ДИРЕКТИВЫ
КПСС
И СОВЕТСКОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ХОЗЯЙСТВЕННЫМ
ВОПРОСАМ
Сборник 'документов
it
МОСКВА
Государственное Л^дателбство ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ -<957


СОСТАВИТЕЛИ
В. И. МАЛ И Н и А. В. КОРОБОВ


ПРОЛЕТАРИИ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!


ДИРЕКТИВЫ
КПСС
И СОВЕТСКОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ХОЗЯЙСТВЕННЫМ
ВОПРОСАМ
7977-/957w3w
МОСКВА
Государственное Л^да тел6ст.во ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
'9 57


ДИРЕКТИВЫ
КПСС
И СОВЕТСКОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ХОЗЯЙСТВЕННЫМ
ВОПРОСАМ
ТОМ
2
7929“7 945 годы
МОСКВА
Зосударсшвенное Л^дателбство ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
^9 57


К СВЕДЕНИЮ
КНИГОТОРГУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИИ и подписчиков
Сборник «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам (1917—1957 годы)» в связи с большим количеством документов, дополнительно включенных в его состав, выйдет не в трех, а в четырех томах.
Четвертый том сборника будет выдаваться подписчикам в счет задатка, внесенного при
подписке.
ГОСПОЛИТИЗДАТ
ВСЕСОЮЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ книжной ТОРГОВЛИ


1929 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
17 января 1929 г.
О ЗАДАЧАХ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНБАССА
Апрельский пленум ЦК и ЦКК в своем решении по шахтинскому делу 1 поставил перед партийными, профессиональными и хозяйственными организациями важнейшие задачи, направленные к решительному улучшению их работы. Однако это решение в значительной части не выполнено организациями Донбасса. Вследствие этого происходит: ослабление хозяйственного руководства в бассейне; падение руководящей роли технического персонала; увеличение хвостистских настроений среди местных профессиональных и партийных организаций и подлаживание их под настроения отсталых групп рабочих; возрождение спецеедческих настроений среди отдельных рабочих; падение трудовой дисциплины как среди рабочих, так и среди технического персонала и низшего надзора; увеличение прогулов и ослабление работы по производственному воспитанию вновь пришедших на предприятия кадров рабочих; ухудшение как количественных, так и качественных показателей работы Донугля, выразившееся в невыполнении программы по добыче угля и снижению себестоимости, медленном темпе нового шахтного строительства, недостаточном росте производительности труда, плохом использовании механизмов.
Между тем Донецкий угольный бассейн является важнейшим участком нашего народного хозяйства. Индустриализация нашей страны теснейшим образом связана с ростом угольной промышленности вообще и Донбасса в особенности. Донбасс является основным поставщиком минерального топлива для промышленности и транспорта и кокса для металлургии и химической промышленности. Следовательно, успешность работы Донбасса является 1 См. стр. 804—813 I тома настоящего сборника.
7


залогом разрешения основных задач индустриализации. И, наоборот, прорехи и недостатки в Донбассе ведут к подрыву дела индустриализации страны.
Для ликвидации этих недостатков, создающих угрозу всему нашему строительству, а также для того, чтобы безусловно провести в жизнь постановления апрельского пленума ЦК и ЦКК в связи с шахтинским делом, ЦК предлагает к исполнению следующие мероприятия.
1. 	В области хозяйственного руководства
а) Безусловно выполнить производственную программу текущего года, задания по снижению себестоимости и поднятию про- изводительйости труда, рационализировать производство и улучшить использование рабочей силы, улучшить работу механизмов врубовых машин, конвейеров и организовать правильное их использование, увеличить постоянные кадры забойщиков, создав для этого соответствующие условия (оплата труда, обеспечение жилищами и т. п.).
б) Ускорить темпы строительства новых шахт, принять более энергичные меры к реконструкции крупнейших шахт старого Донбасса, добиваясь увеличения эффективности их эксплуатационных показателей, усилить разведочные работы и принять меры к скорейшему расширению электроэнергетической базы Донбасса.
в) Улучшить хозяйственное руководство Донбассом, добиваясь того, чтобы хозорганы (Донуголь и рудоуправления) осуществляли ведение дела путем регулярных выездов на места, проверки деятельности низовых органов непосредственно на производстве и оказания им необходимой помощи; всемерно укрепить рудоуправления и шахтоуправления и осуществить полностью права руководителей предприятий, предусмотренные декретом о трестах; возложить всю полноту ответственности на руководителей хозяйственных органов за выполнение данных им заданий в пределах предоставленных им прав и обязанностей.
г) Усилить количественно и качественно руководящие кадры хозяйственников и техперсонала на предприятиях Донугля, разработав ряд практических мероприятий по борьбе с текучестью кадров и по созданию устойчивости их.
д) Продолжить и усилить работу по улучшению материального, бытового и культурного положения рабочих Донбасса по линии дальнейшего планового роста зарплаты, расширения жилстроительства, улучшения бытовых условий, организации клубов, водоснабжения и т. п. Хозорганам совместно с Наркомпросом разработать конкретные мероприятия по расширению сети школ соцвоса на рудниках Донбасса, увеличив отпуск средств на эту цель.
е) Принять решительные меры к уничтожению прогулов и усилению трудовой дисциплины как среди рабочих, так и среди 8


инженерно-технического персонала и младшего надзора (десятников).
ж) 	ВСНХ и Донуглю при участии Наркомпроса и профессиональных организаций разработать конкретные меры по подготовке для Донбасса квалифицированных кадров хозяйственников и инженерно-технического персонала, особенно средних техников, десятников и квалифицированных рабочих по механизации производства.
2. 	В области работы профсоюзов
а) Всемерно усилить работу профсоюзов по социалистическому воспитанию рабочих масс и широко пропагандировать идею о том, что предприятия Донбасса являются предприятиями социалистическими, что они представляют общенародное достояние, что от роста и процветания этих предприятий зависит благосостояние рабочих Донбасса, усиление политической мощи рабочего класса и выполнение задач социалистического строительства.
б) Усилить согласно программе ВКП(б) роль и участие профессиональных союзов в деле управления промышленностью; систематически вовлекать широкие массы рабочих в обсуждение и разрешение основных вопросов производства; широко развернуть критику снизу недостатков в производстве и мобилизовать массы для их устранения; организовать решительный перелом в работе производственных совещаний и временных контрольных комиссий, с тем чтобы все целесообразные и обоснованные решения этих массовых органов проводились в жизнь.' Систематически выдвигать на хозяйственные посты наиболее способных рабочих. Проявить максимум чуткости к рабочему изобретательству.
в) Не ослабляя своей работы по защите материальных интересов и обеспечению культурно-бытовых нужд рабочих и борясь против бюрократических извращений в практике хозяйственных органов, профессиональные организации вместе с тем должны дать решительный отпор рваческим тенденциям и невыполнимым требованиям отсталых слоев рабочих, опираясь в этой работе на старый кадровый состав рабочих и перевоспитывая с их помощью вновь пришедшие на производство группы рабочих.
г) Мобилизовать широкие рабочие массы на борьбу за подъем производительности труда, укрепление трудовой дисциплины, уничтожение прогулов, искоренение небрежного отношения к оборудованию, инструментам, механизмам, обратив при этом особое внимание на создание такой моральной обстановки на предприятии, при которой прогульщики и нарушители трудовой дисциплины чувствовали бы себя морально осужденными и изолированными в своей товарищеской среде.
9


3. 	В области работы парторганизаций
а) Обязать парторганизации Донбасса поставить в центре своего внимания задачи подъема угольной промышленности, роста производительности труда, снижения себестоимости, уничтожения прогулов и небрежного отношения к производству, укрепления трудовой дисциплины, максимально чуткого отношения к повседневным нуждам рабочих, разворачивания массовой критики недостатков в производстве, осуществления директивы партии о работе среди специалистов, перевоспитания новых отсталых групп рабочих, максимальной разгрузки хозяйственников от побочных, не связанных с производством обязанностей и оказания помощи хозяйственным и профессиональным работникам.
б) Усилить воспитательную работу парторганизаций среди членов партии и комсомольцев, с тем чтобы коммунисты и комсомольцы являлись застрельщиками в деле поднятия производительности труда, уничтожения прогулов и укрепления трудовой дисциплины, и изгонять из своей среды демагогов и хвостистов, подлаживающихся под рваческие тенденции чуждых интересам производства элементов.
в) Принять все меры к тому, чтобы директивы партии выполнялись в точности, систематически проверяя исполнение этих директив и претворение их в жизнь всеми звеньями хозяйственных и профессиональных организаций.
* *
*
Признать необходимым, чтобы ВСНХ, ВЦСПС, Донуголь, ЦК горнорабочих и Наркомтруд дали своим местным организациям соответствующие практические указания на основе настоящего постановления.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
Январь 1929 г.
О СЕМИЧАСОВОМ РАБОЧЕМ ДНЕ
В развитие ст. 1 манифеста Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 15 октября 1927 г.1
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1 См. стр. 752 I тома настоящего сборника.
10


t
1. Все производственные предприятия промышленности, транспорта, связи и коммунального хозяйства как государственные, так и общественные и частные, кроме предприятий, упомянутых в ст. 3, к 1 октября 1933 г. должны быть переведены на нормальный рабочий день продолжительностью не свыше 7 часов.
2. Во всех новых предприятиях тяжелой индустрии и крупных предприятиях легкой индустрии 7-часовой рабочий день вводится со дня их вступления в эксплуатацию.
Отступления от этого правила допускаются с разрешения правительственной комиссии по подготовке проведения 7-часового рабочего дня при Совете Народных Комиссаров Союза ССР.
Во всех других новых предприятиях 7-часовой рабочий день вводится на общих основаниях.
3. Не подлежат переводу на 7-часовой рабочий день предприятия, намечаемые к ликвидации не позднее 1 октября 1933 г., а также не постоянно действующие предприятия (с производством сезонного характера).
4. 7-часовой рабочий день устанавливается для всех рабочих и для тех служащих соответствующих предприятий, для которых до введения в данном предприятии 7-часового рабочего дня был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением рабочих и служащих, обслуживающих принадлежащие предприятию подъездные пути.
5. Установление на предприятии 7-часового рабочего дня не влечет за собой дальнейшего автоматического сокращения рабочего дня работников тех профессий, для которых действующими постановлениями установлен сокращенный рабочий день по вредности.
Установление сокращенного рабочего дня по вредности производится на общих основаниях Народным комиссариатом труда Союза ССР и народными комиссариатами труда союзных республик.
6. В тех непрерывных производствах, в которых по техническим условиям введение ежедневной 7-часовой работы невозможно, допускается введение по соглашению нанимателя с соответствующим профессиональным союзом и с разрешения органов труда иного порядка работ, с тем чтобы средняя продолжительность нормального рабочего дня не превышала 7 часов.
Порядок применения настоящей статьи устанавливается Народным комиссариатом труда Союза ССР.
7. Продолжительность рабочего времени лиц, для которых согласно настоящему постановлению устанавливается 7-часовой рабочий день, сокращается в ночное время на один час.


случае каждый час ночной работы при повременной оплате оплачивается как 7/е дневной, а при сдельной оплате работнику сверх сдельного заработка уплачивается Vz почасовой ставки его категории.
8. В предприятиях, переведенных на 7-часовой рабочий день, не допускаются к ночным работам беременные женщины начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, в течение пяти первых месяцев кормления.
9. Несовершеннолетним, допущенным к сдельным работам, производится доплата за один час по их тарифной ставке.
10. ’ Перевод предприятий на 7-часовой рабочий день производится по спискам, утверждаемым правительственной комиссией по подготовке проведения 7-часового рабочего дня при Совете Народных Комиссаров Союза ССР.
Перевод государственных и общественных предприятий на 7-часовой рабочий день до внесения их в упомянутые списки воспрещается.
И. Правительственной комиссии по. подготовке проведения 7-часового рабочего дня при Совете Народных Комиссаров Союза ССР предоставляется право требовать от соответствующих ведомств, организаций и лиц представления необходимых сведений и планов в связи с установлением 7-часового рабочего дня, рассматривать разработанные ими предложения и давать им необходимые указания и директивы.
II
12. Ст. 2—4 постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 17 января 1928 г. о подготовке введения 7-часового рабочего дня отменяются.
13. Правительствам союзных республик предлагается внести в законодательство союзных республик изменения, вытекающие из настоящего постановления.
ПИСЬМО ЦК ВКП(б)
21 февраля 1929 г.
О ПОДНЯТИИ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Ко всем парторганизациям
Поставленные партией задачи социалистического преобразования народного хозяйства и обеспечение необходимого темпа индустриализации страны требуют напряжения всех творческих сил страны и исключительного внимания вопросам поднятия производительности труда и укрепления трудовой дисциплины.
Между тем неудовлетворительное состояние производительности труда и ослабление трудовой дисциплины, имеющие место на наших предприятиях, внушают серьезную тревогу за успеш- 12


Кость выполнения как общего плана промышленности на текущий хозяйственный год, так и особенно заданий по снижению себестоимости.
Невыполнение хозяйственного плана еще более усугубляет хозяйственные трудности этого года, создает угрозу дальнейшему развитию социалистического строительства и соответствующему обеспечению материального благосостояния рабочего класса.
Поэтому вопросы поднятия производительности труда и трудовой дисциплины в настоящее время гораздо более, чем это было ранее, должны явиться важнейшим участком в работе партийных, советских и профсоюзных организаций.
Такое состояние трудовой дисциплины явилось результатом слабого внимания к этому вопросу со стороны партийных и профессиональных организаций, а также недостаточной помощи органов НКТруда и НКЮста в борьбе за обеспечение труд- дисциплины.
Особенное внимание должно быть уделено связи между падением труддисциплины и вовлечением в производство новых слоев рабочих, в большинстве связанных с деревней. В силу этого в большинстве случаев деревенские настроения и интересы собственного хозяйства господствуют над этими слоями рабочих, и поэтому, будучи недостаточно связаны с производством, они труднее поддаются фабрично-заводской обработке и медленно усваивают необходимую в производстве трудовую дисциплину. Наиболее тяжелые случаи нарушения трудовой дисциплины падают как раз на эти кадры рабочих. В отдельных случаях на почве хулиганства и озорства со стороны вновь принятых рабочих наблюдаются случаи явно вредительского характера, выходящие далеко за рамки обычной небрежности и нарушения трудовой дисциплины.
Немаловажное значение в падении труддисциплины играет ослабление административно-технического руководства как со стороны инженерно-технической части, так и вообще со стороны администрации заводоуправлений, директоров и хозорганов.
Администрация предприятий в очень слабой степени использует права, предоставленные ей законом и правилами внутреннего распорядка, для поднятия трудовой дисциплины. Больше того, на ряде предприятий наблюдается троевластие (ячейка, завком, администрация), что дезорганизует в корне работу на производстве.
Еще XI съезд партии считал, что успех в восстановлении крупной промышленности «требует безусловного, в современной российской обстановке, сосредоточения всей полноты власти в руках заводоуправления». Заводоуправления составляются на началах единоличия, причем «всякое непосредственное вмешательство профсоюзов в управление предприятиями при этих условиях должно быть признано безусловно вредным и недопустимым». XIV съезд партии еще раз подчеркнул, что профсоюзы должны «повести решительную борьбу с попытками своих органов и 13


представителей непосредственного, некомпетентного вмешательства в управление и администрирование предприятий и их объединений, влекущего за собой смешение союзных функций с хозяйственными и внесение вредной двойственности и безответственности в дело управления народным хозяйством».
Эти положения целиком сохраняют свою силу и приобретают еще большее значение для текущего периода. Ближайшая задача партийных организаций на местах — добиться решительного проведения в жизнь указанных решений высших партийных органов. Вместе с тем парторганы должны с своей стороны принять все меры к созданию здоровой обстановки на предприятиях, обеспечивающей полную возможность администрации выполнения своих функций. Однако при этом не следует забывать, что единоличие не исключает привлечения широких масс к делу управления; оно только отграничивает функции непосредственного управления от обучения.
«Профсоюзы участвуют в составлении всех хоз- и госорганов, связанных с экономикой, выдвигая своих кандидатов с указанием их стажа, опыта и пр. Решение вопроса принадлежит исключительно хозорганам, которые и несут всю ответственность за работу этих органов. При этом хозорганы принимают во внимание оценку всех кандидатов, даваемую соответствующим профсоюзом» (XI съезд РКП (б)).
Тов. Ленин и наша партия неоднократно указывали на огромнейшее значение для победоносного социалистического строительства «новой трудовой дисциплины, новой организации труда, соединяющей последнее слово науки и капиталистической техники с массовым объединением сознательных работников, творящих крупное социалистическое производство». Вместе с тем тов. Ленин со свойственной ему резкостью подчеркивал необходимость беспощадной войны со шкурниками и нарушителями пролетарской дисциплины. «Наш основной лозунг — больше и ближе к единоличию, побольше трудовой дисциплины, подтянуться, работать с военной решительностью, твердостью, самопожертвованием, откидывая интересы групп, цехов, все частные интересы принося в жертву! Без этого победить мы не можем».
«...рабочие идут на все жертвы, создают дисциплину, которая заставляет говорить и смутно чувствовать, что интересы классовые выше интересов цеховых. Тех рабочих, которые не умеют приносить таких жертв, тех мы рассматриваем, как шкурников, и выкидываем их из пролетарской семьи».
Борьба за труддисциплину в этих условиях становится борьбой не только за повышение производительности труда, но фактически является в настоящее время и борьбой против рвачества, хвостизма в вопросах труда.
В решениях задач поднятия трудовой дисциплины огромное значение приобретает организующая роль рабочего класса и его профсоюзов. От сознательного и активного участия широких 14


масс рабочих и их организаций в деле борьбы за повышение трудовой дисциплины полностью зависят наши успехи в этой области.
Профсоюзы, решительно борясь против бюрократических извращений хозорганов, энергично отстаивая экономические и бытовые интересы рабочих, должны, опираясь на наиболее сознательные кадры пролетариев, вести энергичную борьбу с разнузданным отношением к производству и трудовой дисциплине. (Из резолюции XV партконференции.)
В целях реального осуществления этих задач Центральный Комитет ВКП(б) предлагает парторганам:
1. Мобилизовать широкие рабочие массы на борьбу за подъем производительности труда, укрепление трудовой дисциплины, уничтожение прогулов, искоренение небрежного отношения к оборудованию, инструментам, механизмам, обратив при этом особое внимание на создание такой моральной обстановки на предприятии, при которой прогульщики и нарушители трудовой дисциплины чувствовали бы себя морально осужденными и изолированными в своей товарищеской среде.
2. Парторганы должны усилить свое руководство воспитательной работой членов партии таким образом, чтобы коммунисты и комсомольцы вместе с передовыми кадрами рабочих были застрельщиками на этом важнейшем фронте, были бы на деле наиболее культурными, производственно образцовыми рабочими, втягивая в борьбу за социалистическую рационализацию и трудовую дисциплину всех рабочих. Однако наблюдаются случаи, когда коммунисты и комсомольцы при попустительстве парторганов не понимают всей важности и значения трудовой дисциплины, не борются с нарушениями ее, прячутся за спины отсталых рабочих, что является абсолютно недопустимым хвостизмом.
3. Борьба за успешное проведение в жизнь директивы о снижении себестоимости и поднятии трудовой дисциплины на производстве своей тяжестью в первую очередь падает на хозяйственника- специалиста и технический персонал. Задачей парторганов и профессиональных организаций является обеспечение единоначалия (управляющего, директора) во всех вопросах оперативного руководства предприятием, оказание администрации всемерной поддержки в проведении мероприятий, направленных к улучшению производства и созданию для административно-технического персонала деловой товарищеской обстановки для работы на предприятии.
4. Обязать парторганы повести решительную борьбу против проявления хвостистских настроений со стороны отдельных хозяйственников и профессионалистов, а равно технического и административного персонала, выражающихся в отсутствии должной настойчивости в установлении надлежащей труддисциплины.
5. Крупную роль в деле поднятия производительности труда и уменьшения себестоимости должна играть культурно-просвети15


тельная и экономическая работа профсоюзов, в особенности работа производственных совещаний и временных контрольных комиссий.
Работа производственных совещаний по вовлечению широких рабочих масс в дело организации и улучшения производства должна быть усилена и, в частности, направлена на проработку вопросов снижения себестоимости, выявления сокрытия производительности, изжития простоев и брака, уменьшения прогулов и т. д.
6. Парторганы должны в своем руководстве работой судебных органов и органов НКТруда направить их деятельность в сторону обеспечения надлежащей трудовой дисциплины в производстве. В частности, утвержденные НКТ СССР 19.VII.27 г. Правила внутреннего распорядка и табель взысканий должны действительно проводиться в жизнь. Вместе с тем следует добиться полного выполнения хозорганами обязательств, связанных с соблюдением норм трудового законодательства и условий колдоговоров.
7. Ввиду того что до сих пор на предприятиях наблюдается такое явление, как выполнение рабочими различного рода общественных обязанностей (заседания, собрания, сбор взносов и т. д.) в рабочее время, категорически предложить всем фабрично- заводским организациям изжить подобные явления, приурочивая выполнение общественных обязанностей к обеденному перерыву, ко времени до начала и после окончания работы, за исключением лиц, специально освобожденных в установленном порядке.
8. Отмечая падение трудовой дисциплины также и среди инженерно-технического персонала в смысле ослабления выполнения своих административных функций и попустительства к нарушителям трудовой дисциплины, признать в работе парторганов особенно важным усиление труддисциплины среди инженерно- технического персонала с одновременным обеспечением ему возможности выполнения своих административных функций в проведении распоряжений технического характера и использования административных прав.
В глазах сознательного, классово выдержанного пролетария хорошим должен считаться тот инженер, тот мастер, который сам проявляет техническую инициативу и поддерживает инициативу рабочих, в частности рабочих-изобретателей, который двигает вперед дело рационализации, вводит новые методы, строго и жестко проводит трудовую дисциплину, сам является образцом дисциплины и требует безу гловной дисциплинированности от всех подчиненных.
Партийные организации должны строго следить за объективным и тщательным расследованием обвинений, предъявляемых к инженерно-техническим работникам, в особенности в печати, решительно пресекая наблюдающиеся ныне необоснованные обвинения и давая суровый отпор нападкам на административно16


технических работников за твердое проведение ими трудовой дисциплины и добросовестное выполнение своих обязанностей.
9. ЦК обращает внимание на необходимость решительной борьбы со всеми случаями хулиганства и насилия со стороны отдельных рабочих по отношению к инженерно-техническому персоналу. Рабочий класс достаточно обеспечен возможностью привлечения инженерно-технического персонала к ответственности за нарушение законодательных норм в области труда и оскорбление рабочих. Все дела о такого рода хулиганских выходках со стороны рабочих по отношению к инженерно-техническому персоналу должны обязательно передаваться в суд для решительного наказания виновников. Равным образом следует добиваться общественного осуждения подобных действий со стороны самих рабочих.
10. Усилить освещение в печати производственных достижений и недостатков, обязав редакции периодических газет и стен- газет принять меры к освещению вопросов по поднятию производительности труда и борьбы с падением труддисциплины во всех формах ее проявления, шире привлекая к этой работе рабкоров. Одновременно в печати должно быть дано широкое освещение вопросам труда, поднятия трудовой дисциплины, большего уважения к труду и т. п.
Творческая деловая самокритика масс как орудие исправления недостатков и помощи в нашей работе на основных участках строительства должна быть направлена в основном на устранение всех препятствий, тормозящих подъем производительности труда и снижение себестоимости, против расхлябанности, лодырничества, нарушения трудовой дисциплины, сокрытия производительности, против простоя и брака, за сознательный упорный труд на социалистических предприятиях рабочего государства.
Центральный Комитет считает, что проведение мероприятий по поднятию трудовой дисциплины должно быть соединено с систематическим осуществлением рационализации производства, борьбой с бюрократизмом и волокитой. Решающим моментом, обеспечивающим возможность проведения намеченных мероприятий, является сознательное отношение рабочего класса к вопросам поднятия трудовой дисциплины и активное участие партийной организации в проведении указанных мероприятий. Результатами улучшения труддисциплины и состояния производительности труда на предприятиях, искоренения прогулов и успешностью вовлечения рабочей массы в дело борьбы за социалистическую трудовую дисциплину ЦК будет измерять работу партийной организации.
ЦК требует от всех парторганов решительного проведения всех мероприятий в области поднятия труддисциплины.
Настоящее письмо огласите на партийных собраниях одновременно с проработкой в ячейках конкретных мероприятий по поднятию трудовой дисциплины.
2 Директивы КПСС, т. II
17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
6 марта 1929 г.
О МЕРАХ К УКРЕПЛЕНИЮ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
Успешное социалистическое строительство в нашей стране и связанный о ним подъем благосостояния и культурного уровня трудящихся масс немыслимы без огромного увеличения в ближайшие же годы продукции промышленности наряду с решительным улучшением качества этой продукции и снижением ее себестоимости. Уже в текущем году государственная планируемая промышленность должна увеличить продукцию свыше чем на 20%' и снизить себестоимость не менее чем на 7%> Улучшение оборудования промышленности, пуск новых фабрик, введение дополнительных смен позволяют достигнуть этих результатов при условии, если достаточно возрастет и производительность труда (на 17% против прошлого года).
Между тем, несмотря на значительный рост производства и ряд крупных достижений, итоги первых четырех месяцев хозяйственного года вызывают опасение за успешное выполнение задачи повышения производительности труда и снижения себестоимости изделий.
Одной из главных причин, задерживающих рост нашей промышленности и всего хозяйства, является ослабление трудовой дисциплины среди некоторых отсталых групп рабочих на предприятиях промышленности и транспорта. В результате этого возросли прогулы, увеличилось число опозданий на работу, наблюдается небрежное обращение с машинами и материалами, невыполнение распоряжений администрации и другие нарушения правил внутреннего распорядка.
Эти ненормальные явления в значительной мере вызваны притоком на предприятия новых слоев рабочих, в большинстве связанных с деревней, не прошедших школы производственной фабрично-заводской дисциплины. Большую роль в падении трудовой дисциплины играет недостаточное внимание к этому вопросу рабочих организаций, недостаточно твердая линия судебных органов и органов труда при разборе конфликтов, возникающих на почве нарушения правил внутреннего распорядка, а также слабость руководства предприятиями со стороны административнотехнического персонала. Права, которые законом и правилами внутреннего распорядка предоставлены администрации для поддержания трудовой дисциплины, используются ею очень слабо.
Огромная ' задача социалистического переустройства всего народного хозяйства Советского Союза может быть решена тоЛько напряженными усилиями рабочих масс и при активном 18


участии их во всей хозяйственной работе, путем выдвижения лучших представителей рабочих через профессиональные союзы в хозяйственно-административные органы, решительной борьбы с бюрократизмом, недостатками в области организации труда и нарушениями трудовой дисциплины, активного участия в работе предприятий через производственные совещания и в руководстве хозяйственной жизнью страны через всю систему советов и профессиональные организации. Это участие рабочих в хозяйственной работе предприятий, разумеется, не должно выражаться во вмешательстве в оперативную деятельность администрации, так как правильное руководство предприятием требует, чтобы администрация несла полную ответственность за всю оперативную работу, что возможно только при единоличии в области административного управления.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР считает необходимым сосредоточить в настоящее время исключительное внимание как хозяйственных органов, так и профессиональных организаций на вопросах трудовой дисциплины и призывает широкие массы рабочих оказать дружную поддержку всем мероприятиям, направленным к ее укреплению.
В этих целях Совет Народных Комиссаров Союза ССР п о- становляет:
1. Предоставить администрации государственных предприятий (промышленных, транспортных и т. п.) право самостоятельно налагать на работников за нарушение трудовой дисциплины все взыскания, предусмотренные табелью взысканий.
Недовольные наложенными администрацией взысканиями рабочие и служащие могут обжаловать их в расценочно-конфликтные комиссии, решения которых являются окончательными.
2. Обязать биржи труда при посылке на работу безработных отдавать предпочтение лицам, которые не подвергались увольнению за грубое или систематическое нарушение трудовой дисциплины; при предоставлении .работы лицам, уволенным за грубое или систематическое нарушение дисциплины, направлять их не на те предприятия, с которых они уволены.
3. Поручить Народному комиссариату труда Союза ССР дать указания органам труда о том, чтобы они при осуществлении надзора за деятельностью расценочно-конфликтных комиссий в вопросах трудовой дисциплины строго руководствовались настоящим постановлением.
4. Предложить советам народных комиссаров союзных республик принять меры к тому, чтобы лечебные, судебные и иные учреждения, а также торговые предприятия обслуживали рабочих и в нерабочее время.
2*
19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ СССР
8 марта 1929 г.
О ПРАВИЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВНУТРЕННИХ РЕСУРСОВ Государственных предприятий
В государственном хозяйстве, в особенности в промышленных и транспортных предприятиях, имеются значительные избыточные запасы материалов, сырья и полуфабрикатов. Одной из основных причин накопления избыточных запасов является стремление отдельных предприятий ввиду товарного голода застраховать себя от перебоев в работе на случай недостатка сырья и материалов.
Эти избыточные запасы, оставаясь без движения, усиливают финансовое напряжение в хозяйстве и вызывают необходимость увеличения средств, отпускаемых по государственному бюджету и в порядке банковского кредитования для обеспечения нормальной работы предприятий. К тому же распределение этих запасов в ряде случаев в высшей степени неправильно: в то время как на одних фабриках происходят перебои вследствие недостатка материалов, на соседних фабриках имеются излишние запасы тех же материалов. Между тем излишки материалов, сырья и полуфабрикатов при правильном их использовании могли бы служить дополнительным фондом для снабжения промышленности и транспорта, капитального строительства и широкого рынка.
Отмечая, что промышленность проделала значительную работу по реализации своих неликвидных фондов и усилила скорость оборота своих капиталов за последние пять лет в 2,5 раза, Совет Труда и Обороны вместе с тем признает, что сохранение принятого темпа индустриализации требует еще большего ускорения оборота капиталов и сведения к минимуму тех материальных запасов, которые непроизводительно лежат на складах.
Обстановка текущего хозяйственного года ставит особенно остро задачу полного осуществления хозяйственных и финансовых планов, в особенности плана капитального строительства, а также максимально возможного удовлетворения запросов широкого рынка. При этих условиях мобилизация внутренних ресурсов промышленности должна рассматриваться, как одна из важнейших задач и проводиться настойчиво и без промедления.
В соответствии с этим Совет Труда и Обороны постановляет:
1. 	Одобряя начатую Высшим советом народного хозяйства Союза ССР и Народным комиссариатом путей сообщения работу в области мобилизации внутренних ресурсов промышленности и транспорта, предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР и Народному комиссариату путей сообщения в даль20


нейшем усилить эту работу. Обязать эти ведомства в течение 1928/29 г. мобилизовать находящиеся на складах промышленности и транспорта избыточные запасы сырья, материалов и полуфабрикатов в общем на сумму не менее 250 млн. руб. Это сырье, материалы и полуфабрикаты должны пойти на нужды капитального строительства, снабжения широкого рынка и улучшения снабжения самой промышленности и транспорта.
Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР совместно с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР в двухнедельный срок установить, в каких именно промышленных трестах, в каких размерах и в какие сроки должна быть произведена указанная мобилизация внутренних ресурсов.
Поручить Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР проследить за исполнением Народным комиссариатом путей сообщения постановлений Совета Народных Комиссаров Союза ССР о сокращении материальных запасов и оборотного капитала транспорта, принятых при утверждении сметы Народного комиссариата путей сообщения на 1928/29 г.
2. Предложить Государственному банку Союза ССР при определении размеров кредитования промышленности устанавливать совместно с Высшим советом народного хозяйства Союза ССР сумму средств, которая может быть использована в результате мобилизации внутренних ресурсов промышленности.
3. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР представить к 15 апреля 1929 г. в Совет Труда и Обороны согласованный с Народным комиссариатом финансов Союза ССР и Государственным банком Союза ССР план перераспределения средств, освобождающихся в результате мобилизации внутренних ресурсов промышленности, в том числе средств, отпускаемых по краткосрочному банковскому кредитованию. Перераспределение этих средств должно иметь целью как обеспечение выполнения плана промышленности на 1928/29 г., так и возможное уменьшение эмиссии.
4. Исходя из необходимости дальнейшего снижения норм запасов и для следующего года, предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР и Народному комиссариату путей сообщения разработать вопрос о нормах запасов сырья, материалов и полуфабрикатов на 1929/30 г. и определить эти нормы конкретно для каждой отрасли промышленности, в соответствии с ее особенностями, а также с учетом сезонности заготовок некоторых видов сырья, топлива и материалов (например, торф, дрова, свекла, картофель).
О результатах работы Высшего совета народного хозяйства Союза ССР и Народного комиссариата путей сообщения должны доложить при обсуждении контрольных цифр на 1929/30 г.
5. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР реорганизовать систему снабжения предприятий промышлен21


ности сырьем, материалами и полуфабрикатами, с тем чтобы было достигнуто дальнейшее ускорение оборота капиталов в промышленности.
О результатах работы Высший совет народного хозяйства Союза ССР должен доложить Совету Труда и Обороны через шесть месяцев.
6. Предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик принять в соответствии с настоящим постановлением меры к мобилизации излишних запасов сырья, материалов и полуфабрикатов на складах предприятий республиканского и местного значения.
7. Предложить Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР установить тщательное наблюдение за выполнением настоящего постановления, докладывая об этом Совету Труда и Обороны.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
25 апреля 1929 г.
ОБ УКРЕПЛЕНИИ СТАРЫХ СОВЕТСКИХ ХОЗЯЙСТВ
В социалистическом переустройстве сельского хозяйства одно из важнейших мест принадлежит развитию и укреплению советских хозяйств (совхозов).
Многие советские хозяйства, в особенности советские хозяйства Украинского советско-хозяйственного объединения, Сахаро- треста и часть советских хозяйств Госсельсиндиката, вследствие широкого применения улучшенных способов обработки почвы, использования навозного и минеральных удобрений, чистосортных семян и т. п. достигли высоких урожаев, значительно превышающих урожаи крестьянских хозяйств, и в большой мере увеличили товарность своей продукции.
Советские хозяйства Украинского советско-хозяйственного объединения, Сахаротреста, а также часть советских хозяйств Госсельсиндиката имеют некоторые достижения -по снижению себестоимости продукции и изжитию убыточности.
Советские хозяйства «Шевченко», «Титусовка», «Хуторок» и др. провели значительную работу по социально-технической реконструкции крестьянского хозяйства.
Однако, несмотря на несомненное укрепление советских хозяйств, расширение в них посевных площадей, увеличение валовой и товарной продукции, усиление роли советских хозяйств в хлебном и сырьевом балансе страны, советские хозяйства развиваются все еще слабым темпом и их организационно-хозяйственный и технический уровень остается в общем еще очень низким.
22


В строительстве советских хозяйств до сих пор еще не устранен ряд крупных недочетов, отмеченных в постановлении Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 16 марта 1927 г. о советских хозяйствах1. Главнейшими недочетами являются:
а) значительный недостаток в советских хозяйствах всех объединений основных средств производства; отсутствие оборотных капиталов в советских хозяйствах Госсельсиндиката и в свй' зи с этим неиспользование в них больше чем наполовину пахотнопригодных площадей и низкая урожайность во многих из них;
б) неудовлетворительность по качеству состава руководящих кадров большинства советских хозяйств и недопустимая текучесть этих кадров;
в) слабый темп тракторизации и механизации, в особенности в советских хозяйствах Сахаротреста;
г) отсутствие продуктивного скота в советских хозяйствах Сахаротреста и большой недостаток его в советских хозяйствах других объединений, в особенности слабое развитие молочного хозяйства и огородничества в советских хозяйствах, расположенных вблизи крупных промышленных центров;
д) плохая организация труда; недостаточность постоянных кадров рабочих, низкая их квалификация и тяжелые жилищнобытовые условия во многих советских хозяйствах, что затрудняет рациональную организацию труда и повышение его производительности и ослабляет значение советских хозяйств как пролетарских центров в деревне;
е) неурегулированность системы управления советскими хозяйствами и трестами Госсельсиндиката, что в значительной степени препятствует проведению твердого руководства в организации хозяйства и плановости в развертывании производства;
ж) в большинстве советских хозяйств все еще низкий уровень продуктивности и товарности, а в большей части советских хозяйств Госсельсиндиката, кроме того, убыточность и постоянные финансовые затруднения;
з) слабая работа большинства советских хозяйств по воздействию на социально-техническую реконструкцию крестьянских хозяйств.
Отмечая недостаточность проведенной работы в области подъема и укрепления старых советских хозяйств, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
I. 	Предложить советам народных комиссаров союзных республик и соответствующим общесоюзным органам, по принадлежности:
1) 	принять срочные меры к максимальному усилению темпа развития советских хозяйств и к действительному превращению старых советских хозяйств в крупные сельскохозяйственные 1 См. сгр. 659—666 I тома настоящего сборника.
23


механизированные предприятия социалистического типа, построенные на базе высокой техники и машинизации (сельскохозяйственные фабрики);
2) обеспечить ускорение в советских хозяйствах всех объединений в первую очередь развития зернового хозяйства, с тем чтобы в течение 1929/30 и 1930/31 гг. полностью освоить под посевы все пахотнопригодные площади во всех советских хозяйствах;
3) принять меры к расширению в советских хозяйствах до максимально возможных размеров молочного животноводства, огородничества, овцеводства, садоводства, разведения технических культур (свеклы, льна, картофеля и др.), а также усилить строительство и работу предприятий по первичной переработке сельскохозяйственного сырья;
4) категорически воспретить местным земельным и другим органам в какой бы то ни было форме производить урезку земельных площадей и ликвидацию советских хозяйств и поручить им произвести в течение 1929 г. укрупнение советских хозяйств как путем прирезки к ним земель государственного фонда, так и путем объединения рядом лежащих советских хозяйств; при этом необходимо стремиться к наилучшей конфигурации земель в порядке обмена земель с окружающим крестьянским населением; земельный фонд трестированных советских хозяйств Российской Социалистической Федеративной Советской Республики должен быть доведен к 1931 г. не менее чем до 2,5 млн. га;
5) всемерно усилить помощь со стороны советских хозяйств делу реконструкции и коллективизации сельского хозяйства; эта работа советских хозяйств должна носить плановый характер и быть полностью согласована с работой земельных органов и сельскохозяйственной кооперации; развитие агрикультурной деятельности советских хозяйств, по правилу, должно проводиться на основе самоокупаемости;
6) принять меры к тому, чтобы повышение уровня техники производства в советских хозяйствах сопровождалось решительным улучшением организации труда, повышением его производительности и усилением активности рабочих, путем улучшения работы производственных совещаний;
7) в целях надлежащего укомплектования советских хозяйств рабочими и специалистами:
а) для укрепления крупных советских хозяйств и сельскохозяйственных трестов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики выделить 100 организаторов, проведя
'их через соответствующие курсы, а также принять меры к укомплектованию советских хозяйств лучшими специалистами как за счет агросети народных комиссариатов земледелия, так и за счет лиц, вновь окончивших специальные высшие учебные заведения;
б) обеспечить начиная с 1929/30 г. максимальное удовлетворение заявок советских хозяйств на агротехнический и инженерный персонал, разработав ряд конкретных мероприятий для 24


обеспечения потребностей советских хозяйств на ближайшие годы, в частности мероприятия по усилению в высших учебных заведениях соответствующих факультетов и организации новых. При этом должна быть использована система договоров с учащимися, как наиболее целесообразная для обеспечения советских хозяйств на ближайший период новыми кадрами специалистов;
в) организовать в меру безусловной необходимости посылку за границу заведующих советскими хозяйствами и специалистов, а также наладить систематический живой обмен опытом между советскими хозяйствами разных районов Союза ССР;
г) укрепить постоянные кадры рабочих, повысить их квалификацию и обеспечить жилищами в пятилетие как за счет самих советских хозяйств, так и за счет бюджета и средств Центрального банка коммунального хозяйства и жилищного строительства;
д) уделить серьезное внимание подбору руководящего персонала советских хозяйств, принять меры к устранению его текучести и, в частности, .добиться того, чтобы лица руководящего агротехнического и хозяйственного персонала работали в данном советском хозяйстве не менее трех лет;
е) обязать местные органы ни в коем случае не отвлекать хозяйственно-технического персонала советских хозяйств на дру- пую работу в период сезонных работ;
8) принять решительные меры к прекращению вмешательства местных органов в административно-хозяйственную деятельность руководящего персонала советских хозяйств;
9) обеспечить советские хозяйства всех объединений в полной мере всеми необходимыми видами капиталов; при этом средства, необходимые для полного освоения пахотнопригодной площади (тракторная и живая тягловая сила, прицепной инвентарь и автотранспорт), должны быть отпущены всем советским хозяйствам в течение двух лет (1929/30 и 1930/31 гг.), а всеми остальными средствами (продуктивный скот, постройки, технические предприятия и т. д.) советские хозяйства должны быть обеспечены в течение пяти лет (1929—1933 гг.);
10) обеспечить первоочередность снабжения советских хозяйств всех объединений минеральными удобрениями;
11) обеспечить советские хозяйства начиная с предстоящего 1929/30 бюджетного года собственными оборотными средствами за счет государственного бюджета в размерах, гарантирующих полное и бесперебойное выполнение производственных планов советских хозяйств;
12) в отношении отпуска средств на капиталовложения по государственному бюджету и долгосрочному кредиту приравнять советские хозяйства к промышленным предприятиям.
II. 	Одобрить запроектированный в пятилетних планах Саха- ротреста, Госсельсиндиката и Украинского советско-хозяйственного объединения размер товарной зерновой продукции в коли25


честве 1830 тыс. т (из которых на долю сельскохозяйственных трестов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики относится 875 тыс. т, Сахаротреста — 605 тыс. т и Украинского советско-хозяйственного объединения — 350 тыс. т) и признать необходимым полностью обеспечить в 1929/30 г. отпуск потребных средств советским хозяйствам всех объединений для развертывания работы по скорейшему выполнению этих заданий.
Предложить Государственной плановой комиссии Союза ССР не позже 15 мая 1929 г. установить потребные для старых советских хозяйств всех объединений размеры капиталовложений и необходимый контингент импортного оборудования на 1929/30 г. (тракторы, прицепные орудия и автотранспорт).
III. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР:
1) обеспечить в течение пятилетия Сахаротресту такое расширение его суперфосфатного производства, которое бы полностью удовлетворило потребности его советских хозяйств и крестьянского свеклосеяния;
2) ввиду недостаточности размеров продуктивного животноводства, намеченного пятилетним планом Сахаротреста, ассигновать на эту цель дополнительные средства в размерах, обеспечивающих в течение пятилетия полное использование кормовых ресурсов как самим Сахаротрестом, так и мясозаготовительными организациями.
IV. Предложить Советам Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и Украинской Социалистической Советской Республики представить Совету Народных Комиссаров Союза ССР не позднее 25 мая 1929 г. доклад о подготовке кадров административно-технического персонала и квалифицированных рабочих для советских хозяйств.
V. Предложить всем советским органам как центральным, так и местным обеспечить максимальное содействие укреплению советских хозяйств и выполнению ими возложенных на них правительством важнейших задач.
РЕЗОЛЮЦИЯ XVI КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)
Апрель 1929 г.
О ПЯТИЛЕТИЕМ ПЛАНЕ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
I
1. 	Заслушав доклады о пятилетием плане развития народного хозяйства Союза Советских Социалистических Республик, XVI Всесоюзная партконференция устанавливает, во-первых, что пятилетний план в отношении общего роста народного хозяйства предусматривает следующие достижения:
26


а) В то время как общая сумма капитальных вложений в пятилетие 1923/24—1927/28 гг. составляла 26,5 млрд, руб., для пятилетия 1928/29—1932/33 гг. размер капитальных вложений во все народное хозяйство определен в сумме 64,6 млрд. руб. В то время как за истекшее пятилетие капитальные вложёния в промышленность составляли 4,4 млрд, руб., для проектируемого пятилетия они определены в 16,4 млрд, руб.; соответственные цифры для сельского хозяйства составляют 15 млрд, и
23.2 млрд, руб.; для транспорта — 2,7 млрд, и 10 млрд. руб. и для электрификации — 0,9 млрд, и 3,1 млрд. руб.
б) В результате этих вложений общая сумма основных фондов страны с 70 млрд. руб. в 1927/28 г. вырастает до 128 млрд. руб. в 1932/33 г., т. е. на 82%, в том числе основные фонды всей промышленности — с 9,2 млрд, до 23,1 млрд, руб., электрификации — с 1 млрд, до 5 млрд, руб., т. е. в 5 раз, железнодорожного транспорта — с 10 млрд, до 17 млрд, руб., т. е. на 70%, и сельского хозяйства — о 28,7 млрд, до 38,9 млрд, руб., т. е. на 35%.
в) Огромный объем капитальных вложений сопровождается соответствующим ростом продукции во всей промышленности с
18.3 млрд. руб. в 1927/28 г. до 43,2 млрд. руб. в 1932/33 г., что означает более чем утроение довоенных размеров промышленной продукции; в сельском хозяйстве — с 16,6 млрд, до 25,8 млрд, руб., что означает превышение довоенных размеров сельскохозяйственной продукции более чем в полтора раза. Работа железных дорог возрастет с 88 млрд, до 163 млрд, т/км; чистая продукция всего (по физическому объему) народного хозяйства — с 24,4 млрд, до 49,7 млрд. руб.
г) Исходя из общей идеи индустриализации страны, укрепления обороноспособности Союза и освобождения от зависимости в отношении капиталистических стран, капиталовложения в промышленность направляются преимущественно на промышленность, производящую средства производства (78%! всех капитальных вложений в промышленность), в соответствии с чем и продукция этих отраслей промышленности возрастает значительно быстрее: при росте всей валовой продукции планируемой промышленности в 2,8 раза валовая продукция отраслей, производящих средства производства, увеличивается в 3,3 раза.
По электростроительству план предусматривает строительство 42 районных электроцентралей (Днепровская гидростанция, Свирская гидростанция, электростанция на торфе на М. Вишере, на подмосковном угле в Бобриках, Зуевская в Донбассе и т. д. и т. д.). Это огромное строительство должно увеличить количество производимой электроэнергии с 5 млрд, квт-ч до 22 млрд, квт-ч в конце пятилетия.
По черной металлургии предполагается строительство новых мощных металлургических заводов (Магнитогорский, Тельбес- ский, Днепровский, Криворожский и т. д.). Строительство новых 27


заводов и реконструкция действующих должны довести продукцию чугуна с 3V2 млн. т до 10 млн. т в 1932/33 г.
По каменному углю проектируется мощное шахтное строительство как в Донбассе, так и на Урале, Кузбассе и Подмосковном бассейне, причем добыча каменного угля с 35 млн. т в 1927/28 г. должна быть доведена до 75 млн. т в 1932/33 г.
Реконструкция и строительство новых заводов в области машиностроения (автомобильный завод, тракторные заводы в Сталинграде и на Урале, Свердловский завод тяжелого машиностроения, Ростовский завод сельскохозяйственного машиностроения, инструментальные заводы и т. д. и т. д.) дают возможность наметить возрастание валовой продукции машиностроительной промышленности в 3!/2 раза, а продукции сельскохозяйственного машиностроения — в 4 раза.
По химической промышленности намечается строительство химических комбинатов (Березниковский, Московский на егорьевских фосфоритах, в Донбассе и т. д.), причем производство химических удобрений в 1932/33 г. доводится до 8 с лишним млн. т против 175 тыс. т в 1927/28 г.
д) 	Значительное превышение запроектированных темпов развития хозяйства Советского Союза по сравнению со всеми капиталистическими странами уже к концу пятилетия должно будет существенно изменить удельный вес СССР в мировом производстве: по чугуну СССР с шестого места передвинется на третье место (после Германии и Соединенных Штатов), по каменному углю — с пятого места на четвертое (после Соединенных Штатов, Англии и Германии).
2. 	Конференция устанавливает, во-вторых, что общий рост народного хозяйства предусматривается пятилетним планом в направлении решительного роста социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элементов народного хозяйства, что видно из следующих данных:
а) Структура основных фондов изменяется к концу года):
Секторы 1927/28 г.
ЙХРЛ=Г) 61:?
Частный 47,3
б) Соответственно этому изменяется удельный продукции социалистического сектора (в %):
1927/28 г.
(в % к итогу
1932/33 г.
63,6
5,3
31,1
вес в валовой
По промышленности 80
» сельскому хозяйству 2
» розничному обороту 75
1932/33 г.
92
15
91
обобществлен- озяйстве. Рост
Особый сдвиг дает строительная программа ного сектора (совхозов и колхозов) в сельском : посевных площадей обобществленного сектора сельского хозяйства доходит в 1933 г. до 26 млн. га посевной площади, состав28


ляя 17,5% общей посевной площади, и обеспечивает к 1933 г. (от урожая предшествующего 1932 г., когда обобществленный сектор составляет 13% всей посевной площади) 15,5% валовой продукции и 43% товарной продукции зерновых культур. Индивидуальный сектор сельского хозяйства прекращает свой численный рост вследствие проектируемого увеличения населения, втянутого в обобществленный сектор, до 20 млн. душ, причем государственные совхозы (старые и новые) от урожая 1932 г. дадут продукцию не менее 34 млн. ц товарного хлеба, а колхозы— не менее 50 млн. ц, что составляет 84 млн. ц, т. е. свыше 500 млн. пудов товарного хлеба.
в) 	Важнейшие показатели роста кооперирования даются нижеследующим сопоставлением:
1927/28 г.
Доля валовой продукции колхозов
Доля продукции мелкой кооперированной промышленности во всей продукции мелкой промышленности
Кооперирование розничного товарооборота
Количество хозяйств, объединенных в сельскохозяйственной кооперации
Численность (в млн. пайщиков) кооперированного потребкооперацией населения: В городе
В селе
1,0%
19,4%
00,2%
9,5 млн. (37,5% всех хозяйств)
1932/33 г.
11,4%
53,8% 78,9о/о
23,58 млн. (85% всех хозяйств)
8,7 млн. пайщиков 13,9 млн. пайщиков
16,5 млн. пайщиков 31,8 млн. пайщиков
Это значительное усиление социалистических элементов во всем народном хозяйстве, в производстве и товарообороте, при развитии сети машинно-тракторных станций и широкой практики контрактации, охватывающей к концу пятилетия 85% зерновых культур, означает укрепление руководящей роли рабочего класса и создает новую форму смычки города и деревни, ведущей к массовой перестройке сельского хозяйства на основе высшей техники и коллективизации.
3. 	Конференция устанавливает, в-третьих, что:
а) Народный доход вырастает в неизменных ценах с
24,4 	млрд. руб. в 1927/28 г. до 49,7 млрд, руб., т. е. на 103%. Это дает ежегодный рост народного дохода больше чем на 12%, т. е. в темпе, более чем в четыре раза превышающем рост народного дохода дореволюционной России и резко превосходящем темп любой капиталистической страны.
б) Социальную структуру народного дохода прежде всего характеризует подъем реальной заработной платы промышленных рабочих к концу пятилетия на 71%, причем удельный вес дохода всего рабочего класса по отношению ко всему доходу народного хозяйства повышается с 32,1 до 37%. Доходы же всего 29


земледельческого населения возрастают к концу пятилетия на 67% при уменьшении в связи с усиленным ростом индустрии удельного веса этих доходов во всем народном доходе с 49,8 до 42,5%.
в) Рост сводного бюджета (нетто) характеризуется тем, что общая сумма бюджета в предстоящем пятилетии составит 51 млрд. руб. против 19 млрд, истекшего пятилетия (рост на 166,7%). При этом по отношению к народному доходу в 1932/33 г. бюджет составит 30,9% против 25,9% в 1928/29 г. Этот рост бюджета дает наряду с укреплением обороноспособности страны возможность увеличения финансирования народного хозяйства за предстоящее пятилетие почти в 4 раза (393%) по сравнению с истекшим пятилетием и роста социально-культурных расходов почти в 3 раза (276%).
г) Пятилетний план предусматривает значительный рост как товарных^ так и валютных резервов.
II
Исходя из изложенных выше данных о пятилетием плане и принимая во внимание, что этот план вполне обеспечивает:
а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны;
б) решительное усиление социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элементов в народном хозяйстве, вовлечение миллионных масс крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной общественности и коллективного труда и всемерную помощь бедняцко-середняцким индивидуальным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуатации;
в) изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства от промышленности и разрешение в основном зерновой проблемы;
г) значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни;
д) укрепление руководящей роли рабочего класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства;
е) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее;
ж) хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей;
з) значительное укрепление обороноспособности страны;
и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны,—
конференция постановляет одобрить пятилетний план Госу30


дарственной плановой комиссии в его оптимальном варианте, утвержденный Советом Народных Комиссаров СССР, как план, полностью отвечающий директивам XV съезда партии.
III
Осуществление пятилетнего плана, представляющего программу развернутого социалистического наступления, связано б преодолением огромных трудностей внутреннего и внешнего порядка. Эти трудности вытекают из напряженности самого плана, обусловленной технико-экономической отсталостью страны, из сложности задачи реконструкции многомиллионных распыленных крестьянских хозяйств на базе коллективного труда, наконец, из обстановки капиталистического окружения нашей страны. Эти трудности усугубляются обострением классовой борьбы и сопротивлением капиталистических элементов, неизбежно вытесняемых растущим наступлением социалистического пролетариата.
Преодоление этих трудностей возможно лишь при решительном улучшении качества работы и дисциплинированности труда во всех отраслях народного хозяйства. Понижение себестоимости промышленной продукции на протяжении пяти лет на 35%; снижение себестоимости строительства на 50%; повышение производительности промышленного труда на 110%; повышение урожайности на 35%; расширение посевной площади на 22%; безусловное выполнение программы колхозного и совхозного строительства; решительная борьба с прогулами и расхлябанностью на производстве; укрепление трудовой дисциплины; социалистическая рационализация производства; обеспечение промышленности и сельского хозяйства необходимыми кадрами руководителей и создание новых кадров красных специалистов из людей рабочего класса; наконец, усиление планово-регули- рующего начала в системе народного хозяйства — таковы элементарные условия общехозяйственного порядка, необходимые для преодоления трудностей выполнения пятилетнего плана.
Конференция считает необходимым отметить, что преодоление этих трудностей и осуществление пятилетнего плана возможно лишь на основе величайшего роста активности и организованности трудящихся масс вообще и рабочего класса в особенности, на основе всемерного вовлечения миллионных масс рабочего класса в социалистическое строительство и в управление хозяйством, на основе всемерного развертывания социалистического соревнования и мощного развития самокритики миллионных масс снизу против бюрократических извращений госаппарата.
Трудности периода социалистической реконструкции, в особенности в условиях обострения классовой борьбы, неизбежно
31


вызывают колебания в .мелкобуржуазных слоях населения, что находит свое отражение в некоторых прослойках рабочего класса и даже в рядах партии. Эти колебания, отражающие влияние мелкобуржуазной стихии, находят свое выражение в отходе от генеральной линии партии в основных вопросах и прежде всего в вопросе о темпе социалистической индустриализации, в вопросе о развертывании социалистического наступления на кулачество и вообще на капиталистические элементы и в вопросе о всемерном укреплении социалистических форм хозяйства в деревне.
В связи с этим в данных условиях наибольшей опасностью внутри партии является правый уклон, как выражение прямого отказа от ленинской политики партии, как выражение откровенно оппортунистической сдачи ленинских позиций под напором классового врага. Только беспощадный отпор всяким колебаниям в проведении генеральной большевистской линии, осуществление которой означает укрепление союза рабочего класса с крестьянством, при дальнейшем усилении руководящей роли рабочего класса, может обеспечить разрешение поставленных пятилетним планом задач социалистического'* строительства.
Конференция выражает твердую уверенность в том, что партия даст сокрушительный отпор не только правому уклону, но и всяким примиренческим настроениям в отношении уклонов от ленинской линии.
Во главе рабочих масс партия уверенно пойдет вперед по пути осуществления задач социалистической реконструкции всего хозяйства и мобилизует под руководством рабочего класса широчайшие массы трудящихся для преодоления трудностей и осуществления пятилетнего плана хозяйственного строительства.
РЕЗОЛЮЦИЯ XVI КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)
Апрель 1929 г.
О ПУТЯХ ПОДЪЕМА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И НАЛОГОВОМ ОБЛЕГЧЕНИИ СЕРЕДНЯКА
I. Пути подъема сельского хозяйства
1. 	В итоге восстановительного периода бедняцкое и середняцкое крестьянство освоило не только свои надельные земли, но и основную часть земель бывших помещичьих, переданных ему казенных и тех кулацких земель, которые были отняты у кулаков. Середняк, несмотря на развивающееся расслоение деревни, укрепился в качестве центральной фигуры земледелия. Вместе с тем выросла обеспеченность бедняцких и середняцких хозяйств средствами производства и поднялся их агрикультурный уровень. Обеспеченность рабочим скотом растет из года в год. Обеспеченность крестьянских посевов сельскохозяйственными машинами превзошла довоенную. Межселенное землеустройство охватило 32


около 7з всей земельной площади, а внутриселенное — около Vs - Площадь под многопольным севооборотом выросла до 10 млн. га. Посейы под сортовыми семенами охватят в 1929 г. около 7ю всей посевной площади под зерновыми культурами. Ряд технических культур, посевы которых до революции составляли привилегию помещиков, прочно укоренились на крестьянских полях (например, свекла), и посевы технических культур превзошли довоенные больше чем на 60 %’. Индустриализация сельского хозяйства начинает охватывать одну отрасль сельского хозяйства за другой (переработка масла, льна, картофеля, овощей, фруктов, животноводческого сырья и, т. д.). Снабжение сельскохозяйственными машинами в 1928/29 г. в 2,25 раза превышает довоенное. Минеральные удобрения впервые применяются под техническими культурами на крестьянских полях. Сельскохозяйственная кооперация охватила больше 73 всех крестьянских дворов. Тракторы, до революции совершенно не применявшиеся в крестьянском хозяйстве, получают с каждым годом все большее распространение (в 1928/29 г. число тракторов достигает 36 тыс.). Растет из года в год число колхозов (за последний год число колхозов удвоилось и достигло на 1 октября 1928 г. 37 тыс.) и улучшается их работа. Поднимаются старые и организуются новые совхозы (площадь посева под совхозами достигнет в нынешнем году 1,5 млн. га}.
2. 	Однако при общем росте сельского хозяйства происходит значительное замедление темпа роста отдельных отраслей сельского хозяйства, в особенности зерновой. В основе этого замедленного темпа развития сельского хозяйства и крайне малой его товарности лежит распыленность и дробность крестьянского хозяйства (число крестьянских хозяйств увеличилось за время революции с 16 млн. до 25 млн.), полунатуральный его характер (общая товарность сельского хозяйства по сравнению с довоенной сократилась примерно вдвое), низкий уровень сельскохозяйственной техники и культуры. Если в восстановительный период быстрый подъем мелкого индивидуального хозяйства был достигнут в первую очередь за счет освоения бывших помещичьих, казенных и кулацких земель, то при завершении в основном восстановительного периода выявляются ограниченные возможности развития мелкого хозяйства и в особенности роста его товарности при данных его размерах и способах производства. В связи с этим мы имеем чрезмерное отставание сельского хозяйства от темпа развития индустрии, что не может не служить источником затруднений в продовольственной и сырьевой областях, особенно имея в виду быстрый рост потребностей в хлебе и сырье.
Отсюда настоятельная необходимость настойчивой и систематической работы по реконструкции сельского хозяйства и созданию крупного общественного земледелия, стоящего на уровне современной техники, при одновременной поддержке развития 3 Директивы КПСС, т. II
33


и подъема индивидуальных бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств.
3. Создание крупного сельскохозяйственного производства, являющееся решающим методом преодоления отсталости сельскохозяйственного труда, может быть достигнуто или путем создания крупного кулацко-капиталистического хозяйства или путем создания крупного социалистического хозяйства (совхозы и объединение мелких хозяйств в колхозы, коммуны, артели, товарищества и т. д.). Сохранят ли крестьянские массы верность союзу с рабочим классом или они дадут буржуазии разъединить себя с рабочими, зависит от того, по какому пути пойдет развитие сельского хозяйства: по социалистическому или по капиталистическому— и сообразно с этим кто будет руководить развитием хозяйства: кулак или социалистическое государство. Капиталистический путь развития деревни означает, как показывает пример капиталистических стран, создание в деревне мощного капиталистического класса (кулаков), который на основе беспощадной эксплуатации миллионов мелких и мельчайших хозяйств, их разорения и поглощения концентрирует в своих руках основную массу средств производства, основную часть сельскохозяйственной продукции.
Этому капиталистическому пути создания единоличного крупного хозяйства Советская власть противопоставляет пролетарский метод создания крупного общественного хозяйства через производственное кооперирование, коллективизацию, дающие возможность мелкому и мельчайшему хозяйству при содействии и под руководством Советской власти укрупниться на началах коллективного труда и подняться на высший уровень техники и культуры. Этот путь развития, будучи единственным путем избавления миллионных масс крестьянства от нищеты и разорения, означает не только ограничение роста капиталистических элементов в деревне, но и их вытеснение крупным общественным’ хозяйством (государственным и коллективным). Коммунистическая партия руководствуется при этом следующими указаниями Ленина: 4
«Если крестьянское хозяйство может развиваться дальше, необходимо прочно обеспечить и дальнейший переход, а дальнейший переход неминуемо состоит в том, чтобы наименее выгодное и наиболее отсталое, мелкое, обособленное крестьянское хозяйство, постепенно объединяясь, сорганизовало общественное, крупное земледельческое хозяйство» (Ленин, т. XVIII, ч. I, стр. 189) Ч
4. При решении задачи ускорения подъема сельского хозяйства и создания крупного общественного сельскохозяйственного производства на нынешнем этапе развития Советской страны Советская власть и Коммунистическая партия опираются:
1 В, И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 264.
34


а) на быстрое развитие промышленности и, в ластности, быстрый рост производства сельскохозяйственныл ^ашин;
б) на плановое регулирование народно^^хбзяйства, увязывающее развитие сельского хозяйства с быстрым ростом промышленности;
в) на национализацию земли, удешевляющую стоимость сельскохозяйственного производства и дающую возможность крестьянину вкладывать в производство те средства, которые при частной собственности на землю он был бы вынужден вкладывать в покупку земли;
г) на систематическое ограничение роста капитализма в деревне, которое, высвобождая бедняка и середняка от кулацкой кабалы, облегчает им возможность хозяйственного подъема;
д) на рост производственного кооперирования, дающего возможность мелкому и мельчайшему хозяйству путем объединения производственных процессов использовать те преимущества крупного хозяйства, которые в капиталистическом обществе доступны только кулакам;
е) на всемерное использование национализированной кредитной системы и государственного бюджета для подъема сельского хозяйства;
ж) на безусловную поддержку политики партии в области подъема сельского хозяйства со стороны рабочего класса и трудящихся масс деревни.
Таким образом, если при завершении в основном восстановительного периода выявились ограниченные возможности дальнейшего быстрого роста мелких хозяйств, то одновременно выросли качественно и количественно ресурсы пролетарского государства, дающие возможность использовать преимущества советской системы для ускорения темпа подъема сельского хозяйства на базе новой машинной техники и объединения мелких хозяйств на основе коллективного труда.
5. 	Развитие крупного общественного хозяйства в Советской стране происходит не путем пожирания, разрушения, уничтожения и разорения мелких и мельчайших хозяйств, не путем борьбы с ними, а путем экономического подъема, роста, подтягивания их к высшему уровню техники, культуры и организации. Крупное общественное хозяйство не противопоставляется индивидуальным бедняцким и середняцким хозяйствам как враждебная им сила, а смыкается с ними как источник помощи им, как пример преимущества крупного хозяйства, как организатор содействия им в деле постепенного объединения их в крупное хозяйство. В соответствии с этим партия ведет свою практическую работу в деревне, сочетая экономическую, техническую и агрикультурную помощь индивидуальному бедняцкому и середняцкому хозяйству на основе роста его непосредственной заинтересованности в улучшении своего хозяйства с укреплением и расширением позиций крупного государственного и коллективного земледелия.
3*
35


Поскольку решающим методом абсолютно необходимого повышения производительности земледельческого труда является создание крупного социалистического земледелия, партия и Советская власть неуклонно, из года в год, в соответствии с ростом материальной базы, создаваемой промышленностью, должны содействовать организации и росту коллективов, оказывая им все возрастающую финансовую и материальную поддержку.
Вместе с тем, учитывая то, что и при максимально возможном развитии совхозов и колхозов основной прирост сельскохозяйственной продукции в ближайшие годы падет на индивидуальное бедняцкое и середняцкое хозяйство, что мелкое хозяйство далеко еще не исчерпало и не скоро исчерпает имеющиеся у него возможности, партия должна во все расширяющемся размере содействовать преодолению технической, культурной и организационной отсталости бедняцкого и середняцкого индивидуального хозяйства, повышению урожайности и расширению посевных площадей этих хозяйств.
Только таким образом, сочетая работу над решением коренной и важнейшей задачи — организации крупного социалистического земледелия — с повседневной широкой организационной, технической и экономической помощью рядовому индивидуальному бедняцкому и середняцкому хозяйству и с усиливающимся ограничением роста кулачества, партия может выполнить стоящую перед ней задачу — стать организатором и руководителем дела повышения производительности сельскохозяйственного труда.
Соответственно всему этому наряду со старыми формами смычки с основными массами крестьянства путем развития и усиления товарооборота промышленности с сельским хозяйством, развития торгово-кооперативных форм связи между городом и деревней выдвигаются новые формы смычки, развивающиеся на базе производственной связи рабочего класса с крестьянством.
Если до последнего времени крестьянство шло за пролетариатом прежде всего из доверия к результатам его революционной работы (уничтожение класса помещиков и передача крестьянам помещичьей земли), то на нынешней стадии развития это доверие может быть сохранено и укреплено лишь при условии систематической производственной помощи Советской власти бедняцкому и середняцкому крестьянству в деле повышения производительности земледельческого труда.
Важнейшими методами решения этой задачи, важнейшими новыми формами смычки, значение которых будет расти из года в год, являются:
а) организация новых совхозов и улучшение работы старых совхозов как крупных сельскохозяйственных фабрик и как центров всесторонней помощи индивидуальным бедняцким и середняцким крестьянским хозяйствам;
б) создание новых и развитие старых коллективных хозяйств, как высшей формы производственного кооперирования и объ36


единения разрозненных крестьянских хозяйств в общественные хозяйства;
в) развитие широкой сети государственных и кооперативных машинно-тракторных станций, как одного из методов обобществления важнейших производственных процессов всей массы индивидуальных хозяйств;
г) всемерное развитие производственного кооперирования при все большем усилении в нем элементов обобществленного труда;
д) дальнейшее развитие массовой контрактации сельскохозяйственных продуктов не только как формы увязки развития сельского хозяйства с промышленностью, но и как метода повышения уровня производительности бедняцких и середняцких хозяйств;
е) развитие работы государственных и кооперативных органов по повышению урожайности мелких и мельчайших хозяйств, как способа использования имеющихся еще путей и возможностей повышения производительности мелкого и среднего хозяйства (землеустройство, прокатные, зерноочистительные пункты, ремонтные мастерские, борьба с вредителями, замена непородных крестьянских семян чистосортными и т. д. и т. п.).
6. 	В вопросе о возможности действительного осуществления новых форм смычки решающее значение имеет дальнейшее развитие промышленности. В своей работе над индустриализацией страны партия исходит из того, что промышленность в стране пролетарской диктатуры в своем развитии должна создать «материальную основу для громадного повышения производительности земледельческого и вообще сельскохозяйственного труда, побуждая тем мелких земледельцев силой примера и ради их собственной выгоды переходить к крупному, коллективному, машинному земледелию» (Ленин, Резолюция II конгресса Коминтерна по аграрному вопросу. Стенографический отчет, стр. 616) L
Если в капиталистическом обществе промышленность уже на первых стадиях своего развития обращается лицом к капиталистическому «обслуживанию» внешних рынков, колоний, а на высших ступенях своего развития служит военно-империалистическим целям, то в Советской стране промышленность по мере своего укрепления все в большей мере служит целям технического и агрикультурного подъема хозяйства основных масс деревни и создания крупного коллективного и государственного хозяйства. Опыт прошедших лет целиком подтверждает это. Коренным методом ускорения подъема сельского хозяйства и закрепления смычки в формах,’ соответствующих новому этапу ее развития, является дальнейшее развитие индустрии, как основного условия подъема самого сельского хозяйства, избавления крестьян от нищеты и объединения их обособленных хозяйств в общественное хозяйство.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 31, стр. 138.
37


Такова генеральная линия партии в крестьянском вопросе на нынешнем этапе социалистического строительства, целиком исходящая из ленинских методов укрепления союза рабочего класса с крестьянством и опирающаяся на решения XV съезда партии.
II. Важнейшие ошибки правых в крестьянском вопросе
Проведение генеральной линии партии в крестьянском вопросе, требующее напряжения всех сил рабочего класса на протяжении долгого ряда лет, встречает трудности, вытекающие из условий капиталистического окружения, технико-экономической отсталости страны, численного преобладания мелкобуржуазного населения и роста сопротивления капиталистических элементов социалистическому наступлению. В этих условиях рост социалистического строительства неизбежно сопровождается известными колебаниями в мелкобуржуазных слоях, а также в некоторых прослойках рабочего класса. Эти колебания находят свое выражение и в отдельных прослойках партии, поддающихся воздействию мелкобуржуазной стихии и отходящих от генеральной линии партии в сторону приспособления политики партии к буржуазной идеологии. Отсюда шатания и ошибки правых элементов партии, особо опасные в настоящих условиях.
Главнейшие из этих ошибок правых в крестьянском вопросе сводятся к следующему:
1. Вопреки решению XV партийного съезда правые уклонисты стремятся задержать и свернуть развитие совхозов и коллективного движения, имеющее решающее значение с точки зрения не только будущего Советской страны, когда эти формы земледелия займут преобладающее место в сельском хозяйстве, но и с точки зрения настоящего положения, когда развитие крупного земледелия в государственных и коллективных формах противопоставляется пролетарским государством кулацкому типу создания крупного земледелия. Курс правых на отказ от строительства крупных социалистических фабрик и от все возрастающей поддержки развития коллективов, на отказ от систематического и упорного перевода сельского хозяйства на базу крупного производства партия рассматривает как прямой переход на позицию кулаков, прямой отказ от руководящей роли рабочего класса в области развития сельскохозяйственного производства. Партия отвергает этот правый уклон от партийной линии с такой же решительностью, с какой она отвергла несколько лет назад троцкистское извращение партийной линии, ведущее к подрыву союза рабочего класса с середняком.
2. Вопреки несомненным показателям роста сельского хозяйства и качественных сдвигов в нем правые уклонисты болтовней о «деградации сельского хозяйства» маскируют свою 38


оппортунистическую платформу в вопросе о путях развития сельского хозяйства. Эти вопли правых о «деградации сельского хозяйства», как и антиленинская теория правых о «постоянных уступках» мелкобуржуазным слоям деревни (отказ от регулирующей роли госорганов на рынке, отказ от индивидуального обложения верхних слоев кулачества, отказ от политики усиления нажима на кулачество и применения при известных условиях временных чрезвычайных мер против кулачества и его попыток срыва советской политики цен, с обеспечением при этом общественной поддержки мероприятий Советской власти со стороны бедняцко-середняцких масс), на деле являются идеологическим отражением напора на Советское государство капиталистических элементов, стремящихся повернуть деревню на капиталистический путь. Партия решительно отвергает эту капитулянтскую позицию правых, как ведущую на деле к отказу от пролетарского руководства крестьянством.
3. Вопреки решениям XV партийного съезда правые уклонисты стремятся подменить линию партии «на усиление наступления на кулака» политикой мирного сожительства с кулаком и «врастания кулака в социализм». Это на деле означает курс правых элементов на отказ от основной линии партии, направленной к уничтожению классов. Тем самым линия правых ведет к увековечению кулацкой кабалы и эксплуатации бедняцких и середняцких масс крестьянства со стороны кулачества.
Отсюда оппортунистическое отрицание правыми факта обострения классовой борьбы в деревне вопреки неоднократным указаниям Ленина на то, что диктатура пролетариата означает не прекращение классовой борьбы, а ее продолжение в новых формах, иногда в самых острых формах, особенно в связи с успешным вытеснением капиталистических элементов социалистическими в условиях нэпа. Партия решительно отвергает антиленин- скую теорию врастания кулака в социализм, как теорию, ведущую к разоружению рабочего класса перед классовыми врагами, к усыплению его революционной бдительностй, к ослаблению его боеспособности в борьбе за преодоление хозяйственных трудностей на основе генеральной линии партии.
4. Правые уклонисты пытаются замазать роль и значение самостоятельной организации широких масс бедноты. Попытки замазывания или умолчания этой важнейшей задачи партии на деле направлены не только против бедняка, но и против середняка, поскольку организация бедняцкого крестьянства имеет своей целью усиление опоры Советской власти в деревне, усиление отпора кулаку, укрепление на почве этого отпора союза бедняка и середняка-крестьянина. Партия решительно отвергает эти попытки тянуть партию в оппортунистическое болото политики отказа от укрепления опоры партии в деревне, политики развязывания кулака в его борьбе с беднотой.
39


5. 	ЦК мобилизовал волю и активность рабочего класса для осуществления максимально возможного темпа индустриализации в связи с мероприятиями по экономическому подъему широких масс крестьянства и созданию общественного крупного сельского хозяйства. Вопреки прямому указанию Ленина насчет того, что «единственной материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие» (Ленин, т. XVIII, ч. I, стр. 316) 1, правые уклонисты стремятся свернуть темп развития индустрии. Партия со всей решительностью отвергает эту позицию. Не капитулянтские предложения о сокращении темпа развития индустрии, а закрепление смычки путем усиления индустриализации и быстрого развития отраслей промышленности, обслуживающих производственные потребности реорганизующегося сельского хозяйства,— такова позиция партии.
Эти главные ошибки правых элементов в партии, равно как и примиренческое отношение к этим ошибкам, являются в данный момент той основной опасностью, на борьбу с которой должны быть направлены усилия партии. Конференция считает, что без преодоления этой опасности невозможно успешное преодоление трудностей подъема сельского хозяйства и его реконструкции.
Партия и впредь будет неуклонно проводить ленинский лозунг: опора на бедноту, прочный союз с середняком, борьба с кулаком. Идя ленинским путем, отвергая с такой же решительностью сползание правых на линию отказа от руководящей роли рабочего класса в хозяйственном строительстве, с какой ранее был отвергнут партией троцкистский отказ от союза с середняком, партия сможет решить стоящую перед ней задачу ускорения развития всего сельского хозяйства, задачу укрепления союза с середняком и усиления руководящей роли рабочего класса в этом союзе пролетарскими методами создания крупного общественного земледелия и подтягивания всей массы бедняцких и середняцких хозяйств к высшему уровню техники, культуры и организации.
Исходя из всего этого, конференция считает необходимым проведение следующих практических мероприятий:
III. Практические меры по укреплению новых форм смычки и налоговому облегчению середняка
1. 	Конференция обращает особое внимание партии на необходимость настойчивой и длительной работы по осуществлению декрета сессии ЦИК о мерах поднятия урожайности. Особо важно проведение в сроки, предусмотренные декретом, и в размерах, указанных декретом, следующих мер, обеспечивающих поднятие 1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 434.
40


урожайности в нашей стране к концу пятилетия по меньшей мере на 30—35%:
а) ускорение намеченных республиканскими правительствами сроков окончания землеустройства и проведение в первую очередь наиболее простых форм землеустройства, устраняющих основные пороки неземлеустроенности: чересполосицу, многопо- лосицу, длинноземелье и дальноземелье;
б) замена в течение пяти лет по всем основным культурам крестьянских непородных семян улучшенными и сортовыми се- менами;
в) снабжение сельского хозяйства в течение двух-трех лет всеми необходимыми для очистки и сортировки всего зерна машинами и организация в тот же срок обязательной и повсеместной очистки и сортировки семян, а также борьба с сорняками;
г) расширение производства средств борьбы с вредителями в течение двух-трех лет до размеров, полностью обеспечивающих потребности сельского хозяйства, и организация массовой борьбы с вредителями;
д) развитие сети прокатных пунктов и ремонтных мастерских до размеров, обеспечивающих бесперебойную работу используемых сельским хозяйством машин и возможность пользования сложными машинами массе бедняцких и середняцких хозяйств;
е) массовое распространение простейших агрикультурных мероприятий, предусмотренных декретом сессии ЦИК СССР «О мерах к поднятию урожайности»
ж) распространение агрономических знаний и усиление агрономической помощи крестьянам.
2. 	Конференция полностью одобряет основные принципы закона о сельскохозяйственном налоге, освобождающего от налога маломощные хозяйства (35% всех хозяйств), дающего значительные льготы коллективам и возлагающего на верхние кулацкие 4—5% хозяйств 30—45% всей суммы налога. Конференция полностью одобряет мероприятия, проведенные Центральным Комитетом партии в целях налогового облегчения середняков, исходя из того, что эти мероприятия наряду с ранее проведенным повышением цен на хлеб должны обеспечить усиление заинтересованности середняка в осуществлении мероприятий, повышающих культурный и технический уровень его хозяйства. В частности, конференция полностью одобряет уменьшение сельскохозяйственного налога не менее чем на 50 млн. руб.; освобождение от налога на предстоящие два года всего прироста посевной площади в бедняцких и середняцких хозяйствах; налоговые льготы для бедняков и середняков, осуществляющих мероприятия, предусмотренные декретом об урожайности; категорическое запрещение применения статьи об индивидуальном обложении к середняцким хозяйствам; установление норм доходности поле1 См. стр. 860—868 I тома настоящего сборника.
41


водства, скотоводства, луговодства и прогрессия обложения на три года; скидку с налога для многоедоцких хозяйств; льготы для хозяйств, ведущих многопольный севооборот, и наряду с этим полное сохранение индивидуального обложения наиболее богатой части кулацких хозяйств (от 2 до 3% хозяйств по всему Союзу).
Конференция требует от всех партийных и советских работников, чтобы при практическом проведении налога было обеспечено твердое соблюдение революционной законности и были исключены какие бы то ни было отклонения от действующего закона в сторону ухудшения положения налогоплательщика. Вопросу руководства практическим проведением единого сельскохозяйственного налога всеми местными партийными и советскими органами должно быть уделено исключительное внимание, поскольку всякое нарушение революционной законности в этой области является особо вредным с точки зрения укрепления доверия крестьянства к Советской власти и упрочения союза рабочего класса с основными массами крестьянства.
3. 	Несмотря на ряд решений партии, особенно на решения XV партийного съезда, работа по производственному кооперированию крестьянства в деятельности сельскохозяйственной кооперации не заняла еще надлежащего места. В связи с этим работу сельскохозяйственной кооперации нельзя считать удовлетворительной и достаточной как по линии содействия и организации роста крупного коллективного земледелия, так и по линии агрикультурной и технической помощи индивидуальному бедняцкому и середняцкому хозяйству.
Конференция предлагает всем коммунистам, работающим в сельскохозяйственной кооперации, усилить работу по выполнению данных XV партийным съездом директив, приняв меры:
а) по расширению охвата кооперативными организациями бедняцкого и середняцкого крестьянства;
б) по более решительному росту на основе торговой деятельности работы по действительному .производственному кооперированию крестьянского хозяйства;
в) по неуклонному росту первичных кооперативно-производственных объединений в крупные коллективные хозяйства;
г) по дальнейшему усилению развития предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов, широко привлекая к этому строительству средства самого крестьянского населения;
д) по широкому развитию самодеятельности, инициативы и самокритики кооперированного населения.
Контрактация в работе сельскохозяйственной кооперации должна стать одним из самых важных методов производственной работы по подъему сельского хозяйства и его реконструкции путем включения в договоры необходимого минимума простейших агрикультурных мероприятий, обязательных для хозяйств, привлекаемых к контрактации: обеспечения необходимой агро42


помощи хозяйствам, заключившим договоры; широкого обсуждения контрактационных договоров на крестьянских собраниях; увязки работы по снабжению сельскохозяйственными машинами, семенами, удобрениями и кредитованию с контрактацией.
4. Конференция полностью одобряет решение пленума ЦК об организации новых совхозов1 в размерах, обеспечивающих в 1932 г. производство по меньшей мере 1646 200 т товарного хлеба, и практические мероприятия для осуществления этой задачи. Рассматривая это задание как минимальное, конференция предлагает ЦК партии обеспечить дальнейшее изыскание дополнительных свободных земельных фондов, годных для организации зерновых совхозов, с тем чтобы к концу пятилетия закрепить за Зернотрестом от 10 до 12 млн. га земли как резерв для дальнейшего развертывания совхозов.
Констатируя недостаточность проведенной работы в области подъема и улучшения работы старых совхозов, конференция одобряет решения Политбюро по докладам Госсельсиндиката, Сахаротреста и Укрсовхозобъединения, направленные к укреплению старых совхозов, и предлагает парторганизациям обеспечить полное проведение этих решений в жизнь.
5. Одобряя полностью меры, проведенные ЦК в области материальной и финансовой поддержки колхозного движения, конференция подчеркивает, что наиболее существенным фактом, демонстрирующим всю жизненность колхозного движения, является то, что колхозы растут на основе самодеятельности и идущей снизу инициативы самих крестьянских масс, что преимущества крупного хозяйства уже находят свое отражение в коллективах (в колхозах урожаи выше среднекрестьянских, товарность значительно превышает товарность индивидуальных крестьянских хозяйств, многопольные севообороты и улучшенная обработка почвы находят все более широкое применение). Как особо важную черту колхозного движения в последнее время конференция отмечает тягу к коллективному хозяйству не только бедняцких слоев деревни, но и середняков, объединяющихся в коллективные хозяйства со своим инвентарем и скотом. Важнейшим недостатком колхозного движения на нынешней стадии его развития является то, что организационный его охват и усиление его технической базы значительно отстают от размаха и потребностей движения, идущего снизу.
Соответственно с этим конференция обращает особое внимание партийных организаций на необходимость:
а) обеспечить все расширяющееся снабжение коллективов сложными машинами и особенно тракторами;
б) усилить работу по обобществлению производственных процессов в товариществах по общественной обработке земли, стремясь всячески содействовать мерами финансовой, материальной 1 См. стр. 843—844 I тома настоящего сборника,
43


и организационной помощи их переходу в высшие формы коллективного движения (артели, коммуны);
в) всемерной поддержки инициативы перехода целых сел и деревень к коллективным формам труда, используя для этого массовую контрактацию посевов сортовых семян сплошными массивами, -используя машинно-тракторные станции и колонны, значение которых становится в настоящий период важнейшим фактором, принимая вместе с тем все меры к преодолению кулацкого сопротивления и к постепенному созданию на этой основе крупных коллективных хозяйств;
г) всяческого содействия развивающемуся процессу укрупнения старых колхозов путем вовлечения в их состав новых членов, организации колхозных, кустовых объединений как агропроиз- водственных и организационных центров колхозов соответствующих районов;
д) особого содействия и преимущественной помощи крупным колхозам, способным дать максимум товарности и стоящим полностью на уровне современной техники и агрономической науки;
е) усиления оперативного и планового руководства колхозным движением со стороны колхозных союзов.
Наряду со всем этим партийным организациям необходимо помнить, что успех колхозного движения обеспечивается сознательностью, активностью, грамотностью, инициативой самих членов колхозов. В соответствии с этим необходимо самое решительное усиление общеполитической и культурной работы в коллективах. Наиболее сознательные, наиболее преданные социалистическому делу члены колхозов должны вовлекаться в ряды комсомола и Коммунистической партии, с тем чтобы по мере усиления коллективного движения колхозный отряд в рядах деревенской части нашей партии становился все более значительным.
Конференция обращает особое внимание ЦК на необходимость добиться решительного улучшения дела создания кадров работников-специалистов и организаторов для совхозов и колхозов и развития научной работы по изучению проблем организации и рационализации крупного машинного земледелия. Одобряя целиком проведенное в целях усиления машинизации колхозов и совхозов увеличение производственной программы строящегося Сталинградского тракторного завода с 20 тыс. до 40 тыс. машин, конференция обращает особое внимание ЦК на необходимость приступа в следующем году к постройке нового тракторного завода, постановки и усиления производства других машин, соответствующих уровню, современной техники и требованиям крупного производства (комбайные и прочие прицепные орудия к тракторам, рядовые сеялки и пр.).
В соответствии со стоящими перед партией задачами укрепления и развития новых форм смычки конференция требует от совхозов и сельскохозяйственных коллективов расширения все44


сторонней помощи бедняцкому и середняцкому крестьянству (производство сортовых семян, племенного скота, организация ремонта и проката сельскохозяйственных орудий, борьба с вредителями и т. п.).
Необходимо безотлагательно принять меры к финансовому укреплению и развитию существующей сети опытных учреждений и сельскохозяйственных вузов, а также к открытию новых научно-исследовательских и опытных учреждений.
6. 	Ввиду того что, несмотря на ряд партийных решений, вопросам подъема производительности сельского хозяйства в работе местных советских органов уделяется недостаточное внимание и сдвиг, достигнутый в этой области во время посевных кампаний, еще недостаточен, конференция предлагает всем партийным организациям:
а) Усилить работу местных Советов в области производственного обслуживания деревни — на съездах Советов, на отчетных собраниях. Мерилом успешности работы исполкомов и Советов в деле защиты интересов бедняцких и середняцких масс от эксплуатации кулацких и всяких иных капиталистических элементов деревни должно стать, в какой мере они являются руководителями подъема сельского хозяйства, организаторами крупного общественного сельского хозяйства и производственной помощи индивидуальному бедняцкому и середняцкому крестьянскому хозяйству.
б) Поставить использование средств, направляемых Советской властью в сельское хозяйство, под такой же общественный контроль, под какой рабочие в городах уже ставят капитальное строительство.
в) Оживить и усилить работу сельскохозяйственных комиссий (секций при сельсоветах, районных и волостных исполнительных комитетах); ввести в их состав членов коллективных хозяйств, работников совхозов, представителей ККОВ и единоличников — бедняков и середняков, культурно ведущих хозяйство; построить работу сельскохозяйственных секций по примеру работы производственных совещаний в промышленных предприятиях.
г) Всемерно поддержать растущее в среде красноармейцев движение к объединению своих индивидуальных хозяйств в коллективы, усилив популяризацию колхозного строительства в Красной Армии и подготовку из наиболее передовых красноармейцев организаторов колхозного движения.
д) Усилить и улучшить работу земельных органов. Соответственно значению новых форм смычки с крестьянством в работе земорганов должны быть устранены какие бы то ни было остатки дореволюционной земской ограниченности, сводившей агрикультурную работу к обслуживанию отдельных зажиточных хозяйств. Земельные органы должны стать организаторами крупного социалистического сельского хозяйства и руководителями агрикультурной революции в сельском хозяйстве, вовлекая в нее мил45


лионы бедняцких и середняцких хозяйств и поставив ей на службу всех агрономов и землеустроителей.
7. 	Конференция целиком одобряет проведенные Центральным Комитетом меры для усиления организации деревенской бедноты. Считая достигнутые в этой области успехи явно недостаточными, конференция предлагает партийным организациям еще более усилить работу по организации бедноты, сплочению ее в действительную опору рабочего класса в деревне.
Новый период и новые формы смычки требуют значительного усиления общения пролетарского города с деревней, как метода укрепления руководящей роли рабочего класса в стране. Поставленная Лениным в 1923 г. задача развития общения между рабочими и крестьянами, установления между ними самых разнообразных форм товарищества является в настоящих условиях одним из важнейших обязательств и задач рабочего класса, борющегося за социалистическое преобразование деревни. В этих целях безусловно необходимо поднять и усилить работу шефских обществ, перейти к созданию ряда добровольных объединений (и партийных, и профессиональных, и всяких иных фабрично- заводских), ставящих своей задачей систематическую помощь деревне в ее кооперативно-социалистическом развитии. Должен быть всемерно поддержан партией опыт создания специальных рабочих обществ, имеющих своей задачей содействие повышению урожайности. Должны быть созданы общества содействия коллективизации земледелия. Должна быть широко поддержана инициатива рабочих в деле посылки рабочих бригад в деревню, оказывающих помощь бедняцкому и середняцкому хозяйству, содействующих коллективизации сельского хозяйства и укрепляющих бедняцко-середняцкий союз в его борьбе против кулачества.
Конференция ввиду этого обращает особое внимание на развитие дела рабочих бригад, как на одну из наиболее жизненных форм связи рабочего класса и крестьянства и укрепления руководящей роли рабочего класса в деревне.
ОБРАЩЕНИЕ XVI КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)
Апрель 1929 г.
КО ВСЕМ РАБОЧИМ И ТРУДЯЩИМСЯ КРЕСТЬЯНАМ СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Товарищи! Гигантские задачи поставлены историей перед трудящимися нашей страны.
Мы должны в относительно короткий исторический срок догнать и перегнать в техническо-экономическом отношении передовые капиталистические страны, осуществляя социалистическую реконструкцию всего народного хозяйства.
46


Мы должны обеспечить быстрый рост индустрии и вместе с тем подъем сельского хозяйства, все больше развертывая крупное обобществленное хозяйство в деревне (совхозы, колхозы) на основе высокой машинной техники.
Мы должны развернуть широчайшее движение масс за культуру, изгнать все и всяческие элементы излишеств, расточительства, бесхозяйственности, волокиты и бюрократизма из нашего государственного аппарата.
Мы должны повести дальнейшее наступление на капиталистические элементы. Мы должны преодолеть и вытеснить капиталистические элементы не только города, но и деревни.
Мы должны неуклонно укреплять обороноспособность Советского Союза.
Осуществление всех этих задач должно опираться на прочный союз рабочих и трудящихся крестьян под руководством рабочего класса.
Во исполнение этих задач партией утвержден пятилетний план хозяйственного строительства, являющийся программой партии на пути ликвидации хозяйственной и культурной отсталости страны, на пути строительства социализма, на пути победоносного развертывания международной пролетарской революции.
64 млрд, будет вложено за пятилетие в строительство фабрик, заводов, электростанций, железных дорог, совхозов, колхозов >и школ. Втрое превысит довоенный уровень социалистическая промышленность. Все фабрики, заводы, шахты будут переведены на 7-часовой рабочий день.
Быстрый темп индустриализации страны и социалистическая реконструкция сельского хозяйства при усиленном наступлении пролетариата на капиталистические элементы в городе и деревне вызывают бешеный отпор и сопротивление классовых врагов.
Кулак и нэпман не будут сдавать без боя своих позиций. Кулаки оказывают сопротивление советской политике в деле хлебозаготовок, в деле строительства колхозов и совхозов и пытаются террором запугать строителей новой деревни. Кулака и нэпмана поддерживают контрреволюционные вредители в промышленности. Им содействуют бюрократы в наших учреждениях. Их вдохновляют и всячески поддерживают иностранные капиталисты.
Давление чуждых нам классов вызвало колебания и шатания в отдельных прослойках рабочего класса и крестьянства и породило оппортунистический правый уклон в рядах Коммунистической партии.
Только преодолев шатания и колебания в своих рядах, только дав сокрушительный отпор правому уклону, партия и пролетариат сумеют сломить сопротивление классовых врагов и выполнить пятилетний план строительства социализма.
На разных этапах строительства перед рабочим классом нашей страны стояло множество преград и трудностей, в преодо47


лении которых огромное значение имело развертывание массовой инициативы рабочего класса.
В 1919 г., когда страна, сжатая кольцом белобандитов и интервентов, задыхалась в тисках разрухи и голода, когда на фронтах гибли сотни тысяч лучших пролетариев и крестьян, рабочие в тылу, истощенные голодом, в условиях разрухи стали по собственной инициативе организовывать коммунистические субботники для поднятия производительности труда и для того, чтобы добыть лишнюю сотню пудов угля, хлеба, топлива, нужного для поддержания огня в топке пролетарского государства. Ленин называл тогда субботники «великим почином», героизмом рабочих в тылу.
В 1920 г. на IX съезде партии было принято постановление о трудовом соревновании, идею которого Ленин неразрывно связывал с делом строительства социализма.
«Каждый социальный строй (рабский, крепостной, капиталистический) ,— говорится в решении IX съезда партии,— имел свои методы и приемы трудового принуждения и трудового воспитания в интересах эксплуататорских верхов.
Перед советским строем в полном своем объеме стоит задача развить свои собственные методы воздействия с целью повышения интенсивности и целесообразности труда на основе обобществленного хозяйства в интересах всего народа.
Наряду с агитационно-идейным воздействием на трудящиеся массы и с репрессиями по отношению к заведомым бездельникам, паразитам, дезорганизаторам могущественной силой подъема производительности труда является соревнование.
В капиталистическом обществе соревнование имело характер конкуренции и приводило к эксплуатации человека человеком. В обществе, где средства производства национализированы, соревнование в труде, не нарушая солидарности, должно лишь повысить общую сумму продуктов труда.
Соревнование между заводами, районами, цехами, мастерскими и отдельными рабочими должно стать предметом тщательной организации и внимательного изучения со стороны профессиональных союзов и хозяйственных органов» L
Это решение IX съезда партии и теперь является полностью своевременным и жизненным.
Товарищи рабочие и трудящиеся крестьяне!
Для преодоления трудностей социалистического строительства, для развертывания дальнейшего наступления на капиталистические элементы в городе и деревне, для выполнения пятилетнего плана организуйте соревнование во всех областях строительства, организуйте соревнование заводов, фабрик, шахт, железных дорог, совхозов, колхозов, советских учреждений, школ и больниц.
1 См. стр. 161 I тома настоящего сборникаw
48


Организуйте соревнование за снижение себестоимости, за повышение производительности труда, за укрепление труддисцип- лины, за расширение посевных площадей, за поднятие урожайности, за вовлечение крестьянства в колхозы и кооперацию, за упрощение госаппарата и укрепление его связи с массами, за улучшение работы культурно-бытовых учреждений, обслуживающих массы трудящихся.
Развернувшееся в этом году по почину Ленинского комсомола и печати социалистическое соревнование все более превращается в мощное массовое движение. В итоге первых шагов соревнования горняки Донбасса (Луганск, Шахты) превысили в марте производственную программу по углю; текстильщики Иванова, Твери и Москвы заключили между собой хозяйственно-политический договор на выполнение промфинплана текущего хозяйственного года; рабочие Урала, Ленинграда, Днепропетровска, Москвы и Ростова создали сотни ударных бригад и смен; с каждым днем новые и новые отряды рабочих вступают в соревнование; уже соревнуются между собой колхозы и совхозы Украины, вместе с ними в поход за урожай и коллективизацию выступили Сибирь, Северный Кавказ, Нижняя и Средняя Волга.
Трудовой героизм и самопожертвование трудящихся выражаются также в добровольном повышении норм выработки, в отработке праздничных дней, в гигантском росте предложений производственных совещаний, в бойкоте лодырей и прогульщиков, в борьбе за поднятие производительности труда.
«Коммунизм начинается там, где появляется самоотверженная, преодолевающая тяжелый труд, забота рядовых рабочих об увеличении производительности труда...» (Ленин) !.
Соревнование, пробуждая творческую энергию и инициативу масс, должно стать постоянным методом вовлечения трудящихся в социалистическое строительство.
Соревнование наряду с самокритикой внутри пролетарских рядов должно стать средством социалистического воспитания рабочего класса, особенно же новых рабочих — выходцев из деревень и из мелкобуржуазных городских слоев.
Соревнование должно вести к перестройке форм и методов работы наших общественных и государственных организаций, в первую очередь профсоюзов и хозорганов, способствуя широкому вовлечению масс в управление хозяйством и всем государством.
Профсоюзы и хозорганы должны широко применить систему поощрения участников соревнования. Имена лучших рабочих, лучших специалистов, лучших хозяйственников, агрономов, названия заводов и шахт, лучших совхозов и колхозов дсглжны стать известны всей стране.
Надо, «чтобы сравнение деловых итогов хозяйства отдельных коммун стало предметом общего интереса и изучения, чтобы
1 В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 394. 4 Директивы КПСС, т. II 49


выдающиеся коммуйы вознаграждались немедленно (сокращением на известный период рабочего дня, повышением заработка, предоставлением большого количества культурных или эстетических благ и ценностей и т. п.)» (Ленин) L
Пресса должна выносить на суд масс сравнение деловых итогов соревнующихся предприятий, систематически освещая ход соревнования и поднимая широчайший интерес к нему.
Героические традиции прошлых лет сохранены и приумножены рабочим классом нашей страны. Ленинская идея «организации соревнования на социалистических началах» находит себе все большее практическое воплощение. Принципы коммунисти- ческоцю отношения ^jrpyaiy все больше начинают' внедряться^* производство.
Ударные бригады, создающиеся на предприятиях и в учреждениях, являются продолжателями лучших традиций коммунистических субботников. Производственные смотры, переклички, конкурсы и т. д. в связи с растущим размахом работы производственных совещаний и конференций приобретают огромное значение для всего дела строительства социализма. Растет новый тип социалистического рабочего на советских заводах и фабриках. Растет роль и участие масс трудящихся в управлении государством.
Развертывающееся социалистическое соревнование является одной из лучших гарантий того, что на основе генеральной линии партии пятилетний хозяйственный план будет выполнен и рабочий класс, вопреки оппортунистическим колебаниям маловеров и паникеров, вопреки бешеному сопротивлению своих классовых врагов, вместе с трудящимися массами деревни будет победоносно идти вперед в деле построения социалистического общества.
Пятилетний план — это план борьбы рабочего класса за преодоление капиталистических элементов, план социалистического перевоспитания масс, план создания фундамента для социалистического общества.
Социалистическое соревнование — могучее средство пробуждения и организации инициативы масс для выполнения пятилетнего плана и вместе с тем могучее средство развития самокритики снизу.
Соревнование и пятилетка неразрывно связаны между собой. Под знаком выполнения этих задач пролетариат СССР идет в дальнейшее наступление на классовых врагов пролетарской диктатуры.
Партия зовет всех пролетариев, всех трудящихся города и деревйи с еще большей энергией под ленинским знаменем ВКП(б) развернуть борьбу за индустриализацию СССР, за социализм.
Да здравствует социалистическое соревнование!
Да здравствует коммунизм!
* В. И. Ленин* Соч., т. 27, стр. 232.
50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
3 мая 1929 г.
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ ТЕКСТИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
I. 	Несмотря на наличие ряда отрицательных факторов — изношенность и устарелость оборудования, в особенности паросилового хозяйства, крайне отсталую организацию труда в производстве, недостаточную сырьевую базу, отсутствие достаточно квалифицированных инженерно-технических кадров и т. д., текстильная промышленность развивалась в наиболее благоприятных условиях, способствовавших ее быстрому росту.
Разрушение оборудования промышленности в результате империалистической и гражданской войны в меньшей степени коснулось текстильной промышленности. Рост емкости внутреннего рынка, происходивший на базе систематического роста материального и культурного уровня жизни рабочего класса и крестьянства, требовал от текстильной промышленности усиленного развертывания ее производства, неизменно все же отстающего от роста платежеспособного спроса на изделия текстильной промышленности.
Значительный оборотный капитал, быстрая оборачиваемость его и крупные накопления обеспечивали исключительное финансовое благополучие и возможность осуществления большого капитального строительства; территориальная сконцентрированность содействовала внутренней организационной спайке, облегчавшей объединение и совершенствование снабженческо- сбытовой работы текстильной промышленности. Наряду с этим благодаря успешно проводившимся партией и правительством мероприятиям по восстановлению и расширению хлопководства в Средней Азии и в Закавказье имело место укрепление и расширение ее сырьевой базы (хлопковой).
Текстильная промышленность унаследовала, однако, от старой России крайне отсталую организацию труда в производстве, рассчитанную на низкооплачиваемую рабочую силу. Неудовлетворительная форма этой организации труда приводит к тому, что, несмотря на систематический рост фонда заработной платы и увеличение удельного веса ее в стоимости продукции, заработная плата продолжает оставаться на сравнительно невысоком уровне.
Рост текстильной промышленности, в результате которого не только восстановлен, но и превзойден довоенный размер выпуска продукции, сопровождался вовлечением в производство новых кадров рабочих и систематическим увеличением заработной платы.
Одновременно с этим свыше 160 тыс. рабочих текстильной промышленности переведено на 7-часовой рабочий день; перевод всей промышленности должен закончиться в текущем пятилетии.
4*
51


Растущие потребности населения открывают перед текстильной промышленностью перспективы дальнейшего роста, выдвигая вместе с тем на первый план задачи значительного качественного улучшения ее продукции.
II. 	Исходя из того, что сырьевая база текстильной промышленности в пятилетие будет являться основным лимитом, определяющим размеры ее производства, именно на преодоление этого узкого места путем всемерного расширения внутренней сырьевой базы (по всем видам текстильного сырья) и на мероприятия по наиболее рациональному использованию его должно быть направлено исключительное внимание со стороны партии, правительства и органов промышленности. Особое внимание должно быть обращено на расширение и улучшение практики контрактации и коллективизации хозяйств, занятых производством сырья для текстильной промышленности. Только на основе широкой коллективизации может быть преодолен низкий уровень и отсталость нашего сельского хозяйства, его низкая урожайность и высокий процент оседания сырья в самом крестьянском хозяйстве.
Главнейшие задачи, стоящие в этой области, сводятся к следующему:
а) В части хлопководства необходимо: в хлопководческих районах использование под хлопковые посевы всех орошенных земель как пустующих, так и занятых хлебными культурами; усиление ирригационных работ для подготовки новых посевных площадей, а также изыскание и осуществление опытных засевов в новых районах. Принятие решительных мер к поднятию урожайности хлопка, в осуществление чего должно быть обеспечено за хлопководческими районами достаточное снабжение удобрениями как внутреннего, так и иностранного происхождения.
Выполнение всей этой программы должно быть обеспечено соответствующими капитальными вложениями в течение ближайших пяти лет, в частности должны быть направлены средства на строительство в пределах хлопководческих районов заводов по производству удобрений.
Расширение хлопководства должно сопровождаться усиленным производственным кооперированием крестьян-хлопкоробов, ростом колхозов и внедрением наиболее совершенных методов обработки полей на базе широкой машинизации.
б) Решительный сдвиг должен быть осуществлен в наиболее отсталой сырьевой области текстильной промышленности — шерстяной как за счет усиления внимания к грубошерстному овцеводству, так и более ускоренным насаждением культурного овцеводства.
Начатую работу по насаждению культурного овцеводства нужно значительно расширить и углубить, обеспечив соответствующими средствами расширение существующих и создание новых специально овцеводческих совхозов и широкое использование для развития овцеводства всей сети совхозов. Значительную роль 52


в развитии овцеводства должны сыграть коллективизация сельского хозяйства, равно как и массовое кооперирование индивидуальных овцеводческих хозяйств. Считать необходимым, чтобы СТО разработал систему мероприятий, стимулирующих более быстрый рост как индивидуальных, так и в особенности кооперированных овцеводческих хозяйств.
Крайне низкий товарный выход сырья в хозяйствах грубошерстного овцеводства должен быть изжит созданием стимулов к повышенной сдаче государственным и кооперативным заготовителям (своевременный завоз промтоваров в нужном ассортименте и по приемлемым ценам), а также упорядочением (устранение параллелизма, борьба за скупку и пр.) и улучшением аппарата сбора шерсти, особенно по линии сельскохозяйственной кооперации.
в) В области льноводства надлежит обеспечить действительное осуществление неоднократно намечавшихся партией и правительством мероприятий как по расширению посевной площади, так и по повышению урожайности и товарного выхода. Необходимо обеспечить активное участие текстильной промышленности в практической работе по проведению указанных мероприятий; в частности, она должна организовать выработку тканей, которые по ассортименту, качеству и цене должны были бы быть более приемлемыми для льноводств, чем домотканные льняные изделия.
Коренными мерами, способными значительно продвинуть дело с культурой льна, являются:
1) своевременное и достаточное снабжение льноводческих районов продовольствием, фуражом.и мануфактурой;
2) на основе планомерного снабжения районов обеспечение устойчивости в ценах на льноволокно.
Практика всего предшествующего периода показала, что для планомерного экономического воздействия на льняные районы в указанном направлении является необходимым создание специальной организации с оперативно-хозяйственными функциями (по типу Главхлопкома) — Льняного комитета.
Считать необходимым, чтобы СТО ускорил создание такой организации.
г) Необходимо перейти от опытов к плановому разведению новых текстильных культур (кенаф, кендырь), а также широко поставить производство искусственного волокна (шелк, шерсть), могущих не только ослабить зависимость текстильной промышленности от иностранного сырья, но и удешевить стоимость сырья для промышленности.
Это новое, имеющее крупное народнохозяйственное значение дело необходимо обеспечить соответствующими капитальными вложениями, квалифицированными хозяйственниками и техническим персоналом.
д) Необходима более глубокая проработка и четкое проведение регулирующих мероприятий в отношении текстильного сырья, 53


стимулирующих не только рост валовой продукции, но ее товарный выход и, что особенно важно, обеспечивающих качество сырья, нужное промышленности. По этой линии должны быть направлены агрикультурная и зоотехническая работы земорганов, равно как и деятельность сырьевых и заготовительных организаций промышленности и сельскохозяйственной кооперации. Текстильной промышленности должно быть обеспечено активное влияние на работы сырьевых организаций.
Должны быть приняты решительные меры к лучшему использованию сырья в текстильной промышленности, так как существующее положение в этой области является крайне неудовлетворительным. Необходимо обеспечить равномерное по ассортименту поступление сырья на предприятия для создания устойчивых (стандартных) и наиболее экономных смесок. Календарный план завоза импортного сырья должен быть подчинен этой задаче, для чего надлежит соответствующим образом пересмотреть и урегулировать практику валютных ассигнований на закупку сырья в нужные сроки и нужного ассортимента. Ввиду напряженности положения с сырьем считать нецелесообразным проведение в предприятиях сверх плана сверхурочных работ и праздничных отработок на цели различных обществ и организаций.
Промышленность должна в больших размерах, чем до сих пор, потреблять более дешевые сорта сырья (в том числе более грубые виды его и суррогатные) за счет улучшения и усовершенствования методов его обработки, отнюдь не допуская при этом ухудшения качества готовой продукции. В этом отношении, равно как вообще в деле рационального использования сырья, надлежит глубоко изучить и широко использовать заграничный опыт, причем новое капитальное строительство должно быть направлено в первую очередь по линии осуществления мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность в использовании сырья (приготовительные отделы и пр.).
Надлежит проработать и осуществить широкую систему премирования предприятий, имеющих наибольшее достижение в рациональном использовании сырья.
Ввиду все развивающихся торговых взаимоотношений со странами Востока и перспектив дальнейшего роста нашего внешнего товарного оборота с этими странами необходимо надлежащее приспособление промышленности к потреблению экспортируемых ими в СССР видов и качеств текстильного сырья.
III. 	Несмотря на то что текстильная промышленность в целом превысила довоенный размер производства и по основной ее отрасли — хлопчатобумажной достигнут довоенный уровень душевого потребления, текстильная промышленность не может удовлетворить полностью все увеличивающийся благодаря культурному подъему и росту материального благосостояния широких масс спрос населения. Размер капитальных вложений на ближайшие годы должен обеспечить текстильной промышленности зна54


чительный дальнейший рост ее и реконструкцию на технически более совершенной базе. В текущем году необходимо полностью использовать все возможности к пуску предприятий и оборудования, заканчивающихся сооружением и установкой.
Капитальное строительство текстильной промышленности за истекшие годы отличалось дороговизной и недостаточной плановостью. Выделяемые для нее в текущем году средства при чрезвычайной напряженности всего хозяйственного плана страны, равно как и капитальные ассигнования ближайших лет должны быть использованы со значительно большей эффективностью, чем до сих пор. Необходимо направить капитальное строительство в первую очередь по линии переоборудования действующих предприятий в целях устранения узких мест в производстве, замены малопродуктивного оборудования и приспособления ассортимента и качества выпускаемой продукции к потребностям внутреннего рынка и экспорта. Равным образом необходимо улучшение качества текущего ремонта. Вместе с тем считать необходимым, чтобы ВСНХ и НКТ разработали типовые условия по охране труда, отвечающие целям создания здоровой обстановки работы и экономике производства, осуществление которых должно быть обязательным во всех случаях постройки новых предприятий и при переоборудовании старых.
Научно-техническая мысль советских техников и заграничный опыт должны быть широко использованы в целях снижения стоимости капитального строительства.
Необходимо решительно встать на путь освобождения как действующих предприятий, так и нового строительства от зависимости от иностранного оборудования. Налаживающееся советское текстильное машиностроение должно развиваться более усиленным темпом в строгой увязке с планом переоборудования и строительства в текстильной промышленности и учетом новейших изобретений и усовершенствований. Планомерное развитие текстильного машиностроения и правильное обслуживание текстильной промышленности ремонтом требуют значительного упорядочения и большей плановости в текстильном машиностроении.
Считать необходимым, чтобы ВСНХ СССР разработал организационные мероприятия, обеспечивающие осуществление этой задачи.
IV. 	Центральной для текстильной промышленности задачей текущего года, равно как и ближайших лет, является снижение себестоимости продукции. Имеющиеся в этой области достижения последних лет не могут быть признаны достаточными. К началу текущего хозяйственного года промышленность оказалась неподготовленной к практическому осуществлению директив по снижению себестоимости, между тем лишь полное выполнение этих директив может обеспечить капитальные вложения в промышленность, в том числе и в текстильную, на намеченном планом уровне, поскольку этот план в значительной мере базируется на 55


накоплениях легкой индустрий и текстильной промышленности в первую очередь.
Административно-технический и руководящий персонал текстильной промышленности не проявил должной инициативы и энергии в проработке и осуществлении мероприятий по снижению себестоимости, в это важнейшее дело не были втянуты ни фабричные активы, ни широкие массы рабочих. Вследствие неподготовленности как промышленности, так и местных партийных и профессиональных организаций к работе в условиях напряженного хозяйственного плана текущего года и к преодолению вытекающих из него трудностей общие результаты работы текстильной промышленности в I квартале являются крайне неудовлетворительными: фактическое снижение себестоимости сильно отстает от заданий, а по отдельным предприятиям имеет место даже повышение себестоимости; резко пала трудовая дисциплина при отсутствии отпора со стороны хозяйственных, партийных и профессиональных организаций отдельным группам рабочих, дезорганизующим работу на производстве. Излишки рабочей силы не были своевременно изжиты как по вине административно-технического персонала, не проявившего необходимой четкости в регулировании приема и увольнения рабочих и не принявшего мер к ликвидации текучести рабочей силы, так и вследствие недостаточного содействия, а местами и сопротивления местных партийных и профессиональных организаций к изжитию излишних рабочих.
Недочеты, выявившиеся за I квартал, должны быть быстро и решительно ликвидированы, но задачу снижения себестоимости не следует рассматривать как очередную ударную кампанию. Эта задача должна не только в течение текущего года, но и в течение ближайших лет в основном определять направление деятельности текстильной промышленности: разрешение ее надлежит базировать не на отдельных нажимах и разрозненных действиях, а на проработке и проведении целой системы организационных и производственных мероприятий, из коих в первую очередь должны быть осуществлены:
а) специализация предприятий вне зависимости от деления их на союзные, республиканские и местные, исходя из цели наиболее рационального использования всего оборудования текстильной промышленности, не предрешая вопроса об их подчиненности; стремиться к перегруппировке текстильных машин на фабриках в направлении однотипности их;
б) более широкий обмен опытом внутри промышленности за» счет перенесения на отсталые в отношении снижения себестоимости предприятия методов работы лучших предприятий;
в) действительное использование в широких размерах заграничного опыта путем приглашения иностранных специалистов и командирования за границу наших хозяйственников (специалистов и квалифицированных рабочих);
56


г) углубление научно-исследовательской работы и приближение ее к разрешению текущих производственных проблем;
д) значительное улучшение качества подсобных материалов;
е) освобождение текстильных предприятий от огромного количества подсобных предприятий (механических, литейных, деревообделочных, лесопильных и пр.), нерационально используемых, дорогостоящих и удорожающих продукцию текстильной промышленности;
ж) действительное привлечение широких кругов^ рабочих к делу рационализации производства путем конкретных разъяснений перед рабочими массами очередных задач в области рационализации, стоящих перед всей промышленностью и в особенности данным предприятием, выявление перед рабочими эффективности данных мероприятий и быстрое использование предложений по линии рационализации как производсовещаний, так и отдельных рабочих.
Осуществление заданий по снижению себестоимости ни в коем случае не должно повлечь ухудшения ассортимента и качества продукции: наоборот, большее приспособление ассортимента к потребностям населения и улучшение качества изделий являются постоянной задачей, стоящей перед промышленностью и подлежащей осуществлению одновременно со снижением себестоимости. Иное разрешение этого вопроса является хозяйственным и политическим извращением директивы о снижении себестоимости.
V. Осуществляющееся перераспределение оборотных средств и накоплений отдельных отраслей промышленности в соответствии с задачами индустриализации народного хозяйства требует в текущем году от текстильной промышленности большего финансового напряжения, чем в предшествующие годы.
Однако при выполнении уже данных директив финансовый план текстильной промышленности должен обеспечить нормальный ход производства при условии выполнения заданий по снижению себестоимости и принятию энергичных мер по мобилизации внутренних ресурсов промышленности и рациональной организации дела снабжения подсобными материалами. Так как улучшение финансового плана по текстильной промышленности не может быть осуществлено ни за счет сокращения изъятий для нужд тяжелой промышленности, ни за счет дальнейшего напряжения кредитной системы, усилия всех работников текстильной промышленности должны быть направлены на полное выполнение заданий по снижению себестоимости и мобилизации внутренних ресурсов.
VI. Задачи по снижению себестоимости и рационализации производства упираются в отсутствие достаточных кадров технического персонала.
Особо остро чувствуется крайне слабая квалификация среднего и низшего технического персонала. Отсутствие надлежащего технического руководства отрицательно влияет на квалификацию 57


рабочих. Не удовлетворяет в ряде случаев своему назначению и административный персонал промышленности вследствие частой смены и недостаточно серьезного отношения к подбору их. Осуществляемые до сего времени мероприятия по подготовке и переподготовке технических и хозяйственных кадров не дали пока должных результатов.
Необходимо расширить емкость текстильного института, максимально использовать возможности других втузов в деле подготовки текстильных специалистов, внеся нужную плановость в подготовку потребных для промышленности квалификаций, организовать широкую сеть постоянных и временных курсов для подготовки и переподготовки среднего и низшего технического персонала и улучшить организацию фабрично-заводского ученичества, а также должны быть изысканы средства и приняты решительные меры к значительному усилению производственного воспитания и переподготовки старых кадров рабочих.
Должно быть обеспечено преобладающее влияние промышленности на подбор административно-технического персонала и изжита текучесть его.
VII. Без поднятия культурного уровня рабочих-текстильщиков и улучшения их бытового положения нельзя создать квалифицированных кадров рабочей силы, наличие каковых является одним из основных условий, обеспечивающих рационализацию производства и освоение новых, совершенных методов работы.
В этой области сделано до сих пор крайне мало. Необходимо увеличить и своевременно и полностью использовать ассигнования на ясли, бани, прачечные, школы, больницы и клубы.
Несмотря на значительные затраты последних лет на жилстроительство, жилищное положение рабочих-текстильщиков продолжает оставаться крайне тяжелым и ухудшается в связи с введением дополнительных смен. Это положение должно быть облегчено за счет усиленного вовлечения рабочих в жилстроительство через кооперацию и соответствующего кредитования жилкооперативов в текстильных районах со стороны Центрожил- союза. Кроме того, необходимо увеличить размер отчислений по текстильной промышленности в фонд улучшения быта рабочих для использования их на жилстроительство. Местные Советы в текстильных районах должны уделять особое внимание рабочему жилстроительству, усиливая таковые за счет местных бюджетов.
VIII. Организационные достижения текстильной промышленности в связи с объединением снабженческо-сбытовой работы и ее территориальная сконцентрированность создали предпосылки для перехода этой отрасли промышленности к более совершенной форме управления производством, когда административные начала увязываются с оперативным регулированием и плановые задания — с материальной базой, обеспечивающей их выполнение. Опыт объединения в одном органе (ВТС) регулирующих и оперативных функций, проводимый впервые в текстильной про58


мышленности, должен осуществляться при полной активной поддержке соответствующих хозяйственных, партийных и профессиональных организаций.
Осуществленная концентрация в ВТС функций регулирования и оперативного управления должна при этом укрепляться на базе системы трестов и дальнейшего расширения и укрепления оперативной самостоятельности предприятий.
IX. 	Считать необходимым, чтобы ВСНХ и ЦК текстильщиков на основе этого постановления разработали детальные директивы о проведении в жизнь практических мероприятий.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
9 мая 1929 г.
О СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ СОРЕВНОВАНИИ ФАБРИК И ЗАВОДОВ
1. 	Разрешение задач социалистической реконструкции всего народного хозяйства требует мобилизации всех сил рабочего класса на борьбу за быстрый темп индустриализации страны.
Одним из важнейших методов социалистического воспитания пролетариата и вовлечения самых широких рабочих масс в дело хозяйственного управления должно стать дальнейшее и все более широкое развертывание социалистического соревнования фабрик и заводов, шахт и мастерских, на основе которого должны получить всестороннее развитие творческая инициатива масс, вовлечение более отсталых слоев рабочих в социалистическое строительство и выдвижение широчайших кадров новых организаторских сил из рядов пролетариата.
Ленинская идея об организации соревнования на социалистических началах рабочим классом практически воплощалась и воплощается в наших условиях в организации коммунистических субботников, производственных смотров, перекличек, конкурсов и т. д., сыгравших уже большую роль в деле подъема народного хозяйства СССР.
Успешно начатое в последнее время Ленинским комсомолом соревнование рабочей молодежи, находящее себе все более активную и широкую поддержку в рабочих массах, а также соревнования, развернутые «Правдой» (смотр производственных совещаний, перекличка «Красного выборжца» и Каменской бумажной фабрики и др.), «Рабочей газетой» (всесоюзное угольное соревнование) и другими газетами, необходимо развернуть как соревнование фабрик, заводов, рудников и предприятий транспорта, охватывающее все более широкие массы рабочих, связав это дело с проведением основных практических задач социалистической индустрии по снижению себестоимости, повышению производительности труда и усилению трудовой дисциплины.
Конкретными задачами соревнования должны быть: выполнение и превышение промфинпланов, выполнение и превышение 59


намеченных норм по снижению себестоимости и поднятию производительности труда, улучшение качества продукции, борьба с прогулами и браком, уменьшение накладных расходов, достижение образцовой производственной дисциплины, активное проведение технических усовершенствований и рационализация производства с широким привлечением рабочего изобретательства.
2. Решающим условием для достижения этих задач и реальных хозяйственных результатов соревнования является сознательное и деятельное участие рабочих масс, а также самое активное участие специалистов в соревновании на предприятии, в цехе и мастерской. Для этого все вызовы и решения об участии в соревновании должны обязательно проходить через общие собрания цеха и предприятия. Особенно важна инициатива самих рабочих в деле организации, развития и закрепления результатов соревнования. Необходимо решительно бороться против каких- либо попыток бюрократически регламентировать и ввести в установленные «сверху» схемы различные формы соревнования, выдвигаемые массовым опытом. Также необходимо предостеречь все организации от опасности превращения соревнования в парадную перекличку организаций без действительного участия масс. Руководство делом соревнования должно осуществляться профорганизациями.
Со стороны профессиональных союзов и всех фабрично-заводских общественных организаций должна быть оказана всяческая поддержка инициативе рабочих в развитии социалистического соревнования. К соревнованию должна быть, приближена вся массовая культработа в клубах, красных уголках, общежитиях и т. п. Необходимо закрепить результаты всесоюзного смотра производственных совещаний, в максимальной степени использовать выдвигаемые жизнью и опытом формы массового вовлечения рабочих в дело повышения производительности труда (образцовые бригады, рационализаторские группы, межзаводские и межцеховые переклички и т. д.) и сделать их достоянием .всех других фабрик и заводов.
Основным мерилом успехов соревнования на каждом предприятии являются достижения практического результата в области повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции по данному цеху, предприятию, тресту и т. д., а также такое закрепление этих достижений через рационализаторские мероприятия и технические усовершенствования, которое обеспечивает дальнейшее повышение производительности труда.
3. Необходимо ввести поощрительные меры для лучших предприятий, цехов, групп рабочих, специалистов и отдельных рабочих. Предложить ВСНХ и НКПС по согласованию с ВЦСПС выделить особый фонд премирования для лучшего удовлетворения материальных нужд и культурных запросов рабочих и работниц, а также установить различные формы общественного поощрения: красный список, почетная грамота, трудовое знамя, 60


переходящее из цеха в цех и от одного предприятия к другому, и т. д.
4. Советско-партийная печать должна организовать широкое и всестороннее освещение соревнования фабрик и заводов, мобилизуя внимание масс на живом опыте лучших предприятий, подтягивая отстающих, организуя гласный учет и контроль достигнутых результатов. Вся печать, особенно фабрично-заводская, должна поставить вопросы организации социалистического соревнования в центре своей работы.
5. На основе опыта соревнования промышленных предприятий должно широко развернуться соревнование совхозов и колхозов, кооперативов и совучреждений, школ и больниц и т. п. Парторганизации при активном участии профсоюзов и комсомола должны оказать поддержку развитию и этих видов соревнования. обеспечив общее руководство этим делом с учетом имеющихся здесь особенностей и массовой практики социалистического соревнования.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ V СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
22 мая 1929 г.
ПО ОТЧЕТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
1. V съезд Советов Союза ССР, заслушав и обсудив отчет председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР о работе правительства Союза ССР за два года, полностью одобряет внешнюю и внутреннюю политику правительства.
4. 	V съезд Советов Союза ССР полностью одобряет мероприятия правительства в области хозяйственного строительства Союза ССР, направленные к обеспечению быстрого темпа индустриализации страны и социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Съезд констатирует, что хозяйственная политика правительства приводит к дальнейшему повышению материального и культурного уровня жизни рабочего класса и широких бедняцко- середняцких масс крестьянства.
Политика индустриализации страны поднимает все народное хозяйство на более высокий уровень развития и, в частности, для сельского хозяйства создает производственно-техническую базу его реконструкции на началах обобществления индивидуальных крестьянских хозяйств и механизации сельскохозяйственного труда. Съезд отмечает далее, что проводимая правительством Союза ССР хозяйственная политика приводит к максимальному расширению таких отраслей хозяйства и созданию в стране таких производств, которые при всемерном использовании растущих связей с капиталистическими государствами ведут к обеспечению 61


экономической независимости Союза ССР от мировой капиталистической системы и усиливают обороноспособность страны.
Все эти достижения оказались возможными лишь благодаря росту и укреплению социалистических форм народного хозяйства и правильному перераспределению и направлению народнохозяйственных ресурсов на цели капитального строительства социалистической промышленности и транспорта и организации крупного социалистического земледелия.
5. V съезд с особым удовлетворением отмечает усиление планового начала в народнохозяйственной жизни страны, укрепление всей системы плановых органов Союза ССР и союзных республик, усиление согласованности их работы и руководства ею.
Эти достижения позволили построить пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР, полностью отвечающий задачам экономической политики Советской власти и предусматривающий быстрый темп индустриализации страны, решительное усиление социалистических элементов во всех отраслях народного хозяйства, ликвидацию возникших хозяйственных трудностей, дальнейший подъём материального и культурного уровня трудящихся масс, хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых окраин, укрепление союза рабочего класса с трудящимися массами крестьянства и тем самым укрепление политических и экономических позиций Советской власти в ее борьбе с классовыми врагами.
6. Съезд отмечает ведущую роль государственной социалистической промышленности в развитии рародного хозяйства страны. Социалистическая промышленность является базой индустриализации Союза ССР, от ее развития зависит укрепление производственной смычки рабочего класса с основными массами бедняцкого и середняцкого крестьянства и поднятие всей хозяйственной жизни Союза ССР на более высокий уровень развития.
Полностью одобряя политику правительства, направленную к максимальному развитию производства средств производства, V съезд подчеркивает всю важность проблемы развития электрификации, металлургической и химической промышленности и машиностроения, в том числе авто- и тракторостроения.
7. V съезд с удовлетворением отмечает перелом, достигнутый социалистической промышленностью в деле снижения себестоимости промышленной продукции. Вместе с тем съезд подчеркивает, что дальнейшее систематическое снижение себестоимости остается одной из центральных задач хозяйственного строительства Союза ССР на ближайшее пятилетие. Снижение себестоимости является абсолютно необходимым для планомерной индустриализации страны, увеличения ресурсов капитального строительства, дальнейшего повышения заработной платы и жизненного уровня трудящихся и укрепления рабоче-крестьянского союза. Социалистическая рационализация производства, введение новой техники, поднятие производительности труда и улучшение квалификации и 62


организации труда — таковы методы осуществления крупнейшем важности задачи — снижения себестоимости.
Могущественным рычагом в борьбе трудящихся масс за удешевление себестоимости и улучшение качества продукции съезд считает развертывающееся ныне социалистическое соревнование. В связи с этим съезд предлагает правительству оказывать всемерную поддержку проявлению инициативы и самодеятельности трудящихся в широком развертывании социалистического соревнования.
8. Успешное строительство социалистического хозяйства и поднятие государственной промышленности на более высокий технический уровень дали возможность Советскому правительству приступить к переводу промышленных предприятий на 7-часовой рабочий день.
Введение сокращенного рабочего дня в государственной промышленности Союза ССР при неуклонном улучшении материального положения рабочего класса представляет собою крупнейшее завоевание трудящихся Советского Союза. Вовлекая в производство все новые и новые кадры трудящихся, сокращенный рабочий день способствует изжитию безработицы и вместе с тем является серьезнейшим фактором поднятия культурного уровня рабочего класса Советского Союза.
Съезд поручает правительству Союза ССР с особым вниманием изучать опыт перехода на 7-часовой рабочий день в отдельных отраслях промышленности, с тем чтобы было обеспечено максимально планомерное и своевременное осуществление этого мероприятия во всей промышленности страны.
9. V съезд одобряет политику правительства в области развития социалистической реконструкции сельского хозяйства — политику, направленную, с одной стороны, к созданию экономической базы для повышения производительных сил бедняцких и середняцких хозяйств и тем самым для укрепления их позиций в борьбе с кулацкими элементами деревни, а с другой — к максимальному содействию скорейшему кооперированию бедняцких и середняцких хозяйств, объединению их в производственные сельскохозяйственные коллективы и к развертыванию крупных советских хозяйств — социалистических зерновых фабрик.
Съезд считает, что развитие обобществленных форм сельскохозяйственного производства является важнейшим условием дальнейшего роста сельского хозяйства, так как только в крупном обобществленном земледелии могут быть применены и полностью использованы усовершенствованные орудия производства и научные достижения по обработке земли, которые недоступны мелкому индивидуальному хозяйству в силу его отсталости и распыленности. Констатируя, что в настоящее время уже достигнуты крупные успехи в области коллективизации сельского хозяйства, съезд отмечает, что главнейшим недостатком колхозного движения являются сравнительно мелкие размеры коллективных хозяйств.
63


Поэтому съезд ставит перед правительством задачу проведения такой системы комбинированных мероприятий, которая в максимальной степени обеспечила бы не только дальнейший рост коллективных хозяйств, но и всемерное их укрупнение.
10. Съезд подчеркивает, что хозяйственная политика правительства, обеспечивающая максимально быструю индустриализацию страны, наряду со старыми формами смычки рабочего класса и основных масс крестьянства создает новые формы смычки по линии оказания все возрастающей производственной помощи государства коллективным и индивидуальным бедняцким и середняцким крестьянским хозяйствам.
Эта производственная смычка находит свое выражение в увеличении сети машинно-тракторных станций, тракторных колонн и прокатных пунктов, в развертывании строительства коллективных и советских хозяйств и других видов производственного кооперирования крестьянства, в расширении снабжения крестьянских хозяйств сельскохозяйственными машинами, орудиями и минеральными удобрениями, в производственном направлении сельскохозяйственного кредита, в массовой контрактации и т. д. Вместе с мероприятиями агрикультурного характера (опытные станции, улучшенное семеноводство, землеустройство и т. д.) все эти мероприятия дают возможность значительно повысить урожайность крестьянских хозяйств и создают все необходимые условия для поднятия сельского хозяйства на такой уровень развития, который должен полностью обеспечить все нужды народного хозяйства как по линии укрупнения сельскохозяйственной сырьевой базы промышленности, так и по линии удовлетворения продовольственных потребностей широких трудящихся масс.
Съезд полностью одобряет принятые правительством изменения в законе о сельскохозяйственном налоге, уменьшающие налоговое обложение середняка, и закон о поднятии урожайности, поощряющий расширение и развитие индивидуального бедняцкого и середняцкого крестьянского хозяйства.
11. Исходя из необходимости разрешения крупнейших экономических, технических и организационных задач социалистического строительства, V съезд Советов Союза ССР вменяет в обязанность правительству Союза ССР уделить максимальное внимание вопросам культуры и добиться осуществления важнейших задач культурной революции путем введения всеобщего начального обязательного обучения, ликвидации неграмотности, повышения уровня как общего, так и профессионально-технического образования масс, создания кадров специалистов и научных работников из людей рабочего класса и вообще трудящихся масс и приспособления всей системы народного образования к задачам социалистической реконструкции хозяйства.
12. Съезд одобряет мероприятия правительства Союза ССР, направленные к вовлечению широчайших масс трудящихся в дело социалистического строительства и в управление государством.
64


V съезд Советов важнейшими задачами правительства, а также всех органов Советской власти признает проведение неуклонной борьбы с бюрократизмом, осуществление чистки государственного аппарата от чуждых Советской власти и злостно-бюрократичеСких элементов, развертывание самокритики со стороны широчайших масс рабочих и бедняцко-середняцкого крестьянства, оживление Советов, выдвижение новых кадров организаторов из рядов рабочих и крестьян, а также еще более широкое вовлечение масс в хозяйственное строительство через производственные совещания в городе и деревне и т. п.
13. V съезд с особым удовлетворением констатирует, что последние выборы в Советы, в которых приняли участие более 47 млн. избирателей, выявили значительный рост активности широких масс трудящихся города и деревни и еще более сплотили их вокруг мероприятий Советской власти. Съезд отмечает, что эти достижения были осуществлены в значительной мере благодаря проводимой правительством политики по оживлению работы Советов, укреплению низового советского аппарата и усилению его материальной базы.
14. Отмечая серьезные успехи хозяйственного и культурного строительства Союза ССР, съезд считает, что дальнейшее продвижение вперед по пути к социализму требует преодоления огромнейших трудностей, стоящих на пути социалистического роста, вызываемых капиталистическим окружением и вытекающей отсюда необходимостью напряженного темпа строительства, технической и культурной отсталостью нашей страны., раздробленностью и крайней отсталостью мелких и мельчайших крестьянских хозяйств и чрезмерным отставанием их развития, а также возросшим противодействием социалистическому строительству со стороны кулацко-нэпманских элементов, со стороны классового врага, смыкающегося с бюрократическими элементами государственного аппарата.
Съезд Советов Союза ССР считает, что все эти трудности могут быть преодолены только на основе быстрого темпа* индустриализации страны, величайшей активизации пролетарских и полупролетарских масс при условии пролетарского руководства крестьянством, сплочения и организации всей бедняцко-середняцкой массы деревни для борьбы против кулачества.
Съезд вменяет в обязанность правительству Союза ССР неуклонно продолжать политику быстрого темпа индустриализации страны, подъема сельского хозяйства и его социалистической реконструкции, преодолевая все и всякие трудности на этом пути. Съезд считает, что только такая политика, проводимая со всем напряжением сил и средств Советской страны, может обеспечить поставленную Советской властью задачу в кратчайший исторический срок догнать и перегнать в технико-экономическом отношении капиталистические страны.
б Директивы КПСС, т. II
65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ V СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР,
28 мая 1929 г.
О ПЯТИЛЕТИЕМ ПЛАНЕ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Заслушав доклады тт. Кржижановского Г. М. и Куйбышева В. В., V Всесоюзный съезд Советов одобряет утвержденный правительством пятилетний план народнохозяйственного строительства Союза ССР и постановляет:
1. Отметить, что огромные преимущества советской системы хозяйства и правильная экономическая политика Советской власти, основанная на прочном союзе рабочего класса с бедняцко- середняцкими слоями деревни, обеспечили в короткий срок восстановление народного хозяйства Союза ССР выше довоенного уровня и вывели страну на путь социалистической реконструкции. Предложенный правительством пятилетний план, являясь развернутой программой социалистической реконструкции народного хозяйства, соответствует генеральному курсу Советской власти на индустриализацию Союза ССР, на социалистическое переустройство деревни, на преодоление капиталистических и последовательное усиление социалистических элементов в хозяйственном строе страны и на повышение обороноспособности Союза ССР.
В то же время съезд с удовлетворением отмечает предусмотренный пятилетним планом решительный хозяйственный и культурный подъем отсталых районов и национальностей Союза ССР.
2. Съезд одобряет энергетическую установку пятилетнего плана и лежащую в ее основе широкую программу электрификации, намечающую усиление мощности районных электростанций с 500 тыс. кет в начале до 3,2 млн. кет в конце пятилетия. В полной преемственности с VIII съездом Советов РСФСР, утвердившим в 1920 г. по почину т. Ленина план электрификации, съезд считает намеченные пятилетним планом задачи по строительству и расширению 42 районных электростанций и по сооружению вокруг мощных электростанций крупнейших промышленных комбинатов решающей предпосылкой для осуществления плана реконструкции народного хозяйства и для успешного осуществления провозглашенного Коммунистической партией лозунга догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны. Съезд отмечает, что запроектированная в пятилетием плане программа социалистической индустриализации, находящая свое выражение в росте промышленной продукции больше чем в два с половиной раза, в усилении позиций тяжелой промышленности и в объеме капитального строительства, определяемом для промышленности по своей стоимости в 16,4 млрд. руб. за пятилетие, находится в полном соответствии с энергетической установкой плана, с идеей химизации страны и с поставленными в плане задачами реконструкции всех отраслей народного хозяйства.
66


Съезд поручает особенному вниманию и наблюдению правительства поставленные в плане и решающие для социалистической индустриализации страны производственные задания к концу пятилетия: электрической энергии — до 22 млрд, квт-ч, каменного угля — до 75 млн. т, нефти — до 22 млн. т, чугуна — до 10 млн. т, мощного развития химической промышленности и химизации страны, в частности производства минеральных удобрений,— свыше 8 млн. т, общего машиностроения — до 2 млрд. руб. стоимости годичной продукции, сельскохозяйственного машиностроения— до 610 млн. руб. стоимости годичной продукции и до 53 тыс. тракторов.
В отношении усиления обороноспособности Союза ССР съезд поручает правительству при исполнении пятилетнего плана принять конкретные меры, гарантирующие развитие тех отраслей народного хозяйства, которые неразрывно связаны с обороноспособностью страны.
3. Съезд особенно одобряет намечаемую пятилетним планбм широкую программу изживания отсталости сельекого хозяйства, подъема его производительных сил в полном соответствии с бурным индустриальным развитием страны, решительное преодоление кулацкой верхушки деревни и переход к массовому обобществлению сельскохозяйственного производства (строительстве советских и коллективных хозяйств, машинно-тракторных станций, усиленный ход кооперирования, контрактации и т. п.), что единственно может обеспечить выход многомиллионным массам бедняцко-середняцкого крестьянства на путь хозяйственного подъема и социалистического переустройства индивидуального крестьянского хозяйства.
Мощная поддержка со стороны быстро растущей социалистической индустрии, новые формы производственной смычки города и деревни, опыт крупных механизированных хозяйств, широкое внедрение машин и химических удобрений, широкое развитие агрономических знаний, стимулирование подъема индивидуальных хозяйств, все более широкое понимание трудящимся крестьянством прямых выгод от перехода на путь массовой коллективизации и кооперирования на основе крупной машинной техники — только этот путь обеспечивает быстрое изживание вековой отсталости крестьянского хозяйства и все ускоряющийся подъем его производительных сил.
Съезд призывает многомиллионные массы бедняцко-середняцкого крестьянства решительно поддержать намеченный Коммунистической партией и Советской властью план подъема сельского хозяйства и мощным трудовым содействием ускорить разрешение великих задач социалистического переустройства деревни.
4. Съезд отмечает запроектированную пятилетним планом широкую программу транспортного строительства, основанную на крупной реконструкции железнодорожного транспорта, на новом железнодорожном строительстве, обеспечивающем расширение 67


железнодорожных линий с 76 тыс. км в начале до 92 тыс. км в конце пятилетия, на решительном преодолении бездорожья путем широкого строительства шоссейных и грунтовых дорог и на значительном развитии новых видов транспорта (автомобильного и воздушного).
Одновременно съезд поручает правительству пересмотреть намеченную в пятилетием плане программу работ по водному транспорту для дальнейшего усиления этих работ как по улучшению обслуживания существующих путей, так и по дальнейшему расширению системы речных путей с соответствующим развитием судостроения.
Учитывая крайнюю недостаточность существующих путей сообщения по сравнению с гигантскими пространствами страны и важнейшими задачами по вовлечению в народнохозяйственный оборот новых районов, съезд считает намеченную программу транспортного строительства минимальным заданием и обязывает правительство в ходе выполнения пятилетнего плана использовать все возможности для его превышения.
Вместе с тем съезд вменяет в обязанность всем местным органам Советской власти и призывает все общественные организации сосредоточить свои усилия на борьбе с бездорожьем, тормозящем наше хозяйственное развитие.
5. 	Разрешение больших строительных и производственных задач, поставленных пятилетним планом, может быть осуществлено лишь при большом росте производительности труда, при значительном повышении урожайности, при большом снижении себестоимости промышленной продукции, транспортных услуг, при решительном снижении стоимости строительства, т. е. при большом улучшении качественных показателей народного хозяйства, обеспечивающем стране необходимое капиталонакопление, необходимые запасы продовольствия и сырья и необходимую экономию в расходовании денежных средств, сырья, материалов и топлива. Одобряя полностью намеченные в этом направлении пятилетним планом задания, съезд обращает внимание правительства на необходимость создания путем ряда мероприятий условий, гарантирующих не только полное осуществление намеченных и определяющих судьбу народнохозяйственного плана качественных показателей, но и по возможности их превышение. Повышение технической вооруженности труда, трудовой подъем народных масс, упрочение воодушевленной и сознательной социалистической дисциплины, лучшая организация управления хозяйством, решительная борьба с бюрократизмом, широчайшее развертывание самокритики, широчайшее развитие социалистического соревнования фабрик, заводов, отдельных железных дорог, мастерских, советских и коллективных хозяйств, отдельных сел и целых районов в выполнении великих задач социалистического строительства — все это, вместе взятое, должно обеспечить такой подъем производительности труда в Стране Советов, который 68


недоступен капиталистическому обществу. Съезд обращается к широким массам рабочих, крестьян, к техническим кадрам народного хозяйства, работникам просвещения, здравоохранения и т. п. с призывом помочь своей активностью, инициативой и трудовой дисциплиной осуществлению этих поставленных планом заданий.
6. Съезд одобряет намеченный планом рост численности занятой в промышленности рабочей силы и значительное сокращение безработицы при одновременной коренной реконструкции и рационализации промышленности, перевод всех индустриальных и транспортных рабочих на 7-часовой рабочий день, значительный подъем реальной заработной платы и благосостояния широких трудящихся масс крестьянского населения, постепенную ликвидацию материального и культурного различия между городом и деревней. Съезд усматривает в этом принципиальное отличие социалистического строительства от путей капиталистической рационализации производства, ввергающей широкие' массы трудящихся в хроническую безработицу и безысходную нужду.
Съезд поручает правительству принять все меры, необходимые для полного осуществления отмеченных выше заданий пятилетнего плана по подъему благосостояния широких трудящихся масс.
7. Отмечая, что пятилетним планом широко поставлены задачи культурного подъема народных масс, и подчеркивая, что решительный и массовый культурный подъем страны, подготовка квалифицированных кадров для всех отраслей народного хозяйства и полное использование новейших достижений мировой науки и техники являются необходимыми условиями успешного осуществления пятилетнего плана, съезд поручает правительству соответствующими мероприятиями обеспечить намеченные планом радикальное оздоровление условий труда на предприятиях и расширение программы социального страхования, переход к обязательному всеобщему обучению детей, решительную борьбу с неграмотностью, расширение школьной сети, дальнейшее развитие сети народных домов, клубов, яслей, учреждений по народному питанию, изб-читален и т. п., широкое развитие профессионально-технического и экономического образования, широкое и плановое развитие научно-исследовательских институтов и научно-исследовательской работы, подготовку новых, рациональное использование и переподготовку существующих технических кадров всех специальностей и квалификаций, привлечение лучших иностранных специалистов, широкое развитие книжного дела на языках всех народов Союза ССР, широкое развитие кино и радио и осуществление прочих культурных мероприятий, намеченных пятилетним планом и необходимых для социалистической реконструкции народного хозяйства.
Съезд особенно подчеркивает всемерное усиление борьбы с жилищной нуждой и обязательное выполнение запроектирован69


ной пятилетним планом программы жилищного строительства и коммунального благоустройства.
Съезд призывает все общественные организации, профессиональные союзы, кооперацию и т. д. содействовать своей инициативой и самодеятельностью разрешению огромных задач культурного строительства в стране.
8. Съезд одобряет намеченную в пятилетием плане финансовую программу, исходящую из повышения покупательной силы червонца и накопления значительных валютных резервов, построенную на широкой мобилизации народных средств для нужд хозяйственного и культурного строительства. Съезд поручает правительству и всем органам Советской власти неустанно работать над дальнейшим упрочением режима экономии в расходовании народных средств и твердой финансовой дисциплины, лишь при наличии которых Советская страна сможет осуществить беспримерное в истории крупное индустриальное строительство.
9. Съезд с удовлетворением констатирует, что пятилетний план народного хозяйства намечает сильный рост доли обобществленного сектора во всех основных фондах страны, охват кооперацией, в полном соответствии с кооперативным планом Ленина, 54% кустарной промышленности, до 85"% крестьянских хозяйств, еще больший охват кооперацией рабочего класса, широкое строительство обобществленного сектора в сельском хозяйстве (советские и коллективные хозяйства), который должен охватить свыше 20 млн. душ крестьянского населения и обеспечить к концу-пятилетия около 43% товарного зерна. Все это вместе должно нанести сокрушительный удар капиталистическим элементам и обеспечить подлинное торжество социалистическим формам в хозяйственной системе Союза ССР.
10. Осуществление намеченных планом огромных хозяйственных задач требует напряжения всего аппарата управления государством и народным хозяйством страны.
Особенное значение приобретают в этих условиях развернутого социалистического строительства в городе и деревне оживление и укрепление низовых органов Советской власти — Советов и их исполнительных комитетов, а также работа их по проведению в жизнь мероприятий, вытекающих из пятилетнего плана развития народного хозяйства. V съезд Советов Союза ССР поручает поэтому правительству Союза ССР обратить серьезное внимание на обеспечение низовых органов власти необходимыми материальными средствами и опытными кадрами работников из рабочих, батраков и крестьян — бедняков и середняков — и на дальнейшее плановое строительство низового аппарата, вовлекая в его работу новые миллионы трудящихся масс, приближая его к населению и решительно искореняя в нем всякого рода бюрократические извращения.
11. Трудящиеся Советского Союза прошли под руководством Коммунистической партии и Советской власти великий путь 70


победоносной гражданской войны и восстановления хозяйства, разрушенного войной и капиталистической интервенцией, путь борьбы и строительства, на протяжении которого они накопили огромный хозяйственный опыт и выдвинули новые кадры руководителей хозяйством страны. Пятилетний план народного хозяйства, представляя собой свидетельство и результат этого накопленного опыта планового руководства народным хозяйством, открывает вместе с тем новые возможности и требует быстрейшего решения организационных задач, приобретающих исключительное значение для обеспечения социалистической реконструкции народного хозяйства.
Съезд выражает твердую уверенность в том, что вопреки пророчествам врагов и колебаниям малодушных трудящиеся Союза Советских Социалистических Республик преодолеют стоящие перед ними трудности и, сокрушая сопротивление враждебных, капиталистических сил, победоносно разрешат великие задачи социалистического строительства.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ V СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
28 мая 1929 г.
О ПУТЯХ ПОДЪЕМА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И КООПЕРАТИВНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ В ДЕРЕВНЕ
Заслушав и обсудив доклад т. Калинина М. И. о путях подъема сельского хозяйства и кооперативном строительстве в деревне, V Всесоюзный съезд Советов констатирует:
1. В результате Октябрьской революции в руки бедняцкого и середняцкого хозяйства безвозмездно перешли помещичьи, купеческие, кулацкие, монастырские, церковные, казенные и удельные земли. Благодаря этому землепользование основных крестьянских масс значительно увеличилось. Однако крестьянство получило в общем чрезвычайно отсталое в агрикультурном и техническом отношениях сельское хозяйство, подвергшееся невиданному разрушению во время империалистической и гражданской войн. В этих труднейших условиях пролетариат и крестьянство приступили к разрешению своих хозяйственных задач: восстановлению сельского хозяйства и поднятию крупной государственной промышленности, чтобы затем при помощи ее поднимать сельское хозяйство на высший уровень техники и агрикультуры, преобразуя его на социалистических началах.
2. На данной ступени период восстановления сельского хозяйства в основном закончился. Вся посевная площадь по сравнению с довоенным уровнем составляет 96,6%, технические культуры— 158,5, зерновые культуры — 90,1, животноводство — 102,4%.
71


Восстановление сельского хозяйства сопровождалось значительным агротехническим прогрессом. Межселенное землеустройство охватило около 1/з всей земельной площади, внутриселен- ное — около 1/5. Площадь под многопольными севооборотами составляет около 10%. Посев по раннему и улучшенному пару охватывает до 30%, по зяблевой вспашке — до 35%. Чистосортными семенами засевается около 10% всей посевной площади под зерновыми культурами. Употребление искусственных удобрений превосходит довоенный уровень и с каждым годом все возрастает. Снабжение сельскохозяйственными машинами превосходит в 2,25 раза довоенные размеры. В настоящее время работает около 40 тыс. тракторов, которые до революции совершенно не применялись в крестьянском хозяйстве.
3. В итоге восстановительного периода средний крестьянин, несмотря на развивающееся расслоение деревни, укрепился в качестве центральной фигуры земледелия. Этот социальный результат был обусловлен ррстом обеспеченности бедняцких и середняцких хозяйств средствами производства, подъемом их агрикультурного уровня и систематическим ограничением роста кулацких хозяйств.
Вместе с тем в сельском хозяйстве значительно развились социалистические элементы. Сельскохозяйственная кооперация охватила свыше Чз крестьянских дворов. Количество коллективных хозяйств увеличилось за последний год на 140,6%. Поднимаются старые и организуются новые советские хозяйства. В нынешнем году площадь посева под советскими хозяйствами достигает 1,5 млн. га. Растут из года в год вложения в сельскохозяйственную индустрию.
4. При общем восстановлении сельского хозяйства наблюдается значительное замедление темпа роста отдельных его отраслей, в особенности зерновой. Это замедление чрезвычайно остро сказывается в переживаемый момент в условиях быстрого роста потребительского и производственного спроса на сельскохозяйственные продукты и сырье, который (рост) вызван успешным ходом индустриализации страны и выросшими потребностями населения. В основе замедленного темпа развития сельского хозяйства и крайне малой его товарности лежат: распыленность и дробность крестьянского хозяйства, полунатуральный его характер, низкий уровень сельскохозяйственной техники и культуры. На почве мелкого, раздробленного индивидуального хозяйства невозможно изжить полностью несоответствие в развитии сельского хозяйства и промышленности, поскольку в итоге восстановительного периода конкретно выявились ограниченные возможности развития мелкого хозяйства и в особенности роста его товарности при его размерах и способах производства.
Отсюда настоятельная необходимость упорной и систематической работы по переустройству всего сельского хозяйства на 72


кооперативных началах в целях создания крупного обобществленного земледелия, которое способно подняться на уровень современной техники, использовать все достижения агрономической науки и поднять на невиданную высоту материально-культурное благосостояние основных масс крестьянства. Только путем создания обобществленного земледелия можно будет добиться осуществления указанных задач.
5. Все это отнюдь не исключает, а непременно предполагает необходимость проведения не только выданный момент, но и в дальнейшем ряда мер, обеспечивающих подъем и развитие индивидуального бедняцкого и середняцкого хозяйства, так как его возможности далеко еще не исчерпаны. Эта задача приобретает тем более важное значение, что еще на значительный период времени индивидуальное бедняцкое и середняцкое хозяйство будет выступать основным поставщиком продуктов продовольствия и сырья на сельскохозяйственном рынке. Однако действительный подъем, бедняцкого и середняцкого хозяйства и дальнейшее его развитие немыслимы на практике в сколько-нибудь ощутительных размерах иначе, как только посредством массового и последовательного кооперирования важнейших отраслей сельскохозяйственного производства.
6. Создание крупного сельскохозяйственного производства, являющегося решающим методом преодоления отсталости земледельческого труда, может быть достигнуто либо путем создания крупного капиталистического хозяйства, либо путем создания крупного социалистического хозяйства (советские и коллективные хозяйства, простейшие производственные кооперативы). Капиталистический путь развития деревни означает, как показывает история развития капиталистических стран, создание мощного класса капиталистов (кулаков), которые посредством грабежа и беспощадного разорения, на основе жестокой эксплуатации миллионов бедняцких и середняцких хозяйств концентрируют в своих руках основную массу средств производства и сельскохозяйственной продукции. Социалистический путь развития в деревне в противоположность капиталистическому означает создание крупного общественного производства, совершенно исключая пожирание, разрушение, уничтожение и разорение бедняцкого и середняцкого хозяйства. Социалистический путь развития действует посредством добровольного производственного кооперирования и коллективизации, что дает возможность на основе производственной помощи и под руководством Советской власти преобразовать бедняцко-середняцкое хозяйство в хозяйство общественное и поднять его'на высший уровень техники и агрикультуры. Социалистический путь развития является единственным путем избавления бедняков и середняков от нищеты и разорения. Вместе с тем этот путь означает не только ограничение роста капиталистических элементов в деревне, но в конечном счете и полное вытеснение их крупным Общественным хозяйством.
73


7. Успехи, которые Советская власть одерживает в деле социалистического строительства на данной стадии, неизбежно обостряют классовую борьбу в стране. Практическое претворение в жизнь социалистического пути развития сельского хозяйства встречает упорное и усиливающееся сопротивление со стороны капиталистических элементов деревни. Эта борьба между социалистическим и капиталистическим направлениями в развитии сельского хозяйства порождает в некоторых прослойках крестьянства, даже в некоторой части рабочих, известные колебания и шатания, что усугубляется переживаемыми трудностями строительной работы. На этой почве имеют место попытки затормозить и задержать развитие сельского хозяйства по социалистическому пути. Такой политический курс, выражающий собой отказ от систематического и настойчивого перевода сельского хозяйства на рельсы крупного обобществленного производства (коллективные и советские хозяйства, кооперирование), является на деле прямым переходом на позиции кулака и ведет к победе капиталистического направления.
Этим тенденциям должна быть противопоставлена еще более настойчивая социалистическая работа в городе и деревне и решительная борьба с колебаниями в рядах рабочего класса и крестьянства.
8. Если при завершении в основном восстановительного периода в развитии сельского хозяйства уже сказались ограниченные возможности дальнейшего подъема индивидуального бедняцкого и середняцкого хозяйства как такового, то одновременно выросли количественно и качественно ресурсы Советского государства, дающие возможность ускоренным темпом перестроить сельское хозяйство и обеспечить его гигантский подъем на основе новой машинной техники и коллективного труда, а также выявилось огромное стремление бедняцко-середняцких масс крестьянства к производственному кооперированию и коллективизации сельского хозяйства. Здесь решающее значение имеют: быстрое развитие промышленности и, в частности, быстрый рост сельскохозяйственного машиностроения; укрепление планового регулирования народного хозяйства, которое обеспечивает надлежащую увязку развития сельского хозяйства с быстрым ростом промышленности; национализация земли, давшая крестьянству возможность вкладывать в сельскохозяйственное производство те средства, которые оно вкладывало раньше на покупку земли; рост кредитной системы и государственного бюджета, дающий возможность использовать значительные средства в интересах подъема и развития сельского хозяйства; укрепление старых и строительство новых советских хозяйств, действующих не только в качестве образцов крупного общественного производства, но и выступающих в роли активных преобразователей сельского хозяйства на социалистических началах посредством широкой производственной помощи и организаторской работы в бедняцко-середняц74


ких массах крестьянства; развитие производственной контрактации, развертывание межселенных машинно-тракторных станций и сети тракторных колонн, обеспечивающих быстрое и выгодное для бедняцко-середняцких масс крестьянства производственное кооперирование на добровольных началах.
Исходя из всего этого, V Всесоюзный съезд Советов постановляет:
1. Одобрить: а) закон, принятый 4-й сессией Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 4-го созыва об общих началах землепользования и землеустройства;
б) постановление 4-й сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 4-го созыва о мерах поднятия урожайности к концу пятилетия по меньшей мере на 35%;
в) положение о едином сельскохозяйственном налоге, утвержденное в 1929 г., предоставляющее наряду с освобождением 35% всех крестьянских дворов от налога и льготами коллективам необходимые налоговые льготы середняцким хозяйствам, обеспечивающее расширение посевной площади и рост животноводства, а также все мероприятия по дальнейшему укреплению революционной законности.
2. Одобрить решение и практические мероприятия правительства Союза ССР по организации новых и укреплению старых советских хозяйств. Поручить правительству Союза ССР изыскать дополнительные свободные земли, годные для организации зерновых советских хозяйств, чтобы в текущем пятилетии закрепить за Зернотрестом от 10 до 12 млн. га земли как резерв для дальнейшего развертывания советских хозяйств.
3. Одобрить все меры правительства в области материальнофинансовой поддержки идущего снизу массового колхозного движения и кооперативного строительства в деревне. Обеспечить все расширяющееся снабжение коллективных хозяйств и производственных кооперативов сложными машинаГми и особенно тракторами. Всемерно поддержать инициативу перехода целых сел и деревень к коллективным формам труда, всеми мерами преодолевая сопротивление кулачества развитию коллективных форм сельскохозяйственного производства и создавая условия экономической заинтересованности бедняцко-середняцких масс крестьянского хозяйства в переходе к коллективным формам хозяйства. Использовать в этих целях массовую контрактацию посевов, придавая ей все более производственный характер, а также межселенные машинно-тракторные станции и тракторные колонны.
4. Оказать всяческое содействие развивающемуся процессу укрупнения старых коллективных хозяйств путем вовлечения в их состав новых членов и слияния мелких коллективных хозяйств, а также организации кустовых объединений коллективных хозяйств. Обеспечить содействие и преимущественную помощь крупным коллективным хозяйствам, способным дать максимальную 75


товарность и подняться на уровень современной техники и агрономической науки. Усилить плановое и оперативное руководство колхозным движением со стороны колхозных союзов.
5. Сельскохозяйственная кооперация, являющаяся простейшей и самой доступной формой объединения крестьянских масс, открывает широкие возможности в области агрикультурной и технической помощи индивидуальному бедняцкому и середняцкому хозяйству. Вместе с тем сельскохозяйственная кооперация обеспечивает последовательное и систематическое кооперирование решающих отраслей сельскохозяйственного производства и тем самым подготовляет, облегчает и ускоряет рост коллективного земледелия. Поэтому в системе основных мероприятий по подъему и социалистическому переустройству сельского хозяйства на долю сельскохозяйственной кооперации выпадает исключительно ответственная роль, и сама она приобретает в настоящий момент особенное значение.
Признавая недостаточной работу сельскохозяйственной кооперации как по линии производственного кооперирования и организации крупного коллективного земледелия, так и по линии агрикультурной и технической помощи индивидуальному бедняцкому и середняцкому хозяйству, V Всесоюзный съезд Советов постановляет обеспечить в течение пятилетия производственное кооперирование по меньшей мере 85% крестьянских дворов и неуклонное перерастание первичных кооперативно-производственных объединений в крупные коллективные хозяйства. В этих целях развернуть соответствующую сеть межселенных машинно- тракторных станций; разработать практические мероприятия по расширению и углублению агрикультурной и производственной помощи бедняцкому и середняцкому крестьянству со стороны советских хозяйств, добиваясь превращения последних в мощные рычаги кооперативного переустройства деревни; расширить производственную контрактацию, чтобы к концу пятилетия была охвачена вся товарная масса технических культур, не менее 70% товарного зерна и не менее 50% товарной части животноводства; развернуть сеть тракторных колонн; провести реорганизацию прокатных пунктов, обеспечивающую превращение их в станции цельных комплектов машин, используемых на кооперативных началах организующимися вокруг них группами бедняцких и середняцких хозяйств; уделить при этом внимание особенностям национальных республик и областей.
6. В целях обеспечения прочного подъема сельского хозяйства и успешного переустройства его на кооперативных началах усилить сельскохозяйственное машиностроение, чтобы за предстоящее пятилетие в деревню поступило машин не менее чем на 2,5 млрд, руб.; ускорить тракторизацию сельского хозяйства, для чего обеспечить достаточный ввоз тракторов из-за границы, кроме тех 88 тыс., которые будут созданы в течение пяти лет нашей промышленностью; усилить индустриализацию сельского хозяйства, •76


для чего вложить на протяжении пяти лет не менее 1500 млн. руб. в строительство предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов; развернуть производство минеральных удобрений и довести их продукцию к концу пятилетия не менее чем до 8 млн. т; провести известкование в течение пяти лет не менее 7 млн. га; обеспечить завершение землеустройства на территории всего Союза к концу пятилетия; в тот же срок заселить не менее 7 млн. га новых земель, расселив на них 1,3 млн. душ; провести мелиорацию за пятилетие на площади не менее 2 млн. га и ирригацию — на площади не менее 1,5 млн. га\ форсировать развитие животноводства и к концу пятилетия увеличить количество лошадей (рабочих, верховых и др.) не менее чем на 19%, коров — не менее чем на 21%; обратить внимание на развитие огородничества; расширить производство технических культур и к концу пятилетия поднять товарный сбор хлопка не менее чем на 179% и валовую продукцию льна — не менее чем на 120%; расширить производство средств борьбы с вредителями в течение двух-трех лет до размеров, полностью обеспечивающих потребности сельского хозяйства, и организовать массовую борьбу с вредителями; разработать в текущем году план практических мероприятий по борьбе с засухой путем обводнения, облесения и т. д., развивая всячески самодеятельность крестьянских масс в этом деле.
7. 	Чтобы успешно и в срок разрешить новые задачи, стоящие перед сельским хозяйством, необходимо увеличить по крайней мере в 3 раза количество сельскохозяйственных специалистов и создать широко разветвленную кооперативную и колхозную агрономию. В тех же целях должна быть более приспособлена вся система земельных органов в направлении: а) усиления планово-экономической работы с укреплением материально- технической и научно-агрономической базы; б) объединения и развития научно-исследовательских организаций и сельскохозяйственного опытно-показательного дела; в) превращения земельных органов в действительных организаторов крупного социалистического земледелия и руководителей агрикультурной революцией в сельском хозяйстве, вовлекая в нее миллиомы бедняцких и середняцких хозяйств и поставив на службу культурной революции всех агрономов и специалистов. В целях развития сельскохозяйственного опытного дела и мобилизации агрономической науки на службу скорейшего подъема сельского хозяйства и социалистической его реконструкции немедленно приступить к возможно полному развертыванию научно-исследовательских институтов, которые должны быть созданы по пятилетнему плану в составе сельскохозяйственной академии имени В. И. Ленина, и организовать сеть областных научно-исследовательских институтов в качестве отделений сельскохозяйственной академии. В числе других задач, стоящих перед сельскохозяйственной академией и ее отделениями, съезд Советов особо выдвигает задачу изучения 77


и обобщения опыта колхозного движения и производственного кооперирования. Для расширения и приближения этой работы к бедняцко-середняцким массам крестьянства создать соответствующие отделения при всех опытных станциях.
8. Ввиду того, что вопросам подъема производительности сельского хозяйства в работе местных советских органов до сих пор уделяется недостаточное внимание, V Всесоюзный съезд Советов постановляет: а) обязать местные Советы немедленно усилить работу по. производственному обслуживанию деревни. Мерилом успешности работы исполнительных комитетов и Советов в деле защиты интересов бедняцких и середняцких масс от эксплуатации кулацких и всяких иных капиталистических элементов деревни должно стать, в какой мере они являются руководителями подъема сельского хозяйства, организаторами крупного общественного сельского хозяйства и производственной помощи индивидуальному бедняцкому и середняцкому крестьянскому хозяйству; б) усилить работу по поднятию общественной инициативы бедняцко-середняцких масс в области скорейшего подъема урожайности, расширения посевных площадей, развития технических культур, животноводства, борьбы с вредителями и засухой и т. д., а также в области перевода сельского хозяйства на начала крупного общественного производства. Организовать и развернуть массовое социалистическое соревнование между коллективными и советскими хозяйствами, производственными кооперативами, тракторными колоннами, межселенными машинно-тракторными станциями, прокатными и зерноочистительными пунктами, между индивидуальными хозяйствами, целыми селениями, районами, округами и областями; в) обратить особое внимание на отдельные районы массового производственного кооперирования и коллективизации, превратив их в ближайшие же годы в подлинно образцовые районы крупного обобществленного и культурного сельского хозяйства; г) поставить использование средств, направляемых Советской властью в сельское хозяйство, под общественный контроль; д) усилить работу сельскохозяйственных комиссий (секций при сельских Советах, районных и волостных исполнительных комитетах); ввести в их состав членов коллективных хозяйств, работников советских хозяйств и единоличников-бедняков и середняков, культурно ведущих хозяйство, построить работы сельскохозяйственных секций по примеру работы производственных совещаний на промышленных предприятиях.
9. Одобряя целиком мероприятия правительства по организации деревенской бедноты и сплочению батрачества, V Всесоюзный съезд Советов предлагает местным советским органам еще более усилить работу по организации бедноты и батрачества, принимая все меры к укреплению их союза со средним крестьянством. Съезд Советов считает, что поставленные им в области сельского хозяйства задачи могут быть разрешены только на 78


основе активизации батраков и бедняцко-середняцких масс крестьянства, при условии пролетарского руководства крестьянством, сплочения и организации всей батрацко-бедняцко-середняцкой массы деревни для подъема и социалистического переустройства сельского хозяйства на основе еще большего укрепления союза рабочего класса с крестьянством.
10. 	V Всесоюзный съезд Советов призывает всех трудящихся деревни и города, всех специалистов и ученых, работающих в области сельского хозяйства, напрячь все свои силы для полного проведения в жизнь этих мероприятий.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ СССР
5 июня 1929 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МАШИННО-ТРАКТОРНЫХ СТАНЦИИ
Отмечая положительные результаты работы машинно-тракторной станции в совхозе имени Шевченко, выразившиеся в усилении коллективизации крестьянских хозяйств, поднятии их производительности и максимальном использовании тракторов, Совет Труда и Обороны постановляет:
1. Признать своевременным приступ к широкому строительству машинно-тракторных станций как одному из основных путей к переустройству индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства.
2. Немедленно приступить к организации машинно-тракторных станций, с тем чтобы к концу 1929/30 г. сетью их была охвачена площадь крестьянской пашни размером не менее 1 млн. га.
3. Признать необходимым обеспечение машинно-тракторных станций ремонтными мастерскими, отвечающими всем требованиям современной техники, и снабжение их материалами, необходимыми для бесперебойной работы.
4. В целях осуществления полной механизации всех работ машинно-тракторных станций, а также в целях освобождения кормов, затрачиваемых на содержание рабочего скота, и использования этих кормов для расширения продуктивного животноводства обеспечить машинно-тракторные станции необходимыми автотранспортными средствами.
5. Организацию машинно-тракторных станций тесно увязать с планом строительства советских и коллективных хозяйств и проводить в первую очередь в тех районах, где намечается значительное расширение посевной площади и где недостаток тягловой силы и инвентаря у крестьян задерживает развитие сельского хозяйства. При этом машинно-тракторные станции должны быть организованы в первую очередь в районах наиболее развитого строительства коллективных хозяйств.
79


6. Забронировать за вновь организуемыми машинно-тракторными станциями по плану трактороснабжения 1929/30 г. не менее 5 тыс. тракторов общей мощностью в 100 тыс. л. с. на шкиву.
7. Установить, что в районе действия машинно-тракторных станций допускается кредитование лишь тех отраслей крестьянского хозяйства и тех сельскохозяйственных операций, которые не могут быть обслужены машинно-тракторными станциями.
8. Для осуществления намеченной программы строительства машинно-тракторных станций и эксплуатации их признать необходимым организацию акционерного общества под наименованием «Всесоюзный центр машинно-тракторных станций» (ВЦМТС).
Основной задачей названного общества наряду с обработкой земли окружающего населения является применение всех мероприятий, необходимых для поднятия общего уровня агрономической культуры в районах действия машинно-тракторных станций и широкого преобразования индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные обобществленные механизированные хозяйства.
9. Включить в состав учредителей названного акционерного общества народные комиссариаты земледелия союзных республик, Высший совет народного хозяйства Союза ССР, Народный комиссариат внешней и внутренней торговли Союза ССР, Всесоюзный совет и республиканские центры коллективных хозяйств, Всесоюзный совет сельскохозяйственной кооперации, Союз союзов сельскохозяйственной кооперации, Сельский господарь, Хлебоцентр, Сельскосоюз, акционерное общество «Сельхоз- снабжение», Сахаротрест, Зернотрест, Укрсовхозобъединение, Госсельсиндикат и акционерное общество «Союзхлеб».
10. Уставный капитал акционерного общества «Всесоюзный центр машинно-тракторных станций» определить в 50 млн. руб.
11. Признать безусловно обязательным привлечение наряду с государственными и кооперативными средствами, отпускаемыми на устройство машинно-тракторных станций, средств крестьянского населения, обслуживаемого этими станциями. Формы и размеры привлечения средств населения должны быть определены одновременно с разработкой плана развертывания сети станций. При этом должен быть установлен различный размер участия отдельных групп крестьянских хозяйств, в зависимости от их хозяйственной мощности.
12. В случаях, когда устраиваются при советских хозяйствах машинно-тракторные станции, основной задачей которых является обработка крестьянских полей, соответствующие советские хозяйства подлежат передаче «Всесоюзному центру машинно-тракторных станций».
13. Учредить бюро по организации «Всесоюзного центра машинно-тракторных станций» в составе пяти членов.
14. Обязать организационное бюро «Всесоюзного центра машинно-тракторных станций» совместно с представительствами со-
80


юзных республик при правительстве Союза ССР, Всесоюзным советом коллективных хозяйств и Всесоюзным советом сельскохозяйственной кооперации в двухнедельный срок разработать на основе настоящего постановления проект устава «Всесоюзного центра машинно-тракторных станций» и внести его на утверждение Совета Труда и Обороны.
15. 	Обязать организационное бюро «Всесоюзного центра машинно-тракторных станций» обратиться к Советам крупнейших пролетарских центров (Москва, Ленинград, Харьков, Ростов и др.) и кооперативным объединениям с предложением вступить в состав акционеров «Всесоюзного центра машинно-тракторных станций».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
21 июня 1929 г.
О МЕРАХ УКРЕПЛЕНИЯ КОЛХОЗНОЙ СИСТЕМЫ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В соответствии с усиливающимся значением коллективного земледелия и в целях усиления планового руководства производственной работой колхозов и улучшения их хозяйственного и финансового обслуживания, в особенности обслуживания крупных колхозов, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1
1. Предложить правительствам союзных республик пересмотреть действующее законодательство о колхозах и уставы объединений колхозов, предусмотрев при этом:
а) предоставление права оперативно-хозяйственной деятельности как кустовым объединениям, так и союзам колхозов (республиканским, краевым, областным и окружным);
б) образование в объединениях колхозов основных и других видов капиталов как за счет взносов объединяемых ими членов, так и за счет специальных ассигнований по государственному l местному4 бюджетам, а также за счет средств сельскохозяйственной кооперации.
2. Установить следующий порядок снабжения колхозов средствами производства:
а) 	в общесоюзном и республиканских .планах снабжения сельскохозяйственными машинами (в частности, тракторами^ орудиями и удобрениями как внутреннего производства, так и импортного бронируется необходимое количество таковых за колхозами;
5 Директивы КПСС, т. II 8J


б) республиканские центры коллективных хозяйств организуют снабжение колхозов средствами производства путем заключения договоров и соглашений с соответствующими кооперативными организациями и государственными предприятиями в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик;
в) объединения колхозов строят планы снабжения на основе заявок нижестоящих объединений и колхозов; заявки должны быть в полном соответствии с производственными планами.
3. Установить следующий порядок сбыта продукции колхозов: Договоры по сбыту продукции колхозов должны быть по общему правилу увязаны с договорами по снабжению их средствами производства и потребительскими товарами.
Сбыт продукции колхозов должен производиться на. основе договоров, заключаемых с кооперативными организациями и государственными предприятиями в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.
4. Производственно-финансовые планы системы колхозов составляются на основе контрольных цифр народного хозяйства и входят составной частью в планы сельского хозяйства. Сводный производственно-финансовый план системы колхозов вносится Всесоюзным советом коллективных хозяйств через Государственную плановую комиссию Союза ССР на утверждение Совета Труда и Обороны.
5. Придавая особое значение правильной постановке дела организации и руководства крупными колхозами, предложить правительствам союзных республик сосредоточить руководство крупными колхозами (с 2 тыс. га посева и более), организацию и финансирование их в республиканских центрах коллективных хозяйств. Годовые производственно-финансовые планы и планы строительства этих колхозов должны особо утверждаться правительствами союзных республик не позже Г мая предшествующего года. Сводный производственно-финансовый план этих колхозов должен вноситься Всесоюзным советом коллективных хозяйств через Государственную плановую комиссию Союза ССР на утверждение Совета Труда и Обороны не позже 1 июня предшествующего года.
Примечание. Планы на 1929/30 г. должны быть утверждены правительствами союзных республик не позже 1 июля 1929 г., а сводный план должен быть внесен на утверждение Совета Труда и Обороны не позже 1 августа 1929 г.
6. Совет Труда и Обороны распределяет общую сумму производственных кредитов по союзным республикам в соответствии с производственными планами системы колхозов. Порядок и условия использования этих кредитов определяются генеральными договорами республиканских объединений колхозов с системой сельскохозяйственного кредита.
82


7. Поручить Народному комиссариату финансов Союза ССР при участии Центрального сельскохозяйственного банка Союза ССР и Всесоюзного совета коллективных хозяйств разработать систему производственного кредитования колхозов и их объединений на следующих основаниях:
а) право устанавливать размеры и назначение кредитов для отдельных колхозов и кустовых объединений, а также закрывать кредиты предоставляется: в отношении наиболее крупных колхозов — республиканским центрам, а в отношении остальных колхозов и кустовых объединений — краевым, областным и окружным союзам колхозов, по принадлежности;
б) все предоставляемые колхозам и их объединениям кредиты должны быть направлены исключительно на нужды обобществленного хозяйства;
в) размеры и сроки кредитования должны соответствовать производственным планам колхозов и их объединениям;
г) должна быть установлена строжайшая кредитная дисциплина как в отношении порядка использования кредитов, так и в особенности в отношении их своевременного возврата.
8. В целях обеспечения устойчивости колхозов, как обобществленной формы хозяйства, путем увеличения неделимых капиталов в колхозах, поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР с участием правительств союзных республик и Всесоюзного совета коллективных хозяйств не позднее 15 июля 1929 г. разработать положения о фондах коллективного земледелия и о неделимых капиталах колхозов и внести их в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.
9. В целях улучшения дела подготовки для колхозов специальных кадров квалифицированных агрономов и техников предложить правительствам союзных республик обеспечить начиная с 1929/30 г. организацию факультетов коллективного земледелия в основных сельскохозяйственных высших учебных заведениях и отделений коллективного земледелия в остальных сельскохозяйственных высших учебных заведениях, а также техникумов коллективного земледелия.
10. 	Придавая особое значение поднятию культурного уровня членов колхозов и отмечая отсталость его по сравнению с хозяйственными успехами колхозов, предложить правительствам союзных республик:
а) не позднее чем в двухмесячный срок разработать систему мероприятий, обеспечивающих уже в 1929/30 г. значительное усиление культурной работы в колхозах;
б) представить в полугодичный срок в Совет Народных Комиссаров Союза ССР доклад о результатах проведенных в этой области мероприятий.
6*
83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
27 июня 1929 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОМ ПОСТРОЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
В соответствии с тем особым значением, которое приобретает сельскохозяйственная кооперация в деле подъема и социалистического переустройства сельского хозяйства, организационная структура и методы работы сельскохозяйственной кооперации, в особенности ее первичных образований, должны быть приспособлены к задачам производственного кооперирования и коллективизации крестьянского хозяйства и максимального вовлечения в кооперативное строительство средств самого крестьянского населения.
Разрешение этих задач должно идти по линии:
а) образования специальных систем сельскохозяйственной кооперации по основным отраслям сельскохозяйственного производства для каждого района, опирающихся на свою собственную низовую сеть производственных кооперативов;
б) усиления и углубления производственной работы специальных систем сельскохозяйственной кооперации путем сосредоточения в их ведении основных рычагов реконструкции крестьянского хозяйства (производственное кредитование, снабжение орудиями и средствами производства, снабжение семенами, производственные предприятия, агрообслуживание);
в) развития на основе контрактации массовых форм производственного кооперирования крестьянских хозяйств и развертывания строительства крупных колхозов;
г) соответственной перестройки на началах специализации низовых и союзных звеньев системы сельскохозяйственного кредита;
д) усиления руководства деятельностью сельскохозяйственной кооперации со стороны партийных и советских органов й укрепления внутрикооперативной хозяйственной дисциплины.
Исходя из этого, ЦК ВКП(б) считает, что в основу организационного строительства сельскохозяйственной кооперации должны быть положены следующие основные положения:
1. 	Массовой низовой производственной ячейкой сельскохозяйственной кооперации должно явиться производственное товарищество специального направления (зерновое, хлопководческое, свеклосевное товарищество и т. п.) поселкового типа с оформлением уставом и паевым капиталом. Соответствующая производственная система сельскохозяйственной кооперации должна добиваться охвата этих объединений коллективными договорами о контрактации посевов и осуществления предусматриваемых договорами мероприятий по переустройству и поднятию крестьянского хозяйства на основе кооперирования и коллективизации производства и сбыта крестьянской продукции.
84


Организуя бедняцко-середняцкие массы деревни для борьбы с кулачеством и преодоления его сопротивления мероприятиям по социалистической реконструкции сельского хозяйства, сельскохозяйственная кооперация должна ставить своей важнейшей задачей всемерное содействие перерастанию простейших производственных объединений в более сложные формы производственного кооперирования и организации на этой основе крупного коллективного производства. Производственные товарищества, накопляя и усиливая элементы обобществленного хозяйства, должны стать базой для массового строительства крупных колхозов.
2. В целях приближения руководства процессами производственного кооперирования и коллективизации к низовым производственным ячейкам, а также в целях рационализации технической базы сельскохозяйственной кооперации простейшие производственные объединения и колхозы должны объединяться наряду с колхозобъединениями в специальные производственно-сбытовые районные объединения по основным отраслям сельского хозяйства (коопхлебы, свеклосевные, хлопководческие, животноводческие и другие объединения), обслуживающие низовую сеть производственных кооперативов по линии сбыта крестьянской продукции, снабжения их средствами производства, агропомощи, инструктирования, организации на основе мобилизации средств населения предприятий по первичной переработке и обработке сельскохозяйственных продуктов, в особенности в отраслях продуктивного животноводства и плодоовощных культур и т. д.
В местах расположения государственных перерабатывающих предприятий и предприятий потребительской кооперации районные объединения должны увязывать свою работу с этими предприятиями на предмет организованного снабжения их сырьем в использования их технической базы для реконструкции и коллективизации сельского хозяйства. Районы деятельности второго звена производственных систем сельскохозяйственной кооперации, как правило, должны совпадать с административными районами.
Сеть районных объединений (коопхлебов и т. д.) должна объединяться специальными областными, а там, где это целесообразно, окружными союзами.
3. Первичные производственные кооперативы (зерновые, хлопководческие, животноводческие товарищества и т. д.) осуществляют членство в своей отраслевой системе с тем, что обслуживание их нужд по остальным, не основным для данного района отраслям сельского хозяйства осуществляется другими специальными системами на основе особых соглашений между основной в данном районе отраслью кооперации и другими специальными кооперативными системами без обязательного вхождения производственных товариществ в состав членов последних и без внесения в эти системы паевых взносов.
85


Договоры между кооперативами строятся на основе добровольных соглашений, причем эти договоры могут заключаться как между соответствующими кооперативами, так и между вышестоящими звеньями кооперативных организаций.
При образовании в деревне (наряду с основным специальным производственным товариществом) других специальных кооперативов по неосновным для данного района отраслям сельского хозяйства эти кооперативы осуществляют членство непосредственно в соответствующей специальной кооперативной системе.
Все низовые производственные кооперативы, кроме вхождения в свою специальную систему, входят членами также в кредитные товарищества своего района.
4. На указанных выше основаниях должна быть перестроена в первую очередь хлебная система сельскохозяйственной кооперации в основных зерновых районах.
В остальных районах организационное строительство полеводческих систем сельскохозяйственной кооперации должно развиваться на аналогичных основаниях применительно к потребностям и особенностям основной для данного района отрасли сельского хозяйства (лен, хлопок, животноводство и т. д.).
5. Придавая особое значение делу семеноводства, признать необходимым укрепить семеноводческую кооперацию и увязать ее работу со специальными системами сельскохозяйственной кооперации путем заключения договоров между семеноводческой кооперацией и отраслевыми системами сельскохозяйственной кооперации на предмет согласования их деятельности.
6. В связи с передачей снабжения крестьянских хозяйств орудиями и другими средствами производства отраслевым системам сельскохозяйственной кооперации признать необходимой ликвидацию системы специальных снабженческих организаций сельскохозяйственной кооперации (Сельскосоюз, снабсоюзы, коопснабы) с передачей их функций соответствующим отраслям и звеньям производственной сельскохозяйственной кооперации.
7. Организовать единую смешанную всесоюзную государственно-кооперативную организацию по снабжению сельскохозяйственными машинами как государственных сельскохозяйственных объединений (Зернотрест, Совхозтрест, Центр МТС), так и кооперативных систем.
Выступая перед промышленностью в качестве единого представителя и заказчика от имени государственных сельскохозяйственных организаций и кооперативных центров, снабженческий центр должен осуществлять завоз машин по гендоговорам со своими членами в строгом соответствии с их заказами и планами машиноснабжения.
Снабженческий центр не должен иметь своих отделений ниже областного масштаба.
86


8. В отраслях сельского хозяйства с развитой практикой контрактации сельскохозяйственная кооперация проводит свои заготовительные операции в основном в порядке контрактации, участвуя в заголовках незаконтрактованных продуктов наряду с потребительской кооперацией и другими государственными заготовительными организациями.
Все снабженческие функции, не связанные непосредственно с организацией сельскохозяйственного производства, осуществляются потребительской кооперацией и госорганами (предметы и товары потребления домашнего и хозяйственного обихода, хозяйственный инвентарь, снабжение индивидуального строительства и т. п.). Работа по сбыту сельскохозяйственных продуктов, материалов и предметов второстепенного порядка (второстепенный экспорт) осуществляется в основном потребительской кооперацией и государственными заготовительными органами.
9. По мере выделения производственно-сбытовых функций из сельскохозяйственных кредитных товариществ и перехода последних к кредитованию производственных объединений и колхозов сельскохозяйственные кредитные товарищества должны превращаться в специальные организации с кредитными функциями. Включая в состав своих членов как колхозы и первичные производственные сельскохозяйственные кооперативы, так и индивидуальные хозяйства (в той мере, в какой последние не охвачены производственными объединениями), кредитные товарищества должны сосредоточить свою деятельность на мобилизации сбережений населения и кооперативных организаций, на выполнении функций низовой расчетной кассы, на контроле над финансовой деятельностью первичных сельскохозяйственных кооперативов, финансовым обслуживанием оборота между городом и деревней и выполнении поручений финансовых учреждений. В соответствии с этим район действия сельскохозяйственного кредитного товарищества должен быть постепенно укрупнен.
10. Кредитование крестьянских хозяйств должно производиться системой сельскохозяйственного кредита, как правило, через низовую сеть соответствующих производственных систем сельскохозяйственной кооперации по планам соответствующей отраслевой системы сельскохозяйственной кооперации и по договорам последних с банками. Первичные производственные кооперативы являются ответственными перед кредитными товариществами за направление кредитов по назначению и по своевременному их погашению.
11. Исходя из задач дальнейшего развития наступления на кулачество и принимая во внимание лишение кулачества права голоса в земельных обществах, считать необходимым лишение права голоса во всех видах кооперации кулаков и нетрудовых элементов, лишенных избирательных прав в Советы.
87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
18 июля 1929 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ К УСИЛЕНИЮ РАБОТЫ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СОВЕЩАНИЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНИЦИАТИВЫ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ В ДЕЛЕ УЛУЧШЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА
Признавая необходимым обеспечить наиболее полное использование предложений производственных совещаний, направленных к рационализации производства, устранить имеющиеся в этой области недочеты, всемерно усилить и улучшить работу производственных совещаний, а также обеспечить поощрение творческой инициативы рабочих и технического персонала, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Обязать государственные хозяйственные органы принять срочные меры к проведению в жизнь всех принятых администрацией, но задерживающихся осуществлением предложений производственных совещаний и отдельных рабочих и служащих. Эти предложения должны быть по соглашению с профсоюзными организациями распределены на следующие категории:
а) предложения, которые должны быть выполнены немедленно;
б) предложения, выполнение которых должно быть предусмотрено производственно-финансовым планом с установлением сроков их проведения в жизнь.
2. Обязать государственные хозяйственные органы на будущее время включать в планы рационализации предприятий все признанные ими технически целесообразными и экономически выгодными предложения производственных совещаний и отдельных рабочих и служащих. Расходы, связанные с осуществлением этих предложений, должны покрываться как за счет общих средств, предназначенных на мероприятия по рационализации, так и за счет особых ассигнований, предусматриваемых в производственно-финансовых планах.
3. Обязать администрацию государственных предприятий:
а) вести учет предложений производственных совещаний, а также отдельных рабочих и служащих, а также учет их выполнения, затрат, связанных с осуществлением предложений, и экономического эффекта, полученного от их проведения;
б) предоставлять производственным совещаниям все необходимые материалы (планы, отчеты, конъюнктурные данные по предприятию и т. д.).
4. Обязать администрацию государственных предприятий:
а) 	выплачивать немедленно по принятии предложений, подлежащих премированию, не менее 50% премии, а остальную часть премии выплачивать после осуществления предложений;
£8


б) 	производить отчисления в размере 10% экономии, полученной предприятием от осуществления предложений, в специальные средства, предназначаемые на производственно-техническое просвещение рабочих.
5. Возложить на директора предприятия личную ответственность за своевременное рассмотрение предложений производственных совещаний, а также отдельных рабочих и служащих и за проведение в жизнь принятых предложений.
6. В состав технических совещаний на предприятиях должны входить выдвинутые производственными совещаниями и утвержденные фабрично-заводскими комитетами рабочие, обладающие необходимыми техническими способностями и производственным опытом.
7. Поручить Государственному техническому издательству Высшего совета народного хозяйства Союза ССР совместно с государственными издательствами союзных республик организовать издание популярной технической литературы для рабочих.
8. Поручить Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР совместно с Высшим советом народного хозяйства Союза ССР, Народным комиссариатом путей сообщения и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов издать инструкцию по применению настоящего постановления.
В этой инструкции должны быть, в частности, предусмотрены:
а) порядок рассмотрения и выполнения всех технически целесообразных и экономически выгодных предложений производственных совещаний и отдельных рабочих и служащих;
б) расширение прав цеховой администрации, обеспечивающее своевременное выполнение предложений цеховых производственных совещаний;
в) порядок расходования средств, поступающих в распоряжение заводской и цеховой администрации для осуществления предложений;
г) порядок организации технической помощи рабочим;
д) правила учета экономии, получаемой от проведения в жизнь предложений;
е) порядок расходования средств, отчисляемых на производственно-техническое просвещение рабочих (п. «б» ст. 4).
9. Поручить Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР установить систематическое наблюдение за проведением в жизнь настоящего постановления.
89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ СССР
2 августа 1929 г,
О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛОПРОМЫШЛЕННОСТИ
Задачи индустриализации страны и освобождения народного хозяйства Союза ССР от иностранной зависимости диктуют безусловную необходимость форсированного развития цветной металлургии, поставляющей важнейшие металлы для обороны, электрификации страны и ряда ведущих отраслей народного хозяйства.
Ничтожные размеры добычи цветных металлов в дореволюционное время, а по некоторым видам из них (олово, никель, сурьма, алюминий) полное отсутствие добычи обусловили крайне низкий уровень душевого потребления цветных металлов по сравнению с передовыми капиталистическими странами. Развитие этой важнейшей отрасли промышленности за период восстановления и реконструкции протекало в совершенно недостаточном темпе, резко отстававшем от темпа развития всей тяжелой индустрии.
При наличии некоторых достижений в деле развертывания цветной металлургии за последние годы необходимо отметить следующие крупнейшие недочеты:
а) совершенно недостаточный темп и резкое отставание геологоразведочных работ, в связи с чем разведанные запасы руд цветных металлов к настоящему моменту являются совершенно недостаточными при наличии крупных залежей этих руд в пределах Союза ССР;
б) недопустимо позднее начало восстановления заводов цветной металлургии и постройки новых;
в) весьма высокую стоимость строительства новых предприятий, в частности Карсакпайского комбината, й строительство ряда предприятий без утвержденных проектов;
г) недопустимо длинные сроки строительства отдельных объектов, в частности Уралмедьстроя —до 5 лет;
д) недостаточное привлечение иностранной технической помощи, особенно в области проектирования, и чрезвычайно медленный темп проектирования новых предприятий;
е) отсталые методы добычи руды, слабую их механизацию, высокую себестоимость руды и выплавляемых цветных металлов;
ж) слабое руководство этой отраслью промышленности в прошлое время;
з) недостаточное внимание со стороны республиканских и местных органов к укреплению и развитию этой важнейшей отрасли народного хозяйства;
и) недостаточное обеспечение культурно-бытовых условий ра90


бочих на предприятиях, особенно находящихся на окраинах Союза ССР;
к) недостаточность мероприятий в области охраны труда;
л) недостаточную трудовую дисциплину, особенно в предприятиях, расположенных на окраинах, и низкую производительность труда.
В целях освобождения народного хозяйства от иностранной зависимости по цветным металлам и изжития отмеченных недочетов в работе цветной металлопромышленности Совет Труда и Обороны постановляет:
I. В области производства
1. 	Учитывая намеченные в пятилетием плане развития народного хозяйства Союза ССР быстрые темпы роста тех отраслей промышленности, которые являются основными потребителями цветных металлов, и необходимость в ближайшее время изжить колоссальный дефицит в них, обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР:
а) 	коренным образом пересмотреть темпы развития, намеченные по утвержденному пятилетнему плану цветной металлопромышленности, и довести добычу и выплавку главнейших видов цветных металлов к концу пятилетия до следующего уровня:
ПО
»
меди цинку свинцу алюминию
150 000 т вместо ранее предусмотренных 85 450 т
127 000 » » > » 77 445 >
100 000 » » » » 38 500 >
20 000 » > » » 5 000 »
б) сосредоточить главное внимание на следующих районах: Казахской Автономной Советской Социалистической Республике, Уральской области, Нерчинском округе, из которых основным для перспективного развития считать Казахскую Автономную Советскую Социалистическую Республику;
в) максимально увеличить добычу и выплавку алюминия, никеля, олова, сурьмы и других металлов, впервые выплавляемых на территории СССР;
г) приступить к форсированной постройке в районе Ленинграда с 1929/30 г. алюминиевого завода с годовой производительностью в 5 тыс. т.
И. В области разведочных работ
2. 	Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР всемерно форсировать:
а) 	геологопоисковые и геологоразведочные работы с таким расчетом, чтобы обеспечить запасами руды действующие, строя91


щиеся и запроектированные по пятилетнему плану предприятия цветной металлургии не меньше чем на 10 лет с учетом значительного расширения их в дальнейшем до пределов, полностью покрывающих потребности страны;
б) буровые и горноразведочные работы на уже выявленных месторождениях в тех районах, где намечена постройка заводов цветной металлургии, с тем чтобы разведки эти в основном были закончены в течение двух лет;
в) разведки в первую очередь в Казахской Автономной Советской Социалистической Республике, Уральской области, Нерчинском округе, автономной области Северной Осетии и Советской Социалистической Республике Армении;
г) разведки в целях отыскания месторождений олова, никеля, сурьмы.
3. Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР:
а) увеличить капитальные затраты на предусмотренные в ст. 2 работы, доведя их в текущем пятилетии вместо намеченных ранее 75 млн. руб. до 150 млн. руб.;
б) полностью обеспечить эти работы буровыми станками, геофизическими приборами, переносными установками и прочими видами оборудования, для чего:
1) срочно принять меры к ввозу из-за границы необходимого разведочного оборудования и материалов, главным образом кар- бонатов-алмазов для предприятий цветной металлургии и для Главного геологического управления;
2) немедленно организовать в достаточных размерах производство указанного в п. 1 оборудования в пределах Союза ССР;
в) в целях использования иностранного опыта заключить договоры с иностранными фирмами на проведение разведок по цветным металлам в Союзе ССР.
4. Признать необходимым еще в текущем 1928/29 г. обеспечить предприятия цветной металлургии и Главное геологическое управление дополнительными ассигнованиями на указанные в ст. 2 работы, в том числе необходимой валютой на выдачу авансов по импортному оборудованию для разведочных работ.
III. 	В области научно-исследовательских работ
5. 	Ввиду крайней неизученное™ и индивидуальности наших руд цветных металлов обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР всемерно усилить научно-исследовательские работы в области цветной металлургии, в особенности в первые годы текущего пятилетия, и в соответствии с этим обеспечить эти работы достаточными ассигнованиями.
Выполнение этих работ сосредоточить в организуемом для этой цели Институте цветных металлов (ст. 26).
92


IV. 	В области обеспечения цветной металлургии инженерно-техническими силами и квалифицированными рабочими
6. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР й правительствам союзных республик принять необходимые меры к максимальному обеспечению цветной металлопромышленности инженерами и техниками в соответствии с. особыми постановлениями правительства Союза ССР о мероприятиях по обеспечению народного хозяйства кадрами инженеров и техников.
7. Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР:
а) принять меры к привлечению в цветную металлургию на постоянную работу крупных иностранных специалистов;
б) командировать в течение ближайших четырех лет за границу значительные группы работников, работающих в цветной металлургии, в том числе геологов, работающих в этой отрасли;
в) на расходы, связанные с выполнением указанных в п. «а> и «б» заданий, предусмотреть на пятилетие не менее 19 млн. руб.
8. В целях привлечения специалистов на расположенные в отдаленных районах предприятия цветной металлургии поручить Народному комиссариату труда Союза ССР в двухнедельный срок внести на утверждение законодательных органов проект постановления о распространении на специалистов цветной металлургии льгот, предоставленных специалистам на государственных предприятиях по добыче золота и платины.
9. В целях усиления предприятий цветной металлургии квалифицированной рабочей силой обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР принять меры в районах с преобладанием населения из национальных меньшинств к вовлечению местного коренного населения в производство, для чего:
а) организовать на всех крупных предприятиях школы фабрично-заводского ученичества и школы массовых профессий с тем, чтобы главное внимание в этих школах было обращено на подготовку рабочих горных и металлургических профессий;
б) проводить подготовку рабочих металлургических и горных профессий для новых заводов на действующих заводах, используя для этого кадры чернорабочих;
в) развернуть курсы по повышению квалификации рабочих на действующих заводах и организовать при одном из центральных высших технических учебных заведений, состоящих в ведении Высшего совета народного хозяйства Союза ССР, заочные курсы по цветным металлам.
10. Предложить правительствам союзных республик развернуть школьную сеть в районах расположения предприятий цветной металлургии с таким расчетом, чтобы к концу пятилетия потребности рабочего населения в этом отношении были полностью удовлетворены.
93


11. Имея в виду неудовлетворительность охраны труда в некоторых предприятиях цветной металлургии и плохое культурно-бытовое обслуживание рабочих, в особенности в отдаленных районах:
а) обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР:
1) усилить строительство рабочих жилищ на действующих и строящихся предприятиях;
2) принять меры к улучшению постановки охраны труда, в частности меры по снижению травматизма;
3) при строительстве новых и переоборудовании действующих предприятий строго соблюдать требование охраны труда и техники безопасности;
4) принять меры к более широкому развертыванию культурно-просветительной работы по пропаганде идей техники безопасности и обучению рабочих безопасным и рациональным методам работы;
б) предложить правительствам союзных республик, Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, а также кооперативным и профессиональным организациям, по принадлежности:
1) обеспечить достаточное развитие сети культурных учреждений (больниц, школ, столовых, бань, клубов и т. д.);
2) принять меры к улучшению постановки медицинской помощи на действующих заводах и к обеспечению медицинских учреждений квалифицированным персоналом.
12. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР разработать мероприятия, направленные к значительному увеличению производительности труда по сравнению с более ранними проектировками, а также к соответствующему увеличению заработной платы рабочих цветной металлургии с таким расчетом, чтобы последняя была не ниже заработной платы других категорий рабочих в ближайших местностях.
13. Ввиду того что все предприятия цветной металлургии находятся на далеких окраинах Союза ССР, обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР обеспечить эти предприятия своевременным снабжением как иностранной, так и советской технической литературой и совместно с Государственным издательством РСФСР срочно организовать как издание основных технико-экономических трудов по цветным металлам иностранных и советских специалистов, так и издание периодического журнала.
V. 	В области капитального строительства
14. 	Имея в виду крайнюю изношенность и устарелость оборудования предприятий цветной металлургии, слабую их механизацию, низкий уровень технологии производства, устарелость методов добычи и т. д., обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР провести всестороннюю механизацию и электрифика94


цию этих предприятий с обязательным широким применением методов обогащения руд и новейших технологических процессов.
15. Исходя из запроектированного Президиумом Высшего совета народного хозяйства Союза ССР доведения общей суммы капитальных вложений в цветную металлургию на текущее пятилетие до 860 млн. руб. вместо ранее намеченных 400 млн. руб. (без металлообработки и редких элементов), признать необходимым обеспечить ежегодное финансирование капитальных работ в цветной металлургии с таким расчетом, чтобы проектируемое строительство новых заводов и комбинатов и реконструкция действующих предприятий были полностью закончены в установленные сроки.
16. В целях полного и своевременного обеспечения строительства предприятий цветной металлургии соответствующими строительными материалами, рабочей силой и оборудованием как заграничным, так и советского производства обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР, Народный комиссариат внешней и внутренней торговли Союза ССР и Народный комиссариат труда Союза ССР немедленно дать соответствующее указание подведомственным им органам, в частности обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР немедленно приступить к организации производства оборудования для цветной металлургии в пределах Союза ССР.
VI. 	В области железнодорожного строительства
17. Имея в виду, что масштабы и темпы развития цветной металлургии, установленные настоящим постановлением, и развитие остальных отраслей народного хозяйства в соответствующих районах могут быть осуществлены лишь при условии соединения будущих центров цветной металлургии железнодорожными путями с общей сетью железных дорог Союза ССР, обязать Народный комиссариат путей сообщения в срочном порядке провести . технические изыскания железных дорог, указанных в особом перечне, с таким расчетом, чтобы строительство этих дорог было начато и закончено в строгом соответствии с требованиями развертывания цветной металлопромышленности.
18. Поручить Народному комиссариату путей сообщения и Высшему совету народного хозяйства Союза ССР срочно рассмотреть вопрос об обеспечении предусмотренного в ст. 17 строительства рельсами и другими необходимыми строительными материалами, а также о финансировании его.
VII. 	В области организационной
19. Для того чтобы обеспечить маневренную гибкость в работе Главного управления по добыче и обработке цветных металлов Высшего совета народного хозяйства Союза ССР, признать необ-
95


ходймым перевести его в виде исключения на хозяйственный расчет, предложив Высшему совету народного хозяйства Союза ССР представить в месячный срок в Совет Труда и Обороны доклад по этому вопросу.
20. 	Для сосредоточения всего внимания Главного управления по добыче и обработке цветных металлов исключительно на добыче и выплавке цветных металлов предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР изъять из ведения Главного управления по добыче и обработке цветных металлов синдикат «Всецветмет» и трест «Госпромцветмет» и передать руководство ими в ведение других органов Высшего совета народного хозяйства Союза ССР.
21.чПоручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР укрепить аппарат Главного управления по добыче и обработке цветных металлов высококвалифицированным техническим персоналом, в том числе и иностранным, обеспечив максимально благоприятные условия для его работы.
22. Для форсирования и упорядочения разведочного дела и скорейшего увеличения промышленных рудных запасов поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР немедленно организовать буровой трест по цветным металлам.
23. В целях снабжения предприятий цветной металлургии оборудованием, а также строительными и другими материалами поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР немедленно организовать трест по снабжению этими видами оборудования и материалами действующих предприятий цветной металлургии и строительства.
24. Учитывая, что уже с будущего 1929/30 г. начнется проектирование и строительство крупных комбинатов по добыче цветных металлов как в восточной части Казахской Автономной Советской Социалистической Республики, так и в Нерчинском округе, поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР немедленно организовать управление строительством центрального медеплавильного комбината в Казахской Автономной Советской Социалистической Республике — Казмедьстрой и управление по постройке свинцово-цинкового комбината в Нерчинском округе — Нерцинкстрой.
25. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР немедленно организовать институт по проектированию предприятий цветной металлургии — «Гипроцветмет», выделив для этой цели из «Гипромеза» отдел цветных металлов и его местные отделения по цветным металлам.
26. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР организовать научно-исследовательский институт по цветным металлам, взяв за основу его существующий Институт металлургии цветных металлов и прикладной минералогии с постепенным исключением из этого института работ по строительным материалам.
96


27. 	Имея в виду неполную обеспеченность рудой намеченных к постройке предприятий цветной металлургии, разрешить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР вести проектирование этих предприятий до выявления разведками запасов руды, достаточных для обеспечения работы предприятий, с тем чтобы вопрос о приступе к строительству этих предприятий разрешался в каждом отдельном случае Советом Труда и Обороны.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
8 августа 1929 г.
О РАБОТЕ ЮГОСТАЛИ
(И 3 В Л Е Ч»Е н И Е)
I
Выплавляя в настоящее время 2/з чугуна в СССР, Югосталь является одной из основных баз индустриализации страны. Преодолев особые трудности, разрушенная во время гражданской войны более чем какая-либо другая отрасль промышленности, начав свое восстановление в 1922—1923 гг. почти с нуля, южная металлургия вопреки усилиям контрреволюционной организации вредителей в текущем операционном году дает довоенный уровень продукции всех объединяемых ею заводов, приблизив нагрузку на действующих предприятиях к 120% их довоенной продукции. Особое значение приобретает работа Югостали в настоящий момент, когда, несмотря на значительные успехи в развитии черной металлургии, страна испытывает металлический голод, вызванный отставанием роста черной металлургии, в частности Югостали, от роста металлообработки и машиностроения, отставанием, грозящим задержать развитие как промышленности, так и Сельского хозяйства. В интересах индустриализации страны необходимо это отставание Югостали ликвидировать возможно скорее. Это должно быть обеспечено соответствующим развертыванием капитального строительства на заводах Югостали и решительным улучшением всей работы треста и объединяемых им заводов.
Ц О капитальном строительстве Югостали
Восстановление и начало реконструкции разрушенных в период гражданской войны предприятий Югостали и доведение до нынешнего уровня производства металлов потребовало больших капитальных вложений, измеряемых за истекший период более чем в 250 млн. руб. Удалось восстановить рудники, увеличить общую производительность действующих ныне заводов по сравнению с их довоенным производством в среднем на 20%, 7 Директивы КПСС, т. П
97


а также начать строительство ряда новых установок и предприятий, Однако эти достижения явно недостаточны вследствие имевших место в капитальном строительстве Югостали крупнейших ошибок и недочетов. Вредительская деятельность группы особо привилегированных в прошлом специалистов, работавших в Югостали в течение ряда лет, ставила своей целью сорвать усилия государства по подъему черной металлургии. Если, несмотря на это, заводы Югостали восстановлены и их быстрое развитие обеспечено, то это произошло как в результате затраты государством значительных средств на капитальное строительство, так и благодаря общим усилиям рабочих, хозяйственников и большей части технического персонала, честно работавшего над восстановлением заводов. Внимание всех ответственных за работу Югостали хозяйственных, партийных и профессиональных организаций должно быть в ближайший период со всей энергией направлено на окончательное изживание недостатков прошлого и в первую очередь последствий вредительства. Основными недостатками капитального строительства Югостали за истекший период являются:
а) распыление отпущенных на капитальное строительство средств по широкому фронту работ и в связи с этим недостаточная эффективность этих вложений;
б) явная недостаточность подготовки к начинаемым строительствам (как в проектном, так и в организационном отношении), а также несвоевременное утверждение и частые изменения промфинпланов, что привело в ряде случаев к резкому превышению сметных предположений (в2—3 и даже 5 раз), к срывам планов финансирования и к чрезмерному удлинению сроков строительства и т. п.;
в) неправильная выписка импортного оборудования, значительная часть которого по году и больше лежала без применения на складах Югостали;
г) недостаточность работ по подготовке сырьевой базы (угольных шахт, известковых карьеров, подготовка руды к производству) .
Отмечая за последний год некоторые улучшения в капитальном строительстве Югостали, ЦК В КП (б) считает, однако, эти улучшения совершенно недостаточными. ВСНХ, Югосталь и все партийные и профессиональные организации в короткий срок должны добиться решительного улучшения во всей организации капитальных работ Югостали.
III. 	О плане реконструкции предприятий Югостали
Крупнейшим недостатком работы Югостали является отсутствие широко разработанного плана реконструкции и расширения ее предприятий. В силу этого важнейший хозяйственный 98


документ — пятилетка Югостали была составлена ВСНХ, а не правлением Югостали й без надлежащего руководства этим делом со стороны возглавляющих Югосталь хозяйственников-коммунистов. Являясь суммой заявок отдельных заводов, эта пятилетка имеет ряд существеннейших недостатков.
Главнейшим из этих недостатков является недостаточный учет производственных возможностей и в первую очередь по выпуску чугуна. Главным образом существенным дефектом пятилетки Югостали является отсутствие отбора наиболее эффективных заводов для концентрации на них в первую очередь средств в целях их форсированного развертывания. Ошибки прошлого в этом отношении не учтены.
1. При разработке плана реконструкции заводов Югостали запроектированная ВСНХ эффективность капитальных затрат должна быть значительно повышена, в связи с чем ЦК В КП (б) считает необходимым, чтобы ВСНХ на основе намеченных в пятилетке затрат повысил задание для действующих заводов Югостали с 5200 тыс. т до 6 млн. т чугуна в 1932/33 г. и при дальнейшей проработке пятилетки выяснил возможность и целесообразность дальнейшего превышения этого задания примерно до 6,5 млн. т.
2. В интересах предупреждения возможности распыления средств нового капитального строительства по многим объектам строительства необходимо сосредоточить главное внимание на наиболее эффективных участках нового капитального строительства. Для этого необходимо в первую очередь обеспечить полностью производство реконструктивных и расширительных работ на группе наиболее эффективных заводов: имени Дзержинского, Макеевском и Мариупольских, могущих обеспечить наиболее значительный прирост продукции (в общей сложности продукции чугуна на этих трех заводах до 3,5 млн. т в 1932/33 г.). ВСНХ СССР и СТО при рассмотрении бронированного минимума капитального строительства наряду с обеспечением необходимых капитальных ремонтов и продолжением начатого строительства по Югостали должны рассмотреть и окончательно утвердить для указанных заводов на 1929/30 г. надлежащий объект работ и размеры финансирования, полностью обеспечивающие выполнение в срок строительной программы по этим заводам, причем ВСНХ СССР должен срочно приступить к развертыванию всех необходимых для строительства этих заводов подготовительных, в том числе и проектировочных работ.
3. При составлении планов реконструкции заводов Югостали ВСНХ должен руководствоваться необходимостью быстрейшего и максимального использования существующих доменных и сталелитейных цехов.
В основу программы реконструкции существующего доменного производства Югостали должно быть положено проведение всех необходимых мероприятий по подготовке материалов, под99
7*


лежащих плавлению, соответствующее усиление заводов воздуходувными средствами, исправление при нормальных ремонтах профилей печей и рационализация вспомогательного оборудования до пределов, требующихся выдвигаемой программой.
4. Отмечая огромное значение рациональной подготовки плавильных материалов для повышения производительности доменных печей, ВСНХ СССР должен включить в план реконструкции Югостали все необходимые работы, обеспечивающие перевод к концу пятилетки доменных печей на работу с материалами, подготовленными согласно требованию современной техники.
В частности, организовать и провести на заводах СССР все необходимые опыты по подготовке к плавлению керченских и криворожских руд и обеспечить уже в 1929/30 г. установку по меньшей мере для двух заводов Югостали всех необходимых устройств по подготовке плавильных материалов. Простейшие же мероприятия, как-то: дробление известняка — необходимо провести в 1929/30 г. на всех заводах Югостали.
5. В результате этих мероприятий должен быть предусмотрен совершенно определенный количественный эффект в смысле использования действующего оборудования, и запроектированные ВСНХ коэффициенты должны быть при дальнейшей разработке пятилетки Югостали пересмотрены в сторону их значительного улучшения.
6. При напряженном положении с металлом на протяжении всей пятилетки и при не менее напряженном темпе строительства для удовлетворения этого металлического голода задачей хозяйственных органов должно явиться полное использование старого, могущего еще работать оборудования.
Хозяйственники-коммунисты должны усвоить ту мысль, что погоня исключительно за новым и пренебрежение к должному использованию4 старого оборудования, в то время как старое может еще известное число лет сослужить свою службу, наносит вред делу индустриализации страны и срывает темп перехода промышленности на новую, более высокую техническую базу.
7. Новые доменные печи должны в первую очередь строиться на тех заводах, где их постройка не связана с обязательным сносом или остановкой работающих доменных печей. Постройка новых доменных и сталелитейных печей должна быть, таким образом, сведена к тому количеству, которое диктуется, с одной стороны, максимально возможным использованием существующих печей и, с другой стороны, общим по Югостали заданием по развитию производства на 1932/33 г.
8. В сталелитейном производстве должно быть обращено особое внимание на улучшение теплового хозяйства мартеновских печей, на усиление завалочных, уборочных и транспортных средств й на значительно более интенсивное, чем это запроектировано, использование бессемеровских цехов.
100


9. На отобранных для генеральной реконструкции заводах использование существующих прокатных устройств должно быть значительно повышено путем их модернизации и значительного усиления вспомогательных устройств и механизмов, с тем чтобы основную часть прироста продукции, намечаемого по всей Югостали к 1932/33 г., сосредоточить на лучших заводах. Работы по реконструкции этих отобранных заводов, включенные в пятилетку, должны вестись согласованно по всем цехам и должны быть закончены в минимальный технически возможный срок.
10. На всех прочих заводах, кроме тех, которые подлежат расширению путеАм постройки новых агрегатов, план капитальных работ на ближайшее пятилетие должен состоять, во-первых, из мероприятий по улучшению качества сырья, материалов и топлива, во-вторых, из мероприятий рационализаторского характера по улучшению вспомогательного оборудования для большего использования действующих агрегатов, а также из других, требующих меньших капитальных затрат и наиболее быстро окупающихся работ. Сроки производства всех этих работ должны быть максимально сокращены.
И. В плане реконструкции должен быть всесторонне обеспечен перевод предприятий Югостали на 7-часовой рабочий день и тщательно разработан календарный порядок этого перевода.
IV. 	Обеспечение сырьем
1. 	Регулярное поступление подготовленного сырья надлежащего и равномерного качества является одной из основных предпосылок реконструкции доменных цехов и выполнения намечаемых на ближайшие годы размеров производства. ЦК ВКП(б) обращает самое серьезное внимание на тревожное положение топливной и сырьевой базы в Югостали и считает необходимым принять решительные меры к ее подтягиванию, в частности:
а) всемерно усилить строительство начатых в Югостали коксовых печей и добиться скорейшего их окончания, обеспечив их финансовыми средствами;
б) немедленно разработать план дальнейшего строительства коксовых печей;
в) обеспечить необходимое развитие добычи коксовых углей и правильное использование их;
г) в целях экономии коксовых углей срочно разработать вопрос об обогащении углей и об организации в Донбассе районных центральных обогатительных фабрик;
д) организовать широкие разведки криворожских рудных месторождений, обеспечить развитие рудников ЮРТ в полном соответствии с потребностью Югостали и экспорта и, учитывая необходимость использования бедных руд, всемерно форсировать опытные работы по обогащению криворожских кварцитов;
101


е) срочно разработать план использования керченских руд и в связи с этим строительства приазовских заводов, учитывая особую важность широкого использования фосфористых руд как для металлургии, так и для сельского хозяйства;
ж) провести расширение разработок известковых карьеров до объема, обеспечивающего всю потребность в известняке заводов Югостали, обеспечив еще в текущем году работы, гарантирующие бесперебойное снабжение заводов в будущем году.
2. Отмечая, что недостаток огнеупорного материала соответствующего качества задерживает строительство и ремонт домеп- н.ых и мартеновских печей, сокращает продолжительность их работы и не позволяет организовать строительство коксовых печей своими силами, ЦКВКП(б) предлагает принять решительные меры по строительству и организации силикатной промышленности.
3. Учитывая громадный рост перевозок для заводов Югостали к концу пятилетки, ВСНХ СССР и НКПС должны выработать план всех необходимых мероприятий по обеспечению бесперебойности перевозок сырья для Югостали.
В частности, отметить исключительную важность механизации системы загрузки и разгрузки массовых грузов, которая должна быть предусмотрена в этом плане.
V. 	Организация производства и себестоимость продукции
1. Наряду с количественным выполнением производственной программы в текущем году Югосталь в первом полугодии не выполнила задания по снижению себестоимости продукции. Достигнув снижения себестоимости в 1927/28 г. на 7,3%, Югосталь дала за девять месяцев текущего года снижение себестоимости металлической продукции всего лишь на 4% вместо намеченных по плану 7,5%, а себестоимость угля, добываемого на рудниках Югостали, даже повысилась на 2%.
Это обстоятельство должно привлечь усиленное внимание Югостали, профессиональных и партийных организаций, с тем чтобы важнейшее хозяйственное задание текущего года по снижению себестоимости было выполнено во что бы то ни стало, для чего добиться решительного улучшения организации производства во всех цехах и особенно в доменных и мартеновских печах и твердого распорядка работ на заводах в целом.
2. ЦКВКП(б) особо отмечает продолжавшееся на протяжении всей работы Югостали отставание роста средней производительности рабочих от роста среднего заработка и наблюдающееся в текущем году дальнейшее ухудшение не только по сравнению с плановыми заданиями, но и с фактическими результатами прошлого года. ЦК также отмечает, что в отношении ослабленной трудовой дисциплины все еще решительного перелома нет, хотя проф102


союзные организации в последнее время начали борьбу за укрепление трудовой дисциплины.
Югосталь, ЦКВСРМ и ЦК ВСРГ, ЦК КП (б) У и все местные организации должны вести самую решительную борьбу с проявлением расхлябанности в производстве, всемерно поднимая трудовую дисциплину, добиваясь решительного перелома в области соотношения роста средней производительности труда и зарплаты как путем рациональной организации трудовых процессов, так и путем повышения интенсивности труда, создания высокой организованности труда на заводах и рудниках Югостали, решительно искореняя простои, прогулы, несогласованность работы цехов и агрегатов, всякие нарушения труддисциплины, проявления спе- цеедства и т. д.
3. Югосталь должна незамедлительно принять меры к осуществлению штатной дисциплины на заводах в целях действительного согласования числа занятых рабочих с плановыми заданиями и потребностями производства при полной поддержке в этом со стороны всех общественных организаций.
4. Учитывая угрожающее на будущий год значительное отставание в выплавке стали, необходимо обеспечить еще в текущем году финансовыми средствами начало строительства ряда коксовых и мартеновских печей.
5. Ввиду случаев серьезных аварий, крайне отрицательно отзывающихся на общей производственной обстановке, и ввиду того, что причиной этих аварий является не только ветхость или изношенность оборудования, но в значительной степени небрежность, недостаток технического надзора и плохая постановка инструктирования рабочих, а в силу этого несоблюдение и игнорирование технических норм и правил ухода за агрегатами со стороны рабочих и техперсонала (прорыв горна доменной печи на Енакиевском заводе, авария кабеля на заводе имени Петровского, обвал крыши бессемеровского цеха на этом же заводе и др.), необходимо усилить как необходимый надзор за исправностью работы отдельных установок, так и ответственность отдельных лиц технического персонала за правильное ведение работ, улучшить дело инструктажа рабочих, особенно на опасных работах и при сложных агрегатах, ставя на обсуждение широких рабочих масс вопросы о вреде, приносимом небрежным отношением к оборудованию.
VI. 	Жилищный вопрос, бытовые условия жизни рабочих и охрана труда
Необходимо добиться заметных сдвигов в улучшении жилищно-бытовых условий рабочих Югостали, для чего в план Югостали и Цекомбанка должны быть выделены достаточные кредиты на жилстроительство как на заводах, так и на рудниках, для того чтобы в течение ближайших лет обеспеченность рабочих жилфондом была увеличена.
103


Обратить внимание на качество и удешевление сооружаемых жилищ для рабочих, установив стандартные типы жилых домов, и усилить контроль за работой заводоуправлений и его стройор- ганизаций.
По линии органов здравоохранения должны быть приняты меры к улучшению обслуживания медпомощью рабочих предприятий Югостали (больницы, пункты первой помощи). Пункты первой медпомощи должны быть организованы на всех крупных заводах и шахтах. Распорядок работы в них должен быть организован применительно к условиям трехсменной работы предприятий.
Обратить большее внимание на культурное обслуживание рабочих Югостали путем расширения сети школ, библиотек, клубов и т. д. в районах расположения предприятий Югостали. Наряду с этим должно быть обращено серьезное внимание на проведение мероприятий, улучшающих бытовые условия рабочих Югостали (бани, прачечные, водоснабжение, столовые, благоустройство поселков и т. д.).
Центросоюзу совместно с местными организациями необходимо разработать и провести в жизнь мероприятия по улучшению кооперативного обслуживания рабочих Югостали.
Обеспечить увеличение затрат на технику безопасности, а также обеспечить правильное и своевременное использование отпускаемых средств.
VII. 	Организационные вопросы
1. Успешное разрешение вопросов, связанных с улучшением состава кадров, создание для них нормальной обстановки и всемерной помощи в их работе на основе общепартийных директив должно сыграть решающую роль в работе Югостали.
2. Констатируя, что вопросам о кадрах и их подготовке не было уделено должного внимания со стороны соответствующих хозяйственных, профессиональных и партийных органов, необходимо разработать и согласовать конкретный план по выполнению директив ЦК об улучшении состава кадров. В частности, ЦК считает необходимым:
а) установить точный план потребности Югостали в специалистах, высококвалифицированных рабочих и обеспечения их подготовки в соответствующих втузах, техникумах, на курсах и т. п.;
б) установить план переподготовки и поднятия квалификации административно-технического персонала, в том числе и рабочих- выдвиженцев, обеспечения их технической литературой и пособиями, командировками на другие заводы СССР и за границу, причем должны быть предусмотрены в промфинплане средства, необходимые для развертывания этой работы (с учетом потребности также и вновь строящихся металлозаводов);
в) привлечь для постоянной работы в аппарате треста и на 104


заводах Югостали группу крупных иностранных специалистов, а также несколько десятков опытных рядовых иностранных инженеров и мастеров для улучшения организации производства и строительства;
г) укрепить роль треста в вопросе руководства строительством и дать тресту действительную оперативную самостоятельность в общих рамках утвержденного плана, исключив всякую мелочную опеку; те же мероприятия должны быть проведены правлением Югостали в отношении заводоуправлений;
д) НК РКИ СССР должен провести необходимые мероприятия, обеспечивающие максимальное сокращение обследований и точное определение того, кто и в каком порядке имеет право обследовать предприятия Югостали;
е) правлению Югостали совместно с ЦК металлистов не позже месячного срока разработать конкретный план мероприятий по укреплению Югостали хозяйственниками-коммунистами как выдвижением снизу, так и мобилизацией ряда крупных работников извне, поручив ЦК КП (б) У рассмотреть эти предложения и принять необходимые меры к их выполнению.
3. ЦКВКП(б) обращает внимание партийных, профессиональных и хозяйственных организаций на то громадное значение, которое имеет вопрос о правильном подходе к специалистам. Работа вредительских организаций, сыгравшая значительную роль в общих хозяйственных затруднениях и недостатках, не должна отразиться на нашем отношении к тем широким слоям специалистов, которые добросовестно и усердно выполняют свои обязанности. Для работы этих специалистов должна быть создана возможно благоприятная обстановка в правовом, материальном и общественном отношениях. В соответствии с существующим законодательством и директивами ВКП(б) специалистам должны быть обеспечены права, необходимые для действительного осуществления ими своих обязанностей — быть настоящими практическими руководителями и организаторами производства, для чего необходимо всемерно поддерживать их мероприятия, направленные к улучшению постановки дела в цехах.
4. Учитывая, что до сего времени на предприятиях Югостали наблюдается совершенно ненормальная текучесть кадров как среди хозяйственников, так и среди специалистов и что со стороны ряда местных партийных организаций нет должного внимания и помощи к устранению этих явлений, поручить ЦК КП (б) У обеспечить проведение неоднократных директив ЦК в отношении создания нормальной обстановки для работы хозяйственников и специалистов; в частности, считать необходимым в максимальной степени ограничить снятие на временную или постоянную работу работников-коммунистов Югостали, добиться максимальной разгрузки хозяйственников от работ, отвлекающих их от основной работы по руководству производством, а равным образом максимальной разгрузки специалистов от канцелярских работ; необходимо усилить
105


роль хозяйственников в подборе кадров и значительно больше прислушиваться к их голосу при соответствующих назначениях.
5. 	Возлагаемые на Югосталь на ближайшее пятилетие задачи: коренная реконструкция основной части металлургической базы нашего народного хозяйства при непрерывном повышении выпуска продукции с доведением годовой выплавки чугуна к концу пятилетия до 6 млн. т, выполнение капитального строительства в сумме, за пятилетие приближающейся к миллиарду рублей, рационализация производства, в результате .которой должно быть достигнуто снижение себестоимости на 32%,— настолько велики и ответственны, что их выполнение требует не только максимального внимания, энергии и четкости в работе со стороны всех работников треста, но и максимальной поддержки и содействия им в их трудной работе со стороны всех организаций, с которыми Югосталь связана, и, в первую очередь, со стороны партии и профсоюзов. Необходимо по отношению к Югостали создать столь же благоприятную обстановку всемерного содействия со стороны всех государственных и общественных организаций, каковая создана по отношению к нашим крупнейшим строительствам (Волховстрой, Днепрострой, строительство крупных новых заводов и т. д.). Это содействие, в частности, должно выражаться как в быстрейшем разрешении всех вопросов, возникающих в связи с реконструкцией Югостали (быстрое утверждение планов и импортных заявок, быстрое размещение заказов на оборудование внутри страны и за границей, быстрое выполнение этих заказов и т. д.), так и в сбережении существующих и создании новых кадров хозяйственников, в бережном, чутком и внимательном отношении к ним со стороны всей советской общественности, всемерной помощи им и поднятии их авторитета, как необходимых предпосылок к обеспечению руководителям треста и отдельных предприятий максимальной возможности действительного осуществления без лишних согласований оперативного единоначалия. Равным образом необходимо принять все меры к устранению случаев мелочной опеки и вредного дерганья хозяйственников и разгрузить их от того громадного количества излишних заседаний й докладов, которые в настоящее время их отвлекают от непосредственной важной работы.
Партийные и профессиональные организации, связанные с работой Югостали и ее предприятий, и вышестоящие хозяйственные организации должны создать условия, обеспечивающие нормальную работу хозяйственников, внимательно наблюдая за выполнением основных заданий на производстве и вовремя приходя им на помощь.
Партийные, профессиональные и хозяйственные организации должны шире развернуть социалистическое соревнование на заводах, обеспечив действительное вовлечение широких рабочих масс в обсуждение основных вопросов производства (через производственные совещания, временные контрольные комиссии и т. д.),
Г06


организуя более высокую пролетарскую дисциплину и производительность труда, направляя критику масс на всемерное улучшение производства и быстрейшее преодоление имеющихся недостатков и подготовляя к делу управления социалистической промышленностью и всем хозяйством новые кадры руководителей путем систематического выдвижения передовых рабочих во все профессиональные и хозяйственные учреждения.
РЕЗОЛЮЦИЯ ЦК ВКП(б)
29 августа 1929 г.
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕВЕРНОГО ХИМИЧЕСКОГО ТРЕСТА Введение
1. Ряд важнейших научных открытий в области химии сделал ее одним из основных факторов развития производительных сил народного хозяйства и источником новых средств материальной культуры, что ставит перед пролетарским государством задачу форсированного развития химизации страны и развития химической промышленности. С другой стороны, химия в руках капиталистических стран стала страшным орудием разрушения и истребления в грядущих империалистических войнах. Это в свою очередь требует от рабочего государства в целях обеспечения обороноспособности всемерного развития советской химпромыш- ленности, остающейся до сих пор одной из отсталых отраслей народного хозяйства.
2. Эта отсталость химической промышленности является результатом как неизмеримо низкого в сравнении с другими отраслями дореволюционного хозяйства (металлом, топливом, транспортом, текстилем) качественного уровня довоенной химии, так и тех исключительных трудностей, с которыми встретилась советская химическая промышленность с первых шагов своего развития. В обстановке почти полной изоляции от научно-технического опыта передовых капиталистических стран, без соответствующих кадров ВСНХ должен был не только восстанавливать старое хозяйство, но и в корне перестраивать и почти заново создавать всю химпромышленность в соответствии с новейшими достижениями химической техники передовых капиталистических стран.
3. ЦК ВКП(б) констатирует некоторые достижения в химической промышленности: а) расширилась в сравнении с довоенным уровнем химическая база страны, в соответствии с этим увеличился удельный вес химической промышленности в народнохозяйственном балансе страны: б) в общей системе химических производств наметился некоторый перелом в пользу наиболее важного ее сектора — тяжелой химии; в) внутри тяжелой химии получили преимущественное развитие производства, наиболее прочно связанные с решающими отраслями народного хозяйства и 107


обороны, в частности производства сельскохозяйственных удобрений; г) ряд отраслей химической промышленности создан заново (коксобензольная, анилинокрасочная, химико-фармацевтическая, ряд новых производств основной химии, лесохимии и т. п.).
Одновременно ЦКВКП(б) подчеркивает факт резкого отставания химпромышленности как от новейших достижений мировой химической техники, так и от общехозяйственного развития страны, вытекающий отсюда разрыв между материально-техническим уровнем химической промышленности и основными потребностями растущего социалистического хозяйства. Этот разрыв, грозящий стать уже на современном этапе одним из узких мест индустриализации страны, ЦК признает явно недопустимым.
Поэтому внимание всех партийных, советских, профессиональных организаций и всей советской общественности должно быть направлено на химизацию страны, на построение и развитие советской химической промышленности.
4. Первоочередной задачей нового строительства химпромышленности и одним из необходимейших условий ее успешного развития является максимальное приближение таковой к основным источникам сырья.
Урал — район величайших и разнообразнейших сырьевых ресурсов (фосфоритных руд, калийных солей, серных колчеданов, флотационных хвостов (отходов) и сернистых газов медеплавильного производства, коксовых газов, хромовых руд и соляных рассолов высококачественных известняков и т. п.) и тем самым является одной из решающих баз для развития основной химии, туковой и коксобензольной промышленности, лесохимии и т. д.
В этих условиях центр уральской химической промышленности — Северный химический трест, объединяющий уже в настоящее время одну треть всей основной химической промышленности СССР,— приобретает совершенно исключительное хозяйственное значение.
5. Рассматривая деятельность Севхимтреста за истекшее время, ЦКВКП(б) отмечает, что, несмотря на ряд повторявшихся на протяжении последних лет указаний ВСНХ на явно неудовлетворительное состояние работы треста, трест, имея ряд достижений и улучшений в отдельных отраслях своей работы, не принял всех необходимых мер к коренному улучшению дела, положение химпромышленности Урала продолжает оставаться весьма неудовлетворительным и в работе треста продолжает наблюдаться ряд серьезных недостатков.
I. 	Сырье
1. 	Трест только в ничтожной степени использовал для развития своих предприятий богатейшие сырьевые ресурсы и благоприятные условия Урала. Мощные залежи химического сырья остаются почти неразведанными и своей неподготовленностью к 108


промышленной эксплуатации создают угрозу выполнению заданий по пятилетнему плану.
2. По самому характеру своих производств и богатству своей сырьевой базы Севхимтрест должен был являться одним из главных производителей в стране серной кислоты и суперфосфата и монополистом ‘ по производству хромпика. Однако в силу ряда крупнейших ошибок и просчетов в планировании трест не выполнил этих своих задач, что обострило общий дефицит в основных химпродуктах и, в частности, углубило сернокислотный кризис, последствия которого неизбежно будут сказываться на протяжении ряда ближайших лет.
3. ЦКВКП(б) предлагает: а) немедленно начать работу по развертыванию сырьевой базы — разработке фосфоритов, максимальному форсированию разработок калийных удобрений, сернистых колчеданов, хромистых руд и пр.; б) немедленно организовать проработку технологического метода использования низкопроцентного сырья (обжиговых газов, флотационных отходов колчедана, коксовых газов и пр.); в) срочно закончить проверку в полузаводском масштабе экономичности намечаемых к производству концентрированных и смешанных туков.
11. 	Капитальное строительство
1. Особенно необходимо отметить крупнейшие ошибки и недостатки в области капитального строительства Северного химического треста: а) общую бесплановость строительства: б) отсутствие разработанных генеральных планов, проектов и чертежей как по строительству новых, так и по реконструкции старых заводов;
в) 	распыление сил и средств; г) неправильное и неумелое использование заграничного оборудования, что привело в отдельных случаях к длительным срокам его бездействия; д) чрезвычайно замедленный темп капитального строительства новых и реконструкции старых заводов; е) большие перерасходы и значительное удорожание работ; ж) низкук) эффективность капитальных вложений, особенно по новому строительству; з) узкие места в предприятиях остались неустраненными.
2. К числу главнейших объективных причин, затруднявших работу и строительство Севхимтреста, необходимо отнести: общую техническую отсталость старых действующих предприятий, как-то: примитивность оборудования, отсталость и слабость энергетического хозяйства и водоснабжения, отсутствие заводских лабораторий и контрольных приборов и т. п.,— а также исключительный недостаток технических работников, особенно надлежаще квалифицированных, как на производстве, так и на строительстве.
3. Помимо трудностей объективного характера, главными причинами ошибок и общей неудовлетворительности работы правде- 109


ний всех составов Севхимтреста в области строительства являлись:
а) 	отсутствие твердого и постоянного контроля партийной части правления Севхимтреста и заводоуправлений над техническим руководством строительства, что облегчило вредительскую деятельность части старых специалистов; б) неумелая организация работ и крайне слабое руководство ими со стороны технического отдела правления треста; в) частая смена составов правления;
г) 	отрыв правлений треста от предприятий и профессиональных и партийных организаций Уральской области; д) совершенно недостаточное привлечение и использование технической помощи; е) непринятие достаточных мер к укомплектованию заводов техническими силами.
4. Равным образом необходимо отметить слабость общего и особенно технического руководства Севхимтрестом со стороны Главхима ВСНХ, а также недостаточность помощи в работе треста и особенно в деле капитального строительства со стороны местных профессиональных и партийных организаций.
5. Во избежание возможных ошибок в капитальных работах ЦКВКП(б) предлагает тресту произвести проверку имеющихся генеральных планов и проектов по каждому заводу или составить новые. К составлению планов и проектов привлечь лучших специалистов в данной области как внутри страны, так и заграничных, а также специальные строительные организации.
6. В 1929/30 г. предусмотреть полностью мероприятия по окончательному устранению в кратчайший срок допущенных в капитальных работах дефектов и ошибок. Особенно должно быть обращено внимание ВСНХ СССР и треста на устранение в действующих предприятиях узких мест: недостаток электроэнергии, пара, воды, складского хозяйства, внутризаводского транспорта. Уже в 1929/30 г. предприятия должны быть полностью обеспечены контрольно-измерительными приборами и лабораторным оборудованием. Становится совершенно нетерпимым отсутствие на химических заводах надлежащих лабораторий, способных оказывать должное влияние на режим аппаратуры и на правильность технологических процессов.
7. Недостаточная подготовленность химпромышленности к проектированию, трудность осуществления и большой объем самого строительства, большая зависимость строительства от импорта оборудования — все это требует следующих мероприятий:
а) ВСНХ должен принять решительные меры к укреплению аппарата Химстроя и его отделений по районам (в первую очередь на Урале), продолжая в нем концентрацию проектирования и строительства по основным объектам и разгружая его от всего второстепенного. Орграспреду ЦК совместно с ВСНХ принять меры к пополнению Химстроя партийными экономистами;
б) одновременно с приступом к проектированию и* изысканиям по крупнейшим объектам нового строительства включить в него будущий командный состав для эксплуатации заводов, по* 110


ставив целью, чтобы партийцы-хозяйственники в первую очередь в полной мере были подготовлены к руководству будущим производством;
в) ВСНХ принять меры к большей специализации строительных организаций, осуществляющих само строительство;
г) проектирующие строительные организации должны поставить для себя в качестве неотложной задачи твердое выполнение в сроки объема капитальных работ, максимальное удешевление строительства и получение большей эффективности капиталовложений;
д) ВСНХ и НКТруду обеспечить полностью химическое строительство: первому — стройматериалами, второму — рабочей силой.
III. 	Выполнение промфинплана
1. ЦКВКП(б) особо отмечает неудовлетворительную работу треста в части выполнения промфинплана текущего года. При твердых директивах партии на увеличение размера выпуска продукции и снижение себестоимости на большинстве предприятий треста имеет место абсолютно нетерпимое явление — снижение против плана выпуска продукции и повышение себестоимости. Это обусловлено явно неудовлетворительным техническим руководством предприятиями и цехами, а равно падением трудовой дисциплины и производительности труда.
2. ЦК В КП (б) считает особо недопустимым положение, создавшееся на Березниковском содовом заводе, которое привело к тому, что за девять месяцев работы 1928/29 г. выполнено всего лишь 83% надлежащего за этот срок плана при повышении против плана на 24,3% себестоимости и увеличения на 20,3% общезаводских расходов.
3. Обязать ВСНХ, ВЦСПС специально изучить причины, приведшие к такому положению дела, и совместно с Уралобкомом принять все необходимые меры для полного перелома в работе как треста в целом, так и каждого отдельного предприятия. Необходимо добиться:
а) снижения расходования сырья, топлива и энергии на единицу выпускаемой продукции, особенно по соде и серной кислоте;
б) улучшения работы по подготовке основного сырья для производства известняков, колчеданов и фосфоритов;
в) уменьшения потери в сырье и увеличения выхода продукции по суперфосфату, соде и хромпиковым солям и улучшения работы вспомогательных цехов;
г) укрепления на предприятиях органов нормирования труда, рационализации производства и укомплектования их лучшими работниками;
д) согласования числа занятых рабочих с плановыми заданиями и потребностью производства;
111


е) правильного соотношения роста производительности труда и зарплаты;
ж) укрепления трудовой дисциплины, в частности обеспечив надлежащее выполнение правил внутреннего распорядка.
IV. 	Пятилетка
1. Пятилетний план развития химпромышленности в целом и пятилетний план развития химпромышленности Урала, делая правильную основную установку на максимальное развитие производства минеральных удобрений, оставляет неразработанным целый ряд важнейших проблем, а именно:
а) использование сырьевых ресурсов сернокислотного производства (серный колчедан, флотационные хвосты, обжиговые газы) и в связи с этим географическое размещение предприятий сернокислотной промышленности;
б) разведка и подготовка основных сырьевых баз, особенно для туковой промышленности, а также непроработанность методов использования низкопроцентного сырья;
в) расширение производства средств борьбы с вредителями сельского хозяйства, развития новых производств, в частности добычи и переработки калия, потребление его внутри страны и его экспорт, производство искусственного волокна и кожи и т. п.;
г) обеспечение химпромышленности инженерно-техническими и административными кадрами;
д) размещение основных химических производств по районам применительно к наличию в них сырьевых ресурсов, транспортных условий и пр.;
е) материальное обеспечение связи с заграничной наукой и техникой, изучение и использование ее опыта.
Отмечая указанные недочеты пятилетнего плана химпромыш- ленности, ЦКВКП(б) обязывает ВСНХ СССР внести в него необходимые коррективы и с участием НК РКИ разработать мероприятия по обеспечению проведения его в жизнь и не позднее 1 января 1930 г. представить это на рассмотрение правительства.
2. В отношении уральской промышленности ЦКВКП(б) предлагает ВСНХ СССР обеспечить реальное осуществление в намеченные сроки постройки Березниковского, Красноуральского и Магнитогорского туковых комбинатов, Калатинского сернокислотного завода, нового Березниковского содового завода, удвоение производства хромовых солей и расширение Пермского суперфосфатного завода, предусмотренных пятилетним планом Севхимтреста, а также окончательно утвердить места постройки и приступить к проектированию всех предположенных к постройке комбинированных предприятий.
112


3. НКПС максимально ускорить разработку вопроса о речных и железнодорожных путях, необходимых для вывоза химических и калийных грузов и снабжения Верхне-Камского района сырьем и топливом, а равно ускорить постройку железной дороги Яр — Фосфоритная и через два месяца (1 ноября) доложить СТО о ходе этой работы.
4. ВСНХ и НКПС в шестимесячный срок разработать вопрос о создании специального подвижного состава для перевозки химических грузов, как сырья, так и готовой продукции, и через шесть месяцев доложить СТО о ходе этой работы.
5. ВСНХ разрешить вопрос об энергообеспеченности Березниковского района и ускорить постройку Губакинской районной электростанции.
V. 	Оборудование
1. Одним из основных препятствий в развертывании химпро- мышленности и обеспечении ее правильной работы на случай внешних осложнений является большая зависимость химпромыш- ленности от импортного оборудования из-за отсутствия:
а) специальных машиностроительных заводов, имеющих опыт в специальном химическом машиностроении как по выпуску отдельных машин и аппаратов, так и по постройке комплектного оборудования;
б) производства специальных металлов и материалов, необходимых для химического машиностроения;
- в) конструкторских и производственных кадров;
г) налаженной систематической научно-исследовательской работы в области химического машиностроения и
д) работы по стандартизации и типизации химического оборудования.
2. В соответствии с этим ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ:
а) в кратчайший срок наметить ряд кадровых машиностроительных заводов, специализировавшихся на обслуживании нужд химпромышленности и обязанных выполнять заказы химпромыш- ленности в первую очередь;
б) выявить количество и специализацию новых машиностроительных заводов, необходимых для обслуживания химпромышленности, и приступить к их проектированию, немедленно организовав получение необходимой иностранной технической помощи и заказов для их оборудования. Все эти меры ВСНХ должны быть рассчитаны таким образом, чтобы к началу 1931/32 г. все основные заказы химпромышленности были выполняемы внутри страны;
в) срочно приступить к постройке намеченного по пятилетнему плану завода химической аппаратуры на Урале;
г) немедленно организовать научно-исследовательские и опытные; работы -по химическому машиностроению и оборудованию,
8 ц 113


в частности максимально усилить эту часть работы на заводах, занятых выполнением заказов химпромышленности;
д) всемерно усилить работы по стандартизации и типизации аппаратуры и оборудования химпромышленности;
е) организовать во Всесоюзном машинотехническом синдикате (ВМТС) склад наиболее типичной, часто требуемой химической аппаратуры и оборудования; предложить Всесоюзному машиностроительному синдикату (ВМСС) обеспечить в первоочередном порядке и в полном объеме заявки машиностроительных заводов или ВМТС, идущие для выполнения заказов химпромышленности; установить необходимость в первую очередь и в максимально краткие сроки выполнить заказы химпромышленности как по машиностроению и аппаратуре, так и по электрооборудованию.
3. 	В целях более рационального использования последних достижений машиностроительной техники усилить централизацию выдачи и распределения заказов по химпромышленности.
VI. 	Иностранная техническая помощь
1. Надлежащий темп и рациональное развитие химпромышленности находятся в прямой зависимости от получения иностранной технической помощи.
2. Учитывая специфические в этой области затруднения химпромышленности в целом и Севхимтреста в частности, ЦК предлагает ВСНХ и Наркомторгу принять решительные меры к максимальному привлечению и лучшему использованию иностранной технической помощи. Для этого необходимо:
а) в максимально короткий срок улучшить работу технического бюро Главхима за границей, и в первую очередь в Германии и Америке, всемерно используя коммерческие связи, обратив на это особое внимание советских торгпредств;
б) проверить работу технических бюро за границей;
в) в максимальной степени привлечь иностранную экспертизу и консультацию по отдельным вопросам химпромышленности и, в частности, пятилетнего плана, в то же время создавая наиболее благоприятную обстановку для лучшего использования этого вида помощи;
г) расширить практику передачи ряда проектов или частей их за границу (через техбюро) и исполнения таковых силами иностранных специалистов;
д) Наркомторгу расширить заграничный институт приемщиков оборудования, обеспечив его достаточным количеством специалистов;
е) предложить ВСНХ и Наркомторгу организовать изучение рынков сбыта (применение химикалий) в передовых капитали114


