКХТ.(б).
1. 	О вовлечении широких масс в дело снижения розничных цен
(Постановление ЦК ВКП(б), март 1927 г.)
Исходя из постановления февральского пленума ЦК о снижении цеп на промышленные товары и учитывая недостаточность работы местных организаций bi деле вовлечения рабочих и крестьян в эту работу, ЦК считает Необходимым дать нижеследующие указания о вовлечении широких масс в дело снижения розничных цеп.
1. В целях развертывапия соответствующей работы самой кооперации необходимо:
а) проводить регулярную отчетность кооперативных организаций перед своими членами па собраниях пайщиков и уполномоченных о мероприятиях, намечаемых для проведения снижения цеп (снижение накладных расходов, лучшее обслуживание потребителя), об их выполнении и достигнутых результатах;
б) организовать через ревизионные, лавочные и другие комиссии систематический контроль в первую очередь за выполнением кооперативными органами директив Наркомторга о предельных накидках и сроках их введения на промышленные товары '(текстильные товары —ситец и т. п., кожа, обувь, стекло, керосин, соль, железо и т. д.);
в) упорядочить систему формирования и работы лавочных комиссий, организуя их, как правило, при каждой лавке отдельно, а также обязав правления кооперативов своевременным рассмотрением и проведением в жизнь предложений лавочных комиссий;
г) в целях лучшего- обслуживания широких масс обеспечить их контроль в деле упорядочения лавочной и ларьковой сети, особенно в рабочих районах;
д) придать работе инструкторов кооперации более общественный характер, практикуя постановку их докладов о результатах обследования и постановки контроля масс за работой кооперативных органов (особенно по вопросам спижепия цеп) па широких собрапиях пайщиков;
е) при обнаружении непроведения или противодействия осуществлению проводимой партией политики цеп наряду с другими мероприятиями по устранению выявленных недостатков ставить вопрос о досрочных перевыборах правлений кооперативных организаций.
2. Советы и прежде всего органы РКИ и Наркомторга должны широко привлечь к проверке выполнения директив о снижении цеп членов советов и в частности членов торгово-кооперативных секций.
Па секции горсовета ложится в частности задача организации широкого массового контроля над работой госторговли по спижению цен (отчетность торгующих организаций, организация комиссий по контрольным закупкам и т. д.)
24 Сарещьев и II искр е'^бы ш е е. Сборник пиртдирею.ив,
369


Задача виков и сельсоветов — организовать контроль за своевременным выполнением торгующими организациями директив о накидках на промтовары и привлечь через секции актив (советский, кооперативный, женский и комсомольский) к участию в разработке и к контролю за проведением других мероприятий по снижению цен (сокращение накладных расходов, в особенности на аппарат, и т. д,.).
3. Для профессиональных союзов борьба за снижение цен означает борьбу за реальное повыпгепие уровня материального благосостояния рабочих и требует к себе наряду с вопросами зарплаты исключительного внимания. В качестве практических мероприятий необходимо:
а) организовать активное участие профсоюзов (через своих представителей) в работе кооперации и оргапов виуторгов и СИХ по снижению цен и рационализации торговой сети;
б) организовать регулярную отчетность торгующих организаций, в первую очередь ЦРК, па плепумах совпрофа, делегатских и общих собраниях рабочих о выполнении намеченных торговыми органами мероприятий по снижению цен;
в) усилить внимание фабрично-заводских комитетов к работе лавочных комиссий, в частности в целях оказывания им всемерного содействия в устранении причин жалоб потребителей (несоответствие ассортимента товаров рабочему бюджету, попытки провести снижение цен за счет ухудшения качества товаров, самовольное повышение зав. магазинами и продавцами прейскурантных цен и т. д. и т. п.);
г) принять меры к более энергичному выдвижению рабочих па ответственную (руководящую) торгово-кооперативную работу;
д) союз совторгслужащих (а также работники торговых и кооперативных организаций) должен Припять меры к дальнейшему усилению работы экопомсовсщапий путем более широкого привлечения заведующих магазинов и работников прилавка к проработке вопросов снижения цеп (торговая калькуляция, соблюдение установленных цеп, подбор доброкачественных товаров, лучшее обслуживание потребителя).
4. В целях привлечения работниц, крестьянок и домашних хозяек к снижению цеп необходимо, помимо постановки отчетных докладов правлений кооперативов па делегатских собраниях, практиковать созыв особых собраний работниц, крестьянок и домашних хозяек по вопросам спижепия розничных цен, главным образом па предметы первой необходимости; кроме того, более широки можно привлечь женский актив к работе в ревизионных и лавочных комиссиях, в комиссиях по контрольным закупкам, к инструкторской работе и т. д.
5. Усилить в периодической печати и газетах (в частности в стенных) пропаганду отдельных мероприятий по снижению цен (снижение нацепок, рационализация аппарата и т. п.), уделяя особое внимание освещению опыта работы лавочных комиссий и других форм массового участия рабочих и крестьян в борьбе за снижение цен. Необходимо оказывать всемерное содействие рабселькорам в их работе по выявлению достижений и недостатков кооперации.
6. Опыт работы истекшего года показал, что парторганизации, особенно ячейки, в целом ряде случаев недостаточно учли значение задачи снижения цен и не сумели практически поставить партийное руководство этой работой. Подчеркивая еще раз, что осуществление задачи
370


снижения цен требует активного участия всех организаций, ЦК предлагает всем парткомитетам принять меры к постановке и укреплению повседневного партийного руководства работой торгующих организаций (проверка выполнения, укрепления работниками) и работой организаций по вовлечению широких рабочих и крестьянских масс в борьбу за снижение цеп. Организации ВЛКСМ тоже должны активно участвовать во всей кампании по снижению цеп, в особенности по вовлечению рабочей и крестьянской молодежи в это дело. В ряде других мероприятий задача по оформлению кооперативного актива (заводского и сельского), по его воспитанию и инструктированию в духе проводимой партией политики, по его сплочению вокруг выдвигаемых партией практических задач становится серьезнейшей работой партийных, профессиональных и кооперативных организаций.
2. 	Вопросы рационализации производства.
(Постановление ЦК ВКП(б), март 1927 г.)
Важность и необходимость широкого развертывания работы по улучшению техники и организации производства в условиях социалистического строительства в пашей стране особенно подчеркивал т. Лепин. Он неоднократно указывал, что, для того «чтобы победить, чтобы создать и упрочить социализм», пролетариат должен стать на путь «новой организации труда, соединяющей последнее слово пауки и капиталистической техники с массовым объединением сознательных работников, творящих крупное социалистическое производство, ибо,— говорил он,— социализм немыслим без крупно-капиталистической техники, построенной по последнему слову науки» (Ленин, Великий почин).
В соответствии с этим XIV съезд партии дал директиву об индустриализации страны и рационализации производства, а XV конференция партии, конкретизируя этот лозунг, постановила:
«Все усилия партии советского государства должны быть в первую очередь паправлепы па обеспечение такого расширения основного капитала, которое обусловливало бы постепенную перестройку всего народного хозяйства на более высокой технической базе. Необходимо стремиться к тому, чтобы в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран» (резолюция XV партконференции).
Чтобы двигаться вперед, развивать ипдустрию, укреплять народное хозяйство и сохранить смычку с крестьянством, — необходимы рост производительности труда и систематическое снижение цен на промышленные товары. Но проводить политику снижения цен на промтовары и развивать производительность труда невозможно, не вводя новую технику и не улучшая систематически организацию труда в производстве. Ленин говорил: «Производительность труда —это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя. Капитализм создал производительность труда, невиданную при крепостничестве. Капитализм может быть окончательно побежден и будет окончательно побежден тем, что социализм создаст новую, гораздо более высокую производительность труда» («Великий почин»).
VII всесоюзный съезд профессиональных союзов был поэтому совер- 24* 371


шенпо прав, когда оп подчеркнул в своей резолюции, что «в дальнейшем внимание союзных и хозяйственных оргапов в течение длительного периода времени должпо быть сосредоточено на вопросах рационализации производственных процессов и рабочей силы».
Ввиду этого все организации рабочего класса, особенно парторганизации и профсоюзы, должпы уделять сугубое внимание улучшению техники и организации производства, учитывая их решающее значение в деле социалистического строительства.
Проводимая пролетарским государством социалистическая рационализация производства (улучшение техники и организации производства) коренным образом отличается от капиталистической рационализации. Капиталисты, проводя рационализацию, перекладывают всю ес тяжесть на плечи рабочего класса, в результате чего капиталистическая рационализация производства приводит к удлинению рабочего дня, росту безработицы, понижению жизненного уровня рабочего класса и обнищанию широких трудящихся масс. В отличие от капиталистической рационализации социалистическая рационализация имеет своей целью увеличение численности рабочего класса, повышение его материального и культурного уровня, удовлетворение растущих потребностей широких трудящихся масс, укрепление смычки между пролетариатом и крестьянством и создание материальной базы дальнейшего развития социалистических элементов нашего хозяйства. Тот факт, что за последние два года численность рабочего класса в крупной индустрии (пе считая транспорт, строительное дело и т. д.) поднялась па 640 тыс. чел., при одновременном подъеме реальной заработной платы па 37о/о, а также то обстоятельство, что в текущем хозяйственном году предстоит дальнейшее увеличение численности рабочего класса в крупной индустрии на 130 тыс. чел., при уже проведенном повышении заработной платы в среднем па новых 10о/о, —эти факты с несомненностью говорят о том, что мероприятия пролетарского государства по поднятию производительности труда п рационализации производства ведут па дело к систематическому улучшению материального и культурного уровня рабочего класса и безусловному укреплению его политической мощи.
Именно поэтому в решении задач переустройства и расширеппя технической базы промышленности огромное значение приобретает организующая роль рабочего класса и его профсоюзов. От сознательного и активного участия широких масс рабочих и их профсоюзов в деле улучшения техники и организации производства целиком и полностью зависят наши успехи в этой области.
Улучшение техпикп и организации производства должпо итти по трем основным направлениям:
1) созданию новых предприятий на основе последних достижений в области пауки и техники;
2) коренному переоборудованию действующих предприятий путем введения лучшего технического оборудования и более правильной организации труда;
3) проведению ряда практических мероприятий в целях максимального использования паличпого оборудования и переустройства производства.
Опыт работы по проведению мероприятий улучшения техники и организации производства во всех этих областях за истекший период обнаружил крупнейшие недостатки. Основным из этих недостатков следует считать
372


то обстоятельство, что предпринятые мероприятия пе привели к сколько- нибудь значительному снижению себестоимости, понижению цен на товары и улучшению их качества.
Основными причинами недостаточно успешпой рационализаторской работы за истекший период являются:
а) громоздкость и бюрократичность управленческого аппарата промышленности, тормозящие инициативу и своевременное проведение мероприятии по улучшению техники и организации производства;
б) недооценка со стороны хозяйственных, профессиональных и партийных организаций решающего зпачепия улучшения техники и организации производства в деле дальнейшего хозяйственного строительства;
в) недостаточное вовлечение в эту работу широких рабочих масс п пх профсоюзов;
г) недостаточная активность в этой работе административно-технического персонала;
д) образование излишков рабочей силы по ряду предприятий вследствие неправильного се использования в производстве и недостатков в деле постановки учета и распределения рабочей силы, что- псизбежпо задерживает успешное проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства, правильную постановку нормирования труда, полное использование рабочего времени п поддержание трудовой дисциплины;
е) недостаточная согласованность отдельных мероприятий по рационализации в пределах даниой производственной единицы;
ж) недостаточное использование достижений заграничной техники и пепалаженпость обмена изобретениями и опытом в рационализаторской работе между предприятиями и отраслями промышленности.
Все эти недостатки привели, к тому, что результаты применения улучшенной техпики и новых приемов организации труда за истекший период оказались, в смысле спижепия себестоимости и улучшения качества товаров, совершенно недостаточными, а иногда просто ничтожными.
Ввиду этого прямой обязанностью всех хозяйственных, профсоюзных п партийных организаций является решительная борьба за устранение этих недостатков.
Для успешного проведения работы по рационализации производства необходимо проведение следующих мероприятий:
1. Па фабриках и заводах должна быть широко поставлена работа по машинизации производства, специализации заводов, рационализации теплосилового хозяйства, организации работ непрерывным потоком (конвейерная система), механизации и улучшению внутризаводского транспорта. Наряду с этим необходимо ускорить проведение мероприятий по большему разделению труда на предприятиях, обслуживанию рабочим большего количества механизмов и лучшей организации всего трудового процесса. Особое внимание должно быть обращено на массовое и серийное производство и развитие работ по стандартизации изделий.
2. Хозоргапы, профсоюзы и органы Иаркомтруда должны разработать ряд практических мер по оздоровлению и улучшению условий труда, механизации тяжелых п вредных работ с тем, чтобы эти мероприятия одновременно облегчали подъем производительности труда рабочего (мероприятия по технике безопасности, улучшение освещения, нормальная температура, вентиляция п пр.).
373


3. Ёвпду того, что знание и опыт технического персбйала в деле улучшения техники и организации производства имеют решающее значение и что на предприятиях имеется уже кадр инженеров и техников, связавших свою судьбу о рабочим классом, необходимо создать такие условия в их работе, которые обеспечивали бы возможность максимального использования их инициативы, производственного опыта и зпаний.
Одновременно необходимо принять все меры к подпятию квалификации и технических знаний как пизшего техперсонала, вышедшего из рабочих (мастера, техники и т. д.)> так и кадра администраторов-хозяйственников (директора), для чего расширить сеть специальных курсов для их переподготовки и ускорить создание академии по подготовке командного состава промышленности.
Для научно-технического обслуживания предприятий и использования в них достижений современной науки необходимо увязать деятельность научно-технических институтов и учреждений с практической работой предприятий (путем консультации, научно-технического обслуживания предприятий, опытных постановок новых производств), одновременно укрепляя фабрично-заводские лаборатории, а также создавая выставки новейших изобретений и научных достижений как иностранной техники, так и наших заводов и содействуя расширению деятельности научно-технических обществ.
4. В целях наилучшего использования деловых предложений и изобретений рабочих и техперсонала необходимо:
а) хозорганам и профсоюзам Припять решительные меры к устранению всякой волокиты в деле реализации изобретений;
б) ускорить проведение в жизнь постановлений ВСПХ и ВЦСПС об образовании особых фондов премирования изобретений и предложений и организации в предприятиях специальных бюро по рассмотрению предложений и установлению премий;
в) организовать экспертизу и техническую помощь рабочим-изобретателям.
5. В тех случаях, когда улучшение техники и организации производства не может сопровождаться расширением данного предприятия или когда наличное количество- рабочих превышает потребность предприятия, необходимо освобождать предприятие от излишка рабочей силы, причем при сокращении количества рабочих на предприятии должна быть в частности использована естественная убыль рабочей силы и учтены сезоны отлива рабочих на сельскохозяйственные работы. Наряду с этим необходимо возложить па хозорганы больше ответственности за правильное использование ими наличной рабочей силы и за наем новой.
6. Обязать хозорганы предупреждать органы Наркомтруда об освобождающейся массовой рабочей силе не мепее чем за месяц до ее сокращения, а также своевременно сообщать о потребной рабочей силе, усилив при этом роль Наркомтруда в целях обеспечения своевременного размещения по другим предприятиям рабочей силы, освобождающейся в связи с улучшением техники и организации производства. При наборе рабочей силы на вновь открываемые и расширяемые 'фабрики и заводы предоставить преимущественное право- поступления на работу тем рабочим, которые освобождены или подлежат увольнению в связи с техническими улучшениями.


7. В связи с неизбежным перераспределением рабочей силы по стр-ане, связанным как с переброской рабочих с одних заводов на другие, так и с пуском новых заводов, предложить НКТ и НКВД срочно разработать закон, регулирующий пользование квартирами (коммунальными, кооперативными и при предприятиях) в направлении установления права свободного обмена квартир, введения договорных начал в пользовании заводскими квартирами на срок, после истечения которого рабочие должны освобождать занимаемые ими квартиры, установления права свободного перехода из одного жилищного кооператива в другой и полного освобождения фабрично- заводских помещений от лиц, не работающих па данном предприятии.
8. В тех случаях, когда проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства приводит к освобождению части рабочих, пе могущих быть использованными на других работах, считать целее ооб- разпым выдачу увольняемым рабочим пособия в размере 1 Уз—3-месячного заработка, в зависимости от района. В планах развертывания промыпг лен- пости предусматривать такое увеличение производства, чтобы, несмотря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприятиях в ствязи с улучшением техники производства, общее количество рабочих по промышленности в целом и в основных промышленных районах не уменьшалось, а увеличивалось.
9. Придавая особа важное значение в ,связи, с рационализацией производства делу нормирования труда и установления, на оспове твердых норм выработок, сдельных расцепок, обязать хозяйственные и профессиональные организации усилить работу в этой области, укрепить всемерно тарифпо-экономические отделы профсоюзов и отделы экономики труда в промышленно сти, обратив особое внимание при этом на правильный подбор работников этих организаций и на усиление работы расценочно-конфликтных комис сии.
Особое внимание должна быть уделено постановке нормирования: на новых предприятиях. Максимально технически возможные нормы должны быть, как правило, установлены до пуска предприятий и закреплены с соответствующими изменениями на длительный срок после опреде ленного периода нормальной работы предприятий и проверки их.
В тех предприятиях, где проведены и проводятся организационные и технические улучшения производства, необходимо производить переевмотр норм выработок и сдельных расцепок в соответствии с результатами организационных и технических улучшений, с тем, однако, чтобы этот пересмотр не приводил к снижению существовавшей до введения технических и организационных улучшений дневной зарплаты рабочих, а, наоборот, давал бы возможность при повышении интенсивности труда дальнейшего роста заработной платы рабочих.
10. Предложить НКТ и ВСНХ пересмотреть действующие нормы брони подростков в целях их максимальной увязки с фактической потребностью промышленности, для чего действующий процент брони исчислять тослько по отношению к квалифицированным рабочим, с тем, чтобы новые по рмы начали вводиться с 1 октября 1927 г. В текущем году количество фактически занятых bi промышленности подростков, входящих в броню, не дол_жно быть уменьшено, с тем, чтобы не производить фактического пополнения брони в тех предприятиях, где она ниже действующих в настоящее время законодательных норм. При заполнении брони подростков исходить из необходимости оказывать предпочтение детям рабочих.
375


11. 	В целях более полного использования рабочего времени и укрепления трудовой дисциплины па предприятиях, ограничить число неявок на работу без уважительных причин максимум тремя днями в меся^.
ЦК считает, что проведение этих мероприятий, взятых в соединении с систематическим осуществлением режима экономии, борьбы с бюрократизмом, волокитой и разбухапием штатов хозяйственного аппарата, является тем минимальным условием, без которого невозможно добиться успепгпой рационализации промышленности и улучшения техники и организации производства.
ЦК подчеркивает вместе с тем, что основным условием, обеспечивающим возможность проведения всех этих мероприятий, является созпатсльпое отпошепие рабочего класса к вопросам социалистической рационализации производства и активная поддержка широки?: рабочих масс в деле проведения указаппых выше мероприятий. Поэтому ЦК предлагает всем партийным и хозяйственным организациям, равно как фракциям профсоюзов, Припять все меры к усилению работы производственно-цеховых и заводских совещаний и к проработке па них всех намеченных мероприятий по улучшению техники оргапизации производства.
3. 	О работе и задачах кооперативных советов.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 27 апреля 1927 г.)
В дополнение к постановлению ЦК Г>КП(б) от 11 декабря 1925 г. о работе и задачах кооперативных советов принять следующие ре- пгепия:
1. Кооперативные советы должны направить свое внимание на выявление мнения кооперативной общественности по тем вопросам, которые наиболее остро на тот или иной момент выдвигаются партией, государством и самой кооперативной работой, па постановку перед партией, государственными органами и самой кооперацией новых проблем и вопросов кооперативной практики и па рассмотрение спорных принципиальных вопросов во взаимоотношениях между системами кооперации и кооперацией и государственными, административными и регулирующими органами.
2. В практической работе кооперативные советы должны взять на себя разработку вопросов, вытекающих из партийных и советских директив, в особенности, в отношении усиления кооперирования, развития кооперативной общественности, разработки мер к усилению собствеппых средств в кооперации, по проведению материальной заинтересованности пайщиков в кооперации, объединения отдельных культурно-просветительных мероприятий кооперативных организаций и общее наблюдение за хозяйственным и финансовым состояпием центров ц союзных организаций.
3. В задачу ЦКС должно входить рассмотрение вопросов о взаимоотношениях с западно-европейской кооперацией и организация представительств на международных кооперативных конгрессах и в органах международных кооперативных объединений.
4. Средства па содержание кооперативных советов должны составляться из отчислений (взносов) кооперативных организаций всех видов и определенных сумм из специальных средств, ассигнуемых государством на кооперацию.


4. 	Об объединении сельскохозяйственной кооперации.
^(Постановление ЦК от 3 мая 1927 г.)
а) Признать необходимым создание объединенного центра сельхозкооперации в качестве руководящего и объединяющего центра всей системы сельхозкооперации.
'б) При организации объединенного центра необходимо исходить из следующих основных его функций:
1) общее руководство, инструктирование, организационное обслуживание и ревизионное обследование центров и союзов сельхозкооперации;
2) обще-плановое руководство и согласование планов всех видов ссльхозкооперацпи, в том числе экспортно-импортных, в целях увязки их с плавами народного хозяйства;
3) участие в составлении финансирующими и кредитующими органами плана кредитования сельхозкооперации и сельского хозяйства;
4) распределение фондов, предоставляемых сельхозкооперации по госбюджету в ее основные и специальные капиталы и па другие ее пужды, а также участие в распределении фондов, отпускаемых по госбюджету сельхозкооперации через систему' сельхозкредита;
5) О'бщее руководство деятельностью сельхозкооперации в области агрикультурно-производственной работы, кооперативного просвещения, пропаганды и печати;
б) защита интересов сельхозкооперации и се представительство в правительственных органах и общественных организациях;
7) изучение кооперативного движения и учет работы сельскохозяйственной кооперации.
в) В состав ^объединенного центра входят специальные центры сель- хозкооперации, областные и республиканские союзы сельхозкооперации и ссльхозкредитные союзы.
г) Средства объединенного центра образуются из следующих источников:
1) единовременных и ежегодных взносов членов, в зависимости от их оборотов, балансов, прибылей и других финансово-хозяйственных элементов;
2) из правительственных ассигнований (по крайней мере па первое время);
3) из других поступлений.
д) В связи с созданием объединенного центра сельхозкооперации и выделением из Сельскосоюза животноводческого центра, признать необходимым реорганизовать Сельскосоюз в специальный центр производственного снабжения сельхозкооперации, выделив из него пе позднее, чем к 1 ноября 1927 г., Центральное бюро по свеклосеянию и Центральное бюро хлопковой кооперации, — оба с организационными и контрольными функциями п с непосредственным вхождением их в состав объединенного центра на особых условиях.
5. 	О постановке устной и печатной агитации за рационализацию, производства.
(Из постановления ЦК ВКП(б) от 9/V 1927 г.)
Задачи хозорганов.
Для обеспечения делового участия рабочих масс, и их организаций в работе но проведению технических усовсригеяетвоваипй и улучшении» 377


Организации производства и труда необходимо Нпйматёльйое отношение к этим вопросам со стороны хозяйственников. В особенности хозяйственники дойны:
а) своевременно сообщать партийным и профессиональным организациям о предпринимаемых мероприятиях по рационализации, давая, в частности, необходимые сведения для агитаторов и пропагандистов, облегчающие им разъяснения этих мероприятий в массах. Хозяйственники и технический персонал должны и сами давать информацию и разъяснения всей массе рабочих по этим вопросам на общих и делегатских собраниях, па производственных совещаниях ;
б) активно участвовать в производственных совещаниях и в обсуждении всех выдвигаемых па них предложений, давая разъяснения но всем тем предложениям, которые являются нецелесообразными или технически невыполнимыми, и пссти непосредственную ответственность за выполнение решений, принятых при их согласии;
в) содействовать, совместно с профсоюзами и их инженерно- техническими секциями, привлечению административно-технического персонала к активному участию в производственных совещаниях и комиссиях, а также в работе производственно-технических кружков, консультаций по техническому самообразованию. Обеспечить правйльное отношение со стороны администрации к критике техперсоналом различных недостатков производства;
г) более внимательно относиться к вопросам, выдвигаемым отдельными рабочими и лицами технического персонала в связи с недостатками производства (снабжение материалами, инструментами, охрана труда и т. п.), проверять и исправлять по этим заявлениям работу управленческого аппарата, не допуская бюрократического отношения к такого рода предложениям. Хозяйственники должпы исходить из того, что только массовое активное участие рабочих обеспечивает па деле успешное проведение рационализации производства.
Из резолюций объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б)
(29/VII — 9/VIII 1927 г.)
1. 	Резолюция о хозяйственных директивах на 1927/28 г.
I. Отличительные черты ближайшего периода.
1. Хозяйственное развитие предстоящего года и, возможно, ближайших лет будет происходить под влиянием ряда новых факторов,^сильно меняющих сложившуюся за последние годы обстановку. Важнейшей отличительной особенностью новой обстановки является общее обострение международных отношений и, в частности, осложнение международного положения СССР. Разрыв консервативным правительством Англии отношений с СССР не только преследует непосредственную цель ослабления экономической мощи Советского Союза, но делает вероятной организацию прямого нападения па СССР. В связи с этим важнейшей политической задачей становится, наряду с отражением непосредственных' попыток апглийских 378


копсерваторов организовать общеэкономическую блокаду Советского Союза и неуклонным продолжением политики мира, проведение в кратчайший срок необходимых мероприятий по подготовке страны на случай осуществления империалистскими государствами экономической блокады илц вооруженного нападения на СССР.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК с удовлетворением констатирует, что разрыв торговых отношений с Англией пе отразился на выполнении хозяйственных планов текущего года и что к разрешению задач ближайшего периода в новых, более сложных условиях страна подходит с возросшими силами и окрепшей экономической и политической мощью пролетариата.
2. Учитывая новые задачи, которые встают в настоящее время перед хозяйством Союза, необходимо исходить из того, что только энергичное проведение курса партии на всемерное усиление роста социалистических элементов во всем народном хозяйстве (осуществление индустриализации, увеличение удельного веса рабочего класса, помощь бедняцким и содействие середняцким слоям деревни, при максимальном ограничении эксплоа- таторских тенденций кулака) является основной предпосылкой для успешной экономической и политической подготовки страны к возможным столкновениям с буржуазным миром. Поэтому разрешение специфических задач, связанных с изменением международной обстановки, ни в косм случае не должно поколебать устаповлеппой партией общей программы хозяйственного строительства.
Дальнейшее осуществление программы социалистического строительства в этой обстановке связано с преодолением ряда повых трудностей, вытекающих прежде всего из необходимости значительных затрат для образования резервов и усиления обороноспособности страны. Тем по менее объединенный пленум ЦК и ЦКК считает, что достигнутые в течение последнего времени успехи в хозяйственном строительстве делают возможным осуществление программы развития всего пародиого хозяйства па основе индустриализации страны, повышения из года в год удельного веса круппбй индустрии и рабочего класса.
II. 	Основные показатели текущего года.
3. Важнейшими показателями хозяйственного развития текущего года могут служить: а) рост продукции госпромышлеппости в среднем зА 8 месяцев па 20—21о/о, при развертывании производства средств производства на 29о/о и предметов потребления па 17,8о/о (за полугодие); б) затраты на капитальное строительство по- линии промышленности и электрификации в размере свыше 1 млрд. руб. и приступ к таким сооружениям, как Днепрострой и Семиреченская ж. д.; в) повышение реальной зарплаты за истекшие 9 месяцев по сравнению с тем же периодом прошлого года в среднем на 11,5о/о при одновременном росте производительности труда;
г) 	перелом в сторопу снижения цен на промтовары (индекс розничных цен на промтовары за время январь—июль 1927 г. по всем видам торговли снизился в среднем на 9,5о/о по общесоюзному индексу ЦСУ); д) устойчивость заготовительных хлебных цен на протяжении всего года и снижение продажных хлебных цен; с) увеличение посевной площади специальных культур в 1927 г.; ж) достижение кооперацией и госторговлей 379


господствующего положения па рынке за счет вытеснения частного капитала; з) достижение активного баланса ио внешней торговле, составившего за 8 месяцев 102 млн. руб., в противоположность пассивному балансу двух последних лет; и) успешное выполнение государственного бюджета, несмотря на значительную недовыручку по бюджету железнодорожного транспорта; к) рост покупательной силы рубля, успешное развитие операций по займам и усиление вовлечения мелких сбережений населения в сберкассы.
4. Наряду с этим на протяжении текущего года имел место целый ряд отрицательных явлений. Сюда относятся:
а) значительные недочеты в капитальном строительстве как в отношении планирования и проектирования, так и дороговизны самого строительства и строительных материалов; б) слабый размах жилищного строительства и его дороговизна; в) чрезвычайно замедленный темп снижения себестоимости промышленного производства; г) все еще остающийся высокий общий уровепь цен на промышленные товары и большой раствор оптово-розничных цеп; д) сырьевые затрудпепия как следствие сокращения площади посевов сырьевых и технических культур в прошлом году и низких норм урожайности их; е) слабый рост посевов зерновых культур; ж) извращение директив партии в практике сельскохозяйственного кредита и работе сельскохозяйственной кооперации, выразившееся в ряде случаев в ненормально высоком получении кредита зажиточно-кулацкими слоями деревни, в использовании ими лжетовариществ для приобретения сельскохозяйственных машин и т. п.; з) недостаточность темпа развития железнодорожного транспорта; и) резкое отставание развития внешней торговли от других показателей роста народного хозяйства; к) значительная безработица, главным образом среди неквалифицированных категорий труда и совторгслужащих, при одновременном росте количества занятых рабочих в госпромышленности и недостатке целого ряда категорий квалифицированных рабочих по отдельным отраслям промышленности.
5. Нисколько не преуменьшая значения всех этих болезненных явлений, объединенный пленум ЦК и ЦКК констатирует, что общие хозяйственные итоги текущего года, насколько о пих можно судить по предварительным данным, оказались благоприятными, и все развертывание хозяйственной деятельности в текущем году было в общем и целом бескризисным, свидетельствуя о значительном улучшении планового руководства хозяйством страны.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК находит, что хозяйственные успехи этого года обеспечивают возможность дальнейшего улучшения материального и культурного положения рабочего класса и крестьянства, укрепления рабоче-крестьянского союза и развития всего народного хозяйства по пути к социализму.
III. 	Общие директивы по с о с т а в л е п и ю коп г р о л ь и ы х ц и ф р на 1927/28 г.
6. Исходя из новой хозяйственно-политической обстановки, объединенный пленум ЦК и ЦКК считает первоочередной задачей ближайшего хозяйственного' года образование в достаточном размере бюджетного, валютного, хлебного, товарного, сырьевого и топливного резервов, необходимо


мых как для хозяйственного маневрирования, так и для обеспечения обороноспособности страны. Вместе с тем пленум полагает возможным и необходимым сохранить намеченный темп индустриализации. Капитальные затраты в 1927/28 г. должны возрасти по сравнению с текущим годом и направляться в первую очередь по линии тяжелой индустрии, транспорта и жилья.
■ Особенности предстоящего года, неизбежно вызывающие отвлечение из хозяйственного’ оборота огромных средств, требуют укорочения сроков строительства и заставляют приступать к новым крупным работам с большой осторожностью — лишь в меру тех наличных реалйаых ресурсов, которые остаются после удовлетворения первоочередных нужд и обеспечения быстрейшего завершения начатых работ.
Отмечая серьезные недостатки нового строительства (выражающиеся в большом превышении сметных предположений и высокой себестоимости — в результате плохой организации всего строительного дела, в частности подготовительных работ к развертыванию строительства, отсутствия механизации его, непомерно высокой стоимости материалов при невысоком качестве их, частых просчетов в проектировках, небрежного отпошепия к работе, низкой производительности труда), объединенный пленум ЦК и ЦКК подчеркивает, что руководящим началом нового строительства должно являться решительное снижение себестоимости при повышении качества продукции па вновь строящихся и переоборудовасмых предприятиях.
В условиях крупного капитального строительства рационализация строительного дела, сокращение накладных расходов, удешевление строительных материалов) и всего строительства — должно явиться первоочередной задачей, имеющей громадное общехозяйственное значение. Объединенный пленум ЦК и ЦКК предлагает добиться во что бы то ни стало серьезных улучшений в этой области и уже на протяжении ближайшего года довести снижение индекса строительства не менее чем на 15 о/о по сравнению с текущим хозяйственным годом.
7. 	Основываясь на достижениях промышленности в текущем году, необходимо главной задачей дальнейшего хозяйственного развития сделать борьбу за снижение себестоимости промышленного производства, поставив эту борьбу в центр организованного воздействия партии, профессиональных организаций и хозяйственных органов. На протяжении ближайшего года нужно добиться понижения себестоимости промышленной продукции не менее чем на 5 о/о по сравнению с достигнутым в 1926/27 г. уровнем. Достижение минимальных норм расходования сырья, топлива, ра’бочей силы и т. д. на единицу промышленных изделий, в частности путем установления предельных индексов расходования сырья, топлива и т. д. на единицу продукции, проведение твердой ответственности определенных лиц и организаций за успешность снижения себестоимости и привлечение к этому делу самих рабочих масс —должны явиться главными моментами этой общей борьбы за снижение себестоимости. Снижение себестоимости должно итти одновременно с повышением качества изделий.
Объединенный плспум ЦК и ЦКК констатирует, что в области проведения рационализации производства в настоящее время сделаны лишь первые робкие шаги. Необходимо^ исходить из того, что рационализация является важнейшим условием переустройства всего хозяйства и радикального улучшения положения рабочего класса. Рационализация требует мак- 381


сималыюго внимания всех хозяйственных органов к техническому прогрессу в области производства и поощрению хозяйственной инициативы как технических кадров, так и всей рабочей массы. В соответствии с резолюцией Политбюро необходимо разработать конкретные меры по осуществлению рационализации и, bi частности, дать точные директивы по использованию высвобождающейся рабочей силы на расширяющихся и вновь строящихся предприятиях. При этом следует предвидеть и предотвратить возможность такого же искажения в практическом проведении политики рационализации, какое имело место в первый период осуществления режима экономии/ Во всей работе по рационализации промышленного производства хозяйственные, партийные и профессиональные оргапы должпы исходить из того, что рационализация может быть успешной только при условии активного участия в этом деле широких рабочих масс.
8. В соответствии с директивой, данной XV партконференцией, о пла- померпом повышении заработпой платы в меру общего улучшения парод-- ното хозяйства и увеличения производительности труда, необходимо обеспечить в предстоящем хозяйственном году дальнейший рост заработпой платы как за счет увеличения поминальной заработпой платы для отставших групп рабочих, так и путем дальнейшего снижения розничных цеп. Наряду с улучшением материального положения занятых в производстве в 1927/28 г. должен быть проведен ряд дополнительных мероприятий по борьбе с безработицей.
9. При определении хозяйственных перспектив на 1927/28 г. необходимо считаться о тем, что поскольку развитие сельского хозяйства в огромной степени содержит элементы стихийности и поскольку еще не осуществлена реорганизация сельского хозяйства в засушливых районах, возможен—после трех урожайных лег —па протяжепии ближайших 1—2 лет недобор хлебов или неурожай. Поэтому уж!е в 1927/28 г. должен быть при-’ пят ряд специальных предупредительных мер (образование хлебофуражного резерва, увеличение госсемфондов, обеспечение засушливых районов засухоустойчивыми семенами, поощрение расширения посевов в псзасушливых - районах и т. п.). Финансирование сельского хозяйства должно итти в соответствии с этими задачами и общим темпом роста госбюджета и кредитных f возможностей государственной и сельскохозяйственной банковской системы, j
При наличии хозяйственного подъема основной массы крестьянства происходит рост кулацких слоев деревин. В этих условиях должно быть обращено особое внимание всех партийных и советских оргапов на по- ’ следовательное и настойчивое проведение директив партии относительно содействия подъему хозяйств всей бедняцко-середняцкой массы крестьянства, всемерной помощи деревенской бедноте и ограждения ее интересов (особенно по линии налоговой политики, кооперации, кредита, машинных товариществ и т. п.). Необходимо принять решительные меры к такому улучшению методов работы сельскохозяйственной и кредитной кооперации, при котором были бы устранены имеющиеся на практике извращения директивы партии в отношении обеспечения интересов бедняцко-середняцкой массы крестьянства. Вместе с тем объединенный пленум ЦК и ЦКК предлагает увеличить в ближайшем году фонд помощи ’бедноте как по государственному, так и по местному бюджету, а также обеспечить увеличение в системе сельскохозяйственных кредитных фондов долгосрочного кредитования, особенно по машиноснабжению.
382


10. 	С течение йредётоящёй хлебозаготовительной кампаний объединен йый пленум ЦК и ЦКК считает необходимым, исходя из вероятного среднего (хотя и несколько пониженного по сравнению с прошлым годом) урожая, обеспечить образование хлебофуражного, государственного фонда в размере не менее 50 млн. пуд.
Держа твердый курс на сохранение в общем и целом цеп на зерновые хлеба и специальные культуры на уровне истекшего года, признать необходимым установление большего соответствия в ценах между отдельными культурами и различными производящими районами. В целях уничтожения разрыва между заготовительными и продажными цепами па сельскохозяйственные товары и, в первую голову, на хлеб, необходимо добиться такого снижения расходов товаропроводящей сети, которое не только возместило бы увеличение заготовительных цен на некоторые культуры и в отдельных районах, по обеспечило дальнейшее снижение продажпых цен.
Наличие, в результате двух удовлетворительных урожаев, зпачитель- пых хлебных запасов в деревпе позволяет в предстоящем году расширить хлебозаготовительный план, предпосылкой успешного выполнения которого является, однако, направление достаточной массы, промтоваров в хлебозаготовительные районы для удовлетворения крестьянского спроса, доведение спижепия цеп па них до деревенского потребителя и всемерное содействие работе хлебозаготовительных организаций.
И. Отмечая достигнутые успехи в области спижепия розничных цеп па промтовары, объединенный пленум ЦК и ЦКК считает, что эти успехи пока не были еще связаны со сколько-нибудь значительными достижениями в рационализации торговой сети. Рационализация всей товаропроводящей системы и максимальное уменьшение расходов по товарообороту приобретают в настоящее время (наряду со снижением себестоимости) решающее значение при необходимом и впредь проведении в жизнь политики снижения цеп на промтовары. Со всей решительностью подчеркивая необходимость дальнейших достижений в области снижения цен на промтовары, объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Политбюро осуществление практических мер в этой области на протяжении 1927/28 г. Пленум обращает внимание па необходимость более полного охвата овощного и мясного рынков кооперацией в целях борьбы за снижение цен на эти важнейшие продукты рабочего бюджета.
12. Изменившаяся внешнеторговая конъюнктура может с наибольшей болезненностью сказаться па осуществлении экспортно-импортных планов. Поэтому, наряду с принятием всех возможных мер по развитию кредитных отношений с заграницей, необходимо максимальное расширение экспортных операций и применение для этого дополнительных мер поощрения (увеличение фонда премирования экспорта, компенсационный импорт и т. п.). К задаче форсирования экспорта должны быть привлечены республиканские и местные органы.
13. Считая, что задержка в развитии транспорта являлась бы угрозой действительному осуществлению индустриализации и что для предупреждения этого необходимо увеличение затрат (и в основные и в оборотные капиталы) на усиление существующей сети, постройку новых дорог, улучшение и развитие водного транспорта, пленум признает, что средства для этого должны быть найдены в первую голову внутри самого транспортного хозяйства путем упорядочения всей системы организации транспорта, 383


снижения экшоатациопных расходов, повышения производителЪйОстй труда и т. и. Наряду с этим пленум считает необходимым предоставление по бюджету дополнительных средств для производства капитальных работ на транспорте.
14. Учитывая произведенный па протяжении настоящего года пересмотр главнейших прямых налогов (сельскохозяйственного, промыслового и подоходного) bi сторону увеличения обложения зажиточных и богатых слоев населения и облегчения налоговой тяжести для маломощных, объединенный пленум ЦК. и ЦКК поручает Политбюро изучить результаты применения новых законов в целях установления па основании опыта таких изменений как в самом налоговом законодательстве, так и в практике его применения, которые наиболее обеспечивали бы интересы пролетарского государства.
15. Имеющиеся некоторые успехи в деле экономии расходов по отдельным звеньям госаппарата и его рационализации (сокращение излишних штатов, чрезмерной отчетности и т. и.) дают возможность распространить проведение соответствующих мероприятий на весь госаппарат, что должно привести к уменьшению расходов этого рода за 1927/28 г. по сравнению с 1926/27 г., в среднем, минимум па 20о/о. Такого же результата необходимо добиться bi экономии расходов по хозрасчетным учреждениям и предприятиям. Сжатие административно-управленческих расходов тем болео необходимо, что советское государство должно в предстоящем году увеличить расходы на транспорт, промышленность и оборону, при уменьшившемся приросте государственных доходов.
* *
*
16. Объединенный пленум ЦК и ЦКК констатирует, что пессимистические «предсказания» оппозиции, имевшие целью опорочение руководства ЦК в области народного хозяйства, оказались полностью опровергнутыми фактами достижений, имевших место в истекающем хозяйственном году, что свидетельствует о полном банкротстве всей линии оппозиции в области экономической политики.
Вместо предсказанного оппозицией общего хозяйственного кризиса истекший год привел к значительному упрочению государственной промышленности и подъему всего хозяйства в целом, укреплению смычки рабочего класса с крестьянством, выполнению плана капитальных затрат, некоторому уменьшению напряжения рынка и, что особенно важно для дальнейшего строительства социализма, к усилению социалистического сектора народного хозяйства.
«Нависшая угроза инфляции», которой пугала оппозиция, оказалась плодом панических измышлений: червонец за это время увеличил свою покупательную способность, что является одним из важнейших показателей серьезности хозяйственных успехов и правильности руководства пэдтии/
Предсказания оппозиции о неизбежности повышения розничный цеп и понижения реальной заработной платы в равной степени обанкротились, так как в действительности достигнуто снижение розничных цен государственными и кооперативными организациями, что заставило понизить цены и частного торговца, в результате чего реальная заработная плата пе только не понизилась, а, наоборот, повысилась. При этом намеченная партией линия па подтягивание зарплаты, особенно паиболее отставших категорий рабочих, была в общем осуществлена.
384


Исключительные трудности оппозиция «предвидела» в области хлебозаготовок и связанного с ними выполнения экспортно-импортного плана. Правильное руководство партии работой государственного аппарата привело к превышению хлебозаготовок в сравнении с предыдущим годом, упорядочению заготовительной работы и к обеспечению, вопреки предсказаниям оппозиции, правильной классовой политики в деле заготовок, в частности путем удержания па одном уровпе осенних и весенних хлебных цен.
17. 	Вместе с тем объединенный пленум ЦК и ЦКК отмечает, что оппозиция в предложенном ею проекте резолюции по контрольным цифрам народного хозяйства вынуждена была умолчать о своем заведомо клеветническом утверждении о перерождении руководства, так называемом «термидорианстве», и тем самым сама должна была признать, что ход хозяйственной жизни за 1926/27 г. с полпой очевидностью обнаружил банкротство оппозиции и подтвердил правильность ленинского руководства хозяйством со стороны партии и Советского государства.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК констатирует полную несостоятельность практических предложений оппозиции, , впесепиых па настоящий пленум, основанных на извращении ленинской экономической политики и на сознательном искажении фактов экономической действительности.
Пленум отвергает неискренние и противоречивые предложения оппозиции в области цеп, пытающиеся замаскировать старые теории оппозиции о повышении или сохранении па одном уровпе отпускных цеп промышленности, о сохранении да одном уровпе («пеухудшении») качества продукции, взамен принятого1 и проводимого партией курса па безоговорочное снижение отпускных и розничных цен и на повышение качества продукции, что на деле и является правильным выражением интересов рабочего класса и широких масс крестьянства.
Принимая во внимание проводимую партией и государством классовую налоговую политику в деревне и проведенное уже значительное повышение налоговых ставок обложения частного капитала, приведшее к увеличению доли изъятия из дохода частника на 40 о/о, объединенный пленум ЦК и ЦКК отвергает вздорпые, рассчитанные на создание дополнительных трудностей в развитии народного хозяйства, демагогические предложения оппозиции о насильственном изъятии натуральных хлебпых излишков и о таком сверхобложспии частного торгового оборота, которое должно привести к его немедленной ликвидации, при недостаточном еще охвате рынка государственной и кооперативной торговлей. ЦК и ЦКК считают, что эти предложения направлены, по сути дела, на отмену повой экономической политики, установленной партией под руководством Ленина.
Исходя из пессимистического взгляда на развитие нашей промышленности, оппозиция предложила в своем проекте постановления такую политику в области внешней торговли, которая предполагает усиленную закупку за границей орудий производства и изделий, могущих быть произведенными на наших заводах, — объединенный плепум ЦК и ЦКК, считая правильной проводимую в настоящее время в этой области политику, решительным образом отвергает такую оппозиционную установку в отношении мирового капиталистического хозяйства, поскольку опа неминуемо приведет к задержке индустриализация СССР и к увеличению зависимости от капиталистических стран в области производства орудий производства.
25 Савельев и П о с кр’е сыш е я. Сборник партдгтректио.
385


В условиях обострения международного положения и подготовки нападения на страну пролетарской диктатуры со стороны капиталистического окружения осуществление программы социалистического строительства и обеспечение обороны страны требуют всемерного улучшения качества работы всех государственных, хозяйственных и профессиональных органов, преодоления бюрократических извращений аппарата, напряжения всех сил партии л трудящихся масс, укреплепия трудовой дисциплины, повышения ответственности за выполнение* каждого, даже мелкого, задания в хозяйстве, в производстве, в советском аппарате и т. п. Максимальная самодеятельность широких слоев рабочего класса и основной массы крестьянства в процессе социалистического строительства является главной гарантией успехов хозяйственного и культурного роста СССР и укреплепия его обороны.
2. 	Резолюция о работе ЦКК — РКИ.
1. Несмотря па то, что партии удалось за последние годы достичь известных успехов в области улучшения советского аппарата,— вырос качественно низовой аппарат, расширилась и качественно укрепляется труднейшая работа планирования, оживает и развивается работа городских и деревенских советов, поднимаются к делу управления государством новые кадры коммунистов и беспартийных, изгоняются из государственного аппарата еще недавно имевшие массовое распространение взятка и растрата, — характеристика нашего госаппарата, данная Владимиром Йльичом, остается и для данного времени и соответствует его состоянию.
«Дело с государственным аппаратом у нас до такой степени печально, чтобы не сказать отвратительно, что мы должпы снова подумать вплотную, каким образом бороться с недостатками его, памятуя, что эти недостатки коренятся в прошлом, которое, хотя уже перевернуто, по нс изжито, не отошло в; стадию ушедшей уже в далекое прошлое культуры» (статья «Лучше меньше, да лучше»).
Аппарат пролетарского государства, сложившийся еще в первые годы революции в основном из старых чиновничьих элементов, пополняемый в значительной мере за счет создавшейся еще до революции интеллигенции, при недостаточной опытпости руководящего коммунистического состава, в условиях экономической и культурной отсталости страны, оказывается недостаточно приспособлеппым к решениям новых задач реконструкции народного хозяйства и «культурной революции». Становятся нетерпимыми (в условиях экономического роста страпы па социалистической основе и культурного подъем* масс) такие элементы бюрократического извращения государственного аппарата, как чрезмерный централизм, замена планового руководства бюрократической опекой, дороговизна аппарата, съедающего сотни миллионов рублей, необходимых для развития народного хозяйства и подъема культуры, чиновничье высокомерное отношение отдельных элементов аппарата к рядовому рабочему и крестьянину. На борьбу с этими бюрократическими извращениями* должна быть поднята вся сознательная масса рабочих и крестьян во главе с коммунистами.
2. «Каждая ступень, что нам удается вперед, вверх в деле развития производительных сил и культуры, должна сопровождаться доделыванием и переделыванием пашей советской системы, а мы очень низко стоим в отношении хозяйственном и культурном. Переделок предстоит много, и «сму386


щаться» этим было бы верхом нелепости (если пе хуже, чем нелепости)» (Ленин, т. XVIII, ч. 1, стр. 379).
Мы сумели в последние годы успешно решить задачи восстановления разрушенного империалистской войной и интервенцией хозяйства. Мы перешли к решению задач реконструкции всего народного хозяйства на высшей технической и организационной основе. Решение новых задач реконструкции промышленности, переделки крестьянского хозяйства на кооперативных основах, решение задач культурной революции требуют от партии все более усиленной борьбы с бюрократическими извращениями в государственном аппарате. Целиком оправдывается предвидение Лепина, что новая ступень, на которую мы поднялись в деле пашего социалистического, хозяйственного и культурного строительства, требует доделки и переделки всей пашей советской системы.
3. «Главнейшей очередной задачей настоящего времени и па ближайшие годы — важнейшей — являются систематическое уменьшение и удешевление советского аппарата путем сокращения его, более совершенной организации, уничтожения волокиты, бюрократизма и уменьшения непроизводительных расходов» (Ленин, т. XX, ч. 2, стр. 528).
Опыт хозяйственного и культурного строительства последпих лет показал, что без удешевления советского аппарата, без решительного сокращения непроизводительных расходов, без повседневной организационной борьбы всей партии во главе трудящихся масс с бюрократическими извращениями, без неустанной работы пад изгнанием из наших общественных отношений всяких следов «каких бы то пи было излишеств» (Лепип, т. XVIII,
ч. 	2, стр. 128), без привлечения к делу борьбы с бюрократизмом беспартийных рабочих и крестьян, без решительного преодоления сопротивления бюрократических элементов самого государственного аппарата мы не сможем с необходимой успешностью и быстротой решать задачи социалистического строительства.
И здесь предвидение Лепина оправдывается целиком: задача улучшения и переделки всей пашей советской системы становится главнейшей и важнейшей задачей партии в настоящих условиях.
4. Опыт работы всей партии в области борьбы с бюрократическими
извращениями государственного аппарата (оживление советов, усиление и улучшение коммунистического руководства советами и т. д.) и в частности опыт работы Рабкрина показывают, насколько необоснованными являются заявления оппозиции о растущем бюрократическом перерождении государственного аппарата. Этот же опыт показывает, что партия в силах преодолеть те опасности бюрократического перерождения государственного аппарата, которые порождаются давлением на государственный аппарат со стороны элементов новой буржуазии, кулачества и бюрократии. Одобряя работы Рабкрина в области борьбы с бюрократическими извращениями государственного аппарата, объединенный пленум ЦК и ЦКК особо отмечает, что этот опыт выявляет огромные возможности партии в области удешевления аппарата, его упрощения, улучшения постановки всей работы и приближения к массам и вместе с тем подчеркивает громадное значение и необходимость проверки контроля исполнения партийных директив п советских законов. .
5. Работа Рабкрина пад десятками учреждений центральных, местных, промышленных, торговых, транспортных, давшая сокращение их на 20-30- 25 ♦
387


40о/о, при одновременном сокращения излишней отчетности на 50~70о/Оз показывает, что задача сбережения 300—400 млн. руб. путем сокращения непроизводительных расходов, поставленная год назад перед всей партией ЦК партии, должна и может быть решена в течение ближайшего года целиком. Объединенный плепум ЦК и ЦКК считает необходимым обобщить этот опыт работы Рабкрпна па весь аппарат управления страной и хозяйством, возложив па руководителей ведомств, исполкомов, промышленных и торговых предприятий и транспорта обязанность под их ответственностью добиться повсеместного распространения этого опыта па каждое учреждение советской страны, проведя к 1927/28 хоз. году сокращение административно- управлепческих расходов против 192G/27 г. пе менее чем па 20 о/о.
6. Совместный опыт работы РКИ и соответствующих ведомств и организаций (ИКПС-, Паркомторг, Наркомфин, местные советские органы, управление Курской ж. д., Казанской, Екатерининской, Юго-западных ж. д.) показывает, что путем устранения параллелизма в работе^ ликвидации' излишнего централизма, отсечения ненужных функций, путем децентрализации управления, сочетаемой с централизацией и повышением качества планирования, сокращения и улучшения отчетности, обеспечения необходимой самостоятельности в работе руководителей учреждений и предприятий (завод, трест, отдел исполкома, больпица, школа) партия может добиться, наряду с удешевлением аппарата, роста четкости в его работе, уменьшения волокиты, приближения аппарата к массам.
Изданные декреты о трестах, о правах местных органов, об упрощении работы центральных ведомств, постановление СНК о Госплане дают основу для дальнейшей работы лад упрощением работы соваппарата.
7. Контроль и проверка пснолпеипя продолжают оставаться наиболее слабым звеном работы всей нашей государственной машины. Опыт контроля за проведение в жизнь законов об аренде п найме в крестьянском хозяйстве, опыт проверки провед очи я ирригации в Средней Азии, опыт проверки хода капитального строительства обнаруживают, что без систематического и организованного контроля за осуществлепием партийных решений и советских законов л без обеспечения действительного доведения партийных и советских решений до конца мы не сможем добиться действительного улучшения работы всего государственного аппарата.
8. Объединенный плепум ЦК и ЦКК отмечает, что работа Рабкрипа, даже в тех случаях, когда она вела к значительному сокращению числа служащих, пользовалась поддержкой со стороны огромного большинства коммунистов, профорганов и лучшей части специалистов и беспартийных, для которых дорого и близко дело советской страны. Тот факт, что работа Рабкрина в центральных наркоматах, в хозучреждеииях и исполкомах проходила при участии ячеек, месткомов и широкого беспартийного актива этих организаций, обнаруживает, какие возможности улучшения государственного аппарата имеет в своих руках партия.
9. В целях дальнейшего развертывания борьбы партии с бюрократическими извращениями советского аппарата, объединенный плепум ЦЕ и ЦКК:
а) 	Поручает партийным организациям, Рабкрипу и КК, фракциям советов и профсоюзов и органам печати всемерно расширить работу по вовлечению широких масс рабочих и крестьян в борьбу с бюрократическими извращениями государственного аппарата. Необходимо воспитать г> рабочем и крестьянине нетерпимость к бюрократическим извращениям, спо- 388


собпосгь бороться с каждым конкретным случаем безобразной волокиты или бюрократического издевательства. Соответствующим образом работа Рабкрипа должна обеспечить возможность немедленной и всесторонней помощи каждому рабочему и крестьянину, борющемуся против того или иного конкретного бюрократического зла. Наряду с этим объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Рабкрину —КК решительно преследовать и наказывать лица и органы (как партийные, так и советские), которые применяют меры репрессии к критикующим пороки бюрократических извращений, как бы решительна пи была эта критика.
б) Особо отмечает недостаточность, несмотря па ряд указаний ЦК, работы печати в области борьбы с безобразиями бюрократизма. Эту борьбу печать должна вести так, как этому учил Ленни, «невзирая на лица», пи и коем случае пе ограничиваясь одними мелочами, как часто это имеет место, организуя рабочих и крестьян вокруг пролетарской диктатуры в борьбе за социалистическую переделку нашего .государственного аппарата.
в) Поручает Рабкрину усилить и развить работу в области контроля над проверкой партийных и правительственных решений в области капитального строительства, в области снижения торговых и производственных накладных расходов, в области обеспечения осуществления пролетарской советской демократии (оживление советов, выборность, право отзыва, взаимоотношения партийных органов с органами советскими и профессиональными, выдвижение рабочих и крестьян па государственную работу и т. д.).
г) Указывает Рабкрину и партийным органам на необходимость неуклонно оказывать решительный отпор тем работникам нашего государственного аппарата (как коммунистам, так и беспартийным), которые пытались бы противопоставить борьбе партии за переделку государственного аппарата рутинерство, косность, чиновничье самодовольство, за которыми часто скрывается давление враждебных пролетариату классов. Вместе с тем расширить работу суда в области борьбы с бюрократизмом, неуклонно привлекая к народному суду работников советского аппарата, виновных в неоправдываемых излишествах, чиновничьем отношении к делу, пе допуская при этом пи в коем случае возможности облегчения приговора или отказа от ведения судебного следствия в силу «рабоче-крестьянского происхождения», «прежних заслуг», «связей» и т. п.
д) В целях усвоения нашим государственным аппаратом наиболее цепных завоеваний техники и культуры Западной Европы и Америки, объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Рабкрину, совместно с соответствующими ведомствами, обеспечить расширение привлечения к делу нашего промышленного строительства, постановки отчетности, делопроизводства лучших иностранных специалистов, наряду с расширением командировок в наиболее передовые капиталистические страны для обучения наших инженеров, директоров, бухгалтеров, рационализаторов и вообще их более правильного использования. В частности в этих же целях усилить аппарат Рабкрипа группой лучших иностранных специалистов, с помощью которых Рабкрип мог бы организовать ускоренное восприятие советским аппаратом тех достижений передовых государств, особенно Америки, вне восприятия которых наш аппарат продолжает сохранять черты докапиталистической отсталости.
е) Поручает Политбюро и Оргбюро ЦК ВКП (б), краевым комитетам, нац. ЦК и губкомам усилить органы Рабкрипа и КК лучшими партийными, 389


хозяйственными и советскими работниками, исходя из необходимости решить задачу, поставленную Лениным: «Мы должны сделать Рабкрин, как орудие улучшения нашего аппарата, действительно образцовым учреждением» (Л е- пин, т. XVIII, ч. 2, стр. 117).
«Либо не стоит заниматься одной из реорганизаций, которых у нас- так много бывало, такого безнадежного дела, как Рабкрин, либо надо действительно поставить себе задачей создать медлеппым, трудным, необычным путем, не без многочисленных проверок, нечто действительно образцовое, способное внушать всякому и каждому уважение и не только потому, что чипы и звания этого требуют» (Лепип, т. XVIII, ч. 2, стр. 120).
Рабкрин должен быть составлен из сотрудников, которые «должны быть высококвалифицирован!!, особо проверены, особо надежны»...
ж) Объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Рабкрину подготовить к партийному съезду тезисы по вопросу о работе партии над соваппаратом, исходя из ленинских указаний о методах и путях сближения аппарата управления с народными массами, исходя из ленинских указаний о методах и путях укрепления пролетарской диктатуры как организации руководства крестьянством со стороны рабочего класса через советы, памятуя при этом, что нашей задачей является не только создание хорошо работающей и дешевой государственной машины, но и неуклонная подготовка условий для упразднения государственного аппарата и его слияния с массами.
Из постановлений ЦК ВКП(б).
1.0 сокращении административно-хозяйственных расходов.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 3 октября 1927 г.)
а) Признать:
1) что по части снижения общеадминистративных и торговых расходов по наркомату и управлениям трестов работа по снижению расходов за первое полугодие 192G/27 хоз. года проведена удовлетворительно;
2) что в части снижения общезаводских расходов (рационализация аппарата, сокращение штатов, еппжепие фонда заработной платы) работа проведена неудовлетворительно;
з) что если по некоторым хозяйственным объединениям директива партии о сокращении административных расходов в течение 1926/27 г. на 15 о/о была выполнена даже по отдельным объединениям, как, например, Эмбанефть, Госшвеймашина, Экспортхлеб и др., эта директива совершенно не выполнялась.
б) Предложить ВСНХ СССР при проведении директивы партии о снижении на 1927/28 г. административных расходов на 20 о/о принять меры к устранению указанных выше недостатков.
2. 	Директивные указания для выработки союзного закона о землеустройстве и землепользовании.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 20/Х 1927 г.).
При выработке союзного закона об основах землеустройства и землепользования необходимо руководствоваться задачами развития производительных сил сельского хозяйства на более высокой технической базе, с обеспе390


чением все большего усиления роли и значения социалистического строительства в сельском хозяйстве. Для достижения указанных задач в союзном законе должны быть разработаны меры по наибольшему содействию землеустройству и землепользованию основной массы крестьянских хозяйств — бедняцких и середняцких, при всемерном содействии развитию коллективных форм землепользования и кооперированию крестьянства, защите интересов беднейших слоев деревни и максимальному ограничению роста эксплоа- таторских элементов.
I. Национализация земли.
Национализация земли, т. е. ю'бщественпая собственность на землю в СССР является основной предпосылкой для осуществления социалистического строительства в сельском хозяйстве.
Национализация земли и связанная с нею отмена навсегда частной собственности на землю создает наиболее благоприятные условия для проведения землеустройства и землепользования в интересах всей основной массы крестьянства (бедняков и середняков), кооперирования их и роста социалистического строительства в деревне. В соответствии с этим ни союзный закон об основах землеустройства и землепользования, ни земельные законы республик не должны заключать 4 себе ничего такого, что прямо или косвенно противоречило бы национализации земли или допускало бы ее неправильное толкование и применение.
В союзном законе п земкодексах республик принцип национализации должен быть резко и определенно подчеркнут, а всякого рода действия, нарушающие в прямой или скрытой форме соответствующие статьи законов (купля, продажа, залог, дарение, завещание земли), должны быть категорически запрещены под угрозой лишения права пользования землей и наказания в уголовном порядке. -
II. 	Права Союза ССР и союзных республик в деле распоряжения землей.
Помимо наблюдения за проведением в жизнь основных начал землеустройства и землепользования, Союзу ССР принадлежит:
а) право распоряжения па всей территории Союза землями, необходимыми учреждениям, организациям и предприятиям общесоюзного значения и отводимыми в установленном особым союзным законом порядке; б) право отвода земель в общесоюзный переселенческий фонд ;и для концессий и
в) 	право контролировать действия соответствующих республик по отводу упомянутых земель.
Распоряжение всеми землями, за исключением оговоренных в пн. «а» и «б», принадлежит союзным республикам.
III. 	Права трудящихся на получение земли.
Подлежит подтверждению в союзном законе право всех граждан СССР (без различия пола, вероисповедания и национальности), желающих обрабатывать землю своим трудом, а также право трудящихся-ипостранцев, проживающих на территории Союза и пользующихся политическими правами 391


согласно Конституций, на получение в трудовое пользование земель, согласно земельному законодательству союзных республик, путем вступления в одно из существующих объединений землепользователей или путем образования новых объединений землепользователей.
IV. 	Бессрочность трудового землепользования.
Принцип «бессрочности» трудового землепользования должен быть разъяснен в законе в том ограничительном смысле, что изъятие земли от трудового пользователя не определяется паперед каким-либо сроком, установленным в законе или договоре, а ставится в зависимость только от наступления определенных условий, предусмотренных как в самом союзном законе, так и в законодательствах союзных республик (прекращение трудового использования земли, переселение, занятие земли для государственных или общественных надобностей и пр.). Принципа «безвозмездности» предоставления земли в трудовое пользование, пе выраженного в действующих земельных кодексах, не следует вводить и в союзпом законе.
V. 	Земельное равноправие внутри объединений.
Не допускается в объединениях трудовых пользователей (земельных общинах, коллективах, дворах и пр.) установление неравенства в правах пользования землей в зависимости от пола, пациональпости, вероисповедания и гражданства (в отношении иностранцев — гражданства или подданства), как, например, различие в нормах земельного наделения, лишение или ограничение права участия в земельных сходах, объединениях и пр.
YI. 3 е м л е у с т р о й с т в о.
В союзном законе и земкодексах республик должно быть предусмотрено, при соблюдении права населения па свободный выбор форм землепользования, содействие таким формам землепользования в зависимости от местных условий, которые способствуют подъему сельского хозяйства, кооперированию и коллективизации.
Одновременно в союзном законе и земкодексах должно быть предусмотрено, чтобы землеустройство содействовало интенсификации и рационализации сельского хозяйства, введению многополья, борьбе с чересполосицей и далытополосицей, мелиоративным и осушительным работам и сельскохозяйственному освоению новых земель.
YII. О с о б ы е меры содействия коллективным хозяйствам (коммунам, товариществам, артелям и т. й.).
В союзпом законе должен быть систематически и последовательно проведен через все его отделы принцип особого содействия и поощрения (по линии экономической, финансовой, технической и культурной) коллективным хозяйствам —коммунам, товариществам, артелям и т. п. В соответствии с этим в законе должны быть формулированы положения, которые возлагали бы на земельные органы союзных республик прямую обязанность преимущественного (перед частным сельским хозяйством), по всем разделам их земельных кодексов и но всем линиям земельной работы, нредоставле- 392


пая ряд?: экономических выгод землепользователям, переходящим к коллективным формам хозяйства, причем этот переход к коллективным формам должен происходить при строгом соблюдении принципа добровольности.
VIII. Особое содействие крупным государственным сельскохозяйственным предприятиям (совхозы).
В союзном законе и земкодексах республик должны быть предусмотрены мероприятия, содействующие (по линии финансовой, технической и культурной) укреплению, развитию, а также расширению крупных государственных сельскохозяйственных предприятий, которые в свою очередь должны усилить хозяйствепио-культурпую помощь окружающему крестьянскому населению. Эти мероприятия должны быть направлены на улучшение постановки крупных советских хозяйств, которые должны сделаться примером ведения крупного сельскохозяйственного производства, преимущество^ чего должно быть показано широким массам крестьянства на практическом опыте в теперешних условиях.
IX. Устойчивость землепользования.
Правительства союзпых республик обязаны провести в законодательном порядке меры, обеспечивающие необходимую устойчивость и прочность землепользования, создающие и поддерживающие стимулы для усиленного вложения труда и средств! в с.-х. производство в целях его улучшения. Должны быть проведены меры, ограничивающие нецелесообразно частые переделы земель, не связанные с проведением агрикультурных улучшений,—меры, ограничивающие чрезмерное дробление трудовых хозяйств.
Участки, на которых их пользователями произведено коренное улучшение (искусственное орошение, осушение, постройки и т. н.), при переделах сохраняются за прежним пользователем. случае же невозможности или нецелесообразности сохранения они могут быть переданы другим лицам или объединениям, которые обязаны возместить прежним пользователям стоимость неиспользованных ими особых затрат. При этом должны быть предусмотрены меры кредитования бедняцких хозяйств, которые проводят возмещение землепользователям за произведенные улучшения.
X. 	Переделы и п о р а в п з и и о земли.
В союзном законе и земкодексах республик должны быть включены статьи, предусматривающие случаи переделов и поравнепия земли (в особенности в целях ограничения захватнических стремлений кулачества).
XI. 	Категории землепользователей.
В качестве землепользователей в союзпом законе и земкодексах союзпых республик должны быть сохранены все ныне существующие категории землепользователей: 1) земельные общества и другие объединения с формами землепользования единоличными и смешанными; 2) дворы; 3) колхозы;
4) 	совхозы и другие государственные, в том числе городские и общественные, организации, учреждения и предприятия.
393


XII. 	Льготы и преимущества для маломощных слоев деревни при землеустройстве и землепользовании.
В интересах поднятия хозяйства бедняцких и маломощных середняцких слоев деревни и создания более благоприятных условий для социалистического строительства деревни через кооперирование ■ крестьянских масс должны быть предусмотрены: принятие па государственный счет землеустройства всех бедняцких крестьянских и маломощных хозяйств середняков; предоставление указанным слоям деревпи особых экономических преимуществ в области землеустройства и землепользования (льготы при землеустройстве; преимущественное перед другими слоями право на получение земель; право на отвод более удобных земель и облегчение использования их; льготы при переселении и выделах; обеспечение интересов бедноты при заключении арендных сделок и пр.).
XIII. 	Земельные общества и их взаимоотношения с советами.
Пролетарским и полупролетарским элементам деревни (батраки, пастухи, кузнецы и пр.), участвующим своим трудом в сельском хозяйстве или его обслуживающим и живущим в течение ряда лет на территории данного земельного общества, должно быть обеспечено союзным законом право участия с решающим голосом на общих собраниях (сходах) земельных обществ. Вопрос о предоставлении таким гражданам усадебного и полевого участка решается на общих собраниях согласно земельным кодексам союзных республик.
Кроме того должен быть разработан вопрос об улучшении взаимоотношений между советами и земельпыми обществами под углом зрения обеспечения руководящей роли советов и лишения права голоса в земельных обществах (на сходах) исключенных из списков избирателей советов.
XIV. 	Аренда земли.
I Исходя из того, что наряду с основным видом аренды земли — трудовой аренды, при которой взятая по арендным договорам земля обрабатывается полностью или главным образом силами самого хозяйства,— на деле существует и нетрудовая аренда, при которой взятая в аренду земля обрабатывается не силами самого хозяйства, а с помощью наемного труда (аренда земли кулаками), что ведет к образованию и усилению частнокапиталистических форм сельского хозяйства, необходимо в соответствии с политикой советской власти, направленной на решительное преодоление элементов капитализма в сельском хозяйстве, в правилах об аренде предусмотреть меры, обеспечивающие проведение указанной политики в жизнь, особенно в смысле ограждения интересов малоимущих слоев населения (недопущение кабальных сделок и т. д.), а также и интересов наемных рабочих в сельском хозяйстве.
Установленные действующими земельными кодексами сроки аренды должны быть пересмотрены и должно быть проведено ограничение срока аренды до 6 лет. В отношении тех лиц, которые, песмотря па оказываемую им помощь со стороны государства и кооперации, не обрабатывают сами выделенной им земли, из года в год сдавая таковую в аренду, ограничить 394


право сдачи земли в аренду по решению волостного (районного) исполкома сроком -в 3—6 лет подряд, по истечении которых лишать их права распоряжения землей и передавать землю в распоряжение земельных обществ.
Государственные фопдовые земли подлежат сдаче в аренду главным образом хозяйствам трудового типа, с ограничением срока аренды шестилетним периодом. Исключения из этого порядка в отношении государственных фондовых земель могут допускаться лишь для отдельных районов и только с согласия центральных земельных органов.
Передача арендованной земли (будь то земля трудового пользования или государственного земельного имущества) единоличными арендаторами от себя третьим лицам (субаренда) не только должна быть воспрещена, но должна и караться как уголовное преступление.
XV. 	Наемный труд.
В земельном законе должно быть указано, что наемный труд в крестьянском хозяйстве допускается, как правило, при непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т. е. при условии, что все трудоспособные члены хозяйства принимают участие в работе хозяйства, а наемный труд играет только подсобную роль.
При этом применение подсобного наемного труда в крестьянском хозяйстве должно быть связано со строгим соблюдением специальных законов («Временных правил») об охране интересов наемных рабочих в сельском хозяйстве. < ; ;
Во всех остальных случаях применение наемного труда в сельском хозяйстве регулируется кодексом о труде и распоряжениями об охране и нормировке труда в сельском хозяйстве.
XVI. 	Единство земфонда, его регистрация и регулирование.
В союзном законе должно быть предусмотрено обязательство для республик вести государственную запись землепользования (земельную регистрацию), причем основные правила одпой системы земрегистрации устанавливаются в порядке законодательства Союза ССР.
В союзпом законе должно быть указано, что распоряжение земельными фондами и регулирование землеустройства и землепользования в каждой республике сосредоточены в республиканских земельных органах, за исключениями, вытекающими из п. 2 настоящих директив.
XVII. 	Содержание местпых законодательств.
В основных началах землеустройства и землепользования должно содержаться указание, что те стороны земельпохозяйственных отношений, которые определяются местными природными, экономическими, бытовыми и прочими условиями, регулируются законодательствами и деятельностью земорганов союзных республик, с неуклонным проведением как в законе, так и на практике принципов национализации земли, всемерного способствования государственным и коллективным формам землепользования и 395


хозяйства и ограждения при землеустройстве и землеиользованип интересов основной массы крестьянства (бедняков и середняков), а также обеспечения организационного единства в регулировании поземельных отношений.
XVIII. Дополнительные директивы к выработке декрета.
а) Декрет должен быть составлен па основе учета всего разнообразия хозяйственных укладов Союза, поэтому статьи детального характера по землеустройству и землепользованию должны быть перенесены в законодательство республик. Вместе с этим декрет должен быть составлен таким образом, чтобы был понятен для каждого крестьянина.
б) Па основе общего декрета о землеустройстве и землепользовании, построенного на вышеуказанных принципах, должпо быть пересмотрено законодательство союзных республик по землеустройству и землепользованию, причем все их статьи, противоречащие положениям закона -или не- еотласующизе:! е ним, должны быть удалены пли переработаны.
396


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ XV СЪЕЗДА ВКП(б).
(Декабрь 1927 г.).
L Резолюция ио отлету Центрального комитета.
XV съезд Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) целиком одобряет политическую и организационную линию ЦК.
Съезд констатирует, что правильная политика ЦК обеспечила в труднейших условиях отчетного периода укрепление международной мощи СССР, повышение роли пашей страны, как фактора международного мира, рост авторитета СССР, как очага всемирного революционного движения.
Благодаря политике ЦК внутри страны были достигнуты серьезные успехи в области социалистического строительства, неуклонно подымались производительные силы в городе и деревне при растущем перевесе социалистических элементов во всей экономике, повышался материальный и культурный уровень рабочих и крестьянских масс, укреплялся Союз советских республик па основе правильного проведения ленинской национальной политики, укреплялся союз рабочего класса с крестьянством, возрастало руководящее влияние пролетариата и его партии, и в целом систематически упрочивались позиции пролетарской диктатуры.
В настоящее время пролетарское государство, рабочий класс и партия начинают свою работу при наличии во многом изменившейся международной и внутренней обстановки.
В области международной отчетный перпод вскрыл ряд новых моментов и характерных черт, обозначавшихся как в самом лагере империализма, так и в плоскости взаимоотношений капиталистических стран и Советского Союза. Отмеченная еще XIV съездом частичная стабилизация капитализма достаточно отчетливо выявила к настоящему времени свое существо и развернула таящиеся в пей противоречия. Несмотря на известное движение вперед капиталистических государств, несмотря на гост мирового производства за довоеппые пределы, несмотря па восстановление мирового товарооборота и упрочение денежных валют, несмотря на некоторую «нормализацию» международных отношений, несмотря па частичный прогресс техники и капиталистическую рационализацию — несмотря па все это и в известной мерс на основе этого, — непримиримые противоречия мировой капиталистической системы обое т р и л и с ь. 'Обострилась неравномерность развития капиталистических стран и, па ее основе, борьба за сферы хозяйственно-политического влияния и за передел мира. Обострилась интернациональная борьба за рынки сбыта, сырья, за "сферы приложения капитала из-за несоответствия производственных возможностей империалистического хозяйства платежеспособному спросу обездоливаемых капитализмом масс населения, из-за хронической недогрузки капиталистического 397


производственного аппарата, из-за отпадения такого огромного рынка, как СССР, от мировой системы капиталистического хозяйства. /
Обострились противоречия между европейско-американскими странами- метрополиями, с одной стороны, и зависимыми странами и колониями —с другой, причем борьба зависимых стран против империалистического гнета стала принимать форму вооруженных восстаний, национальных аойн, колониальных революций (Китай, Индонезия). /
Обострилась борьба классов в империалистических странах,1 где в ответ на поход капитала на рабочий класс и па его жизненный уровень, в ответ на ликвидацию восьмичасового рабочего дпя и эксплоататорскую рационализацию, в ответ на реакционно-милитаристскую политику правящих буржуазных группировок — рабочий класс начинает переходить в контрнаступление.
Обострились противоречия между странами буржуазного окружения и СССР, своим победоносным развитием подрывающим устои мирового капиталистического господства. Рост социалистических элементов в СССР, крах буржуазных надежд па перерождение пролетарской диктатуры наряду с усилением международно-революционного влияния СССР, являются главнейшими факторами этого обострения.
Таким образом капиталистическое развитие в целом обнаружило тенденцию сократить исторические сроки мирной «передышки», приблизить новую полосу больших империалистических войн и ускорить революционную развязку мировых конфликтов. Для СССР это означает прежде всего нарастающую напряженность отношений с буржуазными государствами, политика которых, несмотря на ряд внутренних противоречий между государствами и отдельными группами буржуазии, затрудняющих пока создание единого капиталистического фропта, становится все более и более враждебной по отношению к СССР и создает прямую угрозу империалистического нападения извне.
Истекшая двухлетняя полоса международного развития лишний раз наглядно показала, как усилия буржуазных и пацифистских политиков «объедипить» и «примирить» державы иа капиталистической основе оказались тщетными. Бесконечные объединительные конференции и комиссии ’ Лиги наций, так называемый «Манифест банкиров» (декларация против послеверсальской таможенной вакханалии), международная экономическая конференция, пацифистский проект «Пап-Европы», тройственная женевская конференция по «разоружению» разоблачили себя, как новый обман рабочего класса. «Объединительные» попытки лишь прикрывали бешеное соревнование империалистов за кулисами, борьбу за дележ колониальной добычи, непрерывную гонку вооружений, заключение тайных и явных военных блоков, непосредственно подготовляющих новые империалистические войны. На деле шел /рост фашистских, шовинистских, милитаристских тенденций. Под руководством консервативного лоидопского кабинета реакционные элементы международной буржуазии пачали подготавливать почву для вооруженного нападения па СССР, опутав его целым клубком провокаций (налеты на заграничные представительства СССР, убийства работников советской дипломатии).
XY съезд ВКП (б) констатирует, что одновременно с этим нарастанием и обострением фашистских и агрессивно-милитаристских тенденций в политике капиталистических государств складываются предпосылки для револю398


ционного разрешения современных международных н внутренних противоречий. Английская всеобщая и угольная забастовки в 1926 г., восстание в Индонезии, великая китайская революция, революционное выступление рабочих в «стабилизированной» Австрии (июль 1927 г.),» наряду с укреплением диктатуры пролетариата в СССР, резко обнажают противоречивость и гнилость мирового капиталистического режима. К настоящему моменту в Европе кратковременный отлив революционной волны (после поражения германской революции 1923 г.) вновь сменяется ее приливом, повышением боевой активности пролетариата, дпференциацией и полевепием рабочего движеппя, сплочепием рядов Коминтерна и его секций, ростом массового революционного движения (демонстрации в связи с убийством Сакко л Ванцетти, избирательные успехи ряда компартии, октябрьские делегации иностранных рабочих в СССР и т. д.1).
Принимая во внимапие перечисленные обстоятельства, характеризующие современную международную обстановку, XY съезд поручает ЦК вести дальнейшую работу:
а) па оспове дальнейшего проведения неуклонной политики мира, которая есть пе что иное, как политика борьбы с опасностью империалистических войн и которая вместе с тем есть основное условие дальнейшего роста социализма в СССР;
б) па основе всемерного укрепления братских связей рабочих СССР с рабочими западпо-европсйских государств и с трудящимися массами угпетеппых стран;
в) па оспове дальнейшего спстсматического развития экономических связей с капиталистическими странами при обеспечении роста хозяйственной самостоятельности Советского Союза;
г) на основе непрерывного укрепления обороноспособности страны, мощи и боеспособности рабоче-крестьянской Красной армии, воздушпого и морского флотов;
д) па оспове накопления необходимых хозяйственных резервов (хлебных, товарных, валютных, специальных резервов обороны).
XV съезд также считает совершенно правильными линию и работу ЦК в области внутренней политики и хозяйстве иного строительства.
На оспове ленинской политики ЦК было обеспечено развертывание за довоеппый уровень государственной промышленности при росте числа занятых рабочих, при росте производительности труда и заработной платы. Развертывание крупной государственной промышленности сопровождалось непрерывным возрастанием доли производства средств производства. Превышение промышленностью довоенных норм, обновление основного капитала социалистической индустрии, начало кореппых техпически-производствепных преобразований, значительные успехи электрификации, создание и развитие целых новых отраслей промышленного производства (машиностроение, станкостроение, автостроение, турбостроение, авиопромышленность, химическая индустрия), постройка новых заводов, крупных сооружений и установок и’коренное переоборудование старых заводов — таковы существенные достижения партии и рабочего класса па пути индустриализации нашей страны, провозглашенном XIY партийным съездом.
Одновремепно с государственной социалистической промышленностью возрастало значение всей прочей системы командных экономических высот
399


пролетарского государства: транспорта, государственного бюджета, бав/овско-
г.редит’юй сети, торгового аппарата. Государственно-кооперативный/сектор ..;апял решающие позиции на рынке, систематически вытесняя из пего /частный торговый капитал. Также расширились, на основе монополии /внешней торговли, несмотря па полубойкотистские маневры капиталистического окружения, наши внешнеторговые связи при достижении активного сальдо торгового баланса. /
Хозяйственная политика партии за истекший период способствовала, на основе постепенпого усиления ведущей роли социалистического города, дальнейшему развитию сельского хозяйства, увеличению посевных площадей, росту товарности, внедрению элементов более высокой техники/и агрикультуры : многополья, технических культур, механизации сельскохозяйствен - него производства. Экономическая смычка между городом и деревней значительно укрепилась. Вместе с ростом сельского хозяйства возросло снабжение деревни городскими промтоварами, возросло значение сельскохозяйственной кооперации.
XV съезд ВКП (б) считает необходимым, однако, отметить, что вышеуказанные достижения недостаточны и что уровень сельского хозяйства все еще остается крайне низким. В силу этого съезд поручает ЦК принять практические меры для усиления подъема сельского хозяйства, причем одной из основных мер съезд считает скорейшее проведение землеустроительных работ. Необходимо поставить в качестве первоочередной задачи, на основе дальнейшего кооперирования крестьянства, постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства (коллективная обработка земли на оспове интенсификации и машинизации земледелия), всемерно поддерживая и поощряя ростки обобществленного сельскохозяйственного труда. Такое усиление подъема сельского хозяйства необходимо и в интересах повышения благосостояния основной массы •крестьянства, и в интересах увеличения рынка (сбыта и сырья) для крупной промышленности, и в интересах технической перестройки и социалистического кооперирования деревин с преодолением тем самым капиталистических элементов деревпи.
Истекшая полоса экономического развития есть песомпсппый шаг вперед в сторону социализма. Этот итоговый успех пе означает, однако, устранения трудностей, опасностей и противоречий, связанных с особенностями нашего роста, с тохппко-экопомпческой отсталостью страны и с напором враждебных пролетариату социально-классовых сил, в систематической борьбе с которыми только и можно достигнуть преодоления этих трудностей и дальнейшего продвижения к социализму. К числу важнейших трудностей необходимо причислить: проблему экспорта и импорта, крайне осложненную обострением международного положения; проблему основных капиталов; проблему себестоимости и снижения промышленных цен; проблему безработицы и аграрного перенаселения; проблему товарного голода, с .одной стороны, и улучшенного. снабжения городов продуктами сельского хозяйства —с другой; наконец, проблему пакоплепия резервов (товарных п валютных). Съезд обращает внимание всей партии па то, что успешное решение этих проблем требует особого напряжения всех сил партии, единства ее воли и дружности выполнения партийных директив.
XY съезд считает, что но отношению к возросшим в своей абсолютной массе,— хотя и в юраздо меньшей степени, чем социалистический сектор 400


хозяйства,— элементам частнокапиталистического хозяйства должна и может быть применена политика еще более решительного хозяйственного вытеснения. Предпосылки для дальнейшего хозяйственного наступления па капиталистические элементы созданы предыдущими успехами экономического развития 1;а основе возросшего товарооборота и ликвидации военно-коммунистических пережитков (решение XIV партконференции), что сосредоточило в руках пролетарского государства надлежащие материально-хозяйственные ресурсы, необходимые как для успешпого преодоления капиталистических элементов в деревне (наступление вместе с середняком па кулака, большая помощь бедноте, укрепление бедняцко-середняцкой кооперации, производственное кооперирование), так и для дальнейшего вытеснения частного капитала в городе.
XV съезд поручает ЦК продолжать неослабпым темпом политику социалистической индустриализации, уже принесшей свои первые положительные результаты. Всемерно укрепляя индустриальную мощь СССР, партия должна продолжать развертывать, используя наличные фппапсово- экономические средства, производство средств производства, в частности металлургию и машиностроение, развивать впутри страны производство промышленного сырья (хлопок, шерсть, кожа и т. д.), продолжать политику спижепия себестоимости и неуклонно проводить политику спижепия цеп па промышленные изделия.
Генеральная установка па индустриализацию пашей сграпы должна сопровождаться решительным курсом па рационализацию производства и управления. Рационализация производства вместе с улучшением и упрощением государственного и кооперативного аппарата па предстоящий период является узловой задачей. В интересах повышения материально- культурного уровня жизни пролетариата, а также в интересах рационализации производственного процесса партия провозгласила постепенный переход к семичасовому рабочему дню при дальнейшем повышении жизненного уровня рабочего класса, что является принципиальным отличием наших методов рационализации от методов капитализма, где рационализация, наоборот, сопровождается понижением жизненного уровня масс и уд лине- ппем рабочего дня. Призывая все партийные, хозяйственные, профессиональные и советские организации со всей энергией взяться за разрешение этой важнейшей задачи —социалистической рационализации, XY съезд ВКП (б) считает, что только на ее основе возможны осуществление индустриализации страны (включающей в себе индустриализацию и сельского хозяйства), рассасываппе безработицы, изживапие бюрократических извращений пролетарского государства, растущее удовлетворение потребностей рабоче-крестьянских масс, их дальнейший культурпый рост, преодоление главных трудностей социалистического строительства.
Несмотря на ведущую и все возрастающую роль социалистического хозяйственного ядра, подъем производительных сил экономики СССР неминуемо сопровождается частичным нарастанием классовых противоречий. Частнокапиталистические слои города и деревни, смыкающиеся с некоторыми бюрократическими элементами советского и хозяйственного аппарата, стремятся усилить свое противодействие наступлению рабочего класса, пытаются оказывать враждебное пролетарской диктатуре влияние па определенные слои служащих п интеллигенции, на отсталые слои кустарей и ремесленников, крестьян и рабочих. Это влияние проявляется также 401
26 Савельев и Поскребышев. Сборник партдиректив.


в области культурно-политической и идеологической (проповедь сменовеховства, лозунг кулацкого «крестьянского союза», шовинизм, антисемитизм, проповедь буржуазно-демократических «свобод» и связанный с пен мелкобуржуазный оппозиционный лозунг двух партий и т. д.). Этому враждебному влиянию и растущей активности капиталистических элементов/ рабочий класс во главе с ВКП (б) противопоставил укрепление режима пролетарской диктатуры, еще больший подъем активности, самодеятельности и культурности пролетарских масс (оживление советов, развертывание Профсоюзной демократии и кооперативной общественности, усиление идейного воздействия пролетариата на деревню, культурно-воспитательную работу в массах и т. д.), а равно и усиление идейного влияния пролетариата^ па широкие слои советской интеллигенции. Отмечая ряд несомненных успехов на этом фронте борьбы, съезд считает необходимым в дальнейшем всемерную мобилизацию пролетарских масс и особое усилепие борьбы па идеологическим и культурном фронте.
Констатируя количественный и качественный рост пашей партии со времени XIY съезда, всецело одобряя политику ЦК по регулированию социального состава партии и отмечая успех «октябрьского призыва» рабочих в партию в связи с десятилетием советской власти, XV съезд ВКП (б) заявляет, что направляющая роль ВКП (б), как основного рычага диктатуры, может быть сохранена, обеспечена и усилена лишь па основе ленинской сплоченности и пролетарской дисциплины рядов партии при непрерывном повышении идейно-теоретического и культурного уровня ее членов, последовательном проведении внутрипартийной демократии и систематическом улучшении социального состава партии путем постоянной вербовки в партию рабочих и работниц с производства.
Съезд считает необходимым, особеппо ввиду сложности стоящих перед партией задач' и в целях повышения активности всей массы членов партии, развитие внутрипартийной демократии, деловой критики недочетов как в советском аппарате, так и в самой партии, усилепие борьбы с карьеризмом и т. д. и т. п. Одновременно с этим съезд обращает внимание партии на необходимость усиления работы в комсомоле, среди рабочей молодежи вообще и среди женщин.
XY съезд констатирует, что, несмотря па предупреждение XIII съезда партии, отметившего «мелкобуржуазный уклон» группы Троцкого, и несмотря на предупреждения XV Всесоюзной партконференции о «социал- демократическом уклоне» объединенной под руководством Троцкого оппозиции, последняя продолжала из месяца в месяц углублять свои ревизионистские ошибки, вести борьбу против ВКП (б) и учения Лепина, построив свою особую партию, вынося борьбу за пределы ВКП-(б) и апеллируя к непролетарским элементам в стране против режима диктатуры пролетариата. Идеология оппозиции, открыто сблокировавшейся с ренегатами международного коммунизма (Маслов — Суварин и К0), в настоящее время сложилась и оформилась как меньшевизм в его своеобразной троцкистской формулировке. Отрицапие социалистического характера советских государственных предприятий, отрицание возможности победоносного социалистического строительства в нашей стране, отрицапие политики союза рабочего класса с основными массами крестьянства, отрицапие организационных принципов большевизма (политика раскола ВКП (б) и Коминтерна) логически привели троцкистско-меньшевистскую оппозицию к клевете на СССР,
402


как переродившееся термидорианское государство, к отрицанию иролетареко! диктатуры в СССР и контрреволюционной борьбе против нее.
В цтоге оппозиция идейно разорвала с ленинизмом, переродилась в меньшевистскую группу, стала на путь капитуляции перед силами международной и внутренней буржуазии и превратилась объективно в орудие третьей силы против режима пролетарской диктатуры. Именно поэтому оппозиция получила столь сокрушительный отпор как со стороны всей массы членов партии, так и со стороны рабочего класса в целом.
Все решения ЦК и ЦКК, направленные против дезорганизаторской работы троцкистов, XV съезд считает абсолютно правильными и минимальнонеобходимыми и поручает ЦК и впредь обеспечивать ленинское единство партии во что бы то ни стало.
Принимая во внимание, что разногласия между партией и оппозицией из тактических переросли в программные, что троцкистская оппозиция объективно стала фактором антисоветской борьбы, XV съезд объявляет принадлежность к троцкистской оппозиции и пропаганду ее взглядов несовместимыми с пребыванием в рядах большевистской партии.
От имени ВКП (б), от имени рабочего класса Советского Союза XV съезд выражает твердую пролетарскую уверенность в торжестве социализма в пашей стране, несмотря па все трудности. Всемирно-исторический опыт десятилетнего существования диктатуры пролетариата блестяще подтверждает правильность ленинского пути, по которому идет ВВП (б). XY съезд предлагает ЦК пеуклопио двигаться по этому пути дальше, сплачивать под знаменем социалистического строительства все большие массы трудящихся пашей страны, крепить братские узы солидарности с пролетариатом всех стран, делать СССР с каждым годом все более могущественным форпостом мировой социалистической революции.
2. 	Резолюция о работе ЦКК —РКП.
XV съезд одобряет целиком и полностью работу ЦКК — РКП как в области охраны единства и дисциплины партии, таю и в области улучшения государственного аппарата и борьбы с его бюрократическими извращениями.
Съезд с удовлетворением отмечает, что в труднейших условиях неслыханной в партии раскольнической деятельности троцкистско-меньшевистской оппозиции ЦКК успешно выполняла заветы Ильича о сохранении единства большевистской партии. Съезд целиком одобряет меры, принятые ЦКК против нарушителей единства, организаторов фракционной борьбы против партии и разрушителей ее дисциплины.
Сплачивая ряды партии и увеличивая ее способность к выполнению основных задач социалистического строительства, ЦКК успешно боролась с элементами разложения в партию и с злоупотреблением своим положением со стороны отдельных коммунистов, занимающих ответственные посты.
Съезд целиком одобряет работу ЦКК в области борьбы с нарушениями внутрипартийной демократии, с элементами бюрократизма в партии ji предлагает ЦКК эту работу в дальнейшем усилить.
Съезд с удовлетворением отмечает, что ЦКК —РКП за отчетный период заострили внимание всей партии и новели энергичную борьбу против бюрократизма, за улучшение и удешевление госаппарата, привлекая к этому делу широкие рабочие и крестьянские массы. В соответствии с этим
403
26*


достигнуты первые успехи в области борьбы с бюрократическим^ извращениями в отношении улучшения госаппарата: успехи в проведений режима экономии, некоторое упрощение и сокращение аппарата, сокращение отчетности, сокращение непроизводительных расходов и т. д.
Считая, что достигнутые успехи и опыт работы РКП доказывают, что у партии и пролетариата имеются громадные возможности для дальнейшего развертывания борьбы против бюрократических извращений нашего аппарата, съезд предлагает ЦКК —РКП руководствоваться в дальнейшей работе по улучшению аппарата следующими указаниями:
1. Строя свою работу на основе вовлечения широких рабочих и вообще трудящихся хчасс в дело улучшения советского аппарата и борьбы с бюрократизмом, Рабкрип должен быть организатором рабочих 'и крестьян, проверяющих работу советского аппарата.
Работая через и совместно с существующими организациями рабочих и крестьян, как то: профсоюзными организациями, производственными совещаниями, контрольными комиссиями предприятии, фабкомами, месткомами, экономкохмиесиями, секция ми советов, делегатскими собраниями ра - ботпиц и крестьянок и т. п., Рабкрип должен вовлекать рабочих во все стадии своей работы, вынося итоги работы на обсуждение общезаводских собраний, открытых собраний ячеек, клубных собраний и т. п.
Проверку выполнения советскими органами директив партии и правительства Рабкрину производить силами рабочих, выбираемых заводскими собраниями и лишь возглавляемых и инструктируемых работниками Раб- крпна. При этом Рабкрип должен исходить из ленинских указаний:
«Ес.=!И мы хотим бороться с бюрог-ратизмом, то мы должны привлечь к этому низы...» (Ленин, том XVIII, ч. 2, стр. 189).
«Каким я.е иным способом можно прекратить бюрократизм, как пе привлечением рабочих- и крестьип?..» (там же, стр. 188).
2. Одним из главных методов переделки государственного аппарата являются оживление и укрепление советов. Достигнутые в этой области успехи определяют лпшь начало целой исторической полосы, задачей которой является постепенное вовлечение всего трудящегося населения в работу по управлению государством и тем самым полное преодоление бюрократизма. Задачей ЦКК — РКП является систематическая проверка хода работы по оживлению советов в целях выявления и устранения препятствий к его осуществлению.
Усилить работу по проверке осуществления рабочей советской и партийной демократии, неуклонно устраняя все препятствия к се проведению в жизнь и наказывая виновных в ее нарушении. Необходимо проверять осуществление действительной выборности, права отзыва- депутатов, выдвижение рабочих и работниц па работу управления, степень осуществления низовыми общественными организациями рабочих и крестьян присвоенных им советскими законами прав и обязанностей и т. п. Особое внимание при этом обратить па выдвижение рабочих и работниц в административный, промышленный, торговый п кооперативный аппарат, неуклонно преследуя бюрократическое отношение к этому вовлечению и добиваясь новых успехов в деле подлинного орабочения советского аппарата.
3. Неуклонно изучать и выявлять извращения, порождаемые давлением враждебных пролетариату сил па те или иные звенья государственного 404


аппарата, осооепно в тех частях аппарата и в тех отраслях управления, в которых эти извращения могут проявляться с особой силой (кредит, охрапа труда, кооперация и пр.).
4. Неуклонно продолжать работу над удешевлением и упрощением административного, торгового, кооперативного и промышленного аппарата, за режим экономии; в частности, довести до конца по всем без исключения звеньям управления и хозяйства сокращение административно-управленческих расходов в 1927/28 г. не мепее чем па 20о/о/ строго проверяя фактическое проведение его в жизнь.
5. Поставить работу по проверке хода рационализации как в области управленческого аппарата, так и в области промышленности и торгового аппарата. Особо обратить внимание на проверку хода рационализаторской работы в области промышленности с точки зрения достижения действительного понижения себестоимости продукции, улучшения условий труда, правильного использования труда рабочих и специалистов, усвоения лучших образцов ‘ европейской и американской техники и повсеместного использования уже имеющихся у пас достижений и образцов улучшенной работы.
6. Проверять правильность использования у нас научно-технических сил, поскольку успешное проведение рационализации возможно лишь при широком привлечении и правильном использовании научно-технических сил как наших, так и иностранных.
7. Развить и углубить в дальнейшем работу по проверке капитального ремонта и нового строительства в целях его удешевления, безусловного уничтожения излишних накладных расходов и усвоения достижений передовой техники капиталистических стран.
8. Продолжать работу над созданием учета и выработкой отчетности краткой, дешевой, ясной, в точности соответствующей задачам планирования* и управления. В частности расширить опыт ’ машинизации конторского и счетного дела.
9. Еще более усилить борьбу с нашими организационными недостатками, с волокитой, с бесхозяйственностью, распущенностью и добиваться дальнейшего усиления ответственности исполнителей, установления точного разграничения функций, упразднения параллелизма.
10. Неуклонно преследовать всеми мерами, вплоть до привлечения к суду, всех служащих государственного аппарата (как коммунистов, так и беспартийных), виновных в пренебрежительном, барском, высокомерном отношении к посетителю. Проявление невнимательности к рабочему или крестьянину со стороны любого служащего административного, торгового, кооперативного и промышленного аппарата должно рассматриваться как саботаж и преступление против советской власти.
11. Усилить, согласно неоднократным указаниям Ленина и ленинской партии, проверку исполнения советских законов, обеспечив с помощью рабочих и крестьян массовую проверку проведения в жизнь всех важнейших мероприятий правительства и установив строжайшую ответственность лиц и органов, виновных в задержке и невыполнении законов правительства. Усилить проверку проведения коммунистами, работающими в госаппарате и общественных организациях, директив партии. В частное'организовать систематическую проверку практики национальной политики в национальных республиках и областях.
405


12. Выработать и обеспечить проведение в жизнь мер строжайшего взыскания в отношении тех работников государственного аппарата как партийных, так и беспартийных, которые попытаются противопоставить работе партии над устранением бюрократических извращений свое рутинерство, косность, чиновничье самодовольство, прикрывающие нередко давление враждебных пролетариату классов. В этой борьбе за улучшение государственного аппарата должны принимать самое активное участие все коммунисты, работающие в административном, хозяйственном и торговом аппарате. Партийные и комсомольские ячейки советских учреждений своей повседневной работой должны помогать органам ЦКК- РКП в их сложной и трудной работе по переделке госаппарата в духе укрепления его связи с широкими массами.
13. Съезд поручает всем партийпым организациям принять меры к улучшению работы печати, широко используя рабселькоровское движение в области борьбы с бюрократическими извращениями. Разоблачительная работа печати должна вестись по принципу полного выявления болячек нашего госаппарата и беспощадной критики, «не взирая на лица» (Лепин).
14. Съезд поручает всем партийным организациям обеспечить улучшение и расширение работы органов суда в области борьбы с бюрократизмом, неуклонно привлекая к народному суду работников адм- и хозаппарата, виновных в преступной бесхозяйственности, в недопустимых излишествах, в чиновничьем отношении к делу, не допуская при этом никаких облегчений приговоров или прекращения судебного следствия в силу рабоче-крестьяп- ского происхождения, прежних заслуг, связей и пр. В целях устранения каких бы то ни было привилегий работников государственного аппарата упразднить дисциплинарный суд, установив подсудность работников государственного аппарата общегражданскому суду.
15. Считая профессиональные союзы одним из главных организаторов массовой борьбы с бюрократизмом, съезд обращает внимание фракций ВЦС11С и всех профессиональных союзов па необходимость всемерно усилить участие профсоюзов во всем деле борьбы с бюрократическими извращениями советского аппарата. Профессиональные союзы должны организовать дело массовой поддержки Рабоче-крестьянской инспекции в ее борьбе за улучшение государственного аппарата. Эта работа профессиональных союзов должна основываться па самодеятельности и активности всей системы профессиональных организаций, начиная с их заводских низовых ячеек. В частности профессиональные союзы должны взять на себя выявление каждого конкретного случая бюрократизма, преследование каждого выявленного случая бюрократизма всеми мерами, предусмотренными законами пролетарского государства, начиная от общественного осуждения, кончая привлечением виновных к суду непосредственно или через органы РКП.
16. Съезд обращает особое внимание на необходимость улучшения работы союза советских и торговых служащих, одной из основных обязанностей которого является общественное воспитание работников государственного аппарата в духе борьбы с бюрократизмом, в духе преданности делу социалистического строительства.
17. Одно только создание дешевого и четко работающего аппарата для нас недостаточно. Нужно строить технику управления так, чтобы улучшение этой техники способствовало разрешению основных стоящих перед нами 406


задач социалистического строительства и подготовке условий полного отмирания государства. Улучшение техники управления является не только средством удешевления аппарата, по и способом упрощения дела управления, что не может не облегчить вовлечения новых слоев миллионных масс трудящихся в дело управления страной. Эту связь и зависимость между задачей улучшения техники управления и задачей развития пролетарской демократии съезд особо подчеркивает, поскольку борьба за улучшение техники управления, за усвоение нашим аппаратом завоеваний культуры пе только не должна вести к его самозамыкапию, к его отрыву от масс, по, наоборот, должна создать условия, благоприятствующие и облегчающие вовлечение народных масс в дело управления.
18. Оппозиция в вопросе о бюрократизме скатывается к отрицанию пролетарского характера нашего государства, к отрицанию ленинской постановки вопроса о пашем аппарате, его болезнях и способах его лечения. Кореппой ошибкой оппозиции является непонимание того, что паш государственный аппарат, несмотря па все его недостатки и бюрократические извращения, несмотря на его ньшешшою чрезмерную дороговизну, является высшим типом управления по сравнению с буржуазной демократией, как аппарат управления нового господствующего класса—/рабочего класса, осуществляющего- свою власть в союзе с крестьянством. Оппозиция в этом вопросе, как и в других вопросах, перестает видеть разницу между положением у пас й у буржуазии. Опа ие видит того, что бюрократизм в буржуазном обществе, как выражение классового господства капиталистов, может быть ликвидирован только путем уничтожения государственного аппарата буржуазии, а в апашем государстве бюрократизм, частично возродившийся и существующий в о пр е- ки классовой природе советского государства, как результат экономической и культурной отсталости, может быть ликвидирован путем укрепления нашего государства и подъема его на высшую ступень культуры.
19. Съезд считает, что развитие пролетарской демократии, оживление и укрепление советов, вовлечение новых сотен тысяч рабочих, и крестьян в дело управления государством, наконец, подъем культурного уровня рабочих и вообще трудящихся масс есть осповпое условие успешности нашей борьбы с бюрократизмом и улучшеппя нашего государственного аппарата. Соответственно этому главным методом борьбы с бюрократизмом в нашей стране является дальнейшее проведение в жизпь мер, указанных партийной программой:
«Ведя самую регаительпую борьбу с бюрократизмом, РКП отстаивает для полного преодоления этого зла следующие меры:
1. Обязательное привлечение каждого члена совета к выполнению определенной работы по управлению государством.
2. Последовательную смену этих работ с тем, чтобы они постепенно охватывали все отрасли управления.
3. Постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно в работу по управлению государством.
Полное и всестороннее проведение всех стих мер, представляя собо’о дальнейший шаг по пути, па который вступила Парилсская коммуна, и упрощение функций управления при повышении культурного уровня трудящихся ведут к уничтожению государственной власти». («VIII съезд РКП в;резолюциях», стр, 174—175.)
407


3. 	Резолюция о директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства.
I. 	Итоги и предпосылки социалистического строительства.
1. Итоги истекшего со дня Октябрьской революции десятилетия раскрывают огромное международное значение этой революции, как составной части великого международно-революционного процесса, преображающего капиталистическое общество в общество социалистическое. Диктатура пролетариата, пролетарская национализация средств производства, транспорта, кредита, внешней торговли, национализация земли —все эти предпосылки обусловили развитие экономики СССР на принципиально иных, социалистических пачалах. Принципиально ииым стало соц и а л ьп о -классовое содержание ко манд пых э копом ячеек их высот, определяющих развитие всего народпого хозяйства в его целом. Принципиально иным стало с о о т п о ш е и и е между городом и деревней, ибо индустрия обратилась «лицом к деревне», ставши могучим фактором се социалистического преобразования, л рост впутренпего рынка начал выражать собою, в отличие от капитализма, не процесс разорения деревни, а рост се благосостояния. Принципиально иной стала о р г а п и з а ц и о п п а я форма народного хозяйства, поскольку —на основе национализации крупной промышленности и других командных высот —стало возможным плановое хозяйственное руководство, все более вытесняющее анархию товарнокапиталистического рынка. Принципиально иным стало и распределение национального дохода в силу почти полной ликвидации прежде господствовавших классов и связанного с’ этим уничтожения значительной доли непроизводительного потребления вообще. Эти отличительные черты хозяйства СССР сделали возможным гораздо более быстрый, по сравнению со странами капитализма, темп восстановительного процесса, а также и гораздо более быстрый процесс хозяйственного роста вообще.
2. Итоги хозяйственного развития с начала так называемой «повой экономической политики», которая заложила основы правильного сочетания государственной социалистической промышленности с мелкими и мельчайшими хозяйствами простых товаропроизводителей-крестьян, полностью подтвердили положение Ленина, что мы имеем в нашей стране все необходимое и достаточное для построения социализма, что в объективных внутренних условиях хозяйственного и социального развития СССР отнюдь не заложена неизбежность падения или перерождения пролетарской диктатуры, что наличие большого количества крестьянских хозяйств и смычка с ними cq стороны государственного хозяйства отнюдь не превращают нашей страны в страну крестьянской промышленности.
Итоги хозяйственного развития с полной отчетливостью обнаруживают, что за период новой экономической политики произошла радикальная перегруппировка в отношениях между обобществленными формами хозяйства (в первую очередь социалистической индустрией), простым товарным хозяйствам и хозяйством капиталистическим. Если в начале новой экономической политики государственная промышленность почти бездействовала, в области товарооборота государственные и кооперативные органы сами прлбегалп к частному посредничеству, а частный капитал, имея все преимущества бы408


строго оборота, играл относительно крупную роль, то на пороге перехода от восстановительного к реконструктивному периоду социалистическая промышленность и другие командные высоты играют уже решающую и ведущую роль во всем народном хозяйстве, государственная и кооперативная торговля обнимает собой подавляющую часть общего товарооборота страны, обобществленный сектор народного хозяйства определяет собой общее направление развития, вытесняя частный капитал, беря на буксир н постепенно преобразуя хозяйство простых товаропроизводителей-крестьян.
При таких условиях, несмотря на некоторый рост частника в абсолютных цифрах, гораздо более быстрый рост обобществленной части хозяйства, уменьшая во много раз опасность растущего на мелкобуржуазной основе частного, капитала, создает прочные предпосылки для окончательной победы социализма. С точки зрения социально-классовой это означает, что, несмотря на всю противоречивость процесса развития, несмотря на рост буржуазии города и деревни (кулак, нэпман), удельный вес рабочего класса повысился, его связь с основной массой крестьянства возросла, диктатура пролетариата укрепилась.
3. Опыт планового руководства доказал, что плановые предположения но раз нуждались в более или мопсе существенных поправках, что они неизбежно должны были носить относительный и условный характер, что реальный план неизбежно складывается органически в меру действительного роста организованности народного хозяйства и в меру увеличивающихся возможностей точного учета и прсдвидепия на основе растущего обобществления экономики страиы. Зависимость от урожая и невозможность предварительного точного статистического его охвата; зависимость от рыночной стихии, которая все более взнуздывается плановым началом, но еще не укладывается целиком в его рамки; колебание конъюнктуры мирового рынка и зависимость от этого последнего; наконец, внеэкономические факторы, связанные, в первую очередь, с враждебным капиталистическим окружением и отражающиеся как на экономических отношениях с заграницей, так и на экономических отношениях внутри страны, — все это обусловливает собою относительность значения плановых и цифровых предположений вообще. Пятилетий плац пародпого хозяйства должен испытать на себе особое давление международных моментов в связи с обострением отношений между капиталистическими государствами и СССР.
Учитывая возможность военного нападения со стороны капиталистических государств па пролетарское государство, необходимо при разработке пятилетпего плана уделить максимальное внимание быстрейшему развитию тех отраслей пародпого хозяйства вообще и промышленности в частности, на которые выпадает главная роль в деле обеспечения обороны и хозяйственной устойчивости страны в военное время.
К вопросам обороны в связи с построением пятилетнего перспективного плана необходимо не только привлечь внимание плановых и хозяйственных органов, но и, самое главное, обеспечить неустанное внимание всей партии. С другой стороны, при построении пятилетпего плана должна быть точно так же учтена возможность неурожаев после ряда урожайных лет.
4. При составлении пятилетпего плана народного хозяйства, как и при составлении всякого хозяйственного плана, рассчитанного па более или менее длительный срок, необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления 409


рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата.
При этом в области международных отношений необходимо исходить не из голого лозунга максимального широкого развития этих отношений (такой лозунг, выдвигаемый оппозицией, при последовательном своем применении означал бы отмену монополии внешней торговли и капитуляцию — хозяйственную и военную — перед интернациональной буржуазией) и не из свертывания экономических отношений с капиталистическим миром (осуществление такого лозунга означало бы большое замедление темпа нашего хозяйственного развития вообще и темпа всего социалистического строительства). Здесь необходимо исходить из максимально широких связей, поскольку эти связи (расширение внешней торговли, иностранного кредита, концессий, привлечение иностранных технических сил и т. д.) увеличивают хозяйственную мощь Союза, делают его более независимым от капиталистического мира, расширяют социалистическую базу дальнейшего индустриального развития Союза, — только в этих пределах можно говорить о максимально широких связях.
В области соотношений между производством и потреблением необходимо иметь в виду, что нельзя исходить из одновременно максимальной цифры того и другого (как этого требует оппозиция теперь), ибо это неразрешимая задача, или исходить из одностороннего интереса накопления в данный отрезок времени (как того требовал т. Троцкий, выставляя пароль жесткой концентрации и усиленного нажима на рабочих в 1923 г.), или исходить из одностороннего интереса потребления. Принимая во внимание и относительную противоречивость этих моментов, и их взаимодействие, и. связанность, причем с точки зрения развития па длительный срок интересы эти в общем совпадают, необходимо исходить из оптимального сочетания обоих этих моментов.
То же самое необходимо сказать относительно города и деревни, социалистической индустрии и крестьянского хозяйства. Неправильно исходить из требования максимальной перекачки средств из сферы крестьянского хозяйства в сферу индустрии, ибо это требование означает не только политический разрыв с крестьянством, по и подрыв сырьевой базы самой индустрии, подрыв ее внутреннего рынка, подрыв экспорта и нарушение равновесия всей народнохозяйственной системы. С другой стороны, неправильно было бы отказываться от привлечения средств деревни к строительству индустрии: это в настоящее время означало бы замедление темпа развития и нарушение равновесия в ущерб индустриализации страны.
В вопросе о темпе развития необходимо равным образом иметь в виду крайнюю сложность задачи. Здесь следует исходить не из максимума темпа накопления на ближайший год или несколько лет, а из такого соотношения элементов народного хозяйства, которое обеспечивало бы длительно наиболее быстрый темп развития. С этой точки зрепня нужно решительно и раз навсегда осудить оппозиционный лозунг повышения цеп: этот лозунг не только привел бы к бюрократическому перерождению и 410


монополистическому загниванию промышленности, нс только ударил бы по потребителю и, в первую очередь, по рабочему классу и бедноте города и деревни, не только дал бы величайшие козыри в руки кулаку, — он через некоторое время дал бы резкое снижение темпа развития, сузив внутренний рынок, подорвав сельскохозяйственную базу промышленности и застопорив технический прогресс в индустрии.
В области соотношения между развитием тяжелой и легкой индустрии равным образом необходимо исходить из оптимального сочетания обоих момептов. Считая правильным перенесение центра тяжести в производство средств производства, нужно при этом учитывать опасность слишком большой увязки государственных капиталов в крупное строительство, реализующееся на рыпке лишь через ряд лет; с другой стороны, необходимо иметь в виду, что более быстрый оборот в легкой индустрии (производство предметов первой необходимости) позволяет использовать ее капиталы и для строительства в тяжелой ипдустрии при условии развития легкой индустрии.
Только учет всех выпюозпачепиых факторов и плаповая увязка их позволяет вести хозяйство по пути более пли менее планового, более или менее бескризисного развития.
5. 	С точки зрения классовой борьбы и расстановки классовых сил период, в который мы вступаем, характеризуется возрастанием классовой мощи пролетариата, укреплением его союза е бедняцкой и середняцкой массой при относительном падении и возможном еще абсолютном росте частно-капиталистических элементов города и деревни.
Решения XIY копферепцпи и XIY партсъсзда послужили осповой правильной политике по отношению к деревне в текущий период, и именно они обеспечили укрепление союза рабочего класса с основной массой крестьянства. Пролетариат, преодолев противосередняцкий уклон в среде своей партии, на основе достигнутого укрепления рабоче-крестьянского блока, вместе со всей бедняцкой и (середняцкой массой имеет теперь возможность перейти к дальнейшему, более систематическому и настойчивому ограничению кулака и частника. Такова должна быть основная классовая установка пятилетпего плапа народного хозяйства.
II. 	Проблема пятилетпего плана и хозяйственная политика партии.
1. По линии регулирования взаимоотношений между городом и деревней лежат основные трудности и осповпые проблемы хозяйственной политики пролетариата. При построении пятилетнего хозяйственного плана нужпо исходить из разрешения задач, которые связаны с основными диспропорциями нашего хозяйства: диспропорцией между промышленностью и сельским хозяйством, которая (диспропорция) далеко не изжита, несмотря на более быстрый, чем рост сельского хозяйства, рост индустрии; диспропорцией между ценами на продукты промышленности и сельского хозяйства (рыночные «ножницы»); диспропорцией между спросом па промышленное сырье, являющееся продуктом сельского хозяйства (хлопок, кожа, шерсть и т. д.), и его предложением; наконец, диспропорцией между количеством рабочих рук в деревне и реальной возможностью их хозяйственного использования (так называемое «аграрное перенаселение»).
411


2. Преодоление этих диспропорций мыслимо достигнуть различными методами. Так, например, установление равновесия между спросом и предложением промышленной продукции может быть достигнуто повышением промышленных цеп (метод оппозиции, пропагандировавшийся ею до самого последнего времени); однако этот метод по причинам, уже указанным выше, должен быть решительно отвергнут партией. Оно могло бы быть достигнуто резким снижением сельскохозяйственных ц с п; однако этот метод привел бы к понижению всего темпа развития, сократив экспортные возможности и еще более подорвав сырьевую базу промышленности. Оно могло бы быть достигнуто резким усилением налогового обложения крестьянства. Ио и этот метод, поскольку оп касается не кулака, а всей массы крестьянства, не может быть приемлем по тем же причинам, что и политика высоких цен па промышленные товары или политика чрезмерно низких цеп па продукты сельскохозяйственного производства. Подобные методы уничтожения основных диспропорций испосрсдствешю или в конечном счете привели бы к установлению равновесия по па быстро повышающейся кривой развития производительных спя, а па краппе замедленном движении их. С другой стороны, такие методы, устанавливая известпое равновесие на рынке, не только но могли бы привести к смягчению или, тем более, ликвидации аграрного перенаселения и связанной с ним безработицы в городах, а, наоборот, привели бы к еще большему обострению положения и тяжело отразились бы па всей политической жизни страны. Равным образом должна быть отвергнута общая установка на «временное» форсированное кредитование сельского хозяйства и максимальное расширение хлебного экспорта за счет индустриальных вложений. Эта политика, которая в пределах монополии внешней торговли давала бы наибольшее расширение внешнеторговых операций, противоречила бы политике индустриализации страны, задерживала бы рост пашей индустрии и хозяйственно разоружала бы Союз перед лицом внешнего капиталистического врага.
3. Ед ин ст в о нпо правильным путем изживания вышеуказанных диспропорций является путь понижения себестоимости промышленной продукции па основе энергично проводимой рационализации индустрии и ее расширения, следовательно, на основе политики снижения промышленных цен; путь развития трудоемких культур в деревне и индустриализации самого сельского хозяйства (через развитие, в первую очередь, индустрии по первичной обработке продуктов сельского хозяйства); путь всемерного п р и- влечения мелких сбережен и и (внутренние займы, сберегательные кассы, привлечение вкладов в кооперацию, постройка кооперативных заводов) и увязка их с кредитной системой.
Только этот путь, ведущий хозяйство не по линии наименьшего сопротивления, а по линии преодоления величайших трудностей, обеспечивает установление более или менее гармонического соотношения между городом и деревней, систематическое изживание недостатка в промышленных товарах, рассасывание «излишних» рабочих рук па основе непрерывного подъема производительных сил страны, повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектрра и постоянно улучшающегося благосостояния широких масс пролетариата и трудящегося крестьянства. Ибо развитие трудоемких культур в деревне, интенсификация п индустриализация сельского хозяйства неизбеж- 412


ио будут поглощать растущее количество рабочих рук, тогда как расширяю щаяся индустрия, особенно на основе уменьшаемого рабочего дня и введения большего количества смен, будет более быстро рассасывать безработицу в городах. Ибо политика рационализации и низких цен, устанавливая равновесие между городом и деревней, неизбежно повлечет за собой длительное ускор-елше темпа развития. Ибо- эта политика, расширяя потребление масс и обеспечивая соответствующее давление па весь производственный аппарат, будет лучшей гарантией против всякого загнивания п монополистического паразитизма.
4. Исходя из общего курса внешней торговли (максимум торговых связей при условии укрепления своего производственного базиса и растущей независимости от капиталистического мира), необходимо строить план внешней торговли с обязательной установкой на активный баланс. Активный торговый балапс наряду с увеличением добычи золота в стране! является осповпым источником образования валютного резерва, который особенно необходим в связи с обострением отношений между капиталистическим миром и СССР, а также возможностью псдорода или неурожая.
В связи с последними обстоятельствами пятилетий план должен отвести крупное место накоплению резервов вообще: натуральных, товарных и валютных. Накопление этих резервов должпо быть совершенно необходимой страховкой, оберегающей СССР от крупных колоба пн я конъюнктур международного рынка, возможностей хозяйственной п кр-едитио-финансовой частичной или общей блокады, неурожая внутри страны, а также и прямого вооруженного нападения на Союз пролетарских республик-.
5. В области п р о м ы ш л е иное т и необходимо отмстить следующие важнейшие проблемы: во-первых, соотношение • между производством средств производства и производством предметов потребления, т. е. между тяжелой и легкой индустрией; во-вторых, соотношение между числом новых строящихся промышленных сд и и и ц и с р о к а м и их окончательной п о с тр о йк п (в связи с опасностью увязать иепоспльио большие средства на слишком широком фронте капитального строительства при длительной невозможности пх реализации); в-третьих, соотношение между себестоимостью продукции и заработной платой; пакопец, соотношение между производствам для нужд внутреннего рынка и экспорта, с одной стороны, и для обеспечения оборопьт страны — с другой.
В соответствии с политикой индустриализации стрелы в первую очередь должпо быть усилено производство средств производства с тем, чтобы рост тяжелой и легкой индустрии, транспорта и сельского хозяйства, т. е. предъявляемый с их стороны производственный сирое, был в основном обеспечен внутренним производством промышленности СССР. Наиболее быстрый темп развития должен быть придан тем отраслям тяжелой индустрии, которые подымают в кратчайший срок экономическую мощь и обороноспособность СССР, служат гарантией возможности развития в случае экономической блокады, ослабляют зависимость от капиталистического мира и содействуют преобразованию сельского хозяйства па базе более высокой техники и коллективизации хозяйства. Поэтому особое внимание должпо быть обращено на скорейшее осуществление плана электрификации, развитие черной и цветной металлургии, в особенности в части качественных металлов, развитие химических производств, в особенности 413


в части производства искусственных удобрений, дальнейшее развертывание добычи угля, нефти и торфа, общего и сельскохозяйственного машиностроения, судостроения, электропромышленности, золото-платиновой промышленности.
Промышленность, производящая предметы потребления, должна довести количество и качество своей продукции до такого предела, чтобы было обеспечено значительное повышение душевой нормы потребления трудящихся. Особое внимание должно быть обращено на развертывание текстильной, кожевенной и пищевой промышленности, которая, обеспечивая рост сельскохозяйственной сырьевой продукции, особенно способствует росту индустриализации сельского хозяйства и рассасыванию аграрного перенаселения.
В области новых производств должны быть развиты или поставлены заново: производство оборудования для металлургии, топливной и текстильной промышленности, авто-, авио- и тракторостроение, производство искусственного волокна, добыча редких элементов, производство алюминия, ферромарганца, цинка, связанного азота, калия, производство оборудования кинопромышленности и радиоустановок, добыча радия и т. д.
Отпускные цены па продукцию промышленности должны систематически снижаться, обеспечивая последовательное сжатие раствора «ножниц», т. е. изживание диспропорции цен на продукты промышленности, с одной стороны, сельского хозяйства —с другой, и диспропорции между уровнем наших цен и цен мирового рынка.
Осуществление этих задач возможно лишь при условии решительного снижения себестоимости. Поэтому снижение себестоимости является центральной проблемой промышленности, и решению этой проблемы должны быть подчинены все остальные задачи. Главным методом успешного ее разрешения должна явиться социалистическая рационализация производства. Введение новой техники, улучшсппе организации труда, повышение квалификации рабочей силы и при уменьшении рабочего дня уплотнение его —таковы главные составные части процесса рационализации. Результаты энергичных мероприятий в этой области, давая возможность повышения заработной платы и дальнейшего роста жизненного уровня рабочего класса, в то же время должны понизить расход заработной платы ла единицу изделий, уменьшить их себестоимость, повысить производительность труда, дать прочную базу для политики снижения цеп.
Увеличение внутрипромышленпого накопления наряду с перераспределением в пользу индустрии народного дохода позволяет осуществить капитальные вложения в промышленность в размерах, обеспечивающих необходимый рост производства и его рационализацию при условии величайшей экономии в расходовании средств, решительного удешевления стоимости строительства и жесткого проведения плана. План капитального строительства должен исходить при этом из плапа наиболее целесообразного развития народного хозяйства в целом с учетом районных особенностей; равным образом он должен исходить из наибольшей эффективности капитальных затрат как по срокам окончания работ, так и по производственному эффекту строящихся предприятий. Поэтому капитальные затраты каждого года должны предусматривать максимальные вложения в сравнительно ограниченное число новых заводов и отобранных для реконструкции действующих предприятий.
При осуществлении капитального строительства необходима энергичная борьба за введение новых методов работы и применение новейших техни414


ческих достижений. Нужно в частности покончить с непомерно высоким индексом стоимости строительных материалов и строительных работ в целом.
При определении темпа развития производства капитального строительства в области промышленности, необходимо предусмотреть надлежащее обеспечение ее оборотными средствами не только за счет бюджетных ассигнований, по главным образом за счет накоплений в самой промышленности и ускорения оборачиваемости капиталов в производстве.
Чрезвычайное впимапие следует уделить при построении плана жилищному рабочему строительству. Ввиду крайней остроты жилищного кризиса необходимо такое увеличение жилищного рабочего строительства^ которое обеспечило бы па протяжении ближайших 5 лет повышение обеспечения жилищной площадью рабочего населения.
При составлении пятилетием плана необходимо иметь в виду развитие мелкой местной промышленности, кустарной и ремесленной, каковая, служа в настоящее время совершенно необходимым дополнением крупной государственной промышленности, способствует изживанию товарного дефицита и смягчению безработицы. Необходимо иметь в виду включение этой промышленности в круг влияния государственных и кооперативных органов, кооперирование, объединение и рационализацию производства мелких промышленных производителей п отвоевание их от частного скупщика, раздатчика, ростовщика.
Необходимо усилить темп кооперирования кустарей, особенно в тех промыслах, где до сих пор еще сильно влияние частного капитала, усилить работу по вовлечению в кустарную промышленность средств кооперированных кустарей (паевые взносы, специальные отчисления, вклады и т. п.). Особое внимание при составлении пятилетнего плана должно быть уделено развитию мелкой и кустарной промышленности окраин, в частности национальных республик и областей. В связи с наличием ряда промыслов с высоким заработком запятых в них кустарей необходимо диференцировать нашу политику в отношении льгот и всевозможных видов помощи со стороны государства отдельным категориям кустарей.
6. 	В области транспорта следует поставить своей задачей такое расширение сети транспорта и его работы, которое покрывало бы потребности расширяющегося производства и товарооборота, приобщая к народнохозяйственной жизни страны новые районы, открывая новые громадные источники развития производительных сил и обеспечивая нужды обороны. Принимая во впимапие запоздание транспорта в переходе от восстановления к решительной перестройке и рационализации, должно обратить сугубое внимание на коренную реконструкцию транспортного хозяйства и рационализацию его работы по типу паиболее передовых в техническом отношении стран и вместе с тем более полного приспособления его к интересам потребителей. Эти мероприятия в отношении водного транспорта должны быть особенно выявлены в пятилетием плане, поскольку перегрузка железных дорог выдвигает настоятельно задачу более полного использования водного транспорта и сочетания водных перевозок с железнодорожными.
Источником средств для капитальных вложений в транспортное хозяйство должны явиться средства государственного бюджета и особенно и главным образом увеличение собственного накопления путем снижения себестоимости перевозок и сокращения непроизводительных издержек.
415


Особое внимание должно быть уделено развитию местного транспорта как по линии расширения дорожного строительства, так и механизации средств передвижения, в первую очередь в районах развитого товарного хозяйства. Специальное внимание местных органов советской власти должно быть привлечено к расширению этой проблемы путем привлечения сил и средств как местного населения, так и местных советов, так как недостаточное развитие местного транспорта служит одной из важнейших причин технической и культурной отсталости деревни.
7. 	В области сельскою хозяйства при составлении плана должно исходить как из категорической необходимости общего подъема сельского хозяйства (в первую очередь повышение урожайности и расширение посевных площадей), так и из правильного сочетания основных элементов хозяйства как в районном разрезе, так н в отраслевом (зерновые культуры, технические культуры п животноводство), причем эти отрасли сельского хозяйства должны развиваться настолько быстро, чтобы: 1) обеспечить расширение потребления широких масс; 2) обеспечить такой рост экспорта, который был бы увязан в пятилетием плапе с нуждами импорта и накопления валютных ресурсов; 3) увеличить покрытие промышленного спроса собственным сырьем. В политике цеп па продукты сельского хозяйства пятилетний план должен исходить из необходимости установления устойчивых и соответствующих планам производственного п личного потребления страны и экспорта соотношений в развитии отдельных отраслей сельского хозяйства. Распределение ресурсов между различными отраслями сельского хозяйства определяется, кроме вышеуказанных моментов, также необходимостью уничтожения диспропорции между количеством рабочих рук и реальным их использованием: отсюда необходимость форсирования развития трудоемких культур и быстрой и и- дустриа лизацни сельского хозяйства, в первую очередь по линии первичной переработки сельскохозяйственных продуктов.
Отсюда же вытекают недопустимость сплошного подхода к проблемам техники сельского хозяйства и необходимость различения районов зерновой, культуры (трактор, машины, селскциоппые семена и т. д.), районов интсп- енвпых технических культур (мелиорация, дренаж, ирригация, удобрения и т. д.) и, наконец, животноводческих районов (улучшение породы и организация сбыта). Илап должен предусмотреть в частности такое расширение посевных площадей по пшенице и ячменю, повышение урожайности и увеличение товарного выхода этих продуктов, которое обеспечило бы растущие потребности внутри страны и необходимый размер экспорта. Вместе с тем план должен предусмотреть мероприятия в области лесного хозяйства, особенно в части его рационального ведения (лесо-мелиоративные, лесо-культурные и лесо-устроптельпые работы) в целях правильного и •более полного использования лесных богатств страны.
План должен предусмотреть капитальные вложения в сельское хозяйство как со стороны самого крестьянства, так и со стороны государственного бюджета, направленные па машинизацию сельского хозяйства и проведение первоочередных ирригационных работ и мелиоративных работ вообще, причем особое впимание должно быть обращено па работы, связанные с предупреждением возможных псурожаев. В плапе должны быть предусмотрены мероприятия по снабжению деревни сложными сельскохозяйственными машинами п особенно тракторами, что в наших условиях 416


является одним из средств усиления коллективизации ссльскохозяйствеп- ного производства.
В пятилетием плане необходимо предусмотреть форсированную работу но землеустройству, являющемуся элементарной предпосылкой как общего перехода всего сельского хозяйства на высшую ступень агрикультуры, так и внедрения коллективных форм хозяйствования и обеспечения интересов бедноты и середняков в борьбе с кулаком. Необходимо также составить план переселенческих мероприятий и на его основе усилить работу по переселению, которая, содействуя подъему производительных сил сельского хозяйства и улучшая положение неимущих й малоимущих групп крестьянства, будет способствовать уменьшению «аграрного перенаселения».
План должен исходить из основной классовой установки партии, а именно из политики опоры па бедноту, прочного союза с середняком и наступления на кулака. Илаи должен поэтому исходить из поддержки кооперации (решительно отвергая при этом оппозиционное предложение об изъятии капиталов у кооперации, что было бы ударом ио всему кооперативному плану Лепина); он должен исходить из правильной в ну три- кооп ер ат ив ной политики (кредитование маломощных, борьба с кулацкими тенденциями, соответствующая политика в машинных товариществах и пр.); он должен далее исходить из того, что наряду о всемерным развитием сбытовой кооперации необходимо в настоящее время оказывать большую поддержку всем жизнеспособным формам производственного кооперирования (коммуны, колхозы, артели, производственные товарищества, кооперативные заводы и т. д.), а также советским хозяйствам, долженствующим быть поднятыми па более высокую ступень.
8. 	Важнейшей задачей социалистического строительства в области организации обмена является преодоление анархии рынка и расточительности в расходовании материальных средств, свойственной капиталистическому способу распределения, путем дальнейшего развития и рационализации обобществленного сектора товарооборота.
Обобществленный сектор обращения, расширяясь за счет вытеснения частного капитала, внося плановое начало в сферу товарооборота путем рационализации торговой сети, максимального сокращения непроизводительных затрат в сфере обмена, закрепит все громадные экономические преимущества новой социальной системы распределения и в дальнейшем., в меру успехов социалистического строительства, преобразуется в аппарат социалистического распределения продуктов.
Дальнейшее вытеснение частника с рынка кооперацией и государственной торговлей должно происходить в меру их действительных организационных и материальных возможностей так, чтобы это вытеснение не влекло за собой бреши в товаропроводящей сети и перебоев в снабжении рынка.
Усиление и рост кооперации и госторговли, в наибольшей степени поддающихся воздействию планового руководства, в свою очередь должны облегчить борьбу за снижение цеп, бюджетного индекса л за устранение оптово-розничных ножниц.
Особое внимание должно быть уделено кооперации. Перед нею стоит задача большего охвата все больших кругов населения. Кооперация должна превратиться в наиболее дешевый и рациональный аппарат движения товаров от производителя к потребителю. Через организованное С анелье е и [J о с к р с б ы ш е и. Сборник пар тдор<-итш<.
417


'вовлечение масс в хозяйственную работу она должна способствовать учету потребительского спроса населения и планомерному покрытию этою спроса путем своевременного предъявления промышленности заявок черев систему заказов.
Интересы развития производительных сил страны требуют такого распределения средств, при котором возможно большая доля их вкладывалась бы в производство и возможно меньшая оседала в товаропроводящей сети.
Ускорение оборота в торговле наряду со снижением накладных расходов к уплотнением работы каждой торговой единицы, упрощение, сокращение и выпрямление товаропроводящих путей являются основными методами решения этой задачи.
Преимущества планового руководства позволяют советскому хозяйству обходиться значительно меньшей пормой товарных запасов, нежели это необходимо в хозяйстве капиталистическом, что с точки зрения всего народного хозяйства в целом представляет значительную экономию. План, однако, должеп предусмотреть образование таких товарных запасов, которые были бы достаточны как для бесперебойного снабжения рынка, так и для сглаживания сезонных колебаний рыночной конъюнктуры.
План должен, наконец, предусмотреть достаточные ассигнования для расширения и создания новой, более высокой технической базы аппарата распределения (новое строительство складов, элеваторов, холодильников и т. п.).
9. В области денежного обращения и кредита план должен исходить из необходимости систематического повышения покупательной способности червонца. Бумажноденежная эмиссия должна быть ограничена размерами, обусловленными ростом товарооборота.
Одновременно, при постоянном росте бюджета, необходимы внедрение в бюджетную работу большего планового начала и образование значительных бюджетных резервов, которые обеспечили бы достаточно свободное маневрирование как впутри страны, так и па внешнем рынке.
Кредитная система становится в возрастающей степени орудием укрепления социалистического сектора хозяйства и в частности поддержки бедняцких и середняцких слоев, в деревне.
Необходимо предусмотреть в плане мероприятия по вовлечению мелких сбережений в сферу государственного кредита. Такое вовлечение, давая, с одной стороны, дополнительные ресурсы для индустриализации, в то ясе время на протяжении предстоящего пятилетия должно содействовать установлению па рынке равновесия между платежеспособным спросом на промышленные товары и их предложением.
10. Пятилетий план должен уделить особое внимание вопросам подъема экономики и культуры отсталых национальных окраин и отсталых районов, исходя из необходимостей постепенной ликвидации их экономической и культурной отсталости, соответственно предусматривая более быстрый темп развития их экономики и культуры, исходя из увязки нужд и потребностей этих районов с нуждами и потребностями Союза.
И. Правильное решение центральных проблем пятилетнего плана обусловливает такое возрастание народного дохода и его распределение, которое обеспечивает рост благосостояния рабочего класса, беднейшего и среднего крестьянства при сохранении максимально-возможного темпа развития всего народного хозяйства.
418


Растущая численность рабочего класса н повышающаяся производительность труда в обстановке коренной реконструкции промышленности, резко увеличивающей выпуск продукциихна одного рабочего, приводят' в условиях пролетарского государства к сокращению рабочего дня до семи часов, усилению мер охраны труда, направленных к оздоровлению обстановки труда на предприятиях, и к дальнейшему росту заработной платы, особенно интенсивному в ее реальном выражении. Общий подъем народного хозяйства обеспечит возможность дальнейшего увеличения расходов на другие материальные и культурные нужды рабочих масс-в первую очередь на жилищное строительство, постройку школ, техникумов, клубов, организацию общественного питания, детских яслей, детских домов и общее благоустройство рабочих поселков.
Все это при одновременном развитии сети учреждений профтехнического образования, в частности школ фабзавуча, и приспособления всего народного просвещения к потребностям социалистического строительства создает предпосылки для быстрого повышения культурного уровня рабочих масс, постоянно растущей активности их участия в строительстве социализма и тем самым укрепления основной базы пролетарской диктатуры.
Этим создаются условия и для проведения мероприятий, направленных к систематическому улучшению положения рабочей молодежи (уменьшение безработицы, проведение и упорядочение брони, подтягивание зарплаты и т. п.), повышению ее культурного уровня и подготовке из псе новых кадров технически и культурно-политически развитых пролетариев-сознательных строителей социализма.
Развитие сельского хозяйства путем его механизации и интенсификации, перевод его па более высокие технические и социальные формы хозяйствования, кооперирование крестьянского населения, направление государственной и кредитной помощи исключительно бедняцким и середняцким хозяйствам и правильная политика цеп на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, — все это, увеличивая доходы крестьянского хозяйства, обеспечивает постоянное повышение материального и культурного уровня ж и з и и беднейшего и среднего крестьянства при решительном ограничении эксплоататорских тенденций кулака. Это создаст базу для общего подъема культурной жизни деревни, роста просветительной и культурной работы, распространения агрономических и технических знаний среди массы сельского населения. Сближение уровня жизни города и деревни прокладывает пути к устранению созданного капитализмом разрыва между ними и укрепляет союз рабочего- класса и крестьянства, вовлекая последнее па социалистический путь развития и приобщая к активному участию в социалистическом строительстве в целом.
12. 	Пятилетий план в связи с задачами социалистического строительства должен учесть необходимость решительного повышения культурного уровня населения города и деревни, развитие национальных культур народностей СССР и увязать план культурного строительства с индустриализацией страны, как неотъемлемую часть общего плана социалистического строительства СССР. В основу плана культурного строительства должны быть положены те задачи народного образования, которые обеспечивают культурный рост широких масс трудящихся (всеобщее обучение, ликвидация неграмотности, массовое профтехническое образование и т. п.), и задача подготовки квалифицированных специалистов и научпых работников.


13. 	Констатируя значительный шаг вперед в деле составления плановых задании, съезд считает необходимым, ввиду растущей сложности планирования и растущего практического его значения, усиление плановой дисцйплипы, укрепление плановых органов и улучшение планового руководства. С целью наиболее полного охвата плановым руководством народнохозяйственной жизни страны съезд считает необходимым в течение предстоящего пятилетия окончить районирование всей страны.
III. 	С о ц л а л н с т и ч с с к а я р а ц и о и а л и з а ц и и, з и а ч е и и с п р о л ь м а с с о в ы х о р г а и и з а ц и и.
В целях разрешения вышеуказанных задач XV* съезд BK1J (б) считает необходимым проведение ряда директив, которые только и могут обеспечить осуществление соответствующего плана народного хозяйства.
1. В центре всего должна стоять самая энергичная, самая напряженная работа по р а ц и о и а л и з а ц и и: рационализации индустрии, в первую очередь рационализации торгового аппарата, рационализации государственного аппарата и т. п.
Эта рационализация нс может быть проведена без повышения роли пауки и научной техники. Широкое развитие сети научно-исследовательских индустриальных институтов и фабрично-заводских лабораторий, решительное приближение академической научной работы к промышленности и сельскому хозяйству, самое широкое использование западно-европейского и американского научного и научно-промышленного опыта, тщательное изучение всех новейших открытий и изобретений, новых индустрий, нового сырья, новых металлов и т. д., а равно новых организационных форм - должно быть поставлено как очередная задача дня. Необходимо при этом не останавливаться перед затратами на опыты но проведению улучшенных методов производства, всемерно поддерживая при этом инициативу как* рабочих, так и техников-инженеров. В связи с этим необходимо приложить все- усилия к улучшению технического и агрономического образования и паибыстрейшей подготовки кадров таких квалифицированных н научных сил, которые, стоя па уровне мировой науки и техники, были бы активными участниками социалистического строительства.
2. Эта работа по рационализации всего народного хозяйства своей, главнейшей и решающей предпосылкой имеет широкое вовлечение в нее рабочих и крестьянских масс. Все партийные, советские, профессиональные, кооперативные и другие организации -должны поставить своей задачей интенсивную пропаганду и разъяснение того, что лишь при самой решительной борьбе с непроизводительными тратами, халатностью и небрежностью работы, неряшливым н нерадивым отношением к средствам производства и своему собственному труду, отсталыми техническими формами хозяйства (устарелая техника в индустрии, трехполье, соха и пр. в сельском хозяйстве) возможна окончательная победа трудящихся. Необходима самая решительная борьба с бюрократизмом государственного и хозяйственного аппарата, с отсталостью, рутиной, хвостистскими настроениями и в среде масс, и в среде организации, и в среде руководящих кадров этих организаций, будь то органы государственного аппарата, профессиональные союзы, кооперация или даже органы самой партии. Необходима энергичная борьба за решительное переустройство быта, борьба за культуру, 420


против пьянства, за настойчивую ликвидацию неграмотности, за трудовую сознательность и трудовую дисциплину рабочих и крестьянских масс.
3. Особо важная задача выпадает при этом на долю профессиональных организаций пролетариата, от их низших до самых высших звеньев. Беспощадно борясь против; всех извращений рационализации, стоя па страже повседневпых нужд рабочего класса, давая самый энергичный отпор всякой волоките и бюрократизму, где бы они пи замечались, смело преодолевая любую попытку сократить размах творческой инициативы масс, широчайшим образом вовлекая пролетарские ряды в поток великой строительной работы и развязывая всеми мерами эту инициативу, профессиональные союзы в; то же время должны еще в большей степени стать основным рычагом переделки пашей промышленности. На основе политики сокращения рабочего дня и повышения заработной платы (в меру ресурсов страпы и подъема промышленности) профессиональные союзы должны всячески (через фабзавкомы, производственные совещания и конференции, контрольные комиссии и т. д.) помогать делу трудового воспитания пролетарских масс, организации труда на фабриках и заводах, улучшению внутренних фабрично-заводских распорядков и рационализации техники предприятий. Профессиональные союзы должны помочь отсталым слоям пролетариата осознать до конца, что именно пролетариат, как класс, является хозяином индустрии, что перед ним раскрываются огромные перспективы, если будут неустанно и неуклонно итти вперед индустриализация страпы, рационализация се хозяйства, строительство социализма.
4. Необходимо в возрастающей степени мобилизовать вокруг дела хозяйственного подъема страны широкие массы крестьянства, кре- цтьян-бедняков и середняков, в первую очередь через кооперацию. Необходимо решительнее и смелее поддерживать инициативу бедняцких и середняцких масс в создании различных форм коллективного хозяйства, культурных очагов, организации агрономической помощи и помощи в деле землеустройства, рационализации кооперативного аппарата, в деле контроля кооперативных масс пад органами кооперации, над цепами и т. д. Необходимо решительнее и смелее пробуждать и поддерживать инициативу масс в области машинизации сельского хозяйства, его интенсификации, введения новых трудоемких культур, строительства кооперативных заводов -и т. д.
5. Съезд обращает внимание на огромную роль комсомола и на стоящие перед ним задачи. Комсомол должен быть инициатором и проводником новых начинании в; городе и деревне ио рационализации хозяйства, труда к быта. Комсомол должен быть одним из главных помощников партии в; деле проведения ее политики на фронте борьбы с техническо- хозяйственной и культурной отсталостью. Комсомол должен быть главным рычагом перевоспитания широких масс пролетарской и бедняцко-середняцкой крестьянской молодежи в духе строительства социализма и его защиты от всех врагов вне страны и внутри ее.
6. Равным образом съезд обращает внимание партии па всю важность еще более усиленного вовлечения широких слоев женского пролетариата и передовых масс крестьянок в дело строительства социализма и рационализации хозяйства, усиливая при этом проведение' мероприятий как по поднятию квалификации труда работниц, так и по усилению работы по их бытовому раскрепощению. Только в меру разрешения этой задачи будет на 421


деле/ перестраиваться па социалистических рельсах и весь трудовой и быте вой уклад широких масс нашей страны.
7. 	Ввиду грандиозности задач, стоящих перед страной в области хозяйственного строительства в предстоящий пятилетний период, съезд подчеркивает, что члены партии, на каких бы постах они ни находились- ег иеета у стайка до высших руководящих страной органов,— должны служить образцом трудового героизма, трудовой дисциплины, напряженной, четкой и рационально поставленной работы.
Съезд, подтверждая правильность хозяйственной политики ЦК за истекший период, полагает, что осуществление пятилетнего плана, которое должно значительно повысить уровень благосостояния масс и укрепить позиции социализма, зависит раньше и прежде всего от дружности, сплоченности и творческой энергии самой партии. С этой точки зрения съезд категорически осуждает деятельность оппозиционной фракции Троцкого? которая дезорганизует великую строительную работу, нарушает ход этой работы, пытается дезорганизовать и весь советский аппарат.
Съезд категорически осуждает хозяйственную линию оппозиции. В противоположность ленинскому утверждению, что при правильной политике партии в нашей стране возможна полная победа социализма, если только не помешают внешние нападения, оппозиция исходит из невозможности победы социализма. Поэтому вместо уверенной и продуманной политики она предлагает партии или величайшие беспринципные колсбапия или политику, не имеющую ничего общего с ленинизмом. В области рационализации ’ хозяйства троцкистская оппозиция, обвиняя противников своей политики в «агитаторском подходе», колебалась от лозунга «жесткой концентрации» и нажима па рабочих (с закрытием таких гигантов пролетарской индустрии, как Путиловекий завод, Брянский завод и т. д.) вплоть до отрицания по существу дела рационализации.
Важнейшее положение Ленина, лежащее в оспове всей хозяйственной ориентации, а именно положение, что пролетарская индустрия должна давать крестьянину более дешевые товары, чем давал им капиталистический строй, явно попиралось оппозицией. Она, в полную противоположность Ленину, выставляла положение, что с крестьяп нужно брать больше, чем брал старый строй, что нужно вести политику повышения и без того очепь высоких цен и т. д. и т. д. Только под напором жесточайшей критики оппозиция вынуждена была отступить от этой политики, которая является политикой разрыва с крестьянством, обирания потребителя-рабочего, политикой помощи кулаку в деревне, политикой монополистического паразитизма и бюрократического перерождения промышленного хозаппарата. В полном и принципиальном противоречии со всем кооперативным планом Ленина, который настаивал на финансировании кооперации, оппозиция выдвинула положение об изъятии кооперативного капитала из сферы торговли, думая тем самым облегчить положение индустрии. Ио эта бюрократически-административная политика отдавала бы дело реальной и живой смычки с крестьянством в руки частного капитала, била бы по развитию экономической самодеятельности крестьян, закрывала бы им путь к социализму, ставя между государственной промышленностью и крестьянством частный капитал, как хозяина в процессе обращения. В полном противоречии с Лениным, который прямо предостерегал против «еверхиндустриалистической» точки зрения, ука42?


зывай на Необходимости двигаться со всей основной массой крестьянства, отметал: легковесные фразы о «крестьянской ограниченности», троцкистская оппозиция предлагает двигаться помимо этой массы, целиком раздели я осмеянный Лениным тезис об «ограниченности» и неизбежно обрекая на провал политику партии. Выводя отсюда тезис о «перерождении», «термидоре» и прочие положения, заимствованные из устряловско- меньшевистского арсенала, оппозиция пытается демобилизовать рабочий класс идейно, переходя с большевистских рельс энергичнейшего строительства социализма па меньшевистские рельсы «критического» отношения к самой классовой сущности этого строительства. Отрицательно или, лучшем случае, «нейтрально» относясь к делу рационализации промышленности, оппозиция в своих демагогически-агитаторских требованиях пытается опираться на предрассудки и хвостизм наиболее отсталых слоев пролетариата с полукрестьянско-потребительской психологией. Из такого отношения оппозиции к рационализации и неверия ее в успех этого дела вытекает отрицательное ее (оппозиции) отношение к 7-часовому рабочему дню, успешное проведение которого связано е дружным и энергичным проведением рационализации.
Объективным результатом такой политики был бы бюрократический застой пашей промышленности, превращение пролетариата из союзника и вождя крестьянства в потребителя, который не «ставит себе цели переделки крестьянского хозяйства. Такая политика привела бы неизбежно к краху пролетарской диктатуры. С другой стороны, прикрываясь интернациональным знаменем, оппозиция на деле проповедует такую хозяйственную смычку с интернациональным капиталом, которая привела бы к утере хозяйственной самодеятельности Союза и к срыву строительства социализма.
Съезд поручает ЦК обеспечить разработку пятилетнего плана с таким расчетом, чтобы он был поставлен на рассмотрение ближайшего съезда советов, и обеспечить привлечение к тщательпому и всестороннему обсуяь депию проекта плана всех местных советских, профессиональных, партийных и других организаций.
4. 	Резолюция о работе в деревне.
1. 	Отличительные особенности в развитии крестьянского хозяйства б условиях пролетарской диктатуры.
1. Диктатура пролетариата в СССР меняет корепным образом условия, а следовательно, и ход развития сельского хозяйства, создавая принципиально иной тип развития аграрных отношений, иной тип классовых перегруппировок в деревне и иное направление в развитии хозяйственных форм. Диктатура пролетариата, национализация земли, крупной промышленности и банков не только дают возможность вести сельское хозяйство за собой, но и создают совершенно иное, чем в капиталистическом обществе, соотношение между городом и деревней. Индустрия капиталистического общества в своем развитии опирается на такое образование внутреннего рынка, которое предполагает разорение основной массы середняцкого крестьянства, именно распад этой основной группы в связи 423


с ее пролетаризацией. Наоборот, в условиях пролетарской диктатуры процесс образования внутреннего рынка в корне отличается от того, что мы имеем при капитализме. Рынок растет здесь не благодаря обеднению и пролетаризации основной массы крестьянства, а благодаря росту благосостояния среднего крестьянства и деревепской бедноты. Тем самым уже дан иной характер классовых сдвигов и классовых перегруппировок внутри крестьянства.
2. Ведущим началом всего народнохозяйственного развития являются командные хозяйственные высоты, в первую очередь — крупная промышленность. Ио если в капиталистическом обществе ведущая роль этих командных высот определялась их канита ли ст line с к и м содержанием, то национализированная промышленность, кредитные институты, транспорт, кооперация и госторговля пролетарского государства являются могущественнейшими рычагами социалистического преобразования деревни. Плановое руководство хозяйством, которое делается возможным благодаря громадной централизации средств производства и аппаратов, обслуживающих процесс обращения, в руках пролетарской власти неизбежно создаст гигантские возможности преобразующего воздействия на экономику деревни.
Кооперация мелких производителей, в условиях капитализма неизбежно враставшая в систему капиталистических хозяйственных органов, становится в условиях пролетарской диктатуры огромным передаточным механизмом, помогающим социалистической индустрии вести за собой деревню простых товаропроизводителей. Вся политика пролетарского государства, финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще, направлена к тому, чтобы поддерживать всеми доступными мерами бедпяцкие и середняцкие слои деревни и —в зависимости от условий — по-разному ограничивать эксплоататорскис стремления сельскохозяйственной буржуазии.
3. Эти общие предпосылки развития в период пролетарской диктатуры сказывались в далеко не одинаковой степени на различных этапах революции. В период, непосредственно последовавший за введением новой экономической п о л и т и к и, установившей правильную основу сочетания между крупной государственной индустрией и мелким деревенским производителем, командные высоты пролетариата были крайне ослаблены, частный капитал находился в периоде своего первоначального накопления и наступал, мелкобуржуазная стихия представляла крупнейшую мелкособственническую угрозу для дела социалистического строительства, ибо крестьянин на опыте не имел еще доказательства успехов социалистического строительства и правильной организации товарообмена между социалистической индустрией и крестьянским хозяйством.
В следующий период произошла, па базе роста производительных сил вообще и социалистической промышленности в первую очередь, перегруппировка сил и хозяйственных форм в сторону усилепия роли социалистических элементов. Роль командных высот (госпромышленность, банки, транспорт, госторговля и т. д.) поднялась, хотя еще не настолько, чтобы достигнуть прочного союза с середняком и решительно повести его за собою, оторвав его от кулака. XIY партконференция и XIV партсъезд пошли на ряд мероприятий, чтобы достигнуть прочного союза с середняком.
424


4. Третий период характеризуется дальнейшим ростом социалистического хозяйственного сектора и еще большей перегруппировкой сил в сторону еще большего усиления базы социалистического строительства.
В области хозяйства, на основе дальнейшего хозяйственного подъема, госпромышленность не только перешагнула довоенный уровень, но и перешла уже к своему переоборудованию и росту па новой технической базе. В области обращения госторговля и кооперация вытеснили частника из целого ряда важнейших областей, став почти монопольными хозяевами рынка. С точки зрения классов партия может констатировать рост и консолидацию пролетариата, укрепление, па основе решений XIY конференции и XIY съезда, его союза с середняком и усилившееся наступление на частный капитал. Одновременно этот процесс сопровождался ростом сельскохозяйственной продукции, организацией бедняцких групп, повышением организованности батрачества, оживлепием советов и возрастающим —в новых условиях — отпором кулачеству. Эти предпосылки создают возможность более широкого охвата кооперацией бедняцких и середняцких слоев деревни, дальнейшего усиления планово г о воздействия на крестьянское хозяйство и более решительного наступления на кулака на основе достигнутых успехов по закреплению союза пролетариата и деревенской бедноты с середняком.
II. 	Борьба социалистических и капиталистических элементов в сельском хозяйстве.
5. Одной из основных предпосылок развития СССР к социализму является подъем производительных сил деревни и рост благосостояния широких крестьянских масс. Социалистический город может вести за собой деревню только на этом пути, всемерно при этом способствуя постепенному переходу от индивидуального собственнического хозяйства, которое еще значительное время будет базой всего сельского хозяйства, к его коллективным формам.
Рассматривая процесс сельскохозяйственного производства, необходимо притти к следующим основным выводам. Необходимо прежде всего констатировать общий подъем сельского хозяйства по всем отраслям: и в области зернового хозяйства, и в области технических культур, и в. области животноводства. Сельское хозяйство в общем и целом перешагнуло довоенный. уровень валовой продукции, хотя по зерну еще не достигло этого уровня. Несомнепеп рост техники и культуры сельского хозяйства (машина, трактор, электрификация; многополье, соединение его с животноводством; улучшеппые семена, удобрения и т. д.). Наряду с этим следует, однако, отметить, что уровень урожайности еще крайне низок, в особенности по сравнению с Европой и Америкой; что темп развития сельского хозяйства еще слаб; что крайне велика его зависимость от природных факторов (засуха и связанные с этим неурожаи и пр."); что товарность сельского хозяйства еще крайне мала по сравпению с теми задачами, которые стоят в настоящее время перед сельским хозяйством с точки зрения социалистического народнохозяйственного плана. Особенно резко сказывается это на недостаточных возможностях сельскохозяйственного экспорта, который является базисом импортных операций, необходимых для быстрейшей индустриализации страны и дальнейшего подъема самого сельского хозяйства.
425


6. Крупнейшей отрицательной чертой современной деревни, выражающей ее историческое прошлое и остатки общей отсталости страпы, является так называемое «аграрное перенаселение», т. е. большое количество «изливших» рабочих рук, не находящих себе трудового применения в деревне и значительно увеличивающих количество безработных в городе. Другим отрицательным явлением, задерживающим темп развития сельского хозяйства, нужно считать неустроенность значительной части земельных площадей и недостаток ипвентаря у маломощных слоев крестьянства, что влечет за собой и недостаточную освояемость сельскохозяйственной земельной площади этими слоями крестьянства. Наконец, отрицательной чертой теперешнего положения, касающейся соотношения между городом и деревней, являются так называемые «ножницы», т. е. расхождение цея на продукты промышленности, с одной стороны, продукты сельского хозяйства — с другой. Эти отрицательные черты могут быть изжиты лишь в результате ряда мер крупного хозяйственного размаха. Перенаселение в деревне должно преодолеваться наряду с развитием промышленности, ростом интенсификации сельского хозяйства и развития культур большой трудоемкости, что в свою очередь связано с индустриализацией сельского хозяйства и постройкой заводов по первичной переработке сельскохозяйственных продуктов, а также развитием местных кустарных промыслов и, наконец, правильной переселенческой политикой.
Неустроенность земельных площадей требует усиления работ по землеустройству, без проведения которых невозможны быстрый подъем и социалистическое переустройство крестьянского хозяйства и вне которых имеется опасность концентрации землепользования в руках кулачества* Недостаток инвентаря у маломощных крестьян может 'быть преодолен усилением кооперирования этих слоев и снабжением их иивептарем па основе долгосрочного кредита. Наконец, «ножницы» должны систематически преодолеваться политикой снижения промышленных цеп, па основе рационализации и понижения себестоимости промышленной продукции.
7. Рассматриваемый с социально-к л асе о вой точки зрения процесс развития сельского хозяйства в данный момент характеризуется борьбой социалистических и капиталистических тенденций. Эта борьба кладет свой особый отпечаток па процесс диферепцпации деревпи, имеющий при наших условиях резко отличительные особенности. Особенности этого расслоения вытекают из изменившихся общественных условий. Эти 'особенности заключаются в том, что, в противоположность капиталистическому типу развития, который выражается в ослаблении (в «вымывании») среднего крестьянства при росте крайних групп —бедноты и кулачества — у нас, наоборот, налицо имеется процесс усиления группы середняков, при некотором пока еще росте кулацкой группы за счет зажиточной части середняков и при сокращении группы бедпоты, из которых некоторая часть пролетаризируется, а другая, более значительная часть, постепенно передвигается в группу середняков. Эти особенности неизбежно вытекают из противоречивости хозяйственного развития в современных условиях диктатуры пролетариата. Простой товаропроизводитель в сельском хозяйстве в капиталистическом обществе может превращаться либо в мелкого капиталиста, либо в пролетария. У него нет третьего пути развития. В условиях пролетарской диктатуры этот путь имеется, поскольку через массовую кооперацию (как в сфере обмена, так все больше и в сфере
4*26


производства) мелкий товаропроизводитель может систематически втягиваться в процесс общего социалистического строительства.
С другой стороны, именно в силу особых условий развития при пролетарской диктатуре, беднота имеет возрастающую возможность передвигаться в средние группы крестьянства. Таким образом, своеобразие процессов диференциации у нас приводит к дальнейшему росту середняцкого слоя, что лишпий раз подтверждает известное положение т. Ленина о том, что середняк является «центральной фигурой земледелия».
Что касается темна расслоения отдельных районов СССР, то он различен в зависимости от ряда местных условий, что, однако, не меняет общего характера и направления процесса.
8. Грубейшая ошибка оппозиции состоит в том, что она механически переносит закономерность развития крестьянского хозяйства при капитализме целиком и полностью на эпоху диктатуры пролетариата, плетясь таким образом в хвосте буржуазных идеологов. Оппозиция не видит того, что пути развития деревни.определяются развитием города и что капиталистическим элементам в деревне противостоят в наших условиях не только батрак, бедняк и середняк, но и вся система диктатуры пролетариата с ее мощными экономическими командными высотами (в первую голову —социалистической индустрией), кооперацией и другими рычагами плапового воздействия на сельское хозяйство. Тем самым оппозиция ревизует важнейшие теоретические положения марксизма и ленинизма о соотношении крупного1 и некого производства города и деревни, индустрии и сельского хозяйства и возвращается к буржуазно-ревизионистским теориям о «термидорианском» перерождении пролетарского государства и победе мелкого капиталиста-кулака и частного капитала над крупной и централизованной, как нигде, машинной индустрией социалистического пролетариата, ведущей за собой все народное хозяйство.
9. За последнее время нужно констатировать значительное усиление плановорегулирующей роли пролетарского государства на сельское хозяйство и рост влияния социалистических элементов в самой деревне. Эти факторы являются орудием борьбы против кулака, занявшего ряд позиций в экономике деревни, и против частного капитала, вытесняемого из важнейших сфер хозяйственной жизни, но растущего по своей абсолютной величипс, внедряющегося в жизнь деревни, в особенности через кустарную и ремесленную промышленность, и стремящегося статв на егыке между городом и деревней.
В области сбыта сельскохозяйственной продукции государственные органы и кооперация заняли решающее, а в ряде важнейших отраслей сбыта (хлеб, хлопок, сахарная свекла и т. д.) — господствующее, почти монопольное положение. Это положение выражается: 1) в том, что подавляющая масса продуктов сельского хозяйства заготовляется без посредства частного капитала, вытесненного уже со своих прежних позиций; 2) в том, что эта продукция реализуется по цепам, устанавливаемым органами государства и определяемым с точки зрения всего народного, хозяйства в целом, причем за последнее время удалось достигнуть устойчивости хлебных цен весной и осенью; 3) в том, что благодаря определенной политике цен государство имеет возможность влиять на условия самого сельскохозяйственного производства в направлении наиболее целесообразного перераспределения производительных сил. Необходимо вместе 427


с тем отметить, что в некоторых отраслях (мясозаготовки, пенька и т. д.) частный капитал занимает еще довольно значительное место.
10. В области снабжения мы приходим уже к такому положению, когда больше половины всей массы товаров, получаемых деревней, поступает непосредственно через кооперацию и госорганы, причем целиком в руках кооперации и госорганов паходится снабжение деревни машинами, а по целому ряду промтоваров (мануфактура, соль, керосин и т. д.) частный капитал играет незначительную роль. Усилия пролетарского государства направлены здесь в первую очередь к тому: 1) чтобы, систематически снижая цены на промтовары, дать крестьянским массам достаточное количество более дешевого и лучшего ио качеству товара; 2) чтобы закрепить и расширить завоеванные позиции в; деле непосредственного снабжения деревни продуктами промышленности, все более и более вытесняя посредничество частного капитала; 3) чтобы сделать машиноспабжение орудием подъема массы крестьянских хозяйств и их кооперпроваппя, в особенности их производственного кооперирования.
11. Опыт истекших лет, последних лет в особенности, подтвердил целиком и полностью правильность кооперативного плана Ленина, по которому именно через кооперацию социалистическая индустрия будет вести мелкокрестьянское хозяйство по пути к социализму, переделывая индивидуальные и раздробленные производственные единицы —как через процесс обращения, так все больше и через реорганизацию и объединение самого производства — в крупное обобществленное хозяйство на основе повой техники (электрификация и т. д.).
В настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве о снов и о й зада ч и партии в деревне. Категорически указывая на то, что этот переход может происходить только при согласии па это со стороны трудящихся крестьян, партия признает неотложным широко развернуть пропаганду необходимости и выгодности для крестьянства постепенного перехода к крупному общественному сельскому хозяйству и всемерное поощрение на практике имеющихся уже и заметно растущих элементов; крупного коллективного хозяйства в деревне.
За последние годы кооперация (потребительская и сельскохозяйственная) выросла в мощный организм, объединяющий несколько миллиопов крестьянских дворов и играющий вместе с госторговлей решающую роль во всем товарообороте между городом и деревней. Заметно крепнет за последнее время и кустарно-промысловая кооперация. Состав кооперации в деревне резко- отличается от ее состава в дореволюционное время: не подлежит никакому сомпепию, что в основном паша кооперация является кооперацией бедняцко-середняцкой. В соответствии с этим составом меняется и направление деятельности кооперативных организаций, ныне обслуживающих интересы основных масс крестьянства, а не его кулацкой верхушки. Поскольку речь идет о соотношении между государством и кооперацией, кооперация пользуется рядом льгот и преимуществ, вытекающих из необходимости для пролетарского государства всесторонне, и в том числе материально, поддерживать кооперативное строительство.
Наряду с огро-мным экономическим значением кооперации вообще и сельскохозяйственной кооперации в особенности необходимо отметить, что кооперация является наплучшей формой экономического массового объеди- 428


пения крестьянства, развития его самодеятельности и инициативы, формой его хозяйственного и культурно-политического перевоспитания, вовлечения в русло общссоциалпстпческого строительства. В этом ее основное отличие и преимущество перед государственно-торговыми и заготовительными органами, н этим дана перспектива ее возрастающей роли.
Следует отметить, что характерной чертой оппозиции является ее неверие в возможность вовлечения основной массы крестьянства в русло социалистического строительства через кооперацию. Это есть отказ от ленинского кооперативного плана и, стало ныть, прямой отход оппозиции от ленинизма. Отход этот является неизбежным результатом общей ликвидаторской установки оппозиции, отрицающей возможность строительства социализма в пашей стране.
12. Развитие сельскохозяйственной, потребительской, а также кустарно-промысловой кооперации и охват ими важнейших позиций в области товарооборота между городом и деревней приводит к экономической необходимости и экономической возможности проникновения сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации из области операций по сбыту и снабжению в область н р о и з в оде т в а.
Там, где монопольными или почти монопольными заготовителями являются государственные кооперативные организации, переход к производственному кооперированию, т. е. прямое содействие подъему хозяйства самого кооперированного крестьянства, стоит особенно остро, так как в противном случав кооперированное население нс получает преимуществ перед некооперированным. Развитие самой кооперации в современных условиях приводит, таким образом, к тому, что крестьянские хозяйства, объединенные в кооперации, могут иметь добавочные преимущества перед некооперированными хозяйствами, прежде всего в том случае, если они от кооперирования по линии сбыта и снабжения все больше переходят на основе технической реконструкции и объединения распыленных крестьянских хозяйств к крупному коллективному хозяйству.
Р>ажнейшую роль в этом процессе производственного кооперирования играет уже теперь и еще больше будет играть в будущем сельскохозяйственная индустрия (как государственная, так п кооперативная), непосредственно связанная - и технически и экономически - - с сельскохозяйственным производством и преобразующая внутренний строй этого последнего. Этот процесс стоит в связи о ростом интенсивных культур, животноводства и т. д. и с растущими экспортными возможностями (маслодельные заводы, сыроварни, консервные заводы, заводы по первичной обработке льна, сушильни, бэконные заводы и т. д. н т. п.).
13. Усиление планового воздействия па производственный процесс через кооперацию находит свое выражение уже в форме прямых заказов кооперированным производителям па данное качество и количество продуктов, как то- имеет место в сахарной промышленности и частью в хлопководстве (система так называемых концентраций, договоров и т. д.), причем заказчик, т. е. ^промышленность, имеет возможность повышать качество производственного процесса, оговаривая в договоре соответствующие лучшие способы производства (рядовой посев, качество семян, удобрение почвы и пр.) и оказывая содействие их осуществлению. При этом нередко снабжение соответствующими средствами производства происходит само через посредство дающих заказы государственных и кооперативных орга- 429


низаний. Эта форма может и должна служить в дальнейшем одним из важнейших средств кооперирования самого крестьянского производства в подлинном смысле этого слова, т. е. добровольного объединения мелких производителей, связанных через кооперацию с социалистической промышленностью
14. Но руслу производственного кооперирования идет развитие таких первичных форм производственного объединения, как артели, различного рода производственные товарищества и сельскохозяйственные коммуны, в подавляющем большинстве объединяющие бедноту и маломощное крестьянство. «Эти формы обнаружили после известного критического периода свою жизнеспособность и доказали уже во многих случаях свое преимущество перед мелкими крестьянскими хозяйствами. Партия должна обеспечить им полную поддержку и всемерное поощрение. В общем балансе социалистических элементов в сельском хозяйстве существенную роль играют совхозы, как формы крупного государственного социалистического земледелия и животноводства. Система совхозов, точно так же пережившая острый кризис, bi настоящее время стала уже рентабельной и начинает играть все большую роль как культурно-агрономический показательный фактор, воздействующий на крестьянское хозяйство, и как образец, демонстрирующий превосходство крупного обобществленного производства перед мелкокрестьянским хозяйством.
15. Важным фактором воздействия на крестьянство являются крупные мелиоративные сооружения, как, например, ирригационные работы в Средней Азии (хлопководство) и на Кавказе. Ирригационная система в руках пролетарского государства может стать ’ мощным регулятором производственного процесса и орудием поддержки бедняцких и середняцких слоев крестьянства.
Другим методом планового воздействия являются государственные м кооперативные прокатные пункты, снабженные надлежащим количеством сельскохозяйственных сложпых машин и служащие, при правильной поли тике, значительным фактором в борьбе против экснлоатацчи бедняцких и маломощных слоев крестьянства со стороны кулачества, а также фактором, стимулирующим переход к коллективным формам обработки земли йа основе повой техники. Сюда относятся также широкая агротехническая помощь, снабжение чистосортными семенами и минеральными удобрениями, работы по борьбе с засухой, мероприятия по подъему Центрально-черноземной области и пр.
16. Развитие промышленности и подъем производительных сил страны вообще, рост .государственных фондов кооперирования миллионов бедпяцко- середпяцких масс позволяют все более и более осуществлять техническую перестройку всего пародного хозяйства, в том числе сельского хозяйства. на основе электрификации. Преобразуя технику всей промышленности, электрификация в возрастающей мере будет подводить новый и совершенный технический фундамент и под все сельское хозяйство, радикально преобразуя его методы и властно толкая его на путь обобществленного труда. Таким образом ко всем рычагам социалистического переустройства крестьянского хозяйства, перечисленным выше, а также к мощному воздействию кредитной и налоговой системы присоединяется громадный фактор технической революции, который должен быстрейшим образом толкать вперед дело подъема сельского хозяйства и постепенного его обобществления путем кооперирования. Необходимо усилить снабжение деревни 430


тракторами и в этих целях ускорить развертывание производства тракторов.
Грубейшей ошибкой оппозиция являются ее попытки противопоставления плана электрификации кооперативному плану Ленина. -Эти попытки изобличают полное непонимание оппозицией того несомненного факта, что план электрификации и кооперативный план являются неразрывными частями общего плана Ленина о строительстве социализма в нашей стране.
III. 	Состояние и недостатки практической работы. Извращения партийной линии.
17. 	При всей правильности общей политики, при всей растущей мощности воздействия на сельское хозяйство со стороны пролетарского государства, его органов, кооперации необходимо отметить ряд крупнейших недостатков, ошибок, искривлений, иногда и вопиющих нарушений политической линии партии.
В области деятельности госорганов должны быть прежде всего отмечены ошибки но линии регулирования цен на сельхозпродукты (ошибки 1925/26 г.), повлекшие за собой срыв нашего экспортно-импортного плана, а за ним и производственных программ промышленности, сокращение посевов технических культур и пр. Необходимо отметить, что з ем органы, органы кооперации и с-ельхозкреднта обращают далеко пе достаточное внимание п:ь проведение правильной пролетарской политики в деревне (машипоснабжсние, кредит, применение аренды, землеустройство и т. д.), пе давая нередко должного отпора притязаниям кулачества. Тавным образом необходимо отметить, что органы Наркомфина, несмотря на крупнейшие успехи в проведении прогрессивного налогового обложения, пе всегда справляются с задачами учета всех облагаемых доходов кулацких групп и соответствующего налогового нажима. Необходимо, далее, указать на то, что нередко государственные заготовительные органы недоучитывают значения кооперации, как организации масс, имеющей своей целью обобществление сельскохозяйственного производства, и проявляют тенденцию к умалению роли кооперации и к превращению самой кооперации в простой филиал соответствующих заготовительных госорганизаций.


