Автор: Цивилев Р.
Теги: внутреннее положение внутренняя политика политика экономика империализм серия империализм
Год: 1984
Текст
ИМПЕРИАЛИЗМ
События
:
Право
на социальную
необеспеченность
ИМПЕРИАЛИЗМ
со
События
^ Факты
^ Документы
S
Û.
LÜ
С
Е Цивилев
ПРАВО
НА СОЦИАЛЬНУЮ
НЕОБЕСПЕЧЕННОСТЬ
ББК 66.3(08)
Ц 57
Фото на обложках:
Па первой странице обложки:
безработные американского города Босто¬
на в опереди за бесплатной похлебкой,
раздаваемой по воскресеньям одной из
местных благотворительных организаций.
На второй странице обложки:
многие итальянские безработные, чтобы
как-то существовать, вынуждены просить
подаяние, как этот потерявший работу не¬
аполитанец.
На третьей странице обложки:
лондонские ночлежки уже не могут вмс~
стить всех бездомных,
„ 1005000000—036
Ц 59—84
м 081 (02)-84
© Профиздат-1984
5
Введение
Экономические кризисы, безудержный рост дороговизны,
массовая безработица, отсутствие гарантий основных
прав человека, деградация культуры, голод, болезни и не¬
грамотность сотен миллионов людей — вот реальная, ли¬
шенная пропагандистского глянца действительность сов¬
ременного буржуазного общества. Она ежедневно под¬
тверждает глубокую обоснованность выводов, сделанных
на XXVI съезде КПСС: «Заметно обострились социаль¬
ные противоречия, В условиях капиталистического обще¬
ства применение в производстве новейших научно-техни¬
ческих достижений оборачивается против трудящихся,
выбрасывает миллионы людей за ворота фабрик и заво¬
дов... Попытки снизить накал классовой борьбы путем
кое-каких социальных реформ также не имеют успеха» !.
Важной чертой, характеризующей положение трудя¬
щихся капиталистических стран, является постоянное
усиление их социальной необеспеченности. Еще на заре
развития капитала К. Маркс и Ф. Энгельс убедительно
доказали, что необеспеченность пролетариата является
неизбежным и непосредственным следствием капитали¬
стического способа производства. «Организация рабочих,
их постоянно растущее сопротивление, — писал Ф. Эн¬
гельс, — будут но возможности создавать известную пре¬
граду для роста нищеты. Но что определенно возрастает,
ото необеспеченность существования» 2.
Социальная необеспеченность трудящихся на Западе
выражается, прежде всего, во все увеличивающейся не¬
уверенности в завтрашнем дне, реальным проявлением
которой является кризисное состояние таких социалыю-
экопомических прав наемных работников, как право ла
труд, отдых, образование, охрану здоровья, жилье, па
социальное обеспечение.
1 Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 20.
2 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 22, с. 233.
в
Введение
Эти насущные права трудящихся стали ныне одной из
важнейших сфер не только экономического наступления,
но и идеологических происков империалистических сил.
Три канала воздействия на массовое сознание выработа¬
ли буржуазные апологеты. Возвеличивание прав трудя¬
щихся в собственных странах, маскировка их недостат¬
ков и пробелов и нападки на права человека в зарубеж¬
ных, в первую очередь социалистических, странах.
Только все меньше людей попадаются на удочку ши¬
роко вещаемой на Зацаде большой лжи. «В Соединенных
Штатах, — говорится, например, в заявлении Чикагского
комитета в защиту прав человека, — насчитывается
10 миллионов безработных. Десятки миллионов амери¬
канцев не умеют читать и писать. Миллионы недоедают
и лишены медицинской помощи. Тем, кто наживается,
лишая наш народ элементарных прав человека, оче¬
видно, выгодно отвлекать наше внимание к далеким бе¬
регам и странам, где в действительности люди пользу¬
ются этими правами».
Резкое обострение международной обстановки, выз¬
ванное попытками военно-промышленного комплекса
США и наиболее агрессивных кругов НАТО сорвать про¬
цесс международной разрядки, возродить атмосферу «хо¬
лодной войны», усилить гонку вооружений, непосредст¬
венно связано с ухудшением материального положения
трудящихся капиталистических стран. Поворот в полити¬
ке монополистической буржуазии от сотрудничества
стран с разными социально-политическими системами к
конфронтации, проведение разнузданной кампании про¬
тив социалистических государств преследуют в качестве
одной из важнейших целей отвлечение трудящихся от
острых внутренних проблем в мире капитала.
«Империалисты и их пособники, — отмечалось на
XXVI съезде КПСС, — систематически проводят враж¬
дебные кампании против социалистических стран. Они
чернят и извращают все, что происходит в этих странах.
Для них самое главное — отвратить людей от социализм
ма» Во главе оголтелого антикоммунистического похо¬
да идут Соединенные Штаты Америки. Главное оружие
апологетов империализма — ложь и клевета. Стремясь
опорочить достижения социалистического строя, они лгут
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 9.
Введение
7
на каждом шагу, крупномасштабно и по мелочам, согла¬
сованно и противоречиво. Лгут всем: собственному наро¬
ду, народам других стран, лгут в издаваемых массовыми
тиражами газетах, журналах, брошюрах, в подрывных ра¬
диопередачах, рассчитанных на неискушенных читателей
и слушателей. Западные средства массовой информации,
На Западе не утихают классовьН бои.
Прогрессивные профсоюзы в капиталисти¬
ческих странах активно борются за мир и
разоружение, за социальные права трудя¬
щихся,, Эти западногерманские профсоюз¬
ные активисты призывают к широкому
объединению сил для отпора милитари¬
стам, требуют переключения средств, по¬
глощаемых гонкой вооружений, на удов¬
летворение первоочередных потребностей
населения, на создание новых рабочих
мест.
гордящиеся своей объективностью, делают все, чтобы
скрыть, а если удастся, исказить правду о социалистиче¬
ских странах, сознательно извращают истинную картину
жизни людей труда в капиталистических государствах.
8
Введение
Но тщетны попытки крестоносцев антикоммунизма
опорочить права и свободы, которых добились народы
стран социализма, раз и навсегда покончившие с эксплуа¬
тацией человека человеком. Практика реального социа¬
лизма подтверждает, что только в его условиях человек
действительно свободно развивает свои способности, по¬
лучает возможность удовлетворить свои важнейшие жиз-
непные потребности. Достижения социалистических стран
в области охраны прав трудящихся, социального обеспе¬
чения стали вдохновляющим стимулом для рабочих за
рубежом в их классовой борьбе против эксплуатации и
капиталистического гнета.
10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН
приняла Всеобщую декларацию прав человека. Этот до¬
кумент, состоящий из тридцати статей, обещал всем лю¬
дям право на труд, право на социальную обеспеченность,
право на образование, право не бояться за свой завтраш¬
ний день. Источником уверенности в том, что эти права
реальны, был пример Советского Союза, воплотившего
в жизнь вековые чаяния человечества — мечту о свободе
и равенстве людей.
Право на труд, отдых, образование, медицинское об¬
служивание, жилье, на социальное обеспечение закрепле¬
но в конституциях всех социалистических стран. В кон¬
ституциях некоторых капиталистических стран (только
некоторых: так, в конституции США не говорится вооб¬
ще ни о праве на труд, ни о праве на отдых, пи о праве
на социальное обеспечение) записаны сходпые права
наемных работников. Своей упорной борьбой рабочий
класс стран капитала вынудил правящие круги пойти на
такую уступку. Как писал видный ученый из ГДР
Ю. Кучинский, «буржуазия, подхватив столетней давно¬
сти требования и идеалы угнетенного человечества, мно¬
гословно и велеречиво провозгласила их правами челове¬
ка». Только толкование, воплощение названных прав в
жизнь при социализме и капитализме различается корен¬
ным образом.
Конституции социалистических стран в отличие от
буржуазного законодательства не просто утверждают, но
и гарантируют всеми социально-экономическими и поли¬
тическими условиями и юридическими средствами право
каждого гражданина на труд, отдых, охрану здоровья,
образование, жилище, на социальное обеспечение, поль-«
Введение
9
зование достижениями культуры, все другие социальные
права, а также политические свободы. Законом социализ¬
ма стали равноправие граждан всех рас и национально¬
стей, равные права женщин с мужчинами.
В основе же буржуазного права заложена потребность
капитализма в эксплуатации рабочей силы. И каждый
законодательный акт, относящийся к правам наемных
работников, в реальной жизни своим содержанием спо¬
собствует удовлетворению этой потребности. Буржуазия,
конечно, стремится замаскировать классовый характер
своего права, представить принимаемые капиталистиче¬
ским государством акты как выражение неких всеобщих
интересов. Апологеты империализма из кожи лезут вон
в своих потугах превознести несуществующие завоевания
западной демократии и вместе с тем опорочить очевидные
для всего мира завоевания социализма.
В обществе, разделенном на антагонистические клас¬
сы, равенство перед законом, вырастающее на базе част¬
ной собственности на средства производства, оборачива¬
ется на деле весомыми привилегиями для меньшинства
и вопиющей несправедливостью для эксплуатируемого
большинства. Разоблачая буржуазные лозунги о правах
человека, В. И. Ленин писал: «Карл Маркс в «Капитале»
издевается над пышностью и велеречивостью... фразерст¬
вом о свободе, равенстве, братстве вообще, которое ос¬
лепляет мещан и филистеров всех стран... Маркс проти¬
вопоставляет этим пышным декларациям прав простую,
скромную, деловую, будничную постановку вопроса про¬
летариатом: государственное сокращение рабочего дття,
вот один из типичных образчиков такой постановки». Да¬
лее В. И. Ленин высказывает очень важную для оценки
социальной деятельности буржуазного государства мысль,
что «сознательный рабочий и крестьянин... в этих наду¬
тых фразах так же легко отличает жульничество буржу¬
азного интеллигента, как иной житейски опытный чело¬
век, глядя на безукоризненно «гладкую» физиономию и
внешность «блаародного чеаека», сразу и безошибочно
определяет: «По всей вероятности, мошенник»
Принятие в странах капитала даже весьма и весьма
урезанного социального законодательства произошло от¬
нюдь не по доброй воле буржуазии, а в результате мно¬
1 JI е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 22, 23.
10
Введение
голетней упорной борьбы трудящихся. Это стало их важ¬
ным завоеванием. Тем не менее ограниченность буржуаз¬
ного социального законодательства проявилась сразу.
Возникнув в недрах капитализма в качестве одного из
средств государственно-монополистического регулирова¬
ния социальной жизни, оно неизбежно привело к даль¬
нейшему обострению прежних и возникновению новых
социальных проблем. Являясь инструментом в руках пра¬
вящих кругов, буржуазное социальное законодательство
на современном этапе все в большей степени свидетель¬
ствует о неуклонном углублении и обострении противоре¬
чий в капиталистической системе.
Империалистическая пропаганда всячески пытается
использовать действующее в капиталистических странах
социальное законодательство для подтверждения своих
лживых теорий о якобы превращении капитализма в об¬
щество «всеобщего благоденствия» и «массового потреб¬
ления», скрыть с его помощью пропасть между трудом и
капиталом, вопиющее социальное неравенство. Однако
жизнь показывает, что капитализм не только не создал
социальной гармонии, но и не устранил явлений крайней
материальной бедности значительных слоев населения.
В настоящее время во многих капиталистических
странах предпринимается фронтальное наступление на
самые элементарные права трудящихся. Буржуазные
идеологи теперь значительно откровеннее выступают во¬
обще против всяких прав трудящихся. Например, извест¬
ный американский буржуазный политолог Г. Кан при¬
зывает отказаться от таких «либеральных» лозунгов, как
«социальная справедливость», «благосостояние», «уверен¬
ность в завтрашнем дне», поскольку они-де противоречат
интересам капитализма, и принять на вооружение «кон¬
сервативные ценности». Буржуазное государство прово¬
дит все более жесткую политику против профсоюзных
организаций, отстаивающих интересы людей труда. В ря¬
де стран Запада за последние годы были приняты анти¬
профсоюзные законы. Буржуазное право не способно за¬
щитить трудящихся от наступления капитала, обеспечить
им достойные человека средства и условия существова¬
ния.
О социально-экономическом положении трудящихся в
странах капитала, об их жизни, заботах, лишениях, о до¬
стигнутых дорогой ценой скромных завоеваниях и рас¬
Введение
11
сказывает эта книга. В ней рассматривается, в какой
степени права трудящихся капиталистических стран в
социально-экономической сфере закреплены в законода¬
тельстве, насколько имеющиеся права соответствуют тре¬
бованиям рабочего и профсоюзного движения капитали¬
стических стран, анализируются различные стороны бур¬
жуазной действительности (сфера трудовых отношений,
досуг, образование, медицинское обслуживание, обеспече¬
ние жильем, социальное страхование). Привлеченные в
основном из зарубежных источников материалы сравни¬
ваются с аналогичными данными, относящимися к социа¬
листическим странам. Такое сопоставление позволяет
убедительнее разоблачить спекуляции империалистиче¬
ской пропаганды, нагляднее показать, что на самом деле
скрывается за фальшивым, обветшавшим, хотя подчас и
нарядно убранным, фасадом буржуазного общества.
12
Глава I
Рекорды
безработицы
Миллионы трудящихся на Западе не имеют работы. При-
чем не только по специальности, но и вообще лишены
возможности трудиться. Тот факт, что именно капитали*
стические производственные отношения порождают это
общественное бедствие, теперь уже никто не решается
отрицать. В то же время буржуазные апологеты стремят¬
ся затушевать подлинные причины отсутствия в мире
капитала реального права на труд, его гарантий, посколь¬
ку иначе им пришлось бы признать непреложную исти¬
ну: пороки капитализма неизлечимы. Поэтому главное
внимание в буржуазной зарубежной печати уделяется
пропорциям безработицы, ее якобы естественному нор¬
мальному характеру. В едком тумане пропагандистской
демагогии относительно безработицы и безработных не¬
искушенному человеку порой нелегко разобраться. Но
что же все-таки представляет собой фактическая безрабо¬
тица на Западе? Каковы ее масштабы?
Прежде всего нужно сказать, что в капиталистических
странах ведется двойной учет численности безработных.
Один осуществляется профсоюзами, некоторыми общест¬
венными организациями, второй — государственными ста¬
тистическими службами. Их показатели порой разитель¬
но отличаются. Дело в том, что буржуазная статистика
учитывает не всех безработных, а лишь официально за¬
регистрированных. В докладе генерального директора
Международного бюро труда, представленном 68-й сес¬
сии генеральной конференции Международной организа¬
ции труда (МОТ) в 1982 году, прямо сказано, что офи¬
циальные данные о безработице представляют собой
лишь «видимую часть айсберга». Государственный стати¬
стический учет «замалчивает проблему скрытой безрабо¬
тицы и оставляет без внимания тех, кто после безуспеш¬
ных попыток найти работу окончательно отчаялся и пе¬
рестал отмечаться в качестве безработного».
Рекорды безработицы
13
Однако и официальные, и профсоюзные данные о без¬
работице в мире капитала рекордны. Вот коротко сведё-
ния по отдельным странам.
Австралия. В 1982 году армия безработных, по под¬
счетам статистических служб, составила здесь 437 тысяч
человек, то есть 8,2 процента трудоспособного населения
страны. В 1983 году в стране не имело работы около
9 процентов трудоспособного населения. За воротами
предприятий оказались уже более 600 тысяч человек.
Газета социалистической партии Австралии «Соушелист»
отметила тогда, что «для страны с населением в 15 мил¬
лионов человек это очень большая цифра». К тому же
официальная статистика не включала в свои подсчеты
тех, кто работает неполную рабочую неделю. С учетом
скрытой безработицы число «лишних людей» составило
10 процентов. Это означало, что в 1982—1983 годах в
стране было самое большое в* ее истории число людей,
потерявших работу: почти каждый десятый австралиец
не имел возможности трудиться, среди молодежи — каж¬
дый четвертый. Сенатор-лейборист Д. Грайме, сравнив
подобное положение с временами депрессии 30-х годов,
охарактеризовал его как «социально-экономическую траге¬
дию». Но приведенные цифры оказались не пределом.
В феврале 1983 года армия безработных увеличилась до
700 тысяч человек.
Австрия. По официальным данным, число безработ¬
ных в стране в 1982—1983 годы составляло свыше 155
тысяч человек, или 5,4 процента самодеятельного населе¬
ния. Это самый высокий уровень за последние два деся¬
тилетия. Согласно сведениям Австрийского института
экономических исследований, более 30 процентов безра¬
ботных в стране — молодежь в возрасте до двадцати пяти
лет. Примерно 42 тысячи юношей и девушек не могут
найти себе работу. Печальная цифра продолжает возра¬
стать, в перспективе никаких улучшений не ожидает¬
ся — таково обобщение упомянутого института.
Бельгия. «Безработица — центральная проблема в
стране», — отмечает главный редактор журнала «Кайе
марксист» Р. Левэи. Чрезвычайный съезд Всеобщей фе¬
дерации труда Бельгии, состоявшийся в 1984 году, отме¬
тил, что только в 1983 году безработица в стране увели¬
чилась на 10 процентов. В ноябре 1983 года искали ра¬
боту 512 тысяч человек, или 12,3 процента всего актив¬
li
Глава I
ного населения страны. Газета бельгийских коммунистов
«Драпо руж» подчеркивала, что более 157 тысяч безра¬
ботных — лица моложе 25-летнего возраста. За послед¬
нее десятилетие число молодых безработных выросло в
десять раз.
Причем в число безработных включены лишь офици¬
ально зарегистрированные. Статистические данные о чис¬
ленности полностью безработных, которые публикует На¬
циональное бюро занятости, дают неточную картину.
Даже такие буржуазные газеты, как «Jle Суар» или «Ле
Монд», которых мало занимают заботы профсоюзов и без¬
работных, вынуждены признать, что национальное бю¬
ро занятости занижается подтасовкой фактов. На самом
деле, как указывают профсоюзы, число бельгийцев, без¬
успешно пытающихся найти применение своим силам и
знаниям, значительно выше. К ним следует добавить ча¬
стично безработных, людей предпенсионного возраста,
безработных, временно трудоустраиваемых государством
на так называемые общественные работы, стажеров и
многих других. В целом около 800 тысяч человек не име¬
ют работы.
Великобритания. Число безработных в стране в нача¬
ле 1982 года впервые за всю историю страны превысило
3 миллиона и достигло более 3,3 миллиона человек, что
составляет 13 процентов трудоспособных людей в госу¬
дарстве. Вспомним, что в 1979 году кризис занятости ох¬
ватывал 1,34 миллиона человек. Если тогда на каждое
свободное место претендовало 5 безработных, то в
1982 году уже 52 человека.
«Более трех миллионов безработных — это означает,
что сейчас каждый восьмой трудоспособный житель стра¬
ны лишен одного из основных своих прав — права на
труд», — писала лондонская «Дейли экспресс». К августу
1982 года на Британских островах не имел работы уже
каждый седьмой трудоспособный.
Но это государственные статистические данные. Сог¬
ласно подсчетам Британского конгресса тред-юнионов
фактическое число безработных значительно больше, со¬
ставляет свыше 4 миллионов человек. Сведения, пред¬
ставляемые биржами труда, далеко не полностью фикси¬
руют истинные размеры безработицы. Даже по свидетель¬
ству ряда официальных обследований, на биржах труда
не регистрируются 11 процентов безработных мужчин,
Рекорды безработицы
15
48 процентов безработных замужних женщин и 25 про¬
центов незамужних женщин.
Характерно, что с октября 1972 года статистика Ве¬
ликобритании неоднократно изменяла порядок учета без¬
работных, исключив из их общего числа так называемых
отчаявшихся найти работу. В ноябре 1982 года англий¬
ские тори пошли еще дальше по пути подтасовки числен^
На этой диаграмме показана динамика
роста безработицы в ряде ведущих капи¬
талистических стран.
ности безработных. Росчерком пера они сократили коли¬
чество безработных на 250 тысяч человек, исключив из
числа «лишних людей» тех, кто не получает пособия по
безработице.
Тем не менее по новой методике учета безработных
их официальная численность в начале 1983 года достиг¬
ла 3,2 миллиона человек. И эти цифры, конечно, затуше¬
вывают реальные масштабы бедствия. Многие люди, по¬
теряв работу, не имеют права на получение пособия.
Если бы учет безработных проводился по прежней систе¬
ме, когда в их число включался каждый зарегистриро¬
ванный на бирже труда, то действительное число безра¬
ботных было бы значительно больше. Об этом заявил в
16
Глава I
интервью журналистам министр занятости в «теневом
кабинете» лейбористов Э. Варли.
Численность безработных в июне 1983 года составила
почти 3 миллиона человек, но в эту цифру не включены
около 130 тысяч выпускников школ, не имеющих права
обращаться за пособием, более 122 тысяч лиц старше
60 лет, утративших всякую надежду найти какую-нибудь
работу и отказавшихся от этих бесплодных поисков, и
около 200 тысяч других людей, которые по старой фор¬
муле подсчета, действовавшей до ноября 1982 года, бы¬
ли бы включены в список безработных.
Высокий уровень безработицы сохранился до конца
1983 года. В ноябре официальное число англичан, лишен¬
ных права на труд, составило более 3 миллионов человек,
или почти 13 процентов взрослого населения страны.
И в 1984 году свыше 3 миллионов англичан не имели
работы.
Более высокую цифру реальной безработицы — 5,2
миллиона человек — называет председатель социал-демо¬
кратической партии Ш. Уильямс. В сегодняшней Велико¬
британии, по ее мнению, существует примерно двухмил¬
лионная скрытая безработица, куда входят люди, поте¬
рявшие всякую надежду найти работу и поэтому не ви¬
дящие смысла в регистрации. Кроме того, к числу обез¬
доленных можно отнести сотни тысяч выпускников школ,
которые формально числятся занятыми на различных
курсах профессиональной подготовки, по не имеют пер¬
спектив найти себе работу после их окончания. «Каж¬
дый восьмой выпускник высших учебных заведений Ве¬
ликобритании— безработный», — писала в 1983 году га¬
зета «Таймс».- Многие счастливчики, которые нашли ра¬
боту, вынуждены трудиться не по специальности. Свыше
10 тысяч вчерашних студептов пополнили резервную ар¬
мию труда — так правящие круги страны стыдливо име¬
нуют безработных. «Если же учитывать членов семей
безработных, — считает Дж. Слейтер, председатель На¬
ционального профсоюза моряков Великобритании, — то
число обездоленных, вынужденных терпеть непомерные
тяготы, достигает 12 миллионов человек».
Социальную оценку безработице дал состоявшийся в
1983 году XXXVIII съезд Компартии Великобритании,
указав, что «создание массовой безработицы использует^
ся тори как орудие для подавления рабочего класса».
Рекорды безработицы
В 1*983 году 1,2 миллиона мужчин и женщин в возра¬
сте до 25 лет были занесены в официальные списки без¬
работных. Это составляло 37,6 процента общей численно¬
сти лиц, не имевших работы.
Греция. Согласно данным, опубликованным профсо*
юзными организациями страны, количество людей, не
имеющих работы, составило па начало 1983 года 212 ты¬
сяч человек, то есть 10 процентов общего числа трудо¬
способного населения.
Дания. Проходивший в 1983 году съезд Центрального
объединения профсоюзов Дании, объединяющего свыше
1,3 миллиона рабочих и служащих, указал, что одной из
самых острых социальных проблем страны, еще недавно
считавшейся процветающей, является безработица. Ее
кривая неудержимо ползет вверх. В 1980 году не имело
работы 180 тысяч человек, в 1981-м — 250 тысяч, в
1982-м насчитывалось 314 тысяч полностью безработных,
а к началу 1983 года число безработных достигло рекорд¬
ных размеров — 322 тысяч человек, что составило около
12 процентов всего трудоспособного населения. Треть без¬
работных — молодежь в возрасте до 25 лет.
Ирландия. По сообщению министерства труда и об¬
щественных служб, в 1982 году не имели работы 13,1 про¬
цента, а в 1983 году — около 15 процентов трудоспособ¬
ного населения. Это один из наиболее высоких показате¬
лей безработицы в Западной Европе. Более 1/3 от обще¬
го числа лишних людей составляет молодежь в возрасте
до 25 лет.
Испания. Рост числа потерявших работу людей стал
неотъемлемой чертой жизни испанского общества. По
данным Национального статистического института, армия
безработных в 1981 году составляла 1,7 миллиона чело¬
век.
Во втором квартале 1982 года она согласно офици¬
альным данным министерства труда и социального обес¬
печения возросла почти до 2 миллионов человек, что пре¬
высило 15 прбцентов работоспособного населения. Такой
печальный показатель был достигнут впервые в истории
страны. Снова рекорд. Но уже в третьем квартале того
же года согласно официальным данным национального
статистического института армия безработных увеличи¬
лась до 2,134 миллиона человек, что составило свыше
16,5 процента трудоспособного населения.
18
Глава I
Италия. Безработица в стране распространяется по¬
добно раковой опухоли. Центральный институт статисти¬
ки сообщал, что в 1982 году число безработных в стране
составило 2,101 миллиона человек. Из них 1,089 миллиона
человек пытались найти первое в своей жизни рабочее
место. Иными словами, свыше миллиона молодых италь¬
янцев начинают свою жизнь с самого горького — с судь¬
бы безработного. Это данные за май. С августа числен¬
ность безработных возросла до 2,2 миллиона человек —
10,5 процента самодеятельного населения.
В декабре 1983 года армия «лишних людей» насчиты¬
вала 2,37 миллиона человек. В 1984 году, по данным
Центрального института статистики, она по-прежнему
превышала 2 миллиона человек, побивая все рекорды
послевоенных лет. «Монстр безработицы становится бо¬
лее опасным», — писал в этой связи влиятельный ежене¬
дельник «Панорама». Действительно, это так. Удельный
вес безработных в общей численности трудоспособного
населения возрос с 3,5 процента в 1964 году до 8 в 1980-м,
8,8 в 1981-м, 11,5 процента — в 1983 году. По прогнозам
президента государственной нефтяной компании ЭНИ
Ф. Ревильо, в ближайшие 4—5 лет ежегодно лишь в
промышленности будет сокращаться 100—150 тысяч ра¬
бочих мест.
Канада. Согласно данным статистической службы
страны, писала в начале 1982 года газета «Ситизен»,
«Канада стоит перед лицом новых испытаний, прежде
всего перед новым увеличением численности безработ¬
ных».
Газета оказалась права. Кривая безработицы в Кана¬
де достигла самой высокой отметки за последние 50 лет.
По данным статистического бюро, жертвами затяжного
экономического кризиса в стране стали в августе 1982 го¬
да 1,386 миллиона канадцев, что составило 12,2 процента
от общего числа рабочих и служащих. «Ничего подобно¬
го страна не знала за всю свою историю», — отметил
председатель Канадского рабочего конгресса Д. Макдер¬
мот. Но и этот уровень безработицы не явился пределом.
Статистическое бюро сообщило, что в ноябре работы не
имели 1,438 миллиона жителей страны—12,7 процента
всей наемной рабочей силы. Уже в начале 1983 года, как
писала газета «Канадиен трибюн» со ссылкой на офици¬
альные данные, число безработных в Канаде достигло ре¬
Рекорды безработицы
19
кордной цифры с момента кризисных 30-х годов и соста¬
вило 1,494 миллиона человек, или 12,8 процента общего
числа работоспособного населения.
Подлинной трагедией стала безработица для канад¬
ской молодежи. Сотни тысяч молодых людей не могут
найти себе рабочего места ни в промышленности, ни в
сельском хозяйстве. «По меньшей мере 315 тысяч моло¬
дых канадцев, — писала монреальская «Газетт», — офи¬
циально зачислены в разряд безработных». Это в середине
1982 года, а в первой половине 1983 года не менее 600
тысяч молодых канадцев числились в рядах безработ¬
ных.
Нидерланды. По сообщению министерства социальных
дел, число безработных достигло в апреле *1982 года 504
тысяч человек, в ноябре — 612 тысяч, или 12 процентов
трудоспособного населения. Такой армии безработных не
было за всю историю страны. В январе 1983 года — но¬
вое рекордное достижение: общая численность нидер¬
ландской армии лишних людей составила 644 тысячи че¬
ловек, или 17 процентов трудоспособного населения стра¬
ны. Но и это оказалось не пределом: в феврале 1983 го¬
да, по данным статистического управления, число безра¬
ботных было 776 тысяч, в мае — 783, в ноябре — свыше
800 тысяч.
Норвегия. Безработица в стране достигла в 1983 году
наивысшего за весь послевоенный период уровня. Права
на труд не имели 62 тысячи человек.
Португалия. В 1982 году безработица охватывала бо¬
лее 10 процентов работоспособного населения страпы.
Всеобщая конфедерация португальских трудящихся —
Национальный интерсиндикал опубликовала в декабре
1983 года данные о положении в сфере занятости. В стра¬
не насчитывается свыше 400 тысяч рабочих и служащих,
не имеющих работы, что составляет примерно 11 процен¬
тов трудоспособного населения Португалии. В их число
не включены 130 тысяч трудящихся, не получающих за¬
работную плату на протяжении от 5 до 10 месяцев и, по
существу, тоже являющихся безработными.
США. Как неоднократно указывалось в документах
коммунистических и рабочих партий, загнивание капи¬
тализма с наибольшей силой проявляется в главной стра¬
не современного империализма — Соединенных Штатах
20
Глава I
Америки. Каковы же параметры этой острейшей соци¬
альной проблемы капиталистического мира в его цитаде¬
ли? Здесь побиты все рекорды: еженедельно за воротами
предприятий остаются почти 700 тысяч рабочих и служа¬
щих. Посмотрим далее конкретно па данные 1982 года:
май — 10,3 миллиона безработных, или 9,5 процента са¬
модеятельного населения — самый высокий показатель со
времени окончания второй мировой войны; июль—ав¬
густ — 10,8 миллиона, или 9,8 процента от общего числа
трудоспособного населения, — самая высокая отметка с
1934 года; сентябрь — новый зловещий рекорд — число
людей, занятых поисками работы, возросло еще на пол¬
миллиона и составило 11,3 миллиона человек, или 10,1
процента трудоспособного населения страны.
«Новые сотни тысяч уволенных, пополнивших в сен¬
тябре ряды своих обездоленных соотечественников, — вы¬
нужден был заявить даже отнюдь не собирающийся по¬
колебать устои мира капитала глава профобъединения
АФТ—КПП JI. Керклэнд, — это еще одно зримое свиде¬
тельство системы так называемого «свободного» пред¬
принимательства, безжалостно лишающего людей самого
неотъемлемого — права на труд, на обеспечение своей
семьи. Вместе с тем трагические цифры министерства
труда отражают страшную цену рейганомики».
Ноябрь — снова мрачный рекорд. Министерство труда
объявило, что уровень безработицы составил 10,8 процен¬
та от всей рабочей силы страны и армия безработных до¬
стигла 12 миллионов человек. В январе—феврале 1983 го¬
да число официально признанных безработных перевали¬
ло за 12,5 миллиона человек.
Так же, как и в Англии, администрация США приня¬
ла решение о том, чтобы официальная статистика мини¬
стерства труда во что бы то ни стало показывала сниже-
иие уровня безработицы в стране. Сказано — сделано.
Метод подсчета безработных был изменен, и уровень без¬
работицы снижается с 10,8 в декабре до 10,2 процента в
январе, хотя общая занятость населения, по признанию
того же министерства, осталась прежней: и в декабре, и
в январе работу имели 91,1 миллиона человек. Более то¬
го, по данным министерства, число тех, кто, отчаявшись
„найти работу, перестал регистрироваться на бирже труда,
выросло за месяц на 300 тысяч человек и составило
1,85 миллиона.
Рекорды безработицы
24
Тысячная толпа безработные ожидает на¬
чала приема заявлений на работу в фир¬
му «Смит корпорейшп» в американском
городе Милуоки. Однако вакантных мест
всего 150.
22
Глава I
В мае 1983 года численность безработных составила
11,2 миллиона, или 10,1 процента рабочей силы. В 1984 го¬
ду, только по официальным данным, в США насчитыва¬
лось свыше 9 миллионов безработных.
Кроме того, в США, как и в других капиталистиче¬
ских странах, постоянно существует многомиллионная
армия полубезработных, то есть вынужденно работающих
неполную рабочую неделю. Так, в 1982 году насчитыва¬
лось 6 миллионов человек, трудившихся от 1 до 14 часов,
и 25 миллионов человек, работавших от 15 до 34 часов в
неделю. В 1984 году 7 миллионов американцев прожива¬
ли па случайные заработки.
«Соединенные Штаты и другие индустриальные стра¬
ны Запада сталкиваются с такими высокими показателя¬
ми безработицы, которые еще 10 лет назад считались бы
немыслимыми». Такие слова одного из ведущих экспертов
института Брукингса Б. Босуорта приводит журнал
«Тайм». Этот же журнал отмечал со ссылкой на опросы
общественного мнения, что для подавляющего большин¬
ства американцев безработица стала проблемой номер
один.
XXIII съезд Коммунистической партии США, прохо¬
дивший в 1983 году, указал, что безработицей в стране
охвачено 20 миллионов человек. Таковы и данные аме¬
риканских профсоюзов.
Среди безработных в мае 1983 года находились 9,6
процента всех взрослых мужчин, 8,5 — женщин, 23 —
молодежи в возрасте 16—19 лет, 20,6 процента—негров.
В 1981 году — в год прихода президента Р. Рейгана
в Белый дом безработица среди черного населения США
составляла 14,7 процента. Через год доля безработных
негров увеличилась до 18,5 процента, а в 1983 году до¬
стигла 20 процентов. Еще бедственнее положение негри*
тяиской молодежи. Лишь чуть более половины трудоспо¬
собных чернокожих юношей и девушек имеют работу. Да
и белые молодые лщди пополняют ряды безработных в
непрерывно возрастающей прогрессии.
«Нынешний уровень безработицы — не предел», —
сказал член экономического совета при президенте
У. Нисканен. В свете цифр о росте безработицы и подоб¬
ных заявлений официальных лиц слова Р. Рейгана на
собрании профсоюза плотников и столяров о том, что
«ключ ко всем нашим проблемам — рабочие места и еще
Рекорды безработицы
раз рабочие места», звучат как насмешка над трудящи¬
мися.
Основанная на массированном перераспределении на¬
ционального дохода в пользу военно-промышленного ком¬
плекса и корпораций программа «оздоровления экономи¬
ки», или «рейганомика», повергла страну в глубокий эко¬
номический спад, третий по счету с 1970 года. Массовые
увольнения, закрытие заводов и фабрик стали подлинным
знамением дня, что бы ни утверждала американская ад¬
министрация, лицемерно сулящая свет в конце туннеля
экономических передряг. Сенатор Холлингс метко и зло
откликнулся на пустопорожние словеса Белого дома:
«Свет в конце туннеля, о котором говорит президент, это
всего лишь свет от мчащегося навстречу поезда, назва¬
ние которого — экономический крах».
Турция. По сообщениям газеты «Миллиет», ежегодно
армию безработных пополняют 400 тысяч человек.
В 1982 году не имели работы более 2,9 миллиона чело¬
век, или около 20 процентов трудоспособного населения
страны. В 1983 году армия лишних людей превышала
3,5 миллиона человек.
Финляндия. Руководство социал-демократической пар¬
тии страны в марте 1983 года заявило, что «безработица
является самой серьезной проблемой Финляндии». В се¬
редине 1982 года было зарегистрировано 138 тысяч без¬
работных, что составляло 5,8 процента всего трудоспо¬
собного населения. К концу 1983 года, по сообщению ми¬
нистерства труда, количество безработных достигло 165
тысяч человек. Юноши и девушки в возрасте до 25 лет
составляли 36 процентов от общего числа безработных.
Каждый пятый среди молодежи не у дел.
Франция. На биржах труда, по опубликованным ми¬
нистерством труда данным, в 1982 году было зарегистри¬
ровано 2,034 миллиона безработных. За последние 7 лет
количество людей, лишенных права на труд, возросло в
5 раз. И в 1983 году численность безработных оставалась
на уровне 2 миллионов, среди которых 50 процентов —
женщины, 45 процентов — юноши и девушки моложе
25 лет. В списках тех, кт*о официально зарегистрирован
на бирже труда, — 103,5 тысячи молодых людей, не про¬
работавших еще ни одного дня. По прогнозам социоло¬
гов, в ближайшие годы на улицу будет выброшено еще
несколько сотен тысяч лишних людей. Как считает Ком-
24
Глава I
мунистическая партия Франции, тяготы безработицы
распространяются в стране на 7—8 миллионов человек —
не только самих безработных, но и членов их семей.
ФРГ. Острейшая социальная проблема в стране — за¬
тяжная массовая безработица. «Безработица является во¬
просом, от которого зависят судьбы нашего экономиче¬
ского и социального строя», — заявил в 1983 году
М. Вульф-Матис, председатель второго по величине в
стране профсоюза работников общественного обслужива¬
ния и транспорта.
С 1980 по 1982 год безработица удвоилась. «Приток
безработных в ФРГ никогда еще не был столь велик, а
количество новых рабочих мест — столь ничтожно», —
заявил в середине 1982 года президент федерального уп¬
равления по вопросам труда Й. Штингль. В июле 1982 го¬
да было зарегистрировано 1,935 миллиона безработных,
которые составляли 8,2 процента трудоспособного населе¬
ния. Таких цифр, отмечала боннская «Генераль-анцай-
гер», статистика не знала с 1950 года. Но в декабре без¬
работица в стране выросла до нового рекордного уровня
в 2,223 миллиона человек, или 9,16 процента всей рабо¬
чей силы. В начале 1983 года число «лишних людей» в
ФРГ достигло небывалого за всю историю страны уров¬
ня. В стране не имели работы 2,5 миллиона граждан, или
почти 10 процентов трудоспособного населения. В февра¬
ле 1983 года федеральное управление по вопросам »труда
сообщило о новом рекорде — армия безработных увеличи¬
лась до 2,535 миллиона человек. И хотя в декабре
1983 года общее число ищущих работу сократилось до
2,2 миллиона человек, безработица в ФРГ стала поистине
национальной трагедией. В начале 1984 года снова рост
безработицы: около 2,3 миллиона безработных зарегист¬
рировано на биржах труда.
Однако все это официальные данные. У профсоюзов
иные сведения: реальное число безработных в стране —
минимум на 800 тысяч больше. Так, в 1981 году, по офи¬
циальным данным, в ФРГ насчитывалось 1,3 миллиона
безработных, а по оценкам профсоюзов — свыше 2,5 мил¬
лиона, в 1984 году численность «лишних людей» превы¬
сила 3,5 миллиона.