стических странах, в частности организацию сбыта продукции химпромышленности в сельском хозяйстве;
ж) ввести в практику созыв научных съездов и конференций с участием крупных иностранных ученых и специалистов по вопросам прикладной химии, а также организовать ряд докладов отдельных иностранцев по этим же вопросам;
з) усилить получение иностранной специальной литературы и улучшить работу советских специальных журналов по вопросу реферирования и библиографии иностранной специальной печати;
и) ВСНХ обеспечить укрепление связи научно-исследовательских учреждений с производством путем направления работ институтов в соответствии с запросами и интересами производства, в частности разработку новых технологических методов обработки сырья и применения их в промышленности.
VII. 	Кадры
’1. Вопрос подбора административно-технических и партийнохозяйственных кадров в строительстве химической промышленности играет решающую роль, особенно в таких географически удаленных районах, как Урал. ЦК ВКП(б) констатирует, что ВСНХ, партийные и профессиональные органы вопросу создания и подбора кадров химпромышленности до настоящего времени не уделяли должного внимания.
2. В качестве первоочередных мер ЦК считает необходимым предложить ВСНХ и Наркомпросу уже в 1929/30 г.:
а) укрепить материально-техническую базу вузов и втузов, обслуживающих химпромышленность;
б) расширить прием учащихся и улучшение их социального состава;
в) реорганизовать химико-фармацевтическое отделение Пермского университета в химический факультет с соответствующим материальным его обеспечением;
г) реорганизовать химическое отделение Уральского политехникума в факультет;
д) создать на Урале два химических техникума и придать школам-девятилеткам в районах химической промышленности Уральской области химический уклон.
3. Поручить ВСНХ:
а) принять необходимые меры к улучшению курсов по переподготовке директорского и инженерно-технического персонала и расширению групп слушателей Промакадемии по химическому циклу;
б) оздоровить практику стажерства по предприятиям химпромышленности и в институтах по переквалификации;
в) расширить деятельность научно-исследовательских институтов по переквалификации инженерно-технического персонала;
115
8*


г) командировать в 1929/30 г. за границу не менее 100 человек административно-технического персонала для ознакомления со всеми достижениями в области науки, техники и организации химпромышленности, в том числе провести командировку за границу молодых инженеров-химиков для длительного обучения по своей специальности;
д) принять меры к обеспечению доступа командируемым на крупнейшие химпредприятия за границей;
е) улучшить комплектование предприятий инженерно-техническим персоналом как за счет возможного освобождения такового из центральных административных аппаратов, так и путем привлечения рядовых иностранных практиков-инженеров. Одновременно поручить ВСНХ обеспечить заводской инженерно-технический персонал необходимой литературой и пособиями и создать для него условия, способствующие расширению его квалификации.
4. Принимая во внимание специфическую сложность химической промышленности, ЦК ВКП(б) предлагает всем членам партии, работающим в химической промышленности, приложить усилия к поднятию своей производственной квалификации путем углубленного изучения производства и хозяйства химпромышленности. Партийным, хозяйственным и профессиональным органам со своей стороны принять меры к обеспечению для этого необходимых условий.
5. Предложить Орграспреду ЦК, помимо предусмотренных постановлением Оргбюро ЦК работников для усиления Севхим- треста, выделить для усиления административно-хозяйственных кадров химпромышленности в целом группу работников областного и окружного масштаба, а ВСНХ со своей стороны перебросить в хймпромышленность ряд работников — членов правлений трестов и директоров заводов из других отраслей промышленности.
Поручить Орграспреду ЦК ВКП(б) учесть и направить на работу в хймпромышленность всю основную массу квалифицированных партийцев-химиков, а также крупных организаторов, ранее работавших в химпромышленности.
6. Предложить ВСНХ и Наркомпросу рассмотреть вопрос о возможности повышения пятилетнего плана подготовки для химпромышленности специалистов с высшим и средним химическим образованием.
Считать необходимым, как правило, откомандирование в распоряжение химпромышленности всех лиц с высшим химическим образованием, не работающих в данный момент по своей специальности.
7. Предложить ВСНХ совместно с ЦК союза химиков и Сев- химтрестом развернуть сеть школ ФЗУ с таким расчетом, чтобы уже в 1929/30 г. в школах ФЗУ училось по уральским предприятиям не менее 250 человек. Одновременно предложить тем же органам развернуть сеть школ ФЗУ по Центрохимтресту, Укр- химтресту и Севзаптресту.
116


8. Предложить ВСНХ совместно с ЦК химиков принять меры к организации на всех предприятиях Севхимтреста вечерних технических курсов для взрослых рабочих с таким расчетом, чтобы уже в 1929/30 г. общее количество учащихся было не менее 300 человек.
9. ЦК союза химиков принять меры к максимальному отбору наиболее способных рабочих и выдвижению их на административно-хозяйственные должности, организовав совместно с трестом курсы выдвиженцев на предприятиях.
VIII. 	Организационные вопросы
1. В обстановке происходящей гигантской социалистической реконструкции промышленности правильная организация руководства промышленностью непременно предполагает усиление технического руководства и контроля со стороны высших хоз- органов как в отношении дела капитального строительства, так и рационализации производства и всемерной в этом направлении помощи с их стороны низовым хозяйственным организациям, исходя из последних достижений «как американской и европейской, так и советской науки и техники» (XVI конференция ВКП(б)).
2. Недостаток технических кадров, особенно надлежаще квалифицированных, новизна и своеобразность производственных процессов химической промышленности остро ставят перед ней вопрос о своевременном и компетентном техническом руководстве. Существующая организация управления химпромышлен- ностью не удовлетворяет этому основному своевременному требованию и нуждается в надлежащей перестройке.
3. Эта перестройка органов управления химпромышленностью должна быть произведена по согласованному между ВСНХ СССР и НК РКИ СССР плану, исходя из необходимости:
а) объединения в одном управляющем органе оперативных и планово-регулирующих функций управления всеми отраслями химической промышленности, подчиненными данному управлению, причем резиновая и спичечная отрасли промышленности должны быть выделены в самостоятельные объединения;
б) перевода реорганизованного управления на хозрасчет с правом юридического лица и управления капиталами объединяемых им отраслей химической промышленности;
в) в большей, чем это было, централизации и концентрации в управляющем органе сбытовых, снабженческих и финансовых операций.
117


IX. 	Жилищно-бытовые вопросы
1. Отмечая исключительно тяжелые жилищно-бытовые условия на предприятиях Севхимтреста (незначительный процент удовлетворения рабочих квартирами, отсутствие клубных помещений, недостаток школ и больниц), ЦК В КП (б) предлагает:
а) ВСНХ и ЦК химиков принять все меры к обеспечению в течение ближайших трех лет квартирами основных кадров рабочих, наметив уже в контрольных цифрах на 1929/30 г. соответствующие ассигнования на жилищное строительство. При новом строительстве обязательно предусматривать ассигнования на жилстроительство, достаточно обеспечивающее жилищами основные кадры рабочих;
б) ВСНХ совместно с ЦК союза химиков обеспечить постройку клубов на заводах. Клубное строительство вести с таким расчетом, чтобы в ближайшие два года обеспечить клубами основные заводы треста;
в) Наркомпросу на тех предприятиях химпромышленности, где отсутствуют девятилетки, принять меры к организации таковых, придав им химический уклон;
г) отмечая значительный процент неграмотных среди рабочих (до 16%), Наркомпросу и ЦК союза химиков обеспечить развертывание работы по ликвидации неграмотности среди рабочих с таким расчетом, чтобы в 1929/30 г. в основном, ликвидировать неграмотность среди рабочих Севхимтреста;
д) Наркомздраву принять меры к тому, чтобы в 1929/30 г. закончить постройку больницы на Березниковском заводе.
2. ЦК ВКП(б), считая, что, несмотря на тяжелое состояние охраны труда и техники безопасности, оздоровлению условий труда не было уделено должного внимания хозяйственными, профсоюзными и партийными организациями, предлагает:
а) на всех предприятиях выделить заведующих техникой безопасности;
б) ЦК союза химиков поставить на должную высоту работу комиссии по охране труда;
в) Наркомтруду совместно с ЦК химиков и трестом обеспечить правильное и своевременное использование отпускаемых на охрану труда средств.
X. 	Массовая работа
1. 	Несмотря на крупнейшие хозяйственные недостатки на предприятиях Севхимтреста, партийными и профессиональными организациями Урала не было проявлено соответствующего внимания и не были приняты своевременные меры к мобилизации активности широких рабочих масс на преодоление хозяйственных недочетов. Коренного и решительного поворота в работе местных профсоюзных и партийных организаций на предприятиях хими118


ческой промышленности Урала еще не произошло. Слабо развернута на предприятиях массовая работа. Не ведется работа среди рабочих; живущих в деревне. Социалистическое соревнование, несмотря на проявляемую рабочими инициативу, не получило должного размаха вследствие недостаточности руководства им. Очень слаба работа производственных совещаний, крайне недостаточно выполнение предложений рабочих. В ряде предприятий слаба производственная дисциплина. Среди отдельных групп рабочих имеют место рваческие настроения. Крайне недостаточна помощь в практической работе тресту и со стороны ЦК союза химиков и окружающих парторганизаций. Вопросы химической промышленности и руководства работой предприятий Севхимтреста не заняли еще должного места в повседневной работе Уралобкома и местных партийных организаций.
2. 	В целях скорейшего устранения этих недостатков ЦК ВКП(б) предлагает:
а) Уралобкому ВКП(б), ЦК химиков и ВСНХ СССР добиться решительного перелома в работе партийных, хозяйственных и профессиональных организаций на заводах Севхимтреста, обеспечивающего намеченный пятилеткой темп развития химпромышленности на Урале, оказывая местным хозяйственным, профессиональным и партийным организациям практическую помощь в их работе;
б) коренным образом улучшить работу производственных совещаний и комиссий; развернуть работу по социалистическому соревнованию, причем профсоюзы должны стать действительными организаторами инициативы широких масс, возглавляя социалистическое соревнование;
в) перенести в цех массовую работу и приспособить ее к условиям производства (непрерывный процесс производства, законченность производства отдельных цехов и т. п.); организовать цехячейки и цехпрофбюро в крупных цехах и выделить цех- парторгов и цехпрофуполномоченных в небольших цехах; перестроить применительно к цеховому производственному делению (бригада, агрегат) сеть групп парторгов и профделегатов; ввести в практику созыв партийных и общерабочих собраний по сменам. Широко развернуть воспитательную работу среди рабочих масс, особенно обратив внимание на постановку культурно-просветительной работы среди рабочих, живущих в деревне, и среди строителей;
г) Уралобкому немедленно направить для постоянной работы на предприятия Севхимтреста не менее 10 и на временную работу (на срок три-четыре месяца) не менее 4—5 квалифицированных работников областного и окружного масштаба; Орграспреду ЦК ВКП(б) наблюсти за выполнением этого постановления;
д) ввести в практику созыв областных совещаний партактива химпредприятий по вопросам хозяйственной, партийной и профсоюзной работы на них.
119


3. ЦК ВКП(б), считая, что состояние, ошибки и недочеты уральской химпромышленности в значительной части свойственны химпромышленности других районов СССР,— в силу чего и предлагаемые к улучшению ее положения мероприятия равным образом имеют значение для химпромышленности СССР в целом — предлагает партийным, хозяйственным, профессиональным и советским организациям всех областей и районов, имеющих хим- промышленность, с особым вниманием отнестись к данному постановлению и на основе его просмотреть состояние и положение химпромышленности своей области и района.
4. Считая химизацию страны важнейшей очередной задачей и необходимым условием социалистической реконструкции всего народного хозяйства, придавая исключительное значение развитию химпромышленности Урала, ЦК ВКП(б) призывает все партийные, советские, хозяйственные и профессиональные организации и всех рабочих и служащих Урала объединить свои усилия на выполнении настоящего постановления и для всемерного укрепления и развития химической промышленности Урала.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
5 сентября 1929 г.
О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И УСТАНОВЛЕНИЮ ЕДИНОНАЧАЛИЯ
Всем партийным организациям, всем членам партии
Успешное проведение курса партии на индустриализацию, успешное развитие промышленности, особенно в сложных условиях ее технической реконструкции, зависит от правильной организации производства и управления им, т. е. от обеспечения твердого порядка и крепкой внутренней дисциплины на производстве. Между тем ЦК ВКП(б) вынужден констатировать, что, несмотря на большие достижения в области развития промышленности, до сих пор мы еще не добились необходимого порядка в деле управления предприятиями: нет четкого и достаточно строгого разграничения функций и обязанностей между заводскими организациями — между директором, завкомом и партячейкой; на предприятиях все еще имеет место непосредственное вмешательство партийных и профсоюзных органов в оперативно-производственную работу заводоуправлений. Следствием этого является случайное л подчас ошибочное решение хозяйственных вопросов, фактическое прикрытие различных ошибок и недочетов в руководстве и управлении производством решениями ячеек и завкомов и ослабление ответственности директоров за производство. С другой стороны, имеют место факты совершенно недопустимого 120


отношения заводской администрации к парт- и профорганизациям, бюрократического игнорирования совершенно правильных, основанных на директивах партии решений партячеек и заводских комитетов, а также производственной инициативы масс.
Сложность хозяйственной работы в нынешний период, введение новых методов и процессов производства, громадное развертывание производства и строительства требуют решительного устранения этих ненормальностей, так как без этого невозможно обеспечить укрепление трудовой дисциплины, поднятие производительности труда, улучшение организации производства и осуществление режима экономии — этих важнейших задач рабочего класса. Необходимо уяснить себе, что каждая ошибка, каждая неслаженность в предприятии в конце концов бьет по интересам рабочего класса, по интересам пролетарской диктатуры. Поэтому необходимо установить такой порядок управления производством, который гарантировал бы подчиненность и ответственность каждого занятого в производстве лица — от директора до рядового рабочего — за порученное ему дело и который исключал бы безответственность, путаницу и фактическое безначалие на производстве, вытекающее из вмешательства одного органа в функции другого.
Именно в этих целях партия не один раз выносила решения о проведении единоначалия в деле управления производством. Тем более возможно и необходимо в настоящее время сосредоточить в руках руководителей фабрик и заводов все нити управления хозяйственной жизнью предприятий, когда мы имеем безусловный рост хозяйственных кадров из состава рабочих, повышение их деловой квалификации на практической работе.
Проведение партийных директив об единоначалии на предприятиях в обстановке роста организованных форм участия рабочих в управлении производством должно быть теснейшим образом соединено с дальнейшим развитием творческой активности и инициативы масс в деле организации производства и управления им. «Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением — воле одного лица, советского руководителя, во время труда» (Ленин, «Очередные задачи Советской власти», т. XV) Ч
Ввиду того что не все партийные организации, коммунисты и рабочие уяснили себе этот важнейший для успешного развития социалистической промышленности принцип управления производством, ЦК считает нужным дать следующие указания:
1. В организации управления производством необходимо исходить из того, что администрация (директор) непосредственно отвечает за выполнение промфинплана и всех производственных
1 В. И, Ленин, Соч., т. 27, стр. 24 к 121


заданий. Администрация руководит как аппаратом управления, так и всеми организационно-техническими процессами производства на предприятии. Все его оперативно-хозяйственные распоряжения как для нижестоящей администрации, так и для рабочих безусловно обязательны, какое бы положение они ни занимали в партийных, профессиональных и иных организациях. Администрация предприятия непосредственно назначает весь административно-технический персонал предприятия, причем во взаимоотношениях между директором предприятия и цеховой администрацией необходимо исходить из расширения прав и предоставления большей самостоятельности цеховой администрации, в том числе и в деле подбора административно-технических сил в цеху (мастера, бригады и т. п.). При назначении и смещении того или иного работника администрация обязана учитывать мнение партийной и профессиональной организации, за которыми в случае несогласия с назначением или смещением остается право апелляции к вышестоящим партийным, профессиональным и хозяйственным органам, что, однако, не приостанавливает проведения в жизнь решения администрации.
Администрация предприятия и цеха, проводя все необходимые мероприятия по укреплению и внедрению производственной дисциплины на предприятии, должна в то же время уметь сочетать методы всей своей организационно-административной деятельности с необходимостью развития творческого почина рабочих масс, с вовлечением их в управление производством, с обязательным учетом их предложений и реализацией принятых предложений, всемерно поощряя рационализаторскую инициативу и рабочее изобретательство и т. д., с максимально чутким отношением к нуждам рабочих и их указаниям как на технические, так и на управленческие недостатки. «Чем решительнее мы должны стоять теперь за беспощадно твердую власть, за диктатуру отдельных лиц для определенных процессов работы, в определенные моменты чисто исполнительских функций, тем разнообразнее должны быть формы и способы контроля снизу...» (Ленин, «Очередные задачи Советской власти», т. XV) Ч
2. Профессиональные организации на предприятиях, непосредственно отстаивая и защищая повседневные культурно-бытовые и экономические нужды рабочих, должны в то же время быть энергичными организаторами производственной активности и самодеятельности рабочих масс. Фабзавкомы должны принимать активное участие, в особенности через производственные совещания, в обсуждении и разработке основных вопросов производства промфинпланов и реконструктивных мероприятий на предприятиях, наблюдать за проведением в жизнь целесообразных предложений рабочих, содействовать рационализации про-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 244—245. 122


изводства, улучшению организации труда и т. п. Заслушивая регулярно отчеты администрации, изучая материалы по производству и вынося свои предложения, профорганизации не должны, однако, вмешиваться непосредственно в руководство предприятием и тем более подменять собой администрацию, всемерно способствуя действительному проведению и укреплению единоначалия, росту производства, развитию предприятия и тем самым улучшению материального положения рабочего класса.
3. 	Партячейки, являясь основой партии, особенно на предприятиях, должны своей работой осуществлять руководство общественно-политической и хозяйственной жизнью предприятий таким образом, чтобы обеспечить выполнение профессиональными и хозяйственными органами основных директив партии, не вмешиваясь при этом в детали работы завкома и директора, в особенности в оперативные распоряжения администрации. Партячейки должны активно содействовать осуществлению во всей системе управления производством принципа единоначалия. Партийные ячейки ни в коем случае не должны подменять собой администрацию предприятий в назначении нижестоящей администрации; тем более недопустимо вмешательство в распоряжения администрации по распределению рабочих в цехах. При назначении и смещении основных должностных лиц на предприятиях ниже директора (заведующие крупными цехами и т. д.) ячейки и фабзавкомы обсуждают эти назначения и смещения, однако, в случае несогласия с той или иной кандидатурой, не могут задерживать распоряжений администрации, перенося спорные вопросы в вышестоящие партийные, профессиональные и хозяйственные органы.
Ячейки равным образом не должны подменять собой завком. В частности, ячейки не должны подменять собой завком и администрацию в деле рассмотрения поступающих от рабочих жалоб и разрешения отдельных производственных конфликтов. Принимая жалобы от рабочих, вникая в содержание этих жалоб, наблюдая за тем, чтобы они не были игнорированы, ячейки должны в то же время предоставить возможность соответствующим органам и организациям самим исчерпать все существующие возможности для разрешения конфликтов.
Заслушивая доклады директоров предприятий и заведующих крупными цехами об основных вопросах производства, о перспективах и выполнении промфинпланов и важнейших производственных заданий, о реконструктивных мероприятиях, о труд- дисциплине, о производительности труда и других важных сторонах производственной жизни предприятий, ячейки должны при этом не допускать мелочного дерганья хозяйственников, соблюдая плановость в постановке этих вопросов. Не увлекаясь мелкими вопросами жизни предприятия, ячейки тем самым получат больше возможности осуществить важнейшую задачу политического руководства массами и их организациями и воспитания 123


в них классовой бдительности и сознательного отношения к интересам социалистического предприятия, что облегчит борьбу с вредительством в промышленности и на транспорте и будет способствовать выполнению промфинпланов.
4. Эти основы разделения функций между партийными, профессиональными и административными органами не только не отрицают, а, наоборот, предполагают теснейшую связь, взаимную помощь и создание действительно товарищеской атмосферы в работе, исключающей возможность семейственности и взаимного покрывания друг друга. Самое тесное взаимодействие и обогащение опытом особенно нужны при разработке и осуществлении промфинплана. Партийные, профессиональные и хозяйственные органы должны поднимать активность масс на всех стадиях разработки и выполнения промфинплана. При разработке промфинплана необходимо обеспечить деловое обсуждение его на производственных совещаниях, на цеховых собраниях и общезаводских конференциях, способствуя выявлению всех производственных возможностей предприятия для установления более высоких заданий по производственной программе, улучшению положения рабочих масс, повышению производительности труда, снижению себестоимости, улучшению качества продукции и т. п., ведя самую решительную борьбу со всеми случаями нарушения установленных правил внутреннего распорядка и нарушениями трудовой производственной дисциплины. После принятия промфинплана партийные и профессиональные организации должны всячески содействовать администрации в деле его осуществления. При этом работа парт- и профорганов на предприятиях должна быть перестроена таким образом, чтобы возглавить творческий энтузиазм масс, быстро подхватывать идущую со стороны рабочих инициативу в области улучшения организации производства, активно руководить социалистическим соревнованием и направлять деятельность производственных комиссий, совещаний и временных контрольных комиссий в первую очередь на выполнение промфинпланов.
Партийные и профессиональные организации должны систематически внедрять в сознание рабочих масс, что мероприятия, проводимые руководителями предприятий, направленные к укреплению производственной дисциплины, поднятию производительности труда, рационализации производства, являются мероприятиями, вытекающими из директив партии, Советской власти и профсоюзов, и направлены к улучшению положения рабочих и укреплению пролетарской диктатуры.
5. В целях наиболее полного использования инициативы рабочих масс и обеспечения осуществления предложений рабочих, решений производственных комиссий и совещаний, а также в целях установления большей связи администрации предприятия с этими органами рабочей самодеятельности ЦК признает целесообразным в виде опыта назначить на нескольких предприятиях 124


председателей производственных совещаний на время их выборности помощниками директоров специально по реализации решений производственных совещаний и комиссий и предложений рабочих. Это отнюдь не должно означать, что сам директор предприятия не несет ответственности за проведение в жизнь постановлений производственных совещаний, принимаемых администрацией к выполнению. Директор обязан всемерно содействовать работе производственных совещаний и поднимать инициативность рабочих, привлекая внимание участников производственных совещаний к наиболее важным недочетам в работе предприятия, разрабатывая и тщательно подготовляя вносимые на рассмотрение производственных совещаний вопросы.
Вместе с тем ЦК партии предлагает всем партийным организациям, фракциям профсоюзов и хозяйственным органам более решительно и более активно продвигать рабочих на административно-хозяйственные посты, планомерно продвигая их с одной ступени управления на другую и отбирая рабочих, проявляющих сознательное отношение к производству, умеющих руководить рабочей массой и техническим персоналом, в частности обнаруживших эти качества на работе в производственных и контрольных комиссиях. Выдвигаемые рабочими кандидатуры зачисляются партийными и профессиональными организациями в резерв, из которого черпаются силы для назначения на соответствующие административно-хозяйственные посты.
6. 	Поскольку задачи руководства предприятиями усложняются и директора предприятий должны овладеть не только вопросами общего администрирования, но и знанием всех процессов производства, одновременно укрепляя связь с массами, ЦК предлагает партийным организациям создать благоприятную обстановку для работы администраторов и обеспечить им возможность дальнейшего повышения своей технической и политической квалификации.
В соответствии с этим необходимо: а) обеспечить закрепление директоров предприятий на более длительные сроки. Смена директора производится теми органами, которые его назначали, причем при обсуждении на партийных ячейках либо в райкомах вопроса о целесообразности оставления его директором ячейки и райкомы должны своевременно поставить в известность и вызвать на свое заседание представителя вышестоящего хозяйственного органа, назначавшего этого директора, и вышестоящей профсоюзной организации; б) всемерно привлекая хозяйственников в соответствующие парторганы, местные парторганизации обязаны максимально разгрузить директоров предприятий от работы, не связанной с их прямыми обязанностями на заводе; в) кроме установленного очередного отпуска, ВСНХ должен предоставлять директорам предприятий дополнительный отпуск примерно на Р/г—2 месяца для повышения их теоретической квалификации.
125


7. 	Применение новых опытов и методов в области рационализации производства и неизбежный риск, связанный с этими опытами, требуют глубокого изучения и знаний процессов производства и особо серьезного подхода. При вскрытии тех или иных ошибок и недочетов необходимо отделять действительные ошибки от сознательного вредительства. Необходимо направлять усилия рабочих, их бдительность, их активную творческую критику на положительное исправление ошибок и недочетов и на решительную борьбу с классовым врагом, вредителем на предприятиях.
Возросшая на основе подъема хозяйства активность рабочих масс, трудности реконструкции промышленности требуют еще большего усиления внимания профессиональных, партийных и советских организаций к жизни и работе основных низовых звеньев фабрично-заводских организаций, которые должны свою работу перестроить в соответствии с вышеизложенными директивами.
* Sfc
*
Обязать настоящее постановление огласить и обсудить на всех партийных, общезаводских и цеховых ячейках.
Поручить Оргбюро ЦК через три месяца начать систематическую проверку проведения в жизнь настоящего постановления на местах, заслушивая соответствующие доклады.
Предложить местным партийным, профессиональным й хозяйственным организациям строго соблюдать установленный номенклатурой ЦК ВКП(б) порядок назначения и согласования директоров предприятий.
Предложить ВСНХ СССР изменить формулировку приказа ВСНХ от 4 октября 1927 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
5 декабря 1929 г.
О РЕОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
I. 	Производственное предприятие
Г. Предприятие является основным звеном управления промышленностью. Поэтому техническое обслуживание предприятия, правильная организация снабжения, наиболее совершенная организация труда внутри предприятия, полное проведение единоначалия на производстве, создание наиболее благоприятных условий для максимальной активности рабочего коллектива и технического персонала предприятия, подбор квалифицированной администрации, необходимая степень самостоятельности предприятия являются основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленности.
126


2. Перевод предприятий на хозяйственный расчет вполне себя оправдал. Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты.
Одновременно перевод предприятий на хозяйственный расчет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности предприятия и ознакомлению масс с этой деятельностью.
До настоящего времени перевод на хозяйственный расчет совершился далеко не на всех предприятиях. Это мероприятие должно быть решительно проведено в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях госпромышленности.
3. При строжайшем соблюдении производственно-финансовой плановой дисциплины в рамках заданных лимитов предприятие должно быть самостоятельным. Его администрация несет полную ответственность за выполнение программы.
В распоряжение предприятия представляется определенная сумма средств, размер которой определяется ежегодно промфинпланом. На основе промфинплана в наряде-заказе оговариваются устанавливаемая для предприятия на год производственная сметная себестоимость и взаимные начисления при нарушении установленных нарядом-заказом условий.
4. Последовательное проведение хозрасчета предприятий требует принятия мер к выявлению успехов и недочетов отдельных цехов и отделов предприятий. С этой целью предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей его (цеха, отдела). По цехам, отделам предприятия должен вестись учет произведенных за месяц расходов (в том числе и падающих на их долю части амортизации и накладных расходов). Расходы отдельных частей предприятия должны сопоставляться с результатами их производственной деятельности.
Итоги деятельности предприятий и их частей должны обсуждаться на периодических производственных конференциях, и на основе этого профсоюзные организации должны организовать свою массовую экономработу в предприятии.
5. Предприятие имеет самостоятельный баланс. Основой месячного баланса предприятия должны быть данные себестоимости продукции. Разница между заданной и фактической себестоимостью при непременном условии выполнения требований о качестве вырабатываемой продукции является основным показателем успешности работы предприятия.
Часть этой разницы в размере, предусмотренном законом, остается в распоряжении предприятия и по утверждении годового баланса расходуется по усмотрению последнего на производственно-бытовые нужды.
В целях обеспечения выполнения заданий по себестоимости
127


необходимо гарантировать для предприятия получение им сырья и материалов по заранее установленным ценам.
6. Постановка дела учета и отчетности на предприятии должна быть улучшена. Полный баланс с необходимыми приложениями и отчетность по себестоимости по главным видам изготовляемой продукции должны составляться предприятиями не позднее 15—17 числа по истечении операционного месяца. Отчетность по себестоимости должна стать основным материалом для технического руководства и мероприятий по рационализации при безусловной обязательности технического контроля над качеством продукции.
7. Поставленные перед промышленностью задания по увеличению производства, снижению себестоимости и качеству продукции требуют решительного проведения специализации предприятий.
8. Для улучшения технического руководства предприятием предложить ВСНХ СССР обратить особое внимание на развитие сети фабрично-заводских лабораторий, добиться увеличения числа специалистов, занятых непосредственно на производстве, а также ввести в состав технических совещаний на предприятиях представителей наиболее выдающихся рабочих, заводских изобретателей и молодого инженерства.
II. 	Объединение предприятий
1. Ныне существующая система главных управлений не соответствует задачам периода реконструкции, в особенности в области технического руководства.
В то же время в руках синдикатов постепенно сосредоточивалось фактическое руководство соответствующими отраслями промышленности и большинство их вынуждено было заниматься вопросами производственных программ, капитального строительства, планирования, снабжения, распределения и т. п.
Вследствие этого по целому ряду синдикатов наблюдается в значительной мере дублирование их работы с работой главков ВСНХ.
Ввиду этого необходима ликвидация главных управлений и создание состоящих на хозрасчете организаций по руководству отраслями промышленности на базе синдикатов (по примеру того, как это было проведено в текстильной промышленности).
2. Главнейшими функциями этих хозрасчетных организаций должны быть следующие:
планирование производства, планирование и руководство капитальным строительством, техническое руководство, организация сбыта и снабжения, руководство коммерческой и финансовой деятельностью, вопросы труда.
128


подготовка и распределение кадров.
назначение и увольнение руководящего персонала.
3. Создаются три типа объединений отдельных отраслей про* мышленности:
а) Объединение, охватывающее предприятия и тресты только союзного значения. В этом случае объединение руководит всеми сторонами деятельности входящих в него промышленных единиц в соответствии с функциями, изложенными в пункте 2.
б) Объединение, охватывающее предприятия и тресты как союзной, так и республиканской и местной промышленности. В этом случае по отношению к предприятиям и трестам союзного значения объединение выполняет все функции, изложенные в пункте 2 настоящего раздела.
По отношению же к предприятиям и трестам республиканского значения объединение выполняет синдикатские функции, к которым добавляется планирование производства и капитального строительства, общее техническое руководство в области рационализации и реконструкции, общее руководство в деле подготовки кадров.
в) Объединение синдикатского типа, охватывающее предприятия и тресты только республиканского и местного значения. В этом случае объединение выполняет только синдикатские функции, к которым добавляется общее межреспубликанское планирование производства и капитального строительства и наблюдение за проведением рационализации и в особенности технической реконструкции. Взаимоотношения трестов республиканского и местного значения с объединениями строятся на началах коммерческого расчета.
4. Объединения создаются не только союзного, но и республиканского значения.
5. Являясь хозрасчетным органом, объединение имеет свой баланс. На этом балансе значатся все средства и имущество предприятий и трестов союзного значения данной отрасли промышленности. Прибыль объединения образуется из разницы между отпускными ценами и себестоимостью продукции объединения.
По трестам республиканского и местного значения, входящим в состав объединения, последним (объединением) ведется особый счет прибылей и убытков с отнесением их на счет этих трестов в соответствии со сданной этими трестами продукцией.
Объединение рассчитывается с трестами республиканского и местного значения, входящими в его состав на тех же основаниях, которые ныне приняты для синдикатов.
Создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы обложения промышленности: поручить НКФ и ВСНХ СССР разработать систему обложения госпромышленности по принципу единого отчисления от прибылей.
9 Директивы КПСС, т. II £29


6. Центральное место в работе объединения должно быть отведено руководству технико-производственной работой предприятий и трестов, входящих в их состав.
В соответствии с этим в каждом объединении должна быть выделена группа высококвалифицированных специалистов, освобожденных от всякой текущей работы, за исключением их прямых обязанностей по техническому руководству.
Эта группа должна разрабатывать генеральные линии реконструкции данной отрасли промышленности и должна быть ответственна за распространение заграничного технического опыта и достижений лучших предприятий СССР на другие действующие и вновь строящиеся предприятия, находящиеся в ведении объединения.
Техническое руководство в объединении должно быть организовано преимущественно по функциональному признаку.
7. В целях приближения деятельности научно-исследовательских институтов к практическим задачам производства объединениям передаются научно-исследовательские институты, занимающиеся вопросами, относящимися преимущественно к данной отрасли промышленности.
8. Объединение организует снабжение входящих в его состав предприятий основными материалами как непосредственно, так и путем заключения генеральных договоров с соответствующими снабженческими организациями.
Аппараты снабжения должны быть приближены к потребляющим организациям.
9. С целью усиления оперативных прав и ответственности объединения промышленных предприятий необходимо, чтобы при планировании товарооборота ВСНХ и НКТ давали лишь общие директивы о снижении отпускных цен, указывая средний предел этого снижения, с тем чтобы дальнейшая оперативная работа в области установления цен была в максимальной степени предоставлена самим объединениям.
III. 	Трест
1. При создании объединений предприятия могут входить в их состав как через тресты, так и непосредственно.
Тресты должны сосредоточивать свою работу на вопросах технического руководства, рационализации, реконструкции, причем, как правило, у них изымаются функции сбыта и снабжения.
Могут быть также случаи, когда трест остается со всеми функциями, присвоенными ему ныне действующим положением.
2. Для обеспечения использования современных достижений науки и техники в производственной жизни промпредприятий перед трестами должны быть поставлены следующие главнейшие задачи:
130


а) организация обмена техническим опытом между предприятиями;
б) обеспечение своевременного использования промышленностью достижений научно-технических институтов, лабораторий и других исследовательских организаций;
в) своевременное ознакомление предприятий с современными достижениями технической мысли на заграничных предприятиях; принятие мер к тому, чтобы эти достижения можно было в кратчайший срок применить также и на предприятиях СССР;
г) контроль над мобилизацией внутренних ресурсов предприятий и правильной постановкой складского дела;
д) организация рациональной постановки учета производства и бухгалтерии в предприятиях;
е) своевременное применение разработанных специальными органами стандартов в промышленных предприятиях;
ж) образование специальных органов рационализации.
3. Техническое руководство предприятий и трестов должно осуществляться специально выделенной ячейкой высококвалифицированных специалистов, освобожденных от всякой другой работы.
Техническое руководство осуществляется трестом преимущественно по функциональному признаку.
В целях разрешения поставленных выше задач трест должен широко практиковать организацию временных технических комиссий из практических работников предприятия, в том числе выдающихся рабочих, заводских изобретателей, наиболее опытных мастеров и молодых инженеров, поручая им проработку вопросов о технических нововведениях и распространение достижений одного предприятия на остальные.
4. Техническое руководство предприятиями со стороны треста должно базироваться на себестоимости.
5. Как общее правило, тресты должны строиться по принципам объединения ими предприятий однородного производства и их специализации.
Параллельные тресты, охватывающие предприятия с одинаковым характером производства в пределах одного и того же экономического района, не должны организовываться.
6. Необходимо максимально приблизить управления трестов территориально к объединяемым ими предприятиям.
IV. 	Высший совет народного хозяйства Союза
Т. ВСНХ, сокращая область своего оперативного вмешательства по отношению к низшим инстанциям, должен сосредоточить свое основное внимание на составлении производственнофинансовых планов развития промышленности и ее технической реконструкции, на увязке работ отдельных отраслей промышлен9
131


ности, на разработке главнейших директив в области текущего планирования и регулирования промышленности, на контроле по их выполнению, на укомплектовании и инструктировании хозорганов.
2. Взаимоотношения ВСНХ Союза с республиканскими ВСНХ определяются установленным, ныне действующим положением. При этом должны быть усилены моменты технического руководства и технической помощи.
3. Работа ВСНХ Союза по руководству объединениями в основном должна заключаться в выработке основных директив по составлению планов реконструкции данной отрасли промышленности, утверждении контрольных цифр и планов капитальных работ, назначении и увольнении правления объединения, утверждении балансов и отчетов, распределении прибылей и убытков, разрешении расходования специальных капиталов, ревизии и обследовании деятельности объединения, утверждении уставов и уставных капиталов, установлении отпускных цен.
4. Усиление технических моментов как в перспективном, так и текущем планировании промышленности требует создания в ВСНХ Союза единого органа технико-экономического планирования.
5. Единое плановое технико-экономическое управление ВСНХ осуществляет следующие основные функции:
а) планирование промышленности, разработка перспективных планов и контрольных цифр, планирование географического размещения предприятий и районирования промышленности, разработка вопросов промышленной политики и промышленного законодательства, согласование работы отдельных объединений;
б) руководство технической реконструкцией промышленности, разработка генеральных линий технического развития промышленности, организация новых производств, специализация и т. д.; общее руководство научно-исследовательской работой и управление научно-исследовательскими институтами, ему. непосредственно подчиненными; руководство работой по перенесению заграничного опыта, по обмену опытом между предприятиями по стандартизации и рационализации.
6. Основной задачей главной инспекции должна быть проверка выполнения всеми органами промышленности важнейших директив правительства и президиума ВСНХ.
Главная инспекция должна широко практиковать использование республиканских и местных органов ВСНХ для инспектирования промышленности, а также привлечение рабочих масс и общественных организаций к обследованиям.
7. ВСНХ обязан руководить подготовкой, подбором, учетом и использованием кадров в промышленности. При этом должно, быть обеспечено широкое участие профессиональных организаций в подборе руководящих кадров органов управления всех звеньев промышленности.
132


* *
♦
При проведении в жизнь реорганизации управления промышленностью профсоюзы и хозорганы должны обеспечить активное участие рабочих в разрешении всех важнейших вопросов руководства предприятием и соответствующими отраслями промышленности, в составлении и проработке производственных планов и заданий, а также в контроле за их выполнением.
Все профорганизации, начиная с фабзавкома и кончая ВЦСПС, должны принимать участие во всем процессе разработки контрольных цифр и промфинпланов, в разверстке заданий по трестам, предприятиям и цехам. С этой целью профор- ганы должны повседневно собирать, изучать и систематизировать предложения рабочих, ударных бригад, производственных совещаний и производственных комиссий, подготовляя на основе этих предложений свои поправки и дополнения к производственно-финансовым планам предприятий и хозорганов.
Профессиональные союзы и хозорганизации должны организовать работу по планированию таким образом, чтобы было обеспечено предварительное обсуждение плановых предположений (контрольные цифры, промфинплан и т. д.) на широких собраниях рабочих масс: производственных совещаниях, конференциях, цеховых или групповых собраниях рабочих.
Особое внимание хозорганы и профорганизации должны уделить обслуживанию работы ударных бригад и созданию всех необходимых условий для развертывания социалистического соревнования.
Хозорганы обязаны организовать постоянную деловую проработку опыта социалистического соревнования и ударных бригад, предложений отдельных рабочих, производственных совещаний, временных контрольных комиссий и т. д. с целью скорейшего продвижения и распространения на всю промышленность или на отдельные ее отрасли предложенных рабочими изобретений и усовершенствований.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
23 декабря 1929 г*
ОБ УЧАСТИИ ВЛКСМ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
За последний период комсомол под руководством партии значительно повысил свою роль в хозяйственном строительстве. Мобилизуя творческую активность масс молодежи вокруг социалистического строительства, комсомол добился успехов в своей работе (инициатива и активное участие в развертывании социалистического соревнования и ударных бригад, создание «легкой кавалерии», организация похода за урожай и коллективизацию сельского хозяйства, октябрьские субботники и т. д.).
133


Эти успехи свидетельствуют о политическом росте ВЛКСМ и рабоче-крестьянской молодежи. В то же время ЦК отмечает все еще недостаточное приспособление работы комсомола к особенностям периода реконструкции и как результат этого — отставание работы ВЛКСМ от возрастающих темпов социалистического строительства. Вопросы хозяйственного строительства все еще не занимают должного места в работе ВЛКСМ. Между тем коммунистическое воспитание подрастающего поколения, особенно в нынешних условиях бурных темпов социалистической реконструкции страны, проходящей в обстановке резко обострившейся классовой борьбы, возможно только при действительном участии молодежи в социалистическом строительстве.
Исходя из этого, ЦК ВКП(б), одобряя решения VI пленума ЦК ВЛКСМ, намечающие основные пути участия комсомола в хозяйственном строительстве, считает, что комсомол должен:
1. Организовать массовое повсеместное обсуждение перспективных планов хозяйственного строительства и промфинпланов как общегосударственных, так и отдельных предприятий как среди молодежи, так и в особенности среди актива, систематически обобщая все деловые предложения местных организаций. Знание контрольных цифр и перспективных хозяйственных планов должно стать обязательным делом для союзного актива. Организации ВЛКСМ должны поднять движение технико-экономических бригад среди молодежи, которые изучают опыт социалистического соревнования, ударных бригад и на этой основе практически участвуют в работе по составлению промфинпланов, планов округа, области, рационализации предприятий и т. д.
2. Развертывая решительную борьбу за выполнение и максимальное превышение производственных программ и качественных показателей (производительность, себестоимость, качество), являясь активным проводником идей единоначалия в производстве и перехода на непрерывку, комсомол должен уделить исключительное внимание преодолению узких мест в ведущих отраслях промышленности (металл, уголь, руда, химия и т. д.), практически участвуя в разрешении основных хозяйственных проблем (создание устойчивых кадров пролетариата в угольной, железорудной, металлургической промышленности и в строительстве, удешевление и ускорение капитального строительства и т. д.).
3. Поголовный охват социалистическим соревнованием и движением ударных бригад комсомольцев и рабочей молодежи — решающая, первоочередная задача комсомольских организаций. Развертывая шире массовое движение ударных бригад, распространяя ударные темпы работы на всю рабочую молодежь и взрослых рабочих, комсомольские организации* под руководством партийных должны стать во главе перерастания ударных бригад в ударные цехи и заводы, решительно борясь с хвостистскими, рваческими настроениями отсталых слоев рабочих и молодежи, с классово чуждыми влияниями, вскрывая перед мо134


лодежью на конкретных примерах классовую подоплеку этих настроений и добиваясь того, чтобы ударные бригады стали ударными не только в деле выполнения производственных показателей, но и во всей общественно-политической жизни предприятия.
4. Комсомол должен поднять массовое рационализаторское и техническое движение среди молодежи путем широкого применения рациональных приемов и методов в работе ударных бригад, создания рационализаторских и технических бригад. Техническая подготовка для комсомольцев и в первую очередь для комсомольского актива должна быть столь же обязательным делом, как военная и политическая подготовка.
Час в день на техническую учебу — это должно стать лозунгом действия каждого комсомольца.
5. Отмечая чрезвычайно слабое участие деревенского комсомола в коллективизации сельского хозяйства, что особенно недопустимо в нынешних условиях бурных темпов социалистической реконструкции сельского хозяйства, выкорчевывания корней капитализма и поставленной партией задачи ликвидации кулачества как класса, ЦК ВКП(б) предлагает:
а) организуя социалистическое соревнование за быстрейшую сплошную коллективизацию сельрайонов и округов, комсомольские организации должны особое внимание обратить на усиление своего участия в колхозном движении, развернув работу по внутреннему укреплению колхозов, их объединению и переводу в более высокие виды объединения, усилению элементов обобществления, увеличению в них неделимых фондов, культурно-бытовому обслуживанию и решительной очистке колхозов от кулацких элементов, на организацию бедноты;
б) разъясняя бедняцко-батрацкой и середняцкой молодежи роль совхозов и колхозов в социалистической реконструкции сельского хозяйства, повышая роль молодежи в борьбе за высокую производительность труда, за подъем урожайности, необходимо весь накопившийся опыт фабрично-заводского комсомола перенести в совхозы, в частности развить движение ударных бригад, конкурсы, переклички, социалистическое соревнование, распространяя этот опыт также и на колхозы. Одновременно организации ВЛКСМ должны принять активное участие в строительстве зерносовхозов и машинно-тракторных станций;
в) ВЛКСМ должен развить работу по укреплению сельсоветов, оживлению их. деятельности, объединению вокруг них актива, решительно борясь с тенденциями умаления роли сельсоветов, особенно в районах сплошной коллективизации.
6. В разрешении проблемы кадров для всех областей хозяйственно-культурного строительства комсомол должен сыграть важнейшую роль, между тем, если в области подготовки рабочих кадров комсомол ведет большую и систематическую работу, давшую серьезные практические результаты, то налицо крайне
135


слабое участие комсомола в подготовке технических кадров, исходя из чего необходимо: в
а) решительно повысить участие комсомола в проведении решений ноябрьского пленума о кадрах, сосредоточив внимание всех организаций на систематическом продвижении передовых элементов рабочей батрацкой молодежи и бедноты во втузы и техникумы, их предварительной подготовке, на повышение роли комсомольских ячеек в реформе втузов, в приближении их к производству, в лучшей организации производственного обучения, на создание образцовой дисциплины и повышение академической успеваемости студентов на основе развертывания соревнования движения студенческих ударных бригад. Комсомольцы-студенты должны стать примером в учебе;
б) комсомол должен развить массовое движение крестьянской молодежи за овладение сельскохозяйственной машинной техникой и агроколхозными знаниями. Необходимо организовать массовую подготовку трактористов, комбайнеров и сельскохозяйственных механиков из среды комсомольцев, в кратчайший срок ликвидировать агронеграмотность среди деревенских комсомольцев путем организации сельскохозяйственных курсов, кружков, заочного обучения, проведения сельскохозяйственных производственных экскурсий, распространения сельскохозяйственных знаний и т. д.;
в) особое значение приобретает подготовка из комсомольцев и молодежи кадров организаторов, агрономов и технических руководителей для совхозов, колхозов и машинно-тракторных станций. В связи с этим продвижение батрацких и бедняцко-середняцких слоев молодежи в сельскохозяйственные учебные заведения, создание широко разветвленной сети сельхозучей при совхозах, реорганизация школ крестьянской молодежи в сторону обслуживания им<1 колхозов должны быть в центре внимания работы деревенского комсомола.
Комсомол должен повернуться всей своей массой в сторону практического участия во всех отраслях хозяйственно-культурного строительства на основе широчайшего развития самокритики и соревнования, подчинить всю свою работу, каждый шаг своего движения задачам быстрейшего выполнения пятилетнего плана, возглавить активность молодежи в хозяйственном строительстве, распространить методы соревнования во всех областях работы, овладеть технической культурой. Пронизывая все свои мероприятия классовым пролетарским содержанием, закалять массы комсомольцев в духе большевистской непримиримости ко всем уклонам от генеральной линии партии, в духе беспощадной борьбы с правым уклоном в теории и на практике, как с главной опасностью, и давая решительный отпор мелкобуржуазным, мнимореволюционным «левым» фразам, стать подлинно «ударной группой, которая во всякой работе оказывает свою помощь, проявляет свою инициативу, свой почин». (Ленин,)


1930 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
5 января 1939 г.
О ТЕМПЕ КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ И МЕРАХ ПОМОЩИ ГОСУДАРСТВА КОЛХОЗНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
1. В последние месяцы коллективное движение сделало новый шаг вперед, охватив не только отдельные группы индивидуальных хозяйств, но и целые районы, округа и даже области и края. В основе движения лежит коллективизация средств производства бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств.
Все намеченные планами темпы развития коллективного движения превзойдены. Уже весной 1930 г. посевная площадь, обработанная на обобществленных началах, значительно превысит 30 млн. га, т. е. пятилетний план коллективизации, в силу которого к концу пятилетия предполагалось охватить коллективами 22 — 24 млн. га, будет значительно перевыполнен уже в настоящем году.
Таким образом, мы имеем материальную базу для замены крупного кулацкого производства крупным производством колхозов, мощного продвижения вперед по созданию социалистического земледелия, не говоря уже о совхозах, рост которых значительно обгоняет все плановые предположения.
Это обстоятельство, имеющее решающее значение для всего народного хозяйства СССР, дало партии полное основание перейти в своей практической работе от политики ограничения эксплуататорских тенденций кулачества к политике ликвидации кулачества как класса.
2. На основании всего этого можно с несомненностью установить, что в пределах пятилетия вместо коллективизации 20% посевной площади, намеченной пятилетним планом, мы сможем решить задачу коллективизации огромного большинства крестьянских хозяйств, причем коллективизация таких важнейших зерновых районов, как Нижняя Волга, Средняя Волга и Северный Кавказ, может быть в основном закончена осенью 1930 г. или во 137


всяком случае весной 1931 г.; коллективизация же других зерновых районов может быть в основном закончена осенью 1931 г. или во всяком случае весной 1932 г. *
3. В соответствии с растущими темпами коллективизации необходимо еще более усилить работу по постройке заводов, производящих тракторы, комбайны и пр. тракторный, прицепной инвентарь, с тем чтобы сроки, данные ВСНХ для окончания постройки новых заводов, ни в коем случае не были оттянуты. Вместе с тем ЦК предлагает ВСНХ не позже, чем к 15 марта с. г., доложить ЦК о мероприятиях, обеспечивающих уже в следующем году как дальнейший рост общих размеров производства сложных сельскохозяйственных машин на старых заводах, так и особенно значительный рост производства тракторного и сложно-конного инвентаря вместо простого.
4. Поскольку решение задачи сплошной замены конного инвентаря инвентарем машинной тяги не может быть выполнено в короткий срок и потребует ряда лет, ЦКВКП(б) требует, чтобы был дан решительный отпор тенденциям недооценки роли конной тяги на данной стадии колхозного движения, тенденциям, ведущим к разбазариванию и распродаже лошадей. ЦКВКП(б) подчеркивает чрезвычайную важность в настоящих условиях, в качестве переходной меры, создания в колхозах конно-машинных баз и смешанного типа тракторно-конных баз, сочетающих тракторную тягу с конной.
5. В связи с растущим темпом коллективного движения ЦК предлагает Наркомзему Союза перегруппировать землеустроительные силы и средства таким образом, чтобы обеспечить полностью землеустроительные нужды районов сплошной коллективизации, отложив индивидуальное землеустройство, за исключением некоторых национальных районов и отдельных районов потребляющей полосы, где коллективное движение не получило еще широкого развертывания.
6. В соответствии с изложенным ЦК считает совершенно необходимым увеличить общую сумму кредита на 1929/30 г. по колхозному сектору с 270 млн. руб. до 500 млн. руб», соответственно сократив кредитование других секторов.
7. В соответствии с изменением условий в районах сплошной коллективизации машинно-тракторные станции, объединяемые Всесоюзным тракторным центром, должны перестроить свою работу на основе:
а) договоров по преимуществу, если не исключительно, с коллективами;
б) обязательств крестьян погасить стоимость станций в течение 3 лет.
Одновременно в районах значительного распространения совхозов (например, Средняя Волга и отдельные районы Сев. Кавказа) должен быть проверен йа опыте тип комбинированного хозяйства, имеющего своей основной базой совхоз, действующий 138


на договорных началах и за плату и оказывающий помощь договаривающимся колхозам прежде всего в области тракторной вспашки и машинной уборки урожая.
8. Ввиду особого значения кадров ЦК предлагает Нарком- зему Союза, Колхозцентру и областным комитетам партии ускорить работу по выработке колхозных кадров и обеспечению ими колхозов, создав для этого широкую сеть ускоренных курсов. На ускоренные курсы привлекать в первую очередь выдвинувшихся практиков колхозного движения из среды крестьян и проявивших себя организаторов колхозного движения из рядов рабочих бригад.
9. Поскольку опыт сплошной коллективизации на данной стадии колхозного развития в качестве наиболее распространенной формы колхозов вместо товарищества по общественной обработке земли, в котором при наличии обобществленного труда сохранялась частная собственность на средства производства, выдвигает сельскохозяйственную артель, в которой коллективизированы основные средства производства (мертвый и живой инвентарь, хозяйственные постройки, товарно-продуктовый скот), Центральный Комитет ВКП(б) поручает Наркомзему Союза с широким привлечением колхозных организаций в кратчайший срок выработать примерный Устав сельскохозяйственной колхозной артели, как переходной к коммуне формы колхоза, учтя при этом недопустимость приема кулаков в колхозы.
10. Партийные организации должны возглавлять и оформлять стихийно растущее снизу колхозное движение, с тем чтобы была обеспечена организация действительно коллективного производства в колхозах и чтобы на этой основе не только добиться полного выполнения намеченного плана расширения посевной площади и роста урожайности, но и превратить в соответствии с решением ноябрьского пленума ЦК нынешнюю посевную кампанию в исходный пункт нового подъема колхозного движения.
И. ЦКВКП(б) подчеркивает необходимость решительной борьбы со всякими попыткамй сдерживать развитие коллективного движения из-за недостатка тракторов и сложных машин. Вместе с тем ЦК со всей серьезностью предостерегает парторганизации против какого бы то ни было «декретирования» сверху колхозного движения, могущего создать опасность подмены действительно социалистического соревнования по организации колхозов игрой в коллективизацию.
139


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
13 января 1930 г.
О ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКИХ КАДРОВ ДЛЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР
Имея в виду, что в условиях реконструктивного периода и обострения классовой борьбы в стране выполнение пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР неразрывно связано с правильным разрешением проблемы подготовки новых технических кадров и руководителей строящегося социалистического хозяйства, и исходя из необходимости дальнейшего развития мероприятий, проводимых правительством Союза ССР для выполнения этой важнейшей задачи, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
I. 	Планирование подготовки технических кадров
1. 	Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР, представительствами союзных республик и общественными организациями разработать не позднее 1 марта 1930 г. пятилетний план подготовки специалистов высшей и средней квалификации в соответствии с конкретными потребностями различных отраслей народного хозяйства Союза ССР и его отдельных районов.
В пятилетием плане должно быть обращено особое внимание на подготовку таких специалистов, в которых важнейшие отрасли народного хозяйства (в особенности металлургическая, машиностроительная и химическая отрасли промышленности, транспорт и обобществленный сектор сельского хозяйства) испытывают наиболее острый недостаток. Вместе с тем должно быть установлено правильное количественное соотношение между специалистами всех уровней квалификации в различных отраслях народного хозяйства с учетом в этом отношении иностранного опыта.
В этом плане должно быть предусмотрено развертывание строительства новых учебных заведений сверх тех учебных заведений, строительство которых уже намечено правительством Союза ССР, с таким расчетом, чтобы потребности развития всех отраслей народного хозяйства Союза ССР в специалистах высшей и особенно средней квалификации были полностью удовлетворены.
Равным образом в этом плане должны быть предусмотрены необходимые материальные условия, полностью обеспечивающие строительство и нормальную работу указанных учебных заведений (в том числе обеспечение учащихся жилищами). План должен исходить из необходимости систематического увеличения размеров ассигнований на подготовку технических кадров и на развитие научно-исследовательской работы.
140.


2. Провести не позднее 1 мая 1930 г.:
а) персональный учет специалистов высшей и средней квалификации во всех отраслях народного хозяйства;
б) персональный учет лиц, ведущих научно-исследовательскую работу;
в) персональный учет практиков, занимающих должности высшего и среднего технического персонала во всех отраслях народного хозяйства;
г) персональный учет профессорско-преподавательского персонала всех учебных заведений, готовящих специалистов высшей и средней квалификации для всех отраслей народного хозяйства;
д) учет всей сети учебных заведений, факультетов и отделений, готовящих специалистов высшей и средней квалификации для всех отраслей народного хозяйства, и количества учащихся в них, а также’учет подготовительных к этим учебным заведениям курсов, рабочих факультетов и учреждений, переподготавливающих специалистов высшей и средней квалификации для всех отраслей народного хозяйства.
Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с Народным комиссариатом труда Союза ССР и с привлечением заинтересованных ведомств Союза ССР, представительств союзных республик и общественных организаций установить порядок и план этого учета, распределить работу по его выполнению и, в случае необходимости, внести в Совет Народных Комиссаров Союза ССР свои предложения об отпуске денежных средств для этой цели.
Полученные в результате этого учета данные должны явиться материалом для дальнейшего уточнения пятилетнего плана подготовки технических кадров.
3. Обязать все органы, разрабатывающие проекты строительства или реконструкции предприятий, одновременно производить исчисления необходимых контингентов специалистов высшей, средней и низшей квалификации и квалифицированных рабочих для этих предприятий, с распределением их по профессиям.
Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР и представительствами союзных республик установить методы и схемы для исчисления этих контингентов.
II. 	Перестройка работы учебных заведений, готовящих специалистов высшей и средней квалификации для всех отраслей народного хозяйства
4. Признать необходимым решительное расширение и качественное улучшение непрерывной производственной практики.
Не позднее начала 1930/31 учебного года на непрерывную производственную практику должны быть переведены учащиеся всех индустриально-технических, сельскохозяйственных и экономиГ4-Г


ческих высших учебных заведений, факультетов, отделений и техникумов.
5. Непрерывная производственная практика должна строиться на следующих основаниях:
а) прохождение практики обязательно для всех учащихся соответствующих учебных заведений, независимо от их предшествующей подготовки;
б) сроки практики должны быть увеличены и составлять от 40 до 50% всего учебного времени: периоды чередования практики и теоретического обучения должны иметь достаточную длительность, применительно к особенностям отдельных отраслей (например, 1 месяц теоретического обучения — 1 месяц практики, 3 месяца теоретического обучения — 3 месяца практики);
в) распределение мест практики должно производиться с тщательным учетом специализации учебных заведений и учащихся;
г) прохождение практики учащихся каждого учебного заведения должно быть сосредоточено в возможно меньшем количестве предприятий и учреждений;
д) на учащихся, проходящих практику, распространяются все правила внутреннего распорядка и меры взыскания вплоть до увольнения с практики; учащиеся во время периодов практики на предприятиях приравниваются к рабочим соответствующих цехов в отношении спецодежды, спецпитания, а также в отношении получения продуктов по заборным книжкам.
6. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения, Народному комиссариату земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик усилить и улучшить органическую связь предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и т. п. с учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами в деле подготовки новых специалистов.
7. Расширить сеть высших индустриально-технических и сельскохозяйственных учебных заведений с резко выраженной специализацией по определенным отраслям и с сокращенными сроками обучения, установив этот срок в три года. Предельный срок обучения во всех остальных индустриально-технических и сельскохозяйственных высших учебных заведениях установить в четыре года.
Учебные планы и программы этих учебных заведений должны быть пересмотрены с таким расчетом, чтобы не позднее начала 1930/31 учебного года можно было бы в них начать занятия по новым учебным планам и программам. При этом в учебных планах должно быть обеспечено преподавание конкретной экономики и марксистской истории техники.
Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения, Народному комиссариату земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик принять решительные меры к обеспечению учебных заведений
142


в кратчайший срок учебниками, составленными применительно к новым учебным планам и программам.
Переход на сокращенные сроки обучения обязательно должен осуществляться одновременно с переходом на активные методы обучения.
Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР и правительствами союзных республик пересмотреть сеть существующих высших индустриально-технических и сельскохозяйственных учебных заведений, придав им целевое назначение применительно к конкретным потребностям соответствующих отраслей народного хозяйства и устранив параллелизм в их работе.
8. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения,. Народному комиссариату земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик принять решительные меры к тому, чтобы из индустриально-технических, сельскохозяйственных и экономических высших и средних учебных заведений учащиеся выпускались в точные сроки, установленные для прохождения курса, ликвидировав второгодничество.
В 1929/30 учебном году выпуск из этих учебных заведений должен быть доведен до 20% общего количества учащихся в учебных заведениях с четырехлетним сроком обучения и до 25% с трехлетним сроком обучения. Для этого года разрешить выпуск учащихся, выполнивших учебный план, без представления дипломных (квалификационных) работ и проектов.
В целях увеличения пропускной способности индустриальнотехнических, сельскохозяйственных и экономических высших учебных заведений и техникумов они должны быть не позднее начала второго полугодия 1929/30 г. переведены на непрерывную неделю и не позднее начала 1930/31 г.— на непрерывный учебный год.
9. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР совместно с народными комиссариатами просвещения соответствующих союзных республик и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов организовать в 1929/30 учебном году в виде опыта несколько предприятий-школ, в которых подготовка технических кадров (высших, средних и низших) сочеталась бы с постоянной работой учащихся на производстве.
10. В целях коренного улучшения подготовки экономистов как для промышленности, так и для торговых, финансовых, плановых, транспортных и статистических органов признать необходимым упорядочить систему и направление работы высших экономических учебных заведений, а также экономических факультетов и отделений других учебных заведений, придав им более четкое целевое назначение в полной увязке с потребностями народного хозяйства, пересмотреть их программы и учебные планы применительно к целевой установке того или иного экономического


учебного заведения, факультета и отделения, усилить обеспечение высших экономических учебных заведений в отношении их оборудования и материального положения студенчества и профессорско-преподавательского персонала.
Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР и представительствами союзных республик и с привлечением заинтересованных общественных организаций не позднее 15 марта 1930 г. разработать необходимые для этого практические мероприятия.
Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР, Народный комиссариат внешней и внутренней торговли Союза ССР, Народный комиссариат земледелия Союза ССР, Народный комиссариат финансов Союза ССР, Государственную плановую комиссию Союза ССР и Центросоюз Союза ССР теснее связаться с народными комиссариатами просвещения союзных республик и высшими экономическими учебными заведениями для обеспечения наиболее правильной и успешной подготовки экономистов.
11. Взять решительный курс на увеличение количества не совместительствующих профессоров и преподавателей индустриально-технических и сельскохозяйственных высших учебных заведений и техникумов. Начиная с 1930/31 учебного года количество не совместительствующих профессоров этих учебных заведений должно быть увеличено не менее чем де 20% и преподавателей не менее чем до 10%.
12. Обязать индустриально-технические, сельскохозяйственные и экономические высшие и средние учебные заведения и ведомства, в ведении которых они находятся, в кратчайший срок добиться решительного улучшения трудовой дисциплины и повышения успешности обучения.
III. 	Организация индустриально-технических, сельскохозяйственных и экономических учебных заведений и руководство ими
13. Констатируя, что опыт передачи ряда индустриально-технических учебных заведений в ведение Высшего совета народного хозяйства Союза ССР себя оправдал, сосредоточить в ведении Высшего совета народного хозяйства Союза ССР все вновь организуемые индустриально-технические высшие учебные заведения и техникумы и дополнительно передать в ведение Высшего совета народного хозяйства Союза ССР в 1929/30 г., сверх переданных до настоящего времени несколько высших индустриальнотехнических учебных заведений и техникумов, наиболее важных для тяжелой промышленности.


ССР учебных заведений, а также сроки и порядок передачи. Разногласия по этим вопросам разрешаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР решительно улучшить работу Главного управления высшими и средними техническими учебными заведениями, усилив его работниками и возложив на него ответственность за все административно-хозяйственное и научно-педагогическое состояние учебных заведений, переданных в его ведение.
Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР установить такую систему управления находящимися в его ведении учебными заведениями, при которой основная масса высших учебных заведений управлялась бы им непосредственно, а техникумы, как общее правило, и отдельные высшие учебные заведения управлялись бы непосредственно высшими советами народного хозяйства союзных республик либо краевыми (областными) советами народного хозяйства.
14. Передать в ведение Народного комиссариата земледелия Союза ССР несколько высших сельскохозяйственных учебных заведений.
Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с Народным комиссариатом земледелия Союза ССР и правительствами союзных республик установить список передаваемых Народному комиссариату земледелия Союза ССР учебных заведений, а также сроки и порядок передачи. Разногласия по этим вопросам разрешаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
15. Сосредоточить в органах управления индустриально-технических и сельскохозяйственных высших и средних учебных заведений все административно-педагогические функции, освободив от них студенческие организации.
Заменить выборность органов управления этих учебных заведений (ректоров, проректоров, деканов и т. д.) назначением их ведомствами, в ведении которых находятся учебные заведения. Создать при этих учебных заведениях советы из представителей профессиональных союзов, хозяйственных органов, профессорско- преподавательского персонала и учащихся.
Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР, представительствами союзных республик и общественными организациями разработать и внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР типовые положения об этих учебных заведениях.
16. Предложить правительствам союзных республик улучшить работу народных комиссариатов просвещения по общему руководству высшим образованием, а также усилить их работу по программно-методическому руководству высшими и средними учебными заведениями, в том числе и находящимися в ведении Выс10 Директивы КПСС, т. II
145


шего совета народного хозяйства Союза ССР, Народного комиссариата путей сообщения и Народного комиссариата земледелия Союза ССР.
17. Предложить правительствам союзных республик, Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения и Народному комиссариату земледелия Союза ССР улучшить и расширить подготовку научно-исследовательских и педагогических кадров для индустриально-технических, сельскохозяйственных и экономических высших и средних учебных заведений.
В частности, эти педагогические кадры должны быть пополнены специалистами с производства, обладающими необходимой теоретической подготовкой.
Наряду с целесообразным использованием старых кадров должны быть более энергично подготовляемы и выдвигаемы молодые научные силы, в особенности из рабочих. Должен применяться метод отбора этих работников на основе широкого учета их работы в научных кружках, выступлений на конкурсах, публичной защиты научных работ и т. п.
В 1929/30 учебном году из окончивших индустриально-технические, сельскохозяйственные и экономические высшие учебные заведения должно быть выделено не менее 300 человек (преимущественно рабочих) для научно-исследовательской и педагогической работы, с предварительной подготовкой их специально для этой цели.
18. В целях большего использования иностранного опыта для повышения квалификации специалистов как работающих в предприятиях и учреждениях, так и занимающихся научно-исследовательской работой, увеличить в 1929/30 г. число командируемых за границу молодых специалистов, доведя его не менее чем до 500 человек.
Более решительно должны привлекаться на техническо-хозяйственную и научно-исследовательскую работу выдающиеся заграничные специалисты, с лучшей организацией их использования.
Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату земледелия Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения и правительствам союзных республик обеспечить на деле систематическую выписку иностранной технической и агрономической литературы, организацию лекций как иностранных специалистов, так и советских специалистов об иностранном опыте, изучение студентами и молодыми специалистами иностранных языков, а также обеспечить усиление систематического и достаточного снабжения лабораторий высших учебных заведений надлежащим заграничным оборудованием.
146


IV. 	Комплектование учащимися индустриально-технических и сельскохозяйственных высших учебных заведений и техникумов
19. Признать необходимым, начиная с 1930/31 г., довести количество рабочих и детей рабочих, принимаемых в высшие индустриально-технические учебные заведения, не менее чем до 70% общего количества принимаемых, а количество рабочих, батраков, крестьян-бедняков, колхозников и детей лиц этих категорий, принимаемых в высшие сельскохозяйственные учебные заведения, не менее чем до 75% общего количества принимаемых.
Одновременно в целях улучшения социального состава учащихся в этих учебных заведениях должно проводиться систематическое изучение состава учащихся и очищение его от враждебных элементов.
20. Реорганизовать рабочие факультеты на основе специализации и целевого назначения, прикрепив их к соответствующим высшим учебным заведениям.
Установить, что на индустриально-технические рабочие факультеты должно приниматься 90% рабочих, а на сельскохозяйственные не менее 75%' рабочих, батраков, крестьян-бедняков и колхозников.
Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения, Народному комиссариату земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик расширить сеть рабочих факультетов и курсов по подготовке рабочих и батраков в высшие учебные заведения, а также увеличить общее число учащихся на них в соответствии с пятилетним планом подготовки специалистов высшей и средней квалификации для народного хозяйства Союза ССР.
21. Отмечая слабую учебную подготовку оканчивающих школы 2-й ступени и совершенно недостаточный процент среди них детей рабочих, батраков и крестьян-бедняков, предложить правительствам союзных республик добиться в этой области решительного перелома. В связи с этим должны быть пересмотрены программы этих школ и приняты решительные меры для улучшения подготовки учащихся, их социального состава и материального положения (в особенности в рабочих районах).
Комплектование высших индустриально-технических, сельскохозяйственных и экономических учебных заведений из оканчивающих школы 2-й ступени должно производиться преимущественно детьми рабочих, батраков, крестьян-бедняков и колхозников.
Школы крестьянской молодежи, подготовляя по преимуществу кадры для практической работы по линии сельского хозяйства (в коллективных и советских хозяйствах), должны в то же время быть источником пополнения сельскохозяйственных техникумов и высших учебных заведений батрацко-бедняцкой и середняцкой молодежью.
10*
147


22. Исходя из оправдавшего себя опыта посылки на учебу наиболее развитых и политически выдержанных рабочих, батраков, комсомольцев, красноармейцев кадрового состава из рабочих и крестьян, увольняемых со срочной службы в Рабоче-Крестьянской Красной Армии, и т. п., считать необходимым продолжить и усилить эту практику. При направлении их общественными организациями и Политическим управлением Рабоче-Крестьянской Красной Армии для поступления в индустриально-технические и сельскохозяйственные высшие учебные заведения и техникумы для них должна быть создана действительная возможность подготовки и поступления в эти учебные заведения, а также обучения в них.
Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с Высшим советом народного хозяйства Союза ССР, Народным комиссариатом путей сообщения, Народным комиссариатом земледелия Союза ССР, Народным комиссариатом по военным и морским делам, Народным комиссариатом труда Союза ССР, представительствами союзных республик, Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов и другими заинтересованными организациями в месячный срок разработать и внести на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР проект необходимых для этого мероприятий в отношении условий труда, порядка приема, стипендий, соответствующего расширения сети курсов по подготовке в дысшие индустриально-технические и сельскохозяйственные учебные заведения с одновременной разработкой системы заочной средней и высшей подготовки для указанных категорий.
V. 	Подготовка руководящих хозяйственных кадров и переподготовка практиков, занимающих технические должности
23. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения, Народному комиссариату земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик всемерно усилить в течение ближайших лет создание кадров руководителей производства из числа наиболее выдвигающихся рабочих (в особенности проявивших себя в процессе работы производственных совещаний и на профсоюзной работе). Для этого должно быть организовано планомерное продвижение их с низших на средние и высшие командные должности с одновременным обеспечением им самой широкой возможности к систематическому пополнению своих практических знаний и приобретению необходимого теоретического образования.
Наряду с этим необходимо более решительно выдвигать на руководящие хозяйственные посты молодых специалистов, окончивших индустриально-технические и сельскохозяйственные высшие и средние учебные заведения.
24. Признать необходимым расширить систему мероприятий по подготовке руководящих кадров промышленности и провести та148


кие же мероприятия на транспорте, в сельском хозяйстве, в торговле, в финансовом аппарате и т. п. Для этого, в частности, должны быть организованы на местах филиалы промышленной академии с большей их специализацией по важнейшим отраслям промышленности (нефть, уголь и т. п.). Для переподготовки руководящих хозяйственных кадров, которым не может быть предоставлена возможность более длительной учебы, должна быть специально организована широкая сеть постоянно действующих краткосрочных курсов со сроком обучения от шести месяцев до одного года и обеспечена возможность заочного обучения.
Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения, Народному комиссариату земледелия Союза ССР и Народному комиссариату финансов Союза ССР подготовить открытие соответствующих учреждений не позднее чем в 1930/31 г.
25. Имея в виду особо неблагополучное положение с руководящими кадрами для крупного обобществленного сельского хозяйства, поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с Народным комиссариатом земледелия Союза ССР в срочном порядке разработать вопрос об обеспечении сельского хозяйства этими кадрами и внести конкретные предложения на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
26. Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР и Народный комиссариат путей сообщения в течение ближайших трех лет провести переподготовку всей наличной основной массы практиков, занимающих технические должности в промышленности и на транспорте.
27. Обязать Народный комиссариат земледелия Союза ССР совместно с народными комиссариатами просвещения союзных республик:
а) провести систематическую переподготовку практиков из крестьян и рабочих, занимающих агрономические, технические и административные должности в советских хозяйствах и земельных органах;
б) не позднее 1 февраля 1930 г. организовать во всех основных сельскохозяйственных районах при сельскохозяйственных высших и средних учебных заведениях сеть ускоренных курсов для подготовки агрономически грамотных рабцтников, в первую очередь для коллективных хозяйств.
28. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения, Народному комиссариату земледелия Союза ССР, Народному комиссариату труда Союза ССР и правительствам союзных республик с привлечением общественных организаций решительно улучшить работу по подбору и распределению наличных кадров, выдвижению новых и использованию оканчивающих высшие индустриальнотехнические и сельскохозяйственные учебные заведения. Для этого должна быть усилена, плановость в учетно-распределительнрй 149


работе существующих ведомственных’ органов. Они должны быть превращены в органы, действительно способные выполнить важнейшую задачу учета и рационального использования работников. Подбор и распределение должны проводиться на основе тщательного изучения работников и оценки их работы.
Выдвигая на руководящую хозяйственную и государственную работу растущие новые кадры рабочих, батраков, бедняков и колхозников, в том числе женщин и молодежи, необходимо систематически подымать уровень грамотности этих выдвиженцев.
VI. 	Объединение действующего законодательства Союза ССР о технических кадрах
29. 	Поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР совместно с Высшим советом народного хозяйства Союза ССР, Народным комиссариатом путей сообщения, Народным комиссариатом земледелия Союза ССР, Народным комиссариатом труда Союза ССР, представительствами союзных республик и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов к 1 апреля 1930 г. разработать и внести на утверждение законодательных органов Союза ССР проект сводного закона, объединяющего все действующее законодательство Союза ССР о подготовке и распределении технических кадров для народного хозяйства Союза ССР.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
30 января 1930 г.
О КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЕ
Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита.
Существовавшая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировании, должна быть ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитованием. Само банковское кредитование должно быть организовано таким образом, чтобы нуждающиеся в кредите предприятия и организации получали его, минуя посредствующие звенья.
В то же время успешные результаты реорганизации кредитной системы, проведенной в 1927 и 1928 гг., дают основания предпринять дальнейшие шаги к сосредоточению краткосрочного кредитования в Государственном банке.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
150


I. 	О замене в обобществленном секторе народного хозяйства товарного кредитования банковским
1. Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам без участия иностранного капитала воспрещается отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Этот кредит заменяется исключительно банковским кредитованием.
II. 	О порядке кредитования государственной промышленности и кооперации
2. Подведомственные Высшему совету народного хозяйства Союза ССР промышленные объединения и тресты, не входящие в объединения, в пределах согласованного между Высшим советом народного хозяйства Союза ССР и Государственным банком плана кредитования их устанавливают планы кредитования своих операций и операций входящих в их состав предприятий. На основании этих планов Государственный банк через свои филиалы кредитует непосредственно входящие в состав объединений и трестов предприятия.
3. Объединениям и трестам предоставляется право в пределах общего лимита перераспределять кредиты между входящими в их состав предприятиями, если это вызывается необходимостью увеличения производства товаров. Во всех остальных случаях перераспределение кредитов между предприятиями может производиться объединениями и трестами лишь по согласованию с Государственным банком.
Такой же порядок кредитования устанавливается для объединений и не входящих в объединения трестов, подведомственных высшим советам народного хозяйства союзных республик и другим народным комиссариатам Союза ССР и союзных республик.
4. Кредитование товарооборота потребительской кооперации производится Государственным банком на основании планов, согласованных соответственно с Центросоюзом Союза ССР, республиканскими и краевыми (областными) центрами потребительской кооперации.
Кредиты открываются филиалами Государственного банка непосредственно союзам, центральным рабочим кооперативам и транспортным потребительским обществам в размерах, предусматриваемых этими планами.
5. Порядок кредитования сельскохозяйственной и промысловой кооперации определяется постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 18 ноября 1929 г. о рационализации краткосрочного кредитования и расчетов сельскохозяйственной и промысловой кооперации.
151


III. 	О реорганизации Всероссийского и Всеукраинского кооперативных банков
6. Признать необходимым ликвидировать филиалы Всероссийского и Всеукраинского кооперативных банков и теснее связать работу этих кооперативных банков с Государственным банком.
IV. 	О реорганизации системы сельскохозяйственного кредита
Мощный размах коллективизации сельского хозяйства, сопровождаемой коренными изменениями техники сельскохозяйственного производства (машинизация, электрификация, первичная переработка сельскохозяйственной продукции, система агромероприятий и т. п.), требует мобилизации огромных средств. В этих условиях задача кредитования развертывающегося подъема кооперированного сельского хозяйства и особенно задача решительного усиления производственной базы колхозов может быть успешно разрешена системой сельскохозяйственного кредита, опирающейся на материальные вложения Советского государства, только на основе широчайшей мобилизации крестьянских средств, обеспечивающей подъем благосостояния многомиллионных масс крестьянства.
В то же время массовое колхозное движение создает новые возможности для такой мобилизации средств, образуя условия и уже осуществляя на практике массовое обобществление мелких индивидуальных крестьянских ресурсов через колхозы.
Эти новые условия в работе системы сельскохозяйственного кредита, как и новые возможности в деле развертывания сельскохозяйственного кредитования, требуют реорганизации сельскохозяйственной кредитной системы в сторону объединения сельскохозяйственного кредитования с . работой сельскохозяйственной кооперации при одновременном усилении производственно-экономического регулирования колхозов со стороны пролетарского государства.
Признавая поэтому необходимым передачу системы сельскохозяйственного кредита сельскохозяйственной кооперации, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют преобразовать систему сельскохозяйственного кредита на нижеследующих началах.
А. Реорганизация Центрального сельскохозяйственного банка Союза ССР, республиканских и местных сельскохозяйственных банков
7. Центральный сельскохозяйственный банк Союза ССР реорганизуется во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативноколхозный банк. Республиканские, краевые и областные сельскохозяйственные банки превращаются в филиалы Всесоюзного сель152


скохозяйственного кооперативно-колхозного банка, действующие под единым управлением правления банка.
Управляющие республиканскими конторами назначаются правлением банка по соглашению с народными комиссариатами земледелия союзных республик.
Банковские звенья, ниже краевых и областных, а также сельскохозяйственные кредитные союзы ликвидируются.
Примечание. Украинская контора банка может иметь не более трех подчиненных ей филиалов-.
8. Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк передается в ведение Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации.
Председатель Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации, являясь по должности заместителем народного комиссара земледелия Союза ССР, направляет деятельность Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка под непосредственным руководством народного комиссара земледелия Союза ССР.
9. Все активы и пассивы банковских звеньев системы сельскохозяйственного кредита передаются Всесоюзному сельскохозяйственному кооперативно-колхозному банку и зачисляются на его единый баланс.
При этом все средства, которые в настоящее время имеются в этих звеньях системы, должны остаться в реорганизуемом банке.
10. Годовые кредитные планы Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка составляются правлением банка совместно с Всесоюзным советом сельскохозяйственной кооперации и ^вносятся через Народный комиссариат земледелия Союза ССР на утверждение Совета Труда и Обороны.
11. Кредитование сельскохозяйственных мероприятий общесоюзного значения, а также кредитование общесоюзных предприятий и организаций производятся банком, по соображениям целесообразности, или непосредственно, или через республиканские, либо краевые и областные филиалы.
12. Кредитование мероприятий республиканского значения, проводимых народными комиссариатами земледелия союзных республик по постановлениям своих правительств или по поручению Народного комиссариата земледелия Союза ССР, производится республиканскими конторами банка под руководством республиканских народных комиссариатов земледелия.
13. Республиканские конторы банка руководят работой краевых и областных филиалов в области кредитования сельскохозяйственных мероприятий республиканского и местного значения.
14. Низовым звеном системы сельскохозяйственного кредита являются сельскохозяйственные кредитные товарищества.
153


Б. Реорганизация сельскохозяйственных кредитных товариществ
15. Сельскохозяйственные кредитные товарищества сосредоточивают свою деятельность на кредитной работе и привлечении средств населения, колхозов и других кооперативных и общественных организаций. Сельскохозяйственное кредитное товарищество обслуживает в финансовом отношении оборот между городом и деревней, является низовым расчетным центром и выполняет поручения финансовых органов и кредитных учреждений.
С переходом на чисто кредитную работу сельскохозяйственные кредитные товарищества прекращают свою прризводственную, сбытовую, снабженческую и торговую деятельность.
16. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют в пределах своего района как за свой счет, так и по поручениям банков кредитование производства, сбыта и переработки продуктов сельского хозяйства, контрактации, сельских промыслов, а также кредитование снабжения сельскохозяйственными орудиями и другими средствами производства.
17. В сельскохозяйственных кредитных товариществах сосредоточивается производственное кредитование:
а) коллективных хозяйств (коммун, артелей и товариществ по общественной обработке земли) на их собственные нужды;
б) сельскохозяйственных производственных объединений (поселковых товариществ) как на их собственные нужды, так и на производственные нужды их членов;
в) единоличных бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств, не охваченных производственными объединениями.
Сельскохозяйственные производственные объединения (поселковые товарищества) ответственны перед сельскохозяйственными кредитными товариществами как за направление кредитов по назначению и за своевременное их погашение, так и за правильное распределение кредитов между бедняцкими и середняцкими группами крестьянства, в соответствии с директивами правительства.
Поселковые товарищества не являются звеньями в системе сельскохозяйственного кредита и передают населению кредиты на тех же условиях, на каких сами получают их от сельскохозяйственных кредитных товариществ.
Сельскохозяйственные кредитные товарищества могут кредитовать также сельские промысловые товарищества на нужды их производства.
18. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют производственное кредитование на основе:
а) районного производственного и финансового плана сельского хозяйства по отдельным его отраслям, составленного на основе общегосударственного плана по сельскому хозяйству;
б) производственно-финансовых планов кредитуемых организаций;
154


в) 	договоров районных сельскохозяйственных производственных союзов с низовыми производственными объединениями.
Кредитование по общему правилу производится в соответствии с договорами контрактации, заключаемыми производственными системами сельскохозяйственной кооперации.
Примечание. В контрактационные договоры наряду с обязательством проведения агрикультурных мероприятий включаются также условия о том, что при расчетах за сдаваемую продукцию производится погашение платежей, следуемых в пределах контрактационного срока кредитному товариществу от организации, сдающей продукцию.
19. Сельскохозяйственные кредитные товарищества направляют на производственное кредитование собственные (в том числе и паевые) капиталы, а также средства, привлеченные путем займов, вкладов и текущих счетов, за исключением части средств, необходимых для обеспечения бесперебойной оплаты обязательств сельскохозяйственных кредитных товариществ и текущих счетов, открываемых по поручению банков или других учреждений.
20. Заготовки сельскохозяйственных продуктов, производимые первичными и районными звеньями сельскохозяйственной кооперации, кредитуются через сельскохозяйственные кредитные товарищества на основе договоров, заключаемых непосредственно окружными филиалами Государственного банка с сельскохозяйственными кредитными товариществами в соответствии с генеральными соглашениями Государственного банка с Всесоюзным сельскохозяйственным кооперативно-колхозным банком.
О заключении договора местный филиал Государственного банка извещает краевой или областной филиал Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, республиканскую контору этого банка.
21. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют контроль за финансовым состоянием заемщиков, правильным использованием по назначению открытых кредитов, за своевременным погашением ссуд и за правильным социальным направлением кредита. В этих целях сельскохозяйственному кредитному товариществу предоставляется право обследования клиентов в отношении использования открытых им кредитов, а также получения от них по мере необходимости финансовой отчетности, установленной для данного клиента.
В случаях неправильного использования выданных ссуд заемщиками, неподготовленности кредитуемых организаций для проведения мероприятий, на которые выданы ссуды, или нарушения производственного плана сельскохозяйственные кредитные товарищества могут отказывать в дальнейшей выдаче ссуд, а также производить досрочное взыскание ранее выданных ссуд.
22. Порядок выполнения сельскохозяйственными кредитными товариществами функций низового расчетного центра устанавливается особым законом.
155


23. В состав сельскохозяйственных кредитных товариществ в качестве его членов входят находящиеся в районе их деятельности колхозы и все первичные сельскохозяйственные производственные объединения, а равно могут входить районные сельскохозяйственные производственные союзы, другие кооперативные организации, комитеты крестьянской взаимопомощи и единоличные бедняцкие и середняцкие крестьянские хозяйства, не охваченные первичными производственны м и тов а р иществ а ми.
V. О порядке проведения кредитной реформы
24. Порядок и сроки проведения кредитной реформы в отношении замены товарного кредита банковским устанавливаются Государственным банком, в отношении реорганизации сельскохозяйственного кредита — Народным комиссариатом земледелия Союза ССР, по соглашению с соответствующими народными комиссариатами Союза ССР, всесоюзными кооперативными центрами и представительствами союзных республик.
25. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается совместно с Государственным банком внести к 1 апреля 1930 г; на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР проект изменений в законодательстве Союза ССР, вытекающих из настоящего постановления.
26. Советам народных комиссаров союзных республик предлагается привести к 1 апреля 1930 г. республиканское законодательство в соответствие с настоящим постановлением.
27. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается при участии Всероссийского кооперативного банка, Государственного банка и всесоюзных кооперативных центров в недельный срок установить порядок ликвидации филиалов Всероссийского кооперативного банка.
Совету Народных Комиссаров УССР предлагается в двухнедельный срок установить порядок ликвидации филиалов Всеук- раинского кооперативного банка.
Всероссийский и Всеукраинский кооперативные банки вносят необходимые изменения своих уставов на утверждение в установленном порядке.
28. Всесоюзному совету сельскохозяйственной кооперации предлагается выработать устав Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка и внести его в месячный срок через Народный комиссариат земледелия Союза ССР на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
29. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается разработать совместно с Народным комиссариатом земледелия Союза ССР, Государственным банком, Всесоюзным сельскохозяйственным кооперативно-колхозным банком, Всесоюзным советом сельскохозяйственной кооперации и Колхозцентром Союза ССР 156


и внести в двухмесячный срок на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР проект сводного закона о сельскохозяйственном кредите в отмену всех действующих в этой области узаконений.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
5 февраля 1930 г.
О РАБОТЕ ТРЕСТА ГОМЗЫ
1. Объединяя около 7з машиностроения союзного значения, трест Гомзы является крупнейшим в Союзе объединением тяжелой индустрии и одной из основных пролетарских баз Центральнопромышленного района и всей страны. Являясь на 2/3 объединением транспортного машиностроения (паровозы, вагоны, суда), трест Гомзы имеет исключительное значение в работе транспорта.
За истекшие годы трест Гомзы дает непрерывный рост выпуска, значительно превзошедший в настоящее время довоенный уровень. Рост нагрузки основного капитала сопровождался улучшением основных технико-экономических показателей, выпуск валовой продукции на 1 руб. основного капитала вырос в 1928/29 г. до 2 руб. против 1 руб. 73 коп. в 1927/28 г. Начиная с 1927/28 г., трест впервые начал выходить с прибылью. Трестом организованы некоторые новые производства, из коих значительные достижения имеются по дизелестроению (переход на производство наиболее современных моделей двигателей) и некоторое удешевление себестоимости.
2. Вместе с тем ЦК отмечает недостаточное выполнение заводами треста плановых заданий за 1928/29 г.: валовая продукция по заводам треста в целом составила 96% плана, еще меньше выполнение по товарной части продукции — 86% плана.
Средняя месячная зарплата выросла на 15% против 10% по плану, тогда как рост выработки на 1 рабочего составил всего только 22,1% вместо 28%, заданных планом. Снижение заводской себестоимости в среднем составило 6,5% вместо заданных 8,6%.
3. ЦК отмечает отсутствие производственных перспектив по заводам объединения, частые изменения производственных программ, что в связи с неудовлетворительной системой производственного планирования приводило к перебоям и производственным неполадкам. Простои и сверхурочные часы дали некоторое увеличение против прошлого года.
4. Несмотря на значительные капитальные вложения, имевшие место за последние годы (в частности, строительство новых цехов), ни по Гомзе, ни по отдельным заводам не имеется законченных и утвержденных проектов реконструкции, увязанных с перспективами развития отдельных отраслей тяжелой промышленности.
157


Ошибки в осуществлении капитального строительства привели к тому, что сделанные до сего времени вложения в новые цехи не дали экономического эффекта. ,
В связи с этим ЦК отмечает неудовлетворительность работы Гипромеза по вопросам реконструкции заводов Гомзы и неудовлетворительное руководство со стороны ВСНХ вопросами реконструкции машиностроения.
5. ЦК констатирует, что заводы Гомзы в их настоящем состоянии обладают производственными возможностями, обеспечивающими значительный дальнейший рост выпуска продукции и, в частности, удовлетворение потребности ж.-д. транспорта.
В то же время наличие узких мест на заводах, ликвидации которых не уделялось со стороны ВСНХ и Гомзы внимания, служит в настоящее время .препятствием в целом ряде случаев к дальнейшему развитию производства.
В частности, ЦК отмечает крупную плановую ошибку ВСНХ и Гомзы, выразившуюся в потере темпа по реконструкции заготовительных цехов. Указанное положение требует решительных мер по модернизации и расширению заготовительных цехов.
6. В области общей постановки производства ЦК отмечает:
а) недостаточное проведение специализации заводов и кооперирования их заготовительных цехов;
б) совершенно недостаточное внедрение иностранного технического опыта в заводы Гомзы, слабый темп развития новых производств и использования договоров о техническом содействии (дизели, холодильные машины);
в) высокую себестоимость по некоторым видам продукции против других передовых заводов СССР с аналогичными производствами;
г) неудовлетворительное состояние инструментального, кали- берного дела и заводских лабораторий;
д) недостаточное внимание к технико-нормировочной работе на заводах и наличие в ряде случаев хвостистских настроений со стороны заводских профорганизаций в вопросах технического нормирования;
е) крайнюю техническую отсталость металлургических цехов и высокую себестоимость металла.
7. ЦК признает недостаточной работу профорганизаций по втягиванию масс в социалистическое соревнование и признает, что наличие в ряде случаев производственной бесплановости хозорга- нов служит причиной распадения ударных бригад (Сормово) и тем самым срывает ход соцсоревнования.
8. Средняя насыщенность инженерно-техническими работниками составляет 0,9 %‘, что является совершенно недостаточным.
Совершенно ненормальным следует признать высокий процент текучести среди специалистов, в основном происходящий за счет молодых инженеров.
Начавшееся выдвижение на заводах партийцев — квалифици158


рованных рабочих на руководящую административно-техническую работу признать удавшимся и опыт подлежащим расширению. Вместе с тем совершенно еще недостаточно развита работа по переподготовке и поднятию квалификации выдвиженцев административно-технических работников.
Исходя из этого, ЦК постановляет:
1. В связи с уже имеющимися решениями правительственных органов об организации специализированных трестов тяжелого машиностроения (паровозно-дизельный, вагонный, речной, судостроительный и др.) ВСНХ СССР должен в кратчайший срок реорганизовать заводы Гомзы.
Реорганизация заводов треста Гомзы, а также и других заводов тяжелого машиностроения должна быть осуществлена таким образом, чтобы не было перебоев в выполнении текущей производственной программы и чтобы к началу 1930/31 г. все заводы, входящие ныне в Гомзу, имели ясную производственную установку и утвержденную ВСНХ пятилетку.
2. В тесной связи с производственной установкой должна быть пересмотрена существующая пятилетка машиностроения в целом, а также планы капитальных работ по машиностроительным заводам в направлении:
а) значительного усиления дефицитных отраслей машиностроения (горнометаллургического оборудования, химического, строительных и дорожных машин, холодильных и пр.);
б) полной мобилизации внутренних ресурсов и ликвидации узких мест;
в) последовательного и твердого проведения специализации и кооперирования заводов и концентрации их заготовительных цехов.
План реконструкции заводов машиностроения должен быть составлен как единый план, охватывающий в отраслевом разрезе соответствующие заводы.
3. ЦК одобряет решение НКРКИ и ВСНХ о разделении Гип- ромеза на отдельные специализированные проектные организации и обращает внимание ВСНХ на необходимость в связи с этим усиления с его стороны общего руководства и планирования капитальных затрат по машиностроению в союзной, а также республиканской и местной промышленности.
4. Параллельно с усилением и специализацией проектных организаций должны быть приняты решительные меры к усилению конструкторских бюро по отдельным отраслям машиностроения и к повышению качества их работы.
Обязать ВСНХ пересмотреть типы производимых в настоящее время основных изделий тяжелого машиностроения в целях отбора из них наиболее современных и экономических моделей и ликвидации производства устаревших.
5. Исключительное внимание должно быть уделено работе заготовительных цехов, их модернизации и снижению брака полуфабрикатов.
159


ВСНХ СССР должен уже в текущем году предусмотреть такую передвижку средств на капитальные работы и рационализацию, которая бы подтянула производительность заготовительных цехов до необходимого уровня, соответствующего производительности выпускных цехов,
ЦК обращает внимание ВСНХ на необходимость перенесения достижений Америки и Европы в области заготовительных цехов — создание мощных и в то же время специализированных центральных кузниц и литейных.
6. ЦК поручает Госплану, ВСНХ и НКПС не позже 1 марта 1930 г. определить перспективную потребность в речных судах, разработать на основе этих данных твердый календарный план речного судостроения по годам и план строительства новых верфей по всему бассейну Волга — Каспий; одновременно с этим провести работу по стандартизации строящихся речных судов.
7. Обязать ВСНХ не позже 1 марта 1930 г. закончить, подвергнуть экспертизе и утвердить проект Сормовской судоверфи, предусмотрев осуществление строительства в минимально возможный срок.
8. Поручить СТО и ВСНХ в месячный срок проработать вопрос о наиболее целесообразном направлении капитальных вложений по заводам малой металлургии Центрального района, базирующихся на ломе, имея в виду необходимость наибольшей концентрации вложений и обеспечение заводов специального машиностроения необходимыми базами качественного металла.
9. В целях ликвидации отдельных узких мест по отдельным заводам Гомзы, препятствующих дальнейшему развитию производительности, поручить ВСНХ за счет его импортного контингента обеспечить в текущем году получение заводами Гомзы дополнительной партии станков, в которых испытывается наиболее острая нужда, на сумму не свыше 300 тыс. руб.
10* Ввиду явной недостаточности намеченного по пятилетке производства дизелей в СССР, а также в целях дальнейшего снижения себестоимости, стандартизации типов дизелей и наиболее полного использования заграничной техпомощи и полного освобождения от импорта признать необходимым в кратчайший срок объединить все дизелестроение в одном тресте (заводы Коломенский, Сормовский, Харьковский, «Русский дизель» и др.).
11. 	В связи с напряженным положением с металлом исключительное значение приобретает проблема снабжения заводов Гомзы качественным металлом и заготовками. ВСНХ должен обратить особое внимание на достижение строгой плановости в деле снабжения, четкого выполнения сроков и прикрепления заводов Гомзы к определенным базам-заводам, снабжающим металлом и полуфабрикатами.
В целях большего обеспечения заготовками (литье, поковки) должны быть использованы все недогруженные заводы, а также и ж.-д. мастерские.
160


12. Перейти на систему 2- и 3-летних плановых заказов по основным видам тяжелого машиностроения.
13. Признавая недостаточными вложения на жилстроительство в основные заводы Гомзы, растягиваемые на ряд лет и не отвечающие задачам укрепления постоянных пролетарских кадров этих районов и увеличению количества техперсонала, обязать ВСНХ предусмотреть увеличение ассигнований на жилстроительство этих заводов.
14. Поручить ВСНХ направить на предприятия Гомзы в течение 1929—1930 гг. не менее 200 молодых специалистов (инженеров и экономистов), в том числе не менее 40 членов ВКП(б).
15. Считать необходимым наиболее полное использование заключенных договоров о техническом содействии (дизели, холодильные машины и пр.) как в области применения наиболее современных конструкций, так и в постановке технологического процесса, ставя себе задачей достижение наилучших иностранных технико-экономических показателей; обратить особое внимание на использование заграничной техники, увеличив количество командируемых с заводов Гомзы инженеров и техников за границу.
16. Выявленная в металлопромышленности и, в частности, в Гомзе вредительская организация работала по дезорганизации производства, распылению средств на капитальные работы, созданию финансовых затруднений и имела своей конечной целью сдачу заводов в концессию прежним владельцам, причем эта вредительская организация в течение нескольких лет вела свою разрушительную работу, прикрываясь иногда слепым доверием и отсутствием критического отношения со стороны отдельных руководителей в хозорганах. Необходимо хозяйственным, профессиональным и партийным организациям принять решительные меры к организации действительного вовлечения широких рабочих масс и инженерно-технического персонала в дело проработки и контроля над проведением планов развития работы заводов для того, чтобы не только предотвратить возможность повторения, но и ликвидировать в кратчайший срок последствия этой вредительской работы.
В заключение ЦК отмечает, что опыт Гомзы, равно как и ряда других трестов («Югосталь», «Ленмаштрест» и др.), показывает, что делу полного использования существующего основного капитала все еще не уделено достаточного внимания. В значительных группах руководящих работников промышленности существует неправильная установка, заключающаяся в ориентировке исключительно на новые вложения и недооценке задач улучшения существующего производства. Подобная установка не оправдывается также ссылками на необходимость перестройки всего производства на основах новейшей техники, так как эта перестройка предполагает прежде всего наряду со строительством новых заводов также и наиболее полное, наиболее эффективное использование существующего капитала. В этом основном капитале скрыты ‘j’l Директив^ КПСС, т. II
161


еще значительные резервы, позволяющие значительно развивать выпуск продукции в течение ближайших лет.
Осуществление пятилетки ставит огромные задачи перед машиностроением, являющимся ведущим началом индустриализации страны. Отмечая, что по ряду основных производств машиностроение уже оставило позади довоенный уровень, ЦК обращает внимание всех хозяйственников, а также и профессиональных и партийных организаций на необходимость, не довольствуясь этими достижениями, обеспечить дальнейший значительный рост машиностроения, дальнейшее снижение себестоимости его продукции и общий рост его качественных показателей, приближающихся к передовому уровню мировой техники.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
5 марта 1930 г.
О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОГО ТРЕСТА (ГЭТ)
1. Электрификация страны, являющаяся основой для успешного проведения общего плана социалистической индустриализации, выдвигает перед рабочим классом в качестве одной из первоочередных и важнейших задач — задачу такого развития советской сильноточной электротехнической промышленности, при котором она перестала бы быть узким местом и тормозом электростроительства, а сделалась бы толкачом электрификации и энергичным пионером все большего ее внедрения во все области народного хозяйства. ЦК ВКП(б) считает в связи с этим необходимым обратить особое внимание ВСНХ СССР на создание максимально благоприятных условий для дальнейшего развертывания работы этой отрасли промышленности.
2. Отмечая значительные успехи сильноточной электропромышленности за последние годы (с 1925/26 г. по 1928/29 г. продукция увеличена в три раза, себестоимость снижена на 31 %, заработная плата возросла на 70% и производительность труда — на 152%), ЦК ВКП(б) считает все же эти достижения недостаточными.
Большие неиспользованные резервы производственной мощности, имеющиеся в сильноточной электропромышленности, благодаря которым оказалось возможным дать задание по выпуску продукции в 1929/30 г., на 79% превышающие выпуск продукции в 1928/29 г., планом текущего хозяйственного года далеко не исчерпаны. Это показывает, что организация производства в прошлом была совершенно недостаточной.
3. ЦКВКП(б) отмечает, что одной из причин недостаточной деятельности в области организации производства являлась пассивность ГЭТ в деле изучения потребностей народного хозяйства страны в электроизделиях. Незнание рынка лишало ГЭТ базы для 162


твердого проведения специализации заводов ft приводило к тому, что не было необходимого нажима на максимальное использование производственных ресурсов электрозаводов.
4. Неудовлетворительность организации производства на электрозаводах выражается в следующих основных ее недостатках:
а) конструкторские работы не объединены, крайне слаба работа по выработке единых стандартных изделий и по нормализации частей;
б) мероприятия ГЭТ по специализации заводов и по ликвидации ненужного параллелизма в работе заводов были чрезвычайно неустойчивы, в результате чего ассортимент изделий отдельных заводов продолжает оставаться излишне разнообразным;
в) внутризаводское планирование производства поставлено совершенно неудовлетворительно, в результате чего срываются планы выпуска изделий, задерживается выполнение заказов и создается неровный темп производства даже в цехах массового производства;
г) организация снабжения поставлена неудовлетворительно.
5. ЦКВКП(б) предлагает ВСНХ в целях создания скорейшего перелома в организации производства на электрозаводах провести следующие мероприятия:
а) в месячный срок организовать в составе ВЭО бригаду высококвалифицированных работников для руководства и инструктирования заводских планово-производственных ячеек (бюро производства, распределительных бюро и т. п.);
б) работу плановых и рационализаторских ячеек на заводах перевести на ударные темпы;
в) резко ускорить использование рабочих предложений и усилить техническое руководство ударными бригадами;
г) обеспечить проведение уже в нынешнем году необходимых мероприятий по ликвидации наиболее тормозящих развитие электрозаводов узких мест;
д) не позже конца 1929/30 г. широко поставить применение в производстве электросварочных конструкций;
е) осуществить в минимально технически возможные сроки мероприятия по стандартизации выпускаемых изделий как путем отказа от лишних типов производимых разными заводами изделий, так и путем решительного перехода на зарекомендовавшие себя иностранные образцы изделий;
ж) в 2-месячный срок пересмотреть портфель заказов электрозаводов на 1929/30 г. и 1930/31 г. и за счет отказа от выпуска одиночных неповторяющихся изделий выдать ВЭО дополнительно заказы на изделия массового и серийного производства, а также значительно сократить сроки выполнения заказов, особенно учтя выявляющийся рост потребностей в электроизделиях для тяжелой индустрии и сельского хозяйства.
Для более планомерного развития электропромышленности и для сокращения сроков строительств обязать ВСНХ СССР не позд11
163


нее 2-месячного срока выявить и передать в плановом порядке заказы ВЭО для трехлетней загрузки заводов на крупные машины, турбогенераторы, гидрогенераторы, трансформаторы и маслен- ники, требующиеся для проектируемых электростанций, метал;- лургических заводов, металлообрабатывающих заводов, горнотопливной и химической промышленности.
6. ЦК ВКП(б) обращает внимание хозяйственников, профсоюзных и партийных органов, что изжитие перечисленных недостатков в организации производства на заводах является главнейшим путем для быстрого подъема электротехнической промышленности. Своевременная подготовка к организации производства наряду с всемерным развертыванием научно-исследовательских работ является главным условием для максимального и быстрейшего использования капитальных затрат, отпускаемых государством.
7. Вместе с тем ЦКВКП(б) отмечает, что капитальное строительство ГЭТ велось неудовлетворительно. Частая ломка специализации заводов, беспроектность, отсутствие технических и экономических расчетов при начале работ, крайняя слабость дисциплины, медлительность в выполнении работ, отсутствие концентрации затрат на узкие места, дороговизна строительства — все это привело к понижению эффективности имевших место капиталовложений.
ЦК ВКП(б) отмечает, что и до сих пор заводы ГЭТ не имеют ни окончательного плана их специализации, ни проектов их реконструкции.
8. ЦК, отмечая, что в существующей пятилетке сильноточной электропромышленности резко преуменьшены потребности страны в электроизделиях, явно преуменьшены производственные возможности существующих предприятий и недостаточна эффективность намеченных капитальных затрат при недостаточности общего их размаха, предлагает ВСНХ и Госплану не более чем в 3-месячный срок пересмотреть пятилетний план сильноточной электротехнической промышленности, для чего:
а) выявить потребность страны в электроизделиях, установив, в частности, спецификацию основной массы электроизделий для главных потребителей, обратив особое внимание на электростанции, горнотопливную, металлическую и химическую отрасли промышленности, при этом совместно с потребителями должны быть проработаны и установлены стандарты для основной массы изделий;
б) план развития сильноточной электротехнической промышленности должен исходить из необходимости уже в ближайшие годы полностью удовлетворить потребности страны на изделия, размер спроса на которые позволяет организовать их выпуск в массовом или серийном порядке, и таким образом импорт электроизделий должен быть резко сокращен;
в) производство на существующих заводах должно быть максимально развито как путем введения двух- и трехсменной работы 164


в непрерывной неделе, так и путем решительного проведения возможно более узкой их специализации;
г) 	в качестве одной из основных частей пятилетки должен войти перечень мероприятий, необходимых для обеспечения сильноточной электротехники кадрами (иностранная помощь, профтехниче- ское образование и его сеть, жилищный вопрос и т. д.).
9. Предложить ВСНХ и СТО одновременно с новой пятилеткой электротехнической промышленности рассмотреть и утвердить все необходимые мероприятия для полного обеспечения сильноточной промышленности сырьем внутреннего производства (цветные металлы, динамное и трансформаторное железо, магнитная сталь, стальные поковки).
10. Особое внимание в новой пятилетке должно быть обращено на широкую постановку производства изоляционных материалов. Предложить ВСНХ СССР и Госплану предусмотреть соответствующее обеспечение этого производства в планах работы обслуживающих производство изоляционных материалов отраслей промышленности (химическая, бумажная и т. д.).
11. Предложить ВСНХ СССР в области производства генераторов обратить особое внимание на согласованное развитие производства паровых турбин и генераторов электроэнергии.
12. Придавая особое значение подготовке квалифицированных кадров для обеспечения дальнейшего быстрого развертывания работы сильноточной электропромышленности, вместе с тем отмечая крайне слабое внимание Главэлектро, ГЭТ и ЦК металлистов к делу обеспечения нужд электропромышленности руководящими техническими и квалифицированными рабочими кадрами, ЦК предлагает:
а) ВСНХ СССР совместно с Наркомтрудом и ЦК металлистов в месячный срок разработать план и практические мероприятия по обеспечению потребностей электропромышленности в кадрах на ближайшее пятилетие, обеспечив принятую программу подготовки и переподготовки кадров необходимыми ассигнованиями уже в текущем году;
б) в течение двух лет обеспечить переподготовку среднего технического персонала, а также повышение квалификации административно-хозяйственных кадров через специальные курсы и расширение круга слушателей Промакадемии по электропромышлен- ному циклу;
в) предложить ВЭО и фракции ЦК металлистов развернуть новую и расширить существующую сеть курсов по повышению квалификации мастеров, рабочих и бригадиров;
г) ВСНХ, ЦК ВЛКСМ и фракции ЦК металлистов в текущем году развернуть сеть новых и расширить контингент существующих школ ФЗУ применительно к темпу развертывания производства, пересмотреть целевую установку школ ФЗУ, обеспечив прием в первую очередь детей кадровых рабочих этих предприятий.
13. ЦК отмечает недостаточное использование со стороны 165


хозяйственных, партийных и особенно профсоюзных организаций огромной инициативы и активности передовых рабочих для борьбы за качественное улучшение производства и повышение темпов работы. Массовая партийно-профессиональная работа на заводах электропромышленности при наличии значительных достижений на отдельных предприятиях страдает рядом серьезных недочетов, особенно по линии профсоюзов, работа которых значительно отстает от активности рабочих масс и от темпов перестройки партийной работы.
Успешное разрешение огромных задач, поставленных перед советской электропромышленностью, а также накопленный положительный опыт перестройки массовой работы на передовых предприятиях (опыт которых недостаточно изучается и не переносится на отстающие заводы) со всей решительностью выдвигают задачу перенесения центра тяжести этой работы непосредственно в цех и в самые первичные производственные единицы (бригада, агрегат) путем соответствующего пересмотра структуры и прав низовых звеньев партийно-профессиональных организаций на предприятиях. ЦК поручает оргинструкторскому отделу изучить новые формы и методы массовой работы, применяемые на некоторых предприятиях ВЭО, для перенесения их на другие предприятия, в частности проработать вопрос о структуре партийных и профсоюзных организаций на фабриках и заводах под углом перенесения центра тяжести массовой работы в мастерские, бригады, агрегаты и т. п.
14. 	Особо отмечая, что темпу развертывания электропромышленности и росту рабочей силы совершенно не соответствует строительство культурно-бытовых учреждений (клубы, столовые, ясли и др.), ЦК предлагает Московскому, Ленинградскому и Уральскому обкомам, ЦК металлистов, ВСНХ СССР и Центросоюзу обеспечить в связи с перспективой значительного роста рабочей силы на предприятиях ВЭО в планах капитальных работ соответственное развитие рабочего жилищного строительства, столовых, клубов и т. п.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
14 марта 1930 г.
О БОРЬБЕ С ИСКРИВЛЕНИЯМИ ПАРТЛИНИИ В КОЛХОЗНОМ ДВИЖЕНИИ
Всем ЦК нацреспублик, всем краевым, областным, окружным и районным комитетам партии
Полученные в Центральном Комитете партии сведения о ходе колхозного движения показывают, что наряду с действительными и серьезнейшими успехами коллективизации наблюдаются факты искривления партийной линии в различных районах СССР.
Прежде всего нарушается принцип добровольности в колхоз166


ном строительстве. В ряде районов добровольность заменяется принуждением к вступлению в колхозы под угрозой раскулачивания, под угрозой лишения избирательных прав и т. п. В результате в число «раскулаченных» попадает иногда часть середняков и даже бедняков, причем в некоторых районах процент «раскулаченных» доходит до 15, а процент лишенных избирательных прав — до 15—20. Наблюдаются факты исключительно грубого, безобразного, преступного обращения с населением со стороны некоторых низовых работников, являющихся иногда жертвой провокации со стороны примазавшихся контрреволюционных элементов (мародерство, дележка имущества, арест середняков и даже бедняков и т. п.). При этом в ряде районов подготовительная работа по коллективизации и терпеливое разъяснение основ партийной политики как бедноте, так и середнякам подменяются бюрократическим, чиновничьим декретированием сверху раздутых цифровых данных и искусственным вздуванием процента коллективизации (в некоторых районах коллективизация за несколько дней «доходит» с 10 до 90%).
Таким образом, нарушается известное указание Ленина о том, что колхозы могут быть жизненными и прочными лишь в том случае, если они возникают на основе добровольности. Нарушается постановление XVI конференции нашей партии о недопустимости применения принудительных мер при образовании колхозов. Нарушается Устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК и ЦИК СССР, где прямо сказано, что батраки, бедняки и середняки такого-то села «добровольно объединяются в сельскохозяйственную артель».
Наряду с этими искривлениями наблюдаются в некоторых местах недопустимые и вредные для дела факты принудительного обобществления жилых построек, мелкого скота, птицы, нетоварного молочного скота и в связи с этим — попытки к головотяпскому перескакиванию с артельной формы колхозов, являющейся основным звеном колхозного движения, к коммуне. Забывают, что основной проблемой сельского хозяйства является у нас не «птичья» или «огуречная» проблема, а проблема зерновая. Забывают, что основным звеном колхозного движения является в данный момент не коммуна, а сельскохозяйственная артель. Забывают, что именно поэтому партия сочла нужным дать примерный Устав не сельскохозяйственной коммуны, а сельскохозяйственной артели. В результате этих головотяпских искривлений мы имеем в ряде районов дискредитирование колхозного движения и отлив крестьянства из ряда наскоро испеченных и поэтому совершенно неустойчивых коммун и артелей.
Таким образом, нарушается установка партии о том, что основным звеном колхозного движения в данный момент является не коммуна, а артель. Нарушается известное постановление ЦК партии от 5 января 1930 г.1 (см. «Правду») о том, что артель1 См. стр. 137—139 настоящего тома.
167


ная форма колхозного движения является главной его формой, что нельзя, следовательно, допускать легкомысленного перескакивания от артельной формы к коммуне.
Наконец, ЦК считает необходимым отметить совершенно недопустимые искривления партийной линии в области борьбы с религиозными предрассудками, так же как и в области товарооборота между городом и деревней. Мы имеем в виду административное закрытие церквей без согласия подавляющего большинства села, ведущее обычно к усилению религиозных предрассудков, и упразднение в ряде мест рынков и базаров, ведущее к ухудшению снабжения города. Не может быть сомнения, что такая практика, проводимая под флагом «левых» фраз, на самом деле льет воду на мельницу контрреволюционеров и не имеет ничего общего с политикой нашей партии.
ЦК считает, что все эти искривления являются результатом прямого нарушения политики партии, прямого нарушения постановлений руководящих органов нашей партии, могущего лишь создать почву для усиления правых элементов партии.
ЦК считает, что все эти искривления являются теперь основным тормозом дальнейшего роста колхозного движения и прямой помощью нашим классовым врагам.
ЦК считает, что дальнейший быстрый рост колхозного движения и ликвидация кулачества как класса невозможны без немедленной ликвидации этих искривлений.
ЦК обязывает партийные организации:
1. Прекратить наблюдающуюся в ряде мест практику принудительных методов коллективизации, ведя одновременно дальнейшую упорную работу по вовлечению крестьянства в колхозы на основе добровольности и укреплению существующих колхозов.
2. Сосредоточить внимание работников на хозяйственном улучшении колхозов и организации полевых работ, обеспечив соответствующими хозяйственными и партийно-политическими мероприятиями закрепление достигнутых успехов коллективизации и организационно-хозяйственное оформление сельскохозяйственной артели.
3. Не допускать перевода сельскохозяйственных артелей на устав сельскохозяйственных коммун без утверждения окрколхоз- союзов или окрисполкомов и прекратить принудительное обобществление жилых построек, мелкого скота, птицы, нетоварного молочного скота.
4. Проверить списки раскулаченных и лишенных избирательных прав и немедля исправить допущенные в этой области ошибки в отношении середняков, бывших красных партизан и членов семейств сельских учителей и учительниц, красноармейцев и краснофлотцев (рядовых и командных).
5. Строго руководствуясь правилом о недопущении в колхозы кулаков и других лиц, лишенных избирательных прав, допускать изъятия из этого правила для членов тех семейств, в со168


ставе -которых имеются преданные Советской власти красные партизаны, красноармейцы и краснофлотцы (рядовые и командные), сельские учителя и учительницы, при условии их поручительстве за членов своей семьи.
6. Воспретить закрытие рынков, восстановить базары и не стеснять продажу крестьянами, в том числе колхозниками, своих продуктов на рынке.
7. Решительно прекратить практику закрытия церквей в административном порядке, фиктивно прикрываемую общественнодобровольным желанием населения. Допускать закрытие церквей лишь в случае действительного желания подавляющего большинства крестьян и не иначе, как с утверждения постановлений сходов областными исполкомами. За издевательские выходки в отношении религиозных чувств крестьян и крестьянок привлекать виновных к строжайшей ответственности.
8. Работников, не умеющих или не желающих повести решительную борьбу с искривлениями партийной линии, смещать с постов и заменять другими.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
10 апреля 1930 г.
О РУКОВОДСТВЕ ПРОМПРЕДПРИЯТИЯМИ В СВЯЗИ С ДОКЛАДОМ О СОСТОЯНИИ МЕТАЛЛОПРОМЫШЛЕННОСТИ
Заслушав доклад о работе металлопромышленности, ЦК констатирует, что:
1) методы руководства предприятиями до сих пор не приспособлены к новым условиям реконструктивного периода, и директора предприятий, как правило, ограничиваются так называемым общим руководством, не стараются овладеть техникой предприятия и сваливают всю ответственность за техническое руководство всецело на техников и специалистов;
2) раздвоение руководства объясняется отсутствием или недостаточностью технических знаний у директоров предприятий и плохой постановкой дела учебы и переквалификации руководящего персонала предприятий, а также загруженностью директоров другими обязанностями, заседаниями и пр.;
3) дело выдвижения квалифицированных рабочих и советских специалистов на руководящие посты в цехе и в предприятии проходит крайне недостаточно и медленно;
4) на громадном большинстве предприятий директива ЦК от 5 сентября 1929 г. о мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия 1 не проведена в жизнь;
1 См. стр. 120—126 настоящего тома.
169


5) ВСНХ СССР и объединения металлопромышленности не провели во исполнение этих директив всех необходимых практических мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение в деле управления производством;
6) партийные и профессиональные организации не приняли достаточного участия в осуществлении этой директивы, не мобилизовали внимания рабочих вокруг вопросов упорядочения управления производством;
7) рационализаторские работы (борьба с авариями, простоями, браком, организация труда и производственного процесса и т. д.) не получили достаточного развития;
8) со стороны ВСНХ СССР, объединений и директоров предприятий не было принято достаточных мер к быстрому и энергичному изживанию результатов вредительства;
9) дело производственного снабжения как по линии снабженческих органов ВСНХ СССР и объединений, так и органов внутризаводского снабжения поставлено неудовлетворительно и
10) равно неудовлетворительна постановка плановой работы во всех звеньях промышленности, в особенности в части увязки производства между отдельными цехами, заводами и трестами.
На основании этого ЦК постановляет:
1) 	ЦК исходит из того, что директора предприятий в настоящих условиях реконструкции промышленности должны быть не только общими руководителями предприятия, но и обязаны руководить техникой производства. Констатируя известный рост технической грамотности у теперешнего состава директоров, признать это крайне недостаточным и вменить в обязанность всем организациям, ведающим подбором работников, подходить к вопросу выдвижения руководителей предприятий и цехов с точки зрения обладания этими товарищами необходимыми техническими знаниями. При этом ЦК обращает особое внимание на необходимость значительного улучшения дела переподготовки на ходу директоров, начальников цехов и других ответственных руководителей предприятий и решительного улучшения руководящих кадров путем более смелого выдвижения на ответственную руководящую работу в предприятиях как партийных, так и преданных делу Советской власти беспартийных рабочих, мастеров, техников, отличающихся своим знанием производства и административно-организационными способностями.
ВСНХ СССР и правлениям объединений металлопромышленности в недельный срок установить порядок этой переподготовки на ходу директоров предприятий, их заместителей, начальников и помощников крупнейших цехов, руководящих работников объединений и трестов, ассигновав для этой цели все необходимые средства и обеспечив планомерное их снабжение необходимой технической литературой и преподавательским персоналом, с тем чтобы в 3-месячный срок все директора предприятий промышленности были охвачены учебой.
170


ВСНХ СССР к 15 мая доложить план работы и о приступе к учебе не менее 50 директоров предприятий металлопромышленности.
Поручить ВСНХ СССР организовать в крупных промышленных центрах краткосрочные курсы для чтения лекций группам директоров (месячные, двухнедельные) по отдельным дисциплинам.
В целях устранения двойственности в руководстве производством во всех тех случаях, где технические директора заводов не являются заместителями управляющего заводом, считать целесообразным назначение технического руководителя (главный инженер, технический директор) заместителем управляющего заводом по всем вопросам управления предприятием.
Предложить ВСНХ СССР обеспечить осуществление права директорам предприятий подбирать себе заместителей по управлению предприятием, с тем чтобы они утверждались трестами и объединениями.
2) Важнейшим вопросом в деле обеспечения выполнения производственных задач является подбор руководящих кадров в цехе (начальник, его заместители или помощники, мастера, бригадиры и т. д.). При подборе этих кадров необходимо руководствоваться прежде всего знанием дела, технической подготовленностью, наряду с наличием административно-организационных способностей.
Предложить ВСНХ СССР и правлениям объединений металлопромышленности наряду с подбором на пост начальников важнейших цехов крупных хозяйственников (типа директоров заводов) , обладающих техническими знаниями в соответствующем производстве, организовать широкое выдвижение на должности начальников цехов, мастеров, бригадиров и т. д. работников из производственного актива как партийных, так и беспартийных, не останавливаясь перед выдвижением беспартийных рабочих, мастеров и специалистов на самые ответственные посты.
Обязать ВСНХ СССР широко развернуть сеть курсов по подготовке и переподготовке среднего и низшего звена административно-технического персонала (начальник цеха, мастер, бригадир, десятник и т. д.).
Обязать ВСНХ СССР в 2-месячный срок доложить в ЦК о всех мероприятиях по укреплению руководящих кадров в цехе.
3) В целях укрепления единоначалия строжайше воспретить переброску рабочих или лиц младшего технического персонала с завода по всякого рода мобилизациям или индивидуальным назначениям без согласия директора завода или начальника цеха, обязав партийные и профессиональные организации при проведении всех мероприятий такого рода иметь в виду необходимость полного обеспечения успеха производственной программы.
Равным образом запретить вызов без согласия директора завода или начальника цеха в рабочее время для каких бы то ни 171


было целей работников завода, обязанных находиться на производстве.
Категорически воспретить использование цехового административно-технического персонала во время исполнения им своих обязанностей для всякого рода заседаний, вызовов, обследований и т. д.
Оплату мобилизуемым производить, поскольку не будет особых постановлений по этому вопросу, за счет тех учреждений и предприятий, для которых эта мобилизация производится.
4) Установить во всех предприятиях такой порядок работ, при котором весь административно-технический персонал завода, начиная от директора и главного инженера и кончая начальниками цехов и их помощниками, находился бы постоянно на производстве, установив очередность пребывания отдельных руководящих работников в различных цехах и в различные смены и последовательное прикрепление руководящих работников к отдельным цехам.
5) В целях максимальной разгрузки как начальников цехов, так и мастеров от канцелярской работы и сосредоточения их внимания целиком на вопросах производства обеспечить им во всех необходимых случаях назначение специальных работников, на которых они могли бы перелагать эти функции.
6) Считая необходимым максимальное сокращение обследований на предприятиях и одобряя решение ЦКК и РКИ по этому поводу, просить ЦКК и РКИ совместно с ВЦСПС и ВСНХ в 2-недельный срок разработать и опубликовать необходимые указания местам в этом направлении.
7) Упорядочение управления производством настоятельно требует гораздо большей активности в производстве со стороны инженеров и техников. Наряду с удалением из их рядов вредительских элементов необходимо поставить важнейшую задачу по действительному политическому перевоспитанию основной массы специалистов и приближению их к партии и рабочему классу. Советские специалисты должны иметь уверенность в поддержке при проведении ими необходимых мероприятий, обеспечивающих правильную организацию труда в производстве.
ВСНХ и ВЦСПС разработать ряд мероприятий по уменьшению текучести специалистов и направлению специалистов в наиболее важные с точки зрения обеспечения выполнения намечаемых промфинпланов районы, предприятия, цехи, строительства и т. д. В частности, установить, что значительное большинство наличного состава инженеров и техников в предприятиях должно работать непосредственно на производстве в качестве сменных инженеров, помощниками заведующих цехами и т. д. Необходимо также добиться, чтобы специалисты, работающие в аппаратах заводоуправлений, определенную часть своего рабочего времени проводили бы на производстве, особенно на наиболее важных участках работы.
172


Установить, что инженеры, техники и мастера на производстве должны быть приравнены к рабочим в отношении снабжения и улучшения жилищных условий, ВЦСПС, ВСНХ и НКТоргу обеспечить выполнение этого постановления не позже 1 мая.
8. Констатируя, что, как правило, объединения металлопромышленности не наладили технического руководства предприятиями, обязать ВСНХ СССР организовать со стороны объединений систематическое технико-производственное руководство предприятиями, помощь, инструктирование и консультацию по важнейшим отраслям работы, в первую очередь крупным предприятиям и цехам, с непосредственным выездом на места на длительный период соответствующих групп специалистов и членов правлений объединений и трестов как по вопросам текущей работы предприятий, так и по вопросам рационализации и реконструкции.
9) ЦК предлагает всем партийным и профессиональным организациям немедленно приступить к широкому освещению перед рабочими массами директив ЦК о мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия и основных положений настоящего постановления ЦК с тем, чтобы основное внимание рабочих и специалистов было мобилизовано на решительное и скорейшее изживание имеющихся недостатков в производстве, установить систематическую проверку выполнения этих директив с максимальным привлечением рабочих к этой работе. Обсуждение этих директив увязать с активным участием рабочих и специалистов в разработке и проведении необходимых конкретных мероприятий по выполнению текущих промфинпланов и планов реконструкций предприятий не только в количественном, но и в качественном отношении (себестоимость, снижение брака и т. д.).
Вместе с тем ЦК предлагает принять все меры к созданию условий, действительно обеспечивающих практическое осуществление единоначалия, начиная с директора завода и кончая цеховой администрацией. В частности, необходимо решительно изжить факты вмешательства партийных и профессиональных организаций в оперативные распоряжения администрации предприятия и цехов и полностью обеспечить за директорами и начальниками цехов право самостоятельности назначения и перемещения административно-технического персонала.
10) ЦК констатирует, что в ряде важнейших хозяйственных районов (Урал, Донбасс, Криворожье), несмотря на ряд принятых ЦК решений и рост из года в год отпуска средств, материально-бытовые и культурные условия жизни рабочих-металлистов продолжают оставаться неудовлетворительными главным образом из-за плохого руководства и нерационального использования этих средств. Предложить СТО в месячный срок с участием местных организаций заслушать доклады НКТорга, Центросоюза и ВСНХ о состоянии этой работы и необходимых мероприятиях, обеспечивающих значительное улучшение в постановке этого дела, 173


первым долгом в Донбассе, Криворожье и на Урале. Предложить ЦК КП (б) У и Уралобкому со своей стороны принять все необходимые меры по улучшению партийного руководства делом улучшения материально-бытовых и культурных условий жизни рабочих. 25 мая 1930 г. заслушать на ЦК доклад о ходе этой работы.
И) Через 6 месяцев заслушать на ЦК доклады ВСНХ и директоров 5 предприятий металлопромышленности о проведении директивы ЦК от 5 сентября 1929 г. о мерах по упорядочению управлений- производством и установлению единоначалия. Список предприятий установить ВСНХ и НКРКИ.
12) Предложить ВСНХ закончить к 1 июня доведение хозрасчета до каждого цеха, а производственного задания до каждого агрегата и каждой бригады, подвергая установленный план предварительному обсуждению с точки зрения возможности наилучшего его выполнения и перевыполнения на производственных совещаниях, собраниях ударных бригад и т. д.
13) Ввиду исключительной важности организации правильного производственного снабжения заводов поручить ВСНХ СССР и объединениям разработать систему организации органов снабжения заводов таким образом, чтобы было обеспечено как бесперебойное выполнение плана, так и точная ответственность органов заводоуправления, объединения и центрального аппарата ВСНХ СССР в деле снабжения заводов.
Предложить СТО в 2-месячный срок заслушать доклад ВСНХ о мерах улучшения производственного снабжения.
14) Считая совершенно недостаточным участие печати в деле проведения директивы ЦК о мерах по упорядочению управления производством и установлении единоначалия, поручить отделу культуры и пропаганды ЦК дать необходимые указания печати.
Ввиду того, что отмеченные недочеты в управлении предприятиями металлопромышленности свойственны большинству предприятий других отраслей промышленности (как об этом свидетельствуют наблюдения членов ЦК, командированных на проверку выполнения промфинпланов), ЦК ВКП(б) постановляет:
Распространить постановление ЦК ВКП(б) о руководстве промпредприятиями в связи с докладом о металлопромышленности от 10 апреля 1930 г. на все отрасли промышленности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
15 мая 1930 г.
О РАБОТЕ УРАЛМЕТА
I
Черная металлургия Урала развивается чрезвычайно медленно. Лишь в этом году она подходит к довоенному уровню, резко отставая от общего роста металлургии и всего народного 174


хозяйства СССР. Уровень, достигнутый уральской металлургией, совершенно не соответствует растущим потребностям страны в черном металле, особенно в связи с ростом промышленности, транспорта и сельского хозяйства в восточных районах СССР (самого Урала, Сибири, Казахстана и в связанных водными путями с Уралом районах Поволжья).
Индустриализация страны не может опираться в дальнейшем только на одну южную угольно-металлургическую базу. Жизненно необходимым условием быстрой индустриализации страны является создание на Востоке второго основного угольно-металлургического центра СССР путем использования богатейших угольных и рудных месторождений Урала и Сибири.
Запасы уральских железных руд, превышающие 1 млрд, т, сочетание их с сибирскими и кизеловскими углями, лесными массивами, благоприятное географическое положение создают все необходимые предпосылки для развития на Урале технически передового, крупного, комбинированного хозяйства и превращения Урала в новый крупный металлургический центр.
Наряду с этим развитие новых отраслей промышленности, строительство автотракторных заводов, развертывание специального машиностроения и станкостроения, производства шарико- и роликоподшипников и т. д. требуют быстрого развития производства качественного металла.
Наличие на Урале древесно-угольной металлургии, возможность легкого получения высококачественного металла от соединения ценных уральских руд с высококачественным сибирским коксом создают все условия для того, чтобы Урал стал главной базой снабжения страны качественной сталью и чугуном.
Эти задачи должны быть достигнуты путем реконструкции действующих древесно-угольных металлургических заводов и строительства новых металлургических заводов на минеральном топливе.
Для быстрого преодоления отсталости металлургии Урала необходимо, чтобы развитию уральской металлургии были обеспечены ускоренные темпы, диктуемые ее серьезным и все более возрастающим значением в системе народного хозяйства СССР.
II. 	О плане развития Урала
1. 	ЦК отмечает следующие важнейшие ошибки, допущенные в планировании и осуществлении капитального строительства в уральской металлургии:
а) 	вопрос о новых металлургических заводах на Урале поставлен с недопустимым запозданием, следствием чего явилась ничтожная подготовка к практическому решению этой важнейшей хозяйственной задачи (проблема Кизела, рудная база, кадры и т. д.);
175


б) намечалась и частично осуществлялась экономически нецелесообразная коренная реконструкция старых уральских заводов, производящих чугун на минеральном топливе, с вложением в эти заводы крупных средств, капитальные затраты распылялись, средства распределялись по заводам уравнительно;
в) было недооценено значение перевода древесно-угольной металлургии на производство качественной и высококачественной стали и чугуна;
г) усилились диспропорции в развитии основных отраслей металлургического хозяйства, в особенности отстало и запущено рудное хозяйство, недопустимо медленно проводилась механизация лесозаготовок и совершенно недостаточно осуществлялось электростроительство;
д) многократно изменялись планы, проектирование, и само строительство осуществлялось неудовлетворительно и чрезмерно медленно.
2. 	Констатируя, что до сего времени нет перспективного плана развития металлургии на Урале, а также плана реконструкции действующих металлургических заводов, ЦК ВКП(б) обязывает ВСНХ представить в СТО не позднее 1 августа план реконструю ции действующих и строительства новых заводов на Урале с одновременным представлением плана снабжения углем, планов коксового строительства и реконструкции железорудного хозяйства, руководствуясь следующими директивами:
а) сверх трех уже строящихся металлургических заводов (Магнитогорский, Кузнецкий и Запорожский) следующими новыми металлургическими заводами в Союзе должны быть уральские заводы: Тагильский с приступом к строительству в 1931/32 г. и Бакальский с приступом к строительству в 1932/33 г., в связи с чем ВСНХ немедленно развернуть проектно-изыскательские работы по этим двум заводам;
б) заводы древесноугольного чугуна должны быть превращены в основную базу снабжения СССР качественной и высококачественной сталью и качественным чугуном с доведением выплавки древесноугольного чугуна в 1932/33 г. до 1,0—1,1 млн. т;
в) в целях достижения наибольшей эффективности затрат производство качественного металла должно быть сосредоточено на заводах: Надеждинском, Чусовском, Златоустовском, Ашинском, Миньярском и Белорецком; остальные древесноугольные заводы продолжают работать с полным отказом от производства на них каких бы то ни было затрат, помимо капитальных ремонтов, ограниченных определенным лимитом;
г) существующее на указанных 5 заводах производство простого металла подлежит ликвидации к 1931/32 г., за исключением производства рельс на Надеждинском заводе, которое должно быть прекращено в 1932/33 г.;
д) из заводов коксового чугуна подлежит реконструкции 176


только Н. Салда для устранения несоответствия между цехами и достижения законченного цикла производства.
3. ЦК ВКП(б) предлагает СТО в 10-дневный срок пересмотреть план капитальных работ Уралмета на 1929/30 г., исключив из него работы по старым заводам, противоречащие настоящим директивам, и соответственно увеличив объем работ и размеры финансирования для заводов, подлежащих реконструкции.
4. ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ добиться коренного улучшения капитального строительства уральской металлургии.
5. ЦК ВКП(б) обращает внимание ВСНХ на ошибки, допущенные вследствие недоучета значения древесноугольной металлургии. Из древесноугольного чугуна до сих пор производится простой металл, между тем как качественный металл импортируется.
III. 	Сырье, топливо, транспорт, энергия
1. ЦК В КП (б) обращает внимание на угрожающее положение рудной базы металлургии на Урале и предлагает ВСНХ принять решительные меры для обеспечения бесперебойного снабжения заводов рудой и для подготовки рудной базы новых заводов.
ЦК предлагает:
а) форсировать разведку месторождений (Бакал, Тагил — Кушва), которые должны явиться рудной базой для намеченных к сооружению Нижне-Тагильского и Бакальского заводов, с тем чтобы работы по детальному выяснению этих месторождений были закончены в 1930/31 г.;
б) вести разведки Алапаевского, Каменско-Синарских и месторождений Северного Урала таким темпом, чтобы их промышленные запасы были установлены в 1931/32 г.;
в) к 1 июня устранить распыленность разведочного дела, привлечь иностранную техническую помощь, добиться коренного улучшения буровых работ;
г) приступить к реконструкции рудников, с тем чтобы полная механизация добычи на Бакале, горе Высокой и Благодати была осуществлена в течение 1930/31 г. и 1931/32 г., а на остальных действующих рудниках не позже 1932/33 г.;
д) предусмотреть в плане реконструкции рудного хозяйства строительство обогатительных фабрик;
е) в кратчайший срок устранить последствия грубейших ошибок, допущенных в строительстве обогатительных фабрик.
2. Отмечая громадное значение для Урала использования местных коксующихся углей, ЦК В КП (б) обращает внимание ВСНХ на промедление постановки технических опытов по коксованию кизеловских углей. В равной мере должно быть обращено внимание на крайне незначительные результаты, достигнутые Уралметом в деле механизации лесного хозяйства.
12 Директивы КПСС, т. И
177


Предложить ВСНХ:
а) принять необходимые меры (организация опытной плавки на кизеловском коксе в больших домнах, привлечение иностранной технической помощи и др.), чтобы к 1 октября 1930 г. был решен вопрос об использовании сибирского или кизеловского кокса для нового Тагильского завода;
б) усилить темп работ по разведке кизеловских углей и обеспечить быстрое развертывание Кизеловского каменноугольного бассейна с учетом потребности металлургических заводов в коксующихся углях;
в) в плане развития Кузнецкого каменноугольного бассейна учесть безусловную необходимость полного удовлетворения потребности металлургических заводов Урала, базирующихся на этих углях;
г) усилить разведки алапаевских и карагандинских углей;
д) усилить темп минерализации топливного баланса металлургических заводов;
е) ускорить механизацию лесозаготовок и лесоперевозок в основных районах — Надеждинске, Чусовой и Златоусте.
3. На реконструируемых заводах план реконструкции должен предусмотреть переход от гужевого способа перевозок к доставке сырья и топлива по подъездным железным дорогам и автомобильным транспортом.
Поручить ВСНХ и НКПС установить порядок использования подъездных путей, находящихся в настоящее время в распоряжении заводов, и их наиболее целесообразную принадлежность и доложить в СТО.
4. ЦК В КП (б) поручает СТО в 2-декадный срок рассмотреть план электрификации Урала в целях ликвидации разрыва между ростом металлургии и всего хозяйства Урала и мощностью силовых установок.
5. Отмечая ненормальность снабжения металлургии Урала огнеупорным кирпичом с юга, предложить ВСНХ принять меры к развертыванию этого производства на Урале и в 1930/31 г. полностью обеспечить металлургическое производство местным огнеупорным кирпичом.
IV. 	Производство и себестоимость продукции
1. 	Несмотря на то что производственные возможности предприятий полностью гарантируют выполнение заданий по промфинплану, Уралмет за 1928/29 г. при общем выполнении программы не выполнил задание по руде на 9%, по чугуну — на 1,3 и по лесоперевозкам — на 13,3%, а снижение себестоимости лишь 1,23% вместо 6,5%, предусмотренных планом. ЦК ВКП(б) отмечает неудовлетворительную работу заводов и рудников Урал- мета в течение истекшего полугодия; производственная программа 178


выполнена только на 93,5%, а себестоимость снижена всего на 1,3%; это в значительной степени является следствием неудовлетворительного руководства предприятиями черной металлургии Урала.
2. ЦК обращает внимание хозяйственных, партийных и профессиональных организаций на необходимость усиления технического надзора, укрепления трудовой дисциплины, неуклонного внедрения хозяйственного расчета в работу цехов, полного проведения на всех предприятиях постановлений ЦК о единоначалии и об укреплении руководства предприятиями металлопромышленности.
3. ЦК ВКП(б) отмечает слабость партийной, профессиональной и хозяйственной работы на ряде важнейших предприятий (Надеждинск, Златоустовский металлозавод, Кушва, Чусовая, Алапаевск, Высокая).
Партийные и профессиональные организации ряда основных заводских районов не произвели своевременной перестройки своей работы, не мобилизовали рабочих масс и технического персонала и недостаточно руководили соцсоревнованием.
ЦК В КП (б) обязывает Уралмет, профсоюзы металлистов и горняков, Уралобком и все местные организации добиться перелома в работе предприятий и безусловно выполнить промфинплан текущего года.
V. 	Зарплата, жилищные и бытовые условия
1. На реконструируемых заводах одновременно с проведением реконструкции должно идти подтягивание заработной платы к среднему ее уровню для всей черной металлургии.
2. Предложить ВСНХ и Цекомбанку в контрольных цифрах 1930/31 г. предусмотреть увеличение отпуска средств на жилищное строительство в основных металлургических центрах, с тем чтобы в ближайшее время добиться сдвига в улучшении жилищно-бытовых условий Урала.
3. Предложить СНК РСФСР рассмотреть и утвердить план благоустройства рабочих поселков (водоснабжение, бани, столовые, ясли, прачечные) и обеспечить расширение в заводских и рудных районах сети школ, кино, библиотек и клубов.
4. Предложить НКТоргу и Центросоюзу усилить рабочее снабжение и срочно улучшить постановку общественного питания.
VI. 	Организационные вопросы и кадры
1. ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ выделить из Уралмета рудное хозяйство, лесное хозяйство и металлообработку.
2. ЦК В КП (б) констатирует чрезвычайную слабость технических и хозяйственных кадров уральской металлургии и предла12*
179


гает Распредотделу ЦК и ВСНХ наряду с систематическим усилением Урала квалифицированными кадрами в 2-месячный срок командировать на Урал на руководящую техническую и хозяйственную работу 25 инженеров и хозяйственников. ВСНХ принять решительные меры к привлечению на Урал высококвалифицированных иностранных специалистов, особенно по проектированию. Одновременно с этим предложить ВСНХ не позднее 1 августа проработать вопрос о расширении сети втузов и тузов на Урале, применительно к развитию черной металлургии Урала.
3. 	Перед черной металлургией Урала стоят крупнейшие задачи. Выполнение их требует не только максимального внимания, настойчивости всех работников Урала, но и активного содействия и поддержки им со стороны всех партийных, профсоюзных и хозяйственных организаций.
РЕЗОЛЮЦИЯ XVI СЪЕЗДА ВКП(б)
Июнь — июль 1930 г.
ПО ОТЧЕТУ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА ВКП(б) (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
XVI съезд ВКП(б) целиком и полностью одобряет политическую линию и работу ЦК ВКП(б).
Отчетный период был переломным как для капиталистических стран, так и для СССР. Для СССР он означал переход от восстановительного к реконструктивному периоду и гигантское развертывание социалистического строительства; в капиталистических странах перелом произошел в сторону экономического упадка.
Съезд с удовлетворением констатирует, что правильная ленинская политика ЦК ВКП(б) привела к дальнейшему укреплению международной мощи СССР, гигантским успехам в деле социалистической индустриализации страны, укреплению братского сотрудничества народов Союза на основе ленинской национальной политики, выполнению и перевыполнению программы первых двух лет пятилетки, решительному повороту к социализму середняцких масс, позволившему партии от лозунга ограничения и вытеснения кулачества перейти к лозунгу ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации.
II
СССР за отчетный период вошел в полосу гигантского развертывания социалистического строительства. Правильная ленинская политика ЦК обеспечила мощный размах социалистической индустрии, вызвала громадный подъем производственного энтузиазма в рабочих массах, позволивший партии поставить перед собой задачу осуществления пятилетки в четыре года. Достигнутые партией темпы социалистического. строительства дают возможность Советскому Союзу в кратчайший исторический срок 180


догнать и перегнать передовые капиталистические страны в технико-экономическом отношении.
Быстрый темп индустриализации создал базу для социалистической реконструкции сельского хозяйства. Зерновые совхозы уже в этом году должны дать более 100 млн. пудов товарного хлеба. Колхозная пятилетка перевыполнена в текущем хозяйственном году. Колхозы должны дать уже в этом году более полумиллиарда пудов товарного хлеба. Вопреки паническим утверждениям правых оппортунистов о деградации сельского хозяйства, партия на основе ведущей роли социалистической промышленности, объединения в колхозы мелких отсталых и распыленных крестьянских хозяйств и помощи индивидуальному бедняцко-середняцкому хозяйству успешно разрешила в основном зерновую проблему. Посевная площадь под зерновыми культурами в этом году впервые превысила довоенные размеры. Достигнуто значительное увеличение площади технических сельскохозяйственных культур. Партия уже приступила к разрешению животноводческой проблемы.
Гигантский темп социалистической индустриализации страны сопровождался значительным количественным ростом рабочего класса, поднятием его материального и культурного уровня, повышением реальной заработной платы, переходом на семичасовой рабочий день, введением пятидневной непрерывной недели, резким сокращением безработицы.
Проведение до конца экономического районирования страны значительно ускоряет индустриализацию ранее отсталых районов, окраин и национальных республик, создает там новые промышленные и пролетарские центры и облегчает более правильное и целесообразное распределение промышленности и сельского хозяйства на всей территории СССР.
Эти успехи достигнуты партией в борьбе и в преодолении трудностей, стоявших на пути социалистического строительства. Эти трудности были, в отличие от капиталистических стран, трудностями роста, а не упадка. Эти трудности вытекают из того, что нам нужно коренным образом перестроить промышленность и сельское хозяйство, изменив их техническую базу и вооружив современной техникой. Эта задача особенно сложна по отношению к сельскому хозяйству, где перестройка технической базы должна сопровождаться одновременной перестройкой социально-экономической структуры сельского хозяйства, объединением мелких и мельчайших распыленных хозяйств в колхозы и выкорчевыванием корней капитализма. Сложность работы по социалистической реконструкции промышленности и сельского хозяйства еще больше усиливается ожесточенным сопротивлением кулачества, буржуазной интеллигенции и бюрократических элементов госаппарата (вредительство, саботаж и т. п.).
Основными условиями успешного и скорейшего преодоления этих трудностей являются ускорение темпов социалистического 181


строительства и развернутое наступление на капиталистические элементы по всему фронту. Всякое ослабление этих темпов в угоду капиталистическо-кулацким элементам и ослабление наступления против них означало бы на деле не смягчение трудностей, а их усугубление, усиление позиций классовых врагов пролетарской диктатуры.
Капитулянтская установка правых оппортунистов на снижение темпов индустриализации, продиктованная по существу интересами кулацко-капиталистических групп, ведет к реставрации капитализма.
Партия и рабочий класс давали и будут давать самый беспощадный отпор оппортунистическому капитулянтству правых, означающему на деле предательство интересов рабочего класса.
Съезд поручает ЦК в дальнейшей работе по социалистической индустриализации СССР сосредоточить усилия партии на осуществлении следующих основных задач:
1) Всемерное развертывание тяжелой промышленности как основной базы социалистического строительства (черная и цветная металлургия, производство электрической энергии, топливо, машиностроение, химия), создание в ближайший период новой мощной угольно-металлургической базы в виде Урало-Кузбасского комбината.
2) Развитие и реконструкция транспорта, в особенности железнодорожного и водного, становящегося одним из наиболее узких мест социалистического хозяйства.
3) Усиление развития отраслей промышленности, производящих продукты массового потребления (легкая индустрия), а также развитие сырьевой базы.
4) Форсирование экспорта путем усиленного развертывания ряда отраслей промышленности и сельского хозяйства, работающих на экспорт.
5) Безусловное выполнение промфинпланов, строжайшее выполнение плановых заданий по снижению себестоимости и по повышению качества продукции, более решительное и планомерное проведение рационализации, борьба с браком и потерями в производстве, поднятие производительности труда и ликвидация прорывов, имеющихся в ряде отраслей.
6) Всемерное развитие машинизации и тракторизации сельского хозяйства, выполнение совхозной пятилетки в три года, подведение твердой машинно-тракторной базы под сплошную коллективизацию крестьянских хозяйств по всему СССР.
7) Ускоренное проведение мероприятий по восстановлению и развитию животноводства и по развертыванию промышленности, производящей продукты питания, на базе соответствующих отраслей сельского хозяйства.
8) Осуществление намеченного повышения реальной заработной платы, улучшение работы снабженческой сети, особенно по линии потребкооперации.
182


Решающее значение имеет поставленная ЦК во весь рост проблема руководящих, хозяйственных и технических кадров, становящаяся центральной проблемой нашего социалистического строительства. Только при дальнейшей мобилизации сил всей партии и рабочего класса вокруг задачи подготовки кадров из людей рабочего класса, только при решительном сдвиге в этой области может быть обеспечено дальнейшее проведение большевистских темпов социалистической индустриализации страны.
III
Быстрый темп социалистической индустриализации страны, осуществлявшийся ЦК на основе директив XV съезда, вносит глубокие изменения в соотношение классов внутри страны. Эти изменения характеризуются прежде всего, наряду с быстрым ростом численности рабочего класса, усилением его руководящей роли по отношению к бедняцкому и середняцкому крестьянству. Экономическая смычка между рабочим классом и основными массами крестьянства приобрела по преимуществу производственный характер. Политика партии и ее ЦК обеспечила успешный переход отсталых и распыленных мелких крестьянских хозяйств на рельсы крупного социалистического земледелия, развертывание сплошной коллективизации и переход к практическому осуществлению лозунга ликвидации кулачества как класса. За отчетный период резко упала роль частного капитала и происходит дальнейшее его вытеснение. Решительно усиливается планово-регули- рующая роль Советского государства во всем народном хозяйстве страны, охватывая все более и более не только промышленность, но и сельское хозяйство. Осуществляется поставленная Лениным задача превращения «России нэповской» в «Россию социалистическую» Ч
Рост социалистического строительства, усиление наступления на капиталистические элементы неизбежно вызывали обострение классовой борьбы в стране со стороны кулацко-капиталистических элементов и попытки отчаянного сопротивления с их стороны. Опираясь на растущую активность батрацко-бедняцких масс деревни, укрепляя союз с середняком, партия сломила контрреволюционный саботаж и сопротивление кулачества, успешно провела хлебозаготовки и накопила значительный резервный хлебный фонд. Решительный поворот середняцких масс к социализму в результате правильной политики партии нашел себе наиболее яркое выражение в мощном колхозном движении, которое в конце 1929 г. охватило миллионы крестьянских хозяйств, создавая новое соотношение классовых сил в стране, превращая середняка, вступающего в колхоз, в опору Советской власти,
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 405.
1S3


создавая условия для замены кулацкого производства хлеба производством совхозов и колхозов и позволяя партии от лозунга ограничения и вытеснения кулачества перейти к лозунгу ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации.
Съезд подчеркивает величайшее историческое значение этого лозунга, означающего штурм рабочего класса на последний оплот капиталистической эксплуатации в стране.
Съезд считает совершенно правильными директивы ЦК от 5 января о темпах коллективизации и связанных с ней мероприятиях по ликвидации кулачества как класса для различных районов и областей СССР на базе прочного союза с середняком !.
Однако съезд констатирует, что целый ряд областных и местных организаций грубо нарушил директивы ЦК, взяв курс на коллективизацию своих областей в течение весенней кампании 1930 г. (в то время как в постановлении ЦК говорилось о двух-трех годах и больше). Эта установка была особенно недопустимой и вредной по отношению к потребляющей полосе и отсталым национальным республикам.
Такая неверная и вредная установка должна была неизбежно привести к тому, что ленинская политика по отношению к середняку стала подменяться насквозь враждебной ленинизму политикой административного принуждения.
Своевременные твердые и решительные указания ЦК остановили волну перегибов и заставили зарвавшихся перегибщиков вернуться на позиции ленинизма.
Съезд решительно отметает клеветнические заявления правых уклонистов и «левых» загибщиков, будто бы исправление анти- середняцких перегибов означало отступление партии от своей генеральной линии.
Съезд целиком одобряет постановление ЦК о льготах колхозам, значительно способствовавшее укреплению колхозов и успешному проведению посевной кампании, в которой колхозный сектор сыграл решающую роль.
Партия должна продолжать беспощадную борьбу с «левыми» антисередняцкими перегибами, более чем когда-либо в настоящее время играющими на руку кулаку и правому оппортунизму.
Правые оппортунисты, решительно выступавшие против коллективизации, попытались использовать трудности колхозного движения и антисередняцкие перегибы для новой атаки Центрального Комитета и его политики. За последнее время наблюдался ряд новых вылазок обанкротившихся правых оппортунистов, пытавшихся дискредитировать всю работу партии в деле коллективизации и связанных с ней мероприятий по ликвидации кулачества, проповедывавших теорию самотека в колхозном движении и ликвидаторское отношение к основным лозунгам партии
1 См. стр., 137—139 настоящего тома. 184


на данном этапе социалистического строительства: к лозунгам сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.
Партия разбила правых оппортунистов и достигла величайших успехов в колхозном движении. Партия и впредь будет наносить сокрушительные удары по всяким попыткам срыва дела коллективизации со стороны правых оппортунистов и использования для этого трудностей колхозного строительства.
Решающее значение для работы партии в данный момент получает задача дальнейшего вовлечения в колхозы бедняцких и середняцких хозяйств на добровольных началах, проблема организации труда в колхозах, распределения урожая внутри колхоза, проблема подготовки колхозных кадров, подъема культурного уровня колхозных масс, преодоления мелкобуржуазных колебаний внутри колхозов, всемерного укрепления колхозов, как опорных пунктов социалистического строительства в деревне.
Проводя во всей своей практической работе в деревне лозунг опоры на колхозника, партия должна решительно бороться со всякими тенденциями игнорирования или недооценки единоличного бедняцко-середняцкого хозяйства, оказывая помощь этому хозяйству, укрепляя самостоятельную организацию бедноты в Советах, кооперации и низших звеньях колхозного движения, ведя широкую работу среди единоличников и вовлекая их в колхозы.
IV
Гигантские успехи партии в деле строительства социализма в промышленности и сельском хозяйстве стали возможны только на базе огромной активности рабочего класса и идущих за ним трудящихся масс, выразившейся в широком развитии среди рабочих социалистического соревнования и ударничества, в начавшейся перестройке работы всех органов пролетарской диктатуры, партийных, профсоюзных, советских и кооперативных организаций под лозунгом мобилизации масс за большевистские темпы социалистической реконструкции страны, за преодоление трудностей, за поворот профсоюзов лицом к производству и Советов к колхозному строительству.
Осуществляя перестройку работы профсоюзов, партия встретила сопротивление прежнего руководства ВЦСПС, которое культивировало внутри профаппарата оппортунистические тред- юнионистские настроения аполитичности, отрыва от партии и от строительства социалистического хозяйства, пытаясь создать в профдвижении опорный пункт для правооппортунистических элементов в их борьбе против генеральной линии партии и ее ленинского ЦК.
Съезд целиком и полностью одобряет меры, принятые ЦК для укрепления ленинско-большевистского руководства профдвиже185


нием, Перед партией и новым руководством ВЦСПС стоит задача продолжения и завершения поворота профсоюзов лицом к производству, к активному участию в строительстве социалистического хозяйства, к преодолению мелкобуржуазных шатаний внутри отсталых слоев рабочего класса, теснейшим образом увязывая всю эту работу с усилением работы по улучшению рабочего снабжения, по охране труда, борьбе с бюрократизмом в гос- и хозор- ганах и профаппарате.
Важнейшей задачей партии и профсоюзов является поднятие на высшую ступень движения соцсоревнования и ударничества^ действительное превращение этого движения в школу классового воспитания рабочих масс, улучшение руководства движением, поголовное вовлечение в кратчайший срок в соцсоревнование и ударничество коммунистов и комсомольцев, работающих на предприятиях, повышение производственной квалификации коммунистов, действительное перенесение центра тяжести партийной и профсоюзной работы в цех и бригады.
XV съезд совершенно правильно выдвинул одну из важнейших‘проблем реконструктивного периода — проблему культурной революции. Однако темпы развертывания культурного строительства в стране еще совершенно недостаточны. Съезд обращает внимание на необходимость их усиления. Проведение всеобщего обязательного первоначального обучения и ликвидации неграмотности должно стать боевой задачей партии в ближайший период. Партия должна закрепить и развить значительные успехи, достигнутые в деле освобождения масс от реакционного влияния религии. Отмечая значительный рост и качественное улучшение печати как орудия мобилизации масс в деле социалистического строительства, съезд поручает ЦК принять меры к дальнейшему улучшению печати и повышению ее роли в развертывании социалистического наступления.
Обострение классовой борьбы в стране не могло не приводить к активизации антисоветских элементов в госаппарате.
Съезд одобряет все мероприятия ЦК и ЦКК по чистке и улучшению госаппарата, считая необходимым усиление борьбы со всякого рода бюрократизмом на основе дальнейшего проведения самокритики, более широкого вовлечения рабочих-выдвиженцев, на основе развернутой подготовки кадров для всех органов пролетарской диктатуры и развития новых форм массового вовлечения рабочих в государственное управление (дальнейшее улучшение работы Советов и т. д.)...
Несмотря на растущую роль женщин и молодежи в производстве, работе среди них не уделяется до сих пор достаточного внимания. Слаба работа среди женщин в деревне, что наглядно проявилось при проведении коллективизации. Съезд обязывает все партийные, профессиональные, советские и другие организации усилить свою работу по мобилизации широких масс трудящихся женщин, особенно в деревне, на развертывание социалистического 186


строительства. Констатируя достижения в работе комсомола в деле развертывания социалистического соревнования и ударничества, съезд считает, что возрастающее значение молодежи, комсомольских и пионерских организаций требует усиления внимания и помощи со стороны партийных организаций. Самокритика, как повседневный органический метод партработы, не во всех организациях достаточно развернута. Еще наблюдаются факты зажима и извращения самокритики. С такого рода фактами необходимо вести решительную борьбу, широко развертывая большевистскую самокритику для поднятия идейного уровня и большевистского воспитания партийных кадров и партийных масс, для разоблачения извращений партийной линии, оппортунизма на практике и для дальнейшего развития внутрипартийной демократии..»
V
...XVI съезд поручает ЦК партии обеспечить и в дальнейшем боевые большевистские темпы социалистического строительства, добиться действительного выполнения пятилетки в четыре года и неуклонно проводить ликвидацию кулачества как класса на основе сплошной коллективизации по всему Советскому Союзу.
Съезд выражает непоколебимую уверенность в том, что, сплачивая под знаменем ленинизма миллионы рабочих и колхозников, сокрушая сопротивление классовых врагов, ВКП(б) поведет массы в развернутое социалистическое наступление и обеспечит полную победу социализма в СССР.
Съезд выражает непоколебимую уверенность в том, что, подымая мощь СССР и укрепляя братские узы с рабочими и трудящимися капиталистических и колониальных стран, ВКП(б) обеспечит укрепление СССР как несокрушимого оплота международной пролетарской революции.
Да здравствует победа социализма в СССР!
Да здравствует победа международной пролетарской революции!
РЕЗОЛЮЦИЯ XVI СЪЕЗДА ВКП(б)
Июнь — июль 1930 г.
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА ПРОМЫШЛЕННОСТИ
I. Успехи выполнения пятилетнего плана промышленности
Создание крупной социалистической промышленности — основы социалистической реконструкции народного хозяйства, способной реорганизовать сельское хозяйство, повысить обороноспособность страны пролетарской диктатуры и освободить народное хозяйство СССР от зависимости в отношении капиталистических 187


стран,— является важнейшей задачей в деле успешного построения социалистического общества:
«Действительной и единственной базой для упрочения ресурсов, для создания социалистического общества является одна и только одна — это крупная промышленность» (Ленин, т. XVIII, ч. I, стр. 260)
Исходя из этих предпосылок, были приняты XV съездом «Директивы по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» 1 2, и на основе этих директив XVI Всесоюзной партийной конференцией был одобрен пятилетний план развития народного хозяйства 3.
Этими решениями партии были намечены высокие темпы развития промышленности в целом и особенно отраслей, производящих средства производства. Благодаря все более развертывавшейся мобилизации рабочих масс для борьбы за осуществление намеченных заданий и правильному большевистскому руководству ЦК всем делом практического выполнения промышленного плана принятый партией быстрый темп индустриализации не только выполнялся, но и перевыполнялся за истекшие два года.
Уже в 1927/28 г. плановое задание промышленности (контрольные цифры на 1927/28 г.) фактически было превышено как в целом по промышленности, так и особенно по отраслям, производящим средства производства: по всей планируемой промышленности фактический прирост продукции в сравнении с предыдущим годом составил 26% против 24,5% по контрольным цифрам, а по тяжелой индустрии фактический прирост составил 28,7% против 21,3% по контрольным цифрам.
Итоги 1928/29 г.— первого года пятилетки — показали, что по валовой продукции планируемая промышленность превзошла предположения пятилетнего плана (24% роста продукции вместо 21,4% по пятилетке).
Этот успех первого года пятилетки позволил значительно увеличить задания по выпуску промышленной продукции на 1929/30 г. и установить рост продукции на 31,3% против 21,5% по пятилетнему плану.
Первые месяцы 1929/30 г. показали, что хотя рост промышленной продукции значительно превысил задание пятилетки, однако принятые партией решения по контрольным цифрам текущего года не были полностью выполнены, что поставило под угрозу прямого срыва выполнение всего годового плана промышленности. На борьбу за выполнение промышленного плана и для ликвидации обнаружившихся здесь прорывов партия под руководством ЦК развернула широкую мобилизацию сил рабочего класса, беспощадно вскрывая и бичуя недостатки работы хозорганов, а также профессиональных и партийных организаций. В резуль1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 385.
2 См. стр. 762—780 I тома настоящего сборника.
8 См. стр. 26—32 настоящего тома.
188


тате целого ряда принятых ЦК мероприятий (обращение ЦК от 25 января 1930 г. о выполнении контрольных цифр промышленности, оперативные сводки в печати, проверка работы отдельных трестов и промышленных объединений, посылка членов ЦК в промышленные районы и т. д.) удалось добиться известного сдвига в деле выполнения промышленного плана. Тем не менее и в настоящее время еще не достигнуты установленные для этого года темпы развертывания индустрии. Итоги первого полугодия 1929/30 г. показывают, что рост валовой продукции промышленности составил 29,4% в сравнении с прошлым годом, тогда как нужно было добиться роста в 31,3%. Необходима дальнейшая и действительно большевистская мобилизация сил партии и всего рабочего класса для решительной борьбы за осуществление промышленного плана текущего года, за его выполнение и перевыполнение.
Съезд констатирует, что выполнение плана этого года обеспечит, во-первых, рост валовой продукции планируемой государственной промышленности за первые два года пятилетки на 65% вместо запроектированных пятилетним планом 47,5% и, во-вторых, значительное повышение темпа роста промышленности от 1928/29 г. к 1929/30 г.
Что касается всей крупной промышленности СССР (и планируемой и непланируемой), валовая продукция за эти два года возрастет приблизительно на 59% вместо 43% по пятилетнему плану. В результате уже в текущем году довоенные размеры производства цензовой промышленности будут превзойдены вдвое.
В соответствии с твердо проводимой линией на преимущественное развитие отраслей промышленности, производящих средства производства, валовая продукция отраслей тяжелой индустрии за эти два года возрастет (по планируемой промышленности) на 88% вместо запроектированных пятилетним планом 58,4%. Это ведет к тому, что удельный вес тяжелой индустрии в продукции всей планируемой промышленности возрастет с 42% в 1927/28 г. до 48% в 1929/30 г.
По отдельным важнейшим отраслям тяжелой индустрии рост продукции представляется в следующем виде:
продукция машиностроения СССР возрастет за два года в два с лишним раза, превысив общие темпы роста как всей промышленности в целом, так и отраслей тяжелой индустрии;
продукция электротехнической промышленности возрастет в 1929/30 г. по сравнению с 1927/28 г. в 2,7 раза вместо 1,8 раза по пятилетнему плану;
продукция сельхозмашиностроения в первые два года пятилетки возрастет на 250% против 171% по пятилетнему плану, в результате продукция сельхозмашиностроения в 1929/30 г. больше чем в шесть раз превысит довоенные размеры продукции;
производство чугуна — на 66,7% против 51,5% по пятилетнему плану, превысив довоенные размеры производства на 31%;
189


продукция каменноугольной промышленности возрастет за первые два года пятилетки на 45,8% против 31,6% по пятилетнему плану, превысив довоенные размеры производства на 78%;
добыча нефти — на 37,8% против 26,5% по пятилетнему плану и на 74% выше довоенного размера добычи;
производство цемента — на 84,9% вместо 63,9%; по плану, превысив довоенные размеры продукции на 78,8%, и т. д.
Капитальные вложения в промышленность составили в 1928/29 г. 1800 млн. руб. и должны достигнуть (по плану) в 1929/30 г. 4 млрд. руб. (за два года 5800 млн. руб. вместо 3990 млн. руб. по пятилетнему плану).
Основной капитал промышленности в результате вложений первых двух лет должен возрасти на 52%, в том числе по тяжелой индустрии — на 75%.
Одновременно усилилось использование наличных фондов промышленности ' благодаря социалистической рационализации, введению непрерывного производства и некоторому, хотя и далеко еще не достаточному, увеличению сменности. Процент предприятий, работающих непрерывно, составляет 2/з общего количества занятых в промышленности рабочих. Если в 1927/28 г. сменность по всей промышленности определялась коэфициен- том 1,49, то в I квартале 1929/30 г. она повышается до коэфи- циента 1,6.
Высокие темпы развертывания промышленного производства сопровождались значительным (свыше 520 тыс. человек с XV съезда) возрастанием численности рабочего класса и не только относительным, но и абсолютным снижением количества безработных.
Этот процесс вовлечения в промышленное производство новых сотен тысяч рабочих сопровождался значительным улучшением материального и культурного положения рабочего класса, повышением его доли в народном доходе и улучшением бытового обслуживания широких рабочих масс в результате повышения зарплаты, введения в широком кругу предприятий 7-часового рабочего дня, уменьшения безработицы, роста бюджета социального страхования (превысившего 1,4 млрд. руб. в текущем году) и крупнейших вложений в рабочее жилищное строительство.
Рост социалистической промышленности, повысив ее удельный вес, роль и влияние в народном хозяйстве, означал в то же время рост и усиление влияния последовательно-социалистических форм производственных отношений, неизмеримо усилил позиции социализма в нашей стране, создав технико-экономическую базу для решительного поворота бедняцко-середняцких крестьянских масс к социалистической организации земледелия.
190


IL Недостатки и борьба за качество
Перевыполнение плановых заданий по количественным показателям работы промышленности сопровождалось, однако, систематическим отставанием в части качественных показателей ее работы. Задания по производительности труда, снижению себестоимости промышленной продукции и стоимости строительства систематически недовыполняются, тем самым снижая общие результаты работы промышленности.
Особо нетерпимым является положение с качеством промышленной продукции, которое находится на очень низком уровне и в отдельных случаях имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению. Съезд считает, что в отношении качества продукции должна быть установлена не меньшая ответственность хозяйственных органов, чем за недовыполнение количественных заданий, причем при составлении промфинпланов по основным отраслям, выпускающим массовую продукцию, должны предусматриваться показатели качества данной продукции. Съезд ставит перед хоз- органами, профорганами, парторганизациями, комсомолом, печатью и всей рабочей общественностью задачу вовлечения широких масс трудящихся в работу по решительному улучшению качества продукции и широкое использование для этого таких форм организации труда, как социалистическое соревнование и ударничество.
Отмечая невыполнение заданий по снижению себестоимости в 1928/29 г. (4,4% против плана в 7%) и некоторую угрозу полному выполнению планового задания в текущем году (6% в первом полугодии вместо 11% по плану), съезд, учитывая исключительное значение снижения себестоимости промышленной продукции и стоимости строительного индекса в деле ускорения темпов социалистического строительства, предлагает особое внимание в практической работе промышленности уделять вопросам социалистической рационализации по линии борьбы за лучшую организацию производства, повышения производительности труда, наиболее рационального использования сырья, материалов, топлива и оборудования, по линии борьбы с потерями в производстве и обращении, что должно обеспечить выполнение плановых заданий по себестоимости при обязательном улучшении качества продукции.
Съезд констатирует, что, несмотря на известное улучшение, достигнутое за последние годы в области капитального строительства, практика промышленного строительства до сих пор страдает рядом крупных недостатков. Сюда относятся: отставание и неудовлетворительное состояние проектировочных работ, неполное использование строительного сезона, растянутый фронт и медленные темпы строительства, высокая стоимость и низкое качество строительных работ, невыполнение заданий по снижению строительного индекса, неорганизованность снабжения строительств
191


основными материалами, несоответствие сроков постройки со сроками получения оборудования, недостаточная организация геологоразведочных работ, неудовлетворительная постановка научно-исследовательских работ и т. д. Борьба с этими недостатками в области капитального строительства промышленности должна стать в центре внимания всех организаций рабочего класса.
III. Важнейшие задачи развития промышленности
Ход работ по осуществлению пятилетнего плана промышленности выявил ряд трудностей и узких мест, на преодолении которых должно быть сосредоточено внимание партии:
а) Важнейшим условием форсированного развития промышленности и всего народного хозяйства в целом является укрепление и расширение энергетической базы Союза до таких размеров, при которых обеспечивалось бы бесперебойное развертывание промышленности и народного хозяйства во всех районах страны.
Съезд признает необходимым в ближайшее же время добиться полной ликвидации топливного дефицита в стране. Съезд поручает ЦК провести мероприятия, направленные к решительному увеличению добычи всех видов топлива.
Учитывая крайнее отставание нового шахтного строительства от требований, предъявляемых к каменноугольной промышленности, съезд считает нужным форсировать крупное шахтное строительство, обратив особое внимание на ускорение темпов проходки, доведя их до уровня передовых индустриальных стран.
Смягчение и затем полная ликвидация дефицита топлива требуют максимального увеличения добычи и использования местных топлив (торф, сланец, местные угли, природные газы), заменяя ими везде, где это возможно, дальнепривозное топливо. При этом съезд предлагает принять меры к тому, чтобы высокоценные угли, имеющие специальное значение для целей коксования и химии, не сжигались в топках. Съезд предлагает ЦК провести жесткие мероприятия, сохраняющие эти сорта топлива для указанных целей.
Считая, что рациональное использование топливных ресурсов и электроэнергии имеет гигантское значение для облегчения Топливного баланса, съезд предлагает ЦК провести строжайшие меры по уменьшению расхода топлива в предприятиях, на железных дорогах и т. д.
Отмечая диспропорцию между промышленным развитием и обеспечением электроэнергией ряда важнейших районов (Донбасс, Кузбасс, Ленинград, Москва, Нижний Новгород, Урал), съезд считает необходимым расширить сеть строящихся электростанций и добиться решительного перелома в обеспечении предприятий электричеством.
б) Высокие темпы коллективизации ставят перед промышлен192


ностью, обслуживающей производственные нужды обобществляемых крестьянских хозяйств, задачу обеспечения за тракторостроением, сельхозмашиностроением, автостроением и химической промышленностью таких темпов развития, которые соответствовали бы потребностям реконструирующегося сельского хозяйства. Вот почему своевременный пуск Сталинградского тракторного завода, расширение производства тракторов на «Красном пути- ловце» до 25 тыс. штук в 1930/31 г., окончание в 1930/31 г. Харьковского тракторного завода, форсированное строительство Челябинского тракторного завода, комбайновых заводов в Запорожье, Сибири и Саратове, автомобильных заводов в Москве и Нижнем, химических комбинатов, заводов удобрительных туков и калийного строительства, реорганизация сельскохозяйственных машиностроительных заводов в направлении максимального расширения производства тракторного инвентаря и полное освобождение от его ввоза в кратчайший срок — являются задачами огромного политического значения. Съезд предлагает ЦК и соответствующим советским органам иметь неослабное наблюдение за ходом означенных строительств и за окончанием их в установленные сроки.
в) Съезд считает необходимым обеспечить неуклонное и последовательное проведение химизации во всех отраслях народного хозяйства в направлении развертывания в форсированных темпах производства искусственных удобрений и средств борьбы с вредителями сельского хозяйства — калийного дела, производства азота, искусственного волокна, лесохимии, переработки сланцев, торфа и химически ценных углей (синтетические масла, горючие и пр.), красок, строительных материалов и пр.
г) Общий рост грузооборота в стране, значительно превосходя задания пятилетнего плана, требует от промышленности такого развития производств, обслуживающих потребности всех видов транспорта, в частности водного транспорта, ввиду его крайней отсталости, при котором было бы обеспечено развитие транспорта в соответствии с темпами развития народного хозяйства.
• д) Из года в год увеличивающиеся размеры капитальных вложений в промышленность и народное хозяйство требуют от государственной и кооперативной промышленности строительных материалов (лес, цемент, огнеупоры и т. д.) таких темпов развития, которые соответствовали бы потребности в них со стороны индустриализирующегося народного хозяйства. Увеличивающиеся размеры и ускорение темпов капитального строительства требуют решительного форсирования перехода на индустриальные методы строительства путем стандартизации, типизации и своевременного проектирования, а также максимальной механизации строительных работ и перехода на круглый год строительства и создания постоянных кадров строителей.
В частности большее внимание должно быть обращено на производство новых видов стройматериалов.
13 Директивы КПСС, т. II
193


е) Учитывая возрастающее значение промышленности нерудных ископаемых (минеральное сырье) в народном хозяйстве и, в частности, в экспорте, съезд обращает внимание на необходимость обеспечения всемерного развития этой отрасли промышленности.
ж) Задачей первостепенной важности является форсированное развитие отраслей промышленности, повышающих обороноспособность Советского Союза.
з) Особое внимание должно быть обращено на развитие экспортных отраслей промышленности, увеличивающих наши валютные ресурсы и тем самым открывающих новые дополнительные возможности в деле ускорения темпов индустриализации страны.
и) Рост потребностей широких рабочих и крестьянских масс и задача систематического повышения материального и культурного уровня их жизни, с одной стороны, недостаточность сельскохозяйственной сырьевой базы, ограничивающей возможности развития отраслей легкой индустрии,— с другой, требуют, чтобы на протяжении остающихся трех лет было обеспечено в основном освобождение промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья от зависимости в отношении иностранного рынка и доведение сырьевой базы промышленности СССР до уровня, обеспечивающего полное выполнение пятилетнего плана и максимальную загрузку существующего оборудования соответствующих отраслей легкой индустрии.
XVI съезд поручает ЦК ВКП(б), на основании этих общих директив, в кратчайший срок разработать конкретный план развития сельскохозяйственной сырьевой базы и план мероприятий, обеспечивающих его проведение в жизнь.
к) Достаточно быстрый темп должен быть обеспечен для развития промышленности, обслуживающей питание широких масс.
л) Обратить особое внимание на развертывание отраслей промышленности, образующих производственно-техническую базу культурного строительства (по линии бумаги, полиграфии, учебно-научного оборудования, кино- и радиоаппаратуры и т. д.), и, в частности, на развитие соответствующих отраслей машиностроения.
м) Разрешение всех поставленных выше задач, наряду с задачей технической реконструкции остальных отраслей народного хозяйства и промышленности, возможно лишь при условии и на базе форсированного развития машиностроения, в особенности тяжелого машиностроения (особенно для металлургии, горного дела и строительной индустрии), станкостроения и выработки инструментов, электротехнического машиностроения, котло- и турбостроения, дизелестроения, бурового оборудования и т. д. Между тем, несмотря на высокие темпы развития, продукция машиностроительной промышленности является наиболее узким местом 194


в народном хозяйстве, ограничивая тем самым возможности развития как самой промышленности, так и всего народного хозяйства.
XVI съезд считает необходимым, чтобы план машиностроения был пересмотрен под углом зрения решительного высвобождения промышленности и народного хозяйства от иностранной зависимости и обеспечения основных потребностей народного хозяйства продукцией машиностроения.
н) 	Базой для развития машиностроительной, электротехнической, автотракторной промышленности, а также сельскохозяйственного машиностроения является черная и цветная металлургия. Больше того, развитие черной и цветной металлургии предопределяет и темпы капитального строительства и темпы развития всех остальных отраслей народного хозяйства (транспорт, коммунальное хозяйство, оборона и т. д.). Съезд одобряет решение ЦК ВКП(б) о доведении выплавки чугуна в 1932/33 г. не менее чем до 17 млн. т, поставив эту задачу перед всеми партийными, профессиональными и общественными организациями как важнейшую народнохозяйственную задачу. Выполнение плана реконструкции существующих заводов черной и цветной металлургии, форсированная постройка Магнитогорского, Кузнецкого и Запорожского заводов, своевременный приступ к строительству Нижне-Тагильского и Бакальского заводов на Урале, строительство заводов цветной металлургии на Урале, в Казахстане и Сибири являются задачами первостепенной важности и должны сосредоточить на себе все внимание соответствующих партийных, советских, хозяйственных и профессиональных организаций.
Съезд поручает ЦК и соответствующим хозяйственным органам иметь за этими строительствами бдительное наблюдение, с тем чтобы во что бы то ни стало выдержать установленные сроки.
Одобряя решение ЦК от 15 мая 1930 г. в отношении Урала, XVI съезд подтверждает, что —
«индустриализация страны не может опираться в дальнейшем только на одну южную угольно-металлургическую базу. Жизненно необходимым условием быстрой индустриализации страны является создание на Востоке второго основного угольно-металлургического центра СССР путем использования богатейших угольных и рудных месторождений Урала и Сибири» (Постановление ЦК от 15 мая 1930 года) ’.
Вместе с тем съезд признает необходимым форсированное развитие в восточных районах (Урал, Сибирь, Казахстан, Средняя Азия) и других отраслей промышленности, опирающихся на местные сырьевые ресурсы (цветная металлургия, текстильная промышленность и др.).
1 См. стр. 175 настоящего тома.
13*
195


о) 	Обеспечение развития народного хозяйства выдвигает необходимость придать такие темпы геологоразведочному делу, которые должны значительно опередить темпы развития промышленности с целью заблаговременной подготовки минерального сырья. Для этого необходимо сделать решительный перелом в геологоразведочных работах и полностью обеспечить это дело материальной базой, пересмотрев в этом направлении пятилетку геологоразведочного дела.
IV. Условия выполнения пятилетнего плана промышленности
1. Проведение политики партии в деле осуществления пятилетнего плана опиралось на величайший трудовой подъем и творческий энтузиазм широчайших масс рабочего класса, нашедший свое выражение в массовом переходе к новым социалистическим формам организации труда — социалистическому соревнованию и ударничеству, открывающим новую эпоху в социалистическом строительстве.
Здесь партия и впредь должна искать основной источник для преодоления трудностей выполнения пятилетнего плана и для ускорения темпов строительства социализма.
2. Необходимой предпосылкой выполнения пятилетнего плана является решение проблемы кадров, что требует решительного и резкого расширения и качественного улучшения практической работы в области подготовки и повышения квалификации кадров промышленности.
а) 	Ввиду крайне расширившейся потребности в квалифицированной рабочей силе, в связи с превышающими пятилетку темпами развития, существующая сеть и контингенты школ ФЗУ и школ массовых профессий в промышленности должны быть значительно расширены.
Наряду с расширением школ ФЗУ, как основной формы подготовки квалифицированных рабочих из подростков, на ближайшие годы должны получить широкое развитие краткосрочные формы подготовки и переподготовки рабочей силы (курсы и учебно-установочные базы ЦИТ, бригадное ученичество, курсв1 по повышению квалификации и переквалификации безработных и т. д.), с обязательным, однако, последующим повышением производственно-технического и культурно-политического уровня подготовленных через эти формы рабочих.
Особую важность в условиях реконструкции производства имеет задача подготовки новых кадров высококвалифицированных рабочих (установщиков, монтеров, бригадиров, инструментальщиков, старших рабочих и т. д.), а также низшего и среднего технического персонала (мастеров, бригадиров, контролеров).
В целях всемерного повышения технических знаний широких масс рабочих, административно-технического персонала и особенно выдвиженцев, необходимо в годичных планах изданий бро-
* 196


нировать значительный процент за техническими изданиями (книги, брошюры, журналы), добиваясь улучшения их качества и всемерно форсируя перевод лучших технических книг и статей, выходящих в Европе и в Америке.
б) Съезд полностью одобряет решения пленумов ЦК от июля 1928 г.1 и ноября 1929 г. и последующие решения ЦК о реорганизации высшей школы и предлагает особо поставить наблюдение и контроль за проведением этих решений, добиваясь коренного перелома в этом решающем вопросе в кратчайший период. Ведя беспощадную борьбу с контрреволюционным вредительством в хозорганах, необходимо и впредь проявлять внимательное отношение и заботливость ко всем специалистам, работающим над развитием социалистического хозяйства.
в) Съезд считает достижения в деле укрепления командного состава промышленности недостаточными по сравнению с теми требованиями, которые предъявляются к кадрам в нынешний период социалистической реконструкции народного хозяйства, и выдвигает в качестве важнейшей задачи для руководящих работников промышленности овладение техническими знаниями в области соответствуедцих производств.
Съезд предлагает более решительно выдвигать на командные посты кадры организаторов из преданных делу специалистов, из молодых инженеров и техников и особенно из рабочих, выдвинувшихся в процессе работы производственных совещаний, ВКК и ударных бригад.
3. 	Важнейшим резервом в деле дальнейшего движения вперед и ускорения социалистического развития является максимальное использование действующего оборудования промышленности, используемого теперь совершенно недостаточно, и внедрение новой техники.
а) Учитывая, что введение непрерывной недели и увеличение количества работающих смен значительно поднимают возможность использования фабрично-заводского оборудования, повышают загрузку предприятий, способствуют ускорению оборачиваемости капитала, увеличению валовой продукции и снижению себестоимости и что итоги непрерывной недели за истекший период показали, что последняя явилась существенным фактором выполнения промфинплана в 1929/30 г., съезд предлагает в предстоящем году обеспечить перевод всех основных отраслей промышленности на непрерывную рабочую неделю, одновременно всемерно расширяя работу по увеличению сменности на предприятиях.
б) Съезд считает необходимым расширение практики посылки за границу рабочих и специалистов и приглашения иностранных инженеров, мастеров и квалифицированных рабочих в СССР, 1 См. стр. 844—850 1 тома настоящего сборника.
197


обеспечивая полное использование их опыта и знаний на предприятиях Советского Союза.
Используя уже существующие договоры технической помощи, привлекая иностранную помощь к реконструкции промышленности и организации новых производств, необходимо в этом деле добиться таких темпов, которые позволили бы нашей промышленности в кратчайший срок впитать в себя лучший опыт и важнейшие достижения передовой техники.
в) Одновременно должен быть широко поставлен обмен опытом рационализаторских достижений между государственными предприятиями Союза. Для борьбы с косно-бюрократическим отношением к этому делу аппарата и с секретничеством должны быть привлечены широкие рабочие массы. Должны быть поставлены учет технических достижений лучших предприятий и распространение их на другие предприятия. Широко должно распространиться шефство передовых предприятий над отсталыми.
г) Съезд ^считает, что социалистическая рационализация, являющаяся лучшим способом мобилизации скрытых мощных резервов и снижения себестоимости, должна стать неотъемлемой частью практической работы всего административно-технического персонала промышленности и быть в центре технико-производственной работы предприятия. Для этого во всей системе промышленности сверху донизу должны быть укреплены органы по рационализации.
Работа по рационализации должна быть теснейшим образом увязана с соцсоревнованием и ударничеством, при этом должны быть широко использованы рабочие предложения и рабочее изобретательство.
Широко должна быть развита работа по стандартизации как употребляемых промышленностью материалов и сырья, так и самих продуктов, а также входящих в их состав частей.
Важнейшим направлением рационализации съезд признает специализацию предприятий при сокращении ассортиментов продукции, организации массового производства и кооперировании специализированных заводов.
д) Должны быть приняты энергичные меры к расширению технической пропаганды, к вовлечению через посредство специальных общественных организаций широких рабочих масс в дело внедрения новой техники, к использованию творческой инициативы масс в целях технической реконструкции промышленности.
е) Под углом зрения усиления использования наличных производственных возможностей должны быть установлены и взаимоотношения между крупной государственной промышленностью и промышленностью мелкой местной и кустарной. Мелкая местная и кустарная промышленность, в особенности кооперированная, развивая производство рыночных изделий, должна вместе с тем служить дополнением к крупной промышленности, производя по ее заданиям ряд деталей и полуфабрикатов и освобождая тем 198


самым оборудование крупной промышленности от таких производственных операций, которые могут быть произведены в мелких кустарных и ремесленных предприятиях.
4. 	Разрешение поставленных перед промышленностью задач требует скорейшего окончания реорганизации системы управление промышленностью, исходя из следующих основных принципов:
а) обеспечения системы единоначалия во всех звеньях промышленности;
б) обеспечения промышленным предприятиям максимальной самостоятельности и инициативы в деле выполнения плановых заданий;
в) усиления технического руководства работой предприятий;
г) устранения вредного параллелизма в работе хозяйственных органов и упрощения всей системы планирования и управления промышленностью.
Съезд одобряет решения ЦК об упорядочении управления производством, установлении единоначалия1 и реорганизации управления промышленностью 1 2 и требует неуклонного проведения их в жизнь. Одновременно съезд констатирует, что работа по реорганизации управления промышленностью проводится недостаточно быстро и энергично, что в проведении этой работы был допущен ряд ошибок: до сих пор в ряде случаев не проведен в жизнь принцип хозрасчета, не во всех предприятиях проведено единоначалие, в некоторых случаях вместо упрощения связи между отдельными органами промышленности оказались более усложненными, вместо сокращения административно-хозяйственного аппарата в некоторых случаях получилось его увеличение. Съезд поручает ЦК принять меры к быстрейшему исправлению отмеченных недостатков, окончанию работ по реорганизации промышленности в кратчайший срок, сокращению управленческого аппарата и твердому проведению единоначалия на производстве.
* *
*
Успехи социалистического строительства, успехи пятилетки настолько очевидны, что не могут не вызвать вынужденных признаний капиталистического мира. Битой оказалась ставка мировой буржуазии на финансовый срыв пятилетки. Битой оказалась ставка на нашу культурную отсталость, недостаток кадров. Битыми оказались надежды на то, что костлявая рука голода сорвет выполнение плана. Битыми оказались надежды на разрыв союза пролетариата с середняком.
1 См. стр. 120—120 настоящего тома.
2 См. стр. 126—133 настоящего тома.
199


СССР с невиданной быстротой превращается из страны отсталой, страны аграрной в страну передовую, страну крупной индустрии. Изменяется и уже изменилось место СССР в мировом хозяйстве. Пятилетний план предполагал, что Советский Союз в мировом производстве угля переместится с пятого места на четвертое в 1932/33 г. На самом деле это место будет завоевано уже в следующем году. По производству чугуна Советский Союз должен был занять четвертое место в 1932/33 г. На самом деле в связи с ускорением темпов развития черной металлургии это место будет завоевано в 1931/32 г.
По ряду важнейших отраслей промышленности — каменноугольной, нефтяной, сельскохозяйственному машиностроению, общему машиностроению, промышленности строительных материалов — задание пятилетнего плана, принятого съездом Советов, будет выполнено уже в первые три года.
Успешный ход выполнения пятилетнего плана развития промышленности, решительный поворот бедняцко-середняцких масс к социализму, усиление наступления на капиталистические элементы и переход к политике ликвидации кулачества как класса на базе сплошной коллективизации вызвали обострение классовой борьбы внутри страны и новую волну бешеной травли СССР со стороны мирового империализма и его социал-фашистских подголосков.
В этих условиях разрешение стоящих перед партией и рабочим классом величайших, исторической важности и значения задач в области индустриализации страны требует проведения особо твердой и четкой большевистской линии в вопросах хозяйственного строительства и решительной борьбы со всякого рода оппортунистическими извращениями, со всякого рода уклонами от генеральной линии партии.
Период, прошедший с XV съезда, был заполнен борьбой большевистской партии, опирающейся на миллионные массы пролетариев и крестьян, за принятый ею быстрый темп индустриализации и прежде всего за развитие тяжелой индустрии, создающей основу для социалистической переделки всего народного хозяйства, за преодоление трудностей хозяйственного развития, стоящих на пути победоносного строительства социализма.
Партия добилась не только выполнения, но и перевыполнения пятилетнего плана, развернув по всему фронту наступление на капиталистические элементы города и деревни, несмотря на усилившиеся под влиянием мелкобуржуазной стихии откровеннооппортунистические колебания некоторых прослоек партии, что нашло свое выражение в попытках прямой атаки на линию партии со стороны правых уклонистов.
Правые уклонисты атаковали линию партии в основном, решающем вопросе — в вопросе о быстром темпе индустриализации. Линия правого уклона вела к свертыванию проводимого партией темпа индустриализации и, следовательно, к усилению 200


капиталистических элементов в стране. На деле политика правого уклона означала капитуляцию перед капиталистическими элементами.
Правые уклонисты атаковали линию партии в вопросе об усиленном развитии тяжелой индустрии, являющейся базой социалистической реконструкции всего народного хозяйства. Линия правого уклона в этом вопросе вела к подрыву руководящей роли пролетариата, идущего во главе социалистического переустройства страны. Тем самым линия правого уклона означала отказ от борьбы за социалистический путь развития.
Правые уклонисты атаковали линию партии в деле развития социалистической индустрии под предлогом необходимости равнения по узким местам. Эта линия вела к демобилизации масс вместо усиления активности масс в деле преодоления трудностей. Этим до конца разоблачалась капитулянтская сущность правого уклона.
Только в непримиримой борьбе с правыми оппортунистами партия могла добиться и добилась огромных успехов в деле выполнения пятилетнего плана. Дальнейшие успехи социалистического строительства возможны лишь при продолжении этой борьбы с правым уклоном и примиренчеством к нему, как главной опасностью в партии.
В то же время со всей решительностью должна проводиться борьба как с остатками троцкизма, так и со всякого рода перегибами и «левыми» заскоками сверхиндустриалистского типа. Разоблачение и преодоление «лево»оппортунистических заскоков являются непременным условием успешной борьбы с правооппортунистическим уклоном — главной опасностью в нашей партии.
Преодолевая оппортунистические колебания и уклоны, партия на основе последовательного проведения ленинской политики строительства социализма сплачивает под своим знаменем все более широкие массы рабочего класса и трудящихся деревни и укрепляет позиции международного пролетариата в борьбе за коммунизм.
РЕЗОЛЮЦИЯ XVI СЪЕЗДА ВКП(б)
Июнь — июль 1930 г.
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
О КОЛХОЗНОМ ДВИЖЕНИИ И ПОДЪЕМЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
I. 	Итоги колхозного движения
Истекшие со времени XV съезда партии 2!/2 года были периодом величайшего перелома в развитии сельского хозяйства СССР.
Этот перелом характеризуется тем, что на 1 мая 1930 г. в основных зерновых районах производящих областей коллективизация охватила 40—50% крестьянских хозяйств вместо 2—3% хо201


зяйств весной 1928 г., а посевная площадь колхозов по СССР с 1,5 млн. га весной 1928 г. поднимается, как это и предусматривалось решением Центрального Комитета ВКП(б) от 5 января1, примерно до 30—35 млн. га весной 1930 г., не считая озимого клина. В результате этого колхозы вместе с совхозами уже в настоящем 1930 г. дадут основную часть товарной зерновой продукции в отличие от периода XV съезда и XVI конференции, когда подавляющая часть товарной зерновой продукции производилась индивидуальным крестьянским, в том числе и кулацким, хозяйством. Таким образом партия разрешает на деле основную и труднейшую проблему сельского хозяйства — зерновую проблему.
Всемирно-историческое значение происшедшего перелома в развитии СССР заключается в том, что:
1. Значительная часть середняцкой массы в важнейших зерновых районах вслед за бедняками поняла преимущества крупного общественного хозяйства, объединившись добровольно в колхозы и проведя сев на коллективных полях, и повернула на социалистический путь. Тем самым не только теоретически доказана, но и проверена на опыте миллионов людей возможность при диктатуре пролетариата непосредственного перехода от отсталого, малопроизводительного мелкого и мельчайшего индивидуального крестьянского хозяйства к крупному, коллективному, высокопроизводительному хозяйству.
2. На основе развертывания сплошной коллективизации ряда районов СССР партия перешла от прежней политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов в деревне к новой политике — политике ликвидации кулачества как класса, осуществляя эту политику как неразрывную составную часть сплошной коллективизации, проводимой самими бедняцкими и середняцкими массами.
3. В результате массового развития колхозов и совхозов и начавшейся ликвидации кулачества меняется самое соотношение различных экономических укладов в хозяйстве СССР, поскольку вдобавок к социалистическому укладу, представленному промышленностью, вырастает социалистический в сельском хозяйстве СССР, вытесняющий капиталистический уклад.
4. Социалистические отношения в СССР, опиравшиеся до сих пор почти исключительно на социалистическую промышленность, отныне начинают опираться также и на быстро растущий социалистический сектор (крупное производство в виде колхозов и совхозов) в сельском хозяйстве. Тем самым открыта возможность преодоления величайшей трудности пролетарской революции, которая заключается в том, что пролетарская власть «готовых» социалистических «отношений не получает, если не брать самых развитых форм капитализма, которые в сущности охватили 1 См. стр. 137—139 настоящего тома.
202


небольшие верхушки промышленности и совсем мало еще затронули земледелие» (Ленин, Соч., т. XXII, VII съезд партии. Доклад о войне и мире, стр. 316)
5. 	В соответствии со всем этим по-новому ставится теперь вопрос об опоре Советской власти в деревне. Отныне в важнейших зерновых районах СССР деревня делится на две основные части: на колхозников, являющихся действительной и прочной опорой Советской власти, и на неколхозников из бедноты и середняков, пока еще не желающих войти в колхозы, но которых массовый опыт колхозов несомненно убедит в относительно кратчайшие сроки в необходимости вступить на путь коллективизации.
Съезд считает нужным отметить, что партии удалось достигнуть этого перелома в развитии сельского хозяйства СССР лишь в результате:
а) быстрого темпа развития индустрии, являющейся ключом реконструкции сельского хозяйства на коллективных началах;
б) массового развертывания кооперирования, организации машинно-тракторных станций и развития совхозов;
в) наступления на капиталистические элементы деревни (кулачество) на базе союза с середняком, представляющего основу колхозного строительства в данный момент;
г) развертывания работы по организации деревенской бедноты и батрачества;
д) разгрома контрреволюционного троцкизма и правого уклона.
II. 	Укрепление основ колхозного движения и борьба с ошибками
Закрепление достигнутых успехов в области коллективизации и на этой основе дальнейшее развитие коллективизации возможны лишь при условии неуклонного применения в практике следующих коренных марксистско-ленинских принципов колхозного движения, отступление от которых является тягчайшим преступлением против диктатуры пролетариата.
1. Колхозы могут быть построены только на основе добровольности. Всякая попытка применения насилия или административного принуждения в отношении бедняцко-середняцких масс в целях их присоединения к коллективам является грубым нарушением линии партии и злоупотреблением властью.
2. Основной формой колхоза на данной стадии является сельскохозяйственная артель. Требовать, чтобы крестьяне, вступая в' артель, немедленно отказались от всяких индивидуалистических навыков и интересов, от возможности вести добавочное к общественному личное хозяйство (корова, овцы, птица, приусадебный 1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 68.
203


огород), от возможности использования для себя заработков на стороне и т. п.,— значит забывать азбуку марксизма-ленинизма.
3. Форма колхоза должна соответствовать хозяйственным особенностям района и отрасли хозяйства. Наряду с артелью в некоторых районах незернового характера, а также в национальных районах Востока, может получить на первое время массовое распространение товарищество по общественной обработке земли как переходная форма к артели.
4. Колхозное движение может подниматься к высшей форме — к коммуне — в соответствии с повышением технической базы, ростом колхозных кадров и культурного уровня колхозников при непременном условии признания самими крестьянами соответствующих изменений в Уставе и их осуществления снизу.
5. Необходимое для достижения высшей производительности труда создание в колхозах новой общественной дисциплины может быть достигнуто лишь на основе подлинной самодеятельности и активного участия колхозников и колхозниц в управлении хозяйством коллектива.
6. Переход к коллективному земледелию может быть осуществлен, как это неоднократно указывал Ленин, лишь при условии оказания колхозам широкой организационной, материальной и финансовой помощи со стороны Советского государства:
«Каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса» (Ленин, т. XVIII, ч. 2, О кооперации, стр. 141)
7. Антиленинской является всякая попытка перенесения на колхозы организационной системы управления совхозами, ибо в отличие от совхоза, являющегося государственным предприятием, созданным на средства государства, колхоз является добровольным общественным объединением крестьян, созданным на средства самих крестьян, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
8. Переход от хозяйства единоличного к хозяйству коллективному может осуществиться только на основе союза рабочего класса и бедноты с середняком, что обязывает к систематическому привлечению середняков к колхозному руководству.
Исходя из всего этого, съезд считает особо важным уяснение каждым членом партии характера тех ошибок и извращений линии партии, которые имели место весной этого года в практике проведения коллективизации.
Эти ошибки и извращения выражались в применении мер принуждения и насилия в отношении середняков и бедняков при построении колхозов; в обобществлении у членов артелей мелкого скота и коров, имеющих потребительское значение; в перенесении на незерновые районы темпов коллективизации, оправ1 В. И. Ленин, Соч., т. 33< стр. 429.
204


давших себя на опыте и предусмотренных решениями ЦК только в отношении зерновых районов; в скороспелом создании коммун без соответствующей материальной и организационной подготовки; в создании под видом колхозов-«гигантов» безжизненнобюрократических организаций, построенных на началах командования; в задержке предназначенных правительством для колхозов кредитов и лишении колхозников предоставленных правительством льгот; в грубом администрировании по отношению к колхозам и колхозникам и замене выборности назначенчеством, командованием сверху; в затирании середняка и неиспользовании его хозяйственного опыта; в перенесении на середняка мер борьбы, направленных против кулака («раскулачивание», лишение избирательных прав и т. п.).
Суть этих ошибок и главнейших извращений линии партии, получивших распространение особенно в ряде районов потребляющей полосы и в национальных республиках и областях востока СССР, Центральный Комитет в своем обращении от 2 апреля определил следующим образом:
«Политика укрепления союза с середняком при опоре на бедноту и беспощадной борьбе с кулачеством стала подменяться насквозь враждебной ленинизму политикой командования в отношении середняка» (Обращение ЦК от 2 апреля 1930 года).
Эти ошибки вызвали в ряде районов не только антиколхозные выступления, но и в отдельных случаях перерастание их под воздействием кулачества в антисоветские выступления, причем наиболее тревожным был тот факт, что —
«...со стороны партийных организаций нередки попытки замазать создавшееся положение и вместо признания и исправления своих ошибок и недочетов в работе все валить на колебания середняка» (там же).
Если бы эти ошибки не были своевременно исправлены Центральным Комитетом партии,— это грозило бы срывом дела коллективизации сельского хозяйства, подрывом самой основы Советского государства — союза рабочего класса с крестьянством.
Все меры, принятые Центральным Комитетом для исправления ошибок, допущенных в практике коллективизации, в конечном счете сводились к восстановлению правильного ленинского отношения к середняку, нарушенного в ряде районов, к закреплению достижений колхозного движения и к осуществлению политики ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации и в союзе с середняком.
Результатом выправления ошибок партийных и советских органов является тот факт, что в решающих зерновых районах основная часть посева проведена колхозами, а в незерновых районах единоличники энергично проводят сев при одновременном сохранении известного числа наиболее устойчивых колхозов, могущих стать для основных крестьянских масс этих районов ядром будущего колхозного движения.
205


III. 	O'темпах коллективизации и задачах переделки сельского хозяйства
Ход развертывания весеннего сева 1930 г. показывает, что на основе коллективизации и насаждения совхозов партии удается добиться разрешения труднейшей зерновой проблемы. Решение зерновой проблемы в свою очередь не только облегчает в дальнейшем развитие технических культур и животноводства, но и решает вопрос о возможности путем развития коллективного и государственного хозяйства вывода остальных отраслей сельского хозяйства из трудностей, непреодолимых для малопроизводительного мелкого и мельчайшего хозяйства.
Возможные темпы дальнейшего развития зернового хозяйства и преодоления кризиса животноводческого хозяйства определяются теми огромными возможностями развития производительных сил, которые таят в себе колхозы.
Уже этой весной не только межселенные машинно-тракторные станции и старые колхозы, но и новые колхозы, построенные на основе простого сложения крестьянского инвентаря, не имеющие еще достаточного организационного и хозяйственного опыта, сумели значительно расширить свои посевные площади и пустить в ход заброшенные земли и целину. Помимо того, возможности, открываемые развитием совхозов, характеризуются тем фактом, что одни совхозы (старые и новые) дадут уже в этом году около 100 млн. пудов товарного хлеба, а в будущем году — не менее 250 млн. пудов товарного хлеба. Это показывает, что на основе коллективизации, развития машинно-тракторных станций и организации совхозов партия сможет начать осуществлять лозунг «догнать и перегнать» капиталистические страны мира не только в отношении промышленности, где преимущества крупного хозяйства уже давно вскрылись с огромной силой, но и в области сельского хозяйства, темпы развития которого до сих пор определялись подавляющим преобладанием крайне малопроизводительного мелкого и мельчайшего хозяйства, а теперь будут определяться ускоренным развитием колхозов и совхозов, представляющих собой новый тип хозяйства, невиданный в истории человечества и впервые открытый опытом хозяйственного строительства в СССР.
В соответствии с этим съезд считает необходимым:
1. 	Коренным образом пересмотреть пятилетний план развития сельского хозяйства, исходя из темпов коллективизации, предусмотренных решением Центрального Комитета от 5 января и полностью подтвержденных на опыте, с тем, чтобы на этой основе обеспечить наряду с ускоренным развитием зерновых и технических культур поднятие и усиленное развитие животноводства путем прежде всего организации специальных животноводческих совхозов аналогично зерносовхозам, массового создания высокотоварных колхозных ферм и быстрого расширения кормовой базы.
206


2. Наряду с неуклонным соблюдением предусмотренных решениями партии льгот колхозам и колхозникам увеличить в 1930/31 г. кредиты колхозам вдвое против текущего года, т. е. до 1 млрд. руб.
3. Обеспечить засев по линии Зернотреста в будущем году не менее 4!/2 млн. га и подготовку к посеву 1932 г. 9 млн. га,
4. Обеспечить товарный выход по линии Свиноводтреста свиней в 1930/31 г. не менее 400 тыс., в 1931/32 г. не менее 3 млн. и в 1932/33 г. не менее 7 млн. голов.
5. Довести число голов стада «Скотовода» в 1930/31 г. до 3,2 млн. голов, в 1931/32 г. до 5,5 млн. голов, в 1932/33 г. до 9— 10 млн. голов.
6. Развивать животноводческие отрасли в колхозах, направив на это дело значительную часть сельскохозяйственных кредитов.
7. Имея в виду, что сочетание трактора с лошадью на полевых работах будет иметь место еще ряд лет, необходимо добиться бережного отношения к лошади и создания в соответствующих районах специальных совхозов и товариществ коневодческого направления.
8. Поручить Сельскохозяйственной академии имени Ленина разработать вопрос о рациональном размещении сельского хозяйства на территории СССР по отраслям, культурам; о замене менее выгодных культур более выгодными культурами; об обеспечении СССР возможности самостоятельного снабжения главнейшими продовольственными и техническими культурами; о возможности максимального использования в земледелии местных источников энергии.
В соответствии с задачами, возлагаемыми на Сельскохозяйственную академию имени Ленина, создать для ее работы необходимую техническую базу, стоящую на уровне последних достижений науки, и обеспечить ее усиление коммунистическими кадрами.
9. Развернуть работу Колхозного института с тем, чтобы его работа обеспечила. своевременную научно-оперативную разработку форм и методов колхозного строительства и теоретическое обобщение опыта мест.
10. Обеспечить полное выполнение программы тракторо- и комбайностроения, производства запасных частей и тракторного прицепного инвентаря в размерах, определенных решениями ЦК, а также усиление производства минеральных удобрений и в особенности средств борьбы с вредителями.
Особое внимание при этом обратить на улучшение качества тракторного инвентаря.
207


IV. 	О подготовке массового колхозного движения в незерновых районах
Съезд обращает внимание всех партийных организаций незер- новых районов, а также восточных республик и областей СССР на необходимость развертывания в этих районах большой подготовительной работы к массовому колхозному движению.
Эта подготовительная работа прежде всего должна слагаться из:
1) развития кооперативной организации бедняцкого и середняцкого крестьянства, начиная с поселковых товариществ и специально производственно-сбытовых кооперативных объединений;
2) массового распространения товариществ по общественной обработке земли, как первоначальной формы колхоза, переходной к артели;
3) всемерного укрепления существующих колхозов и развертывания сети машинно-тракторных станций;
4) насаждения совхозов, в особенности хлопковых, молочноогородных, льняных, свиноводческих и овцеводческих;
5) усиленного наступления на кулака в смысле дальнейшего ограничения его эксплуататорских тенденций и его роста при всемерном развитии организации бедноты и батрачества;
6) усиления работы по выработке типа крупного хозяйства в отраслях, характерных для данных районов, и организации производства машин, содействующих постановке такого хозяйства (машины для сева, обработки и уборки льна, конопли, хлопка, посадки и обработки картофеля, машинно-огородный инвентарь, машины для крупных молочных ферм и т. п.).
Съезд обращает особое внимание партийных организаций так называемой «потребляющей полосы» на то, что на основе развития совхозов и колхозов партия должна в ближайшие же годы развернуть сельское хозяйство потребляющей полосы, превратив ее в важнейший молочно-огородно-свиноводческий и льняной районы.
Особое внимание обращает съезд на абсолютную недопустимость недооценки существующих в этих районах колхозов только потому, что их имеется весной этого года 7—8% вместо числившихся ранее на бумаге десятков процентов. Съезд считает недопустимым игнорирование этих колхозов, имея в виду опыт развития коллективизации зерновых районов, где в прошлом году число колхозов не превышало ныне имеющегося числа колхозов в потребляющей полосе и где это небольшое число колхозов сыграло важнейшую роль в дальнейшем развертывании всего колхозного движения, поскольку в лице колхозов создавались образцы и примеры для всей остальной крестьянской массы и в них выковывались кадры, ставшие при дальнейшем развертывании колхозного движения организаторами массовой коллективизации.
208


V. 	Взаимоотношения колхозов с единоличниками
Учитывая всю сложность предстоящего в ближайшие годы полного перехода от мелкого индивидуального хозяйства к крупному коллективному, в особенности при наличии на огромной территории востока СССР докапиталистического уклада и отсутствии еще массовых образцов крупного хозяйства во всех незерновых районах,— съезд предупреждает партийные организации от какого бы то ни было игнорирования единоличного хозяйства, которое в ряде районов страны будет существовать еще относительно долго.
Установление правильного отношения к единоличному хозяйству, которое бы в дальнейшем облегчало коллективизацию, становится в значительной мере вопросом о взаимоотношениях колхозников и единоличников. Возникшие весной этого года в ряде мест, в результате отходов из колхозов и борьбы наиболее активных и преданных делу коллективизации колхозников за сохранение колхозов, обостренные отношения между колхозниками и единоличниками являются тормозом дальнейшей коллективизации. Поэтому съезд вменяет в обязанность всем партийным организациям добиться того, чтобы во взаимоотношениях колхозников с единоличниками установилось правило: не травить единоличников, а оказывать им помощь и всячески привлекать к колхозу.
Съезд категорически осуждает имеющее нередко место игнорирование кооперативной формы организации единоличных бедняков и середняков-крестьян, развитие которой является одним из важнейших условий постепенного перехода к колхозам. Съезд считает грубо неправильной имевшую место в ряде районов слабого колхозного движения фактическую ликвидацию низовых форм простейшей кооперативной организации (поселковые товарищества и специальные производственно-сбытовые товарищества) и предлагает всем партийным организациям немедленно обеспечить восстановление и дальнейший рост кооперативной организации, оказывая ей соответствующую организационную и финансовую поддержку.
VI. 	Организационные вопросы колхозного движения
1. 	Создание колхозных кадров является одним из важнейших условий укрепления коллективизации. В основу работы над созданием колхозных кадров должно быть положено выдвижение новых кадров из массы самих колхозников. Это же является важнейшей задачей направленных на работу в колхозы 25 тыс. рабочих, из которых многие уже успели проявить себя превосходными организаторами колхозного хозяйства и завоевали автори*14 Директивы КПСС, т. П
209


тет среди колхозников, в особенности в тех случаях, когда они ставили своей главной задачей помогать выращиванию новых кадров из самих колхозников. Партия исходит из того, что в ближайшие год-два из массы колхозников безусловно выделятся под воздействием передовых рабочих десятки тысяч подлинных организаторских талантов, которые станут настоящим^ строителями социализма в сельском хозяйстве.
Главными задачами в этой области являются:
а) организовать систему выдвижения на руководящую работу кадров из среды самих колхозников;
б) поставить массовую краткосрочную подготовку колхозных кадров при совхозах, школах крестьянской молодежи, вузах, сельскохозяйственных, техникумах, школах второй ступени и машинно-тракторных станциях;
в) шире привлекать в сельскохозяйственные вузы и техникумы колхозную молодежь;
г) широко развернуть массовую политико-просветительную работу в колхозах;
д) широко развернуть соцсоревнование во всей работе колхозов, а также организацию и работу производственных совещаний и делегатских собраний в колхозах;
е) организовать в колхозах делегатские собрания колхозниц. Построить их работу таким образом, чтобы обеспечить выращивание колхозных кадров из женщин и их выдвижение.
2. 	Нынешнее состояние кооперативной организации и кооперативного аппарата, оторвавшихся от обслуживания массы единоличников и в то же время ни в какой мере не приспособившихся к делу организационного и производственного руководства колхозами, является недопустимым, В соответствии с этим съезд считает неотложным коренной пересмотр всей организационной структуры колхозно-кооперативной системы, для чего необходимо:
а) функции организационно-производственного руководства колхозами (кадры, организация труда, техническая база) в районе сосредоточить в отношении всех колхозов района в едином районном колхозсоюзе. Функции производственного обслуживания и руководства в отношении единоличных хозяйств и простейших объединений, а также функции заготовительные в отношении всех видов хозяйств сконцентрировать в районном сельскохозяйственном кооперативном союзе. Осуществление этих мероприятий начать с краев, областей и районов со значительным процентом коллективизации;
б) ликвидировать промежуточные окружные звенья колхознокооперативной системы, решительно усилив за их счет низовые звенья колхозно-кооперативной системы;
в) пересмотреть число специальных центров с сохранением специализированных центров только по важнейшим отраслям сельского хозяйства;
210


г) 	произвести решительное сокращение административного аппарата кооперации и прекратить самыми решительными\ме- рами разбухание аппарата в колхозах, возлагая выполнение административных функций в колхозах, как правило, на выборных лиц из среды колхозников.
3. Работа групп бедноты в первичных формах коллективных хозяйств должна быть улучшена и усилена, поскольку, только опираясь на бедноту, можно обеспечить переход простейших объединений на высшую ступень коллективизации. Партийные организации в колхозах должны обеспечить такую постановку работы групп бедноты, чтобы они не только защищали непосредственные интересы бедноты, но и содействовали укреплению союза рабочего класса и деревенской бедноты с середняками.
4. Внести необходимые изменения в примерный Устав сельскохозяйственной артели согласно указаниям практики и опыта работы артели.
5. Разработать примерный устав ТОЗ и коммуны.
В основу примерного устава ТОЗ положить объединение труда членов ТОЗ во время посева и уборки и приобретение за счет доходов товарищества сложных машин и других средств производства общего владения и пользования.
В основу примерного устава коммуны положить полное обобществление всех без исключения средств производства, а также постепенное создание учреждений и предприятий по обслуживанию нужд колхозников (столовая, общественные жилые постройки и т. п.), ни в коем случае не подменяя этих задач ненужным и вредным мелочным обобществлением быта.
* *
*
Партии удалось в истекший между XV и XVI съездами период добиться решающего перелома в деле коллективизации сельского хозяйства.
Если конфискация земли у помещиков была первым шагом Октябрьской революции в деревне, то переход к колхозам является вторым и притом решающим шагом, который определяет важнейший этап в деле построения фундамента социалистического общества в СССР.
Понятно, что такой величайший переворот в жизни десятков миллионов людей, как переход от индивидуального мелкого крестьянского хозяйства к крупному общественному хозяйству, неизбежно связан с рядом огромных трудностей, вызываемых обострением сопротивления классовых врагов внутри страны и наличием капиталистического окружения вовне. Поэтому только бюрократы и чиновники, а не революционеры, могут думать, что переворот такого значения, касающийся самих основ строя хозяйства и жизни огромных масс, может быть осуществлен без трудностей, 14*
211


без обострения классовой борьбы и связанных с этим колебаний середняка.
Кулак еще не добит и будет оказывать бешеное сопротивление победоносному продвижению коллективизации. Ликвидация кулачества как класса потребует длительной, упорной борьбы с кулаком, систематической работы над проведением коллективизации и должна развертываться в полном соответствии с осуществлением сплошной коллективизации и как ее неразрывная часть.
В артели не завершается, а лишь начинается дело создания новой общественной дисциплины, дело обучения крестьян социалистическому строительству. В колхозах крестьяне окончательно изживут мелкособственническую психологию, жажду частнохозяйственного накопления, унаследованную от поколений мелких частных собственников, лишь в результате годов упорной работы над подведением под колхозы базы крупного механизированного хозяйства, упорной работы над созданием кадров из среды колхозников и культурного подъема всей колхозной массы.
Партия добилась решающего перелома в деле коллективизации благодаря тому, что были разгромлены как контрреволюционный троцкизм, политика которого неизбежно вела к разрыву смычки с основными массами крестьянства, так и правые уклонисты с их политикой отказа от проводимой партией индустриализации страны, отказа от насаждения совхозов и развития колхозов, с их политикой капитуляции перед кулачеством.
Партия добилась решающего перелома в деле коллективизации, неуклонно осуществляя политику индустриализации страны, тем самым создавая условия для развития производственных форм смычки с крестьянством и укрепляя союз рабочего класса и деревенской бедноты с середняком.
Только таким путем партия могла создать необходимые условия для колхозного строительства. Только таким путем партия добьется не только закрепления достигнутых успехов, но и завершит дело коллективизации, заложив тем самым фундамент социалистического общества.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
11 августа 1930 г.
О РАБОТЕ ШЕВЧЕНКОВСКОЙ МАШИННО-ТРАКТОРНОЙ СТАНЦИИ
ЦК отмечает, что Шевченковская станция полностью оправдала роль МТС как могучего рычага социалистического переустройства и подъема сельского хозяйства.
Станция явилась организатором массового обобществления крестьянских хозяйств (в районе МТС коллективизировано 80% хозяйств при 55% в среднем по округу), подняла сельское хозяй212


ство района на более высокую техническую ступень и значительно, почти вдвое, увеличила его товарность.
Крупным недочетом в работе станции является крайняя слабость массовой работы. Партийные, советские и профессиональные организации в районе станции не повернулись еще лицом к ее работе; со стороны окружной и районных партийных организаций не было, несмотря на все значение станции, обеспечено должное партийное руководство работой станции, а со стороны администрации станции не было уделено должного внимания развертыванию массовой работы и вовлечению колхозников в организационно-производственную работу станции.
В результате этого МТС недостаточно использована как мощная база по организации масс, воспитанию и выдвижению новых кадров организаторов крупного социалистического хозяйства. Совершенно недостаточно до последнего времени развернуто социалистическое соревнование и ударничество в МТС и в колхозах, неудовлетворительно поставлена в ряде случаев организация труда, колхозники не привлечены еще в должной мере к участию в работе станции; особенно слабо вовлечены в активную работу станции колхозники из батрачества и бедноты и женщины; имеют место случаи подмены партячейками правления колхозов.
Слабость массовой работы на станции, а также перегибы в проведении коллективизации, имевшие место в районе весной текущего года (гигантомания, искривление линии партии в отношении к середняку, командование им и др.), привели даже к ряду выходов из колхозов в районе МТС, в особенности из вновь образовавшихся.
ЦК считает необходимым дальнейшее развитие работы Шевченковской станции как первой и наиболее крепкой МТС в сторону обобществления и технической перестройки основных отраслей сельского хозяйства в ее районе, в направлении полного обобществления полеводства, подъема животноводства и дальнейшего его обобществления, обратив особое внимание на ближайший период на развитие свиноводства как в обобществленном секторе, так и в индивидуальном хозяйстве колхозников и кооперированного крестьянства. Вместе с тем обратить внимание на дальнейшее внедрение интенсивных отраслей и культур (виноградарство, огородничество и пр.) и постройку обобществленных предприятий по переработке с.-х. продукции на основе максимального привлечения средств самих колхозников.
Закрепление успехов станции и дальнейшее развитие требуют решительного перелома в состоянии массовой работы в районе станции.
1. 	Учитывая, что перестройка партработы в районе МТС лицом к колхозному строительству все еще протекает медленно, ЦК предлагает Березовскому райкому в месячный срок перестроить сеть деревенских ячеек по производственному принципу (организация ячеек при колхозах), сосредоточивая внимание их на зада213


чах расширения и укрепления колхозов, в особенности на задачах организации труда в них, всемерно усилив работу по организации сплочения бедноты, по воспитанию всей массы колхозников в борьбе с мелкобуржуазными индивидуалистическими колебаниями и пережитками в колхозах.
Повести работу по вовлечению в партию активистов с.-х. рабочих и колхозников, особенно из батраков, проверенных в деле укрепления колхозов на борьбе с кулаком и мелкобуржуазными колебаниями.
2. Березовскому райкому и правлению МТС развернуть широкую работу по выращиванию кадров из активистов колхозников района; организовать до весенней кампании сеть постоянных курсов и школ (не менее чем на 200 человек) по подготовке хозяйственных и административных кадров (полеводов, животноводов, механиков и др.), переподготовить (ликвидация политической и агрономической неграмотности) широкие кадры деревенского актива (не менее 1500 человек), обратив внимание на правильный классовый отбор при комплектовании курсов и школ, вовлекая в них не менее 20% колхозниц.
Предложить Одесскому окружному комитету укрепить район МТС, командировав туда в связи с ликвидацией округа 2—3 работников окружного масштаба..
3. В массовой работе Березовский районный комитет и администрация станции должны обратить особое внимание на привлечение на основе развертывания самокритики к активной работе в МТС всей массы колхозников и колхозниц, введя систематические отчеты совета станции перед колхозниками и выдвижение лучших колхозников и колхозниц на руководящую работу на станции и в колхозах. В корне устранить все еще имеющие место случаи командования над середняком и оттирание его от активного участия в органах управления колхозами.
Организовать в месячный срок производственные совещания во всех колхозах, обслуживаемых МТС, построить их работу по отдельным отраслям хозяйства и выделить для руководства их работой членов правлений колхозов, добиваясь решительного перелома их работы.
4. ЦК предлагает Березовскому РК добиться решительного перелома в деле развертывания на станции и в колхозах соцсоревнования и ударничества с полным учетом всех показателей и всемерным поощрением лучших ударников-колхозников и работников станции. В развитии соцсоревнования и ударничества партийные и профессиональные организации должны направить внимание на повышение производительности машин, тщательный уход за машинами, экономию горючего, устранение поломок и простоев. Профсоюзные организации должны перестроить свою работу так, чтобы члены союза с.-х. рабочих, работающие на МТС, во всей своей работе стали образцом трудовой дисциплины для колхозников.
214


Необходимо усилить партруководство комсомольской организацией, перестроив ее работу в сторону активного участия в работе МТС, в рационализации производства, в организации соцсоревнования и ударничества, в подготовке кадров, в работе, среди колхозной молодежи и вовлечения лучшей части ее в ряды ВЛКСМ.
5. Отмечая случаи недопустимого административного вмешательства партийных и советских органов в оперативно-хозяйственную работу станции, ЦК предлагает всем местным парторганизациям района МТС обеспечить систематическое руководство работой МТС на основе директив ЦК о единоначалии на производстве.
6. Поручить Трактороцентру в месячный срок обсудить вопрос о превращении Шевченковской МТС в учебно-показательную МТС путем завершения к осени 1931 г. механизации всего ее хозяйства и в соответствии с этим принять ряд мер, обеспечивающих выполнение поставленных задач. Одновременно поручить Березовскому райкому и администрации МТС развернуть в районе станции большую работу по мобилизации средств колхозных масс для развертывания работы станции.
Кроме того, ЦК признал необходимым:
1. Поручить ЦК КП (б) У в месячный срок проработать вопрос об объединении в единый колхозный университет всех существующих в районе МТС учебных заведений, подготавливающих руководящие колхозные кадры.
2. Поручить ЦК КП (б) У обсудить вопрос о сосредоточении административного руководства района и базы МТС в едином административном районе.
3. В целях улучшения руководства партийных организаций в районах МТС считать необходимым выделение при национальных ЦК, крайкомах и обкомах инструктора по МТС.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
26 октября 1930 г.
О ПОЛОЖЕНИИ МАССОВОГО ИЗОБРЕТАТЕЛЬСТВА ПОД УГЛОМ ЕГО ВЛИЯНИЯ НА РАЦИОНАЛИЗАЦИЮ ПРОИЗВОДСТВА
В период огромного роста социалистического строительства и творческой инициативы рабочего класса исключительное значение приобретает массовое изобретательство, как одна из важнейших форм непосредственного участия рабочих в социалистической рационализации производства.
ЦК отмечает, что использование изобретений, усовершенствований, рабочих предложений на предприятиях и в хозорганах поставлено совершенно неудовлетворительно, что являемся след- 215


станем волокиты, и саботажа, проистекающих из вредительства классово враждебных элементов и от совершенно недопустимой косности, полной безответственности и недооценки хозяйственными, профсоюзными и партийными организациями всего значения массового изобретательства в создании, новой техники, обеспечивающей в СССР невиданный в условиях капитализма рост производительности трудд.
Развитие и использование массового изобретательства встречают особо резкое и упорное сопротивление вредительских элементов на предприятиях, в хозорганах и в научно-исследовательских институтах.
Исходя из того, что организация и использование массового изобретательства должны стать важнейшим делом хозяйственных, профсоюзных, комсомольских и партийных организаций, ЦК п о- становляет:
1. Хозяйственным наркоматам, хозобъединениям и заводоуправлениям обеспечить полностью своевременное рассмотрение, экспертизу, учет и реализацию рабочих предложений, усовершенствований и изобретений путем создания на каждом предприятии необходимой производственной базы (экспериментальные мастерские, экспериментальные бригады, использование ФЗУ, техническая консультация и т. п.) и включения в план работ научно- исследовательских институтов и лабораторий на предприятиях с 1931 г. исследовательской проработки, оценки и экспертизы наиболее сложных и крупных предложений и изобретений.
Вся работа изобретателей и изобретательских органов на предприятии должна быть теснейшим образом увязана с общими планами рационализации и реконструкции, с широкой организацией социалистического обмена опытом между предприятиями.
2. Партийным, профессиональным, комсомольским и хозяйственным организациям, обеспечить своевременное укомплектование изобретательских органов на предприятиях необходимыми кадрами из состава изобретателей, ударников и специалистов- общественников, закончив комплектование не позднее января 1931 г.
Включить в программы непрерывной производственной практики студентов технико-экономическую проработку изобретений, усовершенствований и рабочих предложений.
Хозяйственным органам обеспечить действительную возможность посылки рабочих-изобретателей в научно-исследовательские институты и лаборатории на время проработки их изобретений, а также выдвижения наиболее выдающихся студентов- изобретателей после окончания технических учебных заведений на работу в научно-исследовательские институты.
3. ВСНХ, всем хозяйственным наркоматам и хозорганам предусмотреть в контрольных цифрах и промфинпланах, начиная с 1931 г., специальные средства на реализацию и премирование предложений, усовершенствований и изобретений рабочих и адми£16


нистративно-технического персонала, организовав при этом соответствующий учет затрат на реализацию предложений и их эффективность.
4. Поручить ВСНХ, НКПС, ВЦСПС и НК РКИ организовать проверку всех неиспользованных изобретений, усовершенствований, рабочих предложений в промышленности и на транспорте и обеспечить в кратчайший срок их реализацию, направляя дальнейший рост массового изобретательства на "использование внутренних ресурсов, на преодоление узких мест в производстве, замену, импортного оборудования и сырья советским и улучшение организации труда на производстве.
5. Одобрить решение ВЦСПС об организации массового добровольного общества изобретателей для проведения массовых мероприятий по развитию общественной самодеятельности, коллективных методов работы и общественного контроля в деле продвижения и реализации всякого рода усовершенствований и изобретений. Общество рабочих изобретателей должно работать под непосредственным руководством профсоюзов.
ВСНХ, НКПС и всем хозяйственным наркоматам и организациям принять активное участие в работе общества и оказывать ему всемерное содействие и помощь.
ЦК ВЛКСМ обеспечить активное участие комсомола в борьбе с бюрократизмом и волокитой в изобретательских делах, а также широкое вовлечение молодежи в работу изобретательских ячеек и органов реализации изобретений.
6. Поручить фракций ЦИК СССР ускорить издание нового закона об изобретениях (не позднее 1 января 1931 г.), обеспечивающего развитие и использование массового изобретательства в СССР.
В целях увязки и координирования работы изобретательских органов в промышленности, на транспорте и во всех отраслях народного хозяйства организовать при СТО правительственный комитет по изобретательству.
7. Отделу культуры и пропаганды ЦК ВКП(б) обеспечить наиболее полное освещение вопросов изобретательства во всей печати, а также издание соответствующей литературы.
8. ЦКК — РКИ и Наркомюсту установить систематическое наблюдение и проверку выполнения директив партии и правительственных органов по реализации изобретений, усовершенствований и рабочих предложений, рассматривая случаи невыполнения директив по изобретательству как один из худших видов оппортунизма на практике и применяя к виновным строгие взыскания вплоть до снятия с работы и предания суду.
217


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
15 ноября 1930 г.
О ПОЛОЖЕНИИ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
ЦК констатирует значительные успехи нефтяной промышленности (рост добычи и переработки, электрификация промыслов, переход к вращательному бурению, повышение выходов светлых продуктов, выполнение плана по добыче, переработке, себестоимости в 1929/30 г.). Успехи эти достигнуты благодаря энергии и активности рабочих масс и преданных делу социалистического строительства специалистов, несмотря на то, что в течение длительного периода часть руководящих кадров специалистов нефтяной промышленности вела вредительскую работу.
Отмечая успехи, ЦК вместе с тем констатирует, что важнейшие участки нефтяной промышленности находятся еще в неудовлетворительном состоянии.
В явно неудовлетворительном состоянии находится бурение. На проходке буровых скважин значительных размеров достигают простои оборудования, весьма высока аварийность (обрывы бурового инструмента), недостаточно налажен ремонт, нерационально используется рабочая сила, существенные недочеты имеют место в снабжении буровых скважин материалами (несвоевременный подвоз), в запущенном состоянии находятся промысловые пути и т. п. Вследствие недостаточного руководства буровым делом со стороны Союзнефти и слабого внимания нефтетрестов буровые скважины проходятся с недопустимой медленностью и скорость бурения, несмотря на применение современных методов, резко отстает от скоростей, давно уже достигнутых в американской практике.
Со стороны Союзнефти и нефтетрестов проявлена недооценка добывных возможностей ныне эксплуатируемых месторождений, вследствие чего весьма неполно используются старые нефтяные районы (Бакинский, Грозненский). Вследствие неудовлетворительной организации геологоразведочных работ положительные результаты разведки за предшествующие годы до крайности ничтожны и ни в какой мере не разрешена задача расширения фонда нефтеносных площадей.
Весьма отсталым участком является переработка и в особенности производство бензина и масел. До сего времени переработка ограничивается прямой перегонкой, а методы глубокой переработки (крекинг) получили ничтожное развитие, вследствие чего выход светлых продуктов остается на весьма низком уровне.
Растущие потребности народного хозяйства в нефтепродуктах (рост автотракторного парка, промышленного и бытового потребления) и интересы экспорта требуют дальнейшего, еще более быстрого роста нефтедобычи и производства нефтепродуктов.
218


Осуществление этих задач требует быстрого и решительного улучшения работы на всех участках нефтяной промышленности, быстрой реконструкции нефтепереработки, дальнейшей рационализации производства на существующих нефтеперегонных заводах и решительного улучшения и усиления разведочных работ.
Одной из существенных причин, задерживающих развитие нефтяной промышленности, является крайняя отсталость производства нефтяного оборудования и недопустимо медленный темп его развертывания.
Исходя из наметившихся размеров потребностей народного хозяйства в нефтепродуктах и перспектив развития экспорта, ЦК предлагает:
1) ВСНХ СССР довести добычу нефти в 1933 г. до 45— 46 млн. т, с тем чтобы не менее 40—41 млн. т было получено со старых и новых площадей Закавказья и Северного Кавказа.
2) Интересы дальнейшего расширения добычи нефти за пределами пятилетия требуют резкого усиления поисков и промышленных разведок нефтеносных площадей в новых районах, а также разведки глубоких горизонтов на старых площадях. Исходя из этого, необходимо, начиная с 1931 г., вести разведки на нефть в таких масштабах и темпах, при которых в течение ближайших 3 лет (1931—1933 гг.) были бы разведаны новые нефтеносные площади, обеспечивающие не менее 15 млн. т годовой добычи.
ВСНХ СССР должен обратить особое внимание на поиски и разведки нефтеносных площадей в восточной части СССР (Урал, Эмба, Сахалин, Поволжье и др.), на быстрое развитие новых районов, где в ходе разведки выясняются возможности значительного развертывания нефтедобычи (Майкоп, Веной, Нефте- чала, Шорсу и др.), снабжая эти районы материалами, оборудованием и кадрами в первую очередь, и на разведку глубоких горизонтов старых нефтеносных площадей, решительно улучшив организацию геологоразведочных работ.
3) ВСНХ СССР, Союзнефти и нефтетрестам необходимо добиться резкого ускорения проходки буровых скважин, с тем чтобы к концу пятилетия достигнуть американских скоростей вращательного бурения {в среднем 300 погонных метров).
4) Считать первоочередной задачей изготовление бурового и промыслового оборудования и обеспечить действительное и значительное расширение производства этого оборудования уже в 1931 г.
5) Ввиду крайней медлительности в развертывании производства нефтеперегонной аппаратуры необходимо немедленно приступить к форсированию производства этой аппаратуры.
6) В целях создания предпосылок для дальнейшего расширения нефтяного машиностроения ВСНХ СССР разработать план необходимых для этого мероприятий.
219


7) Отмечая значительное отставание в развитии транспорта (железнодорожного, цистерностроения и нефтеналивного флота), совершенную недостаточность сети трубопроводок, а также неразработанность вопроса о территориальном размещении нефтеперегонных заводов, необходимо:
а) Госплану СССР в месячный срок проверить соответствие намеченных программ развития железнодорожного и водного транспорта с запроектированным ростом перевозок нефтепродуктов и войти в СТО с предложениями о необходимых мероприятиях по обеспечению нефтеперевозок;
б) ВСНХ СССР в месячный срок войти с докладом в СТО о дальнейшем расширении сети нефтепроводов и плане размещения нефтеперегонных заводов, подлежащих сооружению в ближайшие годы.
8) Госплану в месячный срок войти в СТО с докладом о плане обеспечения электроэнергией нефтяных районов.
9) В целях скорейшей реконструкции масляного производства и быстрого расширения пропускной способности масляных заводов ВСНХ СССР обеспечить достаточный темп развертывания масляного производства и в особенности развертывания автомоторных масел.
ВСНХ СССР совместно с Наркомторгом и Наркомземом в 3-месячный срок пересмотреть ассортимент производимых масел для внутреннего потребления и экспорта и разработать план организации сети масловарок в районах потребления.
10) ВСНХ СССР обеспечить дальнейшее расширение производства парафина, мылонафта, уайт-спирита, сажи, асфальта и др. продуктов переработки.
11) Директивы СТО (по докладу ЦКК — НК РКИ СССР 6 января 1930 г.) по рационализации использования нефтепродуктов не выполнены и до сих пор еще не приступлено к практической работе по применению для тракторов различных видов утяжеленных и тяжелых видов нефтяного топлива, исследовательские институты до сего времени не обеспечены необходимыми для опытных работ автотракторными двигателями, с недопустимой медленностью ведутся работы по применению для автотранспорта дизельных двигателей, весьма недостаточны результаты, достигнутые в деле снижения расхода горючего и смазки, а также регенерации смазки. ВСНХ СССР немедленно усилить темпы научно-исследовательских работ по рационализации использования горючего и смазки и в особенности по применению для тракторов утяжеленных и тяжелых видов нефтяного топлива.
12) В целях улучшения руководства низовыми звеньями нефтепромышленности и придания больших прав предприятиям поручить ВСНХ, НК РКИ и ЦК горняков разработать ряд организационных мероприятий, улучшающих общую систему управления нефтепромышленностью.
220


13) Наркомтруду СССР не допускать впредь переброску специалистов нефтяной промышленности в другие отрасли промышленности.
14) Наркомтруду СССР, ВСНХ СССР и ЦК горняков устранить разнобой в уровне зарплаты рабочих одной и той же квалификации в различных предприятиях нефтяной промышленности. - Хозяйственным, партийным и профессиональным организациям нефтяных районов добиться значительного улучшения рабочего снабжения и культурно-бытового обслуживания рабочих.
15) Все партийные и профсоюзные организации нефтяных районов должны считать важнейшей частью партийной и союзной работы выполнение плана 3-го года пятилетки по нефтяной промышленности.
Партийные и союзные органы должны на основе развертывания социалистического соревнования и ударничества мобилизовать вокруг задачи выполнения плана 3-го года пятилетки рабочих-нефтяников и технический персонал, широко разъясняя, что успешное выполнение плана нефтяной промышленности является одной из важнейших предпосылок быстрой индустриализации СССР и перестройки сельского хозяйства на основе машинной техники и коллективизации.