служащих маскировкой кулацких «товариществ», использующих все права и привилегии кооперации. ’“Существенным недостатком орг/низацпои- пои работы кооперации является также наличие массы так указываемых «диких» кооперативов, все еще не вовлеченных в оощую централизованную систему кооперации.
Общим недостатком работы зсморгапов, хозорганов,/ кооперативных и кредитных организаций является нередко разнобой, а уасто и взаимная противоречивость практикуемых ими мероприятий.
19. В области с -о в с т с к о и работы можно кцйстатировать несом- иенпый успех политики партии по оживлению советов в деревне. Советы (их секции и комиссии) все более становятся организующими центрами хозяйственно-политической жизни, школой управления, орудием выдвижения новых бедняцко-середняцких кадров и т. д. Организация беспартийного актива вокруг советов подняла их авторитет в глазах широкой ‘ массы. Одновременно- нужно указать на растущую организованность бедпоты н батрачества, проявляющуюся при выборах в советы, кооперативные органы и т. д.; тем нс менее следует отмстить, что эта работа проведена еще, далеко не в достаточной степени.
20. В области п а р т и й н о й р а б о т ы следует отметить недостаточную работу среди батрачества (что отражается и па составе деревенских ячеек) и слабую увязку партийно-политической работы в деревне с работой в сфере хозяйственного и культурного строительства. Однако кампании по перевыборам в советы, проводимые под руководством партии па основе широкой демократии для трудящихся, показывают выросший авторитет партийных организаций среди массы крестьянства. Важнейшую роль в деревне играет комсомольская организация, которая в настоящее время должна поставить своей задачей регулирование своего ^состава с точки зрения усиления батрацко-бедняцкого ядра, воспитание* новых широких кадров комсомольского актива из его среды, ’более четкое проведение партийной линии, активную помощь партии в организации бедпоты и батрачества, политическое воспитание своих членов. Комсомольская организация в деревне должна служить крупнейшим рычагом партии в деле подъема и коллективизации сельского хозяйства, развития широкой культурной инициативы и выработки новых кадров социалистических работников. Важную роль в деле вовлечения массы бедпячек и батрачек в бедняцко-середняцкий актив по поднятию культурного уровня и кооперирования крестьянства играют делегатские собрания крестьянок, которые должны усилить свою работу по линии широкого вовлечения во все социалистическое строительство в деревне более близких партии слоев крестьянок.
IV. 	О ч е р е д и ы е з а д а ч и и а р т и и.
Таким образом мы можем констатировать, что: .1) в области хозяйственной весьма значительно вырос социалистический сектор народного хозяйства, а вместе; с ним и удельный вес рабочего класса; 2) что частный капитал оказался выбитым из ряда важнейших позиций; 3) что в деревне совершенно ясно обозначились и основные противоречия и рычаги социалистического развития, т. е., с одной стороны, некоторый рост кулачества, с другой стороны - усиление середняцкой группы я рост организованности деревенской бедноты, быстрое развитие кооперации, которое 432


в условиях пролетарской диктатуры равносильно, по Ленину, «росту социализма», и усиление плапово-рсгулирующей роли госорганов по отношению к крестьянскому хозяйству.
Со времени XIV партконференции и XIV партсъезда в связи с соответствующей политикой партии произошел ряд крупных изменений по другой линии: 1) возросла площадь посевов и резко уменьшилось количество необработанных земель, что стоит в связи с общим подъемом хозяйства основной массы крестьянства; 2) в; политической области усилился отход середняка от кулачества, укрепился союз рабочего класса с середняцкими массами крестьянства и обнаружился решительный перелом в сторону изоляции кулака;
Таким образом цели, которые ставились партией в период XIV конференции и XIV съезда, нужно- считать в юсновпом достигнутыми. Партия добилась этих успехов, ведя борьбу как с недооценкой кулацкой опасности, так и в особенности с аптисередпяцким уклоном оппозиции. Партия не могла бы добиться этих успехов, если бы опа нс сосредоточила огонь против оппортунистического аптнеередияцкого уклона оппозиции, ибо этот уклон, подрывая смычку пролетариата с середняцкими массами й затрудняя отрыв середняка от кулачества, ведет па деле к усилению кулацкого влияния в деревне. Необходимо продолжать проводимую партией Ленинскую политику союза с середняком. Достигнутые успехи политики партии в деревне п создавшаяся в связи с этим новая обстановка позволяют партии пролетариата, пользуясь всей мощью хозяйственных органов и попрежпему опираясь па бедняцко-середняцкие массы крестьянства, развивать дальше наступление па кулачество и принять ряд новых мер, ограничивающих развитие капитализма в деревне и ведущих крестьянское хозяйство во направлению к социализму.
Отсюда вытекают следующие очередные задачи партии.
Э л е м ент ы г о с у д а р ст в с п п о - п л а п о в о г о регулирования в сельском хозяйстве:
а) Закрепить и развить успехи государственных органов и кооперации по овладению с,бытом промышленных товаров (в том числе продуктов кустарной промышленности) в деревне и заготовкой сельскохозяйственных продуктов для города, как важнейшее условие для преодоления стихии рынка, распространения планового начала па сельское хозяйство и обеспечения руководящей роли социалистической индустрии во всем народном хозяйстве.
б) Неуклонно продолжать политику снижения цен на промтовары при сохранении устойчивости сельскохозяйственных цеп, как важнейшее условие улучшения материального положения трудящихся масс и укрепления смычки между городом и деревней.
в) Оказывать всемерную поддержку развитию практики договорных отношений (контрактации и т. п.) между кооперированным крестьянством и госорганами, устанавливающими непосредственную смычку между крестьянским хозяйством п соответствующими отраслями социализированной промышленности (сахарная промышленность, текстильная и др.) и облегчающими государственно-плановое регулирование сельского хозяйства соответствующих районов и отраслей.
- г) В соответствии с задачей всемерного поощрелпя объединения .мелких крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства система !Ь Санс а и и в II оскре б ыш е в. Сбирниь иартдирсьтив.
433


сельхозкредита должна направить свое главное внимание на поддержку и развитие производственного кооперирования широких бедняцкоХерЭДняцких масс, усилив внимание как к делу вовлечения в кооперацию/крестьянских вкладов, так и особенно к делу организации кооперативных предприятий по переработке и т. п.
д) 	По мере укрепления кооперации (сельскохозяйственной, потребительской и кустарно-промысловой) и вытеснения кулака и частника из области товарооборота необходимо устанавливать такйе взаимоотношения между кооперацией и госорганами, которые могли бы обеспечить дальнейшее расширение сферы работы кооперации при безусловном обеспечении интересов и руководства советского государства.
Налоговое обложение.
а) Наблюсти за тем, чтобы решение партии и советской власти об освобождении маломощного крестьянства (З5о/О крестьянских хозяйств по Союзу) от сельхозналога проводилось со всей точностью.
б) В целях обложения растущих доходов наиболее зажиточных слоев деревни поручить ЦК разработать вопрос о переходе к наиболее полному прогрессивно-подоходному обложению.
Кооперация.
а) Расширить и укрепить сеть потребительской, сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации, имея в виду вовлечение в кооперацию в течение ближайшего периода всей бедноты и большинства середняков, увеличив отпускаемые кооперацией средства на кооперирование бедноты.
б) Усилить вовлечение в кооперацию крестьянок, в частности тех,
которые заняты в отраслях сельского хозяйства, где женский труд занимает значительное место (птицеводство, ряд отраслей кустарпых промыслов и т. д.). *
в) В целях дальнейшего |вытсслепия частпого капитала из кустарной промышленности обеспечить большее содействие кустарно-промысловой кооперации со стороны госорганов, усиление работы по механизации кустарных промыслов и т. д.
г) Добиться в кратчайший срок включения в систему сельскохозяйственной кооперации возникших, в силу слабости организационной работы кооперации, так называемых «диких» кооперативов.
д) Одобрить практику образования специальных видов сельскохозяйственной кооперации (реорганизованный Сельскосоюз, Хлебоцентр, Масло- центр, Льноцентр, свеклосевная кооне_рация и (г. д.) и признать необходимым дальнейшее развитие этих видов кооперирования, как вернейшего средства постепенного перехода от кооперирования сбыта и снабжения к обобществлению производства индивидуальных крестьянских хозяйств.
е) Усилить борьбу за высвобождение маломощных безиявентарных крестьянские хозяйств из-под зависимости от кулацких элементов, использующих свой инвентарь (сельскохозяйственные машины и пр.) для закабаления бедноты, для чего развернуть при сельскохозяйственной кооперации наряду с государственными широкую сеть прокатпых пунктов, сдающих машины маломощным хозяйствам на льготных условиях и содействующих развитию общественных приемов обработки земли, уборки урожая и т. п.
ж) Всемерно облегчить снабжение колхозов и маломощных крестьян сельскохозяйственными машинами, выработав особые льготы по линии кредита, условий расплаты и т. дГ В целях ограничения снабжения сельско4:54


хозяйственными машинами кулацких элементов, выработать для этого соответствующие нормы (уменьшение доли кулаков в общей сумме реализуемых машин, расплата наличными и т. д.).
з) Признать необходимым увеличение фондов бедноты по государствен’ ному и местным бюджетам, давая этим фондам производственно-кооперативное назначение (колхозы) и увеличивая одновременно долю бедноты в прочих кредитах.
и) Закрепляя успехи по выдвижению на руководящую кооперативную работу наиболее надежных элементов бедпяцко-середпяцкого крестьянства я создавая из них новые широкие кадры социалистических кооператоров, усилить борьбу с попытками овладения низовыми кооперативными орта-, низациями со стороны кулацких элементов.
к) Одобрить создание Союза союзов сельскохозяйственной кооперации, как объединяющего центра всех видов сельскохозяйственной кооперации и как органа, призванного наряду с потребительской и кустарно-промысловой кооперацией развивать кооперативную общественность в деревне и прививать социалистические методы кооперирования миллионным массам крестьянства.
Колхозы и совхозы.
а) Одобрить решение ЦК об итогах колхозного и совхозного строительства or 30 декабря 1926 г. и обязать все партийные организации и партийных работников советских и кооперативных органов- усилить помощь делу колхозного строительства и укрепить совхозы, превратив их па деле в образцовые крупные хозяйства социалистического типа при одновременном усилении их помощи крестьянскому хозяйству (организация в совхозах прокатных, агрономических пупктов, тракторных колонн и т. п.).
б) Всемирно поддерживая расширение сети бедняцко-середняцких товариществ по приобретению и совместному пользованию сельскохозяйственными машинами, повести решительную борьбу против лжетовариществ (и лжекоопе- ративов вообще), обыкновенно служащих прикрытием кулацких элементов в деле получения незаконным путем всякого рода льгот но кредиту, снабжению и пр.
3 е м л еп о л ь з о в а ни е и з е м л е у стр о и с т в о.
а) Всемерно укреплять основы национализации земли п преследовать, как тяжкое уголовное преступление, какие бы то ни было (прямые или косвенные) попытки подрыва национализации земли, как-то: купля-продажа и дарение земли, имеющее место, например, в некоторых районах Кавказа и Средней Азии.
б) Постепенное сокращ'епие площади земли, сдаваемой в аренду в тех районах, где аренда земли ведет к росту кулацких элементов. Ограничение срока аренды не более, как сроком одного севооборота, по не свыше 6 лет. В отношении тех, кто, несмотря па оказываемую им помощь со стороны государства и кооперации, пе обрабатывает сам или силами своей семьи выделенной им земли, из года в год сдавая землю в аренду, ограничить право сдачи земли в аренду по решению волостных (районных) исполкомов сроком от 3 до 6 лет подряд, по истечении которых лишать их права распоряжения землей и передавать землю в распоряжение земельного общества.
Решительно карать, как уголовное преступление, виновных в мару ас нам закона о всех и всяких видах субаренды.
436


Сдавать в арепду государственные фопдовые земли главным образом хозяйствам трудового типа, ограничив срок аренды шестилетию/ периодом. Исключения из этого правила в отношении государственных фондов земель допускаются для отдельных районов только с согласия центральных земельных органов.
в) Всемерно содействовать росту таких форм землепользования, которые более благоприятны для развития кооперирования и механизации сельского хозяйства (поселки, выселки и т. и.), ограничив практику выделения на отруба и, особенно, хутора и совершенно прекратив их в тех случаях,, где они ведут к росту кулацких элементов.
г) Провести землеустройство бедняцких и маломощных слоев крестьянства за счет государства. Проведение землеустройства должно быть теснейшим образом увязано с другими организационшьхозяйственпыми мероприятиями (агропомощь, кредит, мелиорация, мангиноснабжеиие и т.. д.). Следить за тем, чтобы при проведении землеустройства интересы беднейших слоев обеспечивались и при самом отводе земли (качество, расположение и т. п.).
Сократить принятый по плану срок окончания землеустроительных работ по СССР.
д) Признать неотложным установление основных начал землеустройства и землепользования в общесоюзном масштабе.
И а е м н ы й труд и с о юз се л ь х о з л е с р а б о ч и х.
а) Следить за тем, чтобы неуклонно проводился в жизнь кодекс труда в отношении сельскохозяйственных рабочих и работниц в хозяйствах кулацкого типа, и привлекать нарушителей кодекса к строжайшей ответственности.
б) Следить за неуклонным проведением в жизнь «Временных правил» в крестьянских хозяйствах с подсобным наемным трудом, привлекая нарушителей «Временных правил» к строжайшей ответственности.
в) Обеспечить строгое проведение в жизнь законов о социальном страховании сельскохозяйственных и лесных рабочих и работниц.
г) Признать необходимым усилить работу союза сельхозлеерабочпх 'по организации еще не организованных батраков, а равным образом облегчить вовлечение в союз сельхозлеерабочпх тех еще не вовлеченных полупролетарских элементов в деревне, для которых работа но найму является основным источником существования.
С т р а х о в а н и е м а л о м о щ н о г о к р е с т ь я и с т в а. К р с с т п о м ы.
а) Поручить ЦК принять меры по подготовке условий, необходимых для проведения па ближайшем Съезде Советов законов о страховании от старости маломощных крестьян.
б) Всемерно укрепить общества крестьянской взаимопомощи с тем, чтобы оип стали действительно массовой организацией бедняцко-середняцких слоев деревни по оказанию взаимопомощи, и организации хозяйственных мероприятий, облегчающих положение маломощных крестьян. Продолжая работу по индивидуальной помощи бедноте, необходимо все более и более направлять работу КОВ в сторону производственно-коллективной помощи маломощным слоям крестьянства.
Советы. Культурпая работа.
а) Продолжая политику оживления советов, как центров политического воспитания широких масс трудящегося крестьянства под руководством пролетариата, паправить особое внимание на образование и расширение бес436


партийного бедняцко-середняцкого актива, усилив вовлечение- в этот актив батрачества и маломощного крестьянства. Обратить при этом внимание на вовлечение в актив крестьянок п батрачек (делегаток, членов советов) и на выдвижение пх на руководящую работу в советах.
б) В связи с предстоящими в начале 1928 г. перевыборами советов развернуть широкую отчетную кампанию о работе советов, вовлечь в выборы максимум бедняцко-середняцких слоев, обеспечить руководство партии во всей перевыборной кампании и строго следить за тем, чтобы установленные соответствующей избирательной инструкцией (1926 г.) нормы исключения из избирательных списков кулацких и других антипролетарских элементов проводились со всей строгостью.
в) Поручить ЦК разработать вопрос об улучшении взаимоотношений между советами и земельными обществами под углом зрения обеспечения руководящей роли советов и лишения права голоса в> земельных обществах (на сходах) исключенных из списков избирателей советов.
г) Необходимо принять меры по решительному проведению в жизнь всеобщего обязательного первоначального обучения, всемерно поддерживая it этом деле инициативу населения и местных советов.
Усилить культурное и в частности школьиое строительство в национальных районах, обратив особое внимание на наиболее отсталые из них.
Добиться значительного увеличения охвата школой (всех ступеней) детей сельхозрабочих, батраков и бедноты, для чего необходимо создание особого школьного фонда помощи детям бедноты. ♦
Припять все меры для обеспечения действительной возможности обучения в школах детей бедноты н особенно малолетних, работающих по найму, приемышей и т. п.
д) Необходимо обратить особое внимание на развитие профтехнических школ, всякого рода учебных мастерских и постановку обучения нужным в сельском хозяйстве ремеслам при школах.
е) Усилить внимание делу создания новых и поднятия квалификации наличных кадров сельской интеллигенции, создавая из них активных и сознательных деятелей социалистического преобразования деревни.
Особо обратить внимание па создание кадров специалистов по организации колхозов и образцовых крупных совхозов в деревне.
ж) Укрепить политпросветработу в деревне, повысить ее качество. Особое внимание обратить на развитие дела деревенских радиоустановок, кино, усиление сети библиотек и т. п.
з) Расширить сеть школ крестьянской молодежи и принять ряд мер к укреплению в них ядра батрацко-бедняцкой молодежи (увеличение стипендий, отпуск средств! па содержание общежитий для батраков и маломощных бедняцких детей и т. п.).
и) Всемерно привлекать демобилизованных красноармейцев и краснофлотцев к советскому и культурному строительству в деревне, для чего в самую общественно -по литическую подготовку их в рядах Красной армии: и флота следует внести необходимые улучшения в соответствии с настоящими решениями.
к) Осуществление новых задач в деле коллективизации сельского хозяйства требует, чтобы профсоюзы всячески усилили свое участие во всей общественной жизни деревни. В частности необходимо значительное усиление и улучшение шефской работы и работы землячеств, а также значительное 437


расширение профсоюзами культработы в деревне (радио, кино, библиотеки), особенно средн членов профсоюзов, связанных значительную часть года с крестьянским хозяйством (сезонники, отходники и др.).
Партийно-организационные вопросы.
а) Оформить и укрепить существующие бедняцкие группы при советах и кооперативах с тем, чтобы время от времени устраивались совещания этих групп в селе и волости (районе) для обобщения опыта их работы.
б) Создать при партийных комитетах (от ОК и ГК до ЦК) отделы по работе в деревне, на которые в частности возложить организацию и подготовку, по мере необходимости, уездных и губернских конференций бедняцких групп.
в) Сосредоточить внимание па подготовке и вовлечении в партию главным образом того батрацкого и бедняцкого актива, который вырастает в союзе сельхозрабочих, группах бедноты, па практической работе в советах, кооперации, делегатских собраниях крестьянок и т. д.
г) Укрепить новыми партийными силами кооперативные и советские органы для обеспечения правильного проведения линии иартии в их работе в деревне.
Ла революций объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКН(б')
(Апрель 1928 г.)
L Резолюция о хлебозаготовках текущего года и об организации хлебозаготовительной кампании на 1928/29 г.
I.
На фоне быстрого подъема производительных сил страны вообще, роста ее государственной промышленности в особенности и после третьего хорошего в общем урожая хлебозаготовительная кампания текущего хозяйственного года натолкнулась па ряд затруднений, одно время грозивших вылиться в общий народнохозяйственный кризис (опасность перебоев в заготовках хлеба, в заготовках сырья и в снабжении им промышленности, перебоев в снабжении городов, опасность нарушения экспортпо-импортного плана и т. д.).
В оспове этих затруднений лежало резкое нарушение рыночного равновесия, причем обострение диспропорции в рыночных отношениях (платежеспособный деревенский спрос, с одной стороны, предложение промышленных товаров, — с другой) объясняется повышением доходности деревни, в особенности ее зажиточных и кулацких слоев.
Повышение платежеспособного спроса деревни, взятого сравнительно с промышленно-товарным предложением, объясняется рядом причин пе одинакового значения: понижением промышленных цен, при одновременном повышении цен на продукты технических культур и животноводства; повышением удельного веса этих отраслей внутри сельского хозяйства вообще; значительно возросшей суммой заработков от отхожих промыслов, что связано с расширением строительства в первую очередь. Это возрастание покупательных фондов деревни не было сбалансировано ни соответствующим ростом товарного предложения (которое, по расчету на деревню, выросло в своей массе, но благодаря снижению цеп не выросло по своему ценностному 438


выражению), ни соответствующим повышением налогового обложения зажиточных слоев деревни, ни обложением доходов пеземледельческого характера. С другой стороны, имелось резкое несоответствие цен на зерновой хлеб и цен на продукты технических культур и животноводства, причем, с точки зрения налогового обложения, производство зерна было поставлено в условия, менее выгодные по сравнению с другими отраслями сельского хозяйства. Все эти причины, взятые вместе, понизили стимулы к реализации именно хлебных излишков: производственно-натуральное потребление хлеба, образование хлебных запасов и т. д. поднялись за счет сокращения предложения хлеба на рынке. Эта экономическая обстановка неразрывно была связана со своим социально-классовым выражением. В связи с дальнейшим расслоением деревни она дала возможность кулачеству, удельный хозяйственный вес которого возрос, хотя главная масса хлеба и не находится у пего в руках, использовать свои позиции на рынке и оказать вместе с частником довольно значительное влияние на всю рыночную конъюнктуру.
Кулачество могло использовать эту конъюнктуру тем более, что заготовительные организации как государственные, так и кооперативные не обнаружили пи единства выступлений па рынке (вместо1 этого была ожесточенная копкурепция и, следовательно, объективная помощь частнику и кулаку), пи необходимого темпа в развертывании работ; вместе с тем пе было развернуто своевременно широких операций по завозу промышленных товаров в надлежащие сроки соответственно условиями спроса со стороны основных хлебозаготовительных ра попов. С другой стороны, парторганизации, в особенности в .св1язи» с дискуссией, прошли мимо важнейших очередных задач, связанных с хлебозаготовками, в расчете, что хлебозаготовки автоматически будут давать положительный результат, а некоторые отдельные элементы партии, в особенности в деревне, не оказались способными проводить достаточный отпор кулачеству и соответственно подымать к активной роли бедняцко-середняцкие слои деревни.
Таким образом создавшаяся экономическая конъюнктура, использование ее со стороны кулачества, ошибки при выполнении операционного плана распределения промтоваров (опоздание с их завозом), ошибки планирования вообще (недостаточность обложения дсревепской верхушки, чрезмерное расхождение цен на зерно и цеп иа другие продукты сельскохозяйственного производства и т. д.), временное отставапие роста промпродукции, наконец,—что играло крайне существенную роль, — недостаточная организованность и активность аппарата (в том числе и партийного) привели в целом к крупнейшим хозяйственным затруднениям, развернувшимся на фоне громадного роста производительных сил и социалистического их сектора, затруднений, которые пе имели бы места при своевременном правильном сбалансировании основных элементов хозяйства и устранении недочетов хозяйственного и партийного аппарата.
II.
Для того чтобы парализовать угрозу общехозяйственного кризиса и обеспечить не только снабжение хлебом городов, но и отстоять взятый партией темп индустриализации страны, ЦК должен был принять ряд мер, в том числе и экстраординарного порядхта. Эти меры ставили своей ближайшей целью:


1) усиление- завоза и производства промтоваров и снабжение деревенского рынка в хлебозаготовительных районах даже за счет временного оголения городов;
2) извлечение части деревенских накоплений в денежной форме, под углом зрения обложения верхних слоев деревни, с одной стороны, и производительного применения значительной части извлеченных средств в самой деревне —с другой (заем укрепления крестьянского хозяйства; закон о самообложении; жесткая дисциплина в сроках взыскания платежей и т. д.);
3) удар по кулакам и скупщикам-спекулянтам, злостно спекулировавшим хлебом, взвинчивавшим цены на хлеб и угрожавшим голодом рабочим, бедноте и Красной армии (применение 107 ст., раздача 25% конфискуемого по СУДУ У спекулянтов хлеба деревенской бедноте в ссуду и пр.);
4) образование действительно единого фронта хлебозаготовительных организаций и прекращение конкуренции между ними;
5) обеспечение советской политики стабильности ц-еп на хлеб при политике понижения цен па промтовары, вопреки колебаниям в этом вопросе отдельных элементов кооперативного, советского и партийного аппарата;
G) вмешательство партии в хлебозаготовптелыгое дело и мобилизация сверху донизу партийных сил для успешного проведения хлебозаготовительной кампании;
7) проверка и чистка советского, кооперативного и партийного аппарата в хлебозаготовительных районах от явно разложившихся элементов, не видящих классов в деревне и не желающих «ссориться» с кулаками.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК считает, что без проведения этих и подобных им мероприятий по могли быть устранены серьезнейшие затруднения в» области заготовок хлеба.
Объединенный пленум одобряет поэтому целиком и полностью линию Политбюро, данную в директивных письмах от G января и 13 февраля сего года по вопросам хлебозаготовок.
Теперь мы можем о полным основанием констатировать, что указанные мероприятия партии, в известной своей части носившие чрезвычайный характер, обеспечили крупнейшие успехи bi деле усиления хлебозаготовок. Если за первое полугодие по 1 января заготовки зерновых хлебов отставали от прошлого года па 128 млн. иуд., то за три месяца текущего года (с 1 января по- 1 апреля) удалось заготовить на 110 млп. пуд. больше, чем за тот же период прошлого года, т. е. почти полностью наверстать потерянное, причем заготовки (за 9 мес.) всех культур составляют G44 млн. пуд. против 617 млп. пуд. прошлого года. Следовательно, налицо имеется общее превышение заготовок, при некотором недоборе по линии зернового хлеба.
Таким образом удалось смягчить, а затем и изжить перебои в снабжении городов, Красной армии и рабочих районов, предупредить снижение реальной заработной платы, ликвидировать педоснабжение хлебом хлопководческих и льноводческих районов, а равно и районов лесных заготовок, и, наконец, создать известные минимальные хлебные резервы.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК обращает, однако, впимание всех парторганизаций па то, что за оставшийся третий квартал текущего хозяйственного года предстоит еще —для выполнения плана — заготовка хлеба и маслосемян, более высокая, чем в соответствующие периоды двух прошлых
410


лет. Это налагает на вес партийные организации обязанность, не успокаиваясь достигнутыми успехами, продолжать кампанию с неослабным вниманием и настойчивостью.
111.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК констатирует улучшение и освежение партийной работы в деревне, ослабление роли и влияния кулачества, оживление работы среди бедноты и повышение авторитета советской власти среди основных масс крестьянства, несмотря на известное недовольство верхушечного слоя середняков, в особенности в связи с имевшими место извращениями и перегибами.
Эти извращения и перегибы, допущенные местами со стороны партийных и советских органов, подлежат самой категорической отмене, и партия обязана объявить нм самую решительную борьбу, ибо они грозят дать длительный отрицательный как экономический, так и политический результат.
Сюда относятся все методы, которые, ударяя не только по кулаку, по и по середняку, фактически являются сползанием на рельсы продразверстки, а именно: конфискация хлебных излишков (без всякого судебного применения 107 ст.); запрещение впутридеревенской купли-продажи хлеба пли запрещение «вольного» хлебного рынка вообще; обыски в Целях «выявления» излишков; заградительные отряды; принудительное распределение облигаций крестьянского займа при расчетах за хлеб и при продаже дефицитных товаров крестьянству: денежные выдачи по почтовым переводам, когда часть посылок выдается облигациями займа или другими бумагами; административный нажим по отношению к середняку; введение прямого продуктообмена и т. д., и т. и.
Объединенный пленум ЦК4 и ЦКК самым категорическим образом заявляет, что такого рода извращения партийной линии не имеют ничего общего ни с партийным курсом вообще, ни с теми экстраординарными мероприятиями, которые ЦК проводил в жизнь в связи с особыми трудностями, обнаружившимися во время текущей хлебозаготовительной кампании. Объединенный пленум ЦК и ЦКК требует беспощадной борьбы с такими методами и немедленной ликвидации подобных перегибов и извращений, ибо они нарушают основы экономической политики партии, угрожают экономической связи между городом и деревней, подрывают систему кредита и грозят ослаблением союза рабочего класса и основных масс середняцкого крестьянства.
Лозунг XV съезда партии «развивать дальше наступление на кулачество» осуществим лишь на основе «повой экономической политики», являющейся единственно правильной формой сочетания крупной социалистической -индустрии и мелкого крестьянского хозяйства, п на почве строгого проведения революционной законности пролетарского государства. Наступление на кулачество таким образом должно развиваться на основе дальнейшей товаризации основных масс крестьянского хозяйства, усиления экономического оборота между городом и деревней, подъема сельского хозяйства (недостаточность которого также была отмечена XV* партийным съездом); оно должно развиваться путем систематического роста налогового обложения кулачества, ограничения его эксплоататорских стремлений (законодательство о тРУДвэ аренде, земельная политика вообще, классовый принцип в машино-


снабжений и кредитовании сельского хозяйства и т. д. и т. и.), с идноЙ стороны, и, с другой стороны, — путем всемерной и всесторонней поддержки кооперирования широких масс крестьянства, всех видов коллективного хозяйства, организации деревенской бедноты и систематического роста всех форм и методов государственно-планового воздействия на рыпок и мелкое крестьянское хозяйство.
«Новая экономическая политика» есть именно тот путь, по которому твердо идет партия и через который только и возможно социалистическое преобразование хозяйства страны. Поэтому злостная агитация кулачества, нэпманов и их подголосков об отмене нэпа должна встретить решительный отпор со сторопы партии. Поэтому же партия должна особенно решительно ликвидировать извращения и перегибы, которые наблюдались на практике и еще не изжиты до конца, несмотря на соответствующие предупреждения Политбюро ЦК.
Объединенный плепум ЦК и ЦКК полагает, что затрудпепия в хлебозаготовках, имевшие место в этом году, нельзя считать случайностью. Эти хлебозаготовительные затруднения связаны с трудностями быстрого темпа индустриализации страны, диктуемого пролетарскому государству всей международной и внутренней обстановкой, и с ошибками планового хозяйственного руководства. Эти затруднения были усугублены и осложнены стремлс нием кулацкой части деревни и спекулянтов использовать их, взвинтить цены на хлеб и сорвать советскую политику цен. Поэтому, поскольку затруднения в хлебозаготовках могут еще появиться в будущем, партия с тем большей настойчивостью должна добиваться того, чтобы неослабно выполнялся лозунг XV съезда партии о «дальнейшем наступлении па кулачество», о регулировании частного рынка и систематическом вовлечении единоличного крестьянского хозяйства со стороны кооперативных и государственных организаций в русло социалистического строительства.
Вместе с тем объединенный пленум считает, что по мере ликвидации затруднений в хлебозаготовках должна отпасть та часть мероприятий партии, которая имела экстраордипарпый характер.
Объединенный плепум ЦК и ЦКК поручает Политбюро принять все меры к тому, чтобы обеспечить в будущей хлебозаготовительной кампании бесперебойный ход заготовок, учитывая уроки, вынесейные партией из ошибок и недочетов хлебозаготовок текущего года.
В области основных экономических мероприятий объединенный пленум ЦК и ЦКК считает прежде всего необходимым добиться более правильной пропорции между отдельными элементами народного хозяйства и надлежащей плановой увязки их между собой.
Констатируя значительное расширение продукции промышленности, в особенности работающей на широкий рыпок (27о/о роста против 15 в прошлом году), объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Политбюро принять меры к тому, чтобы, во-первых, избегнуть сезонного сокращения промышленной продукции летом; во-вторых, образовать специальный резерв наиболее ходовых промышленных товаров для маневрирования ими в разгар хлебозаготовительной кампании.
Констатируя отпуск со стороны государства семенной ссуды на обсеменение ярового клина в размере больше чем двойном по сравнению с прошлым годом (29 млн. пуд. против 13 млн. пудов в прошлом году); увеличение размера авансов, выдаваемых крестьянству по контрактации, до 135 или.
44?


руб. с лшпяим; отпуск более чем в двойпом размере ассигнований на кол- ХО8НО0 строительство (всего специальных средств для колхозов отпущено 65 иля. руб.); общее увеличение ассигнований на сельское хозяйство, свыше 717 или. руб.» что должно оказать крупное влияние па развитие сельского хозяйства, — объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Политбюро принять все меры к обеспечению роста урожайности посевных площадей вообще, посевных площадей под зерновыми культурами —в особенности, а также принять все меры к обеспечению в будущем году значительного усиления производственной базы колхозов, в особенности путем расширения производства сложных машин и тракторов внутри СССР.
Констатируя освобождение 35°/о маломощных хозяйств от сельхозналога, как одно из важнейших достижений последних лет, и увеличение сельхозналога для верхушечных слоев деревни, объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Политбюро обратить особое внимание па уловление незсмле- дельческих доходов кулачества, на известное перераспределение налогового обложения между обложением производства зерна и других отраслей сельского хозяйства и на взыскапие сельхозналога в точные, законом уставов л етшые. сроки.
IV.
Для обеспечения вышеуказанных директив и в целях создали я Единого фронта заготовительных организаций как государственных, так и кооперативных, что является необходимой предпосылкой успешной заготовительной политики и осуществления народнохозяйственного плапа вообще, объединенный пленум ЦК и ЦКК постановляет:
В области реорганизации заготовительного аппарата:
1) провести унификацию государственного хлебозаготовительного аппарата, образовав общесоюзное акционерное общество Союзхлеб путем слияния Хлебопродукта и местных госзаготовительных и мельничных организаций (Укрхлеб, Кавхлеб, Сибторг, Казхлеб и др.), передав их аппарат и имущество с зачислением последнего в счет акций соответствующих органов Союзхлебу и обеспечив в работе Союзхлеба влияние и содействие местных органов; установить заинтересованность акционеров и местных органов в успешной работе Союзхлеба путем распределения прибылей в соответствии со структурой акционерного капитала и отчисления, с единицы заготовляемых продуктов в местные бюджеты, обеспечив, далее, сдачу другими мельничными объединениями, не сливающимися с Союзхлебом, всех излишков своих заготовок (за покрытием местных нужд) Союзхлебу на договорных началах;
2) в отношениях между государственной и потребительско-кооперативной заготовительными организациями (Союзхлеб —с одной стороны, Центросоюз и Вукопсцилка — с другой) выработать и провести в жизнь систему генеральных договоров, согласно которым весь хлеб, заготовленный системой потребительской кооперации в порядке общесоюзного плана (т. е. не считая местных внеплановых заготовок), сдается непосредственно ближайшим элеваторам, мельницам, пристанционным и пристанским пунктам Союзхлеба;
3) для работы мельниц и элеваторов установить такие условия, которые обеспечивали бы их полную нагрузку и непосредственную связь населения с ними (непосредственный завоз хлеба, заготовленного кооперативами; 443


особые надбавки к цене на хлеб, доставленный пряло па мельницы и элеваторы и т. д.);
4) 	обеспечить заготовки для МСПО непосредственно по гепдоговорам, заключаемым им с основными заготовителями. В целях выполнения ген- договоров основными заготовителями для МСПО установить специальные районы заготовок и отгрузок и специальные мельницы для Москвы с предоставлением МСПО права иметь в этих районах уполномоченных, наблюдающих за своевременным исполнением основными заготовителями своих обязательств по- гепдоговорам с МСПО и информирующих МСПО о состоянии заготовок и отгрузок.
В области р с о р г а н и з а ц и и per у л и р у ю щ его аппарата объединенный пленум ЦК и ЦКК постановляет:
1) обеспечить за Паркомторгом СССР право общесоюзного комиссариата в деле организации и регулирования как заготовок, так и использования хлебных ресурсов, получаемых в порядке плановых заготовок;
2) провести укрепление аппарата Паркомторга па местах как с точки зрения поднятия квалификации работников, так л с точки зрения количественного усиления работающего персонала;
3) создать при НКТорге СССР постоянное, регулярно созываемое совещание из руководителей основных заготовительных органов и представителей важнейших хлебозаготовительных районов, для выработки оперативных планов, методов хлебозаготовок и т. д. под непосредственным руководством наркома.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК обращает особое внимание на необходимость всемерного укрепления кооперации (потребительской и сельскохозяйственной), усиление кадрового состава ее работников, укрепление внутренней кооперативной дисциплины, расширение охвата крестьянского населения, развитие кооперативной общественности, обеспечение классовой политики и т. д.
Стремясь всемерно к обеспечению единства выступлений всех государственных и кооперативных организаций на хлебном рынке, объединенный пленум ЦК и ЦКК возлагает па партийные организации обязанность решительной борьбы со всеми и всяческими проявлениями нарушений и обходов заготовительной политики и дисциплины, местничеством, ведомственностью, формальным отношением к оперативным планам (хлебофуражный баланс, необоснованные заявки к т. д.).
("читая необходимой рационализацию всею хозяйственного аппарата, занятого заготовкой, переработкой н сбытом хлеба, объединенный пленум ЦК и ЦКК возлагает обязанность па коммунистов-работников советского аппарата и на парторганизации добиться значительного дальнейшего снижения накладных расходов как по заготовке и сбыту хлеба, так п по муко- молыо 11 хлебопечению.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК предлагает всем парторганизациям обратить сугубое внимание на установление безоговорочной революционной дисциплины при выполнении общехозяйственных планов, ибо при быстром темпе социалистического' строительства и развертывании в связи с этим капитальных работ, при величайшем напряжении всех сил и ресурсов пролетарского государства, лишь при осуществлении суровой пролетарской дисциплины во всем хозяйственном аппарате можно без более пли менее значительных перебоев пттп вперед ио пути к социализму.
444


2. 	Шахтинское дело и практические задачи в деле борьбы с недостатками хозяйственного строительства.
(Резолюция, принятая объединенным пленумом ЦК п ЦКК ВКЩб) 11 апреля 1928 г.).
Шахтинское дело привело к раскрытию контрреволюционной вредительской организации в Донбассе. Это дело приобрело явно общесоюзное значение, так как вскрыло- новые формы и новые методы борьбы б у р ж у а з и о и к о н т р р е в о л ю ц и и и р о т и в и р о лет а р с к о г о г о- сударства, против социалистической индустриализации. Политическое значение этого дела подчеркивается тем, что вредительская организация в Донбассе, созданная бывшими шахтовладельцами и группой особо привилегированных в прошлом специалистов, была связана с бывшими русскими и иностранными собственниками, а также с иностранной военной разведкой и помимо других задач ставила своей целью срыв обороны Советского Союза и -прямую подготовку к интервенции и к воине с СССР.
Обнаружение контрреволюционного заговора в Донбассе, как и ряд других фактов экономического вредительства, саботажа и пр., свидетельствует о том, какие исключительные трудности приходится преодолевать пролетариату в деле строительства социализма. Если, несмотря на это, Советское государство быстро шло ио пути хозяйственного восстановления и роста, то- это является новым доказательством исключительных преимуществ и огромных внутренних сил советской системы, в частности советской промышленности, и ярко подчеркивает широчайшие возможности дальнейшего хозяйственного- и культурного подъема СССР под руководством рабочего класса.
Известную роль в деле преодоления этих трудностей сыграло и то обстоятельство, что на протяжении 10 лет после Октябрьской революции большая часть технической интеллигенции перешла к искреннему сотрудничеству с советской властью, поддерживая на деле индустриализацию страны.
Вместе с тем обнаруженный заговор вскрывает вопиющие недостатки и ошибки в пашей хозяйственной работе и в самой системе хозяйственного управления, притупление коммунистической бдительности и революционного чутья наших работников в отношении классовых врагов, неудовлетворительность работы ио вовлечению рабочих масс в дело руководства производством, отрыв руководящих органов массовых организаций, профессиональных и партийных от повседневных нужд и запросов рабочих и явную слабость партийного руководства хозяйственным строительством.
Особенно выпукло на примере Донбасса вскрываются следующие наши недочеты:
а) 	Ме то ды р а б о т ы руководителей -хозяйственник о в и отношение к специалистам. На примере Донбасса видно, что во многих предприятиях роль руководителей до сих пор остается по преимуществу ролью плохого комиссара в промышленности, т. е. вместо действительного- управления предприятием сводится к так называемому «общему руководству». Вместо проверки работы специалистов и систематической учебы иа совместной работе с- ними у хозяйственников-коммунистов, не работающих над поднятием своей производственно-технической 445


квалификации, зачастую устанавливается слепое доверие к их работе. Вместо бдительного контроля и осуществления строгой ответственности специалистов за выполняемую ими работу преобладает штемпелевание готовых планов и предложений без проверки. Как правило, отсутствует проверка и исполнение утвержденных планов. Вместо внимательного отбора и деловой поддержки лучших по квалификации и проверенных на работе специалистов при систематической и решительной борьбе с недобросовестными и саботажническими элементами—отсутствие серьезного внимания к этой важнейшей задаче. Вместо создания благоприятной общественной обстановки для успешной работы преданных производству специалистов — сближение с отдельными группами из пих па основе приятельской бытовой смычки (совместной выпивки, обывательского отношения к оценке их работы и т. п.). Недопустимость такого положения особенно сказывается в настоящий момент, когда размах хозяйственного строительства, в частности размах капитальных работ, приобрел огромпые размеры. В теперешних условиях отсутствие у хозяйственников знакомства с производственно-технической стороной предприятия, частая перестановка их с одной работы па другую, перегруженность делами непроизводственного характера (отчеты, доклады, поездки в центр) и другие условия, превращающие хозяйственников в комиссаров и притом плохого типа, т. е. в работников, не отвечающих по-настоящему за порученное дело, — особенно недопустимы.
Между тем приток красных специалистов на работу в предприятия также совершенно недостаточен. Приходящие красные специалисты из молодежи нередко встречают открыто враждебное отношение со стороны старых специалистов. С другой стороны, привлечение иностранных специалистов и иностранной технической помощи происходит без надлежащего руководства и контроля.
Профорганизации ипжеперов и техников проникнуты кастовым духом и узкоцеховыми настроениями. Нередко они захвачены чуждыми пролетариату элементами, противопоставляют себя пролетарскому государству и профсоюзам и работают фактически без руководства со стороны последних. В результате отдельные саботажппческие элементы из буржуазных специалистов не встречают должного отпора со стороны большей части инженеров и техников, добросовестно относящихся к своему делу.
Несмотря на рост кадров выдвиженцев-рабочих на производстве (от десятников и мастеров до начальников цехов), не уделяется достаточного внимания их специальному обучению поручаемому им делу. Функции пх нередко сводятся к мелочам и администрированию по «неприятным» для специалиста делам с рабочими. Передки случаи однобокого выдвижения исключительно коммунистов, что создает опасность отрыва партийцев от рабочих и способствует насаждению карьеризма в партийных организациях.
б) 	Профсоюзы и вовлечение масс в дело руководства производством. Вовлечение масс в дело руководства производством поставлено совершенно неудовлетворительно.
Информация рабочих о плане и ходе производства носит часто формальный характер; вопросы производства, рационализации его, капитальных работ и т. д. не прорабатываются на производственных совещаниях, а в некоторых случаях имеется даже преследование рабочих за критику недостатков работы администрации. Профсоюзы не работают систематически 446


над поднятием значения производственных совещаний: Плохая организация производственных совещаний, редкость их созыва, игнорирование работы производственных совещаний со стороны технического персонала, а иногда и коммунистов-администраторов, отсутствие надлежащего контроля за выполнением принятых решений. Практика временных контрольных комиссий на предприятиях совершенно недостаточна. Фонд премирования за цепные предложения и изобретения совершенно не используется, а по отдельным производствам даже не выделен. Совершенно неудовлетворительно поставлена эковомработа в органах профсоюзов: райкомах, губотделах, ЦК, межсоюзных организациях, особенно по линии участия в деле капитального строительства, проведения рационализации производства, а также проведения мероприятий по удешевлению себестоимости и руководства работой производственных совещаний.
С другой стороны,( профорганизации не сохраняют своего «лица», т. е. не выполняют своей особой роли в защите повседневных нужд рабочих. Авторитет профсоюзных работников мал, повседневная связь их с рабочими в цехах, шахтах, казармах и т« п. слаба. Совершенно недостаточна борьба с нарушениями Кодекса законов о труде и вообще против извращения сущности советской политики в рабочем вопросе, как-то: против лишения рабочих сокращенного рабочего для в праздничные дни и работы в дни отдыха; против практики неоплаченных простоев, происходящих по вине предприятия; против нарушения правил об» отпусках п прозодежде и т. и. Крайне слаба борьба органов ИКТруда и профсоюзов против невнимательности администрации к делу охраны труда и борьбы с травматизмом. Нередко отсутствует систематическое привлечение виновных за упущения, ведущие к несчастным случаям; невнимательны к этому делу также органы РКП и прокуратуры.
в) 	Партийные органы и руководство хозяйственной работой. Руководство парторганизаций в отношении хозяйственных органов зачастую сводится к общим декларативны*! резолюциям. Как правило, отсутствует проверка проведения в жизнь принятых в отношении хозорганов директив. Особенно сказывается недостаток чуткости к заявлениям рабочих о хозяйственных недостатках и об ошибках в работе профессиональных и партийных оргапов. Пет надлежащего руководства работой профсоюзов как в деле массового вовлечения рабочих в руководство производством, так и в деле обеспечения чуткости и настойчивости профсоюзов в защите интересов рабочих при нарушениях Кодекса о труде, грубом обращении администрации с рабочими и т. п. Сплошь и рядом местные партийные органы ограничиваются формальной бюрократической критикой недостатков местных учреждений и центральных хозорганов — вместо активной борьбы за устранение- самых недостатков. При подборе работников, как правило, отсутствует серьезная проверка прошлой работы; нередко снятые за плохую работу хозяйственники переводятся на новую и даже большую работу, вместо очистки хозорганов от этих элементов и выдвижения новых кадров хозяйственников. При назначении на ответственную работу сказывается нездоровая «семейственность», «дружеские связи» и т. п. Слаб контроль за работой хозяйственников в отношении отчетности их за свою работу перед рабочими и вместе с тем недостаточна помощь хозяйственникам в создании условий, благоприятных для их работы по поднятию производства и усилению своей производственно-технической квалификации 447


(учебы). В ряде случаев остается материальная зависимость парторганизации от хозорганов, категорически запрещенная партиен.
Многие недостатки и ошибки местных органов усугубляются грубыми бюрократическими извращениями и ошибками центральных органов. К числу последних относится недопустимое запаздывание утверждения хозяйственных планов, частая их перестройка, что подрывает работу предприятий, ведет к растрате государственных средств и увеличивает безответственность хозяйственников и специалистов за их работу. На примере Донбасса уродливо сказался чрезмерный ц е н т р а л и з м в хозяйственном управлении (Допуголь), что, с одной стороны, способствовало усилению бюрократических извращений, волокиты, бесправия п безответственности низовых хозработпиков, а с другой, -- затрудняло влияние местных организаций па работу предприятий. Наконец, серьезное отрицательное значение имеет то обстоятельство, что па практике почти не проводился в жизнь д екрет о трестах, изданный 29 июня 1927 г., - в особенности в части, устанавливающей взаимоотношения управляющих предприятий (директоров) с техническими руководителями-специалистами, и изменявший прежде изданные положения («Типовое положение», установленное приказом по ВСНХ № 33, 1926 г.). Эта практика, поставившая весь технический состав в непосредственную зависимость от технического руководителя, мешала установлению действительного единства управления и уменьшала роль управляющего предприятием (директора).
Эти извращения в системе управления, несомненно, способствовали, длительной безнаказанности контрреволюционных вредителей.
Вскрывшиеся па примере Донбасса крупнейшие недостатки п ошибки хозяйственной работы характерны для большинства промышленных районов и делают необходимым скорейшее проведение ряда и р а к т и ч е с к и х м о р о- ир п я тип для их устранения.
1. 	В о т н о ш е и п и с п е ц и а .1 и с т о в.
Рассматриваемые в связи с шахтинским делом факты с исключительной резкостью подчеркивают необходимость улучшения дела использования специалистов пауки и техники в нашей промышленности, транспорте и т. д. Для этого теперь особенно необходимо усиление проверки их работы и действительное установление строгой ответственности за поручаемое им дело наряду с постоянной заботой о благоприятных условиях их труда. Беспощадно карая злостных саботажников и вредителей, необходимо вместе с тем улучшить условия работы подавляющей массы честных, преданных своему делу работников-специалистов. Всемерному привлечению к производственно-технической работе добросовестно работающих квалифицированных специалистов ни в коем случае не должно мешать наличие в их среде таких настроений и предрассудков, которые все еще являются неизбежным наследием прошлого, пережитками буржуазного строя. Борьба со спецеед- ством, хотя и значительно ослаблепным работой партии и профсоюзов, должна и впредь вестись со всей последовательностью и твердостью. Необходимо при этом добиваться, чтобы основная масса инженеров и техников стала, действительно активными и сознательными помощниками социалистического строительства. Особое внимание необходимо сосредоточить па вопросе о под448


готовке новых кадров красных специалистов и значительном расширении использования их на производстве.
Исходя из этого, объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) постановляет:
1. Осуществить меры по обеспечению условий для наиболее плодотворного развития лаучио-технической мысли, особенно путем постановки широкого освещения научно-технических вопросов в соответствующей прессе (специальной и пр.), открытого обсуждения их как в специальных организациях ученых и техников, так и па съездах, совещаниях и широких общественных собраниях, организации для этого специальных диспутов и т. п.
2. Поручить фракции ВЦСПС широко развернуть работу профсоюзов среди массы специалистов (инженеров и техников). Профсоюзы должны добиваться создания благоприятных условий для поднятия технической квалификации специалистов, вовлечения их в работу производственных совещании, преодоления оставшейся до сих пор кастовой замкнутости и узкокорпоративных настроений среди специалистов, а также укрепления в их среде производственной и профсоюзной дисциплины, сохраняя в то же время чуткое отношение к делу удовлетворения материальных, бытовых и культурных нужд специалистов.
3. Организовать систематическое привлечение иностранных специалистов для работы па наших предприятиях, а также привлечение иностранной технической помощи ио отдельным заданиям, с установлением правильного руководства ими и надлежащих форм контроля.
•I. Расширить и улучшить дело систематического командирования наших специалистов за границу для усвоения достижений новейшей техники, особенно расширив для этого посылку за границу молодых, наиболее отличившихся специалистов и студентов втузов.
5. Обеспечить решающее влияние ВСНХ вместе с профсоюзами (при руководстве партии) в деле набора п распределения студентов втузов и техникумов и контроль ВСНХ в деле постановки обучения в них. При приеме и особенно при прохождении курса обеспечить преобладание рабочих.
6. Укрепить и расширить Пре мака демию при ВСНХ СССР, а также расширить Курсы красных директоров.
7. Предложить ВСНХ расширить и укрепить сеть краткосрочных курсов по подготовке и переподготовке кадров низших и средних звеньев хозяйственного управления (десятников, мастеров, техников и т. д.) из рабочих- выдвиженцев.
8. Во всем деле создания новых кадров красных специалистов, усиления квалификации рабочих-выдвиженцев и т. и. обеспечить максимально широкое и активное участие профессиональных организаций.
II. В о т и о щ е н и и х о з я й с т в е п и и к о в - к о м м у н и с т о в.
В соответствии с ростом и сложностью хозяйственного строительства хозяйственники должны поставить перед собой задачу путем получения спецзнаиий и изучения техники производства овладеть производственно- технической стороной дела. Из основного кадра этих хозяйственников-практиков и кончающих втузы красных специалистов партия должна теперь более, чем когда-либо ранее, выдвигать красных пролетарских специалистов на замену чуждых социалистическому строительству элементов из среды
21) Савельеви По с к р б у. с в. Сборник партдпректво.
449


буржуазных специалистов. В этом одна из основных задач хозяйственного строительства, без успешного осуществления которой не может быть проведена социалистическая индустриализация. Осуществление этого курса требует скорейшего проведения ряда практических мероприятий.
В связи с этим объединенный пленум ЦК и ЦКК постановляет:
1. Предложить ВСНХ в кратчайший срок провести во всех промышленных предприятиях постановление ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1927 г. («Положение о государственных промышленных трестах») и приказ ВСНХ СССР от 4 октября 1927 г. («Типовое положение»), дабы обеспечить за дирекцией предприятия действительное руководство в управлении предприятием и отменить типовое положение, установленное приказом ВСНХ № 33.
2. Хозяйствспиикам, прошедшим большую практическую школу и проявившим способности в деле управления, облегчить приобретение производственно -технической квалификации путем посылки па учебу, командировок за границу (с точными заданиями и под строгим контролем ВСНХ), снабжения технической и экономической литературой и т. и.
3. Поручить РКП в месячный срок добиться максимального сокращения обследований предприятий со стороны центральных и местных органов и обеспечить повышение качества самих обследований, а также падлежашее изучение их результатов и наблюдение за устранением замеченных обследованиями недочетов.
4. Предложить ВСНХ провести коренную реорганизацию Донугля, устранив излишпюю централизацию и расширив самостоятельность его низовых органов (рудоуправлений шахт).
III. 	В отношении выдвиженцев.
1. Выдвижение рабочих на административно-техническую работу связать с такими мероприятиями, которые обеспечивали бы. выдвиженцам возможность учебы по своей специальности па особых курсах, в техникумах и т. и. Увеличить и упорядочить посылку за границу отдельных групп квалифицированных рабочих для спецподготовки.
2. Усилить инициативу профессиональных и партийных организаций в доле выдвижения рабочих па административпо-техиическую работу при обеспечении за администрацией должного влияния в этом деле и возможности нести полную ответственность за работу выдвиженцев.
3. Выдвижение на хозяйственную работу как партийных, так и беспартийных производить в строгом соответствии с действительною пригод* ностыо к новому делу выдвигаемого товарища.
IY. О вовлечении масс в дело руководства производством.
1. Поставить систематическую и своевременную информацию рабочих как о производственных планах, так и о выполнении их, попрежпему всемерно добиваясь улучшения и усиления трудовой дисциплины среди рабочих и служащих и поднятия производительности их труда. Равным образом хозоргапы я профсоюзы должны добиваться большей плановой и финансовой дисциплины, большей четкости, систематичности и' ответственности в работе всего административно-технического персонала.
2. Добиться систематической работы производственных совещаний в цехах и предприятиях, особенно в отношении практики проведения рационализаторских мероприятий и капитальных работ па предприятиях.
45а


3. В крупных предприятиях, особенно там, где имеются серьезные недочеты в строительстве и в использовании оборудования, а также где проводятся крупные капитальные работы, необходимо немедленно создать временные контрольные комиссии рабочих с участием в них технического персонала.
Опыт целиком и полностью подтвердил целесообразность существования времепных контрольных комиссий в общей системе фабрично-заводских рабочих организаций как органа производственных совещаний, необходимость их более широкого применения и большего внимания к их работе со стороны партийных, профессиональных и хозяйственных органов.
4. Предложить ВЦСПС обеспечить усиление экопомработы во всех профсоюзах, особенно по линии участия профорганизаций, в деле капитального строительства, проведения мероприятий по удешевлению себестоимости и руководства работой производственных совещаний. Партийные и хозяйственные органы обязаны оказать такое содействие профсоюзам в этой работе, чтобы на деле осуществить эту директиву.
Y. Об улучшении условий труда и быта рабочих в Донбассе.
1. Немедленно устранить имевшиеся нарушения кодекса об условиях труда в отношении проведения сокращенного рабочего дня в предпраздничные дни, недопущения работы в установленные дни отдыха, недопуска женщин на подземные работы и практику неонлачиваппя простоев, происшедших по вине предприятия. Ответственность за проведение этого возложить па правление Донугля и ЦК горняков.
2. Привлекать к строгой судебной ответственности представителей администрации за невнимательное отношение к делу охраны труда и техники безопасности работы.
3. Предложить ВСНХ СССР п СТО уже в текущем году разработать допрос об улучшении водоснабжения и благоустройства рабочих поселков в Донбассе и утвердить финансовый план связанных с водоснабжением работ.
4. В целях улучшения работы профорганов в деле обслуживания насущных нужд рабочих масс и широкого вовлечения рабочих в работу профорганизаций, реорганизовать сеть низовых организаций профсоюза горняков в Донбассе и других районах таким образом, чтобы тсперешпие шахтбюро получили права фабзавкомов. ЦК союза горняков должен добиться при проведении этой моры укрепления авторитета и большей связи своих
'органов с массами.
5. Поручить ЦК КП (б)У представить в 2-месячный срок предложение о работе поселковых советов в районах Донбасса в направлении передачи Им обслуживания бытовых нужд рабочих.
6. Считать ближайшей и непременной обязанностью как хозорганов, так равно проф- и парторганизаций всемерную заботу об улучшении бытовых условий горнорабочих (бани, казармы, столовые и т. п.). Особо строгую ответственность возложить за правильность расходования ассигнуемых па это средств.
YI. Об улучшении партийного руководства.
1. Одобрить решение Севкавкрайкома от 22 марта о роспуске бюро шахтинского окружкома.
2. Поручить ЦК и ЦКК КП (б)У произвести проверку работы тех парторганов Донбасса, где необходимо ликвидировать ошибки неправильных зэ*
451


исключений из партии (за «недопустимую» критику п пр.), остатки «семейственности» в подборе работников и др.
3. Вменить в обязанность парторганизациям добиться решительного перелома и работе хозяйственных органов в деле проверки работы специалистов', а в работе профорганов —в деле привлечения рабочих масс к участию в руководстве производством.
4. Возложить на парторганизации ответственность за создание нормаль- пых условий для работы хозяйственников, в частности освободить хозяйственников от частой дачи формальных отчетов, разгрузить их от участия в заседаниях и обязать их действительной отчетностью перед рабочими массами.
5. Вменить в обязанность парторганизациям осуществить надлежащее руководство работой хозорганов в области капитального строительства, обеспечив при этом действительную проверку проведения утвержденных планов работы и правильного расходования ассигнованных па это дело средств.
6. Возложить па парторганизации отвстствеппость за то, чтобы члены выборпых органов (профессиональных, партийных), замененные но выборам новыми товарищами, не переводились только потому, что они были ранее избраны на другую ответственную работу, а направлялись бы на низовую работу или на пр0'ИзВ'0дств10-. Наряду с этим поручить Политбюро разработать проект для борьбы с засорением советского, хозяйственного и других аппаратов негодными и бюрократическими элементами и для усиления выдвижения новых, более способных и более связанных с массами кадров.
Главнейшим условием для обеспечения успешного проведения всех намеченных мероприятий должно быть действительное проведение в жизнь лозунга XV съезда о самокритике, а также значительное улучшение работы парторганизаций в деле проведения внутрипартийной демократии и усиленной повседневной борьбы, с недостатками в работе партийных, профессиональных, советских и хозяйственных органов.
Из постановлений ЦК ВНП(б),
Об очередных задачах работы в золотопромышленных районах.
(Постанов-’Оппе ЦК. ВКП(б) от 27/IV 1928 г.)
Восстановление золотопромышленности Советского Союза и максимально быстрое увеличение золотодобычи является одной из важнейших хозяйственных задач текущего периода. Исходя из этого, в производственной программе золотопромышленности на 1927/28 г. намечено значительное увеличение золотодобычи по сравнению с прошлым годом. Выполнение этого задания требует напряженной работы хозорганов, партийных и профессиональных организаций и может быть обеспечено при условии активной поддержки делу восстановления золотопромышленности со стороны широких рабочих масс.
Между тем состоявшееся при ЦК партсовещапие работников золотопромышленности установило наличие ряда существенных недочетов в хозяйственной работе, а также значительную слабость внутрипартийной и массовой работы.
В соответствии с этим ЦК предлагает:
1. Усилить руководство работой хозоргапов золотопромышленности и обеспечить выполнение имя производственной программы по золотодобыче.
2. В массовой работе сосредоточить внимание рабочих на основных вопросах производства (увеличение золотодобычи, борьба с утечкой, рациона-
452


лизацпя я т. я.) л развернуть в соответствия с этим работу производственных совещаний, приисковых и рудничных комитетов.
3. Улучшить работу про-ф- и хозортанов по обслуживанию повседневных экономических пужд рабочих и удовлетворению их культурных и бытовых запросов (работа РКК и ТНБ, колдоговорные кампании, массовая культпросветработа, кооперативное и жилищное строительство).
4. Провести ряд мероприятии, направленных к развитию старательской золотодобычи (премирование и кредитование старателей, предоставление орудий производства и пр.) и развертыванию среди них массовой работы (производственные совещания старателей, культпросветработа и т. п.).
5. В области внутрипартийной работы1 ’поднять качество партийно - воспитательной работы и перестроить низовую партсеть на приисках и рудниках по производственному признаку.
Указывая на эти основные задачи, ЦК подчеркивает необходимость во всей массовой и партийной работе учесть специфические особенности золотопромышленных районов и приспособить формы и методы работы к этим особенностям. Вместе с тем отдаленность золотопромышленных районов от культурпых центров, распыленность производства, затруднительность связи и пр. создают особые трудности в постановке партийной работы. Вее это требует значительного усиления руководства со стороны вышестоящих парт- оргапов работой приисковых н рудничных ячеек, оказания всемерной помощи им и укрепления работниками. В связи. <• этим ЦК т’ре.,дл*>гзгт соответствующим парткомам:
а) Наладить систематическое ппструктнровзпие низовых парторгапнзщип
30Л0Т0Пр0МЬ1ШЛСИН0СТН. ,
б) lie позже чем в 2-мссячный срок укрепить кадры партийных, профессиональных п хозяйственных работников на приисках и рудниках- путем посылки соответствующих, достаточно подготовленных работников.
в) Оказать помощь партячейкам в постановке внутрипартийного просвещения (снабжение литературой, посылка пропагандистов и пр.) и мае* совой культурно-просветительной работы на приисках и рудниках (содействие продвижению кино, радио, оборудованию клубов, красных уголков п пр.).
г) Провести кампанию популяризации в массах рабочих и старателей мероприятий, принимаемых партией и советским правительством для восстановления золотопромышленности и увсличстшя золотодобычи.
О результатах работы, проведенной во исполнение настоящего письма, ЦК обязывает соответствующие крайкомы, губкомы и окружкомы представить в ЦК специальный доклад не позднее 1 октября.
Обращение ЦП ВПП (б)
О самокритике,
1. 	Ко всем членам партии, ко всем рабочим.
(3/VI 1928 г.)
Товарищи!
Рабочий класс в союзе с широчайшими массами крестьянства среди огромных трудностей приступил уже к развитию нового строительства, размах которого далеко превосходит довоенные размеры. Воздвигая новые заводы и электростанции, закладывая новые шахты и рудники; вводя новую технику,


рабочий класс индустриализирует всю страну. Он перестраивает промышлеп- пость. Но он ставит своей задачей и решительную переделку всего сельского хозяйства: он хочет помочь миллионам крестьянских дворов кооперировать покупку и продажу, сменить соху и серп на трактор и жатвенную машину, убото-е хозяйство двора — па образцовое хозяйство коллектива. Рабочий класс и его партия направляют все свои усилия к тому, чтобы из пищей и безграмотной страны сделать богатую и культурную социалистическую страну с первоклассной техникой, с организованным общественным хозяйством, с просвещенпым, трезвым и работающим пародом, который не знает нищих, угнетенных, беспризорных, по не знает и эксплоататоров, угнетателей капиталистов и помещиков.
В этой лихорадочной работе над переделкой страны рабочий класс сталкивается сейчас и с возрастающим давлением международного капитализма и с сопротивлением кулачества, выросшего па фойе общего подъема производительных сил страпы, несмотря па еще более быстрый рост социалистического сектора хозяйства, и с тихим саботажем и изменами со стороны некоторых слоев специалистов.
По рабочий класс сталкивается сейчас не только с этими врагами. Он встречает па своем пути злейший бюрократизм своего государственного аппарата, его громоздкость, его косность и возмутительную волокиту, которые являются остатками старого чиновничьего наследства и продуктом отсталости и некультурности масс, недостаточным их «уменьем управлять», недостаточно быстрым втягиванием этих масс в дело действительного управления государством и государственным хозяйством. Он встречает на этом пути разложившиеся звепья аппарата, его проржавевшие и сгнившие части. В своих самых близких организациях — в профсоюзах, в партии —он тоже натыкается иногда на гниль, чиновническое перерождение, распущенность, пьянство и злостное невнимание к нуждам массы, чванливое угодничество и подхалимство к «верхам», невежество, косность, консерватизм, рутину. Имел аппарат, страдающий, несмотря на все свои песомпеппые заслуги, такими болезнями, невозможно с достаточной быстротой вести успешную борьбу и против сопротивления внутреннего врага, и против тихой сапы вредительства, и против недостатков самого папюго класса — растяпистого темпа работы на многих участках нашего хозяйственного и культурного фронта.
ЦК заявляет, что задачи реконструктивного периода нс могут быть решены без самого смелого, самого решительного, самого последовательного вовлечения масс в дело социалистического строительства, проверки и контроля со стороны этих миллионных масс всего аппарата, его очищения от негодных элементов.
Партия смело и решительно раскрывала и раскрывает перед всей страной все болезни и язвы нашего хозяйственного н государственного организма. Партия призвала трудящихся к жестокой самокритике для того, чтобы эту самокритику сделать рычагом борьбы за действительное исправление всего аппарата, для действительной, а не бумажной борьбы с бюрократизмом, для массового похода против всех врагов, начиная от кулака и «вредителя» и кончая элементами разложения в наших собственных рядах.
Лозунг самокритики — «н е в з н р а я на лица», критика сверху донизу и снизу доверху есть один из центральных лозунгов дня.
454


Партия уже сделала довольно много для организации этой самопроверки и самокритики, проводя соответствующую кампанию в печати и помогая, таким образом, этому делу сверху. Однако важнейшая задача —это поднять мощную волну творческой самокритики снизу, которая действительно освежит и улучшит всю совокупность партийных, профсоюзных, советских и других организаций.
Поэтому только последовательно проведенная внутрипартийная и профсоюзная демократия — подлинная выборность партийных и профсоюзных органов, полная возможность смещения любого секретаря, любого бюро, комитета и т. д. — создаст постоянный контроль масс, сможет спять бюрократические наросты с нашего аппарата' и уничтожить возможные проявления бюрократического зажима, компанейской «круговой поруки», чиновной угодливости, самодурства, забвения интересов масс и мещанской успокоенности. Вне этих мероприятий лозунг критики и самокритики превратится в бумажную отписку, которая лишь скомпрометирует в глазах масс и этот лозунг, и руководство партии, и самую партию. Вне этого пути пет гарантий, что у нас не будут повторяться случаи, подобные шахтинскому делу, смоленскому и артемовскому делам. Вне этого пути невозможно очищение партийного, советского и кооперативного аппарата от элементов, срастающихся с кулацко-капиталистическими элементами в страие.
Таким образом в области партийной работы необходимо провести следующие мероприятия и решить следующие задачи:
1. Обеспечить свободу внутрипартийной критики, что исключает такого рода методы, когда самостоятельная мысль и всякое критическое замечание заранее отбрасываются как «уклон», «бузотерство» и т. д.
2. Обеспечить полную выборность партийных инстанций.
3. Решительно уничтожить практику смягчения ответственности коммунистов по различным административным и судебным взысканиям, проводя в жизнь старое положение Ленина о более строгих наказаниях в отношении членов партии и считая партийным преступлением замазывание вины и провинности любого члена партии, какое бы высокое место он пи занимал в системе партийных органов.
4. Усилить работу партии среди масс, обратив исключительно большое внимание па новые слои рабочих, на рабочую молодежь и на пролетарские и полупролетарские слои деревни. При этом партийные ячейки должны работать не только па фабрике и заводе, по и в {рабочей казарм-е, в рабочих квартирах и общежитиях, в столовых и клубах.
5. Улучшить качественно работу, всемерно борясь против подмены пролетарской общественности административным командованием и мелочной опекой со стороны партийных организаций. Решительно изгнать из практики партийных и профсоюзных организаций нетоварищеские методы полемики, особепио в отношении рядовых рабочих.
6. Улучшая систематически социальный состав руководящих органов партии, требовать как максимальных связей партийного актива с массами, так и возрастающей квалификации этого актива в ряде областей, в первую очередь в области хозяйственной работы (техника, промышленность, агрономия и т. д.).
7. Добиваться того, чтобы методы воздействия коммунистов на массу в первую очередь сводились к образцовой и показательной работе самих


членов партии, причем члены партии должны развернуть, при поддержке беспартийных рабочих, решительную борьбу против «бытового загнивания» коммунистов.
В области профсоюзного движения необходимы:
1. Жесточайшая борьба против нарушений профсоюзной демократии, выборность руководящих органов в первую очередь. Решительное отстранение от руководства бюрократических элементов, потерявших чутье масс и связь с ними, путем переизбрания соответствующих органов.
2. Такая политика профсоюзов, обеспеченная соответствующей политикой нх комфракций, при которой профсоюзы ни в коем случае и ли па одну минуту не упускали бы из виду своих особых и специфических задач, отличающихся от непосредственных задач хозорганов. Сюда относятся: защита ле только общих, но и непосредственных нужд рабочих, борьба с бюрократическими извращениями аппарата, широкая культурно-воспитательная работа, втягивание рабочих масс в социалистическое строительство. Без этого профсоюзы не будут в состоянии выполнить своей основной роли, — роли «школы ко ммуниз ма ».
3. Оживление работы всех профсоюзных организаций, в первую очередь их низовой сети: фабзавкомов, производственных совещаний и времеппых контрольных комиссий.
4. Распространение контрольных комиссий на все отрасли производства и транспорта.
5. Оживление работы производственных совещаний. Обеспечение па деле возможно более быстрого проведения в жизнь практических предложений рабочих. Привлечение к ответственности и примерное наказание всех виновных в саботаже этого дела. Превращение производственных совещаний в оргапы массового контроля, в органы втягивания рабочих масс в активное и сознательное социалистическое строительство, в могучее воспитательное средство, в рычаг действительной перестройки всех общественных отношений jsa фабрике и заводе, в шахте и руднике, в железнодорожном депо и в магазине. При этом необходимо обеспечить всемерное содействие производственным совещаниям со стороны органов РКП и помощь Наркомату РКИ со стороны производственных совещаний как органов массового коптроля.
6. Вовлечение в ряды профсоюзов наиболее отсталых слоев рабочих и исключительное вппмапие,к делу материального и культурно-политического подъема этих масс (сельскохозяйственные рабочие, неквалифицированные рабочие, женщины, молодежь).
7. Выдвижение новых кадров на профсоюзную работу, широкое привлечение беспартийных, обеспечение их активпой роли.
8. Усиление воспитательной работы среди пролетарских кадров, повышение их производственно-технической культурности, уменья управлять, чувства ответственности перед своим классом.
В области советского а имарата необходимо с величайшей энергией поставить перед собой и разрешить следующие очередные задачи:
1. Борьба с бюрократизмом и дальнейшее смелое упрощение аппарата.
2. Выдвижение рабочих на государственную и государственно-хозяйственную работу, причем это выдвижение должно быть проводимо в порядке неуклонной, систематической, идущей неослабно изо дня в день работы.
3. Создание кадров действительно обученных, знающих и квалифицированных работников, создание новых специалистов, ‘безусловно предаппых со- 45(1


ветской власти, создание повых красных специалистов из людей рабочего класса, создание интеллигенции рабочего класса, вовлечение уже имеющихся квалифицированных кадров пролетарской интеллигенции в советский хозяйственный и кооперативный аппарат.
4. 	Улучшение структуры государственного аппарата и приведение ее в соответствие с потребностями выросшей социалистической экономики.
Размеры социалистического строительства и гигантская сложность работы требуют от рабочего класса и его партии и величайших усилий, и постоянного самовоспитания и самообучения. Изгоняя из своих рядов все гнилое и действительно вырождающееся, систематически борясь с врагом, и также систематически повышая требовательность к самим себе, рабочие преодолеют все и всяческие трудности и добьются решающих побед.
ЦК выражает твердую уверенность в том, что в решении этих задач все верные солдаты нашей великой партии будут стоять в первых рядах пролетарской армии и своим личным примером, своей беспощадной, но творческой и деловой самокритикой, своей самоотверженной работой сумеют повести за собой миллионные пролетарские массы.
^ентрольныи комииьет ВКП(б).
U. Ко всем членам Московской организации ВКП (б).
(1.8/Х 1928 г.)
Дорогие товарищи!
Развитие, нашего народного хозяйства идет под знаком подъема, под злаком роста производительных сил города п деревни, иод знаком усиления социалистических элементов хозяйства.
Мы закончили процесс восстановления народного хозяйства. Мы вступили в период его реконструкции, в период непосредственного социалистического преобразования народного хозяйства на базе новой техники. Это преобразование немыслимо без все большего развертывания ипдустрии как основы индустриализации страны. Лозунг индустриализации был и остается основным лозунгом социалистического строительства. Ключей же развития индустрии, а в известпой мере п сельского хозяйства, является тяжелая промышленность, производство средств производства.
«Мы знаем, — говорит Лепин, -что спасением для России является не только хороший урожай в крестьянском хозяйстве, — этого еще мало,—не только хорошее состояние шчъой промышленности, поставляющей крестьянству предметы потребления. — этого тоже еще мало, нам необходима также т я ж е л а я индустрия...»
«Б е з с пасе п и я т я ж с л о й п р о м ы ш л с и и о с т и, без се восстановления мы не сможем построить инка кой промышленности. Без нее ж с мы вообще погибнем как самостоятельна я стр а па».
Но период реконструкции, период преобразования промышленности и сельского хозяйства на базе новой техники имеет в наших условиях свои особые трудности, которые вызывают иногда колебапия в некоторых звеньях партии, но которые нужно преодолеть вз что бы то пи стало, чтобы добиться успеха.
В отличие от капиталистических стран мы подымаем нашу индустрию, как тяжелую, так п легкую, без притока средств извне (без займов от
457


капиталистов), па основе своих собственных внутренних ресурсов,, па основе совместных усилий рабочего класса и крестьянства пашей страны. Но развивать индустрию при нашей технической отсталости таким темпом, чтобы не оказаться в хвосте у капиталистических стран, а догпать их на деле и потом перегнать их экономически, как учил партию Ленин, — невозможно без огромного напряжения сил и средств страпы, без величайшей выдержки и железной дисциплины пролетарских рядов. Вставшие па этом пути трудно с т и — напряжение наших материальных средств, явления товарного голода и т. п. — порождают некоторые колебания как отдельных прослоек рабочего класса, так и некоторых звеньев в самой партии. Па этой почве вырастают иногда пастроепия в пользу пересмотра основного курса партии — настроения снизить темп развития индустрии вообще, тяжелой в особенности. Вместо большевистского преодолсппя трудностей получается, таким образом, бегство от пих. Эти настроения ведут к потере перспективы социалистического строительства и обнаруживают непонимание того, что снижение темпа развития тяжелой индустрии обозначало бы пагромождепие повых, еще больших трудностей в ближайшем будущем, существенно ухудшило бы материальный и культурный уройепь рабочего класса и обрекло бы страну в тяжелую зависимость от мирового капитала. Отстаивая нынешний темп индустрии, партия исходит, между прочим, из того, что без систематического развертывания индустрии вообще, тяжелой индустрии в особенности, невозможно серьезное улучшение материально-культурного положения рабочего класса.
По индустриализация страны нс исчерпывается развитием одной лишь промышленности, легкой п тяжелой. Опа означает вместе с тем развитие сельского хозяйства па новой технической базе, снабжение индивидуальных крестьянских хозяйств новыми орудиями производства, поднятие их урожайности, постепенное объединение их в общественные коллективные хозяйства, создание и развитие мощпых совхозов.
Если польза развивать сельское хозяйство без промышленности, без сельскохозяйственных машпп, без тракторов, без миперальпых удобрспий, то и промышленность пе может развиваться в должпой мере без усиления темпа развития сельского хозяйства, дающего для промышленности сырье и продовольственные продукты. Между тем темп развития сельского хозяйства чрезмерно отстает от роста промышленности и с трудом покрывает растущие потребности страпы, пе обеспечивая достаточной сырьевой, продовольственной и экспортной базы. Это, конечно, пе зпачит, что сельское хозяйство у пас деградирует, падает или натурализуется, ибо сельское хозяйство, в том числе и зерновое хозяйство, растет и развивается у нас, из года в год подымая свою урожайность. Но это зпачит, что нынешний теми роста сельского хозяйства стал для нас совершенно недостаточным.
Поэтому постепенное преобразование сельского хозяйства па базе повой техники и массового производственного кооперирования крестьянства и усиления, таким образом, темпа развития сельского хозяйства является боевой задачей Советского государства.
Встающие на этом пути огромные трудности, естественно, вызывают колебания в наименее устойчивых прослойках пашей партии. Эти колебания находят евое выражение в недооценке роли совхозов и колхозов и в стрем-
418


Ленин к пересмотру решений XV съезда партии об усилении наступлений на капиталистические элементы деревни. Эти колебания обнаруживают непонимание того, что рез преобразования сельского хозяйства на базе новой техники, кооперирования и коллективизма невозможно добиться мощного подъема производительных сил деревни, освобождения миллионных масс крестьянства от нищеты и обеспечения победы социалистических элементов хозяйства над его капиталистическими элементами.
Эти трудности, связанные с разрешением осповпых задач реконструктивного периода в области промышленности и сельского хозяйства, усугубляются обострением борьбы империалистических государств против первого в мире пролетарского государства. Это находит свое выражение bi новых попытках международной буржуазии помешать всеми мерами социалистическому строительству путем подготовки экономической блокады и нападения па СССР посредством подкупа командного состава промышленности (шахтинское дело) и т. д. *
Все эти затруднения, как и само развертывание социалистического строительства па нынешнем его этапе, приводят к росту активности и борьбы капиталистических элементов страны (нэпман, кулак, буржуазная интеллигенция) против политики пролетарского государства. Па теперешнем этапе социалистического строительства, ведущего в конечном счете к уничтожению классов, происходит обострение классовой борьбы, с особенной резкостью проявляющееся в деревне. Партия в своей политике исходит и не может не исходить из учета обострения классовой борьбы в стране, в частности нашедшее свое выражение в серьезной вылазке кулацких элементов против хозяйственного плана пролетарского государства во время прошлогодних хлебозаготовок. Между тем неизбежное давление мелкобуржуазной стихии, представляющей, несмотря па рост обобществленного сектора, все еще огромную силу в нашей стране, нашло свое отражение в потере отдельными звеньями партийных организаций ясной классовой установки. Еще в своем письме от 13 февраля ЦК вынужден был отметить, что:
«В ваших организациях как в партийных, так и иных, народились в последнее время известные, чуждые партии элемепты, пе видящие классов в деревне, пе понимающие основ пашей классовой политики и пытающиеся вести работу таким образом, чтобы никого не обидеть в деревне, жить в мире с кулаком и вообще сохранить популярность среди «всех слоев» деревни».
В условиях обострения классовой борьбы эта недооценка роли классов в нашей стране является особенно опасной, ибо опа обезоруживает партию и усыпляет бдительность рабочего класса.
Эта недооценка моментов классовой борьбы представляет собой открыто оппортунистический уклон, лазейку для буржуазно-демократических тенденций.
Другой уклон, порождаемый неверием в дело строительства социализма и капитулянтством перед трудностями, — это недооцепка значения союза рабочего класса со средним крестьянством (троцкизм).
Против обоих уклонов партия вела и ведет решительную борьбу. Как в своем февральском письме о хлебозаготовках, так и па своих апрельском и июльском пленумах ЦК подчеркивает необходимость решительной борьбы на два фронта против обоих уклонов.
459


Партия в своей политике должна исходить из решительной борьоы как с темп элементами, которые являются выражением буржуазных тенденций в пашей стране и пытаются обойти решение XV* съезда «развивать дальше наступление па кулачество», так и с теми элементами, которые стремятся придать чрезвычайным и временным мерам характер постоянного пли длительного курса и тем поставить иод угрозу дело союза рабочих и основных масс крестьянства» (см. резолюцию июльского пленума ЦК. ВКП (б).
Ибо только па основе укрепления союза рабочих и крестьян под руководством р а б о ч с г о к л а с с а можно завершить победоносное социалистическое строительство.
Поэтому так же решительно, как боролась партия против троцкизма и будет бороться против его осколков, она должна п будет бороться против открыто оппортунистического правого уклона, а значит н против примиренческого к пому отношения.
В этой борьбе партии против уклонов от генеральной большевистской линии, в том числе и против правого уклона, Московская организация была и остается в первых рядах партии. Она была и остается твердой опорой ЦК в дело защиты и решительного проведения большевистской ленинской линии нашей партии. Она дала сокрушительный отпор троцкистской оппозиции, преодолев идейные шатания отдельных своих прослоек. Как до XV съезда партии, так и сейчас Московская организация во главе с Московским комитетом стоит целиком и полностью на лилия партии, неуклонно борясь против всяких искривлений общепартийной липин. Выросшая политически, воспитанная в большевпетекпх традициях, Московская организация проявляла и проявляет величайшую чуткость и требовательность в отношении принципиальной выдержанности партийного руководства, давая решительный отпор всяким попыткам затушевать общепартийную установку.
Правда, отдельные члены МК и рукэг.одитсыц некоторых районов проявили за последнее время известную неустойчивость и колебании в деле борьбы с правыми уклонами от ленинской липни, допустив неприемлемое для большевистской партии примиренческое отшипепне к этим уклонам. Этим обстоятельством п было вызвано недавно недовольство известной части партийного актива Московской организации, которое было направлено на исправление подобного рода ошибок. Недовольство это началось после сентябрьского пленума ME и МЕК, в резолюции которого не нашли ясного отражения решения VI конгресса Коминтерна п .пленума ЦЕ о борьбе с правыми уклонами и примиренческим отношением к ним.
Однако ЦК устанавливает, что МК уже принял все необходимые меры для исправления допущенных отдельных ошибок, что нашло свое выражение в письме МК от 2 октября.
ЦК заявляет, что МК в целим и его руководящее ядро проводил и проводит линию партии п безоговорочно осуществляет решения ее органов.
ЦК отметает разговоры о том, что МК противопоставляет себя ЦК партии, как не соответствующие действительности.
ЦК выражает поэтому твердую уверенность, что борьба внутри Московской организации, имевшая место за последнее время, будет немедленно ликвидирована.
460


ЦК призывает всех членов Московской организации обеспечить полное единство большевиков па основе общепартийных решений и соответствующего письма MS о перевыборах бюро ячеек.
ЦК уверен, что перевыборы бюро ячеек и подготовка к партийны конференциям пройдут в спокойной товарищеской обстановке, под знаком широкого развертывания самокритики и мобилизации всей партийной и рабочей массы вокруг основных лозунгов пашей партии.
За безусловное сохранение нынешпего темпа развития индустрии!
За массовое кооперирование и социалистическое преобразование деревни !
За союз рабочих и деревенской бедноты со средлим крестьянством на основе обеспечения руководящей роли рабочего класса!
За подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни!
Против колебаний и шатаний в политике, за твердое ленинское руководство!
За сплоченность и большевистское единство Московской организации! 11снтралъиый комитет ВКП(б).
Резолюции пленума ЦП ВКП(б).
(Июл;, 1928 г.)
1. 	Политика хлебозаготовок в связи с общим хозяйственным положением.
(Резолюция по докладу т. Микояна, принятая пленумом ЦК ВНП (б) 10 июля 1928 г.)
I.
Основным фактом социалистического строительства в СССР является быстрый рост крупной социалистической промышленности на базе новой техники (реконструкция), рост строительства вообще, в том числе электростроительства, рост городов и промышленных центров, количественный н качественный „рост рабочего класса.
Ио социалистическое строительство пе может исчерпываться одной лишь промышленностью. Чтобы быть полным и всесторонним, оно должно охватить сельское хозяйство, смыкая его с промышленностью и подымая уровень его развития. Между тем сельское хозяйство все еще находится на крайне низком уровне, а темп его развития чрезмерно отстает от темпа развития промышленности.
Если промышленность сама по себе является мощным двигателем сельского хозяйства по пути его преобразования па основе социалистической индустриализации, то сельское хозяйство представляет базу развития промышленности и как рыпок, поглощающий изделия промышленности, п как поставщик сырья и продовольствия. Более того. От размеров экспорта сельскохозяйственных продуктов, и прежде всего зерновых продуктов, зависят в значительной степени размеры ввоза средств производства для промышленности, создавая некий предел для темпа ее развития. Наконец от размеров экспорта сельскохозяйственных продуктов зависит в большой мере возможность накопления валютных резервов совершенно необходимых для хозяйственного маневрирования.
461


Поэтому крайне низкий уровень сельского хозяйства, особенно/ его зерновой отрасли, при неизбежности быстрого темпа развития социалистической промышленности, диктуемого всей внутренней и впешпей обстановкой, таит в себе опасность разрыва между социалистическим городом и мелкокрестьянской дсревпсй, — стало быть, — опасность нарушения основного условия социалистического преобразования всего народного хозяйства.
Эта опасность становится особеппо ощутптельпой в связи с отсталостью зернового производства, рост которого отстает от роста потребностей на хлебные продукты как для удовлетворения пужд внутреннего рынка, так и для развития экспорта. Из всех отраслей сельского хозяйства зерновое хозяйство является наиболее отсталым как в смысле его производительности (урожайности), так и в смысле его товарности. Наиболее характерным в этом отношении нужно считать то обстоятельство, что, несмотря на достижение 95% довоенной пормы посевных площадей, товарный выход зернового производства едва превышает 50% довоенной пормы. Отсюда почти полное выпадение экспорта хлеба, составлявшего до войны G00—700 млн. пуд. ежегодно.
В основе этой отсталости зернового хозяйства и резкого сокращения его товарности (в сравнении с довоенным временем) лежит распылсппость, дробность и общий низкий уровень сельскохозяйственного производства, мелкокрестьянский тип зернового производства и связанный с этим полунатуральный характер этого производства.
Не малое значение имеют здесь такие обстоятельства, как недостаточное использование всех тех путей и возможностей, при помощи которых может быть повышена производительность мелкого и среднего крестьянского хозяйства, особенно в части ловышеппя урожайности зерповых культур (чистосортные семена, машины, удобрения, землеустройство, агротехническая пропаганда), с одной стороны, и неблагоприятное положение зериового хозяйства в смысле цен па его продукцию в сравнении с цепами па продукты других отраслей сельского хозяйства, с другой стороны.
Поэтому зерновая проблема является одной из серьезнейших проблем хозяйственной политики.
Чтобы разрешить зерновую проблему, устрапить опасность разрыва между городом и деревней, уничтожить самую основу возможпых затруднений па хлебном фронте и обеспечить, таким образом, быстрый темп индустриализации страны, необходимо:
1. 	Обеспечить содействие дальнейшему подъему производительности индивидуального мелкого и среднего крестьяпского хозяйства, которое значительное время будет еще базой зернового хозяйства в стране (цепы, машины, минеральные удобрения, чистосортные семена, контрактация посевов, землеустройство и т. д.), все более и более охватывая его сетью кооперативных организаций и содействуя объединению производственных процессов крестьянских хозяйств. Исходя из явной недостаточности результатов вовлечения крестьянских хозяйств в кооперативный оборот, особенпо по линии сельскохозяйственной производственной кооперации, пленум обращает внимание всей партии на решающее значепие практического осуществления ленинского кооперативного плана в деле увеличения урожайности и товарности индивидуального крестьяпского хозяйства и постепенного вовлечения его в русло социалистического строительства.
462


2. Неуклонно проводить в жизнь поставленную XY оъотдои задачу «объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы», как добровольные объединения, построенные ла базе повой техники и представляющие высшую форму зериового хозяйства как в смысле социалистического преобразования сельского хозяйства, так и в смысле обеспечения радикального повышения его производительности и товарности.
3. Развить существующие совхозы и построить повые зерновые совхозы, как «крупные социалистические экономии» (программа партии), обеспечивающие максимум товарности и представляющие наряду с колхозами опорные пункты содействия реконструкции крестьянского хозяйства.
II.
Если распылеппость, дробность и отсталость зериового хозяйства являются базой возможных затруднений на хлебном фронте, то возможность эта была превращена в реальность именно в текущем году, в результате чего и разыгрался заготовительный кризис, благодаря ряду специфических причин. К числу этих специфических причин следует отпсстп:
*а) Нарушение рыночного равновесия и обострение этого нарушения, благодаря более быстрому росту платежеспособного спроса со стороны крестьян в сравнении с предложением промтоваров, вызванное повышением доходности дсревпи, в особенности ее зажиточных и кулацких слоев.
б) Неблагоприятное соотношение цен на хлеб в сравнении с цепами на другие продукты сельского хозяйства, что ослабляло стимул к реализации хлебных излишков и чего, однако, не могла изменить партия во второй половине заготовительного года, не вступая в конфликт с маломощными слоями деревни.
в) Ошибки планового руководства, главным образом, по линии своевременного завоза товаров и иалогового обложения (низкий налог для имущих слоев деревни).
г) Недостатки заготовительных и партийно-советских организаций (отсутствие единого фронта, отсутствие активности, ставка на самотек).
д) Использование всех этих минусов капиталистическими элементами города и деревни (кулаки, спекулянты) для подрыва хлебозаготовок. -
В результате этих мипусов государство оказалось к январю 1928 г. перед лицом дефицита в 128 млн. пуд. хлеба в сравнении с предыдущим годом, что создавало угрозу кризиса для всего народпого хозяйства.
Благодаря своевремеппо принятым мерам, в известной своей части носившим чрезвычайный характер, партии и советской власти удалось предотвратить эту угрозу, наверстать за январь —март упущенное в первой половине заготовительного года и довести к 1 апреля , заготовки хлеба к прошлогодним размерам, что, при дальнейшем выполнении плана хлебозаготовок, обеспечило бы удовлетворение потребности внутреннего рынка до нового урожая.
Однако, в результате гибели озимых посевов на юге Украины и отчасти па Сев. Кавказе, являющихся главными поставщиками хлеба, Украина полностью, а Сев. Кавказ частично выпали, как снабжающие районы, что не только уменьшило заготовительные возможности государства до нового урожая миллионов на 25, но потребовало еще семенной помощи для пересева, 463


поставив государство перед необходимостью довести яровую семенную помочь по всему СССР до 30 млн. пуд. Эти обстоятельства плюс перерасход в снабжении хлебом сверх плана для удовлетворения расширенного круга потребителей вынудили заготовительные организации усилить заготовку в других хлебных районах и задеть страховые запасы крестьянства. /'
Все это создало почву для повторного применения чрезвычайных/ мер и для административного произвола в'заготовительных районах, нарушения революционной законности, частичного применения методов продразверстки (обход дворов, закрытие базаров, незаконные обыски и Т; д.), a bi районах потребляющих, в связи с резким сокращением плана снабжения, привело в ряде мест к образованию «хвостов» и частичному введению карточек па хлеб.
Эти обстоятельства вызвали недовольство среди некоторых слоев крестьянства, выразившееся в выступлениях протеста против административного произвола в ряде районов, облегчили капиталистическим элементам в деревне использовать это недовольство против советской власти, частично; оживили деятельность контрреволюционных элементов и дали повод для разговоров об отмспе нэпа. ЦК партии при введении чрезвычайных мер со всей решительпостыо подчеркнул их временный характер, и, если, несмотря па это, возникли толкования этих мс-р, как органически вытекающих из решений XY съезда партии об усилении наступления на капиталистические элементы деревни, то такого рода толкования свидетельствуют лишь о том, что на отдельные прослойки партии до сих пор оказывает влияние чуждая ей идеология. Партия в своей политике должна исходить из решительной борьбы как с теми элементами, которые являются выражением буржуазиях тенденций в нашей стране п пытаются обойти решение XY съезда «развивать дальше наступление па кулачество», так и с теми элементами, которые стремятся придать чрезвычайным и временным мерам характер постоянного или длительного курса и тем поставить под угрозу дело союза рабочих и основных масс крестьянства.
Решительно отметая контрреволюционную болтовню об отмене пэпа с требованием отмены ограничений прав кулачества, целиком отклоняя линию отступления от решспий XV съезда и продолжая (отнюдь пе методами так называемого «раскулачивания») наступление на кулака, - -пленум ЦК заявляет, ' что нэп является такой политикой пролетарского государства, которая «экономически и политически вполне обеспечивает нам возможность постройки фундамента социалистической экономики» (Ленин). Пленум ЦК заявляет, что развитие социалистических форм хозяйства на основе нэпа ведет пе к ослаблению, а к усилению сопротивления со стороны капиталистических элементов; при одновременном еще большем усилении советской власти и ее массовой базы, что не исключает известных колебаний некоторых слоев! населения в случае обострения всей обстановки. Основной массовой установкой партии в деревне должна быть «политика опоры на бедноту, прочного союза с середняком и наступления на кулака» (XY съезд). Если развитие социалистических форм ведет к усилепию сопротивления со стороны капиталистических элементов, то ошибки планового руководства и минусы пашей политики повышают степень этого сопротивления, позволяя этим элементам повести за собой колеблющиеся слои мелкой буржуазии в городе и деревне. Поэтому внимание партии должно быть направлено в предстоящей хлебозаготовительной, кампании на то, чтобы провести меро-
«4


Йпятня, ликвидирующие эти минусы и ошибки и исключающие пеобхо- .. мость применения каких бы то ни было чрезвычайных мер.
\ Е этим мероприятиям относятся:
\ 1. Немедленная ликвидация практики обхода дворов, незаконных обысков и всякого рода нарушений революционной законности.
' 2. Немедленная ликвидация всех и всяких рецидивов продразверстки и уйичтожепие каких бы то ни было попыток закрытия базаров с обеспечением максимально гибких форм регулирования торговли со стороны государственных органов.
3. 	Известное повышение цеп на хлеб с вариировапиом по районам п зерновым культурам.
4. 	Не допускать повторения ошибок в деле распределения промышленных товаров и обеспечить своевременный завоз промтоваров в хлебозаготовительные районы.
5. 	Сочетать политику возврата кредитов и сбора единого сельскохозяйственного па лога с интересами хлебозаготовок, обеспечив своевременное их поступление.
6. 	Вести пеослабпую борьбу с самогоноварением.
7. 	Правильная организация дела снабжения хлебом, не допускающая перерасходов сверх установленных планов и возлагающая ответственность за снабжение потребителей, ие входящих в общий государственный план, па местный товарооборот и местных заготовителей.
8. 	Обязательное образование государственного хлебного (продовольственного и семенного) резерва.
Серьезная семенная помощь, оказанная советской властью бедноте и среднему крестьянству, обеспечила значительное расширение яровых посевных площадей. Это обстоятельство совпало с благоприятными видами на урожай, оцениваемый ЦСУ СССР, по данным на 15 июня, выше среднего. Все это, плюс рост промышлеппой продукции и реорганизации заготовительного аппарата, соединенное с вышеуказанными мероприятиями, должно облегчить, несмотря на недостаток маневренных запасов хлеба, достижение нормального темпа заготовок еще до осени.
Осуществление решений XV* партсъезда в деле дальнейшего наступления на капиталистические элементы деревни обязывает всю партию и всех коммунистов! вести настойчивую и систематическую ра’боту по усилению политической активности и организованности бедноты -и подъема ее хозяйства.
Пленум не сомневается, что партия выйдет с честью из переживаемых затруднений.
Пленум призывает все организации партии и всех коммунистов напрячь все свои силы для успешного проведения политики партии в деле хлебозаготовок.
2. 	Об организации новых (зерновых) совхозов.
(Революция no докладу т. П’азипина, принятая пленумом ЦК ВКП(б) 11 и:оля 1328 г.)
Одобряя мероприятия Политбюро, предпринятые во исполнение решений XV партийного' съезда ос усилении социалистического сектора сельского хозяйства на основе улучшения сельскохозяйственной техники, широкого применения усовершенствованных машин и орудий, вовлечения в 30 Савельев и Поскреби ш с в. Сборник партдиреьтив.
465


сельстшяйствеяпый оборот свободных земельных фондов и увеличения/ выхода товарного зерна, — пленум ЦЕ утверждает данную Политбюро ко^/ кретную директиву «об организации в продолжение 4—5 лет в РСФСР и п& Украине новых крупных совхозов по производству хлеба в районах, где не могут быть задеты новыми совхозами крестьянские «наделы», в расчете па то, чтобы к концу этого срока иметь в них годовое производство товарного хлеба в размере 100 млн. пуд.».
Пленум ЦК предлагает в дальнейшей работе по организации новых зерновых совхозов руководствоваться следующими положениями:
1. Необходимо со всей тщательпостыо произвести отбор земельных участков для организации новых зерповых совхозов, намечая эти участки в наиболее соответствующих — с точки зрепия климатических, почвеппых и экономических условий —районах, чтобы обеспечить при минимуме риска наибольшую рентабельность этих предприятий.
2. Новые совхозы должны строиться по такому плану и с таким расчетом, чтобы в будущем могли превратиться в индустриальные центры переработки сельскохозяйственных продуктов окружающего крестьянского населения и стать мощными рычагами обобществления крестьянского земледелия (пример украинского совхоза имени Шевчепко).
3. Принять меры к изысканию средств, необходимых для покрытия расходов по организации новых зерновых совхозов, с расчетом на получение к концу строительного периода товарного хлеба в размере 100 млп. пуд.
4. Обратить самое серьезное внимание обкомов, губкомов и профсоюзных органов на тщательный подбор руководящих кадров для строительства и ведения новых зерновых совхозов с тем, чтобы па эту работу выделялись лучшие специалисты с большим практическим стажем и наиболее энергичные, выдержаппые и отличающиеся организаторскими способностями политические руководители.
5. Припять все меры к тому, чтобы снабдить новые зерповые совхозы достаточным количеством мертвого инвентаря и в первую очередь тракторов в целях полкой механизации усадебных хозяйственных функций и для обеспечения машинизации полевых работ в наибольшем размере.
6. При строительстве новых совхозов необходимо широко учесть и изучить опыт строительства крупного сельского хозяйства за грапицеи и в наших старых совхозах, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и сократить до минимума непроизводительпые расходы. Признать желательным частичное привлечепие иностранных строителей в порядке сдачи отдельных строительств в концессии па основе подряда.
7. Утвердить задание на 1928 г. с общей площадью вспашки, достаточной для получения в 1929 г. 5—7 млп. пуд. товарпого зерна.
3. 	Об улучшении подготовки новых специалистов.
(Резолюция по докладу т. Молотова, принятая'- пленумом ЦК ВКП (б) 12 июля 1923 г.)
Выдвинутая партией задача «в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран» (XV партконферепцпя) тре бует всемерного внедрения в наше производство высших достижений не только нашей, но и заграничной науки и техники. Для осуществления этой задачи, неразрывно связанной с перестройкой промышленности па 46G


высшей технической основе и социалистической рационализацией ее, необходима теснейшая связь науки, техники и производства, необходимо решительное приближение научной работы к разрешению задач, стоящих перед ‘промышленностью, транспортом и сельским хозяйством, и их обеспечение достаточными кадрами соответственно подготовленных технических сил.
Между тем теперешнее положение пашей промышленности характеризуется следующими моментами: чрезвычайно низким процентом инженеров и еще более низким процентом техников; ненормально высоким процентом на технических должностях «практиков» (39°/о); малым притоком новых кадров молодых специалистов и недостаточностью их научно- технической подготовки; крайним недостатком инженеров-производственников нового типа, могущих обеспечить проведение социалистической рационализации применительно к особенностям экономики СССР. Шахтинское дело подчеркнуло, что при наличии преобладающей массы добросовестно работающих специалистов, до сих пор, особенно среди более привилегированных в прошлом элементов этой среды, — имеются прямые проводники саботажа и вредительства социалистической индустриализации, и тем самым это дело еще острее поставило перед нами проблему подготовки новых кадров красных специалистов для промышленности и транспорта.
Несмотря па ряд достижений, имеющихся в работе втузов (коренное изменение социального состава студенчества с теперешним решающим весом в нем пролетарских элементов, расширение сети и некоторое упорядочение учебной жизни и т. д.), —в целом дело подготовки специалистов следует признать в настоящее время неблагополучным. Система подготовки специалистов органически ле увязапа с промышленностью и не приспособлена к требованиям и темпу ее развития. В этой системе не обеспечено молодым специалистам усвоение новейших достижений нашей и иностранной науки и техники. Совершенно недостаточный наличный кадр преподавателей и профессоров нередко сам не стоит на уровне этих достижений. Техническое образование в настоящее время оторвано от производства. Производственная практика поставлена неудовлетворительно. Громадным недостатком является чрезмерная продолжительность (6—8 лет) пребывания во втузах и малочисленные выпуски оканчивающих втузы. Подготовка учащихся втузов по экономике соответствующих отраслей промышленности, как правило, отсутствует. В отношении общественно-политического воспитания новых кадров специалистов во втузах, несмотря па большой размах деятельности студенческих организаций в них, дело также обстоит неудовлетворительно. В отношении подготовки среднего технического персонала большинство из указанных выше недостатков проявляется еще острее. К тому же здесь в гораздо большей мере сказывается недостаточность учебной сети (техникумов).
Все эти недостатки связаны с общей техиико-экономической отсталостью страны и нашим отрывом за годы войны и революции от крупных достижений иностранной пауки и техники. Тяжелые материальные условия работы втузов, особенно в первые годы революции, имели при этом особое значение. Вместе с тем крупнейшие недостатки в деле подготовки новых специалистов отражают пережитки старой, не связанной с производством, высшей технической школы, наличие известного консерватизма в существующей постановке этого дела и отсутствие должного внимания к развитию новых способов подготовки специалистов. Существовавшее невнимание хоз-
33*
467


органов к делу подготовки квалифицированной рабочей силы, в частност/i к делу подготовки новых кадров инженеров и техников, при отсутствии перспективного плана развития промышленности, привело к тому, что р- личествю выпускаемых ч молодых инженеров и техников, особенно по рдду производств (текстильному, строительному и т. д.), находится в явной диспропорции с потребностями промышленности и требует скорейших мер к устранению создавшихся неувязок.
Таким образом налицо резкое несоответствие между потребностями в квалифицированных специалистах для технически перестраиваю щейся промышленности и для все ^развертывающегося капитального строительства—с одной стороны, и состоянием дела подготовки новых кадров специалистов через существующие втузы и техникумы — с другой стороны. Задача устранения этого противоречия требует решительного перелома в темпе и методах всей подготовки новых кадров специалистов и в соответствии с этим установления органической связи с производством втузов и техникумов с обеспечением значительного усиления их материальной базы.
Кореипое улучшение дела подготовки новых кадров специалистов является не только неотложнейшей задачей органов Паркомпроса, хозяйственных учреждений и т. д. Профсоюзы должны также коренным образом изменить свое1 отношение к этому делу, приняв самое активное участие во всем деле, подготовки красных специалистов. Подготовка новых специалистов превращается в важнейшую задачу всей партии.
I. 	11 л а п и р о в а н п е и о д г о т о в к и и о в ы х с и е ц п а л и с т о в.
1. В соответствии с перспективным планом развития промышленности увеличить вдвое удельный вес инжепсрио-техиического состава в крупной промышленности к концу пятилетия, обеспечив в дальнейшем удовлетворение больших потребностей промышленности в> следующем пятилетии.
2. Начать с 1928 г. организацию нескольких втузов нового типа, особенно для дефицитных специальностей (например строительной и др.), с доведением срока обучения в них до 3—4 лет.
3. Расширить контингент и сеть техникумов с тем, чтобы к концу пятилетия соотношение между количеством инженеров и техников было не менее, как 2 :3.
4. Систематически проводить курс на значительное увеличение процента н а у ч п о - п о д г о т о в л е и и ы х технических сил среди занимающих инженерные должности и обеспечить расширение переподготовки практиков, особенно из рабочих.
5. Приступить с 1928/29 уч. года к унификации систем технического образования в СССР.  11
11. 	Учебная работа и связь с производством.
1. 	В целях усиления органической и постоянной связи учебной работы втузов и техникумов с производством:
а) 	прикрепить к главным управлениям, директоратам, трестам и крупнейшим предприятиям соответствующие втузы (или их факультеты и отделения) и техникумы с тем, чтобы хозоргапы вместе с профсоюзами оказывали решающее влияние на постановку обучения;
468


б) поставить производственную практику, сроком не менее 10 месяцев, установив непрерывность работы практикантов на предприятии круглый год, возложив ответственность за руководство ею на соответствующие хозорганы по согласованию со втузами (Иаркомпросом);
в) систему ст а ж ер с тв а заменить обязательным для хозорганов размещением окончивших втузы и техникумы на постоянную работу. Не допускать проведения экономии на предприятиях за счет уменьшения инженерно-технического персонала. Создать более благоприятные условия для инженерно-технического персопала па предприятиях, особенно в отдаленных районах;
г) использовать и а у ч н о - и с с л с д о в а т е л ь с к и с институты и. лаборатории хозорганов для учебной работы втузов и техникумов, а последние - для разработки технических заданий хозорганов;
д) подпить число командировок молодых специалистов за границу (в текущем году не менее 25‘) чел.).
2. В целях подготовки специалистов, д с и с т в и т е л ь п о с т о я щ и х и а у р о в п г н о в е. и ш и х д о с т и ж е и и й н а у к и и т е х и и к и, обсспе- чквзющнх активное участие в проведении социалистической рационализации:
а) постепенно пересмотреть учебные и л а и ы и н р о г р а м м ы при участии соответствующих' хозорганов, а также профсоюзов:
б) значительно расширить кадр и р е и о д а в а т е л с й и профессоров целиком, бе.з совместительства, запятых научной и преподавательской работой и систематически повышающих свою научную квалификацию, обеспечив печатание их научных трудов, заграничные командировки н т. и.;
в) в кратчайший срок расширить кадр молодых научных работников (аспирантуры), коренным образом улучшив их подбор и руководство научной работой, а также их материальные условия;
г) для работающего в предприятиях кадра инженеров и техников расширить возможность повышения специальной квалификации и ознакомления с новейшими достижениями нашего и иностранного производства;
д) привлечь к чтению лекций "крупных иностранных специалистов и систематически издавать переводы основных ипостраппых пособий ио технике;
е) обновить и дополнить о б о р у д о в а п и е, удешеви гь учебник и, а также поставить систематическое снабжение б и б л и о т е к новейшей технической литературой, в частности, за счет усиления ввоза оборудования и литературы из-за границы;
ж) обеспечить дело развития научно-технических журналов и издание научных трудов научно-исследовательских институтов;
з) сделать для студентов втузов обязательным знание по крайней мере одного из иностранных языков.
3. Ограничить 5-6 годами пребывание во втузах с 4-5-летним сроком обучения.
4. В качестве руководителей втузов должны выдвигаться крупные хозяйственники-коммунисты л активные в деле социалистического строительства специалисты при обязательном освобождении их от всякого совместительства для работы во втузе.
5. В целях паибыстрсйшей подготовки новых специалистов и накопления опыта ПО’ приспособлению технического образования к интересам промышленности передать 6 втузов п 5 техникумов в ведение BC1IX СССР 469


и 2 втуза в ведение ЙКПС. Обеспечить за профсоюзами активное участие в руководстве этими втузами, а за Наркомпросом программно-методическое руководство. Материальное положение втузов как остающихся в Наркомпросе, так и передаваемых в ВСНХ и HK1IC, должно оставаться равным. Профессора втузов, передаваемых в ВСИХ, назначаются по соглашению с Наркомпросом.
6. Поддержать развитие таких нового типа втузов и техникумов, которые могут готовить в более сокращеппый срок инженеров и техников с более резко выраженной специализацией и со значительной производственной практикой.
7. Всемерно усиливая роль производственного обучения в общей подготовке специалистов, одновременно обеспечить дальнейшее повышение уровня их научно-теоретической подготовки. Обязанностью Наркомпроса должно быть систематическое наблюдение за правильным соотношением производственного и теоретического обучения и за установлением между ними такой связи, при которой производственное обучение закрепляло бы приобретенные теоретические знания и в свою очередь давало бы возможность немедленного приложения их к живой практике.
III. 	Об общественно-политическом воспитании студенчества.
1. Студенческие организации должны сосредоточить свое внимание на общественно-политическом воспитании студенческих масс и на создании условий для повышения специальной квалификации студенчества с широким вовлечением беспартийного студенчества (особенно его пролетарской части) во всю их работу. Усилить руководство профсоюзов в отношении студенческих организаций и Припять меры к упрощению их организационной структуры.
2. Административные ф у п к ц и и (распределение стипендий, руководство производственной практикой и др.) должны па деле перейти к правлениям втузов, работе которых студенческие организации должны оказывать всяческое содействие.
3. Всячески поощрять работу паучпо-техпических кружков, связывая ее с практическими задачами социалистической рационализации; освобождать активно участвующих в кружках студентов, в том числе коммунистов, от общественной нагрузки.
4. В целях более успешного и быстрого прохождения курса учебы освободить студентов первого и последнего курсов от всякой общественной нагрузки, кроме посещения общих партийных и профессиональных собраний.
5. Расширять вовлечение студенчества в работу вне втуза, по возможности на родственных по специальности предприятиях, для работы в производственных совещаниях и пр. Развивать привлечение студентов к работе в органах РКП. Вся эта работа не должна мешать учебным занятиям.
6. Поставить на должную высоту преподавание политэкономии, ограничив количество' общих курсов общественных наук и введя преподавание конкретной экономики соответствующей отрасли промышленности. Мобилизовать группу научно-квалифицированных марксистов для составления курсов по конкретной экономике отдельных отраслей промышленности.
470


IY. Комплектование втузов и техникумов.
1. Обеспечить дальнейшее повышение рабочего ядра во втузах и техникумах с тем, чтобы для 1928 г. рабочие составляли не менее 65% общего приема во втузы. Для подготовки к поступлению во втузы рабочих и их детей организовать при втузах курсы.
2. В течение ближайших двух лет вовлечь в сеть рабфаков (дневных) сверх существующего контингента не менее 3 тыс. рабочих. Значительно расширить сеть вечерних рабфаков с обеспечением в их составе максимального процента рабочих с производства.
3. Добиться, чтобы оканчивающие школу II ст. были подготовлены для поступления в вузы. В рабочих районах приступить к развертыванию сети 7- и 9-леток (в УССР —профшкол) с обеспечением улучшенных материальных условий для них и охватом этой сетью преимущественно детей рабочих.
4. Направить во втузы в этом году не менее 1 тыс. коммунистов, прошедших серьезную школу партийной, советской или профессиональной работы, обеспечив для них материальные условия. Эту меру практиковать ежегодно в течение ближайших лет.
Y. Распределение оканчивающих.
1. Распределение оканчивающих втузы и техникумы производить через соответствующие хозяйственные паркоматы, с участием профсоюзов, Иаркомтруда и Иаркомпроса па основе общего плана распределения, вырабатываемого Иаркомтрудом.
2. Установить для каждого оканчивающего втуз или техникум обязательный 3-годичпый срок работы на производстве по указанию хозоргана.
3. В хозорганах (ВСНХ, ПКПС, НКПиТ, главных управлениях, директоратах и крупных трестах) дело подбора специалистов, контроля за их подготовкой, выдвижением и использованием должно стать основпой работой одного из членов правления (коллегии) хозоргана под руководством партии.
YI. Финансирование технического образования и материальное положение студенчества.
Одобрить решения Политбюро, обеспечивающие значительное увеличение финансирования технического образования и улучшение материального положения студенчества (стипендии, жилищные условия и медицинская помощь).
Пленум признает, что финансирование капитальных работ по втузам и средним техникумам (постройка новых втузов и расширение ныне действующих, постройка лабораторий и пр.) должпо быть приравнено к финансированию капитальных работ в области народного хозяйства, с перенесением значительной части затрат па эти надобности на общесоюзную часть бюджета.
*
« «
Принимаемые здесь решения вытекают из признания особой важпости для настоящего момента дела подготовки новых кадров специалистов для 471


промышленности. При этом ЦК отмечает, что улучшение дела подготовки красных специалистов для всех отраслей государственного строительства в направлении настоящего постановления стоит в ряду наших первостепенных задач.
Из постановлений ЦК ВКП(б).
О мерах ио усилению кооперирования кустарей и о массовой работе кустпромгёооперации.
(Постановление ЦК ВКП(б) 3/IX--1928 г.)
J. ЦК констатирует, что, несмотря па директивы партии о необходимости большего содействия развитию кустарно-промысловой кооперации и усиления темпа кооперирования кустарей и ремесленников, роль кустарно- промысловой кооперации все еще недооценивается, и внимание, оказываемое ей со стороны партийных, советских и хозяйственных органов, крайне слабо. Вследствие этого кустарно-промысловая кооперация при наличии за последнее время некоторых достижений все еще слабо охватила своим влиянием кустарное производство, в особенности в пациоиальпых районах, слабо развернула работу по коллективизации и реконструкции промыслов, накоплению собственных средств и экспорту кустарных изделий. Совершсптю недостаточно внимание промкооперации к кооперированию и обслуживанию бедноты, а также слаба постановка организационной и массовой работы среди кустарей.
2. ЦК предлагает всем партийным, советским и кооперативным организациям усилить випмапис и помощь кустарно-промысловой кооперации. ликвидировать имеющие место ненормальности во взаимоотношениях между промкооперацией и госпромышлсшюстмо и решительно -бороться с фактами изъятия госпромышленностыо кооперативных предприятий, пеправильпого регулирования рынков кустарных изделий и сырья, что уже привело в 'ряде районов к срыву производственной деятельности промкооперации (Кожсив- дикат). Необходимо добиться того, чтобы предприятия, построенные плп установленные средствами пром кооперации, не отбирались и не передана - лись гострестам; наоборот, необходимо оказывать всемерную помощь промкооперации как закреплением за промкооперацией части неиспользованных госпромышлепностью предприятий, так и оказывая соответствующую финансовую помощь.
3. Необходимо шире развернуть работу по производственному кооперированию кустарей (организация общего производства) и в частности усилить вовлечение кустарей и ремесленников в простейшие объединения кустарно-промысловой кооперации, промыслово-кредитные и сбытовые товарищества и кассы взаимопомощи. В особенности необходимо добиться со стороны промыслово-кооперативного союза большего внимания вовлечению и обслуживанию бедноты (увеличение и правильное использование фондов, рассрочка паевых взносов, преимущественное снабжение средствами производства. сырьем, кредитами и т. и.). Наряду с этим необходимо регулировать размер заработка членов промкооперации путем прекращения практики распределения прибылей, а также необходимо добиваться расширения отчислений на строительство и переоборудование предприятий и т. и,
47>


4. Особое впимапие обратить на развитие кустарной промышленности и усиление промкооперации в национальных республиках и областях, где во многих районах промкооперация является основным рычагом по организации хозяйства и внедрению массовой культуры (горная часть Башкирии, Дагестан, пацрайоны Сев. Кавказа, Туркменистан и др.).
5. В связи с ростом и усложнением хозяйственной деятельности промкооперации, необходимо более решительно перейти к специализации системы, организуя местные и республиканские союзы по признакам основных промыслов и в строгом соответствии с финансовыми возможностями.
Необходимо принять решительные меры по укреплению финансовой базы промкооперации, в частпости, путем большего привлечения средств самой кооперации: усиление сбора паевых взносов, накопление из прибылей, создание специальных фопдов па оборудование предприятий, закупочносырьевые и другие внутрикооперативпые займы и т. д.
6. Признать особенно необходимым усиление организационной и культурно-просветительной массовой работы промкооперации, большее развитие самодеятельности, поднятие активности членов промкооперации, проведение широкой отчетности и обеспечение критики работы руководящих органов промкооперации, в частпости, необходимо вовлечение в промкооперацию коммунистов и комсомольцев кустарей, усилив их активное участие в работе промкооперации.
Ввиду того, что в системе промысловой кооперации кустарки занимают до 40о/о членов, а также, что ряд промыслов обслуживается исключительно женщинами, — обратить особое внимание на выдвижение кустарок в органы управления промкооперации, па развертывание среди них культурно-просветительной и политической работы, а также на улучшение бытовых условий, выделяя для этого необходимые средства.
7. Обратить внимание партийных органов и промкооперации на улучшение подбора кадров работников промкооперации и выдвижение на руководящую работу наиболее активных кустарей, особенно из бедноты. Усилить правление промкооперации; достаточно подготовленными партийными работниками, а также 'инструкторские кадры и отделы местпых совнархозов, обслуживающие кустарно-промысловую кооперацию и т. д.
8. Поднятый вопрос о приравнивании кустарей, перешедших к работе в коллективных предприятиях, к положению наемных рабочих членов профсоюза поручить разработать фракции ВЦСПС и фракции Всекопромсоюза.
9. Поручить фракции президиума ВСПХ СССР и правлению Всеко- иромсоюза через 6 месяцев представить в ЦК доклад об итогах проведения настоящего постановления.
резолюции нлеиуми ЦП ВКП(б)
(16 — 24 ноября 1928 г.)
1. 	О контрольных цифрах народного хозяйства на 1928/29 г.
(Резолюция по докладу т. Рыкова, принятая. единогласно пленумом ЦК ВКП(б) 24 ноября 1928 г.).
1. Итоговые цифры истекшего хозяйственного года свидетельствуют о крупных достижениях рабочего класса, советской власти и партии. Продукция крупной госпромышленпости возросла на 22,5 о/о (против 18,2о/о 473


предыдущего года и 15,8 о о планов контрольных цифр). Удельный вес обобществленных осповпых фондов вырос до 52,4о/о (против 51,4 о/о предыдущего года), капитальные вложения в обобществленный сектор составили 54,6о/о против 45,7 о/о в прошлом хозяйственном году. Соответственно увеличилась численность пролетариата, повысилась его доля в национальном доходе, создалась материальная база для дальнейшего укрепления его классовых позиций. Укреплению позиций социализма способствовали первые значительные сдвиги в сторону обобществлений сельскохозяйственного производства: посевная площадь колхозов возросла с 0,87 млн. га до 1,70 млн. га; совхозов —с 1,26 млп. до 7,30 млп.; валовая продукция колхозов (в червонных рублях) соответственно поднялась с 103 млн. руб. до 189, в совхозах — с 195 до 206 млп. Одновременно, согласно решениям предыдущего пленума, приступлсно к организации новых крупных советских зерновых хозяйств.
2. Основной задачей партии, ее генеральной линией является линия на дальнейшую индустриализацию страны, на возможно более быстрый рост социалистического сектора народного хозяйства, па кооперирование крестьянства, рост коллективных форм сельскохозяйственного производства (колхозы, совхозы) и т. д. Развитие черной металлургии, машиностроения, электростроительства, химической промышленности, всемерная индустриализация и машинизация сельского хозяйства, систематическое повышение удельного веса производства средств производства — являются обязательными предпосылками дальнейшего развития страны, в том числе сельского хозяйства, и делают особенно пеобходимыми возрастающую рационализацию всего производственного процесса, возрастающее применение пауки, наиболее полное использование опыта и зпапий Западной Европы и Америки. На основе широкого вовлечения масс в процесс социалистического строительства, роста их материального благосостояния, систематического проведения 7-часового рабочего дня, на основе повышающейся качествсппо работы технических кадров и возрастающего объединения пауки, техники, хозяйственного управления и практики хозяйства вообще —партия должна решительно и твердо продолжать курс на индустриализацию страны.
Международная обстановка, крупнейшие технические успехи капиталистических государств, военная угроза и т. д., со своей стороны, делают осуществление этих задач совершенно неотложным. Имея в виду необходимость догнать и перегнать в технике-экономическом отпошепии капиталистические страны, пленум ЦК указывает, что разрешение этих задач возможно только при напряженном темпе развития индустрии и индустриализации страны вообще и максимальной мобилизации партии, рабочих и крестьянских масс.
3. Громадные завоевания социализма за истекший хозяйственный год сопровождались, однако, крупнейшими трудностями и кризисными явлениями, которые должны быть во что бы то ни стало преодолены силами партии рабочего класса. Эти опасности в конечном счете коренятся в крайней отсталости и медленном темпе развития сельского хозяйства вообще, его зернового сектора, в частности и в особенности. Между тем, как отметил уже июльский пленум ЦК, «крайне низкий уровень сельского хозяйства, особенно ого зерновых отраслей... таит bi себе опасность разрыва между социалистическим городом и мелко-крестьянской деревней, стало- быть, опасность нарушения основного условия социалистического преобраэо- 474


вания всего народного хозяйства». Зерновая проблема, крайний недостаток черных металлов, строительных материалов, товарный голод вообще, и проблема резервов, резкое отставание экспорта, вследствие, главным образом, выпадения из его состава хлеба, а следовательно, и отставание импорта, наконец, проблема укрепления валюты, — таковы главнейшие участки хозяйственного фропта, на которые необходимо обратить особое внимание.
4. 	В сумме этих хозяйственных вопросов центральным является вопрос о сельском хозяйстве. Зерновое хозяйство показывает значительное недовыполнение плановых предположений. Валовой сбор всех зерновых культур в 1926/27 г. исчислялся в 77,8 млп. ж, в 1927/28 г.— 73,18 млп. ж и в 1928/29 г.— 74,34 млп. ж,— однако валовой сбор продовольственных зерновых культур (ржи и пшеницы) в 1928/29 г. вследствие гибели озимых на Украине и Северном Кавказе оказался на 3,28 млн. т меньше сбора предыдущего года. Динамика централизованных хлебозаготовок точно так же показывает снижение: в 1926/27 г.— 10,85 млн. ж (при экспорте из этого количества 2,5 млн. ж); в 1927/28 г.— 10,28 млн. ж (при почти полном выпадении экспорта хлоба).
Все эти процессы в зсрповом хозяйстве развертываются в условиях, когда посевная'площадь под зерновыми хлебами в 1928 г. все еще составляет 90,1<>/о довоенного уровпя, валовая продукция зерна —около 80<>/о, товарная часть —56% (по СССР) при ежегодном приросте всего населения в Союзе в 2,3%, причем городского — па 4%, и при увеличившихся нормах душевого потребления, особенно bi деревпе.
В другой круппейшей отрасли сельского хозяйства в животноводстве — наблюдается замедление темпов роста; все крестьянское стадо в переводе на крупный рогатый скот, в процентах к предыдущему году, дает такую динамику: в 1926/27 г.— 106,5, в 1927/28 г. — 104,9, в 1928/29 г. —102,3, причем в ряде районов товарного животноводства (Урал, Вятка, Северо-восточный район) налицо приостановка роста крестьянского стада. В частности, необходимо отметить связанное с сильным дроблением молочного хозяйства резкое падение товарности маслодельных хозяйств. Все это выдвигает задачу усиления производственного кооперирования кре- стьяпских хозяйств и использования совхозов для развития крупного животноводческого хозяйства.
В области технических культур налицо несомненный и значительный рост: валовая продукция технических культур с 874 млп. руб. (в цепах 1926/27 г.) в 1925/26 г., 756 млп. руб. в 1926/27 г. возросла до 901 млн. руб. в 1927/28 г. Поссвпые площади под техническими культурами в настоящее время превосходят па 58,5о/о довоенный уровень. Несмотря на такой рост, технические культуры играют совершенно недостаточную роль во всем крестьянском хозяйстве, а по отношению к потребностям промышленности остаются остро дефицитными, что выдвигает задачу дальнейшего усиленного развития технических культур.
Следует, однако, иметь bi виду, что зерновое хозяйство является главнейшей частью всего сельского хозяйства. Поэтому показатели зерпового хозяйства являются решающими для всего сельского хозяйства, и чрезмерное отставание его развития, особенно отставание зерпового хозяйства, грозит срывом делу социалистической индустриализации страны.
Наряду с этим в течение последних лет в сельском хозяйстве
475


выявился ряд положительных реконструктивных моментов. Растет процент посевов под зяблевую вспашку, составлявший в 1926 г. 29,1 о/о и выросший в 1927 г. до 32,1 о/о. Растет площадь многопольных севооборотов, составлявшая в 1925 г. 3 664 тыс. га и выросшая в 1927 г. до 9 429 тыс. га. Значительно возрастают посевы, а следовательно и хозяйственный удельный вес бедняцких и маломощных середняцких хозяйств. Заметную роль в товарной продукции сельского хозяйства начинает играть п обобществленный сектор. Возрастает обеспеченность сельского хозяйства рабочим скотом и сельхозмашинами. На 100 га г> 1926/27 г. приходилось 25,6 голов рабочего скота, в 1928/29 г. 27,4. Сельскохозяйственных машин приходилось на
100 га в 1926/27 г. ла 9 р. 90 к., в 1928/29 г.— па 11 р. 94 к. Сельско хозяйственное машиностроение с ’93 млн. руб. в 1926/27 г. увеличивается, до 190 млн. руб. в довоенных ценах в 1928/29 г. и составляет свыше 280о/о довоенного производства сельскохозяйственного машиностроения.
Поэтому пленум ЦК считает совершенно необоснованными утверждения (т. Фрумкина) о том, что сельское хозяйство и особенно зерновая его часть переживает у пас процесс деградации.
Несмотря, однако, па все эти положительные процессы, неблагоприятные тенденции в развитии сельского хозяйства настолько сильны, что плав хлебозаготовок и хлебоснабжения на 1928/29 г. мы сводим с крайним напряжением. Это понижение сбора вызвано тем, что на общем фоне замедления роста посевных площадей зерновых культур в течение предыдущих двух лет в 1928/29 г. имела место гибель озимых посевов в размере 5 млн. га, из которых, благодаря своевременной и в высшей стсиепи энергичной помощи государства, свыше 3 млн. га, однако, было пересеяно. К тому же южные районы Украины и Северный Кавказ, пострадавшие от гибели озимых, вторично пострадали в июле от засухи.
5. 	Удовлетворительный ход хлебозаготовок в первом квартале позволяет предполагать, что намеченный годовой плап пщырализоваппых заготовок будет полпостыо выполнен. ЦК обязывает все местные организации по только не ослаблять, но и усилить внимание к хлебозаготовкам, чтобы улучшить хлебоспабжепие страны и. по возможности обеспечить накопление семенных фондов, необходимых для помощи бедноте и малоимущим середнякам весной.
Отмечая крайнюю напряженность продовольственного баланса страны, призывая партию с величайшей бдительностью следить за ходом хлебозаготовок, с величайшей настойчивостью бороться за режим экономии в области расходования хлеба и со всякими растратами наших хлебных ресурсов, — пленум ЦК в то же время отмечает огромное принципиально-политическое значение того факта, что партии и советской власти удалось с достаточной быстротой перевести заготовки с методов чрезвычайных мер на нормальные методы хлебозаготовок.
Пленум ЦК констатирует, что мероприятия, принятые июльским пленумом, в частности произведенное им повышение хлебных цен, полностью себя оправдали и создали предпосылки не только для удовлетворительного развертывания текущей хлебозаготовительной кампании, но и для более быстрого подъема крестьянского хозяйства. Пленум указывает всем партийным организациям, что дальнейший успешный ход хлебозаготовок возможен только при. исключительном внимании к этому делу всей партии и особенно низовых партийных организаций деревни, при условии развития среди 476


основной массы крестьянства широкой политической работы вокруг дела хлебозаготовок, организации для этого активного содействия хлебозаготовкам -бедноты, советского и кооперативного актива и преодоления таким путем попыток кулацкой верхушки агитировать за задержку хлеба.
Напряженность продовольственного и сырьевого баланса страны делает одной из важнейших и ударпых задач хозяйственного плана добиться в 1929 г. расширения посевных площадей па 7о/о и повышения урожайности па Зо/о.
Пленум ЦК обращает внимание всех членов партии па особую важность этой директивы и на максимально энергичное проведение всех мероприятий для обеспечения ее выполнения.
В числе этих мероприятий, наряду со значительным усилением сельхоз- машииосиабжсппя, наряду с весьма значительным ростом 'финансирования различного рода агромероприятпй, наряду с форсированием землеустроительных работ, предусматриваемым для 1928/29 г., особая и значительная роль принадлежит повому методу смычки с деревенской экономикой и воздействия па ное контрактации, на которую в этом году предполагается израсходовать до 300 млн. руб.
Пленум ЦК особо подчеркивает необходимость сохранения и возможного развития зернового хозяйства степной полосы (Украины и Северного Кавказа), значительно пострадавшей от морозов и засухи, и поручает Политбюро предусмотреть необходимые мероприятия в> планах на 1928/29 г.
G. Сельское хозяйство есть база промышленности, и его рост есть рост продовольственной и сырьевой базы ' и и д у с т р и а л и з а ц и и. Длительный рост индустрии становится объективной невозможностью без соответственного роста сельского хозяйства.
Плановые предположения осуществляются по промышленности с превышением, па сельскому хозяйству недовыполняются, по зерновому хозяйству недовыполняются особенно резко. Простои в текстильной индустрии (лен, Попок, ио могущие быть ввезенными из-за выпадения хлебного экспорта), явления известной дезорганизации в ряде других отраслей (из-за очередей, плохого снабжения хлебом и т. д.), нарушение экспортных предположений, имеющих громадное значение для индустриализации, — все эти отрицательные симптомы являются конкретным выражением тех затруднений, которые дело индустриализации испытывает из-за отсталости сельского хозяйства. Опасность дальнейшего расхождения между развитием промышленности и развитием сельскохозяйственной базы есть главпая опасность текущего момента. Чрезмерное отставание роста сельского хозяйства имеет своей причиной как вековую его отсталость, раздробленность, крайне низкий технический уровень, так и ряд преимущественно конъюнктурных моментов. Уже решением июльского пленума копъюпктурпые моменты, мешавшие достаточно' быстрому росту сельского хозяйства, были в значительной мере устранены (повышение цен на хлеб, снятие чрезвычайных мер, усиление снабжения деревни товарами, посевная помощь крестьянству и т. д.).
В то же время в 1928/29 г. производится первый сдвиг в деле устранения коренных структурных причин отставания сельского хозяйства через массовое кооперирование индивидуальных крестьянских хозяйств, поднятие урожайности, постепенное объединение распыленных крестьянских хозяйств в крупные объединенные хозяйства па высшей технической основе, усиление старых и развитие новых совхозов и т. д.
477


Опасность усиления расхождения между развитием промышленности и развитием сельскохозяйственной базы требует сугубого к себе внимания и потому, что рассматриваемая с точки зрения соотношения классов она означает угрозу смычке между рабочим классом и основными массами крестьянства.
Переживаемые трудности связаны с обострением классовой борьбы в городе и в особенности в деревне, с возросшим сопротивлением, которое оказывают социалистическому наступлению капиталистические элемепты страны, в частности' возросшее в условиях нэпа кулачество. Обязательным условием успехов партии в деревне является строгое соблюдение четкой классовой линии во всех областях работы. Опора на бедноту, прочный союз с середняком и дальнейшее усиление наступления па кулака есть неизменная основа политики партии. В частности, необходимо обеспечить проведение мер по оказанию помощи деревенской бедноте, намеченных партией и правительством.
Таким образом вопрос об отпошспии пролетариата к середпяцкому и бедняцкому крестьянству в новых условиях и по-иному становится перед партией па первый план. В настоящее время в огромной степени возросла возможность для рабочего класса его революционизирующего воздействия как па технику сельскохозяйствепного производства, так и па реконструкцию экономических отношений в деревне в сторону их обобществления.
Это революционизирующее воздействие на сельское хозяйство пролетариат сумеет осуществить лишь при быстром темпе развития индустрии и дальнейшем усилении ведущей и преобразующей роли социалистической промышленности. В этом отношении тяжелая индустрия и производство средств производства являются основным ключом социалистического преобразования всего народного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства. Именно производство средств производства и развитие тяжелой промышленности являются исходным пунктом индустриализации страны.
7. 	Твердо проводя курс па индустриализацию страны, обеспечив намеченный решениями правительства рост капитальных вложений в текущем году, необходимо в то же время принять все меры к тому, чтобы подтянуть сельское хозяйство вообще, зерновое хозяйство в частпости и производство продовольственных хлебов в особенности, всемерно развивая производительные силы деревни при все возрастающем ограничении эксплоататорских? капиталистических ее элементов, строя совхозы, поощряя и всемерно поддерживая коллективные формы сельского хозяйства (колхозы, коммуны, артели и т. д.) и всемерно усиливая хозяйственные стимулы бедняцких и середняцких масс крестьянства.
Пленум ЦК подчеркивает, что в отпошепии стимулирования роста индивидуального крестьянского хозяйства партийными и советскими органами далеко не предприняты все меры, которые могли бы обеспечить серьезный подъем основной массы крестьянских хозяйств.
Вместе с чем пленум ЦК устанавливает, что, несмотря па первые успехи^ в деле строительства совхозов и колхозов, достижения в этой области еще явно недостаточны. Наряду с усиленным строительством новых и улуч- шениехМ старых совхозов необходимо добиваться дальнейшего как количественного, так и качественного роста колхозов. Пленум ЦК одобряет предусмотренные контрольными цифрами меры по усиленной поддержке социалистического сектора сельского хозяйства,
478


Требования, предъявляемые к сельскому хозяйству мощным ростом промышленности и городов, могут быть удовлетворены лишь в условиях развития сельского хозяйства, роста его продукции, расширения и ускорения товарооборота между городом и деревней, восстановления и роста сельскохозяйственного экспорта.
Способствуя подъему индивидуальных середняцких и бедняцких хозяйств, давая широкий простор развитию их производительных сил, партия и советская власть должны воздействовать на крестьянское хозяйство в возрастающей степени через производственную смычку с деревней (усиление тяжелой индустрии, сельскохозяйственного машиностроения, химической промышленности и т. д.), меняя ее техническую базу, способствуя через производственное кооперирование крестьянства укрупнению хозяйства, организуя все большее культурно-агрономическое воздействие совхозов на индивидуальное хозяйство, приводя в движение новые рычаги воздействия, например, методы контрактации и т. д.
8. Придавая огромнейшее значение всем видам агро- и зоотехники, Необходимо в то же время подчеркнуть, что соответствующие технические
мероприятия могут дать реальный эффект лишь в том случае и при том условии, если они будут приведены в движение хозяйственными интересами самого крестьянства. Поэтому всемерпое стимулирование хозяйственного интереса основных масс крестьянства является в настоящее время одной из центральных наших задач. Сюда относятся в настоящее время следующие вопросы: 1) вопрос о товарном снабжении деревни; 2) укрепление денежной системы;, 3) вопрос о сельхозналоге; 4) вопрос революционной законности и улучшения форм воздействия на крестьянское хозяйство.
9. С точки зрения правильной политики индустриализации страны необходимо из года в год улучшать снабжение деревни средствами производства и предметами личного потребления. Только производство растущего количества товаров, могущих быть брошенными на деревенский рынок, может обеспечить и соответствующее предложение хлеба и сырья. Относительное недопроизводство готовых товаров, не покрывающее быстро растущий платежеспособный спрос (несмотря на ежегодный рост промпродукции), вытекающее в значительной степени из факта крупных капитальных вложений (строящиеся фабрики, заводы, жилища, представляющие огромный спрос личный и производственный и не выпускающие еще товарной продукции на рынок), не может и не должно переходить определенные границы, ибо подрыв дела индустриализации может угрожать и с этой стороны. Отсюда курс па смягчение, а в конечном счете на преодоление товарного голода.
10. Из этой директивы вытекает для ближайшего- года следующее:
а) 	необходимо обеспечить полпостыо взятый темп развития индустрии в группе А (тяжелая индустрия, машиностроение, химия и т. д.), при этом нужно, по возможности, концентрировать средства таким образом, чтобы затрачиваемые суммы распределить на более узком фронте с целью ускорения строительства и укорочения сроков, когда можно будет начать эксплоатировать новые и переоборудованные заводы. В частности, необходимо в ускоренном порядке достраивать Сталинградский тракторный завод, Ростовский завод сельскохозяйственного машиностроения нт. д.;
479


б) в отношении легкой индустрии и ее взаимоотношений с тяжелой — исходить из решений XY съезда:
«В соответствии с политикой индустриализции страны, в первую очередь, дол ксо бытэ усилено производство средств производства с тем, чтобы рост тяжелой и легкой шцустрии, транспорта и сельского хозяйства, т. е. предъявляемый с их стороны производственный спрос, был в основном обеспечен впутренпн.и производством промышленности СССР.
Считая правильным перенесение центра тяжести в производство средств производства, нужно при этом учитывать опасность слишком большой увязки государственных капиталов в крупное строительство, реализующееся па рынке лишь через ряд лет;’е другой стороны, необходимо иметь в виду, что более быстрый оборот в легкой индустрии (производство предметов первой необходимости) позволяет использовать ее капиталы и для строительства в тяжелой индустрии при условия развития легко» индустрии».
в) необходимо тщательно пересмотреть цифры капитальных вложений непромышленного характера с целью сокращения соответствующих бюджетных ассигнований;
г) необходима в текущем хозяйственном году добиться решительного сдвига в сторону максимального улучшение качественных показателей (снижение себестоимости, эффективность строительства, поднятие производительности труда и т. д.);
д) обеспечить содействие развитию кустарной промышленности, ре¬
месла и т. д. и предупредить всякую ^возможность административных гонений на них. ’ ;
Все это при сугубом внимании к сохранению покупательной силы червонца, величайшей продуманности эмиссионных и кредитных планов, при всемерном развитии экспорта — является условием как нормального хода хозяйственного развития, так и смягчения товарного голода.
11. Ближайшее отношение к вопросу об усилении стимулов хозяйствования и улучшения форм воздействия на крестьянское хозяйство имеет вопрос о революционной законности. Бел этой последней, без упорядочения и строгого проведения заранее известных населению норм не может быть уверенности в ведении хозяйства, хозяйственного расчета, индивидуального плана, т. с. не может "быть роста производительных сил крестьянского хозяйства. Вопрос о революционной законности вовсе не случайно был выдвинут жизпыо, ибо революционная законность вызывается хозяйственной необходимостью. С этой точки зрения такое же зпачение имеют и большая продуманность и большая устойчивость хозяйственных директив, обеспечивающие индивидуальному производителю возможность известного хозяйственного расчета.
12. В связи с этим же стоит вопрос о сельскохозяйственном налоге. Опыт истекших лет■ показал, что этот важный рычаг воздействия на крестьянское хозяйство должен быть при сохранении нынешних его принципов перестроен так, чтобы он отнюдь не способствовал дроблению хозяйств и, следовательно, не вызывал известной тенденции к понижению производительных спл деревни. Для этого необходимо при прогрессивноподоходном характере сельскохозяйственного налога его исправление на следующих основаниях: 1) решительное воспрещение расширенного применения закона об индивидуальном обложении с тем, чтобы применять его на точном основании закона лишь в отношении наиболее богатой части 480


кулацких хозяйств, особенно тех из них, доходы которых недостаточно улавливаются при общем обложении,— и притом не более Зо/о всех хозяйств; 2) обязательный учет не только общей суммы доходов хозяйств, но и числа едоков; 3) обязательная устойчивость налоговых норм и строжайшие кары за допущение перегибов во взимании налогов; 4) улучшение техники взимания сельхозналога и большее приспособление его к особенностям отдельных районов.
Пленум одобряет меры, принятые правительством в сторону известного облегчения единого сельскохозяйственного налога для середняцких групп крестьянства.
13. 	Переходя в рамках указанных выше центральных задач хозяйственной политики к особым задачам промышленности и отмечая значительные успехи, достигнутые в области количественных показателей ее работы (рост валовой и товарной продукции) и некоторых достижений в отношен® качественных показаний (впервые достигнуто превышение роста производительности труда над зарплатой, снижение себестоимости, рост освояемых капитальных вложений, ускорение оборачиваемости капитала, постановка новых производств и т. д.), пленум, однако, подчеркивает абсолютную недостаточность качественных достижений в работе промышленности.
Снижение себестоимости, достигнутое до настоящего времени промышленностью, пе отвечает огромным капитальным вложениям, произведенным в псе. Техническая реконструкция производства и рационализация его отстают до сих пор от количественного роста индустрии. 'Медленный темп освоения нами новейших достижений мировой техники, между прочим, находит свое отражение в медленном и нерациональном освоении нашими заводами импортного оборудования. Режим экономии все еще ^проводится на наших предприятиях без достаточной настойчивости и не дает того эффекта, который он может и должен дать.
1927/28 г. принес дальнейшие значительные успехи в области металлургии и машиностроения. Производство двигателей в п у т р е н и е г о сгорания в 1927/28 г. составляло 403о/о довоенного производства, сельхозмашин — 201 о/о. Наряду с этим обнаружилось резкое и опасное для всего хозяйства страны отставание в производстве чугуна: в том же 1927/28 г. производство чугуна составляло лишь 79о/о довоенного, мартена — 93,5о/о, проката —91 о/о.
Смягчение этой диспропорции в наступившем 1928/29 г. и полное уничтожение се на протяжении ближайших лет путем форсированного развертывания металлургии является существеннейшей задачей хозяйственного плана. Наряду с этим должна быть проведена строжайшая экономия в расходовании металла, в частности путем замены его в строительстве другими материалами (черепица, графит и т. п.).
Громадным достижением в легкой индустрии является введение дополнительных смен и громадный рост ее продукции из года в» год, введение 7-часового рабочего дня, рационализация производства и т. д. Однако препятствием в развитии легкой индустрии на этом пути является недостаток сырья сельскохозяйственного происхождения. С этой точки зрения особое значение имеет развитие таких новых производств, как производство искусственногв шелка, шерсти, кожи и т. д.
В 1927/28 г. не был сколько-нибудь заметно смягчен и кризис стройматериалов. Всемерное развитие производства стройматериалов 31 С а о е л i. о в‘ и П о с к р ? б ы ш р п. Сборник партдпроктив.
481


и улучшение и удешевление всего строительного дела поэтому является одной из существеннейших задач хозяйственного плана па 1928/29 г. Удешевление строительных работ в текущем году должно оыть обеспечено в размере 15 о/о. Высокие темпы индустриализации последних лет полностью сохраняются нами и в хозяйственном плане 1928/29 г.
Капитальные вложения в промышленность в 1928/29 г. составят до 1 650 млн. руб. против 1330 млн. руб. в прошлом году. Валовая продукция цензовой промышленности достигнет в 1928/29 г. 16180 млн. руб. (в ценах 1926/27 г.) против 13 833 млн. руб. в 1927/28 г. и 11379 млн. руб. в 1926/27 г. В том числе продукция госпромышленности, планируемой ВСНХ, возросла за то же время с 8 721,3 мли. руб. до 13103,9 млн. руо. (в цепах 1926/27 г.).
Эксплоатационная длина железнодорожной сети с 74,6 тыс. км в 1925/26 г. выросла до 77.2 тыс. км в 1927/28 г. и возрастет до 77,7 тыс. км в 1928/29 г. Работа, произведенная в транспорте и выражавшаяся в 94 млрд, т/км в 1925/26 г., возросла до 105.2 млрд, т/км в 1926/27 г. и до 112,1 млрд. wbjKM в 1927/28 г.
Наряду с указанным уже выше быстрым темпом развертывания машйпо- строения заслуживает быть особо отмеченным темп электрификации пашей страны. Производство электроэнергии, составлявшее в 1913 г. 1 945 мли. квт.-часов, составляло в 1927/28 г.— 5140 'млн. квт. и возрастет в 1928/29 г. до 6600 млн. квт.-часов. Огромный сдвиг, достигнутый нами в деле индустриализации нашей страны, виден уже из сопоставления следующих цифр: в 1925/26 г. валовая продукция сельского хозяйства составляла 17 370 млн. руб., а валовая продукция промышленности — 12 448 млп. руб. В 1928/29 г. валовая продукция сельского хозяйства составит 18 624 млп. руб., а валовая продукция всей промышленности — 19 040 млп. руб. Огромный рост удельного веса промышленного производства в экономике страны совершенно очевидеп и бесспореп, одпако именно этот рост удельного веса промышленности, именно этот темп индустриализации требует более быстрого расширения продовольственной и сырьевой базы промышленности, т. е., иными словами, более быстрого роста сельского хозяйства, пежели тот, какой мы имели до сих пор.
Рост социалистической промышленности сопровождается и не может не сопровождаться ростом рабочего класса и повышением его материальпого и культурного уровня. Число индустриальных рабочих в 1927/28 г. возросло на 5,7о/о; сумма денежных доходов лиц наемного труда возросла в 1927/28 г. на 11,2 о/о при росте зарплаты индустриальных рабочих до Ио/о. Для 1928/29 г. в области зарплаты основной остается директива о подтягивании отсталых слоев рабочего класса, в частности и особенности-рабочих тяжелой индустрии.
Пленум ЦК констатирует, что 1927/28 г. был переломным в том отношении, что впервые после 1924 г. принес с собой заметное снижение себестоимости (на 5о/о), 1928/29 г. должен во что бы то ни стало принести дальнейшее и еще более значительное снижение себестоимости. 7-процсптное снижение себестоимости в 1928/29 г. является осповиой предпосылкой выполнения не только плана капитальных вложений, но и всего народнохозяйственного плана текущего года. Необходимо поэтому максимальное сосредоточение сил для осуществления намеченного уровня повышения производительности труда, необходима энергичнейшая борьба за повышение 482


трудовой дисциплины, за рационализацию всего производственного процесса в целом. Эта задача может быть выполнена лишь при дружном усилии кш хозяйственных, партийных и профессиональных организаций.
При этом пленум ЦК особо подчеркивает необходимость более активной работы всех этих организаций в, деле рационализации производства, борьбы с прогулами, расхлябанностью и недисциплинированностью на предприятии.
Гигантские задачи социалистической реконструкции нашей промышленности требуют для своего разрешения максимального использования последних достижений науки и техники. С этой точки зрспия важно как создание новых кадров специалистов и хозяйственников, которые, будучи кровно связаны политически с рабочим классом, в то же время были бы в состоянии применить достижения передовой технической мысли, так и бережпое отношение к старым специалистам, верно служащим советской власти и лойяльно работающим в ее органах и предприятиях. Партия отмечает необходимость решительной борьбы со всякими рецидивами спецеедства.
14. Наименее благоприятно сказались условия 1927/28 г. на экспортной проблеме. Внешнеторговый баланс 1927/28 г. сведен с пассивным сальдо. Состояние внутреннего рынка за последние годы не позволяло форсировать экспорта за счет сельского хозяйства, что привело к необходимости усиления других статей экспорта, в частности промышленного экспорта.
15. X о з я й с т в е и п ы й ил а н па 1928/29 г., намеченный контрольными цифрами, является посильным, по крайне и а пряженным. В соответствии с этим крайне напряженным является и финансовый план.
Государственный бюджет намечен в сумме 7 694,8 млн., что означает рост его почти па 20<>/о при росте национального дохода ла 10%. Выполнение финансового плана требует величайшей бюджетной и плановой дисциплины, величайшего ускорения и улучшения вашей рационализаторской работы и строжайшего и сурового проведения режима экономии.
В частности, пленум ЦК снова подчеркивает огромное значение мобилизации денежных сбережений населения. Пленум ЦК отмечает огромный успех государственных займов, особенно среди рабочих, и указывает на необходимость дальнейшего их распространения, в частности, и в особенности в деревне, где имеются большие неиспользованные возможности.
Далее пленум ЦК отмечает, что мобилизация средств крестьянского населения специально для целей индустриализации сельского хозяйства может и должна осуществляться не только через займы, но и через собирание паев сельскохозяйственной и потребительской кооперацией, через сберкассы и т. д.
Однако напряжение, которое неминуемо будет сопровождать выполнен нехозяйственного плана 1928/29 г., пе должно пи в какой степени ослаблять внимание партии, государственного и хозяйственного аппарата к дальнейшему развитию работы по подготовке ст^апы’к обороне.
Предпосылкой выполнения всего хозяйственного плана является подъем культурного уровня широчайших рабочих и крестьянских масс, с одной стороны, и решительное качественное улучшение кадрового состава работников социалистического строительства, — с другой. Пленум ЦК констатирует, что, несмотря на напряженность бюджета bi 1928/29 г., производится значительней сдвиг в деле финансирования социально-культурного сектора. Финансирование народного просвещения из разных источников для 1928/29 г. намечается в размере 335 млн. руб. против 270 млн. руб. в прошлом году; 4К
31*


капитальные вложения в просвещение по плану должны составить 184 млн. руб. против 96 млн. руб. Расходы на нужды здравоохранения по СССР за то же время возрастают, по неполным данным, с 513 млн. руб. до 610 млн. руб. Особенно значительный сдвиг происходит в силу решений июльского пленума в области профтехнического образования. При всей недостаточпости этих сумм они все же обеспечивают значительный подъем культурного строительства пашей страны.
16. 	ЦК призывает всех членов партии к сосредоточению внимания на вопросах хозяйственного строительства. Только при самом вдумчивом отношении к задачам хозяйственного планирования и хозяйственного руководства вообще, только при самом объективном изучении и продумывании вопросов хозяйственной политики, только при все более научном ее характере возможно будет избегать ошибок и просчетов, крайне осложняющих и усиливающих объективные трудности строительства социализма в мелкобуржуазной стране, окруженной империалистскими врагами. Качественное повышение работы во всех звеньях партийного, советского и профсоюзного аппарата, качественное повышение планового руководства предполагает как своевременную объективную информацию партии о хозяйственном положении, так и серьезное обсуждение в партии хозяйственных вопросов. Громадная сложность проблем реконструктивного периода, ряд трудностей, стоящих на пути индустриализации страны, напряжение, которого требует от рабочего класса и крестьянства дело индустриализации, дело, реальный эффект которого начнет сказываться лишь через известный промежуток времени, сопротивление капиталистических элементов и па данном этапе обострения классовой борьбы колебапие мелкобуржуазной массы, давление мелкобуржуазной стихни на некоторые звенья советского аппарата и пашей партии и т. д., с одной стороны, рост государственного аппарата и, следовательпо, наличие па широком фронте государственного строительства всевозможных бюрократических извращений—с другой, питают различного рода уклоны внутри партии. Всплывает правый (откровенно оппортунистический) уклон, который находит свое выражение в стремлении снизить темп и задержать дальнейшее строительство крупной индустрии, в пренебрежительном или отрицательном отношении к колхозам и совхозам, в недооценке и затушевывании классовой борьбы, в частности борьбы с кулаком, в бюрократическом невнимании к нуждам масс, в недооценке* борьбы с бюрократизмом, в> недооценке военной опасности и т. д.
В то же время оживают социал-демократические, антисередняцкпе, сверхиндустриалистские тенденции (троцкизм), скрывающие под левой фразеологией полуменьшевистское правое содержание и ведущие на деле к тем же гибельным результатам, как и открыто правый уклон.
Отсюда задача борьбы на два фронта как против правого, откровенно оппортунистического уклона, так и против социал-демократического, троцкистского, «левого», т. е. по существу тоже правого, но прикрывающегося левой фразой, уклона от ленинской липин.
Само собой попятно, что преодоление этих уклопов предполагает систематическую борьбу с обывательски беспринципной терпимостью по отношению к ним (примиренчество).
Пленум констатирует, что в настоящее время главной опасностью в ВКП является опасность правого, откровенно оппортунистического уклона, что вытекает как из современной социально-экономической обстановки, 484


так и из того факта, что в борьбе с троцкистской вдсслогией парта а уже. одержала ряд решающих успехов.
Пленум ЦК с удовлетворением констатирует, что правый уклон и примиренчество встретили дружный большевистский отпор со стороны всей партии, которая выявила свою готовность к борьбе за ленинскую линию партии.
Пленум ЦК целиком и полностью одобряет октябрьское обращение ЦК к московской организации.
Успешное преодоление этих уклонов предполагает широкое развертывание самокритики, максимальное вовлечение масс в хозяйственное и партийное строительство, серьезное и последовательное развертывание внутрипартийной демократии, широкое массовое обсуждение вопросов хозяйственного строительства. В то же время в интересах обеспечения наиболее широкого развертывания критики и свободного обсуждения необходимо, в первую очередь, «обеспечить свободу внутрипартийной критики, что исключает такого рода методы, когда самостоятельная мысль и всякого рода критические замечания заранее отбрасываются, как «уклоп», «бузотерство» и т. д.». (Обращение ЦК.)
'.Ведя решительную борьбу со всеми этими уклонами, особо подчеркивая для данного момента необходимость главным образом развернутой идеологической борьбы с правой опасностью, что не должно вести к какому бы то ни было ослаблению всесторонней борьбы с троцкизмом, плспум ЦК в то же время обращает впимапие всей партии па необходимость не крикливого, а вдумчивого обсуждения вопросов хозяйственного строительства по существу, что предполагает трезвый большевистский анализ всего положения, одинаково исключающий как замазывание трудностей и бюрократическое приукрашивание действительности, так и паническое преувеличение опасностей, анализ одинаково чуждый как беспринципному хвостистскому практицизму, упускающему из виду генеральную линию развития и принципиальные цели и задачи партии, так и утопической якобы «принципиальности», которая забывает о специфических задачах момента и нарушает тем самым основпое правило ленинской тактики — сочетание принципиальной линии с учетом данных конкретных условий момента.
Ленинская партия всегда преодолевала встававшие перед нею затруднения при помощи максимального развертывания самодеятельности широких масс, максимального оживления работы массовых организаций, объединяя и сплачивая вокруг себя самые широкие массы пролетариата. И перед лицом повых сложнейших задач, которые ставятся социалистической реконструкцией нашей страны, ЦК призывает всех членов партии сосредоточить все свои силы на преодолении хозяйственных затруднений и на мобилизации всех творческих сил рабочего класса для того, чтобы взятый нами темп индустриализации и обобществления во что бы то ни стало сохранить и намеченный хозяйственный план выполнить.
2. 	О первых итогах и дальнейшем проведении 7-часового рабочего дня.
(Резолюция по докладу т. Шмидта, принятая единогласно пленумом ЦК ВКП(б) 24 ноября 19.28 г.)
Манифест ЦИК СССР, обеспечивающий для производственных фабрично- заводских рабочих на протяжении ближайших лет переход от 8-часового рабочего дня к 7-часовому без уменьшения заработной платы —есть реши- 485


тельпый шаг по осуществлению программы ВКП (б) о введении при общем увеличении производительности труда максимального 6-часового рабочего дня без уменьшения зарплаты и является важнейшим достижением рабочего класса, успешно строящего социализм в стране его диктатуры.
Помимо важнейшего принципиального значения для дела охраны труда рабочего класса и поднятия его культурного уровня, проведение в жизпь 7-часового рабочего дня на протяжении ближайших лет представляет собой огромной важности экономическую проблему, которая потребует к себе исключительного внимания со стороны широчайших масс рабочего класса, партии, профсоюзов и хозорганов.
Введение 7-часового рабочего дня лишний раз подчеркивает коренное отличие экономики советского хозяйства и социалистический характер его рационализации, направленной к всемерному и псуклонпому улучшению экономического положения и культурному росту рабочего класса, и сопровождается непосредственным улучшением положения рабочего класса в отличие от капиталистической системы и ос методов рационализации, покоящейся па эксплоатации и угнетении рабочего класса, па дальнейшем ухудшении его экономического положения (удлинение рабочего дня, понижение зарплаты и т. п.).
Опыт проведения 7-часового рабочего дня в текстильной промышленности, несмотря на ряд недостатков, отмеченных в решении ЦК от 20 мая 1928 г. о предварительных итогах перевода па 7-часовой рабочий день группы текстильных предприятий, доказал, что с устранением их 7-часовой рабочий день обеспечит: расширение производства, вовлечение новых кадров рабочих и тем самым ослабление безработицы, дальнейший рост производительности труда и зарплаты и более быстрый подъем культурного уровня рабочего класса.
В целях устранения недостатков, которые выявились при проведении 7-часового рабочего дня по группе текстильных предприятий, главнейшими ИЗ которых ЯВЛЯЮТСЯ:
а) крайне недостаточная разъяснительная работа о значения 7-часового рабочего дня для рабочего класса, причем широкая рабочая масса, как правило, не привлекалась к проработке практических условий перевода па 7-часовой рабочий день;.
б) организационно-техническая неподготовленность самих предприятий;
в) отсутствие достаточно квалифицированной и подготовленной к выполнению уплотненной работы рабочей силы и недостаток опытного техперсонала ;
г) недостаточная производственная дисциплина вновь привлекаемых рабочих;
д) неподготовленность значительной части предприятий в отношении создания нормальных условий труда (освещение, вентиляция, техника безопасности и др.);
е) ухудшение бытовых условий (недостаток жилищ, скученность в общежитиях, неприспособленность к обслуживанию при дополнительной смене рабочих со стороны различных учреждений: ясли, больницы, трамвай, кооперативные лавки и т. п.);
ж) ухудшение обслуживания рабочей массы со стороны партийных, профессиональных и советских организаций,
пленум считает необходимым:
486


1. Обязать парторганы, хозоргапы и в первую очередь профсоюзы поставить свою массовую работу на предприятии так, чтобы вся подготовительная работа по переводу предприятия на 7-часовой рабочий день была доведена до сведения рабочих и чтобы она проходила при самом активном участии и поддержке рабочих, а также усилить культурно- просветительную работу, приспособив ее к новым условиям работы предприятий.
2. Предложить ВСНХ принять все меры к тому, чтобы фактическому переходу на 7-часовой рабочий день предшествовало проведение подготовительной работы, которая должна обеспечить намеченное промфинпланом б-есперсбойпое развертывание и качественное улучшение производства (обеспечение сырьем, установка дополнительного оборудования, снижение себе- стоимости, обеспечение рабочей силой соответствующей квалификации и техперсоналом).
3. Равным образом хозорганы, в ведении которых находятся предприятия, переводимые па 7-часовой рабочий день, обязаны принять все меры к тому, чтобы предприятия с 7-часовым рабочим днем были обеспечены своевременным финансированием капитальных работ.
4. ЦК предлагает Наркомтруду и ЦКБанку при распределении кредитов на жилстроительство в возможно полном размере удовлетворить строительство рабочих жилищ при предприятиях, переводимых па 7-часовой рабочий день, особенно там, где вводится дополнительная смепа.
5. Предложить Наркомтруду совместно с ВСНХ принять все возможные меры к оздоровлению обстановки труда па предприятиях, переведенных на 7-часовой рабочий день, и в первую очередь па предприятиях с дополнительной сменой, обеспечив их проведение соответственными ассигнованиями по промфинплану.
6. Предложить Наркомтруду, ВСНХ и ВЦСПС провести в жизнь постановление законодательных органов об освобождении беременных и кормящих женщин от работы в ночную смену па предприятиях, переведенных и переводимых на 7-часовой рабочий день. Одновременно обязать местные партийные комитеты провести широкую разъяснительную кампанию среди работниц за проведение данного постановления.
7. Предложить CUK союзных республик обязать наркомпросы и нарком- здравы усилить мероприятия по обслуживанию бытовых и культурных нужд рабочих на предприятиях, переведенных на 7-часовой рабочий день (ясли, больницы, школы), обеспечив проведение этих мероприятий необходимыми ассигнованиями.
С переходом па 7-часовой рабочий день вопрос о подготовке рабочей силы приобретает особо важное значение. Успешное проведение 7-часового рабочего дня связано с введением более высокой техники, новых методов производства и более высокой организации труда, что в свою очередь потребует от рабочего более культурного отношения к труду, решительного искоренения непроизводительных трудовых затрат и более высокой интенсивности труда и производственной дисциплины. Исходя из этого, ЦК предлагает ВСНХ, Главпрофобру и Наркомтруду построить свою работу по производственному обучению учеников и переподготовке рабочих таким образом, что^ы они могли усвоить новые рациональные трудовые навыки на основе научных достижений ЦИТ, научпых институтов труда и повой техники производства.
487


Придавая особо важное значение подготовке рабочей силы через ФЗУ, предложить Главпрофоору и ВСНХ еще больше приспособить работу школ ФЗУ к запросам промышленности на квалифицированную рабочую силу, обладающую более совершенными приемами работы*
Наряду с этим предложить наркомлросам усилить развитие сети как школ элементарного образования, так и семилеток при промышленных предприятиях, в целях подъема общего образования и культуры рабочих.
Пленум ЦК одобряет взятый ПБ темп перевода промышленности и транспорта па 7-часовой рабочий день (около 20°/о в 1928/29 г. и не менее 20°/о в 1929/30 г.), который обеспечит перевод па 7-часовой рабочий день всей промышленности и транспорта в ближайшее пятилетие.
Одобряя в> основном список предприятий, переводимых на 7-часовой рабочий день, утвержденный СНК по докладу правительственной комиссии по подготовке проведения 7-часового рабочего дня, пленум отмечает недостаточность перевода на 7-часовой рабочий день предприятий тяжелой индустрии и предлагает правительственной комиссии и ВСНХ еще раз пересмотреть список предприятий, намеченных к переводу па 7-часовой рабочий день, с точки зрения необходимости включения наиболее трудных в отношении охраны труда производств, а также с точки зрения экономических ценностей данного предприятия и его продукции во всей системе производства, особенно в области тяжелой индустрии и металлообработки.
Предложить правительственной комиссии и ВСНХ обсудить этот вопрос с точки зрения возможности введения дополнительных смен на этих заводах с единовременным введением 7-часбвого рабочего дня.
Предложить ВСНХ разработать перспективный 5-летний план перевода на 7-часовой рабочий день, увязав его с общей пятилеткой развития промышленности, реконструкцией отдельных отраслей и капитальным строительством.
Рассматривая 7-часовой рабочий день, помимо его экономического значения, как важнейшую предпосылку для поднятия культурного уровня рабочего класса, пленум ЦК считает первейшей и основной задачей партийных, профессиональных, хозяйственных и советских организаций поставить свою работу таким образом, чтобы свободное время рабочего, в связи с переходом па 7-часовой рабочий день, использовалось для дальнейшего роста культурных и экономических завоеваний рабочего класса и для усиления участия, рабочих в управлении государством, что в свою очередь будет иметь гигантское международное значение в деле "борьбы рабочего класса за свое полное освобождение.
3, 	0 работе в деревне в связи с задачами поднятия земледелия. (Постановление пленума ЦК ВКП (б) по докладу Сев .-кавказского крайкома ВКП (б) принятое единогласно пленумом ЦК ВКП (б) 24 ноября 1928 г.)
Заслушав доклад Сев.-кавказского крайкома о работе в деревне, пленум ЦК признает его работу удовлетворительной и одобряет в основном его решения, направленные к развитию сельского хозяйства.
1. 	Проверка политического и экономического состояния деревни Северного Кавказа показывает, что все последние годы проходили под знаком восстановления сельского хозяйства (рост посевной площади к 1913 г.: с 51о/о в 1922 д', до 88о/о в 1927 г. и голов скота с 44«/о в 1922 г.
488


до 72 о/о: в 1927 г.) и дальнейшего укрепления наших классовых позиций, доказательством чего служат: а) большой размах кооперирования в деревне,
б) 	рост колхозного строительства, в) экономическое и организационное укрепление бедноты и усиление союза с середняком. Однако наряду с укреплением наших классовых позиций и ростом социалистических элементов деревни на фоне общего подъема сельского хозяйства активизировались, крепли и капиталистические элементы, ведущие борьбу против проникновения социализма в деревню, что нашло свое особенно яркое отражение в обострившейся классовой борьбе в связи с кампаниями, проводимыми партией и соввластыо в деревпе (хлебозаготовки, сельхозналог, посевная работа, выборы и т. п.).
Пленум предлагает крайкому в свози работе исходить из необходимости дальнейшего укрепления классовых позиций пролетариата в деревне и дальнейшего ограничения капиталистических кулацких элементов, неустанно работая над расширением социалистических элементов в сельском хозяйстве, организуя цашу опору— бедпоту —вокруг партии, советов и кооперации, всячески укрепляя в то же время союз с середняцкими слоями крестьянства.
2. Наряду с этим пленум ЦК констатирует, что, несмотря па успехи в восстановлении сельского хозяйства, которые достигнуты за ряд последних лет bi результате работы партии и советских органов, их все же надо признать далеко не достаточными в связи с той ролью, которую Северо- кавказский край должен был бы играть в общехозяйственном балансе страны. Тот факт, что общий размер фактической посевной площади па Северном Кавказе ниже среднего' но СССР и составляет лишь 88о/о от довоенного, что общие валовые сборы полеводства достигают лишь 57,2 о/о от довоенного, особенно низкая товарность зерновых культур —обязывает признать сельское хозяйство Северного Кавказа в чрезвычайно серьезном положении.
Основными причинами, предопределившими трудности восстановительного процесса сельского хозяйства, являются:
а) более поздний выход Северного Кавказа из полосы гражданской войны и большее разорение сельского хозяйства во время империалистической и гражданской войн по сравнению с другими районами;
б) измельчание хозяйств, вызванное в основном наделением землей громадного количества безземельного иногороднего населения;
в) экстенсивно-хищнический способ ведения полеводства в дореволюционный период, определивший уже в то время тенденцию падения урожайности ;
г) необеспеченность хозяйств сельскохозяйственным инвентарем и тягловой силой;
д) неблагоприятность метеорологических условий последних двух лет.
3. Исключительное значение Северного Кавказа по благоприятности природных и экономических условий для земледелия и близости железных дорог и водных путей сообщения дает широкие возможности в использовании этого района для разрешения зерновой проблемы страны как с точки зрения внутреннего обеспечения хлебоснабжения, тйк и расширения экспорта.
Исходя из такого исключительного значения Северного Кавказа, пленум поручает СНК разработать ряд таких мер, которые уже в ближайшие год — два обеспечили бы решительный перелом в состоянии сельского хозяйства
4ЭД


Северного Кавказа в смысле: а) подъема урожайности, б) форсированного расширения посевных площадей как по линии крестьянских хозяйств, так и обобществленного сектора (совхозов, колхозов), в) увеличения товарности сельского хозяйства, особенно в его зерновой отрасли, и г) обеспечения дальнейшего возрастающего темпа обобществления раздробленных мелких крестьянских хозяйств.
Предрешить,, в связи с особым зпачсинем трактора в деле повышения эффективности производительности сельского хозяйства, его индустриализации, закрепления и расширения колхозного строительства, завоз в крап не менее 10 тыс. тракторов в двухлетпий срок. В тот же срок обеспечить потребность края в рядовых сеялках и машипах для очистки семзсрпа, направляя снабжение этими машипами главным образом по линии колхозов, образования обслуживающих баз при совхозах и организации прокатпых пунктов при кооперации. В то же время обеспечить льготные условия приобретения сельскохозяйственных машин и для индивидуальных бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств.
В этих же целях обеспечить ускорение проведения землеустройства в крае, исходя из того, чтобы в основном закончить его не позднее, чом в пятилетннй срок.
4. Эти мероприятия должны одновременно сопровождаться параду с улучшепиехМ общей работы безусловным увеличением организационной хозяйственной роли наших партийных, советских и кооперативных органов в деле организации сельского хозяйства. Прямой обязанностью этих организаций должна быть своевременная подготовка к посевным и уборочным кампаниям, усиление их организующего участия в: этом деле, содействие бедноте и середняцкой массе как в деле расширения посевной площади, так и в повышении урожайности. Своим внимательным участием и содействием делу подъема сельского хозяйства наши организации, связанные с работой в деревне, должны обеспечить проведение ряда необходимых агрономических мероприятий —вспашка паров, очистка семян, своевременный посев, борьба с сорияками и т. п., —имеющих громадное значение с точки зрения непосредственных результатов в повышении урожайности сельского хозяйства и повышении его товарности, при развертывании вокруг этих мероприятий широкой общественности бедняцко-середняцких масс и привлечения к этому средств самого населения.
Пример участия партии и советов па Северном Кавказе в проведении посевных кампаний в нынешнем году показывает, какое громадное политическое и хозяйственное значение оно имеет с точки зрения сплочения бедпоты и укрепления связи и влияпия па ссредпяцкпе массы и действительной борьбы за изоляцию капиталистических элементов от основной массы крестьянства.
Такое видоизменение роли и практики работы наших организаций, связанных с деревней, предполагает необходимость повышения уровня знаний сельского хозяйства среди руководящих кадров этих организаций. Поэтому пленум одобряет первый опыт крайкома Северного Кавказа по организации агрокурсов для руководящих сельских и районных работников, поручая расширить этот опыт, имея задачу элементарно подготовить в этом направлении весь состав сельских, райоппых и окружных работников.
5. В связи с особым значением обеспечения сельского хозяйства грамотными агрономическими кадрами, считать необходимой разработку 490


ряда мер в направлении расширения агрономического о5разования в сшмп школах.
Усилить роль агронома как организатора сельского хозяйства, предложив СНК разработать как ряд мер в этом направлении, так и меры улучшения материального положения агронома.
6. Считать правильным осуществление в обязательном порядке известного минимума агроусловий как в совхозах и колхозах^ так и в индивидуальных крестьянских хозяйствах. Однако действительному осуществлению этой важной меры должны предварительно сопутствовать серьезная подготовительная работа соответствующих советских и кооперативных органов и обеспеченность широкой поддержки крестьянских масс.
7. В связи с задачами усиления темпа подъема сельского хозяйства, работа кооперации в деревне приобретает особо важпое значение. Факт значительного вытеснения частника кооперацией на сельском рынке и громадпый количественный рост потребительской и сельскохозяйственной кооперации на примере Северного Кавказа указывают па несомпепно громадные успехи кооперации. По одни количественные успехи совершенно недостаточны. Необходимо уделить особое внимание качественной стороне работы кооперативных органов в деревне и тому, чтобы кооперация дей- етвптельпо все больше включала в свой кооперативный оборот все основные элементы крестьянского хозяйства и была связана со всем процессом производства в кооперированном крестьянском хозяйстве. С этой точки зрения особо важпое значение приобретает сельскохозяйственная кооперация, основным недостатком которой продолжает быть чрезмерный торговый уклон вместо того, чтобы превращаться все больше в прямого организатора в сельскохозяйственном производстве.
Считать важнейшими практическими задачами кооперации в деревне в деле производственного кооперирования: а) расширение системы контрактации, переходя от краткосрочности к долгосрочной контрактации, б) вовлечение средств кооперированного населения в кооперативный оборот,
в) 	более широкое производственное обслуживание крестьянского хозяйства по его отдельным отраслям (специализация), г) обеспечение действительно широкой кооперативной общественности и др.
8. Улучшение работы деревни по линии партии, советов и кооперации и повышение их руководящей и организующей роли в сельском хозяйстве должпы сопровождаться одновременным усилением широкой общественности бедняцко-середняцких масс крестьянства вокруг советов, кооперации и др. общественных организаций. Необходимо добиться, чтобы каждому мероприятию по повышению урожайности, расширению посевплощади, землеустройству и т. и. была обеспечена широкая поддержка трудящихся масс деревни, и через различные организационные формы надо добиться, чтобы в проведении мероприятий по подъему хозяйства было обеспечено непосредственное участие бедняцко-середняцких масс. С этой, точки зрения одобрить опыт, проводимый С-ев.-кавказским крайкомом по организации сельскохозяйственных производственных совещаний при сельсоветах, поручив крайкому тщательно изучить этот опыт и доложить о результатах ЦК. 9
9. Отмечая рост колхозного строительства на Северном Кавказе (составляющего 7,2<Уо общего землепользования) как чрезвычайно важный фактор социалистического переустройства раздробленною крестьянского хо-
491


зяйствд ц наряду с этим уже фактические экономические успехи в колхозных хозяйствах, в смысле более высокой урожайности и доходности в сравнении с индивидуальными крестьянскими хозяйствами, — предложить парторганизации края исходить из необходимости обеспечения условий дальнейшего роста колхозного строительства, своевременного его организационного и хозяйственного обслуживания, ведя настойчивую работу по устранению ряда серьезных недостатков, все еще мешающих успешному развитию колхозного движения. Такими недостатками являются: все еще большая дробность колхозов, текучесть их состава, неурегулированность бытовых сторон, еще недостаточный рост обобществленных средств производства и капиталов, наличие «диких» колхозов, попытки образования кулацкими элементами лжеколхозов и т. и.
Необходимо добиться того, чтобы колхозы не отрывались от окружающей их массы крестьянских хозяйств, а были связаны с ними в смысле своего воздействия и влияния на иих более культурной обработкой земли, улучшенным ведением своих хозяйств и всякой производственной (машина, семена) агрикультурной помощью индивидуальным бедняцко-середняцким хозяйствам. Именно это будет иметь громадное значение в деле перехода от раздробленного крестьянского па путь крупного обобществленного сельского хозяйства.
10. Предложить Сев.-кавказскому крайкому наряду с колхозами усилить внимание к работе совхозов, которые становятся серьезнейшим фактором социалистического сектора в сельском хозяйстве, приобретающим особо важное значение в связи с решениями июльского пленума ЦК. Необходимо добиться па практике того, чтобы совхозы выполняли пе только роль зерновых фабрик, ио и были для окружающего крестьянского хозяйства образцом индустриального земледелия, школой культурного ведения хозяйства; чтобы между совхозами и крестьянством установились известные производственные связи посредством использования маншп и семян совхозов па договорных условиях в крестьянских хозяйствах и организации при совхозах школ и курсов но сельскому хозяйству, е привлечением па иих активных бедняцко-середняцких элементов. При этом условии наши совхозы будут играть действительную роль социалистических реорганизаторов раздробленных крестьянских хозяйств.
11. Усиление нашего воздействия на сельское хозяйство в смысле укрепления и расширения его социалистыче/ких элементов п на этой основе хозяйственного подъема бедняцко-середняцких масс деревни пеизбежпо будет встречать решительное сопротивление со стороны капиталистических слоев, что вызывает обострение классовой борьбы. Опыт осуществления по Северному Кавказу ряда мероприятий в посевных кампаниях, проведение контрактации, сельхозналога, колхозного строительства и кооперирования показывают возросшую активность кулацких элементов, борющихся за сохранение свюего экономического и политического влияния в деревне. Это -обострение классовой борьбы, попытки отстоять свое положение со стороны, кулацких слоев деревня выражаются как в прямых контрреволюционных выступлениях, убийствах селькоров и т. п., разжигании сословной розни казаков и иногородних, а в нацобластях — в использовании религиозных предрассудков и отсталости, так и в попытках воздействия и влияния па отдельные звенья низового советского, кооперативного, а иногда и партийного аппарата в смысле защиты своих интересов.
49?


Вот почему прямой обязанностью партийного руководства является задача усиления внимания в борьбе с активностью наших классо-вых противников, более твердого и четкого проведения партийной линии по работе в деревне.
12. Однако наряду с задачами настойчивой работы по ограничению капиталистических элементов деревни, борьбой за расширение и укрепление социалистического сектора сельского хозяйства необходимо вею практическую работу партийных, советских и кооперативных органов в деревне построить на обеспечении таких условий, при которых бедпяк и середняк могли бы развиваться и культурпо улучшать свое крестьянское хозяйство, не опасаясь всякого рода материальных и правовых ограничений. Советская законность в достаточной мере предусматривает необходимые ограничения для тех крестьянских хозяйств, коп из трудовых превращаются в кулацко-эксплоататорские. Практика налоговой работы и хлебозаготовок 1927/28 г. и других кампапий ^указывает на массовые случаи перегибов на практике, когда отдельные 'середняцкие хозяйства приравнивались к кулацким и когда недостаточно нажимали иа кулацкие капиталистические элементы деревни и в то же время недопустимо извращалась наша линия в отношении бедняка и середняка.
Задача более решительного подъема производительных сил сельского хозяйства как социалистического его сектора, так- и индивидуальных бедняцко-середняцких крестьянских хозяйств и укрепление блока с середняком обязывает к решительному изживанию вышеуказанных недочетов в практике работы партийных и советских организации деревни и безусловному обеспечению проведения четкой, гибкой классовой линии нашей партии, определенной в решениях XV съезда.
13. Несмотря на возросшее влияние партия среди бедняцких слоев деревни и отдельные достижения в работе местных парторганизаций по сплочению бедноты вокруг отдельных мероприятий партии и советской власти, ладо, однако, признать, что работа среди бедноты все еще продолжает страдать огромными недостатками. Основные из них: отсутствие систематической работы, ее отрывочный, кампапейский характер, слабость организации групп бедпоты при советских и кооперативных организациях, недостаточная работа по кооперированию бедноты, слабое выдвижение актива и т. п. Необходимо добиться безусловного устранения этих недостатков в практике дальнейшей работы, обеспечивая па деле настоящую крепкую организованную опору среди бедпоты всем мероприятиям партии в деревпе.
14., Совершенно недостаточна также работа по организации батраков. Это характеризуется как слабым охватом батрачества профсоюзными организациями, так к низким процентом участия батраков в партии. А между тем наличие па Северном Кавказе большой прослойки батрачества может быть использовано партией для усиления работы наших советских и кооперативных организаций в деревне. Обязать крайком усилить работу среди батраков как по линии организации их в профсоюзе, так и более настойчивой систематической работы по вовлечению в партию.
15. 	В связи с поставленными задачами по усилению работы партии в деревне и особыми условиями Северо-кавказского края, которые в основном характеризуются более сильной прослойкой зажиточно-кулацких элементов, а отсюда--наличием более обостренных чиассоных отношений 493


в деревне п в то же время сравнительно слабой прослойкой пролетарских кадров в крае, что создает чрезвычайно большие трудности в подборе достаточно сильных, и устойчивых кадров для низовой, районной и окруж пой партийно-советской работы, — поручить оргбюро ЦК принять все меры по усилению Северо-кавказского края работниками главным образом за счет пролетарских центров (Москвы, Ленинграда и др.).
Вместе о тем обязать крайком усилить подготовку в крае пролетарских кадров для укрепления всех организаций, ведущих работу в деревне.
Из постановлений ЦК В К II (б).
1. 	О задачах угольной промышленности Донбасса.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 17/1 1929 г.)
Апрельский пленум ЦК и ЦКК в своем решении по шахтипскому делу поставил перед партийными, профессиональными и хозяйственными организациями важнейшие задачи, направленные к решительному улучшению их работы. Однако* это решение в значительной части не выполнено организациями Донбасса. Вследствие этого происходит: ослабление хозяй ственного руководства в Бассейне; падение руководящей роли технического персонала; увеличение хвостистских настроений среди местных профессиональны^ и партийных организаций и подлаживание их под настроения отсталых групп рабочих, возрождение спецеедческих настроений среди отдельных рабочих; падение трудовой дисциплины как среди рабочих, так и среди технического персонала и пизшего надзора; увеличение прогулов и ослабление работы по производственному воспитанию вповь пришедших на предприятия кадров рабочих; ухудшение как количественных, так и качественных показателей работы Допугля, выразившееся в невыполнении программы по добыче угля и снижению себестоимости, медленном темпе нового шахтного строительства, недостаточном росте производительности труда, плохом использовании механизмов.
♦ Между тем Донецкий угольный бассейн является важнейшим участком нашего народного хозяйства. Индустриализация вашей страны теснейшим образом связана с ростом угольной промышленности вообще и Донбасса в особенности. Донбасс является основным поставщиком минерального топлива для промышленности и транспорта и кокса для металлургии и химической промышленности. Следовательно, успешность работы Донбасса является залогом разрешения основных задач индустриализации. И, наоборот, прорехи и недостатки в Донбассе ведут к подрыву дела индустриализации страны.
Для ликвидации этих недостатков, создающих угрозу всему нашему строительству, а также для того, чтобы безусловно провести в жизнь постановления апрельского пленума ЦК и ЦКК, в связи с шахтипским делом, —ЦК предлагает к исполнению следующие мероприятия:
I. 	В области хозяйственного руководства.
а) 	Безусловно выполнить производственную программу текущего года, задания по снижению себестоимости и поднятию производительности труда, рационализировать производство и улучшить использование рабсилы, улучшить работу механизмов врубовых машин, конвейеров н организовать 494


правильное их использование, увеличить постоянный кадр забойщиков, создав для этого соответствующие условия (оплата труда, обеспечение жилищами и т. п.).
б) Ускорить темп строительства новых шахт, принять ’более энергичные меры к реконструкции крупнейших шахт старого Донбасса, добиваясь увеличения эффективности их эксплоатационных показателей, усилить pai- ведочные работы и принять меры к скорейшему расширению электроэнергетической базы Донбасса.
в) Улучшить хозяйственное руководство Донбассом, добиваясь того, чтобы хозоргапы (Донуголь и рудоуправления) осуществляли ведение дела путем регулярных выездов на места, проверки деятельности низовых органов непосредственно на производстве и оказания им необходимой помощи. Всемерно укрепить рудоуправления и шахтоуправления и осуществить полностью права руководителей предприятий, предусмотренные декретом о трестах. Возложить всю полноту ответственности на руководителей хозяйственных органов за выполнение данных им заданий в пределах предоставленных им прав и обязанностей.
г) Усилить количественно и качественно руководящие кадры хозяйственников и техперсонала па предприятиях Донугля, разработав ряд практических мероприятий по борьбе с текучестью кадров и по созданию устойчивости их.
д) Продолжить и усилить работу по улучшению материального, бытового и культурного положения рабочих Донбасса но линии дальнейшего планового роста зарплаты, расширения жилстроительства, улучшения бытовых условий, организации клубов, водоснабжения и т. п. Хозоргапам совместно с НКПросом разработать конкретные мероприятия по расширению сети школ соцвоса на рудниках Донбасса, увеличив отпуск средств на эту цель.
е) Принять решительные меры к уничтожению прогулов и усилению трудовой дисциплины как среди рабочих, так и среди инженерно-технического персонала и младшего надзора (десятников).
ж) ВСНХ и Допуглю при участии НКПроса и профессиональных организаций разработать конкретные меры по подготовке для Донбасса квалифицированных кадров хозяйственников и инженерно-технического персонала, особенно средпих техников, десятников и квалифицированных рабочих по механизации производства.
II. 	В области работы профсоюзов.
а) Всемерно усилить работу профсоюзов по социалистическому воспитанию рабочих масс и широко пропагандировать идею о том, что предприятия Донбасса являются предприятиями социалистическими, что они представляют общенародное достояпие, что от роста и процветания этих предприятий зависит благосостояние рабочих Донбасса, усиление политической мощи рабочего класса и выполнение задач социалистического строительства.
б) Усилить, согласно программы ВКП, роль я участие профессиональных союзов в деле управления промышленностью; систематически вовлекать широкие массы рабочих в обсуждение и разрешение основных вопросов производства; широко развернуть критику снизу недостатков


в производстве и мобилизовать массу для их устранения; организовать решительный перелом в работе производственных совещаний и временных контрольных комиссий с тем, чтобы все целесообразные и обоснованные решения этих массовых органов проводились в жизнь. Систематически бы- двитать на хозяйственные посты наиболее способных рабочих. Проявить максимум чуткости к рабочему изобретательству.
в) Не ослабляя своей работы по защите материальных интересов и обеспечению культурно-бытовых нужд рабочих и борясь против 'бюрократических извращений в практике хозяйственных органов, профессиональные организации вместо с тем должны дать решительный отпор рваческим тенденциям и невыполнимым требованиям отсталых слоев рабочих, опираясь в этой работе ла старый, кадровый состав рабочих и перевоспитывая с их помощью вновь пр'ишедшие на производство группы рабочих.
г) Мобилизовать широкие рабочие массы па борьбу за подъем производительности труда, укрепление трудовой дисциплины, уничтожение прогулов, искоренение небрежного отношения к оборудованию, инструментам, механизмам, обратив при этом особое внимание па создание такой моральной обстановки на предприятии, при которой прогульщики и нарушители трудовой дисциплины чувствовали бы себя морально осужденными и изолированными в своей товарищеской среде.
III. 	В области работы парторганизаций.
а) Обязать парторганизации Донбасса поставить в центре своего внимания задачи подъема угольной промышленности, роста производительности труда, снижения себестоимости, уничтожения прогулов и небрежного отношения к производству, укрепления трудовой дисциплины, максимально чуткого отношения к повседневным нуждам рабочих, разворачивания массовой критики недостатков в производстве, осуществления директивы партии о работе среди специалистов, перевоспитания новых отсталых групп рабочих, максимальной разгрузки хозяйственников от побочных, пе связанных с производством, обязанностей и оказания помощи хозяйственным и профессиональным работникам.
б) Усилить воспитательную работу парторганизаций среди членов партии и комсомольцев с тем, чтобы коммунисты и комсомольцы являлись застрельщиками в деле поднятия производительности труда, уничтожения прогулов и укрепления трудовой дисциплины, и изгонять из своей среды демагогов и хвостистов, подлаживающихся под рваческие тенденции чуждых интересам производства элементов.
в) Принять все меры к тому, чтобы директивы партии выполнялись в точности, систематически проверяя исполнение этих директив и претворение их в жизнь всеми звеньями хозяйственных и профессиональных организаций.
❖ *
*
Признать необходимым, чтобы ВСНХ, ВЦСПС, Дову голь. ЦК горнорабочих и Наркомтруд дали своим местным организациям соответствующие практические указания на основе настоящего постановления.
4-Ю


2. 	Об укреплении старых совхозом.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 11 апреля и 16 мая 1929 г.)
В системе мероприятий по социалистическому переустройству сельского хозяйства одно из важнейших мест занимают советские хозяйства (совхозы).
ЦК ВКП('б) отмечает, что многие советские хозяйства, в особенности Укрсовхозобъедипепия, Сахаротреста и часть совхозов Госсельсиндиката, в силу широкого применения культурной обработки почвы, использования навозного и минеральных удобрений, t чистосортных семян и т. д., уже достигли высокой товарности и высоких урожаев, значительно превышающих урожаи крестьянских хозяйств.
Совхозы Укрсовхозо'бъединения, Сахаротреста, а также часть совхозов Госсельсиндиката уже имеют некоторые достижения по снижению себестоимости продукции и изжитию убыточности.
ЦК отмечает также положительную работу совхозов «Шевченко», «Ти- тусовка», «Хуторок» гг др. но специально-технической реконструкции крестьянского сельского хозяйства.
Несмотря на несомненные укрепления совхозов —расширение посевных площадей, увеличение валовой и товарной продукции, усиление роли совхозов в хлебном и сырьевом балансе страны, - все же совхозы имеют слабый темп развития, и их организационно-хозяйственный и технический уровень остается в общем еще очень низким. В совхозном строительстве еще не устранен также ряд крупных недочетов, отмеченных в постановлении ЦК ВКП(б) от 30 декабря 1926 г.
До сих пор главнейшими недочетами являются:
а) значительный недостаток в совхозах всех систем основных средств производства и отсутствие оборотных капиталов в совхозах Госсельсиндиката и в связи с этим неиспользование в совхозах Госсельсиндиката больше половины пахотно-пригодных площадей и низкая'урожайность;
б) неудовлетворительность по качеству состава руководящих кадров большинства совхозов и недопустимая их текучесть;
в) слабый темп тракторизации и механизации, в особенности в совхозах Сахаротреста;
г) отсутствие продуктивного скота в совхозах Сахаротреста и большой недостаток его bi совхозах других систем; особенно слабое развитие молочного хозяйства и огородничества в совхозах, расположенных вблизи крупных промышленных центров;
д) плохая организация труда, недостаточность постоянных кадров рабочих, низкая их квалификация и тяжелые жилищно-бытовые условия во мпогих совхозах, что затрудняет рациональную постановку организации труда, повышение его производительности н ослабляет значение совхозов, как пролетарских центров в деревне;
е) неурегулированность системы управления совхозами и трестами Госсельсиндиката, что в значительной степепи препятствует проведению твердого руководства в организации хозяйства и плановости в развертывании производства;
ж) в большинстве совхозов все еще низкий уровень продуктивности и товарности, а по совхозам Госсельсиндиката, кроме того, состояние убыточности и постоянные финансовые затруднения;
Савельев и II <> с к р с б ы шЖ в. ('боривы иаргдпррктив.
497


з) 	слабая работа большинства совхозов по воздействию па социально- техническую реконструкцию крестьянского сельского хозяйства.
Отмечая недостаточность проведенной работы в области подъема и укрепления старых совхозов, ЦК ВКП(б) признает необходимым:
1. Скорейшее проведение мероприятий по максимальному усилению темпа развития совхозов и полному использованию их значительных возможностей в направлении действительного превращения старых советских хозяйств в крупные сельскохозяйственные механизированные предприятия социалистического типа, построенные па базе высокой техники и машинизации (сельскохозяйственные фабрики).
2. Решительно ускорить в совхозах всех систем в первую очередь развитие зернового хозяйства, с тем, чтобы в течение 1929/30 и 1930/31 гг. полностью освоить под посевы все пахотно-пригодные площади во всех совхозах и расширить до йаксимальпо-возможпых размеров молочное животноводство, огородничество, овцеводство, садоводство, технические культуры (свекла, лен, картофель и др.) и предприятия по первичной переработке сельскохозяйственного сырья.
3. Одобрить запроектированный в пятилетпих планах Сахаротреста, Госсельсиндиката и Укрсовхозобъединения размер товарной зерповой продукции-1830 тыс. ж (Госсельсиндикат — 875 тыс. ж, Сахаротрест — 605 тыс. ж и Укрсовхозтрест — 350 тыс. ж), полностью обеспечив в 1929/30 г. отпуск потребных средств совхозам всех систем для развертывания работы по скорейшему выполнению этих заданий.
Считать необходимым, чтобы Совнарком СССР не позже 15 мая 1929 г. определил потребные для старых совхозов всех систем капиталовложения и необходимое импортное оборудование па 1930 г. (тракторы, прицепные орудия и др.).
4. Обеспечить совхозы всех систем в полной мере всеми необходимыми видами капиталов, причем средства, необходимые для полного освоения полеводства (тракторная, живая тягловая сила, прицепной инвентарь и автотранспорт), должны быть отпущены совхозам всех систем в течение двух лет (1929/30 и 1930/31 гг.), а все остальные капиталы (продуктивный скот, постройки, технические предприятия и т. д.) в течение пяти лет (1929—1933 гг.).
Обеспечить первоочередность снабжения совхозов всех систем минеральными удобрениями. Поручить ВСНХ СССР обеспечить в пятилетке Сахаро- тресту такое расширение его суперфосфатного производства, которое бы полностью удовлетворило потребности совхозов и крестьянского свеклосеяния.
Отмечая недостаточность размеров продуктивного животноводства, намеченного пятилеткой Сахаротреста, предложить ВСНХ СССР ассигновать на эту цель дополнительные средства в размерах, обеспечивающих в пятилетке полное использование кормовых ресурсов как самим Сахаротрсстом, так и другими мясозаготовительными организациями.
5. В отношении отпуска средств на капиталовложения по госбюджету и долгосрочному кредиту приравнять совхозы к промышленным предприятиям.
6. Обеспечить совхозы, начиная с предстоящего бюджетного года, собственными оборотными средствами за счет госбюджета в размерах, гарантирующих полное и бесперебойное выполнение производственных планов совхозов.
498


7. Категорически запретить местным земельным и другим органам- и какой бы то пи было форме производить урезку земельных площадей и ликвидацию совхозов. В течение 1929 г. произвести укрупнение совхозов как путем прирезки к ним земель госфбпда, так и путем объединения рядом лежащих совхозов. При этом необходимо стремиться к организации наилучшси конфигурации земель, в порядке обмена земель с окружающим крестьянским населением. Земельный же фонд совхозов Госсельсиндиката должен быть доведен к 1931 г. по менее чем до 2,5 млн. га.
8. Для укрепления крупных совхозов и трестов Госсельсиндиката выделить 100 коммунистов-организаторов, проведя их через соответствующие курсы, а также принять меры к укомплектованию совхозов лучшими специалистами как за счет агросети наркомземов, так и за счет окончивших специальные вузы.
Поручить совнаркомам союзпых республик, начиная с 1929/30 г., обеспечить максимальное удовлетворение заявок совхозов на агро-инженерный персонал, разработав ряд конкретных мероприятий для обеспечения потребностей совхозов па ближайшие годы, в частности по усилению соответствующих факультетов и организации новых.
Считать систему договоров с учащимися наиболее целесообразным методом обеспечения совхозов па ближайший период новыми кадрами специалистов.
Организовать в меру безусловной необходимости посылку за границу заведующих совхозами и специалистов, а также наладить систематический живой обмен опытом между совхозами разных районов Союза ССР.
Признать необходимым поставить через месяц на обсуждение ЦК доклад по вопросу о подготовке кадров для совхозов.
9. Укрепить постоянные кадры рабочих, повысить их квалификацию и обеспечить жилищами в пятилетке как за счет самих совхозов, так и за счет бюджета и средств Цекомбанка.
10. Всемерно усилить помощь совхозов в деле реконструкции и коллективизации сельского хозяйства. Эта работа должна носить плановый характер па основе тесной увязки с работой земельных органов и сельскохозяйственной кооперации. Вместе с тем развитие агрикультурной деятельности совхозов, как правило, должно проводиться на основе самоокупаемости.
11. Предложить всем парторганизациям сделать решительный поворот в деле обеспечения максимального содействия укреплению совхозов и выполнению ими возложенных на них партией важнейших задач. Одновременно парторганизации должны обеспечить прекращение текучести руководящего состава совхозов и решительно прекратить вмешательство местных органов в непосредственную административно-хозяйственную деятельность совхозов; также необходимо уделить серьезное внимание подбору кадров совхозов, добиваясь работы руководящего агрономического п хозяйственного персонала не менее 3 лет в данном совхозе. Обязать партийные комитеты ни в коем случае не отвлекать хозяйственно-технический персонал совхозов н! какую-либо другую работу в период сезонных работ.
12. Повышение уровня техники производства в совхозах сопровождать решительными мерами по улучшению организации труда, повышению его производительности и усилению активности рабочих путем улучшения работы производственных совещаний я укрепления низовых профоргапов.
32*
499


Все рабочие и служащие, работающие и промышлондо-подсобных предприятиях совхоза, расположенных на его территории, объединенных в одном управлении данного совхоза и перерабатывающих в основном его продукцию, объединяются союзом сельскохозяйственных и лесных рабочих.
Рабочие-сезонники на строительных работах объединяются союзом СХЛР, если на данной работе в совхозе занято одновременно не свыше 100 человек.
13. Для осуществления руководства всеми совхозами, находящимися в ведепии Иаркомзема РСФСР, как предприятиями общегосударственного значения, сосредоточить административно-хозяйственное и планово-оперативное руководство трестами непосредственно в самостоятельном, центральном республиканском органе «Совхозцентре» (вместо «Госсельсиндиката»), находящемся под общим руководством Иаркомзема РСФСР, с установлением при этом непосредственной подчиненности по вертпка.тьпой линии: совхоз- совхозтрест — совхозцептр.
Запретить местным органам административное вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность совхозов и трестов. Взаимоотношения совхозтрестов с местными земельными органами (в крае, области, автономной республике) должны выражаться в увязке планов совхозов с местпымм планами развития сельского хозяйства.
14. Все мероприятия, предусмотренные настоящим постановлением, распространить на совхозы «Овцевода», а также на совхозы всех союзных республик, утвердив для «Овцевода» к 1933 г. задание по производству товарного зерпа в размере не мепее 100 тьтс. т,ь.
15. Признать необходимым организацию в составе Сельскохозяйственной Академии имени В. И. Ленина еще в текущем году исследовательского института по изучеиию крупного сельского хозяйства социалистического типа.
I. О платных секретарях партячеек при особо крупных
с о в х о з а х.
ЦК признал необходимым ввести оплату секретарей ячеек при 27 старых совхозах и 25 совхозах Зернотреста.
ЦК обязал ЦК нацкомпартий, облбюро ЦК, крайкомы и обкомы подобрать для работы в качестве секретарей этих ячеек квалифицированных товарищей.
II. О материальном обеспечении слушателей про мака дс-
м и и, курсов м а р к с и з м а и д р.
ЦК признал необходимым с будущего учебного года упицифировать стипендия для слушателей промакадемии, курсов торговых и банковских работников, курсов редакторов и курсов марксизма. Нормы стипендий будут определяться количеством находящихся у слушателей иждивенцев. При определении числа иждивенцев, необходимо строго руководствоваться существующими инструкциями.
ЦК также считает необходимым запретить ведомствам и учреждениям выдачу командированным ими курсантам каких бы то ни было дополнительных средств, кроме предусмотренных по сметам указанных выше учебных заведений.
500


Ш. Об учете коммунистов-специалистов.
ЦК признал необходимым провести учет коммунистов-специалистов народного хозяйства (инженеров, агрономов, техников). ЦК поручил местным парторганизациям в> двухнедельный срок произвести этот учет, использовав для этого материалы учета, организованного по линии Наркомтруда.
ЦК поручил Орграспреду через три месяца представить доклад о состоянии кадров коммунистов-специалистов под углом проверки правильность их использования.
501


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ XVI-ой КОНФЕРЕНЦИИ ВКН (6)
(Май 1929 г.)
L Резолюция о пятилетием плане развития народного хозяйства.
I.
1. Заслушав доклады о пятилетием плане развития народного хозяйства Союза советских социалистических республик, XYI Всесоюзная партконференция устанавливает, во-первых, что пяти летний план в отношении общего роста народного хозяйства предусматривает следующие достижения :
а) В то время как общая сумма капитальных вложений в пятилетие 1923/24—1927/28 гг. составляла 26,5 млрд, руб., для пятилетия 1928/29-- 1932/33 гг. размер капитальных вложений во все народное хозяйство определен в сумме 64,6 млрд. руб. В то время как за истекшее пятилетие капитальные вложепия в промышленность составляли 4,4 млрд, руб., для проектируемого пятилетия они определены в 16,-1 млрд, руб.; соответственные цифры для сельского хозяйства составляют 15 млрд. руб. и 23,2 млрд, руб.; для транспорта 2,7 млрд. руб. и 10 млрд. руб. и для электрификации 0,9 млрд. руб. и 3,1 млрд. руб.
б) В результате этих вложспий общая сумма основных фондов страны с 70 млрд, в 1927/28 г. вырастает до 128 млрд. руб. в 1932/33 г., т. е. на 82о/о, в том числе основные фонды всей промышленности с D,2 млрд, до
23,1 	млрд, руб., электрификации — с 1млрд. руб. до 5 млрд, руб., т. е. в 5 раз, железнодорожного транспорта — с 10 млрд. руб. до 17 млрд, руб., т. е. на 70о/о, и сельского хозяйства —с 28,7 млрд. руб. до 38,9 млрд. руб.? т. е. на 35о/о.
в) Огромный объем капитальных вложений сопровождается соответствующим ростом продукции во всей промышленности с 18,3 млрд. руб. в 1927/28 г. до 43,2 млрд. руб. в 1932/33 г., что означает более чем утроение довоенных размеров промышленной продукции. В сельском хозяйстве—с 16,6 млрд. руб. до 25,8 млрд, руб., что означает превышение довоенных размеров сельскохозяйственной продукции более чем в полтора раза. Работа железных дорог возрастет с 88 млрд, топпо-километров до 163 млрд, тонно-километров. Чистая продукция всего (по физическому объему) народного хозяйства с 24,4 млрд. руб. до 49,7 млрд. руб.
г) Исходя из общей* идеи индустриализации страны, укрепления обороноспособности Союза и освобождения от зависимости в отношении капиталистических стран, капиталовложения в промышленность направляются преимущественно па промышленность, производящую средства про502


изводства (78 о/о всех капитальных вложений в промышленность), в соответствии с чем и продукция этих отраслей промышленности возрастает значительно быстрее: при росте всей валовой продукции планируемой промышленности в 2,8 раза валовая продукция отраслей, производящих средства производства, увеличивается в 3,3 раза.
По электростроительству план предусматривает строительство 42 районных электроцентралей (Днепровская гидростанция, Свирская гидростанция, электростанции на торфе на М. Вишере, па подмосковном угле в Бобриках, Зуевская —в Донбассе и т. д. и т. д.). .Это огромное строительство должно увеличить количество производимой электроэнергии (С 5 млрд, киловатт-часов до 22 млрд, киловатт-часов в конце пятилетия.
По черной металлургии предполагается строительство новых мощных металлургических заводов (Магнитогорский, Тсльбссский, Днепровский, Криворожский и т. д.). Строительство новых заводов и реконструкция действующих должны довести продукцию чугуна с З1/2 млп. т до 10 млн. т в 1932/33 г.
По каменному углю проектируется мощное шахтное строительство как в Донбассе, так и па Урале, в Кузбассе и Подмосковном бассейне, причем добыча каменного угля с 35 млн. в 1927/28 г. должна быть доведена до 75 млп. топи в 1932/33 г.
Реконструкция и строительство новых заводов в области машиностроения (автомобильный, завод, тракторные заводы в Сталинграде я па Урале, Свердловский завод тяжелого машиностроения, Ростовский завод сельскохозяйственного машиностроения, инструментальные заводы и т. д. и т. д.) дают возможность наметить возрастание валовой продукции машиностроительной промышленности в ЗУг раза, а продукции с.-х. машиностроения — в 4 раза.
По химической промышленности намечается строительство химических комбинатов (Березпяковский, Московский на егорьевских фосфоритах, в Донбассе и т. д.), причем производство химических удобрении в 1932/33 г. доводится до 8 с лишним млн. ж против 175 тыс. т в 1927/28 г.
д) 	Значительное превышение запроектированных темпов развития хозяйства Советского Союза по сравнению со всеми капиталистическими странами уже к концу пятилетия должно будет существенно изменить удельный вес СССР в мировом производстве, — по чугуну СССР с шестого места передвинется па третье место (после Германии и Соединенных штатов), по каменному углю —с пятого места на четвертое (после Соединенных штатов, Англии и Германии).
2. 	Конференция устанавливает, во-вторых, что общий рост народного хозяйства предусматривается пятилетним планом в направлении решительного роста социалистического сектора в городе и деревне за счет капиталистических элементов народного хозяйства, что видно из следующих данных:
а) 	Структура основных фондов изменяется (в процентах к итогу к концу года):
Секторы: 1927/28 г. 1932/33 г.
Государственный . . . (
Кооперативный . . . f
Частный
социалистический
51,0
1,7
47,3
63,6
' >5,3
31,1


б) 	Соответственно этому изменяется удельный вес в валовой продукции социалистического сектора (в процентах):
По промышленности 80 92
> сельскому хозяйству . . 2 15
» розничному обороту z . . . 75 91’
Особый сдвиг дает строительная программа обобществленного сектора (совхозов и колхозов) в сельском хозяйстве. Рост посевных площадей обобществленного сектора сельского хозяйства доходит в 1933 г. до 26 млн. гектаров посевной площади, составляя 17,5 о/о общей поссвпой площади, и обеспечивает к 1933 г. (от урожая предшествующего 1932 г., когда обобществленный сектор составляет 13 о/о всей посевной площади) 15,5 о/о валовой продукции и 43 о/о товарной продукции зерновых культур. Индивидуальный сектор сельского хозяйства прекращает свой численный рост вследствие проектируемого увеличения паселепия, втянутого в обобществленный сектор, до 20 млн. душ, причем государственные совхозы (старые и.повые) от урожая в 1932 г. дадут продукцию не менее 34 млп. центнеров товарного хлеба, а колхозы не менее 50 млп. центнеров, что составляет 84 млн. центнеров, т. е. свыше 500 млн. пудов товарного хлеба.
в) Важнейшие показатели роста кооперирования
даются
нижеследую-
щим сопоставлением (в процентах):
1927/28 г
. 1932/33 г.
1. Доля валовой продукции колхозов
1
11,4
2. Доля продукции мелкой кооперированной промышлен¬
ности во всей продукции мелкой промышленности . . .
19,4
53,8
3. Кооперирование розничного товарооборота .... • .
60,2
78,9 •
4. Количество хозяйств с.-х. кооперации (в млн.) ....
9,5
23,58
(37,5%
(85°/о
всех хоз.
) всех хоз.)
5. Численность (в млн. пайщиков) кооперированного по¬
треб. кооперацией паселепия в городе
8,7
16,5
В селе (в млн. пайщиков)
13,9
31,8
Это значительное усиление социалистических элементов во всем народном хозяйстве, в производстве и товарообороте при развитии сети машинотракторных станций и широкой практики контрактации, охватывающей к концу пятилетия 85о/о зерновых культур, означает укрепление руководящей роли рабочего класса и создает новую форму смычки города и деревни, ведущей к массовой перестройке сельского хозяйства на основе высшей техники и коллективизации.
3. 	Конференция устанавливает, в-третьих, что:
а) пародный доход вырастает в неизменных цепах е 24,4 млрд, руб. в 1927/28 г. до 49,7 млрд., т. е. па 103о/о. Это даст ежегодный рост народного дохода больше чем па 12о/о, т. о. в темпе, более чем в четыре раза превышающем рост народного дохода дореволюционной России и резко превосходящем темп любой капиталистической страны.
б) Социальную структуру народного дохода прежде всего характеризует подъем реальной заработной платы промышленных рабочих к концу пятилетия на 71 о/о, причем удельный вес дохода всего рабочего класса по отношению ко всему доходу народного хозяйства повышается с 32,1 о/о до 37о/о. Доходы же всего земледельческого населения возрастают 504


к концу пятилетия на б7о/о при уменьшении в связи с усиленным ростом индустрии удельного веса этих доходов во всем народном доходе с 49,8 о/о до 42,5%.
в) Рост сводного бюджета (нетто) характеризуется тем, что общая сумма бюджета в предстоящем пятилетии составит 51 млрд, рублей против 19 млрд, истекшего пятилетия (рост на 166,7 о/о). При этом по отношению к народному доходу в 1932/33 г. бюджет составит 30,9% против 25,9 о/о в 1928/29 г. Этот рост бюджета дает, наряду с укреплением обороноспособности страны, возможность увеличения финансирования народного хозяйства за предстоящее пятилетие почти в четыре раза (393о/о), по сравнению с истекшим пятилетием, и роста социально-культурных расходов почти в три раза (276%).
г) Пятилетний план предусматривает значительный рост как товарных, так и валютных резервов.
II.
Исходя из изложенных выше данных о пятилетием плане и принимая во внимание^ что этот план вполне обеспечивает:
а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны;
б) решительное усиление социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элементов в народном хозяйстве, вовлечение миллионов масс крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной общественности и коллективного труда и всемерную помощь бедняцко-середняцким индивидуальным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплоатации;
в) изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства от промышленности и разрешение, в основном, зерновой проблемы;
г) значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни;
д) укрепление руководящей роли рабочего ^класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства;
е) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее;
ж) хозяйственный и культурпый подъем национальных республик и отсталых районов и областей;
з) значительное укрепление обороноспособности страны;
и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии: догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны, —
конференция постановляет одобрить пятилстний план Государственной плановой комиссии в его оптимальном варианте, утвержденный Советом народных комиссаров Союза ССР как план, полностью отвечающий директивам XV съезда партии.
III.


