СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО
МЕХАНИЗМА
МОСКВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ПРАВДА»
1980


СОВЕРШ ЕНСТВОВАН И Е
ХОЗЯЙСТВЕННОГО
МЕХАНИЗМА
ВТОРОЕ ИЗДАНИЕ. ДОПОЛНЕННОЕ
МОСКВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ПРАВДА»
1980


Под общей редакцией
Б. И. Гостева, А. Ф. Румянцева
Совершенствование хозяйственного механизма
ИСБН. М., «Правда». 1980.— 272 с.
В настоящей книге рассматриваются основные вопросы, разработанные в постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 года. Первое издание книги было подготовлено на основе опубликованных в августе — октябре 1979 года статей в «Экономической газете».
Второе издание книги дополнено новыми материалами с учетом ноябрьского (1979 г.) Пленума ЦК КПСС, а также методических указаний, положений и других нормативных актов, принятых центральными экономическими органами в порядке реализаций решений партии и правительства по совершенствованию Хозяйственного механизма. В книгу включены также статьи работников ряда министерств о результатах проведенных экономических экспериментов.
Книгу подготовил авторский коллектив в составе: Бачурин А. В., Белик 10. А., Гличев А. В., Гостев Б. И., Ксинта- рис В. Н., Подшиваленко П. Д., Пузанов В. С., Пчелин П. Я., Румянцев А. Ф., Ситарян С. А., Степун А. О., Сухаревский Б. М. Она предназначена для руководящих работников министерств, ведомств, партийных комитетов, объединений и предприятий, специалистов планово-экономических органов, изучающих курс «Совершенствование хозяйственного механизма» в системе экономического образования.
8Q без объявл. 0601010000.
© Издательство «Правда». 1980.


1. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
1. Экономическая политика КПСС и хозяйственный механизм
Экономика — решающая сфера борьбы партии и народа за построение коммунизма. Своей хозяйственной политикой, успехами в социально-экономической области социализм, как и предвидел В. И. Ленин, оказывает главное свое воздействие на мировой революционный процесс, на практике показывая трудящимся всех стран преимущества нового общественного строя.
Неуклонно следуя ленинскому учению о построении социализма и коммунизма, Коммунистическая партия Советского Союза придает первостепенное значение выработке научно обоснованной экономической политики. При этом партия исходит из объективных потребностей и растущих возможностей общества, учитывает действие экономических законов социализма, конкретную историческую обстановку.
Экономическая политика КПСС получает практическое воплощение в планах экономического и социального развития. Исторический опыт СССР, стран социалистического содружества убедительно подтвердил преимущества планомерного развития социалистической экономики. В результате осуществления десяти пятилетних планов наша страна прошла славный путь от технико-экономической отсталости к вершинам экономического, научно-технического и социального прогресса.
На основе планового ведения хозяйства в кратчайшие сроки решены такие задачи, как индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, культурная революция. Обеспечено справедливое решение национального вопроса. Создан единый народнохозяйст3


венный комплекс, достигнуто выравнивание уровней экономического и социального развития всех союзных республик, обеспечено безраздельное господство социалистических производственных отношений. «Каждая из наших пятилеток — это важная веха в истории Родины.— отмечал Л. И. Брежнев. —Каждая из них по-своему примечательна, несет на себе неповторимые черты своего времени, и каждая навсегда запечатлена в памяти народа. В то же время они неотделимы друг от друга. Это замечательные главы одной великой книги, повествующей о героическом труде нашего народа во имя социализма и коммунизма» Ч
Главным итогом самоотверженного труда советского народа стало построение в нашей стране развитого социалистического общества, что закреплено в новой Конституции СССР. В ней дано четкое определение характерных черт развитого социалистического общества.
Это—общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, в котором постоянно растет благосостояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности.
Это — общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась новая историческая общность людей — советский народ.
Это — общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся—патриотов и интернационалистов.
Это — общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех.
Это — общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.
Эти характерные черты развитого социалистическо-
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. М.» Политиздат. 1976, т. 5, с. 174.
4


го общества воплощаются в экономической политике КПСС. Высшей целью экономической политики был и остается неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа. Достижению этой цели служит динамичное и пропорциональное развитие общественного производства, повышение его эффективности, ускорение научно-технического прогресса, рост произ- водительноститруда, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства.
В условиях развитого социализма наша страна достигла больших успехов в экономическом и социальном развитии, в повышении народного благосостояния. За годы восьмой, девятой и десятой пятилеток обеспечен динамичный рост экономики, еще более мощным стал производственный и научно-технический потенциал.
Национальный доход за этот период увеличился более чем в два раза. Его суммарный объем превышает национальный доход, созданный за все предшествующие годы Советской власти. Промышленное производство за годы восьмой, девятой и десятой пятилеток возросло более чем в два с половиной раза, объем сельскохозяйственного производства более чем в 1,4 раза, реальные доходы в расчете на душу населения почти удвоились.
Эти достижения убедительно демонстрируют преимущества социалистической плановой системы хозяйства, творческие созидательные силы советского общества. Они являются результатом научно обоснованной экономической политики партии, которая выработана и последовательно осуществляется после октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС. Претворение ее в жизнь сопровождалось планомерной перестройкой управления социалистической экономикой. Совершенствование хозяйственного механизма партия рассматривает как одну из узловых проблем экономической политики, успешного проведения курса на повышение эффективности производства и качества работы. «Этап зрелого социализма, научно-техническая революция,— указывает Л. И. Брежнев,— предъявляют к механизму хозяйственного управления все более высокие требования, предполагают его дальнейшее совершенствование, требуют большой и целеустремленной организаторской работы» L
1 Выступление Л. И. Брежнева на первой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва. «Правда», 19 апреля 1979.
5


П работе по совершенствованию хозяйственного механизма наша партия исходит из ленинских принципов хозяйственного строительства, творчески развивает их применительно к новым историческим условиям.
Основные принципы руководства экономикой развитого социалистического общества закреплены в 16-й статье Конституции СССР. В ней говорится, что руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.
Для экономики развитого социализма характерно соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства, решительный поворот к использованию интенсивных факторов развития производства, его качественно новый уровень и масштабы, которые позволяют непосредственно решать задачи создания материально-технической базы коммунизма, обеспечивать непрерывный рост благосостояния трудящихся, добиваться дальнейших успехов в экономическом соревновании с капитализмом.
2. Новый подход к руководству экономикой
Выдающуюся роль в разработке политического курса партии в условиях развитого социализма сыграли решения октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС. Пленум имел важнейшее значение для утверждения ленинских норм и принципов партийной жизни, подлинно творческого стиля работы, для повышения научного уровня хозяйственного руководства. На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была выработана экономически обоснованная система планирования, стимулирования и закупок сельскохозяйственных продуктов с одновременным расширением хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов, а на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС —новая система планирования и экономического стимулирования промышленного производства. В соответствии с решениями Пленума 6


в промышленности осуществлен переход к отраслевой системе управления, расширена хозяйственная самостоятельность предприятий, созданы лучшие условия для развития инициативы производственных коллективов. Это нашло свое отражение в «Положении о социалистическом государственном производственном предприятии», утвержденном Советом Министров СССР 4 октября 1965 г.
XXIII съезд партии, состоявшийся в марте —апреле 1966 года, полностью одобрил решения мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС. «Действовавшие до недавнего времени формы и методы управления, планирования и экономического стимулирования производства,— говорил Л. И. Брежнев на съезде партии,— не соответствовали новому, более высокому уровню производительных сил страны и стали сдерживать их развитие... На мартовском и сентябрьском Пленумах ЦК КПСС был выработан новый подход к руководству экономикой, определены принципы экономической политики партии на современном этапе нашего развития. Они состоят в том, чтобы усилить роль экономических методов и стимулов в управлении народным хозяйством, коренным образом улучшить государственное планирование, расширить хозяйственную самостоятельность и инициативу предприятий, колхозов, совхозов, повысить ответственность и материальную заинтересованность производственных коллективов в результатах своей деятельности» 1.
Съезд обязал партийные, советские и хозяйственные организации последовательно проводить разработанные партией принципы экономической политики, предусматривающие сочетание централизованного отраслевого управления с расширением прав союзных республик, усиление роли экономических методов в руководстве хозяйством, коренное улучшение планирования, расширение хозяйственной самостоятельности и инициативы коллективов предприятий, повышение их материальной заинтересованности в результатах своей деятельности. «Новая система хозяйствования, — говорится в резолюции съезда по Отчетному докладу ЦК КПСС, —создает более благоприятные условия для рационального использова1 Материалы XXIII съезда КПСС. М.» Политиздат, 1966,
с. 39, 40.
7


Ния гигантских производительных сил страны, для быстрого роста народного благосостояния, полного раскрытия преимуществ социалистического строя» ’.
Основное содержание комплекса мер по улучшению планирования и экономического стимулирования производства, получившего название хозяйственной реформы, состояло в следующем:
— перенесение центра тяжести в руководстве общественным производством на экономические методы (конечно, в сочетании с административными) с учетом более полного использования таких экономических рычагов, как цена, прибыль, заработная плата, кредит, фонды экономического стимулирования;
— повышение научного уровня планирования, преодоление элементов субъективизма, расширение в рамках централизованного планового руководства народным хозяйством самостоятельности и инициативы предприятий в управлении, выборе рациональных путей ведения хозяйства;
— усиление заинтересованности трудовых коллективов в конечных результатах деятельности своих предприятий на основе правильного сочетания материального и морального стимулирования.
В зависимость от результатов производства, повышения его эффективности было поставлено и образование фондов экономического стимулирования. Средства фонда развития производства, фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства создали необходимую финансовую основу для роста активности производственных коллективов в решении задач технического совершенствования производства, материального поощрения работников, улучшения условий труда и быта. Показательны такие цифры. В 1965 г. в промышленности средства фондов экономического стимулирования, использованные на расширение производства, материальное поощрение и социально-культурные мероприятия и жилищное строительство, составляли 1,36 млрд, руб.» а в 1979 г. — свыше 17 млрд. руб. В 1965 г. из прибыли, полученной промышленными предприятиями, в их распоряжении оставалось 29%, а в 1979 г.— 40%.
1 Материалы XXIII съезда КПСС. М., Политиздат, 1966,
с. 190.
8


Вопрос о дальнейшем совершенствовании системы управления как одном из узловых вопросов экономической политики партии был всесторонне рассмотрен на XXIV съезде КПСС (март 1971 г.). Речь шла о том, как надо лучше организовать деятельность общества по ускорению экономического и социального развития, обеспечить наиболее полное использование имеющихся возможностей, еще теснее объединить сотни тысяч коллективов, десятки миллионов трудящихся вокруг главных целей партийной политики. Вопросы управления хозяйством затрагивают не только узкий круг руководителей и специалистов, по и все партийные, советские, хозяйственные организации, все коллективы трудящихся. Это означает, что улучшение управления — важная составная часть всей деятельности партии по руководству экономикой. Развитие производительных сил и производственных отношений, новые задачи, решаемые обществом развитого социализма в экономической и социальной областях, не позволяют довольствоваться сложившимися формами и методами планового руководства экономикой, даже если они хорошо служили в прошлом.
Постоянно занимаясь вопросами совершенствования управления, партия учитывала и политическую сторону дела. Бесперебойная работа хозяйственного механизма помогает создать хорошую, деловую обстановку в стране, способствует подъему трудовой активности масс. И, с другой стороны, отмечалось на съезде, ничто так не расхолаживает людей, как факты непродуманных решений, головотяпства или бюрократизма отдельных работников, ведущие к тому, что впустую растрачиваются труд, общественные богатства, созданные ценности. «Совершенствование системы управления, — подчеркнул Л. И. Брежнев,— не разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых жизнью. Эти проблемы и впредь должны будут находиться в центре нашего внимания» 1.
Огромное значение для действенного применения выработанной партией системы планирования и стимулирования имело совершенствование организационной структуры управления, усиление концентрации произ1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971,
с. 66.
9


водства. Накопленный опыт показывает, что только крупным объединениям под силу обеспечить быстрый технический прогресс, лучше и полнее использовать все ресурсы. Выдвинутый XXIV съездом КПСС курс на создание объединений и комбинатов был направлен на то, чтобы сделать их основными хозрасчетными звеньями производства. Важную роль в совершенствовании организационной структуры управления, расширении прав и уточнении обязанностей объединений сыграли такие нормативные акты, как «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях» (утверждено 2 марта 1973 г.), «Положение о производственном объединении (комбинате)» (утверждено 27 марта 1974 г.), «Положение о научно-производственном объединении» (утверждено 30 декабря 1975 г.).
В соответствии с принятым в 1973 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» разработаны генеральные схемы управления отраслями промышленности, предусматривающие создание объединений, сокращение излишних звеньев управления, переход в основном на двух- и трехзвенную структуру. В ходе реализации генеральных схем управления в общесоюзных и союзнореспубликанских министерствах число производственных и научно-производственных объединений увеличилось с 1102 на начало 1973 г. до 3,9 тыс. на начало 1980 г. В состав этих объединений входили 17,3 тыс. производственных единиц и предприятий.
Если в 1970 г. на долю производственных и научно-производственных объединений приходилось 6.7% объема реализации промышленной продукции, в 1975 г.— 24,4%, то в 1979 г,— уже 47% общего объема реализации. А в таких министерствах, как Мин- нефтепром, Минуглепром СССР, Минэнергомаш, на объединения приходится до 80 — 90% объема реализованной промышленной продукции отрасли.
С учетом накопленного опыта, новых задач работа по совершенствованию организационной структуры управления в промышленности продолжается. В ближайшие годы предстоит завершить формирование производственных объединений в качестве основного хозрасчетного звена промышленности.
10


3. XXV съезд КПСС о совершенствовании хозяйственного механизма
Обобщая проведенную после XXIV съезда партии работу по совершенствованию управления экономикой, Центральный Комитет КПСС в Отчете XXV съезду подчеркивал: «Теперь, когда накоплен немалый опыт, когда лучше обозначились направления, по которым нужно двигаться вперед, мы можем и должны ускорить перестройку хозяйственного механизма. Такова общая задача. Для того, чтобы справиться с ней, предстоит выработать и провести в жизнь единую систему мер, охватывающих основные стороны руководства хозяйством» L
Система управления социалистической экономикой, ее хозяйственный механизм включают в себя, как известно, планирование, являющееся центральным звеном управления; экономические рычаги и стимулы, используемые в практике руководства социалистическим хозяйством; организационную структуру хозяйственных органов, методы и стиль их работы; различные формы участия трудовых коллективов в управлении производством. Партия и правительство последовательно осуществляют меры по улучшению всех звеньев системы управления экономикой.
Коренной задачей совершенствования хозяйственного механизма является усиление его воздействия на рост эффективности производства, качества работы. «Ориентация всех отраслей экономики, работы каждого министерства и предприятия на решительное повышение эффективности и качества — это, товарищи, теперь самое важное»,— указывал Л. И. Брежнев в докладе XXV съезду партии 1 2.
Съезд определил основные направления работы по совершенствованию хозяйственного механизма. Это, во- первых, дальнейшее улучшение планирования, повышение уровня плановой работы. Была поставлена задача привести ее в соответствие с новыми масштабами и обликом нашего хозяйства, с новыми требованиями времени. Управленческая, и прежде всего плановая, дея1 Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 58.
2 Там же, с. 44.
И


тельность все больше нацеливается на конечные народнохозяйственные результаты. По мере роста и усложнения экономики конечные результаты зависят от множества различных промежуточных звеньев, сложной системы внутриотраслевых и межотраслевых связей.
Во-вторых, более умелое использование экономических стимулов и рычагов — хозяйственного расчета, прибыли, цены, премии. Необходимо было улучшить всю систему показателей, лежащих в основе оценки деятельности министерств, объединений и предприятий, и прежде всего показатели эффективности и качества их работы.
В-третьих, совершенствование организационной структуры и методов управления, дальнейшее укрепление демократического централизма, его централизованного и демократического начал. Развитие централизма ставит преграду ведомственным и местническим тенденциям, а развитие демократических начал, инициативы мест позволяет разгружать верхние эшелоны руководства от мелких дел, обеспечивает оперативность и гибкость в принятии управленческих решений.
В-четвертых, последовательное расширение участия масс в управлении производством, развитие инициативы трудовых коллективов.
Таким образом, если говорить об особенностях, характерных чертах мероприятий по совершенствованию управления производством на современном этапе, то прежде всего нужно отметить их комплексность. Важно и то, что они исходят из преемственности оправдавших себя на практике методов социалистического хозяйствования и предусматривают их дальнейшее творческое развитие. Одновременно с изменением организационных форм управления обогащается их экономическое содержание. управленческая деятельность все больше опирается на новую, современную техническую базу и неизмеримо усиливается растущей активностью масс.
Характерной особенностью мероприятий по улучшению системы управления является также и то, что они осуществляются на научной основе, после всестороннего обсуждения, необходимой подготовки и проведения соответствующих экспериментов. Любое изменение экономических отношений — дело сложное, оно затрагивает жизненные интересы миллионов людей. Поэтому важно 12


тщательно взвесить любое новшество, экономически обосновать его. проверить на практике.
«Центральный Комитет,— подчеркивал Л. И. Брежнев,— против поспешных, необдуманных перестроек управленческой структуры, сложившихся методов хозяйствования. Не семь, как принято говорить, а восемь или даже десять раз нужно тут примерить, прежде чем отрезать. Но если уж мы примерили, если мы поняли, что непрерывно развивающемуся народному хозяйству стало тесно в рамках существующего хозяйственного ^механизма. то его надо решительно совершенствовать» >.
За годы десятой пятилетки был принят ряд решений по отдельным вопросам совершенствования действующих методов хозяйствования. Одновременно велась подготовка более широких мер, направленных на реализацию выдвинутых партией задач повышения эффективности и качества работы. Передовые предприятия страны провели многие экономические эксперименты, которые помогают выбирать наиболее правильные пути дальнейшего развития нашего хозяйственного механизма.
Большое внимание было уделено совершенствованию плановых показателей. Так, вместо показателя товарной и реализованной продукции со второй половины 1977 г. в планировании и оценке деятельности объединений (предприятий) Министерства тяжелого и транспортного машиностроения применялся показатель нормативной чистой продукции. Этот показатель был затем использован и в других министерствах. В 1979 г. его уже применяло более .тысячи объединений и предприятий различных отраслей промышленности.
Новый порядок управления научно-техническим прогрессом отрабатывался в ходе экономического эксперимента в Министерстве электротехнической промышленности. На основе комплексного подхода к планированию и экономическому стимулированию объединений и предприятий, научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро удалось в полтора-два раза сократить цикл «научные исследования — разработка — освоение» новой техники, значительно повысить народнохозяйственный эффект от ее внедрения.
‘ Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 61.
13


В течение ряда лет в министерствах химического и нефтяного машиностроения, химической промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР проводился экономический эксперимент по нормативному планированию заработной платы на единицу объема продукции. Широкое применение этого метода в объединениях и на предприятиях подтвердило его эффективность.
С 1970 г. в условиях полного хозрасчета работает Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Оно было наделено широкими правами в области планирования и управления финансами, здесь отрабатывался механизм применения долговременных экономических нормативов для распределения прибыли и планирования фонда заработной платы. В 1979 г. опыт Минприбора применяли шесть промышленных министерств.
Важное значение для повышения эффективности общественного производства имеет проводимый с 1977 г. экономический эксперимент в Минпромстрое Белорусской ССР и Минстрое Литовской ССР. Применение в планировании и оценке деятельности коллективов организаций и министерств показателя товарной строительной продукции, а также улучшение порядка стимулирования за ввод мощностей и объектов, готовых к выпуску продукции и оказанию услуг, позволили значительно сократить сроки сооружения объектов, повысить качество строительных работ, экономить трудовые и материальные ресурсы.
Таким образом, широкие экономические эксперименты в десятой пятилетке проводили сотни трудовых коллективов объединений, предприятий и организаций многих министерств. Проверенные в ходе экспериментов эффективные методы хозяйствования были использованы при выработке мероприятий партии и правительства по совершенствованию хозяйственного механизма. Эти мероприятия явились результатом глубокого и обстоятельного рассмотрения на всех уровнях, плодом коллективного труда. В обсуждении новых форм экономической работы активно участвовали не только хозяйственные руководители, специалисты, но и широкие массы рабочих. Всесторонне изучался и опыт братских стран социализма по улучшению планирования, экономическо14


го стимулирования производства, ускорения научно-технического прогресса.
В современных условиях расширились возможности улучшения управления. Этому способствуют накопленный опыт внедрения новых методов хозяйствования, повышение уровня знаний и профессиональной подготовки кадров, их экономической грамотности. Большие перспективы повышения обоснованности управленческих решений связаны с развитием экономической науки, теории управления.
Увеличивается количество АСУ, применяемых в народном хозяйстве. Электронно-вычислительная техника повышает оперативность управленческой деятельности, позволяет выбирать наилучшие варианты хозяйственных решений. За 1966—1979 гг. было создано 4335 автоматизированных систем управления, в т. ч. 1257 АСУ предприятиями и 1649—технологическими процессами производства, 249 АСУ министерств и ведомств. Широкие масштабы получила в стране экономическая подготовка хозяйственных руководителей, специалистов, всех трудящихся.
4. Важный этап совершенствования хозяйственного механизма
Новым важным этапом улучшения системы планового руководства социалистической экономикой служат принятые 12 июля 1979 г. постановление ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества, работы».
Эти документы, подчеркнул Л. И. Брежнев на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС, подготовленные во исполнение указаний XXV съезда КПСС, положений новой Конституции СССР, нацеливают всю управленческую и плановую деятельность на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов, на более полное удовлетворение растущих общественных потребностей.
15


Перестрой на хозяйственного механизма призвана обеспечить рациональное использование всего, чем располагает народное хозяйство, позволит опираться главным образом на интенсивные факторы роста, шире внедрять в производство научно-технические достижения и передовой опыт и на этой основе обеспечить дальнейший подъем экономики страны и благосостояния советского народа.
Усиливается концентрация ресурсов на выполнение общегосударственных целевых программ, улучшается система планируемых показателей с тем, чтобы они всемерно побуждали трудовые коллективы на борьбу за увеличение производительности труда, максимальное использование основных фондов, за экономию материальных ресурсов. Меры по улучшению планирования дают возможность теснее увязывать решение перспективных и текущих проблем, а также задач отраслевого и территориального развития, полнее учитывать интересы потребителей при формировании производственных заданий.
Значительно усиливается действенность экономических рычагов и стимулов. Материальное поощрение ставится в прямую зависимость от эффективности и качества работы, выполнения плановых заданий и результатов производственной деятельности.
Разработанные мероприятия по улучшению планирования и усилению воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы охватывают промышленность и строительство. Они составляют единую систему, взаимосвязаны между собой на всех уровнях управления —от предприятий и объединений до министерств и центральных органов. На очереди совершенствование планирования и экономического стимулирования на транспорте и в сфере обслуживания.
Предстоит улучшить планирование агропромышленного комплекса — сельского хозяйства; отраслей, поставляющих ему технику и удобрения; обеспечивающих хранение, переработку и транспортировку сельскохозяйственной продукции. Мерой успеха здесь является не только собранный урожай, но и то, что поступает непосредственно потребителю.
16


Намечено разработать предложения по дальнейшему улучшению организационной структуры управления. В них будут предусмотрены меры по преодолению ведомственной разобщенности, совершенствованию отраслевого и территориального управления и организационных форм реализации целевых программ, а также предложения о повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве, расширении прав и инициативы трудовых коллективов.
На ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев отметил, что перестройка хозяйственного механизма представляет собой крупную хозяйственнополитическую задачу. Это требует от партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных и комсомольских организаций, средств массовой информации проведения большой организаторской работы, повседневного внимания, неослабного контроля.
Очень важно широко разъяснять существо новых методов хозяйствования, убедительно показывая, что улучшение всей системы управления, повышение эффективности производства и качества работы являются непременными условиями дальнейшего роста материального благосостояния советских людей, успехов в коммунистическом строительстве.
Реализация намеченных мер требует значительного усиления ответственности плановых органов, министерств, ведомств за подготовку, технико-экономическую обоснованность и выполнение государственных планов. Большие задачи стоят перед Госпланом СССР— главным экономическим штабом страны, который должен поднять на качественно новый уровень содержание планирования в целом.
В соответствии с принятым в 1978 г. постановлением ЦК КПСС о Госплане СССР расширяются его права, повышается координирующая роль по отношению к центральным экономическим ведомствам и министерствам. «В будущей пятилетке,— говорил Л. И. Брежнев на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС,— предстоит осуществить крупные изменения в структуре и пропорциях экономики, усовершенствовать сложившиеся отраслевые и территориальные связи, выявить те звенья, где ценой минимальных затрат можно получить наибольший и быстрый эффект. Все это должен глубоко 17


осмыслить, рассчитать и перевести на язык конкретных плановых заданий и цифр Госплан Союза —высший плановый орган страны»
Центральные экономические органы совместно с министерствами и ведомствами, специалистами объединений и предприятий провели большую работу по подготовке методических указаний, положений и инструкций, в которых принципиальные установки новых документов партии и правительства конкретизированы применительно к деятельности соответствующих органов управления. За период с августа 1979 г. по апрель 1980 г. утверждены и опубликованы следующие нормативные документы:
— методические указания о порядке планирования и учета роста производства продукции высшей категории качества (основные положения):
— методические указания о порядке образования и использования единого фонда развития науки и техники;
— методические указания о порядке разработки и применения в планировании показателя чистой продукции (нормативной):
— положение о премировании за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства;
— указания о переводе отраслевых научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и проектно-изыскательских организаций на систему оплаты за полностью законченную и принятую заказчиком работу;
— методические указания о порядке определения долгосрочных нормативов заработной платы на рубль продукции;
— положение о паспорте производственного объединения (предприятия);
— положение о порядке распределения прибыли министерств, всесоюзных (республиканских) промышленных объединений, производственных объединений и предприятий, переведенных на нормативный метод распределения прибыли;
— указания о порядке начисления фондов экономического стимулирования, премирования работников и подведения итогов социалистического соревнования для
1 Брежнев Л. И. Речь на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1979 г. М., 1979, с. 21. 18


отдельных предприятий и объединений, имеющих ограниченные возможности сверхпланового выпуска продукции высшей категории качества;
— положение о производственном строительно-монтажном объединении;
— указания о порядке установления поощрительных надбавок к оптовым ценам на новую, высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения, скидок с оптовых цен по продукции второй категории качества, а также по продукции, которая в установленный срок не аттестована;
— методические указания о порядке разработки плана проектно-изыскательских работ по полностью законченным и принятым заказчиками проектам на строительство предприятий, пусковых комплексов, очередей и объектов;
— положение о комплектных поставках технологического оборудования, технологических линий, установок, средств механизации и автоматизации, управления и контроля;
— методические указания о порядке определения напряженности планов;
— указания об оплате за счет кредита платежных документов за продукцию при временном отсутствии у покупателей средств на счетах;
— указания о порядке перевода научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских И технологических организаций, научно-производственный и производственных объединений (предприятий) прей мышленного министерства на хозрасчетную систему ор* ганизации работ по созданию, освоению и внедрению новой техники на основе заказов-нарядов (договоров)?
— система прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ и затрат (экономии) труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, нормативов использования производственных мощностей и удельных капитальных вложений, норм и нормативов определения потребности в оборудовании и кабельных изделиях (порядок их разработки и утверждения);
— методические указания по разработке целевыд комплексных программ по решению региональных пробд 19


лем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов;
— рекомендации по организации социалистического соревнования коллективов смежных предприятий и организаций;
— положение о службе единого заказчика по строительству в городах жилых домов, объектов культурно- бытового назначения и коммунального хозяйства;
— указания о порядке определения показателя по сокращению применения ручного труда в промышленности при разработке проекта государственного плана экономического и социального развития на 1981 —1985 годы;
— методические указания о порядке перевода промышленного министерства на хозрасчетные методы деятельности;
— инструкция о порядке образования и использования средств фонда развития производства в производственных объединениях, на предприятиях и в организациях промышленности, в строительно-монтажных и проектноизыскательских организациях;
— основные положения об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (фондов поощрения) в 1981—1985 гг. в промышленности.
Утверждены также новое «Типовое положение об отделе (управлении) технического контроля промышленного предприятия (объединения)» и «Положение о главных бухгалтерах».
Практическое осуществление намеченных мер по совершенствованию хозяйственного механизма требует, чтобы министерства и ведомства своевременно разработали и довели до объединений, предприятий и строительных организаций соответствующие отраслевые нормативные акты, оказывали им конкретную помощь в освоении и внедрении новых методов хозяйствования.
Все органы хозяйственного управления призваны добиваться большей деловитости и оперативности в принятии решений, неуклонно укреплять государственную и трудовую дисциплину, поднять ответственность всех работников за выполнение планов и договорных обязательств. Проведение этой работы должно сочетаться 20


с широким использованием опыта передовых коллективов, починов и начинаний трудящихся* на что обращено внимание партийных, профсоюзных, хозяйственных органов в постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ об итогах Всесоюзного социалистического соревнования в 1979 г.
Нужно сделать все необходимое, чтобы руководящие кадры быстрее и в полной мере овладели новыми методами хозяйствования. С этой целью для руководящих работников министерств, ведомств, партийных комитетов, руководителей и специалистов предприятий и объединений рекомендуется специальный курс «Совершенствование хозяйственного механизма». Новые методы хозяйствования широко изучаются во всех учебных курсах системы экономического образования в органической связи с соответствующими темами. Идеи, положения новых документов должны стать достоянием всех трудящихся, служить активному претворению в жизнь новых методов хозяйствования.
Хотя мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма в полном объеме будут применяться с начала одиннадцатой пятилетки, многие из них реализуются уже в завершающем году десятой пятилетки. Так, в планах объединений и предприятий на 1980 г. установлен лимит численности рабочих и служащих, что будет способствовать более рациональному использованию трудовых ресурсов. Расширилось применение в планировании норматива заработной платы на рубль продукции. На завершающий год пятилетки такие нормативы утверждены, в частности, Минэнергомашу, Мин- тяжмашу, Минсельхозмашу, Минлеспрому СССР, Мин- прибору. Причем в энергетическом, в тяжелом и транспортном машиностроении эти нормативы разработаны на базе нормативной чистой продукции.
С 1 января 1980 г. введен новый порядок расчетов между потребителями и поставщиками за поставленную продукцию в счет банковских ссуд потребителям при временном отсутствии у них средств.
Начал действовать новый порядок стимулирования, предусматривающий повышение размеров премий за своевременный и досрочный ввод в действие производственных мощностей и объектов. Усовершенствована система премирования за работы по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.
21


Госстрой СССР с участием строительных министерств призван в 1980 г. провести подготовку сметно-нормативной базы для постепенного перехода в одиннадцатой пятилетке к планированию производительности труда в строительно-монтажных организациях по нормативной чистой продукции.
Особенно важно обеспечить в 1980 г. составление паспортов на каждое производственное объединение (предприятие), так как они станут основой разработки планов на одиннадцатую пятилетку. На многих предприятиях, используя опыт передовых коллективов, успешно проведена большая работа по составлению паспортов, активно обсуждаются проекты планов на новое пятилетие. Социалистическая предприимчивость руководителей, инициатива партийных организаций, работников экономических служб здесь выступают мощными факторами повышения эффективности производства.
В речи на собрании избирателей Бауманского избирательного округа Москвы 22 февраля 1980 г. Л. И. Брежнев отметил, что в семидесятые годы мы начали поворот всей нашей экономики в сторону интенсивного развития, повышения эффективности и качества, упора на конечные результаты хозяйственной деятельности. В восьмидесятые годы мы обязаны продолжить и завершить это важнейшее дело, составляющее стержень экономической стратегии партии.
На ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС остро и критично были обсуждены результаты развития народного хозяйства в десятой пятилетке, вскрыты недостатки в работе отраслей и трудовых коллективов. Для того чтобы ликвидировать эти недостатки, улучшить положение дел, Пленум признал необходимым еще более настойчиво, еще более энергично проводить в жизнь экономическую политику партии. Путь к этому — подъем уровня управления во всех звеньях, улучшение хозяйственного механизма, повышение ответственности, укрепление дисциплины на всех рабочих местах, на всех участках работы. Призыв Коммунистической партии — превратить 1980 год в год ударной работы, работы по- ленински — нашел горячую поддержку всего советского народа.


II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНОВОГО РУКОВОДСТВА ЭКОНОМИКОЙ
1. Повышение уровня плановой работы в народном хозяйстве
В совершенствовании хозяйственного механизма важнейшее место принадлежит улучшению планирования, повышению роли государственного плана как главного инструмента реализации экономической политики партии. Принятыми решениями намечен целый ряд мероприятий по повышению уровня плановой работы во всех звеньях экономики.
В. И. Ленин видел в планировании сердцевину управления экономикой, центральное звено хозяйственного механизма. Ленинские идеи социалистического планирования прошли проверку временем, постоянно развиваются, обогащаются практикой и законодательно закреплены в Конституции СССР.
С помощью планов решаются выдвигаемые партией и государством задачи последовательного роста производительных сил, совершенствования общественных отношений, формирования социалистического образа жизни. План — руководящий хозяйственно-политический документ, регулирующий деятельность всех звеньев народного хозяйства. По своему содержанию наши планы охватывают в комплексе все стороны экономического и социального развития. Они непосредственно направлены на осуществление высшей цели социалистического производства — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей.
Сила и действенность социалистического планирования — в его научности, в политическом подходе к постановке и решению назревших проблем. В соответствии со своей экономической политикой КПСС определяет ос- 23


новные направления экономического и социального развития на тот или иной плановый период, обеспечивает руководство разработкой и выполнением планов. Планы служат мощным фактором мобилизации творческих усилий трудящиеся, действенным организующим средством в хозяйственном и культурном строительстве.
Недавно наша страна отметила пятидесятилетие принятия первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. В постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетиего плана развития народного хозяйства СССР» подчеркивается, что планирование развития народного хозяйства — одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX века и революционной практики преобразования общественной жизни. «Наши планы,— говорится в постановлении,— стали главным инструментом претворения в жизнь экономической политики Коммунистической партии. Их осуществление ведется во имя укрепления и развития социалистического строя, последовательного наращивания производительных сил, совершенствования общественных отношений, систематического повышения материального и культурного благосостояния народа»
Дальнейшим развитием ленинских принципов планового управления экономикой являются принятые в 1979 г. постановления партии и правительства по совершенствованию планирования, всего хозяйственного механизма.
Теперь, отмечается в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г., задача состоит в том, чтобы поднять уровень планирования и хозяйствования, привести их в соответствие с требованиями нынешнего этапа развитого социализма, добиться значительного повышения эффективности общественного производства, ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда, улучшения качества продукции и на этой основе обеспечить неуклонный подъем экономики страны и благосостояния советского народа.
Первостепенное значение в выработанных мерах придается повышению уровня плановой работы, совер-
1 В Центральном Комитете КПСС. О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. «Правда», 18 марта 1979 г.
24


шенствоЕанию системы и методов планирования как важного средства обеспечения сбалансированного и пропорционального -развития экономики. Усиливается органическая связь плана с достижениями науки и техники, передовым опытом, его ориентация на решение социальных задач. Предусматривается еще большая концентрация сил и ресурсов на выполнение общегосударственных программ. В центр плановой работы выдвигается удовлетворение общественных потребностей путем рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Более тесно увязывается решение перспективных и текущих проблем, а также задач отраслевого и территориального развития.
Обеспечивается комплексность и непрерывность планирования на основе социально-экономических задач, стоящих перед страной. Определена система взаимоувязанных долгосрочных, пятилетиях и годовых планов. Установлены сроки разработки сбалансированных по всем показателям планов и доведения их до производственных объединений, предприятий и хозяйственных организаций.
Исходя из социально-экономических задач, устанавливаемых партией на длительную перспективу, и комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям) определяются основные направления экономического и социального развития СССР на 10 лет (по пятилетиям).
Проект основных направлений экономического и социального развития СССР разрабатывается Госпланом СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик. На первое пятилетие показатели разрабатываются с разбивкой по годам. На второе пятилетие определяются важнейшие показатели на последний год пятилетия, а по капитальным вложениям на пятилетие в целом. Через каждые пять лет в основные направления вносятся необходимые уточнения и они составляются на новое пятилетие. Проект основных направлений экономического и социального развития СССР на 10 лет (по пятилетиям) Госплан СССР должен представлять в Совет Министров СССР, как правило, за полтора года до очередной пятилетки.
Главная форма планирования, основа организации хозяйственной деятельности предприятий и отраслей —
25


пятилетние планы экономического и социального развития с распределением заданий по годам. Годовые планы конкретизируют задания пятилетнего плана на соответствующий год. В целях большей обоснованности пятилетних планов в их составе будут утверждаться балансы материальных и трудовых ресурсов, производственных мощностей, финансовый баланс и баланс денежных доходов и расходов населения, предусматриваться резервы материальных и финансовых ресурсов, а в необходимых случаях резервы производственных мощностей.
Контрольные цифры по основным показателям и экономические нормативы на предстоящую пятилетку с распределением по годам, разработанные в соответствии с одобренным в установленном порядке проектом основных направлений экономического и социального развития СССР, Госплан СССР должен доводить за год до очередной пятилетки до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. В течение месяца после получения контрольных цифр министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечивают их доведение до объединений, предприятий и организаций.
Проекты пятилетних планов экономического и социального развития с распределением заданий по годам начинают разрабатывать производственные объединения, предприятия и организации, руководствуясь контрольными цифрами. На основе составленных ими проектов пятилетних планов экономического и социального развития, а также контрольных цифр министерства и ведомства. Советы Министров союзных республик разрабатывают соответственно по отрасли и республике проекты пятилетних планов с распределением заданий по годам и представляют их в Госплан СССР. С учетом этих проектов Госплан СССР разрабатывает сбалансированный по всем показателям проект пятилетнего плана экономического и социального развития СССР и не позднее чем за пять месяцев до очередной пятилетки представляет его в Совет Министров СССР.
Проекты годовых планов экономического и социального развития подготавливаются производственными объединениями и предприятиями на основе заданий и экономических нормативов пятилетнего плана на данный 26


год. Министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик исходя из заданий пятилетнего плана на очередной год и встречных планов производственных объединений, предприятий и организаций составляют затем по отрасли или республике проекты годовых планов с распределением по кварталам. Показатели годового плана должны быть не ниже заданий пятилетнего плана, установленных на этот год.
Госплан СССР с учетом представленных проектов в соответствии с заданиями пятилетнего плана подготавливает и не позднее чем за четыре месяца до начала года представляет в Совет Министров СССР проект государственного плана экономического и социального развития СССР. После его утверждения в установленном порядке министерства и ведомства обязаны не позднее чем за полтора месяца до начала планового года довести до объединений, предприятий и организаций планы по всем показателям, включая материально-технические ресурсы.
Промышленные министерства СССР по согласованию с Госпланом СССР, а республиканские министерства по согласованию с Госпланами союзных республик могут утверждать показатели годового плана по объему реализуемой продукции и общей сумме прибыли, а также фонд зарплаты в отраслях, для которых не устанавливается норматив заработной платы на рубль продукции. Объем нормативной чистой продукции или иной показатель объема продукции, рост производительности труда и производства продукции высшей категории качества, задания по внедрению новой техники и другие показатели промышленные министерства устанавливают в годовом плане исходя из заданий или нормативов пятилетнего плана на соответствующий год.
Такой дифференцированный подход к утверждению показателей годового плана повышает ответственность министерств за качество планирования. В отдельных случаях, когда показатели проекта годового плана по министерству СССР или союзной республике в целом оказываются ниже установленных на соответствующий год пятилетки, они подлежат утверждению Советом Министров СССР по представлению соответствующего министерства или Совета Министров союзной республики и Госплана СССР.
27


Требовательность со стороны Госплана СССР к качеству разрабатываемых министерствами и ведомствами проектов пятилетних и годовых планов повышается. Проекты планов, не отвечающие новым требованиям, должны возвращаться на доработку. Принципиально важным является то, что выполнение пятилетнего плана на всех уровнях хозяйственного управления будет оцениваться нарастающим итогом с начала пятилетки, а оценка выполнения годового плана — нарастающим итогом с начала года.
Важнейшей составной частью государственных перспективных планов становятся целевые комплексные научно-технические, экономические и социальные программы, а также программы развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов. Первоочередными среди них являются программы по экономии топлива и металла, развитию зоны БАМа, сокращению применения ручного труда, увеличению производства новых товаров народного потребления. Реализация таких программ увязывается с соответствующими разделами плана по срокам и исполнителям, обеспечивается необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.
Неотъемлемая черта социалистического планирования— подлинный демократизм в подготовке и реализации планов. Конституция СССР предоставила трудовым коллективам широкие права в планировании производства и социального развития, в управлении социалистическими предприятиями.
Принятыми постановлениями партии и правительства предусматривается дальнейшее расширение участия трудовых коллективов в разработке пятилетних и годовых планов, а также в осуществлении контроля за их выполнением.
Пропорциональное развитие народного хозяйства в решающей мере определяется сбалансированностью планов на основе тесной увязки всех видов ресурсов с потребностями, а также согласованностью сроков решения плановых задач. При этом сбалансированность все больше должна достигаться за счет экономии труда и ресурсов, сокращения потерь.
Этому будет способствовать составление пятилетних балансов материальных и трудовых ресурсов, производ- 28


ствепных мощностей. финансов с определением в ни необходимых резервов.
Существенное значение приобретают плановые задания по среднему снижению норм расхода важнейших видов материальных ресурсов. В комплексе с другими показателями эти задания усилят плановое воздействие на сокращение материалоемкости изделий как одного из важнейших направлений повышения эффективности производства.
Для усиления социальной направленности планов намечено в их составе на всех хозяйственных уровнях разрабатывать сводные разделы по всему комплексу мероприятий в области социального развития. В них отражаются меры по улучшению условий труда, повышению квалификации и профессионального мастерства, образовательного уровня и культурно-бытовых условий жизни, медицинского обслуживания и другие мероприятия в области социального развития.
Социальные критерии и показатели приобретают все большее значение при выборе и обосновании направлений экономического развития и роста эффективности производства. Особенно необходима постоянная ориентация на эти критерии и показатели научно-технического прогресса, которому принадлежит определяющая роль в создании предпосылок для улучшения условий труда, насыщении его творческим содержанием и решении других социальных задач.
В целях рационального сочетания отраслевого и территориального планирования расширяется участие союзных республик и Советов народных депутатов в выработке оптимальных решений на стадии составления плана по всему хозяйству республики, области, края.
В речи на собрании избирателей Бауманского избирательного округа Москвы 22 февраля 1980 г. Л. И. Брежнев особо подчеркнул необходимость возрастания роли краевых и областных Советов народных депутатов: «Нужно, чтобы они выступали главной силой в комплексном экономическом и социальном развитии на своей территории. Их материальные возможности следует еще теснее увязать с результатами работы предприятий. Значительно более жестким должен стать контроль Советоз за выполнением планов, за неукоснитель29


ным соблюдением советских законов». Основные полномочия краевых, областных и окружных Советов народных депутатов будут закреплены в специальном законе.
Существенно изменяется система плановых показателей с тем, чтобы они в большей мере ориентировали на эффективность и качество, побуждали трудовые коллективы к повышению производительности труда, максимальному использованию основных фондов, экономии материальных ресурсов.
С целью более объективной оценки деятельности каждого трудового коллектива вводится показатель нормативной чистой продукции, который предусмотрено использовать в большинстве отраслей в качестве основного при определении темпов роста производства, производительности труда, планового фонда заработной платы. Этот показатель проверен на предприятиях Минтяжмаша, Минэнергомаша, Минсудпрома, Минлег- пищемаша, Минхиммаша и Минживмаша. Переход на показатель нормативной чистой продукции будет осуществляться по мере подготовки к его внедрению соответствующих отраслей.
Повышается роль натуральных показателей, позволяющих лучше учитывать качество и другие свойства продукции, запросы потребителей. При разработке планов и оценке их выполнения на первое место выдвигаются конечные народнохозяйственные результаты, удовлетворение общественных потребностей путем рационального использования всех ресурсов. Такой подход должен быть доминирующим при определении темпов и пропорций развития народного хозяйства и его отдельных отраслей, в решении других плановых задач. Это проявляется, в частности, в расширении возможностей потребителей влиять на формирование планов производства. В процессе подготовки проектов планов объединения и предприятия на основе долговременных хозяйственных связей с потребителями и поставщиками определяют номенклатуру продукции и заключают хозяйственные договоры на пятилетний период. Выполнение плана поставок продукции по номенклатуре (в ассортименте) потребителям в соответствии с заключенными договорами становится важнейшим показателем оцен- 30


ни результатов работы коллективов, образования фондов экономического стимулирования. Речь идет, таким образом, о том, чтобы механизм планового руководства обеспечивал наиболее полное удовлетворение потребностей производства и населения в конкретных видах продукции.
В металлургии, машиностроении и других отраслях будет применяться система научно обоснованных технико-экономических показателей, позволяющих учитывать эффективность, качество и другие потребительские свойства продукции. Производство оборудования имеется в виду планировать по расширенной номенклатуре, показатели в тоннах будут применяться в необходимых случаях только как расчетные.
Намечено устанавливать в пятилетних планах объединений и предприятий лимиты численности рабочих и служащих и задания по сокращению доли ручного труда. Применение их призвано содействовать комплексной механизации и автоматизации производства, высвобождению рабочих, занятых на ручных работах, и переходу их на участки, требующие более высокой квалификации. На многих передовых предприятиях накоплен значительный опыт сокращения доли ручного труда. ЦК КПСС одобрена инициатива трудовых коллективов Запорожской области, где выработана стройная система организационно-технических и экономических мер по комплексной механизации труда на предприятиях и в организациях различных отраслей народного хозяйства.
Для лучшего материально-технического обеспечения производства предусматривается завершить в основном в 1980 г. перевод объединений и предприятий на прямые длительные хозяйственные связи, а также расширить практику гарантированного комплексного снабжения на основе договоров со снабженческими организациями.
Многое предстоит сделать по повышению научного уровня планирования, совершенствованию его методологии. Планы будут непосредственно опираться на достижения науки, экономические и инженерные расчеты, при их разработке не должно допускаться установление заданий только из сложившейся динамики соответствующих показателей. Ставится задача решительно преодолеть порочную практику установления заниженных пла-
31


новых заданий или корректировки плана в сторону снижения, код фактический уровень его выполнения. Планы должны быть напряженными и всесторонне обоснованными, реальными.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. Госплан СССР подготовил методические указания о порядке определения напряженности планов >. Они содержат основные положения, предназначенные для оценки уровня напряженности разрабатываемых производственными объединениями и предприятиями пятилетних и годовых планов. При определении напряженности планов ставятся следующие задачи:
обеспечение дальнейшего роста производства, его эффективности, интенсификации экономики и повышения качества продукции;
оценка степени соответствия (приближения) планов нормативным требованиям;
выявление резервов производства, принятие встречных планов и социалистических обязательств, обеспечивающих повышение напряженности планов каждого производственного объединения и предприятия до уровня передовых;
учет уровня напряженности плана при определении размеров фондов экономического стимулирования и подведении итогов социалистического соревнования.
Определено, что напряженным считается план, обеспечивающий выполнение установленных заданий и рациональное использование на нормативном уровне производственных мощностей и затрат материальных, трудовых, финансовых ресурсов. Указанный нормативный уровень рассчитывается на основе системы прогрессивных научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов.
Исходной базой для определения напряженности плана служит паспорт производственного объединения и предприятия, в котором содержатся данные о наличии и использовании производственных мощностей, в том числе о коэффициенте сменности, об организационно-
1 «Методические указания о порядке определения напряженности планов» одобрены Госпланом СССР 15 января 1980 г. (опубликованы в «Экономической газете» № 5 за 1980 г.).
32


техническом уровне и специализации производства, а также технико-экономические показатели, необходимые для составления напряженных пятилетних и годовых планов.
В систему показателей, применяемых при оценке напряженности плана производственного объединения и предприятия, рекомендуется включать: использование производственных мощностей (площадей); производительность труда (выработка на одного работающего); удельный вес продукции высшей категории качества (или другие показатели качества продукции); себестоимость продукции (прибыль за счет снижения себестоимости продукции).
При необходимости в систему показателей могут дополнительно включаться такие показатели, как сменность работы оборудования, загрузка оборудования, фондоотдача (общая или по активной части), материалоемкость продукции (или удельный расход на единицу мощности, работы), а также показатели, специфические для данной отрасли или производства.
Уровень (коэффициент) напряженности плана по соответствующему показателю определяется путем деления предусмотренной величины планируемого показателя на его нормативное значение. Оптимальное значение коэффициента напряженности плана равняется единице.
Напряженность плана оценивается преимущественно по ведущему показателю (в отдельных случаях по двум ведущим показателям), а уровни остальных показателей учитываются как дополнительные критерии оценки.
В отдельных производственных объединениях и предприятиях до утверждения нормативов, применяемых при оценке напряженности, показатели степени напряженности плана могут сопоставляться с достижениями передовых предприятий с аналогичным характером производства. В этом случае будет иметь место относительная (сравнительная) напряженность плана, определяемая путем деления показателя данного предприятия на величину соответствующего показателя передового объединения (предприятия).
Рассчитанные на базе научно обоснованных нормативов и норм уровни напряженности пятилетнего плана
2. Заказ № 2087. 33


в последующем, в ходе их выполнения, могут уточняться в годовых планах (техпромфинпланах) с учетом влияния принятых встречных планов, а также основных технико-экономических факторов на изменение напряженности планов.
Выявление и использование резервов повышения напряженности планов должно стать одним из наиболее важных условий социалистического соревнования трудовых коллективов производственных объединений и предприятий, их производственных подразделений и личных обязательств членов коллективов.
В целях повышения заинтересованности трудовых коллективов в разработке и принятии напряженных планов уровень их напряженности учитывается при оценке выполнения планов и подведении итогов социалистического соревнования. Уровень напряженности планов учитывается также при образовании и использовании фондов материального поощрения в соответствии с установленными общими положениями и порядком образования таких фондов.
С совершенствованием планирования неразрывно связано решение такой ключевой проблемы экономики, как повышение эффективности производства и качества работы. Поэтому более высокие требования предъявляются ныне к обоснованности плановых заданий по росту производительности труда, фондоотдачи и рентабельности, снижению себестоимости продукции, материалоемкости. Пятилетние планы будут содержать дифференцированные по годам стабильные экономические нормативы, в том числе нормативы заработной платы на рубль продукции, фондов экономического стимулирования, распределения прибыли и другие плановые нормативы.
Непременное условие совершенствования методологии планирования — широкое использование системы прогрессивных технико-экономических нормативов. Нормативы — основа всех плановых расчетов. Постоянное их обновление с учетом тенденций технического прогресса и передового опыта организаций производства позволяет поднять уровень балансовой работы, эффективнее применять электронно-вычислительную технику.
Разрабатывается единая система прогрессивных технико-экономических норм и нормативов для плани34


рования всех сторон экономического и социального развития — от объединений и предприятий до отраслей и народного хозяйства в целом.
8. Ускорение научно-технического прогресса, повышение качества продукции
В основе повышения эффективности лежит ускорение научно-технического прогресса, и планы на всех уровнях становятся все более мощным его рычагом. Через них осуществляется единая техническая политика, формируются основные направления развития науки и техники, предопределяются качественные сдвиги в отраслевой структуре производства. В свою очередь, пла новые задания экономического и социального развития все более основываются на мероприятиях по новой технике, передовой организации труда.
В новых решениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусмотрена широкая система мер по ускорению технического прогресса и повышению качества продукции. На это прежде всего нацелена комплексная программа научно-технического прогресса. Возрастает роль плана в организации освоения и выпуска новых видов продукции, увеличении производства изделий высшей категории качества. В планах министерств, ведомств, объединений и предприятий расширен круг обязательных показателей по техническому совершенствованию производства. Впервые будет утверждаться плановый показатель экономического эффекта от проведения научно-технических мероприятий.
Для наиболее эффективного решения важнейших научно-технических проблем и проблем комплексного использования природных ресурсов на современном этапе совершенствуются методы составления направленных на это целевых программ. Такие программы призваны учитывать выполнение научных разработок, предусматривать конечные цели и технико-экономические результаты, сроки и этапы осуществления работ — от научных исследований до практической реализации. Важно, что при этом будут определяться головные министерства и ведомства, ответственные за реализацию программ в целом и их отдельных заданий.
35


В 1980 г. предусмотрено завершить оценку технического уровня выпускаемых машин, оборудования и другой техники производственного назначения с целью разработки и осуществления мероприятий по повышению технико-экономических показателей изготовляемых и вновь осваиваемых изделий и снятия с производства устаревшей продукции. В дальнейшем такая оценка будет проводиться систематически.
В обеспечении высокого качества техники и товаров народного потребления возрастает роль государственных стандартов. В связи с этим намечено пересмотреть устаревшие стандарты. Новые стандарты, учитывая все технические новинки, должны обеспечивать повышение качества продукции, снижение веса изделий на единицу полезного эффекта, уменьшение расхода топлива и энергии в процессе их эксплуатации, унификацию деталей и узлов. В ближайшее время будет закончена разработка комплексных программ стандартизации по важнейшим видам товаров народного потребления, предусматривающих повышение критериев качества этих товаров. Имеется в виду также завершить составление программы по стандартизации и специализации производства изделий общемашиностроительного применения.
Определены и другие принципиальные меры по повышению технического уровня производства, качества продукции и расширению ее ассортимента. Усиливается значение показателя доли продукции высшей категории качества, что предполагает периодическую аттестацию продукции. В планах устанавливаются задания по увеличению выпуска продукции высшей категории и снятию с производства устаревшей. Доля продукции высшей категории качества выступает важным показателем оценки результатов хозяйственной деятельности.
Намечен ряд мер по расширению оправдавшей себя на практике системы надбавок к оптовой цене на высокоэффективную технику и продукцию со Знаком качества, а также скидок с оптовой цены на продукцию второй категории качества. В частности, увеличивается предельный размер поощрительной надбавки к оптовой цене на новую высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения высшей категории качества. В повышенных размерах будут проводиться отчисления в фонды экономического стимулирования за 36