1931 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
10 января 1931 г.
ПО ДОКЛАДУ О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПОДГОТОВКЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ДЛЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР
Рост народного хозяйства, переход на 7-часовой рабочий день, на непрерывную пятидневную неделю большинства индустриальных и транспортных рабочих, увеличение сменности в работе промышленных предприятий, гигантский рост государственных сельскохозяйственных предприятий и т. п. потребовали вовлечения в хозяйственную жизнь страны за последние два года добавочно около 4 млн. трудящихся города и деревни.
В результате уже в истекшем году безработица — это наиболее тяжелое наследие капитализма — ликвидирована. Ликвидация безработицы, сопровождающаяся общим повышением культурного уровня и улучшением материального положения трудящихся, является крупнейшей победой рабочего класса.
В странах капитализма огромные массы пролетариата, вынужденного продавать свою рабочую силу, ищут и не находят, особенно в настоящих условиях глубокого кризиса, этой возможности. В прямой и принципиальной противоположности этому в стране строящегося социализма каждый трудящийся имеет широкую возможность приложить свой труд к тому великому делу, который ведет рабочий класс Союза ССР.
Именно этим объясняется то принципиально различное отношение к труду, которое имеет место в странах капитализма и в Союзе ССР. Там к труду, изматывающему работника своей продолжительностью, понуждает страх перед нищетой и голодной смертью. Здесь труд — дело чести, дело героического соревнования пролетарских масс в строительстве социализма, дело рабочего класса — хозяина всех средств производства. Там машина — средство угнетения и эксплуатации рабочих, здесь рабочий в машине видит своего лучшего помощника в борьбе за социализм, в деле дальнейшего облегчения условий труда.
Намеченное для третьего года пятилетки дальнейшее нарастание темпов социалистического строительства в условиях, когда безработица ликвидирована, выдвигает задачу первостепенной 222


важности — обеспечить народное хозяйство необходимой рабочей силой и в особенности квалифицированной.
От плановых органов и прежде всего от органов труда, от профессиональных союзов и хозяйственных органов потребуется напряженная работа по удовлетворению в 1931 г. полностью и своевременно народного хозяйства необходимой квалифицированной рабочей силой, по правильному ее распределению между различными отраслями народного хозяйства и по рациональному использованию на производстве.
Большое значение приобретает подготовка квалифицированной рабочей силы из националов в национальных республиках, областях и районах, в связи с ростом в них промышленности и переустройством сельского хозяйства на социалистических началах.
Исходя из этого, 3-я сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, заслушав и обсудив доклад народного комиссара труда Союза ССР о мероприятиях по подготовке квалифицированной рабочей силы для народного хозяйства, постановляет:
1. Обязать Народный комиссариат труда Союза ССР и хозяйственные органы своевременно обеспечить, в полном соответствии с народнохозяйственным планом Союза ССР (контрольные цифры), прирост для народного хозяйства Союза ССР на 1931 г. в 2 млн. новых рабочих и служащих (не считая сезонных отраслей).
В первую очередь квалифицированной рабочей силой должны быть удовлетворены: тяжелая промышленность, транспорт, капитальное строительство и важнейшие отрасли сельского хозяйства.
Предложить Народному комиссариату труда Союза ССР в месячный срок представить на утверждение Совета Труда и Обороны план подготовки, использования и распределения квалифицированной рабочей силы в Союзе ССР на 1931 г. по отраслям народного хозяйства и по районам.
Обязать Государственную плановую комиссию, Высший совет народного хозяйства и Народный комиссариат труда Союза ССР в двухмесячный срок разработать план механизации наиболее трудоемких производств народного хозяйства (уголь, строительство, лесоразработки, погрузочно-разгрузочные работы, торфяные разработки и т. д.).
2. Народное хозяйство надлежит обеспечить квалифицированной рабочей силой как путем подготовки новых кадров, так и путем более рационального использования существующих (борьба с излишками и текучестью рабочей силы на предприятиях и в учреждениях, лучшая организация труда и т. д.).
На руководителей хозяйственных органов и предприятий (Высший совет народного хозяйства Союза ССР, Народный комиссариат путей сообщения, Народный комиссариат земледелия Союза ССР, Народный комиссариат снабжения Союза ССР, Центросоюз Союза ССР) возложить персональную ответственность за рациональное использование рабочей силы.
223


На Народный комиссариат труда Союза ССР возложить обязанность наблюдать за выполнением этого постановления, привлекая. к ответственности виновных в сокрытии излишков рабочей силы и нерациональном ее использовании, а также лиц, не ведущих борьбы с дезорганизующей производство текучестью рабочей силы.
3. Народный комиссариат труда Союза ССР должен стать основным организующим, регулирующим и планирующим центром по всем вопросам, касающимся труда и использования рабочей силы. Все ведомства и организации свою плановую и оперативную работу по труду обязаны вести согласованно с Народным комиссариатом труда Союза ССР. Все виды культурно-бытовой работы должны быть использованы для содействия органам Народного комиссариата труда Союза ССР по вербовке и подготовке рабочей силы и для борьбы с текучестью.
Обязать Народный комиссариат труда Союза ССР обеспечить быстрейшую перестройку и укрепление своих органов в целях всемерного ускорения темпов и улучшения качества работы, ведя беспощадную борьбу со всеми проявлениями бюрократизма в снабжении народного хозяйства рабочей силой.
4. В борьбе с текучестью рабочей силы на производстве имеет огромное значение форсированное проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности. Обязать органы труда всемерно усилить эту работу, вести решительную борьбу с недоиспользованием средств, ассигнованных на охрану труда, технику безопасности и улучшение бытовых условий. Полное и рациональное использование 155 млн. руб., ассигнованных на технику безопасности в 1931 г., должно находиться под неослабным надзором органов Народного комиссариата труда Союза ССР, причем особое внимание должно быть уделено технике безопасности в угольной, металлургической, химической отраслях промышленности и на транспорте.
Поручить правительствам союзных республик предложить народным комиссариатам здравоохранения приблизить свою работу к предприятиям, а также обеспечить проведение в соответствии с правилами, устанавливаемыми народными комиссариатами труда Союза ССР и союзных республик, конкретных мероприятий по охране здоровья рабочих, работниц и подростков на производстве.
5. Подготовка квалифицированных рабочих кадров наряду с повышением квалификации путем социалистического соревнования, ударничества, сквозных бригад, встречных промфинпланов и т. д. должна производиться:
а) 	Через школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), школы молодежи, организованные на стройках (стройучи), и через школы молодежи, организованные на сельскохозяйственных строительствах (сельхозучи),— основную форму подготовки квалифицированной рабочей силы из подростков.
224


В ФЗУ, стройучи и сельхозучи в 1931 г. должно быть вовлечено не менее 700 тыс. подростков — детей рабочих, служащих, кустарей, батраков, колхозников, бедняков и середняков, с тем чтобы общий контингент обучающихся был доведен до 1200 тыс. человек. Не менее 100 тыс. должно быть принято детей батраков. Около 50% всех принимаемых в ФЗУ должны составлять подростки- девушки.
Отмечая недопустимое отношение некоторых хозяйственных органов к строительству новых школ ФЗУ, их оборудованию и т. д., предложить Совету Народных Комиссаров Союза ССР принять срочные меры к полному выполнению планов капитального строительства школ ФЗУ, их оборудованию, обеспечению учеников жилищами и другими культурно-бытовыми условиями.
б) Через краткосрочные формы подготовки рабочей силы органами труда, в особенности на базах Центрального института труда.
Краткосрочная подготовка квалифицированных рабочих должна осуществляться органами Народного комиссариата труда Союза ССР на базах, по преимуществу непосредственно связанных с производством (предприятием, стройкой, транспортом), и должна охватить в 1931 г. не менее 500 тыс. человек.
в) Путем передвижки рабочих внутри производства с малоквалифицированных работ на работы более высокой квалификации.
Передвижка рабочих на работы более высокой квалификации должна в 1931 г. охватить не менее 600 тыс. человек и проводиться путем непосредственной передвижки и особенно через вечерние рабочие школы, школы рабочего юношества и производственные курсы.
Вместе с тем необходимо усиленно ставить и углублять производственный инструктаж непосредственно на производстве, сочетая его с наиболее высокими формами организации трудовых процессов.
6. Основными источниками комплектования квалифицированной рабочей силы для народного хозяйства должны быть:
а) члены семей рабочих и служащих;
б) батраки;
в) лица, занятые в кустарно-промысловой кооперации;
г) колхозники;
д) бедняки и середняки из индивидуального сектора сельского хозяйства.
7. Особое внимание должно быть уделено повышению квалификации женщин и вовлечению их в производственную деятельность.
Предложить Народному комиссариату труда Союза ССР в двухмесячный срок разработать и внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР систему мероприятий, обеспечивающих широкое вовлечение в производство женщин. Именно в этих целях должна происходить перестройка всех бытовых усло16 Директивы КПСС, т. II
225


вий жизни '(общественные столовые, жилища, ясли, детские сады, прачечные, закрытые распределители и т. д.), освобождающие женщину от малопроизводительного, отупляющего труда в домашнем хозяйстве.
8. Установить в общем плане подготовки, использования и распределения квалифицированной рабочей силы в Союзе ССР обязательное вовлечение в промышленность национальных кадров и создание из них квалифицированных рабочих, предусмотрев в плане необходимые средства на их подготовку и переквалификацию.
9. В максимальной степени должны быть использованы имеющиеся в колхозах резервы рабочей силы. В этих целях поручить Народному комиссариату труда Союза ССР разработать в месячный срок по соглашению с Народным комиссариатом земледелия Союза ССР и Колхозцентром соответствующие мероприятия.
10. Мощный рост новых социалистических форм организации труда, вовлечение в социалистическое соревнование и ударничество все новых и новых масс рабочего класса и колхозников, выковывание новой социалистической трудовой дисциплины требуют развертывания воспитательной работы среди вновь вовлекаемых рабочих. Призвать все общественные организации и советские органы к широкой поддержке инициативы рабочих по борьбе с нарушителями трудовой дисциплины, по удалению с производства социально чуждых, кулацких элементов.
Учитывая совершенно исключительное значение для народного хозяйства своевременного снабжения рабочей силой как постоянных, так и сезонных отраслей производства в 1931 г., обязать все исполнительные комитеты принять все зависящие от них меры к укреплению органов труда, оказывать им всемерную помощь и обеспечить решительное участие местных Советов в работе органов труда как по переброске (вербовке) и подготовке рабочей силы, так и по постановке правильного использования рабочих на производстве.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
14 января 1931 г.
О МЕРАХ УЛУЧШЕНИЯ ПРАКТИКИ КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЫ
Считая необходимым внести в практику кредитной реформы некоторые изменения, Совет Народных Комиссаров Союза ССР в развитие постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 30 января 1930 г. о кредитной реформе1 постановляет:
1. 	Предложить Государственному банку оплачивать счета поставщиков в пределах предоставленного покупателю лимита
1 См. стр. 150—157 настоящего тома.
226


лишь при наличии согласия покупателя (акцепт счета) или его поручения (аккредитив). .
Покупателю могут быть открыты особые счета в финалах банка по месту нахождения его основных поставщик^
До оплаты счета, отправленного покупателю для акцепта, отгруженный товар находится в распоряжении поставщика.
Оплата Государственным банком счетов по аккредитивам производится, как правило, после подтверждения покупателем соответствия принятого товара условиям качества, ассортимента, количества и сроков исполнения, предусмотренных договором с поставщиком.
2. В связи с введением новых способов оплаты счетов предприятиям и организациям предоставляется Государственным банком дополнительный кредит на суммы в пути. Этот дополнительный кредит включается в общий лимит и определяется при составлении кредитного плана.
3. При наличии конвенционных запрещений или транспортных затруднений, удостоверенных органами Народного комиссариата путей сообщения, Государственный банк открывает предприятиям и организациям подтоварный кредит. Этот кредит предоставляется в размере 75% плановой себестоимости соответствующей партии товара.
В годовых и квартальных планах Государственного банка должны быть предусмотрены специальные средства на предоставление подтоварного кредита.
4. Установить, что из производимых предприятиями плановых перечислений объединению (разница между отпускной ценой и плановой себестоимостью продукции) на счет последнего поступают прибыль, исчисленная из процента доходности (рентабельности) предыдущего года, и амортизация. Дополнительная прибыль, намеченная как результат задания по снижению себестоимости, поступает на счет объединения в размере 50%. Остальные 50% зачисляются на особый страховой счет объединения в банке. Страховой счет не может быть предметом взыскания по претензиям к объединению.
Перечисления со страхового счета на основной счет объединения производятся после установления на основе месячных балансов предприятий действительного размера снижения себестоимости.
5. Годовой и квартальные кредитные планы с разбивкой по объединениям представляются ведомствами в установленном порядке. Государственный банк дает по этим планам свое заключение Совету Народных Комиссаров Союза ССР, который одобряет как годовой, так и квартальные кредитные планы. На основании одобренных Советом Народных Комиссаров планов, соответствующие ведомства распределяют кредиты между подведомственными им объединениями и представляют это распределение 227
16


кредитов на окончательное утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
6. ^ пределах общего кредитного лимита, предоставленного объединением, подведомственным данному народному комиссариату, последний имеет право в процессе исполнения плана перераспределять кредитные лимиты между объединениями, за исключением кредитов на сырьевые заготовки, которые могут перераспределяться только по постановлению Совета Труда и Обороны.
В случае, если намеченное ведомствами перераспределение лимитов между объединениями вносит значительные изменения в производственные программы, Государственный банк имеет право приостановить произведенное ведомствами перераспределение кредитов, с внесением вопроса на срочное разрешение Совета Труда и Обороны.
7. Предложить Государственному банку предусматривать в своем кредитном плане оперативный резерв, находящийся в распоряжении правления Государственного банка и используемый им по соглашению с ведомствами.
8. В пределах общей суммы кредита, открытого объединениям, подведомственным данному народному комиссариату, последний имеет право образовывать в своем распоряжении маневренный резерв. Такие же резервы могут образовывать в пределах предоставленного им кредита отдельные объединения.
9. Предоставить объединениям право перераспределять лимиты между входящими в их состав предприятиями.
10. Кредитный лимит для организации потребительской кооперации определяется, исходя из наименьшего, применительно к местным условиям, срока для реализации товаров.
И. Предложить Государственному банку и организациям потребительской кооперации производить расходы на капитальное строительство, осуществляемое потребительской кооперацией, исключительно с особого контокоррентного счета в меру поступления на этот счет соответствующих средств.
12. Предоставить Центросоюзу Союза ССР, республиканским, краевым (областным) союзам потребительской кооперации право в пределах общей суммы кредитов, открытых соответствующим организациям потребительской кооперации, образовывать в своем распоряжении маневренные резервы для подкрепления отдельных организаций, заполнивших свои лимиты.
13. В целях разгрузки банка от чрезмерного количества документов установить минимальную сумму счета, принимаемого банком к оплате, в 1000 руб.
14. В целях укрепления банковского аппарата предложить:
а) 	Народному комиссариату труда Союза ССР совместно с Государственным банком в месячный срок перевести в Государственный банк из государственных предприятий и кооперативных организаций необходимое количество квалифицированных счетных работников.
228


б) Народному, комиссариату труда Союза ССР по соглашению с Государственным банком и Всесоюзным Центральным Со-: ветом Профессиональных Союзов пересмотреть в 20-дневный срок ставки оплаты счетно-бухгалтерских работников Государственного банка в сторону повышения в целях уравнения их со ставками тех же работников в государственных предприятиях и кооперативных организациях. В частности, должны быть повышены ставки для высококвалифицированного счетно-бухгалтерского персонала.
в) Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР совместно с Государственным банком внести в 10-дневный срок в Совет Народных Комиссаров Союза ССР проект постановления об ответственности счетных и учетных работников кредитных учреждений, государственных предприятий и кооперативных организаций за постановку учета и счетоводства.
15.. Предложить Государственному банку установить особо строгий порядок учета и хранения расчетно-денежных документов (счетов и пр.).
16. Предложить Народному комиссариату почт и телеграфов установить ускоренный порядок пересылки счетов и других расчетных документов, а также телеграфных отчетных донесений, отправляемых учреждениями Государственного банка.
Предложить Народному комиссариату почт и телеграфов совместно с Государственным банком внести в 10-дневный срок на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР проект постановления об ответственности работников Народного комиссариата почт и телеграфов и учреждений Государственного банка за своевременное отправление и доставку этих документов.
17. Порядок кредитования, установленный настоящим постановлением, вводится в действие с 1 апреля 1931 г.
Предложить Государственному банку совместно с заинтересованными ведомствами пересмотреть к этому сроку годовой кредитный план, внеся в него изменения, вытекающие из настоящего постановления.
18. Для детальной разработки и проведения в жизнь изложенного в настоящем постановлении порядка кредитования образовать при Государственном банке специальную правительственную комиссию.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
15 января 1931 г.
О ДОНБАССЕ
ЦК в своем постановлении от 2 октября 1930 г. указал, что в данный период механизация Донбасса является решающим фактором в развитии угольной промышленности^
ЦК констатирует, что выполнение этого решения ЦК не развер229


нулось еще с необходимыми темпами и размахом, и центральным фактором является то, что до сих пор не проведены мероприятия, обеспечивающие максимальное использование механизмов (врубовых машин, конвейеров, отбойных молотков и организация всех процессов по откатке). Директива ЦК об организации производственных бригад также не получила своего практического разрешения по большинству районов Донбасса и особенно в Шахтинском и Горловском районах. Недостаточно развернута работа по подбору кадров низового звена и его подготовке для работы на механизмах. Между тем опыты лучшей организации труда на врубовых машинах рабочим Косауровым на шахте Волковской, инженером Карташевым — на шахте № 22 и бригадиром Филимоновым — на шахте «Капитальная», благодаря чему производительность врубовых машин повысилась до 5 тыс. т в месяц против средней по Донбассу в 2100 т, говорят о бесспорных производственных технических возможностях не только выполнения, но и перевыполнения плана.
Считая, что выполнение топливного плана является решающим условием для проведения всего народнохозяйственного плана на 1931 г., ЦК требует от хозяйственных, партийных и профсоюзных организаций Донбасса коренной перестройки всей работы, мобилизации активности рабочих на проведение этих директив в кратчайший срок и жесткой борьбы со всякого рода оппортунистическими проявлениями, имеющими место среди отдельных групп хозяйственников и в ряде местных парторганизаций.
В связи с этим ЦК постановляет:
1. Обязать правление «Уголь» в месячный срок добиться распространения опыта Косаурова, Карташева — Филимонова не менее чем на 50 важнейших шахтах Донбасса, с тем чтобы в первом квартале 1931 г. распространить эти методы на весь Донбасс. Одновременно на тех же шахтах и в те же сроки провести мероприятия, обеспечивающие коренное улучшение откатки (штреки, пути, подвижной состав, механическая транспортировка и т. д.).
2. Предложить ВСНХ СССР и ВЦСПС решительно улучшить работу по нормированию в шахтоуправлениях и шахтах и пересмотреть существующие нормы выработки в соответствии с темпами механизации Донбасса.
3. а) Распредотделу ЦК совместно с ВСНХ СССР в декадный срок тщательно подобрать и направить на ответственную хозяйственную работу в шахтах и шахтоуправлениях 60 квалифицированных хозяйственников из слушателей Промакадемии и Курсов красных директоров и 200 учащихся последних курсов втузов и техникумов;
б) В тот же срок отделам ЦК и ВЦСПС произвести тщательный отбор 75 партийных, советских и профессиональных работников для постоянной работы и 75 человек из состава последних 230


курсов комвузов сроком на 6 мес., в основном для организационно-массовой работы;
в) ВСНХ совместно с НКТрудом и ВЦСПС в месячный срок подобрать и командировать в Донбасс 1 тыс. коммунистов из квалифицированных рабочих.
4. 	Предложить ЦК союза горнорабочих договориться с правлением «Уголь» о том, чтобы по некоторым шахтам Донбасса в виде опыта хозяйственное руководство и ответственность за рациональное использование ресурсов по организации общежитий, прачечных, бань и общественного питания для рабочих было возложено на соответствующие профорганы и их руководителей.
Особое постановление
В целях укрепления кадров остальных топливных районов (в том числе нефтяных и торфяных) предложить:
а) ВСНХ в двухдекадный срок отобрать и направить 100 квалифицированных хозяйственников на ответственную хозяйственную работу из слушателей Промакадемии и Курсов красных директоров и 375 учащихся последних курсов втузов и техникумов.
б) Отделам ЦК и ВЦСПС в тот же срок командировать 90 партийных, советских и профессиональных работников на постоянную работу и 125 слушателей Комвузов последнего курса на организационно-массовую работу сроком на 6 месяцев.
План распределения командируемых поручить утвердить секретариату ЦК.
ОБРАЩЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
15 января 1931 г»
О ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Ко всем партийным, советско-хозяйственным, железнодорожным, профсоюзным и комсомольским организациям
Несмотря на ряд серьезных достижений, работа железнодорожного транспорта последнего периода свидетельствует о явном отставании темпов его работы от бурно растущего социалистического хозяйства страны, что создает уже в настоящее время ряд серьезных затруднений с перевозками.
Исходя из этого, декабрьский объединенный пленум ЦК и ЦКК и 3-я сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в своих постановлениях о народнохозяйственном плане на 1931 г. поставили «под особое наблюдение рабочего 231


класса и его партии...» преодоление «одного из йаиболее узких мест в народном хозяйстве — железнодорожного и водного транспорта» и «решительное подтягивание транспорта к уровню тех требований, которые ставит перед ним бурный рост основных отраслей народного хозяйства».
Для успешного выполнения этой директивы пленума ЦК и Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР Совет Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) считают необходимым проведение следующих мероприятий:
I. Реконструкция и материальное снабжение железнодорожного транспорта
1. Предложить Совету Труда и Обороны не позднее 20 февраля рассмотреть план реконструкции железнодорожного транспорта и наметить конкретные мероприятия, обеспечивающие выполнение этого плана со стороны промышленности, начиная осуществление их с 1931 г. В особенности обеспечить полное выполнение в срок программы паровозостроения, увеличенной с 612 паровозов в 1929/30 г. до 1028 в 1931 г.; товарных вагонов — с 17,6 тыс. в 1929/30 г. до 60 тыс. (в двухосном исчислении) в 1931 г., рельсов — с 460 тыс. т в 1929/30 г. до 609 тыс. тв 1931 г.
2. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР полностью и своевременно выполнить план производства подвижного состава, цистерн и пружин для них, для чего при распределении металла обеспечить им прежде всего транспортное машиностроение и производство запасных частей.
3. Предложить Совету Труда и Обороны рассмотреть программу работ Народного комиссариата путей сообщения и обеспечения со стороны промышленности материалами по водоснабжению и механизмами для погрузочно-разгрузочных работ.
4. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР под личную ответственность председателей объединений и директоров заводов полностью и своевременно обеспечить Народный комиссариат путей сообщения необходимыми для паровозостроения запасными частями (дымогарными трубами, водо- и пароперегревателями, крупной поковкой, рессорной сталью, бан- дажем, колесными парами, стальным литьем и т. д.), для чего разместить по заводам соответствующие заказы, обеспечив безусловное их выполнение как в смысле количества, так и качества продукции, в целях своевременного и комплектного снабжения транспорта.
5. Предложить Народному комиссариату путей сообщения в месячный срок провести ряд практических мероприятий, обеспечивающих бережное отношение к материалам и запасным частям, рациональное их использование и в особенности экономию их путем замены цветных металлов черными, уменьшения напуска на обработку и т. д.
232


6. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР обеспечить транспорт вне всякой очереди топливом, учтя также необходимость накопления резервов. Одновременно предложить Народному комиссариату путей сообщения принять решительные меры к экономии топлива на транспорте, а Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР установить специальное наблюдение за выполнением этого постановления. В месячный срок добиться снижения фактического расходования топлива не меньше чем на 15%, для чего установить нормы расходования топлива и обеспечить заинтересованность паровозных брцгад в экономии топлива путем премирования их за экономию.
7. Народному комиссариату путей сообщения и дирекциям дорог в декадный срок организовать правильное составление смесей (жирных и тощих углей) для топки паровозов и наметить конкретные мероприятия по усилению инструктажа паровозных бригад в деле рационального использования топлива.
II. Улучшение паровозного парка и условия езды
1. Предложить Народному комиссариату путей сообщения совместно с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР в месячный срок организовать тщательное изучение конкретных условий и систем езды и обслуживания паровозов и поставить этот вопрос на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза GCP.
2. Не дожидаясь результатов изучения этого вопроса и не упраздняя пока обезличенной езды на всех дорогах, применять в широком масштабе спаренную и тройную езду, обязав Народный комиссариат путей сообщения не позднее 20 февраля отменить вовсе обезличенную езду на 6—8 железных дорогах и заменить ее спаренной и тройной ездой.
3. Ввиду затрудненности обслуживания паровозов двумя лицами, что отражается на состоянии паровозного парка, обязать Народный комиссариат путей сообщения немедленно отменить практику езды в два лица на паровозах при угольном и дровяном отоплении.
5. 	Обязать Всесоюзное объединение ремонтных заводов (ВОРЗ) наряду с сокращением сроков простоев паровозов в ремонте обеспечить качественное улучшение ремонта, одновременно усилив производство запасных частей для ремонта паровозов в полном соответствии с потребностью в них.
233


1П. Заработная плата паровозных бригад и рабочих по ремонту паровозов
Е Решительно отвергая проводившуюся нередко политику поравнения заработной платы в отношении различных категорий рабочих на железнодорожном транспорте в целях улучшения качества работы паровозных бригад, лучшего ухода их за паровозами, улучшения состояния паровозов, движения поездов по расписанию, закрепления квалифицированных кадров и привлечения новых кадров на транспорт, предложить Центральному Комитету профессионального союза железнодорожников и Народному комиссариату путей сообщения обеспечить действительное проведение в жизнь принятого ЦК В КП (б) постановления от 10 января 1931 г. о повышении заработной платы паровозным бригадам путем увеличения покилометровой оплаты.
2. Выплата покилометровых поездным машинистам и помощникам машинистов должна быть увязана с качеством их работы, а именно:
а) езда без опоздания по расписанию с выполнением норм пробегов;
б) выполнение правил, гарантирующих безопасность движения поездов;
в) содержание паровозов в исправном состоянии и чистоте.
При невыполнении перечисленных условий производить удержание из покилометровых.
Маневренные бригады вместо покилометровых получают приработок за успешное производство маневровой работы.
3. Для улучшения качества ремонта и привлечения высококвалифицированных рабочих повысить плату рабочим, занятым на ремонте паровозов, установив обязательство за качество выполняемой работы.
4. Заработную плату лицам, ведающим постановкой дела ремонта паровозов (мастера, помощники мастеров, монтеры), повысить пропорционально повышению заработной платы руководимых ими групп рабочих, с тем чтобы иметь стимул для более квалифицированных рабочих на занятие низовых административно-технических должностей.
5. Одновременно повысить заработную плату всему низовому и среднему техническому персоналу предприятий, связанных с движением поездов и ремонтом подвижного состава, в том же размере, как и руководимым ими группам рабочих (дежурные по депо, машинисты-наставники, диспетчеры, начальники и помощники начальников станций, составители поездов, главные кондуктора) .
234


IV. 	Планирование и регулирование перевозок
1. Для улучшения руководства движением поездов считать необходимым уточнить порядок составления и изменения планов перевозок, обеспечив полную взаимосогласованность их. Одновременно с планами погрузки устанавливать и планы сдачи и приема груженых и порожних вагонов по обменным пунктам, организовав тщательное наблюдение за выполнением заданных норм.
2. Для увязки работы промышленных предприятий с железнодорожным транспортом предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР в месячный срок разработать конкретные предложения с такой организацией работ внутризаводского транспорта, которая обеспечила бы как нормальное развитие предприятий, так и бесперебойную работу железных дорог, и по согласованию с Народным комиссариатом путей сообщения внести в Совет Труда и Обороны.
3. Для улучшения планирования перевозок и лучшего использования подвижного состава обязать Особое совещание по перевозкам, Народный комиссариат путей сообщения, Высший совет народного хозяйства Союза ССР, Народный комиссариат внешней торговли Союза ССР, Народный комиссариат снабжения Союза ССР и Центросоюз в месячный срок разработать и осуществить конкретные мероприятия по более точному учету товаров, подлежащих перевозкам, регулируя перевозки конкретно по степени важности грузов.
4. Установить ответственность органов промышленности и торговли за реальность заявок на подвижной состав, предложив Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР усилить борьбу с нерациональным использованием подвижного состава и нереальными заявками хозяйственных объединений, заготовительных и торговых организаций.
5. Народному комиссариату путей сообщения одновременно с планами перевозки устанавливать и планы сдачи и приемки груженых и порожних вагонов по обменным пунктам, организовав тщательное наблюдение за выполнением заданных норм.
6. Обязать Народный комиссариат путей сообщения принимать самые решительные меры в отношении дирекций дорог и районов, нарушающих регулировочные распоряжения Народного комиссариата путей сообщения, вплоть до предания суду и снятия с должности.
7. Поручить Народному комиссариату путей сообщения ни в коем случае не допускать встречных перевозок.
235


V. 	Организация управления железнодорожного транспорта
Внести следующие коренные изменения в организационную реформу железнодорожного транспорта, проведенную Народным комиссариатом путей сообщения в 1930 г.:
1. За начальником станции оставить функции технической и коммерческой эксплуатации (регулирование движения, приема, формирование и отправление поездов, наблюдение за порядком на станции и за своевременной погрузкой и выгрузкой), а также эксплуатации телефона и телеграфа.
2. Для правильной организации и ведения тягового хозяйства выделить основное и оборотное депо как самостоятельную хозяйственную единицу, с начальником депо во главе, подчинив его непосредственно району. За депо закрепить текущий ремонт и содержание всего подвижного состава (паровозы и вагоны). К депо же присоединить электростанцию и водоснабжение.
3. Для решительного улучшения содержания путевого хозяйства (в особенности земляного полотна, рельсового и шпального хозяйства и искусственных сооружений) восстановить в составе дистанции штат дорожных мастеров по одному на 15—20 км.
4. В целях сосредоточения работы дистанции и дорожных мастеров исключительно на содержании и ремонте пути освободить их на крупных узловых станциях от обязанностей наблюдения за гражданскими сооружениями и ремонтом их, создав для этого специальный небольшой орган.
5. В связи с изменениями в структуре и функциях станций, дистанций и депо и в целях наилучшей организации аппарата изменить структуру района, создав вместо многочисленных групп (19—22), существующих ныне в районном управлении, не более 6—7 отделов, функции которых должны в основном совпадать с функциями хозяйственных единиц внизу. Создать в районе примерно следующие отделы: эксплуатации, тяги, пути, связи и сигнализации, планово-финансовый, труда и кадров.
6. Структуру дирекции дороги привести в соответствие с измененной структурой района, сохранив в ней отдел рационализации.
7. Упразднить главную дирекцию Народного комиссариата путей сообщения, создав самостоятельные управления в составе Народного комиссариата путей сообщения в соответствии с управлениями дирекций дорог и отделами районов (эксплуатации, тяги, пути, связи и сигнализации и т. д.). Во главе каждого управления поставить члена коллегии.
8. Вся реорганизация должна быть проведена не позднее 15 февраля 1931 г., с тем чтобы проведена она была не механически, а тщательно подготовлена и разъяснена низовым работникам в порядке дачи соответствующих инструкций и выезда руководящих работников Народного комиссариата путей сообщения на места.
236


VI. 	Кадры
1. В связи с изменением структуры и функций железнодорожного транспорта предложить директорам дорог и местным партийным организациям в месячный срок укомплектовать руководящий персонал депо и отделов тяги районов.
2. Предложить Народному комиссариату путей сообщения в директорам дорог не позднее 15 февраля обеспечить надлежащее руководство наиболее крупными станциями в части эксплуатации, в особенности путем укомплектования их как за счет выпущенных молодых эксплуатационников, так и за счет старых эксплуатационников, работающих не по специальности.
3. Народному комиссариату путей сообщения и директорам дорог не позднее 15 марта укрепить основные районы (30—40). Для укрепления и пополнения квалифицированными работниками низовых звеньев железнодорожного транспорта в месячный срок перебросить из аппарата Народного комиссариата путей сообщения, дирекций дорог не менее 250—300 квалифицированных инженерно-технических работников, осуществив эту переброску в первую очередь на важнейшие магистрали и узловые станции.
4. Предложить Народному комиссариату труда Союза ССР при обеспечении рабочей силой и распределении ее по строительствам приравнивать крупнейшие объекты железнодорожного строительства (Новосибирск — Ленинск, вторые пути Свердловск — Вятка — Котельнич, вторые пути Кольчугинской линии, Рузаевка — Сызрань, Челябинск — Омск, постройку Можерес и т. д.) к таким первоочередным стройкам народного хозяйства, как Магнитострой, Кузнецкстрой и т. д.
5. Учитывая недостаточное наличие квалифицированных маши нистов и их помощников, могущих обеспечить оздоровление и правильную эксплуатацию паровозного парка, предложить Народному комиссариату труда Союза ССР, профессиональным союзам и всем партийным организациям в двухмесячный срок возвратить на железнодорожный транспорт всех машинистов и помощников машинистов, ушедших с транспорта на протяжении последних пяти лет и работающих в настоящее время не по специальности.
6. Поручить Народному комиссариату путей сообщения и Центральному Комитету профессионального союза железнодорожников провести ряд мероприятий по организации различного рода курсов переквалификации работников тяги и эксплуатации как вводных, так и испытательных.
VII. 	Трудовая дисциплина и работа профессиональных союзов
Т. Учитывая чрезвычайно напряженную работу транспорта, его ответственную роль как в деле достижения запроектированных темпов развития народного хозяйства, так и в области укрепления обороноспособности страны, ЦК В КП (б) и Совет Народных 237


Комиссаров Союза ССР ставят важнейшей задачей быстрое и решительное устранение нарушений трудовой дисциплины на транспорте как среди рабочих и служащих, так и среди административного персонала.
2. Отмечая крайнее отставание транспортных организаций в деле проведения единоначалия на транспорте, всему руководящему административно-хозяйственному персоналу в кратчайший срок добиться коренного перелома в этом деле.
3. Перестроить работу профессионального союза железнодорожных рабочих сверху донизу под углом укрепления профсоюзной дисциплины и мобилизации широких масс на дело подъема железнодорожного транспорта, предложив Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов произвести в двухмесячный срок необходимую проверку работы союза.
4. Всем партийным и хозяйственным организациям транспорта повести решительную борьбу с текучестью рабочей силы и частой сменяемостью административно-технического и руководящего персонала, особенно низовых хозяйственных звеньев (депо, станция, мастерская).
5. Предложить крайкомам, обкомам и ЦК нацкомпартий совместно с фракциями дорпрофсожей в течение февраля 1931 г. закончить проверку и укрепление кадрами райпрофсожей.
6. В целях поднятия и использования производственной активности основных групп рабочих на железнодорожном транспорте считать необходимым в составе профсоюзных организаций, райпрофсожей, дорпрофсожей и ЦК союза железнодорожников организовать производственные секции паровозных бригад и плановораспределительного ремонта, движения, пути, заводов ВОРЗ, погрузки-выгрузки и т. п.
7. Основной задачей массовой работы партийных и профессиональных организаций на производстве должно явиться обеспечение нового подъема ударничества и социалистического соревнования, перенесения как из промышленности, так и внутри транспорта с одной дороги на другую образцов массовой работы и распространения их на весь железнодорожный транспорт, особенно в низовом производственном звене — цех, группа ремонта, ремонт пути, разъездные бригады и т. п.
8. Предложить Народному комиссариату снабжения Союза ССР, Центросоюзу и всем местным организациям обеспечить в кратчайший срок проведение директив ЦК В КП (б) о снабжении железнодорожников и привлечь к ответственности лиц и организации, не выполняющие этих директив, установив тщательную проверку за исполнением. Ускорить проведение в жизнь постановления о восстановлении особой транспортной потребительской кооперации.
9. Обеспечить снабжение спецодеждой железнодорожников, особенно категорий, связанных с движением поездов.
238


10. 	Освободить всю жилую площадь в домах, принадлежащих железнодорожному транспорту, от лиц, не имеющих отношения к нему или потерявших связь с транспортом. Органам надзора проверить исполнение этого решения со стороны местных организаций, закончив фактическое освобождение не позже 1 июня 1931 г.
Предложить Совету Труда и Обороны рассмотреть план жилищного строительства на транспорте на 1931 г., исходя из необходимости увеличения его.
VIII. 	Поворот партийных и советско-хозяйственных организаций лицом к железнодорожному транспорту
1. ЦК партии и Совет Народных Комиссаров Союза ССР возлагают на местные партийные организации и исполнительные комитеты такую же ответственность за своевременное осуществление решений ЦК и Совета Народных Комиссаров Союза ССР по транспорту, как за выполнение важнейших политических кампаний (хлебозаготовки, весенняя посевная кампания, показатели по промышленности и т. д.). Особое внимание уделить работе станционных парткомитетов и станционных и деповских ячеек, укрепив их партийными силами, увеличив партпрослойку на промежуточных станциях, добиваясь организации партячеек там, где их нет.
2. Ввиду того, что транспортные районы не совпадают с административными районами, охватывая территорию в 6—8 административных районов, признать необходимым в целях улучшения постановки партработы на транспорте и придания ей боевого характера установить институт секретарей — организаторов партработы, руководящих работой всех железнодорожных ячеек и станционных комитетов в пределах всего транспортного района.
3. Предложить крайкомам и обкомам провести решительные меры по поднятию трудовой дисциплины в первую очередь среди членов партии, не останавливаясь перед снятием и исключением из партии дезорганизаторов, хвостистов, не выполняющих партийных директив, и т. п.
4. Предложить крайкомам и обкомам в течение двух месяцев произвести переброску на партийную массовую работу на транспорте не менее 1 тыс. человек партработников для обеспечения важнейших дорог, наименее обеспеченных парткадрами.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет В КП (б) призывают все партийные, советско-хозяйственные, железнодорожные, профессиональные и комсомольские организации немедленно развернуть работу по осуществлению настоящего постановления, с тем чтобы путем тщательной подготовки, мобилизации творческой активности рабочих масс и максимального привлечения технического персонала в кратчайший срок провести его в жизнь и достигнуть решительного перелома в работе железнодорожного транспорта.
239


ОБРАЩЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
5 февраля 1931 г,
О РЕЧНОМ ТРАНСПОРТЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Всем партийным, советско-хозяйственным, воднотранспортным, профсоюзным и комсомольским организациям
Рост народного хозяйства Союза ССР требует от речного транспорта коренной перестройки его работы в соответствии с темпами развернутой социалистической реконструкции.
Между тем речной транспорт до сих пор не перестроился, и характеристика, данная его состоянию в отчете ЦК XVI съезду партии, сохраняет свою силу в полной мере и по сей день.
Хозяйственное состояние речного транспорта не отвечает возросшим к нему требованиям со стороны народного хозяйства. Из года в год повторяется недовыполнение производственной программы, не приступлено до сих пор к реконструкции, очень высок процент аварийности, не выполнена директива ЦК об осуществлении единоначалия, слабо развернуто социалистическое соревнование и ударничество.
Учитывая все это, Совет Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) считают необходимым безотлагательно провести в жизнь следующие мероприятия.
1. 	Реконструкция, судостроение и судоремонт
1. Предложить Народному комиссариату водного транспорта в 2-месячный срок закончить разработку плана реконструкции речного транспорта на основе директив ЦК В КП (б) от 5 января 1930 г. и Совета Труда и Обороны от 19 февраля того же года и представить его на утверждение Совета Труда и Обороны.
2. Не дожидаясь полной разработки плана реконструкции, считать необходимым уже сейчас, исходя из директив ЦК партии и Совета Труда и Обороны об установке по отдельным бассейнам и родам грузов наиболее рациональных типов судов, о реконструкции существующих судоремонтных мастерских и т. д., использовать в этом направлении отпускаемые на капитальные работы в речном транспорте средства в размере 215 млн. руб. на 1931 г.
Предложить Совету Труда и Обороны рассмотреть план использования этих фондов в соответствии с настоящей директивой.
3. Считать установленным, что заказы на судостроение даны Всесоюзным объединением речного транспорта (ВОРТ) вне всякого плана, а чертежи и типы судов не соответствуют директивам ЦК и Совета Труда и Обороны о реконструкции водного транспорта.
240


Предложить Народному комиссариату водного транспорта по тем судам, которые еще не начались стройкой дать измененные типы в соответствии с постановлениями ЦК и Совета Труда и Обороны.
Предложить Народному комиссариату водного транспорта и Высшему совету народного хозяйства Союза ССР в месячный срок организовать единое мощное проектное бюро по конструированию новых судов, судовых машин, механизмов и пр.
4. Считать установленным, что Речсоюзверфь и заводы Котло- турбины и Парвагдиза, коим были переданы заказы по новому судостроению, не выполняют в срок этих заказов.
Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР в декадный срок точно установить фактическое положение с выполнением заказов по судостроению на разных заводах по типам и размерам и определить твердый календарный план по выпуску судов, безусловно, обязательный к выполнению, с тем чтобы обеспечить выпуск в срок судов, предназначенных к навигации 1931 г., не останавливаясь перед некоторым сокращением работ по судам, предназначенным к осеннему выпуску.
5. Предложить Совету Труда и Обороны наметить порядок выполнения промышленностью всего плана судостроения, намеченного по пятилетке, и разработать план перехода к технически совершенным методам в области речного судостроения (устройство эллингов, стапелей, слипов).
Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР в двухдекадный срок закрепить за судостроительной промышленностью необходимые заводы, производящие подсобные механизмы.
Партийным, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям заводов, на которых строятся суда, усилить работу по обеспечению выполнения в срок строительства судов.
6. В целях обеспечения своевременного выхода судов к открытию навигации предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР обеспечить суда, находящиеся в достройке на плаву, главными и вспомогательными механизмами и котлами.
Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР выделить дополнительно из резервного фонда 50 млн. руб. для нужд реконструкции судостроения и постройки новых верфей, в частности Красноармейской, Пермской и Дощатинской.
Предложить Народному комиссариату водного транспорта и Высшему совету народного хозяйства Союза ССР в месячный срок разрешить вопрос о типе бензиновоза и совместно наметить план строительства бензиновозов как на заводах Речсоюзверфи, так и в мастерских ВОРТ.
Ввиду исключительного значения технического флота для речного транспорта и промышленности предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР в месячный срок определить заводы, на которых можно развернуть производство технического 16 Директивы КПСС, т. II
241


флота по установленной Государственной плановой комиссией Союза ССР программе.
7. 	Произвести коренное изменение существующего технического надзора за речным судостроением. Ответственность за доброкачественность выпуска судов возложить на заводоуправления. Обязать директоров заводов разработать четкий порядок контроля в процессе производства и выделить для этого ответственных лиц.
Предложить Народному комиссариату водного транспорта разработать точную инструкцию о приеме выпускаемых Высшим советом народного хозяйства Союза ССР судов с указанием порядка производства испытания и лиц, ответственных за приемные испытания судов, при этом обеспечить за Народным комиссариатом водного транспорта право контроля за судостроением в процессе постройки судов.
Ограничить функции и обязанности Регистра Союза ССР в отношении надзора за судостроением и капитальным ремонтом, с тем чтобы ответственность за судостроение осталась за заводоуправлением и Речсоюзверфью, а за Регистром Союза ССР — функции инструктажа и эпизодических технических инспекций. Соответственно сократить штаты Регистра Союза ССР, с тем чтобы максимум работников перебросить на производство.
Ввиду особого значения деревянного судостроения в условиях недостатка металла предложить Народному комиссариату водного транспорта в двухдекадный срок дать местам задание на расширение программы 1931 г. по новому деревянному судостроению как непарового, так и парового флота с использованием имеющихся машин и вспомогательных механизмов от разбитых судов.
10. Ввиду того, что судоходные реки, в том числе такие важнейшие артерии, как Волга и Днепр, крайне запущены, что создает угрозу нормальному судоходству, предложить Совету Труда и Обороны рассмотреть вопрос о систематическом приведении в порядок судоходных рек (землечерпательные работы, береговые насаждения и т. п.), учтя при этом обязательную увязку плана очистительных и дноуглубительных работ с планом поставки землечерпательных снарядов и караванов.
Ввиду большого значения местных рек для лесных сплавов вменить местным исполкомам в обязанность принять меры по очищению местных рек, обеспечению нормальных лесных сплавов с привлечением к этому делу заинтересованных союзных организаций (Союзлеспром и т. п.).
II. 	Планирование и регулирование перевозок
1. 	В целях максимального использования водного транспорта и устранения недопустимого положения, когда в наиболее благоприятный для водных перевозок момент — в весеннее половодье — речной транспорт работает с большим недогрузом, предложить
242


Совету Труда и Обороны в двухдекадный срок разработать план направления массовых грузов (хлеб, уголь, нефть, соль, металл, лес, строительные материалы) из мест добычи и сбора в районы потребления и для экспорта с максимальным использованием водных путей.
4. Предложить Народному комиссариату водного транспорта в пунктах производства погрузочно-выгрузочных работ, а также налива и слива установить жесткую норму простоя судов с привлечением к материальной ответственности лиц и организаций, по вине которых суда задерживаются сверх установленной нормы. В частности, Совету Труда и Обороны в декадный срок проверить выполнение имеющегося постановления о расширении сети нефтяных складов и переоборудовании перекачечных средств по наливу и сливу нефти.
5. Устранить имеющие большое распространение факты обслуживания крупными транзитными судами местных подсобных перевозок на рейдах, используя их исключительно для транзитных массовых перевозок. Для обеспечения флотом рейдовых работ развернуть на местах производство мелких моторов и катеров, используя местную промышленность, а также мастерские самого водного транспорта.
6. Улучшить диспетчерскую службу, установив такой порядок, при котором госпароходство, район, а также и важнейшие суда своевременно получали бы данные о прохождении судна. В целях улучшения руководства движением предложить Народному комиссариату водного транспорта в месячный срок разработать программу усиления проволочной и беспроволочной связи на речных путях, применив в отдаленных частях бассейнов радиофикацию судов.
III. 	Организация управления речного транспорта
Внести коренные изменения в организационную реформу речного транспорта, проведенную Народным комиссариатом путей сообщения в 1930 г.
1. Судно. В целях устранения крупнейших недостатков в состоянии судна (низкая эффективность в использовании его скорости, мощности и грузоподъемности, плохое техническое состояние машин и плохой уход за ними, отсутствие тщательного надзора при приеме парохода из ремонта, слабая дисциплина, плохая организация разгрузочно-погрузочной работы и отсутствие единоначалия) установить следующий порядок.
Судно, как первичная хозяйственная единица, должно быть приравнено к предприятию. Судно должно работать на основе хозрасчета и иметь твердый промфинплан.
Капитан, управляя судном на основе единоначалия, отвечает за порядок на пароходе, за точное и аккуратное выполнение всем служебным персоналом своих обязанностей^ за правильное судо16*
243


вождение (недопущение аварий, простоев, посадки на мель и т. д.), за полное выполнение судном эксплуатационных технических измерителей и за выполнение установленного для судна промфинплана. Капитан отвечает полностью за техническое состояние судна, за работу машинной команды, в том числе и механика, который целиком подчинен в своей работе капитану.
Капитан отвечает за тщательный осмотр и оценку ремонта судна при приеме его из ремонта, за установление дефектов и за точное определение объема ремонта при сдаче в ремонт и наблюдает за полным выполнением качественной и количественной стороны ремонта в затоне.
Народному комиссариату водного транспорта разработать точнее положение о правах и обязанностях капитана и его помощников, определив количество помощников на различных типах судов и установив категории капитанов и их помощников в соответствии с категориями судов (5 категорий).
В целях поднятия удельного веса руководящего персонала машинного отделения назначить механика заместителем капитана судна по технической части.
2. 	Пристань. Пристань должна играть решающую роль в своевременной погрузке и разгрузке пароходов и, следовательно, в ускорении их оборота.
В обязанности начальника пристани входит:
наблюдение за своевременной погрузкой и разгрузкой судов и за полным использованием мощности судов в смысле их загрузки;
наблюдение за своевременной отправкой судов и строгое соблюдение расписания;
правильное и своевременное формирование грузовых караванов;
управление и обслуживание рейда мелцрми судами и наблюдение за выполнением ими всех вспомогательных функций;
своевременное снабжение всех судов и команд материалами, топливом, продовольствием;
оказание содействия капитанам судов при аварийных ремонтах, при посадке на мель и‘т. д.;
точная и бесперебойная работа связи (телефон, телеграф, радио, диспетчерская служба);
управление пристанью, соблюдение чистоты и порядка, работа по ремонту пристани и прилегающих к пристани служб;
наблюдение за складским хозяйством пристани;
приемка, хранение и сдача грузов, своевременное предупреждение грузоотправителя о получении груза и воздействие на грузоотправителя в целях ускоренной выгрузки;
создание необходимых условий по обслуживанию пассажиров (своевременная посадка, соблюдение чистоты на пристани и т. д.).
На основных крупных и узловых пристанях начальники пристаней должны закрепляться на круглый год без увольнения их на зимул
244


Начальники пристаней непосредственно подчинены районным управлениям.
3. Районное управление. Организовать до 50 районных управлений речного флота. Предложить Народному комиссариату водного транспорта определить точные границы районов, учитывая при этом объем и характер грузооборота, технические и эксплуатационные условия реки и потребности области.
Районное управление управляет речным транспортом в пределах района. Являясь органом речного госпароходства, районное управление выполняет все его директивы и распоряжения по эксплуатации, ремонту и обслуживанию пути и транзитного флота, находящегося в оперативном распоряжении госпароходства.
Районное управление ведет непосредственную оперативнохозяйственную работу в пределах того флота, который приписан к данному району для внутрирайонных перевозок. В этой части районное управление имеет свой промфинплан и работает как хозрасчетная единица, под контролем и общим руководством госпароходства.
В обязанности районного управления входит руководство работой начальников пристаней, наблюдение по поручению пароходства за ходом выполнения зимнего ремонта в затонах, находящихся в пределах этого района, текущее строительство и текущий ремонт.
Районное управление имеет следующие основные отделы: эксплуатации, пути, ремонта и мастерских для текущего ремонта, связи и планово-финансовый.
4. Управление речным транспортом (госпароходство). Существующие госпароходства реорганизовать в следующем направлении:
Весь речной флот разбить на две части. Первая, основная и самая большая, часть судов, обслуживающих транзитное пассажирское и грузовое движение, а также и технические суда находятся в непосредственном оперативно-хозяйственном подчинении речного госпароходства. Вторая часть, флот местного районного значения, находящийся в непосредственном оперативном подчинении районного управления и включаемый в промфинплан данного района, контролируется и регулируется госпароходством.
Госпароходство является органом Народного комиссариата водного транспорта и управляет речным транспортом в пределах отведенного ему бассейна или части бассейна. Госпароходство ймеет свой промфинплан и работает на основе хозяйственного расчета.
Госпароходство имеет следующие отделы: эксплуатации, пути, планово-экономический, связи, кадров и экономики труда, рационализации и изобретений, снабжения, механико-судовой и строительный.
Вместо существующих 23 госпароходств создать следующие 15 пароходств: 1. Волжское, 2. Московско-Окское, 3. Камское, 245


4. Днепровское, 5. Днепро-Двинское, 6. Сев.-Западное, 7. Северное, 8. Доно-Кубанское, 9. Закавказское, 10. Средне-Азиатское, И. Западно-Сибирское, 12. Енисейское, 13. Восточно-Сибирское, 14. Ленское, 15. Амурское.
Примечание. На реке Урале создать районное управление, подчиненное непосредственно Народному комиссариату водного транспорта.
Существующие агентства госпароходства (в количестве свыше 500) упразднить, передав их функции районным управлениям и крупным узловым пристаням.
Предложить Народному комиссариату водного транспорта в декадный срок разработать конкретные директивы по проведению этой реорганизации и не позже чем в месячный срок ее закончить.
Народный комиссариат водного транспорта обязывается дать практические указания местам, командировав своих представителей в бассейны и созывая по мере надобности совещания руководящего состава для разъяснения сущности проводимой реформы и задач ближайшей навигации.
IV. 	Заработная плата, снабжение и жилища
В целях улучшения работы командного состава пароходов, закрепления квалифицированных кадров рабочего и командного состава на речном транспорте и повышения производительности их труда Совет Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК предлагают Народному комиссариату водного транспорта совместно с ЦК водников в месячный срок произвести повышение заработной платы определенным категориям работников речного транспорта, связав это повышение с качеством работы (выполнение количественных и качественных измерителей, сохранность судна, выполнение норм разгрузочно-погрузочных работ, экономия топлива и т. д.).
Ввиду неудовлетворительных жилищных условий рабочих- водников предложить Народному комиссариату водного транспорта довести ассигнования на жилстроительство с 11 млн. руб., отпущенных по контрольным цифрам на 1931 г., до 16 млн. руб. за счет резерва Народного комиссариата путей сообщения.
Не позднее 1 июня т. г. произвести освобождение жилой площади в домах, принадлежащих водному транспорту, от лиц, потерявших связь с транспортом или не имеющих отношения к нему. Поручить прокуратуре проверить исполнение постановления Центрального Исполнительного Комитета по данному вопросу со стороны местных организаций.
Исходя из особенностей водного транспорта, создать к 1 марта т. г. водную кооперацию по структуре, установленной для кооперации рабочих-железнодорожников.
Учитывая необходимость обслуживания общественным питанием плавсостава в период всей навигации, предложить хозяйст246


венным и кооперативным организациям развернуть сеть общественного питания на судах, а Народному комиссариату снабжения Союза ССР и Центросоюзу — обеспечить отпуск необходимых продуктов.
Поручить Народному комиссариату снабжения Союза ССР и Центросоюзу организовать закрытые распределители в наиболее крупных затонах и водных бассейнах, обеспечив их регулярным снабжением по установленным нормам.
V. 	Работа профсоюзов и парторганизаций. Кадры
ЦКВКП(б) отмечает неудовлетворительное состояние работы профессиональных и партийных организаций водников. Профсоюз и парторганизации водников не сумели мобилизовать и организовать массы на успешное выполнение промфинплана и на повышение производительности труда. Среди рабочих водного транспорта и особенно среди плавсостава слабо развито соцсоревнование и ударничество, низка трудовая дисциплина и производительность труда. Решение ЦК партии о единоначалии не проведено в жизнь.
Партийные организации речного транспорта являются наиболее отсталыми в постановке партийной и массово-производственной работы по сравнению с парторганизациями других отраслей народного хозяйства. Работа по вербовке рабочих в партию поставлена явно неудовлетворительно, и партпрослойка чрезвычайно низка (2—3%), что привело к почти полному отсутствию судовых ячеек.
Устранение в кратчайший срок этих недостатков является боевой задачей партийных, хозяйственных, профессиональных и комсомольских организаций речного транспорта.
ЦК ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров Союза ССР предлагают местным партийным и комсомольским организациям центр внимания всей массовой работы сосредоточить на решительной борьбе с прогулами, рвачеством, за поднятие трудовой дисциплины, опираясь на передовые слои рабочих водного хозяйства, на ударников. Необходимо поставить работу товарищеских судов так, чтобы они стали на деле организациями товарищеского воздействия и воспитания отсталых слоев водников. Вся работа за повышение трудовой дисциплины должна быть развернута вокруг выполнения и перевыполнения производственных заданий на основе соцсоревнования, ударничества, развертывания работы производственных совещаний и широкого применения мер поощрения ударников как путем улучшения их материального положения, так и путем продвижения их на более ответственную работу.
Возлагая огромные задачи на командный состав речного флота и расширяя его права, ЦК ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров Союза ССР обращают особое внимание хозяйственных, партийных и профсоюзных организаций на постановку дела пра247


вильного выдвижения работников на командные посты. На командные посты должны выдвигаться такие работники, которые показали на деле свою преданность делу рабочего класса, прошли практическую школу работы во флоте, проявили способность руководить флотом, проявили готовность учиться и переучиваться делу руководства флотом, имеют желание и способность овладеть техникой дела. Совет Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) полагают, что, только усвоив этот метод выдвижения работников речного флота на командные посты, можно будет укрепить кадры, поставить их на должную высоту.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и ЦКВКП(б) не сомневаются, что партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации не замедлят принять все меры к тому, чтобы настоящее обращение было безусловно проведено в жизнь.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ VI СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
12 марта 1931 г.
ПО ОТЧЕТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
На почве крупнейших успехов индустриализации и коллективизации Советской страны социалистический сектор занял господствующее положение во всем народном хозяйстве. Тем самым теперь, в условиях последней стадии нэпа, Страна Советов вступила уже в период непосредственного строительства социализма. Вопреки «пророчествам» врагов и несмотря на продолжающиеся с их стороны попытки бешеной борьбы с Советской властью, вопреки сомнениям и мелкобуржуазному неверию оппортунистов, в нашей стране вопрос о победе социализма решен, и победа социализма в Союзе ССР полностью обеспечена.
Съезд с удовлетворением отмечает выполнение и перевыполнение за отчетный период плана пятилетки. Гигантские успехи в деле социалистической реконструкции сельского хозяйства, ликвидации безработицы, успешное введение 7-часового рабочего дня, неуклонное улучшение материального благосостояния пролетарских масс и трудящихся масс деревни, достигнутые Советской республикой, темпы социалистического строительства при должной и еще большей организованности масс и активности в работе всех органов Советской власти обеспечивают полную возможность выполнения пятилетки в четыре года, а по основным и решающим отраслям промышленности — в три года.
Съезд отмечает, что эти успехи достигнуты в обстановке обострения классовой борьбы, на основе развернутого социалистического наступления до всему фронту, на основе беспощадного прео248


доления сопротивления кулацко-капиталистических элементов, выкорчевывания вредительских и бюрократических гнезд в хозяйстве и государственном аппарате, на основе систематического улучшения государственного аппарата, на основе вытеснения частного капитала из промышленности и торговли, на основе сплошной коллективизации деревни и осуществления политики ликвидации кулачества как класса.
Интересы дальнейшей социалистической реконструкции нашего хозяйства, окончательного закрепления победы над классовым врагом, интересы скорейшей ликвидации трудностей, коренящихся в нашей отсталости и некультурности, тормозящих развитие социалистического хозяйства и улучшение положения трудящихся масс, интересы обеспечения государственной независимости и дальнейшего развития Союза ССР требуют безусловного обеспечения принятых Советской властью темпов индустриализации и коллективизации. Вопрос о темпах имеет решающее значение для нынешнего периода. Борьба против проводимых Советской властью темпов является наиболее характерной чертой оппортунизма ;— агентуры нашего классового врага.
Выполнение промфинплана текущего года, в первую голову по важнейшим отраслям промышленности (металл, уголь), а также по транспорту, ставшим узким местом всего народного хозяйства, которое нужно во что бы то ни стало преодолеть в кратчайший срок, выполнение поставленных перед промышленностью качественных заданий и прежде всего заданий по снижению себестоимости промышленной продукции вместе с безусловным выполнением всего финансового плана и твердым проведением финансовой дисциплины имеют решающее значение для всего дела социалистического преобразования нашей страны.
Для выполнения промфинплана нынешнего года необходимо всемерное напряжение сил рабочего класса, дальнейшее развитие ударничества и социалистического соревнования и поднятие их на высшую ступень, поднятие производительности труда, укрепление трудовой дисциплины, широкое развитие механизации, создание кадров квалифицированной рабочей силы и специалистов, овладение техникой, которая является ключом для разрешения основных задач развития нашей социалистической индустрии на нынешнем этапе. Уже достигнутый нами уровень развития советской промышленности создает мощные предпосылки для машинизации и тракторизации сельского хозяйства, для громадного роста совхозов и машинно-тракторных станций, для значительного укрепления машинно-тракторной базы в колхозах, а стало быть, для укрепления процессов коллективизации бедняцко-середняцких хозяйств под руководством рабочего класса.
В колхозы вступило уже свыше 35% всех крестьянских хозяйств по Союзу ССР. Колхозное крестьянство превратилось в основную и действительно мощную опору Советской власти в деревне. Колхозное строительство уже показало с полной очевидностью 249


преимущество коллективного хозяйства перед единоличным. На этой почве растет и ширится приток в колхозы. Создаются все необходимые предпосылки для того, чтобы в текущем году колхозами было охвачено не менее 50% всех крестьянских хозяйств по Союзу ССР. Необходимейшим условием дальнейшего роста и укрепления колхозов, вовлечения в них большинства бедняцко- середняцких хозяйств, окончательного разрешения зерновой, а вслед за тем и животноводческой проблемы является правильная организация труда и осуществление на деле распределения доходов в колхозах по затраченному труду, по количеству и качеству работы колхозников.
Огромные задачи, стоящие перед нашей страной во всех областях социалистического строительства, требуют перестройки всей работы Советов и советского аппарата, поворота их лицом к производству и колхозному строительству, решительного преодоления оппортунизма и отставания от большевистских темпов по всей советской работе сверху донизу, организации строгой проверки фактического исполнения принятых решений.
Съезд одобряет решение правительства о ликвидации округов и об укреплении района, как основного звена работы по социалистической реконструкции деревни.
Съезд одобряет создание комиссий исполнения в центре и на местах.
Съезд полностью и целиком одобряет принятые правительством меры по перестройке работы кооперации и всех органов снабжения по классовому принципу и под углом зрения подчинения всей системы снабжения интересам социалистического строительства и выполнения промфинплана. Съезд считает необходимым скорейшее улучшение всей работы кооперации, усиление борьбы с обюрокрачиванием кооперативного аппарата и с недооценкой значения советской кооперативной торговли, что должно послужить могучим рычагом обеспечения и ускорения темпов индустриализации и коллективизации Советской страны.
VI съезд Советов считает, что нынешний год является решающим годом в осуществлении всей программы пятилетки, что нынешний год является годом завершения построения фундамента социалистической экономики Союза ССР.
VI съезд Советов Союза ССР ставит перед рабочим классом и перед всеми трудящимися Союза ССР задачу осуществления не более как в течение настоящего десятилетия лозунга — догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны.
250


ПОСТАНОВЛЕНИЕ VI СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
17 марта 1931 г.
О СОВХОЗНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Заслушав доклад Народного комиссариата земледелия Союза ССР и содоклады зернотреста и животноводческих совхозных трестов о совхозном строительстве, VI съезд Советов Союза ССР постановляет:
I
Итоги совхозного строительства
1. Начиная с 1928 г. развитие зерновых совхозов в нашей стране идет в непрерывно нарастающих темпах: посевная площадь всех зерновых культур в совхозах, как старых, так и новых, по Союзу ССР составляла в 1928 г. 1,0 млн. га, в 1929 г.— 1,5 млн. га, в 1930 г.— 3,9 млн. га.
2. К зерновым совхозам, развивавшимся за эти годы бурными темпами, присоединяется, начиная с 1930 г., могучая сеть животноводческих совхозов, которые организуются в темпах, превосходящих строительство зерносовхозов. За 1930 г. создаются: «Скотовод» с 140 совхозами, с земельной площадью в 20 млн. га, со стадом в 1,2 млн. голов; «Свиновод» с 350 совхозами, с земельной площадью в 1,2 млн. га, со стадом в 218 тыс. голов; «Овцевод» с 115 совхозами, с земельной площадью в 13 млн. га и со стадом в 2,7 млн. голов; «Маслотрест» с 52 совхозами, с земельной площадью в 1,3 млн. га, со стадом в 50 тыс. голов, а также широкая сеть республиканских животноводческих совхозов (коневодческих, птичных, молочных). В дополнение к уже существующей могучей сети совхозов «Союзсахара» приступлено к развертыванию совхозов технических культур; треста льняных совхозов с 56 совхозами с посевной площадью в 8 тыс. га льна и конопли; треста хлопковых совхозов с 16 совхозами с посевной площадью в 45 тыс. га поливного хлопка.
Все совхозы уже в 1930 г. сдали государству товарной продукции на сумму более 200 млн. руб. (в том числе 72 млн. пудов зерна, свыше 1 млн. пудов мяса, 180 млн. пудов свеклы, 670 тыс. пудов хлопка-волокна).
3. Строительство совхозов происходило в условиях ожесточеннейшего сопротивления кулаков политике Советской власти. Отражением этого сопротивления в партии была борьба правых уклонистов против генеральной линии партии, против наступления на кулака, против развития совхозов. Правые уклонисты всеми силами пытались задержать развитие совхозов, затормозить и сорвать наступление рабочего класса, бедняков и середняков на кулака.
Только благодаря непримиримой борьбе Коммунистической партии с правооппортунистическими группировками удалось отстоять дело совхозов, сломить сопротивление кулаков и подготовить почву для ликвидации кулачества как класса.
251


II
Значение совхозов для крестьянства
Совхозы с новой передовой техникой, невиданными в истории человечества размерами хозяйств (посев в совхозах Зернотре- ста составляет от 20 до 100 тыс. га на хозяйство, размер поголовья «Скотовода» — от 5 до 30 тыс. голов, «Овцевода» — от 50 до 150 тыс. голов, «Свиновода» — от 800 до 1,5 тыс. свиноматок), с социалистическими формами организации труда показывают крестьянам преимущества крупного хозяйства и являются ведущей силой, которая облегчает поворот крестьян на путь коллективизации.
Совхозы, таким образом, являются не только государственными фабриками сельскохозяйственных продуктов. Они являются:
а) источниками непосредственной помощи колхозам (в 1930 г. одни только зерносовхозы вспахали колхозникам, беднякам и середнякам-единоличникам 800 тыс. га, пробороновали 700 тыс. га, всеми совхозами подготовлены сотни тысяч работников для колхозов) ;
б) образцом крупного хозяйства, на основе которого крестьянин проверяет выгодность перехода к крупному общественному земледелию не только в области зерновых культур, но и в области животноводства и технических культур;
в) школой новой техники, рассадником всяческих усовершенствований и улучшений, которые, будучи проверенными в совхозах, затем применяются широкой массой колхозников.
Съезд подчеркивает значение совхозов в коллективизации, поскольку только одновременное развитие совхозов и колхозов на основе растущей социалистической индустрии обеспечивает завершение в основном в настоящую пятилетку коллективизации сельского хозяйства.
Одновременно съезд отмечает огромное различие между совхозами и колхозами на данной стадии развития. Совхозы являются государственными предприятиями, где государство является полным хозяином, со всеми вытекающими отсюда последствиями, и ничем с этой точки зрения не отличаются от любой другой социалистической фабрики промышленного типа. Колхозы же, наоборот, являются предприятиями, основанными крестьянами, добровольно обобществившими свои средства производства и ведущими свое хозяйство на земле, принадлежащей государству. При этом хозяевами колхоза являются колхозники, которым рабоче-крестьянское государство оказывает всяческую поддержку, отводя им лучшие земли, предоставляя значительные льготы и создавая для них через государственные машинно-тракторные станции мощную техническую базу.
Поэтому всякого рода попытки отождествлять совхозы и колхозы, создавать скороспелые совхозно-колхозные комбинаты, а тем 252


более подчинять колхозы совхозам съезд рассматривает как грубейшее нарушение политики Советской власти.
Помощь совхозов колхозам, договоры о взаимной помощи совхозов и колхозов, практикуемые во многих районах, не имеют ничего общего с антиленинскими попытками подчинения колхозов совхозам. Эта помощь колхозам, строящаяся на основе договоров о взаимной помощи, должна в дальнейшем принять еще более широкие размеры не только по зерновым совхозам, но и по животноводческим совхозам, развитие стада которых открывает громадные возможности быстрого улучшения породы колхозного стада.
III
Главнейшие недостатки в работе совхозов
Съезд обращает внимание всех организаций и в особенности всех работников совхозов на наличие в работе совхозов ряда крупнейших недостатков.
Главнейшим недостатком в зерновых совхозах, особо недопустимым в хозяйствах, которые снабжаются лучшими средствами производства, является несвоевременная и плохая из-за плохого использования машин уборка урожая, что в некоторых совхозах повело к большим потерям зерна и к невыполнению производственной программы по сдаче государству товарной продукции.
Главнейшими недостатками животноводческих совхозов является плохой уход за скотом, совершенно недостаточное ветеринарное обслуживание, нерациональное использование кормов, что в некоторых совхозах привело к гибели значительной части молодняка и срыву производственных заданий.
В такой же мере нетерпимыми съезд считает многочисленные факты преступно небрежного обращения с тракторами и сельскохозяйственными машинами со стороны работников совхозов и машинно-тракторных станций.
В соответствии с этим VI съезд Советов Союза ССР предлагает поставить в центр дальнейшей работы по развертыванию совхозов наряду с задачами количественного развертывания совхозов (рост посевных площадей и поголовья стада в намеченных планами размерах) задачи улучшения качества работы совхозов, в особенности — повышения урожайности, повышения продуктивности стада, повышения удоев, снижения себестоимости, повышения производительности труда и перехода на сдельщину по всем основным работам, резкого сокращения потерь при уборке, сохранения молодняка и т. п.
В ряду этих задач съезд подчеркивает:
1. 	Необходимость борьбы за действительно бережное обращение с машинами. Съезд одобряет постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 13 февраля 1931 г. об уголовной ответственности за поломку и порчу тракторов и сельскохозяйственных машин в 253


случаях, когда она вызывается небрежным отношением к этому имуществу.
2. 	Необходимость установления в работе совхозов строжайшего учета и контроля за действительным выполнением планов производства товарной продукции и сдачи ее государству в установленные сроки.
Полное и своевременное выполнение плана производства и сдачи товарной продукции становится решающим показателем практической работы совхозов, на основе которого Советская власть будет оценивать работу всего состава работников и в особенности директора каждого совхоза.
IV
Задания по развитию совхозов
Т. В неослабевающих темпах продолжать развитие совхозов, а именно:
а) довести площадь посева в совхозах в 1931 г. до 9,5 млн. га, в том числе по Зернотресту — 5 млн. га, по животноводческим трестам — 2 млн. га, Союзсахару — 930 тыс. га, по техническим культурам (кроме свеклы) — 350 тыс. га, по Союзсеменоводу — 500 тыс. га;
б) довести площадь посева в совхозах в 1932 г. до 14 млн. га, в том числе по Зернотресту — 7,2 млн. га, по животноводческим трестам — 4 млн. га, Союзсахару — 1 млн. га, техническим культурам (кроме свеклы) — 700 тыс. га, по Союзсеменоводу — 700 тыс. га;
в) довести площадь посева в совхозах в 1933 г. до 19 млн. га, в том числе по Зернотресту — 9,5 млн. га, по животноводческим трестам — 6 млн. га, по Союзсахару— 1150 тыс. га, по техническим культурам (без Союзсахара) — 1150 тыс. га, по Союзсеменоводу — 800 тыс. га.
2. 	Принять следующий план развития животноводческих совхозов с доведением поголовья:
а) по «Скотоводу» в 1931 г. — до 2,8 млн. голов рогатого скота, в 1932 г.— до 5 млн. голов и в 1933 г.— до 7 млн. голов;
б) по «Свиноводу» в 1931 г.— до 1,9 млн. свиней, в 1932 г.— до 4,5 млн. свиней и в 1933 г.— до 6,3 млн. свиней;
в) по «Овцеводу» в 1931 г.— до 4,4 млн. овец, в 1932 г.— до
9 млн. овец и в 1933 г.— до 15 млн. овец;
г) по масляно-молочным трестам (вместе с молочными фермами Союзсахара) в 1931 г.— до 420 тыс. голов, в 1932 г.— до 900 тыс. голов и в 1933 г.— до 1,5 млн. голов;
д) по птицетрестам в 1931 г.— до 3 млн. штук, в 1932 г.— до
10 млн. штук и в 1933 г.— до 20 млн. штук.
Для обеспечения действительного осуществления этой программы развертывания животноводческих совхозов признать 254


особо важной задачей механизацию основных процессов производства в животноводческих совхозах, для чего должно быть обеспечено производство необходимого для совхозов и колхозных ферм количества машин, в особенности для сенокошения и сеноуборки, подготовки кормов, уборки трав и корнеплодов, подачи воды и кормов, электродойки, механизации связи и пр.
3. 	Определить следующие размеры товарной продукции совхозов:
а) в 1931 г. от 550 до 600 млн. руб. (в ценах 1930 г.), в том числе 190—195 млн. пудов зерновых, 6—6,5 млн. пудов мяса, 600—700 тыс. пудов масла, 230 млн. пудов свеклы, 2—2,5 млн. пудов хлопка-волокна и 400 тыс. пудов шерсти;
б) в 1932 г. от 1,0 до 1,1 млрд. руб. (в ценах 1930 г.), в том числе примерно 290 млн. пудов зерновых, 20 млн. пудов мяса, 1,3 млн. пудов масла, 320 млн. пудов свеклы, 4,5 млн. пудов хлопка-волокна и 650 тыс. пудов шерсти;
в) в 1933 г. от 2,0 до 2,1 млрд. руб. (в ценах 1930 г.), в том числе примерно 400 млн. пудов зерновых, 45 млн. пудов мяса, 2,5 млн. пудов масла, 400 млн. пудов свеклы, 6,5 млн. пудов хлопка-волокна и 1,3 млн. пудов шерсти.
В лице совхозов создается невиданный в мире тип сельскохозяйственного производства. Союз ССР является подлинным знаменосцем и носителем новых путей развития сельского хозяйства не только в том отношении, что взамен капиталистического создается крупное социалистическое сельское хозяйство как высшая форма производства, но и в том отношении, что совхозы — наиболее целесообразная форма организации труда в сельском хозяйстве.
Методы ударничества, социалистического соревнования (между работниками внутри совхозов, одного совхоза с другим, совхоза одной системы с совхозом другой системы и совхозов с колхозами) должны получить подлинно массовое распространение, чтобы формирующиеся на основе совхозов новые пролетарские кадры были действительно достойны того дела, над которым они работают.
VI съезд Советов Союза ССР обращается ко всему колхозному крестьянству, ко всем беднякам и середнякам-единоличникам:
Дело совхозов — ваше общее дело. Каждый шаг вперед в развитии совхозов улучшает материальное положение рабочих и крестьян, облегчает дальнейший рост колхозов и укрепляет мощь Союза ССР. Съезд Советов уверен, что трудящиеся массы Союза ССР со всей энергией поддержат строительство совхозов и дадут решительный отпор врагам совхозов — кулакам, вредителям, бюрократам, правым уклонистам.
255


ПОСТАНОВЛЕНИЕ VI СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
17 марта 1931 г.
О КОЛХОЗНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Заслушав и обсудив доклад Народного комиссариата земледелия Союза ССР и содоклады Колхозцентра и Трактороцентра о колхозном строительстве, VI съезд Советов Союза ССР п о- становляет:
1
Итоги колхозного движения и преимущества колхозов перед единоличными хозяйствами .
Решающий итог колхозного движения за истекшие годы заключается в том, что колхозный путь проверен миллионами крестьян на собственном опыте и оценен ими как единственный путь, освобождающий их от кулацкой кабалы и ведущий к свободной колхозной жизни.
1. Число крестьянских хозяйств, объединяющихся в колхозы, непрерывно нарастает из года в год: в 1928 г. объединилось в колхозах 400 тыс. хозяйств, в 1929 г.— 1 млн., в 1930 г.— 6 млн. и на 10 марта 1931 г.— 9400 тыс., или 37% всех бедняцких и середняцких хозяйств С эюза ССР.
На 10 марта 1931 г. объединилось в колхозы:
а) по основным зерновым районам (Северный Кавказ, Нижняя Волга, степная полоса Украины, Крым, Заволжье Средней Волги)—3 млн. хозяйств (74% всех бедняцких и середняцких хозяйств);
б) по остальным зерновым районам — 3800 тыс. хозяйств (40% всех бедняцких и середняцких хозяйств);
в) по потребляющей полосе и национальным районам — 2600 тыс. хозяйств (22% всех бедняцких и середняцких хозяйств) .
2. Посевные площади колхозов растут непрерывно из года в год еще быстрее, чем растет число хозяйств, объединяющихся в колхозах: в 1928 г. колхозы засеяли (весной и осенью) 2 млн. га, в 1929 г.— 6,5 млн. га, в 1930 г.— 43 млн. га.
Такой большой рост объясняется не только тем, что растет число хозяйств, объединившихся в колхозах, но и тем, что на один колхозный двор приходится значительно больший посев, чем на одно единоличное хозяйство.
Весной 1930 г. посев на один двор составил по Союзу ССР:
2.7 га у единоличников и 5,2 га в колхозах (превышение почти в 2 раза); по основным зерновым районам: у единоличников —
3.7 га, а в колхозах — 7,7 га на двор (превышение больше чем в 2 раза); по остальным зерновым районам: у единоличников — 2,9 га, а в колхозах — 4,6 га на двор (превышение больше чем в 1,5 раза); по потребляющей полосе и национальным районам: 256


у единоличников — 2,2 га, а в колхозах — 2,8 га на двор (превышение на 74).
3. Такое значительное превышение колхозного посева над единоличным объясняется прежде всего тем, что колхоз есть крупное объединенное хозяйство, имеющее возможность применять и наилучше использовать тракторы, сельскохозяйственные машины и т. д., тогда как единоличное хозяйство есть мелкое хозяйство, лишенное такой возможности. Даже лошадь дает в колхозе больше, чем у единоличника. Известно, что лошадь в колхозном хозяйстве в 1930 г., несмотря на все недостатки в использовании лошадей, все же обработала в 1,5—2 раза большую площадь, чем в. единоличных бедняцко-середняцких хозяйствах.
Превышение колхозного посева объясняется, кроме того, тем, что колхозы, как хозяйства крупные и товарищеские, имеют возможность коренным образом улучшить агротехническую постановку дела (уничтожение меж, посев сплошным массивом, очистка и протравливание всего посевного зерна, применение рядового посева и т. п.), тогда как индивидуальные хозяйства, как правило, лишены такой возможности.
Этим обстоятельством и следует объяснить тот факт, что, несмотря на имевшие место крупнейшие недочеты в организации уборки ввиду новизны дела, урожай хлебов в колхозах в 1930 г. превысил в среднем урожай в единоличном хозяйстве по меньшей мере на 10—15%.
4. В результате всего этого возросли благосостояние колхозников и товарность колхозного хозяйства:
а) доход от сельского хозяйства на душу колхозного населения за 1930 г. оказался выше душевого дохода единоличников не менее чем в 1,5 раза, что для колхозника, прежнего бедняка-единоличника, означает повышение дохода не менее чем в 2 раза;
б) проданная в 1930 г. колхозами государству товарная продукция зерновых культур (460 млн. пудов) превысила больше чем в 3,5 раза размеры товарного внедеревенского хлеба кулаков в 1926/27 г. (126 млн. пудов) и больше чем в 1,6 раза — довоенную товарную продукцию помещичьего хозяйства (280 млн. пудов);
в) несмотря на то, что в ряде колхозов дело сдачи (продажи) товарного хлеба государству было поставлено неудовлетворительно, план хлебозаготовок в 1930 г. колхозы выполнили полностью и в срок.
5. В результате вступления миллионов крестьян на путь коллективизации изменился облик всего нашего сельского хозяйства. Место малопроизводительного мелкого и отсталого единоличного крестьянского хозяйства занимает крупное объединенное коллективное хозяйство, вооруженное новой техникой и дающее высокую производительность.
17 Директивы КПСС, т. U
257


Это факт, что 85 тыс. крупных коллективных хозяйств, образовавшихся путем объединения 6 млн. бедняцких и середняцких единоличных мелких крестьянских хозяйств, засеяли весной 1930 г. 32,8 млн. га, в то время как остальные 20 млн. единоличных крестьянских хозяйств засеяли всего 52,8 млн. га. Это означает, что 85 тыс. коллективных хозяйств оказались в состоянии засеять на своих полях более 4 половины (62%) всего того посева, который сумели провести 20 млн. единоличных крестьянских хозяйств.
Наша страна, страна мелкого крестьянского хозяйства, разоренного до нищенства помещиками и кулаками, становится страной самого крупного, самого передового сельского хозяйства в мире.
6. 	Таков основной результат осуществления политики ленинской партии.
Благодаря этой политике вышли мы из кризиса зернового хозяйства.
Благодаря этой политике победили мы голод.
В результате практического проведения этой политики миллионы крестьян, которые провели коллективно весенний и осенний посев в 1930 г., не из книг и теоретических рассуждений, а на собственном опыте убедились в правильности указаний Ленина о том, что:
«мелким хозяйством из нужды не выйти» (Ленин) Ч
«Если мы будем сидеть по-старому в мелких хозяйствах, хотя и вольными гражданами на вольной земле, нам все равно грозит неминуемая гибель...» (Ленин) 1 2.
«...только при помощи общего, артельного, товарищеского труда можно выйти из того тупика, в который загнала нас империалистическая война» (Ленин) 3.
«Вдвое и втрое поднялась бы производительность труда, вдвое и втрое был бы сбережен человеческий труд для земледелия и человеческого хозяйства, если бы от этого раздробленного мелкого хозяйства совершился бы переход к хозяйству общественному» (Ленин) 4.
II
Помощь Советского государства крестьянам, строящим колхозы
Идя по стопам Ленина, Советская власть оказывает колхозам все расширяющуюся из года в год помощь. Советская власть оказывает помощь главным образом колхозам потому, что только такая помощь является единственным и действительным видом помощи, дающим возможность бедняку и середняку 1 В. И. Ленин, Соч., т. 30, стр. 127.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 465.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 30, стр. 123.
4 В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 319.
258


выйти из нищеты и разорения и освободиться навсегда от кулацкой кабалы и эксплуатации.
В 1931 г. благодаря успешному выполнению плана индустриализации Союза ССР и перевыполнению задания на первые два года пятилетки Советская власть значительно усиливает по сравнению с 1930 г. помощь колхозам:
1) направляет в сельское хозяйство 120 тыс. тракторов (в переводе на 10-сильный трактор);
2) организует 1040 новых машинно-тракторных станций (кроме существующих);
3) удваивает снабжение сельского хозяйства и колхозов сельскохозяйственными машинами (на сумму 768 млн. руб. вместо 400 млн. руб. в прошлом году), в частности впервые направляется в сельское хозяйство 7 тыс. грузовых и легковых автомобилей;
4) отпускает сельскому хозяйству 24 млн. ц (145 млн. пудов) удобрений и на 40 млн. руб. средств борьбы с вредителями;
5) отпускает колхозам 21 млн. ц (126 млн. пудов) улучшенных и сортовых семян;
6) отпускает колхозам и машинно-тракторным станциям 1 млрд. 50 млн. руб. по бюджету и долгосрочному кредиту и, кроме того, 350 млн. руб. в порядке аванса посевщикам, контрактующим продукцию своего полеводства.
III
Колхозы или единоличное хозяйство
Победоносное колхозное движение решающим образом меняет соотношение классовых сил в Союзе ССР.
1. 	На основе развертывания сплошной коллективизации Советская власть перешла к политике ликвидации кулачества как класса и успешно осуществляет эту политику в течение последнего года. Середняк, вступивший в колхоз, наряду с колхозником — прежним батраком и бедняком — превращается в действительную и прочную опору Советской власти в деревне.
Тем самым в огромной мере укрепляется смычка рабочего класса с крестьянством, расширяется фундамент рабоче-крестьянской власти, для которой отныне основной и главной опорой в деревне является колхозное крестьянство.
Целиком оправдываются слова Ленина:
«Лишь в том случае, если удастся на деле показать крестьянам преимущества общественной, коллективной, товарищеской, артельной обработки земли, лишь, если удастся помочь крестьянину, при помощи товарищеского, артельного хозяйства, тогда только рабочий класс, держащий в своих руках государственную власть, действительно докажет крестьянину свою правоту, 17
259


действительно привлечет на свою сторону прочно и настоящим образом многомиллионную крестьянскую массу» (Ленин) L
2. 	Теперь, когда многомиллионные массы бедняков и середняков, убедившись в преимуществах колхозов, вступили на колхозный путь, а кулачество — основной враг колхозов ликвидируется как класс, перед каждым бедняком и середняком-единоличником, еще не вступившим в колхоз, встал основной вопрос — за или против колхоза.
Бедняк и середняк-единоличник, который помогает кулаку бороться с колхозами и подрывать колхозное строительство, не может быть назван союзником и тем более опорой рабочего класса: он на деле союзник кулака.
Лишь тот бедняк и середняк-единоличник продолжает оставаться союзником рабочего класса, кто вместе с рабочим классом помогает строить колхозы, кто поддерживает колхозное движение, кто помогает вести решительную борьбу с кулаком.
Для того чтобы стать действительной и прочной опорой Советской власти, перед бедняком и середняком-единоличником один путь — путь помощи колхозам, а потом и вступления в колхозы.
Съезд Советов уверен, что массовый опыт колхозов в кратчайший срок убедит бедняков и середняков-единоличников в выгоде перехода в колхозы и они встанут под колхозное знамя.
VI съезд Советов Союза ССР обязывает работников колхозного движения и все организации Советской власти терпеливо и настойчиво вести разъяснительную работу среди единоличников, направленную к тому, чтобы убедить массы крестьян стать на путь коллективизации.
Ход коллективизации в течение последних недель (за январь, февраль и первую декаду марта в колхозы вступило
2,8 	млн. крестьянских хозяйств) показывает, что новые миллионы крестьянских хозяйств уже решили вопрос о том, с кем им идти: с рабочим классом и всем колхозным крестьянством — за колхозы или с кулаком — против колхозов.
IV
Главнейшие недостатки в работе колхозов
Миллионы крестьянских хозяйств, вступивших в колхозы в 1930 г., сумели уже в первом колхозном севе весной 1930 г. намного повысить по сравнению с единоличным хозяйством производительность труда и использование машин и орудий. Однако те возможности повышения производительности труда при одновременном его облегчении, которые заложены в крупном коллективном хозяйстве, были использованы далеко не пол-
1 В, И. JIenuHt Соч., т. 30, стр. 173—174. 260


ностью благодаря ряду серьезных недостатков в работе колхозов.
Главнейшими и самыми вредными недостатками в работе колхозов в 1930 г. были, во-первых, распределение колхозного дохода не по количеству и качеству труда колхозника, а по душам и, во-вторых, неумелая и плохая организация труда, в особенности в уборке урожая.
1. Распределение дохода по душам, а не по количеству и качеству труда колхозника имело место в ряде случаев, в особенности в колхозах Средней Волги, Северного Кавказа и Сибири, и во всех случаях влекло за собой подрыв материальной заинтересованности колхозника в результатах колхозного производства, резкое понижение производительности труда, уменьшение выхода колхозников на работу и в итоге — уменьшение дохода колхозов. В таких колхозах одни колхозники, лучшие и наиболее сознательные, наиболее преданные общему делу, работали честно, а другие отлынивали от работы и использовали колхоз, как средство пожить за счет чужого труда, урвать от общего труда побольше, работая поменьше. Распределение доходов (как денежных, так и натуральных) не по количеству и качеству вложенного колхозником труда, а по душам очень часто проповедуется кулаками и другими врагами колхозов, пытающимися сорвать колхозное дело. Таким любителям пожить за счет чужого труда необходимо оказывать самый решительный отпор, вплоть до исключения их из колхоза.
Распределение колхозных доходов по принципу: кто больше и лучше работает, тот больше получает, кто не работает, тот ничего не получает,— должно стать правилом для всех колхозников и колхозов. Соответственно этому в основных сельскохозяйственных работах — пахоте, севе, прополке, уборке, молотьбе массовое распространение должна получить сдельная работа» оцениваемая в трудоднях. Только на этой основе может быть укреплена трудоЬая дисциплина и хорошо организована работа в колхозах. Правильная организация труда в колхозах становится, таким образом, той задачей, от успешного разрешения которой зависят доход колхоза и дальнейшее его укрепление. Помощь колхозникам в отношении правильной организации труда, распространение сдельщины и установление распределения доходов по труду являются важнейшей задачей земельных и колхозных органов.
2. Другим чрезвычайно важным недостатком в работе колхозов явилась плохая организация уборки (в особенности хлопка и льна, а в ряде районов и зерна), в результате чего в ряде случаев погибла некоторая часть колхозного урожая и уменьшилось количество хлопка, льна и других культур, сдаваемых (продаваемых) колхозами государству. Плохая организация уборки наносит огромный вред как колхозникам уменьшением их дохода, так и государству в результате невыполнения 261


отдельными колхозами их обязательств по сдаче (продаже) государству товарной продукции в размерах, предусмотренных договорами о контрактации. Необходимо добиться в 1931 г. действительного улучшения постановки всего дела уборки как зерновых, так и технических культур. Поэтому одновременно с организацией посева необходимо тщательно подготовляться к уборочной кампании, чтобы обеспечить правильную организацию труда, лучшее использование машин и на этой основе резкое уменьшение потерь при уборке и увеличение товарной продукции колхозов.
V
Дальнейшие задачи колхозного строительства
Успешное выполнение Союзом ССР пятилетнего плана развития индустрии, создающей материальную базу для развертывания коллективизации, осуществление в 1930 г. и начале 1931 г. огромных темпов колхозного движения, невиданная быстрота в создании новых колхозных кадров в 1930 г. (25 тыс. городских рабочих послал рабочий класс в помощь новым колхозам, а в 1931 г. уже старые колхозы в свою очередь посылают 20 тыс. организаторов-колхозников в помощь новым колхозам) показывают, что задача завершения коллективизации Союза ССР может и должна быть решена к концу пятилетки.
Исходя из всего сказанного выше, VI съезд Советов Союза ССР постановляет:
1. Советам и советским органам исходить в своей работе как в области развития промышленности, так и во всей политической и практической работе в деревне из того, что к концу пятилетки коллективизация Союза ССР должна быть в основном закончена.
2. Результаты первого года широкого строительства машинно-тракторных станций показали, что машинно-тракторные станции, подводя под колхозы базу самой передовой в мире земледельческой техники, являются важнейшими опорными пунктами сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.
Одобряя целиком и полностью установленный правительством план строительства машинно-тракторных станций в 1931 г. (число машинно-тракторных станций доводится до 1400 единиц с тракторным парком в 1 млн. лошадиных сил) и отмечая, что тем самым задание пятилетнего плана по строительству машинно-тракторных станций, установленное V съездом Советов, перевыполняется в 8 раз, съезд Советов устанавливает в качестве новой задачи по развитию машинно-тракторных станций к концу пятилетки (в 1933 г.) охват машинно-тракторными станциями путем сочетания тракторной и живой тяги 70—80 млн. га колхозных посевов.
262


Вместе с тем съезд предостерегает работников сельского хозяйства Союза ССР против недооценки значения лошадиной тяги. Необходимое для удовлетворения потребностей Союза ССР количество хлеба, сырья и кормовых культур может быть произведено только при условии, если наряду с трактором лошадиная тяга полностью будет сохранена как для обработки полей, так и для перевозки грузов и использована будет лучше, чем в единоличных хозяйствах. Растрату лошадиной тяги съезд Советов считает проявлением кулацкого влияния и предлагает всем органам Советской власти с этим явлением вести самую решительную борьбу.
3. Основной формой колхозного движения на данной стадии развития является сельскохозяйственная артель. В артели, где должен быть свой производственный план и строгий производственный учет, крестьянин постепенно привыкает к условиям планового общественного хозяйства. Артель для десятков миллионов крестьян есть основная школа коллективного, товарищеского ведения дела и учет результатов общественного труда, школа новой общественной дисциплины, школа социалистического строительства в деревне и соревнования.
Массовый переход к коммуне может произойти лишь после того, как будет пройдена артельная форма колхозов как школы общественного хозяйства, после того, как будет повышена техническая база колхозного хозяйства, будет достигнут серьезный рост колхозных кадров и подымется на должную высоту уровень культурного состояния колхозников, при непременном условии, что сами крестьяне-колхозники захотят и сочтут необходимым на основе опыта, ими самими проделанного, такой переход.
4. Одобряя инициативу колхозников, уже в настоящее время создавших обобществленное молочное стадо колхозов в 1,7 млн. голов (в том числе 4700 товарных молочных ферм с 450 тыс. коров и 4600 товарных свиноводческих ферм с 200 тыс. свиноматок), VI съезд Советов предлагает правительству всемерно расширить меры финансовой и организационной помощи таким колхозам. Съезд рассматривает создание колхозного животноводства наряду с организацией совхозного животноводства как основной путь разрешения животноводческой проблемы в кратчайший срок (1—2 года) и одобряет постановление правительства о создании молочного колхозного центра с ассигнованием ему в 1931 г. из средств долгосрочного кредита 115 млн. руб. и свиноводческого колхозного центра с ассигнованием ему в 1931 г. 43 млн. руб. из средств долгосрочного кредита.
5. Одной из основных форм хозяйственных взаимоотношений колхоза с государственными и кооперативными хозяйственными организациями является договор о контрактации. Договор о контрактации является двусторонним обязатель263


ством, т. е. не только обязательством государства о помощи колхозам, но и обязательством колхозов о сдаче ими их товарной продукции государству. Съезд рассматривает договор о контрактации как неразрывную часть выполнения производственного плана колхоза и предлагает всем колхозникам и колхозам обеспечить своевременное и добросовестное выполнение контрактационных договоров.
6. Особое внимание должно быть уделено созданию и подготовке колхозных кадров, причем съезд считает главной задачей в этой области создание опытных кадров руководителей производственных отраслей колхозов (бригадиров, полеводов, старших животноводов, старших трактористов, учетчиков), специализирующихся в соответствующих отраслях хозяйства. Для создания этих кадров возможно шире должен применяться оправдавший себя метод массовой посылки наиболее опытных колхозников из старых колхозов в помощь новым колхозам и обучение кадров новых колхозов в лучших старых колхозах.
7. Лучшая организация труда и механизация обработки земли в колхозах должны сопровождаться усилением отходничества для работы в других отраслях (промышленность, транспорт, строительство).
Учитывая огромный недостаток рабочей силы для промышленности, развертывающейся быстрым темпом, VI съезд Советов Союза ССР обязывает все колхозы не только не препятствовать отходничеству рабочих в промышленность, но и содействовать отходничеству.
VI
Без мощного развития промышленности невозможен дальнейший подъем сельского хозяйства
Только на основе достигнутых успехов в индустриализации Союза ССР стал возможен подъем сельского хозяйства. Союз ССР, развивая и усиливая промышленность, перевыполнил в первые два года пятилетки задания пятилетнего плана на эти два года и тем самым создал возможность подведения под колхозы мощной технической базы. Иначе без мощного развития промышленности хозяйствам бедняков и середняков-крестьян грозило бы разорение, загнивание на уровне малопроизводительного мелкого хозяйства и усиление кулацкой кабалы.
Съезд подчеркивает решающее значение развития тяжелой промышленности и в особенности металлургии, машиностроения, тракторостроения, автостроения, сельскохозяйственного машиностроения и химии для дальнейшего подъема сельского хозяйства, колхозов и совхозов в особенности, и предлагает правительству и в дальнейшем неуклонно проводить политику индустриализации Союза ССР, добиваясь осуществления пятилетки в четыре года.
264


Одобряя решения правительства о производстве в настоящем году уборочных машин на 157 млн. руб. и организации в массовом масштабе первичной механической переработки льна, съезд Советов Союза ССР особо подчеркивает необходимость при развертывании производства сельскохозяйственных машин исходить из необходимости механизации обработки и уборки не только зерновых культур, но и технических и кормовых культур и в особенности механизации тех операций, которые требуют до сих пор применения огромного количества человеческого труда (междурядная обработка, копка корнеплодов, теребление льна и пр.), а также производства машин для подготовки новых земель (машин для ирригации, мелиорации, корчевания, дорожного строительства и пр.).
VI съезд Советов Союза ССР обращается ко всем беднякам и середнякам-единоличникам, еще не вступившим в колхозы:
Каждый день оттяжки вашего вступления в колхозы замедляет рост вашего благосостояния, лишает вас возможности немедленно воспользоваться всеми преимуществами крупного артельного хозяйства.
VI съезд Советов Союза ССР обращается ко всему колхозному крестьянству:
Вашей задачей является весной настоящего года засеять по меньшей мере 50 млн. га и тем самым расширить свою посевную площадь на 10 млн. га и занять колхозным посевом не меньше половины всего ярового посевного клина нашей страны.
Опыт вашего посева весной 1930 г. показывает, что вы эту задачу выполните целиком, если сумеете правильно и в соответствии с уставом артели и опытом лучших колхозов организовать работу колхозников и распределение доходов колхоза в соответствии с количеством и качеством труда колхозников.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
20 марта 1931 г.
ОБ ИЗМЕНЕНИИ В СИСТЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ, УКРЕПЛЕНИИ КРЕДИТНОЙ РАБОТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА ВО ВСЕХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
Успехи социалистического строительства и плановой социалистической организации хозяйства, решительное вытеснение капиталистических и сужение сферы деятельности частнохозяйственных элементов в советской экономике сделали возможным и необходимым переход от коммерческого (вексельного) креди265


тования к прямому банковскому кредитованию всего народного хозяйства, осуществляемому через Государственный банк1.
Кредитная реформа, оставаясь на почве хозяйственного расчета и опираясь целиком на хозяйственный расчет, как важнейший рычаг управления хозяйственными организациями во всем обобществленном секторе, должна обеспечить контроль рублем за выполнением хозяйственных планов и за ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства и усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозяйственного органа в выполнении заданных им планов, в рационализации производства, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей.
I. 	Об извращениях в проведении кредитной реформы
Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливает, что в практике проведения кредитной реформы в результате неудовлетворительного руководства, в частности совершенно неудовлетворительной подготовки к ее проведению, с одной стороны, и прямого вредительства — с другой, допущены грубейшие извращения основных задач, поставленных перед кредитной реформой. Эти извращения привели к тому, что за истекший период применения новой системы кредитования не только не достигнуто усиления контроля рублем за ходом выполнения производственных планов и накоплений всеми организациями обобществленного сектора, но, напротив, произошло нарушение принципов хозяйственного расчета, ослабление внимания к финансовой работе и финансовой дисциплине в хозяйственных организациях.
Крупнейшими недостатками в проведении кредитной реформы Совет Народных Комиссаров Союза ССР считает:
а) установление прямого огульного кредитования под план вместо единственно правильной системы кредитования отдельных хозяйственных сделок предприятий и организаций, что привело к так называемому автоматизму кредитования, исключающему возможность контроля со стороны банка и хозяйственных органов за ходом выполнения планов;
б) непроведение в жизнь принципа договорных отношений между предприятиями и объединениями (поставщиками и покупателями), что привело к ослаблению контроля потребителя над поставщиками в вопросах качества и ассортимента продукции, сроков поставки, условий расчета и т. п.;
в) нарушение хозяйственного расчета в предприятиях и объединениях, что наряду с обезличиванием их прибылей и оборотных средств привело к ослаблению заинтересованности хо1 См. стр, 150—157 настоящего тома,
266


зяйственных органов в финансовых результатах своей деятельности (снижение себестоимости, накопление прибылей и т. п.);
г) 	техническая неподготовленность Государственного банка к освоению новой системы, крайняя и не вызванная необходимостью сложность техники расчетов, что не дало возможности Государственному банку обеспечить действительный контроль рублем за ходом производств и обращения.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР считает необходимым ликвидировать в кратчайший срок эти извращения в практике проведения кредитной реформы и провести в жизнь поправки к кредитной системе, предусмотренные постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 14 января 1931 г.1 В результате проведения этого постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР должно быть обеспечено действительное укрепление принципа хозяйственного расчета, как основного метода управления предприятиями и объединениями обобществленного сектора и создания действительной заинтересованности и ответственности каждого предприятия 4и каждой организации за выполнение плана, проведение рационализации производства, снижение себестоимости, накопление прибылей.
II. 	О роли Государственного банка
Совет Народных Комиссаров Союза CGP констатирует, что одной из причин неудовлетворительного проведения кредитной реформы являлось неправильное понимание Государственным банком своих задач, нашедшее свое выражение в стремлении банка присвоить себе непосильные функции планирования и регулирования хозяйственных процессов, что не могло не привести к подрыву ответственности хозяйственных народных комиссариатов и хозяйственных организаций.
На самом деле роль Государственного банка в деле развития социалистического хозяйства заключается в том, чтобы:
а) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов;
б) обеспечить действительный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства;
в) обеспечить укрепление хозяйственного расчета предприятий и хозяйственных объединений как основного рычага в выполнении планов (количественных и качественных заданий) во всем обобществленном секторе.
1 См. стр. 226—229 настоящего тома.
267


III. 	О мерах, обеспечивающих хозяйственный расчет в организациях обобществленного сектора и об укреплении кредитной работы
В целях укрепления хозяйственного расчета и практического осуществления действительного финансового контроля за ходом выполнения планов производства и обращения товаров и накоплений в обобществленном секторе Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Государственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия в пределах плановых заданий устанавливают свои взаимоотношения по поставкам товаров, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и дачи заказов и несут за их выполнение законом установленную ответственность.
2. Кредитные лимиты устанавливаются государственным органам в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 14 января 1931 г., ст. 5—9. В пределах этих лимитов Государственный банк открывает кредиты соответствующим предприятиям и организациям в размерах, вытекающих из заключенных предприятиями и хозяйственными органами договоров, и выполняет поручения хозяйственных органов в пределах открытых кредитов по мере фактического выполнения договоров.
3. Форма расчетов хозяйственных органов по товарным сделкам должна быть указана в заключенных договорах, в зависимости от чего Государственный банк выполняет их поручения в порядке акцепта, аккредитива или особого счета, причем акцепт в данных условиях считается предпочтительной формой расчета.
4. Кредитование сезонных потребностей хозяйственных органов в оборотных средствах, связанное с авансированием процесса производства, должно производиться в целевом порядке и на определенные сроки, с обеспечением срочности погашения кредитов специальными обязательствами, выдаваемыми заемщиками Государственного банка. Эти обязательства гарантируются фактическим выпуском продукции.
5. Кредитование заготовительных организаций производится Государственным банком в целевом порядке и исключительно в пределах фактического накопления заготовленной продукции.
6. Несмотря на то, что хозяйственные организации являются в своем большинстве государственными организациями, убытки их ни в коем случае не могут покрываться за счет средств Государственного банка.
7. Все хозяйственные органы и кооперативные организации обязаны составлять и публиковать в установленные законом сроки отчетные балансы об их деятельности.
Обязать ведомства налагать дисциплинарные взыскания на руководителей предприятий и работников учета за несвоевре268


менное составление и опубликование балансов. Предложить Государственному банку принимать меры кредитного воздействия, обеспечивающие своевременное опубликование и представление Государственному банку балансов в установленные законом сроки.
8. Все споры, возникающие между хозяйственными органами по заключенным договорам и связанные с материальной ответственностью одного из них перед другим, разрешаются органами государственного арбитража.
Положение о государственном арбитраже разработать Народному комиссариату рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР в 10-дневный срок и внести на утверждение Совета Труда и Обороны.
9. При невыполнении хозяйственными органами их обязательств перед Государственным банком последний должен применять следующие меры кредитного воздействия:
а) ограничение или полное прекращение выдач с контокоррента хозяйственного органа;
б) продажа в принудительном порядке товаров или материальных ценностей, принадлежащих хозяйственному органу.
Означенные меры воздействия применяются после предварительного предупреждения хозяйственного органа.
10. При акцептной форме расчета принять следующий порядок направления грузов и их оплаты:
а) груз направляется непосредственно в адрес покупателя;
б) выдача груза производится лишь по подтверждении Государственным банком его оплаты;
в) в случае неоплаты груза товар продается Государственным банком, с тем чтобы возможный убыток был возмещен стороной, нарушившей договор.
11. Во изменение ст. 17 постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 14 января 1931 г. срок введения в действие новой практики кредитования на основе настоящего постановления установить с 1 мая 1931 г. К этому сроку обязать все хозяйственные органы (промышленность, транспорт, кооперацию и др.) закончить заключение договоров.
ДИРЕКТИВЫ ЦК ВКП(б)
12 апреля 1931 г.
О ПОПРАВКАХ К КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЕ И О КАМПАНИИ ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДОГОВОРОВ
Всем парторганизациям и руководителям-коммунистам хозяйственных, финансовых и банковских органов
Основным недостатком в практике проведения кредитной реформы является подмена кредитования реальных сделок огульным кредитованием под намеченный план.
269


Это грубейшее извращение идеи кредитной реформы привело к автоматическому покрытию банком прорывов в промфинпланах хозорганов, фактической потере банком своей контролирующей роли, беспечности хозорганов в отношении финансово-экономической стороны хозяйственной деятельности, утрате ими стимулов к накоплению, фактическому уничтожению хозрасчета и системы договорных отношений, обострению финансовой напряженности в народном хозяйстве.
В связи с этим Центральный Комитет созвал в середине марта партийное совещание по вопросу об изменениях и поправках к кредитной реформе.
Решения совещания, утвержденные ЦК, опубликованы в виде специального декрета СНК Союза ССР от 20 марта «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозрасчета во всех хозорганах». Этот декрет имеет исключительное хозяйственно-политическое значение. От его правильного и своевременного осуществления зависит оздоровление работы хозорганов, развитие товарооборота, укрепление финансово-кредитной системы, внедрение хозрасчета в практику наших хозяйственных и финансовых организаций.
Основным стержнем декрета СНК Союза ССР является переход от огульного кредитования под план к кредитованию реальных сделок между поставщиками и заказчиками, кредитованию под реальное выполнение количественных и качественных заданий промфинпланов.
Это значит, что хотя кредиты хозорганам будут открыты в зависимости от заключенных ими договоров, однако действительный перевод денег со счета заказчика на счет поставщика Госбанк будет производить только в зависимости от действительного выполнения договоров.
Это значит, что Госбанк отныне не сможет автоматически распоряжаться без согласия кредитуемой организации ее деньгами, но и кредитуемая организация не получит денег, если она не выполнит своих обязательств перед другими хозорганами и государством.
Это значит, что поставщик получит деньги лишь в том случае, если он выполнит все взятые на себя по договору обязательства, но и заказчик не получит товара, если он своевременно не поручит Госбанку в порядке акцепта или аккредитива перевести с его счета на счет поставщика соответствующую сумму, причем хозорган не может выйти за предел предоставленного ему лимита, ибо Госбанк закроет ему счет.
Эти важнейшие изменения в кредитной реформе, ставящие поставщика под контроль заказчика, должны дать значительное укрепление хозрасчета, заставить хозорганы не только намечать план, но и бороться за его выполнение, это даст Госбанку действительную возможность контроля производства рублем и тем 270


самым обеспечить полное и своевременное выполнение народнохозяйственного плана.
Центральный Комитет напоминает, что извращения в практике проведения кредитной реформы явились результатом крайне неудовлетворительной подготовки и фактического отсутствия руководства ее проведением как со стороны Госбанка, так и со стороны парторганизаций. ЦК предлагает этот урок учесть в связи с подготовкой проведения изменений в кредитной реформе.
Срок осуществления 'изменений в кредитной реформе установлен 1 мая 1931 г. Финорганы и парторганизации предупреждаются, что никаких отступлений от этого предельного срока Центральный Комитет не допустит. После 1 мая хозорганам, не перестроившим свою работу в соответствии с новой системой кредитования, кредиты будут безоговорочно закрыты и никаких отсрочек не будет дано.
Хозяйственные организации, не перешедшие на подлинный хозрасчет, не заключившие договоры со своими заказчиками, не выполняющие в срок эти договоры, не обеспечивающие четкую работу своего финансово-счетного аппарата, не выполняющие своих обязательств перед Госбанком, окажутся неизбежно перед перебоями и осложнениями в своей работе. Госбанк не остановится перед продажей в принудительном порядке товаров и ценностей, принадлежащих хозорганам, не выполняющим своих обязательств. Впредь убытки хозорганов не будут покрываться из средств Госбанка, а войдут в баланс хозоргана. И именно по состоянию балансов Центральный Комитет будет судить об осуществлении хозрасчета и о руководстве парторганизаций работой хозорганов.
Парторганизациям и руководителям-коммунистам хозяйственных и финансовых органов необходимо использовать остающиеся декады для развернутой подготовительной работы. Необходимо взять под повседневный оперативный контроль всю работу по подготовке и показать хозяйственным и банковским организациям всю серьезность и важность этой перестройки.
ЦК предлагает:
1) 	В центре всей подготовительной работы поставить вопрос о договоре. В течение апреля необходимо обеспечить оформление договорами всех сделок между хозорганами по поставке товаров, производству работ, оказанию услуг. Но средства будут отпускаться в соответствии не с заключением, а с выполнением договоров. Поэтому парторганизациям необходимо взять под неослабный контроль ход выполнения договоров, следя за тем, чтобы материальная ответственность договаривающихся сторон была обеспечена на деле, с обязательным занесением неустойки за невыполнение договора в баланс соответствующего хозоргана. Необходимо обеспечить четкую работу органов государственного арбитража, с тем чтобы споры, возникающие 271


между хозорганами по договорам, разрешались с максимальной быстротой.
2) Взять под повседневный контроль перестройку органов Госбанка на местах и финансово-счетных аппаратов хозяйственных организаций под углом зрения новой системы кредитования. Обеспечить инструктаж хозяйственных и банковских работников по вопросам новой системы кредита и ее техники, а работников ж.-д. транспорта по вопросу о принципах выдачи грузов при новой системе кредита.
3) Обеспечить полное выполнение директив СНК СССР от 14 января 1931 г. об укреплении системы Госбанка бухгалтерскими и счетными работниками и о возвращении в органы Госбанка специалистов банковского дела \ обратив особое внимание на укрепление районных филиалов Госбанка и учетно-финансового аппарата хозорганов.
4) Учитывая чрезвычайную важность точности и аккуратности в работе органов Наркомпочтеля в условиях преимущественного пользования акцептом, как системой расчетов между заказчиком и поставщиком, местным парторганизациям наладить систематический контроль за скоростью пересылки счетов и иных расчетных документов.
Центральный Комитет требует от парторганизаций и коммунистов-руководителей хозяйственных и финансовых органов большой и тщательной подготовки к проведению этого важнейшего решения. Необходимо сломить сопротивление бюрократических элементов банковского и хозяйственного аппарата, прикрывающих свое нежелание расстаться с существующим автоматизмом разговорами о технической сложности новой системы кредитования. Необходимо повести решительную борьбу как с наблюдающимися среди отдельных банковских и хозработников тенденциями возвращения к вексельной системе, так и с настроениями оставления кредитной реформы в ее старом виде.
Лишь при этом условии будут обеспечены внедрение хозрасчета в практику хозяйственных организаций и проведение в жизнь контроля производства рублем со стороны банковских и вообще финансовых организаций.
1 См. стр. 226—229 настоящего тома.
272


ОБРАЩЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР, ЦК ВКП(б) И ЦЕНТРОСОЮЗА
10 мая 1931 г.
О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
Всем партийным, советским, хозяйственным, кооперативным, профсоюзным и комсомольским организациям
Серьезнейшая роль потребительской кооперации в деле осуществления народнохозяйственного плана третьего года пятилетки, гигантский рост товарооборота страны и большой удельный вес кооперативной товаропроводящей сети при отсталости и бюрократичности кооперативных органов требуют перестройки работы потребительской кооперации на новых началах.
Основным недостатком в нынешней работе потребительской кооперации являются неповоротливость и бюрократизм в работе, ведущие к замораживанию товарооборота, вследствие чего нередко искусственно создается бестоварье при значительном увеличении товарных остатков на складах.
Эти недостатки в работе потребительской кооперации объясняются главным образом тем, что, вытеснив частника и завоевав монопольное положение на рынке, потребительская кооперация стала пренебрегать принципом хозяйственного расчета и задачей развертывания советской торговли, ошибочно предположив, что уже назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену. При этом потребительская кооперация забыла, что вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли и развертывание сети кооперативных и государственных торговых организаций по всему Союзу ССР.
На основе этих ошибок возникли ослабление принципа выборности низовых звеньев потребительской кооперации и отрыв кооперации от своей массовой базы, что не могло не привести к усилению бесконтрольности аппарата, игнорированию запросов потребителя и системе «обезличенной торговли», т. е. завозу и продаже товаров вне учета особенностей районов Союза ССР и запросов их населения.
В целях устранения этих недостатков и перестройки работы потребительской кооперации на новых началах Совет Народных Комиссаров Союза ССР, Центральный Комитет ВКП(б) и Центросоюз предлагают провести в жизнь следующие мероприятия:
Директивы КПСС, т. П
273


I
Розничная и оптовая торговля потребительской кооперации
Т. В целях лучшего обслуживания потребителя, упрощения руководства делом снабжения потребителя, ускорения товарооборота и специализации руководства торговой сетью создать при Центросоюзе оптовые, отраслевые всесоюзные, действующие на основе хозяйственного расчета, объединения по следующим группам товаров: а) готовое платье; б) галоши, обувь и кожевенные товары; в) галантерея, трикотаж, готовое белье; г) ману- фактурно-суконно-шерстяные изделия; д) товары по культурному обслуживанию; е) силикатные изделия; ж) скобяные изделия; з) изделия кустарной промышленности; и) бакалейно-гастрономические товары; к) плодоовощи (с функциями заготовительноснабженческими) ; л) молочные продукты (с функциями заготовительно-снабженческими), а Центросоюз перестроить по типу Высшего совета народного хозяйства й его Президиума.
В республиках, краях и областях создать республиканские, краевые и областные объединения розничной торговли по вышеперечисленным группам товаров с дополнением объединений по следующим группам товаров: а) мебельные изделия; б) мясо, птица; в) кондитерские изделия; г) детского снабжения.
Примечание. В тех случаях, когда в отдельных городах по наличию торговой сети или незначительности товарооборота выделение специализированной товаропроводящей сети по всем перечисленным видам товаров является нецелесообразным, допускать организацию комбинированной сети по продаже разных товаров, по возможности родственных.
Для управления отраслевыми объединениями создать дирекции, назначаемые и утверждаемые по оптовым объединениям президиумом Центросоюза, по розничным — президиумами республиканских, ^краевых и областных потребительских союзов.
Республиканским, краевым и областным отраслевым объединениям передать все специализированные магазины потребительской кооперации по указанным группам товаров с обязательством организации при каждом объединении складско-тарно-транспорт- ного хозяйства.
Предложить Центросоюзу создать в республиках, краях и областях оптовые склады, а Высшему совету народного хозяйства — передать Центросоюзу ряд базисных складов, которые не имеют непосредственной связи с предприятиями. Высшему совету народного хозяйства и Центросоюзу в 2-декадный срок сообщить в Совет Труда и Обороны о количестве передаваемых складов и условиях передачи.
2. 	Отменить практику нормирования продажи промтоваров, установив временно лишь для отдельных, наиболее дефицитных видов товаров норму отпуска в одни руки.
Отменить практику бронирования промтоваров (за исключением бронирования промтоваров по операциям: лесоразработки, 274


лесосплав, путина, заготовки пушнины, яиц и масла)' и продажи их по ордерам, сохранив временно отпуск по ордерам только для одежды (костюмы, пальто) и обуви с установлением срока действия ордеров (10 дней).
3. Устанавливая, что главная масса товаров сбывается через кооперативную розничную сеть, определить участие государственной розничной торговли в размере не более 30% всех фондов городской торговли, допуская с разрешения Совета Труда и Обороны в отдельных городах повышение удельного веса государственной торговли до 35%.
4. Предложить Центросоюзу принять все необходимые меры к тому, чтобы к осени этого года были открыты новые магазины предметов питания (хлеб, мясо, птица, рыба, овощи, молочные продукты, фрукты) в количестве не менее 200 в Москве, не менее как по 150 в Ленинграде и Донбассе, не менее как по 100 в Харькове, Киеве, Ростове, Баку, Нижнем Новгороде, Иваново- Вознесенске, Тифлисе, Сталинграде, Свердловске, Одессе и Ташкенте и не менее как по 80 в других крупных городах и промышленных центрах Союза ССР.
5. Центросоюзу, Высшему совету народного хозяйства и Народному комиссариату снабжения восстановить систему предварительных заказов потребительской кооперации промышленности.
II
Производственные предприятия потребительской кооперации
1. Создать в системе потребительской кооперации производственные объединения по следующим отраслям:
а) крупные механизированные хлебопекарни и хлебозаводы с объединением их в специальные тресты при областных, краевых и республиканских союзах потребительской кооперации и с вхождением их во Всесоюзное объединение хлебопечения при Центросоюзе;
б) крупные огородные, свиноводческие, молочные и птицеводческие хозяйства потребительской кооперации, имеющие областное, общегородское или межрайонное значение, с организацией их в самостоятельные хозяйственные объединения при республиканских, краевых и областных союзах и обеспечением участия в них местного Совета и профессиональных союзов.
2. Для разгрузки потребительской кооперации от не свойственных ей функций передать от кооперации:
а) промышленность — Народному комиссариату снабжения (кроме предприятий мелкого полукустарного типа: производство минеральных вод, переработка различных пищевых отходов от торговли и др.);
б) парикмахерские и пошивочные мастерские — кустпромко- операции;
18*
275


в) прачечные — городским Советам.
Передачу как промышленных предприятий, так и прачечных, парикмахерских и пошивочных мастерских произвести с возмещением кооперации по соответствующему расчету.
г) культурное обслуживание (кинопередвижки, радио, библиотеки) — Союзкино, Народному комиссариату просвещения, Народному комиссариату почт и телеграфов; детские учреждения — органам Народного комиссариата здравоохранения и Народного комиссариата просвещения с сохранением соответствующего отчисления кооперации на культурное обслуживание своих пайщиков.
Ill
Заготовительная деятельность потребительской кооперации
1. Народному комиссариату снабжения совместно с Центросоюзом определить виды заготовок, по которым потребительская кооперация должна являться основным заготовителем для данной области (края, республики).
2. В целях установления непосредственной связи между крупными промышленными центрами и производящими районами допустить центральные рабочие кооперативы, транспортные потребительские общества и закрытые рабочие кооперативы этих центров к заготовкам овощей и молочных продуктов как внутри области (края, республики), так и в районах других областей (краев, республик) под контролем органов Народного комиссариата снабжения.
3. Овощные и молочные продукты, заготовляемые потребительской кооперацией для местного снабжения, использовать последней непосредственно без каких бы то ни было наценок на эти заготовки со стороны органов Народного комиссариата снабжения.
4. В целях стимулирования дела откорма свиней при столовых, заводских кооперативах и других низовых звеньях потребительской кооперации считать необходимым закрепление за ними всей продукции, получаемой от свинооткормочных пунктов, с тем чтобы 50% этой продукции шло в качестве дополнительного снабжения данного предприятия сверх плана.
IV
Автономные секции в системе потребительской кооперации
1. Выделить общественное питание в самостоятельную секцию в системе потребительской кооперации с отдельным паевым капиталом и балансом, передав ей объединение «Всенарпит».
2. Предложить Центросоюзу немедленно приступить к организации по примеру железнодорожной и водной кооперации следующих автономных кооперативных секций: а) рыболовецкой, б) лесоразработок и лесосплава, в) торфоразработок.
276


V
Заработная плата
1. Повысить заработную плату работникам потребительской кооперации и ввести поощрительную систему оплаты труда путем установления заработной платы в процентах от оборота.
2. Ввести в систему премирование за перевыполнение качественных показателей торгфинплана, ускорение товарообращения, снижение естественной убыли и потерь товаров, сокращение торгово-организационных расходов, выполнение и перевыполнение планов по сбору паевых взносов, вкладов, авансов, кооперированию населения.
Эти мероприятия должны быть осуществлены по городской розничной сети Москвы, Ленинграда, Харькова и Донбасса к 15 мая, а по всей системе потребительской кооперации — к 15 августа 1931 г.
3. Предложить Центросоюзу совместно с Центральным Комитетом союза работников кооперации и государственной торговли в месячный срок разработать систему оплаты работников сельской потребительской кооперации.
VI
Кадры потребительской кооперации
Центросоюзу развернуть в 1931 г. краткосрочные курсы по подготовке и переподготовке не менее 150 тыс. работников (заведующих магазинами, заведующих отделениями, продавцов, работников общественного питания, заведующих столовыми, поваров, работников по хлебопечению, а именно: бригадиров, организаторов и пекарей, работников пригородного хозяйства, а именно: огородников, заведующих откормочными пунктами, молочными фермами и др., счетных работников).
VII
О работе партийных и профессиональных организаций в магазинах и складах
1. 	Для успешного осуществления поставленных перед кооперативными организациями задач и усиления партийного влияния во всех звеньях потребительской кооперации создать при каждом закрытом рабочем кооперативе цеховые партийные ячейки с партийными группами в каждой отдельной хозяйственной единице (столовая, магазин, ферма и т. п.), входящие в состав партийной организации предприятия. На предприятиях, не имеющих закрытых рабочих кооперативов, организовать партийные ячейки при закрытых распределителях. При всех крупных и средних магазинах и складах остальной сети потребительской кооперации организовать самостоятельные партийные. и комсомольские 277


ячейки, подчиненные непосредственно районному или городскому комитету партии.
2. 	В кратчайший срок пересмотреть сеть профсоюзных органов кооперации, с тем чтобы охватить ими каждый продовольственный магазин, склад, базу и т. д., подчинив их руководству соответствующих районных или областных профессиональных организаций. При каждом закрытом рабочем кооперативе организовать самостоятельный местком с профессиональными группами при отдельных хозяйственных единицах, Добиваясь максимального охвата профсоюзным членством кооперативных работников.
Центральный Комитет партии, Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центросоюз не сомневаются, что местные партийные, профессиональные, кооперативные, комсомольские и советские организации примут все меры к тому, чтобы настоящее решение было выполнено в точности и без промедления.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
15 июня 1931 г.
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ И ЕГО ОЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ
1. 	Успешное осуществление индустриализации страны, быстрое развитие всех отраслей промышленности, строительство новых заводов-гигантов, мощных комбинатов, растущий подъем сельского хозяйства на базе его коллективизации, строительство совхозов, бурное развитие новых районов с богатейшими месторождениями, широкое вовлечение окраин в хозяйственную жизнь страны предопределяют огромный рост работы железнодорожного транспорта, являющегося неразрывной органической частью социалистической индустриализации.
За первые два года пятилетки грузооборот железных дорог СССР вырос с 156 млн. т в 1929 г. до 238 млн. т в 1930 г. против 132 млн. т в 1913 г., превысив, таким образом, довоенный уровень на 80%.
Одновременно бурно растут и пассажирские перевозки. В истекшем 1930 г. железнодорожным транспортом перевезено 557 млн. человек против 291 млн. в 1928 г. и 185 млн. человек в 1913 г.
По выполненной грузовой работе железнодорожный транспорт СССР занял второе место в мире после САСШ. В 1930 г. железные дороги СССР выполнили 133 млрд, тонно-километров против 61 млрд, тонно-километров в Германии, 29,2 млрд, тонно-километров в Англии и 565 млрд, тонно-километров в САСШ.
Такой рост перевозок при сравнительно незначительном новом железнодорожном строительстве привел к большому усилению 278


грузонапряженности наших железных дорог. Уже в истекшем
1930 г. грузонапряженность железных дорог в СССР достигла 1738 тыс. тонно-километров на 1 километр против 1608 тыс. тонно-километров на 1 километр в среднем по сети САСШ.
В итоге — общая работа железнодорожного транспорта СССР (перевозка грузов и пассажиров) достигла в 1930 г. 185 млрд, приведенных тонно-километров, что в 2 раза выше уровня перевозок 1913 г. и только на 7% ниже задания пятилетнего плана на 1932/33 г., установленного в 198 млрд, приведенных тонно-километров.
В то время как углубление мирового кризиса в 1931 г. продолжает снижать работу железнодорожного транспорта капиталистических стран, перевозки железных дорог СССР показывают дальнейший значительный рост, и по уровню работы уже в
1931 г. пятилетка будет перевыполнена.
2. Указанный рост работы железнодорожного транспорта основан как на увеличении его материально-технической базы, так особенно на улучшении использования ресурсов железнодорожного транспорта.
Общая тяговая мощность паровозного парка страны выросла с 1913 г. по 1930 г. на 30% при росте средней тяговой силы паровоза с 8,4 т в 1913 г. до 11 т в 1930 г. Общая грузоподъемность вагонного парка увеличилась также на 30%.
Значительно увеличена пропускная способность железных дорог за счет открытия новых разъездов и расширения станций и узлов.
За период существования Советской власти построено и сдано в эксплуатацию по 1930 г. 12,8 тыс. км новых железных дорог (Турксиб; Боровое — Акмолинск — Караганда; Троицк — Орск; Мерефа — Херсон и др.).
Это увеличение материальной базы сопровождалось значительным ростом качественных показателей работы транспорта. Среднесуточный пробег товарного вагона в 1930 г. составлял 93,4 км против 72 км в 1913 г.; пробег товарного паровоза — 153 км в 1930 г. против 119 км в 1913 г.
Преодолевая сопротивление бюрократически-косного старого аппарата железнодорожного транспорта, ведя упорную борьбу с вредителями, выдвигая из своей среды новые кадры руководителей, железнодорожный пролетариат, несмотря на разрушительные последствия мировой войны и интервенции, добился значительных успехов, подтвердив огромное преимущество плановосоциалистического хозяйства перед капиталистическим.
3. Однако, несмотря на несомненные успехи в работе железнодорожного транспорта, темпы роста его не соответствуют темпам развертывания социалистического строительства страны, в результате чего транспорт стал узким местом в народном хозяйстве.
Отсталость в техническом перевооружении железнодорожного транспорта, значительная изношенность его основного капитала, 279


вредительство, принявшее большие размеры за предыдущие годы, с одной стороны, крупные организационные недостатки системы управления транспортом и, главным образом, проведенная при отсутствии соответствующей технической базы система обезличенной езды и внедрение обезлички в другие звенья транспортного хозяйства — с другой, привели к ухудшению состояния паровозного парка, резкому падению трудовой дисциплины, понижению производительности труда и значительному общему ухудшению работы транспорта во второй половине 1930 г. и в I квартале 1931 г.
4. Центральный Комитет партии вовремя мобилизовал внимание всей партии вокруг вопросов о транспорте и наметил кардинальные мероприятия по оздоровлению железнодорожного хозяйства.
Проведенные на основе решения ЦК партии и СНК ликвидация обезличенной езды и замена ее спаренной, реорганизация управления железнодорожным транспортом, возвращение на транспорт квалифицированных кадров, повышение зарплаты работников решающих звеньев железнодорожного хозяйства уже дали свои результаты.
Осуществление этой важнейшей директивы партии уже в апреле привело не только к улучшению состояния паровозного парка, но и к значительному оздоровлению в железнодорожном хозяйстве.
5. Несмотря на перелом в деле оздоровления железнодорожного хозяйства, темпы закрепления основных факторов этого перелома следует признать недостаточными.
Ремонт подвижного состава и технический надзор за ним в большинстве своем все еще неудовлетворительны. Прикрепление бригад к паровозам недостаточно устойчиво, имеют место частые срывы прикрепленных бригад.
Крайне неудовлетворительно поставлено регулирование движения НКПС и дорогами: плохая работа диспетчерского аппарата, невыполнение заданных измерителей и графиков движения, значительное количество «происшествий» и плохая работа станций, длительные простои вагонов, частая отмена поездов — все это снижает качественные показатели и ставит задачу упорной борьбы за их преодоление.
I. 	Задачи реконструкции транспорта
1. 	Огромный рост перевозок за истекшие годы, перспективы дальнейшего значительного прироста грузооборота, в результате бурного развертывания социалистического строительства, ставят задачу коренной реконструкции железнодорожного транспорта.
Ускорение темпов этой реконструкции диктуется фактом резкого отставания материально-технической базы транспорта от потребности народного хозяйства.
230


2. Одобряя постановление Политбюро ЦК от 25 мая 1931 г,
о реконструкции железнодорожного транспорта, пленум постановляет утвердить основные установки НКПС по реконструкции железнодорожного транспорта в направлении: электрификации железных дорог, введения мощного подвижного состава (паровозов, электровозов и тепловозов), 50—60-тонных вагонов,
автосцепки, автотормозов, автоблокировки, реконструкции верхнего строения пути, переоборудования тяговых устройств, водоснабжения, связи, механизации погрузочно-разгрузочных работ и т. д.
В соответствии с ростом грузооборота необходимо указанные элементы реконструкции вводить в первую очередь на наиболее загруженных направлениях.
3. Утвердить предложенное НКПС распределение эксплуатируемых железнодорожных линий по реконструкции пути в зависимости от грузонапряженности на три группы:
а) Реконструкцию линии первого типа, где допускаются паровозы с нагрузкой в 23 т на ось, провести в течение 1932—1933 гг. на следующих направлениях: Кузнецк — Челябинск; Челябинск— Магнитная; Ясиноватая — Долгинцево; Ясиноватая — Енакиево — Макеевский район; Грозный — Армавир; Курган — Свердловск; Валуйки — Лиски — Балашов — Пенза; Вятка — Буй — Ленинград; Прохладная — Беслан.
б) Реконструкцию линии второго типа, где допускаются паровозы «ЭУ» и с нагрузкой на ось в 20 т, провести в течение 1932— 1933 гг. на линии Кинель — Оренбург — Казалинск — Урса- тьевская.
в) К третьей группе отнести все остальные Линии, усиление путевого хозяйства которых должно быть одной из главнейших задач технического их перевооружения.
Не позднее 2-месячного срока рассмотреть вопрос об усилении пропускной способности Мурманской железной дороги.
4. Признать, что ведущим звеном реконструкции железнодорожного транспорта в перспективе его развития является электрификация железных дорог. За период 1932—1933 гг. электрификация должна быть проведена на линиях общим протяжением в 3690 км, из них под грузовое движение — 3215 км по следующим направлениям:
1) Пермская железная дорога: Кизел — Чусовая — Калино; Чусовая — Н. Тагил; Н. Тагил — Свердловск; Магнитогорск — Уфа; Магнитогорск — Карталы.
2) Томская железная дорога: Усяты— Белово — Полысаево; Топки — Кемерово; Усяты — Кузнецк; Топки — Кольчугино — Полысаево; Анжерка — Кемерово.
3) Екатерининская железная дорога: Долгинцево — Запорожье; Запорожье — Чаплино; Ясиноватая — Чаплино.
4) Южная железная дорога: Лиман — Основа; Дебальцево — Зверево.
281


5) Юго-восточные железные дороги: Лихая — Сталинград.
6) М.-Курская железная дорога: Москва — Ожерелье — Во- лово.
7) 3. Кавказские ж. д.: Сталинск — Застафони; Навтлуг — Сталинск; Застафони — Самтреди; Навтлуг — Акстафа.
Под пассажирское движение электрифицировать линии с наиболее густым пассажирским потоком общим протяжением в 475 км.
Пленум подчеркивает особое народнохозяйственное значение дела электрификации железных дорог и предлагает ВСНХ в полной мере обеспечить развертывание промышленности для выполнения этого плана,
5. 	Признавая необходимым введение на безводных линиях тепловозов, одобрить план перевода в течение 1932/33 г. линий Красноводск — Чарджуй, Сальск — Батайск, Сталинград — Тихорецкая на тепловозную тягу.
II. 	Новое железнодорожное строительство
1. Создание ряда крупнейших промышленных комбинатов, урало-кузнецкая проблема, соединение Средней Азии с Сибирью, проблема соединения Казахстана с центрами страны, индустриализация окраинных областей Союза, значительное развертывание лесоразработок и освоение северных лесных районов, строительство мощных совхозов и колхозов, необходимость дальнейшего укрепления обороноспособности страны — все это ставит перед железнодорожным транспортом огромную задачу по строительству новых железных дорог и усилению пропускной способности существующих.
2. Между тем ход работ и темпы сдачи в эксплуатацию новых железнодорожных линий отстают от запроектированных планов. До сих пор наблюдается ряд крупнейших недостатков (частое изменение плана работ, недоброкачественность изысканий, слабая механизация, удорожание стоимости, неподготовленность к эксплуатации новых железнодорожных линий, недостаточность подготовки кадров для них и т. п.), что приводит к омертвлению капитальных вложений, затяжке строительства и удорожанию его себестоимости.
Наряду с необходимостью решительного увеличения материального покрытия нового железнодорожного строительства пленум предлагает НКПС:
1) Добиться действительного перелома в деле улучшения организации капитальных работ на транспорте, механизации процессов строительства, лучшей организации труда, расширения подготовки кадров и укрепления руководства в низовых строительных звеньях.
2) Максимально расширить подсобнохозяйственные предприятия по использованию местных сырьевых ресурсов.
282


3) Совместно с ВСНХ СССР не позднее 15 июля разработать план изготовления необходимых механизмов для нового железнодорожного строительства (экскаваторов, компрессоров, водоотливных средств, сваебойного оборудования, камнедробилок И т. д.) .
4) Предложить СНК СССР в трехмесячный срок установить твердый список новых железнодорожных линий, подлежащих обязательной постройке в 1932 году.
III. 	Осенне-зимние перевозки
Отмечая совершенно неудовлетворительное развертывание работ по надлежащей подготовке железнодорожного транспорта к осенне-зимним перевозкам (развитие станций, узлов, разъездов, смягчение профилей; усиление и ремонт пути; водоснабжение, недопоставка рельсов, шпал и подвижного состава, труб и оборудования для водоснабжения и т. п.), пленум ЦК считает подготовку к осенне-зимним перевозкам на основе решительного закрепления спаренной езды важнейшей задачей хозяйственных, партийных и профессиональных организаций.
Пленум ЦК предлагает:
А. По тяговому хозяйству
а) Полностью обеспечить осуществление плана оздоровления ремонта паровозов и вагонов и решительного снижения числа больных паровозов, установив систематическую проверку исполнения этого плана.
б) Обеспечить четкую работу депо — этого основного производственного звена железнодорожного транспорта как в части качественно лучшей организации ремонта, так и в деле повышения производительности труда и наиболее рационального использования паровозов.
в) Обеспечить своевременную постройку и развитие основных и оборотных депо, повысить качество деповского ремонта, улучшив одновременно уход за паровозом со стороны паровозных бригад. Обеспечить приведение в порядок существующих депо с точки зрения улучшения их организации, состояния оборудования, отопления, освещения и т. д.
г) Усилить ремонтные средства основных депо на главных магистралях (дороги Донбасса, Урало-Кузнецкого комбината, Сибири и др.), обеспечив их необходимой рабочей силой, инженерно-техническими кадрами.
д) Отмечая неудовлетворительное руководство со стороны НКПС и дирекций дорог по использованию иностранного опыта и техники, а также почти полное отсутствие применения их в деле эксплуатации, организации деповского хозяйства и ремонта подвижного состава НКПС, в ближайшее же время обеспечить надлежащее использование передовой техники.
283


Б. По движению
а) Принять решительные меры к ликвидации опозданий пассажирских поездов и следованию товарных поездов по расписанию.
б) Обеспечить повышение квалификации и улучшение подбора диспетчерского аппарата и работников станций.
в) Обязать НКПС провести прикрепление составительских бригад к паркам, к сменам диспетчеров, к направлениям и т. п.
г) В течение летнего периода осуществить необходимые рационализаторские мероприятия по улучшению работы сортировочных, распределительных и промежуточных станций.
д) Закончить к осенне-зимним перевозкам работы по усилению диспетчерской и общей связи для обслуживания руководства движением поездов и работой станций, обратив особое внимание на полную обеспеченность связью районов с большой грузовой работой (Донбасс, Урал, Сибирь и др.).
е) Обеспечить надлежащее развертывание работы по механизации погрузки и выгрузки, осуществляя ее в первую очередь в крупнейших узлах и на распределительных станциях дорог Донбасса, Урала, Московском и Ленинградском узлах.
ж) Считая ненормальным существующее положение, при котором паровозы и вагоны находятся в работе в среднем всего около 30% производительного рабочего дня, обязать НКПС осуществить ряд мероприятий по внедрению наиболее рациональных графиков оборота паровозов, снижению простоев паровозов под набором воды, топлива, в ремонте, снижению простоя вагонов на станциях, под погрузкой, выгрузкой и т. д.
В. По усилению п р о п у с к н о й с п ос о б н о ст и
1. НКПС обеспечить выполнение работ по усилению пропускной способности в соответствии с решением ЦК от 25 мая 1931 г. и в сроки, установленные правительством, приняв меры к форсированию работ по наиболее загруженным направлениям, по прокладке вторых путей, устройству разъездов, расширению пропускной способности станций, узлов, постройке тяговых устройств и т. д., с тем чтобы эти работы были закончены не позднее 1 октября 1931 года.
2. При производстве смены рельсов провести концентрацию тяжелых рельсов на линиях с наибольшей грузонапряженностью и ликвидировать на этих линиях чересполосицу из различных типов рельсов.
3. Организовать более тщательный уход за верхним строением пути, улучшить подбор кадров по надзору за путями и снабжение их необходимым инструментом, материалами, обеспечив содержание путей в полной исправности.
284


Г. По водоснабжению
Особое значение для бесперебойной работы железнодорожного транспорта имеет водоснабжение, являющееся в настоящее время, в результате крайнего невнимания со стороны железнодорожных организаций к этому вопросу, отсутствия достаточных технических средств и совершенно неудовлетворительной поставки труб и оборудования для водоснабжения, одним из наиболее неблагополучных участков железнодорожного хозяйства.
а) Признавая правильной концентрацию работы по водоснабжению в первую очередь на дорогах Донбасса, Урало-Кузнецкого комбината и Турксиба, пленум ЦК предлагает НКПС взять под особый контроль производство работ по водоснабжению, приняв все необходимые меры к окончанию их к осенне-зимним перевозкам.
б) Отмечая совершенно недостаточное производство труб, фасонных частей, насосов, котлов и других элементов оборудования по водоснабжению, пленум ЦК предлагает ВСНХ обеспечить поставку транспорту чугунных и водопроводных труб в текущем году в размере 46,3 тыс. т и выполнение всех предусмотренных планом заказов на оборудование по водоснабжению.
IV. 	Материально-техническое снабжение железнодорожного транспорта
Признавая недостаточным количество подвижного состава и явно неудовлетворительное состояние путевого хозяйства (низкий технический уровень рельсового хозяйства, недостаточность шпального хозяйства, запущенность и плохое состояние балласта) в связи с неудовлетворительным материально-техническим снабжением транспорта, пленум ЦК, подчеркивая огромное народнохозяйственное и оборонное значение железнодорожного транспорта, предлагает ВСНХ СССР:
а) Обеспечить повышение уровня материально-технического снабжения транспорта в полном соответствии с запроектированными планами и добиться коренного улучшения качества поставляемой транспорту продукции.
б) В качестве особо ответственной задачи поставить немедленное расширение производств, связанных со снабжением транспорта, приравняв снабжение их как в области производства, так и в части капитальных работ к ударным стройкам и обеспечить своевременное исполнение заказов транспорта в соответствии с подготовкой его к осенне-зимним перевозкам.
в) Обеспечить в текущем году полное выполнение заказов транспорта на подвижной состав: паровозов— 1038, товарных вагонов и цистерн — 47 400 (в двухосном исчислении) и пассажирских вагонов — 1467.
г) Поставить транспорту рельсы в размере 597 тыс. т и полностью выполнить заказы на рельсовые скрепления, стрелки и крестовины.
285


д) Обеспечить полное и своевременное исполнение заказов на запасные части для паровозов и вагонов.
е) Принять все необходимые меры к тому, чтобы уже в текущем году изжить все качественные дефекты в поставляемой транспорту продукции, в особенности по рельсам и бандажам, для чего усилить работу технического контроля и лабораторий по качеству на металлургических заводах, привлекая для этого иностранный технический опыт.
ж) Обеспечить железнодорожный транспорт необходимыми материалами и аппаратурой для самого широкого применения газовой и электрической наплавки сбитых стыков.
з) Поставить железнодорожному транспорту в текущем году 22 млн. штук шпал.
и) Организовать производство необходимого оборудования для расширения существующих и постройки новых шпалопропиточных заводов.
к) Приступить к изготовлению оборудования для щебеночных и гравийных заводов.
Пленум ЦК предлагает НКПС повести решительную борьбу с расточительностью в расходовании металла на транспорте и поручает НКПС разработать и осуществить ряд практических мероприятий, способствующих экономии металла (уменьшение отходов при обработке, расширение утилизационных цехов, замена металла другими менее дефицитными материалами, широкое внедрение электро- и газовой сварки и т. п.).
V. 	По заводам ВОРЗ
Отмечая неудовлетворительную организацию ремонтного дела на заводах ВОРЗ, плохое качество ремонта паровозов, невыполнение директивы ЦК о переводе заводов с 1 июня на хозрасчет, крайне недостаточное использование иностранного опыта, пленум ЦК предлагает НКПС:
а) Обеспечить в кратчайший срок осуществление решений правительства и партии по улучшению качества ремонта паровозов на заводах ВОРЗ, широкому использованию иностранного опыта в ремонтном деле, снижению себестоимости и простоев в ремонте.
б) Форсировать намеченную реконструкцию заводов на основании достижений иностранной техники в ремонтном деле, обеспечив в первую очередь реконструкцию заводов, обслуживающих районы с наибольшим грузооборотом.
в) В течение 1931 г. составить планы реконструкции существующих заводов ВОРЗ и строительства новых заводов (в первую очередь на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке), с тем чтобы в 1932 г. приступить к осуществлению как реконструкции, так и постройки новых заводов.
286


г) 	Обязать НКПС взять под особое наблюдение выполнение заводами ВОРЗ заказов по снабжению транспорта запасными частями и обрудованием, предусмотренных планом 1931 года.
VI. 	О хозрасчете на транспорте
Одобряя постановление СНК СССР об изменении системы финансирования и решение НКПС о переводе с 1 июля на хозрасчет дирекций дорог, районов, депо и других низовых производственных единиц, а также всех строительных и хозяйственных органов транспорта (НКПССТРОЙ, строительные тресты, строительные участки, ВОРЗ и его заводы, ВОЛТ, транлесы и тран- хозы), пленум, придавая исключительно важное значение проведению хозрасчета на транспорте, предлагает НКПС и всем его органам в течение второго полугодия добиться действительного проведения хозрасчета и на этой основе снижения себестоимости и общего улучшения работы транспорта.
Учитывая, что внедрение хозрасчета требует немедленного и решительного улучшения учета и отчетности на транспорте, пленум предлагает НКПС в кратчайший срок обеспечить надлежащую их постановку.
VII. 	Планирование перевозок и взаимоотношения транспорта с клиентурой
Пленум ЦК считает абсолютно недопустимым нерациональное использование хозорганами и кооперативными организациями перевозочных средств транспорта: встречные перевозки, задержка подвижного состава под погрузкой и выгрузкой, нереальные заявки и неиспользование в связи с этим подвижного состава, подаваемого под погрузку, неиспользование клиентурой наиболее благоприятного времени — летнего периода — для завоза массовых грузов (руда, топливо, сырье, промтовары).
а) Пленум ЦК одобряет решение СНК о создании Комитета по перевозкам, задачей которого является планирование перевозок и обеспечение лучшего использования клиентурой транспортных средств, проведение жесткой дисциплины в отношении клиентуры, ликвидация встречных перевозок.
б) Обязать ЦК нацкомпартий, обкомы и крайкомы взять под особое наблюдение выполнение установленных планов перевозок (своевременная погрузка, разгрузка, подвоз, вывоз грузов и т. д.), а также составление правильных и своевременных планов перевозок для областей и районов.
в) Предложить СНК провести необходимые мероприятия, усиливающие материальную и судебно-административную ответственность как хозорганов, так и транспорта и их ответственных работников за нарушение установленных планов перевозок и условий использования подвижного состава.
287


г) Предложить Комитету по перевозкам взять под особое наблюдение летний завоз руды, угля, соли, известкового камня, дров и пр., а также обеспечение перевозок по направлениям в Среднюю Азию и на Дальний Восток.
д) ВСНХ немедленно развернуть работы по улучшению внутризаводского транспорта и подъездных путей (в особенности Донбасса, Урала и Кузбасса), пунктов погрузки и выгрузки, приведя их в соответствие с объемом развертывания производства и ростом перевозок.
VIII. 	По организационной структуре
1. Констатируя, что НКПС и дирекциями дорог еще не проведено до конца решение ЦК и СНК о реорганизации железнодорожного транспорта в отношении укрепления средних (районов) и низовых (депо, станций и дистанций) хозяйственных звеньев транспорта \ пленум обязывает НКПС и дирекции дорог полностью провести исполнение этого решения и в своей дальнейшей работе исходить из необходимости укрепления района, как важнейшего хозяйственного звена в системе железнодорожного транспорта.
2. Учитывая чрезвычайную недостаточность насыщения транспорта инженерно-техническим персоналом, пленум предлагает СНК полностью обеспечить финансирование подготовки кадров по плану, утвержденному на 1931 год.
Признавая совершенно неудовлетворительным развертывание работы по капитальному строительству вузов, техникумов и ФЗУ, предложить СНК СССР обеспечить необходимыми строительными материалами эти работы.
3< В соответствии с планом реконструктивных работ предложить НКПС перестроить программу и направление подготовки кадров во всех втузах и техникумах транспорта.
4. 	Обязать НКПС провести подготовку и переподготовку кадров на транспорте: диспетчеров, станционного персонала, административно-технического персонала депо, электротяговиков, тяго- вцков-эксплуатационников и т. п., в целях повышения их квалификации и обеспечения наиболее эффективного проведения реконструктивных мероприятий.
Пленум ЦК предлагает НКПС решительным образом улучшить оперативное руководство и работу всех звеньев транспортного аппарата, особенно оперативных управлений НКПС, усилить живое руководство местами путем систематического выезда руководящих работников НКПС, дирекций дорог и районов на места, решительной борьбы с косностью, бюрократизмом в транспортном аппарате, быстроты и конкретности ответов на за-
1 См. стр. 231—239 настоящего тома. 288


просы линий, своевременного и полного использования инициативы местных органов и отдельных работников железнодорожного транспорта по улучшению железнодорожного хозяйства и его работы и своевременной проверки исполнения решений партии и правительства по транспорту.
IX. 	По зарплате и жилищно-бытовым вопросам
Одобряя решение Политбюро ЦК от 10 января 1931 г. о повышении зарплаты по важнейшим группам железнодорожников (что дает в среднем повышение зарплаты на 13% вместо преду-. смотренных планом 8%), приведении зарплаты в соответствие с качеством выполняемой работы и повышением производительности труда, а также решения по улучшению снабжения железнодорожников, жилищному вопросу и бытовым условиям, пленум ЦК предлагает:
1. НКПС и ЦК железнодорожников полностью осуществить директивы ЦК по максимальному применению сдельной оплаты на железнодорожном транспорте и широкому премированию работников за примерную, образцовую работу.
2. Разработать и провести в кратчайший срок дополнительные мероприятия по улучшению материально-бытовых условий для высококвалифицированных работников на окраинных дорогах (Сибирь, Дальний Восток, Средняя Азия, Мурманская железная дорога).
3. Придавая особо важное значение делу обеспечения жилищами работников транспорта и отмечая неудовлетворительный ход этого строительства, обязать НКПС обеспечить выполнение намеченного плана жилищного строительства, для чего СНК предусмотреть в III квартале необходимые материальные фонды й денежные ассигнования.
4. Обязать Наркомснаб и Центросоюз принять меры к дальнейшему улучшению снабжения железнодорожников, решительному улучшению работы транспортной кооперации, широкому развитию общественного питания на транспорте, приспособляя его к особым условиям работы транспортников (круглосуточное обслуживание).
X. 	О профессиональной и партийной работе на транспорте
Отмечая известное улучшение партийной и профессиональной работы на транспорте на основе проведения решений ЦК и Совнаркома от 15 января 1931 г., усиление мобилизации партийных и рабочих масс вокруг осуществления этих решений партии по 19 Директивы КПСС, т. II
289


оздоровлению транспортного хозяйства, пленум ЦК считает, что основной задачей в работе партийных и профессиональных организаций должна быть дальнейшая мобилизация рабочих масс на основе подъема производственной активности и роста соцсоревнования и ударничества на борьбу за улучшение работы транспорта и ликвидацию последствий вредительства, с засоренностью в ряде случаев транспортного аппарата чуждым элементом, с проникновением классового врага и кулацких элементов в транспортную среду.
Особое внимание должно быть уделено решительному укреплению низовых партийных и профессиональных звеньев: цеха, группы, бригады. Пленум обязывает фракцию ВЦСПС, ЦК железнодорожников, крайкомы и райкомы партии принять необходимые меры к усилению партийной и профессиональной работы особенно в этих звеньях.
Решение огромных поставленных перед транспортом задач возможно лишь при условии решительного преодоления косности и бюрократизма в работе транспортных организаций, при условии большего приближения местных партийных и профессиональных организаций к запросам и нуждам транспорта, большей увязки хозяйственных организаций железнодорожного транспорта с общими задачами хозяйственного развития районов.
. Наряду с этим пленум отмечает, что со стороны краевых, областных и районных комитетов партии не осуществляется в дрста- точной мере директива ЦК об усилении их работы на транспорте. Возлагая ответственность за партийно-политическую работу на транспорте на институт парторганизаторов, пленум подчеркивает в то же время, что это ни в какой степени не снимает ответственности за работу транспорта с местных областных парторганизаций.
Пленум указывает, что осуществление огромных хозяйственнополитических задач, стоящих перед транспортом, требует сосредоточения главного внимания на закреплении спаренной езды, укреплении единоначалия, решительной борьбе за трудовую дисциплину, преодолении бюрократизма в области управления транспортом, немедленной развернутой подготовке к осенне-зимним перевозкам и большевистском проведении коренной реконструкции материально-технической базы железнодорожного транспорта.
Транспорт — неотъемлемая часть социалистической индустриализации страны — должен во всех своих звеньях развиваться в полном соответствии с общим развертыванием социалистического строительства.
290


РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б}
15 июня 1931 г.
О МОСКОВСКОМ ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И О РАЗВИТИИ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
I. Успехи социалистического строительства и городское хозяйство
Октябрьская революция, ликвидировавшая буржуазно-помещичье господство, превратила городское хозяйство из средства дополнительной эксплуатации рабочих масс в организацию обслуживания их материальных и культурно-бытовых нужд.
Советская власть поставила городское хозяйство на службу пролетариату. Она «экспроприировала полностью все дома капиталистических домовладельцев и передала их городским Советам; произвела массовое вселение рабочих из окраин в буржуазные дома» (Программа ВКП(б)).
Ликвидировав старые буржуазно-купеческие и домовладельческие думы, пролетарская революция положила конец эксплуататорской политике в городском хозяйстве. Самым характерным для этой политики являлось направление основных средств на благоустройство кварталов, населенных буржуазными и зажиточными элементами, рабочие же кварталы и окраины тонули в грязи, были лишены света, воды, канализации, мостовых и самых элементарных удобств, несмотря на то, что главная тяжесть городских поборов падала на трудящиеся массы. Снабжение жилищами подавляющей части населения находилось (а в буржуазных странах находится еще и до сих пор) в руках частных предпринимателей и служило средством самой беззастенчивой эксплуатации широких масс трудящегося населения, особенно наименее обеспеченных слоев пролетариата.
Городское хозяйство помещичье-буржуазной России, будучи крайне отсталым, стоявшим далеко позади европейских городов, пришло еще в больший упадок во время империалистической войны и контрреволюционной интервенции. Во время империалистической войны в городское хозяйство не только не вкладывалось никаких новых средств, но даже не производилось самого необходимого ремонта. Дома не ремонтировались с 1914 г., целые кварталы стояли разрушенными. Значительная часть жилищных фондов, водопроводной, канализационной сети вышла из строя и требовала капитального восстановления. Контрреволюционная интервенция и война белогвардейских генералов против Советской власти нанесли дальнейшие удары городскому хозяйству. В период интервенции ряд городов подвергся большим разрушениям (Ярославль, Киев, Одесса, Днепропетровск, Ростов, города Поволжья, Урала, севера Сибири и т. д.).
После победы над интервентами и окончания гражданской войны Советской власти пришлось, прежде всего, восстанавли19
291


вать промышленность и сельское хозяйство, ввиду чего восстановление коммунального хозяйства оказалось на втором плане. Только за последние три года партии и Советской власти удалось взяться серьезно за приведение в порядок, восстановление и развитие городского хозяйства, что уже принесло серьезные осязательные результаты.
Городское хозяйство в основном закончило восстановительный и вступает в реконструктивный период. В настоящее время наряду с завершением восстановительного процесса там, где еще городское хозяйство полностью не восстановлено, главная задача состоит в том, чтобы развернуть работу по расширению, перестройке и развитию городского хозяйства применительно к требованиям, какие предъявляются сейчас бурными темпами индустриализации, увеличением городского населения, ростом бытовых и культурных потребностей широких трудящихся масс.
Индустриализация страны, создание новых промышленных очагов в крестьянских районах, переустройство всего сельского хозяйства на социалистических началах ведут не только к росту населения и, прежде всего, пролетариата в старых городах, но и к возникновению новых городов, к превращению так называемых городских поселков и нынешних районных центров в социалистические города, которые должны обеспечить культурный подъем и охрану здоровья широких трудящихся масс, повышение производительности труда и освобождение женщины-работницы от оков домашнего хозяйства.
В борьбе за пятилетку, за дальнейшие успехи социалистического строительства, за преуспевание социалистических предприятий, за улучшение материально-бытовых условий трудящихся, за культурный подъем и охрану их здоровья, за неуклонный рост реальной зарплаты — вопросы городского хозяйства (жилище, водоснабжение, освещение, отопление, канализация, городской транспорт, внешнее благоустройство, бани, прачечные, общественное питание) приобретают крупнейшее значение.
Пленум ЦК ВКП(б) ставит перед всеми партийными, советскими, профсоюзными и хозяйственными органами боевую задачу скорейшей ликвидации отставания городского хозяйства от общего развития и решительного перелома в темпах его развития.
II. Московское городское хозяйство
На основе общехозяйственного подъема и индустриализации страны партия добилась значительных успехов в деле развития городского хозяйства СССР. За последние годы широко развернулось жилищное и коммунальное строительство в промышленных центрах, рабочих кварталах и поселках.
В новое жилищное строительство за последние пять лет было вложено по СССР 3500 млн. руб., из которых только на 1931 г. приходится 1156 млн. руб. Выстроено 29 млн. кв. м жилпло292


щади, из которых на один 1931 г. падает 10 млн. кв, м, причем количество вселенных в новые дома рабочих семей превышает один миллион, а в одном лишь 1931 г. будет вселено более 600 тыс. рабочих семей. Коренным образом перестроен ряд городов: Баку, Грозный, Сталинград, Новосибирск, Нижний Новгород и др. Построен заново ряд городов и рабочих поселков (Магнитогорск, Днепрострой, Кузнецк, Дзержинск и др.). Трамвайная, водопроводная и канализационная сеть значительно расширены за последние годы, проведены трамвайные линии заново в таких городах, как Баку, Минск, Сталинград, Свердловск, Пермь и др., причем почти все расширение трамвайной, водопроводной и канализационной сети приходится на рабочие кварталы.
ЦК констатирует, что на основе достижений партии и Советской власти и в результате правильной политики и практической работы Московской организации городское хозяйство Москвы также достигло серьезных успехов.
За годы революции переселено в старые благоустроенные дома, в которых жили буржуазно-зажиточные элементы, из подвалов и коечно-каморочных квартир больше полумиллиона рабочих и трудящихся.
Жилищный фонд Москвы за годы революции значительно увеличился. Только за последние пять лет построено 5 тыс. новых домов с общей площадью свыше 2 млн. кв, м, не считая надстроенных этажей и перестроенных под жилье нежилых помещений. В новую жилплощадь вселено свыше 450 тыс. человек, в том числе 70% рабочих, главным образом новых и реконструированных предприятий. Выросли целые рабочие городки в районах Усачевки, Малых Кочек, Дангауэровки, Дубровки, Трехгорки и т. д.
Значительно увеличилась по сравнению с дореволюционным временем трамвайная сеть (с 262 км одноколейного пути в 1913 г. до 422 км одноколейного пути в 1931 г.— рост на 61%), за счет охвата рабочих районов, и количество трамвайных вагонов (с 816 до 1782 — рост на 118%); заново организовано автобусное и таксомоторное движение; увеличилась водопроводная сеть (с 537 до 805 км — рост на 50%) и подача воды (с 8,5 до 27 млн. ведер в сутки — рост на 218%); канализационная сеть — с 447 до 627 км, или на 40%, преимущественно по рабочим районам; осветительная сеть — на 34%, за счет присоединения рабочих окраин, и количество новых мощеных дорог — около 2 млн. кв, м, из которых около 600 тыс. кв, м было перемощено усовершенствованными покрытиями (асфальт, брусчатка).
Значительно увеличилось социально-культурное обслуживание рабочих и* трудящихся Москвы: охват детей школьного возраста начальными школами увеличился с 81 тыс. в 1913 г. до 166 тыс. человек в 1931 г., или на 105%, средними школами — 293


с 30,7 тыс. до 85,2 тыс. человек, или на 184%, профтехническими учебными заведениями (техникумы, курсы и школы типа ФЗУ) —с 15 тыс. до 155 тыс. человек, или свыше чем в 10 раз, высшими учебными заведениями — с 33 тыс. до 121 тыс. человек, или на 267%. Широко развернута сеть детских площадок, садов и яслей (650 — с охватом свыше 150 тыс. детей, не считая специально организованных детских городков в Парке культуры и отдыха и в Сокольниках, пропускающих в летний период сотни тысяч детей). Ежегодно в летнее время вывозится за город на несколько месяцев до 100 тыс. детей школьного возраста, 96% всех рождающихся в Москве детей проходят через консультацию.
Значительно выросла лечебная помощь; расширена и перестроена больничная сеть, число больничных коек увеличилось более чем в два раза; число амбулаторий и амбулаторных пунктов на предприятиях с 27 в 1913 г. выросло до 475 в 1931 г.; организованы заново пункты помощи на дому, построено 36 санаториев и домов отдыха для рабочих и широкая сеть вспомогательных и профилактических учреждений (диспансеры, консультации и т. п.).
Через дома отдыха и санатории, принадлежащие Мосздрав- отделу, в 1930 г. прошло свыше 100 тыс. рабочих и трудящихся, не считая сотни тысяч прошедших лечение в Крыму, на Кавказе и в других местах вне Московской области.
Эти достижения нашли свое наиболее яркое выражение в уменьшении смертности населения Москвы вообще и детской смертности в особенности. В 1910—1914 гг. на одну тысячу населения умирало 25 человек, а в 1930 г.— 13 человек; на 100 детей в возрасте до 1 года умирало в 1910—1914 гг. 27 детей, а в 1930 г.— 12 детей.
Однако имеющиеся достижения в области городского хозяйства не удовлетворяют гигантски возросших бытовых нужд и потребностей трудящихся масс такого многонаселенного столичного центра, как Москва.
За годы революции выросла и коренным образом изменила свое лицо промышленность Москвы. Построено и введено в эксплуатацию за этот период свыше 50 новых и реконструировано 155 старых фабрик и заводов. Валовая продукция промышленности Москвы в 1929/30 г. по сравнению с 1913 г. выросла в 3 раза. Число рабочих возросло на 140%.
На базе роста промышленности происходил быстрый рост населения Москвы до 2800 тыс. человек в 1931 г. против 1618 тыс. человек в 1912 г., что составляет рост на 73%.
Дальнейшее развитие и реконструкция московской промышленности, развертывание бурными темпами новых отраслей производства и расширение культурных учреждений вызвали в последние годы громадный рост требований, предъявляемых городскому хозяйству.
294


Между тем развитие городского хозяйства отстает от роста рабочего и трудящегося населения столицы и его потребностей. Это отставание особенно обострилось в результате крупнейших недостатков в работе московского коммунального хозяйства. Именно следствием этих недостатков явились прорехи в трамвайном сообщении, недочеты жилищного хозяйства, плохое проведение дорожных и подземных работ, крайне неудовлетворительное санитарное состояние города и т. д.
Пленум ЦК считает совершенно правильным принятое Политбюро ЦК решение о выделении города Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную и партийную единицу со своими органами управления и бюджетом. В условиях Московской области с большой концентрацией промышленности (25% всей валовой продукции СССР) выделение Москвы в самостоятельную единицу является необходимым условием действительного проведения в жизнь мероприятий по улучшению и развитию городского хозяйства.
Пленум ЦК одобряет разработанные МК и Моссоветом, рассмотренные и утвержденные Политбюро ЦК конкретные мероприятия по улучшению и развитию городского хозяйства и ставит перед Московской организацией боевую задачу полного и действительного проведения в жизнь этих мероприятий, в первую очередь — улучшения работы тех участков городского хозяйства, которые находятся в неупорядоченном состоянии (трамвайное движение, жилфонды, отопление, очистка города и т. д.).
Одновременно с текущими мероприятиями и выполнением программы капитальных работ этого года необходимо развернуть серьезную научную технико-экономическую разработку плана развития московского городского хозяйства, скорейшего приведения его в соответствие с бурным ростом промышленности и населения и соответственной распланировки г. Москвы, как социалистической столицы пролетарского государства.
Пленум ЦК предлагает МК и Моссовету сосредоточить внимание на проведении следующих главнейших мероприятий:
1. 	Жилищное хозяйство, ЦК предлагает Московской организации и Госплану, совместно с Наркомфином, разработать трехлетний план жилищного строительства Москвы и его финансирования, с тем чтобы в течение этих трех лет по бюджету Моссовета и промышленности построить новых домов не менее чем на полмиллиона населения, не считая кооперативного и другого строительства, а также надстройки этажей.
Предложить ВСНХ СССР и РСФСР одновременно с пром- строительством развернуть в Москве жилищное строительство в сроки и в размерах, потребных для удовлетворения жилищной площадью новых рабочих и технических кадров строящихся предприятий, с тем чтобы соответствующие хозобъединения уже в текущем строительном сезоне расширили и ускорили жилстроительство для вновь строящихся и реконструирующихся заво295


дов («Шарикоподшипник», инструментальные, станкостроительные и др.).
Пленум ЦК предлагает Мосгоркому и Горисполкому обеспечить полное выполнение в течение текущего строительного сезона намеченной программы достройки и нового жилищного строительства в г. Москве в размере 80 млн? руб. и обязывает ВСНХ СССР и ГУКХ обеспечить строительство материалами и оборудованием.
Первоочередной и важнейшей задачей Московской организации пленум ЦК считает приведение в должное состояние в течение текущего летнего сезона всего наличного жилфонда — внутренний и наружный ремонт домов, ремонт отопительного хозяйства и т. д.— и организацию такой системы управления домами, которая гарантировала бы сохранность жилфонда, санитарное состояние его, всемерное развитие и укрепление жил- кооперации.
Необходимо при этом учесть новые задачи быта. Нужно развернуть строительство прачечных для обслуживания отдельных крупных домов, либо групп домов; построить в 1932 г. не менее 15 таких общественных прачечных и приступить к строительству двух больших механизированных прачечных для общественных учреждений (больницы, детские дома и т. п.). Необходимо развернуть строительство дополнительной сети детских садов, площадок и яслей, приобретающих исключительно важное значение в связи со все большим вовлечением широких женских масс в производство. Сеть детских садов, площадок и яслей должна быть развернута таким образом, чтобы в течение двух лет охватить всех детей рабочих, занятых на производстве.
Ввиду того, что главная сеть магазинов в Москве сосредоточена в центральных кварталах города, что создает для работы закрытых рабочих кооперативов огромные затруднения, ЦК считает, что московская кооперация и Московский Совет должны в течение ближайших двух лет построить достаточное количество магазинов со складами на окраинах города, в рабочих районах. Кооперация должна увязать эту свою работу с Моссоветом в части жилстроительства, с тем чтобы при строительстве домов была учтена необходимость устройства придомовых магазинов, складов и т. д.
2. 	Общественное питание и хлебопечение. Для расширения общественного питания и охвата им широких рабочих и трудящихся масс необходимо уже в этом году развернуть строительство широкой сети новых столовых, кафе, чайных, закусочных и создать для них соответствующую производственную базу (фабрики-кухни и т. п.).
Несмотря на то, что к настоящему моменту в Москве построено 5 механизированных хлебозаводов, процент механизированного хлебопечения крайне мал, а качество хлеба неудовлетворительно. ЦК предлагает Московской организации и ко296


операции в ускоренном порядке закончить к 1 октября начатое строительство двух новых хлебозаводов и включить в план 1932 г. строительство двух новых хлебозаводов с таким расчетом, чтобы к концу 1932 г. в основном механизировать хлебопечение Москвы.
3. Энергетическое хозяйство. Несмотря на огромные успехи в деле расширения и реконструкции электро-энергетической базы г. Москвы и Московской области, ЦК считает, что быстрый рост потребности в электроэнергии со стороны всех отраслей хозяйства и в особенности промышленности Москвы и области создает напряженное положение со снабжением Москвы и московской промышленности электроэнергией.
Вместе с тем ЦК считает, что до настоящего времени не было уделено достаточного внимания вопросу теплоснабжения Москвы и Московской области и что теплоснабжение Москвц не было увязано с электроснабжением.
Поэтому ЦК предлагает ВСНХ СССР разработать такую программу развития энергетического хозяйства Москвы,. которая бы обеспечила удовлетворение как электрических^ так и тепловых нужд города.
ЦК считает, что для полного удовлетворения возросшей потребности Москвы и обеспечения электрической и тепловой энергией новых промышленных предприятий и бытовых нужд населения города необходимо развитие всего энергетического хозяйства города в направлении теплофикации. Пленум ЦК предлагает ВСНХ разработать план строительства мощных теплоэлектроцентралей и форсировать практическое разрешение проблемы теплофикации, для чего в текущем году приступить к строительству Фрунзенской, Дангауэровской, к расширению первой теплоэлектроцентрали (ТЭЖЭ) и окончить к осени 1932 г. расширение ТЭЦ Теплотехнического института, доведя ее мощность до 60 тыс. кет. Пленум ЦК считает, что эти стройки должны быть обеспечены необходимыми средствами, материалами и оборудованием.
Пленум ЦК поручает Московской парторганизации развернуть работу по переводу крупных котельных установок с дальнепривозного на местное топливо (торф, подмосковный уголь) и максимально снизить удельный вес дровяного топлива в общетопливном балансе города.
Особо боевой задачей Московской организации является обеспечение Москвы в текущем году топливом для отопления домов.
ЦК считает, что в дальнейшем плане электрификации страны должна быть во всем объеме учтена задача развернутого строительства мощных теплоэлектроцентралей, в первую очередь в крупных индустриальных центрах как старых (Москва, Ленинград, Харьков и др.), так и новых (Челябинск, Сталинград и др.).
4. Городской транспорт. Текущая работа по улучшению трамвайного хозяйства, его частичная реконструкция и расши297


рение трамвайной сети, смягчая в известной мере транспортные затруднения города на данном этапе, не разрешают в целом общей проблемы развития пассажирского транспорта в Москве.
Пленум ЦК считает, что необходимо немедленно приступить к подготовительной работе по сооружению метрополитена в Москве как главного средства, разрешающего проблему быстрых и дешевых людских перевозок, с тем чтобы в 1932 г. уже начать строительство метрополитена. С этим строительством необходимо связать сооружение внутригородской электрической железной дороги, соединяющей Северную, Октябрьскую и Курскую дороги непосредственно с центром города. Наряду с этим необходимо провести новое трамвайное кольцо по Камер-коллежскому валу, расширить трамвайную сеть в течение ближайших двух лет не менее чем на 150 км, с доведением количества вагонов до 3 тыс., и широко развить пассажирское автобусное движение, с доведением в течение ближайших трех лет количества автобусов в Москве до 2 тыс.
5. Дорожное и подземное хозяйство. Пленум ЦК одобряет программу работ этого года по перемощению улиц в Москве (в общей сложности 575 тыс. кв. м) и поручает Московскому комитету и Моссовету обеспечить полное ее выполнение.
Одновременно должен быть разработан конкретный план по мостовым и пригородным шоссе Москвы, исходя из необходимости замены в трехлетний срок булыжной мостовой усовершенствованными покрытиями (асфальт, брусчатка, клинкер) на всех основных улицах и площадях Москвы, с оборудованием всех этих улиц водостоками.
В соответствии с планом дорожных работ должен быть разработан план упорядочения всего подземного хозяйства (канализационная и водопроводная сеть, кабели и т. д.), с тем чтобы ремонт и приведение в порядок подземной сети проводились до замощения улиц усовершенствованными покрытиями. Одновременно должна быть начата работа по устройству усовершенствованных подземных коллекторов.
Для обеспечения всех этих работ поручить ВСНХ приступить к постройке в 1932 г. завода дорожных машин.
6. Водоснабжение. Несмотря на имеющиеся достижения в расширении водопроводной сети, проводимые до настоящего времени мероприятия не разрешают кардинально всей проблемы обеспечения Москвы водой. Нынешнее состояние Москвы-реки с ее крайне ограниченными водными ресурсами создает уж,е в ближайшее пятилетие угрозу как для водоснабжения Москвы, так и в особенности для судоходства. Наряду с проводимыми текущими мероприятиями, обеспечивающими расширение водоснабжения на ближайшие два года, ЦК считает необходимым коренным образом разрешить задачу обводнения Москвы-реки путем соединения ее с верховьем р. Волги и поручает московским организациям совместно с Госпланом и Наркомводом при298


ступить немедленно к составлению проекта этого сооружения, с тем чтобы уже в 1932 г. начать строительные работы по соединению Москвы-реки с Волгой.
Не дожидаясь окончания проекта и работ по соединению Москвы-реки с Волгой, немедленно приступить к осуществлению составной части этих работ — постройки плотины на р. Истре, а также постройки в дополнение к Рублевской станции новой водофильтрационной станции. Пленум ЦК ставит перед Московской организацией задачу добиться к 1935 г. удвоения уровня душевого потребления воды.
7. Санитарное состояние города. Ввиду резкого отставания роста канализационной сети от роста города (627 км канализационной сети при общем протяжении городских улиц свыше 1 тыс. км) пленум ЦК поручает Московскому комитету и Моссовету повести работу в этой области такими темпами, чтобы к 1935 г. привести канализационную сеть в соответствие с протяжением водопроводной сети. ЦК предлагает СНК и ВСНХ обеспечить план расширения канализационной сети трубами.
Предложить Московскому комитету и Моссовету в течение 2—3 лет механизировать все дело очистки города. Поручить ВСНХ организовать производство механизированного коммунального автотранспорта на заводах СССР (для перевозки, поливки, подметания, снегоочистки и т. д.).
Ввиду того, что количество бань в Москве, несмотря на постройку двух новых бань и расширение установок душа по заводам, совершенно не удовлетворяет потребности населения Москвы, обязать Моссовет, наряду с приведением в порядок, ремонтом и усовершенствованием существующих, приступить к строительству новых бань, с тем чтобы в этом году начать строительство четырех, а в 1932 г. построить не менее десяти бань в рабочих районах.
ЦК обязывает московские организации широко развернуть работу по развитию зеленых насаждений, разбивке бульваров и скверов, в особенности в рабочих районах, а городские лесные массивы — Сокольники, Петровский парк, Измайловский зверинец и др.— превратить в образцовые парки культуры и отдыха.
8. Планировка Москвы. Пленум ЦК считает совершенно ненормальным, что Москва не имеет пятилетнего плана развития своего хозяйства и что застройка Москвы проходила стихийно, без общего плана города. Пленум ЦК обязывает московские организации приступить к разработке серьезного, научно обоснованного плана дальнейшего расширения и застройки г. Москвы. При планировке Москвы, как социалистического города, в противоположность капиталистическим городам не должна допускаться чрезмерная концентрация на небольших участках больших массивов населения, предприятий, школ, больниц, театров, клубов, магазинов, столовых и т. д.
299


III. Развитие городского хозяйства СССР
Пленум ЦК констатирует, что нынешнее состояние городского хозяйства по СССР, несмотря на значительные достижения, не может удовлетворить растущих потребностей масс.
В старых промышленных центрах, бурно выросших за последние годы (Москва, Ленинград, Харьков, Баку, Тула, Тверь, Иваново-Вознесенск, Нижний Новгород, Днепропетровск, Ростов и др.), вопрос о развитии и реконструкции городского хозяйства является вопросом не только обслуживания живущих там сейчас трудящихся масс, но и вопросом размещения, передвижения и материально-культурного обслуживания новых сотен тысяч и миллионов рабочих. В районах Донбасса, Урала, Кузбасса, Подмосковного бассейна и т. д., не говоря уже о недавно возникших новых промышленных центрах (Магнитогорск, Кузнецк и т. д.), вопрос стоит о перестройке поселков полугородского и полудеревенского типа в городах, в которых городское хозяйство приходится создавать заново. Наряду с этим организация МТС и крупных колхозов и совхозов, ликвидация округов и превращение ряда сел в районные центры приводят к постройке новых сотен городов в бывших селах.
Все это, вместе взятое, по-новому ставит перед партией проблему города в реконструктивный период, проблему перестройки старых и строительства новых городов.
Учитывая, что дальнейшее развитие промышленного строительства страны должно идти по линии создания новых промышленных очагов в крестьянских районах и тем самым приближать окончательное уничтожение противоположности между городом и деревней, пленум ЦК считает нецелесообразным нагромождение большого количества предприятий в ныне сложившихся крупных городских центрах и предлагает в дальнейшем не строить в этих городах новых промышленных предприятий, в первую очередь не строить их в Москве и Ленинграде, начиная с 1932 г.
В связи с этим пленум ЦК постановляет:
1. Ускорить темпы развития городского хозяйства в СССР и в особенности жилищного хозяйства в соответствии с темпами и планами промышленного строительства, при этом выполнение плана жилищного и городского строительства должно вестись таким образом, чтобы главная масса капитальных вложений была направлена в основные промышленные и городские центры по особому списку, с тем чтобы план строительства этих городов был обеспечен всеми необходимыми материалами и оборудованием.
2. Ввести в практику применение новых стройматериалов для замены дефицитных и применение новых конструкций жилстроительства облегченного и стандартного типов.
Несмотря на то, что уже сейчас имеется опыт применения
зоо


новых стройматериалов в строительстве жилищ (бетонитовые камни, фибролит, пустотелый кирпич, силикат-органик и т. п.), до сих пор эти новые материалы не внедрены еще в строительство. Точно так же применение новых конструкций домов облегченного типа внедряется крайне медленно.
ЦК считает, что в деле производства строительных материалов и некоторой части коммунального оборудования городские Советы не занимают еще того места, какое они могли бы и должны были занять. ЦК обязывает местные партийные организации и горсоветы всемерно развернуть сверх установленного общим государственным планом производство местных и новых стройматериалов (черепица, клинкер, шлак и пустотелый кирпич), добычу камня, гравия, песка и пр., простейшего оборудования (газовых труб, мелкого чугунного литья) и в особенности замены дефицитного оборудования, например чугунных труб — асбесто-цементными, керамиковыми, деревянными, радиаторов чугунных — прессованными из тонкого железа и керамическими.
3. Ввиду крайней отсталости производства коммунального оборудования пленум ЦК предлагает ВСНХ разработать программу расширения производства коммунального оборудования и прежде всего:
а) развернуть в течение 1932 г. производство коммунальных (поливных, мусорных и пр.) автомобилей, построив соответствующие цехи при новых автозаводах;
б) расширить производство оборудования и .в особенности производство труб и специального оборудования для водопровода, канализации, центрального отопления и теплофикации, а также производство оборудования больших и малых хлебозаводов, включив в программу 1931 г., а в особенности 1932 г., расширение производства существующих и постройку новых заводов;
в) расширить программу по трамвайному вагоностроению (моторных и прицепных вагонов), приступив к постройке в 1932 г. специального завода трамвайного вагоностроения;
г) приступить к постройке в 1932 г. двух заводов по производству банно-прачечного оборудования и стиральных машин, кухонного оборудования и газовых плит, ванн, оборудования для уборных;
д) создать в системе ВСНХ СССР специальное объединение по производству коммунального оборудования с выделением в его ведение соответствующих заводов.
4. Ввиду неупорядоченности финансового хозяйства коммунальных органов и крайне слабого проведения хозрасчета в городских предприятиях поручить Наркомфину разработать ряд практических мер по улучшению финансового хозяйства городских Советов и действительному переводу коммунальных предприятий и жилищного хозяйства на хозрасчет, в особенности 301


должна быть развернута большая работа по мобилизации внутренних ресурсов городского хозяйства.
5. Пленум ЦК считает, что выполнение этих задач требует коренного улучшения работы коммунальных органов сверху донизу, проведения решительной борьбы с правооппортунистическими извращениями в практике коммунальных органов, очищения их от классово чуждых и бюрократических элементов и искоренения остатков вредительства.
Пленум ЦК предлагает всей ЦК нацкомпартий, крайкомам и обкомам укрепить все коммунальные органы крупными руководящими работниками и техническими кадрами.
Одновременно с этим поручить наркомпросам и ГУКХ союзных республик расширить в 1931/32 учебном году прием и подготовку в существующих вузах работников по основным специальностям жилищно-коммунального хозяйства, а в 1932 г. организовать специальный втуз по коммунальному хозяйству.
Для организации научно-исследовательской работы и подготовки руководящих кадров жилищно-коммунального хозяйства организовать при СНК РСФСР Академию коммунального хозяйства.
6. Городские Советы, как органы пролетарской власти в городах, должны перестроить свою работу таким образом, чтобы в каждую отрасль городского хозяйства были привлечены к активному участию в работе в первую очередь депутаты Советов.
Секции городских Советов должны на деле осуществлять повседневное наблюдение и руководство работой в каждой отрасли городского хозяйства. Необходимо покончить с практикой торжественных парадных заседаний пленумов горсоветов. Пленумы горсоветов должны стать центрами делового разрешения вопросов городского хозяйства на основе сотен и тысяч замечаний и предложений избирателей.
Партийные комитеты должны уделить больше внимания и помощи работе городских Советов. Укрепление горсоветов работниками, перестройка их работы, вовлечение сотен и тысяч рабочих, в частности жен рабочих, в работу городских Советов и их хозяйственных органов обеспечат дальнейшее проведение в жизнь новых больших задач в деле улучшения и развития городского хозяйства. Рост городского хозяйства, новые большие задачи, стоящие в этой области, требуют укрепления городского Совета, как хозяина, отвечающего за все отрасли городского хозяйства.
7. Для улучшения хозяйственно-технического руководства коммунальным хозяйством реорганизовать существующие ГУКХ в наркоматы коммунального хозяйства союзных республик. Поручить ЦК нацкомпартий сформировать эти наркоматы и обеспечить их соответствующими кадрами.
8. Для разработки основных проблем жилищного и городского хозяйства, вопросов финансирования, снабжения оборудо302


ванием и материалами, строительства новых и реконструкции старых городов и привлечения технической помощи образовать при ЦИК СССР Всесоюзный совет по делам городского и жилищного хозяйства.
9. 	Ввиду крайне неудовлетворительной постановки статистики городского хозяйства ЦК поручает Госплану организовать научную постановку статистики городского хозяйства.
* *
*
Успехи, достигнутые партией и рабочим классом в борьбе за индустриализацию и коллективизацию страны, создали все необходимые условия для решительного улучшения городского хозяйства — этой важнейшей базы перестройки быта миллионных масс трудящихся на новых, социалистических началах.
В вопросах организации нового, социалистического быта необходима решительная борьба как с правым оппортунизмом, выступающим против большевистских темпов развития социалистического хозяйства, против перестройки культурно-бытового обслуживания рабочего и колхозного населения, так и с загибами «лево»оппортунистических фразеров, выступающих со всякого рода прожектерскими предложениями (принудительная ликвидация индивидуальных кухонь, искусственное насаждение бытовых коммун и т. д.).
Партия будет давать решительный отпор как правым оппортунистам, тянущим нас назад и пытающимся сорвать наше строительство, так и «левым» фразерам, не учитывающим конкретных условий настоящего периода и на деле помогающим правым.
На основе проведения ленинской генеральной линии партия добилась успехов в деле восстановления и развития городского хозяйства. На этой же основе сумеет она превратить нынешние города в культурные, технически и хозяйственно развитые пролетарские центры и построить десятки и сотни новых, социалистических городов.
ОБРАЩЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР, ЦКВКП(б) И ВСНХ СССР
7 июля 1931 г.
О ЗАДАЧАХ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНБАССА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Всем партийным, советско-хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям
Быстрый рост народного хозяйства и перспективы дальнейшего развертывания социалистической реконструкции предъявляют угольной промышленности, и прежде всего Донбассу, все растущие требования.
303


Дальнейшее развитие Донбасса и рост добычи угля является важнейшим условием выполнения задач 3-го, решающего года пятилетки, решающим фактором в развитии всех отраслей народного хозяйства Союза ССР.
Достижения Донбасса на протяжении периода реконструкции, развертывающийся теперь процесс механизации, проведение новых методов работы, улучшение материально-бытового положения рабочих, рост пролетарской активности, ударничества и социалистического соревнования — на основе всего этого полное выполнение программы добычи угля по Донбассу в 56 млн. т на 1931 г. должно быть безусловно обеспечено.
Ряд выдающихся примеров, особенно по механизированной добыче угля, а именно по шахтам: № 5, Щегловка № 1, «Юный коммунар», Чайкино № 28—29, Боковская, Наклонная (Сталино), а также по отдельным лавам, не только выполняющим, но и значительно перевыполняющим установленные для них производственные задания, свидетельствует об огромных возможностях по развитию добычи угля в Донбассе.
Это в особенности относится к тем шахтам и отдельным лавам, где умело осуществлено проведение новых методов работы.
Несмотря на это, истекшие месяцы хозяйственного года показывают крайне неудовлетворительный ход выполнения программы добычи угля по Донбассу. Такое положение е добычей угля чревато весьма тяжелыми последствиями для всего народного хозяйства СССР и может при дальнейшем отставании непосредственно ударить по осуществлению народнохозяйственного плана.
Основной причиной неудовлетворительности хода выполнении программы добычи угля является недооценка как со стороны центральных ведомств и учреждений, так и со стороны местных хозяйственных, партийных и профессиональных организаций значения форсированной механизации Донбасса, вне которой невозможно приведение темпов добычи угля в соответствие со все растущими требованиями народного хозяйства.
В результате этой недооценки в процессе самой механизации допущен ряд серьезнейших ошибок и упущений, на деле тормозивших действительную механизацию Донбасса. Не была проведена соответствующая организационно-техническая подготовка к механизации, не развернута подготовка кадров для работы на механизмах, не обеспечено материально-техническое снабжение Донбасса в соответствии с темпами его механизации.
Для обеспечения перелома в росте добычи угля необходимо в первую очередь сломить сопротивление механизации Донбасса со стороны элементов, рассчитывающих на добычу угля по старинке, не понимающих, что при быстроте растущей потребности в угле и при недостатке рабочей силы ставка на добычу угля преимущественно вручную является реакционной, тормозящей обеспечение народного хозяйства в целом.
304


Это не значит, что ручная добыча должна быть заброшена. Развертывание механизации Донбасса не исключает, а, наоборот, требует на данном этапе постоянного внимания и к ручной добыче угля. Между тем, наряду с сопротивлением механизации наблюдается пренебрежительное отношение к ручной добыче, распыление квалифицированных кадров шахтеров, непонимание того, что работа угольной промышленности Донбасса в настоящий момент должна быть организована на основе правильного сочетания механизированной и ручной добычи.
При осуществлении механизации и внедрении новых методов главное внимание должно быть сосредоточено на правильной организации труда.
Усилия партийных, хозяйственных, профессиональных и комсомольских организаций Донбасса и всей страны должны быть направлены на задачу механизации Донбасса, на действительное выполнение плана добычи угля и удовлетворение нужд углепромышленности Донбасса, с тем чтобы в ближайшие же декады добиться коренного перелома в работе угольной промышленности Донбасса — топливной базы всех отраслей народного хозяйства.
1
Организация труда и хозяйственно-техническое руководство
Необходимо, чтобы объединение «Уголь», рудоуправления и все руководящие работники шахт, равно как профессиональные и партийные организации угольных районов, главное внимание сосредоточили на правильной организации труда в шахтах, так как без разрешения этой центральной задачи механизация и применение новых методов не могут обеспечить действительного роста добычи угля.
Для этого должны быть осуществлены следующие практические мероприятия:
1. В течение месячного срока на механизированных шахтах должна быть устранена обезличка в отношении управления и ухода за механизмами, рабочие должны быть прикреплены к определенным механизмам (врубовые машины, конвейеры, лебедки, моторы), установлена личная ответственность за состояние механизмов и обязательная их передача от одной смены к другой, организован предупредительный осмотр механизмов, устроены подземные кладовые для инструментов и запасных частей и подземные мастерские для мелкого ремонта.
2. Для обеспечения нормального оборота вагонеточного парка выделить на крупных шахтах специальных лиц, ответственных за движение.
3. Объединению «Уголь» и ЦК союза угольных рабочих не позднее 1 сентября 1931 г. перевести на сдельную оплату не менее 85—90% подземных рабочих и не менее 70% остальных рабочих как на механизированной, так и на ручной добыче.
20 Директивы КПСС, т. П
305


4. Объединению «Уголь» и ЦК союза угольных рабочих в течение 2-месячного срока полностью устранить уравнительность в зарплате и ввести такие формы оплаты труда, которые бы обеспечивали значительные преимущества для ведущих квалификаций, стимулировали повышение производительности и вы- хождаемости, содействовали лучшему отношению к механизмам и поднятию производительности ручного труда и вместе с тем влияли бы улучшающим образом на качество угля, для чего установить учет работы каждого отдельного рабочего в бригаде, а в условиях, где это полностью невозможно,— учет работы отдельных небольших групп рабочих.
5. Укрепить тарифно-нормировочный аппарат в шахтах, возложив руководство тарифно-нормировочной работой непосредственно на заведующего шахтой (или технического руководителя шахты).
Для подготовки кадров тарификаторов и нормировщиков в течение месячного срока организовать при Сталинском горном институте и крупнейших рудоуправлениях 3—4-месячные курсы на 150—200 человек.
ВСНХ СССР совместно с распредотделом ЦК КП (б) У в 2-декадный срок выделить для Донбасса 25 руководящих работников по кадрам и труду.
6. Установить оплату бригадиров на тех же основаниях, как и для других рабочих, но с определенным повышением расценок за выполнение обязанностей бригадира.
7. Установить оплату инженерно-технического персонала и десятников в зависимости от степени их технической подготовки для проведения механизации.
Ввести выдаваемые по усмотрению администрации премии для низового, среднего и высшего техперсонала, вплоть до технического руководителя шахты и главного инженера рудоуправления, за выполнение и перевыполнение заданий по добыче (как механизированной, так и ручной), по снижению себестоимости, поднятию производительности, качеству угля, проведению механизации и улучшению работы механизмов по внедрению новых методов работы.
8. Провести мероприятия по поднятию технической грамотности и переквалификации низового технического персонала (десятников, бригадиров, заведующих лавами), уделив особое внимание обучению управлению механизмами, новым методам добычи угля, организации труда в механизированных лавах.
Организовать для этой цели при крупнейших рудоуправлениях курсы по переподготовке, обеспечив курсы надлежащей технической литературой.
9. Перевести до конца года на хозрасчет крупные шахты, расширив права заведующих шахтами, инженерно-технического персонала и десятников в разрешении хозяйственных и технических вопросов и полностью передав шахтам осуществление меро306


приятий по рационализации и частичной реконструкции шахт. На этой основе, а также на основе правильной расстановки инженерно-технического персонала добиться действительного осуществления единоначалия и повышения личной ответственности технического персонала.
п
Расширение и укрепление базы механизации
Г. ЦК, Совнарком и ВСНХ отмечают крайне недостаточные результаты перевода механизированных лав на новые методы и предлагают «Углю», рудоуправлениям и заведующим шахтами до конца текущего года обеспечить действительный переход на новые методы отобранных «Углем» 300 механизированных лав и достижения ими производительности в соответствии с разработанными «Углем» и рудоуправлениями графиками.
2. Для ускорения подготовительных работ значительно расширить применение передовых методов, с тем чтобы подготовленные запасы на 1 января 1932 г. обеспечивали полностью выполнение плана добычи угля в 1932 г.
3. Констатируя, что механизация угледобычи в основном ограничивается только процессами подбойки (врубмашинами) и доставки (конвейером), а остальные процессы остаются немеханизированными (подготовка работы, доставка к стволу, поверхностная откатка), ЦК предлагает «Углю» в 4-месячный срок разработать генеральный план механизации крупных шахт, с тем чтобы в 1932 г. было полностью механизировано 50% крупных шахт, а весь план полной механизации был бы завершен в 1933 г.
В текущем году «Углю» осуществить механизацию на следующих шахтах:
1) Горловская — № 19, 20, 2) Горловская — № 9, 3) Кали- нинско — Кондратьевская, 4) Краснодонская — 3-бис, 5) Макеевская — Чайкино, 6) Советская — № 30, 7) Краснотворческая— № 39, 8) Краснотворческая — № 31, 9) Красногвардейская— № 5/6, 10) Сталинская — Смолянка № 11, 11) Сталинская— Пролетарка и 12) Буденновская — № 8.
На тех же шахтах (кроме Горловской № 19, 20 и № 9 и Кондратьевской) ввести стационарное освещение в механизированных лавах.
Обязать ВЭО в 1932 г. поставить массовое изготовление комплектов для освещения лав.
«Углю» в течение 1931 г. осуществить переоборудование откаточных подземных путей не менее чем на 50 крупных шахтах и упорядочить состояние откаточных путей -на остальных шахтах.
4. Для улучшения ремонта механизмов «Углю», в полуторамесячный срок представить в ВСНХ СССР план расширения и реконструкции механических мастерских при рудоуправлениях и 20*
307


на крупнейших механизированных шахтах, а ВСНХ обеспечить выполнение этого плана.
5. Включить работы по реконструкции заводов горного оборудования в число ударных строек.
ВСНХ СССР сосредоточить работу заводов треста Горного оборудования главным образом на обслуживании угольной промышленности (не позднее I квартала 1932 г.), разгрузив эти заводы от других заказов и приняв меры к улучшению качества изготовляемого оборудования.
Предложить ВСНХ СССР расширить производство, запасных частей к механизмам до полного удовлетворения потребности угольной промышленности.
6. ВСНХ СССР обеспечить в 1932 г. производство 250 электровозов и окончательно разрешить вопрос о производстве оборудования для обогатительных фабрик и сортировок.
7. ВСНХ СССР и всем предприятиям, обслуживающим угольную промышленность, рассматривать снабжение этой отрасли как особо важное и удовлетворять потребности Донбасса и других угольных бассейнов преимущественно перед всеми другими потребителями.
8. Для усиления технических кадров:
а) забронировать за «Углем» 80% выпуска 1931 г. Днепропетровского и Сталинского угольных институтов, а также горных техникумов, находящихся в Донбассе;
б) укрепить механизированные шахты техническим квалифицированным надзором, направив на крупные ведущие шахты Донбасса не менее 100 инженеров-электриков и механиков и, кроме того, заканчивающих в текущем году вузы.
III
О закреплении кадров, предупреждении текучести и улучшении культурно-бытовых условий рабочих и инженерно-технического персонала
ЦК, СНК и ВСНХ требуют от «Угля», рудоуправлений, заведующих шахтами, партийных, профессиональных и кооперативных организаций повседневного внимания и повседневной работы по улучшению культурно-бытового обслуживания рабочих и инженерно-технического персонала.
Предлагается безоговорочно устранить очереди в столовых и кооперативах, обеспечить своевременное получение промтоваров и необходимые улучшения в общественном питании, обеспечить своевременный подвоз топлива и воды к общежитиям и квартирам семейных рабочих и инженерно-технического персонала, обеспечить снабжение общежитий необходимой мебелью и инвентарем, обеспечить благоустройство рудничных колоний.
Для обеспечения угольной промышленности рабочей силой «Углю» и его органам расширить практику непосредственного заключения договоров рудоуправлений и шахт с колхозами с 308


тем, что хозорганизации берут на себя определенные обязательства по хозяйственной помощи колхозам, предоставляющим угольной промышленности рабочую силу.
Секретарям областных и районных парторганизаций в районах вербовки рабочей силы для Донбасса развернуть массовую работу вокруг вербовки рабочих для угольной промышленности.
Стандартжилстрою и «Углю» безусловно выполнить намеченный на 1931 г. план жилищного и культурно-бытового строительства на 250 тыс. рабочих и их семей.
Госплану и ВСНХ СССР не позднее 1 августа 1931 г. представить в СНК Союза ССР план жилищного и культурно-бытового строительства на 1932 г., предусмотрев необходимость обеспечения жилищами прироста рабочей силы и улучшения культурно-бытовых условий рабочих и инженерно-технического персонала Донбасса.
ЦК КП (б) У, Совнаркому Украины, Северо-Кавказскому крайкому и крайисполкому в 2-месячный срок разработать и внести на утверждение СНК СССР план дорожного строительства в Донбассе, с тем чтобы была выделена первоочередная программа дорожного строительства, подлежащая осуществлению в 1932 г.
Центросоюзу и НКСнабу СССР обеспечить проведение в жизнь в соответствии с решением ЦК ВКП(б), СНК СССР и Центросоюза 1 развертывание в угольных районах 150 новых кооперативных магазинов предметов питания и расширить сеть госторговли и общественного питания.
Наркомснабу СССР и ЦК КП (б) У наблюсти за дальнейшим улучшением снабжения Донбасса товарами широкого потребления.
ВСНХ обеспечить полное выполнение объема работ текущего года по водоснабжению Донбасса.
IV
По капитальному строительству
Констатируя крайнее отставание разведки, недопустимо медленные темпы проходки новых шахт, сильное запаздывание установки на них оборудования и огромное удорожание строительства, ЦК ВКП(б), СНК и ВСНХ признают работу в области капитального строительства неудовлетворительной. Для коренного улучшения положения необходимо:
1. 	«Углю» обеспечить введение в эксплуатацию в 1931 г. 15 новых шахт и 15 шахт, находящихся на капитальной реконструкции и теперь восстанавливаемых, ускорив изготовление недостающего оборудования и обеспечив заводы, изготовляющие оборудование, металлом и другими материалами, для чего обеспечить своевременное выполнение работ 6-м строительным 1 См. стр. 273—278 настоящего тома.
309


трестом, Трансстроем и другими организациями; по сооружению технических зданий и обеспечить шахты рудничными и железнодорожными рельсами. ,
2. ВСНХ СССР в месячный срок установить календарные сроки строительства и окончание строительства по прочим новым и реконструируемым шахтам, подлежащим вводу в эксплуатацию в последующие годы (1932 и 1933) ,
3. «Углю» разработать план мероприятий по использованию всех резервов и возможностей расширения добычи на ныне действующих шахтах (частичная реконструкция, оборудование, дооборудование,. вскрытие новых горизонтов и т. п.), являющихся на ближайший период основной базой роста добычи угля в Донбассе.
4. Обратить внимание «Угля» на полное отсутствие и необходимость немедленной постановки оперативного учета хода строительства новых и реконструируемых шахт.
5. Форсировать развитие геологоразведочных работ, для чего укрепить «Углеразведку» ремонтной базой путем передачи «Углю» завода им. Петровского в Донбассе.
6. Добиться повышения качества угля путем упорядочения работы существующих моек и сортировок и приступить в текущем году к постройке обогатительных фабрик для обеспечения Запорожского металлургического завода, а также приступить в текущем году к постройке опытной обогатительной фабрики воздушного обогащения.
7. ВСНХ обеспечить окончание работ в установленные сроки по Штеровке, Зуевке, Донсоде, Артем-ГРЭСу, а также работ по строительству сетей и подстанций Донбасса, включив все эти работы в число ударных строек.
А 8. ВЭО совместно с Энергоцентром пересмотреть заказы Донбасстока на электрооборудование по станциям, подстанциям и линиям передачи и сократить сроки поставки последнего с таким расчетом, чтобы сетевое электрооборудование не служило тормозом для снабжения энергией угольной промышленности Донбасса.
9. 	В целях усиления влияния рудоуправления на ход капитального строительства «Углю» предоставить рудоуправлениям большую самостоятельность в разрешении вопросов капитальной реконструкции и передать им контроль над новым шахтным и жилищным строительством.
V
О работе партийных, советских, профессиональных и комсомольских организаций Донбасса
За последнее время в работе партийных, советских и профессиональных организаций Донбасса произошли бесспорные сдвиги в сторону систематического руководства этими организациями 310


растущим подъемом производственной активности пролетариев Донбасса, и вместе'с тем в работе комсомола наметился перелом в сторону задач механизации угольной промышленности.
Однако эти сдвиги все еще недостаточны. Растущая активность масс далеко еще не использована для охвата их соцсоревнованием и ударничеством. Еще не развернута надлежащим образом организационно-массовая работа партийных, комсомольских и особенно профсоюзных организаций вокруг основных, решающих задач, обеспечивающих выполнение плана добычи угля.
Центральной задачей всех организаций Донбасса является быстрейшее овладение техникой механизированной добычи и борьба за правильную организацию труда, обеспечение высокой производительности механизмов в соответствии с лучшими имеющимися уже образцами работы на ряде шахт Донбасса, обеспечение действительной мобилизации шахтерских масс, техников и инженеров вокруг этих задач.
Партийные организации Донбасса должны вести непримиримую большевистскую борьбу против всяких колебаний в проведении лозунга механизации Донбасса и в выполнении производственных заданий угольной промышленности Донбасса.
Основным в работе партийных, советских, профессиональных и комсомольских организаций Донбасса является переход к более конкретному руководству на основе постоянного и глубокого изучения техники механизации добычи угля и организации труда, овладение опытом передовых лав и шахт, поощрение лучших ударников и инженеров-рационализаторов угольной промышленности.
В центре массовой производственной работы необходимо поставить коренное улучшение деятельности низовых производственных совещаний в бригадах и их сменах со старыми кадровиками, работающими как на механизированной, так и на ручной добыче, с инженерно-техническим персоналом и по отдельным профессиям рабочих.
Борьба за овладение новой техникой, в особенности техникой механизированной добычи, за культурное отношение к механизмам и инструментам и рациональную организацию труда должна стать важнейшим делом этих производственных совещаний.
Профсоюзы должны вокруг этих вопросов развернуть массовую работу, возглавляя производственную активность масс.
Профсоюзы и местные горняцкие Советы должны, опираясь на ударничество, поставить свою культурно-бытовую работу (благоустройство, здравоохранение, культурно-просветительное дело) на службу выполнению плана по добыче угля.
Партийные, профсоюзные и комсомольские организации и коммунисты-руководители должны - особым вниманием окружить работу передовых производственных’ бригад» Не /допуская 311


распыления передовых ударников и снижения ведущей роли образцовых бригад, необходимо стать на путь всемерного содействия им в деле превращения лучших ударных бригад в рассадник организаторов соцсоревнования и изобретательско-рационализаторской работы на других лавах, участках и шахтах.
Продолжая борьбу с явно вредительскими элементами, партийные, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации должны наладить лучшие деловые отношения с добросовестно работающим инженерно-техническим персоналом, должны оказывать всемерную поддержку лучшим, преданным делу рабочего класса инженерам и техникам, должны поощрять развитие смелой технической инициативы.
Под углом осуществления этих задач необходимо провести правильную расстановку партийных и комсомольских сил и перестройку парторганизации в угольной промышленности, увеличивая число коммунистов и комсомольцев на подземных работах за счет переброски их с поверхности.
ЦК, СНК и ВСНХ подчеркивают крупнейшее значение форсированной механизации Донбасса для дальнейшего мощного подъема всех отраслей народного хозяйства. ЦК, СНК и ВСНХ требуют перестройки работы всех организаций Донбасса в соответствии с поставленными перед донецкой угольной промышленностью задачами и обязывают все партийные, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации сделать эти решения достоянием широчайших пролетарских и колхозных масс и мобилизовать на основе этих решений донецких шахтеров, инженеров и техников на борьбу за механизацию Донбасса, за выполнение производственного плана.
ЦК, СНК и ВСНХ уверены, что при действительной мобилизации рабочих масс вокруг этих задач пролетарии Донбасса обеспечат не только выполнение, но и перевыполнение производственной программы по углю.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ СССР
23 июля 1931 г.
ОБ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ТРЕСТОВ И ДРУГИХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Одним из крупнейших недостатков практики проведения кредитной реформы 1930 г. было обезличение собственных оборотных средств хозяйственных органов и уничтожение различия в условиях пользования собственными и заемными оборотными средствами. Это приводило к ослаблению хозяйственной и маневренной способности хозяйственных органов, с одной стороны, и к 312


ослаблению их заинтересованности в финансовых результатах своей работы (снижение себестоимости, накопление прибылей и т. п.) — с другой.
В целях укрепления хозяйственного расчета, ускорения оборота средств в производстве и обращении, увеличения маневренной способности хозяйственных организаций и предприятий и усиления их заинтересованности в финансовых результатах своей работы Совет Труда и Обороны в развитие постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 20 марта 1931 г. об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах 1 постановляет:
1. Привести размеры собственных оборотных средств государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций в соответствие с потребностью их в средствах для обеспечения минимального наличия запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства, готовых изделий и товаров, а тайже вложений в расходы будущих лет, необходимых для выполнения их производственной, торговой или эксплуатационной программы.
Примечание. Оборотные средства железных дорог устанавливаются в соответствии со средствами, необходимыми для их эксплуатации и капитального строительства.
2. Собственные оборотные средства государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций должны быть распределены между входящими в их состав, переведенными на хозяйственный расчет, производственными, транспортными и торговыми предприятиями и организациями, а также организациями по снабжению и сбыту, непосредственно осуществляющими производство, снабжение и сбыт или оказание хозяйственных услуг.
Для обеспечения выполнения производственной программы объединению предоставляется право оставлять в своем распоряжении нераспределенный резерв в размере не свыше 10% суммы собственных оборотных средств, предоставленных его предприятиям.
Изменение размера распределенных между предприятиями оборотных средств допускается лишь в порядке перераспределения их между предприятиями одного объединения при утверждении годового промфинплана или при изменении последнего среди года, а также в случае, если по годовому отчету предприятия выяснится необходимость внесения поправок, вытекающих из отчетного материала.
В отдельных случаях при наличии у предприятия временно свободных собственных оборотных средств объединение может 1 См. стр. 265—269 настоящего тома.
313


использовать их для другого предприятия данного объединения на срок не свыше месяца с обязательством возврата предприятию, у которого деньги взяты. Временное изъятие средств не должно вызывать со стороны данного предприятия дополнительного требования банковского кредита.
3. Высшему совету народного хозяйства, Народному комиссариату земледелия, Народному комиссариату снабжения Союза ССР, Народному комиссариату путей сообщения и другим хозяйственным народным комиссариатам Союза ССР предоставляется право:
а) при распределении сумм, отпускаемых на финансирование годовых и квартальных приростов собственных оборотных средств, оставлять в своем распоряжении резерв в размерах, не превышающих 10% распределяемой суммы;
б) использовать в пределах 10% (сверх 10%, указанных в п. «а») оборотные средства одного объединения для другого на срок не свыше месяца с обязательством возврата их объединению, у которого деньги взяты;
в) изменять размеры собственных оборотных средств» объединений при утверждении годового промфинплана или при изменении последнего среди года, а также в случае, если по годовому отчету объединения выяснится необходимость внесения поправок, вытекающих из отчетного материала.
4. Необходимый прирост собственных оборотных средств государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций, вызываемый развертыванием производства и оборота, покрывается за счет их собственных накоплений и ассигнований по общегосударственному и местному бюджетам. Размер и источники необходимого пополнения собственных оборотных средств устанавливаются ежегодно при утверждении промфинплана. В тех случаях, когда пополнение собственных оборотных средств объединений производится за счет собственных накоплений, объединение обязано производить увеличение оборотных средств отдельных предприятий за счет оставления у них части их прибылей.
5. Государственный банк предоставляет краткосрочный кредит государственным предприятиям лишь на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, с авансированием сезонных процессов производства, с накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, с временным повышением вложений в незавершенное производство, с сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров.
6. Кредиты на потребности, указанные в ст. 5 настоящего постановления, открываются Государственным банком в соответствии с постановлениями Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 14 января 193 Г г. > о. мерах улучшения; практики 314


кредитной реформы1 и от 20 марта 1931 г. об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах на определенные сроки с обеспечением срочности погашения кредитов обязательствами, выдаваемыми заемщиками Государственному банку.
Эти обязательства должны устанавливать размер кредита, его назначение, сроки выдачи и погашения.
При невыполнении заемщиком его обязательств перед Государственным банком последний применяет меры кредитного воздействия, предусмотренные ст. 9 указанного постановления -Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 20 марта 1931 г.
7. Все денежные средства хозяйственных органов, как собственные, так и заемные, поступают на расчетный счет хозяйственного органа в Государственном банке, с которого хозяйственный орган производит все расходы и оплачивает все свои обязательства.
Примечание. Задолженность банку по срочным кредитам отражается на особом счете.
8. Дополнительные средства, получаемые предприятием в результате сверхпланового снижения себестоимости, а равно средства, высвобождаемые предприятием путем ускорения оборачиваемости средств, остаются в его распоряжении.
Эти средства предоставляются предприятию на усиление его маневренной способности и до выявления результатов операционного года не могут быть обращены на капитальные затраты.
9. К 15 августа 1931 г., исходя из промфинпланов на 1931 г. и балансов на 1 января 1931 г., должен быть установлен размер собственных оборотных средств, подлежащих предоставлению государственным объединениям, трестам и другим хозяйственным организациям союзного значения, и представлен на утверждение Совета Труда и Обороны.
По хозяйственным организациям республиканского и местного значения эта работа проводится советами народных комиссаров союзных республик, и определенные ими размеры собственных оборотных средств для объединений, трестов и других хозяйственных организаций республиканского и местного значения представляются на утверждение Совета Труда и Обороны.
10. Обязать государственные объединения, тресты и другие хозяйственные организации в декадный срок со дня утверждения Советом Труда и Обороны размера предоставляемых им собственных оборотных средств выделить оборотные средства входящим в их состав предприятиям и переведенным на хозяйственный расчет частям трестов и объединений.
1 См, стр. 226—229 настоящего тома.
315


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
2 августа 1931 г.
О ТЕМПАХ ДАЛЬНЕЙШЕЙ КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ И ЗАДАЧАХ УКРЕПЛЕНИЯ КОЛХОЗОВ
ЦК ВКП(б) отмечает успешное выполнение и перевыполнение темпов коллективизации сельского хозяйства, установленных решениями ЦК и XVI съезда партии.
ЦК ВКП(б) постановляет:
1) Разъяснить, что мерилом завершения в основном коллективизации того или иного района или области является не обязательный охват всех 100% бедняцко-середняцких хозяйств, а вовлечение в колхозы не менее 68—70% крестьянских хозяйств с охватом не менее 75—80% посевных площадей крестьянских хозяйств.
2) Считать в основном законченной коллективизацию:
а) на Северном Кавказе (без некоторых национальных районов), где уже коллективизировано 88% бедняцко-середняцких хозяйств с охватом 94% крестьянских посевных площадей;
б) на Нижней Волге (без Калмыцкой области), где уже коллективизировано 82% крестьянских хозяйств с охватом 92% крестьянских посевных площадей;
в) на Средней Волге (левобережье), где уже коллективизировано 90% крестьянских хозяйств с охватом 95% крестьянских посевных площадей;
г) на Украине (степь), где уже коллективизировано 85% крестьянских хозяйств с охватом 94% крестьянских посевных площадей;
д) на Украине (левобережье), где уже коллективизировано 69% крестьянских хозяйств с охватом 80% крестьянских посевных площадей;
е) в Крыму, где уже коллективизировано 83% крестьянских хозяйств с охватом 93% крестьянских посевных площадей;
ж) на Урале (зерновые районы), где уже коллективизировано 75% крестьянских 'хозяйств с охватом 82% крестьянских посевных площадей;
3) в Молдавии, где уже коллективизировано 68% крестьянских хозяйств с охватом 75% крестьянских посевных площадей.
ЦК предлагает парторганизациям указанных республик и областей в центре своей работы поставить организационно-хозяйственное укрепление колхозов в их нынешней, артельной стадии развития: организация труда, постановка дела учета, проведение сдельщины, борьба за качество работы, организация высокотоварных колхозных ферм, создание кадров.
з) Что касается других зерновых районов СССР (зерновые районы ЦЧО, Западной Сибири, Казахстана, Башкирии, Восточной Сибири, Дальне-Восточного края), так же как хлопковых 316


районов Средней Азии, Казахстана и Закавказья и свекловичных районов Украины и ЦЧО, ЦК предлагает дальнейшие темпы вовлечения крестьянских хозяйств в колхозы построить в этих районах с таким расчетом, чтобы в основном завершить коллективизацию в 1932 г.
ЦК предлагает парторганизациям этих областей и районов ни в коем случае не допускать того, чтобы борьба за вовлечение крестьян в колхозы превратилась в нездоровую погоню за раздутыми процентами коллективизации.
ЦК предлагает этим организациям сосредоточить внимание работников на закреплении имеющихся достижений в области коллективизации и развить усиленную работу по организационно-хозяйственному укреплению колхозов.
4) 	В остальных районах СССР, в том числе в районах потребительской полосы, ЦК предлагает вести работу по коллективизации с таким расчетом, чтобы в основном завершить коллективизацию в 1932/33 г.
ЦК особенно предостерегает организации этих районов и областей от погони за раздутыми процентами коллективизации.
ЦК предлагает этим организациям сосредоточить внимание работников на задаче улучшения организационно-строительной работы колхозов и укрепления прежде всего льняных и овощных колхозов.
ОБРАЩЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б) Опубликовано 29 сентября 1931 г. в ^Известиях ЦИК СССР»
О РАЗВИТИИ МЯСНОЙ И КОНСЕРВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Всем партийным, советским, хозяйственным и профессиональным организациям
I
Новая обстановка социалистического строительства, новые условия труда, обеспечивающие более ускоренный рост материального благосостояния и культурного уровня рабочего класса, выдвигают сейчас на одно из первых мест задачу коренной реконструкции всей пищевой промышленности и в первую очередь задачу создания мощной мясной консервной индустрии. На основе успехов социализма быстро повышаются потребности рабочего класса в продуктах питания и те требования, которые он предъявляет к их качеству. Ежегодно в социалистическую промышленность вовлекаются миллионы новых рабочих. Быстро растет население городов, возникают новые города вокруг многочисленных индустриальных строек, ломаются старые бытовые условия рабочей семьи, в широких масштабах растет общественное питание и еще быстрее потребность в нем. Для обеспечения в этих усло317


виях снабжения трудящихся продуктами питания и решительного улучшения рабочего снабжения неотложной необходимостью является коренная реконструкция существующих и строительство новых предприятий мясной и консервной промышленности на основе наилучшего сочетания высокой техники новейших мясокомбинатов и консервных заводов с социалистически организованной вокруг них сельскохозяйственной сырьевой базой.
Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечают ряд успехов за последние годы в развитии предприятий пищевой промышленности, перерабатывающих мясное, рыбное и плодоовощное сырье. Построено десять новых мясокомбинатов среднего типа: в Омске, Вятке, Краснодаре, Армавире, Полтаве, Орше, Фрунзе и т. д. с общей пропускной способностью до 175 тыс. т готовых мясных продуктов в одну смену; построено 17 беконных фабрик: в Дарнице, Мариуполе, Бийске, Кременчуге, Есипове и др. с общей пропускной способностью в одну смену до 200 тыс. т готовых мясных продуктов; построен 41 новый консервный завод, из них 24 рыбоконсервных, 14 овощефруктовых, 3 мясоконсервных с общей производственной мощностью вместе с реконструированными мясоконсервными заводами до 1200 млн. 400-граммовых банок, в том числе 200 млн. мясных, 250 млн. рыбных и 750 млн. овощных и фруктовых против выработки довоенной консервной промышленности в 80 млн. банок.
Успехи эти, однако, совершенно недостаточны с точки зрения тех задач, которые встают в связи с изменившейся обстановкой. Вновь построенные и реконструированные предприятия мясной промышленности обладают незначительной мощностью, страдают серьезными техническими недостатками. В подавляющем большинстве городов, в том числе и в таких крупнейших центрах, как Москва, Ленинград, Сталинград и другие, мясоснабжение основано на архиотсталых, построенных десятки лет назад коммунальных бойнях, не удовлетворяющих минимальным техническим и санитарным требованиям (из 175 крупных старых боен только 26 имеют водопровод, при большинстве боен нет ряда перерабатывающих цехов — холодильного, утилизационного, альбуминного и пр.). Ряд новых городов — Магнитогорск, Березники и др.— вовсе не имеет мясоперерабатывающих предприятий. Богатейшие скотоводческие районы Востока — Казахстан и Сибирь— вынуждены из-за отсутствия мясокомбинатов и крайней затрудненности вывоза из далеких районов живого скота производить забой в первобытных, так называемых салганных бойнях и то только в зимний период. В результате — огромные потери пищевых мясопродуктов, низкое их качество и недостаточное использование ценных технических отходов мясного производства.
В столь же отсталых условиях старого прасольского хозяйства производится переработка более половины добываемой рыбы. При отсутствии достаточного количества холодильников и консервных заводов на рыбных промыслах, пря отсутствии рефри318


жераторного флота и крайней недостаче изотермических вагонов свыше 60% рыбы подвергается засолке, что значительно ухудшает ее качество и увеличивает потери рыбных продуктов. В крайне недостаточной степени используются отходы рыбной промышленности вследствие отсутствия необходимого количества утилизационных установок, могущих дать такие ценные продукты, как рыбьи жиры и рыбокостная кормовая мука. Основной задачей сегодняшнего дня является превращение старого рыбного промысла в технически вооруженную рыбную промышленность.
Консервная промышленность перерабатывает самую незначительную часть плодов и овощей. Между тем без консервирования и других видов переработки, без широкого развертывания холодильников и сушильного дела значительные овощные и фруктовые богатства окраин останутся неиспользованными для улучшения снабжения промышленных центров.
Низкий технический уровень перерабатывающей промышленности наряду с отставанием сырьевой базы составляет одну из главных причин затруднений в деле снабжения рабочих мясом, рыбными продуктами и плодоовощами. Организация мощных животноводческих совхозов, товарных животноводческих ферм в колхозах, развитие обобществленного плодового и огородного хозяйства, реконструкция добычи рыбы открывают широкие возможности для небывалого роста сырьевой базы мясной и консервной индустрии. Опираясь на социалистически организованную сырьевую базу, мясная и консервная промышленность имеют возможность широкого использования всех завоеваний современной техники для построения нового типа мясных и консервных предприятий и тем самым полного удовлетворения возросших требований рабочего класса.
Подобно тому, как хлебная проблема не могла быть разрешена на основе мелкого, технически отсталого крестьянского хозяйства, точно так же задача коренного и решительного улучшения снабжения трудящихся масс не может быть разрешена на базе мелких, технически отсталых предприятий пищевой промышленности. Вот почему скорейшее развертывание мощной мясной и консервной промышленности, опирающейся на новейшие достижения мировой техники, становится одним из важнейших звеньев социалистической реконструкции нашей страны и должно привлечь к себе такое же внимание со стороны рабочего класса, профессиональных союзов, партии и всех советских организаций, какое сосредоточено сейчас на крупнейших стройках. В этом ключ для решения задачи коренного улучшения рабочего снабжения, путь повышения производительности труда, правильной организации рабочей силы и преодоления ее текучести. Недооценка задачи создания новой крупной пищевой индустрии является таким же проявлением оппортунизма, каким была недооценка роли крупного сельскохозяйственного производства на базе совхозов и колхозов в деле решения хлебной проблемы.
319


Рабочий класс нашей страны располагает всеми условиями, чтобы и в деле строительства пищевой промышленности не только догнать, но и в кратчайший срок опередить технический уровень передовых капиталистических стран.
П
Исходя из этого, Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Одобрить разработанный Народным комиссариатом снабжения Союза ССР план строительства в течение 1931, 1932 и 1933 гг. 57 новых мясопромышленных комбинатов с общей годовой пропускной способностью в одну смену до 1,5 млн. т мясопродуктов.
В соответствии с этим планом утвердить:
а) Строительство 8 крупных мясокомбинатов, из них 3 в важнейших рабочих центрах — Москве, Ленинграде и Свердловске и 5 — в основных вывозных районах мясного скотоводства — Семипалатинске, Орске, Покровске, Самаре и на Северном Кавказе с общей годовой пропускной способностью их в одну смену в 1440 тыс. голов крупного рогатого скота, 5440 тыс. свиней, 1260 тыс. овец и с выпуском в одну смену 770 тыс. т мясопродуктов, в том числе охлажденного и мороженого мяса 270 тыс. т, колбасы и разных копченостей 280 тыс. т, пищевого сала 85 тыс. т и 180 млн. 400-граммовых банок консервов.
б) Строительство 14 мясокомбинатов среднего типа, из них 9 в крупных рабочих центрах — Днепропетровске, Запорожье, Сталино, Луганске, Нижнем Новгороде, Иваново-Вознесенске, Баку, Сталинграде и в районе Кузбасса и 5 мясокомбинатов в сырьевых районах — Верхнеудинске, Красноярске, Уфе, Могилеве и в районе Сыр-Дарьи с общей годовой пропускной способностью их в одну смену 900 тыс. голов крупного рогатого скота, 3 млн. свиней и 1800 тыс. овец, с выпуском в одну смену 400 тыс. т мясопродуктов, в том числе мороженого и охлажденного мяса 180 тыс. т, колбасы и разных копченостей 160 тыс. т, сала 50 тыс. т и 37 млн. банок консервов.
в) Строительство 35 мелких мясокомбинатов по типовым проектам, рассчитанных на обслуживание потребностей таких рабочих центров, как Ижевск, Грозный, Брянск, Ярославль и др. с общей пропускной способностью в одну смену 1100 тыс. голов крупного рогатого скота, 3200 тыс. свиней и 900 тыс. овец, с выпуском в одну смену 450 тыс. т мясопродуктов, в том числе охлажденного и мороженого мяса 230 тыс. т, колбасы и разных копченостей 170 тыс. т и пищевого сала 50 тыс. т.
2. Начать строительство Московского, Ленинградского, Семипалатинского и Орского мясокомбинатов, а также 10 мелких комбинатов в 1931 г. с окончанием их не позднее конца 1932 г. На-
32Q


чало строительства остальных мясокомбинатов отнести к 1932 г. с окончанием их строительства к концу 1933 г.
3. 	Для обеспечения мясокомбинатов устойчивой сырьевой базой в соответствии с планом строительства новой мясной индустрии утвердить следующий заказ мясной промышленности сельскому хозяйству на развертывание совхозов мясного скотоводства в районах тяготения мясокомбинатов и на сдачу ими скота.
Сдача
скота
Сдача скота
Сдача скота
«Скотоводом»
«Свиноводом»
«Овцеводом»
Название мясокомбинатов
(в тыс. голов)
в
в
в
в
в
в
1933 г.
1935 г.
1933 г.
1935 г.
1933 г
1935 г.
1. Московский . . .
40
45
885
1 480
2. Ленинградский
—
—
463
819
—
—
3. Свердловский
95
160
268
500
—
—
4. Семипалатинский
160
200
75
180
434
725
5. Орский
120
180
118
200
189
297
6. Покровский
130
240
607
776
76
128
7. Самарский
105
160
679
1 142
204
312
8. Северо-Кавказский
80
130
675
793
284
360
9. Днепропетровский
20
30
340
420
—
—
10. Запорожский
10
20
348
420
—
—
11. Сталинский
15
21
170
210
—
—
12. Луганский
15
25
170
210
—
—
13. Нижегородский
—
—
178
501
—
—
14. Иваново-Вознесенский ...
—
—
68
240
—
—
15. Бакинский
15
30
—
—
38
61
16. Сталинградский
45
80
107
137
148
242
17. Верхнеудинский ....
30
80
70
150
203
369
18. Красноярский
70
100
147
300
141
180
19. Уфимский
40
60
156
234
152
260
20. Могилевский .... ...
—
—
320
840
—
—
21. Сыр-Дарьинский
48
67
—
—
—
—
22. Западно-Сибирский (в районе
Кузбасса)
25
40
75
175
—
4. 	Предложить Народному комиссариату земледелия и Кол- хозцентру Союза ССР совместно с Народным комиссариатом снабжения Союза ССР разработать план и немедленно начать проведение всех необходимых мероприятий по соответственному развертыванию мясного товарного скотоводства, свиноводства и овцеводства в колхозах районов тяготения мясокомбинатов, а также выработать стандарт поставляемого совхозами и товарными животноводческими фермами колхозов мясного скота в отношении качества, веса и скороспелости, с тем чтобы к 1935 г. полностью осуществить установленный стандарт во всех совхозах и не менее как в половине колхозных товарных ферм мясного скотоводства.
21 Директивы КПСС/ т. II
.321


5. Народному комиссариату снабжения Союза ССР предусмотреть строительство в 1932 г. в районах вновь строящихся мясокомбинатов сети скотопрогонных баз по пути следования скота к мясокомбинатам, а также организацию откорма скота на кормовых отходах пищевой промышленности в соответствии с планом развития пищевой индустрии, исходя из необходимости довести откормочные операции в 1933 г. до 1,5 млн. голов крупного рогатого скота и в связи, с этим строительство в 1932 г. откормочных воловен на 200 тыс. воломест.
6. Предусмотреть в контрольных цифрах 1932 г. необходимые ассигнования и материальное обеспечение строительства мясных комбинатов оборудованием и строительными материалами.
III
7. Одобрить принятую Народным комиссариатом снабжения Союза ССР программу строительства в течение 1931, 1932 и 1933 гг. 7 консервных цехов при новых мясокомбинатах, 36 рыбоконсервных береговых и 23 пловучих заводов, 36 овоще-плодовых консервных заводов и 40 варочных и сушильных пунктов для плодов и овощей с доведением выработки консервов в 1933 г. не менее 2,4 млрд, банок со следующим распределением по годам и видам продукции в миллионах банок:
Мясные
Рыбные
Овощные
Фруктовые
Томатные
Всего
1932 г
230
400
350
1
85
185
1 250
1933 г
450
600
730
200
420
2 400
8. Развитие мясоконсервного производства должно быть построено на:
а) полной загрузке йроизводственного аппарата существующих мясоконсервных заводов;
б) использовании рыбных и овощных консервных заводов в сезон затишья работ для производства мясных консервов;
в) строительстве в составе вновь строящихся в скотоводческих районах мясокомбинатов специальных консервных цехов с общей производственной мощностью в две смены в 435 млн. банок (Семипалатинский, Самарский, Покровский и Орский — по 90 млн. банок. Сибирский, Сыр-Дарьинский и Верхне-удинский — по 25 млн. банок).
9. Развитие рыбоконсервного производства должно быть сосредоточено в районах, значительная часть улова которых не может быть вывезена в потребляющие* центры в свежем или мороженом виде, а также в районы, до сих пор недостаточно охваченные промышленной переработкой, где использование рыбных 322


сырьевых ресурсов стоит еще на качественно низком уровне. В соответствии с этим строительство новых специальных рыбоконсервных предприятий в основном должно быть направлено на освоение районов Каспийского бассейна, Тихоокеанского бассейна, Северного и Арало-Балхашского районов. В этих целях утвердить строительство 59 береговых и пловучих консервных заводов с общей производственной мощностью в две смены в 327 млн. банок со следующим распределением их по бассейнам:
а) в Каспийском бассейне — 8 береговых рыбоконсервных заводов (в Гурьеве, Мангишлаке, Жилой Косе, Донгисе, в районе Белинского банка, Логане, Джилигте, Гасан-Куле) и 16 пловучих заводов;
б) в Тихоокеанском бассейне—14 консервных заводов на Амуре, Приморье и Камчатке и 7 пловучих крабоконсервных заводов;
в) в Северном крае — 5 заводов, на Аральском море—3, на озере Балхаш ^- 2, в Восточной Сибири и Якутии — 4 завода.
10. В районах, из которых часть рыбы может быть доставлена в центры в мороженом виде, консервные заводы должны быть комбинированы с холодильниками для замораживания рыбы, цехами по производству рыбного филе и специальными цехами по утилизации отходов рыбного производства.
11. Вести строительство специальных овоще-фруктовых консервных предприятий с таким расчетом, чтобы охватить плодоовощные массивы районов, отдаленных от промышленных центров. В 1932 и 1933 гг. построить 36 овоще-фруктовых консервных заводов с общей производственной мощностью до 1200 млн. банок, из них 6 — на Нижней Волге, 2 — на Средней Волге, 7 — на Украине, 10 — на Северном Кавказе, 3 — в Закавказье.
12. В целях рационализации и концентрации производства жестянобаночной тары развернуть строительство в 1932 и 1933 гг. 5 районных жестянотарных заводов для обслуживания тяготеющих к ним консервных заводов.
IV
13. Развертывание мясной и консервной промышленности предъявляет ответственные требования к советскому машиностроению. Необходимо, в полной мере использовать опыт и достижения передовой иностранной техники в деле организации в Союзе ССР массового производства мясопромышленного и консервного оборудования наиболее совершенного образца.
Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР предлагают Высшему совету народного хозяйства Союза ССР сосредоточить указанное производство в специальном всесоюзном объединении по пищевому машиностроению, с немедленной передачей ему ряда машиностроительных заводов и организацией в> составе этого; объединения * (в месячный срок) 21
323


конструкторского бюро по специальному мясоконсервному машиностроению. Список передаваемых заводов, а также план их специализации и расширения представить не позднее 15 октября на утверждение Совета Труда и Обороны.
При утверждении программы мясопромышленного и консервного машиностроения Совету Труда и Обороны предусмотреть, начиная с конца 1932 г., полное удовлетворение мясокомбинатов и консервных заводов как специальным технологическим оборудованием (конвейерные столбы, скребмашины, электрические пилы, экстракционные и утилизационные установки, автоклавы, закаточные автоматы, резательные, протирочные и очистительные агрегаты и т. д.), так и общезаводским оборудованием (силовые установки, котлы, насосы, вентиляторы и т. д.).
14. Для обеспечения своевременного пуска первой группы вновь строящихся мясокомбинатов в Москве, Ленинграде, Семипалатинске и Орске Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР считают необходимым:
а) Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР развернуть производство оборудования для них с таким расчетом, чтобы для Московского и Семипалатинского комбинатов сдать все оборудование не позднее II квартала, для Ленинградского и Орского — не позднее III квартала 1932 г.
б) Предложить Совету Труда и Обороны при утверждении плана теплоэлектроснабжения обеспечить потребность мясопромышленных комбинатов в электроэнергии и паре, предусмотрев, в частности, своевременное окончание 1-й теплоцентрали в Москве и районной теплоэлектростанции в Семипалатинске.
в) Возложить на Московский и Ленинградский Советы ответственность за своевременную подачу на территорию соответствующих вновь строящихся комбинатов воды, предоставление жилищ для рабочих и устройство канализации.
15. В соответствии с общим планом строительства мясной индустрии Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР считают необходимым проведение коренной реконструкции холодильного и хладотранспортного хозяйства и предлагают Совету Труда и Обороны в месячный срок рассмотреть и утвердить:
а) Программу строительства холодильников (базисных, распределительных и при магазинах, столовых, фабриках-кухнях), льдоделательных заводов, заводов по выработке сухого льда; план строительства изотермических вагонов, рефрижераторных пароходов и специальных вагонов по перевозке скота.
б) План обеспечения мясной промышленности специальным автомобильным парком как для подвоза скота к мясокомбинатам, так и развозки готовой продукции по распределительной сети.
16. Для обеспечения бесперебойного снабжения консервной промышленности тарой признать необходимым наряду с мероприятиями по рационализации использования белой жести (одно324


стороннее лужение, снижение отходов жести в производстве банок, снятие олова с обрезков жести, использование старых банок и т. д.):
а) увеличить производство белой жести в 1932 г. до 130 тыс. т и в 1933 г.— до 266 тыс. т;
б) широко применять в консервном производстве стеклянную тару, исходя из расчета выпуска не менее 400 млн. банок консервов в стеклянной таре в 1932 г. и 800 млн. банок в 1933 г., для чего Высшему совету народного хозяйства Союза ССР по согласованию с Народным комиссариатом снабжения Союза ССР построить в течение 1932 г. в районах расположения предприятий консервной промышленности четыре завода по механизированной выработке стеклянной тары, а Союзконсерву построить самостоятельно ряд заводов по производству стеклянной тары.
V
17. 	Результатом низкого технического уровня существующих предприятий мясной и консервной промышленности и сезонности этих производств является крайний недостаток среднего и руководящего технического персонала и постоянных квалифицированных рабочих кадров.
В целях обеспечения мясной и консервной промышленности соответствующими инженерно-техническими и рабочими кадрами Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР признают необходимым:
а) Поручить Народному комиссариату труда Союза ССР совместно с отделом кадров Центрального Комитета в месячный срок подобрать из других отраслей хозяйства соответствующее количество инженеров-проектировщиков и техников-чертежников для специальной проектной конторы «Гипромясо» и нужное количество инженеров-строителей и инженеров-механиков для Мясохладостроя.
б) Народному комиссариату снабжения Союза ССР обеспечить через специальные курсы подготовку для строящихся мясокомбинатов и предприятий консервной промышленности квалифицированных рабочих и младшего технического персонала ведущих специальностей (закатчики, фаршировщики, соусники, об- жарщики, жировики, кишечники и др.), в том числе 1500 человек квалифицированных рабочих для мясной промышленности в 1932 г. и для консервной промышленности 1 тыс. техников и 4 тыс. квалифицированных рабочих к 1933 г.
в) При строительстве крупных и средних мясокомбинатов к крупных консервных предприятий одновременно вести строительство школ фабрично-заводского ученичества, а при Московском мясокомбинате развернуть строительство учебного комбината (предприятия-втуза) для подготовки высшего и среднего технического персонала.
325


VI
18. 	Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР особо отмечают всю важность задачи всемерного улучшения и полного использования существующих мясокомбинатов, беконных и колбасных фабрик, боенских предприятий и консервных заводов. Все дело мясного снабжения в 19.31 и 1932 гг. полностью, в 1933 г. в значительной еще степени будет и должно опираться на работу существующих предприятий. Производство различного вида консервов может и должно быть значительно увеличено еще в 1931 и 1932 гг. на существующих консервных заводах, производственная мощность которых использована пока в недостаточной степени.
Исходя из этого, Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР считают необходимым:
а) Произвести в 1931 и 1932 гг. необходимую реконструкцию и расширение отдельных цехов существующих мясокомбинатов среднего типа (Омск, Петропавловск и т. д.) для устранения диспропорции между отдельными цехами и увеличения производственной мощности комбинатов в целом.
б) Произвести необходимые рационализаторские мероприятия и пристройку отдельных цехов к существующим городским бойням для устранения антисанитарного состояния в них и максимальной утилизации отходов боенского хозяйства для выработки мясокостной муки, альбумина и др.
в) Поставить при всех рыбоконсервных заводах утилизационные установки для переработки отходов рыбоконсервного производства в рыбную муку и рыбьи жиры.
г) Безусловно устранить наблюдающиеся перебои в загрузке существующих предприятий мясной и консервной промышленности, произведя прикрепление к мясокомбинатам, беконным фабрикам и бойням определенных районов заготовки скота, к рыбоконсервным заводам — прикрепление тяготеющих к ним районов добычи рыбы. Для обеспечения консервной промышленности устойчивой сырьевой базой обязать Союзконсерв и овощефруктовые консервные заводы к заключению с близлежащими, тяготеющими к заводам колхозами и совхозами длительных договоров на производство и сдачу соответствующего количества и сортов сырья, а также развернуть вокруг консервных заводов собственное хозяйство, рассчитанное на покрытие 15—20% всей потребности собственным сырьем. Одновременно проверить исполнение решений декабрьского пленума Центрального Комитета о закреплении за овощными и фруктовоконсервными заводами 25-километровой сырьевой зоны.
д) Максимально улучшить качество мясных продуктов, в особенности колбасы и консервов, установив за ответственностью Народного комиссариата снабжения Союза ССР строгую браковку выпускаемых готовых продуктов с консервных и колбасных фабрик.
32G


е) Для решительной борьбы с антисанитарным состоянием мясных и консервных предприятий создать при Народном комиссариате снабжения Союза ССР специальную санитарную инспекцию, предоставив право санитарным врачам издавать для директоров и руководящего персонала предприятий обязательные распоряжения по санитарии и гигиене. Обеспечить рабочих, участвующих в производстве мясных продуктов и консервов, достаточным количеством прозодежды и мылом.
ж) В целях закрепления постоянных квалифицированных кадров мясопромышленных предприятий и консервных заводов, для подъема производительности труда и борьбы с текучестью пересмотреть систему оплаты труда рабочих, выделив особо и повысив оплату рабочих решающих профессий и обеспечив инженерно-техническому персоналу соответствующую оплату труда и надлежащие условия работы по руководству производством.
* *
*
Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР считают, что коренное улучшение в снабжении трудящихся мясом, рыбными продуктами и консервами возможно лишь на основе широкого развертывания нового строительства мясных комбинатов и консервных заводов, реконструкции и улучшения существующих мясных и консервных предприятий и рациональной организации их использования при всемерном развертывании в районах их тяготения социалистической сырьевой базы — совхозов и колхозов.
Придавая особое хозяйственное и политическое значение развитию мясной и консервной промышленности, Центральный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР призывают все партийные и советские организации, всех работников мясной и консервной промышленности мобилизовать вокруг задач, поставленных настоящим обращением Центрального Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР, внимание и силы советской и партийной общественности и обеспечить полное выполнение намеченной программы и скорейшее построение мощной мясной и консервной индустрии, опирающейся на высокоорганизованную социалистическую сырьевую базу.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
30 октября 1931 г.
О РАЗВЕРТЫВАНИИ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ И УЛУЧШЕНИЙ СНАБЖЕНИЯ РАБОЧИХ
Заслушав отчетные доклады Наркомснаба и Центросоюза и содоклад ЦКК —РКИ СССР, пленум ЦК В КП (б) констатирует, что Наркомснаб и Центросоюз развернули значительную работу 327


по проведению в жизнь майского обращения ЦК и Совнаркома по развитию советской торговли и увеличению сети магазинов (открыто Наркомснабом 4155 магазинов, Центросоюзом — 6758 магазинов). Пленум ЦК считает, однако, что количество магазинов, в особенности продуктовых, не удовлетворяет растущих потребностей промышленных районов.
Пленум ЦК считает, что непрерывный рост легкой промышленности и растущие возможности в деле заготовок сельскохозяйственных продуктов обеспечивают более широкое развертывание советской торговли и более усиленное строительство новой сети магазинов, чем это имеет место до настоящего времени.
Пленум ЦК подчеркивает, что внутренний распорядок в большинстве магазинов и качество торговли все еще находятся в неудовлетворительном состоянии и все еще не устранено замораживание товарооборота.
Главной причиной, препятствующей развертыванию советской торговли, является непонимание и неумение значительной прослойки работников кооперативно-торгового аппарата перейти с рельсов механического распределения товаров на рельсы развертывания советской торговли. До сих пор не только не изгнан нэпманский дух и не устранены бюрократические элементы торгово-кооперативного аппарата, но за последнее время с новой силой обнаружилось проявление нэпманского духа, выражающееся в отсутствии действительной заботы о потребителе, грубом нарушении политики цен, в увлечении коммерческой торговлей, вздувании цен в погоне за высокими прибылями.
Новые кадры работников, направленные партией в торговокооперативный аппарат, еще не овладели техникой торгового дела и не осуществляют конкретного руководства кооперативной работой, благодаря чему работа торгово-кооперативного аппарата часто направляется теми бюрократическими и чуждыми рабочему классу элементами, которые еще составляют значительную прослойку в этом аппарате.
В интересах дальнейшего развертывания советской торговли и улучшения рабочего снабжения пленум ЦК постановляет:
1. 	Наряду с дальнейшим расширением розничной торговой сети потребкооперации и органов Наркомснаба, развернуть розничную торговлю объединений легкой промышленности ВСНХ, совхозных объединений Наркомзема, колхозов и промкооперации продуктами своего производства на основе советской политики цен.
Фонды планируемых товаров, подлежащих реализации через торговлю объединений легкой промышленности ВСНХ и совхозных объединений Наркомзема, должны определяться СТО. В отношении магазинов ВСНХ и Наркомзема должен быть установлен такой же порядок регулирования их торговли, какой установлен для других торгующих государственных и кооперативных организаций.
328


Торговля колхозов и совхозов, производимая на основе советской политики цен, должна развертываться лишь при непременном условии аккуратного выполнения сдачи (продажи) продукции государству. В отношении торговли колхозов устанавливается такой же порядок регулирования, какой существует для кооперативной торговли.
2. Исходя из политики систематического снижения цен на товары, одобрить решения Комитета цен при СТО о снижении в среднем на 30% коммерческих цен на товары и об ограничении торговли по коммерческим ценам специальной сетью государственных магазинов, утверждаемой СТО.
3. Предложить Наркомснабу развернуть сеть баз по снабжению продуктами питания в таких районах, как Донбасс, Урал, Кузбасс и пр., а также образовать необходимые запасы основных продовольственных продуктов для важнейших промышленных районов.
4. В интересах улучшения товарного снабжения как рабочего класса, так и трудящихся масс деревни и повышения ответственности за исполнение утвержденных планов товароснабжения, предложить СТО:
а) при утверждении товарных фондов выделить специальные фонды для снабжения городского и сельского населения и строго определить фонды для нерыночного потребления (армия, проз- спецодежда и госбюджетные учреждения и др.);
б) образовать в распоряжении Комитета резервов при СТО специальный резервный фонд товаров.
5. Пленум ЦК придает особое значение в деле дальнейшего улучшения рабочего снабжения развертыванию всяких подсобных предприятий при столовых, фабриках, заводах, кооперативных организациях для изыскания дополнительных продовольственных ресурсов, а также развертыванию самозаготовок, в особенности для круга населения, снабжаемого по второму и третьему спискам, в отношении которого дальнейшее улучшение снабжения возможно, главным образом, за счет мобилизации местных ресурсов.
6. Отмечая недостаточное количество столовых, слабое их оборудование всем необходимым инвентарем и неприспособленность их для успешного обслуживания столующихся, пленум ЦК считает совершенно необходимым усиленное развертывание строительства и открытие новых столовых для разгрузки существующих и для дальнейшего расширения за счет новой сети дела общественного питания.
7. Констатируя неудовлетворительное качество значительной части продукции, выпускаемой государственной промышленностью и кустарной кооперацией, а также совершенно недостаточную борьбу за повышение качества продукции со стороны промышленных, торговых и кооперативных организаций, предложить СТО разработать и принять необходимые мероприятия, обеспе329


чивающие коренное улучшение качества товаров, выпускаемых на рынок. Пленум ЦК обязывает партийные, профессиональные, советские и кооперативные организации поставить работу по улучшению качества продукции, как одну из важнейших задач, развернув вокруг борьбы за качество товаров широкого потребления систематическую работу массовых рабочих организаций — профсоюзов, секций горсоветов и самих организованных потребителей.
8. Дальнейшее улучшение дела снабжения упирается в крайнюю слабость технической базы пищевой промышленности и торговой сети, в особенности в крайнюю недостаточность механизированного хлебопечения.
Пленум ЦК предлагает Совнаркому СССР особо рассмотреть программу развития строительства магазинов, складов, холодильников, хлебозаводов и пекарен, мельниц и крупорушек, предусмотрев в контрольных цифрах народного хозяйства на 1932 г. такое развертывание этих отраслей, которое обеспечило бы бесперебойное снабжение населения и образование необходимых запасов продовольственных продуктов и промтоваров широкого потребления, а в отношении хлебозаводов — окончание механизации хлебопечения во всех крупных городах и промышленных центрах не позднее конца 1933 г., в Москве же, Ленинграде, Донбассе и на Урале к концу 1932 года.
9. Пленум ЦК считает обязанностью не только органов Нар- комснаба и потребкооперации, но и местных партийных и профсоюзных организаций задачу доведения до рабочего потребителя установленных фондов снабжения и признает недопустимым какое бы то ни было использование этих фондов не по прямому назначению, обеспечивая, в первую очередь, снабжение по установленным нормам рабочих, служащих и членов их семей особого и первого списка снабжения.
10. Пленум ЦК подчеркивает необходимость овладения техникой торгового дела коммунистами и беспартийными торговыми работниками. В связи с этим пленум предлагает Наркомснабу и Центросоюзу развернуть сеть втузов и курсов по подготовке специалистов и техников торгового дела, в особенности товароведов, а также организовать вечерние курсы для переподготовки в целях подъема квалификации работников торгового аппарата без отрыва от работы и создать такие же условия работы для специалистов и техников торгового дела, какие определены решением ЦК в отношении специалистов промышленности.
11. В связи с развертыванием советской торговли и для усиления ее регулирования пленум ЦК считает необходимым организовать крепкий низовой, районный и городской аппараты Наркомснаба СССР и предлагает Совнаркому обеспечить осуществление этой задачи.
12: Пленум ЦК обязывает ЦК нацкомпартий, крайкомы и обкомы для обеспечения систематической помощи делу снабжения 330


рабочих и крестьян со стороны областных и краевых парторганизаций немедленно выделить одного из секретарей ЦК нацкомпартий, крайкомов и обкомов по, вопросам снабжения, освободив его от всех других обязанностей.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
25 декабря 1931 г.
О ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Основными недостатками практической работы хозяйственных и советских организаций являются неналаженность конкретного руководства, слабость проверки исполнения, подмена действительного руководства руководством через декретно-директивные постановления вышестоящих органов.
ЦК партии считает, что очередные задачи практической работы всех советских и хозяйственных органов как центральных, так и местных состоят в данный момент:
а) в дальнейшей конкретизации руководства как технического, так и общехозяйственного с доведением последнего до предприятия;
б) в установлении хозяйственно-финансовой дисциплины в деле проведения хозрасчета и расходования средств объединениями, трестами, предприятиями;
в) в установлении правильной организации труда и зарплаты на предприятиях с действительным изгнанием из практики обезлички и уравниловки;
г) в организации проверки исполнения решений ЦК, СНК, СТО, наркоматов;
д) в организации проверки исполнения договоров между объединениями и предприятиями хозяйственных наркоматов.
Во исполнение этих практических задач в отношении ВСНХ Союза ССР ЦК предлагает:
1. Перевести практическую работу ВСНХ и его объединений на рельсы систематической проверки исполнения решений ЦК, СНК, СТО, ВСНХ, объединений ВСНХ.
2. Сосредоточить внимание ВСНХ и его объединений на систематической проверке исполнения договоров между объединениями и предприятиями ВСНХ.
3. Увеличить количество отраслевых замов председателя ВСНХ, назначив дополнительно 3 отраслевых замов: одного — по электрохозяйству (электротехника, электростанции), одного — по химической промышленности, одного — по строительству машин и всякого рода оборудования для НКПС и НКЦода.
331


4. Выделить из ВСНХ легкую промышленность (текстильную, шерстяную и льняную промышленность, кожевенную и обувную, швейную, мыловаренную и т. п.) в отдельный наркомат.
5. Выделить из ВСНХ лесную и деревообделочную промышленность в отдельный наркомат, предусмотрев оставление в недрах ВСНХ необходимого количества лесных районов.
6. Представить в ЦК план дальнейшего разукрупнения более или менее громоздких объединений ВСНХ.
7. ЦК считает, что, чем скорее будут проведены эти и подобные им мероприятия, тем скорее добьемся тех новых сдвигов в развитии промышленности, без которых невозможно осуществление пятилетки в 4 года.