трудностей внутреннего и внешнего порядка. Эти трудности вытекают из напряженности самого плана, обусловленной технико-экономической отсталостью „страны, из сложности задачи реконструкции многомиллионных распыленных крестьянских хозяйств на базе коллективного труда, наконец из обстановки капиталистического окружепия нашей страны. Эти трудности усугубляются обострением классовой борьбы и сопротивлением капиталистических элементов, неизбежно вытесняемых растущим наступлением социалистического пролетариата.
Преодоление этих трудностей возможно лишь при решительном улучшении качества работы и дисциплинированности труда во всех отраслях народного хозяйства. Понижение себестоимости промышленной продукции на протяжении пяти лет па З5о/О; снижение себестоимости строительства на 50°/о; повышение производительности промышленного труда на 110о/о; повышение урожайности,на 35%; расширение посевной площади па 22%; безусловное выполнение программы колхозного и совхозного строительства; решительная борьба с прогулами и расхлябанностью па производстве; укрепление трудовой дисциплины; социалистическая рационализация производства; обеспечение промышленности и сельского хозяйства необходимыми кадрами руководителей и создание новых кадров красных специалистов из людей рабочего класса, наконец, усиление планово-регулирующего начала в системе народного хозяйства, — таковы элементарные условия общехозяйственного порядка, необходимые для преодоления трудностей выполнения пятилетнего плана.
Конференция считает необходимым отметить, что преодоление этих трудностей и осуществление пятилетнего плана возможно лишь на основе величайшего роста активности и организованности трудящихся масс вообще я рабочего класса в особенности, на основе всемерного вовлечения миллионных масс рабочего класса в социалистическое строительство и в управление хозяйством, па основе всемерного развертывания социалистического соревнования и мощного развития самокритики миллионных масс снизу против бюрократических извращений госаппарата.
Трудности периода социалистической реконструкции, в особенности в условиях обострения классовой борьбы, неизбежно вызывают колебания в мелкобуржуазных слоях населения, что находит свое отражение в некоторых прослойках рабочего класса и даже в рядах партии. Эти колебания, отражающие влияние мелкобуржуазной стихии, находят свое выражение в отходе от генеральной липни партии в основных вопросах и прежде всего в вопросе о темпе социалистической индустриализации, в вопросе о развертывании социалистического наступления на кулачество и вообще на капиталистические элементы и в вопросе о всемерном укреплении социалистических форм хозяйства в деревне.
В связи с этим в данных условиях наибольшей опасностью внутри партии является правый уклон как выражение прямого отказа от ленинской политики партии, как выражение откровенно оппортунистической сдачи ленинских позиций под папорОхМ классового врага. Только беспощадный отпор всяким колебаниям в проведения генеральной большевистской линии, осуществление которой означает укрепление союза рабочего класса с крестьянством, при дальнейшем усилении руководящей роли рабочего класса может обеспечить разрешение поставленных пятилетним планом задач социалистического строительства.
506


Конференция выражает твердую уверенность в том, что партия даст сокрушительный отпор не только правому уклону, но и всяким примиренческим настроениям в отношении уклонов от ленинской линии.
Во главе рабочих масс партия уверенно пойдет вперед по путп осуществления задач социалистической реконструкции всего хозяйства и мобилизует под руководством рабочего класса широчайшие массы трудящихся для преодоления трудностей и осуществления пятилетпего плана хозяйственного строительства.
2. 	Резолюции о путах подъема сельского хозяйства и налоговом облегчении середняка.
I. 	Пути подъема сельского хозяйства.
1. В итоге восстановительного периода бедняцкое и середняцкое крестьянство о с в о и л о не только свои надельные земли, но и о сп о впу ю ч а сть земель бывших помещичьих, переданных ему казенных и тех кулацких земель, которые были отняты у к у л а к о в. Середняк, несмотря на развивающееся расслоение деревни, укрепился в качестве центральной фигуры земледелия. Вместе с тем выросла обеспеченность бедняцких и середняцких хозяйств средствами производства и поднялся их агрикультурный уровень. Обеспеченность рабочим скотом растет из года в год. Обеспеченность крестьянских посевов сельскохозяйственными машинами превзошла довоенную. Межселенное землеустройство охватило около Уз всей земельной площади, а впутри- селеппое —около 1/5. Площадь под многопольным севооборотом выросла до 10 миллионов гектаров. Посевы под сортовыми семенами охватят в 1929 году около х/10 всей посевной площади под зерновыми культурами. Ряд технических культур, посевы которых до революции составляли привилегию помещиков, прочно укоренился на крестьянских полях (например свекла), и посевы технических культур превзошли довоенные больше чем па 60о/о. Индустриализация сельского хозяйства начинает охватывать одну отрасль сельского хозяйства за другой (переработка масла, льна, картофеля, овощей, фруктов, животповодствеппого сырья и т. д.). Снабжение сельскохозяйственными машинами в 1928/29 году в 2,25 раза превышает довоепяое. Минеральные удобрения впервые применяются под техническими культурами на крестьянских полях. Сельскохозяйственная кооперация охватила больше Уз всех крестьянских дворов. Тракторы, до революции совершенно не применявшиеся в крестьянском хозяйстве, получают с каждым годом все’большее распространение (в 1928/29 г. число тракторов достигает 36 тыс.). Растет из года в год число колхозов (за последний год число колхозов удвоилось и достигло на 1 октября 1928 года 37 тысяч) и улучшается их работа. Поднимаются старые и организуются новые совхозы (площадь посева под совхозами достигнет в пЫпсшпем году 1,5 млн. гектаров).
2. Однако при общем росте сельского хозяйства происходит значительное замедление темпа роста отдельных отраслей сельского хозяйства, в особенности зерновой. В основе этого замедленного темпа развития сельского хозяйства и крайне малой его. товарности лежит распыленность и дробность крестьянского хозяйства (число крестьянских хозяйств увеличилось за время революции с 16 до 25 млн.), полунатуральный его характер (общая товарность сельского хозяйства, по сравнению с довоенной, 507


сократилась примерло вдвое), низкий уровепь сельскохозяйственной техники и культуры. Если в восстановительный период быстрый подъем мелкого индивидуального хозяйства был достигнут в первую очередь за счет освоения бывших помещичьих, казенных и кулацких земель, тЬ при завершении в основном восстановительного периода выявляются ограниченные возможности развития мелкого хозяйства и в особенности роста его товарности при данных его размерах и способах производства. В связи с этим мы имеем чрезмерное отставание сельского хозяйства от темпа развития индустрии, что пе может не служить источником затруднений в продовольственной и сырьевой областях, особенно имея в виду быстрый рост потребностей в хлебе и сырье.
Отсюда настоятельная необходимость настойчивой и систематической работы по реконструкции сельского хозяйства и созданию крупного общественного земледелия, стоящего па уровне современной техпикн, при одновременной поддержке развития и подъема индивидуальных бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств.
3. 	Создание крупного сельскохозяйственного производства, являющееся решающим методом преодоления отсталости сельскохозяйствеппого труда, может быть достигнуто или путем создания крупного кулацко-капиталистического хозяйства, или путем создания крупного социалистического хозяйства (совхозы и объединение мелких хозяйств в колхозы, коммуны, артели, товарищества и т. д.). Сохранят ли крестьянские массы верность союзу с рабочим классом, или они дадут буржуазии разъединить себя с рабочими, — зависит от того, по какому пути пойдет развитие сельского хозяйства: по социалйстическому или по капиталистическому и, сообразно с этим, кто будет руководить развитием хозяйства— кулак пли со ц и а лист и ч е с к о е г о суда р с т в о. Капиталистический путь развития деревни означает, как - показывает пример капиталистических стран, создание в деревне мощного капиталистического класса (кулаков), который, на основе беспощадной эксплоатацип миллионов мелких и мельчайших хозяйств, их разорения и поглощения, концентрирует в своих руках основную массу средств производства, осповпую часть сельскохозяйственной продукции.
Этому капиталистическому пути создания единоличного крупного хозяйства советская власть противопоставляет пролетарский метод создапия крупного общественного хозяйства через производственное кооперирование, коллективизацию, дающие возможность мелкому и мельчайшему хозяйству при содействии и под руководством советской власти укрупниться на началах коллективного труда и подняться на высший уровень техники и культуры. Этот путь развития, будучи единственным путем избавления миллионных масс крестьянства от нищеты и разорения, означает не только ограничение роста капиталистических элементов в деревне, но и их вытеснение крупным общественным хозяйством (государственным и коллективным). Коммунистическая партия руководствуется при этом следующими указаниями Ленина:
«Если крестьянское хозяйство может развиваться дальше, необходимо прочно обеспечить и дальнейший переход, а дальнейший перевод неминуемо состоит в том, чтобы наименее выгодпое и наиболее отсталое мелкое, обособленное крестьянское хозяйство постепенно объединялось, соргани юва-чо бы обшествеяпое, тсруп- пое земледельческое хозяйство» (Ленин, т. XVIII, ч. 1,5>тр. 189).
508


4. При решении задачи ускорения подъема сельского хозяйства и создания крупного общественного сельскохозяйственного производства, на ньшещнем этапе развития советской страны, советская власть и коммунистическая партия опираются:
а) на быстрое развитие промышленности и, в частности, быстрый рост производства сельскохозяйственных машин;
б) па плановое регулирование народного хозяйства, увязывающее развитие сельского хозяйства с быстрым ростом промышленности;
в) на национализацию земли, удешевляющую стоимость сельскохозяйственного производства и дающую возможность крестьянину вкладывать в производство те средства, которые при частной собственности на7 землю он был бы вынужден вкладывать в покупку земли;
г) па систематическое ограничение роста капитализма в деревне, которое, высвобождая бедняка и середняка от кулацкой кабалы, облегчает им возможность хозяйственного подъема;
д) па рост производственного кооперирования, дающего возможность мелкому и мельчайшему хозяйству путем объединения производственных процессов использовать те преимущества крупного хозяйства, которые в капиталистическом обществе доступны только кулакам;
е) па всемерное использование национализированной кредитной системы и государственного бюджета для подъема сельского хозяйства;
ж) па безусловную поддержку политики партии в области подъема сельского хозяйства со стороны рабочего класса и трудящихся масс деревпи.
Таким образом, если при завершении в основном восстановительного периода выявились ограниченные возможности дальнейшего быстрого роста мелких хозяйств, то одновременно выросли качественно и количественно ресурсы пролетарского государства, дающие возможность использовать преимущества советской системы для ускорения темпа подъема сельского хозяйства на базе новой машинной техники и объединения мелких хозяйств па основе коллективного труда.
5. Развитие крупного общественного хозяйства в советской стране происходит не путем пожирапия, разрушения, уничтожения и разорения мелких и мельчайших хозяйств, не путем борьбы с ними, а путем экономического подъема, роста, подтягивания их к высшему уровню техники, культуры и организации. Крупное общественное хозяйство пе противопоставляется индивидуальным бедняцким и середняцким хозяйствам как враждебпая им сила, а смыкается с пи ми как источник помощи им, как пример преимущества крупного хозяйства, как организатор содействия им в деле постепенного объединения их в крупное хозяйство. В соответствии с этим партия ведет свою практическую работу в деревне, сочетая экономическую, техническую и агрикультурную помощь индивидуальному бедняцкому и середняцкому хозяйству на оспове роста его непосредственной заинтересованности в улучшении своего хозяйства с укреплением и расширением позиций крупного государственного и коллективного земледелия.
Поскольку решающим методом абсолютно необходимого повышения производительности земледельческого труда является создание крупного социалистического земледелия, партия и советская власть неуклонно из года в год, в соответствии о ростом материальной базы, создаваемой промышленностью,


должны содействовать организации и росту коллективов, оказывая им все возрастающую финансовую и материальную поддержку.
Вместе с тем, учитывая то, что и при максимально возможном развитии совхозов и колхозов основной прирост сельскохозяйственной продукции в ближайшие годы7 падет на индивидуальное бедняцкое и середняцкое хозяйство, что мелкое хозяйство далеко еще но исчерпало и не скоро исчерпает имеющиеся у пего возможности, партия должна во все расширяющемся размере содействовать преодолению технической, культурной и организационной отсталости бедняцкого и середняцкого индивидуального хозяйства^ повышению урожайности и расширению посевных площадей этих хозяйств.
Только таким образом, сочетая работу над решением коренной и важнейшей задачи —организации крупного социалистического земледелия —с пов седле в пой широкой организационной, технической и экономической помощью рядовому индивидуальному бедняцкому и середняцкому хозяйству и с усиливающимся ограничением роста кулачества, — партия может выполнить стоящую перед пей задачу —стать организатором и руководителем дела повышения производительности сельскохозяйственного труда.
Соответственно всему этому, наряду со старыми формами смычки о основными массами крестьянства, путем развития и усиления товарооборота промышленности с сельским хозяйством, развития торговокооперативных форм связи между городом и деревней, выдвигаются новые формы смычки, развивающиеся на базе производственной связи рабочего класса с крестьянством.
Если до последнего времени крестьянство шло за пролетариатом прежде всего из доверия к результатам его революционной работы (уничтожение класса помещиков и передача крестьянам помещичьей земли), то на пыпешней стадии развития это доверие может быть сохранено и укрсплепо лишь при условии систематической производственной помощи советской власти бедняцкому и середняцкому крестьянству в доле повышения производительности земледельческого труда.
Важнейшими методами решения этой задачи, важнейшими новыми формами смычки, значение которых будет расти из года в год, являются:
а) организация новых совхозов и улучшение работы старых совхозов как крупных сельскохозяйственных фабрик и как центров всесторонней помощи индивидуальным бедняцким и середняцким крестьянским хозяйствам;
б) создание новых и развитие старых коллективных хозяйств как высшей ^формы производственного кооперирования и объединения разрозненных крестьянских хозяйств в общественные хозяйства^
в) развитие широкой сети государственных и кооперативных машино- тракторных станции как одного из методов обобществления важнейших производственных процессов всей массы индивидуальных хозяйств;
г) всемерное развитие производственного кооперирования при все большем усилении в нем элементов обобществленного труда;
д) дальнейшее развитие массовой контрактации сельскохозяйственных продуктов не только как формы увязки развития сельского хозяйства с промышленностью, но и как метода повышения уровня производительности бедняцких и середняцких хозяйств;
е) развитие работы государственных и кооперативных органов по повышению урожайности мелких и мельчайших хозяйств как
510


способа использования имеющихся еще путей и возможностей повышения производительности мелкого и среднего хозяйства (землеустройство, прокатные, зерноочистительные пункты, ремонтные мастерские, борьба с вредителями, замена непородных крестьянских семян чистосортными и т. д. и т. п.)-
6. 	В вопросе о возможности действительного осуществления новых форм смычки решающее значение имеет дальнейшее развитие промышленности. В своей работе над индустриализацией страны партия исходит из того, ч,то промышленность в стране пролетарской диктатуры в своем развитии должна создать «материальную основу для громадного повышения производительности земледельческого и вообще сельскохозяйственного труда, побуждая тем мелких землевладельцев силой примера и ради ну собственной выгоды переходить к крупному, коллективному, машинному земледелию» (Ленин, резолюция И конгресса Коминтерна по аграрному вопросу. Стен, отчет, стр. 616).
Если в капиталистическом обществе промышленность уже на первых стадиях своего развития обращается лицом к капиталистическому «обслуживанию» внешних рынков, колоний, а па высших ступенях своего развития служит военно-империалистическим целям, то в советской страпе промышленность по мере своего укрепления все в.большей мере служит целям технического и агрикультурного подъема хозяйства основных масс деревни и создания круппого коллективного и государственного хозяйства. Опыт прошедших лет целиком подтверждает это. Коренным методом ускорения подъема сельского хозяйства и закрепления смычки в формах, соответствующих новому этапу ее развития, является дальнейшее развитие индустрии как основного условия подъема самого сельского хозяйства, избавления крестьян от нищеты и объединения их обособленных хозяйств в общественное хозяйство.
Такова генеральная линия партии в крестьянском вопросе на нынешнем этапе• социалистического строительства, целиком исходящая из ленинских методов укрепления союза рабочего класса с крестьянством и опирающаяся на решения XV съезда партии.
II. Важнейшие ошибки правых в крестьянском вопросе.
Проведение генеральной линии партии в крестьянском вопросе, требующее напряжения всех сил рабочего класса па протяжении долгого ряда лет, встречает трудности, вытекающие из условий капиталистического окружения, технико-экономической отсталости страны, численного' преобладания мелкобуржуазного населения и роста сопротивления капиталистических элементов социалистическому наступлению. В этих условиях рост социалистического строительства неизбежно сопровождается известными колебаниями в мелкобуржуазных слоях, а также в некоторых прослойках рабочего класса. Эти колебания находят свое выражение и в отдельных прослойках партии, поддающихся воздействию мелкобуржуазной стихии и отходящих от генеральной линии партии в сторону приспособления политики партии к буржуазной идеологии. Отсюда шатания и ошибки правых элементов партии, особо о па сны е в настоящих условиях.
Главнейшие из этих ошибок правых в крестьянском вопросе сводятся к следующему7:
511


1. Вопреки решению XV партийного съезда правые уклонисты стремится задержать и свернуть развитие совхозов и коллективного движения, имеющее решающее значение с точки зрения не только будущего советской страны, когда эти формы земледелия займут преобладающее место в сельском хозяйстве, ио и с точки зрения настоящего положения, когда развитие крупного земледелия в государственных и коллективных формах противопоставляется пролетарским государством кулацкому типу создания крупного земледелия. Курс правых на отказ от строительства крупных социалистических фабрик и от все возрастающей поддержки развития коллективов, на отказ от систематического и упорного перевода сельского хозяйства на базу крупного производства партия рассматривает как прямой переход на позицию к у л а к о в, и р я м о й отказ от руководящей рол,и рабочего класса в области развития сельскохозяйственного производства. Партия отвергает этот правый уклон от партийной линии с такой же решительностью, с какой опа отвергла несколько лет назад троцкистское извращение партийной линии, ведущее к подрыву союза рабочего класса с середняком.
2. Вопреки несомненным показателям'роста сельского хозяйства и качественных сдвигов в нем правые уклонисты болтовней о «деградации сельского хозяйства» маскируют свою оппортунистическую платформу в вопросе о путях развития сельского хозяйства. Эти вопли прав ы х о «деградации сельского хозяйства», как и антилении- ская теория правых о «постоянных уступках» мелкобуржуазным слоям деревни (отказ от регулирующей роли госоргапов па рынке, отказ от индивидуального обложения верхних слоев кулачества, отказ от политики усиления нажима па кулачество и применения при известных условиях временных чрезвычайных мер против кулачества и его попыток срыва советской политики цеп, с обеспечением при этом общественной поддержки мероприятий советской власти со стороны бедняцко - середняцких масс), па деле являются идеологическим отражением напора па советское государство к а н и т а л и с ти ч е- с к и х элементов, стремящихся повернуть деревню па капиталистический путь. Партия решительно отвергает эту капитулянтскую позицию правых, как ведущую на деле к отказу от пролетарского руководства крестьянством.
3. Вопреки решениям XV партийного съезда правые уклонисты стремятся подменить линию партии «на усиление наступления на кулака» политикой мирного сожительства с кулаком и «врастанием кулака в социализм». Это на деле означает курс правых элементов па отказ от основной линии партии, направленной к уничтожению классов. Тем самым л и н и я правых ведет к увековечению кулацкой кабалы и эксплоа- тации бедняцких и середняцких масс крестьянства со стороны кулачества.
Отсюда оппортунистическое отрицание правыми факта обострения классовой борьбы в деревне, вопреки неоднократным указаниям Ленина на то, что диктатура пролетариата означает не прекращение классовой борьбы, а ее предолжение в новых формах, иногда в самых острых формах, особенно в связи с успешным вытеснением капиталистических элементов социалистическими условиями нэпа. Партия решительно отвергает аптпленин- с к у ю теорию врастания кулака в социализм к а к теорию,
512


к ое- трУД-
зна- бед- Попытки замазывания или умалчивания этой важнейшей задачи
правые инду-
а закрепление смычки путем усиления и н-
ведущую к разоружению рабочего класса перед классовыми врагами, к усыплению его революционной бдительности, лаблению его боеспособности в борьбе за преодоление хоаяйотвеннмх ностей. на основе генеральной линии партии.
4. Правые уклонисты пытаются замазать роль и чение самостоятельной организации широких масс ноты.” партии на деле направлены не только против бедняка, но и против середняка, поскольку организация бедняцкого крестьянства имеет своей целью усиление опоры советской власти в деревне, усиление отпора кулаку,’ укрепление на почве этого отпора союза бедняка и середняка-крестьянина. Партия решительно отвергает эти попытки тянуть партию в оппортунистическое болото политики отказа от укрепления опоры партии в деревне, политики развязывания кулака в его борьбе с беднотой.
5. ЦК мобилизовал волю и активность рабочего класса для осуществления максимально возможного темпа индустриализации в связи с мероприятиями по экономическому подъему широких масс крестьянства и созданию общественного крупного сельского хозяйства. Вопреки прямому указанию Ленина насчет того, что «единственной материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие» (Ленин, т. XYIII, ч. 1, стр. 316), уклонисты стремятся свернуть темп развития стр и и. Партия со всей решительностью отвергает эту позицию. Не капитулянтские предложения о сокращении темпа развития индустрии, дустриализации и быстрого развития отраслей промышленности, обслуживающих производственные потребности реорганизующегося сельского хозяйства, —такова позиция партии.
Эти главные ошибки правых элементов в партии, равно как и примиренческое отношение я этим ошибкам, являются в данный момент той основной опасностью, на борьбу с которой должны быть направлены усилия партии. Конференция считает, что без преодоления этой опасности невозможно успешное преодоление трудностей подъема сельского хозяйства и его реконструкции.
Партия и впредь будет неуклонно проводить ленинский лозунг: опора на бедноту, прочный союз с середняком, борьба с кулаком. Идя ленинским путем, отвергая с такой же решительностью сползание правых на линию отказа от руководящей роли рабочего класса в хозяйственном строительстве, с какой ранее был отвергнут партией троцкистский отказ от союза с середняком, — партия сможет решить стоящую перед ней задачу ускорения развития всего сельского хозяйства, задачу укрепления союза с середняком и усиления руководящей роли рабочего класса в этом союзе пролетарскими методами создания крупного общественного земледелия и подтягивания всей массы бедняцких и середняцких хозяйств к высшему уровню техники, культуры и организации.
Исходя из всего этого, конференция считает необходимым проведение следующих практических мероприятий.
33 Савельев и Поскребышев." Сборник партдиректив.
Б13


1IL Практические меры по укреплению новых форм смычки и налоговому облегчению середняка.
1. Конференция обращает особое внимание партии на необходимость настойчивой и длительной работы по осуществлению декрета сессии ЦИК о мерах поднятия урожайности. Особо важно проведение в сроки, предусмотренные, декретом, и в размерах, указанных декретом, следующих мер, обеспечивающих поднятие урожайности в пашей стране к концу пятилетия по меньшей мере на 30—35 о/о:
а) ускорение намеченных республиканскими правительствами сроков окончания землеустройства и проведение в первую очередь наиболее простых форм землеустройства, устраняющих основные пороки не- землеустроенности: чересполосицу, многополосицу, длинноземелье и дальноземелье;
б) замена в течение пяти лет по всем основным культурам крестьянских непородных семян улучшенными и сортовыми семенами;
в) снабжеиие сельского хозяйства в течение 2—3 лет всеми необходимыми для очистки и сортировки всего зерна машинами и организация в тот же срок обязательной и повсеместной очистки и сортировки семян, а также борьба с сорняками;
г) расширение производства средств борьбы с вредителями в течение 2—3 лет до размеров, полностью обеспечивающих потребности сельского хозяйства, и организация массовой борьбы с вредителями;
д) развитие сети прокатных пунктов и ремонтных мастерских до размеров, обеспечивающих бесперебойную работу используемых сельским хозяйством машин и возможность пользования сложными машинами массе бедняцких и середняцких хозяйств;
е) массовое распространение простейших агрикультурных мероприятий, предусмотренных декретом сессии ЦИК Союза ССР «О мерах поднятия урожайности»;
ж) распространение агрономических зпапин и усиление агрономической помощи крестьянам.
2. Конференция полностью одобряет основные принципы закона о сельскохозяйственном налоге, освобождающего от налога маломощные хозяйства (35о/о всех хозяйств), дающего значительные льготы коллективам и возлагающего на верхние кулацкие 4—5°/0 хозяйств 30—45% всей суммы налога. Конференция полностью одобряет мероприятия, проведенные Центральным комитетом партии в целях налогового облегчения середняков, исходя из того, что эти мероприятия, наряду с ранее проведенным повышением цен па хлеб, должны обеспечить усиление заинтересованности середняка в осуществлении мероприятий, повышающих культурный и технический уровень его хозяйства. В частности, конференция полностью одобряет уменьшение сельскохозяйственного налога не менее чем на 50 млн. рублей; освобождение от налога на предстоящие два года всего прироста посевной площади в бедняцких и середняцких хозяйствах; налоговые льготы для бедняков и середняков, осуществляющих мероприятия, предусмотренные декретом об урожайности; категорическое запрещение применения статьи об индивидуальном обложении к середняцким хозяйствам; установление норм доходности полеводства, скотоводства, луговодства и прогрессия обложения на три года; скидку с налога для многоедоцких
514


хозяйств; льготы для хозяйств, ведущих многопольный севооборот, и наряду с этим полное сохранение индивидуального обложения наиболее богатой части кулацких хозяйств (от 2 до 3<>/о хозяйств ко всему Союзу).
Конференция требует от всех партийных и советских работников, чтобы при практическом проведении налога было обеспечено твердое соблюдение революционной законности и были исключены какие бы то ни было отклонения от действующего закона в сторону ухудшения положения налогоплательщика. Вопросу руководства практическим проведением единого сельскохозяйственного налога всеми местными партийными и советскими органами должно быть уделено исключительное внимание, поскольку всякое , тарушепие революционной законности в этой области является особо вредным с точки зрения укрепления доверия крестьянства к советской власти и упрочения союза рабочего класса с основными массами крестьянства.
3. 	Несмотря на ряд решеппй партии, особенно на решения XY партийного съезда, работа по производственному кооперированию крестьянства в деятельности сельскохозяйственной кооперации не заняла еще надлежащего места. В связи с этим работу сельскохозяйственной кооперации нельзя считать удовлетворительной и достаточной как по линии содействия и организации роста крупного коллективного з е м л е д с л и я, так и по липин а гр и к у л ь ту рп о й и технической помощи индивидуальному б о д н я ц к о м у и середняцкому хозяйству.
Конференция предлагает всем коммунистам, работающим в сельскохозяйственной кооперации, усилить работу по выполнению даппых XV партийным съездом директив,, приняв меры: а) по расширению охвата кооперативными организациями бедняцкого и середняцкого крестьянства: б) по более решительному росту, па основе торговой деятельности, работы по действительному производственному кооперированию крестьянского хозяйства; в) по неуклонному росту первичных кооперативно-производственных объединений в крупные коллективные хозяйства; г) по дальнейшему усилению развития предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов, широко привлекая к этому строительству средства самого крестьянского населения; д) по широкому развитию самодеятельности, инициативы и самокритики кооперированного населения.
Контрактация в работе сельскохозяйственной кооперации должна стать одним из самых важных методов производственной работы по подъему сельского хозяйства и его реконструкции, путем включения в договоры необходимого минимума простейших агрикультурных мероприятий, обязательных для хозяйств, привлекаемых к контрактации: обеспечения необходимой агропомощи хозяйствам, заключившим договоры; широкого обсуждения контрактационных договоров на крестьянских собраниях; увязки работы по снабжению сельскохозяйственными машинами, семенами, удобрениями и кредитованию с контрактацией.
4. 	Конференция полностью одобряет решение пленума ЦК об организации новых совхозов в размерах, обеспечивающих в 1932 г. производство по меньшей ме,ре 1 646200 тонн товарного хлеба, и практические мероприятия для осуществления этой задачи. Рассматривая это задание как минимальное, конференция предлагает ЦК партии обеспечить дальнейшее изыскание дополнительных свободных земельных фондов, годных для организации зерновых совхозов, с тем, чтобы к концу пятилетия закрепить за Зернотрестом от 10 до 12 мил-
515
зз*.


лиопов гектаров земли как резерв для дальнейшего развертывания совхозов. *
Констатируя недостаточность проведенной работы в области подъема и улучшения работы старых совхозов, конференция одобряет решения Политбюро по докладам Госсельсиндиката, Сахаротреста и Укрсовхозобъе- динения, направленные к укреплению старых совхозов, и предлагает парторганизациям обеспечить полное проведение этих решений в жизнь.
5. 	Одобряя '’полностью меры, проведенные ЦК в области материальной и финансовой поддержки колхозного движения, конференция подчеркивает, что наиболее существенным фактом, демонстрирующим всю жизненность колхозного движения, является то, что колхозы растут на основе самодеятельности и идущей снизу инициативы самих крестьянских масс, что преимущества крупного хозяйства уже находят свое отражение в коллективах (в колхозах урожаи выше среднекрестьянских, товарность значительно превышает товарность индивидуальных крестьянских хозяйств, многопольные севообороты и улучшенная обработка почвы находят все более широкое применение). Как особо важную черту колхозного движения в последнее время конференция отмечает тягу к коллективному хозяйству не только бедняцких слоев деревни, но и середняков, объединяющихся в коллективные хозяйства со своим инвентарем и скотом. Важнейшим недостатком колхозного движения на нынешней стадии его развития является то, что организационный его охват и усиление его технической базы значительно отстают от размаха и потребностей движения, идущего снизу.
Соответственно с этим конференция обращает особое внимание партийных организаций на необходимость:
а) обеспечить все расширяющееся снабжение коллективов сложными машинами и особенно тракторами;
б) усилить работу по обобществлению производственных процессов в товариществах по общественной обработке земли, стремясь всячески содействовать мерами финансовой, материальной и организационной помощи их переходу в высшие формы коллективного движения (артели, коммуны);
в) всемерной поддержки инициативы перехода целых сел и деревень к коллективным формам труда, используя для этого массовую контрактацию посевов сортовых семян сплошными массивами, используя машИно-тракторные станции и колонны, значение которых становится в настоящий период важнейшим фактором, принимая вместе с тем все меры к преодолению кулацкого сопротивления и к постепенному созданию на этой основе крупных коллективных хозяйств;
г) всяческого содействия развивающемуся процессу укрупнения старых колхозов путем вовлечения в их состав новых членов, организации колхозных кустовых объединений как агропроизводственлых и организационных центров колхозов соответствующих районов;
д) особого содействия и преимущественной помощи крупным колхозам, способным дать максимум товарности и стоящим полностью на уровне современной техники и агрономической науки;
е) усиление оперативного и планового руководства колхозным движением со стороны колхозных союзов.
Наряду со всем этим партийным организациям необходимо помнить^ 5!6


что успех колхозного движения обеспечивается сознательностью, активностью, грамотностью, инициативой самих членов колхозов. В соответствии с этим необходимо самое решительное усиление общеполитической и культурной работы в коллективах. Наиболее сознательные, наиболее преданные социалистическому делу члены колхозов должны вовлекаться в ряды комсомола и коммунистической партии с тем, чтобы по мере усиления коллективного движения колхозный отряд в рядах деревенской части нашец партии становился все более значительным.
Конференция обращает особое внимание ЦК на необходимость добиться решительного улучшения дела создания кадров работ ни ков -специалистов и организаторов для совхозов и колхозов и развития научной работы по изучению проблем организации и рационализации крупного машинного земледелия. Одобряя целиком проведенное, в целях усиления машинизации колхозов и совхозов, увеличение производственной программы строящегося сталинградского тракторного завода с 20 до 40000 машин, конференция обращает особое внимание ЦК на необходимость приступа в следующем году к постройке нового тракторного завода, постановки и усиления производства других машин, соответствующих уровню современной техники и требованиям крупного производства (комбайпые и прочие прицепные орудия к тракторам, рядовые сеялки и пр.).
В соответствии со стоящими перед партией задачами укрепления и развития новых форм смычки конференция требует от совхозов и сельскохозяйственных коллективов расширения всестороппей помощи бедняцкому и середняцкому крестьянству (производство сортовых семяп, племенного скота, организация ремонта и проката сельскохозяйственных орудий, борьба с вредителями и т. п.).
Необходимо безотлагательно принять меры к финансовому укреплению и развитию существующей сети опытных учреждений и сельскохозяйственных вузов, а также к открытию новых научно-исследовательских и опытных учреждений.
6. 	Ввиду того что, несмотря на ряд партийных решений, вопросам подъема производительности сельского хозяйства в работе местных советских органов уделяется недостаточное внимание и сдвиг, достигнутый в э*той области в,о время посевных кампаний, еще недостаточен, конференция предлагает всем партийным организациям:
а) усилить работу местных советов в области производственного обслуживания деревни —на съездах советов, на отчетных собраниях. Мерилом успешности работы исполкомов и советов в деле защиты интересов бедняцких и середняцких масс от эксплоатации кулацких и всяких ипых капиталистических элементов деревни должно стать —в какой мере они являются руководителями. подъема сельского хозяйства, организаторами крупного общественного сельского хозяйства и производственной помощи индивидуальному бедняцкому и середняцкому крестьянскому хозяйству;
б) поставить использование средств, направляемых советской властью в сельское хозяйство, под такой же общественный контроль, под какой рабочие в городах уже ставят капитальное строительство;
в) оживись и усилить работы сельскохозяйственных комиссий (секций при сельсоветах, районных и волостных исполнительных комитетах); ввести в их состав членов коллективных хозяйств, работников совхозов, представителей ККОВ и единоличников — бедняков и середняков,
517


культурно ведущих хозяйство, построить работу сельскохозяйственных секций по примеру работы производственных совещаний в промышленных предприятиях ; 5
г) всемерно поддержать растущее в среде красноармейцев движение к объединению своих индивидуальных хозяйств в коллективы, усилив популяризацию колхозного строительства в Красной армии и подготовку из наиболее передовых красноармейцев организаторов колхозного движения;
д) усилить и улучшить работу земельных органов. Соответственно значению новых форм смычки! с крестьянством в работе зсморгапов должны быть устранены какие бы то ни было остатки дореволюционной земской ограниченности, сводившей агрикультурную работу к обслуживанию отдельных зажиточных хозяйств. Земельные органы должны стать организаторами крупного социалистического сельского хозяйства и руководителями агрикультурной революции в сельском хозяйстве, вовлекая в нее миллионы бедняцких и середняцких хозяйств и поставив ей па службу всех агрономов и землеустроителей.
7. 	Конференция целиком одобряет проведенные Центральным комитетом меры для усиления организации деревенской бедпоты. Считая достигнутые в этой области успехи явно недостаточными, конференция предлагает партийным организациям еще более усилить работу по организации бедноты, сплочению ее в действительную опору рабочего класса в деревне.
Новый период и новые формы смычки требуют значительного усиления общения пролетарского города с деревней как метода укрепления руководящей роли рабочего класса в стране. Поставленная Лениным в 1923 г. задача развития общения между рабочими и крестьянами, установления между ними самых разнообразных форм товарищества является в настоящих условиях одним из важнейших обязательств и задач рабочего класса, борющегося за социалистическое преобразование деревни. В этих целях безусловно необходимо поднять и усилить работу шефских обществ, перейти к созданию ряда добровольных объединений (и партийных, и профессиональных, и всяких иных фабрично-заводских), ставящих своей задачей' систематическую помощь деревне в ее кооперативносоциалистическом развитии. Должен быть всемерно поддержан партией опыт создания специальных рабочих обществ, имеющих своей задачей содействие повышению урожайности. Должны быть созданы общества содействия коллективизации земледелия. Должна быть широко поддержана инициатива рабочих в деле посылки рабочих бригад в деревню, оказывающих помощь бедняцкому и середняцкому хозяйству, содействующих коллективизации сельского хозяйства и укрепляющих бедняцко-середняцкий союз в его борьбе против кулачества.
Конференция ввиду этого обращает особое внимание на развитие дела рабочих бригад как на одну из наиболее жизненных форм связи рабочего класса и крестьянства и укрепления руководящей роли рабочего класса в деревне.
3. 	Резолюция об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом.
1. 	Борьба с бюрократизмом, за упрощение и удешевление аппарата и приближение его к массам становится в настоящих условиях особо важной задачей партии, поскольку:
518


а) проведение ускоренного темпа индустриализации и приступ к делу социалистической перестройки сельского хозяйства предъявляют новые требования к качеству работы всего государственного аппарата;
б) в связи с усилением классовой борьбы в стране бюрократические извращения государственного аппарата в ряде случаев становятся выражением напора на рабочий класс кулачества, городской буржуазии и буржуазной интеллигенции. Борьба партии и советов с бюрократическими извращениями государственного аппарата, нередко заслон я тощим и от широких масс трудящихся действительную природу пролетарского государства, становится одной из важнейших форм классовой борьбы.
Величайшие задачи, выдвинутые пятилетним планом народного хозяйства как в области дальнейшего развития и перевода на новую техническую базу нашей индустрии, так и в области ускорения подъема сельского хозяйства и его социалистической перестройки, не могут быть решены без действительного улучшения государственного аппарата, без его упрощения и удешевления, без четкого решения каждым звеном государственного аппарата стоящих перед ним задач, без решительного преодоления его косности, волокиты, бюрократического зажима, компанейской круговой поруки и невнимания к нуждам трудящихся, без самого решительного изгнания из аппарата чиновников, сращивающихся с капиталистическими и кулацкими элементами или не способных давать отпор попыткам кулацко-нэпманского наступления на пролетариат и извращающих классовую линию, без устранения форм управления, отжившйх и не удовлетворяющих потребностям советской страны.
2. 	Развернувшаяся в последние годы борьба с бюрократизмом и работа в области улучшения государственного аппарата безусловно уже дали известные успехи.
Самокритика, несмотря па то, что в ее развитии сделаны только первые шаги, становится одним из важнейших способов привлечения широких слоев партийных и беспартийных рабочих и крестьян1 к устранению недостатков государственного аппарата.
Улучшение работы производственных совещаний, создание временных заводских контрольных комиссий, работа экономсовещаний, работа секций советов в связи с расширением хозяйственной инициативы заводов и усилившимся контролем ЦКК РКП над работой советских органов —содействовали не только усилению работы над устранением выявленных недостатков, но и расширению числа рабочих, принимающих сознательное участие в исправлении этих недостатков.
Борьба за режим экономии и развертывание работы по рационализации советского аппарата (сокращение отчетности, ликвидация излишних учреждений, упрощение структуры и функций ряда учреждений, увеличение прав и обязанностей местных и низовых органов) за последние два года дали уже значительные практические результаты: административно-управленческие расходы уменьшены по крайней мере -на 300 млн. рублей и административно-управленческий аппарат сокращен больше чем на 100 тысяч человек.
Некоторое улучшение системы планирования при разгрузке центральных учреждений от ряда мелочных дел дало возможность значительно приблизить


к началу хозяйственного года срокй разработки й утверждения народнохозяйственных планов.
К работе Рабоче-крестьянской инспекции привлечены сотни тысяч рабочих и служащих.
Усилившаяся практика привлечения к ответственности и наложения соответствующих взысканий на виновных в бесхозяйственности, бюрократизме и волоките Рабоче-крестьянской инспекцией, рабочими заседателями при бюро жалоб РКИ (утверждаемых ТКИ) и судом, разрушая широко распространенное убеждение в безответственности и безнаказанности виновных в «бюрократизме, заставляет подтягиваться как ответственных работников, так и рядовых служащих советского аппарата.
Организованные в центральном органе партии и почти во всех органах партийных комитетов «Листки РКИ» становятся одним из способов выявления конкретных носителей бюрократического зла и борьбы с ппми, одним из методов мобилизации рабочего класса против бюрократических извращений.
3. 	Однако в сравнении со стоящими перед партией задачами в области борьбы с, бюрократизмом эти достижения являются лишь первым, прйтом еще крайне недостаточным, подходом к делу улучшения государственного аппарата, который не только продолжает еще оставаться неимоверно громоздким, дорогим, бюрократическим, но и «очень часто работает против пас» (Ленин, т. ХГШ, ч. II, стр. 90).
В связи с .этим основными являются следующие очередные задачи партии в области улучшения государственного аппарата и борьбы с бюрократизмом:
а) 	проверка исполнения; б) улучшение личного состава государственного аппарата; в) приведение системы управления в соответствие с системой нашего хозяйства и требованиями, предъявляемыми хозяйственным развитием к государственному аппарату.
I. 	Проверка исполнения.
Проверка фактического исполнения становится самой важной частью всей работы по улучшепию государственного аппарата. Соответственно этому конференция постановляет:
1. 	Основным и важнейшим недостатком советского аппарата является то, что до сих пор партийные директивы и советские постановления плохо выполняются и нередко извращаются. Опыт работы ЦКК РКИ целиком подтвердил правильность того, что систематический контроль над выполнением законов правительства, его распоряжений и партийных директив является не только одним из важнейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой, но и одним из важнейших средств, обеспечивающих правильную классовую линию работы всех советских органов. Установление систематической проверки исполнения и соблюдение революционной законности должно явиться важнейшей задачей всех партийных, хозяйственных и советских органов на всех ступенях. ЦКК РКИ должна все в большей мере, как это предусмотрено планом работы РКИ, проверку исполнения делать центром своей работы, чтобы таким образом добиться не только быстрого и точного выполнения партийных директив и правительственных постановлений, устранения причин, вызывающих невыполнение директив, по п проверки на практическом опыте правильности самых директив.
520


Местные партийные и советские оргапы обязаны неуклонно выполнять партийные и правительственные директивы и распоряжения, вместе с тем ставя перед центральными органами вопрос о всех тех изменениях, необходимость которых обнаруживается на местном опыте. Только такой взаимный контроль распоряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра позволит не только осуществить неуклонное выполнение предложений и постановлений центральных учреждений, но и впосить в них необходимые исправления соответственно указаниям местного опыта.
Во всей этой работе необходимо исходить из следующего указания Лепина:
«Проверять людей и проверять фактическое исполнение д е л а — в это м, е щ е раз в этом, только в это м т е п е р ь гвоздь всей работы, всей политики» (речь па заседании коммунистической фракции всероссийского съезда металлистов, 1922 г., т. XYIII,
ч. 	II, стр. 17).
Опыт проверки исполнения и местный опыт должны служить основой для систематической переделки и улучшения всего государственного и хозяйственного аппарата.
2. Установление точного распределения работ между исполнителями и ответственности каждого из органов и каждого из состоящих па любой советской должности лиц за выполнение определенных заданий и практических работ является одним из самых важных условий улучшения работы аппарата и обеспечения действительной возможности проверки исполнения. Должно быть решительно покопчено с имеющей до сих дор чрезвычайно широкое распространение подменой решений вопросов в пределах своих прав и обязанностей соответствующим органом и внутри органа ответственным исполнителем — решениями многочисленных безответственных как междуведомственных, так и внутриведомственных • к о м и с с и й, поскольку такой метод разрешения вопросов управления не только не является способом втягивания широких рабочих масс в управление, но и препятствует ему, создавая, путем взаимной перестраховки работников государственного аппарата, полнейшую их безответственность, делая аппарат недоступным контролю широких масс, уничтожая какую бы то ни было возможность действительной проверки исполнения. Необходима «беспощадная борьба против господствующей расплывчатости и неясности в вопросе о том, что каждому отдельно поручено, и против вытекающей отсюда полнейшей безответственности» (Ленин, Постановление о работе замов. Сборник «Об улучшении госаппарата», стр. 78).
3. Привлечение, широких рабочих масс к проверке исполнения и таким образом обучение новых слоев рабочих и крестьян делу государственного управления являются условием того, чтобы проверка исполнения все в большей мере становилась действительным методом улучшения советского аппарата. Поэтому необходимо:
’ а) начать организацию, по примеру временных контрольных комиссий на предприятиях, опыт которых целиком себя оправдал, временных контрольных комиссий в учреждениях и ускорить проведение в жизнь постановления YIII съема профсоюзов о создании временных рабочих контрольных комиссий при^трестах. Комиссии должны избираться непосредственно на фабрично-заводских предприятиях и советами соответ-


ствующих городов. Главными задачами комиссий должны быть ироверка исполнения советских законов и партийных директив и в связи с этим выявление конкретных случаев бюрократизма и волокиты, выработка мер, обеспечивающих улучшение работы аппарата, в особенности в области обслуживания широких масс трудящихся;
б) наблюсти за действительным соблюдением права отзыва собраниями избирателей любого выборного лица, проверка работы которого установила его непригодность к выполнению порученной ему избирателями работы. В случае если подобный работник не является выборным лицом, необходимо практиковать возможно шире и всячески поддерживать ипициативу рабочих и трудящихся крестьян, ставящих перед высшими органами вопрос об его отзыве, отводе или смещении;
в) в целях уничтожения множественности контроля конференция целиком подтверждает постановление РКИ от 30/Y 1928 г. о порядке производства контроля и обязывает РКП распространить его на все контролирующие органы и учреждения и строго следить за выполнением этого постановления.
И. Улучшение личного состава советского аппарата.
1. В целях улучшения личного состава советского аппарата конференция предлагает Рабоче-крестьянской инспекции с привлечением профсоюзов и под контролем широких масс рабочих, крестьян и служащих организовать чистку советского аппарата’от элементов разложившихся, извращающих советские законы, сращивающихся с кулаком и нэпманом, мешающих бороться с волокитой и ее прикрывающих, высокомерно, по-чиновничьи, по-бюрократически относящихся к насущным нуждам трудящихся, от растратчиков, взяточников, саботажников, вредителей, лентяев. Исходя из того, что партия и советская власть всемерно дорожат и поощряют каждого честного и добросовестного работника, чистка должна производиться прежде всего и главны м о б ра зом на основании о цеп к и качества работы, а не только по признакам классового происхождения. Пролетарское происхождение и принадлежность к коммунистической партии ни в коем случае не должны превращаться в страховку от чистки. В первую очередь в течение 1929 г. провести чистку учреждений, непосредственно связанных с трудящимися массами (земельные и судебпые органы, органы ПКФина, НКТруда и т. д.).
В отношении лиц, которые по мнению комиссий по чистке могут еще исправиться, применять перевод и» низшую должность. В отношении же вычищаемых без права работы в советском аппарате (на срок или особо злостных —навсегда) должен быть категорически воспрещен их прием на другую должность и в другое учреждение, и списки их должны опубликовываться ко всеобщему сведению в печати.
2. Конференция подчеркивает особую важность замены вычищенных из советского аппарата новыми кадрами, выросшими на фабриках и ,заводах и на низовой советской работе.
Поскольку основными причинами в ряде случаев неудачного и недостаточного проведения дела выдвижения в последние годы являются сопротивление аппарата, отсутствие внимания со стороны партийных и советских органов к подготовке выдвиженцев, недостаточная помощь выдвиженцам со стороны руководителей учреждений, слабая связь выдвиженцев с выдвинувшими их предприятиями, неудачный и часто случайный подбор выдвиженцев,
523


не соответствующих требованиям, предъявляемым к работе государственного управления, недостаток кадров для выдвижения в ряде отсталых районов, конференция постановляет:
а) обязать коммунистические ячейки и месткомы в советских учреждениях установить систематическое наблюдение за приемом и дальнейшей работой выдвиженцев, оказывая им всяческую помощь и давая решительный отпор бюрократическим элементам аппарата, сопротивляющимся выдвижению и затирающим выдвиженцев;
б) предложить партийным, советским, хозяйственным и профсоюзным органам организовать повсеместно подготовку (по возможности предварительную) выдвиженцев и их обучение в соответствии с возлагаемой на них работой, вместе с тем обеспечив работающим выдвиженцам возможность дальнейшего повышения их теоретической и практической квалификации;
в) возложить на руководителей учреждений личную ответственность за создание в подчиненном им аппарате благоприятных условий для работы выдвиженцев;
г) предложить партийным и профсоюзным органам добиться постоянной прочной связи выдвиженцев с выдвинувшими их предприятиями, сосредоточив эту работу в фабзавкомах, а на крупных предприятиях — в цехе;
д) обязать партийные, советские и профсоюзные органы особо тщательно поставить подбор выдвиженцев с целью выделения в советский аппарат рабочих, действительно готовых и способных бороться с бюрократизмом, привлекая широкие рабочие массы к самому активному участию в этом подборе (наметка кандидатов на выдвижение па рабочих собраниях и т. п.) и отбирая выдвиженцев не на «работу вообще», а для конкретной, заранее определенной работы, причем окончательное решение вопроса о приемлемости того или иного выдвиженца для работы в том или ином учреждении принадлежит руководителю учреждения или предприятия;
е) обязать, партийные и советские органы промышленных округов усилить организационную и политическую помощь сельскохозяйственным округам, подготовляя для них кадры выдвиженцев и посылая работников на постоянную и временную работу. Такая помощь должна иметь в своей основе участие государственных и кооперативных органов рабочих центров в подъеме сельского хозяйства других районов, например участие рабочей кооперации в работе сельскохозяйственной кооперации как по заготовке сельскохозяйственных продуктов, так и по развитию соответствующих отраслей сельского хозяйства, участие льняной промышленности в подъеме льноводческих районов и т. п.;
ж) ввиду особой важности правильного и полного использования молодежи, оканчивающей советские высшие учебные заведения, заменить распределение ее через биржи труда распределением, под общим наблюдением и руководством Наркомтруда, через соответствующие ведомственные органы, в распоряжение которых должна поступать немедленно после окончания высших учебных заведений вся молодежь и на которые должна быть возложена обязанность планового ее распределения, в соответствии с потребностями различных участков хозяйственного и культурного фронта.
3. 	Обязать советские органы поставить в качестве одной из основных задач систематическое изучение состава аппарата и организацию учета и подбора работников на основе соответствующих директив ЦК.
523


4. 	Опыт показывает, что коммунисты, не учащиеся й не желающие учиться делу управления всерьез, работающие верхоглядски, не вникая в существо поруч енной им' работы, превращаются в ряде случаев в хвостик и прикрытие для умных саботажников и вредителей. Такие коммунисты, воображающие, будто бы они руководят и управляют, на деле являются штемпелюющими чужие мысли и предложения л ж е коммунистами, наносящими величайший вред делу социалистического строительства. Важнейшей очередной задачей является проверка того, как растут хозяйственные кадры, в какой мере коммунисты превращаются в действительных руководителей, в действительных хозяев вверенного им дела, умеющих подбирать людей и проверять их работу, специализирующихся в соответствующей производственной области и поднимающих свою производственно-техническую квалификацию, проверка того, в какой мере выполняются решения ЦК о создании условий, благоприятствующих росту коммунистических кадров хозяйственников, и о всемерной помощи в деле повышения квалификации и в их повседневной работе (переподготовка, снабжение технической литературой, командировки за границу, периодическое освобождение на один-два месяца от текущей работы, в целях специализации, устранение текучести основного руководящего состава хозяйственников и т. и.).
Такая проверка облегчит возможность действительного отбора коммунистов-хозяйственников и администраторов, умеющих работать и отвечать за свое дело.
В отношении тех коммунистов, проверка работы которых установила их непригодность к делу государственного управления, необходимо самым решительным образом прекратить практикующуюся ныне переброску таких работников из учреждения в у чр еж д епие и из района в район, которая только окончательно губит их и одновремен п о м е ш а с т улучшению работ ы а и и а р а т а, й д о б и т ь с я их неуклонного возвращения на работу но слециаль- пости.
III. 	Приведение системы управления в соответствие с системой нашего хозяйства и требованиями социалистического стр о и т е л ь с т в а.
Выполнение стоящих перед советской страной задач в области проведения ускоренного темпа индустриализации и социалистической перестройки сельского хозяйства требует систематической переделки всего аппарата государственного управления в смысле приведения его в соответствие с системой нашего хозяйства и задачами социалистического строительства. Ввиду этого конференция постановляет:
1. Безусловный рост в последние годы проверенных на практической работе кадров, заканчивающееся районирование страны, накапливающийся опыт в области управления народным хозяйством, разработка пятилетнего плана развития народного хозяйства делают возможными дальнейшие шаги в области' децентрализации функций управления, разгрузки союзных и центральных республиканских органов не только от массы мелочных дел, но и от


йзвестной часта оперативных функций, действительного улучшения плановой работы, обеспечивающего разработку реальных и своевременных планов и необходимое сочетание общественной и личной массовой инициативы и самодеятельности с твердой дисциплиной в области выполнения планов и директив центральных органов.
Систематическая переделка аппарата должна итти по линии децентрализации оперативных функций при одновременной централизации планирования и руководства в основных вопросах, по линии создания условий, обеспечивающих как разработку твердых и своевременных планов, так и их полное выполнение.
На этой основе, в частности, НК РКИ СССР необходимо пересмотреть круг работы и систему взаимоотношений между различными союзными наркоматами, между наркоматами союзных республик и наркоматами (Лоза, между наркоматами и регулирующими органами, между краевыми и центральными органами, между плановыми и управляющими органами.
2. 	В работе йад улучшением системы управления промышленностью и транспортом исходить из того, чтобы .обеспечить:
а) превращение Высшего совета народного хозяйства и НКПС в органы не только планово-экономического руководства, какими они по преимуществу являются до сих пор, но и в органы действительного технического руководства, осповаипого па достижениях как американской и европейской, так и советской науки и техники;
б) усиление хозяйственной инициативы фабрик, заводов и отдельных цехов при одповремсппом усилении роли треста в области руководства технической реконструкцией предприятий и таким пересмотром групп предприятий по трестам, который бы обеспечивал осуществление принципа объединения предприятий прежде всего по признаку специализации;
в) возможность полной мобилизации внутренних ресурсов промышленности;
г) осуществление партийных директив об установлении единоличия в управлении предприятиями, при одновременном и неуклонном развертывании работы производственных совещаний и временных контрольных комиссий, практические предложения которых, поскольку они признаны правильными и приняты администрацией, должны ею неуклонно осуществляться без всяких оттяжек. Система управления предприятиями должна определяться следующим указанием т. Ленина:
Чем решительнее мы должны стоять теперь за беспощадно твердую власть, за диктатуру отдельных лиц для определенных процессов работы в определенные моменты чисто исполнительных функций, твхМ разнообразнее должны быть формы и способы контроля снизу, чтобы парализовать всякую тень возможности извращения советской власти, чтобы вырывать повторно и неустанно сорную траву бюрократизма (Л е н и н, Очередные задачи советской власти, т. XV, стр. 223—224);
д) своевременную и полную технико-экономическую подготовку строительства; V . мВ
е) устойчивость командного состава в промышленности и транспорте и ликвидацию имеющих чрезвычайно широкое распространение частых перебросок хозяйственников с места на место, в высшей степени затрудняющих возможность их обучения и повышения уровня их технической квали-
625


3. В работе над улучшением и рационализацией товаропроводящего аппарата исходить из возможности и необходимости дальнейшего решительного сокращения издержек обращения товаров.
4. Ввиду того, что монопольное положение торгового аппарата по ряду товаров, при излишнем централизме регулирующих и торгующих органов, грозит опасностью бюрократического загнивания отдельных частей аппарата, необходимо проводить рационализацию товаропроводящего аппарата под углом зрения возможной децентрализации оперативных функций при одновременном сохранении и улучшении централизованного руководства в области планирования финансов и торговли, улучшения маневренной способности торговой системы, действительного сокращения передаточных звеньев от фабрик к потребителю промышленных товаров и от производителя сельскохозяйственного сырья к его потребителю, повышения способности учета и промышленным и торговым аппаратом потребительского спроса населения, улучшения качества обслуживания потребителя как путем быстрого расширения сети низовых торгующих органов, так и путем улучшения техники их работы.
5. Продолжить работу над улучшением системы финансирования и кредитования народного хозяйства, налогового обложения, финансово-расчетных взаимоотношений между хозяйственными, кооперативными и кредитными учреждениями в целях внедрения безпаличпых расчетов, решительного сокращения излишних расчетных инстанций между различными отраслями промышленности, между промышленностью и кооперацией и т. п., а также все шире распространять опыт организации безденежных расчетов в области массовых платежей населения государственным, коммунальным и общественным организациям.
6. Обеспечить возможно более быстрое усвоение нашим аппаратом достижений в области техпики управления: распространение применения в ближайшие годы во всех наиболее крупных хозяйственных учреждениях механизации учета (опыт проведения которой на транспорте, в 1 Шерстяном тресте, ВТО, на заводах ГЭГ и т. д. дал уже положительные результаты); установление единства бухгалтерского, оперативного и статистического учета; установление системы отчетности на основе данных первичного учета в соответствии с формами планов; улучшение структуры учреждений в направлении установления точного разграничения функций отдельных их частей, ликвидации ненужных промежуточных инстанций, установления системы ответственных исполнителей (в частности установление практики непосредственного доклада исполнителя о проделанной им работе тому органу или лицу, для которого данная работа предназначается, установление обязательной подписи исполнителем всех изготовленных им докладов и бумаг, независимо от того, куда эти бумаги направляются); ускорение повсеместного введения упрощенной системы делопроизводства; укрепление старых и создание новых научных учреждений и рационализаторских центров, работающих в области техники управления; распространение опыта создания специальных рационализаторских бюро при советских учреждениях, создание кадров рационализаторов и т. п.
Все это улучшение техники отнюдь не является самоцелью, — с ее 526


помощью мы должны достигнуть такого упрощения аппарата, которое облегчило бы активное участие масс в управлении.
7. Без дальнейшего внедрения научно-рационализаторских методов во все отрасли производства, планирования и управления будет в высшей степени затруднено действительное выполнение стоящих перед страной задач.
Учитывая сложность, трудности и нарастающую ответственность плановой работы в реконструктивный период, необходимо добиваться всемерного усиления научного характера и всесторонней научной обоснованности нашего хозяйственного планирования. В соответствии с этим Госплан должен опираться в своей работе над составлением народнохозяйственных планов на широкое ознакомление с новейшими достижениями мировой пауки и техпики и на всю систему научно-исследовательских учреждений и организаций СССР, работа которых по характеру и по срокам должна быть увязапа с задачами плановой работы. Опыт постановки научпо-рациопализаторской работы как по линии РКИ, так и по линии ВСНХ показывает, какие огромпьте возможности увеличения продукции и снижения себестоимости открывает осуществление в жизни результатов научно-исследовательской работы и рационализаторских мероприятий. Как РКП, так и всем руководящим хозяйственным органам необходимо в гораздо большем масштабе, чем это имеет место теперь, повышать научную основу своей работы. Для этого необходимо в частности: создапие разверпутой сети специальных рационализаторских групп, "бюро, контор и институтов; дальнейшее привлечение ипостраппых специалистов; увеличеппе выпуска технической литературы,- подготовка кадров специалистов-рациопализаторов; повышение уровня технической квалификации,-кадров хозяйственников и т. д. и т. п. Конференция подчеркивает, что рационализация своего аппарата является обязательной и постоянной функцией каждого учреждения, а не только органов РКИ и ответственность за осуществление этой задачи лежит прежде всего на самих руководителях и работниках учреждения, а также на их общественных организациях.
8. Усилить борьбу за режим экопомии, за уменьшение всяческих накладных и непроизводительных расходов, на основе как приведения системы управления в соответствие с потребностями выросшей социалистической экономики, так и усвоения действительно передовой техники управления. Конференция исходит при этом из того, что одним из важнейших условий выполнения пятилстнего плана социалистического строительства является дальнейшее неуклонное и решительное уменьшение накладных расходов торговли, промышленности и расходов по административному управлению, что должно явиться одним из существенных источников ускорения темпа развития нашей страны по сравнению с капиталистическим темпом развития.
Конференция обращает внимание всех хозяйственных органов и органов Рабоче-крестьянской инспекции на то. что борьба за режим экономии отнюдь не может быть сведена к одному только сокращению аппарата,— опа требует одновременно приложения максимальных усилий к действительной рационализации производства, полному использованию и мобилизации наличного оборудования, повышению эффективности производимых капитальных затрат, снижению себестоимости, к такой организации снабжения промышленности и транспорта, которая исключала
527


бы накопление излишних запасов, превращающих ■ огромные материальные ресурсы в мертвый капитал (например: в транспорте, где осц'овные измерители использования паровозов и вагонов чудовищно низки, повышение этих измерителей до уровня, хотя бы в некоторой степени приближающегося к уровню таких стран как Америка, Германия и Япония, где пассажирский паровоз находится в полезной работе 14 часов в сутки —против бгД—9 часов у нас,— открывает возможность
многих сотен миллионов рублей).
где
осуществляются является район,
экономии
9. Подвергнуть специальному изучению итоги районирования с точки зрения прежде всего приближения аппарата государственного управления к массам рабочих и трудящихся крестьян.
Поскольку узловым пунктом, директивы партии и советской власти, сюда необходимо перенести центр тяжести работы по улучшению и исправлению государственного аппарата.
В соответствии с этим должна быть пересмотрена структура окружного советского аппарата под углом зрения обеспечения районных центров возможно большим количеством проверенных коммунистов, организаторов и специалистов.
Особенное внимание в деле упрощения и улучшения структуры аппарата должно быть обращено на органы социального страхования, здравоохранения, суда, кооперации, бирж труда и т. п., занимающиеся непосредственным обслуживанием широчайших масс, обеспечив такое их построение и такой порядок их работы, который гарантировал бы трудящимся максимально быстрое и бесперебойное обслуживание и удовлетворение их потреб - костей.
10. Поставить под особым наблюдением Рабоче-крестьянской инспекции в соответствии с неоднократными указаниями т. Ленина уже в ближайшем году организацию образцовой работы 2—3 трестов, 5—10 округов и 10—15 районов. Конференция предлагает Центральному комитету партии в двухмесячный срок обеспечить эти опытные участки советской работы действительно лучшими, наиболее проверенными и добросовестными организаторами и руководителями. При этом необходимо исходить из того, чтобы в конечном счете лучшие образцы сделать примерами, обязательными для всех.
И. Поскольку решение стоящих перед страной хозяйственных, политических и культурных задач требует непосредственного сознательного участия миллионов трудящихся в их решении, необходимо все в большей мере применять на практике, испытывать на опыте, поощрять самые разнообразные формы рабочей инициативы и самодеятельности (дальнейшее распространение выдвинутого рабочей инициативой социалистического соревнования как в области улучшения строительства, производства, снижения себестоимости, тай' и в области улучшения и упрощения системы и структуры управления, переклички, посылка рабочих бригад в деревню, конкурсы, рабочее изобретательство и т. д. и т. п.), широко освещая имеющиеся достижения в печати, добиваясь того,чтобы вся страна знала о работе лучших органов и лучших, наиболее преданных делу социализма, наиболее умелых и добросовестных работников, широко премируя 528


все ценные предложения, проведение которых будет способствовать снижению себестоимости производства, упрощению и удешевлению аппарата.
IV. 	Организация массового контроля.
Рабоче-крестьянская инспекция, как один из важнейших рычагов партии и советов в ведущейся ими борьбе за действительное улучшение всего аппарата, может выполнить стоящие перед ней задачи только в том случае, если она будет неуклонно расширять привлечение к борьбе с бюрократизмом подлинно широких масс трудящихся, если она все в большей мере будет становиться организатором рабочих и крестьян, осуществляющих контроль над работой государственного аппарата, если она все в большей мере будет превращаться в организацию пре- верки беспартийными работы партийных, если через нее беспартийные рабочие и крестьяне научатся осуществлять предоставленные им в Советской республике права. Всякая иная «борьба с бюрократизмом», не опирающаяся на активность и самодеятельность рабочего класса, пытающаяся подменить контроль самих рабочих и крестьян деятельностью одного лишь того или иного аппарата, хотя бы самого добросовестного, не может дать никаких серьезных результатов в деле действительного улучшения и коренной перестройки государственного аппарата.
Исходя из этого конференция:
1. Предлагает ЦКК —РКИ неуклонно расширять привлечение к работе Рабоче-крестьянской инспекции рабочих, распространяя практику уже проверенных на опыте приемов вовлечения рабочих и прибегая к новым, выдвигаемым рабочей инициативой, идущей снизу (секции РКЙ, участие профсоюзов и в особенности производственных совещаний, временных рабочих контрольных комиссий и экойом- совещаний в работе РКИ, выборные от рабочих в бюро жалоб и РКИ, привлечение рабкоров, обсуждение выводов обследований на заводах и в учреждениях с широким участием рабочих и служащих, создание специальных групп содействия, организуемых фабкомами и месткомами на предприятиях и в учреждениях, массовые обследования, «налеты» рабочих на советские учреждения, привлечение добровольцев, легкой кавалерии, комсомола, рассмотрение дол обвиняемых в бюрократизме рабочими заседателями на рабочих собраниях и т. д.).
2. Предлагает местным парторгапам п советам создать при всех городских советах и при всех сельских и волостных4 советах больших сел секции РКИ. В сельских советах эти секции должны быть организованы в первую очередь из батраков и бедняков крестьян.
3. Предлагает ЦК, ввиду того, что неоднократные указания о выделении для работы в РКИ действительно лучших рабочих выполняются плохо и во исполнение указания т. Лепина о сосредоточении в Рабкрйне лучшего, «что есть в нашем социальном строе» (том XYIII, часть II, стр. 118), провести в ближайшие три месяца иод своим наблюдепием специальную мобилизацию работников для работы в областпых и окружных органах РКИ.
Ь29
34 Савельев *и Поскребышев. Сборник партдиректив.


Одновременно с этим РКИ должна усилить выдвижение в свой аппарат на постоянную работу рабочих, показавших действительную способность и готовность бороться с бюрократизмом, и воспитывать из таких рабочих кадры выдвиженцев в другие органы.
Y. Задачи борьбы с элементами бюрократизма внутри партии и в партийном аппарате.
Конференция обращает внимание всей партии и каждого члена партии в отдельности на необходимость самой решительной, самой беззаветной, самой настойчивой борьбы с элементами бюрократизма внутри самой партии, внутри партийного аппарата, порождаемыми переплетением партийного и советского аппаратов, отвлечением огромного количества членов партии па административную работу, воздействием па партию через коммунистов, работающих в государственном аппарате, элементов буржуазной интеллигенции и чиновничества. В силу этого, в целях борьбы с элементами бюрократизма внутри самой партии и в партийном аппарате, препятствующими борьбе с бюрократизмом в советском аппарате, конференция постановляет :
1. Неуклонно продолжать в дальнейшем начатое Центральным комитетом сокращение платного партийного аппарата путем замены его в соответствующих частях бесплатной работой партийного актива и широкое привлечение партийного актива к непосредственной работе в аппарате партийных комитетов, осуществляя это наиболее смело и последовательно в первую очередь в рабочих центрах.
2. Контрольным комиссиям особое внимание обратить па борьбу с нарушениями внутрипартийной демократии, неуклонно привлекая к ответственности те партийные органы и тех должностных лиц, которые препятствуют проведению в жизнь принципов внутрипартийной демократии (стеспепие свободы высказывания и голосования на собраниях, применепие непредусмотренных уставом ограничений выборности, прикрытое и открытое нарушение выборных прав членов партии па смещение любого секретаря бюро комитета).
3. Всемерно улучшить руководство со стороны партийных органов как советскими, так и комсомольскими, профсоюзными и кооперативными организациями, решительно борясь против подмены пролетарской общественности административным командованием и мелочной опекой со сторопьг партийных комитетов. Поскольку советы, профсоюзы и кооперация являются решающим аппаратом связи партии с широкими трудящимися массами, партийным организациям необходимо приложить все усилия к улучшению их работы, борясь самым решительным образом против нарушения профсоюзной, советской и кооперативной демократии и в особенности выборности руководящих органов, в то же время через соответствующие фракции решительно отстраняя от руководства этими организациями бюрократические элементы, потерявшие чутье масс и связь с массами, путем переизбрания соответствующих органов.
Несмотря на огромпую работу партии по подъему активности масс и оживлению советов, развертывание советов, профсоюзов и кооперации как
530


действительно коллективных органов далеко еще недостаточно. Подмена этих органов соответствующей верхушкой (президиум совета, а в деревне очень часто только председатель или секретарь совета, правление или председатель правления кооперации, президиум соответствующего профессионального союза) имеет еще широкое распространение, в особенности в деревне. Поэтому главнейшей задачей партии в отношении советских, профсоюзных и кооперативных организаций является такая постановка их работы, которая бы обеспечила действительное втягивание широких масс трудящихся в управление государством и таким образом укрепление руководящей роли рабочего класса.
4. Установить для всех кончающих комвузы обязательный, пе менее чем двухлетний стаж практической работы в районах. Считать отбытие этого стажа условием передвижения на работу в верхних звеньях государственного и партийного аппарата.
5. Советские ячейки должны стать активными борцами в деле улучшения государственного аппарата и уничтожения всяческих проявлений бюрократизма, сплачивая членов партии, работающих в государственном аппарате, на основах партийности и отпора разлагающему членов партии воздействию чиповпичьих элементов. Конференция предлагает Центральному комитету ЦКК и РКИ созвать специальное совещание советских ячеек для учета опыта ведущейся в этой области работы и разработки практических мер для ее дальнейшего укрепления.
Со времени XV съезда партии партия достигла песомнеппых успехов в решении поставленной ею задачи — поднять мощную волну самокритики снизу. Практический опыт борьбы с бюрократизмом показывает, что данный партией лозунг самокритики, «не взирая на лица», критики снизу доверху и сверху донизу становится решающим методом борьбы с бюрократизмом за улучшение аппарата и его очищение от элементов, сращивающихся с кулацко-капиталистическими элементами страны. Особо подчеркивая всю важность таких форм самокритики, выдвигаемых инициативой самих рабочих масс, как ныне происходящее социалистическое соревнование фабрик и заводов, конференция обращает внимание всех партийных организаций на то, что дальнейшее развитие контроля снизу доверху и самокритики, все большее углубление и сосредоточение самокритики на коренных вопросах всей общественной, и в первую очередь хозяйственной и культурной, жизни страны является важнейшим залогом действительной успешности всей ведущейся партией и советами борьбы с бюрократизмом.
4. 	Обращение XVI конференции ВКП(б) ко всем рабочим и трудящимся крестьянам Советского. Союза.
Товарищи! Гигантские задачи поставлены историей перед трудящимися нашей страны. '
Мы должны в относительно короткий исторический срок догнать и перегнать в техническо-экономическом отношении передовые капиталистические страны, осуществляя социалистическую реконструкцию всего народного хозяйства.
з«*
531


Мы должны обеспечить быстрый рост индустрии и вместе с тем подъем сельского хозяйства, все больше развертывая крупное обобществленное хозяйство в деревне (совхозы, колхозы) на основе высокой машинной техники.
Мы должны развернуть широчайшее движение масс за культуру, изгнать все и всяческие элементы излишеств, расточительства, бесхозяйственности, волокиты и бюрократизма из нашего государственного аппарата.
Мы должны повести дальнейшее наступление на капиталистические элементы. Мы должны преодолеть и вытеснить капиталистические элементы не только города, но и деревни.
Мы д о л ж н ы неуклонно укреплять обороноспособность Советского Союза.
Осуществление всех этих задач должно опираться на прочный союз рабочих и трудящихся крестьян под руководством рабочего класса.
Во исполнение этих задач партией утвержден иятилетпий план хозяйственного строительства, являющийся программой партии на пути ликвидации хозяйственной и культурной отсталости страны, на пути строительства социализма, па пути победоносного развертывания международной пролетарской революций.
64 миллиарда будет вложено за пятилетие в строительство фабрик, заводов, электростанций, железных дорог, совхозов, колхозов и школ. Втрое превысит довоенный уровень социалистическая промышленность. Все фабрики, заводы, шахты будут переведены на семичасовой рабочий день.
Быстрый темп индустриализации страны и социалистическая реконструкция сельского хозяйства при усиленном наступлении пролетариата на капиталистические элементы в городе и деревне вызывают бешеный отпор и сопротивление классовых врагов.
Кулак и нэпман нс будут сдавать без боя своих позиций. Кулаки оказы- ' вают сопротивление советской политике в деле хлебозаготовок, bi деле строительства колхозов и совхозов и пытаются террором запугать строителей новой деревпи. Кулака и нэпмана поддерживают контрреволюционные вредителя в промышленности. Им содействуют бюрократы в наших учреждениях. Их вдохновляют и всячески поддерживают иностранные капиталисты.
Давление чуждых нам классов вызвало колебания и шатания в отдельных прослойках рабочего класса и крестьянства и породило оппортунистический правый уклон в рядах коммунистической партии.
Только преодолев шатания и колебания в своих рядах, только дав сокрушительный отпор правому уклону, партия и пролетариат сумеют сломить сопротивление классовых врагов и выполнить пятилетний план строительства социализма.
На разных этапах строительства перед рабочим классом нашей страны стояло множество преград и трудностей, в преодолении которых огромное значение имело развертывание массовой инициативы рабочего класса.
В 1919 г., когда страна, сжатая кольцом белобандитов и интервентов, задыхалась в тисках разрухи и голода, когда на фронтах гибли сотни тысяч лучших пролетариев и крестьян, — рабочие в тылу, истощенные голодом, в условиях разрухи стали по собственной инициативе организовывать коммунистические субботники .для поднятия производительности труда и для того, чтобы добыть лишнюю сотню пудов угля, хлеба, топлива, нужного для поддержания огня в топке пролетарского государства. 532


Ленин называл тогда субботники «великим почином», героизмом рабочих в тылу.
В 1920 г. на IX съезде партии было принято постановление .о трудовом соревновании, идею которого Ленин неразрывно связывал с делом строительства социализма.
«Каждый социальный строй (рабский, крепостной, капиталистический),— говорится в решении IX съезда партии, — имел свои методы и приемы трудового принуждения и трудового воспитания в интересах эксплоататорских верхов.
«Перед советским строем в полном своем объеме стоит задача развить свои собственные методы воздействия с целью повышения интенсивности и целесообразности труда на основе обобществленного хозяйства в интересах всего народа.
«Наряду с агитационно-идейным воздействием на трудящиеся массы и с репрессиями по отношению к заведомым бездельникам, паразитам, дезорганизаторам, могущественной силой подъема производительности труда является соревнование.
«В капиталистическом обществе соревнование имело характер конкуренции и приводило к эксплоатации человека человеком. В обществе, где средства производства национализированы, соревнование в труде, не нарушая солидарности, должно лишь повысить общую сумму продуктов труда.
«Соревнование между заводами, районами, цехами, мастерскими и отдельными рабочими должно быть предметом тщательной организации и внимательного изучения со стороны профессиональных союзов и хозяйственных органов». *
Это решение IX съезда партии и теперь является полностью своевре- мен’пым и жизненным.
Товарищи рабочие и трудящиеся крестьяне!
Для преодоления трудностей социалистического строительства, для развертывания дальнейшего наступления на капиталистические элементы в городе и деревне, для выполнения пятилетнего плана организуйте соревнование во всех областях строительства, организуйте соревнование заводов, фабрик, шахт, железных дорог, совхозов, колхозов, совучреждений, школ и больниц.
Организуйте соревнование за снижение себестоимости, за повышение производительности труда, за укрепление труддисциплины, за расширение посевных площадей, за поднятие урожайности, за вовлечение крестьянства в колхозы и кооперацию, за упрощение госаппарата и укрепление его связи с массами, за улучшение работы культурно-бытовых учреждений, обслуживающих массы трудящихся.
Развернувшееся в этом году по почину ленинского комсомола и печати социалистическое соревнование все более превращается в мощное массовое движение. В итоге первых шагов соревнования горняки Донбасса (Луганск, Шахты) превысили в марте производственную программу по углю; текстильщики Иванова, Твери и Москвы заключили между собой хозяйственно-политический договор на выполнение промфинпланов текущего хозяйственного года; рабочие Урала, Ленинграда, Днепропетровска, Москвы и Ростова создали сотни ударных бригад и смен; с каждым днем новые и новые отряды рабочих вступают в соревнование; уже соревнуются между собой колхозы и совхозы Украины, вместе с ними в поход за урожай и коллективизацию выступили Сибирь, Северный Кавказ, Нижняя и Средняя Волга.
533


Трудовой героизм и самопожертвование трудящихся выражаются также в добровольном повышении норм выработки, в отработке праздничных дней, в гигантском росте предложений производственных совещании, в бойкоте лодырей и прогульщиков, в борьбе за поднятие производительности труда.
«Коммунизм начинается там, где появляется самоотверженная, преодолевающая тяжелый труд забота рядовых рабочих об увеличении производительности труда...» (Денин).
Соревнование, пробуждая творческую энергию и инициативу масс, должно стать постоянным методом вовлечения трудящихся в социалистическое строительство.
Соревнование, наряду с самокритикой внутри пролетарских рядов, должно стать средством социалистического воспитания рабочего класса, особенно же новых рабочих — выходцев из деревень и из мелкобуржуазных городских слоев.
Соревнование должно вести к перестройке форм и методов работы наших общественных и государственных организаций, в первую очередь профсоюзов и хозорганов, спосоосгвуя широкому вовлечепию масс в управление хозяйством и всем государством.
Профсоюзы и хозорганы должны широко применить систему поощрения участников соревнования. Имена лучших рабочих, лучших специалистов, лучших хозяйственников, агрономов, названия заводов и шахт, лучших совхозов и колхозов должны стать известны всей стране.
Надо, «чтобы сравнение деловых итогов хозяйства отдельных коммун стало предметом общего интереса и изучения, чтобы выдающиеся коммуны вознаграждались немедленно (сокращением на известный период рабочего дня, повышением заработка, предоставлением большего количества культурных и эстетических благ и ценностей и т. п.)» (Ленин).
Пресса должна выносить па суд масс сравнение деловых итогов соревнующихся предприятий, систематически освещая ход соревнования и поднимая широчайший интерес к нему.
Героические традиции прошлых лет сохранены и преумножены рабочим классом нашей страны. Ленинская идея «организации соревнования па социалистических началах» находит себе все большее практическое воплощение. Принципы коммунистического отношения к труду все больше начинают внедряться в производство.
Ударные бригады, создающиеся на предприятиях и в учреждениях, являются продолжателями лучших традиций коммунистических субботников. Производственные смотры, переклички, конкурсы н т. д., в связи с растущим размахом работы производственных совещаний и конференций, приобретают огромное значение для всего дела строительства социализма. Растет новый тип социалистического рабочего на советских заводах и фабриках. Растет роль и участие масс трудящихся в управлении государством.
Развертывающееся социалистическое соревнование является одной из лучших гарантий того, что на основе генеральной линии партии пятилетний хозяйственный план будет выпрлнен и рабочий класс, вопреки оппортунистическим колебаниям маловеров и паникеров, вопреки бешеному сопротивлению своих классовых врагов, вместе с трудящимися массами деревни будет победоносно итти вперед в деле построения социалистического общества.
Пяти лети им план —это план борьбы рабочего класса за прео-
534


доление капиталистических элементов, план социалистического перевоспитания масс, план создания фундамента для социалистического общества.
Социалистическое соревнование — могучее средство пробуждения и организации инициативы масс для выполнения пятилетнего плана и вместе с тем могучее средство развития самокритики снизу.
Соревнование и пятилетка неразрывно связаны между собой. Под знаком выполнения этих задач пролетариат СССР идет в дальнейшее наступление на классовых врагов пролетарской диктатуры.
Партия зовет всех пролетариев, всех трудящихся города и деревни с еще большей энергией под ленинским знамепем ВКП(б) развернуть борьбу за индустриализацию СССР, за социализм.
Да здравствует социалистическое соревнование!
Да здравствует коммунизм!
XVI конференция ВКП(б').
29 апреля 1929 г.
6. 	О пятилетием плане развития народного хозяйства.
(Постановление V съема Советов СССР ')•)
Заслушав доклады тт. Кржижановского Г. М. и Куйбышева В. В., V Всесоюзный съезд Советов одобряет утверждеппый правительством пятилетий план пародпохозяйствеппого строительства Союза ССР и постановляет:
1. Отметить, что огромные преимущества советской системы хозяйства и правильная экономическая политика советской власти, осповаппая па прочпом союзе рабочего класса с бедняцко-ссредпяцкпми слоями деревни, обеспечили в короткий срок восстановление народного хозяйства Союза ССР выше довоеппого уровня и вывели страну на путь социалистической реконструкции. Предложенный правительством пятилетий плап, являясь развернутой программой социалистической реконструкции пародиого хозяйства, соответствует генеральному курсу советской власти на индустриализацию Союза ССР, па социалистическое переустройство деревни, па преодоление капиталистических и последовательное усиление социалистических элемептов в хозяйственном строе страны и па повышение обороноспособности Союза ССР.
В то же время съезд с удовлетворением отмечает предусмотренный пятилетним планом решительный хозяйственный и культурпый подъем отсталых районов и национальностей Союза ССР.
2. Съезд одобряет энергетическую установку иятилетнего плана и лежащую в ее основе широкую программу электрификации, намечающую усиление мощности районных электростанций с 500 квт в начале до 3,2 млн. квт в конце пятилетки. В полной преемственности с VIII съездом Советов РСФСР, утвердившим в 1920 г., по почину т. Лепппа, плап электрификации, съезд считает намеченные пятилетиям планом задачи по строительству и расширению 42 районных электростанций и по сооружению вокруг мощных электростанций крупнейших промышленных комбинатов решающей предпосылкой для осуществления плана реконструкции народного хозяйства и для успешного осуществления провозглашенного коммунистической партией ло-
1 Настоящее постановление V съезда Советов СССР является конкретилапией решений XVI партконференции о пятилетием плане развитая народного хозяйства.
536


зунга «Догнать и перегнать в технико-экономическом отношении' передовые капиталистические страны». Съезд отмечает, что запроектированная в пятилетием плане программа социалистической индустриализации, находящая свое выражение в росте промышленной продукции больше чем в раза, в усилении позиций тяжелой промышленности и в объеме капитального строительства, определяемом для промышленности по своей стоимости в 16,4 млрд. руб. за пятилетие, — находится в полном соответствии с энергетической установкой плана, с идеей химизации страны и с поставленными в плане задачами реконструкции всех отраслей народного хозяйства.
Съезд поручает особенному вниманию и наблюдению правительства поставленные в плане и решающие для социалистической индустриализации страны производственные задания к концу пятилетия: электрической энергии до 22 млрд, явш-часов, каменного угля до 75 млн. т, нефти до 22 млн. т, чугуна до 10 млн. мощного развития химической промышленности и химизации страны, в частпости производства минеральных удобрений свыше 8 млн. т, общего машиностроения до 2 млрд. руб. стоимости годичной продукции, сельскохозяйственного машиностроения до 610 млн. руб. стоимости годичпой продукции и до 53 тыс. тракторов.
В отношении усиления обороноспособности Союза ССР съезд поручает правительству, при исполнении пятилетнего плана, принять конкретные меры, гарантирующие развитие тех отраслей народного хозяйства, которые неразрывно связаны с обороноспособностью страны.
3. Съезд особенно одобряет намеченпую пятилетиям планом широкую программу изживания отсталости сельского хозяйства, подъема его производительных сил в полпом соответствии с бурным индустриальным развитием страны, решительного преодоления кулацкой верхушки деревин и перехода к массовому обобществлению сельскохозяйственного производства (строительство совхозов, колхозов, машинотракторпых станций, усиленный ход кооперирования, контрактация и т. п.), что единственно может обеспечить выход многомиллионным массам бедняцко-середняцкого крестьянства па путь хозяйственного подъема и социалистического переустройства индивидуального крестьянского хозяйства.
Мощная поддержка со стороны быстро растущей социалистической индустрии, новые формы производственной смычки города и деревни, опыт крупных механизированных хозяйств, широкое внедрение машин и химических удобрений, широкое развитие агрономических знаний, стимулирований подъема индивидуальных хозяйств, все более широкое понимание трудящимся крестьянством прямых выгод от перехода на путь массовой коллективизации и кооперирования на основе крупной машинной техники, — только этот путь обеспечивает быстрое изживание вековой отсталости крестьянского хозяйства и все ускоряющийся подъем его производительных сил.
Съезд призывает многомиллионные массы бедняцко-сер едпяцкого крестьянства решительно поддержать намеченный коммунистической партией и советской властью план подъема сельского хозяйства и мощным трудовым содействием ускорить разрешение великих задач социалистического переустройства деревни. ' ' !
4. Съезд отмечает запроектированную пятилетним планом широкую программу транспортного строительства, основанную па крупной реконструкции железнодорожного транспорта, на новом железнодорожном строительстве, обеспечивающем расширение железнодорожных линий с 76 тыс. км в начале
536


до 92 тыс. о в конце пятилетия, на решительном преодолении бездорожья путем широкого строительства шоссейных и грунтовых дорог и на значительном развитии новых видов транспорта (автомобильного и воздушного).
Одновременно съезд поручает правительству пересмотреть намеченную в пятилетием плане программу работ по водному транспорту для дальнейшего усиления этих работ как по улучшению обслуживания существующих путей, так и по дальнейшему расширению системы речных путей с соответствию-- щим развитием судостроения.
. Считывая крайнюю недостаточность существующих путей сообщения, по сравнению <с гигантским пространством страны й важнейшими задачами по вовлечению в народнохозяйственный оборот новых районов, — съезд считает намеченную программу транспортного строительства минимальным заданием и обязывает правительство в ходе выполнения пятилетием плана использовать все возможности для его превышения.
Вместе с тем съезд вм-еясяет. в обязанность всем местным органам -советской власти и призывает все общественные организации сосредоточить свои усилия на борьбе с бездорожьем, тормозящим наше хозяйственное развитие.
5. Разрешение больших строительных и производственных задач, поставленных пятилетним планом, может быть осуществлено лингв при большем росте производительности труда, при значительном повышении урожайности, при большом снижении себестоимости промышленной продукции, трапснорт- ных услуг, ври решительном снижении стоимости строит(иьства, т. е. при большом улучшении качественных пок<юатогей народного хозяйства., обеспечивающем стране н-собходимое капиталовложение, необходимые запасы продовольствия и сырья и необходимую экономию в расходовании денежных средств, сырья, .материалов и топлива. Одобряя полностью намеченные в этом направлении пятилетиям планом задания, съезд обращает внимание правительства па необходимость создапия путем ряда мероприятий условии, гарантирующих пе только полное осуществление намеченных и определяющих судьбу народнохозяйственного плана качественных показателей, но и по возможности их превышение. Повышение технической вооруженности труда, трудовой подъем народных масс, упрочение воодушевленной и сознательной социалистической дисциплины, лучшая организация управления хозяйством, решительная борьба с бюрократизмом, широчайшее развертывание самокритики, широчайшее развитие социалистического соревнования фабрик, заводов, отдельных железных дорог, мастерских, совхозов, колхозов, отдельных сел и целых районов в выполнении великих задач социалистического строительства, — все это, вместе взятое, должно обеспечить такой подъем производительности труда в стране Советов, который недоступен капиталистическому обществу. Съезд обращается к широким массам рабочих, крестьян, к техническим кадрам народного хозяйства, работникам просвещения, здравоохранения и т. п. с призывом помочь своей активностью, инициативой и трудовой дисциплиной осуществлению этих поставленных планом заданий.
6. Съезд одобряет намеченный планом рост численности занятой в промышленности рабочей силы и значительное сокращение безработицы, при одновременной коренной реконструкции и рационализации промышленности, перевод всех индустриальных и транспортных рабочих на 7-часовой рабочий день, значительный подъем реальной заработной платы и благосостояния широких трудящихся масс крестьянского населения, постепенную ликвидацию материального и культурного различия между городом и деревней. Съезд усматри-
537


вает в этом принципиальное отличие социалистического строительства от путей капиталистической рационализации производства, ввергающей широкие массы трудящихся в хроническую безработицу и безысходную нужду.
Съезд поручает правительству принять все меры, необходимые для полного осуществления отмеченных выше заданий пятилетнего плана по цодъему благосостояния широких трудящихся масс.
7. Отмечая, что пя?*илетним планом широко поставлены задачи культурного подъема народных масс, и подчеркивая, что решительный и массовый культурпый подъем страны, подготовка квалифицированных кадров для всех отраслей народного хозяйства и полпое использование новейших достижений мировой науки и техники являются необходимыми условиями успешного осуществления пятплетпего плана, съезд поручает правительству соответствующими мероприятиями обеспечить намеченные планом: радикальное оздоровление условий труда на предприятиях и расширение программы социального страхования, переход к обязательному всеобщему обучению детей, решительную борьбу с неграмотностью, расширение школьной сети, дальнейшее развитие сети народных домов, клубов, яслей, учреждений по народному питанию, изб-читален и т.' и., широкое развитие профессионально-технического и экономического образования, широкое и плановое развитие научно-исследовательских институтов и научно-исследовательской работы, подготовку новых, рациональное использование и переподготовку существующих технических кадров всех специальностей и квалификаций, привлечение лучших иностранных специалистов, широкое развитие книжного дела на языках всех народов Союза ССР, широкое развитие кино и радио и осуществление прочих культурных мероприятии, намеченных пятилетиям нлапом и необходимых для социалистической реконструкции народного .'хозяйства.
Съезд особенно подчеркивает всемерное усиление борьбы с жилищной нуждой и обязательное выполнение запроектированной пятилстним планом программы жилищного строительства и коммунального благоустройства.
Съезд призывает все общественные организации, профессиональные союзы, кооперацию и т. д. содействовать своей инициативой и самодеятельностью разрешению огромных задач культурного строительства в стране.
8. Съезд одобряет намеченную в пятилетием плайе финансовую программу, исходящую из повышения покупательной силы червонца и накопления значительных валютных резервов, построенную па широкой мобилизацигг народных средств для пужд хозяйственного и культурного строительства. Съезд поручает правительству и всем органам советской власти неустанно работать над дальнейшим упрочением режима экономии в расходовании народных средств и твердой финансовой дисциплины, лишь при наличии которых Советская страна сможет осуществить беспримерное в истории крупно© индустриальное строительство.
9. Съезд с удовлетворением констатирует, что пятилетний план народного хозяйства намечает сильный рост доли обобществленного сектора во всех основных фондах страны, охват кооперацией, в полном соответствии с кооперативным планом Ленина, 54°/0 кустарной промышленности, до 85 о/о крестьянских хозяйств, еще больший охват кооперацией рабочего класса, широкое строительство обобществленного сектора в сельском хозяйстве (совхозы и колхозы), который должен охватить свыше 20 млн. душ крестьянского населения и обеспечить к концу пятилетия около 43 о/о товарного зерна. Все это вместе должно нанести сокрушительный удар капиталистическим элемеп- 538


там и обеспечить подлинное торжество социалистическим формам в хозяйственной системе Союза ССР.
10. 	Осуществление намеченных планом огромных хозяйственных задач требует напряжения всего аппарата управления государством и народным хозяйством страны.
Особенное значение приобретают в этих условйях развернутого социали? стического строительства в городе и деревне оживление и укрепление низовых органов советской власти — советов и их исполнительных комитетов, а также работа их по проведению в жизпь мероприятий, вытекающих - из пятилетпего плана развития народного хозяйства. V съезд Советов Союза ССР поручает поэтому правительству Союза ССР обратить серьезное внимание на обеспечение низовых органов власти необходимыми материальными средствами и опытными кадрами работников из рабочих, батраков и крестьян — бедняков и середпяков — и па дальнейшее плановое строительство низового аппарата, вовлекая в его работу новые миллионы трудящихся масс, приближая его к населению и решительно искореняя в нем всякого рода бюрократические извращепия.
И. Трудящиеся Советского Союза прошли под руководством коммунистической партии и советской власти великий путь победоносной гражданской войны и восстановления хозяйства, разрушенного войпой и капиталистической интервенцией, путь борьбы и строительства, па протяжении которого они накопили огромный хозяйственный опыт и выдвинули новые кадры руководителей хозяйством страны. Пятилетпий план пародпото хозяйства, представляя собой свидетельство и результат этого накопленного опыта планового руководства народным хозяйством, открывает вместе с тем новые возможности и требует быстрейшего рот спи я оргаппзациоппьтх задач, приобретающих исключительное значение для обеспечения социалистической реконструкции пародпого хозяйства.
Съезд выражает твердую уверенность в том, что вопреки пророчествам и колебаниям малодушных трудящиеся Союза советских социалистических республик преодолеют стоящие перед ними трудности и. сокрушая сопротивление враждебных капиталистических сил, победоносно разрешат великие задачи социалистического строительства.
Председатель Y съезда Советов Союза C0P И. Калнмн. Секретарь У съезда Советов Союза ССР Л. Еиукидзе.
Май 1929 г.
Из постановлений ЦК ВКП (б).
1. 	О социалистическом соревновании фабрик и заводов.
(Постановление ЦК ВКП (б) от 9/V 1929 г.)
1. 	Разрешение задач социалистической реконструкции всего народного хозяйства требует мобилизации всех сил рабочего класса на борьбу за быстрый темп индустриализации страны.
Одним из важнейших методов социалистического воспитания пролетариата й вовлечения самых широких рабочих масс в дело хозяйственного управления должно стать дальнейшее и все более широкое развертывание социалистического соревнования фабрик и заводов,, шахт и мастерских, на основе которого должны получить всестороннее развитие творческая инициатива масс, возле-


чение более отсталых слоев рабочих в социалистическое строительство и выдвижение широчайших кадров новых организаторских сил из рядов пролетариата.
Ленинская идея об «организации соревнования на социалистических началах» рабочим классом практически воплощалась и воплощается в наших условиях в организации коммунистических субботников, производственных смотров, перекличек, конкурсов и т. д., сыгравших уже большую роль в деле подъема народного хозяйства СССР.
Успешно начатое в последнее время ленинским комсомолом соревнование рабочей молодежи, находящее себе все более активную и широкую поддержку в рабочих массах, а также соревнования, развернутые «Правдой» (смотр производственных совещаний, перекличка «Красного выборжца» и Каменской бумажной фабрики и др.), «Рабочей газетой» (всесоюзное угольное соревнование) и другими газетами, необходимо развернуть как соревнование фабрик, заводов, рудников и предприятий транспорта, охватывающее все более широкие массы рабочих, связав это дело с проведением осповпых практический задач социалистической индустрии по снижению себестоимости, повышению производительности труда и усилению трудовой дисциилипы.
Конкретными задачами соревнования должны быть: выполнение и превышение промфинпланов, выполнение и превышение намеченных норм по снижению себестоимости и поднятию производительности труда, улучшение качества продукции, борьба с прогулами и браком, уменьшение накладных расходов, достижение образцовой производственной дисциплины, активное проведение технических усовершенствований и рационализация производства с широким привлечением рабочего изобретательства/
2. 	Решающим условием для достижения этих задач и рсальпых хозяйственных результатов соревнования является сознательное и деятельное участие рабочих масс, а также самое активное участие специалистов в соревновапии на предприятии, в цехе и мастерской. Для этого все вызовы и решения об участии в соревновапии должны обязательно проходить через общие собрания цеха и предприятия. Особепно важна инициатива самих рабочих в деле организации, развития и закрепления результатов соревнования. Необходимо решительно бороться против каких-либо попыток бюрократически регламентировать и ввести в установленные «сверху» схемы различные формы соревнования, выдвигаемые массовым опытом. Также необходимо предостеречь все организации от опасности превращения соревнования в парадную перекличку организаций без действительного участия масс. Руководство делом соревнования должно осуществляться профорганизациями.
Со стороны профессиональных союзов и всех фабрично-заводских общественных организаций должна быть оказана всяческая поддержка инициативе рабочих в развитии социалистического соревнования. К соревнованию должна быть приближена вся массовая культработа в клубах, красных уголках, общежитиях и т. п. Необходимо закрепить результаты всесоюзного смотра производственных совещаний, в максимальной степени использовать выдвигаемые жизнью их опытом формы массового вовлечения рабочих в дело повышения производительности труда (образцовые бригады, рационализаторские группы, междузаводские и междуцеховыс переклички * и т. д.) й сделать их достоянием всех других фабрик и заводов.
Основным мерилом успехов соревнования на каждом предприятии являются достижения практического результата в области повышения произ540


водительности труда и снижения себестоимости продукции по данному цеху, предприятию, тресту и т. д., а также такое закрепление этих достижений через рационализаторские мероприятия и технические усовершенствования, которое обеспечивает дальнейшее повышение производительности труда.
3. Необходимо ввести поощрительные меры для лучших предприятий, цехов, групп рабочих, специалистов и отдельных рабочих. Предложить ВСНХ и НКПС по согласованию с ВЦСПС выделить особый фонд премирования для лучшего удовлетворения материальных нужд и культурных запросов рабочих и работниц, а также установить различные формы общественного поощрения: красный список, почетная грамота, трудовое знамя, переходящее из цеха в цех и от одного предприятия к другому и т. д.
4. Советско-партийная печать должна организовать широкое и все-, стороннее освещение соревнования фабрик и заводов, мобилизуя внимание масс на живом опыте лучших предприятий, подтягивая отстающих, организуя гласный учет и контроль достигнутых результатов. Вся печать, особенно фабрично-заводская, должна поставить вопросы организации социалистического соревнования в центре своей работы.
5. На основе опыта соревповапия промышленных предприятий должно широко развернуться соревнование совхозов и колхозов, кооперативов и сов- учреждепий, школ и больпиц и т. п. Парторганизации, при активном участии профсоюзов и комсомола, должны оказать поддержку развитию и этих видов соревнования, обеспечив общее руководство этим делом с учетом имеющихся здесь особенностей и массовой практики социалистического соревнования.
2. 	О состоянии и перспективах текстильной промышленности. (Постановление ЦК ВКП(б) от 3 мая 1929 г.)
I. Несмотря на наличие ряда отрицательных факторов — изношенность и устарелость оборудования, в особенности паросилового хозяйства, крайне отсталую организацию труда в производстве, недостаточную сырьевую базу, отсутствие достаточно квалифицированных инженерно-технических кадров и т. д., текстильная промышленность развивалась в наиболее благоприятных условиях, способствовавших се быстрому росту.
Разрушение оборудования промышленности в результате империалистической и гражданской войны в меньшей степени коснулось текстильной промышленности. Рост емкости внутреннего рынка, происходивший на базе систематического роста материального и культурного уровня жизни рабочего класса/и крестьянства требовал от текстильной промышленности усиленного развертывания ее производства, неизменно все же отстающего от роста платежеспособного спроса на изделия текстильной промышленности.
Значительный оборотный капитал, быстрая оборачиваемость его и крупные накопления обеспечивали исключительное финансовое благополучие и возможность осуществления большого капитального строительства; территориальная сконцентрированность содействовала внутренней организационной спайке, облегчавшей объединение и совершенствование снабженческо-сбытовой работы текстильной промышленности. Наряду с этим, благодаря успешно проводившимся партией и правительством мероприятиям по восстановлению и расширению хлопководчества в Средней Азии и в Закавказье, имело место укрепление и расширение ее сырьевой базы (хлопковой).
541


Текстильная промышленность унаследовала, однако, от старой России крайне отсталую организацию труда в производстве, рассчитанную на низкооплачиваемую рабочую силу. Неудовлетворительная форма этой организации труда приводит к тому, что, несмотря па систематический рост 4анДа заработной платы и увеличение удельного веса ее в стоимости продукции, заработная плата продолжает оставаться на сравнительно невысоком уровне.
Рост текстильной промышленности, в результате которого пе только восстановлен, по и превзойден довоеппый размер выпуска продукции, сопровождался вовлечением в производство новых кадров рабочих и систематическим увеличением заработной платы.
Одновременно с этим свыше J 60 000 рабочих текстильной промышленности переведепо па 7-часовой рабочий депь; перевод всей промышленности должен закончиться в текущем пятилетии.
Растущие потребности паселепия открывают перед текстильной промышленностью перспективы дальнейшего роста, выдвигая вместе с тем па первый план задачи значительного качественного улучшения ее продукции.
П. Исходя из того, что сырьевая база текстпльпой промышленности в пятилетие будет являться основным лимитом, определяющим размеры ее производства, именно па преодоление этого «узкого» места путем всемерного расширения внутренней сырьевой базы (по всем видам текстильного сырья) и на мероприятия по наиболее рациональному использованию его должпо быть направлено исключительное внимание со стороны партии, правительства и органов промышленности. Особое внимание должпо быть обращено па расширение и улучшение практики контрактации и коллективизации* хозяйств, запятых производством сырья для текстильной промышленности. Только па основе широкой коллективизации может быть преодолен низкий уровень и отсталость нашего сельского хозяйства, его пизкая урожайность и высокий процент оседания сырья в самом крестьянском хозяйстве.
Главнейшие задачи, стоящие в этой области, сводятся к следующему:
а) 	В части хлопководства необходимо: в хлопководческих рапопах .использование под хлопковые посевы всех орошенных земель как пустующих, так и' запятых хлебными культурами; усиление ирригационных работ для подготовки новых посевных площадей, а также изыскание и осуществление опытпых засевов в повых районах; принятие решительных мер к поднятию урожайности хлопка, в осуществление чего должпо быть обеспечено за хлопководческими районами достаточное снабжение удобрителями как внутреннего, так и иностранного происхождения.
Выполнение всей этой программы должно быть обеспечено соответствующими капитальными’ вложениями в течение ближайших пяти лет; в частности должны быть направлены средства на строительство в пределах хлопководческих районов заводов по производству удобрений.
Расширение хлопководства должно сопровождаться усиленным производственным кооперированием крестьян-хлопкоробов, ростом колхозов и внедрением наиболее совершенных методов обработки полей на базе широкой машинизации.
•б) Решительный сдвиг должен быть осуществлен в наиболее отсталой сырьевой области текстильной промышленности — шерстяной — как за счет усиления внимания к грубошерстному овцеводству, так и более ускоренным насаждением культурного овцеводства.
Начатую работу по насаждению культурного овцеводства нужно значи542


тельно расширить и углубить, обеспечив соответствующими средствами расширение существующих и создание новых специально овцеводческих совхозов и широкое использование для развития овцеводства всей сети совхозов.* Значительную роль в развитии овцеводства должна сыграть коллективизация сельского хозяйства, равно как й массовое кооперирование индивидуальных овцеводческих хозяйств. Считать необходимым, чтобы СТО разработал систему мероприятий, стимулирующих более быстрый рост как индивидуальных, так и в особенности кооперированных овцеводческих хозяйств.
Крайпе пизкий товарный выход сырья в хозяйствах грубошерстного овцеводства должен быть изжит созданием стимулов к повышенной сдаче государственным и кооперативным заготовителям (своевременный завоз промтоваров в нужном ассортименте и по приемлемым ценам), а также упорядочением (устранение параллелизма, борьба за скупку п пр.) и улучшением аппарата сбора шерстей, особенно по линии сельскохозяйственной кооперации.
в) В области льноводства надлежит обеспечить действительное осуществление неоднократно намечавшихся партией и правительством мероприятий как но расширению посевной площади, так и по повышению урожайности и товарного выхода. Необходимо обеспечить активное участие текстильной промышленности в практической работе по проведению указанных мероприятий; в частности, опа должна организовать выработку тканей, которые по ассортименту, качеству и цене должны были быть более приемлемыми для льноводств, чем домотканные льняные изделия.
Коренными мерами, способными значительно продвинуть дело с культурой льна, являются:
1) своевременное и достаточное снабжение льноводческих районов про довольствием, фуражом и мануфактурой;
2) па основе планомерного снабжения районов — обеспечение устойчивости в цепах па льноволокно.
Практика всего предшествующего периода показала, что для планомерного экономического воздействия па льняные районы в указанном направлении является необходимым создание специальной организации с оперативно-хозяйственными функциями (по тину Главхлопкома)— Льняной комитет.
Считать необходимым, чтобы СТО ускорил создание такой организации.
г) Необходимо перейти от опытов к плановому разведению новых текстильных культур (кенаф, кендырь), а также широко поставить производство искусственного волокна (шелк, шерсть), могущих не только ослабить зависимость текстильной промышленности от иностранного сырья, но и удешевить стоимость сьтрья для промышленности.
Это новое, имеющее крупное народнохозяйственное значение дело необходимо обеспечить соответствующими капитальными вложениями, квалифицированными хозяйственниками и техническим персоналом.
д) Необходима более глубокая проработка и четкое проведение регулирующих мероприятий в отношении текстильного сырья, стимулирующих не только рост валовой продукции, но ее товарный выход и, что особенно важно, обеспечивающих качество сырья, нужное промышленности. По. этой линии должны быть направлены агрикультурная и зоотехническая работы земорганов, равно как и деятельность сырьевых и заготовительных организаций промышленности и сельскохозяйственной кооперации. Текстильной промышленности должно быть обеспечено активное влияние на работы сырьевых организаций.


Должны быть приняты решительные меры к лучшему использованию сырья в текстильной промышленности, так как существующее положение в этой области является крайне неудовлетворительным. Необходимо обеспечить равномерное по ассортименту поступление сырья на предприятия для создания устойчивых (стандартных) и наиболее экономных смесок. Календарный план завоза импортного сырья должен быть подчинен этой задаче, для чего надлежит соответствующим образом пересмотреть и урегулировать практику валютных ассигнований на закупку сырья в нужные сроки и нужного ассортимента. В виду напряженности положения с сырьем считать нецелесообразным проведение в предприятиях сверх плапа сверхурочных работ и праздничных отработок на цели различных обществ и организации.
Промышленность должна в больших размерах, чем до сих пор, потреблять более дешевые сорта сырья (в том числе более грубые виды его и суррогатные) за счет улучшения и усовершенствования методов его обработки, отнюдь не допуская при этом ухудшения качества готовой продукции. В этом отношении, равно как вообще в деле рационального использования сырья, надлежит глубоко изучить и широко использовать заграничный опыт, причем повое капитальное строительство должно быть направлено в первую очередь по линии осуществления мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность в использовании сырья (приготовительные отделы и пр.).
Надлежит проработать и осуществить широкую систему премирования предприятий, имеющих наибольшие достижения в рациональном использовании сырья.
В виду все развивающихся торговых взаимоотношений со странами Востока и перспектив дальнейшего роста нашего внешнего TOBajnoro оборота с этими странами необходимо надлежащее приспособление промышленности к потреблению экспортируемых ими в СССР видов и качеств текстильного сырья.
III. 	Несмотря на то, что текстильная промышленность в целом превысила довоенный размер производства и по основной ее отрасли —хлопчатобумажной—достигнут довоенный уровень душевого потребления, текстильная промышленность не может удовлетворить полностью все увеличивающийся благодаря культурному подъему ц росту материального благосостояния широких масс спрос населения. Размер капитальных вложений на ближайшие годы должен обеспечить текстильной промышленности значительный дальнейший рост ее и реконструкцию на технически более совершенной базе. В текущем году необходимо полностью использовать все возможности к пуску предприятий и оборудования, заканчивающихся сооружением и установкой.
Капитальное строительство текстильной промышленности за истекшие годы отличалось дороговизной и недостаточной плановостью. Выделяемые для нее в текущем году средства при чрезвычайной напряженности всего хозяйственного плана страны, равно как и капитальные ассигнования ближайших лет, должны быть использованы со значительно большей эффективностью, чем до сих пор. Необходимо направить капитальное строительство,' в первую очередь, по линии переоборудования, действующих предприятий в целях устранения узких мест в производстве, замены малопродуктивного оборудования и приспособления ассортимента и качества выпускаемой продукции к потребностям внутреннего рынка и экспорта. Равным образом необходимо улучшение качества текущего ремонта. Вместе с тем считать необходимым, чтобы ВСНХ и НКТ разработали типовые условия по охране
544


труда, Отвечающие цёйям создания здоровой обстановка работы й экономике производства, осуществление которых должно быть обязательным во всех случаях постройки новых предприятий и при переоборудовании старых.
Научно-техническая мысль советских техников и заграничный опыт должны быть широко использованы в целях снижения стоимости капитального строительства.
Необходимо решительно встать на путь освобождения как действующих предприятий, так и нового строительства от зависимости от иностранного оборудования. Налаживающееся советское текстильное машиностроение должно развиваться более усиленным темпом в строгой увязке с планом переоборудования и строительства в текстильной промышленности и учетом новейших изобретений и усовершенствований. Планомерное развитие текстильного машиностроения и правильное обслуживание текстильной, промышленности ремонтом требуют значительного упорядочения н большей плановости в текстильном машиностроении. Считать необходимым, чтобы ВСНХ СССР разработал организационные мероприятия, обеспечивающие осуществление этой задачи.
IV. 	Центральной для текстильной промышленности задачей текущего года, равно как и ближайших лет, является снижение себестоимости продукции. Имеющиеся в этой области достижения йоследпих лет не могут быть признаны достаточными. К началу текущего хозяйственного года промышленность оказалась неподготовленной к практическому осуществлению директив по снижению себестоимости, между тем лишь полное выполнение этих директив может обеспечить капитальные вложения в промышленность, в том ч;нсде и в текстильную, иа намеченном планом уровне, поскольку этот план в значительной мере базируется на накоплениях легкой индустрии и текстильной промышленности в первую очередь.
Административно-технический и руководящий персонал текстильной промышленности не проявил должной инициативы и энергии в проработке и осуществлении мероприятий по снижению себестоимости, в это важнейшее дело не были втянуты ни фабричные активы, ни широкие массы рабочих. Вследствие неподготовленности как промышленности, так и местных партийных и профессиональных организаций к работе в условиях напряженного хозяйственного плана текущего года и к преодолению вытекающих из него трудностей общие результаты работы текстильной промышленности в первом квартале являются крайне неудовлетворительными: фактическое снижение себестоимости сильно отстает от заданий, а по отдельным предприятиям имеет место даже повышение себестоимости; резко пала трудовая дисциплина при отсутствии отпора ео стороны хозяйственных, партийных и профессиональных организаций отдельным группам рабочих, дезорганизующим работу на производстве. Излишки рабочей силы не были своевременно изжиты как по вине админ.-технического персонала, не проявившего необходимой четкости в регулировании приема и увольнения рабочих и не принявшего мер к ликвидации текучести рабочей силы, так и вследствие недостаточного содействия, а местами и 'сопротивления местных партийных и профессиональных организаций к изжитию излишних рабочих. . \
Недочеты, выявившиеся за первый квартал, должны быть быстро и решительно ликвидированы, но задачу снижения себестоимости не следует рас-, сматривать как очередную ударную кампанию. Эта задача должна не только в течение текущего года, но и в течение ближайших лет в основном опре-


делить направление деятельности текстильной промышленное^; рйзреШеййе ее надлежит базировать не на отдельных нажимах и разрозненных действиях, а на проработке и проведении целой системы организационных и производственных мероприятий, из коих в первую очередь должны’быть осуществлены:
а) специализация предприятий, вне зависимости от деления их на союзные, республиканские и местные, исходя из цели наиболее рационального использования всего оборудования текстильной промышленности, не предрешая вопроса об их подчиненности; стремиться к перегруппировке текстильных машин па фабриках в направлении однотипности их;
б) более широкий обмен опытом внутри промышленности за счет перенесения на отсталые в отношении снижения себестоимости предприятия методов работы лучших предприятий;
в) действительное использование в широких размерах заграничного опыта путем приглашения иностранных специалистов и командировании за границу наших хозяйственников (специалистов и квалифицированных рабочих);
г) углубление научно-исследовательской работы и приближение ее к разрешению текущих производственных проблем;
д) значительное улучшение качества подсобных материалов;
е) освобождение текстильных предприятий от огромного количества подсобных предприятий (механических, литейных, деревообделочных, лесопильных и пр.), нерационально используемых, дорого стоящих и удорожающих продукцию текстильной промышленности;
ж) действительное привлечение широких кругов рабочих к делу рационализации производства путем конкретных разъяснений перед рабочими массами очередных задач в области рационализации, стоящих перед всей промышленностью и в особенности данным предприятием, выявление перед рабочими эффективности данных мероприятий и быстрое использование предложений по линии рационализации как производсовещаний, так и от? дельных рабочих.
Осуществление заданий по снижению себестоимости ни в коем случае не должно повлечь ухудшение ассортимента и качества продукции; наоборот, большее приспособление ассортимента к потребностям населения и улучшение качества изделий являются постоянной задачей, стоящей перед промышленностью и подлежащей осуществлению одновременно со снижением себестоимости. Иное разрешение этого вопроса является хозяйственным и политическим извращением директивы о снижении себестоимости.
V. 	Осуществляющееся перераспределение оборотных средств и накоплений отдельных отраслей промышленности в соответствии с задачами индустриализации народного хозяйства требует в текущем году от текстильной промышленности большего финансового напряжения, чем в предшествующие годы.
Однако при выполнении уже данных директив финансовый план текстильной промышленности должен обеспечить нормальный ход производства при условии выполнения заданий по снижению себестоимости и принятию энергичных мер по мобилизации внутренних ресурсов промышленности и рациональной организации дела снабжения подсобными материалами. Так как улучшение финансового плана по текстильной промышленности не может быть осуществлено ни за счет сокращения изъятий для нужд тяжелой промышленности, нп за счет дальнейшего напряжения кредитной системы,
516


усилия всех работников текстильной промышленности должны быть накрав- лены на полное выполнение заданий по снижению себестоимости и мобилизации внутренних ресурсов.
VI. 	Задачи по снижению себестоимости и рационализации производства упираются в отсутствие достаточных кадров технического персонала.
Особо остро чувствуется крайне слабая квалификация среднего и низшего технического персонала: Отсутствие надлежащего технического руководства отрицательно влияет на квалификацию рабочих. Не удовлетворяет в ряде случаев своему назначению и административный персонал промышленности вследствие частой смены и недостаточно серьезного отношения к подбору их. Осуществляемые до сего времени мероприятия по подготовке и переподготовке технических и хозяйственных кадров не дали пока должных результатов.
Необходимо расширить емкость текстильного института, максимально использовать возможности других втузов в деле подготовки текстильных специалистов, внеся нужную плановость в подготовку потребпых для промышленности квалификаций, организовать широкую сеть постоянных и временных курсов для подготовки и переподготовки среднего и низшего технического персонала и улучшить организацию фабрично-заводского ученичества, а также должны быть изысканы сродства и приняты решительные меры к значительному усилению производственного воспитания и переподготовки старых кадров рабочих.
Должпо быть обеспечено преобладающее влияние промышленности на подбор административно-технического персонала и изжита текучесть его.
Y1I. Без поднятия культурного уровня рабочих-текстильщиков и улучшения их бытового положения нельзя создать квалифицированных кадров рабочей силы, наличие каковых является одним из основных условий, обеспечивающих рационализацию производства и освоение новых, совершенных методов работы.
В этой области сделано до сих пор крайне мало. Необходимо увеличить и своевременно и полностью использовать ассигнования на ясли, бани, прачечные, школы, больницы и клубы.
Несмотря па значительные затраты последних лет на жилстроительство, жилищное положение рабочих-текстильщиков продолжает оставаться крайне тяжелым и ухудшается в связи с введением дополнительных смен. Это положение должно быть облегчено за счет усиленного вовлечения рабочих в жилстроительство через кооперацию и соответствующего кредитования жилкоонеративов в текстильных районах со стороны Центрожилсоюза. Кроме того, необходимо увеличить размер отчислений по текстильной промышленности в фонд улучшения быта рабочих для использования их на жилстроительство. Местные советы в текстильных районах должны уделять особое внимание рабочему жилстроительству, усиливая таковое за счет местных бюджетов.
VIII. Организационные достижения текстильной промышленности в связи с объединением снабженческо-сбытовой работы и ее территориальная сконцентрированность создали предпосылки для перехода этой отрасли промышленности к более совершенной форме управления производством, когда административные начала увязываются с оперативным регулированием и плановые задания —с материальной базой, обеспечивающей их выполнение. Опыт объединения в одном органе (ВТС) регулирующих и оперативных
547
35


функций, проводимый впервые в текстильной промышленности, должен осуществляться при полной активнойподдержке соответствующих хозяйственных, партийных и профессиональных организаций.
Осуществленная концентрация в ВТС функций регулирования и оперативного управления должна при этом укрепляться на базе системы трестов и дальнейшего расширения и укрепления оперативной самостоятельности предприятий.
IX. Считать необходимым, чтобы ВСНХ и ЦК текстильщиков на основе этого постановления разработали детальные директивы о проведении в жизнь практических мероприятий.
3.' О работе Главхлоикома.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 18/VII—1929 г.).
1. ЦК ВКП (б) отмечает, что, пссмотря па крайне пизкий уровень хлопководства к началу восстановительного периода, благодаря вниманию и поддержке со стороны партии и советских органов и энергичной работе хозорганов, при активном участии широких масс хлопкоробов, удалось восстановить хлопководство до довоенного уровня, поголовно кооперировать всех хлопкоробов и охватить контрактацией все посевы хлопка. Это в свою очередь значительно повысило хозяйственный и культурный уровень широких бедняцко-середняцких масс хлопкоробов.
2. В частности ЦК отмечает как несомненные достижения: а) некоторое улучшение ирригационных систем; б) создание фонда улучшенных сортовых семян и обеспечение этими семепами значительной части крестьянских посевов; в) продвижение в гущу крестьянских хозяйств минеральных удобрений, тракторов, европейского сельскохозяйственного инвентаря; г) несомненные успехи в деле технической реконструкции и рационализации в хлопкоочистительном производстве; д) полный охват хлопкоробов кооперацией и контрактация всех посевов хлопка.
3. Наряду с этими положительными сторонами развития хлопководства ЦК ВКП (б) считает как рост поливных площадей и удельный вес площадей под посевами хлопка на орошенных землях, так и развитие хлопководства в новых и отдаленных районах Союза (ЗСФСР, Казакстан, Таджикистан и т. д.) явно недостаточными. Равным образом ЦК признает слабым рост обобществленного сектора хлопководства и низкую урожайность хлопка.
4. ЦК ВКП (б) отмечает исключительно важное значение развития хлопководства для дела индустриализации СССР и создания сырьевой базы текстильной промышленности.
Развитие хлопководства в текущем пятилетии в Союзе должно итти по липин максимального форсирования всех наших возможностей для расширения хлопковой площади и поднятия урожайности хлопка с тем, чтобы к концу пятилетия не только освободить текстильную промышленность Союза от ввозимого заграничного хлопка, но и иметь необходимый резерв для дальнейшего расширения текстильной промышленности.
Между тем эта важнейшая ‘задача не разрешается составленным пятилетним планом развития хлопководства, который, не учитывая всех возможностей развертывания хлопководства, является преуменьшенным и подлежит значительному увеличению.
548


I В этих целях ЦК BKI1 (б) считает необходимым пересмотреть пятилетний план развития хлопководства, приняв в качестве задания получение от урожая 1932 года вместо предусмотренных 590,4 тыс. тонн —787,2 тыс. тонн хлопкового волокна.
5. Исходя из этого, ЦК предлагает: а) пересмотреть план водохозяйственных работ в направлении сосредоточения внимания и средств на наиболее эффективных в отношении прироста площадей и количества добываемого хлопка участках строительства, всемерно форсируя его развертывание и окончание; б) в кратчайший срок восстановить не требующие больших капитальных вложений разрушенные туземные оросительные системы и тем самым ввести в оборот ныне пустующие земли; в) повысить полезное действие работающих систем путем рационализации водопользования; г) расширить работы по устройству машинного орошения па землях, не поддающихся самотечному орошению, и немедленно приступить к разработке вопроса , о целесообразности электромашинного орошения; д) в кратчайший срок закончить рассмотрение вопроса о строительстве в Вахше, Чирчик, Анчрепе, равно и вопрос о переустройстве ирригационных систем Хорезма, Кашкадарьи и туземпых систем Закавказья, а такяг^ орошения Мильской и Луганской степей Закавказья. Особо рассмотреть вопрос о целесообразности нового ирригационного строительства в Голодной степи.
6. В интересах паиболее успешного и дешевого выполнения мелкого ирригационного строительства необходимо таковое производить при более широком привлечении к этим работам крестьянских масс, организованных в мелиоративные товарищества, причем местные партийные и советские организации должны обратить внимание на развитие и укрепление мелиоративных товариществ и на всемерное развертывание в них кооперативной общественности.
7. В целях повышения интереса местного низового советского аппарата к развитию хлопководства и’ поднятия ’его активности в деле улучшения мелкого ирригационного строительства и водопользования, считать необходимым: а) подчинить местную водную администрацию соответствующим исполкомам, распространив ср.-азиатский опыт на другие хлопковые районы; б) передать в местный бюджет (райисполком) основную, большую часть водного сбора, причем *эти средства должны расходоваться исключительно на нужды водопользования; в) установить определенное денежное отчисление в пользу местного бюджета в соответствии с количеством заготовленного хлопковыми организациями в данном районе хлопка-сырца.
8. Отмечая совершенно неудовлетворительное состояние дела освоения новых площадей, неупорядоченность землеустроительных работ и несогласованность работ по земле- и водоустройству как на землях вновь орошаемых, так и получаемых в результате проведения эксплоатационных мероприятий, ЦК считает необходимым поручить заккрайкому, ср.-аз. бюро и казаккрайкому выработать и провести мероприятия, обеспечивающие ускорение земле- и водоустроительных работ, ускорение освоения новых площадей и более эффективное их использование, доведя размеры хлопкового клина не менее как до 50 проц, от общей площади прироста вновь орошаемых земель.
9. В целях более быстрого и эффективного использования вновь орошаемых земель, а также одновременно укрепления социалистического сектора


в хлопководстве, в крупных вновь орошаемых земельных массивах, получаемых преимущественно в результате крупных ирригационных работ, земли отводить в первую очередь и в большей своей части для государственных плантаций хлопка и коллективных хозяйств.
ЦК ВКП (б) считает необходимым довести площади орошенных земель под хлопковыми совхозами в пятилетку по Союзу до 250 тыс. гектаров, в том числе по Средней Азии и Казакстану до 200 тыс. гектаров, по Закавказью до 50 тыс. гектаров.
10. ЦК ВКП (б), считая, что важнейшей задачей сельскохозяйственной политики в хлопковых районах является максимально возможное использование поливных земель под хлопок, признает недостаточными намеченные пятилетним планом размеры вытеснения нехлопковых культур в хлопковых районах хлопком.
ЦК признает абсолютно недопустимым использование полевых, годных для хлопка, земель под разведение риса, джугоры, сахарной свеклы и др. культур. Близкое окончание Турксиба и возможность перенесения значительной части зерновых посевов на богарные земли обеспечивают возможность Дюлсе интенсивного расширения посевов хлопка за счет других культур.
ЦК находит необходимым, в целях создания благоприятных условий для дальнейшего вытеснения нехлопковых культур хлопком, сохранение налоговых льгот хлопкоробам, преимущественное водоснабжение хлопковых посевов, усиление снабжения хлопкоробов хлебом в течение целого года, в том числе во время окучки, нормальное снабжение их промтоварами и кормами для скота.
11. Развитие хлопководства как прогрессивной формы земледелия, обеспечивая через контрактацию и кооперирование прямую смычку бедноты и середняков с'хозоргапами советского государства, тем самым освобождая их от кабальной зависимости от эксплоататорских верхов деревни, вызывает растущее сопротивление всех кулацких элементов. Эта кулацкая активность должна в свою очередь встретить решительное противодействие со стороны всех партийных организаций на местах. Организуя отпор этому кулацкому наступлению, партийные организации должны широко разъяснять бедняцко- середняцким массам хлопкоробов значение хлопководства в деле поднятия их хозяйственного и культурного уровня и освобождения их от кабалы кулаков и ростовщиков. Партийные организации должны организовать и втянуть все революционные элементы деревни (кошчи, деревенскую бедноту, комсомол) в борьбу за развитие хлопководства и вытеснение из хлопководческих районов нехлопковых культур.
12. Исходя из общих задач форсированного развития социалистического сектора сельского хозяйства через всемерное поощрение коллективизации бедняцко-середняцких масс крестьянства и принимая во внимание общий недостаток рабочих рук и тягловой силы в хлопководческих районах, обусловленный быстрым ростом хлопководства, признать необходимым в течение текущего пятилетия довести механическую обработку хлопковых полей до 90 проц, всех посевов и машинного посева хлопчатника до 70 проц. В этих целях необходимо: а) полностью обеспечить завоз в хлопководческие районы не менее 15 000 тракторов, из которых 2200 в 1929/30 хозяйственном году; б) немедленно приступить к постройке в Средней Азии завода для производства специфического хлопкового инвентаря (сеялки, культиваторы, окучники), окончив строительство такового в течение одного
550


года • в) создан ремонтную базу и сен ремонтных мастерских для ремонта тракторов и автотранспорта. В то же время, не дожидаясь окончания постройки завода, уже сейчас поручить ВСНХ принять все меры к организации производства окучников на существующих с.-х. заводах.
Поручить сред.-аз. бюро и заккрайкому, казаккрайкому совместно с профсоюзами и НКТрудом изучить вопрос о большем использовании безработных при сборке хлопка.
13. Признавая недостаточным запроектированный размер повышения урожайности, добиться повышения урожайности хлопка-сырца в хлопковых районах к концу пятилетия па 40 проц., а по Закавказью — 70 проц. Для этого необходимо: а) обеспечить снабжение минеральными удобрениями до 100 проц, посевов па всех старых землях; б) форсировать постройку завода удобрений в Средней Азии, а равно поручить ВСНХ рассмотреть вопрос о постройке завода искусственных удобрений в Закавказье и срочно приступить к постройке Актюбинского завода фосфоритных удобрений с тем, чтобы закончить таковой к концу 1930 года; в) принять меры к выращиванию более урожайпых и выгодных сортов семян хлопчатника, ограничив выпуск семян длинноволокнистых сортов необходимым минимумом потребности текстильпой промышленности; г) значительно улучшить сельскохозяйственное опытное дело в хлопковых райопах, ускорить перенесение результатов опытной работы па крестьянские поля; д) усилить агрономическую помощь населению, всемерно развернуть работу по ликвидации агрономической неграмотности широких слоев хлопководческого населения, организуя производственные хлопковые совещания и создавая широкий с.-х. актив из среды батрацкого, бедняцкого и середняцкого населения; е) включить в программы школ цервой и второй ступени в хлопковых районах обязательное преподавание элементарных основ агрономической и технической грамоты и ознакомление с наиболее совершенной техникой обработки хлопка; ж) полное обеспечение посева чистосортным семенным материалом и своевременная замена засоряемых семян чистосортными должны быть обеспечены развитием советских семенных хозяйств и привлечением дехканских семеноводческих товариществ к размножению семенного материала;, з) Главхлопком должен оказывать всемерное содействие и поощрение делу конструирования машин по сортировке хлопковых семян и механизации сборки.
14. Для усиления работ научно-опытных учреждений по хлопководству (селекционная станция, станция удобрений, энтомологическая станция, опытный хлопкоочистительный завод, машиноиспытательная станция) орга« низовать в Ташкенте научно-исследовательский институт по хлопководству, находящийся в ведении Главхлопкома.
Наряду с развитием агромеролриятий ЦК находит необходимым ускорить разработку мероприятий, заинтересовывающих дехканство как в качестве волокна, так и в урожайности (выставки, премирование лучших образцов и т. п.).
Поручить закавказским, среднеазиатским и казакстапским партийным, хозяйственным и кооперативным организациям, ввиду оеррого недостатка низшего агроперсонала, в текущем году организовать в Средней Азии, Закавказье и Казакстане годичные курсы для подготовки низшего агроперсонала из опытников крестьян-дехкан и батраков, в общем не менее чем на 1500 человек, а также летние агрономические курсы для преподавателей школ.
551


15. ЦК ВКП (б) считает необходимым принт более рептйтелышё меры по развитию хлопководства в новых районах (Дагестан, Сев. Кавказ) и развертыванию опытов по хлопководству (Украина, Крым, Астрахань) путем распространения соответствующих сортов скороспелых семян хлопчатника, страховкой посевов от неурожая и других льготных мероприятий, доведя площадь хлопковых посевов в новых районах bi конце пятилетия до 200 000 гектаров.
16. Необходимым условием -’развития хлопководчества и проникновения его в отдаленные районы является развитие путей сообщения, постройка железных дорог, развитие автотранспорта, постройка шоссейных и грунтовых дорог и улучшение состояния существующих дорог.
В этих целях необходимо: а) закончить постройку железной дороги Чарджуй — Хива — Новый Ургенч в течение двух лет; б) ускорить строительство подъездных веток в Южной Киргизии, Фергане, Бухаре и Сабирабаде (в Азербайджане); в) исключительное внимание обратить па улучшение грунтовых и шоссейных дорог и организацию автотранспорта для перевозок из отдаленных районов-.
17. Подъем хлопководчества и благосостояние хлопководческого населения должны повести к значительному усилению крестьянских накоплений. Необходимо обеспечить - производственное направление этих накоплений и максимальное вовлечение их в‘ обобществленный сектор, главным образом, на ирригационное строительство через систему мелькооперации.
18. Снабжение рынков в хлопководческих районах завозными из Союза товарахми должно отразить особенности наступающего периода реконструкции хлопководства. Наряду с полным удовлетворением производственно-фуражных потребностей края, центр тяжести в общей массе завозимых товарои все более должен перемещаться от предметов потребительского значения к предметам производственного снабжения (тракторы, машины, орудия, удобрения, туки, строительные материалы и т. д.).
19. Выполнение задач развития хлопководства, вытекающих из плапа индустриализации СССР, осуществимо лишь на основе реконструкции сельского хозяйства, основанной на значительном усилении социалистического сектора в хлопководческом хозяйстве, роста совхозного и колхозного стройтельства, укрепления кооперации и проведения земле- и водоустройства.
В частности для разрешения поставленных задач необходимо: а) усиление процессов производственного кооперирования единоличных крестьянских хозяйств и усиление производственной деятельности хлопковой кооперации;
б) 	развитие сети машинотракторных станций, прокатпых пунктов, организованных как кооперацией, так и государственными органами; в) систематическая замена краткосрочной контрактации долгосрочной, включающей условия улучшения техники и приемов обработки и содействующей ускорению процессов колхозного строительства.


кооперация должна в большей степени углубить работу но укреплению своей организации, развитию кооперативной общественности, созданию крепкого актива из батраков, бедняков и середняков, более усиленным темпом развернуть работу помощи бедноте в переходе па коллективное хозяйство.
21. Намечаемое пятилетним планом увеличение социалистического сектора сельского хозяйства ЦК считает недостаточным. Предлагая довести продукцию обобществленного сектора в хлопководстве до 30 проц, общей продукции к концу пятилетия, ЦК одновременно указывает на необходимость обратить особое внимание на создание мощных, технически оборудованных, землеустроенных колхозов.
II о Таджикистану.
22. Исходя из благоприятных климатических и почвенных условий и наличия годных ресурсов Таджикской АССР, позволяющих при проведении соответствующих мероприятий запять под хлопководство значительные земельные массивы, признать необходимым площадь хлопковых посевов, достигшую в 1928/29 г. 61 000 гектаров, увеличить к концу пятилетки до 150 000 гектаров, считая в том числе посевы под совхозами.
23. В целях обеспечения реального осуществления намеченного плана развития хлопководства, предложить правительству Таджикской АССР: а) пе- медлеппо приступить к составлению плана заселения вновь орошаемых и ныне свободных земель 20 000 дехканских хозяйств из перенаселенных районов Таджикистана и Узбекской ССР (Фергапа); б) одобрить постановление среднеазиатского бюро ЦК ВКП(б) и таджикского правительства о предоставлении земель демобилизованным красноармейцам, желающим остаться в Таджикистане. Производить заселение с таким расчетом, чтобы к осени закончилась вся работа по отведению площадей и подготовке земель; в) составить план снабжения переходящих ца хлопок хозяйств хлебом и рисом; г) Таджикской АССР изучить районы возможного производства риса на участках, негодных под хлопковые посевы (заболоченные районы), и составить пятилетний план максимального развития рисовых посевов, а также развития богарного земледелия и увеличения их урожайности.
24. Учитывая рост товарности хозяйств Таджикской АССР и быстрый темп развития хлопководства и оседание сырья у местного населения из-за недостатка товаров, считать необходимым усилить снабжение промтоварами Таджикской АССР.
25. Учитывая недостаток тягловой силы у местного населения, примитивность его сельскохозяйственного инвентаря и необходимость машинизации хлопководства, признать необходимым, чтобы Главхлопком и Среднеазиатский с.-х. спаб в соответствии с увеличением плана хлопководства пересмотрели план завоза с.-х. инвентаря с таким расчетом, чтобы к концу пятилетия все хлопковые хозяйства перешли на европейский с.-х. инвентарь. Снизить стоимость с.-х. машин, доведя ее до цен, существующих в основных хлопководческих районах Средней Азии.
26. Обеспечить Таджикистан в предстоящем 1929/30 г. тракторами в количестве пе менее 300 штук из 2 000 тракторов, определенных для Глав^ хлопкома, возложив па таджикское правительство и Главхлопком обязанность приступить к работе по созданию топливных баз, ремонтных мастерских и т. д.
27. Отмечая крайне низкую урожайность хлопка в Таджикистане, возложить все дело агрообслуживания последнего на Главхлопком, которому
553


поручить вместе с таджикским правительством разработать мероприятия по поднятию урожайности.
28. Среднеаз. водхоз д таджикводхоз должны форсировать мелкое ирригационное строительство, в частности- работы по улучшению туземных систем, предусмотрев на это в контрольных цифрах 1929/30 г. потребные средства.
29. Принять все меры для того, чтобы железная дорога Дюша мое — Курган-Тюбе была закончена постройкой к будущему году и Курган- Тюбе—Сарай и Сарай — Куляб — под шоссейную дорогу.
30. Острый недостаток организаторских и технических сил в хлопководческих районах должен быть восполнеп в результате следующих мероприятий :
Необходимо:
а) усилить органы народного хозяйства, Наркомзема, органы хлопковой кооперации и хлопкома достаточным количеством партийцев;
б) в срочном порядке организовать посылку в Среднюю Азию на работу специалистов, работников по ирригации, хлопководству*и сельскому хозяйству вообще, в особенности знакомых с краем и условиями работы в Средней Азии;
в) признать необходимым на последних курсах технических и других специальных вузов организовать специальную подготовку работников для хлопководческих районов;
г) забронировать большую часть ближайших выпусков агрономов и инженеров некоторых учебных заведений специально за хлопковыми организациями и водхозами;
д) усилить подготовку ирригационно-технического персонала во втузах Союза;
е) использовать иностранный технический опыт путем привлечения крупнейших специалистов из-за границы, а также путем научных командировок кончающих вузы и лучших специалистов за границу.
31. Немедленно приступить к созданию специального вуза по подготовке специалистов ио хлопководству и ирригации в Средней Азии и организовать специальные хлопковые и ирригационные кафедры в вузах ЗСФСР. Включить в бюджет 1929/30 года потребные суммы на создание вуза в Средней Азии по союзному бюджету.
32. Учитывая тяжелые бытовые условия жизни в Средней Азии, признать необходимым отпуск специальных средств па жилищное строительство для инженерно-агрономических работников.
33. В целях укрепления партийных, хозяйственных и кооперативных организаций партийцами, организаторами и хозяйственниками^ считать необходимым командировать в хлопководческие районы 10 работников с большим партийным и хозяйственным стажем областного масштаба для усиления органов водного хозяйства, хлопковых организаций и коопераций и 50 человек для укрепления низовых хозяйственных, кооперативных и советских органов.
В первую очередь командировать на работу в Среднюю Азию партийцев, ранее работавших в органах хлопкома и водхоза. '
34. Проведение в жизнь намеченных заданий, требуя величайшего внимания, энергии и четкости в работе всех партийных, советских и хозяйственных организаций хлопководческих районов, возлагает особенно ответственные


задача йа Главхлоцком и его работников. Дли этого необходима самая широкая поддержка всех мероприятий Главхлопкома со стороны советских, партийных и общественных организаций, всемерное укрепление его организаций и усиление их авторитета. В интересах приближения Главхлопкома к основным хлопководческим районам, усиления его оперативной деятельности и наиболее тесной увязки всей его работы с работой национальных республиканских правительств и местных организаций, считать необходимым перевод Главного хлопкового комитета в Ташкент, равным образом и перевод в Ташкент кооперативного хлопкового бюро. Признать необходимым усилить роль, и влияние Главхлопкома при составлении планов и осуществлении ирригационных работ, а равным образом усилить его влияние на дела снабжения хлопковых районов хлебом, промтоварами и с.-х. инвентарем.
35. 	Обязать средазбюро ЦК, заккрайком, Главхлопком, НК РКИ СССР через год доложить ЦК о ходе выполнения данного постановления.
4. 	Об организационном построении с.-х. кооперации. (Постановление ЦК ВКП(б) от 27/VI—1929 г.).
В соответствии с тем особым зпачением, которое приобретает сельскохозяйственная кооперация в деле подъема и социалистического переустройства сельского хозяйства, организационная структура и методы работы сельскохозяйственной кооперации, в особенности ее первичпых образований, должны быть приспособлены к задачам производственного кооперирования и коллективизации крестьянского хозяйства и максимального вовлечения в кооперативное строительство средств самого крестьянского населения.
Разрешение этих задач должно итти по линии:
а) образования специальных систем с.-х. кооперации по основным отраслям с.-х. производства для каждого района, опирающихся на свою собственную низовую сеть производственных кооперативов;
б) усиления и углубления производственной работы специальных систем с.-х. кооперации путем сосредоточения в их ведении основных рычагов реконструкции крестьянского хозяйства (производственное кредитование, снабжение орудиями и средствами производства, снабжение семенами, производственные предприятия, агрообслуживапие);
в) развития па основе контрактации массовых форм производственного кооперирования крестьянских хозяйств и развертывания строительства крупных колхозов;
' г) соответственной перестройки на началах специализации низовых и союзных звеньев системы с.-х. кредита;
д) усиления руководства деятельностью с.-х. кооперации со стороны партийных и советских органов и укрепления внутрикооперативной хозяйственной дисциплины.
Исходя из этого, ЦК ВКП(б) считает, что в основу организационного строительства с.-х. кооперации должны быть положены следующие основные положения:
1. 	Массовой низовой производственной ячейкой сельскохозяйственной кооперации должно явиться производственное товарищество специального направления (зерновое, хлопководческое, свеклосевное т-во и т. п.), поселкового типа с оформленным уставом и паевым капиталом. Соответствующая производственная система с.-х. кооперации должна добиваться охвата этих объединении


коллективными договорами о контрактации посевов и осуществления предусматриваемых договорами мероприятий по переустройству и поднятию крестьянского хозяйства на основе кооперирования и коллективизации производства и сбыта крестьянской продукции.
Организуя бедняцко-середняцкие массы деревни для борьбы с кулачеством и преодоления его сопротивления мероприятиям по социалистической реконструкции сельского хозяйства, с.-х. кооперация должна ставить своей важнейшей задачей всемерное содействие перерастанию простейших производственных объединений в более сложные формы производственного кооперирования и организации па этой основе крупного коллективного производства. Производственные т-ва, накопляя и усиливая элементы обобществленного хозяйства, должны стать базой для массового строительства крупных колхозов.
2. В целях приближения руководства процессами производственного кооперирования и коллективизации к низовым производственным ячейкам, а также в целях рациоиали1зации технической базы сельскохозяйственной номерации, — простейшие производственные объединения и колхозы должны объединяться наряду с колхозобъединепиями в специальные производственносбытовые районные объединения по основным отраслям сельского хозяйства (коонхлебы, свеклосевные, хлопководческие, животноводческие и др. объединения), обслуживающие низовую сеть производственных кооперативов по линии сбыта крестьянской продукции, снабжения их средствами производства, агропомощи, инструктирования, организации на основе мобилизации средств населения предприятий по первичной переработке и обработке сельскохозяйственных продуктов, в особенности в отраслях продуктивного животноводства И ПЛОДО-ОВОЩНЫХ культур, и т. д.
В местах расположения государственных перерабатывающих предприятий и предприятий потребительской кооперации районные объединения должны увязывать свою работу с этими предприятиями па предмет организованного снабжения их сырьем и использования их технической базы для реконструкции и коллективизации сельского хозяйства. Районы деятельности второго звена производственных систем сельскохозяйственной кооперации, как правило, должны совпадать с административными районами.
Сеть районных объединений (коопхлебов и т. д.) должна объединяться специальными областными, а там, где это целесообразно, окружными союзами.
3. Первичные производственные кооперативы (зерновые, хлопководческие, животноводческие т-ва и т. д.) осуществляют членство в своей отраслевой системе с тем, что обслуживание их пужд по остальным, не основным для данного района, отраслям сельского хозяйства осуществляется другими специальными системами на основе особых соглашений между основной в данном районе отраслью кооперации и другими специальными кооперативными системами, без обязательного вхождения производственных товариществ в состав членов последних и без внесения в эти системы паевых взносов.
Договоры между кооперативами строятся на основе добровольных соглашений, причем эти договоры могут заключаться как между соответствующими кооперативами, так и между вышестоящими звеньями кооперативных организаций.
Прй образовании в деревне (наряду с основным специальным производственным товариществом) других специальных кооперативов, по неосновным для данного района отраслям сельского хозяйства, эти кооперативы осуще- 55G


стмяют членство непосредственно в соответствующей специальной кооперативной системе.
Все низовые производственные кооперативы, кроме вхождения в свою специальную систему, входят членами также в кредитные товарищества своего района.
4. На указанных выше основаниях должна быть перестроена в первую очередь хлебная система с.-х. кооперации в основных зерновых районах.
В остальных районах организационное строительство полеводческих систем с.-х. кооперации должно развиваться на аналогичных основаниях применительно к потребностям и особенностям основной для данного района отрасли с.-х. (лен, хлопок, животноводство и т. д.).
5. Придавая особое значение делу семеноводства, признать необходимым укрепить семеноводческую кооперацию и увязать ее работу со специальными системами с.-х. кооперации путем заключения договоров между семеноводческой кооперацией- и отраслевыми системами с.-х. кооперации па предмет согласования их деятельности.
6. В связи с передачей снабжения крестьянских хозяйств орудиями и другими средствами производства отраслевым системам с.-х. кооперации признать необходимой ликвидацию системы специальных снабженческих организаций с.-х. кооперации (Сельскосоюз, сиабсоюзы, коопспабы), с передачей их функций соответствующим отраслям и звеньям производственной с.-х. кооперации.
7. Организовать единую смешанную Всесоюзную государственно-кооперативную организацию по снабжению с.-х. машинами как государственных сельскохозяйственных объединений (Зернотрест, Совхозтрест, Центр. М. Т. С._), так и кооперативных систем.
Выступая перед промышленностью в качестве единого представителя и заказчика от имени государственных сельскохозяйственных организаций и кооперативных центров, снабженческий центр должен осуществлять завоз машин по гендоговорам со своими членами в строгом соответствии с их заказами и планами машиноснабжения.
Снабженческий центр не должен иметь своих отделений ниже областного масштаба.
8. В отраслях сельского* хозяйства с развитой практикой контрактации с.-х. кооперация проводит свои заготовительные операции в основном порядке контрактации, участвуя в заготовках пезакоптрактованных продуктов наряду с потребительской кооперацией и др. государственными заготовительными организациями.
Все снабженческие функции, не связанные непосредственно с организацией с.-х. производства, осуществляются потребительской кооперацией и гос- органами (предметы и товары потребления домашнего и хозяйственного обихода, хозяйственный инвентарь, снабжение индивидуального строительства и т. п.). Работа но сбыту с.-х. продуктов, материалов и предметов второстепенного порядка (второстепенный экспорт) осуществляется в основном потребительской кооперацией и государственными заготовительными органами.
9. По мере выделения производственно-сбытовых функций из с.-х. кредитных товариществ и перехода последних к кредитованию производственных объединений и колхозов, с.-х. кредитные товарищества должны превращаться в специальные организации с кредитными функциями. Включая в состав своих членов как колхозы и первичные производственные с.-х. ко-
557


оператйМ!, так й индивидуальные Хозяйства (в той мере, В какой послсдийе не охвачены производственныаЙ! объединениями), кредитные товарищества должны сосредоточить свою деятельность на мобилизации сбережений населения и кооперативных организаций, на выполнении функций низовой расчетной кассы, па контроле над финансовой деятельностью, первичных с.-х. кооперативов, финансовым обслуживанием оборота между городом и деревней и выполнении поручений финансовых учреждений. В соответствии с этим, район действия с.-х. кредитного т-ва должен быть постепенно укреплен.
10. Кредитование крестьянских хозяйств должпо производиться системой сел.-хоз. кредита, как правило, через низовую сеть соответствующих производственных систем сел.-хоз. кооперации по планам соответствующей отраслевой системы сел.-хоз. кооперации и по договорам последних с байками. ^Первичные производственные кооперативы являются ответственными перед кредитными товариществами за направление кредитов по назначению и по своевременному их погашению.
11. Исходя из задач дальнейшего развития наступления на кулачество и принимая во внимание лишение кулачества права голоса в земельных обществах, считать необходимым лишение права голоса во всех видах кооперации кулаков и нетрудовых элементов, лишенных избирательных прав в советы.
5. 	Об основных итогах и очередных задачах в области кон- т рангакцни зерновых посевов.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 26/VTII—1929 г.).
Несмотря на ряд существенных недостатков в практике проведении контрактации зерновых посевов, опыт яровой и озимой кампании в 1928 г. и яровой кампании 1929 г. вполне выявил положительную роль контрактации зерновых посевов в деле обеспечения планового поступления крестьянской зерновой продукции в распоряжение государства, массового внедрения в крестьянские хозяйства агротехнических улучшений, подъема урожайности и товарности мелкого крестьянского хозяйства, его производственного кооперирования и коллективизации.
Развиваясь вширь, охватывая все больше и больше районов и десятки миллионов гектаров посевов, контрактация развивается и вглубь, включая в круг своего действия все больше производственных моментов но подъему сельского хозяйства и его коллективизации. •
Переводя крестьянские хозяйства на работу по договорам с государством и закрепляя за государством крестьянские товарные излишки, контрактация, включая миллионы крестьянских хозяйств в круг единого государственного плана, тем самым ведет к устранению рыночной стихии. Предусматривая, с другой стороны, снабжение законтрактованных. хозяйств средствами производства, кредитами, а также важнейшими товарами широкого крестьянского потребления, контрактация дает целевое направление использованию всех экономических рычагов государства (кредиты, машины, удобрения и вообще промтовары, семена, землеустройство, агродомощь, налоговые и иные льготы, премирование и т. д.) по производственной переделке и обобществлению распыленного крестьянского хозяйства.
558


Ставя важнейшей задачей дальнейшее развитие контрактации в зерновой^ а также и в других отраслях вельского хозяйства, углубление ее производственного содержания, усиление ее роли в деле организации планового продуктообмена между городом и Деревней и ускорения темпа социалистической реконструкции сельского хозяйства, ЦК признает необходимым положить в основу развертывания этой работы следующие положения:
1. Контрактация на деле должна превратиться в такой двухсторонний договор между государством и кооперативными объединениями крестьянских хозяйств, который предусматривает определенный заказ со стороны государства кооперированным производителям на производство известного количества ш качества с.-х. продукции и организованную сдачу ее государству в установленные сроки на предусмотренных договором условиях.
С другой стороны, договор должен основываться па приеме кооперативными организациями от крестьян заказа на снабжение их средствами производства, а по возможности и продуктами потребления в пределах плана снабжения района и села. ,
2. Наряду с организацией планового продуктообмена между городом и деревней, договор о контрактации должен предусматривать проведение крестьянством системы мероприятий по подъему и технической реконструкции сельского хозяйства, его производственному кооперированию и коллективизации, с одной стороны; всестороннюю помощь организованному населению со стороны государственных и кооперативных организаций по линии агротехнического обслуживания крестьянских хозяйств, производственного кредитования и организационного содействия в осуществлении йамечеппых договором мероприятий — с другой.
Конкретное содержание договоров должно составляться на основе типового договора с учетом при этом местных особенностей, ресурсов населения, степени его подготовленности к технической и социальной реконструкции сельского хозяйства. Договоры должны быть в своих отдельных пунктах достаточно конкретны и реальны и действительно осознаны массой крестьянства.
Контрактация должна, в первую очередь, охватить колхозы, поселковые производственные товарищества и др. простейшие производственные объединения индивидуальных крестьянских хозяйств, а также целые земельные общества.
При заключении договора о контрактации с земельным обществом или отдельными группами крестьян на основе указанных выше двухсторонних обязательств (государства и кооперированного крестьянства) считать целесообразным включение в договор обязательства всех подписавших договор’ крестьянских хозяйств вступить в число членов потребительской и сел.-хоз? кооперации.
3. Дальнейшее развитие контрактации и углубление ее производственного содержания должно базироваться на сокращении и постепенном устранении денежного авансирования законтрактованных хозяйств с заменой авансов организованным снабжением крестьянства средствами производств и потребления, производственным кредитованием и агрообслуживанием путем непосредственной увязки с контрактацией государственных и кооперативных кредитов по сельскому хозяйству, а также всех мероприятий по кооперативному снабжению и агрообслуживанию крестьянских хозяйств.