Самой большой категорией лишенных прав трудиться
является молодежь от 20 до 25 лет — 19 процентов. На
втором месте — 15,5 процента — находится возрастная
Рекорды безработицы
25
группа 25—30 лет. Это люди, которые недавно начали
трудовой путь или вообще еще не успели его начать. Но
более половины всех безработных ФРГ — женщины, хотя
па производстве их занято всего 38 процентов. Им мень¬
ше платят, их первыми увольняют.
Прогнозы экономистов неутешительны: если в стране
не будет предпринято экстренных мер, то в обозримом
Так художник одной из газет США изо-
бразил безработицу. Надпись на плакате
гласит: «Безработица — традиционное аме¬
риканское учреждение, открытое для всех
независимо qt pacut цвета кожи, пола и
религии»Р
26
Глава I
будущем число безработных дойдет до 3—4 миллионов
человек. Л по мнению экспертов профсоюза металлистов,
численность безработных к 1990 году может возрасти до
5—6 миллионов человек.
Швейцария. Безработица, о которой многие годы гово¬
рили, будто в Швейцарии она не существует, стала здесь
повседневной реальностью. В обзоре экономической си¬
туации, подготовленном банком «Швейцерише бангезель-
шафт», указывается, что в 1982 году на выписку пособий
по безработице было затрачено 347 миллионов франков —
в 3 раза больше, чем в 1981 году.
Швеция. Чаще всего в печати страны встречаются
цифры о безработице в 185—190 тысяч человек. В офи¬
циальные списки не попадают выпускники школ, потому
что они, мол, не имели работы, а потерять то, что не
имеешь, нельзя. Нет в этих списках и тех, кого за отсут¬
ствием рабочих мест досрочно отправляют на пенсию.
Биржы труда страны ежегодно пополняются безработ¬
ной молодежью в период окончания молодыми шведами
курса образования. Так, в 1982 году к 100 тысячам шве¬
дов, имеющих квалификацию и опыт работы, но зареги¬
стрированных на биржах труда, летом прибавилось боль¬
шинство из четверти миллиона молодых людей, завершив¬
ших различные виды обучения или закончивших службу
в армии.
В целом в начале 1983 года в среднем по стране на
каждое свободное рабочее место претендовали 18 чело¬
век.
Япония. Главное статистическое управление при кан¬
целярии премьер-министра регулярно сообщает цифры о
безработице. Она достигла рекордного за последние 30 лет
уровня.
В 1981 году насчитывалось 1,47 миллиона безработ¬
ных, или 2,3 процента всего трудоспособного населения
страны. За год число безработных выросло на 200 тысяч
человек. В феврале 1983 года, по сообщению министерст¬
ва труда, поисками работы были заняты 1,743 миллиона
японцев. Если учесть, что в это число не входят те, кто,
будучи уволенным, не ищет работы, оно окажется значи¬
тельно больше: по оценкам Коммунистической партии
Японии, 3—4 миллиона человек. Кроме того, несколько
агиллионов японцев вынуждены жить впроголодь, полу¬
чая половину, а то и четверть жалованья в месяц. Около
Рекорды безработицы
27
40 процентов лишенных права на труд — женщины. Поч¬
ти каждый второй безработный не может трудоустроить¬
ся. По официальным данным министерства труда, в
1982 году вообще на каждые 100 человек, ищущих рабо¬
ту, было всего 56 предложенных рабочих мест.
В целом в мире капитала в орбиту безработицы втя¬
нуты десятки миллионов трудящихся. При этом просле¬
живается зависимость между ростом милитаризации стран
капитализма и увеличением безработицы. За 1975—
1980 годы прямые военные расходы в странах — членах
НАТО увеличились в полтора раза, численность безра¬
ботных возросла здесь примерно так же: с 14 до 19 мил¬
лионов человек.
В Организации экономического сотрудничества и раз¬
вития (ОЭСР), объединяющей 24 крупнейшие страны ка^
питалистического мира, в 1983 году безработица достигла
самого высокого уровня — она стабилизировалась на циф¬
ре 35 миллионов, на 3 миллиона человек больше, чем ь
1982 году. Снова рекорды, рекорды, рекорды..,
28
Глава II
Национальная трагедия
и национальный позор
Сводки о состоянии дел на рынке труда в капиталистиче¬
ских странах, об уровне безработицы пестрят цифрами.
И за каждой из них судьбы миллионов людей, потерпев¬
ших жизненный крах. Что сулят им эти цифры? Как
заявил американский сенатор Э. Кеннеди, «новые дан¬
ные по безработице оставляют мало надежд на то, что
ситуация улучшится в обозримом будущем». Он назвал
тяжелое положение, в котором оказались миллионы его
соотечественников, «национальной трагедией и нацио¬
нальным позором». Такие слова с полным основанием
можно отнести ко всем странам капитала. Проявления
общего кризиса капиталистической системы жестоки пов¬
сюду, их ощущают все категории трудящихся.
Особенно остро стоит проблема безработицы в капи¬
талистических странах перед молодым поколением.
В 1983 году в странах ОЭСР 20 процентов всей армии
безработных составляла молодежь. По данным комиссии
европейских сообществ, пеуклонное «омоложение» безра¬
ботицы привело к тому, что в начале 80-х годов в госу¬
дарствах Европейского экономического сообщества (ЕЭС)
среди безработных было 42 процента молодежи. В 1983 го¬
ду подростков и молодых людей в возрасте до 25 лет, не
имеющих работы, насчитывалось здесь около 5 миллио¬
нов из общего числа безработных — более 12 миллионов.
Вот одно из типичных сообщений, обошедших в
1983 году ряд английских газет. Г. Рэтбоун и III. Грант,
обоим по 18 лет, заперлись в автомобиле и отравили себя
газом, оставив записку: «В этой стране невозможно най¬
ти работу! Вот почему молодежь прибегает к насилию и
совершает преступления. А что ей остается делать? НахМ
хотелось жить долго, но жизнь потеряла всякий смысл.
Нам жаль тех, кто остается жить».
Но не только молодежь должна бояться безработицы
в капиталистических странах. Она как дамоклов меч ви¬
Национальная трагедия и национальный позор
29
сит и над людьми среднего возраста. Их считают слиш¬
ком старыми, чтобы снова нанять на работу, но слиш¬
ком молодыми для получения пенсии. 52-летний брига¬
дир одного французского промышленного предприятия,
который уже больше года не у дел, согласен на любую
работу, тем более что вскоре истекает срок его пособия
по безработице. «Я готов мириться с гораздо меньшей
заработной платой, — говорит он корреспонденту одной
из французских газет, — но я не могу уменьшить свой
возраст...»
Если нынешние тенденции не будут преодолены, зая¬
вил осенью 1982 года член Генерального совета Британ¬
ского конгресса тред-юнионов К. Дженкинс, то тем, кто
окажется безработным в возрасте 50 лет и старше, никог¬
да уже не удастся вернуться на свои рабочие места. Фак¬
тически эта мрачная перспектива уже стала явью. Лиц
старшего возраста не только не нанимают, их беззастен¬
чиво изгоняют с работы. Так, например, лондонская га¬
зета «Стандарт» сообщает, что хозяева известного фут¬
больного клуба решили избавиться от билетеров старше
50 лет, так как они «слишком медленно двигаются».
Дискриминацию трудящихся по возрастному признаку
подтверждает и статистика. Согласно официальным дан¬
ным, около трети всех английских безработных состоят
на учете на бирже труда уже более года. Четвертая часть
из них — люди в возрасте 55 лет и старше. Не случайно
многие из них предпочитают не являться на биржу тру¬
да, считая это бесполезным. Это одна из главных причин
того, что официальная статистика не отражает подлин¬
ных масштабов безработицы.
Характерной особенностью безработицы в капитали¬
стических странах становится расширение ее социальной
базы. Наряду с промышленным пролетариатом она охва¬
тывает другие категории трудящихся. Армию безработ¬
ных все чаще пополняют представители некогда приви¬
легированных специальностей: инженеры, ученые, кон¬
торские служащие. В США в числе безработных доля
так называемых белых воротничков постоянно растет: в
1981 году она, например, достигла 30 процентов среди
всех безработных. Вот несколько примеров.
...В сравнении с бедами многих других американцев
невзгоды, выпавшие на долю Б. Брокера из штата Мичи¬
ган, можно считать нетипичными. После четырех с лиш¬
30
Глава 11
ним месяцев поисков работы Билл устроился заведующим
но вопросам информации в одном из колледжей штата.
Однако опубликованные на страницах газеты «Нью-Йорк
тайме» размышления Б. Брокера о трагедии безработицы
представляют интерес как человеческий документ обще¬
ственного звучаиия. «Три года назад, — рассказывает ав¬
тор статьи, — я стоял в кабинете спикера палаты пред¬
ставителей конгресса Т. О’Нила с моим боссом, вновь из¬
бранным конгрессменом от штата Мичиган. Два года
назад как кандидат в законодательное собрание штата
Мичиган я выступал перед пенсионерами, бывшими чле¬
нами объединенного профсоюза автомобилестроителей, по
поводу наших экономических проблем. Год назад я зани¬
мал должность редактора газеты в пригороде Детройта.
А потом я попал в очередь в самом известном в Америке
бюро по безработице, что в Дирборне, штат Мичиган. Бу¬
дучи пресс-секретарем конгрессмена, а позднее кандида¬
том и редактором, я говорил и писал о трагедии растущей
безработицы. Затем я испытал ее сам.
Я ощущал эту трагедию каждое утро, когда просы¬
пался после беспокойной ночи с мыслями о неопределен¬
ном будущем. Их нельзя было выбросить из головы.
Я ощущал эту трагедию, когда обнаруживал, что на одну
вакансию претендовало более 200 человек. Даже когда
оказываешься в первой десятке претендентов, как это
было со мной, все равно это невыносимо тяжело. Но
только я испытывал подобное чувство. Миллионы других
ищут и ищут работу. Это те, кто еще надеется. Они ве¬
рят, что рано или поздно все повернется к лучшему и
они снова станут полезными. Но есть немало и таких, кто
уже утратил надежду. Среди них те, кому сказано: «Вы¬
плата вам пособия закопчена».
Статистические сведения, публикуемые каждый месяц,
не отражают истинного положения. Официально в шта¬
те Мичиган 17 процентов безработных, на самом же де¬
ле — значительно больше. Статистика обычно не учиты¬
вает тех, кто утратил право па пособие по безработице,
тех, у кого нет достаточного стажа для получения посо¬
бия, а также тех, кто вообще лишен права на получение
каких-либо пособий.
«За цифрами — человеческие судьбы, страдания, се¬
мейные неурядицы, тревоги за завтрашний день, пьянст¬
во. Нормальные люди начинают вести себя ненормально,
Национальная трагедия и национальный позор
31
так как жизнь их изменилась и они бессильны что-либо
предпринять».
Далее Б. Брокер отмечает в статье: «Лидерам нашей
страны следует серьезно задуматься о долговременном
воздействии безработицы на существующий образ жизни.
Не потеряют ли последнюю надежду и те, кто еще во
что-то верит? Я имею в виду не только зарплату, налоги
Милостыня одному из миллионов амерт
канских безработных.
32
Глава II
и национальный бюджет. Я говорю о нашем духе в Аме¬
рике. Традиционно этот дух нигде так сильно не ощу¬
щается, как в Детройте. В нашем округе верили в аме¬
риканскую мечту. Верили тому, что им внушали: если
они будут упорно учиться и трудиться, то добьются
успеха. Они надеялись, что будут работать и семьи их
будут обеспечены. Сейчас эта вера подорвана. Люди
больше не верят, и это происходит повсюду.
Мы великая страна, — пишет Б. Брокер, — у пас
трудолюбивые люди, желающие быть полезными. Но для
них у пас лишь одно место — в длинных очередях в
офисах по безработице. Там они проводят стоя долгие
часы, курят и ждут, пока их вызовут».
Изменился профессиональный и квалификационный
состав безработных. Если в 60-е годы, например, в ФРГ
в их число входили преимущественно неквалифициро¬
ванные или полуобученные рабочие, то начиная с сере¬
дины 70-х годов безработица охватила все категории
трудящихся. Доля инженерно-технических работников
среди безработных составила 4,2 процента, доля служа¬
щих повысилась почти до 25 процентов. По официаль¬
ным данным, в Федеративной Республике Германии в
1982 году насчитывалось почти 20 тысяч безработных
преподавателей.
«Без работы я — всего лишь половина человека».
Под таким заголовком западногерманский журнал
«Квик» опубликовал репортаж о судьбе одного из мно¬
гих безработных Федеративной Республики Германии.
Ф. Рутковский работал в строительстве. Однако эконо¬
мический спад и кризисные явления в ФРГ повлекли за
собой, в первую очередь, свертывание производства в
этой отрасли. В результате Ф. Рутковский остался без
работы. Сначала он еще надеялся па то, что, имея солид¬
ный производственный стаж, сумеет без труда найти себе
подходящую работу. Он начал активно изучать объяв¬
ления по найму на работу, количество которых постоян¬
но сокращалось. Уже первые звонки в различные фирмы
насторожили его. Вежливые секретарши старательно за¬
писывали его имя, фамилию, возраст... «Когда я говорю,
что мне сорок три года, то, как правило, слышу в ответ
короткое восклицание: «О!» — и это значит, что разго¬
вор идет впустую. Затем мне обещают звонить, но, ко¬
нечно, иикогда не звонят. Человек в возрасте 43 лет в ;
Национальная трагедия и национальный позор
33
нашей стране уже старик», — с горечью констатировал
он в беседе с корреспондентом журнала «Квик».
Что несет безработица миллионам людей? За каждой
цифрой в бесконечных списках безработных — человече¬
ская трагедия. Почти у каждого безработного имеется
семья — это еще миллионы несчастных и обездоленных.
Никакие статистические выкладки не могут поведать о
чувстве безысходности и страхе этих людей. Американ¬
ские психологи, изучающие влияние массовой безработи¬
цы на состояние «лишних людей», тех, кто оказался за
воротами предприятий и учреждений, определили такое
состояние, как «синдром уведомления об увольнении».
Что же это за синдром? Подсчитано за определенный
период, что среди безработных по сравнению с работа¬
ющими на 4 процента больше людей оказываются в
тюрьмах, на 4,1 увеличивается число самоубийств, на 5—
убийств, на 4,3 возрастает число мужчин и на 2,3 жен¬
щин, попадающих в психиатрические больницы, почти на
2 больше людей умирают от сердечных заболеваний и
других болезней, на 5,7 увеличивается число грабежей
и на 8,7 процента — арестов по обвинению в злоупотреб¬
лении наркотиками. Согласно данным Национального
совета экономических исследований 4,5 процента безра¬
ботных полностью теряется как рабочая сила.
Профессор университета Джона Гопкинкса в США
X. Бреннер подсчитал, что каждый миллион безработ¬
ных означает 50 тысяч преждевременных смертей от раз¬
личных заболеваний, 167 тысяч смертей от заболеваний
сердца и 63,9 тысячи обращений в психиатрические кли¬
ники.
На проходившем в 1983 году Всемирном конгрессе
по психосоматике говорилось о том, что смертность среди
безработных на 50 процентов выше, чем среднестатистиче¬
ская. Это, в частности, связано с тем, что отрицательный
стресс, связанный с поисками работы и падением соци¬
ального статуса, резко нарушает гормональный баланс
организма, приводит к алкоголизму, наркотикам, росту
самоубийств. В США безработица — причина стреми¬
тельного роста числа самоубийств среди молодежи. 13 че¬
ловек кончают жизнь самоубийством ежедневно — тако¬
ва эта статистика отчаяния.
В 1981 году весьма консервативный английский меди¬
цинский журнал «Медикл джориэл» еженедельно печа-
2 Зак. 10 77
34
Глава II
тал отчеты врачей под рубрикой «Безработица в моей
практике». Доктор Тэннер из Саут-Шилдса указал на то,
что безработица не только приводит его пациентов в
стрессовое состояние, но и порождает у них неверие в
свои силы. А многие люди, страдающие болезнью серд¬
ца, настаивали, чтобы их немедленно выписали на рабо-
ту, потому что боялись потерять ее.
В докладе, опубликованном британским управлением
экономики здравоохранения, говорится, что патологиче¬
ская боязнь потерять работу заставляет людей рваться
на работу даже в том случае, когда им необходимо ле¬
жать на больничной койке. Во Франции многие базработ-
ные стыдятся говорить о выпавшей им доле, скрывают
правду о своей участи. Не случайно там растет число
самоубийств среди людей, лишенных права на труд, на
жилье, на счастье. «Во Франции быть безработным по-
прежнему считается позорным, — говорит М. Папа, ди¬
ректор новой организации по оказанию помощи безра¬
ботным. — Люди стараются скрывать, что у них нет ра¬
боты». Буржуазия, используя средства пропаганды,
стремится объяснить причины безработицы не пороками
самой капиталистической системы, а характерами людей,
личными способностями. Идеологи правящего класса со¬
здают даже определенный образ якобы виновных безра¬
ботных. В соответствии с этими представлениями безра¬
ботный нередко рассматривается как человек второго
сорта, неполноценный, который должен стыдиться самого
себя. В буржуазной прессе проводится постоянная кам¬
пания, цель которой — внушить мысль, что безработ¬
ные — это паразиты, пользующиеся пособиями по соци¬
альному страхованию.
Но вот каково положение безработных, их действи¬
тельный портрет на конкретных примерах.
Под заголовком «Страх, немой страх» газета «Нью-
Йорк тайме» опубликовала статью безработного Э. Фарея
из Брайтуотерса, штат Нью-Йорк. Э. Фарей был вполне
благополучным американцем. А сейчас... «Я расскажу
вам, что значит оказаться без работы в Америке. После
увольнения из компании, входящей в число 500 ведущих
компаний Америки, где я работал служащим среднего
звена, я разослал более 150 заявлений в поисках работы.
Ответы последовали меньше чем на одну десятую часть
моих писем, В половине из них требовалась дополни-*
Национальная трагедия и национальный позор
35
тельная информация, в некоторых предлагалось пройти
собеседование. Работы я так и не получил.
Я воевал в пехоте во время второй мировой войны
на тихоокеанских островах и кое-что смыслю в том, что
такое страх и как его преодолевают. Думаю, что запу¬
гать меня не легче, чем кого-либо, но быть безработным—*
это быть в страхе, в страхе, который пробирает до к<ь
Выпускник колледжа в США ищет ра-
боту.
стей. С него начинается каждый день, им и кончается«
От него сходишь с ума. Все рушится, нет средств пла¬
тить за медицинское страхование. И вот впервые за 28 лет
чувствуешь, что ты и твоя семья беззащитны. Нечем
платить за страхование жизни. Банк, кредитовавший по¬
купку дома, шлет предупреждение. Счета за коммуналь-
2*
36
Глава II
ные услуги просрочены, положение спасаешь частичным
получением долгов, понимая, что долго это не продлится.
Быть безработным — это значит говорить любимому
четырнадцатилетпему сыну, что у тебя нет 5 долларов,
обещанных ему за отличные успехи в школе. На улице
обходить стороной знакомых торговцев и сконфуженно
гадать про себя, когда ты сможешь с ними расплатиться.
Чувствовать, как уходит твоя уверенность в самом себе,
в твоей способности уберечь себя от экономического кра¬
ха. Завидовать любому человеку, имеющему любую
работу. Видеть на лицах детей непонимание того, что
происходит в их доме, когда у многих их друзей все
идет по-старому. Это значит усилить естественные сомне¬
ния, которые сопровождают процесс старения. Молча
стоять в очереди безработных среди других лишних лю¬
дей, ожидая своего чека по безработице. Осознать про¬
стой поразительный факт, что в этом обществе никто
по-настоящему ые защищает твои права.
Поздно вечером, когда домашние заснут, ты чувству¬
ешь себя одиноким, как никогда, одиноким. Лежишь,
глядя в темноту, и думаешь, не придется ли потерять
этот дом, ради которого ты работал всю жизнь, дом, ко¬
торый представляет единственное имущество, которое ты
смог накопить за тридцать лет работы и семейной жизни.
Быть безработным — это значит понять, что для мно¬
гих американцев стала образом жизни та проблема, с ко¬
торой ты столкнулся в первый раз. И в конце концов
это значит лежать без сна в постели, ожидая рассвета
нового дня и сознавая, что нечто ужасное происходит с
Америкой».
Пропагандисты американского образа жизни утверж¬
дают, что, дескать, «кто действительно хочет найти себе
работу, тот ее найдет в Америке». Но в этой стране
давно уже слова остаются словами, а жизнь — жизнью.
В течение последних тридцати лет в среднем 7,3 процен¬
та рабочей силы США были лишены возможности тру¬
диться. Сейчас более 10 процентов всей рабочей силы,
или свыше 12 миллионов американцев, якобы не хотят,
если верить пресловутым пропагандистским утвержде¬
ниям, найти работу. Только как совместить их мнимое
нежелание работать с длинными очередями на биржах
труда? С палаточными городками, возникающими ночью
у ворот предприятий, на которых утром может появиться
Национальная трагедия и национальный позор
37
десяток рабочих мест? С лаконичными объявлениями:
«Согласен на любую работу»? Трагедия людей, выбро¬
шенных за борт жизни, лишенных средств к существо¬
ванию, — самый убедительный аргумент против всякой
лакировки.
«...Я стал вспыльчив, раздражителен, жена и дети
боятся меня, когда я прихожу домой после безуспешных
поисков работы», — говорит датчанин А. Сервисен. Он
с горечью вспоминает на страницах одной из газет о том,
что сравнительно недавно был квалифицированным ра¬
бочим па фабрике мясных консервов в небольшом ме¬
стечке Вро. Несколько месяцев назад она была закрыта,
а Сервисен вместе с другими рабочими этого предприя¬
тия уволен. Вскоре безработица во Вро выросла сразу
до 40 процентов. Это настоящая катастрофа для А. Се-
ренсеиа и его товарищей по несчастью. Они не могут
найти в родном городе применения своим силам, они
не могут надеяться получить работу и в других местах
Дании, ибо всю страну поразил бич безработицы.
В дополнение к тяготам, которые безработица накла¬
дывает на семьи людей, лишившихся права на труд, она
снижает жизненный уровень одновременно и работаю¬
щего населения. По данным профсоюзов США, с 1970
по 1976 год вследствие безработицы экономика страны
недопроизвела на 803 миллиарда долларов валового нацио¬
нального продукта, а каждый процент безработицы стоит
государственной казне более 25 миллиардов долларов
(в сумму входят расходы на пособия по безработице и
недополучение налогов с рабочих, которые лишились ра¬
боты). В ФРГ за 5 лет — с 1974 по 1978 год — из-за
неполного использования рабочей силы экономика не по¬
лучила продукции на сумму 517 миллиардов марок, а
ежегодные расходы на пособие по безработице состав¬
ляли 23,2 миллиарда марок.
Огромны потери, которые несет от безработицы ан¬
глийское общество, — они равны ежегодному производ¬
ству товаров и услуг на общую сумму около 20 милли¬
ардов фунтов стерлингов. Во Франции за 10 лет потен¬
циальные потери производства вследствие безработицы
составили 548 миллиардов франков (около четверти на¬
ционального дохода). В опубликованной в 1983 году
министерством социального обеспечения и национальной
солидарности Франции «Белой книге» записано: «Вряд
38
Глава И
ли нуждается в комментарии тот факт, что наличие 100
тысяч безработных означает потерю 8,5 миллиарда
франков для касс социального страхования».
Потери трудящихся от полной и частичной безрабо¬
тицы в 7 капиталистических странах (США, Канаде, Ве¬
ликобритании, Италии, Франции, ФРГ, Японии) в год
достигают по фонду заработной платы 270—310 милли¬
ардов долларов.
Ухудшает положение на рынке труда капиталистиче-*
ских стран и стремление милитаристских кругов затор¬
мозить развитие экономических связей с социалистиче¬
скими странами. На проходившем в 1982 году заседании
советско-американского торгово-экономического совета с
тревогой говорилось о том, что сокращение более чем на
миллиард долларов объема советско-американской тор¬
говли означает помимо всего прочего потерю работы для
многих американцев. В выступлениях на советско-фран¬
цузском профсоюзном семинаре, состоявшемся в ноябре
1983 года, представители французских профсоюзов под¬
черкивали важность расширения торговых связей с СССР
для обеспечения занятости в стране.
Активную роль в борьбе с безработицей играют ком¬
мунистические и рабочие партии капиталистических
стран. Так, конкретная программа мер, направленных
на сокращение безработицы, предложена Коммунистиче¬
ской партией Финляндии. Газета «Кансен уутисет» ука¬
зывала в 1983 году, что коммунисты рассматривают борь¬
бу с безработицей как центральный вопрос экономиче¬
ской политики. Они выступают за дальнейшее расшире¬
ние деловых контактов с Советским Союзом. Финские
специалисты отмечают, что в условиях экономического
спада в стране особенно остро проявляются преимуще¬
ства торговых связей с социалистическим рынком, кото¬
рому не угрожают ни спад, ни депрессия. По оценкам
финских экспертов, 150 тысяч жителей Суоми имеют ра¬
боту благодаря заказам Советского Союза.
Нельзя, конечно, сказать, что буржуазные прави¬
тельства вовсе не беспокоит все более обостряющаяся
проблема безработицы. Однако они предпринимают по¬
пытки, с помощью которых недуг излечить невозможно.
Предпринимателям, например, предоставляются различ¬
ные льготы, которые должны побуждать их создавать
на предприятиях дополнительные места для дрофессио-
Национальная трагедия и национальный позор
39
нальио-технического обучения молодежи. Но сколько бы
времени молодежь ни ходила в учениках, работы для нее
так и не находится. Другой рецепт — сокращение рабо*
чего времени и зарплаты, иными словами, частичная без¬
работица. Эти меры также не могут решить проблему,
потому что направлены на устранение ее следствий, а
не причин. Причины же заключены в самой системе го¬
сударственно-монополистического капитализма. И потому
осуществление важнейшего права человека — права на
труд — в условиях капиталистического общества остает¬
ся утопией. Свидетельством тупика в развитии капита¬
листических общественных отношений являются выска¬
зывания буржуазных юристов — специалистов по тру¬
довым отношениям, признающим, что «рост безработи¬
цы» ставит «под угрозу само существование капитализ¬
ма как социального строя».
Но можно ли предотвратить столь массовую безрабо¬
тицу? Факты говорят: да, можно, поскольку происходя¬
щий ныне в капиталистических странах резкий крен от
гражданских расходов к военным еще больше усложняет
проблему безработицы.
По подсчетам американских специалистов, каждый
ассигнованный Пентагону миллиард долларов съедает
примерно 9 тысяч рабочих мест, которые можно было бы
сохранить за счет аналогичных вложений в гражданские
отрасли промышленности. Даже по выкладкам бюро тру¬
довой статистики США, на каждый израсходованный
миллиард долларов в военной промышленности создает¬
ся 75 тысяч рабочих мест. На те же средства в строи¬
тельной промышленности можно было бы создать 100
тысяч рабочих мест, в сфере производства товаров широ¬
кого потребления — 112, в области здравоохранения —
138, в системе образования — 187 тысяч. Один миллиард
долларов, затрачиваемых на ракетную систему MX, по
расчетам того же бюро, может создать 53 тысячи новых
рабочих мест; та же сумма, направленная на использо¬
вание солнечной энергии, обеспечила бы 65 тысяч рабо¬
чих мест.
По данным западногерманского журнала «Металл»,
миллиард долларов, вложенный в военную индустрию,
способен обеспечить занятость 35 тысячам рабочих и слу¬
жащих. На ту же сумму денег имеется возможность соз-<
дать в строительстве 76 тысяч рабочих мест, в здраво--
40
Глава II
охранении — 77 тысяч, в системе народного образова¬
ния — 100 тысяч.
Прогрессивная американская организация «Лэйбор
рисерч ассошиэйи» подсчитала, что в 1980 году ассигно¬
вания на оборону, составившие в США 146 миллиардов
долларов, позволили создать 5,058 миллиона рабочих
мест. Если бы эта же сумма была израсходована в граж¬
данских отраслях, число новых рабочих мест составило
бы 7,069 миллиона, то есть на 2 миллиона больше.
По оценке ассоциации по вопросам занятости города
Лансинга, штат Мичиган, если бы громадные суммы из
федерального бюджета США направлялись не Пентагону,
а в гражданские отрасли, то в 1982 году по меньшей
мере 3,5 миллиона безработных получили бы работу. На
конференции «Право рабочих на мир», состоявшейся в
Колумбийском университете в 1982 году, в докладе
М. Андерсон были приведены такие цифры: «1 миллион
280 тысяч рабочих мест потеряли женщины США в ре¬
зультате перекачки средств из бюджета в мошну Пента¬
гона в 1981 году».
По расчетам Центрального объединения профсоюзов
Дании, «если бы удавалось два раза в месяц одноднев¬
ные расходы страны на военные цели использовать для
мирных нужд, то можно было бы полностью ликвидиро¬
вать безработицу среди строителей столицы и в то же
время построить квартиры для 30 тысяч человек». Пред¬
седатель одного из отделений датского профцентра
Й. Мадсен отметил, что «использование капитала в воен¬
ном производстве дает гораздо меньшее число рабочих
мест, чем если бы те же средства пошли для граждан¬
ского и общественно полезного производства. Гонка во¬
оружений и военное производство влекут за собой колос¬
сальную растрату материальных ресурсов и способству¬
ют росту безработицы».
Профсоюзы капиталистических стран все более реаль¬
но оценивают положение на рынке труда в своих стра¬
нах. По заявлению председателя Объединенного профсо¬
юза рабочих электро- и радиопромышленности США
Дж. Кейна, «никогда еще со времен «великой депрессии»
американские трудящиеся не находились в таком траги¬
ческом положении. Вина за это полностью ложится на
администрацию Р. Рейгана». Он призвал переадресовать
огромные военные ассигнования на развитие городского
Национальная трагедия и национальный позор
41
58-летний житель Нью-Йорка, бывший слу¬
жащий текстильной фабрики А. Джонсон,
потеряв работу, вынужден рыться в кор->
вине для мусора в поисках объедков.
42
Глава II
транспорта, строительство домов, школ, больниц. Это
даст сотни тысяч дополнительных рабочих мест. Дж. Кейн
высказался в поддержку движения за замораживание
ядерных арсеналов. На ежегодном съезде этого профсою¬
за, проходившем в 1982 году, его участники отмечали,
что одной из главных причин лишений и страданий тру¬
дящихся Америки является перекачка средств из соци¬
альных программ в бюджет Пентагона. «Мир, работу,
а не ракеты!» — все решительнее требует от своих поли¬
тиков американский народ.
В одном из своих выступлений видный профсоюзный
деятель США У. Уинписингер заявил: «Курс админи¬
страции Р. Рейгана на войну не только угрожает нашему
будущему. Уже сегодня миллионы безработных стали его
жертвой. Я не знаю ни одного рабочего, который полу¬
чал бы выгоду от гонки вооружений. У нас много гово¬
рят о правах человека, а хотят отнять главное, незыбле¬
мое право — право на мир».
Длительный экономический застой, массовые настрое¬
ния разочарования, пессимизма, рост влияния реакцион¬
ных кругов, военно-промышленного комплекса — все это
песет в себе угрозу свертывания буржуазной демократии.
О. Лодерер, долгие годы возглавлявший профсоюз ме¬
таллистов ФРГ, сказал в 1983 году в адрес предприни¬
мателей: «Неужели они настолько глупы, чтобы забыть
прошлое, что в 1933 году безработица привела к уничто¬
жению демократии?»
Принципиальное значение имеет выработка организа¬
циями рабочего класса демократической программы пре¬
одоления кризиса в трудовых отношениях, разъяснения
реальных путей сокращения безработицы, обеспечения
занятости, создания условий для подъема национальной
экономики. Среди первоочередных мер, направленных на
достижение этих целей, действенное замораживание (при¬
остановление роста и сокращение) военных расходов;
рост капиталовложений в создание рабочих мест и раз¬
витие производства, удовлетворяющих потребности масс;
переориентация научных исследований на первоочеред¬
ные проблемы обеспечения энергией, продовольствием,
освоения и сохранения природных ресурсов, охрану ок¬
ружающей среды; контроль над ценами; развитие соци¬
ального страхования, здравоохранения, образования; ши¬
рокое международное экономическое сотрудничество со
Национальная трагедия и национальный позор
43
всеми странами без дискриминации и применения средств
торгово-экономической войны; развитие взаимовыгодного
сотрудничества с социалистическими государствами. Та¬
кая программа-минимум предполагает демократические
преобразования в экономике капиталистических стран и
в международных экономических отношениях.
Основной документ проходившего в 1982 году в Гава¬
не X Всемирного конгресса профсоюзов «Профсоюзы и
задачи 80-х годов» гласит: «Трудящиеся требуют при¬
знания права на труд, решительно противодействуя уре¬
зыванию пособий по безработице, дискриминации в во¬
просах найма и увольнений; осуществления социальных
мер, способствующих решению проблемы занятости; со¬
кращения неоправданно длительной рабочей недели,уве¬
личения продолжительности оплачиваемых отпусков,
снижения пенсионного возраста».
Форум профсоюзов подчеркнул, что проблема занято¬
сти не может быть разрешена в отрыве от других важ¬
нейших социально-экономических проблем. «Поэтому
профсоюзы в своей борьбе против закрытия предприятий
и увольнений выдвигают программы социально-экономи¬
ческого развития, в которых содержится требование огра¬
ничить могущество монополий, сократить военные расхо¬
ды и перевести их на цели мирного промышленного раз¬
вития».
Общественная собственность па средства производ¬
ства и планомерное развитие народного хозяйства в
СССР создали социально-экономические гарантии для
каждого советского человека иметь работу и выбирать ее
по своему желанию. Как отмечено на июньском (1983 г.)
Пленуме ЦК КПСС, именно труд определяет и общест¬
венное признание, и материальное благосостояние чело¬
века
Право на свободный от эксплуатации труд на пользу
обществу принадлежит к важнейшим завоеваниям социа¬
лизма. Право на труд — это главное социальное право.
Социализм на первых этапах своего развития наследует
безработицу, но, как показывает опыт СССР и других
социалистических стран, быстро от нее избавляется. В
СССР к 1930 году, то есть за 10 лет развития страны в
мирных условиях, безработица впервые в мировой исто¬
1 См.: «Правда», 1983, 15 июня.
44
Глава H
рии была ликвидирована полностью, хотя еще в апреле
1928 года в стране насчитывалось 1,576 миллиона безра¬
ботных.
С тех пор на всей территории СССР неукоснительно
соблюдается конституционное право на труд для каждо¬
го трудящегося. Как отмечал журнал Всемирной феде¬
рации профсоюзов «Всемирное профсоюзное движение»,
«опыт планового развития социалистических стран —
членов Совета Экономической Взаимопомощи наглядно
свидетельствует о том, что безработица может быть лик¬
видирована и что налицо возможности гарантировать ра¬
боту для каждого».
Стабильность трудовых отношений — одна из корен¬
ных принципиальных черт реального социализма. Право
па труд здесь не только провозглашено, но и гаранти¬
ровано. Оно обеспечивается социалистической системой
хозяйства, неуклонным ростом производительных сил,
бесплатным профессиональным обучением, повышением
трудовой квалификации и обучением новым специально¬
стям, развитием системы профессиональной ориентации
и трудоустройства.
В капиталистическом же обществе человек труда ну¬
жен лишь до тех пор, пока он может интенсивно рабо¬
тать и приносить прибыль. Для 35 миллионов безработ¬
ных, насчитывающихся ныне в развитых капиталистиче¬
ских странах, отсутствие работы оборачивается трагеди¬
ей, а для многих и крахом личности. Безработица, как
никакое другое явление, наиболее ярко указывает на ан¬
тигуманный характер капитализма, его полное пренебре¬
жение к истинным правам человека.
45
Глава III
Мифы и реальности
страхования
по безработице
Положение безработных — предмет широких спекуляций
буржуазной пропаганды. Иногда можно услышать, что
они в условиях наличия социального страхования чуть
ли не благоденствуют и даже не имеют желания вер¬
нуться на работу. Как же в действительности обстоит
дело со страхованием от безработицы и каково истинное
положение наемного работника при утрате им работы?
Первоначальные формы защиты наемных работников
от безработицы стали возникать к концу XIX века. Они
не регулировались нормами права и находились в веде¬
нии профсоюзов. Слабость первоначальных форм страхо¬
вания была очевидной. Недостаточными оставались их
фонды, так как принадлежали они работникам одной
профессии или одного предприятия, сфера действия ог¬
раничивалась лишь малочисленными в то время членами
профсоюза.
До 1920 года только в пяти странах были приняты
законодательные акты о предоставлении государствен¬
ных дотаций в добровольные фонды страхования по без¬
работице: во Франции (1905 год), Норвегии (1906 год),
Дании (1907 год), Англии (1911 год), Италии (1919год).
Резкий толчок развитию социального страхования по
безработице дал экономический кризис, разразившийся в
30-е годы. Но и в настоящее время законодательство
о страховании по безработице имеется лишь немногим
более чем в 30 капиталистических странах.
До сих пор социальное страхование по безработице
носит разрозненный характер. Оно распространяется ли¬
бо на отдельные группы работников, например строи¬
тельных рабочих в Австрии, железнодорожников в США,
моряков в Норвегии, шахтеров в Бельгии и т. д., либо
только па членов профсоюза — в Дании, Финляндии,
Швеции. Наконец, имеются системы вспомоществования
по безработице: в Люксембурге, Австралии, Новой Зе¬
46
Глава III
ландии, — по которым пособия выплачиваются лишь по*
еле проверки нуждаемости.
О положении безработных следует судить по целому
ряду показателей, совокупность которых и может дать
объективную оценку отношения к ним буржуазного об¬
щества. К таким показателям относятся общая числен¬
ность безработных в стране, охват их законодательством
о страховании по безработице, условия права на полу¬
чение пособия по безработице, сроки выплаты пособий и
фактических поисков работы, размеры выплачиваемых
пособий и ряд других.
Как уже говорилось, в капиталистических странах
ведется двойной учет численности безработных. Один
осуществляется профсоюзами, другой — государственны¬
ми статистическими службами. Их показатели разитель¬
но отличаются.
Один из основных показателей положения безработ¬
ных — сфера распространения социального страхования.