выпуск товаров народного потребления со Знаком качества.
Ускорение научно-технического прогресса определяется во многом деятельностью научных учреждений, системой планирования и экономического стимулирования их работы. В связи с этим предусматривается повсеместно использовать опыт Минэлектротехпрома. В министерствах и ведомствах создается единый фонд развития науки и техники. Средства его предназначены для финансирования научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ и возмещения затрат, связанных с разработкой и освоением новых видов продукции и технологических процессов, повышенных затрат в первые годы производства продукции.
Образование единого фонда развития науки и техники создает благоприятные условия для комплексного решения научно-технических проблем, концентрации финансовых ресурсов на важнейших направлениях научно- технического прогресса.
До конца десятой пятилетки предстоит завершить перевод научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, опытных предприятий, научно-производственных и производственных объединений на хозрасчетную систему организации работ по созданию и внедрению новой техники на основе заказов-нарядов (договоров). Внедрение этой системы призвано ускорить разработку новых видов продукции заданных параметров, обеспечить ее быстрое освоение и массовый выпуск. Там, где применяется такая система, до начала соответствующих исследовательских и конструкторских работ определяются их конечные результаты (включая народнохозяйственный экономический эффект), исполнители и сроки завершения работ на всех этапах, а также необходимые материальные ресурсы, размеры и источники финансирования и материального поощрения.
Научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические организации намечено постепенно перевести на систему расчетов за полностью законченную и принятую заказчиком работу вместо поэтапной оплаты работ. В этих организациях будут образованы фонды материального поощрения, социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства, а также фонды развития.
37


3. Улучшение строительного дела, повышение эффективности капитальных вложений
В принятых решениях содержится ряд взаимосвязанных мер по дальнейшему улучшению хозяйственного механизма в строительстве. Эти меры направлены на повышение эффективности капитальных вложений, ускорение ввода в действие производственных мощностей и объектов.
Основным фактором улучшения строительного дела явится переход к стабильным пятилетним планам капитального строительства (с распределением заданий по годам). Усиливается сбалансированность объемов капитальных вложений с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами и мощностями строительно-монтажных организаций.
Принципиально по-новому решается вопрос о капитальных вложениях. Предусмотрено утверждать лимит государственных капитальных вложений на пятилетие, не подлежащий переутверждению в годовых планах. Он характеризует предельную величину капитальных вложений на запланированный ввод мощностей, объектов, образование нормативных заделов.
Капитальные вложения будут выделяться министерствам и ведомствам под запланированный прирост объема продукции. Действующее производство и новое строительство теперь будут планироваться как единое целое, с учетом возможностей увеличения выпуска продукции на имеющихся производственных мощностях. В первоочередном порядке средства намечено выделять на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. Такой порядок разработки планов капитальных вложений направлен на то, чтобы строительство новых предприятий начиналось только в том случае, если потребности народного хозяйства в конкретных видах продукции не могут быть обеспечены действующими предприятиями с учетом их реконструкции и технического перевооружения.
Для строительных министерств и строительно-монтажных организаций определена система плановых показателей, ориентирующая их на конечные результаты — ввод в действие производственных мощностей и объектов. Усилия, следовательно, должны быть сосредоточе38


ны на своевременном вводе строящихся предприятий и объектов, модернизации действующих предприятий, сокращении незавершенного строительства. Среди утверждаемых показателей важнейшим становится показатель объема товарной строительной продукции, характеризующий стоимость строительно-монтажных работ, выполненных на сданных заказчику пусковых комплексах и объектах, которые полностью подготовлены к выпуску продукции и оказанию услуг. Этот показатель наряду с заданиями по вводу в действие мощностей и объектов, росту производительности труда и прибыли будет применяться в оценке результатов деятельности строительных организаций и формировании фондов экономического стимулирования.
Применение показателя товарной строительной продукции в планировании и оценке деятельности строительных организаций будет способствовать дальнейшему развитию хозрасчетных отношений. Важным этапом явится завершение в 1981 г. перехода к расчетам между заказчиками и подрядчиками за полностью законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия и объекты по сметной стоимости товарной строительной продукции. С переходом на новый порядок расчетов прекращается выдача заказчиками авансов подрядным организациям на затраты по незавершенному производству строительно-монтажных работ. Покрытие этих затрат вплоть до сдачи объектов в эксплуатацию будет производиться за счет кредитов банка. В случае превышения плановых сроков строительства за пользование ссудой предусмотрено взимание повышенных процентов.
Все это значительно поднимает роль экономических рычагов в планировании и организации строительного производства, во взаимоотношениях заказчиков и подрядчиков, проектно-конструкторских организаций. При выработке этих мер учитывался опыт, накопленный в строительных организациях Белоруссии и Литвы, орловских строителей.
Постановление охватывает также ряд других важных вопросов организации строительного дела. В нем предусматривается улучшение порядка разработки и утверждения проектов и смет, комплектования строек оборудованием, финансирования и кредитования строительных организаций, оплаты труда и премирования строите39


лей. В первом году новой пятилетки будет завершен перевод строек на комплексное снабжение материалами через территориальные органы материально-технического снабжения по заказам строительных организаций в соответствии с проектно-сметной документацией.
Намечено разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию управления капитальным строительством с тем, чтобы основным хозрасчетным звеном в строительстве, как и в промышленности, стали строительно-монтажные объединения.
4. Развитие хозрасчетных отношений в народном хозяйстве
В новых методах хозяйствования обеспечивается органическое единство планирования с использованием экономических рычагов и стимулов. План, рычаги и стимулы должны побуждать брать и выполнять напряженные задания, снижать издержки производства, быстрее осваивать и выпускать новую прогрессивную продукцию, достигать лучших конечных результатов. Для этого усиливается воздействие хозяйственного расчета, оплаты труда, оптовых цен. меняется механизм распределения прибыли, формирования и расходования фонда заработной платы и фондов экономического стимулирования на основе более тесной их увязки с производительностью труда, качеством и поставками продукции в соответствии с договорами.
Основой дальнейшего развития хозяйственного расчета в объединениях и предприятиях становятся задания пятилетнего плана и долговременные экономические нормативы. Важную роль в увязке хозрасчета с заданиями пятилетнего плана должны сыграть дифференцированные по годам пятилетки стабильные экономические нормативы, в частности нормативы заработной платы на рубль продукции, фондов экономического стимулирования и распределения прибыли. Величина ресурсов, выделяемых в распоряжение хозяйственных организаций, поставлена в прямую зависимость от улучшения конечных результатов их производственной деятельности.
Укрепление хозрасчетных отношений тесно связано с дальнейшим развитием инициативы трудовых коллек- 40


thbod. расширением прав объединений и предприятий, формирование фондов экономического стимулирования будет осуществляться по стабильным нормативам, дифференцированным по годам пятилетки. При этом право на повышенные нормативы образования фондов получают объединения и предприятия, добившиеся значительного увеличения выпуска новой, высокоэффективной продукции производственно-технического назначения и новых, высококачественных товаров народного потребления. Средства этих фондов должны использоваться только по целевому назначению; остатки их переходят на следующий год и изъятию не подлежат.
Основными фондообразующими показателями становятся выполнение плана поставок продукции по договорам, повышение производительности труда, улучшение качества продукции и рост прибыли. Вместе с тем с учетом особенностей отраслей могут применяться и другие фондообразующие показатели—экономия материальных ресурсов, повышение фондоотдачи и коэффициента сменности, снижение себестоимости выпускаемой продукции, уровень рентабельности, рост производства продукции в натуральном выражении.
Установлено, что фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства будет образовываться в размере 30—-50% фонда материального поощрения. Министерствам и ведомствам предоставлено право дифференцировать отчисления в этих пределах в зависимости от обеспеченности жильем и наличия социальнокультурных учреждений. Важно подчеркнуть, что администрации, комитетам профсоюза объединений и предприятий при участии трудовых коллективов предоставлена возможность не только определять направления расходования средств этого фонда, но и использовать на жилищное строительство и социально-культурные мероприятия часть средств фонда материального поощрения.
В основу образования фонда развития производства положены нормативы отчислений от прибыли и амортизационных отчислений. Значительно возрастает роль этого фонда в осуществлении мероприятий по механизации и автоматизации, замене и модернизации оборудования, улучшению организации производства и труда, а также в проведении других мероприятий по техническому перевооружению производства. Эти мероприятия, 41


разработанные самими объединениями и предприятиями, включаются в план капитального строительства в полном объеме затрат и обеспечиваются в первоочередном порядке материальными ресурсами и мощностями строительно-монтажных организаций.
Чтобы повысить экономическую ответственность за результаты работы и заинтересованность в лучшем использовании ресурсов всех хозяйственных звеньев —от предприятия до министерства, с одиннадцатой пятилетки вводится новый принцип распределения прибыли. Намечено устанавливать промышленным министерствам (по мере их готовности) на основе утвержденных в пятилетием плане заданий дифференцированный по годам норматив отчислений от прибыли, поступающих в их распоряжение на развитие отрасли. Для этих же целей шире будет использоваться банковский кредит. Такой опыт в течение ряда лет накоплен Минприбором.
Действенные меры намечены для повышения заинтересованности трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда и сокращении текучести кадров. Внедрение долговременных нормативов заработной платы на рубль продукции усилит зависимость заработной платы от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы предприятий и хозяйственных организаций.
Объединения и предприятия получили право за счет экономии по фонду заработной платы выплачивать надбавки к тарифным ставкам рабочих за совмещение профессий и выполнение установленного объема работ с меньшей численностью работников. Совершенствуется порядок материального поощрения рабочих и инженерно- технических работников и служащих за высокие показатели в труде.
Усиливается стимулирование рабочих, проявивших инициативу во внедрении технически обоснованных норм и своевременном их пересмотре. Они будут получать единовременное вознаграждение за счет экономии в результате пересмотра этих норм.
Целый ряд дополнительных социальных, экономических и правовых мер, направленных на устранение потерь рабочего времени на производстве, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильных трудовых коллективов, предусмотрен в поста42


новлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве» от 13 декабря 1979 г.
Принимая во внимание важное значение прогрессивных форм организации и оплаты труда для укрепления трудовой дисциплины и повышения производительности труда, министерствам и ведомствам, руководителям объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, партийным и профсоюзным организациям поручено осуществить меры по последовательному переходу на коллективные формы организации и оплаты труда; систематически оказывать необходимую помощь бригадам в улучшении их работы по подбору и расстановке кадров; повысить роль советов производственных бригад и советов бригадиров; улучшать материально-техническую оснащенность и энерговооруженность труда, совершенствовать организацию его оплаты и нормирования; шире привлекать к решению этих вопросов трудовые коллективы и общественные организации.
Многолетний опыт Волжского автозавода, Кировского завода, Калужского турбинного завода, Бакинского завода бытовых кондиционеров и ряда других передовых предприятий выявил преимущества бригадной формы организации и стимулирования труда. Теперь она должна стать основной в промышленности и строительстве.
Комплекс взаимоувязанных действенных мер, содержащихся в решениях партии и правительства по совершенствованию хозяйственного механизма, направлен на обеспечение дальнейшего повышения эффективности производства и качества работы всех звеньев управления, всех трудовых коллективов, на более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей советских людей.


III. ПОВЫШЕНИЕ ОБОСНОВАННОСТИ И ДЕЙСТВЕННОСТИ ПЛАНА
1. Комплексный подход и технико-экономическое обоснование планов
В условиях многоотраслевого, динамично развивающегося общественного производства, расширения международного сотрудничества исключительно важное значение приобретает организующая роль государственного плана. Это объективно требует совершенствования процесса планирования, организации и методологии разработки народнохозяйственных планов.
В постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» подчеркивается, что первостепенное значение ЦК КПСС придает дальнейшему повышению роли государственного плана, и прежде всего пятилетнего, как важного инструмента реализации экономической политики партии, обеспечению сбалансированности планов, их большей ориентации на решение социальных задач. Планирование по праву стало сердцевиной управления социалистическим производством.
Планирование — сложный процесс принятия и обеспечения реализации решений в области экономического и социального развития. Глубокое познание сути экономических процессов и преломление их в планах, тщательный учет общественных и личных потребностей, перспектив научно-технического прогресса, развития важнейших производств и отраслей экономики, подкрепление планов необходимыми резервами — все это важнейшие элементы технологии планирования, соблюдение которых обеспечивает сбалансированность, пропорциональность, а в конечногл счете реальность планов, их стабильность и действенность.
44


Действенность плана —понятие емкое. Прежде всего это четкость и ясность постановки перспективных и ближайших целей. Трудящиеся должны владеть идеями плана, и тогда он становится мощной материальной силой реализации экономической политики партии.
Действенность плана, далее, это—определение приоритетов в развитии отраслей и экономических районов для обеспечения прогрессивных изменений в народнохозяйственных пропорциях, повышения эффективности всего общественного производства. Это — выделение в плане первоочередных задач, обеспечивающих реализацию новых технических решений, освоение крупных регионов, подтягивание отстающих участков.
Действенность плана — это обеспечение стабильности и сбалансированности экономического развития, систематический контроль хода его осуществления, наличие в плане резервов для оперативного маневра в развитии народного хозяйства. Это, наконец, органическая связь плана, его показателей с социалистическим соревнованием— активной формой мобилизации трудящихся на успешное решение задач плана.
Планирование —одновременно и наука и искусство. Его результативность определяется умением подчинить в планах трудовые, материальные, финансовые ресурсы наиболее эффективному достижению высоких конечных народнохозяйственных результатов.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» реализует установку XXV съезда КПСС о совершенствовании системы взаимоувязанных народнохозяйственных планов — долгосрочных, пятилетних и годовых.
По мере перехода от долгосрочного к годовому плану повышается степень конкретизации и адресности планов. Например, в основных направлениях экономического и социального развития СССР на 10 лет показатели первого пятилетия строго адресны, они будут разрабатываться в разбивке по годам. Для второго пятилетия показатели устанавливаются укрупненно, с более широкой, чем для пятилетнего плана, «вилкой». Наиболее дробно и конкретно задания будут устанавливаться в годовых кланах.
45


Общим для всех планов является единство и преемственность долговременных целей. При этом решающая роль в планировании экономического и социального развития страны остается за пятилетними планами с разбивкой их заданий по годам. Это главная форма планирования для всех уровней — общегосударственного, отраслевого, для объединений, предприятий. Пятилетний план является стабильной основой для разработки годовых планов. Все три вида планов органически между собой связаны.
Долгосрочная перспектива конкретизируется пятилетним планом, а последний, в свою очередь, годовыми планами. Постановление ставит задачу,чтобы показатели годового плана были не ниже заданий пятилетки на соответствующий год, а оценка выполнения пятилетки (и годового плана) производилась нарастающим итогом с начала пятилетки (года). Такой подход требует серьезного повышения качества планов в части их сбалансированности и подкрепления резервами. В целях большей обоснованности пятилетних планов в их составе будут разрабатываться и утверждаться балансы материальных и трудовых ресурсов, производственных мощностей, финансовый баланс и баланс денежных доходов и расходов населения.
Особое место в разработке системы планов занимает комплексная программа научно-технического прогресса. В эпоху научно-технической революции исключительно важно идти в ногу с техническим прогрессом. Правильный выбор направлений развития отраслей и видов производств, технологии во многом предопределяет характер производственных и экономических пропорций на уровне отдельных подотраслей и отраслей сферы материального производства. Поэтому комплексная программа научно-технического прогресса, по существу, является отправным пунктом работы над долгосрочной перспективой. Не случайно установлено, что она должна разрабатываться на 20-летний период.
Для планирования важно, чтобы эта программа отражала не только то, что может сделать наука в данное время, но давала ориентировку для решения ключевых проблем развития народного хозяйства в обозримой перспективе. Прежде всего это касается планов исследований фундаментальных и прикладных наук. Разумеется, 46


трудно заранее запланировать открытие, но предвидеть его не только возможно, но и необходимо. Стремительное развитие науки и техники неизбежно вносит коррективы в самые смелые планы. Поэтому предусмотрено, что через каждые пять лет комплексная программа будет уточняться, а ее горизонт продлеваться на новое пятилетие. Это крайне важно для повышения действенности пятилетних планов.
Наши планы в силу внутренне и органически присущих им черт и закономерностей являются планами комплексными, сочетающими одновременно решение экономических, социальных и научно-технических проблем, задач отраслевого и территориального, а также межотраслевого и внутриотраслевого характера. И это понятно, поскольку народное хозяйство СССР в условиях общественной собственности на средства производства по своей организационно-хозяйственной структуре являет собой единый народнохозяйственный комплекс отраслей, экономик союзных республик и крупных экономических районов.
В. И. Ленин еще на заре становления социалистического планирования писал: «Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся» >. В таком именно направлении и развивается наше планирование. По мере совершенствования инструментария планирования составление народнохозяйственных планов все в большей мере обеспечивается нормативным методом, балансовой взаимоувязкой производства и потребления продукции.
Усиление комплексного подхода в планировании намечено обеспечить разработкой программ по важнейшим межотраслевым или крупным хозяйственным решениям, которые призваны дополнять отраслевой и территориальный разрезы плана, всемерно способствовать реализации задач по усилению целевого планирования. Программа представляет собой комплекс организационных, экономических, социальных и технологических мер, обеспечивающих достижение в рамках плана определенных целей. Это директивный и адресный документ, в котором задания, обеспечивающие реализацию
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 154. 47


данной цели, увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам. Определены следующие виды общегосударственных целевых программ: комплексные научно-технические. экономические и социальные программы, а также программы развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов. Важно отметить, что упомянутые программы разрабатываются в составе общегосударственных планов, а не как дополнение к ним. Разработка программ — одно из направлений подъема планирования на качественно новый уровень, важное условие его целенаправленности и действенности в решении задач коммунистического строительства.
В методических указаниях по разработке целевых и комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов1 отмечается, что такая программа разрабатывается как важнейшая составная часть государственных перспективных планов экономического и социального развития. Территориальные программы составляются на весь период, необходимы)! для реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления программы.
Территориальные программы направлены на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий или преобразование сложившихся районов страны, формирование и развитие территориально-производственных комплексов, связанных с участием нескольких отраслей народного хозяйства.
Госплану поручено определять с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утверждать не позднее чем за полтора года до начала очередной пятилетки перечень соответствующих программ, порядок и сроки их разработки. Программы приковывают внимание к ключевым задачам, определяют последовательность и этапы их решения, способствуют концентрации необходимых для этого ресурсов, а также обеспечению координации 1 «Методические указания по разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов» одобрены Госпланом СССР 31 января 1980 г. (опубликованы в «Экономической газете» №13 за 1980 г.).,
48


совместной деятельности отраслей и экономических районов для достижения намеченных целей. Совершенно очевидно, что число программ в плане должно быть ограничено наиболее принципиальными и важными из них. К таким программам относятся, например, программы, направленные на обеспечение потребностей страны в топливе и энергии, всеми видами металлов, механизацию ручного труда, развитие зоны БАМа, расширение производства и обновление ассортимента товаров народного потребления всеми отраслями промышленности, и ряд других.
Содержание и направленность целевой программы можно видеть на примере программы обеспечения потребности страны в металле. Как известно, наша страна занимает самое высокое место в мире по выпуску черных металлов. Однако потребность в них промышленности и строительства удовлетворяется с большим напряжением. Во многом это вызвано узостью сортамента металла, большими потерями его в процессе обработки, отрицательным влиянием коррозии, недостаточной ролью четвертого передела.
Программа обеспечения страны металлом призвана предусмотреть необходимое совершенствование технологии его производства, планомерное расширение сортамента при одновременном сокращении всех видов потерь в производстве, обработке и эксплуатации, применение прогрессивных форм изготовления изделий с минимальными припусками за счет штамповки, точного литья, развитие порошковой металлургии, замену металла химическими материалами и т. д. Таким образом, центральное место в данной программе отводится задачам всемерной экономии металла.
Практическое решение всех этих вопросов находится на стыке интересов ряда министерств: черной металлургии, машиностроительных, химической промышленности; не могут не участвовать в их решении Академия наук СССР, Госкомитет СССР по науке и технике и другие ведомства. Отсюда проблема обеспечения координации разработки и управления программами. Установлено, что эта работа должна проводиться Госпланом СССР и соответствующим министерством, являющимся головным в производстве продукции. В данном случае это Министерство черной металлургии СССР.
49


Одним из важнейших направлений улучшения плановой работы является обеспечение сбалансированности развития экономики. Соответствие между потребностями и имеющимися ресурсами их удовлетворения, между запланированными объемами производства, материальными, трудовьими ресурсами и капитальными вложениями, между доходами населения и объемом товарооборота и платных услуг, между намеченным вводом производственных мощностей и объектов и возможными поставками оборудования —эти и другие пропорции должны быть обоснованы и предусмотрены в планах. Надежным средством их обеспечения является балансовый метод.
Постановлением предусмотрен широкий круг мер, направленных на улучшение всей балансовой работы. Для усиления роли пятилетнего плана как главной формы планирования экономического и социального развития страны в составе пятилетнего плана на каждый год пятилетки будут разрабатываться балансы материальных и трудовых ресурсов, производственных мощностей, финансовый баланс и баланс денежных доходов и расходов населения. Предусмотрено также образовывать по установленным нормативам материальные и финансовые резервы для нужд производства, капитального строительства и научно-исследовательских работ, а в необходимых случаях и резервы производственных мощностей.
Признано необходимым повысить ответственность Госплана СССР, министерств и ведомств за сбалансированность заданий государственных планов экономического и социального развития. Для повышения их обоснованности совершенствуется порядок разработки балансов материальных ресурсов и планов их распределения. В основных направлениях экономического и социального развития СССР на 10 лет предусмотрено составлять балансы по важнейшим видам продукции, определять главные направления их использования по конечны?! годам пятилеток.
Принципиально новым и в балансовой работе и в самом планировании является то, что в пятилетних планах будут составляться не только балансы по укрупненной номенклатуре продукции, а также планы распределения ее по основным фондодержателям по годам пятилетки. В годовых планах будут составляться балансы по 50


развернутой номенклатуре продукции и планы распределения ее по фондодержателям. Госплану СССР совместно с Госснабом СССР поручено уточнить номенклатуру (ассортимент) продукции, балансы и планы распределения которой разрабатываются и утверждаются Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик. Эти органы несут ответственность за сбалансированность планов с материальными ресурсами, утвер* ждение балансов и планов распределения по соответствующей номенклатуре. По наиболее важным видам продукции межотраслевого применения балансы и планы распределения представляются Госпланом СССР на утверждение Совета Министров СССР.
Сейчас при подготовке годовых планов Госплан СССР разрабатывает материальные балансы и планы распределения по 2025 важнейшим видам промышленной и сельскохозяйственной продукции (670 —по сырьевым и топливно-энергетическим ресурсам, 1355 —по машинам, оборудованию и комплектующим изделиям). Балансы и планы распределения по 295 важнейшим видам продукции утверждает Совет Министров СССР, остальные— Госплан СССР. Эти балансы и планы распределения охватывают ныне более 70% объема производимой продукции.
В планах распределения материальные ресурсы выделяются 276 фондодержателям. Из них 107 — министерства и ведомства СССР и союзные республики, 14 — главкомплекты и 155 — отдельные стройки и направления. Особо выделяются также ресурсы для сельского хозяйства, капитального строительства, научно- исследовательских работ, для продажи населению (рыночные фонды), ремонта и эксплуатации основных фондов, а также для выполнения комплексных целевых про* грамм —развития Нечерноземной зоны РСФСР, Западной Сибири, строительства БАМа и других.
Балансы и планы распределения по определенной номенклатуре продукции утверждаются Госснабом СССР, министерствами и ведомствами, Советами Министров союзных республик.
Действенным путем повышения качества планов, их обоснованности является совершенствование техникоэкономических норм и нормативов, применяемых в пла51


новой работе. Предусмотрено, что пятилетние планы все в большей мере должны опираться на систему научно обоснованных норм и нормативов.
В целях усиления научной обоснованности, пропорциональности и сбалансированности планов, более глубокого выявления и использования резервов производства, дальнейшего повышения его эффективности Госпланом СССР одобрены указания о системе прогрессивных технико-экономических норм и нормативов L
По существу, это «первая очередь» единой системы научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов для планирования экономического и социального развития, которая должна быть создана в ближайшие годы. В полном объеме эта единая система охватит:
нормативы эффективности общественного производства;
нормы и нормативы затрат труда и заработной платы; нормы расхода сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов;
нормы и нормативы использования производственных мощностей;
нормативы удельных капитальных вложений;
нормы и нормативы использования оборудования и потребности в оборудовании и кабельных изделиях;
финансовые нормы и нормативы;
нормы и нормативы охраны окружающей среды; нормы денежных (комплексных) затрат на производство;
социально-экономические нормы и нормативы.
Научно обоснованная система будет содержать нормы и нормативы для всех уровней планирования экономического и социального развития:
во-первых, для разработки планов в низовом производственном звене — в объединениях, на предприятиях.
1 «Система прогрессивных технико-экономических норм « нормативов по видам работ и затрат (экономии) труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, нормативов использования производственных мощностей и удельных капитальных вложений, норм и нормативов определения потребности в оборудовании и кабельных изделиях (порядок их разработки и утверждения)» 11 января 1980 г. одобрена Госпланом СССР (опубликована в «Экономической газете» № 10 за 1980 г.).
52


в научно-исследовательских и проектных организациях; во-вторых, для отраслевого и регионального планирования развития экономики — в отраслевых министерствах и ведомствах СССР, союзных республиках; в-третьих, для разработки планов в центральных экономических органах (в Госплане СССР, Госснабе СССР, Госстрое СССР, Минфине СССР, Госкомтруде СССР, ЦСУ СССР).
Методическими указаниями предусмотрен порядок формирования норм и нормативов, их разработки и утверждения применительно к годовым и пятилетним планам экономического и социального развития страны.
В одиннадцатой пятилетке Госплан СССР должен завершить внедрение автоматизированной системы плановых расчетов. Широкое использование в ней натуральных и стоимостных балансов производства и распределения продукции, производственных мощностей, трудовых и финансовых ресурсов, а также системы плановых нормативов позволит разрабатывать различные варианты планов, оптимизировать плановые решения.
2. Паспорт объединения, предприятия
В деле экономического обоснования плановых заданий трудно переоценить роль паспортов объединений и предприятий, разработка которых должна быть завершена в 1980 г. В соответствии с принятым Положением 1 паспорт объединения содержит 10 разделов: общие данные; производственная мощность; производство продукции; основные фонды и капитальное строительство; материальные ресурсы; трудовые ресурсы и социальное развитие; финансовые показатели; организационно-технический уровень производства; охрана природы и рациональное использование природных ресурсов; автоматизированная обработка данных паспорта объединения.
Для органов отраслевого и территориального планирования, а в первую очередь — для самих производств 1 «Положение о паспорте производственного объединения (предприятия)» утверждено Государственным комитетом СССР по науке и технике, Госпланом СССР, ЦСУ СССР, Госстандартом, Госстроем СССР от 4 октября 1979 г. (опубликовано в «Экономической газете» № 46 за 1979 г.).


венных коллективов объединений и предприятий паспорт является важным инструментом разработки планов, оценки потенциальных возможностей лучшего использования оборудования, производственных площадей, сырья, материалов, топлива. Данные паспорта важны также и для формирования встречных планов и социалистических обязательств. Паспорта объединений, предприятий должны активно быть использованы при составлении проектов планов на очередную, одиннадцатую пятилетку.
Подготовка паспортов осуществляется на основании данных бухгалтерской и статистической отчетности, а также плановых показателей, по некоторым разделам — проектных данных. Паспорт должен составляться или уточняться в срок не позднее десяти дней после сдачи годового отчета вышестоящей организации. Заполненный паспорт после его широкого обсуждения подписывается руководителем объединения, который несет ответственность за достоверность данных и своевременное внесение уточнений. Паспорт составляется по типовым формам. В случае необходимости министерства могут включать в них дополнительные показатели, отражающие отраслевую специфику. Типовые формы при этом не изменяются, а показатели, содержащиеся в них, не исключаются.
Первый раздел паспорта «Общие данные по объединению» — это как бы «визитная карточка» производственного объединения, предприятия. Здесь приводятся данные о наименовании предприятия, его подчиненности и отраслевой принадлежности, составе и местонахождении, банковские и транспортные реквизиты, указываются фамилия, имя и отчество руководителя, номер телефона для справок, телекса и телетайпа.
В разделе «Производственная мощность» содержатся данные, характеризующие производственные возможности объединений (предприятий) в части наличия действующих и вновь введенных производственных мощностей, степени их использования и освоения, а также наличия и использования оборудования. Объективная характеристика производственной мощности помогает выявить резервы, возможности увеличения мощностей за счет технической реконструкции, преодоления «узких мест». Для измерения производственной мощности 54


применяются те же показатели, которые используются для планирования и учета продукции. В паспорте указывается среднегодовая мощность и мощность на конец года — по плану и фактическая, процент использования среднегодовой мощности.
В этом разделе приводятся также данные о введенных мощностях по видам продукции и их освоении. Продолжительность освоения проектной мощности определяется на основе инструкции Госплана СССР «О нормах продолжительности освоения проектных мощностей, предприятий и объектов, вводимых в действие с 1 января 1978 года». Сравнение нормативных и фактических данных показывает уровень освоения проектной мощности. Сопоставление же объема выпуска продукции, рассчитанного исходя из норм освоения введенных мощностей, с фактическим объемом производства на этих мощностях говорит о степени использования введенных мощностей.
Об использовании оборудования в целом и по отдельным его видам можно судить по данным паспорта о коэффициенте сменности оборудования для предприятий с прерывным характером производства и коэффициенте загрузки оборудования —в случае непрерывного производства.
Раздел «Производство продукции» содержит подробную характеристику плановых и фактических данных о производстве продукции в стоимостном выражении, объеме ее реализации с учетом выполнения обязательств по поставкам, производстве продукции в натуре, качестве выпускаемой продукции. Здесь показывается доля в общем объеме выпуска продукции высшей, первой и второй категорий качества; дается характеристика ритмичности производства по данным об удельном весе в квартальном объеме производства выпуска продукции в последнем месяце каждого квартала, а также по данным об удельном весе четвертого квартала в годовом выпуске продукции. В этом же разделе отражается плановая и фактическая трудоемкость единицы изделия по видам продукции, а также уровень специализации производства, унификации изделий и узлов.
Раздел паспорта «Основные фонды и капитальное строительство» содержит данные об общей стоимости основных фондов— среднегодовой и на конец года, от55


дельно выделяются данные о промышленно-производственных фондах, стоимости зданий, сооружений, машин и оборудования. Приводятся также данные о наличии на конец года в основных или вспомогательных цехах технологического оборудования по каждому его виду.
Для характеристики капитального строительства в паспорт записываются данные о годовом объеме капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе выполненных хозяйственным способом, вводе в действие промышленно-производственных фондов, производственных мощностей и объектов. Указываются прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции, сметная стоимость нового строительства и реконструкции, незавершенного строительства. Предусмотрены также показатели эффективности использования основных фондов — фондоотдача, фондовооруженность, удельные капитальные вложения на 1 руб. прироста продукции, а также на единицу введенной производственной мощности.
В разделе паспорта «Материальные ресурсы» находят отражение суммарные данные о потреблении сырья, материалов, полуфабрикатов, топлива, энергии раздельно по каждой позиции, а также о величине материальных ресурсов, приходящихся на 1 руб. объема продукции. Содержатся плановые и фактические данные о среднем снижении норм материальных ресурсов по потреблению важнейших видов сырья, материалов, топлива; нормах и фактическом расходе их на единицу продукции основной номенклатуры или на группу изделий. Приводятся и показатели использования материальных ресурсов; абсолютные величины и удельный вес отходов и потерь, коэффициент выхода продукции из исходного сырья и другие.
Раздел паспорта «Трудовые ресурсы и социальное развитие» включает данные о среднесписочной численности работников в целом по объединению, предприятию, в том числе промышленно-производственного персонала. Указываются данные о численности основных и вспомогательных рабочих, коэффициенте текучести работников, численности работников аппарата управления, фонде заработной платы по категориям работников, среднемесячная заработная плата, а также норматив заработной платы на один рубль продукции. Этот раздел содержи' 56


инфи;'-л'яи-э об уровне производительности труда в стоимостном и натуральном выражении, потерях рабочего времени из-за прогулов, целодневных и внутрисменных простоях, неявках с разрешения администрации, о среднем проценте выполнения норм выработки рабочими- сдельщиками. удельном весе рабочих, работающих по технически обосновгхнным нормам.
Социальное развитие коллектива отражено данными о средствах фондов материального поощрения, социаль но-культурных мероприятий и жилищного строительства, приходящихся на одного работающего. В паспорт включаются также показатели уровня обеспеченности работников предприятия жилой площадью и дошкольными детскими учреждениями.
В разделе «Организационно-технический уровень производства» показано наличие автоматизированных, комплексно механизированных предприятий, производств, цехов, участков, линий. Для выявления резервов роста производительности труда служат показатели степени механизации выполняемых рабочими работ, удельного веса рабочих, занятых в основных и вспомогательных цехах ручным трудом, абсолютная численность рабочих на транспортных, погрузочно-разгрузочных и складских работах с применением ручного труда.
Указывается относительное уменьшение численности работников и рост производительности труда за счет мероприятий по повышению технического уровня производства. В числе показателей этого раздела — удельный вес рабочих, охваченных бригадной формой организации и стимулирования труда.
Подробно характеризуются мероприятия по совершенствованию управления, созданию автоматизированных систем управления и проектирования. Указываются затраты на эти мероприятия, их эффективность, приводятся данные о расходах на содержание аппарата управления.
В разделе «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов» показывается объем отходов в окружающую среду, наличие очистных сооружений, мероприятия по рациональному использованию водных ресурсов, полезных ископаемых и отходов, а также затраты на мероприятия по охране природы.
57


Положением о паспорте предусмотрена автоматизированная обработка данных паспорта объединения. В последнем разделе паспорта указано, что вносимые в него данные кодируются в соответствии с общесоюзными классификаторами продукции, предприятий, единиц административно-территориального деления, технико-экономических показателей и другими общесоюзными классификаторами.
В передовых коллективах к разработке паспорта предприятия привлекаются не только работники экономических и технологических служб, но и представители общественных организаций. Особое внимание при заполнении форм паспорта обращается на достоверность данных, экономический анализ достигнутого уровня показателей, имеющихся резервов для использования их при разработке плана на следующую пятилетку. Например, четко была организована работа по составлению паспорта на Кировском комбинате искусственных кож. Особое внимание было уделено вопросам загрузки оборудования, сменности его работы, освоения мощностей, повышения организационно-технического уровня производства, сокращения численности рабочих, занятых ручным трудом. Здесь разработана программа механизации погрузочно-разгрузочных операций, реализация которой в одиннадцатой пятилетке позволит резко уменьшить число вспомогательных рабочих. Уменьшению норм расхода материальных ресурсов будет способствовать переход на менее энергоемкую технологию производства искусственных кож из синтетических материалов.
3. Сочетание отраслевого и территориального планирования
Одним из направлений повышения действенности планов является дальнейшее улучшение взаимосвязи отраслевого и территориального их разрезов. Постановление ориентирует на усиление комплексного развития хозяйства на той или иной территории, повышение роли в этом важном деле местных органов. Одновременно расширяются права министерств в руководстве развитием отраслей.
58


Цель такого подхода — обеспечить, в частности, лучшее использование ресурсов, взаимосвязанное развитие соответствующих производств, решение вопросов охраны окружающей среды. Без пропорционального взаимоувязанного развития предприятий различных отраслей в каждой республике, крае, области нельзя добиться рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, нельзя достичь подлинной сбалансированности по всему народному хозяйству. Таким образом, правильное сочетание отраслевого и территориального начал — важное условие повышения обоснованности и действенности планов. Особое значение приобретает сегодня сочетание отраслевого и территориального планирования в районах Сибири и Дальнего Востока, где развернулась огромная работа по формированию ряда крупных территориально-производственных комплексов и освоению зоны БАМа.
Вопросы оптимального сочетания отраслевого и территориального планирования требуют улучшения работы территориальных отделов Госплана СССР, Госпланов союзных республик, усиления внимания к этому участку со стороны министерств. Последние призваны разрабатывать планы не только по отрасли в целом, но и по территории, контролировать ход их выполнения.
Есть необходимость в установлении более тесных связей министерств с местными органами, особенно плановыми, которые все в большей мере будут заниматься развитием хозяйства на территории независимо от подчиненности предприятий.
Министерствам и ведомствам СССР вменено в обязанность сообщать Советам Министров союзных республик контрольные цифры, основные показатели проектов и утвержденных планов по находящимся на територии соответствующей республики производственным объединениям, предприятиям и организациям союзного подчинения (кроме показателей по производству оборонной продукции в натуральном выражении). Они должны также обеспечивать предоставление подведомственными производственными объединениями, предприятиями и организациями по месту их нахождения контрольных цифр, основных показателей проектов и утвержденных планов в краевые, областные плановые комиссии и Госпланы автономных республик, а в союзных республиках,
59


не имеющих областного деления,— в Госпланы этих республик.
Советы Министров союзных республик наряду с проектами пятилетних и годовых планов по подведомственному им хозяйству будут разрабатывать и представлять в Госплан СССР, министерствам и ведомствам СССР предложения по проектам планов объединений, предприятий и организаций союзного подчинения, что важно для обеспечения комплексного экономического и социального развития республик. Основные показатели планов этих объединений, предприятий и организаций должны включаться в государственные пятилетние и годовые планы экономического и социального развития союзной республики.
Таким образом, расширяется участие Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов Советов народных депутатов в выработке оптимальных решений, начиная со стадии составления проектов плана экономического и социального развития.
С их участием министерства должны разрабатывать схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства. Лишь в совместной работе с территориальными плановыми органами министерства могут успешно применять показатель лимита численности рабочих и служащих. Впредь вместе с союзными республиками будут разрабатываться территориальные балансы производства и распределения важнейших видов продукции, а также планы подрядных работ.
Москва, Ленинград, Красноярский край, Свердловская, Тюменская и ряд других областей накопили опыт разработки комплексных пятилетних и годовых планов экономического и социального развития, охватывающих все предприятия и организации на их территории. Их положительный опыт следует повсеместно распространять. На местные органы возложено составление и утверждение сводных планов выпуска товаров широкого потребления, планов жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства и контроль за их выполнением.
В перспективе, когда будут по каждому предприятию и объединению подготовлены паспорта, местные плрноеыс органы получат возможность оказать серьезное влияние на улучшение использования производство


венных мощностей, маневрирование машинным (станочным) временем для удовлетворения нужд смежных предприятий, выработку предложений по их специализации.
Все эти новые задачи требуют развития инициативы местных органов, повышения уровня работы промышленных, строительных и транспортных министерств по усилению территориального разреза планирования, укреплению плановой дисциплины, имея в виду выполнение плана отраслями не только в целом по министерству, но и по территории.
В целях улучшения территориального планирования, более полного учета в планах материальных и трудовых ресурсов по районам страны и рационального размещения производительных сил Госплан СССР будет разрабатывать с участием Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР и Академии наук СССР программы по решению крупных региональных проблем, формированию и развитию важнейших территориально-производственных комплексов. По районам Сибири и Дальнего Востока Госплану СССР совместно с Советом Министров РСФСР и заинтересованными министерствами и ведомствами предстоит рассмотреть схемы развития и размещения производительных сил этих районов и входящих в них территориально-производственных комплексов. Должны также рассматриваться, утверждаться и контролироваться основные показатели экономического и социального развития по каждому комплексу, независимо от ведомственной подчиненности производственных объединений, предприятий и организаций.
4. Повышение роли трудовых коллективов в разработке и реализации планов
Повышение обоснованности и действенности планов во многом зависит от активного участия трудовых коллективов в их разработке и реализации. Роль трудовых коллективов производственных объединений, предприятий и организаций в разработке пятилетних планов, а также в осуществлении контроля за их выполнением возрастает.
61


Установленный порядок разработки планов открывает широкие возможности наиболее полно учесть в них внутрипроизводственные резервы. Объединения и предприятия составляют проекты пятилетних планов, руководствуясь контрольными цифрами министерств и ведомств. Совместно со сбытовыми организациями они проводят предварительную работу с потребителями и поставщиками по определению номенклатуры (ассортимента) продукции для заключения хозяйственных договоров. Технологией планирования предусмотрено, что составление годового плана будет начинаться снизу — с производственных объединений, предприятий и организаций.
На основе развертывания социалистического соревнования и использования внутрихозяйственных резервов объединения и предприятия составляют встречные планы, превышающие, как правило, задания пятилетнего плана, установленные на соответствующий год. Производственные объединения и предприятия могут определять в годовых планах номенклатуру (ассортимент) производимой продукции по заказам потребителей в соответствии с заключенными договорами. Их трудовые коллективы получают возможность самостоятельно определять в годовых планах в рамках утвержденного пятилетнего плана широкий круг показателей.
Встречные планы, принятые по инициативе коллективов и увязанные с материальными ресурсами, включаются в состав государственного годового плана. И чем выше уровень плановых заданий, которые берет на себя производственный коллектив, тем большие возможности получает он для стимулирования своих работников. Это создает для них материальную заинтересованность в принятии и выполнении напряженных планов. Таким образом, встречные планы органически включаются в оистему государственного планирования, а их разработка, обсуждение и принятие являются действенной формой участия масс в управлении производством.
Важное значение имеет экономическое стимулирование встречных планов. При принятии и выполнении производственными объединениями и предприятиями встречных планов, превышающих задания пятилетпего плана на очередной год, отчисления в фонды экономического стимулирования за это превышение решено про62


изводить по повышенным нормативам. При невыполнении заданий пятилетнего плана по фондообразующим показателям отчисления в фонды экономического стимулирования будут производиться по пониженным нормативам.
Широкие возможности развития творческой инициативы, созданные решениями партии и правительства по совершенствованию хозяйственного механизма, важно полностью использовать при разработке проектов нового пятилетнего плана. Особое внимание надо обратить, как это делают коллективы передовых объединений и предприятий, на использование интенсивных факторов экономического роста, увеличение выпуска продукции на действующих предприятиях. Накопленный в этом отношении опыт объединений и предприятий Латвии, например, обобщен на состоявшейся в Риге республиканской научно-практической конференции «Повышение роли трудовых коллективов в борьбе за эффективность и качество работы и воспитание коммунистического отношения к труду» '.
При разработке планов важно обеспечить их необходимую напряженность, чтобы плановые задания мобилизовывали трудовые коллективы на эффективное использование производственных мощностей и ресурсов, повышение производительности труда, улучшение условий труда и быта. Важно также объективно оценивать результаты усилий трудовых коллективов по использованию внутрипроизводственных резервов, увеличению выпуска необходимой народному хозяйству и населению продукци и, повышению эффективности производства. Этому будут способствовать методические указания о порядке определения напряженности планов, о которых говорилось в предыдущей главе.
5. Учет и контроль выполнения планов
Неотъемлемой частью организации планирования, повышения его действенности является контроль плановых и хозяйственных органов за реализацией планов.
1 Отчет о конференции опубликован в «Экономической газете» № 34 за 1979 г.
63


«...Надо, — писал В. И. Ленин, — чтобы экономисты, литераторы, статистики не болтали о плане вообще, а детально изучали выполнение наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ошибок. Без такого изучения мы слепые» L
Значение проверки и обеспечения выполнения народнохозяйственных планов особенно возрастает в современных условиях, когда проводится в жизнь система мер по усилению воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы, всемерному укреплению плановой дисциплины.
Главная цель проверки выполнения плана заключается в том, чтобы своевременно обнаружить и предупредить возможные диспропорции, выявить и пустить в ход неиспользуемые производственные резервы, другими словами, вовремя поправить дело. Функции контроля за выполнением министерствами и ведомствами СССР, союзными республиками, предприятиями и организациями государственных планов возложены на Госплан СССР. Несмотря на накопленный большой опыт, требуется дальнейшее совершенствование этого участка плановой работы. Особенно это касается использования действующих производственных мощностей, ввода и освоения новых мощностей и видов продукции. В свою очередь, министерства, ведомства, союзные республики призваны организовать работу так, чтобы с большим эффектом выполнялись планы подведомственными им предприятиями как по количественным, так и по качественным показателям.
В постановлениях партии и правительства по совершенствованию хозяйственного механизма предусмотрено еще больше расширить участие трудовых коллективов в контроле за ходом выполнения планов.
Рабочие, инженеры, техники, служащие через общие собрания, постоянно действующие производственные совещания, разные формы творческих объединений трудящихся помогают вскрывать резервы, выявлять «узкие места» и недостатки в производственно-хозяйственной деятельности и тем самым способствуют выработке путей для наиболее эффективного выполнения плановых заданий.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 344.
64


Важное значение для повышения качества всей плановой работы, укрепления плановой дисциплины, своевременности разработки и доведения до объединений и предприятии плановых заданий имеет точное соблюдение предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР порядка и сроков разработки перспективных и текущих планов.
Повышается ответственность министерств и ведомств за стабильность утвержденных производственным объединениям, предприятиям и организациям годовых и квартальных планов. Они не должны допускать корректировки плана в сторону снижения под фактический уровень его выполнения. Установлено, что в случае таких корректировок плана руководители министерств, ведомств и других органов управления, с разрешения которых произведено снижение заданий, привлекаются в установленном порядке к дисциплинарной и материальной ответственности. Руководящие же работники объединений, предприятий и организаций лишаются премий за основные результаты хозяйственной деятельности полностью или частично, но не менее чем на 50%.
Вносить изменения в годовые планы объединений и предприятий министерствам и ведомствам разрешено по их предложениям только в целях стимулирования повышения качества продукции. Это возможно лишь в тех случаях, когда у объединений и предприятий в связи с освоением и увеличением выпуска высокоэффективной продукции производственно-технического назначения или новых товаров высокого качества для населения уменьшаются по сравнению с утвержденным планом общее количество выпускаемых изделий и другие показатели. В таких случаях объединения и предприятия должны своевременно уточнить с потребителями хозяйственные договора. Если же выясняется, что предлагаемые изменения показателей годовых планов объединений и предприятий могут уменьшить по сравнению с утвержденным планом показатели по министерству, ведомству СССР и союзной республики в целом, то эти изменения должны согласовываться с Госпланом СССР.
Важное значение для организации ритмичной работы производственных коллективов будет иметь новый
3. Заказ АЛ 2087. G5


порядок учета выполнения плана нарастающим итогом: пятилетних с начала пятилетки, а годовых — с начала года. Это повышает ответственность за своевременное выполнение плановых заданий, так как вопрос о премировании будет рассматриваться лишь тогда, когда производственное объединение или предприятие не имеет задолженности за предыдущий период. Не менее важно и то, что оценка нарастающим итогом повышает заинтересованность производственных коллективов в полном использовании при разработке проектов годовых планов внутрипроизводственных резервов. Ведь планирование от «достигнутой базы», когда исходят только из сложившейся динамики соответствующих показателей, вынуждает приберегать резервы, чтобы дать обязательный прирост в следующий плановый период.
Постановлением предусмотрены также экономические меры против искусственного занижения планов, позволяющего затем легко перекрывать их. Так, установлено, что половина сверхплановой прибыли (без учета поощрительных надбавок к оптовым ценам за эффективность и качество продукции) остается в распоряжении объединений, предприятий и министерства, а в случае перевыполнения плана прибыли более чем на 3% в их распоряжении остается лишь 25% суммы, составляющей это превышение. Остальная часть прибыли поступает в государственный бюджет. Чтобы расширить возможности хозяйственного маневра производственных объединений и предприятий, предусмотрено, что для выполнения мероприятий, потребность в которых возникает в ходе выполнения годового плана, соответствующие затраты осуществляются сверх лимита государственных капитальных вложений за счет неиспользованных средств фонда развития производства и сверхплановых отчислений в этот фонд.
Повышение обоснованности и действенности плана служит условием успешного осуществления экономической политики партии.