1932 год
— ■»■■■ .Т ■■■■-■■-я - It'X. -J, ... ■ L. X—- I IT.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
5 января 1932 г.
ОБ ОБРАЗОВАНИИ НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ ТЯЖЕЛОЙ, ЛЕГКОЙ И ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Преобразовать Высший совет народного хозяйства Союза ССР в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности, выделив из его ведения легкую, а также лесную и лесоперерабатывающую промышленность.
2. Для руководства легкой промышленностью образовать объединенный Народный комиссариат легкой промышленности Союза ССР.
3. Для руководства лесной и лесоперерабатывающей промышленностью образовать общесоюзный Народный комиссариат лесной промышленности.
4. Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик преобразовать высшие советы народного хозяйства союзных республик в народные комиссариаты легкой промышленности.
5. Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР в декадный срок определить отрасли промышленности, подведомственные народным комиссариатам тяжелой, легкой и лесной промышленности.
6. Поручить народным комиссарам тяжелой, легкой и лесной промышленности в месячный срок внести в законодательные органы проекты положений об указанных народных комиссариатах Союза ССР.
333


РЕЗОЛЮЦИЯ XVII КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)
Январь — февраль 1932 г.
ДИРЕКТИВЫ К СОСТАВЛЕНИЮ ВТОРОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР (1933—1937 гг.)
1. Об итогах первой пятилетки
1. Успехи борьбы за выполнение пятилетки в четыре года нашли свое выражение в победоносном строительстве социализма в СССР. Основой этих успехов^ социализма являются: политика индустриализации, подъем тяжелой индустрии, развертывание производства средств производства. За истекший период наша тяжелая промышленность поставлена твердо на ноги и.тем самым создана собственная база для завершения реконструкции всего народного хозяйства, база социалистической крупной машинной индустрии. За последние годы развернулось строительство новых предприятий и уже созданы предприятия, оставляющие позади уровень европейской техники по некоторым отраслям промышленности. Одновременно с этим значительно выросла легкая промышленность, а темп развертывания пищевой индустрии намного превзошел задания пятилетнего плана.
2. В сельском хозяйстве произошел коренной перелом, выразившийся в окончательном повороте к социализму бедняцко-середняцких масс деревни. Господствующее положение в сельском хозяйстве заняли социалистические формы (колхозы и совхозы). Советский Союз из страны мелкого и мельчайшего земледелия превратился в страну самого крупного в мире земледелия на основе коллективизации, развертывания совхозов и широкого применения машинной техники. Эта победа социализма, решающая самую важную и самую трудную задачу пролетарской революции, имеет всемирно-историческое значение.
3. Важнейшим итогом социалистического строительстйа первой пятилетки является окончательный подрыв корней капитализма в деревне, предрешающий полную ликвидацию капиталистических элементов и полное уничтожение классов. Завершение построения фундамента социализма в СССР означает, что ленинский вопрос «кто — кого» решен против капитализма в пользу социализма полностью и бесповоротно и в городе, и в деревне.
4. В результате осуществления большевистских темпов социалистического строительства и ликвидации в основном паразитических классов уже в первом пятилетии ликвидируются основы и источник эксплуатации человека человеком, растет недостижимыми для капиталистических стран темпами народный доход, уничтожены безработица и- нищета (пауперизм), уничтожаются «ножницы цен» и противоположность между городом и деревней, растут из года- в год благосостояние и культурный 334


уровень рабочих и трудящихся крестьян, падает смертность и быстро возрастает народонаселение СССР.
5. Все эти достижения являются результатом колоссального роста революционной активности широчайших масс рабочего класса и трудящихся крестьян, результатом громадного подъема социалистического соревнования и ударничества, наконец, результатом ленинской политики нашей партии, последовательно проводившей развернутое по всему фронту наступление на капиталистические элементы.
6. Партия добилась этих успехов в борьбе с буржуазной теорией троцкизма о невозможности построения социализма в одной стране и неизбежности реставрации капитализма — троцкизма, превратившегося теперь в передовой отряд буржуазной контрреволюции.
Партия добилась этих успехов в борьбе с правым оппортунизмом; линия которого заключалась не только в срыве политики социалистического наступления, но и в прямой капитуляции перед кулачеством и буржуазными элементами.
Только в решительной борьбе как с «левым», так и с правым оппортунизмом и примиренчеством к ним, за генеральную линию нашей партии ВКП(б) обеспечила создание предпосылок для выполнения первой пятилетки в четыре года, разгром классового врага и победу социализма в СССР,
II. Основные задачи второй пятилетки
Успехи в осуществлении первой пятилетки подготовили базу для дальнейшего еще более мощного роста социализма в СССР.
XVII конференция ВКП(б) считает, что огромные природные богатства страны, большевистские темпы социалистического строительства, растущая активность широких масс рабочих и колхозников и правильная линия партии полностью обеспечивают такое развертывание производительных сил социалистического хозяйства во втором пятилетии, на основе которого будут окончательно ликвидированы капиталистические элементы в СССР. Конференция считает, что основной политической задачей второй пятилетки является окончательная ликвидация капиталистических элементов и классов вообще, полное уничтожение причин, порождающих классовые различия и эксплуатацию, и преодоление пережитков капитализма в экономике и сознании людей, превращение всего трудящегося населения страны в сознательных и активных строителей бесклассового социалистического общества.
На основе ликвидации паразитических классовых элементов и общего роста народного дохода, целиком идущего в распоряжение трудящихся, должен быть достигнут значительно более быстрый подъем благосостояния рабочих и крестьянских масс и при этом решительное улучшение всего жилищного и комму335


нального дела в СССР. Конференция считает, что обеспечение населения основными потребительскими товарами и в том числе предметами питания должно к концу второй пятилетки увеличиться не менее чем в два-три раза против конца первой пятилетки.
1. 	Осуществление этих задач возможно лишь на базе развернутой технической реконструкции всего народного хозяйства — промышленности, транспорта, сельского хозяйства.
К началу первой пятилетки СССР в основном закончил восстановительный период и за последние годы вступил на путь реконструкции по ряду основных отраслей народного хозяйства, в частности в металлургии, машиностроении, угольной промышленности, не говоря уже о проведенной еще ранее реконструкции в области нефтяной промышленности. Особое место занимает широко развернувшаяся реконструкция сельского хозяйства, быстро перестраивающегося на новой технической базе.
Достигнутые за первую пятилетку успехи в этой области являются, однако, лишь началом осуществления технической реконструкции народного хозяйства. Между тем, при наличии теперешнего недостаточного, к тому же устаревшего и изношенного оборудования промышленности и транспорта, не говоря уже о сельском хозяйстве, без проведения технической реконструкции во всех отраслях народного хозяйства, без подведения под них новейшей машинной техники нельзя обеспечить большевистских темпов социалистического строительства, которых требует осуществление основных задач второго пятилетнего плана.
Поэтому XVII конференция ВКП(б) считает, что основной и решающей хозяйственной задачей второй пятилетки является завершение реконструкции всего народного хозяйства, создание новейшей технической базы для всех отраслей народного хозяйства.
Ведущая роль в завершении технической реконструкции принадлежит советскому машиностроению. Конференция считает необходимым увеличить продукцию машиностроения к концу пятилетки не менее чем в 3—3!/2 раза против 1932 г., с тем чтобы все потребности реконструкции промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства, торговли и т. д. были обслужены внутренним производством наиболее совершенных и современных машин.
Важнейшим элементом технической реконструкции народного хозяйства является создание новейшей энергетической базы, основанной на широчайшей электрификации промышленности и транспорта и постепенном внедрении электроэнергии в сельское хозяйство, с использованием огромных ресурсов водной энергии, каменноугольных залежей основных и местных бассейнов, местных видов топлива (торф, сланцы). Конференция считает безусловно необходимым добиться в 1937 г. производства электроэнергии не менее 100 млрд, квт-ч против 17 млрд, в 1932 г., до336


бычи угля не менее чем в 250 млн. т против 90 млн. в 1932 г. и увеличения добычи нефти в 21/2—3 раза.
XVII конференция В КП (б) считает, что в отношении важнейших отраслей народного хозяйства должны быть во втором пятилетии поставлены следующие задачи:
а) По черной металлургии исходить из выплавки в 1937 г. не менее 22 млн. т чугуна, с обеспечением необходимого для машиностроения выпуска качественных сталей, для чего провести полную техническую реконструкцию черной металлургии, с постройкой новых заводов, с установкой нового мощного оборудования, с тщательной подготовкой сырья, внедрением электропроцессов и использованием побочных продуктов.
б) По цветной металлургии достичь в течение пятилетия, используя селективную флотацию, методы плавки распыленных руд, новые виды сырья и т. п., выплавки меди, свинца, цинка, алюминия и редких элементов в размерах, необходимых для полного удовлетворения потребностей страны.
в) По химической промышленности полностью ликвидировать отставание от темпов развития народного хозяйства в целом. Особое внимание обратить на развитие основной химии и, прежде всего, на производство удобрений, для чего обеспечить переоборудование заводов и всемерное развертывание нового строительства. -
г) По железнодорожному транспорту провести коренную реконструкцию железнодорожного транспорта, с развертыванием строительства новых железных дорог не менее 25—30 тыс. км, с постройкой нескольких десятков новых мостов через главные водные пути, с введением мощных паровозов и большегрузных вагонов, с развертыванием электрификации на ряде дорог, с широким введением автосцепки, автоблокировки, тепловозов. Развертывание железнодорожного транспорта должно обеспечюь ускорение подъема хозяйства ряда районов и национальных республик, нужды которых совершенно неудовлетворительно обслуживались в прошлом.
По водному транспорту провести реконструкцию морского и речного флота, освоение новых и улучшение существующих водных путей и строительство оборудованных речных и морских портов.
По дорожному и шоссейному строительству и автомобилизации обеспечить более быстрый темп развития, чем по другим видам транспорта.
Воздушное сообщение развить по всем основным направлениям, как одно из важнейших средств связи с отдаленными районами и с крупными промышленными центрами.
Большое развитие придать связи всех видов, в особенности радио.
д) По легкой и пищевой промышленности всемерно развернуть производство важнейших отраслей на основе создания круп22 Директивы КПСС. т. II
337


ной машинной индустрии и значительного расширения сельскохозяйственной сырьевой базы и обеспечить утроение норм душевого потребления, исходя при этом из необходимости усиленного развития легкой и пищевой промышленности в новых районах, а именно в районах производства сельскохозяйственного сырья.
По лесной промышленности, имеющей исключительное значение для всего строительства, обеспечить должные темпы роста и проведение механизации.
е) По мелкой кустарной промышленности — промкооперации значительно усилить производство предметов широкого потребления и развертывание промыслов и производств, обслуживающих социалистическую промышленность и сельское хозяйство, на основе полного кооперативного охвата мелкой кустарной промышленности.
ж) По сельскому хозяйству осуществить завершение социалистической реконструкции, с тем чтобы машинно-тракторные станции охватили все колхозы и в основном завершили механизацию сельскохозяйственного производства. Задачи организационно-хозяйственного укрепления колхозов и социалистического перевоспитания колхозных масс должны стоять в центре внимания и во второй пятилетке.
Совхозы должны расширить* свое производство по всем линиям, в том числе по линии технических культур и животноводства, и усилить свою роль образцов социалистической организации производства и применения к сельскому хозяйству высокой машинной техники и всех достижений современной агрономии и зоотехники.
В области животноводства во второй пятилетке добиться такого увеличения стада и роста товарной продукции, которая соответствовала бы разрешению в основном животноводческой проблемы для СССР, как этого партия добилась в первую пятилетку по отношению к зерновой проблеме.
По хлопку и льну обеспечить не менее чем удвоение, а по сахарной свекле — утроение валовой продукции.
Все эти мероприятия по сельскому хозяйству требуют дальнейшего и еще более быстрого подъема зернового хозяйства, с тем чтобы зерновая продукция к концу второй пятилетки достигла не меньше чем 1300 млн. ц. Поэтому центральной задачей второй пятилетки должно стать решительное повышение урожайности колхозных и совхозных полей и большевистское разрешение вопроса о борьбе с засухой.
2. 	Осуществление задач полной технической реконструкции народного хозяйства неразрывно связано с делом овладения техникой нашими хозяйственными кадрами, с созданием широких новых кадров собственной технической интеллигенции из рабочих и крестьян и с решительным поднятием культурного уровня всей массы трудящихся. Количественный рост технических кад338


ров в Советском Союзе ни в какой мере не должен умалять значения вопроса об их научной квалификации, об обязательности соответствующего усвоения ими всех основных достижений мировой науки и техники. Решение проблемы технических кадров есть важнейший элемент большевистского осуществления задач культурной революции и успешного строительства социализма. Всемерное ускорение осуществления всеобщей грамотности населения, скорейшее поднятие всего дела технического образования и усиленная материальная поддержка государством развития науки в СССР — таковы ближайшие задачи, представляющие составную часть общей задачи .построения социализма в нашей стране.
3. 	Для обеспечения большевистских темпов подъема всего народного хозяйства и лучшего удовлетворения запросов широких масс города и деревни в отношении товаров широкого потребления первостепенное значение имеет развертывание товарооборота. Развертывание товарооборота — прежде всего розницы — и проведение принципа хозрасчета во всей хозяйственной работе является важнейшим стимулом для выявления имеющихся в нашем хозяйстве огромных и далеко еще не использованных внутренних резервов, способствующих ускорению роста социалистического накопления, и тем самым укрепляют материальную базу всего социалистического строительства. Вместе с тем, только на основе развертывания товарооборота возможно обеспечить дальнейшее быстрое улучшение снабжения рабочих и трудящихся деревни промышленными товарами и продуктами сельского хозяйства, для чего, в свою очередь, необходимо всемерное расширение сети магазинов, лавок и всей торговой сети с проведением необходимой технической ее реконструкции. Только на этой основе возможно подготовить отмену нормирования отпуска товаров и заменить систему централизованного распределения развернутой советской торговлей.
Наряду с этим конференция подчеркивает антибольшевистский характер «левой» фразы о переходе к «продуктообмену» и об «отмирании денег» уже на данной стадии строительства социализма. Конференция подчеркивает, с другой стороны, полную несовместимость с политикой партии и интересами рабочего класса буржуазно-нэпманских извращений принципа хозрасчета, выражающихся в разбазаривании общенародных государственных ресурсов и, следовательно, в срыве установленных хозяйственных планов.
* *
*
Новые успехи социализма рабочий класс обеспечит лишь в борьбе с остатками капитализма, давая беспощадный отпор сопротивлению гибнущих капиталистических элементов, преодолевая буржуазные и мелкобуржуазные предрассудки среди трудя22*
339


щихся и ведя настойчивую работу по социалистическому их перевоспитанию.
Это означает, что и в дальнейшем еще неизбежно обострение классовой борьбы в отдельные моменты и особенно в отдельных районах и на отдельных участках социалистической стройки, что, вместе с тем, подчеркивает неизбежность сохранения, а в некоторых случаях и усиления буржуазных влияний на отдельные слои и группы трудящихся, неизбежность еще в течение длительного времени проникновения чуждых пролетариату классовых влияний в среду рабочих и даже в партию. Ввиду этого перед партией стоит задача укрепления пролетарской диктатуры и дальнейшего развертывания борьбы с оппортунизмом и особенно с правым уклоном, как главной опасностью на данном этапе.
Полная коллективизация сельского хозяйства, рост крупных государственных сельскохозяйственных предприятий и вооружение совхозов и колхозов передовой машинной техникой, на деле превращающей сельскохозяйственный труд в разновидность индустриального труда, и значительное укрепление транспортной связи и товарооборота между промышленностью и сельским хозяйством — создают условия для полного устранения противоположности между городом и деревней.
Быстрый рост социалистического хозяйства в период второй пятилетки в национальных республиках и областях обусловливает изживание экономической и культурной отсталости национальностей, унаследованной от царского колониально-капиталистического режима.
СССР во второй пятилетке выдвигается на первое место в Европе в техническом отношении. Развернутая в первом пятилетии работа по превращению СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, самостоятельно производящую машины и оборудование, будет завершена и окончательно «обеспечит за СССР экономическую самостоятельность, оберегающую СССР от превращения его в придаток капиталистического мирового хозяйства» (XIV съезд В КП (б)) !.
Все это создает для СССР возможность уже во втором пятилетии догнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны по ряду хозяйственных отраслей.
Глубочайший кризис в странах капитализма — вернейшее доказательство приближающегося крушения капиталистического мира. Успехи социализма в СССР — лучшее доказательство преимущества социалистической системы перед системой капиталистической.
В странах капитала — катастрофическое падение производства, массовое свертывание и остановка фабрик и заводов, неслыханное разрушение производительных сил. В СССР — огромный и неуклонный рост производства, все более развертывающееся
1 См. стр. 564 I тома настоящего сборника. 340


строительство фабрик, гигантских заводов, новых шахт и электростанций, недосягаемый для капитализма темп роста производительных сил.
В капиталистических государствах — жесточайшая безработица миллионов и крайнее обнищание многомиллионных масс деревни. В Советском Союзе — полная ликвидация безработицы и уничтожение нищеты, 7-часовой рабочий день на фабриках и заводах и неуклонный подъем благосостояния трудящихся масс города и деревни.
Все это еще более делает СССР центром притяжения рабочих всех стран и угнетенных всего мира. Революционизирующее значение Советского Союза растет. СССР крепнет, как база международного социализма.
XVII конференция ВКП(б) выражает твердую уверенность в том, что основные задания второй пятилетки будут не только выполнены, но и перевыполнены, что соответственно будет обеспечено действительное конкретное хозяйственное руководство й решительная борьба с бюрократизмом со стороны всех организаций рабочего класса, что необходимое для осуществления задач второй пятилетки поднятие производительности труда будет обеспечено трудящимися СССР, что ряды участников социалистического соревнования и ударничества будут расти с каждым днем.
Конференция непоколебимо убеждена в том, что рабочий класс и колхозные массы найдут в лице партийных, комсомольских, профессиональных и советских организаций большевистских организаторов и руководителей победоносной борьбы за осуществление второй пятилетки.
Конференция считает необходимым немедленно развернуть работу партийных, советских, хозяйственных, кооперативных, профессиональных и комсомольских организаций для скорейшей разработки второго пятилетнего плана с внесением его на утверждение очередного съезда партии.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
4 фезраля 1932 г.
ОБ ОЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОХОЗЯЙСТВЕННОМУ УКРЕПЛЕНИЮ КОЛХОЗОВ
ЦК партии указывает всем партийным организациям на то, что задача организационно-хозяйственного укрепления колхозов является в настоящее время прежде всего задачей развития и укрепления артельной формы колхозов. При этом ЦК исходит из того, что попытки искусственного ускорения перехода от артельной формы колхозов к коммуне на нынешней стадии развития колхозов являются серьезной опасностью. Против этой 341


опасности перепрыгивания через форму сельскохозяйственной артели, которая еще не развернута достаточно и не закреплена, ЦК предостерегает все партийные организации.
В связи с подготовкой к весенней посевной кампании и борьбой за повышение урожайности ЦК особо подчеркивает следующие очередные задачи в области организационно-хозяйственного укрепления колхозов в их артельной форме, являющейся на данной стадии господствующей:
1) Важнейшим звеном в организации труда в колхозах должна стать бригада. В соответствии с опытом лучших сельскохозяйственных артелей ЦК считает целесообразным организацию в колхозах бригад с постоянным составом колхозников, с тем чтобы, как правило, такие бригады производили все основные сельскохозяйственные работы на протяжении всего года на определенных участках. Этим бригадам колхоз выделяет на время их работы необходимые машины, инвентарь и рабочий скот, за состояние которых целиком отвечает бригада. Оценка трудодня колхозников должна повышаться или понижаться в зависимости от успешности работы бригады.
Создание таких бригад не должно, однако, исключать возможности закрепления за бригадами участков (в зависимости от местных условий, размеров колхоза, его организованности) не на весь сельскохозяйственный сезон, а лишь на отдельный период сельскохозяйственных работ (пахота, уборка).
2) Подбор бригадиров, устранение текучести их состава и действительная помощь бригадирам в деле повышения их хозяйственной и политической квалификации должны стать важнейшей задачей партийных организаций.
Широкое распространение должна получить уже применявшаяся в прошлом году в лучших колхозах практика оплаты труда бригадиров в зависимости от конечных результатов работы бригады.
Повышение ответственности бригадира, передача ему ряда функций в деле организации труда в колхозах должны сопровождаться сокращением общеадминистративных расходов в колхозе, которые в ряде случаев недопустимо разбухли.
3) Осуществление на деле решений VI съезда Советов о внедрении сдельщины, улучшения учета и об оценке труда каждого колхозника в трудоднях в зависимости от количества и качества произведенной им работы продолжает оставаться важнейшей задачей.
В то же время ЦК предостерегает от чрезмерного усложнения форм сдельщины, введения прогрессивной сдельщины, увлечения индивидуальными формами сдельщины там, где это не вызывается условиями производства (например, на пахоте, молотьбе), против попыток перевести оплату труда колхозников на денежную зарплату, против подмены работы правлений колхозов голым администрированием со стороны партийных и советских 342


организаций, против превышения принятых в Уставе сельскохозяйственной артели размеров отчислений в различные фонды.
4) Широкое распространение должна получить проверенная на опыте лучших животноводческих колхозных ферм практика обслуживания работающими в бригаде колхозниками определенной группы животных, с тем чтобы животноводческая бригада и входящие в нее колхозники оплачивались бы в зависимости от результатов их работы (количество выдоенного молока, прирост веса молодняка, размер приплода и т. п.).
5) ЦК считает важнейшей политической задачей партийных и колхозных организаций работу по выдвижению и воспитанию колхозного актива из ударников-колхозников, участников социалистического соревнования, бригадиров и т. п. На колхозный актив должны опираться местные организации при осуществлении важнейших хозяйственных мероприятий — борьбы за урожай, за выполнение плана хлебозаготовок и т. п., а также в деле социалистического перевоспитания колхозников.
6) Во всей работе по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, созданию колхозного актива и повышению урожайности особо велика роль и ответственность машинно-тракторных станций. В связи с этим ЦК предлагает партийным организациям усилить повседневную помощь машинно-тракторным станциям, в особенности в деле укрепления кадров, и усилить руководство всей хозяйственной работой МТС.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
27 марта 1932 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ В СВЯЗИ С РЕОРГАНИЗАЦИЕЙ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Выделение из Высшего совета народного хозяйства Союза ССР народных комиссариатов легкой и лесной промышленности и преобразование его в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности 1 не должно повлечь за собой упразднение республиканских и местных объединений и трестов и механическое изъятие в ведение общесоюзных органов предприятий республиканской и местной промышленности.
2. Республиканские и местные предприятия всех тех отраслей промышленности, которые, согласно постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 10 января 1932 г., относятся к системе Народного комиссариата легкой промышленности, 1 См. стр. 333 настоящего тома,
343


остаются в ведении его республиканских и местных органов, создаваемых путем преобразования советов народного хозяйства союзных и автономных республик, краев и областей в республиканские народные комиссариаты легкой промышленности, краевые и областные управления легкой промышленности.
3. Республиканские и местные предприятия отраслей промышленности, входивших в общую систему советов народного хозяйства союзных и автономных республик, краев и областей, но не относимых к системе Народного комиссариата легкой промышленности, остаются в ведении советов народных комиссаров соответствующих республик, краевых и областных исполнительных комитетов и относятся соответственно или к системе Народного комиссариата тяжелой промышленности (метизы, машиностроение, крепежные материалы, инструмент, арматура, обозо- строение, тяжелая, химическая, горнорудная, рудоминеральная, топливная промышленность и промышленность строительных материалов)., или к системе Народного комиссариата лесной промышленности (лесная, деревообделочная, бумажная).
В отношении этих предприятий за народными комиссариатами тяжелой и лесной промышленности сохраняется общее планирование в части производства и капитального строительства. Эти функции народные комиссариаты тяжелой и лесной промышленности осуществляют через своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных и автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетах. Для указанной работы при уполномоченных создаются необходимые аппараты.
4. Уполномоченные народных комиссариатов тяжелой и лесной промышленности в части руководства республиканской и местной промышленностью, относящейся к отраслям тяжелой и лесной промышленности, подчинены Народному комиссариату тяжелой промышленности и Народному комиссариату лесной промышленности и советам народных комиссаров союзных и автономных республик, краевым и областным исполнительным комитетам.
5. Все ремонтно-механические предприятия, обслуживающие отрасли промышленности, перешедшие в народные комиссариаты лесной и легкой промышленности, относятся к системе этих народных комиссариатов.
6. В систему Народного комиссариата легкой промышленности передаются предприятия по производству фурнитуры и музыкальных инструментов по особому списку, утверждаемому Советом Труда и Обороны.
7. Для народных комиссариатов лесной и легкой промышленности из Народного комиссариата тяжелой промышленности выделяются в центре и на местах проектные и строительные организации, обслуживающие лесную и легкую промышленность, согласно особому списку, утверждаемому Советом Труда и Обороны.
344


8. 	В организуемые Народным комиссариатом лесной промышленности общесоюзные объединения деревообделочной и бумажной промышленности передаются предприятия республиканского и местного значения согласно особому списку, утверждаемому Советом Труда и Обороны.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
5 мая 1932 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ БАНКОВ ДОЛГОСРОЧНЫХ ВЛОЖЕНИИ
В соответствии с осуществлением социалистической реконструкции всего народного хозяйства и интересами быстро развертывающегося капитального строительства, требующего специализированной применительно к отдельным отраслям организации финансирования с обеспечением при этом единства в кредитной системе, контроля за установленным целевым использованием отпускаемых на капитальное строительство государственных средств, внедрения хозрасчета на стройках и удешевления строительства, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Организовать в системе Народного комиссариата финансов Союза ССР всесоюзные специальные банки долгосрочных вложений:
а) Банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк), преобразуемый из банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства;
б) Банк финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк);
в) Банк финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк), преобразуемый из Всероссийского кооперативного банка;
г) Банк финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк).
2. На специальные банки возлагается:
а) на Промбанк — финансирование в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд капитального строительства всех государственных предприятий и строительных организаций союзного, республиканского и местного значения, подведомственных народным комиссариатам тяжелой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, снабжения, внешней торговли и Комитету заготовок при СТО;
б) на Сельхозбанк — финансирование в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд всех видов капиталь345


ных затрат предприятий и организаций государственного сектора сельского хозяйства, Трактороцентра и колхозной системы;
в) на Всекобанк — финансирование в порядке долгосрочных ссуд всех видов капитального строительства всех систем кооперации, кроме жилищной кооперации.
Наряду с финансированием капитального строительства кооперации на основаниях, изложенных в настоящем постановлении, за Всекобанком сохраняются все другие операции, производившиеся им до настоящего времени;
г) на Цекомбанк — финансирование в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд всего жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства, а также комплексного строительства новых городов и поселков.
3. Специальные банки распространяют свою деятельность на всю территорию Союза ССР. За исключением Цекомбанка (проводящего свою работу через систему местных коммунальных банков), эти банки проводят свою работу через сеть своих филиалов, открываемых в пунктах с достаточным количеством объектов финансирования.
В тех пунктах, где филиалы специальных , банков не будут открыты, эти банки проводят свою работу через филиалы Госбанка на договорных началах. В этих случаях специальным банкам предоставляется право иметь своих уполномоченных при филиалах Госбанка.
Сеть филиалов специальных банков и их уполномоченных при филиалах Госбанка устанавливается Народным комиссариатом финансов Союза ССР по согласованию с соответствующими народными комиссариатами, ведомствами и кооперативными центрами.
4. Специальные банки осуществляют расчетные операции по обслуживанию клиентуры согласно правилам, утверждаемым Народным комиссариатом финансов Союза ССР по согласованию с соответствующими народными комиссариатами, Госбанком и кооперативными центрами.
Кассовое обслуживание специальных банков производится Госбанком на основе соответствующих соглашений специальных банков с Госбанком.
5. Все средства, предназначенные на капитальные вложения за счет бюджетных ассигнований, собственных средств государственных и кооперативных организаций и специальных фондов, сосредоточиваются в специальных банках.
Фонд долгосрочного производственного кредитования колхозов и прочие фонды долгосрочного кредитования сельского хозяйства, находящиеся в ведении Госбанка, передаются последним Сельхозбанку.
6. Специальные банки осуществляют свои операции на основе годового и квартального планов, составляемых соответствующими 346


ведомствами и кооперативными центрами и утверждаемых в установленном порядке.
На основе утвержденных квартальных планов ведомства кооперативные центры и объединения совместно с соответствующими специальными банками составляют календарный план финансирования в течение данного квартала.
7. Народным комиссариатам, ведомствам и кооперативным центрам предоставляется право:
а) в пределах, предусмотренных действующими правилами, перераспределять средства по капитальным вложениям;
б) распоряжаться выделяемыми для них резервами.
8. На основе утвержденных в установленном порядке планов специальные банки осуществляют контроль за использованием отпущенных ими средств по назначению в соответствии с фактическим ходом работ.
9. Специальные банки представляют Народному комиссариату финансов Союза ССР и соответствующим народным комиссариатам, ведомствам и организациям оперативную и бухгалтерскую отчетность об исполнении планов финансирования^ капитального строительства соответствующих отраслей народ-' ного хозяйства.
Сроки и формы отчетности устанавливаются по каждому специальному банку Народным комиссариатом финансов Союза ССР по согласованию с соответствующими народными комиссариатами, ведомствами и кооперативными центрами. ,
10. Управление специальными банками, за исключением Все- кобанка, осуществляется правлениями этих банков. Проверка деятельности банков осуществляется ревизионными комиссиями этих банков.
Председатели правления и их заместители назначаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР, а члены правления и весь состав ревизионных комиссий назначаются Народным комиссариатом финансов Союза ССР по согласованию с соответствующими народными комиссариатами и кооперативными центрами.
11. Органами управления Всесоюзного кооперативного банка является собрание уполномоченных пайщиков банка и избираемое ими правление. Для проверки деятельности Всекобанка собрание уполномоченных избирает ревизионную комиссию.
12. Ставки по операциям специальных банков устанавливаются Народным комиссариатом финансов Союза ССР по согласованию с соответствующими народными комиссариатами и кооперативными центрами.
13. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается:
а) в месячный срок представить на утверждение Совета Труда и Обороны согласованные с соответствующими народными комиссариатами и кооперативными центрами уставы специальных банков;
347


б) в месячный срок совместно с Госбанком представить на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР согласованный с заинтересованными народными комиссариатами и кооперативными центрами проект изменений действующего законодательства Союза ССР, вытекающих из настоящего постановления.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
20 мая 1932 г.
О ПОРЯДКЕ ПРОИЗВОДСТВА ТОРГОВЛИ колхозов, колхозников И ТРУДЯЩИХСЯ ЕДИНОЛИЧНЫХ КРЕСТЬЯН
И УМЕНЬШЕНИИ НАЛОГА НА ТОРГОВЛЮ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРОДУКТАМИ
В целях содействия -колхозам, колхозникам и единоличным трудящимся крестьянам в деле развертывания торговли продуктами своего сельскохозяйственного производства, на основании постановлений СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) от б и 10 мая 1932 г., Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Отменить все существующие как республиканские, так и местные налоги и сборы с торговли колхозов, колхозников и единоличных трудящихся крестьян продуктами своего сельскохозяйственного производства на базарах, площадях, станциях железных дорог, пристанях (хлеб, мясо, птица, яйца, молочные продукты, овощи, фрукты и т. п.).
2. Для содержания базаров в чистоте и покрытия расходов по уборке базаров допустить установление местного разового сбора, причем этот сбор не должен превышать за день торговли: с воза— 1 руб., при торговле с рук, на лотках и т. п.— 20 коп., с головы крупного скота — 1 руб. и с головы мелкого скота — 50 коп.
3. Воспретить взимание местного разового сбора с торговли с рук птицей, яйцами, молоком, маслом, сыром, производимой колхозниками и единоличными трудящимися крестьянами.
4. Обязать местные Советы максимально снизить ставки арендной платы за помещения, взимаемые с колхозных ларьков, лавок, магазинов.
5. Установить, что доходы колхозов и колхозников от продажи на рынке продуктов своего сельскохозяйственного производства не облагаются сельскохозяйственным налогом.
6. Установить, что доходы трудовых единоличных хозяйств от продажи на рынке продуктов своего сельскохозяйственного производства привлекаются к обложению сельскохозяйственным налогом в размере не свыше 30% доходов от торговли, соответственно изменив ст. 50 положения о сельскохозяйственном налоге на 1932 г.
348


7. Установить, что ларьки, палатки и лавки, открываемые непосредственно колхозами для торговли продуктами своего сельскохозяйственного производства, облагаются пониженной ставкой налога с оборота в размере 3% от валовой выручки.
8. Лавки, магазины и ларьки, открываемые колхозными объединениями, союзами (районными, областными, краевыми, республиканскими и союзными), пользуются теми же налоговыми льготами, как и кооперация.
9. Торговлю колхозов, колхозников и единоличных трудовых крестьян производить по ценам, складывающимся на рынке, а торговлю колхозных объединений по ценам не выше среднекоммерческих цен в государственной торговле.
10. Не допускать открытия магазинов и лавок частными торговцами и всячески искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян.
11. Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик немедленно отменить все постановления и распоряжения, противоречащие настоящему постановлению.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
15 июня 1932 г.
О ВСЕСОЮЗНОМ КОМИТЕТЕ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ ПРИ СТО
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Признать, что работа по стандартизации в период социалистической реконструкции должна приобрести крупнейшее значение в деле ускорения темпов социалистического строительства, развертывания новых производств, освоения новой техники, в увеличении быстроты оборота технических средств и в экономности работы предприятий.
2. В соответствии с этим работа Всесоюзного комитета по стандартизации, которая до сих пор выражалась в выработке огромного количества мелких стандартов, должна быть сосредоточена на проведении определяющих стандартов по основным техническим и производственным проблемам народного хозяйства.
3. Для усиления ведомственной работы по стандартизации, которая была до настоящего времени крайне недостаточна, признать необходимым в двухдекадный срок организовать при хозяйственных народных комиссариатах комитеты по стандартизации под руководством заместителей народных комиссаров, сделав эти органы ответственными за стандартизацию в данном ведомстве.
4. Учитывая, что машиностроение является важнейшим веду349


щим рычагом всей технической реконструкции, выдвинуть на первый план проблему стандартизации машиностроения и особенно машинных деталей, агрегатов, приспособлений, направив в соответствии с этой установкой работу научно-исследовательских институтов.
5. Неотложной задачей стандартизации признать работу в области сортовых материалов, производимых черной и цветной металлургией, соединяя эту работу с технической реконструкцией не только самой металлургии, но и машиностроения, и реконструкцией строительной техники.
6. Развернуть углубленную работу по стандартизации основных видов топливного сырья и руды, соединяя эту работу с развитием обогатительных устройств.
7. Охватить стандартизацией высококачественные материалы, особенно в области сталей и новых высококачественных металлов.
8. Всесоюзному комитету по стандартизации, республиканским и ведомственным комитетам по стандартизации вести строжайшее наблюдение за внедрением стандартов в жизнь, привлекая к судебной и дисциплинарной ответственности виновных в нарушении установленных стандартов.
9. Упразднить Высшую государственную инспекцию по качеству (ВГИК) при Всесоюзном комитете по стандартизации, поручив председателю Всесоюзного комитета по стандартизации в 12-дневный срок произвести эту ликвидацию с использованием освобождающихся центральных работников и средств для соответствующего укрепления инспекции по стандартам и с передачей местной сети инспекции соответствующим народным комиссариатам.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
3 сентября 1932 г.
О СОЗДАНИИ УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КОЛХОЗОВ
В важнейших сельскохозяйственных районах Союза ССР коллективизация в основном закончена. Колхозное крестьянство в этих районах сосредоточило в своем пользовании 80—90% всей государственной земли, находившейся ранее в единоличном пользовании, и тем самым навсегда покончило с бичом единоличного хозяйства — чересполосицей, дальноземельем и раздробленностью земельных участков. Это дает возможность отныне на основе растущей механизации создать на землях, предоставленных рабоче-крестьянским государством в пользование колхозного крестьянства, устойчивое и культурное хозяйство путем решительного улучшения обработки полей, борьбы с их засоренностью, установления севооборотов и внесения удобрений.
350


Между тем на местах отмечаются многочисленные факты отрезки земли, находящейся в пользовании колхозов, для совхозов, самовольного изменения местными органами власти границ между колхозами путем их укрупнения или разукрупнения, отрезки земель от колхозов в связи с выходом отдельных членов из состава колхозов и передела земли между отдельными колхозами.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. При сохранении незыблемости собственности рабоче-крестьянского государства на землю закрепить за каждым колхозом землю, находящуюся в его трудовом пользовании, в существующих ныне границах, запретив всякие переделы.
2. Для разрешения земельных споров и всех вопросов, связанных с землепользованием колхозов, создать районные земельные комиссии под председательством заведующего районным земельным отделом в составе директора МТС, районного агронома и двух председателей колхозов.
Такие же комиссии создать в областных, краевых и республиканских центрах.
Создать при Народном комиссариате земледелия Союза ССР Высшую земельную комиссию Союза ССР и РСФСР под председательством народного комиссара земледелия Союза ССР.
Состав районных, областных и краевых земельных комиссий утверждается президиумами соответствующих исполнительных комитетов.
Состав республиканских комиссий утверждается президиумами центральных исполнительных комитетов союзных республик, а Высшей земельной комиссии — Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Примечание. Решение нижестоящей земельной комиссии недовольной стороной может быть обжаловано в вышестоящую комиссию.
3. Запретить местным органам власти впредь производить какие бы то ни было отрезки земель, находящихся в пользовании колхозов, для совхозов и коопхозов без особого постановления в каждом отдельном случае Высшей земельной комиссии.
4. Запретить районным органам власти производить отрезки земель от одних колхозов с передачей их в пользование другим колхозам.
Изменение границ колхозов в связи с их слиянием и разукрупнением допускается лишь при согласии не менее трех четвертей членов 'сливающихся или разукрупняющихся колхозов и по утверждении в каждом отдельном случае областной или краевой земельной комиссией.
5. Изменение границ и обмен земель между колхозами в целях устранения чересполосицы и дальноземелья может произ-
351


водиться только по постановлению районных земельных комиссий.
В случаях, когда один колхоз передает другому на основании постановления районной земельной комиссии землю, которую он улучшил путем раскорчевки, мелиорации, применения удобрений и т. п., то колхоз, получивший землю в пользование, обязан возместить произведенные затраты.
6. Границы землепользования колхозов не могут меняться в связи с выходами отдельных членов колхозов. Предложить всем местным органам власти строго придерживаться Устава сельскохозяйственной артели, согласно которому вышедшие из колхозов наделяются землей только из свободных государственных земельных фондов, но ни в коем случае не за счет фактического землепользования колхозов.
7. Прирезка земель колхозам в связи с вступлением в колхоз единоличников производится в ранее установленном порядке сельским Советом за счет единоличного землепользования.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
1 октября 1932 г.
О ПРОИЗВОДСТВЕ ТОВАРОВ ШИРОКОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
I
ЦК ВКП(б) в своих постановлениях признал необходимым решительно увеличить снабжение населения предметами широкого потребления путем увеличения производства товаров ширпотреба, увеличения скорости товарооборота, сокращения внерыночного потребления этих товаров, путем сокращения имевшего место в прошлом значительного и нецелесообразного застревания товаров ширпотреба в каналах госорганизаций.
Этими решениями ЦК была увеличена на 1932 г. производственная программа предметов ширпотреба по всем производственным наркоматам и промысловой кооперации; было сокращено конкретно по объектам внерыночное потребление товаров ширпотреба; постановлено организовать при предприятиях утильцехи с целью использования отходов для дополнительного производства предметов ширпотреба; организован специальный сектор ширпотреба в системе Наркомтяжпрома; устанавливаются специальные планы производства предметов ширпотреба и материальные ресурсы для обеспечения выполнения этих планов; для улучшения проверки выполнения планов вводится особый учет производства предметов ширпотреба и т. д.
Решения ЦК, направленные к дальнейшему улучшению материального положения рабочих, и крестьян и укреплению смычки между городом и деревней, поставили перед всеми организациями партии, перед всеми хозяйственными органами задачу, имеющую первостепенное политическое значение.
352


II
Между тем, эти решения ЦК проводятся в жизнь Наркомлег- промом, Наркомтяжпромом и промысловой кооперацией все еще неудовлетворительно.
1. По Наркомлегпрому:
производственная программа предметов ширпотреба за 8 месяцев выполнена всего на 88,4%, причем имеется ухудшение выполнения программы за последние два месяца, июль — август (за первые шесть месяцев года было 90% выполнения плана). Выполнение программы по основным отраслям выражается: по хлопчатобумажной промышленности — 91,7%, по шерстяной — 100,2%, по трикотажной — 93%, по стекольной — 72,4%, по фарфоро-фаянсовой — 84,2%, по кожно-обувной — 82,1%. В силу этого отгрузки рынку, хотя и увеличились за первое полугодие на 28,5% по сравнению с первым полугодием 1931 г., резко недовыполнены в сравнении с установленным планом товароснабже- ния на 1932 г.;
качество продукции остается на низком уровне, при очень высоком проценте брака.
2. По Наркомтяжпрому:
а) метизы: годовое задание для широкого рынка составляет 474 млн. руб., из коего за 8 месяцев выполнено на 215 млн. руб., или 81 % восьмимесячного задания;
б) резиновая промышленность: годовое задание для широкого рынка составляет 243 млн. руб., из коего за 8 месяцев выполнено на 131 млн. руб., или 94% восьмимесячного задания;
в) техноткани (клеенка и пр.): годовое задание для широкого рынка составляет 29,8 млн. руб., из коего за 8 месяцев выполнено на 16,4 млн. руб., или 108% восьмимесячного задания;
г) керосин: годовое задание отгрузки для широкого рынка составляет 1800 тыс. т, из коего за 8 месяцев выполнено 885 тыс. т, и в дальнейшем будет отгружено полностью в соответствии с требованиями потребительской кооперации;
д) выполнение программы в июле и августе резко ухудшилось, что представляет прямую угрозу выполнению годового плана;
е) наряду с неудовлетворительным количественным выполнением программ имеет место весьма низкое качество изделий по потребительским свойствам их, неправильное использование сырья как по качеству, так и по количеству, ограниченность и однотипность ассортимента и несоответствие его с потребностями рынка.
3. По промысловой кооперации:
План производства предметов ширпотреба выполнен в I полугодии 1932 г. на 93,3%, однако промкооперация все еще прояв-
23 Директивы КПСС, т. II
353


ляет крайне слабую инициативу, в особенности в использовании местных видов сырья. Качество изделий неудовлетворительное, в частности ассортимент товаров слабо учитывает потребности села.
III
Основными причинами невыполнения решений ЦК о размерах производства предметов ширпотреба за истекшее время являются:
1. Все еще неизжитая хозяйственными организациями недооценка огромного значения для народнохозяйственного развития производства предметов широкого потребления.
2. Неудовлетворительная организация производства и недостаточно конкретное руководство им.
3. Неудовлетворительная организация труда, неправильная тарификация ведущих профессий, недостаточное обслуживание бытовых потребностей рабочих легкой промышленности, понижение труддисциплины на предприятиях и низкая производительность труда.
4. Наряду с недостатком отдельных видов сырья, перерасход сырья против установленных планом норм.
5. Большое количество отходов, отбросов и угаров от производства и недостаточное их использование.
6. Недостаточно быстрое внедрение суррогатов и новых видов сырья.
7. Недостаточное использование наличной мощности оборудования.
8. Крайне недостаточное использование промкооперацией местных сырьевых ресурсов и слабое развертывание заготовок утиля, отходов, брака на предприятиях госпромышленности, в городах и селах.
9. Недостаточно внимательное отношение к предприятиям, производящим ширпотреб, и к промысловой кооперации со стороны ряда местных партийных, профессиональных и советских организаций, слабая массовая профсоюзная и партийная работа на предприятиях.
IV
В целях устранения отмеченных недостатков в производстве товаров широкого потребления и обеспечения выполнения установленных программ пленум ЦК В КП(б) постановляет:
1. 	Предложить Наркомлегпрому, Наркомтяжпрому и промкооперации добиться решительного перелома в отношении к производству ширпотреба как центральных аппаратов, так и всех производственных предприятий, установив персональную ответственность за производство предметов ширпотреба в управле* ниях, трестах и предприятиях.
354


2. *СТО и Госплану предусматривать в хозяйственных планах (годовом и квартальных) специально выделенную программу производства ширпотреба, увязанную со всем народнохозяйственным планом, и для этой цели предусматривать специальные целевые фонды сырья для ширпотреба.
3. Предложить НКЛП, НКТП и всесоюзным центрам промкооперации усилить учетные органы по производству предметов ширпотреба и преподать всем предприятиям и артелям, по согласованию с ЦУНХУ СССР, единообразные формы учета.
4. Предложить всем центральным и местным органам печати проводить систематическое освещение хода выполнения заданий по производству ширпотреба, освещая конкретные достижения отдельных предприятий и артелей и ведя борьбу за выполнение производственных программ.
5. В отношении легкой промышленности:
а) предложить Наркомлегпрому расширить производство суррогатов и внедрение новых видов сырья (кожсуррогаты, катонин И т. д.);
б) в целях обеспечения выполнения плана по заготовкам с.-х. сырья предложить Наркомлегпрому, всем заготовительным органам, а также местным организациям усилить максимально заготовки сырья. С этой целью, кроме организационных мер, ввести в практику встречную торговлю соответствующими товарами (непланируемые товары, продукция утильцехов и т. д.);
в) считая недопустимым введение функциональной системы в текстильной промышленности без подготовки дела и без ведома СТО, предложить Наркомлегпрому подготовить условия для повсеместной отмены этой системы к началу 1933 г.
6. В отношении тяжелой промышленности:
В целях борьбы за качество металлических изделий создать при НКТП Бюро по качеству металлических изделий широкого потребления, изготовляемых тяжелой промышленностью с участием ВЦСПС, Центросоюза и РКИ.
7. В отношении промысловой кооперации:
а) Всекопромсовету расширить розничную торговлю артелей, особенно на селе, обеспечив увеличение непосредственной продажи потребителю продукции ширпотреба, преимущественно крестьянского ассортимента;
б) в целях охвата продукции и лучшего обслуживания некооперированного кустаря предложить Всекопромсовету развернуть через снабженческо-сбытовые предприятия и магазины промкооперации закупку готовых изделий, снабжение некооперированного кустаря сырьем и полуфабрикатами, практикуя передачу сырья на договорных началах для переработки в готовую продукцию;
в) предложить НКЛП, НКТП и Наркомснабу полностью выполнить утвержденные СНК СССР плановые контингенты промкооперации для 1932 г. и предоставить право продажи
23* 355


непосредственно заводоуправлениями отходов, брака и утиля промкооперативным артелям и союзам;
г) 	предложить Комитету заготовок при СТО отвести для промысловой кооперации районы заготовок сельскохозяйственного сырья (кожи, шерсти, пеньки и т. д.).
8. В целях борьбы за качество изделий ввести обязательное клеймение продукции производства ширпотреба как по линии промышленности, так и по линии промкооперации.
9. Предложить СТО в месячный срок рассмотреть и утвердить:
В отношении легкой индустрии:
' а) план обеспечения сырьем, топливом и оборудованием программы 1932 и 1933 гг.;
б) план создания машиностроительной базы для легкой промышленности в системе НКТП;
в) создание в. системе Наркомлегпрома ремонтной базы и базы производства запасных частей, деталей машин и машиностроения;
г) программу расширения жилищного строительства и ремонта существующего жилого фонда легкой индустрии;
д) план развертывания пригородного и прифабричного хозяйства, а также самозаготовок для улучшения снабжения рабочих;
е) план создания технических кадров легкой индустрии;
ж) рассмотреть план развертывания стекольно-фарфоровой промышленности.
В отношении тяжелой индустрии:
а) план обеспечения производства ширпотреба в 1933 г. черными и цветными металлами;
б) план обеспечения рабочих и административно-технического персонала, работающих по производству предметов ширпотреба, необходимыми бытовыми и жилищными условиями.
В отношении промысловой кооперации:
а) план снабжения промкооперации дефицитным сырьем на 1933 г.;
б) мероприятия по улучшению качества продукции;
в) мероприятия по улучшению материально-бытовых условий кустарей.
♦ *
*
Пленум ЦК отмечает вполне правильное и своевременное заострение внимания всей партии на усиленном развертывании производства предметов ширпотреба. Постановка этой важнейшей политической задачи подготовлена всем ходом осуществления 356


генеральной линии партии на индустриализацию и экономическую независимость страны и в особенности крупнейшими успехами в деле восстановления и технической реконструкции тяжелой индустрии.
Разгромив контрреволюционный троцкизм, разоблачив антиле- нинскую кулацкую сущность правых оппортунистов, партия во главе со своим ленинским ЦК развернула подлинно большевистскими темпами дело восстановления и реконструкции тяжелой индустрии, добившись к настоящему времени решающих успехов в области тяжелой индустрии. Тем самым партия создала прочную базу для дальнейшего развития и нового подъема отраслей, производящих предметы массового потребления, и создала условия для полного и безусловного выполнения директив партии о производстве ширпотреба.
Подчеркивая огромное политическое значение расширения производства предметов ширпотреба для укрепления смычки между городом и деревней, пленум ЦК В КП (б) предлагает всем партийным, комсомольским, профсоюзным и советским организациям оказывать всяческое содействие хозяйственным организациям и промкооперации в деле развертывания производства предметов широкого потребления и ежемесячно проверять исполнение указаний ЦК и СНК и ход производства ширпотреба.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
2 октября 1932 г.
О ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
1. 	XVI съезд партии отметил отставание черной металлургии и поставил задачу форсированного ее развития. За истекший со времени съезда короткий срок в развитии черной металлургии достигнуты крупные успехи. J
Заново создана, на основе передовой техники, коксовая промышленность -(введено в работу 17 новых батарей коксовых печей мощностью в 4 млн. т и находятся накануне пуска 6 батарей мощностью в 1,7 млн. т кокса).
На действующих заводах Юга полностью обновлено воздуходувное хозяйство. Перестроены с увеличением их производительности ряд доменных печей. Построены и пущены новые мощные домны на Макеевском заводе, на Дзержинке, на Керченском заводе. Накануне пуска находятся мощнейшие домны на заводе им. Ворошилова. Сильно продвинута глубокая реконструкция действующих заводов Юга: монтаж нового мартеновского цеха и первого советского блюминга производительностью в 1 млн. т в Макеевке; идет монтаж нового мартеновского цеха и второго советского блюминга такой же мощности на Дзержинке. В центре накануне пуска новая большая доменная печь на Косогорском заводе, новые мартеновские печи на Выксунском заводе, 357


идет глубокая реконструкция «Электростали» и заканчивается реконструкция «Красного Октября».
На Урале начата реконструкция ряда заводов и перевод их на производство качественного металла.
Широким фронтом развернуто строительство новых металлургических заводов: Магнитогорского, Кузнецкого, Ново-Тагильского, Запорожстали, Азовстали, Криворожского, Тульского и Липецкого. Уже пущены первые домны на Магнитной и в Сталинске; монтируются домны на Азовстали, Запорожстали, на Криворожском заводе, в Липецке и Туле.
Начали входить в строй мартеновские печи и накануне пуска блюминг и рельсобалочный стан на Кузнецком заводе; идет форсированный монтаж мартеновского цеха и блюминга на Магнитной. Накануне пуска находятся цехи инструментальных сталей и ферросплавов на Запорожстали.
В результате всей этой работы за истекший с XVI партсъезда период перестроено с увеличением их мощности 8 доменных печей; пущено 12 новых доменных печей, из них 9 в 1932 г., в том числе 6 сверхмощных печей американского типа; пущено 20 новых мартеновских печей; находятся в стройке и монтаже 16 доменных печей, десятки новых мартенов и четыре мощнейших блюминга. Сверх того идет строительство ряда новых трубных цехов и заводов (Мариуполь, Таганрог, завод им. Либкнехта, Выксунский завод, Первоуральский завод и Никопольский завод).
В крупном масштабе создается производство качественных сталей для новых отраслей машиностроения (автотракторной, авиационной, инструментальной и др.). Налажено массовое производство хромо-никелевых, вольфрамистых и хромистых сталей, быстрорежущей стали, нержавеющих, жароупорных и кислотоупорных сталей, шарикоподшипниковых сталей, магнитных и антимагнитных сталей, трансформаторного и динамного железа, различных марок инструментальных сталей и массовое производство калиброванного металла. Выпуск качественных сталей в 1932 г. составит 530 тыс. т против 330 тыс. т в 1931 г. и 100 тыс. т в 1928—1929 гг. На Челябинском заводе поставлено производство ферросплавов, ранее исключительно ввозившихся из-за границы.
Продукция черной металлургии за 8 месяцев 1932 г. против соответствующего периода 1931 г. выросла на 22% (по чугуну — на 28%, стали — на 8% и по прокату — 9%).
2. 	Однако перечисленные выше успехи являются совершенно недостаточными по сравнению с теми задачами, которые поставлены перед черной металлургией ростом всего хозяйства СССР. Утвержденный XVII партийной конференцией план 1932 г.— 9 млн. т чугуна, 9,5 млн. т стали и 6,6 млн. т проката — не выполняется. В связи с этим черная металлургия продолжает отставать от общего уровня развития производительных сил в 358


стране, ограничивая развитие всего машиностроения й задерживая реконструкцию и темпы нового строительства на транспорте и в сельском хозяйстве. Неудовлетворительны итоги деятельности передельных сталеплавильных и прокатных цехов. Безусловно нетерпимы те прорывы, которые были допущены в черной металлургии по всей линии качественных показателей плана.
3. Пленум ЦК считает, что главнейшей причиной ухудшения работы черной металлургии в летние месяцы этого года является не вполне удовлетворительное, а иногда совершенно неудовлетворительное хозяйственное и административно-техническое руководство со стороны заводоуправлений, объединений, ГУМПа и Наркомтяжпрома, не сумевших изжить элементы формального руководства и организовать действительную проверку исполнения, не сумевших в должной степени организовать производство и труд, противопоставить существующим трудностям большевистский напор и организованность, закрепить и развить дальше в летние месяцы уровень производства, достигнутый в мае, когда выплавка чугуна поднялась до 19 тыс. г, а стали — до 18 тыс. т в сутки.
Наряду с этим ЦК отмечает ослабление партийной и профессиональной работы на заводах черной металлургии, результатом чего явились упадок трудовой дисциплины, ослабление соцсоревнования и ударничества, ослабление внимания к повседневным бытовым нуждам рабочих. Некоторую роль в невыполнении плана по черной металлургии в летние месяцы сыграли также транспортные затруднения, выразившиеся в перебоях в доставке руды, угля, известняка, огнеупоров и строительных материалов.
4. Стоящие перед страной задачи технического вооружения сельского хозяйства, быстрого развития и переоборудования транспорта, укрепления обороны страны и развития машиностроительной промышленности не могут быть разрешены без резкого увеличения выплавки металла и форсирования строительства новых заводов и цехов.
В целях быстрейшего улучшения работы металлургических заводов и увеличения выпуска металла, а также безусловного выполнения производственной и строительной программы 1933 г. пленум ЦК постановляет:
1. 	НКТП сосредоточить внимание на устранении имеющихся недостатков в организации производства и труда, в частности:
а) усилить внимание к работе старых заводов и использованию существующего оборудования;
б) преимущественно перед всеми другими работами вести работы по рационализации старых агрегатов и их обслуживающих устройств, по расшивке узких мест заводов, добиваясь максимальной производительности действующего оборудования, заключающего в себе в настоящее время значительные неиспользованные резервы. В течение 1933 и 1934 гг. закончить механи359


зацию основных трудоемких процессов в цехах и на внутризаводском транспорте;
в) особое внимание уделить, ввиду их резкого отставания, передельным цехам — сталеплавильным и прокатным, бесперебойному снабжению их огнеупорами, топливом, техническими материалами, запасными частями, своевременному ремонту и частичной реконструкции, могущей дать быстрый и значительный эффект;
г) усилить техническое руководство работой агрегатов, расширяя, в частности, систематически квалифицированный живой инструктаж горновых, сталеваров, вальцовщиков и т. д., вводя письменные инструкции для ведения технологического процесса, развертывая подготовку и переподготовку квалифицированных рабочих и техперсонала на краткосрочных курсах без отрыва от производства;
д) мобилизовать внимание работников на борьбу с многочисленными авариями, ставшими бичом производства и резко снижающими выпуск продукции, путем установления планово-предупредительных ремонтов, создания парка запасных частей и постоянного запаса технических материалов и больше всего путем усиления трудовой дисциплины и улучшения наблюдения и ухода за агрегатами;
е) вести систематическую планомерную борьбу за овладение в кратчайший срок новыми агрегатами новостроек и реконструируемых заводов, требуя, чтобы все нужды эксплуатации их удовлетворялись безусловно и полностью;
ж) своевременно и в достаточном количестве готовить квалифицированных рабочих и инженеров для новых агрегатов;
з) директорам заводов на деле поставить конкретное руководство предприятием, глубже изучая технику порученного им дела, ближе знакомясь с работой цехов и агрегатов, оперативно приходя им на помощь в повседневной работе;
и) в соответствии с постановлением ЦК о перестройке тех- нормирования превратить последнее в действительное орудие повышения производительности труда и повышения квалификации рабочих;
к) особым вниманием окружить инженерно-технические кадры, в том числе кадры среднего комсостава предприятий — старших рабочих, мастеров, на которых лежит непосредственное руководство работой агрегатов и уход за ними;
л) приравнять известковые, доломитные, огнеупорные'и магнезитовые карьеры, углежжение и углеперевозку, а также рудную промышленность, по нормам снабжения, к угольной промышленности;
м) установить программу жилищного строительства по черной металлургии на 1933 г. в размере 1800 тыс. кв, м,
2. 	Оргбюро ЦК разработать мероприятия по усилению работы партийных и профессиональных органов на заводах, рудниках 360


и карьерах, а также по развертыванию сети культурных учреждений (школы, библиотеки, кино, клубы и т. п.).
3. Предложить НКПС обеспечить бесперебойные перевозки массовых грузов для металлургии (руда, флюсы, глина, песок, кварциты, огнеупоры, кокс, топливо и готовые изделия) по определенным квартальным, месячным и суточным планам, считая их важнейшими и первоочередными в системе перевозок. Сосредоточить все имеющиеся саморазгружающиеся вагоны исключительно на перевозках для металлургии.
4. Отмечая крайне неудовлетворительное лесоснабжение уральских заводов, предложить Наркомтяжпрому и Уралобкому провести полностью все намеченные правительством мероприятия и обеспечить не позднее 1 ноября двухмесячные запасы дров и древесного угля на заводах уральской металлургии. Считать необходимым передачу из Наркомлеса в ведение Востокостали леспромхозов с углежжением.
5. Отмечая ведущую роль качественной металлургии в создании новейшей технической базы для всех отраслей народного хозяйства, считать необходимым мобилизовать внимание партии и всей страны на быстрое завершение строительства и реконструкции следующих заводов качественных сталей: Запорожсталь, Электросталь, Челябинский завод ферросплавов, Златоустовский завод, «Красный Октябрь», завод им. Ильича и Чусовской завод, а также на реконструкции Бакальских рудников и постройке Уфалейского никелевого завода; НКТП форсировать строительство калибровочных цехов на Надеждинском заводе и на заводе «Серп и молот».
6. Считая имеющийся сдвиг в производстве оборудования для заводов черной металлургии совершенно недостаточным, предложить Наркомтяжпрому:
а) развернуть мощную организацию проектирования металлургического оборудования;
б) приступить с начала 1933 г. к выпуску металлургического оборудования на Уральском машиностроительном заводе, на новой Краматоровке, обеспечив форсированное развертывание их производственных мощностей и не загружая их посторонними заказами без разрешения наркома.
Впредь до полного разворота мощностей новых машиностроительных заводов металлургического оборудования безусловно закрепить участие в производстве металлургического оборудования важнейших заводов общего и транспортного машиностроения, а также Котлотурбины.
7. Наркомснабу и Центросоюзу обратить особое внимание на своевременное снабжение черной металлургии.
361


♦ *
*
Задачи, возлагаемые на черную металлургию в ближайшие годы — коренная переделка всей технической ее базы, пуск в ход ряда величайших в мире заводов и агрегатов, непрерывный подъем ее продукции на миллионы тонн чугуна и проката в год,— настолько велики, сложны и ответственны, что требуют не только ударной работы всех работников черной металлургии — рабочих, инженеров и хозяйственников,— но и величайшей поддержки им со стороны всей партии.
Пленум ЦК обязывает все партийные, хозяйственные и профсоюзные организации оказывать помощь черной металлургии, прежде всего путем быстрейшего разрешения всех вопросов, связанных с работой черной металлургии (полное и своевременное снабжение ее материалами, продовольствием, оборудованием, транспортом и кадрами), и самой энергичной мобилизацией и поддержкой возросшей активности рабочих-металлургов, дающих образцы беззаветной готовности по-большевистски бороться за выполнение плана.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
17 декабря 1932 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗА ССР ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕВЕРНОГО МОРСКОГО ПУТИ
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Образовать при Совете Народных Комиссаров Союза ССР Главное управление северного морского пути.
Поставить перед Главным управлением северного морского пути задачи проложить окончательно северный морской путь от Белого моря до Берингова пролива, оборудовать этот путь, держать его в исправном состоянии и обеспечить безопасность плавания по этому пути.
2. Передать в ведение Главного управления северного морского пути все существующие метеорологические станции и радиостанции, расположенные на берегу и островах Ледовитого океана.
362


1933 	год
РЕЗОЛЮЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННОГО ПЛЕНУМА ЦК и ЦКК ВКП(б)
10 января 1933 г.
ИТОГИ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ И НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПЛАН 1933 г,— ПЕРВОГО ГОДА ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
I. 	Итоги первой пятилетки
В результате неуклонного проведения политики индустриализации и развернутого социалистического наступления по всему фронту, рабочий класс СССР под руководством большевистской партии успешно выполнил основную задачу пятилетки — создание собственной передовой технической базы для социалистической реконструкции всего народного хозяйства.
В обстановке развала экономики капиталистических стран при небывалом росте в этих странах безработицы, нищеты, голода — выполнение пятилетки в СССР не в пять, а в четыре года (точнее, в четыре года и три месяца) есть факт, наиболее выдающийся в современной истории.
1. Растущий подъем промышленности в СССР при наличии кризиса и упадка промышленности в капиталистических странах
За период первой пятилетки создана собственная индустриальная база реконструкции промышленности, транспорта и сельского хозяйства.
Из отсталой, мелкокрестьянской страны, какой была старая Россия, СССР выдвинулся в первые ряды наиболее развитых в технико-экономическом отношении стран.
Выросли гиганты черной и цветной металлургии, химии, энергетики: Магнитострой, Кузнецкстрой, Уральский медный комбинат, Риддеровский полиметаллический комбинат, Волховский алюминиевый комбинат, Чернореченский и Березниковский азотные заводы, Днепрострой, Зуевская, Челябинская и Штеровская электростанции, мощные шахты в Донбассе, Кузбассе и др. районах, крупные крекинговые заводы, коксовые установки и т. д. 363


и реконструированы почти все крупные предприятия этих отраслей промышленности.
Выросли гиганты машиностроения:
тракторостроение, могущее снабжать сельское хозяйство ежегодно миллионами лошадиных сил — Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, Путиловский тракторный, преобразующийся ныне в завод легковых автомобилей, вступающий скоро в строй Челябинский завод мощных гусеничных тракторов;
производство сложных сельскохозяйственных машин: комбайнов, сложных молотилок, культиваторов, пиккеров, льнотеребилок— Ростсельмаш, Саратовский комбайновый, завод«Коммунар» в Запорожье, «Серп и молот» в Харькове, Люберецкий завод и т. д.;
автомобильная промышленность, каждый из заводов которой способен ежегодно производить больше того, что накопила за десятки лет царская Россия путем импорта и собственного производства — завод им. Сталина в Москве, Горьковский завод, Ярославский завод тяжелых грузовиков;
производство мощных паровозов и вагонов: паровозные заводы — Новый Луганский, реконструированный Коломенский завод, вагоностроительные заводы — строящийся Нижнетагильский, реконструированные — им. «Правды», Калининский и т. д.;
производство крупных турбин и генераторов для электростанций: Электросила, металлический завод в Ленинграде, Турбо- строй в Харькове;
производство оборудования для черной металлургии (домны, мартены и прокатные станы) — Краматорский завод, Уралмаш- строй, Ижорский завод, Днепропетровский завод металлургического оборудования и т. д.;
производство оборудования для топливной промышленности: мощных врубовых машин, буровых машин для угля и нефти, крекингов, трубчаток, мощных лебедок и т. д.— Горловский завод, Сибмашстрой, Подольский крекинговый завод, завод им. лейтенанта Шмидта в Баку и др.;
самолете- и авиамоторостроение — заводы в Москве, Горьком, Воронеже, Сибири и т. д.;
сложное станкостроение и производство инструментов — заводы в Москве, в г. Горьком, г. Ленинграде и т. д.
В итоге все машиностроение в целом выросло в сравнении с 1927/28 г. в 4,5 раза (с превышением наметок последнего года пятилетки на 54%), а по сравнению с довоенным временем машиностроение увеличилось в 10 раз.
Построена новая угольно-металлургическая база Урал — Кузбасс.
В результате всего этого:
а) 	Коренным образом изменилось соотношение промышленной и ■ сельскохозяйственной продукции в пользу первой, ибо удельный вес промышленности вырос с 48% в 1927/28 г. до 70% 364


в 1932 г. при неизменном росте сельского хозяйства, а в самой промышленной продукции производство средств производства получило преобладающий характер, ибо удельный вес продукции тяжелой индустрии вырос с 44,5% в 1927/28 г. до 53% в 1932 г., что превысило задание пятилетки на 10%.
б) Объем промышленной продукции в 1932 г. вырос по сравнению с довоенным уровнем до 334% и по сравнению с 1928 г. до 219%, вместо запроектированного пятилеткой для последнего пятого года пятилетки роста в сравнении с уровнем 1928 г. в 234%, что определило выполнение в четвертом году пятилетки (1932 г.) на 93,7% от программы пятого года пятилетнего плана, а выполнение пятилетки по тяжелой промышленности— на 108%, при этом ход выполнения пятилетки сопровождался ежегодным ростом продукции по всей промышленности в среднем на 22%.
в) Капитальные вложения в промышленность составили за 4 года и 3 месяца 23,3 млрд. руб. вместо намеченных пятилеткой 18,8 млрд. руб. за пять лет, что составляет 124% против пятилетнего плана, а по обобществленному сельскому хозяйству капитальные вложения за 4 года и 3 месяца составили 9,4 млрд. руб. вместо 7,2 млрд, руб., намеченных пятилеткой на пять лет, что составляет 130% против пятилетнего плана.
г) Производительность труда в промышленности за 4 года выросла нд 38%, что несколько отстает от заданий пятилетки.
Таким образом СССР из страны аграрной превратился в страну индустриальную, что укрепило экономическую независимость страны, ибо СССР получил возможность решающую часть необходимого оборудования производить на своих собственных предприятиях.
Совершенно другую картину представляет положение промышленности в капиталистических странах.
При грандиозном росте промышленности в СССР, в капиталистических странах имеют место жестокий кризис и катастрофическое снижение промышленного производства. В САСШ промышленное производство упало в сравнении с производством 1928 г. на 44%, в Германии — на 45%, во Франции — на 25%, в Англии—на 20%, в Польше — на 46%. Это обстоятельство отбросило уровень производства в капиталистических странах на 3—4 десятилетия назад. В результате кризиса в капиталистических странах происходит значительное омертвление производственного аппарата (недогруз и закрытие предприятий); так, например, в Германии омертвление аппарата тяжелой индустрии составляет 65%, в САСШ — 85%. Уничтожение производительных сил и материальных ценностей, крах ряда концернов, развал и деморализация на «лучших» до сих пор предприятиях капитализма (Форд) идет полным ходом.
Таков итог развития капитализма за последние четыре года.
365


2. 	Растущий подъем сельского хозяйства в СССР при наличии кризиса и упадка сельского хозяйства в капиталистических странах
Быстрый рост индустрии, с одной стороны, и успешное проведение политики ликвидации кулачества как класса — с другой, дали возможность снабдить сельское хозяйство тракторами и новейшими сельхозмашинами, объединить мелкие единоличные крестьянские хозяйства в крупные коллективные хозяйства и организовать широкую сеть зерновых и животноводческих советских хозяйств.
За период пятилетки сдано сельскому хозяйству: а) более 120 тыс. новых тракторов мощностью 1900 тыс. сил; б) на 1600 млн. руб. сельскохозяйственных машин, что более чем удвоило машинную вооруженность сельского хозяйства в сравнении с 1928 г., особенно имея в виду резкое увеличение современных сложных машин тракторной тяги.
За последние четыре года организовано 2446 машинно-тракторных станций, снабженных современными орудиями труда, мастерскими для ремонта, автомобилями и т. д.
За последние 3 года организовано свыше 200 тыс. коллективных хозяйств с охватом колхозами свыше 60% крестьянских хозяйств и около 75%. всех крестьянских посевных площадей.
За тот же период организовано 5 тыс. советских хозяйств (зерновых, животноводческих и технических культур), причем колхозы, вместе с советскими хозяйствами, охватывают около 80% всех посевных площадей.
В результате всего этого:
а) разгромлено кулачество, подорваны корни капитализма в сельском хозяйстве и тем самым обеспечена победа социализма в деревне, а колхозное хозяйство превратилось в прочную опору социалистического строительства;
б) решена историческая задача перевода мелкого, индивиду* ального раздробленного крестьянского хозяйства на рельсы социалистического крупного земледелия, и СССР из страны мелкокрестьянской превратился в страну самого крупного земледелия;
в) увеличены посевные площади на 21 млн. га в сравнении с площадями 1927/28 г., причем при некотором недовыполнении наметок пятилетки в отношении роста зерновых посевов по техническим культурам план значительно перевыполнен — достигнуто в 1932 г. 15 млн. га посева технических культур против 11 млн. га, запроектированных пятилеткой на 1932/33 г»;
г) на основе подъема сельского хозяйства сильно возросли размеры товарного хлеба в стране: вместо 700 млн. пудов сданного государству хлеба в 1927/28 г., из которого только 10% составлял хлеб колхозов и совхозов, в 1931/32 г. сдано государству 1400 млн. пудов, из которого товарный хлеб колхозов и совхозов составил уже не менее 75%;
366


д) 	при продолжающемся отставании животноводства в целом от наметок плана социалистический сектор в области животноводства возрос в десятки раз в сравнении с 1928 г., превысив все наметки пятилетки за счет организации колхозных ферм и увеличения поголовья животноводческих совхозов. Крупного рогатого скота в одних крупных совхозах и товарных фермах к концу 1932 г. было 7,6 млн. голов (в совхозах — 2,1 млн. голов и в колхозных товарных фермах — 5,5 млн. голов) против 332 тыс. голов в 1928 г. Свиней в одних крупных совхозах и товарных фермах к концу 1932 г. было 3,6 млн. голов (в совхозах — 950 тыс. голов и в товарных фермах — 2,6 млн. голов) против 75 тыс. голов в 1928 г. Овец и коз в одних крупных совхозах и колхозных товарных фермах к концу 1932 г. было 9,9 млн. голов (в совхозах — 4,4 млн. голов и в товарных фермах — 5,6 млн. голов) против 970 тыс. голов в 1928 г.
Совершенно другую картину представляет положение сельского хозяйства в капиталистических странах.
При подъеме сельского хозяйства в СССР, в капиталистических странах имеет место за последние 3—4 года жестокий кризис и катастрофическое падение производства в сельском хозяйстве.
Сокращены посевные площади по хлебу на 8—10%, по хлопку, например, в Америке более чем на 15%, по сахарной свекле, например, в Германии и Чехословакии на 22—30%, по льну, например, в Литве и Латвии на 25—30%.
Сильно сокращается производство и сбыт сельскохозяйственных машин: в САСШ — на 83% по сравнению с 1929 г., в Германии— на 72% по сравнению с 1928/29 г., в Польше — почти совершенно прекращено производство сельскохозяйственных машин.
Ускоренно растет разорение крестьянских и фермерских хозяйств, их задолженность и продажа их имущества с молотка. Распродано крестьянских хозяйств, по официальным данным, в САСШ в 1929 г. 45 тыс., в 1932 г.— [150 тыс., в Германии в 1928 г.—10 тыс., в 1931 г.—18 тыс. хозяйств.
Таков итог развития сельского хозяйства в капиталистических странах.
8. Рост товарооборота между городом и деревней в СССР и развертывание советской торговли при наличии кризиса и упадка торговли в капиталистических странах
Успехи индустриализации и рост колхозного строительства укрепили производственную смычку рабочего класса с колхозным крестьянством и окончательно утвердили ее в- качестве основной формы смычки города и деревни. Этого решающего обстоятельства не поняли правооппортунистические элементы в партии. Но только безнадежные «леваки» могут считать, что тем самым уже снимается вопрос об укреплении торговой формы смычки города и деревни, и недооценивать хозяйственного и политического 367


значения дальнейшего расширения производства товаров ширпотреба, всемерного увеличения их рыночных фондов и развертывания товарооборота для усиления снабжения промтоварами рабочих и колхозных масс.
Абсолютное преобладание социалистических элементов в народном хозяйстве, вытеснение из торговли частнокапиталистических элементов и укрепление производственной смычки подняли торговую форму смычки на новую, более высокую ступень — на такую ступень советской торговли, когда обеспечено как в городе, так и в деревне господствующее положение государственнокооперативной, а также колхозной торговли и ведется систематическая борьба за искоренение спекуляции в торговле.
В итоге пятилетки мы имеем:
а) увеличение продукции легкой промышленности, поднявшейся до 187% по сравнению с 1928 г.;
б) рост розничного кооперативно-государственного товарооборота, составляющего сейчас в ценах 1932 г. 39,9 млрд, руб., т. е. увеличение товарной массы в розничной торговле до 175% от 1928 г.;
в) рост государственно-кооперативной торговой сети на 158 тыс. лавок и магазинов по отношению к 1929 г.;
г) все увеличивающееся развертывание колхозной торговли и сельскохозяйственных заготовок отдельных государственных и кооперативных организаций.
Совершенно другую картину представляет положение товарооборота внутри капиталистических стран, где кризис привел к катастрофическому сокращению торговли, массовому закрытию предприятий и разорению мелких и средних торговцев, банкротству крупных торговых фирм и затовариванию торговых предприятий при продолжающемся падении покупательной способности трудящихся масс.
4. 	Уничтожение безработицы и рост жизненного уровня трудящихся в СССР при наличии небывалого роста безработицы и падения жизненного уровня трудящихся в капиталистических странах
Неуклонный подъем промышленности и сельского хозяйства в СССР определили два основных факта, коренным образом улучшивших материальное положение трудящихся:
1. Уничтожение безработицы и ликвидация неуверенности в завтрашнем дне среди рабочих.
2. Охват колхозным строительством почти всей бедноты, подрыв на этой основе расслоения крестьянства на имущих и неимущих и уничтожение в связи с этим обнищания и пауперизма в деревне.
В результате этих основных завоеваний в области улучшения материального положения рабочих и крестьян мы имеем за первую пятилетку:
368


а) рост численности рабочих и служащих крупной промышленности вдвое в сравнении с 1928 г., что дает перевыполнение пятилетнего плана на 57%;
б) рост народного дохода, в том числе доходов рабочих и крестьян, достигшего в 1932 г. 45,1 млрд, руб., что дает увеличение на 85% по сравнению с 1928 г.;
в) рост среднегодовой заработной платы рабочих и служащих крупной промышленности на 67% в сравнении с 1928 г., что дает перевыполнение пятилетки на 18%;
г) рост фонда социального страхования на 292% в сравнении с 1928 г. (4120 млн. руб. в 1932 г. против 1050 млн. руб. в 1928 г.), что дает перевыполнение пятилетнего плана на 111%;
д) рост общественного питания с охватом свыше 70% рабочих решающих отраслей промышленности, что дает перевыполнение пятилетки в 6 раз;
е) переход промышленности на 7-часовой рабочий день с охватом подавляющего большинства рабочего класса.
Совершенно другую картину представляет положение рабочих и крестьян в капиталистических странах.
Катастрофически возросло количество безработных. В САСШ, по официальным данным, по одной только обрабатывающей промышленности число занятых рабочих уменьшилось с 8,5 млн. человек в 1928 г. до 5,5 млн. в 1932 г., по данным же Американской федерации труда, число безработных в САСШ во всей промышленности доходит к концу 1932 г. до 12 млн. человек. В Англии количество безработных, по данным официальной статистики, возросло с 1290 тыс. в 1928 г. до 2,8 млн. человек в 1932 г. В Германии, по официальным данным, количество безработных возросло с 1376 тыс. в 1928 г. до 5,5 млн. в 1932 г. Такая же картина наблюдается во всех капиталистических странах, причем, по явно преуменьшенным данным Международного бюро труда при Лиге наций, количество безработных в капиталистических странах (без Китая, Индии, Индонезии, Кореи) уже превысило 30 млн. человек.
Систематически проводится снижение заработной платы рабочих. По официальным данным, снижение среднемесячной зарплаты в САСШ, достигло 35% по сравнению с уровнем 1928 г., в Англии за тот же срок-— 15-%, а в Германии-—даже 50%.
Значительно сокращены и без того незначительные фонды страхования рабочих в Англии и Германии. В САСШ и во Франции совершенно отсутствуют или почти отсутствуют какие бы то ни было формы страхования безработных, ввиду чего колоссально растет число бездомных рабочих и беспризорных детей, особенно в САСШ.
Не лучше обстоит дело с полржецием крестьянских масс в капиталистических странах. Сельскохозяйственный кризис в корне подрывает крестьянское хозяйство и пускает миллионы разоренных крестьян и фермеров по миру. Достаточно указать, что в
24 Директивы КПСС, т. II 309


САСШ, по официальным данным, годовой доход среднего фермера упал за последние три года с 847 долл, в 1929 г. до 187 долл, в 1932 г.
5. 	Расширение культурной базы и рост технических кадров в СССР при наличии упадка и распыления технических кадров в капиталистических странах
Рост народного хозяйства и подъем благосостояния трудящихся масс сопровождались одновременным значительным расширением культурной базы и быстрым ростом технических кадров в СССР.
Число учащихся в начальных школах по СССР увеличилось с НО млн. в 1928 г. до 19 млн. в 1932 г. Заканчивается проведение начального обязательного обучения. Грамотность населения поднялась с 67% в 1930 г. до 90% в 1932 г.
Число учащихся в общеобразовательных средних школах поднялось с 1600 тыс. в 1928 г. до 4350 тыс. в 1932 г. Число учащихся в техникумах и рабфаках поднялось с 264 тыс. чел. в 1928 г. до 1437 тыс. чел. в 1932 г.
Число учащихся в высших учебных заведениях поднялось с 1166 тыс. чел. в 1928 г. до 500 тыс. чел. в 1932 г.
Выросло количество научно-исследовательских институтов с 224 в 1929 г. до 770 в 1932 г., а число научных работников увеличилось в 2 раза.
В то же время в капиталистических странах: закрываются высшие учебные заведения и научные институты, растет безработица технических кадров и деквалификация их, большинство оканчивающих вузы не имеют возможности не только устроиться по специальности, но и вообще найти себе работу, уменьшается, вследствие этого, приток студентов в высшие учебные заведения, имеет место вынужденная потеря капиталом своих командных кадров (Форд), все большее распространение получают «теории» ненужности прогресса науки и техники и наблюдается деградация научной мысли.
6. 	Капиталистические элементы города и деревни разбиты, фундамент социалистической экономики построен, победа социализма в СССР обеспечена
Победоносного завершения пятилетки в 4 года рабочий класс СССР достиг под руководством партии в непреклонной борьбе с классовым врагом, подавляя малейшее его сопротивление. На основе роста социалистической индустрии, развертывания сплошной коллективизации в основных зерновых районах и перехода к политике ликвидации кулачества как класса решен основной вопрос «кто — кого», решен в пользу социализма против капиталистических элементов города и деревни.
Победоносного завершения пятилетки в 4 года партия достигла в борьбе за неуклонное и последовательное проведение 370


генеральной линии, в борьбе с правым оппортунизмом, как главной опасностью, в борьбе с «левацкими» перегибами и с контрреволюционным троцкизмом путем беспощадного разгрома всякого рода антипартийных группировок, путем решительного разоблачения агентов классового врага с партбилетом в кармане из числа буржуазных перерожденцев.
Победоносного завершения пятилетки партия достигла на основе неуклонного роста творческой активности и производственной инициативы широких масс, на основе вовлечения все большего количества рабочих и колхозников в ряды ударников социалистической стройки на основе развернутого соцсоревнования.
Однако в полной силе сохраняет свое значение указание XVII конференции на то, что успешность социалистического наступления неизбежно вызывает в новых формах обострение классовой борьбы в отдельных районах и на отдельных участках социалистической стройки. Имеющее место за последнее время усиление попыток классового врага в некоторых районах СССР пролезть в руководство колхозами и совхозами и дезорганизовать там работу путем вредительства в колхозах и совхозах и организации саботажа заданий государства лишний раз говорит о том, что революционная бдительность и готовность сокрушить классового врага должны являться основной заповедью коммуниста и главной предпосылкой дальнейшего продвижения вперед.
7. 	От первой пятилетки ко второй пятилетке
Первая пятилетка была пятилеткой строительства новых заводов, представляющих новую техническую базу промышленности для реконструкции всего народного хозяйства, пятилеткой строительства новых предприятий в земледелии — колхозов и совхозов, представляющих рычаг для организации всего сельского хозяйства на началах социализма.
Отсюда уклон в сторону нового строительства, пафос нового строительства, как первая характерная черта периода первой пятилетки.
Но строительство новых предприятий в области промышленности, так же как и в области сельского хозяйства, протекало главным образом за счет использования уже существующих, старых или обновленных предприятий промышленности, техника которых уже освоена и использование которых не представляло особой трудности.
Отсюда громадный удельный вес старых и обновленных предприятий промышленности в деле производства готовой продукции и возможность более ускоренных темпов роста промышленной продукции как вторая характерная черта периода первой пятилетки.
Иначе будет обстоять дело со второй пятилеткой. В отличие от первой пятилетки вторая пятилетка будет по преимуществу
24*
371


пятилеткой освоения новых предприятий в промышленности, пятилеткой организационного укрепления новых предприятий в сельском хозяйстве — колхозов и совхозов, что, конечно, не исключает, а предполагает дальнейшее развитие нового строительства.
Это значит, что вторая пятилетка, если она хочет рассчитывать на серьезный успех, должна дополнить нынешний лозунг нового строительства новым лозунгом освоения новых предприятий и новой техники.
Но освоение новых предприятий и новой техники представляет гораздо больше трудностей, чем использование старых или обновленных заводов и фабрик, техника которых уже освоена. Оно требует больше времени для того, чтобы поднять квалификацию рабочих и инженерно-технического персонала и приобрести новые навыки для полного использования новой техники.
Из этого следует, что в период второй пятилетки преобладающая роль в области роста промышленной продукции будет принадлежать уже не старым ..предприятиям, а новым, технику которых нужно еще освоить, что не может не повлечь за собой некоторое уменьшение темпов роста промышленной продукции в сравнении с темпами первой пятилетки.
Отсюда необходимость менее ускоренных темпов роста промышленной продукции в период второй пятилетки — по крайней мере — для первых двух или трех лет второй пятилетки.
В связи с этим объединенный пленум ЦК и ЦКК считает, что:
а) среднегодовой прирост промышленной продукции для второй пятилетки должен быть запроектирован не 21—22%, как это имело место в первой пятилетке, а несколько меньше,— примерно 13-14%;
б) главный упор должен быть сделан не на количественный рост продукции, а на улучшение качества продукции и рост производительности труда в промышленности, не на расширение посевных площадей, а на рост урожайности в земледелии и улучшение качества работы в сельском хозяйстве.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
8 апреля 1933 г.
О РАБОТЕ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНБАССА
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) устанавливают, что, несмотря на непрерывный рост технической вооруженности Донбасса и улучшение рабочего снабжения, план добычи не только не выполняется и добыча угля не только не возросла, а, наоборот, упала за I квартал 1933 г. до 10 371 тыс. т против 10 912 тыс. т за I квартал прошлого года.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Ко-
372


митет В КП (б) считают, что главной причиной этого позорного движения назад является все еще не изжитый, окончательно обанкротившийся канцелярско-бюрократический метод руководства угольной промышленностью, начиная от шахты и кончая Главным топливным управлением Народного комиссариата тяжелой промышленности.
Пока добыча угля шла главным образом ручным способом и существовали давно установленные простые шаблоны в работе, можно было еще терпеть канцелярско-бюрократический метод руководства, так как он не мог еще дать столь ощутительных отрицательных результатов в работе. Можно было терпеть такие вопиющие факты, как сосредоточение лучших технических и организаторских сил в трестах, а не на шахте. Можно было терпеть такие вопиющие факты, как большая обеспеченность заработной платой и прочими удобствами служащих в тресте и меньшая обеспеченность рабочих и служащих на шахтах. Но теперь, когда основная часть добычи производится при помощи машин, когда механизированная добыча решает судьбу угольного Донбасса, когда отмеченные выше отрицательные факты в условиях ликвидации безработицы приобретают тревожно острый характер, терпеть дальше эти безобразия нет никакой возможности.
Следует учесть, что условия на шахтах изменились в корне. Изменился состав рабочих на шахте — он стал более квалифицированным. Изменился труд на шахтах — он стал более сложным. Изменились требования шахты — шахта нуждается в опытных инженерах и техниках в гораздо большем количестве, чем это имело место при ручной добыче. Теперь лучшие инженерно- технические силы, лучшие организаторы должны быть сосредоточены на шахте, а не в тресте. Но сосредоточить их на шахте одним лишь административным распоряжением нельзя. Для этого надо изменить в корне организацию заработной платы: ее надо организовать так, чтобы более высокую заработную плату получали не трестовские канцеляристы, а работники на шахте. Если раньше можно было руководить из треста путем простой дачи директив, то теперь этого совершенно недостаточно. Теперь главное в руководстве со стороны треста состоит в фактической повседневной проверке исполнения директив на конкретной работе в шахтах.
Основной недостаток в работе угольных трестов Донбасса и Главтопа Народного комиссариата тяжелой промышленности так же, как и парторганизации Донбасса, состоит в том, что они не поняли этого коренного изменения в условиях добычи угля при ее механизации и продолжают рассматривать шахту, как место работы простых землекопов, тогда как шахта превратилась уже в настоящий завод со сложными механизмами, требующий серьезного труда и серьезного отбора людей для освоения новой техники, требующий наличия постоянных (не текучих) кадров более квалифицированных рабочих, более опытных органи373


заторов, более инициативных инженеров и техников, требующий лучшего обеспечения подземных рабочих в сравнении с надземными.
Основной недостаток в работе угольных трестов Донбасса, Главтопа Народного комиссариата тяжелой промышленности и Донецкого обкома состоит в том, что они не поняли всего этого и не позаботились о том, чтобы по-новому организовать заработную плату и соответственно перестроить ряды работников угольного Донбасса с упором на шахту.
Этим недостатком страдают особенно те из руководящих работников трестов и рудоуправлений, которые пытаются болтовней о «нереальности» планов прикрыть свою беспомощность и бюрократизм. Это в особенности относится к руководителю треста «Сталинуголь» т. Абакумову, являющемуся наиболее ярким выразителем старых канцелярско-бюрократических и анти- механизаторских настроений.
Наиболее ярким показателем безрукости, беспомощности и беспримерной отсталости хозяйственного и партийного руководства угольного Донбасса нужно считать царящую на шахтах так называемую текучесть рабочих и служащих. По данным учетных организаций, за 1932 г. ушло из шахт 423 тыс. рабочих и служащих и принято на работу за тот же период 408 тыс. рабочих и служащих, а за янва’рь 1933 г. ушло 32 тыс. и принято на работу 35 тыс. рабочих и служащих. Это значит, что значительная часть рабочих и служащих, если не большинство, не столько работает, сколько бродит «без устали» от шахты к шахте, из шахты в деревню, из деревни в шахту, взваливая всю тяжесть работы по добыче угля на наиболее честных и постоянных рабочих и служащих угольного Донбасса. Понятно, что при такой «текучести» немыслимо осуществить сколько-нибудь удовлетворительное освоение новой техники, новых механизмов. А освоение новой техники составляет, как известно, ключ для подъема хозяйства всего угольного Донбасса.
Не менее ярким показателем безрукости и беспримерной отсталости хозяйственного и партийного руководства угольного Донбасса следует считать нынешнее организационное построение органов управления шахтой. Проверка показала, что вместо сосредоточения дела управления шахтой (добыча и вывозка угля) в руках заведующего и его заместителя (главного инженера) руководство шахтой рассредоточено и разбито на ряд искусственно выделенных функций со множеством совершенно ненужных отделов и секторов, в виду чего исчезает как возможность действительного руководства шахтой, так и ответственность за это руководство. Получается не управление шахтой, а обезличка управления и обезличка ответственности. На многих сколько-нибудь крупных шахтах в одном лишь управлении, (на поверхности) имеются, например, следующие секторы и должности: IX заведующий шахтой, 2) главный инженер, 3) заведую374


щий горными работами, 4) заведующий капитальными работами, 5) заведующий рационализацией, 6) заведующий техническим нормированием, 7) заведующий сектором проектирования производственных процессов, 8) заведующий тарифно-экономическим сектором, 9) заведующий плановым отделом, 10) заведующий техникой безопасности, 11) заведующий механизацией, 12) заведующий маркшейдерским бюро, 13) заведующий обогащением, 14) заведующий техпропом, 15) заведующий вентиляцией, 16) заведующий движением, 17) заведующий финансовым отделом, 18) главный бухгалтер, 19) заведующий жилищно-коммунальным отделом, 20) заведующий конным двором, 21) заведующий хозяйством, 22) заведующий кладовой. Если добавить к этой организационно-«функциональной» путанице тот факт, что все эти заведующие работают не в шахте, а на поверхности, что многие из них имеют своих уполномоченных в шахте, которые не столько помогают заведующему участком, сколько мешают ему и тормозят его работу, то можно считать картину организационного построения управления шахтой, или, вернее, картину его организационного неустройства, более или менее полной. Понятно, что при такой организационной неразберихе шахта не может быть управляема сколько-нибудь удовлетворительно.
Не может быть сомнения, что указанные безобразия с «текучестью» и организационной неразберихой в управлении шахтой не имели бы места, если бы руководители шахт, за немногими исключениями, являлись действительными руководителями, а не пустыми регистраторами «происходящих на шахте событий», если бы управление шахтой было построено не по функциональному, а по производственному принципу, с сосредоточением руководства в руках заведующего шахтой и заведующих участками, если бы аппарат управления шахтой работал с упором на оперативное руководство подземными работами, а не на канцелярскую волокиту, если бы руководители шахт и рудоуправлений проводили в жизнь закон против прогульщиков и летунов — о лишении продовольственных карточек и права на жилплощадь прогульщиков, летунов, рвачей и всякого рода «бродячих людей», а не засоряли глаза никому не нужными речами и резолюциями, если бы тресты и Донобком занимались как следует организацией передвижки сил и средств и улучшением системы заработной платы с упором на шахту, а не канцелярскими упражнениями вокруг трестов и нескончаемой кампанией огульной «массовой вербовки» рабочих, усиливающей, а не ослабляющей текучесть, если бы руководители трестов, рудоуправлений и шахт стали сами во главе работы по распределению кадров и систематической проверке исполнения, а не взваливали эти решающие дела на второстепенных работников.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР. и Центральный Комитет ВКП (б) постановляют;
375


'1. Для улучшения хозяйственного руководства трестами по добыче угля разукрупнить Главтоп Наркомтяжпрома СССР, организовав взамен его Главное управление по углю и сланцам (Главуголь) и Главное управление по нефти (Главнефть), а сектор топливораспределения и Союзторф подчинить непосредственно Народному комиссариату тяжелой промышленности.
2. Перестроить систему управления на шахте таким образом, чтобы: а) сосредоточить непосредственное управление добычей и вывозкой угля в руках заведующего шахтой и его заместителя — главного инженера, возложив на них всю ответственность за работу шахты; б) сократить общее количество служащих в управлении шахтой и упразднить ряд ненужных, функциональных отделов и должностей, в первую очередь плановый отдел, бюро рационализации, должность заведующего механизацией, должность заведующего техпропбм, должность заведующего капитальными работами (при отсутствии крупных капитальных работ), с тем чтобы освобождающихся инженеров и техников перевести на работу в шахты; в) руководство в шахте построить по территориально-производственному принципу, передав заведующему участком все производственные функции на его участке и возложив на него всю ответственность за работу участка; г) соответственно перестроить работу рудоуправлений и трестов, сократив их аппарат, сосредоточив их целиком на непосредственном оперативном руководстве шахты и каждодневном исправлении вскрываемых недостатков в работе по добыче угля; д) ряд крупных шахт, примерно три-четыре шахты на каждый трест, изъять из ведения рудоуправлений и подчинить их непосредственно трестам.
Поручить Народному комиссариату тяжелой промышленности (Главуголь) разработать в декадный срок конкретный план ликвидации организационного неустройства на шахтах на основе настоящих организационных указаний.
3. Считать важнейшей боевой задачей Главугля, трестов, шахт, партийных и профсоюзных организаций Донбасса ликвидацию неслыханной текучести рабочих кадров Донбасса, для чего: а) поставить организованный прием и увольнение рабочих е назначением на это дело крупных работников; б) ликвидировать огульный обезличенный подход хозяйственных и профсоюзно-партийных работников к принимаемым и уходящим рабочим и провести организованную массово-политическую работу среди рабочих о принятии ими’на себя самообязательства по работе на данной шахте в течение двух-трех лет, обеспечив их жилищами и помощью в обзаведении домашнего хозяйства, индивидуальных огородов и т. п.; в) ликвидировать недопустимую пассивность в деле проведения декрета о борьбе с прогулами и повести борьбу не на словах, а на деле с летунами, разлагающими производство, мобилизуя все рычаги идейно-политического и хозяйственного воздействия (общественный бойкот, непринятие на работу в других шахтах и т. д.).
376


4. Ликвидировать уравниловку в системе зарплаты, для чего: а) обеспечить более высокую заработную плату для подземных рабочих по сравнению с надземными; б) признать существующую прогрессивку недостаточной и обратить весь отпущенный фонд прибавки заработной платы на увеличение прогрессивной оплаты, с тем чтобы за каждую дополнительную выработку сверх нормы рабочий получал все более возрастающую надбавку; в) увеличить премирование за сохранность механизмов и бесперебойность их работы; г) увеличить фонд заработной платы инженерно-технического персонала угольного Донбасса на 10%, с тем чтобы работники в аппарате управления шахтой получали, как правило, больше, чем соответствующие работники в тресте и рудоуправлении, а работники на подземных работах получали больше, чем соответствующие работники на поверхности.
Поручить Народному комиссариату тяжелой промышленности (Главуголь), ЦК союза угольных рабочих и Донобкому в декадный срок разработать на основе настоящих указаний конкретные мероприятия в области заработной платы рабочих и инженерно-технического персонала.
5. Главуглю сосредоточить на шахтах лучших хозяйственников и инженерно-технических работников, произведя необходимую переброску из аппаратов трестов, рудоуправлений и других учреждений, а внутри шахт—с надземных работ на подземные.
Донобкому обеспечить подбор лучших партийных и профсоюзных организаторов для шахт за счет районных партийных организаций и областных органов.
Укрепление кадров работников шахт проводить не в порядке общих мобилизаций и огульных обезличенных перебросок, а путем персонального отбора работников, в первую очередь .для крупнейших 72 шахт, дающих около половины всей добычи угля.
Ввести систему парторганизаторов на шахтах, а Оргбюро ЦК в декадный срок разработать положение о парторганизаторах.
6. Ввиду особого значения дела распределения кадров и проверки исполнения изъять это дело из ведения второстепенных работников и подчинить его непосредственно заведующим шахтами, управляющим рудоуправлениями и директорам трестов, возложив на них всю ответственность за работу по кадрам и проверке исполнения.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) уверены, что партийные, комсомольские, хозяйственные и профсоюзные организации Донбасса сумеют по-бое- вому организовать борьбу за выполнение настоящего постановления, поднимут среди рабочих новую волну социалистического соревнования и ударничества и добьются полного выполнения плана добычи угля.
377


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
10 мая 1933 г.
ОБ УКРЕПЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ТЕХНИЧЕСКИХ КАДРОВ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНБАССА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
1. Принять к сведению сообщение Главугля и Донобкома КП (б) У, что во исполнение постановления ЦК до настоящего времени уже переведено для работы на шахтах из аппаратов трестов и рудоуправлений 119 инженеров и 125 техников, а также начат пересмотр руководящих хозяйственных и технических кадров по рудоуправлениям и крупнейшим шахтам (уже заменено заведующих шахтами 4 и главных инженеров 5).
2. Обязать Главуголь и Донобком продолжить перевод из аппаратов трестов и рудоуправлений для работы на шахтах инженеров и техников и проследить, чтобы переводимые прочно закреплялись на шахтах.
3. Поставить важнейшей задачей укрепление в порядке персонального отбора, не допуская кампанейщины и огульных перемещений, состава заведующих шахтами, широко практикуя выдвижение на эту работу инженеров, в том числе и беспартийных.
4. Поручить Наркомтруду СССР и распредотделу ЦК проследить за проведением в жизнь закона Совнаркома и ЦИКа об обязательном откомандировании для работы непосредственно на шахтах всех окончивших институты и техникумы по угольной специальности и работающих в настоящее время не по специальности.
Освобождение от переброски на шахты допускать в виде исключения в каждом отдельном случае по специальному решению Оргбюро ЦК.
5. Обязать рудоуправляющих в месячный срок укрепить кадры заведующих участками, с тем чтобы в первую очередь укрепить крупные механизированные участки наиболее квалифицированными инженерами и техниками из числа освобождающихся от работы в аппаратах шахт, рудоуправлений и трестов.
6. Обязать Донобком ежемесячно информировать ЦК В КП (б) о ходе переброски хозяйственно-технических кадров на шахты и результатах конкретного ознакомления с составом хозяйственных, инженерно-технических работников по шахтам, рудоуправлениям и трестам.
378


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР и ЦК ВКП(б)
25 июня 1933 г.
ОБ ОПЛАТЕ КОЛХОЗАМИ НАТУРОЙ РАБОТ, ПРОИЗВЕДЕННЫХ МАШИННО-ТРАКТОРНЫМИ СТАНЦИЯМИ ПО ДОГОВОРАМ С КОЛХОЗАМИ
Рабоче-крестьянское государство организовало 2650 машинно- тракторных станций, дав им около 100 тыс. тракторов, 50 тыс. сложных и полусложных молотилок, 20 тыс. двигателей и локомобилей, 10 тыс. комбайнов, 8 тыс. грузовых автомобилей и значительный парк сложных сельскохозяйственных машин. Стоимость основных средств производства МТС (основные фонды) составляет в настоящее время около 2 млрд. руб.
Вся эта *новая мощная техника предоставляется государством колхозам через машинно-тракторные станции для обработки колхозных полей на льготных для колхозов условиях.
Согласно утвержденному правительством Союза ССР примерному договору машинно-тракторных станций с колхозами колхозы обязаны сельскохозяйственные работы по зерну, подсолнуху, льну, свекле и картофелю, проведенные МТС на полях колхозов, оплачивать натурой в определенном, установленном проценте от урожая. Эта натуральная оплата колхозами услуг МТС имеет важнейшее значение как для содержания и усиления существующих МТС, так и для покрытия расходов государства по созданию новых МТС. Понятно, что без такой оплаты государство не могло бы содержать МТС, а МТС не могли бы оказывать помощь колхозам.
Именно поэтому своевременная оплата услуг МТС натурой является безусловно обязательной, а уклонение от таких обязательств должно преследоваться законом.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет В КП (б) постановляют:
1. Установить, что утвержденный Советом Народных Комиссаров Союза ССР 5 февраля 1933 г. типовой договор машинно- тракторной станции с колхозами и заключенные на его основе договоры МТС с колхозами имеют твердую силу закона, обязательного к точному и безусловному исполнению как колхозами, так и машинно-тракторными станциями, и никакие уклонения от обязательств по договору МТС с колхозами ни со стороны колхозов, ни со стороны МТС не должны быть допущены ни под каким видом.
2. В соответствии с этим причитающееся машинно-тракторным станциям от колхозов зерно по натуроплате за произведенные МТС в колхозах работы должно быть сдано машинно-тракторным станциям колхозами полностью и безоговорочно, в точном соответствии с размерами произведенных МТС в колхозах работ и установленных норм оплаты.
379


3. Предоставить машинно-тракторным станциям право бесспорного взыскания натуроплаты с колхозов, задерживающих оплату натурой произведенных МТС работ.
4. Оплата колхозами натурой (зерном) произведенных МТС работ осуществляется: по работам до начала обмолота по республикам Закавказья, Средней Азии, Украине, Крыму, Северному Кавказу, Алма-Атинской и Южно-Казахстанской областям — полностью к 1 сентября 1933 г., а по всем остальным областям, краям и республикам — полностью к 25 сентября 1933 г. Оплата же работ по обмолоту — по пятидневкам, по мере производства машинно-тракторной станцией обмолота зерна колхозов.
5. Обязать директоров и начальников политотделов МТС все зерно, получаемое ими по натуроплате, за исключением 5% этого зерна, используемого для снабжения рабочих и- премирования трактористов, сдавать полностью и без задержек на соответствующие пристанционные или пристанские пункты Заготзерно, не допуская расходования этого зерна на какие бы то ни было другие нужды.
6. Считать персонально ответственными директоров и начальников политотделов МТС, председателей правлений колхозов и секретарей колхозных ячеек за правильность определения размеров натуроплаты и своевременную сдачу натуроплаты полностью без задержек на ссыпные пункты Заготзерно.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
3 июля 1933 г.
О РАБОТЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет В КП (б) устанавливают, что, несмотря на неуклонный рост технических средств железных дорог и улучшение материальных условий жизни железнодорожников, план железнодорожных перевозок систематически не выполняется и размер перевозок не только не увеличился, а, наоборот, уменьшился за I квартал 1933 г. до 61 млн. т против 67 млн. т в I квартале прошлого года. Начавшееся улучшение в работе железных дорог в зимний период 1931/32 г. Народным комиссариатом путей сообщения и дорогами не было закреплено. В результате — позорное для железнодорожного транспорта увеличение крушений и мелких аварий на дорогах.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) считают главной причиной совершенно неудовлетворительной работы железных дорог недостатки руководства, недостатки организационного характера, все еще не изжитый, 380


окончательно обанкротившийся канцелярско-бюрократический метод руководства железными дорогами, начиная от районов и дирекций и кончая центральными управлениями Народного комиссариата путей сообщения.
Нельзя дальше терпеть нынешнюю совершенно неправильную организацию заработной платы, в основе которой все еще лежит уравниловка и при которой заработная плата рабочих и служащих тем выше, чем ближе работники к канцелярии и чем дальше они от депо, от мастерской, от станции и вообще от работы на линии.
Нельзя дальше терпеть доведенную до крайности многочисленность и дробность норм выработки и расценок, путающие рабочих и дезорганизующие работу, равно как нельзя терпеть такого положения, когда ответственное дело нормирования труда и установления расценок поручено не мастерам и другим оперативным руководителям в депо, на станциях, на дорогах и в Народном комиссариате путей сообщения, а второстепенным работникам из канцелярий, оторванным от живой работы.
Нельзя дальше терпеть такого положения, что две трети инженерно-технических работников железнодорожного транспорта заполняют канцелярии районов, дирекций и Народного комиссариата путей сообщения, а на линии осталась только третья часть состава инженерно-технических работников транспорта. В результате этого решающие участки транспорта — депо, станция, дистанция пути и связи работают без квалифицированных технических сил и не справляются со своим делом.
Нельзя дальше терпеть такого положения, когда руководящие работники подбираются не по деловому признаку, когда коммунисты из руководящих кадров, занимая ответственные посты на транспорте, не знают, не изучают серьезно техники дела и попусту кичатся своим партийным билетом, между тем как знающие дело и умеющие руководить беспартийные работники оттираются от руководства, исходя из того, что у них нет партийного билета.
Нельзя, наконец, терпеть такого положения, когда руководители районов, дорог и управлений Народного комиссариата путей сообщения сводят задачи руководства к даче «общих» директив и многочисленных приказов, не видя того, что главное руководство теперь состоит в фактической повседневной проверке исполнения директив и приказов на месте — в депо, на станции, в дистанции.*
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) особо отмечают совершенно ненормальное положение дирекции дороги в существующей системе управления железнодорожного транспорта. Эта ненормальность заключается прежде всего в том, что установленное решением Совета . Народных Комиссаров Союза ССР и Центрального Комитета ВКП(б) в 1931 г./сокращение аппарата районов и устранение в нем грубых извращений функционального типа це было проведено .в 381


жизнь, и районы на практике превратились в нечто вроде маленьких дирекций дорог, мешающих централизованному управлению дорогой. С другой стороны, отдельные центральные управления Народного комиссариата путей сообщения нередко пытаются непосредственно руководить линейными органами через голову дирекций дорог, и этим создается недопустимая путаница в управлении дорогами.
Результатом этих и подобных им недостатков является неудовлетворительная работа железнодорожного транспорта и совершенно недопустимое состояние ряда отраслей железнодорожного хозяйства.
Примерами такого недопустимого состояния железнодорожного хозяйства являются такие факты, как: а) разбросанность капитальных работ по большому количеству новых объектов вместо сосредоточения капитальных работ на основных участках существующей железнодорожной сети; б) заброшенность работы с вагонным парком вместо выделения его в самостоятельную часть железнодорожного хозяйства; в) практика установления крайне сниженных норм для ремонта паровозов и вагонов, ведущая к недопустимому снижению качества ремонта и частичному разрушению паровозо-вагонного хозяйства; г) все еще нередко формальное проведение спаренной езды на паровозах, на недопустимость чего неоднократно указывали партия и правительство; д) запущенность путевого хозяйства, сопровождающаяся к тому же проведением ряда технически недопустимых «упрощенческих» мероприятий.
Ярким примером неудовлетворительности руководства на железнодорожном транспорте является состояние аппарата Народного комиссариата путей сообщения и дорог, разбухание которого, особенно в центре, не только не прекратилось, но и продолжало до последнего времени возрастать. К тому же в аппарате железнодорожного транспорта снизу доверху — на станциях, в депо, районах, дирекциях и Народном комиссариате путей сообщения — дошло до крайних пределов нагромождение всякого рода подсобных органов управления. Здесь мы имеем одно из худших проявлений так называемой «функциональной системы» в управлении, выражающееся в искусственном выделении ряда функций со множеством совершенно ненужных отделов и секторов, что ведет вместо сосредоточения дела управления депо, станцией, районом, дорогой к его рассредоточению, к устранению действительного оперативного руководства и к уничтожению действительной ответственности за это руководство, т. е. к обезличке управления и обезличке ответственности, вместо столь необходимого на транспорте укрепления единоначалия.
Еще более ярким примером неудовлетворительности руководства нужно признать многочисленность крушений и мелких аварий, являющихся результатом недисциплинированности, плохой работы коммунистов, отсутствия у них революционной бдите<чъ- 382


ности. Большое количество крушений происходит из-за горения букс, из-за преступно небрежной смазки вагонов в пути. На смазчиков не обращается должного внимания. Старых, квалифицированных смазчиков железные дороги порастеряли, работы по повышению квалификации смазчиков, по устранению большой текучести не ведется. На эту простую, но крайне важную должность набирают кого попало. Часто сюда залезают прямые враги, белогвардейцы и кулаки, получая возможность разрушать ответственнейшую часть железнодорожного хозяйства — вагоны. Паровозная и вагонная смазка в большом количестве расхищается благодаря полной бесконтрольности со стороны администрации, вагоны остаются без смазки в пути, в лучшем случае отцепляются по горению букс, а часто это приводит к катастрофам и влечет за собой порчу подвижного состава, грузов, человеческие жертвы и остановку движения. В таких условиях смазчик фактически превращается в организатора аварий и крушений.
Несмотря на то, что железнодорожный транспорт является наиболее централизованным из всех отраслей народного хозяйства Союза ССР, приближающимся по типу к военной организации, организация работы на транспорте и введение железной дисциплины далеко отстают не только от военных организаций, но и от ряда отраслей промышленности. Казалось бы, что в этих условиях на железных дорогах партийные организации и работники-коммунисты, работающие на транспорте, должны были бы проявить свою классовую бдительность и чуткость для успешного разоблачения классово враждебных элементов и борьбы с ними. Казалось бы, что партийные организации должны были соответственно усилить свою партийно-массовую работу для подъема соцсоревнования и ударничества, для поднятия дисциплины и боевого духа работающих. Однако этого на большинстве железных дорог, районов, станций, депо не имеется. Многие партийные ячейки проявляют политическую слепоту и не разоблачают классовых врагов, пролезающих на железные дороги и пытающихся вести вредительскую и разлагающую работу.
Против прогульщиков, летунов и прочих дезорганизаторов производства на железных дорогах не создано еще должной атмосферы всеобщего осуждения и позорного изгнания их из рядов железнодорожников. Ряд коммунистов не только не возглавляет борьбы с разгильдяйством и распущенностью, ведущими к крушениям, но сам допускает нарушения трудовой дисциплины и является непосредственным виновником аварий и крушений. Ряд партийных ячеек вместо развертывания политической работы в массах на основе глубокого изучения производственных вопросов и овладения техникой железнодорожного транспорта по существу на деле занимается заседательской суетней, дублированием работы хозяйственников, поверхностной кампанейщиной. На железнодорожном транспорте больше, чем в какой-либо
383


другой отрасли народного хозяйства, имеются случаи лжеудар- ничества и очковтирательства.
Улучшение в смысле внедрения дисциплины, имеющееся за последние полтора года в связи с организацией института парторгов на железнодорожном транспорте, крайне недостаточно для действительного перелома в работе железных дорог.
Для достижения должных результатов в деле насаждения сознательной пролетарской дисциплины на железнодорожном транспорте необходимо сделать следующий шаг, а именно: ввести по всей сети железных дорог систему политотделов.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет В КП(б) постановляют:
1. 	Для ликвидации организационных недостатков в деле управления железнодорожным транспортом:
а) Укрепить единоначалие и усилить ответственность руководителей за порученное им дело, ликвидировав множественность заместителей как в Народном комиссариате путей сообщения, так и на дорогах.
б) Изъять дело распределения кадров и проверки исполнения из.ведения второстепенных работников и подчинить его непосредственно в Народном комиссариате путей сообщения — народному комиссару, на дорогах — начальникам дорог, в районах, на станциях и в дистанциях — соответствующим начальникам.
в) Поднять хозяйственное значение и ответственность дороги, подчинив непосредственно директору (начальнику) дороги районы, депо, дистанции пути и связи, с образованием в управлении дороги соответствующих служб.
г) Реорганизовать районы, ограничив их функции главным образом функциями регулировки движения.
- д) еократить общее количество служащих во всей системе Народного комиссариата путей сообщения и особенно в самом Народном комиссариате путей сообщения и в районах, упразднив значительную часть функциональных отделов и должностей, с тем чтобы освобождающихся инженеров, техников и хозяйственников перевести на работу в депо, на станции, в дистанции пути и связи.
е) Сосредоточить работу руководителей железнодорожного транспорта сверху донизу на непосредственном оперативном руководстве дорогой, депо, станциями, дистанциями пути и связи, максимально сократив количество приказов и статистическую отчетность.
ж) Назначение на руководящие хозяйственно-технические должности в депо, на станции, в дистанции, в районе и на дороге производить как в отношении коммунистов, так и в отношении беспартийных специалистов путем предварительной проверки соответствующих кандидатов через специальные аттестационно-испытательные комиссии, |учреждаемые в каждом предприятии (хозяйственной организации) под непосредственным
384


руководством соответствующего начальника предприятия (хозяйственной организации).
2. Для ликвидации недостатков в системе заработной платы и в практике нормирования труда:
а) Обеспечить более высокую заработную плату для рабочих и инженерно-технических работников, непосредственно занятых на линии (депо, станция, дистанция пути и связи).
б) Улучшить систему прогрессивно-премиальной оплаты труда, установив для ведущих групп рабочих повышенные прогрессивные расценки, а в депо — премирование.
в) Увеличить фонд заработной платы инженерно-технического персонала, занятого непосредственно на производстве, с тем чтобы инженер и техник, работающие на станции, в депо, в дистанции пути и связи, получали оклады выше на 15%, чем равноценные по квалификации работники в аппаратах управления дорог и Народного комиссариата путей сообщения.
. г) Ликвидировать многочисленность и дробность норм выработки и расценок, возложив непосредственную ответственность за дело нормирования на хозяйственно-технических руководителей.
3. В целях улучшения основных отраслей железнодорожного хозяйства:
а) Сосредоточить капитальные работы на основных участках существующей железнодорожной сети за счет уменьшения разбросанности этих работ, в частности за счет новых линий.
б) Пересмотреть нормативы для ремонта паровозов и. вагонов, как чрезмерно низкие и вредные для железнодорожного хозяйства.
. в). Разделить управление (службу) * тяги на два управления (службы) — управление паровозов и управление вагонов, всемерно укрепив управление, ведающее вагонным парком и его ремонтом.
4. Реорганизовать институт парторгов, создав политотделы на железнодорожном транспорте, с подчинением политотделам всех партийных организаций на железнодорожном транспорте.
5. Немедленно приступить к проведению в жизнь утвержденного ЦИК и СНК Союза ССР дисциплинарного устава на железных дорогах и обеспечить на основе его проведения установление твердой трудовой дисциплины.
2В Директивы КПСС, т. 11
385


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
2 августа 1933 г.
О ПОРЯДКЕ ЗАСЫПКИ ФОНДОВ ДЛЯ НУЖД КОЛХОЗОВ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ЗЕРНА МЕЖДУ КОЛХОЗНИКАМИ ПО ТРУДОДНЯМ
В связи с тем, что отдельные колхозы уже выполнили годовой план поставки зерна государству, Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. После выполнения колхозами своих годовых обязательств по поставке зерна государству, сдачи зерна в порядке натур- оплаты работ МТС и возврата ссуд колхозам приступить к засыпке семенных фондов для озимого и ярового сева, созданию страховых семенных фондов в размере от 10 до 15% годовой потребности в семенах (в зависимости от урожая) и образованию фуражных фондов в размерах годовой потребности обобществленного скота.
2. Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет В КП (б) обязывают советские и партийные организации никаких других фондов, кроме указанных выше, не создавать.
3. Все зерно, остающееся в колхозе после выполнения им указанных выше обязательств и образования установленных выше фондов, распределить полностью между колхозниками по трудодням.
4. Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет В КП (б) напоминают еще раз, что никакие встречные планы по зернопоставкам не могут быть допущены и виновные в допущении встречных планов будут привлечены к уголовной ответственности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
18 августа 1933 г.
О ПОРЯДКЕ ЗАСЫПКИ ФОНДОВ ДЛЯ НУЖД колхозов
В связи с запросами отдельных колхозов и колхозников Совет Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) разъясняют:
Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 2 августа 1933 г. о порядке засыпки фондов для нужд колхозов и распределении зерна между колхозниками по трудодням запрещено советским и партийным организациям своими распоряжениями создавать в колхозах дополнительные фонды и тем самым уменьшать количество зерна, подлежащего распределению между колхозниками по трудодням. Этим поста386


новлением обеспечивается право самих колхозников свободно распоряжаться остатками хлеба в колхозах после выполнения колхозом своих обязательств перед государством и после засыпки обязательных фондов — семенных, страховых и фуражных.
Подтверждая к неуклонному исполнению запрещение советским и партийным организациям создавать сверху другие фонды, кроме указанных в постановлении Совета Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 2 авпуста 1933 г. (семенных, страховых и фуражных), Совет Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК В КП (б) разъясняют, что, если сами колхозы пожелают, они имеют право постановлением общего собрания колхоза с участием не менее 2/з колхозников создавать и другие фонды в колхозах, как-то: фонд на увеличение неделимых капиталов в колхозах, а также фонд для оказания помощи инвалидам, семьям красноармейцев, на содержание детских яслей.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
8 сентября 1933 г.
О ВЫДАЧЕ ДЕНЕЖНЫХ АВАНСОВ В КОЛХОЗАХ
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет: Разрешить, не дожидаясь общего распределения денежных доходов, выдачу колхозникам в счет выработанных трудодней наряду с натуральными авансами, выдаваемыми согласно постановлению Центрального Комитета ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров Союза ССР, денежных авансов в размере 20—30% от сумм, получаемых колхозами за реализуемую продукцию.
25е


1934 	год
РЕЗОЛЮЦИЯ XVII СЪЕЗДА ВКП(б)
Январь — февраль 1934 г.
О ВТОРОМ ПЯТИЛЕТИЕМ ПЛАНЕ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
(1933-1937 гг.)
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Героической борьбой рабочего класса уже за годы первой пятилетки построен фундамент социалистической экономики, разгромлен последний капиталистический класс — кулачество, а основные массы крестьянства — колхозники стали прочной опорой Советской власти в деревне. СССР окончательно укрепился на социалистическом пути.
В годы первой пятилетки в СССР построена крупная технически передовая промышленность, причем особенно значительные успехи достигнуты в деле создания современной тяжелой индустрии — материальной базы социализма, основы реконструкции всего народного хозяйства и условия для убыстренного развития легкой, пищевой промышленности и сельского хозяйства. Вновь организованы десятки новых отраслей производства: сдожное станкостроение, автомобильная и тракторная промышленность, комбайностроение, самолете- и авиамоторостроение, производство мощных турбин и генераторов, производство качественных сталей, ферросплавов, алюминия, современная химическая промышленность, промышленность синтетического каучука, азота, искусственного волокна и др. Реконструированы на основе современной техники трикотажная, швейная, обувная, мясная, консервная, бумажная промышленность и т. д. Построены тысячи передовых предприятий, переводящих все народное хозяйство на высокую ступень новой технической культуры, и находящихся на уровне лучших образцов капиталистической техники.


убедил миллионы крестьянства в превосходстве коллективного производства и создал в деревне новый, колхозный строй. Победы в развитии промышленности обусловили гигантские успехи по переводу сельского хозяйства на рельсы машинной техники. СССР стал страной самого крупного в мире сельского хозяйства.
Крупные успехи в создании новой, социалистической дисциплины труда, рост квалификации рабочих, значительные достижения в организации производства позволили добиться в ходе технической реконструкции огромных побед в деле поднятия производительности труда. По темпам роста производительности труда СССР оставил позади все капиталистические страны, даже в сравнении с годами высшего подъема.
Пролетариат, преодолев огромные трудности, вытекающие из осуществления пятилетнего плана, добился исторического значения побед в деле улучшения положения трудящихся города и деревни. Преимущества советского строя уже на достигнутой ступени развития позволили полностью ликвидировать безработицу, ввести семичасовой рабочий день, уничтожить обнищание и пауперизм в деревне.
Рабочий и колхозник получили полную уверенность в завтрашнем дне, и лишь от качества и количества затрачиваемого ими труда зависит все большее повышение материального и культурного уровня их жизни. Для трудящегося в СССР исчезла угроза безработицы, нищеты и голода. Уверенно и радостно смотрит каждый рабочий и колхозник на свое будущее, предъявляя все более повышенные требования к знанию и культуре.
За годы первой пятилетки СССР превратился в страну передовой культуры. Ликвидирована неграмотность десятков миллионов рабочих и крестьян и осуществлен переход к всеобщему обязательному начальному обучению. Широко развернулось внешкольное образование, резко возрос тираж газет, журналов и других печатных изданий. Значительные успехи достигнуты в области развития научно-технической мысли, самостоятельно разрешившей ряд крупнейших технических проблем.
Особенно значительный хозяйственный и культурный рост имел место в национальных районах Союза, быстро идущих по пути окончательной ликвидации своей отсталости.
В итоге пятилетки перед лицом сотен миллионов трудящихся всего мира впервые в истории человечества на деле доказана возможность построения социализма в одной стране.
Все эти успехи первой пятилетки подготовили предпосылку и мощную базу для построения и осуществления второй пятилетки:
«Основной политической задачей второй пятилетки является окончательная ликвидация капиталистических элементов и клас389


сов вообще, полное уничтожение причин, порождающих классовые различия и эксплуатацию, и преодоление пережитков капитализма в экономике и сознании людей, превращение всего трудящегося населения страны в сознательных и активных строителей бесклассового социалистического общества» (XVII партконференция) \
Окончательная ликвидация остатков паразитических классов и общий рост народного дохода, целиком идущего в распоряжение трудящихся, должны обеспечить во втором пятилетии еще более быстрый подъем благосостояния рабочих и колхозных масс, значительный рост реальной заработной платы, повышение уровня потребления трудящихся в 2—3 раза.
Осуществление этих задач возможно лишь на базе развернутой технической реконструкции всего народного хозяйства, промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Поэтому основной и решающей хозяйственной задачей второй пятилетки является завершение реконструкции всего народного хозяйства. Решающим же условием завершения технической реконструкции народного хозяйства во второй пятилетке должно явиться освоение новой техники и новых производств.
I. Завершение технической реконструкции народного хозяйства и программа роста продукции во второй пятилетке
XVII съезд ВКП(б) утверждает программу завершения технической реконструкции всего народного хозяйства и роста продукции во втором пятилетии, представленную Государственной плановой комиссией Союза и принятую ЦК ВКП(б) и СНК СССР.
Съезд ВКП (б) постановляет:
1. Установить объем продукции по всей промышленности в 1937 г., т. е. в конце второй пятилетки, в 92,7 млрд. руб. {в ценах 1926/27 г.) против 43 млрд. руб. в конце первой пятилетки — в 1932 г., т. е. среднегодовой прирост в 16,5%', и увеличение размеров промышленной продукции в 2,1 раза, а в сравнении с довоенным уровнем примерно в восемь раз. По производству предметов широкого потребления наметить более быстрые темпы развития не только по сравнению с первой пятилеткой (среднегодовой темп роста 18,5% против 17%; в первой пятилетке), но и по сравнению с темпами развития производства средств производства во второй пятилетке (среднегодовой темп роста 18,5% против среднегодового темпа роста средств производства в 14,5%).
2. Определить следующий размер продукции по важнейшим отраслям промышленности:
Д См, стр, 335 настоящего тома,
390


Задание на 1937 г. в абсолют- в процентах пых цифрах к 1932 г.
Вся промышленность в ценах 1926/27 г. (в млрд, руб.) 92,7 214,1
В том числе:
Производство средств производства 45,5 197,2
Производство предметов потребления 47,2 233,6
Наркомтяжпром (в млрд, руб.) 33,5 234,6
Наркомлес » » » 3,6 200,0
Наркомлегпром » » » 19,5 248,8
Наркомснаб » » » 11,9 256,1
Машиностроение и металлообработка в ценах 1926/27 г.
(в млрд, руб.) 19,5 207
В том числе:
Станки металлорежущие (в тыс. штук) 40 267
Тракторы в условн. 15-сильных (в тыс. штук) ... 167 323
Комбайны (в тыс. штук) 20 200
Паровозы магистральные (в пересчете на условные
«Э» и «СУ», в штуках) 2 800 337
Вагоны товарные (в 2-осном исчислении в тыс. штук) 118,4 531
Автомобили (в тыс. штук) 200 837
Электроэнергия (в млрд, квт-ч) 38 283
В том числе:
Районные станции Главэнерго 24,5 296
Каменный уголь (в млн. т) 152,5 237
Нефть сырая с газом (в млн. т) 46,8 210
Чугун (в млн. т) 16 260
Сталь » » » 17 289
Прокат > » > . • 13 303
Химическая промышленность в ценах 1926/27 г.
(в млрд, руб.) 5,5 280
Пиломатериалы (в млн. куб. м) 43 176
Хлопчатобумажные ткани (в млн. м) 5100 188
Льняные ткани (в млн. кв. м) . 600 461
Обувь (в млн. пар) 180 220
Сахар-песок (в тыс. т) 2 500 302
Рыба — улов (в тыс. т) . 1 800 139
Мясо (Наркомснаб, в тыс. т) 1 200 276
Консервы (в млн. банок) 2 000 335
Исходя из того, что местная промышленность может явиться серьезным дополнительным фактором в деле всестороннего удовлетворения быстро растущих потребностей рабочих и колхозников, съезд определяет рост производства предметов широкого потребления местной промышленности во второй пятилетке в три раза и обязывает местные органы к проявлению максимальной инициативы в деле развития местной промышленности и изыскания новых видов сырья. Одновременно съезд обязывает ЦК и СНК усилить местную промышленность путем передачи в ведение местных органов ряда предприятий союзной и республиканской промышленности, а также произвести передачу значительной части прибылей местной промышленности в распоряжение местных исполкомов.
3. 	Съезд указывает, что для выполнения установленной программы развития промышленности и осуществления технической реконструкции народного хозяйства необходимо;
391


а) Провести техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства СССР, обеспечивающее внедрение в кратчайший срок новейших технических достижений и получение в 1937 г. около 80% всей продукции промышленности с новых предприятий, построенных или целиком реконструированных за первую и вторую пятилетки. Орудия производства, направляемые в народное хозяйство только за годы второго пятилетия, должны составить в конце второго пятилетия 50—60% действующих орудий производства во всем народном хозяйстве.
б) Осуществить такую реконструкцию машиностроения — этой ведущей отрасли народного хозяйства, которая обеспечила бы удовлетворение собственными силами всех потребностей народного хозяйства в современном технически передовом оборудовании при широком развитии новых видов производства. Во втором пятилетии должно быть освоено производство до 200 типоразмеров новейших станков. Металлургическое машиностроение должно освоить полный комплект оборудования для всех металлургических цехов, машиностроение для легкой и пищевой промышленности — десятки новых типов машин. Сельскохозяйственное машиностроение должно освоить все виды машин и прицепного тракторного инвентаря, необходимые для осуществления дальнейшей механизации сельского хозяйства и в особенности механизации трудоемких процессов технических и пропашных культур. Должно быть расширено производство оборудования для дорожных работ, для коммунального хозяйства и жилищно-бытового строительства.
в) Завершить в основном механизацию всех трудоемких и тяжелых процессов в промышленности. По каменному углю повысить механизацию зарубки к концу пятилетки до 93% при соответствующем подтягивании уровня механизации остальных процессов; по черной металлургии повысить механизацию до уровня, обеспечивающего получение 80% чугуна с полностью механизированных домен; по торфяной промышленности определить добычу торфа механизированными способами свыше 70% общей добычи; в области строительства механизацию основных процессов повысить до 80% и осуществить механизацию добычи местных строительных материалов; механизацию основных лесозаготовительных процессов — вывозки увеличить в 6 раз, разделки — в 3 раза; осуществить механизацию выжига древесного угля.
г) Создать новую энергетическую базу для завершения реконструкции всех отраслей народного хозяйства и образовать во всех энергетических узлах резервы мощностей, обеспечивающие бесперебойное электроснабжение народного хозяйства. Завершить в основном электрификацию промышленности широчайшим использованием новейших электроемких методов производства во всех отраслях промышленности, особенно в металлургии и химии (рост потребления энергии электроемкими производствами более 392


чем в 9 раз), широким развитием электрификации транспортам постепенным внедрением электроэнергии в производственные процессы сельского хозяйства. Шире развернуть теплофикацию промышленности и крупных городов. Продолжать линию на более широкое использование для электроснабжения местных видов топлива — углей Подмосковного бассейна, Урала, Восточной Сибири, Средней Азии, торфа и сланцев и особенно гидроэнергетических ресурсов. Завершить во второй пятилетке кольцевание районных станций в пределах районов и начать межрайонное кольцевание станций с созданием уже во втором пятилетии крупнейшей в мире системы электроснабжения (Донбасс— Приднепровье с выработкой 9 млрд, квт-ч в год). Развернуть газификацию торфа и сланцев.
д) Полностью ликвидировать отставание черной металлургии от общих темпов развития народного хозяйства. Удвоить за годы пятилетки мощность металлургии и добиться быстрейшего преодоления разрыва между мощностью доменных и отстающих от них сталеплавильных и особенно прокатных цехов; развернуть производство различных видов металла — качественный металл, электросталь, ферросплавы, сложные профили проката и т. д., в размерах, полностью удовлетворяющих потребность народного хозяйства; провести широкую реконструкцию железорудной промышленности, широко внедряя методы обогащения и агломерации руд.
Добиться особенно быстрых темпов развития и технического перевооружения в цветной металлургии — осуществить окончательный переход к современному способу получения меди (флотация, отражательные печи) и широко внедрить в производство цинка передовой электролитический метод с получением при помощи его в 1937 г. 70% всего цинка; организовать производство олова, никеля, магния и широко развернуть производство алюминия; полностью удовлетворить потребности всего народного хозяйства и в особенности электрификацию в продукции цветной металлургии.
е) Добиться решающих сдвигов в развитии химической промышленности, обеспечивающих широкую химизацию всех отраслей народного хозяйства и укрепление обороноспособности страны. Производство всех видов удобрения за годы второй пятилетки повысить в 10 раз; широко развернуть процесс создания ряда новых производств химии (химическая переработка твердого топлива — угля, торфа, сланцев, новые виды красителей, пластмассы, синтетический каучук и т. д.); внедрить новейшие технологические процессы в химическую промышленность (широкое развитие электротермических и электролитических методов, проведение реакций в газовых фазах и т. д.); усилить комбинирование химической промышленности с другими отраслями промышленности (коксовой промышленностью, цветной металлургией, черной металлургией и др.) и вовлечение ряда новых видов сырья.
393


ж) 	Всемерно развернуть производство важнейших отраслей легкой и пищевой промышленности на основе создания крупной машинной индустрии — повышение удельного веса автоматических ткацких станков в хлопчатобумажной промышленности до 40 %’ к концу пятилетки и замена отсталых прядильных машин современными машинами; ликвидировать техническую, отсталость льняной промышленности путем внедрения быстроходных машин и коренной реконструкции первичной обработки льна; осуществить всестороннюю механизацию трикотажного, швейного и обувного производства; создать крупную машинную мясную индустрию на основе развития комбинирования; повысить удельный вес механизированного лова рыбы до 70% добычи государственной рыбной промышленности путем значительной реконструкции технического флота; широко реконструировать маслобойную промышленность на основе внедрения наиболее эффективного экстракционного способа производства.
4. 	Осуществление задач технической реконструкции промышленности требует успешного освоения новой техники и новых производств, что должно найти свое выражение в значительном росте производительности труда и серьезном снижении себестоимости. В соответствии с этим съезд устанавливает:
а) рост производительности труда за второе пятилетие по промышленности на 63% против 41% в первой пятилетке, т. е. в таких размерах, при которых производительность труда становится решающим фактором выполнения намеченной программы увеличения продукции во втором пятилетии;
б) снижение себестоимости по всей промышленности на 26%, обеспечивающее накопление в 1937 г. за счет снижения себестоимости в намечаемых размерах по сравнению с уровнем себестоимости в 1932 г.— не менее 13 млрд, руб.;
в) одновременно со снижением себестоимости добиться резкого улучшения качества и ассортимента продукции во всех отраслях народного хозяйства. Добиться значительного уменьшения содержания золы и серы в угле, повысить сортность в металлургии, улучшить качество и коэффициент полезного действия машин, повысить номерность пряжи, резко улучшить качество хлопчатобумажных и льняных тканей, увеличить удельный вес тонкосуконных и камвольных групп шерстяной промышленности, повысить удельный вес тонкой шерсти в тканях, резко улучшить качество мыла за счет перехода на большую жировую основу, улучшить качество обуви как за счет способов пошивки, так и за счет применяемого сырья, улучшить качество продукции мясной промышленности за счет повышения удельного веса свинины, колбасных изделий, пищевого сала, улучшить качество продукции рыбной промышленности путем увеличения удельного веса лучших сортов рыбы, значительно улучшить ассортимент и продукцию мукомольной промышленности за счет увеличения удельного веса высоких сортов помола.
394


5. XVII съезд определяет рост продукции по всему сельскому хозяйству за годы пятилетки с 13,1 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) до 26,2 млрд, руб., т. е. вдвое.
По важнейшим отраслям сельского хозяйства съезд обязывает достигнуть следующего размера продукции: зерновых культур — 1048 млн. ц при урожайности 10 ц с гектара, сахарной свеклы — 276 млн. ц при урожайности до 200 ц с гектара, хлопка-волокна — 7 млн. ц при урожайности орошаемого хлопка 12 ц с гектара, льноволокна — 8 млн. ц при урожайности до 3,7 ц, а продукцию животноводства повысить в 2,25 раза.
6. Съезд подчеркивает, что намеченный прирост продукции сельского хозяйства может быть достигнут лишь на основе полного завершения коллективизации и осуществления технической реконструкции всего сельского хозяйства, для чего необходимо:
а) превратить зерновые, животноводческие, свекловичные, хлопковые и другие совхозы в образцовые сельскохозяйственные предприятия на основе упорной работы по освоению техники крупного машинного хозяйства, полного введения правильных севооборотов и организации семенного дела, улучшения породности скота, повышения качества продукции и увеличения сдачи государству хлеба, свеклы, хлопка, мяса, молока, масла, кожи и шерсти и решительного улучшения всей организации производства с разукрупнением громоздких совхозов, ликвидацией чрезмерной специализированности и т. д.;
б) увеличить число МТС с 2446 в 1932 г. до 6 тыс. в 1937 г., охватив машинно-тракторными станциями все колхозы;
в) увеличить тракторный парк с 2225 тыс. лош. сил в 1932 г. до 8200 тыс. лош. сил в 1937 г., т. е. в 3,7 раза, парк комбайнов— до 100 тыс. штук и автомобильный парк в сельском хозяйстве— до 170 тыс. машин, т. е. более чем в 12 раз;
г) завершить в основном механизацию сельского хозяйства; тракторная пахота и взмет зяби в 1937 г. должны составить 80%, культивация — 70%, уборка зерновых тракторными уборочными машинами — 60% и механизация молотьбы — 85%;
д) широко внедрить систему агротехнических мероприятий: повсеместно ввести правильные севообороты, произвести посев чистосортными семенами 75% посевной площади зерновых культур, 50% посевной площади охватить зяблевой вспашкой;
е) повысить обеспеченность посева хлопка азотистыми удобрениями за вторую пятилетку с 6% площади посева до 80%; по свекле — азотистыми удобрениями с 6% до 40% и фосфором вместо 9% —всю площадь и широко развернуть ирригационные работы, расширив орошаемые площади на 1 млн. га.
7. Съезд устанавливает следующий рост грузооборота основных видов транспорта: железнодорожного — с 169 млрд, тонно- километров в 1932 г. до 300 млрд, тонно-километров в 1937 г.; речного транспорта — с 26 млрд, тонно-километров до 63 млрд. 395


тонно-километров; морского — с 18 млрд, тонно-километров до 51 млрд, тонно-километров и автотранспорта — с 1 млрд, тонно- километров до 16 млрд, тонно-километров.
В целях более рационального распределения грузовой работы между отдельными видами транспорта съезд указывает на необходимость повышения в грузовой работе страны удельного веса новых видов транспорта — авто- и авиатранспорта, а также водного транспорта, при оставлении основной роли за железнодорожным транспортом.
8. 	Съезд подчеркивает необходимость технической реконструкции транспорта и связи, которая должна быть проведена по следующим основным направлениям:
а) Осуществление реконструкции важнейших железнодорожных линий — электрификация 5 тыс. км железнодорожных линий, укладка на наиболее затрудненных основных магистралях около 9500 км вторых путей (железные дороги Урало-Кузбасса, Забайкальская и Уссурийская, железные дороги Донбасса и т. д.); увеличение длины станционных путей на железнодорожных узлах и станциях на 8500 км; замена легкого типа рельсов тяжелыми на протяжении до 20 тыс. км; широкое строительство мостов; оборудование 8300 км сети автоблокировкой; усиление действующих путей (переход на щебеночный балласт, увеличение количества шпал на 1 км пути и т. д.).
б) Увеличение парка локомотивов с 19,5 тыс. штук в 1932 г. до 24,6 тыс. штук в 1937 г. при одновременном осуществлении перехода к более мощным и совершенным типам локомотивов: мощный паровоз «ФД» должен стать во втором пятилетии основной единицей товарного паровозного парка, а мощный паровоз «ИС» — основной единицей пассажирского паровозного парка; более широкое применение должны найти тепловозы и электровозы.
в) Рост вагонного парка с 552 тыс. штук в 1932 г. до 800 тыс. штук в 1937 г. (в двухосном исчислении) при значительном увеличении удельного веса большегрузных вагонов и оборудовании полностью всего вагонного парка автотормозами и не меньше половины вагонного парка — автосцепкой.
г) Осуществление строительства крупнейших новых железнодорожных линий: Байкало-Амурская магистраль, Акмолинск — Карталы, Москва — Донбасс, Караганда — Балхаш, Уфа — Магнитная и других, увеличивающих общую протяженность сети железных дорог с 83 тыс. км на 1 января 1933 г. до 94 тыс. км на 1 января 1938 г.
д) По водному транспорту должно быть проведено гигантское строительство искусственных водных путей — каналов: Беломорско-Балтийский канал протяжением в 227 км (окончена первая очередь в первый год второй пятилетки), Москва — Волга канал протяжением 127 км, Волга — Дон канал протяжением 100 км, реконструкция Мариинской и Москворецкой водных 396


систем, что вместе с большим объемом гидротехнических работ на действующих водных путях (сквозной путь по Днепру, шлюзование реки Сож, реконструкция Средней Волги) в основном обеспечит реконструкцию водных путей и создание единой водной системы Европейской части СССР, связывающей Белое, Балтийское, Черное и Каспийское моря. Длина судоходных путей за второе пятилетие должна возрасти с 84 тыс. км до 101 тыс. км с значительным улучшением судоходных условий на них. Коренным образом должен быть обновлен и реконструирован морской и речной флот, а также развито строительство мелкосидящих судов для использования мелких рек.
е) По автодорожному транспорту парк автомобилей должен возрасти с 75 тыс. машин на 1 января 1933 г. до 580 тыс. машин на 1 января 1938 г., или почти в 8 раз; широко должно быть развернуто строительство сети грунтовых и шоссейных дорог с ликвидацией в основном бездорожья и увеличением общей дорожной сети страны на 210 тыс. км, не считая значительного строительства, проводимого за счет местных ресурсов.
ж) По гражданскому воздушному флоту сеть воздушных линий союзного значения во втором пятилетии должна возрасти с 32 тыс. км до 85 тыс. км, т. е. почти в три раза. Наряду с этим должно быть развернуто широкое строительство местных воздушных линий с доведением их эксплуатационной длины в 1937 г. до 35 тыс. км.
з) Решающие сдвиги должны быть достигнуты в механизации погрузочно-разгрузочных работ на транспорте с ростом механизации на железнодорожном транспорте в 3 раза (с 18 до 57%), на морском — с 14 до 72% и на речном транспорте — с 12 до 56%, т. е. примерно в 5 раз.
и) Съезд подчеркивает необходимость большого развития связи всех видов, в особенности радио, и коренного улучшения качества работы связи.
9. В соответствии с значительным повышением материально- технической базы транспорта и созданием огромных возможностей роста производительности труда, съезд устанавливает рост производительности труда по железнодорожному транспорту за второе пятилетие на 43%, по водному — на 86% при снижении себестоимости в целом по транспорту на 40%, в том числе по железнодорожному — на 10,5%, водному — на 36% ,и автотранспорту — на 54%.
10. Решающим условием осуществления технической реконструкции, освоения техники и выполнения заданий по производительности труда является подготовка квалифицированных рабочих, техников и инженеров, разрешение проблемы создания собственной пролетарской производственно-технической интеллигенции. В соответствий с этим съезд уста'навливаёт следующую программу подготовки кадров на второе пятилетие:
а) 	подготовка 5 млн. работников массовых квалификаций, 397


в том числе 2,5 млн. человек в школах ФЗУ, свыше 1,5 млн. человек в стационарных школах и курсах сельского хозяйства (трактористы, бригадиры и т. п.) и 700 тыс. человек в школах и на курсах шоферов;
б) выпуск на второе пятилетие 340 тыс. специалистов, окончивших вузы, против 170,7 тыс. в первой пятилетке, или рост в два раза, и 850 тыс. специалистов, окончивших техникумы, против 308 тыс. в первой пятилетке, или рост в три раза;
в) рост числа квалифицированных специалистов во всех отраслях народного хозяйства с 2,7 млн. человек до 4 млн. человек, или на 46,5%, в том числе увеличение числа специалистов в промышленности на 57%, на транспорте и в связи — на 60% и удвоение в сельском хозяйстве.
11. Съезд указывает на необходимость широчайшего развертывания работы научно-технических институтов и в особенности заводских лабораторий. Научно-техническая и изобретательская мысль должна стать мощным орудием в деле внедрения новой техники, организации новых видов производства, новых методов использования сырья и энергии.
II. Программа нового строительства во второй пятилетке
12. Завершение технической реконструкции народного хозяйства и запроектированный размер производственных заданий по промышленности, сельскому хозяйству и транспорту требуют осуществления во втором пятилетии громадной строительной программы.
XVII съезд В КП (б) одобряет программу строительства во втором пятилетии, разработанную Государственной плановой комиссией, и утверждает общий объем капитальных работ по народному хозяйству на второе пятилетие в размере 133,4 млрд, руб. (в ценах 1933 г.) против 50,5 млрд, за первую пятилетку, из них:
а) в промышленность — 69,5 млрд. руб. против 25 млрд. руб. за первую пятилетку, в том числе по промышленности, производящей средства производства,— 53,4 млрд. руб. против 21,3 млрд, руб., или рост в 2,5 раза; по промышленности, производящей средства потребления,— 16,1 млрд. руб. против 3,5 млрд, руб., или рост в 4,6 раза;
б) в сельское хозяйство — 15,2 млрд. руб. против 9,7 млрд. руб. за первую пятилетку, или рост более чем в 1,5 раза;
в) в транспорт — 26,3 млрд. руб. против 8,9 млрд, руб., или рост в 3 раза. Съезд отмечает, что намеченное большое увеличение капитального строительства в легкой, пищевой промышленности и транспорте по сравнению с другими отраслями народного хозяйства обеспечивает более быстрые темпы их развития.
13. Съезд утверждает ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий за второе пятилетие общей стоимо398


стью в 132 млрд. руб. против 38,6 млрд. руб. в первой пятилетке, в том числе в промышленности — 69,1 млрд. руб. против
15.7 млрд, руб., в сельском хозяйстве—15,4 млрд. руб. против 9,2 млрд. руб. и в транспорте — 25,6 млрд. руб. против
7.7 млрд. руб.
14. Установленный объем капитальных работ и программа ввода в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий обеспечивают гигантский рост производственно-технической мощи Советского Союза и образование необходимых резервов мощности в важнейших отраслях народного хозяйства, а именно:
а) общая сумма основных фондов возрастает за пятилетие с 85 млрд. руб. до 195 млрд. руб. (в ценах 1933 г.), что означает увеличение основных фондов в 2,3 раза, в том числе по промышленности — с 25,5 млрд. руб. до 77 млрд, руб., по сельскому хозяйству — с 11,4 млрд, руб., до 22,6 млрд. руб. и по транспорту — с 19,8 млрд. руб. до 38,5 млрд, руб.;
б) по важнейшим отраслям промышленности производственные мощности должны возрасти: по черной металлургии (чугун) в 2,3 раза, по каменноугольной промышленности — больше чем в 2 раза, по производству генераторов — в 2,4 раза, по автомобильной промышленности — почти в 4 раза, по паровозостроительным заводам — в 3,2 раза, по вагоностроительным заводам — в 3,9 раза, по районным электростанциям — в 2,5 раза, по обувной промышленности — в 2 раза, по хлопчатобумажной промышленности — в 1,5 раза, по льняной промышленности — более чем в 2 раза, по сахарной промышленности — в 1,5 раза, по крупным мясокомбинатам — в 2,5 раза.
15. Съезд считает необходимым особое внимание сосредоточить на следующих важнейших стройках.
В машиностроении — окончание начатых строительством в первой пятилетке Уральского завода тяжелого машиностроения мощностью в 100 тыс. т и Краматорского в 150 тыс. т продукции, завода химической аппаратуры на Урале, Луганского паровозостроительного завода мощностью в 1080 паровозов «ФД» в год, Орского паровозо- и тепловозостроительного завода на 500 паровозов и 500 тепловозов в год, Каширского электровозного завода на 300 магистральных электровозов, Уральского вагоностроительного завода на 54 тыс. четырехосных вагонов, Кузнецкого и Иркутского вагоностроительных заводов мощностью по 10 тыс. четырехосных вагонов каждый, моторного завода в Уфе на 50 тыс. моторов, Харьковского турбогенераторного завода на 1,5 млн. кет, расширение Горьковского автозавода до 300 тыс. машин, Московского автозавода им. Сталина — до 80 тыс. машин, Ярославского — до 25 тыс. 5-тонных грузовиков и др., строительство во втором пятилетии Уфимского и Сталинградского автозаводов мощностью по 100 тыс. 3-тонных грузовиков каждый, Самарского — на 25 тыс. 5-тонных грузовиков, заводов шлифовальных, радиально-сверлильных, зуборезных, автоматических и тяжелых 399


станков, нового мощного завода шарикоподшипников на 24 млн. штук, Уральского электроаппаратного и трансформаторного завода, строительство группы заводов текстильного машиностроения и оборудования для пищевой промышленности и т. д.
В области электрификации — строительство 79 районных станций, в числе которых завершение строительства Зуевской станции в 250 тыс. кет, Горьковской в 204 тыс. кет, Шатуры в 180 тыс. кет, Дубровки в 100 тыс. кет, гидростанции Свири № 3 в 96 тыс. кет, окончание Днепрогэса на мощность 558 тыс. кет; сооружение ряда новых крупных централей: Ста- линогорской в 400 тыс. кет, Кемеровской в 148 тыс. кет, новых мощных станций в Донбассе, гидростанций Чирчикской №, 1 в 170 тыс. кет, Канакирской в 88 тыс. кет, на р. Храми в 60 тыс. кет, Свири № 2 в 144 тыс. кет, Туломы и др.; развертывание строительства станций Средневолгостроя — Ярославской в 100 тыс. кет, Пермской в 310 тыс. кет и Горьковской в 200 тыс. кет, сооружение ряда крупных теплоцентралей для теплофикации городов: Московско-Нарвской и Охтенской в Ленинграде, Сталинской и Фрунзенской в Москве, Сормово-Кана- винской, Краснозаводской в Харькове и др., ряда крупнейших фабрично-заводских станций районного значения — Магнитогорская 198 тыс. кет, Кузнецкая 108 тыс. кет и др.
В каменноугольной промышленности — развертывание крупного шахтного строительства и ввод в эксплуатацию 178 шахт мощностью в 143 млн. т угледобычи.
В нефтяной промышленности — строительство новой группы нефтеперерабатывающих заводов (46 трубчаток первичной перегонки, 93 крекинга), строительство нефте- и продуктопроводов общей протяженностью свыше 4 тыс. км.
Развертывание строительства торфяной и сланцевой промышленности.
В черной металлургии — завершение строительства Магнитогорского завода на 2,7 млн. т чугуна, Кузнецкого, Запорожского, Нижне-Тагильского, Азовстали, Криворожского, Липецкого, Тульского и др., развертывание строительства и пуск, первых агрегатов Бакальского, Халиловского. второго Кузнецкого, Дальневосточного заводов, труболитейных заводов, и др.
В цветной металлургии — Прибалхашского медного комбината на 100 тыс. т, Среднеуральского — на 50 тыс. т, завершить строительство Казпол и металла на 60 тыс. т свинца, цинковых заводов в гг. Челябинске и Орджоникидзе, Алтайполиметалла, Кемеровского - и др., окончание строительства Волховского и Днепровского алюминиевых заводов, строительство нового алюминиевого Уральского завода на 25 тыс. т и Карельского на 8 тыс. т, строительство магниевых, никелевых и других предприятий цветной металлургии/
В области химии —строительство новых туковых комбинатов, заводов синтетического каучука^ содовых заводов, серно-


кислотных, резиновых, пластических масс, анило- и лакокрасочных, искусственного волокна и т. д.
В легкой промышленности — строительство 15 крупных хлопчатобумажных предприятий, в том числе Ташкентского, Барнаульского, Ходжентского, Чарджуйского, Закавказского хлопчатобумажных комбинатов мощностью по 200 тыс. веретен каждый, строительство 12 крупных шерстяных фабрик мощностью от 8 до 15 млн. м тканей каждая, 12 льняных предприятий мощностью от 18 до 27 тыс. веретен каждое, 18 крупных предприятий трикотажной промышленности, 11 шелковых фабрик, 21 обувное предприятие мощностью в 100 млн. пар.
В пищевой промышленности — окончание строительства 17 мясокомбинатов, начатых в первой пятилетке, и развернуть строительство 23 новых комбинатов, строительство большого количества сахарных заводов, 6 мыловаренных заводов, громадное увеличение флота в рыбной промышленности, строительство консервных, маслобойных заводов, кондитерских фабрик и т. д.
В лесной промышленности — строительство большого количества лесопильных заводов, лесохимических предприятий и др.; окончание строительства Камского и Кондопожского целлюлозно- бумажных комбинатов, Сясьского целлюлозного комбината, строительство Башкирского, Красноярского бумажных комбинатов и др.
Широкое строительство и реконструкция тысяч предприятий местной промышленности по производству товаров ширпотреба с вложением за годы пятилетки до 2 млрд. руб.
В городском строительстве — широкое развертывание работ по превращению сотен промышленных центров в благоустроенные города; строительство тысяч домов с квартирами, оборудованными всеми удобствами, общей жилой площадью в 64 млн. кв. м; развертывание работ по планировке, улучшению городского транспорта, водоснабжению, канализации, замощению улиц, озеленению и т. д.; строительство домов Советов, домов техники, парков культуры и отдыха, стадионов, театров, клубов, кинотеатров; строительство в Москве Дворца Советов и первого в СССР метрополитена, первая линия которого должна вступить в эксплуатацию уже в 1934 г.
16. 	Намеченная программа широкого развертывания нового строительства обусловливает решительные сдвиги в размещении производительных сил:
а) 	На основе развития старых промышленных центров создаются новые опорные базы индустриализации в восточных районах Союза (Урал, Западная и Восточная Сибирь, Башкирия, ДВК; Казахстан и Средняя Азия), интенсивно развиваются машиностроение, металлургия, уголь, нефть, электроэнергия и другие отрасли промышленности. На восточные районы затрачивается около половины всех капиталовложений, направляемых на новое строительство тяжелой промышленности. В 1937 г., вое-


точные районы дадут треть производства чугуна против четверти в 1932 г., более чем треть добычи каменного угля против четверти в 1932 г., около одной пятой электроэнергии (по районным станциям) против 6,5% в 1932 г., десятую часть продукции машиностроения против 5% в 1932 г.
б) Завершение строительства второй угольно-металлургической базы Союза — Урало-Кузнецкого комбината, на строительство которого направляется во втором пятилетии около четверти капиталовложений в народное хозяйство СССР и более одной трети всех капиталовложений в тяжелую промышленность. Урало-Кузнецкий комбинат должен дать в 1937 г. треть продукции черной металлургии, больше четверти общей угледобычи страны, одну шестую производства электроэнергии районными электростанциями и около 10% продукции машиностроения.
в) Приближение промышленности к источникам сырья на основе развития новых районов. Осуществление крупнейших сдвигов в размещении легкой и пищевой промышленности: из 15 строящихся во втором пятилетии хлопчатобумажных комбинатов десять намечены строительством в Средней Азии, Сибири и Закавказье, что обусловливает рост производства хлопчатобумажных тканей по Средней Азии почти в 16 раз при среднем росте по СССР в два раза и создает прочную базу текстильного производства в этих районах. По льняной промышленности Создаются мощные базы переработки в Западной области, в Горьковском крае и БССР. Создаются новые сырьевые базы и осуществляется на их основе строительство новых сахарных заводов (Западная Сибирь, Киргизия, ДВК, Закавказье и т. д.). В основных центрах производства сельскохозяйственного сырья развертывается строительство кожевенных, шерстяных, маслобойных и других предприятий легкой и пищевой промышленности. В широких размерах растет добыча местных видов топлива, ослабляющая зависимость ряда районов от дальнепривозного топлива.
г) В области сельского хозяйства — значительный рост зернового производства в основных зерновых районах, приступ к работам по широкой ирригации Заволжья и создание устойчивой пшеничной базы в центральных и северных районах, огромное увеличение продукции технических культур в основных районах их производства наряду с созданием новой свекловичной базы на Востоке, широкое развитие новых высокоценных культур, в особенности в субтропических районах,— обеспечивают разрешение задачи правильного размещения основных отраслей сельского хозяйства и специализацию районов по культурам и отраслям.
д) В области транспорта — вместе с реконструкцией и усилением основных транспортных магистралей восточного и южного направлений — строительство большой группы новых железнодорожных и водных путей, связывающих новые индустриальные центры с общей транспортной сетью Союза и являю402


щихся основой хозяйственного развития новых районов (Караганда — Балхаш, Уфа — Стерлитамак, Рубцовка — Риддер, Томск — Чулым, Беломорско-Балтийский канал и др.).
е) Широкое промышленное строительство в таких, прежде в промышленном отношении отсталых районах, как Средняя Волга, Татария, Северный Кавказ, ЦЧО, Закавказье, Карелия, Мурманский край, Дальний Восток, Восточная Сибирь и др., на основе развития в них крупной промышленности.
ж) Интенсивное развитие строительства в области просвещения, здравоохранения, искусства, печати в национальных республиках и областях.
з) Дальнейший рост старых промышленных районов СССР на основе углубления начатой в первой пятилетке специализации и более равномерного внутрирайонного размещения промышленности.
Съезд отмечает, что устанавливаемая программа размещения производительных сил во втором пятилетии обеспечивает изживание хозяйственной и культурной отсталости национальных республик и областей, более равномерное размещение производительных сил и приближение промышленности к источникам сырья, специализацию основных районов по сельскохозяйственным культурам и отраслям, завершение экономического районирования страны в целом.
III. Программа повышения материального и культурного уровня рабочих и крестьян.
Уничтожение безработицы и обеспеченность работой всех рабочих и служащих при систематически проводимом в Советском государстве улучшении условий их труда, сокращенный до 7 часов рабочий день и наличие благоприятной обстановки для поднятия их производственной квалификации и общего культурного уровня — все это дает возможность всей массе рабочих и служащих, неуклонно поднимая производительность труда, более быстро идти вперед по пути улучшения своего материального благосостояния.
Завершение в течение второй пятилетки коллективизации всей массы крестьянских хозяйств, ликвидация кулачества и подавление всех и всяких попыток кулацкого сопротивления, прекращение расслоения крестьянства на имущих и неимущих и уничтожение в связи с этим обнищания и пауперизма в деревне, при неуклонно организационно-хозяйственном укреплении колхозов и быстром росте их машинно-технической базы — все это создает небывало благоприятные условия для быстрого подъема материального уровня колхозно-крестьянской массы и для достижения культурной и зажиточной жизни колхозников и ставит темпы этого подъема в прямую зависимость от организованности и производительности труда самих колхозников.
403
26*


В соответствии с этим, одобряя проект Госплана в этой области, съезд устанавливает следующие задачи в области повышения материального и культурного уровня жизни рабочих и трудящихся деревни:
1. 	а) рост численности рабочих и служащих в конце второй пятилетки по всем отраслям народного хозяйства на 26%, в том числе по крупной промышленности на 29%;
б) рост реальной заработной платы в два раза на основе окончательной ликвидации паразитического потребления, быстрого роста народного дохода, увеличения норм потребления по таким продуктам, как мясо, жиры, рыба, яйца, сахар и промтовары, в 2,5 раза, снижения розничных цен на 35% и дальнейшего улучшения в условиях быта трудящихся;
в) рост фонда заработной платы рабочих и служащих по всему народному хозяйству на 55%, в том числе по крупной промышленности на 64%;
г) значительное повышение государственных расходов на культурно-бытовое обслуживание рабочих, т. е. расходов по социальному страхованию и затрат государства на просвещение, здравоохранение и культурно-бытовое обслуживание рабочих и служащих с 4,3 млрд. руб. до 9,3 млрд. руб.— рост больше чем вдвое за пятилетие;
д) рост охвата общественным питанием рабочих и трудящихся города и села в два с половиной раза;
е) завершение во втором пятилетии не только ликвидации неграмотности среди населения Союза, ликвидации малограмотности трудоспособного взрослого населения и проведения всеобщего обязательного начального обучения, но и осуществления всеобщего обязательного политехнического обучения в объеме семилетки, в первую очередь в деревне, поскольку в городе эта задача была в основном уже разрешена на протяжении первой пятилетки; рост количества учащихся (в низших и средних школах, рабфаках, ФЗУ, техникумах, вузах и втузах) до 36 млн. против 24,2 млн. человек в 1932 г., или до 197 человек на тысячу человек населения против 147 человек, не считая дошкольного образования, охватывавшего уже в 1932 г. 5,2 млн. человек;
ж) широкое развитие массовой внешкольной работы, тесно увязываемой с организацией культурного отдыха трудящихся масс, увеличение клубной сети в городе и в деревне до 10,9 тыс. против 6,8 тыс. (увеличение в городах на 10,5%, а в сельских местностях — на 130%) и сети массовых библиотек до 25 тыс. против 15 тыс. в 1932 г.;
з) дальнейшее значительное усиление работы по здравоохранению трудящихся и в первую очередь широкое проведение санитарно-профилактических мероприятий, увеличение затрат на здравоохранение, рабочий отдых и физкультуру с 5,4 млрд. руб. в первой пятилетке до 19,6 млрд. руб. Рост числа больничных коек в городах на 44 %, в сельских местностях — на 98 %, рост 404


числа ясельных мест в городах на 164% и в сельских местностях— на 129%;
и) увеличение за пятилетие числа городов с водопроводом с 366 до 440; числа городов с канализацией — с 55 до 125; городов с трамваем — с 50 до 70;
к) в соответствии с этим капитальные вложения в коммунальное, жилищное и культурное строительство за второе пятилетие установить в размере около 32 млрд, руб., или около четверти всех капитальных вложений в народное хозяйство СССР, в том числе в жилищное строительство—13,4 млрд, руб., городское коммунальное строительство — 6,2 млрд, руб., просвещение — 3,1 млрд, руб., здравоохранение — 2,9 млрд. руб.
2. Задача повышения материального уровня жизни рабочих и крестьян требует всемерного развертывания товарооборота на основе увеличения производства промышленных товаров широкого потребления и улучшения снабжения города сельскохозяйственными продуктами.
В соответствии с этим съезд устанавливает:
а) рост товарооборота в два с половиной раза: с 31,9 млрд, руб. в 1932 г. до 80 млрд. руб. в 1937 г. (в ценах 1932 г.) при увеличении производства предметов широкого потребления, производимых легкой и пищевой промышленностью, в два с половиной раза;
б) рост розничной государственно-кооперативной торговой сети на 37% с одновременным проведением ее технической реконструкции;
в) снижение среднего уровня розничных цен против 1933 г. на 35%.
3. Съезд устанавливает рост народного дохода с 45,5 млрд. руб. до 100 млрд, руб., или в 2,2 раза, и рост фонда потребления в народном доходе в 2,4 раза при одновременно огромном росте накоплений в обобществленном хозяйстве, а также росте государственных резервов.
Съезд подчеркивает, что основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление планово-финансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля — этого важнейшего рычага усиления хозрасчета и укрепления экономических связей между городом и деревней.
* *
*
XVII съезд ВКП(б) устанавливает, что второй пятилетний план развития народного хозяйства, представленный Госпланом Союза и принятый ЦК ВКП(б) и СНК Союза ССР, обеспечивает:
а) ликвидацию капиталистических элементов и классов вообще, окончательную ликвидацию, на основе полного завершения коллективизации крестьянских хозяйств и кооперирования всех кустарей, частной собственности на средства производства; ликви405


дацию мйогдукладности экономики Советского Союза и установление социалистического способа производства, как единственного способа производства, с превращением всего трудящегося населения страны в активных и сознательных строителей социалистического общества;
б) завершение технической реконструкции всего народного хозяйства СССР на базе созданной в период первой пятилетки и идущей по пути дальнейшего быстрого подъема промышленности, производящей средства производства (тяжелой промышленности) ;
в) более быстрый подъем благосостояния рабочих и крестьянских масс и при этом решительное улучшение всего жилищного и коммунального дела в СССР;
г) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры на основе союза рабочего класса с крестьянством для окончательной ликвидации капиталистических элементов и классов вообще;
д) дальнейшее укрепление обороноспособности страны.
Осуществление этих задач, ведущее к вытеснению последних остатков капиталистических элементов из всех их старых позиций и обрекающее их на окончательную гибель, не может не вызывать обострения классовой борьбы, новых попыток подрыва колхозов со стороны кулачества, попыток вредительского саботажа наших промышленных предприятий со стороны антисоветских сил. С другой стороны, осуществление задач второй пятилетки, пятилетки коренного подъема жизненного уровня рабочих и крестьянских масс на основе завершения технической реконструкции всего народного хозяйства, не может не вызывать энтузиазма трудящихся, прилива производственной активности и растущего стремления к освоению новой техники в широчайших массах трудящихся — строителей социализма.
Беспощадно громя контрреволюционные вылазки классового врага и сплачивая ряды ударников социализма для победоносного выполнения второго пятилетнего плана, рабочий класс вместе с колхозными массами, под руководством партии, ведущей неуклонную борьбу со всяким оппортунизмом, преодолеет все и всякие трудности на пути строительства социализма.
XVII съезд ВКП(б) указывает, что выполнение второго пятилетнего плана, плана общей технической реконструкции народного хозяйства, требует такой организации дела, при которой были бы обеспечены:
во-первых, оперативность и конкретность повседневного хозяйственного руководства, не мирящегося с бюрократическими извращениями в хозаппарате;
во-вторых, сосредоточение лучших инженерно-технических сил на решающих производственных участках, а не в канцеляриях учреждений;
в-третьих, правильная организация заработной платы рабо406


чих, обеспечивающая материальное поощрение ростз производительности труда;
в-четвертых, поднятие дела социалистического соревнования, особенно в целях лучшего освоения новой техники и новых производств;
в-пятых, крепкая производственная дисциплина как в промышленных предприятиях и совхозах, так и в колхозах;
в-шестых, революционная бдительность против врагов диктатуры пролетариата и действительная ответственность перед рабочим классом и его партией за порученное дело;
в-седьмых, дальнейшее укрепление союза рабочих и трудящихся крестьян.
Во втором пятилетии СССР осуществляет крупный шаг вперед в деле изживания вековой противоположности человеческого общества — противоположности между городом и деревней — и создает все необходимые предпосылки для устранения этой противоположности. По своей общественной форме сельское хозяйство становится однотипным с промышленностью, сельскохозяйственный труд превращается в разновидность труда индустриального, мощно возрастают транспортные связи между городом и деревней, значительно сближаются темпы роста производства промышленности и сельского хозяйства, сближаются уровни материального благосостояния и культуры трудящихся города и деревни.
СССР превращается во втором пятилетии в технико-экономически независимую страну и в самое передовое в техническом отношении государство в Европе.
Выполнение второй пятилетки еще больше усилит значение СССР, как оплота борьбы международного пролетариата, еще выше поднимет в глазах трудящихся эксплуатируемых масс всего мира авторитет Страны Советов, как опорной базы мировой пролетарской революции. Новые великие исторические победы в строительстве социализма еще больше укрепят экономическую основу боевой мощи Советского Союза, его способность отразить и сокрушить любые поползновения врагов пролетарского государства. Мощный хозяйственный подъем и неуклонный рост благосостояния трудящихся масс в СССР при кризисе в капиталистических странах еще ярче подтвердят преимущества социалистической системы хозяйства перед капиталистической и историческую обреченность системы капиталистического рабства, еще полнее выявят гигантские творческие силы революционного пролетариата, завоевавшего власть и укрепляющего свою диктатуру в героической борьбе за построение бесклассового социалистического общества.
XVII съезд ВКП(б) требует от всех членов партии большевистской борьбы за победу второго пятилетнего плана и призывает рабочих и колхозников сплотиться вокруг партии для выполнения этой исторической задачи.
407


РЕЗОЛЮЦИЯ XVII СЪЕЗДА ВКП(б)
Февраль 1934 г.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Партийное н советское строительство
Несмотря на ожесточенное сопротивление классовых врагов и атаки на партию агентуры классовых врагов — оппортунистов всех мастей, политика партии, политика ее ЦК победила. Победила, во-первых, потому, что эта политика соответствует классовым интересам миллионов рабочих и крестьян, и, во-вторых, потому, что большевистская партия, ее ЦК не только провозгласили политические лозунги, но сумели по-большевистски, практически организовать массы для проведения в жизнь этих лозунгов, организовать и перестроить все органы и аппараты пролетарской диктатуры применительно к новым задачам реконструктивного периода.
Партия за отчетный период провела серьезные меры по улучшению работы советских, хозяйственных и партийных организаций, по перестройке их работы применительно к требованиям успешного выполнения решений и лозунгов партии и правительства.
Наиболее крупными из этих мероприятий были:
1) дальнейший разворот районирования — ликвидация округов, создание новых районов и организация политических отделов МТС и совхозов, приблизивших руководство к селу, к колхозу и исправивших крупнейшие недостатки работы в деревне, организация областей на Украине, разукрупнение некоторых областей и краев и т. п.;
2) разукрупнение наркоматов, главных управлений и трестов, приблизившее руководство к низовым производственным звеньям, к предприятиям; разбивка ВСНХ на три наркомата — Нарком- тяжпром, Наркомлегпром, Наркомлес; Наркомзема — на два наркомата — Наркомзем, Наркомсовхозов; Наркомторга — на два наркомата — Наркомснаб, Наркомвнешторг; НКПС — на два наркомата и одно управление — НКПС, Наркомвод и Цудортранс и т. д.;
3) проведение чистки советских, хозяйственных органов и сокращение их штатов; ликвидация, в целях борьбы с канцелярско-бюрократическим методом руководства и обезличкой, функ- ционалки в угольной промышленности и железнодорожном транспорте, передвижка лучших инженерно-технических работников из аппаратов и канцелярий непосредственно на производство;
4) разукрупнение профсоюзов, приведшее к усилению роли ЦК производственных союзов; перестройка системы снабжения — организация отделов рабочего снабжения при заводоуправлениях с расширением их прав и организация ЗРК;
408


5) организация политических отделов на железнодорожном и воздушном транспорте, организация системы парторгов в угольной и других отраслях промышленности, в том числе и Нар- комводе;
6) развертывание чистки партии, как высшей формы партийной самокритики, и укрепление партии, как организованного авангарда социалистического строительства.
Успех этой работы был обеспечен развертыванием самокритики, мобилизацией активности масс на творческую строительную работу, социалистическим соревнованием и ударничеством.
Своевременная постановка партией всех этих организационных вопросов, проведение их в жизнь гарантировали партию и социалистическое строительство от разрыва между правильной линией партии и организаторской работой по ее осуществлению.
XVII съезд ВКП(б) считает, что, несмотря на достигнутые успехи в проведении перестройки рычагов пролетарской диктатуры, организационно-практическая работа все еще отстает от требований политических директив и не удовлетворяет гигантски выросшим запросам нынешнего периода — периода второй пятилетки.
Настоящий период социалистического строительства характеризуется еще большим усложнением задач, еще большим повышением требований, предъявляемых к руководству. Основные задачи второй пятилетки — окончательная ликвидация капиталистических элементов, преодоление пережитков капитализма в экономике и сознании людей, завершение реконструкции всего народного хозяйства на новейшей технической базе, освоение новой техники и новых предприятий, машинизация сельского хозяйства и поднятие его продуктивности — ставят со всей остротой вопрос о повышении качества работы во всех отраслях, в первую очередь качества организационно-практического руководства.
Теперь, когда генеральная линия партии победила, когда политика партии проверена жизнью, на опыте не только членов партии, но и миллионов рабочих и трудящихся крестьян,— во весь рост встает задача поднятия организационной работы до уровня политического руководства. Организационный вопрос, оставаясь подчиненным вопросам политики, приобретает все же ввиду этого для дальнейших успехов социалистического строительства исключительное значение.
Между тем даже многие из лучших руководящих работников до сих пор еще считают, что достаточно произнести речь или написать резолюцию о верности генеральной линии партии, чтобы задачу руководства считать выполненной, в то время как на деле распоряжения тех же руководящих работников, направленные к проведению директив партии, срываются плохо подобранными работниками и отсутствием проверки исполнения.
Отставание организационно-практической работы от требо409


ваний политической линии партии в данный момент с особой яркостью и остротой вскрыто Центральным Комитетом партии на примере угольной промышленности, железнодорожного транспорта и всей системы Наркомзема.
Съезд устанавливает, что эти недостатки относятся и к другим областям советской, хозяйственной и партийной работы.
Главнейшими из этих недостатков являются: канцелярско-бюрократические методы руководства и невнимание к низовым советско-хозяйственным и партийным органам (завод, цех, село, колхоз, отделение совхоза);
дача «общих», отвлеченных директив и многочисленных приказов вместо конкретного руководства и изучения деталей работы;
перекладывание обязанности проверки исполнения и подбора кадров на малоквалифицированных работников;
разбухание штатов центральных и средних звеньев советского и хозяйственного аппарата, отвлекающее с производства в канцелярию значительное количество инженерно-технических работников;
функциональное построение аппарата, рассредоточение дела управления в десятках отделов и секторов и как следствие этого отсутствие оперативного руководства;
крайняя слабость единоначалия, отсутствие личной ответственности и обезличка управления под прикрытием «коллегиальности» руководства;
открытые и скрытые нарушения железной дисциплины партии и государства.
Для устранения всех этих недостатков и улучшения работы .всех органов пролетарской диктатуры необходимо руководствоваться следующими положениями:
первое — перейти от «общего» и отвлеченного руководства к конкретному руководству, от «общих» резолюций к оперативным решениям, основанным на изучении и знании деталей и техники дела, к тесной, живой связи с низовыми звеньями производства и управления (цех, участок, предприятие, колхоз, село, МТС, совхоз и т. п.);
второе — усилить личную ответственность руководителей за порученное им дело как по партийной, так и по советской линии, ликвидировать функционалку и обезличку в работе, установив строгое единоначалие;
третье — установить систематическую, тщательную проверку исполнения директив партии и правительства, с тем чтобы проверкой исполнения занимался лично руководитель организации, учреждения, предприятия и чтобы проверка исполнения обеспечивала укрепление партийной и советской дисциплины;
четвертое — обеспечить передвижку квалифицированных работников из аппарата и канцелярии непосредственно на производство, сократив аппараты управления, и улучшить постановку 410


распределения работников, обязав руководителя учреждения и предприятия лично руководить этим делом.
Непременным условием успешного осуществления этих задач съезд считает дальнейшее развертывание самокритики, соцсоревнования, активности и самодеятельности партийных, рабочих и колхозных масс и их массовых организаций.
XVII съезд партии предлагает провести в жизнь следующие организационные мероприятия.
II. Организационные мероприятия в области советского строительства
О ликвидации функционалки
и обеспечении конкретного руководства
8. Ликвидировать функциональную систему построения всех советско-хозяйственных аппаратов и перестроить их по производственно-территориальному признаку, начиная от низших производственных звеньев и кончая наркоматами.
Основными органами наркоматов считать главные производственные или производственно-территориальные управления, отвечающие за данный участок работы в целом, имеющие права и обязанности по всем без исключения вопросам руководства подчиненными им организациями, ограничив в правах остающиеся функциональные секторы и запретив им руководить низовыми звеньями через головы главных управлений.
9. Обязать руководителей советско-хозяйственных органов обеспечить на деле конкретное руководство каждым нижестоящим органом или предприятием в отдельности, исправляя их недостатки оперативными мерами в процессе работы, и сократить сеть промежуточных звеньев (объединений, трестов и т. п.), расширив непосредственную связь наркоматов с крупнейшими предприятиями.
10. Установить более четкое и строгое распределение обязанностей между центральными и местными органами наркоматов, повысить роль и обязанности местных областных, краевых и республиканских органов власти, в особенности в деле развития местной промышленности и сельского хозяйства, сосредоточив в главных управлениях наркоматов руководство только предприятиями действительно союзного значения.
Вместо уполномоченных наркоматов в областях и краях создать областные и краевые управления тяжелой, легкой и других отраслей промышленности, возложив на них обязанность управления всей местной промышленностью и одновременно выполнения поручений соответствующего наркома.
Поручить Центральному Комитету разработать конкретно вопрос об организации управления местной промышленностью и о представительстве на местах союзных промышленных наркоматов.
411


И. Сократить штаты всех советских бюджетных и хозрасчетных органов в 1934 г. минимум на 10—15% по сравнению со штатами, установленными для них в 1933 г., а также резко сократить существующие формы учета и отчетности сверху донизу.
О личной ответственности руководителя, проверке исполнения и передвижке кадров на производство
12. В целях усиления личной ответственности хозяйственных и советских руководителей ликвидировать коллегии во всех областях советско-хозяйственной работы, за исключением выборных советских органов.
Ликвидировать коллегии в наркоматах с оставлением во главе наркомата наркома и не более двух заместителей. Создать при наркоматах созываемые раз в два месяца советы наркоматов от 40 до 70 человек в каждом, из коих не менее половины должно быть представителей местных организаций и предприятий.
Установить, что у председателей областных — краевых исполкомов, СНК республик и горсоветов должно быть не более двух заместителей.
13. Ликвидировать существующие специальные секторы проверки исполнения и предложить руководителям всех органов управления сверху донизу лично проверять исполнение решений и распоряжений соответствующих органов.
14. Обеспечить проведение, по примеру угольной промышленности и железнодорожного транспорта, передвижки инженерно-технических кадров из канцелярий на производство во всех отраслях народного хозяйства и государственного управления.
15. Перестроить тарифы оплаты труда таким образом, чтобы стимулировать работу непосредственно в цехе, на участке, в производстве.
Обеспечить всем честным и знающим инженерно-техническим работникам, независимо от партийности, возможность самого широкого продвижения на ответственные командные посты в промышленности, сельском хозяйстве и пр. Организовать обязательную проверку технической и деловой квалификации работников через аттестационно-испытательные комиссии, независимо от партийности.
Обязать руководителей хозяйственных органов и предприятий овладеть основами техники своего дела, разработать по каждой отрасли промышленности и народного хозяйства технический минимум, подлежащий обязательному изучению в определенный минимальный срок всеми руководящими работниками.
412


О работе местных Советов, профессиональных и комсомольских организаций по улучшению государственного и хозяйственного аппарата
16. Организовать массовый контроль работы органов управления и поставить под жесткую критику масс бюрократические язвы и недостатки аппарата.
Расширить сеть секций Советов и депутатских групп на предприятиях, в селах, а в больших городах организовать подрайонные и участковые группы депутатов Советов, при этом особенное внимание обратить на вовлечение в работу Советов и их секций женщин-активисток, работниц и колхозниц.
17. Передать профсоюзам все права низовых органов РКИ на предприятиях и руководство контрольными органами при орсах, ЗРК, райпо, горпо.
Развернуть и качественно поднять оправдавшее себя шефство предприятий над госучреждениями и социалистическое совместительство работы на производстве с работой в госучреждениях.
Восстановить оправдавшую себя практику организации «легкой кавалерии» комсомола, успешно вскрывавшей бюрократические недостатки аппарата. Поднять качество работы ячеек комсомола в госучреждениях по улучшению госаппарата.
III. Организационные мероприятия в области усиления партийно-советского контроля
18. В целях усилениях контроля над исполнением решений правительства и укрепления советской дисциплины признать необходимым проведение следующих организационных мероприятий:
а) преобразовать Комиссию исполнения при СНК Союза ССР в намечаемую съездом партии и утверждаемую ЦИК и СНК Союза ССР Комиссию советского контроля при СНК Союза ССР со своим аппаратом в центре и постоянными представителями в республиках, краях, областях, назначаемыми и отзываемыми Комиссией советского контроля;
б) Наркомат РКИ, уже сыгравший свою положительную роль, упразднить и передать его аппарат Комиссии советского контроля СНК Союза ССР;
в) руководителем Комиссии советского контроля назначить одного из заместителей председателя СНК Союза ССР.
19. В целях усиления контроля над исполнением решений партии и ЦК ВКП(б), укрепления партийной дисциплины и борьбы с нарушениями партийной этики считать необходимым проведение следующих организационных мероприятий:
а) 	преобразовать Центральную контрольную комиссию в избираемую съездом партии Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) со своим аппаратом в центре и постоянными представителями в республиках, краях, областях, назначае413


мыми и отзываемыми Комиссией партийного контроля при ЦК ВКП(б);
б) аппарат Центральной контрольной комиссии передать Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б);
в) руководителем Комиссии партийного контроля назначить одного из секретарей ЦК ВКП(б).
♦ *
*
XVII съезд партии обязывает всех коммунистов, где бы они ни работали, обеспечить выполнение указанных в настоящем постановлении мероприятий в деле организационной перестройки и улучшения работы всех органов пролетарской диктатуры.
Съезд партии предупреждает всех работников партийных, советских, профсоюзных, комсомольских и других организаций, в первую очередь коммунистов, что, поощряя лучших работников, ЦК партии и советские руководящие органы будут снимать со всяких постов, ставить на низшие посты и строго взыскивать со всех работников, не взирая на лица, которые будут нарушать партийную и советскую дисциплину.
XVII съезд партии уверен, что члены нашей партии окажутся на высоте своих задач, помогут своей активностью партии и правительству очистить аппараты пролетарской диктатуры от бюрократических недостатков, укрепят диктатуру пролетариата, поднимут еще больше руководящую роль партии и обеспечат стране полную победу второй пятилетки.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
/4 марта 1934 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ В ОБЛАСТИ СОВЕТСКОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В целях обеспечения конкретного руководства всеми отраслями советской и хозяйственной работы применительно к новым сложным задачам реконструктивного периода, укрепления тесной, живой связи руководителей с низовыми звеньями хозяйственного и управленческого аппарата и изживания канцелярско-бюрократических методов руководства, усиления единоначалия и личной ответственности руководителей за порученное им дело и ликвидации распыленности и множественности руководства, как следствия функционального построения аппарата, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. 	Ликвидировать во всех советских и хозяйственных органах функциональную систему построения аппарата и перестроить их, 414


начиная от низовых производственных звеньев до народных комиссариатов включительно, на производственно-территориальной основе, организовав в народных комиссариатах главные производственные или производственно-территориальные управления, несущие ответственность и имеющие права по всем вопросам руководства подчиненными им организациями и учреждениями, и ограничив в правах остающиеся функциональные органы с воспрещением им вмешательства в работу низовых звеньев через голову главных управлений.
2. Усилить права и обязанности местных, областных, краевых и республиканских органов в области развития местной промышленности и сельского хозяйства, сосредоточив в главных управлениях народных комиссариатов руководство только предприятиями действительно союзного значения и передав в ведение местных органов часть предприятий, подчиненных союзным и республиканским органам.
3. Ликвидировать в хозяйственном аппарате объединения, сократить количество трестов и расширить непосредственную связь центральных хозяйственных органов, начиная от народных комиссариатов, с крупнейшими подчиненными им предприятиями.
4. Возложить на руководителей всех советских и хозяйственных органов обязанность лично осуществлять повседневную проверку исполнения подчиненными им органами решений и распоряжений вышестоящих органов с запрещением перелагать дело проверки исполнения на второстепенные подсобные органы и ликвидировать во всех звеньях советско-хозяйственного аппарата специальные секторы проверки исполнения.
5. Возложить на руководителей всех советских и хозяйственных органов обязанность личного руководства подбором и распределением хозяйственных и инженерно-технических работников с передвижкой при этом значительной части инженерно-технических кадров из канцелярий на производство во всех отраслях народного хозяйства и государственного управления.
6. Обязать руководителей всех советских и хозяйственных органов сократить дачу разного рода приказов и распоряжений и усилить повседневное живое руководство, инструктирование, обучение и практическую помощь руководителям низовых органов советско-хозяйственного аппарата.
7. Обязать руководителей хозяйственных органов и предприятий овладеть основами техники своего дела, для чего разработать по каждой отрасли промышленности, сельского хозяйства и другим отраслям народного хозяйства технический минимум, подлежащий обязательному изучению в определенный минимальный срок всеми руководящими работниками.
8. Ликвидировать коллегии во всех областях советско-хозяйственной работы, за исключением выборных советских органов (Советы, исполнительные комитеты), с оставлением во главе
415


народного комиссариата народного комиссара и не более двух его заместителей.
9. Создать при народных комиссариатах созываемые раз в два месяца советы народных комиссариатов, от 40 до 70 человек в каждом, с обеспечением в их составе не менее половины представителей местных организаций и предприятий.
10. Установить, что у председателей советов народных комиссаров республик, областных и краевых исполнительных комитетов должно быть не более двух заместителей.
11. Усилить массовый контроль над работой органов управления и обеспечить всемерное вовлечение масс в дело борьбы с бюрократическими язвами и недостатками государственного аппарата.
Расширить сеть секций Советов и депутатских групп на предприятиях, в селах, а в больших городах организовать подрайонные и участковые группы депутатов Советов, особенно вовлекая в эту работу женщин-активисток, работниц и колхозниц.
12. Передать профессиональным союзам контрольные права на предприятиях и руководство контрольными органами при отделах рабочего снабжения, закрытых рабочих кооперативах, районных потребительских обществах и городских потребительских обществах, а также развернуть шефство предприятий над государственными учреждениями и социалистическое совместительство работы на производстве с работой в государственных учреждениях.
13. В соответствии с изложенными выше основами перестройки советско-хозяйственных органов:
а) Обязать народных комиссаров и начальников центральных управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР (Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, Главное управление гражданского воздушного флота и т. д.) в двухнедельный срок ликвидировать коллегии и представить на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР заместителей народных комиссаров и на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР заместителей начальников центральных управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР.
б) Обязать народных комиссаров и начальников центральных управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР в месячный срок разработать на указанных выше основах и представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР положения и структуру народных комиссариатов и центральных управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР.
Предусмотреть при этом реорганизацию местных органов промышленных народных комиссариатов, с тем чтобы в областях и краях вместо уполномоченных народных комиссариатов были созданы областные и краевые управления тяжелой, легкой и др. отраслей промышленности, с возложением на них обязанности 416


управления всей местной промышленностью и одновременного выполнения поручений соответствующего народного комиссара.
в) Обязать народных комиссаров тяжелой, легкой и лесной промышленности и народного комиссара снабжения в двухмесячный срок разработать и внести на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР списки предприятий, которые должны находиться в ведении народных комиссариатов Союза ССР, и списки предприятий, передаваемых из ведения народных комиссариатов Союза ССР в непосредственное ведение республиканских, краевых и областных органов.
г) Обязать народных комиссаров лично руководить разработкой технического минимума, подлежащего обязательному изучению руководящими работниками каждой отрасли, и в месячный срок представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР первый отчет о проделанной в связи с этим народными комиссариатами работе.
14. Обязать центральные исполнительные комитеты и советы народных комиссаров союзных и автономных республик в двухнедельный срок ликвидировать коллегии во всех республиканских народных комиссариатах, утвердить заместителей народных комиссаров и образовать советы народных комиссариатов на указанных в настоящем постановлении основах.
15. Обеспечить в течение 1934 г. сокращение штатов всех советских и хозяйственных органов не менее чем на 10—15%' по сравнению с штатами, установленными для них в 1933 г., а также резко сократить существующие формы учета и отчетности сверху донизу, возложив на Комиссию советского контроля при Совете Народных Комиссаров Союза ССР специальное наблюдение за проведением соответствующих мероприятий.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
/ июля 1934 г.
ОБ УЛУЧШЕНИИ И РАЗВИТИИ ЖИВОТНОВОДСТВА (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Победа колхозного строя в деревне, обеспечившая успешное разрешение зерновой проблемы, создала благоприятные условия для ускоренного развития животноводства в совхозах, колхозах и личном хозяйстве колхозников. Организованные в последние годы крупные животноводческие совхозы и колхозные товарные фермы стали основной базой подъема животноводства, улучшения качества скота и роста товарной продукции. Серьезные успехи достигнуты в деле ликвидации бескоровности колхозников, которые при помощи государственных льгот и кредита приобрели со второй половины 1933 г. 900 тыс. телок.
27 Директивы КПСС. т. II 417


Однако пленум ЦК В КП (б) считает, что в целом состояние животноводства продолжает оставаться неудовлетворительным, его развитие идет крайне медленно, а по лошадям не приостановлен еще процесс сокращения поголовья.
Не приняты надлежащие меры к развитию и улучшению кормовой базы, запущено дело с пастбищами и сенокосами, заброшено производство важнейших кормовых трав (клевер, люцерна), низка урожайность кормовых культур и лугов и не поставлена должным образом промышленная переработка отходов пищевой промышленности.
Пленум ЦК ВКП(б) считает неудовлетворительной работу земельных и совхозных органов, партийных и советских организаций в деле развития животноводства и требует от них большевистской борьбы за подъем животноводства.
Основным звеном в деле подъема животноводства является развертывание колхозных товарных ферм и укрепление животноводческих совхозов.
В отношении животноводческих совхозов главной задачей является улучшение породы скота и повышение его продуктивности с постепенным превращением совхозов в действительно образцовые хозяйства улучшенного и племенного скота. Животноводческие совхозы должны из года в год увеличивать отпуск (продажу) колхозным фермам взрослого скота и молодняка и тем самым стать важнейшим источником государственной помощи колхозам в деле развития колхозных товарных ферм.
Пленум ЦК подчеркивает решающую роль колхозных товарных ферм в деле развития животноводства. Организационнохозяйственное укрепление существующих колхозных товарных ферм й создание фермы в каждом колхозе должно стать первоочередной задачей партийных и советских организаций. Расширение! числа Колхозных товарных ферм и увеличение поголовья в существующих фермах должно идти: а) путем сохранения и лучшего выращивания молодняка, б) путем покупки скота у колхозников, в) путем покупки скота у совхозов, с предоставлением для этого колхозам необходимого государственного кредита. Всяким попыткам подорвать колхозную товарную ферму и разбазарить колхозное стадо необходимо дать решительный отпор, как антиколхозным вылазкам классового врага.
Вместе с тем, пленум ЦК напоминает всем партийным организациям о необходимости в кратчайший срок ликвидировать бескоровность колхозников, с тем чтобы в течение ближайших двух лет все колхозники безусловно обзавелись коровой.
Для обеспечения скорейшего подъема животноводства пленум ЦК ВКП(б) считает необходимым применить, по примеру государственного посевного плана, метод государственного плана развития животноводства с установлением плановых заданий по росту поголовья скота в совхозах и товарных колхозных фермах, плана выращивания молодняка совхозами, колхозами, колхоз-
418


никами и единоличниками и плана производства кормов, с доведением этих планов до совхозов, колхозов и сельсоветов.
Выполнение государственного плана развития животноводства должно стать в центре внимания всех партийных и советских организаций и служить важнейшим средством мобилизации работников совхозов, колхозников и единоличников вокруг задачи развития животноводства.
Пленум ЦК В КП (б) поручает Политбюро ЦК и СНК СССР разработать и опубликовать плановые задания на 1934 и 1935 гг. по развитию животноводства по отдельным республикам, краям и областям с учетом вооружения животноводства всеми современными средствами техники на основе следующих указаний.
I. 	О животноводстве в совхозах
Пленум ЦК ВКП(б) обязывает Наркомсовхозов, Нарком- снаб СССР и Наркомзем СССР провести следующие мероприятия в отношении животноводства в совхозах:
1. Полностью обеспечить совхозное стадо грубыми и сочными кормами, а также пастбищами и в максимальной мере собственными концентрированными кормами.
Установить во всех животноводческих совхозах и конезавр- дах кормовые севообороты, основанные на резком расширении посевов кормовых, бобовых и трав, а также корнеплодов, а в свиносовхозах, кроме того, картофеля.
Расширить в совхозах площадь под семенниками трав и корнеплодов с таким расчетом, чтобы в 1936 г. полностью обеспечить потребность совхозов в семенах этих культур.
2. Для переработки кормов (размол, составление смеси) организовать в каждом животноводческом совхозе первичные кормоперерабатывающие установки — близард, молотковые мельницы, зернодробилки, жмыходробилки, обеспечив совхозы этим оборудованием в 1935 г.
5. Признавая неудовлетворительным качество и темпы строительства совхозов, особенно жилищного строительства, пленум обязывает Наркомсовхозов обеспечить полное выполнение плана строительства совхозов программы 1934 г. и представить на утверждение СНК план полного организационно-хозяйственного устройства животноводческих совхозов с установлением твердых сроков окончания их строительства.
6. Расширить практику индивидуального рабочего жилищного строительства совхозов и обеспечить специалистов совхозов в течение 1934—1935 гг. улучшенными жилищами.
8. 	Отмечая, что совхозы до сих пор не добились действительного хозяйственного расчета, пленум ЦК ВКП(б) обязывает НКСовхозов, НКСнаб и НКЗем разработать и ввести твердую систему хозрасчета в совхозах, установив строжайшую финансовую и сметную дисциплину.
27* 419


9. 	Указывая на наличие бесхозяйственности и прямого разбазаривания кормов по многим совхозам, предложить Нарком- совхозов установить жесткий контроль за этим делом и возложить персональную ответственность за правильное использование кормов на директора совхоза и начальника политотдела.
II. 	О колхозном животноводстве
1. 	Считая колхозную товарную ферму лучшей формой организации колхозного животноводства, перевести в течение 1934 г. все обобществленные стада колхозов на положение колхозных товарных ферм.
4. Для повышения непосредственной заинтересованности колхозников в развитии животноводческих товарных ферм:
а) В законе о мясопоставках на 1935 г. изменить действующий порядок предоставления льгот колхозникам колхозов, имеющих товарные фермы, и установить льготы колхозникам этих колхозов по поставкам мяса, молока и шерсти государству в виде скидки в 25% по мясу, 15% по молоку и 20% по шерсти от количества, сдаваемого государству фермой, путем зачета этой скидки в план выполнения личных обязательств колхозников по поставке мяса, молока и шерсти.
б) Установить обязательный возврат обрата с маслодельных заводов сдатчикам молока (колхозным фермам, колхозникам и единоличникам) в размере 50% в среднем за год, с тем чтобы в период выпойки телят возврат обрата производился полностью.
5. Для расширения участия колхозных товарных ферм в колхозной торговле и повышения в связи с этим доходов колхозов и колхозников категорически запретить местным партийным и советским органам требовать от колхозных товарных ферм отпуска по твердым ценам животноводческой продукции сверх установленных для них обязательных государственных поставок.
6. Создать на фермах постоянные животноводческие бригады, установив начисление трудодней колхозникам животноводческой бригады на основе сдельщины по количеству обслуживаемого скота, выращиваемого приплода и выхода продукции.
Предусмотреть дополнительное начисление трудодней до 15% и натуральное премирование молодняком за перевыполнение плана и хорошее качество работы, и — наоборот — удержание трудодней за падеж молодняка, яловость маток и низкое качество продукции до размеров не свыше 15% выработанных колхозниками трудодней.
7. В целях повышения квалификации и практического опыта колхозников в уходе за скотом установить, что продолжительность работы колхозников в животноводческой бригаде должна быть не менее двух лет.
420


Запретить переброску заведующих фермами на другие работы без разрешения райзо.
8. 	Пленум ЦК ВКП(б) подчеркивает исключительную важность осени этого года для всего дела подъема животноводства и в первую очередь для сохранения молодняка и хорошего проведения зимовки.
Пленум ЦК ВКП(б) предлагает партийным и советским организациям обеспечить проведение не позднее октября текущего года ремонта животноводческих построек и подготовки их к зимнему содержанию скота (утепление, очистка, дезинфекция и т. д.) и закончить постройку всех новых помещений, всемерно используя для этого местные стройматериалы.
III. 	О животноводстве колхозников и единоличников
1. Расширить в 1934 г. государственную помощь бескоровным колхозникам в деле приобретения телок, установив план контрактации и закупки до конца 1934 года сверх переданных уже колхозникам 900 тыс. телок — 2 млн. телок, в том числе у колхозников и единоличников—1,6 млн. голов и в районах с большим числом бескоровных хозяйств — из колхозных товарных ферм — 400 тыс. голов.
Выделить для оказания кредитной помощи колхозникам, не имеющим возможности оплатить полную стоимость телок, беспроцентный денежный кредит в сумме 70 млн. руб.
2. Сохранить для колхозников и единоличников, выпаивающих телок в порядке контрактации для продажи бескоровным колхозникам, льготы по сдаче молока и мяса государству, установленные постановлением ЦК и СНК от 14 августа 1933 г. «О помощи бескоровным колхозникам в обзаведении коровами».
Разрешить правлениям колхозов кроме этого начислять колхозникам, у которых законтрактованы телки, по 10—15 трудодней за каждую выращенную и сданную телку.
4. Колхозник, вырастивший в своем хозяйстве нетеля или корову и продавший их товарной колхозной ферме по государственной цене, освобождается на 2 года от обязательной поставки государству молока и мяса.
5. Обратить внимание всех партийных и советских организаций на необходимость всемерного содействия развитию птицеводства, в особенности у колхозников и единоличников.
В целях оказания помощи колхозникам в обзаведении птицей и для улучшения породы птицы, использовать существующие птицесовхозы и птицефермы, как источник для продажи колхозникам на льготных условиях племенного молодняка птицы, а также шире развернуть работу районных инкубаторных станций для массового выведения цыплят и снабжения ими колхозников.
421


6. 	Разъясняя, что все животноводческие постройки колхозников, находящиеся на их усадьбах и не занятые обобществленным скотом, являются их собственностью, установить, что при вступлении в колхоз единоличника его скот, за исключением рабочего скота, а также хозяйственные постройки, необходимые для содержания скота, не подлежат обобществлению.
IV. 	О коне
1. 	Основным мероприятием по увеличению конского поголовья считать безусловное выполнение совхозами, колхозами, единоличниками и всеми хозяйственными организациями, имеющими лошадей, плана выращивания конского молодняка.
4. Обязать директоров МТС предоставлять преимущества в обслуживании тракторами и автомашинами тем колхозам, которые в большей мере выращивают конский молодняк.
5. Для обеспечения конского поголовья фуражом и концентрированными кормами установить, что после выполнения государственного плана зернопоставок и засыпки семенных фондов колхозы должны выделить необходимое количество концентрированных кормов по нормам, устанавливаемым правлениями колхозов, и 20—25 ц грубых кормов на голову в год.
6. Ввести в колхозах и совхозах премирование конюхов, обеспечивающих выполнение плана выращивания жеребят, с начислением в колхозах до 25 трудодней и в совхозах — до 100 руб. за каждого выращенного жеребенка.
7. Обязать НКЗем СССР взять под особое наблюдение работу государственных конных заводов и коневодческих ферм, как важнейшую основу развития племенных коней, и на их базе организовать широкую сеть постоянных случных пунктов по районам в ведении райзо для обслуживания конского поголовья колхозов и единоличников.
8. Ввести к началу 1935 г. обязательную паспортизацию всего конского поголовья.
V. 	Об улучшении породы скота и племенном деле
1. Отмечая крайне неудовлетворительное использование наличных: племенных производителей, обязать НКЗем, НКСов- хозов и НКСнаб СССР добиться полного использования всех племенных производителей для широкой метизации беспородного стада совхозов, колхозов, колхозников и единоличников, ежегодно составлять и вносить на утверждение СНК СССР порайонный план метизации скота.
2. В целях улучшения скота и повышения его продуктивности поручить НКЗему СССР, НКСовхозов, НКСнабу и их местным органам провести до конца 4934 г. учет всего племенного улучшенного скота, завести и обеспечить правильное ведение в 422


каждом районе единой районной книги племенного и улучшенного скота, находящегося на территории района, и ввести в областях, краях и республиках единую государственную племенную книгу для записи чистопородного скота, находящегося на территории области, края, республики, возложив ведение единой госплем- книги на наркомземы республик, обл (край)земуправления.
3. Освободить от мясопоставок колхозы, племенной скот которых занесен в единую госплемкнигу — соответственно числу голов племенного скота.
4. Освободить от мясопоставок колхозников, племенной скот которых занесен в единую госплемкнигу и которые продают приплод государству.
5. Районы наибольшего распространения чистопородного
скота выделить в качестве специальных государственных племенных рассадников с организацией в них селекционно-племенной работы по выведению лучших высокопродуктивных и скороспелых пород, а также по массовому выращиванию племенного молодняка. /
Пленум ЦК ВКП(б) обязывает НКЗем и областные партийные организации обратить особое внимание на всемерное усиление племенного дела и развитие племенных рассадников, с тем чтобы в 1934 г. довести количество госплемрассадников до 43, в том числе 17 — по крупному рогатому скоту, 10 — по свиньям и 16 — по овцам, укомплектовать их лучшими зоотехническими и ветеринарными кадрами и добиться превращения районов плем- рассадников в районы образцового животноводства.
6. Передать НКЗему СССР племенные совхозы Нарком- совхозов, расположенные в районах госплемрассадников и при- зональных зоотехнических станциях, с тем чтобы превратить эти совхозы в республиканские, краевые, областные племенные рассадники чистопородного скота, приплод которых использовать на улучшение скота в колхозах и у колхозников.
VI. 	О расширении кормовой базы
Исходя из того, что в ближайшие годы должна быть создана прочная кормовая база для мощного подъема животноводства, пленум ЦК ВКП(б) постановляет:
1. 	Выделить в посевных планах под урожай 1935 г. 5 млн. га посева зернофуражных культур и картофеля в качестве твердой кормовой базы животноводческих и коневодческих товарных ферм колхозов, освободив эти посевы от обязательных зерновых и других натуральных поставок государству.
3. Установить отпуск по льготным ценам концентрированных кормов для товарных ферм тех колхозов, которые сдают государству продукцию сверх установленного для них плана.
4. Пленум ЦК ВКП (б) ставит перед партийными организациями, земельными органами и руководителями совхозов, МТС 423


и колхозов, как одну из важнейших задач,—улучшение лугов и пастбищ и повышение их урожайности.
5. Предложить СНК СССР, наряду с общим расширением посева трав в 1935 г. до 7300 тыс. га, установить план посева многолетних трав в размере 2800 тыс. га, в том числе 1800 тыс. га клевера.
6. Увеличить план силосования по колхозам в 1934 г. до 12 млн. т, обратив особое внимание на повышение качества силосования и улучшение питательных и вкусовых свойств силоса.
Довести в 1935 г. посевы кормовых корнеплодов до 800 тыс. га и посевы силосных культур до 900 тыс. га, обеспечив резкое повышение урожайности этих культур.
VII. 	Об улучшении ветеринарного и зоотехнического дела
1. Пленум ЦК ВКП (б) отмечает крайне неудовлетворительное и запущенное состояние ветеринарного дела: резкий недостаток и низкая квалификация ветеринарных кадров, совершенно неудовлетворительное оборудование низовой ветеринарной сети, недостаток и низкое качество биопрепаратов и медикаментов, плохая постановка работы ветеринарных учебных заведений и научно-исследовательских институтов и как результат этого — значительное распространение заболеваний скота и высокий процент падежа.
Все эти крупнейшие недостатки в ветеринарном деле явились результатом слабого руководства НКЗема СССР, НКСовхозов и местных земельных и совхозных органов и совершенно недостаточного внимания к этому делу со стороны местных партийных и советских органов.
2. Обязать НКЗем Союза, край (обл)комы и край (обл) исполкомы расширить и оборудовать ветеринарные участки и в 2-месячный срок вернуть под ветеринарные участки, снабдив их перевозочными средствами, все помещения, занимавшиеся ранее ветеринарными участками, лечебницами, амбулаториями и ветеринарными пунктами, кем бы они ни занимались в настоящий момент.
Довести количество ветеринарных участков в 1936 г. до 6 тыс. и ветеринарных пунктов до 8 тыс.
3. Обязать НКЗем СССР, край (обл) комы и край (обл) исполкомы в течение 1934/35 г. достроить и дооборудовать фабрики по выработке биопрепаратов, обеспечив их сырьевой базой, и открыть во всех областях, краях и республиках областные ветеринарные склады с районными отделениями и аптеками.
6. Для показа и перенесения опыта лучших образцов работы совхозов, колхозно-товарных ферм, колхозников и единоличников, обязать краевые (областные) и районные земельные органы организовывать ежегодно краевые (областные) и районные жи424


вотноводческие выставки и выводки молодняка, премируя лучшие образцы работы по животноводству.
9. 	Обязать Наркомзем СССР научные работы Сельскохозяйственной Академии и областных опытных станций направить на разрешение основных практических вопросов животноводства, в особенности в области сохранения молодняка, откорма скота и борьбы с эпизоотиями.
* *
*
Пленум ЦК В КП (б) требует действительного поворота всех партийных, советских и хозяйственных организаций, в том числе политотделов МТС и совхозов, к делу коренного улучшения животноводства.
Партийные, советские и хозяйственные организации, в том числе политотделы МТС и совхозов, должны по-деловому организовать работу по выполнению государственных планов подъема животноводства, а партийные и советские работники должны овладеть его техникой и заниматься им повседневно так же настойчиво и внимательно, как и вопросами зернового хозяйства, привлекая к этому все лучшие и активные беспартийные силы.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
10 августа 1934 г.
ОБ ОБРАЗОВАНИИ НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИКАХ
В целях всемерного развития местной промышленности, выявления и использования местных сырьевых и топливных ресурсов, усиления инициативы и ответственности местных и особенно краевых и областных органов за развитие этой промышленности, а также в целях сосредоточения внимания союзных народных комиссариатов на управлении предприятиями союзного подчинения Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР п о с т а- н о в л я е т:
1. Для управления предприятиями местной промышленности, ныне входящей в систему народных комиссариатов тяжелой, лесной, легкой и пищевой промышленности, организовать в союзных и автономных республиках народные комиссариаты местной промышленности, а в составе краевых и областных исполнительных комитетов — управления местной промышленности.
2. На народные комиссариаты местной промышленности союзных республик возложить:
а) 	руководство, регулирование, планирование и учет работы местной промышленности и управление непосредственно им подчиненными предприятиями, хозорганизациями и учреждениями;
425


б) руководство организацией новых производств, новым строительством и реконструкцией местной промышленности; . .
в) руководство снабжением и сбытом подведомственной промышленности, осуществлением государственной политики цен и т. д.;
г) общее наблюдение и содействие работе промкооперации;.
д) организацию подготовки кадров местной промышленности.
3. Возложить на советы народных комиссаров автономных республик и на краевые и областные исполнительные комитеты следующие обязанности:
а) непосредственное руководство и управление всей производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью, а также строительством местной промышленности;
б) распоряжение основными и оборотными средствами местной промышленности;
в) установление в соответствии с указаниями народного комиссариата местной промышленности порядка управления местной промышленностью (предприятия, тресты и обслуживающие промышленность хозорганизации) и назначение руководящих кадров промышленности;
г) окончательное утверждение производственных программ предприятий и фондов материального снабжения на основе установленных для них государственных планов.
4. В годовых и квартальных народнохозяйственных плана?< Союза ССР наряду с заданиями, лимитами и материальными фондами по промышленным союзным народным комиссариатам особо предусматривать задания, лимиты и материальные фонды местной промышленности.
5. Поручить центральным исполнительным комитетам союзных республик в декадный срок осуществить образование народных комиссариатов местной промышленности союзных и автономных республик и управлений местной промышленности краев и областей и в месячный срок утвердить положение о них.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
3 сентября 1934 г.
О ПРЕКРАЩЕНИИ БЕСПРОЕКТНОГО И БЕССМЕТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Совет Народных Комиссаров Союза ССР, устанавливая крупные успехи в деле строительства и рост хозяйственных кадров, отмечает недопустимое отставание утверждения проектов и смет по ряду строек промышленности, транспорта и других отраслей народного хозяйства от установленных правительством сроков, что ведет к бесхозяйственному расходованию средств и материалов. Вместе с тем Совет Народных Комиссаров устанавливает, 426


что специальные банки долгосрочных вложений в недостаточной степени осуществляют возложенный на них контроль за соблюдением финансово-сметной дисциплины в строительстве.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Запретить всем народным комиссариатам и центральным учреждениям Союза ССР, советам народных комиссаров союзных и автономных республик, краевым, областным, районным исполнительным комитетам и городским Советам производить строительные и монтажные работы по объектам строительства, которые не имеют утвержденных в установленном законом порядке технических проектов и смет к ним.
2. Предложить Народному комиссариату финансов Союза ССР, Банку финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства, Сельскохозяйственному банку, Банку финансирования коммунального и жилищного строительства и Банку финансирования капитального строительства кооперации прекратить с 1 октября 1934 г. финансирование всех объектов строительства, не имеющих утвержденных в установленном порядке технических проектов и смет к ним, за исключением строительств, которым предоставлены отсрочки в порядке, установленном постановлением СНК Союза ССР от 27 апреля 1933 г. о порядке контроля, осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства.
3. Запретить с 1 октября 1934 г. строительство и финансирование отдельных частей промышленных и транспортных строек (отдельных цехов, корпусов и т. п.), имеющих технические проекты и сметы, если нет утвержденного проекта и сметы всего строительства.
По особо крупным объектам, список которых утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР, допустить строительство и финансирование отдельных частей, имеющих технические проекты и сметы, при наличии утвержденного генерального плана всего строительства.
4. Финансирование подготовительных работ производить лишь в пределах планов и смет по этим работам, утвержденных в том же порядке, какой установлен для технических проектов при наличии генерального плана всего строительства.
5. Установить, что жилищное и культурно-бытовое строительство (бани, столовые, школы, клубы, больницы и т. д.) промышленных и транспортных предприятий, местных исполнительных комитетов и советов включается в титульные списки в общей сумме затрат.
Финансирование этого строительства может производиться при наличии проектов и смет по отдельным объектам. Для финансирования жилищного и культурно-бытового строительства во вновь строящихся поселках требуется, кроме того, наличие утвержденного в установленном порядке проекта планировки поселка.
427


6. Исходя из необходимости усиления финансово-сметной дисциплины на строительстве и повышения качества технических проектов и смет, которые должны играть организующую и дисциплинирующую роль на стройках, установить начиная с новых объектов строительства 1935 г. следующий порядок утверждения проектов и смет:
а) по особо важным объектам, список которых ежегодно устанавливается Советом Народных Комиссаров Союза ССР, генеральные планы и сметы утверждаются Советом Труда и Обороны по докладу соответствующего народного комиссариата или центрального учреждения Союза ССР с заключением Госплана и Наркомфина Союза ССР, а технические проекты и сметы к ним утверждаются соответствующими народными комиссарами и руководителями центральных учреждений Союза ССР;
б) по прочим объектам строительства союзного подчинения, включаемым в титульные списки, утверждаемые Советом Народных Комиссаров Союза ССР, проекты и сметы утверждаются народными комиссарами и руководителями центральных учреждений Союза ССР.
В изъятие из указанного порядка технические проекты и сметы по отдельным группам менее важных объектов строительства Народного комиссариата тяжелой промышленности и Народного комиссариата путей сообщения могут утверждаться, по поручению народных комиссаров, начальниками главных управлений этих народных комиссариатов в порядке, специально устанавливаемом Советом Труда и Обороны;
в) по объектам строительства республиканского подчинения проекты и сметы утверждаются советами народных комиссаров союзных республик или, по их поручению, соответствующими народными комиссарами союзных республик;
г) по объектам строительства краевого и областного подчинения, а также строительства автономных республик проекты и сметы утверждаются краевыми и областными исполнительными комитетами и советами народных комиссаров автономных республик.
7. Предложить Государственной плановой комиссии Союза ССР, народным комиссариатам и центральным учреждениям Союза ССР, советам народных комиссаров союзных и автономных республик, местным исполнительным комитетам и советам не включать в план капитального строительства на 1935 г. тех строек, по которым на 1 декабря 1934 г. не будет предусмотренных настоящим постановлением проектов и смет.
8. Обязать все народные комиссариаты и центральные учреждения Союза ССР в двухдекадный срок пересмотреть программы работ проектных организаций, с тем чтобы обеспечить окончание проектировочных работ по сверхлимитным объектам строительства 1935 т. не позднее 1 декабря 1934 г.
428


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
17 ноября 1934 г.
О ВТОРОМ ПЯТИЛЕТИЕМ ПЛАНЕ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР (1933—1937 гг.)
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливают:
Утвердить представленный Государственной плановой комиссией Союза ССР план развития народного хозяйства на второе пятилетие (1933—1937 гг.).
I. По промышленности
1. Определить общий объем валовой продукции всей промышленности в 1937 г. в 92,7 млрд. руб. в ценах 1926/27 г., что составляет 214,1% к 1932 г. (при среднегодовом приросте 16,5%), в том числе по промышленности, производящей средства производства,— 45,5 млрд, руб., или 197,2% (при среднегодовом приросте 14,5%), и по промышленности, производящей предметы потребления,— 47,2 млрд, руб., или 233,6% (при среднегодовом приросте 18,5%).
Объем валовой продукции в 1937 г. по промышленным наркоматам установить (в ценах 1926/27 г.): Наркомтяжпром —
33.5 млрд, руб., Наркомлес — 3,6 млрд, руб., Наркомлегпром —
19.5 млрд, руб., пищевая промышленность Наркомпищепрома и Наркомвнуторга— 11,9 млрд. руб.
Объем валовой продукции промысловой кооперации определить на 1937 г. в 11 590 млн. руб. (в ценах 1932 г.), что составляет 203,5% по отношению к 1932 г.
2. Утвердить следующие производственные задания по важнейшим отраслям промышленности на 1937 г.:
1) По всей металлообработке в ценах 1926/27 г. . .
в том числе:
а) по станкам металлорежущим . .
б) по тракторам (в условных 15-сильных) ....
в) по паровозам (всего товарных и пассажирских
в условных «Э» и «СУ»)
г) по вагонам товарным (в 2-осном исчислении)
д) по автомобилям
е) по производству металлоизделий ширпотреба
по Наркомтяжпрому в ценах 1932 г
2) По выработке электроэнергии
в том числе районные станции Главэнерго . . . .
3) По каменному углю
4) По нефти
5) По чугуну .
6) По стали
7) По прокату
в том числе по качественному прокату
19,5 млрд. руб.
40 тыс. шт.
167 i
»
2800 шт.
118,4
тыс. шт.
200
» »
1430 млн. руб.
38
млрд, квт-ч
24,5
» »
152,5
млн. т
46,8
» »
16,0
» »
17,0
» »
13,0
» »
2,0
> »
429


8) По рельсам ж.-д. 1 сорта . • . ... . . . • • .
9) По меди .. .
10) По алюминию
11) По химической промышленности — всего в ценах
1926/27 г
12) По лесной и деревообрабатывающей промышленности
13) По вывозке деловой древесины
14) По пиломатериалам
15) По хлопчатобумажным тканям
16) По шерстяным тканям
17) По льняным тканям .
18) По обуви кожаной . .
19) По мылу
20) По сахарному песку
21) По рыбе (улов) . .
22) По мясу (продукция Наркомпищепрома) . . . .
23) По консервам (Наркомпищепром) ........
1300
тыс. пг
135
» >
80
> >
5500
млн. руб.
5888
> >
170
млн. куб, м
43
> > >
5100
млн. м
220
> >
600
млн. кв. м
180
млн. пар
1
млн. m
2500
тыс. m
1800
> >
1200
> >
2
млрд, банок
Определить общий объем продукции ширпотреба местной промышленности на 1937 г. (в ценах 1926/27 г.) в 3,3 млрд, руб., что дает утроение по сравнению с концом первой пятилетки.
3. 	В целях завершения технической реконструкции промышленности:
а) осуществить во втором пятилетии строительство . новых предприятий и реконструкцию старых в размерах, обеспечивающих к концу второго пятилетия получение 80% всей продукции промышленности с новых предприятий или предприятий, полностью реконструированных за первую и вторую пятилетки;
б) к концу второго пятилетия добиться завершения в основном механизации всех трудоемких и тяжелых процессов в промышленности (черная металлургия, каменноугольная промышленность, торфяная промышленность, строительство и добыча местных стройматериалов, лесозаготовки);
в) принять по машиностроению, являющемуся ведущим звеном технической реконструкции, программу роста производства всех видов оборудования в размерах, обеспечивающих удовлетворение силами собственного машиностроения всех потребностей народного хозяйства в оборудовании.
Особенное внимание во втором пятилетии в области машиностроения наряду со станкостроением, транспортным машиностроением и производством тракторов и сельскохозяйственных машин должно быть уделено производству металлургического оборудования, оборудования для легкой и пищевой промышленности, а также для дорожных работ и жилищно-коммунального строительства;
г) по электрификации — завершить в основном электрификацию промышленности с широким развитием электроемких производств (особенно электрохимии и электротермии) на основе роста потребления энергии этими видами производств в 9 раз, широко развить работы по электрификации транспорта и посте430


пенному внедрению электроэнергии в сельскохозяйственное производство. Предусмотреть увеличение мощности районных теплоцентралей в 8,9 раза, рост удельного веса электроэнергии, вырабатываемой гидростанциями, с 7,3% до 19,5%, кольцевание станций и применение высоких напряжений в сетях, создание крупных энергетических систем во всех основных промышленных районах, образование резервных мощностей во всех энергетических узлах;
д) по топливной промышленности — механизировать добычу угля к концу второй пятилетки на 93%, доставку — на 90%, откатку — на 80% и навалку — на 20%. Усилить добычу спекающихся и прочих углей для коксования и значительно улучшить качество угля (уменьшение золы и серы в угле). Механизировать добычу торфа к концу пятилетки на 72%. Развернуть газификацию торфа и сланцев. По добыче нефти добиться увеличения скорости бурения в 2,8 раза, освоения глубокого бурения и повышения турбинного способа бурения с 2,6% до 12%. В переработке нефти увеличить выход крекинг-бензина до 25% от сырья. Особенно важной народнохозяйственной задачей является развитие добычи нефти и угля в новых районах (Подмосковный бассейн, Урал, Буреинский район ДВК, Восточная Сибирь, Средняя Азия и др.), а также таких местных видов топлива, как торф и сланцы;
е) по черной металлургии — ликвидировать отставание черной металлургии от общих темпов развития народного хозяйства; обеспечить всестороннее и полное* снабжение народного хозяйства разнообразными видами металла, в частности качественной сталью, сложными профилями проката, железными трубами; для этой цели преодолеть отставание мощности прокатных и сталеплавильных цехов от мощности домен, развить производство электростали и ферросплавов и уделить особое внимание строительству и реконструкции заводов качественной стали, а также мероприятиям по Повышению качества металла; значительно повысить коэффициенты использования оборудования и добиться резкого снижения удельных расходов топлива.
В железорудной промышленности широко внедрить методы обогащения и агломерации руд и начать использование комплексных руд;
по цветной металлургии — развить производство меди, свинца, цинка, алюминия в размерах, обеспечивающих полностью нужды народного хозяйства, широко внедряя современные методы получения цветных металлов, как флотация, плавка в отражательных печах. Повысить долю цинка, получаемого электролитным методом, до 70%. Создать производство никеля, магния, олова и расширить производство редких металлов. Развить производство новых видов кабеля для нужд электрификации и связи и производство биметаллических изделий, позволяющих экономно использовать цветные металлы;
431


ж) по химии — внедрить новейшие наиболее передовые технологические процессы (электрохимические и электротермические методы, башенная система в производстве серной кислоты, использование биохимических процессов, проведение реакций в тазовых фазах и пр.), развить комбинирование химической промышленности с черной металлургией, производством кокса, переработкой нефти, цветной металлургией, увеличить производство удобрений для сельского хозяйства в 10 раз, с переходом к новым видам концентрированных удобрений (двойной суперфосфат, аммофос и др.); развить производство новых видов химических продуктов — химия топлива, производство продуктов органического синтеза, как-то: органических красителей, пластических масс, новых видов растворителей и лаков, массовое производство синтетического каучука, гидролиза древесины (получение спирта из опилок) и т. д.;
з) по лесной промышленности — добиться развертывания механизации лесовывозки, с тем чтобы удельный вес вывозки по механизированным и рационализированным дорогам в общей вывозке леса составил 63% ; широко освоить во втором пятилетии лесные массивы Севера и Востока; шире проводить строительство лесопильных заводов в виде комбинированных предприятий с цехами по дальнейшей переработке древесины; особенно быстро развить лесохимическое производство;
и) по легкой промышленности — широко механизировать и автоматизировать процессы производства на основе развития крупной машинной индустрии; добиться по хлопчатобумажной промышленности к концу пятилетия увеличения удельного веса автоматов в общем количестве ткацких станков с 10,6 до 40,4% с заменой отсталых прядильных машин современными машинами; по льняной промышленности — увеличения удельного веса быстроходных веретен в общем числе льняных веретен и коренной реконструкции первичной переработки льна; осуществить широкую механизацию трикотажного, швейного и обувного производства. Добиться значительного улучшения коэффициентов использования сырья и рационального применения заменителей;
к) по пищевой промышленности — обеспечить превращение пищевой промышленности в технически передовую отрасль народного хозяйства; завершить в основном переход в мясной промышленности от кустарных боен к мясным комбинатам, с тем чтобы удельный вес мясных комбинатов в продукции мясной промышленности составил к концу пятилетки 75%; в рыбной промышленности удельный вес механизированного лова рыбы в добыче рыбы по государственной промышленности довести до 70%; шире внедрить в маслобойную промышленность наиболее эффективный экстракционный способ переработки сырья; завершить в основном механизацию хлебопечения с развертыванием строительства автоматических хлебозаводов.
4. 	Решающим условием завершения технической реконструк432


ции промышленности во втором пятилетии является всестороннее освоение новой техники. В соответствии с этим во втором пятилетии должно резко возрасти значение качественных показателей: повышение производительности труда должно стать решающим фактором выполнения намеченного планом роста продукции промышленности, а снижение себестоимости — серьезным источником выполнения плана капитальных затрат.
Утвердить рост производительности труда по промышленности за второе пятилетие в 63% , в том числе по тяжелой промышленности— 75%, легкой промышленности — 52%, лесной промышленности — 60 %, пищевой промышленности — 60 %. Определить снижение себестоимости промышленной продукции на второе пятилетие в 26%.
Ввиду особого значения качества и ассортимента продукции для выполнения плана производства и строительства и повыше ния материального благосостояния трудящихся ЦИК и СНК Союза ССР обязывают все хозяйственные организации обеспечить резкое улучшение качества средств производства (уголь, металл, машиностроение, химия и т. д.), качества и ассортимента продукции личного потребления (ткани, одежда, обувь, мясные, молочные, рыбные и др. продукты), которые соответствовали бы все возрастающим материальным и культурным потребностям трудящихся.
II. По сельскому хозяйству
1. Определить увеличение объема продукции сельского хозяйства во втором пятилетии вдвое против уровня 1932 г.— с 13,1 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) до 26,2 млрд, руб., в том числе по животноводству в 274 раза.
2. Утвердить валовую продукцию по зерновым и техническим культурам на конец второго пятилетия в следующих размерах: по зерновым культурам 1048 млн. ц, по хлопку-волокну — 7 млн. ц, по льну-волокну — 8 млн. ц, по сахарной свекле — 276 млн. ц.
3. Валовую продукцию по мясу и салу определить на конец второго пятилетия в 50,9 млн. ц против 23 млн. ц в 1932 г., по молоку — 324,6 млн. ц против 202,3 млн. ц, по шерсти — 1,6 млн. ц против 0,69 млн. ц.
4. Считая центральной задачей сельского хозяйства на второе пятилетие повышение качественных показателей на основе организационно-хозяйственного укрепления совхозов и колхозов, утвердить следующие задания по урожайности с гектара на конец второй пятилетки: по зерновым культурам — 10 ц, по хлопку- сырцу орошаемому—12 ц, по льну-долгунцу — 3,7 ц, по сахарной свекле — 200 ц. По животноводству повысить средний живой вес забиваемого скота, настриг шерсти и удойность.
5. Намеченный планом огромный рост объема производства и повышения качественных показателей может быть осуществлен Директивы КПСС, т. Ц
433


лишь на базе полного завершения коллективизации и технической реконструкции сельского хозяйства.
В соответствии с этим.:
а) превратить совхозы всех систем в образцовые сельскохозяйственные предприятия на основе освоения техники крупного машинного хозяйства, полного проведения новейших методов агротехники и зоотехники и увеличения сдачи государству продукции при улучшении ее качества;
б) полностью охватить машинно-тракторными станциями все колхозы, для чего увеличить число МТС в 1937 г. до 6 тыс. против 2446 в 1932 г.;
в) определить тракторный парк в сельском хозяйстве в 1937 г. в 8200 тыс. л. с. против 2225 тыс. л. с. в 1932 г., парк комбайнов в 100 тыс. шт., автомобильный парк в 170 тыс. шт.;
т) установить следующие задания по механизации основных процессов сельскохозяйственного производства: механизация пахоты и взмет зяби — 80% в 1937 г. против 19% в 1932 г.; уборка зерновых (тракторными уборочными машинами) —60% в 1937 г. против 10% в 1932 г.; культивация паров и пропашных культур (тракторными культиваторами)—70% в 1937 г. против 7% в 1932 г., молотьба (механическими молотилками) —85% в 1937 г. против 40% в 1932 г.;
д) установить снабжение сельского хозяйства с.-х. машинами и удобрениями в следующих размерах: по с.-х. машинам, тракторам и инвентарю в 1937 г. 1460 млн. руб., по азотистым удобрениям 1410 тыс. т против 22,2 тыс. т в 1932 г., по фосфатным тукам — 3 млн. т против 614 тыс. т, по калийным удобрениям — 1680 тыс. т против 79 тыс. т, по фосфоритной муке — 2200 тыс. т против 396 тыс. т;
е) определить увеличение орошаемых площадей в результате ирригационных работ во втором пятилетии на 1 млн. га, в том числе развить работы по орошению Заволжья на местных стоках;
ж) придавая огромное значение агротехническим мероприятиям в целях повышения урожайности, установить к концу второй пятилетки повсеместно правильные севообороты. Определить охват чистосортными посевами 75% посевной площади зерновых культур и зяблевой вспашкой — 50% посевной площади.
6. 	Устанавливая на основе победы колхозного строя в деревне ускоренные темпы развития животноводства во второй пятилетке, ЦИК и СНК Союза ССР особо подчеркивают, что успешное разрешение этой задачи требует неуклонного проведения следующих мероприятий:
а) 	составления годовых государственных планов развития животноводства, включающих в себя задание для совхозов и колхозных товарных ферм по росту поголовья скота и планов для совхозов, колхозов и сельсоветов по выращиванию молодняка и производству кормов;
434


б) решительного укрепления животноводческих совхозов на основе их полного организационно-хозяйственного устройства, устранения чрезмерной специализации, улучшения породности скота, повышения его продуктивности и превращения совхозов в образцовые с.-х. предприятия, обеспечивающие рост продукции и государственную помощь колхозам в деле развития колхозных товарных ферм путем продажи колхозным фермам взрослого скота и молодняка;
в) организационно-хозяйственного укрепления колхозных товарных ферм, играющих решающую роль в развитии животноводства во второй пятилетке;
г) всемерного содействия и практической помощи со стороны всех советских и хозяйственных органов колхозникам в. деле полной ликвидации бескоровности колхозников;
д) массовой организации племферм, а в районах с большим количеством чистопородного скота — государственных племенных рассадников для ведения углубленной селекционной племенной работы;
е) укрепления кормовой базы, животноводства путем увеличения посевных площадей трав и корне-клубнеплодов и повышения их урожайности, а также более широкой организации переработки отходов пищевой промышленности;
ж) резкого улучшения организации ветеринарного дела путем развернутой организации ветеринарных участков, ветпунктов и обеспечения их в потребном количестве биопрепаратами, дезинфекционными средствами, медикаментами и ветинструментом.
lib. По транспорту и связи
1. Установить рост грузооборота по основным видам транспорта таким образом, чтобы, сохранив во второй пятилетке основную роль в грузообороте за железнодорожным транспортом, повысить значение водного и автомобильного, транспорта.
В соответствии с этим определить рост грузооборота во втором пятилетии по железным дорогам с 169 млрд, т/км до 300 млрд, т/км, или рост на 77,2 %., по речному транспорту — с 26,1 млрд, т/км до 63 млрд, т/км, или рост на, 141,4%, по морскому транспорту— перевозки на советских судах — с 18,2 млрд. т/км до 51 млрд, т/км, или рост на 180%, по автомобильному транспорту — с 1,1 млрд, т/км да 16 млрд, т/км, или рост в 16 раз.
2. Завершить техническую реконструкцию транспорта, ликвидировав отставание транспорта от развития других отраслей народного хозяйства. Реконструировать действующие основные транспортные магистрали, построить новые в таком объеме, чтобы новые индустриальные центры были связаны с. общей транспортной сетью Союза ССР.
28*
435


3. По железнодорожному транспорту:
а) реконструировать путевое хозяйство важнейших железных дорог, для чего электрифицировать 5 тыс. км железнодорожных линий; произвести укладку вторых путей на протяжении 9500 км (ж.-д. линии Урало-Кузбасса, Забайкальская и Уссурийская, ж. д. Донбасса и т. д.); оборудовать 8300 км железнодорожной сети автоблокировкой; увеличить длину станционных путей на ж.-д. узлах и станциях на 8500 км; заменить рельсы легкого типа тяжелыми на протяжении до 20 тыс. км; осуществить широкое строительство мостов, произвести усиление действующих путей посредством перехода на щебеночный балласт, увеличения количества шпал и т. д.
Осуществить строительство новых крупнейших железнодорожных линий: Байкало-Амурская магистраль, Москва — Донбасс, Акмолинск — Карталы, Караганда — Балхаш, Уфа — Магнитогорск и др., увеличив общее протяжение действующей железнодорожной сети с 83,3 тыс. км до 94 тыс. км;
б) реконструировать подвижной состав железных дорог — определить общий парк локомотивов на железных дорогах в 1937 г. в 26,6 тыс. шт. против 19,5 тыс. шт. в 1932 г., установив, что основной единицей парка локомотивов должны быть мощные и современные типы локомотивов — «ФД» в товарном паровозном парке и «ИС» в пассажирском паровозном парке при одновременном широком применении тепловозов и электровозов.
Определить парк товарных вагонов на конец второго пятилетия (в 2-осном исчислении) в 800 тыс. шт. против 552 тыс. шт. на конец первой пятилетки, а общую подъемную силу товарных вагонов — в 15,8 млн. т против 9,5 млн. т, обеспечив к концу второго пятилетия оборудование всего вагонного парка автоторможением и не менее половины вагонного парка автосцепкой;
в) укрепить ремонтную базу железнодорожного транспорта, осуществив строительство 9 вагоноремонтных заводов, 3 паровозоремонтных, 4 заводов транспортного машиностроения и произвести широкую реконструкцию действующих паровозоремонтных и вагоноремонтных заводов НКПС.
4. По водному транспорту: установить протяжение судоходных путей к концу второго пятилетия в 101 тыс. км против 84 тыс. км на конец первого пятилетия. Осуществить строительство искусственных водных путей и произвести гидротехнические работы на действующих водных путях в объеме, обеспечивающем создание единой водной системы европейской части Союза ССР, связывающей Белое, Балтийское, Черное и Каспийское моря (строительство каналов Беломорско-Балтийского протяжением в 227 км, первая очередь которого закончена в первом году второй пятилетки; Москва — Волга протяжением 127 км; Волга — Дон протяжением 100 км; реконструкция Мариинской и Москворец436


кой водных систем; сквозной путь по Днепру, шлюзование реки Сож, реконструкция Средней Волги).
5. По автодорожному транспорту: определить парк автомобилей на конец второго пятилетия в 580 тыс. машин против 75 тыс. машин на конец первой пятилетки.
Увеличить общую сеть дорог страны на 210 тыс. км путем развертывания строительства сети грунтовых и шоссейных дорог и широкого развития дорожного строительства за счет местных ресурсов, что должно обеспечить ликвидацию в основном бездорожья в стране.
6. По гражданскому воздушному флоту: установить сеть воздушных линий общесоюзного значения к концу второго пятилетия в 85 тыс. км против 32 тыс. км на конец первого пятилетия.
Наряду с этим эксплуатационную длину местных воздушных линий к концу второго пятилетия довести до 35 тыс. км.
7. Установить следующие задания по механизации погрузочно-разгрузочных работ на транспорте: на железнодорожном транспорте 57% в 1937 г. против 18,3% в 1932 г., на речном транспорте 56% в 1937 г. против 12% в 1932 г., на морском транспорте до 72% в 1937 г. против 14% в 1932 г.
8. Подчеркивая важность быстрого развития народной связи во втором пятилетии, определить следующие задания:
а) увеличить протяжение почтовых путей в стране с возрастанием удельного веса механизированных почтовых трактов с 28,0% в 1932 г. до 58,5% в 1937 г.;
б) общее протяжение проводов междугородных телеграфнотелефонных сообщений определить к концу второго пятилетия в 3830 тыс. км против 1515 тыс. км в 1932 г., предусмотрев более быстрый рост протяженности бронзовых и биметаллических проводов, которые должны быть оборудованы многократной высокочастотной аппаратурой для одновременной телеграфной и телефонной передачи по одной цепи;
в) предусмотреть к концу второго пятилетия полный 100-про- центный охват телефонной связью сельсоветов, а также охват внутрипроизводственной телефонной связью не менее 40% общего числа МТС и совхозов;
г) в целях особенно быстрого развития радиосвязи при перестройке схемы связи из радиальной в узловую во всех важнейших узлах построить необходимой мощности радиоцентры с механизированной передачей и приемом.
9. Установить рост производительности труда по железнодорожному транспорту на 43%, по водному—на 86% и по народной связи —на 43,8%. Снижение себестоимости определить по железнодорожному транспорту в 10,5%, по водному — в 36%, по автомобильному — в 54%.
437


IV. 	По капитальным работам
1. Для осуществления программы технической реконструкции и выполнения намеченных производственных заданий определить объем капитальных работ по всему народному хозяйству на второе пятилетие в 133,4 млрд. руб. (в ценах плана 1933 г.) против
50.5 млрд, руб., затраченных в первую пятилетку, в том числе:
а) по промышленности: 69,5 млрд. руб. против 25 млрд. р»уб., в том числе по отраслям промышленности, производящим средства производства,— 53,4 млрд. руб. против 21,3 млрд, руб., или рост в 2,5 раза, по отраслям промышленности, производящим предметы потребления,— 16,1 млрд. руб. против 3,5 млрд, руб., или рост в 4,6 раза;
б) по сельскому хозяйству: 15,2 млрд. руб. против 9,7 млрд, руб. за первую пятилетку, или рост более чем в 1,5 раза;
в) по транспорту: 26,3 млрд. руб. против 8,9 млрд. руб. за первую пятилетку, или рост в 3 раза.
2. В соответствии с задачей дальнейшего увеличения основных фондов во всех отраслях народного хозяйства и в целях создания необходимых резервов производственных мощностей определить общую сумму основных фондов по всему народному хозяйству на конец пятилетия (в ценах 1933 г.) в 195 млрд. руб. против 85 млрд. руб. в 1932 г., в том числе по промышленности 77 млрд. руб. против 25,5 млрд, руб., по сельскому хозяйству
22.6 млрд. руб. против 11,4 млрд, руб., по транспорту 38,5 млрд, руб. против 19,8 млрд. руб.
3. Утвердить ввод в эксплуатацию по новым и реконструированным предприятиям за второе пятилетие в 132 млрд. руб. против 38,6 млрд. руб. в первой пятилетке, в том числе по промышленности 69,1 млрд, руб., по сельскому хозяйству 15,4 млрд, руб., по транспорту 25,6 млрд. руб.
4. Определить рост производственных мощностей по важнейшим отраслям промышленности во втором пятилетии в следующем объеме: по районным электростанциям в 2,5 раза, по каменноугольной промышленности в 2,2 раза, по черной металлургии — по чугуну — в 2,3 раза, по прокату — в 2,7 раза, по производству тракторов — в 3,5 раза, по автомобильной промышленности — почти в 4 раза, по паровозостроительным заводам — в 3,2 раза, по вагоностроительным заводам — в 3,9 раза, по производству турбо- и гидрогенераторов — в 2,4 раза, по хлопчатобумажной промышленности — в 1,5 раза, по обувной промышленности — в 2 раза, по льняной промышленности — в 2,2 раза, по мясной промышленности (крупные мясокомбинаты) — в 2,5 раза, по сахарной — в 1,5 раза.
5. Осуществить строительство во втором пятилетии следующих крупных объектов:
по машиностроению: окончание Уральского завода тяжелого машиностроения мощностью в 100 тыс. т, Краматорского в 438


150 тыс. т продукции; завода химической аппаратуры на Урале, Орского паровозо-тепловозостроительного завода на 500 паровозов и 500 тепловозов в год, Луганского паровозостроительного завода мощностью в 108(5 паровозов «ФД», Каширского электровозного завода в 300 магистральных электровозов, Кузнецкого и Иркутского вагоностроительных заводов мощностью по 10 тыс. 4-осных вагонов каждый, Уральского вагоностроительного завода мощностью в 54 тыс. 4-осных вагонов, Горьковского автозавода до 300 тыс. машин, Московского автозавода им. Сталина до 80 тыс. машин, Ярославского автозавода до 25 тыс. 5-тонных грузовиков, строительство Западно-Сибирского и Сталинградского автозаводов мощностью по 100 тыс. 3-тонных грузовиков каждый, Самарского автозавода на 25 тыс. 5-тонных грузовиков, окончание Уфимского моторного завода на 50 тыс. моторов, заводов шлифовальных, радиально-сверлильных, зуборезных, автоматических и тяжелых станков (в Харькове, в бывш. ЦЧО, в Саратовском крае, в Киеве, в Свердловске); нового завода шарикоподшипников на 24 млн. шт., Уральского электроаппарат- ного и трансформаторного завода, Харьковского турбогенераторного завода на 1,5 млн. квт-ч; ряда инструментальных заводов и заводов точного машиностроения, ряда заводов текстильного машиностроения, коммунального оборудования, оборудования для пищевой промышленности, для лесобумажной и т. д.
по районным электростанциям: строительство 79 районных станций, окончание строительства станции Свирь № 3 в 96 тыс. кет и строительство станции Свирь № 2 — 144 тыс. кет, Дубровской— 100 тыс. кет, Сталиногорской — 400 тыс. кет, Шатурской— 180 тыс. кет, Горьковской — 204 тыс. кет, Кизелов- ской— 100 тыс. кет, Челябинской 1-й— 150 тыс. кет и Челябинской 2-й—100 тыс. кет, Сталинградской (II очереди)^ — 100 тыс. кет, Несветайской— 100 тыс. кет, Кемеровской ТЭЦ — 148 тыс. кет, Зуевской (II очереди) —250 тыс. кет, станции в Западном Донбассе — 200 тыс. кет, Днепровской гидростанции — 558 тыс. кет, Чирчикской—170 тыс. кет, Канак-ирской — 88 тыс. кет, на реке Храми — 60 тыс. кет, Туломы — 48 тыс. кет, осуществление строительства станций Средневолгостроя — Пермской— 310 тыс. кет, Ярославской— 100 тыс. кет, Горьковской — 200 тыс. кет, фабрично-заводских станций районного значения— Магнитогорской— 198 тыс. кет, Кузнецкой — 108 тыс. кет, строительство крупных теплоцентралей для теплофикации городов (Сталинской и Фрунзенской в Москве, Московско-Нарвской и Охтинской в Ленинграде, Сормово-Канавинской, Краснозаводской в Харькове и др.);
по каменноугольной промышленности: развертывание строительства мощных шахт со сдачей в эксплуатацию во втором пятилетии 178 шахт мощностью 143 млн. т;
по нефтяной промышленности: осуществление широкой программы бурения, строительство нефтеперерабатывающих заводов, 439


46 трубчаток первичной перегонки и 93 крекингов, постройка пефте- и продуктопроводов общей протяженностью более 4 тыс. км;
широкое строительство в торфяной й сланцевой промышленности;
по черной металлургии: ввод в эксплуатацию 45 доменных печей, 164 мартеновских печей, 107 прокатных станов, окончание строительства Магнитогорского завода на 2,7 млн. т чугуна, Кузнецкого № 1, Тагильского, Азовстали, Тульского, Липецкого, Криворожского, Запорожского, развертывание строительства Кузнецкого № 2, Бакальского, Халиловского, Дальне-Восточного, Никопольского трубопрокатного, труболитейных заводов и др.;
по цветной металлургии: строительство Средне-Уральского медного комбината мощностью на 50 тыс. т, Прибалхашского медного комбината на 100 тыс. т, окончание строительства Каз- полиметалла на 60 тыс. т свинца, Челябинского и Орджоникид- зевского цинковых заводов, окончание первой очереди мощного Алтайского полиметаллического комбината, строительство Кемеровского цинкового завода, окончание строительства Волховского й Днепровского алюминиевых комбинатов, строительство Уральского алюминиевого комбината на 25 тыс. т, Карельского алюминиевого завода на 8 тыс. т, строительство магниевых, никелевых и др. предприятий цветной металлургии;
по химии: окончание и развертывание строительства ряда сернокислотных, содовых заводов, туковых комбинатов, заводов синтетического каучука, анилолакокрасочных, искусственного волокна, резино-асбестовых, пластических масс и др.;
по хлопчатобумажной промышленности: строительство 15 крупных хлопчатобумажных предприятий, в том числе Ташкентского комбината первой и второй очереди по 100 тыс. веретен, Барнаульского первой и второй очереди по 100 тыс. веретен, Ходжентского, Чарджуйского, в Закавказье, в УССР и др.;
по шерстяной промышленности: строительство 12 крупных шерстяных фабрик мощностью от 8 до 15 млн. м, в том числе камвольного комбината на Украине и в Азово-Черноморском крае, суконных комбинатов в Азово-Черноморском крае, Нижней Волге, Казахстане, Западной Сибири, Восточной Сибири, Челябинской области;
по льняной промышленности: строительство 12 льняных комбинатов мощностью от 18 до 27 тыс. веретен, в том числе в Ивановской области, в Орше, Смоленске, Горьковском крае, Западной области, Московской и Ленинградской областях и др.;
по трикотажной промышленности: строительство 18 крупных фабрик, в том числе в Западной Сибири, на Средней Волге, Украине, в Закавказье, в бывш. ЦЧО и др.;
по кожевенно-обувной промышленности: строительство
21 обувной фабрики мощностью в 100 млн. пар, в том числе в Крымской АССР, Западной Сибири, Тифлисе, Узбекской ССР, 440


на Средней Волге, в Свердловской области, Казахской АССР, Горьковском крае, Восточной Сибири и др.;
строительство ряда фабрик швейной, шелковой, пеньковой и других отраслей легкой промышленности;
по пищевой промышленности: строительство 40 крупных мясокомбинатов с окончанием строительства 17 мясокомбинатов, начатых в первой пятилетке, в том числе Московского, Ленинградского, Семипалатинского, Бакинского, Орского и др., строительство ряда сахарных заводов с окончанием Эртильского, Каменского, Талды-Курганского и др. заводов, строительство 6 мыловаренных заводов — Иркутского, Читинского, Славянского и др.; строительство рыбных комбинатов, холодильников, маслобойных заводов, кондитерских фабрик, крахмало-паточных фабрик и других предприятий пищевой промышленности;
по лесной промышленности: строительство лесопильных комбинатов и заводов, большого количества мебельных фабрик, лесохимических предприятий, фанерных заводов;
по бумажной промышленности: окончание строительства Кондопожского и Камского целлюлозно-бумажных комбинатов, Сясьского целлюлозного комбината, строительство Сегежского целлюлозно-бумажного комбината, Красноярского, Башкирского, Ингурского и Бзыбского бумажных комбинатов и др.
6. Установить, что во втором пятилетии должно быть развернуто широкое строительство и реконструкция тысяч предприятий местной промышленности по производству предметов ширпотреба с вложением за годы пятилетия до 2 млрд. руб.
7. Установить задание по росту производительности труда в строительстве во втором пятилетии в 75% и по снижению себестоимости строительства во втором пятилетии в 40% к фактическому уровню 1932 г.
8. Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечают, что второй пятилетний план обеспечивает более равномерное размещение производительных сил в стране, с созданием новых опорных баз индустриализации в восточных районах Союза ССР и с завершением строительства второй угольно-металлургической базы Союза, приближение промышленности к источникам сырья, правильную специализацию сельскохозяйственных культур по районам и неуклонный рост удельного веса и роли национальных республик и областей в хозяйственной и культурной жизни страны.
V. 	По труду, кадрам и культуре
1. 	Установить рост численности рабочих и служащих по всему народному хозяйству с 22,9 млн. чел. в 1932 г. до 28,9 млн. чел. в 1937 г., или на 26%, в том числе по крупной промышленности с 6,3 млн. чел. в 1932 г. до 8,1 млн. чел. в 1937 г., или на 29%,
441


2. Установить рост реальной заработной платы в два раза на основе роста народного дохода е 45,5 млрд. руб. до 100,2 млрд. руб. (или в 2,2 раза), увеличения норм потребления по важнейшим продуктам питания и промтоварам в 2,5 раза, снижения розничных цен государственной и кооперативной торговли на 35% и при большом увеличении расходов государства на социально-культурные мероприятия.
3. Установить рост фонда зарплаты рабочих и служащих по всему народному хозяйству с 32,7 млрд. руб. в 1932 г. до
50,7 	млрд. руб. в 1937 г., т. е. на 55%, в том числе по крупной промышленности с 9,2 млрд. руб. в 1932 г. до 15,1 млрд. руб. в 1937 г., т. е. на 64%.
4. Увеличить фонды культурно-бытового обслуживания рабочих и служащих (по просвещению, здравоохранению и пр.) с 4,3 млрд. руб. в 1932 г. до 9,3 млрд. руб. в 1937 г., или на 215,5%.
5. В целях успешного осуществления технической реконструкции, освоения техники и выполнения качественных показателей добиться разрешения во второй пятилетке проблемы создания собственной пролетарской производственно-технической интеллигенции и подготовки необходимого количества специалистов для народного хозяйства. Установить выпуск общего количества специалистов, окончивших вузы, в 340 тыс. чел. против 170,7 тыс. чел. в первой пятилетке, или увеличение вдвое, и специалистов, окончивших техникумы, в 850 тыс. чел. против 308 тые. чел. в первой пятилетке, или увеличение в 3 раза.
6. Подготовить за второе пятилетие 5 млн. работников массовых квалификаций, в том числе по школам ФЗУ 2,5 млн. чел., более 1,5 млн. чел. по стационарным школам и курсам сельского хозяйства (трактористов, бригадиров и т. п.) и по школам и курсам шоферов 700 тыс. человек.
7. Широко развернуть научно-исследовательскую работу и в особенности улучшить работу заводских лабораторий, усилив их роль в деле освоения новой техники и научной организации производственного процесса. Определить выпуск на второе пятилетие квалифицированных научно-преподавательских кадров в 15,1 тыс. человек.
8. Общее число квалифицированных специалистов по всем отраслям народного хозяйства к концу второго пятилетия определить в 4010 тыс. чел. против 2737 тыс. чел. к концу первой пятилетки, или 146,5%, в том числе по промышленности — 520 тыс. чел. против 3311 тыс. чел., или 157%; по транспорту и связи—174,6 тыс. чел. против 107 тыс. чел., или 163,2%; по сельскому хозяйству — 425 тыс. чел. против 217,6 тыс. чел., или 195,3%; по здравоохранению — 400 тыс. чел. против 281 тыс. чел., или 142,3%; по просвещению— 1535 тыс. чел. против 1070 тыс. чел., или 143,5%.
9. В качестве основной задачи на второе пятилетие в области 442


массового просвещения установить не только ликвидацию неграмотности и малограмотности среди взрослого населения, а также полное проведение всеобщего начального обучения, но и осуществить всеобщее обязательное политехническое обучение в объеме семилетки в городе и деревне. В соответствии с этим определить рост количества учащихся в начальных и средних школах с
21,7 	млн. чел. в 1932 г. до 29,9 млн. чел. в 1937 г., что составляет 137,8% (а вместе с ФЗУ, рабфаками, техникумами, вузами и втузами до 36 млн. чел. против 24,2 млн. чел. в 1932 г.), с тем чтобы количество учащихся в начальной и средней школе, ФЗУ, рабфаках, техникумах, вузах и втузах возросло- с 147 чел. до 197 чел. на 1 тыс. чел. населения, одновременно увеличить количество учащихся в сети дошкольного образования с 5,2 млн. чел. до 16 млн. чел., что составляет 305,9%.
10. 	Увеличить сеть клубных учреждений (вместе с избами-читальнями) с 49,3 тыс. в 1932 г. до 76,9 тыс. в 1937 г., в том числе клубов профсоюзов и наркомпросов с 6,8 тыс. в 1932 г. до 10,9 тыс. в 1937 г.; сеть массовых библиотек с 15 тыс. в 1932 г. до 25 тыс. в 1937 г.; красных уголков с 99 тыс. в 1932 г. до 489 тыс. в 1937 г.
И. Рост печати во втором пятилетии установить в следующих размерах: разовый тираж газет увеличить с 35,5 млн. экз. в 1932 г; до 66 млн. экз. в 1937 г., а листаж книжно-журнальной продукции с 3263 млн. листов-оттисков в 1932 г. до 6875 млн. листов-оттисков в 1937 г.
12. Определить рост киноустановок в стране (всего по городу и селу) с 26,2 тыс. в 1932 г. до 70 тыс. в 1937 г., или увеличение в 2,7 раза.
13. В соответствии с указанными задачами объем капитальных вложений на просвещение во втором пятилетии установить в 4,0 млрд. руб. (включая затраты хозяйственных органов).
VI. 	По жилищно-коммунальному хозяйству и здравоохранению
1. 	В соответствии с необходимостью коренным образом улучшить состояние жилищно-коммунального хозяйства:
а) установить рост затрат по жилищному строительству с 4,6 млрд. руб. в первой пятилетке до 13,4 млрд. руб. во втором пятилетии, т. е. в 2,9 раза, по городскому коммунальному строительству с 1,3 млрд, рублей до 6,2 млрд, рублей, т. е. рост в 4,8 раза;
б) развернуть за пятилетие новое жилищное строительство в городах с вводом в эксплуатацию 64 млн. кв. м жилой площади;
в) увеличить число городов с водопроводом с 366 до 440, число городов с канализацией — с 55 до 125; число городов с трамваем — с 50 до 70, развернуть строительство метрополитена в Москве;
443


г) 	провести широкие работы по озеленению, планировке городов, строительству парков культуры и отдыха, стадионов и т. п.
2. 	По здравоохранению:
а) установить объем капитальных вложений на второе пятилетие в 3,5 млрд. руб. (включая затраты хозяйственных органов);
б) увеличить число больничных коек в городах с 230 тыс. в 1932 г. до 331 тыс. в 1937 г., что составляет 143,9%; число больничных коек в селах с 107 тыс. в 1932 г. до 212 тыс. в 1937 г., или на 98%; рост числа постоянных ясельных мест определить с 624 тыс. в 1932 г. до 1520 тыс. в 1937 г., или на 143,6%.
VII. 	По товарообороту
1. Установить рост розничного товарооборота в стране с 31,9 млрд. руб. в 1932 г. до 80 млрд. руб. в 1937 г., что составляет 250,7%.
2. Установить снижение розничных цен государственно-кооперативной торговли против уровня 1933 г. в 35%, в том числе по продовольственным товарам в 34,5% и по предметам широкого потребления 35,3%.
3. Увеличить розничную торговую сеть (без стационарной торговой сети колхозов) с 295,6 тыс. единиц к концу первой пятилетки до 405 тыс. единиц к концу второй пятилетки, осуществив ее техническую реконструкцию.
4. Определить охват общественным питанием рабочих и трудящихся города и села на конец второй пятилетки в 52,5 млн. чел. против 21 млн. чел. к концу первой пятилетки, т. е. увеличение в 2,5 раза; годовую продукцию общественного питания государственных и кооперативных столовых установить в 25,1 млрд, блюд против 9,7 млрд, блюд к концу первой пятилетки, что составляет увеличение более чем в 2,5 раза.
Обязать все организации общественного питания добиться значительного улучшения качества продукции общественного питания.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
26 ноября 1934 г.
ОБ ОТМЕНЕ КАРТОЧНОЙ СИСТЕМЫ ПО ХЛЕБУ И ДРУГИМ НЕКОТОРЫМ ПРОДУКТАМ
I. Быстрый рост городов и новых промышленных районов в связи, с громадным размахом индустриализации СССР и неуклонный подъем благосостояния широких рабочих и крестьянских масс вызвали большой рост спроса на хлеб и другие продукты, и этот спрос стал особенно быстро возрастать с начала первой пятилетки. Наряду с этим усиленное развитие технических культур, необходимое для обеспечения нашей промышлей- ности собственным, советским сельскохозяйственным сырьем, 444


потребовало значительного увеличения снабжения хлебом крестьянского населения районов технических культур. Между тем в тот период колхозов и совхозов было мало, и наше сельское хозяйство, и в частности зерновое производство, находилось на крайне низком уровне. Преобладавшее тогда мелкое индивидуальное крестьянское хозяйство с его отсталой техникой и низкой урожайностью не могло удовлетворить растущего спроса городов, промышленных районов и районов технических культур. Это вызвало введение рационирования (карточной системы) в снабжении.
II. Введение карточной системы по хлебу и другим продуктам было не только необходимо, но и являлось на протяжении последних лет важнейшим условием улучшения снабжения рабочих. Карточная система снабжения в этот период была особенно необходима потому, что, несмотря на значительно более высокие цены вольного рынка и наличие элементов спекуляции в этом деле, снабжение рабочих хлебом производилось по твердым государственным ценам. Только благодаря этой системе государство, при ограниченности своих ресурсов, могло полностью обеспечить снабжение городов и промышленных районов, могло обеспечить преимущественное снабжение наиболее важных центров и ударников на производстве, а вместе с тем обеспечить снабжение хлебом по твердым государственным ценам сдатчиков сельска- хозяйственного сырья: хлопка, льна, пеньки, табака и др. в интересах подъема технических культур и роста заготовок сырья для промышленности.
III. К настоящему времени, когда вместо раздробленного мелкого единоличного хозяйства в земледелии утвердилось крупное механизированное производство, когда господствующее положение в сельском хозяйстве заняли колхозы и совхозы и когда мы уже добились их значительного организационно-хозяйственного укрепления, положение коренным образом изменилось. Об этом свидетельствуют не только успехи хлебозаготовок в этом году, но и особенно успехи хлебозакупок, проводимых государством по повышенным ценам. Государство теперь располагает достаточно большим количеством хлеба для того, чтобы полностью и безусловно обеспечить снабжение населения без карточной системы путем повсеместного развертывания широкой торговли хлебом. При таком положении карточная система по хлебу и некоторым другим продуктам может быть лишь тормозом в улучшении снабжения и потому должна быть отменена. Отменой карточной системы по хлебу будет сделан новый важнейший шаг к замене системы централизованного распределения развернутой советской торговлей в соответствии с директивами о втором пятилетием плане, принятыми XVII партийной конференцией !.
1 См. стр. 334—341 настоящего тома.
445


IV. Ликвидация карточной системы по хлебу и другим продуктам должна устранить существование двойных цен (нормированных и коммерческих) и обеспечить установление твердой и единой для каждой области (республики) продажной государственной цены. Эта единая цена по хлебу и другим продуктам должна быть установлена приблизительно на среднем уровне между существующими высокими коммерческими ценами и слишком низкими нормированными ценами, с учетом различий транспортных и иных условий снабжения отдельных районов. В связи с тем, что это обстоятельство приведет к некоторому повышению нормированных цен на хлеб, пленум ЦК ВКП(б) считает, что должно быть проведено соответствующее повышение заработной платы рабочих и служащих.
V. Одновременно с ликвидацией карточной системы в городах должно быть полностью отменено нормированное снабжение хлебом в порядке так называемого «отоваривания» заготовок сельскохозяйственного сырья: хлопка, льна, пеньки, табака и пр. Ввиду некоторого повышения нормированных цен на хлеб, отмена этого «отоваривания» должна сопровождаться соответствующим повышением заготовительных цен на хлопок, лен, пеньку и т. д.
VI. Ликвидация карточной системы и переход к повсеместной широкой продаже хлеба, а также муки и некоторых других продуктов должны сопровождаться широким развертыванием торговой сети как в городе, так и в деревне, всемерным развитием государственного и кооперативного хлебопечения и правильным размещением хлебных резервов по районам снабжения. Оставляя в силе установленный порядок для колхозной торговли, необходимо вести неуклонную борьбу со всякими попытками спекуляции хлебом и другими вылазками классового врага при проведении настоящего важнейшего мероприятия.
Исходя из этого пленум ЦК ВКП(б) признает необходимым:
1. Отменить с 1 января 1935 года карточную систему снабжения хлебом, мукой и крупой и установить повсеместно широкую продажу хлеба и других продуктов населению из государственных и кооперативных магазинов.
2. Отменить все виды действующих розничных продажных цен на хлеб, муку и крупу и ввести единые розничные государственные цены на хлеб, муку и крупу применительно к нескольким территориальным поясам, включающим определенные группы областей, краев и республик.
3. В связи с отменой карточной системы и установлением единых розничных цен на хлеб, муку и крупу с 1 января 1935 года повысить заработную плату рабочих и служащих,^стипендии студентов и пенсии пенсионеров.
Предложить Совету Народных Комиссаров СССР определить размеры повышения заработной платы для отдельных отраслей народного хозяйства с учетом сохранения преимуществ, установ446


ленных для отдельных групп и категорий рабочих по карточной системе снабжения.
4. Отменить с 1 января 1935 года существующий порядок нормированного отпуска хлеба сдатчикам сельскохозяйственного сырья и развернуть широкую продажу печеного хлеба и муки во всех районах заготовок сельскохозяйственного сырья.
5. В связи с установлением единой розничной цены на хлеб и муку повысить заготовительные цены на сельскохозяйственное сырье, за сдачу которого государству отпускался государством колхозам, колхозникам и единоличникам хлеб по пониженным ценам.
Предложить Совнаркому Союза ССР установить новые заготовительные цены на различные виды и сорта хлопка, льна, пеньки, табака и т. д. по поясам и районам, а также установить новые заготовительные цены по поясам и районам на махорку, коконы, каракуль, пушнину, шерсть и рыбу, сдаваемую государству рыболовецкими колхозами.
6. Установить широкую продажу зернофуража как для населения, так и для государственных, колхозных и кооперативных потребителей из государственных и кооперативных складов и лавок по единым поясным государственным ценам.
7. Установить, что продажа печеного хлеба производится как через сеть государственных и кооперативных хлебных магазинов, так и через сеть других продуктовых магазинов государственной и кооперативной торговли, приспособленных для продажи печеного хлеба, а продажа муки производится торговой сетью государственной торговли, отделами рабочего снабжения и государственными заготовителями, а также потребительской кооперацией с разрешения местных органов Наркомвнуторга.
8. Приступить немедленно к расширению государственной и кооперативной сети лавок для торговли хлебом, увеличив эту сеть до 1 апреля 1935 года не менее чем на 10 тыс. лавок как за счет дооборудования и приспособления существующей лавочной сети, так и за счет постройки новых магазинов и палаток в соответствии с планом, устанавливаемым Совнаркомом СССР.
9. Устанавливать ежемесячно планы отпуска муки и крупы для торгующих организаций, промышленности и других государственных потребителей по областям, краям и республикам в количествах, обеспечивающих повсеместную бесперебойную широкую продажу хлеба и полное удовлетворение спроса населения, и образовать для этого вполне достаточные запасы муки и крупы по отдельным краям, областям и республикам.
10. Обязать местные партийные и советские организации предоставить помещения, необходимые для развертывания торговой сети по продаже печеного хлеба и муки, и оказать всяческое содействие торгующим организациям в строительстве новых лавок и пекарен.
447


* *
*
Ликвидация карточной системы по хлебу и некоторым другим продуктам и повсеместный переход к широкой хлебной торговле по единым твердым государственным ценам, а также безусловная возможность в дальнейшем дополнительного снижения этих цен и, вместе с тем, снижения цен на промышленные товары создают благоприятные условия для дальнейшего роста благосостояния рабочих и крестьянских масс.
Проведение этого мероприятия стало возможным благодаря победе колхозного строя в деревне и подъема сельского хозяйства и, в свою очередь, оно способствует дальнейшему еще более быстрому росту сельского хозяйства и промышленности на основе укрепляющегося советского рубля и развертывающегося товарооборота между городом и деревней.
Большие и сложные практические задачи, стоящие перед партией и рабоче-крестьянским государством в связи с осуществлением настоящего решения, требуют от всех партийных, советских и профессиональных организаций должной организованности и учета местных особенностей в оперативной работе и, вместе с тем, решительного отпора всем и всяким дезорганизаторским вылазкам классового врага.
Проведение настоящего решения в жизнь должно найти свое отражение в дальнейшем укреплении союза рабочих и крестьян и в победоносном продвижении вперед дела социализма в нашей стране.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР,
7 декабря 1934 г.
ОБ ОТМЕНЕ КАРТОЧНОЙ СИСТЕМЫ ПО ПЕЧЕНОМУ ХЛЕБУ, МУКЕ И КРУПЕ И СИСТЕМЫ ОТОВАРИВАНИЯ ХЛЕБОМ ТЕХНИЧЕСКИХ КУЛЬТУР
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Исходя из достигнутых успехов развития социалистического сельского хозяйства, Совет Народных Комиссаров Союза ССР в целях дальнейшего улучшения снабжения рабочих и развертывания товарооборота между городом и деревней постановляет:
Отменить с 1 января 1935 г. карточную систему по печеному хлебу, муке и крупе и развернуть повсеместно торговлю печеным хлебом, мукой и крупой из государственных и кооперативных магазинов на следующих основаниях:
448


О введении единых государственных розничных цен на хлеб и крупу
1. 	В отмену ныне действующих высоких коммерческих и слишком низких нормированных розничных цен на печеный хлеб, муку и крупу установить с 1 января 1935 г. единые поясные государственные розничные цены на печеный хлеб, муку и крупу.
3... В целях недопущения спекуляции установить продажу печеного хлеба в одни руки временно не свыше 2 кг, а муки не свыше 1 кг, независимо от социального положения покупателя. В Свердловской, Челябинской и Ивановской областях и Горьковском крае ввиду особой отсталости государственно-кооперативного хлебопечения допустить временно продажу муки в одни руки до 2 кг.
II
О повышении заработной платы
5. В связи с тем, что отмена двойных цен и установление единой розничной государственной цены на хлеб должны вызвать некоторое повышение цен на хлеб по сравнению с существовавшими до сих пор нормированными ценами, повысить соответственно заработную плату рабочих и служащих, стипендию студентов и пенсии пенсионеров на 1935 г. на 4 млрд. 200 млн. руб.
6. Поручить Народному комиссариату финансов Союза ССР и Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов представить на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР распределение указанной в ст. 5 суммы по отдельным народным комиссариатам и центральным управлениям Союза ССР и по союзным республикам с учетом преимуществ, установленных для отдельных групп и категорий рабочих по карточной системе снабжения.
Установить, что разница между прежними и новыми размерами заработной платы, стипендий и пенсий не подлежит включению в ту сумму, исходя из которой исчисляются налоги, сборы, квартирная плата, паевые взносы в кооперативы и т. п.
III
Об отмене отоваривания хлебом и повышении цен на сельскохозяйственное сырье и зерновые культуры
7. Отменить отоваривание хлебом всех заготовок сельскохозяйственных продуктов (кроме льна и табака) — с 1 января 1935 г., заготовок льна — с 1 февраля 1935 г., табака — с 15 марта 1935 г. в соответствии с истечением сроков контрактационных договоров.
29 Директивы КПСС, т. II '
449


IV
О расширении хлебопечения и розничной торговли хлебом
14. Расширить розничную торговую сеть по продаже хлеба к 1 февраля 1935 г. на 10 300 лавок и палаток, в том числе к 1 января 1935 г. на 8 тыс. лавок и палаток.
15. Обязать председателей советов народных комиссаров союзных и автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов оказать всемерное содействие торгующим организациям в расширении розничной торговой сети по хлебу, в частности путем предоставления торгующим организациям торговых помещений, используемых не по прямому назначению.
16. Расширить хлебопечение, обеспечив увеличение производственной мощности хлебозаводов и хлебопекарен к 1 февраля 1935 г. на 10 750 т в сутки, в том числе к 1 января 1935 г. на 7100 т в сутки.
«с *
*
Совет Народных Комиссаров Союза ССР обязывает председателей советов народных комиссаров союзных и автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов, а также руководителей торгующих организаций обеспечить на основе учета местных особенностей продажу через розничную торговую сеть разнообразного ассортимента хорошо выпеченного хлеба, бесперебойную работу розничной хлебной сети и приспособление часов торговли к нуждам и запросам потребителей, не допуская образования очередей.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР обязывает Народный комиссариат внутренних дел повести решительную борьбу против всяких попыток спекулянтов и перекупщиков использовать в целях спекуляции отмену карточной системы.