Страхование по безработице никогда не охватывает всех
работников наемного груда. Оно распространяется в Ка¬
наде на 89 процентов эксплуатируемых, в Японии — на
45, Франции — 60, ФРГ — 77, Англии — 80, Италии —
на 51 процент рабочих и служащих, занятых наемным
трудом. В Швейцарии страхованием по безработице в
70-е годы были охвачены лишь 500 тысяч из 2,5 миллио¬
на местных рабочих. В США в те же 70-е годы законо¬
дательство о страховании по безработице распространя¬
лось только на 1/5 лиц наемного труда, а в 1981 году,
по данным министерства труда, оно не охватывало 1/3
рабочей силы. Также 1/3 наемных работников капитали¬
стических предприятий остается за рамками законода¬
тельства о страховании по безработице в Испании. Пол¬
ностью отсутствует законодательство, предусматриваю¬
щее какие-либо формы социального страхования в слу¬
чае безработицы, в Турции и ряде других капиталисти¬
ческих стран. Как правило, из сферы законодательства
о страховании по безработице исключаются государствен¬
ные служащие, низко- и высокооплачиваемые работни¬
ки, сельскохозяйственные рабочие, домашние работни¬
цы, сезонные работники, работники семейных предприя¬
тий.
Обязательным условием получения права на пособив
по безработице является наличие стажа работы опреде¬
Мифы и реальности страхования по безработице
47
ленной продолжительности. Так, в США согласно зако¬
нодательству для назначения пособия требуется 48-не¬
дельный стаж работы непосредственно перед обращением
за пособием. Другое условие — получение в течение трех
месяцев (квартала), предшествующих месяцу начала
безработицы, заработной платы не ниже определенной
суммы. Как сообщило министерство труда, сокращение
числа безработных, имеющих право на пособие, в 1980
году явилось следствием того факта, что законодатель¬
ство ряда штатов повысило требуемую для квалифика¬
ции сумму заработка почти вдвое.
В целом продолжительность стажа, требуемого по за¬
конодательству о социальном страховании для получения
пособия по безработице, в большинстве капиталистиче¬
ских стран составляет 12 месяцев, но в ряде стран она
установлена еще более удлиненной. В Бельгии требуе¬
мый стаж удлиняется вместе с возрастом наемного ра¬
ботника и составляет 600 дней по достижении трудящим¬
ся 50 лет, в Италии требуемый стаж — 2 года. Как пи¬
сал английский еженедельник «Лэйбор рисеч», «право
на получение пособия зависит от вашего страхового ста¬
жа в предшествовавшем году. Если в течение его вы не
имели несколько недель работы, тогда вы потеряли свое
право на пособие».
В первую очередь требование такого стажа лишает
права на пособие тех, кто впервые ищет работу: выпуск¬
ников школ, средних и высших учебных заведений, ко¬
торые, естественно, не могут иметь установленный пе¬
риод страхового стажа. Даже в тех странах, где для та¬
ких лиц сделано исключение, право на пособие возника¬
ет только после 5—6 месяцев регистрации на бирже
груда, например во Франции. В Португалии в 1979 году
был принят закон о выдаче пособий молодым безработ¬
ным, но в нем столько оговорок, что практически лишь
очень незначительное число молодых людей может им
воспользоваться. Чтобы иметь право на пособие, моло¬
дому человеку предстоит не менее года числиться в спи¬
сках биржи труда. Кандидат на получение пособия дол¬
жен иметь на своем иждивении в течение года одного
ребенка или двух родственников. Если претендент живет
с родителями, то лишь в том случае, когда доход каждого
члена семьи не превышает 60 процентов от минималь¬
ной заработной платы, молодой человек может, заре¬
48
Глава III
гистрировавшись на бирже, через год получить по¬
собие.
В Бельгии выпускникам средних школ, попавшим в
ряды безработных, приходится ждать около пяти меся¬
цев до того дня, когда они получат свое первое пособие
по безработице. Те же, кто не смог закончить полный
курс учебы и не устроился после этого на работу, вооб¬
ще не могут рассчитывать на пособие.
Кроме того, большинство зарегистрированных в спи¬
сках безработных — это люди, постоянно вынужденные
кочевать с одной работы на другую, и большая часть их
в перерывах между работами вследствие отсутствия тре¬
буемого стажа не имеет права на получение пособий по
безработице.
Социальный статус безработного во многом опреде¬
ляется сроками выплаты пособия. Установленные сроки
получения пособия ставят безработных с формальной
стороны в гораздо худшее положение по сравнению с
другими получателями выплат по государственному со¬
циальному обеспечению. Тогда как пенсии по социаль¬
ному обеспечению выплачиваются в течение всего вре¬
мени их действия (например, пенсии по старости назна¬
чаются пожизненно, пенсии по инвалидности — на пе¬
риод нетрудоспособности), продолжительность выплаты
пособий по безработице не связана с длительностью по¬
исков новой работы. Она ограничена во времени, хотя
фактически, и это признается всеми буржуазными спе¬
циалистами, само время безработицы, поисков работы
не имеет пределов. Единственная страна, где пособие по
безработице не ограничено временными рамками, —
Бельгия, но и здесь его размер снижается после истече¬
ния одного года. Во всех остальных страпах законода¬
тельство о социальном страховании содержит норму о
строго фиксированном периоде выплаты пособия по без¬
работице.
Существует прямая зависимость: чем выше уровень
безработицы, тем большее число безработных имеют бо¬
лее продолжительный период поисков работы. В одном
из обследований МОТ приведен пример о состоянии без¬
работицы в США в период с 1960 по 1971 год. В начале
и в конце этого периода, когда безработица достигла
наивысшего уровня (13 миллионов человек), число лиц,
не имеющих работы свыше 27 недель, составляло 15 про¬
Мифы и реальности страхования по безработице
49
центов всех безработных. В середине этого периода уро¬
вень безработицы снижался до 10 миллионов человек,
и соответственно до 8 процентов понижалось число лиц,
не имеющих работы свыше 27 недель.
В большинстве капиталистических государств период
получения пособия по безработице устанавливается про¬
должительностью 6 месяцев или 26 недель. В ряде стран,
например в Австрии, ФРГ, Греции, закон определяет
продолжительность получения пособия в зависимости от
стажа уплаты страховых взносов или стажа наемной ра¬
боты. Имеются также законодательные акты, связываю¬
щие период выплаты пособия с суммой заработной пла¬
ты, полученной работником в предшествующий год. Так,
в США по законодательству 18 штатов пособие выпла¬
чивается в течение не более 20 недель, если заработная
плата превышает определенную сумму. В ряде других
штатов законодательные акты содержат нормы о еще бо¬
лее коротком максимальном сроке выплаты пособия. В
штате Мэн пособие по безработице назначается на пе¬
риод до 8 недель, Северная Дакота — 12 недель. В дан¬
ном случае правовое регулирование обеспечения безра¬
ботных не учитывает того факта, что миллионы амери¬
канцев не находят работу и в течение гораздо более дли¬
тельного времени.
Законодательство Японии, Норвегии, Португалии,
Швеции сроки выплаты пособия ставит в зависимость от
возраста безработного. В Швеции удлиняется продолжи¬
тельность периода выплаты пособия для безработных
старше 55-летнего возраста. Однако, как отмечается в
обследовании МОТ, «удлинение сроков выплаты пособия
для пожилых безработных не решает проблемы, посколь¬
ку в длительный период поисков работы могут попасть
(и часто попадают) молодые безработные».
В США средняя продолжительность сроков поиска
работы начиная с 1950 года не опускалась ниже 10 не¬
дель, достигнув в середине 70-х годов почти 16 недель.
У тех же безработных, кому исполнилось 40 или 45 лет,
средняя продолжительность поисков работы составляет
7 месяцев. Президент Р. Рейган в одном из своих выступ¬
лений был вынужден привести такие данные о начале
80-х годов: примерно треть всех безработных США не
имела работы более четырех месяцев, в том числе 16 про¬
центов — более семи месяцев. В 1983 году отчетливо на¬
50
Глава III
метилась тенденция к росту числа безработных, ищущих
работу 15 и более недель, при этом средняя продолжи¬
тельность сроков поиска наемной работы достигала 22
недель.
Отсутствие работы становится постоянным состоя¬
нием для многих англичан. Более 1/3 всех безработных
не могут отыскать место на протяжении полугодия и бо¬
лее. В 1981 году 20 процентов потерявших работу не
имели ее уже более года.
Средняя продолжительность безработицы во Франции
в начале 80-х годов увеличилась с 10 до 15 недель.
Сроки поисков работы в Италии в 1980 году были:
менее 3 месяцев — у 209 тысяч, 3—12 месяцев — у 671
тысячи, 12—24 месяца — у 311 тысяч. У остальных без¬
работных (из общего числа 1,7 миллиона человек) время
поисков работы оставалось еще более долгим.
Продолжительность среднего периода пребывания без
работы для того, кто потерял место в Австралии, воз¬
росла с 7 недель в 1974 году до более полугода в 1979
году. В Финляндии в соответствии с официальными дан¬
ными в начале 1982 года свыше половииы всех зареги¬
стрированных безработных не имели работы, по крайней
мере, в течение 8 недель, а 1/4 часть безработных — не
менее полугода. В среднем безработный в Финляндии не
может получить работы в течение 25—26 недель.
За цифрами средней продолжительности безработицы
скрываются и гораздо более длительные сроки поисков
работы. Так, в Англии растет доля мужчин, не имеющих
возможности найти работу в течение более 8 недель:
они составляли в 1969 году 59,4 процента, 1970-м—59,8,
1971-м — 61,6 и в 1972 году — 67,5 процента.
По данным ОЭСР за 1973—1979 годы, удельный вес
трудящихся, не имеющих работы более трех месяцев,
возрос в ФРГ с 42,8 до 58,2 процента общей численности
безработных, во Франции — с 60,3 до 74,5, в США — с
18,9 до 20,2, в Англии — с 53 до 60,9, в Нидерландах —
с 52,1 до 67,1, в Бельгии —с 61,2 до 74,9 процента.
Начиная с середины 60-х годов на устойчивом уровне
сохраняется число лиц, не имеющих работы в течение
полугода и более. Такая безработица охватывала в на¬
чале 70-х годов 20—25 процентов общего количества по¬
терявших работу. Но уже в 1979 году в 24 наиболее
развитых капиталистических странах, входящих в ОЭСР,
Мифы и реальности страхования по безработице
51
доля безработных, не занятых свыше 6 месяцев, соста¬
вила 46 процентов и возросла до 52 процентов в 1982 го¬
ду. Иными словами, более половины безработных «исчер¬
пали» свое право на пособие, так и не найдя для себя
новой работы.
Постоянно возрастает число безработных, длительное
время остающихся без работы и, следовательно, без посо¬
бия по безработице. В США в 1983 году не имели рабо¬
ты более полугода около миллиона безработных. В Ан¬
глии в 1982 году примерно столько же человек искали
работу свыше года; в марте 1983 года уже более мил¬
лиона (931 тысяча мужчин и 213 тысяч женщин) не
имели работы свыше 12 месяцев. Кроме того, более 450
тысяч человек не могли найти работу в течение двух лет.
В ФРГ доля ищущих работу более 6 месяцев состав¬
ляла в конце 70-х годов более 40 процентов всех безра¬
ботных. В то же время 22,2 процента не имели работы
свыше одного года, а 9,9 процента из них — более двух
лет.
В Бельгии в 1981 году было зарегистрировано 46,4
тысячи трудоспособных мужчин и женщин, не имевших
никакой работы свыше года. Более половины трудоспо¬
собных моложе 25 лет не имели работы в течение года
и около 20 процентов — более года.
Во Франции доля ищущих работу свыше одного года
возросла в 1974—1978 годах с 19,5 до 27,6 процента, бо¬
лее двух лет — с 7,7 до 11,2 процента. В 1982 году
40 процентов безуспешно искали работу в течение года
и более.
Если сопоставить имеющиеся данные о продолжи¬
тельности безработицы в капиталистических странах и
установленные там законодательством сроки, необходи¬
мые для получения пособий по безработице, то легко
можно увидеть их явное несоответствие. Действующие в
мире капитала системы социального страхования по без¬
работице не отвечают объективным потребностям трудя¬
щихся, а лишь закрепляют их бесправие в вопросах
материального обеспечения при увольнении с работы.
Порочность, бесчеловечность капиталистической си¬
стемы, глубина поразившего ее общего кризиса особен¬
но проявляется в невозможности для многих трудящихся
найти работу в течение целого ряда лет. У этих люден
теряется какая-либо перспектива па улучшение своего
52
Глава III
положения в обозримом будущем. А ведь ситуация в ка¬
питалистическом мире такова, что потерять работу в
любой момент могут и те, кто пока еще трудится.
Отсутствие работы уже в течение полугода и более
превращает безработицу в застойную. Если раньше пре¬
бывание без работы было временным и прерывалось тру¬
доустройством на какой-то срок, то теперь нахождение
вне трудовой деятельности продолжается неопределенно
долгое время. Это приводит к прогрессирующей деквали¬
фикации людей, потерявших работу, к их десоциализа¬
ции. «Массовая безработица, это преступление, которое
казалось многим лишь отрыжкой прошлого, стала теперь
уделом миллионов, — отмечал на международной науч¬
ной конференции «Карл Маркс и современность — борь¬
ба за мир и социальный прогресс», состоявшейся в апре¬
ле 1983 года в Берлине, Генеральный секретарь Комму¬
нистической партии Великобритании Г. Макленан. —
При этом мало шансов и а то, что ее удастся существенно
сократить, если не будет осуществляться совершенно но¬
вая социальная и экономическая политика — та, кото¬
рую предлагают коммунисты, левые лейбористы и другие
прогрессивные силы» 1.
В отчаянное положение ставит безработного истече¬
ние сроков выплаты пособия. В газету «Де-Мойн Реджи¬
стер», выходящую в американском штате Айова, пришло
письмо без подписи. «Скоро, — писал неизвестный ав¬
тор, — моя семья лишается права па получение денеж¬
ного пособия — единственного источника нашего скуд¬
ного существования. Через неделю нам нечем будет
платить за квартиру и не на что покупать продукты.
Мне 36 лет, и я безработный. Весь год я провел на
биржах труда, но так и не нашел работы. Никому нет
дела до того, что у нас нет денег и мы голодаем. У моих
маленьких дочерей нет ни одежды, ни пищи. Что ждет
меня? Вновь безнадежные поиски работы, потеря квар¬
тиры, голод, отчаяние. Я не могу больше смотреть в гла¬
за своим несчастным детям и не хочу больше страдать.
Поэтому я решил покончить жизнь самоубийством».
Даже если у безработного есть право на получение
пособия, выплате предшествует так называемый период
ожидания. Большинство законодательных актов по соци-
1 «Коммунист», 1983, № 17, с. 78.
Мифы и реальности страхования по безработице
53
альпому страхованию содержат .норму, в соответствии с
которой в первые дни потери работы пособие не выпла¬
чивается. Важным показателем положения безработных
в капиталистических странах является соотношение об¬
щего числа потерявших работу и числа лиц, получающих
пособие.
В Англии начиная с 1970 года процент не получаю¬
щих пособие по безработице колебался от 50 до 70 про¬
центов. В 1983 году он равнялся 69 от общего числа
лишних людей, которых насчитывалось 3,2 миллиона.
Еженедельник «Лэйбор рисеч» писал по данному поводу:
«Хотя страхование предполагается как универсальное и
обязательное, пособие не так легко получить. На самом
деле в любой данный момент менее чем половина общего
числа зарегистрированных в стране в качестве безработ¬
ных получает его», И это, по меркам капитализма, отно¬
сительно благополучное положение по сравнению с неко¬
торыми другими странами.
По сведениям Всеобщего союза трудящихся Испании,
в 1982 году из 2 миллионов насчитывающихся в стране
безработных получали пособие менее 40 процентов.
Из 2,1 миллиона итальянцев, оказавшихся у себя па
родине без работы, право на пособие в 1982 году имели
300 тысяч, или один из семи безработных.
В Португалии, по опубликованным официальным дан¬
ным, в 1980 году из 320 тысяч человек, числившихся в
сиисках биржи труда, пособие получали лишь 35 тысяч,
то есть немногим более 10 процентов. В 1981 году число
выданных пособий увеличилось вдвое, но в то же время
общая их сумма выросла всего на 15 процентов. Таким
образом, даже у того небольшого числа безработных, ко¬
торые получают пособия, его размер резко снижается.
Причем Всеобщая конфедерация португальских трудя¬
щихся — Национальный интерсиндикал опровергает эти
цифры. Профсоюзы считают, что не более 8 процентов
трудящихся страны, не имевших в 1983 году работы, по¬
лучали от государства пособия по безработице.
По данным управления по вопросам труда ФРГ, в
1975 году из более чем одного миллиона зарегистрировап-
ных безработных 300 тысяч, а в 1976 году — 365 тысяч
не получали пособий от государства и были лишены
средств к существованию. В 1980 году из 776 тысяч без¬
работных, имевших право на пособие, его получали толь¬
54
Глава III
ко 388 тысяч, то есть лишь каждый второй. По сравнен
кию с 1979 годом число лиц, получавших пособие, сокра-*
тилось на 9 процентов. В 1981 году пособие по безрабо¬
тице получал также только каждый второй не имевший
работы. Даже по официальным данным, с 1975 по
1981 год доля безработных, которые получали пособие,
снизилась с 76,1 процента до 67,5 процента, В 1983 году
Мифы и реальности страхования по безработице
55
Из 2,233 миллиона безработных пособие получали 64 про¬
цента.
Во Франции в 1974 году не получали пособие 75 про¬
центов безработных. Затем этот показатель несколько
снизился. Но, как утверждают профсоюзы, он никогда не
опускался ниже 50 процентов. Парижская газета «Матэн»
писала, что в сентябре 1983 года из 2,034 миллиона офи-
В бесконечной очереди за работой. С ожи¬
дания открытия биржи труда начинают
утро миллионы англичан^
56
Глава III
циалию зарегистрированных безработных лишь 936 ты¬
сяч пользовались пособием по безработице, то есть свыще
половшгы безработных не имели права на государствен¬
ное обеспечение в связи с потерей работы.
Постоянно в США более половины безработных не по¬
лучают пособий по государственному социальному стра¬
хованию. Начиная с 1979 года доля лиц, лишенных пра¬
ва на пособие, непрерывно возрастает: если в 1979 году
она составляла 63 процента, то в 1983 году — уже
67 процентов.
Глава бюро трудовой статистики США доктор Ж. Нор¬
вуд, выступая перед объединенной экономической комис¬
сией конгресса, подтвердила, что такое положение — не
случайность, а следствие сознательного ужесточения ус¬
ловий получения компенсации по безработице, осущест¬
вленного предыдущей и нынешней администрациями. По
мере того как с каждой неделей у роковой черты оказы¬
ваются новые и новые десятки и сотии тысяч американ¬
цев, многим обездоленным не остается ничего иного, как
обращаться с мольбой о помощи к благотворительным ор¬
ганизациям. Как и во времена «великой депрессии» трид¬
цатых годов, толпы взрослых и детей выстраиваются за
бесплатным обедом у кухонь церковных общин и «армии
спасения». Не случайно даже многие конгрессмены США
приходят к заключению, что участь безработных в Аме¬
рике сегодня — это трагедия, которой не видно конца.
Не лучше положение в соседней с США Канаде. Здесь
в 1981 году около 40 процентов безработных не получали
пособие по государственному социальному страхованию.
В 1982 году свыше 1/3 безработных в Новой Зеландии
не получали пособие по безработице, а в отдельные годы
число лиц, лишенных пособия, поднимается здесь до 50—
77 процентов от общего числа безработных.
Численность лиц, потерявших работу и не имеющих
никаких средств к существованию, в Японии в среднем
превышает 20 процентов всей армии лишних людей.
Здесь следует отметить, что в последние годы в капи¬
талистических странах все более ограничивают публика¬
цию статистических данных о безработице вообще и о
лицах, не получающих пособие по безработице, в частно¬
сти. Тем не менее просачивающиеся все-таки в печать
сведения, данные профсоюзов позволяют сделать вывод,
что весьма значительная часть безработных (в некоторых
Мифы и реальности страхования по безработице
57
странах — намного более половины) остается без посо¬
бий по государственному социальному страхованию. Тем
самым еще раз подтверждается истина: социальная не¬
обеспеченность трудящихся в мире капитала обусловле¬
на не только капиталистическими производственными от¬
ношениями, но и буржуазным государством, всей систе¬
мой буржуазного права.
Важен также вопрос о размере пособия по безработи¬
це. Здесь буржуазная пропаганда особенно часто и широ¬
ко прибегает к фальсификации действующего в капита¬
листических странах законодательства о социальном стра¬
ховании. Выдергивая отдельные положения из всей со¬
вокупности правовых норм, она представляет дело таким
образом, что безработный, не имея работы, якобы получа¬
ет ту же сумму, что и работающий человек.
Действительно, в системе буржуазного законодатель¬
ства о социальном страховании по безработице ряда стран
можно найти нормы, формально создающие такую воз¬
можность. Например, во Франции в соответствии с зако¬
ном 1963 года биржа труда при предоставлении безра¬
ботному низкооплачиваемой работы может выплачивать
ему пособие для того, чтобы привести низкую заработную
плату на новой работе до 90 процентов прежнего зара¬
ботка в течение первых 6 месяцев и до 75 процентов — в
следующие 6 месяцев, если работник уволен по сокраще¬
нию штатов в районе с трудоизбыточным населением.
С 1974 года в Нидерландах введена в рамках закона о
страховании по безработице дополнительная выплата без¬
работному в возрасте до 45 лет, которая вместе с новой
заработной платой должна составлять 100 процентов
прежней в первые 6 месяцев и 90 процентов в последу¬
ющие 6 месяцев.
Но в законах есть оговорки, фактически сводящие на
нет провозглашенные права. Эти дополнительные выпла¬
ты производятся биржей труда лишь в том случае, если
в данной местности нет других категорий зарегистриро¬
ванных безработных. То есть практически данные нормы
рассчитаны на совершенно иную социальную действи¬
тельность, а не ту, где существуют миллионы официаль¬
но зарегистрированных безработных.
Если обратиться к законодательству отдельных стран,
то оно содержит такие нормы размера пособий по безра¬
ботице в сравнении с заработной платой: 40 процентов —
68
Глава III
в Австрии, 44,8 процента — в ФРГ, 60 процентов — в Бель¬
гии, 75 процентов — в Испании, 60 процентов — в Швей¬
царии, около 50 процентов — в США. В США размер
пособия по безработице, как правило, не превышает уров¬
ня минимальной заработной платы. В Португалии посо¬
бие устанавливается на уровне 1/3 минимума заработной
платы.
В Англии с осени 1981 года пособия по безработице в
результате уменьшения их размера стали составлять все¬
го 17,5 процента от средней заработной платы. Ежене¬
дельник «Лэйбор рисеч» писал: «Сумма пособия по без¬
работице для семьи из четырех человек (муж безработ¬
ный, жена домохозяйка и двое детей) намного ниже офи¬
циального прожиточного минимума». Причем имеются в
виду максимально возможные размеры пособия (с уче¬
том наличия у безработного длительного страхового ста¬
жа, детей-иждрпзеицев, высокой заработной платы). По
данным того же еженедельника, «такую максимальную
сумму получает не более 20 процентов всех безработных,
которым выплачивается пособие».
Здесь следует обратить внимание и на такое обстоя¬
тельство, внешне как будто не связанное с размером
пособия по безработице, но чрезвычайно важное для тру¬
дящихся капиталистических стран: широкую дискрими¬
нацию женщин в оплате их труда. Эта дискриминация
накладывает свой отпечаток и на размер пособия по со¬
циальному страхованию. Во Франции, например, пособие
по безработице, выплачиваемое женщине, составляет
лишь треть пособия безработного мужчины.
Апологеты капитала пытаются представить сам факт
существования пособия по безработице как свидетельство
мнимой демократичности и гуманности буржуазного об¬
щества, якобы пекущегося о своих париях. Но безработ¬
ные имеют свое мнение о такой заботе.
...Итальянец М. Черати впервые надел рабочий комби¬
незон десятилетним мальчиком 30 лет назад. Лишившись
работы, он был переведен на пособие по безработице.
В семье у него трое. Живут в маленькой двухкомнатной
квартире на окраине Турина. Жена серьезно больна, ей
необходим постельный режим, но после увольнения мужа
она вынуждена зарабатывать/гроши на поденной работе.
И то лишь в том случае, когда удается такую работу най-
Мифы и реальности страхования по безработице
59
ти. Дочка вместе с соседкой плетет хозяйственные сум-*
ки. Мечту учиться на курсах бухгалтеров ей пришлось
оставить. «Верно, пособие мне платят, — рассказывает
М. Черати. — Но не все знают, что оно невелико и полу¬
чаю я его раз в три месяца».
...Жительница Оксфорда (Англия) двадцатипятилет-»
няя С. Мэлони работала репортером в местной еженедель¬
ной газете. До поры до времени ее скромной зарплаты
хватало на жилье, питание и одежду. Кое-что даже уда¬
валось сэкономить и на отпуск. С. Мэлони специализиро¬
валась на репортажах из зала суда и историях, связан¬
ных с социальным обеспечением безработных. «Написав
очередную корреспонденцию, — признается она сегод¬
ня, — я редко задумывалась о том, что же стало с ее
героями дальше. Нетрудно забыть о судьбе безработного,
когда у тебя работа есть». Но вот судьба нанесла удар и
по ней самой. Вернувшись из отпуска, она узнала, что
уволена. Получив выходное пособие, которого, по ее рас¬
четам, должно было хватить на месяц, С. Мэлони отпра¬
вилась на биржу труда, куда еще недавно советовала об¬
ращаться героям своих корреспонденций. Однако здесь
ее ждало первое разочарование. Чиновники биржи разъ¬
яснили журналистке, что она сможет стать в очередь на
получение пособий по безработице лишь через месяц, ког¬
да кончится срок ее выходного пособия. После этого еще
около двух недель уйдет на проверку и обработку сведе¬
ний о ней. «Пришлось срочно оставить квартиру, кото¬
рую я больше не могла содержать, и снимать угол, —
пишет молодая женщина в своем дневнике, опубликован¬
ном в газете «Дейли миррор». — Но и это не помогло.
Полученных при расчете денег вскоре стало не хватать
не только на оплату жилья, но и на питание». Все ее
время было заполнено бесплодными поисками работы и
непрерывным хождением в управление социального обес¬
печения. Первые чеки с пособием по безработице ей уда¬
лось выбить там только к концу второго месяца поисков
работы, когда она уже давно жила впроголодь и задол¬
жала. «Полученных денег, — пишет С. Мэлони, — хвати¬
ло лишь, чтобы спастись от голода. Оплату квартиры
пришлось отложить до лучших времен». «По характеру
я борец, — отмечает она в конце своего дневника. —
А что же происходит с теми, кто не умеет постоять за
себя?»
60
Глава 111
Подобные исповеди можно найти и на страницах га¬
зет ФРГ. Даже буржуазная печать вынуждена здесь оце¬
нивать уровень жизни безработного (а ведь в семье есть
и дети), как «нищенский» и «ниже прожиточного».
В США буржуазная пропаганда зачастую более ци¬
нична, не оставляет места даже для простого сочувствия
людям, попавшим в беду. Она нередко пытается предста¬
вить безработных как бездельников, ни за что ни про что
получающих деньги. А как обстоит дело в действительно¬
сти? Можно определенно утверждать, что в условиях га¬
лопирующей инфляции пособия по безработице в США
не хватает даже на самое необходимое. Американцу, про¬
живающему в Нью-Йорке или Вашингтоне, этой суммы
едва ли достанет даже на оплату весьма скромного
жилья. А ведь необходимо еще питаться, одеваться, со¬
держать семью, платить за лечение, за учебу детей. Ка¬
кое уж тут безбедное существование!
Не только материальный, но и социальный, моральный
ущерб несет трудящимся безработица. Утрата работы в
условиях капиталистического общества равнозначна лич¬
ной трагедии. Ведь прекращение трудовой деятельности
разрывает целую систему связей, которые человек, имею¬
щий работу, попросту недооценивает. Предельно точно
это ощущение выразила тридцатипятилетняя С. О’Брейн
из города Сан-Антонио, штат Калифорния: «После того
как меня уволили с работы, я почувствовала, что выбро¬
шена с главной улицы жизни...» Ее суждение привел
журнал «Тайм».
А вот другое свидетельство. Р. Уиттком, 59 лет, город
Фондю-Лак, штат Висконсин: «Я проработал в фирме
«Меркури марин» 40 лет. Мне остался всего год до пен¬
сии. И вот меня вызывают и обтзявляют, что я уволен...
Казалось, что меня выпороли хлыстом, как собаку...»
Так, обрекая миллионы трудящихся па муки безрабо¬
тицы, капитализм уродует жизни и души людей. Так
день за днем снова и снова система свободного предпри¬
нимательства демонстрирует свою антигуманную сущ¬
ность, надругательство над человеческой личностью, по¬
пирает неотъемлемое право каждого на труд и достойную
жизнь.
Непременное звено в страховании по безработице —
биржа труда. Это длинная очередь к окошку. Те, кто при¬
шел сюда впервые, имеют надежду на работу, они еще не
Мифы и реальности страхования по безработице
61
успели разувериться в своей счастливой звезде, думают,
что им сразу повезет; для завсегдатаев этого печального
заведения каждый приход сюда (а он обязателен, иначе
пет пособия) — ожидание очередного: «Ничем не можем
помочь. Для вас работы нет».
Вот один день шведского безработного — семнадцати¬
летней М. Руберг на бирже труда. В половине седьмого
утра звонит будильник. Собравшись на скорую руку, она
спешит на автобус. «Говорят, чем раньше поспеешь па
биржу труда, тем больше шансов получить место...»
У здания биржи, что в центре города, девушка встает в
длинную очередь. Некоторые из безработных уже при-
мелькались друг другу и здороваются как старые знако¬
мые. Девять часов. Двери открываются. Живой поток
устремляется внутрь. Здесь очередь распадается: кто по¬
старше, имеет за плечами специальность, идут в одну
сторону, безработная и неопытная молодежь, и среди
них М. Руберг, — в другую. Получив талончик с номером
и перелистав в который уже раз бюллетень о вакантных
рабочих местах, каждый по вызову подходит к окошку.
Тот, кто здесь впервые, отвечает на вопросы биржевого
служащего шепотом, явно смущаясь окружающих. Те же,
для кого приход сюда стал ежедневным тяжелым испы¬
танием, — а таких большинство — отвечают отрывисто, с
раздражением, а порой и злостью...
М. Руберг, историю которой поведала шведская газе¬
та «Афтонбладет», никогда не имела настоящей работы.
Уже полгода как она ежедневно в отчаянии приезжает
сюда в одно и то же время: вдруг наконец-то повезет?
Девушка до тонкости изучила порядки и даже систему
работы биржи, знает и реальную цену бюллетеней о най¬
ме: почти все, что сообщено в них, уже раньше опубли¬
ковано в разных газетах. «Я не раз пыталась звонить гто
этим адресам и всегда получала один и тот же ответ:
пришлите документы. Однако конкретного разговора с
работодателем в таких случаях почти наверняка не сле¬
дует...»
Потратив несколько часов в томительном ожидании на
бирже и получив очередной отказ, М. Руберг возвраща¬
ется домой. А на следующее утро все повторяется снача¬
ла. Ее судьба — судьба тех многих десятков тысяч моло¬
дых шведов, которые, едва вступая в жизнь, сразу ока¬
зываются ненужными буржуазному обществу. Безрабо¬
62
Глава III
тица стала поистине трагедией, затмив собой многие дру¬
гие социальные проблемы сегодняшнего дня. Положение
усугубляется еще и тем, что молодые люди, не прорабо¬
тавшие и дня после окончания школы или гимназии, не
состоят в профсоюзе и потому не могут рассчитывать на
его защиту от произвола предпринимателей.
В других странах положение почти такое же. Как
обычно ищет работу итальянец? Биржи труда здесь име-
пуются бюро по найму. Они есть в каждом городе. Каж¬
дый с 15 лет может записаться в очередь на работу, по¬
лучить розовую карточку и являться с ней ежемесячно
за справкой. Пропустишь срок, значит, тебя вычеркнут
как не нуждающегося больше в работе. Ведется учет по
квалификации, но безработный почти всегда согласен
пренебречь ею.
Вот одно из таких бюро по найму — в городе Бари.
Молодой парень Д. Тревизо: «Я два года хожу без тол¬
ку. Образование — учитель. Кем только не работал вре¬
менно — официантом, грузчиком. Здесь, в бюро, если и
поступают заявки, места распределяются втихомолку, по
телефонным звонкам, а то и за взятки...» Р. Джелао —
выглядит старше, в бюро он человек новый. «Меня уво¬
лили в прошлом месяце. Получил выходное пособие. Его
не хватило и на полмесяца, ведь у меня шестеро детей.
По закону должен получать пособие по безработице в
течение 6 месяцев. Но пока разберут заявление и внесут
в список, пройдет не меньше 8—9 месяцев. Как жить?»
В органах социального обеспечения города весьма без¬
радостная картина. Один чиновник занимается инвалида¬
ми и сиротами. Имеется закон об их трудоустройстве.
Каждое предприятие должно выделять 15 процентов мест
для людей с частичной утратой трудоспособности. Но в
очереди стоят 10 тысяч человек. Ежегодно удается тру¬
доустроить 500—600 подопечных. Только за это время за¬
писываются еще две тысячи новых людей.
...Дом № 5 на улице Хестемеллестрэде в Копенгагене.
Сюда, в отделение датского профсоюза бетонщиков и зем¬
лекопов, с раннего утра наведываются люди. Вопрос
один: «Нет ли работы, не поможет ли профсоюз получить
работу?» Молодая девушка Е. Кристенсен после оконча¬
ния школы уже целый год ищет работу. «Трудно ска¬
зать, когда и где сумею ее найти, — говорит она. — Но
мне еще повезло, ведь я после школы немного paбo^aлa на
Мифы и реальности страхования по безработице
63
фабрике и теперь получаю пособие, хотя, правда, больше
половины его уходит на оплату квартиры. А каково по¬
ложение тех, кто сразу после школы оказался в рядах
безработных?» Действительно, не менее 75 тысяч моло¬
дых датчан в возрасте до 25 лет безработные, и большин¬
ство из них нигде еще ни разу не работали и, стало быть,
не получают пособия по безработице.
К. Хансен, 20 лет, был бетонщиком, более полугода
ходит без работы. «Десять лег назад, — рассказывает
ои, — среди рабочих моей профессии было всего 3 про¬
цента безработных, теперь их примерно 40 процентов».
Стоящий рядом Ф. Менстер, тоже бетонщик, тщетно ищет
работу более 13 месяцев. Он говорит: «Шансов получить
ее у меня нет. А если и предложат работу, то скорее все¬
го не по профессии, скажем, санитаром в другой части
страны, но если откажусь — лишат пособия. А мне ведь
сейчас приходится отдавать половину пособия за кварти¬
ру да еще за место дочки в яслях (без питания) — одну
шестую часть пособия. Как жить?» Помолчав, ои добав¬
ляет: «Медицинские исследования свидетельствуют, что у
безработных месяца три спустя после потери работы на¬
чинается депрессия, человек скрывается от семьи и зна¬
комых, утром уходит из дома, делая вид, что идет на ра¬
боту»«
В ряде стран действуют подпольные биржи труда. Од¬
на из них находится в столице США Вашингтоне. Это
угол Истерн-авепю и Джорджия-авеню, где федеральный
округ Колумбия граничит со штатом Мэриленд. Так уж
повелось, что в этом месте, у маленькой забегаловки
«Фреддис Вэраити», многие годы действует неофициаль¬
ная биржа труда, о которой в городе хорошо известно.
Если нужна дешевая рабочая сила — без лишних вопро¬
сов и претензий, и только за наличные, — то едут имен¬
но сюда — на угол. Кого там только нет! Белые и чер¬
ные, молодые, средних лет и пожилые, холостяки и се¬
мейные, с высшим образованием и без какого бы то ни
было образования вообще. Жизнь для них —- постоянная
великая депрессия, в которой точками отсчета служат
случайные крохотные заработки. Многие простаивают на
углу уже не один десяток лет. Всех этих людей давно
оставили надежды на лучшую долю, они уже ни во что
не верят. Не верили они и при президенте Д. Картере,
тем более не верят дри Р. Рейгане.
64
Глава III
К безработному в капиталистических странах предъ¬
являются обязательные, закрепленные в правовых актах
требования, необходимые для получения пособия по без¬
работице. К чему они сводятся?
Первое: безработный должен быть трудоспособным.
Не только постоянная, но и временная нетрудоспособ¬
ность лишает безработного права на пособие. Например,
во многих штатах США действует закрепленное закона¬
ми правило, согласно которому женщины, вынужденные
оставить работу в связи с беременностью, считаются не¬
трудоспособными. На этом основании они лишаются пра¬
ва на пособие по безработице. Пособие же по беременно¬
сти и родам в большинстве штатов США вообще не вве¬
дено. Поэтому женщина, уволенная с работы в связи с
беременностью, не получает никакой материальной помо¬
щи ни от государства, ни от страховых органов, хотя к
моменту увольнения, возможно, имеет длительный тру¬
довой стаж. Вопрос об источниках существования бере¬
менной женщины, роженицы и новорожденного ребенка
в якобы свободном американском обществе вообще нико¬
го пе касается и является только личной проблемой са¬
мой женщины.
Второе: для получения пособия безработный должен
активно искать работу собственными силами. Он не име¬
ет права положиться лишь на меры по подысканию ра¬
боты, осуществляемые биржой труда. Собственная актив¬
ность безработного в этом вопросе считается не просто
желательным, но и обязательным условием поведения для
лица, которое претендует на страховое пособие. Эта нор¬
ма закреплена в законодательстве ФРГ, Франции, Авст¬
рии, Японии, США, Новой Зеландии. Вот пример из
французского законодательства. Статья 351-1 Кодекса
труда в редакции закона от 16 января 1979 года гласит,
что «трудящиеся, лишившиеся работы не по своей воле,
имеют право на пособие, возмещающее утраченный за¬
работок, при условии, если они ищут себе работу».
Третье: безработный должен быть зарегистрирован па
бирже труда. Такая регистрация проводится не только в
момент наступления безработицы, но и в течение всей ее
продолжительности. Безработный обязан от 2 до 4 раз в
педелю в установленные для него часы лично приходить
на биржу труда и отмечаться там. Такое посещение счи¬
тается мерой контроля за наличием у безработного тру¬
Мифы и реальности страхования по безработице
65
доспособности, готовности принять предложенную работу
и желания работать.