IV. СИСТЕМА ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ
1. Система показателей пятилетних и годовых планов в промышленности
В системе мер по совершенствованию планирования и усилению воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ, намеченных ЦК КПСС и Советом Министров СССР, видное место занимает улучшение плановых показателей и критериев оценки результатов деятельности министерств, объединений, предприятий и хозяйственных организаций.
Правильно применяемые на различных уровнях управления показатели играют большую роль в соблюдении таких важнейших требований к народнохозяйственному планированию, как научная обоснованность планов, рациональное сочетание централизованного планового руководства с хозяйственной инициативой предприятий. социальная направленность планов, оптимальность и эффективность, увязка плановых заданий в рамках единого народнохозяйственного плана.
Плановое воздействие на различные стороны научно-технического, социального и экономического развития возможно лишь с помощью системы плановых показателей. Эта система должна соответствовать прежде всего основным принципам планирования и его задачам, учитывать объективные потребности и закономерности экономического и социального развития. Взаимоувязанная система показателей помогает не только всесторонне обосновать план, но и учитывать его выполнение, контролировать и оценивать результаты работы каждого коллектива. Каким же требованиям должны отвечать плановые показатели?
67


Во-первых, они должны быть комплексными, охватывать различные стороны расширенного воспроизводства и социального развития. Показатели плана характеризуют динамику производства продукции в натуральном и стоимостном выражении, объемов капитальных вложении и строительных работ, уровня жизни, затрат на производство и его результатов.
Во-вторых, показатели должны обеспечивать сопоставимость и сводимость данных о социально-экономических процессах, увязку перспективных и текущих планов, отраслевого и территориального подходов в планировании, возможность анализа и контроля выполнения планов, единство планов всех звеньев управления.
В-третьих, показатели плана призваны отражать не только количественный рост производства, но и его эффективность, повышение качества продукции в различных отраслях народного хозяйства. Из этого вытекает необходимость в количественных и качественных показателях, дифференцированных с учетом специфики отдельных отраслей.
В-четвертых, показатели плана и критерии оценки работы предприятий должны способствовать ориентации всего социалистического производства на более полное и эффективное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения, достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов.
В-пятых, система показателей призвана обеспечить правильное сочетание натуральных и стоимостных пропорций расширенного воспроизводства.
С изменением условий производства, решением новых задач в области экономики неизбежны те или иные изменения в системе показателей. При определении системы показателей плана важно найти правильное соотношение между утвержденными сверху показателями и показателями, устанавливаемыми самими предприятиями. Это обеспечит необходимое сочетание централизованного планирования с хозрасчетной инициативой и самостоятельностью производственных объединений и предприятий. Чрезмерно большое количество утверждаемых показателей затрудняет проявление инициативы и хозрасчетной самостоятельности предприятий, что отрицательно сказывается на результатах их работы. В то же время централизованное утверждение необходимо68


го числа показателей позволяет плановым органам определять важнейшие пропорции народного хозяйства. Установление правильных соотношений утверждаемых и расчетных показателей в каждой отрасли требует конкретного анализа с учетом ее особенностей.
Известно, что существующие до последнего времени плановые показатели и критерии, игравшие в прошлом немалую положительную роль в мобилизации усилий трудовых коллективов, в значительной части устарели и не всегда соответствуют новым задачам, требованиям повышения эффективности производства и качества работы.
Особенно это проявилось в использовании валовых стоимостных показателей в планировании общего объема производства и производительности труда в промышленности и строительстве. Они порою сдерживают внедрение новой техники, повышение качества изготовляемой продукции, замену дорогостоящих видов сырья и материалов более экономичными.
Суть вносимых изменений в показатели и критерии оценки работы предприятий, организаций, объединений и министерств заключается в следующем.
Если говорить о наиболее существенных особенностях установленной системы плановых показателей и критериев, то главное состоит в том, что они ориентируют трудовые коллективы, все хозяйственные п плановые органы на улучшение конечных народнохозяйственных результатов, на увеличение отдачи труда, техники, на бережное, рациональное использование всего, чем располагает народное хозяйство.
На смену валовым стоимостным показателям, ориентирующим в основном на количественный рост производства без должной оценки эффективности и качества, приходят показатели, точнее и полнее отражающие реальный вклад каждого производственного или научного коллектива в удовлетворение растущих потребностей народного хозяйства и населения, в народнохозяйственную эффективность. Конечно, в новой системе показателей, как это всегда бывает, есть и элементы действующей. Известная преемственность — необходимое условие последовательного совершенствования всех звеньев хозяйственного механизма применительно, к изменяющимся требованиям развитого социализма.
69


Новое состоит прежде всего в том, что возрастает роль натуральных показателей в планировании производства и в оценке результатов деятельности каждого предприятия. Расширяется номенклатура продукции, утверждаемая в планах. Эта линия дополняется повышением ответственности каждого предприятия за выполнение своих обязательств по поставкам продукции потребителям в конкретной номенклатуре (ассортименте) согласно заключенным договорам.
Второе не менее важное изменение состоит в переходе к планированию объемов производства, производительности труда и фондов заработной платы в промышленности в основном по нормативной чистой продукции или стоимости обработки (вместо валовой или товарной продукции). Нормативная чистая продукция точнее отражает вклад каждого трудового коллектива в увеличение национального дохода, имеет большие преимущества в планировании производительности труда.
Третья существенная особенность новых показателей состоит в том, что повышается роль показателей, отвечающих курсу на усиление социальной ориентации наших планов.
В новой системе показателей объемные измерители заменяются (там, где это возможно и целесообразно) нормативами и лимитаьми. Так, лимиты характеризуют предельную величину затрат капитальных вложений на запланированный ввод готовых объектов и предприятий, новых мощностей и создание нормативных заделов. Лимит ориентирует на экономию ресурсов при выполнении заданного объема работ. Тем самым лимитный показатель играет важную роль в укреплении плановой дисциплины и развитии инициативы производственных коллективов, хозяйственных организаций в рациональном использовании ресурсов. Такое же значение имеет и развитие нормативного метода планирования. Система долговременных экономических нормативов, утверждаемых в пятилетних планах с дифференциацией по годам, включает в себя норматив заработной платы на рубль продукции, нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования и в единый фонд развития науки и техники. Нормативное планирование заработной платы усиливает связь оплаты труда с планируемыми объемами производства, ростом произ70


водительности труда и в то же время расширяет самостоятельность предприятий и объединений в планировании фонда заработной платы в увязке с планированием роста производства. Важно и то, что расширяются права производственных объединений и предприятий в использовании экономии по фонду заработной платы для стимулирования высокопроизводительного труда, мастерства работающих.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. разработаны и утверждены методические указания о порядке определения долгосрочных нормативов заработной платы на рубль продукции, которые будут определяться на пятилетку с распределением по годам1. Основными задачами долгосрочных нормативов являются:
обеспечение более тесной зависимости между объемами производства и суммой средств, направляемых на оплату труда работников;
повышение заинтересованности объединений и предприятий в принятии в годовых планах более напряженных заданий по увеличению производства продукции и росту производительности труда, чем предусмотрено в пятилетием плане;
усиление зависимости заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы производственных объединений и предприятий;
улучшение контроля за расходованием объединениями и предприятиями средств на выплату заработной платы рабочим и служащим.
Норматив заработной платы на рубль продукции определяется исходя из намечаемых в плане затрат на оплату труда промышленно-производственного персонала за выпуск продукции, отнесенной к объему производства продукции по показателю, который применяется при планировании производительности труда. Выплаты из фонда материального поощрения при этом не учитыва- 1 «Методические указания о порядке определения долгосрочных нормативов заработной платы на рубль продукции» утверждены Госпланом СССР. Госкомтрудом СССР, Минфином СССР и ЦСУ СССР 12 октября 1979 г. (опубликованы в «Экономической газете» J\b 45 за 1979 г.).
71


:ится. При исчислении норматива не учитывается также фонд заработной платы непромышленного персонала и несписочного состава.
Объединениям и предприятиям нормативы заработной платы на рубль продукции в пятилетием плане утверждаются соответствующими министерствами. Эти нормативы должны максимально сочетаться с применением для планирования производства и производительности труда показателя нормативной чистой продукции или другого показателя, более точно отражающего в отдельных отраслях изменения в затратах труда — натуральные показатели, нормативная трудоемкость продукции, нормативная стоимость обработки.
При определении норматива заработной платы на рубль продукции по объединению и предприятию должны учитываться прогрессивные, технически обоснованные нормы затрат труда на производство продукции; намечаемый в пятилетием плане рост производительности труда за счет повышения технического уровня производства. внедрения прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, совершенствования управления, организации производства и труда, изменения структуры производства, условий разработки природных ресурсов и способов добычи природных ископаемых.
При разработке норматива должен обеспечиваться опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. Степень этого опережения определяется конкретными условиями работы объединения и предприятия, факторами роста производительности труда, долей прироста продукции за счет повышения производительности труда, предусматриваемыми в расчетах к пятилетнему плану. Министерства дифференцируют утвержденные им в пятилетием плане нормативы по объединениям и предприятиям с учетом напряженности установленных заданий по увеличению производства, росту производительности труда, улучшению качества выпускаемой продукции.
Говоря о наиболее общих особенностях установленной системы показателей, следует подчеркнуть и то, что возрастает значение показателей, непосредственно характеризующих эффективность производства, технический уровень и качество выпускаемой продукции. На72


пример, впервые будет утверждаться показатель экономического эффекта от проведения научно-технических мероприятий.
Таким образом, предусмотренная система плановых показателей исходит из более правильного сочетания натуральных и стоимостных, количественных и качественных показателей. При этом вся система показателей нацеливается в основном на конечные народнохозяйственные результаты деятельности, то есть на более полное удовлетворение общественных и личных потребностей, повышение эффективности производства и качества работы.
Система показателей устанавливается для пятилетнего и годового плана с учетом их задач и специфики. Адресуется она как предприятиям, так и вышестоящим звеньям управления — объединениям, министерствам и ведомствам.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР приведена система показателей, утверждаемых в планах министерствам, объединениям, предприятиям и организациям, причем особо выделены показатели, утверждаемые в пяти летних и годовых планах. Четкий перечень показателей, утверждаемых в пятилетием плане (с распределением заданий по годам) дает возможность усилить роль пятилетнего плана в регулировании темпов и пропорций экономического роста; повышается директивный характер заданий пятилетки. Например, лимиты государственных капитальных вложений и строительных работ, установленные в пятилетием плане, пе- реутвержденшо в годовых планах не подлежат. Предполагаемый порядок возлагает большую ответственность на плановые и хозяйственные органы в отношении обоснованности показателей, устанавливаемых на соответствующие годы пятилетки. Это позволяет сокращать количество показателей, заново утверждаемых министерствам, объединениям, предприятиям и организациям в текущих планах.
Система утверждаемых показателей дает достаточно полную характеристику целей, ресурсов, технического уровня производства и продукции, ее качества и потребительских свойств, эффективности производства, удовлетворения потребностей в выпускаемой продукции. Предусмотрена необходимая дифференциация показате73


лей с учетом особенностей отраслей и производств. Госплан СССР по предоставлению министерств и ведомств и Советов Министров союзных республик может устанавливать для отдельных отраслей и производств с учетом их особенностей другие показатели, более точно отражающие динамику производства, рост производительности труда, качество продукции, использование материальных ресурсов. Такие показатели могут быть установлены, например, для добывающих отраслей, цветной металлургии, энергетики и некоторых отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.
2. Совершенствование системы натуральных показателей
В планах промышленных министерств, объединений и предприятий повышается роль показателя производства продукции в натуральном выражении. В годовом плане эти задания устанавливаются по более развернутой номенклатуре, чем в пятилетием плане. Будут утверждаться также задания по производству товаров народного потребления в групповом ассортименте, включая товары для детей. Это обусловлено особенностями годового плана, призванного конкретизировать и детализировать задания пятилетки на соответствующий год. При разработке годовых планов номенклатура продукции должна детализироваться и уточняться не позднее чем за полтора месяца до начала года. Завершение перевода объединений и предприятий на прямые длительные хозяйственные связи повышает роль потребителей в определении развернутой номенклатуры при составлении планов и заключении хозяйственных договоров, а следовательно, и в сбалансированности планов. Вместе с тем предлагаемый порядок увязан с оценкой работы объединений и предприятий по поставкам продукции производственного назначения и товаров народного потребления потребителям по определенной в договорах конкретной номенклатуре (ассортименту). Степень выполнения взаимных обязательств по поставкам продукции в конкретной номенклатуре становится главным критерием оценки результатов хозяйственной деятельности промышленных предприятий и их экономического стимулирования.
74


Перед Госпланом СССР поставлена задача—совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами завершить в 1980 г. работу по внесению необходимых изменений в систему натуральных измерителей производимой продукции (прежде всего в металлургии и машиностроении) с целью широкого применения технико-экономических показателей, которые позволяли бы более обоснованно планировать и учитывать потребительские свойства продукции, ее качество и технический уровень. Так, машиностроители должны будут планировать производство оборудования по более широкой номенклатуре и в единицах измерения, точнее отражающих его производительность и другие качественные параметры, а показатели в тоннах будут применяться лишь в качестве расчетных.
Улучшение планирования и контроля за потребительскими свойствами, качеством средств производства и товаров народного потребления — ответственная задача плановых и хозяйственных органов в современных условиях. Для ее решения немаловажное значение будет иметь развитие творческой инициативы коллективов предприятий и объединений. Прежде всего они должны внести большой вклад в расширение выпуска новой высокоэффективной техники и повышение удельного веса изделий высшей категории качества. Новый порядок снимает барьеры, мешающие решению этой задачи, экономические рычаги и стимулы теперь будут сильнее побуждать предприятия выпускать высокоэффективную технику и товары народного потребления хорошего качества. При этом возрастают требования к качеству аттестуемой продукции, государственным стандартам.
3. Нормативная чистая продукция и ее применение
Одной из важных задач плановых и хозяйственных органов является введение и эффективное применение показателя нормативной чистой продукции. При решении этого вопроса учитывались эксперименты, проводимые в нашей стране, а также опыт других социалистических стран.
Некоторые ученые высказывали соображения о применении показателя чистой продукции, а не нормативной чистой. Этот вопрос тщательно изучался. Использо- 75


ванне чистой продукции в планировании производства и производительности труда в свое время проверялось иа ряде предприятий и не дало желаемых результатов из- за больших различий в рентабельности по конкретным изделиям и предприятиям. При нормативном методе планирования чистой продукции стремление выпускать в первую очередь высокорентабельные изделия отпадает, поскольку величина прибыли по отдельным видам продукции усредняется. Конечно, большое значение имеет правильное установление самого норматива. Это поручено Государственному комитету СССР по ценам, который одновременно с введением новых оптовых цен в машиностроении и других отраслях обрабатывающей промышленности будет устанавливать норматив чистой продукции. До введения новых оптовых цен указанные нормативы устанавливаются министерствами.
Нормативная чистая продукция представляет собой часть цены, и она так же, как оптовая цена, должна устанавливаться на базе среднеотраслевых затрат труда. В этом случае она точнее выражает вновь созданную стоимость на единицу продукции в соответствующей отрасли.
Эксперименты подтверждают, что при планировании объема нормативной чистой продукции предприятие стремится выпускать больше изделий и соответственно увеличить объем чистой продукции. Этим определяется большое значение нормативной чистой продукции в повышении производительности труда. Данный показатель точнее других стоимостных показателей отражает затраты труда на производство соответствующих изделий. В случаях, если предприятие будет стремиться включать в программу более трудоемкие изделия, оно выпустит меньше продукции в натуральном выражении и, следовательно, не выполнит план по прибыли, а также обязательства по поставкам в соответствии с заключенными договорами.
Показатель нормативной чистой продукции, как свидетельствует опыт, строже контролирует выполнение плана в конкретной номенклатуре, чем другие стоимостные показатели. Это — важное его достоинство. Если же учесть, что динамика нормативной чистой продукции не зависит от удельного веса материальных затрат в цене продукции, то ее применение для определения темпов 76


роста производства, планирования производительности труда и фондов заработной платы имеет неоспоримые преимущества по сравнению со старыми показателями, особенно в отраслях с большим удельным весом материальных затрат в стоимости продукции.
Предприятия, участвовавшие в экспериментальной проверке нормативной чистой продукции, при отклонении от заданной номенклатуры вынуждены были выпускать продукцию взамен планируемой с таким же удельным весом трудовых затрат в оптовой цене. Это заставляло изыскивать резервы по увеличению отдачи труда. Тем самым применение нового показателя способствовало улучшению соотношения между ростом производительности труда и заработной платы, снижению затрат на рубль товарной продукции.
Анализ имеющегося опыта показывает далее, что при использовании показателя нормативной чистой продукции снимается ряд трудностей в выполнении плана по производству и производительности труда в связи с расширением выпуска новой техники и запасных частей или повышением качества выпускаемых изделий, что при применении валовых стоимостных показателей во многих случаях предприятиям невыгодно.
Установлен единый порядок формирования и утверждения нормативов чистой продукции, применения этого показателя в системе показателей планирования и оценки деятельности министерств, ведомств, объединений и предприятий !.
В методических указаниях подчеркивается, что применение нормативной чистой продукции в планировании направлено на повышение эффективности производства и качества работы, более полное использование возможностей и преимуществ социалистического производства. Показатель нормативной чистой продукции как отражение вновь созданной стоимости выражает результаты собственных усилий трудовых коллективов, устраняет заинтересованность в росте материалоемкости производ-
1 «Методические указания о порядке разработки и применения в планировании показателя чистой продукции (нормативной)» утверждены Госпланом СССР, Госкомцен СССР, Минфином СССР, Госкомтрудом СССР 12 сентября 1979 г. и согласованы с ЦСУ СССР (опубликованы в «Экономической газете» №№ 40 — 41 за 1979 г.).
77


ства, способствует объективной оценке деятельности объединений и предприятий.
Этот показатель в соответствии с его экономическим содержанием используется для определения динамики (темпов роста) физического объема производства и производительности труда, а также для планирования фонда заработной платы и контроля за его использованием.
По нормативу, который устанавливается в пятилетием плане и определяется объемом нормативной чистой продукции, производятся отчисления от прибыли в единый фонд развития науки и техники, который создается министерствами и ведомствами. Оценка деятельности и подведение итогов социалистического соревнования в части выполнения плана по объему производства, производительности труда и фондоотдачи по министерствам, объединениям и предприятиям, перешедшим на показатель нормативной чистой продукции, осуществляется на основе этого показателя.
Показатель роста производительности труда, исчисленный по нормативной чистой продукции, используется при определении фонда материального поощрения, образуемого за счет прибыли. И, наконец, выдача средств для выплаты заработной платы учреждениями Госбанка СССР производится в меру выполнения плана по нормативной чистой продукции.
Порядок разработки, сроки разработки и утверждения нормативов чистой продукции аналогичны порядку разработки и утверждения оптовых цен. Норматив чистой продукции представляет собой часть оптовой цены изделия, включающую заработную плату, отчисления на социальное страхование и нормативную прибыль. Если, к примеру, на определенную машину установлена оптовая цена в сумме 9000 руб., а все материальные затраты на производство составляют 3500 руб., то норматив чистой продукции будет равен 5500 руб. Органы, устанавливающие цены, одновременно утверждают нормативы чистой продукции. Такие нормативы утверждаются по всей номенклатуре готовых изделий, полуфабрикатов, запасных частей, всем работам и услугам промышленного характера, реализуемым на сторону, на которые утверждаются цены.
Как правило, нормативы являются отраслевыми. В них отражаются средние отраслевые затраты живого 78


труда, которые определяются в порядке, принятом при формировании оптовых цен, на основе прогрессивных норм трудоемкости.
Нормативы устанавливаются па основе проектируемой (плановой) себестоимости, принимаемой органами ценообразования в качестве базы оптовой цены. В отдельных случаях они могут быть дифференцированы с учетом различий в уровне трудовых затрат на предприятиях, вытекающих из разных условий кооперирования, предусмотренных в плане. Предложения об этой дифференциации вносят соответствующие министерства.
Особо следует подчеркнуть, что в обрабатывающих отраслях промышленности показатель нормативной чистой продукции имеет больше преимуществ перед другими стоимостными показателями в планировании производительности труда.
Большое значение в плане и отчете, как уже указывалось, имеет выпуск и поставка продукции потребителям в конкретной номенклатуре. Для определения степени выполнения взаимных обязательств предприятий по поставкам продукции в номенклатуре целесообразнее использовать показатель, характеризующий полную стоимость изделий, —объем реализуемой товарной продукции.
В легкой и пищевой промышленности при наличии весьма большого ассортимента изделий и сравнительно низкого удельного веса затрат живого труда в стоимости продукции может быть применена нормативная стоимость обработки (НСО). Но в отличие от ныне применяемого на предприятиях швейной промышленности показателя (включающего в себя заработную плату с начислениями на социальное страхование и расходы по обслуживанию производства) теперь в составе НСО имеется в виду устанавливать и нормативную прибыль (к затратам, учитываемым в НСО). Это позволит сблизить экономическое содержание НСО и нормативной чистой продукции.
В добывающих отраслях промышленности и ряде других с относительно малыми материальными затратами для планирования темпов роста производства и производительности труда может применяться товарная продукция, близкая по своей структуре к нормативной стоимости обработки.
79


4. Оценка результатов хозяйственной деятельности
Для ориентации на конечные народнохозяйственные результаты наряду с изменением утверждаемых показателей не меньшее значение имеет, по каким показателям производится оценка деятельности предприятий, образование фондов экономического стимулирования и начисление премий. В промышленности оценка результатов хозяйственной деятельности объединений и предприятий, а также их стимулирование будут производиться прежде всего исходя из выполнения обязательств по поставкам продукции по номенклатуре и в сроки в соответствии с заключенными договорами, а также по показателям производительности труда, качества продукции, роста прибыли (а в отдельных отраслях — снижения себестоимости).
Таким образом, устраняются негативные явления, связанные с утверждением в планах валовых стоимостных показателей, а также использованием их в качестве критериев для оценки результатов хозяйственной деятельности. Это, конечно, не означает, что валовая (товарная) продукция не будет использоваться в народнохозяйственном планировании и в экономическом механизме. Валовая или товарная продукция могут быть использованы в качестве обобщающего показателя роста объемов производства в масштабе промышленности страны, союзной республики или экономического района, для определения соотношений в темпах роста средств производства и предметов потребления и для других народнохозяйственных целей.
В системе показателей плана надо особо выделить вопрос о реализуемой продукции, который, как известно, широко обсуждался в печати за последние годы.
Теперь реализуемая продукция будет утверждаться в годовых планах производственных объединений (предприятий) лишь для оценки выполнения обязательств по поставкам продукции по номенклатуре (в ассортименте) по заключенным договорам. Это значит, что на первый план ставится выполнение обязательств по поставкам. Степень перевыполнения плана по реализуемой продукции практически не будет приниматься во внимание в системе стимулирования работников. Реализуемая продукция, следовательно, будет служить формой вы80


ражения поставок продукции потребителям в конкретной номенклатуре.
Что касается устранения затруднений у поставщиков из-за несвоевременной оплаты продукции потребителями, то этот вопрос решается путем оплаты банками по месту нахождения покупателей (в случаях временного отсутствия у них средств) акцептованных ими платежных документов за счет ссуды с отнесением задолженности на покупателя и погашением ее в срок до 60 дней с взиманием повышенных процентов. Таким образом обеспечивается обязательная оплата счетов и не ослабляется ответственность покупателя за расчеты с поставщиками.
Таким образом, натуральный объем и структура продукции контролируют динамику стоимостного объема продукции. При оценке результатов работы и экономическом стимулировании невыполнение поставок в номенклатуре (ассортименте) означает невыполнение плана реализации продукции и соответствующее снижение средств поощрительных фондов. Тем самым ослабляется негативное влияние объемного стоимостного показателя на деятельность предприятий, так как теперь нельзя получить выгоду на выпуске более рентабельной или дорогой продукции. Этому же служит новый порядок утверждения перечня обязательной номенклатуры для установления прямых хозяйственных связей и заключения договоров на поставку продукции.
По установленным в пятилетием плане качественным показателям работы производственных объединений (предприятий) определяются стабильные нормативы отчисления в фонды экономического стимулирования, утверждаемые в дифференцированных размерах по годам пятилетки. Так, фонд материального поощрения предусмотрено образовывать за счет прибыли в зависимости от роста производительности труда и производства продукции высшей категории качества (или другого показателя качества продукции, установленного для данной отрасли) и выполнения плана поставок продукции потребителям в соответствии с заключенными договорами и заказами.
С учетом особенностей отдельных отраслей фонд материального поощрения может образовываться и по другим качественным показателям: экономии матери81


альных ресурсов, повышению фондоотдачи и коэффициента сменности, уровня рентабельности, снижению себестоимости продукции, а в добывающих отраслях — по росту производства продукции в натуральном выражении. Для повышения заинтересованности производственных объединений, предприятий в выполнении плановых заданий по производству продукции в натуральном выражении предусмотрено, что нормативы отчислений в фонд материального поощрения устанавливаются на единицу выпускаемой продукции в натуральном выражении. В зависимости от выполнения плана поставок по номенклатуре (ассортименту) и срокам в соответствии с хозяйственными договорами и заказами будет увеличиваться или уменьшаться абсолютная сумма отчисления в фонд материального поощрения.
Существенно и то, что для производственных объединений и предприятий, значительно увеличивающих выпуск новой высокоэффективной продукции производственно-технического назначения и новых товаров народного потребления, будут устанавливаться повышенные нормативы образования фондов экономического стимулирования.
Ответственная задача — обеспечить последовательное применение новых плановых показателей уже при составлении проектов планов на одиннадцатую пятилетку.


V. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТИМУЛЫ УСКОРЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
1. Новое в планировании научно-технического прогресса
Развитие науки и масштабы практического использования ее результатов —один из определяющих факторов повышения эффективности общественного производства. В нашей стране создан мощный научно-технический потенциал. Исследования и разработку новой техники ведут тысячи научно-исследовательских и высших учебных заведений, проектно-конструкторских организаций и подразделений. В сфере науки работает свыше 4 млн. человек, в том числе 1,3 млн. научных работников.
В условиях современной научно-технической революции резко сокращается время от момента возникновения научной идеи до ее реализации. За последние 20 лет средний размер ежегодного обновления продукции возрос в 3,5 — 4 раза, а по отдельным наиболее прогрессивным отраслям —в 6 — 7 раз. Экономия от внедрения мероприятий по новой технике за годы девятой пятилетки составила 12,3 млрд, руб., а в десятой пятилетке возрастет примерно в 1,5 раза. В 1976 — 1979 гг. освоен выпуск около 14 тыс. новых видов машин, оборудования и приборов, снято с производства свыше 7 тыс. устаревших изделий. Почти три четверти прироста производительности труда обеспечивается за счет внедрения новых технических средств и прогрессивных технологических процессов. За счет повышения технического уровня производства в 1979 г. себестоимость промышленной продукции снизилась примерно на 3 млрд. руб. Около 400 тыс. человек переведено с 83


малопроизводительного ручного труда на механизированный.
В условиях интенсивного развития науки и техники на первый план выдвигаются экономические проблемы развития этой сферы, и прежде всего совершенствования методов управления научно-техническим прогрессом.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятом 12 июля 1979 г., предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование механизма управления развитием науки и техники, на усиление экономических рычагов и стимулов ускорения научно-технического прогресса в народном хозяйстве.
Одним из важных направлений является дальнейшее укрепление программно-целевого метода планирования развития науки и техники. Его использование будет способствовать проведению единой научно- технической политики, повышению целенаправленности в работе научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, сокращению времени создания и освоения достижений науки и техники.
По своему существу программно-целевой метод является качественно новой формой планирования, ориентированной на ускорение использования научно-технических достижений, на конечные народнохозяйственные результаты. Применение научно-технических программ позволит лучше осуществлять концентрацию научных сил. материальных и финансовых ресурсов на решение крупных общегосударственных научно-технических проблем» на главные направления научно-технического прогресса.
В общегосударственной системе планирования важное место принадлежит разработке комплексной программы научно-технического прогресса на двадцатилетний период (по пятилетиям). Подготовка этой программы возложена на Академию наук СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике и Госстрой СССР. Программа должна представляться Совету Министров СССР не позднее чем за два года до очередной пятилетки. Через каждые пять лет предусматривается вносить в нее необходимые уточнения и продлевать на новое пятилетие. Таким образом обеспечивается преем84


ственность и непрерывность планирования научно-технического прогресса.
Предусматривается также разработка целевых программ, ориентированных на решение важнейших научно-технических проблем и проблем комплексного использования природных ресурсов. В таких программах должны определяться работы от научных исследований до практической реализации результатов, включая организацию серийного производства новой продукции и внедрения прогрессивной технологии.
Целевые комплексные научно-технические программы утверждаются в составе государственного пятилет- него плана экономического и социального развития СССР и являются директивным плановым документом, предназначенным для реализации наиболее важных достижений науки и техники, использование которых обеспечивает уже в ближайшее время повышение эффективности общественного производства и качества продукции. Для их решения в планах на всех уровнях управления предусматривается полное обеспечение материальными и финансовыми ресурсами.
Наряду с этим в составе государственного плана разрабатываются также комплексные программы по решению важнейших научно-технических проблем. Эти программы ориентированы на создание принципиально новых видов техники и технологии и доведение их до практической реализации, а также для развития исследований и технологических разработок по наиболее перспективным направлениям науки и техники для создания задела на последующие годы. В составе государственного плана на десятую пятилетку осуществляется разработка более 200 программ по решению важнейших научно-технических проблем. Будут разрабатываться также программы по решению отраслевых научно-технических проблем.
Расширен круг утверждаемых плановых показателей по научно-техническому прогрессу. В пятилетних планах министерств, объединений и предприятий в разделе по внедрению новой техники утверждаются основные задания по выполнению научно-технических программ, по разработке, освоению и внедрению новых высокоэффективных технологических процессов и видов продукции, в том числе по вновь вводимым в действие 85


предприятиям и объектам. Предусмотрено устанавливать также основные показатели технического уровня производства и важнейших видов выпускаемой продукции. Принципиально новым здесь является введение показателя экономического эффекта от научно-технических мероприятий и установление нормативов образования единого фонда развития науки и техники (для министерств).
В годовых планах в разделах по внедрению новой техники и передового опыта задания пятилетнего плана конкретизируются. Будут утверждаться задания по разработке, освоению и внедрению новых высокоэффективных технологических процессов и видов продукции, выполнению научно-технических программ. Новыми являются в годовых планах задания по внедрению передового опыта в области технологии, научной организации труда, производства и управления.
В целях повышения роли пятилетнего плана как главной формы планирования экономического и социального развития страны и основы хозяйственной деятельности намечены действенные меры по улучшению материально-технического обеспечения заданий. Большое значение это имеет и для ускорения научно-технического прогресса. Предусматривается создание материальных и финансовых резервов как для нужд производства и капитального строительства, так и для научно-исследовательских работ, а в необходимых случаях и резервов производственных мощностей. Это будет способствовать ускорению внедрения новой техники и технологии в производство и особенно на «старте» — в первые годы освоения, когда возникает необходимость компенсации предприятиям повышенных материальных и производственных затрат. До сих пор эти нужды в планах не учитывались, что являлось одной из причин, сдерживающих использование достижений науки и техники.
2. Мероприятия по усилению экономического стимулирования научно-технического прогресса
Как известно, период освоения новой техники, переход на выпуск высокоэффективной продукции часто связаны с преодолением ряда трудностей организацион86


ного порядка, с временным снижением темпов роста производства, прибыли и других показателей, характеризующих деятельность предприятий. Такие изменения приводят к уменьшению фондов экономического стимулирования предприятий, которые образуются, как правило, в зависимости от роста объемов реализации продукции и прибыли. Поэтому объединениям и предприятиям во многих случаях было выгоднее выпускать давно освоенную продукцию, чем новую. На устранение этого недостатка нацелены мероприятия, содержащиеся в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
Важным условием широкого применения новой высокоэффективной техники в народном хозяйстве является повышение заинтересованности производственных объединений и предприятий, их коллективов и каждого работника в ускоренном освоении и внедрении новой техники, наращивании ее выпуска. Объединениям и предприятиям, добившимся значительного увеличения выпуска новой высокоэффективной продукции производственно-технического назначения и новых высококачественных товаров народного потребления, предоставлено право образования фондов экономического стимулирования по повышенным нормативам.
Учитывая решающую роль машиностроения в ускорении научно-технического прогресса, в научно-производственных и производственных объединениях, на предприятиях и в организациях этой отрасли вводятся разовые премии за разработку, освоение и массовый выпуск особо важных и высокоэффективных видов оборудования и машин, а также за создание и освоение принципиально новых технологических процессов. Прежде всего это поощрение предназначено для руководителей работ, а также работников, непосредственно участвовавших в создании и освоении этих видов техники и технологических процессов. Существенно и то, что установлен источник указанных премий—средства единого фонда развития науки и техники.
Экономически поощряется снижение материалоемкости изделий. Размеры прибыли при установлении оптовых цен на новые изделия с меньшей материалоемкостью, достигнутой в результате снижения расхода материалов, замены их на более дешевые (без снижения 87


качества конечного изделия), сохраняются до конца пятилетки. Тем самым объединения, предприятия не несут потерь в прибыли, а следовательно, и фондах стимулирования.
Существенное значение для развития хозяйственной инициативы производственных коллективов в техническом перевооружении производства имеет порядок образования и использования средств фонда развития производства. Величина этого фонда постоянно возрастает. В 1970 г. из этого фонда было использовано 3,34 млрд, рублей, а в 1980 г. средства фонда достигнут 10,4 млрд, рублей.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. установлен новый порядок образования и использования средств фонда развития в производственных объединениях, на предприятиях и в организациях промышленности, в строительно-монтажных и проектно-изыскательских организациях. Фонд развития производства образуется по нормативам за счет отчислений от прибыли и амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов. В фонд развития производства зачисляется выручка от реализации выбывшего излишнего имущества, основных фондов.
Мероприятия по механизации и автоматизации, замене оборудования, улучшению организации производства и труда, а также другие мероприятия по техническому перевооружению производства, осуществляемые за счет средств этого фонда, теперь разрабатываются и утверждаются самостоятельно производственными объединениями и предприятиями.
Следует подчеркнуть, что затраты на указанные мероприятия в соответствии с расчетами и предложениями производственных объединений и предприятий включаются в полном объеме в план капитального строительства министерств и ведомств и обеспечиваются ими в первоочередном порядке необходимыми капитальными вложениями, материальными ресурсами и объемами подрядных работ в пределах лимитов, устанавливаемых соответствующими министерствами и ведомствами в пятилетних планах. Для обеспечения выполнения мероприятий, потребность в проведении которых возникает в ходе выполнения годового плана, соответствующие за88


траты осуществляются сверх лимита государственных капитальных вложений за счет неиспользованных средств фонда развития производства и сверхплановых отчислений в этот фонд.
В системе мер по ускорению научно-техническогс прогресса, повышению технического уровня производства и выпускаемой продукции большое значение приобретает стимулирующая роль кредита. За годы десятой пятилетки значительно возросли размеры кредитов, выдаваемых Государственным банком СССР объединениям н предприятиям на освоение новых видов продукции и технологических процессов.
Большую роль кредитные вложения будут играть в сооружении на предприятиях и в научных организациях опытных и опытно-промышленных установок. Особое значение такие установки имеют для проверки технических решений и подготовки к промышленному освоению новых технологических процессов и крупных объектов новой техники. Госбанк СССР может выдавать производственным и научно-производственным объединениям (предприятиям), научно-исследовательским организациям кредит на сооружение, сверх лимита государственных капитальных вложений, опытных и опытно-промышленных установок, связанных с освоением высокоэффективных процессов производства и технических средств.
Условия кредитования объединений и предприятий будут зависеть от результатов их работы, вклада в повышение эффективности общественного производства. Это обеспечит необходимую связь банковского кредитования с организацией хозяйственного расчета.
3. Экономическая и социальная эффективность новой техники
С включением в систему утверждаемых показателей пятилетиях планов министерств, объединений и предприятий заданий по экономическому эффекту от проведения научно-технических мероприятий особое значение приобретает обоснование эффективности этих мероприятий, выбора наилучших вариантов. Не менее важно правильно увязать плановую величину эффекта с пока89


зателями других разделов плана. Задача состоит в том, чтобы развитие производства, повышение его эффективности базировались на достоверных расчетах затрат на научно-технические мероприятия и конечных результатов от их проведения. Ранее нередко бывало так, что объединения и предприятия выполняли планы производства, роста прибыли или снижения себестоимости, не обеспечив полностью заданий по развитию науки и техники. В то же время при выполнении планов по науке и технике результаты хозяйственной деятельности могли бы быть лучше.
Единые методы оценки экономической эффективности на всех стадиях создания и внедрения новой техники, а также анализа ее влияния на общее повышение эффективности производства установлены в методике определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений (опубликована в «Экономической газете», 1977 г., № 10).
В соответствии с данной методикой ведется техникоэкономическое обоснование выбора наилучшпх вариантов созд?1<я и внедрения новой техники. В ней даются также принципы отражения показателей экономической эффективности в нормах, нормативах и показателях планов предприятий, объединений, министерств, ведомств и народного хозяйства в целом, расчета практической эффективности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений, а также расчета премий за создание и внедрение новой техники и вознаграждений за изобретения и рационализаторские предложения.
Экономический эффект достижений науки и техники представляет собой суммарную экономию всех производственных ресурсов (живого труда, материалов и топлива, капитальных вложений), которую получает народное хозяйство.
Основной методологический принцип измерения эффекта новой техники заключается в сопоставлении затрат и результатов. Однако имеющееся различие содержания и объема затрат предприятия, с одной стороны, и общества в целом, с другой стороны, на разработку и производство новых машин, оборудования и приборов, технологических процессов и материалов приводит к не90


обходимости определения хозрасчетного и народнохозяйственного эффекта.
Расчет народнохозяйственного эффекта новой техники осуществляется на основе сравнения производственно-технических и социальных результатов производства и использования базовых и новых машин и материалов, а также сравнения базовых и новых технологических процессов, способов организации производства и труда. Производственно-технические и социальные результаты в данном случае—-это объемы производства, уровень производительности труда, нормы расхода сырья и материалов, долговечность и надежность, условия труда и быта и т. п.
Показателем экономической эффективности новой техники является экономический эффект, определяемый по разности приведенных затрат базового и нового вариантов техники. Он рассчитывается на годовой объем выпуска орудий и предметов труда или на годовой объем выпуска продукции по новым технологическим процессам. способам организации производства и труда.
Приведенные затраты показывают полные расходы общества на создание и внедрение новшеств, а годовой экономический эффект, определяемый их разностью, выражает экономию затрат совокупного труда, всех видов ресурсов. Он характеризует народнохозяйственную эффективность.
Народнохозяйственная эффективность научно-технического прогресса используется, во-первых, для определения единой технической политики развития народного хозяйства в целом, а также отраслей, объединений и предприятий. Во-вторых, она важна для выбора наиболее эффективных вариантов создания и внедрения новой техники в процессе формирования пятилетних и годовых планов. Народнохозяйственная эффективность положена в основу системы экономического стимулирования научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро и материального поощрения их работников, учитывается в системе ценообразования на новую продукцию.
Хозрасчетная эффективность выявляется путем сопоставления всех затрат, производимых отдельным предприятием или объединением, с получаемыми ими результатами. Такими результатами являются снижение се91


бестоимости, прирост прибыли, повышение производительности труда и другие показатели действующей системы хозяйственного расчета. Хозрасчетная эффективность применяется для планирования результатов внедрения новой техники и научно обоснованного изменения норм и нормативов, используется в качестве источника формирования фондов экономического стимулирования научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, а также для определения влияния достижений науки и техники на деятельность объединений и предприятий. Расчеты показывают, что в целом по промышленности за счет этого фактора годовой прирост выпускаемой продукции составляет более 55% в общем объеме ее увеличения, а прибыли — около 56%.
Правильное отражение экономического эффекта новой техники предполагает прежде всего совершенствование системы норм и нормативов затрат труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, нормативов использования производственных мощностей и удельных капиталовложений. Главным здесь является четкая организация работы по пересмотру этих норм и нормативов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.
Величина экономического эффекта от внедрения мероприятий по новой технике увеличилась с 2.6 млрд, руб. в 1970 г. до 4.3 млрд. руб. в 1978 г. Совершенствование планового руководства развитием науки и техники, усиление экономической заинтересованности коллективов научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций, производственных объединений и предприятий в создании и внедрении новой техники будет способствовать дальнейшему увеличению экономического эффекта. Вместе с тем усиление социальной ориентации планов во всех звеньях планового управления предполагает также всесторонний анализ социальной эффективности научно-технических мероприятий, их влияния на содержание труда, его условия.
В связи с практической реализацией положений по совершенствованию хозяйственного механизма плановым и хозяйственным органам, министерствам и ведомствам необходимо определить четкий порядок разработки и доведения заданий по экономическому эффекту от научно-технических мероприятий до производственных 92


объединений и предприятий. Большое значение имеет совершенствование учета фактических затрат и результатов осуществления каждого научно-технического мероприятия.
4. Хозрасчетная система организации работы научно-исследовательских организаций
Ускорение темпов научно-технического прогресса во многом определяется деятельностью предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, их экономической заинтересованностью в этом деле. Использование достижений науки и техники, как правило, сдерживается из-за длительных сроков разработок и внедрения. Средняя продолжительность разработки и внедрения одной темы составляет 2,8 года. По темам, связанным с созданием новых машин, оборудования. приборов, материалов и новых технологических процессов, средняя продолжительность разработки и внедрения—3,2 года. Значительное количество разработок реализуется в более длительные сроки.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусмотрен ряд важных мер по улучшению экономического стимулирования научно-технического прогресса. В 1980 г. предстоит завершить перевод научно- исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, опытных (экспериментальных) предприятий, научно-производственных и производственных объединений (предприятий) промышленных министерств на хозрасчетную систему организации работ по созданию, освоению и внедрению новой техники на основе заказов-нарядов (договоров). В заказах-нарядах устанавливаются конечные результаты планируемых работ, определяются сроки выполнения разработок, ответственные исполнители отдельных работ, материальные и финансовые ресурсы, а также размеры материального поощрения за успешное выполнение предусмотренных заданий.
Введение заказов-нарядов дает возможность министерству сосредоточивать научные силы и ресурсы на важных разработках и направлениях науки и техники. Вместе с тем, как показывает многолетний опыт, обеспе93


чивается ускорение внедрения новой техники в производство и в конечном итоге повышение эффективности работы научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.
Большим преимуществом новой системы является переход к прямому финансированию конкретных научно- исследовательских работ и технических разработок вместо прежнего порядка финансирования в зависимости от достигнутого уровня численности работающих.
Освоение новых методов планирования потребует перестройки сложившейся в научных учреждениях на протяжении многих лет организационной структуры. В новых условиях эта структура должна быть более динамичной и способствовать эффективному решению задач ускорения научно-технического прогресса.
Постановлением установлено, что объемы затрат на научные исследования, опытно-конструкторские и технологические работы должны определяться в пятилет- них планах в процентах к чистой продукции (нормативной), а в отдельных отраслях — к товарной продукции. Фонд заработной платы работников указанных организаций будет исчисляться в процентах к объему затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.
В целях обеспечения непрерывности и повышения комплексности планирования и финансирования исследований, разработок и работ по освоению и внедрению новой техники в производство в министерствах и ведомствах создается единый фонд развития науки и техники1. Он предназначен для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и возмещения затрат, связанных с разработкой и освоением новых видов продукции и технологических процессов, внедрением научной организации труда, а также для финансирования дополнительных затрат по улучшению качества продукции и повышения затрат в первые годы производства новой продукции.
1 «Методические указания о порядке образования и использования единого фонда развития науки и техники» утверждены Госкомитетом СССР по науке и технике. Госпланом СССР, Минфином СССР, Госкомцен СССР И сентября 1979 г. (опубликованы в «Экономической газете» № 39 за 1979 г.).
94


Единый фонд является переходящим, его средства не подлежат изъятию и использованию для других целей. Этот фонд образуется за счет отчислений от плановой прибыли научно-производственных, производственных объединений, предприятий и организаций по нормативу, установленному министерству или ведомству в пятилетием плане с распределением по годам в процентах к нормативной чистой продукции, а в отдельных отраслях — к товарной. Кроме того, в единый фонд направляется часть дополнительной прибыли (сумма надбавок к оптовой цене) от реализации новой высокоэффективной продукции и продукции со Знаком качества в размере половины ее остатка после отчисления в фонды экономического стимулирования объединений, предприятий, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических предприятий.
Отчисления в единый фонд производят, как правило, все планово-прибыльные объединения, предприятия. В пределах утвержденной общей суммы отчислений министерства или ведомства могут в случае необходимости дифференцировать размеры отчислений в этот фонд по отдельным объединениям и предприятиям.
Промышленные министерства и ведомства могут передавать часть единого фонда в распоряжение всесоюзных (республиканских) промышленных объединений и крупных производственных и научно-производственных объединений для финансирования мероприятий по развитию науки и техники, предусмотренных планом. До 20% средств единого фонда министерства и ведомства выделяют подведомственным научно-исследовательским, проектно-конструкторским и технологическим организациям, а также объединениям и предприятиям, имеющим в своем составе подразделения, отнесенные к числу научных организаций, для создания научно-технического задела в отрасли. За счет средств единого фонда развития науки и техники в объединениях, на предприятиях и в организациях машиностроения выплачиваются разовые премии за создание и массовый выпуск новой высокоэффективной техники.
Преимущества финансирования через единый фонд подтверждены экономическими экспериментами, проводившимися в объединениях, на предприятиях, в научно- исследовательских, проектных организациях ряда от- 95


раслей. Эффективность образования и использования единого фонда достигается прежде всего соединением всех источников финансирования научно-технического прогресса, ранее имевших строго целевое назначение. Единый фонд обеспечивает министерствам большую оперативно-хозяйственную самостоятельность в части распределения и перераспределения средств между различными стадиями создания и освоения новой техники. Обеспечивается также переход к нормативному методу планирования затрат на науку и промышленное освоение ее достижений.
Финансирование научно-исследовательсцрх и опытно-конструкторских работ из средств единого фонда дало возможность повысить удельный вес работ, обеспечивающих создание научного задела, в электротехнической промышленности за период 1969—1978 гг. примерно в 2,5 раза, в тяжелом машиностроении за период 1972 — 1978 гг. — более чем в 1,5 раза, в химической промышленности— почти в 4 раза.
Стоимость работ промышленного характера, связанных с освоением и внедрением новой техники и осуществляемых за счет средств единого фонда, отныне будет учитываться в общем объеме продукции с начислением нормативной прибыли по соответствующим группам изделий. Это будет способствовать созданию условий, обеспечивающих учет затрат, финансируемых из единого фонда в общем объеме нормативной чистой или товарной продукции. При этих условиях предприятия, осваивающие новую технику, не будут иметь снижения объемов выпуска продукции.
Большое стимулирующее значение в ускорении научно-технического прогресса будет иметь образование в научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организациях по аналогии с производственными объединениями (предприятиями): фонда материального поощрения; фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства; фонда развития организации. Принятыми решениями предусмотрено также премирование работников научно-производственных и производственных объединений, научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро за создание новой техники в зависимости от суммарного экономического эффекта, фактически полученного в народ-
96


ном хозяйстве от использования достижений науки и техники.
Анализ деятельности работающих на подобной системе научных и проектно-конструкторских организаций показывает, что такой порядок обеспечивает ускорение темпов повышения эффективности от внедрения научно-технических мероприятий и производства высококачественной продукции.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР четко определена направленность совершенствования механизма управления отраслевой наукой на всемерное укрепление и развитие хозяйственного расчета в этой сфере научной деятельности.
В этом отношении одной из наиболее перспективных и далеко идущих мер является решение о постепенном переводе научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций на систему расчетов за полностью законченную и принятую заказчиком работу вместо поэтапной оплаты работ. Завершить такой перевод предполагается в одиннадцатой пятилетке.
Известно, что до последнего времени финансирование научных организаций осуществлялось преимущественно путем поквартального открытия кредита на оплату всех производимых расходов, а при выполнении работ по хозяйственным договорам — путем выплаты аванса и последующих расчетов за отдельные этапы работ. Тем самым оплачивался процесс работы, а не конечные результаты. В случае неудовлетворительного результата имеется некоторая система санкций, но она малоэффективна, так как затраты уже полностью произведены.
Для усиления хозрасчетных методов управления деятельностью отраслевых научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро в ряде научных организаций в 1977 г. начат эксперимент но переходу в оценке деятельности организаций от показателя «объем выполненных работ» к показателю «объем законченных и сданных работ». При этом институты и бюро наделялись оборотными средствами в более полном объеме, а все средства, покрывающие их затраты и образующие прибыль, они получали от заказчика после окончания и сдачи работы. При таких условиях расчета научная организация и каждый ее работник заинтересованы в быст-
4. Заказ № 2087. 97


ром завершении работ, так как от этого зависят финансовое положение организации, возможности и размеры экономического стимулирования коллектива.
При новой форме расчетов с заказчиками организация работы отраслевых научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро в этой области приближается к принятым методам работы производственных предприятий: заказчик оплачивает работу лишь после того, как он наглядно видит полученный результат, может оценить его соответствие выдвинутым им требованиям.
Система оплаты за полностью законченную и принятую заказчиком работу применяется для научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций промышленных министерств и ведомств, переведенных на хозрасчетную систему организации работы по созданию, освоению и внедрению новой техники на основе заказов-нарядов (договоров) L В заказе-наряде (договоре) предусматривается весь объем работ до полного завершения, определяются конечные результаты этих работ, включая народнохозяйственный экономический эффект, исполнители и сроки выполнения работ на всех этапах от научных исследований до внедрения результатов в производство. Указываются также необходимые материальные ресурсы, размеры и источники финансирования и материального поощрения. Оплата за полностью законченные и принятые заказчиком работы применяется также в проектно-изыскательских организациях.
В связи с переходом на такую систему расчетов министерства и ведомства утверждают в пятилетних и годовых планах организаций показатель объема законченных, принятых заказчиками и оплаченных работ. Этот показатель устанавливается организациям в пятилетием плане с распределением заданий по годам, а в годовом плане —с разбивкой по кварталам. Оценка выполнения
1 «Указания о переводе отраслевых научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и проектно-изыскательских организаций на систему оплаты за пол ¬ ностью законченную и принятую заказчиком работу» утверждены Госкомитетом СССР по науке и технике. Госпланом СССР. Госстроем СССР, Госкомтрудом СССР. Минфином СССР 12 октября 1979 г. (опубликованы в «Экономической газете» № 44 за 1979 г.). 98


пятилетпего плана по объему таких работ производится нарастающим итогом с начала пятилетки, а годового плана — с начала года.
При расчетах за полностью законченные и принятые работы производится уточнение их сметной стоимости. При этом уточненная сметная стоимость, которая подлежит оплате, не должна превышать фактические затраты более чем на 3% (в пределах сметной стоимости, установленной в заказе-наряде, договоре). Разница между первоначально установленной и уточненной стоимостью работы направляется на восстановление источника финансирования. Оценка выполнения плана организаций производится исходя из суммы сметной стоимости работы. принятой в плане. Такой порядок призван повысить обоснованность сметных расходов.
Оплата работ по заказам-нарядам (договорам) производится после полного их завершения и приемки в установленном порядке. Учреждения банка осуществляют контроль за правильностью заключения договоров, не допуская неоправданного дробления работ.
Затраты организаций до планового срока сдачи работ покрываются за счет оборотных средств, а также банковского кредита в пределах средств, высвобождающихся у заказчика в связи с переходом на расчеты без промежуточных платежей. Если организация не улоишлась в плановый срок сдачи работ, выдача банковского кредита продолжается, но за пользование ссудой взимается повышенный процент. Повышенный процент взимается также в случае увеличения сметной стоимости работ. Уплата повышенных процентов за пользование кредитом при превышении планового срока сдачи работ производится за счет прибыли, а при ее недостатке — из средств фонда развития организации.
Вместе с тем новый порядок требует решительнее устранять недостатки в организации работы научных и проектио-конструкторских коллективов, повышать ответственность каждого специалиста за порученное дело, настойчиво добиваться прогрессивных технико-экономических решений, создавать новую технику, превышающую по своему уровню лучшие отечественные и зарубежные достижения.


VI. ОРИЕНТАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ
1. Совершенствование системы управления качеством продукции
Совершенствование управления качеством продукции носит комплексный характер. Решение этой задачи предполагает дальнейшее улучшение планирования качества выпускаемой продукции, ее аттестации, стандартизации, экспертизы новых изделий, их испытаний, а также системы экономического стимулирования трудовых коллективов. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. определен комплекс мер, усиливающих ориентацию хозяйственного механизма на повышение качества продукции.
Отличительная особенность их состоит в том, что эти меры охватывают все звенья системы управления качеством, обеспечивают развитие всех ее функций. Важное значение имеет установка на повышение ответственности предприятий-изготовителей за более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в изделиях с высокими потребительскими свойствами. Принятые меры выработаны на основе обобщения опыта работы по улучшению качества продукции ряда министерств, передовых объединений и предприятий и представляют собой его дальнейшее развитие.
Промышленные предприятия Саратова, Москвы, Ленинграда, Свердловска, Горького, Ярославля, Кременчуга внесли, как известно, большой вклад в формирование комплексного подхода к управлению качеством. Опыт этих предприятий аккумулирован в комплексной системе управления качеством продукции, разработанной на львовских предприятиях в годы девятой пятилетки. 100


Опыт работы партийных организаций и коллективов передовых предприятий Львовской области по разработке и внедрению комплексной системы управления качеством продукции (КСУКП) был одобрен ЦК КПСС в августе 1975 г. и получил широкое распространение. К 1980 г. почти 10 тыс. объединений и предприятий внедрили КСУКП, а коллективы около 30 тыс. предприятий настойчиво работают над ее внедрением. Анализ достигнутых результатов убедительно свидетельствует о том, что эта система обеспечивает значительное улучшение качества продукции. Доля продукции высшей категории качества в общем объёме производства на предприятиях, внедривших КСУКП, в среднем в 1,5 — 2 раза выше, а потери от брака ниже в 2 —4 раза, чем на предприятиях, которые не внедрили системы.
Большое значение имеет опыт ряда министерств по разработке отраслевых систем управления качеством продукции. Такие системы внедряются в Минэлектро- техпроме. Минэлектронпроме, Минприборе. Минстанко- проме, Минлегпроме СССР, Минсельхозмаше и некоторых других министерствах. В Латвийской ССР, Белорусской ССР, Армянской ССР начали разрабатывать республиканские системы управления качеством.
Усиливается единый методологический и организационный подход к работе по улучшению качества продукции, что особенно важно при том размахе, который приобрела эта работа в нашей стране. Сейчас она осуществляется в соответствии с основными принципами Единой системы государственного управления качеством продукции, которые разработаны Государственным комитетом СССР по стандартам совместно с Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госпланом СССР !.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР более четко определяет ответственность за качество продукции на межотраслевом уровне управления. Установлено. в частности, что за удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продукции необходимого ассортимента и качества отвечает министерство, которое является головным в производстве данной продукции. Определен порядок взаимодействия поставщиков и
1 Основные принципы Единой системы государственного управления качеством продукции опубликованы в «Экономи- чес к -ii газете» № 5 за 1979 г.
101


потребителей. Головные министерства должны, следовательно. разработать и использовать методы точного выявления не только объемов потребности, но и их характера.
Вводятся изменения в систему натуральных измерителей продукции, которые более полно и точно будут отражать ее народнохозяйственную эффективность, технический уровень и другие потребительские свойства. По товарам народного потребления предусмотрено планирование производства продукции в натуральном выражении в групповом ассортименте, включая товары для детей.
В пятилетних планах промышленным министерствам устанавливаются задания с распределением по годам по росту производства продукции высшей категории качества или другие показатели качества продукции, принятые для данной отрасли. В методических указаниях о порядке планирования и учета роста производства продукции высшей категории качества 1 отмечается, что задания по росту производства продукции высшей категории качества устанавливаются в виде показателя удельного веса продукции высшей категории качества в общем объеме товарной продукции. Этот показатель определяется как отношение (в процентах) продукции высшей категории качества к общему объему производства товарной продукции в сопоставимых ценах. При переходе к планированию объема производства по показателю нормативной чистой продукции промышленным министерствам задания по росту производства продукции высшей категории качества могут устанавливаться в виде показателя удельного веса этой продукции в общем объеме производства нормативной чистой продукции.
В годовых планах промышленные министерства самостоятельно устанавливают показатель удельного веса продукции высшей категории качества исходя из заданий пятилетпего плана на соответствующий год. Министерства устанавливают в пятилетних и годовых планах объединений и предприятий показатель удельного веса 1 «Методические указания о порядке планирования и учета роста производства продукции высшей категории качества .(основные положения)» утверждены Госпланом СССР, Госкомитетом СССР по науке и технике и ЦСУ СССР 12 августа 1979 г. (опубликованы в «Экономической газете» № 35 за 1979 г.).
102


продукции высшей категории качества в общем объеме производства продукции, а также сообщают расчетные и плановые показатели по объему производства продукции высшей категории качества в сопоставимых ценах.
Планы внедрения новой техники также еще теснее связываются с улучшением качества продукции. Устанавливаются основные задания по освоению и внедрению новой высокоэффективной продукции, в том числе по вновь вводимым в действие предприятиям.
Систему плановых показателей улучшения качества выпускаемой продукции предусмотрено дополнять мероприятиями по созданию, освоению и внедрению новых, высококачественных изделий, материалов, машин и оборудования, а также плановыми мероприятиями по повышению качества выпускаемой продукции. Эту работу поручено проводить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик.
Четкое планирование повышения качества продукции, определение точных его параметров представляет собой в значительной степени новую задачу, решение которой осложняется тем, что экономическая, техническая и социальная природа качества сложна и динамична. С учетом этого требуется развить научные методы измерения и оценки качества, а также определить направления совершенствования форм и методов организации этой работы как на уровне объединений, предприятий и организаций, так и в масштабе отраслей и промышленности в целом.
В 1980 г. предстоит завершить оценку технического уровня выпускаемых машин, оборудования и другой техники производственного назначения. На основе полученных данных предполагается разработать и осуществить мероприятия по повышению технико-экономических показателей изготовляемых и вновь осваиваемых изделий и снять с производства устаревшую продукцию. Оценку технического уровня изделий предстоит проводить периодически и в дальнейшем. Проведение такой оценки развивает формы аттестации продукции и должаю опираться на опыт, накопленный в этой области.
С целью повышения объективности оценки технического уровня и качества продукции необходимо установить четкий порядок и сроки проведения вневедомственной экспертизы технико-экономических показателей осо103


бо сложных видов создаваемой продукции. Вневедомственная экспертиза будет проводиться как на стадии технических заданий, так и на стадии эксплуатации, когда можно оценить конечные результаты улучшения качества.
Исключительно важное значение для совершенствования комплексных систем управления качеством продукции имеет введение паспорта производственного объединения. предприятия, в котором наряду с другими сведениями отражается качество выпускаемой продукции. В паспорте указывается удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме выпуска продукции (по нормативной чистой продукции или другому показателю, установленному для отрасли), удельный вес продукции первой и второй категорий качества; продукции, выпускаемой по государственным стандартам; другие показатели качества продукции, установленные для отрасли. В паспорте предприятия отражаются также мероприятия по совершенствованию системы управления качеством продукции, применению единых систем конструкторской и технологической документации.
В системах управления качеством продукции особое место занимают контроль и испытания. Во время испытаний и по их результатам устанавливается соответствие фактического качества плановым заданиям. При отклонениях вырабатываются необходимые изменения как при проектировании, так и при производстве продукции. Министерства и ведомства совместно с Государственным комитетом СССР по стандартам в 1980 г. должны завершить утверждение головных организаций по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-технического и культурно-бытового назначения. На Госстандарт возложено также методическое руководство государственными испытаниями продукции и контроль за их проведением.
Госстандарт утвердил в декабре 1979 г. методические указания для аттестации головных организаций по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-технического и культурно-бытового назначения. Определены права и обязанности этих организаций, установлен порядок их назначения и аттестации. На эти организации возложено проведение всех 104


видов испытаний, необходимых для полной оценки уровня качества закрепленных за ними видов продукции. Головные организации проводят работу по совершенствованию методов и средств испытаний, повышению их уровня, экспертизы и согласованию нормативно-технической документации по испытаниям, осуществляет контроль за соблюдением показателей качества выпускаемой продукции.
Утверждено новое «Типовое положение об отделе управления технического контроля промышленного предприятия (объединения)» >. В нем подчеркивается, что главная задача ОТК — предотвращение выпуска (поставки) объединениями и предприятиями продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий, утвержденным образцам (эталонам), проектноконструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров, а также некомплектной продукции. На ОТК возложена обязанность укрепления производственной дисциплины и повышения ответственности всех звеньев производства за качество выпускаемой продукции. ОТК обеспечивает развитие и совершенствование системы технического контроля как одного из важнейших элементов управления качеством продукции в объединении, на предприятии.
Министерства и ведомства на основе типового положения должны разработать и утвердить положение об отделе (управлении) технического контроля промышленного объединения, предприятия с учетом отраслевых особенностей.
В целях усиления контроля качества продукции министерства и ведомства могут установить особый порядок подчиненности начальника ОТК, в том числе вышестоящему органу, главной инспекции по качеству продукции министерства или ведомства или другому подразделению, на которое возложены ее функции.
1 «Типовое положение об отделе управления технического контроля промышленного предприятия (объединения)» утверждено постановлением Совета Министров СССР 11 декабря 1979 г. (опубликовано в «Экономической газете» № 3 за 1980 г.).
105