своей целью усиление производственной помощи бедняцкой и маломощной части законтрактованных хозяйств с использованием авансов в первую очередь для коллективного приобретения средств производства и организованного найма через низовые кооперативы инвентаря и тягловой силы для обработки бедняцких полей.
4. Договоры о контрактации должны предусматривать обязательное участие средств населения (паевые взносы, целевые вклады, авансы на приобретение средств производства, частичная сдача продукции в кредит и т. п.) в осуществлении намечаемых договорами мероприятии по технической и социальной реконструкции сельского хозяйства. В этом деле (привлечение средств населения) кооперативные организации должны развернуть усиленную работу и добиться решительного сдвига уже в ближайшее время.
5. Сохранить существующую практику падбавок к цене законтрактованной продукции и налоговые льготы по контрактации за применение агроминимума, как премирование крестьянских хозяйств, переходящих к новым формам плановой организации производства и сбыта.
6. В целях облегчения борьбы с кулачеством и преодоления его сопротивления мероприятиям по реконструкции сельского хозяйства, признать необходимым осуществить обязательность для всех члепов земельного общества постановления его бедняцко-середняцкого большинства о заключении контрактационного договора, а также коллективную ответственность всех членов производственного объединения и земельного общества, заключивших договоры о контрактации, за выполнение условий договора.
7. Признать необходимым переход от сезонной контрактации к годичной (с одновременным заключением договоров на контрактацию озимых и яровых посевов) и к долголетним договорам на срок севооборота.
8. Указанные задачи диктуют необходимость всемерного усиления общественной роли деревенской бедноты и середняков и их массовой инициативы в проведении контрактации. Широкое обсуждение производственных планов и условий коптракциоппых договоров в сельских советах, па бедняцко- середняцких собраниях и особо в группах бедноты, всемерное усиление деятельности агроуполпомоченпьтх, развертывание и улучшение работы производственных совещаний и т. п. должпы обеспечить мобилизацию бедняцко- середпяцких масс вокруг задачи борьбы с кулачеством за подъем и социалистическое переустройство сельского хозяйства, своевременное получение государством законтрактованной продукции в предусмотренных договором количествах и в установленные сроки, и проведение четкой классовой политики партии и советского государства во всей работе по контрактации.
9. Реорганизация с.-х. кооперации па основе постановления ЦК ВКП (б) от 19 апреля с. г. в тесной связи с контрактацией, массовым производственным кооперированием и коллективизацией открывает широкий путь к вовлечению миллионов мельчайших крестьянских хозяйств под руководством пролетарского государства в русло социалистического строительства.
ЦК предлагает всем партийным организациям усилить работу по производственному кооперированию и коллективизации, используя контрактацию как мюгучий рычаг подъема социалистической реконструкции кре? стьянского хозяйства.
&60


6. 	Об итогах и перспективах работы Ленмаштреста.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 25/VII 1929 г.)
Заслушав доклад об итогах и перспективах работы Ленмаштреста, ЦК ВКП(б) констатирует, что:
1. Ленинградский машиностроительный трест, производящий в текущем году около 14 проц. Общего машиностроения СССР и свыше 20 проц, общего машиностроения трестов союзного значения, имея в своем составе крупнейшие ленинградские заводы, как «Красный Путиловец», Металлический,
б. 	Невский, им. Карла Маркса и др.>, с 22 тысячами пролетариев, и изготовляя ряд таких машин (турбины, обувные машины, пневматический инструмент и т. д.), которые не производятся ни в одном другом тресте, — является одним из важнейших хозяйственных объединений нашего Союза и имеет огромное народно-хозяйственное значепис.
2. Это огромное народно-хозяйственное значение Ленмаштреста, расположение всех его предприятий в Ленинграде, значительное количество новых станков в этих предприятиях, поставленных за последние годы, и наличие достаточного кадра наиболее квалифицированных рабочих и технического персонала позволяют предъявлять к Лепмаштресту гораздо более серьезные требования, чем к другим; хозяйственным объединениям.
3. За истекшее время Ленинградский машиностроительный трест имеет в своей работе ряд несомненных и значительных успехов, достигнутых благодаря усилиям рабочих масс и техперсонала и активнейшей поддержке партии:
а) восстановление разрушенных заводов и приспособление их для производства необходимых для индустриализации страны машин и оборудования;
б) постановка ряда совершенно новых в СССР производств (турбостроение, тракторостроение, текстильное и обувное машиностроение и т. д.);
в) увеличение валовой продукции с 19,5 млн. р. в 1923/24 г. до 109,8 млн. р. по плану на текущий год;
г) рост числа занятых рабочих с 10,8 тыс. человек до 22,3 тыс. человек;
д) рост производительности труда за истекшее пятилетие на 113,2 проц, при росте зарплаты па 95,3 проц, и
е) снижение себестоимости в 1926/27 году на 4,7 проц, и в 1927/28 г. на 7,5 проц, против 6,4 проц, плана.
4. Наряду с 'Означенными достижениями трест в своей работе имеет ряд существенных недостатков:
а) недостаточное использование имеющегося оборудования;
б) незначительная эффективность капитальных затрат вследствие распыления отпускаемых средств между многими объектами и направление этих капитальных затрат, не всегда соответствующе^ наиболее острым нуждам страны;
в) недостаточно решительное проведение организационных мероприятий по рационализации производства;
г) слабое использование кооперирования с заводами других' трестов;
д) недостаточная специализация крупных заводов («Кр, Путиловец», им. Ленина);
36 с а в е д ье в и Поскребышев. Сбсрвик партдиректив,
561


е) слабая постановка работы по стандартизации и типизаций изделий;
ж) недостаточное согласование работ связанных между сабою ’’цехов;
з) наличие большого количества брака и просрочки по выполняемым заказам;
и) наличие по некоторым изделиям чрезмерных накидок;
к) недостаточное внимание к делу подготовки квалифицированной рабочей силы, привлечения иностранных специалистов и посылки своих специалистов и квалифицированных рабочих за границу;
л) неудовлетворительная постановка работы по техническому нормированию труда на некоторых заводах;
м) недовыполнение производственной программы за первое полугодие 1928/29 г. по валовом продукции на 8 проц, и снижение себестоимости на 7 проц, вместо 11 проц, плана;
н) недостаточно удовлетворительное состояние трудовой .дисциплины.
Исходя из этого, ЦК постановляет:
1. Считать, что центральной задачей Ленмаштреста на ближайший период должно явиться Н1ксимальпое2 и в кратчайший срок, использование действующего основного капитала и всех имеющихся вообще возможностей по наибольшему увеличению выпуска продукции, снижению себестоимости и улучшению ее качества.
2. ВСНХ СССР должен в кратчайший срок установить точные и твердые производственные задания и выдать длительные твердые заказы для заводов Ленмаштреста, специализируя последние на определенных видах машиностроительной продукции и обеспечив Леимаштресту полную загрузку его заводов на основе тесной увязки их специализации с планом развития общего машиностроения в других районах СССР. Одновременно неуклонно проводить стандартизацию и типизацию изделий, оставляя па каждом заводе не только минимальное количество видов машин, но и минимальное количество типов каждой из них.
3. Признать правильным прекращение строительства промышленных паровозов па з-де им. Лепина и загрузку этого завода преимущественно котлами, судовыми паровыми машинами и вспомогательными механизмами для судов.
4. а) Широко развернуть работы по рационализации производства, привлекая к этому делу через производственные совещания широкие рабочие массы и инженерно-технический персонал, перенося опыт и достижения с одного завода на другой как в пределах, так и за пределами треста;
б) принять все меры к полному согласованию всех производственных процессов отдельных цехов и шире проводить кооперирование заводов Ленмаштреста пе только внутри треста, но и с заводами других трестов. На тех заводах и цехах Ленмаштреста, которые по выпуску своей продукции являются задерживающим началом для других предприятий и цехов, увеличить количество смен таким образом, чтобы с минимальными затратами уравновесить производство треста в целом;
в) в кратчайший срок ликвидировать просрочки в сдаче заказов и впредь установить строжайшую договорную дисциплину;
г) к 1 октября 1929 г. закончить действительный перевод заводов па хозрасчет; шире внедрять начала хозрасчета в работу цехов,
562


5. ПрйзйаШ уёТШвлеййои нёдОстатбййую загружеййбсть бсйовйого капитала, считать необходимым увеличить производственную программу треста по сравнению с тем, как она была запроектирована трестом и ВСНХ на пятилетие, а именно:
а) установить программу производства тракторов в 1929/30 г. на заводе «Красный Путиловец» в 10 000 шт., с доведением ее к 1932/33 г. до 20 000 шт. и запасных частей для 60 000 тракторов (против 10 000 шт. тракторов и 40 000 зап. частей по пятилетке);
б) одобрить решения ВСНХ СССР, принятые им во исполнение директив ЦК: об увеличении выпуска паровых турбин на Металлическом заводе, об увеличении производства котлов' на заводах им. Ленина и Металлическом и об увеличении выпуска пневматического инструмента заводом «Пневматика» после постройки на нем нового корпуса.
6. Учитывая, что Ленмаштрест производит ответственные машины и оборудование, обязать ВСНХ СССР разработать и провести в жизнь такой порядок снабжения Ленмаштреста и аналогичных трестов сырьем и материалами, который обеспечил бы минимальный брак и бесперебойность в работе.
7. ВСНХ СССР должен принять все меры к тому, чтобы капитальные вложения и реконструкция Ленмаштреста производились с расчетом полного обеспечения выполнения вышеуказанной производственной программы в намеченные сроки, для чего предусмотреть необходимые ассигнования как в промфинплане, так и в импортном плане.
8. Одобрить решение ВСНХ СССР о реконструкции и расширении, на основе местных ресурсов лома, существующего в Ленинграде металлургического производства («Красный Путиловец», Ижорский завод), в целях обеспечения ленинградской металлопромышленности собственной качественной металлургией.
9. В целях повышения эффективности капитальных работ предложить ВСНХ и Ленмаштресту впредь в максимальной степени концентрировать затраты на наиболее важных объектах и в размерах, позволяющих получить необходимый производственный эффект в наикратчайший срок, особенное внимание обратив па так называемые «узкие места», преодоление которых зачастую при некоторых мероприяЛях и при незначительных затратах может быстро дать очень значительный производственный результат.
10. ВСНХ в кратчайший срок должен разработать план реконструкции всех заводов треста в соответствии с п. 2.
И. Предложить ВСНХ и Ленмаштресту с 1 октября 1929 г. решительно снизить чрезмерные накидки треста на изделия, обслуживающие тяжелую промышленность, и в дальнейшем продолжать политику неуклонного снижения цен на все изделия треста вообще, добиваясь в то же время значительного улучшения качества. Одновременно^, с 1 октября 1929 г., отменить принудительно установленные для треста убыточные цены, с тем, чтобы трест получал за свои изделия установленную промфинпланом себестоимость, плюс некоторую прибыль. На этой основе немедленно изменить существующую систему оплаты тракторов трактороторгующими организациями с тем. чтобы полагающуюся госбюджетную дотацию последние получали непосредственно.
12. 	В целях найлучшего использования рабочей силы и подготовки кадров квалифицированной рабочей силы и техперсонала необходимо:


а) усилить работу по техническому нормированию, качественно и количественно усиливая состав ТНБ на заводах и в самом тресте;
б) обратить особенное внимание треста на неудовлетворительную охрану труда и технику безопасности па заводах треста, предложив тресту принять соответствующие меры к устранению этих дефектов;
в) расширить практику подготовки рабочей силы путем бригадного и индивидуального ученичества, а также путем заключения договоров с Ленинградским институтом труда;
г) считать целесообразным в виде опыта организовать в Лепмаштресте специальную школу с упроченным сроком обучения для подготовки станочников;
д) расширить практику переподготовки квалифицированных рабочих, мастеров и бригадиров путем создания специальных теоретических и практических кратковременных курсов;
е) счшая недостаточным привлечение трестом заграничных специалистов, а также практику посылки за границу своих инженеров, мастеров и рабочих, значительно расширить практику обмена техническим опытом с заграницей в ближайшее время.
13. 	Ввиду того, что выполнение Лепмаштрестом программы его производства в части тракторостроения, дизеле- турбо- и котлостроепия обусловливает нормальное выполнение программы работ как в области сельского хозяйства, так и в области целого ряда отраслей промышленности, считать, что производственная программа, заданная Леимаштресту, должна быть безусловно полностью выполнена.
На снижение себестоимости продукции должно быть сосредоточено максимум внимания и энергии всех работников треста; задание ио снижению себестоимости в целом но тресту па 11 проц, должно быть выполнено во что бы то ни стало. В срочном порядке разработать и ввести систему премирования рабочих и инженерно-технического персонала только за действительно достигнутые результаты по снижению себестоимости, явившиеся в результате их инициативы, энергии и усилий.
Намеченные плапом рост производительности труда и соотношение между ростом производительности труда и заработной платой должны быть обязательно достигнуты. >
Все заводоуправления, партийные и профсоюзные организации должны решительно усилить борьбу за укрепление трудовой дисциплины, неуклонпо проводя в этих целях все соответствующие директивы партии и правительства. -..Лг,
Решение поставленных перед Лепмаштрестом задач представляет значительные трудности,. возлагает исключительную ответственность па хозяйственников-руководителей. Они должны в большей степени, чем до сих пор, сами изучать не только вопросы адм.-управленческого порядка, по и все вопросы производственно-технического порядка для того, чтобы более активно руководить и управлять. Создавая им максимально благоприятную обстановку в работе, ликвидируя всякое дерганье, неуклонно проводя принцип единоначалия на производстве, партия одновременно будет требовать от них гораздо лучшего хозяйствования, гораздо большего вовлечения рабочих масс в дело управления производством, гораздо болер широкого использования рабочей инициативы. Вместе с тем партийные и профсоюзные 'организации должны разъяснить рабочим Ленмаштреста всю важность 564


постатейных перед трестом задач, должны улучшить свое руководство массами и обслуживание масс, широко развивать социалистическое соревнование и тем самым вести массы к новым победам.
7* О работе Югостали Ч
(Постановление ЦК от 8/VIII—1929 г.)
I.
Выплавляя в настоящее время 2/3 чугуна в СССР, Югосталь является одной из основных баз индустриализации страны. Преодолев особые трудности и разрушения во время гражданской войны более чем какая-либо другая отрасль промышленности, начав свое восстановление в 1922/23 г. почти с нуля, южная металлургия— вопреки усилиям контрреволюционной организации вредителей — в текущем операционном году дает довоенный уровень продукции всех объединяемых ею заводов, приблизив нагрузку па действующих предприятиях к 120е/о их довоеппой продукции. Особое значение приобретает работа Югостали в настоящий момент, когда, несмотря на вначительныо успехи в развитии черной металлургии, страна испытывает металлический голод, вызванный отставанием роста черной металлургии, в частности Югостали, от роста металлообработки и машиностроения, отставанием, грозящим задержать развитие как промышленности, так и сельского хозяйства. В интересах индустриализации страны необходимо это отставание Югостали ликвидировать возможно скорее. Это должно быть обеспечено соответствующим развертыванием капитального строительства па заводах Югостали и решительным улучшением всей работы треста и объединяемых им заводов.
II. 	О капитальном строительстве Югостали.
Восстановление и начало реконструкции разрушенных в период гражданской войны предприятий Югостали и доведение до нынешнего уровня производства металлов потребовало больших капитальных вложений, измеряемых за, истекший период более чем в 250 млн. руб. Удалось восстановить рудники, увеличить общую производительность действующих ныне заводов по сравнению с их довоенным производством в среднем па '20 о/о, а также начать строительство ряда новых установок и предприятий. Однако, эти достижения явно недостаточны вследствие имевших место в капитальном строительстве Югостали крупнейших ошибок и недочетов. Вредительская деятельность группы особо привилегированных в прошлом специалистов, работавших в Югостали в течение ряда лет, ставила своей целью сорвать усилия государства по подъему черной металлургии. Если, несмотря на это, заводы Югостали восстановлены и их быстрое развитие обеспечено, то это произошло как в результате затраты государством значительных средств на капитальное строительство, так и благодаря общим усилиям рабочих, хозяйственников и большей части технического персонала, честно работавшего над восстановлением заводов. Внимание всех ответственных
1 Резолюция печатается с некоторыми сокращениями. 565


зй работу ЮгосФалй йозяйственньгх, партийных й профессиональных организаций должно быть в ближайший период со всей энергией направлено на окончательное изживание недостатков прошлого и в первую очередь последствий вредительства. Основными недостатками капитального строительства Югостали за истекший период являются:
•а) распыление отпущенных на капитальное строительство средств по широкому фронту работ и в связи с этим недостаточная эффективность этих вложений;
б) явная недостаточность подготовки к начинаемым строительствам (как в проектном, так и в организационном отношений), а также несвоевременное утверждение и частые изменения промфинпланов, что привело в ряде случаев к резкому превышению сметных предположений (в 2—3 и даже 5 раз), к срывам планов финансирования и к чрезмерному удлинению сроков строительства и т. п.;
в) неправильная выписка импортного оборудования, значительная часть которого по году и больше лежала без прихменепия на складах Югостали;
г) недостаточность работ по подготовке сырьевой базы (угольных шахт, известковых карьеров, подготовка руды к производству).
Отмечая за последний год некоторые улучшения в капитальном строительстве Югостали, ЦЕ ВКП (б) считает, однако, эти улучшения совершенно недостаточными. ВСНХ, Югосталь и все партийные и профессиональные организации в короткий срок должны добиться решительного улучшения во всей организации капитальных работ Югостали.
III. 	О плапе реконструкции предприятий Югостали.
Крупнейшим недостатком работы Югостали является отсутствие широко разработанного плана реконструкции и расширения ее предприятий. В силу этого важнейший хозяйственный документ — пятилетка Югостали был составлен ВСНХ, а не правлением Юго-стали и без надлежащего руководства этим делом со стороны возглавляющих Югосталь хозяйственников-коммунистов. Являясь суммой заявок отдельных заводов, эта пятилетка имеет ряд существеннейших недостатков.
Главнейшим из этих недостатков является недостаточный учет производственных возможностей и в первую очередь по выпуску чугуна. Главным образом, существенным дефектом пятилетки Югостали является отсутствие отбора наиболее эффективных заводов для концентрации на них в первую очередь средств в целях их форсированного развертывания,. Ошибки прошлого в этом отношении не учтены.
1. При разработке плана реконструкции заводов Югостали запроектированная ВСНХ эффективность капитальных затрат должна быть значительно повышена, в связи с чем ЦК ВКП(б) считает необходимым, чтобы ВСНХ, на основе намеченных в пятилетке затрат, повысил задание для действующих заводов Югостали с 5200 тысяч тонн до 6000 тыс. тонн чугуна в 1932/33 г. н при дальнейшей проработке пятилетки выяснил возможность и целесообразность дальнейшего превышения этого задания, примерно, до 6,5 млн. тонн.
2. В интересах предупреждения возможности распыления средств нового капитального строительства по многим объектам строительства, необходимо сосредоточить главное внимание па наиболее эффективных участках нового 566


капитального строительства. Для этого необходимо в первую очередь обеспечить полностью производство реконструктивных и расширительных работ на группе наиболее эффективных заводов: им. Дзержинского, им. Томского и Мариупольских, могущих обеспечить наиболее значительный прирост продукции (в общей сложности продукции чугуна на этих трех заводах до 3,5 млн. ш в 1932/33 г.). ВСНХ СССР и СТО при рассмотрении бронированного минимума капитального строительства, наряду с обеспечением необходимых капитальных ремонтов и продолжением начатого строительства по Югостали, должны рассмотреть и окончательно утвердить для указанных заводов па 1929/30 г. надлежащий объект работ и размеры финансирования, полностью обеспечивающие выполнение в срок строительной программы но этим заводам, причем ВСНХ СССР должен срочно приступить к развертыванию всех необходимых для строительства этих заводов подготовительных, в том числе и проектировочных работ.
3. При составлении планов реконструкции заводов Югостали, ВСНХ должен руководствоваться необходимостью быстрейшего и максимального использования существующих доменных и сталелитейных цехов.
В основу программы реконструкции существующего домсппого производства Югостали должно быть положено проведение всех необходимых мероприятий по подготовке материалов, подлежащих плавлению, соответствующее усиление заводов воздуходувными средствами, исправление при пор- мальпых ремонтах профилей печей и рационализация вспомогательного оборудования до пределов, требующихся выдвигаемой программой.
4. Отмечая огромное значение рациональной подготовки плавильных материалов для повышения производительности доменных печей, ВСНХ СССР должен включить в план реконструкции Югостали все необходимые работы, обеспечивающие перевод к концу пятилетки доменных печей на работу с материалами, подготовленными согласно требованию современной техники.
В частности, организовать и провести на заводах СССР все необходимые опыты по подготовке к плавлепйю керченских и криворожских руд и обеспечить уже в 1929/30 г. установку по меньшей мере для 2-х заводов Югостали всех необходимых устройств по подготовке плавильных материалов. Простейшие же мероприятия, как то: дробление известняка, необходимо провести в 1929/30 г. па всех заводах Югостали.
5. В результате этих мероприятий должен быть предусмотрен совершенно определенный количественный эффект в смысле использования действующего оборудования, и запроектированные ВСНХ коэфициенты должны быть при дальнейшей разработке пятилетки Югостали пересмотрены в сторону их значительного улучшения.
6. При напряженном положении с металлом на протяжении всей пятилетки и при не менее напряженном темпе строительства для удовлетворения этого металлического голода задачей хозяйственных ‘органов должно явиться полное использование старого, могущего еще работать оборудования.
Хозяйственники-коммунисты должны усвоить ту мысль, что погоня исключительно за новым и пренебрежение к должному использованию старого оборудования в то время, как старое может еще известное число лет сослужить свою службу, наносит вред делу индустриализации страны и срывает темп перехода промышленности на новую, более высокую техническую базу.
7. Новые доменные печи должны в первую очередь строиться на тех 567


заводах, где их постройка не связана с обязательным сносом или остановкой работающих доменных печей. Постройка новых доменных и сталелитейных печей должна быть таким образом сведена к тому количеству, которое диктуется, с одной стороны, максимально возможным использованием существующих печей и, с другой стороны, общим по Югостали заданием по развитию производства на 1932/33 г.
8. В сталелитейном производстве должно быть, обращено особое внимание на улучшение теплового хозяйства мартеновских печей, на усиление завалочных, уборочных и1 транспортных средств и па значительно более интенсивное, чем это запроектировано, использование бессемеровских цехов.
9. На отобранных для генеральной реконструкции заводах использование существующих прокатных устройств должно быть значительно повышено путем их модернизации и значительного усиления вспомогательных устройств и механизмов! о тем, чтобы основную часть прироста продукции, намечаемого по всей Югостали к 1932/33 г., сосредоточить на лучших заводах. Работы по реконструкции этих отобранных заводов, включенные в пятилетку, должны вестись согласованно по всем цехам и должны быть закончены в минимальный технически возможный срок.
10. На всех прочих заводах, кроме тех, которые подлежат расширению путем постройки новых агрегатов, план капитальных работ на ближайшее пятилетие должен состоять, во-первых, из мероприятий по улучшению качества сырья, материалов и топлива, во-вторых, из мероприятий рационализаторского характера по улучшению вспомогательного оборудования для большего использования действующих агрегатов, а также из других, требующих меньших капитальных затрат и наиболее быстро окупающихся работ. Сроки производства всех этих работ должны быть максимально сокращены.
11. В плане реконструкции должен быть всесторонне обеспечен перевод предприятий Югостали на 7-часовой рабочий день и тщательно разработан календарный порядок этого перевода.
I V’. О б е с и е ч е п и е сырье м .
1. 	Регулярное поступление подготовленного сырья надлежащего и равномерного качества является одной из основных предпосылок реконструкции доменных цехов и выполнения намечаемых на ближайшие годы размеров производства. ЦК ВКП (б) обращает самое серьезное внимание на тревожное положение топливной и сырьевой ^азы в Югостали и считает необходимым принять решительные меры к ее подтягиванию, в частности:
а) всемерно усилить строительство пачатых в Югостали коксовых печей и добиться скорейшего их окончания, обеспечив их финансовыми средствами;
б) немедленно разработать план дальнейшего строительства коксовых печей;
в) обеспечить необходимое развитие добычи коксовых углей и правильное использование их;
г) в целях экономии коксовых углей срочно разработать вопрос об обогащении углей и об организации в Донбассе районных, центральных обогатительных фабрик;
д) организовать широкие разведки криворожских рудных месторождений, обеспечить развитие рудников ЮРТ в полном соответствии с потребностью
568


Югостали й Экспорта it, учитывая необходимость использования бедных руй, воемерно форсировать опытные работы по обогащению криворожских кварцитов;
е) сроцно разработать план использования керченских руд и в связи с этим — строительства Приазовских заводов, учитывая особую важность широкого использования фосфористых руд как для металлургии, так и для сельского хозяйства;
ж) провести расширение разработок известковых карьеров до объема, обеспечивающего всю потребность в известняке заводов Югостали, обеспечив еще в текущем году работы, гарантирующие бесперебойные снабжения заводов в будущем году.
2. Отмечая, что недостаток огнеупорного материала соответствующего качества задерживает строительство и ремонт доменных и мартеновских ночей, сокращает продолжительность их работы и не позволяет организовать строительство коксовых печей своими силами, ЦК ВКП (б) предлагает принять решительные меры по строительству и организации силикатной промышленности.
3. Учитывая громадпый рост перевозок для заводов Югостали к концу пятилетия, ВСНХ СССР и НК11С должны выработать план всех необходимых мероприятий по обеспечению бесперебойности перевозок сырьщ для Югостали.
В частности, отметить исключительную важность механизации системы: загрузки и разгрузки массовых грузов, которая должна быть предусмотрена в этом плане.
Г. О р г а п и з а ц и я л р о и з в о д с т в а и с е б е с т о и м о с т ь ироду к ц и и.
1. Наряду с количественным выполнением производственной программы в текущеу году Югосталь в первом полугодии не выполнила задания по снижению себестоимости продукции. Достигнув снижения себестоимости в 1927/28 году на 7,3%, Югосталь дала за 9 месяцев текущего года снижение себестоимости металлической продукции всего лишь на 4,0о/о вместо намеченных но плану 7,5%, а себестоимость угля, добываемого на рудниках Югостали, даже повысилась на 2о/0.
Это обстоятельство должно привлечь усиленное внимание Югостали, профессиональных и партийных организаций с тем, чтобы важнейшее хозяйственное задаппе текущего года по снижению себестоимости было выполнено во что бы то пи стало, для чего добиться решительного улучшения организации производства во всех цехах и особенно в доменных и мартеновских печах и твердого распорядка работ па заводах в целом.
2. ЦК ВКП (б) особо отмечает продолжавшееся на протяжении всей работы Югостали отставание роста средней производительности рабочих от роста среднего заработка и наблюдающееся в/ текущем году дальнейшее ухудшение не только по сравнению с плановыми заданиями, но и с фактическими результатами прошлого года. ЦК также отмечает, что в отношении ослабленной трудовой дисциплины все еще решительного перелома нет, хотя профсоюзные организации в последнее время начали борьбу за укрепление трудовой дисциплины.
Югосталь, ЦК ВСРМ и ЦК ВСРГ, ЦК КП (б)У и все местные организации должны вести самую решительную "борьбу о проявлением расхлябанности в производстве, всемерно поднимая трудовую дисциплину, добиваясь 569


решительного перелома в области соотношения роста средней производительности труда и зарплаты как путем рациональной организации трудовых процессов, так и путем: повышения интенсивности труда, создания высокой организованности труда на заводах и рудниках Югостали, решительно искореняя простои, прогулы, несогласованность работы цехов и агрегатов, всякие нарушения труддисциплины, проявления спецеедства и т. д.
3. Югосталь должна незамедлительно принять меры к осуществлению штатной дисциплины на заводах в целях действительного согласования числа занятых рабочих с плановыми заданиями и потребностями производства, при полной поддержке в этом со стороны всех общественных организаций»
4. Учитывая угрожающее на будущий год значительное отставание в выплавке стали, необходимо обеспечить еще в текущем году финансовыми средствами начало строительства ряда коксовых и мартеновских печей.
5. В виду случаев серьезных аварий, крайне отрицательно отзывающихся на общей производственной обстановке, и в виду того, что причиной этих аварий является не только ветхость или изношенность оборудования, но в значительной степени небрежность, недостаток технического надзора и плохая постановка инструктирования рабочих, а в силу этого несоблюдение и игнорирование технических норм и правил ухода за агрегатами со стороны рабочих и техперсонала (прорыв горна доменной печи на заводе им. Рыкова, авария кабеля па заводе им. Петровского, обвал крыши бессемеровского цеха на этом же заводе и др.), необходимо усилить как необходимый надзор за исправностью работы отдельных установок, так и -ответственность отдельных лиц технического персонала за правильное ведение работ, улучшить дело инструктажа рабочих, особенно па опасных работах и при сложных агрегатах, ставя на обсуждение широких рабочих масс вопросы о вреде, приносимом небрежным отношением к оборудованию.
YI. Жилищный вопрос, бытовые условия жизни рабочих и охрана труда.
Необходимо добиться заметных сдвигов в улучшении жилищно-бытовых условий рабочих Югостали, для чего в плап Югостали и Цекомбанка должны быть выделены достаточные кредиты па жилстроительство как на заводах, так и на рудниках для того, чтобы в течение ближайших лет обеспеченность рабочих жилфондом была увеличена.
Обратить внимание на качество и удешевление сооружаемых жилищ для рабочих, установив стандартные типы жилых домов, и усилить контроль за работой заводоуправлений и его стройорганизаций.
По линии органов здравоохранения должны быть приняты меры к улучшению обслуживания медпомощью рабочих предприятий Югостали (больницы, пункты первой помощи). Пункты первой медпомощи должны быть организованы на всех крупных заводах и шахтах. Распорядок работы в них должен быть организован применительно к условиям трехсменной работы предприятий.
Обратить большее внимание на культурное обслуживание рабочих Югостали путем расширения сети школ, библиотек, клубов и т. д. в районах расположения предприятий Югостали. Наряду с этим должно быть обращено серьезное впимапие на проведение мероприятии, улучшающих бытовые 570


условия рабочих Югостали (бапи, прачечные, водоснабжение, столовые, благоустройство поселков и т. д.).
Центросоюзу совместно с местными организациями необходимо разработать и провести в жизнь мероприятия по улучшению кооперативного обслуживания рабочих Югостали.
Обеспечить увеличение затрат на технику безопасности, а также обеспечить правильное и своевременное /использование отпускаемых средств.
VII. 	Организационные вопросы.
1. Успешное разрешение вопросов, связанных с улучшением состава кадров, создание для них нормальной обстановки и всемерной помощи в их работе, на основе общепартийных директив, должно сыграть решающую роль в работе Югостали.
2. Констатируя, что вопросам о кадрах и их подготовке не было, уделено должного внимания со стороны соответствующих хозяйственных, профессиональных и партийных органов, необходимо разработать и согласовать конкретный план по выполнению директив ЦК об улучшении состава кадров. В частности ЦК считает необходимым:
а) установить точный план потребности Югостали в специалистах, высококвалифицированных рабочих и обеспечения их подготовки в соответствующих втузах, техникумах, курсах и т. п.;
б) установить план переподготовки и поднятия квалификации административно-технического персонала, в том числе и рабочих-выдвиженцев, обеспечения их технической; литературой и пособиями, командировками на другие заводы СССР и за границу, причем должны быть предусмотрены в промфинплане средства, необходимые4 для развертывания- этой работы (с учетом потребности та^же и вновь строящихся металлозаводов);
в) привлечь для" постоянной работы в аппарате треста и на заводах Югостали группу крупных иностранных специалистов, а также несколько десятков опытных рядовых иностранных инженеров и мастеров для улучшения организации производства и строительства;
г) укрепить роль треста в вопросе руководства строительством и дать тресту действительную оперативную самостоятельность в общих рамках утвержденного плана, исключив всякую мелочную опеку; те же мероприятия должны быть проведены правлением Югостали в отношении заводоуправлений;
д) НК РКИ СССР должен провести необходимые мероприятия, обеспечивающие максимальное сокращение ' обследований и точное определение того, кто, и в «каком порядке имеет право обследовать предприятия Югостали;
е) правлению Югостали совместно с 'ЦК металлистов не позже месячного срока разработать конкретный план мероприятий по укреплению Юго- етали хозяйственниками-коммунистами как выдвижением снизу, так и мобилизацией ряда крупных работников извне, поручив ЦК КП(б)У рассмотреть эти предложения и принять необходимые меры к их выполнению.
3. ЦК ВКП(б) обращает внимание партийных, профессиональных и хозяйственных организаций на то громадное значение, которое имеет вопрос о правильном подходе к специалистам.^ Работа вредительских организаций, сыгравшая значительную роль в общих хозяйственных затруднениях и недостатках, не должна отразиться на нашем отношении к тем
571


широким слоям специалистов, которые добросовестно и усердпо выполняют свои обязанности. Для работы этих специалистов должна быть создана возможно благоприятная обстановка в правовом, материальном и общественном отношениях. В соответствии с существующим законодательством и директивами ВКП (б) специалистам должны быть обеспечены права, необходимые для действительного осуществления ими своих обязанностей — быть настоящими практическими руководителями и организаторами производства, для чего необходимо всемерно поддерживать их мероприятия, надравленпые к улучшению постановки дела в цехах.
4. Учитывая, что до сего времени па предприятиях Югостали наблю¬
дается совершенно ненормальная текучесть кадров как среди хозяйственников, так и среди специалистов, и что со стороны ряда местных партийных организаций пет должпого внимания и помощи к устранению этих явлений, поручить ЦК КП (б)У обеспечить проведение неоднократных директив ЦК в отношении создания нормальной обстановки для работы хозяйственников и •.специалистов; в частности, считать необходимым в максимальной степени ограничить снятие на временную или постоянную работу работников- коммунистов Югостали, добиться максимальней разгрузки хозяйственников от работ, отвлекающих их от основной работы по руководству производством, а равным образом максимальной разгрузки специалистов от канцелярских работ; необходимо усилить роль хозяйственников в подборе кадров и значительно больше прислушиваться к их голосу при соответствующих назначениях. yy/V:
5. Возлагаемые па Югосталь на ближайшее пятилетие задачи —коренная реконструкция основной части металлургической базы нашего народного хозяйства, при непрерывном повышении выпуска продукции с доведением годовой выплавки чугуна к концу пятилетия до 6 млп. выполнение капитального строительства' в сумме, за пятилетие приближающейся к миллиарду руб., рационализация производства, в результате которой должно быть достигнуто снижение себестоимости па 32о/о, —па- столько велики и ответственны, что их выполнение требует пе только максимального внимания, энергии и четкости в работе со стороны всех работников треста, по и максимальной поддержки и содействия им в их трудной работе со стороны всех организаций, с которыми Югосталь связана, и, в первую очередь, со стороны партии и профсоюзов. Необходимо по отношению к Югостали создать столь же благоприятную обстановку всемерного содействия со стороны всех государственных и общественных организаций, каковая создана по отношению к нашим крупнейшим строительствам (Волховстрой, Дпепрострой, строительство крупных новых заводов и т. д.). Это содействие, в частности, должно выражаться как в быстрейшем разрешении всех вопросов, возникающих В' связи с реконструкцией Югостали (быстрое утверждение планов и импортных заявок, быстрое размещение заказов па оборудование впутри страны и за границей, быстрое выполнение этих заказов и т. д.), так и в сбережении существующих и создании новых кадров хозяйственников, в бережном, чутком и внимательном отношении к ним со стороны всей советской общественности, всемерной помощи им и поднятии их авторитета, как необходимых предпосылок к обеспечению руководителям треста и отдельных предприятий максимальной возможности действительного осуществления, без лишних согласований, оперативного единоначалия. Равным образом необходимо принять все меры к устранению
572-


случаев мелочной опеки и вредного дерганья хозяйственников и разгрузить их от того громадного количества излишних заседаний и докладов, которые в настоящее время их отвлекают от непосредственной важной работы.
Партийные и профессиональные организации, связанные с работой Югостали и ее предприятий, и вышестоящие хозяйственные организации должны создать условия, обеспечивающие нормальную работу хозяйственников, внимательно наблюдая за выполнением основных заданий на производстве и во-время приходя им на помощь.
. Партийные, профессиональные и хозяйственные организации должны шире развернуть социалистическое соревнование па заводах, обеспечив' действительное вовлечение широких рабочих масс в обсуждение основных- вопросов производства (через производственные совещания, временные контрольные комиссии и т. д.), организуя более высокую пролетарскую дисциплину и производительность труда, направляя критику масс па всемерное улучшение производства и быстрейшее преодоление имеющихся недостатков и подготовляя к делу управления социалистической промышленностью и всем хозяйством новые кадры руководителей путем систематического выдвижения передовых рабочих во вес профессиональные и хозяйственные учреждения.
8. 	О мерах ио упорядочению управления производством и устал новлению единоначалия.
(Постановление ЦК В КП (б) от 5/1V 1929 г.)
Успешное проведение курса партии па индустриализацию, успешное развитие промышленности, особеппо в сложных условиях со технической реконструкции, зависит от правильной организации производства и управления им, т. -е. от обеспечения твердого порядка и крепкой внутренней дисциплины на производстве. Между тем, ЦК ВКП (б) вынужден констатировать, что, несмотря па большие достижения в области развития промышлен ¬ ности, до сих пор мы еще не добились необходимого порядка в деле управления предприятиями: нет четкого’ и достаточно строгого разграничения функций и обязанностей между заводскими организациями — между директором, завкомом и партячейкой; на предприятиях все еще имеет место непосредственное вмешательство партийных и профсоюзных органов в оперативно ^производственную работу заводоуправлений. Следствием этого является случайное и подчас ошибочное решение хозяйственных вопросов, фактическое прикрытие различных ошибок и недочетов в руководстве и управлении производством решениями ячеек и завкомов и ослабление ответственности директоров за производство. С другой стороны, имеют место факты совершенно недопустимого отношения заводской администрации к парт.- и профорганизациям, бюрократического игнорирования совершенно правильных, основанных па директивах партии, решений партячеек и заводских комитетов, а также производственной инициативы масс.
Сложность хозяйственной работы в нынешний период, введение новых методов и процессов производства, громадное развертывание производства и строительства требуют решительного устранения этих ненормальностей, так как без этого невозможно обеспечить укрепление трудовой дисциплины, поднятие производительности труда, улучшение организации производства и осуществление режима экономии — этих важнейших задач рабочего клас573


са. Необходимо уяснить себе, что каждая ошибка, каждая неслаженность в предприятии в конце концов бьет по интересам рабочего класса, по интересам пролетарской диктатуры. Поэтому' необходимо установить такой порядок управления производством, который гарантировал бы подчиненность и ответственность каждого занятого в производстве лица —от директора до рядового рабочего — за порученное ему дело и который исключал бы безответственность, путаницу и фактическое безначалие на производстве, вытекающее из вмешательства одного органа в функции другого.
Именно в этих целях партия не один раз выносила решения о проведении единоначалия в деле управления производством. Тем более возможно и необходимо в настоящее время сосредоточить в руках руководителей фабрик и заводов все нити управления хозяйственной жизнью предприятий, когда мы имеем безусловный рост хозяйственных кадров из состава рабочих, повышение их деловой квалификации на практической работе.
Проведение партийных директив об единоначалии па предприятиях в обстановке роста организованных форм участия рабочих в управлении производством должно быть теснейшим образом соединено с дальнейшим развитием творческой активности и инициативы масс в деле организации производства и управления им. «Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением воле одного лица — советского руководителя во время труда». (Ленин. «Очередные задачи советской власти», т. XY.)
В виду того, что не все партийные организации, коммунисты и рабочие уяснили себе этот важнейший для успешного развития социалистической промышленности принцип управления производством, ЦК считает нужным дать следующие указания:
1. 	В организации управления производством необходимо исходить из того, что администрация (директор) непосредственно отвечает за выполнение промфинплана и всех производственных заданий. Администрация руководит как аппаратом управления, так и всеми организациопно-техническими процессами производства на предприятии. Все его оперативно-хозяйственные распоряжения как для нижестоящей администрации, так и для рабочих, безусловно обязательны, какое бы положение они пи занимали в партийных, профессиональных и иных организациях. Администрация предприятия непосредственно назначает весь административно-технический персонал предприятия, причем во взаимоотношениях между директором предприятия и цеховой администрацией необходимо исходить из расширения прав и предоставления большей самостоятельности цеховой администрации, в том числе и в деле подбора административно-технических сил в цехе (мастера, бригады и т. п.). При назначении и смещении того или иного работника' администрация обязана учитывать мнение партийной и профессиональной организации, за которыми, в случае несогласия с назначением или смещением, остается право апелляции к вышестоящим партийным, профессиональным и хозяйственным органам, что, однако, не приостанавливает проведения в жизнь решения администрации.
Администрация предприятия и цеха, проводя все необходимые мероприятия по укреплению и внедрению производственной дисциплины на предприятии, должна в то же время уметь сочетать методы всей своей
574


бргацйзацйойно-адмйпй^тратйвнои Дейттностй с необходимостью разШйй творческого почина рабочих масс, с вовлечением их в управление производством, с обязательным учетом их предложений и реализацией принятых предложений, всемерно поощряя рационализаторскую ^инициативу и рабочее изобретательство и т. д., с максимально чутким отношением к нуждам рабочих и их указаниям как на технические, так и на управленческий недостатки. «Чем решительнее мы должны стоять теперь за беспощадно твердую власть, за диктатуру отдельных лиц для определенных процессов работы, в определенные моменты чисто исполнительских функций, тем разнообразнее должны быть формы и способы контроля снизу». (Ленин.^ «Очередные задачи советской власти», т. XV.)
2. Профессиональные организации на предприятиях, непосредственно отстаивая и защищая повседневные культурно-бытовые и экономические нужды рабочих, должны в то же время быть энергичными организаторами производственной активности и самодеятельности рабочих масс. Фабзавкомы должны принимать активное участие, в особенности через производственные совещания, в обсуждении и разработке основных вопросов производства, промфинпланов и реконструктивных мероприятий на предприятиях, наблюдать за проведением в жизнь целесообразных предложений рабочих, содействовать рационализации производства, улучшению организации труда и т. п. Заслушивая регулярно отчеты администрации, изучая материалы по производству и вынося свои предложения, профорганизации не должны однако вмешиваться непосредственно в руководство предприятием, и тем более не подменять собой администрацию, всемерно способствуя действительному проведению и укреплению единоначалия, росту производства, развитию предприятия и тем самым улучшению материального положения рабочего класса.
3. Партячейки, являясь осповой партии, особенно па предприятиях, должны своей работой осуществлять руководство общественно-политической и хозяйственной жизнью предприятия таким образом, чтобы обеспечить выполнение профессиональными и хозяйственными органами основных директив партии, не вмешиваясь при этом в детали работы завкома и директора, в особенности в оперативные распоряжения администрации. Партячейки должны активно содействовать осуществлению во всей системе управления производством принципа единоначалия. Партийные ячейки ни в кое-м случае не должны подменять собою администрацию предприятий в назначении нижестоящей администрации; тем более недопустимо вмешательство в распоряжения администрации по распределению рабочих в цехах. При назначении и смещении основных должностных лиц па предприятиях ниже директора (заведывающие крупными цехами и т. д.) ячейки и фабзавкомы обсуждают эти назначения и смещения, однако в случае несогласия с той или иной кандидатурой не могут задерживать распоряжений администрации, перенося спорные вопросы в вышестоящие партийные, профессиональные и хозяйственные органы.
Ячейки равным образом не должны подменять собою завком. В частности ячейки не должны подменять собой завком и администрацию в деле рассмотрения поступающих от рабочих жалоб и разрешения отдельных производственных конфликтов. Принимая жалобы от рабочих, вникая в содержание этих жалоб, наблюдая за тем, чтобы они не были игнорированы, ячейки должны в то же время предоставить возможность соответствующим
575


органам ft организациям самим исчерпать все существующие йозмоЖйостй для разрешения конфликтов.
Заслушивая доклады директоров предприятий и заведующих крупными цехами об основных вопросах производства, о перспективах и выполнении промфинпланов и важнейших производственных заданий, о реконструктивных мероприятиях, о труддисциплине, о производительности труда и других важных сторонах производственной жизни предприятий, ячейки должны при этом не допускать мелочного дерганья хозяйственников, соблюдая плановость в постановке этих вопросов. Не увлекаясь мелкими вопросами жизни предприятия, ячейки тем самым получат 'больше возможности осуществить важнейшую задачу политического руководства массами и их организациями и воспитания в лих классовой 'бдительности и сознательного отношения к интересам социалистического предприятия, что облегчит борьбу с вредительством в кромышлепиости и на транспорте и будет способствовать выполнению промфинпланов.
4. 	Эти -основы разделения функций между партийными, профессиональными и административными органами не только не отрицают, а наоборот, предполагают теснейшую связь, взаимную помощь и создание действительно товарищеской атмосферы в работе, исключающей возможность семейственности п взаимного покрывания друг друга. Самое тесное взаимодействие и обогащение опытом особенно нужны при разработке и осуществлении промфинплана. Партийные, профессиональные и хозяйственные органы должны поднимать активность масс на всех стадиях разработки и выполнения промфинплана. При разработке промфинплана необходимо обеспечить деловое обсуждение его па производственных совещаниях, па цеховых собраниях и общезаводских конференциях, способствуя выявлению всех производственных возможностей предприятия для установления более высоких задапий ио производственной программе, улучшению положения рабочих масс, повышению производительности труда, снижению себестоимости, улучшению качества продукции и т. п., ведя самую решительную борьбу со всеми случаями парушепия’ установленных правил внутреннего распорядка и нарушения трудовой производственной дисциплины. После принятия промфинплана партийные и профессиональные организации должны всячески содействовать администрации в деле его осуществления. При этом работа парт.- и профорганов па предприятиях должна быть перестроена таким образом, чтобы возглавить творческий энтузиазм масс, быстро подхватывать идущую со стороны рабочих инициативу в области улучшения организации производства, активно руководить социалистическим соревнованием и направлять деятельность производственных комиссий, совещаний и временных контрольных комиссий в первую очередь на выполнение промфинпланов.
Партийные и профессиональные организации должны систематически внедрять в сознание рабочих масс, что мероприятия, проводимые руководителями предприятий, направленные к укреплению производственной дисциплины, поднятию производительности труда, рационализации производства, являются мероприятиями, вытекающими из директив партии, советской власти и профсоюзов и направлены к улучшению положения рабочих и укреплению пролетарской диктатуры.
5.. В целях наиболее полного- использования инициативы рабочих масс и 'Обеспечения осуществления щиедлсжеими рабочих, решении производствен- 576


пых комиссий й совещаний, а такжев целях установления большей связи администрации предприятия с этими органами рабочей самодеятельности, ЦК признает целесообразным, в виде опыта, назначать на нескольких предприятиях председателей производственных совещаний, на время их выборности, помощниками директоров специально по реализации решений производственных совещаний и комиссий и предложений рабочих. Это отнюдь не должно означать, что сам директор предприятия не песет ответственности за проведение в Жизнь постановл-спий производственных совещаний, принимаемых администрацией к выполнению. Директор обязан всемерно содействовать работе производственных совещаний и поднимать инициативность рабочих, привлекая внимание участников производственных совещаний к наиболее важным недочетам в работе предприятия, разрабатывая и тщательно подготовляя вносимые на рассмотрение производственных совещаний вопросы.
Вместе с тем ЦК партии предлагает всем партийным организациям, "фракциям профсоюзов и хозяйственным органам более решительно и более активно продвигать рабочих па адмипистратишю-хозяйствеппые посты, планомерно продвйгая их с одной ступени управления на другую и отбирая рабочих, проявляющих сознательное отношение к производству, умеющих руководить рабочей массой и техническим персоналом, в частности обнаруживших эти качества на работе в производственных и контрольных комиссиях. Выдвигаемые рабочими кандидатуры зачисляются партийными и профессиональными организациями в резерв, из которого черпаются силы для назначения па соответствующие административно-хозяйственные посты.
6. Поскольку задачи руководства предприятиями усложняются и директора предприятий должны овладеть пе только вопросами общего администрирования, по и знанием всех процессов производства, одновременно укрепляя связь с массами, ЦК предлагает партийным организациям создать благоприятную обстановку для работы администраторов и обеспечить им возможность дальнейшего повышения своей технической и политической квалификации.
В соответствии с этим необходимо: а) обеспечить закрепление директоров предприятий на более длительные сроки. Смена директора производится теми органами, которые его назначали, причем при обсуждении на партийных ячейках либо в райкомах вопроса о целесообразности оставления его директором ячейки и райкомы должны своевременно поставить в известность и вызвать на свое заседание представителя вышестоящего хозяйственного органа, назначавшего этого директора, и вышестоящей профсоюзной организации; б) всемерно привлекая хозяйственников в соответствующие парторгапы, местные парторганизации обязаны максимально разгрузить директоров предприятий от работы, не связанной с их прямыми обязанностями па заводе; в) кроме установленного очередного отпуска, ВСНХ должен предоставлять директорам предприятий дополнительный отпуск, примерно на 11/2—2 месяца для повышения их теоретической квалификации.
7. Применение новых опытов и методов в области рационализации производства и неизбежный риск, связанный с этими опытами, требуют глубокого изучения и/зпапия процессов производства и особо серьезного подхода. При вскрытии тех или иных ошибок и недочетов необходимо отделять действительные ошибки от .сознательного вредительства. Необходимо направлять усилия рабочих, их одительность, их активную творческую
577
37 С*вея и в и Пе. с к ре бы ш е в. Сборник пар г директив.


критику на положительное исправление ошибок и недочетов и па решительную борьбу с классовым врагом, вредителем на предприятиях.
Возросшая па основе подъема хозяйства активность рабочих масс, трудности реконструкции промышленности требуют еще большего усиления внимания профессиональных, партийных и советских организаций к жизни и работе основных низовых звеньев фабрично-заводских организаций, которые должны свою работу перестроить в соответствии с вышеизложенными директивами.
* *
♦
Обязать настоящее постановление огласить и обсудить на всех партийных, общезаводских и цеховых ячейках.
Поручить оргбюро ЦК через три месяца начать систематическую проверку проведения в жизнь настоящего постановления на местах, заслушивая соответствующие доклады.
Предложить местным партийным, профессиональным и хозяйственным организациям строго соблюдать установленный номенклатурой ЦК ВКП (б) порядок назначения и согласования директоров предприятий.
Предложить ВСНХ СССР изменить формулировку приказа ВСНХ от 4 октября 1927 г.
9. 	О деятельности Северного химического треста.
(Революция ЦК ВКП (б) от 29/VIII 1929 г.)
Введение.
1. Ряд важнейших научных открытий в области химии сделал ее одним из основных факторов развития производительных сил народного хозяйства и источником новых средств материальной культуры, что ставит перед пролетарским государством задачу форсированного развития химизации страны и развития химической промышленности. С другой стороны, химия в руках капиталистических стран стала страшным орудием разрушения и истребления в грядущих империалистических войнах. Это в свою очередь требует от рабочего государства, в целях обеспечения обороноспособности, всемерного развития советской химпромышлепности, остающейся до сих пор одной из отсталых отраслей народного хозяйства.
2. Эта отсталость химической промышленности является результатом чкая неизмеримо низкого, в сравнении с другими отраслями дореволюционного; хозяйства (металлом, топливом, транспортом, текстилем), качественного’ уровня довоенной химии, так и тех исключительных трудностей, с которыми встретилась советская химическая промышленность с первых шагов своего развития. В обстановке почти полной изоляции от научно-технического опыта передовых капиталистических стран, без соответствующих кадров, ВСНХ должен был не только восстанавливать старое хозяйство, но д в корне перестраивать и почти заново создавать всю химпромышленность в соответствии с новейшими достижениями химической техники передовых капиталистических стран.
3. ЦК ВКП (б) констатирует некоторые достижения в химической промышленности: а) расширилась в сравнении с довоенным уровнем хими-


ческая база страны, в соответствий с этим увеличился удельный вес химической промышленности в народнохозяйственном балансе страны; б) в общей системе химических производств наметился некоторый перелом в пользу наиболее важного ее сектора — тяжелой химии; в) внутри тяжелой химии получили преимущественное развитие производства, наиболее прочно связанные с решающими отраслями народного хозяйства и обороны, в частности производство сельскохозяйственных удобрений; г) ряд отраслей химической промышленности создан заново (коксобензольная, анилино-красочная, химико-'фармацевтическая, ряд новых производств основной химии, лесохимии и т. п.).
Одновременно ЦК ВКП(б) подчеркивает факт резкого отставания хим- промышленности как от новейших достижений мировой химической техники, так и от общехозяйственного развития страпы, вытекающий отсюда разрыв между материально-техническим уровнем химической промышленности и основными потребностями растущего социалистического хозяйства. Этот разрыв, грозящий стать уже на современном этапе одпим из узких мест индустриализации страны, ЦК признает явно недопустимым.
Поэтому внимание всех партийных, советских, профессиональных организаций и всей советской общественности должно быть направлено па химизацию страны, па построение и развитие советской химической промышленности.
4. Первоочередной задачей пового строительства химпромышлеипости и одним из необходимейших условий ее успешного развития является максимальное приближение таковой к основным источникам сырья.
Урал —район величайших и разнообразнейших сырьевых.ресурсов (фосфоритных руд, калийных солей, серных колчеданов, флотационных хвостов (отходов) и сернистых газов медеплавильного производства, коксовых газов, хромовых руд и соляных рассолов высококачественных известняков и т. п.), и тем самым является одной из решающих баз для развития основной химии, туковой и коксобензольной цромышленности, лесохимии и т. д.
В этих условиях центр уральской химической промышленности, Северный химический трест, объединяющий уже в настоящее время одну треть всей основной химической промышленности СССР, приобретает совершенно исключительное хозяйственное значепие.
5. Рассматривая деятельность Севхимтреста за истекшее время, ЦК ВКП(б) отмечает, что, несмотря на ряд повторявшихся на протяжении последних лет указаний ВСНХ па явно неудовлетворительное состояние работы треста, трест, имея ряд достижений и улучшений в отдельных отраслях своей работы, не принял всех необходимых мер к коренному улучшению дела, положение химпромышлеипости Урала продолжает оставаться весьма неудовлетворительным и в работе треста • продолжает наблюдаться ряд серьезных недостатков.
Т. Сырье.
1. 	Трест только в ничтожной степени использовал для развития своих предприятий богатейшие сырьевые ресурсы и благоприятные условия Урала. Мощные залежи химического сырья остаются почти неразведанными и своей неподготовленностью к промышленной эксплоатации создают угрозу выполнению задапий по пятилетнему плану.
ив


2. По самому характеру своих производств и богатству своей сырьевой базы Севхимтрест должен был являться одним из главных производителей в стране серной кислоты и суперфосфата и монополистом по производству хромпика. Однако, в силу ряда крупнейших ошибок и просчетов в планировании, трест не выполнил этих своих задач, что обострило общий дефицит в основных химпродуктах и, в частности, углубило сернокислотный кризис, последствия которого пеизбежпо будут сказываться на протяжении ряда ближайших лет.
3. ЦК ВКП(б) предлагает: а) немедленно начать работу по развертыванию сырьевой базы —разработке фосфоритов, максимальному форсированию разработок калийных удобрений, сернистых колчеданов, хромистых руд и пр.; б) немедленно организовать проработку технологического метода использования низкопроцентного сырья (обжиговых газов, флотационных отходов колчедана, коксовых газов и пр.); в) срочно закончить проверку в полузаводском масштабе экономичности намечаемых к производству концентрированных и смешанных туков.
II. 	Капитальное строительств о.
1. Особенно необходимо отметить крупнейшие ошибки и недостатки в области капитального строительства Северного химического треста: а) общую бесплановость строительства; б) отсутствие разработанных генеральных планов, проектов и чертежей как по строительству новых, так и по реконструкции старых заводов; в) распыление сил и средств;
г) неправильное и неумелое использование заграничного оборудования, что привело в отдельных случаях к длительным срокам его бездействия:
д) чрезвычайно замедлеппый темп капитального строительства повых и реконструкции старых заводов; с) большие перерасходы и значительное удорожание работ; ж) низкую эффективность капитальных вложений, особенно по новому строительству; з) узкие места в предприятиях остались неустраиепными.
2. К числу главнейших объективных причин, затруднявших работу
и строительство Севхимтреста, необходимо отнести: общую техническую отсталость старых действующих предприятий, как-то: примитивность оборудования, отсталость и слабость энергетического хозяйства и водоснабжении, отсутствие заводских лабораторий й контрольных приборов и т. п., а также исключительный недостаток технических работников, особенно надлежаще квалифицированных как па производстве, тдк и на строительстве. z
3. Помимо трудностей объективного характера, главными причинами
ошибок и общей неудовлетворительности работы правлений всех составов Севхимтреста в области строительства являлись: отсутствие твердого
и постоянного контроля партийной части правления Севхимтреста и заводоуправлений над техническим руководством строительства, что облегчило вредительскую деятельность части старых специалистов; б) неумелая организация работ и крайне слабое руководство ими со стороны технического отдела правления треста; в) частая смена составов правления; г) отрыв правлений треста от предприятий и профессиональных и партийных организаций Уральской области; д) совершенно недостаточное привлечение и использование технической помощи; о) непринятие достаточных мер к укомплектованию заводов техническими силами.
580


4. Равным образом необходимо отметить слабооп ОЙЩ1ГО В ОООбШО технического руководства Севхимтрестом со стороны Главхпмл ВСЙХ', а также недостаточность помощи в работе треста, и особенно в дело капитального строительства, со сторопы местных профессиональных и партийных организаций.
5. Во избежание возможных ошибок в капитальных работах ЦК ВКП(б) предлагает тресту произвести проверку имеющихся генеральных планов и проектов по каждому заводу пли составить новые. К составлению планов и проектов привлечь лучших специалистов в данной области как внутри страны, так и заграничных, а также специальные строительные организации.
6. В 1929/30 г. предусмотреть полностью мероприятия по окончательному устранению в кратчайший срок допущенных в капитальных работах дефектов и ошибок. Особенно должно быть обращено внимание ВСНХ СССР и треста па устранение в действующих предприятиях «узких мест»: недостаток электроэнергии, пара, воды, складского хозяйства, внутризаводского транспорта. Уже в 1929/30 г. предприятия должпы быть полностью обеспечены коптрольпо-измерительпыми приборами и лабораторным оборудованием. Становится совершенно нетерпимым отсутствие па химических заводах надлежащих лабораторий, способных оказывать должное влияние на режим аппаратуры и па правильность технологических процессов.
7. Недостаточная подготовленность химпромышлешюсти к проектиро ванию, трудность осуществления и большой объем самого строительства, большая зависимость строительства от импорта оборудования — все это требует следующих мероприятий:
а) ВСНХ должен принять решительные меры к укреплению аппарата Химстроя и его отделений по районам (в первую очередь на Урале), продолжая в нем концентрацию проектирования и строительства по основным объектам и разгружая его от всего второстепенного. Орграспреду ЦК, совместно с ВСНХ, принять меры к пополнению Химстроя партийными экономиста мп;
б) одновременно с приступом к проектированию и изысканиям по крупнейшим объектам нового строительства включить в него будущий кохмандпый состав для эксплоатапии заводов, поставив целью, чтобы пар- тийцы-хозяйствеппики, в первую очередь, в полной мере были подготовлены к руководству будущим производством;
в) ВСНХ принять меры к большей специализации строительных организаций, осуществляющих самое строительство;
г) проектирующие строительные организации должны поставить для себя в качестве неотложной задачи твердое выполнение в сроки объема капитальных работ, максимальное удешевление строительства и получение большей эффективности капиталовложений;
д) ВСНХ и ИКТруду обеспечить полностью химическое строительство: первому — стройматериалами, второму — рабочей силой.
III. 	Выполнение промфинплана.
1. 	ЦК ВКП(б) особо отмечает неудовлетворительную работу треста в части выполнения промфинплана текущего года. При тве-рдых директивах партии на увеличение размера выпуска продукции и снижение ссбестои-
581


мости на большинстве предприятий треста имеет место абсолютно нетерпимое явление — снижение против плана выпуска продукции и повышение себестоимости. Это обусловлено явно неудовлетворительным техническим руководством предприятиями и цехами, а равно падением трудовой дисциплины и производительности труда.
2. ЦК ВКП(б) считает особо недопустимым положение, создавшееся на Березниковском содовом заводе, которое привело к тому, что за 9 месяцев работы 1928/29 г. выполнено всего лишь 83<>/о надлежащего за этот срок плана, при повышении против плана на 24,3о/о себестоимости и увеличении на 20,3о/о общезаводских расходов.
3. Обязать ВСНХ, ВЦСПС специально изучить причины, приведшие к такому положению дела, и совместно с уралобкомом принять все необходимые меры для полного перелома в работе как треста в целом, так и каждого отдельного предприятия. Необходимо добиться:
а) снижения расходования сырья, топлива и энергии на единицу выпускаемой продукции, особенно по соде и серной кислоте;
б) улучшения работы по подготовке осповпого сырья для производства известняков, колчеданов и фосфоритов;
в) уменьшения потери в сырье и увеличения выхода продукции по суперфосфату,! соде и хромпиковым солям и улучшения работы вспомогательных цехов;
г) укрепления на предприятиях органов нормирования труда, рационализации производства и укомплектования их лучшими работниками;
д) согласования числа занятых рабочих с плановыми заданиями и потребностью производства;
е) правильного соотношения роста производительности труда и зарплаты;
ж) укрепления трудовой дисциплины, в частности, обеспечив надлежащее выполнение правил внутреннего распорядка.
IV. 	Пятилетка.
1. 	Пятилетпий план развития химпромышлепности в целом и пяти- летний план развития химпромышлепности Урала, делая правильную основную установку на максимальное развитие производства минеральных удобрений, оставляет неразработанным целый ряд важнейших проблем, а именно:
а) использование сырьевых ресурсов сернокислотного производства (серный колчедан, флотационные хвосты, обжиговые газы) и в связи с этим географическое размещение предприятий сернокислотной промышленности;
б) разведка и подготовка основных сырьевых баз, особенно для туковой промышленности/ а также непроработапность методов использования низкопроцентного сырья;
в) расширение производства средств борьбы с вредителями сельского хозяйства, развитие новых производств, в частности добычи и переработки калия, потребление его внутри страны и его экспорт, производство искусственного волокна и кожи и т. п.;
г) обеспечение химпромышлепности инженерно-техническими и административными кадрами;
д) размещение основных химических производств по районам применительно к наличию в них сырьевых ресурсов, транспортных условий и пр.;
582


е) 	материальное обеспечение связи с заграничной наукой и техникой, изучения и использования ее опыта.
Отмечая указанные недочеты пятилетнего плана химпромышленности, ЦК ВКП (б) обязывает ВСНХ СССР внести в него необходимые коррективы и с участием НК РКИ разработать мероприятия по обеспечению проведения его в жизнь и не позднее 1 января 1930 г. представить это на рассмотрение правительства.
2. В отношении уральской промышленности ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ СССР обеспечить реальное осуществление в намеченные сроки постройки Березниковского, Красноуральского и Магнитогорского туковых комбинатов, Калатинского сернокислотного завода, нового Березниковского содового завода, удвоение производства хромовых солей и расширение Пермского суперфосфатного завода, предусмотренных пятилетним планом Севхимтреста, а также окончательно утвердить места постройки и приступить к проектированию всех предположенных к постройке комбинированных предприятий.
3. НКПС максимально ускорить разработку вопроса о речных и железнодорожных путях, необходимых для вывоза химических и калийных грузов и снабжения В.-Камского района сырьем и топливом, а равно ускорить постройку железпой дороги Яр —Фосфориты и через 2 месяца (1 ноября) доложить СТО о ходе этой работы.
4. ВСНХ и НКПС в шестимесячный срок разработать вопрос о создании специального подвижного состава- для перевозки химических грузов, как сырья, так и готовой продукции, и через шесть месяцев, доложить СТО о ходе этой работы.
5. ВСНХ разрешить вопрос об энергообеспеченности Березниковского района и ускорить постройку Губакинской районной электростанции.
Y. Оборудование.
1. Одним из основных препятствий bi развертывании химпромышленности и обеспечении ее правильной работы па случай внешних осложнений является большая зависимость в химпромышленности от импортного оборудования из-за отсутствия:
а) специальных машиностроительных заводов, имеющих опыт в специальном химическом машиностроении как по выпуску отдельных машин и аппаратов, так и по постройке комплектного оборудования;
б) производства специальных металлов и материалов, необходимых для химического машиностроения;
в) конструкторских и производственных кадров;
г) налаженной систематической научно-исследовательской работы в
области химического машиностроения и (
д) работ по стандартизации и типизации химического оборудования.
2. В соответствии с этим ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ:
а) в кратчайший срок наметить ряд кадровых машиностроительных заводов, специализировавшихся па обслуживании нужд химпромышленности и обязанных выполнять заказы химпромышленности в первую очередь;
б) выявить количество и специализацию новых машиностроительных заводов, необходимых для обслуживания химпромышленности, и приступить к их проектированию, немедленно организовав получение необходимой ппо- 583


странной технической помощи и заказов для их оборудования. Все эти меры ВСНХ должны быть рассчитаны таким образом, чтобы к началу 1931/32 г. все основные заказы хпмпромышленности были выполняемы внутри страны;
в) срочно приступить к постройке намеченного по пятилетнему плану завода химической аппаратуры на Урале;
г) немедленно организовать научно-исследовательские и опытные работы по химическому1 машиностроению и оборудованию, в частности максимально усилить эту часть работы па заводах, занятых выполнением заказов хпмпромышленности;
д) всемерно усилить работы но стандартизации и типизации аппаратуры и оборудования химпромышлеппости;
е) организовать в Вс. машинотехпическом синдикате (ВМТС) склад наиболее типичной, часто требуемой химической аппаратуры и оборудования. Предложить Вс. машиностроительному синдикату (ВМСС) обеспечить в первоочередном порядке п в полном объеме заявки машиностроительных заводов или ВМТС, идущие для выполнения заказов химпромышлспности. Установить необходимость в первую очередь и в максимально краткие сроки выполнить заказы химпромышлеппости как по машиностроению и аппаратуре, так и по электрооборудованию.
3.. В целях более рационального использования последних достижений машиностроительной техники усилить централизацию выдачи и распределения заказов по химпромышлеппости.
VI. 	Иностр а и и а я те х и и ч е с к а я и о м о щ ь.
1. Надлежащий чем и п рациональное развитие химпромышлеппости находятся в прямой зависимости от получения иностранной технической помощи.
2. Учитывая «шсцпфнческие в этой области затруднения химпромыш- лепиости в целом и Севхнмтреета в частности, ЦК предлагает ВСНХ и Наркомторгу принять решительные моры к максимальному привлечению и лучшему использованию иностранной технической помощи. Для этого необходимо:
а) в максимально короткий срок улучшить работу технического бюро Главхима за границей и в первую очередь в Германии и Америке, всемерно используя коммерческие связи, обратив на это особое внимание советских торгпредств;
б) проверить работу технических бюро за границей;
в) в максимальной степени привлечь иностранную экспертизу и консультацию по отдельным вопросам химпромышлеппости и в частности пятилетнего плана, в то- же время создавая наиболее благоприятную обстановку для лучшего использования этого вида помощи;
г) расширить практику передачи ряда проектов или частей их за границу (через техбюро) и исполнения таковых силами иностранных специалистов;
д) Наркомторгу расширить заграничный институт приемщиков оборудования, обеспечив его достаточным количеством специалистов;
е) предложить ВСНХ и Наркомторгу организовать изучение рынков сбыта (применение химикалей) в передовых капиталистических странах, 584


в частности организацию сбыта продукции химпромышлепности в сельском хозяйстве;
ж) ввести в практику созыв научных съездов и конференций с участием, крупных иностранных ученых и специалистов по вопросам прикладной химий, а также организовать ряд докладов отдельных иностранцев по этим же вопросам;
з) усилить получение иностранной специальной литературы и улучшить работу советских специальных журпалов по вопросу реферирования и библиографии иностранной специальной печати;
и) ВСНХ обеспечить укрепление связи научно-исследовательских учреждений с производством путем направления работ институтов в соответствии с запросами и интересами производства, в частпости, разработку новых технологических методов обработки сырья и применения их в промышленности.
VU. Кадры.
1. Вопрос подбора адмипистративпо-тсхничбских и партийно-хозяйственных кадров в строительстве химической промышленности играет решающую роль, особенно в таких географически удаленных районах, как Урал. ЦК ВКП (б) констатирует, что ВСНХ, партийные и профессиональные органы вопросу создания и подбора кадров химпромышлепности до настоящего времени не уделяли должного внимания.
2. В качестве первоочередных мер ЦК считает псобходпмым предложить ВСНХ и Иаркомпросу уже в 1929/30 году:
а) укрепить материально-техническую базу вузов и втузов, обслуживающих химиромышлеппость;
б) расширить прием учащихся и улучшение- их социального состава;
в) реорганизовать химико-фармацевтическо? отделение Пермского университета в химический факультет с соответствующим материальным его обеспечением;
г) реорганизовать химическое отделение Уральского политехникума в факультет;
д) создать на Урале два химических техникума и придать школам- девятилеткам в районах химической промышленности Уральской области химический уклон.
3. Поручить ВСНХ:
а) принять необходимые меры к улучшению курсов но переподготовке директорского и ипжепсрпо-техпического персонала и расширению групп слушателей Промакадемии по химическому циклу;
б) оздоровить практику ста жерства по предприятиям химпромышлел- пости и в институтах по переквалификации;
в) расширить деятельность научно-исследовательских институтов по
переквалификации инженерно-технического персонала; ,
г) командировать в 1929/30 году за границу не менее 100 человек административно-технического персонала для ознакомления со всеми достижениями, в области пауки, техники и организации химпромышлеипости. в том числе провести командировку за границу молодых' икжеперов-хтгмиков для длительного обучения по своей специальности;
,д) принять меры к обеспечению доступа командируемым на крупнейшие химпредлриятия за границей:
Ь85


е) 	улучшить комплектование предприятий инженерно-технического персонала как за счет возможного освобождения такового из центральных административных аппаратов, так и путем привлечения рядовых иностранных практиков-инженеров. Одновременно поручить ВСНХ обеспечить заводской инженерно-технический персопал необходимой литературой и пособиями и создать для него условия, способствующие расширению его
4. Принимая во внимание специфическую сложность химической промышленности, ЦК ВКП(б) предлагает всем членам партии, работающим в химической промышленности, приложить усилия к поднятию своей производственной квалификации путем углубленного изучения производства и хозяйства химпромышленности. Партийным, хозяйственным и профессиональным 'Органам, со своей стороны, принять меры к обеспечению для этоФо необходимых условий.
5. Предложить орграспреду ЦК, помимр предусмотренных постановлением оргбюро ЦК работников для усилепия Севхимтреста, выделить для усиления административно-хозяйственных кадров хнмпромышлепностн в целом группу работников областного и окружного масштаба, а ВСНХ, со своей стороны, перебросить в химпромышленность ряд работников- членов правлений трестов и директоров заводов из других отраслей промышленности.
Поручить Орграспреду ЦК ВКП(б) учесть и направить на работу в химпромышленности всю основную массу квалифицированных партийцев- химиков, а также крупных организаторов, ранее работавших в химпро- мышленпости.
6. Предложить ВСНХ и Наркомпросу рассмотреть вопрос о возможности повышения пятилетнего плана подготовки для химпромышленности специалистов с высшим и средним химическим образованием.
Считать необходимым/ как правило, откомандирование в распоряжение химпромышленности всех лиц с высшим химическим образованием, не работающих в дапный момент по своей специальности.
7. Предложить ВСНХ совместно с ЦК союза химиков и Севхимтрестом развернуть сеть школ ФЗУ с таким расчетом, чтобы уже в 1929/30 г. в школах ФЗУ училось по уральским предприятиям не менее 250 человек. Одновременно предложить тем же органам развернуть сеть школ ФЗУ по Центрохимтресту, Укрхпмтрссту и Севзаптресту.
8. Предложить ВСНХ совместно с ЦК химиков принять меры к организации па всех предприятиях Севхимтреста вечерних технических курсов для взрослых рабочих с таким расчетом, чтобы уже в 1929/30 г. общее количество учащихся было не менее 300 человек.
9. ЦК союза химиков принять меры к максимальному отбору наиболее способных рабочих и выдвижению их па административно-хозяйственные должности, организовав совместно с трестом курсы выдвиженцев на предприятиях.
YIII. Организационные вопросы.
1. 	В обстановке происходящей гигантской социалистической реконструкции промышленности правильная организация руководства промышленностью непременно предполагает усиление технического руководства и 586


КОйтрОЛй со стороны высших хозбргапов кай в отношений дела капитал иого строительства, так и рационализации производства и всемерной в этом направлении помощи с их стороны нйзовым хозяйственным организациям, «исходя из последних достижений как американской и европейской, так и советской науки и техники» (XY1 конференция ВКП(б).
2. Недостаток технических кадров, особенно надлежаще квалифицированных, новизна и своеобразность производственных процессов химической промышленности остро ставят перед ней вопрос о своевременном и компетентном техническом руководстве. Существующая организация управления химпро- мышлснностыо не удовлетворяет этому основному своевременному требованию и нуждается в надлежащей перестройке.
3. Эта перестройка органов управления химпромышлспностью должна быть произведена по согласованному между ВСНХ СССР и НК РКИ СССР плану, исходя из необходимости:
а) объединения в одном управляющем органе оперативных и планово- регулирующих функций управления всеми отраслями химической промышленности, подчиненными данному управлению, причем резиновая и спичечная отрасли промышленности должны быть выделены в самостоятельные объединения ;
б) перевода реорганизованного управления на хозрасчет с правом юридического лица и управления капиталами объединяемых им отраслей химической промышленности;
в) в большей, чем это было, централизации и концентрации в управляющем оргапе сбытовых, снабженческих и финансовых операций.
IX. Жилищщо- бытовые вопросы.
1. 	Отмечая исключительно тяжелые жилищно-бытовые условия на предприятиях Севхимтреста (незначительный процепт удовлетворения рабочих квартирами, отсутствие клубных помещений, недостаток школ и больниц), ЦК ВКП(б) предлагает:
а) ВСНХ и ЦК химиков принять все меры к обеспечению в течение ближайших 3 лет квартирами основных кадров рабочих, наметив уже в контрольных цифрах на 1929/30 г. соответствующие ассигнования на жилищное строительство. При новом строительстве обязательно предусматривать ассигнования на жилстроительство, достаточно обеспечивающие жилищами основной кадр рабочих;
б) ВСНХ совместно с ЦК союза химиков обеспечить постройку клубов иа заводах. Клубное строительство вести с таким расчетом, чтобы в ближайшие два года обеспечить клубами основные заводы треста;
в) Наркомпросу на тех предприятиях химпромышленности, где отсутствуют девятилетки, принять меры к организации таковых, придав им химический уклон;
г) отмечая значительный процент неграмотных среди рабочих (до 16о/о), Наркомпросу и ЦК союза химиков обеспечить развертывание работы по ликвидации неграмотности среди рабочих с таким расчетом, чтобы в 1929/30 г. в основном ликвидировать неграмотность среди рабочих Сев- •химтреста;
д) Наркомздраву принять меры к тому, чтобы в 1929/30 г. закончить постройку больницы па Березниковском заводе.
587


2, 	ЦК ВКП (б), считая, что, несмотря на тяжелое состояние охраны труда и техники безопасности, оздоровлению условий труда не было уделено должного внимания хозяйственными, профсоюзными и партийными организациями, предлагает:
а) на всех предприятиях выделить заведующих техникой безопасности;
б) ЦК союза химиков поставить на должную высоту работу комиссии по охране труда;
в) Наркомтруду совместно с ЦК химиков и трестом обеспечить правильное и своевременное использование отпускаемых на охрану труда средств.
X. Массовая работа.
1. Несмотря па крупнейшие хозяйственные недостатки на предприятиях Севхимтреста, партийными и профессиональными организациями Урала не было проявлено соответствующего внимания и не были приняты своевременные меры к мобилизации активности широких рабочих масс па преодоление хозяйственных недочетов. Коренного и решительного поворота в работе местных профсоюзных и партийных организаций на предприятиях химической промышленности Урала еще не произошло. ’ Слабо развернута па предприятиях массовая работа. Не ведется работа среди рабочих, живущих в деревне. Социалистическое соревнование, несмотря на проявляемую рабочими инициативу, не получило должного размаха вследствие недостаточности руководства им. Очень слаба работа производственных совещаний, крайне недостаточно выполнение предложений рабочих. В ряде предприятий слаба производственная дисциплина. Среди отдельных групп рабочих имеют место рваческие настроения. Крайпе недостаточна помощь в практической работе тресту и со стороны ЦК союза химиков и окружающих парторганизаций. Вопросы химической промышленности и руководства работой предприятий Севхимтреста не заняли еще должного места в повседневной работе Уралобкома и местных партийных организаций.
2. В целях скорейшего устранения этих недостатков ЦК ВКП (б) предлагает :
а) уралобкому ВКП (б), ЦК химиков и ВСНХ СССР добиться решительного перелома в работе партийных, хозяйственных и профессиональных организаций на заводах Севхимтреста, обеспечивающего намеченный пятилеткой темп развития химпромышлепности на Урале, оказывая местным хозяйственным, профессиональным и партийным организациям практическую помощь в их работе;
б) коренным образом улучшить работу производственных совещаний и комиссий. Развернуть работу по социалистическому соревнованию, причем профсоюзы должны стать действительными организаторами инициативы широких масс, возглавляя социалистическое соревнование;
в) перенести в цех массовую работу и приспособить ее к условиям производства (непрерывный процесс производства, законченность производ- ства •отдельных цехов и т. п.). Организовать цехячейки и цехпрофбюро в крупных цехах и выделить цехпарторгов и цехпрофуполпомоченных в небольших цехах. Перестроить применительно к цеховому производственному делению (бригада, агрегат) сеть групп парторганов и профделегатов. 538


Ввести в практику созыв партийных и общерабочих собраний по сменам. Широко развернуть воспитательную работу среди рабочих масс, особенно обратив внимание на постановку культурно-просветительной работы среди рабочих, живущих в деревне, и среди строителей;
г) уралобкому немедленно направить для постоянной работы па предприятия Севхимтреста не менее 10 и на временную работу (на срок 3—4 месяца) не менее 4—5 квалифицированных работников областного и окружного масштаба. Орграспреду ЦК ВКП (б) наблюсти за выполнением этого постановления;
д) ввести в практику созыв областных совещаний партактива хим- предприятий по вопросам хозяйственной, партийной и профсоюзной работы на них.
3. ЦК ВКП (б), считая, что состояние, ошибки и недочеты уральской химпромышлеппости в значительной части свойственны химпромышленности других районов СССР, в силу чего и предлагаемые к улучшению се положения мероприятия равным образом имеют значение для химпромышлеппости СССР в целом, — предлагает партийным, хозяйственным, профессиональным и советским оргапизациЯхМ всех областей и районов, имеющих химпромыш- ленность, с особым вниманием отнестись к даппому постановлению и на основе его просмотреть состояние и положение химпромышлеппости своих области и района.
4. Считая химизацию страны важнейшей очередной задачей- и необходимым условием социалистической реконструкции всего народного хозяйства, придавая исключительное значение развитию химпромышленности Урала, ЦК ВКП (б) призывает все партийные, советские, хозяйственные и профессиональные организации и всех рабочих и служащих Урала объединить свои усилия на выполнении настоящего постановления и для всемерного укрепления и развития химической промышленности Урала.
10. 	О социальном страховании.
(Постановление ЦК В КП (б) от 28/IX 1929 г.)
Социальное страхование СССР, охватывающее важнейшие стороны бытовой и культурной жизни, является одним из главнейших завоеваний рабочего класса, достигнутых победой Октябрьской революции. В результате мощного развития народного хозяйства и быстрого темпа индустриализации страны социальное страхование превратилось в важнейший фактор улучшения быта, материального и культурного положения рабочего класса.
Социальным страхованием охвачено lO1/^ млн. рабочих и служащих. Средства социального страхования неуклонно из года bi год растут, бюджет его в 1928/29 г. достиг 1150 млн. руб. Круг обеспечиваемых по всем видам социального страхования значительно расширился; развертывается социальное .страхование пролетарских элементов деревни (батраки); неуклонно из года в год повышается и уровень обеспечения. Крупнейшим достижением в области социального страхования является введение страхования по старости рабочих основных отраслей народного хозяйства (металлисты, горняки, текстильщики, транспортники — железнодорожники и водники). Социальное страхование обеспечивает в настоящее время значительное количество инвалидов труда и членов их семейств (свыше 1 млн. пенсий), на что расходуется 260 млн. руб. Значительно выросли расходы на обеспечение 589


безработных, зарегистрированных на биржах труда, достйгпув в 1928/29 Г. 145 млн. руб. На обеспечение по временной нетрудоспособности расходуется 285 млн. руб. Существенное значение в быту рабочей семьи имеют дополнительные виды обеспечения: при рождении ребенка, на кормление, в случае смерти и др. (60 млн. руб.). В санаториях, курортах и домах отдыха в течение года получают лечение и отдых свыше 600 тыс. рабочих и служащих, из них 70о/о рабочих. На медицинскую и санаторно-курортную помощь застрахованным израсходовано в 1928/29 г. 300 млн. руб.
За последние годы отмечается также улучшение обслуживания застрахованных путем приближения аппарата страхкасс к застрахованным и выплаты пособий па предприятиях через почту и сберкассы.
Наряду с достижениями в деле социального страхования необходимо отметить ряд существенных недочетов в работе органов социального страхования.
Работа страховых органов недостаточно увязана с .широкой рабочей общественностью. Страховые органы и профсоюзы недостаточно уделяют внимания развитию массового страхового просвещения и созданию мощного низового страхового актива. Нередки еще случаи бюрократизма и волокиты в работе страховых органов по обслуживанию застрахованных.
Одним из серьезнейших недостатков в работе страховых органов является отсутствие должного внимания к вопросам рационального расходования страховых средств, которые расходовались часто без достаточной увязки с интересами индустриализации страны и обслуживания индустриальных рабочих.
Страховое законодательство страдает сложностью и недостаточной четкостью в установлении преимущественного обеспечения пролетарских кадров. В результате имеет место засоренность круга обеспечиваемых мелкобуржуазными элементами и выходцами из буржуазных слоев.
Колоссальные средства, расходуемые органами социального страхования, а также задачи, стоящие перед органами социального страхования в деле лучшего обеспечения основных пролетарских кадров и всемерного содействия дальнейшему росту производительности труда на основе общего плана индустриализации страны и социалистического переустройства деревни, — возлагают па органы социального страхования большую ответственность за правильное и целесообразное использование страховых средств.
В дальнейшей работе органов социального страхования необходимо проведение более четкой классовой линии в деле обеспечения пролетарских кадров, а также осуществление ряда мероприятий по переходу от денежных и индивидуальных к трудовым и обобществленным видам помощи (трудовые виды помощи безработным и инвалидам, натурализация дополнительных видов пособий, дальнейшее развертывание профилактических мероприятий — домов отдыха и т. д.).
Наряду с подъемом творческой• инициативы широких рабочих масс к повышению производительности труда и трудовой дисциплины имеют еще место, а в отдельных случаях даже усиливаются, среди несознательной части рабочих и служащих, особенно выходцев из других классов, а также среди новых кадров рабочих, не усвоивших еще правил трудовой дисциплины,—необоснованные прогулы по болезни (симуляция, членовредительство), отказы без уважительных причин от предлагаемой работы и т. п. Все это приносит существенный вред социалистическому строительству и сок- 590


|ащает возможности развития и улучшения страховой помощи действительно в ней нуждающимся рабочим и служащим.
В целях борьбы с этими явлениями должна быть пересмотрена существующая система выдачи пособий по временной нетрудоспособности и должен быгь проведен ряд мероприятий для устранения злоупотреблений в этой области. Органы социального страхования и органы здравоохранения должны усилить врачебный и рабочий контроль за предоставлением отпусков по болезни и правильным использованием их застрахованными. В целях борьбы с необоснованными прогулами по болезни особое внимание должно быть обращено на привлечение широкой пролетарской общественности к борьбе с прогульщиками.
Для более рационального расходования средств на дополнительные виды пособий и усиления мероприятий по охране материнства и младенчества признать целесообразным переход от денежных форм выдачи пособий к натуральным путем развертывания, в первую очередь в промышлеппых центрах, сети консультаций, молочных кухонь, яслей и выдачи предметов ухода за детьми, с привлечением к этому делу кооперации. Наряду с заменой денежных форм пособий натуральными, улучшающими обеспечение по дополнительным видам фабрично-заводских рабочих, необходимо пересмотреть нормы пособий по этим видам для наиболее состоятельных групп, а также для лиц, живущих в деревне или имеющих побочные доходы.
В целях улучшения обеспечения по безработице квалифицированных и коренных пролетарских кадров, а также для устранения засоренпости состава безработных мелкобуржуазными элемептами п выходцами из буржуазных слоев, необходимо провести ряд мероприятий, как-то:
установить требование трудового стажа на право получения пособия для всех групп безработных и пересмотреть нормы в целях лучшего обеспечения производственных рабочих; г
установить при назначении пособий по безработице определенные размеры доходов, при которых пособие не выдается;
прекращать выплату пособий по безработице лицам, без уважительных причин отказывающимся от предоставляемой им работы;
расширить использование пособий на трудовые виды помощи безработным (трудартели, коллективы и т. д.);
провести в ближайшее время при широком участии профсоюзов и рабочих проверку состава безработных, получающих пособия.
В целях расширения круга рабочих, обеспечиваемых по старости, и вовлечения в производство молодых пролетарских кадров, а также в целях улучшения обеспечения рабочих и инвалидов труда и борьбы с засоренностью инвалидной массы нетрудовыми элементами, необходимо:
распространить в ближайшие годы закон по страхованию старости па всех производственных рабочих, в первую очередь в отношении тех отраслей народного хозяйства, в которых,, в связи с рационализацией и изменением техники, особенно необходима замена старых кадров молодыми;
расширить развертывание работ по организации трудовых видов помощи инвалидам (трудовые колонии, профилактории и расширение практики кооперирования в существующих и вновь создаваемых артелях для ипва- лидов);
установить более длительный стаж работы по найму на право получения пенсии, особенно для непроизводственных групп рабочих и служащих, 591


кроме вредных профессий; установить особо повышенные требования на право получения пенсии для лиц, прибегавших ранее к наемному труду и живших на нетрудовые доходы;
пересмотреть размер пенсии для лиц, имеющих побочные заработки (кустарные промысла, сельское хозяйство и др.).
Ввиду наличия случаев искривления классовой липни в работе бюро врачебпой экспертизы при установлении инвалидности и распределения ее по группам, пересмотреть состав врачей экспертизы и обеспечить в работе БВЭ проведение классовой линии, путем установления преобладающего влияния па работу бюро врачебной экспертизы профсоюзных и страховых органов.
Провести в течение 1929/30 г. проверку наличного состава инвалидов.
Для более рационального использования сумм, отпускаемых на медпомощь застрахованным из средств социального страхования:
установить порядок распределения страховых отчислений на медпомощь по отдельным республикам и районам, гарантирующий улучшение постановки медпомощи в промышленных райопах;
организовать лучший контроль за постановкой медпомощи и использованием фонда медпомощи как через ревизионные комиссии страховых касс, так и путем привлечения широкой рабочей общественности к работе по улучшению медпомощи застрахованным;
решительно обеспечить осуществление преимуществ для рабочих с производства в пользовании курортами, санаториями и домами отдыха (не менее 80о/о);
приспособить санатории и дома отдыха для функционирования в течение круглого года, обратив особое внимание па использование местных сапаторий и курортов.
Одним из существенных недостатков социального страхования, понижающим качество страховой работы и ведущим к непроизводительной затрате страховых средств, является слабая научная проработка вопросов практики социального страхования *(в области временной нетрудоспособности, инвалидности, использования пеполпого труда инвалидов, санаторно-курортной помощи), а также по вопросам теории и практики социального страхования, НЕТ и НКЗ расширить постановку научной работы по социальному страхованию, используя с этой целью существующие научно-исследовательские институты.
Для укрепления финансовой базы социального страхования образовать резерв в размере не меньше 5 о/о от нового, сверх образованного в этом году бюджета социального страхования. Не допускать дальнейшего механического снижения страхового тарифа: прекратить, как правило, перевод предприятий на льготный тариф, оставить сниженный тариф для предприятий тяжелой индустрии и переводить постепенно на нормальный тариф другие финансово окрепшие предприятия и учреждения.
Для осуществления задач, направленных к лучшему обслуживанию социальным страхованием застрахованных, и более четкого проведения классовой линии необходимо улучшить и укрепить аппарат страховых органов путем привлечения и закрепления на страховой работе лучших кадров рабочих выдвиженцев и изгнания из пего обюрократившихся и других чуждых элементов, в частности меньшевиков и эсеров, извращающих классовую линию.
592


Профессиональные союзы должны принять самое активное участие в проведении задач, возложенных на органы социального страхования, и уделять больше внимания формированию страховых органов и насыщению lx выдержанными и активными работниками из передовиков-рабочих, обратив особое внимание на текучесть состава страховых работников.
Обратить особое внимание на укреплепие кадров страховых работников, для чего обеспечить организацию при вузах и промышленно-экономических институтах кафедр и циклов по социальному страхованию, а также расширить сеть страховых курсов для подготовки и переподготовки страховых работников и ввести в практику контрактацию студентов вузов.
Особое внимание страховых органов должно быть обращено на усиление связи с пролетарской общественностью, для чего вся работа страховых органов должна проходить под контролем не только профсоюзов, но и широких рабочих масс. Одной из первоочередных задач для этого является усиление внимания к развитию массового страхового просвещения и созданию мощного страхового актива.
Органы соцстраха вместе с профсоюзами при активном участии пролетарской и советской общественности должны обеспечить, наряду с классовой выдержаппостыо страхового законодательства, простоту и ясность его изложения, доступную для понимания каждого рабочего и работницы. I
Успешное проведение всех вышеуказанных задач повысит роль и значение соцстраха в социалистической организации народного хозяйства и улучшит материальное и бытовое положение рабочего класса.
11. 	Об усилении партруководства работой по охране труда и технике безопасности в промышленности и на транспорте.
(Всем ЦК иацкомпартий, облбюро ЦК, крайкомам, обкомам, губкомам и окружкомам ВКП(б).)
Социалистическая реконструкция и капитальное переоборудование промышленности и транспорта требуют для своего осуществления решительных мероприятий по оздоровлению условий труда на предприятиях и поднятию техники безопасности работы.
Между тем, несмотря на заметные продвижения вперед в области реконструкции промышленности и па значительные ассигнования на капитальные работы по охране труда рабочих, охрана труда не стоит на должной высоте, а промышленный травматизм остается все еще на высоком уровне.
Работа хозоргапов в области охраны труда н техники безопасности все еще недостаточна (в частности до сих пор не организованы на многих предприятиях специальные бюро безопасности), и часто наблюдается невнимательное, а в ряде случаев и халатное отношение к этим вопросам руководящего административно-технического персонала предприятий; органы НКТ, а также профессиональные ’союзы зачастую не проявляют необходимой настойчивости при проведении (через хозорганы) мероприятий по обеспечению охраны труда рабочих; со стороны парторганизаций не проявляется должного внимания к вопросам охраны труда.
ЦК обращает внимание парторганизаций на имевшие место в последнее время крупные аварии в ряде предприятий, сопровождавшиеся несчастными случаями (взрыв домны на Тагильском заводе и на заводе им. Рыкова, 593
38 Савельев и П ое к ре б яш ев. Сборник пяртдире^тпв.


о-бвал свода мартеновской печи на заводе им. Фрунзе, катастрофа на шахте «Мария»), и предлагает усилить партийное руководство работой хозорганов, органов НКТ и профсоюзов в области охраны труда и техники безопасности, особенно в горной промышленности, где уровень травматизма является особенно высоким, руководствуясь следующими директивами:
1. Органам РКИ установить систематический контроль за тем, чтобы:
а) в новом промышленном и транспортном строительстве, а такж^ ири переоборудовании предприятий и рационализации производственных процессов были полностью обеспечены условия, предъявляемые требованиями и нормами техники безопасности и промышленной санитарии;
б) при проведении уплотнения работ и при переходах на сплошную годовую и трехсменную работу проводились необходимые дополнительные меры, гарантирующие соблюдение норм охраны труда.
2. В течение ближайших трех месяцев обеспечить подбор соответствующих важности задач кадров работников техники безопасности и охраны труда путем:
а) проверки работы хозорганов по выделению ипжеперов и техников па посты заведующих техникой безопасности на предприятиях с тем, чтобы на эту работу были выдвинуты достаточно квалифицированные и доказавшие свою преданность рабочему классу специалисты, и чтобы работа этих специалистов была обеспечена необходимой поддержкой хозяйственных и профессиональных организаций и соответствующими материально- бытовыми условиями;
б) подбора достаточно квалифицированных инспекторов труда, очистки состава инспектуры от негодных и не знакомых с условиями производства работников и решительного выдвижения инспекторами труда лучших рабочих-производственников.
В дальнейшем установить систематическую проверку кадров работников в этих областях.
3. Добиться действительной ответственности руководителей хозорганов, предприятий и цехов, а также специальных работников, ведающих техникой безопасности, за проведение мероприятий по безопасности и охране труда, соответственно намеченным планам, за правильное и полное расходование ассигнуемых па эти цели средств (которые должны направляться в первую очередь на наиболее неблагополучные по состояцрю безопасности и уровню травматизма отрасли промышленности предприятия и цеха), за соблюдение обязательных правил НКТ о технике безопасности и за происходящие по вине или вследствие перайЬорядительности и халатности хозорганов аварии и несчастные случаи.
Наряду с этим необходимо добиться выполнения со стороны рабочих всех правил внутреннего распорядка, связанных с обеспечением безопасности работ, не останавливаясь перед решительными мерами взыскания по отношению к нарушителям этих правил.
4. Профорганизации должны улучшить работу комиссий по охране труда, обеспечить контроль со стороны рабочих масс как над работой хозорганов в области охраны труда и обеспечения безопасности, так и над работой инспекторов труда.
Обязать профорганизации перед предстоящей кампанией по перезаключению колдоговоров провести деловую проверку выполнения на каждом предприятии обязательств хозорганов по охране труда и технике безопас-
594


поста, предусмотренных в колдоговорах и сйецйальнЫХ соШшейиях, й организовать широкое обсуждение этих вопросов на рабочих собраниях- в связи с заключением новых колдоговоров.
5. Дать указания хоз- и профорганам об усилении работы по воспитанию производственных навыков среди новых рабочих, поднятию их технического уровня и по широкой пропаганде среди рабочих техники безопасности имея в виду, что эта работа имеет громадное значение в борьбе за повышение производительности труда.
6. При проведении социалистического соревнования необходимо наряду с достижениями в области производства обеспечить максимальные успехи в деле охраны труда и борьбы с несчастными случаями, мобилизовав вокруг этого инициативу и внимание широких масс рабочих.
7. Партийные комитеты при проверке работы хозорганов и отдельных предприятий должны уДелять достаточное взимание (наряду с проверкой выполнения промфинпланов, снижения себестоимости, поднятия производительности труда) состоянию техники безопасности и охраны труда, оценивая работу хозяйственных и других организаций и с точки зрения их работы в этой области.
ЦК предлагает провести специальную проверку работы по обеспечению безопасности и охраны труда па отдельных важнейших предприятиях и заслушать соответствующие доклады Ма заседаниях партийных комитетов.
Центральный коттет ВКП (б).
5 июля 1929 г.
12. 	Об организационном состоянии управления и о массовой работе профсоюзов и парторганизаций в машиностроительной промышленности, объединяемой ЮМТом.
(Постановление ЦК ВКП (б.) от 23/XII 1929 г.)
Роль ЮМТа в деле индустриализации страны, как одного из крупней* ших машиностроительных трестов, и общее состояние кадров на предприятиях треста (рабочих со стажем свыше 5 лет на заводах 40 о/о при 18 о/о во всей промышленности Украины, большой процент старых высококвалифицированных рабочих, 40—45 о/о партийцев и комсомольцев) требуют от местных партийных, профессиональных и хозяйственных организаций такой постановки работы на предприятиях, которая служила бы, примером для предприятий других отраслей промышленности.
Между тем, несмотря на известные достижения, состояние массовой работы на большинстве предприятий треста, особенно в деле развертывания социалистического соревнования, в работе производственных совещаний, в укреплении производственной дисциплины, выдвижении рабочих на руководящую работу и вовлечении передовых рабочих в партию,— не вполне удовлетворительно. Партийные и профессиональные организации не организовали на основе более решительного развертывания самокритики систематической проверки практического проведения в жизнь директив партии, особенно в части мобилизации партийных и беспартийных масс вокруг основных вопросов работы и жизни самих предприятий.
При наличии на предприятиях треста значительных кадров старых рабочих и низшего административно-технического персонала, ЮМТ может и должен путем их переподготовки обеспечить высококвалифицированными
59JJ


кадрами не’только свой Предприятия, по и стать одной из основных баз для снабжения необходимыми кадрами новых машиностроительных заводов.
Однако проводимая работа по подготовке кадров как рабочих, так я технического персонала ведется бесплапово и явно неудовлетворительным темпом.
В дальнейшем ЦК предлагает:
1. ЦК КП(б)У и ЦК металлистов совместно с местными партийными и профессиональными организациями должны добиться в кратчайший срок серьезного улучшении в постановке массовой работы путем более энергичного развертывания социалистического соревнования, укрепления в первую очередь цеховых организаций и систематической проверки практического проведения в жизнь директив партии о массовой работе па крупных предприятиях.
Отмечая некоторые успехи в области социалистического соревнования, ЦК предлагает решительно устранить из практики заключения договоров парадно-показной характер. Необходимо добиться поголовного участия (в индивидуальном: и групповом порядке) всех рабочих в социалистическом соревновании. Должны быть также приняты меры к улучшению работы производственных совещаний, в ближайшее время к участию в производственных совещаниях должно быть привлечено не менее 50о/о рабочих. Местные партийные организации должны обеспечить участие всех коммунистов и комсомольцев в социалистическом соревновании и производственных совещаниях.
Развертывание социалистического соревнования и проявляемая рабочими инициатива в деле улучшения производства требуют также от хозорганов коренного улучшения качества работы всего административнотехнического персонала, большей гибкости и умения использовать творческую инициативу рабочих и большей плановости в работе цеха и предприятия. В этих же целях ЮМТу не позже чем в двухмесячный срок обеспечить полное проведение директивы ВСНХ о переводе предприятий на хозрасчет и цехов на твердый цеховой бюджет.
2. ВСНХ ускорить разработку вопросов о реконструкции заводов в пятилетие с тем, чтобы в ближайшие месяцы местные партийные, хозяйственные и профессиональные организации могли бы поставить на обсуждение рабочих н технического персонала вопросы реконструкции и специализации заводов, а также и пятилетпий план развития производства треста и отдельных предприятий.
3. Отмечая, что директива партии по проведению единоначалия на предприятиях нс получила практического осуществления в предприятиях ЮМТа, предложить ЦК КП(б)У, Севкавкрайкому, а также местным партийным и профессиональным организациям обеспечить полное проведение в жизнь этого постановления как путем соответствующей перестройки практической работы, заводских организаций (фабком, ячейка, директор), так и широкой разъяснительной работы среди рабочих.
4. Обязать ЮМТ и ЦК металлистов не позже 1 февраля 1930 г. представить на утверждение ВСНХ конкретный план по переподготовке рабочих, низшего административно-технического персонала, специалистов и хозяйственников. Вместе с тем усилить выдвижение высококвалифицированных рабочих на административно-техническую работу, обеспечив их соответствующей подготовкой.
-596


ВСНХ в течение текущего года командировать за границу Не менее 3 директоров предприятий, 10 инженеров и техников и 15 высококвалифицированных рабочих предприятий ЮМТа.
ВСНХ в месячный .срок укомплектовать руководящие технические кадры и привлечь не менее 10—15 иностранных специалистов для постановки новых производств и реконструкции заводов.
ЦК металлистов усилить отпуск средств на производственно-техническое просвещение рабочих с тем, чтобы в текущем году расходы на это были увеличены в 2 раза.
ВСНХ в месячный срок дать точные задания ЮМТу в отпошении подготовки кадров для вновь строящихся машиностроительных заводов.
5. Отмечая снижение процента работниц по ЮМТу (8,6о/о в 1928 г.; 6,3 о/о в 1929 г.), обязать IOM.T и ЦК металлистов при составлении пятилстнего плана развития производства включить практические мероприятия, обеспечивающие увеличение количества работниц в производстве и повышение их квалификации.
6. Поручить ЦК КП(б)У, Севкрайкому и ЦК металлистов не позже чем в двухнедельный срок командировать па 2—3 месяца на крупнейшие предприятия треста руководящих работников для помощи местным организациям в проведении директив ЦК об улучшении массовой работы и проведении единоначалия.
13. 	Директива ЦК ВКП(б) парторганизациям в связи с переходом ва непрерывное производство от 17/IX 1929 г.
1. Ввиду огромного хозяйственного и политического значения перехода на непрерывное производство в предприятиях и учреждениях и трудностей, связанных с этим, Центральный комитет ВКП(б) предлагает партийным организациям мобилизовать все силы партии -и профсоюзов для наиболее успешного и организованного перехода на непрерывное производство.
Среди широких масс рабочих и всех трудящихся должна быть немедленно развернута разъяснительная работа о значении непрерывного производства в деле еще большего усиления темпа индустриализации страны. Необходимо разъяснить рабочим и крестьянским массам, что переход на непрерывное производство увеличивает использование основного капитала, дает экономию средств! по капитальным затратам, ускоряет снижение себестоимости и способствует более быстрому улучшению материального положения рабочего класса и лучшему культурному обслуживанию масс. Непрерывное производство ведет к сокращению безработицы и расширению кадров квалифицированных рабочих. Увеличение в результате этого мероприятия продукции промышленности, средств производства, сельскохозяйственных машин, тракторов и удобрений, а также предметов широкого потребления должно еще более укрепить базу смычки города и деревни.
2. Необходимо, чтобы местные партийные и профессиональные организации приняли активное участие в выработке плана перехода предприятий и учреждений на непрерывное производство. ;)тот план должен быть разработан и проведен с участием широких масс рабочих данного предприятия, а также с обязательным привлечением инженерно-технических 597


Ойл с тем, чтобы фактический переход проводился только после окончательного утверждения плана в, центральной правительственной комиссии.
3. Хозяйственные органы должны при выработке плана перехода на непрерывное производство учитывать вопросы сырья, рабочей силы, состояния оборудования, текущего и капитального ремонта и т. д. Особое внимание должно быть уделено целесообразному использованию рабочей силы, в первую очередь избыточных рабочих, имеющихся па предприятиях, а также рабочих, привлекаемых через биржи труда. В частности необходимо организовать курсы по повышению квалификации рабочих, выдвигая наиболее способных и грамотных из чернорабочих.
4. В связи с вовлечением в непрерывное производство все более широких масс рабочих и служащих необходимо улучшить обслуживание их работой культурно-бытовых учреждений, связывая это с основной задачей внедрения и развития элементов нового рабочего быта:
а) в соответствии с переходом предприятий па непрерывное производство необходимо перестроить время и порядок работы учреждений и в особенности страхкасс и бирж труда, учреждений медицинской помощи, коммунального хозяйства, общего и профессионального образования взрослых и т. п.;
б) необходимо реорганизовать работу культурно-просветительных и бытовых учреждений (столовые, ясли, бани, детские площадки, театры, кино, выставки и т. п.), приспособив их к равномерному обслуживанию разных смен и постепенно переводя эти учреждения на непрерывную неделю;
в) необходимо приспособить к новым условиям работы средства сообщения в райопах (трамваи, рабочие поезда и т. nj.
5. Коренная перестройка трудового уклада предприятий и учрежде¬
ний и связанная с этим задача широчайшей мобилизации масс категорически требуют ускорить выполнение директивы ЦК ВК11(б) о перестройке рядов и методов работы всех организаций рабочего класса. В частности вся массовая работа — партийная, комсомольская и в особенности профсоюзных организаций на предприятии — должна быть перестроена и приспособлена к новому чередованию смей и дней отдыха и реорганизована па основе решительного приближения ее к цеху, смене и группам рабочих. 4
6. Партийные организации должны решительно ’бороться с бюрократическим подходом при подготовке и проведении мероприятий по переходу на непрерывное производство, мобилизуя вокруг них широкие массы трудящихся на основе максимального развития инициативы, развертывая самое широкое социалистическое соревнование между предприятиями и учреждениями за наибольшую четкость и организованность в подготовке и проведении плана перехода предприятий на непрерывное производство.
ЦК ВКП(б) подчеркивает, что проведение всех этих мероприятий сопряжено с большими трудностями, что оно неизбежно натолкнется на известные косность и консерватизм среди отдельных отсталых групп рабочих, техников и специалистов. Классовые враги пролетарской диктатуры неизбежно постараются использовать все остатки старого быта и предрассудки, в частности религиозность, для усиления наступления на политику партии, па социалистическую реконртрукцию. Поэтому партийные организации должны использовать переход йа непрерывное производство 598


для нового наступления на классового врага, усиление коммунистического воспитания пасе, давая в то же время внутри партии решительный отпор правооппортунпстическим элементам, их скептицизму и колебаниям в связи с новыми сложными задачами.
Резолюции пленума ЦК ВКП (б).
(Ноябрь 1929 г.)
1. 	Резолюция о контрольных цифрах народного хозяйства на 1929/30 г.
I.
Итоги истекшего хозяйственного года, проходившего под знаком бурного роста социалистической индустрии и социалистических элементов в народном хозяйстве, свидетельствуют о новых крупнейших достижениях рабочего класса, советской власти и партии в деле социалистического строительства.
Илан первого года пятилетки в основном выполнен с превышением заданий пятилетнего плана по ряду важнейших отраслей народного хозяйства. Продукция крупной социалистической промышленности возросла на 23,7о/о (против 21,4о/о по пятилетнему плану), в том числе продукция отраслей промышленности, производивших средства производства, возросла на 29,8о/о (против 25,0о/о по пятилетнему плану). Мощность электростанций возросла на 20,3о/о (против 14о/о по плану). Грузооборот железных дорог возрос па 21о/о (против 10,1 о/о по плану).
Этот превышающий задания пятилетнего плана рост ведущих отраслей народного хозяйства, наряду с дальнейшим ростом индустриального пролетариата (7,8о/о), укреплением его классовых позиций, ростом политической активпости, обусловил и коренной сдвиг в деле социалистической реконструкции сельского хозяйства, выразившийся в бурном росте колхозов па основе активного участия бедняцко-середпяцких масс крестьянства в деле социалистического переустройства деревни. В результате темп коллективизации сельского хозяйства значительно превысил проектировки пятилетпего плана. Общее количество крестьянских хозяйств, вовлеченных в колхозы, возросло с 445 тыс. в 1927/28 г. до 1 040 тыс. в 1928/29 г. (против 5G4 тыс. по пятилетпему плану). Посевная площадь колхозов возросла с 1,4 млн. га в 1927/28 г. до 4,3 млп. га в 1928/29 г., или на 206,7о/о (против 137,4о/о по пятилетнему плану), валовая продукция возросла на 240,5°/о п товарная продукция —на 278,3о/о. Удельный вес колхозов во всей товарной продукции сельского хозяйства возрос с 1,4 о/о в 1927/28 г. до 4,9о/о в 1928/29 г., в том числе по зерновым хлебам с 4,5 до 12,9о/о.
Этот небывалый темп коллективизации, превосходящий самые оптимистические проектировки, свидетельствует о том. что в движение пришли .вслед за бедняцкими хозяйствами деревни подлинные массы середняцких хозяйств, убеждающихся на практике в преимуществе коллективных форм земледелия.
Решительный перелом в отношении бедняцко-середняцких масс к колхозам, явившийся прямым результатом правильной политики рабочего класса и партии в деревне, усиления руководящей роли рабочего класса
599


в его союзе с бедняцко-середняцким крестьянством, мощного роста социалистической индустрии и усиления производственных форм смычки, означает новый исторический этап в деле строительства социализма в нашей с трапе.
Одновременно с гигантскими темпами коллективизации крупнейшие успехи были достигнуты и в области строительства совхозов и машипо- тракторных станций. Посевная площадь совхозов к. весне 1929 г. увеличилась' на 27,5о/о (вместо 26,3% по плану) и валовая продукция зерновых хлебов —на 34,7 о/о.
В итоге по всему обобществленному сектору сельского хозяйства валовая продукция составила в 1928/29 г. 612,8 млн. руб. (против 283,2 млн. руб. в 1927/28 г.) и товарная продукция-263,9 млн. руб. (против 134,5 млн. руб. в 1927/28 г.). Удельный вес всего обобществленного сектора в валовом сборе (зерновых хлебов возрос за год с 2,5 до 5,8о/о (вместо намеченных по плану 4,9о/о;)„ а в товарном сборе зерновых —с 12 2 до 21о/о.
Общий рост продуктивной посевной площади (5,0%), хотя и несколько отстающий от плановых задапий, был обеспечен ростом посевов в обобществленном секторе и бедняцко-середняцких хозяйствах деревин, перекрывшим сокращение посевных площадей в кулацких и зажиточных хозяйствах.
Рост посевных / площадей, валовой и товарной продукции сельского хозяйства, рост контрактации и повышение в товарной продукции удельного веса обобществленпого сектора, при одновременном напряжении всего партийного, советского и кооперативного аппарата в деле хлебозаготовок, усиление организации бедноты и середнячества для борьбы за полное выполнение плана и преодоление кулацкого сопротивления и саботажа, усиление репрессий против хлебной спекуляции и сокрытия кулаком хлебных излишков, улучшение снабжения деревни промтоварами и т. д. обеспечили благоприятный ход хлебеззгогозоп, ‘значительно превышающий результаты прошлых лет и позволяющий ужа в текущем году создать резерв до 100 мли. п у д о в х л е б а.
Удельный вес обобществленного сектора пародпого хозяйства в целом возрос: по капиталовложениям с 55,2 до 65,2%, по основным фондам с 51,7 до 54,1 о/о и по валовой продукции -с 41,9 до 13,5о/о.
В прямой противоположности с положением в капи- т а л и с т и ч е с к и х странах и с т е к ш и й г о д х а р а к т е р и з о в а л с я дальнейшим у л у ч шеи и е м материя льн о г о и о л о жея и я р а - б оч его класса: ростом реальной заработной платы (хотя и. отстающим несколько от плана), переводом около 500 тыс. рабочих на 7-часовой рабочий день и дальнейшим ростом материального и культурного обслуживания рабочего класса (жилстроительство, соцстрах и т. д.).
Рост народного хозяйства и его социалистического сектора сопровождался и был в значительной степени обусловлен ростом творческой активности широчайших масс рабочего класса, нашедшей свое выражение в социалистическом соревновании, развертывании самокритики, проведении «дпя индустриализации», широчайшей подписке на заем индустриализации, значительно превысившей общую сумму выпуска займа, и т. д. Оживилась па основе дальнейшего усиления связей с широкими массамр трудящихся работа всех организаций рабочего класса (партийные организации, профсоюзы, советы), перестраивающих приемы и молоды своей работы и все в большей
600


степени поворачивающихся лицом к производству, лицом к непосредственным хозяйственным задачам социалистического строительства.
Одновременно возросло и обострилось сопротивление капиталистических элементов: кулака в деревне, нэпмана в городе, вредителя в производстве.
Эти итоги истекшего хозяйственного года полностью подтвердили правильность всей политики партии и окончательно доказали полное банкротство позиции правых уклонистов (группа т. Бухарина), являющейся не чем иным как выражением давления мелкобуржуазной стихии, паникой перед обострившейся классовой борьбой, капитулянтством перед трудностями социалистического строительства.
Правые утверждали о «деградации;) сельского хозяйства. На самом деле мы имели дальнейший рост бедняцко-середняцких хозяйств, общий рост посевных площадей, рост машипоспабжения и повышение материально- технического и агрономического уровня развития сельского хозяйства.
Правые утверждали о якобы имеющейся «размычке» бедняцко-середняцких масс с рабочим классом. На самом деле мы имели дальнейшее укрепление смычки рабочего класса с г^л’с/гьяпствюм и усиление в этом ?оюзе руководящей роли пролетариата, что нашло свое выражение в бурном росте коллективизации и строительства совхозов.
Правые пророчили неизбежность голода и ввоза хлеба. На самом деле мы имели такой рост хлебозаготовок, который обеспечил страпу хлебом внутреннего производства и обеспечил создание резервного хлебного фонда в десятки миллионов пудов при активном торговом балансе н накоплении валюты.
Правые утверждали о веиосилыюсти взятых темпов индустриализации страны. Па самом деле мы не только выполнили, но и в значительной степени перевыполнили плановые задания.
Прав ы е заявляли о нереальности взятых темпов коллективизации н строительства совхозов, об отсутствии неооходимых материально-технических предпосылок и нежелании бедняцко-середняцкого крестьянства переходить к коллективным формам земледелия. На самом деле мы имеем столь бурный рост коллективизации, столь стремительную тягу бедняцко-середняцких хозяйств к социалистическим формам хозяйства, что колхозное движение уже начало па практике перерастать в с и л о ш и у ю к о л л е к т н в и з а ц и ю 'целых районов. Это знаменует собою новый этап, новую полосу в переходном ог капитализма к социализму периоде.
Правые, не веря в творческие силы рабочего класса, требовали равнения па «узкие места», пассивного приспособления к трудностям. 41 а самом д е л е рабочий класс,, под руководством партии, активно преодолевая эти трудности, обеспечил дальнейший, сверх плана, рост производительных сил в направлении к социализму.
Пра вые утверждали о неизбежности общего хозяйственного кризиса, т. е. нарушения нормального хода производства и воспроизводства. И а самом деле мы имеем такой рост производства, такое ускорение темпов, о котором мы раньше и мечтать пе могли и которое дает нам возможность превратить па деле оптимальный вариант пятилетпего плана в вариант м и п и м а л ь н ы й.


генеральной линии нашего развития, рабочий класс и партий йоглй добиться нового значительного шага вперед в деле социалистического строительства.
Достигнутые успехи в области социалистического строительства неизбежно сопровождаются известными трудностями, обостряемыми сопротивлением капиталистических элементов. Попрежнему одной из важнейших задач хозяйственной политики партии является преодоление чрезмерного отставания темпов развития сельского хозяйства, и в частпости и в особенности — его зернового и животноводческого секторов. Радикальное разрешение этой задачи лежит на путях дальнейшего форсирования процессов коллективизации и строительства совхозов, на путях дальнейшего улучшения а укрепления самих колхозов и совхозов, наконец, на путях форсированного развития индустрии, являющейся ключом к социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Особое внимание в текущем хозяйственном году сосредоточить на успешном проведении весенней сельскохозяйственной кампании.
При наличии все возрастающей тяги самых широких масс бедняцко-середняцкого хозяйства к коллективным формам земледелия, основной трудностью в деле разрешения этой величайшей исторической задачи является отставание отраслей промышленности, производственно обслуживаю щих сельское хозяйство (с.-х. машины, тракторы, удобрения) от реальных темпов коллективизации и строительства совхозов.
Попрежнему узким местом как для сельского хозяйства, так и для промышленности является химическая промышленность, темпы развития которой значительно отстают от потребностей народного хозяйства.
Явная диспропорция сохраняется между потребностями народного хозяйства и размерами производства машиностроительной промышленности, несмотря па высокие темпы развития последней.
Значительнейшие трудности остаются и в области снабжения страны топливом, черными и цветными металлами, дефицитность которых затрудняет осуществление намсченпых темпов развития машипостроепия, электрификации и материально-технической реконструкции сельского хозяйства.
Попрежнему, несмотря на крупнейшие успехи по экспорту промтоваров и «второстепенных статей» экспорта, со всей остротой стоит задача форсированного развития экспортных отраслей народного хозяйства (и прежде всего леспого экспорта), недостаточный темп развития которых тормозит и затрудняет ввоз необходимых стране машин, полуфабрикатов и сырья для промышленности.
Наконец все больше, как одно из «узких мест» народного хозяйства, выдвигается транспортно-дорожная проблема.
II.
Учитывая серьезные успехи в деле социалистического строительства за истекший год, развертывания новых резервов рабочего класса в виде социалистического соревнования и введения «непрерывки» и принимая во внимание наметившийся поворот основных масс крестьянства к колхозному движению, пленум ЦК предусматривает следующий конкретный план народнохозяйственного развития на 1929/30 г.:
а) 	Капитальные вложения в народное хозяйство должны составить около 13 млрд. руб. (против 8,5 млрд, в 1928/29 г. и 10,2 млрд, по пятн-


летнему плану), в том числе в планируемую промышленность и электрификацию —4 млрд. руб. (против 2,8 млрд. руб. по пятилетнему плану), в транспорт —1,9 млрд. руб. (против 1,5 млрд. руб. по пятилетнему плану) и в сельское хозяйство—4,3 млрд. руб. (против 3,5 млрд. руб. по пятилетнему плану). В частности в обобществленный сектор сельского хозяйства вложения должны составить 1,6 млрд. руб. (против 0,6 млрд. руб. по пятилетнему плапу). Вложения в просвещение и здравоохранение должны составить 646 млн. руб. против 336 млн. руб. истекшего года.
б) Основные фонды народного хозяйства должны возрасти с 74,5 млрд, руб. в 1928/29 г. до 85,2 млрд. руб. в 1929/30 г., или на 14,4о/о (против 7,2о/о прироста основных фондов в 1928/29 г.). Осповпые фонды промышленности и электрификации должны возрасти с 12,8 млрд. руб. в 1928/29 г. до 17,5 млрд. руб. в 1929/30 г., или на 37,1 о/о^ а удельный вес их в основных фопдах народного хозяйства —с 17,1о/о в 1928/29 г. до 20,5о/о. Основные фонды транспорта должны возрасти с 12,7 млрд. руб. до 14,5 млрд, руб., или на 14о/о, и сельского хозяйства —с 30 млр>д. руб. до 31,8 млрд, руб., или на 6о/о.
в) Рост капитальных вложений и основных фондов народного хозяйства должен обеспечить значительный рост продукции.
Валовая продукция всей промышленности должна возрасти с 22,3 млрд, руб. в 1928/29 г. до 28 млрд. руб. в 1929/30 г. (-{-25о/о).
Валовая продукция планируемой промышленности должна вырасти с 13,7 млрд. руб. в 1928/29 г. до 18,1 млрд. руб. в 1929/30 г., или на 32,1 о/о (против 21,5о/о .по пятилстпему плану), в том числе по отраслям, производящим средства производства, — на 45,1 о/о, что полпостыо соответствует идее индустриализации страны, повышепию ее обороноспособности и роста ее независимости от капиталистического мира. Поэтому принять все меры к возможному увеличению продукции против помеченного плана, в частности—в области руды, угля-кокса, черных и цветных металлов, и повести решительную борьбу с неэкономным расходованием этих дефицитных мате- риа^в.
Валовая продукция сельского хозяйства в 1930 г. по сравнению о 1929 г. должна возрасти на 13о/о. Сельскохозяйственная посевная кампания 1930 г. должна обеспечить рост продуктивной площади па 10,5о/о, в том числе под* зерновыми —на 1бо/о, рост урожайности зерновых культур —на 8о/о, что должно дать повышение общего сбора зерновых культур на 16,6 о/о.
Соответствующие крупнейшие сдвиги в области посевных площадей и урожайности технических культур, вытекающие из расширения оросительной системы, изменения техники обработки почвы, увеличения производства минеральных удобрений, должны гарантировать расширение производства хлопка на 48,7 о/о, льна —на 12,5о/о и сахарной свеклы —на 77о/о. Расширение стада крупного рогатого скота намечается на 4,5о/о, лошадей —на 3,5о/о и свиного стада —на 10о/о.
Грузооборот железных дорог должен возрасти с 106,7 млрд, тонно-километров в 1928/29 г. до 127 млрд, тонно-километров в 1929/30 г., или на 19 о/о (против 12,1 о/о по пятилетпему плану). —
Народный доход в; неизменных ценах должен будет возрасти с 28 534 млн. руб. в 1928/29 г. до 34363 млн. руб. в 1929/30 г., или на 20,4о/о.
г) Общий рост всего народного хозяйства должен сопровождаться решительным усилением его социалистического сектора. По


основным показателям рост социалистического сектора и повышение его удельного веса в народном хозяйстве должны будут составлять:
1928/29 г. 1929/30 г.
Основные фонды (к концу года) . . . . 54,1 59,0
Валовая продукция 43,5 51,2
Товарная продукция 69,9 75,4
Торгово-посреднический оборот . . . . 93,4 96,7
1929/30 год должен быть годом дальнейшего и значительного шага вперед в деле обобществления сельского хозяйства. Посевные площади совхозов должны возрасти до 3,3 млн. га против 1,8 млн. га- в 1928/29 г.; соответственно в колхозах —до 15 млн. га против 4.3 млн. га.
В 1929/30 к должпы влиться в сельское хозяйство 40 тыс. тракторов (условных десятисильных), из числа которых должпы .быть организованы 102 машипотракторпые станции', позволяющие включить в сферу воздействия социалистического сектора 11/2 2 млн. га пашни, п значительно должна быть 'укреплепа тракторная база коллективизации и совхозов.
Выполнение этого плана обобществления сельского хозяйства должно дать возможность получить от обобществленного сектора из урожаи 1939 г. свыше 50о/0 товарного хлеба внедеревепского оборота (против 43 о/о товарного хлеба, намечавшегося пятилетним планом для урожая 1933 г.), что при дальнейшем расширении практики контрактации должно означать изжитие хлебных затруднений и разрешение в основном зерновой проблемы.
д) Численность лиц наемного труда должна возрасти с 12,2 М ’п. чел. в 1928/29 г. до 13,3 млн. чел. в 1929/30 г., или на 9.4%, в том чпгд»' индустриального и транспортного пролетариата с Т),9 млн. чел. до '6,5 млн. чел., или па 10,2%, и сельскохозяйствеипых рабочих -с 2,1 млн. чел. до 2,3 млй. чел., что значительно превышает проектировку пятплетнего плана н объясняется превышением проектировки пятилетки в .области материального производства и культурного строительства, и г. частпости введением непрерывно! производственной педели, быстрым переходом на 7-часовой рабочий День, переходом к многосменной работе и т. д. В связи с этим вовлечением в производство и культурное строительство новой рабочей силы по только остановится рост безработицы, но и абсолютно у мель- ш а тс я ее размер ы.
е) Учитывая отставание качественных показателей работы промышленности (себестоимость промышленной продукции снизилась на 4,5 о/о вместо 7о/о по плану) и транспорта, не отвечающих огромным капитальным вложениям, и имеющее место ухудшение качества продукции, в 1929/30 г. в качестве минимального задания должно быть произведено: снижение себестоимости промышленной продукции на 11%, стоимости промышленного строительства—на 14 о/о и трапе портного строительства — на 8<у0 при обязательном повышении технических измерителей работы транспорта и у л у ч ш е п и и к а ч с с т г> а и р о м ы ш л с и л о й продукции. Важнейшей задачей текущего хозяйственного года и решающим условием для выполнения намеченного плана развития промышленности должно быть увеличение производительности труда на 25°/о при росте номинальной заработной платы на 9°/о и реальной —не менее 12%.
ж) Чистый товарооборот всей кооперации должен будет составить 21375 млн. руб. при общей сумме вложений в кооперацию (без колхозов) в 1 360 млн. руб.
604


з) 	Государственный бюджет на 1929/30 г. должен быть определен в размере 11,3 млрд. руб. (против 9,2 млрд. руб. по пятилетнему плану). В условиях общей напряженности всего, народнохозяйственного плана выполнение финансового плана требует величайшей бюджетно-плановой дисциплины, мобилизации всех ресурсов и депежных сбережений населения и жесткого проведения режима экономии.
Сложность и трудность стоящих перед нами задач в деле осуществления этого грандиозного плана хозяйственного строительства требуют от всего рабочего класса, всех его организаций, всей партии величайшего внимания н величайшей активности, упорства и настойчивости в вопросах практического осуществления планов народнохозяйственного развития.
Тот поворот профессиональных союзов «лицом к производству», который обозначился в истекшем году, должеп быть закреплен и усилен в текущем хозяйственном году с обеспечением безусловного проведения в жизнь директивы ЦК. об установлении единоначалия во всех хозяйственных предприятиях.
Более широко должны, быть развернуты работы по максимальному использованию достижений мировой пауки и техники, привлечению иностранной технической помощи и иностранных специалистов, работы по технической реконструкции и всемерной рационализации всех сторон хозяйственной жизни. Особенное значение приобретают широкие рационализаторские мероприятия и внедрение повейших технических приемов и методов работы в области промышленного строительства, где удельный вес нового строительства, стоимость и сроки окончания которого имеют крупнейшее значение с точки зрения разрешения коренных задач социалистического строительства, поднимается в 1929/30 г. до 46,7о/о.
Должен быть взят такой темп в деле перевода предприятий па непрерывную производственную педелю, чтобы к концу 1929/30 г. пе .менее 2/3 всей государственной промышленности было переведено на непрерывное производство.
Задачи технической реконструкции промышленности и стремительный рост социалистического сектора деревни с небывалой остротой ставят перед партией проблему кадров, проблему технического образования, проблему культурного обслуживания широчайших рабочих н крестьянских масс. 1929/30 г. должеп быть годом решительного выравпения всего фронта социально-культурной работы с новыми количественными и качественными задачами хозяйственного строительства.
Самое серьезное внимание должпо быть обращено па качественные показатели работы народного хозяйства, и в частности и в особенности — на выполнение памечеипого роста производительности труда и снижение себестоимости. Пленум ЦК, подчеркивая безусловную обязательность снижения себестоимости промышленной продукции на 11 о/о, считает это задапие одной из важпейших и основных директив всего плана хозяйственного развития на 1929/30 г., причем это снижение себестоимости должно сопровождаться обязательным улучшением качества продукции.
Обязать все местные партийные, советские и профессиональные организации уж-е й I квартале развернуть такой темп работы для осуществления этой директивы, который полностью обеспечил бы ее выполнение.
Пленум ЦК особенно подчеркивает важность задачи обеспечения роста реальной зарплаты в 1929/30 г. не менее чем на 12 о/о, для чего требуется продолжение курса на снижение цен на промтовары и напряженная работа


всех советских, профессиональных, кооперативных и партийных организаций в деле лучшей организации снабжения промышленных районов, в деле рационального использования и распределения пищевых ресурсов, улучшения хранения и переработки пищевых продуктов, более совершенной организации мясного и молочного дела и т. д. Напряженность продовольственного баланса делает эту задачу особеппо необходимой и безотлагательной, выполнимой лишь при величайшей мобилизации сил рабочего класса и всех его организаций.
Подтверждая необходимость выполнения всего хлебозаготовительного плана в намеченные сроки, т. е. не позже января, ЦК считает правильным доведение хлебозаготовительного плана до села и кулацкого двора и принятие самых решительных мер против кулацкого саботажа и содротивлсния выполнению хлебозаготовительного плана.
Подчеркивая, что весь народнохозяйственный план в целом может б!ггь выполнен лишь при максимальной активности широчайших масс трудящихся, и в первую очередь рабочего класса, при, максимальном улучшении работы всего хозяйственного, советского, профессионального и партийного аппаратов, пленум ЦК обязывает все организации партии пеослабпо проводить чистку советского аццарата от бюрократических и чуждых рабочему классу элементов и считает абсолютно необходимым дальнейшее усиление борьбы с бюрократизмом как вч советских, так и в партийных организациях. К делу борьбы с бюрократизмом должны быть привлечены широкие массы рабочих на базе дальнейшего развертывания большевистской самокритики и расширения практики выдвиженчества. Пленум считает, что одновременно должна быть усилена борьба как с бюрократическими попытками ограничения самокритики, так и с недопустимыми перехлестываниями в области самокритики, дающими возможность классово-враждебным элементам использовать самокритику против партии и диктатуры пролетариата.
Особое впимание в деле выполнения задач социалистического строительства должно быть уделено социалистическому соревнованию. Социалистическое соревнование должно будет явиться одним из важнейших условий и предпосылок выполнения всего плана в целом. Отмечая уже достигнутые в области социалистического соревнования успехи, ЦК в то же время констатирует, что руководство этой работой еще далеко не соответствует огромному значению этого нового фактора в деле социалистического строительства. Трудовой энтузиазм и творческая инициатива широчайших масс трудящихся не получили до сих пор того руководства, которое, помогая дальнейшему развертыванию социалистического соревнования и вовлечению в него новых и новых сотен тысяч рабочих, должно повысить успехи и достижения социалистического соревнования. Пленум считает, что профсоюзы должны обратить на это обстоятельство серьезнейшее впимание и показать на деле, что они являются мощными рычагами социалистического строительства.
III.
Крупнейшие успехи последних лет, гигантский размах и невиданные темпы хозяйственного развития являются доказательством того, что задача советской власти — «догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны» — может быть выполнена в кратчайшие


исторические Сроки. Несомненные преимущества советской системы Хозяйства по сравнению с капиталистической системой все больше находят свое подтверждение в исключительно высоких темпах народнохозяйственного развития, темпах материально-технической реконструкции народного хозяйства и повышения материального и культурного уровня жизни рабочего класса и трудящихся масс крестьянства.
Бурный рост социалистических форм хозяйства, повышение их удельного веса в народном хозяйстве, усиление их влияния на индивидуальное крестьянское хозяйство, выразившееся в стихийной тяге бедняцко-середняцких масс крестьянства к коллективным формам земледелия, — все это свидетельствует о том, что решительный успех политики наступления социализма на капиталистические элементы обеспечен и что дело построепия социализма в стране пролетарской диктатуры может быть проведено в исторически минимальные сроки.
Трудности, сопровождающие быстрый темп социалистического строительства, закаляя волю и настойчивость рабочего класса, втягивают в дело новые силы и новые резервы пролетарской революции, необходимые для того, чтобы преодолеть и ликвидировать эти трудности.
В то же время обострение классовой борьбы и упорное сопротивление капиталистических элементов наступающему социализму в обстановке капиталистического окружения нашей страны усиливают давление мелкобуржуазной стихии на паимепее устойчивые элементы партии, порождая идеологию капитулянтства перед трудностями, дезертирство, попытки соглашения с кулацко-капиталистическими элементами города и деревни.
«Мелкобуржуазным демократам свойственно отвращение к классовой борьбе, мечтания о том, чтобы обойтись без нее, стремление сгладить и примирить, притупить острые углы. Поэтому такие демократы либо отмахиваются от всякого признания целой исторической полосы перехода от капитализма к коммунизму, либо своей задачей считают выдумку планов примирения обеих борющихся сил, вместо того, чтобы руководить борьбой одной из этих сил» (Ленин, т. XIY, стр. 347—348).
Это отвращение к классовой борьбе, «стремление сгладить и примирить, притупить острые углы», мечтания о том, чтобы обойтись без классовой борьбы, характерно для всей позиции правых оппортунистов (группа т. Бухарина). Имепно отсюда берет свои корни полное непонимание 'бухаринской группой происходящего обострения классовой борьбы, недооценка силы сопротивления кулацко-нэпманских элементов, аптиленинская теория о «врастании» кулака в социализм, противодействие политике наступления на капиталистические элементы деревни. Имепно \здесь кроются корни полного непонимания правыми уклонистами кооперативнЬго плана т. Ленина, решающего значения коллективных форм хозяйства в земледелии, недооценка совхозного строительства, требования снижения темпов индустриализации и ослабления производственных форм смычки.
Отказываясь признать свои ошибки в вопросах хозяйственной политики, в вопросах индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства и совхозного строительства, отказываясь признать свои ошибки в оценке и непонимании классовой борьбы, наконец, пытаясь перейти к методам фракционной борьбы против партии, бухаринская группа окончательно разоблачает свое антиленинское, антибольшевистское существо. В связи


е этим пленум постановляет признать пропаганду взглядов правого оппортунизма и примиренчества с ним несовместимой с пребыванием в рядах ВКП (б).
Одновременно с усилением правой опасности оживают, как выражение давления все той же мелкобуржуазной стихии, аптисередняцкие настроения, троцкистские и полутроцкистские наскоки па генеральную линию партии. Подтверждая, что главной •опасностью- остается правый уклон и примиренчество с ним, ЦК обязывает партийные организации ни в коем случае не ослаблять борьбы с «лево»-онпорту'пистическими настроенияи с терпимым отношением к таким настроениям.
Достижения истекшего года были завоеваны рабочим классом и партией в решительной борьбе с правым уклоном и «лево»-оппортунистическими настроениями, непримиримым разоблачением остатков контрреволюционной троцкистской идеологии. Грядущие победы социализма лежат на том же пути решительного, систематического разоблачения антиленинскои мелкобуржуазной сущности правых и «левых» оппортунистов и примиренчества к ним и беспощадной борьбы с проявлениями этих' уклонов на пракцке.
2. 	Резолюция об исполнении решений июльского пленума ЦК о подготовке технических кадров.
(Резолюция по докладу’т. Кагановича, принятая пленумом*ЦК ВКП(б)
16 ноября 1929 г.$х
I.
Гигантский размах социалистического строительства, осуществление пятилетнего плана, являющегося практическим выражением лозунга партии «догнать и перегнать» передовые капиталистические страны, и, наконец, обострение классовой борьбы в стране ставят перед партией во всей широте и остроте проблему кадров в» реконструктивный период. Недостаток в квалифицированных технических и руководящих кадрах, существовавший в течение ряда лег, особенно обострился в нынешний период бурно развертывающейся промышленности и социалистического переустройства сельского хозяйства. Истекший год (фактическое превышение намеченных пятилетиям планом темпов хозяйственного развития, вскрытие ряда новых вредительских дел) ставит еще с большей острогай вцпрос о всемерном форсировании и улучшении дела подготовки новых пролетарских специалистов.
Нынешний период остро ставит в связи с новыми требованиями вопрос не только о количестве, но и о качестве специалистов. Развитие промышленности и сельского хозяйства на основе последних достижений мировой науки и техники, коренная перестройка всего производственного аппарата, сложность происходящих социально-экономических процессов в условиях борьбы между социалистическими и капиталистическими элементами — требуют нового типа технических руководителей и организаторов строящегося социалистического хозяйства (промышленности, транспорта, сельского хозяйства, финансов, кооперации, торговли и т. д.). Эти кадры должны обладать достаточно глубокими специально-техническими и экономическими знаниями, широким общественно-политическим кругозором и качествами, необходимыми для организаторов производственной активности широких масс трудящихся.
608


Между тем теми подготовки новых кадров не идет ни в какое сравнение с темпами индустриализации и социалистического переустройства сельского хозяйства. Мы стоим перед огромным раздвижением «ножниц» между спросом на специалистов и теперешними темпами их роста. Это может стать тормозом дальнейшего успешного развития социалистического хозяйства, тем более что налицо не только количественная нехватка специалистов, но и качественные недостатки: недостатки их технической квалификации, недостаточность квалификации с точки зрения экономического образования^ наконец социально-политическая неустойчивость, нейтральность и даже враждебность известной части наличных кадров специалистов. Это последнее нашло свое наиболее яркое выражение в деятельности отдельных вредительских групп, сознательно разрушавших социалистическое хозяйство в интересах капитализма.
Борясь решительно с вредителями, используя попрежпему честно и добросовестно работающих специалистов, систематически улучшая обстановку их работы, необходимо всемерно усилить подготовку новых пролетарских специалистов, на которых советская власть могла бы полностью и целиком опереться в своей грандиозной работе по строительству социализма, которые удовлетворили бы растущие потребности и могли замелить враждебные нам элементы из среды специалистов и коренным образом улучшили бы весь кадровый состав промышленности и хозяйства СССР в его целом.
Правые элементы в партии и примиренцы пе понимают всей остроты проблемы подготовки новых кадров в нынешний период. Они фактически смазывают задачу форсирования подготовки новых кадров пролетарских специалистов. Это целиком совпадает с их основным курсом па свертывание темпов индустриализации и коллективизации сельского хозяйства, па развязывание капиталистических отношений в стране. Не видя и не желая видеть обострения классовой борьбы в стране, правые смазывают факт политической диферепциации среди специалистов и той борьбы, которую классовый враг ведет против социализма через отдельные группы вредителей.
Правые не понимают, что не только хозяйственная необходимость, но и процесс политического расслоепи/Г среди специалистов в обстановке обостренной классовой борьбы в стране с величайшей остротой ставит перед Советским государством задачу подготовки новых кадров пролетарских специалистов. Вся эта установка правых пичего общего пс имеет с линией партии. Партия должна сосредоточить все свои усилия на разрешении проблемы кадров, важнейшей для социалистическою строительства.
II. 	Пятилетка и обеспечение ее кадрами.
1. 	Истекший год целиком и полностью подтвердил правильность линии и практических мероприятий, намеченных июльским пленумом ЦЕ 1928 г., об улучшении подготовки новых специалистов и значительно продвинул вперед разрешение этой проблемы. Одна ко, отмечая известные достижения в работе по улучшению подготовки новых специалистов (приближение к производству, улучшение социального состава, улучшение материального положения студенчества и т. д.), ЦК констатирует, что решение июльского пленума осуществлялось неудовлетворительно как органами Наркомпроса м ВСНХ, так и профсоюзными и партийными организациями.
33 Савельев к Поскребышев. Сб<\'нлк паргдяректив.
609


Подготовка новых специалистов еще не превратилась в «важнейшую задачу всей партии». Характеристика, данная делу подготовки специалистов на июльском пленуме, в основном остается в силе и для настоящего периода.
2. Работа по обеспечению пятилетки кадрами поставлена совершенно неудовлетворительно и проходит без сколько-нибудь обоснованных планов, без учета реальных потребностей и возможностей их удовлетворения. ЦК обращает особое внимание на специальности, дефицитные с точки зрения промышленности п паучио-псследовательскон работы (в особенности металлурги, машиностроители,, химики), и па необходимость продуманных планов в деле создания новых кадров специалистов с учетом опыта заграничных предприятий. Считая, что намеченное строительство в течение пятилетия новых 47 втузов и 172 техникумов недостаточно для полного удовлетворения нужд пятилетки, особенно в техниках, ЦК обязывает Госплан, ВСНХ, НКЗ и наркомиросы разработать в трсхмесячиый срок пятилстпий план подготовки специалистов высшей и средней квалификации и строительства новых втузов и техникумов в соответствии с конкретными потребностями отраслей народного хозяйства и его отдельных районов. Одновременно с этим необходимо пересмотреть сеть существующих втузов, придав им целевое назначение и устранив параллелизм.
3. ВСНХ, паркомпросам, НКПС обеспечить в установленные сроки выпуск специалистов из функционирующих втузов и техникумов (ликвидировать второгодничество). Довести выпуск в этом году до 20°/о к общему контингенту обучающихся для втузов с четырехлетпим сроком обучения и до 25о/о —для втузов с трехлетиям сроком. В целях увеличения пропускной способности втузов перевести их па непрерывный учебный год и неделю.
4. Всемерно усилить в течение ближайших лет подготовку кадров практических руководителей производства из числа наиболее выдвигающихся рабочих путем планомерного продвижения их от низших командных должностей к высшим, при одновременном предоставлении им самых широких возможностей в деле систематического пополнения своих практических знаний и приобретения необходимого теоретического образования. В течение ближайших трех лет переподготовить всю наличную основную массу рабочих- практиков, занимающих технические должности в промышленности и транспорте.
5. Поставить систематическую переподготовку практиков но сельскому хозяйству из крестьян и рабочих —работников колхозов, совхозов и земельных органов. Союзному Иаркомзсму совместно с наркомпросами организовать пе позже января 1930 г. во всех основных с.-х. районах при сельхозвузах и техникумах сеть ускоренных курсов для подготовки агрономически грамотных работников, в первую очередь для колхозов.
6. ЦК одобряет принятые Политбюро решения о финансировании втузов в этом году (значительное увеличение сумм на капитальное строительство, лаборатории, увеличение зарплаты педагогическому персоналу, увеличение стипендий, расширение практики контрактации с внесением в пее большего порядка и системы и т. и.). ЦК предлагает одповремеппо с разработкой пятилетнего плана подготовки новых кадров специалистов разработать вопрос о полном его материальном обеспечении (в том числе и жилищном), утвердив вместе с пятилетним планом и суммы, потребные иа обеспечение
610


втузов. ЦК постановляет — при выработке контрольных цифр и госбюджета исходить из необходимости систематического повышения доли затрат на техническое образование и научно-исследовательскую работу.
III. 	Перестройка учебной работы в т у з о в.
1. Несмотря на некоторый, сдвиг *в осуществтении решений июльского плепума о внедрении непрерывной производственной птактики в обучение, это дело находится еще в зачаточном состоянии. В дальнейшем необходимо: решительное расширение и качественное улучшеппе производственной практики, увеличение сроков производственной практики, с доведением количества времени, отдаваемого производственному обучепию, до 40—50о/о; установление чередования теоретического обучения с производственной практикой на предприятии, примепптсльпо к отдельным отраслям производства, с более длитсльпым сроком па производстве (примерно: 1 месяц —1 месяц, 3 месяца—3 месяца и т. н.).
Поручить ВСНХ СССР в текущем году совместно с ВЦСПС и парком- просами республик организовать в 'виде опыта одно-два предприятия- школы, в которых сочеталась бы подготовка кадров (низших, средних и высших) с постоянной работой па производстве.
2. Поручить ВСНХ принять меры к решительному устранению элементов формализма и псоргаппзованпоДш в проведении непрерывной производственной практики и обеспечить успешное се проведение как системы и формы производственного обучения. Улучшить органическую связь органов промышленности (предприятий, трестов и других объединения) с втузами, техникумами и научно-техническими институтами в деле подготовки новых специалистов.
3. Расширить сеть втузов нового типа с резко выражеппоп специализацией по определенным отраслям промышленности, с сокращением сроков обучения (3 года), установив прсдельпым сроком для всех остальных втузов 4 года обучения. В соответствии с этим долиты быть псрссмотрепы учебные плапьт и программы, причем необходимо решительно устранить формальномеханический подход в этой работе и проводить се более глубоко и систематически, с тем, чтобы в 1 £30/31 г. можно было пачать учебный год по новым программам. В частности необходимо обеспечить в программах втузов копкретпую экономику и марксистскую историю техники; соответственно новым программам и учебным планам обеспечить переиздание учебников.
4. ЦК считает необходимым коренным образом улучшить дело подготовки экономистов как для промышленности, так и для торговых, финансовых, плаповых и статистических оргапов; упорядочить систему и направлеппе экономических вузов; придать соответствующим вузам, факультетам, отделениям более’ определенное целевое назначение в связи с потребностями пародпого хозяйства; пересмотреть программы и учсбпые планы применительно к целевой установке того или иного вуза, факультета, отделения.
Поручить специально разработать вопрос об обеспечении экономических вузов как в отношении их оборудования, так и материального положения студенчества и преподавателей.
Считать, что ВСНХ, Наркомторг, Наркомфин, Госплан, Центросоюз и ЦСУ должны теснее связаться с паркомлроеав^и и с вузами для обеспечения
611


более успешной подготовки экономистов и выполнения принятых пленумом ЦЕ решений.
5. Улучшить •качественно и расширить «оличаетвепяю подготовку научно- исследовательских и педагогических кадров, в частности пополнять педагогические кадры специалистами с производства, обладающими необходимой теоретической подготовкой. Наряду с 'рациональным использованием старых кадров более энергично подготовлять :и выдвигать молодые научные силы, в -особенности из рабочих и партийцев. Изменить методы отбора этих работников, широка учитывая опыт научных кружков, конкурсов, публичной защиты научных работ и других видов соответствующего соревнования. Выделить уже в этом году из окончивших втузы рабочих и коммунистов не менее 300 человек для научно-исследовательской и педагогической работы, предварительно подготовив их специально для этой цели.
6. Отмечая, что решение июльского пленума об использовании иностранного опыта выполнено в крайне слабой степени, ЦК предлагает в дополнение к решению июльского пленума увеличить в текущем году посылку работников за границу (по менее 500 человек). Одновременно необходимо более решительно привлекать на техническо-хозяйственную и научно-исследовательскую работу выдающихся заграничных специалистов, организовав лучшее их использование. Обеспечить на деле систематическое выписывание иностранной технической литературы, организацию лекций как иностранных специалистов, так и лекций об иностранном опыте, читаемых советскими специалистами, а также изучение студентами и молодыми специалистами иностранных языков. Одновременно необходимо систематическое снабжение всех лабораторий вузов и втузов надлежащим заграничным оборудованием.
IV. 	В о и р о с ы о р г а п и з а ц и и и р у к о в о д с т в а в т у з а м и.
1. Констатируя, что опыт передачи втузов в ведение ВСНХ полностью себя оправдал, считать необходимым сосредоточение в ведении ВСНХ новых строящихся индустриальных втузов и техникумов, а также дальнейшую передачу уже в 1923—1930 г. нескольких втузов, наиболее важных для тяжелой индустрии. Решительно улучшить работу Главтуза, усилив его работниками и возложив па пего ответственность за вое административно-хозяйственное и ваучпо-педагогическое состояние втузов, переданных в его ведение. Одновременно передать в ведение Иаркомзема несколько сельскохозяйственных вузов. Вместе с том улучшить работу Нар- компроса в общем руководстве высшим образованием, а также усилить программно-методическое руководство, в том числе и втузами, переданными ВСНХ, НЕПС и Наркомзэму.
2. Припять решительные меры к устранению существующих еще до сих пор недостатков во внутренней организации втузов; сосредоточить в управлениях втузов все административно-педагогические функции, освободив от этого студенческие организации; парторганизации, осуществляя партийное влияние и руководство общественно-политической жизнью втуза, не должны вмешиваться в детали управления и в непосредственные распоряжения администрации; заменить выборность управления (ректоры, деканы и т. д.) назначением соответствующими руководящими органами. Одновременно создать при втузах работоспособные советы из представителей профсоюзов, хозяйственных органов, профессуры и студенчества.
612


3. 	ЦК предлагает партийным организациям усилить партийную работу и коммунистическое’воспитание подготовляемых новых кадров, закаляя их в борьбе с классово-враждебными элементами. Необходимо: решительно улучшить работу профорганизаций; добиться решительного улучшения трудовой дисциплины, эффективности учебы, что является для коммуниста во втузе столь же важным показателем, как и производственная дисциплина па предприятии. Одновременно необходимо решительно ликвидировать перегрузку студентов, сократив количество собраний, заседаний во втузах и разгрузив студентов от излишних общественных обязанностей.
У. 	.V л у ч ш е н и е социального госта в а в т у з о в.
1. Отмечая повышение рабочего ядра во втузах в приеме 1928—1929 гг., в ближайшие годы довести процент рабочего ядра среди общего приема не менее чем до 70. В сельскохозяйственных втузах процент рабочих, батраков, бедноты и колхозников должен составить пе менее 75. Одновременно необходимо улучшение состава студенчества, очищение втузов от враждебных элементов пе в порядке кампании, а в порядке систематического изучения п проверки состава студенчества.
2. Реорганизовать рабфаки по принципу специализации и целевого их назначения, прикрепив отдельные рабфаки к соответствующим втузам. Установить, что па индустриально-технические рабфаки должпо приниматься 90 о/о рабочих и работниц, на сельскохозяйственные —пе менее 75 о/о рабочих, батраков, бедпоты и колхозников.
Расширить сеть и общее число учащихся на рабфаках в соответствии . с пятилетиим планом комплектования втузов.
3. Констатируя слабое выполнение решений июльского пленума ЦК о повышении учебной подготовки кончающих школы II ступени, ЦК предлагает добиться в этом деле решительного перелома и обеспечить пополнение втузов из оканчивающих школы II ступени, преимущественно детьми рабочих, батраков, бедпоты и колхозников. В соответствии с этим должны быть пересмотрены программы школ II ступени, улучшена система подготовки, социальный состав учащихся и материальное их положение (в особенности в школах рабочих районов).
Школы крестьяпской молодежи, подготовляя но преимуществу кадры для практической работы по линии сельского хозяйства, должны в то же время быть источником пополнения батрацко-бедняцкой и середняцкой молодежью сельскохозяйственных техникумов и вузов.
4. Признавая опыт посылки па учебу «тысячи» себя оправдавшим, провести в 1930/31 г. вербовку во втузы пе менее 2 тыс., а в следующем году —пе менее 3 тыс.; в сельскохозяйственные втузы в 1930 г. направить тысячу, и в 1931 г.— 2 тыс. Фракции ВЦСПС организовать систематическую общеобразовательную подготовку рабочих-коммунистов и беспартийных (за счет профсоюзов), особенно проявивших техническую инициативу. В ближайшие два года в таком порядке подготовить во втузы: в 1929/30 г. -- 3 тыс., а в 1930/31 г.— 5 тыс. квалифицированных рабочих; для учебы в сельскохозяйственных вузах— 2 тыс. с.-х. и лесных рабочих, обеспечив эти поступающие во втузы и вузы кадры сверх обычной стипендии еще дополнительно из средств соответствующих хозорганов, примерно в таком же порядке, как «тысячу».


Расширить сеть курсов по подготовке во втузы и с.-х. вузы рабочих и батраков.
Обязать ЦК ВЛКСМ ежегодно подготовлять во втузы и техникумы до $ тыс.
ПУРу из числа демобилизуемых рабочих и крестьян ежегодно подготовлять во втузы и т.-х. вузы и техникумы не менее 3 тыс.
Одновременно необходимо разработать систему как средней, так и вьтсшей заочной технической подготовки, обучения рабочих, батраков и т. п.
VI. 	По л и т и к о - профессп опа льп а я работа среди специалистов.
1. ЦК отмечает, что постановление апрельского пленума (1928 г.) в части усиления работы среди специалистов, их систематической проверки и улучшения условий работы для добросовестно работающих из них выпол- иялось крайне слабо и не приковало еще к себе достаточного внимания партийных, профессиональных и хозяйственных организаций. Важнейшую роль в этом отношении должпы сыграть профсоюзные организации и их ппжеперпо-техиические секции.
ЦК предлагает фракции ВЦСИС принять решительные меры к улучшению работы ИТС и соответствующих ЦК профсоюзов как в деле улучшения материального положений специалистов, так и в деле поднятия политиковоспитательной работы среди них и содействия повышению технической квалификации и переподготовки (организация совместно с соответствующими хозяйственными органами лекций, докладов, библиотек и т. п.).
Особое внимание должно быть обращено на всемерное, действительное вовлечение ипжеперцо-тсхпичоского персонала в активпую работу по улучшению производства и развертыванию социалистического соревнования.
2. Партийные организации, ведя твердую пролетарскую линию в деле решительной борьбы с явно враждебными группами специалистов, должны создавать наиболее благоприятную обстановку для основной массы специалистов, честно и добросовестно выполняющих свою работу. Партийные организации должпы пе допускать двух крайностей: с одной стороны, слепого доверия к явйо враждебным специалистам, с другой, - сплошного недоверия к лойяльным специалистам, что в отдельных случаях принимает характер спецседства.
3. Хозяйственные организации в своем руководстве повседневной работой специалистов должны обеспечить им возможность проявления смелой инициативы в производстве, одновременно борясь с имеющими место среди отдельных групп специалистов как старых, так и новых проявлениями формально-бюрократического, бездушного отношения к своей работе и стремлениями уклониться от ответственности.
4. Необходимо улучшить использование специалистов, обеспечив выдвижение наиболее способных и выдающихся как из среды новых, так и старых специалистов, не допуская затирания новых молодых пролетарских специалистов. Необходимо решительно устранить чрезмерную текучесть и частый переход специалистов с одного предприятия на другой; провести в плановом порядке передвижку технических сил пз трестов па предприятия, и в частности молодых специалистов по окончании втузов направлять на низовую производствснпо’техлическую работу в соответствии с нуждами и 611


запросами мест. Студенты, получающие систематическую материальную помощь от государства и хозяйственных организаций (стипендии и т. и.), обязаны по окончании вузов вести работу в течение определенного срока в определенных районах по указанию государственных и хозяйственных органов в соответствии с потребностями районов и отраслей народного хозяйства.
¥11. Руководящие хозяйственные кадры.
1. Отмечая значительные достижения в деле укрепления руководящего состава промышленности, ЦК считает все же эти достижения совершенно недостаточными по сравнению с теми требованиями, которые предъявляет к кадрам пыпешиий период социалистической реконструкции народного хозяйства, и предлагает более решительно выдвигать на командные посты новые кадры организаторов из окончивших втузы и техникумы, и в особенности из рабочих, выдвинувшихся в процессе работы производственных совещаний, и активпых профсоюзников. В частпости поручить фракции ВЦСПС- выдвинуть па хозяйственную работу 1500—2 000 профессионалистов.
Одобряя мероприятия в деле подъема культурного уровня и технике- экономической подготовки руководящих кадров организаторов промышленности, проводимые Центральным комитетом и органами промышленности (Промакадемия/ курсы переподготовки и т. п.), пленум ЦК предлагает расширить эту систему, распространив со па транспорт, сельское хозяйства, торговлю, финансы и т. п., в частности организовать филиалы Пром академии па местах, с большей их специализацией в важнейших отраслях промышленности (нефть, уголь и т. п.). Организовать широкую сеть постоянно действующих краткосрочных курсов со сроком обучения от 6 месяцев до 1 года специально для переподготовки руководящих хозяйственных кадров, которым не может быть предоставлена возможность более длительной учебы. Наряду с этим обеспечить возможность заочного обучения.
2. ЦК подчеркивает, что, наряду с преодолением семейственности и борьбой с сознательным укрыванием недостатков Л и ошибок, необходимо создать обстановку, обеспечивающую руководящий' кадрам плодотворную и углубленную работу па производстве, решительно разгружая их от всех работ, нс связанных с хозяйственной или политической жизнью предприятий и учреждений. Прекратить частую переброску работников, обеспечивая не менее 3—4 лет беспрерывной работы па одном месте.
3. ЦК особо отмечает крайне неблагополучное положение с руководящими кадрами в сельском хозяйстве, значительная часть которых не обеспечивает осуществления грандиозных задач, поставленных партией в деле подъема и социалистической реконструкции сельского хозяйства, не только ио своим деловым качествам, по п в смысле проведения линии партии. ЦК поручает Политбюро наметить ряд мероприятий в деле улучшения и укрепления руководящих кадров сельского хозяйства. В частности выделить не менее тысячи ответственных работников с партийной, профессиональной и хозяйственной работы специально па руководящую работу в сельском хозяйстве.
4. Одновременно ЦК поручает Оргбюро наметить ряд мероприятий по улучшению и усилению руководящих работников системы финансовых и торговых организаций. В особенности организовать специальную подготовку и переподготовку работников для заграничной работы.
615


5. 	ЦК предлагает решительно улучшить работу по подбору и распределению наличных кадров, выдвижению повых и использованию оканчивающих втузы. Необходимо коренным образом улучшить работу существующих ведомственных учраспредов (ВСНХ, НЕПС и др.), превратив их в; органы действительно авторитетные и работоспособные для выполнения важнейшей задачи учета и рационального использования работников.
Необходимо решительно устранить формально-механический подход к делу подбора и распределения кадров», поставив это дело на основе тщательного изучения работников и оценки их работы. В свою очередь орграспред ЦК не только не должен ослабить свое руководство этой работой, но и должен усилить работу в деле подбора, подготовки и распределения кадров.
Выдвигая на руководящую хозяйственную и государственную работу растущие новые кадры рабочих, батраков, бедняков, женщин, молодежи, парторганизации должны систематически поднимать уровень грамотности этих выдвиженцев.
Грандиозные» задачи социалистического строительства требуют коренного перелома во всей работе по обеспечению быстро растущей промышленности и развертывающегося крупного земледелия не только руководящими и техническими кадрами (высшими и средними), но и низшим командным составом (мастера и т. п.) и квалифицированной рабочей силой. Необходимо решительно покончить с кустарщиной и неорганизованностью в этом деле. Размах подготовки кадров, начиная от инженера и кончая квалифицированным рабочим, должен соответствовать общему размаху социалистического строительства. В соответствии с этим необходимо добиться того, чтобы промышленные предприятия и совхозы, в особенности те из них, которые наиболее технически оборудованы, превратились в своего рода школу по массовой подготовке и переподготовке квалифицированных кадров рабочих, мастеров, техников и инженеров.
ЦК предлагает всем партийным, хозяйственным и профессиональным организациям поставить в центре своей работы выполнение этой важнейшей задачи, организуя вокруг этого активность широких пролетарских масс.
3. 	Резолюция об итогах и дальнейших задачах колхозного строительства.
I.
1. 	XV съезд партии поставил в качестве основной задачи партии в деревне «постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств на .рельсы крупного производства». За последние два года партия добилась крупнейших успехов в осуществлении этой ‘директивы XV съезда.
СССР вступил в полосу развернутого социалистического переустройства деревни и строительства крупного социалистического земледелия.
На основе развертывания производственной смычки, массовой контрактации и т. д. растет производственное кооперирование крестьянских хозяйств, которое все больше переходит на высшую ступень и перерастает в колхозное движение. Вслед «а бедняком в колхозы двинулась и середняцкая масса. С вовлечением миллионных масс деревни колхозное движение приобретает решающее значение в осуществлении ленинского кооперативного плана.
616


Подводя итоги колхозному строительству, необходимо отметить: быстрый рост охвата крестьянских хозяйств колхозами; осуществление новых организационных форм и методов коллективизации, в частности — на основа опыта машино-тракторных станций; строительство крупных колхозов я усиление их роли; охват колхозами целых селений; переход к сплошной коллективизации районов и округов. Колхозное движение ставит уже задачу сплошной коллективизации перед отдельными областями.
Столь значительные успехи колхозного движения являются прямым результатом последовательного проведения генеральной линии партии, обеспечившего мощный рост промышленности, усиление смычки рабочего класса с основными массами крестьянства, насаждение кооперативной обеществеи- ности, усиление политической активности масс и рост материальных и культурных ресурсов пролетарского государства.
Вместе с тем этот бурный рост колхозного движения ставит перед партией ряд новых, сложнейших задач, выявляет новые трудности и недостатки колхозного строительства, из которых важнейшими в настоящее время являются: низкий уровень технической базы колхозов; недостаточная организованность и низкая производительность труда в колхозах; острый недостаток кадров колхозников и почти отсутствие необходимых специалистов; засоренность социального состава в части колхозов; недостаточная приспособленность форм руководства к масштабам колхозного движения, а также отставание от темпа и размаха этого движения и нередко прямая неудовлетворительность руководящих органов колхозного движения.
2. 	Широкое развертывание колхозного движения протекает в обстановке обострения классовой борьбы в деревне и изменения ее форм и методов. Наряду с усилением прямой и открытой борьбы кулачества против коллективизации, доходящей до прямого террора (убийства, поджоги, вредительство), кулаки все чаще переходят к замаскированным и скрытым формам борьбы и эксплоатацин, проникая в колхозы и даже в органы управления колхозов, чтобы разложить и взорвать их изнутри.
В условиях обострившейся классовой борьбы особое значение приобретает последовательное проведение мероприятий по борьбе с лжеколхозаыи, являющимися средством маскировки и орудием кулацких элементов деревни.
Продолжая и усиливая борьбу против капиталистических элементов деревни, развивая решительное наступление па кулака, всячески преграждая и пресекая попытки проникновения кулаков в колхозы, партия должна упорной и систематической работой обеспечить сплочепие батрацко-бедняцкого ядра в колхозах. Это тем более необходимо, что в самих колхозах, особенно в колхозах простейшего типа, поскольку в них далеко еще не обобществлены все средства производства и вообще сильны мелкособственнические интересы, остается значительная -опасность кулацких влияний. В связи с этим особенпо необходимо всемерное укрепление ’ обобществленных фопдов колхозов как основы роста колхозного движения, а также осуществление прочной связи колхозов со всей системой советского хозяйства.
Важнейшей задачей партийных организаций является всемерное усиление участия и руководящего влияния пролетарских элементов города, пролетарских и полупролетарских слоев .деревни в колхозном движении. При этом особое значение имеет организация -батрацко-бедняцких групп в простейших производственных кооперативных объединениях и -в первичных „формах коллективных хозяйств (товарищества по совместной обработке земли).
61.7


3. Достигнутый размах колхозного строительства превзошел все плановые предположения, все отчетливее выявляя то гигантское ускорение темпов развития социалистического строительства, которое предвидел Ленин.
Партия все с большим и большим успехом решает задачи построения крупного обобществленного сельского хозяйства, тем самым разоблачая капитулянтскую сущность взглядов правых оппортунистов, направленных против политики партии в области коллективизации сельского хозяйства.
Партия и рабочий класс, неослабно борясь с оппортунистическими элементами и примиренчеством к Пим в своих рядах, развивая энергичное наступление на враждебные пролетарской диктатуре классовые силы, решительно повели вперед бедняцко-середняцкие массы деревпи по пути социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Вопреки фальшивым «теориям» лидеров правой оппозиции о «деградации» сельского хозяйства мы имеем па деле ускоряющийся рост производительных сил в сельском хозяйстве па основе быстрого развития обобществленного сектора и массового подъема индивидуальных бедпяцко-серсдияцких крестьянских хозяйств.
Вопреки капитулянтским «теориям» о «врастании?) кулака в социализм, вопреки паническим требованиям правых оппортуппстов развязать «свободный оборот» для капиталистических элементов и снизить теми индустриализации и обобществления сельского хозяйства, партия проводит и будет проводить курс на решительную борьбу с кулаком, па выкорчевывание корней капитализма в сельском хозяйстве, па быстрейшее объединение индивидуальных бедняцко-середняцких хозяйств в крупные коллективные хозяйства, на подготовку условий для развития планового продуктообмена между городом и деревней.
Итоги развернувшегося коллективного строительства выявляют гигантские возможности подъема производительных сил сельского хозяйства, заложенные в условиях советского строя. Начинается новый исторический этап социалистического преобразования сельского хозяйства па путях укрепления производственной смычки пролетарского государства с основными бедняцко-середняцкими массами деревпи.
II.
4. Основная трудность колхозного строительства в настоящий период заключается в отсталости технической базы. Крупное, высокопроизводительное и действительно социалистическое производство в сельском хозяйстве можно построить только па базе современной машинной техники и электрификации. Поэтому первостепеппое значение имеет создание материально-технической базы для социалистического преобразования деревни.


коренной технической революции в сельском хозяйстве и для его обобществления.
Пленум ЦК считает необходимым приступить к привлечению средств крестьянского населения на финансирование этого строительства, в частности путем организации па тракторных заводах и заводах сложных с.-х. машин приема предварительных заказов и практики задатков непосредственно от отдельных колхозов и их объединений на тракторы, комбайны, сложные с.-х. машины. Необходимо развернуть широкую кампапию в колхозах по образованию специального экспортного фонда для закупки импортных тракторов.
В условиях массового развертывания колхозного строительства необходимо уделять все большее внимание делу строительства крупных машинизированных колхозов, которые должны использовать в своей технической организации опыт совхозов, постепенно превращаясь в подлинные социалистические предприятия, построенные па <базе современной машинной техники я новейших научных достижений.
Особо важное значение в деле строительства крупных колхозов имеют межселенные машино-тракторпые станции. Создавая широкую возможность использования преимуществ современной техники в крестьянских хозяйствах, машино-тракторпые станции должпы стать центром сплошной коллективизации целых районов. \
Пленум ЦК ‘одобряет создание всесоюзного центра машино-тракторных станций (Трактороцентр) и вхождение его в общую систему колхозного строительства (всесоюзный Колхозцептр) как специального автономного центра.
При наличии большого процента безынвентарных крестьянских хозяйств, при остром недостатке тракторов и сложных машин, важнейшая задача колхозного строительства в настоящий период заключается в том, чтобы наряду со строительством высших форм коллективизации па передовой технической базе содействовать миллионам крестьянских хозяйств использовать с повышенной эффективностью и более простые орудия производства в пределах простейших колхозов и кооперативных производственных объединений. Важная роль принадлежит кустовым объединениям колхозов, выдвинутым инициативой самих колхозов и целиком оправдавшим себя на практике колхозного строительства. Организуя совместное использование в мелких колхозах сложных машин и тракторов-, объединяя мелкие колхозы для совместного строительства предприятий, тракторных колонн и крупных машинных станций с конной или смешанной тяговой силой (в частности путем реорганизации существующих прокатных пунктов), кустовые объединения должны стать производственными центрами, подготовляющими необходимые материально-технические предпосылки для укрепления мелких колхозов и массового вовлечения в них окружающих кре стьяпских хозяйств.
Таким образом строительство крупных колхозов должно развиваться разнообразными путями, в различных формах, при непрерывном усилении организующего влияния социалистической промышленности и крупных совхозов, под руководством пролетарского государства.
Задача партии заключается в том, чтобы, учитывая всю сложно-сть и разнообразие путей перехода десятков миллионов крестьянских хозяйств к крупному социалистическому земледелию, всемерно развивать инициативу


и самодеятельность самих масс в колхозном строительстве, при усилении руководства колхозным движением со стороны партии и развитии новых форм свйзи и помощи рабочего класса основным массам деревни в деле переустройства сельского хозяйства. При этом должна быть значительно увеличена и роль государственных, в первую очередь земельных, органов в руководстве колхозным строительством.
5. Коренным недостатком колхозного движения является сравнительно низкая производительность труда, недостаточная производственная дисциплина и отсутствие должпого внимания руководящих органов колхозного движения к делу организации труда в колхозах. Поэтому в каждом колхозе необходима настойчивая и систематическая борьба за повышение производительности труда, за поднятие урожайности, за увеличение товарной продукции.
В этих нолях нужно прежде всего добиться решительного перелома в поднятии трудовой дисциплины в колхозах на основе действительно сознательного отношения членов колхозов к своим обязанностям, проводя при этом принцип ответственности за исполнение порученной работы и создавая личную материальную заинтересованность каждого колхозника в поднятии производительности труда (сдельная оплата труда, нормировка выработок, система премирования и т. п.). Для повышения производительности труда должны быть всемерно использованы методы социалистического соревнования, развития работы производственных совещаний и широкого развертывания самокритики.
Существенным вопросом укрепления ^колхозов является такая организация хозяйства, которая, в зависимости от условии района, обеспечила бы максимальное использование рабочей силы колхозников (животноводство, интенсивные культуры, подсобные предприятия, кустарные промыслы и т. д.). Руководящие органы колхозов при разработке организационных планов обязательно должпы иметь эго г, виду.
6. Особое внимание партии, советов, колхозной системы должно быть привлечено к проблеме кадров. Колхозное движение приняло такие размеры, которые требуют 'решительной революционной перестройки всей системы, программы и методов подготовки организаторов, агрономов, инженеров, землеустроителей, техников, финансово-счетных работников и т. д. для колхозного строительства. Должно быть обеспечено решительное увеличение в новых приемах в вузы и техникумы доли колхозников, особенно из батраков и бедноты.
Пленум ЦК признает необходимым организовать при Колхозцентре центральную школу по подготовке организаторов крупных коллективных хозяйств.
Наряду с этим необходимо в широком масштабе организовать обучение колхозных кадров в совхозах и крупных колхозах, которые должны служить массовой школой практиков-строителей крупного хозяйства, изучивших на опыте совхозной и колхозной работы применение наиболее совершенных машин, новых форм организации сельскохозяйственного производства и труда, улучшенных агротехнических приемов, использование химии и т. д.
Мощным резервом, из которого должпы черпаться руководящие кадры строителей социалистического земледелия, являются индустриальные рабочие. ЦК считает необходимым, помимо систематического укрепления колхозного движения партийным руководящими силами, направить в деревню в течение 620


ближайших месяцев на работу в колхозы, машино-тракторпые станции, кустовые объединения и т. п. не менее 25 тыс. рабочих с достаточным организационно-политическим опытом. В подборе этих рабочих профсоюзы должны принять активнейшее участие, выделяя наиболее передовых рабочих.
Колхозное строительство немыслимо без усиленного поднятия культурности колхозного населения. Советские органы, сама колхозная система, сельскохозяйственная и потребительская кооперация и вся советская общественность должны развернуть широкую работу по культурному обслуживанию колхозного населения, в первую очередь в крупных колхозах и в районах сплошной коллективизации. Усиление деятельности обществ ликвидации неграмотности, -библиотечного дела, колхозных курсов и разного вида заочного обучения, наибольший охват школьной сетью детей, усиление культурной и политическом работы среди женщин, широкое развертывание школ крестьянской молодежи, массовое распространение агрономических знаний, улучшение социально-бытового обслуживания колхозного населения, в особенности женщин (устройство яслей, общественное питание и т. появляются необходимыми условиями успешного развития колхозного строительства. Особенно важно также создание яри межселенных машино-тракторных станциях культурных центров. Активнейшее участие в этой работе должна принять потребительская кооперация. Особое внимание должпо быть уделено радио и кино, а также организации средств связи (телефон, почта) и развитию дорожного строительства в колхозах. Значительно должно быть усилено обслуживание колхозов со стороны общей и специальной печати.
7. 	Развертывание массового колхозного строительства и его прочный успех исосущсстшуш без систематического укрепления и всемерного роста обобществленных фондов колхозного движения. Рост и укрепление обобществленных, а в связи с этим и неделимых фондов колхозов является базой создания необходимых ’средств производства в колхозах. Всемерпое увеличение этой производственной базы колхозов и борьба против разбазаривания инвентаря (живого и мертвого) со стороны вступающих в колхозы новых членов являются необходимыми условиями развертывания колхозного движения. Нужно принять за правило, проводя его твердо и решительно, что государственная помощь колхозам оказывается лишь при условии растущих вложений в колхозы со стороны самого крестьянства и. особеппо при условии выполнения колхозами установленных уставами и договорами требований по накоплению впутриколхозных фондов. Этой цели должпы служить: установление обязательных отчислений в неделимые фонды колхозов, мобилизация паев и организация специальных фондов целевого назначения (сбор задатков на приобретение тракторов, на организацию индустриальных предприятии, образование специального экспортного фонда для увеличения импорта тракторов, сельскохозяйственных машин и т. д.).
8*. Одной из форм производственно-экономического регулирования колхозов со стороны пролетарского государства должно явиться заключение с колхозами договоров о контрактации, ставящих своей задачей повышение товарности колхозов и обеспечение плановой сдачи ими государству товарных излишков на основе улучшения производства в колхозах и развития в них элементов обобществления.
Кредитование и снабжение колхозов средствами производства, их агро- и зоотехническое обслуживание должны проводиться на условиях, преду621


сматривающих обязательную сдачу колхозами в определенные срок® н в установленных договорами размерах товарной продукции как по зерновой отрасли хозяйства, так и по липин животноводства, птицеводства, сырьевых и специальных культур и т. д., в соответствии с направлением пх хозяйства.
В связи с этим необходимо повести решительную борьбу с теми, колхозами, которые не выполняют своих обязательств по отношению ^государству, предпочитая продавать излишки своей продукции частнику. '
9. Перед колхозным движением, развертывающимся главным образом по линии коллективизации зерновой отрасли сельского хозяйства, должна быть поставлена задана всемерного ускорения процесса обобществления остальных отраслей сельского хозяйства ла основе специализации колхозов в соответствии с сельскохозяйственным районированием.
Отмечая недостаточность работы колхозной системы в этой области и недостаточное внимание к этой важнейшей задаче со стороны специальных центров с.-х. кооперации, пленум ЦК признает необходимым форсировать развертывание строительства специальных животноводческих, молочных, зерновых, огородных, технических и т. н. колхозов, которые должны стать важнейшей базой для обеспечения растущих продовольственных, сырьевых и экспортных потребностей страны.
Колхозное строительство, являясь нераздельной частью единого кооперативного плана Ленипа и высшей формой кооперирования, может успешно развиваться, лишь опираясь на всю систему с.-х. кооперации, которая из сбыто-снабженческой кооперации и простейших видов производственных товариществ все более и более перерастает в колхозное движение. Важнейшей организационной задачей является поэтому установление правильных взаимоотношений колхозной системы со специальными системами ' с.-х. кооперации.
Пленум ЦК признает необходимым, наряду с организационным укреплением и усилением материально-технической базы специальных систем с.-х. кооперации, организовать ири основных специальных центрах и специальных союзах с.-х. кооперации па местах в порядке, устанавливаемом по соглашению с Колхозцентром, автономные секции колхозов, опирающиеся непосредственно па колхозы и их объединения (кусты) п осуществляющие их организационное и оперативное обслуживание. Специальные центры с.-х. кооперации должны осуществлять строительство коллективных хозяйств в обслуживаемых ими отраслях сельского хозяйства иод иепосредственлым руководством колхозцептров и колхозеоюзов, в тесной увязке с соответствующими отраслями промышленности.
) Учитывая быстрый рост колхозного строительства, необходимость усиления руководства этим строительством и оказания ему технической помощи (в особенности в связи с развертыванием предприятий по переработке с.-х. продуктов), пленум ЦК призпает целесообразным создание при Колхоз- центре и отдельных крупнейших областных колхозных объединениях специальных организаций для обслуживания нужд капитального строительства в колхозах («колхозстрои»).
Особое значение приобретает в настоящее время работа Союза союзов с.-х. кооперации как центра, объединяющего всю сельскохозяйственную кооперацию, включая и колхозную систему.
10. Следует особо подчеркнуть, чго и в национальных районах, где еще в деревне (ауле) сильны остатки феодально-родовых отношений, 622


где\ происходит процесс перехода от кочевого и полукочевого хозяйства к оседанию и земледельческому освоению земель, — коллективизация с внедрением передовой машинной техники в сельское хозяйство играет решающую роль в деле подъема материального и культурного уровня масс и вовлечения их в социалистическое строительство.
^Пленум предлагает Колхозцептру и машипоснабжающим организациям уделдть достаточное внимание коллективизации в национальных районах Востока, всемерно способствуя этому долу.
11. Совхозы, являясь сельскохозяйственными предприятиями последовательно-социалистического типа, должпы в своей практической работе в еще большей степени, чем до сих пор, служить примером того, как нужно организовать крупное производство и использовать высокую технику в сельском хозяйстве. Вместе с тем эти государственные предприятия (совхозы), располагая мощным матсриальпо-техппчсскпм аппаратом, должпы всемерно усиливать свою роль рычагов, способствующих переходу индивидуальных крсстьяпскпх хозяйств па рельсы коллективизации.
Необходимо поощрять инициативу в деле устаповлсппя непосредственной хозяйственной связи между государственными промышленными предприятиями (сахарные, льнообрабатывающие, хлопкоочиститсльпыс заводы и т. д.) и совхозами— с одной стороны, и окружающими колхозами —с другой сторопы, создавая во всех возможных случаях под общим руководством этих промышленных предприятий и совхозов смешанные совхозно-колхозные объединения с согласованным хозяйственным планом, с общей технической базой (тракторные колонны, ремонтные мастерские п т. п.), с общими предприятиями по переработке сельскохозяйственных продуктов (маслодельные, сыроваренпыс и льнообрабатывающие заводы, мельницы и т. п.).
III.
12. В связи с бурно развертывающимся колхозным движением и стоящей перед рабочим классом и крестьппскпми массами задачей поднятия этого движения па более высокую ступень, пленум ЦК предостерегает против педооцепки трудностей колхозного строительства п особенно против формально-бюрократического подхода к нему и к оценке его результатов.
Плепум ЦК считает важнейшей задачей советов, особспш) в деревне, всемерное усиление вппмаппя к делу коллективизации. Внимание советов должно быть направлено па наиболее полное и первоочередное обслуживание населения колхозов, па превращение их в базы подъема и социалистической перестройки с.-х. производства, в базы агрикультурных, социально-бытовых и культурных мероприятии советов. Необходимо усилить руководящую роль советов по отношению к коллективам, повысить ответственность советов за колхозпое строительство, ввести в систему отчетность колхозов перед советами, пе допуская однако мелочной опеки и административного вмешательства в руководство коллективами.
В работе профсоюзов коллективизация деревни должна занять одно из важнейших мест. Руководящая роль рабочего класса в колхозном движении должна быть закреплена решительным выдвижением рабочих в качестве организаторов п руководителей колхозов и колхозной системы во всех ее звеньях, что позволит поднять колхозпое движепие па более высокий уровень и добиться скорейшего перехода к подлинно социалистическому земледелию.
623


Пленум ЦК констатирует растущую тягу промышленных рабочих к активному участию в коллективизации деревни, выражающуюся в (массовой организации рабочих бригад, в выдвижении инициаторов и организаторов колхозного строительства, в участии рабочих в производственных совещаниях колхозов, проведении «дпя урожая и коллективизации» и [т. д. Эта массовая инициатива рабочих фабрик и заводов должна быть всемерно поддержана и развита, особенно на основе взаимной производственной '(заип- тересовапности. Должна быть усилена работа шефских обществ по коллективизации деревни, ускорена организация новых обществ содействия кол^ лективизации земледелия, усилено участие рабочих в проведении в колхозах контрактации для снабжения промышленности сырьем и рабочих центров продовольствием, расширена практика заслушивания докладов колхозов на предприятиях, посылка рабочих бригад в колхозы и т. д.
Пленум обращает внимание па необходимость всемерпого усилспия работы по массовому вовлечению батрачества в колхозы и па особую роль в этом отношении союза сельхозлеерабочпх.
В связи с новыми задачами, огромным увеличением размаха колхозного движения и обострением классовой борьбы в деревне необходимо всемерное укрепление парт руководства колхозным движением. Для этого необходимо самое активное участие всех ячеек партии в деревне в колхозном строительстве, а также всемерное усиление помощи колхозному движению со стороны всех партийных организаций.
Необходимо отметить недостаточность работы комсомольских организаций в деле коллективизации. Важнейшей обязанностью комсомола в деревне является итти в первых рядах колхозного движения и систематически выделять из своей среды тысячи и тысячи организаторов колхозов.
При усилении работы по проведению директивы XVI партконференции о вовлечении в ряды комсомола и коммунистической партии наиболее сознательных и наиболее преданных социалистическому делу членов колхозов, необходимо особое внимание обратить на организацию и укрепление партийных ячеек в крупных колхозах. Партийные организации должны па деле стать во главе колхозного движения, обеспечив своим руководством укрепление колхозного движения, как основного русла вовлечения широких мисс крестьянства в дело строительства социализма.
Происшедший в широчайших массах крестьянства перелом в отношении к коллективизации сельского хозяйства в предстоящую весеннюю посевную кампанию должен стать исходным пунктоаг нового движения вперед в подъеме бедняцки-середняцкого хозяйства и в социалистической перестройке деревни. Развертывая по всему фронту наступление на капиталистические элементы и всемерно укрепляя производственную смычку социалистической индустрии с сельским хозяйством, партийные организации должпы своевременно мобилизовать силы для проведения предстоящей посевной кампании, поставив во главу угла задачу дальнейшего развития массового производственного кооперирования, коллективизации крестьянских хозяйств и развертывания строительства совхозов.
Успешный ход хлебозаготовок и завершение их к началу нового года освобождает силы партии, советов и кооперации и-создает для проведения посевной кампании благоприятные условия. Мобилизуя силы рабочего класса 6?4


и добиваясь наибольшей организованности и активности рабочей общественности' в подготовительной работе, партия в предстоящей посевной кампании сплотйт решающие массы крестьянства на осуществлении задач хозяйственного цодъема и перехода к коллективным формам земледелия. Только таким образом, объединив массы бедняцкого и середняцкого крестьянства вокруг партии и советов, рабочий класс сможет обеспечить решительное укрепление сельскохозяйственной базы социалистической индустриализации страны и тем самым обеспечить упрочение всего дела строительства социализма.
4. 	Резолюция о Союзном наркомзоме.
1. 	Бурный рост социалистического сектора сельского хозяйства требует изменения методов руководства сельскохозяйственным производством.
Восстановительный период, разрешавший преимущественно задачу поднятия индивидуального крестьянского хозяйства, проводился и в основном успешно завершен силами и в масштабе отдельных республик. При этом центральные органы советов, проводя директивы коммунистической партии, ограничивали свою роль установлением общих начал землеустройства и землепользования, а также принятием общесоюзного плана и мероприятиями финансового порядка, особенно в отношении важнейших сырьевых районов, ч кроме того — систематическим развертывапнем сельскохозяйственного машиностроения.
Стоящие перед пролетарской диктатурой задачи решительного ускорслпя подъема сельского хозяйства связаны с развернутым по всему фронту наступлением на капиталистические элементы и неосуществимы без социалистической реконструкции сельского хозяйства и потому не могут уже решаться прежними методами руководства.
Неотложность изменения этих методов диктуется следующими обстоятельствами.
а) Колхозное движение превратилось в широчайшее движение бедняцких и середняцких масс и встало на путь быстрого развития крупных колхозов и сплошной коллективизации целых районов и округов, что с исключительной силой раскрывает заложенные в советском строе возможности социалистического строительства, и в то же время Советское государство широко развернуло организацию крупных совхозов. а это требует установления единства в руководстве сельскохозяйственным производством на основе использования опыта руководства советской промышленностью.
б) Крупное земледелие (совхозы, колхозы) начало перерастать рамки национальных государственных объединений, что, наряду с созданными ранее Центральным сельхозбанком и кооперативным Союзом союзов, уже вызвало создание таких общесоюзных производственных организаций, как Зерно- трест, Еолхозцентр, Трактороцептр, Всекомвод, Сельхозснабжение, Скотовод, Овцевод и другие, а это вызывает необходимость единого общесоюзного руководства ими.
в) Дальнейший подъем сельскою хозяйства, индивидуально-крестьянского и крупного социалистического (совхозы, колхозы), неизбежно ведет, особенно в связи с развертыванием перерабатывающей сельхозиндустрии, к производственной специализации отдельных сельхозрайонов, причем такая специализация не может быть ограничена рамками национал!»-
49 С- а р г л ъ п р я И о <• к р р б н ш е в Сборник ’.’&ртдпрактик.