Четвертое: безработный не должен отказываться от
предложенной биржей труда работы. Так, в Бельгии с
1979 года предусмотрено лишение безработного законно¬
го права на получение пособий в течение 26 недель в
случае отказа от предложенного места работы, даже если
оно не соответствует его квалификации. В 1979 году на
атом основании из списков на получение пособий было
исключено 37 тысяч безработных. В ФРГ безработный
гложет лишиться пособия, если два раза откажется от
■предложенной ему работы (после первого отказа он ли¬
шается пособия на один месяц). Однако почти всегда, как
отмечается в одном из обследований, проведеннохм МОТ,
«слишком низкий размер пособия, невозможность содер¬
жать семыо приводят к тому, что безработный принима¬
ет любую работу, которая не соответствует уровню его
возможностей и профессиональной подготовки».
Пятое: наличие к моменту увольнения с работы не¬
прерывного стажа работы определенной продолжитель¬
ности. На первый взгляд он не велик: обычно 1—2 года.
Но здесь следует учитывать частоту случаев безработицы
и масштабы увольнения трудящихся с работы. Многие
работники в течение этого обязательного страхового пе¬
риода неоднократно увольняются и теряют нужный им
непрерывный стаж. Так, в США в 1970 году число лиц,
имевших перерыв в работе, достигло 39,2 миллиона, а в
1978 году — 50,1 миллиона человек.
Это общие правила, характерные для всех капитали¬
стических стран. Но в то же время в каждой из них име¬
ются свои собственные правила, дополняющие общеобя¬
зательные. Прежде чем получить пособие по безработице
в ФРГ, необходимо пройти длительную и строжайшую
проверку наличия побочных средств к существованью.
Проверяется не только сам безработный, но и его Г. ш-
жайшие родственники. Из западногерманской печати стал
известен случай, когда в пособии было отказано человеку,
дедушка которого получал пенсию.
Стоит особо остановиться на примере Австрии. Здеш¬
ние буржуазные правоведы немало потрудились, чтобы
ограничить круг претендентов па пособие по безраГ
це. Согласно многочисленным антирабочим законам и г.,
3 Зак. 10 77
66
Глава Ul
становлениям в этой стране не имеют права пользоваться
пособиями но безработице:
отказавшиеся от предложенной работы, если эта ра¬
бота не требует отсутствия дома в течение 14 часов для
мужчин и 13 часов для женщин; если предложенная за¬
работная плата не ниже пособия по безработице;
иеявившиеся в течение трех дней в бюро регистрации,
если они не докажут, что были больны, ходили к врачу
или искали работу;
иеявившиеся по повестке бюро занятости;
отказавшиеся от профессиональной подготовки, пред¬
ложенной бюро занятости, даже если после нее будет по¬
лучена более низкая квалификация;
выполняющие работу на дому, приносящую дополни¬
тельный доход;
те, чья безработица возобновляется или продолжается
слишком долго;
неполно или неточно заполнившие заявления на бир¬
же труда.
Приведенный список далеко не полон. Несоответствие
безработного хотя бы одному из требований считается
основанием для отказа в пособии. Однако, если имеющие¬
ся у безработного данные все-таки полностью соответст¬
вуют требованиям, это еще опять не гарантирует получе¬
ние страхового пособия. Право на пособие по безработи¬
це зависит и от причины увольнения работника. По дей¬
ствующим в капиталистических странах правилам посо¬
бие пе предоставляется тем лицам, которые были уволе¬
ны с работы за проступки или за участие в забастовке.
Подобное откровенно реакционное положение закреп¬
лено, в частности, в английском закопе о национальном
страховании 1946 года. Он лишает права па пособие по
безработице работника, Уволенного вследствие забастовки
н локаута (можно заметить, что прежний закон о соци¬
альном страховании 1924 года не содержал такой дискри¬
минационной нормы). Закон 1946 года лишает права на
пособие по безработице сроком до 6 недель трудящихся,
коленных «за педостойпое поведение» либо ушедших с
работы «без достаточного основания». Лишаются пособия
также безработные, не зарегистрированные на бирже
л.а или отказавшиеся от работы, предложенной бир-
трудп илп нанимателем, если такой отказ биржа по-
i'.O'i a uooiipci идап и и .м >).
Мифы и реальности страхования по безработице
67
Показательна также в этом отношении новая норма,
введенная в Австралии законом, который был принят в
ноябре 1979 года. В соответствии с этим законом все тру¬
дящиеся, которые лишились работы в результате заба¬
стовки, объявленной профсоюзом, лишаются права на по¬
собие по безработице. По ранее действовавшим правилам
безработный в подобных случаях терял право на пособие,
лишь если он лично принимал активное участие в проф¬
союзной деятельности. Причем для нового австралийского
закона и вообще для буржуазного антирабочего законо¬
дательства характерны чрезвычайно сложно сформулиро¬
ванные положения, открывающие путь к свободе судей¬
ского решения и произволу властей.
Во всех капиталистических странах пособий по безра¬
ботице лишаются трудящиеся, прекратившие трудовые
отношения по собственному желанию, хотя право на сво¬
бодное расторжение трудового договора официально при¬
знается буржуазным законодательством и даже реклами¬
руется в качестве наглядного доказательства свободы
трудящихся при капиталистическом строе. Лишение по¬
собия по этим и многим иным причинам происходит ли¬
бо на весь период безработицы, либо на определенный в
законе иной срок (3 недели — в Канаде, 4 недели — в
ФРГ, 6 недель — в Англии, Финляндии).
Получение работы для безработного также обставля¬
ется рядом требований, которые хотя официально и не
закреплены в правовых актах, но которых практически
всюду придерживаются довольно широко. Например, бир¬
жа труда Бельгии, или, как ее официально именуют, На¬
циональное бюро по трудоустройству издало в 1982 году
специальную брошюру под названием «48 способов ос¬
таться без работы». В ней перечисляются факторы, об¬
стоятельства, случаи, которые могут неблагоприятно ска¬
заться па поисках работы. Вот некоторые из них: «не¬
взрачный внешний вид», «неспособность ясно выражать
свои мысли, слабый голос, плохая дикция, нелады с грам¬
матикой», «отсутствие такта, любезности, вульгарные, на¬
рочитые манеры», «неумение прямо смотреть в глаза со¬
беседнику, крепко, сердечно пожимать руку». Но это
только внешняя сторона дела. Есть и более существен¬
ные показатели. В брошюре говорится, что «нехорошее
впечатление произведет тот, кто будет интересоваться за¬
работной платой, у кого отсутствует опыт трудовой дея-
3* ^
68
Глава Ul
телыюсти». Из «48 способов» можно узнать, что, напри¬
мер, «несчастливая супружеская жизнь — несчастье не
только в личном плане, но и при устройстве на работу».
Следующий пункт — наличие «радикальных идей». Что
под этим подразумевается — не совсем ясно, возможно,
имеется в виду участие в движении борцов за мир? В та¬
ких правилах приема на работу переплетаете,! откровен¬
ный цинизм с плохо маскируемой жестокостью.
Финансирование расходов на выплату пособий по без¬
работице осуществляется в большинстве капиталистиче¬
ских стран за счет вычетов из заработной платы трудя-
шихся. Ежемесячно из заработка рабочих и служащих
удерживается до 1,5 процента для создания особого фон¬
да пособий для безработных.
Итак, социальное страхование по безработице — свое¬
го рода подслащенная пилюля уволенному работнику.
Как отмечается в одной из работ французских юристов,
«блага пособий — это своего рода опиум для уволенного
работника».
К числу социальных последствий безработицы следу¬
ет отнести также фактическое лишение трудящихся воз¬
можности пользоваться рядом законодательно установ¬
ленных прав. Подобные явления нередки в капиталисти¬
ческой жизни. В ФРГ, например, страх потерять работу
вынуждает многих наемных работников отказываться да¬
же от отдыха и лечения, право на которые формально
предусмотрено западногерманской конституцией По со¬
общению одной страховой конторы, только за 7 ^есяцее
в крупнейшем промышленном районе страны — Вестфа¬
лии — более 7,5 тысячи рабочих и служащих якобы доб¬
ровольно отказались от лечения, предписапного им г*ра-
чами. Одновременно на промышленных предприятиях
страны растет число случаев, когда трудящиеся по той
же причине работают без отпуска или откладывают его
па неопределенное время.
Такова реальность, опровергающая мифы буржуазной
пропаганды, что безработный получает такое пособие а
столько свободного времени, что чуть ли не благоденст¬
вует. В этом утверждении обман, полное безразличие к
людям, которые обречепы в конечном итоге на нищен¬
ское прозябание. Таковы реальности мира капитала, со¬
циальные последствия применения буржуазного законо¬
дательства о страховании безработных.
69
—i
Глава IV
Бесправие
работника
JJ капиталистических странах ведется постоянное наступ¬
ление на права трудящихся, завоеванные ими в ходе дли¬
тельной и упорной классовой борьбы. Так, принятый в
Англии правительством консерваторов в 1980 году закон
«О занятости» ввел дополнительные ограничения прав
наемных работников. Закон значительно ослабил их за¬
щиту от незаконных увольнений, урезал возможности по¬
лучения пособий при сокращении штатов. В ФРГ приня¬
ты постановления о так называемых радикальных эле¬
ментах, которые запрещают коммунистам и другим ли¬
пам демократических убеждений работать в государствен¬
ном аппарате и системе просвещения. Подобные законо¬
дательные акты появились и в других странах Запада.
Предприниматели любыми способами стараются осво¬
бодиться от неугодных им работников, которыми чаще
всего бывают коммунисты, активисты профсоюзного дви¬
жения, участники антивоенных манифестаций. Для это¬
го используются любые предлоги.
В печати сообщалось о том, как руководители мини¬
стерства почт и телеграфа ФРГ, а также судебного ве¬
домства преследовали почтового служащего из универси¬
тетского городка Марбург. Отделение профсоюзов в Мар¬
бурге, возмущенное этими длительными преследования¬
ми, провело специальное собрание. Выступавшие с воз¬
мущением отмечали, что с приходом к власти в Бонне
представителей правой коалиции ужесточились репрессии
против инакомыслящих. Реакция оказывает откровенный
нажим на участников движения за мир, противников раз¬
мещения американских ракет на западногерманской зем¬
ле. Правящие круги преследуют членов Германской ком¬
мунистической партии, других лиц, придерживающихся
прогрессивных взглядов.
Боннские политики, сказал председатель профсоюза
типографских рабочих земли Гессен Э. Керстинг, нагне¬
70
Глава IV
тают «новую волну антикоммунизма, которая направлена
не только против коммунистов». Член верховного земель¬
ного суда во Франкфурте-на-Майне Г. Дюкс отметил, что
термин «враждебность конституции», который положен в
основу «запретов на профессию», изобретен ведомством
по охране конституции — западногерманской политиче¬
ской полицией. Он полностью противоречит основному
закону ФРГ. «Запреты па профессию» — это открытое
нарушение конституции» — таково мпение депутата бун¬
дестага от партии «зеленых» X. Кляйнерта.
История с почтовым служащим не исключение, а ско¬
рее правило для тех порядков, которые царят в ФРГ.
Газета «Франкфуртер Рундшау» рассказала о том, что
дисциплинарная коллегия административного суда Ган¬
новера постановила уволить 34-летпего учителя К. Эк-
картсберга с работы, так как в 1981 году во время выбо¬
ров в местные органы власти он значился в списке кан¬
дидатов от ГКП. Коллегия расценила этот факт как гру¬
бое нарушение порядка, установленного для государст¬
венных служащих. Дело К. Эккартсберга — первое из
23 аналогичных дел, подготовленных судом Нижней Сак¬
сонии.
Всего лишь два примера. Но они убедительно показы¬
вают, какие дремучие нравы царят в Федеративной Рес¬
публике Германии. Газета «Унзере Цайт» писала в
1984 году: «Западногерманские политики, которые так
любят поговорить о мнимых нарушениях прав человека
в социалистических странах, умышленно умалчивают о
беспощадной дискриминации граждан в ФРГ, стране, где
квалифицированный педагог может оказаться на улице
из-за своих политических убеждений».
Политическая дискриминация в сфере занятости по¬
лучает распространение и в других странах «Общего рын¬
ка». «Проверка на лояльность» поступающих и уже ра¬
ботающих чиновников федеральной государственной
службы широко практикуется в США.
Действующее в капиталистических странах законода¬
тельство, как правило, не содержит перечня оснований
для увольнения трудящихся, то есть не предоставляет
каких-либо гарантий от произвольных увольнений. Этим
широко пользуются предприниматели, освобождаясь от
неугодных им работников по любому поводу или вообще
без объяснения причин, В отличие от советского трудо¬
Бесправие работника
71
вого законодательства, строго ограничивающего случаи
увольнения с работы рабочих и служащих, закрепляюще¬
го обязанность администрации получить санкцию проф¬
союза на увольнение работника, буржуазное законода¬
тельство обычно отстраняет профсоюзы от решения воп¬
росов увольнения наемной рабочей силы. Более того, о
законодательстве ряда капиталистических стран (Дания,
Швейцария) до сих пор сохраняется гражданско-право¬
вой принцип так называемого свободного расторжения
трудовых договоров. А в США вообще отсутствуют зако¬
нодательные положения об увольнениях. «У нас господ¬
ствует право предпринимателей поступать так, как им
угодно, но только не право человека на труд». — заявил
II. Фишер, один из руководителей западногерманских
профсоюзов.
В целом законодательство буржуазных государств о
труде не содержит принципиальных ограничений власти
предпринимателей в отношении увольнения трудящихся,
закрепляя тем самым бесправие работника. Поэтому за¬
бастовки трудящихся остаются наиболее действенным
средством в их борьбе за право на трудовую деятель¬
ность.
...С раннего утра до наступления темноты они гнут
спину под палящим солнцем на плантациях Флориды,
Калифорнии, Джорджии, Техаса и других американских
штатов. Поздно вечером надсмотрщики сгоняют их в так
называемые трудовые лагеря, где они содержатся под
замком до начала следующего полного лишений и стра¬
даний дня. А когда приходит время для выплаты зара¬
ботка, выясняется, что многие батраки не только ничего
не заработали, но даже остались должны хозяину за жал¬
кое жилище и скудный паек, достаточный лишь для то¬
го, чтобы не умереть с голоду.
Этих людей именуют «рабами XX века», и в США их
насчитывается не десятки, не сотни и даже не тысячи,
а миллионы. По сообщениям американской печати, на
плантациях Флориды, Джорджии, Техаса и других шта¬
тов от 8 до 10 миллионов человек с небелым цветом ко¬
жи находятся на положении самых настоящих рабов. Они
трудятся по 18 часов в сутки, а получают в 10—15 раз
меньше белых рабочих.
В первую очередь в кабалу к плантаторам и владель¬
цам подпольных фабрик попадают так называемые неле-
72
Глава IV
галытые иммигранты — пробирающиеся в США в поис¬
ках лучшей доли выходцы из беднейших стран Азии,
Африки и Латинской Америки.
На положении рабов фактически находятся также сог¬
ни тысяч американских бедняков, которых официальные
власти в целях пресловутой политики экономии насильно
заставляют гнуть спину на дядю Сэма, угрожая в случае
неповиновения лишить последних средств к существова¬
нию в виде скудных федеральных пособий. Так, напри¬
мер, в штате Висконсин проживающих за официально
установленным порогом бедности людей выгоняют зимой
на уборку снега, в Западной Вирджинии обездоленных,
полуголодных людей заставляют чистить помещения для
скота. Тяжелую неоплачиваемую работу выполняют ты¬
сячи бедняков Нью-Йорка. Эта позорная практика, по
свидетельству агентства Ассошиэйтед пресс, широко рас¬
пространена в 33 штатах США.
Но и те работники наемного труда, которые работают
в относительно стабильных условиях и регулярно полу¬
чают заработную плату, подвергаются произволу пред¬
принимателей. Буржуазная пропаганда не прочь порой
козырнуть номинальными суммами заработной платы,
выплачиваемой некоторым категориям трудящихся. Толь¬
ко при этом она предпочитает умалчивать о вычетах, ко¬
торые предприниматели удерживают из причитающегося
работнику заработка. Как свидетельствуют результаты
обследования, проведенного союзом потребительских ко¬
оперативов Японии, более 38 процентов доходов средней
японской семьи уходит на выплату налогов, отчислений
за коммунальные услуги и страховку, без которой здесь
невозможно пользоваться медицинским обслуживанием.
Многочисленны выплаты из доходов американских
трудящихся. До 40 процентов зарплаты рабочего погло¬
щают налоги. Образно говоря, с 1 января по 15 мая каж¬
дого года американский рабочий трудится лишь для того,
чтобы рассчитаться с налоговым ведомством. Далее
30 процентов заработка простой американец отдает ва
жилье, 10 процентов — за медицинское обслуживание.
Вот что, например, писали своим бывшим односельчан
нам пятидесятники И. и Е. Янкели, которые покинули
Советскую Киргизию, чтобы вкусить «райской жизни» в
ФРГ: «За квартиру платим 1/3 всего заработка, налог —
тоже 1/3 заработка, Она здесь очень высокие, Так что на
Бесправие работника
73
остальные деньги не разговеешься, продукты дорогие.
И свежего ничего не покупаем».
Постоянно растут налоги в Австрии. Если в 1968 го*
ду с зарплаты трудящихся удерживалось 8 миллиардов
шиллингов, то в 1982 году — ужо 70 миллиардов. Нало¬
говое бремя трудящихся Швейцарии за 13 лет во^госло
на 52 процента,
'МШ
«Прекратить снижение заработной п,ш~
ты»,— требуют демонстранты, вышедшие
на улицы Лондона
74
Глава IV
Иная картина в социалистических странах. В СССР,
папример, налоги с населения никогда не определяли фи¬
нансовое положение страны. Их доля в бюджете государ¬
ства незначительна. Как, впрочем, и в бюджете семьи»
Причем и в том и в другом случае эти доли почти равны.
Из бюджета семей рабочих и служащих на налоги вычи¬
тается в среднем 8,1 процента, в целом налоги с населе¬
ния составляют лишь 7,5 процента всех поступлений в
госбюджет, В 1975 году доля налогов в бюджете страны
была выше —8,4 процента, к 1985 году она уменьшится
до 5,5 процента.
В отличие от капиталистических стран в СССР основ¬
ными источниками формирования бюджетных средств
государства являются отчисления от прибыли промыш¬
ленных и сельскохозяйственных предприятий, транспор¬
та, внутренней и внешней торговли, а также налог с обо¬
рота. На долю этих источников приходится 91,9 процента
всех поступлений в бюджет страны.
Большинство населения Советского Союза выплачива¬
ет один из двух паиболее распространенных в стране на¬
логов— подоходный или сельскохозяйственный. Рабочие
и служащие, например, платят в основном только подо¬
ходный налог, ставки которого колеблются от 3 до 13 про¬
центов. С минимального дохода (до 70 рублей в месяц)
налог вообще не взимается. С заработной платы свыше
70 и до 100 рублей он берется по пониженным ставкам —
3—8 процентов, и только при зарплате сверх 100 рублей
налог взимается по максимуму — 13 процептов. Крестья¬
не кооперированного аграрного сектора вообще освобож¬
дены от уплаты подоходного налога. За иих это делают
коллективные хозяйства, членами которых они являются.
Определенными налоговыми льготами пользуются в
СССР работающие инвалиды, лица, на иждивении кото¬
рых три и более человека. Не облагаются налогом дохо¬
ды от подсобного хозяйства, дачного садоводства и ого¬
родничества. Крестьяне, рабочие и служащие, арендую¬
щие у государства для этих целей землю, платят так на¬
зываемый сельскохозяйственный налог, однако его размер
незначителен. Например, за участок площадью 0,5 га
семья платит 20—30 рублей в год (в зависимости от ка¬
чества земли).
С помощью налогов и налоговых льгот социалистиче¬
ское государство стремится в какой-то мере сократить
Бесправие работника
75
разрыв в доходах различных слоев населения. Если, па-
пример, многодетные семьи в СССР освобождены от уп¬
латы подоходного налога, то лица, не имеющие детей,
помимо этого налога платят еще и так называемый налог
па холостяков. Однако и здесь есть свои ограничения. Он
по взимается с минимума заработной платы и распрост¬
раняется лишь на лиц определенного возраста: для муж-
чтш — от 20 до 50 лет, для замужних женщин — от 20
до 45 лет. Ставки налога дифференцированпы: с месяч¬
ных доходов до 100 рублей налог берется по пониженной
шкале и только сверх того — по максимальной (6 про¬
центов).
Ставки и виды налогов в СССР не меняются десяти¬
летиями. Однако это не значит, что в данной области во¬
обще не происходит изменений. Так, за последние 15 лег
дважды пересматривалась практика взимания подоходно¬
го налога с минимальных заработков по мере их возра¬
стания. Вначале были снижены ставки налогов с заработ¬
ной платы от 61 до 80 рублей в месяц, затем — от 71 до
90 рублей. В одиннадцатой пятилетке планируется оче¬
редное повышение минимума заработной платы в мас¬
штабе всей страны — до 80 рублей в месяц. Следователь¬
но, ставки налогов на заработки от 81 до 100 рублей бу¬
дут вновь скорректированы в сторону снижения.
Однако не только налоги тяжелым бременем лежат
па плечах трудящихся капиталистических стран. Необхо¬
димо указать и на такой социальный факт, урезающий
получаемую наемными работниками заработную плату.
Ни одно существенное социальное завоевание трудящих¬
ся в мире капиталу не обходится без длительной забас¬
товочной борьбы. Эта борьба, зачастую не достигающая
своих целей, тем не менее показывает зрелость рабочего
класса, свидетельствует о высоком политическом уровне
современного пролетариата. В то же время она сопряже¬
на со значительными материальными потерями для тру¬
дящихся. Во время забастовок рабочий или служащий не
получает заработной платы. А это серьезно ущемляет
бюджет семьи работника.
Приведенная ниже таблица дает представление о мае*
совости забастовочного движения в мире капитала, о ко¬
личестве потерянных в результате стачек рабочих дней.
Заработная плата трудящихся на этот период соответст*
вешю сократилась на огромную сумму.
76
Глава IV
Забастовочное движение в ряде ведущих капиталистических стран
в 1980—1982 годах
Страны
Кол-во
забастовок
Чиоленность
бастовавших
(млн. чсл.)
Кол-во
потерянных
рабочих дней
(млн.)
7 962
3,450
77,960
2 702
1,242
23,642
4196
4,430
21,543
6 400
18,995
29,360
11 860
1,330
5,210
17 271
7,182
2,055
США
Канада
Великобритания
Италия
Франция
Япония
Таково одно из проявлений классовой сущности капи¬
талистического общества, социальной необеспеченности
миллионов трудящихся на Западе. Буржуазная пропа¬
ганда никогда не говорит о происходящих в капиталисти¬
ческих странах постоянных прямых и косвенных сокра¬
щениях в заработной плате рабочего класса. Наиболее
ярко этот антинародный курс проявляется в США. В те¬
чение пяти последних лет реальная заработная плата там
ежегодно уменьшается на 5 процентов.
...Свыше месяца продолжалась в 1983 году забастовка
12,5 тысячи водителей автобусов крупнейшей автотран¬
спортной корпорации «Грэйхаупд», обслуживающей зна¬
чительную часть пассажирских перевозок по дорогам
Соединенных Штатов. Бастующие протестовали против
решения корпорации сократить их заработную плату на
7,8 процента и заморозить ее на срок до трех лет. С та¬
кой практикой урезывания заработной платы на отдель¬
ных предприятиях трудящиеся капиталистических стран
сталкиваются ежедневно.
В ноябре 1983 года палата представителей американ¬
ского конгресса одобрила законопроект, предусматриваю¬
щий сокращение бюджетных расходов в течение трех
ближайших лет на 10,3 миллиарда долларов. Экономия в
бюджете достигается, в частности, путем установления
жестких ограничений на рост заработной платы работ¬
ников государственных учреждений. Одновременно кон¬
грессмены проголосовали за увеличение налогов на дохо¬
ды американцев на 73 миллиарда долларов. Эта новая
тяжелая ноша ложится в первую очередь на плечи мало¬
имущих слоев населения. Но американцы к этому уже
Бесправие работника
77
привыкли. Достаточно сказать, что за время пребывания
у власти администрации Р. Рейгана были урезаны или
полностью отменены около 20 различных федеральных
программ помощи населению. Сокращая расходы на со¬
циально-экономические нужды, американские законода¬
тели бросают в то же время новые миллиарды долларов
па гонку вооружений.
Неуклонное снижение реальной заработной платы
стало обыденным явлением во всех капиталистических
странах. Ее показатели в 1981—1983 годах значительно
уменьшились в Канаде, Бельгии, Дании, Ирландии, Гол¬
ландии, Норвегии. В Австрии реальная заработная пла¬
та трудящихся упала в 1980 году на 0,5 процента. Даль¬
нейшие меры по «затягиванию поясов» трудящихся про¬
водит правительство Голландии. С 1 января 1984 года
снижена на 3,5 процента заработная плата государствен¬
ным служащим. Реальная заработная плата промышлен¬
ных рабочих Швеции снизилась в 1981 году по сравне¬
нию с 1976 годом на 12 процентов, в Турции за период
1979—1983 годов — на 51 процент.
И это в то время, когда в СССР и других социалисти¬
ческих странах заработная плата работников народного
хозяйства постоянно увеличивается, Среднемесячная за¬
78
Глава IV
работная плата рабочих и служащих в народном хозяй¬
стве СССР в 1970 году составляла 122 рубля, а с учетом
выплат и льгот из общественных фондов потребления —
164,5 рубля. В первом полугодии 1983 года — соответст¬
венно 181 и 249 рублей. В 1985 году среднемесячная за¬
работная плата рабочих и служащих в народном хозяй*
стве СССР превысит 193 рубля.
В капиталистических странах также принимаются за¬
конодательные акты о повышении заработной платы.
В 1983 году, например, депутаты западногерманского
бундестага приняли закон о повышении своего жало¬
ванья на 500 марок в месяц...
И еще несколько фактов о положении и правах наем¬
ных работников в области трудовых отношений:
за третью четверть XX века абсолютный разрыв меж¬
ду средним доходом предпринимателя и средней заработ¬
ной платой трудящегося во Франции вырос в 6 раз.
В США этот показатель увеличился в 3 раза, в Япо¬
нии — в 10 раз;
в 1970—1980 loiuiv в среднем лишь 19 минут в час
трудился па себя рабочий фирмы «Опель» в ФРГ. Норма
прибавочной стоймопи за этот период превысила 85 про¬
центов;
в 1982 году американская «Дженерал электрик» полу¬
чила с каждого работника 5 тысяч долларов прибыли.
В 1968 году эта корпорация получала такую прибыль в
размере 1,7 тысячи долларов;
в середине XX века американский рабочий трудился
на капиталиста в среднем 2/3 своего рабочего времени и
лишь 1/3 — на себя. Столетие назад на хозяина он рабо¬
тал 2/5 времени.
И подобных примеров бесправия, социальной необес¬
печенности наемного работника в мире капитала можно
привести множество,
79
Глава У
Только
для избранных..
Право на отдых — важный показатель социально-эконо¬
мического положения трудящихся в каждой стране. При¬
менительно к миру капитала он в числе других ярко ха¬
рактеризует отношение буржуазного государства к про¬
стым людям. Широко известна история многолетней борь¬
бы рабочего класса за 8-часовой рабочий день, который
был введен в большинстве капиталистических стран под
воздействием победы Великой Октябрьской социалистиче¬
ской революции, в условиях подъема массового демокра¬
тического движения. Однако фактический рабочий день
трудящихся этих стран не соответствует законодательно
установленному из-за отсутствия правового запрета сверх¬
урочных работ, перечня оснований для их введения, а
также вследствие того, что отказ работника от выполне¬
ния сверхурочной работы, как правило, рассматривается
в качестве дисциплинарного проступка.
Отсутствуют какие-либо ограничения на сверхурочные
работы в законодательстве США (за исключением штата
Аризона), Англии, Австралии, Новой Зеландии. Мини¬
стерство труда США летом 1983 года объявило, что еже¬
месячно каждый рабочий в стране работает сверхурочно
около 3 часов. Средненедельное сверхурочное время в
Англии в 1982 году составило у работников нефизиче¬
ского труда: мужчин — 1,2 часа, женщин — 0,4 часа; у
работников физического труда: мужчин — 4,9 часа, жен¬
щин — час. Возросло общее число английских работников,
привлекаемых к сверхурочным работам. Среди рабочих-
мужчин почти половина работали сверхурочно.
Вследствие широкого применения в капиталистиче*
ском производстве сверхурочных работ фактическая про¬
должительность рабочей недели существенно превышает
юридически установленную, достигая в отдельных стра¬
нах у ряда категорий работников 49 и более часов.
Далеко не всюду на Западе имеется достаточно пол*
ное законодатзльство о рабочем времени, В Англии, на¬
80
Глава V
пример, все еще нет национального законодательства о
продолжительности рабочего времени взрослых мужчин
(у женщин она составляет 48 часов, подростков — 44
часа).
Законодательство о более продолжительной по cpaBt
нешно с СССР рабочей неделе действует в Испании —.
44 часа, Бельгии и Швейцарии — 45 часов, ФРГ, Италии,
Японии и других — 48 часов.
Известно, что рабочее и свободное время находится в
тесной зависимости. Последнее создает объективные ус¬
ловия и возможности для отдыха трудящихся. В капита«
лис-тических странах право на отпуск трудящиеся завое¬
вали в большинстве своем накануне или после второй ми¬
ровой войны. Однако и до сих пор еще имеются государ-i
с-тва, где отсутствует законодательство об отпусках. Taff
обстоит, кстати, дело в Англии, кичащейся своей юриЫ
ируденцией. В США основной отпуск установлен продол¬
жительностью 5 рабочих дней, Японии — б дней, Ита¬
лии— 10 дней, Австрии — 12 дней, ФРГ — 15 дней. От¬
дельные категории трудящихся не пользуются правом на
отпуск.
Право на отдых — неотъемлемый элемент социального
статуса гражданина социалистического общества. Свобод¬
ное от работы время у трудящихся СССР составляет бо¬
лее 1/3 года. Общее число выходных и праздничных дней
достигает 112. Кроме того, каждый работник пользуется
ежегодным оплачиваемым отпуском. Советское государ¬
ство ввело оплачиваемые отпуска для всех трудящихся.
Сегодня средняя установленная продолжительность от¬
пуска взрослых рабочих и служащих приближается к
22 рабочим дням, а у более чем 43 процентов работников
составляет 24 рабочих дня и выше. Рабочим и служащим
моложе 18 лет ежегодно предоставляется отпуск на один
календарпый месяц. В соответствии с решениями XXVI
съезда КПСС с 1 ноября 1982 года началось поэтапное
введение частично оплачиваемого отпуска для женщин,
имеющих детей в возрасте до одного года.
Советский Союз впервые в истории человечества ре¬
шил принципиальный вопрос, затрагивающий жизненные
интересы всего трудового народа, — установил для тру¬
дящихся 8-часовой рабочий день. Это было сделано на
пятый день существования Советской власти. За годы
существования Советского государства недельный фонд
Только для избранных...
81
рабочего времени сократился на 18 часов. В настоящее
время в целом по народному хозяйству средняя продол¬
жительность рабочего времени в СССР составляет с уче¬
том сокращенного рабочего дня для ряда категорий ра¬
ботников 39,4 часа в неделю. Это самая короткая рабочая
теделя в мире. У советского человека наибольшее время
остается для отдыха.
«Отдых» »той американской семьи слит-
ком затянулся. После того как родители
потеряли работу, они вместе с детьми вы¬
нуждены вести кочевую жизнь.
Ограниченность социальных возможностей трудящих¬
ся, частнособственнические отношения в буржуазном об¬
ществе диктуют и классовые формы отдыха. В этих стра¬
нах четко прослеживается грань между отдыхом различ¬
ных слоев населения. Система производственных отноше¬
ний капитализма в принципе противоречит коллективно¬
му удовлетворению потребностей в сфере досуга, посколь¬
ку расходы на эти цели правящие классы считают непро-
4 Зак. 1077
82
Глава V
изводительными издержками, сокращающими массу при¬
бавочной стоимости. Поэтому для трудящихся доступ к
имеющимся в обществе духовным ценностям и богатст¬
вам культуры ограничен. Яркие рекламные объявления
со страниц газет о поездках на курорт — тоже только для
состоятельных.
Досуг становится все более дорогим удовольствием для
трудящихся капиталистических стран. Например, поход
в кино во Франции стоит в 4—8 раз дороже, чем в СССР.
Известно, что западный театр — предприятие коммерче¬
ское в отличие от советского театра, получающего значи¬
тельную материальную поддержку государства. Поэтому
и вход в театр на Западе доступен далеко не каждому*
Очень дороги билеты в театр в ФРГ. С 1 января 1984 го¬
да в государственных театрах австрийской столицы —j
государственной опере, «Бургтеатре» и академическом те^
атре — повышены цены на билеты. Еще ранее подняты?
цены в венской оперетте «Фольксопер».
Характерно, что и расширение сферы отдыха нередко
происходит в капиталистических странах за счет самих
трудящихся. Так, в конце 1984 года во Франции вводится
новая четвертая программа национального телевидении,
которое является государственным. Но создаваемый но¬
вый телеканал — платный, ежемесячное пользование им
будет недешево обходиться зрителю. А ведь когда нет
возможности лишний раз сходить в театр или кино, те¬
левизор остается почти единственным развлечением для
трудового человека на Западе.
В СССР два выходных дня в неделю, ежегодные от¬
пуска создают реальные условия для полноценного отды¬
ха рабочих ц служащих. В Советской стране созданы бла¬
гоприятные условия для культурного проведения досуга.
Впервые в мире в СССР осуществлена идея организован¬
ного санаторно-курортного отдыха трудящихся. В 1982 го¬
ду 59 миллионов людей побывали в домах отдыха и сана¬
ториях, на туристских маршрутах и базах, из них около
трети по бесплатным и льготным путевкам за счет
средств социального страхования.
Глянцевые обложки красочных рекламных проспектов
западных туристских фирм или же теле- и киноэкран
смакуют прелести далеких маршрутов, пролегающих гю
всему миру. Достаточно, оказывается, ггриобрести путен-
ку, и к твоим услугам роскошные океанские лайнеры а
Только для избранных..,
83
не менее комфортабельные «боинги», услужливые рикши
и бои, охота на слонов и других экзотических животных.
Только нет в манящих текстах передач и проспектах
разъяснения, что этот туризм оплачивается звонкой мо¬
нетой и стоимость каждого тура значительно превышает
годовое жалованье среднего американца или датчанина.
Поэтому прекрасный, широко рекламируемый отдых до¬
ступен лишь избранным, высокооплачиваемой части на¬
селения. Иначе и быть не может, ведь в буржуазных
странах в основе развития туризма лежит коммерческо-
потребительский принцип, получение прибылей.
Основная цель социалистической системы туризма —
создание дополнительных условий для гармоничного раз¬
вития человека, для улучшения его здоровья, повышения
культурного уровня, обеспечения его отдыха. Деятель¬
ность эта в СССР в значительной степени финансируется
государством из фондов общественного потребления и
средств профессиональных союзов. И поэтохму турист¬
ские путевки, отдых на туристских базах, поездки по раз¬
личным маршрутам и на экскурсии доступны практиче¬
ски всем. В 1982 году число туристов превысило 34 мил¬
лиона, а экскурсантов — 186 миллионов человек.
Вся проводимая в СССР многоплановая туристско-
экскурсионная работа опирается на мощную, созданную
государством материально-техническую базу. В 1982 году
только туристско-экскурсионные организации профсоюзов
имели 970 учреждений и хозяйств, способных одновре¬
менно принять 368 тысяч человек.
В стране имеется около 10 тысяч стационарных и се¬
зонных, одно-, двухдневных ведомственных домов и баз
отдыха, пансионатов, принимающих за год свыше И мил¬
лионов человек. На предприятиях и стройках действуют
более 2,6 тысячи санаториев-профилакториев, в которых
ежегодно без отрыва от производства, не затрачивая на
это свой отпуск, поправляют здоровье свыше 3 миллионов
работников. В распоряжении детей десятки тысяч пио¬
нерских лагерей, в которых проводят ежегодно свои лет¬
ние и зимние каникулы миллионы советских школьников.
С каждым годом все большее распространение приобре¬
тает семейный отдых. Доступность для трудящихся мест
отдыха обеспечивается не только их числом, по и невы¬
сокой платой за путевки, значительную часть стоимости
которых возмещают профсоюзы.
4*
84
Глава V
Таким образом, многомиллионные государственные и
профсоюзные вложения в сферу отдыха советских людей
в конечном счете способствуют увеличению бюджета каж¬
дой трудовой семьи, позволяют каждому труженику луч¬
ше использовать свое право на отдых.
Социальные возможности, организация, материалыто-
техническое обеспечение досуга, отдыха людей повсюду
имеют большое значение. Но не менее важно их качест¬
во, культурная насыщенность. Как же проводит свое сво¬
бодное время простой человек на Западе?
Согласно опросам института Гэллапа половина амери¬
канцев вообще никогда не брали в руки книгу, а 3/4 ра¬
бочих Франции, как утверждают французские социологи,
никакой литературы не читают. В сегодняшней Америке
39 процентов граждан старше 16 лет читают только жур¬
налы и газеты, каждый пятый американец, покупающий
книгу, никогда ее не раскрывает, откладывая это занятие
на будущее. Чтение здесь явно не в почете.
Причины такого положения кроются в самой природе
буржуазного общества. Так, в 1983 году французской на¬
циональной библиотеке исполнилось 500 лет. Но даже в
дни такого знаменательного юбилея из-за отсутствия об¬
служивающего персонала был закрыт один из отделов
библиотеки. Часы работы других отделов сокращены до
минимума. Ежегодно в хранилище поступает 60 тысяч
наименований книг и 7 тысяч периодических изданий.
Большинство из них так и пылится на складе. Нет и ре¬
ставраторов для восстановления приходящих в негодность
старых книг. Все это является следствием того, что от¬
пускаемых государством денежных средств недостаточно,
чтобы крупнейшая библиотека страны работала в нор¬
мальных условиях, без перебоев.
Резко сокращается количество выпускаемых книг в
Швеции. Только за 1981 —1982 годы их выпуск умень¬
шился на 25 процентов. В 1983 году в стране было всего
300 магазинов, торгующих книгами. В ведущей стране
капитализма США на душу населения издается книг в
8 раз меньше, чем в Норвегии, и в 35 раз меньше, чем в
Исландии. О переводной литературе и говорить нечего:
по числу переводов США намного проигрывают многим
капиталистическим странам, не говоря уже о социалисты*
ческих государствах.