2. Повышение роли стандартов и аттестации качества продукции
На всех этапах социалистического строительства в нашей стране уделялось большое внимание развитию стандартизации, полному использованию ее возможностей для улучшения качества продукции. К началу 1980 г. нормативно-техническая и организационно-методическая база народного хозяйства насчитывала около 23 тыс. государственных стандартов, свыше 35 тыс. отраслевых, более 7 тыс. республиканских стандартов, почти 132 тыс. технических условий и многие сотни тысяч стандартов предприятий. Это значительно превышает уровень 1965 г.
Разработкой стандартов ныне занимается более 1200 головных и базовых организаций всех отраслей народного хозяйства. Как правило, это ведущие научно-исследовательские институты министерств и ведомств.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли стандартов и улучшении качества выпускаемой продукции» (1970 г.) систематически проводится пересмотр действующих стандартов, установлены экономические санкции за выпуск продукции с отступлением от требований стандартов и технических условий. Разработана и внедрена Единая система технологической подготовки производства — ЕСТПП, определен также строгий порядок постановки на производство новой продукции. Все это сыграло большую роль в улучшении качества продукции, развитии методов комплексного управления им, в выявлении новых организующих возможностей стандартизации.
Важное место в числе многообразных путей влияния стандартизации на качество продукции занимает повышение научно-технического уровня стандартов. В печати часто критиковались их качество, несоответствие требованиям, предъявляемым к конечной продукции, несвоевременность пересмотра ГОСТов и ТУ, медленное развитие прогрессивных форм стандартизации. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами поручено до 1982 г. пересмотреть устаревшие стандарты на машины и оборудование. В новые стандарты наряду с другими качественны106


ми характеристиками должны быть включены требования, обеспечивающие снижение веса изделий, уменьшение расхода топлива и энергии в процессе их эксплуатации, а также унификацию деталей, узлов и приборов. Министерствам и ведомствам, Госстандарту, его научно-исследовательским институтам предстоит проделать за короткий срок большой объем работы. Немногим более чем за два года нужно пересмотреть около 2,5 тыс. ГОСТов и многие ОСТы, республиканские стандарты и технические условия.
Предстоящий пересмотр, несомненно, окажет положительное влияние на повышение научно-технического уровня всех стандартов. При этом стандарты и технические условия должны разрабатываться с учетом передовых достижений науки и техники. В них необходимо включать ступенчатые показатели качества, повышенные показатели надежности, производительности, сроков службы, минимальной материало- и энергоемкости. Стандарты призваны активно стимулировать повышение организационно-технического уровня производства и рост качества продукции. Необходимо настойчиво искать новью, прогрессивные формы стандартов, значительно расширить применение стандартов со ступенчатыми показателями роста качества. Государственному комитету СССР по стандартам предстоит усилить, с одной стороны, научно-методическое руководство головными и базовыми организациями по стандартизации в разных отраслях, а с другой—резко повысить требовательность к проектам стандартов, которые министерства и ведомства представляют на рассмотрение и утверждение.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривается развивать и углублять комплексную стандартизацию, которая является эффективным путем совершенствования отраслевого и территориального управления. Это—действенное средство концентрации ресурсов на выполнение общегосударственных целевых программ. Только на основе комплексной стандартизации можно выработать и реализовать сбалансированные требования к техническому уровню и качеству конечной продукции, сырью, материалам, комплектующим изделиям, технике и технологии производства.
107


С начала десятой пятилетки разработаны и осуществляются 142 программы комплексной стандартизации, которые охватывают все новые виды промышленной продукции. Из них 75 приходится на продукцию машиностроения, 22 — на сырье и материалы. На товары народного потребления разработано и реализуется 45 программ комплексной стандартизации, в том числе программы «Обувь», «Ткани», «Мотоциклы», «Электробытовые приборы» и другие. Необходимо еще шире использовать программы комплексной стандартизации как инструмент плановой экономики, чтобы с их помощью обеспечить преодоление отраслевой разобщенности в решении крупных народнохозяйственных проблем.
Возможности стандартизации также используются для углубления специализации производства. Предстоит разработать программу работ по стандартизации и специализации производства изделий общемашиностроительного применения и аналогичного назначения.
В десятой пятилетке произошли существенные изменения в проведении аттестации продукции по трем категориям качества. В государственном плане развития народного хозяйства СССР устанавливаются задания министерствам и союзным республикам по увеличению выпуска (удельного веса) продукции высшей категории качества. По своему существу аттестация превратилась в важный инструмент планирования повышения качества продукции и оценки вклада коллективов объединений и предприятий в решение этой важной проблемы.
Значительно повысилась доля изделий высшей категории качества в общем объеме выпускаемой продукции. С 1975 г. по состоянию на 1 января 1980 г. выпуск продукции высшей категории в общем объеме товарной (валовой) продукции увеличился с 6,5 до 13,7%, а по машиностроительным министерствам — с 18,5 до 32,6%. Если на начало 1976 г. в промышленности выпускалось 27,7 тыс. наименований изделий с государственным Знаком качества, то на начало 1980 г.— 75,3 тыс., из которых 52,9 тыс. — товары народного потребления. Количество предприятий, аттестовавших свою продукцию по высшей категории качества, увеличилось с 4 тыс. до 9 тыс.
Аттестация, однако, не используется еще в подной мере как важное средство улучшения качества продук- 108


ции, совершенствования технологии и организации производства. Некоторые объединения и предприятия не сосредоточивают усилий на присвоении государственного Знака качества прежде всего продукции, определяющей техническое развитие народного хозяйства и более полное удовлетворение потребностей населения. Немало и случаев лишения продукции государственного Знака качества из-за нарушений условий аттестации и выпуска аттестованной продукции. По этим причинам только в 1979 г. Знака качества лишено более 400 наименований продукции. Кроме того, Госстандарт не зарегистрировал 2182 решения государственных аттестационных комиссий.
Совет Министров СССР в декабре 1979 г. принял постановление «О дальнейшем усилении роли аттестации промышленной продукции в повышении ее технического уровня и качества». В нем отмечается, что министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик должны устранить недостатки в работе по аттестации и в полной мере использовать аттестацию для всесторонней объективной оценки технического уровня и качества продукции, для дальнейшего расширения производства изделий высокого качества и систематического обновления продукции.
Признано необходимым относить к высшей категории качества продукцию, которая по показателям технического уровня и качества превосходит лучшие отечественные и зарубежные достижения или соответствует им, определяет технический прогресс в народном хозяйстве, обеспечивает значительное повышение производительности труда, экономию материалов, топлива и электроэнергии, удовлетворение потребностей населения страны и является конкурентоспособной на внешнем рынке. Эта продукция должна характеризоваться стабильностью показателей технического уровня и качества, основанной на строгом соблюдении технологической дисциплины и высокой культуре производства.
На продукцию высшей категории качества изготовители должны обеспечивать, как правило, повышенные гарантии надежности, долговечности и требования к другим показателям качества. При аттестации учитываются ее художественно-эстетические характеристики, а по 109


продукции легкой промышленности — требования моды и соответствие утвержденным образцам (эталонам).
Отнесение промышленной продукции к высшей категории качества осуществляется государственной аттестационной комиссией, образуемой министерством (ведомством)-изготовителем. Продукция, отнесенная к высшей категории, маркируется государственным Знаком качества.
Министерствам и ведомствам поручено максимально использовать имеющиеся резервы для производства продукции высшей категории качества. Госплану СССР и Госснабу СССР предложено выделять в установленном порядке по заявкам министерств и ведомств сырье, материалы, комплектующие изделия и другие материальные ресурсы в количестве и ассортименте, необходимых для* выполнения установленных планов производства продукции высшей категории качества. Министерства должны улучшать работу государственных аттестационных комиссий, шире осваивать научно обоснованные методы оценки уровня качества. Государственным аттестационным комиссиям предстоит проводить оценку уровня качества продукции с учетом ее морального старения. Повышается персональная ответственность членов аттестационных комиссий за объективность принимаемых решений об отнесении продукции к высшей категории качества. Улучшается справочно-информационное обеспечение работ по аттестации.
Органам Госстандарта, в свою очередь, необходимо повысить требовательность к качеству разрабатываемых стандартов, обеспечить оперативность их рассмотрения, улучшить контроль за соблюдением требований к аттестации продукции и качеству аттестованной продукции. При нарушении этих требований предусмотрено лишать продукцию государственного Знака качества и сокращать отчисления в фонды экономического стимулирования на сумму надбавок к ценам на указанную продукцию, направленных в фонды с начала года, в котором выявлены нарушения. Аналогичные санкции предусмотрено применять по всей продукции, для которой установлены поощрительные надбавки.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма Госстандарт разработал и утвердил порядок 110


осуществления государственного надзора за соблюдением требований к продукции, отнесенной к высшей категории качества, и применения санкций при нарушении требований к аттестации и к качеству продукции, для которой установлены поощрительные надбавки к оптовым ценам.
В этом документе устанавливается порядок контроля путем проверки возможности предприятия производить продукцию высшей категории качества, правильности проведения процедуры аттестации, соответствия продукции требованиям, предъявляемым к продукции высшей категории, выпуска такой продукции в запланированном объеме, правильности отчетности.
В нем устанавливается также порядок лишения продукции государственного Знака качества, сокращения отчислений в фонды экономического стимулирования, исключения из отчетности о выполнении планов данных о продукции, лишенной государственного Знака качества, контроля за перечислением в бюджет скидок с оптовой цены по продукции второй категории и не аттестованной в установленный срок.
3. Экономические стимулы повышения качества изделий производственно-технического назначения
Сочетание плановых показателей с экономическими рычагами создает наиболее благоприятную возможность для активной деятельности объединений и предприятий по расширению выпуска высококачественных изделий. В принятых решениях определен комплекс мер, обеспечивающих усиление роли экономических рычагов и стимулов улучшения качества продукции. Установлено, что оценка результатов хозяйственной деятельности производственных объединений и предприятий, а также их экономическое стимулирование будут осуществляться с учетом выполнения планов поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления и повышения качества продукции.
Выпуок новой, высококачественной продукции с экономической точки зрения должен быть выгоден объединениям и предприятиям. Начиная с одиннадцатой пятилетки при значительном увеличении выпуска новой, вы-
111


сокоэффективной продукции производственно-технического назначения и новых товаров народного потребления объединениям (предприятиям) будут устанавливаться повышенные нормативы образования фондов экономического стимулирования.
Размеры фонда материального поощрения поставлены в прямую зависимость от прибыли, получаемой от роста производства продукции высшей категории.
В создании изделий высокого технического уровня и качества важную роль играют коллективы научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций. С образованием в министерствах и ведомствах единого фонда развития науки и техники в методах их хозяйствования появляется много нового. Средства фонда предназначены для финансирования работ и возмещения затрат, связанных с разработкой и освоением новых видов продукции, дополнительных затрат по улучшению ее качества и повышенных затрат в первые годы производства продукции. Использование этих средств обеспечивает реальные условия для осуществления хозяйственного маневра в процессе создания новой высококачественной продукции на самой первой стадии ее освоения.
В объединениях, на предприятиях и в организациях машиностроения для поощрения руководителей работ и работников, непосредственно участвующих в создании и освоении особо важных и эффективных видов оборудования и машин, вводятся разовые премии.
До последнего времени во многих случаях порядок установления оптовых цен на новую продукцию не стимулировал ее выпуска. В результате объединениям и предприятиям экономически выгоднее производить хотя и менее качественные, но высокорентабельные изделия, чем осваивать новые виды продукции. Для устранения подобных фактов и создания экономической заинтересованности в выпуске продукции высокого качества устанавливаются поощрительные надбавки к оптовым ценам на новую, высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения, соответствующую по своим параметрам лучшим отечественным и зарубежным образцам.
Надбавка к оптовой цене за эффективность и качество устанавливается на срок до одного года, а на про- 112


дукцию особой сложности — до двух лет. При присвоении изделию в течение этого срока государственного Знака качества действие этой надбавки продлевается.
Разные виды продукции, как известно, обеспечивают различную величину эффекта. При установлении цен признано необходимым с учетом экономического эффекта определять надбавку в пределах от 0,5 до 1,25 норматива рентабельности, принятого для цен по данной или аналогичной продукции.
Наиболее высокие темпы роста технического уровня и качества достигаются в тех случаях, когда их создание и производство основаны на открытиях и изобретениях. Размер надбавки к оптовой цене на такую продукцию увеличивается в 1,5 раза.
Неотъемлемой частью системы экономического стимулирования повышения качества продукции являются меры, направленные на своевременное снятие с производства морально устаревших изделий. По продукции второй категории качества будут применяться скидки с оптовых цен в размере 50% суммы прибыли, полученной от ее реализации, а по истечении срока снятия ее с производства скидка с оптовой цены устанавливается в размере полной суммы прибыли. Эта мера распространена и на продукцию, которая в установленные сроки не была аттестована.
Определен порядок установления поощрительных надбавок к оптовым ценам на новую высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения и скидок с оптовых цен на продукцию второй категории качества, а также на продукцию, которая в установленный срок не аттестована *.
Поощрительные надбавки к оптовым ценам на новую высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения, соответствующую по своим параметрам лучшим отечественным и зарубежным образцам, утверждаются одновременно с оптовыми ценами. При
1 «Указания о порядке установления поощрительных надбавок к оптовым ценам на новую высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения и скидок с оптовых цен по продукции второй категории качества, а также по продукции, которая в установленный срок не аттестована» утверждены Госкомцен СССР 27 ноября 1979 г. (опубликованы в «Экономической газете» № 51 за 1979 г.). 113


этом должна быть представлена карта технического уровня и качества продукции, в которой отражается соответствие параметров изделия лучшим отечественным и зарубежным образцам, а также указывается плановый срок аттестации продукции на государственный Знак качества.
Дополнительная прибыль, полученная от реализации новой высококачественной продукции и продукции с государственным Знаком качества, распределяется следующим образом. До 70% ее направляется в фонд экономического стимулирования производственных объединений, предприятий, научно-исследовательских, проектноконструкторских и технологических организаций. Остальная часть дополнительной прибыли распределяется поровну между единым фондом развития науки и техники и государственным бюджетом.
При повторной аттестации продукции и присвоении ей во второй раз государственного Знака качества поощрительные надбавки к оптовым ценам переутверждают- ся в том же размере при условии улучшения техникоэкономических показателей продукции, нашедших отражение в нормативно-технической документации. Если же показатели технического уровня и качества не улучшились, размер надбавки и срок ее действия сокращаются в два раза.
В тех случаях, когда объединение или предприятие лишается права применять государственный Знак качества, прекращается действие поощрительных надбавок к оптовой цене и сокращаются отчисления в фонды экономического стимулирования на сумму надбавки. Продукция реализуется по цене без скидок, а сумма, равная величине скидок, вносится в государственный бюджет. Основанием для применения скидок с оптовых цен является решение государственной аттестационной комиссии об отнесении продукции ко второй категории качества или истечение планового срока аттестации продукции. Руководители объединений и предприятий, их заместители по экономическим вопросам, начальники плановых подразделений и главные бухгалтеры несут ответственность за правильность исчисления сумм скидок с оптовых цен и внесения их в бюджет. Нарушение порядка установления поощрительных надбавок и применения скидок рассматривается как нарушение цен.
114


Госбанку СССР и Стройбанку СССР дано право предоставлять производственным объединениям (предприятиям) и организациям сверх лимита государственных капитальных вложений кредит на проведение высокоэффективных мероприятий по выпуску новой продукции и повышению качества выпускаемых изделий.
4. Экономическое стимулирование производства товаров народного потребления высокого качества
От хозяйственного механизма во многом зависит успешное развитие производства товаров народного потребления, расширение ассортимента, обновление выпускаемых изделий, систематическое повышение их качества. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР в дополнение к общим мерам по улучшению качества продукции предусмотрены и специальные меры, относящиеся к качеству товаров народного потребления.
Существенно повышается роль Министерства торговли СССР, которое будет выступать в роли основного заказчика товаров народного потребления. Вводится практика заключения пятилетних соглашений между главными управлениями Министерства торговли СССР и промышленными объединениями. Эти договоры должны предусматривать обновление ассортимента, улучшение отделки, внешнего вида изделий, расфасовку товаров и другие обязательства, обеспечивающие более полное удовлетворение спроса.
Для производства высококачественных товаров народного потребления очень важно быстро и точно узнать мнение о них потребителей, осуществить реальную оценку качества. С этой целью промышленным министерствам предоставлена возможность развивать сеть фирменных магазинов по продаже товаров народного потребления, выпускаемых подведомственными объединениями и предприятиями.
Головные промышленные министерства, производящие товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, теперь будут выступать на оптовых ярмарках в качестве генерального поставщика соответствующих товаров, выпускаемых всеми объединениями, предприятиями независимо от их подчиненности.
115


Все эти меры, несомненно, повысят быстроту реакции объединений и предприятий на изменение спроса на производимую продукцию.
Совершенствуется и практика ценообразования. Оптовые цены на первые опытные партии товаров и особо модные изделия, а также торговые скидки будут устанавливаться в зависимости от качества и потребительских свойств поставляемых товаров. При присвоении государственного Знака качества новым товарам народного потребления утвержденные на них временные оптовые цены сохраняются на весь период действия Знака качества.
Объединения!*! и предприятиям при значительном улучшении качества товаров народного потребления, а также при присвоении им Знака качества будут увеличиваться отчисления в фонды экономического стимулирования.
Система экономического стимулирования повышает ответственность производителей продукции за ее качество. Установлено, что за нарушение договорных обязательств по товарам народного потребления и детского ассортимента размер штрафов, взимаемых за их недопоставку, увеличивается по сравнению с другими товарами. Фактическая прибыль объединений и предприятий пищевой промышленности уменьшается на сумму экономии от выпуска продукции с отступлениями от требований стандартов, технических условий и рецептур.
Успешная реализация всех намеченных мер позволит более эффективно осуществлять комплексное управление качеством продукции, полнее удовлетворять возрастающие потребности народного хозяйства и населения в высококачественных изделиях.


VII. НОВОЕ В ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ
1. Совершенствование планирования материально-технического снабжения
Материально-техническое снабжение в немалой степени определяет эффективность всего общественного производства. Действующая система организации материально-технического снабжения сложилась в 1965 г., в связи с переходом к управлению промышленностью по отраслевому принципу. Тогда было установлено, что союзно-республиканские и общесоюзные министерства являются распорядителями материально-технических ресурсов, выделяемых на развитие отраслей, а реализация планов снабжения проводится через главспабсбыты и территориальные органы материально-технического снабжения, основная часть которых перешла в ведение Госснаба СССР.
В составе Госснаба СССР действуют 29 союзглав- снабсбытов, 12 союзглавкомплектов, 14 Госснабов союзных республик, 45 управлений материально-технического снабжения, около тысячи предприятий по поставкам продукции. Отдельным министерствам (путей сообщения, транспортного строительства и др.) сохранена ведомственная система снабжения.
Принятыми постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусмотрен ряд мероприятий по дальнейшему совершенствованию материально-технического снабжения народного хозяйства, которые в комплексе с мерами по улучшению планирования, капитального строительства и развитию хозяйственного расчета направлены на повышение научного уровня управления экономикой. При разработке их учтены результаты проведенных >в области материально-технического снабжения экспериментов.
117


Важное значение имеют меры, направленные на повышение уровня планирования. Планы материально-технического снабжения являются составной частью государственных планов экономического и социального развития во всех звеньях управления. План материально- технического снабжения народного хозяйства включает в себя материальные балансы и планы распределения материальных ресурсов по министерствам, ведомствам СССР, союзным республикам.
Госснаб СССР осуществляет планирование поставок и контроль за своевременным выполнением их министерствами, ведомствами и предприятиями-поставщиками по всей продукции производственно-технического назначения, балансы и планы распределения которой утверждаются Советом Министров СССР, Госпланом СССР и Госснабом СССР. Исключение составляет ряд наименований продукции, распределяемых непосредственно министерствами и ведомствами. Всего на долю министерств и ведомств (не считая Госкомсельхозтехники) приходится около 20% складской реализации продукции.
Материальные балансы и планы распределения, составляемые Госпланом СССР и Госснабом СССР, разрабатываются, как правило, в укрупненной номенкла- туое. В 1980 г. они разрабатывались почти по 10 тыс. наименований. Реализация планов материально-технического снабжения осуществляется в развернутой номенклатуре. Планы поставок разрабатываются органами материально-технического снабжения с учетом ассортиментной потребности в продукции, которую производственные объединения и предприятия заявляют территориальным органам материально-технического снабжения, министерствам, ведомствам и союзглавснабсбытам.
С расширением номенклатуры выпускаемой продукции увеличивается количество связей по материально- техническому обеспечению, требующих балансовой увязки. Поэтому предусматривается расширение в два раза номенклатуры продукции, по которой материальные балансы и планы распределения разрабатываются Госпланом СССР и Госснабом СССР на пятилетие. Почти на 200 наименований продукции в групповой номенклатуре впервые предусмотрено также составление материальных балансов на десятилетний период в со118


ставе основных направлений экономического и социального развития СССР.
Исходя из усиления роли пятилетнего плана как главной формы планирования экономического и социального развития страны и основы организации хозяйственной деятельности в них предусматривается устанавливать по утвержденным нормативам материальные резервы, а в необходимых случаях и резервы производственных мощностей. Постановлением Совета Министров СССР утверждены на одиннадцатую пятилетку нормативы резервов, предусматриваемые в государственных планах экономического и социального развития СССР. Эти нормативы, как правило, превышают уровень резервов в планах предыдущих лет. Увеличение резервов даст возможность более оперативно решать возникающие в народном хозяйстве проблемы, повысить стабильность планов распределения.
Министерствам, объединениям и предприятиям будет утверждаться объем поставок основных видов материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения пятилетнего плана. В годовых планах устанавливается объем поставок материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения годового плана, по более развернутой номенклатуре, чем в пятилетием плане.
Непременным условием разработки обоснованных планов материально-технического снабжения, материальных балансов и планов распределения являются прогрессивные нормы расхода сырья и материалов, топлива, изделий и оборудования. Объединения и предприятия при участии территориальных органов материально-технического снабжения, министерства и ведомства проводят значительную работу по совершенствованию нормативной базы. Вместе с тем отдельные министерства допускают перерасход материальных ресурсов против установленных норм. Имеются факты установления предприятиями и министерствами заведомо завышенных норм расхода. Все это требует усиления контроля со стороны Госплана СССР и Госснаба СССР за нормативной базой с целью экономного использования всех материально- технических ресурсов.
Для повышения обоснованности пятилетних и годовых планов и увязки различных их разделов — планов по труду, финансового, капитального строительства, ма119


териально-технического снабжения — предусмотрено составлять планы на основе системы взаимоувязанных прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ, затратам труда, сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов и изделий, а также нормативов использования производственных мощностей н удельных капиталовложений. Как уже отмечалось, Госплан СССР утвердил систему прогрессивных технико-экономических норм и нормативов и меры по ее внедрению в планирование. Существенное значение приобретают поэтому плановые задания промышленным ми' нистерствам, объединениям и предприятиям по среднему снижению норм расхода важнейших видов материальных ресурсов. Введение этих показателей будет способствовать мобилизации коллективов предприятий и организаций на снижение удельных материальных затрат и материалоемкости выпускаемой продукции.
Для балансовой увязки планов вообще, а пятилетних планов в особенности необходимо обеспечить научно обоснованное распределение номенклатуры продукции между Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик, по которой они будут разрабатывать и утверждать материальные балансы и планы распределения. Пересмотр сложившегося порядка распределения продукции определяется прежде всего требованием комплексного подхода к материально-техническому обеспечению конкретных нужд народного хозяйства. Госплан СССР должен утверждать распределение продукции по укрупненной номенклатуре, а по более детальной, видовой номенклатуре — Госснаб СССР, министерства и ведомства. Марки, сорта, качество и другие конкретные свойства продукции будут согласовываться непосредственно производственными объединениями и предприятиями при заключении хозяйственных договоров. Госснабом СССР совместно с Госпланом СССР закончена работа по определению номенклатуры (ассортимента) продукции, балансы и планы распределения которой разрабатываются и утверждаются соответственно Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик на год, пять и десять лет. Правильное решение вопроса о номенклатуре распределяемой продукции по120


зволит повысить ответственность перечисленных органов за утверждаемые ими материальные балансы и планы распределения.
2. Прогрессивные формы снабжения промышленности н их развитие
Прогрессивные формы материально-технического снабжения способствуют повышению хозрасчетной ответственности предприятий за результаты своей деятельности. Работая по прямым связям, предприятия имеют возможность, минуя органы материально-технического снабжения, согласовывать ассортимент, качество, сроки и другие условия поставки сырья, материалов, изделий, развивать на долгосрочной договорной основе сотрудничество по совершенствованию выпускаемой продукции, снижению ее материалоемкости, доведению до уровня, отвечающего требованиям лучших образцов.
По прямым длительным хозяйственным связям за 1979 г. поставлено продукции производственно-технического назначения на сумму более 42 млрд, рублей. В общих объемах поставок соответствующих видов продукции (без учета поставок разового характера) по прямым связям'поставляется 77% проката черных металлов, 92 —цемента, 69 —деловой древесины, 70 —серной кислоты, 73—газетной и типографской бумаги, 93 — асбеста, 100 —шин для комплектации автомобилей, 7 5 % — подшипников.
Вместе с тем эта работа далека до полного завершения. Не все крупные предприятия переведены на прямые связи, нередко на этой основе осуществляются поставки лишь отдельных, второстепенных видов продукции. Довольно часто на практике поставки по прямым длительным связям оформляются годовыми нарядами вместо пятилетних планов прикрепления, что противоречит самой сущности прямых длительных хозяйственных связей. Имеются факты нарушения прямых связей и формального заключения договоров, когда в них не предусматриваются условия, конкретизирующие ассортимент, количество, сроки поставки и другие вопросы, вытекающие из долгосрочного сотрудничества сторон при прямых длительных связях. Министерства и ведомства СССР в ряде случаев отстранились от развития прямых связей.
121


Принятым постановлением Госснабу СССР поручено завершить в основном в 1980 г. совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик перевод производственных объединений и предприятий на прямые длительные хозяйственные связи. При этом меняются характер и роль прямых связей, они становятся одним из исходных факторов пятилетнего планирования.
В целях повышения роли предприятий-потребителей Госснабом СССР с министерствами и ведомствами должны быть подготовлены перечни подлежащей изготовлению продукции. В соответствии с этими перечнями потребители и снабженческо-сбытовые организации будут заключать договоры на поставку. С учетом перечней и долговременных хозяйственных связей предприятия будут заключать хозяйственные договоры на пятилетний период. Базируясь на долговременных хозяйственных связях и договорах, пятилетние планы на деле станут основой хозяйственной деятельности предприятий, объединений и министерств.
Гарантированное комплексное снабжение охватывает транзитные поставки продукции, которые не переводятся на прямые длительные хозяйственные связи, а также поставки с баз и складов органов материально- технического снабжения. При этой форме снабжения органы Госснаба СССР обеспечивают потребителей материальными ресурсами в случае несвоевременного выполнения поставщиком договоров поставки, производят отгрузку со своих баз и складов нетранзитных партий продукции в предусмотренные договором сроки, оказывают услуги, в том числе по подготовке продукции к производственному потреблению. Такая подготовка позволяет более эффективно использовать материальные ресурсы. Подсчитано, например, что централизованный в территориальных органах материально-технического снабжения раскрой рулонной бумаги снижает ее потери на 10%.
По девяти отраслям промышленности (в том числе станкостроению, электротехнической, химической) работа по организации гарантированного комплексного снабжения проводится Госснабом СССР в контакте с министерствами. Однако эта надежная форма снабжения не получила достаточного развития. В объеме оптовой реа- 122


лизацин по Госснабу СССР она занимает лишь 6,7%. Постановлением предусматривается дальнейшее развитие гарантированного комплексного снабжения потребителей на основе договоров с органами Госснаба СССР.
Поставлена задача в десятой пятилетке завершить в основном переход к централизованной доставке продукции потребителям со снабженческо-сбытовых баз территориальных органов Госснаба СССР по согласованным графикам. Централизованная доставка создает условия для организации ритмичного снабжения потребителей необходимыми им материалами и оборудованием, позволяет упорядочить работу баз и складов, более производительно использовать автомобильный транспорт.
3. Комплексное снабжение строительного производства
Предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР меры по совершенствованию материально-технического снабжения будут иметь важное значение для устранения таких недостатков в капитальном строительстве, как нарушение сроков ввода производственных мощностей, распыление средств и материальных ресурсов по многочисленным объектам, неоправданный рост объемов незавершенных работ и запасов материалов и оборудования. Существенным образом меняется положение дела с обеспечением строительства материальными ресурсами.
Предусмотрено первоочередное выделение материальных ресурсов и оборудования на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. Доля капиталовложений на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий в общем объеме государственных капитальных вложений увеличилась с 55% в 1960 г. до 68% в 1978 г. В основном это средства на приобретение оборудования. Заказы на поставку основного технологического и энергетического оборудования будут выдаваться министерствам-изготовителям на весь период строительства, а действие этих заказов (нарядов), выданных Госснабом СССР, сохраняется до их полного выполнения поставщиками. Такой опыт накоплен по поставкам оборудования Минхимпрому, Минбумпрому, Миннефтехимпрому СССР, Минчермету СССР, Главмикробиопрому.
123


Улучшению дел в строительстве будет способствовать расширение комплектных поставок технологических линий, установок, средств механизации и автоматизации, управления и контроля. Принято специальное положение о комплектных поставках, в котором определен порядок разработки планов производства и поставки технологических линий, установок и агрегатов, требования к их проектированию, изготовлению >. Установлены критерии качества этих видов продукции, права и обязанности шефмонтажных организаций, а также имущественная ответственность за просрочку или недопоставку оборудования и изделий в установленные сроки.
Проекты планов производства и поставок комплектного оборудования разрабатываются совместно министерствами-поставщиками и министерствами-заказчиками и представляются в Госплан СССР и Госснаб СССР одновременно с проектом плана на планируемый период. Разработка должна осуществляться в тесной взаимосвязи с планами капитального строительства, материальными ресурсами, технологическими циклами производства, сроками монтажа оборудования и заданиями по вводу в действие производственных мощностей.
Предусматривается завершить в 1981 году перевод строек, включенных в государственный план капитального строительства, на комплексное снабжение материалами через территориальные органы материально- технического снабжения Госснаба СССР по заказам строительно-монтажных организаций в соответствии с их потребностью, определяемой проектами и сметами.
Опыт показал, что новая система снабжения позволяет концентрировать материальные ресурсы на пусковых объектах, ускорить их ввод в действие, обеспечить поставку материалов по графикам, снизить запасы на складах.
Экономии материальных ресурсов в строительстве будет способствовать утверждение в пятилетних планах лимита государственных капитальных вложений и строи-
1 «Положение о комплектных поставках технологического оборудования, технологических линий, установок, средств механизации и автоматизации, управления и контроляъ утверждено Госснабом СССР, Госпланом СССР и Госкомцен СССР совместным постановлением от 27 декабря 1979 г. (опубликовано в «Экономической газете» № 4 за 1980 г.). 124


тельно-монтажных работ. Лимит, не подлежащий пере- утвержденпю в годовых планах, является предельной величиной затрат на предусмотренный планом ввод предприятий, мощностей, объектов и образование необходимых строительных заделов.
Отказ от общих объемных валовых показателей, при которых чем больше «осваивалось» средств, в том числе за счет необоснованно дорогих материалов и конструкций, тем выше оценивалась работа строителей, позволит более экономно расходовать материальные ресурсы в строительстве. Установлен также порядок, согласно которому допущенное отставание в строительстве должно быть восполнено в последующем году за счет не использованных в предшествовавшем году материально-технических ресурсов, резервов министерств и ведомств.
В стране значительный объем строительно-монтажных работ осуществляется хозяйственным способом. В 1979 г. он составил 12% от общего объема строительно-монтажных работ. Для строек, осуществляемых хозяйственным способом, предусматривается выделение Госпланом СССР и Госснабом СССР материальных ресурсов по нормам, утвержденным для соответствующих отраслей, а также необходимых строительных механизмов и транспортных средств.
4. Развитие хозрасчетных отношений в системе материально-технического снабжения
В целях повышения экономической заинтересованности и ответственности органов материально-технического снабжения за результаты своей работы завершен перевод этих органов на хозяйственный расчет. Утверждены основные положения по установлению союзглавспаб- сбытамн хозрасчетных отношений с территориальными органами материально-технического снабжения и хозрасчетными организациями министерств и ведомств. Их взаимоотношения с объединениями, предприятиями и организациями должны строиться на основе хозяйственных договоров и взаимной материальной ответственности. Главным критерием оценки деятельности органов материально-технического снабжения и основным показателем для премирования работников становится выпол125


нение хозяйственных договоров и планов поставки продукции. Это наряду с другими мерами будет способствовать повышению уровня выполнения договорных обязательств.
Практика показывает, что многое здесь зависит от согласованности действий аппарата министерств. Госснаба СССР, его союзглавснабсбытов и территориальных органов в ходе составления и реализации плана материально-технического снабжения, увязки планов производства и поставок. Еще нередки случаи несвоевременной выдачи нарядов или выдачи их сверх плана производства, переноса невыполненной части задания по производству с первого квартала на последующие, исключения из годового плана недопоставленной продукции. Поэтому с учетом положений, предусмотренных постановлением, приводится в соответствие система хозрасчетных отношений между союзглавснабсбытами и управлениями снабжения министерств и ведомств и промышленными объединениями, между союзглавснабсбытами и территориальными органами материально-технического снабжения, между этими органами и предприятиями.
Осуществляя реализацию планов материально-технического снабжения, органы Госснаба СССР должны ужесточить контроль за строгим соблюдением промышленными предприятиями и организациями материально-технического снабжения договорных обязательств. В 1979 г. с нерадивых поставщиков взыскано свыше 200 млн. руб. санкций. Вместе с тем еще не изжиты и факты взаимного «амнистирования» предприятий. Установлено, что предусмотренные законом или договором санкции за нарушение договорных обязательств по поставкам продукции применяются в обязательном порядке без взаимных зачетов.
Для рационализации грузопотоков предусматривается улучшение территориального планирования, обеспечение более полного учета в планах материальных ресурсов по районам страны путем разработки территориальных балансов производства и распределения важнейших видов продукции. Разрабатываются также меры по повышению материальной ответственности транспортных организаций за невыполнение согласованных планов перевозок.
126


Своевременному выполнению обязательств по поставкам будет способствовать порядок, согласно которому образование фондов экономического стимулирования н премирование работников на вновь вводимых в действие, расширяемых и реконструируемых предприятиях будет производиться с учетом выполнения графиков освоения производственных мощностей.
Планомерная, целеустремленная работа, проводимая в народном хозяйстве по экономии материальных ресурсов, дает свои результаты. За 1966 — 1977 гг. материалоемкость промышленного производства снизилась на 8 — 9%. Постановление ставит работу по экономии материальных ресурсов на прочную плановую основу. Особое внимание ныне обращается на экономное использование энергоресурсов и металла во всех звеньях народного хозяйства.
Наряду с совершенствованием материально-технического снабжения постановлением предусматривается ряд мер, направленных на стимулирование экономии материальных ресурсов. Так, при замене традиционных видов сырья и материалов более дешевыми и при сохранении качества выпускаемой продукции оптовые цены на эту продукцию будут оставаться без изменения до конца пятилетки. Оптовые цены на новые изделия с меньшей материалоемкостью будут устанавливаться с учетом сохранения размера прибыли, получаемой от реализации ранее выпускаемой или заменяемой продукции. При этом до конца пятилетки будут действовать оптовые цены, принятые в плане на заменяемую продукцию.
При накоплении сверхнормативных, не прокредитованных банком запасов материальных ценностей и неустановленного оборудования производственные объединения, предприятия будут вносить плату за них за счет прибыли, оставляемой в их распоряжении. Поскольку эта часть прибыли предназначается также для образования фондов экономического стимулирования и обеспечения прироста оборотных средств, предприятия и объединения экономически будут заинтересованы в постоянном контроле за запасами, в поддержании их на уровне утвержденных норм и нормативов.


VIII. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1. Ориентация на конечные результаты строительного производства
Большое место в решениях партии и правительства по совершенствованию хозяйственного механизма занимают вопросы капитального строительства. Это обусловлено огромными масштабами осуществляемой в нашей стране строительной программы, важной ролью капитального строительства в наращивании производственного потенциала, повышении материального и культурного уровня жизни советских людей. Достаточно сказать, что за четыре года пятилетки капитальные вложения в народное хозяйство превысили 500 млрд, руб., что больше всей суммы капитальных вложений за девятую пятилетку. Ежегодно вступает в строй действующих 200 — 250 крупных промышленных предприятий, вводится 105—110 млн. кв. м общей площади жилых домов. В результате осуществления строительной программы производственные основные фонды в народном хозяйстве в 1979 г. увеличились по сравнению с уровнем 1965 г. почти в 3 раза, а их стоимость превысила триллион рублей.
Вместе с тем в строительстве имеются существенные недостатки: допускается распыление капитальных вложений и трудовых ресурсов строительно-монтажных организаций по чрезмерно большому числу одновременно строящихся объектов, нарушаются нормативные сроки продолжительности строительства, растет объем сверхнормативного незавершенного строительства.
В докладе Л. И. Брежнева на XXV съезде КПСС указывалось, что надо изменить сам подход к планированию и использованию капитальных вложений. Принципиальные установки по улучшению планирования ка-
128


пнтального строительства, усилению роли технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий были даны ноябрьским (1978 г.) и ноябрьским (1979 г.) Пленумами ЦК КПСС.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР по совершенствованию хозяйственного механизма предусмотрена система мер, направленных на значительное улучшение дел в строительстве. С учетом практики и накопленного опыта последних лет в принятом постановлении определена система показателей, обеспечивающих ориентацию планирования и оценки хозяйственной деятельности в строительстве прежде всего на ввод в действие мощностей и объектов в сроки, предусмотренные планом.
Главным оценочным показателем деятельности заказчика становится ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции предприятий.
Решению этой задачи подчинена и система показателей, устанавливаемая для министерств и ведомств, осуществляющих строительно-монтажные работы, и подведомственных им организаций. В пятилетних планах подрядчиков утверждаются задания по вводу в действие (приросту) производственных мощностей и объектов и объему товарной строительной продукции с распределением по заказчикам. Товарная строительная продукция представляет собой сметную стоимость строительно-монтажных работ по сданным заказчику предприятиям, очередям, пусковым комплексам, объектам, подготовленным к выпуску продукции или оказанию услуг.
Со своей стороны, и министерства-заказчики для того, чтобы обеспечить единство показателей в разделе плана по строительству и поднять ответственность подчиненных им предприятий, объединений и организаций за ввод сооружаемых объектов, обязаны утверждать им задания по товарной строительной продукции.
Финансовое положение строительно-монтажных организаций ставится в прямую зависимость ог конечных результатов их деятельности. В меру выполнения плана по объему товарной строительной продукции будут производиться расчеты с заказчиками, образовываться прибыль и формироваться фонды экономического стиму-
5. Заказ № 2087. 129


лирования. Именно это условие значительно повышает ответственность подрядчика за соблюдение пусковой программы.
Новым в системе показателей является и то, что впредь задания по вводу в действие производственных мощностей и объектов будут устанавливаться также организациям, выполняющим по договорам монтаж основного технологического и энергетического оборудования. Подобные работы возлагаются теперь не только на специализированные организации строительных министерств, но и на машиностроительные предприятия — поставщики оборудования. Заказчики будут рассчитываться с генеральными поставщиками за поставленный или смонтированный комплект оборудования в целом.
Таким образом, хозяйственная деятельность организаций и ведомств, участвующих в строительстве, будет в гораздо большей мере, чем раньше, связана с выполнением заданий по вводу в действие мощностей и объектов.
На XXV съезде КПСС указывалось на необходимость планировать производство и новое строительство как единое целое. В этих целях предусматривалось, что капитальные вложения должны выделяться под запланированный прирост продукции с учетом мер по улучшению использования действующих мощностей, а также их технического перевооружения и реконструкции. С начала десятой пятилетки в этом направлении проделана определенная работа. В народнохозяйственных планах утверждаются задания по приросту мощностей на действующих предприятиях за счет реконструкции и технического перевооружения, а также объемы капитальных вложений, необходимые для выполнения этих плановых заданий.
Составление проекта одиннадцатого пятилетнего плана должно начинаться с самой тщательной проработки плановых балансов производственных мощностей и сводных планов технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий. Лишь на этой основе следует рассматривать вопросы о целесообразности нового строительства. При этом необходимо строго руководствоваться указанием о том, что средства на строительство новых и расширение действующих предприятий могут выделяться только тогда, когда потреб130


ность народного хозяйства в данном виде продукции не может быть обеспечена действующими предприятиями с учетом их реконструкции и Технического перевооружения.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик для более полного выявления возможностей увеличения выпуска продукции на действующих предприятиях должны йудУт разрабатывать в составе проектов пятилетних планов балансы и расчеты использования имеющихся производственных мощностей и основных фондов, а также сводные планы реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. На модернизацию производства предусмотрено первоочередное выделение предприятиям материальных ресурсов, оборудования и необходимых лимитов капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ.
Чтобы создать дополнительные условия для ускорения работ по техническому перевооружению и реконструкции, руководителям производственных объединений и предприятий предоставлено право утверждать титульные списки на эти цели независимо от общей сметной стоимости работ и применять повышающие поправочные коэффициенты к сметным нормам, включая накладные расходы, учитывающие специфические условия выполнения работ в действующих цехах. Разрешено также производить премирование за выполнение работ по техническому перевооружению в размере и порядке, принятых для реконструкции. Отраслевые поправочные коэффициенты на работы по реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий к установленным сметным нормам на строительно-монтажные работы и к нормам накладных расходов разработаны Госстроем СССР с участием Госплана СССР и Стройбанка deep.
2. Новое в планировании и организации строительства
Меры по улучшению планирования капитального строительства направлены на сокращение сроков сооружения объектов, уменьшение незавершенного строительства, предотвращение распыления капитальных вложений по многочисленным стройкам, обеспечениё устойяи- 131


вости планов и титульных списков капитального строительства, а также сметной стоимости, определенной проектом. Повышается ответственность заказчиков и подрядчиков за выполнение планов ввода в действие производственных мощностей. Этому способствует устанавливаемая система показателей выполнения плана и оценки результатов работы.
В одиннадцатой пятилетке министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям будут утверждаться не объемы, а лимиты капитальных вложений и строительно-монтажных работ. Речь идет не о терминологическом различии, а о глубоком экономическом содержании нового показателя. Лимит — это показатель, определяющий предельную величину капитальных вложений, в том числе на строительно-монтажные работы, на запланированный ввод в действие мощностей, объектов, сооружений и создание нормативных заделов, в которую обязаны укладываться заказчики. Лимит капитальных вложений теперь по существу превращается в ресурсный показатель.
Для обеспечения стабильности планов капитального строительства установлено, что утвержденные в пятилетием плане лимиты капитальных вложений и строительно-монтажных работ (с распределением по годам) переутверждению в годовых планах не подлежат. Это должно повысить ответственность министерств, объединений, предприятий за рациональное использование капитальных вложений, применение в проектах более совершенных технических и экономических решений, направленных на снижение сметной стоимости строительства. Задача состоит в том, чтобы в пределах установленных лимитов обеспечить увеличение производственных мощностей в размерах, необходимых для выполнения предусмотренных в пятилетием плане заданий по производству продукции, оказанию услуг, улучшению качественных показателей, а также по реализации программы непроизводственного строительства.
Следовательно, главными оценочными критериями в капитальном строительстве становятся показатели, характеризующие конечные результаты строительного производства. Для осуществления контроля за ходом работ как на пусковых, так и на задельных объектах необходимо организовать учет использования капиталь- 132


пых вложений и строительно-монтажных работ как в целом, так и отдельно по строительству объектов производственного назначения с выделением затрат на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий. Учет выполнения пятилетнего плава будет производиться нарастающим итогом с начала пятилетки. а годового — с начала года путем сопоставления фактически выполненных объемов работ с лимитами, утвержденными в составе пятилетнего плана на соответствующий год.
Общий объем подрядных работ для строительномонтажных организаций будет теперь служить лишь для того, чтобы на его основе определять укрупненную потребность в материально-технических ресурсах, фонды заработной платы, размеры оборотных средств и кредитов. Наряду с этим имеется в виду постепенно перейти в одиннадцатой пятилетке в строительно-монтажных организациях на планирование производительности труда по чистой продукции (нормативной) или другому показателю, более точно отражающему изменения в затратах труда, а фонда заработной платы — по нормативу на рубль продукции по показателю, который будет принят для планирования производительности труда. Это должно способствовать устранению имеющихся негативных тенденций в деятельности строительных организаций, характеризующихся стремлением применять дорогостоящие конструкции и изделия, добиваться увеличения стоимости строительства, предусмотренной в проектах и сметах.
Особое значение для капитального строительства, отличающегося, как известно, сравнительно длительным циклом проектирования, сооружения и освоения мощностей, имеет разработка взаимоувязанных долгосрочных, пятилетних и годовых планов. Появляется возможность более обоснованно и экономически грамотно координировать строительные программы на стыке пятилеток, обеспечивать непрерывность действия планов.
Непрерывность действия планов капитального строительства будет обеспечиваться прежде всего путем разработки и утверждения в планах перечней вновь начинаемых строительством предприятий и сооружений, а также предприятий, намечаемых к реконструкции и расширению, и за счет утверждения титульных списков 133


на весь период строительства. При этом будут определяться основные технико-экономические показатели, сроки строительства, в том числе и выходящие за пределы данного пятилетия.
Установлен порядок, согласно которому перечни по важнейшим стройкам утверждаются Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР. По стройкам сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше —министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР и строительными министерствами; по стройкам сметной стоимостью менее 3 млн. руб. —непосредственно министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик или в порядке, ими устанавливаемом.
Титульные списки на весь период строительства (с разбивкой заданий по годам) составляются на основе перечней строек, лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, проектов и смет, норм продолжительности строительства. Они утверждаются в том же самом порядке, как и перечни строек. (Кроме титульных списков, утверждаемых объединениями и предприятиями—в частности, на техническое перевооружение.)
Разбивка в проектах титульных списков объемов строительно-монтажных работ по годам производится совместно министерствами-заказчиками и министерствами-подрядчиками. Распределение объемов по годам должно осуществляться так, чтобы обеспечить ритмичную работу строительных организаций и создание технологического задела в пределах предусмотренных планом сроков ввода в действие мощностей и объектов, с соблюдением нормативных сроков строительства.
В настоящее время Госстроем СССР и Госпланом СССР закончена работа по пересмотру действующих норм продолжительности строительства, которые были утверждены и введены в действие в 1972 г. (с дополнениями и уточнениями, принятыми в 1975 г.).
Пересмотр норм производился с учетом прогрессивных фактических сроков сооружения объектов по отдельным отраслям народного хозяйства, повышения технического уровня, улучшения технологии и организации строительного производства, внедрения прогрессивных 134


объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений, новых эффективных материалов и конструкций. Имеется в виду установить около 3,9 тыс. прогрессивных норм, в том числе 2,7 тыс. — новых и 1,2 тыс.— пересмотренных. В целом по кругу устанавливаемых норм удельная нормативная продолжительность строительства, отнесенная на единицу мощности, снижена примерно до 10%. Существенно расширено число норм, установленных для отдельных пусковых комплексов в составе строящихся предприятий, что соответствует принятым решениям по вопросам совершенствования проектирования и планирования строительства.
Титульный список определяет показатели по важнейшим объектам и пусковым комплексам, включенным в состав стройки, а также объемы и сроки выполнения работ на них. Этот основной плановый и финансовый документ в строительстве должен на деле стать неизменным. Предусмотренные в нем задания обязательны для заказчика, подрядчика, плановых, финансовых, банковских и снабженческих органов, поставщиков оборудования и конструкций.
Изменения в показателях титульных списков допускаются только при пересмотре проектов в связи с применением более совершенного оборудования и прогрессивной технологии. При этом увеличение сметной стоимости может производиться строго в пределах установленных на данный год лимитов капитальных вложений. Если в истекшем году работы были выполнены на стройке в меньшем объеме, чем предусмотрено в титульном списке, допущенное отставание должно быть восполнено в последующем году. Министерствам и ведомствам разрешается при доведении планов до предприятий и производственных объединений оставлять $ своем распоряжении резервы в размере до 5% капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ.
Госплан СССР в ноябре 1979 г. установил и довел до министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик порядок работы по подготовке проектов перечней и титульных списков вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше. Установлено, что при разработке перечней и титульных списков строек должно быть обеспечено соблюдение следующих требований:
135


строительство новых и расширение действующих предприятий может предусматриваться в том случае, если потребности народного хозяйства в данном виде продукции не могут быть обеспечены действующими предприятиями с учетом их реконструкции и технического перевооружения;
задания по вводу в действие мощностей и объектов в перечнях и титульных списках строек в целом и по годам строительства должны устанавливаться на основе балансов и расчетов использования производственных мощностей действующих предприятий;
экономическая целесообразность и хозяйственная необходимость строительства, расширения и реконструкции предприятий и сооружений, включаемых в перечень строек, должны быть подтверждены проектно-сметной документацией или технико-экономическими обоснованиями.
В ходе рассмотрения проектов перечней строек, представляемых министерствами, ведомствами СССР и союзными республиками, производится согласование вопросов обеспечения будущих предприятий топливно-энергетическими, материальными, трудовыми ресурсами, решаются вопросы транспортных связей, охраны окружающей среды. При этом должны всесторонне рассматриваться условия и возможности осуществления строительства в намеченные сроки, вопросы увязки сроков строительства и ввода в действие смежных производств.
Немаловажное значение для обеспечения непрерывного действия планов будет иметь выдача заказов министерствам — изготовителям технологического и энергетического оборудования на его поставку на весь период строительства, а не на один-два года, как было раньше.
Как уже отмечалось, принято положение о комплектных поставках технологического оборудования, технологических линий, средств механизации и автоматизации, управления и контроля. Определена также номенклатура такого оборудования, по которой должны разрабатываться планы производства (по изготовителям) и планы поставки (по потребителям). Предусмотрена разработка порядка выдачи заказов на оборудование на весь период строительства.
136


3. Совершенствование проектно-сметного дела
Совершенствование хозяйственного механизма в строительстве неразрывно связано с улучшением проектносметного дела. Отныне будут разрабатываться пятилет- ние (с разбивкой по годам) планы проектно-изыскательских работ, развития сети и материально-технической базы проектных и изыскательских организаций в увязке с планами капитального строительства.
Насколько это важно, можно судить по следующим фактам: ежегодно значительное количество строек включается в планы при отсутствии проектно-сметной документации, и в то же время из-за неувязки планов в проектных организациях не полностью используются проекты и сметы на многие объекты.
Признано целесообразным, когда для сооружения предприятия требуется свыше двух лет, разрабатывать проекты и сметы не на весь объем, а только на первую очередь. Одновременно в ходе ее строительства проектируются последующие очереди. Причем сметы утверждаются в пределах общей стоимости предприятия, определенной в технико-экономическом обосновании.
Особое значение придается развитию творческой активности создателей новых объектов. Для этого типовое и индивидуальное проектирование будет осуществляться, как правило, на конкурсной основе.
Усиливаются требования к техническому уровню и качеству проектирования. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предложено осуществлять проектирование и строительство новых, расширение и реконструкцию действующих предприятий на базе высокоэффективной технологии производства и применения новой техники, обеспечивающих на вновь вводимых в действие мощностях выпуск продукции, которая по своему техническому уровню и качеству соответствует лучшим отечественным и зарубежным образцам или превышает их.
Ответственность за проведение единой технической политики в строительстве, совершенствование проектносметного дела, повышение качества проектирования, за разработку и осуществление мероприятий по удешевлению строительства, за совершенствование градостроительных норм и улучшение архитектурного облика горо137


дов. промышленных центров и поселков постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР возложена на Госстрой СССР.
Ускорению проектно-изыскательских работ, повышению их качества призвана способствовать ликвидация промежуточных платежей в расчетах с заказчиками. Оплате теперь подлежат только законченные проекты на строительство предприятий, пусковых комплексов, очередей и объектов.
Для покрытия затрат до плановых сроков сдачи проектов направляются как собственные оборотные средства проектных организаций, так и банковский кредит. Кредитование не прерывается по истечении планового срока, но проценты за пользование ссудами в таком случае взимаются в повышенном размере.
Разработаны методические указания о порядке составления планов проектно-изыскательских работ по полностью законченным и принятым заказчиками проектам на строительство предприятий, пусковых комплексов, очередей и объектов1. Этот порядок распространяется на все виды работ, выполняемые государственными проектными и изыскательскими организациями, по всем источникам финансирования.
В составе пятилетнего плана проектно-изыскательских работ, развития сети и материально-технической базы Проектных и изыскательских организаций (с распределением заданий по годам) и в годовых планах по министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик утверждаются:
— объемы проектной продукции, выполняемые для собственных нужд министерств и ведомств СССР и союзных республик силами подведомственных проектных и изыскательских организаций и с привлечением проектных и изыскательских организаций других министерств и ведомств СССР и союзных республик:
— объемы проектной продукции, выполняемые проектными и изыскательскими организациями для собСт-
1 < Методические указания о порядке разработки плана проектно-изЫскательских работ по полностью законченным и принятым Заказчиками проектам на строительство предприятий, Пусковых комплексов, очередей и объектов» утверждены Госпланом СССР 2? ноября 1979 г. (опубликованы в «Экономичёской газетё» № 2 за 1980 г.).
138