1935 	год
ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АРТЕЛИ, ПРИНЯТЫЙ II ВСЕСОЮЗНЫМ СЪЕЗДОМ КОЛХОЗНИКОВ-УДАРНИКОВ И УТВЕРЖДЕННЫЙ СОВЕТОМ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
СОЮЗА ССР
И ЦЕНТРАЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ ВКП(б)
17 февраля 1935 г.
I. 	Цели и задачи
1. Трудящиеся крестьяне села (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) района добровольно объеди¬
няются в сельскохозяйственную артель, чтобы общими средствами производства и общим организованным трудом построить коллективное, то есть общественное хозяйство, обеспечить полную победу над кулаком, над всеми эксплуататорами и врагами трудящихся, обеспечить полную победу над нуждой и темнотой, над отсталостью мелкого единоличного хозяйства, создать высокую производительность труда и обеспечить таким образом лучшую жизнь колхозников.
Колхозный путь, путь социализма есть единственно правильный путь для трудящихся крестьян. Члены артели обязуются укрёплять свою артель, трудиться честно, делить колхозные доходы по труду, охранять общественную собственность, беречь колхозное добро, беречь тракторы и машины, установить хороший уход за конем, выполнять задания своего рабоче-крестьянского государства и таким образом сделать свой колхоз большевистским, а всех колхозников зажиточными.
II. 	О земле
2. Все межи, разделявшие ранее земельные наделы членов артели, уничтожаются, и все полевые наделы превращаются в единый земельный массив, находящийся в коллективном пользовании артели.
Земля, занимаемая артелью (как и всякая другая земля в СССР), есть общенародная государственная собственность. Она, согласно законам рабоче-крестьянского государства, закрепляется за артелью в бессрочное пользование, то есть навечно, и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче артелью в аренду.
29
451


Каждой артели выдается районным исполнительным комитетом Советов государственный акт на бессрочное пользование землей, в котором устанавливаются размеры и точные границы земли, находящейся в пользовании артели, причем сокращение этих земель не допускается, а допускается лишь их увеличение — либо за счет свободных земель государственного фонда, либо за счет излишних земель, занимаемых единоличниками, с тем чтобы никакая чересполосица при этом не допускалась.
Из обобществленных земельных угодий выделяется в личное пользование каждого колхозного двора по небольшому участку в виде приусадебной земли (огород, сад).
Размеры приусадебной земли, находящейся в личном пользовании колхозного двора (не считая земли под жилыми постройками), могут колебаться от ’/4 гектара до 72 гектара, а в отдельных районах до 1 гектара, в зависимости от областных и районных условий, устанавливаемых народными комиссариатами земледелия союзных республик на основе указаний Народного комиссариата земледелия Союза ССР.
3. Единый земельный массив артели ни в коем случае не должен уменьшаться. Наделение выбывших членов артели землей за счет земельной площади артели воспрещается. Выбывающие из артели могут получать землю лишь из свободных земель государственного земельного фонда.
Земли артели разбиваются на поля в соответствии с утвержденным севооборотом. В полях севооборота к каждой полеводческой бригаде прикрепляется постоянный участок на весь срол севооборота.
В колхозах, имеющих крупные животноводческие фермы, в случае необходимости при наличии достаточных земель могут быть выделены определенные участки земли, прикрепляемые к ферме и используемые для посева кормовых культур для скота ферм.
III. 	О средствах производства
4. Обобществляются: весь рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь (плуг, сеялка, борона, молотилка, косилка), семенные запасы, кормовые средства в размерах, необходимых для содержания обобществленного скота, хозяйственные постройки, необходимые для ведения артельного хозяйства, и все предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства.
Не обобществляются и остаются в личном пользовании колхозного двора: жилые постройки, его личный скот и птицд, хозяйственные постройки, необходимые для содержания скота, находящегося в личном пользовании колхозного двора.
При обобществлении сельскохозяйственного инвентаря оставляется в личном пользовании членов артели мелкий сельскохозяйственный инвентарь, потребный для работ на приусадебной земле.
Из обобществленного рабочего скота правление артели в слу452


чае необходимости выделяет несколько лошадей для обслуживания за плату личных нужд членов артели.
Артель организует смешанную животноводческую товарную ферму иди в случае наличия большого количества скота несколько специализированных животноводческих товарных ферм.
5. 	Каждый колхозный двор в зерновых, хлопковых, свекловичных, льняных, конопляных, картофеле-овощных, чайных и табачных районах может иметь в личном пользовании корову, до 2 голов молодняка рогатого скота, 1 свиноматку с приплодом или, если правление колхоза найдет необходимым, 2 свиноматки с приплодом, до 10 овец и коз вместе, неограниченное количество птицы и кроликов и до 20 ульев.
Каждый колхозный двор в земледельческих районах с развитым животноводством может иметь в личном пользовании 2—3 коровы и, кроме того, молодняк, от 2 до 3 свиноматок с приплодом, от 20 до 25 овец и коз вместе, неограниченное количество птицы и кроликов и до 20 ульев. К этим районам относятся, например, земледельческие, не смежные с кочевыми, районы Казахстана, полесские районы Белоруссии, Черниговской и Киевской областей Украины, районы Барабинской степи и приалтайские районы Западно-Сибирского края, Ишимская и Тобольская группы районов Омской области, горная часть Башкирии, восточная часть Восточной Сибири, земледельческие районы Дальне-Восточного края, Вологодская и Холмогорская группы районов Северного края.
Каждый колхозный двор в районах некочевого и полукочевого животноводства, где земледелие имеет небольшое значение, а животноводство играет решающую роль в хозяйстве, может иметь в личном пользовании от 4 до 5 коров и, кроме того, молодняк, от 30 до 40 овец и коз вместе, от 2 до 3 свиноматок с приплодом, неограниченное количество птицы и кроликов, до 20 ульев, а также по одной лошади или по одной кумысной кобылице, или по 2 верблюда, или по 2 осла, или по 2 мула. К этим районам относятся, например, скотоводческие районы Казахстана, смежные с кочевыми районами Казахстана животноводческие районы Туркмении, Таджикистана, Кара-Калпакии и Киргизии, Ойротия, Хакассия, западная часть Бурят-Монголии, Калмыцкая автономная область, горные районы Дагестанской АССР, Чечено-Ингушской, Кабардино-Балкарской, Карачаевской и Осетинской автономных областей Северного Кавказа, а также горные районы Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР.
Каждый колхозный двор в районах кочевого животноводства, где земледелие. не имеет почти никакого значения, а животноводство является всеобъемлющей формой хозяйства, может иметь в личном пользовании от 8 до 10 коров и, кроме того, молодняк, 100—150 овец и коз вместе, неограниченное количество птицы, до 10 лошадей, от 5 до 8 верблюдов. К этим районам относятся, например: кочевые районы Казахстана, Нагайский район, кочевые районы Бурят-Монголии.
453


IV. 	Деятельность артели и ее правления
6. 	Артель обязуется вести свое коллективное хозяйство по плану, точно соблюдая установленные органами рабоче-крестьянского правительства планы сельскохозяйственного производства и обязательства артели перед государством.
Артель принимает к точному исполнению: планы сева, подъема паров, междурядной обработки, уборки, молотьбы и зяблевой пахоты, составляемые с учетом состояния и особенностей колхозов, а также государственный план развития животноводства.
Правление и все члены артели обязуются:
а) повышать урожайность колхозных полей путем введения и соблюдения правильного севооборота, глубокой пахоты, уничтожения сорняков, расширения и хорошей обработки паров и зяби, своевременной и тщательной междурядной обработки технических культур, своевременных окучек хлопка, внесения в землю навоза как из животноводческих товарных ферм, так и из колхозных дворов, внесения минеральных удобрений, борьбы с сельскохозяйственными вредителями, своевременной и тщательной уборки без потерь, охраны и очистки оросительных сооружений, охраны лесов, насаждения полезащитных лесных полос, строжайшего соблюдения установленных местными земельными органами агротехнических правил;
б) отбирать для посева лучшие семена, очищать их от всякого сора, бережно хранить от расхищения и порчи, сохранять их в чистых проветриваемых помещениях, расширять сортовые посевы;
в) расширять посевную площадь путем использования всей находящейся в распоряжении артели земли, улучшения и обработки бросовых земель, подъема целины и проведения внутрикол- хозного землеустройства;
г) полностью использовать на общественных началах всю имеющуюся тягловую силу, весь инвентарь, сельскохозяйственные орудия, семена и другие средства производства, принадлежащие артели, и равно все тракторы, двигатели, молотилки, комбайны и другие машины, предоставляемые рабоче-крестьянским государством через машинно-тракторные станции в помощь колхозам, поставить правильный уход за обобществленным живым и мертвым инвентарем, добиваясь того, чтобы в коллективном хозяйстве скот и инвентарь были в хорошем состоянии;
д) организовывать животноводческие фермы, а там, где имеется возможность, также коневодческие фермы, увеличивать поголовье и улучшать породу и продуктивность скота на фермах, оказывать своим членам, честно работающим в артельном производстве, помощь в обзаведении коровой и мелким скотом, обслуживать племенными улучшенными производителями не только скот ферм, но и скот, находящийся в личном пользовании членов артели, соблюдать установленные зоотехнические и ветеринарные правила;
454


е) расширять производство кормов, улучшать луга и пастбища, оказывать помощь членам артели, добросовестно работающим в общественном производстве, обеспечивая им, где это возможно, пользование колхозными пастбищами, а также по возможности выдавая корма в счет трудодней для скота, находящегося в их личном пользовании;
ж) развивать все остальные отрасли сельскохозяйственного производства применительно к природным условиям места и кустарные промыслы сообразно с условиями района, беречь и очищать имеющиеся пруды, строить новые и заводить в них рыбное хозяйство;
з) организовать строительство на общественных началах хозяйственных и общественных построек;
и) повышать трудовую квалификацию членов артели, содействовать колхозникам в деле подготовки из них бригадиров, трактористов, комбайнеров, шоферов, ветеринарных фельдшеров и санитаров, конюхов, свинарей, скотников, чабанов, пастухов, работников хат-лабораторий;
к) поднимать культурный уровень членов артели, внедрять газеты, книги, радио, кино, создавать клубы, библиотеки и читальни, обзаводиться банями, парикмахерскими, оборудовать светлые и чистые станы в поле, приводить в порядок деревенские улицы, обсаживать их различными, особенно плодовыми деревьями, содействовать колхозникам в улучшении и украшении их жилья;
л) вовлекать женщин в колхозное производство и общественную жизнь артели, выдвигая способных и опытных колхозниц на руководящую работу, разгружая их по возможности от домашних работ путем создания яслей, детских площадок и т. д.
V. 	О членстве
7. 	Прием в члены артели производится общим собранием членов артели, которое утверждает внесенные правлением списки новых членов.
В члены артели могут вступать все трудящиеся, как женщины, так и мужчины, достигшие 16-летнего возраста.
В артель не принимаются кулаки и все лица, лишенные избирательных прав.
Примечание. Изъятия из этого правила допускаются:
а) , для тех детей лишенцев, которые в течение ряда лет занимаются общественно полезным трудом и добросовестно работают;
б) ; для тех бывших кулаков и членов их семейств, которые, будучи высланы за противосоветские и противоколхозные выступления, в местах новых поселений в течение 3 лет своей честной работой и поддержкой мероприятий Советской власти показали, что они исправились.
Крестьяне-единоличники, продавшие своих лошадей в течение последних 2 лет перед вступлением в артель и не имеющие семян. 455


принимаются в артель при условии обязательства внести из своих доходов с рассрочкой до 6 лет стоимость лошади и, семена натурой.
8. Исключение из артели может быть произведено только по решению общего собрания членов артели, на котором присутствует не меньше 2/з общего числа членов артели. В протоколе общего собрания членов артели обязательно указывается число колхозников, присутствовавших на собрании, и число голосовавших за исключение. В случае обжалования членом артели постановления о его исключении в районный исполнительный комитет Советов, вопрос решается окончательно президиумом районного исполнительного комитета Советов в присутствии председателя правления артели и жалобщика.
VI. 	Средства артели
9. Вступающие в артель должны внести денежный вступительный взнос в размере от 20 до 40 руб. на двор в зависимости от мощности их хозяйства. Вступительные взносы зачисляются в неделимый фонд артели.
10. Из стоимости обобществленного имущества членов артели (рабочего скота, инвентаря, хозяйственных построек и т. д.) от ’Л до 72 зачисляется в неделимый фонд артели, причем больший процент зачисления в неделимый капитал применяется к более мощным хозяйствам. Остальная часть имущества зачисляется в паевой взнос члена артели.
С членом артели, выбывающим из ее состава, правление производит расчет и возвращает ему паевой взнос деньгами, причем выбывшему из артели может быть предоставлен надел лишь за пределами земельной площади артели. Расчет производится, как правило, по окончании хозяйственного года.
11 Из получаемых артелью урожая и продуктов животноводства артель:
а) выполняет свои обязательства перед государством по поставкам и возврату семенных ссуд, расплачивается натурой с машинно-тракторной станцией за работу МТС в соответствии с заключенным договором, имеющим силу закона, и выполняет договоры о контрактации;
б) засыпает семена для посева и фураж для прокорма скота на всю годовую потребность, а также для страховки от неурожая и бескормицы создает неприкосновенные, возобновляемые ежегодно семенной и кормовой фонды в размере 10—15% годовой потребности;
в) создает, по решению общего собрания, фонды помощи инвалидам, старикам, временно потерявшим трудоспособность, нуждающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и сирот — все это в размере не свыше 2% валовой продукции;
456


г) выделяет в размерах, определяемых общим собранием членов артели, часть продуктов для продажи государству или на рынок;
д) всю остальную массу урожая артели и продуктов ее животноводства артель распределяет между членами артели по трудодням.
12. Из получаемых артелью денежных доходов артель:
а) вносит государству установленные законом налоги и производит страховые платежи;
б) производит необходимые расходы на текущие производственные нужды, как-то: текущий ремонт сельскохозяйственных орудий, лечение скота, борьба с вредителями и т. п.;
в) покрывает административно-хозяйственные расходы артели, выделяя на это не больше 2% денежных доходов;
г) выделяет средства на культурные нужды, как-то: подготовка бригадиров и других кадров, организация яслей, устройство радио и т. п.;
д) пополняет неделимый фонд артели для покупки сельскохозяйственных орудий и скота, оплаты строительных материалов, расплаты с рабочими, привлекаемыми на строительство со стороны, для очередного взноса Сельскохозяйственному банку по долгосрочным кредитам, причем отчисление на пополнение неделимых фондов производится в размере от 10, но не свыше 20% денежных доходов артели;
е) всю оставшуюся сумму денежных доходов артели артель распределяет между членами артели по трудодням.
Все доходные поступления обязательно записываются в приход артели не позднее дня их поступления.
Как на доходные поступления, так и на расходование средств правлением артели составляется годовая смета, которая вступает в силу лишь после утверждения общим собранием членов артели.
Расходование средств правление может производить лишь по тем статьям, которые предусмотрены сметой,— самовольная передвижка средств из статьи в статью расходной -сметы правлением не допускается и для передвижки средств из статьи в статью правление обязано испросить разрешение общего собрания.
Свои свободные денежные средства артель хранит на своем текущем счету в банке или сберкассе. Списание с текущего счета производится только по приказу правления артели, который действителен при наличии подписи председателя и счетовода артели.
VII. 	Организация, оплата и дисциплина труда
13. Все работы в хозяйстве артели производятся личным трудом ее членов согласно правилам внутреннего распорядка, принятым общим собранием. Допускается привлечение на сельскохозяйственные работы по найму только лиц, обладающих специальными знаниями и подготовкой (агрономы, инженеры, техники и т. п.).
457


Наем временных рабочих допускается лишь в исключительных случаях, когда срочные работы не могут быть выполнены в требуемый срок наличными силами членов артели при полной их нагрузке, а также для строительных работ.
14. Из членов артели правление создает производственные бригады.
Полеводческие бригады выделяются на срок не менее полного севооборота.
Полеводческой бригаде отводятся участки в полях севооборота на срок севооборота.
За каждой полеводческой бригадой правление колхоза закрепляет по специальному акту весь необходимый ей инвентарь, рабочий скот и хозяйственные постройки.
Животноводческие бригады выделяются на срок не менее 3 лет.
За каждой животноводческой бригадой закрепляется правлением артели продуктивный скот, необходимые для обслуживания инвентарь и тягло и животноводческие постройки.
Работа распределяется между членами артели непосредственно бригадиром, который обязан наилучшим образом использовать каждого колхозника своей бригады, не допуская при распределении работы никакого кумовства, семейственности и строго учитывая трудовую квалификацию, опыт и физическую силу каждого, а в отношении беременных и кормящих женщин — необходимость облегчить их работу, освобождая женщин от работ за месяц до родов и на месяц после родов с сохранением за ними содержания на эти 2 месяца в половинном размере средней выработки ими трудодней.
15. Сельскохозяйственные работы в артели осуществляются на основах сдельщины.
Правлением артели разрабатываются и общим собранием колхозников утверждаются по всем сельскохозяйственным работам нормы выработки и расценки каждой работы в трудоднях.
На каждую работу устанавливаются нормы выработки, доступные добросовестно работающему колхознику, с учетом состояния рабочего скота, машин и почвы. Каждая работа, например: вспахать гектар, посеять гектар, произвести окучку гектара хлопка, намолотить тонну зерна, накопать центнер свеклы, вытеребить гектар льна, замочить гектар льна, надоить литр молока и т. п. оценивается в трудоднях в зависимости от требующейся квалификации работника, сложности, трудности и важности работы для артели.
Каждому члену артели не реже одного раза в неделю бригадир подсчитывает всю работу, которую произвел колхозник, и соответственно установленным расценкам записывает в трудовую книжку колхозника количество выработанных им трудодней.
Правление артели ежемесячно вывешивает список членов артели с указанием количества трудодней, выработанных ими за истекший месяц.
458


Годовой итог работы и доход каждого колхозника, помимо счетовода, обязательно заверяется бригадиром и председателем артели. Ведомость числа выработанных каждым членом артели трудодней вывешивается к всеобщему сведению не позже чем за две недели до общего собрания, утверждающего распределение доходов артели.
Если полеводческая бригада в результате хорошей работы собирает с закрепленных за ней участков урожай выше среднего колхозного, или животноводческая бригада в результате лучшей работы обеспечивает больший удой коров, большую упитанность скота, полное сохранение молодняка, то всем членам такой бригады правление артели производит начисление дохода в размерах до 10% всего числа выработанных ими трудодней, выдающимся ударникам в бригаде — в размере до 15%, а бригадиру и заведующему фермой— до 20% .
Если полеводческая бригада в результате плохой работы собирает с закрепленных за ней участков урожай ниже среднего колхозного, или животноводческая бригада в результате плохой работы дает меньше среднего удоя молока, упитанности скота и сохранения молодняка, то всем членам такой бригады правление артели производит вычет из дохода в размере до 10% всего числа выработанных ими трудодней.
Распределение доходов артели между членами ^производится исключительно по количеству выработанных каждым членом артели трудодней.
16. Денежный аванс может быть выдан члену артели в течение года в размере не более 50% суммы, причитающейся ему за работу.
Натуральные авансы выдаются правлением членам артели с начала молотьбы хлебов из отчисляемых на внутриколхозные нужды 10—15% намолоченного хлеба.
Й артели, занимающейся посевом технических культур, выдача денежного дохода члену артели производится, не дожидаясь окончания сдачи государству хлопка, льна, пеньки, свеклы, чая, табака и т. д., а по мере сдачи — не реже одного раза в неделю в размере 60% денег, получаемых артелью за сданную продукцию.
17. Все члены артели обязуются строго беречь свою колхозную собственность и государственные машины, работающие на колхозных полях, работать честно, подчиняться требованиям устава, постановлениям общего собрания и правления, соблюдать правила внутреннего распорядка, аккуратно выполнять возлагаемые на них правлением и бригадиром работы и общественные обязанности, строго соблюдать дисциплину труда.
За бесхозяйственное и нерадивое отношение к общественному имуществу, за невыход без уважительных причин на работу, за недоброкачественную работу и за другие нарушения трудовой дисциплины и устава правление налагает на виновных взыскания согласно правилам внутреннего распорядка, например: переде459


лать недоброкачественную работу без начисления трудодней, предупреждение, выговор, порицание на общем собрании, занесение на черную доску, штраф в размере до 5 трудодней, перемещение на низшую работу, временное отстранение от работы.
В тех случаях, когда все принятые артелью меры воспитания и наказания оказываются недействительными, в отношении неисправимых членов артели правление ставит перед общим собранием вопрос об их исключении из артели.
Исключение производится в порядке, установленном пунктом 8 Устава сельскохозяйственной артели.
18. Всякое расхищение общественной колхозной и государственной собственности, вредительское отношение к имуществу и скоту артели и машинам машинно-тракторной станции рассматривается артелью, как измена общему делу колхоза и помощь врагам народа.
Лица, виновные в таком преступном подрыве основ колхозного строя, передаются артелью в суд для наложения наказания по всей строгости законов рабоче-крестьянского государства.
VIII. 	Управление делами артели
19. Делами артели управляет общее собрание членов артели, а в промежутке между собраниями — избранное общим собранием правление.
20. Общее собрание является высшим органом управления артели.
Общее собрание:
а) избирает председателя артели и правление артели, а также ревизионную комиссию артели, причем ревизионная комиссия утверждается районным исполнительным комитетом Советов;
б) производит прием новых членов и исключение из состава артели;
в) утверждает годовой производственный план, приходо-расходную смету, план строительства, нормы выработки и расценки работ в трудоднях;
г) утверждает договор с машинно-тракторной станцией;
д) утверждает годовой отчет правления, с обязательным заключением ревизионной комиссии, а также отчеты правления по важнейшим сельскохозяйственным кампаниям;
е) утверждает размеры различных фондов и количество продуктов и. денег, подлежащих выдаче на трудодень;
ж) утверждает правила внутреннего распорядка артели.
По всем вопросам, перечисленным в настоящем пункте устава, решения правления артели без утверждения общего собрания являются недействительными.
Общее собрание действительно при наличии не менее общего числа членов для решения всех вопросов, кроме вопроса о выборе правления и председателя артели, вопроса об исключении из со460


става артели и вопроса о размере различных фондов, для решения которых требуется присутствие на общем собрании не менее 2/з общего числа членов.
Решения общего собрания принимаются большинством голосов открытым голосованием.
21. Для заведывания делами артели общее собрание членов артели избирает сроком на 2 года правление в составе 5—9 человек, смотря по величине артели.
Правление артели является исполнительным органом артели и отвечает перед общим собранием членов артели за работу артели и за выполнение ею обязательств перед государством,
22. Для повседневного руководства работой артели и ее бригад, а также для повседневной проверки выполнения решений правления общее собрание артели избирает председателя артели, являющегося вместе с тем председателем правления.
. Председатель обязывается собирать правление не реже 2 раз в месяц для обсуждения текущих дел и принятия соответствующих решений.
В помощь председателю правление избирает заместителя председателя из числа членов правления по представлению председателя.
Заместитель председателя во всей своей работе подчиняется указаниям председателя.
23. Бригадиры и заведующие животноводческими фермами назначаются правлением артели на срок не менее 2 лет.
24. Для ведения счетоводства и учета имущества правление выделяет из членов артели или приглашает по найму счетовода. Счетовод ведет счетоводство и учет по установленным формам и целиком подчиняется правлению артели и ее председателю.
Никаких прав на самоличное распоряжение средствами артели, выдачу авансов, расходование натуральных фондов счетоводу не предоставляется. Эти права предоставляются только правлению и председателю артели. Все расходные денежные документы артели подписываются, кроме счетовода, председателем артели или его заместителем.
25. Ревизионная комиссия проверяет всю хозяйственно-финансовую деятельность правления, проверяет, занесены ли все денежные и натуральные поступления в установленном порядке на приход артели, соблюдается ли предусмотренный уставом порядок расходования средств, достаточно ли бережно хранится имущество артели, нет ли хищений и растрат имущества и денежных средств артели, как артель рассчитывается по обязательствам перед государством, как платит по своим долгам и как взыскивает долги с должников артели.
Наряду с этим ревизионная комиссия тщательно проверяет все расчеты артели со своими членами, выявляет каждый случай обсчета, неправильного начисления трудодней, несвоевременного 461


расчета по трудодням и другие случаи нарушения интересов артели и ее членов.
Ревизионная комиссия производит ревизию 4 раза в год. По годовому отчету правления перед общим собранием ревизионная комиссия дает свое заключение, которое общее собрание заслушивает непосредственно вслед за отчетом правления. Акт ревизии утверждается общим собранием.
В своей деятельности ревизионная комиссия подотчетна общему собранию членов артели.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
17 февраля 1935 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕСОЮЗНОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ВЫСТАВКИ В МОСКВЕ
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) постановляют:
1. Организовать согласно предложению II Всесоюзного съезда колхозников-ударников Всесоюзную сельскохозяйственную выставку в Москве в 1937 г., с тем чтобы в дальнейшем использовать территорию, помещение и оборудование этой выставки для построения Всесоюзного дома колхозов.
2. Поручить Народному комиссариату земледелия Союза ССР немедля принять необходимые подготовительные меры для организации выставки.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
7 июля 1935 г.
О ВЫДАЧЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ АРТЕЛЯМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОВ НА БЕССРОЧНОЕ (ВЕЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕЙ
В соответствии со ст. 2 примерного Устава сельскохозяйственной артели, принятого II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденного Советом Народных Комиссаров Союза ССР и Центральным Комитетом ВКП(б) 17 февраля 1935 года1, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постанов л.я е т:
1. 	Приступить к выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей.
1 См. стр, 461—452 настоящего тома.
462


Возложить на Народный комиссариат земледелия СССР руководство всей работой по выдаче указанных актов.
2. Установить, что государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей составляется в двух экземплярах: первый экземпляр выдается правлению сельскохозяйственной артели, а второй хранится в районном исполнительном комитете.
3. Утвердить единую для всего Союза ССР форму государственного акта на бессрочное (вечное) пользование землей сельскохозяйственной артелью.
Установить, что в государственном акте должны точно указываться размеры и внешние границы земли, закрепленной в вечное пользование соответствующей сельскохозяйственной артели.
4. Обязать Народный комиссариат земледелия СССР к моменту выдачи сельскохозяйственным артелям государственных актов на вечное пользование землей провести необходимые землеустроительные работы в целях уничтожения чересполосицы, дальноземелья и других недостатков землепользования, а также по измерению и определению в натуре точных внешних границ и площадей земель соответствующих сельскохозяйственных артелей.
5. Установить, что определенные в натуре внешние границы земель сельскохозяйственных артелей закрепляются межевыми знаками (столбами) утвержденного Народным комиссариатом земледелия Союза ССР образца.
6. Утвердить представленную Народным комиссариатом земледелия СССР инструкцию о порядке составления и выдачи сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей.
7. Возложить на сельскохозяйственные артели предоставление землеустроительным работникам, проводящим в данной артели землеустроительные работы, связанные с выдачей ей государственного акта на вечное пользование землей, помещений для жилья и работы, средств передвижения, необходимой рабочей силы (мерщиков и т. д.) и лесоматериалов для межевых столбов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
10 июля 1935 г.
О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ
Стихийно развивавшаяся на протяжении многих веков Москва отражала даже в лучшие годы своего развития характер варварского российского капитализма. Узкие и кривые улицы, изрезан- ность кварталов множеством переулков и тупиков, неравномерная застройка центра и периферии, загроможденность центра складами и мелкими предприятиями, низкая этажность и ветхость домов при крайней их скученности, беспорядочное размещение про463


мышленных предприятий, железнодорожного транспорта и других отраслей хозяйства и быта мешают нормальной жизни бурно развивающегося города, в особенности городскому движению, и требуют коренного и планомерного переустройства.
ЦКВКП(б) и СНК СССР устанавливают, что на основе решений июньского пленума ЦК ВКП(б) 1931 г.1 широко развернуты работы по реконструкции городского хозяйства Москвы, благодаря чему жизненные условия трудящихся города значительно улучшены — строительство метрополитена и канала Москва — Волга, расширение важнейших центральных улиц и площадей, сооружение гранитных набережных и усовершенствованных мостовых, общественных, жилых домов и школ, фабрик-кухонь и столовых общественного питания, заводов механизированного хлебопечения и холодильников, развитие теплофикации и упорядочение снабжения населения топливом, рост водоснабжения, улучшение дела очистки города и т. д.
Огромные работы по реконструкции городского хозяйства Москвы, производимые в настоящее время, еще больший размах этих работ в ближайшем будущем придают твердому плану застройки города исключительное значение, ибо широкое развертывание строительства Москвы без единого плана может в дальнейшем чрезвычайно осложнить жизнь и переустройство города.
ЦКВКП(б) и СНК СССР отвергают проекты сохранения существующего города, как законсервированного музейного города старины, с созданием нового города за пределами существующего. ЦК ВКП(б) и СНК СССР отвергают также предложения о сломке сложившегося города и постройке на его месте города по совершенно новому плану. ЦКВКП(б) и СНК СССР считают, что при определении плана Москвы необходимо исходить из сохранения основ исторически сложившегося города, но с коренной перепланировкой его путем решительного упорядочения сети городских улиц и площадей. Важнейшими условиями этой перепланировки являются: правильное размещение жилых домов, промышленности, железнодорожного транспорта и складского хозяйства, обводнение города, разуплотнение и правильная организация жилых кварталов с созданием нормальных, здоровых условий жизни населения города.
ЦКВКП(б) и СНК СССР считают, что во всей работе по перепланировке города должно быть достигнуто целостное архитектурное оформление площадей, магистралей, набережных, парков, с использованием при строительстве жилых и общественных зданий лучших образцов классической и новой архитектуры, а также всех достижений архитектурно-строительной техники. Холмистый рельеф Москвы, Москва-река и Яуза, разрезающие город в разных направлениях, богатейшие парки города — Ленинские горы, парк им. Сталина, Сокольнический парк, Останкинский, Покров- 1 См. стр. 291—303 настоящего тома.
464


ско-Стрешневский с Химкинским водохранилищем — все это позволяет объединить все разнообразие отдельных частей города, создать подлинно социалистический город.
Исходя из этого, ЦК ВКП(б) и СНК СССР постановляют:
Утвердить следующий генеральный план реконструкции города Москвы на 10 лет и на ближайшие 3 года, представленный московскими организациями.
I. Планировка города Москвы
1. При определении размеров и планировке территории г. Москвы исходить из постановления июньского пленума ЦКВКП(б) 1931 г. о нецелесообразности создания городов-гигантов с нагромождением большого количества предприятий в сложившихся крупных городских центрах и недопустимости строить в дальнейшем новые промышленные предприятия в г. Москве.
В соответствии с этим ограничить пределы роста г. Москвы и принять в основу расчетов роста территории города численность городского населения примерно в 5 млн. человек, с полным обслуживанием бытовых и культурных потребностей этого населения (жилища, городской транспорт, водоснабжение и канализация, школы, больницы, торговая сеть, столовые и т. д.).
2. Ввиду того, что территория г. Москвы в современных границах (28,5 тыс. га) переуплотнена застройками в отдельных частях города, перенаселена и не обеспечивает нормального размещения растущего населения города, признать необходимым постепенное расширение территории города до 60 тыс. га.
Расширение территории г. Москвы произвести в первую очередь за счет прилегающих к городу с юго-западной стороны земельных площадей, расположенных за Ленинскими горами вдоль Москвы-реки, от Кунцева до Ленино (б. Царицыно), площадью в 16 тыс. га, как наиболее здоровой для жилья, высокой и удобной по расположению природной территории.
Приступить к постепенной застройке нового юго-западного района с проведением водопровода, канализации и других коммунальных предприятий по обслуживанию населения. Построить к концу Десятилетия в этом районе новые жилые дома площадью в 1 млн. кв. м.
Кроме того, расширение территории г. Москвы производить также за счет земельных площадей, расположенных:
а) в восточной части города, в направлении:
Измайлово, площадью около 2445 га,
Перово — Кусково, площадью 2400 га;
б) в юго-восточной части города, в направлении:
Текстильщики, расположенные между Рязанским шоссе и городом Люблино, площадью около 2730 га,
Люблино, площадью около 1635 га,
Новинки — Ногатино, площадью около 815 га;
30 Директивы КПСС, т. II
465


в) в западной части города в направлении с. Терехово, Мневники, Хорошево, Щукино, площадью 1700 га;
г) в северо-западной и северной частях города в направлении Тушино, Захарково, Авиагородок, Ховрино, Лихоборы, Медведково и др., площадью около 3100 га.
3. Закрепить за г. Москвой все намеченные по генеральному плану для городской застройки пригородные территории, как резервные земли города, подлежащие включению в городскую черту по мере их освоения застройкой. Подчинить в административном отношении все населенные пункты, находящиеся на этих территориях, Моссовету и обязать Моссовет ввести немедленно те же правила отвода земельных участков для застройки этих территорий, какие установлены для Москвы, а также принять практические меры к охране зеленых насаждений и санитарном}7 надзору на этих территориях.
Поручить Моссовету и Мособлисполкому совместно с Нарком- земом в трехмесячный срок определить точные границы и порядок присоединения к городу резервируемых за г. Москвой территорий и предложения по этому вопросу внести на утверждение СНК СССР.
За пределами этой территории создать лесо-парковый защитный пояс в радиусе до 10 км, состоящий из равномерно расположенных крупных лесных массивов, берущих свое начало в загородных лесах и служащих резервуаром чистого воздуха для города и местом отдыха для населения. Приступить к соединению этих зеленых массивов зелеными полосами с центром города по следующим направлениям: а) от Сокольнического и Измайловского зеленых массивов — по берегам Яузы; б) от Ленинских гор и парка им. Горького — вдоль набережной Москвы-реки; в) от Останкинского зеленого массива — по Самотеке и Неглинной. Помимо крупных массивов зелени на территории города приступить к образованию новых районных парков и бульваров.
Привести в полный порядок, с планировкой и благоустройством, городские бульвары Садового и Бульварного кольца, парк Ленинских гор, Измайловский парк им. Сталина, Сокольнический парк, Красно-Пресненский, Останкинский парк и парк Покровское- Стрешнево с расширением его и включением в его состав Химкинского водохранилища.
4. Для обводнения города максимально использовать волжскую воду, поступающую в результате сооружения канала Волга — Москва, для чего создать два водных кольца: одно от Клязьминского водохранилища по Восточному каналу через Измайловский парк, Текстильщики, Южный порт у Кожухова по Москве-реке к Химкинскому водохранилищу, другое — внутригородское, получаемое в результате сооружения Северного внутригородского канала, соединяющего Химкинское водохранилище с рекой Яузой, до Москвы-реки.
5. Превратить набережные Москвы-реки в основную маги466


страль города, с облицовкой берегов реки гранитом и устройством вдоль набережных широких проездов-улиц со сквозным на всем их протяжении движением.
Закончить постройкой к концу 1938 г. гранитные набережные вдоль берегов реки Москвы в черте города от Шелепихи до Кожухова (46 км, не считая 18 км уже построенных и строящихся в 1935 г.) и устроить асфальтированные проезды-улицы вдоль этих набережных с доведением их ширины до 40—50 м.
Покрыть в течение трех лет гранитными набережными берега Водоотводного канала на протяжении 8 км (включая строящиеся набережные в 1935 г.) с устройством асфальтированных проездов-улиц с доведением их ширины до 25—30 м.
Построить в течение трех лет набережные вдоль берегов реки Яузы на протяжении 20 км и устроить вдоль набережных асфальтированные проезды-улицы шириною 25—30 м.
Развернуть застройку в ближайшие 3 года домами и архитектурно оформить Краснопресненскую, Смоленскую, Дорогомиловскую, Бережковскую, Причальную, Котельническую, Ново-Спас- скую и Ростовскую набережные и в течение последующих лет десятилетия все остальные набережные Москвы-реки, Водоотводного канала и часть набережных реки Яузы от ее устья до Садового кольца.
Спланировать и очистить от мелких построек к 1937 г. территорию Лужников.
Снести к 1938 г. мелкие строения на стрелке Водоотводного канала для постройки на этом месте монумента спасения челюскинцев с соответствующим оформлением участка.
Провести работу по дренажу, укреплению берегов и распланировке территории Ленинских гор.
Ввиду того, что набережные Москвы-реки и Яузы после обводнения и облицовки их берегов гранитом, а также проведения асфальтированных проездов станут лучшей по удобству для жизни частью города, застройку их производить только жилыми и общественными зданиями.
6. 	Принимая в основу планировки города исторически сложившуюся радиально-кольцевую систему улиц, дополнить ее системой новых улиц, разгружающих центр от движения и позволяющих установить прямую транспортную связь районов города между собой без обязательного проезда через центр города.
Исходя из этого, параллельно набережным создать новый проспект, идущий от площади им. Дзержинского к Дворцу Советов и Лужникам и далее, по специально сооружаемому мосту с эстакадным подъездом к нему, через Москву-реку и Ленинские горы в новый юго-западный район.
Для продолжения начатых работ по пробивке проспекта по направлению к Дворцу Советов расширить в 1936 г. улицу Волхонку на отрезке между улицей им. Фрунзе и Антипьевским переулком и к 1937 г. снести жилой квартал, выходящий на фасад 30*
467


заканчиваемой к этому времени строительством гостиницы Моссовета. Снести к моменту сооружения Дворца Советов все промежуточные здания между Моховой и Манежной улицами, а также между Волхонкой и Б. Каменным мостом. Предопределить застройку проспекта зданиями правительственных учреждений, а также зданиями общественного и научного характера.
7. Красную площадь расширить вдвое, а центральные площади: им. Ногина, им. Дзержинского, им. Свердлова и Революции — в 3-летний срок реконструировать и архитектурно оформить.
Территорию Китай-города освободить от существующей мелкой застройки, за исключением отдельных крупных сооружений, и вместо них построить несколько монументальных зданий государственного значения.
Высокий холмистый берег (Зарядье) освободить от мелких построек с сооружением на этом участке монументального здания Дома промышленности и с оформлением сходов к реке.
8. В целях облегчения передвижения как транспорта, так и пешеходов приступить к выпрямлению и расширению существующих основных радиальных и кольцевых магистралей с доведением их ширины не менее чем до 30—40 м. Расширение улиц произвести за счет сноса некоторых зданий и немедленной ликвидации клумб и газонов на улицах, а на некоторых улицах также и деревьев, насаженных вдоль улиц, сужающих проезжую ширину улиц и мешающих движению (например, на Мещанской, Каляевской, Дорогомиловской, Тульской и др.).
На всех пересечениях колец с радиальными магистралями произвести сломку торцовых зданий, закрывающих выходы бульваров, и образуемые площади архитектурно оформить.
Развернуть в течение десятилетия работы по созданию трех сквозных пересекающих весь город широких улиц путем соединения, спрямления и расширения ряда улиц и небольших проездов по следующим направлениям:
Первое — от Измайловского парка до Ленинских гор на новую юго-западную территорию с образованием на Ленинских горах центрального городского парка и с использованием по этой трассе Б. Черкизовской ул., Преображенской, Стромынки, Русаковской, Краснопрудной, Каланчевской, Кировской, Театрального проезда, Охотного ряда, Моховой, Волхонки, Остоженки, Чудовки, Хамовнического плаца, ул. Б. Кочек и Лужников.
Второе — от Всехсвятского по Ленинградскому шоссе к заводу им. Сталина с использованием по этой трассе Ленинградского шоссе, ул. им. Горького, Кузнецкого моста, Пушечной ул., Новой и Старой площади, улиц: Солянки, Яузской, Интернациональной, Радищевской, Б. Каменщиков, Крутицкого вала, Симоновского вала, Велозаводской ул. и Тюфелевого бульвара.
Третье — от Останкинского парка через Марьину рощу, Рождественку, Китай-город, Балчуг, Б. и М. Ордынки, Люсиновскую, Земляную, Б. Тульскую на Серпуховское шоссе.
468


9. Реконструировать следующие, помимо центральных, городские площади с первоочередной их застройкой хорошими по архитектуре зданиями: привокзальные площади и подъезды к ним — Комсомольскую, Киевскую, Курского и Саратовского вокзалов, Савеловскую, Белорусско-Балтийского вокзала, Крестовскую заставу, Арбатскую, Смоленскую, Советскую, Пушкинскую, Триумфальную, Сокольнического круга, Коммуны, Крымскую, Красных ворот, Таганскую, Крестьянскую, имени 1905 года, Преображенскую, Октябрьскую, Добрынинскую и Калужскую заставы. При планировке и оформлении площадей обеспечить широкий проезд и предусмотреть выделение на площадях закрытых для проезда мест со стоянками для автомашин.
10. Одобрить в основном представленные МК ВКП(б) и Моссоветом регулятивные красные линии основных уличных магистралей, предусматривающие также в порядке регулятивном:
а) пробивку новых радиальных улиц в восточной и юго-восточной частях города: улицу от площади им. Ногина к Проломной заставе, улицу от Яузских ворот к заводу им. Сталина и улицу от Покровских ворот к Курскому вокзалу;
б) пробивку параллельных улиц к старым радиальным, плотно застроенным и перегруженным движением: Ново-Кировской и Ново-Арбатской.
11. Провести следующие новые кольцевые магистрали:
а) Центрального полукольца по линии: Спасо-Глинищевского пер.— Б. Комсомольского пер.— Фуркасовского пер.— Кузнецкого моста — проезда Художественного театра — ул. им. Огарева с выходом на Кропоткинскую площадь;
б) продолжения бульварного кольца в Замоскворечье;
в) нового бульварного кольца с использованием в основном трассы Камер-Коллежского вала;
г) нового паркового кольца, связывающего парковые массивы города: Останкино, Сокольники, Измайлово, Введенские горы, Ленинские горы, Лужники, Краснопресненский парк, Петровский и Тимирязевский парки.
12. Предусмотреть в перспективе в порядке регулятивном пробивку для разгрузки центра города от транзитного движения следующих улиц, связывающих по прямым направлениям узловые пункты и районы города между собой:
а) магистрали, связывающей по прямой линии площадь Белорусско-Балтийского вокзала с Комсомольской площадью;
б) магистрали, связывающей по прямой линии площадь Белорусско-Балтийского вокзала с площадью Киевского вокзала;
в) магистрали, связывающей по прямой линии Комсомольскую площадь с Абельмановской заставой в Пролетарском районе, и
г) магистрали, связывающей по прямой линии Фрунзенский, Ленинский, Кировский и Пролетарский районы по линии Шелепиха— Октябрьская площадь—завод им. Сталина.*
469


Поручить Моссовету в течение года на основе утвержденных красных линий разработать и утвердить детальные планы застройки улиц и площадей города, оформляемых в течение ближайших десяти лет.
13. Для нормального размещения пятимиллионного населения города и правильной организации жилого квартала установить следующие основные принципы застройки и заселения города:
а) при планировке и застройке новых, а также при перепланировке нынешних московских кварталов, вместо мелких кварталов в 1,5—2 га, плотно застроенных (на 50—60%) мелкими домами, изрезанных при этом большим количеством пересекающих магистрали переулков, строить крупные кварталы в 9—15 га;
б) застройку кварталов производить небольшим количеством крупных домов, расположенных друг от друга на некотором небольшом расстоянии для лучшего освещения и проветривания квартала;
в) застройку территории города осуществлять из расчета постепенного снижения плотности заселения, которая, несмотря на среднюю плотность 350 человек на 1 га жилого квартала, достигает в настоящее время в пределах Садового кольца 1000 и более человек на 1 га жилого квартала, с доведением плотности в перспективе равномерно для всего города до 400 человек на 1 га жилого квартала. В отдельных наиболее удобных и ценных для жилых зданий районах (например, на набережных) плотность заселения может быть допущена до 500 человек на 1 га жилого квартала за счет повышения этажности домов;
г) к постройке в Москве допускать жилые дома высотой не ниже шести этажей, а на широких магистралях и в пунктах города, требующих наиболее выразительного и парадного оформления (на набережных, площадях и широких улицах), более высокие дома в 7—10—14 этажей.
14. Для лучшего обслуживания населения города культурно- бытовыми учреждениями развернуть строительство сети школ, амбулаторий, столовых, детских садов, детских яслей, магазинов, физкультурных площадок и т. п. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР считают неправильным стремление к замкнутому размещению всех этих учреждений в каждом большом доме только для жильцов этого дома. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР считают, что школы, амбулатории, столовые, детские сады, детские ясли, театры, кино, клубы, больницы, стадионы и другие виды учреждений культурно-бытового обслуживания населения должны размещаться в центре ряда кварталов в расчете на обслуживание населения, проживающего не в одном, а в десятках домов.
15. В интересах правильной организации территории г. Москвы и обеспечения здоровых условий для жизни населения вывести постепенно из г. Москвы все опасные в пожарном отношении и вредные в санитарно-гигиеническом отношении предприятия, а также отдельные, большей частью мелкие пред470


приятия, расположение которых мешает планировке улиц и площадей города.
16. 	Разгрузить город от сортировочных и технических железнодорожных станций с постепенным выводом их, а также внутригородских прирельсовых складов за пределы города.
Соединить сходящиеся к Москве линии железных дорог тоннелями, построив в первую очередь тоннель, соединяющий линию Курской железной дороги с линией Октябрьской железной дороги.
Перенести часть линий Окружной железной дороги в направлении к юго-западу и юго-востоку от нынешней ее трассы, предусмотрев в будущем сооружение второй Окружной железной дороги за пределами города для полной разгрузки города от всех грузовых транзитных железнодорожных потоков.
Электрифицировать все движение в Московском железнодорожном узле и в первую очередь пригородное.
Поручить НКПС разработать в соответствии с этим план реконструктивных работ по Московскому железнодорожному узлу.
II. Строительство и реконструкция городского хозяйства Москвы
Осуществление установленного плана расширения, перепланировки и архитектурного оформления г. Москвы требует громадного строительства и реконструкции ее городского хозяйства, радикально улучшающего бытовые и культурные условия жизни населения города.
Утвердить следующую представленную МК ВКП(б) и Моссоветом программу строительства и реконструкции городского хозяйства г. Москвы на десятилетний период (1936—1945 гг.) и на ближайшие три года (1936—1938 гг.):
1. 	Жилищное строительство в Москве в течение десятилетия определить в объеме 15 млн. кв. м (около 2500 домов), из них в течение ближайшего трехлетия в объеме 3 млн. кв. м (около 500 домов), в том числе:
в 1936 г. 800 тыс. кв. м
» 1937 г. 1000 » » » » 1938 г. 1200 » » »
Установить, что не менее 25% этой программы жилищного строительства должно быть осуществлено силами и средствами Московского Совета.
2. Построить 6 новых гостиниц на 4 тыс. номеров и, кроме того, в ближайшие 3 года закончить строительство гостиницы Моссовета в Охотном ряду с надстройкой Гранд-Отеля и достроить вторую очередь гостиницы на площади Киевского вокзала.
3. Увеличить к концу 1938 г. наряду с дальнейшим разви471


тием строительства Метрополитена московский внутригородской пассажирский транспорт в следующих размерах:
количество вагонов трамвая до 2650 шт.
количество троллейбусов » 1000 »
количество автобусов » 1500 >
количество такси • . » 2500 »
Построить новые пассажирские трамвайные линии в течение десятилетия на протяжении 400 км, в том числе за трехлетие — 100 км.
В связи с развитием метро, автобусного и троллейбусного движения в центре города считать необходимым снять с наиболее напряженных улиц трамвайное движение с перенесением его на окраинные улицы города.
4. Ликвидировать разнотипность замощений на проездах-улицах и между линиями трамвая, применяя сплошное асфальтирование улиц, за исключением подъемов, где допускать замощение брусчаткой небольших размеров и клинкером. Уложить все трамвайные пути в черте города на прочные основания: бетонные и щебеночные. Замостить в течение 10 лет 10 млн. кв. м улиц и площадей города Москвы усовершенствованными мостовыми, с тем чтобы полностью все улицы и площади города покрыть асфальтом. В течение ближайших 3 лет замостить усовершенствованными покрытиями 2,5 млн. кв. м улиц и площадей Москвы.
Установить, что замощению улиц г. Москвы усовершенствованными покрытиями должно, как правило, предшествовать строительство водостоков.
5. Для улучшения связи между районами, расположенными по обеим сторонам Москвы-реки, и для обеспечения возможности сквозного прохождения по Москве-реке больших волжских судов построить в течение десятилетия 11 новых мостов на высоте уровня Бородинского моста (до 8,6 м над уровнем воды при отметке 120) и 3 моста реконструировать путем подъема на тот же уровень.
Из указанных мостов построить к началу 1938 г. взамен ныне существующих 4 новых моста через Москву-реку: 1) Большой Каменный, 2) Крымский, 3) Москворецкий и 4) Краснохолмский и три моста через Водоотводный канал: 1) М. Каменный, 2) Чугунный и 3) М. Краснохолмский мосты. К этому же сроку поднять существующие на Москве-реке мосты: 1) Устьинский, 2) Ново-Спасский и 3) мост МББ ж. д.
На новых местах построить следующие мосты: I) мост от Лужников на Ленинские горы с эстакадным подходом для соединения нынешней территории города через Лужники с новой юго- западной территорией, 2) два моста через Москву-реку и Водоотводный канал для продолжения Бульварного кольца от Дворца Советов в Замоскворечье, 3) мост через Москву-реку для соеди472


нения Пролетарского района с Кировским, 4) мост взамен существующего Даниловского деревянного у завода им. Сталина.
Построить Крестовский, Остаповский, Митьковский и Ленинградский путепроводы. Строительство Крестовского путепровода закончить в 1938 г.
6. Для обводнения реки Яузы и других водоемов города осуществить следующие работы:
а) построить к 1939 г. в северной части города канал для соединения Химкинского водохранилища с рекой Яузой, который вместе с Яузой создаст внутригородское водное кольцо;
б) расширить русло реки Яузы до 20—25 м;
в) очистить, привести в порядок и обводнить все имеющиеся на территории города пруды.
7. Для своевременной подготовки московского водопровода к приему волжской воды и подачи ее населению немедленно развернуть строительство Сталинской водопроводной станции на волжской воде с доведением ее мощности в 1937 г. до 25 млн. ведер в сутки, а в 1938 г.— до 50 млн. ведер. В последующие годы построить северную станцию на волжской воде мощностью в 50 млн. ведер в сутки и Пролетарскую станцию на юго-востоке города мощностью в 25 млн. ведер в сутки. Общую мощность московского водопровода к 1945 г. увеличить до 180 млн. ведер воды в сутки, а к 1939 г.— до 106 млн. ведер.
8. Для ликвидации имеющегося в настоящее время отставания московской канализации от достигнутого уровня водоснабжения, а также для развития канализации в соответствии с установленным ростом водоснабжения осуществить следующие работы:
а) мощность канализационных каналов, отводящих канализационные воды на очистные сооружения, увеличить к 1945 г. до 120 млн. ведер в сутки, а к 1939 г.—до 90 млн. ведер;
б) увеличить общую мощность очистных сооружений к 1945 г. до 100 млн. ведер, а в течение ближайших 3 лет — до 62 млн. ведер в сутки.
9. Важнейшей задачей реконструкции городского хозяйства Москвы является ее теплофикация — основное средство для высвобождения города от дальнепривозного топлива, для рационализации ее теплового хозяйства и дальнейшего повышения электроснабжения города.
ЦК ВКП(б) и СНК СССР устанавливают необходимость увеличения мощности теплофикационных станций к 1945 г. до 675 тыс. кет вместо существующих 89 тыс. кет.
К началу 1939 г. теплофикационную мощность московских станций увеличить до 275 тыс. кет за счет строительства к этому сроку Сталинской ТЭЦ в 100 тыс. кет, Фрунзенской ТЭЦ — до 50 тыс. кет, ТЭЦ завода им. Сталина — до 25 тыс. кет, ТЭЦ ВТИ в 1936 г.— до 64 тыс. кет и 1-й МГЭС в 1937 г.— до 24 тыс. кет.
473


10. Учитывая недостаточность мощности существующего в Москве газового завода для удовлетворения самых неотложных нужд города, обязать НКТП путем развития дальнего газоснабжения Москвы обеспечить подачу газа в город к 1945 г. до 600 млн. куб, м в год. Впредь до кардинального разрешения вопроса газоснабжения Москвы считать необходимым наряду с увеличением мощности существующего газового завода построить около Москвы и ввести в эксплуатацию к началу 1938 г. коксогазовый завод мощностью не менее 200 млн. куб, м газа в год с одновременной выработкой кокса для нужд промышленности Москвы и Московской области.
11. Приступить с 1936 г. к реконструкции подземных устройств города Москвы путем укладки телефонного, телеграфного, осветительного, силового кабелей, газовых и водопроводных труб в единый коллектор, позволяющий без раскрытия мостовых контролировать, регулировать и ремонтировать эти сооружения.
12. Построить в Москве за десятилетие 530 школьных зданий и в ближайшие три года 390 школьных зданий.
Построить за десять лет не менее 17 больниц и 27 диспансеров, в том числе в течение ближайших трех лет — 6 больниц и 3 диспансера.
13. Построить в Москве в течение десяти лет для культурного обслуживания населения:
а) 50 кинотеатров, в том числе 5 кинотеатров в ближайшие три года;
б) 3 дома культуры, детский дом культуры и 7 клубов.
14. Имея в виду неуклонный рост советской торговли, общественного питания и материального положения трудящихся, установить необходимость строительства:
а) 9 крупных универсальных магазинов, из них 2 в течение ближайших трех лет;
б) 5 холодильников емкостью всего на 50 тыс. т, из них 2 холодильника в течение ближайших трех лет;
в) капитальных овощехранилищ под землей емкостью на 600 тыс. т хранения картофеля и овощей, из них на 150 тыс. т в ближайшие три года;
г) 3 элеваторов емкостью 175 тыс. т, из них один элеватор в 1937 г.;
д) 6 хлебозаводов, из них один к 1937 г.;
е) 5 крупных фабрик для заготовки полуфабрикатов столовым общественного питания, в том числе 3 в течение ближайших трех лет.
15. Для разгрузки центра города от грузового движения вывести базисные склады из пределов Китай-города и Бульварного кольца.
16. Для выполнения принятой программы реконструктивных работ по г. Москве, связанных со сносом домов и переселением 474


живущих в них, обязать Моссовет создать специальный маневренный жилой фонд в 100 тыс. кв, м,
17. Для обеспечения в строительстве и планировке Москвы твердой дисциплины и полного соответствия застройки территории,утвержденному генеральному плану города установить:
а) строительство на территории г. Москвы и резервированной за городом территории, вне зависимости от ведомственной подчиненности, может производиться лишь с разрешения президиума Московского Совета, под его контролем и с точным выполнением требований Моссовета;
б) всякого рода строительство на территории г. Москвы может допускаться лишь при условии утверждения или согласования с Моссоветом планов застройки и архитектурных проектов этого строительства.
18. Одобрить в основном представленный МК ВКП(б) и Моссоветом проект постановления о правилах и порядке застройки г. Москвы, поручив Совету Труда и Обороны уточнить его и внести соответствующие изменения в действующее законодательство по этим вопросам.
19. Все предусмотренные генеральным планом Москвы реконструктивные работы на десять лет (1936—1945 гг.) и на ближайшие три года (1936—1938 гг.) внести в соответствующие годовые и пятилетний планы.
20. Поручить Госплану СССР совместно с МК ВКП(б) и Моссоветом определить размеры ассигнований, сроки и очередность выдачи денежных средств и материальных фондов, необходимых для осуществления плана работ, предусмотренных настоящим постановлением, и внести на утверждение ЦК и СНК.
♦ *
*
СНК СССР и ЦК ВКП(б) подчеркивают, что задача партийных и советских организаций Москвы состоит не только в том, чтобы выполнить формально план реконструкции г. Москвы, но прежде всего в том, чтобы строить и создавать высококачественные сооружения для трудящихся, чтобы строительство в столице СССР и архитектурное оформление столицы полностью отражали величие и красоту социалистической эпохи.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) уверены, что московские большевики, советские организации, инженеры, архитекторы и рабочие- строители, показавшие уже немало образцов высококачественной работы, сумеют с честью выполнить возложенные на них задачи.
475


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б?
25 сентября 1935 г.
О СНИЖЕНИИ ЦЕН НА ХЛЕБ И ОТМЕНЕ КАРТОЧНОЙ СИСТЕМЫ НА МЯСО, РЫБУ, САХАР, ЖИРЫ И КАРТОФЕЛЬ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) устанавливают, что отмена карточной системы снабжения хлебом, мукой и крупой и установление широкой продажи хлеба и других продуктов населению из государственных и кооперативных магазинов по единым, твердым государственным ценам 1 на практике целиком себя оправдали, добили остатки спекуляции, улучшили товарооборот и подняли благосостояние рабочих и крестьянских масс.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают, что успешное проведение постановления ноябрьского пленума ЦК ВКП(б) 1934 г. об отмене карточек по хлебу1  2 и дальнейший подъем колхозного сельского хозяйства создали теперь твердые предпосылки для снижения цен на хлеб и хлебопродукты.
Вместе с тем подъем животноводства, рост урожайности сахарной свеклы, укрепление и развитие рыбной промышленности создали в настоящий момент все необходимые условия для ликвидации карточной системы также по мясу, жирам, рыбе, сахару и картофелю. Ликвидация карточной системы по мясу, жирам, рыбе, сахару и картофелю должна устранить существование двойных цен — высоких коммерческих цен и слишком низких нормированных — и обеспечить установление единых для каждой области (республики) продажных государственных цен на уровне между существующими коммерческими и нормированными ценами. Успешное проведение этих мероприятий обеспечит в дальнейшем снижение цен по мясу, жирам, рыбе, сахару, картофелю и другим продуктам — по примеру проводимого сейчас снижения цен на хлеб.
Исходя из этого, Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) признают необходимым:
1. Снизить с 1 октября 1935 г. ныне действующие цены на печеный хлеб, муку, зерно, макароны, крупу и рис, а также на массовые сорта кондитерских изделий.
2. Отменить с 1 октября 1935 г. карточную систему снабжения мясом и мясопродуктами, жирами, рыбой и рыбопродуктами, сахаром и картофелем и установить продажу этих продуктов населению из государственных и кооперативных магазинов по еди1 См. стр. 448—450 настоящего тома,
2 См. стр. 444—448 настоящего тома.
476


ным государственным ценам, применительно к территориальным поясам, включающим определенные группы краев, областей и республик1.
* *
*
СНК СССР и ЦК ВКП(б) обязывают Наркомвнуторг СССР и все- местные партийные и советские организации обеспечить организованное проведение в жизнь настоящего постановления, развернуть соответствующую торговую сеть и повести неуклонную борьбу со всякими попытками спекуляции этими продуктами.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
25 сентября 1935 г.
О РЕГУЛИРОВАНИИ РЫБОЛОВСТВА И ОХРАНЕ РЫБНЫХ ЗАПАСОВ
В целях упорядочения и улучшения рыбного хозяйства, усиления охраны рыбных запасов и увеличения их Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Все водоемы, служащие для ловли рыбы, водных млекопитающих, ракообразных и иных водных животных и продуктов, считаются рыбохозяйственными водоемами.
2. Рыбохозяйственные водоемы разделяются на: 1) речные и озерные и 2) морские.
В состав речных и озерных рыбохозяйственных водоемов входят все реки, озера и пруды, включая пограничные их воды.
В состав морских рыбохозяйственных водоемов входят внутренние морские воды Союза ССР и прибрежная морская полоса шириною в 12 морских миль.
Примечание. В Финском заливе в состав рыбохозяйственных водоемов вкодит морская полоса, указанная в ст. 1 постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 3 августа 1930 г. «О водном пространстве Финского залива, на которое распространяется власть органов Союза ССР и РСФСР».
3. Речные, озерные и морские рыбохозяйственные водоемы разделяются на промысловые и непромысловые. К последним относятся водоемы, которыми, как правило, пользуется только местное население для нужд личного потребления.
4. Промысловые рыбохозяйственные водоемы подразделяются на водоемы общесоюзного, республиканского и местного значения.
1 Новые сниженные цены на хлеб, муку и крупу, а также единые государственные розничные цены (по территориальным поясам) на мясо, мясопродукты, рыбу, рыбопродукты, жиры, сахар и картофель в сборнике не приводятся (опубликованы в СЗ СССР, 1935 г., № 51, ст. 421).
477


Список рыбохозяйственных водоемов общесоюзного значения, а также список прочих рыбохозяйственных водоемов, на которые распространяются правила рыболовства, установленные для водоемов общесоюзного значения, прилагаются (см. приложения) Ч
Списки рыбохозяйственных водоемов республиканского значения устанавливаются советами народных комиссаров союзных республик.
Списки промысловых рыбохозяйственных водоемов местного значения устанавливаются народными комиссариатами местной промышленности союзных республик.
5. Заведование водоемами общесоюзного значения (в рыбохозяйственном отношении), регулирование в них рыболовства и надзор за ним, а также проведение мер по воспроизводству и охране их рыбных запасов возлагается на Народный комиссариат пищевой промышленности (по Главному управлению охраны и регулирования рыболовства, рыбоводства и рыбохозяйственной мелиорации — «Главрыбвод»).
На Народный комиссариат пищевой промышленности по Главрыбводу возлагается также регулирование рыболовства, надзор за ним и проведение мер по воспроизводству и охране рыбных запасов в рыбохозяйственных водоемах, перечисленных в приложении. Заведование же рыбным хозяйством в этих водоемах возлагается на народные комиссариаты местной промышленности союзных республик (по управлениям рыбного хозяйства).
Заведование рыбным хозяйством в остальных водоемах, регулирование в них рыболовства, надзор за ним и проведение мер по воспроизводству и охране рыбных запасов возлагается на народные комиссариаты местной промышленности союзных республик (по управлениям рыбного хозяйства) .
6. В промысловых рыбохозяйственных водоемах органами регулирования рыболовства выделяются отдельные рыболовные участки, причем каждому участку даются наименование и номер.
7. Для нужд рыболовного промысла отводится земельная площадь, необходимая для рыбопромысловых сооружений и построек, характер и тип которых должны отвечать потребностям промысла на данном участке и сроку пользования им. Эти сооружения и постройки на участках, расположенных в пределах городской черты, могут возводиться лишь по согласованию с соответствующим городским Советом.
Порядок отвода земельных площадей определяется законами соответствующей союзной республики.
8. Рыболовные участки речных и озерных рыбохозяйственных водоемов сдаются в пользование: в водоемах общесоюзного значения— органами Главрыбвода Народного комиссариата пище1 Приложения в сборнике не приводятся. Текст приложений опубликован в СЗ СССР, 1935 г., № 50, ст. 420.
478


вой промышленности, в водоемах республиканского и местного значения — соответствующими органами народных комиссариатов местной промышленности.
Предоставление в пользование этих рыболовных участков происходит по договорам, в первую очередь госрыбтрестам и рыболовецким колхозам. Этим организациям рыболовные участки сдаются бессрочно, а остальным, упомянутым в разделе IV постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 17 декабря 1932 г. «О рыболовецких колхозах»,— на срок 1—5 лет.
9. Рыболовные участки морских рыбохозяйственных водоемов сдаются в арендное пользование госрыбтрестам, рыболовецким колхозам, кооперации, а также иным арендаторам.
Сдача в аренду этих рыболовных участков производится на сроки от 1 до 5 лет. При сдаче рыболовных участков в аренду с торгов госрыбтресты и рыболовецкие колхозы участвуют в торгах, независимо от наличия у этих организаций других рыболовных участков, полученных в аренду без торгов.
10. Производство рыбного и иного водного промысла со специальных рыбопромысловых судов в морских рыбохозяйственных водоемах, а также на озерах общесоюзного значения допускается по билетам, выдаваемым органами Главрыбвода, и с соблюдением установленных Главрыбводом правил рыболовства.
11. Производство рыбного и иного водного промысла в открытом море с судов под флагом Союза ССР разрешается при условии получения судном на право такого промысла особого билета, выдаваемого органами Главрыбвода, и при условии соблюдения правил охраны рыбы, морских животных и иных продуктов моря, установленных Главрыбводом и международными договорами, заключенными Союзом ССР.
12. Иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам воспрещается рыбный и иной водный промысел во всех рыбохозяйственных водоемах Союза ССР, за исключением случаев, предусмотренных заключенными Союзом ССР международными договорами и предоставленными правительством Союза ССР концессиями.
Примечание. Порядок отвода и использования земельных площадей при рыболовных участках в случаях, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
13. Лов рыбы для личного потребления разрешается всем трудящимся во всех водоемах, за исключением запретных мест, питомников и прудовых рыбных хозяйств, с соблюдением правил, установленных органами регулирования рыболовства.
14. При производстве рыбного и иного водного промысла и лове рыбы для личного потребления в пограничных водах Союза ССР должны соблюдаться законы и установленные органами пограничной охраны Народного комиссариата внутренних дел правила, относящиеся к пограничному режиму и к борьбе с хищничеством иностранных судов.
479


15. Правила регулирования рыболовства издаются в отдельности для каждого района рыболовства. В этих правилах должны быть, в частности, предусмотрены:
а) запретные места для промысла — постоянные и временные;
б) запретные для промысла сроки;
в) размер ячей в орудиях лова и ограничения применения тех или иных орудий или способов лова;
г) минимальный размер рыб и морских животных, допускаемых к улову;
д) предельные нормы вылова по отдельным породам рыб и видам животных и прочих продуктов моря.
16. Запрещается:.
а) применять для лова рыбы взрывчатые, отравляющие или одуряющие вещества;
б) занимать ставными или плавными орудиями лова более 2/з ширины реки или протока и нарушать правила судоходства и сплава, а равно правила эксплуатации различных водных сооружений;
в) производить обвалование земельных участков, являющихся нерестилищами, для использования их под сельскохозяйственные культуры, а равно восстановление валов на ранее обвалованных участках без согласования с органами регулирования рыболовства;
г) устраивать завалы и заграждения протоков, соединяющих лиманы, ильмени, озера и полой с основными водоемами и между собой, и спускать из них воду (за исключением санитарногидротехнических мероприятий, осуществляемых земельными органами в плановом порядке по согласованию с органами регулирования рыболовства);
д) при сплаве леса — засорять нерестовые реки и проходные к ним пути.
17. На Народный комиссариат пищевой промышленности по Главрыбводу в отношении рыбохозяйственных водоемов общесоюзного значения и водоемов, указанных в приложении, и на народные комиссариаты местной промышленности по управлениям рыбного хозяйства в отношении прочих водоемов возлагается:
а) установление, по согласованию с земельными органами, правил использования рыбохозяйственных водоемов для сельскохозяйственных целей и контроль за выполнением этих правил;
б) разработка и выполнение планов мелиоративных мероприятий и рыбоводных работ в целях сохранения и расширения рыбных ресурсов;
в) утверждение и контроль над выполнением планов мелиоративных работ, а также планов работ по спасению молоди и рыборазведению, проводимых рыбохозяйственными организациями, в пользование (в частности, арендное) которым сдаются рыболовные участки.
18. Органы регулирования рыболовства обязаны обозначать 480


в натуре заметными знаками (створами, столбами, вехами или буями) границы запретных для промысла пространств, а также нерестовые площади в реках и поддерживать эти знаки постоянно в исправном состоянии.
На всех судоходных водоемах порядок установки отличительных знаков и их форма должны быть согласованы с местными органами Народного комиссариата водного транспорта.
19. Рыбопромысловым судам воспрещается останавливаться в пределах запретных для промысла мест, за исключением остановок у постоянных селений и случаев крайней необходимости (шторм, туман, авария и пр.).
20. На организации и лиц, в пользовании (в частности, арендном) которых находятся рыболовные участки, возлагаются следующие обязательства:
а) проводить работы по расчистке тоней, плавов, протоков, ключей и вести борьбу с их засорением;
б) пропускать на нерестилища производителей;
в) предоставлять рыбоводным пунктам производителей на договорных началах и на таких же началах участвовать в расходах по рыборазведению;
г) проводить простейшие рыбоводные и мелиоративные работы по заданиям и под контролем органов регулирования рыболовства или участвовать на договорных началах в расходах по этим работам;
д) проводить работу по спасению молоди промысловых рыб из озер и ильменей, отделившихся от рек, по заданиям и под контролем органов регулирования рыболовства;
е) производить по окончании промыслового сезона очистку рыболовных участков от всех приспособлений, портящих дно или засоряющих водоем;
ж) не производить на рыболовных участках без особого разрешения органов регулирования рыболовства работ, изменяющих естественные условия этих участков.
21. По каждому рыболовному участку и судну, выбравшему билет на промысел, должен вестись промысловый журнал, который представляется по требованию органов рыбопромыслового надзора.
22. При проектировании сооружений, использующих силу воды, а также ирригационных сооружений и при строительстве предприятий, сбрасывающих отработанные, вредные для рыбы воды, проектирующие и строительные организации обязаны предусматривать в проектах и сметах специальные мероприятия, обеспечивающие сохранность рыбных запасов (в частности, проход рыбы), а также возможность использования вновь образуемых водоемов под рыбное хозяйство, согласовывая эти мероприятия с Народным комиссариатом пищевой промышленности и с народными комиссариатами местной промышленности союзных республик, по принадлежности (ст. 5).
31 Директивы КПСС, т. II
481


23. Для наблюдения за выполнением правил рыболовства и охраны рыбных и иных водных запасов в составе местных органов Главрыбвода Народного комиссариата пищевой промышленности и управлений рыбного хозяйства народных комиссариатов местной промышленности организуется рыбопромысловый надзор. Рыбопромысловый надзор действует на основании уставов службы, издаваемых по принадлежности Народным комиссариатом пищевой промышленности с утверждения Совета Народных Комиссаров Союза ССР и народными комиссариатами местной промышленности союзных республик с утверждения советов народных комиссаров этих республик.
Рыбопромысловому надзору присваивается специальная форма одежды.
24. В случае производства в рыбохозяйственных водоемах общесоюзного и республиканского значения, а также в водоемах местного значения, указанных в приложении, рыбного и иного водного промысла кем бы то ни было без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо в недозволенных местах и недозволенными орудиями, способами и приемами — органы рыбопромыслового надзора задерживают нарушителей, незаконно добытый улов и орудия лова с направлением дела в суд для привлечения виновных к ответственности. Задержанный улов сдается по существующим приемным ценам на рыбозаводы (при отсутствии же рыбозавода — торгующим организациям), а орудия лова хранятся до приговора суда.
В случае правонарушений, указанных в настоящей статье (независимо от значения водоема), а также в случае систематического нарушения договора или неиспользования рыболовного участка организацией или лицом, получившим его в пользование (в частности, в аренду), договор может быть расторгнут в судебном порядке, причем до решения суда действие договора может быть приостановлено органами регулирования рыболовства. Промысловый билет на право лова с судов в случае нарушений, указанных в настоящей статье, может быть отобран органами регулирования рыболовства.
25. В других, кроме указанных в 1-й части ст. 24, случаях нарушения установленных правил рыболовства начальники и старшие инспектора рыбопромыслового надзора вправе налагать на нарушителей штраф до 300 руб., а районные инспектора — штраф до 100 руб. с отобранием незаконного улова и сдачей его на рыбозаводы (а при отсутствии рыбозавода — торгующим организациям) по установленным приемным ценам.
Примечание. Уплата штрафа не освобождает от внесения неустойки, предусмотренной соответствующим договором.
26. Народному комиссариату пищевой промышленности поручается в 2-декадный срок внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР изменения законодательства Союза ССР, вытекающие из настоящего постановления.
482


РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
25 декабря 1935 г.
ВОПРОСЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА В СВЯЗИ СО СТАХАНОВСКИМ ДВИЖЕНИЕМ
Победоносное осуществление плана первой и второй пятилеток обеспечило подъем всей технической базы народного хозяйства на новую, высшую ступень. Благодаря правильной политике индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, проведенной в борьбе с классовыми врагами и их агентурой внутри партии и рабочего класса, Советская страна перевооружилась технически и реорганизовала народное хозяйство на основе социалистической экономики.
Величайшими усилиями партии и государства, героической борьбой рабочего класса, усилиями всей страны в короткий срок создана мощная социалистическая тяжелая промышленность, оборудованная по последнему слову техники и ставшая базой реконструкции всего народного хозяйства.
Создана машиностроительная и сырьевая база для быстрого роста легкой промышленности и перестройки ее на новой технической базе.
Вместо мелких кустарных пищевых промыслов и немногих крупных предприятий создана объединенная по всему СССР пищевая индустрия.
Вместо кустарных, подряднических лесоразработок создана объединенная крупная лесная промышленность.
Железнодорожный транспорт, отстававший в удовлетворении растущих нужд народного хозяйства, быстро подымается в гору и технически перевооружается.
Все эти факты в соединении с ликвидацией последнего капиталистического класса — кулачества и остатков эксплуататорских классов, с уничтожением эксплуатации в Советской стране, с превращением труда в дело чести, славы, доблести и геройства, с коренным улучшением материального положения рабочих, с ростом их политической сознательности и активности привели к бурному развитию в нашей стране стахановского движения.
Стахановское движение есть результат всего нашего развития на путях к социализму, результат победы социализма в нашей стране.
Стахановское движение означает организацию труда по- новому, рационализацию технологических процессов, правильное разделение труда в производстве, освобождение квалифицированных рабочих от второстепенной подготовительной работы, лучшую организацию рабочего места, обеспечение быстрого роста производительности труда, обеспечение значительного роста заработной платы рабочих и служащих.
31*
483


Стахановское движение подымает культурно-технический уровень рабочего класса, ломает старые технические нормы, перекрывает в ряде случаев производительность труда передовых капиталистических стран, обеспечивает быстрый рост производства предметов потребления и их удешевление, обеспечивает превращение нашей страны в наиболее зажиточную страну и укрепляет таким образом позиции социализма во всемирном масштабе.
В капиталистических странах серьезный рост производительности труда обязательно вызвал бы сокращение числа занятых рабочих, падение зарплаты, рост безработицы, рост нищеты, ибо капитализм не может не сковывать производительные силы страны. В СССР, наоборот, бурный рост производительности труда обязательно ведет к расширению фронта производства, к увеличению количества действующих станков и агрегатов и, следовательно, к росту количества занятых рабочих, к росту их зарплаты, ибо советский строй, освободив производительные силы от капиталистических оков, не может не вести к всемерному их развитию.
В капиталистических странах серьезный рост производительности труда создал бы для буржуазии опаснейшие затруднения, так как он привел бы, во-первых, к бурному росту продукции, что опасно в условиях кризиса; он привел бы, во-вторых, к удешевлению предметов потребления, что также опасно для капитализма, ибо современный капитализм предпочитает продавать товары по монопольным ценам. В СССР, наоборот, бурный рост производительности труда, рост продукции и ее удешевление являются не опасностью, а величайшим достижением, ведущим к изобилию предметов потребления, к их удешевлению и к росту реальной зарплаты, ибо советский строй не знает кризисов, он не приемлет монопольных цен и ставит своей хозяйственной целью не добывание высоких прибылей для частных лиц, а неуклонный подъем материального положения трудящихся, являющихся основной и наиболее ценной силой всего народного хозяйства.
Некоторые хозяйственники промышленности и транспорта не поняли смысла стахановского движения и оказались в плену заниженных проектных мощностей наших предприятий, рассчитанных в свое время на отсталость наших рабочих и технических кадров. Именно этот факт, соединенный с самоудовлетворением по случаю достижения заниженных проектных мощностей, привел к тому, что некоторые видные и в прошлом имеющие несомненные заслуги в индустриализации страны хозяйственники не только не сумели возглавить стахановское движение, но стали даже тормозом его.
Кроме того, в рядах работников инженерно-технического труда, наряду с прогрессивными элементами, имеется часть инженеров и техников, воспитавшихся на основе опыта капитали484


стического производства и в значительной своей части на основе отсталой техники дореволюционной русской промышленности, которая на первых этапах оказалась в хвосте стахановского движения.
Эти обстоятельства затрудняют разворот стахановского движения.
Задача состоит в том, чтобы, пользуясь всеми научными знаниями и техническим опытом, накопленными промышленностью, отрешиться от недоиспользования техники, неизбежного в капиталистическом обществе, где рабочий работает не на себя, не на коллектив, а на капиталиста, где хозяйство развивается не по плану, в интересах всего народа, а стихийно, в интересах отдельных капиталистов, пойти в ногу со стахановским движением, возглавить его и помочь ему создавать новую, высшую по сравнению с капитализмом, производительность труда.
Необходимо, прежде всего, сломить оставшееся сопротивление стахановскому движению со стороны консервативной части хозяйственников и инженерно-технических работников всех отраслей промышленности и транспорта и, во-вторых — всемерно помочь возглавить это движение тем хозяйственникам, инженерам и техникам, которые идут навстречу стахановскому движению, но не сумели еще возглавить его.
Партийные и профсоюзные организации должны разоблачать классово враждебные элементы, пытающиеся пакостить стахановцам, и сплотить вокруг стахановского движения широчайшие массы рабочих.
Необходимо заменить нынешние технические нормы, как устарелые, более высокими нормами и изменить соответственно нормы выработки в сторону некоторого их повышения с тем, однако, чтобы в условиях прогрессивной сдельщины нынешние расценки были сохранены, а фонд заработной платы ввиду роста стахановского движения был увеличен.
Пленум ЦК осуждает существующую систему и практику установления норм выработки, как не соответствующую достигнутому уровню передовой техники СССР и не отвечающую задаче дальнейшего подъема производительности труда.
Преобладание в практике нормирования так называемых опытно-статистических норм, равнение на выработку слабо владеющего техникой своего производства рабочего, отсутствие при установлении норм выработки подлинного анализа роста производственных возможностей предприятия и цеха, роста энерговооруженности рабочего, роста его технического и культурного уровня — все это делает существующую практику нормирования труда тормозом на пути дальнейшего роста производительности труда и заработка рабочих.
Несостоятельность и вредность существующей практики установления норм особенно наглядно демонстрируются на колоссальном перевыполнении вновь устанавливаемых норм выработки 485


сейчас же после их установления и притом не отдельными рабочими, а значительной массой рабочих.
Пленум ЦК считает особенно недопустимым, что этот ответственнейший участок организации производства сплошь и рядом передоверен так называемым нормировщикам и тарификаторам, а начальники цехов, инженеры, техники, мастера и руководители предприятий либо вовсе не занимаются вопросами нормирования, либо механически штемпелюют разрабатываемые нормировщиками и тарификаторами нормы выработки.
Пленум ЦК считает необходимым:
а) исходить при установлении норм выработки из строгой проверки производственных возможностей цеха и предприятия и учета передового производственного опыта стахановцев;
б) возложить работу по нормированию и ответственность за ее состояние на инженерно-технический персонал цеха и предприятия под непосредственным руководством директора предприятия;
в) широко привлечь к работе по установлению новых норм выработки на предприятиях кадры стахановцев.
Чтобы распространить стахановское движение по всей нашей стране, чтобы массовое стахановское движение не истолковывалось как скоропроходящая кампания, чтобы помочь стахановцам преодолеть те препятствия, которые имеются на их пути, партийные и профсоюзные организации должны включиться в дело развития стахановского движения и направить усилия стахановцев в организованное русло.
Необходимо помочь всем без исключения стахановцам пополнить свои технические знания, создав для них специальные технические курсы, не требующие отрыва от производства.
Необходимо систематически расширять круг рабочих и работниц, подлежащих обязательному обучению техническому минимуму.
Необходимо, наконец, сделать обучение техническому минимуму всеобщим и обязательным для всех рабочих и работниц, подчинив это важнейшее дело задаче подъема культурно-технического уровня рабочего класса до уровня работников инженерно-технического труда.
Пленум ЦК ВКП(б) рекомендует следующие мероприятия по отдельным отраслям народного хозяйства:
В области тяжелой индустрии
1. 	Развернуть вовсю стахановское движение, прежде всего во всех добывающих отраслях и в первую очередь в угольной и рудной промышленности, где стахановское движение впервые началось и развернулось, в нефтяной промышленности, где до сих пор стахановское движение не развито, в черной и цветной металлургии, в строительстве, в производстве стройматериалов и в тех химических производствах, которые не ограничены сырье486


выми ресурсами (в первую очередь производство синтетического аммиака и азотных удобрений, синтетического каучука и т. д.).
Организация стахановского движения должна иметь в этих отраслях основной своей целью максимальное увеличение производства и снижение его себестоимости, исходя из того, что производственная программа является лишь минимальным обязательным заданием.
2. В машиностроении стахановское движение должно быть направлено в первую очередь на лучшее использование металла, на лучшее использование рабочей силы, на повышение использования машинного времени, на высокое качество изделий, на овладение производством и удешевление усовершенствованных в техническом отношении и безукоризненных по качеству машин на существующем оборудовании.
3. На электростанциях и электросетях — переход на безаварийную работу, повышение использования оборудования за счет уменьшения простоев котельных и турбинных агрегатов в текущем и капитальном ремонте, сокращение удельного расхода топлива.
4. В отраслях тяжелой промышленности, перерабатывающих дефицитное сырье, наряду с борьбой за высокую производительность труда, стахановское движение должно быть направлено по линии экономии сырья, замены этого сырья другим, борьбы с потерями в браке и отходах, по линии резкого улучшения качества продукции, увеличения срока службы готового изделия.
5. Народному комиссариату тяжелой промышленности закончить в 1936 г. пересмотр технических норм оборудования и производственных мощностей предприятий в сторону их повышения, начав пересмотр с угольных шахт, железных рудников, рудников и обогатительных фабрик цветной металлургии, с нефтяных промыслов, нефтеперегонных заводов, доменных печей, сталеплавильных цехов, прокатных станов, медеплавильных, цинковых, свинцовых, алюминиевых заводов и предприятий редких металлов,— производства синтетического аммиака и азотных удобрений, серной кислоты, фосфатных удобрений, синтетического каучука, анило-красочной промышленности и др., а также цементных заводов и других предприятий строительных материалов, а также строительных механизмов.
В основу пересмотра проектных мощностей положить новые, повышенные технические нормы. Эти технические нормы, определяющие мощности отдельных агрегатов оборудования, составлять на основе проверенного опыта лучших стахановцев.
6. Народному комиссариату тяжелой промышленности приступить в начале 1936 г. к пересмотру норм выработки в сторону некоторого повышения, для чего предварительно созвать по календарному шгану, утвержденному НКТП, отраслевые конференции в составе директоров заводов, предприятий, начальников 487


цехов, инженеров, мастеров и стахановцев, на которых тщательно, подробно и конкретно проработать вопрос как о пересмотре технических норм оборудования и мощностей предприятий, так и о пересмотре норм выработки.
7. Предложить НКТП разработать и утвердить план пересмотра учебников, справочников, энциклопедий и всякого рода технических пособий, чтобы привести их в соответствие с новыми техническими нормами оборудования.
8. Обязательное обучение минимуму технических знаний рабочих 255 ведущих специальностей тяжелой промышленности целиком себя оправдало. Из 797 050 рабочих, сдавших государственный технический экзамен, вышли лучшие стахановцы, в том числе товарищи Стаханов, Бусыгин, Артюхов и многие другие. Считая первостепенной задачей охватить технической учебой поголовно всех рабочих тяжелой промышленности, пленум ЦК ВКП(б) обязывает НКТП провести следующие мероприятия:
а) немедленно расширить круг рабочих, подлежащих обязательному обучению техминимуму, с таким расчетом, чтобы в ближайшие три-четыре года охватить технической учебой всех рабочих тяжелой промышленности и пересмотреть содержание техминимума в соответствии с новыми возможностями и с новыми задачами тяжелой промышленности;
б) для выдающихся рабочих, рабочих-стахановцев, организовать без отрыва от производства специальные курсы мастеров социалистического труда, принимая на эти курсы стахановцев, дающих высокую производительность труда.
В области легкой промышленности
1. В легкой промышленности стахановское движение развить, в первую очередь, в отраслях первичной переработки сырья — по хлопкозаводам, льнозаводам, пенькозаводам, шелкомотальным, кожсуррогатным предприятиям и по производству подсобных материалов, деталей и машин. В текстильных отраслях: в первую очередь по льняной и шелковой промышленности и, в особенности, по льнопрядению и шелкоткачеству; по хлопчатобумажной, трикотажной и пенько-джутовой промышленности, в первую очередь по прядению и, в частности, по выработке гребенной и крученой пряжи.
В связи с стахановским движением добиться экономии в расходовании сырья, полного использования отходов и угаров, широкого развития и использования заменителей при одновременном улучшении ассортимента, качества продукции и ее удешевлении.
2. Наркомату легкой промышленности, на основе достижений производительности оборудования и опыта работы лучших стахановцев, в течение 1936 г. пересмотреть в сторону повышения технические нормы оборудования и производственные мощности су488


ществующих предприятий, а также проектные, мощности вновь строящихся фабрик и заводов, проведя эту работу в первую очередь по хлопкозаводам и льнозаводам, по льняной, пеньковой, шелковой, кожевенной и другим отраслям промышленности.
Обеспечить наиболее полное использование производственных мощностей и повышение коэффициента полезного действия оборудования путем устранения простоев и увеличения скоростей машин, станков и агрегатов. При переходе стахановцев на обслуживание большего количества станков и машин обеспечить дальнейшее повышение производительности оборудования.
3. В соответствии с пересмотром технических норм пересмотреть нормы выработки в сторону некоторого повышения по отраслям легкой промышленности. Установить нормы выработки продукции на однородных сортах на одного производственного рабочего в ткачестве и прядении. Пересмотреть нормы обслуживания станков и машин одним рабочим, проверить состав и размеры бригад, работающих на уплотненных работах, и обеспечить лучшие условия и материальную заинтересованность в работе мастеров и подмастеров.
Для выработки технических норм и пересмотра мощностей предприятий Наркомлегпрому в течение первого полугодия
1936 г. созвать отраслевые производственные конференции в составе директоров предприятий, главных инженеров, начальников цехов, мастеров, подмастеров и лучших стахановцев, закончив эту работу к моменту составления производственных планов на
1937 год.
4. В связи с задачей лучшей подготовки инженерно-технических кадров Наркомлегпрому пересмотреть систему подготовки инженерно-технического персонала, а также учебники и технические справочники, устранив устаревшие технические указания и технические нормы.
Провести мероприятия по поднятию квалификации инженерно- технического персонала, мастеров и подмастеров, обеспечив обмен опытом инженерно-технических работников с лучшими предприятиями Союза и ознакомление с опытом заграничной техники.
Наряду с существующими программами по техминимуму установить повышенные программы по техминимуму и обеспечить усвоение как существующей, так и повышенной программы по техминимуму всеми рабочими в течение 1936 и 1937 гг., а для стахановцев-виноградовцев организовать сеть курсов и школ без отрыва от производства.
5. В целях устранения существующих недочетов в системе заработной платы по легкой промышленности и прежде всего устранения недопустимой «прогрессивки внутри норм» поручить Наркомлегпрому представить в ЦК и СНК свои предложения о перестройке заработной платы с учетом необходимого материального поощрения ведущих в производстве квалифицированных кадров рабочих и инженеров.
489


6. 	Считать основным требованием к легкой промышленности постоянную систематическую борьбу за улучшение и разнообразие ассортимента продукции, за повышение ее качества, за лучшее оформление, расцветку, красочность и изящество изделий в соответствии с задачей полного выполнения плана второй пятилетки.
В области пищевой промышленности
Пленум ЦК ВКП(б) ставит перед Наркомпищепромом СССР и всеми руководителями пищевых предприятий задачу всемерного развертывания стахановского движения, в первую очередь, на сахаро-песочных и рафинадных заводах, бисквитных фабриках, спиртовых заводах, в рыбной промышленности, на соляных шахтах и промыслах, тд& обилие сырьевых ресурсов и техническая реконструкция предприятий создают наиболее благоприятные условия для поднятия производительности труда и быстрого роста продукции.
Развертывание стахановского движения на пищевых предприятиях должно сопровождаться борьбой за максимальное сокращение потерь в производстве — сырья, полуфабрикатов, упаковочных и других материалов и коренным улучшением всей постановки дела снабжения рабочих сырьем и материалами и борьбой за снижение себестоимости.
Пленум ЦК ВКП(б) предлагает Наркомпищепрому СССР:
1. На протяжении 1936 г. пересмотреть в сторону повышения на основе опыта работы стахановцев действительную техническую мощность отдельных агрегатов, аппаратов и конвейеров и на основании этого установить производственную мощность предприятий.
2. Выявить узкие места предприятий, снижающие их мощность, и ликвидировать эти узкие места, направляя капиталовложения 1936 г. в первую очередь на эту цель.
3. Перестроить руководство предприятиями, широко внедряя проверенный опыт стахановцев по лучшей организации рабочего места, разделению труда и освобождению квалифицированных рабочих от неквалифицированной работы, увеличению рабочих скоростей агрегатов и конвейеров, механизации ручных процессов, новой расстановке оборудования, облегчающей обслуживание одним рабочим нескольких агрегатов, улучшению работы внутризаводского транспорта и подсобных цехов, лучшей организации ремонтного дела и т. д.
4. Пересмотреть существующие и издать новые технические инструкции, справочники и технические руководства на основе опыта работы стахановцев пищевой промышленности.
5. Учесть новые формы организации труда и технологического процесса на основе опыта работы стахановцев и пересмотр устаревших технических норм предприятий при проектировании но490


вого строительства как в исчислении мощностей предприятий, так и в расстановке агрегатов.
6. Созвать конференции по отраслям пищевой промышленности с участием директоров, инженеров и рабочих-стахановцев для пересмотра технических норм в сторону их повышения и соответственно с этим пересмотра норм выработки в сторону их некоторого повышения, а также для разработки мероприятий по расшивке узких мест предприятий с тем, чтобы новые нормы ввести с начала нового сезона, в первую очередь по сахарной, соляной, рыбной и спиртовой промышленности.
7. Шире развернуть дело технического обучения рабочих, обеспечив прохождение техминимума всеми постоянными рабочими пищевых предприятий, а также сезонными рабочими квалифицированных профессий со сдачей ими государственного экзамена по техминимуму в течение 1936 и 1937 гг.
Для рабочих, которые выдержали испытания по техминимуму, организовать специальные курсы повышенного типа со сдачей по окончании этих курсов государственного экзамена на технические знания второй ступени без отрыва от производства.
Шире развернуть краткосрочные курсы по усовершенствованию для директоров, инженеров, химиков и техников предприятий, в частности, используя для этого время сезонных перерывов в производстве.
Пропустить через курсы усовершенствования в 1936 г. большинство инженерно-технических работников сахарной, спиртовой, мясной, маслобойной и кондитерской промышленности.
8. Пленум ЦК ВКП(б) обязывает руководителей пищевой промышленности учесть, что стахановское движение ставит перед пищевой промышленностью не только задачи увеличения производительности труда и увеличения количества выпускаемой продукции, но требует всемерного улучшения вкусовых и питательных качеств пищевых продуктов, улучшения их упаковки, расфасовки, обогащения ассортимента, в соответствии с повышенными требованиями трудящихся и развертывающейся советской торговли.
В области лесной промышленности
1. 	Развернуть стахановское движение на лесозаготовках, в первую очередь на механизированных лесопунктах, искореняя антимеханизаторские настроения отсталой части лесозаготовительного аппарата. В бумажной промышленности в полуфабрикатных цехах — по выработке целлюлозы и древесной массы, по увеличению съемки целлюлозы с 1 кбм варочного котла, а также по увеличению выработки бумагоделательных машин. В лесопилении сосредоточиться на повышении производительности ра- мосмены по пропуску сырья, особенно на более оснащенных предприятиях, увеличении выходов пилопродукции. В мебельной, фанерной и спичечной промышленности — на поднятии произ491


водительности оборудования, улучшении качества продукции; в лесохимической промышленности — на увеличении выхода продукции и ускорении оборачиваемости аппаратов. Особо важной задачей лесной промышленности считать снижение себестоимости лесных материалов.
2. Народному комиссариату лесной промышленности пересмотреть в сторону их повышения технические нормы производительности оборудования и производственную мощность предприятий, в первую очередь на лесозаготовках и лесовы- возке, в бумажной промышленности, лесопилении и лесохимии.
В связи с пересмотром норм и производственных мощностей пересмотреть в сторону некоторого повышения нормы выработки в течение первого полугодия 1936 г. по фабрично-заводским отраслям лесной промышленности и в течение 1936 г.— на лесозаготовках и вывозке, для чего предварительно созвать отраслевые конференции в составе директоров предприятий, заводов, леспромхозов, начальников цехов, лесопунктов, ИТР и рабочих- стахановцев.
3. Предложить НКЛ пересмотреть учебники, справочники, технические пособия и руководства для проектирования новых предприятий с учетом достижений стахановцев по перевыполнению существующих норм.
Работу научно-исследовательских институтов направить на использование и широкое распространение опыта стахановцев.
4. Отмечая слабый охват технической учебой рабочих по предприятиям лесной промышленности, пленум ЦК ВКП(б) обязывает НКЛес развернуть техническое обучение рабочих с расчетом охвата в течение двух лет всех рабочих основных специальностей. Пересмотрев содержание техминимума, в течение 1936 г. пропустить через краткосрочные курсы без отрыва от производства со сдачей гостехэкзамена рабочих ведущих профессий, в первую очередь бумажной, деревообрабатывающей и лесохимической промышленности, а затем кадровых рабочих лесозаготовок и сплава.
5. Обязать Наркомлес обеспечить повышение технической квалификации рабочих-стахановцев путем организации как специальных краткосрочных курсов, кружков, так и индивидуального обучения, повышая не только их квалификацию, но и общеобразовательный и культурно-политический уровень.
В области железнодорожного транспорта
1. 	Развернуть стахановское движение, в первую очередь среди работников по ремонту паровозов, вагонов и пути и эксплуатационников, отстающих от машинистов.
По службе эксплуатации основной задачей стахановского движения является улучшение работы станций, отправление и проведение товарных и, в особенности, пассажирских поездов 492


строго по расписанию, дальнейшее повышение коммерческой скорости и среднесуточного пробега вагонов, сокращение простоев на станциях и под погрузкой и выгрузкой.
По паровозному и вагонному хозяйству стахановско-криво- носовское движение должно быть направлено на повышение качества и сокращение сроков ремонта, бесперебойную выдачу паровозов под поезда, закрепление перехода на полное автоторможение поездов, на повышение технической скорости в большинстве депо сети до уровня, достигнутого передовыми депо, на увеличение среднесуточного пробега паровозов и экономию топлива.
По путевому хозяйству стахановское движение должно быть, прежде всего, направлено на высококачественное содержание пути, ликвидацию неисправностей пути.
Первоочередным требованием, обязательным для всех служб железнодорожного транспорта, для всех профессий является безаварийная работа. Работа без аварий и крушений — решающий показатель стахановско-кривоносовской работы на транспорте.
2. Народному комиссариату путей сообщения закончить в 1936 г. начатый в 1935 г. пересмотр технических норм в сторону повышения использования подвижного состава, пропускных способностей линий и оборудования. Пересмотр провести в первую очередь на заводах НКПС, погрузочно-разгрузочных и сортировочных станциях и по ремонту паровозов, вагонов и пути.
Пересмотреть к апрелю 1936 г. график движения поездов и пропускные способности линий, в первую очередь наиболее напряженных.
3. Народному комиссариату путей сообщения приступить со 2-го квартала 1936 г. к пересмотру норм выработки в сторону некоторого повышения с учетом новых технических норм. Для этого предварительно созвать по календарному плану, утвержденному НКПС, соответствующие совещания по отраслям хозяйства и важнейшим категориям работников железнодорожного транспорта в составе стахановцев, мастеров, инженеров, командиров.
Увеличить количество работников, работающих на индивидуальной сдельщине, применить аккордную систему оплаты на путевых и строительных работах, применить оправдавшую себя на примере машинистов прогрессивно-сдельную оплату труда и к другим работникам транспорта.
4. Народному комиссариату путей сообщения на основе опыта разоблачения консервативных элементов, укоренившихся на транспорте более, чем в других отраслях народного хозяйства, организовать пересмотр учебников, справочников, энциклопедий, всякого рода технических пособий и инструкций, чтобы привести их в соответствие с новой практикой работы транспорта и с новыми техническими нормами.
493


5. 	Предложить НКПС организовать обучение минимуму технических знаний без отрыва от производства, прежде всего низшего командного состава и рабочих ведущих специальностей железнодорожного транспорта. В течение 1936 г. обучить техминимуму не менее 500 тысяч рабочих. Разработать план дальнейшего охвата рабочих обучением с таким расчетом, чтобы в течение двух-трех лет обучить техминимуму всех работников железнодорожного транспорта.
Организовать более квалифицированную техническую учебу передовых работников — стахановцев-кривоносовцев на специальных курсах без отрыва, а в случае необходимости и с отрывом от производства, с более повышенной программой, обеспечив их учебниками и квалифицированными преподавателями.
Продвигать лучших стахановцев, успешно прошедших курсы, на более высокую квалификацию и командные посты (например, бригадиров в мастера, пом. машинистов в машинисты, стрелочников в составители и дежурные по путям и станции, составителей в дежурные по станции и т. п.).


1936 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
11 февраля 1936 г.
ОБ УЛУЧШЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОГО ДЕЛА И ОБ УДЕШЕВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬСТВА
За годы первой и второй пятилетки успешно осуществлено огромное строительство. Построены сотни крупных и крупнейших промышленных, транспортных и сельскохозяйственных предприятий и тысячи средних и мелких, тысячи километров новых железных дорог и вторых железнодорожных путей, осуществлен большой план жилищного и коммунального строительства, а также строительства школ и больниц. На основе накопленного строительного опыта и возросшей материально-технической базы силами советских строителей осуществлены и осуществляются такие крупнейшие сооружения, как Днепрогэс, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические заводы, Ворошиловский и Ста- линогорский химические комбинаты, мощные автомобильные и тракторные заводы, Уральский и Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Туркестано-Сибирская магистраль, горьковский и саратовский мосты через р. Волгу, крупные мясокомбинаты, Ташкентский и Барнаульский текстильные комбинаты, Московский метрополитен, Беломорско-Балтийский канал, канал Москва — Волга.
Отмечая эти успехи, СНК СССР и ЦК ВКП(б) вместе с тем считают, что в капитальном строительстве имеет место ряд крупнейших недостатков, результатом которых является, прежде всего, недопустимо высокая стоимость строительства.
Несмотря на рост из года в год парка строительных механизмов, в особенности на крупных промышленных стройках, в организации строительного дела преобладают полукустарные методы, при которых каждая стройка заново обзаводится механизмами и подсобными предприятиями, заново вербует и обучает кадры строителей, а по окончании строительства созданная материально495


техническая база и строительные кадры в большинстве случаев распыляются, вместо того чтобы стать основой развития строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры.
Использование наличного парка механизмов и применение простейших способов механизации силами самой стройки совершенно недостаточны, что является результатом плохой организации строительной площадки и неудовлетворительного построения системы заработной платы.
В то время как на лучших стройках стахановцы-строители показали образцы высокой производительности труда по кирпичной кладке, кладке бетона, штукатурным работам, по экскаваторам и др. и уже несколько лет назад имелись на ряде строек выдающиеся образцы работы строителей (Днепрострой, Харьковский тракторный и др.), производительность труда рабочих-строителей в целом низка, а почин передовых рабочих-стахановцев не был зачастую подхвачен и поддержан руководителями строек, партийными и профессиональными организациями, и стахановское движение в строительстве не получило еще должного размаха.
Производство строительных материалов отстает от потребности строительства, в частности, совершенно недостаточно производство строительных деталей и полуфабрикатов, имеющее особо важное значение для индустриализации строительного дела. При этом стоимость строительных материалов, в особенности таких, как бут, гравий, песок, щебень, непомерно высока и перерасходы на строительные материалы и их транспорт ложатся тяжелым бременем на строительство.
Наличие твердого технического плана строительства и твердой сметы расходов на него является совершенно обязательным условием правильной постановки строительного дела.
Однако составление проектов и смет недопустимо запаздывает, причем во многих случаях составляются раздутые сметы, нарушающие установленные нормы и цены и допускающие всякие излишества, а иногда технически безграмотное упрощенчество. Устанавливаемые проектом и сметой объемы работ часто не соответствуют действительной необходимости и подвергаются изменениям в ходе строительства. Крупные недостатки проектносметного дела, в результате которых стройки зачастую не имеют точных технических и финансовых планов и заданий, усугубляются совершенно недопустимой практикой частых изменений народными комиссариатами и хозяйственными организациями годовых и квартальных планов финансирования отдельных строек. Эти изменения, дергающие строительство, дезорганизуют ход строительных работ и вызывают огромные непроизводительные затраты.
Эти недостатки капитального строительства приводят к недопустимому удорожанию строительства и массовым перерасходам против утвержденных смет. Если в области промышленного про496


изводства выполнение установленных планов производства и заданий по снижению себестоимости продукции стало твердым минимальным заданием и промышленные предприятия с успехом ведут борьбу за перевыполнение этих заданий, то в капитальном строительстве частое невыполнение в срок заданного плана строительных работ и особенно превышение установленной стоимости строительства встречают во многих случаях недопустимое примиренческое отношение.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) ставят перед всеми народными комиссариатами и строительными организациями задачу коренного улучшения строительного дела и удешевления строительства и обязывают выполнить утвержденный на 1936 г. план капитальных работ в 32,4 млрд. руб. при финансировании его в сумме 28,8 млрд, руб., снизив стоимость капитальных работ против сметной стоимости 1935 г. не менее чем на 11%, а стоимость самих строительных работ — не менее чем на 14,5% . Выполнение этого минимального задания является важнейшей народнохозяйственной задачей, разрешение которой требует настойчивой большевистской борьбы со стороны всех хозяйственных, партийных и профессиональных организаций.
Основой упорядочения строительного дела и удешевления строительства является переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии. Для этого необходимо перейти к выполнению строительных работ подрядным способом, то есть постоянно действующими подрядными строительными организациями, обладающими собственной материально-технической базой (механизмами, транспортом, оборотными средствами, жилым фондом и т. д.) и постоянными кадрами строителей и опирающимися в своей работе на крупное промышленное производство строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций.
Стахановское движение в строительстве должно, на основе развития индустриальных методов строительства, опираться на овладение новой строительной техникой, на всестороннее освоение строительных машин и механизмов с их полным использованием и на внедрение малой механизации и рационализаторских мероприятий в строительное дело, что должно обеспечить быстрый подъем производительности труда.
Руководство и помощь стахановскому движению строителей со стороны руководителей и инженерно-технических работников строек должно, прежде всего, обеспечить согласованность всех процессов строительства, позволяющую рабочим-стахановцам до конца использовать производительность оборудования и перейти от стахановской работы отдельных рабочих-строителей к стахановской работе всех рабочих, техников и инженеров на стройке.
Должен быть установлен твердый порядок составления проектов и смет, обеспечивающий их высокое качество и своевременность их получения стройками, и прекращены дезорганизую32 Директивы КПСС, т. II
497


щие строительство частые изменения проектов, смет и планов финансирования строек.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) подчеркивают, что успешное разрешение этих задач требует решительного улучшения повседневного хозяйственно-технического руководства капитальным строительством и установления твердого действенного контроля со стороны хозяйственных наркоматов, а также со стороны банков за строительством.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет В КП (б) постановляют:
I
О создании и укреплении строительной индустрии
1. Установить, что переход на подрядный способ ведения строительных работ наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры.
В соответствии с этим предложить союзным народным комиссариатам и советам народных комиссаров союзных республик образовать на базе существующих строительных трестов и крупных строительных площадок постоянно действующие строительные и строительно-монтажные подрядные организации (тресты и конторы) с тем, чтобы передать им выполнение основной части предусмотренных планом 1936 г. крупных строительных работ, в частности:
по Наркомтяжпрому на сумму 2500 млн. руб., в том числе не менее 70% всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству;
по Наркомлегпрому на сумму 320 млн. руб., в том числе не менее 65% всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству;
по Наркомпищепрому на сумму 320 млн. руб., в том числе не менее 65% всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству;
по Наркомлесу на сумму 170 млн. руб., в том числе не менее 60%' всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству;
по НКПС на сумму 800 млн. руб., в том числе не менее 50%' всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству.
2. Признать необходимым организацию как отраслевых, так и территориальных строительных трестов и контор для выполнения общестроительных работ (как-то: каменные, бетонные, железобетонные, плотничные и т. д.), а также отраслевых и территориальных трестов и контор для выполнения специальных видов работ (как-то: работ по отоплению, вентиляции, водопроводу, канализации, гидротехнических работ, отделочных и т. д.).
Предложить союзным народным комиссариатам не позднее чем в месячный срок установить и внести на утверждение СНК 498


Союза ССР сеть подведомственных им строительных организаций и их производственные планы на 1936 г., исходя из следующих положений:
по Наркомтяжпрому — организовать: а) всесоюзные и территориальные тресты по строительству: 1) каменноугольных шахт; 2) гидростанций; 3) тепловых электростанций; 4) заводов черной металлургии; 5) предприятий нефтяной промышленности;
б) территориальные общестроительные тресты по обслуживанию строительства прочих отраслей тяжелой промышленности в соответствующих районах;
в) территориальные тресты и конторы по выполнению специальных работ.
По Наркомлегпрому — а) территориальные общестроительные тресты, обслуживающие строительство всех отраслей легкой промышленности в соответствующих районах;
б) 	всесоюзные тресты по выполнению специальных работ.
По Наркомпищепрому — а) всесоюзные строительно-монтажные тресты по строительству: 1) мясной, 2) консервной, 3) сахарной, 4) холодильной, 5) спиртовой промышленности;
б) 	территориальные строительные тресты и конторы по обслуживанию прочих отраслей пищевой промышленности.
По Наркомлесу — а) всесоюзные строительно-монтажные тресты по строительству: 1) бумажной, 2) лесохимической промышленности;
б) территориальные общестроительные тресты и конторы по обслуживанию прочих отраслей.
По НКПС — а) территориальные строительно-монтажные тресты по железнодорожному строительству (строительство дорог, подъездных путей, заводов, всех видов железнодорожных сооружений) ;
б) всесоюзные тресты по выполнению специальных работ: 1) по сооружению мостов, 2) по сигнализации и связи, 3) по водоснабжению и гидротехническим сооружениям.
Предложить советам народных комиссаров союзных республик организовать краевые и областные (а в республиках, не имеющих областного деления,— республиканские) строительные тресты и конторы по выполнению местного строительства.
Воспретить в Москве и Ленинграде производство нового жилищного строительства хозяйственным способом. Обязать Моссовет, Ленсовет, Наркомтяжпром, НКПС, Наркомлегпром, Нар-: компищепром осуществлять это строительство в городах Москве и Ленинграде специальными жилищно-строительными трестами и конторами.
В крупных городах, в частности в Москве, Ленинграде, Киеве и Тифлисе, организовать специальные тресты по отдельным видам коммунального и жилищного строительства (канализация и водопровод, дорожные работы).
32
499


3. Установить, что при выполнении строительных работ подрядным способом на каждой площадке должен быть один генеральный подрядчик, ведущий общестроительные работы и осуществляющий специальные работы через специализированные строительные и монтажные организации (санитарно-технические, электромонтажные и т. п.).
Генеральный подрядчик заключает с заказчиком договор подряда и на его основе ответствен перед заказчиком за выполнение всего объема общестроительных, специальных и строительномонтажных работ в соответствии с утвержденным проектом и сметой и в сроки, предусмотренные планом пуска строящегося предприятия или его части.
По НКПС наряду с указанной выше системой допустить по вновь строящимся дорогам выполнение работ специальными строительными организациями по договорам, заключаемым непосредственно с управлением строительства дороги.
4. Считать важнейшей задачей строительных организаций максимальную механизацию строительных работ, обязав строительные организации подчинить решению этой задачи всю организацию строительных работ площадки. В первую очередь механизировать наиболее трудоемкие земляные работы, бетонные работы, отделочные работы, добычу и обработку инертных материалов (гравия, щебня, песка), транспортировку строительных материалов и деталей на площадке, приготовление и монтаж металлических и иных конструкций. В этих целях установить на 1936 г. следующие минимальные задания по механизации наиболее трудоемких строительных работ:
а) довести механизацию земляных работ экскаваторами и гидромониторами по всему строительству до 60%, установив объем механизированных земляных работ по Наркомтяжпрому не менее 40 млн. куб. м, по НКПС — не менее 30 млн. куб. м, по Наркомзему — 25 млн. куб. м, по Москва — Волгострою — 30 млн. куб. м, по Наркомлегпрому— 1,5 млн. куб. м, по Нар- компищепрому — 2,0 млн. куб. м;
б) довести механизацию приготовления и транспортировки бетона по всему строительству до 60%, установив объем механизированных бетонных работ по Наркомтяжпрому не менее 3500 тыс. куб. м, по НКПС — 430 тыс. куб. м, Наркомлегпрому — 700 тыс. куб. м, Наркомпищепрому — 450 тыс. куб. м, по Москва — Волгострою— 1660 тыс. куб. м;
в) довести, механизацию дробления щебня по всему строительству до 65%, установив объем механизированного дробления щебня по Наркомтяжпрому не менее 1 млн. куб. м, по НКПС — 3300 тыс. куб. м, по Наркомлегпрому — 250 тыс. куб. м, по Наркомпищепрому — 160 тыс. куб. м, по Москва — Волгострою — 600 тыс. куб. м.
5. Поставить перед всеми строительными организациями задачу широкого применения мелких механизмов и приспособле500


ний (тали, блоки, краны-укосины, роликовые транспортеры и пр.) , производимых в известной части силами самих крупных строек и дающих большое увеличение производительности труда. Особое внимание обратить на применение малых механизмов для производства отделочных работ.
6. Обязать Наркомтяжпром по общестроительным работам, а в части жилищно-коммунального строительства совместно с Моссоветом и Наркомхозом, НКПС, Наркомсвязи и Цудортран- сом НКВД по специфическим для их строительства работам пересмотреть в сторону повышения существующие устарелые и опрокинутые опытом стахановцев-строителей технические нормы производительности строительных машин и механизмов, в первую очередь нормы для работы экскаваторов, гидромониторов, бетономешалок, камнедробилок, кранов, транспортеров, пневматического и электрического инструмента. Пересмотр технических норм произвести на специальных конференциях в составе начальников и главных инженеров строек, производителей работ, десятников, мастеров и рабочих-стахановцев и закончить всю работу к 15 марта 1936 г.
7. Поставить перед народными комиссариатами и строительными организациями задачу закрепления за строительными организациями постоянных кадров квалифицированных рабочих, как важнейшую задачу, без разрешения которой немыслимо успешное освоение строительных машин и механизмов и создание строительной индустрии. Особое внимание уделить отбору и закреплению в качестве постоянных кадров в строительных организациях рабочих, обслуживающих механизмы, рабочих по монтажу железных конструкций, кузнецов, слесарей, электромонтеров, арматурщиков, столяров, плотников, каменщиков, штукатуров и маляров.
В этих целях:
а) в ближайшие 2—3 года охватить технической учебой всех строительных рабочих и в первую очередь рабочих перечисленных выше основных профессий с тем, чтобы уже в 1936 г. обеспечить сдачу минимума технических знаний рабочими этих профессий, занятыми в строительстве Наркомтяжпрома, в размере не менее 35% их численности, по НКПС, Наркомлегпрому и Нар- компищепрому — не менее 30%, по Московскому и Ленинградскому Советам — не менее 40%;
Для рабочих-стахановцев организовать без отрыва от производства специальные курсы мастеров социалистического труда, принимая на эти курсы стахановцев, дающих высокую производительность труда;
б) установить при построении тарифной сетки заработной платы для постоянных высококвалифицированных рабочих строителей, в особенности для рабочих перечисленных выше ведущих профессий, значительное их преимущество перед другими строительными рабочими;
501


в) обязать народные комиссариаты закрепить за постоянными кадрами подрядных строительных организаций из вводимого в эксплуатацию в 1936 г. жилого фонда не менее 450 тыс. кв. м, с капиталовложениями, предусмотренными на создание этого фонда в сумме 157,5 млн. руб.
Обязать советы народных комиссаров союзных республик, краевые и областные исполнительные комитеты ежегодно выделять из вновь вводимого в эксплуатацию жилого фонда жилую площадь для постоянных строительных рабочих;
г) установить для проработавших в одной строительной организации непрерывно в течение нескольких лет преимущества перед другими рабочими в предоставлении жилищной площади, направлении в дома отдыха и прочих видов культурно-бытового обслуживания.
8. Для подготовки кадров квалифицированных мастеров (десятников) по отдельным видам строительных работ (каменным, бетонным, отделочным, плотничным и др.) обязать Наркомтяж- пром, Наркомлегпром, Наркомпищепром, Наркомлес и НКПС:
а) развернуть в 1936 г. при строительных организациях и крупнейших стройках сеть специальных школ строительных ма- стероз с укомплектованием их из числа наиболее квалифицированных рабочих и бригадиров с производственным стажем не менее 5 лет;
б) пропустить всех мастеров (десятников), не имеющих специальной технической подготовки, в течение 1936—1937 гг. через школы строительных мастеров, заочное обучение или экстернат с тем, чтобы в 1936 г. охватить технической учебой не менее 30%’ мастеров;
в) включить в программу всех школ и курсов по подготовке строительных мастеров (десятников) обязательное обучение механизированному производству работ по соответствующим специальностям;
г) ввести на строительстве ежегодные аттестования строительных мастеров (десятников), установив два разряда. Аттестование мастеров (десятников) производится начальником работ и утверждается управляющим строительным трестом.
Установить, что основной оклад мастера 1-го разряда должен быть на 20%' выше, чем оклад мастера 2-го разряда.
9. Считать необходимым всемерное расширение производства на специализированных заводах строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций с тем, чтобы в наибольшей степени разгрузить строительные площадки от первичной обработки строительных материалов.
В этих целях:
а) 	расширить применение металлических конструкций в промышленном и транспортном строительстве, установить на 1936 г. план поставки 300 тыс. т металлических конструкций вместо 128 тыс. т в 1935 г. (кроме железнодорожных мостов);
502


б) 	предложить хозяйственным народным комиссариатам наряду с развитием производства строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций на специализированных предприятиях организовать в составе строительных трестов непосредственно им подчиненные предприятия по производству строительных деталей и первичной обработке материалов в размерах, необходимых для обслуживания строительных площадок данного треста.
10. Обязать народные комиссариаты выделяемые им фонды строительных материалов, строительное оборудование, транспортные средства и другие предназначенные для строительства материальные ресурсы передавать непосредственно подрядным строительным организациям — в соответствии с утвержденными для них планами работ.
11. Утвердить постановление Совета Труда и Обороны от И февраля 1936 г. № 66 «Об удешевлении производства строительных материалов и строительных деталей».
11
О повышении производительности труда и заработной плате
1. Предложить народным комиссариатам Союза ССР, советам народных комиссаров союзных республик, руководителям строительств и всем партийным и профессиональным организациям на основе роста механизации строительства, в особенности на основе широкого развертывания стахановского движения в строительстве и передачи опыта передовых рабочих стахановцев всей массе строительных рабочих,— добиться в 1936 г. повышения производительности труда в строительстве против фактического его уровня 1935 г. не менее чем на 30%', а по строительству Наркомтяжпрома — на 35 %, Наркомлегпрома — 31,5 %, Наркомпищепрома — 32 %', НКПС — 33 %.
Обязать все союзные народные комиссариаты и советы народных комиссаров союзных республик установить, исходя из этого задания, задания по повышению производительности труда для отдельных строек с учетом уже достигнутого на каждой данной стройке уровня производительности труда.
2. Признать, что существующие нормы выработки в строительстве, как это доказано опытом стахановцев-строителей, не учитывают действительных возможностей использования производительности строительных машин и механизмов, возможностей роста производительности труда, даваемых правильной организацией строительных работ, роста технического и культурного уровня строительных рабочих, и потому становятся тормозом на пути дальнейшего роста производительности труда и выработки рабочих.
503


В соответствии с этим признать необходимым повысить существующие нормы выработки в среднем на 25%; в том числе по земляным работам — на 10%, по бетонным работам — на 35%, по кирпичной кладке — на 15%, по арматурным работам — на 65%, по плотничным работам — на 35%, по штукатурным и малярным работам — на 20%.
Установить, что существующие расценки должны быть пересмотрены в сторону некоторого снижения при сохранении на существующем уровне 1-го разряда тарифных ставок рабочих, а фонд заработной платы строительных рабочих в 1936 г. должен быть увеличен, в связи с переработкой норм.
3. Обязать Наркомтяжпром по общестроительным работам, а по жилищно-коммунальному строительству Наркомтяжпром совместно с Моссоветом и Наркомхозом, НКПС — по железнодорожному строительству, Наркомвод — по гидротехническому строительству, Наркомсвязи — по строительно-монтажным работам связи и Цудортранс Наркомвнудела — по дорожному строительству — разработать в соответствии с настоящим решением подробно и конкретно на совещаниях, созываемых ими для выработки технических норм, новые повышенные на основе учета опыта стахановцев-строителей нормы выработки по основным строительным работам на 1936 г., особо выделив нормы выработки на механизированных работах.
Нормы выработки по земляным работам, включая экскаваторные работы, разработать Наркомтяжпрому совместно с НКПС.
Разработанные таким образом нормы выработки по строительным работам на 1936 г. внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР к 15 марта 1936 г.
4. Отменить действующую тарифную сетку строительных рабочих, как допускающую уравниловку и разнобой в оплате труда строительных рабочих, не стимулирующую повышения их квалификации и тормозящую развертывание стахановского движения в строительстве.
Ввести с 1 марта 1936 г. новые единые для всего строительства тарифные сетки:
а) для строительных рабочих — 6-разрядную тарифную сетку с соотношением между 1-м и высшим 6-м разрядом 1 : 3;
б) для рабочих, занятых на механизмах, и рабочих-металлистов— 7-разрядную тарифную сетку с соотношением между 1-м и высшим 7-м разрядом 1 : 3,9.
5. Расширить на основе пересмотренных норм выработки практику применения прогрессивно-сдельной системы оплаты труда, а на отдельных участках, по усмотрению руководителей строительных организаций,— аккордную оплату труда в пределах установленных расценок на эти работы. Для рабочих, занятых на механизмах, установить прогрессивно-сдельную систему оплаты труда с дополнительной премией за сохранность механизмов, экономию топлива и электроэнергии.
504


При проведении прогрессивной сдельщины установить увеличенные расценки за всю переработанную часть нормы:
при переработке до 10%—на 25%, » » » 20%—на 50%,
» » свыше 20%—на 100%.
6. Перевести инженерно-технический персонал на строительстве на прогрессивно-премиальную оплату труда, установив размер заработной платы для него в прямой зависимости от степени выполнения строительной программы по срокам, качеству и по стоимости строительства.
Обязать Наркомтяжпром и НКПС к 1 марта 1936 г. установить и опубликовать примерное положение о прогрессивно-сдельной системе оплаты труда инженерно-технического персонала в строительстве на 1936 г.
7. Установить, что бригадирам выплачиваются, кроме заработной платы за сдельную работу в бригаде:
а) за руководство работой бригады — 20% основной заработной платы бригадира;
б) премии за досрочное выполнение бригадой плановых заданий при хорошем качестве работ в размере:
от суммы заработка бригады
при сокращении срока задания на 10% 1%
при сокращении срока задания на 15% 1,5%
при сокращении срока задания на 20% и более 2%.
III
Об укреплении хозяйственного расчета и финансового контроля в строительстве
1. 	Предложить народным комиссариатам Союза ССР и советам народных комиссаров союзных республик на строительствах, осуществляемых как подрядными строительными организациями, так и хозяйственным способом, перевести на хозяйственный расчет отдельные части хозяйства, а именно:
а) отдельные участки строительства, подчиненные производителю работ (или начальнику участка);
б) транспорт;
в) заготовительно-складское хозяйство;
г) подсобные, вспомогательные и побочные производства.
Все расчеты между начальником строительства и отдельными частями хозяйства .осуществлять на основе утвержденных начальником строительства производственных калькуляций на отдельные работы, составленных в пределах утвержденной сметы к техническому проекту с учетом заданного на данный год снижения стоимости строительства.
505


2. Обязать все хозяйственные народные комиссариаты Союза ССР и советы народных комиссаров союзных республик в месячный срок перевести на хозрасчет и отдельный баланс все крупные подсобные предприятия на стройках (заводы строительных материалов, конструкции, крупные карьеры и т. п.), а также автогужевой транспорт с тем, чтобы расчеты на стройматериалы и транспорт производились бы по ценам и тарифам, не превышающим установленные для данной области, края и республики.
3. Наделить подрядные строительные организации собственными оборотными средствами в размерах, обеспечивающих необходимые текущие расходы строительных организаций до производства расчетов с заказчиком за выполненные и сданные заказчику работы.
В соответствии с этим установить с 1 января 1936 г. для промышленных строительных подрядных организаций, работающих на нескольких площадках, размер оборотных средств в 11,7%’ от их годовой производственной программы, а для работающих на одной площадке—10,3%, для жилищно-строительных трестов— 11,с>%:, для специализированных и монтажных трестов — 14%, для строительно-монтажных трестов Наркомпищепрома — 11,6%, для строительных трестов НКПС—12,5% и для Мостотреста НКПС—14% от годовой производственной программы.
Предложить народным комиссариатам Союза ССР и советам народных комиссаров союзных республик произвести пополнение оборотных средств подрядных строительных организаций до установленного размера как за счет передачи строительным организациям материальных ценностей, находящихся на стройках, которые будут вестись подрядными организациями, так и за счет выделения народными комиссариатами денежных средств из своих ассигнований на финансирование капитального строительства по плану 1936 г.
Сохранить действующую систему авансирования заказчиком подрядчика на завоз строительных материалов в размере до 10% строительной программы данного года.
4. Установить краткосрочное кредитование подрядных организаций на сезонные заготовки стройматериалов и фуража, возложив осуществление этого кредитования по годовым и квартальным планам кредитования, утверждаемым Советом Труда и Обороны, на банки, финансирующие строительство.
Обязать Государственный банк Союза ССР осуществлять кредитование подсобных предприятий строительства на общих основаниях с промышленными предприятиями.
5. Установить, что выдача банками средств на строительства, ведущиеся подрядным способом, производится по счетам, составленным на основе актов приемки выполненных работ и акцептованным заказчиком. Счета на выполненные работы по отдельным строительным объектам должны быть составлены в ценах сметы к техническому проекту с учетом установленного для дан506


ной стройки снижения стоимости строительства и могут оплачиваться банками лишь в пределах сметной стоимости каждого крупного объекта стройки (например, цеха).
6. Для усиления финансового контроля на стройках, которые в 1936 г. еще будут осуществляться хозяйственным способом:
а) предоставить право управляющим краевых контор банков, финансирующих строительство, в случаях, если ими будет установлена бесхозяйственность в строительстве, прекращать финансирование впредь до решения вышестоящего хозяйственного органа;
б) предложить банкам, в случаях перерасходов утвержденных для строек смет по административно-управленческим расходам, прекращать финансирование расходов на эти цели;
в) подтвердить, что счета на строительные материалы и оборудование, выписанные по ценам, превышающим утвержденные в установленном законом порядке цены, не подлежат оплате.
7. Отмечая недопустимо высокий размер накладных расходов в строительстве, в особенности административно-хозяйственных расходов, обязать народные комиссариаты Союза ССР и советы народных комиссаров союзных республик добиться в 1936 г. снижения административно-хозяйственных расходов не менее чем на 25% против 1935 г., установив строжайший контроль за выполнением этого задания. Установить на 1936 г. предельный размер всей суммы накладных расходов (включая административно- хозяйственные расходы) в 95% по отношению к основной заработной плате строительных рабочих.
Поручить Совету Труда и Обороны утвердить нормы накладных расходов на 1936 г. для отдельных народных комиссариатов.
8. Для обеспечения повседневного, систематического контроля за соблюдением на стройках сметной стоимости строительства установить, что бухгалтерский учет и отчетность на стройках должны отражать все расходы, производимые на строительстве, по сравнению с их стоимостью по смете к техническому проекту.
IV
Об упорядочении проектно-сметного дела
1. Возложить на директора строящегося предприятия наблюдение за ходом проектирования, приемку от проектирующих организаций проектных и сметных материалов и проверку их каче- чества и соответствия утвержденному проектному заданию, а также представление проекта и сметы на утверждение соответствующих инстанций.
2. Отмечая недопустимо высокую стоимость проектирования, установить, что для строек стоимостью свыше 500 тыс. руб. расходы на проектирование, включая все затраты по технологическому и архитектурно-строительному проектированию данной стройки и по разработке рабочих чертежей и сметы к техниче507


скому проекту, не должны превышать 1,5%, а по более сложным объектам, с разрешения народного комиссара,— 2%! от стоимости объектов проектирования.
Предложить всем народным комиссариатам обеспечить снижение стоимости проектирования и составления смет по всем вновь начинающимся в 1936 г. стройкам или отдельным работам до указанных выше размеров и в месячный срок установить нормы и твердые расценки для проектных работ.
3. Провести во всех отраслях строительства типизацию сооружений и отдельных зданий и цехов на основе использования лучших существующих проектов. Установить, что типовые проекты по соответствующим отраслям строительства утверждаются лично народными комиссарами.
4. В целях устранения частых переделок проектов и смет, вызывающих огромные непроизводительные расходы:
а) запретить народным комиссариатам и хозяйственным организациям пересмотр и внесение изменений в утвержденные проекты и сметы по стройкам, включаемым в титульные списки, утверждаемые Советом Народных Комиссаров Союза ССР, без особого разрешения СНК СССР в каждом отдельном случае;
б) установить, что проектное задание, являющееся основой для разработки технического проекта и включающее в себя важнейшие показатели проектируемого сооружения, подлежит утверждению по крупному строительству народным комиссаром соответствующей отрасли хозяйства в установленном законом порядке, а по всему прочему строительству — начальником главного управления народного комиссариата. Проектное задание после своего утверждения не может быть изменено без личного разрешения народного комиссара в каждом отдельном случае.
5. Установить, что единственным документом для определения стоимости строительства является смета к техническому проекту, исчисленная в ценах и нормах года составления технического проекта строящегося предприятия. Сметы к техническому проекту составляются по:
а) издаваемым народными комиссариатами сметным справочникам на строительные и монтажные работы, содержащим укрупненные нормы расхода рабочей силы, материалов, механизмов и транспорта в натуральном выражении по основным конструктивным элементам и видам работ;
б) издаваемым народными комиссариатами и утвержденным в установленном законом порядке прейскурантам цен на материалы и оборудование;
в) утвержденным в установленном законом порядке нормам накладных расходов на строительные и монтажные работы.
На основе сметных справочников стройки составляют расценки на единицу основных конструктивных элементов и видов работ в денежном выражении по ценам, утвержденным для данного года и данной местности в установленном законом порядке. 508


Эти расценки подлежат утверждению главных управлений народных комиссариатов в порядке, устанавливаемом народным комиссаром.
6. Обязать Народные комиссариаты, а именно: Наркомтяж- пром — по общестроительным работам, НКПС — по железнодорожному транспорту и остальные народные комиссариаты Союза ССР — по специфическим для их строительства работам издать в установленном законом порядке сметные справочники на 1936 г. не позднее чем 15 апреля 1936 г.
Обязать Наркомтяжпром в тот же срок издать в установленном законом порядке твердые расценки на важнейшие виды специальных работ (санитарно-технические работы, работы по электрооборудованию, отделочные работы).
7. Установить, начиная с 1936 г., обязательность перспективного и годового потитульного планирования изыскательских и проектировочных работ в том же порядке, как и планирование капитального строительства.
* *
*
СНК СССР и ЦК ВКП(б) подчеркивают особую важность массово-политической и культурной работы среди рабочих-строителей, среди которых большую часть составляют не прошедшие школы крупного промышленного производства.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают, что внимание, уделяемое этому важнейшему делу со стороны партийных и профессиональных организаций, совершенно недостаточно и обязывают все партийные и профессиональные организации усилить массово-политическую и культурную работу среди рабочих-строителей, поставив в центре внимания работы по повышению производственной дисциплины, овладению техникой использования механизмов, всесторонней помощи движению строителей-стахановцев по внедрению передовых методов производства, правильной, организации заработной платы, укреплению и всяческой поддержке социалистических форм труда, а также по созданию всех необходимых культурно-бытовых условий для закрепления постоянных кадров строителей.
В соответствии с этим:
1) поручить Промышленному отделу ЦК ВКП(б) до 15 апреля 1936 г. направить в строительные организации 300—400 коммунистов и на крупнейшие предприятия строительных материалов— 200—300 коммунистов для руководящей партийной, профессиональной и культурной работы;
2) создать на всех крупных стройках и крупных предприятиях строительных материалов, имеющих свыше 1000 рабочих, газеты-многотиражки;
3) ввиду особой слабости массово-политической и культурной работы на удаленных от крупных центров мелких стройках, 509


небольших карьерах и строительных предприятиях предложить профессиональным организациям выделить специальных инструкторов для обслуживания этих предприятий;
4) предложить Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов и центральным комитетам союзов строительных рабочих в плане социального страхования на 1936 г. обеспечить удовлетворение потребностей постоянных кадров строительных рабочих в санаторно-курортном лечении и домах отдыха наравне с индустриальными рабочими других отраслей народного хозяйства;
5) предложить местным исполкомам предусмотреть обеспечение детей строительных рабочих, в первую очередь постоянных, местами в дошкольных учреждениях и школах вблизи от места жительства;
6) оставить в распоряжении подрядных строительных организаций, начиная с 1936 г., 50%' сверхплановой прибыли на работы по рационализации производства и на улучшение культурно-бытовых условий строительных работников.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) требуют от всех хозяйственных, партийных и профессиональных организаций добиться в 1936 г. значительного улучшения строительного дела и удешевления строительства.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) обязывают все народные комиссариаты установить в соответствии с настоящим решением конкретные планы мероприятий, обеспечивающих снижение стоимости строительных работ в 1936 г. на 14,5%. против сметной стоимости 1935 г., в том числе по Наркомтяжпрому не менее чем на 15,5%, НКПС, Наркомпищепрому и Наркомлегпрому—15%, Наркомлесу—14,5%, Наркомату обороны—14% для каждого вида строительных работ и каждой стройки и взять под строжайший контроль выполнение этих заданий, рассматривая их как минимальные.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают, что главная задача в строительстве заключается в том, чтобы внести в строительство и развить пафос освоения новой техники, добавив к пафосу строительства, решившему задачи первой пятилетки, пафос освоения машин и механизмов.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) выражают твердую уверенность в том, что армия строителей, построившая за годы первой и второй пятилетки тысячи передовых предприятий, покажет высокие образцы большевистской организованности и настойчивости в деле создания настоящей строительной индустрии, в деле ликвидации кустарщины и партизанщины в строительстве, в деле повышения производительности труда и снижения стоимости строительства и тем обеспечит полное выполнение установленного плана строительства.
510


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
19 апреля 1936 г.
О ФОНДЕ ДИРЕКТОРА ПРЕДПРИЯТИЯ ЗА СЧЕТ ПРИБЫЛЕЙ
В целях упорядочения дела образования и расходования фон* дов премирования и улучшения быта работников на предприятиях Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Установить с 1 января 1936 г. на всех производственных предприятиях (фабриках, заводах, шахтах и т. п.) вместо существовавших до сих пор фондов и отчислений на премирование и улучшение быта работников предприятий — единый фонд директора предприятия за счет прибылей в размере:
а) 4% от полученной предприятием чистой прибыли в пределах утвержденного плана;
б) 50% от сверхплановой прибыли.
2. Средства из фонда директора расходуются, с утверждения народного комиссара или в установленном им порядке, распоряжением директора на следующие мероприятия сверх утвержденного государственного плана:
а) на жилища для рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия — не менее 50% всего фонда;
б) на улучшение других видов культурно-бытового обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих данного предприятия (ясли, детские сады, клубы, столовые И т. д.);
в) на индивидуальное премирование особо отличившихся работников предприятия;
г) на дополнительные капитальные работы;
д) на дополнительные рационализаторские мероприятия и техническую пропаганду.
План расходования средств фонда устанавливается директором по согласованию с фабрично-заводским комитетом профсоюза.
3. Отчисления в фонд директора производятся один раз в квартал из полученных плановых и сверхплановых прибылей в половинном против указанного в ст. 1 размере. Окончательный расчет производится после утверждения в установленном порядке годового отчета и баланса предприятия.
4. Воспретить директорам предприятий с изданием настоящего постановления создание из доходов предприятий каких- либо других фондов на бытовые нужды, премирование и т. п., а также расходование на эти цели других средств, кроме фонда директора.
611


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
15 июля 1936 г.
О ХОЗРАСЧЕТНЫХ ПРАВАХ ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Присвоить главным управлениям народных комиссариатов тяжелой, легкой, пищевой и лесной промышленности наряду с производственными функциями сбытовые и снабженческие функции на основе хозяйственного расчета, преобразовав существующие хозрасчетные конторы по сбыту и снабжению в отделы главных управлений.
2. Предоставить главным управлениям указанных народных комиссариатов право:
а) заключать генеральные и прямые договоры по сбыту и снабжению;
б) иметь собственные оборотные средства и пользоваться банковским кредитом для осуществления сбытовых и снабженческих операций;
в) иметь расчетные и текущие счета в банках.
3. Установить, что главные управления имеют самостоятельный баланс по осуществляемым ими операциям сбыта и снабжения, а также сводный баланс по подведомственным им предприятиям и хозорганам.
4. Предоставить главным управлениям промышленных народных комиссариатов право давать банкам поручения о списании сумм с расчетных счетов подведомственных главным управлениям предприятий и хозорганов:
а) в порядке перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений в соответствии с действующим законодательством;
б) с утверждения народного комиссара в каждом отдельном случае — на покрытие просроченной задолженности подведомственных им предприятий и хозорганов своим поставщикам и банкам.
5. Расходы главных управлений по снабженческим и сбытовым функциям производятся за счет установленных накидок.
6. Во изменение постановления СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»1 предоставить народным комиссарам промышленных наркоматов право в течение года перераспределять между своими главными управлениями, хозор- ганами и предприятиями излишние оборотные средства.
* См. стр, 312—315 настоящего тома.
512


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
26 октября 1936 г.
О ФОНДЕ НАЧАЛЬНИКА СТРОИТЕЛЬНОЙ И МОНТАЖНОЙ КОНТОРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА, ВЕДУЩЕГОСЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ СПОСОБОМ
В целях упорядочения дела образования и расходования фондов премирования и улучшения быта работников в строительстве Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Установить с 1 января 1936 г. для строительств, ведущихся подрядным способом, вместо существовавших до сих пор фондов и отчислений на премирование и улучшение быта работников единый фонд начальника строительной или монтажной конторы, образующийся за счет прибылей в размере:
а) 4% от чистой прибыли в пределах утвержденного плана;
б) 50% от сверхплановой прибыли.
2. На строительствах, производящихся хозяйственным способом, установить отчисления в фонд начальника строительства в размере 50% от экономии, полученной в результате снижения стоимости строительных и монтажных работ сверх задания по снижению, предусмотренного утвержденным планом.
3. Распространить на фонд начальника строительной и монтажной конторы и строительства, ведущегося хозяйственным способом, ст. 2, 3 и 4 постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 19 апреля 1936 г. «О фонде директора предприятия за счет прибылей»
4. Отменить все противоречащие настоящему закону ведомственные распоряжения, предложив народным комиссариатам и центральным учреждениям Союза ССР в декадный срок издать перечни утративших силу распоряжений.
1 См. стр. 511 настоящего тома.
33 Директивы КПСС. т. Н


1937 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
28 апреля 1937 г.
О ТРЕТЬЕМ ПЯТИЛЕТИЕМ ПЛАНЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Ввиду того, что второй пятилетний план по важнейшим отраслям народного хозяйства выполнен досрочно, а именно по промышленности СССР в целом выполнен к 1 апреля 1937 г., то есть на 9 месяцев раньше срока, а по перевозкам железнодорожного транспорта перевыполнен на 7,7% к 1 января 1937 г., то есть более чем на год раньше, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Обязать Государственную плановую комиссию и народные комиссариаты СССР, а также советы народных комиссаров союзных республик закончить составление третьего пятилетнего плана народного хозяйства и представить его на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР к 1 июля 1937 г.
2. Развернуть в печати обсуждение вопросов третьего пятилетнего плана.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
4 июня 1937 г.
О ВОСПРЕЩЕНИИ СДАЧИ В АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР постановляют:
1. Воспретить сдачу в аренду земель сельскохозяйственного значения как вне городской черты, так и в ее пределах.
2. Свободные земли сельскохозяйственного значения предоставляются земельными органами и городскими Советами учреждениям, организациям и отдельным гражданам лишь в бесплатное пользование.
514


Порядок пользования указанными землями устанавливается передающими органами.
3. Воспретить государственным учреждениям и предприятиям, которым предоставлены земли для специальных целей (системы Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта, Народного комиссариата обороны и др.), сдавать неиспользуемые ими земли в аренду для сельскохозяйственных нужд. Передача этих земель для сельскохозяйственного использования другим учреждениям и организациям, а также отдельным гражданам, может быть произведена лишь бесплатно по согласованию с подлежащими земельными органами или с городскими Советами.
4. Взимание арендной платы в какой бы то ни было форме за земли, предоставленные ранее для сельскохозяйственного использования, с изданием настоящего постановления прекращается.
6. Предложить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим постановлением.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
10 августа 1937 г.
О СТРОИТЕЛЬСТВЕ КУЙБЫШЕВСКОГО ГИДРОУЗЛА НА Р. ВОЛГЕ И ГИДРОУЗЛОВ НА Р. КАМЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. В целях дальнейшей электрификации центральных районов европейской части СССР, осуществления широкого орошения Заволжья и улучшения судоходных условий по р. Волге осуществить строительство плотин, гидростанций и шлюзов на Самарской Луке у г. Куйбышева и строительство оросительных сооружений Заволжья.
Поручить строительство Наркомвнуделу СССР.
2. Предложить Наркомвнуделу СССР в 1937 г. осуществить следующие работы:
а) закончить составление проектного задания и все необходимые для этой цели изыскательские работы, представив проектное задание на утверждение Совнаркома Союза ССР к 1 января 1938 г.;
б) впредь до утверждения проектного задания и технического проекта усиленно вести подготовительные работы к указанным сооружениям (постройку вспомогательных электростанций, дорог, жилищ, ремонтных баз, заготовку местных строительных материалов и т. д.);
33*
515


в) 	приступить к изысканиям, необходимым для составления технического проекта и схематических проектов гидростанций, расположенных выше и ниже Куйбышевского гидроузла по рекам Волге и Каме, с тем, чтобы технический проект со всеми к нему приложениями был представлен на утверждение Совнаркома Союза ССР не позднее 1 мая 1939 г.
3. Обязать Наркомзем СССР разработать и представить на утверждение Совнаркома Союза ССР не позднее 30 марта 1938 г. проектное задание по орошению заволжских земель первой очереди на базе электроэнергии Куйбышевского узла, обязав Наркомзем СССР увязать разработку проекта с проектным заданием по гидротехническим сооружениям Куйбышевского гидроузла.
Обязать Наркомвнудел СССР разработать технический проект орошения заволжских земель на основе утвержденного Совнаркомом Союза ССР проектного задания в части головных сооружений, водохранилищ и магистральных каналов не позднее 1 января 1940 г.
4. Возложить на Наркомтяжпром разработку системы линий электропередач, положив в основу имеющийся в мировой практике опыт по передаче энергии на далекие расстояния с тем, чтобы все опытные работы, необходимые для составления технического проекта, были закончены не позднее чем в 1940 г., а производство необходимого оборудования было освоено заводами Наркомтяжпрома в 1941 г.
Технический проект сооружений линий передач первой очереди в дефицитные по топливу промышленные районы (Ивановская область, Горьковская область, Татарская АССР, Куйбышевская область), а также для снабжения уральской промышленности представить на утверждение Совнаркома Союза ССР не позднее 1 января 1941 г.
5. Обязать Наркомвнудел СССР не позднее 1 января 1938 г. передать Наркомтяжпрому задание на конструирование и изготовление турбин для Куйбышевской гидростанции, а Наркомтяжпром обязать разместить эти задания на заводах Наркомтяжпрома.
9. Возложить на Наркомвнудел СССР изыскания и строительство гидроустановки на р. Каме у г. Соликамска, с устройством при ней мощного водохранилища для регулирования стока рек верхней Камы, Вишеры и Колвы, с учетом возможности в будущем сброса вод р. Печоры в бассейн Камы и Волги.
Изыскания и строительство Соликамской гидростанции вести с таким расчетом, чтобы к 1 января 1939 г. проектное задание было представлено в Совнарком Союза ССР на утверждение, а ввод гидростанции в действие был произведен в 1943 г.
10. Обязать Наркомтяжпром принять участие в изысканиях и проектировании гидроузлов, осуществляемых Наркомвнуделом СССР на-договорных началах.
516


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
17 октября 1937 г.
О СОХРАНЕНИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОРОДАХ
Успехи социалистической индустриализации, вызвавшие бурный рост населения в старых городах и возникновение новых крупных промышленных центров, обусловили резкое увеличение потребности в жилищах.
Осуществляя жилищную политику в целях неуклонного подъема материально-бытового уровня трудящихся, Советское государство из года в год увеличивает вложения государственных средств в новое жилищное строительство. На 1 января 1937 г. построено 54 млн. кв. м жилой площади стоимостью в 12,5 млрд. руб. Весь этот новый жилищный фонд вместе с домами, конфискованными Октябрьской революцией у капиталистических домовладельцев, является, согласно ст. 6 Конституции Союза ССР, государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.
Возросший материальный и культурный уровень трудящихся требует образцового содержания государственного жилищного фонда.
Между тем существующий порядок управления и пользования этим огромным жилищным фондом не только не соответствует требованиям сохранения жилищного фонда, как государственного имущества, и образцового, его содержания, но, наоборот, тормозит дальнейшее улучшение жилищного хозяйства. В управлении домами и в законодательстве, регулирующем жилищное строительство, распределение и использование жилищ, сохранились вредные пережитки того периода народного хозяйства, когда местные Советы, ввиду своей организационной и хозяйственной слабости, были вынуждены передавать права на управление домами, распределение и использование жилой площади отдельным коллективам жильцов— жилищно-арендным кооперативным товариществам. В результате этого вместо государственного распределения и использования домов, осуществляемого через местные Советы, государственный жилищный фонд в значительной части оказался на деле в руках по существу бесконтрольных, независимых от местных Советов мелких коллективов жильцов, лишь формально объединенных в союзы жилищно-арендной кооперации. Сами местные Советы, а также наркоматы коммунального хозяйства не только не способствовали ликвидации такой совершенно недопустимой практики, но, наоборот, охотно уступали жилищно-арендным кооперативам свои права на управление жилищным хозяйством.
В итоге управляемый жилищно-арендной кооперацией жилищный фонд, составляющий 53 млн. кв. м жилой площади, находится в совершенно неудовлетворительном состоянии, Жилищно517


арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы) в подавляющем большинстве на деле домами не управляют, не заботятся об их ремонте, не поддерживают их в культурном состоянии. Имеющая место бесхозяйственность в управлении домами зачастую приводит их в полуразрушенное состояние.
В домах ЖАКТов безответственно производятся массовые перестройки, особенно переоборудование общих кухонь под жилые помещения, а в других случаях — устройство плит для приготовления пищи в жилых помещениях, что ухудшает жилищнобытовые условия и усиливает опасность пожаров. Нет заботы о том, чтобы места общего пользования (кухни, ванны, коридоры, уборные, лифты) содержались в чистоте и порядке. Элементарные санитарно-гигиенические требования не соблюдаются. Закон о квартирной плате как в отношении исчисления платы, так и своевременного ее поступления нарушается, что приводит к недополучению домовым хозяйством значительных средств.
Помимо этого, немало таких ЖАКТов, которые способствуют спекуляции жилой площадью.
Система жилищной кооперации, состоящей из многочисленных звеньев,— подрайжилсоюзы, райжилсоюзы, городские, областные (краевые) и республиканские жилсоюзы — расходует около 40 млн. руб. в год на содержание аппарата союзов, но не обеспечивает должного управления и сохранности жилищного фонда.
В неудовлетворительном состоянии находятся жилые дома, которыми непосредственно управляют местные Советы и ведомства, а также дома, принадлежащие жилищно-строительной кооперации.
Жилищный фонд, построенный строительной кооперацией и обошедшийся государству в 1,5 млрд, руб., фактически превращен в личную собственность отдельных членов жилищно-строительных кооперативов.
На основании Положения о жилищной кооперации от 19 августа 1924 г. и Положения о мерах содействия строительству рабочих жилищ от 15 июня 1927 г. жилищно-строительные кооперативы получали через Банк финансирования коммунального и жилищного строительства долгосрочные (до 60 лет) строительные ссуды в размере 80—90%', а иногда и выше 90% стоимости домов. Благодаря этому, пайщики кооперации получили за счет государства квартиры в бессрочное и безвозвратное пользование и фактически превратились в привилегированных собственников жилой площади, при незначительном вложении собственных средств.
На тот же путь разбазаривания государственного жилищного фонда стали многие государственные учреждения и’промышленные предприятия, передавшие большие государственные средства жилищно-строительной кооперации на основании постановлений советов народных комиссаров союзных республик (постановление 518


СНК РСФСР от 15 ноября 1927 г. и аналогичные постановления других республик), предоставивших госорганам право такого финансирования жилищно-строительной кооперации. Жилая площадь в построенных на эти средства домах опять-таки поступала в полное распоряжение квартировладельцев.
Таким образом, вместо мобилизации средств населения для усиления жилищного строительства жилкооперация строила почти целиком за государственные средства, а в то же время надлежащих прав за органами коммунального хозяйства по использованию и управлению построенными домами не было обеспечено.
Жилищно-строительная кооперация из года в год увеличивала число пайщиков, не удовлетворяя их жилплощадью. Значительная часть собранных у этих пайщиков средств направлялась на покрытие убытков, вызванных бесхозяйственностью в кооперативном строительстве.
Жилищное законодательство, разрешавшее расходование государственных средств на кооперативное жилищное строительство и передававшее построенные за счет государства дома фактически в собственность отдельных групп граждан (жилищно-строительных кооперативов), а также разрешавшее передачу в непосредственное управление и использование отдельных групп граждан (жилищно-арендных кооперативных товариществ) домов, принадлежащих государству или построенных госпредприятиями и учреждениями, было разработано в период 1924— 1930 гг., когда местные Советы и госпредприятия не могли обеспечить надлежащего управления жилищным фондом. Это законодательство теперь, в условиях значительного улучшения работы местных Советов, а также государственных предприятий и учреждений, себя совершенно не оправдывает и во многом препятствует оздоровлению жилищного хозяйства. Особенно это относится к следующим законам:
а) «Положение о жилищной кооперации», утвержденное ЦИК и СНК Союза ССР от 19 августа 1924 г.;
б) «Положение о фондах улучшения быта рабочих и служащих», утвержденное ЦИК и СНК Союза ССР 27 июня 1928 г., постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 6 июля 1927 г. «О передаче рабочим жилищно-арендным’ кооперативным товариществам жилых строений, возведенных госпредприятиями за счет фонда улучшения быта рабочих и служащих» и постановление СНК РСФСР от 15 ноября 1927 г. «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях»;
в) законы, ограничивающие права местных Советов распоряжаться освобождающейся жилплощадью и предоставляющие право заселять и использовать жилплощадь в узковедомственных интересах различным учреждениям и общественным организациям (Главное управление исправительно-трудовых учреждений союзных республик, милиция, секции научных работников и др.).
519


Действующие законы о праве застройки — ст. 156 и 166 Гражданского кодекса РСФСР от 31 декабря 1922 г. и постановление СНК Союза ССР от 17 апреля 1928 г. «О мерах поощрения строительства жилищ за счет частного капитала» — используются владельцами домов на праве застройки, особенно в дачных местностях, в целях взимания неограниченной законом квартирной платы и для спекуляции жилой площадью.
Считая необходимым пресечь все и всяческие пути прямого и косвенного разбазаривания государственного жилищного фонда и прекратить спекуляцию жилой площадью, а также признавая необходимым организовать надлежащее управление жилищным хозяйством для удовлетворения все растущих потребностей граждан Союза ССР в культурном жилье,— Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР постановляют:
I. 	Об упразднении жилищно-арендной кооперации и союзов жилищно-строительной кооперации
1. Упразднить жилищно-арендную кооперацию — ЖАКТы и их союзы, подрайонные, районные, городские, областные (краевые), республиканские, Московский и Ленинградский городские союзы жилищно-строительной кооперации, а также союзы жилищной кооперации на железнодорожном и водном транспорте, Всесоюзный совет жилищной кооперации и жилищно-строительные кооперативы, не отвечающие условиям, предусмотренным ст. 4 настоящего постановления.
2. Передать дома, находящиеся в пользовании жилищноарендной кооперации, в непосредственное управление местных Советов и государственных предприятий. Государственным предприятиям передаются дома, сданные кооперации в порядке постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 6 июля 1927 г. «О передаче рабочим жилищно-арендным кооперативным товариществам жилых строений, возведенных государственными предприятиями за счет фонда улучшения быта рабочих и служащих».
3. Дома, построенные и строящиеся жилищно-строительной кооперацией в основном за счет государственных средств, передать:
а) в ведение местных Советов, если строительство их финансировалось по прямым кредитам Цекомбанка и местных коммунальных банков за счет спецкапиталов;
б) в ведение соответствующих организаций, учреждений и предприятий, если строительство финансировалось за счет их средств.
4. В изъятие из ст. 3 настоящего постановления оставить в распоряжении жилищно-строительных кооперативов построенные ими дома, если в течение 6 месяцев с момента издания настоящего постановления эти жилищно-строительные кооперативы полностью погасят полученную от государства ссуду.
520


Установить, что строительство домов и дач жилищно-строительными кооперативами впредь может осуществляться лишь за счет их собственных средств.
Воспретить государственным учреждениям и предприятиям в какой бы то ни было форме вкладывать финансовые и материальные средства, принадлежащие им, в строительство домов и дач, осуществляемое жилищно-строительными кооперативами.
5. В целях сохранения и улучшения дачного фонда предложить городским Советам, при наличии в их распоряжении значительных дачных площадей, организовать (в составе жилищного управления) дачные тресты на началах хозяйственного расчета. Возложить на дачные тресты управление и развитие коммунального хозяйства дачных поселков (водопровод, канализация, дороги и т. п.).
Ликвидировать дачно-строительные союзы и те из дачностроительных кооперативов, которые выстроили или строят дачи с участием государственных средств в размере больше 50% стоимости строительства.
Сохранить дачно-строительные кооперативы, финансирование которых за счет государственных средств составляет менее 50%, при обязательном условии выдачи кооперативом обязательства о погашении ссуды в течение 6 месяцев со дня опубликования настоящего постановления.
Дачи, построенные и строящиеся дачно-строительными кооперативами с участием банковских кредитов или средств государственных учреждений и предприятий в размере, превышающем 50% стоимости строительства, передаются с соответствующими кредитами городским Советам, государственным учреждениям и предприятиям по принадлежности.
Предоставить право городским Советам и хозяйственным организациям оставлять дачи за членами ликвидированных дачных кооперативов на правах личной собственности, при условии погашения полученной ими ссуды в течение 6 месяцев, для чего члены кооперативов должны выдать городским Советам, государственным учреждениям и предприятиям соответствующие обязательства.
При невыполнении этих условий дачи переходят в распоряжение государства.
6. Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР в месячный срок установить:
а) порядок ликвидации жилищно-арендной кооперации и союзов жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации, а также жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов, не удовлетворяющих условиям, предусмотренным ст. 4 и 5;
б) порядок передачи находящихся в их распоряжении домов и дач местным Советам и соответствующим учреждениям и организациям;
521


в) 	порядок и сроки расчета с пайщиками жилищно-строительной и дачной кооперации, а также определить порядок и сроки возврата пайщикам жилищно-строительной и дачной кооперации их паевых взносов.
7. 	Разрешить хозорганам и местным Советам в отдельных местностях оказывать содействие (строительными материалами и банковским кредитом на срок не свыше 5 лет) трудящимся при постройке ими своих жилых домов.
II. 	О порядке управления государственным жилищным фондом
8. Возложить непосредственное управление государственным жилищным фондом и полную ответственность за его сохранность на местные Советы и на государственные учреждения и промышленные предприятия в отношении домов, находящихся в их ведении.
Отменить порядок закрепления за государственными учреждениями, предприятиями и общественными организациями домов, принадлежащих местным Советам. Дома местных Советов могут быть переданы ими в пользование государственных учреждений, предприятий и общественных организаций лишь на основе долгосрочных арендных договоров, обеспечивающих полную сохранность этих домов.
9. Установить, что местные Советы (городские, районные в крупных городах, поселковые) осуществляют:
а) непосредственное управление принадлежащим им жилищным фондом,
б) технический и санитарный надзор, а также наблюдение и контроль за содержанием и производством ремонта всего остального жилищного фонда, независимо от того, в чьем ведении он находится.
10. Обязать местные Советы для выполнения указанных задач организовать жилищные управления (в составе отделов коммунального хозяйства).
Примечание 1. Районные Советы в крупных городах и поселковые Советы, в составе которых нет отделов коммунального хозяйства, организуют жилищные управления на правах своих отделов.
Примечание 2. Допустить в отдельных наиболее крупных районах гг. Москвы и Ленинграда, по согласованию с Наркомхозом РСФСР, органи* зацию вместо одного районного двух территориальных жилищных управле* ний с правами районных.
11. Возложить непосредственное управление отдельным домом (группой домов) на управляющего домом, назначаемого жилищным управлением местного Совета.
522


Домовое хозяйство ведется управляющим домом на началах хозяйственного расчета в соответствии с хозяйственно-финансовыми планами, утверждаемыми жилищным управлением.
12. Установить, что управляющий домом назначается:
а) на каждый дом с жилой площадью свыше 3000 кв. м или с населением свыше 500 человек;
б) на небольшую группу в 3—5 домов, территориально смежных, с общей жилой площадью от 2000 кв. м до 3000 кв. м;
в) на группу мелких домов (переулок, часть улицы) количеством до 10—15 с общей жилой площадью от 1500 до 2500 кв. м.
13. Управляющий домом отвечает:
а) за правильное ведение домового хозяйства;
б) за своевременный ремонт дома и надлежащее качество ремонта;
в) за содержание в порядке дома и его санитарно-технических устройств и мест общего пользования в квартирах (отопление, освещение, кухни, лестницы, уборные, газ, ванны, лифт и пр.).
14. Установить, что в случаях, когда в квартире имеется несколько самостоятельных съемщиков жилых помещений, управляющий домом назначает по соглашению с ними, преимущественно из числа домохозяек, ответственного по квартире, на которого возлагается наблюдение за местами общего пользования и за соблюдением всеми жильцами правил внутреннего распорядка в квартире. За выполнение этих обязанностей ответственный по квартире получает небольшую плату в размере, определяемом управляющим домом.
15. Все поступления по дому должны вноситься на текущий счет домоуправления, распорядителем которого является управляющий домом.
16. Установить, что средства, получаемые крупными доходными домами, не могут заимствоваться на ремонт дефицитных домов и должны обращаться на текущий и капитальный ремонт и на повышение благоустройства этих же крупных домов. Изъятие из этого, правила допускается в исключительных случаях по постановлениям исполнительных комитетов местных Советов со сроком возврата не позднее 5 лет.
17. Разрешить местным Советам передавать принадлежащие им небольшие дома (размером не свыше 60 кв. м жилой площади) в пользование отдельным гражданам на основе долгосрочных арендных договоров, на срок от 5 до 10 лет, заключаемых на основе типового договора, подлежащего утверждению СНК Союза ССР.
18. Установить, что торговые и конторские помещения во всех домах города или промышленного пункта предоставляются в пользование государственным, общественным и кооперативным организациям, не являющимся владельцами этих домов, исключительно по распоряжению (ордеру) жилищного управления местного Совета.
523


Пользование этими помещениями во всех домах оформляется письменным договором с управляющим домом на срок, устанавливаемый жилищным управлением отдела коммунального хозяйства местного Совета.
19. Из поступлений арендной платы за нежилые помещения в домах местных Советов (магазины, конторы, мастерские, столовые, склады и т. п.) 5% обращается в общий доход дома на расходы по его содержанию и управлению и 95% —на финансирование капитального ремойта домов, принадлежащих местным Советам, вне зависимости от того, с какого дома получены эти доходы.
Такой же порядок установить для домов ведомств, учреждений и предприятий с тем, что 95% средств, получаемых от арендной платы за нежилые помещения, направляются на ремонт жилищного фонда этих учреждений, предприятий и ведомств.4
20. Обязать государственные учреждения, предприятия и общественные организации, имеющие в своем ведении жилые дома, организовать управление ими на началах, предусмотренных ст. 12, 13, 14, 15 и 16, с тем, что управляющий домом назначается руководителем соответствующего учреждения, предприятия или организации.
Обязать наркоматы Союза ССР и союзных республик, имеющие в своем ведении жилищный фонд в размере не менее 200 тыс. кв. м, организовать жилищные отделы, на которые возложить заведование находящимся в ведении наркомата жилищным хозяйством, составление плана жилищного строительства и капитального ремонта домов и контроль за его выполнением.
21. Образовать в составе отделов коммунального хозяйства краевых и областных исполкомов и в народных комиссариатах коммунального хозяйства автономных республик управления жилищного хозяйства, а в наркоматах коммунального хозяйства союзных республик — главные управления жилищного хозяйства.
Поручить советам народных комиссаров союзных республик в месячный срок издать положения о жилищных управлениях.
22. Организовать при жилищных управлениях на хозяйственном расчете подрядные ремонтные конторы и мастерские, транспортные и снабженческие конторы и подсобные предприятия по производству и обработке местных строительных материалов и мелкого оборудования для ремонта домов.
III. 	О порядке пользования жилищным фондом
23. Установить, что свободные жилые помещения в домах местных Советов предоставляются в пользование граждан исключительно по распоряжениям (ордерам) жилищного управления отдела коммунального хозяйства местного Совета.
Свободные жилые помещения в домах государственных учреждений, предприятий и общественных организаций, а также в 524


домах, арендованных ими, предоставляются в пользование их работников распоряжением администрации этих учреждений, предприятий и организаций.
24. Право пользования жилым помещением во всех домах оформляется письменным договором, заключаемым съемщиком с управляющим домом или с арендатором дома, причем в договоре точно определяются права и обязанности сторон и последствия их нарушения.
Договоры заключаются на определенный срок, но не свыше 5 лет.
25. Пайщики жилищно-строительных кооперативов, живущие в бывших кооперативных домах, сохраняют занимаемую ими жилую площадь, но на началах арендного договора.
26. Предоставить:
а) гражданам, проживающим в домах местных Советов, государственных учреждений, предприятий и общественных организаций, в том числе и в бывших кооперативных домах, а также в домах, принадлежащих отдельным гражданам,— преимущественное право на заключение договора на занимаемое ими жилое помещение;
б) гражданам, выполняющим все обязательства по договору и добросовестно относящимся к содержанию предоставленного в их пользование жилища,— преимущественное право возобновления договора по истечении срока его действия.
27. Запретить в течение действия арендного договора одностороннее расторжение его и изменение условий договора.
Если во время действия договора у съемщика образуется излишек жилой площади против установленных жилищных норм, в виде изолированной комнаты, местный Совет или соответственно администрация государственного учреждения, предприятия и общественной организации может использовать этот излишек по своему усмотрению.
Установить, что местные Советы получают право использования указанных излишков жилой площади в том лишь случае, если съемщик в течение 3 месяцев после соответствующего предупреждения со стороны жилищного управления не заселил по своему усмотрению образовавшегося у него излишка жилплощади.
28. Предоставить съемщикам жилых помещений право обмена занимаемой ими площади с другими съемщиками, со взаимной передачей прав и обязанностей по договорам аренды, лишь с разрешения жилищного управления местного Совета или соответственно — государственного учреждения, предприятия и общественной организации, владеющих или арендующих дом.
29. Съемщики жилых помещений и члены их семей обязаны строго соблюдать установленные правила внутреннего распорядка в квартире, содержать помещение в полной исправности, бережно 525


обращаться со всеми устройствами общего пользования и соблюдать чистоту в помещениях и местах общего пользования.
В случаях разрушения или порчи жилого помещения или мест общего пользования съемщиком или членом его семьи, необходимые исправления немедленно производятся домоуправлением с отнесением всех расходов на виновного съемщика.
30. Установить, что договор о предоставлении жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения лишь в следующих случаях:
а) если съемщик или член его семьи систематически разрушают или портят жилое помещение и места общего пользования;
б) если съемщик или члены его семьи своим поведением делают невозможным для других жильцов совместное проживание в той же квартире или комнате;
в) если съемщик не внес квартирной платы в течение 3 месяцев со дня истечения срока платежа.
31. Установить, что съемщик может быть выселен в административном порядке без предоставления жилой площади в следующих случаях:
а) если съемщик, которому в связи с его работой предоставлено жилое помещение в доме государственного предприятия или в арендованном этим предприятием доме, уволен с работы;
Примечание. Это не распространяется на работников, уволенных в связи с инвалидностью или увечьем, и на семьи работников, призванных на действительную службу в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию.
б) если съемщик, которому в связи с его работой предоставлено жилое помещение в доме государственного учреждения или общественной организации, либо в доме, арендованном ими, уволен по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины, либо за совершение преступления;
в) в соответствии с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 21 июля 1936 г. «О порядке выселения в городах Москве, Ленинграде и Киеве из жилых домов, предназначенных к сломке и к капитальной перестройке»;
г) в соответствии с постановлениями ЦИК и СНК Союза ССР от 17 августа 1931 г. «О выселении из домов, принадлежащих органам Народного комиссариата обороны, лиц, не состоящих в рядах Рабоче-Крестьянской Красной Армии» и от 13 февраля 1931 г. «О выселении из помещений, принадлежащих органам транспорта, посторонних транспорту лиц и о переселении работников транспорта».
32. Во всех остальных случаях выселение жильцов из занимаемых ими помещений может быть допущено только в судебном порядке и только с возложением на органы, производящие выселение, обязанности предоставить выселяемому другое, годное для жилья помещение.
526


33. Отменить бронирование жилых помещений за лицами, выехавшими с семьей, за исключением случаев выезда их на работу за границу, а также на Дальний Восток и в Арктику. В этих случаях жилое помещение может быть забронировано на срок до 2 лет.
34. За съемщиками, выехавшими с семьей временно, жилые помещения, как правило, сохранять лишь в течение 6 месяцев. Срок этот может быть продлен в каждом отдельном случае соответственно жилищным управлением отдела коммунального хозяйства местного Совета или руководителями государственного учреждения, предприятия и общественной организации.
35. Отменить льготы и преимущества застройщикам, как-то: право взимания квартирной платы, не ограниченной нормами; право взимания, помимо периодических платежей, также и единовременных при сдаче в наем (въездные); право сдачи жилой площади без ограничения какими-либо нормами и право выселения жильцов по истечении договора о сдаче в наем жилого помещения (ст. 156 и 166 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик и постановление СНК СССР от 17 апреля 1928 г. «О мерах поощрения строительства жилищ за счет частного капитала»).
36. Разрешить в домах, принадлежащих отдельным гражданам на праве застройки и праве личной собственности, или в домах, арендованных ими у местных Советов, взимать надбавки к установленным законом ставкам квартирной платы в размере не свыше 20%.
IV
37. Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР и советам народных комиссаров союзных республик привести в соответствие с настоящим постановлением действующее законодательство.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
1 ноября 1937 г.
О ПОВЫШЕНИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ НИЗКООПЛАЧИВАЕМЫМ РАБОЧИМ И СЛУЖАЩИМ ФАБРИЧНО-ЗАВОДСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Увеличить с 1 ноября 1937 г. заработную плату низкооплачиваемым рабочим и служащим фабрично-заводских предприятий всех наркоматов и ведомств Союза ССР, а также рабочим и служащим на линии железнодорожного и водного транспорта.
2. При увеличении заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим исходить из следующих положений:
527


а) работающим на повременной оплате установить надбавку к ставке заработной платы в таких размерах, h чтобы тарифная ставка вместе с надбавкой составляла в месяц не ниже 115 рублей, не считая премий и других приработков;
б) рабочим и служащим, работающим сдельно, установить надбавку к их расчетным ставкам в таких размерах, чтобы расчетная ставка вместе с надбавкой составляла в месяц не ниже 110 рублей, не считая премий и других приработков.
3. В соответствии с этим предусмотреть в плане 1938 г. увеличение фонда заработной платы на 600 млн. руб., а на ноябрь и декабрь 1937 г.— на 100 млн. руб.
4. Надбавка к ставке заработной платы как для получающих повременную оплату, так и для работающих сдельно является неизменной величиной в рублях, прибавляемой к месячному заработку. Эта надбавка не включается в расчетные ставки для исчисления премий, сдельных расценок, оплаты сверхурочных, для исчисления надбавки за выслугу лет в отдаленных местностях й т. д.
5. Установить, что пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются органами социального страхования с учетом всей суммы заработка, включая и установленные настоящим постановлением надбавки.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
23 ноября 1937 г.
ОБ ОБРАЗОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА ПРИ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗА ССР
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Образовать при Совете Народных Комиссаров Союза ССР Экономический Совет, действующий на правах его постоянной комиссии.
2. Председателем Экономического Совета является Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР, членами Экономического Совета — заместители Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР и представитель Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов.
3. На Экономический Совет возлагается:
а) рассмотрение годовых и квартальных народнохозяйственных планов, с внесением их на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
б) утверждение планов снабжения строительными материалами и другими предметами материально-технического снабжения, а также планов снабжения товарами широкого потребления;
в) утверждение планов железнодорожных и водных перево528


зок, планов сезонных сельскохозяйственных работ и планов заготовок сельскохозяйственных продуктов;
г) рассмотрение отчетов по осуществлению хозяйственных планов, проверка исполнения решений правительства по хозяйственным вопросам и принятие мер по обеспечению их выполнения;
д) рассмотрение положения отдельных отраслей народного хозяйства и принятие мер по улучшению их состояния;
е) вопросы цен;
ж) вопросы труда и зарплаты;
з) разрешение вопросов об образовании и ликвидации хоз- органов, а также о передаче в пользование государственного имущества от одного ведомства другому;
и) разрешение других хозяйственных вопросов оперативного характера.
4. Экономический Совет издает постановления и распоряжения, обязательные для всех народных комиссариатов Союза ССР, советов народных комиссаров союзных республик и местных советских органов, и утверждает инструкции народных комиссариатов Союза ССР по хозяйственным вопросам.
5. При рассмотрении вопросов в Экономическом Совете имеют право присутствовать представители заинтересованных народных комиссариатов и союзных республик.
6. Постановления и распоряжения Экономического Совета могут быть обжалованы в Совет Народных Комиссаров Союза ССР народными комиссарами Союза ССР в трехдневный срок и правительствами союзных республик в месячный срок. Обжалование не приостанавливает исполнения постановлений и распоряжений Экономического Совета.
7. Экономический Совет создает при себе аппарат по проверке поступающих в Экономический Совет материалов и подготовке решений Экономического Совета.
34 Директивы КПСС, т. II
529


1938 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
8 января 1938 г.
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АМОРТИЗАЦИОННЫХ ОТЧИСЛЕНИЙ И ОБ УЛУЧШЕНИИ РЕМОНТА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечает, что существующий неправильный порядок использования амортизационных отчислений, при котором из этих отчислений не выделяется специальных сумм на ремонт, ослабляет ответственность хозяйственных руководителей за дело ремонта на промышленных предприятиях. Между тем теперешняя запущенность ремонта промышленного оборудования и зданий наносит большой ущерб государству и не может быть терпима.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР указывает всем хозяйственным руководителям и непосредственно директорам предприятий, что они несут полную ответственность за правильное содержание всех машин, оборудования, строений и сооружений и обязаны обеспечивать должный уход и своевременный ремонт на подчиненных им промышленных предприятиях.
В целях улучшения постановки ремонта в промышленности и установления твердого материально-финансового обеспечения этого дела Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. 	Установить для промышленных наркоматов следующие средние нормы ежегодных амортизационных отчислений (в процентах к первоначальной стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружений):
По Наркомтяжпрому 5,6%
» Наркоммашу 5,5%
» НКОП 5,5%
в Наркомлесу 6,0%
» Наркомлегпрому 5,5%
в Наркомпигцепрому .... 6,0%
530


2. 	Установить для промышленных наркоматов за счет амортизационных отчислений следующие средние нормы ежегодных ассигнований специально на капитальный ремонт (в процентах к первоначальной стоимости машин, оборудования, строений и сооружений) :
По
Наркомтяжпрому ....
. 2,4%
»
Наркоммашу
.'2,2%
нкоп
. 2,6%
»
Наркомлесу
• 3,0%
Наркомлегпрому ....
• 3,6%
»
Наркомпищепрому , . .
. 2,8%
3. Ассигнования, предназначенные на капитальный ремонт согласно пункту 2, выделять предприятиям сверх устанавливаемых для них кредитов по капиталовложениям.
4. Ввиду различия типов промышленного оборудования и сооружений, а также неодинаковой степени интенсивности работы отдельных отраслей промышленности и связанного с этим различия сроков износа оборудования и сооружений установить дифференцированные размеры амортизационных отчислений и дифференцированные размеры ассигнований на капитальный ремонт по отдельным отраслям промышленности и по отдельны!^ предприятиям.
В соответствии с этим как размеры амортизационных отчислений, так и размеры ассигнований, предназначенных на капитальный ремонт, устанавливать:
а) по отдельным главным управлениям — народным комиссарам с утверждения Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
б) по отдельным предприятиям — народным комиссарам непосредственно, в пределах установленных для данной отрасли отчислений и ассигнований.
5. Предназначенную на капитальный ремонт часть амортизационных отчислений предприятия оставлять в качестве целевого фонда в распоряжении директора предприятия.
Остальную часть амортизационных отчислений вносить в Промышленный банк на финансирование капитального строительства соответствующего наркомата по утвержденному государственному плану.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
13 марта 1938 г.
ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОЛЛЕГИИ ПРИ НАРКОМАТАХ СССР
Учитывая:
а) 	что упразднение коллегий наркоматов привело не к усилению, а к ослаблению единства руководства различными отраслями наркомата;
34*
531


б) 	что уроки борьбы с вредительством требуют известной коллегиальности в руководстве наркоматов, объединения управления различными отраслями работы наркомата и усиления проверки исполнения,— Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Признать необходимым восстановить коллегии во всех наркоматах СССР.
2. Коллегии образовать в составе наркомов (председатели), их заместителей и нескольких руководящих работников наркоматов, обладающих достаточным опытом (всего не более 9— 11 человек).
' 3. Обязанности коллегии: иметь регулярные заседания (примерно 1 раз в декаду), рассматривать прежде всего вопросы практического руководства, проверки исполнения, подбора кадров, рассматривать все сколько-нибудь существенные распоряжения по наркомату, вызывать в центр представителей местных органов наркоматов для отчета о своей деятельности, посылать на места представителей наркомата для проверки исполнения и т. п.
4. Советы при наркомах СССР сохраняются как органы для связи с местами и обмена опытом.
5. Решения коллегий проводятся в виде приказа наркома.
6. В случае разногласий между наркомом и коллегией нарком проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б), а члены коллегии в свою очередь могут апеллировать в Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б).
7. Предложить народным комиссарам СССР, а также председателям комитетов и начальникам управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР в пятидневный срок представить списки коллегии на утверждение Центрального Комитета ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
16 марта 1938 г.
О РАЗВИТИИ НОВЫХ НЕФТЯНЫХ РАЙОНОВ
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. 	Учитывая результаты разведочных работ в районах между Волгой и Уралом, открывших мощные нефтяные месторождения: Сызранское, Ставропольское, Бугурусланское, Башнефть, Краснокамское, полностью обеспечивающих развитие в этих районах крупной нефтяной индустрии, предложить Наркомтяжпрому во 532


всех работах в ближайшие годы исходить из следующей ориентировочной программы по добыче нефти и бурению в этих районах:
Годы
Бурение (в тыс. м)
Добыча (в тыс. т)
1938
285
1 700
1939
350
2 500
1940
500
4 000
1941
750
6 300
1942
1 000
10 000
2. 	Утвердить следующий план бурения и добычи по этим районам на 1938 г.:
Бурение (в тыс. м)
Добыча (в тыс. т)
1937 г. фактич.
1938 г. план.
1937 г. фактич.
1938 г. план.
Восток нефть
12,6
100,0
17,2
350,0
в том числе
Бугуруслан ....
0,5
25,0
—
80,0
Башнефть
85,7
135,0
961,8
1280,0
Прикамнефть
21,2
50,0
23,7
70,0
3. Обязать Наркомтяжпром в связи с ранним наступлением зимы в этих районах обеспечить завоз материалов и оборудования в указанные районы в течение II квартала 1938 г. Укомплектовать эти районы высококвалифицированными кадрами.
4. В течение 1938 г. уточнить геологические структуры, определить границы разведанных площадей, составить планы промыслового строительства месторождений Сызранского, Ставропольского, Туймазинского, Краснокамского и Бугурусланского, с указанием очередности их разработки.
5. В связи со строительством Куйбышевского гидроузла и затоплением части нефтяных площадей форсировать разведки и эксплуатационное бурение в этих районах, ведя эти работы такими темпами, чтобы в течение 1938 и 1939 гг. разведать эти площади и к моменту пуска гидростанции (1943 г.) в основном закончить бурение на них.
6. Ввиду того, что восточные нефтяные тресты расположены в районах вблизи крупнейших рек СССР: Волги, Камы, Белой и др., Наркомтяжпрому принять необходимые меры против загрязнения их нефтепродуктами и буровыми водами.
7. В целях обеспечения развития нефтяной промышленности на Востоке Наркомтяжпрому (Главгормашу) произвести следующие работы:
533


а) В течение 1938 и 1939 гг. расширить Верхне-Сергинский завод с расчетом выпуска долот в 1938 г. на 17,5 млн. руб. (колонковых 12 000, сплошных 8000 режущих комплектов) и в 1939 г.— на 25 млн. руб.
б) Немедленно приступить к проектированию и в 1939 г. закончить строительство (1-й очереди) долотного завода в г. Куйбышеве, рассчитанного на полное удовлетворение потребности восточных районов.
в) В течение 1938 г. организовать производство эксплуатационного оборудования и инструмента (глубоких штанговых насосов, редукторных станков-качалок, геологоразведочных станков и др.) на заводе «Металлист» в г. Свердловске. ,
г) Организовать производство бурового оборудования: лебедок, роторов, крюков, талевых блоков и др. на Красноярском машиностроительном заводе с начала 1939 г.
8. Наркоммашу приступить к проектированию и в течение 1939 г. построить в г. Куйбышеве завод газомоторных компрессоров с расчетом выпуска 300 компрессоров в год для удовлетворения потребности нефтяной промышленности.
9. Для обеспечения развития Урало-Волжских нефтяных районов Наркомтяжпрому произвести следующие дополнительные работы по трестам:
По Востокнефти:
а) Построить в 1938 г. наливную пристань для транспорта ставропольской нефти по Волге.
б) Произвести в 1938 г. изыскания и построить нефтепровод Ставропольский район — Переволоки, протяжением 35 км.
в) Построить в 1938 г. промысловые нефтепроводы, наливную эстакаду для Бугурусланского района.
По Башнефти:
В течение 1938 г. произвести изыскания, составить проект строительства нефтепровода Туймазы — Уфа—160 км. К строительству приступить и закончить его в 1939 г.
По Прикамнефти:
Произвести изыскания трассы, составить проект и в течение 1938 г. построить нефтепровод Краснокамск — Оверята.
10. Предложить Наркомтяжпрому совместно с Госпланом СССР в месячный срок представить предложения по транспорту нефти и строительству нефтеперегонных заводов для переработки нефти Урало-Волжских нефтетрестов.
11. Для создания энергетической базы для восточных нефтяных районов обязать Наркомтяжпром (Главэнерго) в течение
1938 г. запроектировать и начать подготовительные работы, а в
1939 г. приступить к строительству:
534


а) Электрической станции на 12 тыс. кет (1-я очередь 6 тыс. кет) для обслуживания Сызранского нефтяного района и прилегающих к нему других промышленных районов.
б) Электрической станции на 18 тыс. кет (1-я очередь 12 тыс. кет) для Туймазинского нефтяного района.
12. Наркомтяжпрому для подготовки кадров организовать нефтяные техникумы в городах Куйбышеве и Перми.
13. Госплану СССР при составлении* годовых планов предусмотреть финансирование работ, обеспечивающих выполнение намеченного в п. 7 плана бурения и нефтедобычи по Урало-Волжским нефтяным районам.
14. Наркомздраву и Наркомпросу РСФСР и Башкирской АССР разработать в двухмесячный срок планы строительства в новых нефтяных районах школ, амбулаторий и больниц и представить их на рассмотрение в СНК Союза ССР.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б) 19 апреля 1938 г.
О НЕПРАВИЛЬНОМ РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ В КОЛХОЗАХ
Совнарком СССР и Центральный Комитет ВКП(б) отмечают, что в результате полной победы колхозного строя и повышения урожайности колхозных полей значительно возросли как общий доход в колхозах, так и доходы колхозников по трудодням.
В то же время Совнарком СССР и Центральный Комитет ВКП(б) устанавливают на основании многочисленных фактов, что в колхозах ряда областей, краев и республик денежные доходы распределяются неправильно, в прямом противоречии с политикой правительства и партии и интересами колхозников. Правления колхозов при прямом попустительстве со стороны партийных и советских организаций районов, областей, краев и республик основную долю доходов затрачивают на производство общественных построек в колхозах, на производственные и административные расходы, вследствие чего доля денежных доходов, распределяемых на трудодни колхозников, оказывается заниженной, что часто толкает колхозников на поиски денежных заработков вне колхоза, а сами колхозы нередко страдают от недостатка рабочей силы.
Например, в Татарской АССР по 172 колхозам на трудодни в среднем распределено только 28% доходов; в Горьковской области по 1279 колхозам распределено на трудодни только 33% денежных доходов колхозов. В некоторых областях и республиках (Ростовская, Воронежская и Рязанская области, Казахская ССР и др.) имеются колхозы, в которых денежные доходы в 1937 г. совершенно не распределялись по трудодням.
535


Совнарком СССР и Центральный Комитет ВКП (б) располагают значительным количеством фактов об аналогичном положении дел и по целому ряду других областей, краев и республик.
Вместо постоянной заботы о повышении трудодня колхозникам и правильном сочетании личных интересов колхозников с общественными интересами в колхозе, правления колхозов увлеклись капитальным строительством, чрезмерными производственными расходами и затратами на административно-хозяйственное' к управление в колхозах. Доля отчислений в неделимые фонды, затраты на административно-хозяйственные нужды и расходы на культурные нужды не только не уменьшились, а, наоборот, значительно превышают установленные Уставом сельскохозяйственной артели нормы.
Устав сельскохозяйственной артели требует, чтобы правления колхозов расходовали средства лишь в тех размерах и по тем статьям, которые предусмотрены утвержденной общим собранием колхозников сметой. На практике же многие правления колхозов, во-первых, сами сметы составляют с завышенными расходами, во-вторых, совершенно не считаются с уже утвержденной сметой, не спрашивая общее собрание колхозников, самовольно передвигают средства из одной статьи в другую и расходуют средства без учета выполнения плана по доходу. Такие председатели колхозов и правления колхозов забывают, что они не имеют права самостоятельно изменять утвержденную смету без согласия колхозников, производить те или другие затраты, забывают, что они являются людьми, целиком подотчетными общему собранию колхоза. А ревизионные комиссии, как правило, бездействуют или превращаются в подсобный аппарат правления для вынесения формального заключения по отчету к концу года.
Устав сельскохозяйственной артели требует, чтобы все работы в колхозах выполнялись членами колхоза и лишь в особо исключительных случаях допускался временный наем рабочей силы. На деле же имеется не мало фактов, когда в результате плохой организации труда правления колхозов затрачивают значительные средства деньгами и натурой на наем рабочей силы извне, что приводит к разбазариванию колхозных средств и снижению колхозных доходов.
Вместо того, чтобы заботливо относиться к правильному использованию, хранению и реализации получаемой в колхозе продукции для повышения денежных доходов колхоза, нередко правлениями некоторых колхозов на протяжении всего года проводится осужденная партией и правительством практика растранжиривания колхозной продукции на выдачу как внутри колхоза, так и вне колхоза по низким ценам или совсем бесплатно. Хранение продукции поставлено небрежно, что вызывает массовую порчу продуктов, а как общий результат — на трудодни в таких колхозах денежная выдача колхозникам оказывается низкой.
Руководители областных, краевых, республиканских и район- 536


них партийных и советских органов вместо того, чтобы пресечь нарушение Устава сельскохозяйственной артели и ущемление личных интересов колхозников, по сути дела потакали этой противо- колхозной практике.
Партийные и советские работники районов, областей, краев и республик не понимают сами и не разъясняют колхозам того, что значительным ростом доходов в колхозах и укреплением их общественных фондов в виде построек, скота, машин (при обслуживании колхозов машинами МТС) создана уже полная возможность к тому, чтобы сократить отчисления из доходов колхозов в их общественные фонды, на капитальные и производственные затраты и большую часть колхозных денежных доходов распределять на трудодни.
Партийные и советские руководители районов, областей и республик забывают, что такая практика беспечного отношения к задаче повышения трудодня, к фактам растранжиривания и расхищения колхозных средств объективно есть практика противо- колхозная и вредительская.
Наши партийные и советские руководители обязаны помнить, что в ряде мест на искусственное раздувание производственных и капитальных затрат в колхозах и занижение денежных доходов, распределяемых по трудодням, сознательно толкали сидевшие в земельных и других органах враги народа в провокационных целях, чтобы подорвать колхозы.
Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Осудить практику беспечного отношения к трудодню колхозников и растранжиривания колхозных доходов на чрезмерные капитальные, производственные и административно-хозяйственные расходы, как антиколхозную. Обязать обкомы, крайкомы и ЦК нацкомпартий на деле решительно покончить с этой практикой.
2. Отменить существующий порядок распределения денежных доходов артели, предусмотренный в Уставе сельскохозяйственной артели, установив впредь, что артель распределяет между колхозниками на трудодни не менее 60—70% всех денежных доходов артели.
3. Установить, что отчисления на капитальные затраты не могут превышать 10% денежных доходов, причем средства на капитальные затраты в текущем году отчисляются из доходов истекшего года.
4. Установить, что из утвержденной общим собранием колхозников годовой расходной сметы на производственные нужды колхоза правление до окончательного выяснения видов на урожай может расходовать не более 70% предусмотренных сметой расходов. Остальные 30% остаются в резерве и расходуются только после окончательного выяснения видов на урожай и после решения общего собрания колхозников.
537


В соответствии с этим изменить статью 12-ю Устава сельскохозяйственной артели и изложить ее в следующем виде:
«12. Из получаемых артелью денежных доходов артель:
а) вносит государству установленные законом налоги и производит страховые платежи;
б) распределяет не менее 60—70% денежных доходов артели между членами артели по трудодням;
в) производит необходимые расходы на текущие производственные нужды, как-то: текущий ремонт сельскохозяйственных орудий, лечение скота, борьба с вредителями и т. п.;
г) покрывает административно-хозяйственные расходы артели, выделяя на это не больше 2% денежных доходов;
д) выделяет средства на культурные нужды, как-то: подготовка бригадиров и других кадров, организация яслей, устройство радио;
е) пополняет неделимый фонд артели для производства расходов в предстоящем году на покупку сельскохозяйственных орудий и скота, оплату строительных материалов, расплату с рабочими, привлекаемыми на строительство со стороны, на очередной взнос Сельскохозяйственному банку по долгосрочным кредитам, причем отчисление на пополнение неделимых фондов производится в размере не свыше 10% денежных доходов артели.
Все доходные поступления обязательно записываются в приход артели не позднее дня их поступления.
Как на доходные поступления, так и на расходование средств правлением артели составляется годовая смета, которая вступает в силу лишь после утверждения общим собранием членов артели.
Расходование средств правление может производить лишь по тем статьям, которые предусмотрены сметой, самовольная передвижка средств из статьи в статью расходной сметы правлением не допускается и для передвижки средств из статьи в статью правление обязано испросить разрешение общего собрания.
Из утвержденной общим собранием колхозников годовой расходной сметы на производственные нужды колхоза правление до окончательного выяснения видов на урожай может расходовать не более 70% предусмотренных сметой расходов. Остальные 30% остаются в резерве и расходуются только после окончательного выяснения видов на урожай и после решения общего собрания колхозников.
Свои свободные денежные средства артель хранит на своем текущем счету в банке или в сберкассе. Списание с текущего счета производится только по приказу правления артели, который действителен при наличии подписи председателя и счетовода артелиэ.
5. 	Установить порядок, при котором сметы каждого колхоза после их утверждения общим собранием вносятся на рассмотрение президиума районного исполнительного комитета, который 538


рассматривает внесенную смету в присутствии председателя правления и председателя ревизионной комиссии колхоза.
6. Установить, что наем вольнонаемной рабочей силы в колхозе в исключительных случаях, как это предусмотрено Уставом сельскохозяйственной артели, может быть произведен только с согласия общего собрания колхозников. Обязать секретарей райкомов ВКП (б) и председателей райисполкомов не допускать злоупотреблений и нарушений пункта 13 Устава сельскохозяйственной артели, запрещающего пользоваться наемным трудом из неколхозников, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
7. Обязать обкомы, крайкомы и ЦК нацкомпартий восстановить работу ревизионных комиссий во всех колхозах с тем, чтобы ревизионные комиссии проводили свою ревизионную работу на протяжении всего года, как этого требует Устав, а не ограничивались дачей формального заключения по отчету правления только в конце года.
8. Установить, что отделения Государственного и Сельскохозяйственного банков выдают колхозам кредиты лишь в том случае, когда имеется на это решение общего собрания колхозников.
9. Обязать обкомы, крайкомы, ЦК нацкомпартий, областные, краевые исполкомы и совнаркомы республик, а также прокуроров привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в незаконном расходовании колхозных средств, идущих в нарушение Устава сельскохозяйственной артели и интересов колхозников, рассматривая эти действия, как измену делу колхозов и помощь врагам народа.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б) 19 апреля 1938 г.
О ЗАПРЕЩЕНИИ ИСКЛЮЧЕНИЯ КОЛХОЗНИКОВ ИЗ КОЛХОЗОВ
СНК СССР и ЦК ВКП (б) неоднократно предупреждали местные партийные и советские организации о вреде огульного исключения колхозников из колхозов. СНК СССР и ЦК ВКП (б) неоднократно указывали, что такая практика является противопар- тийной и противогосударственной. Несмотря на это, во многих областях, краях и республиках имеют место факты необоснованного исключения колхозников из колхозов. Особенно широкие размеры приобрели перегибы и извращения при исключении колхозников из колхозов в Свердловской, Новосибирской, Смоленской, Калининской, Каменец-Подольской, Житомирской областях, в Алтайском, Краснодарском, Орджоникидзевском краях и Казахской ССР. СНК СССР и ЦК ВКП (б) подчеркивают, что вредная практика исключения из колхозов имеет место и в других областях.
539


Практика показывает, что правления и председатели колхозов вместо того, чтобы соблюдать Устав сельхозартели и не допускать произвола по отношению к колхозникам, сами являются носителями незаконных действий. Проверкой установлено, что подавляющее большинство исключений из колхозов является совершенно необоснованным и производится без каких-либо серьезных поводов, по самым маловажным мотивам. Наиболее распространенным видом незаконных исключений из колхозов является исключение из колхозов членов семей, отцы которых ушли на временную или постоянную работу в государственные предприятия. Такое исключение из колхозов по признаку семейных связей в корне противоречит Уставу сельскохозяйственной артели.
Устав сельскохозяйственной артели раньше, чем разрешить исключение из колхоза, предусматривает ряд промежуточных предупредительных мер воспитательного характера в отношении отдельных колхозников, нарушающих внутренний распорядок колхоза, например: обязать нарушителя переделать недоброкачественную работу без начисления трудодней, предупреждение, выговор, порицание на общем собрании, занесение на черную доску, штраф в размере до 5 трудодней, перемещение на низшую работу, временное отстранение от работы. Но правления колхозов почему-то не используют этих мер и сплошь и рядом исключают колхозников из колхозов за простое нарушение правил внутреннего распорядка в колхозе.
Если по Уставу сельхозартели исключение из артели может быть произведено только по решению общего собрания членов артели и притом при обязательном участии не меньше 2/з всех членов артели, то на деле это уставное правило сплошь и рядом нарушается, и нередки случаи, когда исключение производится правлением колхоза и даже одним председателем колхоза.
Руководящие партийные и советские работники районов вместо того, чтобы сдерживать и исправлять подобную вредную практику исключения из колхозов, не принимают решительных мер к пресечению произвола, допускаемого по отношению к колхозникам, бездушно-бюрократически относятся к судьбам колхозников и их апелляциям на незаконные исключения из колхозов, оставляют безнаказанными лиц, проявивших произвол в отношении к колхозникам, и сводят* нередко всю свою роль к простой записи фактов исключения колхозников из колхозов, к передаче вышестоящим советским органам статистической отчетности по этим вопросам. Больше того, эти работники сами часто толкают председателей и правления колхозов на путь незаконных исключений колхозников из колхозов под флагом очищения колхозов от социально чуждых и классово враждебных элементов.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают, что в основе такой практики лежит формальное и бездушно-бюрократическое отношение многих руководящих работников колхозов,' а также партийных и советских руководителей районов к судьбе живых людей, 540


к судьбе отдельных колхозников. Такие руководители не понимают, что исключить колхозника из колхоза значит отнять у него источник существования, значит не только опозорить его в общественном мнении, но и обречь его на голодное существование. Они не понимают, что исключение из колхоза искусственно создает недовольство и озлобление у исключаемых из колхозов, порождает у многих колхозников неуверенность в их положении в колхозе, что не может не играть на руку врагам народа.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) постановляют:
1. Запретить проведение чистки колхозов под каким бы то ни было предлогом.
2. Запретить исключение из колхозов членов семей колхозников по мотивам ухода одного из членов семей на временную или постоянную работу в государственные предприятия.
3. Запретить исключение из колхозов за нарушение правил внутреннего распорядка.
4. Установить впредь, что исключение колхозников из колхозов может применяться лишь как крайняя мера в отношении членов колхоза, явно неисправимых, подрывающих и дезорганизующих колхоз, и лишь после того как исчерпаны все предусмотренные Уставом сельхозартели меры предупредительного воспитательного характера и лишь со строгим соблюдением установленного Уставом сельхозартели порядка исключения, то есть по решению общего собрания членов артели, на котором присутствует не меньше 2/з общего числа членов артели.
Однако и в этих случаях должно быть обеспечено самое внимательное отношение к апелляциям исключенных из колхозов.
5. Установить, что решение общего собрания членов колхоза об исключении колхозника из колхоза не вступает в силу и колхозник сохраняет полностью все права члена колхоза впредь до окончательного рассмотрения этого решения райисполкомом.
6. Предупредить председателей и членов правлений колхозов, а также районных партийных и советских работников, что за нарушение настоящего постановления виновные будут привлекаться к суду, как уголовные преступники.
ЗАКОН
О ВСЕСОЮЗНОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ВЫСТАВКЕ
Принят Верховным Советом СССР
21 августа 1938 г.
Верховный Совет СССР отмечает огромное значение организуемой по решению Правительства Всесоюзной сельскохозяйственной выставки в деле дальнейшего подъема социалистического сельского хозяйства в СССР.
Всесоюзная сельскохозяйственная выставка, которая призвана достойно отобразить великие достижения социалистического сель541


ского хозяйства в СССР, показать лучшие образцы всех отраслей сельского хозяйства, продемонстрировать во всем многообразии мощь и богатство сельского хозяйства республик, краев и областей Советского Союза, должна дать мощный толчок социалистическому соревнованию колхозов и колхозников и всех работников сельского хозяйства для умножения достижений сельского хозяйства, будет содействовать подтягиванию всей массы колхозов и совхозов до уровня передовых с тем, чтобы обеспечить дальнейший неуклонный подъем сельского хозяйства, рост изобилия сельскохозяйственных продуктов, зажиточности и культурности колхозных масс.
Верховный Совет вместе с тем отмечает неудовлетворительное состояние подготовки сельскохозяйственной выставки. До сих пор Наркомземом и Наркомсовхозов СССР еще не установлены дифференцированные показатели для отбора участников выставки применительно к многообразным особенностям сельскохозяйственного производства в различных по климатическим, почвенным и другим условиям районах СССР, не закончены работы по строительству выставки, а отдельные уже выстроенные павильоны явно не отвечают тем требованиям, которые поставлены перед Всесоюзной сельскохозяйственной выставкой.
В целях исправления указанных серьезных недочетов в подготовке к открытию выставки и в целях ее наилучшей организации, а также в интересах широкого развертывания социалистического соревнования в колхозах, совхозах, машинно-тракторных станциях и колхозных товарных фермах на право участия во Всесоюзной сельскохозяйственной выставке Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
1. Предложить Наркомзему и Наркомсовхозов СССР немедленно исправить указанные ошибки и недостатки в организации Всесоюзной сельскохозяйственной выставки.
2. Перенести открытие Всесоюзной сельскохозяйственной выставки на 1939 год, назначив открытие ее на 1 августа 1939 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
4 декабря 1938 г.
О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ В КОЛХОЗАХ
В связи с поступившими ходатайствами местных органов и колхозов Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б), во изменение постановления СНК Союза ССР и ЦК В КП (б) от 19 апреля 1938 г.1 постановляют: Утвердить статью 12 Примерного Устава сельскохозяйственной артели в следующем виде:
1 См. стр. 535—539 настоящего тома.
542


«12. Из получаемых артелью денежных доходов артель:
а) вносит государству установленные законом налоги, производит страховые платежи и возврат денежных ссуд в первоочередном порядке;
б) производит необходимые расходы на текущие производственные нужды, как-то: текущий ремонт сельскохозяйственных орудий, лечение скота, борьба с вредителями и т. п.;
в) покрывает административно-хозяйственные расходы артели, выделяя на это не больше 2% денежных доходов;
г) выделяет средства на культурные нужды, как-то: подготовка колхозных кадров, организация яслей, детплощадок, устройство радио и т. п.;
д) пополняет неделимый фонд артели для производства расходов на покупку сельскохозяйственных орудий и скота, оплату строительных материалов, расплаты с рабочими, привлекаемыми на строительство со стороны.
Отчисление на пополнение неделимых фондов производится в зерновых районах в размере не менее 12, но не более 15%, в районах технических культур и животноводческих в размере не менее 15, но не более 20% от денежных доходов артели;
е) всю оставшуюся сумму денежных доходов артели артель распределяет между членами артели по трудодням.
Все доходные поступления обязательно записываются в приход артели не позднее дня их поступления.
Как на доходные поступления, так и на расходование средств правлением артели составляется годовая смета, которая вступает в силу лишь после утверждения общим собранием членов артели.
Расходование средств правление может производить лишь по тем статьям, которые предусмотрены сметой,— самовольная передвижка средств из статьи в статью расходной сметы правлением не допускается и для передвижки средств из статьи в статью правление обязано испросить разрешение общего собрания.
Из утвержденной общим собранием колхозников годовой расходной сметы на производственные нужды колхоза правление до окончательного выяснения видов на урожай может расходовать не более 70%, предусмотренных сметой расходов. Остальные 30% остаются в резерве и расходуются только после окончательного выяснения видов на урожай и после решения общего собрания колхозников.
Свои свободные денежные средства артель хранит на своем текущем счету в банке или в сберкассе. Списание с текущего счета производится только по приказу правления артели, который действителен при наличии подписи председателя и счетовода артели».
543


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
20 декабря 1938 г.
О ВВЕДЕНИИ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В целях упорядочения учета рабочих и служащих на предприятиях и в учреждениях Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Ввести с 15 января 1939 г. для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений Трудовые книжки, выдаваемые администрацией предприятия (учреждения).
2. В Трудовые книжки вносить следующие сведения о владельце Трудовой книжки: фамилия, имя и отчество, возраст, образование, профессия и сведения об его работе, о переходе его из одного предприятия (учреждения) в другое, о причинах такого перехода, а также о получаемых им поощрениях и награждениях.
3. Утвердить форму Трудовой книжки.
4. Трудовые книжки изготовляются по единому для всего Союза ССР образцу. Текст Трудовых книжек печатается на русском языке и на языке данной союзной или автономной республики.
5. Заполнение Трудовых книжек производится на том языке, на котором ведется делопроизводство на данном предприятии (в учреждении). В том случае, если делопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, то Трудовая книжка заполняется одновременно и на русском языке.
6. Рабочие и служащие, поступающие на работу, обязаны предъявлять администрации предприятия (учреждения) Трудовую книжку. Администрация может принимать на работу рабочих и служащих только при предъявлении Трудовой книжки.
Лица, поступающие на работу впервые, обязаны предъявлять администрации справку домоуправления или сельского Совета о своем последнем занятии.
7. Администрация предприятий и учреждений обязана закончить выдачу Трудовых книжек рабочим и служащим до 15 января 1939 г.
Лицам, которые в дальнейшем поступают на работу впервые, Трудовая книжка должна выдаваться не позже 5 дней после приема на работу.
8. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих, работающих на предприятии (в учреждении) свыше 5 дней,— в том числе на сезонных и временных работников.
На работающих по совместительству Трудовые книжки ведутся только по месту основной работы.
544


9. Трудовая книжка хранится у администрации предприятия (учреждения), а при увольнении рабочего или служащего выдается ему на руки.
10. Трудовые книжки заполняются администрацией предприятий и учреждений с соблюдением следующих правил:
а) Год рождения, среднее и высшее образование указываются только на основании документов. Начальное образование может быть указано со слов рабочего или служащего.
б) В графе «Профессия» указывается основная профессия — в соответствии с заявлением самого рабочего или служащего.
в) В разделе «Сведения о работе» прежде всего вносится следующая запись по графе 3: «Общий стаж работы по найму до поступления на предприятие (в учреждение), которое выдает Трудовую книжку, составляет столько-то лет». В графе 4 соответственно пишется: «Подтвержден документами стаж столько-то лет и записан со слов стаж столько-то лет».
г) Дальше пишется — в виде заголовка — наименование предприятия (учреждения), которое выдает Трудовую книжку.
Под этим заголовком вносятся записи о времени приема на работу на данное предприятие (в учреждение) и о перемещениях по работе, состоявшихся до заполнения Трудовой книжки.
Записи в разделе «Сведения о работе» оформляются следующим образом: в графе 2 указывается дата приема на работу, перемещения или увольнения; в графе 3 пишется: «Принят в такой-то цех (отдел) на такую-то должность», или «переведен в такой-то цех (отдел) на такую-то должность», или «уволен по такой-то причине»; причина увольнения должна быть указана в точном соответствии с формулировками Кодекса Законов о Труде или в виде ссылки на статью (пункт) этого Кодекса; в графе 4 указывается приказ или распоряжение о приеме на работу, перемещении или увольнении.
Все записи после выдачи Трудовой книжки должны вноситься администрацией немедленно по издании приказа или распоряжения.
Таким же образом оформляются записи в последующих местах работы.
Взыскания в Трудовую книжку не записываются.
д) Поощрения и награждения записываются за время со дня поступления на предприятие (в учреждение), которое выдает Трудовую книжку. При этом записываются только единовременные индивидуальные поощрения и награждения, связанные с работой на предприятии (в учреждении). Премии, предусмотренные системой заработной платы, не записываются.
е) При увольнении все сведения о работе, о поощрениях и награждениях, внесенные за время работы на предприятии (в учреждении), заверяются подписью его руководителя (или специально уполномоченного им лица) и печатью предприятия (учреждения) .
36 Директивы КПСС, т. II
545


ж) 	Все записи в Трудовой книжке производятся чернилами.
11. За выдачу Трудовых книжек взимается администрацией предприятия (учреждения) • с владельцев книжек плата в размере 50 копеек.
12. В случае утери Трудовой книжки в результате небрежного ее хранения, владелец Трудовой книжки подвергается администрацией предприятия (учреждения) в административном порядке штрафу в размере 25 рублей.
Потерявший Трудовую книжку обязан немедленно заявить об этом администрации (по месту последней работы). Не позже 15 дней после заявления администрация выдает новую Трудовую книжку с надписью: «Дубликат».
13. Все суммы, поступающие как от взимания платы за выдачу Трудовых книжек, так и от взимания штрафов за утерю Трудовых книжек поступают в доход государства.
14. Незаконное пользование Трудовыми книжками, передача их другим лицам, подделка и подчистка их караются в уголовном порядке.
15. Трудовые книжки предприятия и учреждения получают от соответствующих наркоматов и учреждений.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР, ЦК ВКП(б) И ВЦСПС
28 декабря 1938 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ пр УПОРЯДОЧЕНИЮ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ, УЛУЧШЕНИЮ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И БОРЬБЕ С ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯМИ
В ЭТОМ ДЕЛЕ
В Советском Союзе трудящиеся работают не на капиталистов, а на себя, на свое социалистическое государство, на благо всего народа. Подавляющее большинство рабочих и служащих честно и добросовестно работает на предприятиях, на транспорте, в учреждениях, проявляя сознательное отношение к труду, показывая образцы ударничества и трудовой доблести, укрепляя мощь и обороноспособность Родины.
Но наряду с честными и добросовестными работниками еще имеются отдельные несознательные, отсталые или недобросовестные люди—летуны, лодыри, прогульщики.и рвачи.
Эти люди своей недобросовестной работой, прогулами, опозданиями на работу, бесцельным хождением по предприятию в рабочее время и другими нарушениями правил внутреннего трудового распорядка, а также частыми самовольными переходами с одних предприятий на другие разлагают дисциплину труда, наносят большой ущерб промышленности, транспорту и всему народному хозяйству.
546


Они стремятся дать государству работы поменьше, а себе урвать денег побольше. Они злоупотребляют советскими законами и правилами о труде, используя их в своих корыстных интересах. Они не работают полностью даже установленных часов рабочего дня, а нередко работают всего только 4 или 5 часов, растрачивая остальные 2—3 часа рабочего времени впустую. На этом народ и государство теряют ежегодно миллионы рабочих дней и миллиарды рублей.
Когда летунов и лодырей увольняют, они начинают сутяжничать и, не работая, добиваются оплаты за якобы вынужденный прогул. Увольнение с предприятий за нарушение трудовой дисциплины, как правило, не является сколько-нибудь действительным наказанием для прогульщиков, так как в большинстве случаев они немедленно устраиваются на работу на других предприятиях.
Используя ныне действующее правило о порядке предоставления отпусков, согласно которому право на отпуск предоставляется по истечении 572-месячной работы на предприятии или в учреждении, летуны и лодыри, перебегая с одного предприятия на другое, ухитряются получать два отпуска в течение года, оказываясь в преимущественном положении перед добросовестными рабочими и служащими.
В домах, построенных заводами и фабриками для своих рабочих и служащих, квартиры нередко заняты лицами, самовольно бросившими работу на этих предприятиях или уволенными за нарушение трудовой дисциплины, а из-за этого рабочие и служащие, длительно и честно работающие на одном предприятии, сплошь и рядом лишены необходимой им жилой площади.
При распределении путевок в дома отдыха и санатории летуны и прогульщики пользуются такими же правами, что и честно работающие служащие и рабочие. Равным образом и при выплате страховых пособий по .временной нетрудоспособности, а также при назначении пенсий не проводится необходимого резкого различия между добросовестными работниками с большим непрерывным стажем работы на данном предприятии или в учреждении и нарушителями трудовой дисциплины — летунами, перебегающими из одних предприятий и учреждений в другие.
Некоторые профсоюзные, хозяйственные, а также -судебные органы проявляют недопустимое, противонародное попустительство к нарушителям трудовой дисциплины и даже потакают им — вопреки интересам народа и государства,— решая зачастую вопросы о восстановлении на работу, о выплате пособий по временной нетрудоспособности, о выселении из заводских квартир и т. д. в пользу летунов и прогульщиков.
Все это приводит к такому положению, когда недобросовестные работники, мало трудясь, могут жить за счет государства, за счет народа, что вызывает справедливые протесты со стороны большинства рабочих и служащих и требует внесения некоторых изменений в существующие правила внутреннего трудового рас35*
547


порядка и в нормы социального страхования с тем, чтобы впредь не допускалось одинакового отношения к добросовестным работникам и к лодырям, летунам, чтобы поощрялись только честно работающие рабочие и служащие, а не те, кто подрывает трудовую дисциплину и легко перебегает с одного предприятия на другое.
Большие злоупотребления имеют место также в практике использования отпусков по беременности и родам. Нередки факты, когда некоторые женщины, стремящиеся обманным путем поживиться за счет государства, поступают на работу на предприятия и в учреждения незадолго до родов только для того, чтобы получить 4-месячный отпуск за счет государства и больше не возвращаться на работу. Интересы государства требуют, чтобы этим злоупотреблениям был немедленно положен конец.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР, Центральный Комитет Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов п о- становляют:
1. 	Обязать администрацию предприятий и учреждений вместе с профсоюзными органами повести решительную борьбу со всеми нарушителями трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, с прогульщиками, лодырями, рвачами — со всеми, кто нечестно относится к своим трудовым обязанностям, будь то служащий или рабочий.
Закон требует увольнения рабочего или служащего, допустившего прогул по неуважительной причине. Эта мера направлена против тунеядцев, которые не хотят трудиться, а стремятся жить за счет государства, за счет народа. Требование закона об увольнении прогульщиков должно выполняться неукоснительно.
Законом установлены и рабочим классом приняты восьмичасовой рабочий день, семичасовой рабочий день, шестичасовой рабочий день для различных предприятий и учреждений, в зависимости от условий работы. При этом семичасовой рабочий день имеет подавляющее большинство рабочих. Государство требует и рабочий класс поддерживает это требование, чтобы установленная законом продолжительность рабочего дня соблюдалась в точности и без всяких нарушений, чтобы там, где установлен восьмичасовой, семичасовой или шестичасовой рабочий день, работа производилась, согласно закону, полных восемь, семь и шесть часов. Опоздания на работу, преждевременный уход на обед, запоздалый приход с обеда, преждевременный уход с предприятия, а также бездельничание в рабочее время — все это составляет грубейшее нарушение трудовой дисциплины, нарушение закона, влекущее за собой подрыв хозяйственной и оборонной мощи страны и благосостояния народа.
Рабочий или служащий, допустивший опоздание на работу без уважительных причин или преждевременно ушедший на обед, или запоздавший приходом с обеда, или раньше времени ушедший с предприятия или из учреждения, или бездельничав548


ший в рабочее время, подвергается администрацией взысканию: замечание или выговор, или выговор с предупреждением об увольнении; перевод на другую, ниже оплачиваемую работу на срок до 3 месяцев или смещение на низшую должность.
Рабочий или служащий, допустивший три таких нарушения в течение одного месяца илц четыре нарушения в течение двух месяцев подряд, подлежит увольнению, как прогульщик, как нарушитель закона о труде и трудовой дисциплине.
2. Установить, что за уклонение от проведения мер по укреплению трудовой дисциплины и непринятие мер против прогульщиков, летунов и разгильдяев в соответствии с настоящим постановлением и постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 15 ноября 1932 г. «Об увольнении за прогул без уважительных причин» руководители предприятий, учреждений, цехов и отделов привлекаются вышестоящими органами к ответственности вплоть до снятия с работы и предания суду.
3. Рабочие и служащие при увольнении по собственному желанию обязаны предупреждать об этом администрацию предприятий и учреждений за один месяц.
4. В случае увольнения рабочего или служащего без достаточного основания оплата за вынужденный прогул производится в размере средней заработной платы, но не более чем за 20 дней, причем администрация предприятий и учреждений, фабзавкомы, месткомы и расценочно-конфликтные комиссии обязаны рассматривать жалобы на неправильное увольнение в течение 3 дней со дня поступления жалобы, а судебные органы — в течение 5 дней.
5. Рабочим и служащим, состоящим членами профессионального союза, пособия по временной нетрудоспособности (не считая пособий по беременности и родам) выплачиваются в следующих размерах — в зависимости от стажа непрерывной работы на
данном предприятии или в учреждении:
а) при непрерывном стаже работы
в одном и том же предприятии
или учреждении свыше 6 лет 100% заработка
б) то же от «3 до 6 лет 80% »
в) » от 2 до 3 лет 60% »
I) » до 2 лет 50% »
6. Подросткам до 18 лет, состоящим членами профессионального союза, указанные в статье 5-й пособия выплачиваются в следующих размерах — в зависимости от стажа непрерывной работы в данном предприятии или учреждении: при непрерывном стаже свыше 2 лет — 80% заработка, а до 2 лет — 60% заработка. При этом в стаж непрерывной работы на данном предприятии засчитывается также и обучение в школе фабрично- заводского ученичества.
7. Подземным работникам угольной промышленности — членам профессионального союза, работающим по угледобыче или ла подготовительных работах в шахте, указанные в статье 5-й 549


пособия выплачиваются в следующих размерах — в зависимости от стажа непрерывной работы на данной шахте: при непрерывном стаже свыше 2 лет— 100% заработка, а до 2 лет —60% заработка.
8. На заводах и фабриках, вступивших в действие после 1 января 1933 г., рабочим и служащим — членам профессионального союза, поступившим на эти предприятия не позже 1 января 1936 г. и работающим там непрерывно, пособия по временной нетрудоспособности (не считая пособий по беременности и родам) выплачиваются в следующих размерах — в зависимости от стажа непрерывной работы на данном предприятии: при непрерывном стаже свыше 5 лет— 100% заработка, от 3 до 5 лет — 80% заработка. На рабочих и служащих этих предприятий с непрерывным стажем работы менее 3 лет распространяется порядок выдачи пособий по временной нетрудоспособности, устанавливаемый статьей 5-й настоящего постановления.
9. Рабочим и служащим, не состоящим членами профессионального союза, пособия по временной нетрудоспособности (не считая пособий по беременности и родам) выплачиваются в половинном размере по сравнению с нормами, установленными для членов союза.
10. При назначении пособий по временной нетрудоспособности стаж считается непрерывным также и в том случае, если рабочий или служащий перешел из одного предприятия или учреждения в другое на основании распоряжения администрации хозяйственного органа или учреждения.
11. Рабочие и служащие, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления, а также ушедшие по собственному желанию, имеют право на обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности после того, как они проработали не менее 6 месяцев на новом месте работы. Это правило не распространяется на рабочих и служащих, уволенных или самовольно ушедших с работы до опубликования настоящего постановления.
12. На основании ст. 31 постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» 1 устанавливается, что рабочие и служащие, которым в связи с их работой на данном предприятии предоставлено жилое помещение в доме государственного предприятия, учреждения или общественной организации (либо в арендованном этими предприятиями и учреждениями доме), в случаях ухода с предприятия или из учреждения, после опубликования настоящего постановления, по собственному желанию или увольнения за нарушение трудовой дисциплины, а также за совершение преступления — подлежат обязательному выселению в декадный срок в административ- ном порядке без предоставления жилой площади.
1 См. стр. 526 настоящего тома.
550


13. Право на очередной отпуск предоставляется рабочим и служащим по истечении 11 месяцев непрерывной работы на данном предприятии или в учреждении.
14. Сверх установленного ежегодного отпуска работницам и женщинам-служащим в случаях беременности и родов предоставляется отпуск на 35 календарных дней до родов и на 28 календарных дней после родов с выдачей за этот период пособия за государственный счет в ранее установленных размерах. Означенный отпуск предоставляется и пособия по беременности и родам выплачиваются тем, кто проработал без перерыва на данном предприятии (в учреждении) не менее 7 месяцев.
15. Преимущественное право на получение путевок в дома отдыха предоставляется тем рабочим и служащим, которые проработали на данном предприятии или в учреждении непрерывно свыше 2 лет.
16. Отпуска по временной нетрудоспособности (болезнь, беременность и роды и т. д.), незаконченные ко дню опубликования настоящего постановления, на остающийся срок предоставляются и оплачиваются по правилам, действовавшим ко времени начала отпуска.
17. В отношении рабочих и служащих, работающих у частных нанимателей (домашние работницы, рабочие и служащие концессионных предприятий), вопросы, предусмотренные настоящим постановлением, регулируются особыми правилами, издаваемыми Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов с утверждения Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
18. Для инвалидов труда I и II группы (от общих заболеваний) устанавливаются следующие надбавки за стаж непрерывной работы в одном предприятии или учреждении перед обращением за пенсией:
Категории
Непрерывный стаж
Надбавки в процентах к установленной пенсии
1 категория — рабочие и служащие, занятые на подземных и вредных работах
II категория — рабочие и служащие ме¬
таллургической, машиностроительной, электротехнической, угольной, горнорудной, нефтяной, основной химической и резиновой промышленности, железнодорожного и водного транспорта и производственных предприятий связи ...
III категория — остальные рабочие и служащие
От 3 до 5 лет
От 5 до 10 лет
Свыше 10 лет
От 4 до
8
лет
От 8 до
12
лет
Свыше
12
лет
От 5 до
10
лет
От 10 до
15
лет
Свыше
15
лет
10%
20%
25%
10%
15%
20%
10%
15%
20%
651


Пенсионерам, имеющим стаж непрерывной работы в одном предприятии или учреждении свыше 5 лет перед обращением за пенсией, предоставляется преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, выделяемых для пенсионеров.
19. 	Пенсии по инвалидности рабочим и служащим назначаются при наличии следующего стажа работы:
Возраст
Стаж
Мужчины
Женщины
Занятые на подземных и вредных работах
От 20 до 22 лет
3
2
2
» 22 » 25 »
4
3
3
» 25 » 30 »
6
4
4
» 30 » 35 »
8
5
5
» 35 » 40 »
10
7
6
» 40 » 45 »
12
9
7
> 45 » 50 »
14
11
8
» 50 » 55 »
16
13
10
» 55 » 60 »
18
14
12
Свыше 60 лет
20
15
14
В случаях наступления инвалидности до достижения 20 лет, а также в случаях инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания пенсии назначаются независимо от продолжительности стажа.
20. Пенсионерам, продолжающим работать после назначения им пенсии по старости, эти пенсии выплачиваются независимо от заработка.
Не учитывается также заработок до 100 рублей в месяц, получаемый инвалидами I и II групп за работу на дому, предоставляемую артелями кооперации инвалидов; в тех случаях, когда заработок этих инвалидов превышает 100 рублей в месяц, пенсия соответственно понижается, но при этом за инвалидом сохраняется не менее 50% пенсии.
21. В связи с установлением надбавок за непрерывный стаж и льгот по учету заработков пенсионеров (статьи 18 и 20 настоящего постановления) — отменяются по всем видам пенсий и по всем группам инвалидности надбавки и перерасчеты, установленные в статьях 4, 6, 8, 13, 19 и 20 постановления Союзного Совета социального страхования от 29 февраля 1932 г. № 47.
Ранее начисленные надбавки сохраняются в прежних размерах.
22. Пенсионеры, скрывающие от органов социального обеспечения свои заработки или другие доходы, подлежащие учету при выплате пенсии, лишаются пенсии на 6 месяцев.
23. В связи с тем, что при общем высоком уровне пенсионного обеспечения в Союзе ССР имеются пенсионеры, которые пере552