Только для избранных...
85
Издательское дело в США полностью подчинено ко¬
рыстным интересам капитала. Но этого мало. Ежегодно
здесь накладывают примерно тысячу запретов на литера¬
туру, признанную якобы предосудительной. В «черных
списках» многие произведения больших мастеров.. В шта¬
те Висконсин местные мракобесы добились изъятия из
магазинов 33 названий книг. Среди них «Над пропастью
во ржи» Дж. Сэлинджера, «Великий Гэтсби» Ф. Скотта
Фитцджеральда. Они объявлены антиамериканскими.
В Вирджинии запрещены «Приключения Гекльберри
Финна». При этом утверждают, что Марк Твен «вреден
юношеству». В список антиамериканской, радикальной
литературы, не угодной реакционным силам США, вош¬
ли также «Прощай, оруяше!» Эрнеста Хемингуэя,
«Гроздья гнева» Джона Стейнбека. Наконец, неугодные
книги сжигают... В штате Миннесота предали огню роман
Харпер Ли «Убить пересмешника». В штате Северная
Дакота устроено публичное сожжение книг Джона Стейи-
бека, Уильяма Фолкнера...
Как разительны эти факты в сравнении с картиной на¬
сыщенной духовной жизни трудящихся в социалистиче¬
ских странах. Свое свободное время советские люди ис¬
пользуют для всестороннего нравственного и физическо¬
го развития. На долю СССР приходится около 14 про¬
центов мирового выпуска книжной продукции по числу
названий (хотя в СССР проживает 6,8 процента всего
населения Земли) и примерно 25 процентов книжной
продукции по тиражам (каждая четвертая книга в ми¬
ре — советская).
К услугам советских людей 329 тысяч библиотек с об¬
щим фондом 4,7 миллиарда экземпляров. Библиотеками
систематически пользуются около 200 миллионов чело¬
век — практически все работоспособное население страны
и все учащиеся. В личных библиотеках трудящихся не
менее 35 миллиардов книг. Советский народ, по дан¬
ным ЮНЕСКО, является самым читающим народом в
мире.
В СССР 1,4 тысячи государственных и 9 тысяч обще¬
ственных музеев, около 800 профессиональных театров,
152,2 тысячи киноустановок. Постоянно растет число по¬
сещений различных культурных учреждений.
Социалистическому обществу отнюдь не безразлично,
как проводит свое свободное время человек. Если досуг
86
Глава V
служит гармоничному развитию личности — для активно¬
го отдыха, повышения образования и общей культуры,
укрепления здоровья, воспитания детей, то свободное вре¬
мя, как и предвидел К. Маркс, само становится общест¬
венным богатством. В этом случае оно благоприятно ска¬
зывается на отношении человека к труду, на всем стиле
его жизни и поведения,
Англичанка Д. Спенсер «отдыхает» уже в
течение многих месяцев, пока ее муж
ищет работу. Вот и сейчас она осталась
сторожить скарб своей семьи, не имеющей
крыши над головой.
Только для избранных...
87
Социализм не только открыл трудящимся массам ши¬
рокий доступ к духовным ценностям, но и сделал их не¬
посредственными творцами культуры. Одно из ярких сви¬
детельств этого — необычный размах художественного
народного творчества. В настоящее время в СССР дейст¬
вуют 137 тысяч клубных учреждений. В многочисленных
самодеятельных коллективах, работающих в их стенах,
объединено около 28 миллионов человек.
В капиталистических странах отдых, полноценный до¬
суг трудящихся, подобно другим социальным ценностям,
отдается в жертву военному молоху. Вот как выразился
один из американских деятелей культуры в 1983 году:
«Стыдно сказать, но бюджет на чистку и стирку .военных
мундиров в США намного превосходит тот, что определен
на нужды американской культуры».
Директор музыкального театра из Нью-Йорка Д. Хэр-
иик после посещения СССР вынес такие впечатления:
«Мы восхищены тем вниманием, которое Советское госу¬
дарство оказывает вашей культуре, в частности театраль¬
ной. Думаю, в этом — залог ез успешного развития.
В США нет ни одного театра, который имел бы субси¬
дии, равные тем, что получают ваши коллективы. Более
того, в Соединенных Штатах отчисления из федерально¬
го бюджета на нужды культуры и искусства беспрестан¬
но сокращаются. Президент Р. Рейган умудрился отнять
даже те жалкие крохи, которые до недавней поры выде¬
лялись нам. Положение американской культуры в целом
и театральной в частности можно охарактеризовать как
трагическое. Причины? Они хорошо известны всем: глав¬
ное же, бесспорно, — интенсивная милитаризация стра¬
ны».
Реальности досуга, отдыха в социалистических и капи¬
талистических странах трудно совместимы. Созданная в
СССР система отдыха коренным образом отличается от
убогих, часто примитивных форм заполнения свободного
времени простых людей в эксплуататорском обществе. Та¬
кие понятия, как заводские базы отдыха, Дворцы культу¬
ры, санатории-профилактории, даже не известны трудя¬
щимся буржуазных государств. При этом господствующие
классы открыто выступают против улучшения сущест¬
вующих форм досуга наемных работников, высказывая
озабоченность тем, что сокращение рабочего времени при¬
ведет «к новым социальным требованиям — необходимо¬
88
Глава V
сти проводить культурные и спортивные мероприятия,
развивать туризм, создавать различные клубы».
От политики буржуазии в сфере отдыха в первую оче¬
редь страдают молодые работники. Капиталистическое го¬
сударство выделяет мизерные средства на организацию
для молодежи культурных (в подлинном смысле этого
слова) развлечений, разумного проведения свободного
времени, спортивных мероприятий. Во всех капиталисти¬
ческих странах ощущается хроническая нехватка стадио¬
нов, спортивных площадок, клубов, велосипедных треков,
бассейнов, гимнастических залов, предназначенных для
трудящейся молодежи.
В СССР сейчас 84,5 миллиона физкультурников, к их
услугам — 3,7 тысячи стадионов, 106 тысяч футбольных
полей, 75 тысяч спортивных залов, более 2 тысяч спортив¬
ных плавательных бассейнов. На всех этих спортивных
сооружениях могут одновременно заниматься 28 миллио¬
нов человек. Многое делают в развитии физической куль¬
туры, спорта в стране советские профсоюзы. Они объеди¬
няют более 142 тысяч коллективов физкультуры, в кото¬
рых тренируются и выступают на соревнованиях свыше
48 миллионов человек.
Социальное содержание свободного времени, отдыха в
обществе во многом определяется тем, чему служит су¬
ществующая здесь «индустрия досуга», —■ развитию бла¬
городных и гуманных человеческих качеств или же она
эксплуатирует, разжигает низменные чувства. В запад¬
ных странах формирование и удовлетворение человече¬
ских потребностей диктуется исключительно интересами
капитала. Господствующему классу абсолютно безразлич¬
но, разумны или неразумны те или иные запросы инди¬
вида, способствуют ли они его развитию и совершенство¬
ванию или, напротив, приводят к деградации. Главное —
выгода, чистый барыш, который можно извлечь. Такова
движущая пружина усиленно насаждаемой буржуазией
культуры потребления. Трудящиеся вынуждены пользо¬
ваться лишь мнимыми культурными благами, которые
предоставляет им буржуазия.
Глава VI Болезнь.
непозволительная
роскошь
Большинство трудящихся в капиталистических странах
не могут воспользоваться своевременным медицинским
обслуживанием или лечением в больницах из-за отсутст¬
вия страхования по болезни. Здравоохранение в буржуаз¬
ном обществе по-прежнему фактически недоступно бед^
ным семьям.
В США примерно 80 миллионов человек лишены воз¬
можности прибегать к необходимой медицинской помощи.
Американские мужчины в возрасте 45—64 лет, имеющие
низкую заработную плату, ежегодно теряют вследствие
временной нетрудоспособности 50 рабочих дней, в то вре¬
мя как высокооплачиваемые категории работников этого
же возраста — 14,3 дня. По официальным данным, в наи¬
менее обеспеченных семьях по сравнению с наиболее
обеспеченными в 8,7 раза больше нарушений зрения; в
6,3 раза — нейропсихических больных; в 4,5 раза больше
сердечно-сосудистых заболеваний. Так социальные конт¬
расты сказываются на состоянии общественного здоровья
в капиталистическом мире.
Важность медицинского страхования подтверждается
показателями потерянных наемными работниками вслед¬
ствие болезни рабочих дней. Ежегодно в США по причи¬
не временной нетрудоспособности отсутствует на рабочем
месте 17 процентов всех рабочих, занятых в промышлен¬
ности. Тем не менее «болезнь — это непозволительная
роскошь» для трудящихся капиталистических стран,
Только в двух из них — Англии и Италии—установлена
государственная система здравоохранения. Во всех ос¬
тальных медицинское обслуживание — платное. Однако
и так называемое государственное капиталистическоб
здравоохранение в значительной степени только по фор¬
ме посит государственный характер, а по существу малд
чем отличается от частного. Так, в Англии общая платй
трудящихся за выписку рецептов в пятилетие 1978—•
90
Глава VI
1982 годов возросла с 71,5 до 205 миллионов фунтов стер¬
лингов. Так же и в ФРГ в 1983 году плата за выписку
рецептов для застрахованных лиц увеличилась на 30 про¬
центов.
Расходы японцев на лечение и медицинское обслужи¬
вание в 1981 году впервые за послевоенную историю пре¬
высили 100 тысяч иен в расчете на душу населения. Об
этом сообщалось в докладе министерства здравоохранения
и социального обеспечения Японии. В своем комментарии
к докладу газета «Джапан тайме» писала, что в 1982 го¬
ду эта статья расходов населения возросла еще более чем
на 7 процентов.
Трудящиеся капиталистических стран вынуждены пла¬
тить все большие суммы за лечение вследствие безудерж¬
ного удорожания медицинского обслуживания. В США
за 1979—1981 годы стоимость медицинского обслужива¬
ния возросла в 3 раза. Только в 1981 году она поднялась
в среднем на 10,7 процента, в том числе ежесуточная
плата за пребывание в больнице увеличилась на 13,4 про¬
цента. В целом с 1965 года стоимость медицинского об¬
служивания в Соединенных Штатах повысилась на 700
процентов. Эти данные содержатся в справке Белого
дома.
В Австралии в 1982 году плата за лечение подскочи¬
ла на 60,4 процента. Во Франции в 1976 году на 1 мил¬
лиард франков была увеличена общая оплата населением
медицинских услуг и лекарств. Неоднократно повыша¬
лись цены на лекарства. В 1980 году была поднята плата
за лечение. Например, значительно увеличилась стои¬
мость консультации у врачей-специалистов. Вызов этих
врачей на дом стал обходиться французам почти вдвое
дороже. Возросла стоимость визита врача в Швеции.
Цены на лекарства в Италии в 1982 году увеличились в
2 раза с одновременным повышением стоимости пребы¬
вания в больнице.
Высокая стоимость лечения приводит к тому, что мил¬
лионы трудящихся все реже обращаются к врачам. Про¬
веденное в США в 1982 году одно из общественных об¬
следований показало, что 10 миллионов детей, то есть
каждый седьмой ребенок США, не получают регулярной
медицинской помощи, 20 миллионов детей в возрасте до
17 лет вообще ни разу не были у зубного врача. Лечение
же у таких врачей-специалистов, как неврапотолог и пси¬
Болезнь — непозволительная роскошь
хиатр, вообще недоступно из-за дороговизны для многих
детей, которые в нем нуждаются, подчеркивается в ис¬
следовании.
Еще один пример, и тоже характерный для США, где
постоянно пользоваться услугами врачей могут лишь за¬
житочные люди. «Лечение становится роскошью», — кон¬
статирует газета «Нью-Йорк дейли ныос». По подсчетам
общественной организации Совет действий за обеспечение
медицинского обслуживания, примерно 45 миллионов
американцев из-за дороговизны врачебной помощи прак¬
тически остаются без нее. Только пребывание в лечеб¬
ном учреждении, без учета платы за медицинское обслу¬
живание и стоимости медикаментов, обходится больному
в США в сумму, превышающую средний заработок рабо¬
чего за несколько дней. При этом, как отмечает газета
«Крисчен сайенс монитор», «стоимость врачебной помощи
возрастает ежегодно в среднем на 18 процентов».
Платпость, постоянное удорожание врачебного обслу¬
живания делает все более недоступным медицинское ле¬
чение для простых трудящихся капиталистических стран,
создает оспову для роста их социальной необеспеченно¬
сти. Да и как может быть иначе, если в 1960 году 10 дней
проведения в больнице стоило 560 долларов, в 1966-м —
842, 1968-м — тысячу, в 1982 году — 2 тысячи долларов.
По свидетельству газеты «Нью-Йорк тайме», «в 1982 го¬
ду день пребывания в больнице больного с воспалением
легких стоил более тысячи долларов». Сюда входят счета
за рентген (160 долларов), электрокардиограмму (750 дол¬
ларов), внутривенные вливания (64 доллара), обработку
анализов (105 долларов) и т. д. Простой анализ крови
или лечение зуба обходились пациенту в 25 долларов, а
визит к врачу на собеседование — 150 долларов.
Система здравоохранения в капиталистических стра¬
нах— это большой бизнес, приносящий огромные доходы
монополиям. Сами больные меньше всего интересуют
предпринимателей от медицины. В социалистическом об¬
ществе здоровье людей всегда рассматривалось как самое
главное богатство страны, а сохранение и укрепление
его — как необходимое условие коммунистического строи¬
тельства. В СССР право на охрапу здоровья обеспечива¬
ется, прежде всего, бесплатной квалифицированной меди¬
цинской помощью, оказываемой государственными учреж¬
дениями здравоохранения (статья 42 Конституции СССР)'*
92
Глава VI
Бесплатно предоставляются все виды медицинского об¬
служивания — от простой перевязки до сложнейшей опе¬
рации, включая стационарное лечение в больницах и спе¬
циализированных клиниках. Не оплачиваются также вра¬
чебные консультации, визиты врача на дом, вызов скорой
помощи, транспортные расходы по перевозке больного.
Безвозмездно проводятся все анализы, необходимые для
«Стремительный взлет стоимости больнич¬
ного лечения» — под таким заголовком в
американском журнале «ЮС ньюс энд
уорлд рипорт» опубликован материал о
состоянии здравоохранения в США. Вот
некоторые из приводимых в журнале рас¬
ценок медицинских услуг:
место для больного — 190 долларов в день;
оплата работы хирурга — 3,5 тысячи дол¬
ларов;
анестезия — 600 долларов;
операционная — 2,8 тысячи долларов;
лекарства — 1,2 тысячи долларов;
рентген — 720 долларов;
лабораторные анализы —1,4 тысячи дол¬
ларов;
интенсивный уход — 490 долларов в день
и т. п.
определения состояния здоровья человека. Заметим, что
на содержание одного больного в день Советское госу¬
дарство расходует свыше 10 рублей. Установлены низкие
цены на лекарства.
Большими правами в вопросах медицинского обслу¬
живания трудящихся страны обладают советские проф¬
союзы. Достаточно сказать, что 8 миллионов обществен¬
ных инспекторов, членов комиссий по охране труда и со¬
циальному страхованию, более 6 тысяч штатных техни¬
ческих инспекторов, 2,5 тысячи доверенных врачей заня¬
ты охраной здоровья работников.
Ныне в мире насчитывается 2,7 миллиона врачей, в
том числе в СССР — 1,1 миллиона, что значительно пре¬
вышает треть всех врачей мира. Численность средних ме¬
дицинских работников превысила 3 миллиона. По уров¬
ню обеспеченности населения врачами СССР занимает
первое место среди всех стран. В СССР наибольшее число
больничных коек на 10 тысяч человек населения. Высо¬
кий уровень медицинского обслуживания населения в
Болезнь — непозволительная роскошь
93
СССР и других странах социализма свидетельствует о
громадных преимуществах социалистической системы
здравоохранения.
По размерам государственных ассигнований на здраво¬
охранение на душу населения США оказываются на 10-м
месте в мире, по количеству врачей, приходящихся на
10 тысяч человек населения, — на 17-м, по числу боль¬
ничных коек соответственно — на 29-м месте. В итоге та¬
кой социальной политики наиболее богатая капиталисти¬
ческая страна занимает по средней продолжительности
жизни ее граждан 25-е место в мире.
Ухудшается ситуация в сфере здравоохранения в
Англии. Среди одиннадцати наиболее развитых капитали¬
стических стран она занимает последнее место по доле
расходов па здравоохранение в валовом национальном
доходе.
Крайняя ограниченность медицинского обслуживания
трудящихся в западных странах, настоятельная потреб¬
ность его улучшения усугубляется тем, что современные
формы организации капиталистического производства
влекут массовый травматизм, профессиональные заболе¬
вания, раннюю инвалидность. Ежегодно миллионы наем¬
ных работников в результате недостаточной эффективно¬
сти техники безопасности становятся жертвами производ¬
ственного травматизма.
По уменьшенным статистическим данным, в США за
1949—1959 годы 907 тысяч человек в результате произ¬
водственного травматизма стали полными инвалидами
или получили серьезные увечья. По данным профсоюзов,
в США каждую минуту 18—20 человек получают произ¬
водственную травму и покидают свои рабочие места, а
8,5 тысячи ежедневно становятся инвалидами. По офи¬
циальным заявлениям, если не будут улучшены условия
труда, то из каждых 100 молодых людей, вступающих в
армию наемного труда в возрасте до 20 лет, 6 станут ин¬
валидами.
В ФРГ ежегодно 300 тысяч рабочих и служащих в
возрасте до 57 лет, то есть до пенсионного возраста, ста¬
новятся инвалидами. По численности инвалидов в раннем
возрасте ФРГ занимает 1-е место среди капиталистиче¬
ских стран. В целом около 40—45 процентов рабочих вы¬
нуждены здесь по данной причине оставлять работу до
Достижения пенсионного возраста. В этой стране, где вьь
94 Глава VI
iff", ... .Г
ход на пенсию по старости установлен с 65 лет, трудовая
жизнь рабочих заканчивается в среднем в 54 года. По
состоянию производственной медицины ФРГ занимает
одно из последних мест среди развитых капиталистиче¬
ских стран: на 1,3 миллиона предприятий приходится
всего 470 заводских врачей.
Только в результате производственных травм в Шве¬
ции ежегодно становятся инвалидами 2 тысячи человек.
В период 1950—1970 годов в Италии было зарегист¬
рировано свыше 20 миллионов случаев производственных
увечий и профессиональных заболеваний, миллион из ко¬
торых привел работников к пожизненной инвалидности.
По данным на 1981 год, на итальянских предприятиях
производственный травматизм — один из самых высоких
среди стран развитого капитализма. Ежегодно 1,3 тыся¬
чи трудящихся получают травмы, профессиональные за¬
болевания. Итальянские профсоюзы подчеркивают, что
ответственность за это несут прежде всего предпринима¬
тели, которые безжалостно эксплуатируют рабочих, не
считаясь с элементарными нормами охраны труда.
По данным профсоюзов Испании, в стране происходит
более миллиона несчастных случаев ежегодно, тысячи
трудящихся вынуждены оставлять работу по причине
назначения пенсии по инвалидности.
Профсоюзы Португалии требуют создания общенацио¬
нальной системы охраны и гигиены труда, учреждения
социального страхования по производственному травма¬
тизму и профессиональным заболеваниям. Для таких тре¬
бований есть все основания. В 1975 году число производ¬
ственных травм в стране составило 500 тысяч, а профес¬
сиональных заболеваний — около 100 тысяч. В 1980 го¬
ду, как отметил секретарь федерации металлистов
А. Сильва, было уже 800 тысяч случаев производственно¬
го травматизма и профессиональных заболеваний. По
этим показателям Португалия вышла на 1-е место в
Европе.
Право на охрану здоровья гарантируется в СССР не
только наличием бесплатной медицинской помощи, рас¬
ширением сети лечебных и оздоровительных учреждений,
проведением широких профилактических мероприятий,
но и постоянным развитием и совершенствованием тех¬
ники безопасности и производственной санитарии. Толь¬
ко в одиннадцатой пятилетке на улучшение условий и
Болезнь — непозволительная роскошь
Q5
охрану труда, на мероприятия по укреплению здоровья
трудящихся направлено около 40 миллиардов рублей, что
« 1,6 раза больше, чем в предыдущей пятилетке. В деся¬
той пятилетке улучшены условия труда 20 миллионов че¬
ловек. Кроме того, израсходовано на изготовление средств
индивидуальной защиты, обеспечение ряда категорий ра¬
ботников молоком и лечебно-профилактическим питанием
8 миллиардов рублей. В 1983 году более 67 миллионов
рабочих, колхозников и служащих бесплатно получали
спецодежду, спецобувь и другие защитные средства.
Профсоюзы СССР выдвинули задачу: «От техники бе¬
зопасности—к безопасной технике». По предложению
ВЦСПС в стране создана Система стапдартов безопасно¬
сти труда, на основе которой развернута работа по мо¬
дернизации промышленного оборудования. Результаты
уже налицо: за последние годы последовательно снижал¬
ся травматизм из-за конструктивных недостатков машин
и оборудования. СССР по праву относится к числу госу¬
дарств с самым низким уровнем производственного трав¬
матизма. В расчете па тысячу работающих он в 5—
10 раз меньше, чем в ряде развитых капиталистических
стран.
Одним из видов медицинского страхования трудящих¬
ся в капиталистических странах являются пособия при
временной утрате трудоспособности. Такие пособия вы¬
плачиваются в течение весьма ограниченного периода
времени. Например, в США — не более 13 дней. Размер
этих пособий устанавливав ;я в процентной зависимости
от минимальной заработной платы. Так, во Франции ком¬
пенсация вследствие временной нетрудоспособности вы¬
плачивается работникам в размере от 55 до 66,6 процен¬
та их заработка.
Капиталистической системе вообще чужда забота о
здоровье трудящихся. Поэтому кризис здравоохранения,
медицинского страхования в капиталистических странах
приобретает еще большую остроту из-за постоянного не¬
достатка средств, выделяемых на медицинскую помощь,
«Японское здравоохранение вступает в самую мрачпую
пору», — писала в 1982 году газета «Иомиури». Только
за одиннадцать месяцев 1982 года в стране обанкротилось
около 50 больниц. Это на 15 процентов больше, чем в
1980 году, который до сих пор считался «самым трудным»,
для японских медицинских учреждений.
96
Глава VI
Газета английских коммунистов и рабочих «Морнинг
стар» в 1983 году опубликовала статью, в которой сооб¬
щалось, что британский кабинет министров обсудил план
действий с целью расколоть единство работников здра¬
воохранения страны, требующих срочного увеличения
ассигнований на больницы, прибавки к зарплате и улуч-
шения условий работы их персонала. По этому плану
Болезнь — непозволительная роскошь
97
медсестрам решено было предложить прибавку к жало¬
ванию в... 3/4 процента. В случае если они согласятся па
это, решили министры, остальным работникам здравоох¬
ранения придется капитулировать.
Как же выглядит нынешнее положение в больницах,
против которого выступают медики? Вот рассказ доктора
В. Уокера, детского хирурга в городе Лидсе: «Уже около
Капитализм беспощаден к тем, кто поте¬
рял здоровье на производстве. Эти инва¬
лиды оказались за бортом общества «все¬
общего благоденствия». Один из них ни¬
щенствует на 57-й улице Нью-Йорка. Дру¬
гой подрабатывает игрой на аккордеоне в
центре Вены.
98
Глава VI
30 срочных операций отменено у нас из-за того, что их:
некому и негде делать. Положение отчаянное. Мы дер¬
жались два года, но дальше это продолжаться не может^
Если ребенку нужна срочная операция, а у нас ее сде¬
лать невозможно, то я не знаю, куда его направить. По¬
близости таких больниц нет. Я не политик, но мне ка¬
жется, что ассигнования на здравоохранение опасно ма¬
лы. У нас просто нет денег на нужный нам дополнитель¬
ный персонал и койки. Я завишу от энтузиазма моих со¬
трудников. Но сейчас они приходят ко мне и говорят, что»
больше этого выдержать не могут».
Сокращение государственных средств, выделяемых и as
медицинскую помощь населению, происходит во всех ка¬
питалистических странах. Правительство Италии в апре¬
ле 1981 года сократило на 2 триллиона лир ассигнования
на здравоохранение. В 1982 году итальянская печать не¬
однократно отмечала нехватку в стране больничных коек.
В государственном бюджете Португалии на 1984 год ас¬
сигнования на здравоохранение сокращены на И процен¬
тов.
Буржуазные правительства сознательно и целеустрем¬
ленно проводят мероприятия по увеличению социальной
необеспеченности трудящихся. Особенно стараются в
этом направлении английские консерваторы. Газета «06-
сервер» сообщает о решении правительства заморозить
строительство медицинских учреждений страны.
Сокращение государственных ассигнований на лечение
граждан сопровождается одновременно увеличением стра¬
ховых взносов трудящихся на медицинское страхование.
В частности, повышены взносы наемных работников на
медицинское обслуживание в Турции.
Одна из причин бедственного положения здравоохра¬
нения и медицинского страхования — громадные военные
расходы капиталистических стран. В США прямые воен¬
ные расходы на душу населения в несколько раз превос¬
ходят соответствующие затраты государства на здравоох¬
ранение. Такая же картина в Англии. Об этом, в частно¬
сти, говорилось на съезде Британского конгресса тред-*
юниопов в 1982 году. Председатель национального проф^
союза горняков Великобритании А. Скаргилла в своем
выступлении заявил: «Правительство должно увеличить
ассигнования на медицину. Аргументы консерваторов, что
у них, мол, для этого нет средств, несостоятельны, Адми-
Болезнь — непозволительная роскошь 99
шистрация тори затрачивает миллиарды на вооружение,
но не может найти деньги для здравоохранения. Если бы
правительство Великобритании отказалось от реализации
программы оснащения подводного флота страны ракетами
«Трайдент», то высвобожденных средств хватило бы на
строительство 300—400 новых больниц, закупку необхо¬
димого оборудования для медицинских учреждений и на
повышение зарплаты медикам».
Крайняя степень социальной необеспеченности трудя¬
щихся в сфере медицинского обслуживания находит свое
выражение в вопиющих жизненных фактах. В Дании в
1982 году ждали очереди на место в больницах 46 тысяч
человек. Очередь больных, ожидающих госпитализации
в английских больницах, в 1979 году достигала почти
720 тысяч, в том числе 47 тысяч приходилось на срочные
случаи. В 1983 году в одном из октябрьских номеров га¬
зеты «Таймс» сообщалось, что «дети и взрослые жители
Лондона, страдающие от лейкемии, иногда умирают так
il не дождавшись лечения». Такое же положение сложи¬
лось и в других местностях страны. Со времени вынесе¬
ния официальных рекомендаций о принятии срочных мер
для оказания помощи больным прошло 16 месяцев. Од¬
нако министерству здравоохранения так и не удается
обеспечить лечебные центры надлежащими средствами
для проведения операций. Только в Вестминстерском гос¬
питале в Лондоне на очереди стоят 45 пациентов, две
трети которых обречены на гибель: они так и не успею г
получить своевременную помощь.
Болезнь — непозволительная роскошь для трудящих¬
ся, болеть могут только богатые, горько пошутил в под¬
писи под своим рисунком карикатурист одной из запад¬
ных газет.
100
•УГ.-Иь- .-"ГГ—ПИ!
Глава VII
Парадокс
капиталистического
общества
Он состоит в том, что в мире капитала десятки тысяч лю¬
дей лишены крова при наличии пустующих жилых до*
мов. Трудящиеся не имеют возможности оплачивать чрез¬
вычайно высокую стоимость аренды квартир в новых до¬
мах.
Шикарные апартаменты с ультрасовременными удоб¬
ствами, модной мебелью — все это любезно предлагают
бойкие агенты по продаже недвижимости. Весь вопрос в
том, кому доступна такая роскошь. Для миллионов граж¬
дан капиталистического мира сегодня не по карману да¬
же самое заурядное жилье, цены на которое тоже взвин¬
чены до небес. И потому нустуют тысячи домов, и пото¬
му миллионы обездоленных вынуждены жить в условиях,,
унижающих человеческое достоинство, а то и просто ски¬
таться под открытым небом, не имея никакой крыши пая
головой.
В капиталистических странах трудящиеся вынужде¬
ны платить за квартиры значительную часть своей за¬
работной платы. В Португалии расходы на квартиру
{(арендная плата, газ, электричество) составляют не ме¬
нее 25 процентов бюджета средней семьи. Согласно раз¬
работанному правительством проекту закона о квартир¬
ной плате в крупных городах, внесенному в 1984 году
на обсуждение парламента, домовладельцы получают
нраво увеличивать взимаемую с квартиросъемщиков,
илату до 300 процентов. Плата за квартиру в США до¬
стигает 1/5 доходов семьи наемного работника, в Норве¬
гии — треть зарплаты уходит на оплату жилья.
...Столица Швеции Стокгольм имеет жилые микро¬
районы, возведенные по последнему слову строительной
техники. Качество квартир, их оборудование заслужива¬
ют высокой оценки. И в то же время большая часть их
пустует из-за непомерно высокой стоимости. По различ¬
ным статистическим данным, опубликованным в печати,.
Парадокс капиталистического общества
Престарелая американка Л. Морпоп почти
бею свою жизнь прожила в этом доме в
Ъороде Ноксвилле. Теперь ее насильствен¬
но выселяют за неуплату вовремя кварт*
платы.
iP2
Глава VII
удельный вес стоимости жилья в капиталистических
странах составляет в среднем около 40 процентов бюд¬
жета семьи. В мире капитала жилище — дополнительное
средство эксплуатации трудящихся.
Но мнению западноберлинского объединения кварти¬
росъемщиков, действия городских властей в области жи-
лищпой политики отвечают исключительно интересам
спекулянтов квартирами. Объединение распространило
заявление для прессы, в котором указывается, что в За¬
падном Берлине из-за высокой квартплаты пустует
15 тысяч государственных квартир. В то же время, как
свидетельствует статистика, многие тысячи горожан по
имеют крова над головой. Искусственное завышение цеп
на государственные квартиры отвечает стратегии правя¬
щей в городе партии ХДС, которая стремится покончить
с муниципальным жилищным строительством и передать
его полностью в руки частных предпринимателей.
В Норвегии владельцы домов взвинтили цены на
квартиры до такой степени, что простым людям они про¬
сто не по карману. Стоит лп после этого удивляться, что
в относительно благополучной стране есть бездомны I'?
Одна из местных благотворительных организаций, как
говорится, с первой же попытки набрала в Осло 200 без¬
домных. Их выискивали в заброшенных строениях, в пар¬
ках к па улицах. 58-летний мужчина, полный инвалид
с 1965 года, живет в лесу неподалеку от города Мосс.
Войлочное одеяло и спальный мешок — все его пожитки.
Власти не могут предоставить ему жилище, которое он
был бы в состоянии оплачивать из своей скромной пен¬
сии.
В Дании стоимость квартир в новых, современных до¬
мах столь высока, что их покупка, даже в рассрочку,
остается несбыточной мечтой для большинства датчан.
Жилищный фонд в Советском Союзе является одной
из важных составляющих уровня благосостояния насе¬
ления. Меньше четверти стоимости жилья покрывается
за счет квартиросъемщиков, остальные расходы берет
на себя государство. Оно оплачивает также большую
часть стоимости коммунальных услуг. Советские люди
вносят за аренду жилья, за пользование коммунальными
и бытовыми услугами, за транспорт самую низкую в ми¬
ре плату. В СССР на оплату квартир и коммунальных
услуг расходуется менее 3 процентов доходов семей ра¬
Парадокс капиталистического общества i
103
бочих и служащих. Около 70 процентов фактичбских рас¬
ходов на эти цели, то есть свыше 8 миллиардов рублей
в год, возмещается государством из фондов общественно¬
го потребления.
Советские люди уже привыкли к тому, что почти вез¬
де в домах тепло, вода, электроэнергия. А кому случа¬
лось бывать зимой в Стокгольме, Хельсинки, Западном
Берлине и других капиталистических городах, тот, на¬
верное, обратил внимание на устойчивый угарный запах
угольных газов. Около 60 процентов квартир на Западе
отапливается углем, для чего в каждой комнате кварти¬
ры установлена печь. Жители сами покупают уголь и,
конечно, знают его высокую цену. Очень дороги топлив¬
ный мазут и газ. Например, в Лондоне и других городах
по этой причине зимой отапливают не все комнаты в
квартире. Остальные как бы консервируют.
Если в СССР плата за квартиры стабильна (с 1928
года она остается неизменной), то во всех капиталисти¬
ческих странах ее размеры постоянно возрастают. В
опубликованных данных переписи населения США гово¬
рится, что арендная плата за квартиры в период с 1970
но 1980 год увеличилась на 125 процентов. Острейший
жилищный кризис французских городов усугубляется от¬
кровенным произволом домовладельцев, которые под раз¬
личными предлогами ежегодно взвинчивают квартплату
па 10—14 процентов.
Увеличение платы за жилье не просто разорительно
для трудящихся капиталистических стран. По свидетель¬
ству очевидцев, неуплата взноса за квартиру все чаще
влечет за собой принудительное выселение на улицу. Во г
один из типичных жизненных случаев, информация о
котором попала на страницы газет США.
Г. Ходжес проживала в доме, покосившемся от вре¬
мени и отсутствия ремонта, несколько десятков лет. Ак¬
куратно и в срок вносила она квартплату за свою квар¬
тирку, экономя на еде и одежде. Но теперь домовладелец
предложил Г. Ходжес подписать новый квартирный кон¬
тракт, предусматривающий, трехкратное увеличение
арендной платы, или выехать в пятидневный срок. «Что
мне делать дальше, ума не приложу, — горько жалуется
она. — Сомневаюсь, что мне удастся найти какое-нибудь
жилье, учитывая умопомрачительные цены на кварти¬
Глава VII
ры». А сколько подобных ситуаций остаются незамечей-
ными.
По данным газеты «Уолл-стрит джорнэл», ежегодно
до 2,5 миллиона человек насильно выселяются из домов
в США. Главная причина, считает газета, заключается
в свертывании строительства жилья для малообеспечен¬
ных американцев. «Бездомные, — заявил руководитель
частной нью-йоркской организации, занимающейся во¬
просами социального вспомоществования, Б. Бека, —
жертвы экономической политики нынешней администра¬
ции, которая встала на путь резкого сокращения ассиг¬
нований на социальные нужды».
В феврале 1983 года нью-йоркские власти известили,
что в городе на 19 февраля зарегистрировано около
5 тысяч бездомных мужчин и женщин, искавших прию¬
та в городских ночлежках.
Комментируя это сообщение, газета «Нью-Йорк
тайме» отметила, что в минувшем году за аналогичный
период их было зарегистрировано 3,75 тысячи, а в 1981
году — 2,7 тысячи. «Поразительно, как мы привыкаем
все время к новым и новым цифрам, к непрерывному
росту количества бездомных», — замечает автор статьи.
При этом он напоминает, что общее число бездомных в
Ныо-Йорке достигает 50 тысяч. «Тысячи бездомных,
обитающих на городских тротуарах, — говорится да¬
лее, — никогда не обращались с просьбой о ночлеге в
приютах. А некоторые из них не могли этого сделать
в минувшие дни из-за снежной бури. По меньшей мере
трое из восьми замерзших от холода были бездомные...
Нью-Йорк, — заключает автор, — не единственное место
где наблюдается этот образ жизни 80-х годов. Он толь¬
ко наиболее зримый символ, поскольку здесь обитает
крупнейшая колония американских бедняков».
В Вашингтоне за первую половину 1982 года было
выселено под открытое небо более 1,4 тысячи семей, ви¬
на которых состояла только в том, что они не смогли
угнаться за бурным ростом квартплаты. Согласно заяв¬
лению благотворительной организации Евангелический
центр в США в начале 1983 года насчитывалось 2 мил¬
лиона бездомных. «Многие из этих людей, — отмечается
в документе, — оказались без всякой надежды на полу¬
чение работы и нуждаются в немедленной помощи». В
конце 1983 года, по свидетельству американской печати.
Парадокс капиталистического общества
105
в США насчитывалось от двух до трех миллионов без¬
домных людей. В ФРГ, как писала «Унзере цайт» в
1983 году 500 тысяч человек проживали в трущобах' а
300 тысяч вообще не имели крыши над головой.
Что означает быть бездомным? Американский жур¬
нал «Ридерс дайджест» опубликовал материал Д. Кол-
мэна. Автор возглавляет одну из нью-йоркских филан-
Семъя бездомныт. итальянцев ютится в
контейнере на чсууичирии неаполитанское
го порта.
106
Глава VH
тропических организаций. Зимой он провел 10 дней среди
бездомных Нью-Йорка. Один из них на вопрос: «Давно
ли он обитает на улице?» — ответил: «Одиннадцать лет».
Другой рассказал, что «самое главное — это найти теп¬
лое место на ночь. А еще лучше, чтобы хоть кто-то о
нас позаботился...»
И вот как выглядит эта забота о бездомных... Ноч¬
лежка в Нью-Йорке на 3-й стрит — огромное помеще¬
ние на 530 человек. Люди стоят, сидят, корчатся на по¬
лу. Молодые и старые, злые и покладистые, калеки и
вполне здоровые, пьяные и трезвые, беспомощные и тер¬
пеливые. Кажется, что они из какого-то другого мира.
Но нет: они — часть этого, реального мира. Воздух тя¬
желый, пропитанный винным перегаром, запахами не¬
мытых тел, никотина и марихуаны.
Автор провел в ночлежке несколько дней: «Вспоми¬
наются английские рисунки и литографии, изображаю¬
щие лондонские почлежки времен Диккенса. Я вижу все
это в натуре сейчас, в конце XX века, в величайшем го¬
роде мира».
«Люди подземелья», — назвал свой материал испан¬
ский журнал «Актуалидад эспаньола». В нем говорится
о том, как тысячи испанцев уже в течение многих лет
живут иод землей.
Капитализм жесток к неимущим. В Англии во время
суровой зимы 1982 года ежедневно погибало от холода
600 человек. В основном это были малообеспеченные лю¬
ди пожилого возраста, жилища которых не отаплива¬
лись.
Таковы гримасы капиталистического общества, его
оборотная сторона, о которой буржуазная пропаганда
предпочитает умалчивать.