венных нужд министерств и ведомств СССР и союзных республик и для других министерств и ведомств СССР и союзных республик, выполняемые в порядке кооперации.
На основе утвержденных объемов проектной продукции министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик утверждают пятилетние (с распределением по годам) и годовые объемы проектной продукции для находящихся в их непосредственном подчинении проектных и изыскательских организаций и предприятий (организаций)-заказчиков, а также для всесоюзных объединений, республиканских министерств и ведомств, автономных республик, краевых, областных и городских исполкомов Советов народных депутатов (имеющих в непосредственном подчинении проектные и изыскательские организации).
Оценка выполнения пятилетнего плана по объему проектной продукции производится нарастающим итогом с начала пятилетки, а годового плана — нарастающим итогом с начала года.
Проектные и изыскательские организации и вышестоящие организации не должны допускать увеличения незавершенных проектных работ на конец планируемого периода сверх размеров, обеспечивающих нормативный задел для ритмичной работы организаций. Рассмотрение и приемка проектной продукции должны осуществляться заказчиками в течение 45 дней после ее отправки.
При выявлении органами надзора и экспертизы несоответствия принятых технических решений в проектносметной документации заданию на проектирование, других ошибок и недоработок по вине проектных и изыскательских организаций затраты на ее разработку исключаются из объема выполненной проектной продукции.
Практика показала недостатки действовавшего порядка выдачи строителям технической документации до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Решено изменить этот срок. Установлено, что в планы капитального строительства можно включать только те стройки, по которым на 1 июля года, предшествующего 139


планируемому, имеются утвержденная проектно-сметная документация, а также рабочие чертежи на годовой объем работ.
4. Укрепление хозрасчета в строительных организациях
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР определены направления дальнейшего развития хозяйственного расчета в строительстве на основе заданий пятилетних планов и долговременных экономических нормативов. Решено, что основным хозрасчетным звеном строительного производства должны стать производственные строительно-монтажные объединения. Принято Положение о производственном строительномонтажном объединении L
В Положении говорится, что производственное строительно-монтажное объединение представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят общестроительные и специализированные строительно-монтажные управления и приравненные к ним организации, промышленные предприятия строительной индустрии, организации по материально-техническому снабжению и производственно-технологической комплектации, транспортные подразделения и другие производственные единицы. Производственные единицы, входящие в состав объединения, не являются юридическими лицами, и на них не распространяется действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии.
Создаются производственные строительно-монтажные объединения при годовых объемах работ не менее 50 млн. руб., выполняемых по генеральному подряду. Объединения, специализированные на выполнении отдельных видов строительно-монтажных работ в порядке субподряда, создаются при годовых объемах работ, выполняемых собственными силами, не менее 50 млн. руб. с учетом поправочных коэффициентов на сложность и трудоемкость работ.
1 «Положение о производственном строительно-монтажном объединении» утверждено 6 ноября 1979 г. постановлением Госстроя СССР по согласованию с Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР. Минфином СССР и Стройбанком СССР (опубликовано в «Экономической газете» № 49 за 1979 г.).
140


Используя закрепленное в его оперативном управлении или пользовании государственное имущество, производственное строительно-монтажное объединение осуществляет свою деятельность на основе хозяйственного расчета. В Положении определены: порядок управления, имущество объединения, его права и обязанности в области планирования, научно-технического прогресса, строительства предприятий и объектов объединения, в области материально-технического снабжения, кадров, труда и заработной платы, финансов, кредита, учета и отчетности, а также порядок реорганизации и ликвидации.
В принятых мероприятиях по совершенствованию хозяйственного механизма в капитальном строительстве учтены результаты экспериментов по развитию хозрасчетных отношений, проводившихся на протяжении ряда лет. Так, деятельность Минпромстроя и Минмонтажспец- строя Белорусской ССР с 1976 г. оценивается по результатам выполнения пусковой программы, плана товарной строительной продукции, прибыли, повышения производительности труда.
Предусмотренные меры по совершенствованию планирования и финансирования строительного производства и усилению хозрасчетных взаимоотношений в капитальном строительстве во многом впитали в себя все положительное, что было достигнуто в ходе проводимого эксперимента. Теперь предстоит с учетом накопленного опыта идти дальше по пути углубления и улучшения хозяйственного механизма в строительстве, распространить его на всю систему — от первичной строительномонтажной организации до союзного строительного министерства.
В строительных организациях за счет отчислений от прибыли и других источников будут образовываться фонды экономического стимулирования: фонд материального поощрения; фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства; фонд развития производства. Образование фондов должно производиться по стабильным нормативам, утверждаемым в дифференцированных размерах по годам пятилетки путем прямого отчисления средств от суммы прибыли, полученной от сдачи заказчикам готовой строительной продукции, в зависимости от роста производительности труда. Кро141


ме того, за счет прибыли будет образовываться единый фонд развития науки и техники. Средства указанных фондов должны использоваться строго по целевому назначению. Неиспользованные остатки фондов переходят на следующий год и изъятию не подлежат.
Существенно изменяется и система материального поощрения в строительстве. Она также увязана с достижением конечных результатов. Размер премиальных сумм за ввод в действие в срок и досрочно предприятий и объектов увеличен почти в полтора раза. Кроме того, установлено, что при сокращении срока ввода в действие против утвержденных норм генеральный подрядчик получает средства от заказчика в размере половины предусмотренной проектом прибыли за период, на который сокращен срок строительства. Общая величина этих Ьредств, однако, не должна превышать полпроцента сметной стоимости строительно-монтажных работ за каждый месяц досрочного ввода.
Образование фондов экономического стимулирования и премирование работников на вновь вводимых в действие, расширяемых и реконструируемых предприятиях должны производиться с учетом выполнения графиков освоения производственных мощностей по установленным нормативам и проектных показателей по производительности труда и себестоимости продукции.
Для усиления материальной заинтересованности работников строительно-монтажных организаций, заказчиков (застройщиков) и проектных организаций в быстрейшем завершении нового строительства, реконструкции и работ по техническому перевооружению действующих предприятий установлены премии за ввод в действие в срок и досрочно производственных мощностей и Объектов нового строительства, реконструкции, а также объектов технического перевооружения действующих предприятий
В новом положении о премировании установлено, что на наиболее важных стройках по объектам производственного назначения плановая продолжительность строительства которых превышает 6 месяцев, премирование
1 «Положение о премировании работников за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства» утверждено Госкомтрудом СССР, Госстроем СССР и ВЦСПС 11 сентября 1979 г. (опубликовано в «Экономической газете» №№ 42—43 за 1979 г.).
142


осуществляется за завершение в установленный срок отдельных этапов возведения объектов и за выполнение на пусковых объектах отдельных заданий по строительным и монтажным работам. Эти премии выплачиваются в виде аванса за счет сумм премий, установленных за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства в целом.
Премирование за ввод в действие объектов жилищного строительства, в том числе для жилищно-строительных кооперативов, включенных в программу подрядной организации, производится за выполнение квартального плана ввода в действие общей площади жилых домов в квадратных метрах.
Премии за ввод в действие в срок объектов строительства выплачиваются при условии выполнения по введенному в действие объекту строительства работ в полном объеме в соответствии с проектом и техническими условиями в пределах сметной стоимости строительства по данным заказчика, а также начала выпуска на установленном оборудовании продукции, предусмотренной проектом (пусковым комплексом). Премии выплачиваются при соблюдении требований, предъявляемых к качеству строительно-монтажных работ. В Положении определены размеры премий за ввод в действие в срок объектов строительства (в процентах от сметной стоимости строительно-монтажных работ, выполненных по введенному в действие объекту).
При вводе в действие объектов строительства с оценкой «отлично» размер премии увеличивается на 10%, с оценкой «хорошо» премии выплачиваются в размерах, установленных в Положении. При сдаче объекта с оценкой «удовлетворительно» премия снижается на 20%.
При сокращении сроков ввода в действие объектов против установленных норм продолжительности их строительства не менее чем на 30% сумма премии повышается на 50 %; при сокращении сроков на 20% — премия повышается на 25%; при сокращении сроков на 10% — премия повышается на 10%.
За общую площадь жилых домов, введенную в действие сверх квартального плана, сумма премии увеличивается на 20%. В Положении установлены размеры премирования руководящих, инженерно-технических работ143


ников и служащих, а также особо отличившихся рабочих и бригадиров за ввод объекта строительства.
Министерства и ведомства совместно с соответствующими комитетами профсоюзов обязаны систематически изучать, обобщать и распространять передовой опыт в области премирования за ввод в действие объектов строительства, принимать меры к усилению контроля за использованием средств, выделяемых на премирование.
Решения партии и правительства открывают широкие возможности для повсеместного распространения на стройках бригадного подряда.
Впервые бригадный подряд в строительстве был применен в 1970 г. на возведении жилых домов в Зеленограде, в бригаде, возглавляемой Героем Социалистического Труда Н. А. Злобиным. С тех пор количество бригад, работающих на подряде, непрерывно растет: в 1971 г. их было 1500, в 1975 г.— более 31 тыс. и в 1978 г.— около 70 тыс. (34,5% их общего количества). Объем выполненных ими в 1975 г. работ составил 6 млрд, руб., а в 1978 г.— примерно 16,5 млрд. руб. (30% всех подрядных- работ). Согласно имеющимся расчетам, к концу 1980 г. объем работ, выполненных хозрасчетными бригадами, достигнет в жилищном строительстве 70 — 80%, в сельскохозяйственном производственном строительстве — 70 — 80%, в промышленном строительстве — 20 — 30% общего объема подрядных работ. Это должно обеспечить выполнение подрядными бригадами примерно 45% от всего объема строительномонтажных работ. Причем во многих строительных министерствах этот размер будет выше. Обследования тысячи хозрасчетных бригад дали следующую картину их деятельности: сокращение сроков строительства объектов на 17 — 20%, повышение производительности труда — на 20 — 25%, достижение экономии (по сравнению с расчетной стоимостью выполненных работ) —в размере 3 — 4% (в расчетную стоимость включаются материальные и трудовые затраты, а также та часть накладных расходов, которая зависит от работы бригад). Почти все объекты сдаются с оценкой «отлично» и «хорошо».
В одиннадцатой пятилетке хозрасчетные бригады станут основной формой организации труда в строительстве.


IX. ФИНАНСЫ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ
1. Финансовое планирование в новых условиях
Отличительной чертой мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма, предусмотренных постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР, является обеспечение комплексного подхода к решению назревших управленческих задач. Конкретные меры по улучшению планирования как главного звена всей системы управления социалистической экономикой взаимоувязаны с дальнейшим развитием хозяйственного расчета и усилением роли экономических рычагов и стимулов в повышении эффективности производства и качества работы.
Составной и неотъемлемой частью планирования экономического и социального развития является финансовое планирование. Оно основывается на заданиях народнохозяйственного плана и служит непременным условием успешной работы отраслей народного хозяйства. От того, насколько достоверно определены финансовые ресурсы государства, доходы и расходы отдельных министерств, объединений и предприятий, от полноты и своевременности выполнения ими плановых обязательств перед бюджетом в немалой степени зависит успех реализации социальных, экономических и научно- технических задач, предусмотренных в планах.
До последнего времени финансовое планирование ограничивалось, как правило, рамками годового плана. Расчеты финансовых ресурсов на пятилетие осуществлялись лишь на верхнем уровне управления экономикой— в Госплане СССР и не включались в состав пятилетнего плана экономического и социального развития страны.
Усиление роли пятилетнего плана как главной формы планирования и основы организации хозяйственной
145


деятельности требует значительного улучшения перспективного финансового планирования на всех уровнях управления народным хозяйством—от Госплана СССР и Министерства финансов СССР до министерств, объединений, предприятий, организаций.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР повышается значение перспективного финансового баланса государства. Начиная с одиннадцатой пятилетки он будет разрабатываться в составе государственного пятилетнего плана экономического и социального развития с распределением доходов и расходов по годам. В нем будут предусмотрены финансовые резервы для нужд производства, капитального строительства и научно-исследовательских работ. Одновременно намечается проведение расчетов долгосрочного и краткосрочного кредитов и составление балансов денежных доходов и расходов населения по годам. Все это должно способствовать стабильности планов, лучшей сбалансированности материально-вещественных и стоимостных пропорций общественного воспроизводства. Госпланом СССР утверждены основные положения о порядке составления пятилетних и годовых сводных финансовых балансов. В них установлено, что сводный финансовый баланс учитывает не только образование и использование финансовых ресурсов государственного сектора экономики, как это было ранее, но и колхозно-кооперативного сектора, а также предприятий, общественных организаций. Новым является и то, что в сводном финансовом балансе, в целях более тесной увязки кредитных планов и планов экономического и социального развития, будет учитываться образование и использование фонда краткосрочного и долгосрочного кредитования. Сводные финансовые балансы по хозяйству, подведомственному Советам Министров союзных республик, на пятилетку (с распределением доходов и расходов по годам) и в составе годовых планов экономического и социального развития будут разрабатываться в республиках. Это призвано содействовать улучшению территориального финансового планирования.
Наряду с разработкой финансового баланса впервые в практике перспективного финансового планирования Министерству финансов СССР предстоит разрабатывать и представлять в Госплан СССР сводные расчеты (по 146


основным показателям) доходов и расходов государственного бюджета СССР на пятилетие (с распределением по годам), которые необходимы для более обоснованного определения финансовых ресурсов государства и основных направлений их использования в пятилетке.
Важное значение в совершенствовании перспективного финансового планирования будет иметь разработка министерствами и ведомствами одновременно с проектом пятилетнего плана и в соответствии с ним пятилетних с распределением по годам финансовых планов. Соответствующие финансовые планы будут составляться также по производственным объединениям (предприятиям). Это будет иметь принципиальное значение в улучшении всей практики управления финансами отраслей и предприятий и являться одной из предпосылок последовательного и широкого применения в планировании и стимулировании систем долговременных экономических нормативов и их эффективного функционирования.
В этой связи следует подчеркнуть необходимость повышения надежности и качества разработки перспективных финансовых планов. Мероприятиями предусмотрено расширить круг финансовых показателей, утверждаемых в пятилетних планах.
Установлено, что в пятилетних планах промышленным министерствам, объединениям и предприятиям в плане по финансам утверждаются общая сумма прибыли, а в отдельных отраслях снижение себестоимости продукции. Для отраслей, которым предусматривается задание по снижению себестоимости, общая сумма прибыли определяется расчетно. В отраслях, в которых устанавливается общий норматив распределения прибыли, утверждаются также платежи в государственный бюджет и ассигнования из государственного бюджета. В годовых планах по финансам утверждаются общая сумма прибыли, а в отдельных отраслях снижение себестоимости продукции, платежи в государственный бюджет и ассигнования из государственного бюджета.
Другим условием повышения надежности перспективных финансовых планов является обеспечение стабильности оптовых цен, применяемых в расчетах к планам.
Как известно, пятилетние финансовые планы министерств и предприятий составляются, как правило, в це147


нах предпланового базисного года. В этих ценах разрабатываются важнейшие финансовые показатели плана экономического и социального развития, и прежде всего прибыль. В случае частых пересмотров оптовых цен возникает необходимость изменения многих показателей и нормативов плана экономического и социального развития и финансового плана в целом. Поэтому соблюдение принципа стабильности на протяжении пятилетки оптовых цен в промышленности, сметных цен в капитальном строительстве и тарифов на грузовые перевозки, что зафиксировано в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР,— необходимое условие организации практики перспективного финансового планирования, повышения его качества, обеспечения на деле долговременного характера действия экономических нормативов. Этому будет также способствовать установление твердого лимита капитальных вложений на все годы пятилетки. Правильная организация практики перспективного финансового планирования открывает новые возможности и для усиления воздействия финансовых рычагов на эффективность и качество. Меры, которые предусмотрены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, впитали в себя положительный опыт крупных экономических экспериментов, проводимых в течение нескольких лет на отдельных предприятиях и в целых отраслях промышленности, и прежде всего в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления и Министерстве электротехнической промышленности.
2. Новое в распределении прибыли министерств, объединений, предприятий н организаций
В наиболее концентрированном виде основной узел функционирования финансовых рычагов выражается в системе взаимоотношений предприятий, объединений и министерств с государственным бюджетом в процессе распределения прибыли.
Прибыль является одним из основных источников формирования доходов государственного бюджета СССР и финансовой основой организации хозрасчетной деятельности предприятий и объединений. Примерно 60% ее общей суммы в промышленности поступает в бюджет.
148


Остальная часть остается в промышленности для финансирования плановых затрат по развитию производства, образования фондов экономического стимулирования. Поэтому выбор эффективных форм и принципов распределения прибыли имеет важное значение для стимулирования ее роста на основе увеличения производства и снижения себестоимости продукции, правильного сочетания общегосударственных интересов с хозрасчетными интересами объединений, предприятий и организаций.
Выработанная система распределения прибыли имеет ряд принципиальных особенностей.
Во-первых, новая система распределения прибыли органически увязывается с пятилетним планом и строится на основе долговременных стабильных нормативов, установленных по годам пятилетки. Действующая система ограничивалась, как правило, рамками годового плана, и лишь отдельные ее элементы могли функционировать на долговременной основе.
Во-вторых, новая система распределения прибыли исходит из задачи укрепления и развития хозяйственного расчета в производственных объединениях и предприятиях с одновременным внедрением хозрасчетных методов в работу всесоюзных промышленных объединений и в деятельность министерств. Механизм действия системы охватывает все уровни управления отраслью — от министерства до основного хозрасчетного звена. Действующая система построена применительно к хозрасчетной деятельности предприятий, и вышестоящие органы управления не несут должной хозрасчетной ответственности за ее эффективное функционирование в масштабе всей отрасли.
В-третьих, общая величина прибыли, оставляемая в распоряжении министерства и объединений, устанавливается нормативным методом. На этой основе гарантируется ее увеличение в зависимости от улучшения конечных результатов хозяйственной деятельности. В действующей системе подобная зависимость четко не представлена, она выражается во взаимодействии лишь отдельных ее элементов, но не системы в целом.
И, наконец, в-четвертых, в новой системе существенно повышается экономическая ответственность предприятий, объединений и министерств за выполнение своих финансовых обязательств перед государственным 149


бюджетом и гарантируются платежи в бюджет в плановой сумме. При действующей системе в случае невыполнения плана прибыли сумма платежей в бюджет пропорционально снижается и тем самым поступает в меньшем размере, чем предусмотрено планом.
В соответствии с этими принципами определен конкретный механизм распределения прибыли, который будет широко применяться начиная с одиннадцатой пятилетки. Министерствам (по мере подготовленности) на основе утвержденных в пятилетием плане заданий будет устанавливаться стабильный норматив отчислений от прибыли (дифференцированный по годам), поступающих в их распоряжение. Эта часть прибыли предназначена для финансирования капитальных вложений, погашения банковских кредитов и уплаты процентов за них, обеспечения прироста оборотных средств, затрат на развитие науки и техники, образование фондов экономического стимулирования и других плановых затрат на развитие отрасли.
Таким образом, исходным и определяющим при применении нормативного метода распределения прибыли является задание пятилетнего плана. Дифференциация величины прибыли по годам пятилетки обусловливается тем, что темпы роста производства, плановые затраты на развитие отрасли и финансовые ресурсы неодинаковы. Чем выше потребность в плановых затратах при данной величине прибыли, тем больше должен быть и в данном году норматив отчислений от прибыли, оставляемых в распоряжение отрасли. Например, если в финансовом плане министерства определено, что потребность в плановых затратах отрасли на развитие производства, науки и техники, образование фондов экономического стимулирования и в других расходах за счет прибыли составляет 0,4 млрд, рублей при общей ее сумме в 1 млрд, рублей, то норматив отчислений от прибыли в распоряжение отрасли в данном году составит 40%. Аналогичным образом определяется норматив и на все годы пятилетки.
Переход на нормативный метод распределения прибыли, естественно, не означает того, что размер финансирования капитальных вложений ставится в исключительную зависимость от размеров получаемой отраслью прибыли. Основой для определения капитальных затрат 150


на развитие отрасли служат задания пятилетнего плана. Поэтому в планах отраслей, у которых собственных средств для финансирования капитальных вложений по объектам производственного назначения окажется недостаточно, будет предусматриваться использование банковского кредита, а при необходимости и средств бюджета.
В этом случае наряду с нормативами отчислений прибыли в каждом году пятилетки будут определены в плане ассигнования из бюджета покрытия части затрат на капитальные вложения. Именно таким путем решена задача применения нормативного метода распределения прибыли в министерствах тяжелого и транспортного машиностроения, энергетического машиностроения, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, перешедших вслед за Минприбором в виде опыта на комплексную систему планирования и экономического стимулирования развития отрасли. В них наряду с собственными средствами для финансирования капитальных вложений широко привлечен долгосрочный банковский кредит, а также средства государственного бюджета.
Для повышения экономической ответственности министерств в выполнении своих обязательств перед бюджетом предусмотрено, что в пятилетних планах с распределением по годам им будет утверждаться в соответствии с нормативами абсолютная сумма отчислений от прибыли в государственный бюджет. При этом если в каком-либо году пятилетки утвержденный план по прибыли не будет выполнен, то министерства обязаны внести платежи в бюджет в полной сумме за счет соответствующего уменьшения средств, остающихся в их распоряжении. При уточнении заданий пятилетнего плана на соответствующий год одновременно могут быть внесены необходимые поправки в общий норматив отчислений от прибыли, поступающих в распоряжение министерства, и в сумму отчислений от прибыли в государственный бюджет.
Нормативный метод распределения прибыли не замыкается лишь верхним уровнем управления отраслью. Министерствам разрешено устанавливать, исходя из суммы прибыли, остающейся в их распоряжении, и с учетом Особенностей производства и уровня рентабельности, соответствующие нормативы отчислений от при151


были всесоюзным (республиканским) промышленным объединениям, а также отдельным производственным объединениям и крупным предприятиям.
К настоящему времени нет еще достаточного опыта нормативного метода распределения прибыли на уровне производственных объединений. Имеется лишь небольшой опыт применения этого норматива на уровне всесоюзных промышленных объединений Минприбора и ряда производственных объединений Минэнергомаша и Минсельхозмаша. Он показывает, что при использовании нормативного метода распределения прибыли на уровне объединений и предприятий возникает ряд сложных практических задач. Дело в том, что рентабельность отдельных предприятий и объединений внутри отрасли весьма различна. Неодинакова и потребность в плановых затратах. Переход на нормативный метод, как вытекает из постановления, будет осуществляться постепенно с тем, чтобы по мере создания необходимых условий и накопления опыта он применялся во всех объединениях (предприятиях).
Для повышения заинтересованности в использовании внутрихозяйственных резервов и усиления ответственности за обоснованность финансовых планов установлено, что 50% сверхплановой прибыли (без учета поощрительных надбавок к оптовым ценам за эффективность и качество продукции) остается в распоряжении министерства, объединения, предприятия. Остальная часть сверхплановой прибыли поступает в государственный бюджет. В случае перевыполнения плана прибыли более чем на 3% в их распоряжении остается 25% суммы, составляющей это превышение. Это сделано для того, чтобы заинтересовать министерства, объединения и предприятия в разработке напряженных пятилетних планов.
Таким образом, главное назначение новой системы распределения прибыли —установить более тесную зависимость между развитием министерств, объединений и предприятий и степенью использования ими тех ресурсов, которыми они располагают. Преимущество этой системы заключается прежде всего в том. что предприятия и объединения, министерства должны работать с перспективой, заботиться не только о выполнении плана текущего года, но и думать о том, чтобы выполнить пла152


новые задания всех лет пятилетки и тем самым обеспечить на нормативной основе финансирование всех затрат по развитию отрасли и экономическому стимулированию производства. Вместе с тем переход на нормативный метод распределения прибыли открывает большие возможности для проявления хозяйственной инициативы, маневрирования средствами в ходе выполнения плана в пределах тех ресурсов, которыми располагает министерство, объединение и предприятие. Им предоставляется право изменить направление средств по отдельным видам затрат. Это право не распространяется лишь на капитальные вложения и фонды экономического стимулирования и развития науки и техники, которые должны использоваться строго по целевому назначению.
Чтобы новый механизм распределения прибыли мог практически применяться во всех промышленных министерствах, объединениях и предприятиях, разработано специальное Положение L В этом Положении в соответствии с духом и буквой постановления определен конкретный порядок распределения плановой и сверхплановой прибыли, основные направления ее использования на цели развития производства, науки и техники и экономического стимулирования трудовых коллективов. В нем определено, что нормативы отчислений от прибыли в пятилетием плане устанавливаются:
общесоюзным и союзно-республиканским министерствам СССР —Министерством финансов СССР и Госпланом СССР;
союзно-республиканским министерствам союзных республик — соответствующим союзно-республиканским министерством СССР;
республиканским министерствам союзных республик — министерствами финансов и Госпланами союзных республик;
всесоюзным (республиканским) промышленным объединениям — соответствующим министерством;
1 «Положение о порядке распределения прибыли министерств, всесоюзных (республиканских) промышленных объединений, производственных объединений и предприятий, переведенных на нормативный метод распределения прибыли» утверждено Минфином СССР, Госпланом СССР, Госбанком СССР и Стройбанком СССР 12 октября 1979 г. (опубликовано в «Экономической газете» № 47 за 1979 г.).
153


производственным объединениям, предприятиям — соответствующим промышленным объединением или министерством, если производственное объединение (предприятие) подчинено непосредственно министерству.
В Положении определена ответственность министерств, объединений, предприятий за безусловное выполнение своих финансовых обязательств перед бюджетом. Абсолютная (гарантированная) сумма платежей в бюджет, утвержденная министерству, всесоюзному промышленному объединению, объединению (предприятию) для финансирования общегосударственных расходов в пятилетних планах (с распределением по годам), состоит из платы за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства (платы за фонды); фиксированных (рентных) платежей; отчислений от прибыли (как разницы между общей утвержденной суммой платежей в бюджет и суммой плановых взносов платы за фонды и фиксированных (рентных) платежей).
В соответствии с Положением о нормативном распределении прибыли Министерством финансов СССР издана «Инструкция о порядке расчетов с государственным бюджетом по платежам из прибыли министерств, всесоюзных (республиканских) промышленных объединений, производственных объединений и предприятий, переведенных на нормативный метод распределения прибыли».
3. Воздействие финансовых рычагов на лучшее использование производственных ресурсов
Хозяйственный механизм предусматривает усиление воздействия финансовых рычагов на лучшее использование ресурсов, которыми располагают предприятия и объединения. Это достигается как активизацией уже действующих финансовых рычагов, так и введением новых. Определен ряд мер, направленных на повышение стимулирующей роли платы на производственные фонды. Плата за фонды устанавливается, как правило, в размере 6%» плату за сверхнормативные непрокреди- тованные запасы материальных ценностей и неустановленное оборудование предусмотрено вносить за счет прибыли, оставляемой в распоряжении объединений и предприятий. В то же время при выполнении планов про154


изводства и прибыли с меньшей стоимостью фондов, чем это установлено планом, экономия по плате за фонды остается в распоряжении объединений, предприятий и организаций и на эту сумму уменьшаются взносы платежей в бюджет, установленные министерству в целом в соответствии с общим нормативом распределения прибыли. Ограничены и льготы по плате за фонды. Министерством финансов СССР принята «Инструкция о порядке взимания в бюджет платы за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства (платы за производственные фонды) с объединений, предприятий и организаций».
При нынешних масштабах производства особое значение приобретет экономное использование сырья, материалов, топлива и энергии. Этому призвано способствовать утверждение в планах отдельных министерств вместо прибыли показателя снижения себестоимости продукции. Предусмотрено определять рентабельность в обрабатывающих отраслях промышленности по видам продукции как отношение прибыли к себестоимости за вычетом стоимости использованных сырья, топлива, энергии, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий.
Установлено также, что при использовании в производстве дешевых материалов по сравнению с применяемыми и сохранении при этом качества на прежнем уровне оптовые цены на эту продукцию остаются без изменения до конца пятилетки. Прибыль предприятий не только не сократится, как порой это происходит сейчас, но даже возрастет, что приведет к увеличению фондов поощрения. Оптовые цены на новые изделия с меньшей материалоемкостью должны устанавливаться с учетом сохранения размера прибыли, получаемой от реализации ранее выпускаемой (заменяемой) продукции, но не ниже норматива рентабельности. При этом для определения объемов производства и производительности труда до конца пятилетки разрешено применять оптовые цены, принятые в плане на заменяемую продукцию.
На рациональное использование материальных ресурсов должны быть направлены экономически обоснованные нормативы оборотных средств для производственных объединений (предприятий).
155


Промышленным министерствам СССР до конца десятой пятилетки предстоит разработать и по согласованию с Министерством финансов СССР утвердить экономически обоснованные нормативы оборотных средств для производственных объединений и предприятий. В одиннадцатой пятилетке размеры собственных оборотных средств производственных объединений и предприятий должны быть приведены в соответствие с указанными нормативами — с замещением при необходимости части норматива банковским кредитом. Эта работа будет сопровождаться поиском новых резервов ускорения оборачиваемости оборотных средств на основе улучшения техники и технологии производства, организации ритмичной и согласованной деятельности всех звеньев производственного процесса.
В постановлении предусмотрено введение за счет себестоимости продукции платы за воду, забираемую предприятиями из водохозяйственных систем,— нового платежа в бюджет. Он призван стимулировать лучшее использование водных ресурсов промышленными предприятиями, особенно в водоемких производствах.
Другим направлением активизации роли финансовых рычагов является повышение в одиннадцатой пятилетке размера тарифа государственного социального страхования. Делается это для более полного возмещения затрат на воспроизводство трудовых ресурсов, правильного определения экономического эффекта от внедрения новой техники и усиления стимулов к рациональному использованию рабочей силы. Действующие ныне тарифы, установленные много лет назад, не дают правильного представления о действительных затратах на г.оспроизводство трудовых ресурсов.
Ряд мер намечен и для стимулирования экономного использования земельных ресурсов. При технико-экономическом обосновании строительства предприятий и сравнении экономичности вариантов этого строительства будет учитываться экономическая оценка земельных участков, выделяемых под строительство предприятий. При определении сметной стоимости объектов и их финансировании предпочтение нужно отдавать наиболее экономичным вариантам, обеспечивающим рациональное использование земельных ресурсов.
156


4. Усиление роли финансово-кредитной системы в повышении эффективности производства
Финансовым рычагам отведена важная роль в осуществлении мероприятий по ускорению научно-технического прогресса. Предусматривается дальнейшее улучшение системы финансирования развития науки и техники. Как уже отмечалось, во всех промышленных министерствах будет образовываться на нормативной основе за счет прибыли единый фонд развития науки и техники.
В этом фонде совмещены затраты как на научно- исследовательские цели, так и на освоение новой техники, что создает хорошую основу для комплексного финансирования всего цикла «наука — производство», необходимого маневрирования ресурсами. Опыт работы Министерства электротехнической промышленности и ряда других министерств показал, что создание такого фонда оказывает положительное влияние на ускорение технического прогресса в отрасли и повышает эффективность научных исследований. В 1980 г. по этой системе работают 15 министерств.
Не менее перспективным является последовательное развитие и совершенствование системы экономических стимулов в повышении качества продукции.
Постановлением предусмотрено повысить размеры надбавок к оптовым ценам на продукцию производственно-технического назначения, которой присвоен Знак качества, и более строго спрашивать с тех, кто держится за старое. В частности, по продукции второй категории качества, то есть по продукции устаревшей, будут применяться скидки с оптовых цен в размере 50% прибыли, получаемой от ее реализации, а по истечении срока снятия с производства — в размере полной суммы прибыли. Такой же порядок установлен по продукции, которая не аттестована в установленные сроки. Важно и то, что в отличие от ныне действующей системы распределения надбавки известная ее часть сверх той, которая предназначена для стимулирования, будет направляться в единый фонд развития науки и техники. Эти средства могут быть использованы для дополнительной компенсации повышенных затрат, связанных с освоением новой продукции, а также на другие цели по раз157


витию науки и техники, не предусмотренные в плане данного года. Одновременно установлено, что известная доля полученной предприятиями надбавки будет Йо- ступать в государственный бюджет.
На ускорение процесса обновления продукции направлено действие и такого финансового рычага, как фиксированные платежи. Намечается расширить практику их применения по высокорентабельным видам продукции производственного назначения, выпускаемой в течение длительного периода.
Опыт показывает, что финансовые методы стимулирования качества продукции дают неплохие результаты. Уже сейчас на многих предприятиях, где коллективы добились высокого удельного веса изделий со Знаком качества, за счет надбавок к оптовым ценам существенно увеличиваются фонды поощрения. Так, в производственном объединении «Авто-ЗИЛ» дополнительные отчисления в фонд материального поощрения за счет надбавок составляют более 40% от суммы фонда. На Брянском машиностроительном заводе эта величина достигает почти 25%. Намечаемые меры усилят заинтересованность и ответственность предприятий за выпуск высококачественной продукции.
Таковы основные направления совершенствования финансового планирования и- повышения действенности финансовых рычагов. Практическое их осуществление обеспечивается разработкой целого ряда методических и нормативных документов, в которых конкретизируются предусмотренные в постановлении меры. Задача состоит в том, чтобы последовательно и полно отразить в них те положения, которые определены в постановлении, и обеспечить практическую реализацию.
Одновременно Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР предстоит внести соответствующие изменения в систему бухгалтерского учета и отчетности и упростить ее, сделать более оперативной, доступной и эффективной.
Надо сказать, что действующая система бухгалтерского учета и отчетности в ряде случаев является громоздкой. Информационная ценность отдельных документов невелика, между тем их заполнением и обработкой занято большое чрсло счетных работников. Разумеется, речь идет не 6б упрощенчестве в учете, ибо изве-
158


стно, что без хорошо поставленного учета и отчетности нельзя обеспечить оперативное управление производством, находить пути более полного использования внутрихозяйственных резервов.
Учитывая важное значение дальнейшего совершенствования бухгалтерского учета в повышении эффективности управления экономикой страны и в обеспечении рационального, экономного использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов, Совет Министров СССР обязал министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты Советов народных депутатов рассмотреть состояние бухгалтерского учета в подведомственных объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях, разработать и в 1980—1981 гг. осуществить мероприятия по значительному улучшению организации учета. Особое внимание при этом необходимо обратить на следующее:
повышение роли бухгалтерского учета в осуществлении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также в сборе необходимой информации о ходе выполнения планов и причинах отклонений от плановых заданий, нормативов и смет;
упорядочение первичной учетной документации, обеспечение широкого внедрения типовых унифицированных форм, строгое соблюдение порядка оформления этой документации;
дальнейшее повышение уровня механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ, улучшение их проектирования и широкое применение типовых проектных решений;
укомплектование централизованных бухгалтерий, а также бухгалтерий объединений, предприятий, организаций и учреждений квалифицированными специалистами, улучшение переподготовки бухгалтерских кадров, имея в виду возрастающие требования к организации учета и контроля.
Признано необходимым включать в планы объединений, предприятий и организаций по новой технике задания по механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ и внедрению нормативного метода учета 159


и калькулирования. Утверждено новое положение о главных бухгалтерах 1.
Перед финансовыми органами стоят большие задачи по практической реализации новых методов хозяйствования. Для того чтобы справиться с ними, важно глубоко и всесторонне овладеть этими методами, настойчиво проводить их в жизнь, широко использовать передовой опыт работы финансовых и кредитных органов, добиваться повышения действенности финансовых рычагов на всех участках хозяйственной работы.
Эффективное внедрение и функционирование финансового механизма в значительной степени будут зависеть от уровня финансово-экономической работы в финансовых органах, на предприятиях и в организациях, в объединениях и министерствах. А это, в свою очередь, предъявляет новые высокие требования к работе экономических служб и повышает их ответственность за внедрение новых методов хозяйствования.
’ «Положение о главных бухгалтерах» утверждено постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. № 59 (опубликовано в «Экономической газете» № И за 1980 г.).


X. КРЕДИТНЫЕ РЫЧАГИ В СИСТЕМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
1. Совершенствование кредитного планирования
В обеспечении потребностей социалистического расширенного воспроизводства, рациональном использовании производственных ресурсов, ускорении роста производительности труда, снижении себестоимости продукции и использовании резервов производства важную роль играет кредит. В промышленности, например, каждый второй рубль оборотных средств обеспечивается за счет кредита, в сельском хозяйстве, торговле и других отраслях доля его еще выше. Систематически увеличиваются масштабы долгосрочного и краткосрочного кредитования народного хозяйства, расширяется сфера использования кредита.
В выработанной системе мер по совершенствованию хозяйственного механизма большое внимание уделяется дальнейшему повышению действенности кредитного механизма в экономическом стимулировании производства и капитального строительства и улучшению организации расчетов в народном хозяйстве.
Исходя из усиления роли пятилетнего плана как главной формы планирования и основы организации хозяйственной деятельности установлено, что на пятилетие будут разрабатываться сводный финансовый баланс и баланс денежных доходов и расходов населения с распределением по годам.
В сводном финансовом балансе, входящем в состав пятилетнего плана, должно предусматриваться обеспечение финансовыми ресурсами, включая банковские кредиты, всех планируемых мероприятий, а также образование необходимых финансовых резервов. Кредит выступает одним из важных источников формирования
6. Заказ. М 2087. 161


производственных фондов и фондов обращения в хозяйстве. Госбанку и Стройбанку СССР предстоит разрабатывать и представлять в Госплан СССР расчеты долгосрочного и краткосрочного кредита на пятилетие (с распределением по годам).
Эти новые положения выдвигают перед банками сложные и ответственные задачи, для решения которых необходимо значительно повысить уровень кредитного планирования, улучшить экономический анализ кредитных отношений, более глубоко изучать экономические явления и процессы, происходящие в экономике и финансах производственных объединений, предприятий и отраслей народного хозяйства. В области кредитного планирования предстоит решать задачи не только сбалансированности кредитных вложений с ресурсами на эти цели, но и совершенствования пятилетнего и годового планов, территориального планирования и оптимального сочетания последнего с отраслевым.
Составление пятилетних и годовых планов кредитования позволит обеспечить более? тесную их увязку с планами экономического и социального развития нашей страны, а также с государственным бюджетом, финансовыми планами объединений, предприятий, организаций.
Государственный банк СССР, являясь органом общегосударственного учета и контроля, строит свои кредитные отношения с объединениями и предприятиями дифференцированно, в зависимости от результатов их работы: степени выполнения ими производственных планов и планов накоплений, состояния экономики и финансов, своевременного и полного погашения ссуд. Хорошо работающим предприятиям кредит предоставляется на более льготных условиях, а к объединениям, предприятиям и организациям, не выполняющим основные показатели плана и свои обязательства перед банками, применяются меры воздействия в виде ограничения права на кредит и взимания повышенной платы за пользование банковскими ссудами. В равной мере это относится и к деятельности Стройбанка СССР.
В последние годы многое сделано по совершенствованию дифференцированного режима кредитования в направлении всестороннего комплексного учета эффективности общественного производства и вклада каждого объединения (предприятия) в ее повышение. Показате- 162


ли кредитования изменяются с учетом совершенствования механизма планирования и экономического стимулирования производства.
Так, введенный с 1 января 197Q г. для производственных объединений и предприятий промышленности и организаций Госкомсельхозтехники оценочный показатель «объем реализации продукции с учетом выполнения обязательств по поставкам» учитывается Госбанком при определении характера кредитных отношений с хозяйством. Усилился и контроль за выполнением показателей по качеству продукции. Банк отказывает в предоставлении кредита на формирование запасов готовой продукции, имеющей ограниченный сбыт, изготавливаемой с отступлением от стандартов.
Проводится необходимая работа по совершенствованию системы оценочных показателей дифференцированного режима кредитования уже на базе критериев, установленных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. Это касается прежде всего учета выполнения планов поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по номенклатуре (в ассортименте) и в сроки в соответствии с заключенными договорами (заказами), повышения производительности труда и качества продукции, роста прибыли (а в отдельных отраслях — снижения себестоимости).
Дифференцированный режим кредитования предприятий и объединений в зависимости от результатов их работы и конкретного вклада в повышение эффективности общественного производства обеспечивает связь банковского кредитования с организацией хозяйственного расчета. Важным инструментом воздействия на хозрасчетные интересы кредитующихся производственных объединений, предприятий и организаций является ссудный процент — процентная ставка за пользование кредитом.
За последние годы осуществлены некоторое повышение уровня процентных ставок и более широкая их дифференциация в зависимости от видов ссуд и соблюдения хозорганами кредитной дисциплины. В частности, по просроченным ссудам банка максимальная процентная ставка была увеличена с 8% до 10%. Были также несколько повышены процентные ставки за пользование 163


ссудами под сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей, по ссудам под расчетные документы в пути.
Однако возможности воздействия посредством ссудного процента используются еще недостаточно. Поэтому была проведена дальнейшая дифференциация процентных ставок за пользование банковским кредитом, выработана новая шкала процентных ставок, взимаемых за пользование краткосрочным и долгосрочным кредитом Госбанка СССР, Стройбанка СССР и Внешторгбанка СССР.
При определении уровня процентных ставок по отдельным видам кредитов учитывалась необходимость более тесной их увязки с целевым назначением, причинами, вызывающими потребность в кредите, длительностью пользования ссудами и своевременностью их возврата. Сохранена дифференциация процентных ставок по отраслям народного хозяйства с учетом их рентабельности. Новая шкала процентных ставок за кредит предусматривает повышение этих ставок по ссудам, связанным с нарушением плановой и финансовой дисциплины; по ссудам, выдаваемым при нормальном осуществлении хозяйственной деятельности, процентные ставки в основном сохранены на действующем уровне и в ряде случаев снижены.
В конечном счете новые процентные ставки призваны стимулировать эффективное и рациональное использование кредита, усиление его воздействия на выполнение планов производства и ускорение научно-технического прогресса, повышение качества продукции, сокращение объема незавершенного производства и ускорение ввода в действие производственных мощностей и объектов, снижение сверхплановых и излишних запасов материальных ценностей.
Признано также необходимым повысить материальную ответственность объединений (предприятий) и организаций за своевременность оплаты поступающих товарно-материальных ценностей, выполненных работ и оказанных услуг. В этих целях несколько увеличивается пеня за просрочку оплаты счетов поставщиков и подрядчиков, уплачиваемая, кроме колхозов, покупателями (заказчиками)-должниками, что способствует укреплению финансовой дисциплины.
164


2. Кредитные рычаги ускорения научно-технического прогресса
В деятельности Госбанка СССР все большее значение приобретает стимулирующая роль кредита в ускорении научно-технического прогресса, совершенствовании структуры промышленности, улучшении техникоэкономических показателей продукции. В 1979 г. выдано 1486,4 млрд. руб. краткосрочных кредитов. За четыре года десятой пятилетки краткосрочные кредитные вложения в народное хозяйство страны возросли на 34,1%. Причем в машиностроительные отрасли промышленности за этот период кредитные вложения увеличились на 62,7% при росте кредитов в промышленность в целом на 35%. Кредиты, выданные объединениям и предприятиям для освоения вводимых в эксплуатацию новых предприятий, цехов, технологических процессов, а также освоения производства новых видов продукции и повышения ее качества, возросли на 92,7%, их размер на 1 января 1980 г. превысил 1,8 млрд, рублей.
Значительно возросло с начала десятой пятилетки кредитование Стройбанком СССР организаций строительной индустрии.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривает комплекс мер по дальнейшему ускорению научно-технического прогресса и расширению выпуска новой высококачественной продукции. Определенное место в этом отводится и кредитным мерам стимулирования.
В соответствии с постановлением преимущественное развитие получат кредиты на осуществление высокоэффективных мероприятий. В частности, банковская система будет предоставлять кредит министерствам и ведомствам на работы, финансируемые из единого фонда развития науки и техники при несовпадении во времени поступления средств в этот фонд и размеров затрат, производимых из него. Научно-производственные и производственные объединения (предприятия) имеют возможность получать кредит на проведение высокоэффективных мероприятий при условии их выполнения в более короткие сроки, чем это предусмотрено планом.
165


Важную роль кредиты призваны сыграть также в осуществлении высокоэффективных мероприятий по развитию науки и техники, не предусмотренных планом. Погашение кредита и процентов за него будет производиться в течение двух лет за счет средств единого фонда развития науки и техники. Указанный кредит предоставляется объединениям и предприятиям под гарантию министерств, ведомств или всесоюзных (республиканских) промышленных объединений. Таким образом, кредит выступает действенным стимулом развития научно- технического прогресса.
Предусматривается также предоставлять кредит генеральному поставщику при комплектной поставке технологического оборудования, технологических линий, установок, средств механизации, автоматики, управления и контроля до планового срока завершения поставки всего комплекта оборудования или монтажа его. По истечении планового срока кредитование продолжается со взиманием за пользование ссудой повышенных процентов. Все это должно способствовать ускорению использования достижений науки и техники в народном хозяйстве.
В целях повышения роли экономических рычагов и стимулов в увеличении выпуска продукции высокого качества и новых изделий Госбанку СССР и Стройбанку СССР предоставлено право выдавать объединениям (предприятиям) и организациям на эти цели кредит сверх лимита государственных капитальных вложений при условии окупаемости затрат и погашения ссуды в срок до двух лет за счет дополнительной прибыли. Это, несомненно, явится важной предпосылкой успехов в деятельности по обеспечению высокого качества работы и роста эффективности производства.
3. Повышение роли банковского кредита в расширении производства товаров народного потребления
Хозяйственный механизм призван оказывать более действенное влияние на расширение производства товаров народного потребления, улучшению бытового обслуживания населения. На проведение высокоэффективных мероприятий, направленных на решение ука166


занных задач, будут предоставляться кредиты производственным объединениям и предприятиям сверх лимита государственных капитальных вложений. Обязательным условием здесь является окупаемость затрат и погашение ссуды в срок до двух лет за счет дополнительной прибыли. При определении срока окупаемости затрат и источников погашения кредита в расчет принимается также до 50% налога с оборота от реализации товаров народного потребления, которые выпущены за счет проведения кредитуемых мероприятий.
Проблемы более полного удовлетворения спроса населения тесным образом связаны с механизмом денежного обращения. Для обеспечения его устойчивости в пятилетних и годовых балансах денежных доходов и расходов населения намечается предусматривать необходимые резервы. Госбанку СССР поручено представлять в Госплан СССР расчеты и предложения к проектам балансов денежных доходов и расходов населения.
Планирование и регулирование денежного обращения направлены на то, чтобы обеспечить рост денежного оборота и денежной массы в объеме, необходимом для бесперебойного процесса расширенного воспроизводства. При этом объектами планирования денежного обращения являются объем и структура наличного денежного оборота и масса денег, нужных для обращения.
Совершенствование хозяйственного механизма требует улучшения методики расчетов в направлении сбалансированности пропорций денежного обращения и определения необходимого размера резерва. В процессе формирования плана и в ходе его выполнения должны обеспечиваться полная сбалансированность денежных доходов и расходов населения, что особенно необходимо в условиях повышения материального благосостояния трудящихся, количественного и качественного роста потребностей и возможностей их удовлетворения за счет развития производства предметов потребления.
Укреплению денежного обращения будет способствовать усиление роли пятилетних соглашений и договоров между промышленностью и органами торговли, определяющих объем, номенклатуру, ассортимент и сроки поставки товаров народного потребления. Выполнение этих договоров учитывается при оценке работы предприятий и стимулировании коллективов. Вводится обя-
167


зательное применение санкций за нарушение договоров поставки, повышается размер штрафов за недопоставку товаров детского ассортимента.
Учреждения банка должны присущими им средствами усилить воздействие на торговые и промышленные предприятия при заключении между ними пятилетних соглашений о поставке товаров в целях более полного удовлетворения растущего спроса на товары народного потребления, повышения ответственности производственных объединений (предприятий) за выполнение заказов торгующих организаций и ответственности торгующих организаций за эти заказы.
В организации денежного обращения немаловажную роль играет рациональное использование средств на оплату труда. Для этого намечается принять необходимые меры по дальнейшему повышению уровня банковского контроля за расходованием фондов заработной платы. Вносятся существенные изменения в порядок планирования объемов производства, производительности труда и фондов заработной платы.
В настоящее время при выдаче средств на заработную плату в меру выполнения плана по валовой (товарной) продукции в ряде случаев предприятия получают излишние средства на заработную плату за счет ассортиментных сдвигов и выпуска более «выгодной» дорогостоящей продукции.
Постановлением установлено, что вместо общего фонда заработной платы объединениям и предприятиям теперь будут утверждаться долговременные нормативы заработной платы на рубль продукции по показателю, применяемому для планирования производительности труда. Это поставит в прямую зависимость фонды заработной платы с конечными результатами труда. Значительно расширяются права предприятий в использовании фондов заработной платы. В целях повышения заинтересованности в ускорении роста производительности труда предприятиям разрешено экономию по фонду заработной платы против установленного норматива (или планового фонда заработной платы) в пределах сверхплановой прибыли перечислять в конце года в фонд материального поощрения при условии выполнения плана производства и роста производительности труда. В случаях же перерасхода фонда заработной платы на его
1G8


покрытие будут направляться средства фонда материального поощрения в пределах экономии фонда заработной платы, перечисленной в этот фонд в предыдущем году. Эти изменения налагают повышенную ответственность на учреждения Госбанка за правильность выдачи средств на заработную плату. Примерно в таком же порядке должна проводиться работа по усилению контроля за расходованием фондов заработной платы в строительстве. Разрабатываются методические указания по проверке правильности использования министерствами, ведомствами, объединениями (предприятиями) фонда заработной платы.
4. Новый порядок расчетов за продукцию
Хозрасчетные отношения между производственными объединениями, предприятиями и организациями осуществляются при активном использовании ими кредита и соответствующих форм расчетов.
В настоящее время с участием кредита банка осуществляется 68% объема всех платежей за товарноматериальные ценности и оказанные услуги.
Порядок предоставления платежного кредита в последние годы совершенствовался, усилилось его воздействие на своевременность расчетов, укрепление платежной дисциплины, ускорение оборачиваемости оборотных средств, выполнение плановых заданий.
Для улучшения состояния расчетов в народном хозяйстве и усиления влияния экономических рычагов и стимулов, в том числе и кредита, на конечные народнохозяйственные результаты учреждения банка стали активнее использовать кредитно-расчетный механизм.
Укрепляется платежная дисциплина, сокращается взаимная просроченная задолженность между хозяйственными органами. В 1979 г. в срок было оплачено 93,7% расчетных документов. Это означает, что ряд предприятий все еще продолжает испытывать финансовые затруднения, связанные с нарушением сроков платежей.
Важное значение в укреплении платежной дисциплины и ускорении расчетов будут иметь предусмотренные постановлением меры по совершенствованию нормирования оборотных средств в промышленности. Промышлен169


ные министерства должны в 1980 г. завершить разработку и по согласованию с Министерством финансов СССР утвердить экономически обоснованные нормативы оборотных средств для производственных объединений, предприятий. Поставлена задача привести в одиннадцатой пятилетке размеры собственных оборотных средств производственных объединений, предприятий в соответствие с указанными нормативами, с замещением при необходимости части норматива банковским кредитом.
Установление в качестве одного из оценочных показателя выполнения планов поставок продукции требует совершенствования безналичных расчетов. Для обеспечения бесперебойных взаимных расчетов поставщиков и потребителей повышается роль краткосрочного кредита в хозяйственном обороте, развиваются формы расчетов, наиболее полно отвечающие условиям хозяйственных связей и способствующие укреплению платежной дисциплины.
Преобладающее место в платежном обороте ныне занимает акцептная форма расчетов. Как известно, основным недостатком ее является отсутствие гарантии своевременного платежа. В связи с этим возрастает роль платежного кредита в обеспечении бесперебойности платежей. Предусмотренные постановлением меры по улучшению плановой работы, укреплению плановой дисциплины, улучшению сбалансированности планов на всех уровнях хозяйства, повышению обоснованности нормативов оборотных средств создают необходимые условия для успешного выполнения планов производства продукции, ее реализации, а также для выполнения финансовых планов. Это означает, что финансовые затруднения у некоторых объединений и предприятий могут носить лишь временный характер. Вместе с тем практика показала необходимость устранить зависимость поставщиков продукции от финансового состояния ее покупателей, усилив воздействие банко-вского кредита на сроки расчетов.
Несвоевременность платежей вызывает задержки в кругообороте средств. Замедляется также поступление доходов в государственный бюджет. При нарушениях покупателями сроков платежа поставщик продукции лишается возможности нормально возобновлять производственный цикл, в свою очередь, испытывает трудности 170


при расчетах со своими поставщиками, бюджетом и банками, что ведет к ослаблению хозяйственного расчета, снижению эффективности производства.
Для обеспечения своевременных расчетов за продукцию, поставленную в соответствии с заключенными договорами, и повышения ответственности покупателей за соблюдение платежной дисциплины разрешается использовать кредиты. При временном отсутствии средств у покупателя акцептованные им платежные документы оплачиваются банками за счет выдаваемой покупателю ссуды ’. Предусмотрено погашение ее в срок до 60 дней в очередности, установленной для оплаты товарно-материальных ценностей. Ставка за пользование ссудой установлена из расчета 5% годовых. Новым и весьма важным положением является то, что по истечении указанного срока кредитование продолжается со взиманием 10% годовых.
За счет платежного кредита оплачивается продукция производственного назначения и товары народного потребления, поставленные по номенклатуре (в ассортименте) по заключенным договорам, а также по заказам-нарядам на изготовление продукции для экспорта и включаемые в план реализации с соблюдением этих условий.
Выдача ссуд производится на оплату расчетных документов за поставленные товары и оказанные услуги, включая расчеты в порядке плановых платежей, на завершение периодических расчетов по результатам зачета встречных требований. Кроме того, в таком же порядке происходит оплата за оборудование, предназначенное для объектов непроизводственного назначения (кроме объектов коммунального хозяйства), и оборудование, не входящее в сметы на строительство.
Принятый порядок распространяется и на оборудование для объектов производственного и непроизводственного назначения при временной задержке утверждения внутрипостроечных титульных списков или уточнения в установленном порядке сметной документации.
1 Указания «Об оплате за счет кредита платежных документов за продукцию при временном отсутствии у покупателя средств на счетах» утверждены Госбанком СССР и Стройбанком СССР (опубликованы в «Экономической газете» № 7 за 1980 г.).
171


В последнем случае оплата производится независимо от наличия средств на счетах плательщиков со взиманием повышенной на 50% ставки за просроченную задолженность по данному кредиту.
Новые условия предоставления платежного кредита создают надежный финансовый источник для оплаты платежных документов поставщиков в случае временного отсутствия средств у плательщика на его расчетном счете. Но это не означает автоматического предоставления такого кредита. Если непрерывная задолженность по платежному кредиту составляет 60 дней, дальнейшая выдача платежного кредита производится с отдельного счета со взиманием повышенной процентной ставки в размере 10% годовых вплоть до погашения всей задолженности по платежному кредиту. Учреждения банков должны тщательно анализировать причины постоянной потребности в платежном кредите. При выявлении серьезных нарушений в хозяйственно-финансовой деятельности нужно добиваться проведения мероприятий, направленных на ее оздоровление. Кроме того, необходимо, чтобы хозяйственные органы полностью использовали право на получение планового кредита, а только потом обращались за платежным.
Платежный кредит в указанном порядке не выдается па оплату расчетных документов за материальные ценности и услуги, полученные бюджетными и другими организациями и учреждениями, не кредитуемыми банками. Такой кредит нельзя использовать на предварительную оплату товаров и услуг, оплату расчетных документов за товары, оставленные на ответственном хранении у поставщиков, оплату расчетных документов за оборудование, материальные ценности, выполненные работы и оказанные услуги, не принятые банками к исполнению в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке планов капитальных вложений, титульных списков и проектно-сметной документации, а также в случаях, когда прекращено кредитование хозор- ганов.
За счет платежного кредита оплачиваются акцептованные покупателем в установленном порядке расчетные документы. Такой порядок обеспечивает покупателю возможность осуществления необходимого контроля за соблюдением поставщиком условий договора о поставке в 172


части объема и ассортимента отгруженной продукции, ее качества и сроков. Тем самым он способствует дальнейшему укреплению договорной дисциплины в хозяйстве, повышению качества реализуемой продукции, а также наиболее рациональному использованию кредитных ресурсов, не допуская их вовлечения в покрытие нарушений планов поставок продукции поставщиками.
Действующий в настоящее время порядок расчетов без акцепта за электроэнергию, коммунальные услуги (газ, воду), теплоэнергию, природный газ и т. п. также сохраняется.
Платежная дисциплина объединений, предприятий и организаций должна обеспечиваться за счет дальнейшего укрепления плановой, договорной и государственной дисциплины, на основе сбалансированности планов производства с имеющимися производственными мощностями, материально-техническими, трудовыми и финансовыми ресурсами.
Несмотря на то, что в настоящее время в работе учреждений Госбанка большое внимание уделяется контролю за соблюдением как поставщиком, так и покупателем правил совершения расчетных операций, эта проблема еще полностью не решена.
В работе учреждений Госбанка при организации расчетов в народном хозяйстве большее место должны занимать вопросы, связанные с использованием механизма кредитования и расчетов для предотвращения поставок недоброкачественной продукции.
Учреждениями Госбанка принимаются отказы от акцепта платежных требований в связи с недоброкачественностью и некомплектностью продукции и товаров, несоответствием их стандартам, техническим условиям п договорам, что, конечно, усиливает права потребителей. Последние обязаны предъявлять в безоговорочном порядке санкции за нарушения договорных обязательств по поставкам. К сожалению, есть немало случаев, когда эти санкции не применяются, что не служит делу укрепления плановой дисциплины.
Для повышения эффективности контроля за качест- пом продукции и воздействия на предприятия, выпускающие продукцию, не отвечающую требованиям по качеству. учреждения банка не принимают документы для расчетов за товары, реализация которых запрещена гос- 173


инспекциями по качеству товаров и органами Госстандарта СССР.
При кредитовании под расчетные документы в пути сокращается размер кредита поставщикам на величину отказов от акцепта по мотиву недоброкачественности продукции и на процент зарекламированной продукции.
Приостанавливается предоставление кредита под расчетные документы в пути поставщикам, если к торговой организации, которой они поставляют товары, применены меры воздействия в виде прекращения выдачи кредита на оплату товаров, не пользующихся спросом у покупателей. Все это должно способствовать принятию мер со стороны хозорганов, обеспечивающих повышение качества выпускаемой ими продукции.
Усиление роли кредита призвано содействовать созданию наиболее благоприятных условий для расчетов, дальнейшему укреплению планово устанавливаемых хозяйственных связей, бесперебойному функционированию всего хозяйственного механизма.