шли на пенсию много лет тому назад, когда нормы пенсий и уровень заработной платы были значительно ниже, чем в настоящее время,— установить, что пенсии по государственному социальному страхованию, независимо от времени их назначения, должны быть не менее следующих размеров за месяц (включая все надбавки):
Категории пенсионеров
Не имеющие нетрудоспособных членов семьи
Имеющие одного нетрудоспособного члена семьи
Имеющие двух и более нетрудоспособных членов семьи
Пенсионеры, получающие пенсию по старости или за выслугу лет, и инвалиды I группы
50 руб.
60 руб.
75 руб.
Инвалиды II группы
40 руб.
50 руб.
60 руб.
Семьи, потерявшие кормильца . , .
30 руб.
40 руб.
Для инвалидов III группы
пенсии ПО
государственному со-
циальному страхованию должны быть не меньше 25 рублей в месяц.
24. Расходы по выплате пенсий и пособий пенсионерам, не работающим на предприятии или в учреждении и получающим пенсии по государственному социальному страхованию, а также расходы по санаторно-курортному обслуживанию этих пенсионеров должны производиться органами социального обеспечения за счет средств государственного социального страхования.
25. Вся экономия по средствам государственного социального страхования, получаемая в связи с проведением настоящего постановления, должна быть направлена профессиональными союзами на дополнительное строительство жилищ для рабочих и служащих, яслей и детских садов — сверх средств, отпускаемых правительством на эти цели.
26. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 1939 г.
553


1939 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
17 февраля 1939 г.
О ВСЕСОЮЗНОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ВЫСТАВКЕ
В целях широкого показа достижений колхозов, совхозов, машинно-тракторных станций, колхозных животноводческих ферм, а также достижений передовиков и организаторов социалистического сельского хозяйства Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) в соответствии с решением 2-й сессии Верховного Совета Союза ССР о Всесоюзной сельскохозяйственной выставке 1 постановляют:
1. Открыть Всесоюзную сельскохозяйственную выставку 1 августа 1939 г.
2. Обязать местные партийные и советские организации обеспечить правильное проведение утвержденного Совнаркомом Союза ССР постановления Главного комитета Всесоюзной сельскохозяйственной выставки «Об участниках Всесоюзной сельскохозяйственной выставки» и установленных этим постановлением показателей и условий для отбора кандидатов на Всесоюзную сельскохозяйственную выставку: колхозов, совхозов, машинно-тракторных станций, колхозных животноводческих ферм, племенных колхозных и совхозных ферм, селекционных и опытных станций, научно- исследовательских учреждений, по результатам их работы за два года, а именно — за 1937 и 1938 гг., а организаторов и передовиков социалистического сельского хозяйства — по результатам их работы за последний год, а именно за 1938 год.
3. Установить, что все допущенные к участию на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке колхозы, совхозы, машинно-тракторные станции, колхозные животноводческие фермы, племенные колхозные и совхозные фермы, селекционные и опытные станции, 1 См. стр. 541—542 настоящего тома.
554


научно-исследовательские учреждения, а также передовики и организаторы социалистического сельского хозяйства — заносятся в Почетную Книгу Всесоюзной сельскохозяйственной выставки с точным указанием их достижений.
Поручить Главному комитету Всесоюзной сельскохозяйственной выставки утвердить форму Почетной Книги.
4. Установить для колхозов, совхозов, машинно-тракторных станций, колхозных животноводческих ферм за лучшие образцы их работы, представленные на Всесоюзную сельскохозяйственную выставку, следующие виды наград:
1000 дипломов первой степени, 4000 дипломов второй степени.
Колхозы, совхозы, машинно-тракторные станции и колхозные животноводческие фермы, получившие диплом первой степени, одновременно получают премию по 10 000 рублей и легковую автомашину.
Колхозы, совхозы, машинно-тракторные станции и колхозные животноводческие фермы, получившие диплом второй степени, одновременно получают премию по 5000 рублей и мотоцикл.
5. Установить, что участники Всесоюзной сельскохозяйственной выставки — председатели колхозов, директора машинно-тракторных станций и совхозов, специалисты и передовики сельского хозяйства, показавшие лучшие образцы работы, будут награждены медалями Всесоюзной сельскохозяйственной выставки, присуждаемыми Главным Выставочным комитетом.
6. Утвердить следующее количество медалей Всесоюзной сельскохозяйственной выставки:
а) Золотые медали ВСХВ
1000 больших золотых медалей, 2000 малых золотых медалей.
Награжденные золотыми медалями одновременно получают денежную премию: при получении большой золотой медали премию— 3000 рублей и при получении малой золотой медали премию — 2000 рублей.
б) Серебряные медали ВСХВ
3000 больших серебряных медалей,
15 000 малых серебряных медалей.
Награжденные серебряными медалями одновременно получают денежную премию: при получении большой серебряной медали премию— 1000 рублей и при получении малой серебряной медали премию — 500 рублей.
7. Предложить Главному Выставочному комитету представить к награждению орденами и медалями Советского Союза тех участников Всесоюзной сельскохозяйственной выставки, которые своей выдающейся деятельностью и инициативой в области социа555


листического сельского хозяйства, сельскохозяйственной науки, агрономии и техники особенно активно содействовали подъему социалистического земледелия и организационно-хозяйственному укреплению колхозов, совхозов и машинно-тракторных станций.
8. Установить, что за своевременную и правильную организацию отбора и представление кандидатов на Всесоюзную сельскохозяйственную выставку несут ответственность органы Наркомзема, Наркомсовхозов и Наркомпищепрома СССР.
Определить срок окончания работы по отбору и представлению кандидатов на Всесоюзную сельскохозяйственную выставку для областей, краев и республик— 10 мая.
9. Возложить руководство работой по подготовке к Всесоюзной сельскохозяйственной выставке в республиках, краях и областях на советы народных комиссаров республик и краевые, областные исполнительные комитеты, а руководство работой по подготовке к Всесоюзной сельскохозяйственной выставке в районах возложить на районные исполнительные комитеты.
10. Признать целесообразным, чтобы открываемая в этом году Всесоюзная сельскохозяйственная выставка продолжала свою работу и в 1940 г.
На Всесоюзной сельскохозяйственной выставке в 1940 г. должны быть представлены те колхозы, совхозы, машинно-тракторные станции, колхозные фермы, племенные колхозные и совхозные фермы, селекционные и опытные станции, научно-исследовательские учреждения, которые по результатам своей работы за три года— 1937, 1938 и 1939 гг.— достигли установленных для участия на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке показателей, а также те организаторы и передовики сельского хозяйства, которые по результатам своей работы за два года — 1938 и 1939 гг.— достигли соответствующих показателей.
* ♦ *
*
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) требуют от местных советских и партийных органов фактической проверки всей работы по отбору кандидатов на Всесоюзную сельскохозяйственную выставку и активного участия в привлечении к этому делу советской общественности, печати, колхозного и совхозного актива.
В связи с тем, что Всесоюзная сельскохозяйственная выставка будет продолжаться и в 1940 г., причем право участия на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке в 1940 г. будет зависеть от результатов работы не только в 1937—1938 гг., но и от результатов работы 1939 г., Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП (б) призывают колхозников, работников совхозов и МТС, специалистов и научных работников сельского хозяйства широко развернуть в 556


1939 г. социалистическое соревнование между колхозами, совхозами, между МТС, районами, между областями, краями и республиками по всем отраслям сельского хозяйства, чтобы показать свои достижения на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке не только за прошлые годы, но и свои достижения за 1939 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) обращают внимание всех колхозников, работников совхозов, организаторов и специалистов сельского хозяйства, всех партийных, советских и земельных органов на то, что при достижении всей массой колхозов и совхозов уровня показателей по урожайности культур и по продуктивности животноводства, установленных для участия на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке, будет обеспечено не только выполнение, но и перевыполнение третьего пятилетнего плана по сельскому хозяйству.
РЕЗОЛЮЦИЯ XVIII СЪЕЗДА ВКП(б)
20 марта 1939 г.
третий пятилетнии план РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
(1938—1942 гг.)
I. Итоги второй пятилетки и основные задачи третьего пятилетнего плана
1. 	В результате успешного выполнения второго пятилетнего плана (1933—1937 гг.) в СССР разрешена основная историческая задача второй пятилетки — окончательно ликвидированы все эксплуататорские классы, полностью уничтожены причины, порождающие эксплуатацию человека человеком и разделение общества на эксплуататоров и эксплуатируемых. Решена труднейшая задача социалистической революции: завершена коллективизация сельского хозяйства, колхозный строй окончательно окреп. В нашей стране осуществлена в основном первая фаза коммунизма, социализм. Победа социализма законодательно закреплена в новой Конституции СССР.
Социалистическая — государственная и кооперативно-колхозная — собственность на производственные фонды, на орудия производства и производственные постройки к концу второй пятилетки составляла 98,7% всех производственных фондов в нашей стране. Социалистическая система производства стала безраздельно господствовать во всем народном хозяйстве СССР: по валовой продукции промышленности она составляла 99,8%, по валовой продукции сельского хозяйства, включая личное подсобное хозяйство колхозников,— 98,6%, по товарообороту—100%.
В соответствии с происшедшей социалистической перестройкой экономики страны изменилась и классовая структура совет557


ского общества. Занятые в социалистическом хозяйстве СССР рабочие и служащие составляли в 1937 г. в составе всего населения страны — 34,7%; колхозное крестьянство вместе с кооперированными кустарями — 55,5%; армия, учащиеся, пенсионеры и другие — 4,2%. Таким образом, уже тогда 94,4% населения страны было занято в социалистическом хозяйстве или тесно связано с ним. Остальная часть населения: крестьяне-единоличники, некооперированные кустари и ремесленники, составляла только 5,6% населения. С тех пор эта часть населения еще более уменьшилась.
Социалистическое общество в СССР состоит теперь из двух дружественных друг другу классов — из рабочих и крестьян, грани между которыми, а также между этими классами и интеллигенцией, стираются, постепенно исчезают. Трудящиеся СССР в подавляющей массе являются активными и сознательными строителями бесклассового социалистического общества, коммунизма. Победа социализма в СССР обеспечила невиданное раньше нигде внутреннее моральное и политическое единство народа, морально-политическое единство трудящихся под знаменем и руководством Коммунистической партии и Советской власти, способное не только покончить с остатками враждебных классов, с их чуждыми влияниями и дать отпор всяким враждебным покушениям извне, но и являющееся лучшей гарантией дальнейшего роста и расцвета нашей Родины, гарантией победы коммунизма в нашей стране.
2. 	Главная и решающая хозяйственная задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства СССР — в основном выполнена.
Коренным образом обновился производственно-технический аппарат страны. Свыше 80% всей продукции промышленности получено в 1937 г. с новых предприятий, построенных или целиком реконструированных за первую и вторую пятилетки; около 90% всех действующих в сельском хозяйстве тракторов и комбайнов произведены советской промышленностью во второй пятилетке. Задания второй пятилетки в области промышленности и транспорта выполнены досрочно. Вторая пятилетка выполнена промышленностью к 1 апреля 1937 г., то есть в 4 года и 3 месяца, причем и во второй пятилетке особенно быстро росла тяжелая промышленность. Вторая пятилетка по перевозкам железнодорожного транспорта с превышением выполнена в 4 года. Перевыполнены также важнейшие задания второй пятилетки по продукции сельского хозяйства: по зерну, по хлопку.
По сравнению с 1932 г.— с последним годом первой пятилетки— продукция промышленности в 1937 г. выросла на 120,6% при задании по второму пятилетнему плану в 114% прироста. Среднегодовые темпы прироста продукции промышленности во второй пятилетке составляли 17,1% против намеченных по плану 16,5%.
558


Во всех отраслях народного хозяйства СССР выросли производственные кадры, успешно овладевающие новой техникой. Крупнейшей победой второй пятилетки является создание значительных, нужных для всех отраслей социалистического строительства кадров советской интеллигенции и широкое выдвижение новых руководящих работников из партийных и непартийных большевиков во всех отраслях народного хозяйства.
Успехи, достигнутые в области освоения новой техники, получили яркое выражение в стахановском движении. Развертывание социалистического соревнования и его высшей формы — стахановского движения — привело к мощному подъему производительности труда в промышленности и в других отраслях народного хозяйства. Производительность труда в промышленности за вторую пятилетку увеличилась на 82% против 63% по плану, а в области строительства производительность труда за этот период увеличилась на 83% против 75% по плану второй пятилетки. Подъем стахановского движения и многочисленные замечательные примеры социалистически сознательного труда стахановцев с их высокими показателями производительности труда создали предпосылки для коренного укрепления трудовой дисциплины во всех наших предприятиях и учреждениях, что является непременным условием высокой производительности труда всех трудящихся и залогом нового мощного роста коммунизма в СССР.
Чтобы обеспечить выполнение второго пятилетнего плана, необходимо было организовать борьбу с остатками враждебных классовых элементов, с враждебными классовыми влияниями в народном хозяйстве, в культурном строительстве, во всей политической жизни. Для этого необходимо было, прежде всего, организовать борьбу за охрану и укрепление социалистической, государственной и колхозной, собственности против воров и расхитителей государственного и колхозного добра, против всех и всяких пособников классового врага и, особенно, против предателей народа в лице троцкистско-бухаринских и буржуазно-националистических шпионов, диверсантов и вредителей, сомкнувшихся с иностранными разведками, ставших агентами фашистских охранок. Их предательская работа нанесла серьезный ущерб в ряде отраслей народного хозяйства СССР. Разгром этих шпионско-вредительских банд расчистил путь для дальнейших и еще более мощных успехов социалистического хозяйства в нашей стране.
3. 	Поставленная вторым пятилетним планом задача подъема материально-культурного уровня трудящихся, с повышением уровня народного потребления в 2 раза и более, также выполнена.
Численность рабочих и служащих по всем отраслям народного хозяйства выросла за вторую пятилетку на 17,6%. Среднегодовая заработная плата рабочих и служащих по всему народному хозяйству выросла в 1937 г. по сравнению с 1932 г. на 113,5%,
559


то есть более чем в 2 раза. Фонд заработной платы рабочих и служащих вместо установленного по плану второй пятилетки роста- на 55% вырос на 151 %, то есть увеличился в 2 с половиной раза. Государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни (по союзному, республиканскому и местным бюджетам), на просвещение, здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение, а также расходы по государственному социальному страхованию увеличились с 8,3 млрд. руб. в 1932 г. до 30,8 млрд. руб. в 1937 г., то есть в 3,7 раза.
Кроме того, расходы государства на улучшение жилищно-бытовых условий трудящихся и на коммунальное хозяйство составили за годы второй пятилетки 16,3 млрд. руб. Значительно выросла за годы второй пятилетки зажиточность колхозников. Валовой доход колхозников увеличился за четыре года (1934—1937) более чем в 2,7 раза, а денежные доходы, распределяемые среди колхозников по трудодням, увеличились за эти годы в 4,5 раза.
В 1937 г. производство предметов широкого потребления по сравнению с 1932 г. выросло более чем в 2 раза. По ряду важных продуктов и изделий широкого потребления достигнуто не только удвоение, но и утроение производства. Государственно-кооперативный товарооборот за годы второй пятилетки увеличился более чем втрое, а вместе с колхозной торговлей он поднялся с 47,8 млрд. руб. в 1932 г. до 143,7 млрд. руб. в 1937 г. Невыполнение заданий второй пятилетки по снижению розничных цен на товары широкого потребления перекрыто значительно большим, чем предусмотрено пятилеткой, повышением размеров заработной платы рабочих и служащих, а также происшедшим значительным увеличением денежных доходов колхозов и колхозников.
За годы второй пятилетки в СССР проведена настоящая культурная революция. Количество учащихся в начальной и средней школе выросло с 21,3 млн. до 29,4 млн., причем количество учащихся в 5—7 классах удвоилось, а количество учащихся в 8—10 классах увеличилось в 15 раз. Количество учащихся в высших учебных заведениях поднялось до 550 тыс. Развернулось культурное строительство и во всех других отраслях.
Во всех союзных республиках СССР достигнуты значительные успехи в деле индустриализации и подъема материально-культурного уровня населения, в создании национальных большевистских кадров, в подъеме всей национальной, социалистической по содержанию, культуры. Особенно велики были темпы материального и культурного подъема у народов советского Востока.
4. 	На основе победоносного выполнения второго пятилетнего плана и достигнутых успехов социализма СССР вступил в третьем пятилетии в новую полосу развития, в полосу завершения строительства бесклассового социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму, когда решающее 560


значение приобретает дело коммунистического воспитания трудящихся, преодоление пережитков капитализма в сознании людей — строителей коммунизма.
Нельзя, однако, преуменьшать трудностей решения этой гигантской задачи, особенно в условиях враждебного капиталистического окружения. Тем более, что несмотря на успешное выполнение первой и второй пятилетки, несмотря на рекордные темпы развития нашей промышленности, несмотря на то, что по технике производства промышленность СССР перегнала передовые капиталистические страны,— несмотря на все это, мы еще не догнали в экономическом отношении наиболее развитые капиталистические страны.
СССР превратился в независимую экономически страну, обеспечивающую свое хозяйство и нужды обороны всем необходимым техническим вооружением. По темпам своего развития промышленность СССР стоит на первом месте в мире. В то время как промышленность капиталистических стран после начавшегося в конце 1929 г. тягчайшего экономического кризиса достигла в 1937 г. едва 102,5% от уровня 1929 г., а со второй половины 1937 г., под ударами нового кризиса, снова скатилась вниз,— промышленность СССР в 1937 г. достигла 428% от уровня 1929 г., что в сравнении с довоенным уровнем означает увеличение продукции промышленности более чем в 8 раз. В 1938 г. продукция промышленности СССР увеличилась по отношению к предыдущему году еще на 11,3% и достигла 477% к уровню 1929 г.,— в то время как в странах капитализма в 1938 п промышленная продукция сократилась на 13,5% против предыдущего года и упала до 90% от уровня 1929 г.
В противоположность капитализму, где, при большой неравномерности развития по странам, за последнее десятилетие у промышленности в целом не было роста, а произошло заметное уменьшение промышленного производства,— в СССР мы имели неуклонный и быстрый подъем промышленности, высокие темпы роста промышленной продукции из года в год. Ввиду того, однако, что в прошлом наша страна была крайне отсталой в экономическом отношении, уровень развития промышленности СССР в смысле размеров производства на душу населения и теперь еще значительно ниже наиболее развитых в технико-экономическом отношении капиталистических стран Европы и США. Известно, что на душу населения в нашей стране приходится значительно меньше промышленной продукции, чем в таких странах, как Соединенные Штаты Америки, Англия, Германия, Франция. Так, например, к концу второй пятилетки на душу населения в СССР приходилось: электроэнергии в 2 с лишним раза меньше, чем во Франции, почти в 3 раза меньше, чем в Англии, в 3 с половиной раза, меньше, чем в Германии, в 5 с половиной раз меньше, чем в США; чугуна — в 2 с лишним раза меньше, чем в Англии и Франции, в 2 с половиной раза меньше, чем в Гер36 Директивы КПСС, т, 11
561


мании, в 3 раза меньше, чем в США; стали приходилось почти в 2 раза меньше, чем во Франции, почти в 3 раза меньше, чем в Англии и Германии, почти в 4 раза меньше, чем в США; каменного угля на душу населения в СССР приходилось немного меньше, чем во Франции, и значительно меньше, чем в США, Англии и Германии.
СССР все еще отстает по размерам производства на душу населения также таких промышленных товаров, как ткани, бумага, мыло и некоторые другие.
Эта недостаточность размеров промышленного производства СССР по сравнению с наиболее развитыми в технико-экономическом отношении капиталистическими странами должна быть полностью ликвидирована, чтобы обеспечить окончательный успех коммунизма в его историческом соревновании с капитализмом.
5. 	Теперь, когда СССР сложился как социалистическое государство, закончил в основном техническую реконструкцию народного хозяйства и по уровню техники производства в промышленности и сельском хозяйстве стоит впереди любой капиталистической страны Европы,— теперь мы можем и должны во весь рост практически поставить и осуществить решение основной экономической задачи СССР: догнать и перегнать также в экономическом отношении наиболее развитые капиталистические страны Европы и Соединенные Штаты Америки, окончательно решить эту задачу в течение ближайшего периода времени.
Для этого необходим дальнейший значительный рост технического вооружения всех отраслей народного хозяйства и, следовательно, всемерное развитие машиностроения и всей тяжелой промышленности, решительное улучшение всей организации и технологии производства с широким внедрением новейших достижений науки и изобретений, количественный и особенно качественный рост производственных кадров и высокое освоение техники в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве. В соответствии с указанием Ленина о том, что «производительность труда, это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя» мы должны обеспечить всемерное развертывание социалистического соревнования и стахановского движения, неуклонное укрепление трудовой дисциплины на всех предприятиях и в учреждениях, во всех колхозах, мы должны обеспечить достойную социалистического общества высокую производительность труда рабочих, крестьян, интеллигенции.
Вместе с тем необходимо обеспечить такой рост народного дохода и развитие товарооборота, чтобы за годы третьей пяти-
1 В. И, Ленин, Соч., т. 29, стр. 394. 562


летки поднять народное потребление в полтора — два раза. Для этого, наряду с усиленным подъемом тяжелой и оборонной индустрии, необходимо развернуть работу по поднятию производства товаров широкого потребления и пищевых продуктов, а также обеспечить возможность соответствующего роста реальной заработной платы рабочих и служащих, роста доходов колхозников.
В соответствии с этими основными задачами третьей пятилетки необходимо обеспечить значительный подъем культурного уровня всей массы трудящихся города и деревни, осуществить крупный шаг вперед в историческом деле поднятия культурно- технического уровня рабочего класса, передовой и руководящей силы социалистического общества, до уровня работников инженерно-технического труда.
Гигантский рост промышленности и всего народного хозяйства в третьей пятилетке и необходимость обеспечения его дальнейшего бесперебойного подъема в соответствии с общегосударственным планом, особенно в условиях нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР, требуют создания крупных государственных резервов, прежде всего по топливу, электроэнергии и некоторым оборонным производствам, а также по развитию транспорта, с правильным размещением по соответствующим районам страны, устранением непроизводительных и дальних перевозок и обеспечением основных экономических очагов страны максимальным количеством ресурсов на месте.
XVIII съезд ВКП(б) утверждает следующие задания третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, представленного Государственной плановой комиссией СССР и принятого Центральным Комитетом ВКП(б) и Советом Народных Комиссаров СССР.
II. План роста производства в третьей пятилетке
1. Установить объем продукции по всей промышленности СССР в 1942 г., на последний год третьей пятилетки, в 184 млрд, руб. (в ценах 1926—1927 гг.) против 95,5 млрд. руб. в 1937 г., то есть рост промышленной продукции за третью пятилетку на 92%.
Среднегодовой темп роста промышленной продукции СССР в третьей пятилетке установить в 14%, причем среднегодовой прирост по производству средств производства установить — 15,7%, а по производству предметов потребления—11,5%.
2. Определить следующий размер продукции по важнейшим отраслям промышленности на конец третьей пятилетки, то есть в 1942 г.:
36*
563


1942 г.
1942 г. в %% к
1937 г.
Вся промышленность (в ценах 1926/27 г.) в млрд. руб.
184
192
В том числе: производство средств производства . .
114,5
207
производство предметов потребления
69,5
172
Машиностроение и металлообработка (в ценах
1926/27 г.) в млрд, руб
63
229
Паровозы магистральные (в переводе на условные
«Э» и <СУ») (шт.)
2 340
148
Вагоны товарные в 2-осном исчислении (в тыс. шт.)
120
203
Автомобили (тыс. шт.)
400
200
Электроэнергия (млрд, квт-ч) ■.
75
206
Каменный уголь (млн. т)
243
190
Нефть сырая с газом (млн. т)
54
177
Торф (млн. т)
49
206
Чугун »
22
152
Сталь »
28
158
Прокат »
21
162
В том числе качественный (млн. т)
5
199
Химическая промышленность (в ценах 1926/27 г.)
в млрд, руб
14
237
Цемент (млн. т)
11
202
Вывозка деловой древесины (млн. куб м)
200
180
Пиломатериалы (млн. куб. м)
45
156
Бумага (тыс. т)
1 500
180
Хлопчатобумажные ткани (млн. м)
4 900
142
Шерстяные ткани (млн. м)
177 -
167
Обувь кожаная (млн. пар)
258
143
Сахар-песок (тыс. т) ................
3 500
144
Консервы (НКПП, НКРП, НКМП) (млн. банок) . . .
1 800
206
Металлические конструкции (тыс. т)
900
161
3. 	Всемерным развитием машиностроения, которому принадлежит ведущая роль в техническом вооружении народного хозяйства, обеспечить внедрение передовой техники во все отрасли народного хозяйства и для всех видов обороны СССР, в соответствии с современными требованиями государства. Увеличить продукцию машиностроения к концу третьей пятилетки в 2,3 раза, то есть значительно выше общего роста промышленности. Обеспечить производство всех видов станков, решительно повысив удельный вес высокопроизводительных и специальных станков, особенно автоматов и полуавтоматов. Увеличить выпуск металлорежущих станков до 70 тыс. штук в 1942 г. против 36 тыс. штук в 1937 г., доведя ассортимент станков до 800 типоразмеров. Всемерно развивать восстановление и модернизацию изношенного станкового оборудования. Удвоить выпуск инструмента, особенно нормализованного. Увеличить выпуск пневматического, электрического и ряда других видов квалифицированного инструмента.
Преодолеть относительное отставание энергетического машиностроения от все растущих потребностей народного хозяйства СССР. Увеличить выпуск паровых турбин в 1942 г. по сравне564


нию с 1937 г. в 5,9 раза, паровых котлов — в 5,2 раза. Всемерно расширить и увеличить удельный вес в производстве средних и мелких турбин мощностью в 12 тыс. кет и ниже. Освоить производство мощных гидротурбин для Куйбышевского гидроузла.
Особое внимание уделить развитию производства локомобилей, стационарных и судовых дизелей, в первую очередь быстроходных, а также двигателей, работающих на газе. Перевести на газогенераторы все машины на лесозаготовках, а также значительную часть тракторного парка сельского хозяйства и автомобильного парка.
Преодолеть отставание в производстве строительных и дорожных машин и механизмов, а также в выпуске строительного инструмента. Всемерно развить производство экскаваторов, землесосов и гидромеханизмов.
Форсировать производство сложной аппаратуры и оборудования для химической промышленности и полностью обеспечить ее мощный рост. Освоить производство новых технически совершенных, быстроходных типов прядильных и ткацких машин, станков и оборудования для текстильных, трикотажных и обувных'фабрик, обратив особое внимание на освоение машин, автоматизирующих производственные процессы, ликвидировать отставание производства прядильного оборудования, увеличив выпуск ватеров к концу пятилетки в 6 раз (по НКОМ). Дальше развить пищевое машиностроение, обеспечив в особенности рост производства разливочных и упаковочных машин. Обеспечить морской и океанский флот всеми видами современных судов и создать производственные мощности для судостроения, достаточные для обеспечения отечественным производством растущих потребностей морского и речного транспорта СССР. Расширить производство аппаратуры автоматического и телемеханического управления. Расширить производство металлургического оборудования для черной и цветной металлургии, а также производство оборудования для механизации трудоемких работ, в частности подъемнотранспортных и погрузочных машин.
4. 	Всемерно развить угольную и нефтяную отрасли промышленности, являющиеся топливной базой всего народного хозяйства страны. Развить добычу угля до уровня, обеспечивающего не только покрытие текущих потребностей страны, но и создание хозяйственных запасов и государственных резервов. Обеспечить наиболее высокие темпы добычи углей в угольных районах Урала, Подмосковном бассейне, на Дальнем Востоке и в Средней Азии и увеличить в них добычу угля за третью пятилетку: по Уралу — в 3,1 раза, по Подмосковному бассейну — в 3,7 раза, по Дальнему Востоку — в 2,7 раза и по Средней Азии — в 4,4 раза. Увеличить добычу бурых углей за период третьего пятилетнего плана в 2,6 раза. Создать новые базы добычи местных углей во всех районах страны, где имеются хотя бы небольшие месторождения, и по мере их развития переводить предприятия местной промыш565


ленности, коммунальные предприятия, школы, больницы и учреждения с дальнепривозного на местное топливо. Завершить комплексную механизацию добычи угля во всех угольных районах страны и организовать добычу угля на основе внедрения во всех угольных районах страны графика цикличной работы — основы стахановской производительности труда шахтеров.
Создать в районе между Волгой и Уралом новую нефтяную базу — «Второе Баку». Программу нефтедобычи и нефтепереработки обеспечить быстрым развитием геологоразведочных работ и внедрением высокой техники во всех отраслях нефтяной промышленности.
Широкое распространение должно получить турбинное бурение, бурение под давлением, закрытая эксплуатация с улавливанием газа и извлечением из него бензина и использование в переработке нефти химических методов. Всемерно увеличить производство высокооктанового горючего и высококачественных масел. Построить сеть нефтепроводов и нефтебаз, особенно в восточных районах СССР.
Развернуть на местах торфяную промышленность, особенно в таких областях, как Ивановская, в целях сокращения перевозок углей на дальние расстояния, увеличить производство торфяных брикетов и обезвоженного торфа, а также всемерно усилить добычу и использование сланцев.
Широко развернуть газификацию всех видов топлива и подземную газификацию углей, превратив в третьей пятилетке подземную газификацию углей в самостоятельную отрасль промышленности. Увеличить добычу газа из нефтяных и чистогазовых месторождений, а также за счет подземной газификации углей за третью пятилетку в 3,5 раза. Построить и ввести в эксплуатацию ряд промышленных станций подземной газификации в Донбассе, в Подмосковном бассейне и на востоке СССР, с использованием получаемого газа для энергетики, химической промышленности и коммунального хозяйства. В крупных городах, в первую очередь в Москве и Ленинграде, дровяное отопление заменять газовым, а также паровым на базе местного топлива. Развить использование коксовых и доменных газов путем строительства сети магистральных газопроводов, в первую очередь в Донбассе.
Создать промышленность искусственного жидкого топлива на основе гидрирования твердого топлива, в первую очередь на востоке, а также синтеза жидкого топлива из газа.
5. 	В области электрохозяйства ликвидировать имеющуюся частичную диспропорцию между большим ростом промышленности и недостаточным увеличением мощностей электростанций с тем, чтобы рост электростанций опережал не только рост промышленности, но и обеспечивал создание значительных резервов электрических мощностей. В соответствии с этим увеличить общую мощность электростанций за пятилетие в 2,1 раза. В строи566


тельстве тепловых электростанций перейти к небольшим и средним электростанциям в 25 тыс. кет и ниже. Осудить, как неправильное и вредное для народного хозяйства, увлечение крупными электростанциями в ущерб небольшим и средним. Мощность районных тепловых электростанций утверждать правительству в каждом отдельном случае. Широко внедрить новейшую энергетическую технику, высокое давление и перегрев пара, применение новейших теплофикационных турбин и автоматизацию основных производственных процессов электростанций и сетевого хозяйства.
Важнейшей задачей всех предприятий промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и сельского хозяйства является экономия топлива и электроэнергии.
6. Превратить химическую промышленность в одну из ведущих отраслей промышленности, полностью удовлетворяющих потребности народного хозяйства и обороны страны. Третья пятилетка — пятилетка химии. Съезд постановляет увеличить продукцию химической промышленности в 2,4 раза, то есть значительно выше роста промышленности в целом. Значительно увеличить производство серной и азотной кислоты, синтетического аммиака, искусственного волокна и пластических масс. Создать новые отрасли органического синтеза (синтетический спирт, уксусная кислота и др.) на основе использования побочных продуктов нефтепереработки, производства каучука, кокса и природных газов. Обеспечить во всех отраслях химической промышленности твердый технологический режим и неуклонное внедрение новейших достижений: интенсификация химического производства, переход с периодического процесса на непрерывный, использование высоких давлений, развитие электрохимических методов. Механизировать трудоемкие работы в химической промышленности, развить автоматизацию производства.
7. В области черной металлургии, развитие которой во многом определяет рост всей промышленности и народного хозяйства и потому требует особой постоянной заботы об увеличении производственных мощностей, добиться неуклонного и серьезного подъема производства. Третья пятилетка — пятилетка специальных сталей. Съезд постановляет увеличить выпуск качественного проката в 2 раза и обеспечить резкое увеличение выпуска специальных сталей: твердых сплавов, нержавеющих, кислото- и жароупорных, инструментальных, прецезионных, трансформаторных, а также ферросплавов. Широко развернуть выплавку древесноугольных чугунов из чистых от серы и фосфора руд. Ликвидировать вредительскую специализацию прокатных станов, приводящую к встречным и дальним перевозкам металла, и обеспечить на основных металлургических базах страны прокат всех наиболее ходовых сортов металла.
Освоить в промышленном масштабе бесслитковую прокатку металла; широко внедрить кислородное дутье в доменном произ567


водстве; организовать вторую базу по производству трансформаторного динамного железа; освоить и развить в мартеновских печах выплавку шарикоподшипниковой и других видов высококачественной стали. Освоить выплавку и максимально внедрить в производство низколегированные стали, в первую очередь из природно-легированных чугунов на рудах Халиловского и других месторождений. Развить производство чугунных и стальных труб путем центробежного литья. На Урале и в Сибири развить добычу марганцевых руд до размеров, позволяющих прекратить завоз этих руд с юга. Создать на Дальнем Востоке новую металлургическую базу с полным металлургическим циклом для обеспечения всех потребностей машиностроения на месте. Увеличить за пятилетие удельный вес восточных районов Союза в выплавке чугуна с 28 до 35% от общей выплавки в стране.
8. Увеличить производство цветных металлов до размеров, обеспечивающих удовлетворение быстрорастущих потребностей народного хозяйства и обороны страны. В 1942 г. выплавку черновой меди увеличить в 2,8 раза, выплавку алюминия (включая силумин) не менее чем в 4 раза по сравнению с 1937 г. Обеспечить высокие темпы производства свинца, цинка, никеля, олова, магния, вольфрама, молибдена и сурьмы. Широко внедрить заменители цветных металлов во всех отраслях машиностроения. Повести решительную борьбу за экономию цветных и черных металлов как за счет снижения потерь при добыче, обогащении и выплавке, так и за счет сокращения норм расхода металла на единицу изделий, рационального использования всех видов отходов на обрабатывающих заводах и выпуска маркированной стали для строительства.
. Широко развить производство кислото- и жароупорных эмалей для покрытия аппаратуры из черных металлов и замены ими цветных металлов.
9. Покончить с отставанием лесной промышленности. Осуществить широкую комплексную механизацию всех производственных процессов лесозаготовок с широким применением газогенераторов и паровых двигателей. Максимально использовать сезонные преимущества зимних лесозаготовок, одновременно обеспечивая круглогодовые заготовки древесины. Создать на лесных биржах крупные запасы леса естественной сушки. Всемерно развить бумажную и лесохимическую промышленность, а также производство спирта из опилок и отходов бумажной промышленности.
10. Всемерно увеличить производство строительных деталей, в особенности деревянных, бетонных, железобетонных и гипсовых деталей, а также металлических конструкций. Обеспечить более высокие темпы производства качественного цемента, санитарнотехнического оборудования, отделочных и облицовочных материалов, а также добычу нерудных и неметаллических ископаемых, в особенности асбеста и асбестовых изделий.
568


11. Съезд постановляет увеличить производство предметов широкого потребления в третьей пятилетке в 1,7 раза.
В легкой промышленности полностью использовать возросшие ресурсы сырья для увеличения производства, расширения ассортимента и повышения качества продукции, с одновременным созданием необходимых запасов сырья. Ликвидировать диспропорцию между приготовительными и прядильными цехами, а также между ткачеством и отставшим прядением, технически усовершенствовать оборудование всей текстильной и особенно хлопчатобумажной промышленности, внедрить высокоскоростные, однопроцессные трепальные и другие более совершенные машины, приборы высоких вытяжек, автоматические ткацкие станки, контрольную и регулирующую технологические процессы аппаратуру.
В пищевой промышленности значительно расширить ассортимент продукции, особенно высших и первых сортов. Увеличить производство консервов молочных, овощных и фруктовых, выпуск томатного и других соков, производство замороженных овощей и фруктов, фабричное производство мороженого, производство пива, виноградного вина и шампанского.
Решительно преодолеть отставание рыбной промышленности. Увеличить улов рыбы во всех бассейнах, особенно в Мурманском и Дальневосточном, а также увеличить переработку рыбы и выпуск рыбных консервов. Местным организациям всемерно развить внутриобластное рыбное хозяйство на базе водоемов местного значения (реки, озера, пруды).
12. Всемерно развивать местную промышленность и промкооперацию, являющиеся крупным источником удовлетворения растущих потребностей трудящихся. Считая недостаточным теперешний темп их роста, добиться в течение пятилетия увеличения выпуска продукции местной промышленности и промкооперации не менее чём в 2 раза, а также расширения и улучшения ассортимента (особенно мебели, посуды и других предметов домашнего обихода). Наряду с увеличением выработки предметов широкого потребления, что является основной задачей местной промышленности и промкооперации, необходимо всемерно развивать добычу местных видов топлива и производство стройматериалов.
Широко развернуть сеть механизированных мастерских по починке обуви и платья, мастерских по ремонту мебели и домашнего инвентаря и другие промыслы по услугам для населения.
13. Установленный план роста промышленной продукции и дальнейшие задачи освоения новой техники требуют значительного роста производительности труда и серьезного снижения себестоимости продукции. Съезд определяет на третью пятилетку:
а) 	Рост производительности труда в промышленности за третью пятилетку на 65%, что должно обеспечить в 1942 г. против 1937 г. прирост промышленной продукции только за сче? увеличения производительности труда на 62 млрд. руб.
569


б) 	Снижение себестоимости промышленной продукции за пятилетие (в ценах 1937 г.) на 10%, что должно обеспечить государству в 1942 г. экономию по сравнению с 1937 г. в размере 20 млрд. руб.
Необходимо всемерно повышать качество продукции во всех отраслях промышленности. Организовать решительную борьбу с бесхозяйственностью, простоями и потерями в производстве, снизить нормы расходования сырья, материалов, топлива и электроэнергии; широко использовать отходы производства и низкосортное сырье.
Упорядочить дело стандартизации и нормализации и обеспечить более широкое применение стандартов в народном хозяйстве.
14. 	XVIII съезд ВКП (б) определяет рост продукции во всем сельском хозяйстве с 20,1е млрд. руб. в 1937 г. (в ценах 1926— 1927 гг.) до 30,5 млрд. руб. в 1942 г., то есть на 52%. По важнейшим отраслям сельского хозяйства съезд определяет следующие задания:
а) По зерновым культурам к концу третьего пятилетия обеспечить ежегодный сбор 8 млрд, пудов зерна при достижении средней урожайности в 13 ц.
б) По техническим культурам для 1942 г.: сахарная свекла — сбор в 282 млн. ц при урожайности в 235 ц с гектара; хлопок- сырец— 32,9 млн. ц при урожайности поливного хлопка в 19 ц с гектара; льноволокно — 8,5 млн. ц при урожайности 4,6 ц с гектара и увеличение среднего номера льна.
Обеспечить значительное увеличение урожайности конопли. Особое внимание обратить на увеличение продукции каучуконосов, подсолнуха и других масличных культур путем правильной организации семеноводства, рационального размещения по отдельным районам, улучшения агротехники.
в) Прирост поголовья скота и рост товарной продукции животноводства в размерах, полностью обеспечивающих разрешение проблемы животноводства в СССР. Поголовье лошадей увеличить на 35%, крупного рогатого скота на 40%, свиней на 100%, овец и коз на 110%, обратив особое внимание на развитие и укрупнение колхозных товарных ферм. Считать главнейшей задачей повышение продуктивности животноводства путем улучшения породности скота и коренного улучшения племенного дела, правильного районирования пород, укрепления кормовой базы, улучшения ухода за скотом.
г) Создать вокруг Москвы, Ленинграда, Баку, Харькова, Киева, промышленных центров Донбасса, Кузбасса, Горького, городов Дальнего Востока и всех других крупных городов картофельно-овощные и животноводческие базы, обеспечивающие полностью снабжение этих центров овощами, картофелем и в значительной степени молоком и мясом.
д) Обеспечить посевы зерновых и других культур исключительно высокосортными и улучшенными отборными семенами 570


как селекционных, так и местных сортов. Внедрить в колхозах и совхозах правильные севообороты с применением травосеяния и черных паров, обеспечивающие значительное увеличение плодородия почвы, рост урожайности и создание прочной кормовой базы для растущего животноводства.
е) Ликвидировать запущенность землеустроительных работ и упорядочить дело землеустройства в колхозах; перевести землеустроительные работы на государственный бюджет.
ж) Завершить в третьей пятилетке комплексную механизацию сельскохозяйственных работ. Обеспечить полное удовлетворение потребности сельского хозяйства в прицепном инвентаре соответственно наличию и типам тракторного парка. Широко внедрить передовую агротехнику с научным использованием большого практического опыта передовиков сельского хозяйства. Обратить особое внимание на механизацию трудоемких процессов животноводства в совхозах и колхозных фермах. Широко развернуть строительство мелких колхозных гидростанций, ветросиловых и газогенераторных электроустановок на местном топливе.
Увеличить производство машин и аппаратуры по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.
Увеличить выпуск конного прицепного, в особенности транспортного инвентаря. Обеспечить расширение производства простейших зерноочистительных машин.
з) Освоить в колхозах и совхозах применение правильной системы органических и минеральных удобрений, обратив особое внимание на рациональное хранение и использование навоза и других местных удобрений, ликвидировать потери минеральных удобрений. Широко внедрить в практику известкование подзолистых и гипсование солонцевых почв.
и) На основе дальнейшей механизации сельскохозяйственного производства и роста производительности труда на деле превратить совхозы в высокопроизводительные, высокорентабельные хозяйства, служащие примером организации сельскохозяйственного производства, примером высокой его урожайности и продуктивности; увеличить поголовье скота в совхозах Наркомсовхозов, особенно за счет организации животноводства в зерновых совхозах.
15. 	Съезд устанавливает рост грузооборота железнодорожного транспорта с 355 млрд, ткм в 1937 г. до 510 млрд, ткм в 1942 г.; речного транспорта — с 33 млрд, до 58 млрд, ткм; морского транспорта — с 37 млрд, ткм до 51 млрд. ткм. Важнейшей задачей транспорта является упорядочение планирования грузооборота с целью всемерного сокращения дальних железнодорожных перевозок, ликвидации встречных и нерациональных перевозок и дальнейшего повышения удельного веса водного и автотранспорта в грузообороте страны.
571


Повысить производительность труда в третьей пятилетке на 32% на железнодорожном транспорте и на 38% на водном транспорте, механизировать погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте.
16. Съезд устанавливает следующие задания по железнодорожному транспорту на третью пятилетку:
а) Увеличить парк локомотивов на 8000 единиц, в том числе: серии «ФД» на 1500 паровозов, конденсационных паровозов на 4200, пассажирских паровозов серии «ИС» на 1500. Конденсационные паровозы в ближайшие годы должны занять ведущее место в грузовом парке паровозов.
б) Увеличить вагонный парк грузовых вагонов на 225 тыс. четырехосных, парк пассажирских вагонов — на 15 тыс. Оборудовать автосцепкой 300 тыс. вагонов действующего товарного парка и 4 тыс. пассажирских вагонов. Оборудовать автотормозами 200 тыс. вагонов действующего товарного парка. Расширить ремонтную базу паровозов и вагонов, особенно на дорогах Урала, Средней Азии, Сибири, Дальнего Востока. Подготовить производственную базу для ремонта конденсационных паровозов.
в) Обеспечить дальнейшую реконструкцию железнодорожного транспорта и особенно железнодорожного пути. В третьем пятилетии построить и сдать в эксплуатацию 11 тыс. км железных дорог и произвести укладку вторых путей на протяжении 8 тыс. км.
г) Электрифицировать 1840 км железных дорог, в первую очередь горных дорог, линий, имеющих напряженные размеры грузооборота, а также крупнейшие узлы с интенсивным пригородным движением. Всемерно внедрять автоблокировку, диспетчерскую централизацию и применение автостопов.
д) Развить железнодорожные станции и узлы, в первую очередь на направлениях, связывающих Донбасс с Кривым Рогом, Ленинградом и Москвой, восточные районы Урала, Северный край, Мурманскую область с центральной частью СССР, Западную Сибирь со Средней Азией, на дорогах юго-западных, западных и восточных.
17. Съезд устанавливает следующие задания по водному, автомобильному и воздушному транспорту на третью пятилетку:
а) 	Ликвидировать отставание водного транспорта, повысить его роль в обслуживании народного хозяйства, особенно в перевозках массовых грузов: лес, хлеб, уголь, нефть. Улучшить техническое состояние морского и речного флота, пополнить его более совершенными типами судов, широко внедрить газогенераторные установки на речных судах. Расширить строительство судоремонтной базы и морских портов.
Провести широкие мероприятия по реконструкции и приведению в порядок существующих водных путей, реконструировать путь Астрахань — Горький — Рыбинск — Москва с тем, чтобы 572


в конце третьей пятилетки создать глубоководный транзитный путь от Астрахани до Москвы с обеспечением глубины на всех перекатах не меньше 2,6 м. Развернуть реконструкцию Волго- Балтийского водного пути. Общее протяжение внутренних судоходных водных путей увеличить за пятилетие со 102 тыс. км до 115 тыс. км.
В третьем пятилетии разработать схему комплексной реконструкции рек: Волги, Дона и Днепра, подготовить мероприятия по поддержанию уровня Каспийского моря и приступить к строительству Волго-Донского соединения.
Превратить к концу третьей пятилетки Северный морской путь в нормально действующую водную магистраль, обеспечивающую планомерную связь с Дальним Востоком.
б) Организовать регулярное движение автомобильного транспорта на автомагистралях, трактах и грузонапряженных подъездах к городам, железнодорожным станциям и водным путям. Обеспечить необходимую ремонтную базу для автотранспорта. Развить строительство гаражей и безгаражных стоянок, станций обслуживания и колонок по заправке автомобилей. Увеличить автоперевозки за пятилетие в 4,6 раза. Всемерно развить производство и применение автоприцепов в грузовом автотранспорте. Построить и реконструировать 210 тыс. км дорог, решительно увеличив по сравнению со второй пятилеткой удельный вес строительства усовершенствованных гудронированных, асфальтобетонных и бетонных дорог.
Одновременно обратить особое внимание на поддержание в надлежащем порядке существующих дорог, осуществляя своевременно необходимый текущий и восстановительный их ремонт.
в) Сосредоточить работу гражданской авиации на основных государственных линиях. Поднять техническое оборудование воздушных магистралей, расширив и улучшив наземные сооружения.
18. Съезд подчеркивает необходимость большего развития всех видов связи, особенно междугородной.
Завершить установление прямой телефонной связи между Москвой и всеми республиканскими, краевыми и областными центрами, а также дополнить радиальную систему узловой системой связи между крупнейшими центрами СССР. Полностью завершить телефонизацию районных центров, сельсоветов, МТС и совхозов. Увеличить в 2,3 раза количество приемных радиотрансляционных точек. Построить в ряде крупных городов телевизионные центры.
19. Важнейшим условием выполнения заданий программы роста производства в третьей пятилетке является подготовка квалифицированных рабочих кадров, техников и инженеров, а также широкое развертывание работ по внедрению новейшей техники и научной организации производства. Съезд считает необходимым предусмотреть в третьем пятилетием плане:
573


а) Развертывание широкой сети школ и курсов по подготовке и переподготовке квалифицированных рабочих и мастеров социалистического труда.
б) Выпуск 1,4 млн. техников разных специальностей и 600 тыс. специалистов с высшим образованием.
III. План нового строительства и его размещения в третьей пятилетке
1. В соответствии с планом роста производства XVIII съезд ВКП(б) устанавливает объем капитальных работ по народному хозяйству в третьей пятилетке в размере 192 млрд. руб. (в действующих сметных ценах) против 114,7 млрд. руб. за вторую пятилетку, из них:
а) В промышленность—111,9 млрд. руб. против 58,6 млрд, руб. во второй пятилетке, в том числе: по промышленности, производящей средства производства,— 93,9 млрд. руб. против 49,8 млрд. руб. за вторую пятилетку, или рост на 89%; по промышленности, производящей средства широкого потребления,— 18 млрд. руб. против 8,8 млрд. руб. во второй пятилетке, или рост на 105%.
б) В транспорт — 37,3 млрд. руб. против 20,7 млрд. руб. во вторЪй пятилетке, или рост на 80%.
в) В сельское хозяйство—11 млрд, руб., в том числе: в МТС — 5,2 млрд, руб., на ирригацию и мелиорацию — 1,3 млрд, руб. и, кроме того, на прирост поголовья скота в совхозах.— 2,5 млрд. руб. Капитальные вложения в сельское хозяйство самих колхозов в третьей пятилетке составят до 24 млрд. руб.
2. Съезд утверждает ввод в действие новых и реконструированных предприятий в третьей пятилетке стоимостью 193 млрд, руб. (в действующих сметных ценах) против 103 млрд. руб. во второй пятилетке.
Съезд отмечает, что установленный объем капитальных работ и программа ввода в действие новых и реконструированных предприятий обеспечивают дальнейший большой рост производственно-технической базы СССР и образование необходимых резервов мощностей в важнейших отраслях народного хозяйства. В третьей пятилетке производственные мощности вырастают: по электростанциям с 8,1 млн. кет на конец второй пятилетки до 17,2 млн. кет в третьей пятилетке; по угольной промышленности— в 1,8 раза с доведением к концу третьей пятилетки мощности шахт до 335 млн. т угля; по черной металлургии (чугун) — до 25 млн. т; по цветной металлургии (медь) — в 2,4 раза; по алюминию — в 3,8 раза; по автомобильной промышленности — почти в 2 раза; по хлопчатобумажной промышленности* (вере- тена) — в 1,5 раза.
3. Съезд считает, что в размещении нового строительства в третьей пятилетке по районам СССР необходимо исходить из приближения промышленности к источникам сырья и районам 574


потребления в целях ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок, а также — дальнейшего подъема в прошлом экономически отсталых районов СССР. В соответствии с этим в третьем пятилетием плане необходимо:
а) В основных экономических районах Союза обеспечить комплексное развитие хозяйства и организовать добычу топлива и производство таких видов продуктов, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в размерах, обеспечивающих потребность этих районов. Особое значение имеет обеспечение на месте топливом и некоторыми трудными к перевозке продуктами тех крупных промышленных районов, зависимость которых от дальнего привоза большого количества грузов увеличилась в связи с их промышленным ростом и быстрым увеличением городского населения.
Такие продукты питания, потребляемые всюду в массовом количестве, как картофель, овощи, молочные и мясные продукты, мука, кондитерские изделия, пиво, а также ряд промышленных изделий массового потребления — галантерея, изделия швейной промышленности, мебель, кирпич, известь и т. д., должны в до статочном количестве производиться в каждой республике, крае и области.
Обеспечить должный контроль за выполнением решений ЦК ВКП (б) и СНК СССР о запрещении строительства новых предприятий в Москве и Ленинграде, а также распространить это постановление на Киев, Харьков, Ростов-на-Дону, Горький, Свердловск, в которых впредь запретить строительство новых предприятий.
б) В таких экономических очагах страны, как восточные районы, Урал и Поволжье, в третьей пятилетке создать предприятия- дублеры по ряду отраслей машиностроения, нефтепереработки и химии, чтобы устранить случайности в снабжении некоторыми промышленными продуктами с предприятий-уникумов.
в) Предусмотреть более быстрый рост объема капитальных работ и строительство новых предприятий в восточных и дальневосточных районах Союза ССР. Продолжать всемерно развитие металлургической базы в этих районах, для чего из общего количества доменных печей три четверти их построить в третьей пятилетке в восточных районах страны.
Создать новую крупную производственную базу текстильной промышленности на востоке СССР с переработкой среднеазиатского хлопка. На Дальнем Востоке предусмотреть быстрые темпы развития добычи угля, а также цемента в размерах, обеспечивающих полностью его потребности.
г) Обеспечить дальнейший хозяйственный и культурный подъем национальных республик и областей в соответствии с основными задачами размещения производительных сил в третьей пятилетке.
575


4. 	Съезд считает необходимым в третьей пятилетке сосредоточить внимание на следующих важнейших стройках:
а) В машиностроении, в соответствии с установленной на третью пятилетку программой производства, значительно превышающей общий темп подъема промышленности, широко развернуть строительство и ускорить ввод в действие новых заводов, в особенности станкостроительных и энергетического оборудования. Закончить строительство трех заводов тяжелого станкостроения, завода фрезерных станков в Горьком, станков-автоматов в Киеве и развернуть строительство ряда новых станкостроительных заводов средней мощности по производству шлифовальных, зуборезных, продольно-строгальных станков, карусельных, расточных и станков-автоматов, а также заводов кузнечно-прессового оборудования. Построить в течение третьей пятилетки и ввести в действие 4 завода паровых турбин, в том числе заводы в районах Свердловска, Уфы, Новосибирска и Калуги. Кроме того, начать строительство завода паровых турбин в районе Новочеркасска и завода гидротурбин в районе Куйбышева. В соответствии с заводами паровых турбин построить и ввести в действие заводы котлостроения и вспомогательного энергетического оборудования, в том числе котельный завод в Орске. Организовать массовое производство ветродвигателей. Закончить строительство Горьковского и Московского автозаводов. Построить завод малолитражных автомобилей, ряд новых автосборочных заводов (в том числе на Дальнем Востоке) и развернуть строительство новых заводов грузовых автомашин в Сибири, а также ряда смежных предприятий автопромышленности и авторемонтных баз. Создать на востоке базу по производству сельскохозяйственных машин и по сборке и ремонту тракторов. Построить завод текстильных машин в Курске и в Западной Сибири. Закончить строительство Саратовского шарикоподшипникового завода и развернуть строительство двух новых шарико- и роликоподшипниковых заводов. Построить завод бумагоделательных машин. Начать строительство нового паровозостроительного завода. Построить два-три завода тяжелого и среднего химического машиностроения. Форсировать строительство начатых заводов морского и океанского судостроения и, кроме того, начать строительство новых заводов морского и речного судостроения.
б) В области электрификации важнейшей частью строительной программы съезд считает прирост мощностей за счет строительства новых небольших и средних электростанций; а также усиление строительства гидроэлектростанций. Развернуть строительство величайшего в мире сооружения — двух Куйбышевских гидростанций общей мощностью в 3,4 млн. кет, одновременно разрешающего проблему орошения засушливых земель для достижения устойчивых урожаев в Заволжье и дело судоходства по Волге и Каме. Начать также строительство Калужской гидроэлектростанции на р. Оке. Закончить строительство и 576


ввести в действие следующие гидростанции: Угличскую, Рыбинскую, две Чирчикские, Канакирскую, Свирь-2, Храмскую, Нива-3, Сухумскую и др. Приступить к строительству новых гидростанций: Верхнекамской, Мингечаурской, Усть-Каменогорской, Гю- мушской, а также широко развернуть строительство небольших местных гидростанций, в том числе в районах Урала, на реках Тура, Уфа, Чусовая, Белая, Миасс и др., а также на Северном Донце.
В целях экономии топлива широко развить строительство небольших ветроэлектростанций. Предусмотреть строительство 102 районных тепловых электростанций с вводом в действие: Кураховской, Несветаевской, нескольких ТЭЦ в Москве и Ленинграде, Челябинской ТЭЦ, Сумгаитской, Комсомольской , Киевской, Николаевской, Кирово-Чепецкой, Сызранской, Орской, Карагандинской, Красноярской, Хабаровской, Кувасайской, Краснодарской и других. Построить в районе Иванова новую теплоэлектростанцию на торфе для текстильной промышленности.
Всемерно развить строительство высоковольтных электросетей и подстанций.
Общий прирост мощностей по электростроительству за третью пятилетку определить в 9 млн. кет, обеспечив создание в промышленных районах постоянного энергетического резерва мощностью в 10-15%.
в) 	В угольной промышленности развернуть строительство шахт как по добыче каменного угля, так и по добыче бурого угля. Освоить новые районы добычи угля, особенно на Урале, в Татарской и Башкирской АССР, Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в Казахской ССР, на Украине, в Киргизской и Таджикской ССР. Сооружать главным образом шахты средней и небольшой мощности, всемерно сокращая и ускоряя сроки строительства. Всего за пятилетие заложить новых каменноугольных шахт на общую мощность 170 млн. т, с вводом в действие 160 млн. т.
В нефтяной промышленности обеспечить ввод в действие новых мощностей нефтеперерабатывающих заводов на 15 млн. т и, кроме того, крекинг-установок на 4,5 млн. т. Решающей задачей в третьей пятилетке считать создание еще одной мощной нефтяной базы в районе между Волгой и Уралом, построив в нем нефтеперерабатывающие заводы на мощность 6 млн. т. Обеспечить развертывание геологопоисковых и разведочных работ в новых районах добычи нефти: между Волгой и Уралом, в Сибири, на Дальнем Востоке, на Украине, в Средней Азии и Казахской ССР.
По торфяной и сланцевой промышленности обеспечить необходимый рост капитальных работ. Предусмотреть строительство заводов искусственного обезвоживания торфа, кладущее основу для ликвидации сезонности торфодобычи. Осуществить строи37 Директивы КПСС, т. II
577


тельство двух-трех коксовых заводов, предусмотрев выработку на них также химических продуктов.
г) В черной металлургии закончить строительство Магнитогорского комбината в составе 6 домен и двух блюмингов, Нижне-Тагильского и Петровско-Забайкальского заводов, Амурстальстроя, Запорожстали, Азовстали, Криворожского, Ново-Московского жестекатального, Ново-Уральского и Никопольского трубных заводов. Начать строительство новых металлургических заводов на Южном Урале (на халиловских и бакальских рудах) и в Восточной Сибири, завода сварных труб на Урале, одного трубопрокатного завода в Сибири и труболитейного завода в Центре. На базе использования лома и металлоотходов развернуть строительство небольших передельных заводов для местных потребностей в районах Средней Азии и Закавказья. Для улучшения подготовки руд к плавке построить не менее 17 агломерационных лент. На всех действующих заводах завершить механизацию трудоемких работ и широко внедрить автоматизацию производства. Для улучшения качества проката дооборудовать прокатные цехи всех заводов необходимыми отделочными устройствами. Всего за третью пятилетку построить 20 доменных печей и восстановить 3 древесноугольные доменные печи на Урале.
Приступить к строительству шахт в районе Курской магнитной аномалии, как дополнительной базы черной металлургии Центра, и провести подготовительные мероприятия к строительству металлургического завода в районе Курской магнитной аномалии»
Закончить промышленную разведку Атасуйских и Карсакпай- ских месторождений.
д) В цветной металлургии закончить строительство Прибал- хашского медеплавильного комбината, Средне-Уральского и Бля- винского комбинатов. Развернуть строительство Джезказганского, Алмалыкского медеплавильных комбинатов, а также свинцовых и цинковых заводов на Алтае. Ввести в действие Уральский алюминиевый комбинат, алюминиевые заводы в Кандалакше и Кузбассе и приступить к строительству других алюминиевых заводов. Ввести в действие Тихвинский глиноземный завод, Южно-Уральский и Северный никелевые комбинаты. Начать строительство ряда новых предприятий по производству свинца, цинка, олова, вольфрама и молибдена. Построить заводы цветного проката и биметалла, а также по переработке алюминиевых и магниевых сплавов.
е) В химической промышленности развернуть строительство новых сернокислотных заводов, главным образом на базе использования отходящих газов цветной металлургии и электростанций, туковых комбинатов, содовых заводов, заводов синтетического каучука и шинных заводов с вводом в действие 13—15 заводов СК, 9 кордных и 16 шинных заводов, рассредоточенных по стране. Построить 2 завода искусственного жидкого топлива, 578


2 регенераторных завода, 15 регенератных цехов при шинных заводах и 2—3 завода асбестовых изделий.
Создать производственную базу, полностью обеспечивающую переработку каучуконосов.
ж) Прекратить завоз цемента из европейской части СССР в восточные районы и республики Средней Азии, для чего построить новые цементные заводы средней и небольшой мощности всего на 4,8 млн. т, в том числе в районах Дальнего Востока, Сибири, Казахской ССР, республик Средней Азии и на Урале.
з) Развернуть геологоразведочные работы, обеспечивающие промышленными запасами сырья действующие и строящиеся в третьем пятилетии предприятия и создающие переходящие на следующие годы резервы новых промышленных запасов во всех районах Союза.
и) В лесной промышленности закончить строительство и ввести в действие Соликамский, Кондопожский, Камский, Марийский, Красноярский, Соломбальский, Архангельский, Льговский, Комсомольский, Котласский целлюлозно-бумажные комбинаты и фабрику газетной бумаги в районе Кирова. Развернуть строительство новых целлюлозно-бумажных, лесохимических, фанерных, деревообрабатывающих предприятий и заводов гидролиза древесины. Предусмотреть быстрое развитие лесозаготовок в северных и северо-западных районах европейской части Союза, на Урале и Дальнем Востоке. Усилить мощность лесопильно-деревообрабатывающей промышленности на Европейском Севере, в Сибири, на Дальнем Востоке. Прекратить завоз леса из Сибири в европейскую часть Союза.
к) В легкой промышленности ввести в действие новые хлопчатобумажные фабрики в Барнауле, Новосибирске и в Кузбассе, а также осуществить строительство небольших прядильных фабрик в старых текстильных районах для ликвидации диспропорции между прядением и ткачеством, ввести в действие вторую очередь Ташкентского хлопчатобумажного комбината, Ленинаканскую прядильную фабрику, Киевский и Семипалатинский суконные комбинаты, заводы резиновой подошвы в Калинине и искусственной кожи в Казани. Развернуть строительство новых текстильных фабрик в республиках Средней Азии, в Западной' Сибири и Казахской ССР, а также строительство ряда новых трикотажных и чулочных фабрик, небольших льняных комбинатов, кожевенных заводов, обувных и шелковых фабрик и предприятий стеклянной тары.
л) В пищевой промышленности полностью закончить строительство и ввод в действие мясокомбинатов в Орске, Энгельсе, Улан-Удэ, Иркутске, Хабаровске, Свердловске, Иванове, Нальчике, Куйбышеве, Днепропетровске, Ворошиловграде, Ашхабаде, Сталинабаде; сахарных заводов в Елань-Колено, Жердевке, Советском (Курская область), Алма-Ате, Ново-Троицке, Гниване (Винницкая область), Шполе (Киевская область) и одного сахар37*
579


ного завода в Армянской ССР. Построить ряд новых спиртозаво- дов, маслозаводов, заводов сгущенного и сухого молока, кондитерских и чайных фабрик. Развернуть строительство новых мясокомбинатов средней мощности, сахарозаводов, хлебозаводов и холодильников, табачных фабрик и мыловаренных заводов.
В рыбной промышленности увеличить морской рыболовный флот и закончить строительство рыбных комбинатов в Комсомольске, Хабаровске, Москве и в Муйнаке; холодильников — в Балхаше, Мангистау, Ахтарях, Совгавани, Петропавловске- на-Камчатке и 20 мелких холодильников в ДВК; судоверфей — в Мурманске, Николаевске-на-Амуре и Петропавловске-на-Кам- чатке. Предусмотреть более быстрые темпы освоения районов Камчатки, Охотска и Аянска как Наркоматом рыбной промышленности, так и краевыми и областными организациями.
м) В местной промышленности и промкооперации развернуть строительство мелких предприятий на базе местного сырья и местного топлива.
н) В городском строительстве обеспечить развертывание работ по жилищному строительству и по благоустройству городов и промышленных центров. Построить новые водопроводы в 50 городах, канализацию в 45 городах, трамвай в 8 городах.
Развить газификацию городского хозяйства. Увеличить число новых трамвайных вагонов на 2900 единиц, обеспечив производство 4-осных вагонов новейшей конструкции для Москвы, Ленинграда, Киева и других крупных городов СССР. Особое внимание обратить на развитие городского и междугородного автотранспорта, увеличив число автобусов на 27 тыс. единиц, и максимально развить применение такси, пассажирских и грузовых. Расширить в Москве, Ленинграде, Киеве и других крупных городах троллейбусное движение и в соответствии с этим увеличить производство троллейбусов, в частности организовать массовый выпуск двухэтажных троллейбусов
Обеспечить дальнейшее развитие и реконструкцию Москвы и Ленинграда в соответствии с принятыми планами. Закончить строительство третьей очереди метро в Москве.
Закончить к концу третьей пятилетки основные строительные работы по сооружению Дворца Советов.
о) В области сельского хозяйства осуществить строительство 1500 МТС как за счет новых, так и за счет разукрупнения старых МТС. Обеспечить необходимую ремонтную базу для тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин. Развернуть в совхозах строительство животноводческих построек в размерах полного обеспечения содержания скота.
По ирригации и мелиорации закончить все начатые работы по крупному ирригационному и осушительному строительству: Вахш, Колхида, Невинномысский канал, Мургабский оазис. Приступить к строительству оросительной системы в Заволжье. Укрепить 580


производственно-техническую базу в сельском хозяйстве районов засухи.
п) 	Построить сеть новых ' зерновых элеваторов и складов на общую мощность свыше 10 млн. т продуктов, обеспечив полную ликвидацию уже в первой половине третьей пятилетки хранения хлеба в бунтах.
5. В целях ускорения сроков строительства и ввода в действие производственных мощностей, а также рассредоточения новых предприятий по основным экономическим районам страны, XVIII съезд ВКП (б) требует решительной борьбы с гигантоманией в строительстве и широкого перехода к постройке средних и небольших предприятий во всех отраслях народного хозяйства Союза ССР. В промышленном строительстве не допускать постройки предприятий с чрезмерно узкой специализацией и организовать кооперирование предприятий внутри экономических районов.
Съезд обращает внимание на необходимость решительного внедрения в практику скоростных методов строительства, для чего требуется развитие строительной индустрии, всемерное укрепление территориальных строительных организаций, превращение строительной индустрии из отстающей в передовую отрасль народного хозяйства, с широким развитием комплексной механизации и применением стандартных строительных деталей и конструкций, построив необходимые для этого предприятия.
Для выполнения намеченной программы строительных работ определить на третью пятилетку рост производительности труда в строительстве на 75% и снижение стоимости строительных работ к концу третьей пятилетки на 12% против уровня конца второй пятилетки.
IV. План дальнейшего повышения материального и культурного уровня трудящихся в третьей пятилетке
Выполнение первой и второй пятилетки означало не только громадный подъем и социалистическое преобразование народного хозяйства вместе с укреплением обороноспособности Советского Союза, но и большой подъем материально-культурного уровня народов СССР.
Третья пятилетка должна обеспечить еще более высокое удовлетворение нужд и запросов трудящихся в необходимых товарах, продуктах, жилищах, в бытовом и культурном обслуживании населения. Выполнение третьей пятилетки обеспечивает, кроме того, новый крупнейший шаг вперед в создании мощной материальной базы для последующего развития производительных сил, благосостояния и культуры социалистического общества в СССР. Теперь дело идет не об уничтожении безработицы и ликвидации нищеты в деревне — с этим мы уже справились полностью и навсегда. Теперь задача заключается в создании такого 581


благосостояния и повышения культурности трудящихся, которые отвечают возросшим запросам советского народа, которые недостижимы для самых богатых стран капитализма и означают начало настоящего расцвета сил социализма, расцвета новой, социалистической культуры.
XVIII съезд ВКП (б) устанавливает на третью пятилетку следующие задания в области повышения материального и культурного уровня рабочих и трудящихся деревни.
1. 	а) Увеличение потребления трудящихся СССР более чем в полтора раза, в соответствии с ростом доходов рабочих, крестьян и служащих.
б) увеличение численности рабочих и служащих к концу третьей пятилетки по всем отраслям народного хозяйства на 21% по сравнению с 1937 г., средней заработной платы на 37% и фонда заработной платы на 67%.
в) Повышение государственных расходов на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни, то есть расходов по социальному страхованию и затратам государства по просвещению, здравоохранению, пособия многодетным матерям и на культурно-бытовое обслуживание рабочих и служащих, кроме государственных затрат на жилищное и коммунальное строительство,— до 53 млрд. руб. против 30,8 млрд. руб. в 1937 г.,— рост больше чем в 1,7 раза.
г) Значительное увеличение доходов колхозников в результате роста производительности труда в колхозах, подъема урожайности всех сельскохозяйственных культур и увеличения продуктивности животноводства.
д) Проведение широкого круга мероприятий для серьезного продвижения вперед в осуществлении исторической задачи — поднятия культурно-технического уровня рабочего класса СССР до уровня работников инженерно-технического труда.
е) Осуществление всеобщего среднего обучения в городе и завершение в деревне и во всех национальных республиках всеобщего семилетнего среднего обучения с расширением охвата детей десятилетним обучением с тем, чтобы увеличить количество учащихся в начальных и средних школах в городах и рабочих поселках с 8,6 до 12,4 млн., а в сельских местностях — с 20,8 до 27,7 млн.
ж) Контингент учащихся в вузах и втузах поднять до 650 тыс. человек с тем, чтобы главное внимание в ближайшие годы было обращено на повышение качества высшего образования.
з) Увеличение сети кинотеатров, клубов, библиотек, домов культуры и читален с широкой организацией и увеличением в 6 раз стационарных и других звуковых киноустановок.
и) Значительное усиление работы по здравоохранению трудящихся, по улучшению больничной помощи, по расширению санитарно-профилактических мероприятий, по оказанию родильной помощи роженицам и расширению детских больниц, по под582


нятию охраны труда и организации рабочего отдыха и физкультуры, с увеличением государственных затрат на здравоохранение с 10,3 млрд. руб. в 1937 г. до 16,5 млрд. руб. в 1942 г. Число мест в постоянных яслях и детских садах увеличить в 1942 г. до 4,2 млн. против 1,8 млн. в 1937 г.
к) 	Усиление жилищного строительства в городах и рабочих поселках с вводом в действие за третью пятилетку 35 млн. кв. м новой жилой площади.
2. В целях повышения материального уровня жизни трудящихся обеспечить в третьей пятилетке всемерное развитие культурной советской торговли и в соответствии с этим установить:
а) Увеличение объема государственно-кооперативного товарооборота в 1942 г. до 206 млрд. руб. против 126 млрд. руб. в 1937 г., с увеличением оборота столовых, ресторанов, кафе и буфетов в 2 раза.
б) Рост розничной государственно-кооперативной торговой сети на 38% с улучшением всего торгового дела (холодильное хозяйство, строительство торговых баз и складов, доставка и завоз товаров), с особым развитием в быстро растущих сельскохозяйственных районах сети лавок и магазинов с товарами, обслуживающими назревшие бытовые, ремонтные и строительные нужды крестьян.
3. Съезд определяет рост народного дохода за третью пятилетку в 1,8 раза и устанавливает в связи с этим полную возможность обеспечить растущими доходами населения и государства как нужды народного потребления, так и государственные нужды в развитии народного хозяйства, укреплении обороноспособности и создании необходимых государственных резервов.
Громадный подъем всех отраслей народного хозяйства требует дальнейшего улучшения всей работы по планированию народного хозяйства и организации учета. Центральной задачей перестройки плановой работы является организация проверки выполнения планов с тем, чтобы предупреждать возникновение диспропорций в хозяйстве, вскрывать новые резервы для выполнения планов и в соответствии с результатами фактического выполнения планов вносить коррективы по отдельным отраслям и районам.
Съезд подтверждает необходимость улучшения бюджетно-кредитной работы, дальнейшего укрепления хозрасчета, усиления борьбы с бесхозяйственностью, повышения уровня рентабельности тяжелой индустрии и других отраслей народного хозяйства, укрепления советского рубля на основе социалистического производства, усиленного развития товарооборота и общего подъема материального уровня жизни народа.
683


* *
*
В целях безусловного выполнения поставленных третьим пятилетним планом задач XVIII съезд ВКП (б) требует от всех партийных, советских, хозяйственных и профсоюзных организаций:
а) живой оперативности и деловитости хозяйственного руководства, сосредоточения работы руководителей на правильном подборе кадров, на повседневной фактической проверке исполнения установленных партией и правительством заданий;
б) правильной организации заработной платы рабочих, мастеров и инженерно-технических работников, с должным материальным поощрением роста производительности труда;
в) развертывания социалистического соревнования и стахановского движения с обеспечением на предприятиях и в учреждениях крепкой трудовой дисциплины и высокой производительности труда всех трудящихся.
В колхозном строительстве задачи заключаются в дальнейшем всемерном организационно-хозяйственном укреплении сельскохозяйственной артели, в развитии и укреплении общественной собственности колхоза, в развитии колхозных животноводческих ферм, общественных построек, общественных страховых фондов и других видов колхозной собственности, что является основой дальнейшего подъема сельского хозяйства и материально-культурного уровня жизни колхозного крестьянства. В соответствии с этим необходимо усилить борьбу с нарушениями Устава сельскохозяйственной артели, не допускать незаконного расширения приусадебного хозяйства, приусадебных земельных участков и скота у отдельных колхозников, что ведет к нарушению интересов колхоза, мешает укреплению колхозной дисциплины. Необходимо дальнейшее укрепление колхозной дисциплины и усиление соответствующей воспитательной работы среди всей массы колхозников, повышение производительности труда и поощрение лучше работающих колхозников, а также широкий переход к организации звеньев в колхозах. В интересах дальнейшего укрепления дисциплины, поднятия производительности труда и увеличения доходности колхоза на каждого колхозника, равно как в целях дальнейшего развития промышленности, увеличения товаров в стране и снабжения промышленных предприятий рабочими кадрами из колхозников,— необходимо добиться того, чтобы колхозы систематически отпускали колхозников на работу в промышленные предприятия, в первую очередь тех, которые мало используются на работе в колхозе, имеют мало трудодней и обременяют поэтому колхоз.
Для осуществления задач третьей пятилетки необходимо полностью ликвидировать последствия контрреволюционного вредительства', шпионо-троцкистско-бухаринских агентов фашизма и иностранного капитала, поднять большевистскую бдительность во всей работе по строительству коммунизма и всегда помнить 584


указание партии о том, что пока существует внешнее капиталистическое окружение разведки иностранных государств будут засылать к нам вредителей, диверсантов, шпионов и убийц, чтобы портить, пакостить и ослаблять нашу страну, чтобы мешать росту коммунизма в СССР.
Осуществление великих задач третьего пятилетнего плана настолько тесно связано с кровными интересами рабочих, крестьян и советской интеллигенции, что обеспечение его выполнения зависит прежде всего от нас — коммунистов и непартийных большевиков — руководителей, и особенно от нашего умения организовать труд и поднять коммунистическое воспитание трудящихся. От всех нас, от руководителей и рядовых рабочих, служащих и колхозников, требуется в первую голову сознательное отношение к своим обязанностям, честный труд и помощь отстающим для того, чтобы третий пятилетний план победил, чтобы Советский Союз сделал новый гигантский шаг по пути к полному торжеству коммунизма. В нынешних условиях, когда в СССР безраздельно господствуют социалистические формы хозяйства, социалистическая собственность, социалистическая организация труда, когда решающее значение для успеха нашего дела приобретает коммунистическая сознательность в работе на пользу нашего государства, народа и всех трудящихся,— гигантски поднимается роль советской интеллигенции, умеющей по-большевистски работать, по-большевистски бороться за подъем культурности и коммунистической сознательности трудящихся. Теперь, после окончательного укрепления политических и экономических позиций социалистического общества в СССР, решают дело кадры, освоившие технику производства, решают дело советские культурные силы, возглавляющие массы трудящихся в их великой борьбе за полную победу коммунизма.
В капиталистических странах общество все глубже разъедается новым мировым экономическим кризисом, выбрасывающим на улицу новые миллионы безработных, усиливающим нищету и отчаяние среди подневольной капиталу массы трудящихся. В стане капитализма тон задают фашистские страны с их внутренним кровавым террором и внешней империалистической агрессией, приведшей уже ко второй империалистической войне, с участием ряда стран Европы и Азии и грозящей разлиться дальше. Все это бесспорные признаки усиления общего, неизлечимого кризиса капитализма, паразитического гниения капитализма, приближения его краха. Тем ответственнее наши обязанности, обязанности строителей первого социалистического общества, успевшего уже политически и экономически окончательно встать на свои собственные ноги, полного сил и уверенности в своей победе, рождающего бодрость и веру в свое близкое освобождение у трудящихся всех стран. Выполнение третьего пятилетнего плана будет лучшим свидетельством всепобеждающей силы коммунизма в его историческом соревновании с капитализмом.
585


XVIII съезд ВКП(б) требует от всех большевиков и от всех преданных делу строителей коммунизма сделать все для того, чтобы еще больше сплотить под великим знаменем партии Ленина — Сталина рабочих, колхозников, интеллигенцию для борьбы за победу третьего пятилетнего плана.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЭКОНОМСОВЕТА ПРИ СНК СССР
26 апреля 1939 г,
О ПОРЯДКЕ КРЕДИТОВАНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ ПРЕДПРИЯТИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В целях упорядочения дела кредитования индивидуального жилищного строительства рабочих и служащих в соответствии со статьей 7-й постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»1 Экономический Совет при СНК Союза ССР постановляет:
1. Установить, что кредитование индивидуального жилищного строительства рабочих и служащих предприятий промышленности, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства производится коммунальными банками в пределах сумм, устанавливаемых СНК СССР.
2. Предложить наркоматам и ведомствам при распределении устанавливаемых СНК СССР сумм на кредитование индивидуального жилстроительства между отдельными предприятиями исходить из необходимости обеспечить это строительство местными стройматериалами.
3. Утвердить представленные Наркомфином СССР правила кредитования индивидуального жилищного строительства рабочих и служащих предприятий, типовой договор между предприятиями и банками и типовое обязательство ссудополучателя.
4. Установить, что взаимоотношения банков с ссудополучателями и предприятиями по ссудам, выданным до издания настоящего постановления, регулируются обязательствами, выданными индивидуальными застройщиками.
5. Установить, что выдача ссуд на индивидуальное жилищное строительство постоянным лесным рабочим производится на основе особого типового договора, утвержденного постановлением СНК СССР от 29 сентября 1937 г. № 1720.
7. Запретить наркоматам и ведомствам выделять кредиты на индивидуальное жилстроительство из ассигнований, предусмотренных на финансирование государственного плана капиталовложений.
1 См. стр. 522 настоящего тома.
580


ПРАВИЛА
КРЕДИТОВАНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ, утвержденные постановлением Экономсовета при СНК СССР 26 апреля 1939 г.
1. Кредитование индивидуального жилищного строительства рабочих и служащих предприятий промышленности, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства осуществляется Цекомбанком и коммунальными банками в пределах сумм, установленных СНК СССР.
2. Списки рабочих и служащих, которым выдаются ссуды для индивидуального жилищного строительства, и размер ссуды каждому из них устанавливаются директором предприятия по согласованию с фабзавкомом в пределах сумм, выделенных для данного предприятия соответствующим ведомством.
3. Выдача ссуд рабочим и служащим предприятия производится банком через предприятие, согласно договору между банком и предприятием, заключенному в соответствии с типовым договором.
4. Ссуда выдается в размере не свыше 5 тыс. руб. на срок до 5 лет из 2% годовых на постройку жилого дома вместе с благоустройством и надворными постройками в объеме, необходимом для удовлетворения потребностей ссудополучателя и его семьи.
Примечание. Для Приморского и Хабаровского краев разрешается увеличить сумму ссуды до 8 тыс. руб. и срок ее до 8 лет.
5. Рабочие и служащие, получающие ссуды, обязаны вкладывать в строительство собственные средства в размере не менее 30% стоимости строительства. Эти вложения могут производиться наличными средствами или путем применения в строительстве труда застройщика и членов его семьи.
6. Рабочий или служащий, получающий ссуду, должен представить банку через предприятие справку об отводе под строительство земельного участка и выдать обязательство по установленной форме.
На подготовку площадки и заготовку материалов получателю выдается аванс в размере 10—15% суммы ссуды. Остальная сумма выдается частями в размере 10—15% всей ссуды по мере фактического выполнения строительства, подтверждаемого справками предприятия.
Увеличение указанного размера отдельных выдач допускается в случае представления ссудополучателем счетов либо других документов на приобретение строительных материалов на большую сумму.
587


7. В случае, если ссудополучатель использует ссуду не по назначению, банк имеет право потребовать немедленно возврата ссуды с начислением 12% годовых со всей выданной суммы.
8. Срок окончания строительства устанавливается в обязательстве, выданном банку ссудополучателем, и не должен превышать 1 года со дня выдачи обязательства. В отдельных случаях отсрочка может быть предоставлена предприятием по согласованию с кредитующим банком.
9. В течение 15 дней после срока окончания строительства предприятие обязано представить в банк акт о готовности строений.
10. Погашение ссуды и уплата процентов по ней начинается с квартала, следующего за сроком, установленным в обязательстве для окончания строительства.
Платежи производятся через предприятие поквартально, равными частями в течение срока ссуды, указанного в обязательстве.
11. В случае просрочки платежа банк через предприятие начисляет на сумму просроченных платежей проценты в размере 4% годовых за время просрочки; при просрочке свыше 6 месяцев банк взыскивает просроченные платежи в судебном порядке.
12. Ссудополучатель не имеет права до окончания погашения ссуды продать или передать выстроенное за счет ссуды имущество без разрешения банка. О выдаче ссуды банк посылает извещение соответствующей нотариальной конторе с указанием размера и срока ссуды.
Посылаемые банком извещения регистрируются нотариальными конторами и имеют силу и значение запрещений, налагаемых на имущество, выстроенное на ссуды банка.
13. В случае разрыва трудовых отношений ссудополучателя с предприятием вследствие увольнения его по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины или вследствие совершения уголовного преступления — ссудополучатель сохраняет право собственности на имущество только при условии, если собственные затраты его, включая и погашенную часть ссуды, превышают 50% стоимости строительства. Остаток задолженности по ссуде ссудополучатель обязан уплатить банку в 6-месячный срок. При неуплате задолженности по ссуде в этот срок или когда собственные затраты его меньше 50% стоимости строительства, имущество переходит в собственность предприятия, которое обязано погасить остаток ссуды банку и возместить ссудополучателю его затраты в 3-месячный срок.
В других случаях разрыва трудовых отношений ссудополучателя с предприятием, например: призыв в армию, перевод на другую работу, инвалидность и др., застройщик сохраняет право собственности на имущество и погашает ссуду в установленные обязательством сроки.
В случае разрыва трудовых отношений ссудополучателя до окончания строительства банк прекращает дальнейшую выдачу 588


ссуд, а выданная ссуда взыскивается банком в бесспорном порядке путем обращения взыскания на материалы и на незаконченное строительство.
14. 	Ссудополучатель обязан страховать выстроенные строения в сумме не ниже полученной ссуды. В страховых документах должно быть указано, что застрахованные строения построены за счет ссуды банка.
При ликвидации убытков по пожару до полного погашения ссуды страховое вознаграждение в размере непогашенной ссудополучателем части ссуды Госстрах вносит банку на погашение невыплаченного остатка долга по ссуде.
Если ссудополучатель пожелает восстановить строения, то страховая сумма может быть использована им полностью, приг чем банк наблюдает за использованием этой суммы по назначению.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б) И СОВНАРКОМА СССР
27 мая 1939 г.
О МЕРАХ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ КОЛХОЗОВ ОТ РАЗБАЗАРИВАНИЯ1
ЦК ВКП(б) и СНК СССР устанавливают наличие серьезных извращений политики партии в области колхозного землепользования. Эти извращения выражаются в нарушениях пункта второго Устава сельскохозяйственной артели о нормах приусадебной земли, находящейся в личном пользовании колхозного двора, в сторону их незаконного расширения путем разбазаривания и расхищения общественных земель колхоза в пользу личного хозяйства колхозника.
Разбазаривание и расхищение общественных земель колхозов в пользу личных хозяйств колхозников идет по линии всякого рода незаконных прирезок приусадебных участков сверх предусмотренных Уставом норм в порядке мнимых разделов семей, когда колхозный двор получает обманным путем на долю якобы выделяющихся членов семьи дополнительный участок приусадебной земли, либо в порядке прямого наделения колхозников приусадебными участками за счет полевых общественных земель колхоза.
В результате этой противоколхозной и противогосударственной практики интересы общественного хозяйства колхоза, основой которого является общественная колхозная земля, приносятся в угоду частнособственническим и рваческим элементам, использующим колхоз в целях спекуляции и личной наживы.
1 Проект данного постановления был утвержден майским (1939 г.) Пленумом ЦК ВКП(б).
589


В ряде колхозов установилась такая практика, когда приусадебный участок колхозника превращается на деле в частную собственность колхозного двора, которой распоряжается не колхоз, а колхозник по своему усмотрению: сдает его в аренду, сохраняет приусадебный участок в своем пользовании несмотря на то, что не работает в колхозе.
Разбазариванию и расхищению колхозных общественных земель способствуют неразбериха и беспорядок в земельном хозяйстве колхозов, когда приусадебные участки и общественные земли колхозов перемешаны между собой таким образом, что приусадебные участки расположены не около дворов, а нарезаны в полевых землях колхоза, приусадебные земли не отграничены от полевых земель, отсутствует учет полевых и приусадебных земель.
Все эти и тому подобные факты нарушения Устава сельхозартели и раздувания личного хозяйства колхозников приводят к тому, что приусадебное хозяйство теряет характер подсобного хозяйства и превращается иногда в основной источник дохода колхозника.
Вследствие этого в колхозах имеется довольно значительная часть мнимых колхозников, которые или вовсе не работают в колхозах, или работают лишь для виду, отдавая большую часть времени своему личному хозяйству.
Такое положение, когда одна часть колхозников не участвует в общественном труде колхоза и в то же время пользуется всеми благами колхозной жизни, спекулируя своим положением колхозника и используя выгоды пребывания в колхозе в целях личной наживы,— неизбежно тормозит рост производительности общественного труда в колхозах, подрывает трудовую дисциплину в них, дезорганизует честных колхозников и тем самым препятствует дальнейшему росту доходности и зажиточности колхозов.
Положение, когда в колхозах часть колхозников уклоняется от участия в общественном труде, ведет к образованию искусственной нехватки рабочей силы в колхозах, между тем как на деле в колхозах большинства районов СССР имеется большое количество излишних рабочих рук, использование которых для работы в колхозах не только могло бы ликвидировать мнимую нехватку рабочей силы в колхозах, но и высвободило бы значительную часть рабочей силы для промышленности и для переселения в многоземельные районы СССР, где действительно имеется нехватка рабочих рук (Поволжье, Омская область, Челябинская область, Новосибирская область, Чкаловская область, Алтайский край, Дальний Восток, Казахстан).
Все эти извращения основ политики партии в области колхозного строительства создались на основе неправильного, небольшевистского руководства колхозами со стороны местных районных и областных партийных и советских организаций. Вместо того, чтобы стоять на страже общественного хозяйства колхоза и 590


ограждать основной источник силы и крепости колхозного строя — общественную землю колхоза — от посягательств частнособственнических элементов, местные партийные и советские руководители предоставили решение важнейших вопросов колхозной жизни самотеку и нередко, идя на поводу рваческих элементов из колхозников, сами брали на себя инициативу нарушения Устава сельхозартели.
Многие наши партийные и советские руководители, видимо, забыли, что в колхозах наряду с громадным большинством честных тружеников имеется известная *!&сть колхозников, которая пытается урвать себе побольше, а колхозу дать поменьше, которая использует всякую возможность для того, чтобы, числясь колхозниками, пользуясь наравне с честными и добросовестными колхозниками колхозной землей, рабочим скотом, выпасами, кормами и т. д., уклоняться от работы в колхозах и пренебрегать общественным трудом, занимаясь раздуванием своего личного хозяйства.
Указанные выше и им подобные грубейшие извращения Устава сельскохозяйственной артели получили широкое распространение лишь потому, что партийные и советские руководители, вместо повседневного воспитания колхозов и колхозников в духе строгого соблюдения колхозного Устава, сами способствуют своей оппортунистической практикой нарушению Устава и преступноблагодушно относятся к проникновению в колхозы враждебных колхозному строю частнособственнических, буржуазных тенденций, заносимых остатками разбитого кулачества.
ЦК ВКП (б) и СНК СССР, считая подобную практику чуждой большевизму, в корне оппортунистической практикой, требуют от всех местных партийных и советских организаций немедленной ликвидации разбазаривания и расхищения колхозных общественных земель, приведения размеров приусадебных участков к уставным нормам, установления строжайшего контроля за неприкосновенностью общественных земель колхоза, решительного обуздания рваческих и спекулянтских элементов в колхозах.
ЦК ВКП(б) и СНК СССР постановляют:
1. Осудить, как антипартийную и антигосударственную, практику районных и областных партийных и советских организаций, правлений колхозов и земельных органов, допускающих нарушения Устава сельхозартели в области колхозного землепользования, выражающиеся в преступном разбазаривании общественных колхозных земель в пользу личных хозяйств колхозников.
2. Установить, что общественные земли колхоза являются неприкосновенными и их размеры ни при каких условиях не подлежат сокращению без особого разрешения правительства СССР, а могут быть только увеличены.
3. Всякая попытка урезать общественные земли колхоза в пользу личного хозяйства колхозников, а равно всякое увеличение приусадебных участков сверх размеров, предусмотренных 591


Уставом сельхозартели, будут рассматриваться как уголовное преступление, а виновные будут подлежать привлечению к суду.
4. Установить, что секретари райкомов партии и председатели райисполкомов, а также другие партийные и советские работники, допускающие разбазаривание общественных колхозных земель и увеличение размеров приусадебных участков колхозников сверх предусмотренных Уставом норм, будут подлежать снятию с постов, исключению из партии и отдаче под суд, как нарушители закона.
5. Колхозники, допускЗЙощие сдачу приусадебного участка в аренду или передачу его в пользование другим лицам, будут подлежать исключению из колхоза с лишением их приусадебных участков.
6. Председатели колхозов, допускающие сдачу сенокосов в колхозных полях и лугах, а также в лесах, под индивидуальные сенокосы колхозников и лиц, не состоящих в колхозе, будут исключаться из колхоза и отдаваться под суд, как нарушители закона.
7. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы партии, СНК союзных и автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы провести до 15 августа с. г. обмер всех приусадебных земель, находящихся в личном пользовании колхозников, в том числе земель колхозников вне усадьбы, находящихся в полях общественных земель колхозов, и хуторских усадеб колхозников, расположенных в общественных полях колхозов. При этом:
а) в соответствии с результатами обмера изъять из приусадебных земель колхозников и прирезать к общественным колхозным землям все излишки против норм, установленных в пункте втором Устава сельхозартели, который гласит: «Размеры приусадебной земли, находящейся в личном пользовании колхозного двора (не считая земли под жилыми постройками), могут колебаться от V4 гектара до ’/г гектара, а в отдельных районах до 1 гектара в зависимости от областных и районных условий, устанавливаемых наркомземами союзных республик на основе указаний Наркомзема Союза ССР»;
б) все земли личного пользования колхозников, находящиеся в колхозных полях вне усадеб (левады, огороды, бахчи и т. п.), изъять из личного пользования и присоединить к общественным землям колхозов, причем в тех случаях, когда остающаяся после этой прирезки в личном пользовании колхозного двора приусадебная земля оказывается меньше определенной Уставом нормы, колхоз должен прирезать такому двору недостающее количество земли за счет земельного приусадебного фонда, выделенного для наделения новых колхозных дворов приусадебными участками;
в) ликвидировать расположенные в общественных полях колхозов хуторские приусадебные участки колхозников, имеющиеся 592


в районах различных областей, в том числе в Белорусской ССР, Украинской ССР, Смоленской, Калининской, Ленинградской областей, и сселить этих колхозников к одному месту, наделив их приусадебными участками в местах сселения по уставным нормам. Закончить эту работу к 1 сентября 1940 г.
8. Ограничить полевую землю, находящуюся в пользовании единоличного крестьянского двора, в хлопковых районах — поливных — десятью сотыми гектара, в неполивных — половиной гектара, в районах садово-огородных и свекловичных — половиной гектара, во всех остальных районах — до одного гектара, а приусадебный участок, находящийся в пользовании единоличного крестьянского двора, считая и землю, занятую под постройками, ограничить в поливных районах десятью сотыми гектара, во всех остальных районах — двадцатью сотыми гектара.
Все излишки земель против указанных норм как по полевой, так и по приусадебной земле единоличника прирезать к колхозным землям и обратить, главным образом, на пополнение земельного приусадебного фонда колхоза.
Равным образом обратить на ту же цель образования приусадебного земельного фонда колхоза: а) приусадебные земли мнимых колхозников, давно оторвавшихся от колхозной жизни и фактически выбывших из состава колхоза, б) приусадебные участки колхозников, не вырабатывающих установленного минимума трудодней и считающихся в силу этого выбывшими из колхоза,
в) приусадебные участки колхозников, переселяющихся из малоземельных районов в многоземельные районы.
9. Проведение мер по пунктам 7 («а» и «б») и 8 закончит! не позднее 15 ноября 1939 г.
10. Приусадебные земли каждого колхоза должны быть строго отграничены от общественных колхозных земель указательными столбиками.
И. Установить в каждом колхозе обязательную запись как общественных земель колхоза,, так и приусадебных участков каждого колхозного двора, заведя для этого специальную земельную шнуровую книгу.
12. Завести в земельных отделах райисполкомов государственную земельную книгу регистрации земель, где сосредоточить учет:
а) 	единого земельного массива по каждому колхозу согласно акту на вечное пользование, б) общественных земель колхоза (отдельно), в) приусадебных участков колхозников (отдельно) и
г) земель, находящихся в личном пользовании единоличников и других не членов колхоза.
13. Для периодической проверки фактических размеров общественных колхозных земель, фактических размеров приусадебных участков колхозников с точки зрения соответствия Уставу сельхозартели и записям государственной земельной книги регистрации колхозных земель, а также земель, находящихся в пользовании единоличных дворов и других не членов колхоза, обязать 38 Директивы КПСС, т. II
593


Наркомзем СССР ввести при наркомземах союзных и автономных республик, областных и краевых земельных отделах должности ревизоров-землемеров.
14. Ввиду того, что в колхозах имеются не только честные труженики, вырабатывающие от 200 до 600 и больше трудодней в году, составляющие подавляющее большинство колхозников и представляющие основную силу колхозного движения, но имеется также некоторая часть трудоспособных колхозников, вырабатывающих в течение года не более 20—30 трудодней, но продолжающих числиться колхозниками и сидящих на шее колхоза,— считать целесообразным установить с 1939 г. для каждого трудоспособного колхозника и колхозницы обязательный минимум трудодней в году:
а) в размере 100 трудодней в хлопковых районах,
б) в размере 60 трудодней в Московской, Ленинградской, Ивановской, Ярославской, Горьковской, Калининской, Вологодской, Тульской, Рязанской, Смоленской, Архангельской, Мурманской, Кировской, Пермской, Свердловской, Читинской областях, Хабаровском и Приморском краях, Карельской, Коми, Марийской и Якутской АССР, в высокогорных зерновых и животноводческих районах по списку Наркомзема СССР,
в) в размере 80 трудодней для всех остальных районов СССР.
Рекомендовать (посоветовать) колхозам установить, что трудоспособные колхозники и колхозницы, вырабатывающие в течение года ниже указанных выше норм, должны считаться выбывшими из колхоза и потерявшими права колхозника.
15. Ввиду того, что колхозные общественные земли не могут сокращаться, а в малоземельных колхозах уже исчерпаны резервы земли для наделения колхозников приусадебными участками по уставным нормам,— считать необходимым переселение колхозников из таких колхозов в многоземельные районы (Поволжье, Омская область, Челябинская область, Алтайский край, Казахстан, Дальний Восток и т. д.). Для руководства делом переселения избыточной части колхозников в многоземельные районы образовать при СНК СССР Переселенческое управление с его органами в союзных республиках, областях и краях.
16. Установить, что за семьями рабочих и служащих, живущих и состоящих в колхозах, сохраняется приусадебный участок в пределах установленных норм лишь в том случае, если трудоспособные члены указанных семей работают в колхозе, выполняя установленный минимум трудодней.
17. Созвать осенью 1939 г. съезд колхозников, на котором поставить вопрос о поправках к Уставу сельхозартели.
594


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
8 июля 1939 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РАЗВИТИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ЖИВОТНОВОДСТВА В КОЛХОЗАХ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) отмечают серьезные успехи колхозов в деле развития общественного животноводства. Количество колхозных животноводческих ферм составляет теперь более 400 тыс., а поголовье скота в фермах выросло с 1933 г. по 1938 г.: по крупному рогатому скоту на 79%, по овцам, козам и свиньям на 168%. На 1 января 1939 г. в колхозных фермах имелось крупного рогатого скота 12,9 млн. голов, овец и коз 27,2 млн., свиней 6,6 млн.
Проведена большая работа по улучшению породного состава скота и повышению его продуктивности.
В колхозах выросла армия передовиков, организаторов социалистического животноводства, овладевших делом правильного ведения общественного животноводческого хозяйства.
В результате огромной помощи, оказанной колхозникам партией и правительством, ликвидирована бескоровность у колхозников и значительно выросло количество всех видов скота и птицы, находящихся в личном пользовании колхозников.
Но наряду с этими успехами имеются и серьезные недостатки в развитии колхозного животноводства. Значительная часть колхозов до сих пор совершенно не имеет животноводческих ферм, а многие колхозы обзавелись лишь мельчайшими фермами, не дающими ни должной товарности, ни должной доходности кол хозам, несмотря на то, что у них имеются огромные неиспользованные возможности для разведения общественного скота и организации больших и доходных животноводческих ферм.
Делу развития колхозного животноводства мешает, прежде всего, действующая система обязательных поставок мяса государству колхозами, исчисляющая размеры мясопоставок по количеству поголовья скота в колхозных фермах и сообразно с ростом этого поголовья. Эта система, по которой размеры мясопоставок в каждый год увеличиваются для колхозов, имеющих прирост поголовья в фермах, и уменьшаются для колхозов, сокращающих поголовье скота, ставит в невыгодное положение передовые колхозы, уничтожает их заинтересованность в росте общественного животноводства и, наоборот, ставит в льготное положение отсталые колхозы, не имеющие животноводческих ферм или не дающие роста поголовья скота в фермах.
Для того, чтобы устранить это препятствие на пути развития общественного животноводства в колхозах, необходимо суще595
38*


ствующую систему мясопоставок ликвидировать и заменить новой системой мясопоставок, которая бы исчисляла размеры мясопоставок не по наличию поголовья скота у колхозов, а по размерам земли, находящейся в пользовании колхозов. Такая система создала бы выгодное положение для передовых колхозов, имеющих хорошие фермы и увеличивающих из года в год поголовье скота в фермах, поставила бы в невыгодное положение отсталые колхозы, не имеющие хороших ферм и не заботящиеся об увеличении поголовья скота, и заставила бы отсталые колхозы обзавестись хорошими фермами, увеличивать из года в год поголовье общественного скота и стать, таким образом, передовыми колхозами.
Но существующая система мясопоставок не является единственной причиной, мешающей развитию общественного животноводства в колхозах. Делу развития колхозного животноводства мешает также неорганизованность кормовой базы, сильное отставание механизации процессов сеноуборки и самого животноводства в сравнении с общим уровнем механизации сельского хозяйства. Большие сенокосные площади остаются часто неубранными или убираются с опозданием ввиду малой насыщенности МТС машинами и уборки сенокосных площадей вручную. Например, в Казахской ССР ежегодно убирается вручную более 2 млн. гектаров сена. Кроме того, производство сеноуборочных машин находится в запущенном состоянии и ни в какой мере не соответствует потребности сельского хозяйства. МТС самоустранились от дела сеноуборки, в результате чего огромные ресурсы кормов для скота не используются, пропадают зря, а общественное животноводство обеспечено кормами недостаточно. Наконец, все еще неудовлетворительно поставлено дело повышения урожайности кормовых культур, улучшения лугов и пастбищ и организации производства семеноводства кормовых трав.
В целях дальнейшего развития и укрепления общественного животноводства в колхозах и ликвидации имеющихся недостатков в системе мясопоставок Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(6) постановляют:
I
О развитии колхозных животноводческих ферм
1. Считая желательным и целесообразным иметь в каждом колхозе три животноводческие фермы, одну крупного рогатого скота, другую — овцеводческую и третью — свиноводческую, установить, что каждый колхоз должен иметь по крайней мере не менее двух животноводческих ферм, из них: одну ферму крупного рогатого скота и другую — овцеводческую или свиноводческую ферму.
596


7. Отменить п. 3 постановления СНК СССР от 2 ноября 1937 г. «О льготах по обязательным поставкам молока государству», предусматривающий снижение норм поставок молока для колхозников, в колхозах которых имеются фермы крупного рогатого скота.
8. Рекомендовать колхозам, кроме денежной оплаты по государственным закупочным ценам, начислять колхозникам за телку, сданную ими для пополнения фермы, до 10 трудодней и за нетеля до 20 трудодней, в зависимости от качества сданной телки или нетеля.
Трудодни, начисляемые колхозникам за проданных ферме телок и нетелей, не включаются в обязательный минимум трудодней в году, который должны иметь каждый трудоспособный колхозник и колхозница, согласно постановлению ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» !.
9. Рекомендовать колхозам, выполнившим годовой план мясопоставок и государственный план развития животноводства, решением общего собрания колхозников дополнительно начислять трудодни председателям колхозов, зоотехникам и ветфельдшерам — членам колхозов в отдельности каждому:
а) за каждую имеющуюся на ферме на конец года сверх плана корову — 5 трудодней, свиноматку — 3 трудодня, овцу — четверть трудодня;
б) за повышение удоя на ферме по сравнению с предшествующим годом за каждые 100 л молока, надоенных дополнительно в среднем на 1 фуражную голову — 3 трудодня.
10. Рекомендовать колхозам ввести для членов животноводческих бригад и зооветперсонала колхозов, работающих непосредственно на ферме, денежные премии из сумм, полученных колхозом в виде премий-надбавок за проданную государству продукцию животноводства в порядке госзакупок в следующих размерах:
а) 30% общей суммы премий-надбавок, полученных колхозом от продажи продукции крупного рогатого скота и свиноводства;
б) от 15 до 30% общей суммы премий-надбавок, полученных колхозом от продажи продукции овцеводства.
II'
О развитии кормовой базы колхозного животноводства
11. Для ликвидации отставания в развитии кормовой базы, для механизации сеноуборки, полного обеспечения грубыми и сочными кормами колхозного животноводства и повышения его продуктивности СНК СССР и ЦК ВКП (б) обязывают Наркомзем
1 См. стр. 589—594 настоящего тома. 597


СССР организовать в составе МТС в районах с большими сенокосными массивами машинно-сенокосные отряды, обеспечив их комплектом сеноуборочных машин.
15. Обязать Наркомзем СССР развернуть работу по механизации трудоемких процессов животноводства, в особенности водоснабжения и кормодобывания, обеспечив проведение этой работы в первую очередь на крупных фермах и в пригородных зонах.
16. Возложить на селекционные станции выведение новых и улучшение существующих сортовых семян кормовых культур, а на райсемхозы — размножение этих семян, согласно приказу Наркомзема СССР, опубликованному в газете «Социалистическое земледелие» № 152 от 8 июля 1939 г.
Сортоиспытание вики, житняка, могара, суданки, тимофеевки и эспарцета возложить на Госкомиссию по сортоиспытанию зерновых культур, обязав ее развернуть эту работу на своих участках.
Ill
х
О мясопоставках
А. По колхозам
18. Отменить существующую систему исчисления мясопоставок государству по числу поголовья скота в колхозных фермах и установить с 1 января 1940 г. исчисление обязательных мясопоставок государству колхозами с каждого гектара земельной площади (пашни, в том числе сады и огороды, луга и пастбища), закрепленной за колхозами.
19. Установить по республикам, краям и областям с 1 га земельной площади (пашни, в том числе сады и огороды, луга и пастбища), закрепленной за колхозами, следующие среднегодовые нормы мясопоставок колхозами государству в килограммах живого веса из расчета средней упитанности L
20. Обязать совнаркомы союзных и автономных республик, краевые и областные исполнительные комитеты на основе установленной для республики, края, области погектарной нормы мясопоставок установить порайонные годовые нормы обязательных мясопоставок колхозами с гектара земельной площади и по утверждении их Наркомзагом СССР опубликовать к 1 сентября 1939 г.
21. Утвержденные Наркомзагом СССР порайонные нормы обязательных мясопоставок применять, как правило, ко всем колхозам района.
Для отдельных колхозов, в порядке исключения, допускать с утверждения уполномоченных Наркомзага СССР в областях, краях и республиках (не имеющих областного деления) отклоне-
1 Нормы мясопоставок в сборнике не приводятся (опубликованы в СП СССР, 1939 г., № 42, ст. 316).
598


ния в сторону увеличения или уменьшения порайонной годовой нормы мясопоставок в пределах до 30%, при обязательном соблюдении по району утвержденной годовой нормы мясопоставок в среднем для района.
22. 	Районный уполномоченный Наркомзага СССР устанавливает обязательства каждого колхоза по мясопоставкам государству на основании установленной для колхоза нормы мясопоставок и размера земельной площади (пашни, в том числе сады и огороды, луга и пастбища), закрепленной за колхозом. По утверждении уполномоченными Наркомзага СССР в областях, краях и республиках (не имеющих областного деления) обязательство по мясопоставкам государству вручается колхозу районным уполномоченным Наркомзага СССР.
Б. По колхозным дворам и единоличным хозяйствам
24. Установить, начиная с 1940 г., следующие нормы обязательных мясопоставок государству колхозными дворами и единоличными хозяйствами в килограммах живого веса.
Отнесение районов к зонам производится Наркомзагом СССР в соответствии с установленными Наркомземом СССР зонами по определению норм скота в личном пользовании колхозников, согласно Уставу сельскохозяйственной артели.
25. Установить, что проживающие в сельской местности и дачных поселках члены промысловых, рыболовецких артелей и артелей кооперации инвалидов, а также рабочие и служащие, работающие на постоянной (не сезонной) работе в государственных и кооперативных предприятиях и имеющие в личном пользовании скот, привлекаются к обязательным мясопоставкам государству:
а) по нормам, установленным для колхозных дворов данного района, если поголовье скота, находящееся в их личном пользовании, не превышает количества, предусмотренного Уставом сельхозартели для колхозников данного района;
б) по нормам, установленным для единоличных хозяйств, если поголовье скота, находящееся в их личном пользовании, больше количества, предусмотренного Уставом сельхозартели для колхозников данного района;
в) единоличники, работающие на сезонной работе или на постоянной меньше одного года к моменту вручения обязательств, привлекаются к обязательным мясопоставкам по нормам, установленным для единоличных хозяйств.
26. Кустари-одиночки, проживающие в сельской местности и дачных поселках, имеющие приусадебный или полевой участок земли, привлекаются к мясопоставкам государству по нормам, установленным для единоличных хозяйств данного района.
599


27. Установить, что к обязательным мясопоставкам государству не привлекаются:
а) хозяйства жителей городов, рабочих поселков и других поселений, отнесенных правительствами союзных республик к числу поселений городского типа, если эти хозяйства не имеют заданий по посевам на полевых участках или не облагаются сельхозналогом и если имеют не более одной коровы и телки до одного года и одной свиноматки; .
б) учителя и агрономы, зоотехники, землеустроители, медицинские и ветеринарные врачи и фельдшеры, мелиораторы и техники по сельскому хозяйству, инженеры, старшие механики и директора МТС, МТМ и совхозов, а также районные руководящие работники в количестве не более 30 человек на район по спискам, определяемым обл (край) исполкомами и СНК республик (не имеющих областного деления), если их хозяйства не имеют заданий по посевам на полевых участках, не облагаются сельхозналогом и имеют в личном пользовании поголовье скота, не превышающее количества, предусмотренного Уставом сельхозартели для колхозников данного района;
в) члены промысловых рыболовецких артелей и артелей кооперации инвалидов, которые проживают в сельских местностях и дачных поселках и не имеют приусадебных или полевых участков;
г) хозяйства нетрудоспособных ввиду преклонного возраста колхозников, рабочих, служащих и единоличников (мужчины, достигшие 60-летнего возраста, и женщины — 55-летнего возраста), не имеющие других трудоспособных членов семьи, занятых в данном хозяйстве, а также хозяйства престарелых мужчин и женщин, сыновья которых находятся на действительной военной службе в рядах Красной Армии или Красного Флота, а в семьях остались их жены с детьми до 7 лет;
д) хозяйства пенсионеров, получающих пенсию от государственных органов; инвалидов войны и труда, отнесенных органами социального обеспечения или социального страхования к I и II группам инвалидности, калек, не могущих принимать участия в полевых и других работах, если эти хозяйства не имеют полевых участков земли, не облагаются сельхозналогом и если в составе их семей нет трудоспособных членов семьи, работающих в хозяйстве.
28. Установить, что жалобы на неправильное привлечение к мясопоставкам подаются районному уполномоченному Нарком- зага СССР в 10-дневный срок со дня вручения обязательства.
Решение районного уполномоченного Наркомзага СССР может быть обжаловано в райисполком в 10-дневный срок со дня вручения решения.
Райисполком, если находит жалобу основательной, свое решение вносит на утверждение уполномоченного Наркомзага СССР в области, крае и республике (не имеющей областного деления), решение которого является окончательным.
600


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
4 сентября 1939 г.
О РАЗВИТИИ СТАНКОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СОЮЗЕ ССР
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечает, что станкостроительная промышленность Советского Союза за первую и вторую пятилетки добилась значительных успехов. Производство станков за вторую пятилетку против первой пятилетки увеличилось в 3,7 раза. За годы двух пятилеток освоены сотни новых современных конструкций станков, реконструировано большинство старых станкостроительных заводов и построен ряд новых, оснащенных передовой техникой.
Однако, несмотря на достигнутые успехи, потребность народного хозяйства в станочном оборудовании, особенно в специальных и высокопроизводительных станках, еще не удовлетворяется. В то же время созданные мощности станкозаводов полностью не используются. Освоение новых современных типов станков, особенно высокопроизводительных и специальных, сильно отстает от развития народного хозяйства, что тормозит внедрение в машиностроительную и оборонную промышленность передовой современной технологии.
Программа по выпуску станков в 1938 г. Главстанкопромом выполнена только на 95,7%, а за I квартал 1939 г.— на 93,1%; при этом недовыполнение ее относится главным образом к производству высокопроизводительных станков.
Недостаточное оснащение выпускаемых станков приспособлениями, станочными принадлежностями и запасными частями к ним тормозит увеличение производительности станочного оборудования и приводит в ряде случаев к недоиспользованию его.
Научно-исследовательская работа станкостроительной промышленности до сих пор оторвана от конкретных задач станкостроения.
Конструкторы-станкостроители слабо изучают передовую технологию машиностроения, особенно технологию оборонной продукции и стахановские методы работы.
Экспериментальные цехи большинства станкозаводов оторваны от конструкторских бюро и превращены в производственные цехи.
Отсутствие четкого производственного планирования и слабая борьба за организацию производства на станкозаводах приводят к неравномерности выпуска продукции (плохая работа станкозаводов в первые две декады месяца и «штурмовое» выполнение плана в третьей декаде).
601 '


Производство станков на заводах, не входящих в систему Главстанкопрома Наркомтяжмаша, находится на низком уровне. Главстанкопром и большинство наркоматов, производящие станки (Наркомат вооружения, Наркомат боеприпасов, Наркомат авиационной промышленности, наркомместпромы и др.), самоустранились от руководства станкостроением на этих заводах, в результате чего ряд заводов указанных .наркоматов выпускает станки устаревшей конструкции и низкого качества.
В целях обеспечения выпуска в 1942 г. не менее 70 000 станков и доведения ассортимента их до 800 типоразмеров Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Установить план выпуска по годам квалифицированных металлорежущих станков в количестве:
1939 г.
1940 г.
1941 г.
1942 г.
Всего
46 894 шт.
51,3 тыс. шт.
58,4 тыс. шт.
70,0 тыс. шт.
В том числе:
Наркомтяжмаш ....
27 795 »
32,0
»
36,6
44,8
»
Наркомат вооружения
6 905* »
5,2
»
5,8
»
6,8
»
Наркомат боеприпасов
2217 »
2,9
3,2
х>
3,7
>
Наркомавиапром . . .
2 222 »
2,7
2,8
»
3,0
»
Наркоматы местной
3185 »
з,з
3,7
4,25
промышленности . .
»
»
>
Другие
4 570 »
5,2
6,3
7,45
>
• В том числе 247 9 металлодавящих и приборов.
2. Установить план выпуска автоматов и полуавтоматов, специальных и других высокопроизводительных металлорежущих станков в количестве (в тыс. шт.):
1939 г.
1940 г.
1941 г.
1942 г.
Автоматы и полуавтоматы
2,63
2,9
3,7
4,6
Расточные
0,21
0,27
0,32
0,48
Шлифовальные . • . .
2,1
2,7
3,1
4,0
Зуборезные
0,85
1,0
1,6
2,4
Специальные
5,9
7,0
3,6
10,6
4. 	Обязать Наркомат тяжелого машиностроения:
а) 	развернуть в 1939—1940 гг. строительство следующих важнейших станкозаводов: шлифовальных станков, прецизионных станков, автоматов и револьверных станков, расточных станков, 602


тяжелых станков на Урале, карусельных станков, зуборезных и , зубострогальных станков, протяжных станков, трех заводов приспособлений и нормалей, крупных токарных станков, «Станкопа- трон», агрегатных станков и тяжелых станков.
Предусмотреть в технических проектах и генсметах станкозаводов: автоматов и полуавтоматов, прецизионных станков, расточных станков и шлифовальных станков — строительство специальных цехов для производства единичных и мелкосериййых станков;
б) 	закончить в 1941 г. реконструкцию и достройку новых станкостроительных заводов: в г. Горьком, в г. Харькове, автоматов в г. Киеве, зуборезных станков в г. Саратове, Горьковский и Краматорский заводы тяжелых станков, а также реконструкцию и достройку к 1942 г. заводов: «Комсомолец», имени ЦК Машиностроения, в г. Краснодаре и имени Кирова в г. Тбилиси — в объеме, предусмотренном планом третьей пятилетки.
5. Строительство новых станкостроительных заводов возложить на Народный комиссариат по строительству.
6. Обеспечить по Главстанкопрому в течение третьей пятилетки прирост мощностей в количестве 22,4 тыс. станков, из них:
За счет действующих предприятий 17,0 тыс. станков
За счет ввода новых заводов 5,4 » »
доведя по Наркомату тяжелого машиностроения к 1 января 1943 г. общую мощность станкозаводов до 46,7 тыс. станков, а по всем станкостроительным предприятиям, включая другие наркоматы,— 75,0 тыс. станков.
7. Обязать Наркомат тяжелого машиностроения, Наркомат вооружения, Наркомат боеприпасов, Наркомат авиационной промышленности при разработке конструкций новых станков руководствоваться:
а) необходимостью широкого применения высоких скоростей и увеличением мощности, полной электрификации, фотоэлектрического управления, автоматизации подачи и управления, автоматического промера обрабатываемых изделий и увеличением числа одновременно работающих инструментов;
б) быстрейшей организацией выпуска высокопроизводительных станков для массового производства, главным образом, необходимых оборонным заводам узкоспециализированных на определенных операциях, многорезцовых, многошпиндельных сверлильных, агрегатных, фрезерных автоматов, а также копировальных, прецизионных и точных расточных станков;
в) применением при конструировании новых станков стандартных узлов в целях сокращения сроков их освоения;
г) широким использованием опыта конструирования и производства лучших заграничных станкозаводов, беря за образцы последние модели, проверенные в производстве станков.
603


8. Обязать Наркомат тяжелого машиностроения прикрепить все мелкие заводы других наркоматов и ведомств, не имеющие* конструкторских бюро, к заводам Главстанкопрома по родственным типам производимых станков и обязать последний обслуживать указанные заводы проектными работами на договорных началах.
Предложить всем наркоматам и ведомствам, занимающимся производством металлорежущих станков:
а) установить на всех станкозаводах должности главных конструкторов и главных технологов по освоению и производству станков;
б) подчинить главным конструкторам заводов экспериментальные цехи, запретив загрузку их производственными заданиями;
в) с 1 января 1940 г. финансирование проектирования и освоения новых станков производить из целевых фондов по отдельным заводам и типам станков, предусматривая их в годовых планах;
г) обеспечить с 1 января 1940 г. выпуск станков с полной наладкой и приспособлениями, в первую очередь по автоматам и полуавтоматам, револьверным, зуборезным, шлифовальным и протяжным станкам,— по утвержденной Наркоматом тяжелого машиностроения номенклатуре;
д) с 1 января 1940 г. выпускать станки с комплектом быстроизнашиваемых запчастей в объеме 2% от стоимости станка.
Наркомату тяжелого машиностроения к 1 ноября 1939 г. разработать номенклатуру запасных частей на каждый тип станка;
ж) с 1 января 1940 г. предусматривать в планах производств станкостроительных заводов, в объеме до 1 % от выпускаемой станочной продукции, изготовление запасных частей на ремонтные нужды, по отдельным запросам потребителей, к станкам действующего парка Союза ССР, не снятым с производства станкостроительных заводов;
з) к 1 июля 1940 г. представить для награждения лучших инженерно-технических работников и рабочих, особо отличившихся в конструировании, организации, производстве и выпуске современных высокопроизводительных, крупных и специальных станков для оборонной промышленности.
9. В целях ускорения выпуска новых типов станков разрешить Наркомату тяжелого машиностроения ввести с 1 сентября 1939 г. премирование инженерно-технических работников станкостроительных заводов за выпуск станков новых конструкций.
В основу премирования принять:
а) выпуск в установленные сроки первого опытного станка и первой серии новых станков;
б) выпуск высокопроизводительных и специальных станков, особенно автоматов и полуавтоматов.
Премирование распространить на:
а) конструкторов и технологов, разрабатывающих техниче604


ский проект, рабочие чертежи, технологические процессы, приспособления и специальный инструмент на новые станки;
б) инженерно-технических работников цехов, изготовляющих новые станки, приспособления и специальный инструмент для производства станков;
в) директоров и главных инженеров станкостроительных заводов.
10. Возложить на Наркомат тяжелого машиностроения руководство дальнейшей разработкой и установлением типов металлорежущих станков (за исключением специальных) по всем заводам других наркоматов с тем, чтобы обеспечить максимальное внедрение высокопроизводительных станков и автоматов.
Конструкции и типы новых станков на всех заводах других наркоматов должны утверждаться Экономсоветом при СНК СССР.
Предложить совнаркомам союзных республик, а также Наркомату вооружения, Наркомату боеприпасов, Наркомату авиационной промышленности и Всекопромсовету издать соответствующие приказы по подчиненным им заводам об обязательном согласовании конструкций и типов станков с Наркоматом тяжелого машиностроения. Запретить пуск в производство новых станков (кроме специальных) без согласования с Наркоматом тяжелого машиностроения.
11. Обязать Наркомат тяжелого машиностроения разработать к 10 октября 1939 г. единый для всех станкозаводов порядок проектирования, изготовления опытных образцов, пуска новых станков в серийное производство с соответствующим оформлением документации (исправление чертежей, акты приемки станков и т. д.).
12. Подчинить Экспериментальный научно-исследовательский институт металлорежущих станков (ЭНИМС) непосредственно Наркомату тяжелого машиностроения СССР.
13. В целях улучшения работы неспециализированных станкозаводов, не входящих в систему Главстанкопрома Наркомата тяжелого машиностроения, и обеспечения технической помощи им разрешить Наркомату тяжелого машиностроения организовать на базе всесоюзной технической конторы «Станкинпром» Управление неспециализированных станкозаводов (УНЗ) и возложить на него оказание технической помощи в станкостроении, а также учет и составление сводных планов по станочной продукции.
Наркомату тяжелого машиностроения совместно с заинтересованными наркоматами разработать в месячный срок Положение об управлении неспециализированных станкозаводов и представить его в Экономсовет при СНК СССР на утверждение.
14. Обязать Наркомат боеприпасов, Наркомат авиационной промышленности и Наркомат вооружения представить к 20 сентября 1939 г. в Госплан СССР данные о'мощности своих станкостроительных цехов.
605


15. Для улучшения ремонта демонтированных станков и их модернизации разрешить Наркомату тяжелого машиностроения организовать на базе Реммаштреста Главное управление по ремонту, модернизации и изготовлению запасных деталей металлорежущих станков иностранных фирм и отечественных, снятых с производства.
Обязать Наркомат тяжелого машиностроения разработать Положение о Главном управлении по ремонту, модернизации и изготовлению запасных деталей к металлорежущим станкам и мероприятия по расширению его производственной базы и представить их в месячный срок на утверждение в Экономсовет при СНК Союза ССР.
16. Обязать Наркомат тяжелого машиностроения СССР:
а) организовать производство прецизионных станков для часового производства и приборостроения;
б) совместно с Наркомэлектро, Наркоматом среднего машиностроения и Наркоматом социального обеспечения РСФСР разработать план развития производства и поставки соответствующим наркоматам электропусковой аппаратуры, электронасосов, многоскоростных моторов, цепей Ренольда, прецизионных крупногабаритных и специальных шарикоподшипников для станкостроения и представить его к 1 октября 1939 г. на утверждение Экономсовета при СНК СССР;
в) совместно с Наркоматом черной металлургии к 20 сентября 1939 г. представить на утверждение в Экономсовет при СНК СССР проект решения о прикреплении станкостроительных заводов по снабжению их специальными сталями и черными металлами к постоянным заводам-поставщикам, исходя из географического тяготения и специализации заводов-поставщиков.
17. Согласиться с предложениями Наркомата тяжелого машиностроения о разделении Главстанкопрома на два станкостроительных главка — Главтяжстанкопром (главк по производству тяжелых станков) и Главстанкопром (главк по производству всех остальных станков).
20. Воспретить всем наркоматам и ведомствам, производящим станки, снимать с производства и сокращать выпуск освоенных станков без ведома Экономсовета при СНК СССР.
22. Обязать наркоматы с III квартала 1939 г. выделить предприятиям, производящим станочную продукцию, целевым назначением в размере полной потребности фонда на металл, полуфабрикаты и оборудование. Воспретить использование материалов и оборудования, выделенных для станочной продукции, на другие цели.
27. В целях стимулирования перевыполнения годовых заданий по станкостроению и развитию станкостроения на предприятиях машиностроительных наркоматов разрешить наркоматам тяжелого машиностроения, вооружения и боеприпасов станки, изготовленные сверх годового плана, использовать для своих нужд.
606


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
28 декабря 1939 г.
О ПОРЯДКЕ ПЛАНИРОВАНИЯ
ПОСЕВОВ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР В КОЛХОЗАХ
Существующий порядок планирования посевов зерновых культур, сыгравший в свое время большую роль в повышении урожайности отдельных культур, сейчас уже нужно признать устаревшим, так как он сдерживает творческую инициативу самих колхозников и ослабляет их заинтересованность в борьбе за дальнейшее повышение урожайности.
В целях поднятия инициативы колхозников в деле дальнейшего увеличения урожайности зерновых культур, усиления ответственности колхозов за планирование посевов отдельных зерновых культур и вовлечения в дело планирования широких масс колхозников Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Отменить существующий порядок планирования посевов зерновых культур, предусматривающий обязательное доведение до колхозов планов посева по каждой культуре в отдельности.
2. Установить, что планы посева зерновых культур доводятся до колхозов один раз в год суммарно по всем зерновым культурам, с выделением посевов озимых.
3. Предоставить право колхозам по своему усмотрению производить распределение по культурам установленного для них плана сева, с учетом почвенно-климатических, хозяйственных условий колхозов и установленных в надлежащем порядке севооборотов, с тем, однако, чтобы было обеспечено безусловное выполнение государственных обязательств по хлебосдаче соответствующими культурами.
4. Оставить на 1940 г. действующие порайонные нормы зернопоставок по всем зерновым культурам, порядок отнесения колхозов к разрядам урожайности, установленные ставки за отдельные виды тракторных работ, а также порядок сдачи натуроплаты за работы МТС.
5. Обязать СНК республик (не имеющих областного деления), край (обл) исполкомы, крайкомы и обкомы ВКП (б) по южным районам до 20 января и по остальным районам — до 1 февраля 1940 г.:
а) установить нормы зернопоставок по основным для района культурам со всего плана зерновых посевов в целом, исходя из соотношения между культурами в плане хлебосдачи на 1939 г.;
б) установить процентное соотношение отдельных культур в счет следуемой МТС натуроплаты по врученным счетам за отдельные тракторные работы (без молотьбы), исходя из существую-
607


щего соотношения культур в плане поступления натуроплаты за 1939 г.;
в) 	установленные нормы сдачи зерновых культур со всего плана в счет обязательных поставок и процентное соотношение отдельных культур в счет следуемой МТС натуроплаты представить на утверждение Экономсовета при СНК СССР в 5-дневный срок по их установлению.
6. Предоставить колхозам при сдаче зерна государству по обязательным поставкам и натуроплате за работы МТС право замены одних культур другими, с тем, однако, что:
а) пшеница, рис, бобовые культуры, гречиха и просо не могут быть заменены никакими другими культурами;
б) рожь может быть заменена только пшеницей, бобовыми культурами, гречихой и просом.
7. Партийным, советским и земельным органам оказывать колхозам всемерную помощь в организации планирования посевов, установив по каждому колхозу сроки составления и утверждения общими собраниями колхозников планов посева зерновых по культурам.
8. Обязать правления колхозов разработанные ими планы посева зерновых по культурам ставить на обсуждение и утверждение общих собраний колхозников.
9. Установить, что принятые общими собраниями колхозников планы посева зерновых по культурам должны в последующем порядке утверждаться районными исполкомами, при этом райисполкомы могут вносить изменения в планы колхозов только в тех случаях, если представленный колхозом план не обеспечивает выполнения государственных обязательств по сдаче зерновых культур, не подлежащих замене другими культурами.
10. Обязать районные исполкомы утверждение принятых колхозами планов сева зерновых по культурам закончить по южным районам СССР не позднее 15 февраля и по остальным районам — к 25 февраля 1940 г.
11. Обязать ЦУНХУ при Госплане СССР обеспечить в установленные сроки и порядке учет фактического посева зерновых по отдельным культурам.
12. Изменение существующего положения в планировании зерновых культур не распространяется на райсемхозы, до которых планы посева зерновых доводятся по каждой культуре в отдельности.
13. Обязать райисполкомы установленный государственный план сева зерновых культур на 1940 г. довести до колхозов не позднее 10 января 1940 г. в строгом соответствии с настоящим постановлением.
608


1940 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
17 января 1940 г,
О ПЛАНИРОВАНИИ СОРТОВЫХ ПОСЕВОВ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР В КОЛХОЗАХ
Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) отмечают, что за последние два года имеются большие достижения в деле расширения сортовых посевов и улучшения сортового качества семян.
Однако существующий порядок планирования сортовых посевов зерновых культур связывает инициативу колхозников в части свободного выбора лучших высокоурожайных сортов как селекционных, так и местных, а также противоречит установленному -порядку планирования посевов зерновых культур в колхозах.
В целях поднятия инициативы и заинтересованности широких масс колхозников в деле дальнейшего увеличения урожайности путем правильного выбора высокоурожайных сортов и усиления ответственности колхозов за планирование посевов зерновых культур по сортам Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Отменить существующий порядок планирования посева сортов зерновых культур, предусматривающий обязательное доведение до колхозов посевных площадей по сортам.
2. Предоставить право выбора сортов самим колхозам по своему усмотрению в пределах принятого сорторайонирования для данной зоны (сорта основные и допустимые как селекционные, так и лучшие местные).
3. Обязать правления колхозов разработанные ими планы посева зерновых культур по сортам ставить на обсуждение и утверждение общих собраний колхозников.
4. Установить, что принятые общими собраниями колхозников планы посева зерновых по сортам должны в последующем порядке утверждаться районными исполкомами. При этом районные исполкомы могут вносить изменения в планы колхозов 39 Директивы КПСС, т. II
609


только в тех случаях, если в представленный колхозом план включены сорта, не относящиеся к данной зоне.
Считать обязательным при утверждении районными исполкомами планов посева зерновых по сортам в колхозах участие агрономов райсемхоза и сортоиспытательного участка, обслуживающего колхозы данного района.
5. Снабжение колхозов высококачественными сортовыми семенами для семенных участков и впредь производить через рай- семхозы в соответствии с предъявляемыми требованиями колхозов и планом сортообновления.
6. Обязать сортовые управления Наркомзема Союза ССР, наркомземов республик и край(обл)земотделы, через сеть Гос- сортфонда, выдавать колхозам сортовые семена для сортообновления семенных участков в соответствии с поданными колхозами требованиями.
7. Посевы в колхозах новых перспективных сортов производить с согласия колхозов, обеспечив широкое участие колхозников в производственной оценке сорта и усилив ответственность селекционных станций и сортоиспытательных участков за правильную хозяйственную оценку вводимых в производство сортов.
8. Обязать районные исполкомы утверждение принятых колхозами планов сева зерновых культур по сортам закончить по южным районам СССР не позднее 15 февраля 1940 г. и по остальным районам — 25 февраля 1940 г., а в последующие годы соответственно— 15 января и 25 января.
9. Обязать ЦУНХУ при Госплане СССР обеспечить в 1940 г. по южным районам СССР к 25 февраля и по остальным районам СССР — к 5 марта (а в последующие годы соответственно — к 25 января и 5 февраля) учет плана посева зерновых культур и фактическое выполнение этого плана по сортам.
10. Предложить Наркомзему СССР предусмотреть в планах посева госселекстанций по элите страховой фонд в размере 30% и в райсемхозах по I и II репродукции — 25% семян районированных сортов.
11. При наличии в колхозе сортов пшеницы с резко разными хлебопекарными качествами план хлебосдачи выполнять сортами с лучшими хлебопекарными качествами.
12. Партийным, советским и земельным органам оказывать колхозам всемерную помощь в организации планирования сортовых посевов, установив по каждому колхозу сроки составления и утверждения общими собраниями колхозников планов посева зерновых культур по сортам.
610


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б) 31 марта 1940 г.
О РАБОТЕ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНБАССА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) считают работу угольной промышленности Донбасса неудовлетворительной. Добыча угля за последние 3 года по Донбассу, несмотря на непрерывный рост технической вооруженности шахт и улучшение материально-технического снабжения, увеличилась всего лишь на 6%. Установленный на 1939 г. план добычи угля не выполнен.
Особенно нетерпимо положение с добычей спекающихся углей. Добыча этих углей, являющихся основной топливной базой для развития металлургии Юга и Центра, за последние 3 года не только не увеличилась, а, наоборот, упала.
Отставание Донецкого бассейна, дающего 58% всей добычи угля по Союзу и потому имеющего решающее значение для снабжения углем страны, является результатом неудовлетворительного руководства б. Наркомтопа и областных партийных организаций Донбасса и особенно плохой постановки проверки исполнения как у хозяйственных органов, так и в партийных организациях Донецкого бассейна.
Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) устанавливают, что известные решения СНК СССР и ЦК В КП (б) от апреля — мая 1933 г. о работе угольной промышленности Донбасса руководителями угольной промышленности, начиная от шахт и кончая Наркомтопом, в последние 3 года были забыты. Более того, вопреки указанным решениям, в Донбассе допущены на деле в организации заработной платы, в обеспечении инженерно-техническими кадрами подземных работ и в руководстве работой шахт те же извращения, которые были вскрыты и осуждены решениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) в 1933 г.
В результате этого Донецкий угольный бассейн в вопросах заработной платы, расстановки инженерно-технических сил и в руководстве добычей угля вернулся к недостаткам, указанным в постановлении ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР в 1933 г. и в свое время выправленным на основе этого решения.
Такому положению способствовали орудовавшие до недавнего времени на шахтах Донбасса вредители. Однако последствия вредительства на шахтах до конца еще не ликвидированы, несмотря на значительное время, прошедшее после разгрома и лик видации вредителей.
Вопреки указанному решению СНК СССР и ЦК ВКП(б) — о ликвидации многочисленности и разнобоя в нормах выработки и расценках, устранении их дробности и сложности начисления 39*
611


прогрессивки — на деле в Донбассе на одних и тех же работах, даже внутри одной и той же шахты, существуют различные нормы и расценки, что вносит путаницу в руководство производством и мешает рабочим определить возможность своего заработка. Как нормы выработки, так и тарифные ставки резко занижены, что тормозит подъем производительности труда и использование передовой техники. Наряду с этим введено множество доплат и премий, превратившихся в механическое повышение заработной платы. Прогрессивная оплата рабочим на шахтах начисляется не за перевыполнение ими месячной нормы по основной профессии, а за перевыполнение норм как по основным, так и по не относящимся к данной профессии работам. Такая система оплаты и нормирования труда рабочих привела к тому, что основная заработная плата потеряла свое главное значение и составляет в общем заработке рабочих не более 40—50%, а значение прогрессивной сдельщины в деле повышения производительности труда оказалось подорванным.
Вопреки решениям СНК СССР и ЦК ВКП (б) от апреля — мая 1933 г. о создании для инженерно-технических работников на подземных работах в шахтах преимущественных бытовых и материальных условий, эти условия не созданы. В результате из 3095 инженеров, работающих в угольной промышленности Донбасса, на шахтах работает только 964 инженера, или 30%, а непосредственно на подземных работах находится лишь 320 инженеров, или 10% всего инженерно-технического состава.
Этому способствовала широко применяемая хозяйственными, партийными и профсоюзными руководителями угольной промышленности недопустимая практика частых снятий, перебросок и административных взысканий в отношении инженерно-технических работников. При общем количестве по Донбассу 1550 начальников участков число снятий и перемещений за 1939 г. составило 1200 человек. В результате такого ненормального положения инженерно-технические работники стремятся уйти с подземных работ в канцелярии трестов, комбинатов, в проектные и научно-исследовательские организации. Шахты, оснащенные новейшими механизмами, оказались без достаточного технического руководства. В этом одна из важнейших причин плохой работы шахт Донбасса.
СНК СССР и ЦК ВКП (б) считают большим упущением руководителей комбинатов и трестов Донецкого бассейна совершенно неудовлетворительное использование для подъема добычи угля имеющихся резервов производственных мощностей шахт. Из 285 старых шахт Донбасса 145 шахт в 1939 г. не только не повысили добычи, а, наоборот, из-за несвоевременного вскрытия новых горизонтов и из-за запущенности горных выработок снизили добычу против 1938 г. на 3 млн. т, или на 10%. С другой стороны, совершенно недопустимым следует признать, что новые шахты, введенные в действие по Донбассу с 1930 г., до сих пор не осво612


или своих проектных мощностей. 90 новых шахт мощностью в 53 млн. т добычи в год в 1939 г. дали 32 млн. тонн угля, что составляет только 60% их проектной мощности.
Ремонт и приведение в порядок горных выработок на шахтах не организованы. Как следствие этого горные выработки на многих шахтах Донбасса оказались запущенными, значительная их часть требует ремонта и восстановления. Из 1960 лав по Донбассу свыше 450 лав, или больше 20%, искривлены, а 49 лав завалены.
Использование линии забоев ухудшилось. Подвигание забоев • из-за неудовлетворительного состояния горных выработок и не- укомплектования лав угольными рабочими снизилось до 22 м в месяц в 1939 г. против 27 м в 1937 г. В итоге увеличение линии забоев по Донбассу, достигнутое за последние 3 года, не могло быть использовано для увеличения добычи.
Производительность механизмов в Донбассе крайне низка, и за последние 3 года систематически не только не повышается, а снижается. Производительность врубовой машины в 1939 г. составила по Донбассу 3444 т в месяц против 3650 т в 1937 г.
СНК Союза ССР и ЦК ВКП (б) вместе с тем устанавливают, что в связи с организацией Наркомата угольной промышленности и при существовании в Донбассе комбинатов, руководящих угольными трестами, теперешняя многоступенчатая структура управления угольной промышленностью Донбасса: наркомат — главк — комбинат — трест — шахта — является громоздкой и не способствует улучшению руководства шахтами. Практика работы Наркомата угольной промышленности показала, что при наличии комбинатов, руководящих угольными трестами на местах, Главное управление угольной промышленности Донбасса является излишним звеном, отдаляет наркомат от непосредственного руководства бассейном и снижает значение комбинатов, снимая с них ответственность за работу шахт и трестов. При существовании Наркомата угольной промышленности Главуголь превращается в ненужную канцелярскую инстанцию, повторяющую либо работу отделов наркомата, либо работу комбинатов.
Для обеспечения установленного государственного плана добычи угля по Донбассу в 1940 г. в 87 млн. т и обеспечения дальнейшего подъема добычи угля СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) постановляют:
I. 	По заработной плате
1. 	Ликвидировать существующие в угольной промышленности Донецкого бассейна многочисленность и многообразие норм выработки и расценок на одинаковых работах.
Одобрить разработанный Наркомуглем и согласованный с ВЦСПС и ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности 613


Донбасса нормировочна на горные работы для основных профессий рабочих.
Утвердить тарифные ставки заработной платы рабочих угольной промышленности Донбасса и ввести их одновременно с введением нормировочника.
3. Утвердить приказ Наркомугля об упорядочении системы заработной платы и о пересмотре норм выработки и расценок в угольной промышленности Донбасса.
4. Разрешить Наркомуглю в тех случаях, когда будут резкие расхождения между действующими нормами выработки и вновь вводимыми по нормировочнику, производить отступления от нормировочника как в сторону повышения норм, так и в сторону их понижения.
Эти отступления от нормировочника разрешить только на период пересмотра норм выработки при согласовании с ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности.
Запретить заведующим шахтами, управляющим трестами и начальникам комбинатов производить после пересмотра норм выработки какие бы то ни было отступления от установленных норм и нормировочника.
5. Установить для ведущих профессий подземных рабочих следующую систему прогрессивной оплаты труда:
Наименование- профессий
Оплата за перевыполнение норм выработки производится:
1. Машинистам комбайнов и врубовых машин, их помощникам, навалоотбойщикам, забойщикам на пологих пластах, навальщикам, выкидчикам угля из раскосок и вагонщикам вручную
2. Забойщикам на крутых пластах и крепильщикам уступов
3. Крепильщикам, бурильщикам и уборщикам породы на подготовительных работах, крепильщикам по ремонту, коногонам, машинистам электровозов, бутчикам, бурильщикам по углю, провожатым механических откаток, кондукторам подземных электровозов, лесогонам- костерщикам на крутых и наклонных пластах, крепильщикам лав и за врубмашинами, вагонщикам из-под люков и конвейеров, машинистам скреперов, уборщикам породы по ремонту и проходчикам стволов
При перевыполнении до 10%
При перевыполнении свыше 10%
Все перевыполнение
При перевыполнении до 20%
При ■ перевыполнении свыше 20%
По удвоенным расценкам
По утроенным расценкам, начиная с первого процента перевыполнения норм
По расценкам, увеличенным в 2,5 раза
По расценкам, увеличенным в 1,5 раза
По удвоенным расценкам, начиная с первого процента перевыполнения, норм
614


6. Установить, что начисление прогрессивки производится за перевыполнение месячной нормы выработки только по основной профессии. Месячную норму выработки определять исходя из полного числа рабочих дней в месяце, за вычетом времени отпусков, болезни и выполнения государственных и общественных обязанностей.
Не относящиеся к данной профессии сдельные работы оплачивать по прямым сдельным расценкам данной работы.
7. Отменить действующие в настоящее время системы премирования и доплат рабочих.
Установить премирование только за перевыполнение плана добычи угля по обслуживаемой лаве, участку или шахте для следующих профессий рабочих:
а) по лаве и участку — посадчикам лав, переносчикам конвейеров, лесогонам на пологих пластах, электрослесарям, расштыбовщикам, пропускалыцикам угля, взрывникам (запальщикам), машинистам конвейеров, слесарям-воздухопроводчикам;
б) по шахте — стволовым и их помощникам, рукоятчикам и их помощникам, подземным лебедчикам и плитовым, подкатчикам у ствола, откатчикам поверхностным, терриконщикам, слесарям и плотникам по стволу, электрослесарям подземным, лебедчикам терриконников и поверхностной откатки, машинистам подземных и поверхностных вентиляторов насосов, компрессоров и умформеров, газомерщикам, дорожным (путевым) и подземным конюхам.
Размер премий установить следующий: при перевыполнении плана добычи за месяц до 10% —в размере от 15 до 30% месячной тарифной ставки, при перевыполнении плана добычи за месяц свыше 10%—в размере до 50% месячной тарифной ставки.
Установить, что определение размера премий рабочим, работающим на участке, производится начальником участка по представлению горного мастера (десятника), а рабочим, обслуживающим шахты в целом,— заведующим шахтой.
Выплату премий производить одновременно с выплатой заработной платы за месяц.
Сохранить действующую систему премирования для машинистов подъемных машин, грузчиков угля в железнодорожные вагоны, выборщиков породы, мотористов (слесарей) сортировок, а также коллективную премию за перевыполнение норм цикличности.
8. Доплату рабочим за работу в ночное и сверхурочное время производить из расчета 55% тарифной ставки, присвоенной данной профессии.
9. Существующую в настоящее время систему ежемесячных доплат подземным рабочим, заключившим договора с обязательством работать на одной шахте 5 лет, как неоправдавшую себя, отменить.
615


Ввести подземным рабочим, заключившим договора с обязательством работать в одной шахте 5 лет, дополнительное сверх заработной платы единовременное вознаграждение, выплачиваемое 1 раз в году, в следующих размерах:
а) рабочим, работающим на сдельной оплате труда, непрерывно проработавшим на подземных работах в одной шахте 1 год,— в размере трехнедельного среднего заработка; проработавшим непрерывно 2 года и больше — в размере месячного среднего заработка;
б) рабочим, работающим на повременной оплате труда, непрерывно проработавшим на подземных работах на одной шахте 1 год,— в размере 100% месячной тарифной ставки, проработавшим 2 года и больше — в размере 150% месячной тарифной ставки.
При переводе рабочего с шахты на шахту по распоряжению администрации стаж непрерывной работы для определения размера единовременного вознаграждения сохраняется.
Выплату единовременного дополнительного вознаграждения производить в период с 1 до 15 октября каждого года.
Рабочим, поступившим в течение 1940 г., единовременное дополнительное вознаграждение выплачивать соответственно проработанному в 1940 г. времени.
II. 	По укомплектованию инженерно-техническими кадрами и улучшению материально-бытовых условий инженеров и техников на шахтах
1. Обязать Наркомуголь и руководителей угольной промышленности Донбасса, секретарей Сталинского и Ворошиловград- ского обкомов КП (б) У и Ростовского обкома ВКП (б), ВЦСПС и ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности Донбасса ликвидировать практику частых снятий, перемещений и административных взысканий в отношении инженерно-технических работников и разъяснить всем хозяйственным руководителям и партийным и профсоюзным, организациям, что их важнейшей обязанностью является всемерная поддержка и помощь добросовестно работающим инженерам, техникам и хозяйственникам, воспитание и выращивание хорошо знающих порученное дело кадров технических и хозяйственных руководителей.
2. Для создания преимущественных условий в оплате труда инженеров и техников, работающих на подземных работах, и для улучшения их материально-бытового положения:
а) 	повысить заработную плату инженерно-технических работников, работающих на подземных работах, и горных мастеров (десятников) на шахтах, установив с 1 марта 1940 г. должностные оклады заработной платы, согласно Приложению1;
1 Приложение в сборнике не приводится.
616


б) установить инженерно-техническим работникам, проработавшим непрерывно на подземных работах в одной и той же шахте один год, выплату сверх заработной платы единовременного вознаграждения в размере месячного должностного оклада; проработавшим от двух до трех лет — единовременное вознаграждение в размере полуторамесячного должностного оклада и проработавшим 4 года и больше — в размере двухмесячного должностного оклада.
Исчисление стажа работы начать с 1 января 1940 г.
Для инженерно-технических работников, имеющих заключенные индивидуальные договоры с обязательством работать на шахте в течение 5 лет, исчисление стажа вести с момента заключения договора;
в) разрешить Наркомуглю выдавать прибывающим на шахты инженерам и техникам аванс в счет заработной платы на хозяйственное обзаведение в размере до 2000 руб. с ежемесячным погашением в течение двух лет.
3. Обязать Наркомуголь в месячный срок перевести на работу в шахты 600—700 инженеров и техников из аппаратов, проектных и научно-исследовательских организаций и учебных заведений, укомплектовав ими в первую очередь участки 92 крупных механизированных шахт.
Обязать управляющих трестами и заведующих шахтами обеспечить прибывающих на шахты инженерно-технических работников квартирами и транспортом.
4. Обязать Наркомуголь и Комитет по делам высшей школы при СНК Союза ССР:
а) пересмотреть в двухмесячный срок план выпуска горных инженеров и техников и привести его в соответствие с планом развития угольной промышленности;
б) обеспечить выпуск для угольной промышленности в 1940 г. не менее 1300 инженеров и не менее 800 техников;
в) установить, что инженеры и техники, оканчивающие горные институты и техникумы и командируемые на работу в угольную промышленность, обязаны проработать не менее двух лет непосредственно на шахте.
Запретить Наркомуглю и другим наркоматам и ведомствам до истечения указанного срока переводить инженеров и техников в управленческие органы, проектные и научно-исследовательские организации.
5. Обязать все наркоматы и ведомства в месячный срок откомандировать в распоряжение Наркомугля всех горных инженеров и техников, в настоящее время работающих не по специальности.
617


III. 	Об увеличении добычи угля на существующих шахтах, освоении проектных мощностей новых шахт и о дальнейшей механизации угледобычи
1. 	Обязать Наркомуголь, руководителей комбинатов, трестов и шахт Донбасса:
а) восстановить в 3-месячный срок заваленные лавы и отремонтировать горные выработки;
б) выполнить к 1 июня 1940 г. следующий объем подготовительных работ:
Единица измерения
По Донбассу
В том числе
«Вороши- ловград- уголь»
«Сталин- уголь»
«Ростов- уголь»
Квершлагов основных ....
П. М.
10 300
5 100
4 700
500
Уклонов
22 000
8 500
10 000
3 500
Бремсбергов и скатов ....
22 000
12 000
8 000
2 000
Коренных и полевых штреков
»
180 000
72 000
85 000
23 000
в) 	для увеличения добычи на действующих шахтах ввести в 1940 г. 22 новых горизонта, в том числе 20 горизонтов на шахтах, добывающих спекающиеся и газовые угли.
2. Для улучшения использования линии забоев, повышения производительности механизмов и увеличения добычи угля обязать Наркомуголь, комбинаты и тресты Донбасса довести к 1 мая 1940 г. число забойщиков и навалоотбойщиков на шахтах до 43 000 человек.
3. Обязать Наркомуголь разработать технический план развития горных работ, повышения добычи и механизации по шахтам; к 1 августа с. г. по шахтам, добывающим угли для коксования; к 1 октября с. г. по шахтам с добычей свыше 1000 т в сутки и к 1 декабря с. г. по всем остальным шахтам Донбасса.
4. Обязать Наркомуголь в двухмесячный срок разработать технический план и мероприятия по освоению проектной мощности по каждой новой шахте, обеспечив доведение добычи этих шахт к концу 1940 г. не менее как до 75% их проектной мощности, а в 1941 г.— полное освоение новыми шахтами их проектных мощностей.
5. Обязать Наркомуголь построить в 1940 г. 100 000 кв. м жилплощади при новых шахтах.
Утвердить предложение Наркомугля об увеличении кредитов на жилищное строительство при новых шахтах Донбасса на 50 млн. руб. за счет перераспределения установленных Нарком- углю на 1940 г. капиталовложений.
618


6. Обязать Наркомуголь в 1940 г. в Донбассе:
а) ввести в действие 41 новую шахту на мощность 7850 тыс. т добычи в год, из них на спекающихся и газовых углях 29 шахт с мощностью 5370 тыс. т;
б) заложить 20 шахт на мощность 6 млн. т добычи в год, из них 17 шахт на добычу 4350 тыс. т в год на спекающихся и газовых углях.
7. Для дальнейшей механизации угледобычи установить следующую программу производства важнейших видов оборудования заводами Наркомугля на 1940 г.:
1. Комбайнов для очистных работ
2. Тяжелых врубовых машин . .
3. Легких врубовых машин ....
4. Отбойных баров
5. Отбойных молотков (пневматических и электрических) . 21 000
6. Навалочных машин . .
7. Погрузочных машин . .
8. Конвейерных приводов
9. Закладочных машин. .
10. Транспортеров
1 000 шт.
»
»
»
»
*
»
»
зоо
600 1200
100
200 3 500
300 1520
V. По организационным вопросам и массовой работе
1. Для приближения руководства наркомата к комбинатам, трестам и шахтам Донбасса и для усиления роли и ответственности комбинатов Донбасса за выполнение плана по добыче угля и за техническое состояние шахт установить следующую структуру управления угольной промышленностью Донбасса: наркомат — комбинат — трест — шахта.
В соответствии с этим:
а) ликвидировать Главное угольное управление Донбасса и Кавказа, как излишнее промежуточное звено, затрудняющее оперативное руководство наркомата;
б) угольные тресты подчинить во всех отношениях (производственном, техническом, финансовом, по снабжению) угольным комбинатам, которые в свою очередь во всей своей деятельности подчинить непосредственно Наркомату угольной промышленности.
Тресты Ткварчелуголь и Тквибулуголь подчинить непосредственно Наркомуглю.
2. Учитывая аналогичное с Донбассом положение с организацией управления и в других угольных бассейнах, ликвидировать Главное управление угольной промышленности Урала, Главное управление угольной промышленности Подмосковного бассейна и Главное управление угольной промышленности Востока.
В связи с ликвидацией главных управлений создать следующие комбинаты с непосредственным подчинением Наркомуглю:
619


Комбинат Уралуголь с местопребыванием в г. Свердловске, Комбинат Москвоуголь с местопребыванием в г. Туле.
Тресты Карагандауголь, Востуголь, Востсибуголь и Хакас- уголь подчинить непосредственно Наркомуглю.
3. Создать в Наркомугле взамен главных управлений производственные отделы по бассейнам и Технический отдел с задачами технического руководства всеми угольными отделами.
Все остальные функции главных управлений передать соответствующим отделам наркомата.
4. Обязать Наркомуголь в связи с ликвидацией главных управлений всемерно поднять роль Главного управления по снабжению угольной промышленности и Центральной бухгалтерии наркомата. Установить в Наркомугле должность главного бухгалтера, на которого возложить руководство всем бухгалтерским учетом и организацию контроля за проведением экономии по всей системе угольной промышленности — от наркомата до шахты.
5. Поручить Экономсовету при СНК Союза ССР в декадный срок утвердить штаты Наркомугля.
6. ВЦСПС не позднее 1 мая 1940 г. обсудить доклад ЦК союза рабочих угольной промышленности Донбасса о практических мероприятиях по улучшению культурно-массовой работы и бытового обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих угольного Донбасса, представив отчет о проделанной работе к 15 мая 1940 г. в ЦК ВКП(б).
7. Обязать хозяйственные, партийные и профсоюзные организации Донбасса широко развернуть массовое социалистическое соревнование за перевыполнение норм выработки, за высокую производительность механизмов, за выполнение и перевыполнение государственного плана добычи угля.
СНК Союза ССР и ЦК В КП (б) выражают уверенность, что рабочие, служащие, инженерно-технические работники и хозяйственные руководители угольной промышленности Донбасса под руководством партийных и советских организаций быстро преодолеют отставание бассейна и на основе полного проведения решений СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 1933 г. и настоящего постановления обеспечат выполнение государственного плана 1940 г. по добыче угля и дальнейший мощный подъем угольной промышленности Донбасса.
620


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
5 апреля 1940 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ СНАБЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАРКОМАТОВ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливает, что в организации дела материально-технического снабжения в наркоматах имеется ряд крупнейших недостатков.
Основным пороком в организации снабжения является наличие в наркоматах множества параллельно действующих и излишних трестов, контор и отделений, содержащих огромные, ничем не оправдываемые штаты работников. Почти во всех наркоматах существуют главные управления снабжения (главснабы) с широкой сетью контор, отделений и агентств на местах. Несмотря на наличие у Главснаба этой широко развитой сети органов снабжения, главные отраслевые управления наркоматов имеют свои снабженческие организации, которые также содержат свою параллельную разветвленную сеть контор и отделений. Только по 26 союзным наркоматам имеется 3550 снабженческих организаций, подчиненных главснабам, со штатом в 81 тыс. человек и годовым фондом заработной платы в 332 млн. руб. Наряду с этим отраслевые главки имеют 1370 снабженческих организаций со штатом в 23 тыс. человек и годовым фондом заработной платы в 106 млн. руб.
Главснабы и отраслевые главки содержат конторы и отделения в одних и тех же городах. Так, Наркомсредмаш имеет в Москве Главснаб, Всесоюзный снабженческий трест «Союзсредмаш- снаб» с 4 конторами и наряду с этим 8 снабженческих контор главных управлений; в Ленинграде Наркомсредмаш имеет 6 снабженческих организаций, в Горьком — 7, в Свердловске — 6, в Ростове — 8, в Харькове — 7. Наркомцветмет содержит в Москве наряду с Главснабом и Всесоюзным трестом «Цветметснаб» 13 снабженческих организаций главных управлений. В Ленинграде этот наркомат имеет 9 снабженческих организаций, в Свердловске — 8, в Харькове — 6.
Все эти снабженческие организации имеют свои склады, на которые завозится большое количество товаров, вместо того чтобы направлять эти товары с заводов-изготовителей непосредственно предприятиям-потребителям. Складские операции вследствие этого достигли почти половины общего товарооборота снабженческих организаций и привели к замораживанию материальных ценностей, к многократным перевалкам материалов со складов одних организаций на склады других, к взиманию при этом огромных наценок, значительно удорожающих стоимость материалов для предприятий.
621


Крупным недостатком организационной структуры органов снабжения является также параллельное существование главсна- бов и всесоюзных снабженческих трестов. В большинстве наркоматов главснабы руководят своей сетью контор, отделений и агентств не непосредственно, а через всесоюзные снабженческие тресты, которые являются, таким образом, ничем не оправдываемым средостением между Главснабом и местными органами снабжения.
Параллельно существующие снабженческие организации широко практикуют в целях искусственного раздувания своих операций перекупку материалов друг у друга, нарушают государственные цены, допускают товарообменные операции, незаконное снабжение отдельных организаций фондируемыми материалами, что приводит к разбазариванию дефицитных материалов.
Все это свидетельствует о том, что наркоматы недооценивают важности правильной организации материально-технического снабжения и не уделяют этому делу необходимого внимания.
В целях упорядочения организации материально-технического снабжения в наркоматах Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Установить в хозяйственных наркоматах СССР следующую организационную структуру органов снабжения:
а) главные управления снабжения (главснабы) на хозяйственном расчете, с возложением на них всей работы по материально- техническому снабжению предприятий, в том числе и децентрализованных заготовок;
б) конторы и агентства главснабов на местах;
в) небольшие отделы снабжения на хозрасчете (без периферийной сети) в наиболее крупных отраслевых главных управлениях.
2. Ликвидировать, как излишние и параллельные, следующие организации:
а) всесоюзные снабженческие тресты наркоматов;
б) все местные снабженческие органы отраслевых главков (конторы, отделения, агентства, представительства).
Функции ликвидируемых снабженческих трестов и местных снабженческих органов отраслевых главков возложить на главснабы и их конторы.
3. В целях ускорения оборота материальных ресурсов и удешевления стоимости материалов для предприятия:
а) установить, что складские операции главных управлений снабжения и их местных органов не могут превышать 25—30% (вместо существующих в среднем 50%) от общего оборота;
б) установить, что предельные наценки за услуги по реализации фондов и децентрализованным заготовкам не могут превышать: по складским операциям, включая все заготовительные, накладные и организационные расходы,— 6% (вместо существующих 10—11%) к стоимости товаров (по ценам промышлен622


ности), отпускаемых со склада; по транзиту—1% к стоимости товаров по ценам промышленности.
Запретить снабженческим организациям взимать всякие другие начисления за свои услуги, за исключением фактических расходов по оплате железнодорожных и водных перевозок, а также автогужевых перевозок с пунктов децзаготовок.
4. Обязать народных комиссаров и СНК союзных республик установить строжайший контроль за точным соблюдением постановления СНК Союза ССР от 9 декабря 1935 г. «О порядке открытия и регистрации филиалов и представительств хозяйственных организаций и предприятий».
5. Обязать народных комиссаров СССР в декадный срок представить в Экономсовет при СНК СССР проекты приказов о реорганизации органов снабжения в соответствии с настоящим постановлением, предусмотрев в этих приказах сокращение штатов остающихся снабженческих органов и рациональное размещение сети местных органов главснабов и их складов.
Предложить наркоматам в пунктах с небольшим объемом снабженческих операций не организовывать своих контор, а поручать эти операции на договорных началах снабженческим организациям других наркоматов, имеющих в этих пунктах значительный объем работы.
Разрешить снабженческим организациям при выполнении поручений хозорганов других наркоматов увеличивать размер установленной п. З-б наценки по складским операциям на 1 % от стоимости товаров по отпускным ценам промышленности.
6. Обязать народных комиссаров принять меры к использованию непосредственно на производстве и в строительстве 30 тыс. работников, освобождаемых из снабженческих органов в связи с их реорганизацией, запретить при этом какое бы то ни было увеличение снабженческого аппарата предприятий, строек и производственных трестов.
7. Поручить Наркомфину СССР изъять в государственный бюджет 300 млн. руб. экономии в результате реорганизации снабженческого аппарата и сокращения складских операций.
8. Поручить совнаркомам союзных республик в месячный срок пересмотреть, применительно к настоящему постановлению, структуру, штаты и сеть снабженческих органов республиканского и местного подчинения.
623


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б) И СОВНАРКОМА СССР
7 апреля 1940 г.
ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИКЕ ЗАГОТОВОК И ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОДУКТОВ1
ЦК ВКП (б) и СНК Союза ССР отмечают, что существующий порядок заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов является устаревшим, препятствует дальнейшему росту и укреплению общественного хозяйства колхозов.
Постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах» и от 30 января 1940 г. «Об обязательной поставке шерсти государству» ликвидированы крупнейшие недостатки в системе обязательных поставок государству мяса и шерсти колхозами, заключавшиеся в том, что передовые колхозы ставились в невыгодное положение, уничтожалась их заинтересованность в росте общественного животноводства и, наоборот, оказывались в льготном положении отсталые колхозы, не имеющие животноводческих ферм или не дающие роста поголовья скота в фермах. Указанные недостатки продолжают пока иметь место в обязательных поставках молока колхозами государству.
Порок этой системы заготовок заключается в том, что обязательные поставки мяса, шерсти и молока колхозами устанавливаются в зависимости от поголовья общественного скота в колхозах. Это приводит к тому, что колхозы, имеющие развитое общественное стадо и увеличивающие его из года в год, должны сдавать все большее и большее количество мяса, молока и шерсти по обязательным поставкам государству, в то время как колхозы, имеющие слабые животноводческие фермы, сдают мало продуктов по обязательным поставкам государству, а колхозы, вовсе не имеющие животноводческих ферм и не желающие их организовывать, находятся в льготном положении, так как не сдают по обязательным поставкам государству продуктов животноводства.
Переход на погектарное исчисление поставок колхозами мяса, шерсти и молока обеспечивает не только ликвидацию указанных недостатков в системе заготовок, но и является мощным рычагом, двигающим вперед дело развития общественного животноводства.
Перечисленные недостатки имеют место также в деле заготовок таких животноводческих продуктов, как кожа и яйцо.
Обязательная сдача государству всего выхода кожевенного сырья подрывает интересы колхозов в развитии животноводства и лишает передовые колхозы, сдающие наибольшее количество 1 Проект данного постановления был утвержден мартовским (1940 г.) Пленумом ЦК ВКП(б).
624


кожевенного сырья государству, иметь в своем распоряжении необходимое количество кожи для своих нужд, ставя их в одинаковое положение с колхозами, не развивающими общественного стада и не сдающими кожевенного сырья государству.
Неправильная система заготовок яиц является одной из главнейших причин отсутствия общественного птицеводства в подавляющем большинстве колхозов, несмотря на огромные возможности расширения птицеводческих ферм колхозов и несмотря на наличие широкой сети инкубаторных птицеводческих станций.
Порядок, по которому колхозы, имеющие лучшее по качеству конское поголовье, сдают государству для нужд обороны всех лучших коней, а колхозы, не имеющие высококачественного конского поголовья, вовсе не сдают коней, лишает колхозы стимула к улучшению конского поголовья и ставит в невыгодное положение колхозы, имеющие достижения в улучшении конского поголовья, поощряя при этом колхозы, нерадиво относящиеся к развитию коневодства.
Существующий порядок исчисления обязательных поставок государству зерна, риса, подсолнуха и картофеля колхозами страдает тем коренным недостатком, что размеры поставок исчисляются в зависимости от плана сева по этим культурам, что не дает устойчивой базы для исчисления обязательных поставок, имеющих силу налога, приводит к стремлению колхозов добиваться уменьшенных планов сева зерна, подсолнуха и картофеля, поощряет сокращение посевных площадей этих культур, не стимулирует освоения новых земель путем распашки целины, осушки болот и раскорчевки кустарников.
Гарнцевый сбор, занимавший раньше серьезное место в хлебных ресурсах государства, теперь уже потерял свое прежнее значение, изжил себя и является тормозом развития колхозных мельниц, лишая колхозы заинтересованности в поддержании существующих мельниц, строительстве новых, и создает излишние затруднения для колхозников.
Контрактация, как средство государственных заготовок таких продуктов, как овощи, масличные семена, семена трав, а также сено, потеряла свое значение, как особый метод заготовок, не обеспечивает достаточного роста производства указанных сельскохозяйственных продуктов в колхозах.
Большие недостатки имеются в организационной структуре заготовительных органов, проводящих государственные закупки и децзаготовки таких продуктов, как мясо, овощи и другие. Эти недостатки заключаются прежде всего в многочисленности загот- органов, наводняющих районы товарного производства, мешающих делу государственных поставок и закупок, не говоря уже о том, что это вызывает излишние государственные расходы.
ЦК ВКП(б) и СНК Союза ССР постановляют:
1. Отменить существующий порядок исчисления обязательных поставок государству колхозами зерна, риса, подсолнуха и кар40 Директивы КПСС, т. Л
625


тофеля с плана посева этих культур и систему контрактации овощей, семян масличных культур, семян трав, а также сена.
2. Установить, что, начиная с урожая 1940 г., колхозы привлекаются к обязательным поставкам государству зерна, риса, картофеля, овощей (капуста, столовая свекла, морковь, лук, огурцы и помидоры), семян масличных культур (подсолнух, лен- кудряш, клещевина, соя, горчица, рапс, кунжут) и семян трав (люцерна, клевер, тимофеевка, житняк, эспарцет и вика) — с каждого гектара пашни, закрепленной за колхозами.
В размер пашни, по которой исчисляются обязательные поставки перечисленных выше культур, включаются огороды, а также новые земли, подлежащие по государственному плану освоению путем распашки целины, осушки болот и раскорчевки кустарников на второй год освоения. Из пашни, по которой исчисляются поставки по перечисленным выше культурам, исключаются площади, занятые под посевом хлопка, сахарной свеклы, льна, конопли, цикория, табака, махорки, эфиромасличных, новолубяных и лекарственных культур, кользы, сафлора, кориандра, аниса, мака, рыжика, арахиса, ляллеманции, периллы, каучуконосов, тутовых, фруктовых, ягодных, виноградных насаждений и субтропических культур, продукция с которых сдается государству в действующем ныне порядке.
3. Нормы обязательных поставок государству зерновых культур и риса установить исходя из необходимости доведения общих размеров зернопоставок по СССР до 925- млн. пудов.
Нормы поставок подсолнуха, масличных культур, картофеля и семян трав установить исходя из плана поставок и контрактации этих культур, а в отношении овощей — из плана контрактации и плана децентрализованных закупок, утвержденных на 1939 г. для области (края, республики) и района.
Предоставить краям, областям и республикам право уменьшения или увеличения нормы, вытекающей из плана сдачи овощей, для отдельных районов и колхозов, в пределах общей цифры сдачи по краю, области, республике в целом, а отдельные районы и колхозы вовсе освобождать от поставок овощей и привлекать к поставкам овощей районы и колхозы, которые не сдавали овощей по контрактации и децентрализованным закупкам в 1939 г.
По Хабаровскому и Приморскому краям, Читинской и Ленинградской областям, Азербайджанской, Узбекской, Туркменской и Таджикской ССР установить несколько повышенные нормы поставок картофеля и овощей в связи с тем, что существующие нормы были занижены и не обеспечивали возросших потребностей в овощах и ликвидацию межобластных перевозок картофеля по железным дорогам.
Допускать замену одних овощных культур другими по эквиваленту, утверждаемому Совнаркомом СССР.
4. Ввести с 1940 г. обязательные поставки сена государству, исчисляя поставки с площади пашни (в соответствии с пунк626


том 2), а также лугов с установлением при этом разных норм поставок с пашни и с лугов, с суходольных и заливных.
Отдаленным от железнодорожных и водных путей колхозам разрешать замену сена зерном, мясом, молочной продукцией и шерстью по установленному эквиваленту.
5. Отменить действующий порядок исчисления обязательных поставок молока государству колхозами по поголовью коров и существующий порядок заготовок брынзы и, начиная с 1941 г., ввести обязательные поставки государству колхозами брынзы и установить исчисление обязательных поставок молока и брынзы государству колхозами с каждого гектара земельной площади (пашни, в том числе сады и огороды; луга и пастбища), закрепленной за колхозами.
Начиная с 1941 г., разрешить колхозам, имеющим поголовье коров больше установленного для них минимума, после выполнения своих обязательств перед государством по сдаче молока, сдавать молоко за колхозников в выполнение обязательств колхозников по сдаче молока государству, освобождая тем самым колхозников от выполнения обязательств по поставке молока частично или полностью.
6. Отменить существующий порядок заготовок кожевенного сырья и яиц и установить обязательные поставки государству колхозами, колхозными дворами и единоличными хозяйствами кожевенного сырья, начиная с 1940 г., а поставки яиц — с 1941 г. по нормам, исчисляемым для колхозов с каждого гектара земельной площади (пашни, в том числе сады и огороды; луга и пастбища).
Разрешить колхозам, после выполнения своих обязательств перед государством по сдаче яиц, сдавать яйца за колхозников в выполнение обязательств колхозников по сдаче яиц государству, освобождая тем самым колхозников от выполнения обязательств по поставке яиц частично или полностью.
7. Установить для всех без исключения колхозов обязательный минимум по разведению и выращиванию высокого качества лошадей, годных для армии, в соответствии с земельной площадью (пашни, в том числе сады и огороды; луга и пастбища), закрепленной за колхозами. Ввести с 1941 г. обязательные поставки лошадей для нужд обороны по нормам в соответствии с установленным минимумом поголовья лошадей.
8. Отменить существующий порядок планирования закупок мяса и установить, что план государственных закупок мяса в целом для республики, области, края, района и колхоза исчисляется, исходя из количества земельной площади колхозов, по годовым нормам, утверждаемым СНК СССР и ЦК ВКП (б) пропорционально размерам обязательных поставок мяса государству. Все, что будет закуплено сверх государственного плана закупок, оставлять в распоряжении республик, краев и областей для местного снабжения, сняв с заготовок всех внеобластных децзаготовителей.
40*
627


9. Государственную закупку кожевенного сырья производить со встречной продажей кожевенных товаров, разрешив колхозам, выполнившим обязательные поставки кожевенного сырья и мяса и обеспечившим государственный план развития животноводства, сдавать кожевенное сырье на переработку государственным и кооперативным предприятиям для использования по своему усмотрению.
10. Государственные закупки овощей и картофеля производить через основных заготовителей, проводящих заготовку по обязательным поставкам, сняв с рынка заготовок овощей, картофеля и фруктов внеобластных децентрализованных заготовителей, оставив местных заготовителей.
Передать аппарат и техническую базу внеобластных децзаго- товителей Наркомторгу для усиления централизованных заготовок овощей.
11. Объединить заготовительный аппарат «Союззаготкожи» Наркомлегпрома, «Союззаготшерсти» Наркомтекстиля и «Главпушнины» Наркомвнешторга (за исключением звероводческих и каракулеводческих совхозов) в одну государственную заготовительную организацию по заготовке кожевенного сырья, шерсти, пушнины и мехов в составе Наркомзага.
ЦК ВКП (б) и СНК Союза ССР считают необходимым про-, вести дальнейшее сокращение заготовителей, в особенности децентрализованных заготовителей, по всем видам сельскохозяйственных продуктов.
12. Отменить с 1 июля 1940 г. взимание гарнцевого сбора натурой за переработку зерновых, бобовых, крупяных, риса и масличных культур на всех государственных, кооперативных и колхозных мельницах, крупорушках и маслобойках и установить за переработку указанных культур денежную плату.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
20 апреля 1940 г.
О ДАЛЬНЕЙШЕМ ПОДЪЕМЕ ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА В КОЛХОЗАХ И СОВХОЗАХ ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ СССР: АЛТАЙСКОГО И КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВ, НОВОСИБИРСКОЙ, ОМСКОЙ, ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ; АКМОЛИНСКОЙ, ПАВЛОДАРСКОЙ, СЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКОЙ, КУСТАНАЙСКОЙ, СЕМИПАЛАТИНСКОЙ И ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) отмечают, что на основе победы колхозного строя и создания высокомеханизированного земледелия восточные районы СССР, добились значительного 628


подъема сельского хозяйства. Посевные площади увеличились по сравнению с довоенным временем больше чем в 2 раза; только за вторую пятилетку освоено около 7 млн. га новых земель, повысилась урожайность хлебов, а валовой сбор зерновых культур возрос за годы Советской власти почти в 4 раза и достиг к 1938 г. полутора миллиардов пудов.
В то же время СНК СССР и ЦК ВКП(б) устанавливают в сельском хозяйстве восточных районов наличие серьезных недостатков: планы подъема зяби из года в год не выполняются; обработка паров находится на низком уровне; как на зяби, так и на парах все еще широко применяется мелкая вспашка; зерновые по зерновым сеются по нескольку лет подряд, что привело к засоренности полей; сроки сева из-за неудовлетворительной организации работ и большого объема весновспашки затягиваются, а в результате затяжки сроков уборки в колхозах и совхозах каждый год происходят значительные потери урожаев.
За все эти крупные недостатки в сельском хозяйстве восточных районов несут ответственность Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, как равно и краевые .и областные руководящие советские и партийные органы.
Между тем, восточные районы Союза при высокой механизации сельского хозяйства, обладая благоприятными почвенными и климатическими условиями и огромными массивами еще не обрабатываемых плодородных земель, имеют громадные возможности для еще более значительного повышения урожайности и увеличения валовых сборов зерновых культур, особенно по яровой пшенице.
Совнарком СССР и Центральный Комитет ВКП(б), ставя перед руководящими партийными и советскими организациями, перед колхозами и совхозами областей и краев восточных районов СССР задачу повышения урожайности зерна до 15—16 ц в среднем с 1 га, постановляют:
1
О мерах повышения урожайности и освоении новых земель
Обязать Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, обкомы, крайкомы ВКП(б), областные, краевые исполкомы, ЦК компартии и Совнарком Казахской ССР:
1. 	Увеличить площадь пашни в колхозах и совхозах краев и областей восточных районов Союза к концу 1942 г. на 4345 тыс. га новых земель за счет целинных, залежных и переложных земель. В том числе в 1940 г. на 1422 тыс. га, в 1941 г.— на 1458 тыс. га ив 1942 г.— на 1465 тыс. га.
Расширение пашни производить в первую очередь в районах и на землях, не требующих для их освоения значительных затрат. Для наиболее полной и равномерной загрузки машинно629


тракторного парка и рабочей силы в течение всего периода сель^ скохозяйственных работ подъем целины и залежей производить в течение всего лета.
2. Довести посевные площади зерновых культур в восточных районах в 1941 г. до 17 865 тыс. га, а в 1942 г.— до 18 830 тыс. га.
3. Довести валовой сбор зерна в 1943 г. по краям и областям до следующих размеров (в миллионах пудов):
Челябинская область 325
Омская область 280
Новосибирская область 320
Алтайский край 370
Красноярский край 190
Северо-восточные области Казахской ССР 390
13. 	В целях поощрения трактористов при работе на зяби установить, что трактористы МТС и совхозов в восточных районах получают 20-процентную надбавку к установленной денежной оплате за каждый гектар пахоты сверх: 100 га, выполненных на тракторе СХТЗ, 200 га —на СТЗ-НАТИ, 150 га — на СТЗ-НАТИ газогенераторном, 320 га — на ЧТЗ лигроиновом, 350 га — на ЧТЗ дизельном и 250 га — на ЧТЗ газогенераторном.
15. Предложить колхозам и совхозам для облегчения уборки хлебов посевы двух сортов яровой пшеницы — с более ранними и более поздними сроками поспевания.
16. Предложить колхозам восточных районов СССР ввести дополнительное начисление трудодней колхозникам, работающим в звеньях колхозных бригад или в бригадах, за каждый полученный в их звене или бригаде сверх установленного плана урожайности центнер зерновых и зернобобовых культур — 2—3 трудодня. Трудодни, начисленные дополнительно за перевыполнение плана урожайности, распределять между членами звена или бригады в соответствии с общим количеством трудодней, выработанных каждым из них.
Руководителю звена сверх того начислять трудодни дополнительно за руководство звеном в размере 2—3% от общего количества трудодней, выработанных всем звеном.
17. В целях поощрения бригадиров колхозов восточных районов в повышении урожайности предложить колхозам сверх установленной постоянной оплаты начислять в конце года премию бригадиру полеводческой бригады при перевыполнении плана урожайности бригады по основным культурам до 10%' — в размере 50—60 трудодней, при перевыполнении плана урожайности от 10 до 20% —75—90 трудодней и при перевыполнении плана урожайности на 20% и выше — в размере 100—120 трудодней.
18. Предложить колхозам и обязать директоров совхозов обеспечить строительство крытых навесов с тем, чтобы в полеводческих бригадах и на токах емкость крытых навесов обеспечивала просушку собранного зерна с недопущением хранения зерна на некрытых токах.
630


Обеспечить в течение 1940—1941 гг. постройку в колхозах и совхозах простейших зерносушилок, поручив Наркомзему СССР к 15 мая с. г. утвердить тип стандартных сушилок.
19. Обязать крайисполкомы и облисполкомы восточных краев и областей, СНК Казахской ССР воспретить вырубку лесов и перелесков, расположенных вокруг полей и внутри полей колхозов и совхозов, имеющих значение как естественные лесозащитные полосы, а виновных в порубке привлекать к уголовной ответственности.
20. Поручить Наркомзему СССР разработать совместно с краевыми и областными исполкомами и внести к 1 июля с. г. предложения в Экономсовет при Совнаркоме СССР о проведении, начиная с 1940 г., ирригационных работ в Барабинской и Кулун- динской степях и Хакасской автономной области.
II
Об улучшении использования и ремонта тракторов и комбайнов
1. 	Обязать Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, партийные, советские органы, директоров МТС и совхозов добиться в 1940 г. повышения сезонной фактической выработки на каждый трактор не менее чем на 10%, а дневной выработки на каждый комбайн не менее чем на 15% против фактической выработки 1939 г.
3. Наркомзему СССР организовать в 1940—1941 гг. 136 новых МТС с учетом разукрупнения существующих МТС.
5. Для обеспечения текущего ремонта тракторов и сельскохозяйственного инвентаря в период полевых работ обязать Наркомзем СССР организовать к 1 июня 1940 г. в восточных районах новых 300 передвижных автомастерских, оборудованных инструментом и необходимым приспособлением для ремонта.
6. Обязать Наркомзем СССР командировать в 1940 г. для работы в восточных краях и областях 292 инженеров-механизаторов, 196 агрономов, 94 землеустроителей и в 1941 г.— 484 инженеров-механизаторов, 392 агрономов и 188 землеустроителей.
Наркомсовхозов СССР командировать в 1940 г. в совхозы восточных областей: инженеров-механизаторов — 77, агрономов — 140.
7. Поручить Совнаркому РСФСР и Наркомзему СССР открыть в 1941 г. в восточных районах три новых техникума для подготовки агрономов и механиков средней квалификации, а также организовать при Новосибирском сельскохозяйственном институте факультет механизации для подготовки инженеров- механизаторов сельского хозяйства.
631


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
27 мая 1940 г.
О ПОВЫШЕНИИ РОЛИ МАСТЕРА НА ЗАВОДАХ ТЯЖЕЛОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ
Задачи правильного руководства предприятиями социалистической промышленности требуют решительного укрепления роли мастера на производстве. Мастер должен обладать всеми необходимыми правами для того, чтобы успешно осуществлять свои обязанности как непосредственный организатор производства.
Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) констатируют, что вследствие неправильной практики хозяйственных организаций и явной недооценки важной роли мастера со стороны многих хозяйственных руководителей в настоящее время мастер на заводах тяжелого машиностроения не является подлинным организатором производства, так как он не распоряжается расстановкой рабочей силы, не имеет права устанавливать тарифные разряды, поощрять подчиненных ему лиц и налагать на них взыскания, не участвует в приемке и сдаче готовой продукции. Мастер не несет ответственности за нормирование труда и стоит в стороне от пересмотра норм выработки и расценок. Мастер не распоряжается фондом заработной платы на своем участке работы и материально не заинтересован в экономном его расходовании.
Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) считают совершенно ненормальным и недопустимым установившийся порядок, когда на выполнение своих основных обязанностей — правильную расстановку рабочих на производстве, инструктаж каждого рабочего, контроль и наблюдение за работой оборудования, контроль за ходом технологического процесса, за качеством продукции, своевременное предупреждение брака — мастер затрачивает только меньшую часть своего рабочего времени. Большую часть рабочего времени мастер непроизводительно затрачивает на получение деталей, инструмента и материалов, а также на выполнение различного рода конторских работ, что приводит к длительным отлучкам мастера и к оставлению руководимых им рабочих без технического надзора.
Существующая система оплаты труда мастеров не заинтересовывает их материально в улучшении производственных показателей. Заработная плата мастера во многих случаях ниже заработка квалифицированных рабочих. В результате такого неправильного соотношения заработной платы мастеров и рабочих тормозится выдвижение лучших стахановцев и назначение инженеров и техников на должности мастеров, в то время как высокий уровень технического оснащения нашей промышленности, быстрый культурно-политический рост рабочих кадров требуют, чтобы мастерами работали высококвалифицированные работники.
632


Руководители многих заводов и цехов своим безразличным отношением к работе мастера принижают его авторитет, не считают нужным советоваться с ним по важнейшим производственным вопросам, вмешиваются в его функции, отдают распоряжения рабочим через голову мастера. Нередко совершенно правильные действия мастеров, направленные на борьбу с нарушителями трудовой дисциплины, не получают должной поддержки со стороны вышестоящих руководителей предприятия. Плановые работники, диспетчеры и технологи в цехах зачастую самочинно, без согласования с мастером, вносят изменения в производственное задание, технологический процесс, в порядок работы и расстановку рабочей силы.
Таким образом, условия, в которые поставлен мастер, зачастую не дают ему возможности стать подлинным организатором производства, умаляют его роль, снижают его ответственность за состояние трудовой дисциплины, за выполнение производственной программы и за улучшение качества продукции.
Принижение роли мастера идет во вред интересам социалистической промышленности и государства.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Установить, что мастер является полноправным руководителем на порученном ему участке производства и несет ответственность за выполнение задания по всем показателям.
2. Установить, что мастер непосредственно подчиняется начальнику цеха. В цехах, где имеются старшие мастера или начальники смен, мастер подчиняется соответственно старшему мастеру или начальнику смены.
Начальники цехов обязаны своевременно давать мастерам производственные задания с количественными и качественными показателями и устанавливать фонды заработной платы для выполнения задания.
Все распоряжения цеховой администрации передаются рабочим только через мастера, который и отвечает за их выполнение.
3. Разгрузить мастера от несвойственных ему функций и в необходимых случаях установить при мастере должность конторщика-учетчика, который ведет производственную документацию, учитывает поступление материалов, сырья, инструмента и т. д.
4. Предоставить мастеру право налагать дисциплинарные взыскания на нарушителей трудовой дисциплины и дезорганизаторов производства. Предоставить мастеру право с утверждения начальника цеха принимать и увольнять рабочих.
5. Предоставить мастеру право распоряжаться установленным для выполнения производственного задания фондом заработной платы, устанавливать тарифные разряды в соответствии с тарифно-квалификационным справочником и сданной рабочими пробой.
633


Восстановить на всех заводах тяжелого машиностроения при установлении разряда рабочим и при переходе из разряда в разряд сдачу пробы.
6. Предоставить мастеру право поощрять рабочих за высокие производственные показатели, образцовую работу и выполнение в срок заданий, для чего выделить в его распоряжение из установленного фонда заработной платы премиальный фонд в размере до 2% от общего фонда заработной платы подчиненного ему штата; расходование этого премиального фонда производить при отсутствии перерасхода фонда заработной платы, установленного за выполнение производственного задания.
7. Установить, что мастер обязан своевременно производить пересмотр норм выработки и расценок, особенно в случаях проведения организационно-технических мероприятий, повышающих производительность труда.
8. Возложить на мастера обязанности:
а) правильно расставлять рабочих;
б) своевременно выдавать рабочим наряды на работу;
в) следить за полным и своевременным обеспечением рабочих инструментом, сырьем и материалами;
г) инструктировать и оказывать помощь рабочему в выполнении данного ему задания;
д) обходить рабочие места и проверять соблюдение рабочими технологического процесса и правил техники безопасности;
е) следить за обеспечением высокого качества продукции и предупреждать брак и недоделки;
ж) наблюдать за технически правильной эксплуатацией оборудования;
з) сдавать в ОТК изготовленную продукцию;
и) производить приемку и сдачу смен.
9. Установить, что мастер обязан внедрять стахановские методы работы и оказывать помощь молодым, вновь принятым рабочим в повышении их квалификации.
10. Возложить на мастера ответственность за состояние трудовой дисциплины и за полное и производительное использование рабочего дня руководимыми им рабочими.
11. Установить, что мастер несет ответственность за правильное использование и полную загрузку оборудования, за правильное расходование фонда заработной платы, материалов, сырья и использование инструмента.
12. Установить, что мастер назначается из числа инженеров, техников и высококвалифицированных рабочих. Лица, не имеющие технического образования, назначаются на должность мастера только после проверки в аттестационной комиссии предприятия.
13. Установить, что назначения, перемещения и увольнения мастеров производятся директорами предприятий по представлению начальников цехов.
634


14. 	Повысить с 1 июня 1940 г. заработную плату мастерам заводов тяжелого машиностроения с таким расчетом, чтобы их заработная плата была выше средней заработной платы квалифицированных рабочих.
Установить мастерам следующие оклады в месяц (в рублях): а) для заводов: Кировского, Уралмашзавода, Коломенского, Ново-Краматорского, «Красный Профинтерн», Ворошиловград- ского имени Октябрьской революции, Краматорского имени Орджоникидзе.
Категория цехов
> 1
1 11 1
III
Оклады для старших мастеров . . Оклады для мастеров
950—1 100
800— 900
900—1 000
750— 800
800—900
650—750
б) для заводов: «Красный пролетарий», станкозавода имени Орджоникидзе, «Русский дизель», фрезерных станков (Горький), «Фрезер», имени Калинина, «Калибр», имени Свердлова, имени Воскова, «Двигатель революции», имени Кирова (Ленинград), имени Январского восстания, шлифовальных станков, «Комсомолец», Станколит, Центролит (Ленинград), имени ЦК машиностроения, имени Ленина (в Одессе), Харьковского, станков-автоматов (Киев), Станкоконструкция, имени Сталина (Воронеж), «Красный металлист», «Подъемник», Московского инструментального, Выксунского, завода «Ильич» (Ленинград), Челябинского абразивного, Краснодарского, имени Калинина (ГУКПО).
Категория цехов
I
п 1
1 111
Оклады для старших мастеров . .
850—950
800-900
700—800
Оклады для мастеров
700-800
650—750
550—650
в) для всех остальных заводов Наркомтяжмаша:
Категория цехов
■ | II
ш
Оклады для старших мастеров . .
750—850
700—800
600—700
Оклады для мастеров
600—700
550—650
500—550
635


К I категории цехов относятся цехи:
Сталелитейные, прокатные, механические, механосборочные, цехи металлоконструкций, изготовляющие конструкции мостов и краны; термические цехи, производящие термообработку легированных сталей. Кроме того, на заводах: Кировском, Уралмашзаводе, Краматорском имени Сталина, Краматорском имени Орджоникидзе, Коломенском, Ворошиловградском паровозостроительном и «Красный Профинтерн» цехи чугунолитейные, кузнечно-прессовые, инструментальные, ТЭЦ.
Ко II категории относятся цехи:
Чугунолитейные, меднолитейные, кузнечные, инструментальные, модельные, арматурно-механические, котельные, термические, электросиловые. Кроме того, транспортные и ремонтномеханические цехи заводов: Кировского, Уралмашзавода, Краматорского имени Сталина, «Красный Профинтерн», Ворошилов- градского паровозостроительного, Коломенского.
К III категории относятся все остальные цехи.
15. Ввести премиальную систему оплаты старших мастеров и других мастеров по следующим показателям:
а) за перевыполнение месячной производственной программы при полном соблюдении качества и комплектности продукции: за каждый процент перевыполнения программы от 3% до 5% месячного оклада. При условии равномерного выпуска продукции по декадам премия за перевыполнение производственной программы увеличивается на 20%.
Оплату премии мастеру производить ежемесячно по результатам его работы, независимо от результатов работы всего цеха; б) за экономию фонда заработной платы в течение месяца при условии полного выполнения программы выплачивать мастеру дополнительную премию в размере от 25 до 50% от экономии фонда заработной платы.
16. Предоставить право начальнику цеха за несоблюдение установленных норм расходования материалов, топлива, а также фондов заработной платы лишать мастера частично или полностью установленной премии.
17. Предоставить право директору завода выплачивать мастерам целевые премии за выполнение задания по освоению новых производств.
636


* *
*
СНК СССР и ЦК ВКП (б) выражают уверенность, что правильное проведение настоящего постановления обеспечит за мастерами руководящую роль на производстве, повысит их ответственность за состояние организации труда и создаст все необходимые условия для выполнения и перевыполнения производственной программы на предприятиях тяжелого машиностроения.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
26 июня 1940 г.
О ПЕРЕХОДЕ НА ВОСЬМИЧАСОВОЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ, НА СЕМИДНЕВНУЮ РАБОЧУЮ НЕДЕЛЮ И О ЗАПРЕЩЕНИИ САМОВОЛЬНОГО УХОДА РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ С ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Согласно представлению Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Увеличить продолжительность рабочего дня рабочих и служащих во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях:
с семи до восьми часов на предприятиях с семичасовым рабочим днем;
с шести до семи часов — на работах с шестичасовым рабочим днем, за исключением профессий с вредными условиями труда, по спискам, утверждаемым СНК СССР;
с шести до восьми часов — для служащих учреждений; с шести до восьми часов — для лиц, достигших 16 лет.
2. Перевести во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях работу с шестидневки на семидневную неделю, считая седьмой день недели, воскресенье, днем отдыха.
3. Запретить самовольный уход рабочих и служащих из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, а также самовольный переход с одного предприятия на другое или из одного учреждения в другое.
Уход с предприятия и учреждения или переход с одного предприятия на другое и из одного учреждения в другое может разрешить только директор предприятия или начальник учреждения.
4. Установить, что директор предприятия и начальник учреждения имеет право и обязан дать разрешение на уход рабочего 637


и служащего с предприятия или из учреждения в следующих случаях:
а) когда рабочий, работница или служащий согласно заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии не может выполнять прежнюю работу вследствие болезни или инвалидности, а администрация не может предоставить ему другую, подходящую работу в том же предприятии или учреждении или когда пенсионер, которому назначена пенсия по старости, желает оставить работу;
б) когда рабочий, работница или служащий должен прекратить работу в связи с зачислением его в высшее или среднее специальное учебное заведение.
Отпуска работницам и женщинам служащим по беременности и родам сохраняются в соответствии с действующим законодательством.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б) И СОВНАРКОМА СССР
1 августа 1940 г.
ОБ УБОРКЕ И ЗАГОТОВКАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОДУКТОВ
Постановление Центрального Комитета ВКП(б) и Совнаркома Союза ССР «Изменения в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов» от 7 апреля 1940 г.1 обеспечило дальнейший подъем сельского хозяйства, расширение посевных площадей и создало прочную базу для успешного проведения заготовок сельскохозяйственных продуктов. Успешное проведение в текущем году весенних полевых работ колхозами и совхозами и хорошее состояние посевов позволяют рассчитывать на получе- ниё высокого урожая.
ЦК ВКП(б) и Совнарком Союза ССР предупреждают партийные, советские и земельные органы о недопустимости повторения прошлогодних ошибок, когда в ряде республик, краев и областей вследствие беспечного отношения руководителей местных организаций уборка чрезмерно затянулась, что привело к большим потерям урожая.
Начало уборки хлебов показывает, что эти ошибки в ряде районов повторяются и в текущем году. До сих пор в некоторых краях и областях, уже начавших уборку урожая зерновых культур, не закончен ремонт комбайнов, тракторов и не отремонтирован конно-уборочный инвентарь, а работающие комбайны не вполне используются. Имеются факты неиспользования на уборке простых уборочных машин, особенно в период восковой спелости и при выборочной уборке зерновых на отдельных созревших участках, что приводит к перестою хлеба и его осыпанию.
1 См. стр. 624—628 настоящего тома.
638


Первые результаты заготовок зерновых культур из урожая 1940 г. в ряде южных районов Союза показывают, что местные партийные и советские организации в самом начале заготовок допустили ошибки, приведшие к отставанию сдачи хлеба государству от хода уборки и обмолота.
Снова повторяется имевшая место в прошлом году вредная тенденция крайне недостаточного использования живого тягла колхозов и совхозов по вывозке сельскохозяйственных продуктов на государственные заготпункты и попытка переложить главную массу перевозок сельскохозяйственных продуктов на государственный транспорт.
ЦК ВКП (б) и Совнарком Союза ССР требуют от местных партийных, советских организаций и от Наркомзага не допускать повторения недостатков и ошибок, имевших место в прошлом году в организации заготовок сельскохозяйственных продуктов, в особенности в Омской, Челябинской и Куйбышевской областях, Красноярском крае и Башкирской АССР, где многие руководящие партийные и советские работники оказались в плену антигосударственных тенденций отдельных колхозов и колхозников, в результате чего план хлебозаготовок был недовыполнен и образовались значительные недоимки по обязательным поставкам зерновых культур и натуроплате за работы.
В целях проведения в сжатые сроки уборочных работ, недопущения потерь урожая, а также своевременного и полного выполнения государственного плана заготовок сельскохозяйственных продуктов ЦК ВКП (б) и Совнарком Союза ССР обязывают партийные, советские, комсомольские, земельные и заготовительные органы широко мобилизовать массы колхозников, работников МТС, совхозов и заготовительного аппарата на своевременное проведение уборочных работ и на выполнение государственных планов заготовок в установленные правительством сроки.
ЦК ВКП (б) и Совнарком Союза ССР обязывают Наркомзем, Наркомзаг, Наркомсовхозов, Наркомпищепром, Наркоммясомол- пром СССР, ЦК компартий союзных республик, совнаркомы республик, краевые, областные и районные комитеты партии и комсомола и исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся, директоров МТС, совхозов и председателей колхозов:
I
По уборке зерновых и масличных культур
1. Полностью закончить по МТС и совхозам ремонт тракторов, автопередвижек, молотилок, локомобилей, автомашин и всех имеющихся уборочных машин, оборудовав в районах, где имеет место полегание хлебов, комбайны и другие уборочные машины приспособлениями для уборки полегшего хлеба.
2. Не допускать перестоя хлебов на корню и их осыпание, для чего организовать тщательное наблюдение в бригадах за
639


созреванием отдельных участков хлебов с тем, чтобы, не ожидая созревания всего массива, обеспечить выборочную уборку комбайнами и простыми машинами на участках с созревшими хлебами.
3. К уборке комбайнами колосовых хлебов приступить в начале полной спелости, а простыми машинами — в период восковой спелости зерна, обеспечив работу комбайнов на уборке и работу простейших машин на сменных лошадях не менее 16 часов в сутки.
4. Организовать вслед за косовицей немедленную вязку снопов и складывание их в копны, бабки и крестцы. Обеспечить уборку соломы и скирдование ее немедленно вслед за уборкой хлебов комбайнами.
Установить, что скирдование хлеба, убранного простыми машинами, должно быть закончено не позднее чем за 10 дней после окончания косовицы.
5. Не допускать запаздывания с обмолотом хлебов и обеспечить начало обмолота хлебов не позднее 5 дней после начала косовицы, организовав в первую очередь молотьбу с копен. Обеспечить работу молотилок МТС и совхозов не менее 20 часов в сутки. Запретить обмолот хлеба на старых токах без предварительного их выжигания или обеззараживания.
6. Для бесперебойной работы комбайнов выделить лучшие тракторы, своевременно закрепить на все время уборки за каждым комбайновым агрегатом постоянный состав колхозников для подвоза горючего и воды, очистки, сушки и перевоза зерна, скирдования соломы, выделив необходимое количество лошадей и повозок, а также закрепить лобогрейки для прокоса загонок и обкашивания углов.
7. Обеспечить в период хлебоуборки тщательный уход за комбайнами и тракторами, оборудовать в каждой МТС и в каждом совхозе по 2—3 автопередвижных мастерских и укомплектовать эти мастерские квалифицированными техническими кадрами, а также необходимым инструментом и запасными частями.
8. Установить тщательный контроль за качеством уборки хлебов, не допуская уборки комбайнами на высоком срезе, не гнаться только за количеством гектаров при уборке полегшего хлеба при густом хлебостое, уменьшая при этом ширину захвата хедером. На всех площадях уборки, вслед за скашиванием, обязательно проводить подборку оставшихся на поле колосьев.
9. Подготовить в каждой полеводческой бригаде до начала уборки тока для молотьбы и крытые навесы, не допуская хранения зерна на некрытых токах. Закончить ремонт и строительство зерносушилок.
10. Установить в колхозах и совхозах обязательное взвешивание хлеба, полученного от обмолота и уборки комбайнами, а также при вывозке хлеба на заготовительные пункты и склады колхозов.
640


Возложить ответственность за сохранение зерна на токах по каждой бригаде — на бригадира, а по колхозу в целом — на председателя колхоза.
11. Установить, что бригадиры полеводческих бригад колхоза обязаны ежедневно лично производить приемку убранных участков, а председатели колхозов — приемку от бригадиров не позднее 3 дней после окончания работы на данном участке. В совхозах приемку убранных площадей должны производить директора совхозов или управляющие отделениями и фермами. Приемка участков должна оформляться актами с оценкой качества работы.
12. Использовать на уборке урожая 1940 г. все простые машины и орудия, имеющиеся в колхозах, МТС и совхозах.
Для ускорения молотьбы в колхозах, обслуживаемых МТС, использовать в МТС молотилки совхозов по окончании у них молотьбы.
По окончании уборки урожая комбайнами использовать комбайны на стационарной молотьбе.
13. Не допускать осыпания хлебов из-за простоев комбайнов по неисправности. В случаях простоев комбайнов по вине МТС разрешить колхозам производить уборку хлебов простыми машинами независимо от того, что данный массив был выделен для комбайновой уборки.
При допущении комбайнером потери урожая из-за высокого среза и плохой регулировки комбайна разрешить директорам МТС и совхозов снижать до 30% оплату комбайнера за недоброкачественно убранный участок.
14. Ликвидировать грубейшую ошибку, заключающуюся в том, что в парке МТС отсутствуют жатки-лобогрейки, жатки-самоскидки и другие простые сельскохозяйственные уборочные машины, могущие дополнить комбайны и играть существенную роль при них, а производимые жатки и другие простые уборочные машины продаются колхозам вместо передачи их МТС.
С этой целью:
а) ввести в список машин, входящих в парк МТС, наряду с комбайнами жатки-лобогрейки, жатки-самоскидки и сноповязалки;
б) обязать Наркомзем СССР в декадный срок представить на утверждение ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР план увеличения производства жаток-лобогреек, жаток-самоскидок и сноповязалок;
в) все вновь выпускаемые из производства жатки-лобогрейки, жатки-самоскидки и сноповязалки передавать исключительно МТС для пополнения парка уборочных машин.
15. В целях проведения уборки в сжатые сроки рекомендовать колхозам в первые 15—20 дней уборки и обмолота хлебов колхозникам, занятым на обслуживании комбайноуборки, на косовице простыми уборочными машинами и вручную, на вязке, укладке, возке снопов, на скирдовании хлеба соломы, на
44 Директивы КПСС, т. II
641


подгребании колосьев, на зерноочистке, а также на всех работах по обмолоту и вывозке зерна государству,— начислять трудодни при выполнении дневной нормы в двойном размере против существующих в колхозе расценок.
16. Предложить колхозам начислять в виде поощрения бригадирам полеводческих бригад, закончившим в бригаде уборку зерновых культур не позднее чем в 20 календарных дней, двойную оплату трудодней за уборочный период.
17. Установить, что механики МТС и совхозов, обеспечившие исправную работу комбайнов и выполнение закрепленными за ними комбайнами плана уборки хлебов в срок не более 20 дней, получают премию в размере 2-месячного оклада и при уборке комбайнами поздних культур в сроки, предусмотренные планом, получают премию в размере месячного оклада из премиальных фондов МТС и совхозов.
18. Для обеспечения колхозов и совхозов сортовыми семенами из урожая, собранного с семенных участков, организовать особо тщательную уборку зерновых культур в райсемхозах и на семенных участках колхозов и совхозов, выделив для уборки лучшие комбайны и наиболее опытных комбайнеров. Уборку семенных участков производить в 5—7 дней после наступления полной спелости зерна, не допуская смешивания сортов и категорий зерна при уборке, молотьбе, перевозке, очистке и хранении семенного зерна.
19. Придавая особое значение Указу Президиума Верховного Совета СССР «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных станциях» для обеспечения успешной работы МТС, обязать обкомы, крайкомы и ЦК компартий союзных республик проследить за точным его выполнением.
20. Обеспечить в колхозах, МТС и совхозах полное использование всех колхозников, рабочих МТС и совхозов и их рабочего времени на уборке и на деле покончить с недопустимой практикой в некоторых колхозах, МТС и совхозах, когда колхозники и работники МТС и совхозов, вместо того чтобы начинать работу до 5—6 часов утра, выходят на уборочные и полевые работы в 8—9 часов и кончают работу в поле раньше захода солнца.
Проверить и обеспечить по колхозам, МТС и совхозам оборудование полевых станов, кухонь, организацию питания в поле с тем, чтобы колхозники, работники МТС и совхозов не были вынуждены возвращаться на обед и на ночь в село и терять на это дорогое рабочее время.
21. Признать неправильным, когда в колхозах после выполнения своих обязательств перед государством все зерно и значительная часть кормов раздаются по трудодням, в результате чего колхоз остается без всяких запасных страховых семенных, продовольственных и фуражных фондов на случай неурожая в следующий год. Предложить колхозам обеспечить правильное ис-
642


пользование собранного урожая с тем, чтобы после выполнения всех обязательств колхозами перед государством и засыпки семян были созданы в колхозах на случай неурожая страховые семенные, продовольственные и фуражные фонды.
22. Установить, что семенной страховой фонд зерновых культур в колхозах из урожая 1940 г. создается в размере 15% годовой потребности, а в колхозах засушливых областей, а именно: Саратовской, Сталинградской, Куйбышевской, Чкаловской, Западно-Казахстанской, Актюбинской областей и АССР Немцев Поволжья — в размере 20% годовой потребности.
Образовать из урожая 1940 г. в колхозах продовольственный страховой фонд в размере 2% от валового сбора продовольственных культур.
Установить, что цо выполнении всех своих обязательств перед государством (возврат ссуд, зернопоставки, погашение недоимок, натуроплата) правление колхоза и прежде всего председатель колхоза обязаны образовать все установленные общественные фонды зерновых культур (семенной и фуражный фонды, семенной страховой фонд, продовольственный страховой фонд, фонд вспомоществования) и лишь после образования их приступить к распределению зерновых культур по трудодням сверх тех количеств, которые в порядке авансов выданы колхозникам по трудодням.
23. Обязать Наркомсредмаш, Наркомтекстиль, Наркомчермет и Наркомхимпром закончить полностью в ближайшие дни отгрузку запасных частей, брезентовой ткани, мешков, шпагата, металла и резины Наркомзему, Наркомзагу и Наркомсовхозов СССР в сроки, установленные Экономсоветом при Совнаркоме СССР.
24. Обеспечить проведение прополки и рыхление междурядий подсолнечника и других масличных культур вплоть до их уборки, не ослабляя работ по уходу за ними в период уборки зерновых культур.
25. Уборка подсолнечника в каждом колхозе должна быть проведена в течение 6—8 дней с момента созревания. Закончить первую срезку кистей клещевины в течение 2 дней и уборку льна- кудряша и других масличных культур в течение 4—5 дней.
26. Своевременно провести уборку подсолнечника и не допускать повторения ошибок прошлого года, когда в результате непринятия мер к своевременной уборке было допущено большое осыпание подсолнечника. Принять все меры к тому, чтобы комбайны, работающие на уборке подсолнечника, были оборудованы специальными приспособлениями.
27. Запретить колхозам и совхозам хранение семян масличных культур на открытых токах, обязав их производить немедленно очистку маслосемян, в особенности поступающих из-под комбайна, обеспечив сдачу на заготовительные пункты доброкачественных маслосемян.
41
643


II
По заготовке зерновых и масличных культур
1. В кратчайший. срок закончить вручение обязательств по поставкам зерновых и масличных культур государству в тех районах, в которых это дело затянулось и еще не закончено.
2. Оказать необходимую помощь уполномоченным Нарком- зага в областях, краях и республиках в их работе по отнесению колхозов к разрядам урожайности, предоставляя временно в их распоряжение необходимое количество проверенных работников и пресекая при этом всякие антигосударственные попытки, направленные к занижению урожайности колхозов и тем самым к искусственному снижению размеров натуроплаты.
3. Установить, что вручение счетов колхозам за работы МТС производится не позднее недельного срока по получении извещений от уполномоченного Наркомзага об отнесении колхозов к разрядам урожайности, а за косьбу, комбайновую уборку, молотьбу и зерноочистку — не позднее недельного срока со дня произведенной МТС работы.
Предупредить директоров МТС об их личной ответственности перед государством за правильность начислений натуроплаты, своевременное вручение счетов колхозам за выполненные МТС работы и сдачу зерна колхозами по врученным счетам.
4. Обеспечить сдачу колхозами и совхозами вполне доброкачественного зерна, риса, подсолнуха и других масличных культур, организовав тщательную очистку зерна, в особенности поступающего из-под комбайнов, а также своевременную просушку влажного и сырого зерна силами и средствами колхозов и совхозов.
5. Разрешить Наркомзагу взыскать зерновыми культурами по эквиваленту центнер за центнер с доплатой разницы в цене деньгами:
а) семенную ссуду подсолнуха, выданную совхозам и колхозам для посева на силос;
б) задолженность по подсолнуху и другим масличным культурам, числящуюся за колхозами, не имеющими посевов масличных культур в 1940 г.
6. Установить, что из первых партий зерновых и масличных культур, сдаваемых колхозами и совхозами государству, в первую очередь погашаются полученные колхозами и совхозами от государства семенная, продовольственная и фуражная ссуды.
Погашение недоимок прошлых лет зерна, риса и масличных культур по обязательным поставкам и натуроплате за работы МТС должно быть произведено в сроки и порядке, установленные для обязательных поставок.
7. Установить, что сдача зерна, подсолнуха и других масличных культур по обязательным поставкам и натуроплате за работы МТС (кроме молотьбы) колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами должна производиться в точном соответ-
644


ствии с врученными обязательствами и счетами за работы МТС, а именно: пшеница, рис, бобовые, гречиха, просо и рожь в размерах, установленных врученными обязательствами по поставкам и счетам за работы МТС для каждой из этих культур, по прочим зерновым культурам в размерах, установленных обязательствами и счетами для этих культур с правом сдачи любой культуры по выбору сдатчика, а по масличным культурам в размерах, установленных обязательствами и счетами за работы МТС для этих культур с правом замены одних культур другими, в соответствии с установленными законом эквивалентами замены.
8. Засыпка колхозами семенных фондов до выполнения хлебосдачи может производиться только с семенных участков, размер которых не должен превышать: по озимой пшенице и ржи — 12% , по овсу и ячменю—13%, по яровой пшенице, просу и гречихе— 15%, по кукурузе — 3%, по подсолнуху и другим масличным культурам — не более 5% от посевных площадей соответствующих культур.
Запретить засыпку семенных фондов с общих посевов колхозов до выполнения своих обязательств перед государством.
Установить, что после полной засыпки семенных и страховых фондов в случае, если остаются излишки зерна, собранного с семенных участков колхозов и совхозов, излишнее зерно с семенных участков может быть использовано колхозами и совхозами для выполнения своих обязательств перед государством, а после выполнения этих обязательств — для других нужд.
9. Установить на время уборки и до выполнения плана заготовок отчисления зерна, риса и подсолнуха для выдачи авансом колхозникам и на внутрихозяйственные нужды колхозов в размере по зерну— 15%, по рису и подсолнуху — 5% от фактически сданного на государственные заготовительные пункты количества зерна, риса и подсолнуха.
Организовать строгий контроль за соблюдением установленных норм отчислений для выдачи авансов и на внутрихозяйственные нужды колхозов, пресекая всякие факты нарушения их в сторону завышения, и привлекать виновных к ответственности как за дезорганизацию хлебозаготовок и разбазаривание хлеба.
10. Обеспечить своевременное и полное выполнение совхозами планов сдачи зерна, подсолнуха и других масличных культур в установленные сроки, а также обязательную сдачу государству на условиях хлебозакупок всех излишков зерна и риса, которые могут оказаться в совхозах после выполнения плана сдачи зерна государству, возврата ссуд и засыпки семенных и фуражных фондов в соответствии с промфинпланами совхозов.
11. Запретить практику отвлечения живого тягла колхозов и совхозов в период заготовок на обслуживание нужд, не связанных с заготовками и полевыми работами.
Установить пятидневные задания районам и колхозам по вывозке зерна, свеклы, картофеля и овощей гужевым транс645


портом, обеспечив систематический контроль за выполнением заданий.
12. Привести в полную готовность заготовительные пункты, склады, элеваторы и зерносушилки, окончив до поступления нового зерна ремонт и дезинсекцию зернохранилищ, инвентаря, весового хозяйства и обеспечить элеваторы и зерносушилки необходимым запасом топлива.
13. Установить, что лица, виновные в допущении хранения хлеба в бунтах, без особого на то разрешения в исключительных случаях правительства СССР, будут привлекаться к уголовной ответственности как нарушители закона.
14. НКПСу и Наркомзагу в период массового поступления хлеба организовать поезда-вертушки внутри железных дорог и в порядке оперативного регулирования, в пределах общего плана перевозок хлеба, увеличивать подачу вагонов на перегруженные хлебом заготовительные пункты за счет соответствующего сокращения плана подачи вагонов другим, менее загруженным хлебом заготовительным пунктам.
15. Ликвидировать недопустимую практику простоев вагонов и в особенности барж под погрузкой и разгрузкой хлеба.
16. Запретить отвлечение автомашин «Союззаготтранса» на перевозку других грузов, не связанных с заготовкой сельскохозяйственных продуктов, вплоть до полного окончания вывоза хлеба, свеклы и других заготовляемых сельскохозяйственных продуктов.
Установить, что машины «Союззаготтранса» должны использоваться в первую очередь на вывозке зерна из глубинных заготовительных пунктов «Заготзерно» и из колхозов, отдаленных от железных дорог и пристаней, а в свекловичных районах — на вывоз свеклы из колхозов, находящихся на расстоянии свыше 15 км от заготовительных пунктов.
Предоставить «Союззаготтрансу» первоочередное право на получение оплаты за перевозку сельскохозяйственных продуктов колхозов с их счетов в банке.
17. Обеспечить проезжее состояние дорог, идущих к заготовительным пунктам, в течение всего периода перевозок хлеба.
18. Ликвидировать отставание строительства хлебных складов, обеспечив это строительство полностью рабочей силой и местными строительными материалами.
19. Запретить заготовительным пунктам возвращение обратно сдаваемого государству зерна, зараженного клещом.
В случае доставки на заготовительные пункты зерна, зараженного клещом, пункты принимают это зерно от колхозов, совхозов и единоличных хозяйств со скидкой с веса в размере 2% и с цены — 30 копеек с 1 центнера, с условием отдельного его хранения и с последующей подработкой.
20. Строго следить за чистотой на складах, заготовительных пунктах, зернохранилищах, своевременно подрабатывать зерно, не допуская согревания, порчи или заражения вредителями.
646


Ill
По уборке и заготовкам картофеля и овощей
1. Обеспечить междурядную обработку, борьбу с сельхозвре- дителями, а там, где необходимо, и полив на посевах картофеля, овощей и семенниках этих культур вплоть до уборки их урожая.
2. Провести апробацию посевов картофеля, предназначенных на семенные цели, а также всех семеноводческих посевов овощных культур, обеспечив проведение прочистки семеноводческих посевов от больных растений и примесей других сортов.
3. Провести уборку картофеля, овощей и семенников этих культур в короткие сроки, до наступления осенних заморозков.
4. Запретить колхозам, колхозникам и единоличным хозяйствам продажу на сторону картофеля впредь до выполнения своих обязательств по сдаче картофеля государству.
5. Сохранить на 1940 г. порядок, действовавший в 1939 г., по которому рабочие, служащие, кооперированные кустари городов и рабочих поселков к обязательным поставкам картофеля не привлекаются.
6. Подготовить навесы, склады, хранилища, тару и весы для приемки и хранения картофеля и овощей, а также пункты по засолке, квашению и переработке овощей, закончив ремонт и новое строительство не позднее 20 августа 1940 г., а также приспособить для хранения картофеля подвалы городских домов к 1 сентября 1940 г.
Установить на период массового поступления картофеля и овощей круглосуточную работу заготовительных пунктов.
7. Развить сушку овощей и картофеля, утвердив как минимальное задание план производства сушеного картофеля и овощей из урожая 1940 г. в размере 16 000 т против 9600 т в 1939 г., закрепив за сушильными предприятиями соответствующие зоны заготовок картофеля и овощей.
8. Обеспечить организацию хранения картофеля и овощей в свежем виде, обратив особое внимание на использование простейших способов хранения в траншеях и буртах.
В глубинных пунктах хранение картофеля в буртах до весны возложить на потребкооперацию, организовав инструктаж сельпо, проверив подготовленность кадров, заготовить необходимое количестве соломы для обеспечения надлежащего и качественного хранения без потерь.
Организовать хранение в колхозах части картофеля, предназначенного для переработки спиртовыми и крахмалопаточными заводами, с завозом его на заводы по установлении санного пути, а также весной.
9. Рекомендовать правлениям колхозов по решению общего собрания колхозников сдавать государству картофель с обобществленных посевов в счет выполнения колхозниками своих обязательств перед государством со своих приусадебных участков, 647


удерживая это количество из причитающегося им картофеля по трудодням. В тех случаях, когда колхозники самостоятельно сдают картофель со своих приусадебных участков государству, правления колхозов предоставляют транспорт для вывозки картофеля на заготовительные пункты.
10. Установить, что колхозы наряду с выполнением государственных поставок картофеля распределяют по трудодням, и в первую очередь среди тех, кто работает на копке и возке картофеля, 10% от сданного государственным заготовительным пунктам количества картофеля.
11. Установить, что местные партийные, советские и заготовительные организации несут полную ответственность за обеспечение населения городов и промышленных центров на осенний, зимний и весенний периоды картофелем, овощами и плодами, а также за организацию заготовок и создание необходимых запасов дикорастущих ягод, плодов, грибов и меда.
Установить, что 2/з заготовленного количества дикорастущих ягод, плодов, грибов и меда остается в распоряжении местных организаций для торговли.
12. Сохранить за Наркомзагом право разрешать замену сдачи картофеля зерном по установленному законом эквиваленту.
13. Обеспечить выполнение утвержденного для совхозов плана сдачи картофеля и овощей в сроки, установленные по обязательным поставкам для колхозов.
IV
По уборке льна и конопли
1. Использовать на уборке льна и конопли все льнотеребильные и коноплеуборочные машины, обеспечив теребление льна и конопли в срок не более 7—10 дней.
2. Учитывая наличие в текущем году многоярусности на посевах льна, обязать директоров МТС и председателей колхозов обеспечить тщательный отбор участков с наиболее выровненным стеблестоем для машинного теребления льна.
3. Закончить расстил и мочку всего урожая льна полностью в августе, а мочку конопли — в сентябре.
Разрешить колхозам Архангельской, Вологодской, Кировской, Пермской, Новосибирской, Омской и Иркутской областей, Алтайского и Красноярского краев, Коми и Удмуртской АССР переносить расстил до 30% обмолоченного льна на следующий год с обязательной сдачей государству этой продукции не позже 15 августа.
4. Обеспечить не позднее 1 сентября ремонт всех сушилок и мяльно-трепальных машин по льну и конопле в МТС и колхозах и обеспечить полное их использование на первичной обработке льна и конопли.
648


Установить премирование директоров и механиков МТС в размере 1,5% их месячной зарплаты за каждый процент перевыполнения сезонного плана машинной обработки льна и конопли при условии выполнения заданий по качеству волокна.
5. Обязать правления колхозов в колхозах, не обеспеченных хорошими стлищами, широко применять холодно-водную мочку льна.
6. Предложить колхозам, имеющим посевы льна и конопли, начислять колхозникам в первые 5—7 дней работы на тереблении льна и уборке конопли трудодни в двойном размере.
7. Рекомендовать колхозам начислять бригадирам полеводческих бригад при перевыполнении плана сдачи льноконоплепро- дукции в целом по бригаде премии-надбавки в размере средней премии, получаемой членами звена его бригады.
8. Разрешить принимать от колхозников в счет выполнения обязательных поставок государству семена конопли из расчета 1 центнер семян конопли за 3 центнера зерна.
v
По уборке и заготовке сахарной свеклы
1. Не прекращать ухода за свеклой во время уборки зерновых культур, организовав на протяжении всего периода роста свеклы прополку ее от сорняков, проведение глубоких междурядных рыхлений, а также борьбы с вредителями.
2. Закончить к 1 сентября ремонт свеклоподъемников, возов, изготовление необходимого уборочного инвентаря (мерницы, маты для очистки), ремонт и строительство мостов и дорог для вывоза свеклы на пункты сдачи.
3. Рекомендовать правлениям колхозов увеличить в два раза начисление трудодней на работах по уходу за свеклой с 1 по 25 августа при условии выполнения дневной нормы выработки, а также устанавливать дополнительно к существующей системе оплаты и премирования начисление трудодней звеньям за каждые полученные сверх плана два центнера свеклы в размере одного трудодня и выдавать 50% суммы премий-надбавок, полученной колхозом за сахарную свеклу, звеньям, сдавшим по контрактации с гектара свеклы не менее того количества, при сдаче которого колхоз получает премиальную надбавку.
4. Установить начало массовой копки сахарной свеклы 20—25 сентября с тем, чтобы в зонах сахарных заводов, обеспеченных свеклой на длительный период работы, начать массовую копку сахарной свеклы 10—15 сентября, а в Казахской и Киргизской ССР с 25 августа, Алтайском крае с 1 сентября и Краснодарском крае с начала сентября.
В соответствии с графиком пуска сахарных заводов начать копку с таким расчетом, чтобы к началу пуска заводов имелось
649


не менее пятидневного запаса свеклы на территории завода, а затем была бы обеспечена бесперебойная загрузка сахарных заводов свеклой.
5. Закончить копку и возку сахарной
свеклы в следующие
сроки:
Копку
по Украинской ССР 30/Х
» Воронежской, Курской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Тамбовской, Тульской областям, Приморскому краю и Башкирской АССР 25/Х
> Алтайскому краю и Новосибирской области 10/Х
» Киргизской и Казахской ССР 5/XI
» Грузинской, Армянской ССР и Краснодарскому краю 5/XI
Возку
10/XI
5/XI
25/X 25/XI
15/XI
6. План полевого кагатирования сахарной свеклы, по утверждении его Совнаркомом Союза ССР, довести до колхозов с тем, чтобы задания по полевому кагатированию получили те колхозы, которые по состоянию транспортных средств не могут обеспечить вывозку свеклы в установленный срок.
Вывозку свеклы из полевых кагатов производить по нарядам и в сроки, указанные сахарными заводами.
7. Обеспечить к 25 августа подготовку заготовительных пунктов к приемке и хранению сахарной свеклы, изготовление необходимого количества мат для укрытия свеклы на сахарных заводах и пунктах, приведение в порядок подъездов к приемочным пунктам и укомплектование кадрами (кагатчиками, приемщиками, весовщиками).
Vi
По уборке и заготовке хлопка
1. Обеспечить хороший уход за посевами хлопка, который особенно необходим в связи с запоздалым его развитием.
Рекомендовать колхозам на период с 1 по 20 августа начислять трудодни колхозникам, занятым на окучке хлопка, в двойном размере при выполнении ими дневной нормы выработки и соблюдении установленного качества окучивания.
2. Для обеспечения круглосуточного использования поливной воды рекомендовать колхозам начислять трудодни в двойном размере за ночные поливы хлопка в течение августа, при выполнении установленных норм выработки и качества полива.
3. Обеспечить не позднее 15 сентября окончание ремонта и приведение в полный порядок всех колхозных и заводских хлопкосушилок, снабдив их необходимым запасом топлива.
4. Закончить вывозку остатка хлопка-сырца урожая прошлых лет с заготовительных пунктов на заводы не позднее 1 сентября 650


с тем, чтобы до поступления хлопка-сырца нового урожая были полностью отремонтированы, очищены и продезинфицированы все склады и помещения под хлопок нового урожая.
5. 	Обеспечить при уборке урожая хлопка обязательный раздельный сбор хлопка по сортам с соблюдением установленного стандарта, не допуская смешивания несозревшего хлопка, а также зараженного хлопка со здоровым.
VII
По табакам и махорке
1. Установить, что уборка табаков должна производиться при наличии полной технической зрелости строго по ярусам, не допуская перезревания табаков, а также сбора недозрелых листьев.
2. Обеспечить своевременное и последовательное выполнение работ по уборке табака (ломка, низка, сушка, обработка), не допуская разрыва между этими работами.
3. Отремонтировать и привести в полную готовность к 20 августа все навесы, сушильные сараи и огнесушилки, использовав также для сушки табаков и махорки простейшие сушильные приспособления.
4. Провести уборку урожая табаков и махорки в следующие сроки:
а) махорки — не позднее 10 сентября по всем районам, за исключением Алтайского и Красноярского краев и Новосибирской области, где уборку закончить не позднее 1 сентября;
б) желтых табаков — не позднее 1 октября, а по Украинской, Казахской, Киргизской ССР, Сталинградской, Воронежской и Орловской областям — не позднее 20 сентября.
5. Для стимулирования работы колхозников, занятых непосредственно по уходу, уборке и первичной обработке табачномахорочного сырья, рекомендовать колхозам выделять из полученных премий-надбавок за перевыполнение плана контрактации табаков и махорки для распределения среди этих колхозников, в зависимости от количества выработанных трудодней, по табакам — 30 % и махорке — 50 %.
6. Добиться выполнения плана сдачи табака в установленные правительством сроки с тем, чтобы был увеличен выход высоких сортов табака.
VIII
По кормовым культурам
1. 	Провести во всех колхозах и совхозах проверку состояния семенников многолетних трав и обеспечить полную их очистку от сорняков.
651


2. Для недопущения осыпания семян трав обеспечить уборку семенников клевера, люцерны, тимофеевки и житняка не более чем в 5 дней, закончить обмолот семенников трав в течение 20 дней с начала косовицы, своевременно приспособив необходимое количество комбайнов, молотилок и других машин для уборки, обмолота и вытирания семенников многолетних трав.
3. Разрешить Наркомзему й Наркомсовхозов СССР распространить оплату, установленную для комбайнеров на уборке семенников люцерны, на комбайновую уборку -семенников клевера, житняка, американского пырея и других многолетних трав.
4. Обеспечить проведение второго укоса на площадях, имеющих хороший травостой после снятия первого укоса.
5. Рекомендовать колхозам начислять трудодни в двойном размере колхозникам, занятым на уборке, обмолоте и вытирании многолетних трав, при выполнении нормы выработки при условии, если уборка, обмолот и вытирание многолетних трав по бригадам или звеньям будут закончены в 20-дневный срок с начала косовицы.
6. Принять меры к полному выполнению плана поставок сена государству в установленные правительством сроки.
Колхозам обеспечить правильное использование собранного урожая сена с тем, чтобы после выполнения обязательств колхозами перед государством были созданы в колхозах страховые фуражные фонды, а по сену не менее 20% годовой потребности.
* *
*
ЦК ВКП (б) и Совнарком Союза ССР требуют от местных партийных, советских, комсомольских организаций, работников земельных органов, заготовительных организаций, МТС и совхозов проведения уборки в сжатые сроки и без потерь, полного обеспечения выполнения в установленные сроки обязательств по сдаче государству колхозами и совхозами сельскохозяйственных продуктов.
ЦК ВКП (б) и Совнарком Союза ССР обращают внимание партийных, советских организаций, колхозников, работников МТС и совхозов на то, что своевременное проведение уборочных работ в текущем году, обеспечение своевременного выполнения государственных планов по заготовке сельскохозяйственных продуктов является важнейшей хозяйственно-политической задачей, успешное выполнение которой обеспечит полное сохранение высокого урожая текущего года и получение в стране достаточного количества продуктов сельского хозяйства, дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов и еще больший рост зажиточности колхозников.
652


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
7 сентября 1940 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ОГОРОДНО-ОВОЩНОГО И ЖИВОТНОВОДЧЕСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ В ГОРОДАХ И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
В целях расширения местной продовольственной базы для улучшения снабжения заводских столовых продовольствием Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Одобрить инициативу дирекции и рабочих Глуховского текстильного комбината, организовавших подсобное хозяйство овоще-молочного направления для снабжения овощами и молочной продукцией детских садов, детских яслей и фабричной столовой.
2. Для улучшения продовольственного снабжения рабочих и служащих предприятий обязать директоров предприятий и местные советские организации создавать подсобные хозяйства огородно-овощного и животноводческого направления, с назначением обслуживания заводских столовых продуктами питания.
3. Обязать Сельхозбанк выдавать предприятиям сроком на 2 года кредит для организации подсобного хозяйства, на приобретение рабочего продуктивного скота и инвентаря, в сумме до 300 тыс. руб.
4. Обязать обл (край) исполкомы выделять предприятиям из госфонда земельные участки для организации подсобного хозяйства.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
2 октября 1940 г.
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТРУДОВЫХ РЕЗЕРВАХ СССР
Задача дальнейшего расширения нашей промышленности требует постоянного притока новой рабочей силы на шахты, рудники, транспорт, фабрики. и заводы. Без непрерывного пополнения состава рабочего класса невозможно успешное развитие нашей промышленности.
В нашей стране полностью уничтожена безработица, навсегда покончено с нищетой и разорением в деревне и городе, ввиду этого у нас нет таких людей, которые бы вынуждены были стучаться и проситься на фабрики и заводы, стихийно образуя, таким образом, постоянный резерв рабочей силы .рля промышленности.
В этих условиях перед государством стоит задача организованной подготовки новых рабочих из городской и колхозной 653


молодежи и создания необходимых трудовых резервов для промышленности.
В целях создания государственных трудовых резервов для промышленности Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Признать необходимым ежегодно подготавливать для передачи в промышленность государственные трудовые резервы в количестве от 800 тысяч до 1 миллиона человек путем обучения городской и колхозной молодежи определенным производственным профессиям в ремесленных училищах, железнодорожных училищах и в школах фабрично-заводского обучения.
2. Для подготовки квалифицированных рабочих металлистов, металлургов, химиков, горняков, нефтяников и рабочих других сложных профессий, а также квалифицированных рабочих для морского транспорта, речного транспорта и предприятий связи — организовать в городах ремесленные училища с двухгодичным сроком обучения.
3. Для подготовки квалифицированных рабочих железнодорожного транспорта — помощников машинистов, слесарей по ремонту паровозов и вагонов, котельщиков, бригадиров по ремонту пути и других рабочих сложных профессий — организовать железнодорожные училища с двухгодичным сроком обучения.
4. Для подготовки рабочих массовых профессий, в первую очередь для угольной промышленности, горнорудной промышленности, металлургической промышленности, нефтяной промышленности и для строительного дела, организовать школы фабрично- заводского обучения с шестимесячным сроком обучения.
5. Установить, что обучение в ремесленных училищах, железнодорожных училищах и в школах фабрично-заводского обучения производится бесплатно и учащиеся в период обучения находятся на иждивении государства.
6. Установить, что государственные резервы рабочей силы находятся в непосредственном распоряжении Совета Народных Комиссаров СССР и не могут быть используемы наркоматами и предприятиями без разрешения правительства.
7. Предоставить право Совету Народных Комиссаров СССР ежегодно призывать (мобилизовывать) от 800 тысяч до 1 миллиона человек городской и колхозной молодежи мужского пола в возрасте 14—15 лет для обучения в ремесленных и железнодорожных училищах и в возрасте 16—17 лет для обучения в школах фабрично-заводского обучения.
8. Обязать председателей колхозов ежегодно выделять в порядке призыва (мобилизации) по 2 человека молодежи мужского пола в возрасте 14—15 лет в ремесленные и железнодорожные училища и 16—17 лет в школы фабрично-заводского обучения на каждые 100 членов колхозов, считая мужчин и женщин в возрасте от 14 до 55 лет.
654


9. Обязать городские Советы депутатов трудящихся ежегодно выделять в порядке призыва (мобилизации) молодежь мужского пола в возрасте 14—15 лет в ремесленные и железнодорожные училища и 16—17 лет в школы фабрично-заводского обучения в количестве, ежегодно устанавливаемом Советом Народных Комиссаров СССР.
10. Установить, что все окончившие ремесленные училища, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения считаются мобилизованными и обязаны проработать 4 года подряд на государственных предприятиях, по указанию Главного управления трудовых резервов при Совете Народных Комиссаров СССР, с обеспечением им зарплаты по месту работы на общих основаниях.
11. Установить, что все лица, окончившие ремесленные училища, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения, пользуются отсрочками по призыву в Красную Армию и Военно-Морской Флот на время до истечения срока, обязательного для работы в государственных предприятиях, согласно статье 10 настоящего Указа.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
5 декабря 1940 г.
О СОБЛЮДЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ НА МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫХ ЗАВОДАХ
Совнарком Союза ССР устанавливает, что на машиностроительных заводах глубоко укоренилась антигосударственная практика нарушений технологического процесса и самовольных изменений чертежей на детали машин серийного производства, что приводит к крайне отрицательным последствиям. Так, например, на заводе «Красный Профинтерн» Наркомтяжмаша в результате нарушения технологического процесса в подборе поршневых колец по твердости и нарушения установленных допусков при расточке цилиндров в августе — сентябре 1940 г. начались задиры цилиндров и завод временно прекратил выпуск паровозов. На автозаводе имени Сталина было выпущено 6000 маслоотражателей с отступлениями от чертежа. Из-за брака маслоотражателей конвейер завода в этот день простоял два часа.
Директора и главные инженеры заводов во многих случаях не организовали должного контроля за соблюдением технологической дисциплины, передоверив ответственнейшее дело утверждения технологии и чертежей на серийные машины второстепенным работникам, и, следовательно, не выполняют своих прямых обязанностей руководителей производства.
655


Все это приводит к большому браку и потерям, ухудшает качество и увеличивает себестоимость машин, тормозит и дезорганизует производство, наносит большой вред государству.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. 	Установить, что:
а) Конструкции, узловые чертежи и технические условия (согласованные с соответствующим наркомом-заказчиком) на грузовые и легковые автомобили, тракторы, вагоны, паровозы, металлорежущие станки (токарные с высотой центров 300 мм и выше, шлифовальные, автоматы, полуавтоматы, фрезерные и расточные), турбины, паровые котлы среднего и высокого давления, электромоторы нормальные, ватера, чесальные машины, ткацкие станки (хлопчатобумажные), велосипеды (мужские и дамские) и часы (карманные, будильники, наручные) —утверждаются соответствующим народным комиссаром.
Технологический процесс на основные детали в установившемся валовом производстве тех же машин утверждается директором завода.
Внесение изменений в технологический процесс этих машин, в том числе и по требованию заказчика, допускается во всех указанных выше случаях только с разрешения народного комиссара;
б) Конструкции, узловые чертежи и технические условия на автобусы, комбайны, автоприцепы, дизели, генераторы, трансформаторы, кабель силовой, промышленные паровозы и вагоны, радиоприемники, электролампы, металлорежущие станки (токарные с высотой центров до 300 мм, строгальные, сверлильные, зуборезные и револьверные), ткацкие станкй (для льна и шерсти), патефоны, мотоциклы и швейные машины (семейная 2-го класса) — утверждаются соответствующим начальником главка.
Технологический процесс на основные детали в установившемся валовом производстве тех же машин утверждается директором завода.
Внесение изменений в технологический процесс этих машин, в том числе и по требованию заказчика, допускается во всех указанных выше случаях только с разрешения начальника главка;
в) Чертежи на все остальные машины серийного производства, не указанные в подпунктах «а» и «б», подписываются главным конструктором и утверждаются директором или главным инженером завода, а внесение изменений в чертежи допускается только с разрешения директора завода. Технологический процесс па те же машины утверждается главным технологом (по металлургическому производству — главным металлургом) и главным инженером завода, а внесение изменений в технологический процесс допускается только с разрешения директора завода;
г) Технологический процесс и чертежи на опытные машины, а также последующие изменения в них, до принятия на серийное производство, утверждаются и разрешаются главным технологом и главным конструктором завода.
656


2. Запретить внедрять заменители в серийное производство без предварительных испытаний этих заменителей на опытны:: образцах или партиях машин и без последующего утверждения в порядке, установленном п. 1.
3. Запретить внедрение рационализаторских предложений и изобретений в машины серийного производства без предварительной проверки их на опытных образцах или партиях машин и без последующего утверждения в порядке, установленном п. 1.
4. Невыполнение настоящего постановления рассматривать как уголовное преступление, а директоров, главных инженеров и главных технологов заводов, допустивших эти нарушения, предавать суду.
5. Обязать Наркомтяжмаш и Наркомсредмаш наложить строгие взыскания на виновников указанных выше преступных действий на заводе «Красный Профинтерн» и на автозаводе имени Сталина.
6. Обязать народных комиссаров тяжелого машиностроения, среднего машиностроения, общего машиностроения и электропромышленности к 15 марта 1941 г. представить в Совнарком СССР отчет о принятых мерах по исполнению настоящего постановления.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
29 декабря 1940 г.
О РАЗВИТИИ КУЗНЕЧНО-ПРЕССОВОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ В СССР (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
'Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) устанавливают, что производство кузнечно-прессового оборудования резко отстает от потребности народного хозяйства, особенно в части удовлетворения нужд оборонной промышленности. Значительная часть потребности в кузнечно-прессовом оборудовании покрывается за счет импорта.
Удовлетворение потребности в кузнечно-прессовом оборудовании за счет отечественного производства не превышает 30%, а по наиболее сложным и мощным машинам еще ниже.
Из числа установленных за период с 1931 по 1940 г. на предприятиях Союза ССР механических прессов мощностью от 100 г и выше импортные составляют 81%, по горизонтально-ковочным машинам — 96%. '
Отставание производства кузнечно-прессового оборудования задерживает техническое вооружение важнейших отраслей промышленности. Так, для Наркомавиапрома не производятся мощные гидравлические прессы для холодной штамповки, максипрессы; для Наркомбоеприпасов и Наркомвооружения — быстроходные гидравлические прессы, многоштемпельные прессы, прессы 42 Директивы КПСС, т. И
657


двойного действия и автоматы; для Наркомсудпрома — наиболее мощные гибочные и ковочные прессы давлением 3000—15 000 т; для автотракторной и шарикоподшипниковой промышленности — современные штамповочные и вытяжные прессы, холодновысадочные автоматы и мощные горизонтально-ковочные машины.
Обработка металла ковкой, штамповкой и чеканкой, являющаяся для массового производства технически наиболее прогрессивным методом, заменяющим обработку металла резанием, внедряется весьма слабо. Неудовлетворительное развитие кузнечнопрессового машиностроения задерживает внедрение современных методов обработки, особенно по оборонной промышленности, вызывая повышенную потребность в металлорежущих станках, низкую производительность механических цехов и излишнее расходование металла.
Выпускаемое кузнечно-прессовое оборудование не оснащается штамповочным инструментом, изготовление которого в большинстве носит кустарный характер и распылено на отдельных заводах, что вызывает неудовлетворительное использование установленного парка кузнечно-прессового оборудования.
Отсутствие при металлургических заводах и заводах малой металлургии заготовительных кузнечно-прессовых и обдирочных цехов по изготовлению поковок вызывает распыление их производства по отдельным предприятиям Союза, понижая тем самым коэффициент использования оборудования, его производительность, приводит к нерациональному расходованию металла и излишним железнодорожным перевозкам.
Производственная база кузнечно-прессового машиностроения крайне недостаточна и в значительной своей части не имеет должного технического оснащения. Заводы этой отрасли совершенно не подготовлены к производству мощного оборудования, выпускают главным образом несложные прессы небольшой мощности и работают неудовлетворительно.
Программа по выпуску кузнечно-прессового оборудования в
1939 г. Наркомтяжмашем выполнена на 67,9%, а за 11 месяцев
1940 г. всего лишь на 57,2% к годовому плану.
Особенно неудовлетворительно выполняется план по наиболее дефицитным и сложным видам оборудования. Так, годовой план за 11 месяцев 1940 г. по холодновысадочным автоматам выполнен на 47%, пневматическим молотам — 52,7%, паровоздушным молотам — 25 %, фрикционным прессам — 65,9 %. План освоения новых машин за 11 месяцев 1940 г. выполнен только на 58,8%.
Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП (б) от 17 декабря 1939 г. о строительстве новых заводов кузнечно-прессового оборудования в г. Троицке и в г. Балашове выполняется крайне неудовлетворительно: из ассигнованных на 1940 г. на строительство указанных заводов 4574 тыс. руб. освоено на 1 ноября 1940 г. 801 тыс. руб.
658


Созданию кадров специалистов по кузнечно-прессовому машиностроению до сих пор не уделялось должного внимания, вследствие чего действующие заводы кузнечно-прессового оборудования квалифицированными специалистами насыщены исключительно слабо.
Считая такое состояние производства кузнечно-прессового оборудования и его использование совершенно не отвечающим современным требованиям технического перевооружения важнейших отраслей народного хозяйства и нуждам обороны страны, Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. 	Установить план выпуска кузнечно-прессового оборудования по годам в количестве:
Наименование наркоматов
План выпуска кузнечно-прессового оборудования по годам
1941 г. |
1942 г. |
1943 г. |
1944 г.
Всего
штук
2 900
3 450
5 250
9 500
тонн
14 000
23 150
43 400
95 000
В том числе:
2 491
2 950
4 500
8 440
По
Наркомтяжмашу
то же
11 500
19 700
36 700
85100
34
60
80
120
По
Наркомсудпрому
>
1000
2 000
3 500
5 000
По
Наркомбоепри пасов
45
50
60
100
>
675
750
900
1 500
20
40
50
60
По
Наркомобщмашу
100
200
300
400
Наркомавиапрому
310
350
560
780
По
725
1 000
2U00
3000
2. 	Утвердить план производства важнейших видов кузнечнопрессового оборудования по Наркомтяжмашу в количестве:
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1. Молоты — всего
400
550
750
1200
В том числе:
Пневматические от 100 до 1 000 кг
300
400
550
750
Ковочные паровоздушн. 0,5—3 т
8
30
80
130
Штамповочные паровоздушные
от 0,5—15 т
14
30
70
110
2. Прессы-автоматы — всего . . .
294
400
750
2 000
В том числе:
Холодновысадочные ......
60
120
250
400
С нижним ходом ползуна . . .
21
45
50
70
3. Прессы двойного действия . . .
6
15
40
75
42*
659


Продолжение
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1
4. Прессы эксцентриковые и криво¬
шипные— всего
1
1 137
1 300
2 100
3 400
В том числе от 100 m и выше . .
64
180
250
500
5. Прессы гидравлические—всего
200
300
475
750
В том числе:
от 350 до 1 200 пг
8
20
90
150
свыше 1 200 m •
2
6
11
20
6. Ножницы — всего
195
200
250
600
7. Гибочн. и правильн. машины . .
4
4
40
260
8. Горизонт.-ковочн. машины . . .
4
10
20
ПО
3. Обязать Наркомат тяжелого машиностроения освоить:
а) для авиапромышленности — гидравлические прессы для холодной штамповки по методу Герина давлением 2000—5000 т, гидравлические прессы-молоты 150—320 т, Бинтовые прессы с гидравлическим приводом давлением 500 т, специальные прошивочно-волочильные прессы давлением 300—600 т, макси-прессы давлением 500—1500 г;
б) для промышленности боеприпасов — быстроходные гидравлические прошивные и протяжные прессы давлением 200—1000 г, шатунно-кривошипные прессы, балансирные прессы, прессы для ломки металла;
в) для промышленности вооружения — холодновысадочные автоматы для производства колпачков, вертикальные многопуансонные прессы для вытяжки изделий, горизонтальные прессы- автоматы для обжима, вырубные 5-рядные прессы давлением 200 т и прессы-автоматы с нижним ходом ползуна;
г) для судостроения — гидравлические ковочные прессы давлением 1000—15 000 г, гибочные прессы давлением 3000—15 000 т, листоправильные и листогибочные машины и ножницы для специальных сталей;
д) для черной металлургии — правильные прессы для сортового и листового металла, пакетировочные и брикетировочные прессы и костыльные автоматы;
е) для автотракторной и шарикоподшипниковой промышленности — горизонтально-ковочные машины, автоматы для штамповки шариков, кривошипные прессы двойного действия.
4. Довести освоение основных типов кузнечно-прессового оборудования в 1944 г. до 500, обеспечив выпуск в первую очередь наиболее дефицитных высокопроизводительных автоматов, средних и тяжелых кузнечно-прессовых машин. Как основное направление в развитии кузнечно-прессового машиностроения принять: максимальное внедрение прессов, высвобождающих металлорежущие станки (холодновысадочных автоматов, макси-прессов, чеканочных прессов), и быстроходных высокопроизводительных 660


машин, обеспечивающих широкое применение штамповки в массовом производстве.
5. В целях расширения производственной базы кузнечно-прессового машиностроения обязать Наркомтяжмаш:
а) построить 17 новых заводов кузнечно-прессового машиностроения;
б) построить три новых завода по производству стандартных штампов, нормальных узлов, пакетов и приспособлений;
в) закончить в 1941 и 1942 гг. реконструкцию и достройку действующих заводов кузнечно-прессового машиностроения: Воронежского имени Калинина, Выксунского, имени Коммунистической партии Франции, имени 8 лет Октября, таганрогского «Металлист», имени XVI партсъезда и «Комсомолец»;
г) построить к 1 мая 1942 г. на заводе имени Коммунистической партии Франции механосборочный цех для производства гидравлических прессов давлением до 600 т и на Старо-Краматорском заводе имени Серго Орджоникидзе к 1 августа 1942 г. механосборочный цех для производства ковочных и штамповочных молотов, гибочных и правильных машин.
6. Обязать Наркомтяжмаш организовать на Уралмашзаводе имени Серго Орджоникидзе производство гидравлических прессов для холодной штамповки по методу Герина давлением 2000—5000 т для Наркомавиапрома и на Ново-Краматорском заводе имени Сталина — производство ковочных и гибочных гидравлических прессов давлением 8000—18 000 т для Наркомсуд- прома с освоением указанных прессов в 1941—1943 гг.
7. Обязать Наркомсудпром расширить производство гидравлических прессов и комплектующего оборудования к ним (насосы, аккумуляторы, дистрибуторы) на Таганрогском заводе, доведя выпуск их в 1944 г. до 30 млн. руб., с выпуском в 1941 г. не менее чем на 19 млн. руб.
Закрепить за этим заводом производство гидравлических вытяжных 3-колонных прессов давлением 100—250 т, 4-колонных давлением 125—225 т, шляпных 1000—3000 т и прошивных 350—600 т.
9. Обязать Наркомбоеприпасов сохранить на заводе № 259 производство кривошипных прессов давлением 100—200 т, с выпуском их в 1941 г. не менее 45 штук.
10. Предложить Наркомбоеприпасов построить к 1 июля 1942 г. на заводе № 259 механосборочный цех для изготовления кривошипных прессов давлением до 200 т, ассигновав для этой цели 8 млн. руб., из них в 1941 г.— 5 млн. руб. .
11. Обязать Наркомавиапром сохранить на заводе № 49 производство кузнечно-прессового оборудования — ножниц, правильных и гибочных станков, воздушных молотов, зикмашин, доведя выпуск их до 780 штук в 1944 г.
12. Обязать Всекопромсовет организовать на своих предприятиях производство мелкого кузнечно-прессового оборудования: 661


ручных ножниц (рычажных, роликовых, гильотинных), ручных прессов (реечных, винтовых), ручных трехвалок, мелких кривошипных и эксцентриковых прессов до Ют, зикмашин и рессорных молотов, с общим выпуском их в 1941 г. в количестве 2000 штук и ручного кузнечного инструмента на сумму 600 тыс. руб.
13. Возложить строительство новых заводов кузнечно-прессового машиностроения, штампов и приспособлений, реконструкцию и расширение действующих заводов на Наркомат по строительству.
14. Утвердить объем капитальных работ для Наркомстроя и Наркомтяжмаша на 1941 г. по строительству новых заводов кузнечно-прессового машиностроения в сумме 170 млн. руб. и на достройку действующих в сумме 57,3 млн. руб.
25. Обязать краевые и областные исполнительные комитеты обеспечить строительство новых и реконструируемых заводов кузнечно-прессового машиностроения полностью в первоочередном порядке качественными строительными материалами и рабочей силой по местному оргнабору.
29. Запретить производить снятие и аннулирование фондов на материалы, оборудование, выделенных стройкам заводов кузнечнопрессового машиностроения.
30. Установить норматив накладных расходов 28% для строительства заводов кузнечно-прессового машиностроения.
34. Организовать в системе Наркомтяжмаша Главное управление кузнечно-прессового машиностроения, включив в состав его Воронежский завод имени Калинина, Выксунский завод, Муромский имени Коммунистической партии Франции, таганрогский завод «Металлист», Саровский завод, Серпуховский завод имени 8 лет Октября, одесские заводы: имени XVI партсъезда и «Комсомолец», новостроящиеся заводы кузнечно-прессового оборудования и Центральное проектно-конструкторское бюро кузнечнопрессового машиностроения.
35. Для обеспечения выполнения конструкторских и исследовательских работ, связанных с развитием кузнечно-прессового машиностроения, обязать Наркомтяжмаш:
а) организовать на базе Центрального бюро тяжелого машиностроения Центральное проектно-конструкторское бюро кузнечно-прессового машиностроения, возложив на него разработку эскизных и технических проектов новых кузнечно-прессовых машин, а также разработку технических условий и стандартов, расширив и доукомплектовав его кадрами;
б) укрепить кадрами конструкторские бюро заводов имени Калинина, Выксунского, имени Коммунистической партии Франции и организовать конструкторские бюро на заводах «Металлист» и имени XVI партсъезда;
в) организовать при Центральном научно-исследовательском институте технологии и машиностроения (ЦНИИТМАШ) Центральную научно-исследовательскую лабораторию кузнечно-прес662


сового машиностроения на базе существующих кузнечной и печной лабораторий института, возложив на нее экспериментальные исследования кузнечно-прессового оборудования, внедрение новых машин, разработку методов расчета и вопросов технологии кузнечно-прессового производства.
38. Возложить на Наркомат тяжелого машиностроения руководство разработкой и установлением типов кузнечно-прессовых машин (за исключением специальных) по всем заводам других наркоматов с тем, чтобы обеспечить максимальное внедрение высокопроизводительных прессов и автоматов.
Проектирование и изготовление нового оборудования вести с учетом опыта передовых заграничных фирм, копируя лучшие заграничные образцы.
39. В целях ускорения выпуска новых типов кузнечно-прессового оборудования ввести премирование инженерно-технических работников заводов кузнечно-прессового машиностроения. В основу премирования принять выпуск в установленные сроки первого опытного образца и первой серии новых машин.
Премирование распространить на:
а) конструкторов и технологов, разрабатывающих технические проекты, рабочие чертежи, технологические процессы, приспособления и специальный инструмент на новые виды оборудования;
б) инженерно-технических работников цехов, изготовляющих новые виды оборудования, а также приспособления и специальный инструмент для их производства;
в) директоров и главных инженеров заводов кузнечно-прессового машиностроения.
45. Обязать Всесоюзный комитет по делам высшей школы при Совнаркоме СССР организовать в 1941 г. в Горьковском индустриальном институте факультет кузнечно-прессового машиностроения.
46. Приравнять действующие'и вновь строящиеся заводы кузнечно-прессового машиностроения по снабжению их материалами и оборудованием к первоочередным оборонным объектам.
49. Обязать Наркомэлектропром предусмотреть в 1941 и 1942 гг. для кузнечно-прессового оборудования изготовление новых видов электрооборудования и электроаппаратуры по заказам Наркомтяжмаша.
51. 	Разрешить Наркомтяжмашу распространить утвержденную постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) № 2506 от 8 декабря 1940 г. премиальную систему для инженерно-технических работников станкостроительных цехов и заводов на работников заводов, изготовляющих кузнечно-прессовое оборудование, установив премирование по следующим показателям работы:
а) 	начальников механических, сборочных, литейных, кузнечнозаготовительных, термических и инструментальных цехов за перевыполнение месячной производственной программы по количеству 663


и номенклатуре за каждый процент перевыполнения программы от 10 до 15% месячного оклада;
б) заместителей начальников указанных выше цехов в размере 75% от премии, получаемой начальником цеха.
Выплату премии начальникам цехов и их заместителям производить по результатам работы за квартал;
в) директоров заводов и главных инженеров за выполнение квартального плана по количеству и номенклатуре оборудования и одновременное выполнение плана по накоплению в размере двухмесячного оклада.
При выполнении плана только по количеству и номенклатуре оборудования — в размере месячного оклада;
г) главных технологов, начальников производства, начальников планово-производственных отделов и начальников отделов снабжения — за выполнение квартального плана по количеству и номенклатуре машин — в размере месячного оклада;
д) главных бухгалтеров за выполнение квартального плана накоплений — в размере месячного оклада.
Указанные премии инженерно-техническим работникам уплачивать только при отсутствии перерасхода фонда зарплаты.
52. В целях экономии металла и в особенности редких элементов (кобальта, никеля, ванадия, вольфрама и др.), теряющихся в результате распыления обработки деталей по отдельным предприятиям Союза, для использования отходов и стружки на месте производства металла, а также для предотвращения нерациональных железнодорожных перевозок Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) считают необходимым организовать заготовительные кузнечно-прессовые и обдирочные цехи на месте получения металла, для чего поручить Госплану совместно с Наркомчерме- том и заинтересованными наркоматами в месячный срок представить Экономсовету при Совнаркоме СССР проект постановления об организации указанных цехов, предусмотрев при этом максимальное использование изготовляемого кузнечно-прессового оборудования в вышеуказанных цехах.
53. Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) обязывают Экономический совет при Совнаркоме Союза ССР систематически контролировать выполнение настоящего постановления.
Обязать обкомы и горкомы ВКП(б) в точках расположения действующих и строящихся заводов кузнечно-прессового машиностроения, а также партийные организации предприятий и строек заводов кузнечно-прессового машиностроения повседневно контролировать и оказывать цехам и заводам практическую помощь в реализации настоящего постановления.