Социальная необеспеченность трудящихся капитали¬
стических стран проявляется и в том, что миллионы лю¬
дей проживают в домах, лишенных элементарных быто¬
вых удобств. В ФРГ, как писал в 1982 году еженедель¬
ник «Дойче фольксцайтунг», «жилищный фонд страны
находится в катастрофическом состоянии», свыше 4,5
миллиона квартир не отвечают санитарным нормам и на¬
ходятся в аварийном состоянии. В Италии, по сообще¬
ниям печати, во многих местах страны не знают, что та¬
кое водопровод, а жертвы стихийных бедствий так года¬
ми и ютятся во времянках, Около миллиона датчан,
Парадокс капиталистического общества
107
то есть каждый пятый, живет в домах, не отвечающих
самым элементарным санитарным требованиям. Практи¬
чески третья часть всего жилого фонда страны требует
ремонта и модернизации. Об этом говорят опубликован¬
ные в 1983 году данныз министерства жилищного строи¬
тельства. Жилищный кризис в мире капитала углубляет¬
ся с каждым годом.
Эта пожилая женщина уже давно обосно¬
валась на постоянное местожительство в
Центральном парке Нью-Йорка.
Максимум заботы об обеспечении трудящихся совре¬
менным жильем проявляет социалистическое государство.
Право на жилище стало неотъемлемым для каждого со¬
ветского человека. С огромным размахом решается в
СССР жилищная проблема. За последние 15 лет построе¬
ны жилые дома общей полезной площадью 1,591 милли¬
арда квадратных метров, что в 1,3 раза превышает весь
городской жилищный фонд страны в 1965 году. Улучши¬
ли свои жилищные условия более 160 миллионов совет¬
ских людей. Сейчас практически каждая семья новоселов
108
Глава VII
въезжает в отдельную квартиру. Около 80 процентов го¬
родского населения живет теперь в таких квартирах. Ка¬
чество домов не уступает тем, которые строятся на Запа¬
де. При этом в Советском Союзе жилищная проблема ре¬
шается не во имя наживы имущих, а в целях всемерного
повышения благосостояния трудящихся. Право граждан
на жилье записано в Конституции СССР.
В 1981 году Верховный Совет СССР принял Основы
жилищного законодательства Союза ССР и союзных рес¬
публик, которые впервые в мировой практике определили
правовое положение граждан и советских органов в ча¬
сти обеспеченности населения жильем и сохранности жи¬
лищного фонда. Главное назначение закона — защита
прав граждан на пользование жилым помещением, осу¬
ществление гарантий этих прав. Таково еще одно про¬
явление высокой гуманности социалистического строя.
В капиталистических странах квартиросъемщик бес¬
правен. Выше уже приведены примеры из практики за¬
падного домовладения, когда жителей здания, подлежа¬
щего сносу в связи с продажей земельных участков, вы¬
брасывают на улицу без каких-либо гарантий на обеспе¬
чение жильем.
Основы жилищного законодательства Союза ССР и
союзных республик гарантируют гражданам предоставле¬
ние другого благоустроенного жилья по установленным
нормам в случае необходимого по каким-либо причинам
сноса здания. Профессиональные союзы, другие общест¬
венные организации, а также граждане в соответствии с
советским законодательством участвуют в управлении го¬
сударственным и общественным жилищным фондом и в
обеспечении его сохранности.
Социальная необеспеченность трудящихся капитали¬
стических стран усугубляется сокращением жилищного
строительства. Генеральный секретарь Международного
объединения профсоюзов трудящихся строительства
Порккала с тревогой сообщает, что за 1979—1980 годы
жилищное строительство в странах «Общего рынка» со¬
кратилось на 26 процентов. И далее он отмечает: «Требо¬
вания профсоюзов об увёличении ассигнований на жи¬
лищное строительство игнорируются в большинстве ка¬
питалистических стран. Правительства и строительные
монополии, заботящиеся только о приумножении своих
прибылей, на все требования трудящихся неизменно от-
Парадокс капиталистического обществ
109
веча ют: «Нет денег». Но у них всегда находятся средст¬
ва для создания новых видов оружия массового уничто¬
жения. Сокращение военных расходов и прекращение
гонки вооружений — это, но нашему мнению, единствен-
ный выход, чтобы решить жилищную проблему».
Подобный вывод разделяют и национальные проф-
центры. «В то время когда многие люди продолжают
Бездомный лондонец расположился па
улице Мортимер-стрит. Вместо постели пн
приспособил старую упаковочную короСгсу*
жить в отвратительных условиях, а строительные рабочие
простаивают, — заявляет исполнительный секретарь бри-*
танского профсоюза транспортных и неквалифицирован-»
ных рабочих Р. Тодд, — нам говорят, что у нас нет воз-*
можности строить больше жилья. Зато у нас есть возмож-*
ность выбросить 10 миллиардов фунтов на «Трайденты»*
Во многих капиталистических странах уменьшаются
государственные ассигнования на строительство жилых
домов. В США расходы на жилищное строительство были
сокращены в 1982 году на 16 процентов; в Дании закон
о финансах на 1984 год предусмотрел уменьшение ассиг^
нований на ремонт и постройку жилых зданий па
1,35 миллиарда крон.
Капитал не гарантирует эксплуатируемым крышу над
головой.
но
Глава VIII
Ни читать, ни писать...
Как сообщается в докладе комиссии Европейского парла¬
мента по вопросам молодежи, культуры, воспитания, ин¬
формации и спорта, почти 15 миллионов неграмотных на¬
считывается в странах-членах «Общего рынка». Около
6 процентов населения стран ЕЭС не умеют ни читать, ни
писать.
«Я звонил в разные компании и спрашивал, должны
ли желающие поступить на работу заполнять анкеты.
Если это было необходимо, компания переставала меня
интересовать. Мое собственное имя было чуть ли не един¬
ственным словом, которое я мог правильно написать».
Это признание молодого американца появилось однажды
на страницах еженедельника «10. С. ньюс энд Уорлд ри-
порт».
В американской прессе все чаще отмечается, что низ¬
кое качество образования в средних и высших учебных
заведениях ведет к быстрому распространению так назы¬
ваемой «функциональной неграмотности» среди населе¬
ния США. «Функционально неграмотный» американец,
даже обладающий элементарными навыками чтения,
письма и счета, обнаруживает, что во многих жизненных
ситуациях этих навыков сегодня уже недостаточно.
Только по официальным данным, 34,3 миллиона аме¬
риканцев (21,7 процента взрослого населения страны)
практически не умеют читать, 26 (16,4) —писать,
52,1 миллиона (32,9 процента) — считать. Полная «функ¬
циональная неграмотность» характерна для 30 миллио¬
нов взрослых граждан США, а еще 53,7 миллиона лишь
с трудом справляются с вроде бы несложными задачами,
которые поминутно ставит перед ними жизнь.
Анализ уровня образованности среди различных ело-*
ев населения этой страны показывает, что «функциональ¬
ная неграмотность» — удел прежде всего людей наименее
обеспеченных, стоящих на низких ступенях социальной
Liu читать, ни писать..,
Ill
лестницы: среди лиц латиноамериканского происхожде¬
ния она охватывает 56 процентов, среди негров — 44 про¬
цента.
Особенно остро стоит в США проблема качества
школьного образования. Большинство средних школ,
страдающих от хронической нехватки средств, недостатка
учителей, которые к тому же зачастую не обладают не¬
обходимой квалификацией, просто не в состоянии дать
обучающимся необходимые знания. Дело дошло до того,
что более чем в 65 процентах колледжей и университе¬
тов — высших учебных заведениях, где обучаются вче¬
рашние выпускники средних школ, — существуют курсы
чтения и письма для студентов.
Вот что сказал сам президент США Р. Рейган в своем
выступлении в декабре 1983 года в Индианаполисе:
«В период с 1963 по 1980 год результаты проверок акаде¬
мических способностей американских школьников стано¬
вились все хуже и хуже. Также неуклонно ухудшаются
результаты проверок учебных достижений 17-летних аме¬
риканцев. И наконец, больше всего ошеломляет тот факт,
что сейчас более одной десятой 17-летних молодых людей
в нашей стране практически неграмотны».
Различные американские исследовательские организа¬
ции, обеспокоенные низким уровнем грамотности населе¬
ния, указывают не только на то, что школа в США учит
плохо, но отмечают и тот факт, что она учит совсем не
тому, что нужно. В штате Флорида, например, в ущерб
овладению чтением, счетом и письмом приоритет отдает¬
ся доскональному изучению вопроса о мнимой «коммуни¬
стической угрозе». Учителя обязаны наставлять старше¬
классников на путь истины, знакомя их с «опасностью
коммунизма и путями борьбы с ним». Так гласит закон,
принятый во Флориде в начале 60-х годов. В нем далее
говорится, что «ни один учитель, ни одно учебное посо¬
бие не должны представлять коммунизм как строй, ко¬
торому отдается предпочтение перед системой управления
и экономикой свободного предпринимательства, сущест¬
вующими в Соединенных Штатах». Законами Флориды
никакие другие предметы, кроме «курса антикоммуниз¬
ма», не объявляются обязательными для школ.
Президент Бостонского университета Д. Силтер зая¬
вил в интервью еженедельнику «Ю. С. ныос энд Уорлд
рипорт», что аттестат об окончании средней школы —
112
Глава VIII
всего лишь «бумажка, которая не гарантирует соответст-
вующего уровня образования». По его словам, большин¬
ство выпускников не обладают даже элементарными зна¬
ниями.
Отсутствие более или менее глубоких знаний ослож¬
няет многим американцам и без того нелегкую задачу —
найти работу. Таким образом, снижение качества обра¬
зования заметно влияет на дальнейшее обострение и дру¬
гих социальных проблем, с которыми сегодня сталкивает¬
ся капиталистическое общество, служит дополнительным
источником социальной необеспеченности миллионов тру¬
дящихся буржуазного общества.
Система школьного образования США «находится на
грани полного развала», подчеркивается в опубликован¬
ном в 1983 году докладе, обобщающем итоги .восьмилет-
пего исследования, проводившегося по всей стране, груп¬
пой ученых. «Хронические и серьезные проблемы школь¬
ного образования, — отмечается в нем, — приобрели сей¬
час такие огромные масштабы, что многие школы будуг
просто закрыты». Около 2,5 миллиона американских де¬
тей вообще не учатся. Это уже пятое по счету опублико¬
ванное за последнее время в США исследование, в кото^-
ром с тревогой говорится о плачевном положении систе¬
мы просвещения страны. Глава Белого дома вынужден
был признать, что в последиие годы «американская тра¬
диция —* обеспечение благоприятных возможностей и пре¬
восходного образования» — оказалась «под угрозой».
«В сравнении с остальными промышленно развитыми
странами, — говорил президент в Индианаполисе, — мы
все более отстаем в. таких основополагающих дисципли¬
нах, как математика и естественные науки. В Японии
прохождение специальных курсов по математике, биоло¬
гии, физике начинается в шестом классе. В Советском
Союзе с основными принципами алгебры и геометрии
учащиеся знакомятся еще в начальной школе. И вот в
Японии, уступающей нашей стране по численности насе¬
ления вдвое, колледжи выпускают больше дипломирован¬
ных инженеров, чем у нас, а в Советском Союзе инже¬
неров выпускается в несколько раз больше, чем у нас».
Большинство американцев, получая плохое среднее
образование и не читая книг, ничего не ведает о круп¬
нейших международных событиях, даже непосредственно
связанных с историей собственной страны: 94 процента
Пи читать, пи писать
113
американцев ничего не знают о первой мировой войне,
74 процента ничего не слышали о гочдах «великой депрес¬
сии», 68 процентов не знают о второй мировой войне,
44 процента не ведают об убийстве президента Д. Кенне¬
ди и 32 процента граждан США даже не слыхали о вы¬
садке американцев на Луну. Наконец, только 4 процента
опрошенных американцев смогли назвать трех президент
«Спасите наше будущее!» — призывает
плакат девочки из английского города
Брайтона,
5 Зак. 1077
114
Глава VIII
тов США, избранных до президента Р. Рейгана. Если
американцы настолько невежественны в вопросах исто¬
рии собственной страны, то стоит ли удивляться, что со¬
гласно официальным исследованиям ЮНЕСКО 40 про¬
центов учащихся средних школ почти ничего не знают
о жизни других стран.
«Кто и что тут виной? — пишет прогрессивный аме¬
риканский публицист Ф. Боноски: — Просто поразитель¬
но, насколько страна, сумевшая запустить людей на Лу¬
ну, оказалась беспомощной перед этой проблемой». Но
такие же проблемы стоят и перед другими капиталисти¬
ческими странами.
Во многом, конечно, подобное положение объясняется
острой нехваткой обычных школ. Так, в Италии, по со¬
общениям печати, во многих местностях попросту нет
помещений для занятий школьников. Число неграмотных
в Англии в 1983 году превышало 2 миллиона человек.
С приходом к власти консерваторов в стране было за¬
крыто 800 школ, десятки тысяч преподавателей уволены.
Многие действующие школы, по свидетельству газеты
«Таймс», испытывают серьезные финансовые трудности.
В канун Великой Октябрьской социалистической ре¬
волюции в России почти три четверти населения были
неграмотны, многие национальности не имели письмен¬
ности. За сравнительно короткое время в Советском Сою¬
зе было покончено с неграмотностью. Советский народ в
настоящее время — одип из самых образованных в мире.
Всеми видами обучения охвачено в СССР более 100 мил¬
лионов человек. В стране введено всеобщее среднее об¬
разование. Каждый гражданин имеет реальную возмож¬
ность получить среднее специальное и высшее образова¬
ние, постоянно повышать свою квалификацию. В 1983 го¬
ду в СССР действовало около 900 вузов и почти 4,5 ты¬
сячи техникумов и училищ. Основные направления ре¬
формы общеобразовательной и профессиональной школы
предусматривают значительное увеличение в стране в
ближайшее время числа средних профессиональных учеб¬
ных заведений. Численность студентов в СССР в расчете
на 10 тысяч человек населения составляет 196, тогда как
в Англии — 98, Италии — 122, ФРГ — 106. На тысячу
человек, занятых в народном хозяйстве СССР, высшее
и среднее (полное и неполное) образование в целом по
стране имеют 833 человека. Интенсивно идет сближение
Ни читать, пи писать..,
115
уровня образования мужчин и женщин, жителей города
и деревии, работников умственного и физического труда.
Особенно разительные перемены произошли в нацио¬
нальных республиках страны. Если до Великого Октября
грамотность населения Средней Азии и Казахстана не
превышала 2—8 процентов, то теперь она приближается
к 100 процентам. Удельный вес студентов среди населе¬
ния здесь выше, чем в ряде развитых капиталистических
стран. Например, Узбекская ССР и Казахская ССР пре¬
восходят по этому показателю такие страны, как Италия,
Канада, ФРГ, Франция, Япония.
Буржуазные апологеты нередко разглагольствуют о
мнимом демократизме высшей школы на Западе, о якобы
одинаковой возможности получения образования для всех
социальных групп так называемого свободного мира. При
этом ссылаются на соответствующие статьи конституций
развитых капиталистических стран. Действительно,
статья 12 конституции ФРГ гласит, что все граждане
«имеют право свободно избирать для себя профессию,
место работы и место получения образования»; в статье
26 конституции Японии сказано: «все имеют равное пра¬
во на образование в соответствии со своими способностя¬
ми, в порядке, предусмотренном законом». Однако факты
говорят о том, что все эти права остаются только па бу¬
маге.
Шансы на получение высшего образования в капита¬
листических странах во многом зависят от социального
происхождения молодых людей. Характер буржуазной
школьной политики определяется в решающей степени
прямой зависимостью от капиталистических обществен¬
ных отношений. Основпое направление деятельности «
этой области — сохранение монополии господствующих
классов на получение образования. Можно говорить о на¬
личии на Западе двух систем образования — для детей
привилегированных социальных групп и детей трудя¬
щихся.
В западногерманских вузах число детей рабочих со¬
ставляет лишь 5.9 процента, в том числе на медицинских
факультетах — 2 процента. Во Франции среди студентов
вузов — 12,4 процента выходцев из рабочих семей, хотя
рабочие составляют свыше 40 процентов экономически
активного населения страны. В Швейцарии среди вузов¬
ской молодежи только 6 процентов детей рабочих. По
5*
116
Глава, VI11
официальным данным, около 60 процентов итальянских
студентов — выходцы из наиболее зажиточных семей, ко¬
торые составляют менее 10 процентов населения, и толь¬
ко 6 процентов — дети ремесленников, 9 процентов — де¬
ти рабочих.
Таким образом, социальное расслоение общества, фор¬
мирование массового беснраьия трудящихся закладыва¬
ется еще па стадии обучения молодежи, когда, в сущно¬
сти, и решается их судьба. На пути к получению высше¬
го образования перед молодежью капиталистических
стран стоят многочисленные барьеры, и среди них наибо¬
лее труднопреодолимые — высокая и постоянно растущая
плата за обучение в университетах.
В США непосредственная плата только за право обу¬
чаться в колледже составляет в среднем около 5 тысяч
долларов за четырехлетний курс. Кроме того, необходимо
платить за пользование лабораториями, библиотекой,
спортивным залом. Также и за общежитие нужно выло¬
жить несколько сот долларов. В частном колледже стои¬
мость обучения за 4 года составляет в среднем 8—9 ты¬
сяч долларов. С 1983 года плата за обучение в универси¬
тетах и колледжах США возросла еще примерно на 10
процентов.
Разговор выше шел о наиболее доступных колледжах
и университетах. В таких же привилегированных и до¬
рогих высших учебпых заведениях США, как Массачу¬
сетский технологический институт, Беннингстонский кол¬
ледж, Гарвардский, Йельский, Принстонский университе¬
ты, и других плата за обучение порой превышает 15 ты¬
сяч долларов. Поступить сюда могут, конечно, только
дети состоятельных родителей.
Подобное положение характерно и для всех капита¬
листических стран. Английские студенты должны платить
за учебу до 6 тысяч фунтов стерлингов в год, что не по
карману большинству молодых англичан. Стоимость пол¬
ного обучения в высшем учебном заведении Японии об¬
ходится в среднем от 4 до 5 миллионов иен. Таким обра¬
зом, факты неумолимо свидетельствуют: возможность по¬
лучить высшее образование в странах «свободного мира»
больше зависит от размеров кошелька, чем от способно¬
стей.
Западная пропаганда утверждает, что финансовая по¬
мощь студентам со стороны государства якобы снимает
lia читать, ни писать.,
1)7
вопрос о неравенстве в получении высшего образования.
В действительности же дело обстоит так: государственная
помощь студентам оказывается преимущественно в виде
займов, подлежащих выплате после завершения учебы.
Существует так называемая безвозмездная помощь сту¬
дентам, но она не способна, по выражению министерства
здравоохранения и социальных служб США, спасти сту¬
дента. Такая помощь покрывает лишь малую часть рас¬
ходов на обучение.
А как обстоит дело со стипендией? Ни в одной стране
капитализма нет единой системы государственных сти¬
пендий. В США только 1/6 часть студентов получает сти¬
пендии от государства, суммы которых возмещают не бо¬
лее 1/3 платы за обучение, в Австрии стипендиями обес¬
печиваются 10 процентов студентов, во Франции—14
процентов, в Японии—20 процентов студентов обеспече¬
ны государственной стипендией, составляющей 6 процен¬
тов прожиточного минимума.
Для советских людей образование на всех уровнях —
от школьного до высшего — бесплатное. При этом уча¬
щиеся получают стипендии, а многие находятся на пол¬
ном государственном обеспечении. Все расходы на учебу
берет на себя социалистическое государство.
Право на образование в капиталистических странах
могут реализовать далеко не все граждане. Резко ограни¬
чены возможности получить ©бразование для женщин.
Министр социального обеспечения Австрии отметил в
1982 году, что из 220 профессий, которые австрийская
молодежь приобретает в школах профессионального обу¬
чения при промышленных предприятиях, всего около 10
практически доступны для девушек. Выпускницы жеа*
ских средних школ, где дается сокращенный объем зна¬
ний, в Японии и ФРГ лишены права поступать в высшие
учебные заведения. В США ряд университетов до недав¬
него времени вообще не допускал в свои стены девушек.
Здесь распространена система квот на допуск девушек в
юридические и медицинские вузы. Среди студентов тех¬
нических вузов девушки составляют в США 0,8 процеп-
та, в Англии — 1,5 процента, в ФРГ — 3,1 процента уча¬
щихся. Отметим, что в СССР среди студентов вузов
52 процента — женщины.
Ограничены права на учебу представителей нацио¬
нальных меньшинств. Для детей иммигрантов и ипдей-
118
Глава VIII
дев поступление в американские высшие учебные заведе¬
ния является делом очень сложным. Если среди белых
мужчин США в возрасте 25—29 лет доля лиц с высшим
образованием составляет 15,6 процента, то среди нег¬
ров— 3,2 процента. В школах США преподавание ведет¬
ся только на английском языке без учета интересов на¬
циональных меньшинств. Поэтому не случайно, что не-
0 возмоз!сности получить образование про¬
сит эта маленькая лондонская житель¬
ница.
гритянские студенты все еще составляют лишь 9,3 про¬
цента от общего числа студентов США.
Получение образования в капиталистических странах
отнюдь не решает проблему трудоустройства выпускни¬
ков по специальности.
...Г. Файле недавно исполнилось 18 лет. Но не было
у этой девушки, проживающей в небольшом западногер¬
манском городке Остховене, счастливой юности. В 18 лег
она уже трижды оказывалась безработной. Ее рассказ об
Ни читать, ни писать...
119
этом — наглядное свидетельство несправедливости и не¬
равноправия в мире, где всем заправляет капитал.
Проблема получить профессию встала перед ней сра¬
зу же, как только она окончила школу. Г. Файле давно
мечтала стать автомехаником. Ее тянуло к машинам. По¬
падались ей объявления о том, что требуются ученики
автослесарей. Но напрасно она обращалась по этим объ¬
явлениям. Ей везде отказывали: девушки не нужны.
Два месяца обивала пороги различных автофирм. По¬
том отчаялась и стала искать любую работу, чтобы толь¬
ко получить средства к существованию. Наконец она с
большим трудом устроилась учеником в пекарне. Рабо¬
чий день с четырех утра до трех дня, но она была рада:
отец оказался без работы, а денег, которые получала
мать, работая официанткой, явно не хватало на семью из
5 человек.
Вскоре девушка вновь оказалась без работы — круп¬
ная фирма разорила пекарню. И снова многомесячный
поиск работы. Наконец она узнала, что на хлебозаводе в
соседнем городе освободилось место. Правда, на работу
надо ездить за 25 километров и в 6 часов утра уже быть
у конвейера, но Г. Файле была и этому рада. Болели
спина и руки: конвейер задавал бешеный темп. Восемь
часов почти без передышки одни и те же утомительные
движения, но и эту работу она боялась потерять. Подру¬
ги предупредили: самое опасное — Новый год, когда ад¬
министрация проводит массовые увольнения, чтобы не
оплачивать рождественские выходные. «Это самый на¬
стоящий обман и произвол», — заявила девушка, которую
подруги намеревались выбрать в производственный со¬
вет. Слова дошли до администрации. Ее уволили, когда
она однажды не вышла на работу по болезни. И хотя всо
врачебные документы были представлены, в отделе кад¬
ров ей сказали: «Ты нас больше не интересуешь». Вот
уже который раз она слышит на бирже труда одно и то
же: приходите через месяц...
Две судьбы в Финляндии. Люди разные, но несчастье
у них общее.
Э. Ахтола весной закончила профессионально-техни¬
ческое училище, получив специальность химика-лаборан-
та. Однако ей не предоставили работу: ищи сама. И с тех
пор она ищет. Обошла уже мест двадцать — безрезультат¬
120
Глава VIII
но. Да и она ли одна? Из 12 выпускников ее курса толь¬
ко четверо нашли работу.
К. Илманеи учился в Хельсинкском университете га
факультете общественных наук. Здесь вступил в компар¬
тию. После окончания учебы ему вроде повезло: как один
из самых способных получил место в исследовательском
институте. Только продолжалось это счастье недолго —
вскоре он стал безработным. Что значит для него такое
положение, если он имеет двоих детей, а жена, работаю¬
щая в конторе, получает совсем немного? Он кругом в
долгах, не расплатился еще за учебу в университете, на¬
до возвращать большой кредит на приобретение кварти¬
ры, иначе со дня на день они могут ее потерять.
В 1981 году из 366 тысяч дипломированных специали¬
стов, окончивших японские вузы, 92 тысячи, то есть поч¬
ти каждый четвертый, остались без работы. И в целом,
как свидетельствует центр по трудоустройству, каждый
четвертый студент страны после окончания учебы не мо¬
жет получить работу. В Англии почти 1/3 юношей и де¬
вушек, окончивших школу, остается без работы и вынуж¬
дена регистрироваться на бирже труда. Не лучше и по¬
ложение тех, кто заканчивает высшее учебное заведение.
За 1974—1979 годы число нетрудоустроенных выпускни¬
ков университетов и колледжей ФРГ утроилось. В 1980 го¬
ду каждый десятый из окончивших вуз остался без ра¬
боты. В Италии 70 процентов всех выпускников вузов
ищут первую работу в течение от одного года до пяти
лет.
Подобная картииа характерна для всех без исключе¬
ния капиталистических стран. Молодые люди с диплома¬
ми в руках, вступая в самостоятельную жизнь, начинают
ее с очередей на биржах труда, с самой распространенной
ныне на Западе профессии — безработный.
Итальянский журнал «Экспрессо» так характеризует
положение безработных в стране: «Если бы все итальян¬
цы с высшим и средним профессиональным образовани¬
ем, не имеющие работы, явились одновременно просить
работу, то очередь по два человека в ряд протянулась бы
от Рима до Неаполя. Их называют «незанятыми молоды¬
ми людьми». Они стоят в очередях на биржах труда, до¬
биваясь работы. На 10 вакантных мест служащего неапо*
литапского почтамта претендуют 3 тысячи человек (из
них 1,1 тысячи с высшим образованием); места чернора¬
Ни читать, ни писать
121
бочего на государственных железных дорогах ожидают
4 тысячи человек (1/3 из них лица с высшим образова¬
нием); 15 мест сиделки в психиатрической больнице про¬
винциального городка Кальяри привлекли 1,1 тысячи со¬
искателей (среди них 600 человек с высшим образова¬
нием) ».
По сообщению печати, 100 кандидатов на 4 вакантных
места — таковы условия проходившего в Италии конкур¬
са на получение должности воспитательницы детского
сада. В нем принимали участие более 105 тысяч девушек
с аттестатами средней школы и дипломами высших учеб¬
ных заведений. Однако работу получили только 4 тысячи
претенденток, а остальные пополнили растущую армию
безработных. В этом конкурсе, отмечает печать, как в
капле воды отражается крайне тяжелое положение в об¬
ласти трудоустройства в Италии. Диплом об окончании
среднего или высшего учебного заведения здесь все чаще
называют «дипломом на звание безработного».
Сотрудница института по изучению проблем молоде¬
жи, беседовавшая с группой молодых безработных ФРГ,
привела такое высказывание безработного юноши: «Это
просто невыносимо. Ты показываешь аттестат, и, как
только выясняется, что он недостаточно хорош, пиши
пропало». «Жертвы безработицы не видят никакого вы¬
хода из создавшегося положения», — писал в своем ком¬
ментарии к этим свидетельствам журнал «Шпигель».
Вопиющи результаты проведенного в Англии в 1983 го¬
ду обследования положения школьников — детей безра¬
ботных. «Зачем мне посещать школу? — приводятся в до¬
кументе слова 14-летнего мальчугана. — Чтобы получить
образование и не найти никакой работы?» Из 941 учени¬
ка 6 лондонских школ 35 процентов работают, причем
80 процентов из них используются предпринимателями в
обход закона. Трудятся они на тяжелых работах—пере¬
таскивают бревна и кирпичи на стройках, ящики в мага¬
зинах. Предприниматели охотно принимают на низкооп¬
лачиваемую черную работу малышей: ребенку можно
платить втрое меньше взрослого.
Многие дети работают ночью. В обследовании запи¬
саны слова 15-летней девочки: «Нас много, самым млад¬
шим по 10 лет, старшие — моего возраста. На обувной
фабрике мы работаем 4—5 часов в ночь». По свидетель¬
ству прессы, некоторые подростки заняты на работе
122
Глава VIII
36 часов в неделю. «Скрытая армия дешевых рабочих
рук» составляла в 1983 году в Англии 1,5 миллиона де¬
тей. Таково положение несовершеннолетних, родители ко¬
торых не имеют работы, а они вынуждены трудиться пос¬
ле школьных занятий.
Безработица — основной мотив распространяющегося
сейчас на Западе нового явления — отказа многих моло¬
дых людей продолжать образование. Японские школьни¬
ки задают вопрос: «Какой смысл выбрасывать миллионы
иен за университетское образование, если в результате
ты не застрахован от безработицы?» Вопрос резонный.
Может ли на него дать ответ современный капитализм?
В Советском Союзе ни один из выпускников учебного
заведения не обеспокоен тем, что по окончании учебы
для него не найдется работа по специальности.
Характерной особенностью буржуазной системы обра¬
зования является сокращение государственных ассигно¬
ваний на все виды обучения. Правительство Японии в
1983 финансовом году сократило расходы на образование
на 2,8 миллиарда иен. Бюджет Португалии предусмотрел
уменьшение средств, выделяемых на образование, на
16 процентов. В США, где ежегодно сжигают сотни мил¬
лионов долларов в топке гонки вооружений, социальным
программам при дележе бюджетного пирога достаются
лишь крохи. В 1982 году средства, ассигнуемые на нуж¬
ды просвещения, сократились здесь на 13 процентов, а в
1983 году администрация урезала их еще на 22 процен¬
та. В этих условиях наличие в США и других странах
капитала миллионов неграмотных перестает удивлять и
казаться невероятным,
123
Глава IX
Страх за завтрашний
день
Среди основных прав человека в современном обществе
право на социальное обеспечение занимает одно из цент¬
ральных мест. Оно провозглашено во Всеобщей деклара¬
ции прав человека. В результате упорной классовой борь¬
бы, под воздействием примера реального социализма тру¬
дящиеся капиталистических стран добились некоторых
завоеваний в сфере социального обеспечения. Во многих
странах Запада приняты законодательные акты об от¬
дельных видах социального обеспечения.
В соответствии с международно-правовыми стандар¬
тами, установленными МОТ, к социальному обеспечению
относятся следующие девять видов страхования: меди¬
цинская помощь, пособия по болезни, безработице, пен¬
сии по старости, пособия при трудовом увечье и профес¬
сиональном заболевании, семейные пособия, пособия по
беременности и родам, пенсии по инвалидности и по слу¬
чаю потери кормильца. Ни в одном из капиталистических
государств все они в комплексе не представлены. Это
удалось осуществить только в социалистическом обще¬
стве.
Законодательство, касающееся хотя бы одного вида
социального обеспечения, имеют 118 стран капитала.
Пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери
кормильца предусмотрены в 107 странах. Пособия по
временной нетрудоспособности, беременности и родам —
в 59. Компенсация при трудовом увечье или профессио¬
нальном заболевании — в 108 странах.
Эти законы представляют реальную ценность для тру¬
дящихся, поскольку выступают, с одной стороны, изве¬
стной преградой антигуманным, антидемократическим
проявлениям господства капитала, с другой — укрепля¬
ют исходные позиции, с которых рабочий класс, боевые
профсоюзы ведут свою дальнейшую борьбу за социальные
права. Однако в силу обусловленной самой природой ка¬
124
Глава IX
питалистического строя ограниченности буржуазное за¬
конодательство не может гарантировать наемным работ¬
никам провозглашенное право па социальное обеспече¬
ние. Ведь в отличие от социалистического права социаль¬
ного обеспечения, отражающего высшую степень зрело¬
сти общественных отношений и соответствующего объек¬
тивным потребностям трудящегося человека, буржуазное
право всегда выступает защитником интересов правящих
кругов. Оно двойственно по своему назначению, отража¬
ет непримиримые противоречия капиталистической дей¬
ствительности. Законодательство о социальном обеспече¬
нии имеет также и политическое значение — путем эко¬
номических уступок буржуазия рассчитывает отвлечь на¬
емных работников, профсоюзы от классовой борьбы.
Общественное назначение законодательства о соци¬
альном обеспечении состоит в регулировании материала
ного положения работников, по разным причинам посто¬
янно или временно прекративших трудовую деятельность
или неспособных к ней. Об огромной важности социаль¬
ного обеспечения говорит хотя бы тот факт, что до 2/3
населения почти каждой страны нуждается в нем. Толь¬
ко этим исчерпывается сходство социального обеспечения
при социализме и капитализме. В социалистическом об¬
ществе оно служит гуманной цели выравнивания матери¬
ального уровня различных слоев населения, создания ус¬
ловий для полноценной жизни людей, лишенных трудо¬
способности. При капитализме же, как считают сами бур-
жуазные экономисты, оно выступает средством «защиты
общества от экономической нищеты». И действительно,
первые акты о социальном обеспечении на Западе поси-
ли наименование «законов о бедных».
Тесная связь буржуазного социального обеспечения с
бедностью, проявляющейся в капиталистических странах
во все более широких масштабах, очевидна. Призрак мас¬
совой нищеты стоит за бесправием трудящихся в мире
капитала. Отдельные виды социального обеспечения, о
которых уже подробно говорилось в предыдущих главах,
способны лишь незначительно облегчить положение той
или иной категории трудящихся. Здесь же мы коснемся
двух, характерных черт буржуазного социального обеспе¬
чения в целом, в которых отразилась антигуманная сущ¬
ность эксплуататорского строя, лишающего миллионы
людей средств к достойному существованию.
Страх за завтрашний день
125
В капиталистических странах жестко ограничивается
круг лиц, получающих те или иные выплаты по социаль¬
ному обеспечению. Убедительным примером в этом отно¬
шении может служить наиболее могущественная капита¬
листическая держава — США. Даже по меркам буржуаз¬
ного общества существующее здесь законодательство о
социальном обеспечении — одно из самых отсталых в ка-
Английские пенсионеры выступают в за¬
щиту своих прав.
питалистическом мире. Основанное на доктрине преслову¬
того «твердого индивидуализма», в соответствии с кото¬
рой каждый американец должен заботиться о себе само¬
стоятельно от момента рождения и до дня смерти, оно
служит правовым источником вопиющей бедности и ни¬
щеты миллионов простых людей.
Закон о социальном обеспечении был принят в США
в 1935 году, спустя более 50 лет после появления подоб¬
126
Глава IX
ного законодательства в других капиталистических стра¬
нах. В начале он ввел только два вида обеспечения —
пенсии по старости и пособия по безработице. Через че¬
тыре года были введены пенсии по случаю потери кор¬
мильца, а пенсии по инвалидности установлены только в
1956 году, выплата же их началась спустя еще пять
лет — в 1961 году. Таким образом, закон с самого начала
содержал в себе зияющие прорехи, залатать которые не
удалось до сих пор.
США — единственная развитая капиталистическая
страна, законодательство о социальном обеспечении кото¬
рой не содержит норм о целом ряде наиболее распрост¬
раненных пособий. В частности, в США до сих пор от¬
сутствуют пособия одиноким и многодетным матерям; по¬
собия по болезни для работников промышленности и тор¬
говли установлены только в шести, для сельскохозяйст¬
венных рабочих — лишь в трех штатах. В этой стране по¬
собия по беременности и родам могут получить женщины-
работницы всего 5 штатов, и то в течение 6—8 недель.
Составной частью систем социального обеспечения в
капиталистических странах является медицинское обслу¬
живание нетрудоспособных. Однако в США этот вид со¬
циального обеспечения распространяется только на аме¬
риканцев, достигших 65-летнего возраста. Более того, и
право на пенсию по старости, как заявил в одном из сво¬
их выступлений руководитель федерального управления
социального обеспечения, могут приобрести не более
93 процентов всех престарелых работников. На первый
взгляд эта цифра отражает относительно благополучное
положение, однако на самом деле она означает, что сот¬
ни тысяч престарелых остаются без пенсии по старости и
никогда не будут ее иметь. И это при наличии в стране
закона о социальном обеспечении.
Значительный контингент претендентов на выплаты
по социальному обеспечению составляют люди, утратив¬
шие свое здоровье на капиталистическом производстве, —
инвалиды. К ним в США относятся 12,3 процента обще¬
го числа лиц в возрасте 20—64 лет, или 14,3 миллиона
человек, из которых получателями пенсий по инвалидно¬
сти являются только 7 процентов. Даже по официальным
данным управления социального обеспечения, страхова¬
ние по инвалидности вообще не распространяется на 20
процентов работающих в возрасте 21—64 лет, ^
Страх за завтрашний день
127
По действующему законодательству работник при¬
знается инвалидом, если согласно медицинскому заклю¬
чению его нетрудоспособность будет продолжаться не
менее одного года. В то же время пенсия по инвалидно¬
сти в соответствии с законом назначается только через
5 месяцев после установления самой инвалидности,
то есть в первые 5 месяцев инвалид вообще не получает
пенсию. В это время он может рассчитывать на пособие
по временной нетрудоспособности, если проживает на
территории одного из 5 штатов, в которых имеется зако¬
нодательство о данном виде пособия. На всей остальной
территории США инвалиды в течение 5 месяцев не име¬
ют источника средств к существованию. «Они, — отме¬
чено в докладе управления социального обеспечения, —
относятся к категории забытых людей». Более того, док¬
трина «твердого индивидуализма» настолько прочно вбита
империалистической пропагандой в сознание людей, что,
но данным того же доклада, «39 процентам инвалидов
вообще неизвестно законодательство о пенсионном обес¬
печении по инвалидности. Другие 30 процентов знаю г
о нем, но думают, что не имеют права на пенсию».
Причиной неполучения многими инвалидами пенсии
является также то обстоятельство, что значительная
часть их не приобретает права на пенсию вследствие от¬
сутствия требуемого 5-летнего стажа работы в последние
10 лет перед годом наступления инвалидности. В резуль¬
тате в 70-е годы всего 37 процентов мужчин и 9 процен¬
тов женщин, признанных полными инвалидами, получа¬
ли пенсии. Министерство труда отмечает, что в 1980 го¬
ду 59 процентов инвалидов продолжали работать или
числились в списках безработных, то есть вынуждены
были искать работу в качестве единственного источника
средств к существованию.
В 70-е годы законодательством о социальном страхо¬
вании на случай трудового увечья и профессионального
заболевания в США было охвачено 72 миллиона рабо¬
чих и служащих из 100 миллионов наемных работников.