XI. ФИНАНСИРОВАНИЕ И КРЕДИТ В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1. Новый порядок финансирования капитальных вложений
Общим требованием к системе финансирования капитальных вложений, расчетов за продукцию строительного производства, поставки товарно-материальных ценностей и услуги является обеспечение постоянной зависимости между степенью выполнения плановых заданий по количественным и качественным показателям и мерой оплаты выполненных работ. Чем она теснее и чем больше отвечает современным условиям развития хозяйства, тем активнее контроль рублем воздействует на сокращение строительного цикла, удешевление строительства, рост рентабельности строительных организаций.
Первостепенное значение для усиления действенности финансирования капитальных вложений имеет возвратность средств, используемых на эту цель. Рост основных фондов предприятий, достигаемый за счет капитальных вложений, означает увеличение социалистической собственности. Возврат средств обеспечивается возрастанием чистого дохода общества в целом и доходов каждого предприятия и организации в отдельности. В зависимости от методов финансирования средства возвращаются либо в форме платежей бюджету, либо путем погашения долгосрочных банковских ссуд.
Основным методом предоставления денежных средств стройкам до последнего времени оставалось безвозвратное финансирование. Бюджетные ассигнования и собственные ресурсы предприятий, хозяйственных организаций, министерств и ведомств выделяются на строительство независимо от выполнения ими плановых по175


казателей основной деятельности и зачастую без должного учета эффективности использования основных производственных фондов.
В совершенствовании управления, планирования и хозяйствования в соответствии с решениями XXV съезда КПСС важное место отводится использованию для капитальных вложений собственных средств хозяйства, банковского кредита. Использование для расширенного воспроизводства средств, имеющихся в распоряжении хозяйства, укрепляет принципы хозяйственного расчета, так как ставит размеры капитальных вложений каждого предприятия и отрасли в целом в зависимость от финансовых результатов их деятельности. В сочетании с долгосрочным кредитом это увеличивает ответственность предприятий, министерств и ведомств за рост накоплений, своевременную мобилизацию средств и экономное их расходование.
Улучшается структура источников капитальных вложений. Наблюдается тенденция к постепенному сокращению ассигнований из бюджета и увеличению размера средств хозяйства, к которым относятся амортизационные отчисления, прибыль и прочие источники (такие, как доходы от реализации материалов, полученных от разборки временных сооружений и полезных ископаемых, попутно добытых в ходе строительства, и др.).
По мере внедрения и укрепления новых методов хозяйствования перечень этих источников расширяется. Теперь значительная часть объектов финансируется за счет фонда развития производства и фонда социальнокультурных мероприятий; затраты, производимые из этих фондов, включаются в государственный план капитального строительства.
Все это привело к тому, что в 1979 г. в источниках капитальных вложений, выделяемых в соответствии с планом, собственные средства и кредиты банка превысили 60%, а бюджетные ассигнования составили около 40%, тогда как в восьмой пятилетке имело место обратное соотношение.
В обеспечении строек финансовыми ресурсами заметно повышается роль долгосрочного кредита. По некоторым из наиболее важных направлений капитальных вложений он стал их основным источником. Так, при строительстве предприятий со сроком возмещения за176


трат до пяти лет он занимает до 90% суммы всех источников, по компенсационным стройкам — почти 100%, при строительстве предприятий, производящих товары народного потребления, и объектов культурно- бытового обслуживания населения—более 40%, при кооперативном жилищном строительстве — свыше 50%. при строительстве объектов и осуществлении затрат, разрешенных сверх государственного плана, — около 80%.
По некоторым отраслям, в том числе определяющим темпы технического прогресса народного хозяйства, долгосрочный кредит на протяжении ряда лет выступает одним из основных источников их развития. По машиностроительным министерствам его удельный вес в источниках финансирования составляет от 14 до 38%. а по Минхимпрому, Главмикробиопрому, Минбумпрому, Минпищепрому СССР, Миннефтехимпрому СССР —от 34 до 48%.
Практика показывает, что долгосрочное кредитование способствует усилению заинтересованности предприятий и организаций в сокращении сроков строительства и ускорении освоения проектных мощностей. Из общего числа введенных в эксплуатацию предприятий, при строительстве которых в качестве источника финансирования использовался кредит, 85% сдаются в срок и досрочно. Так же успешно осваиваются в основном и мощности на этих предприятиях.
Несмотря на преимущества кредита, в целом его доля в источниках капитальных вложений все еще недостаточна: по Стройбанку СССР она составила всего 13%. Поэтому министерствам, ведомствам и банкам еще многое предстоит сделать для расширения применения долгосрочного кредита в строительстве.
Хорошие результаты дает перевод некоторых отраслей промышленности и транспорта на хозрасчетное финансирование, включая затраты на капитальные вложения. Суть указанного способа заключается в том, что ресурсами, находящимися в распоряжении отрасли, покрываются не только текущие затраты и обеспечивается выполнение обязательств перед государством, но и все расходы, связанные с осуществлением строительной программы. При недостатке собственных средств предоставляется банковский кредит. Сочетание долгосрочно177


го кредита и собственных вложений предприятий и хозяйственных организаций эффективно воздействует на улучшение капитального строительства. Оптимальной величиной кредита в источниках капитальных вложений, как показывает опыт, является его доля в размере 20 — 25%.
Одно из основных направлений совершенствования практики финансирования капитального строительства заключается в том, чтобы финансирование, кредитование и расчеты за выполненные работы, поставки и услуги по производственному строительству осуществлялись непрерывно. Это не только вопрос капитального строительства, но и крупная народнохозяйственная проблема. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. установлено, что банки обязаны осуществлять финансирование государственных капитальных вложений по стройкам производственного назначения непрерывно. Основой такого порядка служат титульные списки на весь период строительства с разбивкой заданий по объему работ и вводу в действие мощностей и объектов по годам. Лимитом выдачи средств должна быть утвержденная сметная стоимость строительства соответствующих предприятий, сооружений, объектов.
Непрерывность финансирования достигается с помощью кредита. Такой метод финансирования имеет ряд преимуществ: создаются лучшие условия для обеспечения процесса строительного производства, материально-технического снабжения и оплаты затрат, возникающих в ходе строительного производства. При перевыполнении годового плана капитальных вложений, предусмотренного титульным списком на весь период строительства, и исчерпании годовых ассигнований стройкам предоставляется кредит в пределах сметной стоимости. Он будет долгосрочным. Стало быть, непрерывность финансирования не только обеспечивается банковским кредитом, но в то же время представляет собой одну из возможностей для расширения долгосрочного банковского кредитования строек-заказчиков, стимулирующего сокращение сроков строительства.
Здесь есть одна очень важная особенность. Проектные организации министерств и ведомств обязываются вести разработку проектов и смет при продолжительно178


сти строительства предприятий свыше двух лет не в целом на предприятие, а на его первую очередь, руководствуясь схемой генерального плана предприятий на полное развитие. Одновременно со строительством первой очереди будет вестись проектирование последующих очередей. Сметная стоимость строительства каждой из очередей утверждается в пределах общей сметной стоимости строительства предприятий, которая определяется в технико-экономических обоснованиях. В течение пятилетки сохраняются стабильные сметные цены. А это гарантирует устойчивость базы для планирования капитальных вложений и укрепления хозяйственного расчета в строительстве.
Существенное значение имеет применение принципа, согласно которому объемы строительно-монтажных работ в проектах титульных списков распределяются по годам заказчиками совместно с подрядными организациями исходя из необходимости обеспечения их ритмичной работы и создания технологического задела в пределах, предусмотренных планом сроков ввода в действие мощностей и объектов, с соблюдением нормативной продолжительности строительства. Банки могут финансировать стройки и объекты только при условии непременного выполнения этого требования.
Необходимо иметь в виду и следующее. Так как пятилетние финансовые планы, расчеты доходов и расходов государственного бюджета, проекты планов банков по долгосрочному и краткосрочному кредитованию (с разбивкой по годам) составляются на основе проектов планов экономического и социального развития, то банки уже в ходе формирования указанных планов могут воздействовать на определение объемов капитальных вложений, изыскание резервов производства и источников средств, путей наиболее эффективного использования ресурсов, направляемых на строительство.
2. Расчеты за готовую строительную продукцию
В 1981 г. предусматривается завершить внедрение расчетов между заказчиком и подрядчиком за полностью законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия, пусковые комплексы, очереди и объекты по сметной стоимости товарной строительной продукции.
179


Этот порядок повышает ответственность строительных организаций за своевременный ввод новых мощностей и объектов. Но, с другой стороны, в распоряжении строительных организаций необходимо иметь соответствующие финансовые ресурсы для того, чтобы своевременно выполнить пусковую программу.
Постановлением намечен постепенный переход в отдельных отраслях к строительству предприятий (сооружений) за счет кредита. Заказчику готовые предприятия (сооружения) сдаются, что называется, «под ключ». Изложенный порядок проверялся на опыте начиная с 1970 года. Опыт подтвердил его эффективность как в отношении ввода объектов в действие — сократились сроки сдачи их в эксплуатацию, так и в отношении незавершенного строительства — его объем в ходе эксперимента уменьшился.
Преимуществом такого метода служит то, что на балансе подрядных организаций учитываются почти все затраты, включая стоимость оборудования, связанные со строительством предприятий или объектов до сдачи их заказчикам. Это повышает их ответственность за быстрейшую сдачу объектов.
В 1979 г. платежи «под ключ» в объеме оплаченных работ в жилищно-гражданском строительстве составляли две трети, а в производственном строительстве они были еще незначительны. К числу причин, сдерживающих внедрение сдачи «под ключ» по этому виду строительства, обычно относят сложность решений, недостаточную обоснованность сметной стоимости. Претворение в жизнь мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма дает возможность устранить эти причины. Тем самым открывается широкий простор для всего передового, что накопила практика и разработала наука в области совершенствования хозрасчетных отношений в строительстве для обеспечения быстрейшего ввода в действие мощностей и объектов.
Ясно, что эти меры намного усиливают наметившуюся тенденцию и одновременно повышают ответственность основных участников инвестиционного процесса, в том числе заказчиков, не говоря уже о подрядчиках, так как объект (пусковой комплекс, очередь, предприятие) должен быть не просто закончен, а начать производство


венную деятельность, т. е. выпускать продукцию или оказывать услуги.
Планирование ввода в действие мощностей и объектов объединениям (предприятиям) машиностроительных министерств, осуществляющих комплексную поставку или монтаж основного оборудования по договорам, потребовало изменения порядка расчетов между ними и заказчиками. Объединения и предприятия, берущие на себя соответствующие обязательства, выступают в роли генеральных поставщиков. Заказчик будет рассчитываться с ними за поставленный или смонтированный комплект оборудования не по этапам, а в целом. В строительстве вместо многочисленных поставщиков появляются организации, координирующие работу машиностроительных заводов, связанных с поставками и монтажом оборудования. Монтаж комплектно поставленного оборудования может производиться также специализированными организациями по договорам с заводами-по- ста-вщиками или заказчиками-титулодержателями.
Экспериментальная проверка на ряде строящихся предприятий рассмотренного метода подтвердила его эффективность. Он повысил заинтересованность генеральных поставщиков в конечных результатах их деятельности, своевременном и комплектном обеспечении строек оборудованием. Дело заключается в том, что заводы машиностроения теперь отчитываются не за отдельные виды поставленного оборудования, а за поставленные или смонтированные комплекты и соответственно этому отчисляют средства в фонды экономического стимулирования.
ЦК КПСС в 1977 г. одобрил опыт Министерства химического и нефтяного машиностроения, которое перешло к обеспечению строек комплектными технологическими линиями, выступая в роли генерального поставщика. Министерство снабжает строящиеся предприятия полностью укомплектованным оборудованием высокой заводской готовности, включая аппараты, механизмы и приборы, выпускаемые объединениями и предприятиями других министерств. Среднегодовой экономический эффект в народном хозяйстве за счет поставки комплектного оборудования превышает 200 млн. руб. Однако в ходе эксперимента расчеты производились не за комплект, а за каждый отдельный станок или машину, 181


входящие в него; заводы-поставщики учитывали реализованную продукцию и начисляли фонды экономического стимулирования без учета того, завершены комплектация и монтаж оборудования или нет. Ныне эти недостатки устраняются.
В вопросах поставки оборудования практика выдвинула и новые интересные начинания. Примером тому могут быть некоторые строительные организации, которые полностью перешли на блочно-комплектный метод строительства. Блочно-комплектные установки — это готовые насосные, компрессорные, перекачивающие станции, котельные и другие сооружения для продуктопро- водов, изготовленные на заводе в блоках и комплектах. Их создают по экономичным проектам из наиболее эффективных материалов, заводская готовность сооружения достигает 90—100%. Готовые блоки и комплекты будущих объектов с завода доставляют на место назначения, где их монтирует выездная бригада.
В Тюмени создано крупное экспериментальное объединение «Сибкомплектмонтаж», которое занимается только изготовлением блочных объектов и блочным строительством. В его состав входят проектные бюро, заводы, выпускающие блоки, передвижные монтажные колонны. «Сибкомплектмонтаж» комплектует блоки с учетом максимальной готовности к монтажу на строительной площадке и выполняет затем на месте все связанные с этим работы. Таким методом, например, была построена Демьянская насосная станция для перекачки нефти. Станцию изготовили на заводе в Тюмени за 2 месяца, на доставку к месту монтажа затратили 8 дней, а на монтаж—3 дня. Там же ввели в строй мощную котельную за 3,5 месяца, на что обычно уходит не менее двух лет. Применение этого метода дает возможность повышать производительность труда на стройках в 6 —8 раз. Такой метод может применяться и по другим видам строительства.
3. Возрастание роли кредита в строительстве
В связи с введением нового порядка планирования и организации строительного производства преобразованы источники формирования оборотных средств госу182


дарственных подрядных организаций, возрастает роль банковского кредита в их хозяйственной деятельности.
За последние годы многие предприятия и министерства-застройщики стали шире использовать банковский кредит. Достаточно сказать, что выдача долгосрочных кредитов Стройбанком СССР за 3 года десятой пятилетки в 2,4 раза превысила их выдачу за соответствующий период девятой пятилетки.
Существенное влияние на усиление роли финансовокредитных рычагов оказывает переход на расчеты между заказчиками и подрядчиками за полностью законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия, пусковые комплексы, очереди и объекты.
С переходом на расчеты по сметной стоимости товарной строительной продукции (за полностью законченные и сданные в эксплуатацию объекты) прекращается выдача заказчиками авансов подрядным организациям на затраты по незавершенному производству строительно-монтажных работ. До планового срока сдачи законченных строительством предприятий, пусковых комплексов, очередей и объектов эти затраты будут банками кредитоваться. В качестве источника для кредитования призваны служить средства, высвобождающиеся у заказчиков в связи с переходом на расчеты без промежуточных платежей. На затраты по незавершенному производству строительно-монтажных работ (в период между сроками регулирования кредита) устанавливается норматив в размере до 10% годового объема подрядных работ, выполняемых соответствующими организациями собственными силами. Норматив будет обеспечиваться за счет собственных средств, имеющихся у подрядных строительно-монтажных организаций на эту цель, и в недостающей части — за счет кредита банков. Этот кредит также будет выдаваться в пределах средств, высвободившихся у заказчиков в связи с переходом на расчеты за готовую товарную строительную продукцию.
При выполнении подрядчиками работ «под ключ» до сдачи готовой продукции заказчикам подрядные организации пользуются кредитом на незавершенное строительство. До планового срока завершения поставки всего комплекта оборудования или его монтажа генеральному поставщику оборудования предоставляется банков183


ский кредит. Если по истечении планового срока возникает необходимость кредитования, то оно будет, естественно, продолжено, но при этом за пользование ссудой должны взиматься повышенные проценты.
Сказанное весьма ярко подчеркивает усиление воздействия расчетов, кредита и процента на ход строительства, ввод в эксплуатацию производственных мощностей и основных фондов. Так же, как и промышленным предприятиям, стройкам и подрядчикам теперь предоставляется кредит на оплату счетов поставщиков при возникновении временных финансовых затруднений.
Исходя из накопленного опыта можно считать, что кредит банка на незавершеное производство строительно-монтажных работ достигнет 80 — 85% оборотных средств на эту цель.
Необходимо добавить, что примерно на таких же основах перестраиваются хозрасчетные начала работы проектно-изыскательских организаций: их деятельность оценивается по сдаче заказчикам законченных в соответствии с планом проектов, производительности, рентабельности. Соответственно формируются и расходуются фонды экономического стимулирования. До окончания проектов незавершенные работы кредитуются банком.
4. Улучшение показателей работы строительно-монтажных организаций
Строительная индустрия в целом представляет собой рентабельную отрасль народного хозяйства. Уровень рентабельности подрядных организаций (отношение прибыли от сдачи работ к их фактической себестоимости) в 1965 г. составлял 6,1%, в 1970 г.—-11,3% и в 1978 г.—12,5%. Абсолютная сумма прибыли за это время увеличилась в 4,1 раза (при росте объема подрядных работ в 2,1 раза). Таким образом, уровень рентабельности повышается в результате улучшения качественных показателей деятельности строительных организаций. Однако в работе подрядных организаций по выполнению планов прибыли имеют место серьезные недостатки. Многие подрядные организации не выполняют планов по прибыли или являются убыточными. Большая часть убытков падает на мелкие организации с го- 184


довьим объемом работ до 10 млн. руб. В маломощных строительно-монтажных организациях значительно ниже производительность труда, более высокая себестоимость строительно-монтажных работ и низкие темпы их роста. А от этих факторов в основном зависит уровень рентабельности строительного производства.
В системе мер по совершенствованию управления капитальным строительством предусмотрен переход в 1979—1981 гг. на двух-, трехзвенную систему управления. Основным хозрасчетным звеном строительного производства становятся крупные производственные строительно-монтажные объединения и только в отдельных случаях — тресты.
Образование производственных строительно-монтажных объединений призвано обеспечить необходимые предпосылки всемерного углубления специализации производства. За счет соединения усилий входящих в них предприятий, не «говоря уже о других факторах, объединения создают благоприятные условия для увеличения объема производства, ускорения ввода объектов, экономии трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов, т. е. для повышения эффективности и качества работы. В состав строительно-монтажных объединений, как показывает практика, целесообразно включать тресты механизации, автотранспортные хозяйства, тресты и управления производственно-технологической комплектации и другие подразделения. Все это создаст условия, обеспечивающие не только специализацию, но и наиболее эффективную кооперацию, соответствующую особенностям строительного производства.
В утвержденном Положении о производственном строительно-монтажном объединении определены все стороны хозрасчетной деятельности объединений и входящих в их состав производственных единиц.
Опыт первых строительных объединений показал, что они встречаются с немалыми трудностями. Например, в Калининградской области такое объединение начало действовать с начала 1979 г. Оно вобрало в себя двадцать самостоятельных управлений и передвижных механизированных колонн. Но многие из них сохранили за собой самостоятельность, что осложнило планирование, снабжение, финансирование, учет.
Оценка хозяйственной деятельности строительных 185


организаций и их экономическое стимулирование будут отныне производиться не по валовому объему работ, а с учетом выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов, товарной строительной продукции, росту производительности труда и прибыли. Заказчики, проектные и другие организации, участвующие в строительстве, должны стимулироваться только при условии выполнения перечисленных показателей, что обязывает их всемерно способствовать успешной работе подрядчиков по выполнению пусковой программы.
С одиннадцатой пятилетки производственные объединения (предприятия) перейдут к образованию фондов экономического стимулирования (развития производства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства) на началах, призванных развивать хозяйственную инициативу трудовых коллективов, укреплять хозрасчетные отношения. Средством для достижения этой цели являются стабильные нормативы для образования фондов. Когда производственные объединения (предприятия) принимают и выполняют встречные планы, превышающие задания пятилетки на очередной год, отчисления в фонды увеличиваются. В случае же, когда задания пятилетнего плана не выполняются, отчисления в фонд экономического стимулирования производятся по пониженным нормативам.
Повышается заинтересованность производственных объединений в лучшем использовании основных производственных фондов, в экономии материальных ресурсов. Установлены нормативы платы за производственные фонды, как правило, в размере 6%. Важно при этом то, что плата за сверхнормативные непрокреди- тованные запасы материальных ценностей должна вноситься за счет прибыли, остающейся у объединений и организаций. В то же время при выполнении планов по объему производства и прибыли с меньшей стоимостью фондов, чем это было предусмотрено в плане, образовавшаяся экономия по плате за фонды остается в их распоряжении; на эту сумму уменьшаются взносы платежей в бюджет.
Увеличиваются премиальные суммы за ввод в срок и досрочно мощностей и объектов с 2,2%, начисляемых в настоящее время, до 3% сметной стоимости стро186


ительно-монтажных работ по сданным в эксплуатацию основным фондам.
При сокращении срока ввода в действие против утвержденных норм генеральный подрядчик получает средства от заказчика в размере 50% предусмотренной проектом прибыли за период, на который сокращен срок строительства. Общая величина этих средств, однако, не должна превышать 0,5% сметной стоимости строительно-монтажных работ за каждый месяц досрочного ввода.
С тем чтобы создать необходимые дополнительные условия для ускорения работ по техническому перевооружению и реконструкции, руководителям производственных объединений (предприятий) предоставлено право утверждать титульные списки на эти затраты (в пределах лимитов капитальных вложений, строительно-монтажных работ, материальных фондов) независимо от общей сметной стоимости работ, применять повышенные поправочные коэффициенты к сметным нормам, включая накладные расходы, учитывающие специфические условия выполнения работ в действующих цехах. Разрешено производить премирование за выполнение работ по техническому перевооружению в размере и порядке, принятых для реконструкции.
В стройной системе мер по укреплению и дальнейшему развитию хозяйственного расчета в производственных объединениях, на предприятиях, в строительномонтажных организациях предусмотрены меры по повышению заинтересованности трудовых коллективов в лучшем использовании основных производственных фондов, в экономии материальных ресурсов. Это будет содействовать оздоровлению финансового состояния многих подрядных строительных организаций, повышению рентабельности строительного производства.


XII. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ Н УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОМ
1. Возрастание роли социальных факторов повышения эффективности производства
Одна из важнейших особенностей мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма, определенных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г., состоит в том, что в них широко поставлены социально-экономические задачи преобразований в труде. Это проявляется не только в системе показателей по труду и социальному развитию, но и в других разделах, определяющих меры воздействия на рост производительности труда, улучшение его условий и содержания, рациональное использование трудовых ресурсов, совершенствование системы материального и морального стимулирования, повышение роли трудовых коллективов в управлении производством. Для решения каждой из этих задач определены те звенья хозяйственного механизма, которые воздействуют на труд и трудовые отношения, связывая воедино общую систему управления экономикой и социальными процессами с главными элементами управления трудом.
И это вполне закономерно. На этапе развитого социализма достижение основных целей экономической стратегии партии неразрывно связано с решением социально-экономических проблем труда. В конечном итоге именно в сфере общественного труда должны быть реализованы главные задачи и результаты совершенствования хозяйственного механизма и на этой основе обеспечены укрепление могущества нашей Родины и дальнейший подъем благосостояния народа.
Наша страна располагает огромным трудовым потенциалом. Качественно изменились и сами люди тру188


да: по своему развитию—неизмеримо поднялся их образовательный и культурно-технический уровень; по своей деятельности—во многом изменились содержание, характер и условия труда; по своим потребностям — они стали шире, многообразнее, богаче, и среди них на первый план все более выдвигается отношение человека к труду на благо всего общества не только как к средству жизни, но и первой жизненной потребности.
Достаточно сказать, что по переписи 1979 г. на 1000 человек населения в возрасте 10 лет и старше приходилось 638 лиц, имеющих высшее и среднее полное и неполное образование против 483 в 1970 г. Всего с таким образованием нас штывалось 139,1 млн. человек, что на 46% больше, чем в 1970 г. За период между двумя последними переписями произошло дальнейшее сближение в уровне образования жителей города и села. Среди населения в возрасте 10 лет и старше на 1000 человек имели в 1970 г. высшее и среднее (полное и неполное) образование в городе 592 человека, на селе— 332. В 1979 г. такое образование в городе имели 723, а на селе — 492 человека. Среди работающих доля лиц с этим образованием заметно выше и составляла в расчете на тысячу в 1970 г. в городе 748 человек, а на селе 499. В 1979 г. соответственно — 863 и 693.
Неуклонно увеличивается количество автоматических станков и оборудования, комплексных механизированных участков, цехов и производств. На 1 июля 1979 г. в промышленности действовало более 160 тыс. механизированных поточных и автоматических линий, 83,5 тыс. комплексно-механизированных и автоматизированных участков, цехов и производств, 6,1 тыс. комплексно-механизированных и автоматизированных предприятий. Они характеризуют новый облик производства, новое содержание труда.
Все это означает, что людям труда этапа зрелого социализма под силу решать новые, все более сложные задачи, активнее участвовать в управлении делами не только своего коллектива, но и всего общества.
По каким же направлениям и каким путем в принятых постановлениях намечается решить эти задачи в области труда?
189


Во-первых, путем совершенствования плановых показателей и критериев оценки, разработки нормативов и балансов, непосредственно направленных на повышение эффективности труда и рациональное использование трудовых ресурсов; во-вторых, путем усиления воздействия плана и экономических рычагов на материальную основу труда, повышение его технической вооруженности с использованием достижений современной научно- технической революции; в-третьих, путем проведения мер по усилению экономического воздействия на социальные и производственные условия труда и быта; в-четвертых, путем усиления стимулирующей роли заработной платы, воздействия материальных и моральных стимулов непосредственно на труд и трудовые отношения; в-пятых, путем повышения роли и расширения прав трудовых коллективов. К этому надо добавить, что реализация мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма, особенно в той их части, которая направлена непосредственно на управление трудом, предполагает усиление организаторской, идеологической и воспитательной работы, а также повышение действенности правового регулирования труда, правовых и нравственных норм-
Для современного этапа развития советского общества характерно возрастание роли социальных факторов повышения эффективности производства. Это определяется прежде всего тем, что в системе потребностей человека все более важное место занимают его социальные потребности, которые неизмеримо шире, чем личные материальные интересы.
К социальным потребностям относится потребность в творческом труде на благо всего общества; возрастающие требования к условиям труда, возможности повышения квалификации и профессионального мастерства; моральный климат в трудовом коллективе, развитие коллективизма и взаимопомощи; возможность активного участия в управлении и решении общественных дел; социально-бытовые, жилищные условия, использование свободного времени для отдыха и развития личности.
Отсюда следуют важные практические выводы — требуется серьезное улучшение всего механизма управления трудом, глубокое единство в проведении техниче^ ской, экономической и социальной политики. Опыт по- 190


называет, что именно комплексный подход, учитывающий возрастание социальных факторов повышения эффективности производства, дает наибольший результат: способствует уменьшению потерь рабочего времени, укреплению трудовой дисциплины, закреплению постоянных кадров, повышению творческой активности трудовых коллективов.
Важно подчеркнуть, что в системе мер по совершенствованию хозяйственного механизма целям дальнейшего повышения общественной производительной силы труда служат мероприятия, обеспечивающие лучшую сбалансированность планов, упорядочение материально- технического снабжения, оптимизацию принятых решений с точки зрения не только текущих, но и перспективных результатов, более рациональное использование природных, материальных и трудовых ресурсов на местах путем тесной увязки отраслевого и территориального планирования.
Меры, направленные на рациональное использование трудовых ресурсов, полнее будут учитываться при реализации технической политики, размещении производительных сил и выделении капитальных вложений. Предусмотрено расширение прав Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов Советов народных депутатов в составлении балансов трудовых ресурсов в перспективных и текущих планах. Республиканские и местные органы по труду должны лучше знать наличие и потребность в трудовых ресурсах, активнее помогать предприятиям в обеспечении их рабочей силой и осуществлять контроль за ее использованием.
Необходимо, чтобы при этом основной упор был сделан на закрепление кадров путем создания благоприятных условий труда и быта, создания хорошего морального климата на предприятиях. Следует проявлять постоянную заботу об укреплении трудовой дисциплины, создавать нетерпимую обстановку для прогульщиков, используя высокий авторитет, права и силу воздействия коллектива. В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве», принятом 13 декабря 1979 г., определен комплекс мер по усилению материальных и мо-
191


ральных стимулов обеспечения высокой организованности труда, стабильности трудовых коллективов.
В числе первоочередных целевых комплексных программ на ближайшую перспективу предусмотрена программа по сокращению применения ручного труда. Ее реализация в первую очередь связана с высвобождением рабочих, занятых на вспомогательных работах. Здесь речь идет не только о рациональном использовании трудовых ресурсов, но и о достижении наиболее высокого экономического эффекта, так как механизация вспомогательного производства требует относительно меньших затрат. Особое внимание должно быть обращено на механизацию тяжелого труда и труда, вредного для здоровья людей.
2. Планирование труда и социального развития
В принятых постановлениях показатель производительности труда выдвинут в число основных как в планировании, так и в системе экономического стимулирования трудовых коллективов.
Для того чтобы показатель производительности труда точнее учитывал вклад трудового коллектива, осуществляется постепенный переход к исчислению производительности труда по показателю нормативной чистой продукции. Этот показатель позволяет лучше измерить конечный трудовой вклад каждого объединения и предприятия. В современных условиях важно при этом, чтобы экономия живого труда сопровождалась более рациональным использованием материалов, сырья, топлива. В планах поэтому будет особо выделяться показатель среднего снижения норм расхода материалов.
Ключ к ускорению темпов роста производительности труда, повышения эффективности производства — это прежде всего ускорение научно-технического прогресса. В планах па всех уровнях управления вводится стройная система показателей внедрения новой техники, в том числе и ее эффективности. Эти показатели будут увязываться с планами по труду, производству и строительству.
В принятых решениях под всю систему материального стимулирования подводится прочная нормативная база; по долговременным нормативам, утверждаемым 192


в пятилетием плане с распределением по годам, предусмотрено образовывать не только фонды экономического стимулирования, но и общий фонд заработной платы министерств, объединений (предприятий). Это должно будет способствовать усилению зависимости заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы производственных объединений (предприятий). Усиливается также и контроль за расходованием средств на выплату заработной платы рабочим и служащим.
В десятой пятилетке в ряде министерств был проведен эксперимент по применению стабильных нормативов заработной платы. В пятилетних планах такие нормативы были утверждены в министерствах приборостроения, средств автоматизации и систем управления, химической промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Такой опыт накоплен также и в других министерствах. Величина норматива заработной платы зависит от трех факторов: темпов роста производительности труда, соотношения производительности труда и заработной платы и, что в нынешних условиях особенно важно, от доли продукции, полученной за счет повышения производительности труда. Следовательно, утверждение такого норматива будет оказывать воздействие на улучшение всех трех названных показателей.
При определении норматива заработной платы необходимо исходить из технически обоснованных норм труда и предусматривать опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом средней заработной платы. Степень этого опережения определяется конкретными условиями работы объединений, предприятий, факторами роста производительности труда, долей прироста продукции за счет повышения производительности труда, которые предусматриваются в расчетах к пятилетнему плану. Если освоение новой высокоэффективной продукции, улучшение качества изделий, а также изменение горногеологических условий связано с повышением трудоемкости, то оно должно быть учтено в нормативе заработной платы. Таким образом связывается воедино нормирование труда по конкретным видам продукции с воздействием на нормы труда и его оплату 7 Заказ № 2087. 193


через централизованное определение норматива заработной платы на рубль продукции.
В пятилетних планах (с распределением заданий по годам) наряду с лимитом общей численности рабочих и служащих будет устанавливаться задание по сокращению доли ручного труда. При этом в годовых планах задания не пересматриваются.
В принятых решениях предусмотрены крупные мероприятия по усилению воздействия экономических рычагов на совершенствование организации и нормирования труда.
За последнее время накоплен значительный опыт планового, оперативного руководства внедрением научной организации труда и управления, проведены экономические эксперименты по ее совершенствованию. Получили широкое распространение инициативы коллективов, новаторов производства в этой области. На основе этого опыта Госплан СССР и Госкомтруд СССР утверждают в настоящее время пятилетние и годовые планы в области внедрения научной организации труда, налажена годовая отчетность. В 1978 г. за счет внедрения научной организации труда был сэкономлен труд 383 тыс. работников и получена экономия в сумме 814 млн. рублей. В среднем на один рубль затрат на мероприятия по НОТ экономия в 1978 г. составила 1,24 рубля.
В современных условиях возрастает роль нормирования труда как базы улучшения планирования и распределения по труду. Проведенные мероприятия по повышению минимальной заработной платы, ставок и окладов среднеоплачиваемых работников в производственных и непроизводственных отраслях создали предпосылки для повышения уровня нормирования труда. За последние годы увеличилась доля технически обоснованных норм выработки, устанавливаемых на основе отраслевых и межотраслевых нормативов труда.
Важное значение имеют предусмотренные дополнительные меры по стимулированию внедрения технически обоснованных норм. Вслед за машиностроением, резинотехнической промышленностью и некоторыми другими отраслями Госкомтруду СССР по согласованию с ВЦСПС, министерствами и ведомствами предоставлено право вводить в производственных объединениях (на предприятиях) отдельных отраслей промышленности по-
194


вышенные до 20% расценки при работе по прогрессивным технически обоснованным нормам.
Опыт передовых предприятий Владимирской и Ростовской областей показал эффективность специальных мер поощрения тех работников, которые, опираясь на свой опыт и умение, вносят предложения о пересмотре устаревших норм в сторону их повышения. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусмотрено выплачивать рабочим для стимулирования инициативы по внедрению технически обоснованных норм труда и своевременному их пересмотру единовременное вознаграждение за счет экономии, получаемой в результате пересмотра этих норм.
Усиление социального аспекта планов, в том числе в части улучшения содержания и условий труда, обеспечивается разработкой в их составе сводных разделов по всему комплексу мероприятий в области социального развития. Среди них такие меры, как улучшение условий труда, повышение квалификации и профессионального мастерства работников, общеобразовательного уровня населения, улучшение жилищных и культурно- бытовых условий жизни, медицинского обслуживания. Эти и другие мероприятия в области социального развития должны предусматриваться в увязке с заданиями по производству, капитальному строительству и повышению их эффективности. Не менее важно, что такие сводные разделы должны входить в планы на всех уровнях планирования: в планы экономического и социального развития СССР, союзных и автономных республик, краев, областей, городов и районов, а также министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций.
3. Новое в стимулировании трудовых коллективов
В тесной связи с дальнейшим развитием хозяйственного расчета совершенствуется вся система материального поощрения работников. Повышается заинтересованность трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда и сокращении текучести кадров, улучшении конечных результатов работы.
На основе постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г., с учетом накопленного 195


опыта в области стимулирования различных отраслей промышленности, разработаны новые положения об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (фондов поощрения) в 1981 — 1985 годах в промышленности. В них определены:
порядок определения нормативов образования и размеров фондов поощрения при разработке проекта пятилетнего плана на основе контрольных цифр, доводимых до министерств, объединений и предприятий;
порядок установления стабильных нормативов, образования фондов поощрения, утверждаемых в пятилетием плане в дифференцированных размерах по годам пятилетки для министерств, объединений и предприятий, и расчета размеров этих фондов;
порядок отчислений от прибыли в фонды поощрения в течение года по производственным объединениям и предприятиям;
порядок расходования средств фондов поощрения производственных объединений и предприятий.
До последнего времени размеры фонда социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства и фонда материального поощрения устанавливались в годовых планах, а нормативы применялись только для определения дополнительных отчислений в соответствии со степенью перевыполнения плана. Теперь будут установлены нормативы на пятилетие с распределением по годам, которые, как правило, не должны пересматриваться в годовых планах.
Для производственных объединений, предприятий, которые значительно увеличивают выпуск новой высокоэффективной продукции производственно-технического назначения и новых товаров народного потребления, устанавливаются повышенные нормативы образования фондов экономического стимулирования.
В пятилетием плане с распределением заданий по годам абсолютные размеры фондов экономического стимулирования по министерствам, объединениям и предприятиям определяются расчетно. При уточнении заданий пятилетнего плана на соответствующий год одновременно могут вноситься необходимые поправки и в нормативы образования фондов экономического стимулирования на данный год. По повышенным нормативам про196


изводятся отчисления в фонды экономического стимулирования при принятии и выполнении производственными объединениями, предприятиями встречных планов, превышающих задания пятилетнего плана на очередной год.
В постановлении предусмотрено, что конкретные направления использования средств фондов экономического стимулирования определяются администрацией производственного объединения, предприятия совместно с комитетом профсоюза. В обсуждении и решении вопросов использования средств на развитие производства, а также на социально-культурные мероприятия и жилищное строительство, материальное поощрение активное участие принимают трудовые коллективы. Установлено, что средства фондов должны использоваться строго по целевому назначению. Неиспользованные остатки фондов переходят па следующий год и изъятию не подлежат.
Отчисления средств в фонд материального поощрения определяются по нормативам за рост производительности труда и повышение качества продукции (или по другим качественным показателям) по нормативам, устанавливаемым в процентах к прибыли (расчетной прибыли), а в отдельных отраслях — в процентах к фонду заработной платы базисного года пятилетки.
Введена прямая зависимость размеров отчислений в фонды поощрения от выполнения договоров по поставкам продукции потребителям. В фонды поощрения будут поступать также средства от начисления надбавок к оптовым ценам за выпуск продукции со Знаком качества.
Производственные объединения, предприятия должны направлять средства на премирование из фонда материального поощрения и фонда заработной платы прежде всего на поощрение за улучшение качественных показателей и выполнение обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами (заказами) с учетом результатов социалистического соревнования. В зависимость от выполнения указанных показателей должно быть поставлено премирование работников всесоюзных (республиканских) промышленных объединений.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства предусмотрено образовывать в раз197


мере 30 — 50% фонда материального поощрения. В этих пределах министерства могут дифференцировать по производственным объединениям, предприятиям размеры отчислений в данный фонд с учетом обеспеченности жильем и наличия социально-культурных учреждений. Кроме того, на жилищное строительство и социально-культурные мероприятия может быть использована также часть средств фонда материального поощрения.
Создание фондов экономического стимулирования по долгосрочным нормативам на пятилетку с распределением по годам и предоставление широких прав трудовым коллективам в распоряжении этими фондами создают хорошую материальную основу для решения не только научно-технических и экономических, но и социальных задач трудовых коллективов.
В принятых решениях перед министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями поставлена задача усилить стимулирующую роль премиальных систем в повышении эффективности производства и качества работы. В 1978 г. премии (включая вознаграждения), выплачиваемые в промышленности, составили 13,7 млрд, руб., в том числе из фонда материального поощрения—6,8 млрд. руб. и из фонда заработной платы— 7,1 млрд, рублей. Основные положения о премировании, принятые Госкомтрудом СССР и ВЦСПС, ориентировали министерства, объединения и предприятия на использование премий для усиления материальной заинтересованности в улучшении качественных показателей, прежде всего производительности труда, а также поставок продукции в номенклатуре и в сроки в соответствии с заключенными договорами.
Проверка, проведенная Госкомтрудом СССР, показала, однако, что в ряде министерств и объединений (предприятий) определен весьма льготный порядок незначительного сокращения премий при нарушении договоров по поставкам, а рост производительности труда не стал еще основным показателем при премировании инженерно-технических работников. В нарушение действующих положений нередко применялось уравнительное распределение премий.
Премиальные положения должны быть ныне приведены в соответствие с установленным порядком образования фондов материального поощрения и критериями 198


оценки деятельности производственных объединений (предприятий) и организаций. Подчеркнуто, что начисление премий должно производиться в прямой зависимости от трудового вклада коллектива и каждого работника, не допуская уравнительности в материальном поощрении. Особо оговорено, что премирование за новую технику следует производить, исходя из фактического эффекта, полученного в народном хозяйстве; если же новая техника основана на изобретениях, то премии должны устанавливаться в больших размерах.
В соответствии с порядком образования фондов стимулирования премии будут увеличиваться при принятии и выполнении встречных планов, улучшении качества продукции, повышении производительности труда, росте прибыли. Они будут повышаться (уменьшаться) в зависимости от выполнения поставок продукции в соответствии с договорами.
В капитальном строительстве увеличиваются по сравнению с действующими нормами размеры премий за ввод в действие мощностей и объектов, а порядок премирования за реконструкцию предприятий распространен на работников, осуществляющих мероприятия по техническому перевооружению.
Переход к нормативному планированию заработной платы позволяет расширить права предприятий в использовании экономии, полученной по сравнению с этим долгосрочным нормативом, для дополнительного стимулирования роста производительности и качества труда.
Производственные объединения, предприятия получили теперь право выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы, достигнутой против установленного норматива или планового фонда заработной платы, надбавки к тарифным ставкам и окладам, позволяющие усилить экономические стимулы высокоэффективного труда. Так, рабочим за совмещение профессий и выполнение установленного объема работ с меньшей численностью работников могут определяться надбавки в размере до 50% ставки (оклада). Квалифицированным рабочим, занятым на особо ответственных работах, надбавки за высокое профессиональное мастерство могут устанавливаться поэтапно с учетом непрерывного стажа работы на предприятии в размере 4, 8, 12% тарифной ставки присвоенного разряда в пределах меж199


разрядной разницы. Инженерно-техническим работникам, и прежде всего мастерам, а также служащим за высокую квалификацию разрешено устанавливать надбавки в размере до 30%, а конструкторам и технологам в размере до 50% оклада, в пределах до одного процента фонда заработной платы по производственному объединению (предприятию). Все эти надбавки должны отменяться при ухудшении показателей работы.
Неиспользованная экономия по фонду заработной платы против установленного норматива или планового фонда заработной платы (в пределах сверхплановой прибыли) перечисляется в конце года в фонд материального поощрения производственного объединения, предприятия при условии выполнения плана производства и роста производительности труда. При перерасходе фонда заработной платы на его покрытие направляются средства фонда материального поощрения в пределах экономии фонда заработной платы, перечисленной в этот фонд в предыдущем году.
4. Развитие бригадных форм организации и оплаты труда
Одним из основных направлений в совершенствовании управления трудом на современном этапе экономического развития страны является повсеместное внедрение бригадной организации. Установлено, что бригадная организация труда в одиннадцатой пятилетке должна стать основной. Такой вывод опирается на большой положительный опыт передовых предприятий различных отраслей промышленности.
Высоким уровнем организации труда и культуры производства славится коллектив Волжского автомобильного завода. Здесь все рабочие объединены в сквозные бригады, созданные по технологическому признаку и объединяющие рабочих первой и второй смен. Каждой бригаде устанавливается нормированное задание. Сумма нормированных заданий бригад обеспечивает стопроцентное выполнение плана производства продукции, установленного участку, цеху и предприятию в целом. Нормированные задания рассчитываются на базе технически обоснованных норм времени. Бригадной форме организации труда соответствует и форма его оплаты 200


с учетом выполнения нормированных заданий, снижения трудоемкости продукции, повышения производительности труда.
Эффективные коллективные формы организации и стимулирования труда внедрены на Калужском турбинном заводе. Здесь комплексные и специализированные бригады объединяют свыше 95 процентов рабочих. Все бригады — хозрасчетные, работают по единому наряду. Распределение коллективного заработка между рабочими осуществляется с учетом коэффициента трудового участия. В бригадах образованы советы бригад, а в цехах и на предприятии в целом действуют советы бригадиров. Сложившаяся на заводе система организации и стимулирования труда заинтересовывает в конечных результатах весь производственный коллектив.
Экономическая и социальная суть бригадной организации труда состоит в том, что в ней сочетаются коллективная заинтересованность и ответственность бригады за выпуск конечной продукции лучшего качества и с меньшими затратами труда. Внутри бригады, при всех различиях применяемых форм, действует принцип взаимозаменяемости и товарищеской взаимопомощи. Повышая свою квалификацию, работники овладевают несколькими профессиями. Работа в бригаде воспитывает людей по принципу «один за всех и все за одного».
Теперь уже не только в строительстве, но и в других отраслях бригады создаются на началах хозяйственного расчета—бригадного подряда. Постановлением определены права коллективов (советов) производственных бригад в решении вопросов организации труда и заработной платы, а также поощрения победителей социалистического соревнования.
Коллективам (советам) производственных бригад предоставлено право в пределах установленных им нормативов и средств определять размеры премий и заработка, выплачиваемых за результаты работы всего коллектива бригады, с учетом реального вклада каждого члена бригады в общие результаты работы. Они получили право представлять членов бригады к установлению надбавок и доплат за профессиональное мастерство и совмещение профессий, рекомендовать администрации и профсоюзной организации изменять в установленном порядке разряд работника с учетом качества его рабо201


ты. Коллективы (советы) производственных бригад имеют также право определять победителей социалистического соревнования внутри бригады и размеры их поощрения, выдвигать членов бригады кандидатами на материальное и моральное поощрение по итогам внутрипроизводственного социалистического соревнования.
Разумеется, переход к бригадной организации труда требует серьезной подготовительной работы и учета конкретных условий труда. Здесь, как и всюду, нельзя допускать шаблона. Но общая тенденция развития техники, усиливая зависимость конечных результатов труда от совместных усилий работников, создает предпосылки для превращения этой формы организации труда в основную.
Многогранность и сложность задач по совершенствованию хозяйственного механизма обязывают Госкомтруд СССР, его органы на местах, экономические службы в объединениях, на предприятиях полнее использовать новые методы для повышения эффективности производства и качества работы, достижения высоких народнохозяйственных результатов.