ных государственных объединений и в свою очередь ведет к более тесному взаимодействию отдельных частей Советского Союза,— а это также требует единства в руководстве сельскохозяйственным производством как в пределах отдельных союзпых республик, так и в масштабе Союза в целом. /
г) Дело укрепления производственной смычки индустрии с сйьским хозяйством и развития непосредственной связи между промышленностью и соответствующими отраслями сельскохозяйственного производства, в частности по линии связи ипдустрии со всей сельскохозяйственной сырьевой базой, выдвигает паряду с имеющимся общесоюзным объединением промышленности и задачу общесоюзного объединения в области земледелия.
д) Ускоренное создание кадров крупного социалистического сельского хозяйства может быть решспо лишь путем цептрализоваппой организации этого дела и укрепления отдельных, более отсталых национальных районов силами пролетарских центров Союза.
е) Наконец развертывание п а у ч и о - и с е ледова т е л ь с к ого дела в области сельского хозяйства получит наибольший размах при установлении общесоюзного руководства.
Таким образом одним из важнейших выводов относительно необходимости изменения методов руководства сельскохозяйственным производством должпо быть признание необходимости пе только единого общесоюзного плана сельского хозяйства и связанных с этим финансовых мероприятий, но и единства руководства в общесоюзном масштабе в отношении всего дела строительства крупного обобществленного сельского хозяйства.
2. Необходимо учесть большие особенности и особую сложность условий, в которых происходит социалистическая реконструкция сельского хозяйства в некоторых п а ц и о п а л ьп ы х областях и республиках. Ряд национальных районов, пе закопчив полностью восстановительного периода и сохранив до сих пор даже элементы феодальпо-родового уклада, вместе с тем приступил уже к созданию элементов крупного социалистического хозяйства. Здесь развертывание коллективизации и строительства совхозов связано с ликвидацией остатков феодально-родового уклада, что пе может не вызывать бешеного сопротивления кулацких и полуфеодальных элементов, сохранивших еще в некоторых случаях значительное влияние в деревне и ведущих упорпую борьбу против социалистического строительства пол маской зашиты якобы «национальных интересов» и т. и. Поэтому здесь, при паличии крайпей экономической и культурной отсталости масс, осуществление задач социалистической реконструкции особеппо зависит от увеличения плапово-регулирующей роли союзного пролетарского государства в сельском хозяйстве и от всемерного усиления организационно-технической помощи этим районам со стороны пролетарских центров. При этом социалистическая реконструкция сельского хозяйства открывает новые возможности для разрешения поставленных XII партсъездом задач по созданию промышленных очагов в национальных районах (в том числе предприятий по переработке сельхозсырья, электростанций, крупных машппизпроваппых совхозов и т. д.).
3. Из всего этого следует, что вполне пазрело сосредоточение руководства сельскохозяйственным производством в едином союзпом цептрс. Поэтому пленум ЦК, в соответствии с решениями ряда руководящих цептров национальных компартий, признает необходимым создаппе Объединенного паркомата земиедрлия СССР. Организация Союзного п>р
S26


комзс'ма должна предусматривать внесение единства в дело развертывания крупных совхозов, колхозов и машино-тракторных станций, усиление руководства делом машппоснабжения к электрификации, сельхозкредита и подготовкой кадров, а также усиление работы по развертыванию предприятий по переработке с.-х. продукции. Вместе с тем при создании союзного наркомата должно быть максимально обеспечено развитие инициативы и самодеятельности национальных областей и республик в деле развертывания производительных сил и социалистической реконструкции сельского хозяйства.
5. 	Резолюция о сельском хозяйстве Украины и о работе в деревне.
Заслушав доклад ЦК КП(б)У о развитии сельского хозяйства на Украине и о работе в деревне, пленум ЦК ВКИ(б) отмечает, что, несмотря на исключительно трудные условия, в которых проходила работа по восстановлению сельского хозяйства Украины (длительная гражданская война, бандитизм, голод 1921 г. и недороды 1924 и 1928 гг.), коммунистическая партия и советская власть Украины, благодаря, своей правильной и последовательной политической линии как в области хозяйственного строительства, а также в отношении политической и организационной работы в деревне, к настоящему времени сумели ио только восстановить прежний уровень сельского хозяйства, но и в некоторых отношениях превзойти его (посевные площади — 109,3 о/о, зерновые — 97 о/о, технические культуры — 287,5 о/о, валовой сбор зерновых —92,2о/о довоенного, животноводство —107о/о). Восстановление сельского хозяйства сопровождалось также и серьезными качественными сдвигами в крестьянском хозяйстве (увеличение посева озимых, переход к интенсивным формам хозяйства, увеличение площади засева чистосортными семенами, рост многопольных севооборотов и т. п.).
Анализ состояния и развития сельского хозяйства Украины лишний раз и с особой наглядностью подтверждает, насколько беспочвенными, вздорными являются утверждения правых оппортунистов о деградации, упадке сельского хозяйства. Достижения в области сельского хозяйства на Украине, развитие за последние годы коллективизации свидетельствуют о беспрерывном росте его, об упорном и успешном стремлении всей бедняцко- серецняцкой массы, несмотря на стихийные бедствия, поднимать, развивать и улучшать свои хозяйства. Замедленный за последние годы темп развития сельского хозяйства Украипы, происходящий вследствие ограниченных возможностей развития индивидуального крестьянского хозяйства и крупных в течение нескольких лет под ряд недородов, будет изжит только путем развития крупных коллективных и государственных хозяйств при массовом применении трактора, сложной сельскохозяйственной машины, искусственных удобрений.
Линия партии па коллективизацию и реконструкцию сельского хозяйства на новой общественной и технической основа при решительном наступлении на кулака находит все больший отклик и поддержку в самых широких бедняцких и середняцких массах деревни. В связи с этим надо отметить большой рост за последние два года числа коллективов разных видов (с 6 до 18 тысяч), их укрепление, создание крупных кустовых объединений, развитие новых форм работы по массовой коллективизации (тракторные станции, переход на совместную обработку земли целыми селениями), причем
62?
40*


за последнее время коллективизация начала широко охватывать уже а середняцкие слои деревни. ’
Исходя из того, что и для Украины развитие зернового хозяйства является коренной, важнейшей задачей, пленум ЦК ВКП(б) считает необходимым:
1. Считаясь с невозможностью сколько-нибудь значительного увеличения посевной площади под зерновыми хлебами, ЦК КП(б)У должен главное внимание сосредоточить на повышении урожайности зерповых хлебов на существующих площадях как в индивидуальных хозяйствах, так и в колхозах и совхозах. Опыт истекшего хозяйственного года показал, что задание о поднятии урожайности на 35о/о может и должно быть значительно превышено. Пленум предлагает ЦК КП(б)У усилить работу по проведению в жизнь постановления ЦИК СССР о поднятии урожайности и разработать практические мероприятия по проведению "этого закона применительно к особенностям отдельных районов Украины.
2. В центре внимания должна быть поставлена задача но развитию хозяйства важнейшего основного зернового райопа Украины —Степи, в частности особенно засушливых южных районов. Союзные органы в своих планах также должны поставить вопрос украинской Стени как специальную проблему. Для этого необходимо следующее:
а) На протяжении ближайших 2—3 лет обеспечить в районах Стени организацию государственных и кооперативных машино-тракторных станций с таким расчетом, чтобы через 2—3 года обеспечить обработку тракторами не меньше половины всей посевной площади Степи при охвате коллективизацией всего трудящегося сельского населения Степи.
б) Поручить СТО и Совнаркому УССР выделить дополнительные средства и кредиты па борьбу с засухой в Степп. Эти специальные средства использовать главным образом по липни развития коллективизации сплошных районов и округов.
в) Поставить также перед сельскохозяйственными опытными учреждениями Украины как первоочередную задачу изыскание для Степи морозоустойчивых сортов озимой пшеницы и в особенности засухоустойчивого сорта яровых (пшеницы, ячменя).
3. Украинским руководящим органам па протяжении ближайших двух лет создать 20-миллиопиый государственный и кооперативный фонд сортовых семян. По партийной, советской и кооперативной линии усилить, внимание развитию семеноводческой кооперации.
4. Поручить СТО в течение четырех месяцев рассмотреть и утвердить план орошения вокруг Диепростроя с таким расчетом, чтобы первая очередь оросительных работ была закончена к пуску Диепростроя.
5. Вслед за проблемой Степи должен быть поставлен вопрос о чрезвычайно перенаселенном и малоземельном Правобережья и в частности а пограничной полосе. Основное направление сельского хозяйства на Право- бережьи должно заключаться в усиленном развитии трудоемких интенсивных технических культур (в первую очередь свеклы) и продуктивного животноводства. Совхозы и заводы Сахаротреста должны развернуть широкую работу среди окружающего крестьянского населения за расширение посевов свеклы, за повышение урожайности, за создание крупных свекловичных коллективных хозяйств. С этой целью должен быть организован ряд машино-тракторных станций вокруг совхозов Сахаротреста, а также обеспечено максимально


возможное и преимущественное перед другими районами снабжение удобрениями.
6. Хотя животноводство на Украине и перешло за довоенный уровень, тем не менее ЦК считает необходимым отметить неблагополучное состояние этой важнейшей отрасли сельского хозяйства. Колоссальный рост потребностей промышленных центров Украины в мясе, жирах, молочных продуктах и огромные, еще неиспользованные возможности для развития животноводства на Украине требуют от ЦК КП(б)У исключительно серьезного отношения к развитию этой отрасли хозяйства. В частности необходимо принять меры к тому, чтобы ^совхозы и крупные колхозы Украины немедленно начали организацию животноводческой отрасли хозяйства, а также наметить ряд мер, имеющих целью стимулирование развития животноводства и в индивидуальных бедняцких и середняцких * крестьянских хозяйствах (налоговые льготы, снабжение семенами кормовых трав и т. н.).
7. В целях усиления экспорта и производства промышленного сырья (табак, подсолнух, конопля, масло, бэкон, яйца, птица) надо обеспечить Украине постройку необходимого количества предприятий по переработке продуктов сельского хозяйства, выделив специально нужды пограничной полосы.
8. Вся работа системы сельскохозяйственной кооперации по всем специальным ее отраслям должна быть подчинена основной задаче — переводу индивидуальных бедняцких и середняцких хозяйств на общественные формы хозяйства. Для этого должна быть значительно расширена и лучше использована контрактация, которую необходимо увязать со снабжением машинами, удобрениями, товарами. Важнейшей задачей всей системы сельскохозяйственной кооперации следует считать мобилизацию средств крестьянского населения, в частности по линии строительства предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов. Должна быть также усилена и организационная работа кооперации, которая в течение ближайших 2—3 лет по всем своим специальным видам должна охватить кооперированием до 90о/о всех индивидуальных бедняцких и середняцких хозяйств.
lh Опыт истекшего года подтвердил, что достижения высоких темпов в развитии сельского хозяйства, разрешение зериовой проблемы может быть достигнуто только при усиленном развитии крупного общественного хозяйства- колхозов, совхозов, построенных на базе новейшей техники.
Украина по своим условиям (сравнительно высокий уровень сельского хозяйства, в том числе по товарности, наличие больших кадров сельскохозяйственных рабочих и батрачества) имеет все дапные как в Степи, так и на Правобережьи для того, чтобы в области перевода индивидуального крестьянского хозяйства па коллективные рельсы итти более усиленным темпом, впереди других республик. Украина должна в течение кратчайшего срока дать образцы организации крупного общественного хозяйства не только на территории отдельных райопов, по даже на сплошных площадях, охватывающих целые округа, имея в виду па протяжении ближайших лет сплошную коллективизацию всего степного района Украины. В этом направлении важнейшую организующую роль должны сыграть машино-тракторные станции, получившие на Украине особенно широкое развитие.
В области коллективизации ЦК Украины должен сосредоточить внимание ■а проведении следующих основных мероприятий:
а) 	Наметить конкретный план работы партийных и советских органов в районах, где растущее снизу коллективное движение уже начало охваты-
>29


вать сплошные районы и округа. В связи с этим необходимо поставить серьезную массовую работу в районах МТС, а также укрепить эти районы квалифицированными работниками.
б) Добиваться дальнейшего укрупнения колхозов, обобществления в СОЗах и артелях основных орудий производства и живой тягловой силы, введения определенной дисциплины и организации труда, а также установления наиболее правильной системы оплаты труда с точки зрения интересов бедпоты и повышения производительности труда.
в) Установить более строгий порядок кредитования колхозов и бороться с чрезмерной задолженностью, всячески стимулируя при этом выделение и накопление собственных неделимых капиталов, дальнейшее обобществление средств производства, улучшение организации и производительности труда. Установить строгий контроль за правильным использованием кредитов по назначению.
г) Очистить колхозы, в том числе и в районах МТС, от проникших туда кулацких элементов, а также вести решительную и беспощадную борьбу с лжеколхозами; одновременно в колхозах, находящихся под влиянием или руководством кулаков, организовать борьбу против кулаков всего бедняцкого и середняцкого актива таких колхозов.
д) В годичный срок повсеместно закончить землеустройство существующих колхозов и организовать землеустройство вновь организующихся колхозов, ибо неземлеустроенность в очень многих случаях приводит к распаду колхозов.
е) Обеспечить серьезное практическое руководство колхозным движением и отдельными колхозами, а также по литико-просветительную работу в них не только со стороны окружкомов, но, главное, со стороны низовых сельских ячеек и райкомов.
10. 	В связи с тем, что широко развитая па Украине хуторская и отрубная система землепользования в целом ряде районов является серьезным препятствием к развитию коллективных форм хозяйства, одобрить линию ЦК КИ(б)У на ликвидацию этой формы землепользования и таким образом создания условия для более быстрого перехода па коллективное хозяйствование и развития культурных учреждений в деревне (школа, сельбуд, кино и т. п.).
И. Незначительная земельная площадь, которая па Украине может быть отведена под новые совхозы, еще больше подчеркивает необходимость со стороны ЦК К11(б)У уделить внимание развитию и улучшению работы существующих совхозов. Основной задачей перед совхозами Украины должно быть поставлено повышение урожайности, по сравнению с крестьянским хозяйством, минимум в 2—3 раза, серьезное снижение себестоимости зерна, максимальное развитие животноводства, а также развитие работы по оказанию помощи окружающему населению и созданию вокруг совхозов сети коллективов.
12. 	Для подготовки кадров руководящих работников для колхозов и совхозов ЦК КП(б)У должен в текущем году расширить существующие курсы с привлечением па эти курсы актива из промышленных рабочих, а также работников колхозов и сельхозрабочих. Необходимо также усилить выдвижение и подготовку организаторов и работников для коллективов, совхозов, руководителей тракторных отрядов, зав. прокатными машинными пунктами, трактористов из среды сельскохозяйственного пролетариата.
630


В отношении подготовки агротехнического персонала ЦК КП(б)У должен так перестроить работу сельскохозяйственных вузов и техникумов Украины, чтобы подготовлять в них специалистов, способных строить крупное общественное сельскохозяйственное производство.
13. Все эти задачи КП(б)У может разрешить только при условии, если во всех звеньях своих будет правильно учитывать исключительно сложную обстановку в украинском селе, значительное обострение классовой борьбы и особенную активность кулачества. Кулак является злейшим врагом наших мероприятий в области коллективизации, хлебозаготовок и пр., и эти мероприятия возможно проводить только против кулака, только в борьбе с ним.
Поэтому партийная организация Украппы должна еще больше усилить работу по организации и поднятию культурного уровпя пролетарских масс деревни (сельхозрабочис, батрачество), по сплочению и поднятию активности всей бедпяцкой массы, действительному укреплению ее союза с середняком для решительного наступления па кулака. Советы, кооперация, коллективы должпы стать главпымп опорными пунктами этого наступления.
14. Основными организациями бедпоты па Украине являются комитеты незаможных селян (КИС). Несмотря па огромную роль их в деревне как в подпятии сельского хозяйства, так и во всех проводимых партией кампаниях, КПС все же далеко еще пе разверпули своей работы п не охватывают своим влияпием всей деревенской бедпоты. В среднем, по Украине организовано в КПС только около половины всей бедпоты. В составе руководящих органов КИС па селе имеются случаи, говорящие о засорении КПС зажиточными и кулацкими элементами.
Пленум ЦК ВКП(б) ставит перед ЦК КП(б)У задачу поднять и оживить работу КПС, сделать их действительно массовыми, боевыми организациями бедпоты, охватывающими в своих рядах всю. массу деревенской бедпоты. Как правило, в руководящие органы КИС должпы выбираться только бедняки, действительно способные защищать и отстаивать интересы бедпоты в советах, в кооперации и земобщсствах, двигать вперед дело коллективизации. Необходимо систематически производить проверку состава КПС при непременном участии в этой проверке всей бедпоты и пе членов КПС и удалять из КПС всех дезорганизующих работу КПС и подрывающих их авторитет в глазах бедпяцкой массы.
15. Несмотря па преимущественно пролетарский состав КП(б)У, деревенская организация Украины является безусловно слабой (на 25 млн. крестьянского населения — 3 тыс. ячеек), и в пих около 25 тыс. коммунистов, занятых непосредственно в сельском хозяйстве). Очепь слаба также парторганизация в совхозах и колхозах (па 1250 совхозов —222 ячейки, 2 634 коммуниста, а па 4 037 артелей и коммун —174 ячейки и 1 800 коммунистов). Неудовлетворителен также удельный вес батраков и сельскохозяйственных рабочих (10,1 о/о).
Несмотря па огромную положительную работу, проведенную за последнее время деревенскими организациями Украины (хлебозаготовки, коллективизация), налицо ряд ссрьсзпых фактов, указывающих на засорение низовых сельских партийных и комсомольских ячеек чуждыми, потерявшими классовое чутье и смыкающимися с кулачеством элементами, многочисленные факты проявления правого уклона, особенно в деревенских организациях,—все это должпо обратить на себя серьезнейшее внимание всех руководящих партийных органов Украины.
631


ЦК КП(б)У должен укрепить кадры деревенских организаций, иа протяжении года серьезно подготовить и бросить на село не менее 500 организаторов и пропагандистов из промышленных пролетарских организаций. Вместе с тем необходимо усилить вербовку в партию батраков, сельхозработах (особенно в совхозах), деревенской бедноты, а также наиболее активных, преданных делу социалистического строительства членов колхозов.
Работая пад повышепием политическою уровня, идейной сплоченности рядов деревенской организации, КИ(б)У должна требовать от каждого коммуниста, имеющего свое хозяйство, чтобы он на деле был застрельщиком в организации колхозов, всячески способствуя переводу индивидуального крестьянского хозяйства на социалистические рельсы.
Для выполнения всех поставленных задач социалистического переустройства сельского хозяйства Украины К11(б)У должна мобилизовать все силы партии и всею пролетариата.
Из постановлений ЦП' ВИН (б)
1. 	О разведении и использовании кендыря и рамп.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 5/ХП 1929 г.).
Придавая большое значение разрешению проблемы получения хлопко- образного волокна из лубяных растений и использования его в хлопчатобумажной и шерстяной промышленности, ЦК отмечает некоторые успехи в этой области, достигнутые в результате работы кендырного бюро при Главхлопкомс, выразившиеся в установлении техники первичной обработки и котонизации кендыря, выяснении возможности его массового использования текстильной промышленностью и установлении методов его культурною разведения.
Наряду с этим ЦК считает необходимым указать, что ввиду новизны этой культуры и вследствие совершенно недостаточной проработки вопроса о разведении кендыря в нолевой обстановке массовое использование текстильной промышленностью кендыря встретит громаднейшие трудности. Однако эти трудности никоим образом пе могут и не должны задержать момент использования промышленностью нового хлопка, а наоборот, должпы служить стимулом к максимальному напряжению энергии и творчества, к концентрации впимания всех партийных, хозяйственных и общественных организаций на вопросе разведения и промышленного использования кендыря, пе останавливаясь перед трудностями, неудачами и риском, неизбежными во всяком новом деле.
Исходя из этою, ЦК ВКП(б) ставит как актуальнейшую задачу максимальное форсирование темпов расширения площадей под эту ценную сырьевую культуру и постановляет:
' 1. К концу пятилетки довести площадь посева кендыря в совхозах и колхозах не мепее чем до 300 000 га.
По годам темп роста посевов кендыря ориентировочно установить следующий: 1929/30 г. — 5 000 га; 1930/31 г. - 45 000 га; 1931/32 г. —145 000 га; 1932/33 г.-300 000 га.
2. 	Отмечая успешное проведение кендырным бюро опытов но применению к волокну рами методов первичной обработки и котонизации кендыря, ЦК 632


считает необходимым довести к концу пятилетия площадь посевов рами не менее чем до 20 000 га па Черноморском побережье и в других южных районах Союза, одновременно предлагает кепдырному бюро принять самые энергичные меры к созданию семенного фонда и выявлению площадей, годных под эту культуру, с тем, чтобы в 1930/31 г. представить плап .максимального расширения посевов рами сверх 20 000 га.
3. Предложить всем партийным, профессиональным и советским организациям основных районов разведения этих культур обратить особое внимание на строительство совхозов и колхозов по кендырю и рами; выделить для них необходимые кадры работников и всемерно форсировать отвод земель, производство землеустроительных, ирригационных и мелиоративных работ, рассматривая эти работы как первоочередные уже с начала строительного сезона 1929/30 г. и предоставляя им соответствующие преимущества при районировании культур.
4. Земельные площади, отводимые под кендырь и рами, должны быть лсмлсустроспы сплошными большими массивами и организованы преимущественно в крупные фабрики волокна, т. е. совхозы-комбинаты, в которых сосредоточены помимо механизированного с.-х. производства сырья все промышленные предприятия но первичной обработке, котонизации и использованию отбросов.
5. Предоставить работам по кендырю и рами все права и преимущества, предоставляемые хлопководству по снабжению хлебом, промтоварами, промышленному снабжению и по оплате и условиям труда работников.
(>. Гарантировать и своевременно завезти в кепдырпые совхозы и колхозы необходимый с.-х. инвентарь, в первую очередь тракторы, не менее следующих количеств: 1929/30 г.— не позже начала весенних работ--200 шт., 1930/31 г.—500 шт., 1931/32 г.— 700 шт. и обеспечить заготовку семян кендыря и рами всеми необходимыми средствами и фондами.
7. Прииять самые срочные меры к выполнению заказов но кепдырному машиностроению, а также к -завозу в 1929/30 г. необходимого импортного оборудования.
Включить строительство машин по посадке, сбору, первичной обработке и котонизации кендыря и рами в план первоочередного сельскохозяйственного машиностроения и предусмотреть срочное выполнение этих работ при строительстве заводов сельскохозяйственного машиностроения.
Всемерно использовать заграничные достижения и опыт во всех указанных областях путем привлечения технической помощи и командировка работников кендыря и рамп за границу.
8. Обратить особое внимание па подготовку кадров и широкую постановку научно-исследовательской работы, для чего: а) организовать в основных районах разведения кендыря и рами специальные курсы и техникумы для подготовки работников средней и низшей квалификации; б) обеспечить уже с 1930 г. подготовку специалистов высшей квалификации по всем отраслям работ в соответствующих вузах и втузах; в) организовать сеть научно-исследовательских станций по изучению методов разведения и селекции, механизации всех процессов переработки и промышленного использования.
9. В целях форсирования работ по разведению, первичной обработке; котонизации и промышленного использования кендыря и рами ЦК считает необходимым: а) выделить ке-ндьтрпое бюро из Главхлопкома и оргииизовать


его в самостоятельный трест союзного значения с местом нахождения в Ташкенте; б) пересмотреть в соответствии с новыми заданиями пятилетий план и контрольные цифры на 1929/30 г. по кендырю п рами и обеспечить указанные работы необходимыми средствами и инвентарем.
2. 	О росте кадров рабочего класса, состоянии безработицы и мероприятиях к ее ослаблению.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 5/X1I 19^9 г.).
I. 	Рост рабочего класса.
Осуществляемая партией политика развития производительных сил страны путем быстрейшего темпа индустриализации и социалистической реконструкции сельского хозяйства привела за последние годы к значительному росту кадров пролетариата во всех отраслях парадного хозяйства, осо-бешю промышленных рабочих, численность которых не только превысила довоенные размеры, но и значительно возрастала в соответствии с общим темпом развития народного хозяйства (9,8 млн. запятых (застрахованных) в народном хозяйстве на 1/1Y 1929 г., при 2,8 млн. в цензовой промышленности против 8,6 млн., занятых на 1/IY 1927 г., при 2,4 млн. в цензовой промышленности).
Вместе с тем структурные изменения численности пролетариата характеризуются ростом удельного веса занятых в городской индустрии.
Мощный размах капитального строительства во всех областях народного хозяйства создает значительные кадры строительных рабочих; усиление строительства совхозов и колхозов, быстрое насыщение сельского хозяйства новейшими и крупными сельскохозяйственными машинами, тракторами (м.-т. станциями), молотилками, сеялками, автотранспортом и т. д. ведет к лс- уклоппому росту с.-х. пролетариата. Этот быстрый рост численности рабочего класса сопровождается неуклонным подъемом материального и культурного уровня широких рабочих масс и создает предпосылки для успешного социалистического строительства.
Приведенные показатели роста пролетариата лишний раз свидетельствуют о правильности проводимой партией генеральной линии развития народного хозяйства через усиленную индустриализацию, коллективизацию и строительство совхозов.
И. Безработица.
Одновременно с быстрым ростом числа запятых рабочих во всех отраслях народного хозяйства растет также и число ищущих труда и регистрирующихся на биржах труда, причем за последний год темп роста числа безработных значительно ниже темпов роста их в предыдущие годы.
В отличие от безработицы в капиталистических странах, носящей промышленный характер и вызываемой капиталистической рационализацией, выбрасывающей па рынок труда громадные массы пролетариев, — безработица в СССР является результатом общего роста всего трудоспособного населения страны и аграрного перенаселения.
Это подтверждается и составом безработных: из общего числа заре гистрированных на биржах труда на 1/YIII 1929 г. 1298 000 чел. чернорабочих—60,0 о/о, в том числе впервые ищущих труда—33 о/о; лиц Интел-


лектуального труда~ 18,2о/о и пвдустрнальные — всего 16.3 о/о. в основном низшей и средней квалификации.
В общем составе безработных женщин —43,6 о/о, подростков —14,8 о/Ь.
Проводившиеся периодические чистки и проверка состава безработных и наличие значительного количества отказов безработных от предлагаемой работы свидетельствуют о засоренности состава безработных лицами, не нуждающимися в получении работы по найму и регистрирующимися на бирже в целях получения различного рода льгот и пособий. Этой засореппости способствуют также сравнительно свободное вступление в члены псипду- стриальпых профсоюзов, короткие сроки работы по найму, установленные для получения пособий, и ряд других обстоятельств, коренящихся отчасти в недочетах аппаратов бпрж и делающих их центром притяжения для всех лиц, ищущих пе работы, а льгот и пособий. Эта засоренность состава безработных создаст круппые затрудпепия в своевременном и полном удовлетворении спроса пародпого хозяйства па рабочую силу.
Эпоха великих работ ио социалистическому строительству, намеченных па пятилетие, дающих огромные темпы роста всего народного хозяйства и вовлечения значительных кадров наемного труда, особенно в связи с переходом па 7-часовой рабочий день, переходом па непрерывное производство, социалистического переустройства сельского хозяйства, роста совхозов и колхозов и др. мероприятий, приведет уже в 1929/30 г. к началу систематического сокращения размеров безработицы.
Осуществление пятилетпего плана хозяйственного строительства, как плана социалистической реконструкции пародпого хозяйства, ставит перед Пародпым комиссариатом труда и профсоюзами важнейшую задачу лучшей организации в производстве, плановом подготовки и воспитапия новых кадров рабочей силы, соответствующих требованиям реконструируемого народного хозяйства, особенно в связи с переходом па 7-часовой рабочий день и непрерывную производственную педелю.
III. 	Недочеты в области организации рабочей силы.
Существующая организация рабочей силы как внутри производства, так и па рынке труда в настоящее время резко отстает от требований, предъявляемых народному хозяйству, что приводит к целому ряду отрицательных явлений.
а) Недостаточное внимание со стороны ряда хозоргапов к вопросам планирования рабочей силы, систематическое повышение фактического количества рабочих плановых предположений в этой области, недостаток в регулировании дела найма, хаотичность в деле предъявления спроса, использования и увольнения рабсилы, повышенный оборот п текучесть рабсилы, значительное применение временных работ (до 80 проц, всего найма) значительно затрудняют спабжепае предприятий квалифицированной рабочей силой и приводят к ухудшению качества и социального состава привлекаемой рабочей силы.
б) Недостаточная борьба администрации фабрично-заводских предприятий с кумовством, протекционизмом затрудняет работу по созданию на предприятиях надлежащих кадров рабочей силы.
в) Недостаточное регулирование роста численности профсоюзов в свою очередь привело к тому, что ряд пси индустриальных союзов по существу
836


превратился в канал, через который просачиваются в индустрию неорганизованные слои, а частично и социально-чуждые и враждебные элементы.
эти союзы происходит и засорение состава безработных.
г) 	И, наконец, слабая степень организованности рынка труда, несмотря на имеющиеся достижения, несоответствие состава безработных требованиям, предъявляемым промышленностью. В период реконструкции неудовлетворительная постановка работы бирж труда в свою очередь осложняет проблему кадров.
В итоге па фоне значительного прироста наемного труда и индустриального пролетариата в особенности, промышленность не обеспечена в достаточных размерах соответствующими кадрами рабочей силы.
IV. 	II о д г о т о в к а к а д р о в.
В связи с возросшей потребностью в квалифицированных кадра.х для промышленности и др. отраслей народного хозяйства, вызываемой широким капитальным строительством, рационализацией производства, переходом па 7-часовой рабочий день и непрерывную рабочую неделю, ЦК постановляет:
1. Возложить па НЕТ СССР и его органы на местах задачу общего планирования, регулирования и контроля*,, а в известных случаях и непосредственного оперативного руководства подготовкой квалифицированной рабочей силы и наблюдение за правильной и лучшей организацией труда и использованием рабочей силы в производстве.
2. Для обеспечения квалифицированной рабочей силой промышленности и транспорта согласно требованиям пятилетнего плана развития народного хозяйства и происходящим изменениям в последнем, в связд с увеличением потребности в рабочей силе благодаря введению непрерывного производства, поручить ПЕТ, ВСНХ, ПЕНС и ВЦСПС в кратчайший срок выявить потребность в квалифицированной рабочей силе для различных отраслей промышленности и транспорта по отдельным районам и высококвалифицированным профессиям и учесть те изменения в составе и квалификации рабочей силы, которые вызываются реконструкцией и рационализацией промышленности, и разработать систему мер, гарантирующих своевременное и полное обеспечение промышленности и транспорта, сельского хозяйства и сезонных отраслей квалифицированными кадрами как из числа имеющихся наличных резервов, так и путем подготовки и переподготовки.
3. Считать необходимым в связи с большой потребностью в квалифицированной рабочей силе но пятилетке, ее расширению и введению непрерывного производства для всех отраслей народного хозяйства расширить все формы подготовки и переподготовки рабочей силы, в первую очередь сеть школ фабрично-заводского ученичества и количества обучающихся в них учеников. Госплану СССР, совместно с НЕТ, ВЦСПС и хозоргапами, в кратчайший срок разработать ряд мер, направленных к расширению всех существующих форм подготовки и переподготовки квалифицированной рабочей силы (ФЗУ, школы массовых профессий, реорганизуемые из индивидуального ученичества нрофтехнические курсы, ЦИТ, ускоренная подготовка на предприятиях и т. д.)' с тем, чтобы уже в 1929/30 хоз. году значительно расширить подготовку кадров для наиболее важных и нуждающихся отраслей народного хозяйства.
R36


Вместе с тем считать необходимым при подготовке новых кадров рабочей силы предусмотреть увеличение процента женщин для различных отраслей промышленности, где возможно наиболее целесообразное применение женского труда.
Выяснить соответствие существующих норм брони вчотдельных отраслях промышленности, возросшей по оптимальному плану в связи с введением непрерывного производства, потребности в квалифицированных кадрах и войти В’ПБ'с предложением о необходимых изменениях.
4. Считать необходимым допустить переброску квалифицированной рабочей силы из школ ФЗУ по разным отраслям промышленности па предприятия другого треста или в пределах того же треста, если нет потребности в этих квалификациях в данном предприятии.
5. Считать совершенно обязательным для хозорганов, чтобы одновременно с проектированием постройки новых предприятий или расширением существующих (или переходом на 7-часовой рабочий день) производились все необходимые расчеты точной потребности этих предприятий в рабочей силе по отдельным профессиям и квалификациям.
Одновременно хозоргапами, местными органами труда и профсоюзами должеп быть разработан подробный план подготовки необходимой для этих предприятий рабочей силы и меры по ело осуществлению.
6. В связи с развитием ряда новых отраслей хозяйства и промышленности' (совхозное строительство, автомобильное., трапспортостросние) и в целях создания благоприятных условий к их развитию обратить особое внимание на подготовку и комплектование рабочей силой этих отраслей, поручив И КТ с участием соответствующих хозорганов и профсоюзов приступить к форсированной подготовке рабочих кадров для транспортных и автомобильных заводов, для совхозов и колхозов (трактористов-шоферов, ремонтных рабочих и др.).
7. В виду расширяющегося из года в год строительства необходимо развернуть более усиленным темпом ускоренную подготовку квалифицированных кадров строительных рабочих, в ведшую очередь из застойных групп городских безработных и молодежи. ВЦСПС и ЦК комсомола должпы принять активное участие по втягиванию безработных и молодежи в строительную промышленность. При этом необходимо обратить внимание, чтобы при комплектовании новых кадров строительных рабочих закреплялась известная часть жепщип. Па ближайшие два года план ускоренной подготовки строителен установить не менее 250 тыс. человек.
8. В целях лучшего плакирования, регулирования и обеспечения сезонных отраслей народного хозяйства рабочей силой считать необходимым сосредоточение всей работы по вербовке сезонпой рабочей силы в органах Паркомтруда при участии хозорганов. При этом предложить Наркомтруду, хозорганам и профсоюзам принять меры: а) к своевременному составлению плапов снабжения рабочей силон; б) к удлинению сезона производства работ, в) к созданию постоянных кадров рабочей силы из городских безработных, батрачества и бедняцкой части деревни; г) к усилению рационализации и механизации трудовых процессов в сезонных производствах, лучшей организации труда и использования квалифицированной рабочей силы, не допуская использования ее ла неквалифицированных и подсобных работах; д) к своевременной подготовке жилья для сезонных рабочих, улучшению бытовых условий и усилению культработы.
637


1. В целях лучшей организация рынка труда, большей приспособленности к современным нуждам народного хозяйства, приближения хозорганов к делу регулирования рынка труда, считать необходимым такое изменение структуры и методов работы бирж труда, которое обеспечило бы для на- родпого хозяйства лучший социальный классовый отбор и обеспечило бы фактическое участие хозяйственных органов в работе бирж труда. Для чего провести:
а) Создание при ПКТ СССР и ПКТ союзных республик советов по рынку труда, куда должны войти представители хозорганов. профсоюзов ■и компетентные лица. Состав совета утверждается СТО и ЭКОСО союзпых республик.
б) Соответствующие комитеты бирж труда реорганизовать в советы по регулированию рьтпка труда с тем, чтобы опи являлись органами, координирующими работу бирж труда и хозорганов.
* в) Для осуществления возможности качсствсппого подбора рабочей силы для пужд пародпого хозяйства, более быстрого комплектования и удовлетворения спроса и большей заинтересованности в качественном подборе поставляемой рабсилы установить по соглашению оплату со стороны хозорганов за подбор, вербовку и подготовку рабочей силы при условии удовлетворения потребности хозорганов соответствующей рабочей силой.
2. Усилить ответственность администрации за комплектование и использование рабочей силы впутри производства, выделить па всех предприятиях специальных лиц, ведающих паймом и увольнением рабочей силы, а также усилить работу отделов экономики труда в этом направлении.
3. Припять реальные меры к улучшению планирования вопросов рабочей силы. Сведения о количестве и квалификации потребной рабочей силы должны быть включены, как один из основ,вых элементов экономического и технического проектирования.
4. Припять срочпьгс меры к сокращению текучести рабочей силы и упорядочению практики временных работ; выявить но осповпым отраслям промышленности предприятия с повьппеппым оборотом рабочей силы, поставив их под специальное наблюдение трестов и местных органов пародпого хозяйства.
5. Поставить систематическую работу по выявлению накапливающихся в производстве излишков рабочей силы и приведению числеппости и состава рабочих в соответствие с производственными потребностями достигнутыми техническими мероприятиями по рационализации. В соответствии с этим принять меры к регулированию пайма рабочей силы, перераспределению излишков и переброске их в другие районы.
При освобождении предприятий от излишков рабочей силы категорически воспретить увольнение старых, корепчых рабочих и одновременный наем при этом новой, деревенской рабочей силы. Наряду с этим при всякого рода сокращениях обратить внимание па необходимость сохранения в производстве окончивших школы фабзауча.
6. На основе проверенных заявок хозорганов развернуть оперативную работу но покрытию планового спроса и спабжепия рабочей силой вновь открывающихся предприятий, возложив полную ответственность за хоз- снабжепие рабочей силой указанных предприятий па местные органы ПКТ.


Во вновь открывающиеся предприятия должны переводиться в качестве основного кадра квалифицированные рабочие со старых предприятий.
7. Поставить на должную высоту дело отбора рабочей силы как с социально-классовой точки зрения, тала и с точки зрения пригодности к работе, усилив экспертизу и практические испытания и поставив наряду с этим медицинский отбор рабочих определенных производств и профессий.
8. Расширить и упорядочить систему соглашений бирж труда с хоз- оргапами па поставку рабочей силы с тем, чтобы эти соглашения не были лишним придатком к коллективным договорам, а обусловливали • бы ряд реальных взаимных обязательств, устанавливали бы ответственность и бирж труда и хозорганов за комплектование рабочей силы, способствуя улучшению этого дела.
9. Предложить местным партийным и профессиональным организациям обратить усиленное внимание па работу комитетов бирж труда и обязать аккуратно и активно участвовать в них выделенных представителей хоз- органов и профсоюзов, привлекая активные элементы безработных к работе бирж труда.
10. Предложить судебным органам и прокуратуре усилить борьбу со всеми видами протекционизма при найме рабочей силы, злоупотреблением работников советов по регулированию рынков труда, кумовством со стороны нанимателей рабсилы, протекционизмом и давлением па советы ио регулированию рынков труда со стороны ответственных работников.
И. Считать необходимым расширение сети бирж труда для охвата их работой всех промышленных районов и увеличения количества работников па существующих биржах труда и улучшения качественного состава работников бирж труда. Предусмотреть ио бюджету иа 1929/30 т. необходимые для этой цели ассигнования.
12.. В целях обеспечения возможности переброски рабочей силы обратить особое внимание на необходимость обеспечения при осуществлении плана жилищного строительства в первую очередь жилищами предприятий, которые не могут удовлетворить свою потребность в рабочей силе за отсутствием жилищ.
Создать мипимальпый резервный жилищный фонд для маневрирования в отношении обеспечения жилищами предприятий, особенно остро нуждающихся в квалифицированной рабочей силе. Поручить Паркомтруду СССР совместно с ВСНХ и Паркомпросом разработать вопрос о порядке организации этого минимального резервного фонда и порядка его расходования.
13. Считать необходимым ограничить круг регистрируемых на биржах труда с тем, чтобы па учете бирж труда состояли исключительно действительно безработные, имеющие определенный стаж по найму, а также действительно заинтересованные в получении работы. Исключение допустить только в отношении подростков и переростков — детей рабочих и служащих, регистрируемых па бирже труда. Воспретить местным парткомам и исполкомам расширить круг регистрируемых па биржах труда, устанавливаемый Нарком- трудом СССР.
14. При регистрации безработных выделять в особые группы рабочих и работниц и служащих, имеющих длительный производственный стаж, их детей — подростков и переростков. В группе чернорабочих выделять пролетарские, дисциплинированные, физически способные к разным работам кадры. Тщательный отбор и соответствие требуемой квалификации должны
639


строго проводиться также а в отношении безработных членов профсоюзов. Наем подростков для комплектования брони должен проводиться исключительно через биржи труда.
В целях использования большой группы лиц, впервые ищущих труда, не имеющих никакой квалификации, разработать вопрос о специальных формах упрощенного учета, пе влекущих никаких материальный обязательств для бирж в целях использования их на различных трудоемких работах (например, общественные городские огороды, городское благоустройство, общественное питание, зеленые насаждения и проч.).
15. Расширить права бирж труда в отношении спятил, с учета и пособия тех безработных, которые отказываются от предлагаемой им работы как постоянной, временной, так и в трудколлсктивах и на общественных работах, или нарушают установленный распорядок работы бирж труда, и принять решительные меры к освобождению бирж труда от всех чуждых и хулиганских элементов.
16. Считать необходимым усилить регулирование роста пеипдустрлальных профессиональных союзов (строители, сельскохозяйственные рабочие, парнит, сахарники и т. п.). Поручить ВЦСПС разработать вопрос об удлинении стажа, требующегося для вступления в эти союзы, л принять меры, затрудняющие просачивание через эти союзы в промышленность классово-чуждых элементов города и деревни.
17. Пересмотреть систему и порядок обеспечения безработных пособиями с тем, чтобы пособиями были охвачены в наибольшем размере индустриальные группы безработных и те группы безработных, которые относятся к коренным пролетарским элементам, наименее обеспеченным. Отмечая разрыв и несогласованность в деятельности бирж труда и касс социального страхования в области выдачи пособий, что приводит к злоупотреблениям и непроизводительным тратам, — считать необходимой в дальнейшем выработку таких конкретных мероприятий, которые исключили бы возможность злоупотребления получением пособия по безработице. Увеличить переключение средств пз фонда пособий безработным на все виды расходов по тру- 'довой помощи безработным (развитие различных трудколлективов безработных, особенно утилизирующих всякого рода отбросы, общественные работы, вовлечение безработных в промкооперацию, производственное обучение безработных, особенно через трудколлсктивы, внедрение на работу подростков и переростков по сверхброне и т. п.).
18. Увеличить требующийся стаж работ по найму для получения пособий. Усилить контроль за неправильным получением пособий как организационными мерами, так и путем обследований па дому, с привлечением широкой рабочей общественности.
П. Меры к ослаблению безработицы среди подростков, переростков и женщин.
1. 	Наряду с дальнейшим расширением трудовой и материальной помощи безработным, обратить особое внимание на расширение мер борьбы с безработицей среди подростков и переростков, особенно из числа детей старых рабочих и служащих, имеющих длительный производственный стаж, считая, что рассасывание безработицы подростков возможно главным образом путем систематического внедрения подростков во все отрасли народного хозяйства, поручить Наркомтруду и хозорганам принять все меры к усилению
G40


Увлечения подростков й переростков в производство й пройзвоДствеййОй обучение. Значительно расширить практику применения сверхброни для переростков путем отнесения расходов по ней за счет хозорганов и соцстраха. Увеличить выделение средств на все виды трудовой помощи безработным подросткам и переросткам (организацию трудколлективов, общественных работ), с доведением охвата подростков трудовой помощью в размере не меньше их удельного веса в общей безработице. Наркомтруду совместно с ЦК ВЛКСМ и Всекопромсоветом разработать вопрос и принять меры к организации специальных кустарных артелей из молодежи, путем выделения для этой цели необходимых средств из фонда борьбы с безработицей. Наркомторгу принять меры к обеспечению этих артелей необходимым контингентом сырья, путем включения их в общий план снабжения наряду с предприятиями.
2. Поручить Паркомпросу, Наркомтруду, ЦК ВЛКСМ разработать вопрос об организации общеобразовательных курсов при биржах труда для обеспечения подросткам возможности поступления в школы производственного ученичества.
3. В целях облегчения внедрения женского труда в производство считать целесообразным закрепление в общей бропе подростков определенного процента девушек в различных отраслях промышленности. Поручить Наркомтруду СССР совместно с ВСНХ СССР разработать и провести норму брони девушек по отдельным отраслям промышленности.
4. Одпой из мер борьбы с женской безработицей считать необходимым усиление внедрения женского труда в трудовые коллективы, а также и организацию специальных женских трудколлективов.
Вместе с тем считать необходимым предложить Наркомтруду и Веско- промсоюзу организовать специальные женские кустарные артели. При этом ври организации указанных артелей необходимо обратить внимание на выпуск таких видов продукции, которые находили бы сбыт не только на внутреннем, но и па внешнем рынке. Наркомторгу обеспечить эти артели, необходимым сырьем.
б декабря 1929 г.
3. 	О реорганизации управления промышленностью.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г.)
I. 	Производственное предприятие.
1. Предприятие является основным звеном управления промышленностью. Поэтому техническое обслуживание предприятия, правильная организация снабжения, наиболее совершенная организация труда впутри предприятия, полное проведение единоначалия на производстве, создание наиболее благоприятных условий для максимальной активности рабочего коллектива и технического персонала предприятия, подбор квалифицированной администрации, необходимая степень самостоятельности предприятия, — являются основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленностью.
2. Перевод предприятий на хозяйственный расчет вполне себя оправдал. Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты.
са


Одновременно перевод предприятий па хозяйственный распет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности предприятия и ознакомлению масс с этой деятельностью.
До настоящего времени перевод на хозяйственный расчет совершился далеко не на всех предприятиях. Это мероприятие должпо быть решительно проведено в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях госп[о- мышленности.
3. При строжайшем соблюдении производственно-финансовой, плановой дисциплины в рамках заданных лимитов предприятие должно быть самостоятельным. Его администрация песет полную ответственность за выполнение программы.
В распоряжение предприятия предоставляется определенная сумма средств, размер которой определяется ежегодно промфинпланом.
Иа основе промфинплана в наряде-заказе оговариваются устанавливаемая для предприятия па год производственная сметная себестоимость и взаимные начисления при нарушении установленных нарядом-заказом условий.
4. Последовательное проведение хозрасчета предприятий требует принятия мер к выявлению успехов и недочетов отдельных цехов и отделов предприятий. С этой целью предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей его (цеха, отдела). По цехам, отделам предприятия должен вестись учет произведенных за месяц расходов (в том числе и падающих на их долю части амортизации и накладных расходов). Расходы отдельных частей предприятия должны сопоставляться с результатами их производственной деятельности.
Итоги деятельности предприятий и их частей должны обсуждаться иа периодических производственных конференциях; На основе этого профсоюзные организации должны организовать свою массовую экопомработу в предприятии.
5. Предприятие имеет самостоятельный баланс. Ос.повой месячного баланса предприятия должны быть данные себестоимости продукции. Разница между заданной и фактической себестоимостью при непременном условии выполнения требований о качестве вырабатываемой продукции является основным показателем успешности работы предприятия.
Часть этой разницы в размере, предусмотренном законом, остается в распоряжении предприятия и по утверждении годового баланса расходуется по усмотрению последнего па производствепно-бытовые нужды.
В целях обеспечения выполнения заданий по себестоимости необходимо гарантировать для предприятия получение им сырья и материалов по зарапее установленным ценам.
6. Постановка дела учета и отчетности па предприятии должна быть улучшена. Полный баланс с необходимыми приложениями и отчетность по себестоимости по главным видам изготовляемой продукции должны составляться предприятиями не позднее 15 17 числа по истечении операционного месяца. Отчетность по себестоимости должна стать основным материалом для технического руководства и мероприятий по рационализации при безусловной обязательности технического контроля над качеством продукции.
7. Поставленные перед промышленностью задания по увеличению производства, снижению себестоимости и качеству продукции требуют решительного проведения специализации предприятий.
G42


8. 	Для улучшения технического руководства предприятием предложить ВСНХ СССР обратить особое внимание на развитие ости фабрично-заводских лабораторий, добиться увеличения числа специалистов, занятых непосредственно на производстве, а также ввести в состав технических совещаний на предприятиях представителей наиболее выдающихся рабочих, заводских изобретателей и молодого инженерства.
II. 	Объединение предприятий.
1. Ныне существующая система главных управлений не соответствует задачам периода реконструкции, в особенности в области технического руководства.
В то же время в руках синдикатов постепенно сосредоточивалось фактическое руководство соответствующими отраслями промышленности и большинство их вынуждено было заниматься вопросами производственных программ, капитального строительства, планирования, снабжения, распределения и т. п.
Вследствие этого по целому ряду синдикатов наблюдается в значительной мерс дублирование их работы с работой главков ВСПХ.
Ввиду этого необходима ликвидация главных управлений и создание состоящих па хозрасчете организации по руководству отраслями промышленности па базе синдикатов (по примеру того, как это было проведено в текстильной промышленности).
2. Главнейшим фундаментом этих хозрасчетных организаций должпо бы'.ъ следующей:
Планирование производства, планирование и руководство капитальным строительством, техническое руководство, организация сбыта и снабжения, руководство коммерческой и финансовой деятельностью, вопросы труда, подготовка и распределение кадров, назначение и увольнение руководящего персонала.
3. Создаются три типа объединений отдельных отраслей промышленности :
а) Объединение, охватывающее предприятия и тресты только союзного значения. В этом случае объединение руководит всеми сторонами деятельности входящих в него промышленных единиц в соответствии о функциями, изложенными в пункте 2.
б) Объединение, охватывающее предприятия и тресты как союзной, так и республиканской и местной промышленности. В этом случае по отношению к предприятиям и трестам союзного значения объединение выполняет все функции, изложенные в п. 2 настоящего раздела.
По отношению же к предприятиям и трестам республиканского значения объединение выполняет синдикатские функции, к которым добавляется: планирование производства и капитального строительства, о’бщее техническое руководство в области рационализации и реконструкции, общее руководство в деле подготовки кадров.
в) Объединение синдикатского тина, охватывающее предприятия и тресты только республиканского и местного значения. В этом случае объединение выполняет только синдикатские функции, к которым добавляется общее междуреспубликанское планирование производства и капитального строительства и наблюдение за проведением рационализации и в особенности технической реконструкции. Взаимоотношения трестов респуб-


ликанского и местного значения с объединениями строятся на началах коммерческого расчета.
4. Объединения создаются не только союзного, но и республиканского значения.
5. Являясь хозрасчетным органом, объединение имеет свой баланс. На этом балансе значатся все средства и имущества предприятий и трестов союзного значения данной отрасли промышленности. Прибыль объединения образуется из разницы между отпускными ценами и себестоимостью продукции объединения.
По трестам республиканского и местного значения, входящим в состав объединения, последним (объединением) ведется особый счет прибылей и убытков с отнесением их па счет этих трестов в соответствии со сданной этими трестами продукцией.
Объединение рассчитывается с трестами республиканского и местного, значения, входящими в его состав, па тех же основаниях, которые ныпс приняты для синдикатов.
Создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы обложения промышленности; поручить НКФпну и ПСИХ СССР разработать систему обложения госнромышленпости по принципу единого отчисления от прибылей.
6. Центральное место в работе объединения должно быть отведено руководству технико-производственной работой предприятий и трестов, входящих в их состав.
В соответствии с этим в каждом объединении должна быть выделена группа высококвалифицированных специалистов, освобожденных от всякой текущей работы, за исключением их прямых обязанностей по техническому руководству.
Эта группа должна разрабатывать генеральные линии реконструкции данной отрасли промышленности и должна быть ответственна за распространение заграничного технического опыта и достижений лучших предприятий СССР на другие действующие и вновь строящиеся предприятия, находящиеся в ведении объединения.
Техническое руководство в объединении должно быть организовано преимущественно по функциональному признаку.
7. В целях приближения деятельности научно-исследовательских институтов к практическим задачам производства, объединениям передаются научно-исследовательские институты, занимающиеся вопросами, относящимися преимущественно к данной отрасли промышленности.
8. Объединение организует снабжение входящих в его состав предприятий основными материалами как непосредственно, так и путем заключения генеральных договоров с соответствующими снабженческими организациями.
Аппараты снабжения должны быть приближены к потребляющим организациям.
9. С целью усиления оперативных прав и ответственности объединения промышленных предприятий, необходимо, чтобы при планировании товарооборота ВСНХ и Наркомторг давали лишь общие директивы о снижении отпускных цен, указывая средний предел этого снижения с тем, чтобы дальнейшая оперативная работа в области установления цен была в максимальной степени предоставлена самим объединениям.
644


III. Tjjcct.
1. При создании объединений предприятия могут входить в их состав как через тресты, так и непосредственно.
Тресты должны сосредоточивать свою работу на вопросах технического руководства, рационализации, реконструкции, причем, -как правило, у них изымаются функции сбыта и снабжения.
Могут быть также случаи, когда трест остается со всеми функциями, присвоенными ему ныне действующим положением.
2. Для обеспечения использования современных достижений науки и техники в производственной жизни промпредприятий перед трестами должны быть поставлены следующие главнейшие задачи:
а) организация обмена техническим опытом между предприятиями;
б) обеспечение своевременного использования промышленностью дости¬
жений научно-технических институтов, лабораторий и других исследовательских организаций; /
в) своевременное ознакомление предприятий с современными достижениями технической мысли на заграничных предприятиях; принятие мер. к тому, чтобы эти достижения можно было в кратчайший срок применить также и па предприятиях СССР;
г) контроль над мобилизацией внутренних ресурсов предприятий и правильной постановкой складского дела;
д) организация рациональной постановки учета производства бухгалтерией в предприятиях;
е) своевременное применение разработанных специальными органами стандартов в промышленных предприятиях;
ж) образование специальных органов рационализации.
3. Техническое руководство предприятий и трестов должно осуществляться специально выделенной ячейкой высококвалифицированных специалистов, освобожденных от всякой другой работы.
Техническое руководство осуществляется трестом преимущественно но функциональному признаку.
В целях разрешения поставленных выше задач трест должен широко* практиковать организацию времеппых технических комиссий из практических работников предприятия, в тОхМ числе выдающихся рабочих, заводских изобретателей, наиболее опытных мастеров и молодых инженеров, поручая им проработку вопросов о технических нововведениях и распространение достижений одного предприятия на остальные.
4. Техническое руководство предприятиями со стороны треста должно базироваться на себестоимости.
5. Как общее правило, тресты должны строиться по принципам объединения ими предприятий однородного производства и их специализации.
Параллельные тресты, охватывающие предприятия с одинаковььм характером производства в пределах одного и того же экономического района, не должны организовываться.
6. Необходимо максимально приблизить управления трестов к территориально объединяемым ими предприятиям.
IY. Высший совет пародпого хозяйства Союза.
1. 	ВСНХ, сокращая область своего оперативного вмешательства во отношению к низшим инстанциям, должен сосредоточить свое основное


внимание на составлении производственно-финансовых планов развития промышленности я ее технической реконструкции, на увязке работ отдельных отраслей промышленности, на разработке главнейших директив в области текущего планирования и регулирования промышленности, на контроле по их выполнению, па укомплектовании и инструктировании хозорганов.
2. Взаимоотношения ВСНХ Союза с республиканскими ВСНХ определяются установленным ньтне действующим положением. При этом должны быть усилены моменты технического руководства и технической помощи.
3. Работа ВСНХ Союза но руководству объединениями в основном должна заключаться в выработке основных директив но составлению планов реконструкции даппой отрасли промышленности, утверждении контрольных цифр и планов капитальных работ, назначении и увольнении правления объединения, утверждении балансов и отчетов, распределении прибылей и убытков, разрешении расходования специальных капиталов, ревизии и обследовании деятельности объединения, утверждении, уставов и уставных капиталов, установлении отпускных цеп.
4. Усиление технических моментов как в перспективном, так и текущем планировании промышленности требует создания в ВСНХ Союза единого органа технико-экономического планирования.
5. Единое плановое технико-экономическое управление ВСНХ осуществляет следующие основные функции:
а) планирование промышленности, разработка перспективных планов н контрольных цифр, планирование географического размещения предприятий и районирования промышленности, разработка вопросов промышленной политики и промышленного законодательства, согласование работы отдельных объединений;
б) руководство технической реконструкцией промышленности, разработка генеральных линий технического развития промышленности, организация новых производств, специализация и т. д.; общее руководство научно- исследовательской работой и управление научно-исследовательскими институтами, ему непосредственно подчиненными; руководство работой по перенесению заграничного опыта, по обмену опытом между предприятиями и по стандартизации и рационализации.
6. Основной задачей Главной инспекции должна быть проверка выполнения всеми органами промышленности важпейших директив правительства и президиума ВСНХ.
Главная инспекция должна широко практиковать использование республиканских и местных органов ВСНХ для инспектирования промышленности, а также привлечение рабочих масс и общественных организаций к обследованиям.
7. ВСНХ обязан руководить подготовкой кадров и их подбором, учетом и использованием кадров в промышленности. При этом должно быть обеспечено широкое участие профессиональных организаций в подборе руководящих кадров органов управления всех звеньев промышленности.
* -:t-
*
При проведении в жизнь реорганизации управления промышленностью профсоюзы и хозорганы должны обеспечить активное участие рабочих в .разрешении всех важнейших вопросов руководства предприятием и соответствующими отраслями промышленности, в составлении и проработке производственных планов и заданий, а также в контроле за их выполнением.
646


Вес профорганизаций, начиная с фабзавкома и кончай ВЦСПС, должны принимать участие во всем процессе разработки контрольных цифр и промфинпланов, в разверстке заданий по трестам, предприятиям и цехам. С этой целью профорганы должны повседневно собирать, изучать и систематизировать предложения рабочих, ударных бригад, производственных совещаний и производственных кОхМН'ссий, подготовляя на основе этих предложений поправки и дополнения к производственно-финансовым планам предприятий и хозорганов.
Профессиональные союзы и хозорганпзации должпы организовать работу во планированию таким образом, чтобы было обеспечено предварительное обсуждение плановых предположений (контрольные цифры, промфинплан и т. д.) па широких собрапиях рабочих масс, производственных совещаниях, конференциях, цеховых или групповых собраниях рабочих.
Особое впимапие хозорганы и профорганизации должпы уделить обслуживанию работы ударных бригад и созданию всех необходимых условий для развертывания социалистического соревнования.
Хозорганы обязаны организовать постоянную деловую проработку опыта социалистического соревнования и ударных бригад, предложений отдельных рабочих, производственных совещаний, временных контрольных комиссий и т. д., с целью скорейшего продвижений’ и распространения на всю промышленность или па отдельные ее отрасли предложенных рабочими изобретений и усовершенствований.
4. 	Об улучшении руководства переводом предприятий и учреждений на непрерывную производственную неделю.
(Обращение ЦК ВКП (б) от 16/XII 1.929 г.)
1>с*'м ЦК нацкомпартии, крайкомам, обкомам и окружкомам ВКП(б).
Решепио партии и правительства о переводе предприятий и учреждений па непрерывную производственную неделю встретило активную поддержку широких рабочих и трудящихся масс. Однако, первые шаги проведения этого мероприятия наряду с положительными результатами свидетельствуют, что большинство партийных, профессиональных, хозяйственных и советских организаций крайне слабо ведет разъяснительную работу в массах о значении и о порядке введения непрерывной производственной недели и нс обеспечивает своевременного принятия всех необходимых подготовительных мер. Вследствие этого в ряде мест отмечались стихийность в переходе предприятий и учреждений на непрерывную производственную неделю, неувязка в работе отдельных, связанных между собой учреждений, предприятий и их частей, недостаточная предварительная подготовка инженерно-технических работников, слабое использование и даже увеличение избыточного количества рабочих и служащих, чрезвычайно медленный теми перестройки деятельности культурно-просветительных и бытовых учреждений соответственно новым условиям работы и т. д.
Центральный комитет предлагает всем партийным комитетам проверить фактическое выполнение ла местах директивы ЦК от 17 сентября 1929 г. о непрерывной производственной педеле, обратив при этом особое внимание па осуществление следующих мероприятий:
1. 	Перевод предприятий и учреждений на непрерывную работу должен обязательно сопровождаться усилением мероприятий ио рационализации и укреплением кадра работников, путем правильного их перераспределения на наиболее ответственных участках работы.
С47


Ёаспределейие Дней отдыха и отпусков и установление заместительства должны быть приспособлены к особенностям данного предприятия и учреждения и проводиться таким образом, чтобы было обеспечено действительное повышение темпа и качества работы. Устанавливая единообразный календарь для предприятий и учреждений, необходимо так согласовывать дни отдыха связанных между собой по работе отдельных предприятий и учреждений, чтобы избежать неувязок и перебоев в работе. При этом должны быть учтены интересы рабочих и служащих (согласование дней отдыха членов семьи и т. п.).
Перевод учреждений на непрерывную работу диктуется интересами улучшения обслуживания предприятий и рабочих масс. Поэтому введение непрерывки в низовом советском аппарате деревни, а также окраинных крестьянских районах должно проводиться лишь в меру действительного обеспечения повышения качества обслуживания населения.
2. Для выполнения п превышения плановых заданий по поднятию производительности труда, снижению себестоимости, повышению качества продукции и улучшению условий труда па предприятиях с непрерывной производственной педелей хозорганы обязаны заблаговременно принять необходимые меры по -улучшению , организации производства иа указанных предприятиях.
3. Одновременно с переходом на непрерывную производственную педелю следует обязательно перестроить работу парт, н проф. организации, культ- просветительных н бытовых учреждений применительно к новым условиям работы, не допуская ослабления общественно-политической работы и ухудшения обслуживания материально-бытовых и культурно-просветительных запросов масс (переход на 2-смеппую работу, приближение работы к производству и др.). Особое внимание следует уделить правильному распределению коммунистов и комсомольцев по цехам и сменам во все дпи педели.
Ввиду того, что введение непрерывной произв. недели связано с рядом неизбежных трудностей, партийные комитеты должны усилить разъяснительную работу в массах и обеспечить организованный переход учреждений и предприятий к непрерывной работе, систематически ставя иа обсуждение опыт работы при непрерывке, усилив живую связь и инструктирование ячеек предприятий и учреждений, работающих на непрерывке, путем посылки им в помощь руководящих работников, созыва совещаний для обмена опытом и распространения провсреплых па практике мероприятий по устранению недочетов.
ЦК ВКП(б).
5. 	Мероприятия по разрешению мясной проблемы.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 20/XII .1929 г.)
Развернутый темп индустриализации страны и связанный с ним роет потребности городов в мяспых продуктах при отставании крестьянского мясного животноводства, низкой его товарности и малой продуктивности, вытекающих из раздробленности и отсталости индивидуального хозяйства, в условиях обострения классовой борьбы в деревне и при ничтожной роли социалистического сектора в животноводстве вообще и в товарной мясной продукция в особенности выдвигают неотложную задачу коренной реконструкции животноводческой базы путем организации крупных гещудар-
64.8


ственпых мясопромышленных совхозов, развития животноводческого товарного производства в колхозах и построения мясной промышленности па основе новейших в этой области данных иностранной техники, а также содействия развитию мясного животноводства в индивидуальных бедняцко - середняцких хозяйствах.
После зерновой проблемы, на пути решения которой партия добилась первых серьезных успехов, мясная проблема является важнейшей задачей экономической политики партии и советской власти, без решения которой не могут быть устранены затруднения в деле снабжения продовольствием рабочего класса.
Исходя из этого, ЦК постановляет:
I. 	Задания обобщсствлеппому сектору в деле увеличения мясных ресурсов.
1. Добиться такого темпа развертывания новых животноводческих совхозов, развития животноводства в старых совхозах и откорма скота иа отходах промышленности, который обеспечил бы в конце пятилетки выход товарного мяса в совхозах в количестве не менее 570 500 ж (в том числе совхозы «Скотовода» пе менее 244 500 т, совхозы «Овцевода» — 81500 ж, Сахаротреста — 32 000 ж, все старые совхозы и выращивание «Союзмясом» па отходах промышленности и Зернотреста —211900 ж).
Развернуть мясное животноводство (крупиого рогатого скота и свиией) в колхозах с тем, чтобы колхозы дали к концу пятилетки пе менее .1 630 тыс. т товарного мяса.
2. Предусмотреть в оперативных планах совхозов, колхозов, машиио- тракторных станций и потребкооперации такое развертывание мяспого животноводства и откорма скота мясозаготовителями, при котором эти хозяйства могли бы сдать для снабжения страны уже в 1929/30 г. до 1500 тыс. голов крупного рогатого скота, 3 050 тыс. свиней, 2 млн. овец и в 1930/31 г.— 2 250 тыс. крупного рогатого скота, 8100 тыс. свиней и 4 млн. овец.
3. Распределить указанное количество подлежащего сдаче скота между отдельными организациями следующим образом:
В "тыс. голов
1929/30 г. * 1930/31 г.
Наименование организаций
» §
К о
Рч О Сч
и
>.0
И
й
3
и о
» §
>-i о
О
и
а со О
3
S О
«Скотовод»
50
—
150
—
—
Совхозцентр
150
150
300
160
300
500
«Овцевод»
—
—
800
—-
—
2 000
Сахаротрест
150
20
—
250
60
—
У кр с ов х о з о бъед
60
20
25
80
125
50
Белсельтрест
10
10
10
15
—
Маш.-тракт, стап
80
300
175
200
2 000
300
Колхоз центр 1 ..... до 1
млн.
1700
700
1500
5 000
1150
Цераб секция
—
5СЭ
—
—
700
—
Сельпо и с.-х. т-ва . . .
—
350
—
—
. —
—
Итог о: до
1 509
3 050
2 000
2 250
8 100
4 000
1 Откормленное количество свиней Церабсекцией остается в распоряжении соответствующих церабкоопов в счет плаца снабжения,
649


4. Придавая огромное значение работе «Скотовода/) в доте разрешении кислой проблемы в ближайшие годы, предусмотреть развертывание производственной программы «Скотовода» с таким расчетом, чтобы его собственное стадо составляло в 1929/30 г. 900 тыс. голов, а в 1930/31 г. — 2 млп. голов.
Кроме того, в 1929/30 г. обязать «Скотовод» обеспечить нагул не менее 200 тыс. голов.
5. Основными источниками кормовых ресурсов при откорме мясного скота должны служить собственные кормовые ресурсы самих организации. Для обеспечения недостающими концентрированными кормами предложить ИКТоргу Союза ССР отпустить по плану снабжения в 1929/30 г. 600 тыс. т концентрированных кормов. Выдачу кормов производить в счет аванса но поставке скота.
6. Обязать Совхозценгр, Колхозцентр, Сахаротрест и др. заключить в 3-дневиый срок с мясозаготовительными организациями договор па поставку и ла откорм скота в соответствии с планом Наркомторга, предложив НК РКИ снецтально проследить за выполнением настоящего постановления.
7. Предложить Сахаротресту, Совхозцентру и Укрсовхозобъединению приспособить имеющиеся в их распоряжении утепленные помещения для откорма скота.
8. Обязать Сахаротрест и ЦК союза сахарников в срочном порядке ликвидировать существующую практику распределения жома между служащими и рабочими, а также раздачи кормов плантаторам с тем, чтобы были обеспечены полностью потребности мясозаготовителей.
Выдачу плантаторам жома обусловливать контрактацией и откормом ими определенного количества скота.
9. Предложить ИКЗему Союза ССР при разработке плана посевной кампании па будущий год обеспечить усиление кормовых ресурсов в соответствии с принятой программой поставки скота по обобществленному сектору.
10. Обязать НКЗем Союза ССР разработать и представить в СТО jra рассмотрение проект конкретных мероприятий по борьбе с эпизоотиями.
И. Обязать НКЗем Союза ССР проследить за тем, чтобы постройки, необходимые для содержания как мясного скота., так и овец, для откорма свиней в совхозах и колхозах были самого простого типа и строились исключительно из местных материалов, преследуя всяческие излишества в этом направлении как расточительство народных средств.
12. Обязать НКЗем и ВСНХ Союза ССР в 2-педельпый срок разработать меры, обеспечивающие удовлетворение совхозов и колхозов необходимыми для осуществления данной программы машинами (соломорезки, запарники, силосные гарнитуры и пр.).
13. Предложить всем партийным, профессиональным и кооперативным организациям развернуть широкое соревнование на лучшую постановку операций по откорму и контрактации скота как между отдельными организациями (начиная от центральных — до низовых звеньев), так и между отдельными колхозами и совхозами п отдельными крестьяпскими хозяйствами, обеспечив премирование лучших из соревнующихся организаций и хозяйств.
650


IL 0 мясной промышленности и о Плане переработки мясопродуктов на 1929/30 г.
1. Для ликвидации чрезвычайной отсталости мясной промышленности предусмотреть в пятилетием плане такое развитие боенского и холодильного дела, которое обеспечило бы поступление на крупные районы потребления до 75 о/о мяса в охлажденном и замороженном виде.
2. Сеть строящихся боен и холодильников должна быть расположена в таких районах, которые обеспечивали бы достаточную равномерную загрузку мясной промышленности на протяжении ее работы не менее 720 смен в году. Перевозка скота в живом виде на места убоя не должна превышать 2 дней в пути.
3. Предусмотреть в пятилетием плане такое развитие консервной промышленности, которое обеспечило бы выработку в 1933 г. мясных консервов не менее 750 млн. банок в год и выработку колбасы не менее 400 тыс. яг.
При расширении производства консервов иметь в виду необходимость использования дополнительных ресурсов второстепенных видов мяса (кролики, зайцы и т. п.).
4. Предусмотреть при строительстве мясонромышленных предприятий постройку предприятий ио переработке мясных отходов (кость, кровь и т. и.) с таким расчетом, чтобы все отходы боенско-холодильпого предприятия были полностью, утилизированы.
5. НКТоргу Союза ССР и Центросоюзу обеспечить в местах потребления мяса надлежащую сеть распределительных холодильников и надлежащего холодильного оборудования магазинов.
G. Предусмотреть уже в текущем году расширение пропускной способности мясохладобоен с тем, чтобы они обеспечили выпуск охлажденного и замороженного мяса в 350 тыс. яг и в 1929/30 г.— 450 тыс. т. Обязать мясохладобоенские предприятия работой в текущем году не менее 600 смей и в 1930/31 г. — ие менее 720 смен.
7. Предложить ВСНХ и НКТоргу Союза ССР обеспечить строительство мясной промышленности необходимыми строительными материалами и оборудованием. В этих целях обязать ВСНХ Союза ССР немедленно принять меры к максимальному расширению производства оборудования для мясной промышленности и холодильников, а ИКТорг Союза ССР —недостающее количество оборудования ввезти из-за границы.
8. Предложить НКТоргу Союза ССР разработать систему мер, обеспечивающих равномерное поступление скота па боепские предприятия в течение всего года, в частности путем расширения откормочных операций и сдачи скота в соответствии с равномерной загрузкой мясокомбинатов.
9. Увеличить загрузку боенских предприятий в зимний период времени за счет использования естественного холода.
10. Обеспечить производство в текущем году, не менее 150 млн. банок консервов и 150 тыс. яг колбасы; в 1930/31 г.— 300 млп. коробок консервов и 200 тыс. яг колбасы.
11. План дополнительного капитального строительства мясной промышленности на 1929/30 г. увеличить на 35 млн. рублей.
12. Предложить НКТоргу Союза ССР и всем местным организациям оказывать потребительской кооперации содействие в развитии промышленности, обрабатывающей мясные продукты.
651


III. 	План мясозаготовок и контрактации на 1929/30 год.
1. Установить план мясозаготовок по Союзу ССР на 1929/30 г. в 912 тыс. т первюпачальпого убойного веса, предложив НКТоргу Союза ССР в 2-педельный срюк дать окончательное распределение плана по районам и организациям.
Обязать местные партийные комитеты провести мероприятия, обеспечивающие выполнение преподанного НКТоргом плана.
2. Поручить СТО рассмотреть вопрос об увеличении импорта мясного скота с Востока 'без дополнительного расходования валюты.
3. Помимо откормочных операций и контрактации по колхозам, предусмотренной п. 3 раздела 1, законтрактовать 1200 тыс. голов крупного рогатого скота, преимущественно молодняка, по простейшим кооперативным объединениям и индивидуальным бедняцко-середняцким хозяйствам.
4. В целях стимулирования контрактации:
а) установить доплату при приемке контрактационного скота в размере 5°/о к конвенционной цене в момент сдачи;
б) выделить специальный фонд промтоваров для обеспечения возможности снабжения в размере 10—15°/о стоимости скота контрактантов за сдаваемый скот;
в) обеспечить зоотехническую помощь, в частности предоставлять в первую очередь контрактованным хозяйствам племенных производителей.
5. Наряду с практикой авансовой контрактации провести в текущем году 'безавансовую контрактацию мясного скота.
6. Предложить паркомземам союзных республик закончить заблаговременно отвод для мясозаготовителей пастбищ и сенокосных угодий в 'Объеме, необходимом для выполнения плана нагула и откорма скота.
7. Предложить ИКЗсму СССР в 2-педсльпып срок войти в СПК СССР с проектом постановления, направленного к обузданию массового убоя молодняка и обеспечивающего максимум возможности для сохранения и выращивания последнего.
IV*. План мя с о сп а б ж еп и я.
1. Установить план мясоспабжепия по Союзу ССР па 1929/30 г. в 760 тыс. ж и поручить НКТоргу СССР распределить этот план но районам.
2. Предложить НКТоргу СССР за счет планов централизованного снабжения в первую очередь обеспечить спабжепие крупнейших промышленных районов и новостроек, исходя из количества едоков в 12 млп. человек.
3. Помимо централизоваяпых мясозаготовок производятся на .нужды местного снабжения местные заготовки мяса. При этом местные партийные комитеты должпы обеспечить выполнение в первую очередь плана цеп- тралп?,1ованяых заготовок ИКТорга Союза ССР.
4. Воспретить местным органам направлять скот централизованных заготовителей на нужды местного снабжения.
5. Переход на нормированное снабжение и установление самых норм производить лишь с разрешения Наркомторга СССР.
6. Обязать местные партийные комитеты строго следить за выполнением установленных НКТоргом СССР планов снабжения, пе допуская их превышения.
652


V. Об образований резерва.
В связи с усиленным: предложением скота осенью и возможными трудностями на мясном рынке в весенние месяцы поставить в число ударных задач образование к 1 апреля резерва мяса и мясных продуктов для обеспечения не менее 50-процентной потребности централизованного рабочего снабжения во 2-м полугодии.
VI. Транспортные мероприятия.
Обязать ПКПС разработать план строительства специального транспорта как для перевозки живого скота, так и для перевозки охлажденного мяса с тем, чтобы обеспечить бесперебойную доставку скота и мяса па рынки потребления в течение всего года и максимально сократить срок пребывания скота в пути. В плане должна быть предусмотрена на пути следования живого скота организация кормовых баз и водопоев -с тем, чтобы было обеспечено осуществление всех мероприятий уже начиная с 1929/30 г.
VII. 	Организационные вопросы.
1. В целях упорядочения мяспых заготовок и снабжения мясом в Соювэ поручить СИК СССР издать в недельный срок декрет о предоставлении НКТоргу СССР права централизованного руководства всем мясным делом в части заготовки, переработки и распределения мясных ресурсов, аналогичного тем правам ИКТорга СССР, которые он имеет в отпопюпии хлеба.
2. При ПКТорге Союза ССР создается оперативный орган, концентрирующий у себя все права по распоряжению товарными мясными ресурсами, организующий хранение этих ресурсов, их переработку и распределяющий эти ресурсы по планам ИКТорга. В этих целях «Союзмясопродукт» превращается Ею всесоюзное объединение под пазвапием «Союзмясо». В «Союзмясо» входят па правах пайщиков все находящиеся па территории Союза ССР государственные (союзные, республиканские и областпые) центральные кооперативные организации, а также и крупные рабочие и транспортные кооперативы, производящие заготовку я откорм мясного скота, переработку мяспых продуктов, их храпение и снабжение мясом, мясопродуктами и мясюотходами. Все мясозаготовляющие организации сдают заготовленное ими мясо- «Союзмясу» ла основании договоров, заключаемых последним с мясозаготовителями. Мяс-озаготовитсли, в том числе и потребительская кооперация, мясные совхозы, с.-х. кооперация, колхозы и др. организации, ведущие скотоводческое хозяйство, ведут свои мясные операции по заготовке, по нагулу, по откорму и по контрактации на условиях, предусмотренных договорами означенных мяспых организаций с «Союзмясом». Кроме того, «Союзмясо» ведет мясозаготовительные заготовки непосредственно на основании правил, устанавливаемых НКТоргом Союза ССР.
3. В ведение «Союзмяса» входят обеспечение правильной организации откорма, нагула мяспого скота, переработка мясопродуктов, боенское дело, перевозка и хранение мяса и мясопродуктов, снабжение мясом внутренних потребителей страны, учитываемых в планах централизованного снабжения, и выделение надлежащих контингентов на экспорт, а также внедрение культурных методов мясоторговли.
653


В тех местах, где не имеется мощных заготовительных организаций, «Союзмясо» организовывает свои временные заготовительные аппараты.
«Укрмясо», «Мосмясо» и «Лспмясо» сохраняются и работают на положении подчиненных «Союзмясу» организации, 'безусловно выполняющих задапия последнего.
4. Поручить СНК СССР по представлению НКТорга СССР в 2-педельный срок утвердить устав «Союзмяса».
5. Имея в виду, с одной стороны, недостаточность и слабость кадров
мясных работников для выполнения поставленных задач, а с другой
крупное, почти решающее значение этих кадров для разрешения мясной проблемы, признать задачу создания кадров мясных работников ударпой.
Поручить секретариату ЦК провести специальную мобилизацию 300 крупных работников, сняв их с партийной, профессиональной и хозяйственной работы, для укрепления системы «Союзмяса» и всех мясных организаций.
Поручить СНК Союза ССР рассмотреть вопрос об организации специальных мясных техникумов и мясных факультетов при втузах.
G. Всю консервную, промышленность сосредоточить в системе НКТорга. В связи с этим непосредственно НКТоргу Союза ССР подчинить копсервный государственный синдикат.
7. 	Провести в 2-недельный срок организацию в областях по примеру Московской области акционерных обществ, боенского хозяйства и осуществить реконструкцию боен в целях решительного устранения господствующего на крупных бойнях расточительства.
20 декабря 1929 г.
6. 	О каучуке.
(Поста нов чсиие ЦК В1Ш(б) от 2Г)/.\П .1929 г.)
I. 	О тресте «К а у ч у к о и о с».
1. Поручить ВСНХ СССР организовать специальный трест, подчиненный президиуму ВСНХ СССР, по разведке, разведению и сбору сырья из каучуконосов (хондрилла, гвайюла, украинские ваточники и т. п.) и обеспечить его необходимыми финансовыми средствами.
2. Обязать Резинотрест оказывать всемерное содействие развертыванию работы нового треста как путем предоставления ему технических сил и оборудования, так и путем осуществления в лабораториях и на заводах Резинотрест^ всех мероприятий, связанных с ускорением применения новых видов каучука взамен импортируемого.
И. По вопросу о хондрилле.
1. Указать Резинотресту па недопустимо вялый темп его работы по экеплоатации каучуковых наплывов на растениях из рода хондриллы, растущих в казакстанских песках, позволяющей в ближайшие годы заменить часть импортируемого каучука внутренним производством СССР.
2. Обязать ВСНХ СССР организовать работу треста «Каучуконос» таким образом, чтобы, в 1929/39 г. собрать не менее 2 500 топн наплывов хондриллы с тем, чтобы Резинотрест произвел полную переработку ее в каучук в тот же срок.
654


Работу треста «Каучуконос» и Рсзинотреста развернуть темном, обеспечивающим выработку в 1930/31 г. но менее 2 000 тонн каучука.
3. Обязать Казакстанский крайком и Средазбюро ЦК -ВКП(б) принять ближайшее участие в деле организации сбора хондриллы и принять все меры к его максимальному увеличению.
4. Не позже апреля 1930 г. закончить организацию полузаводской установки на заводе Резииотреста для переработки наплывов хондриллы в каучук и одновременно разработать проект полного завода.
5. «Каучуконосу» организовать с всспьт 1930 г. опытные плантации и заказники хондриллы в наиболее важных районах с опытными станциями при них, развернув работу таким образом, чтобы к осени 1930 г. возможно было заложить промышленные плантации.
6. Поручить «Каучуконосу» и Каз. СПК уже в текущем году провести контрактацию среди мсстпого населения на разведение хондриллы в пределах 25 000 га на средства, Отпускаемые Резипотрестом.
7. Предложить ВСНХ СССР расширить и максимально форсировать научно-исследовательскую, по разработке рецептур применения хондриллового каучука, и практическую деятельность в этой области, вовлекая в решение проблемы возможно большее число научных и технических сил и организуя работу так, чтобы было обеспечено соревнование между ними путем организации конкурсов, премии п т. п.
8. Обязать ВСНХ СССР через 6 месяцев доложить о ходе работ и достигнутых результатах.
111. 	По вопросу о гвайюле.
Признавая, что проведенные опыты культуры гвайюлы в СССР доказали возможность разведения этого каучуконоса в ряде районов Союза, и в первую очередь в Туркменистане и Азербайджане, и что растение это может обеспечить своим каучуком известную часть нашей потребности, возложить на «Каучуконос» осуществление нижеследующих мероприятий:
1. Организовать в Туркменистане и Азербайджане 2-3 промышленные плантации и селекционную станцию гвайюлы и в течение 1930 г. совместно с туркменским и азербайджанским совнаркомами выяснить те площади земель, которые могут послужить в дальнейшем для промышленных плантаций гвайюлы.
2. Принять меры к обеспечению работы по гвайюле ввозом максимального количества семян из Мексики.
IV. 	О синтетическом каучуке.
1. Обязать ВСНХ СССР максимально форсировать работу с синтетическим каучуком по методам проф. Бызова и проф. Лебедева, в порядкб перехода этих работ в полузаводской масштаб (до 200 кг каучука в день как по способу Бызова, так и Лебедева).
Считать темп работы Резииотреста в этой области совершенно недостаточным.
2. Для полузаводского опыта по способу проф. Бызова предоставить в распоряжение Резииотреста консервированный газовый завод в Ленинграде.
3. Обеспечить первоочередное получение материалов и оборудования
655


на внутреннем рынке как для лабораторий, так и для полузаводскях установок по синтезу каучука.
4. Обязать НКТорг обеспечить немедленную выдачу лицензии на заграничное оборудование для этих целей и выдать открытую лицензию на небольшую сумму, согласовав размер ее в ВСН^СССР.
5. Всю работу по синтетическому каучуку возложить на Резинотрест.
6. ВСНХ СССР через 6 месяцев представить отчетный доклад о произведенной работе.
Y. Об украинских ваточниках.
1. Поручить «Каучуконосу» доложить в месячный срок о морах постановки дела украинских ваточников.
25/ХП 1929 г.
7. Об улучшении профработы па новых строительствах.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 26/XII 1929 г.)
ЦК ВКП (б) отмечает, что ЦК союза строителей за последнее время добился значительных успехов в работе на основе четкой и правильной партийной липни — решительная борьба с элементами разложения и оппортунизма на практике, имевшими место как в ЦК союза (при руководстве Богданова), так и в ряде его местных организаций (Москва, Сибирь, ДВО и др.).
Однако темп улучшения профессиональной работы на местах, в особенности на новых строительствах, все еще не соответствует гигантскому размаху нового строительства. Наряду с слабостью профработы ЦК отмечает крайне слабое состояние парторганизаций па крупных строительствах, что в первую очередь связано с тем, что на этих крупных строи-, тельствах мало коммунистов, находящихся непосредственно па производстве. ЦК ставит важнейшей задачей парторганизаций обеспечение темпа и качества нового строительства и решительного усиления партийной и профсоюзной работы па новых строительствах.
В соответствии с этим ЦК постановляет:
1. Обязать Наркомтруд совместно с областными партийными, -комитетами и областными совпрофами перебросить до 1 мая 1930 г. на повыв строительства не менее 1200 коммунистов, поставив предварительно планомерную работу по их переквалификации на строительные специальности (из МК —300 человек, в том числе 150 для своего строительства и 150 — для Урала; из ЛК -300 человек —150 для своего строительства, 100 для Казакстана и 50 для Сибири; Украины — 300 человек, Сибири —40 человек, Урала —50 человек, И. Волги —100 человек, Сев. Кавказа —60 человек, Иваново —50 человек). Орграспреду ЦК наряду с этим отобрать в двухмесячный срок 200 ответственных работников для крупного строительства. Поручить ЦК ВЛКСМ мобилизовать па строительство к 1. мая 1930 г. тысячу человек, способных организовать ударные комсомольские бригады и добиться подъема производственной дисциплины.
Отмечая крайне незначительную партийную прослойку среди основных масс строителей (1—2°/о), предложить местным парторганизациям усилить вербовку в партию передовых кадровиков строителей, выделяя для этой цели специальные оргруппы,
Б6


2. Добиться решительного укрепления профсоюзных организаций на новых строительствах. Считать важнейшей задачей союза создание своих кадров из наиболее активного слоя рабочих-строителей. Наряду с этим поручить ВЦСПС в течение ближайших двух месяцев провести мобилизацию 100 ответственных профработников для работы на новых строительствах.
В целях создания широкого и крепкого профактива па новых строительствах предложить ЦК союза при содействии ВЦСПС обеспечить переподготовку в текущем году (до начала строительного сезопа) не менее 3 тыс. активных профработников.
3. Обеспечить твердое проведение на новых строительствах директивы ЦК о единоначалии, направив основное внимание в профессиональной работе на вовлечение всей рабочей массы, а также ипжеперпо-технического персонала путем развития социалистического соревнования и самокритики в выполнение партийных директив об ускорении темпов строительства (опыт Тракторостроя, Диепростроя и др.), улучшении его качества и снижении его стоимости на основах рационализации производства, его стандартизации и т. д. До-биться в этих целях решительного улучшения работы производственных совещаний, в частности выделить на 5 крупнейших строительствах (Днепрострой, Магнитострой, Кузпсцкстрой, Автострой, Тракторострой па Урале) помощников начальников работ в качестве председателей производственных совещаний.
Вместе <с тем предложить ЦК строителей усилить борьбу со' всякими элементами хвостизма в профессиональной работе, давая решительный отпор рвачеству и трудовой расхлябанности наиболее отсталых прослоек рабочих.
4. Отмечая известную засореппость состава союза строителей, предложить ЦК союза более настойчиво проводить работу по систематическому улучшению рядов союза и очистке его аппарата от чуждых и разложившихся элементов.
Наряду с этим развернуть широкую работу по подготовке постоянных кадров рабочих для новых крупных строительств, для чего предложить Наркомтруду и ЦК союза строителей пачать уже в текущем хозяйственном году действительную массовую подготовку квалифицированных рабочих, вербуя их преимущественно* из чернорабочих-строителей и промышленных безработных и частично из состава батраков и бедняков.
5. Поставить основной задачей в культурной работе обязательную и полную ликвидацию в течение ближайших двух лет неграмотности "среди основных кадров строительных рабочих. Добиться охвата сетью кружков, курсов, школ и т. п. в течение ближайшего хозяйственного года не менее 25 о/о всего состава рабочего актива па строительствах.
Наряду с этим необходимо усилить массовую политработу среди сезонников, добиваясь, чтобы строители стали организаторами и инициаторами в деле социалистической перестройки деревни.
8. 	Постановление ЦК ВКП (6) по докладу Северного краевого комитета и треста Северолес от 5/1 1930 г.
Заслушав отчетный доклад Северного краевого комитета ВКП (б) и доклад НК РКИ СССР о работе треста Северолес, Центральный комитет ВКП (б), считая работу крайкома удовлетворительной, устанавливает вместе с тем ряд недостатков, устранение которых является задачей дня:
65?
С а в е и ь $ в и< Пос к'р е б ы щ с в. Сборник иаьтдц1)скз;мл’:


а) Несмотря на то, что за последний год дан серьезный толчок развитию лесной промышленности в Северном крае и значительному усилению темпа этого развития, все же лесные ресурсы края используются еще весьма слабо, и намеченный пятилетним планом темп развития лесного хозяйства и лесной промышленности края значительно отстает от имеющихся возможностей.
б) Несмотря па ряд хозяйственных успехов за истекший год в работе краевой парторганизации и Северолеса, ЦК констатирует, что годовой план роста промышленной продукции недовыполнен на 5 о/о, а по основной в крае лесопильной промышленности — па 8о/о (по Северолесу —10о/о, при росте продукции за год на 21 о/о).
в) Капитальное строительство новых предприятий Северолеса проведено без плана, что объясняется неправильным выбором места строительства заводов, множественностью типов оборудования и слабой мехапизацпей строительных работ.
г) Экспортная программа по Северолесу за операционный год недовыполнена на 23 о/о вследствие недопила и неправильной организации погрузки.
д) Сплав проходил неудовлетворительно из-за отсутствия механизации и недостаточного использования парового флота.
с) Себестоимость снизилась по краю на 4,1 о/о вместо 7о/о\ а по Севере- лесу повысилась: по основному пиловочнику —1,2 о/о, балансу— 6,5о/о, пиломатериалам — 0,6 о/о*.
ж) 	Рост производительности труда значительно отстает от роста зарплаты, а прогулы растут неимоверпо (по Северолесу — рост на 75о/о против прошлого года).
ЦК ВКП (б) одобряет выдвипутые крайкомом и ПК РКИ СССР основные задачи на пятилетие и 1929/30 г. и считает необходимым дать следующие основные директивы.
I. 	В области лесного хозяйства и п р о м ыш л епп о с ти.
а) Обязать партийные и хозяйственные организации в течение этого и в начале будущего года принять меры к загрузке заводов до исчерпывания их полной производственной мощности.
б) Поручить Госплану СССР разработать вопрос об увеличении плана лесозаготовок, доведя их размер в последнем году пятилетки до 60—65 млн, куб. мртр.
в) Подчеркивая, что увеличение лесозаготовок возможно за счет более эффективного использования палпчпых средств и возможностей в данный момент (тракторов, ледяных дорог и т. п.), ЦК обязывает Северный крайком и Северолес принять немедленно все необходимые меры к максимальному развертыванию системы мероприятий в этом направлении и ставит неотложной задачей доведение механизации лесозаготовок в 1930/31 г. до 40—50 о/o’.
г) В целях обеспечения такого темна перехода лесного хозяйства на рельсы индустриализации, создать во всех лесопромхозах уже в текущем году (вокруг тракторных баз, гособозов и т. д.) постоянные кадры лесных рабочих, из которых выделить образцовые бригады, в частности, предрешить, что часть тракторов для лесозаготовок Северного края должна быть на зиму направляема из совхозов Зернотреста центральных районов, и отпустить Северолесу дополнительно 36 гусеничных тракторов по 40—50 сил, обеспечив их запасными частями.
658


д) 	В цело максимального увеличения и удешевления экспорта, эффективности капитальных затрат и рационального использования отходов лесопиления, а также мелкотоварного леса, наряду с развитием лесопиления уже с текущего 1929/30 г., форсировать в крае строительство комбинированных "предприятий лесопиления с целлюлозно-бумажным, лесохимическим производством и е выработкой строительных деталей и других связанных с ними отраслей промышленности.
■е) Наряду с этим усилить руководство лесной промышленностью со стороны регулирующих и планирующих центральных органов и поставить перед ВСНХ задачу внесения большей плановости в финансирование лесичтН промышленности, путем концентрации средств на отдельных, паиболее ответственных, участках капитальных работ, избегая их распыления и тем самым сокращая сроки строительства. Ассигнования на строительство должны быть твердыми и не должны подвергаться изменениям в процессе работ. Считать совершенно недопустимым самовольное изменение плана, утвержденного СТО, со стороны ВСИХ РСФСР. Обязать ВСНХ безоговорочно выполнить финансирование Архангельского целлюлозного комбината и заводов А и В в пределах, предусмотренных контрольными цифрами, утвержденными правительством.
ж) Предложить ВСНХ РСФСР наряду со строящимися при комбинатах крупными (12-рампыми) дорогостоящими лесозаводами установить стандартный тип облегченных лесопильных заводов, которые строить в местах промышленных узлов края и па лесосеках, допуская строительство крупных с бетоппыми корпусами лесопильных заводов лишь при условии комбинирования их с целлюлозной и другими отраслями промышленности.
з) В 3-месячный срок пересмотреть весь план реконструкции лесопильных заводов треста в сторону максимального использования площади производственных заданий и установить па ней максимально возможное количество оборудования (рамы, обрезные станки и т. д.), доведя производительность реконструируемых заводов не менее чем до 10 стандартов на одну эффективную рамо-смену.
и) Учитывая отсталость местной краевой промышленности, предложить ВСНХ РСФСР в соответствии с принятым объемом промышленно-культурного строительства края предусмотреть значительное развитие местной промышленности (силикатной, строительной, кожевенно-обувной, баржестроение и т. д.) на базе использования местного сырья для покрытия как внутрикраевых потребностей, так и для снабжения центральных рынков.
к) При проектировании новых предприятий в Котласе предусмотреть создание единого комбината с единым энергетическим хозяйством, включающего в объединенном хозяйстве как лесопильное и целлюлозно-бумажное, так и фанерно-спичечное и лесохимическое производства.
л) В срочиом порядке разработать вопрос о постройке в гор. Архангельске крупного ремонтно-механического и литейного завода специально для обслуживания лесообрабатывающих предприятий и строительства.
м) В соответствии с поставленными перед Северолесом задачами пересмотреть в 2-месячный срок организационную структуру треста, усилив аппарат треста партийными работниками и квалифицированными специалистами (экономистами, лесоводами, инженерами).
н) В целях изжития штрафов за простои пароходов и уплаты клеймсов
обязать Экспорте и Северолес принять решительные меры к своевременному 42* 659


обеспечению погрузочно-разгрузочных работ необходимой рабсилой, к расширению сети сушилок как на новых, так и на старых лесозаводах и улучшить способы хранения лесопродукции.
И. В области транспорта и энергетического хозяйства.
Считая, что в условиях Севера состояние транспорта определяет не только объем экспорта (сплав и вывоз), но и общее развитие производительных сил края, а также учитывая слабое развитие водных и ж.-д. путей .сообщения, Центральный Комитет постановляет:
а) Обязать ВСНХ и НКПС обеспечить Северолес и речное пароходство в навигацию 1929/30 г. тоннажем в соответствии с постановлением СТО от 26 декабря 1929 г.
б) Предложить 11KIIC немедленно приступить к разработке технических проектов по коренному улучшению и особенно механизации и дноуглублению с весны 1930 г. портов Северпого края (Мезепь, Онега, Куя и особенно Архангельского порта), состояние которых угрожает срывом лесоэкспорта, закупив в случае необходимости нужное оборудование за границей. Одновременно подпеть техническое оборудование Архангельской и Лимендовской судоремонтных мастерских до объема капитальных ремонтов крупных судов и мелкого судостроения.
в) Поручить НКПС с участием иностранных экспертов изучить вопросы, связанные с увеличением пропускной способности беломорских портов, в частности, Мезенского, а также выработать планы механизации портовых работ. Доклад по этому вопросу представить в Госплан СССР не позже 1 сентября 1930 г.
г) Предложить Госплану при пересмотре ж.-д. пятилетки исходить из задания увеличения лесозаготовок в Северном крае до 60—65 млп. куб. метров.
д) Предложить НКПС закончить в 1930 г. технические изыскания по переводу па правый берег Северной Двины Архангельской ж.-д. липни и доложить Госплану.
е) Учитывая значительное развертывание сконцентрированной в ряде пунктов (Архангельск, Котлас, Усть-Сысольск, Мезень и др.) краевой промышленности с потребностью энергии до 30—80 тыс. килов., считать необходимым предусмотреть в текущем пятилетии строительство электростанции в крае, поручив Госплану и ВСНХ разработать план строительства электростанций края (па белом угле, торфе или отходах лесопиления).
III. 	В области сельского хозяйства и рыбных промыслов.
а) ЦК принимает к сведению заявление Северпого крайкома о приступе уже в текущем году к широкой реконструкции животноводческого хозяйства на базе его обобществления (колхозы, совхозы) и индустриализации (маслозаводы, тракторы и т. д.) с расчетом довести к концу пятилетки выход товарного масла до 49,2 -тыс. тонн (3 млн. иуд.) вместо 8,2 тыс. тонн (500 тыс. пуд.) в 1928/29 г. и расширение стада крупного рогатого скота на 33—35о/о. НКЗсму обеспечить эти мероприятия необходимыми средствами путем перераспределения.
б) Констатируя, что широкие возможности развития рыбных промыслов в Северном крае были совершенно не использованы и самая постановка


рыбного дела находится на крайне низком техническом уровне, а также рыбкооперация, в которой имеют место случаи кулацкого засилья и кабальных отношений, находится в плохом состоянии, ЦК обязывает Наркомторг и местные организации на основе существующих решений по рыбному делу обратить специальное внимание на проведение их в части, касающейся Северного края.
в) Принять к сведению заявление крайкома, что при ассигновании средств, намеченных контрольными цифрами, рыбопродукция края может увеличиться с 64 000 цептн. до 200 000 цептп. в 1930 г. и 500 000 центе, в конце пятилетки.
г) Поручить крайкому совместно с Наркомторгом наметить необходимые меры для развития пушпого дела, имеющего важное экспортное значение.
д) Поручить СНК СССР рассмотреть вопрос о колонизации Северного края.
JY. В области организационных и с о ц и а л ь но - к у л ь ту р ных м с р о п р и я т и й.
а) Предложить СТО принять ряд мер по улучшению жилищных и бытовых условий рабочих с привлечением хозяйственных и леспых организаций, Всекобанка, профсоюзов деревообделочников и селъхозлесрабочих, разработать этот вопрос и сообщить ЦК о принятых мерах.
б) Ввиду исключительно острой нужды в кадрах как лесной, так и других отраслей промышленности Северного края признать необходимым расширение сети специальных высших и средних технических учебных заведений Северпого края, поручив Наркомпросу и СНК РСФСР совместно с ВСНХ разработать этот вопрос и принять все необходимые меры для выполнения этого постановления.
в) Обязать Северный крайком и ВСНХ в ускоренном порядке провести в жизнь решения ЦК по докладу Архангельского губкома ВКП (б) о подготовке и переподготовке кадров по лесной промышленности, а также организовать командировки как отдельпых рабочих, так и групп квалифицированных рабочих на лучшие заводы СССР и за грапицу для ознакомления там с постановкой производства. В целях усиления рационализаторских мероприятий в леспой промышленности края, считать необходимым привлечение крупных иностранных специалистов для работы в лесной промышленности и посылку из края за грапицу в 1929/30 г. пе мепее 10 человек инжеперпо-техпического персонала леспой промышленности и лесного хозяйства. Выделить из предприятий Северолеса показательные школы-заводы и лесопромхозы, в которых проводить повышение квалификации рабочих и техперсонала. В то же время расширить школу ФЗУ.
г) Поручить НКТоргу расследовать факты неправильного снабжения рабочих и лесорубов ненужными и неподходящими для них товарами.
д) Поручить секретариату ЦК ВКП (б) в месячный срок разработать вопрос о подкреплении Северного края и промышленных предприятий работниками.
Y. В области массовой работы.
а) 	ЦК констатирует, что крайком:, сосредоточив внимание и усилия парторганизаций и широких беспартийных м:асс на основных вопросах хозяйственного развития края, еще не добился мобилизации активности широких


масс для практического осуществления намеченных задач хозяйственного развития края. В особенности социалистическое соревнование, являющееся важнейшей новой формой мобилизации масс, не получило еще должный размах в практике массовой работы на предприятиях и лесозаготовках. В части-, касающейся села, в ряде -организаций, вошедших в край (в Вологодской и Северо-Двинской), ЦК отмечает наличие извращений в проведении классовой линии.
б) ЦК предлагает Северному крайкому ВКП (б) устранить эти недостатки, коренным образом улучшить работу производственных совещаний к*ак центров соцсоревнования на производстве, установив систематический контроль за выполнением предложений рабочих путем постоянных отчетов перед массами.
в) Крайкомом должны быть приняты меры к решительному перелому в сторону улучшения качественных показателей, особенно в деле снижения себестоимости, в первую очередь в лесной промышленности.
9. 	О темне коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 5/1 1930 г.).
1. В последние месяцы коллективное движение сделало новый шаг вперед, охватив не только отдельные группы индивидуальных хозяйств, но и целые районы, округа и даже области и края. В основе движения лежит коллективизация средств производства бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств.
Все намеченные планами темпы развития коллективного движения превзойдены. Уже весной 1930 г. посевная площадь, обработанная на обобществленных началах, значительно превысит 30 млп. га,, т. е. пятилетний план коллективизации, в силу которого к концу пятилетия предполагалось охватить коллективами 22—24 млн. га, будет значительно перевыполнен уже в настоящелМ году.
Таким образом мы имеем материальную базу для замены крупного кулацкого производства крупным производством колхозов, мощного продвижения вперед по созданию социалистического земледелия, не говоря уже о совхозах, рост которых значительно обгоняет все плановые предположения.
Это обстоятельство, имеющее решающее значение для всего народного хозяйства СССР, дало партии полное основапие перейти в своей практической работе от политики ограничения эксплоататорских тенденция кулачества к политике ликвидации кулачества как класса.
2. На основании всего этого можно с несомненностью установить, что в пределах пятилетия вместо коллективизации 20о/о посевной площади, намеченной пятилетним планом, мы сможем решить задачу коллективизации огромного большинства крестьянских хозяйств, причем коллективизация таких важнейших зерновых районов, как Нижняя Волга, Средняя Волга и Северный Кавказ, может быть в основном закончена осенью 1930 г. или во всяком случае весной 1931 г.; коллективизация же других зерновых районов может быть в основном закончена осенью 1931 г. или во всяком случае весной 1932 г.
662


3. В соответствии с растущими темпами коллективизации необходимо еще более усилить работу по постройке заводов, производящих тракторы, комбайны и прочий тракторный, прицепной инвентарь, с тем, чтобы сроки, данные ВСНХ для окончания постройки новых заводов, ни в коем случае не были оттянуты. Вместе с тем ЦК предлагает ВСНХ не позже чем к 15 марта с. г. доложить ЦК о мероприятиях, обеспечивающих уже в следующем году как дальнейший рост общих размеров производства сложных сельскохозяйственных машин па старых заводах, так и особенно значительный рост производства тракторного и сложно-конного инвентаря вместо простого.
4. Поскольку решение задачи сплошной замены коппого инвентаря инвентарем машинной тяги не может быть выполнено в короткий срок и потребует ряда лег, ЦК ВКП(б) требует, чтобы был дан решительный отпор тенденциям недооценки роли конной тяги на даппой стадии колхозного движения, тенденциям, ведущим к разбазариванию и распродаже лошадей. ЦК ВКП(б) подчеркивает чрезвычайную важность в настоящих условиях, в качестве переходной меры, создапия в колхозах к он нома шин пых баз и смешанного типа тра к торно - к оппых баз, сочетающих тракторную тягу с копной.
5. В связи с растущим темпом коллективного движения ЦК предлагает Наркомзему Союза перегруппировать землеустроительные силы и средства таким образом, чтобы обеспечить полностью землеустроительные нужды районов сплошной коллективизации, отложив индивидуальное землеустройство, за исключением некоторых национальных районов и отдельных районов потребляющей полосы, где коллективное движение не получило еще широкого развертывания.
6. В соответствии с изложенным ЦК считает совершенно необходимым увеличить общую сумму кредита па 1929/30 г. по колхозному сектору с 270 млп. руб. до 500 млн. руб., соответственно сократив кредитование других секторов.
7. В соответствии с изменением условий в районах сплошной коллективизации, машппотракторные станции, объединяемые Всесоюзным тракторным центром, должны перестроить свою работу на основе:
а) договоров по преимуществу, если не исключительно, с коллективами ;
б) обязательств крестьян погасить стоимость станций в течение 3 лет.
Одновременно в районах значительного распространения совхозов (например, Средняя Волга и отдельные районы Северного Кавказа) должен быть проверен на опыте тип комбинированного хозяйства, имеющего своей основной базой совхоз, действующий па договорных началах и за плату и оказывающий помощь договаривающимся колхозам прежде всего в области тракторной вспашки и машинной уборки урожая.
8. Ввиду особого значения кадров ЦК предлагает Наркомзему Союза, Колхозцентру и областным комитетам партии ускорить работу по выработке колхозных кадров и обеспечению ими колхозов, создав для этого широкую сеть ускоренных курсов. На ускоренные курсы привлекать в первую очередь выдвинувшихся практиков колхозного движения из среды крестьян и проявивших себя организаторов колхозного движения из рядов рабочих бригад.
6®


!). Поскольку опыт сплошной коллективизации на дайной стадии, колхозного развития в качестве наиболее распространенной формы колхозов вместо товарищества по общественной обработке земли, в котором при наличии обобществленного труда сохранялась частная собственность на средства производства, выдвигает сельскохозяйственную артель, в которой коллективизированы основные средства производства (мертвый и живой инвентарь, хозяйственные постройки, товарно-продуктовый скот), Центральный комитет ВКП(б) поручает Наркомзему Союза с широким привлечением колхозных организаций в кратчайший срок выработать примерный устав сельскохозяйственной колхозной артели, как переходной к коммуне формы колхоза, учтя при этом недопустимость приема кулаков в колхозы.
10. Партийные организации должны возглавлять и оформлять стихийно растущее снизу колхозное движение с тем, чтобы была обеспечена организация действительно коллективного производства в колхозах и чтобы на этой основе не только добиться полного выполнения намеченного плапа расширения посевной площади и роста урожайности, но и превратить в соответствии с решением ноябрьского пленума ЦК пынсшпюю посевную кампанию в исходный пункт нового подъема колхозного движения.
11. ЦК ВКП(б) подчеркивает необходимость решительной борьбы со всякими попытками сдерживать развитие коллективного движения из-за недостатка тракторов и сложных машин. Вместе с тем ЦК со всей серьезностью предостерегает парторганизации против какого бы то ни было «декретирования» сверху колхозного движения, могущего создать опасность дюдмены действительно социалистического соревнования по организации колхозов игрою в коллективизацию.
10. 	О выполнении хозяйственного плана.
КО ВСЕМ ПАРТИЙНЫМ, ПРОФСОЮЗНЫМ И ХОЗЯЙСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ.
(Обращение ЦК ВКИ(б) от 25/1 1930 г.)
Ноябрьский пленум ЦК со всей резкостью указал, что «сложность и трудность стоящих перед нами задач в деле осуществления грандиозного плана хозяйственного строительства требуют от всего рабочего класса, всех его организаций, всей партии величайшего впимаиия и величайшей активности, упорства и настойчивости в вопросах практического осуществления планов народнохозяйственного развития».
ЦК подчеркивает, что выполнение принятого ноябрьским пленумом ЦК хозяйственного плана должно обеспечить решающий успех социалистического строительства. Выполнение плапа обязывает рабочий класс и его организации дать стране установленное планом количество машин, угля, нефти, чугуна, стали, химических продуктов, удобрений, продовольствия, сырья, поднять работу жел.-дор. транспорта, улучшить речное и морское пароходство, с одновременным улучшением качества продукции и снижением себестоимости в установленных планом размерах.
Итоги первого квартала текущего хозяйственного года говорят о значительных успехах в темпах развертывания промышленности, росте производительности труда и снижении себестоимости по сравнению с достижениями за тот же период истекшего ховяйстветцного года. Если первый квартал 1928/29хо- 664


зяйственпого года по сравнению с 1927/28 г. дал прирост около 19о/о, то первый квартал текущего года показывает новый прирост в 26о/о. Что касается роста1 производительности труда, то против увеличения в первом квартале 1928/29 г. на 10°/о мы имеем в первом квартале 1929/30 г. рост на 12о/о. В области же себестоимости вместо увеличения себестоимости в первом квартале 1928/29 г. на 2°/о мы имеем за первый квартал 1929/30 г. шаг впевед в смысле снижения себестоимости на 4 о/о.
* Однако эти достижения ЦК считает совершенно недостаточными с точки зрения выполнения плана.
ЦК вынужден констатировать, что итоги выполнения промышленного плана в первом квартале показывают недопустимое, а в отдельных случаях преступное недовыполнение установленного па этот год плана, как по общим размерам выпуска продукции и подъему производительности труда, так и в особенности по снижению себестоимости.
Ио углю план первого квартала выполнен лишь на .94°/о задания, что означает недоснабжение пародпого хозяйства на 860 тыс. тонн. Донецкий бассейн недодал стране по плану 500 тыс. тонн угля. Еще хуже обстоит дело в Москвоугле, выполнившем всего лишь 85о/о программы, в Уралугле — 64о/о и Дальуглс —68о/о. Такое педовыполпеипе планового задания не может быть обьяспено и оправдапо никакими ссылками па объективные условия, ибо за этот же квартал Сибирский угольный бассейн, Средазуголь и отдельные рудоуправления Донбасса превысили производственную программу. Так же неблагополучно обстоит дело с выполнением плана черной металлургии, в особенности ио стали (90 о/о от плана). Одна только южная металлургия недовыработала чугуна против плана 50 тыс. тонн. Не лучше обстоит дело и на Урале, в особенности на таких заводах, как Надеждинский, и т. п. Факт успешного выполнения программы по ряду заводов — Краматорскому, Златоустовскому и др. — показывает, что и здесь дело не в объективных условиях. Аналогичное недовыполнение плана наблюдается и в химической промышленности (серная кислота, суперфосфат и т. д.), причем наибольшее недовыполнение дают Украинский, Северо-химический и Ленинградский тресты, в то время как Центральный химический трест дает удовлетворительное выполнение программы.
Особенно плохо обстоит дело со снижением себестоимости продукции по всей промышленности. Вместо 11 о/о задания по годовому плану в первом квартале себестоимость снижена, примерно, на 4о/о. Иными словами, вместо накопления в первом квартале, примерно, 400 млн. руб. промышленность будет иметь накопленными около 175 млн. руб., что создает прямую угрозу выполнению плана капитальных работ. Это недовыполнение плана по снижению себестоимости касается почти всех основных отраслей промышленности: каменноугольной, черной металлургии, машиностроения, цементной, текстильной, бумажной и т. д. Тот факт, что отдельные тресты и предприятия успешно справляются с задачей снижения себестоимости (Центрохим, электротехническая промышленность, Сталинский завод, нефтяные тресты, Коксобензол, стекольные тресты, Ярцевская и Октябрьские фабрики и т. п.), показывает, что в особенности здесь недопустимы отговорки и ссылки на объективные условия.
ЦК считает, что решающей причиной недовыполнения плана первого квартала является недостаточная мобилизация актива хозяйственных, профессиональных, комсомольских п партийных сил и всего беспартийного актива 665


рабочего класса вокруг конкретных заданий по росту продукции, снижению себестоимости и улучшению качества продукции.
Наряду с этим одной из основных причин плохой работы па производстве является невыполнение постановления ЦК партии о единоначалии. В соответствующем постановлении ЦК подробно указал обязанности хозяйственных, партийных и профессиональных органов. В этом постановлении ЦК сказано, что руководство предприятием по оперативной линии должно быть всецело сосредоточено в руках директора предприятия, начальника цеха и т. д., ЦК констатирует, что пи хозяйственники, ни профессионалисты, пи партийцы не отнеслись со всей серьезностью к этому постановлению. В целом ряде случаев хозяйственники уклоняются от проведения в жизнь постановления ЦК о единоначалии для того, чтобы спять с себя ответственность за порученное дело. В свою очередь партийные и профессиональные работники вместо того, чтобы помогать хозяйственникам в деле проведения единоначалия, нередко проявляют совершенно недопустимое вмешательство в оперативную работу хозорганов.
ЦК требует, чтобы эти недочеты были безусловно изжиты и постановление о единоначалии проведено в жизнь со всей точностью.
Немалое значение имеет для выполнения производственного плана улучшение работы инженерно-технического персонала и поднятие его активности в деле социалистического строительства. Ведя решительную борьбу против вредителей и вредительства, ЦК требует вместе с тем сугубого внимания и заботы ко всей той массе инженерно-технического персонала, которая не имеет ничего общего е вредителями и доказала на деле свою готовность птти рука об руку с рабочим классом.
ЦК считает, что борьба за спижепие себестоимости, за выполнение производственной программы и улучшение качества продукции должна стать в центре внимания всех организаций рабочего класса.
Между тем профессиональные и партийные организации, рабочие собра- пия, принимая торжественные резолюции о высоком темне индустриализации, не всегда подкрепляют эти резолюции делом, упорной работой над установлением пролетарской дисциплины па производстве.
В то время как часть передовых рабочих, организуя ударные бригады, проводя договоры по соцсоревнованию, показывает образец трудового героизма и дисциплины, напряженно и упорно работая над выполнением взятых перед партией, перед пролетарской страпой обязательств, значительная часть рабочих все еще работает но-старинке, а часть из них халатно относится к производству, к трудовой дисциплине, к подъему производительности, допуская прогулы, небрежное отношение к машинам и т. д.
ЦК одобряет постановление ВЦСПС и ЦК комсомола о ленинском наборе новых ударных бригад и подчеркивает, что профсоюзы должны обеспечить па деле проведение этого решения в жизпь путем усиления своих кадров и проведения чистки профаппарата от косных и бюрократических элементов.
ЦК считает далее совершенно недопустимым тот факт, что в ударных бригадах участвует лишь небольшая часть коммунистов и комсомольцев. ЦК обязывает все партийные н комсомольские организации направить все усилия па то, чтобы обеспечить поголовное участие всех коммунистов и комсомольцев в ударных бригадах.
Наконец ЦК констатирует, что печать как центральная, так и местная, являющаяся сильнейшим оружием в руках пролетарского государства, не 666


выполняет, как правило, задачи конкретного освещения достижений и недостатков промышленности, сельского хозяйства, транспорта, госторговли и кооперации, не выполняет задачи мобилизации усилий партии и пролетариата на ликвидацию недостатков в работе хозяйственных, профессиональных и партийных организаций.
ЦК считает совершенно необходимым, чтобы газеты: «Правда», «Известия», «За индустриализацию», «Эконом, жизнь», «Труд», «Сел.-хо-з. газета» и все областные и местные газеты завели специальный отдел оперативных сводок о достижениях и недостатках заводов, шахт, трестов, железных дорог, предприятий речного и морского флота, совхозов и колхозов и т. п. Для итого необходимо в этих сводках систематически освещать ход работы по выполнению производственного плана, подъему производительности труда и снижению себестоимости с тем, чтобы предприятия, профессиональные, партийные и хозяйственные организации так же, как и их руководители, проявившие халатность и бездеятельность в выполнении плапа, помещались на «черную доску», а проявившие распорядительность, настойчивость и умение организовать массы заносились на «красную доску».
ЦК призывает всех партийцев, весь хозяйственный, профессиональный п комсомольский актив немедленно взяться за дело и выполнить настоящее постановление ЦК как ударную, боевую задачу дня.
ЦК выражает твердую уверенность, что при большевистской активности партии и рабочего класса будет обеспечено по только выполнение хозяйственного плана, по и его перевыполнение.
Центральный Комитет
Всесоюзной Коммунистической Партии (большевиков).
II. 	О кредитной реформе х.
(Постановление ЦИК и СНК СССР.)
Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита.
Существовавшая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировапии, должна ныть ликвидирована и заменена исключительно "банковским кредитованием. Само банковское кредитование должно- быть организовано таким образом, чтобы нуждающиеся в кредите предприятия и организации получали его, минуя посредствующие звенья.
В то же время успешные результаты реорганизации кредитной системы, проведенной в 1927 и 1928 гт., дают основания предпринять дальнейшие шаги к сосредоточению краткосрочного кредитования в Государственном банке.
Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют:
* Постановление ЦИК и СНК СССР о кредитной реформе является новым этапом в области кредитной политики; оно отменяет вексель и тем самым коммерческое кредитование и заменявшего банковским кредитованием.
667


I. 	О замене в обобществленном секторе народного хозяйства товарного кредитования банковским.
1. Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам без участия иностранного капитала воспрещается отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Этот кредит заменяется исключительно банковским кредитованием.
II. 	О порядке кредитования государственной промышленности и к о о п е р а ц и и.
2. Подведомственные 'ВСНХ СССР промышленные объединения и тресты, не входящие в объединения, в пределах согласованного между ВСНХ СССР и Госбанком плана кредитования их устанавливают планы кредитования своих операций и операций входящих в их состав предприятий. На основании этих, планов Госбанк через свои филиалы кредитует непосредственно входящие в состав объединений и трестов предприятия.
3. Объединениям и трестам предоставляется право в пределах общего лимита перераспределять кредиты между входящими в их состав предприятиями, если это вызывается необходимостью увеличения производства товаров. Во всех остальных случаях перераспределение кредитов между предприятиями может производиться объединениями и трестами лишь по согласованию с Госбанком.
Такой же порядок кредитования устанавливается для объединений и не входящих в объединения трестов, подведомственных ВСНХ союзных республик и другим наркоматам Союза ССР и союзных республик.
4. Кредитование товарооборота потребительской кооперации производится Госбанком Союза ССР на основании планов, согласованных соответственно о Центросоюзом СССР, республиканскими и краевыми (областными) центрами потребительской кооперации.
Кредиты открываются филиалами Госбанка Союза ССР непосредственно союзам, центральным рабочим кооперативам и транспортным потребительским обществам в размерах, предусматриваемых этими планами.
5. Порядок кредитования сельскохозяйственной и промысловой кооперации определяется постановлением СНК СССР от 18 ноября 1929 года о рационализации краткосрочного кредитования и расчетов сельскохозяйственной и промышленной кооперации (Собр. зак. Союза ССР, 1929 г., № 73, ст. 698).
III. 	О реорганизации В сек о б анк а и У кр а ин банк а.
6. Признать необходимым ликвидировать филиалы Всекобанка и Украип- банка и теснее связать работу этих кооперативных банков с Госбанком.
IV. 	О реорганизации системы сельскохозяйственного кредита.
Мощный размах коллективизации сельского хозяйства, сопровождаемой коренными изменениями техники сельскохозяйственного производства (машинизация, электрификация, первичная переработка с.-х. продукции, система агромероприятий и т. п.), требует мобилизации огромных средств. В этих условиях задача кредитования развертывающегося подъема кооперирован668


ною сельского хозяйства и особенно задача решительного усиления производственной базы, колхозов может быть успешно разрешена системой с.-х. кредита, опирающейся на материальные вложения советского государства, только на основе широчайшей мобилизации крестьянских средств, обеспечивающей подъем благосостояния многомиллионных масс крестьянства.
В то же время массовое колхозное движение создает новые возможности для такой мобилизации средств, образуя условия и уже осуществляя на практике массовое обобществление мелких индивидуальных крестьянских ресурсов через колхозы.
Эти новые условия в работе системы с.-х. кредита, как и новые возможности в деле развертывания с.-х. кредитования, требуют реорганизации с.-х. кредитной системы в сторону объединения с.-х. кредитования с работой «сельскохозяйственной кооперации при одновременном усилении производственно-экономического регулирования колхозов со стороны пролетарского государства.
Признавая поэтому необходимым передачу системы с.-х. кредита сельскохозяйственной кооперации, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров СССР постановляют преобразовать систему с.-х. кредита на нижеследующих началах.
а) 	Реорганизация ЦСХбанка СССР, республиканских и местных с.-х. банков.
7. Центральный сельскохозяйственный банк Союза ССР реорганизуется во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк. Республиканские, краевые и областные сельскохозяйственные банки превращаются в филиалы Всесоюзною сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка, действующие под единым управлением правления банка.
Управляющие республиканскими конторами назначаются правлением банка по соглашению с наркомземами союзных республик.
Банковские звенья, ниже краевых и областных, а также сельскохозяйственные кредитные союзы ликвидируются.
Пр имечапие. Украинская контора банка может иметь не более 3 подчиненных ей филиалов.
8. Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк передается в ведение Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации.
Председатель Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации, являясь по должности заместителем народного комиссара земледелия Союза ССР, направляет деятельность Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка под непосредственным руководством народного комиссара земледелия Союза ССР.
9. Все активы и пассивы банковских звеньев системы с.-х. кредита передаются Всесоюзному сельскохозяйственному коонеративно-колхозномубанку и зачисляются на его^ единый баланс.
При этом все средства, которые в настоящее время имеются в этих звеньях системы, должны остаться в реорганизуемом банке.
10. Годовые кредитные ^ланы Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка составляются правлением банка совместно с Всесоюзным советом сельскохозяйственной кооперации л вносятся через Народный комиссариат земледелия Союза ССР на утверждение Совета труда и обороны.
669


IE Кредитование сельскохозяйственных мероприятий общесоюзного значения, а также кредитование 6-бщесоюзных предприятий и организаций производится банком по соображениям целесообразности или непосредственно, или через республиканские, либо краевые и областные филиалы.
12. Кредитование мероприятий республиканского значения, проводимых наркомземами союзных республик по постановлениям своих правительств или по поручению Народного комиссариата земледелия Союза ССР, производится республиканскими конторами банка, под руководством республиканских наркомземов.
13. Республиканские конторы банка руководят работой краевых и областпых филиалов в области кредитования сельскохозяйственных мероприятий республиканского.]! местного зпачения.
14. Низовым звеном системы сельскохозяйственного кредита являются сельскохозяйственные кредитные товарищества.
б) 	Реорганизация сел^а.'оюзяас вс иных ир^бишных ъшвариществ.
15. Сельскохозяйственные кредитные товарищества сосредоточивают свою деятельность на кредитной работе и привлечении средств населения, колхозов и других кооперативных и общественных организаций. Сельскохозяйственное кредитное товарищество обслуживает в финансовом отношении оборот между городом и деревней, является низовым расчетным центром и выполняет поручения финансовых органов и кредитных учреждений.
С переходом на чисто кредитную работу с.-х. кредитные товарищества прекращают свою производственную, сбытовую, снабженческую и торговую деятельность.
16. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют в пределах своего района как за свой счет, так и по поручениям бапков кредитование производства, сбыта и переработки продуктов сельского хозяйства, контрактации, сельских промыслов, а также кредитование сиабжепия с.-х. орудиями и другими средствами производства.
17. В сельскохозяйственных кредитных товариществах сосредоточивается производственное кредитование: а) коллективных хозяйств (коммун, артелей и товариществ по- общественной обработке земли) на их собственные нужды; б) сельскохозяйственных производственных объединений (поселковых товариществ) как на их собственные нужды, так и па производственные нужды пх членов; в) единоличных бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств, не охваченных производственными объединениями.
Сельскохозяйственные производственные объединения (поселковые товарищества) ответственны перед сельскохозяйственными кредитными товариществами как за направление кредитов по назначению и за своевременное их погашение, так и за правильное распределение кредитов между бедняцкими и середняцкими группами крестьянства в соответствии с директивами правительства.
Поселковые товарищества не являются звеньями в системе сельскохозяйственного кредита и передают населению кредиты на тех же условиях, на каких сами получают их от сельскохозяйственных кредитных товариществ.
Сельскохозяйственные кредитные товарищества могут кредитовать также сельские промысловые товарищества на нужды их производства.
670


18. 	Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют производственное кредитование на основе: а) районного производственного и финансового плана сельского хозяйства по отдельным его отраслям, составленного на основе общегосударственного плана по сельскому хозяйству;
б) 	производственно -финансовых планов кредитуемых организаций; в) договоров районных сельскохозяйственных производственных союзов с низовыми производственными объединениями.
Кредитование по общему правилу производится в соответствии с договорами контрактации, заключаемыми производственными системами сельскохозяйственной кооперации.
Пр име чаиие. В контрактационные договоры наряду с обязательством проведения агрикультурных мероприятий«включаются также условия о том, что при расчетах за сдаваемую продукцию производится погашение платежей, следуемых в пределах контрактационного срока кредитному... товариществу от организации, сдающей продукцию.
19. Сельскохозяйственные кредитные товарищества направляют на производственное кредитование собственные (в том числе и паевые) капиталы, а также средства, привлеченные путем займов, вкладов и текущих счетов, за исключением части средств, необходимых для обеспечения бесперебойной оплаты обязательств ссльскохозяпствсиных кредитных товариществ и текущих счетов, открываемых по поручению гонков или других учреждений.
20. Заготовки сельскохозяйственных продуктов, производимые первичными и районными звеньями с.-х. кооперации, кредитуются через с.-х. кредитные товарищества па основе договоров, заключаемых непосредственно окружными филиалами Государственного банка с сельскохозяйственными кредитными товариществами в соответствии с генеральными соглашениями Государственного банка Союза ССР с Всесоюзным сельскохозяйственным кооперативно-колхозным ‘банком.
О заключении договора местный филиал Государствеппого бапка извещает краевой или областной филиал Всесоюзного с.-х. кооперативно-колхозного банка, а в союзных республиках, не имеющих областного - деления, республиканскую контору этого банка.
21. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют контроль за финансовым состоянием заемщиков, правильным использованием по назначению открытых кредитов, за своевременным погашением ссуд и за правильным социальным направлением кредита. В этих целях сельскохозяйственному кредитному товариществу предоставляется право обследования клиентов в отношении использования открытых им кредитов, а также получения от них по мере необходимости финансовой* отчетности, установленной для данного клиента.
В случаях неправильного использования выданных ссуд заемщиками, неподготовленности кредитуемых организаций для проведения мероприятий, па которые выданы ссуды, или нарушения производственного плана сельскохозяйственные кредитные товарищества могут отказывать в дальнейшей выдаче ссуд, а также производить досрочное взыскание раиее выданных ссуд.
22. Порядок выполнения сельскохозяйственными кредитными товариществами функций низового расчетного центра устанавливается особым законом.
671


23. 	В состав сёлШохйзяйс/гвенпЫх йредйтпйх товариществ в качестве ёго членов входят находящиеся в районе их деятельности колхозы и все первичные сельскохозяйственные производственные объединения, а равно могут входить районные сельскохозяйственные производственные союзы, другие кооперативные организации, комитеты креетьяпской взаимопомощи и единоличные бедняцкие и середняцкие крестьянские хозяйства, не охваченные первичными производственными товариществами.
V*. О п о рядке п р о в е д е в и я к р е д и т и ой реформ ьт.
24. Порядок и сроки проведения кредитной реформы устанавливаются в отношении замены товарного кредита банковским Государственным банком Союза ССР, в отношении реорганизации с.-х. кредита — НКЗемом СССР по соглашению с соответствующими народными комиссариатами Союза ССР, всесоюзными кооперативными центрами и представительствами союзных республик.
25. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается, совместно с Государственным банком Союза ССР, внести к 1 апреля 1930 г. на утверждение СНК СССР проект изменений в законодательстве Союза ССР, вытекающих из настоящего постановления.
26. Совнаркомам союзных республик предлагается привести к 1 апреля 1930 г. республиканское законодательство в соответствие с настоящим постановлением.
27. НКФ СССР поручается при участии Всеко-банка, Госбанка и всесоюзных кооперативных центров в недельный срок установить порядок ликвидации филиалов Всекобанка.
СНК УССР предлагается в двухнедельный срок установить порядок ликвидации филиалов Украппбапка.
Всекобапк и Украипбапк вносят необходимые изменения своих уставов на утверждение в установленном порядке.
28. Всесоюзному совету сельскохозяйственной кооперации предлагается выработать устав Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного ;бапка и внести его в месячный срок через НКЗем СССР па утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР.
29. НКФину Союза ССР поручается разработать совместно с НКЗемом СССР, Госбанком, Всесоюзным сельскохозяйственным кооперативно-колхозным банком, Всесоюзным советом с.-х. кооперации и Колхозцентром СССР и внести в 2-месячпый срок на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР проект сводного закона о сельскохозяйственном кредите в отмену всех действующих в этой области узаконений.
Председатель Центрального исполнительного комитета Союза ССР
М. Камми-н.
Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР
А. И. Рыков.
Секретарь Центрального исполнительного комитета Союза ССР
А. Епукидзе.
Москва, Кремль, 30 января 1930 г.
Й72


12. 	О ходе подготовка к и осе в кам па ни и.
(Постановление ЦК^ВКЩб) от 5 февраля 1930 г.)
1. Предложить крайкомам, обкомам и нац. ЦК:
а) ввиду совершенно неудовлетворительного хода 4 сбора семенного фонда в колхозах, грозящего срывом посевной кампании, допустить отсрочку сбора семенного фонда не позднее чем до 25 февраля 1930 г. по Сибири,. Уралу, Северному краю, Ленинградской области и Казакстану, до 15 февраля по Украине, Крыму, Нижней Волге и Северному Кавказу и до 20 февраля в остальных республиках и областях;
б) работу по посевной кампании сосредоточить па сборе семян, так как без создания полностью семенных фондов в назначенные сроки успешное проведение посевной кампании невозможно.
Проверить и обеспечить повсеместное осуществление постановления Иаркомзема СССР о доведении плана сбора семян по культурам до колхозника, в соответствии с экономической мощностью его хозяйства. Особое внимание обратить на сбор семян пшепицы в размерах, не мопсе требуемых планом засева;
в) принять строжайшие меры взыскания за бездеятельность вплоть до снятия с работы и предания суду в отношении тех руководителей земельных и колхозных ^органов, которые не справятся со своей задачей в области сбора семян в срок, немедленно заменяя снятых наиболее квалифицированными работниками, действительно способными к оперативной работе;
г) запретить возвращение из колхозов мобилизованных па посевную кампанию до полного сбора семенных фондов в колхозах и организации обобществленных машиноконных и мапшнотракторных станций.
2. Предложить Наркомторгу:
а) запретить в районах массового колхозного движения перелом яровой пшеницы крестьянского завоза до выполнения полной программы засыпки семян;
б) разрешить прием муки в обмен на сортовые семена, установив по соглашению с Наркомземом Союза в трехдпевный срок соответствующий эквивалент.
3) Заслушивать па каждом заседании ЦК итоги отчетной сводки Иаркомзема СССР о ходе подготовки- к посевной камиании.
13. 	О работе треста Гомзы.
(Постановление ЦК ВКП(б) "от 5 февраля 1930 г.)
1. 	Объединяя около машиностроения союзного значения, трест Гомзы является крупнейшим в Союзе объединением тяжелой индустрии и одной из основных пролетарских баз Центрально-промышленного района и всей страны. Являясь на 2/3 объединением транспортного машиностроения (паровозы, вагоны, суда), трест Гомзы имеет исключительное значение в работе транспорта.
За истекшие годы трест Гомзы дает непрерывный роет выпуска, значительно превзошедший в настоящее время довоенный уровень. Рост нагрузки основного капитала сопровождался улучшением основных техно - экономических показателей, выпуск валовой продукции на'1 руб. основного капитала вырос в 1928/29 г. до 2 руб. против 1 руб. 73 коп. в 1927/28 г.


Йачиная с 1927/28 г., трест впервые начал выходить с прибылью. Трестов организованы некоторые новые производства, из коих значительные достижения имеются ПО' дизелестроению (переход на производство наиболее современных моделей двигателей) и некоторое удешевление себестоимости.
2. Вместе с тем ЦК отмечает недостаточное выполнение заводами треста плановых заданий за 1928/29 г.: валовая продукция по заводам треста в целом составила 96о/о плана; еще меньше выполнение по товарной части продукции —86о/о плана.
Средняя месячная зарплата выросла на 15% против 10о/о по плану, тогда как рост выработки на 1 рабочего составил всего только 22,1 о/(> вместо 28о/о, заданных планом. Снижение заводской себестоимости в среднем составило 6,5 о/о вместо заданных 8,6о/о.
3. ЦК отмечает отсутствие производственных перспектив по заводам объединения, частые изменения производственных программ, что в связи с неудовлетворительной системой производственного планирования йриводило к перебоям и производственным пеполадкам. Простои и сверхурочные часы дали некоторое увеличение против прошлого года.
4. Несмотря па значительные капитальные вложения, имевшие место за последние годы (в частности, строительства новых цехов), ни по Гомзе, ни по отдельным заводам не имеется законченных и утвержденных проектов реконструкции, увязанных с перспективами, развития отдельных отраслей тяжелой промышленности.
Ошибки в осуществлении капитального строительства привели к тому, что сделанные до сего- времени вложения в новые цехи не дали экономического эффекта.
В связи с этим ЦК отмечает неудовлетворительность работы Гипромеза по вопросам реконструкции заводов Гомзы и неудовлетворительное руководство со стороны ВСНХ вопросами реконструкции машиностроения.
5. ЦК констатирует, что заводы Гомзы в их настоящем состоянии обладают производственными возможностями, обеспечивающими значительный дальнейший рост выпуска продукции и, в частпости, удовлетворение потребности ж.-д. транспорта.
В то же время наличие узких мест на заводах, ликвидации которых не уделялось со стороны ВСНХ и Гомзы внимания, служит в настоящее время препятствием в целом ряде случаев к дальнейшему развитию производства.
В частпости, ЦК отмечает крупную плановую ошибку ВСНХ и Гомзы, выразившуюся в потере темпа по> реконструкции заготовительных цехов. Указанное положение требует решительных мер по модернизации и расширению заготовительных цехов.
6. В области общей постановки производства ЦК отмечает:
а) недостаточное проведение специализации заводов и кооперирования их заготовительных цехов;
б) совершенно недостаточное внедрение иностранного технического опыта в заводы Гомзы; слабый темп развития новых производств и использования договоров о техническом содействии (дизеля, холодильные машины);
в) высокую себестоимость по некоторым видам продукции против других передовых заводов СССР с аналогичными производствами;
г) неудовлетворительное состояние инструментального, калиберного дела и заводских лабораторий;
674


д) недостаточное внимание к технике-нормировочной работе на заводах и наличие в ряде случаев хвостистских настроений со стороны заводских профорганизаций в вопросах технического нормирования;
е) краййюю техническую отсталость металлургических цехов и высокую себестоимость металла.
7. ЦК признает недостаточной работу профорганизаций по втягиванию масс в социалистическое соревнование и признает, что наличие в ряде случаев производственной бесплановости хозорганов служит причиной распадения ударных бригад (Сормово) и тем самым срывает ход соцсоревнования.
8. Средняя насыщенность инженерно-техническими работниками составляет 0,9о/о, что является совершенно недостаточным.
Совершенно ненормальным следует признать высокий процент текучести среди специалистов, в основном происходящий за счет молодых инженеров.
Начавшееся выдвижение па заводах партийцев - квалифицированных рабочих — на руководящую административно-техническую работу признать удавшимся и опыт подлежащим расширению. Вместе с тем совершенно еще недостаточно развита работа ио переподготовке и поднятию квалификации выдвиженцев административно-технических работников.
'Исходя из этого, ЦК постановляет:
1. В связи с уже имеющимися решениями правительственных органов об организации специализированных трестов тяжелого машиностроения (паровозно-дизельный, вагонный, речной, судостроительный и др.) ВСНХ СССР должен в кратчайший срок реорганизовать заводы Гомзы.
Реорганизация заводов треста Гомзы, а также и других заводов тяжелого машиностроения должна быть осуществлена таким образом, чтобы нс было перебоев! в выполнении текущей производственной программы и чтобы к началу 1930/31 г. все заводы, входящие ныне в Гимзы, имели ясную производственную установку и утвержденную ВСНХ пятилетку.
2. В тесной связи с производственной установкой должна быть пересмотрена существующая пятилетка машиностроения в целом, а также планы капитальных работ по машиностроительным заводам в направлении:
а) значительного усиления дефицитных отраслей машиностроения (горно-металлургического оборудования, химического, строительных и дорожных машин, холодильных и пр.);
б) полной мобилизации внутренних ресурсов и ликвидации узких мест;
в) последовательного и твердого проведения специализации и кооперирования заводов и концентрации их заготовительных цехов.
План реконструкции заводов машиностроения должен быть составлен как единый план, охватывающий в отраслевом разрезе соответствующие заводы.
3. ЦК одобряет решение НК РКИ и ВСИХ о разделении Гинромеза па отдельные специализированные проектные организации и обращает внимание ВСИХ на необходимость в связи с этим 'усиления с его стороны общего руководства и планирования капитальных затрат по машиностроению в союзной, а также республиканской и местной промышленности.
'4. .Параллельно с усилением и специализацией проектных организаций должны быть приняты решительные меры к усилению конструкторских бюро по отдельным отраслям машиностроения и к повышению качества их работы.
43*
675


Обязать ВСНХ пересмотреть типы производимых в настоящее время основных изделий тяжелого машиностроения в целях отбора из них наиболее современных и экономических моделей и ликвидации производства устаревших.
5. Исключительное внимание должно ’быть уделено работе заготовительных цехов, их модернизации и снижению брака полуфабрикатов.
ВСНХ СССР должен уже в текущем году предусмотреть такую передвижку средств на капитальные работы и рационализацию, которая бы подтянула производительность заготовительных цехов до необходимого уровня, соответствующего производительности выпускных цехов.
ЦК обращает внимание ВСНХ на необходимость перенесения достижений Америки и Европы в области заготовительных цехов — создание мощных и в то же время специализированных центральных кузниц и литейных.
6. ЦК поручает Госплану, ВСНХ и ПКПС не позже 1 марта 1930 г. определить перспективную потребность в речных судах, разработать на основе этих данных твердый календарный ил ан речного судостроения по годам и план строительства новых верфей по всему бассейну Волга- Каспий; одновременно с этим провести работу по стандартизации строящихся речных судов.
7. Обязать ВСНХ не позже 1 марта 1930 г. закончить, подвергнуть экспертизе и утвердить проект Сормовской судоверфи, предусмотрев осуществление строительства в минимально-возможный срок.
8. Поручить СТО и ВСНХ bi месячный срок выработать вопрос о наибо* лее целесообразном направлении капитальных вложений по заводам малой металлургии Центрального района, базирующихся на ломе, имея в виду необходимость наибольшей концентрации вложений и обеспечение заводов специального машиностроения необходимыми базами качественного металла.
9. В целях ликвидации отдельных узких мест по отдельным заводам Гомзы, препятствующих дальнейшему развитию производительности, поручить ВСНХ за счет его импортного контингента обеспечить в текущем году получение заводами Гомзы дополнительной партии станков, в которых испытывается наиболее острая нужда, на сумму пе свыше 300 тыс. руб<
10. Ввиду явной недостаточности намеченного по пятилетке производи ства дизелей в СССР, а также в целях дальнейшего снижения себестоимости, стандартизации типов дизелей и наиболее полного использования заграничной техпомощи и полного освобождения от импорта, признать необходимым в кратчайший срок объединить все дизелестроение в одном тресте (заводы — Коломенский, Сормовский, Харьковский, «Русские дизеля» и другие).
11. В связи с напряженным положением с металлом исключительное значение приобретает проблема снабжения заводов Гомзы качественным металлом и заготовками. ВСНХ должен обратить особое внимание на достижение ^строгой плановости в деле снабжения, четкого выполнения сроков и прикрепления заводов Гомзы к определенным базам-заводам, снабжающим металлом й полуфабрикатами.
В целях большего обеспечения заготовками (литье, поковки) даджны быть использованы все недогруженные заводы, а также и ж.-д. мастерские.
12. Перейти на систему 2- и 3-лстпих'плановых заказов по основным видам тяжелого ц шшностроення.
676


13. Признавая недостаточными вложения на жилстроительство в основные заводы Гомзы, растягиваемые на ряд лет и не отвечающие задачам укрепления постоянных пролетарских, кадров этих районов и увеличению количества техперсонала, обязать ВСНХ предусмотреть увеличение ассигнований на жилстроительство этих заводов.
14. Поручить ВСНХ направить на предприятия Томзы в течение 1929/30 г. не менее 200 молодых специалистов '(инженеров и экономистов), в том числе не менее 40 членов ВКП(б).
15. Считать необходимым наиболее полное использование заключенных договоров о техническом содействии (дизеля, холодильные машины и пр.) как bi области применения наиболее современных конструкций, так и в постановке технологического процесса, ставя себе задачей достижение наилучших иностранных техно-экономических показателей; обратить особое внимание на использование заграничной техники, увеличив количество командируемых с заводов Гомзы инженеров и техников за границу.
16. Выявленная в металлопромышленности и в частности в Гомзы вредительская организация работала по дезорганизации производства, распылению средств на капитальные работы, созданию финансовых затруднений и имела своей конечной целью сдачу заводов в концессию прежним владельцам, причем эта вредительская организация в течение нескольких лет вела свою разрушительную работу, прикрываясь иногда слепым доверием и отсутствием критического отношения со стороны отдельных руководителей в хозорганах. Необходимо хозяйственным, профессиональным и партийным организациям принять решительные меры к организации действительного вовлечения широких рабочих масс и инженерно-технического персонала в дело проработки и контроля над проведением планов развития работы заводов для того, чтобы не только предотвратить возможность повторения, но и ликвидировать в кратчайший срок последствия этой вредительской работы.
В заключение ЦК отмечает, что опыт Гомзы, равно как и ряда других трестов (Югосталь, Ленмапгтрест и др.) показывает, что делу полного использования существующего основного капитала все еще не уделено достаточно внимания. В значительных группах руководящих работников промышленности существует неправильная установка, заключающаяся в ориентировке исключительно гна новые вложения и недооценке задач улучшения существующего производства. Подобная установка не оправдывается также ссылками* на необходимость перестройки всего производства на основах новейшей техники, так как эта перестройка предполагает, прежде всего, наряду со строительством новых заводов также и наиболее полное, наиболее эффективное использование существующего капитала. В этом основном капитале скрыты еще значительные резервы, позволяющие значительно развивать выпуск продукции в течение ближайших лет.
Осуществление пятилетки ставит огромные задачи перед машиностроением, являющимся ведущим началом индустриализации страны. Отмечая, чте по ряду основных производств машиностроение уже оставило позади довоенный уровень, ЦК обращает внимание всех хозяйственников, а также и |профес- сиональных и партийных организаций на необходимость, не довольствуясь этими достижениями, обеспечить дальнейший значительный рост машиностроения, дальнейшее снижение себестоимости его продукции и общий рост его качественных показателей; приближающихся к передовому уровню мировой техники.
677


14. 	О кустарно-промысловой кооперации.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 1G/II 1930 г.)
1. 	Предложить фракциям Всекопромсовета и Всекопромсоюза в* своей работе па ближайшее время руководствоваться следующим:
1) Решительно переключиться со спабжепческо-сбытовой работы па' производственное кооперирование и коллективизацию, поставив перед собой вадачу перевыполнить контрольные цифры 1929/30 г. по вовлечению в пром- кооперативпую систему неорганизованных кустарей и ремесленников и обеспечить увеличение товарной продукции кустарной промышленности.
Полностью включить в систему «дикие» артели, тщательно очищая их от кулацко-нэпманских элементов.
2) Во взаимоотношениях с ^промышленностью исходить из необходимости развертывания промыслов, органически связанных с госпромы1илеп- иостыо общим циклом производственного процесса (доделка, отделка, сборка изделий, вырабатываемых гоенромышлешюетыо, и т. п.).
В этих целях п ризпать необходим ым, чтобы канита л ьп ые вложен и я ВСНХ (по линии кустарной промышленности) и промкооперации направлялись преимущественно на развитие предприятий, производящих полуфабрикаты для раздачи в. переработку кустарям. Имевшуюся в промкооперации тенденцию на строительство предприятий с вполне законченным процессом производства признать неправильной.
2) Центр тяжести работы перенести па промыслы, работающие па местном педсфи'цитпом сырье, обеспечив расширение этих промыслов и организацию новых необходимыми силами и средствами. .
3) Па протяжении 1930 г. производственно кооперировать всех кустарей в колхозах. Практически приступить к организации новых и развитию существующих промыслов в районах сил шпион коллективизации.
4) В целях обеспечения мероприятий, указанных в пн'. 2, 3 и 4, необходимыми средства м п, прогости целевые за п м ы вн утри си стен ы и увеличить размер паевых взносов в промкооперации.
5) Поручить фракциям 1кткопромеоюза и К.олхозцецтра и ВСНХ СССР и РСФСР в шестимесячный срок проработать вопрос о работе промкооперации в связи; с новыми условиями (значительное повышение удельного веса индустрии в народном хозяйство, массовая коллективизация деревни).
15. 	О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении.
(Реем ЦК |’иацрссиуб?:иь’, всем краевым, областным, окружным и районным ко.¥И* тетам партии.)
Полученные в Центральном комитете партии сведепия о ходе колхозного движения показывают, что паряду с действительными и серьезнейшим® успехами коллективизации наблюдаются факты искривления партийной линии в различных райопах СССР.
Прежде всего нарушается принцип добровольности в колхозном строительстве. В ряде районов добровольность заменяется принуждением к вступлецию! в колхозы под угрозой раскулачивания, под угрозой лишения избирательных прав и т. п. В результате в число «раскулаченных» попадает иногда часть середняков и даже бедняков, причем в некоторых


районах процент «раскулаченных» доходит до 15, а процент лишенных избирательных прав —до 15—20. Наблюдаются факты исключительно грубого, безобразного, преступного обращения с населением со стороны некоторых низовых работников, являющихся иногда жертвой провокации со стороны примазавшихся контрреволюционных элементов (мародерство, дележка имущества, арест середняков и даже бедняков и т. п.). При э(том в ряде районов подготовительная работа по коллективизации и терпслйвое разъяснение основ партийной политики как бедноте, так и середнякам к о д м е и я ю т с я бюрократическим, чиновничьим декретированием сверху раздутых цифровых данных и искусственным вздуванием. процента коллективизации (в некоторых районах коллективизация за несколько дней «доходит» с 10 до 90%).
Таким образом нарушается известное указание Лепина о том, что колхозы могут быть жизненными и прочными лишь в том случае, если они возникают па основе добровольности. Нарушается постановлен не *XYI конференции нашей партии о недопустимости применения принудительных мер при образовании колхозов. Нарушается устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СПК и ЦИК СССР, где прямо сказано', что батраки, бедняки и середняки такого-то села «добровольно объединяются в сельскохозяйственную артель».
Наряду с этим и искриви еп ня т и наб.л юда юте я в некоторых места х недопустимые и вредные для дела факты принудительного обобществления жилых построек, мелкого скота, птицы, нетоварного молочного скота и в связи с этим -попытки к головотяпскому перескакиванию с артельной формы колхозов, являющейся основным звеном колхозного движения, к коммуне. Забывают, что основной проблемой сельского хозяйства является у пас не «птичья» или «огуречная» проблема, а проблема зер- и о в а я. Забывают, что основным звеном колхозного движения является в данный момент не коммуна, а с е л ь с к о х о з я й с т в е н и. а я а р т е л ь. Забывают, что именно поэтому партия сочла нужным дать примерный устав не сельскохозяйственной к о и м у и ы, а сельскохозяйственной а р т с л и. 3 результате этих головотяпских искривлений мы имеем в ряде районов дискредитирование колхозного движения и отлив крестьянства из ряда наскоро испеченных и поэтому совершенно неустойчивых коммун и артелей.
Таким образом нарушается установка партии о том, что основным звеном колхозного движения в данный момент является не коммуна, а артель. Нарушается известное постановление ЦК партии от 6 января 1930 года (см. «Правду*») о том, что артельная форма колхозного движения является главной его формой, что нельзя, следовательно, допускать легкомысленного перескакивания от артельной формы к коммуне.
Наконец ЦК считает необходимым отметить совершенно недопустимые искривления партийной линии в области борьбы с религиозными предрассудками, так же как и в области товарооборота между городом и деревней. Мы имеем в виду административное закрытие церквей без согласия подавляющего большинства села, ведущее обычно к усилению религиозных предрассудков, и: упразднение в ряде мест рынков и базаров, ведущее к ухудшению снабжения города. Не может быть сомнения, что такая практика, проводимая под флагом «левых» фраз, па самом деле льет воду на мельницу контрреволюционеров н не имеет ничего общего с политикой нашей партии.
679


ЦК считает, что мое эти йскрйвтйя являются результатом прям о То Нарушения политики партии, прямого нарушения постановлений руководящих органов нашей партии, могущего лишь создать почву для усиления правых элементов партии.
ЦК считает, что все эти искривления являются теперь основным тормозом дальнейшего роста колхозного движения и прямой помощью нашим классовым врагам.
ЦК считает, что дальнейший быстрый рост колхозного движения и ликвидация кулачества как класса невозможны без немедленной ликвидации этих искривлений.
ЦК обязывает партийные организации:
1. Прекратить наблюдающуюся в ряде мест практику принудительных методов коллективизации, ведя одновременно дальнейшую упорную работу ио вовлечению крестьянства в колхозы на основе добровольности и у к р е п л е н и ю существующих колхозов.
2. Сосредоточить внимание работников на хозяйственном улучшении колхозов и организации полевых работ, обеспечив соответствующими хозяйственными и партийно -политическими мероприятиями закрепление достигнутых успехов коллективизации и организационно-хозяйственное оформление сельскохозяйственной артели.
3. Не допускать перевода сельскохозяйственных артелей на устав сельскохозяйственных коммун без утверждения окрколхозсоюзов или окриспол- рмов и прекратить принудительное обобществление жилых построек, мелкого скота, птицы, нетоварного молочного скота.
4. Проверить списки раскулаченных и лишенных избирательных прав и немедля исправить допущенные в этой области ошибки в отношении середняков, бывших красных партизан и членов семейств сельских учителей и учительниц, красноармейцев и краснофлотцев (рядовых м командных).
5. Строго руководствуясь правилом о недопущении в колхозы кулаков И других лиц, лишенных избирательных прав, допускать изъятия из этого правила для членов тех семейств, в составе которых имеются преданные советской власти красные партизаны, красноармейцы и краснофлотцы (рядовые и командные), сельские учителя и учительницы, при условии их поручительства за членов своей семьи.
6. Воспретить закрытие рынков, восстановить базары и не стеснять продажу крестьянами, в том числе колхозниками, своих продуктов на рынке.
7. Решительно прекратить практику закрытия церквей в административном порядке, фиктивно прикрываемую общественно-добровольным желанием населения. Допускать закрытие церквей лишь в случае действительного желания подавляющего большинства крестьян и не иначе, как с утверждения постановлений сходов областными исполкомами. За издевательские выходки в отношении религиозных чувств крестьян и крестьянок Привлекать виновных к строжайшей ответственности.
8. Работников, не умеющих или не желающих повести решительную борьбу с искривлениями партийной линии, смещать с постов и заменять другими.
Центральный комитет ВКП (6).
15 марта 193Q г.
G89


16. 	• работе Государственного электротехнического треста (ГЭТ). (Постановление ЦК ВКП(б) от 19/Ш 1930 4)
1. Электрификация страны/ являющаяся основой для успешного проведения общего плана социалистической индустриализации, выдвигает перед рабочим классом в качестве одной из первоочередных и важнейших задач — задачу такого развития советской сильноточной электротехнической промышленности, при котором она перестала бы быть «узким местом» и тормозом электростроительства, а сделалась бы толкачом электрификации и энергичным пионером, все большего ее внедрения во все области народного хозяйства. ЦК ВКП (б) считает в связи с этим необходимым обратить особое внимание ВСНХ СССР на создание максимально благоприятных условий для дальнейшего развертывания работы этой отрасли промышленности.
2. Отмечая значительные успехи сильноточной электропромышленности за последние годы (с 1925/26 г. по 1928/29 г. продукция увеличена в три раза, себестоимость снижена на 31о/о, заработная плата возросла на 70tyo л производительность труда на 152 о/о), ЦК ВКП (б) считает все же эти: достижения недостаточными.
Большие неиспользованные резервы производственной мощности, имеющиеся в сильноточной электропромышленности, благодаря которым оказалось возможным дать задание по выпуску продукции в 1929/30 г., на 79 о/t; превышающее выпуск продукции в 1928/29 г., планом текущего хозяйственного года далеко не исчерпаны. "Это показывает, что организация производства в прошлом была совершенно недостаточной.
3. ЦК ВКП (б) отмечает, что одной из причин недостаточной деятельности в области организации производства являлась пассивность ГЭТ 5 деле изучения потребностей народного хозяйства страны в электроизделиях. Незнание рынка лишало ГЭТ базы для твердого проведения специализации заводов и приводило к тому, что не было необходимого нажима на максимальное использование производственных ресурсов электрозаводов.
4. Неудовлетворительпость организации производства на электрозаводах выражается в следующих основных ее недостатках:
а) конструкторские работы не объединены, крайне слаба работа по выработке едипых стандартных изделий и по нормализации частей;
б) мероприятия ГЭТ по специализации заводов и по ликвидации ненужного параллелизма в работе заводов были чрезвычайно неустойчивы, в результате чего ассортимент изделий отдельных заводов продолжает оставаться излишне разнообразным;
в) внутризаводское планирование производства поставлено совершенно неудовлетворительно, в результате чего срываются планы выпуска изделий, задерживается выполнение заказов и создается неровный темп производства даже в цехах массового производства;
г) организация снабжения поставлена неудовлетворительно.
5. ЦК ВКП (б) предлагает ВСНХ в целях создания скорейшего перелома в организации производства на электрозаводах провести следующие мероприятия :
а) 	в месячный срок организовать в составе ВЭО бригаду высококвалифицированных работников для руководства и инструктирования заводских планово-производственных ячеек (бюро производств, распределительных бюро и т. п.);
681


б) работу плановых и рацтализаторскпх ячеек па заводах перевести на ударные темпы;
в) резко ускорить использование рабочих предложений и усилить техническое руководство ударными бригадами;
г) обеспечить проведение уже в нынешнем году необходимых мероприятий по ликвидации наиболее тормозящих развитие электрозаводов «узких мест»;
д) не позже конца 1929/30 г. широко поставить применение в производство электросварочных конструкций;
е) осуществить в минимально технически возможные сроки мероприятия по стандартизации выпускаемых из,делим как путем отказа от лишних типов проводимых разными заводами изделий, так и путем решительного перехода на зарекомендовавшие себя пиостранпые образцы изделий;
ж) в 2-месячпый срок пересмотреть портфель заказов., электрозаводов на 1929/30 и 1930/31 гг. и за счет отказа от выпуска одиночных, пеповто- рятощихся изделий выдать 1)30 дополнительно заказы па изделия массового и серийного производства, а также значительно сократить сроки выполнения ваказов, особенно учтя выявляющийся рост потребностей в эл.пктроиздслиях для тяжелой индустрии и сельского хозяйства.
Для более планомерного развития электропромышленности и для сокращения сроков строительства обязать ВСНХ СССР не позднее 2-месячпого срока выявить и передать в плановом порядке заказы ВЭО для трехлстней загрузки заводов па крупные машины, турбогенераторы, гидрогенераторы, трансформаторы и маслеппики, требующиеся для проектируемых электростанций, металлургических заводов, металлообрабатывающих заводов, горнотопливной и химической промышленности.
6. ЦК ВКП (б) обращает внимание хозяйственников, профсоюзных и партийных органов, что изжитие псречигл'шпых недостатков в организации производства па заводах является главнейшим путем для быстрого подъема электротехнической промышленности. Своевременная подготовка к организации производства наряду с всемерным рэзвертываппем научно-исследовательских работ является главным условием для максимального и быстрейшего использования капитальных затрат, отпускаемых государством.
7. Вместе с *гем ЦК ВКП (б) отмечает, что капитальное строительство ГЭТ велось неудовлетворительно. Частая ломка специализации заводов, бсс- проектпость, отсутствие технических и экономических ^расчетов при начале работ, крайняя слабость дисциплины, медлительность в выполнения работ, отсутствие концентрации затрат па узкие места, дороговизна строительства,— все это привело к понижению эффективности имевших место капиталовложений.
ЦК ВКП (б) отмечает, что и до сих нор заводы ГЭТ не имеют ни окончательного плапа их специализации, пи проектов их реконструкции.
8. ЦК, отмечая, что в существующей пятилетке сильноточной электропромышленности резко преуменьшены потребности страпы в электроизделиях, явно преуменьшены производственные возможности существующих предприятий и недостаточна эффективность памечепиых капитальных затрат при недостаточности общего их размаха, предлагает ВСНХ и Госплану не более чем в 3-месячный срок пересмотреть пятилетний план сильноточной электро-технической промышленности, для чего:
а) 	выявить потребность страны в электроизделиях, установив в ча-
6S2


стиостй спецификацию основной массы электроизделий для главных потребителей, обратив особое внимание на электростанции, горнотопливную, металлическую и химическую отрасли промышленности, при этом совместно с потребителями должны быть проработаны и установлены стандарты для основной массы изделий;
б) план развитий сильноточной электротехнической промышленности должен исходить из необходимости уже в ближайшие годы полностью удовлетворить потребности страны на изделия, размер спроса на которые позволяет организовать их выпуск в массовом или серийном порядке, и таким образом импорт электроизделий должен быть резко сокращен;
в) производство па существующих заводах должно быть максимально развито как путем введения двух- и трехслпчшой работы в непрерывной неделе, так и путем решительного проведения возможно более узкой их специализации;
г) в качестве одной из основных частей пятилетки должен войти перечень мероприятий, иео-бходимых для обеспечения сильноточной электротехники кадрами (иностранная помощь, нрофтехническое образование и его сеть, жилищный вопрос и т. д.).
9. Предложить ВСНХ и СТО одновременно с новой пятилеткой электротехнической промышленности рассмотреть и утвердить все необходимые мероприятия для полного обеспечения сильноточной промышленности сырьем внутреннего производства ‘(цветные металлы, дипамнос и трансформаторное железо, магнитная сталь, стальные поковки).
10. Особое внимание в повой пятилетке должно быть обращено па широкую постановку производства изоляционных материалов. Предложить ВСПХ СССР и Госплану предусмотреть соответствующее обеспечение этого производства в планах работы обслуживающих производство изоляционных материалов отраслей промышленности'(химическая, бумажная и т. д.).
11. Предложить ВСПХ СССР в области производства генераторов обратить особое внимание па согласованное развитие производства паровых турбин и генераторов электроэнергии.
12. Придавая особое значение подготовке квалифицированных кадров для обеспечения дальнейшего быстрого развертывания работы сильноточной электропромышленности, вместо с тем отмечал крайне слабое внимание Главэлектро, ГЭТ и ЦК металлистов к делу обеспечения нужд электропромышленности руководящими техническими и квалифицированными рабочими кадрами, ЦК предлагает:
а) ВСНХ СССР совместно с Иаркомтрудом и ЦК металлистов в месячный срок разработать план и практические мероприятия по обеспечению потребностей электропромышленности в кадрах па ближайшее пятилетие, обеспечив принятую программу подготовки и переподготовки кадров необходимыми ассигнованиями уже в текущем году;
б) в течение двух^лет обеспечить переподготовку среднего технического персонала, а также повышение квалификации административно-хозяйственных кадров через специальные курсы н расширение круга слушателей IIрои- академии по электропромышлешюму циклу;
в) предложить ВЭО и фракции ЦК металлистов развернуть новую и: расширить существующую сеть курсов по повышению квалификации мастеров — рабочих и бригадиров;
г) ВСНХ, ЦК ВЛКСМ и фракции ЦК металлистов в текущем году


развернуть сеть новых й расшарить контиигезт существующих школ ФЗУ применительно к темпу развертывания* производства, пересмотреть целевую установку школ ФЗУ, обеспечив прием в первую очередь детей кадровых рабочих этих предприятий.
13. ЦК отмечает недостаточное использование со стороны хозяйственных, партийных и особенно профсоюзных организаций огромной инициативы и активности передовых рабочих для борьбы за качественное улучшение производства и повышение темпов работы. Массовая партийно-профессиональная работа на заводах электропромышленности при наличии значительных достижений на отдельных предприятиях страдает рядом серьезных недочетов, особенно по линии профсоюзов, работа которых значительно отстает от активности рабочих масс и от темпов перестройки партийной работы.
Успешное разрешение огромных задач, поставленных перед советской электропромышленностью, а также накопленный положительный опыт перестройки массовой работы на передовых предприятиях (опыт которых недостаточно изучается и не переносится па отстающие заводы) со всей решительностью выдвигают задачу перенесения центра тяжести этой работы непосредственно в цехз и в самые первичные производственные единицы (бригада, агрегат) путем соответствующего пересмотра структуры и пр^в низовых звеньев партийно-профессиональных организаций на предприятиях. ЦК поручает оргинструкторскому отделу изучить новые формы и методы массовой .работы, применяемые на некоторых предприятиях ВЭО, для перенесения их на другие предприятия, в частности, проработать вопрос о структуре партийных и профсоюзных организаций на фабриках и заводах под углом перенесения центра тяжести массовой работы в мастерские, бригады, агрегаты и т. п.
14. Особо отмечая, что темпу развертывания электропромышленности ж росту рабочей силы совершенно не соответствует строительство культурно- бытовых учреждений (клубы, столовые, ясли и др.), ЦК предлагает московскому, ленинградскому и уральскому обкомам, ЦК металлистов, ВСНХ СССР и Центросоюзу обеспечить в связи с перспективой значительного роста рабочей силы на предприятиях ВЭО в планах капитальных работ соответственное развитие рабочего жилищного строительства, столовых, клубов и т. п.
17. 	О работе шахтинской организации ВКП (б) по проведению в жизнь решений ЦК.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 6 марта 1930 г.)
Заслушав доклад секретаря Шахтинского окружкома т Степанова я содоклад ответственного инструктора ЦК т. Амосова, ЦК о.иечает, что организация при наличии известных сдвигов в работе все еще не выполнила директив ЦК. Организация не сумела возглавить огромную активность рабочих масс и направить ее на выполнение производственных заданий и не вела решительной борьбы с элементами расхлябанности на производстве. Самокритика еще не стала постоянным методом работы и наблюдаются явные элементы зажима самокритики. Высшими руководящими органами не было обеспечено устойчивое руководящее ядро в организации — частая смена руководящих работников организации. В результате организация не добилась до настоящего времени коренного перелома в подъем» угедьаой


цромыптлейностй в округе (систематическое недовыполнение заданий по снижению себестоимости и повышению производительности труда).
1. Партийные, профессиональные и хозяйственные организации, а также С-оюзуголь (Донуголь) не сумели использовать все положительные объективные возможности (наибольшая механизация по Донбассу), а также высокую активность рабочих масс для ускорения темпа развития угольной промышленности, установив неправильные, пониженные темпы в этой области. ЦК предлагает Севкавуглю и Шахтинскому ОК пересмотреть в 2-месячный срок в сторону повышения пятилетний план развития угольной промышленности в округе. Мобилизовать вокруг этой задачи партийные, комсомольские и профессиональные организации, широкие рабочие массы и административно-технический персонал, доведя промфинплан до участка и уступа и направив активность масс в первую очередь на укрепление трудовой дисциплины и повышение эффективности от проведенной механизации (увеличение количества производственных циклов, механизация доставки).
2. ЦК отмечает, что ни со стороны Союзугля (Донугля), пи со стороны Севкаврайкома л Шахтинского ОК не было до последнего времени принято всех необходимых мер к выполнению директив апрельского (Ь28 г.) пленума ЦК по вопросу о хозяйственных кадрах в угольной промышленности. Коммунисты-хозяйственники не овладели еще техническим руководством и слабо борются с элементами бесхозяйственности. Состав специалистов па шахтах в известной части засорен, местами происходит выживапие коммунистов и советски настроенных специалистов. Текучесть административно-технического персонала (среднего и низшего) продолжает быть очень высокой. Отсутствует план создания кадров специалистов, в связи с чем новое шахтное строительство находится под угрозой необеспеченности техническими руководителями.
ЦК ставит на вид Союзуглю (Донуглю) невыполнение директив по Ъопросу о кадрах в угольной промышленности и предлагает немедленно приступить к развертыванию необходимой работы в этой области. Окружкому обеспечить партийное влияпие на всех важнейших производственных участках (особенно в Иесветасвском районе) и твердое проведение директивы ЦК об единоначалии. ,
Предложить Союзуглю не позже, чем в двухмесячный срок, провести мероприятия, обеспечивающие пятилетку угольной промышленности,Шахтинского округа инженерно-техническими кадрами и переподготовку в ближайшие 2 года всего административно-технического персонала (расширение сети учебных заведений и увеличение контингента слушателей).
3. ЦК считает совершенно недопустимым крайне слабое развитие социалистического соревнования по округу и ставит перед парторганизацией боевую задачу охватить в течение текущего хозяйственного года ударными бригадами всю основную массу рабочих округа, в первую очередь коммунистов и комсомольцев, и наладить систематическое руководство ударным движением, беспощадно борясь со всякой парадностью, рвачеством и другими отрицательными явлениями. Отмечая, что низовые партийные, в' особенности профессиональные органы все еще слабо участвуют в производственной жизни, что со стороны ОК не обеспечено должное руководство их работой,, предложить ОК добиться перестройки и коренного улучшения работы низовых органов, перебросив в течение ближайшего полугодия не менее 25 ответственных работников окружного масштаба на работу в шахты и передодго-» товив в течение 1930 г. весь низовой партактив шахт. Культпропу ЦК по-


слать для руководства работой по переподготовке актива 5 пропагандист в Шахтинский округ.
4. 	ЦК считает работу по культурному обслуживанию рабочих все еще недостаточной и предлагает в дальнейшем ее усилить, добиваясь полной ликвидации неграмотности рабочих не позднее января 1931 г., расширения массового профтехиического образования с тем, чтобы переподготовить в 2-летпий срок основную массу рабочих, и организации клубной сети в важнейших производственных цептрах округа (Шахты, Пееветай, Белая Ка литва).
Отмечая, неавторитетпость и крайне незначительную роль городских и поселковых советов в деле культурно-бытового обслуживания рабочих, предложить парторганизации коренпым образом перестроить работу советов, укрепив материальную базу их работы (передача жилфонда и компред- приятий шахтоуправлений и др.).
18. 	О выдвижении рабочих в советским аппарат и о массовом рабочем контроле снизу над советским аппаратом (о шефстве заводов).
(Постановление ЦК и ЦКК ВКП(б) от 15/Ш 1930 г.)
1. ЦК и ЦКК придают огромное значение начавшей за последние месяцы развертываться под руководством ЦКК —РКИ, в связи с чисткой советского аппарата, массовой борьбе рабочих с бюрократизмом и другими недостатками советского аппарата в форме шефства заводов и фабрик лад советскими учреждениями. Эта форма массового рабочего контроля снизу, выросшая из повышения политической активности рабочего класса на основе хозяйственного подъема страны и наступления па капиталистические элементы, представляет одну из лучших форм участия рабочих (остающихся па производстве) в управлении государством. Эта форма представляет собой новый крупный шаг ио пути осуществления идеи Ленина о том, что «целью нашей является бесплатное выполнение государственных обязанностей каждым трудящимся по отбытии «восьмичасового урока» производственной работы.
2. Эта форма начинающегося массового, организованного снизу контроля рабочих на первых же шагах дала заметные результаты и показала, что она является могучим средством в борьбе с бюрократизмом, что опа приносит большую пользу в. деле очищения советского аппарата от бюрократических и чуждых элементов, в деле сокращения, улучшения работы и удешевления советского аппарата. Участие рабочих бригад в чистке МОФО дало возможность сократить аппарат почти наполовину и значительно упростить его; рабочие бригады собрали по Союзу около 25 млн. руб. недоимок! с частного сектора и т. д.
Одновремеппо ЦК и ЦКК подчеркивают, что па местах нередко имеет место совершенно недопустимое явление, когда шефство сводится к торжественным заседаниям и формальному подписанию договора о шефстве без какой бы то ни было практической работы по улучшению госаппарата, ограничившись никому не нужной и вредной парадностью.
3. Огромное значение шефства заключается не только в помощи РКП во время чистки соваппарата. ЦК и ЦКК считают, что основная задача рабочего массового контроля снизу состоит в том, чтобы по окончании
686


чистки шефы-заводы прикрепляли свои рабочие бригады, под руководством РКИ, для постоянного, систематического контроля над выполнением со стороны отдельных частей аппарата подшефного учреждения важнейших директив партии и правительства. Такое прикрепление и практическая проверка работы рабочими бригадами поможет проведению четкой классовой линии в работе аппарата, систематического его очищения от негодных и бюрократических элементов и дальнейшего упрощения его работы. Такое вовлечение рабочих в постоянную проверку работы советских учреждений усиливает действительную связь рабочих с советским аппаратом.
4. ЦК и ЦКК отмечают, что привлечение рабочих бригад к массовой проверке и контролю над работой советского аппарата па основе их повседневного ознакомления с практической работой совучрсждений имеет большое значение в деле подготовки кадров из среды пролетариата, вполне пригодных для выдвижения па постоянную ответственную работу в сов- аппарате.
5. Учитывая особо важное значение этого начинающегося массового рабочего контроля над советским аппаратом, ЦК и ЦКК предлагают всем партийным организациям оказывать развитию шефства заводов самое серьезное внимание и поддержку.
Оргапы КК —РКИ, непосредственно возглавляющие это движение рабочих масс, должпы внимательнейшим образом продолжать руководить шефством, оказывая ему систематическую помощь в организации систематического контроля рабочих масс над советским аппаратом.
6. Ближайшие задачи шефствующих заводов и фабрик должны заключаться в том, чтобы под руководством РКИ:
а) выделять рабочие бригады для активного участия в чистке советского аппарата;
б) отбирать выдвиженцев из числа активных участников шефских бригад, занимавшихся чисткой данного учреждения, для постоянной работы в аппарате последнего;
в) прикреплять по окончании чистки ряд рабочих бригад к отдельным важнейшим частям подшефпого аппарата для постоянной проверки и наблюдения за правильностью работы этих частей;
г) шефские заводские бригады, превращаясь в инициативных помощников РКИ, в подшефном аппарате проверяют быстроту и качество исполнения важнейших решспип партии и правительства, следят за удешевлением и сокращением аппарата, выявляют качество работы сотрудников и т. д.;
д) шефские бригады должны систематически докладывать о результатах своей работы па заводских собраниях и на заседаниях коллегии РКП;
е) руководители, возглавляющие подшефные учреждения, должны оказывать всемерное содействие рабочим бригадам и повести решительную борьбу, опираясь на них, с бюрократизмом и другими недостатками советского аппарата. Опи, руководители, должпы отчитываться о своей работе на собраниях заводов-шефов с обязательным содокладом рабочих бригад.
7. ЦК и ЦКК предлагают в кратчайший срок добиться решительного перелома в работе по выдвижению рабочих и работниц в соваппарат, не допуская формального, кампанейского подхода, а ведя систематическую работу хго« выдвижению,
687


Основным резервом для пополнения и укрепления госаппарата должны быть шефские бригады, рабочие-ударники, члены советов и их секций; в частности необходимо выдвигать из рядов пролетарской интеллигенции рабочих, окончивших рабфаки, техникумы, вузы и т. д.
Ответственность за систематическое вовлечение рабочих в госаппарат, руководство работой выдвиженцев, создание для них нормальных условий работы и повышения их квалификации возлагается на руководителей учреждений.
8. Отмечая недостаточное внимание, оказываемое до сих пор шефскому движению со стороны партийных организаций, а также недостаточное и неумелое руководство со стороны мпогих местных органов, КК —РКИ, ЦК и ЦКК обязывают партийные комитеты, ячейки шефствующих заводов и местные КК —РКИ всемерно поддерживать шефство, рассматривая его как важнейшую часть массовой работы на предприятиях.
9. ЦК ЦКК особо отмечают, что профсоюзы, советы и комсомольские организации принимают слабое участие в деле организации и помощи шефским бригадам. ЦК и ЦКК считают, что профсоюзы в большей мере, чем до сих нор, должны принять активное участие в деле оргапизапии массового контроля снизу над соваппаратом. Шефство и выдвижение рабочих и работниц должно стать одной из важнейших форм участия профсоюзов в борьбе с бюрократ тизмом в советском аппарате.
Советы и их секции должны больше связаться с работой шефских бригад, а депутаты советов на предприятиях должны стать передовыми организаторами массового шефского движения.
Комсомольские организации должны более активно участвовать в борьбе с бюрократизмом в совапгыратс и наряду с организацией «легкой кавалерии» быть в передовых рядах шефских бригад.
10. Для правильного направления работы шефов-заводов ЦК и ЦКК считают необходимым повести борьбу против подмены идей шефства идеей взаимной проверки и взаимного контроля между заводами и совучреждепиями. Такой подход к шефству является извращением его основного смысла и характера. Основная задача шефства заключается в массовом вовлечении рабочих бригад в дело государственного управления и контроля снизу над советским аппаратом. Эта идея должна быть руководящей и основной при практическом развертывании шефства.
Наряду с необходимостью обеспечить достаточное руководство шефским движением со стороны РКИ, ЦК и ЦКК считают необходимым пресекать всякие попытки излишнего регламентирования шефства, вгоняющие это здоровое движение в узкие рамки бюрократических уставов, сужающих или ослабляющих инициативу и активность рабочих масс в борьбе с бюрократизмом, а также с такими недопустимыми бюрократическими явлениями, когда договоры с шефстве заключаются без участия рабочих отдельными представителями заводов и учреждений.
И. ЦК и ЦКК предлагают органам печати широко освещать эту новую форму массового рабочего контроля, знакомя рабочие и крестьянские массы как с наиболее удачными опытами организации шефства, так и с важнейшими результатами работы шефствующих заводов, возможно шире привлекая к этому делу самих участников контроля.
^Мар<1930 г.
68?


19. 	О льготах для колхозов.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 2/IV 1930 г.)
1. Предложить ЦИК и СНК СССР:
а) освободить от налогового обложения на 2 года весь обобществленный рабочий скотов колхозах (лошадей, волов и т. д.); f
б) освободить от налогового обложения на 2 года коров, свиней, птицу и овец, находящихся как в коллективном владепии колхозов, таж и в индивидуальном владении колхозников;
в) установить для обобществленных огородов и огородных колхозов 50о/о-ную скидку с установленных для данного района норм доходности огородных площадей. Площади, вновь обращаемые под обобществленные огороды и огородные колхозы, освободить от обложения сельскохозяйственным налогом на 2 года;
г) согласно этим решениям соответственно сократить общую сумму сельхозналога на 1930/31 г.
2. Предложить Совнаркому СССР обеспечить полное выполнение решения ЦК от 5 января о кредитовании колхозов в настоящем году в размере 500 млн. руб.
В целях улучшения материального положения колхозов:
а) покрытие просроченной задолженности по кредитам, падающим на хозяйства, вошедшие в колхоз, а также просроченной задолженности, принятой на себя колхозами от крестьяп, вступивших в колхозы, рассрочить до конца хозяйственного года t с погашением по частям в соответствии с поступлением доходов от полеводства и животноводства;
б) сиять с колхозников задолженность по землеустройству, проведен- z ному до вступления их в колхозы;
в) снять все числящиеся штрафы и судебные взыскания, связанные с невыполнением сельскохозяйственных повинностей, недоимок и т. п., наложенные до 1 апреля 1930 г. на крестьян, вошедших в колхозы;
г) сбор паевых капиталов и целевых вкладов в кредитные товарищества и кооперацию осуществлять лишь в добровольном порядке, воспретив имеющуюся в ряде случаев практику принудительных взысканий;
д) воспретить наблюдающуюся в некоторых районах практику сбора взносов в сберкассы в .принудительном порядке;
е) считать законченным сбор задатков на тракторы в текущем хозяйственном году;
ж) освободить колхозы цт уплаты долгов по конфискованному кулацкому имуществу, переходящему во владение колхозов.
3. Предложить Наркомторгу воспретить брать по контрактационным договорам на убой стельных коров у однокоровных хозяйств, входящих в колхозы.
4. Предложить Колхозцентру:
а) запретить отчисление в доход колхоза от заработков колхозников вне колхоза большего процента, чем это установлено законом в отношении доходов от отхожих промыслов (от 3 до 10о/о заработка) вне зависимости от срока и места работы;
б) обязать правления колхозов не чинить препятствий колхозникам, желающим в свободное от работ в колхозе время работать на обобществленных колхозных лошадях на извозных, лесозаготовительных и других 41 Савельев и П о с к р е & ы ш е в. Сборник цартдарекод.