Среди исключенных из сферы такого законодательства
оказались работники небольших фирм (в 13 штатах),
сельскохозяйственные рабочие (в 36 штатах), домашние
работники (в 27 штатах) и временные работники всех
штатов. В середине 1980 года почти 2 миллиона наем¬
ных работников имели инвалидность вследствие трудо¬
128
Глава IX
вого увечья или профессионального заболевания, причем
около 700 тысяч из них были полностью нетрудоспособ¬
ны. А пенсию получали 40 процентов, медицинскую по¬
мощь — 16 процентов общего числа инвалидов.
Законодательство о пособиях по временной нетрудо¬
способности от общего заболевания имеется в 5 штатах.
Оно распространяется на 16 миллионов наемных работ¬
ников, или 14 процентов всей рабочей силы. Отсутствие
в системе законодательства о социальном обеспечении
норм о пособиях по временной нетрудоспособности при¬
водит к невосполнимым потерям в бюджете американ¬
ских трудящихся.
В США действует более 800 законов, нормы которых
относятся к женщинам крайне предвзято. В частности,
они лишают многих женщин возможности на получение
пенсий по случаю потери кормильца. В 1978 году в ре¬
зультате проведенного управлением социального обеспе¬
чения исследования выяснилось, что почти 1,4 миллиона
американских вдов не получают пенсии.
По сути, лишены права на пенсию по старости ко¬
ренные жители США — индейцы. Их средняя продол¬
жительность жизни равна 44 годам.
Судебная практика США также идет по пути лише¬
ния как можно большего числа американских граждан
права на социальное обеспечение.
Даже схематичный обзор законодательства о соци¬
альном обеспечении в США свидетельствует о том, что
миллионы американцев при наступлении нетрудоспособ¬
ности остаются без каких-либо средств к существова¬
нию. Таким образом, одной из наиболее существенных
особенностей американской системы законодательства о
социальном обеспечении является ограниченная сфера
ее применения. Законодательством охватывается только
часть всех видов наемной работы. Еще более узко право
американских граждан на отдельные виды социального
обеспечения.
Эта черта неизменно присуща и законодательству о
социальном обеспечении других капиталистических
стран. Законодательство об отдельных видах социально¬
го обеспечения в капиталистических странах построено
таким образом, что часть потенциальных получателей,
нередко очень значительная, не имеет никаких пособий.
Во Франции страхование по трудовому увечью и проф-
Страх, за завтрашний день 129
"ЗУ;,;' ,«%|»геяия.яц|»ыи^вшвмвИИШМ^^ " » 1 1
V
74-летняя жительница американского го¬
рода Шарлотт К. Лефлер осталась оез
зюилья и средств к существованию.
130
Глава IX
заболеванию распространяется только на 70 процентов
лиц наемного труда. Страхованием по болезни, беремен¬
ности н родам охвачено во Франции — 72 процентаг
Италии — 50 процентов рабочих и служащих. Застрахо¬
ванных по старости рабочих и служащих в Англии —
96 процентов, Италии — 72 процента. В Бельгии законо¬
дательство о пенсионном обеспечении распространяется
только на 34 процента сельскохозяйственных работни¬
ков, в Дании — на 40 процентов наемных работников —
женщин, в ФРГ — на 8 процентов женщин-работниц, в
Финляндии — на 22 процента работников-мужчин и на
44 процента — женщин-работниц. В Турции законода¬
тельство о социальном страховании в целом охватывает
менее 50 процентов всех наемных работников. В Японии
лишь 23 процента японцев в возрасте старше 65 лет по¬
лучают пенсию по старости.
И это в конце XX века, когда социалистические стра¬
ны показывают пример стопроцентного охвата социаль¬
ным обеспечением всех нуждающихся в нем.
Кстати, ограниченная сфера применения законода¬
тельства о социальном обеспечении находит в капита¬
листических странах и некое теоретическое обоснование.
В соответствии с выкладками буржуазных экономистов
социальное обеспечение рассматривается на Западе в ка¬
честве четвертого по значимости источника материаль¬
ного обеспечения престарелых и нетрудоспособных после
сбережений, помощи семьи и родственников и благотво¬
рительности.
Буржуазное законодатэльство устанавливает край¬
не низкие размеры выплат по социальному обеспече¬
нию. Это другая важная характерная черта буржуазно¬
го страхования.
Международная ассоциация социального обеспечения
по окончании своей XIX Генеральной ассамблеи, состо¬
явшейся в 1977 году, опубликовала официальный доку¬
мент, содержащий общую характеристику состояния
социального страхования в различных странах мира. В
частности, в нем приведены данные о среднем размере
пенсии по старости в процентах к средней заработной
плате по целому ряду стран. Вот некоторые из этих ста¬
тистических сведений:
Австрия: 51,6 (мужчины-рабочие) и 40,6 (женщины-
рабочие), 62,7 (мужчины-шахтеры) и 49,4 (женщины-
Страх за завтрашний день
шахтеры), 62,5 (мужчины-служащие) и 61,6 (женщины-
служащие) ;
Бельгия: 31,4 (мужчины и женщины) ;
Великобритания: 16,9 (мужчины) и 30,9 (жепщины) ;
Дания: 22,7 (мужчины) и 32,4 (женщины);
Испания: 43,0 (мужчины и женщины);
Норвегия: 25,3 (мужчины) и 37,1 (женщины);
США: 25,2 (мужчины) и 44,6 (женщины);
Финляндия: 25,6 (мужчины) и 22,3 (женщины), 13,1
(мужчины — временные работники) и 14,3 (женщины—
временные работницы), 17,0 (мужчины-фермеры) и 22,5
(женщины-фермеры) ;
ФРГ: 42,9 (мужчины) и 27,7 (женщины), 69,8 (шах-»
теры) ;
Япония: 29,1 (мужчины и женщины), 32,0 (моряки)'.
Направленность буржуазного законодательства на
установление пенсий и пособий в непропорционально
низких по сравнению с заработной платой наемных ра¬
ботников размерах очевидна. Пенсия на Западе состав¬
ляет лишь малую часть прошлого заработка.
Важная особенность пепсин и пособий в социалисти¬
ческих странах — их высокий уровень по отношению к
прежнему заработку во всех случаях потери трудоспо¬
собности и в старости при рациоиалыюм сочетании ма¬
териальной и других видов помощи, различных льгот и
преимуществ.
Для сравнения достаточно напомнить, что в СССР в
принципе пенсии по старости для рабочих и служащих
не могут быть менее 50 процентов заработной платы, а
для отдельных категорий — ее размер еще выше. Как
известно, пенсия по старости в Советском Союзе назна¬
чается в размере 50—100 процентов заработной платы:
чем ниже заработок, тем в большем проценте от него ис¬
числяется пенсия. Кроме того, к пенсии предусматрива¬
ется ряд надбавок (на нетрудоспособных членов семьи,
за общий и непрерывный трудовой стаж).
Пенсии в СССР постоянно повышаются. Так, пенсии
по возрасту с 1977 года возросли у рабочих и служащих
почти на 15, а у колхозников — на 40 процентов. Повы¬
шается и минимальный размер пенсий: в 1973 году оп
увеличился на 50, 1981 году — более чем па 11 процен¬
тов. С 1 января 1983 года с 10 до 20 процентов повыше¬
на надбавка к пенсии по возрасту за длительную пепре-
132
Глава IX
рывыую работу на одном предприятии. Расширен круг
лиц, имеющих право на получение этой надбавки. Про-
грамм*а социального и экономического развития СССР
на 1981—1985 годы и на период до 1990 года предусма-*
тривает дальнейшее увеличение размеров пенсий.
Советское государство установило такой порядок под¬
счета размера пенсии, в соответствии с которым он ис¬
числяется из заработка за последний год работы или за
любые пять лет подряд в пределах последних 10 лет перед
выходом на пенсию. Ведь заработная плата у работника,
как правило, возрастает постепенно, достигая наивысше¬
го размера именно в предпенсионные годы. Поэтому прак¬
тически у всех работников в СССР пенсия исчисляется из
самого высокого их заработка.
Иное положение в капиталистических странах. Там
буржуазные парламенты, принимая законы, менее всего
думают об интересах трудящихся. Поэтому пенсия на
Западе обычно исчисляется пе из последнего заработка
наемного работника, а из заработной платы, полученной
будущим пенсионером в течение всей его трудовой дея¬
тельности. Так, в США, например, пенсия рассчитывает¬
ся следующим образом: общая сумма заработной платы,
полученная за все годы наемной работы, делится на чис¬
ло проработанных лет и уже из нее подсчитывается раз¬
мер пенсии. Естественно, что в первые годы трудового
пути заработок у работника значительно меньше, чем в
предпенсионном возрасте.
Более того, этот заработок делится не на число лет
трудового стажа, а на число календарных лет, даже если
человек в какие-то периоды жизни не работал (был бо¬
лен, безработным и т. д.). В то же время в СССР при
учете заработной платы за последний год месяцы, в те¬
чение которых работник не выходил на работу, исключа¬
ются при подсчете среднего заработка для исчисления
пенсии. В этом также в отличие от капитализма прояв¬
ляется гуманизм социалистического общества, его непо¬
средственная забота о кая^дом советском человеке.
В странах Запада распространены пенсии по старо¬
сти для супружеской пары. Такие пенсии составляют
обычно примерно 40 процентов одного среднего заработ**
ка. И здесь, применяя юридическую казуистику, капита-»
диетическое государство всячески урезывает размер пен¬
Страх за завтрашний день
133
сии, которая и без того явно недостаточна для нормаль¬
ной жизни двух престарелых людей.
Как известно, уровень материальной обеспеченности
пенсионеров определяется далеко не только размером
получаемой пенсии. В частности, в СССР в дополнение
к ней все пенсионеры пользуются бесплатной медицин¬
ской помощью. В капиталистических же странах за ме-
«Сколько еще пенсионеров погибнет от
холода нынешней зимой?» — гласит над¬
пись па плакате одного из участников этой
демонстрации в Лондоне.
дицииское обслуживание им необходимо платить. Болео
того, из пенсии пенсионера вычитаются так называемые
больничные взносы, которые, как и страховые взносы
наемных работников, постоянно увеличиваются. Так, в
ФРГ с 1 июля 1983 года взносы пенсионеров на боль¬
ничное страхование повышены на 1 процент, с 1984 года
они возрастают уже на 2 процента и снова будут увели¬
чены в 1985 году.
В СССР выплачиваемые пенсии никакими налогами
не облагаются. К тому же многим категориям пепсшь
неров представляются существенные материальные льго¬
ты. Так, инвалидам войны, а также семьям, получаю¬
134
Глава IX
щим пенсии по случаю потери кормильца за погибшего
военнослужащего, предоставляется скидка в размере
50 процентов с установленной квартирной платы* за
пользование отоплением, водопроводом, канализацией,
газом и электроэнергией.
Вот отрывок из опубликованного в «Правде» в янва¬
ре 1984 года письма В. Григорьева, проживающего в го¬
роде Попасная Ворошиловградской области:
«Я живу в районном центре. Мне 51 год. Я калека, у
меня нет обеих ног выше колен, я инвалид первой груп¬
пы. Ног лишился по своей вине в 18 лет (попал под
трамвай), т. е. я не инвалид Великой Отечественной вой¬
ны, не инвалид труда. До рокового случая никаких за¬
слуг перед страной не имел. Как же отнеслось ко мне
наше Советское государство?
После ампутации ног — год лечения и становления
на протезы — бесплатно. Изготовление протезов — бес¬
платно. Получил высшее образование (на вечернем от¬
делении) — бесплатно.
Работать я пошел, как только освоил протезы, полу¬
чал заработную плату и пенсию. Государство выделило
мне мототранспорт для передвижения, и опять-таки бес¬
платно. С годами мне стало трудно передвигаться на
протезах, и я перешел на надомную работу.
В городе Попасная живу с 1977 года. Уже к концу
того же года мне была выделена отдельная квартира со
всеми удобствами. Я попросил как-то трудоустроить ме¬
ня. Оформили меня переплетчиком. Работу дают мне на
дом. В последнее время объем ее увеличился — я освоил
обработку архивных документов.
Сколько я плачу сейчас за квартиру? Со сберегатель¬
ной книжки перечисляю ежемесячно за квартиру, газ,
холодную и горячую воду (у меня ванная, душ), телеан¬
тенну, электроэнергию — 10 рублей.
Мой месячный доход? Среднемесячная зарплата —*
210 рублей, ежемесячная пенсия —■ 75 рублей, итого до¬
ход — 285 рублей. Квартплата составляет около 3 про¬
центов.
Я не коммунист. Просто гражданин своей страны,
патриот своей Родины, которая дала мне все! Я расска¬
зал о себе, о своей жизни в стране, главным лозунгом в
которой был, есть и будет только один: «Все во имя че¬
ловека, все для блага человека».
Страх за завтрашний день
135
Лично я постоянно ощущаю на себе его действен¬
ность.
Нам нужен только мир! Миллионы советских люден
ежедневно вносят свои трудовые взносы в Фонд мира.
И только в этом году я тоже перечислил в советский
фонд мира треть пенсии и недельный заработок.
Нет у меня даже слов, чтобы высказать за все самую
«Забытое поколение» — называют сегодня
пожилых американцев. Этими горькими
словами подписал художник свой рисунок
в одной из газет США.
глубокую благодарность нашей партии, правительству,
чуткому, гуманному советскому народу!
Именно на моем жизненном примере видно, где гу¬
манность существует на самом деле. Случись все то, что
136
Глава JX
постигло меня, с кем-либо там, в «свободном мире», на*
вряд ли он дожий бы до моих лет...»
В мире капитала крайне ограничена возможность уве¬
личить доход пенсионера путем получения дополнитель¬
но к пенсии заработной платы. Препятствует этому, в
первую очередь, массовая безработица среди трудоспо¬
собного населения.
В СССР созданы и продолжают совершенствоваться
благоприятные условия для того, чтобы пенсионеры, в
частности граждане старших возрастов, могли активно
продолжать посильную трудовую деятельность в госу¬
дарственных и личных интересах: определенным катего¬
риям пенсионеров выплачивается помимо заработной
платы 100, 75 или 50 процентов суммы назначенной
пенсии.
В капиталистических странах материальное положе¬
ние лиц с так называемым фиксированным доходом (к
нему, в первую очередь, относятся получатели пенсий
и пособий) постоянно ухудшается вследствие инфляции
и роста цен. В США, например, в 1980 году инфляция
составила 12,7 процента. С 1967 года розничные цены на
товары и услуги, потребляемые населением, выросли на
153 процента. В 1981 году цены в сравнении с предше¬
ствующим годом выросли на 10,4 процента, особенно за¬
метен их рост на сахар и молоко. Кроме того, плата за
жилье повысилась на 11,3 процента, цены на электриче¬
ство выросли на 12 процентов, на газ — на 15 процен¬
тов, а оплата телефонных разговоров — на 10 процентов.
Увеличены расходы па транспорт: проезд по железной
дороге подорожал на 17 процентов, а в автобусе — на
9 процентов, повышены цены билетов в театр и кино.
Бурный рост цен на продовольствие и предметы пер¬
вой необходимости происходит в Турции. В 1983 году це¬
ны на масло и макаронно-мучные изделия повысились
на 60 процентов, на мясные и молочные продукты — на
75 процентов. Существенно подорожали и другие виды
продуктов и промышленных товаров, в частности, на 30
процентов возросла плата за коммунальные услуги. В
Англии за 1982—1983 годы тарифы за пользование газом
увеличились более чем на 60 процентов, а электроэнер¬
гией — примерно на 20 процентов. В декабре 1983 года
правительство консерваторов приняло решение об оче^
редном повышении платы за газ и электроэнергию на
Страх за завтрашний день
137
5 процентов. Значительно повысились в 1984 году цены
в Японии. Стал еще дороже и без того кедешевый город¬
ской транспорт. На 12 процентов повышена плата за
воду и пользование канализацией. Возросла плата за
учебу в школах и университетах, аренду муниципаль¬
ного жилья, коммунальные услуги. В общей сложности
рост цен охватил около 40 видов повседневных услуг.
Японская газета «Асахи ивнинг ньюс» назвала объяв¬
ленные меры «половодьем цеп».
Лавина инфляции, роста цен, постоянно движущаяся
па трудящихся капиталистических стран, в первую оче¬
редь ударяет по жизненному уровню низкооплачивае¬
мых слоев населения, и главным образом по пенсионе¬
рам. И здесь разительны преимущества социализма. В
СССР уже многие годы сохраняется стабильность роз¬
ничных цеп на основные товары. Так, цены на хлеб и
все хлебопродукты остаются на уровне 1954 года, а на
мясо-молочные продукты — 1962 года.
Существующие в капиталистических страпах систе¬
мы социального обеспечения оставляют миллионы людей
без средств к существованию. Мизерные размеры уста¬
новленных пенсий и пособий фактически лишь закреп¬
ляют состояние безысходной нужды, неуверенности,
страха за завтрашний день у всех трудящихся.
138
Глава X
Социальный
демонтаж
Кризис социального обеспечения в капиталистических
странах отчетливо проявляется в переходе от политики
«войны с бедностью» к политике сокращения государ¬
ственных ассигнований на нужды обездоленных. Наибо¬
лее яркое выражение подобная тенденция находит в
осуществлении правящими кругами США курса так на¬
зываемого нового федерализма. Сущность его состоит в
жесткой экономии па удовлетворении социальных по¬
требностей трудящихся.
На современном этапе взносы на социальное страхо¬
вание составляют все более значительный источник по¬
полнения государственных бюджетов капиталистических
стран. Так, в федеральном бюджете США они занимали:
в 1950 году — 0,5 процента, 1960-м — 15, 1970-м — 23
и в 1980 году уже 27 процентов. В государственном бюд¬
жете Англии взносы на социальное страхование состав¬
ляли в 1950 году—10 процентов, 1960—1970 годах—13,
в 1977 году — 20 процентов.
Казалось бы, огромные, постоянно возрастающие сум¬
мы, поступающие в бюджеты капиталистических стран
из кармана налогоплательщика, причем целевым назна¬
чением, создают материальную основу для улучшения
социального обеспечения широких масс трудящихся. Од¬
нако капитал отнюдь не желает расставаться с тем, что
попало ему в руки. Буржуазные правительства ловко
манипулируют в интересах класса эксплуататоров сред¬
ствами, принадлежащими трудящимся. Остановимся и
этой связи на некоторых социальных явлениях капита¬
листической действительности, значительно усугубляю¬
щих кризис социального обеспечения, пагубно влияющих
па и без того тяжелую участь рабочих и служащих.
Значительная часть денежных средств, собранных с
трудящихся в виде страховых взносов на социальное
обеспечение, так и остается невыплаченной им. Для ка¬
Социальный демонтаж
139
питалистического общества, оказывается, такое положе¬
ние вполне естественно, даже имеет в большинстве слу¬
чаев правовое обоснование. Утаивание от трудящихся
взимаемых с них взносов легко проследить на примере
государственного бюджета Англии. В 1950 году рас¬
ходы на социальное страхование из бюджета со¬
ставили 86 процентов собранных страховых взносов, в
1973-м-99, 1974-м — 98, 1975-м — 93, 1976-м - 94,
1977 году — 97 процентов. Ежегодно буржуазное госу¬
дарство недоплачивает трудящимся из страхового фонда
от 1 до 14 процентов собранных взносов. Поистине мож¬
но говорить уже о страховой эксплуатации наемных ра¬
ботников.
Далее: трудящиеся несут постоянно увеличивающие¬
ся расходы по социальному страхованию. По своей сути,
вся капиталистическая система социального обеспечения
построена на самообеспечении трудящихся. Однако бур¬
жуазия выработала несколько методов такого обложе¬
ния. Один из них — распространение страховых взносов
на все большую часть заработной платы. Этот прием вы¬
качивания средств трудящихся регулярно используется
в США. В 1965 году «базовая заработная плата», то есть
облагаемая страховыми взносами часть заработка наем¬
ных работников, увеличилась на 28 процентов, 1967-м —
16, 1972-м - 14, 1973-м — 10, 1974-м — 25, 1975-м - 7,
1980-м — 13, с начала 1981 года — еще на 14 процен¬
тов. В Великобритании в 70-е годы «базовая заработная
плата» возросла па 36 процентов.
Повышение «базовой заработной платы» означает,
что даже при сохранении в неизменности установленно¬
го процента страховых взносов работник вынужден пла¬
тить значительно большую сумму. Фактически происхо¬
дит перекладывание расходов по содержанию пенсионе¬
ров с государственного бюджета на работающих трудя¬
щихся. Растет общая доля заработной платы наемных
работников в финансировании социального страхования.
В Англии общая сумма взносов наемных работников
на социальное страхование увеличилась с 219 миллионов
фунтов стерлингов в 1951 году до 516 миллионов в
1961-м. Если в 1962 году английский рабочий отдавал
в виде взносов на социальное страхование 3,4 процента
своей заработной платы, то в 1976 году взносы наемных
работников возросли до 5,75 процента их заработка, а в
140
Глава X
1982 году составили более 8 процентов заработной платы.
В 70—80-е годы правительства ряда капиталистиче¬
ских государств регулярно повышали размеры различ¬
ных страховых взносов трудящихся. Так, во Франции
трижды пересматривались размеры взносов трудящихся
в фонды страхования по старости и болезни. Доля от^
числений на страхование по болезни в фонде заработной
Демонстрация в норвежской столице Осло
против военной угрозы, за мир и разору¬
жение, в защиту социальных прав трудя¬
щихся.
платы составляла в 1967 году — 1 процент, в 1979 году
она была поднята дважды — в январе до 3,5 процента и
в августе до 4,5 процента. С января 1980 года она воз¬
росла до 5,5 процента.
Примечательно, что взносы рабочего класса выше,
чем взносы других категорий работающих. Всеобщая
конфедерация труда Франции неоднократно поднимала
воцрос о необходимости пересмотра размеров страховых
взносов, взимаемых с различных социальных категорий
общества, их уравнивании.
В США в 1979 году индивидуальные взносы на со-*
циалыюе обеспечение были повышены более чем у 100
Социальный демонтаж
141
миллионов плательщиков. Экономия за счет трудящихся
постоянно осуществляется в ФРГ. В 1979 году рост от¬
числений от заработной платы на социальное страхова¬
ние составил здесь 7,9 процента, в 1980 году — 8,7 про¬
цента, а в целом за последнее десятилетие отчисления из
заработной платы на социальное обеспечение выросли в
2,7 раза.
Происходит дальнейшее сужение круга наемных ра¬
ботников, имеющих право на социальное страхование.
Эта политика осуществляется, в частности, путем уста¬
новления преград на пути приобретения трудового ста¬
жа. Так, по законодательству США в трудовой стаж на¬
емных работников засчитывается время, в которое они
получали заработную плату не ниже определенного
уровня. В 1980 году этот уровень был поднят па 12 про¬
центов, а в 1981 году облагаемый страховыми взносами
минимум заработной платы возрос еще на 7 процентов.
Тем самым для определенной части работников, особен¬
но для низкооплачиваемых категорий, приобретение тру¬
дового стажа для получения пенсии и пособия ежегодно
все более осложняется.
Удлинение стажа практикуется и в других капитали¬
стических странах. В Турции, например, его продолжи¬
тельность для получения пенсии по старости увеличена
с 5 тысяч до 7 тысяч 240 рабочих дней.
Важнейшее значение здесь имеет установление воз¬
растного уровня, позволяющего наемпому работнику по¬
лучать пенсию по старости. Во всех капиталистических
странах он весьма высок. Например, в США, ФРГ, Ис¬
пании, Нидерландах и других развитых капиталистиче¬
ских странах пенсионный возраст составляет 65 лет ч
для мужчин, и для женщин. В Дании и Норвегии муж¬
чины и женщины уходят на пенсию в 67 лет.
Кстати, принятое в США в 1983 году новое законо¬
дательство предусматривает повышение для трудящихся
пенсионного возраста с 65 до 66 лет в 2004 году и до
67 лет — в 2027 году.
В СССР максимальный возраст выхода на пенсию са¬
мый низкий в мире и составляет 55 лет для женщин я
60 лет для мужчин. Для многих категорий работников
он понижается еще на 5 или даже 10 лет. Комментарии
здесь, как говорится, излишни. Простое сравнение на¬
глядно свидетельствует о том, какое именно общество
142
Глава X
проявляет больше заботы о людях труда. При этом стоит
напомнить также о стабильности границы пенсионного
возраста в Советском Союзе. На уровне 55—60 лет она
установлена в 1928 году, и никакого повышения возраст¬
ного уровня не происходит.
Трудящиеся ряда капиталистических стран упорной
борьбой добились некоторых уступок в данной области.
Например, в Австрии, Англии, Бельгии женщины фор-»
малыш могут уйти на пенсию в 60 лет. Только это пра¬
вовое положение имеет множество оговорок, да и пенсия
у женщин значительно меньше, чем у мужчин.
Вряд ли можно говорить и о том, что произошло ре¬
альное снижение пенсионного возраста во Франции.
Снижеиия как такового не было. Пенсионный возраст?
Социальный демонтаж
143
ранее установленный на уровне 60 лет для мужчин и
женщин, остался без изменения. Суть дела в том, что до
1972 года при обращении за пенсией в 60-летнем возра¬
сте ее размер составлял только 20 процентов заработной
платы работника. Начиная с 1972 года сумма пенсии в
этом возрасте возросла до 25 процентов заработка. Но
столь низкий размер пенсии не устраивал трудящихся, и
Трагичны последствия безудержной гонки
вооружений, наступления капитала на со-
циалъные права трудящихся. Их в полной
мере испытывают эти пожилые америка¬
нец и англичанка.
большинство из них вынуждено было продолжать наем¬
ную работу до достижения 65 лет. Только в этом воз¬
расте пенсия могла составить половину заработной
платы.
С 1983 года такой размер пенсии был установлен для
пенсионеров с 60 лет, и поэтому трудящиеся получили
практическую возможность оставлять работу и уходить
144
Глава X
па пенсию в указанном возрасте при условии, конечно,
если они имеют ие менее 37,5 лет трудового стажа.
Как трудящиеся капиталистических стран реагируют
на политику правящих кругов в вопросе об установлении
пенсионного возраста? Ответ содержится в Хартии со¬
циального обеспечения, принятой в 1982 году X Всемир¬
ным конгрессом профсоюзов: «Возраст 60 лет для муж¬
чин и 55 лет для женщин должен быть возрастом, даю¬
щим право на получение пенсии по старости в полном
объеме».
В странах Запада происходит постоянное сокращение
государственных ассигнований на социальное страхова¬
ние. Например, затраты государства на эти цели сокра¬
тились в США в 1976—1980 годах на 1/5. Следуя курсу
«нового федерализма», администрация США в 1981 году
сэкономила на неимущих 35 миллиардов долларов. Это
значительно ухудшило жизненный уровень 25 миллио¬
нов американцев в нижней части социальной пирамиды.
Но на этом дело не закончилось. В 1982 году ассигно-;
ваиия на жилищное строительство, оказание помощи бед¬
някам, престарелым, безработным, медицинское обслу¬
живание были урезаны почти на 40 миллиардов долла¬
ров. Начиная с 1982 года программа выдачи продоволь¬
ственных талонов — чрезвычайный вид социального
обеспечения, действующий только в США для полностью
обездоленных, — сокращается на 3 миллиарда долларов.
На 700 миллионов долларов уменьшается помощь семьям
с несовершеннолетними детьми, что приводит к лишению
400 тысяч семей пособий полностью и сокращению посо¬
бий у 255 тысяч семей. Фонд пособий жертвам профес¬
сиональной болезни шахтеров — силикоза, от которой
ежегодно умирают 4 тысячи горняков, уменьшился на
88 процентов, снижены ассигнования на детские учреж¬
дения, дома для престарелых. Многие в США расцени¬
вают новые правительственные мероприятия в сфере со¬
циального обеспечения как крупнейшее «наступление на
бедноту» за последние годы.
В опубликованном в 1982 году национальным советом
пожилых граждан США заявлении говорится, что сокра¬
щение ассигнований на социальное обеспечение ставит
под угрозу «само выживание миллионов бедных и пре¬
старелых граждан США». Созданный прогрессивной об¬
щественностью страны в связи с катастрофическим
Социальный демонтаж
145
ложением в социальной сфере институт исследования
бедности пришел к выводу, что законодательство о со¬
циальном обеспечении в США стало «преградой не для
распространения бедности, а преградой для выхода из
бедности».
На фойе роста военных расходов наступление аме¬
риканской буржуазии на социальное обеспечение стано¬
вится все более активным, ставит под угрозу всю систе¬
му завоеванных трудящимися социальных прав. Эта
политика «социального демонтажа» проводится в жизпь
нынешним американским правительством последователь¬
но и неуклонно. В 1983 году произошло дальнейшее со¬
кращение ассигнований на социальное страхование, об¬
разование, медицинское обслуживание — всего на 33 мил¬
лиарда долларов. В частности, на 2,2 миллиарда долла¬
ров урезана программа «Медикэйд», предусматривающая
оказание медицинской помощи малообеспеченным семь¬
ям; на 2,4 миллиарда долларов сокращены ассигнования
на программу так называемых продовольственных това¬
ров, по которой беднякам отпускаются продукты пита¬
ния по сниженным ценам, урезаны пенсионные фонды,
ассигнования на образование и профессиональное об¬
учение.
Другие капиталистические страпы берут пример со
своего могущественного лидера. Здесь меньше масштабы
урезаемых с социального обеспечения сумм. Но суть со¬
циальной политики та же. Новые сокращения ассигно¬
ваний на пенсии престарелым осуществлены в Англии в
1983—1984 годах. Даже буржуазный журнал «Тайм»
признал непопулярность этих мер, особенно учитывая
одновременное возрастание на 622 миллиона фунтов
стерлингов военных расходов. Резко сокращаются ассиг¬
нования на различные виды социального обеспечения в
Италии. В 1982 году здесь были уменьшены средства на
пенсионное обеспечение, строительство больпиц, школ,
детских садов. Режим экономии правящие круги Италии
продолжали в 1983 году: сокращены расходы на соци¬
альные программы, образование, помощь безработным.
На "мрачные перспективы политики сокращения рас¬
ходов на социальное обеспечение в ФРГ указал прохо¬
дивший в 1982 году XII съезд Объединения немецких
профсоюзов. И действительно, в 1983 году более чем на
миллиард марок были урезаны пособия по безработице,
6 Зак. 1077
146
Глава X
почти на 2 миллиарда похудели пенсионные выплаты,
свыше 400 миллионов марок не досчитались больничные
кассы. Этот перечень можно далеко продолжить, а в це¬
лом черный карандаш экономии вычеркнул из социаль¬
ных статей бюджета около 12 миллиардов марок.
В последние годы происходило дальнейшее сокраще¬
ние ассигнований на социальные нужды в Бельгии, Гол-
«Дети и старики—в последнюю оче¬
редь» — так подписан этот рисунок, опуб¬
ликованный в едкой из американских га¬
зет.
лапдии, Португалии, даже в Японии, где уровепь бюд¬
жетных расходов на эти цели и без того в 3—4 раза ни¬
же, чем в других капиталистических странах.
Проводимая ныне империалистическими кругами по¬
литика социального демонтажа в странах капитала резко
контрастирует с гуманной социальной политикой в социа¬
листических странах. В СССР за последние 20 лет ре¬
альные доходы населения повысились более чем в 2 ра¬
Социальный демонтаж
147
за. Новое качественное развитие получило и социальное
обеспечение. Если в 1940 году выплаты и льготы из об¬
щественных фондов потребления, полученные населе¬
нием, составили 4,6, то в 1980 году — 116,5 миллиарда
рублей. Иными словами, расходы государства на эти це¬
ли увеличились в 25,3 раза. Если же говорить о пенсиях,
то расходы на их выплату в 1940 году равнялись 0,3, а
в 1980 году — 33,3 миллиарда рублей. Они возросли в
110 раз. В целом на выплату пенсий сейчас направляет¬
ся около 37 миллиардов рублей в год.
В капиталистических странах предприниматели все
чаще освобождаются от участия в финансировании соци¬
ального страхования. Примеров этому множество. В Ан¬
глии закон 1925 года о компенсациях рабочим исходил
из принципа страхования несчастных случаев на произ¬
водстве полностью за счет средств предпринимателей.
Ныне действующее законодательство возложило почти
половину расходов по финансированию этого вида соци¬
ального обеспечения на плечи трудящихся. Более того,
государственный бюджет Англии на 1983/84 финансовый
год резко снизил сумму страховых взносов частных пред¬
принимателей в фонды социального страхования.
Правительство Бельгии в 1979 году сократило на 15
процентов отчисления предпринимателей в фонды соци¬
ального обеспечения, что дало капиталистам только и
том году дополнительно получить 27 миллиардов и в
.1980 году — 36 миллиардов франков.
Буржуазное государство сквозь пальцы смотрит на
неуплату предпринимателями установленных для них
страховых взносов. Так, во Франции в 1980 году общая
задолженность предпринимателей в фонд социального
страхования составила 13 миллиардов франков. В 1982
году Всеобщая конфедерация труда потребовала от на¬
ционального совета французских предпринимателей вне¬
сти свою долю в фонд социального страхования по безра¬
ботице, так как более 200 тысяч безработных оставались
без средств к существованию. Это требование не было
полностью выполнено.
На отказ предпринимателей уплачивать средства на
социальное страхование постоянно обращают внимание
западногерманские профсоюзы. XII съезд Объединения
пемепких профсоюзов особо подчеркнул, что на некото¬
рых предприятиях предприниматели вообще прекращают
6*
148
Глава X
уплату взносов в пенсионный фонд. Назывались, в част¬
ности, фирмы «Карштац», «Херти», «Квеле» и многие
другие. «Таким образом, — отмечалось на съезде, — мы
сталкиваемся с проблемой, последствия которой грозят
стать подлинной трагедией для пенсионеров... Речь идет
о наступлении на права трудящихся... Капиталисты столь
свободно пренебрегают своими обязанностями по уплате
страховых взносов, ибо знают, государственная власть
поддерживает их антирабочую практику».
Буржуазные государства сокращают или вообще лик¬
видируют некоторые виды социального страхования. В
жизни подобная политика оборачивается тем, что трудя¬
щиеся вовсе лишаются ряда видов и услуг социального
страхования. В 1982 году правительство Англии закрыло
целый ряд больниц и домов для престарелых. Во Фран¬
ции упразднен ряд семейных пособий.
Некоторые категории трудящихся США остались без
пособий по безработице, продовольственных талонов, ме¬
дицинской помощи, социального вспомоществования. Вое
неполный перечень американских программ социального
обеспечения, попавших в 1983 году под топор сокраще¬
ний: медицинская помощь беднякам и престарелым,
продовольственная помощь, программа производственно¬
го обучения и трудоустройства, помощь многодетным
семьям, дотации школам, дотации на общественный
транспорт.
В штате Нью-Йорк, по сообщению газеты «Ньюсдей»,
в результате сокращения государственных средств на ме¬
дицинское страхование из 2,2 миллиона пожилых амери¬
канцев, охваченных системой медицинской помощи, бо¬
лее 700 тысяч потеряли возможность пользоваться услу¬
гами больниц и домов для престарелых. В то же время
правительство официально заявляет, что от сокращения
отдельных программ пострадали якобы только бездель¬
ники и симулянты. Наверное, вот такие, о которых рас¬
сказали американские газеты.
...Инвалид JI. Хэм живет в штате Огайо с женой и
четырьмя детьми. Эта семья — одна из жертв «рейгано¬
мики», которая лишила главу семьи пенсии по инвалид¬
ности. Без всякого уведомления, медицинского переосви¬
детельствования его вычеркнули из списков на получение
пенсии под предлогом, что он, мол, в состоянии выпол¬
нять несложную сидячую работу. Жена инвалида еще
Социальный демонтаж
149
раньше в ходе массовых увольнений была выброшена с
местного завода Форда. Семья оказалась без куска хлеба,
без средств, чтобы оплатить расходы за электроэнергию,
отопление, перед перспективой потерять дом, приобре¬
тенный в рассрочку. «Если бы я только мог физически
трудиться, поверьте, я пошел бы работать», — говорит
JI. Хэм.
...80-летний житель Индепенденса в штате Орегон ни¬
когда не имел достаточных сбережений для оплаты кой¬
ки и питания, поэтому его пребывание в приюте для
престарелых оплачивалось из федеральных фондов по¬
мощи пожилым американцам. После решения правитель¬
ства сократить расходы на социально-экономические про¬
граммы ему было сообщено о том, что в ближайшее вре¬
мя он должен покинуть это богоугодное заведение. Ста¬
рик не выдержал подобного известия. Несколько дней он
умолял не выгонять его, а утром накануне выселения
его нашли мертвым.
Свертывание программы продовольственной помощи
привело в США к тому, что более 2 миллионов бедней¬
ших граждан страны потеряли право на получение про¬
довольственных талонов, то есть единственную возмож¬
ность хоть как-то прокормить себя и свои семьи. Еще
4 миллиона американских семей, в основном многодет¬
ных, остались без средств к существованию в результа¬
те сокращения ассигнований неимущим.
Журнал «Нейшн» отмечал, что с первого дня прихода
к власти Р. Рейган и его команда «стремятся повернуть
стрелки часов назад, к 20-м годам, что за последние 50
лет ни одна администрация США не демонстрировала
такой готовности способствовать интересам богатых и
привилегированных за счет бедняков и несчастных». В
итоге, по мнению лидера демократической фракции в
сенате Р. Бэрда, «американцам стало труднее получить
работу, платить за образование, иметь жилье, рассчиты¬
вать на приемлемую жизнь после ухода на пенсию».
Журнал «Ньюсуик» писал: «Не приходится сомне¬
ваться, что основное бремя рейгановских бюджетных
сокращений падает именно на нуждающихся: 60 процен¬
тов средств, на которые в 1981 году были урезаны феде¬
ральные программы помощи населению, пришлись на
программы помощи тем американцам, которые офици¬
ально классифицируются как бедные».
150
Глава X
Наступление на права трудящихся на социальное
обеспечение во Франции осуществлено серией ордонан¬
сов, в частности, упразднивших ряд видов семейных по¬
собий.
На Западе происходит постоянное уменьшение разме¬
ров выплат, получаемых трудящимися по социальному
обеспечению. В начале 1982 года министерство финансов
Англии обрадовало бедняков: и без того мизерные посо¬
бия по безработице были урезаны на 2 процента. На сле¬
дующий год сокращению на 2,5 процента подверглись
пенсии, пособия по болезни и пособия малообеспечен¬
ным семьям. Эта мера консерваторов вызвала следую¬
щую оценку национальной ассоциации пенсионеров:
«Кабинет Тэтчер грабит престарелых англичан и мало¬
обеспеченные семьи, в первую очередь безработных».