XIII. СОРЕВНОВАНИЕ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
1. За высокую эффективность н качество
Важную и возрастающую роль в хозяйственном механизме развитого социализма играет социалистическое соревнование как одна из наиболее действенных форм участия трудящихся в управлении производством. В социалистическом соревновании находит яркое выражение новый характер взаимоотношений в трудовой деятельности советских людей—подлинных хозяев всей страны. От творческой активности рабочих, специалистов, руководящих кадров в конечном счете зависит и успешное функционирование самого хозяйственного механизма.
Мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма открывают перспективы дальнейшего развития, повышения действенности трудового соревнования масс, а это, в свою очередь, станет существенным фактором повышения эффективности производства и качества работы.
Социалистическое соревнование в нашей стране прошло большой и славный путь — от первых коммунистических субботников до подлинно всенародного движения. В условиях развитого социализма соревнование поднимается на более высокий уровень, приобретает новые черты. Оно охватывает практически всех трудящихся, все сферы трудовой деятельности людей. Основное внимание соревнующихся концентрируется на вопросах повышения эффективности производства и качества работы, ускорения научно-технического прогресса. Борьба за высокие производственно-экономические показатели органически сочетается с заботой о росте народного благосостояния, улучшении условий труда и жизни со ветских людей. В этой борьбе используются в органи- 203


чсском единстве организационно-технические, экономические и идеологические факторы.
В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» отмечается, что социалистическое соревнование является могучим рычагом экономического и социального прогресса, школой политического, трудового и нравственного воспитания трудящихся.
Партия нацеливает участников соревнования на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов. Это требует нового подхода к организации соревнования.
Во-первых, конечная эффективность зависит от качества работы всех участников производственного процесса, всех членов трудового коллектива.
Эффективность работы трудового коллектива складывается из результатов работы каждого. Чем больше вносит каждый рабочий и специалист в копилку эффективности, тем выше будет и общий эффект. Но этот общий эффект далеко не простая сумма вкладов различных участников общего трудового процесса. Любая продукция на современных предприятиях создается совместным трудом многих и многих рабочих и специалистов. Недоброкачественное выполнение той или иной работы может обесценить труд многих рабочих, отлично выполнивших все предыдущие операции. От слаженности их работы, взаимопомощи в труде зависят и результаты каждого и конечные результаты коллектива.
Поэтому не случайно в годы десятой пятилетки возник целый ряд новых форм социалистического соревнования, в основе которых бригадная организация труда, творческое содружество, взаимопомощь смежных коллективов. К числу их можно отнести, например, почин передовых московских предприятий «Пятилетке качества— рабочую гарантию», соревнование ленинградских предприятий «От высокого качества работы каждого — к высокой эффективности труда коллектива», соревнование смежников по принципу «Рабочей эстафеты» и другие формы творческого содружества трудовых коллективов различных отраслей народного хозяйства.
204


В мероприятиях партии и правительства по совершенствованию хозяйственного механизма предусмотрены меры по дальнейшему развитию бригадной формы организации труда, расширению прав трудовых коллективов, укреплению взаимной ответственности смежников. Все это создает прочную экономическую основу для развития новых форм соревнования, основанных на коллективных формах организации и стимулирования труда.
Во-вторых, конечная эффективность определяется не каким-то одним направлением в работе трудового коллектива, а результатами всей его хозяйственной деятельности.
Можно добиться экономии живого труда, но если при этом плохо используются техника, материальные ресурсы, то общая эффективность не возрастет, а может даже снизиться. И, наоборот, забота о более полном использовании всех материально-технических ресурсов, которыми располагает ныне народное хозяйство, служит важным путем повышения эффективности общественного производства.
Можно добиться увеличения объема выпуска продукции, но если это делается за счет снижения ее качества, ухудшения эксплуатационных свойств, то народнохозяйственная эффективность в конечном счете также понизится. И наоборот, дополнительные затраты, связанные с улучшением качества продукции, часто значительно перекрываются экономией в процессе ее эксплуатации у потребителей. Следовательно, при анализе эффективности работы производственных коллективов нужно учитывать в комплексе все факторы, от которых она зависит.
Вот почему заслуживают особой поддержки такие формы соревнования, которые ориентируют на комплексную оценку труда соревнующихся. К их числу можно отнести опыт применения бригадного подряда в строительстве, хозрасчетных бригад в промышленности и на транспорте, методы ипатовских механизаторов и Ямпольских свекловодов на селе, комплексные счета эффективности и качества, успешно применяемые на предприятиях Свердловской и Московской областей, опыт львовских и краснодарских предприятий по управлению эф фективностью и качеством.
205


Действующая система показателей плана и оценки результатов работы трудовых коллективов не создавала достаточно надежной основы для такого комплексного подхода, сопоставимости результатов, достигнутых участниками соревнования, их общей заинтересованности в высоких конечных результатах. Предусмотренная в мероприятиях партии и правительства единая система плановых показателей, укрепление хозрасчетных отношений во всех звеньях экономики — от рабочих бригад до отраслевых объединений и министерств—открывают новые возможности для широкого развития комплексного соревнования на хозрасчетной основе и других инициатив, направленных на повышение народнохозяйственной эффективности.
Оценка результатов хозяйственной деятельности объединений и предприятий промышленности, а следовательно, и результатов их соревнования, экономическое стимулирование трудовых коллективов будут производиться прежде всего исходя из выполнения планов поставки продукции по договорам и заказам, повышения производительности труда, улучшения качества продукции и роста прибыли (в отдельных отраслях—снижения себестоимости). Наряду с основными показателями работы, как это предусмотрено в постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве», при оценке деятельности трудовых коллективов, подведении итогов социалистического соревнования, присвоении и подтверждении звания коллектива коммунистического труда учитываются и показатели трудовой дисциплины.
Особое внимание обращено на развитие и укрепление долговременных хозяйственных связей, повышение ответственности всех участников общественного производства за достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов. Решению этой задачи способствует практика соревнования коллективов смежных предприятий и организаций, получившая высокую оценку в приветствиях и выступлениях Л. И. Брежнева.
На основе обобщения передового опыта соревнования коллективов смежников, накопленного в десятой пятилетке, выработаны рекомендации по организации сорев- 206


нования коллективов смежных предприятий и организаций L
Организационной основой соревнования смежников является договор, заключаемый между коллективами смежных предприятий и организаций, их подразделениями, от работы которых зависит успешное выполнение плана по производству и реализации конечной продукции, строительству и вводу в эксплуатацию объекта или производственной мощности.
Договор должен содержать обязательства коллективов — участников соревнования, направленные на своевременное (досрочное) и качественное выполнение заданий по кооперированным поставкам, заказов стройки, создание благоприятных условий для успешного ввода в эксплуатацию мощностей и объектов; совместные мероприятия, обеспечивающие выполнение этих обязательств; условия социалистического соревнования смежников.
Принимать договор рекомендуется на собраниях, конференциях и активах рабочих, ИТР и служащих соревнующихся предприятий и организаций или их представителей. По поручению коллективов договор подписывают представители администрации, общественных организаций и передовики производства предприятий и организаций смежников.
Показатели соревнования коллективов должны быть конкретными, сопоставимыми и ориентировать соревнующихся на достижение наилучших результатов в работе всеми участниками.
Для координации деятельности участников соревнования смежных предприятий и организаций, осуществления постоянного оперативного учета и действенного контроля за выполнением согласованных встречных планов и обязательств создаются координационные советы, общественные штабы смежников из хозяйственных руководителей, представителей общественных организаций, рабочих коллективов, участвующих в соревновании.
Для решения особо важных проблем могут быть созданы межотраслевые советы смежников из представите-
1 «Рекомендации по организации социалистического соревнования коллективов смежных предприятий и организаций» одобрены ВЦСПС, Госкомтрудом СССР и Госпланом СССР 26 февраля 1980 г. (опубликованы в «Экономической газете» Jw 14 за 1980 г.).
207


лей соответствующих министерств (ведомств) и центральных (республиканских) комитетов профсоюзов. Межотраслевые советы могут создаваться и при республиканских, краевых и областных советах профсоюзов, на территории которых расположены предприятия, выпускающие (реализующие) конечную продукцию или осуществляющие строительство и ввод в действие производственных мощностей и объектов.
Итоги соревнования подводятся координационным советом (общественным штабом), как правило, не реже одного раза в квартал, а также по завершению промежуточных заданий, связанных с обеспечением ввода мощностей (этапов), объектов и комплекса в целом. В процессе этой работы осуществляется:
взаимная проверка выполнения планов, обязательств и договора на соревнование, графиков производства и поставки продукции, строительно-монтажных работ, поступления проектно-сметной документации;
определяются передовики и коллективы, не выполняющие договорные обязательства, выявляются факторы, за счет которых достигли успехов лучшие коллективы, а также причины отставания других;
вскрываются неиспользованные резервы производства, и определяются меры по приведению их в действие;
разрабатываются мероприятия по распространению передового опыта и подтягиванию отстающих.
Определены также меры морального и материального поощрения передовиков в соревновании смежников.
2. Соревнование н встречные планы
На всех этапах социалистического строительства трудовое соревнование масс было органически связано с осуществлением планов экономического и социального развития. Не случайно пламя массового социалистического соревнования разгорелось именно в период, когда наша страна приступила к реализации первой пятилетки. В постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» подчеркивается неразрывная связь соревнования и советских пятилеток, по ступеням которых наша Родина идет к коммунизму.
208


Новые условия развития советской экономики, когда основной упор переносится на интенсивные факторы роста, эффективность и качество, объективно требуют тесной увязки, комплексного использования таких проверенных жизнью методов руководства социалистическим хозяйством, как планирование и учет, социалистическое соревнование и хозяйственный расчет. Только умелое, согласованное использование всех этих методов дает наибольший эффект. Если такой согласованности нет, то и эффект их действия снижается.
Так бывает, например, когда разработка хороших планов и социалистических обязательств на рабочих местах и в производственных подразделениях предприятий не подкрепляется четкой постановкой учета и контроля за ходом их выполнения. В передовых коллективах, где достигнуты хорошие успехи в борьбе за высокую эффективность, умело используются методы оперативного учета и контроля выполнения планов и обязательств. Это позволяет видеть ход соревнования, своевременно вскрывать недостатки, выявлять и вводить в действие новые резервы, обеспечивать ритмичный ход производства.
Исключительно важное значение в комплексном использовании методов социалистического хозяйствования имеют встречные планы трудовых коллективов. До массового развития встречного планирования обычной была практика (к сожалению, на некоторых предприятиях она и сейчас встречается), когда плановые задания устанавливались значительно ниже реальных возможностей предприятия — и по объему выпуска продукции и по показателям эффективности работы. Вслед за утверждением заниженных планов принимались обязательства по их значительному перевыполнению.
Такое искусственное деление плана и обязательств, как показывает жизнь, отрицательно сказывается на эффективности производства, качестве работы. Сверхплановый выпуск продукции нередко не увязывался с реальными потребностями в ней, с возможностями предприятий-смежников, с наличием материальных ресурсов. Обходится такая продукция во многих случаях дороже и часто делается в спешке, более низкого качества.
Встречные планы, возникшие по инициативе передовых коллективов Москвы, Иванова, Ленинграда. Свердловска, Минска и других индустриальных центров «. Заказ № 2087. 209


страны, органически соединяют государственное планирование и социалистическое соревнование трудящихся. Они позволяют в ходе составления планов выявить дополнительные резервы производства и предусмотреть их планомерное использование. Такой подход обеспечивает повышение качества планов, сбалансированное развитие всех звеньев производства. Вместе с тем и социалистические обязательства трудовых коллективов, подкрепленные планом, становятся на более прочную основу, направляются на решение основных народнохозяйственных задач, достижение высокой эффективности и качества.
«Вся страна следует такому замечательному почину. как движение за принятие встречных планов»,— отметил Л. И. Брежнев в докладе на XXV съезде КПСС. Встречные планы являются ярким выражением развития социалистической демократии, реального участия трудящихся в управлении производством. Их разработка и реализация осуществляются по инициативе самих трудовых коллективов.
Об огромном народнохозяйственном эффекте встречного планирования убедительно говорят такие данные. В 1978 г. по встречным планам работало свыше 7400 предприятий, объединений, причем большинство из них превысило задания пятилетки, установленные на этот год. Эти предприятия и объединения реализовали сверх ранее установленных плановых заданий промышленной продукции на 3,3 миллиарда рублей; добились значительного повышения доли изделий высшей категории качества, роста производительности труда, прибыли и рентабельности.
В положении о порядке разработки, стимулирования и учета выполнения встречных планов в десятой пятилетке 1 предусмотрено, что встречные планы принимаются к заданиям пятилетки на соответствующий год. При этом предложения предприятий и объединений о принятии встречных планов должны вноситься ими в составе 1 «Положение о порядке разработки, стимулирования и учета выполнения встречных планов предприятий (организаций) и объединений в десятой пятилетке» утверждено Госпланом СССР. Госкомтрудом СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС 28 января 1977 г. (опубликовано в «Экономической газете» М 7 за 1977 г.).
210


проектов годовых планов, представляемых на утверждение вышестоящим организациям. Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик рассматривают проекты встречных планов предприятий и объединений и корректируют их с учетом потребностей народного хозяйства, обеспеченности материальными ресурсами, повышения эффективности и качества.
Главным критерием встречных планов является степень превышения заданий пятилетнего плана, в первую очередь по показателям, характеризующим повышение эффективности производства. К таким показателям относятся: ускорение темпов роста производительности труда, увеличение удельного веса изделий высшей категории качества в общем объеме продукции, улучшение использования основных производственных фондов, экономия материальных ресурсов, снижение себестоимости продукции, увеличение прибыли и другие показатели.
Инициатива трудовых коллективов подкрепляется экономическими стимулами. Установлено, что доля отчислений в фонды материального поощрения предприятий за обязательства, включенные во встречные планы, производится по нормативам, увеличенным вдвое (в части, превышающей задания пятилетнего плана на соответствующий год). Следовательно, работники предприятий и объединений, выполняющие встречные планы, имеют возможность получать премии в повышенных размерах. Это один из убедительных примеров умелого сочетания планирования и учета, соревнования и хозрасчетного стимулирования коллективов за наиболее полное использование резервов производства.
В целях широкого развития социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение плановых заданий завершающего года пятилетки встречные планы могут приниматься и по сравнению с заданиями годового государственного плана на 1980 г.1. При утверждении объединениям, предприятиям и организациям встречных планов им одновременно увеличиваются плановые размеры фонда материального поощрения и фон1 «О социалистических обязательствах и встречных планах производственных объединений (предприятий) и организаций на 1980 год». Решение Госплана СССР, Госкомтруда СССР, Министерства финансов СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС (см. «Экономическую газету» № 1 за 1980 г.).
211


да социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
Для усиления заинтересованности коллективов производственных объединений, предприятий и организаций в повышении эффективности производства и улучшении качества работы указанное увеличение производится по установленным нормативам, повышенным в два раза, в пределах предусматриваемой во встречном плане дополнительной прибыли сверх заданий утвержденного годового плана. Если встречные планы утверждаются с повышением удельного веса продукции высшей категории качества в общем объеме производства, производительности труда и другим показателям без соответствующего дополнительного роста прибыли, то фонды поощрения увеличиваются за счет резервов министерства или ведомства.
Установлены и меры, стимулирующие принятие трудовыми коллективами социалистических обязательств по досрочному выполнению или перевыполнению фондообразующих показателей утвержденного плана на 1980 г. (без соответствующего увеличения утвержденного плана на этот год). При выполнении таких социалистических обязательств объединения, предприятия и организации производят отчисления в фонды поощрения по установленным нормативам без их снижения.
При перевыполнении встречных планов и социалистических обязательств дополнительные отчисления в фонды поощрения за указанное перевыполнение производятся по установленным нормативам, уменьшенным не менее чем на 30%. Премии работникам объединений, предприятий и организаций, выполняющих и перевыполняющих встречные планы, выплачиваются в повышенных размерах.
При разработке и утверждении встречных планов особое внимание обращается на решение установленных в плане важнейших задач развития отраслей народного хозяйства. В 1980 г. к числу таких заданий отнесены:
в отраслях тяжелой промышленности — увеличение добычи нефти и угля, всемерное развитие газовой промышленности, особенно в Западной Сибири, коренное улучшение качества и расширение сортамента металлопродукции при дальнейшем росте производства металлов;
212


в машиностроении и металлообработке — увеличение выпуска новых прогрессивных видов машин и оборудования, рост производительности труда, экономия черных и цветных металлов и всех видов сырья;
в отраслях, производящих товары народного потребления,— увеличение выпуска товаров, расширение их ассортимента и повышение качества, обеспечение наиболее экономного и эффективного использования сырья и материалов, рост производительности труда;
в строительстве — своевременный и досрочный ввод в действие мощностей и объектов, ускорение реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, выполнение заданий по росту производительности труда и прибыли, улучшение качества строительства;
на транспорте — полное удовлетворение в перевозках потребностей народного хозяйства и населения, эффективное использование транспортных средств.
В ознаменование 110-й годовщины со дня рождения В. И. Ленина многие трудовые коллективы приняли высокие социалистические обязательства и встречные планы на 1980 г., превышающие задания пятилетки. Так. станкостроители Московского завода имени Орджоникидзе, например, намечают в завершающем году пятилетки увеличить объем производства по сравнению с 1975 г. на 68% (при задании пятилетнего плана 65%), причем весь прирост продукции получить за счет повышения производительности труда.
Коллектив родниковского меланжевого комбината «Большевик», одним из первых принявший встречный план на десятую пятилетку, успешно завершает его реализацию. За четыре года пятилетки за счет роста производительности труда реализовано продукции на 20 млн. руб. больше, чем было предусмотрено пятилетним планом на эти годы.
Новый порядок составления планов экономического и социального развития страны, установленный последними решениями партии и правительства, создает предпосылки дальнейшего развития встречного планирования. Установлено, что составление плана начинается снизу — с производственных объединений, предприятий и организаций. На основе развертывания социалистического соревнования и использования внутрихозяйствен213


ных резервов они разрабатывают встречные планы, превышающие задания пятилетнего плана на соответствующий год. Встречные планы, принятые по инициативе объединений, предприятий и организаций и увязанные с материальными ресурсами, включаются в состав годового государственного плана.
Таким образом, встречное планирование, проверенное на опыте многих передовых предприятий, станет формой реального участия всех трудовых коллективов в составлении и реализации государственных планов экономического и социального развития. Это позволит полнее использовать возможности повышения эффективности производства и качества работы в планах, обеспечить их надлежащее технико-экономическое обоснование и необходимую напряженность. В положении об образовании и расходовании фондов поощрения в одиннадцатой пятилетке предусмотрены повышенные нормативы отчислений за встречные планы.
При принятии министерствами, объединениями и предприятиями встречных планов, превышающих задания пятилетнего плана на очередной год, сумма фонда материального поощрения в годовом плане на соответствующий год определяется в следующем порядке:
за показатели, соответствующие заданиям пятил ет- него плана на очередной год,— по утвержденным нормативам;
за каждый пункт (процент) превышения задания пятилетнего плана — по увеличенным нормативам. При этом нормативы, устанавливаемые за рост производительности труда (в отдельных отраслях за рост производства продукции в натуральном или стоимостном выражении), увеличиваются в 3 раза, а нормативы, устанавливаемые за уровень фондоотдачи, рентабельности и других качественных показателей (кроме нормативов за удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме производства продукции), увеличиваются в 1,5 раза.
При превышении удельного веса продукции высшей категории качества в общем объеме производства продукции в годовом плане по сравнению с заданиями пятилетнего плана фонд материального поощрения увеличивается за каждый пункт (процент) указанного превы214


шения по нормативу, равному 3% фонда материально* го поощрения соответствующего года пятилетки.
В случае принятия встречных планов увеличение фонда материального поощрения производится по каждому фондообразующему показателю отдельно за счет и в пределах предусматриваемой во встречном плане дополнительной прибыли сверх заданий пятилетнего плана на соответствующий год, а при отсутствии указанной дополнительной прибыли — за счет резервов (централизованных фондов) вышестоящих организаций.
В целях повышения заинтересованности трудовых коллективов в разработке и принятии напряженных планов уровень их напряженности учитывается при оценке выполнения планов и подведении итогов социалистического соревнования.
Интересный опыт создания системы разработки и реализации напряженных встречных планов с использованием динамовского метода ведется на Ленинградском заводе полиграфического машиностроения, выступившем инициатором движения «От личных и бригадных встречных планов — к встречному плану завода». Здесь действует стройная система разработки напряженных встречных планов — личных, бригадных, цеховых и завода в целом.
Личные встречные планы разрабатываются на базе плановых заданий, вытекающих из государственного планового задания заводу. Составление их начинается с доведения до каждого рабочего планового задания на предстоящий год и данных о достигнутом уровне производительности труда за предыдущий год. Расчет ведется по нормативной сдельной заработной плате, в которой отражается объем работ с учетом их сложности (разряда работ). Напряженность личных встречных планов стимулируется коэффициентом трудового участия (КТУ) рабочих на соответствующий год.
Бригадные встречные планы формируются как сумма личных встречных планов, превышающих плановые задания. При их разработке учитывается необходимость повышения загрузки оборудования, улучшения других качественных показателей. Напряженность бригадных встречных планов стимулируется через КТУ бригады и премии.
Цеховые встречные планы формируются на основе 215


плановых заданий цехам, личных и бригадных встречных планов. Планирование работы цехов основано на внутризаводских условно-оптовых ценах, базой которых служит нормативная зарплата. Напряженность цеховых встречных планов стимулируется системой премий.
Встречный план завода формируется на основе государственного планового задания и цеховых встречных планов. Расчет показателей ведется по нормативной чистой продукции. Напряженность встречного плана стимулируется через систему премий и фонд материального поощрения.
Таким образом, принятая на заводе при разработке встречного плана система показателей измерения роста объема производства и производительности труда во всех звеньях производства — от рабочего места до завода— позволяет соединить личные и бригадные встречные планы с планами участков, цехов и завода в целом.
На заводе действует эффективная система стимулирования напряженности личных встречных планов. В ее основе базовый коэффициент трудового участия, который устанавливается в зависимости от напряженности принятого встречного плана на год. Чем выше планируемая выработка в годовом встречном плане, тем выше базовый КТУ рабочего. Коллектив бригады может уточнить базовый КТУ исходя из реального трудового вклада отдельных членов бригады в общие результаты.
Разработанная на «Ленполиграфмаше» система удачно сочетает встречное планирование с бригадной формой организации труда, укреплением хозрасчета. В десятой пятилетке встречные планы по заводу из года в год превышают задания пятилетки по всем основным экономическим показателям.
3. Широкое использование передового опыта — главное в соревновании
Широкое использование опыта новаторов, передовиков производства — одно из коренных условий высокой действенности социалистического соревнования. В постановлении Центрального Комитета КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы» отмечается, что рекордные показатели новаторов— не самоцель, а важнейшее средство мобилиза216


ции трудовой энергии масс на повышение эффективности производства и качества работы.
Любой почин в трудовом соревновании дает высокую отдачу только тогда, когда он поддержан другими коллективами.
Центральный Комитет партии в десятой пятилетке одобрил целый ряд замечательных инициатив передовых коллективов промышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта, открывающих пути достижения высшей эффективности производства и качества работы. В «Экономической газете» за 1976 —1979 гг. было опубликовано 48 специальных выпусков о новых формах социалистического соревнования за высокую эффективность и качество.
Начиная с 1975 г. передовикам соревнования —рабочим, колхозникам, специалистам — ежегодно присуждаются Государственные премии СССР за выдающиеся достижения в труде. Отряд рабочих-лауреатов ежегодно пополняется новой большой группой новаторов промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства. Их замечательные трудовые достижения непрерывно обогащают сокровищницу передового опыта.
Однако этот богатейший опыт передовиков соревнования, новаторов производства распространяется еще медленно. Часто рядом с передовиками, новаторами производства, иногда вдвое превышающими средние отраслевые показатели, немало отстающих рабочих, не выполняющих своих плановых заданий.
Социалистическая система хозяйствования открывает предприятиям широкий простор для плодотворного обмена техническими новинками, передовым опытом организации труда, производства и управления. Взаимопомощь в труде, обмен передовым опытом стали в современных условиях важными факторами повышения действенности социалистического соревнования за повышение эффективности и качества.
Практика показывает, что успеха в распространении передового опыта, достижения на этой основе устойчивых темпов роста производства добиваются те коллективы, где проводится настойчивая организаторская работа. «Добрые начинания, хорошие инициативы нуждаются не только в похвалах, но и в постоянной поддержке де217


лом»,— отметил Л. И. Брежнев в речи на XVI съезде профсоюзов СССР.
В постановлении о соревновании в десятой пятилетке перед министерствами, ведомствами, центральными и республиканскими комитетами профсоюзов, руководителями предприятий и организаций поставлена задача обеспечить широкое, планомерное распространение передового опыта. Эта работа признается важнейшей задачей организации социалистического соревнования.
В ряде отраслей производства, например, в угольной промышленности, некоторых отраслях машиностроения, сложилась и действует эффективная система планомерного использования передового опыта. Передовые предприятия Ивановской области выступили инициаторами разработки единой системы планомерного изучения, обобщения и планомерного распространения передового опыта в текстильной промышленности. Эта система включает в себя ряд последовательных, взаимосвязанных этапов.
В ее основе лежит ежегодное проведение общественных смотров применяемых методов и приемов труда, из которых складывается технологический цикл изготовления продукции. Вслед за этим осуществляются комплексный анализ и отбор наиболее эффективного передового опыта, в ходе которых оценивается его экономическое и социальное значение. Затем разрабатываются комплексные карты новаторского опыта, составляются графики обучения всех рабочих передовым методам труда в школах и на курсах передового опыта, разрабатываются необходимые мероприятия по технико-экономическому обеспечению широкого использования передового опыта. Это подводит под планы распространения передового опыта материальную базу, а с другой стороны, позволяет заранее выявлять возможный эффект, предусматривать его во встречных планах трудовых коллективов.
Система планомерного изучения, обобщения и распространения передового опыта, органически увязанная со встречным планированием, открывает более широкие возможности для повышения результативности соревнования за высокую эффективность и качество.
Поучительный опыт создания действенной системы 218


изучения и планомерного внедрения передового опыта накоплен в г. Электростали Московской области.
В целях аккумуляции и широкого распространения передового опыта при Электростальском горкоме партии действует общественный совет, в который входят директора предприятий, главные инженеры, ведущие экономисты, руководители партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, новаторы производства. Главная функция совета — выработка рекомендаций по широкому использованию полезных начинаний, родившихся в городе и других промышленных центрах, а также систематический контроль за их выполнением. Речь идет прежде всего о хозяйском использовании материальных ресурсов и энергии, полной загрузке оборудования и росте фондоотдачи, повышении качества продукции и снижении ее себестоимости, внедрении технических новинок и коллективных форм организации труда.
На всех предприятиях города систематически проводятся массовые смотры передового опыта. Материалы этих смотров, рекомендации по использованию достижений новаторов и лучших коллективов обобщаются в городском кабинете передового опыта. Все это позволяет успешнее преодолевать ведомственные барьеры в использовании эффективных методов труда и организации производства. Ведь часто бывает так, что предприятия расположены рядом, но о хороших делах соседа не знают. Территориальная система распространения передового опыта направлена на то, чтобы ни одна крупица ценного опыта не осталась незамеченной, чтобы его использовали во всех коллективах.
При внедрении системы планомерного распространения передового опыта, как показывает практика, надо соответствующим образом перестраивать систему материального и морального стимулирования с тем, чтобы она ориентировала рабочих, специалистов и хозяйственных руководителей на более быстрое внедрение всего нового, передового, что рождается в коллективе и нэ родственных предприятиях.
В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ по итогам Всесоюзного социалистического соревнования в 1979 г. перед партийными, профсоюзными, хозяйственными органами поставлена задача совершенствовать стиль и методы работы по 219


изучению, распространению и внедрению опыта победителей социалистического соревнования, починов и начинаний трудящихся, а перед редакциями газет и журналов, радио и телевидения — полнее использовать возможности средств массовой информации для широкой гласности результатов труда, распространения ценных патриотических начинаний, передовых методов работы, показа причин отставания.
В комплексе мер, направленных на совершенствование хозяйственного механизма, партия отводит важное место широкому планомерному внедрению передового опыта. Предусматривается, начиная с одиннадцатой пятилетки, утверждать в годовых планах экономического и социального развития объединений (предприятий) задания по внедрению передового опыта в области технологии, научной организации труда, производства и управления.
Планомерному распространению передового опыта служит система массового экономического образования трудящихся, сложившаяся в нашей стране. Ежегодно без отрыва от производства в экономических школах, школах коммунистического труда, в теоретических семинарах пополняют свои экономические знания, изучают передовой опыт многие миллионы рабочих, колхозников, специалистов и хозяйственных руководителей. «Развивая дальше экономическое образование,— отметил Л. И. Брежнев в докладе на XXV съезде КПСС, — мы должны позаботиться о том, чтобы оно в максимальной степени способствовало повсеместному распространению передового опыта организации труда, внедрению в производство достижений науки и техники». С целью более глубокого изучения передового опыта соревнования за высокую эффективность и качество для рабочих промышленности и других отраслей, а также для колхозников и рабочих совхозов, занимающихся в экономических школах, школах коммунистического труда и других формах массового экономического образования, введен курс «Передовой опыт повышения эффективности производства и качества работы».
В 1979 г. передовой опыт повышения эффективности производства и качества работы изучало более 14 миллионов слушателей системы экономического образования трудящихся.
220


В дни, когда наша страна отмечала 50-летие первой пятилетки и 60-летие ленинских коммунистических субботников, в Ленинграде состоялась Всесоюзная научно-практическая конференция «Социалистическое соревнование, движение за коммунистическое отношение к труду — могучее средство развития творческой активности масс и воспитания нового человека». В ходе подготовки конференции на предприятиях, в районах, областях, республиках прошли многочисленные встречи, конференции, симпозиумы, посвященные различным аспектам повышения действенности соревнования, движения за коммунистическое отношение к труду. Они явились своеобразным всесоюзным общественным смотром состояния соревнования, позволившим всесторонне проанализировать и обобщить передовой опыт соревнования за высокую эффективность и качество, накопленный коллективами передовых предприятий страны.
В приветствии участникам этой конференции Л. И. Брежнев отметил, что в социалистическом соревновании, в движении за коммунистическое отношение к труду партия видит не только мощный рычаг умножения трудовых успехов, ускоренного решения масштабных экономических задач, но и важнейшее средство коммунистического воспитания масс. Соревнование оказывает благотворное влияние на нравственную атмосферу в коллективах, на воспитание у советских людей чувства хозяина страны, на развитие социалистической демократии, на всю общественно-политическую жизнь.
Ныне это патриотическое движение приобрело качественно новые черты, стало подлинно всенародным. В центре внимания соревнующихся — борьба за полную реализацию возможностей развитого социализма, ускорение научно-технического прогресса, неуклонный рост эффективности производства и качества работы.
Соревнование стало интернациональным движением миллионов трудящихся стран социалистического содружества, успешно строящих новую жизнь.


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭКСПЕРИМЕНТЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
По нормативной чистой продукции
(Опыт объединений и предприятий Министерства тяжелого и транспортного машиностроения)
В системе мер по совершенствованию хозяйственного механизма предусмотрен переход к применению показателя нормативной чистой продукции, который будет осуществляться по мере подготовки к этому соответствующих отраслей.
В 1974—1975 гг. на предприятиях дизелестроения мы начали применять в планировании показатель чистой продукции. Нормативы были образованы на основе оптовых цен, введенных с 1 января 1973 г., путем вычета из них материальных затрат, содержащихся в себестоимости.
На ряде заводов (Клинцовском поршневых колец. Бериславском машиностроительном) вследствие особенностей планирования номенклатурных позиций—только в стоимостном выражении —нормативы чистой продукции образовывались в виде коэффициентов удельного веса чистой продукции в товарной продукции по каждой групповой номенклатурной позиции плана. Также в виде коэффициентов образовывались нормативы на запасные части, литье, кооперированные поставки.
По результатам работы в течение двух лет были подведены итоги эксперимента. Выполнение плана по чистой продукции на всех заводах дизелестроения (за исключением одного) было выше, чем по товарной продукции. Дело в том, что этот показатель значительно меньше реагирует на изменение структуры производст222


ва, и в результате не происходит резкого падения объема. Применение показателя чистой продукции меняет для предприятия направление «выгодности» изделий. Если при использовании показателя товарной продукции «выгодны» изделия с повышенной материалоемкостью, то в условиях применения чистой продукции, при существовавшей в тот период методике образования нормативов, выгодны были изделия высокорентабельные, а не материалоемкие.
Наоборот, появляется заинтересованность в снижении фактической трудоемкости, чтобы иметь резерв рабочего времени, который может быть использован для увеличения производства продукции.
Применение чистой продукции не сдерживает также снижение трудоемкости. Темпы снижения трудоемкости в 1974—1975 гг. на заводах, где проводился эксперимент, не уменьшились. При стабильности нормативов чистой продукции снижение трудоемкости изделий, выпускаемых предприятием, не сказывается на объемах чистой продукции.
Применение показателя чистой продукции не сказалось отрицательно и на развитии специализации и кооперировании производства: удельный вес покупных изделий и полуфабрикатов на дизелестроительных заводах в себестоимости продукции вырос с 31,8% в 1973 г. до 39,1% в 1975 г.
Важнейшей задачей эксперимента явилось установление целесообразности применения показателя чистой продукции для планирования производительности труда. План по производительности труда в период эксперимента в целохм по Главдизелю выполнялся. В 1975 г. она возросла по сравнению с 1973 г. в оценке по чистой продукции на 18%, а в оценке по товарной продукции —на 16,6%. Применение показателя чистой продукции сглаживает колебания в уровне производительности труда по заводам благодаря исключению материальных затрат из объема производства.
Использование показателя чистой продукции более правильно характеризовало соотношение между ростом производительности труда и средней заработной платой. Кроме того, динамика чистой продукции точнее, чем динамика других стоимостных показателей, отражает изменение затрат живого труда. Поэтому плановый фонд за-
223


работной платы, скорректированный на процент выполнения плана по чистой продукции, в большей мере соответствует обоснованным потребностям предприятия в средствах на оплату труда. Можно привести такой пример. При формировании плана на 1974 г. расчет производительности труда по товарной продукции определял наибольший фонд заработной платы Коломенскому тепловозостроительному заводу, заводу «Двигатель Революции» и барнаульскому заводу «Трансмаш».
В то же время расчеты по чистой продукции «устанавливали» больший фонд заработной платы Пензенскому и Рижскому дизельным заводам, машиностроительному заводу имени 25 октября. Бериславскому машиностроительному, что более правильно отражало рост собственных затрат труда в плане 1974 г. по этим предприятиям. Вместе с тем выявился один весьма существенный недостаток. Структурные сдвиги, связанные с опережающим выпуском высокорентабельных изделий, неоправданно увеличивали долю нормативной прибыли в объеме чистой продукции, не требующей дополнительных затрат живого труда и средств на его оплату. Мы пришли к выводу, что необходимо при создании новых нормативов чистой продукции закладывать равную долю прибыли на 1 рубль заработной платы. Эта мера способствовала устранению разновыгодности по рентабельности.
С учетом опыта экспериментального применения в дизелестроении показателя чистой продукции и выявившихся в ходе эксперимента его преимуществ и недостатков для измерения динамики объема производства, роста производительности труда и формирования фонда заработной платы коллегия министерства приняла решение о подготовке в течение 1976 г. всех объединений и предприятий отрасли к переводу на планирование и оценку их деятельности по показателю нормативной чистой продукции (НЧП). Были подготовлены «Отраслевые методические указания по разработке нормативов чистой продукции, изготовляемой производственными объединениями и предприятиями Минтяжмаша». Определенную помощь в этой работе оказал министерству Научно-исследовательский институт планирования и нормативов Госплана СССР. Со второй половины 1977 г. все объединения и предприятия Минтяжмаша перешли 224


на применение в планировании и оценке показателя нормативной чистой продукции.
Нормативы определялись путем суммирования затрат на заработную плату (основная и дополнительная), отчислений на социальное страхование, элементов чистой продукции, содержащихся в комплексных статьях затрат (содержание и эксплуатация оборудования, расходы на подготовку производства, цеховые и общезаводские расходы, внепроизводственные и прочие комплексные расходы в калькуляции себестоимости изделий), а также прибыли.
Величина прибыли включалась в норматив чистой продукции на основе среднего процента рентабельности, который определялся как отношение плановой суммы прибыли по предприятию к плановой сумме основной и дополнительной заработной платы производственных рабочих и отчислений на социальное страхование, утвержденных на базовый год.
Разработанные нормативы на отдельные изделия и виды продукции оформлены по каждому предприятию в виде справочника, который был рассмотрен отделом цен соответствующего отраслевого института, всесоюзным промышленным объединением, отделом цен планово-экономического управления и утвержден министерством.
По мере появления новых видов продукции или при утверждении постоянных цен взамен временных и условных нормативы чистой продукции утверждались одновременно с ценой на основе материалов, представленных на утверждение оптовых цен.
Затем был осуществлен пересчет пятилетнего лланд по объему производства и производительности тр^да на основе чистой продукции (нормативной) по министерству, всесоюзным промышленным, производственным объединениям и предприятиям.
Нормативы чистой продукции утверждались министерством по каждому предприятию. В дальнейшем эта работа будет выполняться Государственным комитетов СССР по ценам. Одновременно с утверждением оптовой цены на изделие определяется и норматив чистой продукции.
Работа отрасли в 1978 году в условиях применения в планировании показателя чистой продукции (норма225


тивной) подтвердила его преимущества. Объем производства, исчисленный по нормативной чистой продукции, возрос по сравнению с 1977 г. на 5,8%, в то время как исчисленный по товарной продукции он увеличился лишь на 3,8%. Аналогичное положение с выполнением плана и темпами роста производительности труда. Исчисленная по нормативной чистой продукции, она повысилась на 5,5%. а по товарной— на 3,6%.
Более высокие темпы роста объема производства и производительности труда в 1978 г., исчисленные на основе нормативной чистой продукции, объясняются структурными сдвигами фактического выпуска продукции в соответствии с заключенными договорами и освоением номенклатуры изделий с большим удельным весом НЧП в их оптовой цене. Может возникнуть вопрос: а не является ли это следствием «погони» за более трудоемкой продукцией? Это исключено, так как предприятие связано планом по номенклатуре и по договорам.
Объективно применение показателя НЧП требует от предприятия более строгого выполнения плана в номенклатуре. Его невыполнение, как показал анализ, имело место лишь в тех случаях, когда не были своевременно устранены недостатки в материально-техническом снабжении, задерживались поставки по кооперации, несвоевременно вводились в действие новые мощности Надо отметить также, что в этих условиях особенно возросла роль заготовительных производств. Четкое. оперативное планирование их работы значительно повышает стабильность выполнения плана по номенклатуре.
В связи с резким уменьшением физического объема производства, исчисленного по нормативной чистой продукции (38,8% в объеме товарной продукции министерства), даже небольшие изменения в номенклатуре и структуре выпускаемой продукции значительно сказываются на общих объемах чистой продукции, приводя к отклонениям в выполнении плана и динамике показателей. Это обязывает предприятия с одинаковым вниманием контролировать каждую позицию номенклатуры независимо от ее удельного веса в общем выпуске продукции. Улучшилось выполнение плана по запасным частям и товарам культурно-бытового назначения и хозяй226


ственного обихода, которые имеют самое высокое отношение норматива к оптовой цене среди всех позиций, планируемых и в стоимостном выражении, и среди основных позиций номенклатуры.
На предприятиях министерства значительно возросло производство изделий, поставляемых по межзаводской кооперации. План поставок по кооперации был выполнен почти на всех предприятиях. Значительный рост производства изделий, поставляемых по межзаводской кооперации, наблюдается там, где норматив чистой продукции по кооперированным поставкам выше его среднего значения по предприятию.
Однако увеличение выпуска товаров народного потребления и поставок по кооперации является не только следствием внедрения показателя НЧП. Перевыполнение плана по данным позициям номенклатуры объясняется также необходимостью выполнения плана по номенклатуре и реализации с учетом выполнения договорных поставок.
Производительность труда на основе показателя НЧП, позволяющего в значительной мере исключить влияние материального фактора на объем производства, более правильно характеризует эффективность живого труда.
С 1978 г. планирование фонда заработной платы в отрасли производится по нормативам в копейках на 1 руб. нормативной чистой продукции, что, безусловно, позволило более правильно (по сравнению с предыдущим методом) определять потребность в средствах на оплату труда, поскольку объем нормативной чистой продукции точнее отражает изменение трудовых затрат.
Относительная экономия фонда заработной платы с учетом выполнения плана по нормативной чистой продукции составила по отрасли 1,7 млн. рублей.
За 1978 г. в объединениях и на предприятиях министерства значительно улучшилось соотношение между ростом производительности труда и средней заработной платы. При росте производительности труда на 5,5% средняя заработная плата возросла на 2,5%. При этом расход фонда заработной платы с учетом выплат из фонда материального поощрения в расчете на 1 руб. чистой продукции (нормативной) снизился по сравнению с 1977 г. на 2,6%,
227


Поскольку при применении показателя «объем нормативной чистой продукции» устраняется заинтересованность предприятий в увеличении материалоемкости выпускаемой продукции, сам по себе этот факт оказывает положительное влияние на снижение себестоимости продукции.
Применение показателя нормативной чистой про дукции оказывает положительное влияние на повышение качества выпускаемой продукции. За 1978 г. выпуск изделий высшей категории качества увеличился на 7,5% и удельный вес продукции, аттестованной на Знак качества, в общем объеме производства составил 28,5%.
Опыт показал, что оценка деятельности объединений и предприятий по показателю чистой продукции (нормативной) является более объективной, так как она базируется на объеме собственных затрат труда и определяет действительный вклад объединений и предприятий в развитие народного хозяйства.
Этот показатель наиболее близок по своей величине к национальному доходу и на уровне предприятия, объединения и отрасли характеризует конечные результаты их производственно-хозяйственной деятельности и действительную эффективность работы.
В условиях научно-технического прогресса машины и оборудование, выпускаемые тяжелым и транспортным машиностроением, систематически обновляются: повышается их единичная мощность и производительность, увеличивается надежность и долговечность, повышается уровень автоматизации управления. Это, с одной стороны, обеспечивает получение более высокого эффекта у потребителей, а с другой,—вызывает объективный рост трудоемкости изготовления машин и оборудования. Показатель нормативной чистой продукции более полно учитывает эту динамику.
Новый порядок планирования и оценки работы объединений и предприятий по объему чистой продукции (нормативной), которая не содержит повторного многократного учета ранее произведенной продукции, будет способствовать ускорению научно-технического прогресса, обновлению номенклатуры выпускаемой продукции, повышению темпов роста эффективности производства и качества работы.
228


В 1979 г. ряд предприятии отрасли в целях обеспечения единства внутризаводского планирования начал внедрять нормативную продукцию в систему цехового планирования. Базой для разработки нормативов чистой продукции при цеховом планировании является нормативная себестоимость выпускаемых изделий и технически обоснованные нормы выработки. Использование показателя нормативной чистой продукции во внутризаводском планировании, по нашему убеждению, будет способствовать повышению эффективности труда работающих и рациональному использованию фонда заработной платы.
Для реализации в отрасли положений постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 12 июля 1979 г. в министерстве разработан комплексный план мероприятий, в котором предусмотрены дальнейшие меры по повышению уровня плановой работы. Уже на 1980 г. всем объединениям и предприятиям отрасли утверждены в планах такие показатели, как объем нормативной чистой продукции; рост производительности труда по показателю нормативной чистой продукции; норматив заработной платы промышленно-производственного персонала на 1 рубль нормативной чистой продукции. На основе новой единой методики разрабатываются одновременно с новыми ценами нормативы чистой продукции на изделия, выпускаемые предприятиями отрасли. Они будут включены в прейскурант и явятся базой для планирования нормативной чистой продукции в одиннадцатой пятилетке.
Использование показателей нормативной чистой продукции создает хорошую основу для улучшения аналитической работы, так как обеспечивается лучшая сравнимость результатов деятельности объединений и предприятий и оценка действительного повышения эффективности работы коллективов. Повышается обоснованность системы экономического стимулирования, появляется возможность улучшить организацию социалистического соревнования между трудовыми коллективами.
Л. БУСЯЦКАЯ, начальник планово-экономического управления Министерства тяжелого и транспортного машиностроения


Нормативное планирование заработной платы
(Опыт объединений и предприятий Министерства химического и нефтяного машиностроения)
Нормативное планирование заработной платы в системе Минхиммаша применяется с 1976 г. В пятилетних и годовых планах объединениям и предприятиям утверждался норматив затрат заработной платы на 1 руб. товарной (валовой) продукции. В необходимости применения такого норматива мы убедились, когда приступили к внедрению метода Щекинского химического комбината по мобилизации коллективов трудящихся на увеличение объемов производства за счет роста производительности труда.
На десятую пятилетку были установлены высокие задания по росту объемов производства, производительности труда. При этом на всех действующих заводах весь прирост производства необходимо было получить в основном за счет роста производительности труда. В отрасли значительно возрастало производство сложного уникального оборудования для комплектных поставок технологических линий, имеющего повышенную трудоемкость изготовления.
Улучшение организации труда и производства, распространение передовых методов работы, борьба с потерями рабочего времени помогли нам использовать имевшиеся резервы роста производительности. Но особое внимание мы обратили на поиск новых методов планирования и стимулирования, воздействующих на ускорение научно-технического прогресса, улучшение качества продукции и заинтересованность предприятий в более высоких плановых заданиях. Одним из направлений этого поиска и стала разработка нормативного метода планирования затрат заработной платы на единицу выпускаемой продукции с использованием щекинского метода применительно к машиностроению.
Опыт работы наших предприятий, первыми приме нивших такой метод, подсказывал, что должна быть внедрена такая система планирования трудовых показателей, при которой стимулировалось бы не только увеличение объемов производства с меньшей численностью, но и, что очень важно для машиностроения, внедрение 230


новой техники, модернизация оборудования и технологии, сокращение потерь рабочего времени, повышение качества выпускаемой продукции, максимальное использование основных производственных фондов при относительной экономии фонда заработной платы.
В чем же отличие нормативного планирования заработной платы от обычного?
Коренное изменение метода формирования средств на заработную плату состоит прежде всего в том, что при нормативном планировании их необходимо в прямом смысле «заработать», производя заданный планом объем продукции. Ведь норматив зарплаты устанавливался на единицу объема продукции, в данном случае—на рубль товарной продукции. И если при традиционном методе предприятиям нужно лишь «уложиться» в утвержденный на год с разбивкой по кварталам фонд зарплаты, то нормативный метод более строго контролирует соотношение между приростом объема производства за счет роста производительности труда и ростом заработной платы.
После утверждения нормативов затрат заработной платы на рубль продукции предприятия получают возможность сами регулировать уровень заработной платы в зависимости от принимаемых в годовом плане объемов производства и темпов роста производительности труда. Повышается ответственность руководителей объединений и предприятий за соблюдение государственной плановой дисциплины в расходовании фонда заработной платы.
Наш опыт доказал также, что при нормативном методе значительно сократилась имевшая ранее место практика частых изменений годовых и квартальных планов по объему производства продукции в сторону их снижения. Предприятия не заинтересованы в такой корректировке, поскольку перенос из квартала в квартал объемов продукции или уменьшение их в годовом плане означает автоматический перенос или уменьшение соответственно и фонда заработной платы.
Рациональное использование фонда заработной платы стимулируется тем, что экономия ее может использоваться на материальное поощрение работников, достигших наилучших показателей в повышении эффективности производства и качества работы.
231


Существенно и то» что нормативный метод устраняет практику планирования фонда заработной платы от достигнутой численности работников и их средней заработной платы. Норматив устанавливается с учетом зависимости роста заработной платы от роста производительности труда и объемов производства. Тем самым объединения и предприятия побуждаются к выявлению дополнительных резервов повышения производительности труда за счет внедрения новой техники и научной организации труда.
И, наконец, значительно упрощаются методы контроля со стороны министерства и Госбанка за правильным определением и расходованием средств на заработную плату.
До внедрения нормативного метода в числе плановых показателей, утверждаемых объединениям и предприятиям на год, был фонд заработной платы, а объем выпуска товарной (валовой) продукции, на основе которого по Минхиммашу рассчитывался фонд зарплаты, они определяли сами. Это затрудняло контроль министерства за расходованием фонда заработной платы. А некоторые руководители за счет необоснованного завышения объема товарной продукции имели неоправданно высокий фонд заработной платы.
Недостаточно стимулировалось при прежнем методе планирования зарплаты и увеличение объема продукции без роста численности работающих. При планировании «от достигнутого» чем меньше в плане была доля прироста продукции за счет роста производительности труда, тем больше выделялся фонд заработной платы.
Работа по внедрению нормативного метода планирования заработной платы в министерстве проходила постепенно. С начала 1970 г. на этот метод был переведен завод «Уралгидромаш» имени Свердлова. Предприятие смогло выдержать установленные ему нормативы, выполнило задание по росту реализации при уменьшении численности персонала. Только за 1970 г. и 9 месяцев 1971 г. за счет улучшения организации труда, совмещения профессий и должностей было высвобождено 2,5% плановой численности работников, которые были направлены для работы на новые объекты. Экономия фонда заработной платы составила 41,2 тыс. руб., из которых 19,1 тыс. руб. были использованы на 232


доплаты к тарифным ставкам, окладам и на премирование. Остальная часть экономии была перечислена в фонд материального поощрения на выплату вознаграждений по итогам года.
Положительные итоги эксперимента на «Уралгидро- маше» позволили расширить круг его участников. Со второго полугодия 1972 г. целиком три главных отраслевых управления —- Главбуммаш, Главмаш и Глав- компрессормаш. а также несколько заводов из других главков перешли на нормативный метод планирования. Всего его стали применять 52 предприятия. Опыт их работы также показал эффективность использования норматива затрат на заработную плату.
Так, за 1975 г. объем производства по 52 заводам увеличился на 10,2%, а по остальным предприятиям министерства — на 8,2%; производительность труда увеличилась на 7,8% и 6,5%. При этом предприятия, работавшие по-старому, не выполнили задания по росту производительности труда. Показательны и такие данные. Снижение затрат заработной платы на 1 рубль валовой продукции против уровня 1974 г. по 52 заводам достигло 5,1%, а по остальным предприятиям министерства — всего 3,8%.
Учитывая положительные результаты эксперимента, было решено перевести с 1 января 1976 г. на нормативный метод планирования заработной платы все предприятия Минхиммаша.
Наш опыт говорит о необходимости большой подготовительной работы, осуществления комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на совершенствование организации производства и труда. Важное значение имеет максимальное использование всех возможностей внедрения технически обоснованных норм выработки, разработка норм обслуживания для вспомогательных рабочих, совмещение профессий и должностей с целью повышения производительности труда.
В процессе подготовки к внедрению нормативного метода планирования пришлось провести большую аналитическую работу с применением экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. Было проведено значительное количество расчетов на основе большой исходной информации, чтобы опреде233


лить зависимость фонда заработной платы от объема выпуска продукции, доли в нем новой техники, прироста продукции за счет роста производительности труда и других факторов. Все это позволило обосновать принципы нормативного планирования заработной платы, учитывающие специфику отрасли.
Министерство с учетом особенностей производства разработало основные положения и методические указания о переводе объединений и предприятий на нормативный метод планирования заработной платы промышленно-производственного персонала и о порядке использования экономии ее фонда.
Основой такого метода планирования является разработка норматива затрат заработной платы на единицу объема продукции через стабильные (на пять лет) понижающие нормативные коэффициенты, отражающие прогрессивное изменение соотношения темпов роста производительности труда и средней заработной платы промышленно-производственного персонала.
Стабильные нормативные коэффициенты являются исходной базой для установления по годам пятилетки динамичных нормативов плановых затрат заработной платы промышленно-производственного персонала на единицу объема продукции.
В основу планирования мы положили нормативные коэффициенты, корректирующие заработную плату производственно-промышленного персонала в зависимости от роста производительности труда и доли прироста объема производства, полученного за счет повышения производительности труда.
Нормативные коэффициенты разрабатывались по трем группам всесоюзных промышленных объединений, управлений, научно-производственных и производственных объединений и предприятий в зависимости от планового и фактического уровня прироста выпуска продукции за счет повышения производительности труда. При этом учитывались степень освоения проектных показателей по объему производства и росту производительности труда, структура и трудоемкость выпускаемой продукции, применяемые системы оплаты труда и тарифные ставки, сложившийся уровень средней зарплаты.
234


Плановые затраты заработной платы на единицу объема продукции определяются умножением базовых отчетных затрат на нормативный коэффициент. Его величина определяется по таблице, разработанной по действующей у нас методике.
В тех случаях, когда на отдельных предприятиях коренным образом изменяется номенклатура продукции, и прежде всего за счет новых видов изделий, имеющих другую трудоемкость и материалоемкость, чем было предварительно намечено в плане, производится соответствующая корректировка нормативного коэффициента.
В осуществленной министерством системе мер предусмотрено стимулирование за выполнение плана производства изделий, относящихся к высшей категории качества. При невыполнении плана производства изделий новой техники, а также плана продукции, относящейся по своим технико-экономическим характеристикам к высшей категории качества, нормативы затрат заработной платы уменьшаются в зависимости от группы, к которой было отнесено предприятие, на 0,3 — 0,4%. Размеры санкций могут быть и другие с учетом напряженности планов по этому показателю.
Расчетный нормативный фонд заработной платы промышленно-производственного персонала на соответствующий плановый период определяется путем умножения планового норматива затрат заработной платы на объем продукции в соответствующих единицах измерения. При этом доля исчисленного нормативного фонда заработной платы на первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев должна соответствовать доле объема производства на эти же периоды. Нормативный фонд заработной платы промышленно-производственного персонала доводится до объединений и предприятий одновременно с утверждением плана по основным технико-экономическим показателям.
Шкала нормативных коэффициентов на единицу объема продукции построена таким образом, что предприятия с целью поддержания необходимого уровня и роста средней заработной платы заинтересованы в изыскании резервов, принятии напряженных плановых заданий по росту производительности труда и объемов производства. Увеличение планового объема производства 235


за счет роста производительности труда приводит к увеличению нормативного коэффициента; соответственно растет и фонд заработной платы, что экономически оправдано.
В министерстве предусмотрены следующие направления использования экономии фонда заработной платы. Это, во-первых, установление доплат рабочим, ИТР и служащим за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ.
Во-вторых, экономию можно использовать на установление доплат в размере до 30% оклада начальникам цехов (участков) и их заместителям, старшим мастерам и другим инженерно-техническим работникам, занятым непосредственно в цехах, которые обеспечили уменьшение численности персонала на обслуживаемых участках, повышение производительности труда по сравнению с планом.
В-третьих, экономия используется на выплату единовременных вознаграждений рабочим, руководящим и инженерно-техническим работникам за разработку и осуществление мероприятий, обеспечивающих уменьшение численности работников и повышение производительности труда.
На ряде предприятий отрасли ведутся работы по исследованию возможности доведения этого метода планирования заработной платы до цехов, участков и бригад. Специфика планирования в этих подразделениях и различия в составе показателей не позволяют прямо переносить этот метод на планирование внутризаводских подразделений. Но мы знаем, что накопленный опыт и уже отработанные методические основы позволят нам успешно решить и эту задачу.
Стимулирующая роль нормативного метода планирования затрат заработной платы в условиях применения показателя чистой продукции еще более возрастает. Планирование затрат заработной платы будет поставлено в прямую зависимость от затрат труда каждого объединения и предприятия. Устраняется влияние на величину нормативов затрат заработной платы таких негативных моментов, присущих товарной (валовой) продукции, как изменение материалоемкости, объема и структуры, кооперированных связей. Накопленный 236


опыт создает благоприятные предпосылки для быстрого перехода к созданию нормативов по чистой продукции. Для этого достаточно переработать действующие отраслевые методические материалы, произвести расчеты нормативов затрат заработной платы на 1 рубль нормативной чистой продукции и стабильных понижающих нормативных коэффициентов. С переходом на нормативную чистую продукцию отпадает необходимость в применении действовавшего у нас поправочного коэффициента, с помощью которого учитывается изменение материалоемкости, поскольку в объеме нормативной чистой продукции не учитываются материальные затраты. Тем самым они не будут влиять на величину показателя производительности труда.
Опыт работы за истекшие годы подтверждает эффективность нормативного метода планирования заработной платы.
В 1975 г. доля прироста объема производства за счет повышения производительности труда составляла 79.8%. Планом на 1980 г. намечено 83,7% прироста объема получить за счет повышения производительности труда. Этому, разумеется, способствует техническое перевооружение производства, повышение уровня технологии и организации труда. За пятилетие в министерстве сверх годовых планов будет получено продукции более чем на 120 млн. руб. без увеличения численности.
В отрасли развернулась активная работа по реализации мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма. В министерстве образованы восемь рабочих групп и центральная комиссия по вопросам внедрения новых методов хозяйствования, которые занимаются разработкой рекомендаций на базе поступающих от предприятий и организаций предложений. О размахе этой работы говорит тот факт, что за полгода количество поступивших предложений превысило 4900. Разработан конкретный план их реализации, утвержденный приказом по министерству. Рабочие группы и центральная комиссия рассматривают вновь поступающие предложения и осуществляют контроль за ходом их практического осуществления.
Особое внимание обратили на подготовку к применению показателя нормативной чистой продукции. Установлено, что все предприятия в 1980 г. будут пред237


ставлять информацию о результатах их деятельности по этому показателю. В дальнейшем, по мере разработки новых прейскурантов и нормативов чистой продукции, предприятия будут применять эти нормативы до перехода на новые оптовые цены. С введением новых цен и нормативов на всех предприятиях министерства в обязательном порядке будет применяться показатель нормативной чистой продукции.
Реализация мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма, предусмотренных в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, позволит успешно решить задачи дальнейшего повышения эффективности производства и качества работы.
П. ТРЯСУНОВ, начальник планово-экономического управления Министерства химического и нефтяного машиностроения
Комплексный подход к управлению научно-техническим прогрессом
(Опыт объединений и предприятий Министерства электротехнической промышленности)
В электротехнической промышленности в течение двух пятилетий отрабатывались новые методы планирования, финансирования и экономического стимулирования научно-технического прогресса. Они характеризуются комплексным подходом к совершенствованию системы экономического управления наукой и техникой в тесной связи с улучшением всего механизма хозяйствования.
Важным звеном в системе экономического управления научно-техническим прогрессом стало совершенствование планирования. Последовательность и синхронность развития науки, техники и производства в отрасли были обеспечены благодаря разработанному методу сквозного планирования на базе заказов-нарядов и аттестации качества выпускемой продукции. За критерий оценки научных и технических решений принят экономический эффект, получаемый от разработки конкретной темы и внедрения в производство изделия или мероприятия.
238


Внутриминистерские заказы-наряды, которые базируются на заданиях пятилетнего плана развития науки и техники, охватывают все стадии работ по темам, имеют силу хозяйственных договоров, определяют конкретных исполнителей и сроки выполнения, а также источники финансирования и экономического стимулирования. Для координации и руководства по каждой теме выделяется головная организация (НИИ, КБ или предприятие), ответственная за выполнение задания в целом, а также организации и предприятия, привлекаемые для выполнения отдельных этапов.
Принципиальной особенностью планирования новой техники в отрасли является то, что конечный результат научно-технического прогресса — экономический эффект —стал объектом планирования, экономического стимулирования и премирования, анализа, учета и контроля. На основе экономического эффекта осуществляется отбор для внедрения в производство прогрессивных видов изделий и технологических процессов, обоснование технической политики отрасли, определение направлений и пропорций развития техники и величины затрат, образование фондов поощрения.
Опыт применения метода сквозного планирования в электротехнической промышленности показывает, что внедрение его в целом по отрасли и осуществление работ по единому сетевому графику обеспечивает заметный рост экономического эффекта, поскольку охватывает весь цикл «наука — техника — производство», увязывает объемы работ по созданию и внедрению новой техники с соответствующим материально-техническим и финансовым обеспечением, своевременным созданием производственных мощностей, образованием и использованием фондов материального поощрения.
Новый подход к планированию новой техники в электротехнической промышленности потребовал изменения порядка финансирования мероприятий научно-технического прогресса. Комплексность исследований, разработок и производства новой техники, вытекающая из особенностей научно-технического прогресса на современном этапе, предопределяет необходимость скоординированного финансирования объемов работ всего цикла «наука —техника —производство» из единого источника. В этих целях был образован единый фонд разви- 239


тия науки и техники, формируемый в министерстве за счет прибыли. Это позволило полностью отказаться от ассигнований из государственного бюджета, а отрасль получила мобильный источник средств, позволяющий в оптимальные сроки вести разработку и внедрение в производство научно-технических новшеств.
Финансирование работ из фонда развития науки н техники позволяет обеспечить единство технического, планового и финансового руководства научно-техническими разработками, сконцентрировать необходимые средства на важных этапах, от успешного решения которых зависят конечные результаты. Отсюда вытекала необходимость комплексного подхода к решению вопроса о совершенствовании хозрасчета, приведении его в соответствие с другими элементами хозяйственного механизма.
Для дальнейшего развития хозяйственного расчета в научных организациях был осуществлен переход ьа оплату за полностью законченные и принятые работы с одновременным наделением НИИ и КБ оборотными средствами. Эффективность наделения НИИ оборотными средствами прошла практическую проверку в научных организациях ВПО «Союзэлектротяжмаш». Первые итоги говорят о том, что это обеспечивает более четкое проведение мероприятий по экономии денежных и трудовых ресурсов, сокращает цикл исследования и объем незавершенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИР и ОКР).
В электротехнической промышленности в ближайшие годы этот опыт будет распространен на все научные организации с одновременным совершенствованием системы внутриинститутского планирования и дальнейшего развития хозяйственного расчета научных организаций.
Другое важное направление совершенствования планирования и финансирования научно-технического прогресса связано с разработкой научно обоснованных нормативов, экономических показателей, отражающих различные стороны развития науки и техники. Экономическими нормативами длительного действий, внедряемыми в электротехнической промышленности, стали:
— норматив отчислений от прибыли в единый фонд развития науки и техники в процентах к планируемому 240


объему производства продукции в сопоставимых ценах с учетом качества и эффекта новых видов изделий;
— норматив определения объема затрат на научно-исследовательские. опытно-конструкторские и технологические работы в процентах к планируемому объему производства продукции в сопоставимых ценах с учетом качества и эффекта новых видов изделий;
— норматив определения заработной платы в научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях в процентах к объему затрат на НИР и ОКР.
Задача состоит в том. чтобы распространить действие этих нормативов не только на отрасль в целом, но и на отдельные всесоюзные промышленные объединения, предприятия и научные организации. Большой интерес представляет нормативный метод планирования зарплаты. Для внедрения такого метода должна быть осуществлена большая аналитическая, методологическая, инженерно-расчетная и организационная работа, направленная на ускорение и повышение эффективности научно-технических разработок и экономию всех финансовых ресурсов, дальнейшее развитие хозяйственного расчета в научных организациях.
Развитию хозяйственного расчета в научных организациях и на предприятиях способствовала система образования фондов поощрения за разработку и внедрение новой техники, которая поставлена в зависимость от реального экономического эффекта, полученного у потребителя, а также в самой отрасли за счет мероприятий технического прогресса.
Источником образования фондов поощрения стала прибыль, получаемая от внедрения мероприятий по совершенствованию технического и организационного уровня производства, и дополнительная прибыль в виде надбавки к оптовой цене нового изделия высшей категории качества. Фактические отчисления в фонды поощрения за внедрение мероприятий в области совершенствования техники, технологии и организации производства поставлены в зависимость от фактического экономического эффекта, а значит, и фактической экономии от снижения себестоимости и увеличения прибыли.
Для увязки отдельных разделов и показателей планов объединений (предприятий) с показателями техни-
2-11
9 Заказ № 2087.