работах, причем в этих случаях установить, что 40<>/о заработка колхозника от таких промыслов остается за колхозником в случае, если он пользуется принадлежащими колхозу кормами, и 60°/о в том случае, если он кормит лошадь своими кормами.
5. 	Предложить Совнаркому СССР отменить все противоречащие данному постаповлепию решения центральных органов.
20. 	О руководстве промпредпрпятиями в связи с докладом о состоянии металлопромышленности.
(Постановление ЦК ВК-П(б) от 10 апреля 1930 г.)
Заслушав доклад о работе металлопромышленности, ЦК ВКП(б) констатирует, ЧТО:
1) методы руководства предприятиями до сих пор пе приспособлены к повым условиям реконструктивного периода, и директора предприятий, как правило, ограничиваются так называемым общим руководством, пе' стараются овладеть техникой предприятия и сваливают ответственность за техническое руководство всецело на техников и специалистов;
2) раздвоение руководства объясняется отсутствием или недостаточностью технических знаний у директоров предприятий и плохой постановкой дела учебы и переквалификации руководящего персонала предприятий, а также- загруженностью директоров другими обязанностями, заседаниями и пр.;
3) дело выдвижения квалифицированных рабочих и советских специалистов на руководящие посты в цеху и в предприятии проходит крайне недостаточно и медленно;
4) па громадном большинство предприятий директива ЦК от 5 сентября 1929 г. о мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия не проведена в жизнь;
5) ВСНХ СССР и объединения металлопромышленности не провели, во исполнение этих директив, всех необходимых практических мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение в деле управления производством;
6) партийные и профессиональные организации пе припяли достаточного участия в осуществлении этой директивы, пе мобилизовали впимапия рабочих вокруг вопросов упорядочения управлепия производством;
7) рационализаторские работы (борьба с авариями, простоями, браком, организация труда и производственного процесса и т. д.) по получили достаточного развития;
8) со стороны ВСНХ СССР, объединений и директоров предприятий пе было принято достаточных мер к быстрому и энергичному изживанию результатов вредительства;
9) дело производственного снабжения как по линии снабженческих органов ВСНХ СССР и объединений, так и органов внутризаводского снабжения поставлено неудовлетворительно, и
10) равно неудовлетворительна постановка плановой работы во всех звеньях промышленности, в особенности в части увязки производства между отдельными цехами, заводами и трестами.
На основании этого ЦК постановляет:
1. ЦК исходит из того, что директора предприятий в настоящих условиях реконструкции промышленности должны быть не только общими руководителями предприятий, но ц обязаны руководить техникой процзвод- 690


ства. Констатируя известный рост технической грамотности у теперешнего состава директоров, признать это крайне недостаточным и вменить в обязан' ность всем -организациям, ведающим подбором работников, подходить к воп- }осу выдвижения руководителей предприятий и цехов с точки зрения обладания этими товарищами необходимыми техническими знаниями. При этом ЦК обращает особое внимание на необходимость значительного улучшения дела переподготовки на-ходу директоров, начальников цехов и других ответственных руководителей предприятий и решительного улучшения руководящих кадров путем более смелого выдвижения на ответственную руководящую работу в предприятиях как партийных, так и преданных делу советской власти беспартийных рабочих, мастеров, техников, отличающихся своим знанием производства и адмипнстратиБНО-организациоипыми способностями.
ВСНХ СССР и правлениям объединений металлопромышленности в недельный срок установить порядок этой переподготовки на-ходу директоров предприятий, их заместителей, начальников и помощников крупнейших цехов, руководящих работников объединений и трестов, ассигновав для этой цели все необходимые средства и обеспечив планомерное их снабжение необходимой технической литературой и преподавательским персоналом с тем, чтобы в 3-месячный срок все директора предприятий промышленности были охвачены учебой.
ВСПХ СССР к 15 мая доложить план работы и о приступе к учебе не менее 50 директоров предприятий металлопромышленности.
Поручить ВСПХ СССР организовать в крупных промышленных центрах краткосрочные курсы для чтения лекций группам директоров (месячные, двухнедельные) ио отдельным дисциплинам.
В целях устранения двойственности в руководстве производством во всех тех случаях, где технические директора заводов не являются заместителями управляющего заводом, считать целесообразным назначение технического руководителя (главный инженер, технический директор) заместителем: управляющего заводом по всем вопросам управления предприятием.
Предложить ВСПХ СССР обеспечить осуществление права директорам предприятий подбирать себе заместителей по управлению предприятием, с тем, чтобы они утверждались трестами и объединениями.
2. 	Важнейшим вопросом в деле обеспечения выполнения производственных задач является подбор руководящих кадров в цеху (начальник, его заместители или помощники, мастера, бригадиры и т. д.). При подборе этих кадров необходимо руководствоваться прежде всего знанием дела, технической подготовленностью наряду с наличием адмииистратишо-организационных способностей.
Предложить ВСНХ СССР и правлениям объединений металлопромышленности наряду с подбором па пост начальников важнейших цехов крупных хозяйственников (типа директоров заводов), обладающих техническими знаниями в соответствующем производстве, организовать широкое выдвижение на должности начальников цехов, мастеров, бригадиров и т. д. работников из производственного актива как партийных, так и беспартийных, не останавливаясь перед выдвижением беспартийных рабочих, мастеров и специалистов на самые ответственные посты.
Обязать ВСНХ СССР широко развернуть -сеть курсов по подготовке и переподготовке среднего и низшего звена административно-технического персонала (начальник цеха, мастер, бригадир, десятник и т. д.).
44*
691


Обязать ВСНХ СССР в двухмесячный срок доложить в ЦК о всех мероприятиях ио укреплению руководящих кадров в цеху.
3. В целях укрепления единоначалия строжайше воспретить переброску рабочих или лиц младшего технического персонала с завода по всякого рода мобилизациям или индивидуальным назначениям без согласия директора завода или начальника цеха, обязав партийные и профессиональные организации при проведении всех мероприятий такого рода иметь в виду необходимость полного обеспечения успеха производственной программы.
Равным образом запретить вызов без согласия директора завода ’ или начальника цеха в рабочее время для каких бы то пи было целей работников завода, обязанных находиться на производстве.
Категорически воспретить использование цехового административно - технического персонала во время исполнения им своих обязанностей для всякого рода заседаний, вызовов, обследований и т. д.
Оплату мобилизуемым производить, поскольку не будет особых постановлений но этому вопросу, за счет тех учреждений и предприятий, для которых эта мобилизация производится.
4. Установить во всех предприятиях такой порядок работ, при котором весь администратйвпо-технический персонал завода, начиная от директора и главного инженера и кончая начальниками цехов и их помощниками, находился бы постоянно на производстве, установив очередность пребывания отдельных работников в различных цехах и в различные смены и последовательное прикрепление руководящих работников к отдельным цехам.
5. В целях максимальной разгрузки как начальников цехов, так и мастеров от канцелярской работы и сосредоточения их внимания целиком на вопросах производства обеспечить им во всех необходимых случаях назначение специальных работников, па которых они могли бы перелагать эти функции.
6. Считая необходимым максимальное сокращение обследований на предприятиях и одобряя решение ЦКК и РКП по этому поводу, просить ЦКК и РКИ совместно с ВЦСПС и ВСНХ в 2-недельпый срок разработать и опубликовать необходимые указания местам в этом направлении.
7. Упорядочение управления производством настоятельно требует гораздо большей активности в производстве со стороны инженеров и техников. Наряду с удалением из их рядов вредительских элементов необходимо поставить важнейшую задачу по действительному политическому перевоспитанию основной массы специалистов и приближению их к партии и рабочему классу. Советские специалисты должны иметь уверенность в поддержке при проведении ими необходимых мероприятий, обеспечивающих правильную организацию труда в производстве.
ВСНХ и ВЦСПС разработать ряд мероприятий по уменьшению текучести специалистов и направления специалистов в наиболее важные районы, предприятия, цехи, строительства и т. д. с точки зрения обеспечения выполнения намечаемых промфинпланов. В частности установить, что значительное большинство наличного состава инженеров и техников в предприятиях должно работать непосредственно на производстве в качестве сменных инженеров, помзавов цехами и т. д. Необходимо также добиться, чтобы специалисты, работающие в аппаратах заводоуправлений, определенную часть своего рабочего времени проводили бы на производстве, особенно на наиболее важных участках работы.
Установить, что инженеры, техники и мастера на производстве должны
692


быть приравнены к рабочим в отношении снабжения и улучшения жилищных условий. ВЦСПС, ВСНХ и Наркомторгу обеспечить выполнение этого постановления не позже 1 мая.
8. Констатируя, что, как правило, объединения металлопромышленности не наладили технического руководства предприятиями, обязать ВСНХ СССР организовать со стороны объединений систематическое технико-производственное руководство предприятиями, помощь, инструктирование и консультацию по важнейшим отраслям работы, в первую очередь крупным предприятиям: и цехам, с непосредственным выездом на места на длительный период соответствующих групп специалистов и членов правлений объединений и трестов как по вопросам текущей работы предприятий, так и по вопросам рационализации и реконструкции.
9. ЦК предлагает всем партийным и профессиональным организациям немедленно приступить к широкому освещению перед рабочими массами директив ЦК о мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия и основных положений настоящего постановления ЦК с тем, чтобы основное внимание рабочих и специалистов было мобилизовано на решительное и скорейшее изживание имеющихся недостатков в производстве, установить систематическую проверку выполнения этих директив с максимальным привлечением рабочих к этой работе. Обсуждение этих директив увязать с активным участием рабочих и специалистов в разработке и проведении необходимых конкретных мероприятий по выполнению текущих промфинпланов и планов реконструкций предприятий не только в количественном, по и в качественном отношении (себестоимость, снижение брака и т. д.).
Вместе с тем ЦК предлагает принять все меры к созданию условий, действительно обеспечивающих практическое осуществление единоначалия, начиная с директора завода и кончая цеховой администрацией. В частности необходимо решительно изжить факты вмешательства партийных и профессиональных организаций в оперативные распоряжения администрации предприятия и цехов и полностью обеспечить за директорами и начальниками цехов право самостоятельности назначения и перемещения административно- технического персонала.
10. ЦК констатирует, что в ряде важнейших хозяйственных районов (Урал, Донбасс, Криворожье), несмотря на ряд принятых ЦК решений и рост из года в год отпуска средств, материально-бытовые и культурные условия жизни рабочих-металлистов продолжают оставаться неудовлетворительными главным образом из-за плохого руководства и нерационального использования этих средств. Предложить СТО в месячный срок с участием местных организаций заслушать доклады Наркомторга, Центросоюза и ВСНХ о состоянии этой работы и необходимых мероприятиях, обеспечивающих значительное улучшение в постановке этого дела, первым долгом в Донбассе, Криворожье и на Урале. Предложить ЦК КП(б)У и Уралобкому со своей стороны принять все необходимые меры по улучшению партийного руководства делом улучшения материально-бытовых и культурных условий жизни рабочих. 25 мая 1930 г. заслушать в ЦК доклад о ходе этой работы.
И. Через 6 месяцев заслушать в ЦК доклад ВСНХ и директоров 5 предприятий металлопромышленности о проведении директивы ЦК от 5/IX 1929 г. о мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия. Список предприятий установить ВСНХ и НЕ РЕИ.
693


12. Предложить ВСНХ закончить к 1 июня доведение хозрасчета до каждого цеха, а производственного задания до каждого агрегата и каждой бригады, подвергая установленный план предварительному обсуждению с точки зрепия возможности наилучшего его выполнения и перевыполнения на производственных совещаниях, собраниях ударных бригад и т. д.
13. Ввиду исключительной важности организации правильного производственного снабжения заводов поручить ВСНХ СССР и объединениям разработать систему организации органов снабжения заводов таким образом, чтобы было обеспечено как бесперебойное выполнение плана, так и точная ответственность органов заводоуправления, объединения и центрального аппарата ВСНХ СССР в деле снабжения заводов.
Предложить СТО в 2-месячный срок заслушать доклад ВСНХ о мерах улучшения производственного снабжения.
14. Считая совершенно недостаточным участие печати в деле проведения директивы ЦК о мерах по- упорядочению управления производством и установлению единоначалия, поручить отделу культуры и пропаганды ЦК дать необходимые указания печати.
Ввиду того, что отмеченные недочеты в управлении предприятиями металлопромышленности свойственны большинству предприятий других отраслей промышленности (как об этом свидетельствуют наблюдения членов ЦК, командированных на проверку выполнения промфинпланов), ЦК ВКП(б) постановляет:
Распространить постановление ЦК ВКП(б) о руководстве н р о м п р е д п р и я т и я м и в связи с докладом о состоянии металлопромышленности от 10 апреля 1030 г. на все отрасли н р о м ы in л с и пости.
21. 	Постановление ЦК ВКП (б) но докладу о деятельности Южнорудного треста
(от J 54anpo.'iH 1930 г.).
1. 	ЦК констатирует, что удовлетворение потребности в руде растущей металлургии и возможность и необходимость расширения экспорта железной руды требуют быстрого развития железорудной промьип- л е н н о с т и как в эксплоатируемых ныне районах, так и в новых районах. Вследствие высокого качества руды, значительности уже известных запасов и весьма высокой степени вероятности их увеличения Криворожье па длительный период сохрапит значение первостепенного района.
Неправильным и искажающим действительность пережитком вредительского периода является подход к Криворожью как к району, пределы развития которого весьма ограничены.
Такой подход к Криворожью со стороны некоторых специалистов железорудной промышленности нашел отражение в том, что до сего времени не придавалось надлежащего значения разведкам Криворожского района, а также в излишней осторожности при составлении перспективных планов развития этото района. Отмечая, что в последнее время наметился сдвиг в деле усиления внимания к разведкам в Криворожском райоде, ЦК вместе с тем обращает внимание ВСНХ СССР на то, что


программа р а з водок в г с к у щ е м г о д у в ы п о л и я е т с я весь м а неудовлетворительно.
Считая весьма важной задачу скорейшего и паиболсе полного выяснения рудных запасов Криворожья, ЦК предлагает ВСНХ СССР, продолжая усиленную разведку других рудных районов, усилить также разведочные работы в Криворожском и прилегающих к нему районах.
В этих целях ЦК обязывает ВСНХ СССР:
а) не позднее 1 января 1931 года разработать генеральный план разведочных работ, Криворожского райопа, учтя в плане необходимость к концу 1932/33 г. 'завершить поисковые разведки на территории отводов рудников, а в течение трех последующих лот —па территории всего бассейна;
б) значительно усилить поисковые и разведочные работы в районах, прилегающих, к Криворожью;
в) обеспечить безусловное выполнение программы разведочных работ, памечеппых для текущего года, доведя до необходимого количества число стапков, припяв меры к ускорению и улучшению качества бурения, ускорив обработку данных географической разведки.
2. Удовлетворение потребности металлургических заводов Юга в криворожской руде, и расширение экспорта может быть достигнуто лишь при с к о р е й ш с !и о к о н ч а п и и в с д у щ и х с я у ж с н е с к о л ь к о л е т р а- бо.т по реконструкции Криворожских рудников и полном использовании их добывпых возможностей. Намеченные ЮРТом сроки окончания работ по реконструкции являются, однако, слишком длительными и требуют сокращения. Вследствие неправильной оценки добывпых возможностей рудников после их реконструкции п я т и л е т н и й план д о б ы ч и руды по Криворожскому району составлен ЮРТом со значительным преуменьшением. Такая педооцепка возможностей добычи руды может создавать и. создает совершенно неправильные представления о неизбежности уже в ближайшие годы дефицита в криворожской руде п необходимого прекращения ее экспорта.
Считая такой подход к планированию ошибочным, ЦК предлагает ВСПХ СССР:
а) в двухмесячный срок пересмотреть перспективны и и лап добычи руды по К р и в о р о ж с к о м у рудному б а с с с й и у под углом зрения необходимости полного обеспечения потребностей в криворожской руде металлургических заводов Юга и максимального развития экспорта. В этих целях довести производственные возможности ЮРТа к 1932/33 г. нс менее чем до 16 млн. тонн.;
б) в двухнедельный срок н е р е с м о т р с т ь в сто р о н у з н а ч и т с л ь- ного сокращения сроки выполнения капитальных работ по плану реконструкции и. наметить мероприятия, обеспечивающие их осуществление.
3. Обращая внимание па исключительно важпое значение опытных работ по обогащению кварцитов, ЦК предлагает ВСНХ СССР обеспечить к 1930/31 г. сооружение и пуск опытной фабрики по обогащению кварцитов.
4. Отмечая недостаточно удовлетворительное выполнение планов капитальных работ, медленный темп строительства, высокую его стоимость и неудовлетворительное состояние проектного дела, ЦК предлагает ВСНХ СССР.
695


а) обеспечить действительное выполнение ЮРТом намеченного на 1929/30 г, плана капитального строительства;
б) в двухнедельный срок рассмотреть и разрешить вопрос о формах организации проектного дела в железорудной промышленности, учтя необходимость устранения распыленности проектирования, использования иностранной технической помощи и создания условий, обеспечивающих тесную связь проектной организации о железорудными районами;
в) в двухнедельный срок установить сроки окончания работ по проектированию рудников по каждому руднику в отдельности;
г) при проектировании иметь в виду введение новейших способов разработки, дробления и сортировки руд, широкую механизацию работ по добыче, откатке и погрузке и приближение производительности труда к американскому уровню;
д) в кратчайший срок добиться значительного ускорения горных работ (проходка стволов, шахт, штреков, квершлагов), поставив перед собой задачу приближения скоростей проходки горных выработок к американским.
5. ЦК предлагает ВСПХ СССР к 1 июля 1930 г. закончить разработку вопросов, расширения райоппой электростанции и принять меры к скорейшему упорядочению электроснабжения рудников, где электроэнергия является особенно узким местом, задерживающим уже в настоящее время рост добычи (рудник Шварца, Чубаревский, Первомайский).
6. Отмечая, что до сего времени НКПС и ВСНХ СССР еще не закончена разработка вопросов, связанных с усилением железнодорожных линий, обеспечивающих транспорт руды, и пе выяснены окончательно вопросы об установлении вагонов специального типа, приспособленных к механизиро* ванной погрузке и разгрузке, ЦК предлагает НКПС и ВСПХ СССР в двухмесячный срок закончить разработку этих вопросов и представить в СТО доклад о намеченных мероприятиях.
7. Отмечая, что присоставлепии плана добычи на 1929/30 г. ЮРТом: было допущено грубейшее преуменьшение размеров добычи руды, ЦК рассматривает это преуменьшение как недопустимую ошибку руководства ЮРТа. ЦК обращает внимание руководителей предприятий, что практикуемое до сих пор некоторыми хозяйственниками преуменьшение производственных возможностей предприятий в целях ^страховки от недовыполнения производственных планов паносит ущерб народному хозяйству и является совершенно недопустимым. ЦК предлагает ВСНХ СССР довести план добычи руды по ЮРТу на 1929/30 г. до 7 700 тыс. тонн.
8. Отмечая успешное выполнение плана добычи и заданий по снижению себестоимости в 1928/29 г., а также за первые пять месяцев текущего года (в 1928/29 г. план по добыче превышен на 2,5 за первые пять месяцев текущего года —на 8,3 о/о, себестоимость снижена сверх плана в 1928/29 г. на 1,2о/о, за пять месяцев текущего года —на Зо/о), ЦК обращает внимание ЮРТа, рудоуправлений и местных партийных и профессиональных организаций на недовыполнение плана по производительности труда.
Причиной прорыва по этой линии являются отсутствие надлежащего административного руководства и технического


йадзора, нёудоштворйтё^йая организация труда и недостаточная труд-; дисциплина на рудниках, вследствие чего непроизводительно теряется значительная часть рабочего времени.
Обращая внимание ЮРТа, рудоуправлений и местных партийных и профсоюзных организаций на безусловную возможность и необходимость выполнения заданий по производительности труда, ЦК требует, чтобы задачи борьбы с потерями рабочего времени и работа по рационализации использования рабочей силы стали важнейшей составной частью практической работы хозяйственных, партийных и профессиональных организаций Криворожья. В этих целях ЦК предлагает ВСНХ СССР обязать ЮРТ:
а) ужо во втором полугодии добиться уменьшения устранимых потерь рабочего времени не менее чем на 50 о/о;
б) осуществить на деле' директивы ЦК о единоначалии;
в) усилить работу по изучению причин потерь путем хронометража, создать низовой аппарат по рационализации производства, поставить на надлежащую высоту работу по развитию и поощрению изобретательства.
9. В целях усиления средств механизации ВСНХ СССР обеспечить для ЮРТа /выполнение его заказов па оборудование, обратив особое внимание на выполнение заказов па копры, вагонетки, пневматические молотки, скреперные лебедки.
10. Снабжение рудой металлургических заводов находится в неудовлетворительном состоянии. Важпейшей причиной неудовлетворительного состояния снабжения является недопустимая медлительность выполнения директив, данных ЦК в постановлении по Югостали, об упорядочении рудного хозяйства. Признавая, что улучшение снабжения заводов рудой может и должно быть достигнуто в самые короткие сроки, ЦК предлагает ВСНХ СССР принять решительные меры к скорейшей постановке дробления и сортировки руды на рудниках, прикрепив заводы к определенным рудникам, устранить загрязнение и смешение различных сортов руды, ввести на деле паспортизацию рудных грузов, улучшить контроль, расширить фронт погрузки руды на эстакадах.
11. В целях упорядочения транспорта руды и устранения недогрузок ЦК предлагает НКПС в кратчайший срок обеспечить своевременную и равномерную подачу вагонов на рудники и добиться точного ^выполнения планов перевозки руды.
12. Отмечая недостаточную обеспеченность рудников жилищами, ЦК обязывает ВСНХ ССС£ немедленно приступит^ к сооружению достаточного количества временных помещений. Одновременно пересмотреть план жилстроительства с г таким расчетом, чтобы достаточное обеспечение жилищами рудников было достигнуто к моменту окончания работ по их реконструкции. В плане предусмотреть мероприятия по улучшению культурно-бытовых условий (постройка столовых, 'бань, клубов, детских яслей и т. п.). ЦК обращает внимание ЮРТа и местных профорганизаций на совершенную недопустимость антисанитарного состояния рабочих жилищ.*
13. В целях скорейшего обеспечения Криворожского рудного бассейна техническими силами и квалифицированными рабочими, ЦК предлагает:
а) не позднее 1930/31 г. развернуть в'Криворожском районе специальный, горный железорудный институт;
697


6) в 10-дневный срок разработать план Использования иностранных специалистов и уже в ближайшие месяцы обеспечить его реальное осуществление.
14. ЦК обращает внимание ЮРТа на крайне неудовлетворительное состояние работы по подготовке и переподготовке квалифицированной рабсилы и предлагает принять меры к немедленному упорядочению этой работы.
15. Для обеспечения выполнения значительно увеличенного пятилетнего плана необходимо более широко развернуть ударничество, улучшить руководство соцсоревнованием, наладить учет выполнения обязательств ударными бригадами, добиваясь в кратчайший срок вступления в ряды ударных бригад всех членов партии и комсомола (пока участвует только 43о/о партийцев и 23о/о комсомольцев в ударных бригадах).
22. 	Об итогах ленинского набора ударников.
(Постановление ЦК ВКП(б).)
Ленинский набор ударников, как широкое массовое движение, охватил по только отдельные бригады, смены, но и целые цехи и заводы, сопровождаясь массовым вступлением рабочих-ударников в партию. Этот рост ударного движения способствовал успешному выполнению плановых заданий, поднятию производительности труда, повышению трудовой дисциплины, снижению себестоимости в целом ряде предприятий («Красный Профинтерн», «Краматорский», «Дипамо», металлургические заводы-им. Ильича, им. Сталина и др.).
Отмечая эти бесспорные успехи ударного движения, ЦК вместе с тем подчеркивает недопустимость имевших место в ряде случаев методов бюрократизации этого движения (разверстка, погоня за формальным выполнением количественных заданий, парадная шумиха в объявлении ударными целых цехов и предприятий, отсутствие достаточного внимания к закреплению и организации ударпичества вокруг конкретных задач борьбы за промфинплан, поставленных обращением ЦК, объявление через печать ударными целых предприятий без ведома и голосования рабочих). В то же время ЦК отмечает в ряде случаев недооценку со стороны хозорганов значения ударного движения и отсутствие с их стороны решительных мер для создания необходимых условий для работы ударников (производственная бесплановость, отсутствие достаточного технического руководства, недопустимое использование добровольного снижения расценок для массового пересмотра норм и расценок вне установленных колдоговорами сроков и т. д.).
Основной целью ударного движения является наряду с повышением интенсивности труда по выполнению плановых 'заданий всемерное улучшепие всего процесса производства: лучшая организация труда, рационализация производства и управления, максимальное развитие изобретательства, внедрение культурных навыков в производстве (поднятие технической квалификации, тщательный уход за машиной, станком, инструментом и т. д.).
Для закрепления лепинского набора и организации ударных бригад вокруг конкретных задач по выполнению и перевыполнению промфинплана ЦК предлагает:
1. 	Профсоюзным, хозяйственным и комсомольским организациям раз698


вернуть массовую работу по доведеппю плановых заданий до цеха, мастерской, агрегата, станка с тем, чтобы каждая ударная бригада, исходя из заданий промфинплана, взяла на себя совершенно конкретное (с точным указанием сроков выполнения) обязательство по увеличению выпуска и улучшению качества продукции, снижению себестоимости, поднятию производительности труда, и т. д.
Ввести, как систему, суточный, подекадный и помесячный (в зависимости от характера производства) учет результатов и проверку выполнения производственных заданий и взятых обязательств ударными бригадами.
2. Предложить ВЦСПС совместно с ВСНХ и ПКПС организовать систематическое премирование дополнительным жилищным и культурно-бытовым строительством лучших предприятий, перевыполнивших промфинплан и развернувших соцсоревновапие и ударничество; широко премировать лучшие ударные бригады, коллективы, цехи, а равно отдельных, особо отличившихся ударников из рабочих и инжеперпо-техпического персонала (представление к ордену Трудового знамени, посылка на учебу, предоставление мест в санаториях, домах отдыха, посылка за границу для повышения квалификации и т. д.).
Наряду с этим должны лишиться звания ударных те бригады, цехи и предприятия, которые па деле оказались лжеударпыми, по выполнившими взятых на себя обязательств промфинплана.
3. Важнейшей задачей партийных, профессиональных, хозяйственных и комсомольских организаций является выделение в основных районах или отраслях промышленности отдельных стержневых предприятий с том, чтобы путем первоочередного обеспечения их лучшими кадрами, образцовой постановкой партийно-массовой работы, организацией труда и производства превратить их в подлинно ударные предприятия, ведущие для своего района или отрасли промышленности.
4. Обратить особое внимание партийных и профсоюзных организаций на развертываиие, по решению ВЦСПС, массовой самопроверки выполнения промфинплана, социалистического соревнования и ударничества с тем, чтобы в ходе ее мобилизбвать массы для выполнения и перевыполнения промфинплана, для поднятия соцсоревнования на высшую ступень и для укрепления ударничества.
При объявлении целых заводов и цехов ударными всемерно помогать образцовым ударным бригадам и выдвигать из их среды товарищей на хозяйственную и профсоюзную ответственную работу.
5. Предложить ВСНХ и хозобъедипениям решитсльпо улучшить производственно-техническое руководство ударным движением, обратив при этом особое внимание на организацию труда ударников, повышение их квалификации и техническую помощь им.
6. Обязать центральную и местную фабрично-заводскую печать уделить вопросам закрепления и дальнейшей систематической организации ударного движения исключительное внимание и в частности шире освещать положительный опыт организации и работ ударных бригад, цехов и предприятий, добившихся перевыполнения промфинплана.
7. Предложить партийным организациям обеспечить необходимое руководство проведением всех этих мероприятий и прежде всего обеспечить потоловное участие коммунистов и комсомольцев в ударных бригадах.
Апрель~1930 г.
699


23. 	О работе предприятие, перешедших на 7-часовой рабочий день.
(Постановление ЦК ВКП(б).)
Практическое осуществление 7-часового рабочего дня уже дало ряд положительных хозяйственно-политических результатов: расширился объем производства, растут производительность труда и заработная плата, несколько снизился травматизм, вовлечена новая рабочая сила в производство, создаются лучшие условия для более быстрого подъема культурного уровня рабочего класса.
ЦК наряду с указанными положительными предварительными итогами отмечает, что несмотря на неоднократные постановления ЦК о крупных недочетах в практическом проведении 7-часового рабочего дня, в работе хозяйственных, профсоюзных и советских организаций все еще имеет место ряд серьезных упущений и недостатков.
Крайне неудовлетворительна в ряде случаев организационно-техническая подготовка, плохо проводятся рационализаторские мероприятия, недостаточна обеспеченность переводимых предприятий квалифицированной рабочей силой и техническим персоналом, недостаточны мероприятия по оздоровлению условий труда.
Слабо привлекаются широкие рабочие массы к активному участию в подготовительной работе.
Неудовлетворительна работа НКПросов и НКЗдравов союзных республик и потребительской кооперации в деле обслуживания культурно-бытовых нужд рабочих, переведенных на 7-часовой рабочий день.
Массовая культпросветработа профсоюзов также пе приспособлена к новым условиям работы и значительно отстает от возросшей потребности в ней рабочих.
Одобряя намеченные темпы перевода на 7-часовой рабочий депь промышленных предприятий и транспорта (полный перевод па 7-часовой рабочий день всех постоянных рабочих промышленных и транспортных предприятий к концу 4-го года пятилетки —1931/32 г.), ЦК постановляет:
1. В подготовительной работе к переходу обратить особо серьезное внимание па тщательную разработку правильных норм и расцепок, учтя при этом рационализаторские мероприятия, возможное уплотнение ч рабочего дня и необходимость обеспечения дальнейшего роста производительности труда и зарплаты.
Непосредственному переходу на 7-часовой рабочий день должна предшествовать большая работа заводской и цеховой администрации совместно с производственными совещаниями, с широким обсуждением по цехам и бригадам целой системы мер по подготовке и проведение рационального использования оборудования, сырья и рабочей силы, которое обеспечило бы при 7-часовом рабочем дне полное выполнение плановых заданий.
2. На предприятиях, с числом рабочих свыше 1000 человек, организовать ВКК для проработки всех мероприятий, необходимых для наиболее эффективного осуществления 7-часового рабочего дня, и обеспечить обсуждение предложений ВКК на рабочих собраниях по цехам, бригадам и сменам.
3. Особое внимание уделить тщательной подготовке введения добавочных смен, в особенности ночной смены, введение которой должно обязательно сопровождаться усилением мероприятий по оздоровлению условий труда.
700


4. Предложить ВСНХ, НКПС и другим хозорганам улучшить постановку систематического изучения эффективности 7-часового рабочего дня и усилить обмен опытом между предприятиями, перешедшими на 7-часовой рабочий день и переходящими. К изучению производственно-экономических результатов 7-часового рабочего дня привлекать широкие массы рабочих.
5. Предложить профсоюзам, органам народного образования и здравоохранения, потребительской и жилищной кооперации заранее обеспечить по каждому предприятию, готовящемуся к переходу на 7-часовой рабочий день, проведение культурно-бытового обслуживания рабочих.
В системе мероприятий по культурно-бытовому обслуживанию обратить внимание на культурное обслуживание рабочих во время обеденного перерыва (читка газет, радио и т. п.).
ВСНХ и профсоюзам на предприятиях, ставящих новое производство, и на тех, которые заново оборудуются или переоборудуются новой техникой, организовать использование освободившегося часа специально для повышения производственной квалификации рабочих.
6. Обязать партийные комитеты тщательно проверять работу всех соответствующих организаций по проведению 7-часового рабочего дня, обратив особое внимание (совместно с администрацией предприятий) на правильное распределение коммунистов, комсомольцев и профактива по сменам и цехам, с целью укрепления наиболее ответственных и слабых участков производства в условиях 7-часового рабочего дня.
Май 1930 г.
24. 	О работе потребкооперации.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 15 мая 1930 г.)
1. Борьба партии за действительное улучшение снабжения трудящихся масс города и деревни, за коренную перестройку быта трудящихся, за повышение уровня реальной зарплаты рабочих, за удовлетворение новых потребностей, возникающих в связи с коллективизацией миллионов крестьянских хозяйств, неизмеримо увеличивает ответственность системы потребительской кооперации за выполнение возложенных на нее огромных хозяйственных заданий, запроектированных пятилеткой и контрольными цифрами на 1929/30 т.
2. Однако, несмотря на значительный рост кооперирования населения, расширение торговой сети и сети общественного питания и хлебопечения, увеличение торговых оборотов, доходящих уже до 12 миллиардов руб. в розничной продаже, — организационные методы и темпы работы потребкооперации продолжают отставать ст общих темпов советского строительства. Слабое проведение важнейших заданий о снижении цен на товары широкого потребления, продолжающийся самотек в работе, неумение торговать, обслуживать потребителя, неумение маневрировать товарными фондами, слабая работа по организации пригородных хозяйств, бюрократизация работы и весьма слабое развертывание общественности, отсутствие подлинного социалистического соревнования и ударпичества, слабость кооперативных кадров и засоренность аппарата чуждым элементом, — все это требует усиленного внимания партийных, профессиональных и советских организаций к задачам улучшения всей работы кооперативной системы.
701


3. В целях устранения указанных недочетов в работе потребкооперации и полного осуществления возложенных на нее контрольными цифрами заданий ЦК ВКП(б) считает необходимым:
а) обязать все партийные организации усилить руководство работой потребкооперации, добиться решительного перелома в ее работе, чтобы обеспечить выполпеиио количественных и. качественных показателей заданного партией и правительством плана; усилить коммунистическую прослойку во всех звепьях кооперации; подпять партийную и профсоюзную общественность на проверку и улучшение ее работы и состава ее аппарата, организуя широкое выдвиженчество, мобилизуя рабочую активность, применяя периодические формы массового контроля, в частности путем организации проверки кооперативной работы рабочими бригадами; всемерно содействовать чистке кооперативного аппарата, используя опыт чистки для дальнейшего его организационного улучшения; обязать все сельские партийные организации сосредоточить внимание батрацко-бедняцкого и середняцкого актива и колхозников на вопросах улучшения п удешевления сельской сети потребкооперации и выполнения ею планов;
б) обязать все партийные и профсоюзные организации уделить особое внимание проведению в жизнь социалистического соревнования внутри системы потребкооперации между отдельными союзами, предприятиями и т. д.;
. в) предложить Центросоюзу в месячный срок представить в СТО свои конкретные организационные предложения, обеспечивающие выполнение стоящих перед кооперацией новых задач, в частности по вопросу о построении торговой сети и о путях товаропродвижения. Указанный проект должеп особо предусмотреть формы связи с местными кооперативными союзами, обеспечивающие своевременную сигнализацию партии и правительству о происходящих процессах и изменениях в товарообороте;
г) предложить НКТоргу СССР совместно с ВСИХ СССР и Центросоюзом в двухмесячйый срок разработать и внести в СТО проект мероприятий по снабжению кооперативной системы па основе заявок низовой сети;
д) предложить Центросоюзу добиться повышения рентабельности торговой работе потребительской кооперации с установлением нормальной прибыли за счет рационализации, сокращения пакладпых и торговых расходов, борьбы с потерями и хищениями, но не за счет увеличения цен на товары;
е) предложить Центросоюзу добиться в ближайшее время коренного перелома в деле выполнения плановых заданий по снижению себестоимости продукции в промышленных предприятиях потребительской кооперации, представив об этом доклад в СТО нс позднее 15 июня с. г. Поручить местным партийным организациям заслушать специальные доклады о выполнении плана снижения себестоимости продукции промпредприятий потребкооперации.
Предложить «Правде», «Экономической жизни», «Кооперативной жизни», всей местной печати организовать широкое освещение этих вопросов.
4. Одновременно с этим ЦК ВКП(б) считает необходимым:
а) 	предложить Центросоюзу преподать немедленно республиканским и областным союзам, а также крупным ЦРК твердые нормы остатков товаров, с доведением их до магазинов и отдельных предприятий с таким расчётом, чтобы в III квартале общая сумма остатков была снижена против 1 января на сумму не менее 250 миллионов рублей. Предложить Центросоюзу иметь 702


тщательной наблюдение за Движением товарных запасов й за их структурой по всей кооперативной системе;
б) запретить всем организациям бронировать товары' без разрешения НЕТорга СССР. При этом броня товаров сверх сумм, предусмотренных в плане Центросоюза, производится, начиная с III квартала, лишь по постановлению правительства, с одновременным указанием источников финансирования ;
в) категорически запретить всем партийным организациям обязывать потребительскую кооперацию к какому бы то ни было строительству как капитальному, так и пригородного хозяйства, сверх утвержденного правительством плана капитального строительства в сумме 175 миллионов рублей и на пригородное хозяйство в сумме 125 млн. руб. Считать необходимым, чтобы в указанных планах были в первую очередь обеспечены интересы Москвы, Ленинграда, Донбасса с Криворожьем и Урала. Обязать все местные партийные организации обеспечить выполнение постановления правительства о мобилизации средств профсоюзов и местного бюджета на строительство пригородных хозяйств;
г) воспретить республиканским, краевым и местным органам производить какие-либо изъятия средств потребкооперации в различные местные фонды, а также обязать систему потребкооперации ие вступать в акционерные и другие общества, если это не предусмотрено контрольными цифрами Центросоюза ;
д) считать возможным установление Центросоюзом, с согласия НКТорга СССР, некоторых дополнительных преимуществ для членов потребительской кооперации по сравнению с нечленами, за исключением нормированных продовольственных продуктов;
е) распространить льготы, которые имеют государственные совхозы,
также и на кооперативные; /
ж) ввиду того, что финансовый план потребкооперации напряжен, признать необходимым увеличение диференцированного пая для города на 2 руб. 50 коп. в среднем с максимальным увеличением на 10 руб. для высокооплачиваемых групп, для деревни 2 руб. в среднем! с тем, чтобы это мероприятие проводилось по городу в течение 2-го полугодия 1929/30 г., а ио деревне —в течение последних трех месяцев текущего года.
25. 	О работе Уралмета.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 15 мая 1930 г.)
L
Черная металлургия Урала развивается чрезвычайно медленно. Лишь в этом году она подходит к довоепному уровню, резко отставая от общего роста металлургии и всего народного хозяйства СССР./Уровень, достигнутый уральской металлургией, совершенно не соответствует растущим потребностям страны в черном металле, особенно в связки с ростом промышленности, транспорта и сельского хозяйства в восточных районах СССР (самого Урала, Сибири, Казакстапа и в связанных водными путями с Уралом районах Поволжья).
Индустриализация страны ле может опираться в дальнейшем только на одну южную угольно-металлургическую базу. Жизненно необходимым усло7< 3


вием быстрой индустриализаций страны является создание на востоке второго основного угольно-металлургического центраw СССР путем использования богатейших угольных и рудных месторождений Урала и Сибири.
Запасы уральских железных руд, превышающие 1 млрд, топи, сочетание йх с сибирскими и кизеловскими углями, лесными массивами, благоприятное географическое положение создают все необходимые предпосылки для развития на Урале технически передового, крупного, комбинированного хозяйства и превращения Урала в новый крупный металлургический центр.
Наряду с этим развитие новых отраслей промышленности, строительство авто-тракторных заводов, развертывание специального машиностроения л станкостроения, производства шарико- и роликоподшипников и т. д. требуют быстрого развития производства качественного металла.
Наличие на Урале древесно-угольной металлургии, возможность легкого получения высококачественного металла от соединения ценных уральских руд с высококачественным сибирским коксом создают все условия для того, чтобы Урал стал главной базой снабжения страны качественной сталью и чугуном.
Эти задачи должны быть достигнуты путем реконструкции действующих древесно-угольных металлургических , заводов и строительства новых металлургических заводов на минеральном топливе.
Для быстрого преодоления отсталости металлургии Урала необходимо, чтобы развитию уральской металлургии были обеспечены ускоренные темпы, диктуемые ее серьезным и все более возрастающим значением в системе народного хозяйства СССР.
II. 	О плане развития Урала.
1. ЦК отмечает следующие важнейшие ошибки, допущенные в планировании и осуществлении капитального строительства в уральской металлургии :
а) вопрос о новых металлургических заводах па Урале поставлен с недопустимым запозданием, следствием чего явилась ничтожная подготовку к практическому решению этой важнейшей хозяйственной задачи (проблео Кизела, рудная база, кадры и т. д.);
б) намечалась и частично осуществлялась экономически нецелесообразная коренная реконструкция старых уральских заводов, производящих чугун на минеральном топливе, с вложением в эти заводы крупных средств; капитальные затраты распылялись, средства распределялись по заводам уравнительно ;
в) было недооценено значение перевода древесно-угольной металлургии на производство качественной и высококачественной стали и чугуна;
г) усилились диспропорции в развитии основных отраслей металлургического хозяйства, в особенности отстало и запущено рудное хозяйство, недопустимо медленно проводилась механизация лесозаготовок и совершенно недостаточно осуществлялось электростроительство;
д) многократно изменялись планы, проектирование и самостроитель- ство осуществлялись неудовлетворительно и чрезмерно медленно.
2. Констатируя, что до сего времени нет перспективного плана развития металлургии на Урале, а также плана реконструкции действующих металлургических заводов, ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ представить в СТО не позднее 1 августа план реконструкции действующих и строительства новых 704


заводов на Урале с одновременным представлением плана снабжения углем, планов коксового строительства и реконструкции железорудного хозяйства, руководствуясь следующими директивами:
а) сверх трех уже строящихся металлургических заводов (Магнитогорский, Кузнецкий и Запорожский) следующими новыми металлургическими заводами в Союзе должны быть уральские заводы: Тагильский с приступом к строительству в 1931/32 г. и Бакальский с приступом к строительству в 1932/33 г., в связи с чем ВСНХ немедленно развернуть проектноизыскательные работы по этим двум заводам;
б) заводы древесно-угольного чугуна должпы быть превращены в основную базу снабжения СССР качественной и высококачественной сталью и качественным чугуном с доведением выплавки древесно-угольного чугуна в 1932/33 г. до 1,0—1,1 млн. тонн;
в) в целях достижения наибольшей эффективности затрат производство качественного металла должно быть сосредоточено на заводах: Надеждинском, Чусовском, Златоустовском, Ашинском, Мипьясском и Белорецком; остальные древесно-угольные заводы продолжают работать с полным отказом от производства на них каких бы то ни было затрат, помимо капитальных ремонтов, ограниченных определенным лимитом;
г) существующее па указаппых пяти заводах производство простого металла подлежит ликвидации к 1931/32 г., за исключением производства рельсов на Надеждинском заводе, которое должно быть прекращено в 1932/33 г.;
д) из заводов коксового чугуна подлежит реконструкции только Н. Салда для устранения несоответствия между цехами и достижения законченного цикла производства.
3. ЦК ВКП(б) предлагает СТО в 10-^невный срок пересмотреть план капитальных работ Уралмета на 1929/30 г., исключив из него работы по старым заводам, противоречащие настоящим директивам, и соответственно увеличив объем работ и размеры финансирования для заводов, подлежащих реконструкции.
4. ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ добиться коренного улучшения капитального строительства уральской металлургии.
5. ЦК ВКП(б) обращает впимапие ВСИХ на ошибки, допущенные вследствие недоучета значения древесно-угольной металлургии. Из древесноугольного чугуна до сих пор производится простой металл, между тем как качественный металл импортируется.
III. 	Сырье, топливо, транспорт, энергия.
1. 	ЦК ВКП(б) обращает внимание па угрожающее положение рудной базы металлургии на Урале и предлагает ВСНХ принять решительные меры для обеспечения бесперебойного снабжения заводов рудой и для подготовки рудной базы новых заводов.
ЦК предлагает:
а) форсировать разведку месторождений (Бакал, Тагил-Кушва), которые должны явиться рудной базой для намеченных к сооружению Н.-Тагильского и Бакальского заводов, о тем, чтобы работы по детальному выяснению этих месторождений были закончены в 1930/31 г.;
б) вести разведки Алапаевского, Еаменско-Синарских и месторождений Северного Урала таким темпом, чтобы их промышленные запасы были установлены в 1931/32 г.;
45 Савельев и Поскребышев. Сборник партдирсктив.
706


в) к 1 тоня устранить распыленность разведочного дела; привлечь иностранную техническую помощь; добиться коренного улучшения буровых работ;
г) приступить к реконструкции рудников с тем, чтобы полная механизация добычи на Бакале, горе Высокой и Благодати была осуществлена в течение 1930/31 г. и 1931/32 г., а на остальных действующих рудниках не позже 1932/33 г.;
д) предусмотреть в плане реконструкции рудного хозяйства строительство обогатительных фабрик;
е) в кратчайший срок устранить последствия грубейших ошибок, допущенных в строительстве обогатительных фабрик.
2. Отмечая громадное значение для Урала использования местных коксующихся углей, ЦК ВКП(б) обращает внимание ВСНХ на промедление постановки технических опытов по коксованию кизсловских углей. В равной мере должно быть обращено внимание па крайне незначительные результаты, достигнутые Уралмстом в деле механизации лесного хозяйства.
Предложить ВСНХ:
а) принять необходимые меры (организация опытной плавки па кизе- ловском коксе в больших домнах, привлечение иностранной технической помощи и др.), чтобы к 1/Х 1930 г. был решен вопрос об использовании сибирского или кизеловского кокса для нового Тагильского завода;
б) усилить темп работ по разведке кизеловских углей и обеспечить быстрое развертывание Кизеловского каменноугольного бассейна с учетом потребности металлургических заводов в коксующихся углях;
в) в плане развития Кузнецкого каменноугольного бассейна учесть безусловную необходимость полного удовлетворения потребности металлургических заводов Урала, базирующихся на этих углях;
г) усилить разведки алапаевских и карагадипских углей;
д) усилить темп минерализации топливного баланса металлургических заводов;
е) ускорить механизацию лесозаготовок и лесоперевозок в основных районах — Падеждпнске, Чусовой и Златоусте.
3. Па реконструируемых заводах план реконструкции должен предусмотреть переход от гужевого способа перевозок к доставке сырья и топлива по подъездным железным дорогам и автомобильным транспортом.
Поручить ВСНХ и НК11С установить порядок использования подъездных путей, находящихся в настоящее время в распоряжении заводов, и их наиболее целесообразную принадлежность и доложить СТО.
4. ЦК ВКП (б) предлагает СТО в 2-дскадный срок рассмотреть план электрификации Урала в целях ликвидации разрыва между ростом металлургии и всего хозяйства Урала и мощностью силовых установок.
5. Отмечая ненормальность снабжения металлургии Урала огнеупорным кирпичом с Юга, предложить ВСНХ принять меры к развертыванию этого производства на Урале и в 1930/31 г. полностью обеспечить металлургическое производство местным огнеупорным кирпичом.
IV. 	Производство и себестоимость продукции.
1. 	Несмотря на то, что производственные возможности предприятий полностью гарантируют выполнение заданий по промфинплану, Уралмет
706


за 1928/29 г. яри общем выполнении программы не выполнил задания по руде на 9%, по чугуну —1,3% и по лесоперевозкам —13,3%, а снижение себестоимости — лишь 1,23% вместо 6,5°/о, предусмотренных планом. ЦК ВКП (б) отмечает неудовлетворительную работу заводов и рудников Урал- мета в течение истекшего полугодия; производственная программа выполпепа только на 93,5о/о, а себестоимость снижена всего на 1,3 о/о; это в значительной степени является следствием неудовлетворительного руководства предприятиями черной металлургии Урала.
2. ЦК обращает внимание* хозяйственных, партийных и профессиональных организаций на необходимость усиления технического надзора, укрепления трудовой дисциплины, неуклонного внедрения хозяйственного расчета в работу цехов, полного проведения на всех предприятиях постановлений ЦК о единоначалии и об укреплении руководства предприятиями металлопромышленности.
3. ЦК ВКП (б) отмечает слабость партийной, профессиональной и хозяйственной работы на ряде важнейших предприятий (Надеждипск, Златоустовский металлозавод, Кушва, Чусовая, Алапаевск, Высокая).
Партийные и профессиональные организации ряда основных заводских районов не произвели своеврсмепной перестройки своей работы, не мобилизовали рабочих масс и технического персонала и недостаточно руководили соцсоревповапием.
ЦК ВКП (б) обязывает Уралмет, профсоюзы металлистов и горняков, Уралобком и все местные организации добиться перелома в работе предприятий и безусловно выполнить промфинплан текущего года.
V. 	Зарплата, жилищные и бытовые условия.
1. На реконструируемых заводах одновременно с проведением реконструкции должно итти подтягивапие заработной платы, к среднему ее уровню для всей черпой металлургии.
2. Предложить ВСНХ и Цекомбапку в контрольных цифрах 1930/31 г. предусмотреть увеличение отпуска средств па жилищное строительство в основных металлургических центрах с тем, чтобы в ближайшее время добиться сдвига в улучшении жилищно-бытовых условий Урала.
3. Предложить СПК РСФСР рассмотреть и утвердить план благоустройства рабочих поселков (водоснабжение, бапи, столовые, ясли, прачечные) и обеспечить расширение в заводских и рудных районах сети школ, кино, библиотек и клубов.
4. Предложить НКторгу и Центросоюзу усилить рабочее снабжение и срочно улучшить постановку общественного питания.
VI. 	Организационные вопросы и кадры.
1. ЦК ВКП (б) предлагает ВСНХ выделить из Уралмета рудное хозяйство, лесное хозяйство и металлообработку.
2. ЦК ВКП (б) констатирует чрезвычайную слабость технических и хозяйственных кадров уральской металлургии и предлагает Распредотделу ЦК и ВСНХ наряду с систематическим усилением Урала квалифицированными кадрами в 2-месячный срок командировать на Урал па руководящую техническую и хозяйственную работу 25 инженеров и хозяйственников.


ВСНХ — принять решительные меры к привлечению на Урал высококвалифицированных иностранных специалистов, особенно по проектированию. Одновременно с этим предложить ВСНХ не позднее 1 августа проработать вопрос о расширении сети втузов и тузов на “Урале применительно к развитию черной металлургии Урала.
3. 	Перед черной металлургией Урала стоят крупнейшие задачи. Выполнение их требует не только максимального внимания, настойчивости всех работников Урала, но и активного содействия и поддержки им со стороны всех партийных, профсоюзных и хозяйственных организаций.
36* О ходе самопроверки выполнения промфинплана, соцсоревнования и ударничества.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 1 июня 1930 г.)
Отмечая некоторые успехи в проведении самопроверки на ряде заводов (з-д им. Петровского, Златоустовский механический завод и др.), выразившиеся в закреплении ударных бригад и создании новых, в (борьбе с лжеудар- пичеством, в конкретизации самообязательств и т. д., ЦК ВКП (б) в то же время считает, что в большинстве районов самопроверка была совершенно недостаточно использована для мобилизации рабочих масс, профессиональных и хозяйственных органов на выполнение решений ЦК «Об итогах лепипского набора ударников» (доведение промфинплана до цеха и производственного задания до отдельного рабочего, организация учета и систематической информации рабочих о результатах соревнования, правильная организация работы ударных бригад и т. д.).
Это в значительной степени явилось следствием того, что ЦК союзов (в особенности горняков, деревообделочпиков, химиков и металлистов) не обеспечили предприятия живым руководством и практической помощью в организации и проведении самопроверки, а многие совпрофы допустили ряд извращений в своем руководстве самопроверкой (увлечение парадностью, организация самопроверки без широкого участия масс, сведение в ^ряде случаев самопроверки к регистрации фактов и т. д.).
ЦК ВКП (б) особеппо подчеркивает недопустимо слабое участив в проведении самопроверки хозорганов.
Исходя из этого, ЦК предлагает:
1. ВЦСПС, ЦК союзов и ВСНХ усилить оперативное руководство ходом самопроверки с тем, чтобы в тех предприятиях, где самопроверка прошла формально, без участия масс рабочих и пе создала перелома в выполнении промфинплана, произвести ее вторично.
Признать необходимой в связи с этим посылку для оказания практической помощи местным организациям пе мепее 50 человек руководящих работников ВЦСПС, ЦК союза и хозобъединспий.
2. Обязать хозорганы обеспечить проведение в жизнь предложений ВКК и отдельных рабочих, а также самопроверочных бригад. Наряду с этим признать целесообразной организацию со стороны ВСНХ и редакции газеты «За индустриализацию» конкурса, па лучшего директора и лучший технический персонал по участию в социалистическом соревновании и организации работы ударных бригад.
3. Предложить союзным организациям, усиливая борьбу с лжеудар- ничеством, решительно разоблачая рвачей и прогульщиков, разлагающих 708


изнутри ударные бригады, оказать необходимую помощь ударным бригадам в выполнении взятых ими на себя обязательств, ни в коем случае не допуская безосновательного и огульного зачисления бригад в лжеударные.
4. Необходимо наряду с дальнейшим развертыванием ударничества расширить практикуz заключения договоров на соревнование между предприятиями, в первую очередь имеющими производственную взаимозависимость (прядильные, ткацкие, металлургические и машиностроительные и др.), добиваясь наибольшей конкретизации договоров и систематической проверки их выполнения.
5. Отмечая явно неудовлетворительное участие печати, в частности «Правды», «За индустриализацию», «Труда» и др., в ходе самопроверки, обязать центральную и местную печать развернуть широкую кампанию по освещению хода и результатов самопроверки.
6. Предложить ВЦСПС и ВСНХ обеспечить в течспие июня —июля организацию па крупных предприятиях курсов для организаторов ударных бригад по повышению их организационно-технической квалификации.
709


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ XVI СЪЕЗДА ВКН (6)
(Июнь^-июль 1930 г»)
1. 	Резолюция по отчету ЦК ВКИ(б).
XYI съезд ВКП (б) целиком и полностью одобряет политическую линию и работу ЦК ВКП (б).
Отчетный период был переломным как для капиталистических стран, так и для СССР. Для СССР он означал переход от восстановительного к реконструктивному периоду и гигантское развертывание социалистического строительства; в капиталистических странах перелом произошел в сторону экономического упадка.
Съезд с удовлетворением констатирует, что правильная Репинская политика ЦК ВКП (б) привела к дальнейшему укреплению международной мощи СССР, гигантским успехам в деле социалистической индустриализации страны, укреплению братского сотрудничества народов Союза на основе ленинской национальной политики, выполнению и перевыполнению программы первых двух лет пятилетки, решительному повороту к социализму середняцких масс, позволившему партии от лозунга ограничения и вытеснения кулачества перейти к лозунгу ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации.
I.
Съезд констатирует, что факты- отчетного периода целиком и полностью подтвердили данную ЦК оценку мирового положения, которое характеризуется дальнейшим и усиленным расшатыванием частичной стабилизации капитализма, обострением всех противоречий империалистической системы, ростом опасности новых империалистических войн, ухудшением положения рабочего класса и трудящихся масс во всем капиталистическом мире, фашизацией буржуазпо-демократического государства и превращением социал-демократии в прямое орудие подавления рабочего класса.
Наиболее ярким выражением глубочайшего кризисного состояния капитализма явился американский экономический кризис, переросший в мировой. Открывая период новой ожесточённейшей борьбы за передел мира, форсируя капиталистическую рационализацию за счет рабочего класса и усиливая эксплоатацию колониальных стран их империалистическими поработителями, — этот кризис со всей очевидностью разбивает социал-демократическую теорию «организованного капитализма», подхваченную правыми оппортунистами, и означает приближение конца частичной стабилизации капитализма. Этот кризис усиливает революционный подъем в капиталистических и колониальных странах и будет неизбежно перерастать в политический кризис в целом ряде стран.
710


Развивающийся революционный подъем находит свое выражение в росте и обострении экономической стачечной борьбы и в перерастании ее в борьбу политическую, в успешном применении компартиями и революционными профсоюзами тактики самостоятельного руководства стачками, в широком движении безработных почти во всех капиталистических странах, в ряде революционных выступлений в колониях, в революционной борьбе китайского крестьянства и организации Красной армии против гоминдановской буржуазной контрреволюции, в нарастании национально-революционной борьбы против империализма в Ипдии и Индо-Китае, в Индонезии, в Африке, в укреплении компартий Европы, Америки и Китая и их очищении от гнилых оппортунистических элементов.
Съезд с удовлетворением отмечает огромную роль ВКП (б) и ее ЦК в деле большевизации секций Коминтерна и очищения их от оппортунистических элементов.
Обострение всех противоречий империалистической системы происходит наряду с обострением противоречий между СССР и окружающим капиталистическим миром. Ненависть международной буржуазии к единственному в мире государству пролетарской диктатуры и его революционизирующему влиянию выражается в попытках организации экономической блокады, в борьбе против советского экспорта, в кампании церковников, в решспой клеветнической кампании буржуазной и социал-демократической печати, в усилившейся подготовке войны против СССР.
Цсобую роль в антисоветско'й кампании играет ‘фашизирующаяся социал-демократия, которая обычно выступает ее застрельщиком рядом с наиболее реакционными буржуазными группами, причем в качестве подголосков социал-демократии все более явно подвизаются правые и «левые» ренегаты коммунизма. Однако растущая экономическая мощь СССР, увеличивая для буржуазии опасность л риск интервенции против СССР, особенно в обстановке нынешнего кризиса и развивающегося революционного подъема, вынуждает некоторые группы буржуазии итти на развитие и укрепление экономических связей с СССР.
Укрепление международной мощи СССР явилось результатом правильной внешней политики, проводимой ЦК ВКП (б). Только благодаря этой политике советское правительство добилось сохранения мира, являющегося важнейшим условием победоносного социалистического строительства и значительного укрепления международного авторитета СССР. Выдержанная и твердая политика советского правительства привела к возобновлению дипломатических сношений с Англией и к ликвидации конфликта па КВЖД, навязанного нам международным империализмом.
Съезд поручает ЦК и впредь вести твердую и решительную политику мира и укрепления братской связи и солидарности рабочих и трудящихся масс СССР с рабочими и трудящимися капиталистических стран и ко- л о п и й.
Считая необходимым дальнейшее развитие экономических отношений СССР с капиталистическим миром на основе незыблемого сохранения монополии внешней торговли и самое широкое использование техники передовых капиталистических стран для ускорения индустриализации СССР, 711


съезд подчеркивает все значение большевистских темпов социалистической индустриализации страны для обеспечения экономической самостоятельности СССР,для укрепления обороноспособности пролетарского государства и отпора всяким попыткам интервенции со стороны международного империализма.
С удовлетворением отмечая, что наша Красиая армия снова показала свою силу и боеспособность, съезд со всей решительностью указывает на необходимость сосредоточения внимания партии и еще большей мобилизации всех сил рабочего класса и бедпяцко-середняцких масс крестьянства на укрепление обороноспособности СССР, мощи и боеспособности Красной армии, морского и воздушного флота.
II.
СССР за отчетный период вошел в полосу гигантского развертывания социалистического строительства. Правильная ленинская политика ЦК обеспечила мощный размах социалистической индустрии, вызвала громадный подъем производственного энтузиазма в рабочих массах, позволивший партии поставить перед собой задачу осуществления пятилетки в четыре года. Достигнутое партией темпы социалистического строительства дают возможность Советскому Союзу в кратчайший исторический срок догнать и перегнать передовые капиталистические страды в технико-экономическом отношении.
Быстрый темп индустриализации создал базу для социалистической реконструкции сельского хозяйства. Зерновые совхозы уже в этом году должпы дать более 100 миллионов пудов товарного хлеба. Колхозная пятилетка перевыполнена в текущем хозяйственном году. Колхозы должпы дать уже в этом году более полумиллиарда пудов товарного хлеба. Вопреки паническим утверждениям правых оппортунистов о деградации сельского хозяйства партия па основе ведущей роли социалистической промышленности, объединения в колхозы мелких отсталых и распыленных крестьянских хозяйств и помощи индивидуальному бедпяцко-середняцкому хозяйству успешно разрешила в основном зерновую проблему. Посевная площадь под зерновыми культурами в этом году впервые превысила довоеп- пые размеры. Достигнуто значительное увеличение площади технических сельскохозяйственных культур. Партия уже приступила к разрешению животноводческой проблемы.
Гигантский темп социалистической индустриализации страны сопровождался значительным количественным ростом рабочего класса, поднятием его материального и культурного уровня, повышением реальной заработной платы, переходом на семичасовой рабочий день, введением пятидневной непрерывной недели, резким сокращением безработицы.
Проведение до конца экономического районирования страны значительно ускоряет индустриализацию ран^ отсталых райопов, окраин и национальных республик, создает там новые промышленные и пролетарские центры и облегчает более правильное и целесообразное распределение промышленности и сельского хозяйства па всей территории СССР.
Эти успехи достигнуты партией в борьбе и в преодолении трудностей, стоявших на пути социалистического строительства' Эти трудности были 712


в отличие от капиталистических стран трудностями роста, а не упадка. Эти трудности вытекают из того, что нам нужно коренным образом перестроить промышленность и сельское хозяйство, изменив их техническую базу 'и вооружив современной техникой. Эта задача особенно сложна по отношению к сельскому хозяйству, где перестройка технической базы должна сопровождаться одновременной*, перестройкой социально-экономической структуры сельского хозяйства, объединением мелких и мельчайших распыленных хозяйств в колхозы и выкорчевыванием корне'и капитализма. Сложность работы по социалистической реконструкции промышленности и сельского хозяйства еще больше усиливается ожесточенным сопротивлением кулачества, буржуазной интеллигенции и бюрократических элементов госаппарата (вредительство, саботаж и т. п.).
Основными условиями успешного и скорейшего преодоления этих трудностей являются ускорение темпов социалистического строительства и развернутое наступление па капиталистические элементы по всему фронту. Всякое ослабление этих темпов в угоду капиталистическо-кулацким элементам и ослабление наступления против них означало бы па деле пе смягчения трудностей, а их усугубление, усилепие позиций классовых врагов пролетарской диктатуры.
Капитуляптская установка правых оппортунистов па спижспие темпов индустриализации, продиктованная по существу интересами кулацко-капиталистических групп, ведет к реставрации капитализма.
Партия и рабочий класс давали и будут давать самый беспощадный отпор оппортунистическому капитулянтству правых, означающему на деле предательство интересов рабочего класса.
Съезд поручает ЦК в дальнейшей работе по социалистической индустриализации СССР сосредоточить усилия партии на осуществлении следующих основных задач:
1) Всемерное развертывапие тяжелой промышленности как основной базы социалистического строительства (черпая и цветпая металлургия, производство электрической эпергии, топливо, машиностроение, химия), создание в ближайший период повой мощной угольно-металлургической базы в виде Урало-Кузбасскою комбината.
2) Развитие и реконструкция транспорта, в особенности железнодорожного и водного, становящегося одним из наиболее узких мест социалистического хозяйства.
3) Усиление развития отраслей промышленности, производящих продукты массового потребления (легкая индустрия), а также развитие сырьевой базы.
4) Форсирование экспорта путем усиленного развертывания ряда отраслей промышленности и сельского хозяйства, работающих на экспорт.
5) Безусловное выполнение промфинпланов, строжайшее выполнение плановых заданий по снижению себестоимости и по повышению качества продукции, более решительное и планомерное проведение рационализации, борьба с браком и потерями в производстве, поднятие ‘производительности труда и ликвидация прорывов, имеющихся в ряде отраслей,
713


6) Всемерное развитие машинизации и тракторизации сельского хозяйства, выполнение совхозной пятилетки в три года, подведение твердой машинотракторной базы под сплошную коллективизацию крестьянских хозяйств по всему СССР.
7) Ускоренное проведение мероприятий по восстановлению и развитию животноводства и по развертыванию промышленности, производящей продукты питания, на базе соответствующих отраслей сельского хозяйства.
8) Осуществление намеченного повышения реальной заработной платы, улучшение работы снабженческой сети, особенно по линии потребкооперации.
Решающее значение имеет поставленная ЦК во весь рост проблема руководящих хозяйственных и технических кадров, становящаяся центральной проблемой нашего социалистического строительства. Только при дальнейшей мобилизации сил всей партии и рабочего класса вокруг задачи подготовки кадров из людей рабочего класса, только при решительном сдвиге в этой области может быть обеспечено дальнейшее проведение большевистских темпов социалистической индустриализации страны.
III.
Быстрый темп социалистической индустриализации страны, осуществлявшийся ЦК на основе директив XY съезда, вносит глубокие изменения в соотношение классов внутри страны. Эти изменения характеризуются прежде всего наряду с быстрым ростом численности рабочего класса усилением его руководящей роли по отношению к бедняцкому и середняцкому крестьянству. Экономическая смычка между рабочим классом и основными массами крестьянства приобрела по преимуществу производственный характер. Политика партии и ее ЦК обеспечила успешный переход отсталых и распыленных мелких крестьянских хозяйств на рельсы крупного социалистического земледелия, развертывание сплошной коллективизации и переход к практическому осуществлению лозунга ликвидации кулачества как класса. За отчетный период резко упала роль частного капитала, и происходит дальнейшее его вытеснение. Решительно усиливается планово-регулирующая роль Советского государства во всем народном хозяйстве страны, охватывая все более и более не только промышленность, но и сельское хозяйство. Осуществляется поставленная Лениным задача превращения «России нэповской» в «Россию социалистическую».
Рост социалистического строительства, усиление наступления на капиталистические элементы неизбежно вызывали обострение классовой борьбы в • стране со стороны кулацко-капиталистических элементов и попытки отчаянного сопротивления с их стороны. Опираясь на растущую активность батрацко-бедняцких масс деревни, укрепляя союз с середняком, партия сломила контрреволюционный саботаж и сопротивление кулачества, успешно провела хлебозаготовки и накопила значительный резервный хлебный фонд. Решительный поворот середняцких масс к социал из му в результате правильной политики партии нашел себе наиболее яркое выражение в мощном колхозном движении, которое в конце 1929 г. 714


охватило миллионы крестьянских хозяйств, создавая новое соотношение классовых сил в стране, превращая середняка, вступающего в колхоз, в опору советской власти, создавая условия для замены кулацкого производства хлеба производством совхозов и колхозов и позволяя партии от лозунга ограничения и вытеснения кулачества перейти к лозунгу ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации.
Съезд подчеркивает величайшее историческое значение этого лозунга, означающего штурм рабочего класса на последний оплот капиталистической эксплоатации в стране.
Съезд считает совершенно правильными директивы ЦК от 5 января о темпах коллективизации и связанных с ней мероприятиях по ликвидации кулачества как класса, для различных районов и областей СССР, па базе прочного союза с середняком.
Однако съезд констатирует, что целый ряд областных и местных организаций грубо нарушил директивы ЦК (постановления XVI конференции и ноябрьского пленума, решения от 5 января, статья т. Сталина «Год великого перелома»), взяв курс па коллективизацию своих областей в течение весеппей кампании 1930 г. (в то время как в постановлении ЦК говорилось о двух-трех годах и больше). Эта установка была особенно недопустимой и вредной по отношению к потребляющей полосе и отсталым национальным республикам.
Такая неверная и вредная установка должна была неизбежно привести к тому, что ленинская политика по отношению к середпяку стала подменяться насквозь враждебной ленинизму политикой административного принуждения.
Своевременные, твердые и решительные указания ЦК в целом ряде постановлений и в статьях т. Сталина остановили волну перегибов и заставили зарвавшихся перегибщиков вернуться на позиции ленинизма.
Съезд решительно отметает клеветнические заявления правых уклонистов и «левых» загибщиков, будто бы исправление антисередпяцких перегибов означало отступление партии от своей генеральной линии.
Съезд целиком одобряет постановление ЦК о льготах колхозам, значительно способствовавшее укреплению колхозов и успешному проведению посевной кампании, в которой колхозный сектор сыграл решающую роль.
Партия должна продолжать беспощадную борьбу с «левыми» антп- середняцкими перегибами, более чем когда-либо в настоящее время играющими наруку кулаку и правому оппортунизму.
Правые оппортунисты, решительно выступавшие против коллективизации, попытались использовать трудности колхозного движения и анти- середняцкие перегибы для новой атаки Центрального Комитета и его политику. За последнее время наблюдался ряд новых вылазок обанкротившихся правых оппортунистов, пытавшихся дискредитировать всю работу партий в деле коллективизации и связанных с ней мероприятий по ликвидации кулачества, проповедывавших теорию самотека в колхозном движении и ликвидаторское отношение к основным лозунгам партии на данном этапе социалистического строительства: к лозунгам сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.
715


Партия разбила правых оппортунистов и достигла величайших успехов в колхозном движении. Партия и впредь будет наносить сокрушительные удары по всяким попыткам срыва дела коллективизации со стороны правых оппортунистов и использования для итого трудностей колхозного строительства.
Решающее значение для работы партии в данный момент получает задача дальнейшего вовлечения в колхозы бедняцких и середняцких хозяйств на добровольных началах, проблема организации труда в колхозах, распределения урожая внутри колхоза, проблема подготовки колхозных кадров, подъема культурного уровня колхозпых масс, преодоления мелкобуржуазных колебаний внутри колхозов, всемерного укрепления колхозов как опорных пунктов социалистического строительства в деревне.
Проводя во всей своей практической работе в деревне лозунг опоры на колхозника, партия должна решительпо бороться со всякими тенденциями игнорирования или недооценки единоличного бедняцко-середняцкого хозяйства, оказывая помощь этому хозяйству, укрепляя самостоятельную организацию бедноты в советах, кооперации и пизигих звеньях колхозного движения, ведя широкую работу среди единоличников и вовлекая их в колхозы.
IV.
Гигантские успехи партии в деле строительства социализма в промышленности и сельском хозяйстве стали возможны только на базе огромной активности рабочего класса и идущих за ним трудящихся масс, выразившейся в широком развитии среди рабочих социалистического соревнования и ударничества, в начавшейся перестройке работы всех органов пролетарской диктатуры, партийных, профсоюзных, советских и кооперативных организаций, под лозунгом мобилизации масс за большевистские темпы социалистической реконструкции страны, за преодоление трудностей, за поворот профсоюзов лицом к производству и советов —к колхозному строительству.
Осуществляя перестройку работы профсоюзов, партия встретила сопротивление прежнего руководства ВЦСПС, которое культивировало внутри профаппарата оппортунистические тред-юнионистские пастроепия аполитичности, отрыва от партии и от строительства социалистического хозяйства, пытаясь создать в профдвижении опорный пункт для правооппортунистических элементов в их борьбе против генеральной лилии партии и ее ленинского ЦК.
Съезд целиком и полностью одобряет меры, принятые ЦК для укрепления ленинско-большевистского руководства профдвижением. Перед партией и новым руководством ВЦСПС стоит задача продолжения и завершения поворота профсоюзов лицом к производству, к активному участию в строительстве социалистического хозяйства, к преодолению мелкобуржуазных шатаний внутри отсталых слоев рабочего класса, теснейшим образом увязывая всю эту работу с усилением работы по улучшению рабочего снабжения, по охране труда, борьбе с бюрократизмом в гос- и хозорганах и профаппарате.
Важнейшей задачей партии и профсоюзов является поднятие на высшую ступень движения соцсоревнования и ударничества, действительное превращение этого движения в школу классового воспитания 716


рабочих ммс, улучшение руководства движением, поголовное вовлечение в кратчайший срок в соцсоревнование и ударничество коммунистов И комсомольцев, работающих на предприятиях, повышение производственной квалификации коммунистов^ действительное перенесение центра тяжести партийной и профсоюзной работы в цех и бригады.
XV съезд совершенно правильно выдвинул одну из важнейших проблем реконструктивного периода — проблему культурной революции. Однако темп^г развертывания культурного строительства в стране еще совершенно недостаточны. Съезд обращаем внимание на необходимость их усиления. Проведение всеобщего обязательного первоначального обучения и ликвидации неграмотности должно стать боевой задачей партии в ближайший период. Партия должна закрепить и развить значительные успехи, достигнутые в деле освобождения масс от реакционного влияния религии. Отмечая значительный рост и качественное улучшение печати как орудия мобилизации масс в деле социалистического строительства, съезд поручает ЦК принять меры к дальнейшему улучшению печати и повышению ее роли в развертывании социалистического наступления.
Обострение классовой борьбы в страпе не могло не приводить к активизации антисоветских элементов в госаппарате.
Съезд одобряет все мероприятия ЦК и ЦКК по чистке и улучшению госаппарата, считая необходимым усиление борьбы со всякого рода бюрократизмом па основе дальнейшего проведения самокритики, более широкого вовлечения рабочих-выдвиженцев, на основе развернутой подготовки кадров для всех органов пролетарской диктатуры и развития повых форм массового вовлечения рабочих в государственное управление (дальнейшее улучшение работы советов и т. д.).
Съезд с удовлетворением отмечает дальнейший количественный и качественный рост партии, значительное улучшение ее социального состава, усиленный приток в партию рабочих от производства (движение в партию целых цехов и заводов), поднятие идейного уровня партийных кадров и широких партийных масс и поднятие качества партработы: дальнейшее укрепление внутрипартийной демократии, успешное развертывание пролетарской самокритики во всех звеньях партии, успешное проведение чистки партии от чуждых, разложившихся и примазавшихся элементов.
Однако идейно-политический уровень значительной части партийных Кадров все еще недостаточен, что показали многочисленные факты анти- середняцких перегибов. Задача укрепления и подготовки партийных кадров, особенно для деревни, стоит во всей остроте. Рост партии за счет рабочих в организациях и предприятиях является все еще недостаточным. Необходимо усилить работу по вовлечению в партию рабочих, особенно на крупных предприятиях.
Несмотря на растущую роль женщин и молодежи в производстве, работе среди них не уделяется до сих пор достаточного внимания. Слаба работа среди женщин в деревне, что наглядно проявилось при проведении коллективизации. Съезд обязывает все партийные, профессиональные, советские и другие организации усилить свою работу по мобилизации широких масс трудящихся женщин, особенно в деревне, на развертывание социалистического строительства. Констатируя достижения в работе комсомола в деле развертывания социалистического с^евпования и ударничества, съевд считает, что возрастающее значение молодежи, комсомольских и 717


пионерских организаций требует усиления внимания и помощи со стороны партийных организаций. Самокритика, как повседневный органический метод партработы, не во всех организациях достаточно развернута. Еще наблюдаются факты зажима и извращения самокритики. С такого рода фактами необходимо вести решительную борьбу, широко развертывая большевистскую самокритику для поднятия идейного уровня и большевистского, воспитания партийных кадров и партийных масс, для разоблачения извращений партийной линии, оппортунизма на практике и для дальнейшего развития внутрипартийной демократии.
Широко развернувшийся процесс социалистической реконструкции деревня с особой остротой выдвигает задачу укрепления деревенской партийной организации. Количественное и качественное укрепление этой организации, создание сильных партийных ячеек в совхозах и колхозах, превращение совхозов и колхозов в опорные пункты партрасоты в деревне, вовлечение в партию сельхозрабочих, батраков и лучших колхозников, постановка на должную высоту работы среди бедноты, женщин и молодежи в колхозах становятся необходимой предпосылкой успешной работы партии по социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Съезд целиком и полностью одобряет решение ЦК об упразднении округов и об укреплении района как основного звена социалистического строительства в деревне, что должно привести к решительному приближению партийно-советского аппарата к селу, к колхозам, к массам.. Это мероприятие имеет исключительно важное значение для укрепления партийной организации в деревне, а также для улучшения и упрощения связи ЦК и областей с местами.
Съезд иоручает ЦК провести все практические меры, связанные с ликвидацией округов и укреплением районов и областей.
Y.
Партия добилась вел<чайших успехов социалистического строительства благодаря твердому проведению генеральной линии партии, благодаря беспощадной и решительной борьбе на два фронта — против троцкизма и примиренчества к нему, против правого уклона, как главной опасности на данном этапе, и примиренчества к правому уклону.
Только борьба на два фронта привела к полному разоблачению троцкизма, целиком скатившегося на контрреволюционные меньшевистские позиции. В партии однако продолжают существовать примиренческие настроения к троцкизму, что прежде всего выражается в недооценке союза рабочего класса с середняцким крестьянством. Партия будет и в дальнейшем вести самую решительную борьбу с этими настроениями.
Разбив троцкизм, партия столкнулась с новым проявлением оппортунизма в лице правого уклона (группа Бухарина). Правый уклон противопоставил генеральной линии' партии свою откровенно оппортунистическую линию. Линия правых уклонистов ведет к капитуляции перед кулацко- капиталистическими элементами страны. Осуществление линии правых уклонистов, являющихся объективно агентурой кулачества, означало бы срыв строительства социализма и восстановление капитализма в нашей стране. В период развернутого по всему фронту наступления на капиталистические элементы правый уклон был и остается главной опасностью в партии.
718


Съезд целиком и полностью одобряет мероприятия ЦК партии по борьбе е троцкизмом и правым уклоном, обеспечившие действительное сохранение единства партии, проведение генеральной линии и сплочение партии на основе ленинизма.
Съезд обращает внимание всей партии на то, что оппортунисты всех мастей, особенно правые, применяют новый маневр, выражающийся в формальном признании своих ошибок и в формальном согласии с генеральной линией партии, не подтверждая свое признание работой и борьбой за генеральную лииию, что на деле означает только переход от открытой борьбы против партии к скрытой«*или выжидание более благоприятного момента для возобновления атаки на партию.
Партия должна объявить самую беспощадпую войну такого рода двурушничеству и обману и требовать от всех признающих свои ошибки активной защитой генеральной линии партии доказать искренность своих признаний. Неисполнение этого требования должно влечь за собой самые решительные организационные меры.
Съезд объявляет взгляды правой оппозиции несовместимыми с принадлежностью к ВКП(б).
Съезд отмечает, в связи с обострением классовой борьбы в стране, активизацию в рядах партии национальных уклонов в сторону великодержавного и местного шовинизма.
Главную опасность на данном этапе представляет великодержавный уклон, пытающийся ревизовать основы ленинской напиопальпой политики и под флагом иптерпациопализма прикрывающий стремления отживающих классов! господствовавшей ранее великорусской нации вернуть себе утраченные привилегии.
Наряду с этим активизируется уклон к местному национализму, ослабляющему единство народов СССР и играющему наруку интервенции.
Партия должна усилить борьбу с обоими уклонами в национальном вопросе и с примиренчеством к пим, усилив одновременно внимание к практическому проведению ленинской национальной политики, изживанию элементов национального неравенства и широкому развитию национальных культур народов Советского Союза.
XVI съезд считает, что ЦК нашей партии, сплачивая ряды ленинцев для новых исторических битв, и впредь должен давать беспощадный отпор всем попыткам колебать и подрывать стальную партийную дисциплину и единство ленинской партии.
XY1 съезд поручает ЦК партии обеспечить и в дальнейшем боевые большевистские темпы социалистического строительства, добиться действительного выполнения пятилетки в четыре года и неуклонно проводить ликвидацию кулачества как класса, на основе сплошной коллективизации, по всему Советскому Союзу.
Съезд выражает непоколебимую уверенность в том, что, сплачивая под знаменем ленинизма миллионы рабочих и колхозников, сокрушая сопротивление классовых врагов, ВКП(б) поведет массы в развернутое социалистическое наступление и обеспечит полную победу социализма в СССР.
Съезд выражает непоколебимую уверенность в том, что, подымая мощь .СССР и укрепляя братские узы с рабочими и трудящимися каплталистиче- 719


сш и колониальных стран, ВКП(б) обеспечит укрепление СССР, как несокрушимого оплота международной пролетарской революции.
Да здравствует победа социализма в СССР!
Да здравствует победа международной пролетарской революции!
3. 	Резолюция о выполнении пятплетпего плана промышленности*
I. Успехи выполнения пятилетпего плана промышленности.
Создание крупной социалистической промышленности — основы социалистической реконструкци^гпародпого хозяйства, способной реорганизовать сельское хозяйство, повысить обороноспособность страны пролетарской диктатуры и освободить цародпое хозяйство СССР от зависимости в отношении капиталистических стран, — является важнейшей задачей в деле успешного построения социалистического общества:
«Действительной и единственной базой для упрочения ресурсов, для создания социалистического общества является одна, и только одпа, крупная промышленность» (Лбнип, т. XVIII, ч. 1, стр. 2G0).
Исходя из этих предпосылок, были приняты XY съездом «Директивы по составлению пятилетнего плана народного хозяйства», и на основе этих директив XYI Всесоюзной партийной конференцией был одобрен пятилетний план развития народного хозяйства.
Этими решениями партии были намечены высокие темпы развития промышленности в целом и особенно отраслей, производящих средства производства. Благодаря все более развертывавшейся мобилизации рабочих масс для борьбы за осуществление намеченных заданий и правильному большевистскому руководству ЦК всем делом практического выполнения промышленного плана, принятый парт пей быстрый темп индустриализации не только выполнялся, но и перевыполнялся за истекшие два года. \
Уже в 1927/28 г. плановое задание промышленности (контрольные цифры па 1927/28 г.) фактически было превышено как в целом по промышленности, так и особеппо ио отраслям, производящим средства производства: по всей планируемой промышленности фактический прирост продукции в сравнении с предыдущим годом составил 26о/о против 24,5о/о по контрольным цифрам, а по тяжелой индустрии фактический прирост составил 28,7о/о против 21,3 о/о по контрольным цифрам.
Итоги 1928/29 г.—первого года пятилетки —показали, что по валовой продукции планируемая промышленность превзошла предположения пятилетнего плана (24о/о роста продукции вместо 21,4о/о по пятилетке).
Этот успех первого года пятилетки позволил значительно увеличить задания по выпуску промышленной продукции на 1929/30 г. и установить рост продукции на 31,3 о/о против 21,5 % по пятилетпему плану.
Первые месяцы 1929/30 г. показали, что хотя рост промышленной продукции значительно превысил задание пятилетки, одпако принятые партией решения по контрольным цифрам текущего года не были полностью выполнены, что поставило под угрозу прямого срыва выполнение всего годового плана промышленности. На борьбу за выполнение промышленного плана и для ликвидации обнаружившихся здесь прорывов партия под 720


руководством ЦК развернула широкую мобилизацию сил рабочего класса, беспощадно вскрывая и бичуя недостатки работы хозорганов, а также профессиональных и партийных организаций. В результате целого ряда принятых ЦК мероприятий (обращение ЦК от 25 января 1930 г. о выполнении контрольных цифр промышленности, оперативные сводки в печати, проверка работы отдельных трестов и промышленных объединений, посылка членов ЦК в промышленные районы и т. д.) удалось добиться известного сдвига в деле выполнения промышленного плана. Тем не менее и в настоящее время еще не достигнуты установленные для этого года темпы развертывания индустрии. Итоги первого полугодия 1929/30 г. показывают, что роет валовой продукции промышленности составил 29,4о/о в сравнении с прошлым годом, тогда как нужно было добиться роста в 31,3<у0. Необходима дальнейшая и действительно большевистская мобилизация сил партии и всего рабочего класса для решительной борьбы за осуществление промышленного плана текущего года, за его выполнение и перевыполнение.
Съезд констатирует, что выполнение плана этого года обеспечит, во- первых, рост валовой продукции планируемой государственной промышленности за первые два года пятилетки па 65 о/о вместо запроектированных пятилетиям планом 47,5°/о и, во-вторых, значительное повышение темпа роста промышленности от 1928/29 г. к 1929/30 г.
Что касается всей крупной промышленности СССР (и планируемой и пеплапируемой), валовая продукция за эти два года возрастет приблизительно на 59 о/о вместо 43<>/о по пяти летнему плану. В результате уже в текущем году довоешше размеры производства цензовой промышленности будут превзойдены вдвое.
В соответствии с твердо проводимой линией на преимущественное развитие отраслей промышленности, производящих средства производства, валовая продукция отраслей тяжелой индустрии за эти два года возрастет (по планируемой промышленности) на 88°/о вместо запроектированных пятилетиям планом 58,4 о/о. Это ведет к тому, что удельный вес тяжелой индустрии в продукции ввей планируемой промышленности возрастет с 42о/о в 1927/28 г. до 48 о/о в 1929/30 г.
11о отдельным важнейшим отраслям тяжелой индустрии рост продукции представляется в следующем виде:
продукция машиностроения СССР возрастет за два года в два с лишним раза, превысив общие темпы роста как всей промышленности в целом, так и отраслей тяжелой индустрии;
продукция электротехнической промышленности возрастет в 1929/30 г. по сравнению с 1927/28 г. в 2,7 раза вместо 1,8 раза по пятилетпему плану;
продукция сельхозмашиностроения в первые два года пятилетки возрастет на 250о/о против 171 о/о по пятилетнему плану, в результате продукция сельхозмашиностроения в 1929/30 г. больше чем в шесть раз превысит довоенные размеры продукции;
производство чугуна —на 66,7 о/о против 51,5°/о по пятилетнему плану, превысив довоенные размеры производства на 31о/О;
продукция каменноугольной промышленности возрастет за' первые два года пятилетки на 45,8 о/о против 31,6 о/о по пятилетнему плану, превысив довоенные размеры производства на 78о/о;
46 Савельев и Поскреб ы щ е в. Сборник партдиректив.
721


добыча нефти —на 37,8°/о против 26,5 °/о по пятилетнему плану и на 74% выше довоенного размера добычи;
производство цемента —на 84,9о/о вместо 63,9% по плану, превысив довоенные размеры продукции на 78,8 о/о, и т. д.
Капитальные вложения в промышленность составили в 1928/29г. 1800 ,млн. руб. и должны достигнуть (по плану) в 1929/30 г. 4 млрд. руб. (за два года 5 800 млн. руб. вместо 3 990 млн. руб. по пятилетпему плану).
Основной капитал промышленности в результате вложений первых двух лет должен возрасти на 52о/о*, в том числе по тяжелой индустрии —на 75 о/о.
Одновремеппо усилилось использование наличных фондов промышленности благодаря социалистической рационализации, введению непрерывного производства и некоторому, хотя и далеко еще недостаточному, увеличению сменности. Процент предприятий, работающих непрерывно, составляет 2/з общего количества занятых в промышленности рабочих. Если в 1927/28 г. сменность по всей промышленности определялась коэффициентом 1,49, то в I квартале 1929/30 г. опа повышается до коэфициепта 1,60.
Высокие темпы развертывания промышленного производства сопровождались значительным (свыше 520 тыс. человек с XV съезда) возрастанием численности рабочего класса и пе только относительным, но и абсолютным снижением количества безработных.
Этот процент вовлечения в промышленное производство новых сотен тысяч рабочих сопровождался значительным улучшением материального и культурного положения рабочего класса, повышением его доли в народном доходе и улучшением бытового обслуживания широких рабочих масс в результате повышения зарплаты, введения в широком кругу предприятий 7-часового рабочего дн^ уменьшения безработицы, роста бюджета социального страхования (превысившего 1,4 млрд. руб. в текущем году) и крупнейших вложений в рабочее жилищное строительство.
Рост социалистической промышленности, повысив ее удельный вес, роль и влияние в народном хозяйстве, означал в то же время рост и усиление влияния последовательно социалистических форм производственных отношений, неизмеримо усилил позиции социализма в пашей стране, создав технико-экопомическую базу для решительного поворота бедняцко-середняцких крестьянских масс к социалистической организации земледелия.
II. 	Недостатки и борьба за качество.
Перевыполнение плановых заданий по количественным показателям работы промышленности сопровождалось однако систематическим отставанием в части качественных показателей ее работы. Задания по производительности труда, снижению себестоимости промышленной продукции и стоимости строительства систематически недовыполняются, тем самым снижая общие результаты работы промышленности.
Особо нетерпимым является положение с качеством промышленной продукции, которое находится на очень низком уровне и в отдельных случаях имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению. Съезд считает, что в отношении качества продукции должна быть установлена не меньшая ответственность хозяйственных органов, чем за недовыполнение количественных заданий, причем при составлении промфинпланов по основным отраслям, выпускающим массовую продукцию, должны предусматриваться .показатели 722


качества данной продукции. Съезд ставит перед хозорганами, профорганами, парторганизациями, комсомолом, печатью и всей рабочей общественностью задачу 'вовлечения широких масс трудящихся в работу по решительному улучшению качества продукции и широкое использование для этого таких форм организации труда, как социалистическое соревнование и ударничество.
Отмечая невыполнение заданий по снижению себестоимости в 1928/29 г. (4,4о/о против плана в 7о/о) и некоторую угрозу полному выполнению планового задания в текущем году (6 о/о в первом полугодии вместо 11 о/о по плану), съезд, учитывая исключительное значение. снижения себестоимости промышленной продукции и стоимости строительного индекса в деле ускорения темпов социалистического строительства, предлагает особое внимание в практической работе промышленности уделять вопросам социалистической рационализации по линии борьбы за лучшую организацию производства, повышения производительности труда, наиболее рационального использования сырья, материалов, топлива и оборудования, по линии борьбы с потерями в производстве и обращении, что должно обеспечить выполнение плановых заданий по себестоимости при обязательном улучшении качества продукции.
Съезд констатирует, что, несмотря на известное улучшение, достигнутое за последние годы в области капитального строительства, практика промышленного строительства до сих пор страдает рядом крупных недостатков. Сюда относятся: отставапие и неудовлетворительное состояние проектировочных работ, пеполпое использование строительного сезона, растянутый фронт и медленные темпы строительства, высокая стоимость и низкое качество строительных работ, невыполнение заданий по снижению строительного индекса, неорганизованность снабжения строительств основными материалами, несоответствие сроков постройки со сроками получения оборудования, недостаточная организация геолого-разведочных работ, неудовлетворительная постановка научно-исследовательских работ и т. д. Борьба с этими недостатками в области капитального строительства промышленности должна стать в центре впимания всех организаций рабочего класса.
III. Важнейшие задачи развития промышленности.
Ход работ по осуществлению пятилетнего плана промышленности выявил ряд трудностей и узких мест, на преодолении которых должно быть сосредоточено внимание партии:
а) 	Важнейшим условием форсированного развития промышленности и всего народного хозяйства в целом является укрепление и расширение энергетической базы Союза до таких размеров, при которых обеспечивалось бы бесперебойное развертывание промышленности и народного хозяйства во всех районах страны.
Съезд признает необходимым в ближайшее же время добиться полной ликвидации топливного дефицита в стране. Съезд поручает ЦК провести мероприятия, направленные к решительному увеличению добычи всех видов топлива.
Учитывая крайнее отставание нового шахтного строительства от требований, предъявляемых к каменноугольной промышленности, съезд считает нужным форсировать крупное шахтное строительство, обратив особое вни-
723
46*


жание да ускорение темпов проходки, доведя их до уровня передовых индустриальных стран.
Смягчение и затем полная ликвидация дефицита тцдлива требуют максимального увеличения добычи и использования местных топлив (торф, сланец, местные угли, природные газы), заменяя ими везде, где это возможно, дальнепривозное топливо. При этом съезд предлагает принять меры к тому, чтобы высокоценные угли, имеющие специальное значение для целей коксовапия и химии, не сжигали в топках. Съезд предлагает ЦК провести жесткие мероприятия, сохраняющие эти сорта топлива для указанных целей.
Считая, что рациональное использование топливпых ресурсов и электроэнергии имеет гигантское значение для облегчения топливного баланса, съезд предлагает ЦК провести строжайшие меры по уменьшению расхода топлива в предприятиях, па железных дорогах и т. д.
Отмечая диспропорцию между промышленным развитием и обеспечением электроэнергией ряда важнейших районов (Донбасс, Кузбасс, Ленинград, Москва, Нижпий-Новгород, Урал), съезд считает необходимым расширить сеть строящихся электростанций и добиться решительного перелома в обеспечении предприятий электричеством. '
б) Высокие темпы коллективизации ставят перед промышленностью, обслуживающей производственные нужды обобществляемых крестьянских хозяйств, задачу обеспеченияг за тракторостроением, сельхозмашиностроением, автостроением и химической промышленностью таких темпов развития, которые соответствовали бы потребностям реконструирующегося сельского хозяйства. Вот почему своевременный пуск Сталинградского тракторного завода, расширепие производства тракторов на «Красном путиловце» до 25 тыс. штук в 1930/31 г., окончание в 1930/31 г. Харьковского тракторного завода, форсированное строительство Челябинского тракторного завода, комбайпых заводов в Запорожье, Сибири и Саратове, автомобильных заводов в Москве и Нижнем, химических комбинатов, заводов удобрительных туков и калийного строительства, peopnv низация сельскохозяйственных машиностроительных заводов в направлении максимального расширения производства тракторного инвентаря и полное освобождение от его ввоза в кратчайший срок — являются задачами огромного политического значения. Съезд предлагает ЦК и соответствующим советским органам иметь неослабное наблюдение за ходом озпаченпых строительств и за окончанием их в установленные сроки.
в) Съезд считает необходимым обеспечить неуклонное и последовательное проведение химизации во всех отраслях народного хозяйства в направлении развертывания в форсированных темпах производства искусственных удобрений и средств борьбы с вредителями сельского хозяйства, калийного дела, производства азота, искусственного волокна, лесохимии, переработки сланцев, торфа и химически ценных углей (синтетические масла и горючие), краски, строительные материалы и пр.
г) Общий рост грузооборота в стране, значительно превосходя задания пятилетпего плана, требует от промышленности такого развития производств, обслуживающих потребности всех видов транспорта, в частности водного транспорта ввиду его крайней отсталости, при котором было бы обеспечено развита* транспорта в соответствии с темпами развития народного хозяйства.
724


д) Йз года в год увеличивающиеся размеры капитальных вложений в промышленность и народное хозяйство 'требуют от государственной и кооперативной промышленности строительных материалов (лес, цемент, огнеупоры и т. д.) таких темпов развития, которые соответствовали бы потребности в них со стороны индустриализирующегося народного хозяйства. Увеличивающиеся размеры и ускорение темпов капитального строительства требуют решительного форсирования перехода на индустриальные методы строительства путем стандартизации, типизации и своевременного проектирования, а также максимальной механизации строительных работ и перехода на круглый год строительства и создания постоянных кадров строителей.
В частности большое внимание должно быть обращено на производства новых видов стройматериалов.
е) Учитывая возрастающее значение промышленности нерудных ископаемых (минеральное сырье) в народном хозяйствуй и в частности в экспорте, съезд обращает внимание па необходимость обеспечения этой отрасли промышленности всемерного развития.
ж) Задачей первостепенной важности является форсированное развитие отраслей промышленности, повышающих обороноспособность Советского Союза.
з) Особое впимание должно быть обращено на развитие экспортных отраслей промышленности, увеличивающих паши валютные ресурсы и тем самым открывающих новые дополнительные возможности в деле ускорения темпов индустриализации страны.
и) Рост потребностей широких рабочих и крестьянских масс и задача систематического повышения материального и культурного уровня их жизни, с одной стороны, ограниченность сельскохозяйственной сырьевой базы, ограничивающей возможности развития отраслей легкой индустрии, — с другой, требуют, чтобы на протяжении остающихся трех лет было обеспечено в основном освобождение промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья от зависимости в отношении иностранного рынка и доведение сырьевой базы промышленности СССР до уровня, обеспечивающего полное выполнение пятилетпего плана и максимальную загрузку существующего оборудования соответствующих отраслей легкой индустрии.
XYI съезд поручает ЦК В1Ш (б), па основании этих общих директив, в кратчайший срок разработать конкретный план развития сельскохозяйственной сырьевой базы и план мероприятий, обеспечивающих его проведение в жизнь.
к) Достаточно быстрый темп должен быть обеспечен для развития промышленности, обслуживающей питание широких масс.
л) Обратить особое впимание на развертывание отраслей промышленности, образующих производственно-техническую базу культурного строительства (по линии бумаги, полиграфии, учебно-научного оборудования, кино- и радиоаппаратуры и т. д.% и в частности на развитие соответствующих отраслей машиностроения.
м) Разрешение всех поставленных выше задач, наряду с задачей технической реконструкции остальных отраслей народного хозяйства и промышленности, возможно лишь при условии и на базе форсированного развития машиностроения, в особенности станкостроения, и выработки инструментов, тяжелого машиностроения (особенно для металлургии, 72Б


гордого дела и строительной индустрии), электротехнического машиностроения, котдо- и турбостроения, дизелестроения, бурового оборудования и т. д. Между тем, несмотря на высокие темпы развития, продукция машиностроительной промышленности является наиболее узким местом в народном хозяйстве, ограничивая тем самым возможности развития как самой промышленности, так и всего народного хозяйства.
XY1 съезд считает необходимым, чтобы план машиностроения был пересмотрен под углом зрения решительного высвобождения промышленности и народного хозяйства от иностранной зависимости и обеспечения основных потребностей пародпого хозяйства продукцией машиностроения.
н) Базой для развития машиностроительной, электротехнической, автотракторной промышленности, а также сельскохозяйственного машиностроения является черпая и цветная металлургия. Больше того: развитие черной и цветной металлургии предопределяет и темпы капитального строительства и темпы развития всех остальных отраслей народного хозяйства (транспорт, коммунальное хозяйство, оборона и т. д.). Съезд одобряет решение ЦК ВКП (б) о доведении выплавки чугуна в 1932/33 г. пе мепее чем до 17 млн. т, поставив эту задачу-перед всеми партийными, профессиональными и общественными организациями как важнейшую народнохозяйственную задачу. Выполнение плана реконструкции существующих заводов черной и цветной металлургии, форсированная постройка Магнитогорского, Кузнецкого и Запорожского заводов, своевременный приступ к строительству Нижнетагильского и Бакальского заводов на Урале, строительство заводов цветной металлургии на Урале, в Казаксдае и Сибири — являются задачами первостепенной важности и должпы сосредоточить на себе все внимание соответствующих партийных, советских, хозяйственных и профессиональных организаций.
Съезд поручает ЦК и соответствующим хозяйственным органам иметь за этими строительствами бдительное наблюдение с тем, чтобы во что бы то ни стало выдержать установленные сроки.
Одобряя решение ЦК от 15 мая 1930 г. в отношении Урала, XYI съезд подтверждает, что
«индустриализация страны не может опираться в дальнейшем только на одну южную угольно-металлургическую базу. Жизненно необходимым условием быстрой индустриализации страны является создание на Востоке второго основного угольно-металлургического центра СССР путем использования богатейших угольных и рудных месторождений Урала и Сибири» (постановление ЦК от 15 мая 1930 г.).
Вместе с тем съезд признает необходимым форсированное развитие в восточных районах (Урал, Сибирь, Казакстан, Средняя Азия) и других отраслей промышленности, опирающихся на местные сырьевые ресурсы ’(цветная металлургия, текстильная промышленность и др.).
о) Обеспечение развития народного хозяйства выдвигает необходимость придать такие темпы геолого-разведочному делу, которые должны значительно опередить темпы развития промышленности с целью заблаговременной подготовки минерального сырья. Для этого необходимо сделать решительный перелом в геолого-разведочных работах и полностью обеспечить это дело материальной базой, пересмотрев в этом направлении пятилетку геологоразведочного дела.
72G


IV. 	Условия выполнения пяти летнего плана промышленности.
1. Проведение политики партии в деле, осуществления пятилетнего плана опиралось на величайший трудовой подъем и творческий энтузиазм широчайших масс рабочего класса, нашедший свое выражение в массовом переходе к цовым социалистическим формам организации труда —социалистическому соревнованию и ударничеству, открывающим новую эпоху в социалистическом строительстве.
Здесь партия и впредь должна искать основной источник для преодоления трудностей выполнения пятилетнего плана и для ускорения темпов строительства социализма.
2. Необходимой предпосылкой выполнения'пятилетнего плана является решение проблемы кадров, что требует решительного и резкого расширения и качественного улучшения практической работы в области подготовки и повышения квалификации 'кадров промышленности.
а) Ввиду крайне расширившейся потребности в квалифицированной рабочей силе, в связи с превышающими пятилетку темпами развития, существующая сеть и контингенты школы ФЗУ и школ массовых профессий в промышленности должны быть значительно расширены.
Наряду о расширением школ ФЗУ как основной формы подготовки квалифицированных рабочих из подростков, па ближайшие годы должны получить широкое развитие краткосрочные формы подготовки и переподготовки рабочей силы (курсы и учебно-установочные базы ЦИТ, бригадное ученичество, курсы по повышению квалификации и переквалификаций безработных и т. д.), с обязательным, однако, последующим повышением производственно-технического и культурно-политического уровня подготовленных через эти формы рабочих.
Особую важность в условиях реконструкции производства имеет задача подготовки новых кадров высококвалифицированных рабочих (установщиков, монтеров, бригадиров, инструментальщиков, старших рабочих и т. д.), а также низшего и среднего технического персонала (мастеров, бригадиров, контролеров).
В целях всемерного повышения технических знаний широких масс рабочих, административно-технического персонала и особенно выдвиженцев необходимо в годичных планах издапий бронировать значительный процент за техническими изданиями (книги, брошюры, журналы), добиваясь улучшения их качества и всемерно форсируя перевод лучших технических книг и статей, выходящих в Европе и Америке.
б) Съезд полностью одобряет решения пленума ЦК от июля 1928 г. и ноября 1929 г. и последующие решения ЦК о реорганизации высшей школы и предлагает особо поставить наблюдение и контроль за проведением этих решений, добиваясь коренного перелома в этом решающем вопросе в кратчайший период. Ведя беспощадную борьбу с контрреволюционным вредительством в хозорганах, необходимо и впредь проявлять внимательное отношение и заботливость ко всем специалистам, работающим над развитием социалистического хозяйства.
в) Съезд считает достижения в деле укрепления командного состава промышленности недостаточными по сравнению с теми* требованиями, которые предъявляются к кадрам в нынешний период социалистической ре-
727


конструкции народного хозяйства, и выдвигает в качестве важнейшей задачи для руководящих работников промышленности овладение техническими знаниями в области соответствующих производств.
Съезд предлагает более решительно выдвигать на командные посты кадры организаторов из преданных делу специалистов, из молодых инженеров и техников и особенно из рабочих, выдвинувшихся в процессе работы производственных совещаний, ВКК и ударных бригад.
3. 	Важнейшим резервом в деле дальнейшего движения вперед и ускорения социалистического развития является максимальное использование действующего оборудования промышленности, используемого теперь совершенно недостаточно, и внедрение повой техники.
а) Учитывая, что введение непрерывной педели и увеличение количества работающих смей значительно поднимают возможность использования фабрично-заводского оборудования, повышают загрузку предприятий, способствуют ускорепию оборачиваемости капитала, увеличению валовой продукции и снижению себестоимости и что итоги непрерывной педели за истекший период показали, что последняя явилась существенным фактором выполнения промфинплана в 1929/30 г., — съезд предлагает в предстоящем году обеспечить перевод всех основных отраслей промышленности на непрерывную рабочую неделю, одновременно всемерно расширяя работу по увеличению сменности на предприятиях.
б) Съезд считает необходимым расширение практики посылки за границу молодых рабочих и специалистов и приглашения иностранных инженеров, мастеров и квалифицированных рабочих в СССР, обеспечивая полное использование их опыта и знаний па предприятиях Советского Союза.
Используя уже существующие договоры технической помощи, привлекая иностранную помощь к реконструкции промышленности и организации повых производств, необходимо в эт(Лг деле добиться таких темпов, которые позволили бы пашей промышленности в кратчайший срок впитать в себя лучший опыт и важнейшие достижения передовой техники.
в) Одпрвременпо должен быть широко поставлен обмеп опытом рационализаторских достижений между государственными предприятиями Союза. Для борьбы с косным бюрократическим отношением к этому делу аппарата и с секретпичеством должны быть привлечены широкие рабочие массы. Должен быть поставлен учет технических достижений лучших предприятий и распространение их на другие предприятия. Широко должно распространиться шефство передовых предприятий над отсталыми.
г) Съезд считает, что социалистическая рационализация, являющаяся лучшим способом мобилизации скрытых мощпых резервов и снижения себестоимости, должна стать неотъемлемой частью практической работы всего административно-технического персонала промышленности и быть в центре технико-производственной работы предприятия. Для этого во всей системе промышленности сверху донизу должны быть укреплены органы по рационализации.
Работа по рационализации должна быть теснейшим образом увязана с соцсоревнованием и ударничеством; при этом должны быть широко использованы рабочие предложения и рабочее изобретательство.
Широко должна быть развита работа по стандартизации как употребляемых промышленностью материалов и сырья, так и самих продуктов, а также входящих в их состав частей.
728


Важнейшим направлением рационализации съезд признает специализацию предприятий при сокращении ассортиментов продукции, организации массового производства и кооперировании специализированных заводов.
д) Должны быть приняты энергичные меры к расширению технической пропаганды, к вовлечению через посредство специальных общественных организаций широких рабочих масс в дело внедрения новой техники, к использованию творческой инициативы масс в целях технической реконструкции промышленности.
е) Под углом зрения усиления использования наличных производственных возможностей должны быть установлены и взаимоотношения между крупной государственной промышленностью и промышленностью мелкой, местной и кустарной. Мелкая, местная и кустарная промышленность, в особенности кооперированная, развивая производство рыночных изделий, должна вместе с тем служить дополнением к крупной промышленности, производя по ее заданиям ряд деталей и полуфабрикатов и освобождая тем самым оборудование крупной промышленности от таких производственных операций, которые могут быть произведены в мелких кустарных и ремесленных предприятиях.
4. 	Разрешение поставленных перед промышленностью задач требует скорейшего окончания реорганизации системы управления промышленностью, исходя из следующих основных принципов:
а) обеспечения системы единоначалия во всех звеньях промышленности;
б) обеспечения промышленным предприятиям максимальной' самостоятельности и инициативы в деле выполнения плановых заданий;
в) усиления технического руководства работой предприятий;
г) устранения вредного параллелизма в работе хозяйственных органов и упрощения всей системы планирования и управления промышленностью.
Съезд одобряет решения ЦК об упорядочении управления производством, установлении единоначалия и реорганизации управления промышленностью и требует неуклонного проведения их в жизнь. Одновременно съезд констатирует, что работа по реорганизации управления промышленностью проводится недостаточно быстро и энергично, что в проведении этой работы был допущен ряд ошибок: до сих пор в ряде случаев не проведен в жизнь' принцип хозрасчета, не во всех предприятиях проведено единоначалие^ в некоторых случаях вместо упрощения связи между отдельными органами промышленности оказались более усложненными, вместо сокращения административно-хозяйственного аппарата в некоторых случаях получилось его увеличение. Съезд поручает ЦК принять меры к быстрейшему исправлению отмеченных недостатков, окончанию работ по реорганизации промышленности в кратчайший срок, сокращению управленческого аппарата и твердому проведению единоначалия па производстве.
Успехи социалистического строительства, успехи пятилетки настолько очевидны, что не могут пе вызвать вынужденных признаний капиталистического мира. Битой оказалась ставка мировой буржуазии на финансовый срыв пятилетки. Битой оказалась ставка на нашу культурную отсталость, недостаток кадров. Битыми оказались надежды на то, что костлявая рука голода сорвет выполнение плана. Битыми оказались надежды на разрыв союза пролетариата с середняком.
СССР с невиданной быстротой превращается из страны отсталой, страны аграрной в страну передовую, страну крупной индустрии. Изменяется 729


и уже изменилось место СССР в мировом хозяйстве. Пятплетний план предполагал, что Советский Союз в мировом производстве угля переместится с пятого места па четвертое в 1932/33 г. На самом деле это место будет завоевано уже в следующем году. По производству чугуна Советский Союз должен был запять четвертое место в 1932/33 г. На самом деле, в связи: с ускорением темпов развития черной металлургии, это место будет завоевано в 1931/32 г.
По ряду важнейших отраслей промышленности — каменноугольной, неф’ тяной, сельскохозяйственному машиностроению, общему машиностроению, промышленности строительных материалов —задание пятилстнего плана, принятого Съездом советов, будет выполнено уже в первые три года.
Успешный ход выполнения пятилетнего плана развития промышленности, решительный поворот бедняцко-середняцких масс к социализму, усиление наступления на капиталистические элементы и переход к политике ликвидации кулачества как класса на ’базе сплошной коллективизации вызвали обострение массовой борьбы внутри страны и новую волну бешеной травли СССР со стороны мирового империализма и его социал-фашистских подголосков.
В этих условиях разрешение стоящих перед партией и рабочим классом величайших, исторической важности и значения, задач в области индустриализации страны требует проведения особо твердой и четкой большевистской линии в вопросах хозяйственного строительства и решительной борьбы со всяког#? рода оппортунистическими извращениями, со всякого рода укло-. нами от ^генеральной линии партии.
Период, прошедший с XV съезда, был заполнен борьбой большевистской партии, опирающейся на миллионные массы пролетариев и крестьян, за принятый ею быстрый темп индустриализации и прежде всего за развитие тяжелой индустрии, создающей основу для социалистической переделки всего народного хозяйства, за преодоление трудностей хозяйственного развития, стоящих па пути победоносного строительства социализма.
Партия добилась не только выполнения, но и перевыполпепия пятилетнего плана, развернув по всему фронту наступление ла капиталистические элементы города и деревни, несмотря па усилившиеся под влиянием мелкобуржуазной стихии откровенно оппортунистические колебания некоторых прослоек партии, что нашло свое выражение в попытках прямой атаки на линию партии со стороны правых уклонистов.
Правые уклонисты атаковали линию партии в основном, решающем вопросе —в вопросе о быстром темпе индустриализации. Линия правого уклона вела к свертыванию проводимого партией темпа индустриализации и, следовательно, к усилению капиталистических элементов в стране. На деле политика правого уклона означала капитуляцию перед капиталистическими элементами.
Правые уклонисты атаковали линию партии в вопросе об усиленном развитии тяжелой индустрии, являющейся базой социалистической реконструкции всего народного хозяйства. Линия правого уклона в этом вопросе вела к подрыву руководящей роли пролетариата, идущего во главе социалистического переустройства страны. Тем самым линия правого уклона означала отказ от борьбы за социалистический путь развития.
Правые уклонисты атаковали линию партии в деле развития социалистической индустрии под предлогом необходимости равнения «по узким 730


местам». Эта линия вела к демобилизации масс вместо усиления активности масс в деле преодоления трудностей. Этим до конца разоблачалась капитулянтская сущность правого уклона.
Только в непримиримой борьбе с правыми оппортунистами партия могла добиться и добилась огромных успехов в деле выполнения пятилетнего плана. Дальнейшие успехи социалистического строительства возможны лишь при продолжении этой борьбы с правым уклоном и примиренчеством с ним как главной опасностью в партии.
В то же время со всей решительностью должна проводиться борьба как с остатками троцкизма, так и со всякого рода перегибами и «левыми» заскоками сверх-индустриалистского типа. Разоблачение и преодоление «лево»-оппортунистических заскоков являются непременным условием успешной борьбы с працоопортунистическим уклоном — главной опасностью в нашей партии.
Преодолевая оппортунистические колебания и уклоны, партия, на основе последовательного проведения лепинской политики строительства социализма, сплачивает под своим знаменем все более широкие массы рабочего класса и трудящихся деревни и укрепляет позиции международного пролетариата в борьбе за коммунизм.
3. 	Резолюция о колхозном движении и подъеме сельского хозяйства.
(Принято единогласно.)
I. 	Итоги колхозного движения.
Истекшие со времени XY съезда партии 2^2 года были периодом величайшего перелома в развитии сельского хозяйства СССР.
Этот перелом характеризуется тем, что на 1 мая 1930 г. в основных зерновых районах производящих областей коллективизация охватила 40—50% крестьянских хозяйств вместо 2—3% хозяйств весной 1928 г., а посевная площадь колхозов по СССР с 1,5 млп. га воспой 1928 г. поднимается, как это и предусматривалось решением Центрального комитета ВКП (б) от 5 января, примерно до 30—(35 млн. га весной 1930 г., не считая озимого клина. В результате этого колхозы вместе с совхозами уже в настоящем 1930 г. дадут основную часть товарной зерновой продукции в отличие от периода XY съезда и XYI конференции, когда подавляющая часть товарной зерновой продукции производилась индивидуальным крестьянским;, в том числе и кулацким, хозяйством. Таким образом партия разрешает на деле основную и труднейшую проблему сельского хозяйства — зерновую проблему.
Всемирно-историческое значение происшедшего перелома в развитии СССР заключается в том, что:
1. 	Значительная часть середняцкой массы в важнейших зерновых районах, вслед за бедняками, поняла преимущества крупного общественного хозяйства, объединившись добровольно в колхозы и проведя сев на коллективных полях, и повернула на социалистический путь. Тем самым не только теоретически доказана, но и проверена на опыте миллионов людей возможность при диктатуре пролетариата непосредственного перехода от отсталого, малопроизводительного мелкого и мельчайшего индивидуального крестьянского хозяйства к крупному, коллективному, высокопроизводительному хозяйству.
731


2. На основе развертывания сплошной коллективизации ряда районов СССР партия перешла от прежней политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов в деревне к новой политике — политике ликвидации кулачества как класса, осуществляя эту политику как неразрывную составную часть сплошной коллективизации, проводимой самими бедняцкими и середняцкими массами.
3. В результате массового развития колхозов и совхозов и начавшейся ликвидации кулачества меняется самое соотношение различных экономических уклонов в хозяйстве СССР, поскольку вдобавок к социалистическому укладу, представлеппому промышленностью, вырастает социалистический в сельском хозяйстве СССР, вытесняющий капиталистический уклад.
4. Социалистические отношения в СССР, опиравшиеся до сих пор почти исключительно па социалистическую промышленность, отныне начинают опираться также и на быстро растущий социалистический сектор (крупное производство в виде колхозов и совхозов) в сельском хозяйстве. Тем самым открыта возможность преодоления величайшей трудности пролетарской революции, которая заключается в том, что пролетарская власть ^«готовых» социалистических
«отношений не получает, если не брать самых развитых форм капитализма, которые в сущности охватили небольшие верхушки промышленности и совсем мало еще затронули земледелие» (Ленин, VII съезд партии. Доклад о войне и мире, т. XXII, стр. 316, 2-е издание).
5. В соответствии со всем этим по-новому ставится теперь вопрос об опоре советской власти в деревне. Отныне в важнейших зерповых районах СССР деревня делится па две осповпые части: на колхозников, являющихся действительной и прочной опорой советской власти, и на пеколхозпиков из бедпоты и середняков, пока еще пе желающих войти в колхозы, по которых массовый опыт колхозов несомненно убедит в относительно кратчайшие сроки в необходимости вступить па путь коллективизации.
Съезд считает нужпым отметить, что партии удалось достигнуть этого перелома в развитии сельского хозяйства СССР лишь в результате:
а) быстрого темпа развития индустрии, являющейся ключом рекон- струкции сельского хозяйства па коллективных началах;
б) массового развертывания кооперирования, организации машино-трак*
торных станций и развития совхозов; *
в) наступления на капиталистические элементы деревни (кулачество) на базе союза с середняком, представляющего основу колхозного строительства в данный момент;
г) развертывания работы по организации деревенской бедноты и батрачества ;
д) разгрома контрреволюционного троцкизма и правого уклона.
II. Укрепление основ колхозного движения и борьба с ошибками.
Закрепление достигнутых успехов в области коллективизации и на этой основе дальнейшее развитие коллективизации возможны лишь при условии неуклонного применения в практике следующих коренных марк- 732


систско-ленинских принципов колхозного движения, отступление от которых является тягчайшим преступленном против диктатуры пролетариата:
1. Колхозы могут быть построены только на основе добровольности. Всякая попытка применения насилия или административного принуждения в отношении бедняцко-середняцких масс в целях их присоединения к коллективам является грубым нарушением линии партии и злоупотреблением властью.
2. Основной формой колхоза на данной стадии является сельскохозяйственная артель. Требовать, чтобы крестьяне, вступая в артель, немедленно отказались от всяких индивидуалистических навыков и интересов, от возможности вести добавочное к общественному личное хозяйство (корова, овцы, птица, приусадебный огород), от возможности использования для себя заработков на стороне и т. п., —значит забывать азбуку марксизма-ленинизма.
3. Форма колхоза должна соответствовать хозяйственным особенностям района и отрасли хозяйства. Наряду с артелью в некоторых районах пезернового характера, а также в национальных районах Востока, может получить па первое время массовое распространение товарищество по общественной обработке земли как переходная форма к артели.
4. Колхозное движение может подниматься к высшей форме —к коммуне—в соответствии с повышением технической базы, ростом колхозных кадров и культурного уровня колхозников при непременном условии признания самими крестьянами соответствующих изменений в уставе и их осуществления снизу.
5. Необходимое для достижения высшей производительности труда создание в колхозах новой общественной дисциплины может быть достигнуто лишь на основе подлинной самодеятельности и активного участия колхозников и колхозниц в управлении хозяйством коллектива.
6. Переход к коллективному земледелию может быть осуществлен, как это неоднократно указывал Ленин, лишь при условии оказания колхозам широкой организационной, материальной и финансовой помощи со стороны Советского государства:
«Каждый общественный строй возникает лищь при финансовой поддержке определенного класса» (Лепин, О кооперации, т. XVIII, ч. 2, стр. 141).
7. Антиленинской является всякая попытка перенесения на колхозы организационной системы управления совхозами, ибо в отличие от совхоза, являющегося государственным предприятием, созданным на средства государства, колхоз является добровольным общественным объединением крестьян, созданным на средства самих крестьян со всеми вытекающими отсюда последствиями.
8. - Переход от хозяйства единоличного к хозяйству коллективному может осуществиться только на основе союза рабочего класса и бедноты с середняком, что обязывает к систематическому привлечению середняков к колхозному руководству.
Исходя из всего этого, съезд считает особо важным уяснение каждым членом партии характера тех ошибок и извращений линии партии, которые имели место весной этого года в практике проведения коллективизации.
733


Эти ошибки и извращения выражались в применения мер принуждения и насилия в отношении середняков и ’бедняков при построении колхозов; в обобществлении у членов артелей мелкого скота и коров, имеющих потребительское значение; в перенесении на незерновые районы темпов коллективизации, оправдавших себя на опыте и предусмотренных решениями ЦК только в отношении зерновых районов; Вх скороспелом создании коммун без соответствующей материальной и организационной подготовки; в создании под видом колхозов-«гигаптов» безжизненно бюрократических организаций, построенных на началах командования; в задержке предназначенных правительством для колхозов кредитов и лишении колхозников предоставленных правительством льгот; в грубом администрировании по отношению к колхозам и колхозникам и замене выборности пазпачепчеством, командованием сверху; в затирании середняка и неиспользовании его хозяйственного опыта; в перенесении на середняка мер борьбы, направленных претив кулака («раскулачивание», лишение избирательных прав и т. п.).
Суть этих ошибок и главнейших извращений линии партии, получивших распространение особенно в ряде райопов потребляющей полосы и в национальных республиках и областях востока СССР, Центральный комитет в своем обращении от 2 апреля определил следующим образом:
«Политика укрепления союза с середняком при опоре на бедноту и беспощадной борьбе с кулачеством стала подменяться насквозь враждебной ленинизму политикой командования в отношении середняка» (Обращение ЦК от 2 апреля 1930 г.).
Эти ошибки вызвали в ряде районов не только антиколхозные выступления, но и в отдельных случаях перерастание их под воздействием кулачества в антисоветские выступления. Причем наиболее тревожным был тот факт, что —
«...со стороны партийных организаций передки попытки замазать создавшееся положение и вместо признания и исправления своих ошибок и недочетов в работе все валить на колебания середняка» (там же).
Если бы эти ошибки не были своевременно исправлепы Центральным комитетом партии (решения ЦК от 20 февраля, 10 марта, 15 марта, 2 апреля и статьи т. Сталина «Головокружение от успехов» и «Ответ товарищам колхозникам»),— это грозило бы срывом дела коллективизации сельского хозяйства, подрывом самой основы Советского государства — союза рабочего класса с крестьянством.
Все меры, принятые Центральным комитетом для исправления ошибок, допущенных в практике коллективизации, в конечном счете сводились к восстановлению правильного ленинского отношения к середняку, нарушенного в ряде районов, к закреплению достижений колхозного движения и к осуществлению политики ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации и в союзе с середняком.
Результатом выправления ошибок партийных и советских органов является тот факт, что в решающих зерновых районах основная часть посева проведена колхозами, а в дезерновых районах единоличники энергично проводят сев, при одновременном сохранении известного числа наиболее устойчивых колхозов, могущих стать для основных крестьянских масс этих районов ядром будущего колхозного движения.
734


Ш. О темпах коллективизации и задачах переделки сельского хозяйства.
Ход развертывания весеннего сева 1930 г. показывает, что на основе коллективизации и насаждения совхозов партии удается добиться разрешения труднейшей зерновой проблемы. Решение зерновой проблемы в свою очередь не только облегчает в дальнейшем развитие технических культур и животноводства, но и решает вопрос о возможности путем развития коллективного и государственного хозяйства вывода остальных отраслей сельского хозяйства из трудностей, непреодолимых для малопроизводительного мелкого и мельчайшего хозяйства.
Возможные темпы дальнейшего развития зерпового хозяйства и преодоления кризиса животноводческого хозяйства определяются теми огромными возможностями развития производительных сил, которые таят в себе колхозы.
Уже этой весной не только межселенные машино-тракторные станции и старые колхозы, но и новые колхозы, построенные на основе простого сложения крестьянского инвентаря, не имеющие еще достаточного организационного и хозяйствеппого опыта, сумели значительно расширить свои посевные площади и пустить в ход заброшенные земли и целипы. Помимо того возможности, открываемые развитием совхозов, характеризуются тем фактом, что одни совхозы (старые и новые дадут уже в этом году около 100 млп. пуд. товарного хлеба, а в будущем году— не менее 250 млп. пуд. товарного хлеба. Это показывает, что па основе коллективизации, развития машино-тракторпых станций и организации совхозов партия сможет начать осуществлять лозунг «догнать и перегнать» капиталистические страны мира не только в отношении промышленности, где преимущества крупного хозяйства уже давно вскрылись с огромной силой, но и в области сельского хозяйства, темпы развития которого до сих пор определялись подавляющим преобладанием крайне малопроизводительного мелкого и мельчайшего хозяйства, а теперь будут определяться ускоренным развитием колхозов и совхозов, представляющих собою новый тип хозяйства, невиданный в истории человечества и впервые открытый опытом хозяйствеппого строительства в СССР.
В соответствии с этим съезд считает необходимым:
1. 	Коренным образом пересмотреть пятилетний план развития сельского хозяйства, исходя из темпов коллективизации, предусмотренных решением Центрального комитета от 5 января и полностью подтвержденных на опыте, с тем, чтобы на этой основе обеспечить наряду с ускоренным развитием зерновых и технических культур поднятие и усиленное развитие животноводства путем прежде всего организации специальных животноводческих совхозов аналогичных зерносовхозам, массового создания высокотоварных колхозных ферм и быстрого расширения/ кормовой базы.
?2. Наряду с неуклонным соблюдением предусмотренных решениями партии льгот колхозам и колхозникам увеличить в 1930/31 г. кредиты колхозам вдвое против текущего года> т. е. до 1 млрд. руб.
3. Обеспечить засев по линии Зернотреста в будущем году не менее 41/2 млн. га и подготовку к посеву 1932 г. 9 млн. га.
7.35


4. Обеспечить товарный выход по линии Свиноводтреста свиней в 1930/31 г. не менее 400 тыс^, в 1931/32 г. не менее 3 млн. и в 1932/33 г. не менее 7 млн. голов.
5. Довести число голов стада «Скотовода» в 1930/31 г. до 3,2 млн. голов, в 1931/32 г. до 5,5 млн. голов, в 1932/33 г. до 9—10 млн. голов.
6. Развивать животноводческие отрасли в колхозах, направив на это дело значительную часть сельскохозяйственных кредитов.
7. Имея в виду, что сочетание трактора с лошадью на полевых работах будет иметь место еще ряд лет, необходимо добиться бсрсжпого отношения к лошади и создания в соответствующих районах специальных совхозов и товариществ коневодческого направления.
8. Поручить Сельскохозяйственной академии им. Ленина разработать
вопрос о рациональном размещении сельского хозяйства на территории СССР по отраслям, культурам; о замене мспее выгодиых культур более выгодными культурами; об обеспечении СССР возможности самостоятельного снабжения главнейшими продовольственными и техническими культурами; о возможности максимального использования в земледелии местных источников энергии. '
В соответствии с задачами, возлагаемыми па Сельскохозяйственную академию им. Ленина, создать для ее работы необходимую техническую базу, стоящую на уровне последних достижений науки, и обеспечить ее усиление коммунистическими кадрами.
9. Развернуть работу Колхозного института, с тем, чтобы его работа обеспечила своевременную паучно-оперативпую разработку форм и методов колхозного строительства и теоретическое обобщение опыта мест.
10. Обеспечить полное выполнение программы тракторов и комбайностроения, производства запасных частей и тракторного прицепного инвентаря, в размерах, определенных решениями ЦК, а также усиление про/ изводства минеральных удобрений и в особепиости средств борьбы с вредителями.
Особое внимание при этом обратить на улучшение качества тракторного инвентаря.
IY. О подготовке массового колхозного движения в не- зерповых районах.
Съезд обращает внимание всех партийпых организаций пезерповых районов, а также восточных республик и областей СССР па необходимость развертывания в этих районах большой подготовительной работы к массовому колхозному движению.
Эта подготовительная работа прежде всего должна слагаться из:
1) развития кооперативной организации бедняцкого и середняцкого крестьянства, начиная с поселковых товариществ и специальных производственно-сбытовых кооперативных объединений;
2) массового распространения товариществ по общественной обработке земли, как первоначальной формы колхоза, переходной к артели;
3) всемерного укрепления существующих колхозов и развертывания сети машино-тракторных станций;
4) насаждения совхозов, в особенности хлопковых, молочно-огородных, льняных, свиноводческих и овцеводческих;
736


5) усиленного наступления на кулака в смысле дальнейшего ограничения его эксплоататорских тенденций и его роста при всемерном развитии организации бедноты и батрачества;
6) усиления работы по выработке типа крупного хозяйства в отраслях, характерных для данных районов, и организации производства машин, содействующих постановке такого хозяйства (машины для сева, обработки и уборки льна, конопли, хлопка, посадки и обработки картофеля, машипо- огородпын инвентарь, машины для крупных молочных ферм и т. и.).
Съезд обращает особое внимание партийных организаций так называемой «потребляющей полосы» на то, что на оспове развития совхозов и колхозов партия должна в 'ближайшие же годы развернуть сельское хозяйство потребляющей-полосы, превратив ее в важнейший молочпо-огородно- свиноводчсскпй и льпяпой районы.
Особое внимание обращает съезд на абсолютную недопустимость недооценки существующих в этих районах колхозов только потому, что их имеется весной этого года 7-8о/о вместо числившихся ранее на бумаге десятков процентов. Съезд считает недопустимым игнорирование этих колхозов, имея в виду опыт развития коллективизации зерновых районов, где в прошлом году число колхозов не превышало ныне имеющегося числа колхозов в потребляющей полосе и где это небольшое число колхозов сыграло важнейшую роль в дальнейшем развертывании всего колхозного движения, поскольку в лице колхозов создавались образцы и примеры для всей остальной крестьянской массы и в них выковывались кадры, ставшие при дальнейшем развертывании колхозного движения организаторами массовой коллективизации.
V. 	Взаимоотношения колхозов с единоличниками.
Учитывая всю сложность предстоящего в ближайшие годы полного перехода от мелкого индивидуального хозяйства к крупному коллективному, в особенности при наличии па огромной территории востока СССР докапиталистического уклада и отсутствии еще массовых образцов крупного хозяйства во всех незерновых районах, - - съезд предупреждает партийные организации от какого бы то пи было игнорирования единоличного хозяйства, которое в ряде районов страны будет существовать еще относительно долго.
Установление правильного отпошепия к единоличному хозяйству, которое бы в дальнейшем облегчало коллективизацию, становится в значительной мере вопросом о взаимоотношениях колхозников и единоличников. Возникшие весной этого года в ряде мест, в результате отходов из колхозов и борьбы наиболее активных и преданных делу коллективизации колхозников за сохранение колхозов, обостренные отношения между колхозниками и единоличниками являются тормозом дальнейшей коллективизации. 'Поэтому съезд вменяет всем партийным организациям добиться того, чтобы во взаимоотношениях колхозников с единоличниками установилось правило: не травить единоличников, а оказывать им помощь и всячески привлекать к колхозу.
Съезд категорически осуждает имеющее нередко место игнорирование кооперативной формы организации единоличных бедняков и середняков крестьян развитие которой является одним из важ-
47 С а 5 4 л ь е з и Д ое к р И и ш в. Сбириик и 1ртди;«л"ги». 7б7-


нейших условий постепенного перехода к колхозам. Съезд считает грубо неправильной имевшую место в ряде районов слабого колхозного движения фактическую ликвидацию низовых форм простейшей кооперативной организации (поселковые товарищества и специальные производственно-сбытовые товарищества) и предлагает всем партийным организациям немедленно обеспечить восстановление и дальнейший рост кооперативной организации, оказывая ей соответствующую организационную и финансовую поддержку.
VI. 	Организационные вопросы колхозного движения.
1. Создание колхозных кадров является одним из важнейших условий укрсплспия коллективизации. В основу работы пад созданием колхозных кадров должпо быть положено выдвижение новых кадров из массы самих колхозников. Это же является важнейшей задачей направленных на работу в колхозы 25 тыс. рабочих, из которых многие уже успели проявить себя превосходными организаторами колхозного хозяйства и завоевали авторитет среди колхозников, в особенности в тех случаях, когда они ставили своей главной задачей помогать выращиванию новых кадров из самих колхозников. Партия исходит из того, что в ближаршпе год-два из массы колхозников безусловно выделятся под воздействием передовых рабочих десятки тысяч подлинных организаторских талантов, которые станут настоящими строителями социализма в сельском хозяйстве.
Главными задачами в этой области являются:
а) организовать систему выдвижения на руководящую работу кадров из среды самих колхозников;
б) поставить массовую краткосрочную подготовку колхозных кадров при совхозах, школах крестьянской молодежи, вузах, сельскохозяйственных техникумах, школах второй ступени и машипо-тракторпых станциях;
в) шире привлекать в сельскохозяйственные вузы и техникумы колхозную молодежь;
г) широко развернуть массовую политике-просветительную работу в колхозах;
д) широко разверпуть соцсоревнование во всей работе колхозов, а также организацию и работу производственных совещаний и делегатских собраний в колхозах;
е) организовать в колхозах делегатское собрание колхозниц; построить их работу таким образом, чтобы обеспечить выращивание колхозных кадров из женщин и их выдвижение.
2. Нынешнее состояние кооперативном организации и кооперативного аппарата, оторвавшихся от обслуживания массы единоличников и в то же время ни в какой мере не приспособившихся к делу организационного и производственного руководства колхозами, является недопустимым. В соответствии с этим съезд считает неотложным коренной пересмотр всей организационной структуры колхозно-кооперативной системы, для чего необходимо:
а) функции организационно-производственного руководства колхозами (кадры, организация труда, техническая база) в районе сосредоточить в отношении всех колхозов района в едином районном колхоз- союз е; функции производственного обслуживания и руководства в отпо- 738


шепни единоличных хозяйств и простейших объединений, а также функции заготовительные в отношении всех видов хозяйств сконцентрировать в районном сельскохозяйственном кооперативном союзе; осуществление этих мероприятий начать с краев, областей и районов со значительным процентом коллективизации;
б) ликвидировать промежуточные окружные звенья к о лх о зн о - к о о п ер а т ивно й системы, решительно усилив за их счет низовые звенья колхозно-кооперативпой системы;
в) пересмотреть число специальных центров с сохранением специализированных цептров только по важнейшим отраслям сельского хозяйства;
г) произвести решительное сокращение административного аппарата кооперации и прекратить самыми решительными мерами разбухание аппарата в колхозах, возлагая выполнение административных функций в колхозах, как правило, па выборных лиц из среды колхозников.
3. Работа групп бедноты в первичных формах коллективных хозяйств должна быть улучшена и усилена, поскольку, только опираясь па бедноту, можно обеспечить переход простейших объединений на высшую ступень коллективизации. Партийные организации в колхозах должны обеспечить такую постановку работы групп бедноты, чтобы они не только защищали непосредственные интересы бедноты, но и содействовали укреплению союза рабочего класса и деревенской бедноты с середняками.
4. Внести необходимые изменения в примерный устав сельскохозяйственной артели согласно указаниям практики и опыта работы артелей.
5. Газработатъ примерный устав ТОЗ и коммуны.
В основу примерного устава ТОЗ положить объединение труда членов ТОЗ во время посева и уборки и приобретение за счет доходов товарищества сложных машин и других средств . производства общего владения и пользования.
В оспову примерного устава коммуны положить полное обобществление всех без исключения средств производства, а также постепенное создание учреждений и предприятий по обслуживанию нужд колхозпиков (столовая, общественные, жилые иостройки и т. п.), пи в коем случав не подменяя этих задач пепужпым п вредиым мелочным обобществлением быта.
* *
*
Партии удалось в истекший между XV и XYI съездами период добиться решающего перелома в деле коллективизации сельского хозяйства.
Если конфискация земли у помещиков была первым шагом Октябрьской революции в деревне, то переход к колхозам является вторым и притом решающим шагом, который определяет важнейший этап в деле построения фундамента социалистического общества в СССР.
Попятно, что такой величайший переворот в жизни десятков миллионов людей, как переход от индивидуального мелкого крестьянского хозяйства к крупному общественному хозяйству, неизбежно связап с рядом огрохмных трудностей, вызываемых обострением сопротивления классовых врагов внутри страны и наличием капиталистического окружения во-вие. Поэтому только бюрократы и чиновники, а не революционеры, могут думать, что переворот такого значения, касающийся самых основ строя хо739
♦7*


зяйства и жизни огромных масс, может быть осуществлен без трудностей, без обострения классовой борьбы и связанных с этим колебаний середняка.
Кулак еще не добит и будет оказывать бешеное сопротивление победоносному продвижению коллективизации. Ликвидация кулачества как класса потребует длительной, упорной борьбы с кулаком, систематической работы над проведением коллективизации и должна развертываться в полном соответствии с осуществлением сплошпой коллективизации и как ее неразрывная часть.
В артели не завершается, а лишь начинается дело создания повой обществеппой дисциплины, дело обучения крестьян социалистическому строительству. В колхозах крестьяне окончательно изживут мелкособственническую психологию, жажду частнохозяйственного накопления, унаследоваппую от поколений мелких частных собственников, лишь в результате годов упорной работы над подведением под колхозы базы крупного механизированного хозяйства, упорной работы над созданием кадров из среды колхозников и культурного подъема всей колхозной массы.
Партия добилась решающего перелома в дело коллективизации благо даря тому, что были разгромлены как контрреволюционный троцкизм, политика которого неизбежно вела к разрыву смычки с основными массами крестьянства, так и правые уклонисты с их политикой отказа от проводимой партией индустриализации страны, отказа от насаждения совхозов и развития колхозов, с их политикой капитуляции перед кулачеством.
Партия добилась решающего перелома в деле коллективизации, неуклонно осуществляя политику индустриализации страны, тем самым создавая условия для развития производственных форм смычки с крестьянством и укрепляя союз рабочего класса и деревенской бедноты с середняком. z
Только таким путем иартия могла создать необходимые условия Дли колхозного строительства. Тельм таким путем партия добьется пе только закрепления достигнутых успехов, и о и завершит де л о к о л л е к - тивизации, заложив тем самым фундамент социалистического общества.
4. 	Резолюция по отчету ЦКК — РКИ.
(Принята единогласно).
L
XYI съезд ВКП(б) целиком и полностью одобряет политическую линию и. практическую работу ЦКК —РКИ.
В обстановке развертывающегося широким фронтом социалистического наступления, при усилении сопротивления классового врага, ЦКК —РКИ со всей бдительностью оберегала ленинское единство партийных рядов, вела решительную борьбу за проведение генеральной линии партии, отстаивая эту линию от всех попыток искажения как со стороны «левых» уклонистов, так п правых оппортунистов и примиренцев и пресекала малейшие попытки фракционной работы.
Съезд целиком одобряет проведенную ЦКК работу по очистке рядов партии от социально и идеологически чуждых элементов, примазавшихся, разложившихся, обюрократившихся, мешающих развертыванию социалиста -
710


веского наступления. Съезд констатирует, что чистка партии, проведенная в условиях развернутой самокритики, при активном участии масс рабочих, батраков и бедняцко-середняцких слоев деревни, привела к укреплению рядов партии, сделала ее более боеспособной и способствовала вовлечению в нее новых сотен тысяч рабочих с производства.
Съезд особо отмечает, что за истекший период ЦКК —РКИ проделала большую работу по использованию преимуществ плановой системы и инициативы миллионов трудящихся в хозяйственном строительстве страны. Борясь за ускорение темпов индустриализации, ЦКК —РКИ правильно сосредоточила свое внимание на максимальном использовании внутренних резервов в народном хозяйстве СССР. ЦКК —РКИ поставила и помогла осуществлению задачи мобилизации внутренних ресурсов в ряде отраслей народного хозяйства (металлургия, рудная, топливная, лесная и текстильная промышленность, судостроение, транспорт, хлопководство и т. д.) я вела борьбу за упорядочение капитального строительства и за создание строительной индустрии.
Особенно важна и своевремеппа инициатива ЦКК —РКИ в деле форсирования советского машиностроения и производства тяжелого оборудования, направленная к осуществлению в кратчайший срок директивыXIV съезда лартии о том, чтобы «СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование, чтобы таким образом СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял собой самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически».
Опираясь на активность рабочих масс, ЦКК —РКИ провела огромную работу в ряде важнейших отраслей хозяйства, чем способствовала успешному осуществлению выдвинутого партией лозунга: «Пятилетка —в четыре года».
Съезд одобряет работу ЦКК— РКИ по упрощению и удешевлению советского аппарата. Упрощение системы управления промышленности, кредита, налогов, торгово-кооперативных, заготовительных и внешнеторговых организации способствовало приведению советского аппарата в большее соответствие с потребностями реконструктивного периода и развернутого социалистического наступления.
Отмечая, что ЦКК —РКИ сыграла крупнейшую роль в деле осуществления лозунга партии о широком развертывании самокритики, съезд одобряет мероприятия ЦКК —РКИ, направленные па развертывание борьбы с бюрократическими извращениями в соваппарате, па создание постоянного контроля над ним и непосредственное вовлечение рабочих масс в управление государством.
Съезд констатирует, что за последние годы партия в борьбе с бюрократизмом добилась больших успехов, и с удовлетворением отмечает, что чистка советского аппарата, проводимая ЦКК —РКИ при активной поддержке рабочих масс, нанесла серьезнейший удар по бюрократизму и изгнала из аппарата десятки тысяч негодных, классово враждебных и разложившихся элементов.
Вся эта работа ЦКК —РКИ, в том числе и борьба с бюрократизмом в государственном аппарате, была направлена на осуществление основпой, поставленной Лениным, задачи приспособления государственного аппарата


к наилучшему обслуживанию масс и к сохранению и укреплению союза рабочего класса с крестьянством на основе индустриализации страны и социалистического переустройства сельского хозяйства. Эту работу ДОРКИ успешно осуществила в борьбе с правым уклоном как в области идеологии, так и в практической работе государственных и хозяйственных организаций, твердо следуя по пути, указаппому Лениным, вскрывая недостатки и карая виновных, «невзирая на лица».
Огромные трудности, сопровождающие социалистическое строительство, находят свое выражение во влиянии классовых врагов на наиболее слабые звенья аппарата пролетарской диктатуры. Это влияние сказывается в искажении работы отдельных обюрократившихся частей государственного и хозяйственного аппарата. Дальнейшее успешное развертывапие социалистического строительства ставит сейчас с особой силой перед ЦКК — РКП задачу решительной борьбы за очищение и оздоровление государственного и хозяйственного аппарата, за создание в нем условий, исключающих возможность вредительства и других проявлений кулацко-нэпманов- ского влияния.
IL
В связи с гигантскими задачами развернутого социалистического наступления и реконструкции всего народного хозяйства съезд считает, что одной из важнейших задач ЦКК — РКП должно . быть выявление и мобилизация всех ресурсов страны для дальнейшего ускорения темпов индустриализации, всемерного увеличения производственных возможностей промышленности, транспорта и сельского хозяйства, при одновременном упрощении аппарата управления и вытравливании из пего элементов бюрократизма.
1. Миллиардные резервы в промышленности и па транспорте, не использованные вследствие косности и бюрократизма нашего аппарата, выдвигают перед ЦКК — РКИ задачу неустанного контроля пад работой по выявлению и использованию этих дополнительных источников повышения темпов нашего развития. ЦКК —РКИ должна систематически проверять ход работы по рационализации и специализации предприятий, по развитию обмена опытом между предприятиями и по использованию достижений отечественной и иностранной техники. ЦКК —РКИ должна проследить за тем, чтобы усилиями хозяйственников, профсоюзов и рабочих масс, под руководством партии, все предприятия и их оборудование были использованы до предельных возможностей.
2. Съезд поручает ЦКК — РКИ продолжать проверку хода работ по капитальному строительству, обратив особое внимание на крупнейшие его объекты, решительно добиваясь ускорения строительства, его удешевления и повышения качества, а также использования промышленностью опыта передовых капиталистических стран. Одновременно необходимо вести борьбу со всякими излишествами в капитальном строительстве.
ЦКК —РКИ необходимо обратить внимание? на то, чтобы новое, приобретенное за границей или внутри страны, оборудование было своевременно использовано и давало максимальный производственный эффект.
3. В соответствии с решением о создании второй угольно-металлургической базы —Урало-кузбасского комбината, съезд поручает ЦКК —РКИ


проследить за действительным проведением в жизнь этого постановления хозяйственными и другими организациями в надлежащие сроки.
4. В целях обеспечения реконструкции всех отраслей народного хозяйства, съезд поручает ЦКК —РКИ изучить и проверить мероприятия, направленные к форсированному развертыванию советского машиностроения, тяжелого оборудования (блюминги, прокатные станы, электротехническое оборудование, химическое оборудование и т. д.), в особенности в тех его частях, которые могут заменить импорт оборудования из-за границы. Съезд обращает внимание всех хозяйственников и профсоюзных организаций на особую важность этой задачи и считает, что все местные партийные и профорганизации должны всеми силами способствовать осуществлению этой важнейшей задачи. Съезд поручает ЦКК —РКИ особенно проследить за тем, чтобы был осуществлен план развития черной металлургии, с доведением ее продукции до 17 млн. ж в 1932/33 году.
5. Считая, что наиболее слабым участком работы промышленности является ход выполнения ею заданий по качественным показателям (снижение себестоимости, размер выработки на каждого рабочего и качество продукции), съезд предлагает ЦКК —РКИ взять под контроль организацию борьбы за снижение себестоимости, за качество продукции. Наряду с проверкой постановки технического контроля па предприятиях ЦКК — РКИ должна организовать широкий общественный контроль над качеством продукции, с тем чтобы в ближайшее же время в этой области был достигнут решительный перелом. ЦКК —РКИ должна повести беспощадную борьбу со всеми игнорирующими эту важнейшую задачу.
6. В области сельского хозяйства ЦКК —РКИ должна беспощадно бороться со всеми искажениями партийной линии в колхозном строительстве, как-то: нарушение добровольности, подмена общественной инициативы командованием, отсутствие должной борьбы с кулацкими элементами как при ликвидации кулака как класса на основе сплошной коллективизации, так и при проведении ограничения капиталистических элементов в прочих районах, ведя при этом борьбу с искривлениями линии партии в отношении индивидуальных крестьянских хозяйств бедняка и середняка.
ЦКК —РКИ должна зорко следить за тем, чтобы в практике колхозного строительства точно проводилась линия партии в отношении к середняку и тем самым обеспечивалось бы как ускорение дальнейшего развертывания колхозного движения, так и укрепление уже существующих колхозов.
Съезд предлагает ЦКК — РКИ сосредоточить внимание на проверке выполнения директив партии по развертыванию строительства совхозов как по линии зерновых культур, так и в особенности животповодчества и технических культур.
ЦКК —РКИ должна проверять организацию и ход борьбы за повышение эффективности и качества работы колхозов и совхозов, добиваясь снижения себестоимости продукции, полного использования оборудования, правильной организации и повышения производительности труда, развертывания социалистического соревнования.
7. ЦКК —РКИ должна продолжать проверку работы по реконструкции транспорта и дальнейшей его рационализации и мобилизации внутренних резервов, особенно в области использования подвижного состава и экономии топлива и металлов. ЦКК РКИ должна обратить особо серьезное внимание на развитие и использование речного и морского транспорта.
74В


8. Отмечая недостаточную гибкость государственной н кооперативной торговой системы и чрезмерные накладные расходы в ее работе, съезд поручает ЦКК —РКИ продолжить работу по рационализации товаропроводящего аппарата, добиваясь полного устранения излишних звеньев. Особое внимание следует обратить на организацию массового контроля над работой кооперации по линии повышения продовольственных ресурсов страны (молочные фермы, огородное хозяйство и т. д.) и распределения наличных фондов. В области внешней торговли, наряду с усилением контроля за деятельностью внешнеторговых организаций и за подбором для них выдержанных и квалифицированных кадров, ЦКК —РКИ надлежит со всей жесткостью продолжать борьбу за замену импортных товаров продукцией советской промышленности и за изыскание новых источников экспорта.
9. Одобряя проведенные ЦКК —РКИ мероприятия по внедрению безналичных расчетов, в частности по организации безналичных расчетов по массовым платежам паселения, съезд предлагает ЦКК —РКИ добиться широкого развития этих расчетов.
10. Вся работа ЦКК —РКИ по выявлению недостатков должна способствовать лучшему подбору кадров на основе учета этих недостатков, воспитанию и улучшению работы наличных кадров. Съезд поручает ЦКК- РКИ систематически контролировать выполнение решений партии по подготовке новых квалифицированных кадров, а также использованию их па практической работе.
III.
Съезд считает необходимым продолжить решительную переделку и упрощение госаппарата, недостаточно использующего преимущества социалистической системы для хозяйственного и культурного строительства.
Исходя из успешного опыта проведенной реорганизации аппаратов внешней торговли, управления промышленностью, кредитной, таможенной, налоговой системы и т. д., съезд поручает ЦКК —РКИ провести решительную ликвидацию учреждений и форм управления как не критически заимствованных у капитализма, так хотя и имевших значение в первые годы советской власти, но потерявших смысл в условиях преобладания социалистических элементов в экономике страны (множественность налогов и тарифов, акционерные общества и т. д.). Необходима столь же беспощадная борьба с нагромождением множества дублирующих и излишних учреждений и отсечение параллельных и ставших на новом этапе излишними звеньев аппарата. Точно так же должна быть устранена множественность источников финансирования одних и тех же организаций.
1. Съезд считает, что ЦКК —РКИ, продолжая работу по удешевлению и упрощению всего аппарата управления промышленностью, должна сосредоточиться главным образом на улучшении деятельности низовых ячеек промышленности (предприятие и цех).
• Съезд предлагает ЦКК —РКИ добиться полного осуществления директив ЦК о проведении единоначалия, развитии принципов хозрасчета и улучшении планирования производства.
Вместе с тем ЦКК —РКИ должна пресекать всякие проявления бюрократизма и комчвапства на предприятии, сковывающие развертывание рабочей инициативы, мешающие развитию социалистического соревнования, и всемерно содействовать укреплению роли партийных ячеек на производстве.
744


Не вмешиваясь в детали и не подменяя администрации, ячейки должны сосредоточить свое внимание па укреплении труддисциплины, повышении производительности труда и выявлении скрытых внутренних ресурсов и производственных возможностей.
ЦКК— РКИ должна также поставить своей задачей улучшение постановки учета и отчетности на предприятии с тем, чтобы они не только служили целям общего управления и технического руководства, по велись бы в формах, понятных широким слоям рабочих, и помогали бы организации и руководству социалистическим соревнованием и ударным движением, а также обмену опытом между предприятиями.
2. 	Одобряя проделанную ЦКК —РКИ работу по сокращению п удешевлению соваппарата, съезд вместе с тем считает, что достигнутые в этой области результаты, особенно по хозяйственным, торговым и кооперативным организациям, все еще недостаточны. Съезд поручает ЦКК —РКИ добиться значительного сокращения численности и уменьшения стоимости всех аппаратов, возможность чего доказана опытом коренной перестройки ряда органов в связи с чисткой соваппарата (штаты Центросоюза сокращены на 50о/о, Мосфинотдела —па 64о/о, Союзбумаги —51о/о, Уральского облзу — 56,7о/о, Текстильобъедипспия —50о/о, Металлопмпорта — 40°/о и т. д.).
Съезд предлагает ЦКК —РКИ поставить одной из важнейших задач своей практической работы систематическое наблюдение за снижением административно-управленческих расходов.
Съезд обязывает всех руководителей ведомств, учреждений, хозяйственных, торгово-кооперативных организаций и предприятий неослабно наблюдать за применением жестких норм при исчислении административно-управленческих расходов.
Д Отмечая недопустимое разбухание аппарата колхозно-кооперативной системы как в центре, так и па местах, его дороговизну, ложащуюся тяжелым бременем на коллективизированные крестьянские хозяйства и тормозящую рост колхозного движения, съезд поручает ЦКК —РКЕ провести в жизнь памеченную реорганизацию этой системы, добившись значительного упрощения и сокращения стоимости аппарата не менее чем на 59о/Ор а также уничтожить излишнюю отчетность и переписку.
4. В связи с тем, что рост коллективизации ставит совершенно по-иному вопрос о роли районных и сельских органов советской власти как непосредственных руководителей социалистического переустройства деревни, съезд считает, что необходимы всемерное усиление сельсоветов и решительное изменение содержания и методов их работы в сторону все большего охвата вопросов хозяйственного и культурного переустройства деревни. Вместо с тем район должен быть действительно превращен в узловой пункт практического осуществления политики партии на селе.
Съезд поручает ЦКК —РКЙ взять под особое наблюдение проведение в жизнь решения об упразднении округов, обеспечив передачу оперативных функций, прав и материальных ресурсов округа району и горсовету и переброску работников окружных органов в районы.
При проведении ликвидации округов и перераспределении функций необходимо обеспечить сохранение в полном объеме прав, присвоенных национальным образованиям (автономным областям, нацрайонам и советам).
5. Исходя из результатов первого года чистки соваппарата, съезд поручает ЦКК —РКИ па основе самокритики и при участии широких масс


рабочих, деревенской бедноты и колхозников продолжать чистку, распространив ее на весь аппарат управления: административно-советский, хозяйственный и кооперативный.
Съезд подчеркивает, что чистка советского аппарата есть дело не только РКИ, а всей партии, всего рабочего класса, и обязывает все партийные организации и каждого коммуниста оказывать всемерное содействие ЦКК —РКИ в этой работе.
Съезд обращает внимание всей партии на то, что партийные ячейки и члены партии, как показали опыт чистки и факты вредительства, часто не возглавляют борьбу с искривлениями классовой линии, плетутся в хвосте и не сигнализируют партии об этих явлениях.
Вредительство, являющееся проявлением классовой борьбы, становится возможным и значительно облегчается не только по причине недостатка наших советских кадров, но и в силу того, что многие члены партии и в особенности отдельные коммунисты — руководители учреждений и предприятий—нс проявляют необходимой бдительности, а иногда в практической работе находятся под влиянием и воздействием вредителей.
Съезд считает необходимым усилить ответственность партячеек, членов партии и в особенности коммунистов-руководителей за факты бюрократизма и вредительства.
Съезд подчеркивает, что каждый коммунист обязан являться ударником в борьбе о бюрократизмом, показывая пример и ведя за собой остальную массу, помня, что борьба с бюрократизмом — важнейший участок фронта классовой борьбы.
6. Одним из крупнейших завоеваний в области борьбы с бюрократизмом является новая массовая форма рабочего контроля снизу — шефство заводов над соваппаратом. Шефство заводов и передача рабочим исполнения отдельных функций госаппарата являются крупным шагом по пути осуществления идеи Лепина о том, что «целью пашей является бесплатное выполнение государственных обязанностей каждым трудящимся по отбытии восьмичасового «урока» производственной работы». Семичасовой рабочий день открывает новые возможности для реализации этих указаний Лепина.
Основная задача шефства должна заключаться в повседневном контроле со стороны заводов-шефов пад нсполпеписм подшефным аппаратом важнейших директив партии и правительства. Именно повседневное ознакомление рабочих с практической работой учреждений создаст мощный резерв новых пролетарских кадров для постоянной работы в соваппарате.
Шефство как массовое пролетарское движение, направленное па .улучшение работы советского аппарата, должно пайти исключительную поддержку и помощь со стороны всех организаций.
7. Партийные организации, особенно заводские, должны рассматривать шефство как важнейшую часть своей массовой работы. Руководители организаций и партийные ячейки учреждений, пад которыми заводы принимают шефство, обязаны создавать благоприятную обстановку для работы шефа и песут ответственность за препятствия со стороны аппарата, мешающие развертыванию шефства.
Съезд поручает ЦКК —РКИ внимательно изучить и расширить имеющийся опыт привлечения к управлению государством рабочих масс, остающихся па производстве, опыт передачи рабочим исполнения отдельных функций госаппарата.
746


8. 	Съезд считает необходимых! продолжать дальнейшее решительное выдвижение ла руководящие посты в советском аппарате рабочих с производства, крестьян, особенно из среды активных колхозников, а также работниц и колхозниц. Особо должно быть обращено внимание на выдвижение беспартийных, на организацию для выдвиженцев соответствующей учебной подготовки.
Съезд возлагает на руководителей учреждений, партячейки и профорганизации ответственность за создание ’благоприятных условий для работы выдвиженцев. Наряду с дальнейшим орабочением аппарата, путем выдвижения рабочих с предприятий, необходимо обратить самое серьезное внимание па подготовку и школьное обучение детей рабочих для решительного обновления состава сотрудников сованпарата.
IY.
Крупнейшие успехи социалистического строительства, культурно-политический рост пролетариата и положительный опыт привлечения широких масс к чистке аппарата делают возможным и необходимым переход в развернутое наступление па бюрократизм, тормозящий темпы нашего развития, на основе кореппой перестройки советского аппарата и жесткой повседневной проверки исполнения директив партии и правительства.
Партия и рабочий класс имеют сейчас новые возможности добиться новых значительных побед в борьбе с бюрократизмом. Для этого необходимо с еще большей эпергией и решительностью упорно и непрерывно травить и искоренять бюрократизм на всех участках социалистической стройки.
Борьба с бюрократизмом на данной стадии не может ограничиться только сокращением штатов, борьбой с волокитой, с плохим обращением с посетителями и т. п. «Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела— в этом, еще раз в этом, только в этом —теперь гвоздь всей работы, всей политики». Это указание Владимира Ильича сейчас, на новом этдпе, приобретает особое значение и становится центральной задачей всей борьбы с бюрократизмом. Безответственность, чиновничье самодовольство, отсутствие честного н точного исполнения директив партии и правительства являются наиболее опасным и злостным видом бюрократизма. Беспощадная борьба с этим нетерпимым злом, обязательное доведение до конца проверки исполнения должны стать генеральной установкой в борьбе с бюрократизмом.
Съезд поручает ЦКК —РКИ решительно снимать с постов работников, пе выполняющих со- всей точностью и добросовестностью директив партии и правительства, независимо от происхождения, должности и прошлых заслуг. Карая беспощадно виновных в бюрократизме, ЦКК — РКИ должна руководиться указанием Ленина, что «задача Рабоче-крестьянской инспекции—не только и даже не столько «ловить», «изобличать» (это задача •суда, с которым Рабкрин соприкасается близко, отнюдь не тождественен), сколько уметь поправить. Умелое исправление во-время — вот главная задача Рабкрина».
Y.
Съезд поручает ЦКК —РКИ в дальнейшем с той же твердостью и решительностью оберегать ленинское единство партийных рядов, еще более усилить борьбу со всеми видами оппортунизма и примиренчества к нему 747


и в особенности против правого уклона, беспощадно пресекая всякие попытки, направленные к расшатыванию железной партийной дисциплины.
Съезд подчеркивает, что основный условием успешного выполнения величайших и сложнейших задач социалистического строительства и плодотворной борьбы как с бюрократическими извращениями в соваппарате, так и с элементами бюрократизма в партийном аппарате — является дальнейшее смелое развертывание большевистской самокритики. Съезд поручает ЦКК —РКИ внимательно следить за фактами зажима самокритики, налагая на виповпых строжайшие взыскания.
Съезд поручает ЦКК —РКИ с еще большей энергией продолжать мобилизацию масс па борьбу за точное и четкое выполнение всеми государственными, хозяйственными и кооперативными организациями решений партии об обеспечении боевых большевистских темпов социалистического строительства и выполнения пятилетки в четыре года.
Выполнение ЦКК —РКИ стоящих перед пей огромных задач должпо опираться па еще большее привлечение масс. Вовлекая новые десятки я сотни тысяч рабочих и крестьян в разнообразные формы контроля и управления государством, ЦКК —РКИ должпа с еще большей энергией и последовательностью выполнять роль организатора широчайших масс, осуществляя директиву Денина о том, чтобы «всю трудящуюся массу, и мужчин и женщин особенно, провести через участие в Рабоче-крсстьяп- ской инспекции».
Съезд выражает полную уверенность в том, что ЦКК —РКИ еще теснее, еще шире свяжет свою работу с жизнью миллионов рабочих и крестьян, обеспечивая укрепление экономической мощи Союза советских социалистических республик и развертывание социалистического наступления по всему фронту для полной победы социализма в СССР.
5. 	Резолюция о задачах профсоюзов в реконструктивный период*
(Принята единогласно).
I. 	Профсоюзы па новом этапе.
Ленинское определение роли и значения профсоюзов в пролетарском государстве закреплепо в постановлениях X, XI, XIY съездов партии, определивших очередные задачи профсоюзов применительно к требованиям пролетарской диктатуры в тот или иной период.
Нынешний, реконструктивный период социалистического строительства, связанный с наступлением социализма па капиталистические элементы по всему фронту, отличается от предыдущих периодов тем, что он выдвигает задачу решительной перестройки работы всех массовых организаций пролетариата и в особенности профсоюзов как наиболее массовых организаций, охватывающих весь рабочий класс.


значений планового руководства, раздвигая его до рамок всего народного хозяйства.
Социалистическое наступление, связанное с выкорчевыванием корней капитализма, неизбежно вызывает обострение классовой борьбы (сопротивление кулачества, вредительство). Одновременно растут активность и классовая сознательность широких масс пролетариев. Массовое вступление в партию свидетельствует о растущем доверии широчайших масс рабочих к своему авангарду — коммунистической партии. Мощное движение социалистического соревнования и ударничества, охватившее миллионы рабочих на заводах и в совхозах, уже стало важнейшим рычагом строящегося социалистического общества. Крепнут ростки коммунистического труда— ударные бригады и т. п. Растет движение рабочих масс за овладение культурой и техническими знаниями. Все большее и большее исполнение различных государственных и общественных обязанностей рабочими от производства по окончании производственной работы (шефство над госучреждениями, бригады, добровольчество) становится серьезным фактором в борьбе с бюрократическими извращениями государственного и хозяйственного аппарата.
Развертывающееся социалистическое наступление требует еще более активного и непосредственного участия в; руководстве хозяйственным строительством десятков и сотен тысяч передовых пролетариев и вовлечения миллионных масс рабочего класса и бедняцко-середняцких масс колхозного крестьянства в практическую работу по социалистическому строительству. Так же как в первый период Октябрьской революции и в период гражданской войны передовые шеренги профсоюзов под знаменем ленинской партии, идя в бон за октябрьские завоевания, вели за собой на передовые революционные позиции всю массу членов профсоюзов, так и сейчас ударные бригады и ударники — эти герои труда — являются теми передовыми шеренгами, опираясь на которые партия и профсоюзы должны вовлечь всю массу рабочих в борьбу за социалистическое переустройство хозяйства, за реконструкцию промышленности, за полное выкорчевывание корней капитализма.
Па профсоюзы как на самые широкие массовые пролетарские организации в первую очередь ложится задача мобилизовать п организовать массы вокруг задач строительства социалистического общества, которое может быть роздано и упрочено лишь усилиями миллионов трудящихся.
«Профсоюзы должны быть ближайшим и непременным сотрудником гоевла- сти, которой руководит во всей ее политической и хозяйственной работе сознательный авангард рабочего класса — коммунистическая партия. Будучи школой коммунизма вбобще, профсоюзы должны быть в частности школой управления социалистической промышленности (а затем постепенно земледелия) ■ для всех рабочих, а затем и для всех трудящихся».
Это указание Ленина, формулированное в резолюции XI съезда партии, должно быть подчеркнуто со всей решительностью именно теперь, в связи с успехами социалистического наступления, ростом социалистических форм народного хозяйства, увеличивающейся активностью и сознательностью рабочих масс.
Все это видоизменяет задачи профсоюзов, требует более активного и непосредственного участия в хозяйственном строительстве, поворота лицом к производству.
749


Реконструкция народного хозяйства в пролетарском государстве идет одновременно с улучшением материального положения и всего быта рабочих. Поэтому работа профсоюзов по подъему материального уровня рабочих не только не уменьшается, а, вырастая, должна все в большей мере осуществляться путем участия профсоюзов в органах управления и планирования, путем борьбы с бюрократическими извращениями в ншх и с пренебрежением к непосредственным нуждам рабочих.
Борясь с бюрократическими извращениями государственного и хозяйственного аппарата, выдвигая и обучая все новые и новые тысячи и десятки тысяч передовых пролетариев как организаторов социалистического хозяйства, профсоюзы должны теснейшим образом связывать свою работу по улучшению материального положения рабочих с производственными задачами, разъяспяя широчайшим массам рабочих, что быстрый темп индустриализации страны и социалистическая перестройка сельского хозяйства являются единственно правильным путем к коренному улучшению материального положения рабочего класса и всех трудящихся масс.
На основе решений XI и XIY съездов партии профсоюзы в восстановительный период добились значительных достижений в своей работе: переход на индивидуально добровольное членство, серьезные шаги в развертывании пролетарской демократии, участие профсоюзов в процессе восстановления хозяйства, вовлечение масс в социалистическое строительство и т. д.
Одновременно с этим тред-юнионистские оппортунистические элементы начинают свивать себе гнездо в профсоюзах. Именно поэтому в реконструктивный период профсоюзные организации пе оказались па высоте тех новых задач, которые партия поставила перед ними.
Оппортунистическая руководящая группа старого состава ВЦСПС не только пе оказалась способной понять задачи пролетарской диктатуры в реконструктивный период и вытекающие из них задачи профдвижения, по и оказала сопротивление партии в перестройке работы профсоюзов и устранении их крупнейших, недостатков, ярко обнаружившихся в момент развертывания социалистического наступления. Извращая лилию партии в профсоюзах, оппортунистическое руководство ВЦСПС по всем коренным вопросам профессионального движения па новом этапе заняло анти ленинскую правоуклоппстскую позицию.
Выражая тред-юнионистские тенденции, оппортунистическое руководство ВЦСПС фактически вело курс на ослабление партийного руководства профдвижением, вело опаснейшую антилепипскую линию па противопоставление профсоюзов партии.
Эта позиция была совершенно правильно, по-ленински осуждена ЦК партии и подавляющим большинством коммунистов — работников профдвижения, которые еще теснее сплотились вокруг своего большевистского ЦК (фракции VIII съезда профсоюзов, пленума ВЦСПС, пленумов ЦК союзов, местных союзных органов и т. д.).
Профсоюзы под руководством партии, вменив обанкротившихся вождей, развернули решительную борьбу с элементами тред-юнионизма и оппортунизма в профдвижении.
XYI съезд считает необходимым продолжение энергичиой борьбы с элементами тред-юнионизма и оппортунизма в профдвижении, давая в то же время отпор анархосипдикалистским и полутроцкистским уклонам.
750


Эта борьба не может считаться оконченной, нескольку неизбежна
«сравнительная устойчивость именно среди профсоюзов всех политических влияний, которые являются надстройкой пад остатками капитализма и над мелким производством» (из резолюции XI съезда).
II. 	Лицом к производству.
1. XYI съезд партии со всей решительностью подчеркивает, что решающим основным звеном в оживлении и улучшении всей работы профсоюзов и вовлечении широких рабочих масс в управлеппе производством являются социалистическое соревнование и его детище — ударничество, как величайшее движение пролетариата. Только теперь начинает осуществляться великая идея Лепина о социалистическом соревновании.
«Социализм не только пе угашает соревнование, а напротив, создает возможность применить его действительно широко, действительно в массовом размере, втянуть действительно большинство трудящихся на арепу такой работы, где они могут проявить себя, разверпуть свои способности, обнаружить талапты, которых в народе — непочатый родник и которые капитализм мял, давил, душил тысячами и миллионами. Наша задача теперь,—когда социалистическое правительство у власти, — организовать соревнование» (Лени п).
Вот почему социалистическое соревнование и ударные бригады должпы стать осповой всей производственной деятельности профсоюзов и предприятиях и цехах.
Между тем социалистическое соревнование во многих еще случаях наталкивается на косность, бюрократизм и инертность как со стороны профоргапов, так и со стороны хозорганов, которые недостаточно оценили величайшее историческое значение социалистического соревнования и ударничества в социалистическом строительство.
'Задачей профсоюзов являются организация, дальнейшее развитие и закрепление социалистического соревнования и ударничества и мобилизация масс против всех и всяких бюрократов, старающихся опошлить и задушить социалистическое соревнование, против тех, кто срывает социалистическое соревнование, наконец против мелкобуржуазных настроении
«тех горсток и слоев рабочих, которые упорно держатся традиций, привьь чек капитализма и продолжают смотреть на Советское государство попрежнему: дать «ему» работы поменьше, похуже и содрать с «пего» денег побольше» (Лени н).
Добиваясь всемерного поощрения и премирования передовых рабочих в их производственной деятельности, профсоюзы должны вместе с тем организовать товарищеские суды из лучших ударников в целях воздействия на лиц, нарушающих труддисциплипу и срывающих социалистическое соревнование. Важнейшей задачей профсоюзов является внедрение в сознание широчайших рабочих масс
«того, что рабочие работают' пе гна капиталистов, а на сное собственное государство, на свой собственный класс — это сознание является громадной двигательной силой в деле развития и в совершенствовании пашей промышленности» (Стали п).
2. Развертывание социалистического соревнования и ударного движения требует коренной перестройки производственных совещании. Первичной ячейкой вовлечения рабочих в управление производством должна быть ударная бригада. Ударники должны стать костяком производственных совещаний.
751


Съезд считает, что производственные совещания в цехах и отдельных производственных участках должны спираться в первую очередь на ударные бригады. Это не только не исключает, а предполагает втягивание в производственные совещания тех рабочих, которые пока еще не вступили в удар-* лые бригады. Профсоюзы должны вместе с том поддерживать всякую творческую инициативу рабочих, оказывая помощь и поддержку рабочему изобретательству.
Съезд считает необходимым дальнейшее расширение практики выдвижения председателей общезаводских производственных совещаний на крупных предприятиях помощниками директоров. Работа временных контрольных комиссий должна быть болео тесно связана с органической работой производственных совещаний, социалистическим соревнованием и ударным движением. ВКК должны создаваться в первую очередь из ударпиков.
3. Все возрастающее зпачепие планового руководства в паре дно и хозяйстве, определяющее на длительный период соотношение различных элементов народного хозяйства, темпы строительства и материальное положение рабочих, требует от профсоюзов активного и деятельного участия в составлении хозяйственных планов. При этом необходимо решительно покончить с формально бюрократическим отношением к участию профсоюзов в составлении хозяйственного плана как со стороны самих профсоюзов, так и со стороны хозяйственных и государственных оргапов. Профсоюзы должны при составлении хозяйственного плана выступать с- конкретными предложениями на основании учета всех замечаний и указаний рабочих масс и профсоюзных организаций как по планам отдельных отраслей промышленности, так и по всему плану в целом.
4. В производственной работе профсоюзов необходимо исходить из задачи
«усилить, согласпо программе ВКП, роль и участие профессиональных союзов в деле управления ггромьппленпоктью» (Постановление ЦК ВКП(б) о задачах у.ольной промышленности Донбасса).
Не допуская вмешательства профорганов в оперативную работу администрации предприятий, профсоюзы должны вместе с тем вести борьбу с неправильным бюрократическим применением единоначалия и извращением его со стороны хозяйственников, исключающим производственную инициативу и самодеятельность рабочих масс.
Важнейшей заботой всех профорганизаций должно быть выдвижение на должности директоров заводов, начальников цехов, их помощников, а также мастеров и десятников отличишпихс-я рабочих и лиц технического персонала., в особенности из ударпиков.
Одновременно профсоюзы должны уделить исключительное внимание задаче массовой подготовки рабочей силы путем развертывания фабзавуча как основного канала подготовки квалифицированных рабочих из подростков, организации школ массовой профессии, а также используя краткосрочные формы подготовки (ЦИТ, краткосрочные курсы, бригадное ученичество и т. п.). При этом обратить особое внимание на втягивание в производство женщин, подготовляя и переквалифицируя их в различного рода школах и курсах.
Наряду с активным участием в подготовке новых специалистов перед профсоюзами стоит задача классового пролетарского воспитания имеющихся кадров специалистов как старых, так и в особенности растущих молодых
752


инжеперно-техпичс.ских сил, вышедших из пролетарской среды, создав необходимую товарищескую обстановку для работы инженерно-тахаиче- скнх кадров.
HI. Профсоюзы и социалистическая реконструкция сельского хозяйства.
Реконструктивный период требует усиления участия профсоюзов в социалистической перестройке сельского хозяйства. Тред-юнионизм в работе профсоюзов между прочим сказался в недооценке руководящей роли пролетариата в деле социалистического переустройства сельского хозяйства.
Эта неправильная установка была связана со всей позицией правых уклонистов.
XYI партийный съезд со всей решительностью ставит перед профсоюзами задачу мобилизации рабочих масс и прежде всего рабочих, связанных с деревней, для практической помощи в деле проведения коллективизации сельского хозяйства.
Одобряя посылку 25 тысяч пролетариев па колхозное строительство, съезд считает, что профсоюзы должны будут тщательно подготовить и выделить новые тысячи пролетариев как организаторов и руководителей колхозного строительства.
Отмечая все возрастающую роль союза сельхозрабочих и в особенности рабочих совхозов в социалистической перестройке сельского хозяйства, съезд предлагает всем партийным и профессиональным организациям систематически укреплять этот союз, перенося опыт по организации социалистического хозяйства (социалистическое соревнование, ударные бригады) из передовых промышленных предприятий в совхозы и колхозы.
Профсоюзы должны оказать всемерное содействие организации батрачества и усилению влияния и связи пролетариата с колхозными массами в деревне (шефство, рабочие бригады).
IV. 	Улучшение материального положения и быта рабочих.
1. 	Съезд с удовлетворением отмечает быстрый рост численности рабочего класса Советского Союза (в одной только промышленности, объединяемой ВСНХ, количество рабочих увеличилось на 250 тыс. человек за 6 месяцев) и резкое сокращение безработицы (число безработных сократилось за 1/2 года па 40 о/о) в связи с быстрым темпом индустриализации и социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Съезд отмечает непрерывный рост материального благосостояния и культурного уровня рабочего класса СССР. В последние пять лет зарплата рабочих выросла больше чем на 79о/о, достигнув 139 о/о довоенного уровня реальной зарплаты, а вместе с соцстрахом и отчислениями от прибылей в фонд улучшения быта рабочих —на 167о/о от довоенного уровня.
а) 	Констатируя огромное значение работы соцстраха, бюджет которого достиг в 1929/30 г. 1400 млп. и который полностью возмещает заработок рабочего при временной утрате трудоспособности, обеспечивает пособие при безработице, старости, инвалидности и т. д., съезд считает, что профсоюзы должны быть решающей инстанцией в деле рационального использования 753
48 сг, яеяье в и Поокро б ышев. Сборник цартдиректцв.