1941 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б) 7 января 1941 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА ТОВАРОВ ШИРОКОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ИЗ МЕСТНОГО СЫРЬЯ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) отмечают, что производство товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья в большинстве республик, краев и областей отстает от возрастающего спроса населения на эти товары.
Совершенно недостаточно производство таких товаров повседневного обихода и сельскохозяйственного инвентаря, как телеги, хода, сбруя, деготь, смола, различная тара, гончарные изделия и пр., кирпич, черепица, известь, канифоль, хлопчатобумажные и трикотажные изделия, мебель, обувь, стеклянные и химические изделия, металлоизделия широкого потребления, школьные принадлежности и пр., местное топливо (уголь, торф, дрова и др.), а также продовольственные товары — продукты свинооткорма, местного рыболовства, охоты, сбора дикорастущих плодов, ягод, грибов, садоводства и пчеловодства,—производство которых может и должно быть налажено на основе использования местных сырьевых ресурсов силами местной (особенно районной) промышленности и промысловой кооперации.
Отсутствие необходимых прав у местных советских органов распоряжаться продукцией, вырабатываемой местной промышленностью и промкооперацией, недостаточная финансовая заинтересованность, неправильная система планирования, при которой наркоматы местной промышленности союзных республик, Всеко- промсовет и Наркомторг СССР устанавливали план производства и использования всех товаров широкого потребления, вырабатываемых местной промышленностью и промкооперацией, без учета местных интересов,— привели к тому, что местные органы власти и торгующие организации не были в должной мере заинтересованы в расширении производства товаров широкого потребления, 665


стали на путь иждивенчества, ориентируясь на ввоз этих товаров из других республик, краев и областей.
Так, из РСФСР в районы Средней Азии и Закавказья ввозят шорно-обозные изделия, мебель, из Вологодской и Ленинградской областей в Новосибирскую область завозят лыжи, из Ленинградской и Тульской областей в Свердловскую и Пермскую области — замки, кольца для кос, топоры и метлы, из Одессы в Тульскую область — примусные иголки, в Куйбышевскую, Горьковскую и Челябинскую области завозят щепные товары, колесную мазь, детские игрушки, в Днепропетровскую область — хозяйственные клещи, оконные задвижки, канцелярские кнопки, примусные иголки, в Саратовскую область — печные дверцы, цедилки для молока, ложки, звонки, щеколды, в Воронежскую область — прищепки для белья, замки, пуговицы, деревянные лопаты, оглобли, метлы, в Ростовскую область — детские кровати, в Казахстан — оконные ручки, пеналы и другие изделия, хотя в этих республиках и областях имеются все возможности для организации производства перечисленных товаров на месте.
Ненужные перевозки изделий из области в область вызываются зачастую узкой специализацией предприятий местной и легкой промышленности, а также промкооперации, особенно швейных и обувных фабрик и стеклозаводов.
При наличии мощностей, не использованных в местной промышленности и промкооперации, имеет место организация цехов ширпотреба по переработке отходов на предприятиях союзной и республиканской промышленности, причем производство товаров ширпотреба в цехах ширпотреба зачастую организовано в ущерб основному производству, отвлекая от него часть рабочей силы, оборудования и материалов.
Наличие убыточных цен по ряду товаров широкого потребления, по топливу, местным стройматериалам тормозит производство этих изделий.
Многозвенность и громоздкость управления местной промышленностью и промкооперацией приводят к подчинению одного предприятия ряду хозяйственных организаций, что порождает безответственность местных органов власти и лишает их права самостоятельно управлять этими предприятиями.
В целях развязывания местной промышленности и предоставления ей широкой возможности проявить инициативу в деле производства товаров ширпотреба Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) постановляют:
I
Об организации и планировании
< местной промышленности и промкооперации
1. 	Отменить существующую практику централизованного планирования производства и использования товаров широкого потребления и продовольствия, вырабатываемых местной про666


мышленностью и промысловой кооперацией, как тормозящую развертывание местной промышленности и порождающую нерациональные межобластные перевозки товаров.
Установить с января 1941 г. следующий порядок планирования и распределения продукции местной промышленности и промкооперации:
а) вся продукция предприятий районной и областной промышленности и промысловой кооперации, вырабатываемая из отходов и местного сырья, полностью, а из государственного недефицитного сырья — 50% (по списку, утверждаемому Экономсоветом при Совнаркоме СССР) остается в распоряжении района, области (края), республики;
б) план производства и использования продукции, вырабатываемой предприятиями районного подчинения, утверждается рай- (гор) исполкомами на основе заданий обл (край) исполкомов Советов депутатов трудящихся и Совнаркомов союзных и автономных республик;
в) план производства продукции (в ассортименте), вырабатываемой предприятиями областного подчинения и промысловой кооперации, утверждается обл (край) исполкомами Советов депутатов трудящихся и Совнаркомами автономных республик на основе заданий Совнаркомов союзных республик.
2. В целях упорядочения руководства работой промкооперации:
а) возложить полностью руководство промысловой кооперацией на обл(край)исполкомы и Совнаркомы союзных и автономных республик;
б) ликвидировать в январе 1941 г. Всесоюзный совет промысловой кооперации (Всекопромсовет), Всесоюзный совет лесохимической и деревообрабатывающей промысловой кооперации (Всекопромлессоюз), Всероссийский металлический союз промысловой кооперации (Всекопромметаллсоюз), подчинив все краевые, областные металлосоюзы краевым, областным советам промысловой кооперации.
3. Обязать Совнаркомы союзных республик в 2-месячный срок ликвидировать в областях, не имеющих развитой производственной базы, областные отраслевые управления промышленности, укрепив за этот счет областные отделы управления местной промышленности, предоставив им хозрасчетные права.
4. Установить, что основной формой управления промышленностью районного подчинения является райпромкомбинат, подчиненный райисполкому, допуская в необходимых случаях с разрешения обл (край) исполкома и Совнаркома республики организацию нескольких отраслевых райпромкомбинатов.
667


О финансировании предприятий местной промышленности и промкооперации и о порядке установления цен на товары широкого потребления, производимые местной промышленностью и. промкооперацией
5. Установить, что накопления районной и городской промышленности, за исключением фонда директора, остаются в распоряжении районных и городских исполкомов и идут на расширение местной промышленности. Предоставить право рай (гор) исполкомам направлять до 25% получаемых накоплений на жилищное, культурно-бытовое строительство и благоустройство. Разрешить Совнаркомам союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомам автономных республик и обл (край) исполкомам в случае необходимости отчислять от накоплений районной и городской промышленности до 25% в фонд развития районной промышленности в других районах области (края), республики, не имеющей областного деления.
6. Для организации предприятий по производству товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья, строительных материалов и топлива разрешить Совнаркомам автономных республик и обл (край) исполкомам производить расходы сверх установленных им лимитов по планам капитальных работ за счет перевыполнения бюджета в доходной части, экономии по расходной части, установленной по отчету за квартал (за исключением ассигнований на народное образование и здравоохранение) , а также за счет использования накоплений местной промышленности и собственных средств промкооперации на строительство и организацию местных предприятий до 200 тыс. руб., городским и районным исполкомам — до 50 тыс. руб. на одно предприятие, а Совнаркомам союзных республик — до 500 тыс. руб. на одно предприятие.
7. Разрешить Государственному банку выдавать возвратный кредит сроком на 1 год, а Промбанку — сроком на 3 года на расширение и организацию производства товаров широкого потребления и продовольствия на предприятиях районной, областной промышленности и промкооперации По ходатайству предприятий— до 50 тыс. руб., обл (край) исполкомов и Совнаркомов автономных республик — до 200 тыс. руб. и Совнаркомов союзных республик — до 500 тыс. руб. на одно предприятие.
8. Разрешить производить строительство, расширение и организацию предприятий по производству товаров широкого потребления и продовольствия стоимостью до 500 тыс. руб. по сокращенной проектно-сметной документации и финансировать эти работы по сметно-финансовым расчетам.
9. Освободить, начиная с 1941 г., вновь организованные предприятия, работающие на местном сырье и отходах, в течение 2 лет работы с момента ввода их в действие:
668


а) местной, районной и городской промышленности — от налога с оборота, бюджетной наценки и отчислений от прибылей в бюджет;
б) промкооперации — от налога с оборота, бюджетной наценки и подоходного налога.
10. Освободить от обложения налогом с оборота и бюджетных наценок предприятия местной (районной, городской и областной) промышленности и промкооперации по выработке гончарных изделий, черепицы, изделий из камыша, соломы, лозы, а также производство обозных изделий и щепных товаров.
11. Ликвидировать конвенционные бюро при местных органах Наркомторга СССР.
Установить, что на товары, по которым не имеется единых отпускных и розничных цен, утвержденных правительством Союза ССР, цены устанавливаются в следующем порядке:
а) на товары, в том.числе местное топливо, производимые предприятиями местной промышленности районного и областного подчинения, промкооперацией, кооперацией инвалидов и предприятиями общественных организаций, отпускные и розничные цены, торговые скидки и накидки утверждаются Совнаркомами союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомами автономных республик, край (обл) исполкомами, а в Москве и Ленинграде — горисполкомами; в таком же порядке устанавливаются цены на черепицу, мел, песок местного производства, а также на остальные строительные материалы производства районной промышленности, идущие для продажи населению, но не выше цен, по которым эти товары реализуются для широкого потребления;
б) на товары широкого потребления, вырабатываемые предприятиями республиканского подчинения, отпускные и розничные цены, торговые скидки и накидки утверждаются Совнаркомами союзных республик.
III
О цехах ширпотреба и использовании отходов•
12. Обязать Совнаркомы союзных и автономных республик, обл (край) исполкомы и союзные промышленные наркоматы в месячный срок представить на рассмотрение Совета по товарам широкого потребления при Совнаркоме Союза ССР предложения о цехах ширпотреба, подлежащих закрытию, и об организации производства товаров, вырабатываемых в подлежащих закрытию цехах ширпотреба,— на предприятиях местной промышленности и промкооперации.
13. Обязать союзные наркоматы передать местной промышленности и промкооперации из цехов ширпотреба оборудование и приспособления, которые не могут быть использованы для основного производства.
669


14. Возложить на Совнаркомы союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомы автономных республик, обл (край) исполкомы выявление, учет и распределение всех отходов (за исключением той части отходов, которая распределяется по планам, утверждаемым Экономсоветом при Совнаркоме СССР), пригодных для производства изделий широкого потребления, получаемых на предприятиях союзной и республиканской промышленности.
15. Обязать Наркомчермет организовать на заводах черной металлургии разделочные базы по отбору металлоотходов для производства товаров широкого потребления, не допуская передачи в шихту годного поделочного металла.
16. Разрешить областным, краевым и городским исполкомам использовать для производственных нужд местной промышленности и промкооперации 50% планового сбора и весь сверхплановый сбор олова, снимаемого с консервных банок, всю жесть, сверхплановый лом чугуна, собранного у населения, а также весь сверхплановый сбор цветных металлов.
Разрешить предприятиям местной промышленности и промкооперации использовать цветные металлы (олово, свинец и пр.), добываемые из отвалов и месторождений, не разрабатываемых союзной промышленностью.
IV
О расширении производства товаров широкого потребления в местной промышленности и промкооперации
г17. Обязать ЦК компартий союзных республик, Совнаркомы союзных и автономных республик, обл (край)комитеты ВКП (б) и обл(край)исполкомы:
а) расширить существующие и организовать новые предприятия по производству металлоизделий широкого потребления (кастрюли, ножи, вилки, примуса, лампы, лопаты, топоры, замки, скобяные изделия и пр.), хлопчатобумажных тканей, трикотажных изделий, оконного и лампового стекла, стеклянной посуды, гвоздей, шурупов, хозяйственной веревки, шнура, обеспечив потребность областей и краев в этих изделиях;
б) увеличить сеть мастерских по ремонту велосипедов, швейных машин, патефонов, обуви, мастерских по химической чистке и окраске одежды, а также организовать пункты по скупке у населения ношеной обуви и продаже реставрированной обуви, освободив эти операции от налога с оборота;
в) увеличить повсеместно скупку у населения и предприятий старых резиновых изделий (велосипедные и автомобильные покрышки, камеры, галоши, баллоны) через местную промышленность и промкооперацию;
670


г) организовать в городах мастерские по починке и регенерации старых резиновых изделий, разрешив продажу этих изделий на местах;
д) организовать мебельные мастерские до полного удовлетворения потребности области (края) и автономной республики в мебели.
Запретить со второго полугодия 1941 г. ввоз мебели, производимой как союзной, так и республиканской промышленностью, независимо от расстояния, во все союзные республики, а в РСФСР — во все автономные республики, края и области, за исключением ввоза готовых деталей для производства мебели в Туркменскую ССР, Узбекскую ССР, Таджикскую ССР, Казахскую ССР, Киргизскую ССР, Молдавскую ССР, Калмыцкую АССР и Чкаловскую область;
е) организовать в легкой и текстильной местной.промышленности и промкооперации мелкие предприятия по переработке текстильного сырья —шерсти, льно- и пеньковолокна (ткани, валенки, веревку, сети и другие изделия) — на давальческих началах по заказам сдатчиков этого сырья — колхозов, колхозников, единоличников, выполнивших свои обязательства перед государством по этим видам сырья.
При переработке кожевенного сырья и овчин на давальческих началах, в соответствии с законом о поставке государству кожевенного сырья, обеспечивать возврат сдатчикам после выделки сдаваемых ими кож, для чего на сдаваемых кожах в присутствии сдатчика делается метка (клеймение, биркование), которая сохраняется на коже до возврата ее с выделки.
18. Установить, что сдатчик-давалец шерсти, льна и пеньки уплачивает деньгами стоимость полученного товара по установленным государственным розничным ценам (за вычетом стоимости сданного сырья по государственным закупочным ценам) и натурой по следующему расчету:
а) за переработку сырья или полуфабрикатов шерсти, льна и пеньки сдатчик оплачивает натурой 50% от веса сырья или полуфабриката, сданного на переработку;
б) за переработку пеньки, за кручение и шорные изделия (веревка, сбруя и т. п.) сдатчик оплачивает натурой 25% от веса сырья, сданного на переработку.
19. Установить, что 50% шерсти (кроме мериносовой и метисной), льна и пеньки, получаемых предприятиями в порядке натуроплаты за переработку давальческого текстильного сырья колхозов и колхозников, подлежит сдаче государственным заготовительным организациям. Остальное количество шерсти, льна и пеньки, а также отходы производства разрешить предприятиям использовать для изготовления дополнительной продукции широкого потребления с продажей на месте.
Мериносовая и метисная шерсть подлежит сдаче полностью государственным заготовительным организациям.
671


20. Разрешить обл (край) исполкомам и Совнаркомам автономных республик устанавливать цены на товары, вырабатываемые мелкой районной государственной и кооперативной промышленностью из давальческого сырья колхозов и колхозников, не выше чем на 10% цен на товары союзной и республиканской промышленности.
21. Возложить на Совнаркомы союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик и обл(крайисполкомы разработку и утверждение кондиций (действующих вместо государственного стандарта) на товары широкого потребления, вырабатываемые местной промышленностью, промкооперацией, кооперацией инвалидов и предприятиями общественных организаций из местного сырья, отходов и из местного давальческого сырья.
22. Обязать Совнаркомы союзных и автономных республик принять меры, обеспечивающие выпуск изделий, которые по своим качествам приближались бы к лучшим образцам, вырабатываемым союзной промышленностью: изделия должны быть прочные, удобные для пользования и красиво оформлены.
v
О расширении производства продовольственных товаров
23. Обязать Совнаркомы союзных и автономных республик, обл (край) исполкомы расширить свинооткорм в торговых организациях, а также в местной промышленности и промкооперации, для чего:
а) разрешить всю разницу, получаемую между продажной ценой и себестоимостью от свинооткорма, оставлять в распоряжении торговых предприятий, пищевых предприятий, мельниц сельскохозяйственного мукомолья, столовых, больниц, домов отдыха для использования на расширение подсобных хозяйств по дополнительному производству продовольственных товаров;
б) установить, что свинина, получаемая с свинооткормочных хозяйств (за исключением части, передаваемой Наркоммясомол- прому СССР как возврат постановочного веса), остается для продажи на месте сверх выделяемых фондов;
г) 	предложить Наркомторгу СССР и Центросоюзу организовать выращивание поросят для комплектования свинооткорма в своих хозяйствах;
е) обязать Совнаркомы союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомы автономных республик, обл(крайисполкомы в месячный срок утвердить на 1941 г. для домов отдыха, санаториев, больниц и детских учреждений, предприятий общественного питания, предприятий промысловой кооперации и кооперации инвалидов задания по откорму свиней, предусмотрев полное использование пищевых отходов.
672


24. Обязать Совнаркомы союзных и автономных республик и обл(край)исполкомы принять меры к увеличению улова рыбы торговыми организациями, местной промышленностью и промкооперацией:
а) установить, что весь улов рыбы предприятий союзного и республиканского подчинения Наркомторга, Центросоюза, НКПС (Трансторгпит), Наркомлеса (Союзлеспродторг), Наркомцвет- мета (продснабы) и предприятий местной промышленности и промкооперации реализуется на месте сверх установленных фондов, а разница между продажной ценой и себестоимостью реализуемой рыбы остается в распоряжении этих предприятий на расширение подсобных хозяйств по производству продовольственных товаров;
б) обязать Наркомрыбпром СССР и Совнаркомы союзных республик отвести предприятиям организаций, указанных в п. «а» настоящей статьи, участки и водоемы для улова рыбы сроком на 5 лет, установив, что плохо используемые участки и водоемы должны отбираться и передаваться хорошо работающим организациям;
в) обязать Совнаркомы союзных и автономных республик, обл (край) исполкомы, ЦК компартий союзных республик, обдирай) комитеты ВКП (б) в 2-месячный срок утвердить мероприятия по восстановлению и расширению прудового хозяйства колхозов и организаций межрайонных рыбозаводов, снабжающих мальками колхозные водоемы;
д) обязать обл (край) исполкомы организовать на предприятиях промкооперации производство рыболовных сетей;
е) предложить Экономсовету при Совнаркоме СССР выделять для производства рыболовных сетей необходимое количество пряжи.
25. Обязать обл (край) исполкомы, Совнаркомы автономных республик, Наркомторг СССР, Центросоюз и Наркомпищепром СССР:
а) своевременно подготовиться к сезону заготовки плодов, ягод и овощей урожая 1941 г., увеличив количество плодозаготовительных, вареньеварочных, грибоварочных, сушильных, посолочных и коптильных пунктов, особо обратив внимание на развитие производства тары;
б) установить постоянный контроль за хранением заготовленных овощей, плодов и фруктов и их сортировкой;
в) организовать новые и расширить действующие предприятия по производству картофельного крахмала, по переработке желудей, дикорастущих плодов и ягод.
26. Для расширения технической базы по хранению плодов н овощей в областях, краях и республиках разрешить заготовительным организациям, начиная с 1 января 1941 г., производить начисления на заготовляемую продукцию (без повышения продажной цены) в следующем размере:
43 Директивы КПСС, т. II
673


на овощи, свежий картофель и грибы ...... 1 руб. с центнера на плоды, ягоды, виноград столовый, виноград-
кишмиш, абрикосы для урюка . 3 > »
27. 	Обязать Совнаркомы союзных и автономных республик, обл (край) исполкомы, ЦК компартий союзных республик, обл- (край) комитеты ВКП (б) в 3-месячный срок утвердить план мероприятий по разведению домашней птицы (кур, уток, гусей, индеек) .
* *
*
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) подчеркивают крупнейшее политическое и хозяйственное значение задачи развязывания местной промышленности и создания для нее возможности проявить инициативу в деле производства товаров широкого потребления.
Настоящим решением создаются все необходимые условия для решительного подъема местной промышленности. Успех этого важнейшего дела зависит теперь от инициативы, настойчивости и энергии руководителей местных партийных и советских организаций и работников местной промышленности и промкооперации.
Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП (б) обязывают ЦК компартий союзных республик, обкомы и крайкомы ВКП(б), Совнаркомы союзных и автономных республик, обл (край) исполкомы, райкомы ВКП (б) и райисполкомы широко обсудить и разъяснить настоящее решение в партийных и советских организациях и работникам местной промышленности и промысловой кооперации и принять все необходимые практические меры к проведению его в жизнь.
Обязать ЦК компартий и Совнаркомы союзных республик представить в ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР к 1 марта 1941 г., а в дальнейшем представлять ежеквартально отчеты о мерах, принятых по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия, и о ходе выполнения настоящего постановления.
РЕЗОЛЮЦИЯ XVIII КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)
18 февраля 1941 г-
О ЗАДАЧАХ ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА
I. 	Успехи и недостатки в работе промышленности и транспорта
XVIII Всесоюзная конференция ВКП (б) отмечает, что промышленность и транспорт Советского Союза в 1940 г. значительно продвинулись вперед в деле выполнения третьего пятилетнего плана, увеличили объем производства, обеспечили в значитель674


ной степени дальнейший рост народного хозяйства и укрепление оборонной мощи СССР.
Продукция социалистической промышленности в 1940 г. увеличилась по сравнению с 1939 г. на 11%, причем темпы роста промышленного производства в 1940 г. систематически нарастали.
Улучшилась, в особенности во втором полугодии 1940 г., работа ряда важнейших отраслей промышленности. Значительно выросла добыча угля. Выросли выплавка чугуна, стали и производство проката, причем особенно увеличился выпуск сталей специальных марок и качественного проката, идущих на нужды квалифицированного машиностроения и оборонной промышленности. Несколько улучшила свою работу также цветная металлургия, особенно по выпуску меди и алюминия. Машиностроительная промышленность в 1940 г. добилась дальнейших успехов в деле освоения новых видов сложных машин и станков новейших конструкций. Темпы роста продукции оборонных промышленных наркоматов в 1940 г. были значительно выше темпов роста продукции всей промышленности.
В результате успехов освоения новой техники и роста оборонной промышленности значительно повысилась техническая оснащенность Красной Армии и Военно-Морского Флота новейшими видами и типами современного вооружения.
Несколько улучшили свою работу также текстильная, легкая и пищевая промышленность.
Рост железнодорожных и водных перевозок обеспечил улучшение снабжения важнейших отраслей народного хозяйства топливом, рудой, металлом, лесом и другими видами сырья и материалов.
В деле улучшения работы промышленности и транспорта во втором полугодии 1940 г. большую роль сыграли мероприятия партии и правительства по укреплению трудовой дисциплины и переход на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю.
В результате этих мероприятий выросла производительность труда, укрепилась трудовая дисциплина на предприятиях.
XVIII Всесоюзная конференция ВКП(б) считает, однако, что наряду с успехами имеются также серьезные недостатки в работе промышленности и транспорта.
Ряд отраслей промышленности, в особенности паровозо- и вагоностроение, электропромышленность, лесная, бумажная, рыбная и промышленность стройматериалов отстают и не выполняют производственных планов. Нефтяная промышленность, хотя и заметно улучшила в IV квартале 1940 г. свою работу, однако все же не выполнила плана 1940 г. Даже в тех отраслях промышленности, которые в целом улучшили свою работу, имеется ряд предприятий, в том числе и крупных, находящихся длительное время в состоянии отставания.
43*
675


Ряд отраслей промышленности несвоевременно вводит в действие новые производственные мощности.
По ряду отраслей промышленности в результате допущенных перерасходов сырья, материалов, топлива, электроэнергии, больших потерь от брака и других бесхозяйственных расходов не выполнен план по снижению себестоимости промышленной продукции. Особенно это относится к таким отраслям промышленности, как нефтяная, лесная, бумажная и стройматериалов.
Несмотря на улучшение в 1940 г. в работе электростанций, на электростанциях и особенно в электросетях имеет место все еще большое количество аварий вследствие расхлябанности технического персонала и несоблюдения правил технической эксплуатации. Внедрение новой техники: переход на высокое давление и высокую температуру пара, автоматизация управления агрегатами, применение современной быстродействующей электрозащиты — происходит медленно и в недостаточных размерах.
В работе транспорта также имеются серьезные недостатки. На железнодорожном транспорте не выполняются установленные нормы оборота вагонов и все еще велико количество аварий. Ряд железных дорог плохо справляется с перевозками важнейших грузов, не организовали как следует пассажирское движение и не ликвидировали опозданий поездов.
В морском и речном транспорте плохо организована погрузо- разгрузочная работа в портах и на пристанях, имеются недостатки в организации движения судов и все еще велико количество нарушений правил технической эксплуатации флота, вследствие чего суда часто выходят из строя и становятся на ремонт во время навигации.
В работе железнодорожных станций, портов и пристаней нет надлежащей увязки, что приводит к большим простоям тоннажа и подвижного состава, к большой задержке грузов в пунктах перевалки.
II. 	Причины недостатков в работе наркоматов и парторганизаций в области промышленности и транспорта
XVIII Всесоюзная конференция ВКП (б) считает, что неудовлетворительная работа ряда отраслей промышленности объясняется прежде всего тем, что:
а) наркоматы ведут свою работу во многом бюрократически, не добираются еще до каждого отдельного предприятия, «руководят» своими предприятиями не по существу, а формально, путем бумажной переписки;
б) наркоматы не проверяют исполнение своих решений директорами предприятий и ограничивают, таким образом, рамки своей руководящей работы заседаниями коллегий и принятием решений, не понимая, что решения принимаются не для самих решений, а для их исполнения, не понимая, что главную часть руководящей работы должна составлять не заседательская работа и 676


не принятие, решений, а повседневная проверка исполнения этих решений;
в) многие местные партийные организации вместо того, чтобы помочь предприятиям своей области, города, района, ослабили свою работу как в промышленности, так и на транспорте, неправильно полагая, что они не несут ответственности за работу промышленности и транспорта;
г) местные парторганизации так же, как и хозяйственные организации, не понимают смысла и значения проверки исполнения и не помогают ввиду этого наркоматам и главкам наладить повседневную проверку исполнения решений наркоматов директорами подчиненных им предприятий.
Многие обкомы партии, занимаясь сельским хозяйством, делами заготовок сельскохозяйственных продуктов, забросили работу в промышленности и на транспорте, забыли о своей ответственности за работу заводов, фабрик, шахт, рудников, железных дорог своей области, города, района, а горкомы партии, которые обязаны главное свое внимание уделять промышленности и транспорту, не занимаются этим делом и не принимают мер к улучшению работы отстающих предприятий и железных дорог.
Горкомы и обкомы партии вместо того, чтобы влезать в дела фабрик, заводов, железных дорог, нередко стоят в стороне от промышленности и транспорта, не контролируют работу предприятий, не проверяют руководящих людей на фабриках, заводах и железных дорогах, не вскрывают недостатков в их работе и тем самым попустительствуют этим недостаткам.
Горкомы и обкомы партии свыклись с тем положением, что ряд предприятий у них длительное время находится в глубоком прорыве, и не принимают действенных мер к тому, чтобы покончить с этим позорным явлением.
Особенно плохо горкомы и обкомы партии занимаются предприятиями и промышленными стройками, подчиненными союзным наркоматам, ошибочно полагая, что за состояние дел на этих предприятиях и стройках отвечают исключительно наркоматы.
Крупным недостатком в работе горкомов и обкомов партии является то, что они не вникают в существо работы предприятий, не изучают экономику предприятий и вместо этого отделываются часто поверхностными обследованиями и верхоглядскими решениями.
XVIII Всесоюзная конференция ВКП (б) считает, что горкомы, обкомы, крайкомы, ЦК компартий союзных республик обязаны наряду с наркоматами нести ответственность за работу всех промышленных и транспортных предприятий города, области. Именно горкомы, обкомы, крайкомы, ЦК компартий союзных республик имеют возможность непосредственно на месте, наиболее объективно, не считаясь с узковедомственными интересами, разобраться в положении дел на предприятии, определить, в чем кроются недостатки в его работе, и помочь руководящим работникам предприятий и наркоматам устранить их.
677


III. 	Хозяйственно-политические задачи парторганизаций в области промышленности и транспорта
Какие меры нужно принять по линии хозяйственно-политических задач парторганизаций, чтобы ликвидировать недостатки в работе промышленности и транспорта?
1. Прежде всего необходимо безусловно ликвидировать безучастное отношение парторганизаций к состоянию промышленности и транспорта и решительно повернуть внимание парторганизаций в сторону максимальной заботы о нуждах и интересах промышленности и транспорта.
Необходимо, чтобы партийные организации систематически влезали в дела промышленных предприятий, железных дорог, пароходств и портов, выясняли их нужды и запросы и помогали хозяйственным организациям в их повседневной работе по руководству промышленностью и транспортом.
Партийные организации до сих пор главное внимание уделяли руководству сельским хозяйством. И это было правильно, пока зерновая проблема не была еще разрешена. Но теперь, когда в основном уже решены зерновая проблема и задача ежегодного получения урожая зерна в 7—8 млрд, пудов,— необходимо повернуть партийные организации в сторону промышленности и транспорта. Это не значит, что надо ослабить внимание к сельскому хозяйству. Но это значит, что партийные организации настолько выросли, что они могут заняться в равной мере и промышленностью и сельским хозяйством.
2. Необходимо, далее, чтобы парторганизации помогали наркоматам и главкам проверять работу директоров предприятий, проверять исполнение решений наркоматов предприятиями.
Парторганизации должны уяснить себе, что одни лишь наркоматы не в состоянии контролировать работу предприятий, про- * верять исполнение решений наркоматов. Поэтому парторганизации должны помочь наркоматам в деле проверки исполнения директив наркоматов предприятиями, то есть в деле контролирования работы директоров предприятий.
3. Необходимо, далее, чтобы промышленные предприятия и железные дороги имели правильно поставленный учет оборудования, всякого рода имущества и материалов.
Партийные организации должны усвоить, что без правильного учета нельзя управлять предприятием и железной дорогой. Работа предприятий, где отсутствует сколько-нибудь нормальный учет, чревата неожиданностями. На таких предприятиях неизбежны срывы производства вследствие неожиданной для руководителя нехватки материалов, полуфабрикатов, инструментов, оборудования. Запущенность в учете оборудования и материалов лишает директора возможности правильно и полностью использовать ресурсы' предприятия и обеспечить бесперебойный ход производства.
678


4. Необходимо, далее, чтобы на наших промышленных предприятиях, железных дорогах и в организациях водного транспорта полностью и правильно использовалось оборудование и хозяйственно расходовались инструмент, сырье, материалы, топливо, электроэнергия.
Партийные организации должны понять, что пора решительно покончить с такой вреднейшей практикой, когда на предприятиях и железных дорогах простаивает, а иногда и просто лежит на складах немало станков и другого оборудования, когда дефицитное квалифицированное оборудование, сложные производственные агрегаты, крупные станки используются не по назначению или с неполной нагрузкой, а сырье, материалы, топливо и электроэнергия расходуются расточительно.
5. Необходимо, далее, добиться, чтобы на промышленных предприятиях и на транспорте все материальные ценности содержались в сохранности и в хорошем состоянии, чтобы руководители предприятий берегли доверенное им государственное имущество: здания, оборудование, инструмент, материалы.
Надо немедля покончить с таким нерадивым и нехозяйским отношением к народному добру, когда оборудование, сырье, материалы, инструмент, в которых остро нуждается наша промышленность, часто, валяясь где попало, портятся, ржавеют, приходят в негодность, когда несвоевременный и недоброкачественный ремонт оборудования, зданий и сооружений, подвижного состава железных дорог преждевременно их разрушает и выводит из строя.
6. Необходимо, далее, покончить с установившейся на многих предприятиях и железных дорогах практикой продажи так называемого демонтируемого и излишнего оборудования и материалов, что является не чем иным, как расхищением социалистической собственности.
Партийные организации обязаны обеспечить контроль за строжайшим проведением в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия».
7. 	Необходимо, далее, навести и повседневно поддерживать чистоту и элементарный порядок на предприятиях и железных дорогах. Парторганизации обязаны решить немедля задачу поддержания чистоты и порядка на предприятиях, как задачу, не терпящую никаких отлагательств. Без чистоты и порядка немыслима нормальная работа современного предприятия. Грязь есть неизбежный спутник и источник расхлябанности, расшатанности дисциплины, разболтанности, отсутствия порядка на заводе, фабрике, железной дороге. Без элементарной культуры на производстве нельзя обеспечить дальнейший подъем нашей промышленности и транспорта.
8. 	Необходимо, далее, покончить с бесплановостью, с неравномерным выпуском продукции, со штурмовщиной в работе пред679


приятий и добиться ежедневного, по заранее разработанному графику, выполнения производственной программы каждым заводом, фабрикой, шахтой, железной дорогой.
Партийные организации должны понять, что неравномерный выпуск готовой продукции создает неправильный режим работы предприятия, приводит к простоям оборудования, простоям рабочей силы, к недоиспользованию производственных мощностей, к увеличению брака, к непроизводительным переплатам за сверхурочные работы. Такой неправильный режим держит предприятие в лихорадочном состоянии и ставит Под постоянную угрозу срыва выполнение им государственного плана.
9. Необходимо, далее, добиться на наших предприятиях соблюдения строжайшей дисциплины в технологическом процессе, ввести на всех предприятиях точные инструкции технологических процессов, установить контроль за их соблюдением и обеспечить, таким образом, выпуск доброкачественной и комплектной продукции, полностью отвечающей установленным стандартам.
Партийным организациям, работникам предприятий, наркоматов пора усвоить, что новые точные механизмы, которыми оснащены наши предприятия, требуют строгого порядка в производстве, точного соблюдения технических правил и инструкций и что теперь уже нельзя работать по старинке, вразвалку, кое-как, на глазок.
Партийные организации обязаны обеспечить строжайшее проведение в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями».
10. Необходимо, далее, особое внимание уделять вопросам новой техники, непрестанно работать над усовершенствованием техники, над освоением производства новых машин, материалов и изделий.
Парторганизации, работники промышленности и транспорта должны полностью использовать огромные возможности социалистического строя для расцвета технической мысли и для скорейшего внедрения новых достижений техники в производство.
Необходимо положить конец хвостистскому, в корне оппортунистическому отношению к новой технике со стороны части руководителей предприятий, так как такой консерватизм мешает дальнейшему развитию производства, обрекает предприятия на отсталость и прозябание, подрывает оборонную мощь страны.
11. Необходимо, далее, систематически снижать себестоимость выпускаемой продукции, всячески укреплять хозрасчет, решительно выкорчевывать расточительство.
В целях правильного руководства работой предприятия необходимо знать фактические расходы на единицу изделия по основным элементам себестоимости — заработная плата, стоимость сырья, топлива и электроэнергии, амортизационные начисления, 680


административно-управленческие расходы, и направлять экономическую сторону деятельности предприятия так, чтобы планы по себестоимости и по прибылям безусловно выполнялись.
12. Необходимо, далее, в области заработной платы строго и последовательно проводить принцип материального поощрения хорошо работающих, осуществляемый в виде сдельной системы оплаты для рабочих, премиальной системы для руководящих работников и в виде большей оплаты квалифицированного труда сравнительно с неквалифицированным.
Необходимо до конца ликвидировать гнилую практику уравниловки в области заработной платы и добиться того, чтобы сдельщина и премиальная система в еще большей мере стали важнейшими рычагами в деле повышения производительности труда, а следовательно, и развития всего нашего народного хозяйства.
13. Необходимо, далее, полностью ликвидировать прогулы.
Проведение в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» 1 значительно улучшило состояние трудовой дисциплины на предприятиях. Однако прогулы и самовольные уходы на многих фабриках, заводах, рудниках, шахтах, железных дорогах еще далеко не прекратились.
Партийные организации, профсоюзы, работники промышленности и транспорта обязаны вести неустанную работу по укреплению трудовой дисциплины в промышленности и на транспорте, памятуя о том, что задача борьбы с текучестью рабочей силы и прогулами является не кратковременной кампанией, а требует повседневной работы в массах.
14. Необходимо, далее, решительно укрепить единоначалие на предприятиях и добиться того, чтобы директор предприятия стал на деле полновластным руководителем, целиком отвечающим за состояние предприятия и за порядок на производстве.
15. Необходимо, далее, всемерно укрепить на предприятиях техническое руководство производством.
Необходимо направить на предприятия, в цехи, в шахты на подземные работы часть инженеров и техников, работающих в центральных и местных хозяйственных учреждениях и в аппаратах заводоуправлений и шахтоуправлений.
16. Необходимо на предприятиях поднять роль мастера, как непосредственного организатора производства, и поставить дело таким образом, чтобы мастер являлся полноправным руководителем на порученном ему участке производства, полностью отвечающим за соблюдение технологической дисциплины и за выполнение производственного задания по всем показателям.
1 См. стр. 637—638 настоящего тома.
681


17. 	В отношении молодых, оканчивающих вузы, специалистов необходимо установить такой порядок, чтобы каждый окончивший высшее учебное заведение получал производственный опыт на предприятии, проходил в обязательном порядке стаж практической работы — помощника мастера, мастера, инженера в цехе.
IV. 	Организационные задачи парторганизаций в области промышленности и транспорта
Какие меры нужно принять по линии организационных задач парторганизаций, чтобы ликвидировать недостатки в работе промышленности и транспорта?
1. В целях усиления помощи наркоматам и предприятиям промышленности и транспорта необходимо иметь в городах, областях, краях и республиках с развитой промышленностью не одного, а несколько секретарей горкомов, обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик по промышленности, соответственно основным отраслям промышленности, имеющимся в городе, области, крае, республике, а также там, где это нужно, секретаря по железнодорожному транспорту и секретаря по водному транспорту.
Секретари по промышленности и транспорту обязаны хорошо знать, что делается на предприятиях, регулярно бывать на них, должны быть лично связаны как с работниками предприятий, так и с соответствующими наркоматами, должны помогать им в выполнении планов и решений партии по промышленности и транспорту, систематически проверять исполнение этих решений, вскрывать недостатки в работе предприятий и добиваться ликвидации этих недостатков.
2. Партийные организации обязаны изучать и хорошо знать руководящих хозяйственных и инженерно-технических работников промышленных предприятий и железных дорог.
Необходимо смело выдвигать на руководящие должности на заводах, фабриках, железных дорогах способных и инициативных работников, хороших организаторов, в особенности из числа инженеров, знатоков своего дела.
Необходимо выдвигать не только партийных, но и непартийных большевиков, памятуя, что среди беспартийных имеется много способных и честных работников, которые хотя и не состоят в партии и не имеют стажа, но работают часто лучше, добросовестнее, чем некоторые коммунисты со стажем.
Партийные организации обязаны своевременно ставить вопрос о замене негодных и слабых работников, о замене работников безвольных и неспособных руководить предприятием, железной дорогой и наводить порядок на производстве. Болтунов, людей, неспособных на живое дело, необходимо освобождать и ставить на меньшую работу, безотносительно к тому, являются ли они партийными или беспартийными.
3. Необходимо покончить с отрывом политотделов железнодорожного и водного транспорта от территориальных партий682


ных организаций. Политотделы должны быть подотчетными обкомам, горкомам партии.
Обкомы и горкомы партии обязаны добиться ликвидации канцелярских методов в работе политотделов и превратить их в боевые органы партии, болеющие за работу транспорта и активно помогающие делу подъема транспорта.
4. 	Необходимо восстановить значение производственно-хозяйственных активов на предприятиях и в наркоматах.
В целях наилучшего использования опыта низовых работников, инженеров, стахановцев и развертывания критики и самокритики, необходимо регулярно собирать активы в наркомате, главке, на дороге, заводе, шахте. Активы надо собирать как с привлечением на них работников различных отраслей промышленности, так и по отдельным отраслям промышленности и транспорта.
5. 	Необходимо всемерно развивать стахановское движение, направляя инициативу стахановцев на повышение производительности труда, на разрешение важнейших вопросов производства, на подтягивание отстающих участков производства.
6. 	Необходимо покончить с неправильной практикой, когда на ряде предприятий партийные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации проводят в рабочее время собрания, заседания, совещания, дезорганизуя тем самым нормальную работу предприятий.
Необходимо безусловно воспретить партийным, советским, профсоюзным, комсомольским и другим общественным организациям:
а) созыв на предприятиях и в учреждениях в рабочее время собраний, заседаний и всякого рода совещаний;
б) вызов в рабочее время рабочих и служащих;
в) снятие рабочих и служащих предприятий и учреждений для посылки их на проведение текущих кампаний или в командировки по шефским и т. п. делам;
г) отвлечение в рабочее время рабочих и служащих предприятий и учреждений от их непосредственной работы для участия, по поручению общественных организаций, в обследовательских комиссиях и бригадах.
Нужно раз навсегда установить, что рабочие и служащие предприятий и учреждений выполняют поручения общественных организаций только в нерабочее время.
* *
*
Наша промышленность была и есть база развития всего народного хозяйства. Промышленность была и есть руководящее начало во всей системе народного хозяйства. Промышленность ведет вперед все наше социалистическое хозяйство, включая сельское хозяйство и транспорт. Промышленность была и есть база оборонной мощи страны. В современной международной 683


обстановке перед нашей промышленностью, перед всеми ее отраслями стоят ответственнейшие задачи. Она должна работать исключительно организованно, максимально производительно. Переоборудованная на новой, современной технической базе, обеспеченная собственными источниками всех видов промышленного сырья, наша промышленность может и должна работать значительно лучше и давать продукцию по всем отраслям гораздо больше и более высокого качества, чем сейчас.
Хозяйственные и партийные руководители должны повести дело так, чтобы в 1941 г. ни в одной области, ни в одном городе и промышленном центре не осталось ни одного отстающего предприятия. В нашей промышленности и на транспорте не должно быть отстающих предприятий. Все заводы, фабрики, шахты, железные дороги обязаны выполнять план.
Бороться за выполнение плана, обеспечить выполнение плана, работать по плану — это значит:
а) выполнять годовой, квартальный и месячный планы по выработке продукции не в среднем, как это было до сих пор, а равномерно по плану, по заранее разработанному графику производства готовой продукции;
б) выполнять план не только в среднем по отрасли промышленности, как это было до сих пор, а выполнять его по каждому предприятию в отдельности;
в) выполнять план не только в среднем по предприятию, как это было до сих пор, но выполнять план ежедневно в каждом цехе, в каждой бригаде, на каждом станке и в каждой смене;
г) выполнять план не только по количественным показателям, но обязательно и качественно, комплектно, по ассортименту, с соблюдением установленных стандартов и по установленной планом себестоимости.
Большие успехи достигнуты нашей страной в экономическом и культурном строительстве. Но нельзя зазнаваться и успокаиваться на этих успехах. Самая большая опасность — почить на лаврах и удовлетвориться уже достигнутым. Это было бы гибельным для нашего дела. У нас много еще крупных недостатков. Терпимость к недостаткам в работе промышленности и транспорта чрезвычайно опасна и вредна.
XVIII Всесоюзная конференция ВКП(б) выражает уверенность в том, что наши партийные организации и все руководящие работники промышленности и транспорта со всей большевистской настойчивостью возьмутся за немедленную ликвидацию недостатков в работе промышленности и транспорта, коренным образом улучшат свою работу в этой области и на основе выполнения решений XVIII конференции, мобилизуя всю массу рабочих, служащих, инженеров и техников вокруг этих решений, добьются уже в ближайшее время новых, решительных побед социалистической промышленности и транспорта.
684


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
5 марта 1941 г.
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИЗОБРЕТЕНИЯХ И ТЕХНИЧЕСКИХ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯХ И О ПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАТРАТ ПО ИЗОБРЕТАТЕЛЬСТВУ, ТЕХНИЧЕСКИМ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯМ И РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Утвердить Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях.
2. Поручить Наркомфину СССР в 2-месячный срок представить на утверждение Совнаркома Союза ССР согласованную с Госпланом СССР инструкцию о вознаграждении за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения.
3. Установить, что расходы наркоматов и их главных управлений, трестов и других государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий по изобретательству, техническим усовершенствованиям и рационализаторским предложениям должны производиться по специальным сметам и включаться на общих основаниях в финпланы соответствующих наркоматов, ведомств и предприятий.
4. В сметах по изобретениям, техническим усовершенствованиям и рационализаторским предложениям должны предусматриваться расходы:
а) на выплату вознаграждений за принимаемые к осуществлению изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения;
б) на изготовление моделей и образцов и испытание изобретений, технических усовершенствований и рационализаторских предложений, на организацию и содержание экспериментальных баз;
в) на затраты, связанные с участием авторов, экспертов и консультантов в разработке и испытании предложений, оплату экспертиз, организацию консультаций, выставок и конкурсов по изобретательству, премирование за энергичное содействие успешной и быстрой реализации изобретений, технических усовершенствований и рационализаторских предложений, а также и на организационные расходы по оформлению авторских прав.
5. Все расходы наркоматов и других центральных учреждений Союза ССР и союзных республик по изобретениям и техническим усовершенствованиям, имеющим народнохозяйственное или отраслевое значение, производятся за счет специальных ассигнований из государственного бюджета по особой смете наркомата или центрального учреждения.
685


Расходы учреждений, организаций и предприятий, подведомственных местным Советам, по изобретениям или техническим усовершенствованиям вышеуказанного значения производятся за счет ассигнований из местного бюджета.
В кооперативных и общественных организациях эти расходы производятся по сметам за счет средств союзных или республиканских центров этих организаций.
6. Расходы организаций и предприятий, состоящих на хозяйственном расчете, по изобретениям и техническим усовершенствованиям, имеющим производственное значение для данного предприятия или организации, предусматриваются предприятиями в сметах производства, а хозяйственными организациями — в их общих сметах.
Эти расходы производятся непосредственно предприятиями или хозяйственными организациями.
7. Предоставить право народным комиссарам, руководителям учреждений и организаций, утвердившим смету на изобретения и технические усовершенствования, вносить в эту смету в течение года необходимые изменения, в пределах предусмотренных в планах и сметах сумм, в зависимости от хода выполнения отдельных работ или в связи с возникновением новых изобретений и технических усовершенствований.
8. Все расходы предприятий на осуществление рационализаторских предложений и на выдачу премий за них производятся за счет средств, предусмотренных по смете производственноэксплуатационных расходов.
9. Установить, что необходимые для испытания принятых изобретений и технических усовершенствований капиталовложения могут производиться в установленном Постановлениями Совнаркома СССР от 19 сентября 1935 г. и 13 сентября 1936 г. порядке сверх утвержденных лимитов капитального строительства.
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ИЗОБРЕТЕНИЯХ И ТЕХНИЧЕСКИХ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯХ, утвержденное Советом Народных Комиссаров СССР
5 марта 1941 г.
Раздел 1
Общие положения
1. 	В Союзе ССР авторское право на изобретение охраняется посредством выдачи в установленном порядке авторского свидетельства или патента.
Автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания только своего авторства, либо признания за ним так686


же исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, а во втором случае —патент.
2. Авторские свидетельства и патенты выдаются только на изобретения, которые могут быть выполнены промышленным путем.
На все вещества, получаемые химическим путем, авторские свидетельства и патенты не выдаются; они могут быть выданы лишь на новые опособы изготовления этих веществ.
На вещества лечебные, вкусовые и пищевые, полученные не химическим путем, выдаются только авторские свидетельства; патенты могут быть выданы только на способы изготовления этих веществ.
На новые способы лечения болезней, проверенные практически и надлежащим образом апробированные, могут быть выданы авторские свидетельства, но не патенты.
На новые сорта семян селекционерам и селекционным станциям выдаются авторские свидетельства в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 29 июня 1937 г. «О мерах по улучшению семян зерновых культур».
3. В тех случаях, когда на изобретение выдается авторское свидетельство, право использования изобретения принадлежит государству, которое берет на себя заботу о реализации изобретения.
Кооперативные и общественные организации на равных основаниях с государственными органами используют изобретения, относящиеся к кругу их ведения.
Изобретатель имеет право на вознаграждение и на льготы, указанные в разделе VII настоящего Положения.
Размер вознаграждения изобретателям, порядок и сроки его выплаты устанавливаются особой инструкцией, утверждаемой Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
По требованию изобретателя, с утверждения народного комиссариата, выдавшего авторское свидетельство, изобретению может быть присвоено имя изобретателя или какое-либо специальное название, которое обозначается на изделиях или на их упаковке.
4. В тех случаях, когда на изобретение выдан патент, применяются следующие положения:
а) никто не может без согласия патентообладателя использовать изобретение; лицо, которому принадлежит патент (патентообладатель), может выдавать разрешение (лицензию) на использование своего изобретения любой организации или отдельному лицу;
б) патент выдается сроком на пятнадцать лет, считая со дня подачи заявки; с того же дня охраняются права обладателя патента;
687


в) учреждения, предприятия или лица, которые до заявки изобретения, независимо от изобретателя, применяли в пределах Союза ССР данное изобретение или сделали все необходимые к тому приготовления, сохраняют право на дальнейшее использование этого изобретения (право преждепользования) ;
г) в тех случаях, когда изобретение имеет особо существенное значение для государства, но у наркомата с обладателем патента не будет достигнуто соглашение об уступке прав на него, Совет Народных Комиссаров Союза ССР может вынести постановление о принудительном отчуждении патента или о выдаче лицензии (разрешение использовать изобретение) в пользу заинтересованного органа, с установлением размера вознаграждения автору;
д) изобретатель, которому выдан патент, не пользуется льготами, предоставляемыми согласно настоящему Положению изобретателям, получившим авторские свидетельства;
е) по делам о выдаче патентов и по выданным патентам на изобретения взимаются специальные пошлины в размере и порядке, устанавливаемых Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
Примечание. Договоры и другие документы о передаче патента и о выдаче лицензий должны быть зарегистрированы в наркомате, выдавшем патент, и в Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР. В противном случае эти документы признаются недействительными.
5. Патент не выдается, но выдается авторское свидетельство:
а) если изобретение сделано в связи с работой изобретателя в научно-исследовательских институтах, в конструкторских бюро, опытных цехах, лабораториях и других учреждениях и предприятиях;
б) если изобретение сделано по заданию государственного органа, кооперативной или общественной организации;
в) если изобретатель получил денежную или иную материальную помощь от государства, кооперативной или общественной организации для разработки изобретения.
6. Право получить авторское свидетельство или патент, а также выданные авторские свидетельства и патенты переходят по наследству. При этом к лицам, получившим по наследству авторское свидетельство, переходит только право на вознаграждение.
В патенте, хотя бы выданном не самому изобретателю, обязательно указывается имя изобретателя.
7. Изобретатель, получивший на свое изобретение патент, или его наследники могут возбудить ходатайство об обмене его на авторское свидетельство, если они никому не переуступили патента и не выдали лицензии.
688


8. Изобретатель, который имеет на одни изобретения авторские свидетельства, а на другие — патенты, не может пользоваться льготами по авторским свидетельствам (раздел VII).
9. Принятые к использованию технические усовершенствования реализуются в том же порядке, как и изобретения, а авторы их пользуются правом на вознаграждение по особой шкале, согласно инструкции, предусмотренной в ст. 3, и на льготы, предусмотренные для них настоящим Положением.
О принятых к использованию технических усовершенствованиях авторам их выдаются соответствующие удостоверения наркоматами, организациями и предприятиями, использующими эти усовершенствования.
10. Изобретатель должен активно содействовать реализации и дальнейшему развитию своего изобретения. В частности, он обязан представлять органам, разрабатывающим и реализующим предложение, все имеющиеся у него материалы, давать возможные и необходимые объяснения и консультацию и не разглашать сведений об изобретении в ущерб интересам государства.
11. Иностранцы пользуются правами, вытекающими из настоящего Положения, наравне с гражданами Союза ССР на началах взаимности.
12. Присвоение чужого авторства, разглашение сущности изобретения до его заявки, разглашение сведений об изобретении самим автором или другим лицом, а также организациями в нарушение порядка, предусмотренного разделом V настоящего Положения, а также неправомерное использование изобретения, право осуществления которого принадлежит государству, влекут за собой уголовную и имущественную ответственность.
13. За бюрократизм и волокиту в деле рассмотрения, разработки и внедрения изобретений и технических усовершенствований и задержку выплаты вознаграждения их авторам виновные привлекаются к ответственности, вплоть до снятия с работы и предания суду.
Раздел II
Руководство изобретательством и реализация изобретений '
. 14. На народные комиссариаты СССР и союзных республик, а также на главные управления и комитеты при Совнаркоме СССР и на центры кооперативных систем возлагаются:
а) организация изобретательского дела, руководство учетом, разработкой и внедрением изобретений и технических усовершенствований в подведомственных им отраслях народного хозяйства;
б) отбор крупных изобретений и технических усовершенствований, непосредственная организация их разработки, установление планов их внедрения, а также представление планов внед44 Директивы КПСС, т. П
689


рения важнейших изобретений на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР (а по народным комиссариатам союзных республик — на утверждение советов народных комиссаров соответствующих союзных республик);
в) организация экспериментальных баз для разработки изобретений;
г) организация обмена опытом в области изобретений и технических усовершенствований;
д) плановое направление изобретательской деятельности путем разработки перспективных и текущих тематических планов, организации конкурсов на разрешение важнейших задач и т. п., а также путем организации широкой технической информации об изобретениях;
е) представление в Наркомвнешторг изобретений, подлежащих патентованию и реализации за границей;
ж) обязательное представление в Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР всех имеющих существенное значение предложений, применяемых в данной отрасли хозяйства, на которые авторами не взяты авторские свидетельства.
15. Выдача авторских свидетельств и патентов возлагается на народные комиссариаты СССР, главные управления и комитеты при Совнаркоме СССР и Центросоюз, а также на наркоматы местной промышленности, коммунального хозяйства и просвещения союзных республик.
16. Экспертиза и хранение заявок на изобретения должны производиться в порядке, установленном для документов, не подлежащих оглашению.
17. Ответственность за осуществление указанных в ст. 14 и 15 задач возлагается на народных комиссаров (руководителей главных управлений и комитетов при Совнаркоме СССР и председателя президиума Центросоюза). В наркоматах и Центросоюзе образуются бюро по делам изобретательства.
18. На руководителей предприятий (фабрик, заводов, шахт, совхозов, МТС, железнодорожных депо, участков и т. п.) и научно-исследовательских институтов возлагаются:
а) ‘организация изобретательского дела в предприятии (институте), направление изобретательской инициативы на разрешение важнейших технических задач данного производства;
б) разработка, испытание и экспертиза по определению полезности изобретений и усовершенствований как предложенных данному предприятию (институту) непосредственно, так и направленных вышестоящими органами для этих целей в данное предприятие (институт), организация необходимой для этого экспериментальной базы;
в) внедрение в производство изобретений и усовершенствований, признанных полезными;
г) помощь изобретателям в их работе и в оформлении их ав690


торских прав, повышение их технических знании и техническая консультация;
д) определение эффективности изобретений и уплата авторского вознаграждения за принятые к реализации изобретения и технические усовершенствования в соответствии с инструкцией, утвержденной Советом Народных Комиссаров Союза ССР;
е) сообщение вышестоящим органам о всех изобретениях и технических усовершенствованиях, которые могут иметь общеотраслевое значение.
Примечания: 1. Обязанности. и права начальников цехов и других производственных звеньев устанавливаются наркоматами.
2. На МТС возлагается руководство изобретательской работой в колхозах в порядке, устанавливаемом инструкцией Народного комиссариата земледелия СССР.
19. Поступившие в предприятие, трест или наркомат относящиеся к кругу их деятельности изобретательские предложения и технические усовершенствования должны быть рассмотрены на предприятии не позднее чем в 10-дневный срок, в трестах не позднее чем в 20-дневный срок и в наркоматах не позднее чем в 2-месячный срок со дня их поступления. В указанный срок организация, получившая предложение, должна либо принять это предложение для использования, либо отклонить его, либо принять к испытанию или экспериментированию.
Решения эти должны быть немедленно сообщены автору, а в случае отклонения предложения, автору должна быть сообщена мотивировка отклонения.
Предложения, которые могут быть целесообразно применены, направляются для разработки и использования, если на них не испрашивается патент.
Организация, признавшая целесообразность дальнейшей разработки предложения, обеспечивает разработку и необходимые испытания и составляет календарный план разработки, изготовления опытного образца, испытания изобретения с указанием ответственных за выполнение плана лиц.
20. Если разработка и испытание изобретения производятся в том же предприятии или учреждении, где работает изобретатель, он в необходимых случаях может освобождаться от своей основной работы с сохранением за ним заработной платы в размере его среднего заработка.
Если же разработка и испытание производятся в г другом учреждении или предприятии, изобретатель получает за время привлечения его вознаграждение от органа, организующего разработку и испытание, сохраняя за собой должность по месту постоянной работы. Размер вознаграждения в этом случае устанавливается по соглашению между предприятием и привлеченным изобретателем, но не может быть ниже его среднего заработка. Если изобретатель не имеет постоянной основной работы, то размер вознаграждения устанавливается по соглашению.
44
691


21. На крупных предприятиях, по указанию наркомов или их заместителей, организуются экспериментальные цехи и мастерские специально для проведения опытных работ и изготовления опытных образцов по изобретениям и техническим усовершенствованиям.
22. Инженерно-технические работники и рабочие, а также руководители предприятий и цехов за успешную работу по ускорению конструкторской разработки и внедрению изобретений и технических усовершенствований, а также за содействие перенесению их на другие заинтересованные предприятия в порядке обмена опытом могут премироваться за счет средств, предназначенных на финансирование изобретательства.
Премия указанным лицам не может быть выдана ранее, чем будет выплачено вознаграждение изобретателю.
Порядок премирования и исчисления размера премии лицам, содействующим реализации изобретений, устанавливается инструкцией о вознаграждении за изобретения и технические усовершенствования (ст. 3).
23. Споры о размерах вознаграждений за изобретения и технические усовершенствования разрешаются в административном порядке руководителем вышестоящей хозяйственной организации. Решение народного комиссара (руководителя центрального учреждения) считается окончательным.
24. Иски по вопросам о нарушениях порядка и сроков выплаты вознаграждения за изобретения и технические усовершенствования предъявляются в общем судебном порядке.
Раздел 111
Оформление прав на изобретения
1. 	Авторские свидетельства
25. Заявка на выдачу авторского свидетельства подается самим изобретателем, его наследниками или, по поручению изобретателя, предприятием или учреждением в соответствующий народный комиссариат (ст. 15).
В заявке должны быть указаны: автор изобретения, род его занятий и место работы (его адрес, для иностранцев — также и гражданство) и наименование изобретения.
К заявке должно быть приложено описание изобретения с необходимыми чертежами.
В описании сущность изобретения должна быть изложена настолько точно, ясно и полно, чтобы видна была новизна изобретения и, кроме того, чтобы на основании этого описания можно было осуществить изобретение.
Заявка с описанием и чертежами представляется в трех экземплярах, из которых один направляется наркоматом для определения новизны в Бюро экспертизы и регистрации изобретений 692


(Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР, другой — для определения полезности, а третий хранится в бюро по делам изобретений наркомата.
Если заявка не удовлетворяет указанным в настоящей статье требованиям, наркомат посылает заявителю в десятидневный срок предложение дополнить заявку недостающими материалами, для чего ему предоставляется месячный срок.
26. Днем, с которого исчисляется первенство (приоритет) заявки, считается день, когда заявка поступила в наркомат, а при наличии спора — день сдачи заявки на почту или в иное государственное учреждение в случаях, предусмотренных ст. 64.
Если к заявке не были приложены описание и необходимые чертежи, днем заявки считается день поступления описания и чертежей.
27. В течение месяца со дня поступления заявки в соответствующий народный комиссариат заявитель может дополнять и исправлять представленные описания и чертежи, не изменяя заявки по существу.
Дополнения и исправления представляются в трех экземплярах.
По просьбе заявителя наркомат может продлить срок для дополнения и исправления до трех месяцев.
28. По делам об изобретениях, по которым авторские свидетельства еще не опубликованы, переписка между учреждениями и предприятиями, а также между последними и изобретателями производится в порядке, установленном для материалов, не подлежащих оглашению.
Переписка по секретным изобретениям производится в порядке, предусмотренном разделом V настоящего Положения.
29. Каждая поступившая в наркомат заявка подвергается исследованию на наличие в ней признаков существенной новизны и полезности.
30. В основание экспертизы новизны должны быть положены ранее выданные авторские свидетельства и патенты — советские, досоветские, иностранные, ранее сделанные заявки, литература, изданная в пределах Союза ССР, иностранная литература, а также сведения о применении изобретений.
31. По принятым заявкам наркомат выдает заявителю справку о принятии заявки к рассмотрению с указанием автора, заявителя, названия изобретения, дня поступления заявки.
Справка о принятии заявки к рассмотрению должна быть отправлена заявителю не позднее десяти дней со дня поступления заявки.
32. Решение народного комиссариата о выдаче авторского свидетельства или об отказе должно быть вынесено не позднее двух месяцев со дня получения им заключения Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР.
693


33. Экспертиза на новизну производится Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР в порядке очередности поступления заявок и заканчивается не позднее чем через два месяца со дня поступления заявки от соответствующего наркомата.
34. Заявитель имеет право знакомиться со всеми материалами, на основании которых сделаны выводы экспертизы (кроме секретных и не подлежащих оглашению), а также требовать, чтобы копии противопоставленных его заявке материалов были ему высланы бесплатно.
35. Решение народного комиссариата о выдаче авторского свидетельства с проектируемой формулировкой сущности изобретения (формула изобретения) должно быть сообщено заявителю в срок, указанный в ст. 32. Заявителю предоставляется право, в случае несогласия с проектируемой формулой изобретения, представить в месячный срок свои возражения. Эти возражения должны быть рассмотрены наркоматом также в месячный срок. Решение наркомата по этому вопросу, утвержденное соответствующим народным комиссаром, является окончательным.
36. Отказ в выдаче авторских свидетельств может быть обжалован заявителем соответствующему народному комиссару в месячный срок со дня получения уведомления об отказе.
37. Лица, сделавшие изобретение сообща (соавторы), имеют право на получение каждым из них авторского свидетельства с указанием в нем фамилии, имени и отчества каждого из соавторов.
Лица, оказавшие изобретателю техническую помощь, не считаются соавторами.
Если изобретение сделано в предприятии, научно-исследовательском институте или организации и разработано автором по заданию этих органов, то авторское свидетельство выдается на имя действительного изобретателя, с указанием предприятия или организации, в которых разрабатывалось изобретение.
Примечание. На изобретения, являющиеся результатом коллективного опыта и практики, а не личной инициативы отдельных изобретателей иЛи групп изобретателей, могут быть выданы авторские свидетельства, но не патенты, на имя бюро, лаборатории, института, предприятия.
38. Государственные органы, кооперативные и общественные организации, а также отдельные лица до истечения одного года со дня опубликования о выдаче авторского свидетельства (а в тех случаях, когда публикация не производится, в течение одного года со дня выдачи свидетельства) могут оспаривать правильность выдачи авторского свидетельства на изобретение, доказывая:
а) 	что оно не ново, или б) что действительным автором изобретения является другое лицо.
Споры по поводу отсутствия новизны (п. «а») окончательно разрешаются Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР.
694


В случае аннулирования авторского свидетельства производится об этом публикация в «Бюллетене Бюро изобретений Госплана при Совнаркоме СССР».
Иски по спорам об авторстве (п. «б») предъявляются в общем судебном порядке с одновременным уведомлением организации, выдавшей авторское свидетельство.
В том же порядке разрешаются споры об авторстве на технические усовершенствования.
39. Если спор об авторстве предъявлен до выдачи авторского свидетельства, народный комиссариат выполняет все действия, необходимые для установления возможности выдачи авторского свидетельства, но самую выдачу приостанавливает до разрешения спора судом.
Если иск по спорам об авторстве предъявлен после выдачи авторского свидетельства и суд признает, что лицо, указанное в заявке, не является автором изобретения, выданное свидетельство объявляется недействительным. Лицу, которое суд признал действительным автором изобретения, выдается авторское свидетельство с первенством со дня выдачи первоначальной заявки. Об этом производится публикация в «Бюллетене Бюро изобретений Госплана при Совнаркоме СССР».
40. Авторские свидетельства выдаются наркоматами (ст. 15) по единой для всего Союза ССР форме, утвержденной Советом Народных Комиссаров СССР.
41. Все обращения и документы по делам о выдаче авторского свидетельства свободны от каких бы то ни было сборов.
2. 	Патенты
42. К подаче заявок о выдаче патента и их экспертизе соответственно применяется порядок, указанный в ст. 25—40, с нижеследующими особенностями.
43. Заявка о выдаче патента может быть сделана как самим изобретателем, так и его правопреемником.
44. Лица, постоянно проживающие за границей, ведение своих дел о выдаче патента осуществляют через Всесоюзную Торговую Палату.
45. Оспаривание выданного патента по мотивам, указанным в ст. 5 настоящего Положения, а также по мотивам, что изобретение не ново, может иметь место по инициативе заинтересованных государственных органов, общественных организаций, а также отдельных лиц и допускается в течение всего времени действия патента.
46. Каждая заявка должна относиться только к одному изобретению.
47. В случае требования заявителя, не согласного с патентной формулой или получившего отказ в выдаче патента, присылки ему копий материалов, на основании которых вынесено решение 695


об отказе, соответствующий народный комиссариат обязан копии материалов (ст. 34) представить в распоряжение заявителя при условии возмещения заявителем связанных с этим расходов.
48. При признании наркоматом возможности выдачи патента об этом производится в «Бюллетене Бюро изобретений Госплана при Совнаркоме СССР» предварительное опубликование с указанием имен заявителя и изобретателя, а также патентной формулы.
В течение трех месяцев после предварительного опубликования формулы изобретения государственные органы, кооперативные и иные организации, а также отдельные лица могут заявить возражения против выдачи патента, оспаривая формулу изобретения.
Возражения должны быть представлены с подробной мотивировкой и приложением необходимых материалов.
Поступившие возражения должны быть рассмотрены наркоматом в двухмесячный срок со дня получения этих возражений.
49. Неуплата пошлины по выданному патенту прекращает его действие.
3. 	Регистрация и публикация
50. На Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР возлагаются:
а) экспертиза на новизну заявок наркоматов, поступающих на предмет получения авторского свидетельства или патента;
б) регистрация выданных народными комиссариатами авторских свидетельств и патентов;
в) издание «Бюллетеня Бюро изобретений Госплана при Совнаркоме СССР» и брошюр с описанием изобретений, на которые выданы авторские свидетельства или патенты, составляющих в совокупности «Свод изобретений Союза ССР»;
г) публикация в «Бюллетене Бюро изобретений Госплана при Совнаркоме СССР» о поступивших заявках, о выданных авторских свидетельствах и патентах, за исключением авторских свидетельств и патентов, указанных в разделе V;
д) проведение международного обмена патентными материалами, укомплектование и руководство общесоюзной патентно-технической библиотекой;
е) техническая информация о новейших изобретениях как советских, так и иностранных по материалам патентно-технической литературы, а также издание литературы по изобретательству.
51. По принятии наркоматом решения о выдаче авторского свидетельства и по установлении формулы изобретения (ст. 35), а в отношении патентов — по истечении сроков, указанных в ст. 48, наркомат направляет копию решения о выдаче авторского свидетельства или патента на изобретение в Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Сов696


наркоме СССР для окончательного редактирования, регистрации и публикации в «Бюллетене» о выдаче авторского свидетельства или патента.
Авторские свидетельства или патенты выдаются за подписью наркома или заместителя наркома заявителю после регистрации.
52. В случае, если Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР отказывает в регистрации авторского свидетельства или патента, оно обязано в месячный срок сообщить соответствующему наркомату и автору причины отказа с приложением обосновывающих его материалов.
53. При предварительном просмотре материалов заявки наркомат рассматривает вопрос о допустимости оглашения сведений о данном изобретении. Если оглашение сведений об изобретении будет признано нецелесообразным, изобретение объявляется не подлежащим оглашению или секретным, о чем доводится до сведения заявителя, автора и заинтересованных органов.
Такое решение может быть в необходимых случаях принято и в последующих стадиях прохождения изобретения, в частности, по предложению Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР.
Наркомат, а также Бюро экспертизы и регистрации изобретений (Бюро изобретений) Госплана при Совнаркоме СССР могут отложить или вовсе отменить публикацию о заявке, о выдаче авторского свидетельства или патента, а также опубликование описания и чертежей.
Раздел IV
Дополнительные изобретения
54. Изобретение считается дополнительным, если оно является усовершенствованием другого изобретения (основного), на которое выдано авторское свидетельство или патент, и без применения этого основного изобретения не может быть самостоятельно использовано.
55. Если на основное изобретение выдано авторское свидетельство, то на дополняющее его изобретение выдается зависимое авторское свидетельство в том случае, когда со дня выдачи основного авторского свидетельства прошло не более 15 лет; в противном случае изобретение считается самостоятельным.
При этом заявка дополнительного изобретения, сделанная автором основного изобретения до истечения четырех месяцев со дня выдачи ему основного авторского свидетельства, пользуется первенством (приоритетом) перед заявкой на такое же изобретение, сделанной в течение этого срока другим лицом.
56. Если основное изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, само по себе не было принято к реализации, но 697


принимается к реализации в связи с дополнительным изобретением, вознаграждение выдается авторам обоих изобретений, согласно инструкции, утвержденной Советом Народных Комиссаров СССР.
57. Если на основное изобретение выдан патент, то на дополнительное изобретение выдается, по выбору заявителя, зависимый патент или зависимое авторское свидетельство. При этом осуществление дополнительного изобретения допускается лишь по соглашению с обладателем патента на основное изобретение, либо вопрос разрешается в порядке ст. 4.
Вознаграждение лицу, получившему зависимое авторское свидетельство, уплачивается на общих основаниях, но не раньше чем к государству перейдет право осуществить основное изобретение.
Зависимый патент выдается на срок действия основного патента.
58. Если по причинам, не затрагивающим дополнительного изобретения, прекратится действие основного авторского свидетельства или основного патента, то зависимые авторские свидетельства или патенты превращаются в самостоятельные. При этом зависимый патент сохраняет силу лишь на тот срок, на который был выдан основной патент.
Во всем остальном зависимый патент приравнивается к самостоятельному.
Раздел V
Секретные изобретения и технические усовершенствования
59. Изобретения и технические усовершенствования, относящиеся к государственной обороне, признаются секретными.
Кроме того, народный комиссариат или, с последующего утверждения народного комиссариата, всякий орган, которому предложено изобретение или усовершенствование, может признать его секретным, если сохранение его в тайне требуется в интересах государства.
60. Решение о признании изобретения или технического усовершенствования секретным немедленно сообщается заявителю, автору и заинтересованным органам.
61. Секретность изобретения или технического усовершенствования может быть снята в том же порядке, в каком она установлена.
62. Опубликование в печати сведений о секретных изобретениях и усовершенствованиях и разглашение их сущности каким бы то ни было способом воспрещается под страхом уголовной ответственности.
63. В том случае, когда изобретатель полагает, что его изобретение или техническое усовершенствование может иметь сек698


ретный характер, он обязан принимать все зависящие от него меры к ограждению этого изобретения или технического усовершенствования от разглашения и передать его заинтересованному государственному органу Союза ССР.
64. Автор изобретения, которое может иметь значение для государственной обороны, обязан или лично передать заявку в Народный комиссариат обороны, Военно-Морского Флота, или по принадлежности в народные комиссариаты авиационной промышленности, судостроительной промышленности, вооружения и боеприпасов, или направить заявку в секретном порядке через местный орган Народного комиссариата государственной безопасности СССР в соответствующий наркомат. Если автор работает на предприятии или в научно-исследовательском институте, к которому непосредственно относится предмет изобретения, он может передать заявку в секретный отдел предприятия (института) для направления в секретном порядке по принадлежности.
65. Для разработки секретных изобретений заинтересованные учреждения обязаны предоставить изобретателям специальные помещения, запретив последним работу над этими изобретениями в домашней обстановке.
66. Порядок отбора изобретений и технических усовершенствований, относящихся к обороне страны, порядок их экспертизы, переписки с изобретателями, разработки, снятия секретности, а также разрешения споров по этим делам устанавливается особой инструкцией, утверждаемой Советом Народных Комиссаров Союза ССР, по представлению Комитета обороны при Совнаркоме СССР.
Раздел VI
Патентование и реализация изобретений за границей
67. Патентование и реализация за границей изобретений, сделанных в пределах Союза ССР, а также изобретений, которые сделаны за границей советскими гражданами, командированными государством, производятся исключительно с разрешения Совета Народных Комиссаров СССР в порядке, им установленном.
Нарушение этого порядка влечет за собой уголовную ответственность.
68. В отношении охраны прав изобретателя за границей авторское свидетельство приравнивается к патенту.
Раздел VII
Вознаграждение и льготы изобретателям, получившим авторские свидетельства, и лицам, предложившим технические усовершенствования
69. Если изобретение или техническое усовершенствование принято к реализации, изобретатель или лицо, предложившее техническое усовершенствование, получает, в зависимости от 699


технического значения, экономии или иного эффекта, доставляемого изобретением или техническим усовершенствованием народному хозяйству, и степени завершенности изобретения или технического усовершенствования, вознаграждение по инструкции, утвержденной Советом Народных Комиссаров СССР.
70. При исчислении подоходного налога вознаграждение за изобретение или техническое усовершенствование, не превышающее 10 000 руб., не облагается; если же вознаграждение превышает 10 000 руб., налог исчисляется со всей суммы вознаграждения, за вычетом 10 000 руб.
71. О всех реализованных изобретениях и технических усовершенствованиях и выплаченном за них вознаграждении производится отметка в Трудовой книжке изобретателя или лица, предложившего техническое усовершенствование.
72. Изобретатели имеют, при прочих равных условиях, преимущественное право занимать должности научных работников в соответствующих научно-исследовательских и опытных учреждениях и предприятиях.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
22 июня 1941 г.
О ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ
1. Военное положение, в соответствии со ст. 49 п. «п» Конституции СССР, объявляется в отдельных местностях или по всему СССР в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности.
2. В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов,— высшему командованию войсковых соединений.
3. В местностях, объявленных на военном положении, военным властям (п. 2) предоставляется право:
а) в соответствии с действующими законами и постановлениями правительства привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями;
б) устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений;
в) объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей;
700


г) производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества как у государственных, общественных и кооперативных предприятий и организаций, так и у отдельных граждан;
д) регулировать время работы учреждений и предприятий, в том числе театров, кино и т. д.; организацию всякого рода собраний, шествий и т. п.; запрещать появление на улице после определенного времени, ограничивать уличное движение, а также производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц;
е) регулировать торговлю и работу торгующих организаций (рынки, магазины, склады, предприятия общественного питания), коммунальных предприятий (бани, прачечные, парикмахерские и т. д.), а также устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров;
ж) воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении;
з) выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой.
4. По всем вопросам, предусмотренным пунктом 3-м настоящего Указа, военные власти имеют право:
а) издавать обязательные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания в административном порядке в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев или штрафа до 3 000 рублей;
б) отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения.
5. Все местные органы государственной власти, государственные, общественные учреждения, организации и предприятия обязаны оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для нужд обороны страны и обеспечения общественного порядка и безопасности.
6. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежат уголовной ответственности по законам военного времени.
7. В изъятие из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов, а именно:
а) дела о государственных преступлениях;
б) дела о преступлениях, предусмотренных Законом от 7 августа 1932 г. об охране общественной (социалистической) собственности;
701


в) все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими;
г) дела о разбое (ст. 167 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик);
д) дела об умышленных убийствах (ст. 136—138 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик);
е) дела о насильственном освобождении из домов заключения и из-под стражи (ст. 81 УК РСФСР и соответствующие ей статьи УК других союзных республик);
ж) дела об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности (ст. 68 УК РСФСР и соответствующие ей статьи УК других союзных республик) и о сопротивлении представителям власти (ст. 73, 731 и 732 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик);
з) дела о незаконной покупке, продаже и хранении оружия, а также о хищении оружия (ст. 164а, 166а и 182 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик).
Кроме того, военным властям предоставляется право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, предусмотренных Уголовными кодексами союзных республик, если командование признает это необходимым по обстоятельствам военного положения.
8. Рассмотрение дел в военных трибуналах производится по правилам, установленным «Положением о военных трибуналах в районах военных действий».
9. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежат и могут быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.
10. Настоящий Указ распространяется также на местности, где в силу чрезвычайных обстоятельств отсутствуют местные органы государственной власти и государственного управления СССР.
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
26 июня 1941 г.
О РЕЖИМЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
В целях обеспечения выполнения производственных заданий, связанных с нуждами военного времени, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. 	Предоставить директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли право устанавливать, с разрешения Совнаркома СССР, как для всех рабочих и служащих предприятий, так и для отдельных цехов, участков и групп 702


рабочих и служащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1-го до 3-х часов в день.
2. Лица, не достигшие 16 лет, могут быть привлечены к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более 2-х часов в день.
3. Не могут быть привлечены к обязательным сверхурочным работам беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью,— в течение шести месяцев кормления.
4. Оплату обязательных сверхурочных работ рабочим и служащим производить в полуторном размере.
,5. Отменить очередные и дополнительные отпуска, заменив их денежной компенсацией за неиспользованный отпуск, во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях. Отпуска предоставлять лишь в случае болезни. Отпуска по беременности и родам предоставлять в соответствии со ст. 14 постановления Совнаркома СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.1
В ПРЕЗИДИУМЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР, ЦК ВКП(б) И СОВНАРКОМЕ СССР
30 июня 1941 г.
ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
Президиум Верховного Совета СССР, Центральный Комитет ВКП (б) и Совет Народных Комиссаров СССР ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину, признали необходимым создать Государственный Комитет Обороны под председательством т. Сталина И. В.
В руках Государственного Комитета Обороны сосредоточивается вся полнота власти в государстве. Все граждане и все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны.
1 См. стр. 551 настоящего тома.
703


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
1 июля 1941 г.
О РАСШИРЕНИИ ПРАВ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных вопросов, связанных с выполнением в условиях военного времени возложенных на народные комиссариаты Союза ССР задач и, в первую очередь, выполнением планов производства и строительства, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет предоставить народным комиссарам Союза ССР право:
1. Распределять и перераспределять материальные ресурсы наркомата, в том числе излишки материалов и оборудования, между отдельными предприятиями и строительствами в соответствии с ходом выполнения плана и поступлением оборудования и материалов по выделенным наркомату фондам.
2. Разрешать директорам предприятий и начальникам строек для выполнения производственных планов и заказов по договорам выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые материалы.
3. В соответствии с вновь возникающими потребностями перераспределять капиталовложения по сверхлимитным строительствам с тем, чтобы уменьшение суммы ассигнования по каждому строительству не превышало 10%, а также направлять полностью на другие стройки средства, предусмотренные планом для строек, прекращенных строительством в связи с военными действиями.
4. Допускать частичные отступления от утвержденных проектов и смет сверхлимитного строительства в пределах общей стоимости каждой стройки, утвержденной по генеральной смете.
5. Разрешать пуск в эксплуатацию строящихся предприятий и их отдельных частей, с последующим уведомлением СНК СССР.
6. Резервировать в обеспечение выполнения дополнительных производственных заданий до 5% от утвержденного фонда зарплаты по наркомату в целом, без права, однако, повышения заработной платы.
7. Производить списание числящихся на балансе убытков отдельных хозяйственных учреждений и предприятий за счет их собственных оборотных средств и сверхплановой прибыли по наркомату в целом, при отсутствии возражений Наркомфина СССР.
8. Разрешать списание сумм с расчетных счетов подведомственных хозорганов и предприятий на покрытие просроченной за-- долженности поставщикам.
704


9. В случае перевода предприятий в другие местности, разрешать наем жилых помещений у отдельных граждан для размещения рабочих и служащих перевозимых предприятий, а также новостроек — с оплатой в размере, не превышающем трехкратной ставки квартирной платы, установленной Советами депутатов трудящихся в данной местности с тем, чтобы рабочие и служащие платили квартирную плату по нормальным ставкам.
10. Производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ за счет: капиталовложений, внелимитных затрат, капитального ремонта, а при отсутствии их — в счет себестоимости продукции.
ИЗ РЕШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
4 июля 1941 г.
Поручить комиссии т. Вознесенского с привлечением наркомов вооружения, боеприпасов, авиационной промышленности, цветной металлургии и других наркомов выработать военнохозяйственный план обеспечения обороны страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации. При выработке плана учесть как основные предприятия, так и смежные, с тем чтобы можно было производить вполне комплектную продукцию.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
18 июля 1941 г.
О ВВЕДЕНИИ КАРТОЧЕК НА НЕКОТОРЫЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ И ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТОВАРЫ В ГОРОДАХ МОСКВЕ, ЛЕНИНГРАДЕ И В ОТДЕЛЬНЫХ ГОРОДАХ И ПРИГОРОДНЫХ РАЙОНАХ МОСКОВСКОЙ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЕЙ»
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. 	Ввести с 17 июля 1941 г. в городе Москве, с 18 июля 1941 г. в городе Ленинграде и с 19 июля 1941 г. в перечисленных в приложении1  2 городах и пригородных районах Московской и Ленинградской областей продажу
1 Последующими постановлениями Совнаркома СССР карточки на хлеб, сахар и кондитерские изделия были введены также в ряде других городов к районов.
2 Приложение в сборнике не приводится.
45 Директивы КПСС, т. II
705


по продовольственным карточкам:
хле^ба, хлебобулочных изделий и муки, крупы и макарон, сахара и кондитерских изделий,
масла животного, растительного и маргарина, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов;
по промтоварным карточкам: хлопчатобумажных, льняных и шелковых тканей, швейных товаров,
трикотажных товаров, чулочно-носочных товаров, кожаной и резиновой обуви, мыла хозяйственного и туалетного.
Продажу всех других продовольственных и промышленных товаров производить без карточек.
2. Установить нормы отпуска по карточкам хлеба, крупы, макарон, сахара и кондитерских изделий, мяса, мясопродуктов, рыбы, рыбопродуктов, масла животного и растительного согласно приложениям Ч
3. Установить, что отпуск по карточкам хлопчатобумажных тканей, швейных товаров, трикотажных товаров, чулочно-носочных товаров, кожаной и резиновой обуви производится по нормам на купоны карточек с предоставлением покупателям права выбора и покупки любых из перечисленных товаров, но не превышая следующего количества купонов:
Для рабочих и инженерно-технических ра¬
ботников 125 купонов
(единиц)
Для служащих 100 то же
Для иждивенцев (включая детей и учащихся) 80 » »
Продажу мыла хозяйственного и туалетного производить по разовым талонам ежемесячно по одному куску хозяйственного и туалетного на одну карточку.
4. Отпуск хлеба и мяса в столовых производить по продовольственным карточкам в счет установленных норм, за исключением рабочих, занятых на подземных работах и в горячих цехах и рабочих и служащих предприятий оборонной промышленности по списку, утверждаемому Наркомторгом СССР, в отношении которых мясо, выдаваемое с обедом, не засчитывать в счет установленных норм.
5. Сохранить существующий порядок снабжения продовольственными и промышленными товарами детских садов, детских домов, санаториев и других закрытых учреждений.
6. Утвердить прилагаемые образцы продовольственных и промтоварных карточек.
1 Приложения в сборнике не приводятся.
706


7. Возложить выдачу продовольственных и промтоварных карточек на исполнительные комитеты районных и городских Советов депутатов трудящихся через предприятия, учреждения, учебные заведения и домоуправления.
8. Организовать бюро продовольственных и промтоварных карточек при Московском и Ленинградском горисполкомах и облисполкомах, а в районах — при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся.
Разрешить исполнительным комитетам Московского и Ленинградского городских и областных Советов депутатов трудящихся в случае необходимости организовать в городах и районах участковые бюро продовольственных и промтоварных карточек.
9. Для покрытия расходов, связанных с выдачей населению продовольственных и промтоварных карточек, установить плату за каждую карточку в размере 10 копеек.
И. За спекуляцию и злоупотребления продовольственными и промтоварными карточками виновных привлекать к уголовной ответственности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
18 июля 1941 г.
О РАСПРОСТРАНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВНАРКОМА СССР ОТ 1 ИЮЛЯ 1941 г.
<0 РАСШИРЕНИИ ПРАВ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ»1
НА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР И УССР
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
Распространить на народных комиссаров РСФСР и УССР постановление Совнаркома СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени».
В СОВНАРКОМЕ СССР И ЦК ВКП(б)
16 августа 1941 г.
О ВОЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПЛАНЕ НА IV КВАРТАЛ 1941 г. И НА 1942 г. ПО РАЙОНАМ ПОВОЛЖЬЯ, УРАЛА, ЗАПАДНОЙ СИБИРИ, КАЗАХСТАНА И СРЕДНЕЙ АЗИИ
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) приняли постановление, которым одобрили военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. для районов Поволжья, Урала, Западной Сибири (Удмуртской, Татарской и Башкирской АССР, Алтайского края, Кировской, Пермской, Куйбышевской, Саратовской, Сталинградской, Чка-
См. стр. 704—705 настоящего тома. 46* 707


ловской, Челябинской, Свердловской, Омской, Новосибирской областей), Красноярского края, Коми АССР, Казахской ССР, Узбекской ССР, Туркменской ССР, Таджикской ССР и Киргизской ССР.
Этим постановлением по указанным районам СССР был утвержден план выпуска военной продукции на IV квартал 1941 г. и на 1942 г., включая артиллерийское и стрелковое вооружение, боеприпасы, самолеты, авиамоторы, автобронетанковое вооружение, военное судостроение, а также план производства таких видов промышленной продукции, как уголь, нефть, цветные металлы, машиностроение и др.
Для скорейшего развертывания производственной базь1 в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии и для обеспечения выполнения утвержденного военно-хозяйственного плана признано необходимым перевести в указанные районы промышленные предприятия Наркомбоепри- пасов, Наркомвооружения, Наркомавиапрома и других наркоматов с передачей им соответствующих помещений.
В постановлении указывается, что сроки и порядок эвакуации предприятий определяются Советом эвакуации.
Постановлением установлено, что при передаче предприятий из одного наркомата в другой и переводе предприятий в новые районы за каждым из них сохраняется задание по выпуску военной продукции, а наркоматы и ведомства обязаны обеспечить выполнение установленного задания.
Утвержденный Совнаркомом СССР и ЦК ВКП(б) военнохозяйственный план предусматривает широкую программу развития производства вооружения и, в частности, зенитных автоматических пушек, танковых, противотанковых, полковых, корпусных пушек, минометов, стрелкового оружия.
В области производства боеприпасов планом предусматривается строительство новых заводов в восточных районах страны для увеличения выпуска снарядов, мин, взрывателей, капсюлей и других элементов боеприпасов.
Программа по производству самолетов и авиамоторов предусматривает выпуск истребителей, бомбардировщиков и штурмовиков, а также различных авиамоторов.
Наркомавиапрому предложено форсировать строительство ряда самолетных, авиамоторных и агрегатных заводов, с тем чтобы обеспечить ввод их в действие в основном в течение первой половины 1942 г.
Утвержденным планом предусматривается резкое увеличение производства танков на заводах Народного комиссариата среднего машиностроения, а также увеличение выпуска танковых дизелей.
В области военного судостроения утверждена расширенная программа строительства для военно-морского флота кораблей и судов.
708


Для выполнения этой программы привлечены также наркоматы морского флота, речного флота, рыбной промышленности и лесной промышленности, на которые возложена задача организовать на своих заводах строительство охотников за подводными лодками, бронекатеров и торпедных катеров.
Огромное внимание уделено военно-хозяйственным планом развитию производства других видов промышленной продукции в восточных районах страны.
По разведке и добыче нефти планом на IV квартал 1941 г. установлен объем буровых работ по Наркомнефти в районах «Второго Баку», Казахстана и Средней Азии в размере 340 тыс. м, в том числе по разведочному бурению 135 тыс. м.
Объем эксплуатационного и разведочного бурения в этих районах на 1942 г. установлен в размере 1760 тыс. м> в том числе разведочного бурения 650 тыс. м.
Планом предусмотрено ввести в действие из бурения в 1942 г. 1550 эксплуатационных скважин. .
В целях быстрейшего развития производства высокооктанового авиагорючего и авиамасел на Наркомат нефтяной промышленности возложена задача всемерно форсировать строительство ряда нефтеперерабатывающих заводов и установок, в том числе Уфимского, Саратовского, Сызранского, Орского, Ишим- байского и других заводов.
По увеличению добычи угля планом предусмотрено провести следующие мероприятия:
а) ввести в действие в районах Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии в IV квартале 1941 г. 18 угольных шахт на общую мощность 3620 тыс. т в год и в 1942 г.— 41 шахту на общую мощность 12 170 тыс. т, в том числе по Уралу — 20 шахт на 7120 тыс. т, по Кузбассу — 6 шахт на 1750 тыс. т, по Караганде — 7 шахт на 1700 тыс. т, по Средней Азии— 4 шахты на 1150 тыс. т, по Хакассии—3 шахты на 400 тыс. г, по Мангышлаку—1 шахту на 50 тыс. т. Кроме того, в 1942 г. предусмотрено ввести в действие 1 шахту по добыче сланцев мощностью 200 тыс. т в год;
б) заложить в 1942 г. 23 угольные шахты и 3 разреза на общую мощность 10 350 тыс. т, в том числе по Уралу —8 шахт и 1 разрез на 1950 тыс. т, по Кузбассу — 6 шахт на 4750 тыс. т. по Караганде — 5 шахт на 1200 тыс. т, по средней Азии — 2 шахты и 1 разрез на 1200 тыс. т, по лакас- сии — 2 шахты и 1 разрез на 1250 тыс. т. Кроме того, предусмотрено заложить в 1942 г. 3 шахты по добыче сланцев мощностью 1050 тыс. т.
в) приступить в III и IV кварталах 1941 г. к строительству 87 мелких угольных шахт на общую мощность 6800 тыс. т и 15 сланцевых шахт на общую мощность 750 тыс. т.
По электроэнергии утвержден план ввода в действие новых мощностей на электростанциях Поволжья, Урала, Западной 709'


Сибири, Казахской ССР и Узбекской ССР в IV квартале 1941 г. в размере 298 тыс. кет и в 1942 г. в размере 1088 тыс. кет.
По производству металла планом устанавливается задание Наркомчермету, Наркомцветмету, Наркомбоеприпасов, Нарком- вооружения и Наркомэлектропрому резко повысить выпуск специальных металлов на предприятиях Урала и Западной Сибири (углеродистой снарядной заготовки, бронелиста и т. д.).
Наркомчермету и Наркомстрою предложено обеспечить ввод в действие в 1942 г. на уральских заводах 5 доменных печей, 27 мартеновских печей, 1 блюминга и 5 коксовых батарей.
Для обеспечения установленной программы добычи цветных металлов на Наркомцветмет и Наркомстрой возложена обязанность увеличить мощность Пышминского медеэлектролитного завода, построить цех огневой рафинировки меди на Балхашском медеплавильном комбинате, увеличить к 1 января 1942 г. мощность Уральского алюминиевого завода, форсировать строительство Сталинского алюминиевого завода, Березниковского магниевого и других заводов цветной металлургии.
В области машиностроения предусматривается осуществить целый ряд мероприятий. Наркомату станкостроения и Наркомату по строительству предложено форсировать строительство:
а) завода тяжелых станков в г< Свердловске, обеспечив ввод его в действие в III квартале 1942 г. с выпуском в 1942 , г. 600 станков;
б) завода автоматов и револьверных станков в г. Алапаевске с вводом в действие в III квартале 1942 г. первой очереди мощностью 300 станков;
в) станкостроительного завода имени XVI партсъезда в г. Новосибирске с вводом его в действие в III квартале 1942 г.;
г) завода шлифовальной шкурки и кругов в г. Омске, абразивного завода в г. Златоусте и нового электрокорундового цеха Челябинского абразивного завода.
Наркомобщмашу предложено построить:
а) насосно-компрессорный завод в г. Кемерово мощностью по выпуску продукции в 30 млн. руб. с окончанием строительных работ к 1 октября 1942 г.;
б) завод промышленной арматуры в г. Барнауле мощностью по выпуску продукции в 30 млн. руб. с вводом в действие в IV квартале 1942 г.;
в) завод литейных машин в Удмуртской АССР мощностью по выпуску продукции в 30 млн. руб. с вводом в действие в IV квартале 1942 г.;
г) завода противопожарного оборудования в г. Томске мощностью на 1500 автонасосов и 1000 мотопомп с вводом в действие в IV квартале 1942 г.
НКГЮ поручено организовать к 1 июля 1942 г. на Омском паровозоремонтном заводе производство паровозов типа «СО» с водоподогревом и обеспечить выпуск во II полугодии 710


1942 г. 50 паровозов при сохранении на заводе ремонта паровозов.
Наркомтяжмашу предложено обеспечить ввод в действие в IV квартале 1942 г. первой очереди заготовительных и механосборочных цехов Красноярского завода тяжелого машиностроения «Сибтяжмаш».
Кроме того, военно-хозяйственным планом предусматривается проведение целого ряда других мероприятий по строительству новых заводов на Урале и в Сибири и перебазированию предприятий в восточные районы страны из западных районов, по подъему производства и увеличению выпуска продукции на предприятиях химической, резиновой, целлюлозно-бумажной, текстильной, легкой и пищевой промышленности.
В области сельского хозяйства планом предусмотрена общая площадь посева под урожай 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии в размере 62 706 тыс. га, в том числе в колхозах — 53 927 тыс. га и в совхозах Наркомсовхозов, Наркомпищепрома, Наркоммясомолпрома и трестов пригородных хозяйств — 6746 тыс. га.
На Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, совнаркомы республик, краевые и областные исполкомы возложена задача обеспечить в 1942 г. полное освоение всех земель, пригодных к самотечному орошению, используя их под посевы сахарной свеклы, овощей, картофеля и пшеницы.
В области строительства утвержден список сверхлимитных ударных строек, вводимых в действие в IV квартале 1941 г., и список сверхлимитных ударных строек на 1942 г.
Наркоматы обязаны сосредоточить на этих стройках рабочую силу, материалы, оборудование и строительные механизмы для обеспечения своевременного ввода их в эксплуатацию.
В целях расширения индивидуального жилищного строительства Промбанку предложено предоставлять рабочим и служащим эвакуируемых предприятий долгосрочный кредит на индивидуальное жилищное строительство в размере 50% стоимости жилищ, а остальную часть стоимости жилищ принять за счет государственного бюджета.
Наркоматы должны оказать всемерное содействие рабочим и служащим в осуществлении индивидуального жилищного строительства, а совнаркомы союзных и автономных республик, краевые и областные исполкомы — отводить в леСах местного значения участки для заготовки древесины на индивидуальное жилищное строительство, оказывая рабочим необходимую помощь в распиловке и вывозке строительного леса.
В целях усиления пропускной способности железных дорог в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии признано необходимым провести в 1942 г. реконструкцию и расширение ряда узлов и станций, построить вторые пути с одновременной реконструкцией существующих путей на 711


направлении Киров — Пермь — Свердловск — Тюмень — Омск, приступить в IV квартале 1941 г. к строительству железной дороги Кизляр — Астрахань, обеспечив открытие рабочего движения по этой дороге к 1 августа 1942 г., а также провести другие мероприятия по строительству и реконструкции железных дорог в этих районах.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
11 сентября 1941 г*
О СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИИ В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
В целях ускорения ввода в действие промышленных предприятий с затратой минимального количества материалов в условиях военного времени Совет Народных Комиссаров Союза ССР п о- становляет:
1. Разрешить наркоматам и ведомствам на время войны при необходимости строить для основных и вспомогательных цехов промышленных предприятий здания временного типа с расчетом на сокращенные сроки эксплуатации в течение нескольких лет.
2. Обязать наркоматы и ведомства перейти в строительстве к широкому применению дерева и других местных материалов для несущих конструкций, покрытия зданий и сооружений.
Применение металла и железобетона допускать лишь в тех случаях, когда применение других материалов технически недопустимо.
Применение металлических конструкций допускать только при обязательном согласовании с Наркомстроем.
3. Запретить возведение зданий и пристроек для бытовых нужд за исключением горячих, вредных и взрывоопасных цехов.
4. Одобрить разработанную Наркомстроем инструкцию «По проектированию и строительству промышленных предприятий в условиях военного времени».
Поручить Наркомстрою издать указанную инструкцию для обязательного применения на стройках, осуществляемых Наркомстроем, и рекомендовать эту инструкцию для всех других наркоматов и ведомств.
5. Исправления в проектах, вытекающие из инструкции «По проектированию и строительству промышленных предприятий в условиях военного времени», производить в рабочих чертежах с учетом выполненных работ на строительстве, не задерживая хода строительства. При этом переработки технических проектов не производить.
6. Расчеты с подрядными организациями производить за фактически выполненные в соответствии с рабочими чертежами объемы работ по единичным расценкам, согласованным с Промбанком.
712


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
29 декабря 1941 г.
О ВОССТАНОВЛЕНИИ УГОЛЬНЫХ ШАХТ В ПОДМОСКОВНОМ БАССЕЙНЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Для обеспечения промышленности и транспорта города Москвы и области подмосковными углями Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Обязать Наркомуголь:
а) приступить к восстановлению угольных шахт Подмосковного бассейна и в первую очередь 27 шахт с пуском в эксплуа- цию 15 шахт к 1 февраля и 12 шахт к 15 февраля 1942 г.
б) довести добычу угля из восстанавливаемых шахт в январе до 5000 т в сутки, в феврале до 7000 т в сутки и в марте до 10 000 т в сутки.
2. Разрешить Наркомуглю на восстанавливаемых шахтах эксплуатационные работы вести по упрощенным системам разработок с выемкой угля от ствола к границам и на временных поверхностных сооружениях.
3. Обязать Наркомэлектростанций восстановить электроснабжение шахт Подмосковного бассейна, обеспечив подачу напряжения непосредственно на шахты:
по Товарковскому, Щекинскому и Казановскому районам к 5 января;
по Сталиногорскому, Болоховскому, Богородицкому и Узлов- скому районам к 15 января.
Восстановление районных подстанций, линий передачи 35 кв, шахтных поверхностных подстанций и линий передачи к ним вести по временным схемам с обеспечением питания шахт до 40% от ранее потреблявшейся мощности.
4. Обязать Наркомуголь разработать и представить к 15 января план полного восстановления шахт Подмосковного бассейна.
5. Разрешить Наркомуглю возвратить с востока в Подмосковный бассейн инженерно-технический персонал, оборудование и материалы, необходимые для восстановления шахт.
8. Обязать Наркомат обороны вернуть к 5 января 1942 г. в угольную промышленность Подмосковного бассейна всех шахтеров угольных шахт и шахтостроителей, мобилизованных в прифронтовой полосе Тульской и Рязанской областей, не зачисленных в действующую армию.
10. 	Разрешить Наркомуглю производить работы по восстановлению шахт Подмосковного бассейна без проектов и смет.
Промбанку СССР производить финансирование работ по титульным спискам.


1942 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ 3 января 1942 г.
О ВОССТАНОВЛЕНИИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Считая важнейшей оборонной задачей форсированное восстановление железнодорожных линий, Государственный Комитет Обороны постановляет:
I
1. Обязать НКПС сосредоточить усилия и средства на восстановлении в первую очередь следующих железнодорожных направлений:
1) Москва — Бологое и далее до Ленинграда (Октябрьская дорога),
2) Тихвин — Ленинград (Северная и Кировская дороги),
3) Ожерелье — Узловая — Елец — Воронеж и далее Донбасс (Московско-Донбасская дорога),
4) Тула — Курск и далее Белгород — Харьков (имени Дзержинского и Южная дороги),
5) Москва — Можайск — Вязьма и далее Смоленск — Орша (Западная дорога),
6) Москва — Волоколамск — Ржев (Калининская дорога),
7) Ржев — Вязьма — Брянск (Калининская, Западная и Московско-Киевская дороги),
8) Елец — Орел и далее Брянск (имени Дзержинского и Московско-Киевская дороги).
Восстановление всех других участков внутри дорог устанавливается НКПСом и НКО по каждой дороге в отдельности.
2. Восстановление железных дорог НКПСу, как правило, выполнить в 3 очереди:
а) первая очередь — укладка главного пути, восстановление мостов (постоянное или временное, в зависимости от степени раз714


рушения), минимального количества путей на станциях и узлах, устройство временной связи, водоснабжения, электроэнергии, временных станционных зданий и других сооружений;
б) вторая очередь — восстановление устройств паровозного, вагонного и энергетического хозяйства и приведение всех указанных в пункте «а» сооружений в состояние, обеспечивающее нормальное движение поездов;
в) третья очередь — полное восстановление железных дорог до существующей ранее пропускной способности.
По каждому направлению в отдельности устанавливается объем работ, технические требования и сроки восстановления.
3. Возложить руководство и осуществление всех восстановительных и заградительных работ на НКПС и его органы.
Организовать в НКПСе Главное управление военно-восстановительных работ в составе:
Управление желдорвойск во главе с начальником железнодорожных войск,
Управление по восстановлению мостов,
Управление по восстановлению пути, станций, связи и тяговых обустройств,
Управление снабжения,
Штаб Главного управления,
Политотдел.
Обязать народного комиссара путей сообщения разработать и утвердить положение и штаты Главного управления военновосстановительных работ НКПС.
4. В пределах фронтов руководство всеми железнодорожными восстановительными и заградительными работами осуществляется уполномоченными Народного комиссариата путей сообщения по фронту, для чего создать при УПС по фронту Управление военно-восстановительных и заградительных работ.
В Управлении военно-восстановительных работ фронта организовать следующие отделы: отдел по восстановлению мостов, отдел по восстановлению пути, станций, связи и тяговых обустройств, отдел спецформирований и рабочих кадров, отдел снабжения, планово-технический отдел.
В составе Управления иметь начальника желдорвойск со штабом.
Организовать при штабе железнодорожных войск УПСов: отдел технической разведки, отдел заграждений и разминирования, отдел личного состава желдорвойск.
5. Управление восстановительных работ фронта наряду с подчинением уполномоченному НКПС по фронту подчиняется Главному управлению военно-восстановительных работ НКПС.
Уполномоченные НКПС фронта, кроме основных работ, выполняемых по заданиям НКПС, согласованным с НКО, выполняют требования командующих фронтами по работам, связанным 715


с оперативными заданиями фронта, с донесением об этом НКПСу.
Уполномоченных НКПС по фронту ввести в состав военных советов фронтов.
6. 	Командование фронтов, наряду с уполномоченными НКПС, несет ответственность за восстановление и заграждение в пределах границ фронта, помогая восстановительным организациям всеми имеющимися в их распоряжении средствами.
Обязать командующих фронтов обеспечивать прикрытие восстановительных работ необходимыми силами и средствами (бронепоезда, бронедрезины, авиация).
Все железнодорожные войска и восстановительные организации должны быть использованы только на восстановительных работах. Запретить общевойсковым начальникам использование их для других целей.
II
7. 	Начальники дорог и соответствующих служб дорог несут полную ответственность за выполнение плана восстановительных работ первой, второй и третьей очереди и обязаны, как руководители дорог, обеспечить не только мобилизацию всех материальных средств и работников дороги для скорейшего ее восстановления, но и качественную приемку восстанавливаемых линий и сооружений, гарантирующую безопасность движения поездов и заданную пропускную способность.
10. Обязать областные исполнительные комитеты выделять, начиная с января 1942 г., по требованию и в сроки, указанные НКПС и командованием фронтов, рабочую силу и конный транспорт в порядке трудовой мобилизации для работы по восстановлению железных дорог в соответствии с законом о привлечении населения на работы по оборонительным сооружениям.
Возложить непосредственную ответственность за своевременную поставку рабочей силы и транспорта на председателей областных исполнительных комитетов и председателей городских и сельских Советов.
НКПСу уточнить первоочередные участки работ и потребное в ближайшее время количество рабочей силы и транспорта, а председателям областных исполкомов подготовить на местах необходимое количество трудовых колонн. Во главе каждой колонны местным организациям назначить комиссаров колонн.
11. Для руководства и организации снабжения рабочих, занятых на восстановительных работах и на заготовках лесных и строительных материалов, прод. и промтоварами и горячим питанием обязать НКПС организовать специальный трест «Вост- трансторгпит» и создавать специальные передвижные конторы «Восттрансторгпита» с передвижными торгово-производствен- 716


ними предприятиями: вагоны-лавки, вагоны-столовые и вагоны- пекарни.
12. 	Увеличить оклады командно-политическому составу железнодорожных войск, работающих на восстановительных работах, на 20%, а рядовому и младшему составу — на 40%.
Разрешить НКПС установить для инженерно-технических и административно-хозяйственных работников восстановительных организаций оклады заработной платы в соответствии с занимаемыми должностями вместо существующей оплаты по среднему заработку.
При установлении окладов исходить из того, что указанные работники спецформирований должны оплачиваться на 20% выше аналогичных должностей работников, занятых на строительстве и эксплуатируемой сети дорог.
Для рабочих, занятых на восстановительных работах, как правило, применять аккордную систему оплаты труда, то есть оплату за выполнение определенного объема работ в установленный срок.
Стоимость затрат на оплату рабочей силы на восстановительных работах определять на основе укрупненных норм выработки и расценок, повышенных на 25% по сравнению с действующими на строительстве и путевых работах.
Поручить НКПС в пятидневный срок разработать инструкцию о порядке применения аккордной системы оплаты труда на восстановительных работах.
Обязать НКПС ввести премирование рабочих, инженерно-технических и административно-хозяйственных работников за досрочное выполнение восстановительных работ.
Премирование рабочих установить в следующих размерах:
а) за сокращение установленного срока аккордных работ до 20% —по 2% от установленной оплаты за каждый процент сокращения срока;
б) за сокращение установленного срока аккордных работ от 20 до 40% — по 3% от установленной оплаты за каждый процент сокращения срока, начиная с 21 %;
в) за сокращение установленного срока аккордных работ свыше 40% —по 5% от установленной стоимости за каждый процент сокращения срока, начиная с 41%.
За выполнение восстановительных работ в установленный срок премировать начальников восстановительных организаций, их заместителей, главных инженеров, главных механиков, начальников участков и объектов работ, их заместителей, производителей работ и мастеров в размере 50% оклада, причитающегося им за время, установленное для выполнения работ.
За сокращение установленного срока работ указанным работникам дополнительно выплачивать премию в размере 5% оклада, причитающегося им за время, установленное для выполнения работ, за каждый процент сокращения срока.
717


Распространить порядок премирования за досрочное выполнение восстановительных работ, установленный для рабочих,— на младший и рядовой состав железнодорожных войск, а на командный состав железнодорожных войск распространить порядок премирования инженерно-технических и административно-хозяйственных работников.
При привлечении на восстановительные работы местного населения, в порядке трудовой повинности, допускать наряду с аккордной оплатой применение повременной оплаты труда.
Предоставить народному комиссару путей сообщения право устанавливать для руководящих и инженерно-технических работников восстановительных организаций персональные оклады в пределах до 2500 руб. в месяц.
III
13. 	Разрешить НКПСу и командованию фронтов использовать рельсы с подъездных путей эвакуированных предприятий. В крайних случаях допустить временную разборку боковых ветвей и малодеятельных станционных путей. Для полного обеспечения восстановительных работ и нового строительства рельсами и скреплениями, согласно решению ГОКО, обязать Госплан и Нар- комчермет предусмотреть в плане 1942 г. выделение НКПСу соответствующего количества рельсов.
16. Разрешить НКПС производить рубку и заготовку леса в необходимом количестве во всех районах, близлежащих к восстанавливаемым дорогам, организовав в НКПСе трест специального назначения «Спецтранслес».
Разрешить НКПС использовать для восстановительных работ все лесоматериалы, независимо от их принадлежности, разгруженные на железных дорогах в пунктах, прилегающих к районам восстановления, с последующим оформлением в СНК СССР в установленном порядке.
24. 	В целях повышения дисциплины среди личного состава специальных подвижных восстановительных и эксплуатационных формирований НКПС перевести весь личный состав на положение состоящих в рядах Красной Армии специальных подвижных восстановительных и эксплуатационных формирований НКПС: головных восстановительных отделов (гвоты), головных ремонтных поездов (горемов), поездов по ремонту связи (связьремов), поездов по ремонту водоснабжения (водремов), поездов по ремонту подвижного состава (подремов), военно-эксплуатационных отделений (ВЭО) как передвижных, так и стационарных, мосто- поездов, строительных и монтажных поездов, военно-восстановительных служб и участков дорог, управлений восстановительных работ уполномоченных НКПС на фронтах и Главного управления военно-восстановительных работ НКПС, распространив на них действие уставов Красной Армии — дисциплинарного, карауль718


ной и внутренней службы, статей Уголовного кодекса «О воинских преступлениях», а также всех льгот по налогам и пенсии, которыми пользуются военнослужащие и их семьи.
25. 	Обязать Наркомфин СССР выделить НКПСу для вновь организуемых трестов «Восттрансторгпита» и «Спецтранслеса» необходимые оборотные средства.
Финансирование восстановительных работ производить без утвержденных проектов и смет.
Все расходы на восстановительные работы, в том числе и содержание Главного управления воендо-восстановительных работ, относить за счет сметы чрезвычайных расходов НКПС.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
6 января 1942 г.
О РАЗВИТИИ РЫБНЫХ ПРОМЫСЛОВ В БАССЕЙНАХ РЕК СИБИРИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) считают неправильным, что до сих пор лов рыбы производится преимущественно в старых освоенных водоемах, в то же время совершенно не развивается в таких богатых рыбой бассейнах, как реки Обь, Иртыш, Енисей, Лена, их притоки и озеро Байкал, и все еще недостаточно используются богатейшие рыбные ресурсы побережья Камчатки, Приморья, Охотского моря и реки Амура.
Придавая исключительно важное значение делу развития рыбных промыслов в бассейнах рек Сибири и на Дальнем Востоке для обеспечения страны рыбой и рыботоварами, Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Обязать Наркомрыбпром СССР приступить немедленно к организации и расширению рыбных промыслов в бассейнах рек: Оби, Иртыша, Енисея, Лены, Селенги, Ангары, Баргузина, Амура и их притоков, Обской и Байдарацкой губы, Гыданского и Енисейского заливов, Пясинских, Еравнинских озер и озера Байкал, Охотско-Аянского побережья, Сахалина, Камчатки и Приморья, с тем чтобы весной 1942 г. уже был развернут массовый лов рыбы в этих бассейнах.
2. Установить на 1942 г. план добычи рыбы по бассейнам Сибири в размере 1550 тыс. ц и довести его в 1943 г. до 2500 тыс. ц против фактически добытых в 1941 г. 527 тыс. ц. По бассейнам Дальнего Востока — соответственно на 1942 г. в размере 3360 тыс. ц с доведением в 1943 г. до 4560 тыс. ц против фактически добытых в 1941 г. 2704 тыс. ц.
719


3. Создать в Наркомрыбпроме СССР следующие государственные рыбопромышленные тресты по Сибири:
1) Омский трест с включением в него промыслов на реках: Оби, Иртыше, Тоболе, Ишиме, Обской и Байдарацкой губы и Гыданского залива, с местопребыванием в поселке Самарово Омской области.
2) Новосибирский трест с включением в него промыслов на реках: Оби (среднее и верхнее течения), Томи, Кети и Чулыме, с местопребыванием в г. Колпашево Нарымского округа.
3) Красноярский трест с включением в него промыслов на реках: Енисее, Пясине, Нижней, Верхней и Подкаменной Тунгуске, Хатанге, на Пясинских озерах и в Енисейском заливе, с местопребыванием в г. Игарке.
4) Якутский трест с включением в него промыслов на реках: Лене, Алдане, Вилюе и Яне, с местопребыванием в г. Якутске.
5) Байкальский трест с включением в него промыслов на озере Байкал и реках: Селенге, Ангаре, Баргузине, Верхней Ангаре, Еравнинских и Гусино-Озерских озерах, с местопребыванием в г. Улан-Удэ.
4. Образовать в Наркомрыбпроме СССР Главное управление рыбной промышленности Сибири («Главсибрыбпром»), с местонахождением в г. Новосибирске.
♦ *
*
1. 	Обязать Наркомрыбпром СССР:
а) 	для удовлетворения нужд рыбной промышленности, особенно во вновь осваиваемых бассейнах Сибири и Востока, организовать в 1942 г. на Астраханской судоверфи имени Кирова:
1) производство газогенераторных установок с выпуском в 1942 г. 356 газогенераторов, из них:
для моторов МГ-17 56 шт.
для конвертируемых тракторных двигателей • 300 >
2) конвертирование (переделку под газ) 300 тракторных двигателей для судовых и стационарных установок трестов Сибири и Востока;
б) выпустить в 1942 г. на астраханском заводе «Рыбосудомо- тор» 200 двигателей типа «Болиндер» по 35 HP и организовать производство двигателей типа «Болиндер» по 50 HP с выпуском в 1942 г. 50 шт.;
в) организовать на Гурьевском механическом заводе производство двигателей типа «Болиндер» мощностью по 18 HP с выпуском в 1942 г. 100 шт.;
г) построить в 1942 г. на Астраханской верфи имени Кирова 50 стальных газогенераторных буксирных катеров с конвертиро720


ванными моторами по 20—40 HP и 40 буксирных катеров с моторами по 35 HP для водоемов Сибири и Амура;
д) 	организовать в первом полугодии 1942 г. в г. Бийске Алтайского края сетевязальное производство с собственным прядением, использовав часть оборудования Касимовской и Решети- хинской сетевязальных фабрик.
Установить годовую программу для этого производства (в одну смену) 120 тыс. шт. натуральных сетей.
11. В целях стимулирования развития рыболовства в водоемах Сибири:
а) распространить на переселяемых по настоящему постановлению льготы, применяемые по сельскохозяйственному переселению, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 17 ноября 1937 г.;
б) установить повышение на 10% против других районов премий-надбавок за сверхплановую сдачу рыбы;
в) производить снабжение рыбаков продовольственными и промышленными товарами в целевом порядке, против сдаваемой госпредприятиями рыбы-сырца по нормам, устанавливаемым Наркомторгом СССР совместно с Наркомрыбпромом и Центросоюзом, отдельно по республикам, краям и областям;
г) освободить рыболовецкие колхозы и рыболовецкие бригады сельскохозяйственных артелей на 3 года от уплаты единого рыболовного сбора;
д) отпускать долгосрочный кредит переселенцам для индивидуального жилищного строительства и приобретения домашнего скота в пределах до 10 тыс. руб. на семью;
е) разрешить областям, краям и республикам использовать поквартально 10% от всей добытой рыбы на внутренние нужды;
ж) выдавать через Наркомрыбпром СССР сельскохозяйственным артелям кредит на организацию рыболовецких бригад и приобретение орудий лова и флота.
12. Разрешить Наркомрыбпрому:
а) производить строительство новых, восстановление эвакуированных и реконструкцию существующих предприятий в водоемах Сибири по упрощенной проектной и сметной документации;
б) производить в 1942 и 1943 гг. в трестах Сибири и Дальнего Востока строительство мелкого парусно-гребного флота, топливных баз, рыбоприемных и обрабатывающих пунктов с единовременными затратами на каждый объект до 15 тыс. руб. за счет сметы производственных затрат по этим трестам;
в) освободить предприятия рыбной промышленности «Глав- сибрыбпрома» от взносов в бюджет отчислений от прибылей, направив 50% прибылей на жилищно-бытовое и культурное строительство и 50% на производственное строительство.
46 Директивы КПСС, т. II
721


СНК СССР и ЦК ВКП (б) обязывают обкомы ВКП (б) и исполкомы областных Советов депутатов трудящихся Омской, Новосибирской и Иркутской областей; крайкомы ВКП (б) и исполкомы краевых Советов депутатов трудящихся Красноярского, Хабаровского и Приморского краев; обкомы и Совнаркомы Якутской и Бурят-Монгольской республик обеспечить проведение настоящего постановления в жизнь, оказать необходимую помощь Наркомрыбпрому и другим наркоматам в проведении мер, предусмотренных настоящим постановлением, обеспечив контроль за организацией рыбных промыслов и выполнением установленных планов добычи рыбы.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
13 февраля 1942 г,
О МОБИЛИЗАЦИИ НА ПЕРИОД ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ ТРУДОСПОСОБНОГО ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ДЛЯ РАБОТЫ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ
В целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и строек военной промышленности и других отраслей народного хозяйства, работающих на нужды обороны, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Признать необходимым на период военного времени мобилизацию трудоспособного городского населения для работы по месту жительства на производстве и строительстве, в первую очередь в авиационной и танковой промышленности, промышленности вооружения и боеприпасов, в металлургической, химической и топливной промышленности.
2. Установить, что мобилизации для работы на производстве и строительстве подлежит трудоспособное городское население в возрасте: мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и предприятиях.
3. От мобилизации освобождаются:
а) лица мужского и женского пола в возрасте от 16 до 18 лет, подлежащие призыву в школы фабрично-заводского обучения, ремесленные и железнодорожные училища, согласно контингентам, устанавливаемым Совнаркомом СССР;
б) женщины, имеющие грудных детей, а также женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет, в случае отсутствия других членов семьи, обеспечивающих уход за ними;
в) учащиеся в высших и средних учебных заведениях.
4. Порядок, сроки и размеры мобилизации трудоспособных граждан для работы на производстве и строительстве определяет Совет Народных Комиссаров СССР.
722


5. 	Установить, что лица, уклоняющиеся от мобилизации для работы на производстве и строительстве, привлекаются к уголовной ответственности и подвергаются по приговору народного суда принудительным работам по месту жительства на срок до 1 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
7 апреля 1942 г.
О ВЫДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ И ПОД ОГОРОДЫ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ
В целях широкого развития подсобного сельского хозяйства при предприятиях и учреждениях, а также индивидуального огородничества рабочих и служащих Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) постановляют:
1. Обязать Совнаркомы союзных и автономных республик, краевые и областные исполкомы выявить все пустующие земельные участки в городах и поселках, а также свободные земли Гос- фонда, расположенные вокруг городов и населенных пунктов, и отвести их предприятиям, учреждениям, организациям и воинским частям для организации подсобного сельского хозяйства и под огороды рабочих и служащих.
2. При отсутствии свободных городских земель и земель Гос- фонда предоставить на время войны Совнаркомам союзных и автономных республик, краевым и областным исполкомам право разрешать промышленным предприятиям, учреждениям, организациям и воинским частям производить временно посевы на неиспользуемых землях колхозов, с согласия последних.
3. Установить, что подсобные хозяйства привлекаются к обязательным поставкам государству сельскохозяйственных продуктов с переданных им во временное пользование земель колхозов по нормам, установленным для этих подсобных хозяйств.
4. Предоставить работающим в колхозах семьям рабочих, служащих и эвакуированному населению из прифронтовых районов право пользования приусадебными участками земли в размере 0,15 га.
5. Установить, что рабочие, служащие и эвакуированное население, которым предоставлены земельные участки под огороды, привлекаются к обязательным поставкам государству картофеля в соответствии с постановлением Совнаркома Союза ССР и Центрального Комитета ВКП (б) от 16 апреля 1940 г. «Об обязательной поставке картофеля государству колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами» и постановлением Центрального Комитета ВКП (б) и Совнаркома СССР от 1 августа 1940 г. «Об уборке и заготовках сельскохозяйственных продуктов».
46*
723


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
13 апреля 1942 г.
О СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ВОССТАНОВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Считая дело наращения мощностей по производству чугуна, стали, проката, кокса и огнеупоров важнейшей и первоочередной хозяйственной, военной и политической задачей, Государственный Комитет Обороны постановляет:
1. 	Утвердить план строительства и восстановления на 1942 г. черной металлургии:
а) доменных печей — 23 общей мощностью 5355 тыс. т чугуна в год, в том числе восстанавливаемых 6 печей мощностью 905 тыс. т;
б) мартеновских печей — 67, электропечей — 22, бессемеровских конверторов — 7 общей мощностью 6336 тыс. т стали в год. Из общего количества печей и конверторов — восстанавливаемых мартеновских печей — 7, электропечей — 22 и бессемеровских конверторов — 5 общей мощностью 2089 тыс. т;
в) прокатных станов — 25 мощностью 6059 тыс. т в год, трубопрокатных станов — 5 мощностью 200 тыс. т в год, в том числе восстанавливаемых прокатных станов — 22 мощностью 5873 тыс. т, трубопрокатных станов — 5 мощностью 200 тыс. т;
г) коксовых батарей — 30 мощностью 7430 тыс. т кокса в год, в том числе восстанавливаемых коксовых батарей— 15 мощностью 1450 тыс. т;
д) увеличить мощность по шамотным изделиям на 535 тыс. т и динасовым на 130 тыс. т.
Из числа указанных объектов обеспечить ввод в действие в 1942 г.:
а) доменных печей— 11 мощностью 1815 тыс. т чугуна в год, в том числе восстанавливаемых 6 печей мощностью 905 тыс. т;
б) мартеновских печей — 51, электропечей — 22, бессемеровских конверторов — 1 общей мощностью 3550 тыс. т стали в год, в том числе восстанавливаемых мартеновских печей — 7, электропечей — 22 общей мощностью 689 тыс. т;
в) прокатных станов — 22 мощностью 3239 тыс. т проката в год (в том числе с блюминга 1700 тыс. т), из них во II квартале — 9 прокатных станов мощностью 8560 тыс. т проката в год, в том числе восстанавливаемых прокатных станов — 19 мощностью 3053 тыс. т;
г) трубопрокатных станов — 4 мощностью 170 тыс. т катаных труб в год;
д) коксовых батарей — 22 мощностью 3930 тыс. т кокса в год, из них во II квартале — 11 коксовых батарей мощностью 724


1660 тыс. т в год, в том числе восстанавливаемых коксовых батарей— 15 мощностью 1450 тыс. т;
6. 	В целях выполнения установленной программы по наращению мощностей по черной и цветной металлургии в основном переключить Наркомат по строительству с его строительно-монтажными организациями и предприятиями на строительство металлургических заводов и цехов.
Считать делом чести всех организаций Наркомстроя безусловное выполнение программы строительства черной металлургии.
9. Преобразовать Главное военно-строительное управление при Совнаркоме СССР в Главное управление военно-промышленного строительства при Совнаркоме СССР.
Совнаркому СССР — утвердить структуру Главного управления военно-промышленного строительства и его программу на 1942 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
21 мая 1942 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ИНДИВИДУАЛЬНОГО И БРИГАДНОГО УЧЕНИЧЕСТВА
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Разрешить руководителям предприятий на период военного времени принимать для индивидуального и бригадного обучения и последующей работы на предприятиях лиц, достигших 14-лет- него возраста, при наличии у них медицинского заключения о состоянии здоровья.
2. Установить для учеников индивидуального и бригадного обучения в возрасте от 14 до 16 лет рабочий день как в период обучения, так и для последующей работы на предприятии продолжительностью 6 часов.
Запретить применение для указанных лиц сверхурочных работ без разрешения Совнаркома Союза ССР.
3. Оплату учеников за время их обучения в течение одного- трех месяцев производить в размере существующей на данном предприятии тарифной ставки повременщиков I разряда.
4. Установить оплату рабочих за обучение каждого прикрепленного к ним ученика в сроки, устанавливаемые наркоматами для соответствующих профессий, в следующих размерах:
а) при месячном сроке обучения выплачивать обучающему 50 руб. При сдаче учеником в течение этого периода установленной пробы выплачивать обучающему дополнительно премию в размере 50 руб.;
б) при двухмесячном сроке обучения выплачивать обучающему 75 руб. за каждый месяц. При сдаче учеником в течение 725


этого периода установленной пробы выплачивать обучающему дополнительно премию в размере 75 руб.;
в) 	при трехмесячном сроке обучения выплачивать обучающему по 100 руб. за каждый месяц. При сдаче учеником в течение этого периода установленной пробы выплачивать обучающему дополнительно премию в размере 100 руб.
5. Установить оплату мастеров или рабочих, обучающих учеников при бригадном обучении, от 25 до 50 руб. за каждого ученика за весь срок обучения в зависимости от профессии. Оплату за обучение производить ежемесячно.
При сдаче учеником в установленный срок пробы выплачивать обучающему дополнительно премию в размере 25 руб. за каждого сдавшего пробу.
6. После сдачи пробы оплата лиц в возрасте от 14 до 16 лет за 6-часовой рабочий день производится на общих основаниях.
7. Обязать наркоматы, по согласованию с ВЦСПС, к 10 июня с. г. установить предельные сроки обучения учеников по каждой профессии.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
22 сентября 1942 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВСЕМЕРНОМУ ФОРСИРОВАНИЮ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОБЫЧИ НЕФТИ В КАЗАХСТАННЕФТЕКОМБИНАТЕ, ПЕРМЬНЕФТЕКОМБИНАТЕ И В ТРЕСТАХ «БУГУРУСЛАННЕФТЬ», «СЫЗРАНЬНЕФТЬ», «ИШИМБАЙНЕФТЬ», «ТУЙМАЗАНЕФТЬ», «ТУРКМЕННЕФТЬ», «КАЛИНИННЕФТЬ» И «ВОРОШИЛОВНЕФТЬ»
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В целях возмещения временно прекративших свою деятельность нефтяных районов Майкопа и Грозного Государственный Комитет Обороны считает важнейшей военно-хозяйственной и политической задачей дело всемерного форсирования добычи нефти в районах Волги, Урала, Казахстана и Средней Азии и, признавая, что от успешного решения этой задачи зависит удовлетворение первоочередных нужд народного хозяйства и боеспособность Красной Армии, постановляет:
1. Обязать Наркомнефть:
а) довести среднесуточную добычу нефти в Казахстаннефте- комбинате, Пермьнефтекомбинате и в трестах «Бугурусланнефть», «Сызраньнефть», «Ишимбайнефть», «Туймазанефть», «Туркмен- нефть», «Калининнефть» и «Ворошиловнефть» с 10 300 т в августе 1942 г. до 15 000 т в конце декабря 1942 г., до 20 000 т в мае 1943 г. и до 25 000 т в конце октября 1943 г.;
б) пробурить в указанных комбинатах и трестах до конца 1942 г. эксплуатационным бурением 208 700 м, разведочным бурением 93 350 м и в I квартале 1943 г. эксплуатационным буре726


нием 259 600 м и разведочным бурением 91 050 м и ввести в эксплуатацию из бурения до конца 1942 г. 482 скважины и в I квартале 1943 г.— 580 скважин.
2. 	Обязать Наркомнефть, Азнефтекомбинат и Грознефтеком- бинат:
а) отправить из Азнефтекомбината и Грознефтекомбината до 15 октября 1942 г. буровое и эксплуатационное оборудование в нефтяные районы Волги, Урала, Средней Азии и Казахстана;
б) перевести до 15 октября 1942 г. для работы в нефтяных районах Волги, Урала, Казахстана и Средней Азии рабочих и служащих предприятий: Грознефтекомбината и Азнефтекомбината и рабочих, эвакуированных из Майкопнефтекомбината.
Государственный Комитет Обороны считает, что одной из основных военно-хозяйственных и политических задач хозяйственных и партийных организаций Казахской, Туркменской и Узбекской ССР, Башкирской АССР, Куйбышевской, Чкаловской и Пермской областей в настоящее время является всемерное форсирование добычи и переработки нефти в районах Волги, Урала, Казахстана и Средней Азии, и обязывает ЦК КП (б) Казахстана и Совнарком Казахской ССР, ЦК КП (б) Туркмении и Совнарком Туркменской ССР, ЦК КП (б) Узбекистана и Совнарком Узбекской ССР, Чкаловский обком ВКП(б) и Чкаловский обл-, исполком, Куйбышевский обком ВКП (б) и Куйбышевский облисполком, Башкирский обком ВКП (б) и Совнарком Башкирской АССР, Пермский обком ВКП (б) и Пермский облисполком оказывать повседневную активную помощь комбинатам, трестам и предприятиям нефтяной промышленности в выполнении ими мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, и установить систематический деловой контроль за выполнением этих мероприятий.
В ЦЕНТРАЛЬНОМ КОМИТЕТЕ ВКП(б)
24 сентября 1942 г.
О МЕРАХ УЛУЧШЕНИЯ ПАРТИЙНОЙ РАБОТЫ В УГОЛЬНЫХ РАЙОНАХ КУЗБАССА В СВЯЗИ С ЗАДАЧЕЙ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОБЫЧИ УГЛЯ
Центральный Комитет ВКП (б) принял постановление о мерах улучшения партийной работы в угольных районах Кузбасса в связи с задачей увеличения добычи угля.
В этом постановлении ЦК ВКП (б) установил, что комбинат «Кузбассуголь» за 8 месяцев 1942 г. выполнил план всего лишь на 70,8%, недодав стране 5200 тыс. т угля. Несмотря на общее увеличение количества рабочих и инженерно-технических работников, числа механизмов, ежесуточная добыча угля в 1942 г. идет значительно ниже прошлого года, особенно по добыче коксующихся углей для металлургии.
727


Это объясняется тем, что Новосибирский обком партии и Ле- нинск-Кузнецкий, Прокопьевский, Анжеро-Судженский, Осинни- ковский, Кемеровский, Сталинский и Киселевский горкомы партии перестали заниматься углем. Хозяйственники, руководители комбината и шахт, Новосибирский обком и горкомы партии Кузбасса не поняли, что Кузбасс после временной потери Донбасса является основным угольным бассейном для нашей промышленности и транспорта, и забыли о своей прямой ответственности за полное выполнение плана добычи угля каждой шахтой и комбинатом в целом.
Руководители комбината, трестов и шахт из-за того, что на поверхности вследствие зимних затруднений транспорта оказались накопленными некоторые запасы угля, забросили руководство работой шахт и участков и добычу угля по существу пустили на самотек. Обком и горкомы партии, вместо того чтобы ударить по этим оппортунистическим настроениям хозяйственников из комбината, трестов и шахт, вовремя решительно поправить их, сами поддались этим настроениям самотека, забросив задачу выполнения плана добычи угля. Партийно-политическая работа на шахтах была ослаблена и находилась в отрыве от борьбы за повышение добычи угля.
В постановлении отмечается, что горкомы и обком партии проходят мимо крупнейших провалов и недостатков в работе комбината, трестов и шахт. Так, обком и горкомы партии прошли мимо того факта, что при увеличении общего количества рабочих по комбинату «Кузбассуголь» на шахтах кадры подземных рабочих — забойщики и навалоотбойщики — оказались неукомплектованными, и относительное количество подземных рабочих к количеству работающих на поверхности за последние месяцы снизилось.
Вместо дальнейшего роста производительности труда в забоях и на других работах на шахтах Кузбасса из месяца в месяц производительность снижается и составляла в августе 1942 г. 81,1 т на одного забойщика против 106,7 т в августе прошлого года. Снижение производительности труда явилось следствием плохой организации труда на шахтах, нарушения технологического режима, систематического невыполнения плана заготовительных работ, роста аварий и простоев. Около 45% навалоотбойщиков и забойщиков не выполняет норм выработки. Трудовая дисциплина на шахтах резко пала. Только прогулы забойщиков и навалоотбойщиков в августе 1942 г. составили 2933 против 174 прогулов в августе прошлого года.
Руководящие партийные работники, секретари горкомов партии и парторги в шахтах не бывают и действительного положения дел в шахтах не знают. Партийные, комсомольские и профсоюзные организации поверхностно занимаются делом социалистического соревнования среди шахтеров.
728


Новосибирский обком, горкомы партии и хозяйственные руководители Кузбасса проявили недопустимую беззаботность к вопросам бытового устройства рабочих и особенно устройства вновь пришедших кадров рабочих (жилища, столовая, бани, организация питания и торговли). Это нашло свое отражение и на большой текучести рабочих на шахтах Кузбасса. Вместо того чтобы проявить особую заботу в отношении подземных рабочих, на что неоднократно указывалось в решениях партии и правительства, обслуживание подземных рабочих поставлено плохо.
ЦК ВКП (б) предупредил Новосибирский обком партии и секретарей горкомов партии: Ленинск-Кузнецкого, Прокопьевского, Анжеро-Судженского, Осинниковского, Кемеровского, Сталинского, Киселевского, что дальше не может терпеть такого положения с добычей угля в Кузбассе, и потребовал немедленно принять решительные меры к исправлению отмеченных недостатков и обеспечить безусловное выполнение установленного государственного плана угледобычи.
ЦК ВКП (б) обязал обком и соответствующие горкомы партии Кузбасса тщательно разобраться в положении дел на каждой шахте в отдельности, добиться того, чтобы в кратчайший срок шахты стали выполнять установленный им план добычи угля, и предупредил, что за невыполнение плана добычи угля, установленного для Кузбасса Государственным Комитетом Обороны, руководители обкома и горкомов партии будут строго наказываться.
Новосибирский обком и горкомы партии обязаны сосредоточиться на проведении в жизнь постановления Государственного Комитета Обороны от 24 августа 1942 г. «О неотложных мерах по увеличению добычи угля в Кузнецком бассейне» и мобилизовать на это все партийные организации Кузбасса.
В связи с тем что кадры подземных рабочих на шахтах не укомплектованы, несмотря на общее достаточное количество рабочих по комбинату, ЦК партии обязал Новосибирский обком ВКП (б) и горкомы партии Кузбасса, совместно с управлениями комбината и трестов в кратчайший срок полностью обеспечить подземные работы необходимым количеством рабочих, в особенности навалоотбойщиками, забойщиками и крепильщиками, за счет перевода работающих с поверхности на подземные работы.
Новосибирский обком и горкомы партии Кузбасса обязаны в кратчайший срок добиться ликвидации массовых прогулов и текучести рабочей силы на шахтах Кузбасса, навести должный порядок в учете рабочей силы на шахтах, в постановке табельного учета выходов рабочих на работу и обеспечить неуклонное проведение в жизнь закона в отношении прогульщиков и самовольно уходящих с шахт.
ЦК ВКП (б) указал, что необходимым условием дальнейшего роста добычи угля на шахтах Кузбасса является безусловное выполнение всеми рабочими установленных норм выработки.
729


Партийные организации Кузбасса обязаны неуклонно добиваться повышения количества рабочих, выполняющих и перевыполняющих нормы. В этих целях, говорится в постановлении, необходимо обеспечивать каждого рабочего подготовленным фронтом работ, инструментом, а также надлежащим техническим руководством, проводить систематическую, не реже одного раза в неделю, проверку выполнения норм выработки, оказывать помощь новым рабочим, не имеющим необходимых производственных навыков, и вести решительную борьбу с лодырями и симулянтами, систематически не выполняющими норму выработки.
Особое внимание партийные организации должны обратить на проведение в жизнь постановления Совнаркома СССР от 21 августа 1942 г. «О мероприятиях по улучшению выполнения рабочими норм выработки и повышению заработной платы рабочих, инженерно-технических работников угольных и сланцевых шахт Наркомугля», предусматривающего прогрессивную оплату труда рабочим, выполняющим и перевыполняющим норму выработки.
В постановлении указывается, что ЦК партии считает одной из важнейших задач партийных организаций шахт повседневный контроль за соблюдением технологического режима в шахтах на добыче угля, не допуская того, чтобы из-за отсутствия подсобных рабочих квалифицированные рабочие (навалоотбойщики и отбойщики) использовались на вспомогательных работах.
Необходимо потребовать от руководителей шахт систематического технического руководства и контроля за состоянием горных выработок, тщательного ухода за механизмами и их своевременного ремонта.
Новосибирский обком ВКП (б) и горкомы партии Кузбасса обязаны покончить с недостатками в деле материально-бытового обслуживания шахтеров, обратив при этом особое внимание на обеспечение преимущественных условий для подземных рабочих, а также на вопросы материально-бытового устройства рабочих, вновь пришедших на работу в шахты.
Центральный Комитет партии обязал Новосибирский обком и горкомы партии Кузбасса покончить с неправильной практикой отрыва партийно-массовой работы от задач выполнения государственного плана угольной промышленностью Кузбасса и добиться того, чтобы увеличение добычи угля стало главным во всей деятельности партийных организаций и их партийно-массовой работы.
Секретари партийных комитетов и парторги обязаны систематически бывать в шахтах, на подаче угля из шахт, на местах погрузки угля в вагоны, вникать в суть всякого рода недостатков и неполадок, добиваясь немедленного их устранения.
Необходимо восстановить практику систематического созыва производственных совещаний по бригадам и участкам, обще730


шахтных рабочих собраний, а также партийно-хозяйственных активов шахт и трестов.
На Новосибирский обком и горкомы партии Кузбасса возложена задача широко развернуть социалистическое соревнование среди угольщиков, организовать его побригадно, посменно, вовлечь в соревнование все группы и профессии угольщиков, установив такой порядок, чтобы результаты работы каждой смены, участка, бригады ежедневно были бы известны рабочим, широко освещая передовые стахановские методы работы и достижения отдельных смен, участков, бригад и отдельных шахтеров.
Учитывая недостаточную прослойку коммунистов на подземных работах, ЦК ВКП (б) признал необходимым перевести часть коммунистов с поверхностных работ на подземные, укрепив партийные группы на участках.
В ЦЕНТРАЛЬНОМ КОМИТЕТЕ ВКП(б)
24 сентября 1942 г.
О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПАРТИЙНОЙ РАБОТЫ В КАРАГАНДИНСКОМ УГОЛЬНОМ БАССЕЙНЕ В СВЯЗИ С ЗАДАЧЕЙ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОБЫЧИ УГЛЯ
Центральный Комитет ВКП (б) принял постановление о мерах по улучшению партийной работы в Карагандинском угольном бассейне в связи с задачей увеличения добычи угля.
В этом постановлении ЦК ВКП (б) установил, что комбинат «Карагандауголь» за 8 месяцев 1942 г. выполнил план только на 76,3%, а по добыче коксующихся углей всего лишь на 65,7%, недодав за это время стране свыше 1300 тыс. т угля. Несмотря на увеличение числа действующих шахт, количества рабочих и инженерно-технических работников на шахтах, среднесуточная добыча угля в 1942 г. идет значительно ниже прошлого года.
Как отмечается в указанном постановлении, такое положение с добычей угля в комбинате «Карагандауголь» явилось следствием того, что ЦК КП (б) Казахстана, Карагандинский обком и горком партии по существу перестали заниматься угольной промышленностью. ЦК КП (б) Казахстана, Карагандинский обком, горком и шахтные парторганизации, вместо того чтобы разоблачать и немедленно исправлять недостатки руководства комбината, трестов и шахт, пытавшегося объяснить низкую добычу угля ссылками на объективные причины, забросившего руководство шахтами и участками и пустившего на самотек добычу угля, сами поддались этим вредным настроениям самотека, ослабили партийно-политическую работу на шахтах и вели ее в отрыве от подлинной борьбы за уголь.
Карагандинский обком и горком партии забыли о своей прямой ответственности за выполнение плана добычи угля шахтами 731


и комбинатом и проходят мимо крупнейших недостатков в работе комбината, трестов и шахт. Только этим можно объяснить наличие такого нетерпимого положения, что при значительном увеличении рабочих по комбинату штат поверхностных рабочих укомплектован на 120,3% к плану, а группа основных подземных рабочих — забойщиков и навалоотбойщиков — всего лишь на 76,2%.
В постановлении указывается, что партийные руководители обкома, горкома и шахт проходят мимо факта падения трудовой дисциплины на шахтах. Прогулы только среди забойщиков и навалоотбойщиков увеличились до 490 в августе 1942 г. против 28 прогулов в августе прошлого года. Плохо дело обстоит с организацией подготовительных работ в шахтах. В результате этого производительность рабочих по забоям в августе 1942 г. сократилась до 71,5 т против 119 т в августе прошлого года, а 87% навалоотбойщиков и забойщиков не выполняет норм выработки.
Руководящие партийные работники ЦК КП (б) Казахстана, Карагандинского обкома и горкома партии редко бывают в шахтах, не знают действительного положения дел на участках. Партийные, комсомольские и профсоюзные организации поверхностно занимаются руководством социалистического соревнования шахтеров.
Карагандинский обком и горком партии, а также хозяйственные руководители комбината, трестов и шахт плохо занимаются материально-бытовым устройством шахтеров, в особенности вновь пришедших кадров рабочих (жилища, столовые, бани, организация питания и торговли), подземным рабочим не создали лучших условий по сравнению с работающими на поверхности, на что неоднократно указывалось в решениях партии и правительства.
ЦК ВКП (б) отметил, что Карагандинский обком партии не понял, что в условиях Отечественной войны, особенно в связи с временной потерей Донбасса, перед угольной промышленностью Караганды стоит задача своевременного обеспечения углем транспорта и промышленности, дающей для фронта вооружение и боеприпасы.
ЦК ВКП (б) предупредил ЦК КП (б) Казахстана, Карагандинский обком и горком партии, что не может терпеть дальше такого положения с добычей угля в Карагандинском бассейне, и потребовал немедленно принять решительные меры к устранению отмеченных недостатков и обеспечить безусловное выполнение установленного государственного плана угледобычи.
ЦК ВКП (б) обязал Карагандинский обком и горком партии тщательно разобраться в положении дел на каждой шахте в отдельности и добиться того, чтобы в кратчайший срок шахты стали выполнять установленный им план добычи угля, и предупредил, что за невыполнение плана добычи угля, установленного для комбината «Карагандауголь» Государственным Комитетом 732


Обороны, руководители ЦК КП (б) Казахстана, Карагандинского обкома и горкома партии будут строго наказываться.
Центральный Комитет партии обязал ЦК КП (б) Казахстана, Карагандинский обком и горком партии основное внимание в своей работе сосредоточить на проведении в жизнь постановления Государственного Комитета Обороны от 13 сентября 1942 г. «О неотложных мерах по увеличению добычи угля в Карагандинском угольном бассейне» и мобилизовать на это все партийные организации Карагандинского бассейна.
Карагандинскому обкому и горкому партии совместно с руководством комбината и трестов предложено в кратчайший срок полностью обеспечить подземные работы необходимым количеством рабочих, в особенности навалоотбойщиками, забойщиками, крепильщиками, за счет перевода работающих с поверхности на подземные работы.
Карагандинский обком и горком партии в кратчайший срок должны добиться ликвидации прогулов и текучести рабочей силы на шахтах Карагандинского бассейна, навести должный порядок в учете рабочей силы на шахтах, в постановке табельного учета выходов рабочих на работу и обеспечить неуклонное проведение в жизнь закона в отношении прогульщиков и самовольно уходящих с шахт.
ЦК ВКП (б) указал, что необходимым условием дальнейшего роста добычи угля на шахтах Карагандинского угольного бассейна является безусловное выполнение всеми рабочими установленных норм выработки, и обязал партийные организации Карагандинского бассейна неуклонно добиваться повышения количества рабочих, выполняющих и перевыполняющих нормы. В этих целях, говорится в постановлении, необходимо обеспечивать каждого рабочего подготовленным фронтом работ, а также надлежащим техническим руководством, проводить систематически, не реже одного раза в неделю, проверку выполнения нормы выработки, оказывать помощь новым рабочим, не имеющим необходимых производственных навыков, и вести решительную борьбу с лодырями и симулянтами, систематически не выполняющими нормы выработки.
Особое внимание партийная организация должна обратить на проведение в жизнь постановления Совнаркома СССР от 21 августа 1942 г. «О мероприятиях по улучшению выполнения рабочими норм выработки и повышению заработной платы рабочих, инженерно-технических работников угольных и сланцевых шахт Наркомугля», предусматривающего прогрессивную оплату труда рабочим, выполняющим и перевыполняющим нормы выработки.
В постановлении указывается, что ЦК партии считает одной из важнейших задач партийных организаций шахт повседневный контроль за соблюдением технологического режима в шахтах на добыче угля, не допуская такого положения, чтобы из-за отсутствия подсобных рабочих квалифицированные рабочие (навало733


отбойщики, забойщики) использовались на вспомогательных работах.
Необходимо потребовать от руководителей шахт систематического технического руководства и контроля за состоянием горных выработок, тщательного ухода за механизмами и их своевременного ремонта.
Карагандинскому обкому и горкому партии предложено покончить с недостатками в деле материально-бытового обслуживания шахтеров и обеспечения новыми жилищами, обратив при этом особое внимание на обеспечение преимущественных условий для подземных рабочих, а также на вопросы материально-бытового устройства рабочих, вновь пришедших на работу в шахты.
Центральный Комитет партии обязал ЦК КП (б) Казахстана, Карагандинский обком и горком партии покончить с неправильной практикой отрыва партийно-массовой работы от задач выполнения государственного плана угольной промышленностью и добиться того, чтобы увеличение добычи угля стало главным во всей деятельности партийных организаций и их партийно-массовой работе.
Секретари партийных комитетов и парторги обязаны систематически бывать в шахтах, на подаче угля из шахт, на местах погрузки угля в вагоны, вникать в суть всякого рода недостатков и неполадок, добиваясь немедленного их устранения.
Необходимо восстановить практику систематического созыва производственных совещаний по бригадам и участкам, общешахтных рабочих собраний, а также партийно-хозяйственных активов шахт и трестов, шире развернуть социалистическое соревнование среди шахтеров Караганды, организовав его побри- гадно и посменно, вовлечь в соревнование все группы и профессии угольщиков, установив такой порядок, чтобы результаты работы каждой смены, участка и бригады ежедневно были бы известны рабочим.
Учитывая недостаточную прослойку коммунистов на подземных работах, Центральный Комитет партии признал необходимым перевести часть коммунистов с поверхностных работ на подземные, укрепив партийные группы на участках и в бригадах.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
18 октября 1942 г.
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ПРОМЫШЛЕННЫХ НАРКОМАТОВ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) отмечают, что промышленные наркоматы в 1942 г. провели значительную работу по созданию собственной продовольственной базы для улучшения питания рабочих и служащих предприятий. Во многих наркоматах имеются предприя734


тия, которые полностью обеспечивают свои потребности в овощах и картофеле за счет производства их в подсобных хозяйствах.
Весной 1942 г. подсобные хозяйства 28 промышленных наркоматов произвели посевы на площади 818 тыс. га, в том числе картофеля 150 тыс. га и овощных культур 88 тыс. га. Подсобные хозяйства промышленных наркоматов располагают значительным поголовьем свиней, овец и крупного рогатого скота.
Однако в работе промышленных наркоматов по созданию собственной продовольственной базы имеются серьезные недостатки. В посевах подсобных хозяйств овощи и картофель занимают еще небольшой удельный вес. Недостаточно используются большие возможности по организации свинооткорма на базе отходов столовых, пищевых предприятий, а также другие ресурсы для обеспечения скота кормами, как например закладка силоса, выращивание корнеплодов. ;
В результате недостаточной помощи и контроля со стороны промышленных наркоматов, местных партийных и советских органов некоторые подсобные хозяйства в 1942 г. не справились с проведением весеннего сева, особенно по картофелю и овощам. Неудовлетворительно также проводится в подсобных хозяйствах уборка урожая. На 1 октября 1942 г. по подсобным хозяйствам не убрано еще более половины урожая картофеля и овощей, а зерновые культуры скошены только на 85%.
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) обязывают руководителей промышленных наркоматов, председателей облисполкомов, крайисполкомов, Совнаркомов республик, секретарей обкомов, крайкомов и ЦК компартий союзных республик исправить недостатки, имеющиеся в работе подсобных хозяйств, немедленно принять меры по завершению уборки урожая, не допуская гибели картофеля и овощей от морозов, своевременно подготовиться к проведению зимовки скота. Обеспечить правильное использование совхозов, переданных промышленным предприятиям, изменив структуру посевных площадей их в сторону наибольшего увеличения посевов картофеля, овощей, крупяных, бобовых и фуражных культур, усилив развитие скороспелого животноводства — свинооткорма и птицы.
В целях дальнейшего развития и укрепления подсобных хозяйств промышленных предприятий и своевременной их подготовки к проведению сельскохозяйственных работ в 1943 г. Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП (б) постановляют:
I
По полеводству и овощеводству
1. 	Утвердить на 1943 г. план ярового сева в подсобных хозяйствах промышленных наркоматов в размере 1016,3 тыс. га, в том числе: картофеля — 243,8 тыс. га, овощей — 144,9 тыс. га, зерновых культур — 491,5 тыс. га и корнеплодов — 30,0 тыс. га.
735


Обязать промышленные наркоматы в 1943 г. обеспечить расширение посевов крупяных культур — проса и гречихи, а также бобовых — гороха, чечевицы, фасоли.
3. Обязать руководителей промышленных наркоматов, директоров заводов и подсобных хозяйств полностью обеспечить подсобные хозяйства на 1943 г. посадочным материалом картофеля и семенами овощных культур. Немедленно приступить к закладке из урожая 1942 г. семенного картофеля и организовать сбор верхушек клубней картофеля для использования их в качестве посадочного материала на посев сверх утвержденного плана на 1943 г.
Произвести закладку на хранение корней свеклы, моркови, капусты и других двухлетних овощных культур для высадки их в 1943 г. на выращивание семян.
4. Обязать руководителей промышленных наркоматов, директоров заводов и подсобных хозяйств полностью обеспечить в 1943 г. подсобные хозяйства собственной рассадой ранней капусты и помидоров, а также всемерно развить производство ранних овощей, для чего заложить в подсобных хозяйствах 2053,4 тыс. парниковых рам и 282,3 тыс. кв. м теплиц, в том числе за счет нового строительства парников 690 тыс. рам и теплиц 74,1 тыс. кв. м.
5. Обязать директоров заводов и подсобных хозяйств всемерно развивать выращивание редиса, салата и других ранних овощей на утепленных грядах открытого грунта, доведя в 1943 г. в каждом подсобном хозяйстве площадь утепленных гряд до размеров не менее КР/о от площади закрытого грунта парников и теплиц.
6. Обязать директоров промышленных предприятикг и подсобных хозяйств обеспечить внесение под урожай 1943 г. на каждый гектар посева овощей и картофеля не менее 20 т местных удобрений (навоза, торфа, городского мусора), для чего:
а) организовать в течение всего года вывозку навоза на поля, не допуская скопления его на скотных дворах;
б) заложить осенью 1942 г. во всех подсобных хозяйствах компостные кучи в размерах, обеспечивающих внесение на каждый гектар посева овощных культур не менее 1 т компоста;
в) организовать сбор золы как внутри подсобных хозяйств, так и от паросилового хозяйства промышленных предприятий.
7. 	Для своевременного проведения весенних сельскохозяйственных работ на высоком агротехническом уровне обязать директоров заводов и подсобных хозяйств провести осенью 1942 г.:
а) зяблевую пахоту на всей площади, в первую очередь предназначенной для посева картофеля и овощей;
б) очистку и подготовку имеющихся парников, рытье новых котлованов для парников, а также заготовку соломы и изготовление мат;
в) расчистку, раскорчевку и вспашку площадей, намеченных к освоению в 1943 г., а также подъем целины;
736


г) 	устройство запруд длячсоздания запасов воды на полив, а также подготовку щитов для снегозадержания.
8. В целях широкого развития плодово-ягодных насаждений в подсобных хозяйствах промышленных предприятий обязать руководителей промышленных наркоматов, директоров заводов и подсобных хозяйств обеспечить в 1943 г. закладку в каждом подсобном хозяйстве ягодников: земляники, малины, смородины, крыжовника.
9. Обязать директоров заводов и подсобных хозяйств организовать из отходов промышленного производства изготовление ручного инвентаря, граблей, лопат, мотыг для обработки посевов, а также простейшей аппаратуры для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур и изготовление тары для засолки и квашения овощей.
II
По животноводству
1. Довести к 1 января 1944 г. в подсобных хозяйствах промышленных наркоматов поголовье свиней до 610,6 тыс. голов, в том числе свиноматок до 66,0 тыс. голов; поголовье овец и коз до 311,1 тыс. голов; поголовье крупного рогатого скота до
315.8 тыс. голов, из них коров до 131,4 тыс. голов; поголовье птицы до 857,0 тыс. голов и пчелосемей до 101,4 тыс. ульев.
2. Обязать промышленные нарком'аты поставить на откорм в подсобных хозяйствах, а также при столовых и овощехранилищах 800,5 тыс. голов свиней и снять в течение 1943 г. с откорма
734.8 тыс. голов свиней со средним живым весом одной головы до 90 кг.
Предложить промышленным наркоматам установить подсобным хозяйствам планы поставки и съема с откорма свиней по кварталам.
3. Обязать директоров промышленных предприятий и подсобных хозяйств, а также городские Советы организовать сбор отходов столовых, овощехранилищ, предприятий пищевой промышленности и полное использование этих отходов для свинооткорма, установив порядок сбора пищевых отходов и оплату лиц, занимающихся их сбором.
4. Обязать Наркомсовхозов СССР и Наркоммясомолпром СССР продать в 1943 г. для подсобных хозяйств следующее количество молодняка:
а) Наркомсовхозов — 52,2 тыс. бычков и телочек, 21,0 тыс. поросят и 85,1 тыс. ягнят;
б) Наркоммясомолпром — 249,6 тыс. поросят для откорма с возвратом постановочного веса в полуторном размере.
5. Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) обращают внимание руководителей промышленных наркоматов, директоров предприятий и подсобных хозяйств на необходимость всемерного развития 47 Директивы КПСС, т. И
737


собственной кормовой базы для животноводства путем увеличения закладки силоса, посева кормовых корнеплодов и других кормовых культур, сбора и использования пищевых отходов.
6. Разрешить подсобным хозяйствам, нуждающимся в молодняке, контрактовать телят и овец у рабочих и служащих на следующих условиях:
а) за каждую голову выращенного и сданного подсобному хозяйству молодняка крупного рогатого скота в возрасте от 6 месяцев до 1 года рабочему и служащему выплачивается стоимость его по государственным закупочным ценам и выдается дополнительно к денежной сумме, в зависимости от качества продаваемого молодняка, от 5 до 10 ц грубых кормов;
б) за каждую овцу или козу в возрасте старше 5 месяцев выплачивается ее стоимость по государственным закупочным ценам и выдается дополнительно к денежной сумме, в зависимости от качества продаваемых животных, от 0,5 до 1,5 ц грубых кормов.
7. Обязать руководителей промышленных наркоматов, директоров предприятий и подсобных хозяйств в соответствии с утвержденным планом развития животноводства на 1943 г. организовать ремонт и приспособление имеющихся животноводческих построек, а также строительство новых, используя для этой цели местные строительные материалы и отходы промышленных предприятий.
Ill
1. Обязать промышленные наркоматы не позднее 1 ноября 1942 г. довести до предприятий и подсобных хозяйств планы по посевным площадям, поголовью скота и другие задания, установленные настоящим постановлением.
Обязать облисполкомы, крайисполкомы, Совнаркомы республик, обкомы, крайкомы и ЦК компартий союзных республик до 15 ноября 1942 г. подвести итоги работы подсобных хозяйств промышленных предприятий по области, краю, республике, обсудить план их работы на 1943*г. и наметить мероприятия по его выполнению.
2. Обязать промышленные наркоматы установить направление в развитии каждого подсобного хозяйства с тем, чтобы было обеспечено значительное расширение посевов овощей и картофеля, а также свинооткорма на базе использования местных кормов и пищевых отходов в хозяйствах, расположенных вблизи городов и промышленных предприятий.
В подсобных хозяйствах, организованных на базе совхозов, имевших ранее значительные посевы зерновых культур и развитое животноводство, обеспечить увеличение поголовья крупного рогатого скота, овец, а также расширение посевов крупяных, бобовых и кормовых культур, внедрить посевы овощей и картофеля.
738


Запретить обл (край) исполкомам и Совнаркомам автономных и союзных республик производить без разрешения Совнаркома СССР изъятие у подсобных хозяйств промышленных предприятий закрепленных за ними земель.
3. Обязать облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик выделить промышленным предприятиям с осени 1942 г. земельные участки для организации новых и расширения существующих подсобных хозяйств в порядке, установленном постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 7 апреля 1942 г.1
4. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, Совнаркомы республик и директоров промышленных предприятий в течение зимы 1942/43 г. организовать для подсобных хозяйств, расположенных на территории области, края, республики, подготовку кадров массовой квалификации — овощеводов, животноводов, ветсанита- ров и других путем проведения курсовых мероприятий с привлечением для этой цели специалистов из земельных и совхозных органов, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.
Установить, что средства на подготовку кадров выделяются промышленными наркоматами.
5. Обязать Наркомзем СССР обеспечивать подсобные хозяйства промышленных предприятий медикаментами, биопрепаратами, ядохимикатами через свою сеть Ветснабпрома и Сельхоз- снаба.
6. Обязать промышленные наркоматы при составлении годовых и квартальных планов выделять для подсобных хозяйств капиталовложения, строительные материалы и горючее целевым назначением.
7. Поручить Госплану СССР совместно с промышленными наркоматами до 1 ноября 1942 г. разработать форму промфинплана для подсобных хозяйств промышленных наркоматов, а ЦСУ Госплана СССР в тот же срок установить отчетность о работе подсобных хозяйств.
(V
По заработной плате и премированию. По руководящим кадрам
В целях поощрения руководящих кадров подсобных хозяйств промышленных предприятий за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства установить для директоров (заведующих), специалистов, управляющих отделениями, фермами, участками следующие ставки заработной платы и премии за выполнение и перевыполнение производственных планов подсобных хозяйств:
См. стр. 723 настоящего тома.
47* 739


А. Ставки заработной платы руководящим кадрам и специалистам
1. Директорам (заведующим) подсобных хозяйств:
в подсобных хозяйствах
1-й
группы
 1000
руб. в месяц
в
»
в
2-й
в
 900
в
в
»
в
в
3-й
в
 800
в
»
>
в
4-й
в
 700
в
в
в
»
в
5-й
в
 500
в
в
Директорам подсобных хозяйств, имеющим высшее специальное образование, ставки зарплаты увеличиваются на 20%.
2. Управляющим отделениями, фермами, участками подсобных хозяйств:
по отделениям, фермам, участкам 1-й категории 600 руб. в месяц
в в в 2-й » 500 в в
в в в 3-й в 450 » >
4. При совмещении агрономом, механиком, зоотехником или ветврачом должности управляющего отделением, фермой, участком подсобного хозяйства выплачивается ставка управляющего с надбавкой в размере 20%.
5. Старшим агрономам, старшим механикам, старшим зоотехникам, старшим ветврачам:
в подсобных хозяйствах 1-й группы ... от 850 до 950 руб. в месяц > в 2-й группы ... от 750 до 850 в »
в в 3-й и 4-й группы от 650 до 750 в в
6. Агрономам, агротехникам, зоотехникам, ветврачам, вет- техникам, механикам отделений ферм, участков*.
специалистам с высшим образованием . . от 450 до 600 руб. в месяц в со средним в , . от 350 до 450 в в
Ставки специалистам утверждаются директорами трестов или директорами предприятий по представлению директоров подсобных хозяйств.
7. В случаях, когда до 1 марта 1942 г. перечисленные выше работники получали оклады (с надбавкой или без надбавки) выше предусмотренных настоящим постановлением, за ними сохраняются получаемые оклады на все время работы в данной должности в данном подсобном хозяйстве.
8. Установить, что назначение и смещение директоров, старших агрономов, старших зоотехников, старших механиков и старших ветврачей подсобных хозяйств производится Главурсом наркомата.
Б. Премирование руководящих кадров и специалистов
9. За своевременное выполнение весенних полевых работ (пахота, посев, культивация), при хорошем качестве работы, дирек-' 740


тору, старшему агроному, старшему механику подсобного хозяйства выплачивать премию в размере месячного оклада каждому.
10. За своевременную уборку урожая, выполнение плана сбора всей продукции и кормов (сено, силос, корнеплоды) и сдачи государству и предприятию картофеля, овощей и зерна директору, старшему агроному, старшему механику и старшему зоотехнику подсобного хозяйства выплачивать премию в размере месячного оклада каждому.
11. Заведующему закрытым грунтом за выполнение плана закладки парников и выхода овощей с парников и теплиц в первом полугодии выплачивать премию в размере месячного оклада.
Если в хозяйстве имеется свыше 5 тыс. кв. м закрытого грунта, премия в размере месячного оклада выплачивается также и директору подсобного хозяйства.
12. За выполнение плана выходного поголовья всех видов скота и птицы и плана сдачи молока, мяса и шерсти государству и предприятию за первое полугодие директору, старшему зоотехнику, старшему ветврачу подсобного хозяйства выплачивать премию в размере месячного оклада каждому.
13. За выполнение в установленные сроки плана осеннего сева и вспашки зяби при хорошем качестве работ директору, старшему агроному, старшему механику подсобного хозяйства выплачивать премию в размере месячного оклада.
14. За выполнение годового плана производства и сдачи государству и предприятию картофеля, овощей, зерна, молока, мяса и шерсти (при условии выполнения плана выходного поголовья всех видов скота и птицы) директору, старшему агроному, старшему механику, старшему зоотехнику, старшему ветврачу, главному бухгалтеру подсобного хозяйства выплачивать премию в размере двухмесячного оклада каждому и за каждый процент перевыполнения плана сдачи государству и предприятию овощей и картофеля директору, старшему агроному, старшему механику, главному бухгалтеру, старшему зоотехнику и старшему ветврачу за каждый процент перевыполнения плана сдачи молока и мяса государству и предприятию выплачивать дополнительно по 10% месячного оклада каждому.
Премия за перевыполнение плана выплачивается при условии выполнения плановой себестоимости всей продукции в целом по подсобному хозяйству и не свыше двухмесячного оклада каждому.
15. За своевременное выполнение весенних полевых работ (пахота, посев, культивация) при хорошем качестве управляющему, агроному, механику отделения, фермы, участка выплачивать премию в размере месячного Оклада каждому.
16. За своевременную уборку урожая, выполнение плана сбора и сдачи овощей, картофеля и зерна государству и предприятию управляющему, агроному, механику отделения, фермы, участка выплачивать премию в размере месячного оклада каждому.
741


47. За выполнение плана выходного поголовья всех видов скота и птицы и плана сдачи молока, мяса и шерсти государству и предприятию за первое полугодие управляющему, зоотехнику, ветврачу или веттехнику отделения, фермы, участка выплачивать премию в размере месячного оклада каждому.
18. За выполнение в установленные сроки плана осеннего сева и вспашки зяби при хорошем качестве работ управляющему, агроному, механику отделения, фермы, участка выплачивать премию в размере месячного оклада каждому.
19. За выполнение годового плана производства и сдачи государству и предприятию овощей, картофеля, зерна, молока, мяса, шерсти (при условии выполнения плана выходного поголовья всех видов скота и птицы) управляющему, агроному, механику, зоотехнику, ветврачу или веттехнику, бухгалтеру или счетоводу выплачивать премию в размере 2-месячного оклада каждому и за каждый процент перевыполнения плана сдачи государству и предприятию овощей и картофеля управляющему, агроному, механику отделения, фермы, участка, зоотехнику, ветврачу или веттехнику за каждый процент перевыполнения плана сдачи молока и мяса государству и предприятию выплачивать дополнительно по 10% месячного оклада каждому.
Премия за перевыполнение плана выплачивается при условии непревышения предусмотренных прямых затрат на единицу продукции и не свыше двухмесячного оклада.
В. Премирование руководящих кадров и специалистов О Р С о в предприятий и трестов (комбинатов) и Главурсов
20. За выполнение годового плана сдачи государству и предприятиям всех видов продукции в целом по ОРСу предприятия и ОРСу треста (комбината) начальнику, начальнику сельскохозяйственного отдела, агроному, зоотехнику, ветврачу, механику и бухгалтеру ОРСа предприятия; начальнику, начальнику сельскохозяйственного отдела, старшему агроному, старшему зоотехнику, старшему ветврачу, инженеру (механику), главному бухгалтеру ОРСа треста (комбината) выплачивать премию в размере двухмесячного оклада.
21. За выполнение годового плана сдачи государству и предприятиям всех видов продукции в целом по подсобным хозяйствам наркомата заместителю начальника Главурса по сельскому хозяйству, начальнику сельскохозяйственного отдела, главному агроному, главному зоотехнику, главному ветврачу, инженеру (механику) и главному бухгалтеру Главурса выплачивать премию в размере двухмесячного оклада.
22. Выплата премий управляющим и специалистам отделений, ферм, участков производится по приказу директора подсобного хозяйства с утверждения начальника ОРСа треста (комби742


ната) не позднее 15 дней после окончания соответствующих работ, а за годовые результаты работы не позднее 15 дней после утверждения годового отчета подсобного хозяйства трестом (комбинатом) или Главурсом.
Премия директорам (заведующим и старшим специалистам) подсобных хозяйств, начальнику и специалистам ОРСа предприятия выплачивается по приказам начальников ОРСов трестов (комбинатов) или Главурсов не позднее 15 дней после окончания соответствующих работ, а за годовые результаты — не позднее 15 дней после утверждения годового отчета подсобного хозяйства трестом (комбинатом) или Главурсом.
Начальники и специалисты ОРСов трестов (комбинатов) и специалисты Главурсов премируются после утверждения годового отчета по трестам (комбинатам) по приказам начальников Главурсов.
Премии заместителям начальников Главурсов по сельскому хозяйству, начальнику сельхозотдела выдаются с утверждения наркома.
23. Установленные настоящим постановлением ставки заработной платы и премирование ввести с 4 ноября 1942 г.
24. В целях упорядочения в подсобных хозяйствах оплаты труда рабочих в растениеводстве и животноводстве разрешить наркоматам, имеющим подсобные хозяйства при предприятиях, разработать и ввести до 1 декабря 1942 г. по согласованию с ВЦСПС Положения о нормах выработки, оплате труда и премированию рабочих в растениеводстве и животноводстве (рабочие полеводства, шоферы, трактористы, комбайнеры, ремонтные рабочие, прицепщики, машинисты и другие работники на молотьбе, рабочие, обслуживающие крупный рогатый скот, свинопоголовье, птицеводство и др.) применительно к нормам выработки и оплате труда действующих для этих категорий рабочих в совхозах Наркомсовхозов СССР.


1943 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
9 января 1943 г.
О ПОДГОТОВКЕ ТРАКТОРИСТОВ, КОМБАЙНЕРОВ, МЕХАНИКОВ И БРИГАДИРОВ ТРАКТОРНЫХ БРИГАД ДЛЯ МТС И СОВХОЗОВ
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) считают, что в связи с уходом в армию значительного количества квалифицированной рабочей силы из МТС и совхозов важнейшей задачей советских и партийных организаций в подготовке к проведению сельскохозяйственных работ 1943 г. является своевременное и полное обеспечение МТС и совхозов хорошо обученными кадрами трактористов, комбайнеров, механиков и бригадиров тракторных бригад.
Между тем советские и партийные органы областей, краев и республик, Наркомзем СССР и Наркомсовхозов СССР до сих пор не занялись по-настоящему этой работой и упускают лучшее время для подготовки трактористов, механиков и бригадиров тракторных бригад, что может на весеннем севе привести к простоям и плохому использованию машин из-за недостатка подготовленных кадров.
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) предупреждают советские и партийные организации, директоров и начальников политотделов МТС и совхозов о недопустимости повторения ошибок прошлого года, когда комплектование курсов учащимися и обеспечение их преподавателями затягивалось, начало занятий на курсах и в школах механизации откладывалось на последние зимние месяцы, курсанты не обеспечивались учебными пособиями и для них не создавались необходимые бытовые условия. За время нахождения на курсах учащиеся не обучались практической езде на тракторе, в результате первые дни весенних полевых работ молодые трактористы тратили на приобретение навыков в управлении трактором, допускали простои, поломки машин и пережог горючего.
В целях устранения указанных серьезных недостатков в подготовке кадров, полного и своевременного обеспечения МТС и совхозов трактористами, комбайнерами, механиками, бригади744


рами тракторных бригад Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. Утвердить на 1943 г. план подготовки для МТС: трактористов — 250 000, комбайнеров — 46 410, помощников комбайнеров — 42 110, механиков — 8040, бригадиров тракторных бригад — 14 160, шоферов — 12 770, ремонтных рабочих — 15 320; для совхозов: трактористов — 40 812, комбайнеров — 10 542, помощников комбайнеров— 13 259, механиков — 874, бригадиров тракторных бригад — 3553, шоферов — 8197, ремонтных рабочих — 2608.
Кроме того, Наркомзему СССР—подготовить в период полевых работ в порядке индивидуального обучения 50000 трактористов из числа колхозников, работающих на прицепных машинах.
Обязать облисполкомы, крайисполкомы, совнаркомы республик, обкомы, крайкомы и ЦК компартий союзных республик до 15 января 1943 г. довести до районов установленные планы подготовки кадров по МТС и совхозам.
2. Предоставить право облисполкомам, крайисполкомам и совнаркомам республик проводить призыв (мобилизацию) для обучения на курсах и в школах механизации лиц мужского и женского пола в возрасте не ниже 16 лет из числа колхозников, работников совхозов, МТС, а также трудоспособного населения сельских местностей, не занятого на работе в промышленности и на транспорте.
Установить, что окончившие школы механизации и курсы при МТС и совхозах обязаны проработать в МТС или совхозе не менее двух лет. Лица, оставившие учебу без уважительных причин подлежат привлечению к судебной ответственности, как за самовольный уход с работы.
3. Для проведения призыва (мобилизации) и персонального отбора учащихся на курсы и в школы механизации образовать в районных центрах комиссии в составе секретаря райкома партии (председатель комиссии), заведующего мобилизацией райисполкома, секретаря райкома комсомола, директоров и начальников политотделов соответствующих МТС и совхозов.
Руководство комплектованием курсов и школ механизации в областях, краях и республиках возложить на секретарей по кадрам обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик и начальников отделов мобилизации облисполкомов, крайисполкомов и совнаркомов республик.
4. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, совнаркомы республик, обкомы, крайкомы, ЦК компартий союзных республик, райисполкомы, райкомы партии, директоров и начальников политотделов МТС и совхозов полностью укомплектовать учащимися школы механизации и курсы при МТС и совхозах и обеспечить начало занятий на курсах не позднее 20 января 1943 г. До начала занятий подобрать квалифицированных преподавателей, 745


подготовить учебные и жилые помещения, обеспечив их топливом, и снабдить курсантов учебниками. При недостатке учебников организовать сбор их у старых трактористов, а также у семей трактористов, призванных в Красную Армию.
5. Установить трехмесячный срок обучения на курсах трактористов при МТС и совхозах. Выпускные испытания для оканчивающих курсы провести в период с 15 до 20 апреля 1943 г. комиссиями в составе директора МТС или совхоза, секретаря райкома партии, начальника политотдела, старшего механика и преподавателя курсов.
6. Рекомендовать колхозам начислять колхозникам, обучающимся на курсах и в школах механизации до одного трудодня за каждый день обучения. В школах механизации и на курсах Наркомсовхозов выплачивать учащимся установленные стипендии.
7. Обязать секретарей райкомов партии и секретарей райкомов комсомола, начальников политотделов МТС и совхозов лично проверять работу курсов и школ механизации, оказывать им повседневную помощь в работе и особенно в постановке политического воспитания и укрепления учебной дисциплины, а также создании учащимся необходимых бытовых условий.
8. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, совнаркомы республик, обкомы, крайкомы партии и ЦК компартий союзных республик сообщить Совнаркому СССР и ЦК ВКП (б) об укомплектовании и начале занятий на курсах и в школах механизации к 1 февраля 1943 г. и о количестве подготовленных трактористов к 30 апреля 1943 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
23 января 1943 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ МТС И КОЛХОЗОВ В РАЙОНАХ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ ОТ НЕМЕЦКО-ФАШИСТСКИХ ОККУПАНТОВ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В целях скорейшего восстановления МТС и колхозов в освобождаемых от немецко-фашистских оккупантов районах Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Сталинградской, Воронежской, Курской, Орловской областей и освобождаемых районов Украинской ССР Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. 	Провести мобилизацию вполне исправных и возврат ранее эвакуированных отремонтированных тракторов, автомашин, комбайнов, моторов и сельхозмашин, с передачей их Наркомзему СССР в следующем количестве:
а) 	тракторов из совхозов Наркомсовхозов 9000, из МТС 7400, из ВВС НКО 1500 гусеничных, из ГАУ НКО 1500 гусенич746


ных, из Наркомвоенморфлота 300 шт. и от Наркомсредмаша 300 шт. гусеничных тракторов;
б) комбайнов из совхозов Наркомсовхозов 1500 шт., комбайновых моторов из МТС 2000 шт.;
в) автомашин из МТС 1000 за счет уменьшения на это количество нарядов на поставку в армию и за счет мобилизации из МТС 1000 (после восстановительного ремонта);
г) прицепного тракторного сельхозинвентаря: плугов 15 000 и сеялок 7000.
2. Мобилизовать и возвратить из эвакуации для Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Сталинградской, Воронежской, Курской, Орловской областей и освобождаемых районов Украинской ССР 20 тыс. тракторов.
Выделить тракторы, мобилизуемые из других организаций: Украинской ССР из НКО — 580, из НКВМФ — 300; Краснодарскому краю из НКО — 700, из Наркомсредмаша — 200; Ставропольскому краю из НКО — 665; Ростовской области из НКО — 850 и Наркомсредмаша — 100; Курской области из НКО — 55 и Орловской области из НКО — 150.
3. Мобилизовать 2000 автомашин из областей, краев и республик для районов, освобождаемых от немецко-фашистских оккупантов.
4. Мобилизовать и возвратить из эвакуации 1250 комбайнов, 9620 плугов и 4400 сеялок из областей, краев и республик для районов, освобождаемых от немецко-фашистских оккупантов.
5. Отгрузку тракторов, комбайнов, автомашин и сельскохозяйственных машин начать с 1 февраля с. г. и закончить в Краснодарский, Ставропольский края и Ростовскую область к 15 февраля, а в остальные области к 1 марта.
6. Возложить ответственность за своевременную отправку и исправность отправляемых тракторов, комбайнов, автомобилей и сельскохозяйственных машин по отправляющей области, краю, республике на председателя облисполкома, крайисполкома, Совнаркома республики и первого секретаря обкома, крайкома партии и ЦК Компартии союзной республики.
7. Ответственность за исправность выделенных тракторов, комбайнов, автомобилей и сельхозмашин по отправляющим МТС и совхозам, а также за своевременную доставку их к станциям отправления и погрузку возложить на директоров и начальников политотделов МТС и совхозов.
8. Обязать Наркомзем СССР организовать техническую приемку всех отправляемых тракторов, комбайнов, автомобилей и сельхозмашин на месте (в МТС, совхозах) через своих представителей из числа своих работников, мобилизуемых на работу в освобожденные районы.
Сдачу тракторов, комбайнов, автомобилей и сельхозмашин производить по актам, подписываемым принимающими предста747


вителями Наркомзема СССР и директором МТС (совхоза), сдающей тракторы, комбайны, автомашины и сельхозмашины.
9. Установить срок окончания отправки 1500 тракторов по ВВС НКО в Краснодарский и Ставропольский края, Ростовскую область — к 20 февраля, а в остальные области — к 1 марта.
Закончить передачу Наркомзему СССР 1000 тракторов из ГАУ НКО к 1 февраля и 500 тракторов — к 10 февраля с необходимым количеством запасных частей для ремонта.
10. Обязать Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, обл- (край) исполкомы, обл (край) комы ВКП (б) мобилизовать из наиболее опытных кадров, в том числе из ранее эвакуированных, для работы в освобожденных от немецких оккупантов районах, в том числе:
трактористов . . . .
. 20 000
человек,
комбайнеров . . . . бригадиров
. 3 000
ъ
тракторных бригад
. 2 800
»
механиков . . . . .
700
»
директоров МТС или
их
заместителей . . .
400
агрономов
. 800
»
бухгалтеров . . . .
. 500
»
зав. райзо
. 150
»
11. 	Установить, что мобилизованные или возвращаемые ранее эвакуированные квалифицированные работники для работы в МТС и земельных органах получают:
а) директора МТС или их заместители, агрономы, заведующие райзо, бухгалтеры и механики единовременное пособие по 2500 руб.; трактористы, комбайнеры, бригадиры тракторных бригад по 1200 руб.;
б) кроме этого, оплачивается фактический проезд, стоимость провоза багажа до 100 кг и командировочные из расчета 25 руб. в день за время пребывания в пути.
Предоставить право мобилизованным или возвращающимся ранее эвакуированным работникам после трех месяцев работы на новом месте перевезти свои семьи по месту работы.
Переезд семей произвести за счет государства, то есть оплачивать стоимость проезда всей семьи и выдавать денежное пособие по установленным законом нормам на всех членов семей из расчета фактически получаемой работником зарплаты.
13. 	Обязать НКПС обеспечить подачу вагонов для перевозки тракторов, комбайнов, автомобилей и сельхозмашин, а также утепленных вагонов для перевозки трактористов, комбайнеров, бригадиров, механиков по заявкам Наркомзема СССР.
Отгрузки и продвижение тракторов и сельхозинвентаря производить первоочередно. Отгрузку начать с 1 февраля и обеспе748


чить доставку этих грузов к местам назначения не позднее: для Ставропольского, Краснодарского краев и Ростовской области к 1 марта с. г. и для остальных областей не позднее 15 марта с. г.
Обязать НКПС с 1 февраля ввести ежедневный учет и контроль за подачей вагонов для отгрузки тракторов, комбайнов и сельхозмашин и . их продвижением, установив специальный диспетчерский контроль.
14. Отгрузить до 1 марта 1943 г. для восстановления тракторов (исходя из расчета 15 000) дополнительно к программе I квартала 1943 г. запасные части к тракторам:
по Наркомсредмашу на сумму 7,0 млн. руб.
по Наркомтанкопрому на сумму 0,2 »
по Наркомрезинпрому на сумму 0,5 »
Распределение запасных частей по областям поручить Нар- комзему СССР после выявления наличия тракторов в областях и краях, подлежащих восстановлению.
15. Обязать промышленные наркоматы отгрузить в освобожденные районы по разнарядке и спецификации Наркомзема СССР дополнительно к ранее выделенным фондам материалы и инструмент.
19. Обязать Наркомфин СССР отпустить в январе и феврале 1943 г. из резервного фонда Совнаркома СССР по плану I квартала 1943 г. на восстановление хозяйства МТС и МТМ освобождаемых районов 223,6 млн. руб.
20. Обязать Совнаркомы и обкомы ВКП(б) Северо-Осетинской, Кабардино-Балкарской, Чечено-Ингушской и Калмыцкой АССР приступить к восстановлению МТС и колхозов, перераспределив внутри республик тракторы и сельхозмашины.
Обязать Наркомзем СССР выделить из своих фондов указанным республикам запасные части и материалы для ремонта и восстановления тракторов и сельхозмашин.
21. Обязать Сталинградский, Ростовский, Воронежский, Курский и Орловский облисполкомы и обкомы ВКП(б), Краснодарский, Ставропольский крайисполкомы и крайкомы ВКП(б), Совнаркомы и обкомы ВКП (б) Калмыцкой, Северо-Осетинской, Кабардино-Балкарской и Чечено-Ингушской АССР, Совнарком и ЦК КП (б) Украинской ССР в уже освобож денных районах:
а) 	немедленно приступить к восстановлению всех ранее работавших МТС; подобрать руководящие кадры, в первую очередь директоров МТС, с последующим утверждением НКЗ СССР; провести инвентаризацию имущества, развернуть подготовку механизаторских кадров, приступить к ремонту машин и помещений и по мере освобождения новых районов немедленно принимать Меры к восстановлению работы МТС;
749


б) впредь до созыва общих собраний колхозников и избрания правления колхозов немедленно подобрать и назначить исполняющих обязанности председателей колхозов, обязав райкомы ВКП (б) и райисполкомы утвердить счетоводов и заведующих животноводческими фермами. Утверждение руководящих кадров колхозов проводить из лучших, проверенных и преданных колхозников, обеспечив их инструктаж;
в) восстановить работу районных земельных отделов, укрепить их необходимыми кадрами, направив их работу на восстановление колхозов и на подготовку к весенним полевым работам;
г) не позднее 10 февраля провести по каждому колхозу сбор и инвентаризацию всего сохранившегося и принадлежавшего колхозам имущества и инвентаря, обеспечив возврат колхозам розданного имущества;
д) предложить директорам МТС совместно с председателями колхозов установить площади ярового сева, подлежащие выполнению в 1943 г. тракторами и живым тяглом;
е) взять на учет весь колхозный рабочий и продуктивный скот, собрав его на колхозные фермы, обеспечив нормальный уход и содержание его.
22. 	Ответственность за проведение данного постановления в целом возложить на народного комиссара земледелия СССР, обязав его представлять в СНК СССР и ЦК ВКП (б) информацию о ходе выполнения постановления каждые пять дней.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
7 февраля 1943 г.
О МЕРАХ НЕОТЛОЖНОЙ ПОМОЩИ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Учитывая особое значение черной металлургии, от работы которой целиком зависит выполнение плана всеми отраслями военной промышленности, считать важнейшей народнохозяйственной задачей обеспечение бесперебойной работы предприятий черной металлургии в первую очередь топливом, электроэнергией, сырьем.
Считать первоочередной задачей всех наркоматов выполнение заказов черной металлургии.
Обязать народных комиссаров лично следить за ходом выполнения заказов черной металлургии и два раза в месяц представлять в ГОКО отчет о выполнении.
Считать важнейшей задачей обкомов ВКП (б) обеспечение бесперебойной работы всех предприятий черной металлургии. Обязать первых секретарей обкомов ВКП (б) и в первую очередь Свердловского, Челябинского, Пермского, Кемеровского, Новоси750


бирского, Карагандинского оказывать ежедневную помощь предприятиям черной металлургии, особенно по обеспечению их топливом, сырьем, электроэнергией, представляя в ЦК ВКП (б) два раза в месяц отчет о ходе выполнения.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
22 февраля 1943 г,
О ВОССТАНОВЛЕНИИ УГОЛЬНЫХ ШАХТ ДОНБАССА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Считая важнейшей военно-хозяйственной задачей быстрое восстановление угольных шахт в Донбассе для обеспечения потребности в угле транспорта и промышленности прифронтовых и центральных районов Советского Союза и сокращения завоза в эти районы дальнепривозных углей, Государственный Комитет Обороны постановляет:
1. Обязать Наркомуголь:
а) немедленно приступить к восстановлению шахт и предприятий угольной промышленности в освобожденных районах Ростовской, Ворошиловградской и Сталинской областей;
б) организовать в первую очередь добычу угля на малораз- рушенных, незатопленных, легко восстановимых, а также на мелких шахтах, расположенных поблизости от железнодорожных путей;
в) выявить запасы добытого угля в освобожденных районах Донбасса и организовать его немедленную вывозку для прифронтовых железных дорог и военной промышленности центральных районов Советского Союза;
г) разработать и представить на утверждение Государственного Комитета Обороны план восстановления угольной промышленности Донбасса.
2. Организовать в составе Наркомата угольной промышленности Главное управление по восстановлению угольных шахт Донбасса с местонахождением временно в г. Ворошиловграде, на которое возложить оперативное, хозяйственное и техническое руководство всей работой по восстановлению шахт и предприятий Донбасса.
3. Разрешить Наркомату угольной промышленности возобновить деятельность комбинатов: «Ворошиловградуголь» и «Сталинуголь».
4. Обязать ЦК КП (б) У, СНК УССР, первых секретарей обкомов партии и председателей облисполкомов Сталинской, Ворошиловградской и Ростовской областей использовать все людские и материальные ресурсы областей на восстановление угольных шахт Донбасса и организацию вывозки угля, предо751


ставив им право производить мобилизацию рабочей силы, всех видов транспорта, передавать угольным шахтам материалы и оборудование, необходимые для их восстановления, а также давать обязательные задания предприятиям республиканской и союзной промышленности по выполнению работ, связанных с восстановлением угольных шахт.
6. Обязать НКПС передать Наркомуглю из Метростроя 500 квалифицированных рабочих и 50 инженерно-технических работников для направления их на работу в Донбасс.
7. Обязать Наркомат обороны запретить мобилизацию в армию рабочих и инженерно-технических работников, занятых на восстановлении и эксплуатации угольных шахт Донбасса.
11. 	Обязать Наркомэлектростанций немедленно командировать в Донбасс группу работников во главе с зам. наркома электростанций для организации работ по восстановлению электростанций и электросетей и обеспечению электроэнергией первоочередных восстановительных работ на шахтах.
14. Поручить Наркомуглю командировать своих уполномоченных в города Баку, Махачкала и Сталинград для выявления и отбора необходимого оборудования в целях передачи его по разрешению СНК СССР угольным шахтам Донбасса.
15. Обязать Наркомэлектропром в недельный срок организовать 3 конторы по ремонту и восстановлению электрооборудования в Донбассе, обеспечив эти конторы рабочей силой, материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения ремонтно-восстановительных работ.
19. 	Обязать Наркомлес СССР и Совнарком УССР организовать в месячный срок в Ворошиловградской и Харьковской областях заготовки строительного и крепежного леса для шахт Донбасса.
22. Обязать Наркомпищепром СССР, Наркоммясомолпром СССР, Наркомторг СССР направить в Донбасс своих уполномоченных для организации продовольственного снабжения рабочих Донбасса, налаживания общественного питания и торговли в угольных районах.
Государственный Комитет Обороны считает восстановление угольной промышленности Донбасса первоочередной задачей всех партийных, советских, хозяйственных организаций Украины и Ростовской области и обязывает ЦК КП (б) У, Совнарком УССР, обкомы КП (б) У и облисполкомы Ворошиловградской, Сталинской областей, а также обком ВКП(б) и облисполком Ростовской области оказывать всемерную помощь Наркомуглю в деле восстановления угольных шахт, организации добычи и вывоза угля, материально-бытового и жилищного устройства рабочих и инженерно-технических работников.
752


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
18 марта 1943 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА сельскохозяйственных машин и орудий
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
1. 	Установить на 1943 г. план производства основных сельскохозяйственных машин и орудий в количестве (в шт.):
Наименование машин и орудий
1. 	Почвообрабатывающие
Плуги тракторные
Плуги конные
Бороны Зиг-заг
Культиваторы конные
Окучники
11. 	Посевные
Сеялки тракторные
Сеялки конные
III. 	Уборочные машины
Жатки конные
Сенокосилки конные . .
Комбайны
Грабли конные
Молотилки конные с приводами
Конные приводы
Сортировки . . . . ^
План на
1943 г.
3 тыс. шт.
35 » »
5 » »
4 » »
4 » »
2 » »
6 » »
7. » »
7 » »
300 шт.
6 тыс. шт.
300 шт.
200 »
9 500 »
2. Выделить Наркомату минометного вооружения для производства сельхозмашин и орудий в 1943 г. 11 тыс. т рядового и качественного проката.
Госплану при Совнаркоме СССР — предусмотреть в планах распределения на II и последующие кварталы 1943 г. выделение указанного количества металла целевым назначением едля производства сельхозмашин.
3. Обязать Наркомчермет обеспечить поставку металла для производства сельхозмашин наравне с поставками для оборонных наркоматов.
4. Запретить директорам заводов Наркомминвооружения обезличивать металл и материалы, предназначенные для производства сельхозмашин, или расходовать их на другие цели, включая и военные заказы.
5. Разрешить директорам заводов, производящих сельхозмашины, расходовать металл и кокс, поступающие на заводы и не имеющие специального назначения, для изготовления сельхозмашин и запчастей к ним пропорционально выделенным фондам.
43 Директивы КПСС, т. И
753


6. 	Установить на заводах Наркомминвооружения, изготовляющих наряду с другой продукцией сельхозмашины, должность заместителя директора завода по производству сельхозмашин и запчастей к ним*
12. Обязать Наркомзем СССР:
а) организовать на Калачинском моторемонтном заводе Омской области производство конных молотилок с выпуском в 1943 г. 300 шт.;
б) организовать на заводе «Механлцт» в г. Бийске производство конных приводов с выпуском в 1943 г. 200 шт. для Алтайского края, Новосибирской и Кемеровской областей.
13. Обязать Наркомместпром РСФСР восстановить на Велико-Устюгском заводе Вологодской области производство жатвенных аппаратов с выпуском в 1943 г. 500 шт., а также производство сортировок «Триумф» с выпуском в 1943 г. 500 шт.
14. Обязать Управление промкооперации при СНК РСФСР:
а) расширить на заводе «Металлосито» в г. Москве производство пробивных решет для сельскохозяйственных машин ’с доведением мощности по их выпуску к концу 1943 г. до 40 тыс. шт. в год.
б) организовать на своих предприятиях производство плетеных и тканых сит для сельскохозяйственных машин с выпуском в 1943 г. 100 тыс. кв. м.
15. Обязать Наркомсовхозов СССР построить на Тамбовском заводе Реммаштреста специальный цех для восстановления производства нефтедвигателей мощностью в 6 л. с. с выпуском их в IV квартале 1943 г. в количестве 100 шт. и создать мощности к 1944 г. на 2 тыс. шт.*в год.
16. Обязать Наркомчермет, Наркомстанкостроения, Нар- комлегпром и Главснаблес при Совнаркоме СССР поставить заводам Наркомзема СССР, Наркомсовхозов СССР, Нарком- местпрома РСФСР и Управлению промкооперации при СНК РСФСР оборудование, металл и материалы для производства сельхозмашин.
17. Обязать Наркомсредмаш обеспечить в 1943 г. выпуск на Горьковском автозаводе моторов к 15- и 20-футовым комбайнам в количестве 2 тыс. шт., а Госплану СССР — предусмотреть выделение их сельскому хозяйству в квартальных планах распределения.
18. Поручить Совнаркому Узбекской ССР в месячный срок представить в Совнарком СССР предложение об организации в 1943 г. производства конных плугов на заводе имени Ильича в г. Ташкенте для Средней Азии и южных областей Казахской ССР.
20. 	Обязать Наркомат минометного вооружения подготовить к 1944 г. производственные мощности на годовой выпуск сельхозмашин в следующих количествах:
754


а) почвообрабатывающие машины и орудия
Плуги тракторные
Плуги конные
Лущильники дисковые
Лущильники лемешные
Культиваторы тракторные
Культиваторы конные
б) посевные машины
Сеялки тракторные .
Сеялки конные
в) уборочные и зерноочистительные машины
Комбайны
Жатки
Сенокосилки
Грабли конные
Зерноочистки сложные
Сортировки
Триеры зерновые
Молотилки сложные
Молотилки конные с приводами .... Свеклоподъемники .
25
тыс.
шт.
50
»
10
»
10
»
»
20
»
»
30
>
»
30
35
»
>
10
»
»
30
»
»
40
»
30
»
»
500
шт.
30
тыс.
шт.
5
»
»
3
»
»
5
>
2
»
>
и запасные части к сельхозмашинам в размере 20% стоимости выпуска сельскохозяйственных машин и орудий.
39. Обязать Наркомминвооружения в месячный срок представить в Совнарком СССР предложения о восстановлении заводов сельскохозяйственного машиностроения, находящихся на территории, освобождаемой от немецко-фашистских оккупантов, и в первую очередь заводов:
а) «Ростсельмаш» (г. Ростов-на-Дону) для обеспечения производства плугов тракторных, лущильников дисковых тракторных, комбайнов 20-ти футовых, сеялок тракторных и граблей конных;
б) «Красный Аксай» (г. Ростов-на-Дону) для обеспечения производства тракторных культиваторов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
13 апреля 1943 г.
О МЕРАХ УВЕЛИЧЕНИЯ ПОГОЛОВЬЯ СКОТА В КОЛХОЗАХ И СОВХОЗАХ И ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ПРОДУКТИВНОСТИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) отмечают, что в результате проведения постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 11 марта 1942 г. «О мерах сохранения молодняка и увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах» животноводство колхозов, несмотря на трудности военного времени, продолжает расти. За период с 1 января 1942 г. по 1 января 1943 г. поголовье круп48*
755


ного.рогатого скота в колхозах увеличилось на 11 %, овец и коз — на 11%. Однако за этот же период произошло сокращение поголовья свиней на 2%.
. Колхозы в 1942 г. при росте поголовья скота выполнили план обязательных поставок мяса государству и сдали на 49% больше мяса, чем в 1941 г.
Колхозы в 1942 г. больше накопили грубых кормов, заложили 12 263 тыс. т силоса, или на 24% больше, чем в 1941 г. Во многих областях и республиках план сенокошения и силосования значительно перевыполнен.
Ряд совхозов Наркомсовхозов СССР, Наркомпищепрома СССР, Наркоммясомолпрома СССР и Наркомвнешторга добился значительных успехов в увеличении поголовья, сокращении падежа скота, повышении продуктивности животноводства и выполнении своих обязательств перед государством.
В то же время ряд областей неудовлетворительно выполнил постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) *от 11 марта 1942 г. «О мерах сохранения молодняка и увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах». Так, в колхозах Пензенской области из-за неудовлетворительного руководства делом развития животноводства со стороны местных партийных, советских и земельных органов за год поголовье крупного рогатого скота сократилось на 4%, свиней — на 51 %, овец и коз — на 14%. Из-за плохого ухода и содержания пало телят 36%, ягнят — 40%, поросят—19%. В колхозах Читинской области поголовье крупного рогатого скота сократилось на 16%, свиней — на 38%, овец и коз — на 10%, пало телят 23%, ягнят—15%. Неудовлетворительно выполнили постановление также колхозы Саратовской, Кировской областей, Бурят-Монгольской и Мордовской АССР. В результате отсутствия контроля со стороны земельных органов за выбраковкой маточного состава в этих же областях и республиках допущено сокращение поголовья коров.
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) считают, что серьезным препятствием к более быстрому' росту поголовья скота во многих колхозах является высокая яловость маточного поголовья стада и падеж молодняка, из-за чего колхозы ежегодно недополучают большое количество приплода.
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) особо отмечают как большой недостаток в развитии общественного животноводства, когда количественный рост поголовья скота в колхозах не сопровождается должным ростом его продуктивности. Значительный убыток терпят некоторые колхозы также от плохой организации нагула и откорма скота. Сдавая государству скот средней и нижесредней упитанности, с низким живым весом, они расходуют большее количество скота, чем это требовалось бы при сдаче животных вышесредней и жирной упитанности. Низкий удельный вес в мя- сосдаче пока еще занимает свинина, хотя в каждом колхозе имеются большие возможности к организации откорма свиней за 756


счет использования сочных кормов, зерновых отходов и картофеля.
В то же время многие местные советские, партийные организации и колхозы оказывают недостаточную помощь в приобретении и содержании скота колхозниками, вследствие чего за истекший год имеет место уменьшение поголовья скота, находящегося в личном пользовании колхозников.
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) отмечают неудовлетворительную работу по животноводству в значительной части совхозов Наркомсовхозов СССР, не выполнивших плана развития животноводства и сдачи продукции государству в 1942 г. и допустивших увеличение падежа молодняка и яловости маточного стада.
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) обязывают советские, партийные и земельные органы принять меры к обеспечению дальнейшего роста поголовья скота в колхозах и повышения его продуктивности для полного удовлетворения возросших потребностей страны и Красной Армии в продуктах животноводства.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановл&ют:
1
По росту поголовья скота
1. 	Довести поголовье скота к 1 января 1944 г. до следующих размеров:
а) в колхозах: поголовье крупного рогатого скота до 15 525,7 тыс. голов, в том числе коров 4279 тыс. голов, рабочих волов 2056 тыс. голов; поголовье овец и коз до 41 785 тыс. голов; поголовье свиней до 3971,6 тыс. голов;
б) в совхозах Наркомсовхозов СССР: поголовье крупного рогатого скота до 1392,79 тыс. голов, в том числе коров 505,27 тыс. голов; поголовье свиней до 284,79 тыс. голов; поголовье овец и коз до 3128,85 тыс. голов;
в) в совхозах и подсобных хозяйствах предприятий промышленных наркоматов:
(тыс. голов/
Крупный рогатый скот
Овцы и козы
Свиньи
всего
в том числе коров
Наркомпищепром СССР
48,62
16,31
57,50
20,84
Наркоммясомолпром СССР
28,00
11,15
3,75
106,00
Наркомвнешторг .....
10,28
2,71
1715,00 :
2,85
Подсобные хозяйства пром, нар¬
коматов
333,50
138,40
315,90
612,00
757


2. Установить для колхозов на 1943 г. план покупки молодняка крупного рогатого скота с предварительной контрактацией у колхозников, рабочих и служащих для комплектования колхозных животноводческих ферм в количестве 1636 тыс. голов.
Рекомендовать колхозам, не имеющим овцеводческих ферм, произвести покупку овец и коз у колхозников, рабочих и служащих для создания овцеводческих ферм.
3. В целях обеспечения более быстрого роста общественного стада в колхозах и лучшего выполнения молокопоставок рекомендовать колхозам для выполнения обязательств по мясопоставкам в первую очередь использовать снимаемых с откорма свиней, а также широко организовать нагул и откорм выбракованных овец и крупного рогатого скота.
4. Запретить колхозам на время войны производить убой и продажу молодняка крупного рогатого скота в возрасте до 1 года, за исключением явного брака и только после выбраковки, произведенной ветеринарно-зоотехническими работниками с утверждения райзо.
5. В соответствии с постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 11 марта 1942 г. «О мерах сохранения молодняка и увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах», предусматривающим сохранение поголовья бычков для выращивания рабочих волов, разрешить Наркомату заготовок исчислить обязательные поставки крупных шкур государству колхозами на 1943 и 1944 гг. по нормам, действовавшим в 1940 г.
6. Разрешить Наркомзагу исчислить обязательные поставки свиных шкур государству колхозами на 1943 и 1944 гг. по нормам, действовавшим в 1940 г.
7. Установить, что колхозы районов Крайнего Севера вместо обязательных поставок кожевенного сырья государству обязаны в 1943 и 1944 гг. продавать кожевенное сырье только государственным заготовителям на условиях, предусмотренных пунктом «б» статьи 26 постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 20 апреля 1940 г. «О мероприятиях по улучшению заготовок кожевенного сырья».
8. Списать недоимки прошлых лет по обязательным поставкам государству крупных и свиных шкур, числящиеся за колхозами по состоянию на 1 апреля 1943 г.
9. Колхозам и колхозникам, продающим скот через «Загот- живконтору» для племенных целей, засчитывать сдаваемое поголовье в выполнение государственных поставок мяса и кожевенного сырья.
Установить, что колхозы, покупающие через «Заготживкон- тору» по государственному плану племенной скот, обязаны сдавать государству сверх плана мясопоставок по ценам госзакупок количество скота в живом весе, равное весу полученного ими племенного скота, с оплатой деньгами стоимости покупаемого племенного скота.
758


15. Установить на 1943 г. план откорма свиней колхозами для сдачи государству по обязательным поставкам в количестве 1120 тыс. голов.
17. В целях лучшего сохранения молодняка обязать колхозы выделить и оборудовать для телят, а также для свиноматок и овцематок с приплодом лучшие, сухие, светлые помещения и обеспечить молодняк хорошим сеном злаковых и бобовых трав, а также необходимым количеством концентратов.
18. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, Совнаркомы республик, обкомы, крайкомы ВКП (б) и ЦК компартий союзных республик и колхозы обеспечить в течение 1943 г. все наличие скота на фермах колхозов пригодными помещениями — конюшнями, скотными дворами, кошарами, свинарниками, птичниками и оборудовать их стойлами, кормушками, яслями, корытами для водопоя.
Подготовку помещений к зимовке скота (очистку, дезинфекцию, ремонт и утепление) проводить заранее, когда скот находится на пастбищах, выделив для этого из колхозников и из состава работников животноводческих ферм ремонтные бригады, закончить полностью ремонт и утепление животноводческих помещений в районах с ранним наступлением холодов не позднее 15 сентября и в остальных районах— 1 октября.
19. Рекомендовать колхозам выплачивать колхозникам, рабочим и служащим за каждую голову молодняка, сданного ими в колхоз для комплектования животноводческих ферм, стоимость молодняка по государственно-закупочным ценам и, кроме того, по решению общего собрания колхоза выдавать после выполнения колхозом обязательства по сдаче зерна государству за каждый килограмм живого веса сданного теленка по 1 кг зерна или по 10 кг грубых кормов в переводе на сено, или же за каждого сданного теленка в возрасте старше 6 месяцев принимать на себя выполнение обязательных поставок по мясу в размере не свыше годовой нормы этих поставок, установленной для колхозного двора.
22. Обязать Наркомзем СССР, облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик обеспечить коренное улучшение работы зоотехническо-ветеринарной сети, поставив основной задачей ветеринарных и зоотехнических работников осуществление контроля и оказание практической помощи в выполнении колхозами плана развития животноводства и ветеринарно-зоотехнических правил по уходу, содержанию и кормлению скота. Установить, что ветеринарные и зоотехнические работники райзо и зооветеринарных участков и пунктов должны большую часть рабочего времени проводить непосредственно на колхозных животноводческих фермах, оказывая колхозам практическую помощь в организации работы по животноводству, постоянно проверяя правильность использования кормов, ветеринарно-санитарное состояние ферм, а также учет поголовья скота и продукции животноводства.
759


If
По кормам
1. Установить на 1943 г. план накопления грубых кормов для общественного скота колхозов, выполнения обязательств по сено- поставкам, создания страховых фондов и обеспечения скота, находящегося в личном пользовании колхозников, в размере 86 790 тыс. т.
2. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, Совнаркомы республик, обкомы и крайкомы ВКП(б), ЦК компартий союзных республик и Наркомзем СССР обеспечить заготовку в колхозах доброкачественных грубых и сочных кормов для общественного животноводства в размерах плана, установленного для каждого колхоза, в соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 29 мая 1941 г. «О мерах по увеличению кормов для животноводства в колхозах».
Планом накопления кормов предусматривать потребность кормов для выполнения обязательных поставок сена государству, обеспечения общественного животноводства, создания необходимых страховых запасов грубых кормов и обеспечения кормами скота, находящегося в личном пользовании колхозников.
,3. В целях экономии расходования зерна в условиях военного времени рекомендовать колхозам более широко применять для кормления скота корнеплоды, картофель, силос, сеяные травы, обратив особое внимание на повышение урожайности этих культур, а также приготовлять для кормления свиней сенную муку из хорошо убранного сена, главным образом из бобовых трав.
4. Обязать облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик установить по районам, а в районах — по колхозам задания по проведению вторых укосов трав на сено на всех заливных, лиманных и низинных лугах.
5. Обязать Наркомлес СССР и Главное управление лесоохраны при Совнаркоме СССР предоставить колхозам для сенокошения и пастьбы скота в 1943 г. пригодные для этих целей площади лесных угодий.
6. Обязать колхозы при закладке силоса использовать дикорастущие травы, осоки, камыш и установить, что не менее 75% плана силосования должно быть выполнено до начала уборки зерновых хлебов.
7. Рекомендовать колхозам все корма скармливать в подготовленном виде: жмых в раздробленном или размолотом виде, корнеклубнеплоды вымытыми, а картофель для свиней — сваренным, солому желательно в виде резки, смоченной и сдобренной бардой, пивной дробиной, свекловичным жомом, картофельной мязгой или концентратами.
' 8. Рекомендовать колхозам отводить вблизи животноводческих ферм по 3—5 га земли для посевов корнеплодов и картофеля для свиней с обработкой их силами животноводческих бригад с за760


креплением площадей за отдельными работниками. Работникам животноводческих бригад, кроме начисления трудодней за обработку корнеплодов и картофеля, выдавать !/3 часть урожая, собранного сверх плана.
Установить, что весь урожай корнеплодов и картофеля, собранный с участков, обрабатываемых силами колхозников животноводческих ферм, поступает исключительно для кормления скота.
12. Обязать Совнаркомы Казахской, Киргизской, Туркменской, Узбекской, Таджикской, Азербайджанской ССР и Совнарком РСФСР обеспечить в 1943 г. окончание разработки плана освоения территории, отводимой для использования под отгонное содержание скота и не позднее 1 июля 1943 г. закончить распределение и закрепление пастбищных угодий за колхозами, организующими отгонное животноводство на срок не менее 10 лет.
13. Предложить Наркомфину СССР предусмотреть в 1943 г. по республиканским бюджетам необходимые средства на финансирование мероприятий по хозяйственному устройству и освоению отгонных пастбищ.
14. Разрешить облисполкомам в районах организации отгонного животноводства передать колхозам как своей, так и соседних областей и республик, производящим отгонное содержание скота, во временное пользование на срок до 10 лет неиспользуемые сезонные пастбища и сенокосы, расположенные на землях Госфонда.
III
По птицеводству
1. 	Довести к 1 января 1944 г. поголовье взрослой птицы в колхозах до 20 100 тыс. голов и установить на 1943 г. план продажи цыплят с инкубаторно-птицеводческих станций в количестве 25 076 тыс. голов, в том числе колхозам 21 681 тыс. голов.
5. Возложить на инкубаторно-птицеводческие станции зоотехническое обслуживание птицеводческих ферм колхозов, расположенных в зоне деятельности этих станций.
9. Обязать Наркомзем СССР, облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик установить план развития кролиководства и довести его до районов и колхозов.
IV
По восстановлению животноводства в районах, освобожденных от немецко-фашистских оккупантов
1. Обязать Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик, обкомы и крайкомы ВКП (б) освобожденных районов восстановить животноводческие фермы колхозов и совхозов и принять меры к увеличению поголовья скота за счет полного сохранения и выращивания. приплода, контрактации и покупки молодняка и возврата на фермы поголовья скота колхозов и совхозов, сбережен761


ного колхозниками, рабочими и служащими от разграбления немецко-фашистскими оккупантами.
2. Обязать Наркомзем СССР, облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик освобожденных районов восстановить работу зооветучастков, зооветпунктов, ветбаклабораторий мясоконтрольных станций и складов ветснабжения, обеспечить их необходимыми кадрами, помещениями и оборудованием и укомплектовать земельные органы и зооветсеть зоотехническим и ветеринарным персоналом за счет возвращения в эти районы эвакуированных ранее специалистов, а также специалистов, оканчивающих высшие и средние учебные заведения.
3. Обязать облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик в месячный срок мобилизовать и направить по командировке Наркомзема СССР на работу в районы, освобожденные от немецкой оккупации, 200 человек зооветспециалистов.
Установить, что мобилизованным или возвращаемым ранее эвакуированным зоотехническим и ветеринарным работникам для работы в земельных органах освобожденных районов предоставляются материальные льготы и денежное пособие на проезд к месту работы в соответствии с пунктом 11 постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 23 января 1943 г.1
4. Обязать Наркомзем СССР и Наркомсовхозов СССР провести ветеринарный осмотр всего поголовья скота и в пунктах, неблагополучных по заразным заболеваниям, организовать проведение противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий.
5. Разрешить облисполкомам, крайисполкомам и Совнаркомам республик в районах, освобожденных от немецко-фашистских захватчиков, отводить совхозам и колхозам, пострадавшим от военных действий, участки для порубки леса на строительство животноводческих построек в лесах местного значения и через местные органы лесоохраны в водоохранной зоне, а также в лесах государственного фонда с взиманием попенной платы.
9. В целях восстановления тонкорунного овцеводства в районах, освобожденных от немецкой оккупации, обязать Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, Ставропольский и Краснодарский крайисполкомы, Ростовский, Сталинградский и Воронежский облисполкомы и Совнарком Калмыцкой АССР:
а) восстановить колхозные племенные фермы, племенные рассадники и племенные совхозы тонкорунного овцеводства;
б) взять на учет все поголовье тонкорунных овец, имеющихся в колхозах, совхозах и в хозяйствах разных учреждений и подсобных предприятий;
в) запретить колхозам и совхозам забой тонкорунных овец, за исключением явного брака.
10. Разрешить облисполкомам Сталинградской, Воронежской областей, Ставропольскому крайисполкому, Совнаркомам Кал1 См. стр. 748 настоящего тома.
762


мыцкой, Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской и Чечено- Ингушской АССР в сроки по согласованию с Наркомземом СССР произвести обратный перегон эвакуированного скота.
v
О помощи колхозникам в обзаведении скотом
1. 	Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) обязывают облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик организовать государственную и общественную помощь колхозникам, в первую очередь семьям красноармейцев, не имеющим скота, в приобретении телок, свиней и овец путем закупки.
Разрешить колхозам, выполняющим план развития свиноводства и план откорма свиней, производить продажу колхозникам поросят для выращивания на мясо по ценам, устанавливаемым правлением колхоза.
3. Обязать местные партийные и советские органы, правления колхозов оказывать всемерную помощь колхозникам, рабочим и служащим в обеспечении принадлежащего им скота грубыми и сочными кормами.
Разрешить правлениям колхозов после сбора сена, необходимого для выполнения поставок государству, полного обеспечения общественного скота кормами и создания установленных страховых запасов, отводить для сенокошения колхозникам оставшуюся часть естественных сенокосов, а также разрешить райисполкомам по ходатайствам правлений колхозов отводить колхозникам для сенокошения неиспользуемые участки Гослесфонда и Госзем- фонда.
Предоставлять для скота колхозников, а также для скота рабочих и служащих сельских местностей пастбищные участки.
4. Предложить колхозам иметь на животноводческих фермах необходимое количество производителей быков, баранов, хряков для проведения случки всего маточного поголовья скота, принадлежащего колхозникам.
5. Обязать Наркомзем СССР с проведением зоотехнических и ветеринарных мероприятий по общественному животноводству колхозов оказывать зоотехническую и ветеринарную помощь колхозникам в разведении скота и повышении его продуктивности.
6. Обязать Наркомзем СССР, облисполкомы, крайисполкомы, Совнаркомы республик при городских Советах создать сельскохозяйственные отделы по руководству развитием животноводства, птицеводства и огородничества у городского населения.
Вменить в обязанность сельскохозяйственных отделов горсоветов оказывать помощь населению в отводе земель под огороды, приобретении кормов, отводе и использовании пастбищ, в организации случных пунктов для скота, а также в ветеринарном и зоотехническом обслуживании.
7. В целях осуществления контроля за развитием животно763


водства в личном пользовании колхозников обязать ЦСУ Госплана СССР ввести квартальную отчетность для сельских Советов о наличии скота всех видов у колхозников.
8. Обязать Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, Нарком- пищепром СССР, Наркоммясомолпром СССР, Наркомвнешторг, промышленные наркоматы, имеющие совхозы, облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик, обкомы, крайкомы партии и ЦК компартий союзных республик в соответствии с настоящим постановлением в десятидневный срок довести до районов и совхозов, а в районах — до каждого колхоза план развития животноводства на 1943 г.
9. Обязать Совнаркомы союзных республик в десятидневный срок утвердить по областям, краям и автономным республикам план по развитию в колхозах верблюдоводства, муловодства, оленеводства и пчеловодства.
10. Поручить Совнаркому Украинской ССР и ЦК КП (б) У установить на 1943 г. план развития животноводства в районах, освобожденных от немецко-фашистских оккупантов.
11. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, Совнаркомы республик, обкомы, крайкомы ВКП(б), ЦК компартий союзных республик систематически проверять выполнение настоящего постановления и не реже одного раза в месяц рассматривать на бюро обкома, крайкома ВКП(б) и ЦК компартий союзных республик, в облисполкоме, крайисполкоме и Совнаркоме состояние животноводства по районам, а в районах — на бюро райкома партии и в райисполкоме — состояние животноводства по колхозам, принимая меры к безусловному выполнению планов роста поголовья и повышения продуктивности скота.
12. В целях усиления руководства делом развития животноводства в колхозах и совхозах создать во всех обкомах, крайкомах ВКП (б) и ЦК компартий союзных республик отделы по животноводству и ввести должности секретарей по животноводству в обкомах, крайкомах ВКП (б) и ЦК компартий союзных республик, а также должность заместителя председателя по животноводству в облисполкомах, крайисполкомах и Совнаркомах автономных и союзных республик.
13. Обязать обкомы, крайкомы ВКП (б) и ЦК компартий союзных республик представить не позднее 30 апреля 1943 г. в ЦК ВКП (б) на утверждение кандидатуры на секретарей по животноводству. К этому же сроку утвердить заместителей председателя по животноводству облисполкома, крайисполкома и Совнаркома автономной и союзной республики.
14. Обязать Наркомзем СССР укрепить Главное, управление животноводства квалифицированными специалистами, зоотехниками, а облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик— укрепить квалифицированными кадрами управления животноводства облзо, крайзо и наркомземов автономных и союзных республик.
764


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
21 августа 1943 г. ...
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ХОЗЯЙСТВА В РАЙОНАХ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ОТ НЕМЕЦКОЙ ОККУПАЦИИ
В целях скорейшего восстановления хозяйства и оказания помощи населению районов, освобожденных от немецкой оккупации, Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
I
О возврате колхозам скота, эвакуированного в восточные районы
1. Обязать облисполкомы и обкомы ВКП (б) Ярославской, Горьковской, Вологодской, Кировской, Рязанской, Тамбовской, Саратовской, Куйбышевской, Чкаловской областей, Совнаркомы и обкомы ВКП (б) Мордовской, Марийской, Дагестанской АССР и Совнаркомы и ЦК КП (б) Казахской ССР, Азербайджанской ССР и Армянской ССР возвратить колхозам Калининской, Смоленской, Орловской, Курской, Воронежской, Сталинградской, Ростовской, Тульской областей, Краснодарского и Ставропольского краев эвакуированный этими областями и краями скот в следующих количествах:
Крупного рогатого скота
Овец и коз
Лошадей
(в единицах голов)
Калийинская область
36 573
31 144
8 454
в т. ч. из Горьковской обл
10 060
9 000
2 020
Ярославской обл.....
17 000
13 000
3 350
Ивановской обл
9062
9 144
3 084
Вологодской обл
451
—
—
Смоленская область
48 349
31 413
6 907
в т. ч. из Ярославской обл
9 500
5 000
1 500
Горьковской обл
18 700
14 000
1920
Ивановской обл. ....
832
379
869
Рязанской обл. . . ...
8 242
4 820
1333
Мордовской АССР . . .
6 850
3 947
1011
Марийской АССР ....
3610
2 777
221
Пензенской обл
74
67
36
Тамбовской обл
222
112
—
Куйбышевской обл. . , .
242
311
12
Саратовской обл. ....
77
—
5
Курская область
2 529
5 492
1 182
в т. ч. из Тамбовской обл
1 721
2 467
829
Саратовской обл
80
365
151
Сталинградской обл. . .
728
2 660
202
765


Продолжение
Крупного рогатого скота
Овец и коз
Лошадей
(в единицах голов)
Орловская область ........
21 399
39668
8 375
в т. ч. из Рязанской обл.
663
1 115
1047
Тамбовской обл
9859
19150
3295
Саратовской обл
3814
6032
813
Пензенской обл
4 000
9000
2200
Ульяновской обл. | Куйбышевской обл. / * *
2 275
2 636
400
Мордовской АССР . . .
788
1 735
620
Воронежская область
9539
20 228
3 774
в т. ч. из Тамбовской обл
957
3596
648
Саратовской обл. ....
7272
13519
2 525
Казахской ССР
74
361
20
Сталинградской обл. . .
1236
2 752
581
Ростовская область
51506
143 188
17229
в т. ч. из Дагестанской АССР . .
1461
1763
851
Азербайджанской ССР
1057
1530
390
Саратовской обл
3 189
4 847
968
Казахской ССР
39 773
105 366
12855
Чкаловской обл
6 026
29682
2165
Сталинградская область
14 530
34 379
1749
в т. ч. из Казахской ССР
13 878
33 332
1575
Чкаловской обл
652
1 047
174
Ставропольский край .
12 741
35 909
5269
в т. ч. из Азербайджанской ССР .
8 200
15 600
3100
Дагестанской АССР . .
3 800
19 500
1400
Грузинской ССР . . .
154
—
127
Армянской ССР
217
809
556
Казахской ССР
370
—
86
2. Установить, что колхозы, совхозы и другие организации, а также колхозники, рабочие и служащие, имеющие на передержке эвакуированный скот колхозов,. обязаны возвратить все наличное поголовье этого скота, а также возместить то количество скота, которое этот колхоз за время передержки эвакуированного скота израсходовал для выполнения своих обязательств по мясо- сдаче государству или забил его на внутриколхозные нужды.
Обязать Наркомзем СССР с участием представителей областей, освобожденных от немецкой оккупации, к 15 сентября 1943 г. проверить по областям, передерживавшим скот, количество скота, поступившего на передержку, расходование его, наличие эвакуированного скота на август 1943 г. и определить, какое количество скота дополнительно должно быть возвращено в колхозы, из которых был эвакуирован скот.
3. Обязать обл (край) исполкомы, обкомы, крайкомы и ЦК компартий союзных республик, Совнаркомы автономных и союз766


ных республик, возвращающих и принимающих скот для перегона, закончить сдачу и приемку скота в местах передержки не позднее 1 сентября 1943 г. с тем, чтобы весь возвращаемый скот прибыл к местам его постоянного размещения не позднее 1 октября по Калининской, Смоленской, Тульской, Курской и Орловской областям и не позднее 15 октября по Сталинградской, Ростовской, Воронежской областям, Краснодарскому и Ставропольскому краям.
4. Установить, что возвращаемый в освобожденные от немецкой оккупации районы скот должен передаваться только колхозам-владельцам скота. Запретить перераспределение этого скота по другим колхозам. Передача скота его владельцу производится уполномоченными обл (край) исполкомов по акту с указанием всех изменений, происшедших с гуртом за время его пребывания в пути.
5. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, СНК автономных и союзных республик, обкомы, крайкомы ВКП (б) и ЦК компартий союзных республик районов передержки скота обеспечить к 1 сентября 1943 г. окончание ветеринарного осмотра и ветеринарной обработки всего скота, подлежащего возврату в освобожденные районы.
6. Возложить на Наркомзем СССР руководство всем делом возвращения в освобожденные от немецкой оккупации районы скота, эвакуированного в восточные районы, и ответственность за своевременность возвращения и сохранность скота в пути.
Обязать Наркомзем СССР командировать в двухдневный срок со дня принятия настоящего постановления во все области, где находится на передержке эвакуированный скот, уполномоченных Наркомзема СССР.
Возложить на Наркомзем СССР, с участием облисполкомов, крайисполкомов и СНК союзных и автономных республик, определение трасс перегона скота и обеспечение в пути перегона скота кормами, водопоями, ветеринарно-зоотехническим обслуживанием и организацию переправ скота через реки.
Обязать НКО выделить НКЗ СССР на время до 1 ноября из резерва и тыловых ветучреждений Красной Армии 50 ветврачей и 100 ветфельдшеров для использования их по организации ветеринарного обслуживания скота на трассах перегона.
Обязать обл (край) исполкомы, СНК союзных и автономных республик выделить необходимое количество ветеринарно-зоотехнического персонала для обслуживания проходящего по трассе скота в районах передержки и по требованию уполномоченных Наркомзема СССР по перегону скота необходимое количество лошадей с упряжью, хозяйственный и молочный инвентарь.
7. Обязать облисполкомы и обкомы ВКП (б) Калининской, Смоленской, Курской, Орловской, Ростовской, Сталинградской, Воронежской областей, крайисполкомы и крайкомы ВКП (б)
767


Ставропольского и Краснодарского краев к 25 августа 1943. г. командировать в каждую область ответственных уполномоченных обкомов и облисполкомов по приемке и перегону принятого скота, а также необходимое количество гуртоправов и колхозников-гонщиков скота и доярок.
8. Обязать обл (край) исполкомы, Совнаркомы автономных и союзных республик районов передержки скота и областей, через которые будет следовать возвращаемый скот, командировать своих представителей во все районы, через которые будет проходить скот, а также дать указания райисполкомам и сельсоветам об оказании всемерного содействия гуртоправам и колхозникам- гонщикам по охране перегоняемого скота и обеспечению за ним надлежащего ухода в период перегона.
9. Рекомендовать правлениям колхозов начислять за время нахождения в пути следования со скотом ежедневно колхозникам-гонщикам и дояркам — до 2-х трудодней и гуртоправам — до 3-х трудодней. Кроме того, за сохранность скота в пути следования начислять гуртоправам и колхозникам-гонщикам дополнительно 30% трудодней к общему количеству начисленных трудодней за период перегона.
10. Выделить из резервного фонда Совнаркома СССР на расходы, связанные с перегоном эвакуированного скота (оплату железнодорожного переезда колхозников, оплату переправ, оплату командировок специалистам, сопровождающим скот) — 11 500 тыс. руб., в том числе Калининскому облисполкому — 2000 тыс. руб., Смоленскому — 2000 тыс. руб., Орловскому — 1000 тыс. руб., Курскому— 1000 тыс. руб., Воронежскому — 2000 тыс. руб., Сталинградскому — 1000 тыс. руб., Ростовскому — 1000 тыс. руб., Тульскому — 500 тыс. руб., Краснодарскому крайисполкому — 500 тыс. руб., Ставропольскому крайисполкому — 500 тыс. руб.
11. Обязать Наркомзаг СССР выделить в распоряжение Наркомзема СССР для подкормки в пути возвращаемого из эвакуации скота 2000 т сена и 500 т концкормов.
12. Обязать Наркомторг СССР и Центросоюз СССР обеспечить снабжение в пути следования хлебом колхозников и специалистов сельского хозяйства, сопровождающих скот, по предъявлению командировочных удостоверений райисполкомов.
Обязать Наркомзаг СССР выделить для обеспечения хлебом в пути колхозников, сопровождающих скот, 1000 т муки в распоряжение Центросоюза СССР и 500 т муки в распоряжение Нар- комторга СССР.
13. Обязать Наркомзем СССР, Наркомречфлот, Сталинградский облисполком и Саратовский облисполком организовать переправы скота, возвращающегося из Казахстана и левобережья Сталинградской и Саратовской областей, через Волгу.
14. Обязать Наркомзем СССР и ЦСУ с 1 сентября. 1943 г. ввести пятидневную телеграфную отчетность о количестве скота, 768


принятого в местах передержки, о ходе перегона этого скота и о количестве скота, поступившего в места его постоянного размещения.
15. Обязать Наркомзем СССР, ЦСУ Госплана СССР, Совнарком Украинской ССР совместно с облисполкомами Воронежской, Саратовской, Сталинградской, Ростовской, Чкаловской, Актюбинской, Западно-Казахстанской областей, крайисполкомами Ставропольского и Краснодарского краев, Совнаркомами Калмыцкой, Дагестанской АССР, Казахской ССР и Азербайджанской ССР к 1 октября 1943 г. выявить, учесть и заактировать весь имеющийся на передержке эвакуированный скот колхозов Украинской ССР из числа ранее размещенного скота в этих областях, краях и республиках и принять меры по обеспечению его кормами и помещениями, а также полному сохранению всего эвакуированного поголовья скота.
16. Поручить Наркомзему СССР, Совнаркому УССР и ЦК КП(б)У совместно с облисполкомами и обкомами ВКП(б) районов, имеющих на передержке эвакуированный скот колхозов УССР, устанавливать сроки перегона скота, а также маршруты следования скота в освобожденные районы УССР, осуществляя перегон скота в соответствии с установленным настоящим постановлением порядком.
17. Прием и размещение в колхозах скота, возвращающегося из восточных районов, производить в следующем порядке:
а) каждый поступающий в область гурт должен быть принят специальным уполномоченным обл (край) исполкома по акту, в котором должны быть отражены все изменения, происшедшие с гуртом за время его пребывания в пути;
б) уполномоченный обл (край) исполкома, принимающий гурт, с участием гуртоправа сдает по актам скот колхозам с указанием количества скота по видам и возрастным группам, а скот колхозов еще не освобожденных районов направляет на передержку в колхозы других районов области по плану, утверждаемому облисполкомом и обкомом ВКП(б).
18. Обязать облисполкомы и обкомы ВКП(б) Воронежской, Калининской, Курской, Орловской, Ростовской, Сталинградской, Смоленской и Тульской областей, крайисполкомы и крайкомы ВКП (б) Краснодарского ”И Ставропольского краев:
а) обеспечить заготовку грубых и сочных кормов по каждому колхозу в размерах, необходимых для кормления скота в течение стойлового периода содержания, выполнив установленные планы сенокошения и силосования кормов; в тех колхозах,: где план накопления сена не выполнен, изыскать дополнительные источники заготовки сена, организовать проведение вторых укосов сеяных трав* .а также естественных сенокосов;
б) немедленно организовать учет убранных кормов, приемку их правлениями колхозов и оприходование, обеспечить охрану всех убранных кормов от хищений и потерь;
49 ДиректЕиы КПСС, т. 1)
769


в) организовать подвоз кормов до 1 октября к месту зимовки скота с таким расчетом, чтобы обеспечить поголовье скота кормами на период бездорожья;
г) проверить к 10 сентября в каждом колхозе, который принимает возвращающийся скот из восточных районов, наличие и состояние животноводческих построек для зимнего содержания скота, принять меры к ремонту, восстановлению и строительству новых построек, с расчетом полного обеспечения всего размещаемого поголовья скота вполне приспособленными для зимнего содержания помещениями.
19. Поручить комиссии т. Бенедиктова с участием председателя соответствующего обл (край) исполкома, Совнаркома союзной и автономной республики рассматривать и решать вопросы об отводе колхозам, пострадавшим от военных действий, участков для порубки леса на строительство животноводческих построек из лесов местного значения, водоохранной зоны и государственных фондов, а также о выделении лесоматериалов для безлесных районов.
20. Обязать обкомы, крайкомы ВКП(б), обл(край)исполкомы до 15 сентября проверить по каждому району, освобожденному от немецкой оккупации, обеспеченность животноводческих ферм кадрами и принять необходимые меры по укомплектованию животноводческих ферм зав. фермами, доярками, телятницами, свинарками, конюхами и другим обслуживающим персоналом.
21. Обязать Наркомзем СССР совместно с обл (край) исполкомами и СНК союзных и автономных республик к 1 октября открыть в каждой освобожденной области, крае по 5—7 межрайонных школ по подготовке ветсанитаров, младших ветфельдшеров и техников животноводства с контингентом обучающихся в каждой школе от 100 до 150 человек, со сроком обучения от 3 до 12 месяцев.
Разрешить Наркомзему СССР выплачивать учащимся краткосрочных школ младших ветфельдшеров и техников животноводства стипендии в размере от 150 до 200 руб. в месяц.
Содержание школ отнести за счет общей сметы Наркомзема СССР на 1943 г.
22. Обязать Совнаркомы союзных и автономных республик, облисполкомы, крайисполкомы беспрепятственно откомандировывать по распоряжению Наркомзема СССР кадры специалистов сельского хозяйства, возвращаемые для работы в районы, освобожденные от немецкой оккупации.
23. Обязать Сельхозгиз и НКЗ СССР до 1 октября 1943 г. издать для районов, освобожденных от немецкой оккупации, массовым тиражом литературу по уходу, содержанию и кормлению скота. Выделить для этой цели Сельхозгизу 50 г бумаги.
770