ческого прогресса в практику плановой работы электротехнических предприятий внедрены карточки учета. В них фиксируются все плановые и фактические технико-экономические показатели, связанные с проведением мероприятий, в частности экономический эффект, экономия от снижения себестоимости, сумма затрат на проведение мероприятий, сокращение численности работающих.
С 1972 г. в электротехнической промышленности планы по реализации продукции и прибыли устанавливаются без учета поощрительных надбавок, а оценка выполнения плана производится с учетом надбавок и скидок к оптовым ценам. При планировании на следующий год сумма полученных надбавок исключается. На сумму скидок уменьшается фактический объем реализации и прибыли.
Надбавки к оптовым ценам служат источником сверхплановых отчислений в фонды поощрения за общие итоги работы объединений и предприятий. Они, кроме того, являются источником поощрения за создание и внедрение в производство изделий высшей категории качества, а также возмещения дополнительных затрат, необходимых для систематического улучшения качества новых изделий и поддержания их на уровне высшей категории качества.
В целом по отрасли фонды материального поощрения значительно возросли. За 1969—1978 гг. они увеличились в 2,8 раза, в том числе по НИИ и КБ-— в 5,5 раза. Динамика фонда материального поощрения в процентах к фонду заработной платы работников НИИ и КБ имеет тенденцию к увеличению. Так, в 1969 г. фонд материального поощрения в процентах к фонду заработной платы работников НИИ и КБ составил 9,8%, в 1975 г.— 15,8. а в 1978 г.— 22,1%. Это свидетельствует о повышении роли научных организаций во внедрении новой техники.
Большое значение для формирования фондов экономического стимулирования имеет увеличение доли продукции высшей категории качества и снятие с производства продукции, отнесенной ко второй категории качества. По итогам работы за 1978 г. промышленные предприятия отрасли увеличили фонды поощрения более чем на 10 млн. руб. за счет перевыполнения пла-
242


нового задания по росту производства продукции высшей категории качества.
Сумма поощрительных надбавок увеличилась за время действия новой системы в 4,5 раза. Если в 1969 г. поощрительные надбавки составляли в сверхплановой реализации всего 9,7%, то в 1978 г. они составили 30%. в балансовой прибыли соответственно— 0,9% и 3,7%.
Комплексный подход к организации управления научно-техническим прогрессом и производством в электротехнической промышленности позволил за 1966 — 1978 гг. увеличить объемы промышленного производства более чем в 2,8 раза, производительность труда возросла в 2,2 раза. За время осуществления эксперимента цикл работ от поисковых и прикладных исследований до освоения изделий сократился в целом по отрасли в 1,5 — 2 раза. Народнохозяйственный экономический эффект в 1978 г. возрос по сравнению с 1968 г. в 5,2 раза. Его сумма за 1969—1978 гг. составила около 8 млрд, рублей. Экономический эффект, приходящийся на один рубль новой продукции высшей категории качества и на один рубль единого фонда развития науки и техники, в 1978 г. увеличился соответственно в 3,7 и 2,2 раза по сравнению с 1968 годом. Доля продукции высшей категории качества в объеме производства изделий, подлежащих аттестации, увеличилась с 12,2% в 1968 г. до 60% в 1979 г.
Новая система экономического стимулирования развития новой техники, внедренная в электротехнической промышленности, оказала положительное воздействие на ускорение темпов технического прогресса, повысила ответственность и заинтересованность работников научных организаций в ускорении внедрения разработок в производство, способствовала укреплению связи науки с производством.
Большая работа в отрасли ведется в области совершенствования системы экономических показателей. Она должна создавать хозрасчетную заинтересованность предприятий и научных организаций в более быстром создании и освоении в производстве высокоэффективной техники, снятии с производства морально устаревших изделий, развитии инициативы в нужном для народного хозяйства направлении. В этих целях уже в 243


1980 г. будет опробован в целом по отрасли новый объемный показатель, отражающий экономический эффект от применения новых видов изделий высшей категории качества. Для этого при планировании и в отчете темпы роста объема производства продукции определяются путем пересчета объема базисного года на дифференцированный по группам изделий коэффициент, учитывающий эффективность новой продукции высшей категории качества по сравнению с заменяемой. При использовании в производстве относительно более дешевых материалов и заменителей и более производительных методов обработки (без ухудшения показателей качества продукции) оптовые цены определяются с учетом сохранения размера прибыли, получаемой от реализации ранее выпускавшейся (заменяемой) продукции. При этом для определения объемов производства и производительности труда до конца пятилетки будут применяться оптовые цены, принятые в плане на заменяемую продукцию. Поощрительные надбавки будут действовать на весь срок, в течение которого изделие сохраняет государственный Знак качества.
Таким образом, новые экономические показатели направлены, с нашей точки зрения, на обеспечение высоких конечных результатов —снижение не только собственных, но и народнохозяйственных затрат. Невыполнение плана по выпуску новой продукции или снижение ее эффективности приводит к невыполнению всех основных показателей (снижению темпов роста объема производства и производительности труда, планового фонда заработной платы и фондов поощрения). Создаются экономические условия заинтересованности в снижении трудоемкости и материалоемкости, замене дорогого сырья, материалов и комплектующих изделий более дешевыми. Все это обеспечивает более тесную связь результатов технического прогресса с хозрасчетными показателями работы промышленных предприятий, сочетание коллективных интересов с общегосударственными.
Особого внимания министерств, объединений (предприятий) и организаций заслуживает подготовка к переходу на нормативный метод распределения прибыли и хозрасчетное финансирование плановых затрат. На полный хозрасчет отрасль перешла с 1980 года.
241


Практическое осуществление в электротехнической промышленности перечисленных мероприятий является, разумеется, только частью комплекса мер по совершенствованию хозяйственного механизма, которые необходимо внедрить в соответствии с решениями партии и правительства. Для их реализации в отрасли разработан комплексный план организационной, методологической и практической работы. Он охватывает обучение всех специалистов отрасли, расширение и углубление экономической учебы, разработку и доведение нормативных актов и методических инструкций, оказание практической помощи трудовым коллективам в освоении и внедрении новых методов планирования и экономического стимулирования.
Внедрение новых методов планирования и стимулирования научно-технического прогресса предполагает совершенствование организационной и методологической работы. Наш опыт показывает, что большие трудности связаны с расчетами экономического эффекта от применения новых изделий у потребителя. В электротехнической промышленности в течение ряда лет отрабатывались методологические основы определения каждого составляющего экономического эффекта дифференцированно по группам изделий. Расчеты экономического эффекта по каждому мероприятию весьма трудоемки. Поэтому важно использовать в этих целях электронно-вычислительную технику. В отрасли уже имеется первый опыт расчета экономического эффекта на ЭВМ.
В. АСТАФЬЕВ, начальник планово-экономического управления Министерства электротехнической промышленности
По товарной строительной продукции
(Опыт строительных организаций Минпромстроя Белорусской ССР и Минстроя Литовской ССР)
Решения партии и правительства по совершенствованию хозяйственного механизма содержат комплекс мероприятий по ускорению ввода в действие производственных мощностей и объектов и повышению эффективности капитальных вложений. Определенный опыт решения этих задач накопили строительные организации 245


Минпромстроя Белорусской ССР. Здесь с начала пятилетки проводился эксперимент, целью которого было сократить сроки и ускорить ввод мощностей и объектов в эксплуатацию, повысить концентрацию строительства, уменьшить число одновременно возводимых объектов и объем незавершенного строительства. Кроме того, ставились задачи повысить культуру строительного производства, создать предпосылки для перехода к поточной форме организации строительства и повысить качество работы.
Решению указанных проблем способствовали изменение порядка планирования и переход к оценке по новым показателям. Одним из них стал показатель товарной строительной продукции. Он исчисляется по сметной стоимости строительно-монтажных работ по сданным заказчику предприятиям, очередям, пусковым комплексам и объектам, подготовленным к выпуску продукции или оказанию услуг.
Оценка деятельности организаций, образование прибыли, начисление фондов экономического стимулирования и выдача средств на заработную плату производятся в зависимости от выполнения плана по товарной строительной продукции. Этот критерий стал основой договора, увязан со сроками ввода мощностей и всеми качественными показателями плана.
Условиями эксперимента предусматривалось непрерывное двухлетнее планирование. Введение такого порядка должно было способствовать ликвидации недостатков. связанных с неудовлетворительной организационной подготовкой строительного производства. Несвоевременное представление технической документации, задержка с отводами участков, несогласованность сроков изготовления и поставок оборудования, поздние сроки открытия финансирования и заключения договоров во многих случаях приводят к нарушениям технологии строительного производства, штурмовщине, срыву ввода мощностей. В целях создания условий для более ранней подготовки всех участников строительства к сооружению новых мощностей и объектов в экспериментальном порядке была введена ежегодная разработка двухлетнего плана ввода в действие мощностей по объектам производственного и непроизводственного назначения.
246


Проводимый эксперимент затронул также совершен-, ствование планирования технологического задела. Для создания определенного ритма в строительном произ-' водстве Минпромстрою БССР предоставлено право при согласовании титульных списков строек распределять объемы работ по годам строительства (в пределах общего нормативного срока продолжительности), исходя из условий создания необходимого технологического задела и наиболее рационального распределения и использования ресурсов.
Изменился и порядок финансирования затрат в незавершенное строительное производство. Вместо авансов заказчиков (беспроцентное наделение временными оборотными средствами) затраты в незавершенное производство строительных организаций покрываются кредитами банка, предоставляемыми до фактического срока сдачи объектов в эксплуатацию. За пользование ссудами установлены дифференцированные проценты платы: при досрочной сдаче —пониженные, при нарушении сроков ввода мощностей —повышенные.
В ходе эксперимента осуществлен переход на полный хозрасчет. В отличие от установившегося порядка основным источником покрытия всех затрат строительных организаций Минпромстроя Белоруссии является прибыль, оставляемая в распоряжении министерства по утвержденному нормативу. С учетом этого норматива в финансовом плане определяется размер платежей в бюджет. В случаях, когда средства, оставляемые в распоряжении министерства, к концу года не используются, они не изымаются, а направляются для покрытия затрат будущего года. Такой порядок в большей степени ставит строительные организации в зависимость от выполнения планов ввода объектов и мощностей, объема произведенной товарной строительной продукции и прибыли.
Была усовершенствована и система экономического стимулирования. Размер фондов стали определять по нормативам, утверждаемым Минпромстроем СССР по согласованию с ЦК профсоюза в целом для министерства. Порядок образования и использования фондов экономического стимулирования в строительных организациях остался в основном без изменения. Новым было то, что низовые организации стали перечислять в цент247


рализованные фонды министерства до 12% средств каждого из фондов.
Централизованные фонды используются на техническое перевооружение и реконструкцию, строительство жилья и культурно-бытовых объектов, материальное поощрение работников подразделений за выполнение особо важных целевых заданий, на оказание помощи строительным организациям, а также материальное поощрение работников центрального аппарата министерства и его непроизводственных подразделений.
Расходы на содержание аппарата управления в Минпромстрое республики производятся по нормативу из расчета на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ Данный норматив утвержден Минпромстроем СССР по согласованию с Министерством финансов СССР.
Значительное внимание было уделено рассмотрению и согласованию с заказчиками технических условий на проектирование зданий и сооружений, приемке и проверке качества проектно-сметной документации. Перестроена система обеспечения строительства материально- техническими ресурсами через органы Госснаба при Совете Министров БССР, в составе которого было создано специализированное управление «Белпромстрой- снабсбыт». В связи с этим Главснаб Минпромстроя БССР упразднен, но расширен при этом трест «Стройкомплект», на который были возложены функции планирования, контроля и учета комплектных поставок машиностроительной продукции, сборного железобетона, металлоконструкций.
Осуществлены мероприятия по развитию собственной производственной базы, произведены некоторые изменения функций подразделений центрального аппарата министерства. Создана нормативная база для применения ЭВМ в планировании и учете.
Все это позволило Минпромстрою Белорусской ССР, несмотря на ряд возникших трудностей, добиться определенных положительных результатов. За четыре года сданы в эксплуатацию 3482 объекта, из них 229 —по народнохозяйственному плану. Более 225 объектов сданы досрочно. Среди них —первая очередь завода белково-витаминных концентратов (г. Полоцк) мощностью 60 тыс. т. Витебский завод известковой муки мощностью 1320 тыс. т. На Минском камвольном 218


комбинате введены мощности по выпуску 28 млн. кв. м готовых тканей, на Белорусском автозаводе в городе Жодино построили и ввели новые мощности по выпуску грузовых автомобилей и запасных частей. В 1979 г. введены такие важные объекты, как элеватор на ст. Дрогичин для хранения 27 тыс. т зерна, установка первичной переработки нефти на Гродненском нефтеперерабатывающем заводе, производство калийных удобрений на четвертом Солигорском калийном заводе на 1700 тыс. т и ряд других. Полностью справились строительные организации с планом ввода в действие школ, дошкольных учреждений, поликлиник и больниц. За четыре года введено 8600 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что выше планового задания.
Планы ввода в действие новых мощностей и других объектов выполнило большинство строительно-монтажных организаций. Более чем по 800 объектам удалось сократить сроки строительства против плана. При этом средняя продолжительность строительства объектов за четыре года сокращена на 16%.
В 1979 г. ввод основных фондов для заказчиков, по данным Минпромстроя БССР, увеличился по сравнению с 1975 г. более чем на 30%. За 1976—1979 гг. произведено товарной строительной продукции более чем на 3 млрд, рублей. Уровень незавершенного строительного производства по сводному балансу подрядчика и заказчика (в процентах к объему строительно-монтажных работ) сократился за три года на 3,6 пункта. Значительно повысилось качество строительства. С оценками «хорошо» и «отлично» в 1979 г. сдано 96,5% промышленных объектов.
Строители Минпромстроя БССР соревнуются с коллективами строительных организаций Минстроя Литовской ССР, которые проводят аналогичный эксперимент. Здесь также применяются планирование и оценка работы по товарной строительной продукции.
Итоги работы строительных организаций Литвы также свидетельствуют о преимуществах применения показателя товарной строительной продукции. Это проявляется в высоких темпах роста ее объема при сокращении незавершенного строительства. Так, уже в 1977 г. (первый год применения показателя товарной строительной продукции в организациях Минстроя Ли249


товской ССР) фактический объем товарной строительной продукции возрос по сравнению с 1976 г. на 23%, при неизменном общем объеме строительно-монтажных работ. Это достигнуто благодаря тому, что на 39 млн. руб. сократился объем незавершенного строительного производства.
Надо сказать, что многие литовские строительные организации добились больших успехов в повышении эффективности производства и качества работы. Примечательно в этом отношении соревнование между строителями Клайпеды и Могилева.
В 1977—1978 гг. в Клайпедском и Могилевском стройтрестах продолжительность строительства возводимых объектов сократилась на 9—12%, значительно снизилась незавершенка, улучшилось качество строительных работ.
Новый порядок организации строительного производства, материального поощрения способствовал развитию бригадной организации труда. В Могилевском тресте на хозрасчет переведены все бригады, в Клайпедском—более двух третей бригад, и завершается перевод остальных коллективов. Перевод бригад на хозрасчет способствовал значительному росту производительности труда, экономии фонда заработной платы, материальных ресурсов.
Установленный экспериментом механизм распределения прибыли между министерством и госбюджетом по стабильным нормативам стал важнейшей составной частью экономических методов управления. За истекший период Минпромстроем БССР проведена значительная работа по изысканию наиболее эффективных методов использования денежных ресурсов строительных организаций и промышленных предприятий, усилен контроль за использованием ресурсов по целевому назначению.
Строительные организации стали больше внимания уделять вопросам повышения производительности труда и рентабельности производства, активизировалась работа по внедрению в производство новой техники и передового опыта. Экономический эффект от внедрения мероприятий по новой технике составил за три года 49,3 млн. рублей. Уровень полносборного строительства в общем объеме строительно-монтажных работ до250


стиг 74,5%. Значительное внимание уделялось укреплению низового хозрасчета. Методом бригадного подряда в 1979 г. выполнено более 76% объема работ (в 1975 г. —41,9%).
Однако истекший период показал, что не были полностью соблюдены некоторые условия эксперимента. В процессе его проведения возникли немалые трудности и недостатки, мешавшие строительным организациям в достижении более высоких результатов. При формировании плана на десятую пятилетку большинство министерств и ведомств-заказчиков не приняло предложений Минпромстроя БССР по объемам строительномонтажных работ на 1976—1980 гг., в результате чего темпы прироста объема строительно-монтажных работ по годам пятилетки были определены министерству крайне неравномерно и в годовых планах изменялись.
Не создана еще единая система планирования товарной строительной продукции для Минпромстроя БССР и его заказчиков. План товарной строительной продукции формируется и утверждается пока в одностороннем порядке —только для подрядных организаций. Заказчикам же по-прежнему устанавливается в плане капитальных вложений общий объем строительно-монтажных работ. Не удалось достигнуть равномерного распределения плана ввода мощностей и объектов и объема товарной строительной продукции по кварталам года. Как правило, на вторую половину года падает более 80% плана ввода и товарной строительной продукции.
Вот почему с таким воодушевлением восприняли строители постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». В нем нашли свое решение и те проблемы, которые выявились в ходе нашего эксперимента. И теперь потребуется большая организаторская работа всех звеньев в строительстве и промышленности для того, чтобы внедрить эти эффективные мероприятия в жизнь.
Особый интерес в связи с этим вызывает работа украинских строителей по дальнейшему совершенствованию хозяйственного механизма. Комбинат «Винниц- промстрой» с 1977 г. проводит эксперимент по планированию, производственно-технологической комплекта251


ции и учету в расчете на укрупненную строительную бригаду. Основной его целью является повышение эффективности строительного производства путем улучшения низового планирования, упорядочения комплектации объектов материально-техническими ресурсами и создания условий для дальнейшего развития и массового внедрения бригадного подряда.
В комбинате упрощена структура управления производством и изменена система его материально-технического обеспечения. Он перешел на двухзвенную структуру управления: комбинат — строительно-монтажное управление. Все бригады укрупнены, имеют планы строительно-монтажных работ, производственно-технологической комплектации на год, квартал, месяц, декаду и сутки. На их основе осуществляется обеспечение строительства материалами, конструкциями и изделиями, которые завозятся в рабочие зоны бригад управлением производственно-технологической комплектации.
Внедрение системы планирования, комплектации и учета на укрупненную строительную бригаду значительно повысило творческую активность рабочих. В каждой бригаде созданы советы бригад, в комбинате действует совет бригадиров.
Укрупнение бригад и новые методы хозяйствования предъявляют более высокие требования к их руководителям. Поэтому в комбинате введена должность мастера- бригадира, основными обязанностями которого является обеспечение выполнения бригадой плана работ в строгом соответствии с проектом производства работ, рабочими чертежами и техническими условиями, т. е. появилась возможность сосредоточить внимание линейных ИТР на вопросах инженерной подготовки производства. В комбинате созданы отделы инженерной подготовки производства, производственно-технологического планирования работы и комплектации строительных бригад.
Работая в условиях эксперимента, комбинат «Вин- ницпромстрой» в 1977 —1979 гг. значительно улучшил все показатели своей работы. Обеспечен ввод всех запланированных объектов жилищного и культурно-бытового строительства. Выполняются и перевыполняются задания по росту производительности труда и прибыли. Все бригады комбината переведены на бригадный подряд.
252


Учитывая положительный опыт комбината «Винниц- промстрой». коллегия министерства приняла решение о его широком распространении. В 1978—1979 гг. на винницкий эксперимент переведены: комбинаты «Херсонпромстрой», «Ровнопромстрой», «Волынпром- строй», трест № 1 комбината «Киевпромстрой», два домостроительных комбината Минпромстроя УССР, трест № 32 объединения «Минскпромстрой», трест крупнопанельного домостроения Главсепзапстроя и трест домостроения Главкраснодарпромстроя. Ведется подготовка к переводу на винницкий метод и целого ряда других строительных трестов и комбинатов. Широкое использование передового опыта позволит успешнее решать задачи ускорения и повышения эффективности строительства.
Ю. РАХМАНОВ, начальник Главного планово-экономического управления Министерства промышленного строительства СССР
Хозрасчет в отрасли
(Опыт объединений и предприятий Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления)
Одним из крупных экономических экспериментов, которые проводились на протяжении ряда лет в разных отраслях народного хозяйства, является применение хозяйственного расчета в масштабе всей отрасли приборостроения.
Перевод отрасли в 1970 г. на новые принципы управления, планирования и финансирования, по существу, означал превращение хозяйственной системы Мин- прибора, которая охватывает несколько сот предприятий, научных, конструкторских, проектных, монтажноналадочных организаций, в крупный промышленно-экономический комплекс, полностью осуществляющий свою деятельность на основе принципов хозрасчета.
Перестройка планового руководства была направлена на создание таких условий планового хозяйствования, которые позволили бы, во-первых, усилить роль пятилетнего плана (с распределением заданий по годам) как главной формы планирования и основы организации производственно-хозяйственной деятельности. На основе 253


пятилетнего плана и долговременных экономических нормативов повышалась стабильность годовых планов во всех звеньях отрасли. Во-вторых, речь шла о том. чтобы усилить заинтересованность министерства, промышленных и производственных объединений в принятии более высоких по сравнению с пятилетним планом заданий по объемам производства и прибыли. В-третьих, ставилась задача установить прямую зависимость развития отрасли от результатов текущей деятельности входящих в ее состав объединений и предприятий. Главная задача — обеспечить более полное удовлетворение потребности народного хозяйства в продукции отрасли, используя хозрасчетные рычаги ускорения технического прогресса, интенсификации производства.
Важное значение имели следующие основные условия экономического эксперимента: расширение прав министерства в области планирования и управления финансами; полное финансирование расширенного воспроизводства за счет собственных доходов; применение долговременных экономических нормативов для распределения прибыли и планирования фонда заработной платы; обеспечение гарантий министерства по плановым взносам в бюджет; стимулирование аппарата управления за конкретные конечные результаты, достигнутые отраслью.
Позднее эти положения были дополнены новыми методами планирования и экономического стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций. Так, был введен порядок непрерывного планирования работ по созданию и внедрению новой техники на основе заказов-нарядов, создан единый фонд развития науки и техники, а также фонды экономического стимулирования в НИИ и КБ.
Даже простое перечисление основных положений системы отраслевого хозрасчета, действующей в Мин- приборе, дает представление о том, что с переводом всего промышленного комплекса отрасли на новые условия работы в его деятельности проявляются все основные черты хозрасчета. Это оперативно-хозяйственная самостоятельность в рамках государственного плана, самоокупаемость и рентабельность, соизмеримость доходов и расходов, экономическая ответственность за производственно-хозяйственные результаты, материальная
254


заинтересованность в высоких конечных результатах, контроль рублем в процессе кругооборота средств.
Хотелось бы обратить внимание на важность принципиально новых отношений отрасли с государственным бюджетом. Впервые в хозяйственной практике министерство выступает гарантом по обеспечению платежей в бюджет на основе нормативно-долевого метода распределения прибыли. Это значит, что взносы в бюджет производятся как минимум в плановых суммах, независимо от результатов производственно-хозяйственной деятельности. Если отдельные предприятия не выполняют планы прибыли, платежи в бюджет компенсируются за счет резервов всесоюзных промышленных объединений, а при их недостаточности — за счет резервов министерства.
Такой порядок побуждает все звенья производства и управления оперативно устранять причины, вызвавшие срыв плана по прибыли, быстро воздействовать на неудовлетворительно работающие объединения и предприятия, поскольку их показатели сразу же отрицательно отражаются на общем финансовом состоянии отраслевого комплекса.
Повышенная экономическая ответственность министерства перед государством и финансирование всех расходов за счет внутриотраслевых ресурсов обусловили необходимость усилить контроль за производственной и экономической деятельностью хозрасчетных звеньев. Поэтому потребовался качественно новый подход к организации управления объединениями, предприятиями и организациями, так как традиционные методы хозяйственного руководства уже не отвечали более высоким требованиям, предъявляемым к управленческому аппарату. Наряду с внедрением системы отраслевого хозрасчета в министерстве получила развитие автоматизированная система управления отраслью — «АСУ-прибор». Эффективность ее в оперативном руководстве объединениями и предприятиями подтверждена многолетней практикой использования.
Опыт работы Минприбора дает основание считать, что развитие внутриотраслевых хозрасчетных отношений и перевод промышленного комплекса отрасли на хозрасчет во многом способствовали усилению заинтересованности всех звеньев производства в достижении вы- 255


соких конечных результатов. Существенно повысилась ответственность за выполнение заданий государственного плана.
Внедрение более высоких форм хозяйственного расчета расширило оперативно-хозяйственную самостоятельность министерства и всесоюзных объединений прежде всего в вопросах управления финансовыми ресурсами. Были также созданы предпосылки для усиления экономических методов управления, укрепления финансовой базы отрасли за счет дополнительно полученной прибыли.
Взаимоотношения между отраслью и государственным бюджетом, которые строятся на основе нормативного метода распределения прибыли, укрепляют позиции государственного бюджета. При использовании этого метода обеспечивается, с одной стороны, неуклонный рост доли прибыли, направляемой в бюджет, а с другой— министерство гарантирует как минимум плановую сумму платежей в бюджет.
Хозрасчетный механизм позволил усилить стимулирование коллективов НИИ, КБ и предприятий в зависимости от экономического эффекта и качества разработок. Тем самым были созданы объективные предпосылки для ускорения технического прогресса. Опыт показывает, что в новых условиях сокращаются сроки конструирования и постановки изделий на производство, повышается их технический уровень, а следовательно, и народнохозяйственная эффективность продукции отрасли.
Объективная оценка эффективности методов планового хозяйствования, как известно, может быть дана на основе устойчивых производственно-экономических результатов. Критерием оценки в данном случае могут служить показатели выполнения министерством основных плановых заданий в период проведения экономического эксперимента. Министерство успешно справилось с заданиями девятого пятилетнего плана. Объем производства за пятилетку увеличился в 2,2 раза, производительность труда — в 1,8 раза, фондоотдача повысилась на 23%. Народное хозяйство получило более чем на 400 млн. руб. сверхплановой продукции, что способствовало ускорению технического прогресса в других отраслях.
256


Устойчиво работает приборостроение и в десятой пятилетке. Объем производства за первые четыре года увеличился на 52% при плане 50,8%. Производительность труда возросла на 41,9% при задании 40,7%. Выполняются плановые задания по прибыли, созданию и внедрению новой техники. Если в начале прошлой пятилетки ежегодно осваивался выпуск 500 — 550, то в настоящее время примерно 800 изделий. А всего за пятилетку обновляется до 60% выпускаемой продукции. Доля продукции высшей категории качества в общем объеме производства в 1975 г. составляла всего 8,5%, а в 1980 г. достигнет 40%.
В отрасли значительно сократилось число предприятий. не справляющихся с плановыми заданиями. Так, количество заводов, не выполняющих планы по объему реализации продукции, не превышает 2%, по прибыли—3%.
За 1971 —1979 гг. в результате успешного выполнения планов производства, реализации продукции и накоплений внесены в государственный бюджет дополнительно значительные суммы сверхплановой прибыли, а также несколько сот миллионов рублей налога с оборота за счет сверхпланового выпуска и реализации товаров народного потребления. Часть сверхплановой прибыли в соответствии с нормативами оставалась в распоряжении министерства и направлялась наряду с обязательными отчислениями в фонды экономического стимулирования заводов в основном на приобретение высокопроизводительного оборудования. Это позволило внедрить на многих предприятиях прогрессивные технологические процессы, механизировать и автоматизировать ряд цехов и тем самым частично компенсировать сокращение в годовых планах объемов капиталовложений, предусмотренных пятилетним планом.
Многолетняя практика работы в новых условиях планирования и финансирования дает основание считать, что система отраслевого хозрасчета в целом себя оправдала. Это, разумеется, не означает, что она позволила устранить все недостатки в работе. Есть еще заводы, не выполняющие плановые задания, существуют нерешенные вопросы, связанные с техническим уровнем и качеством некоторых выпускаемых изделий. На отдельных заводах велики еще непроизводительные расходы, 257


оборотные средства отвлекаются в сверхнормативные запасы. Однако практика показала, что в условиях отраслевого хозрасчетного комплекса, где все звенья производства и управления связаны единством экономических интересов, общей хозрасчетной ответственностью, эти проблемы решаются более успешно.
Анализ опыта работы на основе хозрасчетных принципов управления, планирования и финансирования был бы не полным, если не сказать о трудностях и недостатках, с которыми пришлось встретиться в ходе проведения эксперимента. В основном они связаны с несовершенством планирования, нестабильностью плановых заданий, частым изменением оптовых цен и экономических нормативов.
Опыт показал, что применить новые принципы управления и планирования в рамках одной отрасли в условиях расширения прав министерства и повышения его хозяйственной самостоятельности на практике оказалось крайне сложно. И мы сейчас с большим удовлетворением отмечаем, что недостатки, выявившиеся при практическом осуществлении эксперимента, были учтены в ходе подготовки мероприятий по дальнейшему совершенствованию хозяйственного механизма.
В связи с существенными корректировками годовых планов, изменением оптовых цен и другими факторами нормативы отчислений от прибыли в текущей пятилетке утверждаются только на один год и, по существу, служат лишь для распределения сверхплановой прибыли. В новых условиях они будут утверждаться на пятилетку с распределением по годам.
Цель всякого эксперимента в том и состоит, чтобы при широком распространении новых методов работы учесть как их положительные стороны, так и возникшие трудности. Недостатки, выявившиеся в процессе функционирования системы отраслевого хозрасчета, не носят, на наш взгляд, объективного характера. В основном они вызваны тем, что не соблюдались некоторые условия эксперимента, и теперь могут быть устранены в процессе совершенствования методов хозяйствования.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. создает надежную организационную и методологическую основу для дальнейшего улучшения управления отраслями производства. И хотя 258


многие положения этого постановления прошли длительную практическую проверку в отрасли приборостроения, Минприбору еще многое предстоит сделать для реализации всей системы мер, направленных на улучшение механизма хозяйствования.
Такая сложная и ответственная работа, разумеется, не может проводиться без четкого и хорошо продуманного плана. Поэтому Коллегия Минприбора утвердила комплексные мероприятия по реализации указанного постановления. В частности, предстоит осуществить подготовку и постепенный перевод объединений и предприятий на планирование и оценку их деятельности по показателю нормативной чистой продукции; разработать проекты прейскурантов новых оптовых цен, вводимых с 1 января 1982 г. на продукцию приборостроения, исходя из отраслевого норматива рентабельности, установленного Госкомцен СССР; распространить нормативно-долевой метод распределения прибыли на крупные производственные объединения и предприятия; разработать и согласовать с Министерством финансов СССР экономически обоснованные нормативы собственных оборотных средств; изменить принципы расчетов с подрядными строительными организациями. Активно идет работа по составлению одиннадцатого пятилетнего плана на новой методологической основе.
Переход на финансирование затрат расширенного воспроизводства в основном за счет собственных средств определяет ведущую роль финансового механизма в системе отраслевого хозрасчета. Главное требование к организации финансов отрасли в новых условиях —полная согласованность и увязка производственных, технических и экономических показателей как «по горизонтали» (между отдельными разделами финансового плана), так и «по вертикали» (между всеми звеньями отраслевого управления).
Наш опыт свидетельствует, как важно сохранять согласованность финансовых планов с другими разделами в процессе работы на протяжении всего планируемого периода. Только при этих условиях можно обеспечить бесперебойное финансирование всех звеньев производства, а также стабильность плановых заданий. В процессе выполнения плана неизбежно возникают непредвиденные расходы (или снижаются запланированные доходы), 259


которые в условиях самосринансирования отрасли должны быть компенсированы за счет резервных ресурсов. Опыт Минприбора показывает, что для этих целей в отрасли целесообразно иметь единый резервно-страховой фонд.
Деятельность отрасли на основе хозрасчетных принципов управления, планирования и финансирования требует более высокого уровня экономической работы во всех звеньях хозяйственной системы. Нацеленность новых методов хозяйственного руководства на интенсификацию производства, эффективность и качество обязывают уделять больше внимания экономическому анализу, постоянно сопоставлять затраты с полученными конечными результатами. На это направлена система переподготовки кадров, их экономической учебы на базе отраслевого Института повышения квалификации.
В новых условиях работы объективно необходимо шире использовать ЭВМ и экономико-математические методы, синтезом которых в Минприборе является автоматизированная система управления («АСУ-прибор»). В настоящее время в министерстве расширяются функциональные возможности «АСУ-прибор» с тем, чтобы усилить ее контрольные функции за повседневной работой объединений и предприятий.
Г. МЕРГЕЛОВ, начальник финансового управления Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления
Ориентация на конечные народнохозяйственные результаты
(Опыт объединений и предприятий Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения)
На систему хозяйствования, сориентированную на потребителя и конечные народнохозяйственные результаты, Минсельхозмаш в полном объеме перешел с 1978 года. Однако многосторонние экономические исследования и методологические разработки отраслевой системы планирования и экономического стимулирования велись уже давно. Проверка ее важнейших элементов прошла в девятой пятилетке.
260


Отраслевая система хозяйствования предполагает использование показателей напряженности плана и ставит фонды экономического стимулирования в зависимость от напряженности плана и роста народнохозяйственного эффекта.
Ориентация на конечные народнохозяйственные результаты характеризуется, во-первых, нормативной величиной потребности в технике и степенью ее удовлетворения, а также народнохозяйственным эффектом (суммой достигнутых эффектов в производстве и у потребителя). При этом степень удовлетворения потребности по объему, структуре и качеству сельскохозяйственной техники определяется не только из ныне действующих количественных показателей (в штуках), но и на основе учета качественных показателей производимой продукции. С этой целью применяются оценки в переводных коэффициентах, отражающих изменение производительности, повышение надежности машин, их потребительских свойств.
Потребность народного хозяйства в продукции отрасли. объединения и предприятия оценивается по степени удовлетворения научно обоснованной нормативной потребности (в процентах), комплектному обеспечению в комплексах машин, удельному весу продукции высшей категории качества в общем объеме производства (в процентах) и выполнению текущего плана поставок по заказам и договорам (в процентах).
Отраслевой системой хозяйствования предусмотрен новый подход к определению критерия экономической эффективности. До настоящего времени планирование и оценка деятельности осуществлялись на основе показателей хозрасчетной эффективности — эффективности в производстве.
Однако при улучшении качества выпускаемой продукции в ряде случаев, как известно, повышаются затраты на ее изготовление. Они должны компенсироваться увеличением экономического эффекта от ее применения у потребителя. Как показывает опыт, освоение новых машин требует ежегодно дополнительных затрат в размерах, равных по сумме почти полугодовому заданию министерству по снижению затрат на производство, а внедрение мероприятий по повышению качества машин, их надежности, улучшению условий труда механизато261


ров и техники безопасности требует дополнительных затрат в размере примерно 30% годового задания по снижению затрат. Таким образом, повышение технического уровня, качества и надежности машин и запасных частей к ним требует дополнительных затрат и ухудшает хозрасчетные экономические показатели производства.
При оценке деятельности объединений и предприятий по старым показателям в условиях, когда оформление надбавок и доплат за повышение качества задерживается, многие предприятия не выполняют задания по снижению затрат на производство и по прибыли. При этом значительный дополнительный экономический эффект, получаемый у потребителя от использования продукции повышенного качества и надежности, в показателях планирования и оценки деятельности предприятий-изготовителей не учитывается.
Оценка деятельности министерства, ВПО, объединений и предприятий с позиций народного хозяйства сейчас производится на основе введенных показателей нормативного экономического эффекта у потребителя и народнохозяйственного эффекта, представляющего собой сумму двух эффектов: в сфере производства и в сфере применения продукции.
Экономический эффект в сфере производства определяется как разница между прибылью и произведением капитальных вложений на нормативный коэффициент экономической эффективности, равный 0,15.
Экономический эффект в эксплуатации определяется как произведение нормативного экономического эффекта каждой машины на ее годовой объем производства в штуках.
Для решения задачи по наиболее полному удовлетворению потребностей народного хозяйства и населения в высококачественной продукции и достижению высоких конечных результатов очень важно, чтобы они обеспечивались интенсивными методами в производстве. Поэтому наряду с установлением нормативов, отражающих полное удовлетворение потребностей в продукции отрасли, конечные результаты работы, в практику хозяйствования введены стабильные экономические нормативы выделения и использования всех видов ресурсов: основных производственных фондов, трудовых, материаль-
262


ных и финансовых ресурсов, то есть характеризующих интенсификацию производства.
Новым в отраслевой системе является ресурсный подход в планировании, который включает нормативный метод выделения материальных, трудовых и других видов ресурсов (в соответствии с выделенными Госпланом СССР министерству ресурсами в плане на десятую пятилетку) и предусматривает их рациональное использование.
На основе накопленного опыта министерством на десятую пятилетку утверждены отраслевые и в ряде случаев дифференцированные стабильные нормативы использования важнейших ресурсов. Среди них — использование мощностей; загрузка оборудования; сменность оборудования; плата за производственные фонды; отчисления от прибыли и от суммы амортизации в фонд развития производства; норматив распределения прибыли между бюджетом и министерством.
Утверждены и действуют в десятой пятилетке 20 новых важнейших прогрессивных технико-экономических нормативов. Два из них характеризуют конечные результаты и ориентацию на потребителя, восемь—степень использования основных производственных фондов, четыре— степень использования трудовых ресурсов, один — степень использования материальных ресурсов, пять — степень напряженности планов и интенсификации производства.
Оценка напряженности плана и фактической работы производится сопоставлением с отраслевыми нормативами следующих показателей: использования среднегодовой производственной мощности на действующих предприятиях; загрузки оборудования по принятой производственной мощности; прироста производственных мощностей на действующих предприятиях за счет организационно-технических мероприятий; среднегодового роста объемов производства товарной (валовой) продукции за счет роста производительности труда; удельного веса новой продукции в объеме производства.
Применение прогрессивных отраслевых нормативов использования ресурсов и показателей напряженности плана обеспечивает качественно новый подход в планировании, позволяет отойти от традиционного метода установления заданий по достигнутому уровню и макси-J 263


мально выявлять внутрипроизводственные резервы. Этому же способствуют внедренные в отрасли пофак- торные методы планирования прироста объема производства продукции, повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.
Механизм экономического стимулирования и премирования по новой системе ставит фонды экономического стимулирования и премии в зависимость от степени напряженности плановых заданий пятилетки и народнохозяйственного экономического эффекта
Как мы оцениваем ход экономического эксперимента? В целом — положительно, хотя это только начало пути, и жизнь показывает, что многое еще предстоит сделать.
На наш взгляд, удалось разработать научно и методически не только эффективную систему перспективного планирования и отраслевого механизма хозяйствования с ориентацией на потребителя и конечные народнохозяйственные результаты, но и подготовить для ее функционирования необходимые технико-экономические нормативы и достаточно напряженный пятилетний план.
По показателям использования мощностей (0,96), загрузки оборудования (0,8). сменности (1,7) и напряженности утвержденного пятилетнего плана министерство занимает одно из первых мест среди машиностроительных министерств страны.
Отраслевая система значительно подняла ответственность руководителей большинства объединений и предприятий за решение важнейшей задачи — наиболее полного удовлетворения потребности народного хозяйства в производимой продукции.
Зная нормативную потребность на 1985 и 1990 годы, они имеют возможность более целеустремленно решать вопросы развития своих предприятий на перспективу.
Система поставила всех в условия необходимости более разумного хозяйствования, более объективно оценивать уровень плана и деятельности. Она позволила и позволяет глубоко анализировать и выявлять негативные процессы и недостатки в развитии отрасли, объединений и предприятий, особенно с точки зрения возможностей интенсификации, оптимального формирования новых мощностей, более полного удовлетворения кон264


кретных потребностей сельского хозяйства и отраслей в необходимых комплексах машин, их технического 1 уровня, качества и надежности.
С учетом итогов выполнения плана 1979 года, утвержденных показателей плана и принятых коллективами предприятий и организаций отрасли социалистических обязательств на 1980 год министерство должно обеспечить выполнение пятилетнего плана поставок тракторов (по количеству) сельскому хозяйству, плана производства сельскохозяйственных машин, запасных частей к тракторам и сельскохозяйственным машинам, товаров народного потребления.
Народнохозяйственный эффект за пятилетие возрастет в 1,6 раза.
Вместе с тем в отраслевой системе и ее механизме есть вопросы, общие для всех отраслей, с которыми столкнулись мы и, безусловно, могут столкнуться и другие министерства, и есть специфичные — только для отрасли тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, требующие дальнейшей разработки и решения.
При разработке и внедрении отраслевой системы наиболее сложными были, например, вопросы выбора показателей и критериев определения нормативной потребности, народнохозяйственных результатов и интенсификации; создания механизма обеспечения стабильности показателей пятилетних планов и их увязки с показателями годовых планов; выявления и учета факторов, не зависящих от деятельности предприятий и министерства.
Выявилась настоятельная необходимость быстрейшего решения вопросов в такой важнейшей сфере, какой является капитальное строительство. Потребовалось увязать механизм планирования, возмещения повышенных затрат на новые машины и ценообразования.
Решение этих и многих других вопросов, как известно, предусмотрено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». В министерстве разработан и осуществляется комплекс основных мероприятий по реализации стоящих перед отраслью новых задач.
265


В проводимой нами работе можно выделить несколько направлений. Организуется, например, изучение руководящими кадрами и специалистами новых принципов хозяйствования и новых положений. В соответствии с издаваемыми всесоюзными нормативными актами ведется разработка всего комплекса отраслевых нормативных документов, отражающих специфику работы отрасли. Ряд мероприятий проводится с широким использованием опыта нашего и других министерств по отдельным элементам хозяйствования. И, конечно, идет разработка всей системы технико-экономических нормативов, подготовка к комплексному применению принципов, предусмотренных решениями партии и правительства о совершенствовании хозяйственного механизма при разработке и выполнении пятилетних планов на 1981 —1985 годы.
В рамках основных направлений экономической политики партии на современном этапе одной из узловых проблем является дальнейшее развитие сельского хозяйства. в решении которой важное место отводится тракторному и сельскохозяйственному машиностроению. В ходе разработки проекта нового пятилетнего плана исследуются наиболее эффективные варианты развития отрасли на одиннадцатую пятилетку с учетом перспективы до 1990 г. С этой целью министерством введена экономическая оценка работы на важнейших этапах создания новой техники и формирования необходимого потенциала развития отрасли. Анализ вариантов должен проводиться с учетом изменения степени удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства в выпускаемой продукции, росте народнохозяйственного эффекта.
В составе перспективного плана экономического и социального развития идет разработка важных комплексных программ. Среди них комплексные программы по обеспечению значительного роста производительности труда и рационального использования заработной платы; социальному развитию коллективов; рациональному расходу и использованию материальных ресурсов; созданию. освоению и внедрению новых высококачественных изделий и материалов, машин и оборудования, прогрессивной технологии, по техническому совершенствованию производства и повышению качества продукции.
266


В число первоочередных работ, которые планируется осуществить в 1980 г., входит разработка и утверждение паспорта по каждому объединению и предприятию; предложений о внесении изменений в систему натуральных измерителей производимой продукции; пересмотр устаревших стандартов на машины и оборудование; оценка технического уровня выпускаемых машин; подготовка к широкому развитию бригадной формы организации и стимулирования труда.
Весьма существенное значение имеют разработка и использование системы всесторонне обоснованных технико-экономических нормативов, которые являются базой как для планирования, так и для более объективной оценки деятельности объединений, предприятий и организаций.
Применение 37 нормативов в экономическом механизме хозяйствования отрасли создало условия для более объективного подхода к планированию выделяемых ресурсов и их использованию. В 1980 г. научно-исследовательские институты и организации отрасли ведут разработку около 80 новых технико-экономических нормативов, охватывающих все важнейшие стороны деятельности объединений, предприятий и организаций, технический уровень машин и производства, качество продукции, эффективность, обоснованные нормы выделения ресурсов и другие.
В целях поощрения достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов и усиления связи между показателями конечных народнохозяйственных результатов и размерами фондов экономического стимулирования объединений и предприятий в отрасли разработана методика образования поощрительных фондов объединений, предприятий, ВПО и министерства в целом в зависимости от темпов роста народнохозяйственного эффекта. Внедрение этой новой методики позволит в большей степени стимулировать те объединения и предприятия, которые включат в пятилетний план и будут выпускать технику, дающую более высокий народнохозяйственный экономический эффект.
Многие производственные коллективы развернули большую работу по совершенствованию внутризаводского механизма хозяйствования, особенно по применению показателей напряженности плана, организации работы 267


хозрасчетных бригад, по внедрению показателя нормативной чистой продукции, ориентации на потребителя и конечные народнохозяйственные результаты. Среди них Минское тракторостроительное объединение, «Ростсельмаш», Днепропетровский комбайновый завод, харьковский моторостроительный завод «Серп и Молот», Гомельский завод пусковых двигателей и другие передовые предприятия.
Большой комплекс экономических исследований поручено провести научно-исследовательским институтам отрасли. Они должны разработать значительное число отраслевых нормативных документов в соответствии с утвержденными едиными методическими указаниями, отразить в них не только специфику отрасли, но и передовой опыт, накопленный в последние годы многими объединениями и предприятиями.
В. ПОЛЯНСКИЙ, начальник планово-экономического управления Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения


СОДЕРЖАНИЕ
I. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
1.
2.
3
4.
1.
2.
3.
4
1.
2.
3.
Эконом инее кая политика КПСС и хозяйственный механизм 3
Новый подход к руководству экономикой .... 6
XXV съезд КПСС о совершенствовании хозяйственного механизма 11
Важный этап совершенствования хозяйственного механизма 15
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНОВОГО РУКОВОДСТВА ЭКОНОМИКОЙ
Повышение уровня плановой работы в народном хозяйстве 23
Ускорение научно-технического прогресса, повышение качества продукции • 35
Улучшение строительного дела, повышение эффективности капитальных вложений 38
Развитие хозрасчетных отношений в народном хозяйстве 40
III. ПОВЫШЕНИЕ ОБОСНОВАННОСТИ II ДЕЙСТВЕННОСТИ ПЛАНА
Комплексный подход и технико-экономическое обоснование планов 44
Паспорт объединения, предприятия 53
Сочетание отраслевого и территориального планирования 58
269


4. Повышение роли трудовых коллективов в разработке и реализации планов 61
5. Учет и контроль выполнения планов 63
IV. СИСТЕМА ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ
1. Система показателей пятилетних и годовых планов
в промышленности 67
2. Совершенствование системы натуральных показателей 74
3. Нормативная чистая продукция и ее применение . 75
4. Оценка результатов хозяйственной деятельности . 80
V. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТИМУЛЫ УСКОРЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
1. Новое в планировании научно-технического прогресса 83
2. Мероприятия по усилению экономического стимулирования научно-технического прогресса 86
3. Экономическая и социальная эффективность новой
техники 89
4. Хозрасчетная система организации работы научно-
исследовательских организаций ....... 93
VI. ОРИЕНТАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ
1. Совершенствование системы управления качеством
продукции 100
2. Повышение роли стандартов и аттестации качества
продукции 106
3. Экономические стимулы повышения качества изделий производственно-технического назначения . . 111
4. Экономическое стимулирование производства товаров народного потребления высокого качества . . 115
VII. НОВОЕ В ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ
1. Совершенствование планирования материально-технического снабжения 117
2. Прогрессивные формы снабжения промышленности
и их развитие 121
3. Комплексное снабжение строительного производства 123
4. Развитие хозрасчетных отношений в системе материально-технического снабжения 125
270


VIII. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1. Ориентация на конечные результаты строительного производства 128
Новое в планировании и организации строительства 131 Совершенствование проектно-сметного дела . . 137
Укрепление хозрасчета в строительных организациях 140
ci co —1 oi co c\i co *-• ci co wcico^T
IX. ФИНАНСЫ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ
Финансовое планирование в новых условиях . . 145
Новое в распределении прибыли министерств, объединений, предприятий и организаций .... 148
Воздействие финансовых рычагов на лучшее использование производственных ресурсов 154
Усиление роли финансово-кредитной системы в повышении эффективности производства . . , . , 157
X. КРЕДИТНЫЕ РЫЧАГИ В СИСТЕМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Совершенствование кредитного планирования , 161
Кредитные рычаги ускорения научно-технического прогресса 165
Повышение роли банковского кредита в расширении производства товаров народного потребления . . 166
Новый порядок расчетов за продукцию . . > . 169
XI. ФИНАНСИРОВАНИЕ И КРЕДИТ В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Новый порядок финансирования капитальных вложений 175
Расчеты за готовую строительную продукцию . . 179
Возрастание роли кредита в строительстве . . . 182
Улучшение показателей работы строительно-монтаж¬
ных организаций л 184
XII. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ И УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОМ
Возрастание роли социальных факторов повышения
эффективности производства 188
Планирование труда и социального развития . . 192
Новое в стимулировании трудовых коллективов 195 Развитие бригадных форм организации и оплаты труда ; ; 200 271


XIII. СОРЕВНОВАНИЕ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
1. За высокую эффективность и качество .... 203
2. Соревнование и встречные планы 208
3. Широкое использование передового опыта — глав¬
ное в соревновании 216
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭКСПЕРИМЕНТЫ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОГО
МЕХАНИЗМА
По нормативной чистой продукции ....... 222
Нормативное планирование заработной платы . . 230
Комплексный подход к управлению научно-техническим прогрессом 238
По товарной строительной продукции 245
Хозрасчет в отрасли 253
Ориентация на конечные народнохозяйственные результаты 260
I P
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО механизма
Составители:
А. Н. Ковалев, М. И. Панова
Редактор Ю. О. Бем
Художественный редактор Ю. В. Л ь в о в
Технический редактор А. И. Ш а гари на
Сдано в набор 12.03.80. Подписано к печати 28.03.80. Б 03267. Формат 84XI08’/и. Бумага типографская № 2. Гарнитура «Ново* газетная». Печать высокая. Усл. печ. л. 14,28. Учетно изд. л. 13,11.
Тираж 200 000 экз. Заказ № 2087. Цена 75 коп.
Ордена Ленина и ордена Октябрьской Революции типография газеты «Правда» имени Б. И. Ленина. 125865, Москва. А-137. ГСП, ул. «Правды». 24.