огромных сумм,, расходуемых соцстрахом, добиваясь систематического у луч- шения работы страхкасс, расширения и улучшения сети больниц, санаторий, домов отдыха, диспансеров и т. п.
б) Рабочее жилищное строительство, развернувшееся в последние годы особенно широко (ассигновано за последние два года на рабочее жилищное строительство 1330 млн. руб.), требует от профсоюзов гораздо большего внимания, чем это было до сих пор. Профсоюзы должпы следить за правильным расходованием средств, ассигнуемых па жилищное строительство, и эффективностью их использования (удешевление жилищпого строительства, стандарт и т. п.).
в) Съезд считает, что в пятилетке и во всех планах нового строительства должно обязательно предусматриваться строительство жилищ, культурных и социально-бытовых учреждений (столовые, клубы, ясли, прачечпые, бани и т. п.), в первую очередь в важнейших фабрично-заводских районах, используя для этого, сверх ассигнуемых в плановом порядке сумм, фонд улучшения быта рабочих, достигший в 1929/30 г. 220 млп. руб. (против 110 млн. руб. в 1928/29 г.).;
2. Дальнейший рост материального положения и культурного уровня рабочего класса неразрывно связан с осуществлением намеченных темпов индустриализации страны и социалистической перестройки сельского хозяйства.
Необходимо всемерно усилить работу профсоюзов по социалистическому воспитанию рабочих масс и широко пропагандировать идею о том, что советские фабрики и заводы, шахты и рудники, железные дороги и прочие пути сообщения являются предприятиями социалистического типа, что опи представляют общенародное достояпие, что от роста и процветания этих предприятий зависит рост благосостояния рабочих масс, усиление политической мощи рабочего класса, успешное строительство социалистического общества и окончательная победа рабочего класса, являющегося господствующим классом в СССР.
3. Добиваясь при заключении колдоговоров улучшения материального и культурно-бытового положения рабочих, в первую очередь индустриального пролетариата, профсоюзы должны внимательнейшим образом изучать состояние промышленности трестов, хозобъедипеннй и предприятий, считаясь с состоянием данного хозобъединепия и интересами развития народного хозяйства в целом, являющегося хозяйством рабочего государства.
При заключении колдоговоров профсоюзы должны решительно устранять элементы бюрократизма со стороны хозорганов и узко цеховые, тред-юнионистские тенденции со стороны профорганов.
Колдоговор, являясь двусторонним обязательством профсоюзов и хозорганов, должен на деле выполняться во всех своих частях не только хоз- организациями, по и организованными в союзы рабочими.
4. Съезд считает, что профсоюзы до последнего времени уделяли совершенно недостаточное внимание вопросам рабочего снабжения, борьбе за снижение цен и улучшению работы кооперации.
Для обеспечения непрерывного роста реальной заработной платы профсоюзы должны привлечь широкие рабочие массы к активному участию по развертыванию хозорганами и кооперацией огородных хозяйств, молочных ферм и животноводческих совхозов вокруг промышленных районов и по контрактации кооперацией сельскохозяйственных продуктов.
754


Профсоюзы должны решительным образом добиваться перестройки работы кооперации, искоренения вопиющих недостатков кооперативных органов, резко отражающихся на материальном благосостоянии рабочих, улучшая ее аппарат и изгоняя из нее бюрократизм, выдвигая рабочих и членов их семей во все звенья кооперативного аппарата и организуя вокруг работы кооперации широкую рабочую общественность.
Профсоюзы должны добиваться более быстрого развертывания сети столовых и фабрик-кухонь и улучшения качества и удешевления общественного питания.
5. Съезд считает необходимым улучшить работу Наркомтруда и его органов, а также хозяйственных и профсоюзных органов по охране и оздоровлению условий труда на предприятиях (особенно в тяжелой индустрии).
Профсоюзы должны добиваться, чтобы при капитальном и новом строительстве и при рационализации производства соблюдались требования охраны и оздоровления условий труда и технической безопасности.
6. Отмечая как огромное политическое завоевание рабочего класса введение 7-часового рабочего дня и непрерывной педели, съезд считает необходимым закончить перевод па 7-часовой рабочий день всех промышленных и транспортных рабочих в 1931/32 г., а на непрерывку — в 1930/31 г. Съезд предлагает хозяйственным, профсоюзным и партийным организациям решительно исправить недочеты, связанные с плохой подготовкой к переводу на 7-часовой рабочий день и непрерывку, улучшить постановку культурного и социально-бытового обслуживания рабочих масс в связи с этими важнейшими мероприятиями и принять меры к правильной организации отдыха рабочих в выходные, дни.
7. Борьба с бюрократизмом и волокитой в гос- и хозаппарате должна занять одно из первых мест в работе профсоюзов. Профсоюзы должпы усилить свое активное участие в чистке госаппарата от классово чуждых, обюрократившихся элементов и выдвигать в госаппарат десятки тысяч рабочих, в первую очередь лучших ударников. Профсоюзы, являясь организацией господствующего класса, должны стать на деле мощным резервуаром выдвижения тысяч и тысяч пролетарских кадров в государственные и кооперативные органы для непосредственного участия в управлении хозяйством и государством.
Вся эта работа профсоюзов, будучи активной помощью ЦКК —РКИ, должна проводиться в теснейшей связи! с ней.
8. Несмотря иа незначительное количество рабочих, работающих на частных и концессионных предприятиях, профсоюзы не должны ослабить своего внимания к действительной защите интересов этих рабочих, активно руководя классовой борьбой рабочих частных предприятий.
Y. Культурная работа и политическое воспитание масс.
1. 	Коренное социалистическое переустройство страны требует общего подъема культурно-политического уровня рабочих масс. Одной из решающих предпосылок культурной революции является ликвидация неграмотности, введение всеобщего обязательного начального обучения,, а также реформа школы и осуществление политехнического образования. Совместно с органами народпого образования профсоюзы, привлекая ОДН и другие добровольные организации, должны в кратчайший срок ликвидировать неграмотность
755


среди членов союзов, в первую очередь средн индустриальных й сельскохозяйственных ^рабочих. Во всей культурной работе должны быть широко применены методы культпохода, соцсоревнования и ударничества.
Съезд считает, что профсоюзная печать должна стать подлинным организатором масс в деле перестройки профсоюзной работы и в борьбе за ленинскую линию в профдвижении.
2. Съезд считает, что вся политико-просветительная и культурная работа профсоюзов должна быть направлена в первую очередь на развитие социалистически сознательного отношения рабочих к социалистическому производству.
Профсоюзы должны обратить особое внимание на социалистическое воспитание новых кадров рабочих и работниц, систематически бороться с мелкобуржуазными настроениями, предрассудками и всякими пережитками капиталистической старины в рабочей среде, правильно организовать и усилить антирелигиозную пропаганду, борьбу с антисемитизмом, шовинизмом, национальной ограниченностью и т. и.
Во всей работе среди различных национальных групп пролетариата СССР профсоюзы должны помочь поднять культурный уровень наиболее отсталых его отрядов.
3. XVI съезд предлагает всем партийным организациям и профсоюзным фракциям пропитать всю культурно-просветительную работу союзов коммунистическим содержанием, борясь против малейших попыток оторвать ее от задач социалистического строительства и решительно преодолевая в ней элементы аполитичности и узкого культурничества.
4. Съезд обязывает партийные организации и фракции профсоюзов широко развернуть пропаганду ленинизма во всей системе культурно-политической работы профсоюзов и поднять па должную принципиальную высоту теоретическую разработку основных важнейших вопросов профдвижения, давая решительный отпор всяким ревизионистским и оппортунистическим попыткам исказить ленинское учение о профсоюзах.
VI. О международной работе профсоюзов.
Важнейшей задачей советских профсоюзов являются установление еще более тесной связи между рабочим классом СССР и рабочим классом капиталистических и колониальных стран, помощь организационным и политическим опытом более слабым секциям Профинтерпа и решительная ’борьба с допускавшимися старым руководством правоуклонистскими ошибками в международном профсоюзном движении. Советские профсоюзы должны усилить интернациональное воспитание широких рабочих масс, систематически знакомя их с жизпыо и борьбой рабочих капиталистических и колониальных стран.
XVI съезд одобряет линию нового руководства ВЦСПС на решительную поддержку и укрепление Профиитерна и предлагает ВЦСПС принимать систематическое и самое деятельное участие в повседневной работе Профин- терна.
Советские профсоюзы должны через Профинтерн, а также через массы рабочих делегаций все больше и больше укреплять связь с рабочим классом капиталистических и колониальных стран в целях непримиримой борьбы с реформизмом в; профдвижении (Амстердамское объединение) и усиления революционного мирового профдвижения.
756


YII. ‘Перестройка профсоюзной работы.
1. Задачи, поставленные перед профсоюзами в реконструктивный период, могут быть разрешены лишь при коренной перестройке работы профсоюзных организаций. Основной базой, перестройки профсоюзов является ударное движение.
2. Профсоюзный аппарат, сложившийся в течение ряда лет, имевший за собой ряд серьезных заслуг по организации рабочих масс, одновременно накапливал ряд отрицательных элементов, с которыми старое руководство профдвижением не боролось с большевистской решительностью. Слабое вовлечение профаппарата в активную политическую жизнь, недостаточная связь его, а порою отрыв от рабочих масс и замыкание в узко цеховые интересы создали условия для развития в нем аполитичности, а затем —в период YIII съезда профсоюзов — привели к попыткам противопоставления профаппарата партии.
Элементы оппортунистического и бюрократического перерождения отдельных звеньев профаппарата привели к необходимости поставить со всей решительностью вопрос о чистке профаппарата, о коренном его улучшении и приспособлении его к выполнению важнейших задач рабочего класса.
Съезд одобряет проводимую ЦКК — РКИ, согласно решению ВЦСПС, чистку профаппарата от косных, бюрократических, оторвавшихся от масс элементов, сопротивляющихся действительной перестройке работы. Съезд считает, что чистка профаппарата даст успешные результаты лишь в том случае, если будет проведено решительное выдвижение в профалпарат рабочих н работниц с производства. Съезд обязывает профсоюзные и партийные организации в кратчайший срок обновить аппарат выдвижением в него сотен и тысяч ударников.
Съезд считает, что действительная перестройка работы профсоюзов должна сопровождаться вовлечением широких рабочих масс в профсоюзную работу, более решительным вовлечением добровольцев в работу профаппарата. Профсоюзные организации должны вовлекать в свою повседневную работу широкие массы рабочей молодежи. Комсомол как передовая часть рабочей молодежи должен усилить свое участие в профдвижении.
Центр тяжести работы профсоюзов должен быть перенесен в их низовые первичпыо звенья — ударную бригаду, группу, смену, цех, предприятие. Одним из важнейших условий успешности перестройки работы профсоюзов съезд считает обеспечение подлинной профсоюзной демократии, широкое развертывание пролетарской самокритики, являющейся лучшей проверкой снизу работоспособности профаппарата и его руководящих кадров. Самокритика в профсоюзах до настоящего времени развернута слабо и все еще не носит конкретного, действенного характера. Пролетарская самокритика профсоюзов должна способствовать систематическому улучшению работы союзов, воспитанию профсоюзных кадров, исправлению их ошибок, повороту профсоюзов лицом к производству и усилению их внимания к нуждам п запросам масс.
3. Задача выдвижения и подготовки новых руководящих профсоюзных кадров является одной из решающих задач во всей перестройке работы профсоюзов.
Съезд предлагает ВЦСПС поставить дело подготовки профкадров как одну из самых неотложных и боевых задач профдвижения. Съезд признает, кН


наряду с выдвижением, подготовку новых руководящих кадров профдвижения важнейшей общепартийной задачей, имеющей решающее значение доя перестройки профсоюзов.
4. 	Партийные организации должпы улучшить и усилить конкретное руководство работой профессиональных организаций, вникая в существо работы профсоюзов, помогая им исправлять их недостатки и ошибки в процессе работы и заботясь о систематическом укреплении их кадрами.
Съезд одобряет линию и работу нового руководства ВЦСПС' и предлагает партийным организациям оказать ему всемерную помощь в решительной перестройке работы профсоюзов в соответствии с новыми задачами момента и решениями XVI съезда партии.
Съезд выражает твердую уверенность, что советское профдвижение, сыгравшее на всех этапах социалистической революции величайшую историческую роль, в пыпешпий реконструктивный период будет поднято на новую ступень еще более активной и решающей силы великого строительства социалистического общества.
Из постановлений ЦК ВК11(б).
1. 	О развитии мясных совхозов.
(Из постановления ЦК ВКП(б) от 26 июля 1930 г.)
В целях обеспечения выполнения определенной решениями XVI съезда партии программы развертывания животноводства в совхозах:
1. Осуществить формирование стада свиней и крупного рогатого скота в совхозах трестов «Свиновод» и «Скотовод», согласно решепию ЦК от 15 июля 1930 г.
2. Трее ту «Свиновод» приступить к развертыванию в течение лета 1930 года, помимо уже организуемых 240 совхозов, еще:
а) свиносовхозов в пригородах крупных промышленных центров с использованием городских отбросов;
б) свиносовхозов в районе заводов с использованием технических отходов;
НКЗему СССР установить план развертывания этих совхозов с участием представителей НКТорга и НКФипа.
Одновременно с этим произвести выделение земель и их подготовку для развертывания в 1931 году 200 совхозов, необходимых для дальнейшего развития программы работы «Свиновода», утвержденной XVI съездом партии (товарный выход 3 млн. голов в 1931/32 г. и 7 млп. голов за 1932/33 г.).
3. Тресту «Скотовод», сверх развертываемых в 1930 году 102 совхозов с площадью в 13 млн. га и 10 совхозов в интенсивных зерновых районах, начать немедленную подготовку и проведение основных мероприятий, обеспечивающих развертывание в 1931 г. еще 150 совхозов с общим поголовьем крупного рогатого скота в 3200 тыс. голов (решение XYI съезда), преимущественно в районах Заволжья, Казакстана, Сибири, Средней Азии, ДВК и предгорья Кавказа.
В целях бесперебойного снабжения совхозов сильными кормами (зерно,
758


жмыхи, отруби) и сочными кормами (картофель и другие виды корнеплодов) прикрепить к совхозам «Свиновод» и «Скотовод» и прочих животноводческих трестов соответствующие предприятия (по части жмыхов и отрубей) и ближайшие заготовительные пункты (по части зерна н корнеплодов), установив непосредственное направление в совхозы кормов с заводов и заготовительных пунктов по нарядам совхозов по плану снабжения, устанавливаемому НКТоргом е участием НКЗема СССР.
5. Для обеспечения поступающего в совхозы скота постройками предложить СТО СССР в 10-дневный срок обеспечить отпуск совхозам «Свиновод» и «Скотовод» необходимого минимума строительных материалов (лес, гвозди, цемент).
7. Немедленно приступить к развертыванию масляного треста с постановкой в текущем году 10 тыс. коров и в 1931 г.— 70 тыс. коров.
8. В целях организации кормовой базы для животноводческого хозяйства и освобождения в этой области от ипостраппой зависимости:
а) развернуть работу семеноводческого треста с таким расчетом, чтобы площадь под сортовыми посевами кормовых культур была весной 1931 г. нс мепее 300 тыс. га;
б) предложить НКТоргу и НКЗему СССР обеспечить семеноводческий трест необходимым количеством семян.
9. В целях обеспечения развертывания животноводческих совхозов в темпе, предусмотренном решениями XVI съезда ВКП(б) и настоящим постановлением, предложить СПК СССР ассигновать до конца года трестам необходимые средства.
10. Поручить CIIK СССР при утверждении единого финансового плана на 1930/31 г. полностью обеспечить финансированием объем работ, предусмотренных решением XVI съезда партии и настоящим постановлением.
11. Предложить крайк<1мам поставить работу по организации животноводческих совхозов в центре хозяйственной работы своего края и обеспечить им не меньшее содействие, чем совхозам Зернотреста.
12. Считать совершенно недопустимой крайнюю расточительность в расходовании средств на строительство свинарников и скотных дворов «Союзмяса» и потребительской кооперации и предложить НК РКИ СССР с участием местных РКИ произвести срочное обследование строительства свинарников и скотных дворов «Союзмяса» и потребительской кооперации и установить нормы расходов на строительство, принятые для НКЗема СССР.
2. 	О ходе уборочной и подготовке к осенней посевной кампании.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 26 июля 1930 г.)
ЦК копстатирует, что уборочная кампания текущего года, имеющая крупнейшее значение для закрепления достигнутых успехов колхозного строительства, дальнейшего подъема колхозного движения и успешного проведения осеннего сева, еще не развернулась в важнейшую хозяйственнополитическую кампанию. В практике ее проведения недостаточно уделяется внимания организации труда й распределению урожая в колхозах, слабо


развернута работа оказания помощи в уборке урожая единоличникам путем организации среди них кооперативных форм уборки и обмолота. В ряде районов (Северный Кавказ, Крым, Украина) осталась неотремонтированной часть тракторов, уборочных и молотильных машин. Не подготовлены помещения для хранения собранного урожая и семенных фондов. Недостаточно развернуто социалистическое соревнование в совхозах и колхозах.
ЦК ВКП(б) предлагает:
1. Партийным комитетам добиться решительного перелома в работе всех советских, хозяйственных и колхозно-кооперативных организаций пря проведении уборочной и осенней пос-евпой кампании, ликвидируя элементы самотека и бюрократического благодушия. Мобилизовать па *это дело рабочих, батрачество, колхозпиков п бедпяцко-середпяцкие массы единоличников, подпимая их одновременно па борьбу с попытками кулачества дезорганизовать уборку урожая и осенний сев.
2. Важнейшей задачей должно стать — мобилизация и использование всех местных технических ресурсов для уборки урожая и осеннего сева, путем проверки работы органов сельхозснабжения, колхозпо-кооперативных организаций, МТС и других (форсирование ремонта сельскохозяйственных машин, своевременный завоз их, двух-трехсмеппая работа ремонтных пунктов и мастерских и т. п.).
3. Всемерно распространить коллективные формы уборки и обмолота на индивидуальные озимые посевы колхозников, а также широко внедрить эти простейшие формы коллективного труда среди единоличников крестьянских хозяйств.
Развернуть социалистическое соревнование и ударничество в совхозах и колхозах и среди единоличников за лучшее своевременное проведение уборки и осеннего сева, одновременно организуя помощь совхозов окружающим колхозам и помощь колхозов беднякам и серодпякам-едплоличникам.
Особое внимание обратить па максимальное сокращение сроков между уборкой и обмолотом и па. организацию сбора и храпения обобществлеиных семенных и фуражиых фондов.
4. Паркомзему, ВСНХ и колхозно-кооперативным центрам принять меры к устранению выявившихся недостатков уборочной кампании и подготовки к осеннему севу, добившись полпого перелома в дальнейшем обслуживании хода этих кампаний.
Профсоюзам поставить перед рабочими заводов сельхозмашиностроения боевую задачу — ликвидировать в кратчайший срок прорывы в выполнении программы снабжения сельского хозяйства машинами и материалами.
5. Учитывая трудности уборки технических культур (свекла, хлопок, лен), Паркомзему, ВСНХ, Наркомторгу и Колхозцептру, а также местным организациям районов их распространения —тщательно подготовиться к уборочной кампании как по линии хозяйственного обслуживания (своевременный завоз машин и промтоваров, обеспечение рабочей силой, организация транспорта, складочные помещения и т. п.), так и по линии организационно-массовой работы: своевременная разработка планов уборки в совхозах, колхозах, производственных товариществах и в селах, обсуждение их на собраниях колхозпиков, сходах, производственных совещаниях и т. п.
6. Уборочную кампанию связать с подготовкой к осенней посевной кампании. План осенней посевной кампапии должен быть доведен до совхоза, колхоза и села нс позже чем за 2 недели до начала савз и предва-
760


рительпо проработан на производственных совещаниях совхозов, общих собраниях колхозников и сходах единоличников. В центре внимания при проработке этих планов должны стать вопросы: обеспечение полностью плана расширения посевов, дальнейший рост колхозов, повышение урожайности, (протравливание и очистка семян, расширение сортовых посевов, своевременная обработка почвы), организация труда (организация бригад, намечение сроков и места их работы).
3. 	Об организационных мероприятиях и мобилизации масс вокруг хлебозаготовок.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 26 июля 1930 г.)
1. ЦК обращает внимание всех парторганизаций па необходимость особо тщательной подготовки и мобилизации всех сил для успешного проведения хлебозаготовительной кампании.
ЦК обязывает краевые областные комитеты и, ЦК нац. компартий организовать все дело хлебозаготовок таким образом, чтобы годовой план был выполнен в установленные ИКТоргом для каждого района сроки, своевременно доводя план хлебозаготовок до села, причем поселенный плап должен составляться раздельно по колхозному -и индивидуальному секторам.
2. Парткомитеты обязаны проследить за установлением правильных норм сдачи хлеба колхозами и обеспечить своевременное доведение этих норм до каждого колхоза и полное выполнение последними заготовительных планов. Партийные комитеты должны организовать колхозную, бедняцко-середняцкую и батрацкую общественность для борьбы с неправильным выявлением результатов урожая и недобросовестным выполнением обязательств перед государством.
3. ЦК предостерегает все организации от недооценки роли индивидуального сектора в выполнении государственного плапа хлебозаготовок.
Необходимо проследить за тем, чтобы индивидуальные крестьянские хозяйства, заключившие договор по контрактации, выполняли бы своевременно своп обязательства. Необходимо широко развернуть работу общественно-политических организаций и мобилизовать бедняцко-середняцкий актив для успешного выполнения плана хлебозаготовок незаконтрактовап- пымп хозяйствами в порядке общественного самообязательства. Организовать сельские комиссии содействия хлебозаготовкам, вовлекая в их оостав проверенных на практической работе активистов-батраков, бедняков й середняков., а также активистов-колхозников.
4. ЦК подчеркивает, что несмотря на значительное ослабление кулачества, в результате успехов коллективизации и политики ликвидации кулачества как класса, кулак все еще сохранил значительную силу в ряде районов, в особенности в районах с низким процентом коллективизации.
ЦК предлагает партийным организациям подготовиться и организовать решительный отпор кулачеству, мобилизуя широкие массы бедняков и середняков для успешного проведения хлебозаготовок. По отношению к кулацким хозяйствам сельсоветы должны установить твердые задания по сдаче в кратчайший срок всех товарных излишков государству.
5. Установить систематический контроль над своевременной сдачей гарнцевого сбора мельницами, п другими перерабатывающими предприятиями.
761


Обеспечить своевременный и полный возврат семссуды колхозами й индй видуальпыми бедняцко-середняцкими хозяйствами.
6. Проследить за правильным использованием товарных фондов, поставив эти фонды на службу хлебозаготовкам и не допуская их разбазаривания. Осуществить контроль над деятельностью потребительской кооперации по распределению и использованию ею промтоваров в целях стимулирования хлебозаготовок.
7. Немедленно развернуть самую энергичную массовую работу по сбору сельхозналога, платежей по страхованию и сельхозкредиту, усилить сбор паевых взносов и вкладов по линии кооперации и колхозов, а также развернуть массовую кампанию по подписке на заем «Пятилетка в 4 года» среди колхозников и единоличников.
8. ЦК предлагает всем партийным и хлебозаготовительным организациям решительно пресечь хлебную спекуляцию кулака и нэпмана, стремящихся сорвать государственные хлебные цены и затормозить выполнение хлебозаготовительного плана.
9. Развернуть в каждом селе, колхозе, квартале (сотне, участке) на основе социалистического соревнования самую энергичную организационно- массовую работу вокруг хлебозаготовок, опираясь в этой работе на максимальную активизацию групп бедноты, колхозников, на комиссии содействия хлебозаготовкам, делегатские собрания крестьянок и колхозниц, профсоюзов, ВЛКСМ. Организовать бригады для проверки хлебозаготовительного аппарата, выполнения обязательств по контрактации, на борьбу со спекуляцией и т. д. Усилить агитационно-культурное обслуживание сдатчиков хлеба па ссыпных пунктах.
Особое внимание должно быть уделено организации масс крестьянок и колхозниц для активного участия в хлебозаготовках, выдвижение через делегатские собрания крестьянок и колхозпиц-активисток па работу в комиссии содействия, в бригады и т. д., широко привлекая их к сбору тары, организации починочных артелей и т. п.
ЦК поручает фракции ВЦСПС и Хлебоцептра в 10-дпевпый срок разработать конкретный план участия каждого союза и шефских обществ в хлебозаготовительной кампании.
ЦК одобряет мероприятия, намечеппые ЦК ВЛКСМ по участию, в хлебозаготовительпой кампании, и обязывает как ЦК ВЛКСМ, так и местные парторганизации проследить за выполнением этих решений.
Предложить всем органам печати как центральным, так и местным, развернуть борьбу за выполнение плана хлебозаготовок и обеспечить конкретное освещение хода хлебозаготовок по отдельным районам.
10. ЦК предлагает всем партийным организациям в кратчайший срок закончить .проверку кадров хлебозаготовительных организаций, приняв действительные меры к их укреплению, ЦК категорически запрещает производить переброску работников хлебной кооперации и Союзхлеба па другую работу до окончания хлебозаготовительной кампании.
Отмечая невыполнение фракцией Центросоюза постановления ЦК о передаче хлебной кооперации хлебозаготовительпых кадров, ЦК поручает фракции Центросоюза и местным парторганизациям в недельный срок обеспечить полное выполнение этой директивы. Просить ЦЁК и местные КК привлечь к ответственности виновных в невыполнении постановления ЦК.
762


11. Все партийные организации должны немедленно принять все меры к тому, чтобы в кратчайший срок была закончена работа по строительству, ремонту и дезинфекции складских помещений, сбору тары, организации починочных работ, мобилизации в городах весов и пр. необходимого оборудования для ссыпных пунктов и т. д. Работа элеваторов, мельниц и . ссыпных пунктов должна быть поставлена под массовый общественный . контроль.
12. Напряженное состояние транспорта, необходимость всемерного ускорения перебросок зерновых грузов требуют самого внимательного отношения парторганизаций и советов к организации гужевого и железнодорожного транспорта и подготовки последнего к осенним перевозкам. HK1IC, союзы железнодорожников и транспортных рабочих обязаны проверить подготовленность транспорта к хлебным перевозкам и немедленно принять меры к окончанию подготовительных работ там, где они задерживаются, ведя борьбу с простоями и задержками при погрузке хлеба, разгрузке вагонов и с возможными пробками на узлах.
13. ЦК предлагает краевым и областным комитетам обеспечить активное участие всего советского аппарата, начипая с области и кончая селом, в проведении хлебозаготовительной кампании.
14. Решающим условием успеха хлебозаготовительной кампапии является активное, как и в прошлом году, руководство хлебозаготовками со стороны партийных организаций.
Партийпым организациям необходимо осуществлять постоянное наблюдение за работой всех советских и хозяйственных организаций по выполнению плана хлебозаготовок, решительно борясь с правым оппортунизмом и «левыми» антисередняцкими загибами на практике, обеспечивая выполпение планов в установленные сроки.
4. 	О реорганизации колхозно-кооперативной системы.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 30 июля 1930 г.)
Во исполцепие решений XVI партсъезда о реорганизации колхознокооперативной системы ЦК ВКП(б) постановляет:
1. Все организационное и производственное руководство колхозным строительством в районе сосредоточить в едином райколхозсоюзе.
2. Всю работу по производственному кооперированию и обслуживанию единоличных крестьянских хозяйств, а также заготовительно-сбытовые и снабженческие функции в отношении всех колхозов, кооперированных хозяйств и единоличников сосредоточить в едином райкоопсоюзе. В районах с крайне низким процентом коллективизации допускать в виде временного исключения создание вместо райколхозсоюзов колхозных автономных секций при райкоопсоюзах, причем вопрос этот решается в каждом отдельном случае областными организациями и утверждается Союзом союзов и Кол- хозцентром.
3. Райколхозсоюз, развивая специализацию колхозов в соответствии с основным направлением сельского хозяйства района, осуществляет руководство и обслуживание объединяемых им колхозов также и по липин второстепенных для данного района отраслей сельскохозяйственного производства.
Точно также райкоопсоюз, наряду с обслуживанием простейших про-
763


•изводственных объединений по основной отрасли сельского хозяйства района, руководит их деятельностью и: в отношении всех второстепенных отраслей сельскохозяйственного производства.
Аппарат райколхозсоюза и райкоопсоюза должен быть сооответствеппо укомплектован кадрами специалистов и обладать необходимой гибкостью, обеспечивающей всестороннее организационное и производственное обслуживание сельскохозяйственного производства данного района.
4. Исходя из необходимости форсирования развития продуктивного животноводства, обратить особое внимание па развертывание строительства райкоопсоюзов и низовых производственных объединений животноводческого паправлепия.
5. Сократить количество специальных центров с.-х. кооперации, оставив в областях и краях пе более 4 специальных союзов в соответствии с основными товарными направлениями с.-х. производства области или края. Признать необходимым создание, кроме Всесоюзного Хлебоцептра, также всесоюзных цептров животноводческой кооперации, садово-огородной, льпо-пеньковой, хлопковой и свекловичной.
6. Имея в виду специфические задачи, возложенные па семеноводческую кооперацию по расширению производства чистосортпых семян для полного обеспечения ими в ближайшее время посевной площади, оставить в качестве отдельно существующей организации Всесоюзный семеноводческий центр и, по решению НКЗ Союза —в тех областях, где это будет признало необходимым, — областные союзы семеноводческой кооперации, опирающиеся в своей работе па семеноводческие колхозы и гпездовые товарищества.
7. Для руководства деятельностью райколхозеоюзов организовать республиканские и областные (краевые) колхозеоюзы.
8. Общее руководство колхозно-кооперативной системой осуществляет Союз союзов, организуемый в составе: представителей специальных кооперативных цептров, Колхозцептра с 'Трактороцситром и "Союзколхозоаика. В республиках, областях и краях создаются кооперативные советы для обмена опытом и координирования деятельности различных кооперативных систем.
9. ЦК подчеркивает, что реорганизация колхозпо-кооиератнвной системы может дать результат лишь в том случае, если будет проведено действительное укрепление колхозно-кооперативной системы соответствующими кадрами как специалистов, так и руководящих партработников.
При ликвидации округов кадры колхозных и специальных союзов с.-х. кооперации должны быть переданы в соответствующие райколхоз- союзы -и райкоопсоюзы. Колхозные органы должны быть укреплены также новыми работниками за счет ликвидируемых советских, хозяйственных и других окружных организаций. Реорганизация колхозно-кооперативной системы должна привести к решительному сокращению штатов и рационализации всей работы колхозно-кооперативного аппарата.
Обязать фракцию Союза союзов, Паркомзем СССР и ПК РКП СССР обеспечить сокращение управленческих расходов по всей колхозно-кооперативной системе снизу доверху пе менее чем на 50 о/о ио отношению к стоимости аппарата в данный момент.
Обязать партийные комитеты не позднее чем в месячный срок сообщить ЦК о проведенных ими мероприятиях по укреплению новыми работниками колхозно-кооперативной системы,.
764


10. Ввиду того, что низовая поселковая сеть кооперативной системы крайне слаба, расшатана, а местами совершенно ликвидирована, ЦК обязывает фракции Союза союзов и центров с.-х. кооперации, а также местные парторганизации принять срочные, энергичные меры к воссозданию и укреплению поселковой кооперативной сети. Уборочная и осенняя посевная кампании должны быть всемерно использованы для выполнения этой задачи.
11. В целях упорядочения снабжения сельского хозяйства с.-х. машинами и орудиями предложить Наркомзему СССР установить следующий порядок сельскохозяйственного машиноспабжепия:
а) снабжение с.-х. машинами и орудиями совхозов и колхозов в пределах утвержденных Наркомземом Союза планов осуществляется акц. об-вом «Сельхозснабжение» непосредственно и, как правило, транзитом (з-д с.-х. машиностроения — совхоз или колхоз);
б) снабжение с.-х. машинами и орудиями простейших кооперативных производственных объединений и индивидуальных бедняцко-середняцких хозяйств;, а также снабжение колхозов мелким инвентарем осуществляется акц. об-вом «Сельхозснабжение» через райкоопсоюзы с.-х. кооперацией по их планам;
в) маневренный фонд, запасные части, несезонпые и не могущие быть отправленными транзитом с.-х. машины завозятся на межрайонные склады акц. об-ва «Сельхозспабжепие» как для снабжения совхозов и колхозов, так и районных союзов с.-х. кооперации.
12. Реорганизацию колхозно-кооперативной системы провести по позднее чем в месячный срок.
13. Ввиду особой важности задач, возложенных на Хлебоцснтр и всю его систему по проведению хлебозаготовок, ЦК обязывает парторганизации укрепить хлебную кооперацию и не допускать изъятия из системы Хлебоцентра работников до окончания хлебозаготовительной кампании, за исключением части специальных производственных работников, передаваемых колхозной системе.
14. Поручить ЦКК, РКП, Паркомзему СССР и Госбанку в месячный срок разработать вопрос о финансово-кредитной системе в районе.
Ко всем партийным, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям.
(Обращение ЦРС ВКП (б) от 3 сентября 1930 г.).
1. 	Все силы партии, все силы рабочего класса на выполнение промфинплана, на обеспечение программы третьего года пати- летки.
Через месяц начинается новый хозяйственный год — третий год пятилетки. Этот наступающий год выдвигает ряд сложнейших и ответственнейших хозяйственных и политических задач. Оп имеет решающее значение для выполнения пятилетки в 4 года и должен обеспечить переход не менее чем половины крестьянских хозяйств на социалистический путь, на путь коллективизации.
Третий год пятилетки означает новый гигантский шаг в деле индустриализации СССР. Один лишь прирост продукции за 1930/3.1 г. будет равен
765


всему довоенному промышленному производству. В третьем году "пятилетки наряду с законченными и вступающими уже в эксплоатацпю Сталинградским тракторным заводом, Ростовским заводом сельхозмашиностроения и другими новыми заводами надо обеспечить развертывание на полный ход строительства таких гигантов, как Магнитострой, на сооружение которого должно быть затрачено за 1 год более 200 млн. рублей, Кузпецкстрой, Нижегородский автозавод, Харьковский и Челябинский тракторные, Уральский гигант тяжелого машиностроения, первая очередь, крупнейших химических комбинатов Березниковского и Бобриковского, Саратовский комбайпый и т. д. Подавляющее большинство этих заводов, по мощности своей превосходящих все, что страна имела до сих пор в области металлургии, химии и машиностроения, должны быть пущены в ход в течение 3-го года пятилетки, одни полностью, другие на первую очередь.
Кроме того, в предстоящем году начинается строительство таких новых заводов, как Нижнетагильский и Мариупольский металлургические и Дпепро- комбинат в составе целого ряда крупнейших новых заводов. В 1930/31 г. мы должны добиться первых крупных результатов в. осуществлении директивы XYI съезда о создании новой угольной металлургической базы в СССР-- Урало-кузнецкого комбината.
Программу будущего года определяют следующие решающие цифры: 7,5 млн. тонн чугуна, 74,5 млн. тонн угля, на 2,5 млрд. руб. новых машин, кроме того на 845 млн. рублей сельскохозяйственных машин и 745 тыс. лошадиных сил новых тракторов.
Успехи в развитии тяжелой индустрии и рост сельскохозяйственной сырьевой базы (расширение посевных площадей, повышенный урожай хлопка, свеклы и ряда других технических культур) обеспечивают значительно более высокий, чем в предыдущие годы темп роста легкой промышленности. Наряду с проведением других мер, это создает предпосылки для улучшения снабжения предметами широкого потребления и для смягчения товарного голода.
Осуществлеппе этой производственной программы потребует решительного улучшения качества всей хозяйственной работы. Все качественные показатели работы промышленности, и в первую очередь показатели себестоимости и производительности труда, должны быть зпачптсльпо повышены и в течение года должны выполняться с безусловной точностью. Без этого не могут быть обеспечены то развертывание производства и тот огромный план капитальных работ, которые намечепы для 1930/31 г.
Эта программа развития промышленности неразрывно связана с новыми огромными заданиями для транспорта (железнодорожного и водного), предъявляя к нему такие высокие требования, которые невыполнимы без коренного и скорейшего улучшения всей организации трапспорта и без активного участия в этом деле всей массы железнодорожников и водников — рабочих и технического персонала.
В будущем 1930/31 г. мы должны обеспечить также большевистские темпы развития социалистического, совхозного и колхозного секторов в сельском хозяйстве, выполнение огромных производственных программ таких организаций, как Зернотрест, Скотовод, Свиновод и др., обеспечив развертывающееся социалистическое строительство в деревне полным осуществлением заданий по производству сельскохозяйственных машин, тракторов и химических удобрений.
766


Выполнение всей этой гигантской хозяйственной программы возможно лишь при самой активной и притом немедленной мобилизации всех сил рабочего класса, всех партийных организаций, всех профсоюзов, всего комсомола и всех без исключения хозяйственных органов. Непонимание этого есть забвение основной большевистской обязанности в деле обеспечения успехов строительства социализма и является прямым преступлением перед партией со стороны прежде всего руководителей этих организаций. Признание на словах генеральной линии партии и непринятие на деле самых решительных и своевременных мер по мобилизации всего рабочего класса для выполнепия этой хозяйственной программы —недостойно большевиков и представляет собой худший вид правого оппортунизма па практике.
Только немедленным развертыванием работы по подготовке выполнения производственной программы промышленности будущего года можно обеспечить осуществление большевистских темпов развития индустрии, принятых XYI съездом партии.
Важнейшим условием выполнения промфинплана будущего года является выполнение промфинплана 1929/30 г. Большевистская подготовка к выполнению гигантской производственной программы третьего года пятилетки заключается в безусловном выполнении промфинплана текущегогода.
Второй год пятилетки— год круппейших достижений социалистической индустрии. Крупная социалистическая промыЩлеппость за 10 месяцев увеличила свою валовую продукцию на 27о/о, показав рекордные темпы роста за весь реконструктивный период. Тяжелая индустрия, эта основа социализма, за тот же период увеличила размеры своего производства на 39,5 о/о. Объем капитального строительства за 10 мес. определяется в 2,4—2,5 млрд, рублей. По за этими успехами и достижениями мы пе должны проглядеть того серьезного прорыва, который обнаружился в ходе выполнения промышленностью установленного плана.
Прирост промышленной продукции за 10 месяцев на 27о/о свидетельствует о резком отставании от установленного планом прироста в 32°/о. Пе выполняется план не только по легкой индустрии, что обусловливалось в текущем году в известной мере недостатком сырья, по, что особенно важно, значительно пе выполняется также производственная программа по тяжелой индустрии. Явное ослабление работы промышленности за последние месяцы создало прямую угрозу срыва принятой партией и советской властью годовой производственной программы. Вместо большевистских темпов по ряду отраслей промышленности наблюдается в последнее время позорное снижение темпов, оппортунистическая ставка на самотек.
Явно неудовлетворителен также ход капитального строительства. План капитального строительства за первые 3 квартала выполнен менее чем наполовину. Особенно позорно отставание капитального строительства но Стройобъединению, Всехимпрому, Коксогазохиму, Новостали, Машинообъеди- пепию, Союзсельмашу. Эти недопустимые явления в капитальном строительстве создают угрозу принятым темпам промышленного развития, угрозу выполнению пятилетки в 4 года.
Важнейшей причиной невыполнения производственных заданий промышленности и особенно в основных ее отраслях является отсутствие должной энергии и инициативы в деле мобилизации внутренних ресурсов: недостаточное использование наличного оборудования, низкий коэфициепт
767


сменности, отсутствие энергии в преодолении «узких мест» предприятия, частые простои оборудования из-за непалаженности и неорганизованности материально-технического снабжения, многочисленные аварии из-за преступной небрежности и плохого технического контроля, отсутствие систематической рационализаторской работы и крайняя неудовлетворительность внутризаводского планирования. Вместо большевистской борьбы с консерватизмом в технике-производственном руководстве предприятиями, вместо революционной бдительности в отношении вредителей и мобилизации активности передовых рабочих для содействия развертыванию работы предприятий нередко хозяйственники плетутся в хвосте косной части специалистов, а иногда прямо вредителей, но оказывают должной поддержки более передовой частя инженеров и техников, отрываются от рабочего актива, т. е. па практике ограничиваются бюрократическими методами работы.
Наиболее отрицательно последствия всего этого сказались в машиностроении общем и сельскохозяйственном, а также в черной металлургии и каменноугольной промышленности. Так, выяснившаяся возможность уве личепия в будущем году программы по машиностроению вдвое показывает, насколько велики пеиспользоваппыс резервы мощпости наших предприятий. Успешное выполнение повышенных заданий, например, такими предприятиями, как Электрозавод, Южнорудная промышленность (Кривой Рог), старые 'бумажные фабрики, является результатом борьбы за использование внутренних ресурсов предприятия. Однако таких примеров еще слишком мало, примеры же косности и бюрократизма в использовании внутренних ресурсов промышленности встречаются па каждом шагу.
Многочисленные факты явно раздутых требований на импортное оборудование, без попыток использовать внутренние ресурсы промышленности, являются одним лз самых ярких примеров бюрократического отношения хозяйственных руководителей к своим обязанностям и зачастую отражают оппортунистическое неверие в возможности социалистической индустрии. Между тем, нередки явно несостоятельные попытки оправдать невыполнение промышленных заданий недостаточностью импорта. Если бы наши партийные, профессиональные и хозяйственные организации по примеру некоторых заводов, как ленинградский металлический завод им. Сталина (расширение турбостроения), проявили действительную инициативу в деле использования производственных ресурсов наших заводов, то промышленность получила бы дополнительные возможности не только для выполнения, по и значительного перевыполнения плана.
В ряде случаев, как-то: в нефтяной промышленности, рудной промышленности Урала и цветной металлургии, невыполнение производственного плана вызывается в первую очередь явной неудовлетворительностью хода подготовительных работ — разведок, бурения, проходки шахт, что создает угрозу дальнейшему развитию соответствующих отраслей индустрии. Такое положение особенно недопустимо ввиду исключительной важности этих отраслей промышленности.
Особое значение для выполнения промышленного плана в этом году имели происшедшие изменения в хозяйственной обстановке, сказавшиеся особенно сильно в вопросе о рабочей силе и прежде всего в вопросе о ее текучести. Громадный размах социалистической индустриализации, вовлечение в связи с этим в производство всех старых кадров рабочих и огромного слоя новых рабочих, особенно из деревни, и одновременно с 768


этим развернувшееся колхозное и совхозное строительство, при наличии к тому же повышенного урожая, - внесли крупнейшие изменения по сравнению с тем периодом, когда кадры безработных в городах были сравнительно еще значительны, а в мелких индивидуальных крестьянских хозяйствах особенно остро сказывался избыток свободных рабочих рук.
Эти изменения в обстановке не были учтепы хозяйственными органами и профсоюзами. Между тем, в связи с ними стоит, с одной стороны, прилив в промышленные предприятия новых рабочих, не прошедших школы крупного производства и нередко пропитанных мелкособственническими, рваческими пастроениями, и, с другой стороны, отлив известной части этих рабочих в деревню, особенно в период уборочных работ и распределения урожая. ‘Вместо действительного учета создавшейся обстановки и принятия необходимых мер (по линии развития пролетарской общественности, соответствующего приспособления организации снабжения рабочих, премирования лучших производственников и т. д.) для закрепления рабочего состава на предприятиях и решительной борьбы с рваческими, случайными для предприятия элементами (летунами и т. п.), хозяйственные органы и профсоюзы, а также партийные организации проявили совершенно недопустимую пассивность в этом деле и тем самым допустили значительное развитие текучести рабочей силы.
Особо следует указать па бюрократическое отношение к хозяйственным задачам со стороны органов Иаркомтруда, а также некоторых профсоюзов. Достаточно сказать, что при явно выраженном недостатке рабочих на фабриках и заводах, в шахтах и па строительствах во всех промышленных районах органы Иаркомтруда до последнего времени ограничивались печатанием бюрократических «данных» о сотнях тысяч безработных и выплачивали десятки миллионов рублей пособий «по безработице», не ведя борьбы с рваческими элементами, летунами, отказывающимися от работы, и т. д.' Пе меньший бюрократизм и неспособность^ к разрешению новых задач обнаружила потребительская кооперация, не сумевшая провести необходимую перестройку своей работы в соответствии с задачей закрепления рабочего состава на производстве, мобилизовать свои производственные возможности для действительного улучшения снабжения рабочих, развернуть массовый контроль со стороны рабочих и работниц над работой всех органов кооперации. Ответственность за это лежит в известной мере и на органах Иаркомторга.
Наиболее ярким проявлением растерянности хозяйственных органов и профсоюзов и непринятия ими своевременных мер для борьбы а текучестью, подрывающей трудовую дисциплину и . вносящей дезорганизацию в производство, следует признать создавшееся в связи с новой хозяйственной обстановкой положение с рабочей силой на предприятиях «Союзугля», Урала, на ряде строительств и даже на отдельных предприятиях Москвы и Ленинграда, приведшее к крупнейшим прорывам в производственных программах.
Главным и решающим недостатком в хозяйственной работе остается неумение организовать и стать во главе бурно растущей активности рабочего класса. Несмотря на гигантский размах социалистического соревнования и ударничества на фабриках и заводах, паши хозяйственные, профессиональные, комсомольские и партийные организации нередко отстают в этом деле, а порой оппортунистически плетутся в хвосте пролетарского актива (пример — Сормово и др.).
49 Савельев и Пос р- ? б и ш с в. Сборник пг-ртдирсктиэ.
769


Развитию социалистического соревнования и ударничества немало способствует доведение заданий производственной программы до цеха, до бригады, до отдельного станка. С другой стороны, на основе развития пролетарской активности, использования производственных достижений ударников, их рационализаторской инициативы, а также действительного учета на практике рабочих предложений в деле использования резервов производственной мощности, социалистическое соревнование и ударничество переходят на более высокую ступень. Это находит себе выражение в выработке рабочими фабрик и заводов встречного промфинплана, зпачение которого заключается в большей экономии ресурсов предприятия нри осуществлении производственной программы, в повышении качества продукции и особенно в дальнейшем ускорении большевистских темпов промышленного строительства. Встречный промфинплан приобретает особое значение как метод действительного вовлечения всех рабочих в дело социалистического строительства п как важнейшее средство борьбы с контрреволюционным вредительством.
Однако на деле во многих случаях со стороны партийных и др. заводских организаций не только пет должной поддержки рабочей инициативы в выработке встречного промфинплана, из и отсутствует надлежащая организация социалистического соревнования в его различных п все новых формах (сквозные ударные бригады, общественный буксир и др.), а без этого нельзя обеспечить большевистских темпов развертывающейся социалистической индустрии. Все еще многочисленны случаи лжеударничества в промышленности и на транспорте, все еще немало формально-бюрократического отношения к соревнованию. Все еще не малая часть членов партии не понимает роли и обязанностей коммунистов на предприятии, как застрельщиков в борьбе за выполнение промфинплана.
Со стороны хозяйственников, стоящих па действительно передовых постах социалистической стройки, нередко еще нет сознания исключительной ответственности за свое дело и нет попимания безусловной обязательности твердое проведение единоначалия в предприятии соединить с умением опереться во всей своей работе на партийные, профсоюзные и комсомольские организации, на весь коммунистический и беспартийный актив рабочих и работниц.
Крупнейшие недостатки социалистического соревнования и ударничества нашли свое отражение в обнаружившихся производственных прорывах и в образовавшейся серьезнейшей угрозе срыва промфинплана этого года.
Создавшееся в промышленности положение требует решительных и немедленных мер по мобилизации сил всей партии и всего рабочего класса для выполнения принятого партией промышленного плана текущего года. Это тем более необходимо и тем более неотложно, что ликвидация вскрывшегося прорыва в промфинплане является основным условием для обеспечения выполнения производственной программы третьего года пятилетки.
Из этого вытекают следующие основные задачи партии и всего рабочего класса:
1. 	Все силы партийных и комсомольских организаций, профсоюзов и хозорганов —па развитие дела социалистического соревнования и ударничества, ла поддержку инициативы рабочих в этом деле во всех ее формах (сквозные ударные бригады, общественный. буксир и др.), все силы —на развертывание ветре чпого пром фи пи л ап а
770


на фабриках и заводах, в шахтах и на строительствах, па железнодорожном и водном транспорте.
ЦК целиком и полностью поддерживает инициативу ВЦСПС по организации в течение сентября развернутой кампании профсоюзов за встречный промфинплан, за организацию 1-го октября всесоюзного «дня ударника». ЦК указывает на то, что только деи немедленном и притом не на словах, а на деле вовлечении в эту кампанию всех профсоюзных организаций она станет действительным средством ликвидации прорывов в промышленном плане и обеспечит выполнение производственной программы.
2. Немедленно провести мероприятия, обеспечивающие решительное укрепление трудовой дисциплины и действительную борьбу с расхлябанностью, прогулами. Эти мероприятия должпы обеспечить скорейший перелом в деле поднятия производительности труда и осуществления на дело единоначалия в хозяйственном руководстве, без чего невозможно преодоление создавшихся затруднений в промышленности.
3. Обеспечить развитие производственно-технической инициативы ип- ж с и е р о в и т е х п и к о в и всемерно форсировать выработку новых кадров из рабочего класса, смелее и настойчивее выдвигая передовиков- рабочих и особенно рабочих — организаторов соревнования на хозяйственные посты, преодолевая при этом косность, бюрократизм и оппортунистическое неверие в силы рабочего класса.
4. В 'целях борьбы с текучестью на предприятиях провести систему мероприятий, обеспечивающих закрепление рабочих па производстве путем соответствующего развития пролетарской общественности, проведения самообязательств рабочих перед пролетарской общественностью о работе на данном предприятии не менее определенного срока и применения всех мер общественного воздействия вплоть до бойкота злостных дезертиров с производства, а также установления системы различных форм премирования и снабжения, стимулирующих длительные сроки пребывания рабочего па заводе.
Ввиду несоответствия ряда законодательных норм и в частности положения о биржах труда в теперешней хозяйствеппой обстановке, срочно произвести пересмотр этих норм под углом зрения отмены их в той их части, которая затрудняет борьбу с летунами, дезертирами с производства и т. п., и вместе , с тем обеспечить усиленпое вовлечение в производство рабочей молодежи, а также жеп рабочих и других трудящихся.
5. Организация дела снабжения рабочих имеет важнейшее значение в деле выполнения промфинплана. В целях улучшения организации распределения, кооперации необходимо развернуть оправдавшие себя такие его формы, которые в наибольшей мере обеспечивают интересы производственных рабочих (закрытые распределители, прикрепление рабочих пайщиков к магазинам, беспощадная борьба с воровством в кооперативном аппарате, усиленные репрессии за злоупотребление карточками, талонами и т. п.), и форсировать в промышленных районах организацию пригородных хозяйств (огородных,1 молочных, животноводческих). Партийные, профессиональные, комсомольские и хозяйственные организации должпы оказать всяческую помощь развитию самодеятельности рабочих в этом деле, укрепить кооперацию и всемерно усилить развитие массового контроля рабочих и работниц пад работой коопаппарата.
6. Печать провела на основе развертывания самокритики большую
49* 771


работу в деле мобилизации рабочих масс для выполнения промфинплана. Вместе с тем во многих случаях, ограничиваясь поверхностной кампанейской агитацией, печать пе добилась заострения борьбы против решающих копкретных недостатков хозяйствеппой работы и не справлялась с задачей своевременной организации масс вокруг новых вопросов, выдвигавшихся изменениями в хозяйственной обстановке.
7. 	Решительная борьба с ослаблением темна работы в связи с летними отпусками, принявшим в ряде хозорганов безобразпую форму оставления учреждений без руководства и представляющим одно из серьезных препятствий для выполнения текущего промфинплана и подготовки к третьему году пятилетки. Без пемедлеппого и решительпого искоренения демобилизационных настроений этого рода, являющихся одним из явных проявлений оппортунизма на практике, мобилизация партийных сил и рабочих для ликвидации прорыва и выполнепия производственных заданий останется лишь словами.
Таковы важнейшие задачи сегодпяшпсго для.
Производственная программа текущего года и хозяйственный план третьего года пятилетки означают практическую программу социалистического строительства и развернутое наступление па капиталистические элементы по всему фронту. Несмотря па выяснившиеся крупнейшие недостатки в осуществлении производственных заданий, строительство социа - лизма победоносно продвигается вперед, беспощадно сокрушая на своем пути всякие попытки сопротивления классового врага (кулаков, контррсволюцйоп- ных вредителей, буржуазных реставраторов, в том числе и типа Громана, Кондратьева, Суханова). Правые паникеры, эти подголоски кулачества, и троцкистские элементы, превратившиеся па доле из вчерашних «левых» в фактических подпевал правых оппортунистов, а также всякого рода примиренцы к правым и троцкистам, являются выразителями буржуазного влияния на пролетариат, и потому проникновение в партийную среду всякого рода оппортунистических вастроепий, подрывающих боеспособность пролетариата в его развернутом наступлении па капиталистические элемептьт, должно встречать решительный большевистский отпор. Это является ослов- ным условием победоносного продвижения социализма вперед и, обеспечивая большевистские темпы социалистического строительства, тем самым является предпосылкой преодоления трудностей, стоящих па пути этого строительства.
Преодоление стоящих перед нами трудностей прежде всего зависит от нашей работы, от нашего умения вести последовательную и непримиримую борьбу с расхлябанностью, разгильдяйством и бюрократизмом в наших органах и особенно от нашей способности мобилизовать рабочий класс., являющийся источником быстро растущей и прямо неисчерпаемой революционной энергии, для дела борьбы за коммупизм.’
Промфинплан стоит под ударом. Этим ставится под удар программа третьего года пятилетки. Сделаем из этого большевистский вывод:
Все силы партии, все силы рабочего класса на выполнение промфинплана, на обеспечение программы третьего год а пятилетки!
Центральный Кояжт Всесоюзной Коммунистической Партии (большевиков
772


О практических мероприятиях партийных, профессиональных, комсомольских, хозяйственных и кооперативных организаций для проработки и проведения в жизнь обращения ЦК ВКП(б) от 3 сентября 1930 г.
(Всем областкомам, крайкомам и ЦК падком партий.)
, Вокруг обращения ЦК от 3 сентября должны быть немедленно мобилизованы партийные и комсомольские организации, причем главным образом н прежде всего заводские ячейки, а под их руководством и во главе с ними широчайшие рабочие массы —для решительного перелома в выполнении промфинплана 1929/30 г., для подъема iigboFi волны ударничества и соцсоревнования, для массовой подготовки к новому хозяйственному году, для организации массового пролетарского контроля над рабочим снабжением.
Для этого ЦК предлагает осуществить следующие мероприятия:
1. В важнейшие промышленные районы, наиболее отстающие в выполнении промфинплана, послать 20—25 бригад во главе с уполномоченными ЦК, включая в .их состав экономистов, проф., кооп, и газетных работников и лучших ударпиков (с мест). Такие же бригады организовать краевым (•областным) комитетам и ЦК иацкомпартий, привлекая к работе в том' числе студентов экономических и технических вузов.
Задача бригад: организовать массовую проработку обращения ЦК и вытекающих из пего практических мероприятий по данному заводу (строительству, руднику, трапспортпому узлу и проч.) - по леем линиям (хоз- оргап, профсоюзы, кооперация и т. д.).
2. Обсудить обращение ЦК: а) па районных и городских собраниях низового партийного и комсомольского актива; б) па открытых собраниях цеховых партячеек (партгрупп) с комсомолом и беспартийным активом; в) по красным уголкам па предприятиях; г) на групповых, цеховых, сменных производственных совещаниях; д) па заводских слетах (конференциях) ударпиков; е) на заводских, районных, городских собрапиях ИТР.
На все эти собрания широко привлечь ударпиков.
Основная задача этих собраний: максимально конкретизировать местные задачи, вытекающие из обращения ЦК; в процессе обсуждения широко развернуть самокритику всего, что тормозит выполнение промфинплана, и разоблачить оппортунистическую практику, давая отпор правым и троцкистским вылазкам и нездоровым рваческим настроениям отдельных отсталых элементов рабочих.
3. Провести ряд специальных мероприятий, а именно:
1) новый призыв рабочих в ударные бригады «Третьего года пятилетки»;
2) перестройку массовой производственпо-экономической работы в цеху, следуя опыту передовых предприятий (планово-оперативные группы, сквозные бригады, буксир отстающих цехов);
3) выдвижение лучших ударпиков в заводские органы рационализации, бюро рабочего изобретательства, отдел экономики труда и проч.;
4) создание рабочих бригад контроля над потребкооперацией (с участием делегаток, жен рабочих и комсомольцев).
5) привлечение совхозов и колхозов (в первую очередь связанных с предприятиями по линии шефства) к обсуждению вопросов об улучшении рабочего снабжения;
6) по линии комсомола - самообязательства комсомольцев и молодых
77S


рабочих по закреплению на данном предприятии на определенный срок; переброска 30 тысяч комсомольцев в Донбасс, Организация показательной работы в шахтах;
4. К всесоюзному дню ударника и началу хозяйственного года (1-е октября) развернуть массовую культурную работу по клубам и красным уголкам, проводя вечера ударников, чествование и премирование примерных рабочих, а также товарищеские суды пад прогульщиками и летунами.
5. Поставить массовый контроль пад всей этой работой через печать, рабкоров и легкую кавалерию. Печати — наряду с беспощадной критикой слабых участков и разоблачением правых и «левых» оппортунистов — широко популяризировать положительный опыт.
Районным и городским парткомитетам систематически проверять реализацию обращения ЦК.
Крайкомам, областкомам, ЦК пацкомпартий представлять в ЦК ВКП (б) ежедекадные сводки.
ЦК ВКП (бу
Ив постановлений ЦК ВКП(б).
1. 	О массовом рабочем контроле над работой потребкооперации-
(Постановление ЦК ВКП(б) от 6 сентября 1930 г.)
1. 	ЦК отмечает, что подавляющее большинство партийных, профессиональных, комсомольских и кооперативных организаций пе только не мобилизовало массы рабочих потребителей вокруг задач «искоренения вопиющих недостатков кооперативных органов» (XVI съезд ВКП(б) и действительного поворота кооперации лицом к потребителю, по и пе осуществило со своей стороны необходимого перелома в руководстве потребительской кооперацией.
Наряду с крайней недостаточностью мероприятий потребкооперации по развертыванию производства сельскохозяйственных продуктов (пригородные огороды, молочные фермы, свиноводство и пр.), ЦК подчеркивает ряд крупнейших прорывов в постановке рабочего снабжения: отсутствие со стороны кооперации особого виимапия к спабжепию коренных пролетарских кадров дефицитными товарами, к полному и своевременному обеспечению закрытых заводских столовых продуктами; отсутствие систематической борьбы со злоупотреблением продовольственными книжками, с рвачеством и спекулятивными явлениями среди некоторых прослоек пайщиков; бесхозяйственное отношение к перевозке и хранению продуктов и в связи с этим недопустимо высокий процепт порчи их и т. п.
ЦК обязывает партийные, профессиональные и комсомольские организации решительно усилить руководство и участие в работе потребкооперации, мобилизуя рабочие массы для помощи кооперации, для широкого рабочего контроля над ее повседневной работой, направляя его в первую очередь па изживание недочетов и прорывов в производстве, заготовках, перевозке, хранении и распределении продовольственных продуктов п других товаров широкого потребления, на всемерное использование местных ресурсов и развертывание кооперативного производства (огородничество, 774


молочные фермы, свиноводство и пр.) и па улучшение общественного питания.
Рабочий контроль должен быть максимально приближен к низовому кооперативному звену (лавке, складу, столовой, пекарне, ферме, огороду н т. п.) и к рабочему потребителю. Не допуская превращения рабочего контроля в бумажное ревизорство, партийные, профессиональные и комсомольские организации должны использовать его как форму привлечения массы потребителей к активному содействию кооперации в разрешении задач рабочего снабжения и в особенности в деле производства и заготовки овощей, мяса, молока и других с.-х. продуктов широкого потребления.
2. ЦК предлагает партийным и профсоюзным организациям шире применять рабочие бригады для содействия п проверки отдельных отраслей работы кооперации (торговая сеть, продовольственные базы, местные заготовки, пригородные хозяйства, общественное питание и т. д.) и наряду с ними обеспечить повседневное руководство работой коонбюро и лавочных комиссий, всемерно улучшая их состав и добиваясь систематической отчетности пе^ед рабочими массами. Кооперативные бюро должны быть созданы, как правило, на всех предприятиях.
* ЦК считает боевой задачей лавочных комиссий, кооперативных бюро и рабочих бригад: ликвидацию очередей путем улучшения системы отпуска товаров, борьбу с потерями и порчей продуктов, со вздуванием цен, контроль за осуществлением классового принципа в снабжении.
Для руководства рабочими бригадами, коонбюро, лавочными комиссиями па предприятиях должен быть выделен специальный член фабзавкома.
К массовому контролю над работой кооперации должны быть привлечены также и делегатские собрания работниц и жен рабочих. Особо важную роль в организации массового пролетарского контроля над потребкооперацией должны играть, наряду с профсоюзами, торгово-кооперативные секции горсоветов.
ЦК предлагает установить систематическую связь между фабриками, заводами и кооперативными предприятиями (шефство, бригады, отчеты' и т. д.), а также шире практиковать кустовые (по жилищным товариществам) собрания с привлечепием жен раоочих и домохозяек.
3. Засоренность кооперативного аппарата чуждыми элементами, вредительство классового врага требуют от рабочего контроля особой внимательности к систематической проверке работников кооперативного аппарата, к разоблачению негодных, к выдвижению на кооперативную работу новых пролетарских кадров, к перестройке работы всей массы рабочих и служащих, занятых в кооперативных учреждениях и предприятиях, на основе ударничества и соцсоревнования.
ЦК отмечает, что решение ВЦСПС о выдвижении в кооперативные органы 10 000 рабочих и работниц местными организациями выполняется крайне недостаточно, и предлагает "’фракции ВЦСПС и местным партийным, профессиональным и комсомольским органам закончить выполнение этого решения к 15 октября, выдвигая в органы кооперации наиболее активных и передовых рабочих и работниц, проводя это выдвижение через цеховые рабочие собрания.
В то же время ЦК отмечает, что союзы совторгслужащих, нарпит и пищевиков не выполнили директивы ЦК об усилении работы по развертыванию социалистического соревнования п ударничества в учреждениях 775


в предприятиях потребкооперации. ЦК указывает, что эта задача должна стать в центре всей массовой работы профессиональных, партийных и комсомольских организаций, работающих в кооперативных учреждениях и предприятиях.
4. ЦК констатирует неудовлетворительное проведение по ряду мест отчетно-перевыборной кампании ЦРК, особенно в отношении увязки этой кампании с мобилизацией широких масс рабочих потребителей вокруг решений ЦК от 15 мая 1930 г. (о работе потребкооперации) и вокруг решений XVI съезда ВКП(б).
'Перевыборы правлений ЦРК должны пройти под знаком борьбы со всеми искривлениями линии партии и прорывами в рабочем снабжении и в практике потребкооперации.
ЦК предлагает фракции Центросоюза и местным парторганизациям отменить и вторично провести перевыборы кооперативных органов там, где перевыборы прошли без действительного участия широких масс рабочих- пайщиков. При перевыборах взять под огонь рабочей самокритики всю деятельность кооперации, изгоняя из состава правлений чуждые, обюрократившиеся и правооппортунистические элементы, тормозящие перестройку потребкооперации, смело выдвигая на руководящую работу в кооперацию рабочих, в первую очередь ударников.
5. В связи с неудовлетворительным проведением слияния транспортной потребкооперации с о-бщерабочей потребкооперацией ЦК отмечает ухудшение обслуживания транспортников.
ЦК обращает внимание партийных организаций, общесоюзных проф- органов и профсоюза ж.-д. па необходимость особенно энергично развер- путь работу по созданию рабочих бригад и коопбюро на предприятиях транспорта, с учетом особенностей работы па транспорте (линейное построение профорганов, передвижная сеть вагонов-лавок и пр.).
6. ЦК предлагает редакциям всех центральных и местных газет организовать систематическое освещение деятельности кооперации. Усиливая борьбу (по примеру «Правды») против конкретных виновников бесхозяйственности и пассивного отношения к рабочему потребителю, печать должна вместе с тем шире освещать положительный опыт работы тех кооперативов, которые добились реальных результатов в рационализации снабженческого аппарата, в создании продовольственной базы и в организации массового участия рабочих-потребителей в контроле и в содействии их работе.
7. Поручить ЦК ВЛКСМ поставить кооперативную работу в комсомольских организациях так, чтобы она была одной из стержневых задач комсомола и чтобы рабочая молодежь выступала в роли застрельщиков рабочего контроля и общественной пролетарской помощи для выполнения боевых задач потребкооперации.
2. 	Об осенне-зимних перевозках,
(Постановление ЦК ВКП(м) от 10 сентября 1930 г,)
Исключительно важная роль транспорта для социалистического строительства и особенно для обороны страцц в стази! с огромными задачами, стоящими перед транспортом в период наступающих осенне-зимних перевозок, требует немедленного и решительного перелома в деле мобилизации широ776


ких рабочих масс не только транспорта, но и всех отраслей народного хозяйства, и прежде всего партийного, хозяйственного, профсоюзного актива, а также всех внутренних ресурсов транспорта для преодоления трудностей, связанных с обеспечением намеченного плана работ. Однако ЦК констатирует, что решение от 8 мая с. г., детально и конкретно определяющее задачи на осенне-зимний период как хозяйственных и профсоюзных организаций на транспорте, так и органов, планирующих транспорт, снабжающих его и использующих его перевозочные средства, в большинстве важнейших постановлений НКПС, ВСИХ и Паркомторгом Союза ССР пе выполнено.
ЦК констатирует не только невыполнение НКПС постановления ЦК от 8 мая, но и особо отмечает совершенно неудовлетворительную подготовку со стороны НКПС к осенне-зимним перевозкам, что нашло свое отражение, между прочим, в значительном увеличении числа так называемых происшествий.
Транспорт вступает в осенне-зимние перевозки, оставив неустрапен- ными узкие места с беспорядочным движением поездов, невыполнением заданных измерителей, большими простоями паровозов и вагонов, огромным количеством неисправных паровозов п вагонов, весьма низким качеством ремонта и абсолютно недопустимым состоянием труддпециплипы.
ЦК, полностью подтверждая к неуклонному выполнению свое решение от 8 мая, постановляет:
1. Поручить СТО в 5-дпевпый срок принять меры к тому, чтобы среднемесячная нагрузка транспорта в сентябре па деле была пе менее 54 тысяч (Вагопов в день. Предложить СТО добиться среднесуточной погрузки уже к 20 сентября не менее чем 57 тыс. вагонов.
2. Обязать НКПС в двухдекадный срок по основным грузовым направлениям пересмотреть первоочередность и исполнение работ, связанных с пропускной способностью, наметив жесткие меры по ликвидации узких мест и установив персональную ответственность за своевременное выполнение первоочередных работ.
3. Обеспечить выню-лпспие измерителей по использованию паровозов и вагонов снижением непроизводительных простоев, упорядочением движения поездов, правильным составлением и выполнением расписаний, равномерностью движения поездов.
4. Снизить процент больных паровозов до заданных норм, иутем оздоровления хозяйств ремонтных заводов ЦОРЗ и дорожных участковых мастерских, пе допуская выпуска паровозов из ремонтных заводов и участковых мастерских под поезда с неоконченным ремонтом, установив за это более жесткие (взыскания, особенное внимание обратив на своевременное изготовление запасных частей для линейных участков.
5. Предусмотреть в производственной программе па 1930/31 г. восстановление всех паровозов, имеющихся в резервном парке.
6. Отмечая недопустимость расформирования органов рационализации при реорганизации НКПС, создать немедленно систему органов по рационализации железнодорожного, дорожного и водного транспорта в составе оперативных управлений НКПС.
7. В целях усиления использования рабочей инициативы и изобретательства, поощрения лучших ударников и рабочих-рационализаторов, наряду с местными фондами. НКПС срочно выделить центра литавиый фонд 777


премирования и поощрения, установив совместно с ЦК ж.-д. порядок его расходования.
8. НКПС развернуть реконструкцию транспортного хозяйства, для чего в первую голову должны быть осуществлены такие элементы ^реконструкции, которые, наряду с развитием пропускной способности, увеличивают безопасность движения поездов.
Одновременно ВСНХ в месячный срок совместно с НКПС наметить план развертывания производства основных элементов реконструкции транспорта с тем, чтобы выпуск их был осуществлен с 1930/31 г.
Обязать НКПС в ноябре представить в СНК доклад о мероприятиях по реконструкции транспорта.
9. Улучшить использование гужевого и автотранспорта с доведением пробега грузового автомобиля не менее чем до 100 км в сутки.
10. Осязать НКПС и ВСНХ на протяжении 1930/31 г. добиться, чтобы конкретные производственные задания в деле механизации погрузочно-разгрузочных работ были действительно выполнены, для чего немедленно приступить к срочпому производству механизмов и простейших приспособлении, выделив для этого специальные заводы.
Поручить СТО через месяц заслушать доклад о том, как выполнены задания этого года и какие меры намечены для обеспечения выполнения программы будущего года.
И. СТО в декадный срок организовать в крупных узлах прп исполкомах разгрузочные комиссии под председательством уполСТО для регулирования погрузки, разгрузки, вывоза грузов со станции и для подготовки складских помещений.
12. СТО в двухдекадный срок рассмотреть вопрос об обеспечении через Союзтрапс грузооборота станций н пристаней автогужевыми средствами, имея в виду в первую очередь снабжение стаиций, которые работают на экспорт и тяжелую индустрию.
13. Обязать ВСНХ снабжение транспорта подвижным составом, особенно специальным, с запасными частями, рельсами, стрелками, производить в точно установленные сроки, обеспечив это надлежащей системой и персональной ответственностью специально выделенных лиц, одновременно обратив особенное внимание на ^улучшение качества поставок.
14. Паркомторгу, ВСНХ и НКПС обеспечить своевременное снабжение зимней спецодеждой всех категорий рабочих, связанных с движением поездов, в соответствии с колдоговором но установленным нормам.
15. ЦК особо (Подчеркивает факт падения труддисциплины на транспорте, ярким поддтверждением чего является ухудшение ремонта, рост происшествий (10 572 случая в первом полугодии 1928/29 г. п 14 046 — в первом полугодии 1929/30 г.), крушении, рост прогулов, пьянства и т. и., что в первую очередь является следствием совершенно неудовлетворительной работы профсоюзов и хозяйственных органов на транспорте (железнодорожники и в особенности водники и местран), расхлябанности хозяйственного аппарата транспорта, особенно в его средпих и низовых звеньях, недопустимо медленного внедрения на транспорте единоначалия и слабой работы партийных и комсомольских организаций.
Большинство профсоюзных организаций транспорта пе перестроило своей работы в соответствии с задачами реконструкции и рационализации транспорта, по сумело возглавить и организовать соцсоревнование и ударничество
778


(чйсло действительных ударников йо ряду узлов —Тула, Бахмач, Новосибирск и др.—не превышает 10—15о/о) и отстает в руководстве массовым движением рабочих по подъему производительности труда на транспорте.
16. В отношении классового врага — вредителя па транспорте, разгромленного в своей верхушке, но сыгравшего свою роль в организованной порче паровозов, крушениях, подрыве трудовой дисциплины на транспорте и т. п., необходимо обеспечить всемерное усиление бдительности рабочих и всей массы работников на транспорте. Все партийные, профсоюзные, хозяйственные и комсомольские организации транспорта должны с особой силой на конкретных примерах заострить борьбу с остатками вредительства, мобилизуя для борьбы с вредительством широкие массы транспортников во главе с рабочими-ударниками.
17. Одобряя мероприятия ЦК железнодорожников по проведению «ударного месячника перелома» и по массовой посылке на линии рабочих бригад, ЦК предлагает ЦК железнодорожников, водников, местрана, ВЦСПС и НКПС, а также местным парторганизациям добиться в самое ближайшее время действительного и решительного перелома в деле укрепления труддисциплины, развертывапия соцсоревнования и ударничества вокруг конкретных задач осенне-зимних перевозок, обеспечив для этого своевременное доведение оперативных заданий по перевозкам до района, станции, завода, цеха, бригады, судпа; организуя массы для борьбы за встречный промфинплан и против отсталых, хвостистских, рваческих элементов, а также для решительной борьбы против элементов саботажа, дезорганизации, контрреволюционных кулацких и вредительских вылазок, всесторонне используя для этого происходящие перевыборы союзных органов, широко поощряя и премируя действительных ударников и тех работников административно-технического персонала, которые энергично и мужественно борются за оздоровление транспорта.
. Главное внимание во всей этой работе организации должны сосредоточить па быстрейшем проведении в жизнь обращения ЦК о борьбе за безусловное выполнение промфинплана текущего года и подготовке к полному выполнению плана будущего года, па деле мобилизуя массы вокруг быстрейшего проведения в жизнь обращения ЦК.
18. Осуществить действительное единоначалие па транспорте, четко определив круг обязанностей адм.-хозяйственного персонала, его прав и ответственности, широко разъясняя рабочим сущность единоначалия, мобилизуя рабочие массы на борьбу с конкретными нарушителями труддисциплины па транспорте, сочетая административные взыскания с общественным воздействием самих рабочих масс (товарищеские суды, черная доска, общественный бойкот, показательные процессы и т. и.).
19. Ввиду исключительно' важного значения транспорта в обороне страны, предложить НКПС в 2-декадный срок разработать ряд конкретных мероприятий по усилению дисциплинарных взысканий за нарушение ‘трудовой дисциплины на транспорте (Положение об административных взысканиях). Особо выделить при этом ответственность комсостава за неиспользование своих административных прав в случаях нарушений труддисциплины, как за попустительство. Партийным, профсоюзным п хозяйственным органам на транспорте широко разъяснить всем рабочим и служащим, что применение усиленных мер дисциплинарных взысканий должно
779


быть направлено прежде всего против тех отдельных лиц, которые своей дезорганизаторской деятельностью додрывают трудовой энтузиазм подавляющего большинства транспортников и подрывают среди них труд- дисциплину.
20. О.бязать Наркомтруд, совместно с НКПС, в 10-дневный срок установить такой порядок разбора инспекторами труда на транспорте случаев нарушений труддисциплины, связанных с безопасностью движения, который обеспечил бы действительную ответственность нарушителей.
21. Поручить ЦК железнодорожников, водников и мес^ран при проведении перевыборов своих низовых и средних звспьев принять меры к решительному укреплению этих звеньев лучшими рабочими-ударниками и квалифицированными работниками-партийцами и рабочими промышленности. Обязать те же ЦК профсоюзов провести конкретные мероприятия по оказанию выдвигаемым товарищам систематической помощи и руководства в пх повседневной работе и о принятых мерах доложить ЦК через месяц.
22. Крайкомам, обкомам и ЦК пацкомпартпй обеспечить развертывание массовой и производственной работы на транспорте, для чего выделить ответственных инструкторов по транспорту, восстановить регулярную работу транспортных совещаний. Командировать на 2—3 месяца членов бюро парткомов и контрольных комиссий, краевых, областных организаций и ЦК нацкомпартий на важнейшие участки транспорта.
Партийным организациям в узлах, на станциях и т. п. провести совместно с хозяйственными и союзными органами инструкторские совещания с. посланными от НКПС, союзпых организаций и др. бригадами, втянув в борьбу за дисциплину всю партийную общественность.
23. ЦК отмечает явно неудовлетворительную работу комсомола па транспорте, в том числе педостаточпое участие комсомольцев в подготовке к осенним и зимним перевозкам.
ЦК обязывает ЦК ВЛКСМ мобилизовать, кроме нескольких членов ЦК ВЛКСМ, комсомольский актив и широкие массы комсомольцев и рабочей молодежи как транспортников, так и в известной части промышленных районов с тем, чтобы ударные бригады комсомольцев были передовиками соцсоревнования и ударничества, на деле помогали преодолевать затруднения на транспорте (укрепление труддисциплины, борьба с расхлябанностью, прорывами, авариями, наблюдение за качеством ремонта, организация субботников, походов, рационализаторских групп и т. д.\
Поручить ЦК ВЛКСМ совместно с ЦК металлистов и железнодорожников в месячный срок мобилизовать 1 000 комсомольцев из ударников для подготовки на должности пом. машинистов, машинистов и для усиления станционных кадров, особенно на промежуточных станциях.
Обратить особое внимание на подбор и инструктирование выделяемых для этой работы комсомольцев.
24. а) НКПС в кратчайший срок обеспечить переподготовку комсостава транспорта (главным образом начрайонов, начстанций, зав. ремонтами) и квалифицированных работников транспорта, связанных с движением поездов, и доложить ЦК через месяц.
б) НКПС принять решительные меры к укреплению и дальнейшему развертыванию школ ФЗУ.
в) Обратить особое внимание НКПС на правильное использование существующей квалифицированной рабсилы на транспорте, имея в виду, что 780


наблюдаются многочисленные факты использования квалифицированных рабочих не по своей специальности и в целом ряде мастерских и заводов рабочий день значительно недогружен.
25. 	Поручить НКПС принять меры к действительному выполнению решения ПБ от 8 мая об уравнении зарплаты транспортников с другими отраслями промышленности.
2G. Предложить Наркомторгу СССР руководствоваться следующим порядком снабжения транспортных рабочих:
а) Установить одинаковые нормы снабжения с рабочими для работников, связанных с движением поездов (около 40 тысяч человек): начальников и дежурных по стапциям, заведующих маневрами, заведующих бригадами, нарядчиков, начальников районов, их заместителей и для основного инженерпо-технического персонала районов.
б) Подтвердить обязательность снабжения железнодорожников по нормам городов -списка Ж 1 и 2 для всех железнодорожных пупктов, совпадающих -с этими городами. Снабжение работников дорог - - Уссурийской, Забайкальской, Средне-Азиатской, Мурманской и участков дорог — Актюбинск — Казалинск Сам.-Златоустовской ж. д. и Вологда — Архангельск Северной ж. д. производить по нормам городов списка № 1.
в) Ввиду особых условий работы паровозных, кондукторских бригад и других поездных рабочих, установить для них дополнительные нормы снабжения хлебом и сахаром в дни нахождения их в поездке.
г) Поручить ПЕНС, Паркохмторгу и ЦК железнодорожников установить твердый контингент железнодорожников, не вошедших в список городов № 1 и 2, которые должны снабжаться по этим спискам.
д) Предложить Наркомторгу, ПЕНС и Центросоюзу точно определить, какие города по списку > 2 какими продуктами и в какой доле снабжаются из централизованных и децентрализованных фондов.
е) Организовать •снабжение железнодорожников из закрытых распределителей, для чего Центросоюзу в месячный срок организовать сеть стационарных закрытых распределителей, а также передвижных вагонов-лавок. НКПС предоставить 'Центросоюзу в месячный срок соответствующее количество вагонов-лавок.
ж) Обратить особое внимание на организацию столовых с круглосуточной работой для паровозных и поездных работников в пунктах смены таковых.
з) Обязать Центросоюз принять меры к восстановлению сети буфетов, предоставив льготы для работников'транспорта, и предложить Наркомторгу предусмотреть в планах распределения соответствующие 'фонды.
•и) Снабжение железнодорожников возложить на ЦРК, точно установив район деятельности каждого ЦРК, твердо прикрепив всех находящихся на снабжении в данном районе железнодорожников к определенному закрытому распределителю. В местах, где имеются крупные железнодорожные кадры и не имеется ЦРК, организовать специальные горпо для снабжения железнодорожников.
При ЦРК организовать специальные контрольно-наблюдательные комиссии в составе 3-5 человек, избираемые пайщиками-железнодорожниками на правах членов правления, которые следят за правильным распределением фондов, правильным их использованием и отчитываются перед пайщиками-железнодорожниками. Часть этих членов правления должна при781.


нимать постоянное непосредственное участие в работе ЦРК в качестве освобожденных от другой работы.
Поручить Центросоюзу п ЦК железнодорожников издать специальную инструкцию о работе контрольно-наблюдательных комиссий.
Организовать в аппарате областного союза кооперации специальные ячейки по планированию и контролю снабжения железнодорожников. Правлением областного союза выделяется специальный член правления, на которого персонально возлагается ответственность за снабжение железнодорожников, находящихся в данной области.
В аппарате Центросоюза организуется специальная ячейка по планированию и контролю над снабжением железнодорожников. Во главе этой ячейки поставить члепа правления Центросоюза, освобожденного от других обязанностей, который песет персональную ответственность за правильное использование фондов, выделяемых для железнодорожников, и за правильную организацию снабжения железнодорожников.
к) Считать необходимым, чтобы фонды, выделяемые в распоряжение ЦРК для спабжепия железнодорожников, ни в коем случае не могли быть использованы на другие цели.
Ответственность за правильное использование фондов в ЦРК возлагается на председателя правления.
Наряду с этим обязать областные союзы наметить из местных ресурсов количество продуктов, предназначенных для усиления снабжения железнодорожников.
3. 	О ходе осеннего сева.
(Постановление ЦК ВКП( ) от 15 сентября 1930 г.)
Осенняя посевная кампания, наряду с хлебозаготовками, имеющими громадное значение для роста и укрепления социалистического сектора в деревне, должна стать отправным пунктом нового подъема сплошной коллективизации, дальнейшего вовлечения в колхозы новых миллионов бедняцко-середняцких хозяйств, убедившихся на опыте истекшего года, что путь коллективизации есть единственный путь ликвидации кулачества как класса и вместе с тем действительно мощного подъема сельского хозяйства. Осенний сев должен быть проведен большевистским темпом, и на его проведении должны быть сосредоточены внимание и усилия всей партии, рабочего класса, широчайших бедняцко-середпяцких масс и в первую очередь колхозников с развертыванием при этом еще более решительного наступления против кулачества.
Между тем, па основе развернувшегося уже сева, ЦК ВКП(б) констатирует:
1. Осенний сев почти во всех районах идет явно неудовлетворительно (на 10 сентября в районах, сроки сева которых уже истекают, засеяно в среднем около 60о/о плана), что является результатом крайне недостаточного внимания к задачам осеннего сева со стороны местных партийных организаций, а также земельных, колхозных и кооперативных органов, не сумевших еще мобилизовать массы на его проведение и не связавших сева с делом нового подъема колхозного строительства.
2. При общей удовлетворительности сева особенно недопустимым является всякое отставание сева колхозов (выполнивших на 10 сентября по тем же районам около З5о/О плана), что объясняется:
782


а) отсутствием развернутой массовой работы по вовлечению новых колхозников в существующие колхозы и созданию новых колхозов, для чего даны все предпосылки успешным завершением коллективного весен- кего сева и коллективного сбора урожая;
б) неудовлетворительной организацией работы в колхозах и недостаточным руководством со стороны местных органов распределением труда и тягловой силы в колхозах между задачами по окончанию уборки, по выполнению хлебозаготовок и по озимому севу;
в) недостаточным отпором рваческим тенденциям отдельных колхозников, противопоставляющих свои узкие интересы интересам всей массы колхозников (подрыв трудовой дисциплины, невыполнение решений колхоза и т. п.), что на деле подрывает дальнейший подъем колхозного хозяйства и отражает кулацкое влияние на отдельных колхозников.
3. Некоторые областные организации (ЦЧО, Западная, Ив.-Вознесеп- ская и др.), вместо того чтобы мобилизовать все силы на выполнение утвержденного плана осеннего сева, допускают самочинный пересмотр плана в сторону его снижения, что является прямым попустительством демобилизационным настроениям в проведении осепнего сева.
В связи с этим ЦК ВКП(б) предлагает всем ЦК пацкомпартий, обл- комам, крайкомам и райкомам:
1) 	Добиться в ближайшие же дпи решительпого перелома в ходе осепнего сева, учитывая безусловную обязательность выполнения утвержденного ЦК и Совнаркомом плана озимого посева в 43 млн. га.
'2) Связать па деле осеннюю посевную кампанию с дальнейшим вовлечением единоличных бедняцко-середняцких хозяйств в существующие колхозы и созданием новых колхозов, решительно борясь с антибольшевистскими тенденциями откладывания дела коллективизации на период после окончания осепнего сева.
3) Оказать широкую поддержку озимому севу в совхозах, в особенности новых, не имеющих еще достаточного технического вооружения.
4) Обеспечить выполнение установленной программы зяблевой вспашки (в 60 млп. га), как важнейшего элемента в подготовке дальнейшего роста коллективизации и массового коллективного сева будущей веейы.
5) Широко развернуть кампанию по социалистическому соревповапию между колхозами и колхозниками по выполнению плана осеннего сева и зяблевой вспашки.
4. О мероприятиях по плановому обеспечению народного
хозяйства рабочей силой и борьбе с текучестью.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 20 октября 1930 г.)
Огромный успех социалистической индустриализации страны и быстрый темп колхозного и совхозного строительства привели к полной ликвидации безработицы в Советском Союзе и потребовали дополнительных сотен тысяч рабочих. Недостаток рабочей силы в промышленности и др. секторах народного хозяйства уже в этом году превратился в «узкое место», тормозящее осуществление быстрых темпов социалистического строительства. Разрешение этого вопроса является важнейшей хозяйственно-политической задачей, вставшей во всей его остроте в первую очередь перед органами Паркомтруда,
783


Несмотря па это НКТ проявил явно бюрократическое отношение к хозяйственным задачам и вместо организации 'быстрого распределения и использования потребной рабочей силы содержал на пособии сотни тысяч «безработных», которым выплачивал десятки миллионов рублей, пе ведя никакой борьбы с летунами и симулянтами. Аппарат НКТ и его местные органы не сумели перестроить свою работу в соответствии с поставленными перед ними задачами реконструктивного периода, проявили недопустимую косность в работе, а отдельные руководители управлений замазывали существующие недостатки в аппарате по разрешению основных проблем подготовки рабочей силы, скатывались на путь казенного благополучия.
ЦК ВКП(б) рассматривает эти факты как проявление правого оппортунизма на практике в бывшем руководстве НКТ СССР.
*С целью обеспечения промышленности и других секторов народного хозяйства рабсилой ЦК ВКП(б) постановляет:
1. Отмечая крайнюю медлительность и бесплановость в подготовке рабочей силы для важнейших отраслей народного хозяйства (металлургия, горная промышленность, химия, транспорт, строительство), обязать ВСНХ, НКПС и НКТ СССР обеспечить эти отрасли плановой подготовкой и распределением рабочей силы, выделив персонально ответственных лиц, ведающих подготовкой и правильным распределением, рабочих на предприятии.
Потребность в дополнительной квалифицированной рабочей силе в 1931 г. для основных отраслей промышленности исчисляется в 1300 тыс. человек и должна быть покрыта подготовкой и переподготовкой органами промышленности, транспорта и НКТ через ФЗУ, ШУМП и через ускоренную подготовку в промышленности, через ЦИТ и краткосрочную подготовку органами труда, а также путем передвижки имеющихся кадров па более квалифицированную работу.
Обязать НКТ, ВСПХ, НКПС СССР и ВЦСПС в двухдекадпый срок наметить практический план подготовки рабочей силы на 1931 г. как для действующих, так и для вповь строящихся предприятий, обеспечив его выполнение средствами как для обучения рабочих, так и для обслуживания их (жилищами и т. д.).
2. Ввиду острого недостатка в рабочей силе во всех отраслях народного хозяйства, предложить НКТ, помимо категорий трудящихся, имевших право на регистрацию до сего времени, регистрировать в органах труда следующие категории:
1) Члены семьи рабочих и служащих, пе-члены профсоюзов, имеющие перерывы в работе, независимо от длительности его.
2) Дети рабочих и служащих, хотя и не имеющие специального образования и не работавшие по найму.
3) Жены и вдовы рабочих и служащих, не-члепы профсоюзов и не имеющие специального образования.
4) Члены кустпромкооперации, работавшие ранее по найму, и дети кустарей-одиночек.
5) Батраки, не-члены профсоюзов, бедняки и колхозники.
Регистрация производится исключительно по месту постоянного жительства и не предоставляет никаких льгот по безработице.
Поручить НКТ совместно с ВЦСПС и заинтересованными организа-
784


циямп б декадный срок разработать порядок посылки, па работы всех зарегистрированных с тем, чтобы на промышленные предприятия посылать членов семей рабочих, кустарей, членов промкооперации, батраков и бедняков деревни.
В случае «отказа от предоставляемой работы зарегистрированные немедленно снимаются с учета органов труда.
Биржи труда в двухдекадный срок реорганизовать в направлении подготовки и планового распределения рабсилы.
3. В целях обеспечения важнейших отраслей народного хозяйства квалифицированной рабочей силой предоставить право Наркомтруду Союза и НКТ союзных республик производить, по согласованию с профсоюзами, по заявкам хозорганов снятие и переброску квалифицированной рабочей силы и специалистов из менее важных отраслей народного хозяйства (предприятии и учреждений) в более ответственные (уголь, черная металлургия, транспорт и крупное капитальное строительство) и из района в район.
4. Обязать ВСНХ, НКТ и ВЦСПС систематически вести работу по пересмотру квалификаций рабочих, в целях передвижки их на ’более высокие квалификации, проводя повышение квалификации через специально организуемые курсы.
Выявленная хозоргапами и профсоюзами па предприятиях квалифицированная рабочая сила, пе использованная по их специальпости на данных предприятиях, должна быть перераспределена па другие предприятия по установленному органами труда порядку.
5. Руководители учреждений и предприятий за задержку рабочих я административно-технического персонала при переброске, за неправильное использование рабочей силы дефицитных профессий внутри предприятия, за переманивание рабочих и технического персонала с предприятий, за нарушение установленных колдоговором норм оплаты труда и за набор сверх установленной планом потребности рабочих, а также техперсонал, уклоняющийся от переброски, — привлекаются к ответственности.
6. Отмечая большую текучесть рабочих и технического персонала, недостаточную ’борьбу с пей, предложить хозоргапам и профсоюзам провести следующие меры, направленные к закреплению рабочей силы и технического персонала:
а) в целях сохранения кадров квалифицированных рабочих на производстве, воспретить на ближайшие два года выдвижение рабочих от станка во всякого рода управленческие аппараты, сохранив в силе выдвижение рабочих от станка лишь по линии производственной и профессионалистской;
б) рабочие и технический персонал, проявившие себя на работе как лучшие производственники (ударники и участники соцсоревнования), дающие работу высшего качества, а также длительно работающие на данном предприятии, вносящие ценные предложения и изобретения, поощряются предоставлением в первую очередь квартир, посылкой в вузы и втузы, в дома отдыха и на курорты, командировкой за границу в целях изучения техники и организации производства и первоочередным снабжением дефицитными товарами и т. п.;
в) члепы семьи рабочего-ударника (жена, муж, дети) должпы преимущественно приниматься на промышленные предприятия, в которых рабо- БО Савельев и По екр» б «и м. Сборкпк иартдир'.ч'гм?.


тают члены нх семьи. Оды пользуются преимущественным приемом на курсы, школы ФЗУ, вузы, втузы и т. н.
7. Рабочие, проработавшие два года, начиная с 1 ноября 1930 г., в горной, металлической, химической промышленности, промышленности строительных материалов и на крупных стройках, получают дополнительный сверх установленного законом отпуск, продолжительностью в 3 рабочих дня, •или денежную компенсацию в размере трехдневного заработка; также рабочие, работающие в текстильной промышленности, и на транспорте, получают дополнительный сверх установленного законом отпуск, продолжительностью в 3 рабочих дня, или денежную компенсацию в размере трехдневного заработка.
8. Поручить НКТ СССР, ВСНХ СССР, НКПС совместно с Госпланом Союза и ВЦСПС к 1 января 1931 г. проработать соответствующие мероприятия по устранению пестроты в оплате рабочих одинаковой квалификации как в одном и том же предприятии, так и в разных предприятиях одного и того же района.
Поручить НКТ совместно с ВСНХ подготовить кадры по техническому нормированию труда па предприятиях и усилить контроль органов труда в деле постановки технического нормирования труда на предприятиях, — с этой целью усилить кадры органов труда путем организации специальных курсов.
9. Отмечая имеющиеся случаи засорения промышленных предприятий социально чуждыми элементами, предложить НКТ СССР совместно с ВСПХ и ВЦСПС принять меры к их удалению.
Дезертиры, летуны лишаются права посылки па работу в промышленные предприятия в течение шестимесячного срока.
Обязать НКТ СССР пересмотреть правила внутреннего распорядка и табель взысканий в направлении содействия укреплению трудовой дисциплины, рационального использования труда и стимулирования закрепления рабочих на предприятии.
10. Отмечая массовые явления самозакрсплспия передовых групп рабочих-ударников па период до окончания пятилетки, всячески поощрять эту инициативу рабочих, поручить ВЦСПС повести широкую разъяснительную работу среди рабочих масс о важности этой инициативы для успешного выполнения промфинплана и следить за тем, чтобы это происходило на основе добровольности, ни в коем случае пе подменяя колдоговоров и не допуская административного воздействия.
11. Отмечая крайне неудовлетворительный состав квалифицированных партработников аппарата органов труда, поручить секретариату ЦК наметить мероприятия по укреплению как НКТ Союза, так и его местных органов квалифицированными партработниками.
12. Для усиления практической работы профсоюзов в органах труда поручить ВЦСПС наметить конкретные меры по вовлечению рабочих масс в работу органов труда, максимально приблизив их к непосредственной оперативной работе органов ПКТ (подготовка квалифицированных кадров рабочих и специалистов, вопросы охраны труда, тарифная и рационализаторская работа).
13. Предложить НКТ СССР в соответствии с настоящим постановлением в месячный срок разработать и провести в жизнь изменения в трудовом законодательстве и по соцстрахованию.
786


о. О работе парторганизаций Кузбасса
(Постановление ЦК ВКП(б) от 26 октября 1930 г.)
Заслушав доклад отв. инструктора ЦК т. Грановского и содоклады секретарей Анжерского и Ленинского райкомов тт. Ноздрина и Копылова, ЦК отмечает, что значительное невыполнение заданий второго года пятилетки по Кузбассу (80о/о плана добычи, рост себестоимости) и отсутствие перелома до настоящего времени свидетельствуют о неудовлетворительной работе районных партийных, профсоюзных организаций и хозяйственного руководства Кузбасса’.
ЦК констатирует наряду с этим слабость руководства парторганизациями Кузбасса со стороны Сибкрайкома, выразившуюся в опоздании и недостаточных мерах по ликвидации прорыва и отсутствии необходимого внимания реконструкции и механизации Кузбасса.
Парт- и профорганизации Кузбасса проявили в ряде случаев оппортунистическое благодушие и ставку на самотек (теория непреодолимых объективных трудностей), пе возглавили творческую инициативу передовиков- рабочих (небрежное отношение к рабочим предложениям, изобретательству, недооценка соцсоревнования и ударничества) и нс вели наряду с этим упорной борьбы с мелкобуржуазными колебаниями отсталых слоев рабочих.
ЦК отмечает, что местные партийные организации, Сибкрайком и ряд центральных советских и хозяйственных органов недостаточно развернули большевистские темпы для выполнения директивы XYI съезда партии о строительстве Урало-Кузнецкого комбината, как второй угольно-металлургической базы в Союзе. ЦК предлагает Сибкрайкому немедленно сосредоточить внимание всей сибирской парторганизации на задачах ускоренного развития и реконструкции Кузбасса и в первую очередь добиться решительного поворота в работе парторганизаций Кузнецкого бассейна.
ЦК предлагает:
I.
Госплану я ВСНХ в двухмесячный срок рассмотреть пятилетний и перспективный планы развития Кузнецкого бассейна, наметив темпы развития, обеспечивающие па деле проведеппе в жизнь решения XVI съезда об Урало- Кузнецком комбинате.
Механизацию Кузбасса в 1931 г. довести мипимум до 40о/о.
Обязать ВСНХ и Главное геологическое управление к 1 января 1931 г. обеспечить разведками и потребным проходческим оборудованием и материалами новое шахтное строительство 1931—1932 гг., в частности перебросить в Кузбасс к 1 декабря 1930 г. необходимое количество (35—40) станков механического глубокого бурения с полным комплектом оборудования и персоналом геологов и техников.
Обязать ВСНХ и Энсргострой обеспечить пуск районных электростанций Камеровской и Кузнецкой первой очереди 1 января 1932 г. До получения электроэнергии с районных станций ВСНХ обеспечить оборудованием временные электростанции.
Обязать Транстрой повести строительство подъездных путей к новым шахтам, обеспечивая своевременное вступление в эксплоатацию новых производственных единиц.
Имея в виду, что в настоящее вромя в бассейне преобладает главным so- 787


образом (на 80о/о) ручная добыча, необходимо наряду с задачей ускорения механизации и обеспечения ее эффективности добиться также решительного перелома в деле рационализации и ручной добычи. В первую очередь необходимо в кратчайший срок оздоровить производственный режим в шахтах и добиться четкой организации труда: «организации производственных бригад, прекращения «гонки» рабочих из забоя в забой, уплотнения рабочего дня, борьбы с прогулами, ликвидации массовых простоев, прекращения потери «упряжек», решительного улучшения техники безопасности.
II.
Быстрые темпы реконструкции Кузбасса в условиях низкой прослойки кадровых рабочих (всего 10—15о/о) и крайнего подостатка инжеперпо-техпи- ческих сил требуют исключительного внимания к разрешепию проблемы кадров.
Учитывая, что создание необходимых кадров технически грамотных рабочих должпо быть в основном проведено силами самой сибирской организации, ЦК предлагает Востуглю и Сибкрайкому совместно с Иаркомтрудом в двухмес-ячпый срок составить реальный план подготовки и переподготовки необходимой квалифицированной рабочей силы, организуя курсы ЦИТ, расширив сеть горпромуча и вербуя в них детей и жен рабочих, батраков, бедняков, колхозников.
Повести упорную борьбу с текучестью рабочей силы, широко привлекая к этому пролетарскую общественность (самоконтрактация, производственные трибуналы и т. д.), беспощадно искореняя в то же время все те производственные неполадки и извращения, которые лежат в основе значительно развитой в Кузбассе впутрирудпичпой текучести.
Констатируя крайне низкую прослойку инженерно-технических кадров в Кузбассе (0,95% к рабочим), предложить Паркомтруду в трехмесячпый срок перебросить не менее 50 инженеров и техников в Кузбасс, разработав одновременно перспективный план полного обеспечения Кузбасса техническими силами.
ЦК предлагает Главнромкадру ВСПХ совместно с Востуглем в двухмесячный срок установить сеть втузов, техникумов, ФЗУ, курсов массовых профессий и других школ, обеспечивающих Кузбасс кадрами, с учетом необходимости снабдить эту сеть средствами, оборудованием и преподавательскими силами.
Ввиду того что значительная часть инженерно-технических сил находится в управлениях (до 50°/о), перебросить в течение ближайших 3 месяцев максимальное количество инженеров и техников в шахты на произ* водствю.
Оргинстру и расиредотделу ЦК, ЦК ВЛКСМ и ВЦСПС в трехмесячпый срок командировать в Кузбасс 200 человек для ответственной партийпой, комсомольской, профессиональной, хозяйственной и кооперативной работы.
III.
Отмечая систематический рост материального благосостояния рабочих Кузбасса и вместе с тем некоторое отставание в этом Кузбасса от других каменноугольных районов Союза, ЦК предлагает центральным, краевым и местным организациям в соответствии с реконструкцией Кузбасса развер-
788


iiyi’b работу по систематическому дальнейшему улучшению материального и культурно-бытового обслуживания рабочих.
Сосредоточить на этой работе внимание профсоюзов и поселковых советов, добиваясь вовлечения всей массы рабочих в дело повышения их материального и культурного уровня.
По линии зарплаты. ЦК горняков и ВСНХ систематически с текущей колдоговорной кампании осуществлять подтягивание зарплаты горняков Кузбасса, постепенно изживая имеющие место разрывы в сравнении с зарплатой других каменноугольных районов (Донбасс).
По линии снабжения. Обязать Центросоюз и местные организации улучшить организацию рабочего снабжения, развернув сеть закрытых распределителей, столовых, хлебозаводов, фабрик-кухонь, пригородных хозяйств, предусмотрев необходимые ассигнования на строительство и на деле осуществляя массовый рабочий контроль над работой кооперативных организаций.
Особое внимание уделить снабжению детей рабочих, главным образом школьного возраста, в первую очередь одеждой, обувью и горячими завтраками.
II о линии ж и л и щ н о г о и коммунального с т р о и т е л ь с т в а. ЦК обязывает ВСНХ, Сибкрайисполком и местные организации принять меры к развертыванию жилищного и коммунального строительства в соответствии с темпами капитального строительства, добиваясь реального увеличения жилплощади уже в течение ближайшего года. Одновременно приступить к развертыванию коммунального- благоустройства (строительство водопровода, канализации и т. и.).
Обязать местные организации обеспечить помещениями для жилья направленных в Кузбасс учителей, врачей и инженерно-технический персонал.
По линии здравоохранения. Госплану РСФСР совместно с Нар- комздравом срочно пересмотреть контрольные цифры здравоохранения Кузбасса на 1931 г. с тем, чтобы обслуживание рабочих как лечебной, так и профилактической помощью было не ниже средних норм обслуживания центральных промышленных районов.
Предложить Паркомздраву провести в ближайшее время значительное укрепление сети лечебных и санитарных учреждений и се укомплектование необходимым медицинским персоналом.
II о линии культурного строительства. Наркомпросу, фракции Цекпроса и Сибкрайкому обеспечить полное проведение в Кузбассе всеобщего обучения и ликвидации неграмотности, перебросив для этой цели необходимое количество педагогов. В течение 1930/31 г. приступить к постройке фабрично-заводских семилеток в Прокопьевске, Щегловке, Ленинске и Апжерке, мобилизовав необходимые средства за счет хозяйственных организаций, местных и центрального ссудно-строительных фондов.
ВЦСПС и ЦК горняков в месячный срок разработать вопрос о сети клубов, кипо и радиоустановок в Кузбассе и провести через соответствующие организации (ВСНХ, Союзкипо, НКПочтель) необходимые ассигнования ла их строительство.
IY.
Успешное проведение реконструкции Кузбасса требует боевого сплочении рядов парторганизации вокруг генеральной линии партии в решительной
789


борьбы со всйкимй оппортунистическймй уклбнаМй, с Правым уклоном как с главной опасностью и со всяким примиренчеством к ним. Парторганизации Кузбасса должны повести напряженную борьбу со всеми проявлениями правого уклона на практике (неверие в темпы реконструкции Кузбасса, потакание отсталым настроениям и т. дГ), добиваясь действительно авангардной роли всей массы коммунистов и комсомольцев на производстве: в выполнении промфинплана, в деле механизации, поголовного участия коммунистов в ударном движении, в кампании по самозакреплению и т. д.
Отмечая недостаточно высокий политический уровень^организации Кузбасса, развернуть в ней широкую большевистскую воспитательную работу, в первую очередь средн массы новых членов партии, обеспечивая этим путем идеологическую выдержанность всей организации в борьбе с оппортунистическими уклопами от ленинской линии.
Одновременно развернуть систематическую работу по вовлечению лучшей части рабочих-ударников в партию и рабочей молодежи —в комсомол.
В организационпо-партййной работе главное внимание сосредоточить па укреплении низовых звеньев, перебросив основную массу коммунистов- горнорабочих (пе менее 75 о/о) в шахты и забои, расставляя их на основных решающих участках и повышая их технический уровень. Наряду с этим своевременно обеспечить партийными кадрами вновь 'строящиеся шахты, организуя в них самостоятельные ячейки.
Профессиональным органам строить в дальнейшем всю свою работу на основе действительного вовлечения основной массы рабочих Кузбасса в соцсоревнование и ударничество, направив их по линии коренных производственных задач (выполнение промфинплана, строительство новых шахт, эффективность механизации, рационализация ручной добычи).
Профсоюзам провести упорную 'борьбу со случаями рвачества, расхлябанности в рабочей среде, за укрепление трудовой дисциплины па производстве, вовлекая в эту борьбу все передовые элементы рабочих Кузбасса и проводя большую работу но перевоспитанию новых, еще по закалеппых слоев рабочих.
Поручить ЦК ВЛКСМ и Сибкрайкому принять меры к решительному укреплению работы комсомола в Кузбассе, имея в виду особое значение этой работы в связи с вовлечепием в механизирующееся угольное производство новых кадров рабочей молодежи.
Через 6 месяцев поставить в ЦК доклад Сибкрайкома о выполнении настоящего постановления.
6. 	О положении массового изобретательства под углом его влияния на рационализацию производства.
(Постановление ЦК ВКП(б) от 26 октября 1930 г.)
В период огромного роста социалистического строительства и творческой инициативы рабочего класса исключительное значение приобретает массовое изобретательство, как одна из важнейших форм непосредственного участия рабочих в социалистической рационализации производства.
ЦК отмечает, что использование изобретений, усовершенствований, рабочих предложений па предприятиях и в хозорганах поставлено совершенно неудовлетворительно, что является следствием волокиты и саботажа, проистекающих из вредительства классово враждебных элементов и от совершенно 790


недопустимой косности, полной безответственности и недооценки хозяйственными, профсоюзными и партийными организациями всего значения массового изобретательства в создании новой техники, обеспечивающей в СССР невиданный в условиях капитализма рост производительности труда.
Развитие и испо льзование массового изобретательства встречают особо- резкое и упорное сопротивление вредительских элементов на предприятиях, в хозорганах и в научно-исследовательских институтах.
Исходя из того, что организация и использование массового изобретательства должны стать важнейшим делом хозяйственных, профсоюзных, комсомольских и партийных организаций, ЦК постановляет:
1. Хозяйственным наркоматам, хозобъедипениям и заводоуправлениям обеспечить полностью своевременное рассмотрение, экспертизу, учет и реализацию рабочих предложений, усовершенствований и изобретений путем создания, па каждом предприятии необходимой производственной базы (экспериментальные мастерские, экспериментальные бригады, использование ФЗУ, техническая консультация и т. п.) и включения в план работ научно- исследовательских институтов и лабораторий па предприятиях с 1931 года исследовательской проработки, оцспки и экспертизы наиболее сложных и крупных предложений и изобретений.
Вся работа изобретателей и изобретательских органов на предприятии должна быть теснейшим образом увязана с общими планами рационализации и реконструкции, с широкой организацией социалистического обмена опытом между предприятиями.
2. Партийным, профессиональным, комсомольским и хозяйственным организациям обеспечить своевременное укомплектование изобретательских органов па предприятиях необходимыми кадрами из состава изобретателей, ударников и специалистов-общественников, закончив комплектование пе ноздпее января 1931 года.
Включить в программы непрерывной производственной практики студентов технико-экономическую проработку изобретений, усовершенствований и рабочих предложений.
Хозяйственным органам обеспечить действительную возможность посылки рабочих-изобретателей в научно-исследовательские институты и лаборатории па время проработки пх изобретений, а также выдвижения наиболее выдающихся студентов-изобретателей после окончания технических учебных заведений па работу в научно-исследовательские институты.
Л 3. ВСНХ, всем хозяйственным наркоматам и хозорганам предусмотреть i контрольных цифрах и промфинпланах, иачиная с 1931 г., специальные средства на реализацию и премирование предложений, усовершенствовании и изобретений рабочих и административно-технического персонала, организовав при этом соответствующий учет затрат па реализацию предложений и их эффективность.
4. Поручить ВСНХ, НКПС, ВЦСПС и НКРКИ организовать проверку всех неиспользованных изобретении, усовершенствований, рабочих предложений в промышленности и на транспорте и обеспечить в кратчайший срок •их реализацию, направляя дальнейший рост массового изобретательства на использование внутренних ресурсов, па преодоление узких мест в производстве, замену импортного оборудования и сырья советским и улучшение организации труда на производстве.
5. Одобрить решение ВЦСПС об организации массового добровольного


общества изобретателей для проведения массовых мероприятий по развитию общественной самодеятельности, коллективных методов работы и общественного контроля в деле продвижения и реализации всякого рода усовершенствований и изобретений. Общество рабочих изобретателей должно работать под непосредственным руководством профсоюзов.
ВСНХ, НКПС и всем хозяйственным паркоматам и организациям принять активное участие в работе общества и оказывать ему всемерное содействие и помощь.
ЦК ВЛКСМ обеспечить активное участие комсомола в борьбе с бюрократизмом и волокитой в изобретательских делах, а также широкое вовлечение молодежи в работу изобретательских ячеек и органов реализации изобретений.
6. Поручить фракции ЦИК СССР ускорить издание нового закона об изобретениях (не позднее 1 января 1931 г.), обеспечивающего развитие и использование массового изобретательства в СССР.
В целях увязки и координирования работы изобретательских органов в промышленности, на транспорте и во всех отраслях народпого хозяйства организовать при СТО правительственный комитет по изобретательству.
7. Отделу культуры и пропаганды ЦК ВКП(б) обеспечить наиболее полное освещение вопросов изобретательства во всей печати, а также издание соответствующей литературы.
8. ЦКК РКИ и Наркомюсту установить систематическое наблюдение и проверку выполнения директив партии и правительственных органов по реализации изобретений, усовершенствований и рабочих предложений, рассматривая случаи невыполнения директив по изобретательству как один из худших видов оппортунизма на практике и применяя к виновным строгие взыскания, вплоть до снятия с работы и предания суду.
7. 	О работе среди иностранных рабочих.
(Постановление ЦК ВКГТ(б) от 21 ноября 1930 г.)
Решения ЦК от 16/YIII о работе среди иностранных рабочих партийными организациями остаются невыполненными.
ЦК обязывает республиканские, краевые и областные организации безотлагательно проверить выполнение указанного постановления.
В развитие этого постановления ЦК предлагает:
1. 	Принять меры к изжитию изолированного положения иностранцев- рабочих, помогая им овладеть русским языком, вовлекая их в ударные бригады, соцсоревнование, выработку встречных промфинпланов, привлекая к активному участию в профработе, выдвигая лучпщх в состав завком'о-в и т. д. Особое внимание необходимо уделить приобщению этих рабочих к советской прессе, устраивая для них читки газет с переводом и пр.
Отдельных клубов для иностранных рабочих не создавать, вовлекая их в общие клубы. В стенгазетах создать специальные уголки-странички на соответствующих языках. Необходимо выписывать газеты и литературу, издающуюся на соответствующих языках в СССР (Цептроиздатом, издательствами нац. областей и т. д.), пополнять этой литературой библиотеки.
Обязать партийцев и комсомольцев установить товарищеские отношения с иностранцами-рабочими, помогая им и ведя среди них индивидуальную и групповую работу, борясь с пренебрежительным и недружелюбным отно-
792


шепнем к ним со стороны отдельных местных рабочих. Необходимо прикрепить женщин-коммунисток для индивидуальной и групповой работы с женами иностранных рабочих ц для вовлечения в работу детских яслей, кооперативов, столовых, в делегатские собрания и пр. Необходима систематическая работа комсомола с молодежью и пионерами —членами семей иностранных рабочих.
2. Необходимо принять все меры к выполнению договоров, заключенных с этими рабочими, затребовав! эти договоры от соответствующих хозорганов, и в -особенности устранить мелкие неполадки в производственном использовании и обслуживании иностранных рабочих.
Производственному использованию иностранных рабочих, в первую очередь мастеров и инструкторов, надо уделить, особое внимание, принимая все меры к наилучшей организации передачи их опыта, навыков и знаний советским рабочим. Необходимо в частности вести особо учет рационализаторским и другим производственным предложениям иностранных рабочих, тщательно наблюдая за осуществлением принятых постановлений.
Необходимо периодически собирать иностранных рабочих для заслушивания их жалоб и пожеланий и бесед с ними.
3. Во всех хозорганах. на предприятиях которых работают иностранные рабочие, и заводоуправлениях установить специальное лицо, ответственное за использование этих рабочих, их обслуживание, оплату труда, выполнение заключенных с ними договоров.
4. Проверить состав переводчиков, обслуживающих иностранцев, в частности с точки зрения их пригодности к переводу технических терминов и указаний. Провести мобилизацию коммунистов и комсомольцев, знающих немецкий и английский языки, для работы в качестве переводчиков и для массовой партийной работы среди иностранных рабочих (ЦК рекомендует учесть товарищей из национальных районов — Немреспублики, немколоний, б. военнопленных, рабочих, бывших в плену и пр.).
Партийные организации должны повести среди иностранных рабочих широкую воспитательную работу, привлекая их на открытые партсобрания и вовлекал лучших из них в партию. Коммунистов-иностранцев надо вовлекать в активную партработу, вести через них работу среди остальной массы иностранных рабочих.
Т98


ИЗ РЕЗОЛЮЦИЙ ОБЪЕДИНЕННОГО ПЛЕНУМА ЦК И ЦКК ВКП(б).
(Декабрь 1930 г.)
1. 	Резолюция о народнохозяйственном плане на 1931 г.
(Контрольные цифры).
(Резолюция по докладу т. Куйбышева, принятая объединенным пленумом ЦК и ЦККВКП(б) 19 декабря 1930 г.)
I. Истекший 1929/30 хозяйственный год —второй год пятилетки — явился годом новых и крупнейших достижений рабочего класса в деле социалистического строительства.
Задания пятилетпего плана . выполнены с значительным превышением по всем основным показателям:
а) Крупная государственная промышленность, дав в 1929/30 г. прирост валовой продукции па 25о/о, превысила задания пятилетнего плана для этого года на 5<у0, в то время как первый год пятилетки дал увеличение против наметки пятилетнего плана па 3°/о. В результате за два первых года пятилетки социалистическая государственная промышленность дала народному хозяйству продукции на 30,5 млрд. руб. вместо 29.3 млрд. руб. по пятилетнему плану (в пеизмеппых цепах).
Особенно значительны ’были успехи отраслей промышленности, производящих средства производства: за два первых года пятилетки тяжелая индустрия дала стране продукции на 13,8 млрд. руб. вместо 12,5 млрд. руб. по пятилетнему плану.
В итоге размер годового производства всей фабрично-заводской промышленности Союза в 1929/30 г. больше чем в два раза превысил довоенное годовое производство.
б) Успехи социалистической индустрии обеспечили коренной перелом в сторону социалистического развития сельского хозяйства.
Посевные площади возросли с 118 млп. га в 1928/29 г. до 127,8 млн. га в истекшем хозяйственном году, превысив как по зерну, так и особенно по техническим культурам (хлопок, сахарная свекла и т. д.) проектировки пятилетнего плана.
Значительно возросла продукция сельского хозяйства. Валовой сбор зерновых хлебов в 1930 г. составил 87,4 млн. т против 71,7 млн. т в 1929 г. (рост 21,8<>/о). Валовой сбор хлопка составит не менее 13,5 млн. ц против 8,6 млн. ц в 1929 г. Валовой сбор сахарной свеклы составляет соответственно 151,7 млн. ц против 62,5 млн. ц в прошлом году.
Серьезные достижения в сельском хозяйстве, разрешение в основном* зерновой проблемы явились прямым результатом крупнейших успехов, достигнутых в области колхозного и совхозного строительства, и неуклонно проводимой на базе сплошной коллективизации ликвидации кулачества как класса.
7М


Задания пятплетнсго плана в области коллективизации оказались далеко превзойденными. В колхозах уже на 1 декабря 1930 г., если считать все районы СССР и все отрасли сельского хозяйства (земледелие, животноводство, рыболовство, охота), было объединено свыше 6Д5 млн. крестьянских хозяйств, т. с. 24,1 о/о. В основных же зерновых районах процепт коллективизации повысился до '49,3.
Засеянная посевная площадь колхозов весной и осенью 1930 г. составила 43,4 млн. га против 20,6 млп. га, запроектированных для поел ед л его года пятилетки.
Это значит, что за первые два года пятилетки мы успели уже превзойти вдвое всю п я т и л е т п ю ю программу.
Таким образом посевпая площадь всего обобществленного сектора (включая и совхозы, посевная площадь которых составила весной и осенью 1930 г. более 4,8 млп. га) достигла 48,2 млн. га.
Удельный вес обобществленного сектора в товарной продукции зерпа, убранного в 1930 г., составил около 50о/о всей товарной продукции против 43 о/о предполагавшихся пятилеткой для ее последнего года.
Одновременно истекший год дал огромный сдвиг в области обобществления скота. По рабочим лошадям удельный вес обобществленного сектора в 1928 г. составлял лишь 0,8 о/о, в 1929 г. —1,7%, а в 1930 г.— уже 17,2%; ио коровам соответственно — 0,4о/о, 0,8% и 6,6%. Этот сдвиг в области коллективизации скота наряду с организацией круппых животноводческих совхозов («Скотовод», «Свиновод», «Овцевод») обеспечивает быстрое разрешение животноводческой проблемы.
в) Далеко превзойденными оказались проектировки пятилетием плана и в области железнодорожного транспорта. Грузооборот железнодорожного транспорта, достигнув в истекшем хозяйственном году 235 млн. т, больше чем па превысил проектировки пятилетнего плана для второго года пятилетки.
г) Этот рост народного хозяйства обеспечил дальнейшее повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся. Общее число рабочих и служащих значительно превысило проектировки пятилетнего плана. Заработная плата рабочих за 2 года пятилетки повысилась на 12%. На 7-часовой рабочий день к концу второго года пятилетки было переведено уже 45,5о/о всего числа рабочих, запятых в промышленности. Па непрерывную производственную педелю (непрерывка) за истекшее время было переведено 67 о/о всего числа рабочих, занятых в промышленности.
; В результате всего этого мы имеем ликвидацию в основном безработицы.
Крупнейшие успехи, достигнутые в деле социалистического строительства, таким образом бесспорны. 'Задания пятилетпего плана не только выполняются, по и значительно перевыполняются, обеспечивая выполнение всей пятилетки в четыре года. В свете этих фактов становятся совершенно очевидными как полный провал и идеологическое банкротство право- и «лево»-оппортунистических установок, так и смехотворность криков буржуазной прессы о провале пятилетки, пущенных в ; ход прежде всего для того, чтобы прикрыть наличие жесточайшего экономического кризиса в странах капитала.
Решающую роль в этом экономическом подъеме СССР сыграли правильная политика партии, огромный рост активности и трудового творческого
795


энтузиазма миллионных масс рабочего класса и колхозников ’(соцсоревнование, ударничество, встречные планы), под знаком которого проходили первые два года пятилетки.
II. 	Успехи первых двух лет пятилетки позволяют принять для наступающего 1931 г. еще более высокие темпы развертывания социалистического строительства.
Исходя из этого, объединенный пленум ЦЕ и ЦКК ВКП(б) постановляет:
I. 	По народному хозяйству в целом.
а) Припять ориептировочпо пародпый доход Союза ССР па 1931 г. в 49 млрд. руб. (в цепах 1926/27 г.) против 49,7 млрд, руб., предполагавшихся для последнего года (1933 г.) пятилетки, с тем чтобы прирост народного дохода в 1931 г. составил пе мепес 35 о/о (против прироста народного дохода в 1930 г. на 19о/о и прироста 1929 г. па 11о/о).
б) Исходя из «этого роста народного дохода, капитальные вложения в обобществлеппый сектор народпого хозяйства (промышленность, транспорт, сельское хозяйство и т. д.) определить в 17 млрд. руб. против 10 млрд. руб. в истекающем году.
в) Фонд промтоваров широкого потребления определить на 1931 г. в
14.6 млрд. руб. против 11,5 млрд, на 1930 г. (прирост за год на 3,1 млрд, против прироста в 1929 г. к предыдущему году в 1 млрд.), что вместе с ростом фонда сельскохозяйственных товаров должно увеличить розничный оборот на 25—30о/о против предыдущего года.
If. По промышленности п электрификации.
а) Объем капитальных работ социалистической промышленности и электрификации (райоипые электростанции) определить для 1931 г. в 7 470 млн. руб., в том числе по электрификации 850 млн. руб. и по промышленности, планируемой ВСНХ,— 5 500 млп. руб. (из них —500 пли. руб. в резерве ВСНХ по промышленности н электрификации).
Снижение стоимости строительства определить в 12 о/о.
б) Установить ^прирост валовой продукции всей государственной промышленности (по ВСНХ и Наркомспабу) в 45о/о по сравнению с 1930 г., что означает выполнение всего пятилетпего плана по промышленному производству на третьем году пятилетки, т. е. в 1931 г., на 79 о/о, а по отраслям тяжелой индустрии — па 98о/о.
в) Довести к концу 1931 г. общую мощность всех действующих электростанций до 4,5 млн. квт/ч, а производство электрической энергии — до
12.7 млрд. квт!ч против 8,8 млрд. квт/ч в 1930 г.
г) Установить для промышленности, планируемой ВСНХ, рост числа рабочих на 10°/o, рост производительности труда на 28о/о, снижение себестоимости продукции на 10 о/о, при обязательном улучшении качества продукции. Соответственно по промышленности, планируемой Паркомснабом, — рост числа рабочих на 1в°/о, рост производительности труда —на 35о/о, снижение себестоимости — на 11 о/о.
III. 	II о с е л ь с к о м у хозяйств у.
а) 	Обеспечить в 1931 г. охват коллективными хозяйствами для Украины (Степь), Северного Кавказа, Нижпей Волги, Средней Волги (Заволжье) в среднем не менее 80о/о крестьянских хозяйств, что означает для этих районов


завершение в основном сплошной коллективизации и ликвидацию кулачества как класса. Для остальных зерновых районов — ЦЧО, Сибирь, Урал, Украина (Лесостепь), Казакстан (зерновые районы)--обеспечить 50о/о коллективизации крестьянских хозяйств. Для потребляющей полосы по зерновым хозяйствам— 20—25о/о. В хлопковых и свекловичпых районах обеспечить охват коллективными хозяйствами не менее 50°/о общего числа хозяйств.
В среднем по Союзу по всем отраслям сельского хозяйства обеспечить в 1931 г. коллективизацию не мепее половины крестьянских хозяйств.
б) Общий размер посевных площадей по всем культурам довести в
1931 г. до 143 млн. га (яровой и озимый посев 1931 г.).
Посевную площадь совхозов определить в 9,5 млн. га (в том числе по
Зерпотресту 5 млп. га) и колхозов —по мепее 66 млн. га, из них (по кол¬
хозам) яровых - не мепее 50 млн. га.
в) Довести число МТС Трактороцептра к концу года до 1400 с общей мощностью тракторов в 980 тьтс. лот. сил.
г) Стадо «Скотовода» довести до 2 800 тыс. голов; стадо «Свино¬
вода»—до 1900 тыс. голов: стадо «Овцевода» — до 4,4 млп. голов; стадо Молочяо-маслапого треста до 110 тыс. коров.
д) Объем капитальных вложений в обобществленный сектор (совхозы и колхозы) сельского хозяйства определить в 3,8 млрд, руб., в том числе по го-сударствеппому сектору— 2 055 млп. руб. и по колхозам и МТС- 1 745 млн. руб.
IV. 	II о транспорту и связи.
а) Принять общий размер грузооборота железных дорог 1931 г. в размере 330 млп. т против 281 млн., предполагавшихся для п ос л ед него года пятилетки.
б) Снижение себестоимости перевозок железных дорог в 1931 г. обеспечить пе менее 9<у0 по сравнению с себестоимостью в 1930 г.
в) Объем капитальных вложении в транспорт принять в размере 3185 млп. руб.
г) Объем капитальных вложений в гражданскую авиацию определить в 135 млн. руб. (кроме того 15 млп. руб. эксплоатацнонных").
д) Объем капитальных вложений в пародпую связь определить па 1931 г. в размере 260 млп. руб.
V. 	II о II а р к о м с н а б у и потребительской кооперации. Определить размер капитальных вложений:
а) По Наркомспабу (сырьевая база, элеваторы, холодильники, склады и т. д.) — 230 млн. руб. (без промышленности).
б) По потребительской кооперации (общественное питание, пригородные огороды, лавочное строительство и т. д.)—365 млн. руб. (без промышленности).
VI. 	По труду н культуре.
а) Установить общую численность рабочих и служащих на 1931 г. в 16 млн. человек против 14 млп. человек в 1930 г.
б) Установить рост заработной платы в 1931 г. по сравнению с 1930 г. ■для промышленных рабочих в 6<>/о н рабочих, занятых на железнодорожном
транспорте, в 8о/о. Соответственно годовой фонд заработной платы на 1931 г. определить в 15.3 млрд. руб. против 12,5 млрд. руб. в 1930 г.
797


в) Годовой фонд социального страхования рабочих п служащих определить в 1931 г. в 2138 млн. руб. (против 1,6 млрд. , руб. в 1930 г.), что1 превышает задание для последнего года пятилетки (1950 млн. руб.).
г) Общий размер фонда улучшения быта рабочих определить в 1931 г. в 285 млн. руб. против 125 млн. руб. в 1930 г.
д) Ассигнования па охрану труда в промышленности и транспорте определить в 155 млн. руб.
е) Перевести к концу 1931 г. на 7-часовой рабочий день всех железнодорожных рабочих, не менее 92 о/о рабочих, занятых в промышленности, планируемой ВСПХ, и 52 о/о рабочих промышленности, планируемой Нар- комснабом.
ж) На пятидневную рабочую педелю (непрерывка) в 1931 г. перевести всех рабочих планируемой ВСПХ промышленности, за исключением текстильной, и 98 о/о рабочих промышленности, планируемой Паркомснабом.
з) Вложения в жилищное строительство по всем отраслям обобществленного народного хозяйства определить в 1,1 млрд. руб. против 582,5 млн. руб. прошлого года.
•и) Общий фонд финансирования по просвещению, кадрам, науке, здравоохранению и соцобеспечению определить в 6,5 млрд. руб. против 5 млрд. руб. в 1930 г.
VII. 	По финансовому плану.
1. Утвердить объем единого финансового плана (бюджет, кредитная' система и собственные средства хозяйственных организаций) в сумме
31,1 	млрд, руб. по доходной части и 29,6 млрд. руб. по расходной части (в том числе госбюджет в сумме 21,2 млрд. руб. по доходам и 19,7 млрд, руб. по расходам) с превышением дохода над расходами и. образованием государственного резерва в 1,5 млрд. руб.
2. Учитывая, что: а) успехи ллапового социалистического хозяйства позволили перейти в области финансов к системе единого финансового плана, охватывающего все средства страны, идущие на ^капитальное строительство, пополнение оборотных средств обобществленного хозяйства, на культуру, управление и обброну СССР; б) единый финансовый план охватывает и перераспределяет около 2/3 всего народного дохода на дело социалистического строительства; в) успешное выполнение финансового плана и бюджета стоит в прямой зависимости от выполнения количественных и качественных показателей во всех отраслях народнохозяйственного строительства; г) без строгого выполнения финансового плана невозможно осуществление намеченного хозяйственного плана во всех отраслях народного хозяйства, — пленум считает необходимым решительное усиление работы всех финансовых органов, внедрение строжайшей финансовой дисциплины и режима экономии, безусловное выполнение доходов, постановку расходов каждой организации в прямую зависимость от выполнения ею своих производственных и финансовых планов, укрепление червонца и решительную борьбу с недооценкой роли и значения финансовой системы на данном этапе социалистического строительства.
3. Возможность разрешения крупнейших задач, поставленных народнохозяйственным планом в 1931 г., базируется в значительной степени на серьезных успехах, уже достигнутых в истекшие два года пятилетки, и особенно в 1929/30 г. Несмотря на недовыполнение годового плана 1930 г.
798


ио оЭДельпым его элементам, задания цятйлетнего плана в истекшем хозяйственном году были значительно превзойдены. Тем самым созданы были предпосылки для дальнейшего ускорения темпов социалистического строительства, темпов индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.
Было бы однако в корне неправильно думать, что эти грандиозные задачи могут быть разрешены «самотеком», «стихийно». На пути разрешения этих задач стоят большие трудности, преодоление которых потребует величайшей организованности и дисциплины, решительного улучшения качества работы всех звеньев государственного, хозяйственного и кооперативного аппаратов, решительного внедрения в хозяйственное развитие планового начала и плановой дисциплины, дальнейшего роста актпвпости и трудового подъема широких масс трудящихся (соцсоревнование, ударничество, встречный промфинплан).
Наступающий 1931 г. является решающим годом в деле осуществления лозунга «пятилетка в четыре года». На безусловном выполнении намеченного плана во всех его частях, и особенно на качественных его показателях (снижение себестоимости промышленной продукции, снижение стоимости строительства, повышение производительности труда, повышение урожайности, улучшение показателей работы транспорта, улучшение качества продукции и т. д.), должно быть сосредоточено максимум внимания, максимум энергии.
Под особое наблюдение рабочего класса и его партии должно быть взято выполнение плаповых заданий по углю, по металлу, разрешение животноводческой проблемы и по преодолению одпого из* наиболее узких мест в народном хозяйстве —железнодорожного и водного транспорта.
Наша страна, где социалистический сектор занял абсолютно преобладающую роль в народном хозяйстве, вступила в период развернутого социалистического наступления, в период социализма. Наступающий 1931 г. будет годом новых достижений, новых крупнейших успехов социализма в его борьбе с капитализмом. Выполнение плана в области коллективизации даст абсолютпый перевес социалистических элементов над индивидуальным сектором в деревне, упрочит смычку рабочего класса с трудящимися массами крестьянства и завершит построение фундамента социалистической экономики СССР. Это будет победа всемирно-исторического значения.
Народное хозяйство нашего Сощза стоит на пороге завершения грандиозного плана работ по строительству социализма — пятилетпего плана. Перспектива решающей победы пе может не вызвать нового взрыва энтузиазма нового трудового подъема среди рабочих и крестьян. Но она не может также не усилить ненависти и злобы наших классовых врагов. Именно поэтому так отчаянно сопротивляются остатки капитализма внутри Советского Союза (сопротивление кулаков, вредительство и т. д.). Именно поэтому так лихорадочно готовится международный капитализм к вооруженной интервенции против Советского Союза. В этих условиях обостренной классовой борьбы требуется максимальная мобилизация творческих сил рабочего класса, колхозников и всех трудящихся на преодоление трудностей, стоящих на пути социалистического строительства, на пути осуществления лозунга «пятилетка в четыре года». Именно в этих условиях требуется от нас максимальное напряжение сил для дальнейшего развертывания индустриализации страны и социалистического строительства, для усиления обороноспособности страны.
799


2. 	Отчетный доклад Наркомснаба о снабжении мясом и овощами.
(Революция по докладу т. М и к о я п а и содокладу т. Аронштама. принятая объединенным пленумом ЦК и ЦКК ВКП(б) 21 декабря 1930 г.)
I.
1. Успешно разрешив зерновую проблему, партия уже добилась на этой основе первых успехов в области организации социалистического животноводства.
За период, прошедший со времени постановления ЦК от 20 декабря 1929 г. «О мероприятиях по разрешению мясной проблемы», организована сеть специальных мясных социалистических фабрик (128 совхозов «Скотовода» с поголовьем скота в 1012 тыс., 116 совхозов «Овцевода» со стадом в 2 680 тыс. голов, 308 хозяйств «Свиновода» со стадом в 177 тыс. голов и остальные совхозы и пригородные хозяйства рабочей кооперации со стадом в 386 тыс. голов рогатого скота, 456 тыс. голов свиней и 218 тыс. овец).
Эти успехи позволяют широко развернуть животноводство в колхозах и уже к концу 1931 г. довести стадо крупного рогатого скота в «Скотоводе» до 2 800 тыс. голов, «Свиноводе» — до 1900 тыс. голов, «Овцеводе»- до 4400 тыс. голов и в фермах рабочей кооперации — до 130 тыс. свиноматок и 1200 тыс. свиней на откорме.
2. Поставленная XYI съездом партии задача «через год иметь возможность обеспечить полностью снабжение мясом» (Сталин, политотчет ЦК) и задача использования всех наличных возможностей для орга-’ пизации уже в этом году бесперебойного и лучшего снабжения мясом основных промышленных центров требуют такой же мобилизации внимания •и сил партии и рабочего класса вокруг мясозаготовок, какой партия добилась в отношении хлебозаготовок. ‘
Заслушав отчетный доклад Наркомснаба о снабжении мясом и овощами, объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) считает работу Наркомснаба по линии Союзмяса и Союзплодоовоща неудовлетворительной.
ЦК и ЦКК считают, что аппарат Союзмяса и Союзплодоовоща оказался засоренным чуждыми, враждебными и вредительскими элементами (48 расстрелянных вредителей Союзмяса и Союзплодоовоща). Коммунисты, непосредственно руководившие этим делом, пе изучили по существу мясного и плодоовощного дела, ограничиваясь бюрократическими циркулярами и «общими» директивами.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) считает, что работа этих органов должна быть решительно перестроена, что необходимо коренным образом обновить их кадры, в кратчайший срок ликвидировать все остатки последствий вредительской работы в этих организациях; решительно изгнать из них чуждые элементы; смело перенести в практику мясозаготовительной работы испытанные методы хлебозаготовок; решительно бороться в области мясозаготовок, так же как в области хлебозаготовок, с оппортунизмом на практике, срывающим успешное выполнение, плана мясозаготовок.
3. 	Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) подтверждает решения Политбюро от 5 ноября и 20 ноября о годовом плане и методах контрактации и заготовок скота и предлагает всем партийным организациям обеспечить полное выполнение плана скотозаготовок, имеющего исключительное значение для обеспечения рабочего снабжения и дальнейшего развития коллективизации сельского хозяйства.
see


Обязать Наркомспаб СССР й местные партийные организации добиться к 1 апреля выполнения не менее 70 о/о плана скотозаготовок и немедленно принять все меры, гарантирующие при таком ускорении темпов заготовок недопущение падежа, заболеваний и потери в весе скота, мобилизовав все наличные средства для приемки, передержки, транспортировки и прокорма скота, максимально использовав для этого отходы пищевой промышленно сти.
4. Пленум поручает Политбюро: 1) мобилизовать 100 ответственных работников, а также группу членов ЦК и ЦКК для посылки па места сроком на 1—2 месяца в помощь местным партийным организациям в деле проведения скотозаготовок и 2) в кратчайший срок укрепить аппарат Сотоз- мяса и кооперативных мяс-озаготовителей большевистскими кадрами, в особенности за счет работников, активпо участвовавших в хлебозаготовках.
5. Обязать Госплан и Наркомспаб СССР в трехмесячный срок составить развернутый план строительства мясной промышленности и установить основные типы мясных комбинатов и их райо’ппроваппе в соответствии с потребностями рабочего снабжения и перспективами развития мясного скотоводства.
Начало строительства в 1931 г. двух круппых мясопромыптлешшх комбинатов в Москве и Семипалатинске должпо послужить базой для широкого развертывания новой мясной промышленности в Советском Союзе. Пленум однако подчеркивает, что Наркомспаб при поддержке местных организаций должен добиться коренпого улучшения существующего боннского хозяйства.
II.
ЦК и ЦКК копстатируют, что имеющиеся в настоящее гремя недостатки г> деле снабжения овощами объясняются главным образом крайней слабостью заготовительного и снабженческого аппарата, засоренного до последнего времени чуждыми и враждебными элементами, а также крайней отсталостью, а в ряде районов почти полным отсутствием технической базы по приемке, переработке, транспортировке, хранепию и распределению овощей.
Рост обобществленного сектора и расширение посевных площадей под картофелем и овощами могут полностью обеспечить уже в течение 1931 г. рабочее снабжение и потребности промышленности в овощах и картофеле.
Объединенный плепум ЦК и ЦКК постановляет:
1. 	Поручить Совнаркому:
а) Обеспечить такое размещение посевпых площадей под картофелем п отдельными видами овощей по районам, при котором потребности отдельных районов удовлетворялись бы за счет продукции пригородных хозяйств и завоза из близлежащих районов с тем, чтобы .уже в 1931. г. были полностью изжиты недопустимо дальние перевозки картофеля и овощей, имевшие место до сих пор (перевозки за тысячи километров картофеля в Среднюю Азию, Баку, Дальний Восток и т. д.).
б) Разработать необходимые мероприятия для стимулирования посевов овощей в 25-верстном радиусе вокруг промышленных центров и вытеснения из этой зоны посевов ^других культур.
Возложить па облисполкомы и горсоветы ответственность за выполнение настоящего постановления.
в) Установить особое наблюдение за ходом строительства пригородпых огородных хозяйств, обеспечить выполнение плана рабочей кооперации на площади в 300 тыс. га.
|| (/И вдт и Поскребышев. Сборник
801


2. Поручить Йаркомспабу CCCf реорганизовать й укрепить повьш работниками всю систему Союзплодоовоща таким образом, чтобы решительно устранить обнаруженные в истекшем году недостатки в деле заготовок, переработки и распределения овощей, сосредоточив работу Союзплодоовоща целиком па выполнении централизованного плана заготовок и снабжения. В своей заготовительной работе Союзплодоовощ должен максимально использовать низовую сеть с.-х. и потребительской кооперации.
Обязать Центросоюз и Союз союзов с.-х. кооперации добиться коренного улучшения работы всей пизовой сети кооперации в деле заготовок и распределения овощей.
Необходимо привлечь к более активному участию в заготовках местные организации потребляющих районов, прикрепив важнейшие промышленные центры, нуждающиеся в завозных овощах, к определенным производящим районам, тем самым сводя до мипимума звенья прохождения овощной продукции до потребителя. .
3. Поручить Паркомспабу СССР: а) организовать до наступления нового овощного сезона в важпейпгих jpalonax производства овощей оборудованные пункты для приемки, хранения, переработки, сушки и утилизации овощей по типовому проекту с возможной их механизацией; б) устранить разнобой в заготовительных ценах на овощи и снизить пакладиыс расходы заготовительного и снабженческого аппарата не менее чем па 20 о/о против истекшего года.
4. Поручить Наркомспабу и Паркомзему СССР принять меры для обеспечения полной загрузки сырьем старых и вновь строящихся консервных заводов по переработке овощей, значительно удлинив на этих предприятиях уже в этом году сезон производства против истекшего года.
’Установить вокруг этих консервных з-аводов специальные зоны, в пределах которых (направление сельского хозяйства должно быть целиком подчинено интересам загрузки этих предприятий сырьем, с возложением работы по контрактации и заготовке сырья в этих зонах на консервную промышленность.
5. Обязать ВСПХ расширить производство тары для плодоовощного хозяйства; ПЕНС — установить особый контроль над проведением мероприятий по улучшению дела перевозок овощей (ускорение нормы суточного пробега вагонов, оборудование вагонов для перевозки плодоовощей необходимой вентиляцией и увеличение числа изотермических вагонов).
6. Объединенный пленум ЦК и ЦКК обязывает областные партийные органы в течение ближайших двух месяцев пересмотреть весь руководящий состав органов, заготовляющих овощи, и в первую очередь Союзплодоовоща, укрепить их новыми работниками и добиться того, чтобы направленные для этой работы коммунисты не ограничивались бы общим руководством, а овладели бы конкретными знаниями всей техники овощного дела.
Утвердить постановление Политбюро от 15 декабря о рабочем снабжении и обязать Наркомснаб, кооперативные, профсоюзные и местные партийные организации обеспечить действительное его проведение в жизнь, в частности установление строгой дисциплины в выполнении нарядов на отгрузку мяса в промышленные центры и в использовании государственных мясных ресурсов в соответствии с планом, решительно борясь со всякими проявлениями местничества.
802


3. 	Отчетный доклад Центросоюза о работе потребкооперации.
(Резолюция по докладу т. Бадаева и содоклад>т т. Землячки, принятая объединенным пленумом ЦК и ЦКК ВКП(б) 21 декабря 1930 г.)
Заслушав отчет Центросоюза о его деятельности и содоклад ЦКК НК РКИ, объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), отмечая известные достижения в работе кооперации (12 млрд. руб. оборота потребкооперации в 1930 г., что составляет 66<у0 всего товарооборота страны, 50 млн. пайщиков, рост общественного питания; собственные средства кооперации превышают 1,6 млрд, руб., мобилизация средств населения достигает к настоящему моменту 996 млн. руб. против 185 млн. в 1928 г., положено начало развитию пригородных хозяйств и т. д.), считает, что потребкооперация не перестроилась применительно к новым задачам реконструктивного периода. В потребкооперации до сих пор еще имеет место ряд вопиющих недостатков, мешающих осуществлению важнейшей задачи партии по обеспечению рабочих растущей индустрии и колхозников нормальным снабжением.
Важнейшими недостатками потребкооперации являются наличие «некоего нэпманского духа» в работе, элементы самотека, бюрократизма и оппортунизма на практике, приводящие к затовариванию в условиях дефицитности товаров, засорение аппарата чуждыми, а также вредительскими элементами, слабость работы по организации и упорядочению дела общественного питания, слабое участие кооперативных масс потребителей в работе ио контролю и руководству потребкооперацией и отсутствие развернутой самокритики. Поэтому ЦК и ЦКК ВКП(б) считают работу Центросоюза и оргапов потребкооперации на местах неудовлетворительной.
Исходя из этого, ЦК и ЦКК постановляют:
1. Усилиями партийных, профсоюзных организаций и кооперативного актива должен быть вытравлен торгашеский дух из работы потребкооперации. Полностью одобряя мероприятия ЦКК РКИ по очищению аппарата Центросоюза от чуждых и вредительских элементов, объединенный пленум ЦК; и ЦКК считает, что аппарат кооперации должен быть очищен от застрявших в нем меньшевистски-эсеровских и "бюрократических элементов и должна'быть проведена решительная борьба с оппортунизмом в практической работе, ставкой на самотек и с наблюдающейся в ряде кооперативных организаций оторванностью снабженческой работы от масс и интересов социалистического производства. Только при решительной перестройке всей работы на основе общественной мобилизации масс вокруг основных задач снабжения и правильной организации социалистических 'форм распределения потребкооперация сумеет добиться коренного улучшения своей работы.
2. Потребкооперация должна перестроить свою работу в сторону безусловного обеспечения в первую очередь важнейших участков социалистического строительства и увязки дела снабжения с выполнением производственных планов, повышением производительности труда, борьбой с текучестью рабочей силы и поощрением социалистических форм организации труда (соцсоревнование, ударничество и т. д.). Важнейшее значение приобретает развернувшаяся в последнее время сеть закрытых распределителей на фабриках и заводах как новая оправдавшая себя организационная форма классового распределения продуктов. ”В центре внимания партийных, советских, профессиональных и кооперативных организаций должпо быть улучшение работы закрытых распредештетей, в которых еще наблюдается 803


ряд грубейших недочетов (неудовлетворительный ассортимент, очереди, про- увеличенные штаты и т. д.), заслоняющих зачастую перед рабочими-потребителями преимущества, которые заложены в этой новой форме организации рабочего снабжения.
Одновременно с закрытыми распределителями потребкооперация должна обеспечить улучшение постановки дела в общих кооперативных магазинах, усиление борьбы с хищениями товаров, с утечкой нормированных товаров в руки нэпманских и чуждых элементов, устранение очередей, фактов злоупотребления заборными книжками, искусственного преувеличения контингента снабжаемых («мертвые души») и т. д. ЦК и ЦКК считают необходимым организацию в крупнейших предприятиях самостоятельных закрытых рабочих кооперативов.
3. Потребкооперация должна добиться коренного улучшения состояния сети потребкооперации в деревне. ЦК и ЦКК считают необходимым немедленно восстановить выборные кооперативы в селах, там, где выборные кооперативы заменены лавками с назначенными заведующими, установить большую связь работы этой сети потребкооперации с развитием колхозного движения и строительством совхозов, в частности расширить сеть самостоятельных рабкоонов в совхозах. Необходимо обеспечить преимущественное снабжение колхозпиков промтоварами, увязав систему снабжения' с успешным выполнением производственных планов и заготовок. В работе сельской кооперации должна быть обеспечена руководящая роль колхозников. Необходимо коренным образом изменить систему завоза товаров на село, приняв немедленные меры к решительному пресечению наблюдающихся массовых безобразных случаев завоза товаров, пе соответствующих деревенскому спросу. Необходимо строго диференцировать этот завоз применительно к потребностям районов.
4. Решающие успехи в области хозяйственного строительства СССР, культурный рост масс и втягивание членов рабочей семьи в производство в связи с полной ликвидацией безработицы ставят перед потребкооперацией задачу постепенного переключения продовольственного снабжения с форм индивидуального потребления на общественное пптапие как первое условие «перехода от мелкого одиночного домашнего хозяйства к крупному обобществленному» х. Необходимо принять решительные меры по упорядочению дела общественного питапия, устанавливая контроль советов над столовыми и привлекая к этому контролю самих столующихся. Кооперация должна обеспечить развертывание пригородных хозяйств как источников дополнительных продовольственных ресурсов.
5. КоопС|рация должна добиться быстрого продвижения товаров с фабрично-заводских складов к потребителю и решительно отстаивать перед промышленностью максимальное приспособление ассортимента товаров к запросам потребительских масс. Особое внпмапие кооперация должна обратить на систематическое улучшение качества промтоваров. Промышленность в сбою очередь обязана привести производственную программу в соответствие с запросами организованного потребителя. Выполнение указанных обязательств должно быть взято под тщательный контроль профессиональных организаций и ко? оперативного актива путем установления внутризаводского контроля, созыва конференций по вопросам ассортимента, качества продукции и т. д.
1 Леиищ Собр, соч.. т ХУШ, ч. l./стр. 92.
804


G. Общее оздоровление и укрепление "финансового хозяйства потребкооперации требует осуществления жесткого режима экономии. Необходимо повести жесточайшую борьбу с хищениями и растратами, с самоснабжением, с превышением действительных норм естественной убыли товаров, с обвешиванием и обмериванием потребителя, усилив репрессии за эти злоупотребления. Потребкооперация должна обратить особое внимание на усиление работы но паенакоплению и укреплению кредитной дисциплины, опираясь при этом па активную помощь передовых членов кооперации.
7. Засорение аппарата потребкооперации чуждыми и враждебными рабочему классу элементами ставит с чрезвычайной остротой задачу решительного обновления кооперативных кадров. Необходимо сосредоточить особое внимание па подготовке молодых пролетарских специалистов-кооператоров, через сеть учебных заведений и краткосрочных курсов, продавцов и работников общественного питания, широко привлекая на эти курсы членов семей рабочих. Центросоюзу обеспечить использование 10 тыс. рабочих, выдвинутых профсоюзами на руководящую работу (членами правлений и руководителями рабкоопов и ЦРК). Необходимо решительно и смело продвигать рабочих, находящихся в аппарате кооперации, на более ответственные руководящие посты в системе кооперации.
8. Объединенный пленум ЦК и ЦКК обращает внимание всех партийных и профсоюзных организаций па недостаточное руководство с их стороны работой потребкооперации, в особенности jia недостаточную активность со стороны профсоюзов в деле организации рабочего- контроля над работой кооперации, и предлагает всем обкомам и фракции БЦСГ1С обеспечить действительное проведение в жизнь всех ранее данных директив ЦК партии. Пленум предлагает всем областным партийным комитетам в месячный срок пересмотреть состав руководящих работников потребкооперации па предмет его укрепления и обновления, выдвинув для работы в потребкооперации крупных работников с партийной, профсоюзной и общесоветской работы.
Успехи, достигнутые партией и рабочим, классом в деле индустриализации страны, успешное разрешение зерновой проблемы, развертывание быстрыми темпами животноводческих совхозов и колхозов и усиление развития легкой индустрии обеспечивают безусловное разрешение поставленной XVI съездом партии задачи «осуществления намеченного повышения реальной заработной платы и улучшения работы снабженческой сети, особенно по линии потребкооперации».
Из постановлений ЦК ВКП(б)
1. 	.0 положении угольной промышленности в Кузнецком бассейне.
(Постановление ЦК ВКП(5) но докладу Востугля от 10 января 1931 г.)
I.
Кузбасс — крупнейший угольный бассейн в СССР.
В Кузнецком бассейне сосредоточен 71о/о всех угольных запасов страны; угли бассейна отличаются высоким качеством; значительная часть углей бассейна пригодна для коксования; в бассейне обнаружены крупные месторождения сапропелевых углей, которые при перегонке дают высокие выходы светлых нефтепродуктов (бензпн, керосин).
805


Насыщенность углями Кузнецкого бассейна, разнообразно углей и высокое их качество, неглубокое залегание угольных пластов, мощность пластов, их сближенность — все это требует скорейшего превращения Кузнецкого бассейна* в базу для развертывания угольной, коксовой, химической, нефтяной и др. отраслей промышленности.
В сочетании с уральскими и сибирскими рудами угли Кузнецкого бассейна являются сырьевой базой для развертывания металлургической промышленности на Востоке.
Необходимость скорейшего развития Кузбасса уже предрешена постановлением ЦК ВК11(б) по докладу Уралмста (15/Y 1930 г.) и решениями XVI партсъезда.
Этими решениями было признано необходимым «создание в ближайший период мощной угольно-металлургической базы в виде Урало-кузнецкого комбината» (из резолюции XVI съезда по докладу т. Сталина).
Осуществление этих решений в отношении угольной базы требует скорейшего развертывания угольной промышленности в Кузбассе.
Масштабы и темпы этого развертывания па ближайший период определяются и должны быть подчинены сроками.пуска строящихся металлургических заводов Урала и Сибири (Магнитогорского и Кузнецкого), а также сроками пуска, строящегося коксохимического комбината в Кемерове и мощных электростанций (в Кемерове и Кузнецке) и необходимостью удовлетворения растущих потребностей в топливе- ж.-д. транспорта и различных отраслей промышленности восточных районов (’ССР.
Разрешение задачи создания мощной угольной базы в Кузбассе требует, чтобы одновременно, путем расширения железнодорожного транспорта, был обеспечен выход, кузнецких углей за пределы бассейна (сооружение линии Новосибирск — Ленинск, усиление пропускной способности линии Новосибирск Омск, расширение вагонного парка и т. дГ).
В Кузбассе, где быстрое развертывание угледобычи может осуществляться лишь за счет нового шахтного строительства, для такого развертывания имеются все необходимые предпосылки.
Благоприятный характер месторождений (неглубокое залегание углей) позволяет в короткие сроки разведать значительное количество участков для заложения новых шахт и быстро развернуть шахтное строительство.
Осуществление постановления ЦК (по докладу Уралмста) о быстром развитии угледобычи в Кузбассе и наличие благоприятных условий для такого развития требовало, чтобы руководящие, планирующие и снабжающие угольную промышленность центральные и краевые органы (ВСНХ, Госплан, Наркомтруд, Наркомснаб и др.) немедленно приступили к разработке конкретной программы развертывания угольной базы в Кузбассе.
Эти решения требовали также, чтобы эти органы уже после того, как решения 'были приняты, перешли на боевые ударные темпы работы ■и добились выполнения намеченных планов.
ЦК однако констатирует, что до последнего времени по было предпринято решительных шагов для усиления темпов развертывания угольной базы в Кузбассе.
II.
ЦК констатирует, что в '1929/30 г, имел место глубокий прорыв по добыче угля (против плана 4,1 млн. т добыто 3,5 млн. или 80о/о), себе-
806


стоймбсть превышена против плана на 14,5°/о\ а против 1928/29 г. на 8<Vo* заданно по производительности труда выполнено на 88,8 о/о; ухудшилось качество угля.
Прорыв продолжается и в особом квартале и не ликвидирован до настоящего времени (в октябре пл ап по добыче выполнен на 55,6 о/о, за 20 дней ноября —60о/о).
Ъ 1929/30 г. имел место также глубокий прорыв по выполнению плана капитального строительства (50—66 о/о по отдельным угольным районам).
Основной причиной прорыва является резкое невыполнение заданий по производительности труда, вследствие крайне неудовлетворительной организации труда, массовых неполадок на производстве, низкой эффективности работы механизмов, значительности простоев и т. п.
Совершенно не велась борьба с текучестью, не принималось мер к закреплению рабочих на производстве; неудовлетворительно поставлена вербовка рабочей силы и прием прибывающих рабочих. В обстановке прорыва руководящие работники в угольных районах проявили растерянность и оппортунистическое малодушие и стали искать выхода в снижении программы.
Руководство Посту гля по вело достаточной борьбы с проявлениями растерянности, а в отдельных случаях само углубляло эту растерянность.
Причиной прорыва, наряду со слабой и неудовлетворительной работой местных организаций, является также и недостаточное снабжение Кузбасса оборудованием (буровым, проходческим) и средствами для механизации добычи.
ЦК констатирует, что недопустимо запаздывают геолого-разведочные работы, вследствие чего разведки являются в настоящее время наиболее узким местом для развертывания шахтного строительства.* Имеет место разрыв между выполнением плана горных работ и работами по оборудованию шахт, что приводит к удлинению срока ввода новых шахт в эксплоатацию. Крайне недостаточно угольные районы обеспечены электроэнергией и жилищами.
До настоящего времени не имеется удовлетворительной программы развертывания угольной промышленности в Кузбассе и отсутствует также план снабжепия коксующимися углями строящихся металлургических и коксохимических заводов (Магнитогорского, Кузнецкого, Кемеровского’).
Составленный Востуглем перспективный план развития Кузнецкого бассейна ЦК считает явно неправильным и ошибочным. Основной ошибкой Милана является установка па заложение чрезмерного количества шахт и медленный темп разворота шахтного строительства. Такая установка объективно ведет к длительному увязыванию капитальных затрат. Совершенно недопустимой ЦК считает ориентировку Востугля на проектирование шахт па работу в 2 смены, в то время как действующие шахты Кузбасса уже работают в 3 смены и на 3 смены переходят также и шахты Донбасса.
Недопустимо запоздали работы по исследованию качества углей (в особенности на содержание фосфора), определению их пригодности для коксования, а также работы по выработке методов их обогащения.
Первоочередной задачей является обеспечение коксующимися и энергетическими углями ко времени пуска строящихся Магнитогорского, Кузнецкого и Кемеровского заводов и строящихся мощных электростанций.
Для осуществления этой важнейшей задачи ЦК предлагает ВСНХ СССР, Востуглю, Каркомтруду. Наркоченабу, краевым организациям, а также нпзо-


ёйм общественным, партийным й про'фесспбйальптг организациям угольных районов обеспечить резкий перелом в выполнении планов угледобычи и добиться решительного усиления темпов в развертывапии шахтного строительства в Кузнецком бассейне.
III.
1. ЦК предлагает ВСПХ СССР установись для 1931 г. программу добычи угля для Кузбасса ле мепее 6,5 млн. т.
2. Подтверждая безусловную обязательность выполнения постановления ЦК о- работе парторганизации Кузбасса (26/Х 1930 г.), ЦК обращает особенное внимание ВСНХ СССР па необходимость немедленного и значительного развертывания геолого-разведочпых работ в Кузнецком бассейне.
ЦК предлагает Госплану СССР и ВСНХ СССР пересмотреть план развертывания угольной базы Ъ Кузбассе, исходя этом из необходимости проектирования новых шахт па 3 смепы, полного использования мощности подъемных механизмов и быстрого развертывания работ по проходке и оборудованию новых шахт.
При разработке плана обеспечить доведение удельпого веса механизированной добычи в 1931 г. не менее 40 о/о и в 1933 г. пе менее 75 о/о.
Признавая безусловно необходимым скорейшее сооружение завода горного оборудования в Сибири, ЦК- предлагает ВСНХ СССР предусмотреть в контрольных цифрах 1931 г. достаточные ассигнования на постройку этого завода.
Пе позднее марта 1931 г. закончить работы по исследованию качеств кузнецких углей (в особенности па содержание фосфора), а также выяснить пригодность углей отдельных месторождений и пластов для коксования и методы обогащения кузнецких углей; к тому же сроку разработать плап снабжения Магнитогорского и Кузнецкого заводов коксующимися углями.
3. ЦК предлагает ВСПХ СССР обеспечить резкое усиление темпов проходки и оборудования новых шахт, добиваясь при этом доведения скорости проходки стволов в среднем пе мепее 30 погонных метров в месяц (с креплением), а горных выработок —в среднем пе мепее 50 погонных метров в месяц ’(по углю) при ручной работе и пе мепее 80—150 погонных метров при работе па легких и тяжелых машинах.
Для достижения этих скоростей ВСПХ СССР обеспечить Кузнецкий бассейн необходимым проходческом оборудованием, одновременно Припять решительные меры к быстрейшему размещению и выполнению заказов па постоянное оборудование для строящихся шахт.
Установить скорость глубокого бурения не мепее 175 метров на станок- месяц.
4. Обеспечить своевременное окончание работ по сооружению Кемеровской и Кузнецкой электростанций.
5. Отмечая крайнюю необеспеченность угольных районов Кузбасса жилищами, ЦК предлагает ВСНХ СССР значительно расширить жилищное строительство в этих районах, усилив типовое стандартное строительство, и пе допуская его распыления, излишеств и перерасходов.
6. ЦК обращает внимание ВСНХ СССР на необходимость скорейшего усиления техническими кадрами Кузбасстроя и обеспечения Кузбасстроя средствами для механизации строительных работ.
808


7. 	ЦК отмечает значительный прорыв в 1929/30 г. в выполнении плана сооружения железнодорожной линии Новосибирск— Ленинск и предлагает НКПС принять решительные меры к окончанию работ по постройке этой линии в установленные сроки; ЦК предлагает также НКПС в 1931 г. приступить к сооружению моста через реку Томь в Кемеровском районе; НКПС совместно с ВСНХ в месячный срок разработать вопрос о плаве обеспечения вывоза углей из Кузнецкого бассейна, установив при этом тип вагона, пригодного для механизированной погрузки и разгрузки; ВСНХ СССР обеспечить расширение внутрпрудпичного транспорта.
1Г.
ЦК предлагает ВСНХ СССР обеспечить усиленный темп изучспия и разведки сапропелевых и богхедовых углей и не позднее апреля 1931 г. пустить опытные установки по перегонке этих углей. ЦК предлагает вести таким темпом опытные работы по перегопке углей, чтобы уже к концу 1931 г. можно было приступить к проектированию первого крупного завода в Сибири для производства нефтепродуктов.
Y.
ЦК предлагает центральным хозяйственным и профессиональным организациям (ВСНХ, Паркомтруд, Паркомспаб, ВЦСПС, ЦК горняков), а также краевым и районным хозяйственным, партийным и профессиональным Западно-сибирского края добиться скорейшего перелома в выполнении планов дооычи и капитального строительства, усилить снабжение Кузбасса рабочей силой, улучшить снабжение угольпых районов Кузбасса продовольствием и предметами широкого потребления.
ЦК особо отмечает, что Наркомспаб до сих- пор пе выполнил постановление СТО о переводе, снабжения горняков Кузбасса па нормы Донбасса, и предлагает ему выполнить это постановление; ЦК одновременно обращает внимание краевых и районных партийных и профессиональных организаций на необходимость мобилизации всех сил и средств для быстрого улучшения снабжепия Кузбасса и создания действительных предпосылок для превращения Кузбасса в короткий срок в крупнейшую угольную базу СССР.
2. 	О железнодорожном транспорте.
Ко всем партийным, советско-хозяйственным, железнодорожным, профсоюзным и комсомольским организациям.
Несмотря па ряд серьезных достижений, работа железнодорожного транспорта последнего периода свидетельствует о явном отставании темпов его работы от бурно растущего социалистического хозяйства страны, что создает уже в настоящее время ряд серьезных затруднений с перевозками.


гпзание транспорта к уровню тех требований; которые ставит перед ним бурный роет основных отраслей народного хозяйства».
Для успешного выполнения этой директивы пленума ЦК и ЦИК Союза, Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) считают необходимым проведение следующих мероприятий.
I. 	Реконструкция и материальное снабжение железно- дорожного транспорта.
1. Предложить СТО не позднее 20 февраля рассмотреть план реконструкции железнодорожного транспорта и наметить конкретные мероприятия, обеспечивающие выполнение этого плана со стороны промышленности, начиная осуществление их с 1931 года.
В особенности обеспечить полное выполнение в срок программы паровозостроения, увеличенной с 612 паровозов в 1929/30 году до 1028 —в 1931 году; товарных вагонов—с 17,6 тысяч в 1929/30 году до 60 000 (в двухосном исчислении) в .1931 году, рельсов —с 460 тысяч )и в 1929/30 году до 609 тыс. ж в 1931 году.
2. Предложить ВСПХ полностью и своевременно выполнить план производства подвижного состава, цистерн и пружин для них, для чего при распределении металла обеспечить им прежде всего транспортное машиностроение и производство запасных частей.
3. Предложить СТО рассмотреть программу работ НКПС и обеспечение со- стороны промышленности- м а т е р и а л а м и по в о д о с п а б ж с- нию и механизмам и для погрузочно-разгрузочных работ.
4. Предложить ВСПХ над лпчн\ю ответственность председателей объединений и директоров за кодов полностью и своевременно обеспечить НКПС необходимыми для паровозостроения запасными частями (дымогарными трубами, подо- и наро-персгревателями, крупной поковкой^ рессорной сталью, бапдажом, колесными нарами, стальным литьем и т. д.), для чего разместить по заводам соответствующие заказы, обеспечив безусловное их выполнение как в смысле количества, так и качества продукции, в целях своевременного и комплектного снабжения транспорта.
5. Предложить НКПС в месячный срок провести ряд практических мероприятий, обеспечивающих бережное отношение к материалам и запасным частям, рациональное их использование и, в особенности, экономию их путем замены цветных металлов черными, уменьшение напуска ла обработку и т. д.
6. Предложить ВСПХ обеспечить транспорт вне всякой очереди топливом, учтя также необходимость па коплен ня резервов. Одновременно предложить НКПС принять решительные меры к экономии топлива па транспорте, а ПК РКП установить специальное наблюдение за выполнением этого постановления. В месячный срок добиться снижения фактического расходования топлива пе меньше чем на 15о/о, для чего установить нормы расходования топлива и обеспечить заинтересованность паровозных бригад в экономии топлива путем премирования их за экономию.
7. НКПС и дирекциям дорог в декадпый срок организовать правильное составление смесей (жирных и тощих углей) для топки паровозов и наметить конкретпые мероприятия по усилению инструктажа, паровозных бригад в деле рационального использования топлива.
810


ТТ. Улучшение паровозцого парка и условий езды.
1. Предложить НКПС совместно с НК РКП в месячный срок организовать тщательное изучение конкретных условий и систем езды и обслуживания паровозов и поставить этот вопрос на рассмотрение СПК.
2. Не дожидаясь результатов изучения этого вопроса и не упраздняя пока обезличенной езды па всех дорогах, применять в широком масштабе спаренную и тройную езду, обязав НКПС не позднее 20 февраля отменить вовсе обезличенную езду па 6-8 железных дорогах и заменить ее спаренной и тройной ездой.
3. Ввиду затрудненности обслуживания паровозов двумя лицами, что отражается па состоянии паровозного парка, обязать НКПС немедленно отменить практику езды в два лица па паровозах при угольном и дровяном отоплении.
4. НКПС в пятидневный срок разработать и преподать местам указания о порядке применения различных систем езды и конкретные мероприятия, обеспечивающие надлежащее сохранение паровозного парка. В частности, немедленно разработать инструкции о порядке применения плановопредупредительного и межпоездного ремонта, особое внимание обратив на регулярность промывки и ухода за паровозами как со стороны работников депо, так и паровозных бригад.
5. Обязать Всесоюзное объединение ремонтных заводов (ВОРЗ) наряду с сокращением сроков простоев паровозов в ремонте обеспечить качественное улучшение ремонта, одновременно усилив производство запасных частей для ремонта паровозов и полном соответствии с потребностью в них.
III. 	Заработная плата паровозных бригад и рабочих по ремонту паровозов.
Решительна отвергая проводившуюся нередко политику норавпепия заработной платы в отношении различных категорий рабочих па ж.-д. транспорте, в целях улучшения качества работы паровозных бригад, лучшего ухода их за паровозами, улучшения состояния паровозов, движения поездов по расписанию, закрепления квалифицированных кадров и привлечения новых кадров на транспорт — предложить ЦК ж.-д. и НКПС обеспечить действительное проведение в жизнь принятого ЦК ВКП(б) постановления от 10 января 1931 года о повышении зарплаты паровозным: бригадам путем увеличения покилометровой оплаты, положив в основу следующее:
а) машинистам пассажирских поездов установить размер покилометровых из расчета 100 о/о по отношению к основной тарифной ставке, что составит 252 руб. по 1.15о/о поясу вместо существующих 209 рублей;
б) машинистам товарных поездов мощпых серий паровозов установить покилометровые из расчета 100о/о по отношению к основной тарифной ставке, что составит 225 р. 80 к. по 115о/о поясу вместо существующих 188 р. 55 к.;
в) машинистам товарных поездов, работающим на маломощных сериях, размер поолометровых установить из расчета 80о/о по отношению к 811


основной тарифной ставке, что составит 204 руб. по 115<>/о . поясу вместо существующих 188 руб. 55 к.;
г) в помощникам машинистов пассажирских и товарных поездов, имеющим право управления паровозом, установить размер покилометровых из расчета 70о/о по отношению к основной тарифной ставке, что составит 178 руб. 50 к. вместо существующих 142 руб. 50 к.;
д) помощникам машинист о-в пассажирских и товар¬
ных поездов без права управления паровозом установить размер покилометровых из расчета' 70о/о по отношению к основной тарифной ставке, что составит 164 90 к. вместо существующих 132 руб. 50 к.;
е) заработную плату поездным кочегарам установить в первой группе до 100 руб. в месяц и второй группе 90 руб. в месяц вместо 84 руб. и 75 руб.;
ж) оплату мапевр. машинистам установить в размере 180 руб. по 115о/о поясу вместо существующих 152 руб.;
з) помощникам мапевр. машинистов установить оплату в 125 руб. 50 к. ПО' 115о/о поясу вместо существующих 112 руб.
2. Выплата покилометровых поездным машинистам и помощникам машинистов должна быть увязана с качеством их работы, а именно:
а) езда без опоздания по расписанию с выполнением норм пробегов;
б) выполнение правил, гарантирующих безопасность движения поездов;.
в) содержание паровозов в исправном состоянии и чистоте.
При невыполнении перечисленных условий производить удержапие из покилометровых.
Маневренные бригады вместо покилометровых получают приработок за успешное производство маневровой работы.
3. Для улучшения качества ремонта и привлечения высококвалифицированных рабочих повысить плату рабочим, занятым па ремонте паровозов, установив обязательство за качество выполняемой работы.
Зарплата работников высшей квалификации па указанных видах ремонта должна быть доведена до 178 руб. в месяц по 115<>/о поясу вместо* существующих 150 руб.
4. Зарплату лицам, ведающим постановкой дела ремонта паровозов (мастера, пом. мастеров,, монтеры), повысить пропорционально повышению заработной платы руководимых ими групп рабочих с тем, чтобы иметь стимул для более квалифицированных рабочих на занятие низовых адм.-технических должностей.
5. Одновременно повысить зарплату всему низовому и среднему техническому персоналу предприятий, связанных с движением поездов и ремонтом подвижного состава, в том же размере, как и руководимым ими группам рабочих (дежурные по депо, машиписты-паставпики, диспетчеры, начальники и помощники нач. станций, составители поездов, главные кондуктора).
IY. Планирование и регулирование перевозок.
1. 	Для улучшения руководства движением поездов считать необходимым уточнить порядок составления и изменения.планов перевозок, обеспечив полную взаимосогласованность их.
Одновременно с планами погрузки устанавливать и планы сдачи и при812


ема груженых и норожт вагонов по обменным пунктам, Организовав тщательное наблюдение за выполнением заданных норм.
2. Для увязки работы промышленных предприятий с железнодорожным транспортом предложить ВСНХ в месячный срок разработать конкретные предложения с такой организацией работ внутризаводского транспорта, которая обеспечила бы как нормальное развитие предприятий, так и,- бесперебойную работу железных дорог, и но согласованию с НКПС внести в СТО.
3. Для улучшения планирования перевозок и лучшего использования подвижного состава обязать особое совещание по перевозкам, НКПС, ВСНХ, Наркомвпешторг, Наркомспаб и Центросоюз в месячный срок разработать и осуществить конкретные мероприятия по более точному учету товаров, подлежащих перевозкам, регулируя перевозки конкретно по степени важности грузов.
4. Установить ответственность оргапов промышленности и торговли за реальность заявок па подвижной состав, предложив РКИ Союза ССР усилить борьбу с нерациональным использованием подвижного состава и переальными заявками хозяйственных объединений, заготовительных и торговых организаций.
5. НКПС одновременно с планами перевозки устанавливать и плацы сдачи и приемки груженых и порожних вагонов по обменным пупкгам, организовав тщательное наблюдение за выполнеписм заданных норм.
6. Обязать НКПС принимать самые решительные меры в отношении дирекций дорог и районов, нарушающих регулировочные распоряжения НКПС, вплоть до предания суду и снятия с должности.
7. Поручить ИКПС ни в косм случае пе допускать встречных перевозок.
V. 	Организация управления ж.-д. транспорта.
Внести следующие коренные изменения в организационную реформу ж.-д. транспорта, проведенную НКПС в 1930 г.:
1. За начальником станции оставить функции технической и комме)!-- ческой эксплоатацни (регулирование движепия, прием, формирование и отправление поездов, наблюдение за порядком па станции и за своевременной погрузкой и выгрузкой), а также эксплоатации телефона и телеграфа.
2. Для правильной организации и ведения тягового хозяйства выделить основное и оборотное депо как самостоятельную хозяйственную единицу, с начальником депо во главе, подчинив его непосредственно району. За депо закрепить текущий ремонт и содержание всего подвижного состава (паровозы и вагоны). К депо же присоединить электростанцию и водоснабжение.
3. Для решительного улучшения содержания путевого хозяйства (в особенности земляного полотна, рельсового и шпального хозяйства и искусственных сооружений) восстановить в составе дистанции штат дорожных мастеров по одпому па 15—20 км.
4. В целях сосредоточения работы дистанции и дорожных мастеров исключительно на содержании и ремонте пути освободить их на крупных узловых станциях от обязанностей наблюдения за гражданскими сооружениями и ремонтом их, создав для этого специальный небольшой ojran.
5. В связи с изменениями в структуре и функциях станций, дпетап- 813


Ций и депо- й в целях найлучшей организации аппарата изменить структуру района, создав вместо многочисленных групп (19—22), существующих ныне в районном управлении, не более 6—7 отделов, функции которых должны в основном совпадать с функциями хозяйственных единиц внизу.
Создать в районе примерно следующие отделы: эксплоатации, тяги, пути, связи и сигнализации, планово-финансовый, труда и кадров.
6. Структуру дирекций дороги привести в соответствие с измененной структурой района, сохранив в пей отдел рационализации.
7. Упразднить главную дирекцию НКПС, создав самостоятельные управления в составе НКПС в соответствии с управлениями дирекций дорог и отделами районов (эксплоатации, тяги, пути, связи и сигнализации и т. д.). Во главе каждого управления поставить члена коллегии.
8. Вся реорганизация должна быть проведена не позднее 15 февраля 1931 года с тем, чтобы проведена опа была не механически, а тщательно под готов лена и разъяснена низовым работникам в порядке дачи соответствующих инструкций и выезда руководящих работников НКПС на места.
VI. 	Кадр ы.
1. В связи с изменением структуры и функций железнодорожного транспорта предложить директорам\ дорог и местным парторганизациям в месячный срок укомплектовать- руководящий персонал депо и отделов тяги районов..
2. Предложить НКПС и директорам дорог не позднее 15 февраля обеспечить надлежащее руководство наиболее крупными станциями в /части эксплоатации, в особенности путем укомплектования их как за счет выпущенных молодых эксплоатационпиков, так и за счет старых эксплоатационпиков, работающих нс по специальности.
3. НКПС и директорам дорог нс позднее 15 марта укрепить основные районы (30—40). Для укрепления и пополнения квалифицированными работниками низовых звеньев ж.-д. транспорта в месячный срок перебросить из аппарата НКПС, дирекций дорог не менее 250-300 квалифицированных инженерно-технических работников, осуществив эту переброску в первую очередь на важнейшие магистрали и узловые станции.
4. Предложить НКТруду при обеспечении рабочей силой и распределении ее по- строительствалг приравнивать крупнейшие объекты ж.-д. строительства (Новосибирск — Ленинск, вторые пути Свердловск — Вятка — Котельничи, вторые пути Кольчугинской липии Рузаевка— Сызрань,* Челябинск—Омск, постройку Можерес и т. д.) к таким первоочередным стройкам народного хозяйства, как Магнитострой, Кузнецкстрой и т. д.
5. Учитывая недостаточное наличие квалифицированных машинистов и их помощников, могущих обеспечить оздоровление и правильную эксплоатацию паровозного парка, предложить Наркомтруду, профсоюзам и всем парторганизациям в двухмесячный срок возвратить па ж.-д. транспорт всех машинистов и пом. машинистов, ушедших с транспорта на протяжении последних пяти лет и работающих в настоящее время не по специальности.
6. Поручить НКПС и ЦК ж.-д. провести ряд мероприятий по организации различного рода курсов переквалификации работников тяги и эксплоатации как вводных, так и испытательных.
814


VII. 	Труд дисциплина и работа профсоюзов.
1. Учитывая чрезвычайно напряженную работу транспорта, его ответственную роль как в деле достижения запроектированных темпов развития народного хозяйства, так и в области укрепления обороноспособности страны, ЦК ВКП(б) и СИК ставят важнейшей задачей быстрое и решительное устранение нарушений труддисциплины на транспорте как среди рабочих и служащих, так и среди административного персонала.
2. Отмечая крайнее отставание транспортных организаций в деле проведения единоначалия на транспорте, всему руководящему административно-хозяйственному персоналу в кратчайший срок добиться коренного перелома в этом деле.
3. Перестроить работу профсоюза жел.-дор. рабочих сверху донизу под углом укрепления профсоюзной дисциплины и мобилизации широких масс на дело подъема железнодорожного транспорта, предложив ВЦСПС произвести в двухмесячный срок необходимую проверку работы союза.
4. Всем партийным и хозяйственным организациям транспорта повести решительную борьбу с текучестью рабочей силы и частой сменяемостью адмипистративно-техпического и руководящего персонала, особенно низовых хозяйственных звеньев (депо, станция, мастерская).
5. Предложить крайкомам, обкомам и ЦК пацкомпартий совместно с фракциями дорнрофсожсй в течение февраля 1931 года закончить проверку и укрепление кадрами райпрофсожей.
6. В целях поднятия и использования производственной активности основных групп рабочих на ж.-д. транспорте, считать необходимым в составе профсоюзных организаций, райпрофсожей, дорпрофсожей и ЦК союза ж.-д. организовать производственные секции паровозных бригад и планово-распределительного ремонта, движения, пути, заводов ВОРЗ, погрузки — выгрузки и т. п.
7. Основной задачей массовой работы партийных и профсоюзных организаций па производстве должно явиться обеспечение нового подъема ударничества и соцсоревповапия, перенесение как из промышленности, так и внутри транспорта с одной дороги па другую образцов массовой работы и распространения их па весь ж.-д. транспорт, особенно в низовом производственном звене —цех, группа ремонта, ремонт пути, разъездные бригады и т. п.
8. Предложить Наркомснабу, Центросоюзу и всем местным организациям обеспечить в кратчайший срок проведение директив ЦК ВКП(б) о снабжении железнодорожников и привлечь к ответственности лиц и организации, не выполняющих этих директив, установив тщательную проверку за исполнением. Ускорить проведение в жизнь постановления о восстановлении особой транспортной потребительской кооперации.
9. Обеспечить снабжение спецодеждой железнодорожников, особенно категорий, связанных с движением поездов.
10. Освободить всю жилую площадь в домах, принадлежащих ж.-д. транспорту, от лиц, не имеющих отношения к нему или потерявших связь с транспортом. Органам надзора проверить исполнение этого решения со стороны местных организаций, закончив фактическое освобождение це цозже 1 июня 1931 г.
$5


Предложить СТО рассмотреть план жилстроительства на транспорте гл 1931 г., исходя из необходимости увеличения его.
¥*111. Поворот партийных и с о ветско- хозяйственных организаций лицом к ж.-д. транспорту.
1. ЦК партии и СПК возлагает на местные парторганизации и исполкомы такую же ответственность за своевременное осуществление решений ЦК и СНК по транспорту, как за выполнение важнейших политических кампаний (хлебозаготовки, весенняя посевная кампания, показатели по промышленности и т. д.). Особое внимание уделить работе станционных парткомигетов и станционных и деповских ячеек, укрепив их партийными силами, увеличив партпрослойку на промежуточных станциях, добиваясь организации партячеек там, где их нет.
2. Ввиду того, что транспортные районы не совпадают с административными районами, охватывая территорию в 6-8 административных районов, признать необходимым, в целях улучшения постановки партработы на транспорте и придания ей боевого характера, установить институт секретарей-организаторов партработы, руководящих работой всех ж.-д. ячеек и станционных комитетов в пределах всего транспортного района.
3. Предложить крайкомам и обкомам провести решительные меры по поднятию труддисциплины в первую очередь среди членов партии, не останавливаясь перед снятием и исключением из партии дезорганизаторов, хвостистов, не выполняющих партийных директив и т. п.
4. Предложить крайкомам и обкомам в течение двух месяцев произвести переброску на партийную массовую работу па транспорте пе менее 1 000 человек партработников для обеспечения важнейших дорог, наименее обеспеченных парткадрами.
Совет народных комиссаров СССР и Центральный комитет ВКП(б) призывают все партийные, советско-хозяйственные, железнодорожные, профессиональные и комсомольские организации немедленно развернуть работу по осуществлению настоящего постановления с тем, чтобы путем тщательной подготовки, мобилизации творческой активности рабочих масс и максимального привлечения технического персонала в кратчайший срок провести его в жизнь и достигнуть решительного перелома в работе железнодорожного транспорта.
Председатель Совнаркома Союза ССР В. Молотов (Скрябин). Секретарь Центрального комитета ВКП(б) И. Сталия.
15 январи 1931 года.
3, 	О контрактации яровых посевов 1931 г.
Ко всем партийным, со ветско-хозяйственным, коодера- в п о - к о л х о з я ы м и комсомольским организациям.
Перевыполнение за истекшие два года заданий пятилетнего плана, в особенности по отраслям: тяжелой индустрии и производства, сельскохозяйственного машиностроения, дает возможность советской власти в третьем году пятилетки еще больше увеличить против предыдущих лет 816


вложения в сельское хозяйство п усилить таким образом помощь государства деревне на дело коллективизации бедняцко-середняцких хозяйств и осуществления задачи ликвидации кулачества как класса.
В соответствии с этим и в связи с предстоящей кампанией по контрактации яровых посевов Совет народных комиссаров СССР и Центральный комитет ВКП(б) считают необходимым проведение следующих основных мероприятий:
I. 	Меры помощи государства сельскому хозяйству.
1. Направить в сельское хозяйство в течение 1931 года 120 тысяч т -р акторов (в переводе на 10-сильный трактор) общей стоимостью в 200 миллионов рублей.
2. Сверх существующих 360 машино-тракторных станций организовать в течение 1931 г. 1040 новых машино-тракторных стап- ций с общим тракторным нарком в 980 тысяч тягловых сил с тем, чтобы весной 1931 г. работало 1105 машино-тракторных станций с тракторным парком в 692 тысячи сил, обеспечивающих посев машино-тракторными станциями весной 1931 г. 18 миллионов гектаров вместо 4 миллионов гектаров в прошлом году. Направить па капитальное строительство машино- тракторньы станций в 1931 году 540 миллионов рублей.
3. Удвоить в 1931 г. снабжение сельского хозяйства сельскохозяйственными машинами против 1930 г. (768 миллионов рублей вместо 400 миллионов рублей, в том числе на 157 миллионов рублей уборочных машин). Направить основную часть этих машин в колхозы и машипо-тракторные станции по установленным дешевым ценам. Снабдить сельское хозяйство/ к весне машинами на сумму 370 миллионов рублей.
4. Направить в сельское хозяйство 7 тысяч грузовых и легковых автомобилей, в том числе не мопее 2 000 машино-тракторным станциям.
5. Снабдить сельское хозяйство в 1931 году минеральными удобрениями в количестве 24 миллионов центнеров (145 миллионов пудов) на сумму в 105 миллионов рублей, в том числе к весне —13 миллионов центнеров (78 миллионов пудов).
6. Снабдить сельское хозяйство средствами борьбы с вредителями к сезону па сумму 40 миллионов рублей вместо 19 миллионов рублей в прошлом году.
7. Для обеспечения роста урожая в колхозах отпустить 21 миллион центнеров (126 миллионов пудов) сортовых и улучшенных семян, в том числе:
зерновых
центн.
кукурузы.
 690
»
■ »
подсолнуха’
 500;
»
бобовых .
 1.000
'* »
сои
■ 250
»
»
сахарной свеклы
 430
»
льна-долгчнца
 760
»
>
льна-кудряша ........
120
конопли • . . . . .
310
»
семенного картофеля
 2.50(1
»
хлопка
 1.600
»
»
прочих
 1.330
>
52 Савельев и Царевы щ'е в. Сборище иартдврецстив.
817


Фонд сортовых зерновых образовать из Госсортфонда в размере 4,1 миллиона ц и товарно-юортювых из централизованных заготовок в размер© 7,4 миллиона ц.
Из общей суммы зерновых сортовых семян (11500 тыс. ц) отпустить в порядке обмена на рядовое зерно 10 900 тыс. ц и без обмена 600 тыс. ц семян Госсортфонда в порядке контрактации с возвратом осенью. При выдаче посевщикам семян надбавка на заготовительные цены сортовых и улучшенных семян не Должна превышать 15о/о.
8. Совхозам Зорнотреста оказать помощь колхозам путем весенней вспашки в колхозах не мепее 500^000 га и посева не мепее 500 000 га. Усилить все другие виды помощи совхозов колхозам (агропомощь, использование сельскохозяйственных машин, ремонт, подготовка кадров и т. п.).
9. Отпустить для колхозов и мапшпо-тракторпых станций миллиард пятьдесят м и л л и о и о в руб л с й по госбюджету и долгосрочному кредиту.
10. Помимо всех вышеуказанных мероприятий обязать Государственный банк отпустить для денежного авансирования посевщиков, контрактующих продукцию своего полеводства, 355 миллионов рублей на все культуры (как товарные, так и семенные), основная часть которых должна быть отпущена в период обработки и перед уборкой.
Все эти вложения должны обеспечить огромный рост технического вооружения и материальной базы развертывающегося колхозного движепия и увеличить тем самым сырьевые и продовольственные ресурсы страны.
Ставя задачей коренным образом улучшить па этой основе снабжение промышленности сырьем и трудящихся продовольствием, обязать Иаркомснаб и Иаркомзем СССР провести через сельскохозяйственную кооперацию, Трак- тороцентр и Семеповодколхозцептр контрактацию яровых посевов 1931 года на следующих основаниях:
II. 	По зерновым и мае л и ч н ы м культур а м.
1. Установить план контрактации зерновых и масличных культур но колхозам и бедняцко-середняцким единоличным хозяйствам в размере
58 млн. га, в том числе:
через’ Хлебоцептр
• »■■ -1 Трактороцептр
’г»5 : Семевоводколхозцеитр . .
. . 39.500 тыс. гектаров
. . 15.500 » £ *
. . * 3.000 » > (сорго-
вых посевов для сортовой репродукции).
По культурам контрактацию провести:
верновых 51.000 тыс. гектаров
подсолнуха 4.430 > »
сои • 400 > >
бобовых 2.000 » »
риса 170 » >
2. Помимо для денежного в том числе:
отпускаемых машин и производственных кредитов отпустить авансирования пропашных культур 40 изд. руб.,
818


Для подсолнуха А . 4 ..... . Г9Тмлн. рублей
» кукурузы 10 |.» »
» СОИ j ^6 ,j| » »
» др. бобовых 9 л. » »
» риса 6j » »
Выдачу авансов производить перед окучкой и пропашкой.
При сдаче подсолнечника и сои обеспечить выдачу за наличный расчет колхозам для их членов по 4 кг растительного масла и по 8 кг жмыха за каждый центнер; единоличным бедняцко-середняцким хозяйствам—по 3 кг растительного масла и по 6 кг жмыха за каждый сданный центнер подсолнечника и сои.
Ш. II о хлоику.
1. Законтрактовать весь ожидаемый урожай хлопка-сырца в колхозах в бедняцко-середняцких хозяйствах па 1931 год в количестве 19 млн. ц.
2. Дополнительно к существующим в хлопковых районах 19 машинотракторным станциям организовать в 1931 году 130 машипо-тракторных станций с тракторным парком в 125 тыс. лошад. сил, в том числе к весне —118 машино-тракторных станций с охватом ими 1200 тыс. хлопковых посевов.
3. .Завезти в хлопковые районы к сезону полевых работ 48 тыс. хлопковых сеялок, в том числе 11 000 четырех- и двухрядных; 55 000 культив а т о р о в, в том числе 2 000 тракторных; 23 000 окучников и 1000 хлопкоуборочных машин.
4. Отпустить в 1931 году хлопковым колхозам и бедняцко-середняцким единоличным хлопковым хозяйствам по государственным дешевым ценам 8200 тыс. (50 000 000 пуд.) хлеба и 1 640 тыс. ц (10 млн. пуд.) зернофуража, поставив норму выдачи хлеба на хозяйство в строгую зависимость от тщательности обработки хлопковых полей и количества сдаваемого государству хлопка.
5. За^езги bi хлопковые районы для продажи хлопководческим хозяйствам в 1931 году промышленных товаров на сумму по менее 250 млн. руб. с тем, чтобы опи были проданы хлопководческим хозяйствам в порядке нормального товарооборота по установленным дешевым государственным цепам.
6. Отпустить для авансирования посевщиков хлопка 100 млп. руб. с выдачей 20°/о от этой суммы перед посевом, 30о/о—перед первой окучкой й 50°/о — перед третьей окучкой, причем выдача перед третьей окучкой производится лишь в том случае, если выполнены первые две окучки.
7. Выдать посевщикам хлопка в беспроцентный кредит 1 800 тыс. ц минеральных удобрений с возмещением стоимости удобрений в установленные сроки.
8. Выдать посевщикам посевные семена в количество, полностью покрывающем всю потребность (1600 тыс. ц) в порядке контрактации.
IV. 	Пос в е к л е.
1. Законтрактовать всю площадь посевов сахарной свеклы в колхозах и бедняцко-середняцких единоличных хозяйствах в количестве 1210 тыс. га.
2. Организовать в свекловичных районах 150 м а ш п н о - т р а к то р- 52*
819


пых станций, в том числе к весне 120 машино-тракторных станций с охватом 375 тыс. га свеклы.
3. Завезти в свекловичные районы для продажи посевщикам сахарной свеклы промышленных товаров на сумму 60 млн. руб. с тем, чтобы они были проданы свекловодческим хозяйствам в порядке нормального товарооборота по установленным дешевым государственным цепам.
4. Сохранить в 1931 году установленную для прошлого года выдачу за каждый сдаваемый центнер свеклы бесплатно 58 кг ж о м у и 1,05 кг патоки и в счет платы за свеклу 69 г сахару.
5. Отпустить на авансирование посевщиков свеклы 41 млн. руб. с том, чтобы в дополнение к уже выдаваемым 25°/о этой суммы 50°/о ее было выдано во время*прополки и 25о/о—во время уборки.
6. Выдать колхозам и бедняцко-середпяцким единоличным хозяйствам, засевающим свеклу, минеральных удобрений (суперфосфата) в беспроцентный кредит по 2 на каждый гектар с возмещением стоимости удобрений в установленные сроки и бесплатно свекловичные семена по 32 кг на каждый гектар.
Y. П о льну п конопле.
1. Законтрактовать посевы льна и конопли в колхозах и бедняцко- середняцких единоличных хозяйствах в следующем размере: по льну- долгунцу на волокно и семя —1950 тыс. га, по льпу-кудрЦшу на семя — 400 тыс. га, по конопле на волокно и семя —700 тыс. га.
2. Организовать в> лъповюдпых районах в тсчепие 1931 г. 150 машинотракторных станций с тракторным парком в 75 000 сил с тем, чтобы к веспе было организовано 77 машино-тракторных станций с тракторным парком в 38 500 сил с охватом 280 тыс. га посева лыта.
3. В дополнение к существующим 38 льпяпым и пеньковым заводам по первичной обработке построить в 1931 г. 489 повых заводов, охватив ими все льпо-копоплеводпые совхозы, машипо-тракторные станции и пункты, в которых намечается строительство машино-тракторных станций в 1932 г.
Обязать ВСНХ СССР произвести в 1931 г. 600 комплектов машин для оборудования этих заводов и 10 000 штук льнотеребилок, в том числе к 1 сентября 4500 штук.
4. Отпустить к весне 1931 г. льно-копоплеводчсским колхозам 1 500 тысяч ц минеральных удобрений с возмещением стоимости в установленные сроки.
5. Обеспечить проведение посева льна и конопли в новых районах и расширение посевных площадей в старых районах выдачей в порядке контрактации семян льиа-долгунца в количестве 760 тыс. ц, льна- кудряша—120 тыс. ц и конопли —310 тыс. ц.
6. Отпустить для авансирования посевщиков льна и конопли 60 млн. руб., из которых 40о/о выдается перед посевом и 60о/о — перед уборкой.
7. В льноводных и коноплеводческих районах потребляющей полосы и пезерповых районах производящей полосы выдать посевщикам льна и конопли 1,25 ц хлеба против 1 ц сдаваемого волокна с тем, чтобы к весеннему посеву в счет этой нормы было выдано по 1/2 Ц на. гектар (всего 5,3 млн. пуд. хлеба веспой).
8. Сохранить в 1931 г. снабжение сдатчиков семян льна и конопли растительным маслом и жмыхами по нормам 1930 г. (7 кг масла
820


я 10 кг жмыхов против 1 льпосеияп дли колхозов; 5,7 к? масля я 8 кг жмыхов для единоличников).
9. Освобождаются от обычпых норм сдачи хлеба урожая 1931 г. колхозы и единоличные бедняцко-середняцкие хозяйства льноконоплеводческих .районов потребляющей и незерновых районов производящей полосы, при условии посева этими хозяйствами не менее 10—15о/о льна или не менее 5—7о/о конопли от общей посевной площади и при обязательном выполнении ими сдачи льна по контрактационным договорам.
10. Завезти в льно-коноплеводческие районы для продажи посевщикам' льна и конопли в 1931 г. промтоваров па сумму не меньше 100 млп. руб. с тем, чтобы они были проданы посевщикам в порядке нормально™ товарооборота по установленным дешевым государственным ценам.
Размеры контрактации по остальным культурам и семенам определить Паркомзему СССР и Наркомснабу СССР в двухдневный срок.
Поручить Наркомснабу и Паркомзему СССР на основе настоящих указаний утвердить типовые договоры о контрактации.
Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) призывают все партийные, советско-хозяйственные, кооперативпо-колхозпые и комсомольские организации взяться по-большевистски за дело контрактации яровых посевов, мобилизовать свои силы и разъясппть массам р’абочих и крестьян значение проводимых советской властью мер по техническому перевооружению и коллективизации крестьянского хозяйства, стать во главе нового подъема колхозного движения миллионных масс деревпи и обеспечить тем самым решающие успехи в деле ликвидации кулачества и социалистического переустройства деревпи.
Председатель Совнаркома Союза ССР В. Молотов (Скрябин). Секретарь Центрального комитета ВКП(б) И. Сталин.
21 января 1931 г.
4. 	О строительстве Магнитогорского металлургического завода.
(Из постановления ЦК ВКП(б) от 25 япваря 1931 г.)
Выдвинутая XYI партийным съездом задача создания новой мощной угольпо-металлургической базы в виде Урало-Кузнецкого комбината, получает свое ’практическое разрешение в форсированном строительстве Магнитогорского и Кузнецкого заводов.
Народнохозяйственное значение Магнитогорского завода, определяемое его производственной мощностью (2,5 млн. ж чугуна с развитием до 4 млп. ж), усиливается его географическим расположением на стыке промышленного Урала, цветной металлургии Востока и Казакстана и огромных земельных площадей сельскохозяйственного назначения в Сибири, Казак- стане и Средней Азии.
Строительство Магнитогорского завода должно стать практической шко-
821


лой создания новых методов и форм социалистического труда, техники и подготовки кадров, для дальнейшей индустриализации Союза.
ЦК ВКП(б) отмечает, что строительством Магнитогорского завода до настоящего времени не освоены надлежащие темпы и в организации работ по проведены действительная плановость и единоначалие на всех участках строительства.
ЦК ВК11(б) постановляет:
1. Обеспечить пуск Магнитогорского завода в установленный ЦК В КП (б) 25 января с. г. срок.
2. Обязать ВСНХ обеспечить Магнитогорское строительство как с финансовой стороны, так и со стороны оборудования и материалов в полном объеме, исходя из необходимости окончания строительства в установленный срок.
3. Обязать Востокосталь и начальника Магнитостроя решительно усилить плановую дисциплину на строительство.
В целях обеспечения необходимых темпов строительства предложить Востокостали и начальнику Магнитостроя обратить особое внимание па развитие в течение I квартала всех необходимых подготовительных и вспомогательных работ (земляные работы, подсобные предприятия, карьеры, водоснабжения и -т. д.), а равно двинуть строительство вспомогательных цехов (механического, котельного, кузнечного, литейного и силикатных), добившись в осуществлении этой задачи решительного перелома.
Предложить Востокостали разработать не позже 1/111 1931 г. план организации работ на Магнитострос на основе максимальной механизации и рационализации работ. Перестройку всей работы Магнитостроя па основе этого плана сделать ударной задачей ближайших двух месяцев.
Обязать начальника Магнитостроя в кратчайший срок решительно улучшить использование наличных механизмов и принять меры к проведению единоначалия и хозрасчета во всех частях строительства.
4. Обязать т. Иванченко установить такой порядок проектирования, при котором будут достигнуты единое техническое руководство всеми проектными работами, ведущимися в Союзе (па площадке строительства и вне ее) и увязка про-ектировапия в Союзе с проектными работами, выполняемыми за границей. Обязать ВС11Х СССР представить в ЦК в двухдекадный срок справку об исполнении.
Обязать тт. Иванченко, Колесникова и Постникова рассмотреть схему внутризаводского транспорта и представить через две недели на утверждение ВСНХ.
5. Привлекаемые к делу про-ектировапия организации обязываются в недельный срок составить согласованный со строительством календарный план выполнения проектирования, обеспечивающий своевременное поступление проектов в сроки, установленные строительством, при этом работа по составлению проектов должна производиться ’во внеочередном порядке.
Личную ответственность за проведение в жизнь пятого пункта постановления возложить на т. Колесникова.
С. Отмечая отставание работ по горному хозяйству, поручить Востокостали и ГГРУ:
а) 	к 15 февраля с. г. уточнить массив малосернистых руд, подлежащий эксплоатации без обогащения и обеспечивающий работу Магнитогорского и Кузнецкого заводов на ближайшие годы;
822


б) обеспечить пуск дробильной и промывной фабрик не позже 1 июня с. г.;
в) обеспечить начало промышленной эксплоатации рудника к 15/Y с. г. в размерах, достаточных для работы доменных печей обоих заводов, начиная, с 1 октября 1931 г.
Обратить особое внимание на обеспечение своевременного пуска рудника сп стороны проектирования, транспорта и водоснабжения.
. 7. ГГРУ к 1/Ш 1931 г. представить Магнитострою данные относительно баз перудоископаемых (известняк, доломит, хромит, огнеупорные глины, формовочный и др. пески и т. п.), а также марганца па 1931 г. и в 4-месячный срок произвести поисковые разведки в районе Магнитогорска для обеспечения этими материалами полного производства завода.
8. Принимая во внимание близость Полтаво-Брединских угольных копей к Магнитогорскому заводу, предложить ВСНХ приступить к немедленной организации промышленной эксплоатации указанных копей и форсировать разведки указанного месторождения с таким расчетом, чтобы в мае месяце определить место для закладки капитальных шахт.
9. В связи с дополнительно выявившейся большой потребностью в .воде, в частности для организуемых при Магнитогорском заводе предприятий (синтез аммиака, совхозы и колхозы), предложить ВСНХ обеспечить своевременное начало работ по второй плотине па реке Урале с тем, чтобы последняя была закопчена для сбора вод весеннего паводка 1932 года.
10. Для своевременного обеспечения Магпитостроя и Кузнецкстроя оборудованием, изготовляемым в Союзе, предложить ВСНХ СССР:
а) разработать график изготовления и поступления оборудования для первой очереди заводов с точным указанием заводов-поставщиков и сроков завоза оборудования;
б) обратить особое внимание па ускоренное доведение заказов непосредственно до заводов, изготовляющих оборудование, для чего добиться четкой работы Востокостали и соответствующих объединений с тем, чтобы в кратчайший срок были оформлены договоры с соответствующими поставщиками ;
в) немедленно приступить к плаповой подготовке размещения заказов па оборудование следующих очередей, выделив особо все оборудование, тяжелое или требующее длительных сроков изготовления и монтажа;
г) не позже 1/IY составить график с точными сроками размещения, изготовления, завоза и монтажа оборудования па полную производительность Магнитогорского и Кузнецкого заводов;
д) для проведения этой работы немедленно укрепить Востокосталь квалифицированными специалистами.
Придавая особое значение своевременному изготовлению оборудования и конструкций для Магпитостроя и Кузнецкстроя на заводах Союза, ЦК обязывает ВСНХ привлечь к размещению заказов непосредственно директоров заводов и заводские организации.
Одновременно ЦК предлагает заводским, партийньпч и профсоюзнььм организациям взять под особое наблюдение изготовление оборудования и конструкций для Магпитостроя и Кузнецкстроя, мобилизовав на это дело ударные бригады, производственные совещания и заводскую печать.
И. Наркомтруду и ВСНХ принять пемедленпо меры к подбору и укомплектованию рабочей силой и техперсоналом Магнитостроя к пачалу


И квартала (полное развертывание строительных и монтажных работ), в соответствии с заявкой строительства^ которая должна быть представлена Наркомтруду в месячный срок.
12. Обязать ВСНХ проверить работу Востокостали и Магнитогорского строительства по обеспечению квалифицированной рабочей силой и руководящим персоналом Магнитогорского и Кузнецкого заводов, необходимыми для пуска заводов в срок, и принять необходимые меры к фактическому обеспечению этих заводов кадрами, не останавливаясь перед переброской необходимого количества старых кадровиков.
13. Предложить НКПС в месячный срок разрешить вопрос о магистральных путях и путях примыкания к заводу, обеспечивающих перевозку руды и угля для обоих заводов как к Магнитогорску, так и от Магнитогорска до Кузнецка, учитывая необходимость выхода на Белорецк и Уфу.
14. Отмечая .совершенно неудовлетворительное состояние провозоспособности ветки Карталы — Магнитная, обязать персонально т. Рухимовпча принять вес необходимые меры для приведения ветки в рабочее состояние, обеспечивающее бесперебойные перевозки грузов, необходимых для строительства Магнитогорского завода.
Через месяц доложить ЦК ВКП(б) о принятых мерах в этом отношении и о достигнутых результатах.
15. Предложить НКПС и ВСНХ приступить к подготовке организации приема и перевозки имеющего в ближайшее время поступить импортного тяжелого оборудования для Магнитостроя, для чего Востокостали представить НКПС в двухдека-дпын срок разработанный план направления тяжо- лых перевозок с указанием объема, веса и единиц тяжелых грузов.
16. Предложить ВСПХ и НКПС в течение двухдекадпого срока определить тип и количество вагонного и паровозного парка на линии Кузнецк — Магнитная для обслуживания перевозок руды и угля.
17. Считая, что1 транспортная проблема Кузнецк — Магнитная до сих лор не разработана во всех своих частях с достаточной тщательностью, заслушать в ЦК ВКП(б) в мае 1931 г. специальпый доклад UK1IC и ВСНХ но этому вопросу.
18. Предложить Центросоюзу в 2-мссячлый срок перестроить вею работу кооперации Магнитогорска, включив строительство Магнитостроя в перво'очередное снабжение.
19. Обязать Парко'мздрав обеспечить строительство Магнитогорского завода в срочном порядке надлежащим врачебпым персоналом, а равно необходимым оборудованием для усиления медико-санитарной сети на площадке.
20. Отмечая педо-статочную активность, проявленную парторганизациями Урала в деле помощи Магнитогорскому строительству, ЦК ВКП(б) предлагает Уральскому областному комитету ВКП(б) и местным партийным организациям Магнитогорска принять все необходимые практические меры к осуществлению строительства и широкому разъяснению политического и хозяйственного значения Магнитогорского завода.
21. Признать необходимым, чтобы профессиональные организации Урала приняли действительно- серьезные меры к вовлечению широких рабочих масс в содействие строительству, внедрению на строительстве новых форм социалистического труда, широкому развертыванию ударпичества, соцсоревнования, общественных буксиров, обеспечению активного участия рабочих


б разработке й вкполйепйй строительных планов, Постановке на йаре* жащую высоту культурно "бытового обслуживания рабочих, решительному прекращению текучести, рвачества и т. д., и т. п.
22. 	ЦК ВКП(б) считает, что- со стороны хозяйственных организаций, связанных в своей оперативной работе со строительством, должно оыть достигнуто точное выполнение оперативных заданий по срокам и качеству выполняемой и поставляемой продукции, должно быть изжито казеннобюрократическое отношение к заказам и поручениям строительства и оказано максимальное техническое содействие строительству в монтаже и эксплоатации поставляемого оборудования в соответствии со сроками пуска завода.
5. 	О речном транспорте.
Всем партийным, со в с т с к о - х о з я й с тв енпы м, воднотранспортным, профсоюзным п комсомольским организациям.
Рост народного хозяйства СССР требует от речпого транспорта коренной перестройки его работы в соответствии с темпами развернутой социалистической реконструкции.
Между тем речной транспорт до сих пор пе перестроился, и характеристика, данная его* состоянию в отчете ЦК XVI съезду партии, сохраняет свою силу в полной мере и по сей день.
Хозяйственное состояние речного транспорта пс отвечает возросшим к нему требованиям со стороны пародпого хозяйства. Из года в год повторяется недовыполнение производственной программы, пе приступлепо до сих пор к реконструкции, очень высок процент аварийности, не выполнена директива ЦК о-б осуществлении единоначалия, слабо развернуто социалистическое соревнование и ударничество.
Учитывая все это, Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) считают необходимым безотлагательно провести в жизнь следующие мероприятия.
I. 	Р ек о п с т р у к ц ия, судостроение и судоремонт.
1. Пре дложить Паркомводу в 2-мссячпый срок закончить разработку плапа реконструкции речпого транспорта на основе директив ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 года и СТО от 19 февраля того же года и представит!ь его па утверждение СТО.
2. Не дожидаясь полной разработки плапа реконструкции, считать необходимым уже сейчас, исходя из директив ЦК партии и СТО об установке по отдельным бассейнам и родам грузов наиболее рациональных типов судов, о реконструкции существующих судоремонтных мастерских и т. д., использовать в этом направлении отпускаемые на капитальные работы в речном транспорте средства в размере 215 млн. руб. на 1931 г.
Предложить СТО рассмотреть план использования этих фоидор. в соответствии с настоящей директивой.
3. Считать установленным, что заказы па судостроение даны Всесоюзным объединением речпого транспорта (ВОРТ) вне всякого плапа, а чертежи и типы судов не соответствуют директивам ЦК м СТО о реконструкции водного транспорта.
‘Предложить Паркомводу по тем судам, которые еще не начались