Действительно, подобное сокращение выплат по социаль¬
ному обеспечению — массированный удар по положе¬
нию более чем 3,8 миллиона английских безработных,
миллионов пенсионеров, малообеспеченных семей.
С апреля 1983 года в Англии вступило в силу новое
законодательство о пособиях по болезни. По мнепию
журнала «Лэйбор рисеч», это «означает снижение денеж¬
ных сумм, получаемых работником во время болезни».
В США начиная с 1977 года ранее назначенные пен¬
сии по старости были предварительно заморожены на
минимальном уровне, а потом сокращены на 5 процен¬
тов. Администрация целого ряда штатов значительно
сократила размеры пособий по безработице, понизила
пенсии по инвалидности.
Наступление капитала на социальное обеспечение в
Канаде выразилось, в частности, в уменьшении в 1979
году на 10 процентов размеров пособий безработным.
Ползут вниз показатели реального исчисления посо¬
бий и пенсий в Европе. В 1982 году наиболее заметно
сократились социальные выплаты в Голландии, Дании и
ряде других стран.
Под лозунгом демагогических теорий типа американ¬
ского «нового федерализма» правящие круги капитали¬
стических стран ведут ожесточенные атаки на социаль¬
ные права трудящихся. Они пытаются осуществить со¬
циальный демонтаж, лишить трудящихся прав, завоеван¬
ных ими в многолетней и трудной борьбе. Прибегая ко
всевозможным уловкам, используя буржуазное законода¬
Социальный демонтаж
тельство и простой обман, капиталисты различными пу¬
тями ограничивают возможности для трудящихся поль¬
зоваться социальным обеспечением, средства которого
полностью принадлежат людям труда.
Социальные явления, о которых рассказывалось в
этой главе, порождены эксплуататорским строем, отра¬
жают непримиримые противоречия капиталистической
действительности. И вместе с тем они убедительно сви¬
детельствуют, что подлинная социальная обеспеченность
трудящихся возможна только в социалистическом обще¬
стве.
152
Глава XI
«Кормите детей,
а не Пентагон!..»
Наибольший контингент среди людей капиталистическо¬
го общества, находящихся в глубокой бедности, — это
семьи, имеющие детей. Западное законодательство о со¬
циальном обеспечении содержит некоторые нормы о та¬
ком виде вспомоществования, как пособия на детей.
Но этот вид помощи вызывает у трудящихся глубокое
разочарование. Дело в том, что одновременно с введе¬
нием пособий на детей буржуазное государство отнимает
у семейных работников соответствующие налоговые льго¬
ты. Английский еженедельник «Лэйбор рисеч» писал в
связи с вступлением в силу в стране в 1978 году закона
«О пособиях на детей»: «К несчастью, событие, которое
должно было бы стать предметом празднования, вызывает
негодование из-за того, что оно сопровождается значи¬
тельным снижением налоговых льгот семьям, имеющим
детей».
Семейные пособия как самостоятельный вид социаль¬
ного обеспечения менее всего распространены. Если пен¬
сионное обеспечение имеется в 114 государствах, пособия
по трудовому увечью — в 129, по временной нетрудоспо¬
собности — в 72, то пособия на детей предусмотрены
только в 65. До сих пор таких пособий нет в Соединен¬
ных Штатах Америки.
Причем буржуазное законодательство отнюдь не рас¬
сматривает семейные пособия в качестве заботы о детях.
По мнению буржуазных социологов, семейные пособия
являются «следствием недостаточной заработной платы».
Право на пособие обычно связано с размером семьи, за¬
висит от величины семейного дохода. Пособие выплачи¬
вается только семьям, имеющим трех и более детей. Та¬
ково, например, положение в ФРГ, Японии и других
странах.
В ряде стран размеры пособий носят чисто символи¬
ческий характер. В Австралии пособие на ребенка со¬
«Кормите детей, а не Пентагон!..»
153
ставляет половину доллара в неделю, в Англии сумма
пособия в 1977 году была увеличена с 90 пенсов до од¬
ного фунта в неделю, в Канаде пособие равно 20 долла¬
рам в месяц. При этом даже такая мизерная сумма по¬
всюду подлежит обложению налогом. Не случайно, на¬
пример, в Англии, по сообщению комиссии по проблеме
распределения доходов, 39 процентов среди беднейше-
«П е.р пите работу моему папе», — написал
на плакате американский мальчик.
154
Глава XI 4
го населения в 1978 году составляли либо многодетные
матери, либо матери-одиночки. Об этом свидетельствует
и проведенное по заказу одной из английских благотво¬
рительных организаций обследование положения детей в
низкооплачиваемых группах населения. Его авторы,
опубликовавшие книгу под красноречивым названием
«Дети и нищета», пришли к выводу, что в Великобрита¬
нии в 1982 году около 2,4 миллиона детей в возрасте до
15 лет жили в семьях, находящихся на грани нищеты.
И еще около 3,6 миллиона детей приближаются к ней.
Система семейных пособий в буржуазном обществе в
значительной степени теряет свою социальную ценность
в силу ее вопиющего несоответствия подлинным потреб¬
ностям трудящихся. Ведь в подавляющем большинстве
случаев мизерное пособие детям — это единственное, на
что может рассчитывать многодетная семья. Более ника¬
ких льгот, связанных с наличием детей, буржуазное со¬
циальное обеспечение семье не предоставляет. По сути,
все заботы как о материальном положении, так и о вос¬
питании детей возлагаются полностью на мать и отца и
осуществляются за счет их заработной платы. Чем бед¬
нее семья, тем обездоленней судьба ребенка. Вследствие
такого положения сотни тысяч детей в капиталистиче¬
ских странах в возрасте 8—15 лет вынуждены работать,
многие из них трудятся по 10—12 часов в день. В США
работают 800 тысяч детей, Испании — 280 тысяч, Пор¬
тугалии — 100 тысяч, в Турции — миллион, Италии —
600 тысяч, ФРГ — 800 тысяч, Великобритании — 650 ты¬
сяч детей.
Применение детского труда становится все более ши¬
роким из-за массовой безработицы взрослых. В 1983 го¬
ду в ряде британских газет было опубликовано следую¬
щее заявление одного из ответственных сотрудников
ведомства социального обеспечения: «Я знаю много се¬
мей, которых непосредственно коснулась безработица и к
которых единственным кормильцем семьи является рабо¬
тающий ребенок — сын или дочь». Используя детский
труд, предприниматели систематически обходят трудовое
законодательство, жестоко эксплуатируют юных работ¬
ников. В ходе обследования, проводившегося в 1983 году
в ФРГ, только в Баварии выявлепо 344 тысячи случаев
грубейших нарушений законодательства в области дет¬
ского труда.
«Кормите детей, а не Пентагон!..»
155
Конечно, детям из состоятельных семей нет нужды
трудиться. Имеют они и все условия для отдыха. Вооб¬
ще отдых детей на Западе целиком зависит от социаль¬
ного положения родителей. Так, во Франции дети рабо¬
чих и служащих составляют только 22 процента от обще¬
го числа детей, выезжающих в летние лагеря. Государ¬
ственные ассигнования на детский отдых в стране по-
f Безрадостна жизнь детей в бедных квар¬
талах итальянских городов.
стоянно сокращаются. Если в 1947 году субсидии на лет¬
ние лагеря для школьников во Франции составляли
50 процентов стоимости содержания ребенка, то в после¬
дующие годы они были сокращены до 6 процентов.
Во всех без исключения капиталистических странах
ощущается острый дефицит детских дошкольных учреж¬
дений. Вот лишь краткий обзор состояния обеспечения
детей яслями и садами в ряде капиталистических госу¬
дарств. В Швеции могут воспитываться в детских яслях
или садах 17 из 100 детей, в Дании — 15. В Англии
только один процент работающих матерей имеют воз¬
можность поместить ребенка в детский сад, а всего дет¬
ские сады способны принять лишь 7,7 процента детей в
156
Глава XI
возрасте 3—4 года. В 1945 году в стране было 1,5 тыся¬
чи яслей, а начиная с 60-х годов их осталось 500.
Одно из последних мест в Европе по количеству дет¬
ских яслей и садов занимает ФРГ. По подсчетам Объ¬
единения немецких профсоюзов, в стране не хватает
44,5 тысячи мест в яслях и 1,3 миллиона мест в детских
садах. За посещение ребенком детского сада родители
вынуждены ежемесячно платить значительную сумму.
Во Франции на 6 миллионов работающих женщин с
детьми приходилось в 60-е годы немногим более 580
ясель, а общее число мест в яслях и детских садах со¬
ставляло около 65 тысяч. Численность же детей только
в возрасте младше четырех лет достигала 4 миллионов.
За последующий период положение не улучшилось. В
70-е годы число мест в ясельных детских учреждениях
составляло всего 37 тысяч.
В США матери 6 миллионов детей дошкольного возра¬
ста работают, однако мест в специальных дневных дет¬
ских учреждениях хватает менее чем на миллион детей.
Численность детей, посещающих детские сады в Японии,
составляет всего 10 процентов нуждающихся в этом.
Социалистические государства проявляют отеческую
заботу о подрастающем поколении. В СССР количество
детских дошкольных учреждений постоянно растет: их
было 115,2 тысячи в 1975 году и 132,8 тысячи — в 1982
году. Происходит неуклонное расширение контингента
семей, получающих реальную помощь в воспитании ма¬
лолетних детей. При этом 80 процентов расходов на
содержание ребенка в дошкольном детском учреждении
оплачивается в СССР за счет общественных фондов по¬
требления.
А на Западе плата, взимаемая дошкольными учреж¬
дениями за воспитание ребенка настолько высока, что
многие матери приходят к выводу, что им вообще не
имеет смысла идти работать, так как весь заработок
придется отдавать за содержание ребенка в детском са¬
ду или яслях. До сих пор в ряде капиталистических
стран замужество, беременность, рождение ребенка ста¬
новятся причинами увольнения женщин, обрекающими
семью на полуголодное существование.
Лишь в очень немногих капиталистических странах
родителям разрешен отпуск по уходу за больным ребен¬
ком. Но предоставление такого отпуска обусловлено це¬
«Кормите детей, а не Пентагон!..»
157
лым рядом оговорок и вполне может закончиться печаль¬
но для работника. Так, в Англии предприниматель име¬
ет право уволить женщину, занятую уходом за больным
ребенком или находящуюся в отпуске вследствие рожде¬
ния ребенка. В Австрии отпуск по уходу за больным
ребенком был установлен в 1977 году. Его продолжи¬
тельность — не более одной недели в течение года. В
Маленький англичанин вместе с отцом в
очереди за работой на бирже труда.
158
Глава XI
Норвегии с того же года работница может получить раз
в год десять дней по уходу за больным ребенком.
В зачаточном состоянии в капиталистических стра-
пах находятся системы пособий одиноким матерям. Они
введены только во Франции и Австрии в 1976 году. Срок
выплаты пособий ограничен 3 годами.
В особенно тяжелом положении в развитых странах
Запада находятся дети, вынужденные пребывать в спе¬
циальных детских приютах. Туда обычно попадают дети
безработных. Но и в этих сиротских домах мест не хва¬
тает. Приюты переполнены, хотя условия содержания
детей в них чудовищны. Вот что говорится в докладе
«Права человека и американская молодежь. Условия в
детских учреждениях США», подготовленном сенатской
подкомиссией по делам подрастающего поколения: «В
детских приютах в штатах Юта, Висконсин и Миннесота
детей держат в одиночном заключении без одежды, в
неотапливаемых комнатах, в антисанитарных условиях.
Детей избивают, калечат физически и духовно. Условия
в некоторых детских заведениях настолько ужасны, что
не поддаются нормальному воображению...»
Собранные в докладе данные лишний раз свидетель¬
ствуют о том, что даже в самой богатой капиталистиче¬
ской стране участь подрастающего поколения не Волнует
сильных мира сего. Бросая сотни миллиардов долларов
в топку гонки вооружений, правящие круги США стыд¬
ливо умалчивают, что свыше 21 процента детского насе¬
ления страны систематически страдает от недоедания.
Что же говорить тогда о капиталистическом мире в
целом. Обратимся к официальным материалам проходив¬
шей в 1983 году 69-й сессии МОТ. Ее данные поистине
вопиют, взывают к совести человечества:
600 миллионов детей живут в нищете;
100 миллионов детей голодают;
40 тысяч детей умирают каждый день от голода, бо¬
лезней, недоедания;
каждый пятый ребенок умирает, не достигнув пяти¬
летнего возраста;
только один из двадцати детей получает медицин¬
скую помощь;
10 миллионов детей каждый год становятся физиче¬
ски неполноценными или умственно отсталыми;
«Кормите детей, а не Пентагон!..»
159
100 тысяч детей из-за нехватки витамииов ежегодно
теряют зрение;
100 миллионов детей не посещают школу (из них
5 миллионов детей в США) ;
52 миллиона детей работают, в том числе 40 мил¬
лионов в возрасте от 6 до 13 лет;
4 процента рабочей силы в развитых капиталистиче¬
ских странах составляют дети 10—14 лет;
«Деньги для детских садов, а не для Пен-
тагона»л^ требует эта американка.
160
Глава XI
свыше одного миллиарда долларов ежедневно тратит¬
ся на военные цели. Это означает, что на каждого из
200 миллионов голодных детей можно было бы выделять
более чем по 5 долларов в сутки.
В 1983 году в ФРГ опубликовано исследование ба¬
варского психиатра Г. Ниссена, касающееся детских са¬
моубийств, число которых на Западе постоянно растет.
В ФРГ случаи самоубийств подростков старше 15 лег
участились с 1971 по 1981 год по сравнению с предыду¬
щим десятилетием на 10 процентов, а детей в возрасте
от 10 до 15 лет — на 25 процентов. В 1981 году покон¬
чили с собой 649 детей, но эта цифра явно занижена,
считает Г. Ниссен, являющийся директором одной из
детских психиатрических клиник. «Самоубийства детей
в капиталистических странах прежде всего признак глу¬
бокой болезни нашего общества».
Интересы ребенка игнорируются в мире капитала
еще до рождения нового человека. Это находит выраже¬
ние, в частности, в положении женщин, в отношении к
материнству в обществе. Во многих странах Запада да¬
же при наличии национальных правовых норм практи¬
чески не все трудящиеся женщины пользуются отпуска¬
ми достаточной продолжительности по беременности и
родам и получают надлежащую компенсацию за потерю
заработка в период этого отпуска. Системой охраны ма¬
теринства не охвачены значительные категории женщин,
например сельские труженицы, надомницы и другие ка-
тегории работниц. Буржуазные государства и предпри¬
ниматели до сих пор не создали фактических гарантий,
направленных на обеспечение соответствующих условий
труда и отдыха женщин, на успешное совмещение ими
производственных и семейных нагрузок.
Правительство ФРГ отказалось удовлетворить требо¬
вания профсоюзов о полном запрещении труда беремен¬
ных женщин на отдельных работах и на конвейере, об
увеличении отпуска по беременности и родам. Многие
предприниматели здесь не соблюдают существующие
нормы об охране материнства. Проверка выполнения
этих правил показала, что почти каждый четвертый
предприниматель открыто нарушает закон об охране ма¬
теринства. Учащаются факты, когда женщины, опасаясь
потерять работу, как можно дольше скрывают беремен¬
ность. Не случайно ФРГ занимает 2-е место в Европе
«Кормите детей, а не Пентагон!..»
161
по смертности среди матерей и новорожденных. На
тысячу родившихся детей здесь умирает примерно 20.
Высокая детская смертность обусловлена преимуще¬
ственно социальными причинами. В семьях американ¬
ских бедняков умирает в 2 раза больше младенцев, не
достигших года, чем в богатых семьях. Материальные
«Тарелка супа — воскресное угощение
для детей безработных». Рисунок из аме¬
риканской газеты.
заботы, угнетая беременную женщину, подрывают но
только ее здоровье, но и здоровье будущего ребенка.
Для получения пособия по беременности и родам па
Западе женщине необходимо иметь стаж непрерывной
работы определенной продолжительности. Обычно он со¬
ставляет 2 года. Такое условие лишает права на пособие
162
Глава XI
молодых матерей, женщин, недавно закончивших учебу,
работниц, сменивших место работы вследствие безрабо¬
тицы. Размер пособия по беременности и родам установ¬
лен почти во всех капиталистических странах значитель¬
но ниже заработной платы работницы.
Социалистические страны проявляют огромную забо¬
ту о материнстве и детстве. В СССР дети — единствен¬
ный привилегированный класс. Все лучшее отдается де¬
тям. Работающие женщины в Советском Союзе получа¬
ют пособие по беременности и родам вне зависимости от
продолжительности предшествующей работы. Данное ус¬
ловие обеспечивает материальное благополучие каждой
советской семьи и их детей. Все советские женщины —
рабочие, колхозницы, служащие — имеют право на посо¬
бие по беременности и родам в размере полной заработ¬
ной платы. Это главная гарантия их социальной обеспе¬
ченности при рождении ребенка.
Продолжительность выплаты пособия матери до родов
в большинстве капиталистических стран колеблется от 4
до 6 недель. Послеродовое пособие выплачивается, как
правило, в течение не более 6 недель. В США в тех шта¬
тах, где имеется законодательство о таких пособиях, они
выплачиваются в общей сложности всего на протяжении
6—8 недель. Во многих капиталистических странах посо¬
бие по беременности и родам вообще не предусмотрено
как самостоятельный вид социального обеспечения. Рабо¬
тающие женщины, готовящиеся стать матерями, обеспе¬
чиваются в таких случаях пособиями по болезни, которые
предоставляются на еще более короткий срок.
8 недель до предполагаемого рождения ребенка и
8 недель после его появления на свет — таковы сроки оп¬
лачиваемого отпуска по беременности и родам в Совет¬
ском Союзе. Если имеются медицинские показания, то
эти сроки продлеваются до 10 недель.
В Советском Союзе семья находится под защитой со¬
циалистического государства. Так записано в Конститу¬
ции СССР. Эта защита включает, в частности, широкую
сеть детских учреждений, выплату пособий по случаю
рождения ребенка, предоставление пособий и льгот мно¬
годетным матерям.
Существенную помощь семье в СССР составляют льго¬
ты женщине-матери. Работающим жеищинам установле¬
ны пособия по уходу за ребенком на протяжении одного
«Кормите детей, а не Пентагон!..»
161
года со дня его рождения, неоплачиваемый отпуск до до¬
стижении ребенком полутора лет, предоставление рабо¬
тающей женщине, имеющей двоих и более детей, права
на дополнительные отпуска и многое другое.
В защиту прав матерей и детей активно выступают
на Западе прогрессивные профсоюзы. В Хартии экономи¬
ческих, социальных, культурных и профсоюзных прав
трудящихся женщин, принятой на IV Всемирной профсо¬
юзной конференции по проблемам трудящихся-женщин,
сформулированы следующие требования профсоюзов:
осуществление для женщин права на специфические
охранные меры, включающие бесплатное медицинское
обслуживание во время беременности, родов и в послеро¬
довой период;
обеспечение государством бесплатного медицинского
обслуживания детей;
создание необходимого числа яслей, детских садов.
Профсоюзы, стоящие на классовых позициях, защи¬
щая интересы трудящихся женщин, детей, не ограничи¬
ваются требованиями об усовершенствовании законода¬
тельства о социальном страховании. Решение проблемы
работающих женщин, их детей они увязывают с прове¬
дением глубоких социально-экономических преобразова¬
ний в капиталистическом обществе, с углублением про¬
цесса разрядки, со всеобщим и полным разоружением, с
обеспечением прочного мира. Они во весь голос требуют:
«Кормите детей, а не Пентагон!.,»
164
Глава XII Необеспеченность
удел миллионов
трудящихся
Рост общественного богатства в капиталистическом обще¬
стве отнюдь не облегчает бедственное положение десят¬
ков миллионов наемных работников и членов их семей.
В. И. Ленин писал, что «усовершенствование техники, оз¬
начающее увеличение производительности труда и рост
общественного богатства, обусловливает собой в буржуаз¬
ном обществе возрастание общественного неравенства,
увеличение расстояния между имущими и неимущими и
рост необеспеченности существования, безработицы и
разного рода лишений для все более широких трудящих¬
ся масс» К
Противоречивые проявления современного этапа раз¬
вития государственно-монополистического капитализма
убедительно подтверждают всю глубину и проницатель¬
ность ленинской мысли. Начало 80-х годов ознаменовано
для трудящихся капиталистических стран новым наступ¬
лением капитала на их жизненный уровень, углублением
социального неравенства. В капиталистических странах
постоянно увеличивается число людей, не имеющих
средств к жизни, слоев населения, вынужденных влачить
поистине нищенское существование. И в то же время
происходит процесс дальнейшего обогащения власть иму¬
щих.
Английский публицист Э. Трори отмечал в одной из
своих статей: «На самом верху социальной лестницы
10 тысяч богатейших людей Англии, живущих главным
образом на нетрудовые доходы, внизу — английские тру¬
дящиеся, в самом бедственном положении — безработные,
больные и пожилые люди. Пропасть, разделяющая тех,
кто наверху, и тех, кто внизу, сейчас намного шире, чем
сто лет назад».
Эта пропасть продолжает углубляться. «Богатые в
Англии становятся все богаче, а бедные — все беднее» —■
1 JI е н и н В. И., т. 32, с. 149.
Необеспеченность — удел миллионов трудящихся
165
такой вывод следует из опубликованных в 1982 году офи¬
циальных данных о доходах различных групп населения
страны.
Среди факторов, ведущих к увеличению разрыва меж¬
ду богатством и бедностью, не последнюю роль играет
налоговая политика нынешнего правительства. После вве¬
дения консерваторами изменений в налогообложение, в
«Я смертельно голоден», — гласит плакат
бездомного ньюйоркца.
социальное обеспечение доходы зажиточных слоев насе¬
ления значительно увеличились, а доходы бедных резко
уменьшились. 1 процент богатейшего населения страны
сосредоточивает в своих руках 28,1 процента находяще¬
гося в личном распоряжении богатства страны, на долю
5 процентов состоятельных семей приходится 59,3 про¬
цента этого богатства, а 80 процентам рядовых граждан
остается лишь 17,6 процента.
Если в 60-е годы примерно 5 процентов населения
Великобритании не имели прожиточного минимума, то и
1976 году, по данным журнала «Лэйбор рисеч», «прибли¬
зительно 4,7 миллиона англичан, или 9 процентов насе¬
ления страны, вынуждены обращаться за общественным
вспомоществованием. В их числе 3 миллиона взрослых
166
Глава XII
и 1,75 миллиона детей. В то же время еще миллион лиц,
в том числе 600 тысяч пенсионеров, вовсе не смогли по¬
лучить какого-либо пособия из средств вспомоществова¬
ния. Таким образом, общая численность нищенствую¬
щих достигла 10 процентов населения». В 1982 году чис¬
ло людей в Англии, живущих на пособия по бедности,
достигло 6,5 миллиона, в 1984 году к нему добавились
еще 2,5 миллиона.
Особенно бедствуют пенсионеры, безработные, инва¬
лиды, семьи, в которых есть лишь один родитель.
Газета английских коммунистов «Морнинг стар» в
1984 году писала: «С приходом зимы для престарелых
британцев наступают тяжелые времена: они вынуждены
в прямом смысле слова вести борьбу за жизнь, борьбу
против холода и полуголодного существования». Нередко
их удел — смерть от холода. Ежегодно с приходом зимы
в газетах Великобритании появляются такие сообщения.
Более 5 миллионов английских пенсионеров влачат по-
истине жалкое существование.
«Сколько у нас бедных, — горько шутят французы, —
сказать трудно, потому что само понятие бедности не
имеет четкого определения». Тем не менее во Франции
один из самых высоких процентов бедных по отношению
ко всему населению страны. Во второй половине 70-х го¬
дов более 16 миллионов французских трудящихся про¬
живали в бедности. В 1983 году доходы около 3 миллио¬
нов французских граждан, согласно оценкам благотвори¬
тельной организации Французское общество народной
помощи, не позволили им подняться выше «черты бедно¬
сти».
Почти 1,5 миллиона французских семей располагают
доходами, которые на 40 процентов ниже среднего зара¬
ботка обычной французской семьи.
Во Франции 10 процентов семей владеют 60 процен¬
тами национального богатства, в то время как на долю
половины французских семей приходится лишь 5,5 про¬
цента национального богатства.
«Бедность отнюдь не исчезла во Франции, — указыва¬
лось на XXIV съезде Французской коммунистической
партии в 1982 году, — и социальное неравенство стало
еще более резким» К В среднем достояние зажиточной
1 «Правда», 1982, 5 февраля.
Необеспеченность — удел миллионов трудящихся
167
семьи в этой стране в 27 раз превышает достояние бедной
семьи.
Углубляется пропасть между бедными и богатыми в
ФРГ. 1,17 процента населения обладают 75 процентами
всех средств производства. В 1983 году были опубликова¬
ны результаты исследования, проведенного по инициати¬
ве Объединения немецких профсоюзов. Они свидетельст¬
вуют, что более полумиллиона западных немцев не име¬
ют средств к существованию. «Конечно, о бедности гово¬
рить не любят, — писала в этой связи газета «Нойе Рур
цайтунг». — Бедность живет не под лучами прожекторов,
хотя нарастает. Число безработных, бездомных и сущест¬
вующих лишь благодаря мизерному социальному вспомо¬
ществованию — это показатель скатывания вниз по со¬
циальной лестнице».
Половина национального богатства Италии принадле¬
жит 10 процентам населения страны, тогда как 40 про¬
центов не обладает практически ничем. По официальным
данным, в Италии в начале 70-х годов 3/4 семей имели
доход ниже прожиточного уровня; во второй половине
десятилетия доход ниже уровня «социальной бедности»
получали 50 процентов итальянских семей. Исследова¬
ние, проведенное университетом Венеции, показало, что
в 1980 году около 8 миллионов итальянцев проживали в
условиях бедности; из них 1,6 миллиона — в условиях
полной нищеты.
Как свидетельствуют опубликованные в печати рас¬
четы, за пятилетие 1978—1983 годов армия обездолен¬
ных возросла на 10 процентов. На долю каждого из
итальянских бедняков приходится менее половины сред¬
нестатистического дохода па душу населения. «Два с
половиной миллиона итальянских семей, — резюмирует
газета «Стампа», — имеют доход, пе покрывающий эле¬
ментарные потребности».
Буржуазные политики Норвегии любят порассуждать
о том, что, дескать, именно в этой стране с нищетой как
с социальным явлением покончено. Действительно, на¬
циональный доход на душу населения в Норвегии доволь¬
но высок — занимает одно из первых мест в капиталисти¬
ческом мире. Только ведь это так называемые усредпеп-
ные показатели. В реальной же жизни у одних — густо,
у других — пусто.
Норвежский исследователь П. Нестор, занимающийся
168 Глава XII
социальными проблемами, на основании официальных
статистических данных подсчитал, что в 1983 году 300
тысяч жителей страны, а всего в Норвегии живет при¬
мерно 4 миллиона человек, имеют доход, который нельзя
назвать иначе, как нищенским.
Рост бедности в Дании даже привел к необходимости
создания нового государственного органа — Вседатского
Очередь за благотворительной подачкой
в американском городе Ниагара-Фолс.
центра по оказанию финансовой помощи неимущим гра¬
жданам. В 1983 году к касте отверженных в этой стране
относилась 331,7 тысячи семей.
А возглавляет табель бедности среди европейских ка¬
питалистических стран Ирландия. Здесь каждый пятый
житель страны в 1982 году оказался за чертой официаль¬
ного уровня нищеты.
В конце 70-х годов в странах «Общего рынка» около
8 процентов населения относились к семьям с низкими
доходами. Не изменилось положение к лучшему и в на¬
чале 80-х годов. В частности, доклад комиссии ЕЭС по
социальным делам, который был опубликован в 1982 го¬
ду, отмечает: в странах'ЕЭС уже 5 лет более 30 миллио¬
нов человек, то есть 12 процентов всего самодеятельного
населения, «получают доходы, которые не обеспечивают
Необеспеченность — удел миллионов трудящихся
169
прожиточного минимума». Другими словами, примерно
один из каждых десяти жителей в странах ЕЭС живет
ниже черты бедности.
Этот доклад отмечает также, что данный показатель
имеет тенденцию к постоянному увеличению из-за эко¬
номического кризиса и роста безработицы. Авторы доку¬
мента признают, что в странах ЕЭС возрастает социаль¬
ное неравенство, разрыв между доходами различных сло¬
ев населения огромен и продолжает увеличиваться.
В 1983 году в Западной Европе насчитывалось свыше
40 миллионов людей, живущих на грани нищеты. Дан¬
ные комиссии, писала итальянская газета «Джорнале»,
свидетельствуют о «явно неблагополучном положении
дел» в Западной Европе.
Еще более разительны социальные контрасты за океа¬
ном. Буржуазные пропагандисты, на все лады расписы¬
вающие райскую жизнь в США, очень любят называть
цифры доходов, приходящихся на душу населения в этой
стране, назойливо приводят данные, сколько всего может
купить американский рабочий на деньги, полученные за
проработанный час. Однако пропаганда обычно стыдливо
умалчивает о главном — о том, что средний доход этой
так называемой души рассчитывается путем весьма
нехитрой, но достаточно ловкой комбинации, когда скла¬
дывают доход бедняков и богачей и выводят из получен¬
ной суммы среднюю цифру.
В США, по официальным подсчетам, в начале 70-х
годов 1/5 американского населения получала лишь 3 про¬
цента национального дохода, 20 процентов «верхних»
слоев — 48 процентов, а среди них на долю 1 процента
приходилось 10 процентов национального богатства. Спу¬
стя 10 лет, в начале 80-х годов, этот 1 процент богачей
владел уже 25 процентами национального достояния. На
долю же 20 процентов самых беднейших американских
семей достается всего лишь 4,6 процента национального
дохода.
Согласно данным МОТ в США в 1979 году каждая
четвертая семья имела доходы ниже официального «уров¬
ня бедности». В результате в самой богатой из империа¬
листических держав более 60 миллионов человек живут
в бедности, из них свыше 30 миллионов человек, по све¬
дениям Международной организации труда, «прозябают
в условиях вопиющей нищеты».
170
Глава XII
Генеральный секретарь Коммунистической партии
США Г. Холл отмечал: «Происходит самое массовое за
историю США перемещение материального достояния с
одного полюса на другой — от трудящихся и бедняков к
богачам и корпорациям»
Официальные документы Бюро переписи населения
США, начавшего с середины 60-х годов вести печальную
В поисках «завтрака» на флиЦе Нью-
Йорка.
статистику бедности в стране, неоспоримо подтверждают
рост обнищания трудящихся. С 1970 по 1980 год число
американцев, живущих ниже «уровня бедности», увели¬
чилось с 25,4 до 29,3 миллиона человек. В 1981—1982
годах уже 32 миллиона жителей крупнейшей капитали¬
стической страны, или 14 процентов всего населения,
влачили жалкое существование.
Сенатская комиссия, специально занимавшаяся этими
проблемами, была вынуждена признать: «Бедность в со-
1 «Проблемы мира и социализма», 1981, № И, с, 17,
Необеспеченность — удел миллионов трудящихся
171
временной Америке имеет тенденцию к превращению в
постоянное состояние, на которое оказываются обречен¬
ными обездоленные группы и которое во многих случаях
передается из поколения в поколение». В 1983—1984 го¬
дах официальное число американских бедняков превы¬
сило 34 миллиона.
Среди отверженных американского общества значи¬
тельный удельный вес занимают негры. По данным ста¬
тистического бюро США, в 70-е годы почти 1/3 черноко¬
жих жителей проживала в нищете. Процент белых аме¬
риканцев, отброшенных обществом за черту бедности,
втрое ниже. По официальным сведениям, в 1982 году в
рядах бедных находилось 10 процентов белого и 30 про¬
центов цветного населения Америки. Не изменилось по¬
ложение и в следующие годы. Показательно и то обстоя¬
тельство, что, по данным печати США, среднегодовой до¬
ход негритянских семей на 43 процента меньше, чем у
белых семей.
«В Америке, которую называют землей изобилия, в
действительности оказывается изобилие бедняков» — так
прокомментировала телекомпания Эн-би-си опубликован¬
ные статистические данные об уровне бедности в США.
А вот каково положение в относительно благополуч¬
ной Австралии. Прослойка наиболее состоятельных авст¬
ралийцев, составляющих 10 процентов населения страны,
в 1984 году имела доход в 56 раз больший, чем размеры
средств, которые доставались другим 10 процентам лю¬
дей, оказавшимся на самом низу общественной лестницы.
В 1968 году разница между этими социальными полю¬
сами была в 5,6 раза меньше, чем ныне. Пропасть между
богатством и бедностью продолжает расширяться. По
недавним данным социологических исследований Сидней¬
ского университета, 30 процентов австралийцев живут в
условиях нищеты.
Бедность многолика. Недалеко ушли от положения
нищенствующих изгоев капиталистического общества —
безработные, пенсионеры, инвалиды. Да и положение
многих категорий работающих не намного лучше. В мире
капитала трудящиеся имеют гарантированное право толь¬
ко на социальную необеспеченность.
В целом капиталистическое общество и по сей день
продолжает оставаться цивилизацией для немногих, пол¬
ностью сохраняет свой антигуманный характер. Роскошь
172
Глава XII
и расточительство соседствуют с нищетой. В 1978 году
около 800 миллионов человек, или треть всего населения
капиталистического мира, в том числе 200 миллионов де¬
тей, страдали от недоедания. И хотя спустя 5 лет эта
цифра несколько уменьшилась, она все же остается ог¬
ромной. В 1983 году 570 миллионов человек страдали в
капиталистических странах от голода. По опубликован¬
ным в печати данным международных организаций, еже¬
годно в капиталистических странах умирает от голода
30—40 миллионов человек, 800 миллионов — неграмот¬
ны, почти 1,5 миллиарда лишены элементарной медицин¬
ской помощи.
Каковы коренные причины столь широко распростра¬
ненной бедности в капиталистических странах? Буржу¬
азные пропагандисты охотно объясняют ее личными
недостатками или неудачами бедняков, которые, дескать,
не проявили необходимой «предприимчивости» и «целе¬
устремленности», не сумели или не захотели «приспосо¬
биться к существующим благоприятным условиям» и
потому оказались в худшем положении, чем другие, бо¬
лее удачливые их соотечественники. Иными словами, ви¬
новатыми объявляются сами бедные, которые-де не вос¬
пользовались «равными возможностями», предоставляе¬
мыми капиталистическим строем.
Буржуазные апологеты главный упор делают на лич¬
ные, а отнюдь не на общественные аспекты проблемы
бедности, обдуманно и лицемерно маскируя тот факт, что
бедность постоянно порождается и воспроизводится имен¬
но самими капиталистическими производственными отно¬
шениями.
Естествен вопрос: если бедные просто-напросто «не¬
удачники», какими их пытается изобразить реакционная
пропаганда, то почему в капиталистическом мире их так
много? Не десятки и не сотни тысяч, а десятки миллио¬
нов. Значит, это не простая сумма случайных, частных
трагических судеб, а закономерность, присущая данному
социально-экономическому строю. Стабильность и мас¬
совость нищеты свидетельствуют о том, что бедняки яв¬
ляются жертвами буржуазного общества, которое не в
состоянии покончить с этой острейшей проблемой.
Сама природа капитализма — частная собственность
на средства производства и частнокапиталистическое при¬
своение результатов общественного труда — исключает
Необеспеченность — удел миллионов трудящихся
173
возможность справедливого использования экономиче¬
ских ресурсов в интересах трудящихся масс и потому де¬
лает неосуществимыми все те социальные права, которые
формально закреплены в законодательных актах буржу¬
азных стран. Уяснение этой истины, подтвержденной ог¬
ромным количеством фактов, всем ходом исторического
развития, необходимо для правильной оценки сущности
всего капиталистического строя.
В наши дни не менее злободневно, чем 100 с лишним
лет назад, звучат слова К. Маркса: «Должно быть, есть
что-то гнилое в самой сердцевине такой социальной сис¬
темы, которая увеличивает свое богатство, но при этом
пе уменьшает нищету...» 1
174
Оглавление
Введение
5
Глава I. Рекорды безработицы
12
Глава II. Национальная трагедия и нацио¬
нальный позор
28
Глава III. Мифы и реальности страхования по
безработице
45
Глава IV.
Бесправие работника
69
Глава V.
Только для избранных...
79
Глава VI.
Болезнь — непозволительная рос¬
кошь
89
Глава VII.
Парадокс капиталистического обще¬
ства
100
Глава VIII.
Ни читать, ни писать...
110
Глава IX.
Страх за завтрашний день
123
Глава X.
Социальный демонтаж
138
Глава XI.
«Кормите детей, а не Пентагон!..»
152
Глава XII.
Необеспеченность — удел миллионов
трудящихся
164
Роберт
Макарович
Цивилев
Право I
Н
на социальную <
необеспеченность ё
с
S
Зав. редакцией
К. С. Шишков
Редактор Б. А. Юрин
Младший редактор
E. Н. Лаврова
Художник
А. Сальников
Художественный редактор
А. П. Ерасов
Технические редакторы
В. Д. Шульдешова,
Н. Д. Коробоза
Корректоры
О. В. Курдаева, Н. И. Третяк
ИБ № 1456
Сдано в набор 01.08.84.
Подп. в печать 30.10.84. А 07770.
Формат 84X108783*
Бумага тип. № 1.
Гарнитура обыкновенная
Печать высокая
Уел. печ. л. 9,24.
Уел. кр.-отт. 9,66.
Уч.-изд. л. 9,21.
Тираж 35 000 экз.
Заказ 1077.
Цена 40 к.
Ордена Трудового Красного
Знамени издательство
ВЦСПС Профиздат. 101009,
Москва, ул. Кирова, 13.
1 я типография Профиздата,
109044, Москва, Крутицкий
вал, 18
ИМПЕРИАЛИЗМ
события
факты
документы
Цивилев P.
Право на социальную необеспеченность. — М.;
Профиздат, 1984. — 176 с. — (Империализм: собы¬
тия, факты, документы).
Разоблачаются мифы империалистической пропаганды о по¬
ложении, условиях жизни трудящихся при капитализме, дается
критический анализ буржуазного социального страхования. Книга
написана с привлечением обширного фактического материала.
Социальное бесправие трудящихся на Западе показано на фоне
преимуществ советской системы социального страхования.
Для массовог© читателя.
40 к.
ц
ББК 66.3(08)
36 И
ПРОФИЗДАТ