стройкой, дать изм‘епёп.ные типы в соответствий с постайовлеййями ЦК и СТО.
Предложить Наркомводу и ВСНХ в месячный срок организовать единое мощное проектное бюро по конструированию новых судов, судовых машин, механизмов и пр.
4. Считать установленным, что Речсоюзверфь и заводы Котлотурбины и Парвагдиза, коим были переданы заказы по новому судостроению, не выполнят в срок этих заказов.
Предложить ВСНХ в декадный срок точно установить фактическое положение с выполнением заказов ио судостроению на разных заводах по тинам и размерам и определить твердый календарный план по выпуску судов, безусловно обязательный к выполнению, с тем чтобы обеспечить выпуск в срок судов, предназначенных к навигации 1931 года, пе останавливаясь перед некоторым сокращением работ по судам, предназначенным к осеннему выпуску.
5. Предложить СТО наметить порядок выполнения промышленностью всего плана судостроения, намеченного по пятилетке, и разработать план перехода к техпически-совершенным методам в области речного судостроения (устройство эллингов, стапелей, слипов).
Предложить ВСИХ в двухдекадный срок закрепить за судостроительной промышленностью необходимые заводы, производящие подсобные механизмы.
Партийным, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям заводов, на которых строятся суда, усилить работу по обеспечению выполнения в срок строительства судов.
G. В целях обеспечения своевременного выхода судов к открытию навигации предложить ВСНХ обеспечить суда, находящиеся в достройке на плаву, главными и вспомогательными механизмами и котлами.
Предложить ВСНХ выделить дополнительно из резервного фонда 50 млн. руб. для нужд реконструкции судостроения и постройки новых верфей, в частности Красноармейской, Пермской и Дощатипской.
Предложить ПВводу и ВСНХ в месячный срок разрешить вопрос о типе бензиновоза и совместно пометить план строительства. бензиновозов как на заводах Речсоюзверфи, так и в мастерских ВОРТ.
Ввиду исключительного значения технического флота для речного транспорта и- промышленности предложить ВСНХ в месячный срок определить заводы, па которых можно развернуть производство технического флота по установленной Госпланом программе.
7. 	Произвести коренное изменение существующего технадзора за речным судостроением. Ответственность за доброкачественность выпуска судов возложить на заводоуправления. Обязать ‘ директоров заводов разработать четкий порядок контроля в процессе производства и выделить для этого ответственных лиц.
Предложить НКводу разработать точную инструкцию о приеме выпускаемых ВСНХ судов с указанием порядка производства испытания п- лиц, ответственных за приемные испытания судов; при этом обеспечить за НКводом право контроля за судостроением в процессе постройки судов.
Ограничить функции и обязанности Регистра в отношении надзора за судостроением и капитальным ремонтом с тем, чтобы ответственность 826


за судостроение осталась за заводоуправлением и Течсоюзверфыо, а за Регистром—функции инструктажа и эпизодических технических инспекций. Соответственно сократить штаты Регистра с тем, чтобы максимум работников перебросить на производство.
В целях своевременной подготовки судов к началу навигации предложить ВОРТ срочно принять все необходимые меры к обеспечению своевременного ремонта, а ВСНХ в 20-дяевпый срок принять меры к бесперебойному обеспечению этого ремонта необходимыми материалами.
Ввиду особого значения деревянного судостроения~ в условиях недостатка металла предложить ПКводу в двухдекадпый срок дать местам задание на расширение программы 1931 года по новому деревянному судостроению как непарового, так и парового флота, с использованием имеющихся машин и вспомогательных механизмов от разбитых судов.
8. Предложить ПКводу не позднее J марта 1931 года закончить перевод на хозяйственный расчет всех судоремонтных мастерских первого и второго разряда.
Объединить важнейшие заводы и м'асте-рскпе в затонах в самостоятельное хозяйственное объединение но ремонту судов но типу ВОРЗ с подчинением ПКводу, добиваясь специализации их по определенному типу судостроения и ремонта.
Установить персональную ответственность начальников затонов и администрации цехов за своевременное выполнение планов судостроения и ремонта, в особенности за качество их.
9. Ввиду совершенной недостаточности нынешних темпов в деле механизации погрузочно-разгрузочных работ па водном транспорте предложить ПКводу развернуть изготовление простейших 'средств механизации в собственных мастерских и передать затопай не позднее 20 февраля этого года все проекты на изготовление перегружателей с обязательным обеспечением изготовления заказанных перегружателей к началу навигации и своевременной их установки на местах.
ПКводу разработать ,конкретный план проведения механизации погрузочно-разгрузочных работ па водпом транспорте и доложить об этом в СТО.
ВСПХ обеспечить выполнение в срок изготовляемых па заводах по заказам ПКвода погрузочно-разгрузочных механизмов и оборудование их в точно установленные сроки.
} Предложить ПКводу принять меры к приведению в годность наличных погрузочно-разгрузочных механизмов для максимального их использования.
10. Ввиду того, что судоходные реки, в том числе такие важнейшие артерии, как Волга и Днепр, крайне запущены, что создаст угрозу нормальному судоходству, предложить СТО рассмотреть вопрос о систематическом приведении в порядок судоходных рек (землечерпательные работы, береговые насаждения и т. п.), учтя при этом обязательную увязку плана очистительных и дноуглубительных работ с планом поставки землечерпательных снарядов и караванов.
Ввиду большого значения местных рек для лесных сплавов вменить местным исполкомам в обязанность принять меры по очищению местных рек и обеспечению нормальных лесных сплавов с привлечением к этому делу заинтересованных союзных организаций (Союзлеспром и т. п.).
827


И. Планирование и регулирование перевозок.
1. В целях максимального использования водного транспорта и устранения недопустимого положения, когда в наиболее благоприятный для водных перевозок момент —в весеннее половодье — речпой транспорт работает с большим недогрузом, предложить СТО в двухдекадпый срок разработать план направления массовых грузов (хлеб, уголь, нефть, соль, металл, лес, строительные материалы) из мест добычи и сбора в районы потребления и для экспорта с максимальным использованием водных путей.
2. НКводу и Особому междуведомственному совещанию немедленно приступить к составлению твердых планов перевозок на навигацию 1931 г., закончив и преподав их местам: для Южных пароходств —к 1 марта, для Северных —к 15 марта.
Предложить СТО не позднее 20 февраля т. г. заслушать план конкретных мероприятий ИКвода и клиентуры о подготовке к сосредоточению грузов: на предмет загрузки первого рейса.
Установить материальную и судебную ответственность клиентуры за непредъявление грузов в установленные планом сроки, за нереальность заявок на подачу флота, за фактический отказ от приема и разгрузки в установленные сроки и такую же ответственность водного транспорта за неподачу тоннажа и тяги.
3. Предложить НКПС совместно с НКводом и основной клиентурой в кратчайший срок наметить практические меры по строительству и организации подъездных путей к основным пунктам крупного речного грузооборота.
4. Предложить НКводу в пунктах производства погрузочно-выгрузочных работ, а также налива и слива установить жесткую норму простоя судов, с привлечением к материальной ответственности лиц и организаций, по вине которых суда задерживаются сверх установленной нормы. В частности СТО в: декадный срок проверить выполнение имеющегося постановления о расширении сети нефтяных складов и переоборудования перекачечных средств по наливу и сливу нефти.
5. Устранить имеющие большое распространение факты обслуживания крупными транзитными судами местных подсобных перевозок па рейдах, используя их исключительно для транзитных массовых перевозок. Для обеспечения флотом рейдовых работ развернуть на местах производство мелких моторов и катеров, используя местную промышленность, а также мастерские самого водного транспорта.
6. Улучшить диспетчерскую службу, установив такой порядок, при котором госпароходство, район, а также и важнейшие суда своевременно получали бы данные о прохождении судна. В целях улучшения руководства движением предложить НКводу в месячный срок разработать программу усиления проволочной и беспроволочной связи на речных путях, применив в отдаленных частях бассейнов радиофикацию судов.
7. Предложить Госплану и НКводу в месячный срок пересмотреть измерители, в том числе и нормы нагрузки судов в сторону их максимального увеличения.
8. Предложить СТО в декадный срок рассмотреть заявку НКвода на топливо, учтя необходимость накопления нормальных резервов. Паркомводу срочно подготовить ряд мероприятий по экономии топлива на речном транспорте уже в эту навигацию.
828


9. НКводу в навигацию 1931 г. обеспечить проведение намеченного снижения тарифов на 5—7о/о и кроме того в некоторых бассейнах допустить дальнейшее снижение примерно от 3 до 5о/о в зависимости от местных условий.
10. Предложить НКводу, НКтруду и Колхозцентру составить к 1 марта т. г. план обеспечения рабочей силой погрузочно-разгрузочных работ по всем пристанским пунктам.
III. Организация управления речного транспорта.
Внести коренные изменения в организационную реформу речного транспорта, проведенную НКПС в 1930 г.
1. Судно/ В целях устранения крупнейших недостатков в состоянии судна (низкая эффективность в использовании его скорости, мощности и грузоподъемности, плохое техническое состояние машин и плохой уход за ними, отсутствие тщательного надзора при приеме парохода из ремонта, слабая дисциплина, плохая организация разгрузочно-погрузочной работы и отсутствие единоначалия) установить следующий порядок.
Судно, как первичпая хозяйственная единица, должно быть приравнено к предприятию. Судно должно работать па основе хозрасчета и иметь твердый промфинплан.
Капитан, управляя судном на основе единоначалия, отвечает за порядок на пароходе, за точное и аккуратное выполнение всем служебным персоналом своих обязанностей, за правильное судовождение '(недопущение аварий, простоев, посадки на мель и т. д.), за полное выполнение судном эксплоатациопных технических измерителей и за выполнение установленного для судна промфинплана. Капитан отвечает полностью за техническое состояние судна, за работу машинной команды, в том числе и механика, который целиком подчинен в своей работе капитану.
Капитан отвечает за тщательный осмотр и оценку ремонта судна при приеме его из ремонта, за установление дефектов и за точное определение объема ремонта при сдаче в ремонт и наблюдает за полным выполнением качественной и количественной стороны ремонта в затоне.
ИКводу разработать точное положение о правах и обязанностях капитана и его помощников, определив количество помощников на различных типах судов и установив категории капитанов и их помощников в соответствии с категориями суден (5 категорий).
7 В целях поднятия удельного веса руководящего персонала машинного отделения назначить механика заместителем капитана судна по технической части.
2. Пристань. Пристань должна играть решающую роль в своевременной погрузке пароходов и следовательно в ускорении их оборота.
В обязанности начальника пристани входит:
наблюдение qa своевременной погрузкой и разгрузкой судов и за полным использованием мощности судов в смысле их загрузки;
наблюдение за своевременной отправкой судов и строгое соблюдение расписания;
правильное и своевременное формирование грузовых караванов;
управление и обслуживание рейда мелкими судами и наблюдение за выполнением ими всех вспомогательных функций;
829


своевременное снабжение всех судов и комапд материалами, топливом, продовольствием;
оказание содействия капитанам судов при аварийных ремонтах, при посадке на мель и т. д.;
точная и бесперебойная работа связи (телефон, телеграф, радио, диспетчерская служба);
управление пристанью, соблюдение чистоты и порядка, работа по ремонту пристали и прилегающих к пристани служб;
наблюдение за складским хозяйством пристани;
приема, храпение и сдача грузов, своевременное предупреждение грузоотправителя о получении груза и воздействие на грузоотправителя в целях ускоренной выгрузки;
создание необходимых условий по обслуживанию пассажиров (своевременная посадка, соблюдение чистоты иа пристани и т. д.).
На основных крупных и узловых пристанях начальники пристаней должны закрепляться на круглый год без увольнения их па зиму.
Начальники пристаней непосредственно подчипены районным управ- лениям. /
3. Районное управление. Организовать до- 50 районных управлений речного флота. Предложить НКводу определить точные гранпцы районов, учитывая при этом объем и характер грузооборота, технические и эксплоатационныс условия реки и потребности области.
Районное управление управляет речным транспортом в пределах района. Являясь органом речного госпароходства, районное управление выполняет все его директивы и распоряжения по эксплоатации, ремонту и обслуживанию пути и транзитного флота, находящегося в оперативном распоряжении госпароходства.
Районное управление ведет непосредственную оперативно-хозяйственную работу в пределах того флота, который приписан к данному району для внутрирайонных перевозок. В этой части районное управление имеет свой промфинплан и работает, как хозрасчетная единица, под контролем и общим руководством госпароходства.
В обязанности- районного управления входит руководство работой начальников пристаней, наблюдение но поручению пароходства за ходом выполнения зимнего ремонта в затонах, находящихся в пределах этого района, текущее строительство и текущий ремонт.
Районное управление имеет следующие основные отделы: эксплоатации, пути, ремонта и мастерских для текущего, ремонта, связи и планово-финансовый.
4. Управление речным транспортом (госпароход ство). Существующие госпароходства реорганизовать в следующем направлении.
Весь речной флот разбить на две части. Первая, ^основная и самая боль- ’ тая часть судов, обслуживающих транзитное пассажирское и грузовое движение, а также и технические суда, находится в непосредственном оперативно-хозяйственном подчинении речного госпароходства. Вторая часть, флот местного районного значения, находящийся в непосредственном оперативном подчинении районного управления и включаемый в промфинплан данного района, контролируется и регулируется госпароходством.
Госпароходство является органом НКвода и управляет речным транспортом-в пределах отведенного ему бассейна или части бассейна. Госпаро- 820


ходство имеет свой промфинплан й работает на основе хозяйственное расчета.
Госпароходство имеет следующие отделы: эксплоатации, пути, планово' экономический, связи, кадров и экономики труда, рационализации и изобретений, снабжения, механико-судовой и строительный.
Вместо существующих 23 госпароходств создать следующие 15 паро-
ходств:
1. Волжское,
2. Московско-Окское.
3. Камское,
4. Днепровское,
5. Днепро-Двпнское,
6., Сев.-Западное,
7. Северное,
8. Доно-Кубанское,
9. Закавказское,
К). Среднеазиатское.
11. Зап.-Сибирское,
12. Енисейское,
13. Вост.-Сибирское,
14. Ленское,
15. Амурское.
Примечание. На реке Урал создать районное управление, подчиненное непосредственно' НКводу.
Существующие агентства госпароходства (в количестве свыше 500) упразднить,- передав их функции райопным управлениям и крупным узловым пристаням. \
Предложить ПКводу в декадный срок разработать копкретпые директивы по проведению этой реорганизации и не позже чем в месячный срок ее закончить.
НКвод обязывается дать практические указания местам, командировав своих представителей в бассейны и созывая по мере надобности совещания руководящего состава для разъяснения сущности проводимой реформы и задач ближайшей навигации.
IY. Зарплата, снабжение и жилища.
В целях улучшения работы командного состава пароходов, закрепления квалифицированных кадров рабочего и командного состава па речпом транспорте к повышения производительности их труда Совнарком и ЦК предлагают ПКводу совместно с ЦК водников в месячный срок произвести повышение заработной платы определенным категориям работников речного транспорта, связав это повышение с качеством работы (выполнение количественных и качественных измерителей, сохранность судиа, выполнение норм разгрузочно- иогрузочпых работ, экономия топлива и т. д.).
НКводу и ЦК воднике^ дополнительно к тарифной оплате нижеуказанных категорий в 10-дневный срок произвести повышение зарплаты путем введения топно-километровой оплаты труда этих групп, положив в основу следующее:
1. а) капитанам судов мощностью от 801 индикаторных сил и выше установить размер тонно-километровой оплаты в 50<Уо их основной месячной навигационной ставки, что составит 285 руб. вместо существующих 190 руб.;
б) капитанам1 судов мощностью от 481 до 800 индикаторных сил на тех же основаниях установить 262 руб. вместо 175 руб.;
\ в) капитанам паро-теплоходов мощностью от '321 до 480 индикаторных сил установить размер тонно-километровой оплаты в 35о/о их основной месячной навигационной ставки, что составит 223 руб. вместо'165 руб.;
831


г) капитанам паро-теплоходой мощностью от 161 До 320 индикаторных сил установить размер тонно-километровой оплаты в 35о/о их основной месячной навигационной ставки, что составит 202 руб. вместо 150 руб.;
д) капитанам паро-теплоходов мощностью от G1 до 160 индикаторных сил установить размер тонно-километровой оплаты: для судов, выполняющих транзитные и местные перевозки,— 35 о/о, а работающих па рейде —20о/о основной месячной навигационной ставки, что составит 189-168 руб. вместо 140 руб.
2. Механикам (машинистам) по той же разбивке судов по мощности установить размер тонно-километровой оплаты:
а) и б) —40о/о их осповпой месячной навигационной ставки, что составит 266-245 руб. вместо 190-175 руб.;
в) и г) —в 25о/о, что составит 206—187 руб. вместо 165 -150 руб.;
д) для судов, выполняющих транзитные и местные перевозки,— 25о/о, а работающих на рейде—10о/о основной месячной навигационной ставки, что составит 175—154 руб. вместо 140 руб.
3. Помощникам капитанов: а) и б)—в 40% основной месячной навигационной ставки, что составит 228—213 руб. вместо 163—152 руб.;
в) и г) —в 25о/о основной месячной навигационной ставки, что составит 174—160 руб. вместо 139—128 руб.;
д) для судов, выполняющих транзитные и местные перевозки,—25о/о, а работающих на рейде —в 10°/о основной месячной навигационной ставки, что составит 147—129 руб. вместо 117 руб.
4. Помощникам мехапиков: а) и б) —в 30о/о, что составит 212—198 руб. вместо 163 -153 руб.;
в) и г) - в 15о/о, что составит 160 -147 руб. вместо 139—128 руб.;
д) по транзитным и местным перевозкам в 15о/о и работающих на рейде —10о/о, что составит 135-129 руб. вместо 117 руб.
5. Старшим лоцманам тонно-километровую’ оплату установить в размере 20 о/о месячной павигациоппой ставки, что составит 190 руб. вместо 158 руб.
6..Лоцманам и рулевым (где не имеется лоцманов) тонно-километровую оплату установить в размере 20 о/о к месячной навигационной ставке, что составит от 178 до 104 руб. вместо 148—87 руб.
7. Кочегарам на судах, работающих на твердом топливе, тоннокилометровую оплату установить в размере 25 о/о к месячной навигационной ставке, что составит 97 руб. вместо 78 руб., а на судах, работающих па жидком топливе,— па 20о/о, что составит 85 руб. вместо 71 руб.
Кроме того установить премирование за экономию топлива.
8. Масленщикам: установить топко-километровую оплату в размере 10о/о к. месячной навигационной ставке, что составит от 96 до 86 руб. вместо 87—78 руб.
9. Для капитанов паро-теплоходов, работающих специально на буксировке плотов, независимо. от установленной топпо-километровой оплаты соответствующих групп суде#, установить дополпительное повышение зарплаты па З5о/О к их основной павигациоппой ставке, относя эту тоннокилометровую надбавку ко всем категориям судов.
10. Выплата тонно-километровых вышеперечисленным категориям работников должна исходить из достижения максимальных эксплуатационных
832


показателей (выполнение Тонко-километровой продукций на одну индикаторную силу и норм на одну тонну грузоподъемности судна) и не менее 85 о/о ходового времени' от навигационного периода, а также из качества их работы, а именно:
а) выполнения графика движения судов (расписание),
б) соблюдения правил, гарантирующих безопасность движения и устранение аварийности,
в) содержания судов и судовых механизмов в исправном состоянии и чистоте,
г) максимального сокращения непроизводительных простоев судов,
д) сохранности, грузов от порчи и хищений.
При частичном недовыполнении перечисленных условий производить соответствующее удержание из тонно-километровой оплаты.
При систематическом недовыполнении указанных условий выплату тоннокилометровых не производить вовсе.
11. а) Установить оплату начальников пристаней первого разряда —200 руб. в месяц вместо 142 руб.;
б) 	начальниковпристаней второго разряда —150 руб. вместо 128 руб.
Увязать эту оплату с усилением ответственности начальников пристаней за своевременную подготовку грузов к погрузке на суда, быстрейшее выполнение работ но погрузке и выгрузке судов и максимальное снижение простоев судов, своевременное производство рейдовых работ по подаче судов под погрузку и выгрузку и по формированию караванов, содержание пристанского хозяйства в исправном состоянии и чистоте и обеспечение нормального обслуживания пассажиров.
12. Технический флот. Повысить оплату основных категорий работников землечерпательных караванов, а именно:
а) заведующим землечерпательпых спарядо-в — на 40 о/о по всем категориям судов, что составит от 300 до 238 руб. вместо 215—170 руб.;
б) багермейстерам землечерпательных снарядов —на 25°/о по всем категориям судов, что составит от 256 до 200 руб. вместо 205—160 руб.;
в) механикам (машинистам) — на 25%, что составит от 269 до 212 руб. вместо 215—170 руб.;
г) помощникам. механиков — на 20 о/о, что составит от 173 до 136 руб. вместо 144—113 руб.;
д) лебедчикам — на 15о/о, что составит 90 руб. вместо 78 руб.;
е) матросам, кормщикам, масленщикам и кочегарам —на 10о/о.
Увязать эту оплату с улучшением качества работы технического флота, максимальной загрузкой землечерпательных снарядов, сокращением времени подготовки к работе, содержанием в исправном техническом состоянии снарядов.
При невыполнении перечисленных условий установить соответствующее удержание из этой надбавки Ч
13. В зимнее время плавающий состав получает зарплату без тоннокилометровой оплаты, а состав технического флота —без указанной в пункте 12 надбавки.
1 Все перечисленные ставки взяты по Волжскому бассейну. Во всех остальных бассейнах исчисления производятся по их существующим ставкам с безусловным соблюдением установленных здесь процентов тонно-километровой оплаты.
S3 Савельев и Поскреб ы ш е в. Сборник партдиректив.
833


14. Предложить НКводу совместно с ЦК водников в течение 2-декадного срока разработать максимальные эксплоатационные измерители и нормы по использованию мощности и грузоподъемности флота и землечерпательных снарядов, применительно к условиям отдельного бассейна и района, характера движения и рода грузов, положив их в основу промфинплана каждого отдельного судна.
15. Ввиду неудовлетворительных жилищных условий рабочих-водников предложить НКводу довести ассигнование на жилстроительство с 11 млн. руб., отпущенных по контрольным цифрам па 1931 г., до 16 млн. руб. за счет резерва НКПС.
Не позднее 1 июня т. г. произвести освобождение жилой площади в домах, принадлежащих водному транспорту, от лиц, потерявших связь с транспортом или не имеющих отношения к нему. Поручить прокуратуре проверить исполнение постановления ЦИК по данному врпросу со стороны местных организаций.
16. Исходя из особенностей водного транспорта, создать к 1 марта т. г. водную кооперацию по структуре, установленной для кооперации рабочих-железнодорожников.
Учитывая необходимость обслуживания общественным питанием плавсостава в период всей навигации, предложить хозяйственным и кооперативным организациям развернуть сеть общественного питания на судах, а Наркомснабу и Центросоюзу —обеспечить отпуск необходимых продуктов.
Поручить Наркомснабу и Центросоюзу организовать закрытые распределители в наиболее крупных затонах и водных бассейнах^ обеспечив их регулярным снабжением но установленным нормам.
V. Работа профсоюзов и парторганизации. Кадры.
ЦК ВКП(б) отмечает неудовлетворительное состояние работы профессиональных и партийных организаций водников. Профсоюз и парторганизации водников не сумели мобилизовать и организовать массы на успешное выполнение промфинплана и на повышение производительности труда. Среди рабочих водного транспорта и особенно среди плавсостава слабо развиты соцсоревнование и ударничество, низки трудовая дисциплина и производительность труда. Решение ЦК . партии о единоначалии пе проведено в жизнь.
Парторганизации речного транспорта являются наиболее отсталыми в постановке партийной и массово-производственной работы по сравнению с парторганизациями других отраслей народного хозяйства. Работа по вербовке рабочих в партию поставлена явно неудовлетворительно, и парт- прослойка чрезвычайно низка (2—3°/о), что привело к почти полному отсутствию судовых ячеек.
Устранение в кратчайший срок этих недостатков является боевой задачей партийных, хозяйственных, профессиональных и комсомольских организаций речного транспорта.
ЦК ВКП(б) и Совнарком Союза ССР предлагают местным партийным и комсомольским организациям центр внимавшя всей массовой работы сосредоточить на решительной борьбе с прогулами, рвачеством, за поднятие трудовой дисциплины, опираясь на передовые слои рабочих водного хозяйства, на ударников. Необходимо поставить работу товарищеских судов так, чтобы
834


они стали на деле организациями товарищеского воздействия и воспитания отсталых слоев водников. Вся работа за повышение трудовой дисциплины должна быть развернута вокруг выполнения и перевыполнения производственных заданий на основе соцсоревнования, ударничества, развертывания работы производственных совещаний и широкого применения мер поощрения ударников как путем улучшения их материального положения, так и путем продвижения их на более ответственную работу.
Излагая огромные задачи на командный состав речного флота и расширяя его права, ЦК ВКП(б) и Совнарком Союза ССР обращают особое внимание хозяйственных, партийных и профсоюзных организаций на постановку дела правильного выдвижения работников на командные посты. На командные посты должны выдвигаться такие работники, которые показали на деле свою преданность делу рабочего класса, прошли практическую школу работы во флоте, проявили способность руководить флотом, проявили готовность учиться и переучиваться делу руководства флотом, имеют желание и способность овладеть техникой дела. Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) полагают, что, только усвоив этот метод выдвижения работников* речного флота на командные посты, можно будет укрепить кадры, поставить их на должную высоту.
Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) не сомневаются, что партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные н комсомольские организации не замедлят принять все моры к тому, чтобы настоящее обращение было безусловно проведено в жизнь.
Председатель Совнаркома Союза ССР В. Молотов (Скрябин). Секретарь Центрального комитета ВКП(б)' Й. Сталин.
9 февраля 1931 г.
6. 	О мерах улучшения практики кредитной реформы.
(Постановление Совета народных комиссаров Союза ССР г).
Считая необходимым внести в практику кредитной реформы некоторые изменения, Совет народных комиссаров Союза ССР в развитие постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г. о кредитной реформе (Собр. зак. 1930 г. № 80, ст. 98) постановляет:
1. 	Предложить Госбанку оплачивать счета поставщиков в пределах ^цредоставленного покупателю лимита лишь при наличии согласия покупателя (акцепт счета) или его поручения (аккредитив).
Покупателю могут быть открыты особые счета в филиалах банка, по месту нахождепия его основных поставщиков.
До оплаты счета, отправленного покупателю для акцепта, отгруженный товар находится в распоряжении поставщика.
Оплата Госбанком счетов по аккредитивам производится, как правило, после подтверждения покупателем соответствия принятого товара условиям качества, ассортимента, количества и сроков исполнения, предусмотренных договором с поставщиком.
•' 2. В связи с введением новых способов оплаты счетов предприятиям
- » , /
1 Настоящее постановление СНК СССР является дополнением к постановлению СНК СССР о кредитной реформе от 30/1 1930 г., вносящим некоторые ИОДМ1К11 б практику проведения кредитной реформы (см. ^тр. 667—672).


и организациям предоставляется Госбанком дополнительный кредит на суммы в пути. Этот дополнительный кредит включается в общий лимит и определяется при составлении кредитного плана.
3. При наличии конвенционных запрещений или транспортных затруднений, удостоверенных органами НКПС, Госбанк открывает предприятиям и организациям подтоварный кредит. Этот кредит предоставляется в размере 75о/о плановой себестоимости соответствующей партии товара.
В годовых и квартальных планах Госбанка должны быть предусмотрены специальные средства на предоставление подтоварного кредита.
4. Установить, что из производимых предприятиями плановых перечислений объединению (разница между отпускной ценой и плановой себестоимостью продукции) на счет последнего поступает прибыль, исчисленная из процента доходности (рентабельности) предыдущего года, и аммортизация. Дополнительная прибыль, намеченная как результат задания по снижению себестоимости, поступает на счет объединения в размере 50о/о. Остальные 50°/о зачисляются на особый страховой счет объединения в банке. Страховой счет не может быть предметом взыскания по претензиям к объединению.
Перечисления со страхового счета на основной счет объединения производятся после установления на основе месячных балансов предприятий действительного размера снижения себестоимости.
5. Годовой и квартальные кредитные планы с разбивкой по объединениям представляются ведомствами в установленном порядке. Госбанк дает по этим планам свое заключение СНК СССР, который одобряет как годовой, так и квартальные кредитные планы. На основании одобренных СНК кредитных планов соответствующие ведомства распределяют кредиты между подведомственными им объединениями и представляют это распределение кредитов на окончательное утверждение СНК Союза.
6. В пределах общего кредитного лимита, предоставленного объединениям, подведомственным данному народному комиссариату, последний имеет право в процессе исполнения плапа перераспределять кредитные лимиты между объединениями, за исключением кредитов па сырьевые заготовки, которые могут перераспределяться только по постановлению Совета труда и обороны.
В случае, если намеченное ведомствами перераспределение лимитов между объединениями вносит значительные изменения в производственные программы, Госбанк имеет право приостановить произведенное ведомствами перераспределение кредитов с внесением вопроса на срочное разрешение Совета труда и обороны.
7. Предложить Госбанку предусматривать в своем кредитном плане оперативный резерв, находящийся в распоряжении правления Госбанка и используемый им по соглашению с ведомствами.
8. В пределах общей суммы кредита, открытого объединениям, подведомственным данному народному комиссариату, последний имеет право образовывать в своем распоряжении маневренный резерв. Такие же резервы могут образовывать в пределах предоставленного им кредита отдельные объединения.
9. Предоставить объединениям право перераспределять лимиты между входящими в их состав предприятиями.
10. Кредитный лимит для организации потребительской кооперации определяется, исходя из наименьшего, применительно к местным условиям, срока для реализации товаров,
836


11. Предложить Госбанку и организациям потребительской кооперации производить расходы на капитальное строительство, осуществляемое потребительской кооперацией, исключительно с осбого контокоррентного счета в меру поступления на этот счет соответствующих средств.
12. Предоставить Центросоюзу СССР, республиканским, краевым (областным) союзам потребительской кооперации право в пределах общей суммы кредитов, открытых соответствующим организациям потребительской кооперации, образовывать в своем распоряжении маневренные резервы для подкрепления отдельных организаций, заполнивших свои лимиты.
13. В целях разгрузки банка от чрезмерного количества документов установить минимальную сумму счета, принимаемого банком к оплате, в 1000 рублей.
14. В целях укрепления банковского аппарата предложить:
а) НКтруду СССР совместно с Госбанком в месячный срок перевести в Госбанк из государственных предприятий и кооперативных организаций необходимое количество квалифицированных счетных работников;
б) НКтруду СССР по' соглашению с Госбанком и ВЦСПС пересмотреть в 20-дневный срок ставки оплаты счетно-бухгалтерских работников Госбанка в сторону повышения в целях уравнения их со ставками тех же работников в государственных предприятиях и кооперативных организациях. В частности должны быть повышены ставки для высококвалифицированного счетнобухгалтерского персонала;
в) НК РКИ СССР совместно с Госбанком внести в 10-дневный срок в СНК СССР проект постановления об ответственности счетных и учетных работников кредитных учреждений, государственных предприятий и кооперативных организаций за постановку учета и счетоводства.
15. Предложить Госбанку установить особо строгий порядок учета и хранения расчетно-денежных документов (счетов и пр.).
16. Предложить НКПиТ установить ускоренный порядок пересылки счетов и других расчетных документов, а также телеграфных отчетных донесений, отправляемых учреждениями Госбанка.
Предложить НКПиТ совместно с Госбанком внести в 10-дневный срок на утверждение СНК СССР проект постановления об ответственности работников НКПиТ и учреждений Госбанка за своевременное отправление и доставку. этих документов.
17. Порядок кредитования, установленный настоящим постановлением, вводится в действие с 1 апреля 1931 г.
Предложить Госбанку совместно с заинтересованными ведомствами пересмотреть к этому сроку годовой кредитный план, внеся в него изменения, вытекающие из настоящего постановления. (
18. Для детальной разработки и проведения в жизнь изложенного в настоящем постановлении порядка кредитования образовать при Госбанке специальную правительственную комиссию под председательством т. Калма- новича в составе тт. Зангвиля, Левина, Иванова, Конора, Билика, Глусберга.
Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР
В. Момнпов (Скрябин'),
Управделами Совета народных комиссаров Союза ССР
П. Керженцев.
Москва, Кремль/14 января 1931 г. № 52.
897


1. О черной металлургии*
(Постановление Совета народных комиссаров Союза ССР г).
Совет народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Выполнение пятилетнего плана по основным решающим отраслям промышленности (уголь, нефть, машиностроение, электротехника) уже в 1931 г. предъявляет к черной металлургии требования, превышающие намеченные темпы ее развития.
Дальнейшее развитие всех отраслей народного хозяйства требует безусловного немедленного ускорения темпа роста металлургии.
2. Наряду с усвоением строительства новых заводов черной металлургии (Магнитная, Кузнецк, Днепросталь, Нижн. Тагил) особо важное значение для немедленного увеличения производства металлов в кратчайший срок приобретает форсированная реконструкция заводов Юга и окончание реконструкции уральских заводов в 1932 г.
3. Отмечая, что реконструкция действующих металлургических заводов Урала осуществляется слишком медленно, Совет народных Комиссаров Союза ССР подтверждает, что действующие древесно-угольные металлургические заводы Урала уже в 1932 году должны явиться главной базой снабжения страны качественным и высококачественным металлом.
4. Совет народных комиссаров Союза ССР предлагает ВСНХ Союза ССР:
а) Приступить в 1931 г. к строительству на заводах Украины, сверх включенных в план 1931 г., пяти новых доменных печей общей производительностью в 1400000—1500000 тонн чугуна в год и соответствующему расширению мартеновских и прокатных цехов.
б) Обеспечить такой темп реконструкции древесно-угольных заводов Урала (Златоустовского, Надеждинского, Чусовского, Белорецкого, Аша-Бала- шовского и Верхисетского), чтобы на этих заводах было произведено в 1933 г. не менее 700 тыс. тонн качественного и высококачественного прокатного металла.
в) Включить в (план работ на 1931 год строительство мартеновского цеха на Н.-Салдинском заводе.
г) Закончить проектирование рудников и обогатительных фабрик по горе Высокой, Благодати и Бакалу не позже 1 июня 1931 г.
д) Осуществить в течение 1931 г. механизацию действующих рудников Урала в объеме, обеспечивающем добычу в 1931 г. 3,1 млн. тонн руды и подготовку к росту добычи в 1932 г.
е) Закончить детальные разведки по Высокой и Бакалу в 1931 г.; в течение 1931 г. форсировать разведки в районе Надеждинского завода в объеме, достаточном для определения перспектив этого завода, а также форсировать разведки в районе Зигазипо-Комаровских месторождений. При развертывании разведочных работ использовать опыт организации разведочного дела по горе Магнитной.
ж) В 2-месячный срок представить в СТО план развития крупной промышленности в Башкирии, особенно в районе Зигазино-Комаровского рудного месторождения.
1 Постановление СНК СССР о черной металлургии от 25/11 1931 г. является дополнением к решениямЦК ВКП(б) о черной металлургии.
83Ь


6. 	Недостаток лйтеийого чугуйа требует в дополйеййё К развернутому новому строительству приступить немедленно к постройке заводов литейного чугуна средних размеров па достаточно разведанных и изученных рудных месторождениях с тем, чтобы они вступили к концу 1932 г. в эксплоатацию на полную свою производительность.
СНК СССР предлагает ВСНХ СССР начать в 1931 г. и закончить в 1932 г. строительство следующих заводов литейного чугуна общей производительностью в 1050000 тонн чугуна в год:
~ Синарского — на Урале, на Каменно-Синарском горнорудном месторождении ;
Липецкого — на рудах Липецкого района;
Тульского — на рудах Тульского района с производительностью каждого в 350 тыс. тонн.
6. Наряду со строительством заводов литейного чугуна СНК СССР поручает ВСНХ СССР в 2-месячный срок проработать вопрос о строительстве передельных заводов средних размеров для производства как ходового проката, так и специальных профилей для машиностроения.
7. Для осуществления указанных выше ра*бот СНК СССР поручает Совету труда и обороны увеличить ассигнования на черную металлургию в 1931 г. на 350 млн. рублей, причем зарезервировать 20 млн. рублей для строительства металлургического завода в районе Зигазино-Комаровских месторождений.
8. Поручить ВСНХ СССР пересмотреть план развития коксо-химической промышленности и обеспечить выжиг кокса в соответствии с производственной программой черной металлургии.
9. Указанные работы по черной металлургии вести в порядке ударных строительств.
Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР
В. Молотов (Скрябин).
Управделами Совета народных комиссаров Союза ССР
П. Керженцев.
Москва, Кремль, 25 февраля 1931 г.
8. 	Об изменении в системе кредитования, укрепления кредитной работы и обеспечении хозрасчета во всех хозорганах.
(Постановление Совета народных комиссаров Союза ССР *)<
Успехи социалистического строительства и плановой социалистический организации хозяйства, решительное вытеснение капиталистических и сужение сферы деятельности частнохозяйственных элементов в советской экономике сделали возможным и необходимым переход от коммерческого (вексельного) кредитования к прямому банковскому кредитованию всего народного хозяйства, осуществляемому через Государственный банк.
Кредитная реформа, оставаясь на почве хозрасчета и опираясь целиком на хозрасчет, как важнейший рычаг управления хозяйственными организациями во всем обобществленном секторе, должна обеспечить кон-
1 Настоящее постановление СНК СССР является дополнением к предыдущим решениям СНК о кредитной реформе, оно исправляет допущенный извращения * практике проведения закона о кредитной реформе (см. стр. 667—672).


троль рублен за выполнением хозяйственных планов и за ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства и усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозоргана в выполнении заданных им планов, в рационализации производства, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей.
I. 	Об извращениях в проведении кредитной реформы.
Совет народных комиссаров Союза ССР устанавливает, что в практике проведения кредитной реформы в результате неудовлетворительного руководства, в частности совершенно неудовлетворительной подготовки к ее проведению, с одной стороны, и прямого вредительства, — с другой, допущены грубейшие извращения основных задач, поставленных перед кредитной реформой. Эти извращения привели к тому, что за истекший период применения новой системы кредитования не только не достигнуто усиление контроля рублем за ходом выполнения производственных планов и накоплений всеми организациями обобществленного сектора, но, напротив, произошло нарушение принципов хозрасчета, ослабление внимания к финансовой работе и финансовой дисциплине в хозорганизациях.
Крупнейшими недостатками в проведении кредитной реформы Совет народных комиссаров Союза ССР считает:
а) установление прямого огульного кредитования под плащ вместо единственно правильной системы кредитования отдельных хозяйственных сделок предприятий и организаций, что привело к так называемому автоматизму кредитования, исключающему возможность контроля’ со стороны банка и хозорганов за ходом выполнения планов;
б) непроведение в жизнь принципа договорных отношений между предприятиями и объединениями (поставщиками и покупателями), что привело к ослаблению контроля потребителя над поставщиками в вопросах качества и ассортимента продукции, сроков поставки, условий расчета и т. п. •,
в) нарушение хозрасчета в предприятиях и объединениях, что наряду с обезличиванием их прибылей и оборотных средств привело к ослаблению заинтересованности хозорганов в финансовых результатах своей деятельности (снижение себестоимости; накопление прибылей и т. п.);
г) техническая неподготовленность Государственного банка к освоению новой системы, крайняя и невызванная необходимостью сложность техники расчетов, что не дало возможность Государственному банку обеспечить действительный контроль рублем за ходом производства и обращения.
Совет народных комиссаров Союза ССР считает необходимым ликвидировать в кратчайший срок\эти извращения в практике проведения кредитной реформы и провести в жизнь поправки к* кредитной системе, предусмотренные постановлением Совета народных комиссаров от 14 января 1931 г. В результате проведения этого постановления Совета народных комиссаров СССР должно быть обеспечено действительное укрепление принципа хозрасчета, как основного метода управления предприятиями и объединениями обобществленного сектора, и создания действительной заинтересованности и ответственности каждого предприятия и каждой организации за выполнение плана, проведение рационализации производства, снижение себестоимости, накопление прибылей.
840


II. О роли Государственного банка.
Совет народных комиссаров Союза ССР констатирует, что одной из причин неудовлетворительного проведения кредитной реформы являлось неправильное понимание Государственным банком своих задач, нашедшее свое выражение в стремлении банка присвоить себе непосильные функции планирования и регулирования хозяйственных процессов, что не могло не привести к подрыву ответственности хозяйственных наркоматов и хозяйственных организаций.
На самом деле роль Государственного банка в деле развития социалистического хозяйства заключается в том, чтобы:
а) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов;
б) .обеспечить действительный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства;
в) обеспечить укрепление хозрасчета предприятий и хозобъединений, как основного рычага в выполнении планов (количественных и качественных заданий) во всем обобществленном секторе.
III. 	О мерах, обеспечивающих хозрасчет в организациях обобществленного сектора, и об укреплении кредитной работы.
В целях укрепления хозрасчета и практического осуществления действительного финансового контроля за ходом выполнения планов производства и обращения товаров и накоплений в обобществленном секторе Совет народных комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Государственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия в пределах плановых заданий устанавливают свои взаимоотношения по поставкам товаров, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и дачи заказов и несут за их выполнепие законом установленную ответственность.
2. Кредитные лимиты устанавливаются госорганам в соответствии с постановлением Совета народных комиссаров Союза ССР от 14 января 1931 г., пп. 5—9. В пределах этих лимитов Государственный банк открывает кредиты соответствующим предприятиям и’ организациям в размерах, вытекающих из заключенных предприятиями и хозорганами договоров, и выполняет поручения хозорганов в пределах открытых кредитов по мере фактического выполнения договоров.
3. Форма расчетов хозорганов по товарным сделкам должна быть указана в заключенных договорах, в зависимости от чего Государственный банк выполняет их поручения в порядке акцепта, аккредитива или особого счета, причем акцепт в данных условиях считается предпочтительной формой расчета.
4. Кредитование сезонных потребностей хозорганов в оборотных средствах, связанное с авансированием процесса производства, должно производиться в целевом порядке и на определенные сроки, с обеспечением срочности погашения кредитов специальными обязательствами, выдаваемыми 841


заемщиками Государственного банка. Эти обязательства гарантируются фактическим выпуском продукции.
5. Кредитование заготовительных организаций производится Государственным банком в целевом порядке и исключительно в пределах фактического накопления заготовленной продукции.
6. Несмотря на то, что хозорганизации являются в своем большинстве государственными организациями, убытки их ни в коем случае пе могут покрываться за счет средств Государственного банка.
7. Все хозорганы и кооперативные организации обязаны составлять и публиковать в установленные законом сроки отчетные балансы об их деятельности.
Обязать ведомства налагать дисциплинарные взыскания па руководителей предприятий и работников учета за несвоевременное составление и опубликование балансов. Предложить Государственному банку принимать меры кредитного воздействия, обеспечивающие своевременное опубликование и представление Государственному банку балансов в установленные законом сроки.
8. Все споры, возникающие между хозорганами по заключенным договорам и связанные с материальной ответственностью одного из них перед другим, разрешаются органами государственного арбитража.
Положение о государственном арбитраже разработать Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции в 10-дневный срок и внести на утверждение Совета труда и обороны.
9. При невыполнении хозорганами их обязательств перед Государственным банком последний должен применять следующие меры кредитного воздействия:
а) ограничение или полное прекращепие выдач с контокоррента хоз- ортана;
б) продажа в принудительном порядке товаров или материальных ценностей, принадлежащих хозоргану.
Означенные меры воздействия применяются после предварительного предупреждения хозоргана.
10. При акцептной форме расчета принять следующий порядок направления грузов и их оплаты:
а) груз направляется непосредственно в адрес покупателя;
б) выдача грузов производится лишь по подтверждении Государственным банком об его оплате;
в) в случае неоплаты груза товар продается Государственным банком с тем, чтобы возможный убыток был возмещен стороной, нарушившей договор.
И. Во изменение пункта 17 постановления Совета народных комиссаров Союза ССР от 14 января 1931 г. срок введения в действие новой практики кредитования на основе настоящего постановления установить с 1 мая 1931 года. К этому сроку обязать все хозорганы (промышленность, транспорт, кооперацию и др.) закончить заключение договоров.
Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР
В. Молотое (Скрябин).
Управляющий делами Совета народных комиссаров Союза ССР
П. Керженцев,
20 марта 1931 г*
842


9. 	О быстрейшем обеспечении жилищами рабочих угольной промышленности и о развитии облегченного жилищного строи* тельства.
(Постановление ЦК ВКП (б) от 25/Ш 1931 г.).
1. В целях быстрейшего обеспечения жилплощадью рабочих, в первую очередь рабочих угольных районов, признать необходимым в текущем же году развернуть строительство стандартных домов, доведя общее осуществление этого строительства в объеме, удовлетворяющем потребность не менее 700 тысяч рабочих и их семей в 1931 году.
2. Осуществление указанного строительства повести по линии облегченного строительства с максимальным применением сборных стандартных деревянных домов, изготовляемых заводским способом, а также из местных материалов (шлак и т. л.).
3. Выполнение принятого объема строительства по линии сборных деревянных домов возложить на:
а) Центрожилсоюз в размере 1200 тыс. кв. метр, жилой площади.
б) ' Союзлеспром в размере 1 000 тыс. кв. метр, жилой площади.
в) Промкооперацию в размере 700 тые. кв. метр, жилой площади.
г) Кинешемский з-д в размере 250 тыс. кв. метр, жилой площади/
д) Козловский з-д в размере 200 тыс. кв. метр, жилой площади.
4. Из щмечепной программы строительства в первую очередь обеспечить:
a) Донбасс жилищем на 250 тыс. рабочих и их семей.
б) Кузбасс жилищем на 100 тыс. рабочих и их семей.
b) Подмосковный бассейн жилищем на 30 тыс. рабочих и их семей.
г) Уралуголь (Кизсл. и Челябинск) жилищем на 50 *тыс. рабочих и их семей.
д) Караганду жилищем на 10 тыс. рабочих и их семей.
5. При выборе типа строительства исходить из необходимости ввода в эксплоатацию готовых домов, начиная с июня месяца с. г., с тем, чтобы к августу месяцу 1931 г. было уже выполнено 50 о/о* указанной программы по угольпым районам, а к 1/ХП 1931 г. — вся программа.
6. Остальную программу строительства облегченных домов ВСНХ Союза распределить между первоочередными промышленными районами, учтя удовлетворение потребности также учащихся втузов.
7. В связи о увеличением установленной ранее программы по изготовлению сборных деревянных домов ВСНХ Союза выделить дополнительные средства в размере 1800 тыс. рублей.
8. Снабжение указанного в настоящем постановлении строительства материалами, рабсилой, кадрами, продовольствием и т. и. должно производиться наравне с первоочередными ударными стройками.
9. Все материалы, а также и средства отпускать за счет хозорганов, в районе которых проводится жилищное строительство.
10: Для выполнения этой задачи и руководства всеми строящими организациями создать при ВСНХ СССР специальное объединение «Союз- стандартжилстрой», передав в его ведение необходимые проектные и строительные организации и цредприятия, определение которых предоставить ВСНХ СССР.
843


10. 	О полном прекращении мобилизации рабочих ох станка на нужды текущих кампаний местными партийными, советскими и другими организациями.
1. Воспретить мобилизацию партийными, советскими, профессиональными, комсомольскими и всякими другими организациями рабочих с производства и административно-технического персонала в промышленности и на транспорте на всякого рода кампании.
2. Мобилизованных с 1 января с. г. па текущие кампании без ведома ЦК ВКП(б) и СНК Союза ССР рабочих с производства и административнотехнический персонал в промышленности и на транспорте немедленно возвратить на предприятия.
3. Воспретить отвлечение рабочих от производства и административно- технического персонала со стороны партийных, советских, профсоюзных, комсомольских, хозяйственных организаций и органов печати в различного рода обследовательские бригады.
4. Свести к минимуму вызов директоров на всякого рода заседания, исходя из того, что административно-технический персонал предприятия должен быть целиком занят своей непосредственной работой на предприятии.
5. Подтвердить решение ЦК от 20 октября 1930 г. о запрещении на 2 года выдвигать рабочих и технический персонал с производства на советскую работу, причем там, где эта директива нарушена и квалифицированные рабочие,’ а также техперсонал с производства были выдвинуты и направлены на советскую работу, возвратить их на производство.
6. Воспретить командировки рабочих в рабочее время по всякого рода шефским и другим делам.
7. Отменить все решения местных партийных, советских и профессиональных органов, установивших в нарушение законов о труде сокращенный рабочий день для запятых на всякого рода учебе и на общественной работе с тем, чтобы эти занятия проводились лишь в нерабочее время.
8. Установить, что исполнение всякого рода общественных обязанностей рабочими с производства, участие в секциях советов и комиссиях, партийных, профсоюзных, кооперативных и др. органах должно производиться исключительно в нерабочее время. В соответствии с этим предложить парторганам, советам, профсоюзам, кооперативным и др. общественным организациям приспособить свою массовую работу к нерабочему времени.
9. Ввиду наблюдающихся случаев неорганизованной переброски рабочих и административно-технического персонала с одних предприятий на другие и новые строительства предложить ВСНХ совместно с НКтрудом принять меры к упорядочению этих перебросок.
10. Возложить на директоров заводов непосредственную ответственность за проведение мер в отношении рабочей силы и техперсонала на промпредприятиях в соответствии с настоящим постановлением.
11. Предложить ЦКК —НКРКИ и ее местным органам установить строжайшую проверку исполнения настоящего решения с немедленным привлечением к ответственности его нарушителей.
Председатель СНК Союза ССР В. Молото^ (Скрябин).
Секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин.
25 марта 1931 г.
844


О потребительской кооперации.
Всем партийным, советским, хозяйственным, ,коопера- тивным, профсоюзным и комсомольским организациям,
Серьезнейшая роль потребкооперации в деле осуществления народнохозяйственного плана третьего года пятилетки, гигантский роет товарооборота страны и большой удельный вес кооперативной товаропроводящей сети при отсталости и бюрократичности кооперативных органов требуют перестройки работы потребкооперации на новых началах.
Основным недостатком в нынешней работе потребкооперации являются неповоротливость и бюрократизм! в работе, ведущие к замораживанию товарооборота, вследствие чего нередко искусственно создается 'бестоварье при значительном увеличении товарных остатков на складах.
Эти недостатки в работе потребкооперации объясняются главным образом тем, что, вытеснив частника и завоевав монопольное положение на рынке, потребкооперация стала пренебрегать принципом хозяйственного расчета и задачей развертывания советской торговли, ошибочно предположив, что ужо назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену. При этом потребкооперация забыла, что вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли и развертывание сети кооперативных и государственных; торговых организаций по всему СССР.
На основе этих ошибок возникло ослабление принципа выборности низовых звеньев потребкооперации и отрыв кооперации от своей массовой базы, что не могло не привести к усилению бесконтрольности аппарата, игнорированию запросов потребителя и системе «обезличенной торговли», т. е. завозу и продаже товаров вне учета особенностей районов СССР и запросов их населения.
В целях устранения этих недостатков и перестройки работы потребкооперации на новых началах 'Совет народных комиссаров "Союза ССР, Центральный комитет ВКП (б) и Центросоюз предлагают провести в жизнь следующие мероприятия:
I. 	Розничная и оптовая торговля потребкооперации.
1. 	В целях лучшего обслуживания потребителя, упрощения руководства делом снабжения потребителя, ускорения товарообороту и специализации руководства тортовой сетью создать при Центросоюзе оптовые, отраслевые, всесоюзные, действующие на основе хозрасчета, объединения по следующим труппам товаров: а) готовое платье; б) галоши, обувь и кожевенные т(0(вар!ы; в) галантерея, трикотаж, готовое белье; г) мануфактурно-суконношерстяные изделия; д) товары по культурному обслуживанию; е) силикатные изделия; ж) скобяные изделия; з) изделия кустарной промышленности; и) бакалейно-гастрономические товары; к) плодоовощи (с функциями заготовительно-снабженческими); л) молочные продукты (с функциями заготови- тельно-снабженческийи), а Центросоюз перестроить по типу ВСНХ и его президиума.
В республиках, краях и областях создать республиканские, краевые и областные объединения розничной торговли по вышеперечисленным группам 845


товаров с дополнением объединений по следующим группам товаров: а) мебельные изделия, б) мясо, птица; в) кондитерские изделия; г) детского снабжения.
Примечание. В тех случаях, когда в отдельных городах по наличию торговой сети или незначительности товарооборота выделение специализированной товаропроводящей сети по всем перечисленным видам товаров является целесообразным, допускать организацию комбинированной сети НО' продаже разных товаров, по возможности родственных.
Для управления отраслевыми объединениями создать дирекции, назначаемые и утверждаемые по оптовым объединениям — президиумом Центросоюза, по розничным — президиумами республиканских, краевых и областных потребсоюзов.
Республиканским, краевым и областным отраслевым объединениям передать все специализированные магазины потребительской кооперации по указанным группам товаров с обязательством организации при каждом объединении складско-тарно-транспортного хозяйства.
Предложить Центросоюзу создать в республиках, краях и областях оптовые склады, а ВСНХ — передать Центросоюзу ряд базисных складов, которые не имеют непосредственной связи с предприятиями. ВСНХ и Центросоюзу в 2-декадный срок сообщить в СТО о количестве передаваемых складов и условиях передачи.
2. Отменить практику нормирования продажи промтоваров, установив временно лишь для отдельных, наиболее дефицитных, видов товаров норму отпуска в одни руки.
Отменить практику бронирования промтоваров (за исключением бронирования промтоваров по операциям: лесоразработки, лесосплав, путина, заготовки — пушнины, яиц и масла) и продажи их по ордерам, сохранив временно отпуск по ордерам только для одежды (костюмы, пальто) и обуви с установлением срока действия ордеров (10 дней).
3. Устанавливая, что главная масса товаров сбывается через кооперативную ресничную сеть, определить участие государственной розничной торговли в размере не более 30<»/о всех фондов городской торговли, допуская, с разрешения СТО, в отдельных городах повышение удельного веса госторговли до 35о/о.
4. Предложить Центросоюзу принять все необходимые меры к тому,, чтобы к осени этого года были открыты новые магазины предметов питания (хлеб, мясо, птица, рыба, овощи, молочные продукты, фрукты), в количестве не менее 200 в Москве, не менее как по 150 в Ленинграде) и Донбассе, не менее как по 100 в Харькове, Киеве, Ростове, Баку, Нижнем-Новгороде, Иваново-Вознесенске, Тифлисе, Сталинграде, Свердловске, Одессе и Ташкенте и не менее как по 80 в других крупных городах и промышленных центрах СССР.
5. Центросоюзу, ВСНХ и Наркомснабу восстановить систему предварительных заказов потребкооперации промышленности.
II. 	Производственные предприятия потребкооперации.
1. 	Создать в системе потребкооперации производственные объединения по следующим отраслям:
846


а) крупные механизированные хлебопекарни и хлебозаводы, с объединением их в специальные тресты цри областных, краевых и республиканских союзах потребкооперации и со вхождением их во всесоюзное объединение хлебопечения при Центросоюзе;
б) крупные огородные, свиноводческие, молочные, и птицеводческие хозяйства потребкооперации, имеющие областное, общегородское или межрайонное значение, с организацией их в самостоятельные хозяйственные объединения при республиканских, краевых и областных союзах и обеспечением участия в них местного совета и профсоюзов.
2. 	Для разгрузки потребкооперации от несвойственных ей функций передать от кооперации:
а) промышленность — Наркомснабу (кроме предприятий мелкого полукустарного типа: производство минеральных вод, переработка различных пищевых отходов от торговли и др.);
б) парикмахерские и пошивочные мастерские —Кустпромкооперации;
в) прачечные — горсоветам.
Передачу как промышленных предприятий, так и прачечных, парикмахерских и пошивочных мастерских произвести с возмещением кооперации по соответствующему расчету:
г) культурное обслуживание (кинопередвижки, радио, библиотеки) — Союзкино, НКпросу, Наркомпочтелю; детские учреждения — органам НКздрава и НКпроса с сохранением соответствующего отчисления коопераций на культобслуживание своих пайщиков.
III. Заготовительная деятельность потребкооперации.
1. НКснабу совместно с Центросоюзом определить виды заготовок, по которым потребкооперация должна являться основным заготовителем дл? данной области (края, республики).
2. В целях установления непосредственной связи между крупными промышленными центрами и производящими районами допустить ЦРК, ТПО и закрытые рабочие кооперативы этих центров к заготовкам овощей и молочных продуктов как внутри области (края, республики), так и в районах других областей (краев, республик) под контролем органов НКснаба.
3. Овощпые и молочные продукты, заготовляемые потребкооперацией для местного снабжения, использовать последней непосредственно без каких бы то ни было наценок на эти заготовки со стороны органов НКснаба.
4. В целях стимулирования дела откорма свиней при столовых, заводских кооперативах и др. низовых звеньях потребкоопераций, считать необходимым закрепление за ними всей продукции, получаемой от свинооткормочных пунктов!, с тем, чтобы 50о/о этой продукции шли в качестве дополнительного снабжения данного предприятия сверх плана.
IV. Автономные секции в системе потребкооперации.
1. Выделить общественное питание в самостоятельную секцию в системе потребкооперации е отдельным паевым капиталом и балансом, передав ей объединение «Всенарпит».
2. Предложить Центросоюзу немедленно приступить к организации, по примеру железнодорожной и водной кооперации, следующих автономных кооперативных секций: а) рыболовецкой, б) лесоразработок и лесосплава, в) торфоразработок.
847


Y. Зарплата.
1. Повысить зарплату работникам потребкооперации и ввести поощрительную систему оплаты труда путем установления зарплаты в процентах от оборота.
2. Ввести в систему премирование за перевыполнение качественных показателей торгфинплана, ускорение товарообращения, снижение естественной убыли и потерь товаров, сокращение торгово-организационных расходов, выполнение и перевыполнение планов по сбору паевых взносов, вкладов, авансов и кооперированию населения.
Эти мероприятия должны быть осуществлены по городской розничной сети Москвы, Ленинграда, Харькова и Донбасса к 15 мая, а по всей системе потребительской кооперации —к 15 августа 1931 года.
3. Предложить Центросоюзу совместно с ЦК союза работников кооперации и госторговли в месячный срок разработать систему оплаты работников сельской потребительской кооперации-.
YI. Кадры потребкооперации.
Центросоюзу развернуть в "1931 году краткосрочные курсы по подготовке и переподготовке не менее 150 тыс. работников (завмагов, зав. отделениями, продавцов, ра-ботриков общественного питания, зав. столовыми, поваров, работников по хлебопечению, а именно: бригадиров, организаторов и пекарей, работников пригородного хозяйства, а именно: огородников, зав. откормочными пунктами, молочными фермами и др., счетных работников).
VII. О работе партийных и профессиональных организаций в магазинах и складах.
1. Для успешного осуществления поставленных перед кооперативными организациями задач и усиления партийного- влияния во всех звеньях потребкооперации создать* при каждом ЗРК цеховые партячейки с партгруппами в каждой отдельной хозяйственной единице (столовая, магазин, ферма и т. п.), входящие в состав парторганизации предприятия. На предприятиях, не имеющих ЗРК, организовать партячейки при закрытых распределителях. При всех крупных и средних магазинах и складах остальной сети потребкооперации организовать самостоятельные партийные и комсомольские ячейки, подчиненные непосредственно райкому или горкому партии.
2. В кратчайший срок пересмотреть сеть профсоюзных органов кооперации, с тем, чтобы охватить ими каждый продмаг, склад, базу и т. д., подчинив их руководству соответствующих районных или областных профорганизаций. При каждом ЗРК организовать самостоятельный местком с профгруппами при отдельных хозяйственных единицах, добиваясь максимального охвата профсоюзным членством кооперативных работников.
ЦК партии, СНК Союза ССР и Центросоюз не сомневаются, что местные партийные, профессиональные, кооперативные, комсомольские и советские организации примут все меры к тому, чтобы настоящее решение было выполнено в точности и без промедления.
Председатель Совнаркома Союза ССР В. Молотов (Скрябин). Секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин.
12/V 1931 г. Председатель Центросоюза И. Зеленении.
848


АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Авансирование
— законтрактованных хозяйств — 559
— посевщиков — 818
— посевщиков льна и крнопли — 820
— посевщиков свеклы — 820
— посевщиков хлопка — 819
— пропашных культур — 818 Аварии — 570, 593, 594, 768 Автомобилизация — 537, 817 Автостроение — см. машиностроение
— Московский автозавод — 724
— Нижегородский автозавод — 724, Автотранспорт — 552, 706, 778 Аграрное' перенаселение — 134,
209, 217, 222, 223, 262, 271, 339, 359, 400, 411, 412, 413, 414, 417, 634
Агрикультура — 417 Агрикультурная революция — 518 Агроминимум — 491, 514, 560. Агроном —185, 491 Агрообразование — 490, 491 Агроперсонал — 551 Агропомощь — 4, 9, 177, 221, 430, 477, 514, 551
Административная партизанщина —114 Административно-технический персонал— 692, 728, 844
Административно - хозяйственные расходы—388, 390, 404, 519, 527. 745, 764.
Административно - хозяйственный персонал— 684, 688, 691
766
204,
340,
426,
436,
— цеха — см. цеховая администрация Азотное строительство — см. туковая промышленность
Аккредитив — 835, 841
Акцепт — 835, 841, 842
Акцизы —120, 152
Акционирование —104
Американизация производства — 22 Амортизация — 836
Арбитраж — 289, 842
Аренда
— государственных предприятий — 64, 211 229
— земли — 98, 204, 220, 279, 309, 394, 395, 435, 436
Артель сельскохозяйственная — см. с.-х. артель
Аспирантура — 469
Ассортимент —158, 159, 179, 189, 228, 365, 546, 682, 729, 804
— принудительный —179
Баланс
— всегогосударственного хозяйства —118
— предприятия — 642
Банк
— Госбанк — 5, 95, 96, 313, 667, 835, 836, 837, 840, 841
— Единый народный бапк — 5
— Комитет баш^ов — 157
— кооперативные банки — 205,* 227, 329
— с.-х. банки — 209, 221
— центральная бухгалтерия коммунистического общества — 5
Батрак —184, 217, 220, 240, 242, 252, 277, 279, 324, 358, 425, 427, 493, 620, 624, 631
— батрацко-бедняцкие группы в кол лек* тивных хозяйствах — 617, 716
Батрачество — см. батрак
рашкирия^— 838
Беднейшее* крестьянство — см. беднота
Беднота — 56, 76, 77, 80, 98, 104, 141, 183, 240, 251, 252, 277, 322, 323, 426, 427, 434, 435, 464, 477, 478, 489, 493, 618, Й53, 616, 620, 732, 737
— батрацко-бедняцкие группы в коллективных хозяйствах — 617
— вовлечение бедноты в кооперацию — 241
— группы бедноты (собрания бедноты)— 241, 279, 323, 324, 325, 438, 493, 513, 560, 739, 762
— кредитование бедноты — 134
— льготы бедноте — 183, 242
— незаможники — 183, 242
— охрана и защита интересов бедноты (школа, суд и пр.) — 183, 242
— фонды помощи бедноте — 382, 437, 673
Безденежный расчет — см. безналичный расчет
•Безналичный расчет — 5, 95, 526, 744
64 С аве'л ь е'в и П о~о“к р е б ы ш е в. Сборник партдиректив.
849


Безработица — 349, 359, 360, 382, 400, 401, 412, 413, 415, 537, 551, 591, 604, 634, 635, 637, 641, 784
— ликвидация безработицы — 712, 722, 783
— пособие по безработице — 769, 784
— среди женщин — 640
— среди подростков и переростков—640
— трудовая помощь безработным — 591, 640, 641
Бензиновозы — 826
Бессемер — см. черная металлургия
Бетон — 659
Биржи труда — 47 , 598, 635, 636, 638,
639, 771, 785
— вербовка рабочих-коммунистов — 613
— право посылки на работу в предприятия — 786
—- регистрация на биржах труда — 639,
640, 674, 784
— хозорганы и биржи труда — 638, 639 Борьба на два фронта (против правых и
«левых») и с примиренческим отношением к ним — 484, 608, 718
Борьба с потерями — 697 , 702, 713, 723, 775
Бойкот дезертиров с производства — 534, 771, 779
Бойкот частных торговцев — 157
Брак — 677, 713
Бригадиры — 684
Бригадное ученичество — см. ученичество бригадное
Бригады
— рабочие — см. чистка аппарата (и коллективизация сельского хозяйства)
— ударные — см. ударные бригады
— экспериментальные — см. изобрета- % тельство
Бронирование товаров — 703
Броня подростков — 302, 360, 375, 419, 637, 640, 641, 673
— сверхброня для переростков — 641
Буксир
— общественный — 770, 771
— отстающих цехов — 773
Бумажная промышленность — 23, 659, 725
— Архангельский целлюлозный/ комбинат — 659
Бумажные деньги — 79
Бурение — 706
Бухарин — 601, 607 , 718 Быт
— бытовое загнивание — 446, 456
— бытовое раскрепощение женщины — 421
— переустройство быта — 420, 598 Бюджет
— волостной — 186, 190, 191, 201,
202, 214, 220, 223 , 270
— государственный — 6, 223, 264, 265, 269, 270, 337 , 415, 505, 509 , 611, 798
— местный —189, 190, 191, 201, 223 , 547
— рабочий — см. рабочий бюджет
— сельский — 202, 220
— цеховой — см. цеховой бюджет Бюджетная дисциплина — 483, 605 Бюджетная компетенция союзных республик — 270
Бюрократизм — 84, 178, 279, 288, 292, 293, 300, 338, 339, 346, 363, 389, 406, 407 , 420, 518, 520, 529, 531, 532, 537, 606, 686, 687, 716, 717, 745, 747, 755
— бюрократические извращения — 129, 283, 288, 387 , 388, 389 , 401, 404, 406, 407, 456, 506, 519, 539, 741, 749
— внимательность к рабочему и крестьянину-посетителю — 405
— комиссии —114, 236, 521
Вагоностроение — 192, 696, 810, 821 Ввоз — см. импорт.
Вертикальный централизм — см. главкизм Верфи
— постройка новых верфей — 826
— Речсоюзверфь — 826, 827
— Судоверфь — 677
ВКК (времепные контрольные комиссии)— 46, 47, 355, 421, 451, 456, 496, 519, 521, 522, 525, 529, 573, 647, 701, 709, 752
— временные технические комиссии при трестах — 645
Внешнеторговый баланс —145, 166, 268, 347 , 413
Внешняя торговля —14, 151, 245, 246,
' 247, 248, 347 , 410, 413, 744
Внутризаводский транспорт — см. промышленный транспорт
Вовлечение масс в управлепие — см. орабочение аппарата
Водпая кооперация — 834
Водная проблема
— водоснабжение Донбасса — 451, 495
— водоснабжение транспорта — 810
— водоустройство — 549, 552
— водхозы — 554
— Всекомвод — 625
— новое промышленное строительство < вода — 580, 823
Водный транспорт —112, 415, 537, 549, 724, 799, 809
— технический флот — 826
Воздушный транспорт — 537
ВОРЗ. (Всесоюзное объединение ремонтных заводов) — 811
ВОРТ (Всесоюзное объединение речного транспорта) — 825, 826
Востокосталь — 822
— Аша-балашовский завод — 705, 839
— Белорецкий — 705, 839
— Верхисетский — 839
— Златоустовский — 705, 707, 839
— Миньясский — 705
850


— Надеждинский — 705, 707, 839
— Н.-Салдинский — 705
— Чусовской — 705, 707, 839 Востокоуголь — 807
Вредители сельского хозяйства — 511, 514, 582, 724, 736, 817
— борьба с сорняками — 514, 551
Вредительство — 454, 467, 565, 566, 609, 678, 691, 694, 713, 727, 742, 746, 749, 770, 779, 790, 799, 800, 840
Всеобщая трудовая повинность — см. трудовая повинность
Всеобщее обучение — 419, 437, 538, 717, 755, 790
ВСНХ —17, 117, 188, 191, 215, 216, 233, 238, 645, 646, 705, 802, 810, 813
Встречный план — 770, 779, 792, 799, 825 Второгодничество — см. школа
Втузы — см. высшая школа
Вузы — см. высшая школа
ВЦИК — см. советы
ВЧК —см. ГПУ
Выборность — 25, 43, 195, 225, 231, 245, 285, 310, 327, 455, 456, 530
Выдвижение — 252, 291, 339, 358, 450, 452, 456, 522, 606, 616, 630, 688, 691, 692, 702, 717, 747, 752, 755, 757, 758
— батраков — 242
— бедноты,—182, 183, 331, 673
— в органы РКП — 530
— в органы труда и соцстраха — 592, 594
— 10 тыс. рабочих на руководящую работу в кооперации — 805
— женщин (работниц и крестьянок) — 178,185, 351, 421, 738, 752, 771
— запрещение на 2 года выдвигать рабочих и техперсонал с производства на советскую работу — 844
— колхозников — 738
— коммунистов — 206
— кустарей-общественников — 673, 674
— кустарок — 473, 673
—‘ молодых научных сил — 612
— на речном транспорте — 835
— новых работников^ профдвижение — 245, 286, 456, 573
— рабочих в промышленности — 75, 90, 150, 236, 356, 359, 370, 496, 540, 573, 577, 596, 623
— с.-х. рабочих — 242
— середняков — 331
— специалистов — 614, 728
— студентов-изобретателей — 791
— 1 500—2 000 профессионалистов на хозяйственную работу — 615
— ударников — 700, 728, 752, 773 Выдвиженцы и выдвинувшие их предприятия (связь) — 523
Выставки
— новейших изобретений и научных двотижений — 874
— с.-х. — 551
Высшая школа — 272, 449, 727
— втузы — 467, 468, 469 , 470, 547, 554, 585, 610, 633, 654, 661, 698, 708, 788
— втузы нового типа с резко выраженной специализацией — 611
— вузы —168, 230, 255, .330, 554, 585, 593, 620, 631, 633, 708, 738
— комвузы — 168, 531
— комплектование втузов—471 .
— курсы по подготовке во втузы и с.-х. вуэы рабочих и батраков — 614
— передача втузов в хозяйственные наркоматы — 469, 612
— прикрепление втузов к хозорганам — 468
— производственная практика — 467, 469, 470, 611, 791
— производственное обучение — 611
— рабфаки — 471, 613
— распределение оканчивающих втузы и техникумы — 471
— распределение окончивших вузы — 523
— реформа — 755
— с.-х. вузы— 517, 612
— социальный состав втузов — 613
— стипендии — 500, 615
— «тысячники» — 613
— учебные планы и программы — 469, 611
— экономические вузы — 611
ВЦСПС — см. профсоюзы
ВЭО (Всесоюзное электротехническое объединение) — 682, 684
Гарнцевый сбор — 761
ГГРУ (Главное геолого-разведочное управление) — 822, 823
Генераторостроение — см. машиностроение
Географическое размещение промышленности — 266, 582
Геолого-разведочное дело — 695, 723, 726, 788, 807, 808
Гидростанции — см. электростроительство Главкизм — 74, 81, ИЗ, 150
Главметалл — 216
Главхим — 581
Главхлопком — 548, 555
Гомзы — 874, 875, 876, 877, 878
Горная промышленность — 696, 768
Горное машиностроение — см. машиностроение
Город и деревня
— контрактация — см. контрактация сельского хозяйства
— ликвидация материального и культурного различия между городом и дерев-
— ней — 537
— противоположность между городом и деревней — 4
— смычка социалистической промышлен-
851


йо(#й с Сельским хозяйством — См. смычка
— союо рабочего класса и крестьянства— см. союз рабочего класса с крестьянством
Госаппарат —108, 129, 133, 192, 292, 301,
338, 339, 384, 386, 387, 388, 390, 404,
406, 407, 456, 457, 518, 519, 520, 521,
523, 524, 526, 528, 529, 687, 729, 741,
744
Госбюджет — см. бюджет
Госпароходства — 831
Госпредприятия (фабрики, заводы, совхозы) и колхозы — 623
Госпромышленность — 2, 73, 89, 110, 111,
127, 141, 227, 256, 259, 262, 265, 277,
286, 310, 335, 365, 408, 409, 424, 426,
428, 433, 461, 478 , 602 , 619 , 712 , 720,
722, 732
— и кооперация — 117, 146, 434
— и кустарная промышленность — 729
— (общесоюзная) и местная промышленность — 729
— и потребкооперация —103, 151, 158, 159, 179, 211, 212, 222, 228
— система предварительных заказов — 365, 418
— и промкооперация — 211, 229, 472
— и сельскохозяйственная кооперация — 228, 329
— и сельское хозяйство — см. смычка
— и транспорт — 778,810
Госстрах —149
Госторги — 249
Госторговля — 145, 146, 179, 228, 417, 425
— госрозница —156
Государственная помощь
— коллективным формам сельского хозяйства — 510, 817
— колхозам — 621, 733
— кооперации —179
Государственный капитализм — 86, 146 ГОЭЛРО — 38, 107
— единый хозяйственный план — 1, 13, 273, 509, 664
ГПУ — 74, 75, 82
Губсовпархозы — см. СНХ
Гужевой транспорт — 778
ГЭТ (Государственный электротехнический трест) — 681, 682, 683, 684
Дальноземелье — см. землепользование Двадцатипятитысячники — см. коллективизация сельского хозяйства
Деклассирование пролетариата — 270, 282 Демократический централизм — см. централизм
Денежная реформа — 94, 97, 105, 147, 148, 160, 161, 162, 163, 167, 175, 1^3, 214
Денежное обращение — 71, 83, 94, 268, 418, 479.
— золотое обеспечение денег — 94
«День индустриализации» — 600
«День ударника» — 771, 774
«День урожая и коллективизации» — 624 Деревенская беднота — см. беднота «Деревенская безработица» — см. аграрное перенаселение
Децентрализация
— кредита — 152, 158
— промышленности — см. географическое- размещение промышленности
— торговли —157
Дизелестроение — см. машиностроение
Директор предприятия —122, 123, 574, 577, 690, 691, 693, 844
— помощник директора по труду — 577, 752
Диспропорции в народном хозяйстве — 411, 412, 414, 724
Дисциплина
— бюджетная—см. бюджетная дисциплина
— договорная — см. договорная дисциплина
— кредитная — см. кредитная дисциплина
— новая общественная дисциплина в колхозах — см. коллективизация сельского хозяйства
— плаповая — см. плановая дисциплина
— профсоюзная — см. профсоюзная дисциплина
— социалистическая — см. трудовая дисциплина
— трудовая — см. трудовая дисцицлина
— финансовая — см. финансовая дисциплина
— штатная — см. штатная дисциплина Дисциплинарные взыскания
— за несвоевременное составление и опубликование балансов — 842
— на транспорте — 779
— табель взысканий — 786
Диференциация крестьянства — см. расслоение деревни
Длинноземелье — см. землепользование Днепрокомбипат — 766
Довоенный уровень — 272
«Догнать и перегнать» — 336, 466, 474, 505, 531, 536, 606, 608, 712, 735
Договорная дисциплина — 344, 562
Договорные отношения
Договоры
— генеральные (между госпромьпцленно- стью и кооперацией) — 228,229
— генеральные (хлебозаготовки) — 318, 443, 444
— коллективные — см. колдоговор
— контрактации сельского хозяйства — 556, 559, 560, 621, 821
— поставки пром, продукции — 835, 841
— с иностранными рабочими — СМ. иностранные рабочие


— соцсоревнование между предприятиями — 709
— технического содействия — 675,678,728
— торговые — см. торговые договоры
— трудовые — см. труддоговор
— шефства — 689
Доменное дело — см. черная металлургия Донбасс — см. каменноугольная промышленность
Дорожное машиностроение — см. машиностроение
Дорожное строительство — 223, 262, 269, 416, 537, 552, 621
Дровозаготовки — см. лесозаготовки Единоличное бедняцко-середняцкое хозяй¬
ство—462, 478, 479, 508, 510, 625, 649, 716, 737, 760
— помощь в уборке урожая единоличникам — 760
Единоначалие —18, 26, 27, 121, 526, 564,
574, 575, 596, 597, 605, 657, 666, 685,
690, 692, 693, 694, 697, 707, 729, 744,
752, 770, 778, 779, 815, 822, 825, 834 Единый народный банк — см. банк Единый финансовый план — 798 Единый хозяйственный план — см.
ГОЭЛРО
Железнодорожное строительство — см. новое строительство
Железнодорожный транспорт — 20, 29, 112, 797, 799, 809, 810, 813, 816, 824
— безопасность движения — 778, 780
— встречные перевозки •— 297
— диспетчерская служба — 828
— обезличенная езда — 811
— осенне-зимние перевозки — 763, 779, 780
— перевозки овощей — 802
— перевозки скота и охлажденного мяса— 653
— путевое хозяйство — 813
— спаренная езда — 811
— тройная езда — 811
— тяговое хозяйство — 813
Женщина й социалистическое строительство — 178, 185, 351, 421, 738
— выдвижение женщин (работниц и крестьянок) — см. выдвижение
— делегатские собрания колхозниц — 738, 762, 765
— делегатские собрания крестьянок — 185, 432, 762
— делегатские собрания работниц — 775 Животноводство —135, 149, 199, 214, 221,
228,<262, 841, 475, 602 . 629, 630, 712, 714,485, 758, 799, 802
— СВИНОВОДСТВО — см. «СвййовоД» Животноводческая кооперация — 764 Жилищная кооперация —179, 232, 233,
322, 701
Жилищное строительство — 307, 321, З493 419, 538, 554, 570, 789, 808
— рабочее — 216, 232, 233, 321, 322, 415; 587, 677, 678, 684, 698, 707, 722, 756, 816, 834, 843
— сборные стандартные деревянные дома— 843
Жилищный вопрос — 6, 179, 320, 348, 375, 815, 834
Заборные книжки — 804
Завод — см. предприятие
Завоз промтоваров — см. товароснабже- ние деревни
Зажиточные слои деревни — см. кулак Займы — 305, 337, 412, 483, 600
— внутрикооперативные — 473
— иностранные — 73, 81, 273
— «Пятилетка в четыре года» — 762
— укрепление крестьянского хозяйства— 440, 441
— хозяйственного восстановления — 265 Заказы
— плановые — см. плановые заказы
— предварительные — см. предварительные заказы
Закрепление на производстве
— рабочих — 769, 771, 772, 785, 801
— самозакрепление на период до окончания пятилетки — 786
— самоконтрактация — 788
— технического персонала — 785 Заочное обучение — 614, 615, 621 Запасные части
— к тракторам — 736
— для транспорта — 810, 811
Заработная плата — 7, 119, 121, 150 187, 216, 251, 271, 311, 356, 382, 413, 414, 419 , 421, 504, 542 , 600, 604, 605, 712, 714, 722, 781, 789, 797, 811
— вознаграждение руководителей предприятия —121
— вознаграждение специалистов — 3
— заработная плата паровозных бригад и рабочих по ремонту паровозов—811,812
— заработная плата работников Госбанка — 837
— заработная плата на речном транспорте — 831, 832, 833
— натурализация заработной платы — 48, 52
— пестрота в оплате рабочих одинаковой квалификации — 786
— подтягивание зарплаты отсталых групп, отраслей и районов — 786
— «поравнение заработной платы в отношении различных категорий рабочих» —
853


— своевременная выплата — 144
— сдельная оплата — см. сдельщина
— тантьемы —150
Засорение предприятий социально-чуждыми элементами — 786
Засуха (неурожай) — 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63
— засухоустойчивые культуры — 73, 628
— страхование посевов от неурожая — 552
Затоваривание — 365
Здравоохранение — 484, 570, 591, 789
— медпомощь — 598
— медпомощь застрахованным — 592
— медпомощь на предприятиях — 570
— преимущества для рабочих с производства — 592
— промышленная Санитария — 594
— санитарная инспекция — 7
Земельная регистрация — 395
Земельные общества — 394, 437
Земельпые органы — 395, 431, 499, 518, 620
Земельпые переделы — 220
— земельное равновправие внутри объединений трудовых пользователей — 392
Земельный кодекс — 391, 392, 393 Земледелие
— богарное — 553
— государственное — см. социалистическое
— индустриальное — 492
— коллективное — см. социалистическое
— пролетарское — 73
— социалистическое — 3, 8, 510, 513, 616, 619, 623, 662, 714
Землепользование — 4, 9, 72, 80, 180, 184, 195, 390, 391, 392, 393, 394, 435, 436
— хуторская и отрубная система землепользования — 630
Землеустройство — 4, 8, 184,. 195, 199, 208, 220, 390, 391, 392, 394, 400, 417, 426, 435, 436, 477, 490, 511, 514, 549, 630, 633, 663
— выделение на отруба и хутора — 220
Зерновая проблема — 462, 474, 475, 477, 478, 489, 505, 602, 604, 629, 649, 679, 712, 731, 735, 800
Зерноочистительные пупкты — 511 Зернотресты — 515, 625,649, 735, 766, 818 Золото-платиновая промышленность — 413, 414
Золотопромышленность — 452
Избыточное население деревни — см. аграрное перенаселение Известковые карьеры — 569
Измерители работы транспорта — 604, 778, 799, 834
— речного — 828
Изобретательство
—^изобретатели — 643
— изобретательские ячейки па предприятиях — 792
— изобретения — 374
— массовое изобретательство — 790, 791
— общество рабочих изобретателей — 792
— правительственный комитет по изобретательству — 792
— проверка неиспользованных изобретений — 791
— рабочее изобретательство 236, 374, 528, 575, 697, 728, 777
— экспериметальные бригады — 791
— экспериментальные мастерские — 791 Изоляционные материалы — 683
Импорт— 211, 213, 228, 248, 250, 268, 329, 347, 400, 416
— качественного металла — 705
— компенсационный — 383
— потребительский —. 213, 228, 337
— производственный — 337
— промышленный — 461
— тракторного инвентаря — 724
— электроизделий — 683
Импортное оборудование — 481, 768
— прием иностранного оборудования — 584, 824
Импортные общества — 248, 249
Инвалидная кооперация —182
— трудовые виды помощи инвалидам —» 591
Индекс
— бюджетный — 417
— предельный индекс расходования сырья — 381
— предельный индекс расходования топлива — 381
— строительных материалов — 414
— строительных работ — 415, 723
— строительства — 381
Индивидуальное крестьянское хозяйство— см. единоличное бедняцко-середняцкое хозяйство.
Индивидуальное ученичество — см. ученичество (индивидуальное и бригадное^
Индустриализация — 262, 265, 277, 379* 401, 419, 442 , 457 , 458, 461, 474, 477« 478, 502, 511, 513, 535, 536, 704, 712, 713, 714, 729, 768, 799
— сельского хозяйства — 277 , 401, 412; 414, 416, 426, 474
Инженерно-технический персонал — см. технический персонал
Иностранная техническая помощь — 446/ 584, 605, 633, 675, 683, 696, 706
Иностранные рабочие — 728, 792, 793
— договоры с иностранными рабочими — 793
Иностранные специалисты — 272, 389, 410, 446, 469, 527, 538, 546, 554, 562, 571, 605,661,698,708,728
854


Иностранные языки — 469, 612
Иностранный капитал — 73, 81, 151, 152,. 273
Иностранный технический опыт — 420, 474, 612
Инспекция труда —• 7 , 594, 779 , 780
— сельскохозяйственная —184 Инструментальное дело —- 675, 725 Инструментальные заводы — 503 Интенсификация сельского хозяйства —
149,204,218,220,340, 341,412,419, 426
Инфляция — 94, 269
Ирригация — 416, 430, 549 , 554
ИТР — см. специалисты
Кабальные сделки — 394
Кадры — 216, 230, 232, 254, 255, 437, 506, 547 , 571, 582 , 583, 585, 586 , 593, 605, 608, 609, 615, 616, 633, 636, 654, 683,685,708,714,727,764,771,788,808.
— ж.-д. транспорта — 814, 815
— кооперативные — 805
—лесной промышленности — 658
— подбор — см. подбор кадров
— подготовка и переподготовка — см. подготовка и переподготовка кадров
— профкадры — 815
— строительной промышленности — 657, 725
Казакстан — 704, 726
Калий — см. туковая промышленность Калькуляция — 116,118, 150 Каменноугольная промышленность — 414, 495, 503, 665, 768, 799, 806, 808
— алапаевское месторождение — 706
— богхедовые угли — 809
— Донбасс —153, 154, 445, 450, 451, 494, 496, 665, 685, 693, 843
— Карагандинский бассейн — 706, 843
— Кизел— 706, 843
— коксующиеся угли — 568
— Кузбасс — 706, 784, 788, 789, 790, 805, 806, 807, 808, 843
— Подмосковный бассейн — 843
— Полтаво-брединские копи — 823
— Сапропелевые угли — 805, 809
—- Уралуголь — 843
— шахтное строительство — 495, 503, 685, 723, 787 , 806, 807 , 808
Капитальное^ строительство
— бронированный минимум — 567
— втузов и техникумов — 471
— колхозов — 622
— мясной промышленности — 651, 704
— очередность — 659, 683
— потребительской кооперации — 703, 837
— промышленности — 111, 265, 368, 566, 659, 696, 723
— транспорта — 384
Капитальные вложения
— в гражданскую авиацию — 797
— жилищное строительство — 798
— здрав охранение 603
— народное просвещение — 603
— народное хозяйство — 502, 602
— народную связь — 797
— обобществленный сектор народного хозяйства — 796
— обобществленный сектор сельского хозяйства — 797, 818
— потребительскую кооперацию — 797
— промышленность — 265, 502, 603, 796
— сельское хозяйство — 502, 603
— транспорт — 502, 603, 797
— электрификацию — 502, 603, 796
Караганда — см. каменноугольная промышленность
Картофельная кооперация — 228, 229 Каучук — 654
— каучуконосы (хондрилла, гвайюла, украинские ваточники и т. п.) — 654, 655, 656
— синтетический каучук — 655, 656
Качественные показатели — 480, 481, 604, 605
Качественный металл — см. черная металлургия
Качество продукции — 216, 257, 264, 266, 288, 365, 381, 542, 544, 546, 563, 604, 605, 642, 666, 713, 722, 723, 743, 796, 799, 804
Качество работы — 484, 491, 506, 519, 596, 766, 799
— колхозов и совхозов — 743
— кооперации — 491
Качество строительства — 656, 657, 742
Квартплата — 322
Кенаф — см. сырье
Кепдырное машиностроение — см. машиностроение
Кендырь — см. сырье
Кизел — см. каменноугольная промышленность (и коксохимическая промышленность)
Кино — 437, 438, 538, 621, 789
— кинопромышленность — 725 Кожевенная промышленность — 414 Коксохимическая промышленность — 839
— Кемеровский коксохимический комбинат — 806
— Кизеловская проблема — 704, 706
— Коксобензол — 579
— коксование кузнецких углей — 807, 808
— коксовые печи — 568
— коксохимическое строительство — 568, 806
Колдоговор — 119, 289, 352, 595, 754
— нарушение • установленных колдогово- ром норм оплаты труда — 785
Коллегиальность —12, 18
Коллективизация сельского хозяйства — 111, 184, 208, 277, 327, 400, 425, 428, 463, 492, 508, 512, 516, 536, 627 , 739, 740, 799


— в национальных районах—622, 715, 733
— в незерновых районах — 736
— «декретирование» [сверху колхозного движения — 664, 679
— закрепление успехов коллективизации сельского хозяйства — 680
— искривления.^.^гартлинии в колхозном движении — 679, 680, 681, 715, 733, 734
— и животноводческая проблема — 602, 735, 800
— зерновая проблема — 602, 629, 731, 735, 800
— ленинский кооперативный план — 616, 622
— мобилизация средств деревни — 668, 669
— поднятие овцеводства —? 543
— посевная кампания — 624, 782
— развитие технических культур — 735
— с.-х. кооперация — 622, 629
— форсирование хлопководства — 553
— кустарей — 673, 674
— производящих сырье для текстильной промышленности — 542
— принципы колхозного движения — 733
— мобилизация 25000 рабочих в деревню для проведения коллективизации —621, 738,‘ 753
— недопущение в колхозы кулаков и лишенцев — 680
— организация колхозов на началах хозрасчета — 208
— организационные вопросы колхозного движения — 738
— перенесение на колхозы организационной системы управления совхозами- 733
— перескакивание от артельпой формы к
коммуне — 680 '
— поворот середняка к социализму — 516, 599, 602, 616, 710, 714, 722, 730, 731
— посылка рабочих бригад в деревню — 518, 528
— привлечение середняков к колхозному руководству — 733
— принудительное обобществление жилых построек, мелкого скота, птицы, нетоварного молочного скота — 679, 680
— принцип добровольности в колхозном движении — 135, 393, 679, 680, 733
— простое сложение крестьянского инвентаря — 735
— работа среди женщин — 717
— разбазаривание инвентаря (живого и мертвого) со стороны вступающих в колхозы новых членов — 621
— сбор и хранение обобществленных фондов — 760
— создание в колхозах новой общественной дисциплины — 733, 740
—.^плошная^сол^стивияят^ия — 552, 601,
617, 6257627 , 629, 663, 664, 714, 732, 740, 782, 797
— темпы коллективизации — 599, 618,
662, 713/ 715, 731, 735, 765, 796, 797
— «теория» самотека в коллективизации сельского хозяйства — 715
— товарность — 208
— трудности колхозного строительства —
618, 623
коллективные формы сельского хозяйства—
8, 135, 478, 510, 737, 738
— артель с.-х. — см. с.-х. артель
— коммуны — см. с.-х. коммуны
— контрольные союзы по животноводству — 218
— кооперативная уборка и обмолот — 760
— маслобойные артели — 183
— машинные товарищества — 183, 218, 327
— поселковые товарищества — 737, 738
— рыболовные артели — 183
— с.-х. коллективы — см. колхозы
— специальные производственно-сбытовые товарищества — 738
— товарищества по общему покосу — 135
— товарищества по совместной (общественной) обработке земли — см. тозы (созы)
— тракторные товарищества — 327 Колонизация — 661
Колхозники — 732, 735, 804
Колхозное движение — см. коллективизация сельского хозяйства
Колхозно-кооперативная система — 738, 739, 745, 763, 764
Колхозцентр — 619, 625, 650
Колхозы — 3, 56, 76, 77, 206, 207, 218,
221, 241, 392, 434, 443, 458, 477 , 490,
492, 504, 536, 555, 604, 619, 620, 621,
629, 632, 633, 649, 662, 663, 674, 679,
689, 690, 712, 715, 733, 735, 760, 773/
797, 817, 818
— батрацко-бедняцкие группы в колхо-. зах — 617
— колхозные фонды — 617, 621, 630
— колхозы-гиганты — 734
— колхозы и окружающее крестьянство — 492, 737, 760
— кустовые объединения колхозов —г 619
— лжеколхозы — 492, 617, 630
— льготы _ колхозам: — 715, 735-
— распределение урожая <—716, 759
— сдача товарных излишков государ- ству — 621, 622
— строительство круппых машинизированных колхозов — 619
— укрепление колхозов как опорных пунктов социалистического строительства деревни — 716
— укрупнение колхозов — 516, 630
856


Командировки
— заграничные — 272, 389, 449, 450,
469, 546, 554, 562, 585, 612 , 661, 678, 728
— на лучшие заводы СССР — 661
— рабочих в рабочее время — 844 Командные высоты — 95, 335, 408, 409,
424, 427
Комбайностроение — 517,618,663,724, 736 —: Запорожский завод — 724
— Саратовский завод — 724, 766
— Сибирский завод — 724
Комбеды — 10, 278, 279
— комитеты незаможных селян — см. ком- незамы
Комбинаты
— Архангельский целлюлозный — 659..
— Березниковский — 503, 583, 766
— Бобриковский — 503, 766
— Днепрокомбинат — 766
— Кемеровский коксохимический — 806
— Красноуральский — 583
— Магнитогорский туковый — 582
— мясопромышленные — см. мясная про- мыленность
— промышленные — 116, 535
— совхозы — 633
— Урало-кузнецкий — см. Урало-кузнецкая 'проблема
Комбинирование производства — 659 Комиссии — см. ^бюрократизм Коммерческий баланс — см. баланс Коммунальное благоустройство — 538, 789
— благоустройство рабочих поселков — 707
Коммунальное строительство — 789
Коммунальное хозяйство — 598
Коммунист в социалистическом строительстве
— в высшей школе — 613
— в деревне — 632
— на производстве — 33, 34, 239, 455, 496, 524, 596, 648, 666, 685, 686, 698,
700, 701, 717, 771, 790, 805
— на транспорте — 816, 834
Комнезамы —149, 183, 184, 242 , 631 Комсомол —177/185, 324, 421, 432, 529, . 596, 624, 666, 686, 688, 698, 699, 700,
701, - 723, 757, 774, 776, 778, 780, 790, 792
— переброска 30 тыс. комсомольцев в Донбасс — 774
— самообязательства комсомольцев — 773 Конвейерная система — см. непрерывный
поток
Конвенционные запрещения (на транспорте) — 836
Конвенционные соглашения — 314
Конкурс — 528, 534, 540
— конкурс на лучшего директора и лучший технический персонал — 709
Консервация предприятий —143
Консервная промышленность — 651, 654, 802
Конструкторские дело — 681
— конструкторские бюро — 676 Конструкции — 823
Контокоррент — 837, 842
Контрактация—
— самоконтрактация — см. закрепление * на производстве
— сельского хозяйства — см. контрактация сельского хозяйства
— студентов — см. контрактация студентов
Контрактация сельского хозяйства — 430,
433, 477, 479, 491, 504, 510, 515, 516,
536, 542 , 550, 552, 555, 557 , 558, 559,
560, 600, 604, 616, 629, 650, 652, 761,
800, 818
— долгосрочная — 491
— льна и конопли — 820
— свеклы — 819
— хлопка — 819
— яровых посевов — 817, 821
— яровых посевов 1931 г. — 818
Контрактация студентов — 593, 610, 674, 802
Контрибуции — 6
Контроль — см. множественность контроля Контроль рабочих масс — 455, 517, 529, 531, 593, 594, 686, 687 , 688, 702 , 741, 744, 763, 771, 773, 789, 805
— легкая кавалерия — 529, 688, 774
— «налеты» рабочих на советские учреждения — 529
— организация проверки беспартийными работы партийных — 529
— рабочие бригады контроля над кооперацией — 773, 775
Контроль рублем — 839, 840, 841
Контрольно-измерительные приборы — 581 Контрольные цифры — 483, 599, 602, 611, 634, 720, 789, 791, 796, 808
— государственного бюджета — 483, 605, 798
— кооперации — 604, 797
— промышленности — 482 , 603, 604, 796
— сельского хозяйства — 474, 475, 476, 477, 603
товарооборота — 604, 796
— транспорта — 603, 604, 797
Концентрация капитального строительства — 414
— капитальных затрат — 479, 563, 566
— капитальных ватрат на узкие места — см. капитальное строительство (очередность)
— производства —116, 137, 143, 189
— шахтного строительства — 807
Концессии — 54, 73, 81, 95, 121, 274, 290, 410, 466, 678
— концессионные предприятия — 755 Конфискация — 36
857


Кооперативная промышленность — 421
Кооперативный план Ленина — 417, 422, 428, 431, 462, 607, 622
Кооперация 1 — 52, 102, 104,134,145,146, 173, 176, 180, 181, 204, 205, 218, 257, 261, 278, 417, 421, 426, 429, 431, 434, 444, 530, 744
— водная — см. водная кооперация
— выборные кооперативы в селах — 807
— добровольческое членство — 279
— животноводческая — см. животноводческая кооперация
— жилищная — см. жилищная кооперация
— инвалидная — см. инвалидная кооперация
— картофельная — см. картофельная кооперация
— качество работы кооперации — 491
— кооперативная демократия — 530
— кооперативные комиссии парткомов — 224
— кооперативные центры — 159, 177, 178, 207, 212, 228, 232
— кооперативный главкизм — 175
— кооперативный интеграл — 105, 136, ‘ 225
— кооперация в деревне —176, 251, 310, 491
— кооперация лицом к потребителю — 774
— леспая — см. лесная кооперация
— лжекооперативы — 231, 254, 255, 267, 329, 431, 432, 434, 435
— льноводная — см. льноводная коопе¬
рация
— льно-пеньковая — см. льно-пеньковая кооперация
— межкооперативные советы — 225, 231, 253, 254, 376, 764
— мельничная — см. мелькооперация
— низовая кооперация — 158, 160, 177, 178, 179, 207, 208, 212, 227, 328, 802
— отчетность перед избирателями — 212, 230, 279, 285
— паенакоплепие — 160, 213, 330, 331, 415, 483, 491, 621, 805, 808
— потребительская —ч см. потребительская кооперация
— рабочая — см. рабочая кооперация
— разграничение функций в кооперации— 205, 208
— свекловичная—см. свекловичная кооперация
— семеноводческая — см. семеноводческая кооперация
— транспортная — см. транспортная кооперация
— хлебозаготовки — 313, 318
— хлебная — см. хлебная кооперация
1 Последнее постановление о кооперации ва подписью тт. Сталина, Молотова и 3/ленского, помещенное в конце книги, по техническим причинам не отмечено в указателе.
— хлопковая — см. хлопковая кооптаций Кооперирование
— предприятий — 561, 562, 675, 676
— специализированных заводов — 729 Кооперирование крестьянства — 133, 181,
218, 240, 400, 419, 442 , 458, 474, 479, 508, 510, 536, 543, 616, 732
Коренизация — 232
Кормовая проблема — 758, 759
— концентрированные корма — 650
— кормовая база — 735
— кормовые культуры — 759 Котлотурбина — 826 Котлотурбостроение — см. машиностроение
Котонизация — 631 Кошчи — 550
Красная армия — 48, 289, 712
— демобилизованные красноармейцы и краснофлотцы — 437
— колхозное строительство и Красная армия — 518
— предоставление земель демобилизован-
; ным красноармейцам — 553
Красная доска — 667
Кредит
— государственный — 265, 418
— кооперативный — 207
— подтоварный — 836
— рабочий — см. рабочий кредит
— сельскохозяйственный — 104, 134, 141, 149, 181, 182, 206, 207, 241, 331, 333, 334, 340, 434
Кредитпая дисциплппа — 208, 213, 310, 330, 346, 805
Кредитная кооперация — 97, 104 Кредитная политика — 151, 173, 267 Кредитная реформа — 667, 668, 669, 670, 671, 672, 835, 839, 840
— извращения в проведении кредитной реформы — 840
— поправки к кредитной реформе — 84Q Кредитная система — 71, 269, 418) 509 Кредитное воздействие — 842
Кредитные лимиты — 835, 841 Кредитный план — 836, 837 Кредитование
— автоматизм кредитования — 839
— банковское — 667, 668, 839
— бедноты —134
— заготовок — 842 < .
— колхозов — 621, 630, 689, 735
— коммерческое (вексельное) — 839
— новая практика кредитования — 842
— «под план» — 840
— товарное — 229, 667, 668
— трудовое — 211
— целевое — 841
Крестпомы (кресткомы) — 50, 177. 1№ 183, 204, 241, 242, 436
— добровольное членство — 241, Криворожский бассейн — 568» 698» 6Я


Кризисы
— сбыта — 137, 140, 145, 174
— хозяйственные — 113, 117, 148
Крупная промышленность — см. государственная промышленность
«Кто кого?» — 75, 82, 86, 283
— соотношение экономических укладов в хозяйстве СССР — 732
Кузбасс — см. каменноугольная промышленность
Кузнецкстрой — см. новые металлозаводы Кузнечное дело — см. металлопромышленность
Кулак —4, 8, 9, 56, 181, 204, 218, 279,
309, 323, 327, 341, 379, 419, 424, 425,
427 , 433, 435, 440 , 442, 459 , 464, 478,
479, 508, 513, 558, 600, 617, 631, 664,
715, 740, 764, 799
Кулацкие хозяйства — см. кулак Культпоход — 756
Культурная отсталость — 272
Культурная революция — 282, 419, 483, 484, 532, 538, 717, 756, 789
— культурное строительство и колхозное движение — 621
— овладение культурой — 749
Культурничество —185, 756
Культурно-бытовое обслуживание хозных масс — 621, 716
Культурно-бытовое обслуживание
кол-
Культурно-бытовое обслуживание рабочих — 570, 587, 598, 605, 661, 684,686, 694, 698, 701, 708, 722, 755, 791, 825
— Донбасса — 495
Ку^турное машиностроение — см. машиностроение
Культурное строительство— см. культурная революция
Культуры
— кормовые — 759
— специальные — см. технические куль-
туры
— технические — см. технические куль¬
туры
— трудоемкие — см. трудоемкие культуры Кустарная промышленность — 1, 7, 9,
104, 143, 206, 209, 215, 219, 222, 229, . 279, 308, 326, 347, 415, 426, 427, 433, 434, 472, 480, 674
Кустарно-промысловая кооперация — 28, 67, 103, 104, 143, 206, 210, 219, 222, 429, 472, 473, 673, 674
— добровольное членство — 210 •
— кооперирование женщин-кустарей—210
— починочные артели — 762
— промкооперация и колхозная систе¬
ма — 674
Кустарь — ом. кустарная промышленность
Льбор^»ч»^581, 791
- »74, 480, 648,
«Левый» уклон — см. уклоны от генеральной линии партии и оппозиционные группировки
Легкая промышленность — 112, 113, 116, 117, 414, 713, 714, 725, 766, 768
Ледяные дороги — 658 Ленмаштрест — 561, 562, 563, 564 Лесная кооперация — 211
Лесная промышленность — 658, 659, 661, 662
Лесное хозяйство — 416, 658
— леса местного значения — 224
— попенная плата — 211
Лесозаготовки — 658, 660, 662 Лесопильная промышленность — 658, 659 Лесохимия — см. химическая промышленность
Леспромхозы — 658
Ликвидация кулачества как класса на базе сплошной коллективизации — см. социалистическое наступление на капиталистические элементы
Ликвидация неграмотности — 185, 419, 421, 587, 657, 686, 717, 755, 789
Литейное дело — см. черная металлургия Лицензии — 246, 248, 249, 250 Лубяные волокна — см. сырье Льноводство — 543
— хлебоснабжение льноводных и коноплеводческих районов — 820
Льно-пеньковая кооперация — 764 Льняной комитет — 543
Магнитострой — см. новые металлозаводы Манифест ЦИК СССР — 485 Мартены — см. черная металлургия Массовое производство — 373, 682, 683 Мастер — 325, 374, 616, 684, 691, 692 Машинизация — см. механизация Машиноснабжение деревни — 382, 416,
428, 436, 441, 476, 477, 490, 516, 552, 553, 557, 765, 817
— в районах хлопководства — 819
— прокатные пункты с.-х. машин — 430, 434, 490, 511, 514, 552
Машиностроение —14, 344, 368, 401, 414, 474, 479, 503, 561, 564, 596, 602, 676, 678, 713, 725, 741, 743, 768
— автостроение — 724, 766
— генераторостроение— 683
— горно-заводское — 808
— горно-металлургическое — 676, 697, 726
— дизелестроение — 564, 674, 677, 726
— дорожное — 676
— кендырное — 633
— комбайностроение — .517, 618, 663, 724, 736
— котлотурбостроение — 563, 564, 682, 726
— культурное — 725
— мясное — 651
— додьемпо-трапспортпое — 778


— сельскохозяйственное — см. сельскохозяйственное машиностроение
— строительное — 676, 726
— текстильное — 545
— транспортное — 674, 675, 676, 810
— тяжелое — 676, 677, 725, 741, 743
— Уралмашстрой — 766
— химйДеское — 583, 584, 676
— холодильное — 651, 676
— электротехническое — 726
Машинотракторные станции — 504, 510, 516, 536, 552 , 600, 604, 617 , 628, 629, 649, 663, 732, 736, 738, 797, 817, 819, 820
— межселенные — 619, 735
Мелиорация — 4, 9, 223, 416, 430, 436 Мелькооперация — 552
Местная промышленность — 73, 80, 228, 257, 266, 308, 340, 345, 364, 415, 659, 828
Местничество — 802
Местный транспорт — 416
Металлопромышленность —143, 168, 191, 215, 216, 566, 567, 690, 691, 692, 693, 799
— кузнечное дело — 677
—' новое строительство — см. новые металлозаводы
— прокатные устройства — 568 Металлургия
— цветная — см. цветная металлургия
— черная — см. черная металлургия Механизация
— внутризаводского транспорта — 373
— Донбасса — 685
— Кузбасса — 787
— кустарных промыслов — 434
— лесного хозяйства — 706
— лесозаготовок — 658, 705, 706
— лесоперевозок — 706
— овощного хозяйства — 802
— орошения — 549 W'1
— погрузочно-разгрузочных работ — 569, 696, 778, 827
— подсобного труда — 216
— полевых работ — 466
— портовых работ — 660
— рудодобычи — 696, 697, 706, 838
— сезонных производств — 637
— сельского хозяйства — 341, 400 416, 419, 421, 436, 663, 714
— сплава — 658
— строительных работ — 725, 808, 822
— счетного дела — 405
— транспортного дела — 216, 416
— тяжелых и вредных работ — 373
— угледобычи — 494, 585, 808
— хлопководства — 550, 551 Милитаризация труда — 43 Милитаризация "хозяйства —15 Минерализация топливного баланса *— 154
— металлургии —*706
860
Многополье — см. полеводство (севооборот)
Многосменная работа — см. сменность
Множественность коптродя — 170, 522,571 Мобилизация внутренних ресурсов — 343, 363, 741, 767
— промышленности — 525, 546, 547, 676, 768
— транспорта — 528, 743, 777 Мобилизация коммунистов во втузы — см.
школа («тысячники»)
Мобилизация рабочих квалифицированных —15
— от стайка па нужды текущих кампаний — 844
Мобилизация скрытых резервов — 728 Мобилизация средств населения — 483» 538, 558, 560, 619, 629, 668, 689
— внутренние займы — см. займы
— мелкие сбережения населения — 337, 338, 412, 418
Модернизация
— изделий — 682
— оборудования — 675, 676
— прокатных устройств — 568
Молодежь
— колхозная — 738
— рабочая— 419, 455, 771, 776 Молочно-масляной трест — 797 Монополизация банковского дела — 5 Монополии государственные торговые—72 Монополистическое загнивание — 411, 413,
422, 526
Монополия внешней торговли — 73, 81, 106, 144, 145, 150, 166, 245, 246, 247, 267, 268, 277, 347, 710
Морской транспорт — 743
Мукомольное дело — 312, 314
Мясная проблема — 383, 648, 649, 800
Мясная промышленность — 649, 651
— мясные социалистические фабрики — 800
— мясопромышлениые комбинаты — 651, 801
— строительство мясной промышлен- пости — 801
Мясное машиностроение — см. машипо-; строение
Мясозаготовки — 649, 652, 653, 800 Мясохладобойни — 651
— боенское хозяйство — 651, 654, 801
Навигация — 660, 826, 827, 828 Назначенство — см. выборность Накидки предельные — 151, 369 •— розничные — 216, 267
Накладные расходы —117, 143, 146, 178, 189, 208, 210, 212, 223,. 248, 308, 310, -318, 337 , 343, 346, 347, 527 , 708, 80S
— обременение предприятий непредусмотренными законом накладными рас^ : ходами —119


Накопление — 111, 115, 146, 204, 214, 215, 219, 259, 264, 265, 269, 277, 306, 337, 362, 363, 410.
— впутрипромышленное — 337, 363, 414, 415
— социалистическое — 142, 144, 295, 298, 299 , 305, 356, 363
Налоги
— косвенные — 96
— натуральный — 51, 52
—{подоходный— 6
— поимущественный — 6
— продналог — 65, 72, 125, 126
— прямые — 96
— сельскохозяйственный — 126, 149, 213, 214, 215, 223, 310, 434, 443, 465, 479, 480, 481, 514, 689
— трудгужналог —126'
— чрезвычайный — 9
— эмиссионный — 161, 163, 214 Налоговая политика — 96, 135
— индивидуальное обложение —• 480 , 514, 515
— множественность обложения — 126
— налоговые, льготы — 238
— обложение госпромышленпости — 644 обложение кулачества — 441
— предметы роскоши — 96, 146, 159
— целевое подушное обложение — 96 Наркомат внешней и внутренней торговли — 267
Наркомвнуторг — 155, 216, 223 Наркомвод— 825, 826 Наркомздрав — 824
Наркомзем —199, 200, 802
— ^союзный Наркомзем — 626 Наркомпрос —13, 613
— Главполитпросвет —177
Наркомпуть (НКПС) — 810, 814, 824, 828
— Главполитпуть — 20, 21, 29, 44 Наркомснаб — 801, 802, 809 Наркомтруд — 289, 636, 653, 814
Народное просвещение — 419, 484, 538 Народный доход—см. национальный доход Натурализация заработной платы — 48, 52
— страховых пособий — 591 Натуральный налог — см. налоги Наука — 3, 42Q, 467, 474, 483, 605 Научная организация производства — 19 Научно-*исследовательские институты —
13, 374, 420, 469,’538, 551, 585, 592, 647, 736, 791
Научно-исследовательские работы — 469, 527, 538, 546, 583, 584, 611, 655, 682, 723, 808
Научно-исследовательские станции — 633 Научные общества — 238, 239 Научные работники — 419, 420, 612 Национализация банков — 5, 423
— земли — 72, 278, 391, 395, 423, 435, 509
— промышленности — 423
Национальные уклоны — см. уклоны от генеральной линии партии и оппозиционные группировки
Национальный вопрос (в разрезе хозяйственных проблем) — 107, 141, 623, 719
— землеустройство — 663
— индустриализация — 257, 626, 712
— коллективизация сельского хозяйства— 622, 623, 626, 663, 733, 736
— кооперация —178, 231, 232, 255, 472, 473
— кредитование — 133
— культурное строительство—419, 437
— кустарная промышленность — 211, 415, 472
— ликвидация округов — 745
— Наркомзем — 627
— непрерывка — 648
— перегибы в коллективизации сельского хозяйства — 715
— печать — 538
— планирование — 115, 339
— проверка исполнения — 405
— профсоюзы — 750
— пятилетка — 418, 505, 535
— сельское хозяйство — 221
— товароснабжепие — 151, 156 'Национальный доход — 204, 264, 408, 410,
414, 418, 504, 603, 796
Неделимые фонды — см. фонды Незаможник — см. беднота
Непрерывная производственная неделя— 598, 604, 605, 648, 683, 712, 728, 755, 798
Непрерывная учебная неделя — 610 Непрерывное производство — 597,598, 602, 605, 722
Непрерывный поток — 373
Непрерывный учебпый год — 610
Нефтяная промышленность — 414, 768,
809
Новая экопомичсская политика — см. нэп Новое железнодорожное строительство — 269, 552, 554, 583, 696, 806, 809, 814
— промышленное — 264, 265, 305, 336, 381, 479, 503, 517, 583, 705, 726, 754, 766, 806, 808, 821, 822, 823, 824, 838, 839 '
Новые металлозаводы
— Бакальский — 705, 726
— Днепровский — 503, 838
— Запорожский — 705, 726
— Зигазино-Комаровский — 839
— Криворожский — 503
— Кузнецкий — 705, 726, 766, 822, 838
— Липецкий — 839
— Магнитогорский — 503, 705, 726 766, 821, 822, 823, 824, 838
— Мариупольский — 766
— Нижне-Тагильский — 705, 726, 766, 838
— Приазовские — 503
— Синарский — 839
861


— Тельбесский — 503
— Тульский — 839
Новые производства — 414, 420, 561,
579, 582, 674, 675, 728
«Ножницы» — 307, 345, 362, 366, 411, 414, 417, 426
Нормализация изделий — 681 Нормирование расхода топлива — 810 Нормирование товарных остатков — 703 Нормирование труда — 2, 47, 189, 289,368
— добровольное повышение норм выработки — 534
— на новых предприятиях — 375
— пересмотр норм выработки — 375
— ТНБ — 293, 564
— хронометраж — 697
Нормирование цен — 1§1, 157
НОТ — см. научная организация труда НТО (научно-технический отдел ВСНХ) — 239, 374
— научно-технические кружки — 470
НЭП —64, 71, 75, 81, 86, 87, 93, 98, 111, 112, 113, 124, 132, 136, 140, 145, 166, 167, 179, 180, 193, 217, 240, 259, 266, 276, 335, 408, 424, 441, 442, 464
— новый этап — 600, 601, 618, 739, 747, 748, 750
Обезличка — обезличенная езда — 811
— обезличивание оборотных средств — 840
— обезличивание прибылей — 840 Областные экономические совещания (обл-
экосо) — см. плановые органы
Обмен опытом — 294, 499, 546, 562, 742, 745, 764, 791
— рационализаторских достижений — 728
— с заграницей — 564 Обобществление сельского хозяйства —
506, 536, 604, 769
Обобществленный сектор — см. социалистический сектор
Обогатительные фабрики — 568, 706, 838 Обогащение кварцитов — 696
— криворожских — 569
Обогащение углей — 568, 807, 808
Обороноспособность — 265, 266, 276, 379 399, 409, 413, 502, 505, 532, 535, 536 712, 720, 725, 799
Оборотные средства — 840
Оборотные фонды — см. фо.гдл Оборудование — 567
— для Магнитостроя и Кузнецкстроя — 823
— импортное — см. импортное оборудование
— использование наличного оборудования—527, 561, 567, 658, 728, 767
— использование нового оборудования—• 742
— лабораторное — 581
.— множественность типов оборудования — 658
862
— оборудование школ — 469
— погоня исключительно за новым оборудованием — 567
Образовательный ценз — 230 Образцовая работа — 528
— показательная работа в шахтах — 774 Обследования — 450
— массовые обследования — 529
— множественность обследований — 692 Обучение
— детей рабочих — 747
— производственное — 161
— сроки — 469
Общегражданская кооперация — см. потребительская кооперация
Общественные работы — 349 Общественное питание — 419, 538, 708, 755, 775, 789, 804, 834
— закрытые заводские столовые — 774- Объединения
— всесоюзные — 643
— синдикатского типа — 643 Овладение техникой — 728, 749, 802 Овощная проблема — 383, 801, 802
— организация заготовок овощей — cU2
— посев овощей в 25-верстном радиусе вокруг промышленных центров — 801
— прикрепление важнейших промышленных центров, нуждающихся в завозных овощах, к производящим районам—802
— строительство пригородных огородных хозяйств на 300 тыс. га — 801
Овцеводство — см. животноводство «Овцевод» — 500, 625, 649, 797 Огнеупорные материалы — 707 Округ — 718, 745, 764
— упразднение округов — 718, 745, 764 Омертвление капитальных вложений—807 Опора советской власти в деревне — 464,
478, 489, 513, 715, 716, 732
— опора на колхозника — 716, 732 Оппозиционные группировки — см. уклоны от генеральной линии партии и оппозиционные группировки
Опыт
— иностранный — 420, 474, 612 Опытные станции — 517.
Орабочение аппарата — 41, 404, 407, 485, 741, 747, 748
— вовлечение добровольцев в работу профаппарата — 757
— выдвижение 10 тысяч рабочих на руководящую работу в кооперацию — 805
— выдвижение рабочих от станка в управленческие аппараты — 785
— исполнение государственных и общественных обязанностей рабочими от производства по окончании производственной работы —■ 749
Орабочение высшей школы — 471 Организация производства —188» 569, 681, 682, 723


— научная —129, 130, 131, 292, 294 Организация труда —188, 343, 373, 419,
421, 636, 788, 791, 807
— в колхозах — 620, 716, 759
— новые социалистические формы — 727
— ударника — 700
Орошение — см. ирригация
Основной капитал — 259, 400, 562, 567, 659, 678, 742
— промышленности — 191, 264
— сельского хозяйства — 262
— транспорта — 269
Основные фонды — см. фонды
Ответственность за реальность заявок на подвижной состав — 813
— клиентуры транспорта — 828
— личная —12, 18, 107 , 339, 521, 523, 827
— работников госаппарата (подсудность)— 406
—: счетных и учетных работников кредитных учреждений — 837
Ответственные исполнители — 526
Отдых
— организация отдыха рабочих в выходные дни — 755
— 42-часовой еженедельный непрерывный отдых — 6
Отпуска — 7
— летние — 772
Отходы
— боенско-холодильного дела — 651
— промышленности — 649, 659, 802 Отхожие промыслы — 690
— колхозники и отхожие промыслы — ъЭО, 733
— отчисления от заработков колхозников вне колхоза — 690
Отчетность —118, 122, 152, 178, 221, 405, 519, 526, 642, 745
Охрана труда — 6, 7 , 419, 544, 564, 588, 593, 594, 595, 716, 755, 798
Парвагдиз — 826
Паенакопление — см. кооперации Паровозостроение —192, 562, 810, 824 Паспортизация рудных грузов — 697 Первичная обработка сырья — 329, 347, 412, 416, 426, 498, 629
— строительство новых заводов по первичной обработке с.-х. сырья — 820
Переброски
— административно-технического персонала — 844
— работников — 446, 526, 615, 692, 765
— рабочей силы — 639, 785, 844
—» уклонение техперсонала от переброски— 785
— частая смена состава правлений хозорганов — 580
Перевозки
— автомобильные — см. автотранспорт
— водные — см. водный транспорт
— встречные — 297
— железнодорожные — см. жел.-дор. транспорт
'— мясные — 653
— овощей — 802
— скота — 653
Перегибы — см. уклоны от генеральной линии партии и оппозиционные группировки
Перегонка угля (на нефть) — 809
Переселение — 204, 223, 417, 426
Печать — 406, 666, 667
— борьба за план — 667, 709, 771, 772
— бюрократизм — 388, 389, 406
— всеобщее обязательное обучение — 762
— единоначалие — 694
— «За индустриализацию» — 709
— «Известия» — 667
— качество продукции — 723
— коллективизация сельского хозяйства— 621
— «Кооперативная жизнь» — 703
— кооперативное строительство — 225, 331, 674, 703
— «Листок РКИ» — 520
— научно-технические журналы — 469
— «Правда» — 667, 703, 709
— производственная пропаганда —12, 23,
32 , 49, 56, 236, 239, 354
— профдвижение — 756
— профпечать —138
— рабочее изобретательство — 792
— режим экономии — 297, 298, 304
— популяризация положительного опыта — 774, 776
— снижение цен — 157, 370
— социалистическое наступление на капиталистические элементы — 717
— соцсоревновапие — 528, 534,’541, 709
— спецеедство — 238
— специальные журналы — 239, 585
— стенгазеты — 237, 238, 792
— «Труд» — 667, 709
— ударное движение — 700, 709
— шефство предприятий над соваппара- том — 689
— «Экономическая жизнь» — 667, 703 Пищевая промышленность — 414 План
— встречный — см. встречный план
— единый хозяйственный — см. ГОЭЛРО
— промышленный — см. промфинплан
— пятилетний — см. пятилетка
— строительный — см. стройфинплан Планирование —148, 306, 368, 448, 519,
525, 527, 729, 752
— внутризаводское — 691, 768
— доведение оперативных заданий по перевозкам до станции и судна — 779
— доведение плана до рабочего места — 685, 694, 699, 770


— межцеховое — 562, 691
— перевозок — 812, 813, 828
— перспективное —.272, 368, 705, 807
— производства — 642, 691, 744
Плановая дисциплина — 306, 344, 363, 368, 420, 450, 483, 799
Плановое начало —112, 113, 148, 273, 306, 409, 417, 418, 506, 799
Плановые заказы
— долгосрочные заказы на внутреннее
машиностроение — 369, 677, 682
— предварительные заказы кооперации госпромышленн'ости — 365, 418
Плановые органы — 339, 420
— Госплан —114, 118, 137, 148, 152, 223, 527
— планово-оперативные группы — 773 Плановый сепаратизм — 306
Подбор
— выдвиженцев — 280, 523
— кадров —18, 26, 48, 84, 108, 124, 134, 178, 291, 447 , 466, 473 , 594, 691, 692, 744
— рабочей силы — 639
Подготовка и переподготовка выдвиженцев — 523, 586, 676
Подготовка и переподготовка кадров — 134, 206, 483, 494, 526, 527, 538, 616, 646, 661, 673, 674, 684, 687, 691, 692, 714
— агроперсонала — 610, 631
— административно-технического персонала — 374
—. для заграничной работы — 615
— для колхозов — 517, 620, 630, 716, 738
— для совхозов — 499 , 517
— курсы красных директоров — 449
— курсы промышленной администрации— см. Промакадемия
— научно-исследовательских — 612
— педагогических — 612
— по техническому нормированию—786
— практиков по сельскому хозяйству из крестьян и рабочих (работников колхозов, совхозов и земельных органов) — 610
— промышленного комсостава — 610, 615
— промышленных — 727
— профработников — 757, 758
— рабочих-практиков — 468, 610, 714
— специалистов — 468, 609 , 610, 614
— транспорта — 610, 780, 814
— хозяйственных — 615
— экономистов — 611, 612
Подготовка и переподготовка рабочих — 271, 325, 326, 348, 468, 487, 488, 562, 564, 636, 683, 698, 752 , 784, 788
— для новых отраслей хозяйства и промышленности — 637
— квалифицированных — 564, 727
— краткосрочные формы — 325 , 348, 598, 636, 752
— передвижка рабочих на более кваЛи фицированную работу — 784, 785_^
— строительных — 657
— ударников — 700, 709
Подготовка капитального строительства— 525
Подъездные пути — 787
— железнодорожные — 706
— к пунктам речного грузооборота — 828 Подъемное транспортное машиностроение — см. машинострение
Подмосковный бассейн — см. каменноугольная промышленность
Подсобные предприятия — 546 Подсобные производства —14 Полеводство —199
— зяблевая вспашка — 475, 783
— севооборот — 135, 203, 220, 476 Полиграфпромьппленность — 23, 124, 725 Политехнизация образования (школы)— 326, 755
Поощрение соревнующихся — 534, 541 Попенная плата — 211
Портовое хозяйство — 660 Порты — 660
Посевная кампания — 55, 602, 603, 624, 625,650,663,664,735,760,782,783, 785
— первый большевистский сев — 731 Посевные площади — 476, 490, 506, 600,
604, 712, 797
Потребительская кооперация — 5, 27, 28, 65, 103, 117, 157, 204, 213, 219, 228, 417, 434, 557, 621, 649, 701, 702, 714, 759, 769, 771, 774, 776, 803, 804, 805, 837
— выборные кооперативы в селах — 804
— диферепцированный пай.— 703
— добровольное членство — 146, 158, 175, 177, 178, 179
— единство системы — 227
— изъятие средств — 703
— качество торговли — 346 , 526 , 805
— коммерческий уклон —159, 178
— коопбюро на предприятиях — 775
— кредитование членов — 213
— лавочные комиссии — 369, 370, 775
— обязательное членство —102
— отчетно-перевыборная кампания ЦРК -т-
776, 778 •
— очереди — 775, 804
— право смещения — р22
— показательные кооперативы — 158
— преимущества кооперативного член- 'г'■ ства — 212, 329, 703
— самоснабжение — 805
— сельская — 804
— снижение цен — 267, 369
— торгашеский («некий нэпманский») дуа в работе — 803, 806
— хищения — 804, 805
— членство в кооперации —158 Потребительские коммуны — 5


Потребление — 409, 414, 416
— непроизводительное — 264, 408
Правила внутреннего распорядка — см. трудовая дисциплина
Правый уклон — см. уклоны от генеральной линии партии и оппозиционные группировки
Предварительные заказы — см. плановые заказы
Предприятия (фабрика, завод) — 118, 641
— государственные — см. госпромыш- леннооть
— железнодорожные (мастерские) — см. железнодорожный транспорт
— концессионные — см. концессии
— кооперативные —см. кооперативная промышленность
— кустарные — см. кустарная промышленность
— образцовые — 23
—’ подсобные—см. подсобные предприятия
— «последовательно - социалистического типа» — 277, 495, 623
— «предприятия-школы» — 611
— ремонтные — 777
— сельскохозяйственные — см. совхозы
— ударные — 47, 699
— частные — см. частная промышленность Представительства — 117, 151, 231, 254,
255, 296 -
Премирование — 3, 7, 15, 47, 118, 123, 150, 236, 238 , 303, 374, 528 , 534, 541, 544, 551, 564, 650, 699, 751, 771, 774, 778, 779, 791
— за экономию топлива — 809, 832
— жАобретенйй —189
—индивидуальное — 20
— коллективное — 16
— натуральное — 65
— ударников — 785, 835
— экспорта — 347 , 383
Прибавочная стоимость — 111, 115 Прибыль —103, 116, 119, 122, 142, 162, 164, 265, 288, 472, 836, 840
Прибыльность — см. рентабельность
Пригородные хозяйства (огородные, молочные, животноводческие) — 771, 789, 801, 804
— строительство — 703
Прикрепление — заводов к рудникам — 697
— рабочих пайщиков к магазинам — 771 Примиренчество — см. уклоны от генеральной линии партии и оппозиционные группировки
Примирительные камеры (инстанции) — 289, 290
Проверка исполнения — 294, 344, 387, 388, 389, 405, 496, 520, 521, 596, 646, 687 , 693, 747 , 792, 844
Прогулы — см. трудовая дисциплипа
Продналог — см. налоги
Прадрмирот — 81» 86, 87, 72, 441, 464,
Продуктообмен64< 441, 559, 618
Производительность труда — 7, 15, 32, 89, 97, 115, 149, 187, 188, 201, 216, 235, 257, 271, 288, 298, 307, 311, 343,
363, 371, 377, 482, 506, 533, 534, 537,
573, 604, 696, 697, 713, 722, 723, 766,
771, 796, 799, 834
— в сельском хозяйстве — 3, 262, 509, 620
Производственная практика — см. высшая школа
Производственная программа.— 666, 675, 796
— перевыполнение планов — 537 Производственная пропаганда — 19, 20,
48, 84
Производственные конференции — 138,144 237, 238, 642, 647
Производственные переклички — 534, 540 Производственные смотры — 534, 540 Производственные совещания — 19, 188, 234, 236, 237, 271, 287, 290, 303, 344,
348, 353 , 354, 355 , 356 , 364, 376,
421, 450, 456, 496 , 499, 519, 525, 529,
534, 560, 562, 573, 577, 588, 596, 620,
647 , 657 , 662 , 682 , 694, 738 , 751, 752,
773, 835
— производственные комиссии — 235, 237
— сельскохозяйственные — 491, 551, 560
— технические совещания — 643
— цеховые — 235
Производство
— комбинированное — см. комбинирование производства
— массовое — см. массовое производство
— подсобное — см. подсобные производства
— серийное — см. серийное производство
— средств потребления — см. легкая промышленность
— средств производства — см. тяжелая индустрия
Прокат — см. металлопромышленность
Прокат с.-х. машин— 430, 434, 490, 511, 514, 552
Пролетарское принуждение — 43, 49 Промакадемия —19, 374, 449, 585, 615, 684
Промфинплан — 581, 642, 713, 722, 767, 770, 771, 773, 779, 791, 829
— встречпый — 770, 779, 792, 799, 825 Промышленное строительство — см. новое
строительство
Промышленность
— государственная — см. госпромышлен- ность
— концессионная — см. концессии
— кооперативная — см. кооперативная промышленность
— крупная — см. госпромьппленпость
— кустарпая — см. кустарная промышленность
—* легкая— см, легкая промышленность


— мелка* — см. кустарная промышленность
— местная — см. местная промышленность
— производящая продукты питания (сель- пром) — см. легкая промышленность
— социалистическая — см. госпромышлеп- ность
— союзная (общесоюзная) — см. госпро- мышленпость
— тяжелая — см. тяжелая индустрия
— частная — см. частная промышленность
— экспортная — см. экспортные отрасли Промышленность нерудпых ископаемых —
725
Промышленный (внутризаводский) транспорт — 568, 707, 809, 813, 822
Прорывы —713, 720, 767, 769, 770, 772,
• I 806, 807, 809
Протекционизм — см. социалистический протекционизм
Профсоюзы — 2, 23—27, 39—44, 46, 48— 51, 86—93, 177, 243—245, 251, 280, 282—285, 290, 349—351, 355, 421, 456, 495, 496, 748—754, 756, 757
— борьба с бюрократическими извращениями госаппарата — 283, 288, 406
— временные контрольные комиссии — см. ВКК
— всеработземлес (ССХЛР) — 50, 98, 135, 149, 177, 183, 184, 185, 220, 242, 324, 359, 436, 624, 753
— выборность профоргапов — 245, 285, 456
— выдвижение — 75, 245, 286, 355, 358, 456, 688, 752
— высшая школа — 470, 613
— добровольное членство — 89
— доведение плана до рабочего места — 699
— единоначалие — 26, 693, 707, 752
— жилстроительство — 754
— защитные функции — 87, 243, 456, 496, 750
— йнжеперно-техпические секции (ИТС)— 238, 446, 614, 753
— кассы взаимопомощи — 286
— и качество продукции — 723
— колдоговорпая кампания — 289, 594, 754
— и коллективизация сельского хозяйства —623, 753
— кооперация — 177, 357, 755, 774, 775
— красные уголки на предприятиях — 773
— ликвидация неграмотности — 755
— массовая работа (экоиомработа) — 188, 451, 487, 642, 684, 699, 773, 844
— нарушения профсоюзной демократии- 244, 456, 530, 531
— нормирование труда — 47, 289
— общественное питание — 755
— огосударствление профсоюзов — 43
— орабочение аппарата — 41
— охрана труда — 755, 786
— переустройство форм и методов работы— 26, 534, 751, 757
— планирование — 45, 46, 287, 647, 752
— подбор кадров — 48
— подготовка кадров — 27, 468, 752, 757
— политика заработной платы — 144 ‘
— производственная пропаганда — 48
— производственные секции — 815
— профсоюзная работа на новом строительстве — 656, 657
— профсоюзы — лицом к производству — 356, 605, 716, 749
— профсоюзы на транспорте — 778, 815, 834
— работа в деревне — 51, 437
— рабочее снабжение — 754
— регулирование роста профсоюзов—635, 640
— самокритика — 757
— самопроверка выполнения промфинплана — 699
— семичасовой рабочий день — 487, 701, 755
— снижение цен — 370
— социалистическая рационализация—421
— социалистическое воспитание масс — 2 , 251, 284, 285 , 495 , 496, 754, 756
— социалистическое соревнование — 15, 540, 588, 606, 702, 751, 752
— социальное страхование — 593
— специалисты — 91
— тарифпая работа — 289
— тредъюпионизм и оппортунизм в профдвижении — 716, 750, 753
— трудовая дисциплина — 49, 707
— трудовые конфликты — 88, 288
— ударноо движепие — 699, 751
— участие в управлении промышленности — 25 , 45 , 46, 89, 90, 257, 495
— фабзавкомы — 25, 26, 27, 575
— хозрасчет — 707
— «хозяйственный уклон» в профсоюзах— 243, 287, 288, 350
— и частная промышленность — 290, 755
— чистка аппарата — 666, 755, 757 Профсоюзная дисциплина — 244, 285 , 815 Профтехническое образование —13, 27,
271, 419, 437 , 484, 683, 686
Проектирование — 368, 581, 637, 696, 705, 708, 723, 725, 822, 838
— Гипромез — 675
— централизация — 525, 526 Публикация
— отчетных балансов — 840 — розничных цен —157, 164
Пуск новых предприятий — 581, 824 Пушное дело — 661
Пятилетка в четыре года — 712, 719, 765, М 795, 799
Пятилетний план (пятилетка) — 321, 409, 411, 413, 415, 418, 419, 422, 423, 488,


506, 527, 532, 535 , 539, 581, 584, 596,
599, 604, 608, 610, 613, 634, 635, 651,
658, 660, 662, 676, 677 , 678, 683, 684,
695, 720, 721, 722, 724, 726, 729, 735,
754, 787 * ч
— выплавка 17 млн. т чугуна — 726, 743
— количественные показатели — 502
— колхозная пятилетка — 712
— оптимальный вариант — 505, 601
— совхозная пятилетка — 714
— хлопководства — 548, 549
— Югостали — 566
Рабкоры — 237, 238, 529, 774
Рабкрин — см. РКИ
Рабочая демократия — см. профсоюзная демократия
Рабочая кооперация — 5, 65, 102, 177, 328, 801
Рабочая сила
— вербовка — 637 , 80?
— дефицитных профессий — 785
— излишки —119, 348, 373, 374, 382, 545, 598, 638, 785
— колхозников — 620
—• переброска — 639, 785
— подбор — 639
Рабочее жилстроительство — см. жилищное строительство
Рабочее изобретательство — см. изобретательство
Рабочее снабжение — 72, 74, 81, 177, 571, 606, 708, 716, 754, 771, 773, 774, 789, 800, 802 , 809
— преимущества членов семьи рабочего ударника — 785
— рабочее снабжение и выполнение производственных планов — 803
— снабжение детей рабочих — 789 Рабочие
— квалифицированные — 564, 727
— новые —251, 271, 284, 285, 455, 496, 534, 595, 756, 768, 790
— подсобные —г 189
— сезонные — 284, 438, 637
— сельскохозяйственные — 242, 631
Рабочие предложения — 236, 303, 378, 456, 529, 546, £75, 576, 647, 662, 682, 709, 728,. 791
— предложения иностранных рабочих— 793
— проверка неиспользованных рабочих предложений — 791
Рабочий бюджет — 383
Рабочий день — 414, 421
— восьмичасовой — 6
— в сельскохозяйственных предприятиях — 201
— для занятых на учебе и общественной работе — 844
— семичасовой — 401, 419, 423, 474, 485, 486, 487 , 488 , 537 , 542 , 568, 600, 604,
637, 700, 701, 712, 722, 746, 755, 798.
— шестичасовой — 6, 7, 486
Рабочий комитет содействия — см. социалистическое земледелие
Рабочий кредит —177
Рабселькоровское движение — 406 Рабфаки — 471, 613
Радио —437, 438, 538, 621, 789
— радиопромышленность — 725
— радиофикация судов — 828
Разведки
— рудные — 706, 823, 838
— угольные — 495, 706, 823
Район — 718
Районирование — 257, 528
— административно-хозяйственное — 128, 420
— кооперации —159
— мясной промышленности — 801
— промышленности — 582
— сельскохозяйственное — 622
— с.-х. кооперации — 556
— с.-х. культур — 633
— экономическое — 712
Районные централи — см. электроцентраль Районные электростанции —14
Районпый разрез — 414, 416 Раскулачивание — см. социалистическое наступление на капиталистические элементы
Распределение — 4, 5
— оканчивающих втузы и техникумы — 471
— окончивших вузы — 523
— социалистические формы — 803
— урожая в колхозах — 716, 759 Распределители — см. товаропроводящая
сеть
Расслоение деревни —180, 182, 203, 240, 251, 260, 278, 328, 426, 427, 507
Расчетный баланс — см. внешторговый баланс
Расширенное воспроизводство — см. новое строительство
Рационализаторские мероприятия — 605 Рационализаторские органы — 293; 526, 527 , 682, 728, 777
Рационализация — 292, 527
— водопользования — 549
— доменного процесса — 567, 568, 582
— использования сырья — 544, 582, 723
— производства —149, 235, 257, 311, 337, 343, 363, 371, 372, 378, 381, 382, 401, 405, 412, 413 , 420, 421, 423, 426, 483, 506, 527 , 547 , 561, 562, 657 , 690, 697, 729, 755, 768
— ручной угледобычи — 788, 790
— социалистическая — см. социалистическая рационализация
— тепло-силового хозяйства — 873
— транспортного хозяйства — 415, 748
55*


— управления — 293, 298, 388, 401, 405, 406, 407, 420, 519, 524, 525, 526, 744
Ревизионные комиссии — 231, 299
Революционная законность — 75, 82, 441, 444, 465, 479, 480, 515
Регистр —826, 827
Регламентация торговли —155
Регулирование —151
— перевозок — 812, 813, 828
— рынка—- 71, 262, 266, 320
— рынка труда — 638
— цен —151
Режим экономии —147, 190, 277 , 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 304, 305, 338, 343, 346, 352, 363, 384, 405, 414, 481, 483, 519, 527, 532, 538, 605 798, 805
— в расходовании хлеба — 476
— «пожертвовапия» трестов — 119
Резервная армия в деревне — см. аграрное перенаселение
Резервы —206, 262, 275, 277, 379, 380, 382, 383, 399 , 400, 413 , 416, 418, 461, 475, 505, 538, 653, 728, 798
— кредитные (оперативный, маневренный) -836, 837
— производственной мощности предприятий — 681, 697, 768
— товарные — 418, 442
— хлебные (продовольственный, семенной) — 320, 382, 383, 465, 600, 601, 714
Реквизиция — 9, 36
Реклама —151, 296
Реконструктивный период — 748 Реконструкция
— Донбасса — 495
— действующих заводов Урала—705, 838
— древесноугольных заводов Урала—838
— железорудной промышленности — 695, 697, 705, 706
— железнодорожного транспорта — 810
— заводов Гомзы — 675, 677
— заводов цветной металлургии — 726 —■ заводов черной металлургии — 726
— заготовительных цехов — 675, 676, 677
— Кузбасса — 789
— Ленмаштреста — 563
— лесопильных заводов — 659
— машиностроения — 675
— промышленности — 258, 676
— речного транспорта — 825
— рудников Урала — 706
— сельского хозяйства — 424, 454, 458, 459, 461, 463, 478, 535, 552, 599, 616, 618, 625, 626, 627, 712
— судостроения — 826
— транспорта — 415, 713, 743, 778
— электропромышленности — 683
— Югостали (генеральная) — 566, 567, 838
Ремонт
— капитальный — см. капитальное стро ительство
— паровозов — 778, 811, 812
— речных судов — 827
— сельскохозяйственных машин — 760
— судов — 660
— текущий (в промышленности) — 544 Ремонтные заводы — 777
Рентабельность —111, 199, 702
Речной транспорт — 743, 825, 828
— измерители — 828
— простой судов — 828
— рейдовые работы —828
Риск — 632
Рисосеяние — 553
РКИ —46, 108, 129, 130, 131, 132, 169,
171, 179, 188, 237 , 292, 293, 294, 298,
304, 359, 388, 389, 390, 403, 404, 405,
406, 450, 525, 529, 530, 594. 687, 741,
743, 744, 745, 747, 748, 759
— бюро жалоб — 520, 529
— группа содействия — РКИ — 529
— секции РКИ — 529
Розничная торговля — см. торговля Рудная промышленность — 768
— железорудная — 694, 696, 697
— Криворожский бассейн — 568, 693, 695
— Урала — 706
Руды
— Бакальские — 803
— Зигазино-комаровские — 838, 839
— Каменпо-синарские — 839
— Керченские — 567, 569
— Липецкие — 839
— марганцевые — 823
— Тульские — 839
— фосфористые — 569
— хромистые — 580
Рыбная промышленность — 661
Рынок труда — 636, 638
— протекционизм — 635, 639
— регулирование — 638
Рыночное равновесие — 418
Саботаж — 3
Самокритика — 285, 389 , 406, 452, 454,
455, 473, 485, 496 , 506, 515 , 519 , 531,
534, 535, 537, 600, 606, 620, 657, 685,
717, 718, 741, 748, 757, 771, 773, 776
Самообложение — 440 Самообязательства
— молодых рабочих —773
— общественные (хлебозаготовки) — 761
— рабочих — 771
— ударников — 708 Самоокупаемость — см. хозрасчет Самопроверка
— выполнения промфинплана — 699, 708,
709
— соцсоревнования — 699, 708, 709
868


Санитария (промышленная) — см. здравоохранение
Санитарная инспекция — см. здравоохранение
Сахаротрест — 628, 649, 650 Сберегательное дело — 297, 337, 412, 483
— тайна вкладов — 208, 227, 333 Свекловичная кооперация — 764 Свеклосеяние крестьянское — 498 «Свиновод» — 736, 758, 759, 766, 797 Связь —621, 828
Сдельщина — 121, 189, 201
Себестоимость —115, 116, 187, 188, 189, 216, 257, 259, 264, 266, 288, 345, 363,
364, 381, 400, 401, 412, 413, 414, 426,
480, 482 , 506, 527 , 537 , 545, 546, 547,
564, 604, 605 , 642 , 665, 666 , 675, 676,
678, 703, 713, 722, 723, 728, 743, 766,
796, 799 *
— себестоимость зерна 630
, — себестоимость перевозок — 415, 797 Северный Кавказ — 488, 489, 490, 491, 492 493
Северный край — 658, 660, 661
Северолес —657, 658, 659, 660, 661, 662 Севхимтрест — 578, 579 , 580, 581, 582, . 583, 584, 585, 586, 587, 588, 589 Секретничество — 728
Селькоры — 238, 242, 325
Сельпром — см. легкая промышленность Сельскохозяйственная академия имени В. 1Д. Ленина — 500, 736
. ^Сельскохозяйственная буржуазия — см. кулак
Сельскохозяйственная кооперация — 4, 28, 67, 72, 76, 98, 103, 104, 176, 181, 195, 206, 207, 208, 209, 221, 226, 241,
. 279, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 340,
382, 429, 434, 462, 491, 515, 555, 556,
621, 622 , 629 , 669 , 670, 671, 672
— добровольное членство — 195
— отраслевая система — 555, 556, 557
— поселковая кооперативная сеть — 776
— торговый уклон — 327, 491 Сельскохозяйственное машиностроение —
222, 551,602, 618,633, 650, 663, 724, 768
— для трудоемких культур — 737
, — Ростовский завод машиностроения — 479
Сельскохозяйственное опытное дело — 551 .
Сельскохозяйственные артели — 206, 218, 327 , 392 , 430, 630, 664, 679 , 680, 733, 740
— устав с.-х. артели — 739
Сельскохозяйственные коллективы — см. коллективные формы сельского хозяйства
Сельскохозяйственные коммуны — 3, 8, 9, 206, 207, 218, 392, 430, 664, 679, 680, 733
— устав с.-х. коммуны — 739
Сельскохозяйственные тресты —199
Сельскохозяйственные фабрики — см. совхозы
Сельскохозяйственный кредит — см. кредит
Сельскохозяйственный налог — см. налоги Сельское хозяйство в засушливых районах — 221
— так наз. «потребляющей полосы» — 737
— чрезмерное отставание сельского хозяйства — 458, 461, 462, 474, 475, 477, 505, 508, 602
Сельсоветы — см. советы Семеноводство — 551, 557 Семеноводческая кооперация — 557, 628, 764
17 млн. т чугуна — 726, 743
Семссуды — 761
— снабжение с.-х. сортовыми и улучшенными семенами — 817, 818
Семфонды — 56, 221, 320, 476, 628, 633 Середняк — 4, 8, 9, 141, 277—279, 424, 426, 427, 433, 464, 478, 493, 507, 513, 514, 560, 599, 616, 715, 732, 740
— вовлечение в с.-х. кооперацию — 327
— нейтрализация середняка — 278
— привлечение середняков к колхозному руководству — 733
Середняцкие хозяйства — см. середняк Серийное производство — 373, 682, 683 Сернокислотная промышленность — см.
химическая промышленность
Сибирь — 704, 726, 808, 809 Силикатная промышленность — 569 Синдикаты — 151, 266, 643 Синдицирование —117
— принудительное —117 Складское хозяйство — 418
Скотовод — 625, 649, 650, 736, 758, 759, 776, 797
Скотозаготовки — 800, 801
Сланцы — 724
Сменность — 413, 488, 562 , 594, 598, 6Q4, 683, 701, 722, 728, 807, 808
— ночные смены — 701 Смешанные общества — 290
— по экспорту и импорту — 73, 82, 95,
— с участием иностранного капитала — 121 Смешанные совхозно-колхозные объединения — 623
Смычка
— производственная (хозяйственная) — 180, 433, 437 , 478, 479 , 504, 505, 511, 513, 514, 518, 536, 550, 600, 601, 607, 616, 618, 624, 626, 714, 740
— рабочего класса и крестьянства — см. союз рабочего класса с крестьянством
— торговая (потребительская) —137, J09, 145 , 219, 265 , 267 , 279 , 308, 309, 340, 345, 361, 365, 433


Снабжение
— железнодорожников — 781, 782, 815
— классовый принцип — 775
— коллективное — 65
— комплектное — 810
— материально-техническое — 768, 807
— мясное — 652
— овощами — 801
— предприятий — 677, 682, 683, 691, 694
— промышленности — 527, 546, 644
— рабочее — см. рабочее снабжение
— строительств — 723
— транспорта — 527
СНХ —17, 86
Советы (хозяйственные вопросы) — 24, 85, 86, 370, 394, 404, 432, 437 , 490, 519, 530, 539, 547, 623, 686, 688, 717, 745, 789, 827
— Горсоветы — 775, 804
— с.-х. комиссии при советах — 517
— советы и колхозы — 623
— советы лицом к колхозному строительству — 716
Совместительство — 469
Совтрудармы —17 Совхозцентр — 650
Совхозы —3, 9, 56, 198, 199, 200, 201, 218, 340, 341, 393, 417, 435, 458, 478 490, 492 , 497 , 498, 499 , 500, 504, 510, 512, 515, 536, 600, 601, 602, 604, 619, 623 , 629, 630, 632 , 633 , 649, 662, 663, 712, 715, 735, 738, 758, 760, 773, /797
— животноводческие — 735, 759
— зерновые — 466
— комбинаты — 633
— коневодческого направления — 736
— льняные — 736
— молочно-огородные — 736
— мясопромышленные — 649
— овцеводческие — 736
— свиноводческие — 736, 758
— совхозы и окружающее крестьянство— 492, 499
— совхозы — колхозам — 760, 818 хлопковые \— 550, 736
Созы — 630
Сопротивление капиталистических элементов — 492, 532, 550, 601, 602 , 607, 617, 713, 714, 772
Соревнование
— между строющимся социализмом и капиталистическими элементами — см. «кто — кого?»
— трудовое — см. соцсоревнование Социализм
— завершение постройки фундамента социалистической экономики СССР в 1931 г. — 799
— построение социалистического обще- (хва — 264, 534, 607
— постройка фундамента социалистической экономики — 265, 464, 739, 740
870
— превращение «России нэповской» в «Россию социалистическую» — 714
Социалистическая дисциплина — см. трудовая дисциплина
Социалистическая индустриализация — см. Инду стриа л и з ация
Социалистическая рационализация — 372, 401, 414, 420, 486, 722, 723, 728
Социалистическая реконструкция сельского хозяйства — см. реконструкция
Социалистический протекционизм —121 Социалистический сектор
— народного хозяйства — 409, 474, 503, 505
— сельского хозяйства —г504,600,731, 766 Социалистический централизм — см.^централизм
Социалистическое земледелие — см. земледелие
— Рабочий комитет содействия — 4 Социалистическое земледелие и окружающее крестьянство — 509, 517
Социалистическое наступление на капиталистические элементы — 425, 433,
506, 508, 509, 510, 512, 532, 624, 625, 713, 714, 730, 732, 737, 772, 782
— выкорчевывание корней капитализма— 618, 713, 749
— ликвидация кулачества как класса на основе сплошной коллективизации— 662, 680, 710, 714, 715, 719, 730, 732, 734, 740, 782, 797, 817
— ограничение и вытеснение кулачества— 181, 218, 309, 341, 379, 419, 424, 435, 440, 442, 464, 478, 489 , 662, 715, 732
— раскулачивание — 278, 279, 464, 679, 680
Социалистическое преобразование сельского хозяйства (деревни) — см. реконструкция
Социалистическое соревнование — 15, 506, 528, 533, 534, 716, 727
— в колхозах — 738
— в кооперации —178, 541, 702, 775
— в области охраны труда — 595
— в подготовке перехода на непрерывку — 598
— в посевной кампании — 783
— в рационализации производства — 728
— в Урало-кузнецком комбинате — 790, 824
— за выполнение промфинплана — 606, 799
— за качество продукции — 723
— за поднятие производительности труда — 620
— инженерно-технический персонал — 614
— иностранные рабочие — 792
— коммунисты — 717
— комсомол — 769, 770, 778
— между железными дорогами — 58?


— между районами — 537
— между совучреждениями — 541
— между совхозами и колхозами — 537, 541
— между фабриками и заводами — 531, 537, 539
— между школами — 541
— на водном транспорте — 834, 835
— на ж.-д. транспорте — 778, 779
— на заводах южной металлургии — 573
— на лесозаготовках — 662
— на новостройках — 657
— на речном транспорте — 825
— парторганизации — 769, 770, 773
— профсоюзы — 540, 588, 751, 769, 770
— самокритика снизу — 535
— учет и отчетность — 745
— хозорганы — 769, 770 Социальное обеспечение — 7
— пенсия — 591, 592
Социальное страхование — 222, 436, 538, 589, 590, 591, 592, 640, 722, 753, 786
— натурализация страховых пособий — 591
Страхкассы — 590, 598
Союзмясо — 649, 653, 654, 659, 800, 801 Союзплодоовощь — 800, 802
Союз рабочего класса с крестьянством — 3, 8, 10, 107, 128, 180, 274, 308, 424, 425, 506, 511, 515, 734
— соглашение пролетариата и беднейшего крестьянства со средним крестьянством —10
— союз пролетариата и крестьянства — 80, 110, 139, 193
— союз рабочего класса и деревенской бед¬
ноты с середняками — 239, 251, 252, 278, 282, 733, 740 Н
— союз рабочего класса с середняцким крестьянством — 433, 441, 459, 718
— союз рабочих и деревенской бедноты со средним крестьянством на основе обеспечения руководящей роли рабочего класса — 461
— союз рабочих и крестьян —109, 125, 240, 301
— союз рабочих с бедняками и середняками —: 340, 535
— союз с середняком — 433, 464, 478, 489, 513, 732
Союз союзов с.-х. кооперации — 802 Сою8стандартжилстрой — 843
Союзуголь (Донуголь) — 685
Спаренная езда — см. ж.-д. транспорт Спецеедство — 448, 483, 570, 614 Специализация — 216, 525, 540Д677, 827
— заводов —189, 373, 546, 561/642 , 675, 676, 681, 682, 683, 729, 742 ' колхозов — 622, 763
— к^ста^но-промысловой 'кооперации —
— машиностроения — 562, 588
— проектных организаций — 676
— рабфаков — 613
— сельского . хозяйства — 416, 802
— с.-х. кредита — 555
— с.-х. кредитной кооперации — 328
— с.-х. кооперации —555, 557
— с.-х. районов (производственная) — 625
— строительных организаций — 581 Специалисты — 2, 3, 20, 48, 84, 91, 92,
123, 171, 238, 239, 272, 303, 344, 345,
374, 405, 419, 445, 446, 448, 470, 471,
483, 496, 571, 572, 594, 608, 609, 614,
643, 666, 685, 693, 727, 752, 773, 788
— иностранные — см. иностранные специалисты
— красные — 449, 457, 467, 506, 608, 609, 614
— молодые — 239, 272, 446, 467, 585, 676, 678 , ,
Специальные культуры — см. технические культуры
Сплав — 658, 827
Среднее крестьянство — см. середняк Средняя Азия — 726
СССР и капиталистический мир — 410, 710
Стажерство — 469, 585
Сталелитейное производство — см. черпая металлургия
Стандартизация — 330, 347 , 373/ 562, 583, 584, 657, 677, 681, 682, 683/725, 728
— жил. строительство — 570, 808, 843
— стандартный тип облегченных лесопильных заводов — 659
Станкостроение — 725 Стачка — 88, 290
СТО —191
Страхование — посевов от неурожая —552
— социальное — см. социальное страхование
Страховое законодательство — 590. 591, 593
Страховое просвещение — 593 Стройконторы — 321
Стройматериалы — 306, 321, 474, 481,
724, 725
— местные — 322, 650
— новые — 725
Строительная промышленность — 321
— индустриализация строительного дела — 605, 725
— строительная индустрия — 741
Строительное машиностроение — см. машиностроение
Строительный сезон — 723
— строительство в течение круглого года—
Строительство
— азотное — ем. азотное строительство
— беспроектное — 683
— верфей — 677, 826
— гигантов — ом. стройки-гиганты


— гидростанций — см. гидростанции
— дорожное— см. дорожное строительство —^железнодорожное — см. ж.-д. новое
строительство
— заводов литейного чугуна средних размеров — 839
— капитальное — см. капитальное строительство
— коксохимическое — см. коксохимическое строительство
— коммунальное — см. коммунальное строительство
— крупных машинизировапных колхозов — см. колхозы
— культурное — см. культурное строительство
— мясной промышленности — см. мясная промышленность
— новое — см. новое строительство
— новых доменных печей — 838
— повых заводов по первичной обработке с.-х. сырья — см. первичная обработка сырья
— повых металлозаводов — см. новые металлозаводы
— облегченное — 659, 843
— передельных заводов средних размеров — 839
— пригородных хозяйств — см. пригородные хозяйства
— промышленное — см. промышленное строительство
— стандартных домов — 843
—^текстильное — см. текстильпая промышленность
— транспортное — см. транспортное строительство
— ударное — см. ударные строительства
— химическое — см. химическая промышленность
— шахтное — см. каменноугольная промышленность
Стройфинплан — 825
Студенты — 615
— изобретатели — 791
— контрактация — см. контрактация студентов
— материальное положение — 471
— общественная нагрузка — 470, 613 Субаренда — 435
— земли — 220
Субботники —11, 22, 29, 31, 532, 533, 534, 540
Субвенции —190
Судоверфь — 677
Судоремонт — 660
Судостроение — 414, 537, 562," 660, 826
— деревянное — 827
— речное — 677, 828
Судоходство — 827
Суды
— v показательные — 529, 779
— производственные трибуналы — 788
— товарищеские суды из лучших ударников — 751
— третейские — 189, 289, 290
— трудовые дисциплинарные — 2, 25, 43 49, 348, 406, 774, 779, 834
Суперарбитр — 289
Суперфосфатная промышленность — см. туковая промышленность
Суррогаты — см. сырье
Сырье—искусственное (шелк, шерсть, кожа и пр.) — 481, 543, 582, 724
— кенаф — 543
— кендырь — 543
— местное — 266
— минеральное — 726, 823
— новое — 420
— новые лубяные волокна — 632
— оседание в сельском хозяйстве — 542
— суррогаты — 544
Сырьевая проблема (создание собственной сырьевой базы) — 416, 542, 725
Сырьевые заготовки — 83, 329, 820
Таможенная охрана — 246
Таможенные пошлины — 73, 82, 96,
120
Тантьемы —150
Тара — 762, 802
Тарифная политика — 47, 74, 81
Тарифы
— водные — 829
— железнодорожные —151
— страховые — 592
Твердая валюта — см. червонец Текстильная промышленность — 414, 541, 548, 726
— новое строительство — 544
Текстильное машиностроение — см. машиностроение
Текучесть — 499, 547 , 572, 593, 614, 635, 638, 676, 685, 693, 768, 769, 771, 785, 788, 807, 825
— на транспорте — 815
— переманивание рабочих и технического персонала с предприятий — 785
Темпы —139, 142 , 259, 264, 272, 336, 410, 413, 415, 456, 461, 462, 474, 479, 485,
503, 506, 509, 513, 539, 559, 601, 602,
605, 607, 618, 656, 662, 665, 704, 713,
714, 715, 716, 719, 720, 723, 727, 728,
730, 732, 735, 768, 796, 838
Тепловое хозяйство — 568
Тепловозостроение —192
Техника —123, 420, 467 , 474, 488, 605,
728, 749, 802
— иностранная — 710
— новая — 371, 414, 459, 461, 463, 728,
729, 791
— новая техническая база — 247 , 264, . 266, 336, 344
872


Техника безопасности — 373, 564, 571, 588, 593, 594, 595, 755, 788
— специальное бюро безопасности — 593 Техникумы — 467 , 468, 469, 470, 610, 620,
631, 633, 661, 791
— комплектование — 471
— передача в хозяйственные наркоматы — 469, 612
— распределение оканчивающих — 471
— сельскохозяйственные — 738 Техническая вооруженность труда — 537 Техническая консультация — 791 Техническая литература — 239, 469, 527,
586, 691, 727
— иностранная — 585, 612
— химическая — 727
Техническая отсталость — 272
Техническая помощь
— иностранная — см. иностранная техническая помощь
— ударникам — 700
Техническая пропаганда — 729
Техническая революция — 619
Технические культуры —135, 149, 221, 262, 275, 277, 341, 632, 712, 735
Технический контроль — 743, 768
Технический надзор — 697, 707
— за речным судостроением — 826 Технический персонал — 20, 216, 236,
238, 451, 554, 569, 614, 684, 686
— низший — см. мастер
Техническое бюро за границей — 584 Техническое нормирование — 562, 564, 675
Техническое образование — 348, 605, 611
— унификация — 468
Техническое руководство — 526, 586, 642, 643, 644, 645, 646, 670, 682, 685, 6Ш), 691, 693, 729, 745, 768, 802
Типизация — 562, 583, 584, 725
— договоров — 821
— жилищного строительства — 808
— изделий — 682
— проектирование — 802 ТНБ — см. нормирование труда Товарищество
— машинное — см. коллективные формы сельского хозяйства
— мелиоративное — 549
— поселковое — см. коллективные формы сельского хозяйства
— производственно-сбытовое — см. коллективные формы сельского хозяйства
— сельскохозяйственное (зерновое, хлопководческое, свеклосевное и т. д.) — см. с.-х. кооперация (отраслевая, система)
.— сельскохозяйственные кредитные — 557, 558
— совместной обработки земли — см. тозы Товарная интервенция —151 Товарные биржи — 71
Товарные запасы — см. резервы
Товарный голод — 362, 400, 412, 415/
474, 479, 480, 766
Товарный рубль —162 Товарообмен — 64, 66, 73, 100 Товаропроводящая сеть — 146, 346, 383,
417, 418, 420, 526, 702, 714, 744
— закрытые распределители в наиболее крупных затонах и водных бассейнах— 834
— закрытые распределители при предприятиях — 771, 789, 803, 804
— организация в крупнейших предприятиях самостоятельных закрытых рабочих кооперативов — 804
— самостоятельные рабкоопы в совхозах — 804
Товароспабжспие — деревни — 318, 428, 440, 465, 479 , 600, 804
— льно-коноплеводческих районов —821
— металлами —191
— преимущественное снабжение колхозников —804
— свекловичных районов — 820
— хлебозаготовительных районов — 762
— хлопководческих районов — 819 Тозы —664, 733, 736
— устав ТОЗ — 739
Топливная промышленность — 10, 11, 12,
306, 307, 602, 713, 723
— дровозаготовки — см. лесозаготовки
— каменноугольная — см. каменноугольная промышленность
— нефтяная — см. нефтяная промышленность
— сланцевая — см. сланцы
— торфяная — см. торф
Топливо — дальнепривозное — 724
— местное — 724
Топливоснабжение транспорта — 810 Торги —117, 228
Торговая политика — 95, 172, 266, 267 Торговля — базарная мелкая — 222, 465,
680, 681
— государственная розничная торговля— см. госрозница
— кооперативная мелкая розница — 157
— мясная —157
— хлебная —149, 157, 318
Торговые договоры — 274
Торговые монополии — 95
Торговый баланс — см. внешторговый баланс
Торговый капитал — см. частный капитал
Торгпредства — 248, 249, 250
Торф — 414
Травматизм — 593, 594
— борьба с несчастными случаями 595 Тракторизация сельского хозяйства — 221,
277, 443, 004, 714, 817
— конно-машинные базы — 663
873


— тракторные колонны с конной или смешанной тяговой силой — 619
— тракторно-конные базы — 663 Тракторостроение — 431, 517 , 563,
618, 663, 723
— производство тракторного инвентаря— 724, 736
— производство тракторов на «Красном путиловце» — 724
— Сталинградский тракторный завод — 479, 503, 517, 724
— Харьковский тракторный завод — 724, 766
— Челябинский тракторный завод — 503, 724, 766
Трактороцентр — 619, 625
Транспорт —14, 268, 306, 383, 415, 583, 602, 660, 724, 766, 776, 777, 780, 781
— автомобильный — см. автотранспорт
— внутризаводский — см. промышленный транспорт
— водный — см. водный транспорт
— воздушный — см. воздушный транспорт
— гужевой — см. гужевой транспорт
— железнодорожный — см. ж.-д. транспорт
— местный — см. местный транспорт
— морской — см. морской транспорт
— промышленный — см. промышленный транспорт
— речной — см. речной транспорт Транспортная кооперация — 177, 228, 234,
776, 815
Транспортное машиностроение — см. машиностроение
Транспортное строительство — 537
Тресты — ИЗ, 115, 116, 118, 644
Третий решающий год пятилетки — 766, 772
Трехполье — см. полеводство (севооборот) Трехугольник (разделение функций между партийными, профессиональными и административными органами на пред- . приятиях) — 576
Тррцкизм — см. уклоны
Труд
— в особо трудных отраслях — 6
— временные работы — 635, 638
— детский — 6
— женский на производстве — 597, 637, 641
— коммунистический — 29, 30, 33, 534, 749
— наемный в сельском хозяйстве — 98, 204, 220, 279, 309, 396, 436
— ночной — 6
— отработка праздничных дней — 534
— подростков — 6, 7
—• преимущества длительной работы на предприятии — 786
— сверхурочный — 6
Трудармия —15, 17, 21
Труддоговор —184
564, \ Трудности — 259, 458, 474, 478, 485, 506> 511, 601, 602, 607, 712, 713, 727, 732, 735, 739, 740, 742, 772, 799
Трудовая дисциплина — 2, 33, 100, 201 > 311, 337, 353, 376, 450, 483, 496, 506, 537, 564, 569, 707, 771, 779, 834
— в колхозах — 620
— контроль за предоставлением отпусков по болезни — 591
— на транспорте — 778/815
— правила внутреннего распорядка — 594, 786
Трудовая повинность — И, 15, 19, 29, 32, 33, 34
Трудовое дезертирство — 22, 31, 32, 49, 421, 487, 786
Трудовое законодательство — 786 Трудовой героизм — см. ударничество Трудовые конфликты — 88, 189, 288, 289 Трудоемкие культуры — 412, 416, 421, 426
Туковая промышленность — 414, 498, 579, 580, 582, 665, 724, 736
— азотное строительство — 724
— Березниковский комбинат — 503, 766
— Брбриковский комбинат — 503, 766
— калий — 580, 582, 724
— Красноуральский туковый комбинат —
— Магнитогорский туковый комбинат — 583
— Чирчикское строительство — 549 Турксиб — 550
Тяжелая и легкая индустрия — 411, 413, 480
Тяжелая индустрия —110, 112, ИЗ, 116, 277 , 344 , 401, 413 , 457 , 458, 474, 478, 479, 503, 505, 513, 603, 713, 720, 730, 766, 767
Тяжелое машиностроение — см. машиностроение
Уборочная кампания — 759, 760
— уборка урожая — 663
Убытки — 840
Ударники — 684, 700, 708, 709, 749, 769, 771, 774, 785, 834, 835
— вечера ударников — 774
— заводские слеты (конференции) ударников — 773
— ленинский набор ударников — 698, 699
— новый тип социалистического рабочего— 534
Ударничество — 699, 709, 716, 723, 727 > 749, 760, 771, 815
— в борьбе за качество продукции — 723
— в борьбе за план — 799
— в кооперации — 775
— посевной кампании — 783
874


— в Урало-кузнецком комбинате — 790, 824
— иностранные рабочие — 792
— коммунисты — 717
— комсомол — 717, 769, 770, 773 лжеударничество — 708, 709, 770
— на водном транспорте — 834, 835
— на речном транспорте — 825
— на транспорте — 778, 779
— парторганизации — 769, 770, 773
— профсоюзы — 751, 769, 770
— рационализация производства — 728
— ударный месячник перелома на тран- сцорте — 779
хозорганы — 769, 770
Ударное движение — 686,698,699,700, 757
— бюрократизация ударного движения— Ударные бригады — 534, 540, 647 , 658,
666, 682, 686, 687, 694, 698, 699, 709, 749, 752
— обследовательские — 844
— образцовые — 700
— сквозные — 773
— «третьего года пятилетки» — 773 Ударные строительства — 839
Удешевление—жилищного строительства— 754
— капитального строительства — 321, 368, 381, 414, 482, 506, 537, 604, 657, 722, 723, 742, 796, 799
— себестоимости — см. себестоимость
Удобрения — 4, 9, 503, 542, 551, 817, 819, 820
«Узкие места» — 675, 677, 682, 683, 713, 768, 783, 799, 807, 809
Уклоны от генеральной линии партии и оппозиционные группировки
А. Уклоны —109, 455
— анархо-синдикалистский — 85
— антисередняцкие перегибы — 441, 715, 731
— антисередняцкий уклон оппозиции — 411, 433
— двурушничество — 719
— .«левые» заскоки сверхиндустриалист- ского типа — 731
— «левый» уклон — 252, 278, 464, 608
— мелкобуржуазный уклон — 152, 193
— мелкобуржуазный уклон группы Троцкого — см. троцкизм
— «независимость» от партии — 109
— «независимость» хозорганов от партии— 124
— оппортунизм на практике — 767, 772, 784, 790, 792, 800, 803
— оппортунистическое неверие в силы рабочего класса — 771
— ошибки и извращения линии партии в практике проведения коллективизации оельокого хозяйства — 788, 784, ?48
— правый уклон — 251, 278, 459, 460.
464, 484, 485, 506, 507, 511, 512, 513,
532, 601, 607, 608, 609, 618, 712, 713,
715, 716, 718, 719, 730, 731, 732, 740,
753, 772
— примиренчество — 460, 484, 485, 507, 513, 608, 609, 618, 718, 719, 731, 772
— равнение на «узкие места» — 601, 730
— социал-демократический уклон объединенной оппозиции — 402
— «теория врастания кулака в социализм»— 512, 607, 618
— «теория самотека» в колхозном движении — 715
— троцкизм — 192,193,194,196,197,198,
301, 338, 340, 345, 402, 403, 407 , 410, 422, 423, 460, 484, 485, 512, 513, 608, 719, 731, 738, 740, 772ь . *
— утверждения о «деградации сельского хозяйства»—476, 512, 601, 618, 627, 712
Б. Оппозиционные группировки —152, 192, 193, 194, 196, 197, 198, 281, 335, 336, 356, 384, 385, 402, 403, 410, 412, 417, 422, 427, 429
В. Национальные уклоны — 719
Украина — 627 , 628, 629, ,630, 631, 632, 838
— проблема Степи и Правобережья — 628 Улучшение быта рабочих — 307 Уплотнение рабочего дня — 189, 311, 414,
594, 697, 701, 781, 788
— система нарядов — 201
Управление
— втузами — 469, 470, 612
— ж.-д. транспортом — 813, 814
— предприятиями —18, 89, 573, 574, 690, 691
— производством — 692, 694, 729
— промышленностью —17, 18, 45, 81, 243, 450, 525, 547, 54В, 587, 641, 643, 646, 729, 744
— речным транспортом — 829, 830, 831
— транспортом — 525
Управленческие расходы — см. административно-хозяйственные расходы
Упразднение округов — 718, 745, 764 Уравнительность — 47
Урал — 579, 583, 584, 585, 589, 693, 704, 706, 707, 708, 726
Уралмет — 704, 705, 706, 708, 709 Урало-кузнецкая проблема — 726, 742, 766, 787, 805, 807, 821
— транспортная проблема Кузнецк — Магнитная — 824
— Урало-кузнецкий комбинат — 704, 713 Уралуголь — см. каменноугольная промышленность
Урожайность — 262, 416, 443, 462, 477, 490, 506, 510, 514, 537 , 551, 603, 620, 628. 680. 799


— рабочие общества содействия повышению урожайности — 518
— страхование посевов от неурожая — 552
Ускорение
— капитального строительства — 413, 479, 657, 696, 742
— оборачиваемости капиталов — 343, 415, 418
— шахтного строительства — 807
Участие в прибылях — 108
Учебники и учебные пособия — 469, 611, 725
Учебные планы и программы — 469, 611 Ученичество (бригадное и индивидуальное) — 222, 271, 325, 348, 564, 727, 752
Учет — 526, 642, 745
— коммунистов — специалистов народного хозяйства (инженеров, агрономов, техников) — 501
— технических достижений лучших предприятий — 728
Учраспреды ведомственные (ВСНХ, НКПС и др.) — 616
Фабзавучи — см. школа
•Фабрика — см. предприятие
-ФЗС (фабрично-заводские семилетки) — см. школа
Финансирование
— государственной промышленности —120
— хлебозаготовок — 313, 318, 319 Финансовая блокада — 273
Финансовая дисциплина — 538, 798, 840 Финансовая политика — 93, 94, 96, 269 Фонды
— госсортфонд — 818
— жилищный (резервный) — 639
— неделимые (в колхозах) — 621, 630
— оборотные — 74
— основные — 502, 503, 603
— помощи бедноте — см. беднота
— семенные — см. семфонды
— улучшения быта рабочих (фубр) — 521, 547, 642, 798
— экспортный (для закупки импортных тракторов) — 619
^Фосфориты — 580
Фубр — см. фонды
Химизация—536, 578, 579, 589, 724
Химическая промышленность — 413, 474, 479 , 503, 578 , 579 , 580, 581, 582 , 583, 584, 585, 586, 587 , 588, 589 , 602 , 618, 665, 713, 724
— Березняковский комбинат — 503, 583
— Бобриковский комбинат — 766
— Капатинский серно-кислотный завод- 583
— Коксобензол — см. коксобензольная промышленность
876
— коксохимия — см. коксохимическая промышленность
— лесохимия — 579, 659, 724
— основная химическая промышленность — 579
— сернокислотная — 580
— туковая — см. туковая промышленность
Химическое машиностроение — см. машиностроение
Химстрой — 581
Хлебная кооперация — 765
Хлебная спекуляция — 600
Хлебные карточки — 464
Хлебозаводы — 789
Хлебозаготовительный аппарат — 311, 312< 313, 314, 318, 440, 443 '
Хлебозаготовки — 312, 317, 318, 442, 463j 465, 476, 601, 714, 761, 762, 763
— доведение хлебозаготовительного плана до села и кулацкого двора — 606
— комиссии содействия хлебозаготовкам— 761, 762
— конвенционные соглашения — 314
— общественные самообязательства (хлебозаготовки) — 761
— сдача кулацкими хозяйствами всех товарных излишков государству — 761
— 107, 440
Хлебооборот
— внеплановый — 313, 318, 319
— вольный хлебный рынок — 441 Хлебоцептр — 764
Хлопковая кооперация — 764
Хлопководство — 542 , 548 , 549 , 550, 561/ 552
— в новых районах — 552
— в Таджикистане — 553, 554
— вытеснение нехлопковых культур в . хлопковых районах хлопком — 550
— хлебоснабжение районов хлопководства — 819
Хозрасчет — 74, 80, 81, 86, 87, 91, 150, 199, 208, 210, 499, 525, 562, 587, 596, 641, 642, 643, 694, 707, 729, 744, 822, 827, 829, 830, 831, 839, 840, 841
— коммерческий расчет — 644
— наряд-заказ — 642
— платность хозяйственных услуг — 71, 79
Хозяйственники — 108, 150, 170, 171, 378, 445 , 446 , 447 , 449 , 450 , 452 , 496, 524, 525, 564, 567, 572, 577, 615, 666, 685, 690, 768, 770
Холодильное дело — 347, 418, 651
Холодильное машиностроение — см. машиностроение
Хронометраж — см. нормирование труда
Цветная металлопромышленность — 191, 344, 413
Цветная металлургия — 602, 713, 726, 768


Цветные металлы — 683
Целлюлозно-бумажное производство — см. бумажная промышленность
Централизация
—- планирования — 525, 526
— производства — 1
— проектирования — 525, 526
Централизм
— вертикальный — см. главкизм
— демократический — 43, 244
— социалистический —17
Центросоюз — 158, 159 , 802, 824
Цены (политика) —142, 146, 188, 211, 259, 308, 310, 311, 362, ‘364, 365, 401, 410, 413, 422 , 802
т- овощи — 802
— предельные — 156, 157, 164
— промизделия —112, 116, 222, 345, 346, 361, 363, 364, 365, 369, 371, 383, 400, 412, 414, 428, 433, 440, 563, 605
— с.-х. машины — 222
— с.-х. продукция — 362, 412, 416, 433
— сырье — 222, 317, 361, 383
— хлеб —222, 317, 361, 383, 440, 465, 476
— этикетные — 222
Цех — 684, 692, 693
— бессемеровский — 568
— вспомогательный — 582
— доменный — 567
— заготовительный — 675, 677
— мартеновский — 838
— прокатный.— 838
Цеховая администрация — 574
Цеховый бюджет — 596
Цистерностроение — 810
ЦИТ — 325, 326, 487, 636, 727, 752, 784, 788
Частная промышленность — 100, 290,
755
Частный капитал — 145, 146, 155, 173, 174, 204, 211, 212, 276, 310, 346, 347, 408, 417, 425, 427, 428, 714
Червонец —147, 152, 162, 269, 418, 474, 480, 538, 798
Чересполосица — см. землепользование «Черная доска» — 667, 779
Черная металлургия — 306, 368, 401, 413,
, 474, 481, 503, 665, 677, 704, 706, 707, 708, 713,’ 726, 743, 768, 838, 839
— бессемеровский процесс — 568
— выплавка 17 млн. т чугуна к концу пятилетки — 726, 743
— доменный процесс — 567, 568
— древесноугольная — 704, 705, 838
—• качественная — 413, 563, 677, 683,-705, 838
литейное дело — 567, 677, 683
— малая — 676, 677
— мартеновские печи — 568
— специальные стали — 683
— Урала — 704, 708
— юга — 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 602
Чирчикское строительство — см. туковая промышленность
Численность рабочего класса — 722
Чистка аппарата —129, 440, 522, 606,
686, 687, 702, 717, 741, 742, 745, 746,. 755
— кооперативного — 803
— профаппарата — 666, 757
— рабочие бригады — 624, 663
— соваппарата — 755
Чрезвычайные меры (хлебозаготовки) —
463, 464, 465, 476
Шахтинское дело — 445, 457
Шахтное строительство — см. каменноугольная промышленность
— форсирование крупного шахтного строительства — 723
Шефство
— над деревней —106,186, '437,518, 624,
753
— Над колхозами — 753
— над кооперативами — 778
— общества содействия коллективизации земледелия — 518, 624
— передовых предприятий над отсталыми — 728
— предприятий над учреждениями — 686,
687, 688, 689, 746, 749
— шефские заводские бригады — 687, 688 Школа
— 1-й ступени — 551
— 2-й ступени — 471, 551, 613, 738
— высшая — см. высшая школа
— второгодничество —610
— горпромуч — 788
— крестьянской молодежи — 613, 621 ,£738 •— льготы по приему детей специалистов
в учебные заведения — 238
— массовых профессий — 727, 752," 784г 788
— оборудование для школ — 469
— показательные школы-заводы —[661
— по сельскому хозяйству — 492
— фабзавучи — 302, 325, 326, 348, 419,
488, 547, 586, 636, 661, 684, 727, 752,.
780, 784, 788, 791
_ ФЗС — 488, 587
Школьное строительство — 437
Штатная дисциплина — 570
Экономически блокада — 413, 459, 710
— борьба против советского экспорта — 710
Экономическая независимость — 262, 275,
277 , 305, 413, 502, 548, Й7, 683, 711, 720, 725, 726, 759
— замепа импортных товаров советской продукцией — 744, 791


Экономическое регулирование на транспорте — 346
Экономическое соревнование — см. «кто— ‘КОГО?»
Экономия
— замена цветных металлов черными —810
— материалов на транспорте — 810
— металла — 481, 603
— сырья —189
— топлива —189, 724, 743, 810, 828
Экспорт —223, 247, 268, 272, 305, 330, 347, 400, 416, 474, 480, 659, 661, 725
— второстепенный — 250, 557
— изыскание новых источников — 744
— кустарно-промысловых изделий — 211
— на Восток — 120
— лесоэкспорт — 660
— промышленный — 694, 695, 696
— сельскохозяйственный — 263, 319 , 461
— форсирование экспорта — 383, 602, 713
— хлеба —106, 126, 127, 149, 166, 317, 320, 412
Экспортлес — 660
Экспортные общества — 248
Экспортные отрасли промышленности — 725
Элеваторное дело — 347
Элеваторное строительство — 418 Электрификация —14, 87, 110, 168, 265, 266, 306, 413, 430, 431, 535, 681, 707
— деревни —177
— земледелия — 14, 87
— орошения — 549
— промышленности —14
— Северного края — 660
— сельского хозяйства — 221, 428, 618
— транспорта —14
— Урала — 707
Электропередачи —14
Электросварка — 682
Электроснабжение — 583
— Донбасса — 495
— Криворожья — 696
— Кузбасса — 807
Электростроительство — 474, 503, 660, 696, 705, 713, 724, 787, 808
— Бобриковское — 503
— Губахинская районная — 583
— Днепрострой — 503
— Зуевское строительство — 503
— Кемеровское — 806
— Кузнецкое — 806
— М. Вишера (на торфу) — 503
— Свирьское строительство — 503
Электротехническая промышленность — 38, 414, 681, 682, 683, 684
Электротехническое машиностроение — см. машиностроение
Электроцентрали —14, 503
Эмиссионное право — 97
Эмиссия — 83, 96, 152, 311, 418
Энергетика — 536
Энергетическое хозяйство — 723 Эффективность — 414, 527, 561, 659, 683
Югосталь — 565, 566, 567, 568, 572
— завод им. Дзержинского — 567
— завод им. Томского — 567
ЮМТ (южно-машиностроительпый трест)— 694, 695, 696, 697 , 698
Ячейки (заводские) — 570, 575, 744, 745,


Or из—Книг о центр
ПОСТУПИЛА В ПРОДАЖУ НОВАЯ КНИГА
Кредит и хозрасчет
О поправках к практике проведения кредитной реформы. (Законы от 14 января и 20 марта 1931.)
Под ред. Н. А. Супонева и М. И. За- вальнева. М.—Л.
Соцэкгиз- 1931.
(Ленинградский областной совет народного хозяйства—Ленинградская областная контора Государственного банка СССР). Стр. 116. Ц. 1 р.
Продажа во всех магазинах Книгоцентра и Коопкниги. Почтовые заказы: Москва, 64, „Книга—почтой44


Or из—Книг о центр
ПОСТУПИЛА В ПРОДАЖУ НОВАЯ КНИГА
Розенберг, С.
Деритесь за качественные показатели решающего года пятилетки. Популяризация директив правительства СССР. М. „Советское зак-во“.
1931. Стр. 56. Ц. 15 к.
Требуйте во всех магазинах Книгоцентра и Коопкниги. Почтовые заказы: Москва, 64, „Книга—почтой^