II
О мерах увеличения поголовья скота в колхозах
1. 	Разрешить облисполкомам Калининской, Смоленской, Воронежской, Сталинградской, Ростовской, Курской и Орловской областей, крайисполкомам Краснодарского и Ставропольского краев увеличить план контрактации и покупки скота у колхозников, рабочих и служащих, а также установить план контрактации и покупки ягнят со следующим распределением по областям: (В ТЫС. ГОЛОВ)
Дополнительный план контрактации телят
План контрактации ягнят
Калининская область
20
30
Смоленская область
3
3
Воронежская область
15
5
Сталинградская область
20
15
Ростовская область
15
20
Курская область
—
10
Орловская область
5
10 ‘
Краснодарский край
15
10
Ставропольский край
6
10
2. Установить, что колхозники,
, сдавшие по
контрактации
ного теленка или двух ягнят на пополнение колхозных животноводческих ферм, освобождаются в 1943 г. от выполнения мясопоставок, а при сдаче одного ягненка размер поставок сокращается на 50%.
3. Учитывая, что значительная часть лошадей, эвакуированных из оккупированных районов в тыловые области, сдана частям Красной Армии, освободить на 1943—44—45 гг. все колхозы районов, освобожденных от немецкой оккупации, от поставки лошадей для нужд обороны и народного хозяйства.
4. Обязать Наркомзем СССР в целях оказания помощи по восстановлению животноводства колхозам районов, освобожденных и освобождаемых Красной Армией, организовать в 1943— 1944 гг. в восточных и центральных областях государственную закупку всех видов скота для областей, освобожденных от немецкой оккупации.
Закупку скота для указанных областей и республик производить на условиях добровольной продажи колхозами, колхозниками, рабочими и служащими тыловых районов по ценам госзакупок с зачислением проданного скота колхозами в выполнение их государственного плана развития животноводства.
Разрешить Сельхозбанку проводить кредитование колхозов в освобожденных от немецкой оккупации районах на покупку скота и лошадей в размерах полной стоимости.
5. Рекомендовать колхозам районов, освобожденных от немецкой оккупации, оставить для выращивания рабочих волов все поголовье бычков приплода 1942—1943 гг.
49*
771


6. 	Обязать Наркомвнешторг и Наркомзем СССР представить в Совнарком tCCP 1 октября предложения по закупке лошадей по импорту из восточных стран для колхозов районов, освобожденных от немецкой оккупации.
Ill
О мерах восстановления птицеводства в колхозах
1. 	Обязать облисполкомы, крайисполкомы, обкомы и крайкомы ВКП (б) обеспечить восстановление в 1943—1944 гг. всех птицеводческих ферм, имевшихся в колхозах до оккупации, и довести поголовье взрослой птицы на 1 января 1945 г. по колхозным птицефермам областей и краев до следующего количества:
Краснодарский край 1000 тыс.
Ставропольский край 1100 »
Ростовская область 1000 »
Сталинградская область 550 »
Воронежская область 800 »
Курская область 250 »
Орловская область 150 »
Смоленская область . 150 »
Калининская область 400 »
2. 	В целях оказания помощи колхозам освобожденных от немецкой оккупации районов по восстановлению птицеводства обязать Наркомзем, Наркомсовхозов и Наркоммясомолпрбм СССР завезти в сентябре — октябре 1943 г. из государственных хозяйств 500 000 голов взрослой домашней племенной птицы для продажи по государственным заготовительным ценам колхозам в следующих количествах по областям:
в Орловскую
в Смоленскую
в Калининскую
в Курскую
в Сталинградскую
в районы УССР
100 000 голов
100 000 »
50 000 >
100 000 »
50 000 »
100 000 »
Обязать Наркомзем РСФСР продать колхозам в 1944 г. с инкубаторно-птицеводческих станций 9,6 млн. цыплят со следующим распределением по областям и краям:
Краснодарский край Ставропольский край Ростовская область Сталинградская область . Воронежская область Курская область Орловская область Смоленская область Калининская область • . .
2000 тыс.
2000 »
2000 »
1100 »
1800 •»
150 »
80 »
70 »
400 »
772


3. 	Обязать облисполкомы, крайисполкомы, обкомы и крайкомы ВКП (б) довести до районов установленный план увеличения поголовья птицы и продажи колхозам цыплят с инкубаторных станций, а также колхозникам после укомплектования колхозной птицефермы и принять меры по восстановлению и организации в колхозах, имеющих водоемы, птицеферм с водоплавающей птицей (гуси, утки).
, 4. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, обкомы и крайкомы ВКП (б) восстановить в 1943—1944 гг. разрушенные немецко-фашистскими оккупантами инкубаторно-птицеводческие станции в количестве 55 со следующим распределением по об¬
ластям и краям:
1943 г. 1944 г.
Краснодарский край .... 5 2
Ставропольский край .... 6 —
Ростовская область 2 2
. Сталинградская область . . 6
Воронежская область .... 6 —
Курская область ...... —13
Орловская область . . . . • — 7
Смоленская область .... 1 2
Калининская область .... — 3
5. Обязать Совнарком РСФСР обеспечить производство на предприятиях местной промышленности для инкубаторно-птицеводческих станций в IV квартале 1943 г. и в I квартале 1944 г. 200 инкубаторов емкостью от 3 тыс. до 30 тыс. яиц каждый.
< 6. Обязать Госплан СССР выделить Наркомместпрому РСФСР в IV квартале 1943 г. для производства инкубаторов металл и другие строительные материалы, а также Наркомзему РСФСР для инкубаторных станций уголь в следующих количествах:
Чугун литейный (tn) 26
Железо сортовое (т) 168
Железо листовое (т) . . 127
Железо декапированное (т) 22
Железо оцинкованное кровельное (т) . 31
Трубы газовые (т) 210
Трубы тонкостенные (пог. метр) . . . 2800
Фитинги (tn) 21
Бронза чушковая (т) 3,1
Латунь листовая (т) 1,0
Латунь прутковая (/л) 0,3
Проволока железная (т) 0,5
Сетка железная (тыс. ке, м) .... 25,0
Шурупы (т) 5,5
Гайки (/и) 2,5
Заклепки (т) . 9,0
Пиломатериалы хвойные (куб. и) . . 1400,0
Уголь (tn) • • ♦ ... . 2200
7. 	Обязать Наркомат авиационной промышленности СССР изготовить на своих заводах в IV квартале 1943 г. и поставить Наркомместпрому РСФСР для укомплектования инкубаторов:
773


терморегуляторов ампульных. . .27 200 штук терморегуляторов типа «Фультон» . 116 »
термометров подвесных . . • . . .27200 »
термометров угловых 2 000 »
психрометров 6 000 »
8. Выделить Наркомзему РСФСР для инкубаторно-птицеводческих станций освобожденных от оккупации районов в первом полугодии 1944 г. 16 млн. штук яиц, в том числе за счет текущих заготовок Наркоммясомолпрома РСФСР — 7 млн. штук, Центросоюза — 5 млн. штук, а также из птицесовхозов Наркомсовхозов РСФСР — 4 млн. штук племенного яйца.
9. Разрешить Наркомзему РСФСР производить в 1944 г. отпуск цыплят колхозам с инкубаторно-птицеводческих станций с возвратом яиц колхозами за отпущенных цыплят в 1945 г.
10. Обязать облисполкомы и крайисполкомы оказать помощь инкубаторно-птицеводческим станциям в обзаведении собственным гужевым транспортом по 1—2 лошади на инкубаторную станцию.
11. Обязать облисполкомы, крайисполкомы, обкомы, крайкомы ВКП (б) и Наркомзем СССР подготовить до 1 июня 1944 г. на четырехмесячных курсах 580 техников-птицеводов со следующим распределением по областям и краям:
Краснодарский край 75
Ставропольский край ..... 55
Ростовская область 60
Сталинградская область .... 60
Воронежская область 80
Курская область 65
Орловская область 65
Смоленская область 50
Калининская область 70
Установить для обучающихся на курсах птицеводства стипендию в размере 150 руб. в месяц.
12. 	Обязать Наркомзем РСФСР направить в 1943—1944 гг. за счет оканчивающих техникумы для работы в райзо и на инкубаторно-птицеводческих станциях 130 человек специалистов по птицеводству со следующим распределением по областям и краям:
1943 г.
1944
Краснодарский край . . .
10
10
Ставропольский край . .
10
10
Ростовская область ....
7
10
Сталинградская область .
3
7
Воронежская область . . .
5
10
Курская область
4
10
Орловская область ....
3
10
Смоленская область . . .
2
10
Калининская область . , .
1
8
774


IV
О льготах колхозам, колхозникам, единоличникам, рабочим и служащим по поставкам сельхозпродуктов государству и о порядке проведения заготовок в 1943 г.
1. Обязать райисполкомы и райкомы ВКП(б) освобождать полностью или частично в 1943 г. от сдачи государству всех сельхозпродуктов колхозные дворы, единоличные хозяйства, хозяйства рабочих, служащих и кустарей, пострадавших от немецкой оккупации.
2. Освободить от сдачи государству сельхозпродуктов в 1943 г.:
а) хозяйства воинов Красной Армии и партизан, если в семьях их остались дети до семилетнего возраста при одном трудоспособном члене семьи, занятом в хозяйстве;
б) хозяйства нетрудоспособных родителей воинов и партизан при отсутствии трудоспособных членов семьи, занятых в хозяйстве;
в) хозяйства нетрудоспособных, ввиду преклонного возраста мужчин, достигших 60-летнего возраста, и женщин — 55-летнего возраста при отсутствии других трудоспособных членов семьи, занятых в хозяйстве;
г) хозяйства учителей, агрономов, зоотехников, землеустроителей, медицинских и ветеринарных врачей, фельдшеров, мелиораторов и техников по сельскому хозяйству, инженеров, механиков и директоров МТС, МТМ и совхозов, если они имеют в личном пользовании поголовье скота, не превышающее количества, предусмотренного Уставом сельхозартели для колхозных дворов данного района.
3. Предоставить льготы в размере 50% от норм сдачи государству сельхозпродуктов хозяйствам воинов и партизан, в семьях которых при одном трудоспособном, занятом в хозяйстве, имеется двое и более нетрудоспособных членов семьи.
4. Освободить колхозные дворы, единоличные хозяйства, хозяйства рабочих, служащих и кустарей в районах, освобожденных от немецкой оккупации после 1 июля 1943 г., от обязательных поставок государству в 1943 г. кожевенного сырья, шерсти, яиц, брынзы-сыра, семян масличных культур, льна и конопли.
5. Обязать облисполкомы и обкомы ВКП (б) освобождать полностью или частично в 1943 г. от сдачи государству сельхозпродуктов отдельные колхозы, особенно пострадавшие от немецкой оккупации.
6. Освободить колхозы от обязательных поставок государству в 1943 г. кожевенного сырья, брынзы-сыра, яиц, льна и конопли в районах, освобожденных от немецкой оккупации.
7. Освободить колхозы от сдачи государству в 1943 г. мяса, молока и шерсти в районах, освобожденных от немецкой оккупации после 1 июля 1943 г.
775


8, Приостановить на 1943 г. в освобожденных от немецкой оккупации в 1943 г. районах действие закона об обязательных поставках колхозами государству зерна, семян масличных культур, картофеля и овощей.
9. Установить, что сдача государству зерна и подсолнуха урожая 1943 г. колхозами в районах, освобожденных от немецкой оккупации после 1 июля 1943 г., производится в хлебный фонд Красной Армии, имеющий силу налога, исчисляемый с каждого гектара уборочной площади зерновых культур и подсолнуха по нормам:
(в килограммах)
зерно подсолнух
Орловская область ....
70
—
Смоленская область . . .
50
—
Курская область
70
120
Калининская область . . .
40
—
Области УССР
90
150
Колхозы остальных районов, освобожденных от немецкой оккупации в осенне-зимний период 1942—1943 гг., производят сдачу зерна и подсолнуха в хлебный фонд Красной Армии в соответствии с постановлениями Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 10 июля 1943 г.
10, 	Установить, что сдача государству колхозами картофеля и овощей урожая 1943 г. в районах, освобожденных от немецкой оккупации в 1943 г., производится в фонд Красной Армии, исчисляемый с каждого гектара уборочной площади по нормам:
(в центнерах)
картофель
овощи
Воронежская область ....
7
14
Калининская область ....
6
12
Курская область
6
12
Орловская область
7
16
Ростовская область
4
14
Смоленская область .....
7
10
Сталинградская область . . .
4
. 10
Краснодарский край ....
7
18
Ставропольский край ....
6
16
Области УССР
5
18
Овощи могут сдаваться вместо картофеля и картофель вместо овощей по действующему эквиваленту замены.
11. 	Установить, что сдача государству колхозами сена урожая 1943 г. в районах, освобожденных от немецкой оккупации после 1 июля 1943 г., производится в фонд Красной Армии с каждого гектара пашни, заливных и суходольных лугов по нормам:
776


Норма сдачи сена в килограммах с I га
пашни
суходольных лугов
заливных лугов
Орловская область
1
9
20
Смоленская область . .
3
18
29
Курская область
1
10
20
Калининская область
4
16
29
Области УССР
4
18
35
Колхозы всех остальных районов, освобожденных от немецкой оккупации в осенне-зимний период 1942—1943 гг., производят сдачу сена государству в соответствии с постановлением ГОКО от 27 июля 1943 г.
12. Предоставить право обл (край) исполкомам, Совнаркомам, обкомам и крайкомам ВКП (б) на основе установленных пп. 9, 10 и 11 настоящего постановления норм сдачи государству зерна, подсолнуха, картофеля, овощей и сена, с утверждения Наркомзага дифференцировать по районам эти нормы в сторону уменьшения или увеличения с тем, однако, чтобы были сохранены в среднем указанные выше нормы.
Разрешить райисполкомам и райкомам ВКП(б), с утверждения уполномоченного Наркомзага по области (краю, республике), допускать для отдельных колхозов отклонения в сторону уменьшения или увеличения порайонных норм сдачи государству зёрна, подсолнуха, картофеля, овощей и сена в пределах 50% с тем, однако, чтобы нормы сдачи государству зерна, подсолнуха, картофеля, овощей и сена в целом по району находились в строгом соответствии с нормами, утвержденными для данного района.
13. Колхозы районов, освобожденных от немецкой оккупации в осенне-зимний период 1942—1943 гг., а также районов, из которых в свое время был эвакуирован скот, привлекаются к обязательным поставкам мяса, молока и шерсти по фактическому наличию поголовья скота в колхозах в соответствии с постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 20 декабря 1942 г. № 1989.
14. Установить, что колхозные дворы, единоличные хозяйства, хозяйства рабочих, служащих и кустарей в районах, освобожденных от немецкой оккупации после 1 июля 1943 г., производит сдачу зерна и картофеля урожая 1943 г. в фонд Красной Армии с гектара уборочной площади: колхозные дворы, хозяйства рабочих, служащих и кооперированных кустарей на 10% выше норм, установленных для колхозов, а единоличные хозяйства и хозяйства некооперированных кустарей — выше на 30%.
15. Установить, что в районах, освобожденных от немецкой оккупации после 1 июля 1943 г., колхозное дворы, единоличные хозяйства и находящиеся в сельской местности хозяйства рабо777


чих, служащих и кустарей, имеющие в личном пользовании скот, производят сдачу во втором полугодии 1943 г. мяса и молока в фонд Красной Армии по нормам:
Для колхозных дворов, хозяйств рабочих, служащих и кооперированных кустарей
Мясо с 1 хозяйства (в килограммах живого веса)
Молока с 1 коровы (в литрах)
Орловская область
15
60
Смоленская » ........
15
60
Курская »
15
50
Калининская »
15
60
Области УССР
15
50
Нормы сдачи мяса и молока единоличными хозяйствами и хозяйствами некооперированных кустарей устанавливаются на 30% выше норм, предусмотренных для колхозных дворов.
16. Обязать обл (край) исполкомы, Совнаркомы, обкомы ВКП (б) и крайкомы ВКП (б) установить, по согласованию с Наркомзагом, сроки сдачи государству сельхозпродуктов в соответствии с настоящим постановлением.
17. Поручить Наркомзагу, Наркомзему и Наркоммясомол- прому СССР произвести учет эвакуированного скота колхозов освобожденных от немецкой оккупации районов, сданного государству сверх установленных для них обязательств и сверх пла- нов сдачи областей, в которых скот находился в эвакуации, и представить в Совнарком СССР предложение о порядке зачета его в выполнение обязательств по сдаче мяса государству этими хозяйствами в последующие годы.
18. В частичное изменение постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 10 июля 1943 г. № 743 утвердить план сдачи зерна колхозами районов Курской области в хлебный фонд Красной Армии из урожая 1943 г. в количестве 4000 тыс. пудов вместо ранее утвержденного плана в 9000 тыс. пудов.
Обязать Курский облисполком и обком ВКП (б) в декадный срок соответственно уменьшить порайонные нормы и обязательства колхозов по сдаче зерна в хлебный фонд Красной Армии из урожая 1943 г.
19. Уменьшить план хлебозаготовок из урожая 1943 г. по Сталинградской области в целом на 9000 тыс. пудов путем отсрочки до урожая 1944 г. подлежащей погашению в 1943 г. колхозами задолженности прошлых лет по натуроплате за работы МТС в количестве 1024 тыс. пудов и. подлежащих сдаче колхозами из урожая 1943 г. 4676 тыс. пудов по обязательным постав- кам и 3300 тыс. пудов в хлебный фонд Красной Армии.
778


Освободить колхозы Сталинградской области от обязательных поставок льна и клещевины в 1943 г. и списать с колхозоз недоимки прошлых лет: по льну — 6385 т и по клещевине — 1633 т.
Списать с колхозов Сталинградской области недоимки по горчице в количестве 13 920 т и освободить на 1943 г. колхозы Сталинградской области от обязательных поставок горчицы.
V
О помощи колхозам и совхозам семенами для озимого сева 1943 г.
1. Для обеспечения плана посева озимых культур под урожай 1944 г. отпустить в порядке ссуды колхозам из государственных
ресурсов 55 000 т зерна озимых культур,
в том числе:
колхозахМ Воронежской области .
4 000
m
Ростовской области . .
16 000
»
Курской области . . .
5 000
»
»
Украинской ССР . . .
12 000
»
»
Сталинградской области
10 000
Смоленской области . .
3 000
»
»
Ставропольского края .
5 000
»
2. Выдачу зерна озимых произвести
по Ростовской области,
Украинской ССР на условиях возврата колхозами не позднее 15 октября 1943 г. зерном разноименных яровых продовольственных культур по существующему эквиваленту замены, с начислением 2 ц на каждые 100 ц выданного зерна, а при отпуске сортового зерна с начислением также и сортовой надбавки.
В порядке исключения выдать в ссуду зерно озимых культур колхозам Воронежской, Курской, Сталинградской, Смоленской областей и Ставропольского края на условиях возврата из урожая 1944 г. с начислением 10 ц на каждые 100 ц отпущенной ссуды.
3. Обязать председателей облисполкомов и Совнаркомов республик, перечисленных в пункте 1-м областей и республик, под их личную ответственность обеспечить возврат колхозами семенной ссуды в установленные настоящим постановлением сроки.
4. Кроме того, обязать Наркомзаг и Наркомзем СССР отпустить колхозам из ресурсов Госсортфонда, Госстрахфонда и За- готзерно 40 000 т зерна озимых культур в порядке обмена на озимые, яровую пшеницу, просо, гречиху и зернобобовые культуры, в том числе: по Сталинградской области 5000 г. Воронежской области 20 000 т, Ставропольскому краю 15 000 т. Отпуск зерна производить на действующих условиях обмена после сдачи колхозами обмениваемого зерна на пристанционные и пристанские пункты Заготзерно.
5. Разрешить колхозам сверх зерна с семенных участков использовать для посева 55 000 т зерна озимых культур с общих 779


производственных посевов, в том числе: по Сталинградской области — 10 000 т, Ставропольскому краю 20 000 т и Краснодарскому краю — 25 000 г.
6. 	Обязать НКПС не позднее 1 сентября 1943 г. перевезти в Ворошиловградскую и Харьковскую области Украинской ССР 12 000 т семенного зерна по предъявлению пунктов Заготзерно.
.7. Отпустить совхозам Наркомсовхозов СССР 16 870 т зерна озимых культур в порядке обмена на разноименные зерновые и масличные культуры по действующим эквивалентам замены, в том числе: Воронежской области — 2500 т, Краснодарскому краю — 8000 т, Ставропольскому краю — 6000 т, Курской области— 120 т, Калмыцкой АССР — 250 т.
Выдать совхозам Наркомсовхозов СССР семенную ссуду озимых культур в размере 4000 т по Сталинградской области и 4000 т Ростовской области на условиях возврата из урожая 1944 г. с начислением 10 ц на каждые 100 ц отпущенной ссуды, а также разрешить совхозам по Сталинградской области использовать на семенные цели весь полученный урожай озимых культур 1943 г.
VI
О мерах по восстановлению машинно-тракторных станций и машинно-тракторных мастерских
По Орловской области
1. Обязать Орловский облисполком и обком ВКП (б) восстановить в 1943 г. 33 МТС, 33 мастерских текущего ремонта и 3 МТМ капитального ремонта.
2. Обязать Наркомзем СССР:
а) возвратить в Орловскую область ранее эвакуированные станки, оборудование, 600 тракторов, 600 тракторных плугов и 200 тракторных сеялок в исправном состоянии, в том числе: из Рязанской области 300 тракторов, 300 плугов, 100 сеялок; из Тамбовской области 300 тракторов, 300 плугов, 100 сеялок;
б) отпустить 3 млн. руб. за счет общей сметы Наркомата на строительство ремонтных мастерских.
3. Обязать УСГ Красной Армии передать из числа трофейного имущества 1500 бочек для МТС Орловской области.
4. Обязать Наркомминвооружения отгрузить в III квартале для колхозов Орловской области за счет фондов Наркомзема СССР 200 жаток, 240 сенокосилок, 2000 конных плугов, 250 сортировок и в 10-дневный срок отгрузить запасные части для восстановления 250 комбайнов.
По Смоленской области •
5. Обязать Смоленский облисполком и обком ВКП (б) восстановить в 1943 г. 17 МТС, 2 МТМ капитального ремонта и 25 мастерских текущего ремонта.
780


6. Обязать Наркомзем СССР:
й) возвратить из Горьковской области ранее эвакуированные 250 тракторов, 250 тракторных плугов и 100 тракторных сеялок в исправном состоянии;
б) отпустить Смоленской области 3 млн. руб. за счет общей сметы наркомата на строительство мастерских.
7. Принять к сведению сообщение Куйбышевского обкома ВКП (б) о выделении в порядке шефской помощи Смоленской области оборудования для 20 МТМ.
8. Обязать Наркомминвооружения отгрузить в III квартале за счет фондов НКЗ СССР для колхозов и МТС Смоленской области жаток 150, сенокосилок 150, плугов конных 1500, сортировок 250, плугов тракторных 50 и запасных частей для восстановления 100 комбайнов.
9. Обязать УСГ Красной Армии выделить из числа трофейного имущества 1500 бочек для, МТС Смоленской области.
По Калининской области
10. Обязать Калининский облисполком и обком ВКП (б) восстановить в 1943 г. 24 мастерских текущего ремонта и 3 МТМ капитального ремонта.
Обязать Наркомзем СССР отпустить средства на строительство ремонтных мастерских в сумме 3 млн. руб. за счет общей сметы Наркомата.
11. Обязать Наркомминвооружения отгрузить в III квартале с. г. за счет фондов Наркомзема СССР для колхозов Калининской области 150 жаток, 150 сенокосилок, 1500 конных плугов и 250 сортировок и запасные части для восстановления 200 комбайнов.
12. Принять к сведению сообщение Горьковского обкома ВКП (б) о выделении для МТС Калининской области 82 металлорежущих станков, 17 газоэлектросварочных аппаратов и 25 моторов.
13. Обязать Наркомзем СССР отпустить в 1943 г. Калининской области на восстановление жилищно-бытовых построек МТС 2 млн. руб. и на восстановление 650 тракторов 1,3 млн. руб.
По Курской области
14. Обязать Госплан СССР и Наркомзем СССР выделить в IV квартале с. г. для МТС Курской области 350 тракторов СТЗ HATH и завезти из Пензенской и Саратовской областей по 150 тракторов в исправном состоянии.
15. Обязать Курский облисполком и обком ВКП(б) восстановить в 1943 г. 15 МТС, 40 мастерских текущего и 12 Мастерских капитального ремонта.
781


16. Обязать Тамбовский облисполком вернуть в Курскую область ранее эвакуированные Крестищенскую и Анненскую МТС, а Воронежский облисполком — Тербунскую МТС со всем тракторным парком, имуществом, оборудованием и кадрами.
17. Обязать Курский облисполком и Наркомместпром РСФСР организовать на Дмитровском заводе производство обозного инвентаря для колхозов.
18. Обязать Наркомминвооружения отгрузить в III квартале с. г. в счет фондов Наркомзема СССР 1700 конных плугов, 240 сенокосилок, 215 жаток и 250 сортировок.
По Воронежской области
19. Обязать Воронежский облисполком и обком ВКП (б) восстановить в 1943 г. 44 МТМ капитального и текущего ремонта.
Обязать Наркомзем СССР выделить за счет общей сметы 5 млн. руб. на восстановление ремонтных мастерских.
20. Разрешить Наркомзему СССР возвратить на Липецкий завод 45 металлорежущих станков с Пугачевского завода Саратовской области.
21. Обязать Воронежский облисполком, обком ВКГ1(б) и Наркомзем СССР восстановить в 1943 г. Острогожский мотороремонтный завод.
22. Обязать Наркомминвооружения завезти в Воронежскую область в III квартале с. г. за счет фондов Наркомзема: 1000 конных плугов, 150 сенокосилок, 150 жаток и 350 сортировок.
23. Обязать Наркомзем СССР, Воронежский облисполком и обком ВКП (б) возвратить из Саратовской области две МТС с тракторным парком, оборудованием и кадрами и восстановить их работу.
По Краснодарскому краю
24. Обязать Краснодарский крайисполком и крайком ВКП (б) восстановить в 1943 г. 92 мастерских текущего ремонта, 5 МТМ капитального ремонта и Краснодарский мотороремонтный завод.
Обязать Наркомзем СССР за счет общей сметы отпустить на восстановление МТМ и ремонтного завода 5 млн. руб.
25. Разрешить Краснодарскому крайисполкому реализовать в 1943 г. продукцию гвоздильного завода Наркомместпрома РСФСР внутри края для нужд восстановления сельского хозяйства.
26. Обязать Наркомминвооружения отгрузить Краснодарскому краю в III квартале с. г. за счет фондов Наркомзема СССР конных плугов 200, тракторных плугов 50, сенокосилок 80, жаток 50, сортировок 50.
782


По Сталинградской области
27. Обязать Сталинградский облисполком и обком ВКП (б) восстановить частично сохранившиеся 65 МТМ текущего ремонта.
Обязать Наркомзем СССР отпустить на восстановление МТМ за счет общей сметы 3,5 млн. руб.
28. Обязать Наркомминвооружения отгрузить Сталинградской области в III квартале с. г. за счет фондов Наркомзема СССР 100 сенокосилок, 100 жаток, 140 сортировок, 700 конных и 50 тракторных плугов.
29. Разрешить Сталинградскому облисполкому и обкому ВКП (б) отобрать на заводах Сталинграда и Астрахани для восстановления МТМ освобожденных районов 30 токарных, 40 сверлильных, 30 расточных, 10 строгальных, 10 фрезерных и 10 шлифовальных станков и 10 электросварочных аппаратов.
По Ставропольскому краю
30. Обязать Ставропольский крайисполком и крайком ВКП (б) восстановить в 1943 г. 20 мастерских текущего ремонта и 5 МТМ капитального ремонта.
Обязать Наркомзем СССР выделить для этого за счет общей сметы 3 млн. руб.
31. Разрешить Ставропольскому крайисполкому реализовать в 1943 г. продукцию Георгиевского гвоздильного завода Нар- комместпрома РСФСР и Пятигорского мотороремонтного завода внутри края для нужд восстановления сельского хозяйства.
32. Обязать Наркомминвооружения отгрузить в Ставропольский край в III квартале с. г. за счет фондов Наркомзема СССР конных плугов 200, тракторных плугов 50, сенокосилок 60, жаток 40, сортировок 50.
По Ростовской области
33. Обязать Ростовский облисполком и обком ВКП (б) восстановить в 1943 г. Морозовский и Ростовский ремонтные заводы, 30 мастерских текущего ремонта и 10 МТМ капитального ремонта.
Обязать Наркомзем СССР отпустить за счет общей сметы на восстановление МТМ и ремзаводов 3,5 млн. руб.
34. Предложить Наркомзему СССР возвратить 5 металлорежущих станков, ремонтное оборудование и прессы с Кировабад- ского ремзавода Азербайджанской ССР на Ростовский электро- ремонтный завод.
35. Обязать Наркомминвооружения отгрузить Ростовской области в III квартале с. г. за счет фондов Наркомзема СССР конных плугов 200, тракторных плугов 50, сенокосилок 80, сортировок 48, жаток 60.
783


36. Обязать Наркоммёстпром РСФСР* увеличить выпуск гвоздей на Ростовском гвоздильном заводе для нужд восстановления сельского хозяйства области.
По Украинской ССР
37. Обязать Совнарком УССР и ЦК КП (6) У восстановить в 1943 г. 18 МТС в районах Харьковской и Сумской областей, освобожденных от немецко-фашистских оккупантов.
38. Обязать Наркомзем СССР и НКПС завезти до 15 октября с. г. в районы УССР 400 тракторов и 200 тракторных плугов, в исправном состоянии, в том числе из Куйбышевской области — 100 тракторов и 48 тракторных плугов, Мордовской АССР — 50 тракторов, Пензенской области — 50 тракторов и 24 тракторных плуга, Рязанской области — 50 тракторов и 24 тракторных плуга, Саратовской области—150 тракторов и 104 тракторных плуга.
Отгрузку тракторов и плугов произвести в порядке, установленном постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 23 января 1943 г.1
39. Обязать Наркомзем СССР отпустить за счет общей сметы Наркомата средства для восстановления в освобожденных районах УССР 18 МТС — 900 тыс. руб.
40. Обязать СНК УССР и ЦК КП (б) У восстановить в IV квартале 1943 г. три ремонтных завода, три МТМ капитального ремонта и 18 МТМ при МТС.
Для восстановления ремзаводов и МТМ капитального ремонта разрешить Наркомзему СССР и СНК УССР возвратить из ранее эвакуированных ремзаводов и МТМ УССР следующее оборудование:
токарных станков 45 шт.
сверлильных станков 15 »
расточных станков . . 4 »
фрезерных станков 5 »
генераторов перем, тока (15—25 кет) . . 3 » электромоторов (2—5 кет) 45 »
41. Обязать Наркомат минометного вооружения отгрузить в III квартале с. г. освобожденным районам Украинской ССР за счет фондов Наркомзема СССР:
плугов тракторных . ... . 200 шт.
сенокосилок 300 »
сортировок 500 »
О материально-техническом снабжении
42. 	Обязать Наркомчермет, Наркомцветмет, Наркомстанко- строения, Наркомрезинпром, Наркомтекстильпром, Наркомсредмаш, Наркомминвооружения, Наркомместпром РСФСР отгру- 1 См. стр. 746—750 настоящего тома.
784


Зйть до 5 сентября 1943 г. по разнарядке Наркомзема СССР й за счет его фондов III квартала в Смоленскую, Калининскую, Орловскую, Воронежскую, Ростовскую, Сталинградскую области, Краснодарский и Ставропольский края и в Украинскую ССР материалы и запасные части к сельхозмашинам согласно Приложению Ч
43. 	Обязать Госплан Союза ССР предусмотреть в плане распределения на IV квартал 1943 г. Наркомзему СССР для строительно-восстановительных работ в освобожденных районах:
леса круглого
. . . 10 000
куб.
м
леса пиленого
. . . 10 000
>
фанеры
, . . 250
»
стекла оконного ....
. . .100000
кв.
м
цемента .
. . . 500
т
толи
. . . 2 500
рулонов
олифы . .
. . . 15
tn
сурика
. . . 10
»
белил
. . . 5
»
гвоздей проволочных . .
. . . 50
»
44. 	Для обеспечения тракторного парка освобожденных районов: Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Сталинградской, Воронежской, Курской, Орловской, Калининской и Смоленской областей и Украинской ССР запасными частями в период осенних полевых работ и осенне-зимнего ремонта обязать Наркомсредмаш, Наркомтанкопром и Наркомрезинпром к 1 сентября текущего года закончить полностью отгрузку запасных частей, деталей тракторного электрооборудования, карбюрации, шарико-роликовых подшипников и резино-асбестовых изделий, выделенных им на III квартал 1943 г. по разнарядкам Г ла ва втотракторосбыта.
Изготовить и отгрузить запасных частей к тракторам в счет плана IV квартала 1943 г. и I квартала 1944 г. в неизменных ценах 1926/27 г.:
Краснодарскому краю — механических деталей на сумму 3316,8 тыс. руб., электрооборудования — 359,6 тыс. руб., карбюрации — 84,8 тыс. руб., резино-асбестовых изделий 76,8 тыс. руб. и шарико-роликовых подшипников — 24 190 штук;
Ставропольскому краю — механических деталей на 2023 тыс. руб., электрооборудования — 244,2 тыс. руб., карбюрации — 55,2 тыс. руб., резино-асбестовых изделий — 47,4 тыс. руб. и шарико-роликовых подшипников— 15 340 штук;
Ростовской области — механических деталей на 3457,2 тыс. руб., электрооборудования — 352,8 тыс. руб., карбюрации —
90.4 тыс., руб., резино-асбестовых изделий — 75,6 тыс. руб. и шарико-роликовых подшипников — 24 020 штук;
Сталинградской области — механических деталей на
3674.4 тыс. руб., электрооборудования — 455,4 тыс. руб., карбю1 Приложение в сборнике не приводится^
60 Директивы КПСС, т. II
785


раций—120,8 тыс. руб., резино-асбестовых изделий — 70,8 тыс. руб. и шарико-роликовых подшипников — 26 000 штук;
Украинской ССР — механических деталей на 7424,0 тыс. руб., электрооборудования — 857,9 тыс. руб., карбюрации — 203,2 тыс. руб., резино-асбестовых изделий — 169,8 тыс. руб. и шарико-роликовых подшипников — 52 985 штук;
Воронежской области — механических деталей на 3010,6 тыс. руб., электрооборудования — 409,2 тыс. руб., карбюрации — 92,8 тыс. руб., резино-асбестовых изделий — 70,8 тыс. руб. и шарико-роликовых подшипников — 24 600 штук;
Курской области — механических деталей на 1512,1 тыс. руб., электрооборудования—198,0 тыс. руб., карбюрации — 45,6 тыс. руб., резино-асбестовых изделий — 36,0 тыс. руб. и шарико-роликовых подшипников — 11 905 штук;
Орловской области — механических деталей на 1270,2 тыс. руб., электрооборудования — 161,7 тыс. руб., карбюрации —
46.6 тыс. руб., резино-асбестовых изделий — 22,8 тыс. руб. и шарико-роликовых подшипников — 9100 штук;
Калининской области — механических деталей на 905,2 тыс. руб., электрооборудования—112,2 тыс. руб., карбюрации —
33.6 тыс. руб., резино-асбестовых изделий—15,0 тыс. руб., шарико-роликовых подшипников — 6215 штук;
Смоленской области — механических деталей на 823,2 тыс. руб., электрооборудования — 99,0 тыс. руб., карбюрации — 28,0 тыс. руб., резино-асбестовых изделий—15,0 тыс. руб., шарико-роликовых подшипников — 5585 штук.
Отгрузку запасных частей, электрооборудования, карбюрации, резино-асбестовых изделий и шарико-роликовых подшипников, выделенных настоящим постановлением, произвести в размере 50%. к 15 ноября 1943 г. и 50% к 1 февраля 1944 г.
45. Обязать НКПС обеспечить бесперебойную подачу вагонов под погрузку запасных частей и материалов в освобожденные районы, принимать дефицитные детали к отправке багажом мелкими партиями и прицеплять вагоны к пассажирским и воинским поездам. Организовать повседневный контроль за прохождением грузов запасных частей и материалов по железным дорогам и производить продвижение их наравне с оборонными грузами.
О направлении кадров в освобожденные районы
46. Обязать Совнаркомы республик, крайисполкомы и облисполкомы, ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы ВКП (б) немедленно откомандировать руководящих земельных работников и специалистов сельского хозяйства, эвакуированных из Воронежской, Курской, Сталинградской, Ростовской, Калининской, Орловской и Смоленской областей, Крас786


нодарского и Ставропольского краев и Украинской ССР к месту их прежней работы не позднее 15 октября 1943 г.
47. Установить, что всем руководящим работникам и специалистам сельского хозяйства, возвращающимся для работы в земельных органах освобожденных районов, предоставляются материальные льготы и денежные пособия на проезд к месту работы в соответствии с п. 11 постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 23 января 1943 г.1
Разрешить Наркомзему СССР за счет общей сметы израсходовать до 10 млн. руб. на покрытие расходов по возвращению эвакуированных работников и на расходы по отправке тракторов и сельскохозяйственных машин.
48. Обязать Наркомзем Союза ССР направить молодых специалистов, оканчивающих сельскохозяйственные вузы и техникумы в 1943 г.: в Воронежскую область — агрономов 25, зоотехников 3, землеустроителей 7, инженеров-механиков 3, ветврачей 7; в Курскую область — агрономов 68, зоотехников 8, ветврачей 12, землеустроителей 11, инженеров-механиков 10; в Сталинградскую область — агрономов 17, зоотехников 1, землеустроителей 5, гидротехников 1, инженеров-механиков 9; в Ростовскую область — агрономов 21, зоотехников 12, ветврачей 12, гидротехников 2, инженеров-механиков 6; в Калининскую область— агрономов 16, зоотехников 1, ветврачей 8; в Орловскую область — агрономов 18, ветврачей 7, землеустроителей 5, инженеров-механиков 7; в Смоленскую область — агрономов 7, ветврачей 6, инженеров-механиков 3; в Краснодарский край — агрономов 18, зоотехников 10, ветврачей 10, землеустроителей 5, гидротехников 2, инженеров-механиков 8; в Ставропольский край — агрономов 17, зоотехников 10, ветврачей 12, гидротехников 4, инженеров-механиков 3.
О завозе горючего и масел для МТС
49. Обязать Главнефтеснаб при Совнаркоме СССР при всех условиях закончить отгрузку горючего и масел по выделенным фондам для сельского хозяйства и на восстановительные работы в освобожденных районах в следующие сроки:
Калининская область • • • •
По фондам августа . . . 24/VIII
По фондам сентября 10/IX
Смоленская область
. . . 25/VIII
5/IX
Орловская область
. . . 25/VIII
10/IX
Курская область ......
. . . 27/VIII
10/IX
Воронежская область ....
. . . 27/VIII
19/IX
Сталинградская область. . .
. . . 25/VIII
15/IX
Ростовская область
. . . 27/VIII
22/IX
Краснодарский край ....
. . . 27/VIII
20/IX
Ставропольский край ....
. . . 27/VIII
20/IX
Украинская ССР
. . . 25/VIII
14/IX
1 См. стр. 748 настоящего тома.
50* 787


Отгрузку автобензина в освобожденные районы из Грозного, Саратова и Москву производить наравне с отгрузками для Наркомата обороны.
50. 	Обязать Главнефтеснаб при Совнаркоме СССР и Наркомзем СССР выделить дополнительно на III квартал 1943 г. для освобожденных районов следующее количество нефтепродуктов:
(в тоннах)
керосин
автобензин
Орловской области
3 000
80
KvpcKofl области
3 000
150
Калининской области . . .
2 000
70
Смоленской области . . . •
1 000
100
Украинской ССР
1 500
100
Всего. .
10 500
500
Выделение 6000 т керосина и 250 т автобензина произвести за счет ресурсов Главнефтеснаба, остальное количество — за счет фонда Наркомзема СССР.
51. Обязать НКПС:
а) обеспечить подачу цистерн для отгрузки горючего и масел в освобожденные районы в сроки, предусмотренные пунктом 49 настоящего раздела, в счет плана перевозок нефтепродуктов Главнефтеснаба;
б) в 3-дневный срок организовать на период август — сентябрь 1943 г. одну вертушку под перевозку керосина из Махачкалы в Грозный для перекачки по керосинопроводу Грозный — Армавир.
52. Обязать начальника тыла Красной Армии отгрузку всех нефтепродуктов Калининской, Смоленской, Курской, Орловской областям и Украинской ССР, а также бензина из Грозного, автола и лигроина из Махачкалы для Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев производить воинскими транспортами по заявкам Главнефтеснаба при Совнаркоме СССР.
53. Обязать Главнефтеснаб при Совнаркоме СССР и Нар- комречфлот завезти до 1 сентября 1943 г. на перевалочные нефтебазы в Камышин и Сталинград 32 000 т тракторного керосина, 3000 т лигроина и 3000 т дизельного топлива для отгрузки в Сталинградскую, Воронежскую и Курскую области.
54. Обязать Главнефтеснаб при Совнаркоме СССР и Нар- комморфлот завезти до 5 сентября. 1943 г. в Махачкалу 12 000 т тракторного керосина, 4500 т лигроина и 4500 т автола для отгрузки районам Северного Кавказа и Украинской ССР.
55. Разрешить Главнефтеснабу при Совнаркоме СССР с целью увеличения ресурсов тракторного керосина для обеспечения освобожденных районов поставлять пиролизным заводам осветительный керосин вместо тракторного.
788


56. Обязать Наркомнефть выработать до 15 сентября 1943 г. на Орском нефтеперерабатывающем заводе 6000 т тракторного керосина для отгрузки его сельскому хозяйству.
57. Обязать Главнефтеснаб при Совнаркоме СССР обеспечить бесперебойную работу керосинопровода Грозный— Армавир, а Наркомнефть — керосинопровода Махачкала — Грозный.
VII
О мерах помощи по восстановлению и строительству жилищ колхозников, рабочих и служащих
1. Считать неотложной задачей партийных и советских организаций Курской, Орловской, г Воронежской, Калининской, Сталинградской, Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев — восстановление и постройку новых жилых домов из местных строительных материалов в селах, городах и рабочих поселках, освобожденных от немецкой оккупации, с тем, чтобы обеспечить размещение в пригодных для жилья помещениях колхозников, рабочих, служащих, проживающих в настоящее время в землянках и разрушенных домах.
2. Обязать Совнарком РСФСР и соответствующие обкомы, крайкомы ВКП (б) и обл (край) исполкомы обеспечить постройку и введение в эксплуатацию в 1943 г.:
в Курской области — завод глинобитных блоков мощностью 2500 т блоков в год и два завода по производству камышита мощностью 20 тыс. кв. м в год каждый;
в Орловской области — районе Мценска и Орла — два завода шлакобетонных камней мощностью 235 тыс. камней в год каждый;
в Воронежской области — районах Острогожска и Россоши — два завода по производству камышитовых плит мощностью 20 тыс. кв. м в год каждый; завод шлакобетонных блоков на базе паровых шлаков и извести мощностью 235 тыс. блоков в год каждый; в г. Воронеже — завод по производству глинита и блоков из него мощностью 2,5 тыс. т глинита в год;
в Калининской области — в г. Ржеве известковый завод мощностью 15 тыс. т извести в год, приспособив для этой цели одну из гофманских печей кирпичного завода; в гг. Старица и Торжок — по одному известковому заводу мощностью 2 тыс. т извести в год каждый; кроме того, восстановить в 1943 г. Шлин- ский деревообделочный завод по изготовлению строительных деталей мощностью 20 тыс. погонных метров в год и черепичноплиточный завод «Пионер» в г. Калинине мощностью* 400 тыс. штук черепицы и 200 тыс. кв. м керамических плиток в год;
в Сталинградской области — в районах гг. Сталинграда и Камышина — два завода по изготовлению глинита и блоков из 61 Директивы КПСС, т. II
789


него мощностью в 2,5 тыс. т в год каждый; в г. Камышине — алебастровый завод на базе гипсовых залежей в районе Баскунчака мощностью 1 тыс. т в год;
в Ростовской области в районах гг. Ростова и Шахты — два завода по производству шлакобетонных блоков мощностью 235 тыс. штук блоков в год каждый, в районах Батайска, Азова — два завода по изготовлению камышитовых плит мощностью 20 тыс. кв. м в год каждый; в районе Каменска — небольшой цементный завод;
в Краснодарском крае — известковый завод мощностью
5 тыс. т извести в год в районе г. Майкопа, завод по изготовлению камышитовых плит мощностью 20 тыс. кв. м в год, завод шлакобетонных блоков мощностью 235 тыс. шт. блоков в год, а также восстановить производство по добыче кровельных сланцев на Краснополянском руднике мощностью 25 тыс. кв. м в год и организовать производство зольцемента в г. Армавире на базе отходов маслобойного завода мощностью в 3 тыс. т в год;
в Ставропольском крае — два завода по производству алебастра и изделий из него мощностью 1000 т в год каждый, а также организовать в 1943 г. добычу штучного камня из ракушечника в размерах не менее 300 тыс. шт. камней в год.
3. Обязать Наркомстройматериалов РСФСР довести добычу гипсового камня на Алексеевском и Красноглинском алебастровых заводах Куйбышевской области до 100 тыс. т в год каждый.
4. Обязать Наркомстройматериалов СССР в 1943 г. довести добычу гипсового камня на руднике в Камском устье до 100 тыс. т в год.
5. Обязать Наркомстройматериалов СССР построить в 1943 г. 13 заводов по производству стандартных домов объемом производства по 80 квартир в месяц каждый, в том числе в Смоленской области — 4 завода, в Калининской области — 3 завода и в Орловской области — 5 заводов, из них два завода для Курской области.
6. Обязать Главлесоохрану при СНК СССР отвести Курскому облисполкому лесосеки на 100 тыс. куб. м древесины и Орловскому облисполкому на 200 тыс. куб. м древесины для нужд жилищного строительства.
7. Обязать Сельхозбанк выдавать кредит на индивидуальное жилищное строительство в сельских местностях по 10 тыс. руб. на семью сроком на 7 лет.
8. Обязать все наркоматы и ведомства, проводящие строительные работы по восстановлению промышленных предприятий в районах, освобожденных от немецкой оккупации, одновременно проводить работы и по восстановлению жилых домов восстанавливаемых предприятий.
790


VIII
О мерах по восстановлению железнодорожных вокзалов, станций, путевых будок и других железнодорожных построек
1. Считать неотложной задачей НКПС и местных партийных и советских организаций быстрейшее восстановление и строительство железных дорог, вокзалов, путевых и жилых зданий на освобожденных от противника железных дорогах.
2. Обязать НКПС:
а) 	произвести до 1 января 1944 г. работы по восстановлению и приспособлению частично разрушенных вокзальных, путевых и жилых помещений, а также строительство временных станционных помещений упрощенного типа и жилых зданий (где эти здания совершенно разрушены), всего в количестве — станционных зданий— 122, жилых зданий — 520 тыс. кв. м, путевых казарм и полуказарм — 1157, путевых будок 1703, в том числе по дорогам:
по Калининской железной дороге — временного пассажирского здания на станции Ржев, пассажирских зданий на 16 станциях, 20 тыс. кв. м жилой площади, 62 путевых казарм и полуказарм и 76 путевых будок;
по Западной железной дороге — временных пассажирских зданий на станциях Вязьма, Гжатск, Новодугинская, 25 тыс. кв. м жилой площади, 39 путевых казарм и полуказарм и 142 путевых будок;
по железной дороге имени Дзержинского — временных пассажирских зданий на станциях Орел и Курск, пассажирских зданий на 9 станциях, 30 тыс. кв. м жилой площади, 65 путевых казарм и полуказарм и 90 путевых будок;
по Московско-Донбасской железной дороге — временных пассажирских зданий на станциях Касторная и Валуйки, пассажирских зданий на 7 станциях, 75 тыс. кв. м жилой площади, 168 путевых казарм и полуказарм и 180 путевых будок;
по Северо-Донецкой железной дороге — временных пассажирских зданий на станциях Купянск и Ворошиловград, 25 тыс. кв. м жилой площади на станциях, 68 путевых казарм и полуказарм и НО путевых будок;
по Юго-Восточной железной дороге — временных пассажирских зданий на станциях Сталинград, Воронеж, Лихая, Лиски и Шахтная, пассажирских зданий на 15 станциях, 90 тыс. кв. м жилой площади, 130 путевых казарм и полуказарм и 235 путевых будок;
по железной дороге имени Ворошилова — временных пассажирских зданий на станциях Ростов, Тихорецкая, Кавказская, Краснодар, Армавир и Ворошиловск, пассажирских зданий на 25 станциях, 90 тыс. кв. м жилой площади, 240 путевых казарм и полуказарм и 375 путевых будок;
61 * 791


по железной дороге имени Орджоникидзе — временных пассажирских зданий на станциях Минеральные Воды, Прохладная, Невинномысская, пассажирских зданий на 9 станциях, 25 тыс. кв. м жилой площади, 77 путевых казарм и полуказарм и 125 путевых будок;
по Октябрьской железной дороге — временных пассажирских зданий на станции Бологое, М. Вишера и Клин, 50 тыс. кв. м жилой площади, 92 путевых казарм и полуказарм и 95 путевых будок;
по Московско-Киевской железной дороге — пассажирских зданий на 8 станциях, 25 тыс. кв. м жилой площади, 92 путевых казарм и полуказарм и 120 путевых будок;
по Южной железной дороге — временных пассажирских зданий на станциях Белгород, пассажирских зданий — Готня, Богодухов и Ржава, 20 тыс. кв. м жилой площади, 58 путевых казарм и полуказарм и 70 путевых будок;
по Кировской железной дороге — временных пассажирских зданий на станциях Мурманск, Кандалакша и Кировск, 40 тыс. кв м жилой площади, 50 путевых казарм и полуказарм и 60 путевых будок;
по Северной железной дороге — 5 тыс. кв. м жилой площади, 16 путевых казарм и полуказарм и 25 путевых будок;
б) закончить к 25 августа организацию на указанных в п. «а» дорогах строительно-восстановительных управлений, укомплектовав их инженерно-техническим составом, строительным оборудованием и инструментом;
в) для обеспечения строительства рабочей силой направить в распоряжение начальника Строительного управления: на Калининскую дорогу — 3 батальона железнодорожных войск НКПС, на Западную дорогу — 4 батальона железнодорожных войск НКПС, на железную дорогу имени Дзержинского — 2 батальона железнодорожных войск НКПС, на Московско-Донбасскую перебросить 1000 человек 101 строительства, на Юго- Восточную железную дорогу — 2 батальона 45 бригады железнодорожных войск НКПС, головной ремонтный поезд № 16 и строительно;монтажный поезд № 106, на Октябрьскую — 2 батальона железнодорожных войск НКПС и на Московско-Киевскую — 2 батальона железнодорожных войск НКПС. Батальоны направить полнокомплектные. Кроме того, разрешить НКПС временно использовать на производстве указанных работ 3 запасных полка железнодорожных войск НКПС;
г) к 15 сентября с. г. произвести расчистку территории вокзалов, привокзальных площадей и поселков от обрушенных частей зданий и мусора, а также произвести сортировку материалов от разбора обрушенных зданий для использования их на строительстве;
д) до 1 сентября с. г. обеспечить строительно-восстановительные управления типовыми проектами на строительство упро-
.792


щенных станционных и жилых зданий с широким использованием местных строительных материалов.
3. Для оказания практической помощи в деле обеспечения строительства недостающей рабочей силой и местными строительными материалами назначить уполномоченными ГОКО — председателей крайисполкомов (по участкам железной дороги в пределах области, края): Калининской области, Смоленской области, Ленинградской области, Курской области, Орловской области, Ворошиловградской области, Воронежской области, Сталинградской области, Тульской области, Краснодарского края, Ставропольского края, Ростовской области, Харьковской области и председателя СНК Карело-Финской ССР.
Поручить уполномоченным ГОКО, совместно с начальниками дорог и начальниками строительно-восстановительных управлений НКПС, в зависимости от объема работ в пределах области, края, республики, в декадный срок определить потребное количество рабочей силы, подлежащей мобилизации из местного населения.
Разрешить председателям облкрайисполкомов и председателю СНК Карело-Финской ССР произвести мобилизацию потребного количества рабочей силы на срок до окончания работ, перечисленных в п. 1 настоящего постановления.
4. Обязать Наркомстройматериалов и Наркомлес в течение сентября — декабря поставить НКПС ежемесячно равными партиями деревянные четырехквартирные стандартные дома, в том числе Наркомстройматериалов — 100 и Наркомлес — 60.
5. Обязать Наркомвнешторг в течение сентября — октября с. г. выделить для НКПС 3000 лошадей за счет импорта. НКПС обеспечить перевозку этих лошадей.
6. Обязать НКПС развернуть лесозаготовки в районах восстановительных работ.
Главлесоохране при СНК СССР отвести НКПС лесосеки в этих районах с наименьшим расстоянием вывоза и преобладанием деловой древесины.
7. Обязать Наркомчермет поставить НКПС целевым назначением для восстановительных работ дополнительно к утвержденным фондам 400 т гвоздей равными частями до 1 декабря 1943 г.
8. Обязать Наркомстройматериалов:
а) изготовить до 1 декабря 1943 г. 150 тыс. кв. м столярных изделий (оконные переплеты, коробки и двери) ежемесячно равными частями, начиная с сентября, из лесоматериалов НКПСа;
б) всю продукцию одной линии Шуровского цементного завода с 1 сентября по 31 декабря 1943 г. передавать НКПС. НКПС из своих фондов передавать заводу ежемесячно 5 тыс. т угля;
в) всю продукцию Курловского стекольного завода, начиная с 1 сентября до конца 1943 г., передавать НКПС.
793


НКПС из своих фондов поставлять Курловскому заводу ежемесячно 12 тыс. куб, м дров.
9. Обязать Госплан СССР выделить НКПС на IV квартал 1943 г. шифер 200 тыс. кв. м.
10. Обязать облисполкомы:
а) Рязанской области мобилизовать до 1 сентября для Шу- ровского цементного завода 300 человек рабочих;
б) Пензенской области мобилизовать до 1 сентября 150 человек рабочих для Наркомстройматериалов;
в) Ивановской области мобилизовать до I сентября 300 человек рабочих для Курловского стекольного завода.
11. Обязать:
а) Главснаблес при СНК СССР отгрузить в сентябре с Плесецкого и Усть-Шоношского комбинатов сверх установленного фонда по НКПС — 25 тыс. куб. м круглого леса.
НКПС оказать помощь в погрузке этого леса рабочей силой;
б) Наркомлес СССР обеспечить поставку НКПС по Красно- дарлесу сверх утвержденного плана 5 тыс. куб. м круглого леса;
в) Госплану СССР и Главснаблесу при СНК СССР предусмотреть в плане распределения на IV квартал 1943 г. выделение целевым назначением для указанных работ 85 тыс. куб. м круглого леса и 15 тыс. куб. м пиломатериалов (поставляется стандартными домами по пункту 3).
12. Обязать Наркомторг СССР и председателей исполкомов соответствующих краев и областей, в которых производится мобилизация населения на восстановительные работы, обеспечить снабжение мобилизуемых рабочих из местного населения по нормам рабочих прифронтовых железных дорог.
13. Обязать Главснаблес при СНК СССР обеспечить бесперебойную перевалку леса, принадлежащего НКПСу, через Лужскую и Усть-Шоношскую лесобазы полностью в количествах, предъявляемых НКПСом.
14. Разрешить НКПС производить перевозку материалов для восстановительных работ, независимо от утвержденного плана перевозок, и финансировать эти работы за счет сметы чрезвычайных расходов НКПС.
IX
О наделении приусадебными участками и освобождении от обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов линейных работников железнодорожного транспорта
1. 	Установить, что рабочие и служащие железнодорожного транспорта, работающие на прифронтовых и освобожденных от немецкой оккупации железных дорогах и проживающие в сельской местности на территории колхозов, пользуются приусадебными участками на одну семью в размере не более 0,15 га, включая площадь, занятую постройками.
794


2. Разрешить облисполкомам, крайисполкомам и Совнаркомам республик наделять линейных работников железнодорожного транспорта, связанных с движением поездов,— работников паровозных депо и паровозных отделений, вагонных участков, вагонных депо и вагоноремонтных пунктов, дистанций пути, околотков и рабочих отделений, отделений движения, станций и кондукторских бригад, дистанций связи, грузовых служб — земельными участками из земель, находящихся в полосе отчуждения железных дорог и свободных земель Госфонда, в размерах пахотных земель до 0,5 га и сенокоса до 1 га.
Установить, что в полосе отчуждения земельными участками в первую очередь наделяются работники железнодорожного транспорта.
3. Разрешить рабочим и служащим железнодорожного транспорта на земельных участках, отведенных для их использования, производить посевы любых сельскохозяйственных культур по своему усмотрению.
4. Освободить рабочих и служащих железнодорожного транспорта, пользующихся земельными участками по нормам, установленным настоящим постановлением, от обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству, а также от поставок мяса, молока от продуктивного скота, находящегося в их личном пользовании, и от сельскохозяйственного налога на 1943 и 1944 гг.
5. Обязать Наркомзем СССР, облисполкомы, крайисполкомы и Совнаркомы республик оказывать помощь рабочим и служащим железнодорожного транспорта в приобретении ими семян овощных культур, поросят и птицы.
Наркомзему СССР и НКПС совместно установить количество выделяемых семян овощных культур, поросят и птицы для железнодорожников.
6. Обязать Цекомбанк выдавать ссуды железнодорожникам прифронтовых дорог до 10 тыс. руб., с рассрочкой на 7 лет, на индивидуальное жилищное строительство на общую сумму в 1943 г. до 10 млн. руб.
Обязать НКПС, край (обл) исполкомы оказывать железнодорожникам помощь в отпуске местных стройматериалов для строительства индивидуальных жилых домов.
7. Обязать ЦК КП (б) Карело-Финской ССР, Ставропольский и Краснодарский крайкомы ВКП(б), Калининский, Орловский, Смоленский, Тульский,, Сталинградский, Московский, Воронежский, Курский, Ростовский, Ворошиловградский, Харьковский и Ленинградский обкомы ВКП (б) оказывать строительно-восстановительным управлениям НКПС всемерную помощь в обеспечении производства работ, перечисленных в настоящем постановлении.
795


X
Об организации для детей воинов Красной Армии и партизан Отечественной войны, а также детей сирот, родители которых погибли от рук немецких оккупантов,— суворовских военных училищ, специальных ремесленных училищ, специальных детских домов и детских приемников-распределителей
1. Для устройства, обучения и воспитания детей воинов Красной Армии, партизан Отечественной войны, а также детей советских и партийных работников, рабочих и колхозников, погибших от рук немецких оккупантов, организовать в Краснодарском, Ставропольском краях, Ростовской, Сталинградской, Ворошиловградской, Воронежской, Харьковской, Курской, Орловской, Смоленской и Калининской областях:
а) девять суворовских военных училищ, типа старых кадетских корпусов, по 500 человек в каждом, всего 4500 человек со сроком обучения 7 лет, с закрытым пансионом для воспитанников;
б) двадцать три специальных ремесленных училища по 400 человек в каждом, всего 9200 человек со сроком обучения 4 года; из них для мальчиков— 12 училищ и для девочек— 11;
в) специальные детские дома с общим количеством воспитанников 16 300 человек и дома ребенка на 1750 детей;
г) двадцать девять детских приемников-распределителей на 2 тыс. человек.
Содержание всех перечисленных учреждений полностью отнести за счет государства, по сметам НКО, Главного управления трудовых резервов, Наркомпросов РСФСР и УССР, НКВД и Наркомздрава СССР.
О суворовских военных училищах
2. Обязать НКО:
а) сформировать в период с 1 октября по 1 декабря 1943 г.: Краснодарское суворовское военное училище в г. Майкопе,
Новочеркасское суворовское военное училище в г. Новочеркасске,
Сталинградское суворовское военное училище в г. Астрахани, Воронежское суворовское военное училище в г. Воронеже, Харьковское суворовское военное училище в г. Чугуеве, Курское суворовское военное училище в г. Курске, Орловское суворовское военное училище в г. Ельце, Калининское суворовское военное училище в г. Калинине, Ставропольское суворовское военное училище в г. Ставрополе;
б) разработать и издать к 1 октября с. г. штаты и положения о суворовских военных училищах, учебные программы и планы и укомплектовать училища руководящими кадрами и по796


стоянным офицерским, педагогическим и обслуживающим персоналом.
3. Установить, что суворовские военные училища имеют целью подготовить мальчиков к военной службе в офицерском звании и дать им общее среднее образование.
Установить, что в суворовские военные училища принимаются воспитанники с 10-летнего возраста со сроком обучения на 7 лет.
Организовать при суворовских военных училищах младшие и старшие приготовительные классы, с годичным сроком обучения в каждом классе. В приготовительные классы принимать детей в возрасте от 8 до 10 лет.
Установить, что воспитанники суворовских военных училищ и приготовительных классов при них живут при училищах и находятся на полном закрытом пансионе за счет государства.
4. В целях полного укомплектования одновременно всех суворовских военных училищ в 1943 г., в виде исключения, произвести прием 4-х возрастов — от 10 до 13 лет включительно.
5. Обязать НКО:
а) к 1 октября с. г. отвести и отремонтировать в пунктах дислокации суворовских военных училищ соответствующие помещения;
б) разработать образцы форм воспитанников суворовских военных училищ и к 15 сентября представить на утверждение СНК СССР.
6. Разрешить для руководства суворовскими военными училищами сформировать в составе Управления военно-учебных заведений Красной Армии отдел суворовских военных училищ.
О специальных ремесленных училищах
7. Обязать Главное управление трудовых резервов при СНК СССР организовать в течение сентября — ноября 1943 г. специальные ремесленные училища:
в Краснодарском крае
в Ставропольском крае
в Ростовской области
в Сталинградской области
два ремесленных училища, из них: одно металлистов для мальчиков, одно связи для девочек; два ремесленных училища, из них: одно металлистов для мальчиков, одно связи для девочек; два ремесленных училища, из них: одно метал* листов для мальчиков, одно радиодела для девочек;
два ремесленных училища, из них: одно металлистов для мальчиков, одно энергетиков для девочек;
Ворошиловградской области
два ремесленных училища, из них: одно металлистов для мальчиков, одно металлистов для девочек;
Воронежской области
два ремесленных училища, из них: одно металлистов для мальчиков, одно связи для девочек;
797


в Харьковской области в Орловской области в Курской области
в Смоленской области в Калининской области
три ремесленных училища, из них: одно металлистов и одно энергетиков для мальчиков, одно радиодела для девочек;
два ремесленных училища, из них: одно столярного дела для мальчиков, одно швейников для девочек;
два ремесленных училища, из них: одно металлистов для мальчиков, одно связи для девочек; два ремесленных училища, из них: одно столярного дела для мальчиков, одно швейников для девочек;
два ремесленных училища, из них: одно столярного дела для мальчиков, одно швейников для девочек.
8. Установить, что в специальные ремесленные училища принимаются дети в возрасте 12—13 лет на срок обучения 4 года.
Учащиеся в специальных ремесленных училищах должны, помимо производственной квалификации, получить образование не ниже 7 классов средней Школы.
9. Обязать первых секретарей обкомов, крайкомов ВКП (б) и председателей обл (край) исполкомов выделить Главному управлению трудовых резервов не позднее 15 сентября текущего года помещения, необходимые для общежитий, учебных классов и учебных мастерских специальных ремесленных училищ из числа наиболее пригодных и сохранившихся зданий, а также выделить необходимый стройматериал для ремонта и приспособления этих зданий.
Обязать Главное управление трудовых резервов организовать для ремонта и приспособления этих зданий специальные ученические отряды из числа действующих ремесленных училищ и школ ФЗО соответствующих областей и краев.
10. Установить для учащихся специальных ремесленных училищ трехразовое питание.
Утвердить среднесуточные нормы продуктов питания учащихся специальных ремесленных училищ.
Наркомторгу СССР обеспечить бесперебойное выделение Главному управлению трудовых резервов продовольственных фондов для организации трехразового питания учащихся специальных ремесленных училищ.
11. Ввести для учащихся специальных ремесленных училищ, а также для руководящего состава этих училищ выдачу форменной одежды улучшенного качества, обуви, белья и постельных принадлежностей по нормам, установленным для учащихся ремесленных, железнодорожных училищ, в том числе: шинели грубошерстной со сроком носки 2 года.
12. Наркомтекстилю СССР и Наркомлегпрому СССР не позднее 1 октября т. г. выделить по заявке Главного управления трудовых резервов за счет его фондов необходимое количество тка798


ней улучшенного качества, а также кожаной, хромовой и яловой обуви.
13. Обязать Управление промкооперации при СНК РСФСР в двухмесячный срок изготовить и поставить Главному управлению трудовых резервов для общежитий учащихся специальных ремесленных училищ 9200 железных кроватей с сетками, а также по заявке Главного управления трудовых резервов жесткий инвентарь (столы, стулья, тумбочки и др.).
14. Разрешить Главному управлению трудовых резервов ввести в специальных ремесленных училищах должность воспитателя из расчета 1 воспитатель на 50 учащихся.
15. Разрешить Главному управлению трудовых резервов организовать дополнительно к существующим штатам отдел специальных ремесленных училищ со штатом в количестве 10 человек.
О специальных детских домах
16. Обязать Наркомпросы РСФСР и УССР организовать в течение сентября — ноября с. г. специальные детские дома с контингентом воспитанников в общем количестве на 16 300 чело-
век, из них по РСФСР — 13 100 человек:
В
Краснодарском крае . .
на
1500
человек
»
Ростовской области . . .
на
1 500
»
»
Ставропольском крае . .
на
1300
»
»
Сталинградской области
на
1 500
»
»
Курской области ....
на
800
»
»
Орловской области . . .
на
1500
»
»
Смоленской области . .
. . .
на
800
»
»
Калининской области .
. . .
на
1 200
»
»
Воронежской области
. . .
на
3 000
по УССР — 3 200 детей, из них
в Ворошиловградской области .
1 200 »
» Харьковской области ....
2000 »
Установить, что в специальные детские дома принимаются дети дошкольного и школьного возраста от 3 до 13 лет (мальчики и девочки).
Возложить на НКВД СССР повседневный контроль за ходом организации специальных детских домов и за их работой. Поручить НКВД СССР назначить уполномоченных НКВД СССР по областям, вменив им в обязанность обеспечить организацию в установленные сроки специальных детских домов, контроль за их работой и принимать меры по оказанию повседневной помощи специальным детским домам.
17. 	Обязать первых секретарей обкомов (крайкомов) ВКП (б) и председателей облисполкомов (крайисполкомов) изыскать и выделить необходимые помещения для специальных детских домов, произвести их приспособление и ремонт, обеспечив детские дома потребным хозяйственным оборудованием и инвентарем (кровати, столы, стулья, кухонный и столовый инвентарь и т. д.).
799


18. Обязать Наркомторг СССР обеспечить целевым назначением первоочередное бесперебойное снабжение детей специальных детских домов продуктами питания.
19. Обязать Наркомтекстиль СССР и Наркомлегпром СССР выделить Наркомпросу РСФСР и УССР и сдать целевым назначением для специальных детских домов текстильные и промышленные товары, в том числе: 25% —в сентябре за счет рыночного фонда и 75% —в октябре по фондам Наркомпросов РСФСР и УССР.
Госплану СССР предусмотреть в планах использования IV квартала выделение Наркомпросу РСФСР и Наркомпросу УССР дополнительно текстильных и промышленных товаров.
20. Обязать Наркомместпром РСФСР изготовить и поставить Наркомпросу РСФСР для специальных детских домов хозяйственное оборудование и инвентарь.
21. Обязать Наркомздрав СССР:
а) 	в течение сентября — ноября с. г. организовать специальные дома ребенка на 1750 мест по областям (краям) в следующих количествах:
по Краснодарскому краю . . . » Ставропольскому краю . . . » Ростовской области . . . .
> Воронежской области . . .
» Курской области
» Орловской области . . . . » Смоленской области . . . .
> Сталинградской области
> Калининской области . .
> Ворошиловградской области » Харьковской области . . .
на
100
мест
на
50
на
100
»
на
250
»
на
300
»
на
200
на
200
>
на
150
>
на
100
»
на
100
»
на
200
»
б) 	организовать медицинское обслуживание воспитанников специальных ремесленных училищ и специальных детских домов, обеспечив их необходимым количеством медицинского персонала и медикаментов;
в) больных детей, подлежащих приему в специальные детские дома и ремесленные училища, госпитализировать в обязательном порядке в существующей сети лечебных учреждений и передавать в эти дома только после их выздоровления;
г) обязать Наркомторг СССР обеспечить питание детей в домах ребенка по установленным нормам;
д) обязать председателей краевых, областных исполкомов выделить Наркомздраву СССР для размещения домов ребенка соответствующие пригодные помещения к 1 октября 1943 г.
О детских приемниках
22. 	Обязать НКВД СССР организовать 29 приемников-распределителей емкостью на 2000 детей в следующих краях и областях: Краснодарском, Ставропольском краях, Сталинградской, 800


Ворошиловградской, Смоленской областях — по три детских приемника емкостью на 200 человек, Ростовской, Курской, Воронежской, Орловской, Калининской — по два детских приемника емкостью 150 человек, Харьковской — четыре детских приемника емкостью 250 человек.
23. Краевым и областным исполкомам депутатов трудящихся выделить для организуемых детских приемников-распределителей соответствующие помещения, необходимый инвентарь и транспорт.
24. Установить централизованный порядок снабжения через НКВД детских приемников-распределителей по нормам трудовых воспитательных колоний НКВД в указанных в пункте 22 краях и областях.
* *
/ *
25. Для направления детей в суворовские военные училища, специальные ремесленные училища, специальные детские дома и дома ребенка организовать в областях и краях комиссии под председательством секретаря обкома ВКП(б), в составе членов: областного, краевого военного комиссара, секретаря крайкома (обкома) ВЛКСМ, начальника областного (краевого) управления трудовых резервов, заведующего облкрайОНО, заведующего облкрайздравотделом и представителя УНКВД.
26. Обязать НКО, Главное управление трудовых резервов и Наркомпросы РСФСР и УССР организовать при специальных ремесленных училищах и специальных детских домах подсобные сельские хозяйства. В этих хозяйствах наряду с летним лагерным отдыхом детям должны прививаться трудовые навыки в области сельского хозяйства. Обязать краевые (областные) исполнительные комитеты выделить для этой цели необходимые земельные участки.
27. Обязать Госплан СССР выделить целевым назначением в сентябре — октябре 1943 г. Главному управлению трудовых резервов, Наркомпросам РСФСР и УССР, Наркомздраву СССР и НКВД строительные материалы, необходимые для ремонта и приспособления помещений специальных ремесленных училищ, специальных детских домов, домов ребенка и детских приемников-распределителей в ассортименте и количествах по заявкам Главного управления трудовых резервов, Наркомпросов РСФСР и УССР, Наркомздрава СССР и НКВД.
28. Поручить Главному управлению трудовых резервов, Нар- компросу РСФСР и Наркомздраву СССР утвердить штаты специальных ремесленных училищ, специальных детских домов и домов ребенка на 1943 г.
29. Наркомфину СССР предусмотреть выделение необходи- > мых ассигнований НКО, Главному управлению трудовых резервов, Наркомпросам РСФСР и УССР, Наркомздраву СССР и 801


НКВД на организацию и содержание суворовских военных училищ, специальных ремесленных училищ, специальных детских домов, домов ребенка и детских приемников-распределителей на 1943 г.
* *
*
Поручить Комитету при СНК СССР по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации, руководство делом восстановления хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации, и контроль за выполнением решений правительства, относящихся к этим районам.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
26 октября 1943 г.
О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНЕЦКОГО БАССЕЙНА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Донецкий бассейн — важнейший промышленный и угольный район нашей страны — освобожден Красной Армией от немецких захватчиков.
За время оккупации немцами Донбасса выведены из строя и разрушены все шахты, машиностроительные заводы, сожжены и разрушены жилые дома и культурно-бытовые сооружения.
Государственный Комитет Обороны считает важнейшей политической и военно-хозяйственной задачей всех партийных, советских и хозяйственных организаций восстановление в Донецком бассейне, в первую очередь, угольной промышленности.
Государственный Комитет Обороны обязывает Наркомуголь, ЦК КП (б) У, Совнарком УССР, Сталинский обком КП (б) У, Ворошиловградский обком КП (б) У и Ростовский обком ВКП (б) провести следующие неотложные мероприятия для обеспечения углем железнодорожного транспорта, электростанций, черной металлургии и заводов военной промышленности Юга и центральных районов Советского Союза:
а) восстановление, в первую очередь, средних и малоразру- шенных крупных шахт, восстановление и строительство мелких шахт, организация быстрейшей добычи угля;
б) восстановление машиностроительных заводов, жилищ и культурно-бытовых учреждений;
в) мобилизация на восстановление шахт, заводов угольного машиностроения и шахтных поселков всех местных материальных ресурсов, а также рабочей силы в освобожденных районах.
802


Признавая исключительную государственную важность восстановления угольной промышленности Донбасса и в целях быстрейшего развития добычи донецкого угля, Государственный Комитет Обороны постановляет:
По восстановлению шахт, заводов и развитию добычи угля
1. 	Обязать Наркомуголь, Главшахтострой, начальников комбинатов: Сталинуголь, Ворошиловградуголь, Ростовуголь, управляющих трестами и начальников шахт:
а) 	приступить, в первую очередь, к восстановлению 120 основных шахт Донбасса с довоенной добычей угля 90 тыс. т в сутки, в том числе на спекающихся углях 61 шахту с довоенной добычей 35 тыс. т в сутки, и выполнить на этих шахтах в IV квартале 1943 г. и в 1944 г. следующий объем восстановительных горных, строительных и монтажных работ:
Наименование работ Донбассу
1. Восстановить стволов 209
Общим протяжением (в м) 55 400
2. Раскрепить, расчистить и восстановить основных горных
выработок (в м) 770 000
3. Откачать воды (в млн. куб. м) 117,0
4. Восстановить и построить новых:
а) копров 147
б) надшахтных зданий 150
в) шахтных комбинатов 112
5. Восстановить и смонтировать:
а) подъемных машин 183
б) стационарных вентиляторов 327
в) стационарных и передвижных насосов 1 040
г) электроподстанций на поверхности 120
д) линий электропередачи 6x3 кв протяжением (км) . . . 350
Наркомуглю утвердить в двухмесячный срок по каждой шахте объемы и сроки восстановительных работ первой очереди, а также объемы и сроки полного восстановления этих шахт.
По остальным шахтам Донбасса разработать к 1 мая 1944 г. технические планы их восстановления;
б) 	закончить восстановительные работы 1-й очереди и ввести в эксплуатацию в IV квартале 1943 г. и в I квартале 1944 г. 38 основных шахт с суточной добычей угля по каждой шахте не менее 40—50% от довоенной, из них И шахт в IV квартале 1943 г. и 27 шахт в I квартале 1944 г.
В целях улучшения технологического процесса, повышения производственной мощности шахт, ускорения строительства и замены дефицитных материалов и оборудования разрешить Наркомуглю в процессе восстановления шахт вносить изменения в технические проекты, по которым шахты были ранее построены, и производить реконструкцию шахт;
803


в) 	восстановить и построить в IV квартале 1943 г. вблизи от железных дорог 400 мелких шахт на добычу 20,0 тыс. т в сутки.
2. Закрепить за Наркомуглем все мелкие шахты в Сталинской, Ворошиловградской и Ростовской областях, независимо от прежней их принадлежности, вместе с имеющимися на этих шахтах запасами угля.
Обязать Наркомуголь в месячный срок определить совместно с Совнаркомом УССР по Сталинской и Ворошиловградской областям и с Совнаркомом РСФСР по Ростовской области список мелких шахт, подлежащих оставлению в ведении местных организаций и других ведомств.
3. В соответствии с планом восстановления основных шахт и строительства и восстановления мелких шахт обязать Наркомуголь, начальников комбинатов: Сталинуголь, Ворошиловград- уголь, Ростовуголь, управляющих трестами и начальников шахт довести добычу угля по Донбассу в октябре до 19 тыс. т в сутки, в ноябре до 31 тыс. т, в декабре 1943 г. до 40 тыс. т в сутки и в I квартале 1944 г. до 50 тыс. т в сутки.
4. Для обеспечения восстанавливаемых шахт горношахтным оборудованием и ремонтно-восстановительной базой обязать Наркомуголь и начальника Главуглемаша приступить к восстановлению следующих заводов угольного машиностроения: Новочеркасского имени Никольского, Ворошиловградского имени Пархоменко, имени Карла Маркса в Варварополье, Горловского имени Кирова, Торецкого имени Ворошилова, Сталинского имени XV-летия ЛКСМУ, Рутченковского, Артемовского «Победа труда» и в г. Харькове заводов: «Свет шахтера», «Красный Октябрь» и завода маркшейдерских инструментов и обеспечить в течение IV квартала 1943 г. и в I квартале 1944 г. восстановление первой очереди этих заводов.
5. Обязать Наркомуголь, начальников комбинатов: Сталин- уголь, Ворошиловградуголь, Ростовуголь для обеспечения жильем и коммунально-бытовым обслуживанием рабочих на шахтах восстановить в IV квартале 1943 г. и в I квартале 1944 г. 265 тыс. кв, м жилищ и коммунально-бытовых зданий.
6. Возложить восстановление основных средних шахт и восстановление и строительство мелких шахт на комбинаты Сталин- уголь, Ворошиловградуголь, Ростовуголь и подчиненные им тресты.
Для руководства работами по восстановлению крупных шахт, заводов и жилищ разрешить Наркомуглю:
а) 	организовать в Донбассе для восстановления шахт, имеющих большой объем восстановительных работ, три восстановительно-строительных треста, из'них один в Сталинской области, один в Ворошиловградской области и один в Ростовской области, и восстановления заводов угольного машиностроения — трест «Донбассуглемашстрой».
804


Для оперативного и технического руководства этими трестами организовать в непосредственном подчинении Нар- комугля комбинат «Донбассшахтострой» с местопребыванием в г. Сталино;
б) для восстановления жилищ и культурно-бытовых зданий организовать в Донбассе три жилищно-восстановительных треста в составе комбинатов, в том числе: один трест в комбинате Сталинуголь, один — в комбинате Ворошиловградуголь и один —• в комбинате Ростовуголь;
в) восстановление производства горношахтных машин и комплектование восстанавливаемых заводов оборудованием возложить на трест «Донуглемаш» с местопребыванием его в г. Горловка.
На время восстановления заводов и горношахтного оборудования перевести из г. Москвы в г. Горловку проектную организацию «Углемашпроект»;
г) организовать два треста по производству строительных материалов и деталей: один трест при комбинате Сталинуголь и один трест при комбинате Ворошиловградуголь;
д) для выполнения проектных работ по восстановлению шахт, заводов и жилищ в Донбассе возобновить деятельность проектных организаций: треста «Южшахтопроект» (в г. Харькове), конторы «Сталинуглепроект» (бывш. «Донуглепроект») при комбинате Сталинуголь, контор «Ворошиловградуглепроект» (бывш. «Доншахтопроект») при комбинате Ворошиловградуголь и конторы «Ростовуглепроект» при комбинате Ростовуголь.
7. 	Для восстановления электрооборудования (моторов, трансформаторов) и электроаппаратуры для шахт обязать Нарком- электропром организовать в октябре — ноябре 1943 г. восстановительно-монтажный трест в г. Харькове в составе трех контор: Сталинской, Ворошиловградской и Шахтинской с сетью ремонтных заводов, мастерских и восстановительно-монтажными бригадами с выполнением работ своими рабочими, оборудованием и материалами.
Наркомуглю выделить для восстановительно-монтажных контор Наркомэлектропрома в Донбассе в IV квартале 1943 г, 600 рабочих.
Наркомуглю и Наркомэлектропрому в месячный срок определить объем работ указанным конторам в соответствии с планом и сроками восстановления шахт.
Разрешить Наркомэлектропрому организовать в составе ука< занного треста проектно-конструкторское бюро, возложив на него в целях типизации, упрощения и ускорения производства электрооборудования для шахт следующие задачи:
а) 	типизацию комплектного электрооборудования шахтных установок и механизмов и разработку новых видов электрооборудования;
805


б) составление технической документации и технических условий на восстановление, а также на производство нового электрооборудования;
в) разработку технических условий на импорт электрооборудования по заказам угольной промышленности.
Обязать Наркомвнешторг обеспечить поставку Наркомэлек- тропрому во II квартале 1944 г. образцов электрооборудования и лабораторного оборудования.
По обеспечению восстанавливаемых шахт и заводов электроэнергией
8. 	В связи с тем, что восстановление шахт и организация добычи угля требуют немедленной откачки большого количества воды из шахт и большого расхода электроэнергии, Государственный Комитет Обороны считает неотложной и первоочередной задачей Наркомэлектростанций снабжение восстанавливаемых шахт и предприятий Наркомугля электроэнергией и обязывает Наркомат электростанций:
а) обеспечить отпуск электроэнергии для восстановления и эксплуатации шахт и машиностроительных заводов Наркомугля в октябре 1943 г. не менее 10 тыс. кет, в ноябре — 30 тыс. кет, в декабре 1943 г.— 45 тыс. кет и предусмотреть при составлении плана восстановления электростанций Донбасса отпуск электроэнергии угольной промышленности в январе 75 тыс. кет, феврале 90 тыс. кет и марте 1944 г. 105 тыс. кет.;
б) оборудовать и направить в Донбасс в октябре — декабре 1943 г. 5 передвижных электростанций на общую мощность 3450 кет дополнительно к уже работающим. Места установки передвижных станций согласовать с Наркомуглем;
в) восстановить подстанции основных систем 110 и 35 лее Донэнерго и Азчерэнерго и линии передачи к ним;
г) закончить строительство линий передачи НО кв Несве- тай — Должанка к 15 ноября 1943 г. и Гундоровка — Ворошиловград— к 15 декабря 1943 г.
По обеспечению восстанавливаемых шахт основным горношахтным оборудованием
Для обеспечения восстанавливаемых шахт основным горношахтным оборудованием: подъемными машинами и лебедками, крупными насосами, стационарными вентиляторами и компрессорами:
17. Обязать Госплан СССР, Наркомтяжмаш и Наркомэлек- тропром предусмотреть в плане производства I квартала и годовом плане 1944 г. изготовление подъемных машин для Донбасса и полное обеспечение их металлом и электрооборудованием.
18. Поручить Госплану СССР разместить на заводах Нарком- тяжмаша, Наркомвооружения, Наркомтанкопрома и Нарком- 806


МйнвооруЖейия заказы НаркомугЛя на изготовление деталей и узлов для восстановления разрушенных подъемных машин, мощных лебедок, вентиляторов, насосов и компрессоров, а также заказы на изготовление деталей и узлов для вновь изготавливаемого заводами Наркомугля горношахтного оборудования для шахт Донбасса.
По производству строительных материалов и деталей
22. Обязать Наркомуголь восстановить и ввести в эксплуатацию в IV квартале 1943 г. и в 1944 г. 14 кирпичных заводов производственной мощностью 47 млн. штук в год, 7 заводов стеновых камней мощностью 1900 тыс. штук в год и 16 известковых заводов мощностью 2400 т в год.
24. Поручить Совнаркому УССР, Ростовскому обкому ВКП (б) и Ростовскому облисполкому в двухнедельный срок разработать и утвердить план восстановления заводов по производству местных строительных материалов в Донбассе и выпуска продукции этими заводами.
Установить, что не менее 50—60% продукции заводов по производству строительных материалов в Донбассе должно направляться на восстановление шахт, заводов и жилищ Наркомугля в Сталинской, Ворошиловградской и Ростовской областях.
По железнодорожному транспорту
В целях своевременной подготовки шахтных подъездных железнодорожных путей, паровозов и вагонного парка к быстрейшему вывозу донецкого угля, а также для обеспечения бесперебойных перевозок оборудования, строительных и других материалов, необходимых восстанавливаемым шахтам и машиностроительным заводам Донбасса.
27. Обязать Наркомуголь, начальников комбинатов: Сталин- уголь, Ворошиловградуголь и Ростовуголь:
а) восстановить в IV квартале 1943 г. подъездные пути к шахтам общим протяжением 800 км;
б) восстановить 22 паровозных депо;
в) отремонтировать и направить на шахты Донбасса в октябре — ноябре 1943 г. 20 паровозов из числа работающих в восточных угольных бассейнах.
28. Обязать НКПС:
а) сформировать до 1 ноября 1943 г. 6 поездов-вертушек (по 25 вагонов с паровозом каждая и с паровозными и поездными бригадами) для перевозки строительных материалов и оборудования в пределах Северо-Донецкой, Южно-Донецкой, Московско-Донбасской, имени Ворошилова, Северо-Кавказской и Юго-Восточной железных дорог;
807


б) передать Наркомуглю в IV квартале 1943 г. из числа эвакуированных из Донбасса и парка дорог НКПС годных для эксплуатации на промышленных путях: 25 паровозов с паровозными бригадами и 200 платформ.
По укомплектованию рабочими и инженерно-техническими работниками шахт и заводов
29. Для укомплектования восстановительных работ и добычи угля рабочей силой обязать Наркомуголь довести количество рабочих в декабре 1943 г. в Донбассе до 300 тыс. человек.
30. Обязать Комитет по учету и распределению рабочей силы при Совнаркоме СССР, ЦК КП (б) У, Совнарком УССР, Ростовский обком ВКП (б) и Ростовский облисполком, Ставропольский крайком ВКП (б) и Ставропольский крайисполком мобилизовать в октябре — ноябре 1943 г. для работ по восстановлению угольной промышленности Донбасса и добычи угля 125 тыс. человек из числа трудоспособного сельского населения, в том числе 100 тыс. человек по УССР, 10 тыс. человек по Ростовской области и 15 тыс. человек по Ставропольскому краю.
31. Обязать Наркомат обороны мобилизовать в освобожденных районах и передать Наркомуглю в IV квартале 1943 г. 50 тыс. человек военнообязанных старших возрастов для работ по восстановлению шахт Донбасса.
33. Обязать секретарей обкомов ВКП (б) и председателей облисполкомов Новосибирской, Челябинской, Свердловской, Пермской, Саратовской, Куйбышевской, Горьковской и Московской областей, секретаря МГК ВКП (б) и председателя Мосгор- исполкома мобилизовать и направить к 15 ноября 1943 г. на восстановление Донбасса сроком на 6 месяцев 3500 рабочих электромеханических специальностей.
Разрешить Наркомуглю выплачивать этим рабочим командировочные в размере 50% их тарифной ставки.
Обязать руководителей предприятий, откуда рабочие командированы в Донбасс, сохранить за семьями командированных занимаемую ими жилплощадь и все виды снабжения продовольствием и промтоварами.
34. Обязать НКПС и начальника ЦУП ВОСО Красной Армии обеспечить перевозку рабочих, мобилизуемых для восстановления Донбасса.
Наркомторгу СССР обеспечить мобилизованных рабочих питанием в местах формирования и продуктами в пути следования.
35. Освободить от мобилизации в Красную Армию всех военнообязанных, занятых на восстановлении и эксплуатации шахт и других предприятий, а также работников организаций Наркомугля в Донбассе, включая призывников рождения 1922— 1923—1924—1925 и 1926 гг. и оканчивающих школы ФЗО и ремесленные училища.
808


Запретить обкомам партии и облисполкомам Сталинской, Ворошиловградской, Ростовской и Харьковской областей проводить какую бы то ни было мобилизацию работников угольной промышленности в Донбассе.
36. Обязать Наркомуголь для обучения новых рабочих, направляемых в угольную промышленность Донецкого бассейна, организовать при трестах, на шахтах, заводах горного машиностроения и рудоремонтных заводах в Донбассе учебно-курсовую сеть, установив оплату обучающихся рабочих и обучающих их в размерах, установленных для черной металлургии постановлением ГОКО от 21 декабря 1942 г. за № 2650.
37. Обязать Главное управление трудовых резервов при Совнаркоме СССР:
а) восстановить и организовать в Донецком бассейне сеть школ ФЗО угольщиков на базах шахт и предприятий Нарком- угля с контингентом учащихся 40 000 человек, из них к 1 декабря 1943 г.— на 20 000 человек и к 1 февраля 1944 г.— 20 000 человек;
б) восстановить и организовать сеть ремесленных училищ угольщиков на базе шахт и предприятий Наркомугля в Донецком бассейне с контингентом учащихся 10 000 человек, из них к 1 декабря 1943 г.—5900 человек и к 1 февраля 1944 г.— 4100 человек.
Обязать Комитет по учету и распределению рабочей силы при Совнаркоме СССР и облисполкомы Сталинской, Ворошиловградской, Харьковской, Сумской и Ростовской областей мобилизовать в школы ФЗО и ремесленные училища угольщиков молодежь соответствующих возрастов.
Обязать Наркомуголь выделить восстанавливаемым и вновь организуемым ремесленным училищам и школам ФЗО угольщиков оборудованные помещения для общежитий учащихся, кабинетов и лабораторий, а также необходимое оборудование, инструмент и спецодежду.
38. Разрешить Наркомуглю возвратить в Донецкий бассейн 1000 руководящих и инженерно-технических работников из числа эвакуированных из Донбасса и в настоящее время работающих в Подмосковном и в восточных угольных бассейнах.
39. Обязать народных комиссаров союзных и союзно-республиканских наркоматбв, председателей областных и краевых исполкомов и председателей Совнаркомов союзных и автономных республик в двухнедельный срок выявить и откомандировать в распоряжение Наркомугля на восстановление шахт Донбасса всех инженерно-технических работников, ранее работавших в угольной промышленности.
40. Обязать Народный Комиссариат Обороны откомандировать из Красной Армии 600 инженерно-технических работников офицерского и рядового состава, ранее работавших в угольной промышленности по списку Наркомугля.
52 Директивы КПСС, т. II
809


41. 	Разрешить Наркомуглю восстановить и возобновить деятельность в течение 1943/44 учебного года следующих учебных и научно-исследовательских заведений:
Донецкого ордена Трудового Красного Знамени индустриального института имени Н. С. Хрущева в г. Сталино.
Харьковского инженерно-строительного института в г. Харькове.
Харьковского техникума промтранспорта имени С. Орджоникидзе в г. Харькове.
Горловского горного техникума в г. Горловке.
Дружковского машиностроительного техникума в г. Друж- ковка.
Краснолучского горного техникума в г. Красный Луч.
Лисичанского горного техникума в г. Лисичанске. Кадиевского горного техникума в г. Кадиевка.
Сталинского горного техникума в г. Сталино. Ростовского пожарного техникума в г. Ростове-на-Дону.
Всесоюзного научно-исследовательского угольного института в г. Москве.
По материально-техническому снабжению
54. В целях быстрейшего восстановления в Донбассе угольного машиностроения для обеспечения оборудованием первоочередных работ по восстановлению шахт передать Наркомуглю в течение октября — ноября 1943 г. 750 штук исправных металлорежущих станков и кузнечно-прессового оборудования из числа неиспользуемых и малозагруженных на предприятиях союзной, республиканской и местной промышленности.
Выявление и передачу оборудования возложить на комиссии при обкомах ВКП (б) под руководством первого секретаря обкома ВКП(б). Решения комиссии считать обязательными для руководителей всех предприятий союзной, республиканской и местной промышленности.
65. 	Обязать народных комиссаров черной металлургии, электропромышленности, стройматериалов СССР, химической промышленности, цветной металлургии, станкостроения, . боеприпасов, минометного вооружения, бумажной промышленности, резиновой промышленности, текстильной промышленности СССР, легкой промышленности СССР, пищевой промышленности СССР, местной промышленности РСФСР, начальников Главнефтеснаба при СНК СССР и Главснаблеса при СНК СССР отгрузить Наркомуглю в счет его фондов в IV квартале 1943 г. материалы и оборудование в количествах и в сроки согласно Приложениям
Государственный Комитет Обороны, придавая особое значение обеспечению восстановительных работ и добычи угля в Донецком угольном бассейне основными материалами и оборудо-
1 Приложения в сборнике не приводятся. 810


ванием, возлагает персональную ответственность на народных комиссаров за своевременную поставку Наркомуглю выделенных материалов и оборудования.
66. Обязать Госплан СССР предусматривать, начиная с IV квартала 1943 г., в квартальных планах распределения материалов и оборудования целевые фонды для предприятий Нарком- угля в Донбассе.
67. Обязать НКПС обеспечить бесперебойную подачу вагонов, независимо от утвержденных планов перевозок, под погрузку материалов и оборудования и отправку рабочих, направляемых в Донецкий угольный бассейн; принимать к отправке дефицитные материалы и оборудование мелкими партиями багажом и прицеплять вагоны к пассажирским воинским поездам, организовать специальное диспетчерское наблюдение и контроль за прохождением направляемых в Донбасс грузов.
По восстановлению связи
68. Обязать Наркомсвязи восстановить в IV квартале 1943 г. телефонную связь Наркомугля в Донбассе и прямую связь Нар- комугля (г. Москва) с комбинатами Сталинуголь, Ворошиловградуголь и Ростовуголь.
69. Утвердить мероприятия по восстановлению связи в Донбассе.
По заработной плате
70. Разрешить Наркомуглю ввести с 1 ноября 1943 г. на работах по восстановлению шахт, заводов, предприятий, железнодорожных путей, зданий, сооружений и жилищ в Донецком бассейне:
а) для рабочих — аккордную оплату труда, основанную на действующих нормах и расценках, с выплатой премии за сокращение сроков выполнения работ по восстановлению и строительству в размере до 50% сдельного заработка;
б) для инженерно-технических работников дополнительное премирование: за окончание в срок и досрочно отдельных объектов— в размере от 72 до П/г-месячного оклада зарплаты, а за доведение добычи до довоенного уровня — в размере от 1 до 3-месячных окладов.
Наркомуглю утвердить по согласованию с ВЦСПС инструкцию о порядке аккордной оплаты рабочих и премировании инженерно-технических работников на восстановлении и строительстве шахт, заводов, предприятий и жилищ в Донецком бассейне.
71. Разрешить Наркомуглю для рабочих, занятых на общестроительных и монтажных работах по восстановлению и строительству шахт, заводов, предприятий и железнодорожных путей, зданий, сооружений и жилищ в Донецком бассейне, применять к 62*
811


действующим расценкам на строительные работы коэффициент 1,25.
72. Распространить на рабочих, занятых на строительстве и восстановлении жилищ в Донецком бассейне, систему сдельнопрогрессивной оплаты труда, действующую на строительстве и восстановлении шахт в Донбассе.
73. Разрешить Наркомуглю ввести для инженерно-технических работников, занятых на проектных работах в Донбассе, премирование в размере от 1 до 2-месячного оклада за досрочное выполнение проектных работ.
По рабочему снабжению и бытовому обслуживанию
74. Распространить на рабочих и инженерно-технических работников комбината Сталинуголь и проектных организаций нормы продовольственного снабжения, установленные постановлением ГОКО от 28 августа 1943 г. № 3984 для рабочих и инженерно- технических работников комбината Ростовуголь и Ворошиловградуголь.
75. Обязать Наркомторг СССР обеспечить рабочих и ИТР, занятых на восстановлении поверхностных сооружений и жилья предприятий Наркомугля в Донбассе, трехразовым питанием, исходя из норм особого списка и второго горячего питания.
Установить снабжение рабочих машиностроительных заводов Наркомугля в Донбассе по нормам, предусмотренным постановлением СНК СССР от 19 октября 1941 г. за № 2148 для предприятий особого списка.
76. Обязать Наркомторг СССР и Наркомуголь:
а) отпускать с октября 1943 г. второе горячее питание для подземных рабочих и рабочих заводов Наркомугля, выполняющих и перевыполняющих нормы выработки, всего в количестве до 70 тыс. человек;
б) установить для руководящих и инженерно-технических работников Донбасса 800 литерных обедов и сухих пайков, а также 1500 обедов по специальным обеденным карточкам.
77. Ввести с 1 ноября 1943 г. продовольственные и промтоварные карточки для рабочих, служащих, иждивенцев и детей рабочих и служащих угольной промышленности Донбасса.
79. Возложить ответственность за отгрузку продовольственных и промышленных товаров в Донбассе по выделенным фондам и за бесперебойное снабжение продовольственными и промышленными товарами рабочих угольной промышленности Донбасса лично на народных комиссаров: торговли, мясо-молочной промышленности, рыбной промышленности, пищевой промышленности, текстильной промышленности, легкой промышленности.
80. Обязать Наркомторг СССР в месячный срок направить в Донбасс 600 руководящих работников торговли и общественного питания, а Наркомзем СССР — направить 125 руководя812


щих работников и специалистов сельского хозяйства для работы в совхозах и подсобных хозяйствах предприятий Наркомугля в Донбассе.
82. Для создания собственной сельскохозяйственной продовольственной базы и организации подсобных хозяйств при восстанавливаемых шахтах и машиностроительных заводах Наркомугля в Сталинской и Ворошиловградской областях обязать Наркомсовхозов СССР и Совнарком УССР передать в 1943 г. Нар- крмуглю для комбинатов Сталинуголь и Ворошиловградуголь 37 совхозов.
88. Обязать Цекомбанк выделить в 1943 г. Наркомуглю кредит в сумме 15 млн. руб. на индивидуальное жилищное строительство и восстановление жилых домов рабочих и служащих угольной промышленности Донбасса с выдачей рабочим шахт ссуды до 10 тыс. руб., в том числе 50% безвозвратно за счет союзного бюджета СССР. Установить срок погашения возвратной части ссуды в течение 7 лет.
Обязать облисполкомы: Сталинский, Ворошиловградский и Ростовский оказывать рабочим шахт — застройщикам помощь отпуском местных стройматериалов для восстановления и строительства индивидуальных жилищ.
89. Обязать Комитет по делам кинематографии при Совнаркоме СССР направить в Донбасс в IV квартале 1943 г. 10 стационарных звуковых киноустановок и 50 звуковых кинопередвижек, в том числе 30 узкопленочных и 20 широкопленочных.
90. Обязать Наркомсвязи и Комитет по радиофикации и радиовещанию при Совнаркоме СССР радиофицировать в IV квартале 1943 г. шахтные поселки и общежития рабочих шахт и машиностроительных заводов Наркомугля в Донецком бассейне.
91. Обязать Наркомздрав СССР:
а) восстановить к 1 января 1944 г. больничную сеть по Сталинской области в количестве 6500 коек и по Ворошиловградской области 3500 коек, а также необходимую сеть поликлиник, здравпунктов и других учреждений здравоохранения;
б) направить в IV квартале 1943 г. для постоянной работы в Сталинской области 250 врачей;
в) отправить в IV квартале 1943 г. для медико-санитарной сети Сталинской и Ворошиловградской областей мягкого инвентаря на сумму 1000 тыс. руб. и медикаментов, перевязочных средств, медицинских инструментов, бактерийных препаратов н дезинфекционных средств на сумму 100 тыс. руб.
92. Обязать Наркомуголь восстановить в IV квартале 1943 г. во вновь освобожденных районах Донбасса сеть детских садов на 6 тыс. мест.
Наркомфину СССР выделить Наркомуглю на содержание и оборудование восстанавливаемых детских садов кредиты по бюджету в сумме 2800 тыс. руб.
813


По финансированию
93. Установить объем работ по восстановлению шахт, заводов, жилищ и других предприятий Наркомугля в Донбассе на IV квартал 1943 г. 150 млн. руб.
94. Обязать Промбанк СССР производить финансирование работ по восстановлению шахт, машиностроительных заводов и других предприятий Наркомугля в Донбассе в порядке, предусмотренном п. 4 постановления Совнаркома СССР № 1082 от 4 октября 1943 г. до 1 января 1944 г.
95. Обязать Наркомфин СССР выделить в десятидневный срок Наркомуглю для подрядных строительных организаций по восстановлению шахт и предприятий Наркомугля в Донецком бассейне оборотные средства в соответствии с установленным объемом восстановительных работ и планом выпуска продукции.
96. Разрешить Наркомуглю установить для руководящих работников, занятых на работах по восстановлению Донецкого бассейна, 300 персональных окладов, из них:
75 окладов по 3 000 руб.
100 окладов по 2 500 руб.
125 окладов по 2 000 руб.
97. Разрешить Наркомуглю на период восстановления предприятий Донецкого бассейна утверждать штаты административно-управленческого персонала шахт, строительств, заводов, мастерских, подсобных и вспомогательных предприятий и проектных организаций.
98. Утвердить предложения Наркомугля по оказанию помощи в организации Главного управления по восстановлению шахт Донбасса и угольных комбинатов.
99. Обязать ЦК ВЛКСМ мобилизовать комсомольские организации на оказание помощи восстановлению шахт Донецкого бассейна, для чего:
а) мобилизовать для работы на восстановлении и эксплуатации шахт Донбасса 5000 комсомольцев;
б) организовать через комсомольские организации выявление на предприятиях материалов, инструмента и неиспользуемого оборудования (локомобили, передвижные электростанции, паровые машины, моторы, станки, прессы, такелажный инструмент и пр.) для нужд восстанавливаемых шахт и заводов Наркомугля.
100. Для организации практической помощи в восстановлении шахт, заводов, жилищ и культурно-бытовых учреждений Наркомугля в Донбассе, использования всех имеющихся в Сталинской, Ворошиловградской и Ростовской областях рабочей силы, материалов, оборудования и транспорта назначить уполномоченными Государственного Комитета Обороны по восстанов814


лению угольной промышленности Донбасса первых секретарей обкомов партии: по Сталинской области, по Ворошиловградской области и по Ростовской области.
Предоставить право уполномоченным ГОКО для восстановления шахт и скорейшей организации добычи и вывозки угля производить мобилизацию рабочей силы, всех видов транспорта, передавать шахтам и заводам Наркомугля необходимые для восстановления шахт и добычи угля материалы и оборудование, неиспользуемые на предприятиях местной, республиканской и сЪюзной промышленности, а также давать обязательные задания предприятиям области по выполнению работ, связанных с восстановлением шахт и заводов, организацией добычи и вывозки угля, материально-бытовым и жилищным устройствам рабочих и инженерно-технических работников, занятых на восстановлении шахт Донбасса, и обязать их докладывать Государственному Комитету Обороны о ходе выполнения возложенных на них заданий по оказанию помощи в восстановлении шахт и заводов Наркомугля.
101. 	Считая восстановление шахт, жилищ и заводов угольного машиностроения в Донецком бассейне важнейшей государственной задачей, требующей особого внимания со стороны всех партийных, советских и хозяйственных организаций, Государственный Комитет Обороны возлагает личную ответственность и обязывает первых секретарей областных комитетов ВКП(б): Московского, Тульского, Пермского, Свердловского, Челябинского, Кемеровского, Горьковского, Ивановского, Пензенского, Ярославского, Тамбовского, Архангельского, Кировского, Воронежского, Орловского, Рязанского:
а) лично контролировать выполнение планов по отгрузке оборудования, продовольственных и промышленных товаров для Донецкого бассейна;
б) выявлять на предприятиях областей, краев и республик оборудование, материалы и инструмент, могущие быть использованными на восстановлении шахт Донбасса, и в порядке оказания помощи организовать отправку в октябре, ноябре и декабре 1943 г. выделенных материалов и оборудования для восстановления шахт Донецкого бассейна.
815


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
16 ноября 1943 г.
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ДОНБАССВОДТРЕСТА
И ПРЕДПРИЯТИЙ НАРКОМЧЕРМЕТА В ДОНБАССЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Государственный Комитет Обороны считает восстановление системы водоснабжения Донбассводтреста и предприятий черной металлургии в Донбассе важнейшей военно-хозяйственной задачей всех партийных, советских и хозяйственных организаций.
В целях обеспечения выполнения этих задач Государственный Комитет Обороны постановляет:
1. Обязать Наркомчермет и Наркомстрой немедля приступить к восстановлению плотин, водопроводов и насосных станций Донбассводтреста Наркомчермета и обеспечить в течение ноября — декабря 1943 г. и I квартала 1944 г. ввод в действие 22 водохранилищ общей емкостью 87 млн. куб, м воды, насосных станций с магистральными водопроводами общей производительностью 9200 куб. м воды в час.
2. Обязать Наркомчермет, Наркомстрой и Наркомэлектро- станций обеспечить частичное восстановление электростанций Енакиевского, Макеевского, Сталинского, Краматорского, Ворошиловского металлургических, Пантелеймоновского динасового заводов и металлургического завода «Азовсталь» с общей мощностью 84,6 мгвт.
3. Обязать Наркомчермет и Наркомстрой обеспечить частичное восстановление коксохимических заводов Наркомчермета в Донбассе с общей производительностью 14 640 т кокса в сутки.
4. Утвердить мероприятия по обеспечению частичного восстановления предприятий Наркомата черной металлургии в Донбассе.
5. Государственный Комитет Обороны обязывает ЦК КП (б) У и секретарей Ворошиловградского обкома КП (б) У и Сталинского обкома КП (б) У оказывать повседневную помощь в выполнении настоящего постановления и принимать оперативные меры с целью скорейшего восстановления предприятий черной металлургии в Донбассе.


1944 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
11 февраля 1944 г.
О ВОЗОБНОВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬСТВА НЕВИННОМЫССКОГО КАНАЛА И СВИСТУХИНСКОЙ ГЭС В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В целях осуществления мероприятий, предусмотренных постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 февраля 1940 г.— по обводнению безводных районов Ставропольского края и обеспечению электроэнергией промышленности городов Ставрополя и Невинномысска, Государственный Комитет Обороны постановляет:
1. Принять предложение Ставропольского крайкома ВКП(б), крайисполкома, Наркомзема СССР и Наркомата электростанций о возобновлении в 1944 г. строительства Невинномысского канала и Свистухинской ГЭС.
2. Обязать Наркомзем СССР возобновить в 1944 г. работы по сооружению Невинномысского канала^ обеспечив ввод его в эксплуатацию с пропуском воды в реку Егорлык в июне 1945 г.
3. Обязать Наркомат электростанций возобновить в 1944 г. строительство Свистухинской гидроэлектростанции на Невинномысском канале мощностью первой очереди в 5 тыс. кет, а также линий электропередач и подстанций, обеспечив ввод их в действие в III квартале 1945 г.
Выполнение строительных работ по Свистухинской ГЭС возложить на подрядных началах на Наркомзем СССР, а монтажные работы по ГЭС — на Наркомат электростанций.
4. Утвердить мероприятия по возобновлению строительства Невинномысского канала и Свистухинской ГЭС в Ставропольском крае.
817


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б) 18 февраля 1944 г.
О СТРОИТЕЛЬСТВЕ ТРАКТОРНЫХ ЗАВОДОВ И РАЗВИТИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ ПО ВЫПУСКУ ТРАКТОРОВ ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП (б) отмечают, что в период войны резко снизилась механизация сельскохозяйственного производства, значительно сократилось количество тракторов в МТС и совхозах. В то же время строительство тракторных заводов из- за недостаточного обеспечения строительными материалами производится крайне медленно, а установленные мощности их не обеспечивают поставку необходимого количества тракторов сельскому хозяйству.
Считая снабжение сельского хозяйства тракторами важнейшей хозяйственно-политической задачей в деле обеспечения населения страны хлебом и промышленности сельскохозяйственным сырьем, Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) постановляют:
1. 	Установить на 1944 г. план производства тракторов на тракторных заводах Наркомсредмаша в размере 5,5 тыс. штук и довести его в 1945 г. до 27,0 тыс. штук со следующим распределением по заводам:
На Алтайском заводе тракторов СХТЗ-НАТИ На Владимирском заводе тракторов «УН-2» На Липецком заводе тракторов «Кировец-35» На Харьковском заводе тракторов «Кировец-35»
В 1945 г.
В 1944 г.
4,3 тыс. шт.
10,0
0,7 »
7,0
0,4 »
6,5
0,1 »
3,5
»
тыс. шт.
»
»
2. 	Обязать Наркомсредмаш:
а) 	расширить и дооборудовать строящиеся тракторные заводы на следующую мощность:
Алтайский тракторный завод —на выпуск 50 тракторов СХТЗ-НАТИ в сутки;
Липецкий тракторный завод — на выпуск 50 тракторов «Кировец-35» в сутки;
Владимирский тракторный завод — на выпуск 50 тракторов «УН-2» в сутки.
б) восстановить Харьковский тракторный завод на мощность по выпуску 50 тракторов «Кировец-35» в сутки;
в) организовать производство запасных частей к тракторам в размере не менее 25% к трудоемкости основного производства;
г) в течение 1944 г. выбрать тип дизель-мотора для установки на тракторе «Кировец-35» взамен временного двигателя ЗИС-5, провести необходимые сравнительные испытания новых образцов, 818


включая импортные и подготовку производства дизель-моторов с тем, чтобы в 1945 г. начать выпуск тракторов «Кировец-35» с дизель-мотором.
4. Обязать Наркомсредмаш для обеспечения выпуска тракторов развить производство карбюраторов и электрооборудования на заводах автотракторного электрооборудования и карбюрации в гг. Рубцовске, Москве и Куйбышеве.
5. Установить на 1944 г. план производства карбюраторов и электрооборудования для выпуска тракторов на 7,5 тыс. комплектов и довести его в 1945 г. до 35,0 тыс. комплектов.
10. Обязать Наркомчермет, Наркомместпром РСФСР, Нар- комрезинпром, Наркомлегпром СССР, Наркомхимпром восста-* повить производство и поставку тракторным заводам всех кооперированных деталей, крепежа, бумажных и резиновых изделий и лакокрасочной продукции в номенклатуре по заявкам Наркомсредмаша.
Наркомсредмашу в 2-месячный срок совместно с соответствующими наркоматами внести предложения по организации производства кооперированных деталей для тракторных заводов (резино-асбестовые изделия, химикаты, краски и др.).
11. Обязать Госплан СССР, Главснаблес при Совнаркоме СССР и НКПС при всех условиях обеспечивать выделение Нар- комстрою и Наркомсредмашу, по их заявкам, в месячных планах перевозок необходимое количество вагонов для перевозки на тракторные заводы и стройки рабочих, леса собственных заготовок, местных строительных и формовочных материалов, метизов, строительных деталей, оборудования, автотранспорта и лошадей.
22. 	Обязать НКПС:
а) при всех условиях обеспечить перевозку строительных материалов, оборудования, топлива и рабочих для строительства и производства тракторных заводов впереди всех народнохозяйственных грузов (кроме военных оперативных), обеспечивая подачу порожняка в 3-дневный срок по заявкам наркоматов-поставщиков, Наркомсредмаша и Наркомстроя, и установить специальный контроль за продвижением грузов в адреса строительств и Алтайского, Липецкого, Владимирского и Харьковского тракторных заводов;.
б) производить перевозки грузов для тракторных заводов и их строительств багажом до 1 г по заявке Наркомстроя и Наркомсредмаша;
в) в необходимых случаях создавать по заявке Наркомстроя и Наркомсредмаша вертушки для перевозки строительных и производственных материалов, а также производить перевозки грузов для тракторных заводов на расстоянии менее 30 км\
г) о ходе перевозок грузов и принимаемых НКПС мерах по обеспечению бесперебойной транспортировки грузов для тракторных заводов докладывать раз в месяц Совнаркому СССР и ЦК ВКП (б).
819


Предупредить начальников железных дорог, что они несут личную ответственность перед Совнаркомом СССР и ЦК ВКП (б) за полное обеспечение перевозок для указанных строительств и заводов.
23. 	Обязать НКО:
а) вернуть до 1 мая 1944 г. из Красной Армии из числа офицерского, сержантского и рядового состава для работы на тракторных заводах и в Гипросредмаше 300 инженеров и техников, находящихся в тыловых воинских учреждениях, преимущественно работавших ранее на автотракторных заводах и по проектированию их, по списку, составленному Наркомсредмашем;
б) передать Наркомстрою и Наркомсредмашу до 1 мая 1944 г. для строительства и производства тракторных заводов из числа не годных к строевой службе в Красной Армии, но годных к физическому труду и старших возрастов до 55 лет 12 500 человек.
27. Обязать Комитет по учету и распределению рабочей силы при Совнаркоме СССР мобилизовать и направить из местного населения:
а) Наркомсредмашу в первом полугодии 1944 г. для работы на тракторных заводах и заводах тракторного электрооборудования 7500 человек;
б) Наркомстрою на строительство Куйбышевского завода тракторного электрооборудования в I квартале 1944 г. 2000 человек.
28. Обязать Главное управление трудовых резервов при Совнаркоме СССР:
а) передать Наркомсредмашу в первом полугодии 1944 г. 2000 человек, окончивших ремесленные училища и школы ФЗО;
б) организовать в первом полугодии 1944 г. четыре специальных ремесленных училища тракторной промышленности с контингентом учащихся 2600 человек;
в) организовать ь первом полугодии 1944 г. четыре школы фабрично-заводского обучения тракторной промышленности с контингентом учащихся до 1850 человек;
г) направлять всех учащихся ремесленных училищ и школ фабрично-заводского обучения тракторной промышленности по окончании производственного обучения только на тракторные заводы Наркомсредмаша.
29. Обязать Наркомсредмаш:
а) предоставить Главному управлению трудовых резервов помещения для общежитий учащихся, организуемых школ ФЗО и ремесленных училищ, оборудовав их жестким инвентарем, а также необходимые помещения для учебных классов, лабораторий и мастерских ремесленных училищ;
б) выделить необходимое количество станков и другого оборудования для организации мастерских ремесленных училищ;
в) направить в первом полугодии 1944 г. Главному управлению трудовых резервов при СНК СССР необходимое количество 820


мастеров производственного обучения для организуемых ремесленных училищ и школ ФЗО тракторной промышленности.
30. Обязать Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и облисполкомы Воронежской, Ивановской, Харьковской областей и Алтайский крайисполком призвать в январе 1944 г. сверх контингентов очередного призыва в организуемые ремесленные училища и школы фабрично-заводского обучения тракторной промышленности 3000 человек установленных возрастов из числа городской и сельской молодежи в количествах, указанных Комитетом по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР.
31. Обязать Комитет по делам высшей школы при СНК СССР направить тракторным заводам, заводам автотракторного электрооборудования и Гипросредмашу Наркомсредмаша 620 инженеров из числа оканчивающих учебные заведения в первом полугодии 1944 г.
32. Образовать в Наркомсредмаше Главное управление тракторной промышленности «Глававтотракторопром».
Организацию Главного управления закончить в месячный срок.
Разрешить увеличить штаты Главснаба Наркомсредмаша на 20 человек инженерно-технических работников по обеспечению кооперации инструментарием и другими видами технического снабжения тракторных и смежных с ними заводов.
33. Освободить от мобилизации и призыва в Красную Армию и запретить разбронирование рабочих с III разряда и выше, ИТР и служащих Наркомсредмаша и Наркомстроя, занятых на производстве И строительстве тракторных заводов и заводов тракторного электрооборудования, а также работников НАТИ, Гипро- средмаша, «Союзпроммеханизации» Наркомтяжмаша и руководящий и профессорско-преподавательский состав Алтайского машиностроительного института и тракторных техникумов.
34. Запретить партийным, советским и военным организациям производить мобилизацию, в том числе на проведение сельскохозяйственных работ (уборочная, посевная и вывозка зерна) автомобильного и гужевого транспорта строительно-монтажных организаций Наркомстроя, тракторных заводов, заводов тракторного электрооборудования, НАТИ и Средмашстроя, занятых на строительстве и производстве тракторных заводов Наркомсредмаша.
36. Возложить на народного комиссара по строительству и на народного комиссара среднего машиностроения персональную ответственность за окончание строительства тракторных заводов и создание мощностей, обеспечивающих выполнение плана производства тракторов в сроки, установленные настоящим постановлением.
37. Ввиду особой важности подготовки тракторных мощностей запретить кому бы то ни было уменьшать или изменять поставки материалов и оборудования, а также вносить предложения об 821


уменьшении квартальных и месячных планов, поставок на материалы и оборудование для тракторных заводов и заводов тракторного электрооборудования и строительства этих заводов.
38. Обязать обкомы ВКП(б): Воронежский, Ивановский, Харьковский и Алтайский крайком ВКП (б) оказывать необходимую помощь в проведении работ по восстановлению, расширению и строительству тракторных заводов для создания мощностей, установленных настоящим постановлением, считая это важнейшей задачей областных партийных организаций.
39. Обязать народных комиссаров, связанных с поставками для строек тракторных заводов, и первых секретарей обкомов и крайкомов ВКП (б) ежемесячно докладывать Совнаркому СССР и ЦК ВКП (б) о выполнении возложенных на них настоящим постановлением обязательств и о помощи, оказанной стройкам и тракторным заводам.
40. Предупредить начальников строительства, директоров заводов-поставщиков, руководителей союзных сбытовых организаций и директоров тракторных заводов, что невыполнение установленного задания по наращению мощностей тракторных заводов и поставок, предусмотренных настоящим постановлением, будет рассматриваться как преступление, а виновные в срыве этого постановления будут привлекаться к ответственности.
41. Установить:
а) переходящие Красные знамена ЦК ВКП (б) и первый премии: одно— строительным организациям Наркомстроя, осуществляющим строительство тракторных заводов, и второе — тракторным заводам Наркомсредмаша;
б) переходящее Красное знамя ВЦСПС, Наркомсредмаша и Наркомстроя, две вторые премии и три третьих премии предприятиям — поставщикам материалов и оборудования для строительства и производства тракторных заводов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
28 февраля 1944 г.
О РАЗВИТИИ ПРОИЗВОДСТВА МЕТАЛЛОРЕЖУЩИХ СТАНКОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ НАРКОМАТА СТАНКОСТРОЕНИЯ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Государственный Комитет Обороны считает, что дальнейшее увеличение выпуска оборонной продукции для удовлетворения нужд фронта (боеприпасы, артиллерийское и стрелковое вооружение, самолеты и танки), а также проведение мероприятий по быстрейшему восстановлению промышленности, транспорта и сельского хозяйства в освобожденных от немецкой оккупации районах и в первую очередь угольной промышленности, черной 822


металлургии, энергосистем и железнодорожного транспорта требуют резкого расширения станкостроения, являющегося основной базой технического вооружения промышленности и усиления мощи СССР.
Придавая выполнению этой задачи первостепенное значение, Государственный Комитет Обороны постановляет:
1. 	Установить план выпуска металлорежущих станков на предприятиях Наркомата станкостроения в 1944 г. в количестве 21 тыс. штук против 14 тыс., выпущенных в 1943 г.
3. Для обеспечения выполнения устанавливаемого настоящим постановлением плана выпуска металлорежущих станков и прироста мощностей обязать Наркомат станкостроения:
а) восстановить Краматорский, Киевский, Лубенской, Новочеркасский, ленинградские и Гомельский станкостроительные заводы НКСС в сроки и на мощность согласно Приложению1;
б) установить план ввода мощностей в 1944 г. по станкозаводам и заводам смежного производства, обеспечивающих выпуск в 1945 г. металлорежущих станков в количестве 35 000 штук;
в) утвердить план капитальных затрат на 1944 г. по заводам Наркомата станкостроения в размере 300 млн. руб., из них на достройку, расширение и восстановление станкозаводов, смежного производства 206,5 млн. руб.;
г) провести проектно-изыскательские работы по строительству в 1945 г. пяти новых станкостроительных заводов.
4. Обязать Наркомат станкостроения обеспечить осуществление следующих задач в области производства металлорежущих станков:
а) развитие в 1944 г. производства высокопроизводительных специальных и агрегатных станков для наиболее трудоемких операций по обработке авиационных и танковых моторов, деталей танков, вооружения и боеприпасов, обеспечивающих резкое сокращение затрат машинного времени, освобождение квалифицированной рабочей силы и внедрение на предприятиях машиностроительной промышленности технологии массового поточного производства;
б) дальнейшее развитие производства агрегатных и специальных станков для автотракторной и подшипниковой промышленности с целью своевременного обеспечения этими видами оборудования восстанавливаемых, расширяющихся и вновь строящихся заводов;
в) дальнейшее развитие производства и расширение области применения специальных операционных станков для массового производства с целью высвобождения универсального оборудования и использования его в индивидуальном производстве других отраслей промышленности;
г) восстановление производства в 1944 г. одношпиндельных и 1 Приложение в сборнике не приводится.
823


многошпиндельных токарных автоматов, зубошлифовальных и полуавтоматов, продольно-фрезерных, карусельных и расточных станков;
д) 	освоение производства в 1944 г. продольно-шлифовальных станков для обработки направляющих плоскостей, резьбошлифовальных станков, револьверных станков диаметром прутка до 38 мм, вертикальных копировально-фрезерных станков и бесцентрово-шлифовальных станков.
5. Обязать Наркомат станкостроения организовать в течение 1944 г. на ведущих станкостроительных заводах экспериментальные цехи и на остальных заводах станочные лаборатории для всесторонних научно-исследовательских и экспериментальных работ в области изыскания и более широкого внедрения в станкостроении полноценных заменителей и испытания опытных узлов и металлорежущих станков.
6. Предоставить право народному комиссару станкостроения присваивать имя автора-конструктора новым, проверенным в производстве высокопроизводительным и точным металлорежущим станкам с одновременным премированием в сумме до 25 тыс. руб.
7. Ввести с 15 марта 1944 г. премирование инженерно-технических работников станкостроительных заводов, связанных с проектированием и изготовлением новых высокопроизводительных станков в соответствии с Положением о премировании инженерно- технических работников станкостроительных заводов, утвержденным постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Центрального Комитета ВКП (б) от 8 декабря 1940 г.
8. Обязать Наркомат станкостроения организовать в 1944 г. производство координатно-расточных станков на одном из восстанавливаемых заводов Наркомата станкостроения, обеспечив подготовку технической документации, оснастки, моделей и квалифицированной рабочей силы и о ходе подготовки организации производства доложить к 1 июля 1944 г. Совнаркому Союза ССР.
9. Разрешить Промбанку финансировать строительство новых станкостроительных заводов, реконструкцию, расширение действующих и восстанавливаемых заводов Наркомата станкостроения по сметно-финансовым расчетам и проектам на отдельные объекты строительства.
13. 	Запретить местным, советским и партийным организациям, уполномоченным ГОКО и военным властям производить без согласия народного комиссара станкостроения мобилизацию рабочих, ИТР и служащих на любые работы, изымать из наличия (или направляемые) металлы, материалы, оборудование и все другие виды средств материально-технического оснащения и транспорта, а также занимать служебные и жилые помещения, принадлежащие заводам Наркомстанкостроения и строительномонтажным организациям, осуществляющим их строительство или восстановление.
824


14. В целях обеспечения выполнения устанавливаемого настоящим постановлением плана выпуска металлорежущих станков в 1944 и 1945 гг. утвердить мероприятия по подготовке квалифицированной рабочей силы для предприятий станкоинструментальной промышленности Наркомстанкостроения.
15. Обязать НКО:
а) передать для работы на заводах Наркомата станкостроения во II и III кварталах 1944 г. 2000 военнообязанных, освобожденных от строевой службы в войсковых частях Красной Армии;
б) мобилизовать в I и II кварталах 1944 г. для работы на стройках Наркомата станкостроения 3000 человек из числа военнообязанных, не годных к строевой службе, но годных к физическому труду.
18. Обязать НКО (Главное инженерное управление) демобилизовать и направить в первом полугодии 1944 г, для работы в системе Главного строительного управления Наркомата станкостроения инженеров и техников по 50 человек в I и II кварталах.
19. Обязать Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР мобилизовать в I квартале 1944 г. 400 человек для работы на стройках Главного строительного управления Наркомата станкостроения, из них: 100 человек из городского неработающего населения в г. Москве и 300 человек из числа сельского населения, для работы на стройках в г. Чимкенте— 150 человек и г. Новосибирске— 150 человек.
22. Обязать Наркомторг СССР снабжать рабочих, ИТР и служащих, занятых на строительстве новых, расширяемых, реконструируемых и восстанавливаемых заводов Наркомата станкостроения, продовольственными товарами по нормам особого списка.
, 23. Обязать НКПС:
. а) обеспечить перевозку материалов и оборудования для восстанавливаемых и строящихся заводов Наркомата станкостроения по планам поставщиков и Наркомата станкостроения при всех условиях первоочередно и полностью;
б) принимать перевозку массовых грузов для восстанавливаемых и строящихся заводов Наркомата станкостроения (кирпич, известь, алебастр, бут, щебень, шлак, лес) на расстояние менее 30 км.
24. Разрешить Наркомату станкостроения оставлять для наращивания мощностей станкостроительных заводов все выпущенные сверх установленного народнохозяйственного плана металлорежущие станки и кузнечно-прессовое оборудование.
25. Обязать Наркомтяжмаш, НКСС, Наркомавиапром, Наркомминвооружения, Наркомэлектропром, Наркомчермет, Наркомстройматериалов СССР, Наркомтекстиль СССР, Наркомлегпром СССР, Наркомрезинпром, Наркомбумпром, Наркомпищепром СССР, НКВД, Главнефтеснаб при СНК СССР, Главснаблес при СНК СССР, Управление промкооперации при СНК РСФСР,
63 Директивы КПСС, т. II 825


ОГИЗ РСФСР поставить в I квартале и в течение 1944 г. заводам Наркомата станкостроения оборудование, материалы, а Госплану СССР предусмотреть выделение указанных материалов и оборудования в квартальных планах распределения.
Запретить кому бы то ни было производить снятие и аннулирование фондов на материалы и оборудование, выделяемые Наркомату станкостроения для строящихся и восстанавливаемых заводов.
28. Обязать секретарей обкомов ВКП (б) и председателей облисполкомов Московской, Горьковской, Куйбышевской, Чкаловской, Челябинской, Пермской, Свердловской, Орловской и Ростовской областей, секретарей обкомов КП (б) У и председателей облисполкомов Харьковской, Сталинской, Киевской и Полтавской областей, а также секретаря Краснодарского крайкома ВКП (б) и председателя Краснодарского крайисполкома, секретаря Башкирского обкома ВКП (б) и председателя СНК Башкирской АССР оказывать повседневную помощь по восстановлению и строительству заводов Наркомата станкостроения; обеспечить заводы местными строительными материалами и взять под особое наблюдение и контроль выполнение поставок по материально-техническому снабжению, пополнению заводов рабочими кадрами и вводу в действие строительных объектов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
5 марта 1944 г.
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ ПОДРОСТКАМ МОЛОЖЕ 16 ЛЕТ ЕЖЕНЕДЕЛЬНОГО ДНЯ ОТДЫХА И ОТПУСКОВ
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет: Обязать руководителей предприятий, строек и учреждений предоставлять в военное время подросткам моложе 16 лет, работающим на предприятиях, стройках и в учреждениях, гарантированный день отдыха один раз в неделю и очередной отпуск продолжительностью 12 рабочих дней.
За неиспользованную часть отпуска начислять денежную компенсацию в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1942 г. «О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в 11942 году».
826


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
14 марта 1944 г.
О МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. В целях быстрого восстановления сельского хозяйства освобожденных от немецкой оккупации районов и обеспечения тракторами других районов страны установить программу производства тракторов на 1944 г. в размере 7000 шт., из них для сельского хозяйства 6500 шт.
2. Обязать Наркомсредмаш произвести в 1944 г. 5000 моторов для укомплектования комбайнов в освобожденных от немецкой оккупации районах, из них 1000 моторов — дополнительно к плану производства, установленному на 1944 г.
Госплану СССР — предусмотреть в планах распределения указанную поставку моторов сельскому хозяйству.
3. Установить план поставки запасных частей (механических деталей) к тракторам в 1944 г. для сельского хозяйства с учетом децентрализованного производства на сумму 445 млн. руб-
Госплану СССР — при составлении квартальных планов поставки запасных частей к тракторам (механических деталей) централизованного и децентрализованного производства исходить из установленного плана поставки.
4. Установить на 1944 г. Наркомминвооружения, Наркомзему СССР, НКВД СССР и Наркоцместпрому РСФСР план производства для МТС, колхозов и совхозов сельскохозяйствен^ ных машин и орудий в следующих количествах:
Наркомминвооружения
плугов тракторных 8 000
» конных 70000
борон конных зиг-заг 40 000
культиваторов тракторных 3000
» конных 6 000
сеялок тракторных 2600
в т. ч. зерновых . 2 100
окучников 6 000
сеялок конных зерновых 7500
сенокосилок конных 10 000
граблей конных 6 000
жаток-самоскидок 10 000
сортировок «Клейтон» 11000
комбайнов 1 500
молотилок сложных - 1 500
сноповязалок тракторных . 1500
сноповязалок конных 4000
молотилок конных с приводами 10 000
63* 827


НКВД СССР
сортировок «Клейтон» 2 400
Наркомместпрому РСФСР
сортировок «Триумф» 800
Наркомзему СССР
молотилок конных с приводами 1 000
5. Установить на 1944 г. план производства запасных частей к сельскохозяйственным машинам на сумму 65,3 млн. руб.
6. Обязать Наркомминвооружения восстановить в 1944 г. производство аппаратуры по борьбе с вредителями сельскохозяйственных культур.
7. Обязать Госплан СССР выделить в 1944 г. для укрепления и дооборудования ремонтных мастерских и заводов 2000 шт. металлорежущих станков Наркомзему СССР и 300 шт. Наркомсовхозов СССР.
9. Обязать Наркомхимпром и Наркомчермет отгрузить сельскому хозяйству в 1944 г. следующее количество минеральных удобрений:
(в тыс. т}
сульфатаммония 69,0
суперфосфата (в пересчете на 18,7%) . ...... 296,0
хлористого калия 125,0
фосфоритной муки 102,0
Установить план поставки на 1944 г. предприятиями союзной и местной промышленности химикатов для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур в размере 40 170 г.
10. Утвердить план капитального строительства по Наркомзему СССР на 1944 г. в сумме 549,0 млн. руб. (без энергетики) по союзному и республиканскому бюджету, в том числе на восстановительные работы в районах, освобожденных от немецкой оккупации,— 302,8 млн. руб.
11. Обязать Наркомзем СССР, Совнаркомы республик, край (обл) исполкомы закончить строительство и восстановление, а также построить вновь в 1944 г. 1214 мастерских текущего ремонта при МТС, 199 мастерских капитального ремонта, 79 ремонтных заводов, 21 биофабрику и 3734 гаража и сарая, в том числе восстановить в освобожденных от оккупации районах 828 МТМ текущего ремонта, 84 МТМ капитального ремонта, 24 ремонтных завода, 7 биофабрик, 45 школ механизации и 1100 сараев и гаражей.
828


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
29 марта 1944 г.
О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНГРАДА В 1944 г.
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В связи с полным снятием блокады г. Ленинграда созданы условия для восстановления его промышленности и городского хозяйства.
Государственный Комитет Обороны считает необходимым приступить к восстановлению в г. Ленинграде энергетического хозяйства, малой металлургии, турбостроения, электропромышленности, станкостроения, приборостроения, промышленности строительных материалов и осуществлению восстановительных работ по городскому хозяйству.
В целях проведения первоочередных мероприятий по всемерному развитию промышленности, а также городского хозяйства г. Ленинграда в 1944 г. Государственный Комитет Обороны постановляет:
По промышленности
5. Утвердить объем производства валовой продукции всей промышленности г. Ленинграда на 1944 г. в размере 3,5 млрд. руб. и план производства основных видов промышленной продукции в натуральном выражении государственной промышленности, промкооперации и кооперации инвалидов Ленинграда на 1944 г. и обязать наркоматы и ведомства обеспечить выполнение программы в объеме, установленном настоящим постановлением.
11. В целях создания надежной энергетической базы по энергоснабжению промышленности, транспорта и городского хозяйства Ленинграда и Ленинградской области установить, что рост рабочих мощностей электростанций системы Ленэнерго должен опережать уровень потребления энергии не менее чем на 15—20%.
12. Утвердить на 1944 г. план выработки электроэнергии по системе Ленэнерго в размере 800,0 млн. квт-ч и отпуск тепло- энергии в количестве 620 тыс. мега калорий.
13. Обязать Наркомэлектростанций:
а) восстановить в 1944 г, электростанции в г. Ленинграде по рабочей мощности: 1 Л ГЭС — до 55 мет, 2 ЛГЭС— до 35 мет, 5 ЛГЭС — до 100 мет, а также восстановить линии электропередачи и подстанции;
б) немедленно приступить к восстановлению 8 ЛГЭС и обеспечить ввод в эксплуатацию первой очереди в I квартале 1945 г.
829


14. 	Придавая большое значение созданию собственной металлургической базы в г. Ленинграде (малая металлургия) для машиностроительных заводов ленинградской промышленности, обязать соответствующие наркоматы восстановить мартеновские печи, электропечи, вагранки и прокатные станы.
17. Обязать Наркомчермет восстановить производство сварных газовых труб на ленинградском заводе «Трубосталь» с достижением довоенной мощности завода в I квартале 1945 г.
18. Обязать Наркомцветмет восстановить производство литья и проката цветных металлов на заводах «Красный выборжец» и имени Ворошилова.
19. Отмечая большую роль ленинградской промышленности в деле обеспечения страны крупными паровыми и гидравлическими турбинами, обязать Наркомтяжмаш восстановить производство паровых и гидравлических турбин, а также турбомашин на Ленинградском металлическом заводе и заводе имени Ленина.
22. В целях обеспечения энергетики, угольной промышленности, черной металлургии, а также оборонных мероприятий турбогенераторами, гидрогенераторами, крупными электромашинами, средствами связи и другим электрооборудованием обязать Наркомэлектропром:
а) обеспечить в 1944 г. восстановление и развитие ленинградских заводов электропромышленности до уровня, обеспечивающего в 1944 г. выполнение плана по валовой продукции в объеме 239 млн. руб.;
б) организовать в первом полугодии 1944 г. на ленинградском заводе производство трансляционных широковещательных радиостанций;
в) принять необходимые и первоочередные меры по восстановлению производства моторов мощностью свыше 100 кет на заводе «Электросила», имея в виду полную подготовку завода к производству моторов, и начать выпуск этих моторов в 1944 г.
25. Учитывая большое значение производства станков для восстановления промышленности г. Ленинграда, обязать Нар- комстанкостроения восстановить в 1944 г. в Ленинграде станкостроение.
26. Обязать Наркомстанкостроения обеспечить в 1944 г. производство мери1ельного и режущего инструмента на ленинградских заводах не менее чем на 10 млн. руб., и довести выпуск этого Инструмента в 1945 г. на сумму до 30 млн. руб., а также восстановить производство абразивов с выпуском в 1944 г. продукции йа 6 млн. руб. и в 1945 г. не менее чем на 36 млн. руб.
28. 	Обязать Наркомминвооружения восстановить в Ленинграде производство станков на подведомственных предприятиях.
830


29. 	Обязать Наркомминвооружения в месячный срок представить в ГОКО предложения о восстановлении производства на ленинградских заводах оборудования для текстильной, легкой, пищевой и полиграфической промышленности.
31. Обязать Наркомрезинпром увеличить объем производства на ленинградских заводах и обеспечить выпуск в 1944 г. резиновых изделий на 50 млн. руб.
33. Отметить, что, несмотря на особо важное значение промышленности строительных материалов для восстановления промышленности и городского хозяйства Ленинграда, постановление СНК СССР от 9 ноября 1943 г. «О восстановлении и развитии промышленности строительных материалов в г., Ленинграде» выполняется неудовлетворительно.
Обязать Наркомстройматериалов СССР, Наркомстроймате- риалов РСФСР и Ленгорисполком обеспечить безусловное выполнение заданий, установленных вышеуказанным постановлением.
35. Обязать Наркомтекстильпром обеспечить выпуск на действующих текстильных предприятиях Ленинграда в 1944 г« хлопчатобумажных тканей — 25 млн. м, пряжи — 5123 т, ниток — 30,0 млн. катушек.
36. Обязать Наркомтекстильпром возобновить работу:
а) фабрики имени Ногина с вводом в действие с сентября 1944 г. 9200 веретен и 350 ткацких станков;
б) фабрики имени Желябова с запуском с III квартала 476 ткацких станков;
в) комбината имени Тельмана с запуском в III квартале 3750 веретен и 85 ткацких станков.
37. Для расширения ниточного производства в Ленинграде обязать Наркомлес СССР восстановить в 1944 F. Ленинградскую катушечную фабрику имени Володарского из расчета выпуска в 1945 г. 200 млн. торговых ниточных катушек.
38. Обязать Наркомлегпром СССР обеспечить выпуск в 1944 г. на ленинградских предприятиях валовой продукции в размере 96,7 млн. руб. и производство продукции в натуральном выражении согласно установленному настоящим постановлением плану.
39. Обязать Наркомпищепром СССР восстановить в 1944 г. в Ленинграде производство маргарина, компаунджиров, пищевой и технической саломасе, лимонной кислоты и хлебопекарного оборудования (на механическом заводе Главхлеба).;
40. Обязать Наркоммясомолпром СССР:
а) провести работы по восстановлению первой очереди Ленинградского мясокомбината имени Кирова (на Средней Рогатке) с производственной мощностью в сутки по переработке скота 600 голов и выработке колбасных изделий 60 т;
б) провести необходимые работы по восстановлению и ремонту производственных цехов, монтажу и ремонту оборудова-
831


ния клеевого завода, молочных заводов № 1 и 2, машмолзавода и желатинового завода.
41. Обязать Наркомрыбпром СССР обеспечить в 1944 г.
производство 2,5 млн. условных банок консервов и восстановление производства в Ленинграде консервных банок и вязки сетей. *
42. Обязать Наркомзаг СССР восстановить портовые элеваторы и первую очередь зерновой базы № 2.
43. Обязать Наркомбумпром СССР восстановить в 1944 г. и ввести в эксплуатацию в IV квартале бумажную фабрику имени Горького с годовой производительностью 50 тыс. т бумаги; фабрику имени Володарского с годовой производительностью 12 тыс. т бумаги и фабрику технических бумаг с годовой производительностью 1 тыс. т картона и на 10 млн. руб. различных технических бумаг.
50. Обязать Наркомлес СССР в двухнедельный срок представить в ГОКО предложения о производстве пиломатериалов, деревообработке и строительных деталей на 1944 г., исходя из необходимости полного обеспечения потребности Ленинграда и Ленинградской области.
51. В целях обеспечения топливом г. Ленинграда обязать:
а) Наркомуголь СССР обеспечить в 1944 г. добычу бурого угля по тресту «Ленинградуголь» в размере 250,0 тыс. т;
б) Наркомэлектростанций СССР обеспечить Добычу кускового торфа в 1944 г. по тресту «Ленгосторф» в количестве 460 тыс. т и фрезерного — 390,0 тыс. т и выделить тресту «Лен- госторф» необходимые механизмы, материалы и рабочую силу для восстанавливаемых торфопредприятий, а также приступить к восстановлению торфопредприятий «Гатчино» и «Назия», исходя из обеспечения добычи в 1945 г. по торфопредприятию «Гатчино» 250 тыс. т фрезерного торфа и по торфопредприятию «Назия» 450 тыс. т кускового торфа;
в) Ленгорисполком обеспечить в торфосезоне 1944 г. добычу торфа на торфопредприятиях пригородной зоны в количестве 120,0 тыс. т со своевременной сушкой и вывозкой потребителям.
По городскому хозяйству
53. Считая одной из важнейших задач на ближайший период восстановление жилищного и коммунального хозяйства Ленинграда, установить объем затрат в 1944 г. на проведение неотложных мероприятий по городскому хозяйству в размере 296 млн. руб.
54. Обязать исполком Ленгорсовета восстановить и ввести в эксплуатацию в 1944 г. 580 тыс. кв. м жилой площади.
55. Обязать все наркоматы и ведомства, проводящие строительные работы по восстановлению промышленных предприя832


тий г. Ленинграда, одновременно производить работы по восстановлению жилых домов, а также водопроводных установок для производственных нужд предприятий.
Установить план ввода в эксплуатацию жилой площади по наркоматам и ведомствам в размере 370 тыс. кв. м.
56. В целях привлечения населения Ленинграда к восстановлению жилой площади в городе и пригородах:
а) разрешить Ленгорисполкому привлекать, в обязательном порядке, население г. Ленинграда для ремонта жилых домов и квартир;
б) обязать Ленгорисполком оказать помощь населению необходимыми материалами для восстановления занимаемых ими квартир и комнат и установить меры поощрения за быстрое и полное проведение работ по ремонту своих квартир и комнат.
57. В связи с восстановлением промышленности и ростом населения Ленинграда обязать исполком Ленгорсовета:
а) обеспечить выпуск товаров широкого потребления местной государственной промышленности в сумме 160 млн. руб. и кооперативной промышленностью — 450 млн. руб.;
б) обеспечить суточный выпуск на линию 560 трамвайных вагонов и восстановить во втором полугодии 1944 г. троллейбусное пассажирское движение;
в) увеличить полезный отпуск воды для нужд населения и промышленности на 35% против 1943 г.;
г) подготовить к началу 1944/45 учебного года дополнительно 48 школ;
д) реэвакуировать в Ленинград Государственный академический театр оперы и балета имени Кирова и Государственный академический театр драмы имени Пушкина;
е) обеспечить выполнение заданий по городскому хозяйству.
58. Восстановить вокруг Ленинграда пригородную сельскохозяйственную зону картофельно-овощного и молочно-животноводческого направления с организацией совхозов и подсобных хозяйств предприятий и организаций Ленинграда.
60. 	Предрешить вопрос о восстановлении городов Петродворец и Пушкин, как мест отдыха трудящихся Ленинграда, и обязать Ленгорисполком и Комитет по делам искусств при СНК СССР к 1 июня 1944 г. представить в СНК СССР предложения о восстановлении городов Петродворец и Пушкин.
По строительству
61. 	Утвердить на 1944 г. объем капитальных работ по промышленности, транспорту и городскому хозяйству г. Ленинграда в сумме 790 млн. руб. и титульный список восстанавливаемых важнейших предприятий.
833


62. 	Установить программу подрядных работ Наркомстроя в г. Ленинграде в сумме 77,0 млн. руб. и Главвоенпромстроя при СНК СССР в объеме 72,0 млн. руб. и Ленгорисполкому в сумме 225 млн. руб.
79. Считать важнейшей задачей партийных, советских и общественных организаций г. Ленинграда обеспечение безусловного выполнения настоящего постановления.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
18 мая 1944 г.
ОБ ЭКОНОМИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Государственный Комитет Обороны в результате произведенной проверки на предприятиях Урала, Кузбасса, Москвы и Куйбышева установил, что многие предприятия, несмотря на особую остроту положения с электроснабжением промышленности, расходуют электроэнергию расточительно. Только заводы Нарком- цветмета на Урале в 1943 г. перерасходовали против утвержденных удельных норм 80,7 млн. квт-ч, в том числе: Уральский алюминиевый завод — 61,1 млн. квт-ч, или 4,7% против плана, Красноуральский медеплавильный завод — 4,6 млн. квт-ч, или 8,3%; Кировградский медеплавильный завод — 5,5 млн. квт-ч, или 16,9%, Пышминский медеэлектролитный завод — 3,9 млн. квт-ч, или 9%', Челябинский цинковый завод — 5,0 млн. квт-ч, или 6%,.
Государственный Комитет Обороны особо отмечает, что бесхозяйственность, расточительство в расходовании электроэнергии являются результатом совершенно недостаточного внимания директоров и главных инженеров предприятий к вопросу электропотребления и отсутствия должного руководства и контроля со стороны энергетических управлений и руководителей наркоматов.
Основные резервы снижения удельных расходов электроэнергии за счет рационализации и соблюдения технологических режимов, более четкой организации производства и полной загрузки производственного оборудования используются неудовлетворительно. Работа по экономии электроэнергии целиком передоверена" отделам главного энергетика. Технологи, металлурги, механики предприятий к этой работе в большинстве случаев не привлекаются.
На Кировском заводе, Челябинском ферросплавном заводе, комбинате «Южуралникель» и других заводах много электро834


энергии расходуется непроизводительно из-за грубых нарушений технологической дисциплины и организационных неполадок.
Действующие удельные нормы расхода электроэнергии по большинству наркоматов не охватывают всех основных энергоемких потребителей, отсутствует система их пересмотра и контроля. В результате на многих предприятиях (Московский автозавод имени Сталина, Кировский завод, фабрика «Трехгорная мануфактура» и др.) действуют завышенные нормы, что приводит к поощрению расточительного расходования электроэнергии.
Проверкой установлено, что осуществлением простых технических и организационных мероприятий возможно сократить расход электроэнергии только по 85 предприятиям Урала, Кузбасса, Москвы и Куйбышева на 38 млн. квт-ч в месяц, или на 6,5 % против фактического среднемесячного расхода в IV квартале 1943 г. По отдельным же предприятиям возможна экономия электроэнергии на 15—20%.
В целях проведения жесткой экономии электроэнергии и наведения порядка в электропотреблении Государственный Комитет Обороны постановляет:
11. Обязать Госплан при СНК СССР в месячный срок установить по каждому наркомату номенклатуру основных энергоемких видов продукции и на каждое полугодие (апрель — сентябрь и октябрь — март) утверждать удельные нормы расхода электрической и тепловой энергии на единицу продукции по установленной номенклатуре.
2. 	Обязать народных комиссаров союзных и союзно-республиканских наркоматов:
а) ежегодно к 1 марта и к 1 сентября представлять на утверждение в Госплан при СНК СССР удельные нормы расхода электрической и тепловой энергии на основные виды продукции;
б) пересмотреть и к 1 июня 1944 г. представить на утверждение в Госплан Союза удельные нормы расхода электрической и тепловой энергии по основным видам продукции на период июнь — сентябрь 1944 г., предусмотрев при этом снижение удельных расходов электроэнергии не менее чем на 5%, против фактических удельных расходов за соответствующий период 1943 г.;
в) в месячный срок разработать и утвердить мероприятия на июнь — декабрь 1944 г. по снижению расхода электроэнергии на 5—7%, обратив особое внимание на технологические и организационные мероприятия, направленные к сокращению расхода электроэнергии, сжатого воздуха, воды, и оказать заводам практическую помощь в их выполнении;
г) в наркоматах, имеющих Оргэнерго, включить в план их работ как основную задачу выполнение мероприятий по рационализации энергопотребления и снижению удельных расходов энергии;
д) организовать до 1 июля 1944 г. учет расхода электро- и теп- лоэнергии по основным энергоемким цехам;
835


е) организовать систематический контроль за выполнением предприятиями удельных норм и привлекать к строгой административной ответственности лиц, виновных в расточительном расходовании энергии.
Установить, что за превышение утвержденных удельных норм по предприятиям отвечают в равной мере директор, главный инженер и главный энергетик завода, а по цеху — начальник и электрик цеха;
ж) организовать на всех промышленных предприятиях, потребляющих электрическую мощность от 1000 кет и выше, а также в угольных и нефтяных трестах отделы главного энергетика, подчинив их непосредственно главному инженеру.
Установить, что на всех предприятиях, в трестах, потребляющих электрическую мощность от 3000 кет и выше, главный энергетик является заместителем главного инженера предприятия или треста;
з) в месячный срок разработать и утвердить типовое Положение об отделе главного энергетика на предприятиях (в трестах) ;
и) при подведении итогов социалистического соревнования заводов на заседаниях коллегий наркоматов заслушивать содоклад начальника энергетического управления или энергоотдела о работе заводов по электроиспользованию и учитывать данные о расходовании электроэнергии, как один из основных показателей при присуждении знамен и денежных премий.
3. Обязать народных комиссаров промышленных наркоматов организовать в главных энергетических управлениях и энергоотделах наркоматов группы энергонадзора в количестве от 2 до 4 человек, а Государственную штатную комиссию — рассмотреть и утвердить штаты энергонадзора наркоматов.
4. Для установления государственного контроля за рациональным расходованием электрической и тепловой энергии на промышленных предприятиях, а также за соблюдением предприятиями норм расхода электро- и теплоэнергии на основные виды продукции:
а) организовать при Наркомате электростанций Государственную инспекцию по промышленной энергетике и- энергонадзору, возложив на нее государственный контроль за рациональным расходованием электрической и тепловой энергии и надзор за техническим состоянием энергетических установок на промышленных предприятиях всех наркоматов и ведомств;
б) утвердить Положение о Государственной инспекции по промышленной энергетике и энергонадзору при Наркомате электростанций;
в) поручить Наркомату электростанций совместно с Государ* ственной штатной комиссией утвердить в 5-дневный срок необходимые штаты Государственной инспекции по промышленной энергетике и энергонадзору при НКЭС, установив для работников 836


инспекции должностные оклады, утвержденные для главных управлений Наркомата электростанций.
Пересмотреть и утвердить типовые штаты энергосбытов районных управлений и энергокомбинатов, предусмотрев в них штаты фабрично-заводских энергоинспекций в соответствии с разделом IV Положения о Государственной инспекции по промышленной энергетике и энергонадзору при НКЭС;
г) передать всех работников отдела промышленной энергетики НКЭС Государственной инспекции по промышленной энергетике и энергонадзору при Наркомате электростанций;
д) установить, что все промышленные наркоматы ежеквартально представляют Государственной инспекции по промышленной энергетике и энергонадзору при НКЭС, а предприятия — ежемесячно фабрично-заводским энергоинспекциям энергосбытов районных управлений и своим наркоматам отчетность о выполнении удельных норм расхода электро- и теплоэнергии;
е) возложить на Государственную инспекцию по промышленной энергетике и энергонадзору при НКЭС подготовку заключений и предложений для Госплана СССР по удельным нормам расхода электро- и теплоэнергии.
5. 	Поручить Наркомату электростанций в месячный срок организовать и утвердить при Государственной инспекции по промышленной энергетике и энергонадзору при НКЭС техническую комиссию из высококвалифицированных специалистов, научных работников и представителей промышленных наркоматов для разрешения технических вопросов в области промышленной энергетики.
7. Разрешить Наркомату электростанций с 1 июня 1944 г. издание ежемесячного технического журнала «Промэнергетика» объемом 2 печатных листа и тиражом 10 000 экземпляров. Госплану Союза ССР выделить Наркомату электростанций соответствующее количество бумаги.
10. Обязать Госплан СССР и Наркомэлектропром в двухнедельный срок разработать и представить на утверждение ГОКО мероприятия по расширению в 1944 г. производства электрических счетчиков и запасных частей к ним в количествах, обеспечивающих первоочередную потребность наркоматов.
11. Разрешить промышленным наркоматам производить между собой обмен электромоторами и силовыми трансформаторами в тех случаях, когда крупные моторы или трансформаторы не используются на свою номинальную мощность.
Установить, что обмен производится только с разрешения народного комиссара или его заместителя по энергетике при обязательном последующем уведомлении Госплана Союза ССР.
837


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
23 мая 1944 г.
О СОЗДАНИИ ИНДУСТРИАЛЬНОЙ БАЗЫ ДЛЯ МАССОВОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ) „
В целях развития жилищного строительства, особенно для скорейшего восстановления жилого фонда в районах, освобожденных от немецкой оккупации, путем массового заводского производства сборных жилых домов, а также путем широкого развития жилищного строительства из гипса и шлакобетона, обеспечивающих возможность быстрого ввода в эксплуатацию жилых зданий и получения доброкачественного жилья, Государственный Комитет Обороны постановляет:
По производству сборных деревянных жилых домов
Т. Создать на протяжении 1944 г. и первого полугодия 1945 г. производственные мощности по изготовлению заводским способом жилых сборных домов на 3600 тыс. кв. м жилой площади в год.
2. Для обеспечения создания мощностей, указанных в п. Г, обязать Наркомстрой, Наркомлес СССР, НКПСМ СССР, Глав- военпромстрой при СНК СССР, СНК РСФСР (Наркомжил- гражданстрой) и СНК УССР (Наркомжилгражданстрой) построить и ввести в эксплуатацию в первом полугодии 1945 г. 18 предприятий по производству стандартных жилых домов (в составе лесопильного, деревообделочного и фанерного заводов и завода по производству утеплителей) производительностью по 200 тыс. кв. м жилой площади в год.
3. Обязать Наркомстрой, Наркомлес СССР, НКПСМ СССР, Главвоенпромстрой при СНК СССР, СНК РСФСР (Наркомжилгражданстрой) и СНК УССР (Наркомжилгражданстрой) к 1 июня 1944 г. разработать и согласовать с Госпланом СССР порядок организации процесса комплектования деталей и монтажа домов применительно к каждому из домостроительных предприятий.
Наркомлесу СССР к 15 июля 1944 г. произвести своими проектными организациями выбор точек строительства предприятий, применить к выбранным площадкам типовые проекты с учетом согласованного с Госпланом СССР порядка организации комплектования деталей и монтажа домов, а также определить границы их сырьевых баз.
4. Обязать Главлесоохрану при СНК СССР утвердить и закрепить сроком на 20 лет сырьевые базы домостроительных предприятий с расчетом ежегодной поставки для каждого домострои838


тельного предприятия не менее 35 тыс. куб. м березового, ольхового и соснового фанерного сырья и 100 тыс. куб. м хвойной деловой древесины.
Разрешить Главлесоохране при СНК СССР отвод лесосек в закрепленных сырьевых базах, допуская сплошные концентрированные и выборочные рубки, рубки приспевающих насаждений, а также рубки в запретных зонах, с оставлением по берегам рек полосы леса шириною в 1 км.
6. 	Обязать Госплан СССР, Наркомхимпром, СНК РСФСР и СНК УССР в месячный срок разработать и представить в СНК СССР мероприятия по увеличению производства строительных красок с учетом полного удовлетворения предприятий по производству сборных деревянных жилых домов.
По строительству жилых домов из гипса и шлакобетона
QL Создать на протяжении 1944 г. и первого полугодия 1945 г. производственные мощности по строительству жилых домов из гипса на 1000 тыс. кв. м жилой площади в год.
112. Для обеспечения создания мощностей, указанных в п. 11, обязать Наркомстрой, НКПСМ СССР, Главвоенпромстрой, СНК РСФСР (Наркомжилгражданстрой) и СНК УССР (Наркомжил- гражданстрой) построить и ввести в эксплуатацию в первом полугодии 1945 г. 38 заводов по производству высокопрочного гипса общей производительностью 670 тыс. т, обыкновенного гипса общей производительностью 360 тыс. т и стройдеталей из высокопрочного гипса производительностью 660 тыс. куб. м.
13. Для обеспечения снабжения промышленных предприятий гипсовым камнем обязать НКПСМ СССР, Наркомстрой, Главвоенпромстрой при СНК СССР, СНК РСФСР (Наркомстройма- териалов), СНК УССР (Наркомжилгражданстрой) расширить существующие и организовать новые карьеры и рудники по добыче гипсового камня в первом полугодии 1945 г. на общую мощность 1900 тыс. т камня в год.
■14. Для обеспечения строительным гипсом восстановления и строительства промышленных предприятий, жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства г. Москвы, районов Московской, Калининской, Тульской, Орловской, Курской, Воронежской и Смоленской областей, освобожденных от немецкой оккупации, восстановить и закончить строительство Сталиногорского гипсового рудника, обеспечив добычу гипсового камня в 1945 г. 300 тыс. т, в 1946 г. 500 тыс. т и в 1947 г. 1000 тыс. т.
Работы по восстановлению и окончанию строительства указанного рудника возложить на Метрострой, обязав последний ввести в действие I очередь рудника в 1945 г. на мощность 500 тыс. т и II очередь — в 1946 г. на мощность 1200 тыс. т.
115. Создать на протяжении 1944 г. и I квартала 1945 г. новые 839


производственные мощности по строительству жилых домов из шлакобетона на 400 тыс. кв, м жилой площади в год.
16. Для обеспечения создания мощностей, указанных в п. 15, обязать Наркомстрой и СНК РСФСР (Наркомжилгражданстрой) построить и ввести в эксплуатацию в течение первого полугодия 1945 г. 30 заводов пустотелых шлакобетонных камней общей мощностью 45 млн. штук в год с 20 установками по производству известково-зольных и известково-шлаковых вяжущих материалов общей мощностью 200 тыс. т в год.
17. Обязать Наркомстрой, НКПСМ СССР и СНК УССР (Наркомжилгражданстрой) построить и ввести в действие в первом полугодии 1945 г. 4 завода гипсовой сухой штукатурки производительностью по 2 млн. кв. м в год каждый.
19. Обязать Наркомстрой, Наркомстройматериалов СССР, Главвоенпромстрой при СНК СССР, СНК РСФСР (Наркомжилгражданстрой) и СНК УССР (Наркомжилгражданстрой) обеспечить жилищное строительство из гипса и шлакобетона, проводимое на основе настоящего постановления, необходимым количеством строительных деталей и строганых пиломатериалов за счет продукции своих деревообделочных заводов.
По санитарно-техническому оборудованию и кровельно-облицовочным материалам
20. Установить, что из всего количества жилой площади, подлежащей строительству в соответствии с настоящим постановлением:
а) 20% должно оборудоваться поквартирным водяным отоплением от кухонных очагов, 10%, — центральным отоплением от теплофикационных систем, остальные 70% оборудуются печами преимущественно сборного типа из керамических или жароустойчивых бетонных блоков;
б) 30% должно оборудоваться водопроводом и канализацией.
21. Обязать НКПСМ, Наркомстрой построить и ввести в эксплуатацию в первом полугодии 1945 г. 3 завода чугунно-эмалированного санитарно-технического оборудования.
22. Обязать НКПСМ СССР:
а) восстановить и ввести в эксплуатацию в I квартале 1945 г. Кировский завод фаянсовых санитарно-технических изделий в Смоленской области;
б) организовать и ввести в действие в первом полугодии 1945 г. один завод фанового литья;
в) организовать и ввести в действие в первом полугодии 1945 г. 4 завода асбестоцементных труб производительностью по 1200 км в год каждый, 4 завода асбестоцементных плиток производительностью по кровельным плиткам 1 млн. кв. м площади покрытия и по облицовочным плиткам 1,5 млн. кв. м площади покрытия в год каждый и 2 завода асбестобитумных плиток произ’ 840


водительностью по кровельным плиткам 2,5 млн. кв. м площади покрытия и по облицовочным плиткам 5 млн. кв. м площади покрытия в год каждый;
г) 	организовать и ввести в действие в первом полугодии 1945 г. один завод по производству оконных и дверных приборов производительностью 1 млн. комплектов в год.
23. 	Обязать НКПСМ СССР, Наркомстрой и Комитет по делам архитектуры при СНК СССР разработать и в месячный срок представить на утверждение СНК СССР мероприятия по организации в 1944 г. производства сборно-блочных отопительных печей и кухонных плит для обеспечения ими жилищного строительства в соответствии с настоящим постановлением.
По проектированию сборных деревянных, гипсовых и шлакобетонных жилых домов
25. Обязать Комитет по делам архитектуры при СНК СССР разработать типовые проекты одноэтажных и двухэтажных сборных деревянных, а также одноэтажных и двухэтажных гипсовых и шлакобетонных жилых домов и совместно с Наркомстроем, Наркомстройматериалов СССР, Главвоенпромстроем при СНК СССР, Наркомжилгражданстроем РСФСР и Наркомжилграж- данстроем УССР рассмотреть и утвердить их к 1 июля 1944 г., предусмотрев при этом:
а) одноэтажные сборные деревянные, гипсовые и шлакобетонные жилые дома, состоящие из:
двух однокомнатных квартир жилой площадью 16—18 кв. м с кухней-столовой площадью 6—8 кв. м;
четырех однокомнатных квартир жилой площадью 16—18 кв. м с кухней-столовой площадью 6—8 кв. м;
двух двухкомнатных квартир жилой площадью 22—25 кв. м с кухней-столовой площадью 6—8 кв. м;
одной трехкомнатной квартиры жилой площадью 32—36 кв. м с кухней площадью 6 кв.м;
б) двухэтажные сборные деревянные, гипсовые и шлакобетонные жилые дома секционного типа из поименованных в пункте «а» одно-двух-трехкомнатных квартир.
26. Установить, что:
а) деревянные жилые дома должны быть сборными, изготовленными из щитов водоустойчивой фанеры, а также с наружной обшивкой вагонкой, асбестоцементной плитой или асбестобитумной плитой с теплоизоляцией из минеральной ваты или древесно-волокнистых плит, с щитовыми дощатыми полами, с кровлей из деревянных щитов, покрытых изолирующими рулонными материалами или кровельной щепой, асбестоцементной плитой или продороженным тесом;
б) гипсовые и шлакобетонные жилые дома должны быть из блоков (стеновых и для перекрытий), изготовляемых на заводах, 54 Директивы КПСС, т. II
841


с кровлей из черепицы, асбестоцементной плиты, асбестобитумной плиты или кровельной щепы;
в) архитектурная отделка жилых домов должна быть обеспечена комплектами взаимозаменяемых архитектурных деталей (карнизы, наличники, ставни и пр.), изготовляемых на заводах домостроения, а также разнообразной окраской деталей и стен;
г) в неканализованных жилых домах должны быть предусмотрены уборные с возможностью последующего присоединения их к канализации.
28. Поручить Комитету по делам архитектуры при СНК СССР к 1 октября 1944 г. разработать инструкцию по планированию, застройке и благоустройству территорий, предназначенных для строительства сборных деревянных, гипсовых и шлакобетонных жилых домов, а также типовые проекты хозяйственных построек, ворот, оград и т. д.
29. Обязать Наркомстройматериалов СССР организовать на одном из предприятий по производству деревянных стандартных жилых домов ежегодное изготовление экспериментальных жилых домов по проектам, разработанным Комитетом по делам архитектуры при СНК СССР.
30. Обязать Наркомжилгражданстрой УССР организовать на одном из предприятий по производству высокопрочного гипса экспериментальное изготовление отдельных элементов конструкций и осуществлять из них опытное строительство жилых домов по проектам, разработанным Комитетом по делам архитектуры при СНК СССР.
*
По обеспечению оборудованием предприятий по производству стандартных жилых домов, строительных деталей, санитарно-технических изделий и добыче гипсового камня
33. Обязать Наркомминвооружения и Главвоенпромстрой восстановить до Г сентября 1944 г. завод в г. Днепропетровске под производство деревообрабатывающего оборудования.
38. В целях создания производственной базы по изготовлению оборудования для заводов, выпускающих высокопрочный гипс, шлакоблочные камни, вяжущие материалы, асбоцементные и сантехнические изделия, обязать Наркомстройматериалов СССР и Наркомстрой организовать в 1944 г. 13 заводов.
* $
*
40. Для организации предприятий, предусмотренных настоящим постановлением, установить объем капитальных работ на 1944 г. в размере 450 млн. руб.
41. Обязать Наркомстрой, НКПСМ СССР, Наркомлес СССР, Главвоенпромстрой при СНК СССР, СНК РСФСР (Наркомжил- 842


Гражданстрой), СНК УССР (Наркомжилгражданстрой) при выборе точек строительства промышленных предприятий, указанных в настоящем постановлении, принять меры к максимальному использованию существующих (пустующих или частично разрушенных) промышленных зданий и сооружений в районах, освобожденных от немецкой оккупации.
42. Поручить Комиссии т. Косыгина в месячный срок представить предложения о производстве мебели на 5 млн. кв. м жилой площади в год, предусмотрев восстановление мебельных фабрик и использование в послевоенный период фабрик, занятых в настоящее время изготовлением спецукупорки.
43. Обязать Совнарком РСФСР, Совнарком УССР и Совнарком БССР оказывать всемерное содействие организации предприятий, предусмотренных настоящим постановлением, обеспечив предоставление помещений, а также выделение рабочей силы, гужтранспорта и местных стройматериалов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
29 мая 1944 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ОСВОБОЖДЕННЫХ РАЙОНАХ И УСИЛЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ГОРОДАХ И РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ СССР
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Во изменение пункта 4 Правил кредитования индивидуального жилищного строительства рабочих и служащих предприятий, утвержденных постановлением Экономсовета при Совнаркоме СССР от 26 апреля 1939 г.1, разрешить Цекомбанку выдавать индивидуальным застройщикам ссуду на строительство и восстановление жилых домов в сумме до 10 тыс. руб. каждому со сроком погашения ссуды до 7 лет.
2. Обязать обл (край) исполкомы, Совнаркомы республик, Нар- комлес СССР, Главлесоохрану при Совнаркоме СССР и других держателей лесного фонда отводить индивидуальным застройщикам в городах и рабочих поселках лесосечный фонд для заготовки строительного леса.
Лесосеки отводить за счет лесосечного фонда, выделяемого обл (край) исполкомам и Совнаркомам республик, на участках, расположенных в кратчайшем расстоянии от места производимого строительства.
Отпуск леса инвалидам Отечественной войны, семьям партизан, военнослужащих, а также семьям погибших партизан и военнослужащих производить бесплатно.
1 См. стр. 587 настоящего тома.
64*
843


3. Разрешить исполкомам Советов депутатов трудящихся в освобожденных городах и рабочих поселках отпускать индивидуальным застройщикам строительные материалы, получаемые от разборки разрушенных зданий, по льготным ценам.
4. Освободить в 1944—1947 гг. от уплаты налога со строений и земельной ренты индивидуальных застройщиков, построивших или заново восстановивших свои жилые дома в районах, освобожденных от немецкой оккупации.
5. Обязать исполкомы Советов депутатов трудящихся в городах и рабочих поселках:
а) отводить земельные участки для индивидуального жилищного строительства в соответствии с проектами планировки города или поселка, а в случае отсутствия проектов планировки — по согласованию с местными органами Комитета по делам архитектуры при Совнаркоме СССР преимущественно в благоустроенных районах (обеспеченных водоснабжением, транспортом и электроосвещением).
Размер усадебных участков устанавливать с учетом возведения хозяйственных построек и организации садово-огородного хозяйства;
б) оказывать застройщикам помощь в организации коллективной заготовки деловой древесины, местных строительных материалов, их транспортировке к месту строительства и в получении лесорубочного инструмента.
6. Обязать директоров предприятий:
а) организовать снабжение хорошо ведущих дело работников предприятий — индивидуальных застройщиков строительными материалами, стройдеталями, полуфабрикатами, скобяными изделиями, инструментом по себестоимости и оказывать им помощь в транспортировке строительных материалов к месту строительства;
б) установить систематический контроль за ходом индивидуального жилищного строительства и использованием застройщиками средств, получаемых на эти цели.
7. Обязать исполкомы Советов депутатов трудящихся в городах и рабочих поселках и директоров предприятии:
а) увеличить производство строительных материалов из отходов предприятий союзной и местной промышленности путем организации дополнительно мелких цехов, подсобных производств и создания новых предприятий по добыче местных строительных материалов, производству строительных и отделочных деталей, скобяных изделий, печного литья, гвоздей и пр.;
б) выделить за счет рыночных фондов и производства изделий широкого потребления скобяные изделия, печное литье, стекло, гвозди кровельные, отделочные и другие материалы для продажи индивидуальным застройщикам;
в) организовать техническую консультацию индивидуальных застройщиков.
844


8. Обязать Совнаркомы союзных республик, наркоматы и ведомства Союза ССР в месячный срок рассмотреть и утвердить план конкретных мероприятий по выполнению пунктов 6 и 7 настоящего постановления по республике, наркомату, ведомству в целом.
9. Обязать Комитет по делам архитектуры при Совнаркоме СССР:
а) издать в двухмесячный срок массовым тиражом типовые проекты жилых домов для индивидуального жилищного строительства с учетом климатических условий отдельных районов и использования местных строительных материалов;
б) обеспечить через местные органы государственного архитектурно-строительного контроля наблюдение за качеством осуществляемого индивидуального жилищного строительства в городах и рабочих поселках.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
18 июля 1944 г.
О ДАЛЬНЕЙШИХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНБАССА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УГЛЕМ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ, ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА, ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ
И ВОЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЮГА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Государственный Комитет Обороны отмечает, что проведенное по постановлению ГОКО от 26 октября 1943 г,1 восстановление мелких, средних и малоразрушенных крупных шахт, а также строительство мелких шахт в Донбассе обеспечило снабжение углем железнодорожного транспорта и промышленности южных районов зимой 1943/44 г.
Однако достигнутый уровень добычи угля в Донбассе является уже совершенно недостаточным ввиду резкого возрастания потребности в угле восстанавливаемых заводов черной металлургии, железнодорожного транспорта, электростанций и военной промышленности освобожденных от немецкой оккупации районов Юга, а также центрально-промышленных районов Советского Союза.
Государственный Комитет Обороны обращает внимание партийных, советских и хозяйственных организаций на то, что восстановление угольной промышленности Донбасса, особенно шахт, добывающих коксующиеся угли, является первоочередной государственной задачей, без решения которой немыслимо восстановление черной металлургии, всей промышленности, железнодорож1 См. стр. 802—815 настоящего тома.
845


ного транспорта и электростанций на Юге. Поэтому восстановление угольной промышленности Донбасса должно производиться в первую очередь впереди других отраслей промышленности с тем, чтобы добыча угля в Донбассе к концу 1944 г. была доведена до 100 тыс. т в сутки.
Для обеспечения восстановления угольной промышленности Донбасса и дальнейшего развития добычи донецкого угля Государственный Комитет Обороны постановляет:
il. Обязать Наркомуголь, Совнарком УССР, секретарей обкомов партии и председателей облисполкомов Сталинской области, Ворошиловградской области и Ростовской области всемерно форсировать в Донбассе работы по восстановлению основных крупных и средних шахт и особенно шахт, добывающих угли для коксования.
2. Обязать Наркомуголь, начальников комбинатов «Сталин- уголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь», «Донбассшахто- строй», управляющих трестами и начальников шахт:
а) вести в 1944 г. работы по восстановлению 220 основных шахт с довоенной добычей (в июне 1941 г.) 203,7 тыс. т угля в сутки, из них 120 шахт, восстанавливаемых согласно постановлению ГОКО от 26 октября 1943 г. с довоенной добычей 100,2 тыс. т в сутки, и дополнительно 100 основных крупных шахт с довоенной добычей 103,5 тыс. т в сутки;
б) сдать до конца 1944 г. в эксплуатацию с фронтом горных работ, обеспечивающим не менее 40—50% довоенной добычи, 132 шахты с довоенной добычей 79,2 тыс. т угля в сутки.
Из этих 132 основных шахт полностью закончить до конца 1944 г. восстановительные работы на 90 шахтах с довоенной добычей 40,5 тыс. т в сутки.
3. Обязать Наркомуголь, начальников комбинатов «Сталин- уголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь», управляющих трестами и начальников шахт увеличить среднесуточную добычу угля по Донбассу с 51 тыс. г в июне 1944 г. до 54 тыс. т в июле, 60 тыс. т в августе, 66,2 тыс. т в сентябре, 72,0 тыс. т в октябре, 85,0 тыс. т в ноябре и 100 тыс. т в декабре 1944 г.
По развитию добычи коксующихся углей и улучшению их качества
В связи с необходимостью быстрого восстановления металлургической и коксохимической промышленности Юга Государственный Комитет Обороны обязывает Наркомуголь, Совнарком УССР и секретарей обкомов партии Сталинского, Ворошиловградского и Ростовского в первую очередь форсировать работы по восстановлению основных шахт, добывающих коксующиеся угли, с тем чтобы полностью обеспечить восстанавливаемую черную металлургию Юга коксующимися углями и создать необходимые ре846


зервы для бесперебойной работы металлургических и коксохимических заводов.
4. Обязать Наркомуголь, начальников комбинатов «Сталин- уголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь» и «Донбассшахто- строй»:
а) из 220 восстанавливаемых в 1944 г. основных шахт вести восстановительные работы в первую очередь на 95 шахтах, добывающих коксующиеся угли, с довоенной добычей 92,0 тыс. т в сутки.
Поставить восстанавливаемые шахты, добывающие коксующиеся угли, в преимущественное положение в отношении материально-технического снабжения, а также полностью укомплектовать их рабочей силой;
б) сдать до конца 1944 г. в эксплуатацию с фронтом горных работ, обеспечивающим не менее 40—50%, довоенной добычи, 53 шахты, добывающих коксующиеся угли с довоенной добычей 25,9 тыс. т угля в сутки;
в) из указанных в п. «б» 53 шахт полностью закончить до конца 1944 г. восстановительные работы на 40 шахтах с довоенной добычей 15,4 тыс. т угля в сутки;
г) для увеличения ресурсов коксующихся углей наряду с восстановлением основных шахт построить в Донбассе в 1944— 1945 гг. на участках с коксующимися углями 50 новых средних шахт с общей проектной мощностью 11,1 тыс. т угля в сутки.
5. Обязать Наркомуголь, начальников комбинатов «Сталин- уголь», «Ворошиловградуголь» и «Ростовуголь»:
а) довести среднесуточную добычу углей, идущих на коксование, по Донбассу до 15,5 тыс. т в июле, 17 тыс. т в августе, 18,5 тыс. т в сентябре, 22,8 тыс. т в октябре, 27,0 тыс. т в ноябре и 30,0 тыс. т в декабре 1944 г.
6. Обязать Наркомуголь, начальников комбинатов «Сталин- уголь», «Ворошиловградуголь» и «Донбассшахтострой»:
а) восстановить и ввести в эксплуатацию во втором полугодии 1944 г. в Донбассе 6 обогатительных фабрик для обогащения коксующихся углей;
б) обеспечить в IV квартале 1944 г. выработку концентрата обогатительными фабриками с зольностью не выше 10%’ и влагой не выше 10%;
7. Утвердить мероприятия по обеспечению развития добычи коксующихся углей на шахтах Донецкого бассейна и улучшению их качества.
По механизации процессов добычи угля и подземной откатки
Государственный Комитет считает, что важнейшей хозяйственно-политической задачей Наркомугля, хозяйственных руководителей, партийных и профессиональных организаций Донбасса 847


является расширение применения машин для дальнейшей механизации процессов добычи угля и подземной откатки в целях облегчения труда шахтеров и увеличения производительности труда.
8. 	Обязать Наркомуголь и начальников комбинатов «Сталинуголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь», управляющих трестами и начальников шахт за счет широкого применения врубовых машин, отбойных молотков, электросверл, конвейеров, скреперных установок, электровозов и откаточных лебедок:
а) довести уровень механизации зарубки на угольных пластах пологого и наклонного падения с 25%. в I квартале 1944 г. до 40% в III квартале и до 60% в IV квартале 1944 г.;
б) ликвидировать полностью до конца 1944 г. ручную доставку угля из очистных забоев;
в) довести уровень механизации подземной откатки по протяженности выработок с 10% в I квартале 1944 г. до 20%' в III квартале и 30%: в IV квартале 1944 г.;
г) для обеспечения механизации процессов добычи угля и подземной откатки довести количество механизмов в работе:
Наименование механизмов
На 1 октября 1944 г.
На 1 января 1945 г.
всего
в том числе на коксующихся углях
всего
в том числе на коксующихся углях
Врубовых машин
600
200
850
300
Конвейерных приводов . . .
850
280
1200
400
Скреперных лебедок ....
250
75
400
85
Электросверл
2 200
730
3300
900
Отбойных молотков
1 500
760
2000
1160
Электровозов
175
—•
250
70
Откаточных лебедок
200
120
400
250
9. 	Для обеспечения шахт Донецкого бассейна механизмами обязать Наркомуголь и начальника Главуглемаша изготовить во втором полугодии 1944 г. для шахт Донбасса врубовых машин 280 штук, конвейерных приводов — 600 штук, скребковых транспортеров — 400 штук, резиновых транспортеров РТз-5 — 250 штук, скреперных лебедок ЛУ-15 — 400 штук, электросверл ручных — 2200 штук, электросверл колонковых — 400 штук, отбойных молотков— 1800 штук, бурильных молотков —300 штук, электровозов—120 штук, лебедок для откатки — 280 штук.
По откачке воды из затопленных шахт
Государственный Комитет Обороны отмечает, что откачка воды из основных крупных затопленных шахт Донбасса, которая в процессе восстановления является наиболее важной и первооче848


редной работой, производится крайне медленно из-за необеспеченности мощными насосами, электромоторами к ним и неудовлетворительного снабжения электроэнергией.
10. 	Для обеспечения развертывания восстановительных работ обязать Наркомуголь, комбинаты: «Сталинуголь», «Ворошиловградуголь», «Рострвуголь», «Донбассшахтострой»:
а) вести в 1944 г. откачку воды из 177 восстанавливаемых затопленных шахт Донбасса;
б) откачать во втором полугодии 1944 г. из затопленных выработок с учетом притока 170 млн. куб, м воды по 85 млн. куб. м в квартал;
в) откачать во втором полугодии 1944 г. полностью воду из 71 основной шахты, из них в III квартале из 34 шахт и в IV квартале 1944 г. из 37 шахт;
г) иметь в работе насосов по откачке воды в III и IV кварталах 1944 г. 541 с суммарной производительностью 108,2 тыс. куб. м в час.
17. 	Обратить внимание народных комиссаров: угольной промышленности, электропромышленности, минометного вооружения, черной металлургии и резиновой промышленности на то, что изготовление и поставка оборудования для откачки воды из затопленных шахт Донбасса является важнейшим заданием, от кото рого зависит разворот работ по восстановлению основных крупных шахт и развитие добычи угля в Донбассе, и обязать их лично контролировать выполнение заданий, предусмотренных настоящим постановлением.
По восстановлению копров и подъемных машин промышленных зданий и сооружений на шахтах
Государственный Комитет Обороны считает первоочередными работами на поверхности шахт восстановление разрушенных, а также изготовление и монтаж новых копров и подъемных машин.
18. Обязать Наркомуголь, Главуглемаш, Главшахтострой, комбинаты: «Сталинуголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь», «Донбассшахтострой», «Донуглемаштрест», директоров машиностроительных и рудоремонтных заводов Наркомугля: Сталинского, Торецкого, Горловского, Ворошиловградского, Новочеркасского, Краснолучского, Рутченковского и Серговского:
а) восстановить и смонтировать в III квартале 1944 г. 30 разрушенных металлических копров;
б) изготовить на заводах Наркомугля в Донбассе во втором полугодии 1944 г. и смонтировать на восстанавливаемых шахтах 47 новых металлических копров.
19. Обязать Наркомуголь, Главуглемаш, Главшахтострой, комбинаты: «Сталинуголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь», 849


«Донбассшахтострой», «Донуглемаштрест», директоров машиностроительных и рудоремонтных заводов Наркомугля: Сталинского, Торецкого, Ворошиловградского, Александровского и Лап- тевского:
а) восстановить и смонтировать во втором полугодии 1944 г. 59 разрушенных подъемных машин;
б) изготовить во втором полугодии 1944 г. на заводах Глав- углемаша для восстанавливаемых шахт Донбасса 61 подъемную машину.
22. 	Обязать Наркомуголь и начальников комбинатов: «Сталин- уголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь», «Донбассшахтострой» восстановить во втором полугодии 1944 г. разрушенные и построить новые основные промышленные здания и сооружения на поверхности шахт с общим строительным объемом 768 тыс. куб. м.
По восстановлению заводов угольного машиностроения . и ремонтных баз Наркомугля
23. 	Обязать Наркомуголь, Главуглемаш и «Донбассшахтострой» для обеспечения восстановления разрушенного и изготовления нового горношахтного оборудования довести к концу 1944 г. мощность восстанавливаемых основных цехов южных заводов Главуглемаша до 50% довоенного уровня, для чего:
а) провести во втором полугодии 1944 г. строительные работы по восстановлению зданий производственных и вспомогательных цехов по заводам в следующем объеме:
по Торецкому заводу имени Ворошилова 50 400 кв. м
» Горловскому заводу имени Кирова 29 450 »
» Сталинскому заводу имени 15-летия ЛКСМУ ........ 8500 >
» Ворошиловградскому заводу имени Пархоменко 6350 »
» заводу «Свет шахтера» 14 500 »
» заводу «Красный Октябрь» 3 400 »
» заводу «Победа труда» 700 >
> Конотопскому заводу 3 400 »
Итого . . . . . 116 700 *0. м
б) закончить восстановление основных цехов на южных заводах Главуглемаша;
в) одновременно с восстановлением провести реконструкцию южных заводов с постройкой новых цехов и расширением восстанавливаемых;
г) восстановить и ввести в эксплуатацию во втором полугодии 1944 г. на южных заводах Главуглемаша следующие мощности основных цехов:
850


Чугунолитейные цехи (т)
Сталелитейные цехи (т)
Кузнечные цехи (т)
Цехи металлоконструкций М
Механические цехи (стаи ков)
Горловский завод ....
3 500
4 000
3 000
1000
• 350
Торецкий завод
1 600
8 000
4 000
6 000
300
Сталинский завод ....
3 500
—
1500
2 500
250
Завод «Свет шахтера» . .
2 500
—
1200
1 000
300
Завод «Красный Октябрь»
2 500
1 000
—
—.
120
Ворошиловгрлдский завод
—
—
1200
2 500
240
Завод «Победа труда» . .
Завод маркшейдерских ин¬
—
—
—
—
70
струментов
—
—
—
—-
70
Завод «Красный металлист»
700
100
Итого , . .
14 300
13 000
10 900
13 000
1 800
24. 	Обязать Наркомуголь, начальников комбинатов «Сталинуголь», «Ворошиловградуголь» и «Ростовуголь», управляющих трестами, директоров рудоремонтных заводов и начальников шахт закончить во втором полугодии 1944 г. восстановление ремонтных баз комбинатов и трестов, для чего:
$) восстановить во втором полугодии 1944 г. здания основных цеЯбв на рудоремонтных заводах в следующем объеме:
по Рутченковскому заводу • • • . 500 кв. м
> Серговскому заводу ..••». 3200 »
» Власовскому заводу 1 300 »
б) восстановить во втором полугодии г1944 г. производственные здания 31 центральной электромеханической мастерской общей производственной площадью 35,5 тыс. кв. м\
в) восстановить во втором полугодии 1944 г. 55 шахтных ремонтных мастерских.
По восстановлению жилищ и культурно-бытовых зданий
Государственный Комитет Обороны считает, что наряду с восстановлением шахт и заводов Наркомугля в Донбассе важнейшей задачей партийных, роветских и хозяйственных организаций Украинской ССР и Ростовской области является восстановление разрушенных немецкими оккупантами жилищ, бань, прачечных, клубов, детсадов, столовых и магазинов в шахтных поселках.
26. В целях обеспечения рабочих-шахтеров и инженерно-технических работников, занятых на эксплуатации и восстановительных работах в Донбассе, жильем и коммунально-бытовым обслуживанием обязать Наркомуголь, начальников комбинатов: «Ста- лйнуголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь», «Донбассшах- 851


тострой» и Главуглемаш восстановить и ввести в эксплуатацию во втором полугодии 1944 г. для предприятий угольной промышленности Донбасса 585 тыс. кв. м жилых и культурно-бытовых зданий.
По обеспечению восстанавливаемых и действующих шахт , и заводов электроэнергией
Государственный Комитет Обороны считает, что одним из решающих условий для выполнения установленного плана восстановления угольной промышленности Донбасса является полное и бесперебойное снабжение электроэнергией восстанавливаемых шахт и заводов Наркомугля и в первую очередь шахт, на которых производится откачка воды.
28. Для обеспечения восстановительных работ и эксплуатации шахт и заводов Наркомугля электроэнергией установить отпуск электроэнергии шахтам и заводам Наркомугля в Донбассе и г. Харькове в размерах: в июле 1944 г. 82,8 мгвт, в августе 93,8 мгвт, в сентябре 117,8 мгвт, в октябре 130 мгвт, в ноябре 142 мгвт и в декабре 1944 г. 155 мгвт.
29. Обязать Наркомэлектростанций, Донбассэнерго, Азчер- энерго и Харэнерго обеспечить отпуск электроэнергии предприятиям Наркомугля в Донбассе и г. Харькове в установленных размерах, категорически запретив производить ограничение нагрузки и отключение шахт Наркомугля в Донбассе и особенно шахт, из которых производится откачка воды.
Утвердить мероприятия по обеспечению электроэнергией восстановления Донбасса.
По укомплектованию действующих и восстанавливаемых шахт, заводов и жилищ рабочими и инженерно-техническими работниками
33. Для обеспечения выполнения плана восстановительных работ и добычи угля в Донбассе обязать Наркомуголь, Главуглемаш и начальников комбинатов: «Сталинуголь», «Ворошиловградуголь», «Ростовуголь» и «Донбассшахтострой» довести количество рабочих в Донецком бассейне с 215 тыс. человек в июне 1944 г. до 310 тыс. человек в сентябре и 410 тыс. человек в декабре 1944 г.
36. Считая, что разрешение важнейшей политической и военнохозяйственной задачи — восстановление разрушенной немецкими захватчиками угольной промышленности Донбасса — требует не только всемерной помощи всех партийных, советских и хозяйственных организаций, но и участия в этом деле колхозов УССР и РСФСР, Государственный Комитет Обороны поручает председателю Совнаркома УССР, председателю Совнаркома РСФСР и народному комиссару угольной промышленности разработать мероприятия по привлечению из колхозов рабочей силы к участию в восстановлении шахт Донецкого бассейна.
852


Привлечение рабочей силы колхозов к участию в восстановлении угольной промышленности Донбасса должно производиться на договорных началах с широким развертыванием массово-политической и разъяснительной работы среди колхозников о необходимости быстрого восстановления разрушенных шахт.
Договоры угольных шахт с колхозами должны устанавливать обязанность колхоза направлять в течение 1944 и 1945 гг. на работу в Донбасс 1—2 колхозников на срок от 6 месяцев до 1 года, с гарантией беспрепятственного возвращения в колхоз по истечении этого срока работы и замены возвращающихся колхозников другими на такой же срок.
Обязать правления колхозов:
а) 	предоставлять семьям колхозников, участвующих в восстановлении шахт Донбасса, необходимый сельскохозяйственный инвентарь, гужевой транспорт и прочие виды обслуживания для обработки принадлежащих им приусадебных участков;
б) 	обеспечивать семьи этих колхозников хлебом, сельскохозяйственными продуктами и кормами для скота по государственным закупочным ценам и в том же количестве, в каком снабжаются колхозники, добросовестно работающие в колхозе.
40. Обязать Наркомат обороны СССР, Наркомвоенморфлот и НКВД СССР демобилизовать из всех тыловых воинских частей, учреждений и заведений и направить в распоряжение Наркомугля всех инженерно-технических работников и рабочих, ранее работавших в угольной промышленности, офицерского и политического состава, ограниченно годных I и II степени, а сержантского и рядового состава, признанных не годными к строевой службе.
41. Для увеличения выпуска инженеров и техников для угольной промышленности:
а) разрешить Наркомуглю реорганизовать Харьковский инженерно-строительный институт Наркомугля в Харьковский горно- йндустриальный институт с факультетами: строительный, маши- йостроительный и горномеханический;
б) обязать Харьковский горисполком впредь до восстановления учебного корпуса по улице Ленина, дом № 12 закрепить за Харьковским горноиндустриальным институтом Наркомугля занимаемое им в настоящее время здание в г. Харькове по улице Пушкинской, дом № 49;
в) разрешить Наркомуглю возвратить в 1944 г. Днепропетровский горный институт из г. Караганды в г. Днепропетровск и Донецкий индустриальный институт из г. Прокопьевска в г. Сталино.
42. Утвердить мероприятия по упорядочению заработной платы и улучшению культурно-бытовых условий рабочих и инженерно-технических работников, занятых на работах по восстановлению и эксплуатации шахт и заводов Наркомугля в Донбассе.
853


По материально-техническому снабжению
81. Государственный Комитет Обороны, признавая обеспечение материалами и оборудованием восстанавливаемой угольной промышленности Донбасса важнейшей общегосударственной задачей, обязывает народных комиссаров: черной металлургии, электропромышленности, строительных материалов, тяжелой промышленности, станкостроительной промышленности, текстильной промышленности, химической промышленности, легкой промышленности, минометного вооружения, среднего машиностроения, боеприпасов, резиновой промышленности, цветной металлургии, вооружения, пищевой промышленности, угольной промышленности, бумажной промышленности и танковой промышленности обеспечить выполнение заказов на производство и поставку оборудования и изделий Наркомуглю для Донбасса в количестве и сроки, предусмотренные настоящим постановлением, установить первоочередное снабжение сырьем и материалами заводов и предприятий, выполняющих заказы для угольной промышленности, и повседневный контроль за выполнением этих заданий.
114. Государственный Комитет Обороны, считая восстановление угольной промышленности Донбасса важнейшим первоочередным общегосударственным делом всех партийных, советских и хозяйственных организаций, обязывает первых секретарей обкомов партии Сталинского, Ворошиловградского, Ростовского, Харьковского, Сумского, Днепропетровского, Московского, Ивановского, Горьковского, Тульского, Ярославского, Куйбышевского, Тамбовского, Саратовского, Сталинградского, Пермского, Челябинского, Свердловского, Новосибирского, Кемеровского, Ленинградского, Архангельского, Вологодского, Кировского, Рязанского, Башкирского, Крымского, секретаря Краснодарского крайкома партии и секретарей центральных комитетов КП (б) Грузии, КП (б) Армении, КП (б) Узбекистана лично следить за выполнением предприятиями плана поставок оборудования, материалов, крепежного леса, промышленных и продовольственных товаров, выделенных Наркомуглю настоящим постановлением для восстановления угольной промышленности Донбасса.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
1 октября 1944 г.
ОБ УСИЛЕНИИ ВНИМАНИЯ ДЕЛУ ВОССТАНОВЛЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ И НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЧЕРНОЙ И ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ И ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ
Государственный Комитет Обороны постановляет:
1. 	Признать необходимым в ближайшие 2—3 года уделить особое внимание быстрейшему восстановлению и развитию уголь854


ной и нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии и электростанций, являющихся основой для восстановления и подъема всего народного хозяйства.
2. 	Поручить Госплану СССР:
а) проанализировать материальные балансы IV квартала 11944 г. под углом зрения изыскания дополнительных возможностей увеличения фондов на материалы, оборудование, продовольственные и промышленные товары, а также выделения рабочей силы для угольной и нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии и электростанций.
Предложения по этому вопросу в г10-дневный срок представить в Оперативное бюро ГОКО;
б) в 2-декадный срок разработать, с участием соответствующих наркоматов, и представить в Оперативное бюро ГОКО основные показатели по восстановлению и развитию угольной и нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии и электростанций в 1945—1946 гг. (по полугодиям).


1945 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
8 февраля 1945 г.
О РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОЙ ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ
В целях развития сельской электрификации, имеющей важное хозяйственное значение, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Утвердить:
а) план ввода в эксплуатацию во II квартале 1945 г. 52 малых гидроэлектростанций на 1280 кет и 71 мелких тепловых электростанций на 1410 кет;
б) план строительства в первом полугодии 1945 г. 430 малых гидроэлектростанций на 8600 кет;
в) план проектно-изыскательских работ на 1945 г. по 2565 малым гидроэлектростанциям на общую мощность 51 300 кет;
г) план изготовления в 1945 г. 2717 шт. гидротурбин для малых ГЭС, в том числе 2057 деревянных пропеллерных конструкций профессора Соколова мощностью до 50 кет, 110 металлических конструкций Всесоюзного института Гидромашиностроения, 100 дерево-металлических конструкций инженера Котенева мощностью до 50 кет и 450 металлических системы Френсиса мощностью до 100 кет;
д) план присоединения в 1945 г. к сетям районных, заводских и коммунальных электростанций 9500 кет сельскохозяйственной
* нагрузки.
2. Одобрить инициативу и принять предложение колхозников, советских и партийных организаций Горьковской области о проведении работ по электрификации колхозов и совхозов области со следующими обязательствами:
а) провести проектно-изыскательские работы и построить в 1945 г. 80 малых гидроэлектростанций на 1600 кет;
б) организовать на предприятиях области изготовление гидротурбин, распределительных щитков, рубильников, подстанцион856


ной аппаратуры и электроматериалов, необходимых для строительства и монтажа малых гидроэлектростанций.
3. Одобрить инициативу и принять предложение колхозников, советских и партийных организаций Пермской области о проведении работ по электрификации колхозов со следующими обязательствами:
а) провести проектно-изыскательские работы и построить в 1945 г. 32 малых гидроэлектростанции на 640 кет;
б) организовать на предприятиях области изготовление необходимого оборудования для малых гидроэлектростанций.
4. Одобрить инициативу и принять предложение колхозников, советских и партийных организаций Ярославской области по электрификации колхозов со следующими обязательствами:
а) провести проектно-изыскательские работы и построить в 1945 г. 20 малых гидроэлектростанций на 400 кет;
б) изготовить на предприятиях области турбины, гидрогенераторы, простейшую аппаратуру и установочные материалы в количествах, необходимых для строительства и монтажа малых гидроэлектростанций.
5. Одобрить инициативу и принять предложение колхозников, советских и партийных организаций Свердловской области со следующими обязательствами:
а) провести проектно-изыскательские работы и построить в 1945 г. 75 малых гидроэлектростанций на 1500 кет;
б) изготовить на предприятиях области в 1945 г. гидрогенераторы, электроматериалы и электроаппаратуру, необходимые для строительства и монтажа малых гидроэлектростанций;
в) изготовить для гидросиловых установок колхозов, совхозов, МТС и МТМ области 1000 шт. деревянных пропеллерных гидротурбин;
г) изготовить в 1945 г. на Сысертском заводе 100 металлических турбин Френсиса мощностью до 100 кет.
6. Одобрить инициативу и принять предложение колхозников, советских и партийных организаций Узбекской ССР о строительстве на малых реках и ирригационных каналах республики малых гидроэлектростанций со следующими обязательствами:
а) провести проектно-изыскательские работы и построить в 1945 г. 300 малых гидроэлектростанций на 6000 кет;
б) организовать на предприятиях республики производство мелких гидротурбин, установочных материалов и простейшей аппаратуры.
7. Установить, что строительство сельских электроустановок производится:
а) по электроустановкам, обслуживающим отдельные колхозы,— силами колхозников, за счет средств самих колхозов и сельхозкредита.
Построенные электроустановки являются собственностью данного колхоза;
бб Директивы КПСС, т. II
857


б) по межколхозным электроустановкам, а также по колхозным и межколхозным электроустановкам, отдающим часть электроэнергии государственным предприятиям,— за счет трудовых вложений и средств колхозов и госпредприятий, пропорционально их участию в использовании электроэнергии.
Затраты на строительство электроустановок должны учитываться в балансах отдельных колхозов и предприятий соответственно их долевому участию;
в) по электроустановкам, обслуживающим сельские районные центры, МТС, МТМ, совхозы и другие государственные предприятия, за счет коммунального кредита и бюджетных средств.
Построенные электроустановки зачисляются на баланс тех организаций, за счет средств которых они сооружались.
8. Обязать Наркомзем СССР, Наркомсовхозов СССР, Наркоммясомолпром СССР, Наркомпищепром СССР, СНК союзных и автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы:
а) использовать при сооружении малых гидроэлектростанций существующие плотины и перепады на малых реках и ирригационных каналах, совмещая гидроэлектростанции с водяными мельницами;
б) обеспечить электроэнергией от вновь сооружаемых электроустановок в первую очередь ремонтные предприятия, молотьбу, зерноочистку, насосные установки для орошения, животноводческие фермы и бытовые нужды сельского населения;
в) использовать в качестве первичных двигателей на низконапорных малых гидроэлектростанциях деревянные пропеллерные гидротурбины конструкции профессора Соколова, турбины конструкции Всесоюзного института Гидромашиностроения и деревометаллические гидротурбины конструкции инженера Котенева, доступные к изготовлению на предприятиях местной промышленности, а на средненапорных малых гидроэлектростанциях — металлические турбины системы Френсиса;
г) оказывать преимущественную помощь в строительстве электроустановок тем колхозам и совхозам, которые аккуратно выполняют свои обязательства перед государством.
9. В целях усиления организационного и технического руководства строительством и эксплуатацией сельских электроустановок:
а) реорганизовать Контору по электрификации сельского хозяйства Наркомзема СССР в Главное управление по электрификации сельского хозяйства (Главсельэлектро) на полном хозяйственном расчете, с правами юридического лица, возложив руководство им на первого заместителя наркома;
б) разрешить Наркомзему СССР организовать конторы Главсельэлектро в городах: Ярославле, Воронеже, Иркутске, Хабаровске, Архангельске, Орле, Пензе, Рязани, Смоленске, Ульяновске, Кишиневе, Великих Луках, Сыктывкаре и Йошкар-Ола;
в) поручить Наркому земледелия СССР рассмотреть и решить 858


вопрос об организации на базе существующих контор Сель- электро трестов по строительству и эксплуатации сельских электроустановок в областях, краях и республиках, имеющих большой объем работ по сельской электрификации;
г) возложить на Главное управление по электрификации сельского хозяйства Наркомзема СССР, его местные тресты и конторы по электроустановкам, обслуживающим колхозы, МТС, МТМ и сельские районные центры:
составление сводных планов строительства и капитального ремонта;
проведение на договорных (подрядных) условиях с владельцами электроустановок изысканий, проектирования, строительства и монтажных работ;
эксплуатацию электроустановок Наркомзема СССР, а также межколхозных и сельских районных электроустановок;
осуществление технического руководства за эксплуатацией электроустановок, находящихся в ведении колхозов;
осуществление электроконтроля и электронадзора; производство и ремонт электрооборудования и электроматериалов;
д) обязать председателей Совнаркомов союзных и автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов:
мобилизовать в 1 полугодии 1945 г. в районах строительства малых гидроэлектростанций трудоспособное население на постоянную работу в системе Главного управления электрификации сельского хозяйства Наркомзема СССР;
направить в I квартале 1945 г., в порядке перевода, с предприятий, проектных организаций, строек и учреждений в тресты и конторы Главсельэлектро НКЗ СССР инженерно-технический персонал;
обеспечить организованное выделение колхозами рабочей силы и транспорта для строительства колхозных электроустановок/
10. Обязать Наркомат электростанций и управляющих энергосистемами оказать практическую помощь Наркомзему СССР, Наркомсовхозов СССР, Наркомпищепрому СССР, Наркоммясо- молпрому СССР в сооружении линий электропередач, подстанций и малых гидроэлектростанций, выделив для этой цели неиспользуемое электрическое оборудование, электроаппаратуру и электроматериалы, а также принять участие в изыскании, проектировании и монтаже электрического и гидромеханического оборудования.
11. Обязать Наркомминвооружения организовать с 1945 г. производство металлических гидротурбин для малых гидроэлектростанций мощностью до 100 кет на базе Ереванского мраморного завода Наркомместпрома Армянской ССР и гидротурбинного цеха завода имени Фрунзе, доведя в 1945 г. мощности по годовому выпуску малых гидротурбин на указанных заводах до 300 шт. на каждом.
бб*
859


12. Обязать Госплан СССР предусмотреть в планах распределения оборудования и материалов в 1945 г. выделение для электрификации сельского хозяйства: генераторов до 100 кет — 700 шт., силовых трансформаторов I габарита — 20,0 тыо. ква, моторов до 10 кет — 4000 шт., железного провода—100 т, многожильного железного кабеля — 600 т, голого медного провода — 100 т, изолированного провода ПР до 10 мм2 — 2000 км, изолированного провода ПР свыше 16 мм2— 100 км и шнура ПРД — 250 км.
13. Обязать НКПС организовать с I квартала 1945 г. на тамбовском заводе «Ревтруд» НКПС производство генераторов типа С Г-25 для колхозных гидроэлектростанций, с выпуском в 1945 г. 1000 шт.
14. Обязать Наркомвнешторг поставить в 1945 г. с импорта Наркомзему СССР силовых трансформаторов мощностью до 50 ква на 7 тыс. ква и электромоторов до 10 кет — 4000 шт.
15. Обязать НКО CCCPi
а) отвести в I квартале 1945 г. Главному управлению по электрификации сельского хозяйства Наркомзема СССР участки, близлежащие к железнодорожным станциям, и разрешить произвести снятие бывшей в употреблении колючей проволоки в количестве 15 тыс. т для использования ее на сельских электроустановках;
б) разминировать участки, отведенные Наркомзему СССР для снятия проволоки, и обеспечить эти работы техническим руководством и специальным инструментом.
16. Разрешить СНК союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам в случаях отсутствия производственных возможностей предприятий местной промышленности и промкооперации размещать в порядке кооперирования изготовление отдельных деталей гидротурбин и электрооборудования на предприятиях союзной промышленности.
17. Обязать народных комиссаров местной промышленности, начальников управлений промкоопераций союзных республик и председателей областных и краевых исполкомов лично оказывать необходимую помощь подведомственным предприятиям в изготовлении для сельской электрификации гидромеханического и электрического оборудования.
18. Утвердить мероприятия по материально-техническому обеспечению строительства сельских электроустановок.
19. В целях поощрения передовых-коллективов учредить четыре переходящих Красных знамени ВЦСПС и Наркомзема СССР, из них: одно для лучшего территориального Управления гидрометеослужбы, одно для лучшего предприятия, изготовляющего электрическое и гидромеханическое оборудование, и два для контор и трестов Сельэлектро передовых областей, краев и республик по организации строительства и эксплуатации сельских электроустановок.
860


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
26 мая 1945 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПЕРЕСТРОЙКЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СВЯЗИ С СОКРАЩЕНИЕМ ПРОИЗВОДСТВА ВООРУЖЕНИЯ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Государственный Комитет Обороны постановляет:
4. Освободить полностью от производства предметов воору- жения и агрегатов к ним следующие предприятия, согласно приложению № 1 и перевести их на выпуск гражданской продукции.
Обязать Наркомвооружения, Наркомминвооружения, Нар- комэлектропром, Наркомсредмаш, Наркомтекстиль СССР, Нар- комнефть, НКПС, Наркомстанкостроения, Наркомместпром РСФСР, Управление промкооперации при СНК РСФСР, НКСудпром, НКТМ, НКЛП СССР представить в СНК СССР и Госплан СССР свои предложения о номенклатуре и размерах производства гражданской продукции на освобождаемых мощностях от производства вооружения, агрегатов и комплектующих изделий к ним в пятидневный срок на июнь и в десятидневный срок на III квартал 1945 г., а также графики восстановления и освоения этой продукции.
8. 	В связи с частичным переводом промышленности с военной на гражданскую продукцию разрешить народным комиссарам и директорам предприятий на период освоения новых видов производства выплачивать рабочим в течение I—2 месяцев по решению народного комиссара в зависимости от сложности нового производства (где это необходимо) среднюю заработную плату по фактическому заработку за последние три месяца.
11. Поручить Госплану СССР рассмотреть представленные НКЗ, НКСМ и НКМБ поправки к плану II квартала с. г. в связи с сокращением производства предметов вооружения и внести необходимые изменения, а также совместно с Наркомфином СССР внести предложения в СНК СССР об изменении финансовых планов на II квартал с. г. по этим наркоматам.
15. 	Обязать наркоматы и ведомства:
а) 	провести на предприятиях, ранее изготовлявших и изготовляющих предметы вооружения, по состоянию на 1 июля с. г. бухгалтерскую инвентаризацию готовой продукции и незавершенного производства предметов вооружения, материалов, инструмента, приспособлений и других ценностей, предназначенных для производства вооружения, а также всех товаромате-
1 Приложение в сборнике не приводится. 861


риальных ценностей по приостановленным и аннулированным заказам;
б) 	представить в Госплан СССР и Наркомфин СССР к 15 августа с. г. отчет о результатах инвентаризации,
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР И ЦК ВКП(б)
14 июля 1945 г.
О МЕРАХ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ И ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ХЛОПКОВОДСТВА В УЗБЕКИСТАНЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Интересы дальнейшего укрепления хозяйственной мощи нашей Родины и повышения материального благосостояния народных масс требуют быстрейшего развития советского хлопководства.
Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) ставят перед партийными и советскими организациями Узбекистана, являющегося основной хлопковой базой Советского Союза, как важнейшую хозяйственно-политическую задачу восстановить в 1947 г. хлопководство в республике до довоенного уровня и создать за этот период необходимые предпосылки для мощного развития хлопководства в последующие годы.
Необходимо решительно внедрить передовую агротехнику, основанную на достижениях агрономической науки и опыте мастеров высоких урожаев, поднять плодородие почвы и повысить материальную заинтересованность хлопкосеющих колхозов в получении высоких урожаев хлопка.
Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) считают, что важнейшим условием’ развития хлопководства в Узбекистане является механизация всех сельскохозяйственных работ по хлопку, а также по ирригации и мелиорации.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
По посевным площадям, агротехнике и урожайности хлопчатника
1. 	Принять предложение Совнаркома Узбекской ССР и ЦК КП (б) Узбекистана о доведении в колхозах и совхозах Узбекистана посевных площадей хлопчатника в 1946 г. до 815 тыс. га и средней урожайности до 15,6 ц и в 1947 г.— посевных площадей хлопчатника до 911 тыс. га и средней урожайности до 17,4 ц с гектара, а также проведения необходимых мероприятий, обеспечивающих быстрейшее расширение посевных площадей и рост урожайности хлопчатника.
862


2. 	Довести общую площадь посевов и насаждений на поливных землях в колхозах и совхозах Наркомсовхозов Узбекской ССР в 1947 г. до 1848 тыс. га, для чего ввести в сельскохозяйственный оборот за этот период 330 тыс. га, в том числе: за счет восстановления в сельскохозяйственном обороте выпавших за последние годы земель—190 тыс. га, доосвоения ранее подготовленных поливных земель — 50 тыс. га, нового ирригационного и мелиоративного строительства — 90 тыс. га.
6. Обеспечить проведение основных сельскохозяйственных работ по хлопку в лучшие агротехнические и наиболее сжатые сроки.
9. 	В целях устранения больших потерь урожая от заболеваний хлопчатника вилтом, дальнейшего улучшения технологических качеств хлопкового волокна, повышения урожайности и выходов волокна поручить Наркомзему СССР совместно с Совнаркомом Узбекской ССР:
а) закончить в 1947 г. смену неустойчивых против вилта сортов хлопчатника новыми, фузариоустойчивыми сортами, прошедшими испытания й принятыми Госкомиссией по сортоиспытанию технических культур;
б) принять необходимые меры к широкому испытанию на опытных станциях и участках Госкомиссии по сортоиспытанию технических культур вновь выводимых сортов хлопчатника с повышенной урожайностью и лучшими технологическими свойствами волокна, их быстрейшему размножению и внедрению, предусматривая в ежегодных планах сорторайонирования замену устаревших сортов более эффективными;
в) расширить работу по селекции, сортоиспытанию и передаче в производственное размножение новых сортов хлопчатника с шерстистым и цветным волокном.
13. В целях повышения материальной заинтересованности колхозов и колхозников в получении высоких урожаев хлопка и расширении посевов хлопчатника:
а) освободить колхозы сроком на 3 года от поставок государству всех видов сельскохозяйственных продуктов с поливных земель, освоенных с первого года их орошения, при условии, если в колхозах, которым предоставляется эта льгота, не имеется выпадения поливных земель из сельскохозяйственного оборота;
б) установить начиная с 1946 г. встречную продажу хлопкосеющим колхозам зерна, промышленных и продовольственных товаров за каждую сданную государству тонну хлопка-сырца;
в) установить с 1946 г. для семеноводческих колхозов, производящих семена хлопка элиты и первой репродукции, дополнительную продажу промышленных и продовольственных товаров за сдаваемые семена хлопка (сверх продажи промышленных и продовольственных товаров за хлопок-сырец).
363


По механизации сельского хозяйства
15. В целях дальнейшего улучшения агротехники обработки хлопчатника и сокращения затрат ручного труда довести в 1947 г. механизацию основных сельскохозяйственных работ до следующих размеров: вспашка земель под хлопок — 90%, посев и культивация хлопчатника — 80%, культивация поперечная— 40%, уборка гузапаи — 50%.
16. Обязать Наркомзем СССР, СНК Узбекской ССР и ЦК КП (б) Узбекистана принять необходимые меры по улучшению использования имеющегося парка пахотных и пропашных тракторов и приведению их в исправное техническое состояние.
26. Обязать Наркомзем СССР сосредоточить на центральной станции механизации (в г. Янги-Юль) Всесоюзного ордена Ленина научно-исследовательского института хлопководства разработку, изготовление и испытание образцов новых типов сельхозмашин, в первую очередь хлопкоуборочных, и внедрение их в хлопковое хозяйство.
В этих целях предусмотреть в плане 1946 г. выделение станочного и другого оборудования, а также денежных ассигнований на строительство и оснащение лабораторий и экспериментальных мастерских.
По ирригации и мелиорации
30. Обратить внимание Совнаркома Узбекской ССР и ЦК КП (б) Узбекистана на недостаточное внимание с их стороны к вопросам сельскохозяйственного использования орошаемых земель, их мелиоративного состояния и правильной эксплуатации оросительных систем, что привело за период 1942—1944 гг. к выпадению из сельскохозяйственного оборота значительного количества орошаемых земель.
Считать неотложной задачей партийных, советских, земельных и водных органов Узбекской ССР в области водного хозяйства в период 1945—1947 гг. окончание ирригационной подготовки 260 тыс. га орошаемых земель, находящихся в процессе освоения, в том числе в 1945 г.— 145 тыс. га, в 1946 — 60 тыс. га и в 1947 г.— 55 тыс. га, а также улучшение технического состояния и эксплуатации оросительных систем.
31. Для обеспечения прироста новых поливных земель на площади ПО тыс. га, а также улучшения водообеспеченности и мелиоративного состояния земель обязать Наркомзем СССР, Совнарком и ЦК КП (б) Узбекистана провести следующие работы:
а) закончить строительство ирригационных объектов, предусмотренных постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 22 декабря 1939 г. за № 2084:
864


1(атта-Курганского водохранилища — в Самаркандской области емкостью 600 млн. куб. м с получением прироста новых орошаемых земель в количестве 65 тыс. га;
Урта-Токайского водохранилища — в Наманганской области емкостью 100 млн. куб. м с получением прироста новых орошаемых земель в количестве 12 тыс. га, в том числе 2 тыс. га уже освоенных;
Канала Янги-Арык (Северного Ферганского канала);
Верхне-Ангренской ветки (Ташкентского канала) без Тюя- Бугузского водохранилища;
Ирригационные работы в Центральной Фергане:
Ирригационно-мелиоративные работы в Голодной степи, обеспечивающие дополнительный прирост новых орошаемых земель за счет освоения перелогов на площади 19 тыс. га;
б) продолжить работы по каналу Дюшамбинка — Кара-Таг в Сурхан-Дарьинской области и по каналу имени Ленина в Ка- ра-Калпакской АССР;
в) приступить к строительству ирригационных объектов, предусмотренных постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 22 декабря 1939 г. за № 2084;
реконструкция канала в Наманганской области с получением нового прироста орошаемых земель в количестве 17 тыс. га, из них к концу 1947 г.— 5 тыс. га;
строительство узла у головы канала Пахта-Арна в Кара- Калпакской АССР;
переустройство оросительной сети по Чимбайской системе в Кара-Калпакской АССР;
г) закончить строительство первой очереди Северного Ташкентского канала с получением прироста орошаемых земель в количестве 8 тыс. га;
д) построить гидротехнический узел на реке Сох в Ферганской области (Сары-Курган), головной регулятор и новый головной участок Шахрудской оросительной системы в Бухарской области;
е) построить Махан-Кульский сброс в Бухарской области для сброса паводков реки Зеравшан и предотвращения заболачивания Каракульского оазиса с орошаемой площадью около 35 тыс. га;
ж) переустроить канал Джун в Ташкентской области для улучшения водообеспеченности 10,5 тыс. га орошаемых земель в Чиназском районе.
32. Обязать Наркомзем и Совнарком Узбекской ССР максимально использовать механизацию земляных работ на строительстве и очистке каналов оросительной, сбросной и коллекторной сети с применением экскаваторов, взрывных работ и гидросмыва.
33. Определить общий объем затрат на ирригационное строительство в Узбекской ССР за период 1945—1947 гг, в 865


сумме 500 млн. руб., в том числе за счет бюджета по капитальному строительству — 340 млн. руб., за счет средств колхозов — 130 млн. руб.
35. В целях улучшения руководства делом водопользования в колхозах, предотвращения заболачивания поливных земель вследствие неправильного использования воды и повышения ответственности работников земельных и водных органов за мелиоративное состояние орошаемых земель, находящихся в пользовании колхозов:
а) установить, что подача воды колхозам производится рай- водхозами для полива посевов и насаждений, а также на другие хозяйственные нужды соответственно планам водопользования, составляемым райземотделами совместно с райводхозами и правлениями колхозов на основе планов поливных посевов и насаждений, норм и сроков их полива по каждому колхозу.
Внутрирайонные планы водопользования утверждаются райисполкомами по согласованию с управлениями соответствующих оросительных систем;
б) возложить на агрономический персонал райземотделов и МТС руководство проведением поливов в колхозах и ответственность за сроки, технику, качество поливов и соблюдение установленных поливных норм;
в) возложить на работников райводхозов и управлений оросительных систем руководство проведением очистки и ремонта внутриколхозной оросительной и сбросной сети и гидротехнических сооружений и ответственность за их исправное состояние, а также за подачу воды в строгом соответствии с утвержденным планом водопользования.
По минеральным удобрениям
42. Для получения намеченной урожайности хлопчатника довести завоз минеральных удобрений в 1947 г. для колхозов и совхозов Узбекской ССР до 550 тыс. т.
48. Обязать Госплан СССР в 10-дневный срок совместно с Наркомхимпромом, Совнаркомом Узбекской ССР и ЦК КП (б) Узбекистана рассмотреть и представить в Совнарком СССР предложения о мероприятиях по осуществлению строительства заводов по производству минеральных удобрений в Узбекской ССР,
866


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
22 августа 1945 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА ТОВАРОВ ШИРОКОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ ПРЕДПРИЯТИЯМИ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИИ И КООПЕРАЦИИ ИНВАЛИДОВ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В целях увеличения производства товаров широкого потребления и продовольственных товаров для населения предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
II. 	Считать важнейшей задачей советских организаций обеспечение неуклонного увеличения выпуска товаров широкого потребления и продовольственных товаров из местного сырья и отходов предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
2. Установить, что начиная с IV квартала 1945 г. из всего оборудования и инструмента, вырабатываемых предприятиями местной промышленности областного и районного подчинения и артелями промысловой кооперации и кооперации инвалидов, 50% остается в распоряжении обл (край) исполкомов, Совнаркомов автономных республик и горисполкомов городов республиканского подчинения, из которых инструмент направляется через торговую сеть для продажи населению, остальные 50%, а также оборудование и инструмент, вырабатываемые предприятиями республиканского подчинения, распределяются Совнаркомами союзных республик.
Предложить Госплану СССР при составлении балансов и планов распределения материалов и оборудования строго руководствоваться установленным в настоящем пункте порядком использования оборудования и инструментов, вырабатываемых предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
3. Разрешить народным комиссарам союзных и союзно-республиканских наркоматов по согласованию с Госпланом СССР передавать бездействующее, не могущее быть использованным на их предприятиях, оборудование в распоряжение обл (край) исполкомов, Совнаркомов автономных республик и горисполкомов городов республиканского подчинения для использования его на предприятиях местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов для расширения производства товаров широкого потребления.
4. Обязать Наркомстанкостроения, Наркомтяжмаш и Наркомминвооружения оказывать заводам местной промышленности, 867


промысловой кооперации и кооперации инвалидов техническую помощь в освоении производства оборудования и инструмента.
5. Обязать директоров предприятий союзной и союзно-республиканской промышленности сдавать все отходы, пригодные для производства товаров широкого потребления (за исключением той части отходов, которая используется в собственном производстве в пределах плана, утвержденного наркоматом, отходов качественного металла металлургических заводов, лома и отходов цветных металлов, мерного лоскута тканей и лоскута всех видов кожсырья и кожполуфабрикатов свыше 15 кв. дм), предприятиям местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов по указанию Совнаркомов союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомов автономных республик, обл(край)исполкомов и горисполкомов городов республиканского подчинения.
6. Разрешить Совнаркомам союзных республик создавать в составе государственных плановых комиссий при Совнаркомах союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомах автономных республик и плановых комиссий при обл(крайисполкомах и горисполкомах городов республиканского подчинения с развитой промышленностью группы по выявлению,' учету и распределению указанных в п. 5 настоящего постановления отходов производства предприятий союзной и союзно-республиканской промышленности.
Запретить наркоматам и их предприятиям вывоз в другие области, края и республики отходов, учитываемых и распределяемых Совнаркомами союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомами автономных республик, обл(край)исполкомами и горисполкомами городов республиканского подчинения, без согласования с последними, за исключением металлоотходов, весового лоскута и отбора пряжи.
7. Установить, что цены на отходы производства предприятий союзной и союзно-республиканской промышленности, передаваемые в переработку предприятиям местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, определяются в пределах до 70% стоимости полноценного сырья.
8. Разрешить руководителям предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов передавать орсам и торгующим организациям для продажи рабочим и служащим предприятий, сдавших отходы, до 50% товаров широкого потребления, изготовленных из отходов данного предприятия.
9. Разрешить предприятиям союзной и союзно-республиканской промышленности изготовлять из отходов своего производства полуфабрикаты (детали предметов хозяйственного обихода, ножевые изделия, замки и пр.) для предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов 868


с правом получения обратно до 50% готовых изделий для продажи их в своих орсах.
10. 	Обязать директоров предприятий союзной и союзно-республиканской промышленности с разрешения соответствующего наркомата без ущерба для основной программы принимать от Совнаркомов союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомов автономных республик, обл(край)исполкомов и горисполкомов городов республиканского подчинения заказы на изготовление запасных частей и деталей текстильного оборудования, обработку отдельных деталей оборудования, изготовляемых предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, а также на изготовление штампов и приспособлений, необходимых для освоения производства новых изделий широкого потребления.
ill. Разрешить предприятиям местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, а также разделочным базам Наркомместпромов, центров промысловой кооперации и кооперации инвалидов союзных республик производить на машиностроительных, металлообрабатывающих и металлургических заводах, а также на базах Главвторчермета и Главметаллосбыта Наркомчермета отбор металлолома и металлоотходов, годных для производства товаров широкого потребления.
Отобранные металлолом и металлоотходы в счет выделенных фондов не включаются.
12. Установить, что все отобранные предприятиями и разделочными базами Наркомместпромов и центров промысловой кооперации и кооперации инвалидов союзных республик металлолом и металлоотходы засчитываются Главвторчермету Наркомчермета в план сдачи лома черных металлов.
13. Разрешить разделочным базам Наркомместпромов и центров промысловой кооперации и кооперации инвалидов союзных республик передавать отобранные металлоотходы и металлолом подведомственным предприятиям (в областях, краях и республиках), не имеющим в достаточном количестве металла для производства товаров широкого потребления, только по согласованию с Главметаллосбытом и его местными органами, если передача указанных отходов связана с железнодорожными перевозками.
14. Установить, что 75% металла и металлопроката, выпускаемых предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации, используются Совнаркомами союзных республик для нужд местной промышленности, промысловой кооперации и жилищно-коммунального хозяйства и не включаются в план централизованного распределения металла.
15. Обязать Совнаркомы союзных республик восстанавливать и развивать в системе местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов производство по выработке хлопчатобумажной пряжи, переработке льняного волокна и производство резиновой подошвы.
869


Разрешить Совнаркомам союзных республик использовать для производства товаров широкого потребления сверх выделяемых фондов хлопчатобумажную пряжу и льняное волокно, вырабатываемые вновь организованными предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
16. Распространить на заготовителей местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов условия заготовки всех видов утиля и отходов производства промышленных предприятий, в учреждениях и у населения, установленные для Союзутиля Наркомлегпрома СССР.
17. Разрешить Наркомместпромам и центрам промысловой кооперации и кооперации инвалидов союзных республик использовать все виды заготовляемого предприятиями своей системы резинового утиля для производства заменителей кожи.
18. Установить, что все количество сырья (кости, рога, копыта), заготовляемого предприятиями системы потребкооперации и Союзутилем Наркомлегпрома СССР (за исключением части этого сырья, направляемой на покрытие потребности в нем предприятий союзного подчинения), и 50% отходов льняного волокна (короткое волокно) поступают в распоряжение Совнаркомов союзных республик для переработки на предприятиях местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
19. Установить, что вся древесина, заготовляемая предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, полностью остается в распоряжении указанных предприятий.
20. Освободить рай (гор) пищекомбинаты и предприятия местной промышленности, а также пищевые артели промысловой кооперации и кооперации инвалидов от сдачи государству зерновых культур и продуктов животноводства, продукция которых используется в производстве как сырье для промышленной переработки.
Продукция, вырабатываемая из того сырья (зерна, мяса, шерсти и т. п.), которое подлежало сдаче государству данным предприятием местной промышленности или артелью промысловой кооперации и кооперации инвалидов, распределяется по государственному плану снабжения.
21. Обязать областные, краевые и городские исполкомы закрепить за рай (гор) пищекомбинатами, пищевыми артелями промысловой кооперации и кооперации инвалидов и пищевыми производствами рай (гор) промкомбинатов земельные участки в пользование на срок не менее 10 лет.
23. 	Установить, что телеги, сани, колеса, мебель, бочкотара, клепка, щепные изделия, хозяйственная веревка, шорные изделия, кирпич, известь, мел, алебастр и черепица, вырабатываемые предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, не подлежат централизованному распределению.
870


24. Предоставить право Совнаркомам союзных республик полностью распределять оконное стекло, вырабатываемое предприятиями областного и районного подчинения местной и легкой промышленности, а также промысловой кооперации.
Установить, что 50% оконного стекла, вырабатываемого предприятиями областного и районного подчинения местной и легкой промышленности, а также промысловой кооперации, остаются в данной области для продажи населению, а 50% распределяются Совнаркомами союзных республик.
25. Разрешить Совнаркомам союзных республик, не имеющих областного деления, Совнаркомам автономных республик, обдирай) исполкомам и горисполкомам городов республиканского подчинения приобретать для строительных нужд предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов кирпич, известь, алебастр, мел и другие виды местных строительных материалов, производимых предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации, по ценам, утвержденным на эти изделия Совнаркомами союзных республик.
26. Предоставить право обл (край) исполкомам, Совнаркомам автономных республик и горисполкомам городов республиканского подчинения ежеквартально использовать для продажи без промтоварных карточек через торговую сеть и орсы членам артелей и рабочим предприятий местной промышленности до 75% товаров широкого потребления, вырабатываемых предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов сверх квартального государственного плана, утвержденного для каждой области, края, республики и города республиканского подчинения.
27. Установить, что 50% прибыли, получаемой сверх плана предприятиями местной промышленности, при условии выполнения плана выпуска товаров широкого потребления по установленной номенклатуре главнейших изделий, остаются в распоряжении этих предприятий, в том числе 25% направляются на развитие подсобных хозяйств и культурно-бытовое обслуживание рабочих и служащих предприятий и 25% — на премирование работников за выполнение и перевыполнение производственных планов.
28. Разрешить предприятиям местной промышленности, артелям промысловой кооперации и кооперации инвалидов продавать колхозам, привлекаемым к заготовке и вывозке древесины и топлива для нужд предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, промышленные товары собственной выработки.
29. Разрешить Наркомместпромам и центрам промысловой кооперации и кооперации инвалидов союзных республик организовать конструкторские хозрасчетные конторы со штатом от 8 до 10 человек для разработки конструкции, типов, технологии и технических условий производства изделий дпирокого потребления.
871


Поручить Государственной Штатной Комиссии при Совнаркоме СССР утвердить штаты и должностные оклады работников указанных контор.
35. В целях большего стимулирования производства товаров широкого потребления и расширения социалистического соревнования предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов разрешить Совнаркомам союзных республик:
а) установить количество переходящих Красных знамен и количество денежных премий для передовых областей, краев, АССР и городов республиканского подчинения, а также предприятий республиканского подчинения согласно Приложению1;
б) совместно с ВЦСПС в двухнедельный срок утвердить условия социалистического соревнования предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов и установить количество переходящих Красных знамен обл(крайисполкомов, Совнаркомов автономных республик и горисполкомов городов республиканского подчинения для областных, городских и районных предприятий местной промышленности, а также артелей и промсоюзов промысловой кооперации и кооперации инвалидов — победителей в социалистическом соревновании;
в) размеры премий для предприятий местной промышленности, артелей и промсоюзов промысловой кооперации и кооперации инвалидов, а также для обл (край) исполкомов, Совнаркомов автономных республик и горисполкомов городов республиканского подчинения — победителей в социалистическом соревновании — устанавливать в соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 4 декабря 1942 г. № 1931.
Выплату премий производить за счет накоплений местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
36. Разрешить Наркомместпромам и центрам промысловой кооперации и кооперации инвалидов союзных республик учредить для работников местной промышленности, промысловой коопера- ции и кооперации инвалидов за лучшие результаты в социалистическом соревновании, восстановление предприятий и увеличение производства товаров широкого потребления нагрудное значки «Отличник социалистического соревнования местной промышленности», «Отличник социалистического соревнования промысловой кооперации», «Отличник социалистического соревнования кооперации инвалидов».
Поручить Совнаркомам союзных республик утвердить Положение о нагрудных значках.
37. Обязать Наркомторг СССР выделять, начиная с августа '1945 г., Наркомместпромам и центрам промысловой кооперации и кооперации инвалидов союзных республик для учащихся школ ФЗУ и профтехшкол продукты питания по нормам, установлен1 Приложение в сборнике не приводится.
872


ным для учащихся ремесленных училищ Главного управления трудовых резервов при Совнаркоме СССР.
38. В частичное изменение п. 6 постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 7 января 1941 г. № 54 разрешить Совнаркомам союзных республик производить расходы на строительство и организацию предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов из расчета до 1 млн. руб. на одно предприятие.
39. Снизить проценты по ссудам Торгбанка:
а) для артелей промысловой кооперации и кооперации инвалидов, организованных после 1 января 1945 г., а также возобновивших и возобновляющих свою деятельность в освобожденных от оккупации районах, с 4 до 3% годовых в течение двух лет со дня организации или возобновления их деятельности;
б) для всех артелей промысловой кооперации и кооперации инвалидов, вырабатывающих стройматериалы и занятых добычей топлива, с 4 до 2% годовых, начиная с 1 января 1945 г.
40. Установить, что льготы по налогам, предусмотренным п. 9 постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 7 января 1941 г. № 54, предоставляются предприятиям местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов также в случае применения в производстве фондового сырья и материалов, стоимость которых не превышает 25% стоимости всего сырья, потребляемого на изготовление данного товара.
41. Поручить Государственной Штатной Комиссии при Совнаркоме СССР в месячный срок подготовить и представить в Совнарком СССР свои предложения о типовых штатах и должностных окладах работников областных, краевых, городских и межрайонных союзов промысловой кооперации и кооперации инвалидов союзных республик, а также о типовых должностных окладах руководящих, инженерно-технических работников и служащих предприятий местной промышленности в зависимости от объема и сложности производства на этих предприятиях.
42. Разрешить Совнаркомам Белорусской, Азербайджанской, Армянской, Грузинской, Киргизской, Молдавской и Карело-Финской ССР организовать на базе промсоветов управления промкооперации при Совнаркомах указанных республик.
43. Обязать Совнарком РСФСР организовать на базе аппарата уполномоченных Управления промкооперации при Совнаркоме РСФСР по областям, краям, автономным республикам и городам республиканского подчинения управления промкооперации при обл (край) исполкомах, Совнаркомах автономных республик и горисполкомах городов республиканского подчинения.
66 Директивы КПСС, т. II
873


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
26 августа 1945 г.
О ВОССТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В целях дальнейшего развития автомобильной промышленности Государственный Комитет Обороны постановляет:
1. Принять предложение Наркомсредмаша о производстве следующих новых типов грузовых и легковых автомобилей на автозаводах Наркомсредмаша:
грузовых автомобилей:
ГАЗ-51 грузоподъемностью 2,5 /и;
ГАЗ-63 повышенной проходимости грузоподъем¬
ностью 2 т;
ЗИС-150 грузоподъемностью 3,5 т;
ЯАЗ-200 грузоподъемностью 5—7 т с дизель-мотором;
ЗИС-253 грузоподъемностью 3,5 т с дизель-мотором
легковых автомобилей:
М-20 «Победа»; малолитражный автомобиль «Москвич».
2. Утвердить планы первой и второй очереди развития мощностей автомобильных заводов Наркомсредмаша.
3. НКСМ — представлять по мере готовности на утверждение СНК СССР технические проекты и сметы на строительство новых и расширение действующих автозаводов.
4. Обязать Наркомсредмаш обеспечить начало выпуска и следующие сроки освоения новых грузовых и легковых автомобилей:
грузовые автомобили:
ГАЗ-51 в декабре 1945 г.
ГАЗ-63 в августе 1946 г.
ЗИС-150 в мае 1946 г.
ЯАЗ-200 в октябре 1946 г.
легковые автомобили:
М-20 «Победа» в июне 1946 г.
малолитражный автомобиль «Москвич» в октябре 1946 г.
6. Установить, что организация производства новых грузовых автомобилей должна быть осуществлена без перерыва производства 1,5-тонных автомобилей ГАЗ-АА на Горьковском автозаводе и без уменьшения выпуска грузовых автомобилей.
8. Установить объем капиталовложений на автозаводах Наркомсредмаша в 1946—1950 гг., включая жилищное и культурно874


бытовое строительство, в сумме 3850 млн. руб., из них строительно-монтажных работ — 2215 млн. руб.
10. Обязать Наркомсредмаш обеспечить:
а) внедрение наиболее совершенной технологии поточномассового производства автомобилей, обеспечивающей высокую производительность труда путем широкого применения в автомобильном производстве:
современных агрегатных, специальных и специализированных станков;
автоматизированных поточных линий обработки деталей, автоматизации контроля, механизации и конвейеризации транспортных работ как между цехами, так и внутри цехов;
высокочастотной закалки автомобильных деталей;
б) организацию опытных работ и внедрение в производство автомобилей новых технологических процессов;
скоростное фрезерование и точение;
переход на электронагрев в производстве горячих штамповок;
переход с паровоздушных молотов на работу быстроходными прессами;
получение методом центробежного стального литья автомобильных деталей вместо горячей штамповки;
внедрение современной технологии обработки зуба, исключающей применение зубодолбежных станков;
в) повышение качества выпускаемых автомобилей, обратив особое внимание на уменьшение расхода запасных частей и увеличение сроков службы двигателей и других узлов и агрегатов автомобилей, на отделку автомобилей и создание удобств для пассажиров и водителей;
г) дальнейшее развитие конструкторских и экспериментально-производственных работ, с тем чтобы конструкции отечественных автомобилей стояли на уровне современной науки и техники.
Государственный Комитет Обороны считает создание установленных настоящим постановлением мощностей автозаводов и освоение производства новых грузовых и легковых автомобилей первоочередной хозяйственной задачей и предлагает народным комиссарам выполнять возложенные на них работы, а также производить поставки оборудования и материалов строго в установленные настоящим постановлением сроки.
66*
875


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
21 декабря 1945 г.
О МЕРАХ ПОМОЩИ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ И РАЗВИТИЮ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В соответствии с постановлением ГОКО от 30 августа 1945 г. об отнесении химической промышленности к числу основных отраслей тяжелой промышленности и о мерах помощи по восстановлению химической промышленности Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Считать первоочередной и важнейшей задачей восстановление в короткие сроки следующих наиболее пострадавших в военное время отраслей химической промышленности: азотных, фосфатных и калийных удобрений, горной химии, ядохимикатов, производства соды и органических красителей.
Обязать Наркомхимпром принять все необходимые меры по скорейшему восстановлению указанных выше отстающих отраслей химической промышленности.
2. Для обеспечения выполнения восстановительных работ, проводимых силами Наркомхимпрома, разрешить ему организовать:
а) в системе Главхимпромстроя:
строительный трест «Мосхимстрой» (местонахождение — г. Москва), возложив на него промышленное, жилищное строительство на химических предприятиях г. Москвы и Московской области;
трест «Энергохиммонтаж» для проведения электромонтажных работ на предприятиях Наркомхимпрома (местонахождение — г. Москва);
Центральную научно-исследовательскую лабораторию по строительным материалам для обслуживания строек Наркомхимпрома;
трест по заготовке и переработке деловой древесины для строек Наркомхимпрома «Химлеспром» на базе конторы «Хим- заготлес» НКХП;
б) в системе Главгорхимпрома трест «Горхимпромстрой» (местонахождение — г. Москва) для строительства горно-химических предприятий.
3. Обязать Наркомстрой:
/ а) обеспечить восстановление и строительство предприятий отраслей химической промышленности, указанных в п. 1 настоящего постановления, сосредоточив в 1946 г. рабочую силу и материально-технические ресурсы в первую очередь на восстановлении и строительстве Горловского азотнотукового завода, Невского химзавода, Кокандского суперфосфатного завода, Рубежанского химкомбината и заводов № 237, № 510 и 630 Наркомхимпрома;
876


б) организовать в планово-производственном отделе Наркомстроя группу в количестве 5 человек во главе с главным инженером-диспетчером для контроля за строительством и восстановлением предприятий Наркомхимпрома.
Государственной Штатной Комиссии при СНК СССР рассмотреть и утвердить штатное расписание указанной группы;
в) организовать в составе треста № 30 стройуправление для строительства Ново-Кемеровского химкомбината, считая строительство этого комбината первоочередной задачей треста;
г) принять меры по укреплению стройуправления № 2 треста «Донбасстяжстрой» для восстановления и строительства Рубе- жанского химкомбината и выделять ему поквартально целевые фонды на материалы.
21. Обязать Главное управление трудовых резервов при Совнаркоме СССР:
а) сохранить в ремесленных училищах, существующих на базе предприятий Наркомхимпрома, группы по подготовке аппаратчиков по производству аммиака, соды, серной и азотной кислоты, минеральных удобрений, солей, ядохимикатов и пластических масс, установив приемный возраст в указанные ремесленные училища — 16 лет;
б) восстановить ремесленное училище № 6 на производственной базе Актюбинского химкомбината с контингентом приема 200 человек;
Наркомхимпрому обеспечить училище оборудованным общежитием и производственной базой для обучения;
в) организовать в ремесленных училищах № 8 на Красноуральском медеплавильном заводе и № 14 на Кировградском медеплавильном заводе Наркомцветмета обучение аппаратчиков, лаборантов, слесарей и электромонтеров для предприятий Наркомхимпрома, по 75 человек в каждом училище в пределах общих контингентов ремесленных училищ;
г) организовать школы ФЗО на заводах Наркомхимпрома: Ново-Троицком горнометаллургическом заводе с контингентом приема 150 человек и Калушском калийном комбинате с контингентом приема 200 человек.
22. Утвердить и ввести с 1 января 1946 г. положение о премировании руководящих, инженерно-технических работников и служащих предприятий Наркомхимпрома за выполнение и перевыполнение производственного плана и снижение себестоимости.
32. Рекомендовать ВЦСПС использовать санаторий № 1 в г. Сочи преимущественно для рабочих и ИТР, занятых в химической промышленности.
33. Поручить Всесоюзному комитету по делам высшей школы при Совнаркоме СССР и Наркомхимпрому рассмотреть и решить вопрос об увеличении контингента подготавливаемых в Томском технологическом институте специалистов профилей, необходимых для Наркомхимпрома.


СОДЕРЖАНИЕ
1 9 2 9 г о д ’*
Постановление ЦК ВКП(б), 17 января 1929 г. О задачах угольной промышленности Донбасса 7
Постановление ЦИК и СНК СССР, январь 1929 г. О семичасовом рабочем дне , 10
Письмо ЦК ВКП(б), 21 февраля 1929 г. О поднятии трудовой дисциплины. Ко всем парторганизациям 12
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 6 марта 1929 г. О мерах к укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях . 18
Постановление Совета Труда и Обороны СССР, 8 марта 1929 г. О правильном использовании внутренних ресурсов государственных предприятий в 20
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 25 апреля 1929 г.
Об укреплении старых советских хозяйств 22
Резолюция XVI конференции ВКП(б), апрель 1929 г. О пятилетием плане развития народного хозяйства 26
Резолюция XVI конференции ВКП(б), апрель 1929 г. О путях подъема сельского хозяйства и налоговом облегчении середняка .... 32
Обращение XVI конференции ВКП(б), апрель 1929 г. Ко всем рабочим и трудящимся крестьянам Советского Союза ........ 46
Постановление ЦК ВКП(б), 3 мая 1929 г. О состоянии и перспективах текстильной промышленности . 51
Постановление ЦК ВКП(б), 9 мая 1929 г. О социалистическом соревновании фабрик и заводов 59
Постановление V съезда Советов СССР, 22 мая 1929 г. По отчету правительства Союза ССР (Извлечение) ........... 61
Постановление V съезда Советов СССР, 28 мая 1929 г. О пятилетием плане развития народного хозяйства 66
878


Постановление V съезда Советов СССР, 28 мая 1929 г. О путях подъема сельского хозяйства и кооперативном строительстве в деревне , 71
Постановление Совета Труда и Обороны СССР, 5 июня 1929 г. Об организации машинно-тракторных станций , . 79
Постановление ЦИК и СНК СССР, 21 июня 1929 г. О мерах укрепле-
ния колхозной системы (Извлечение) 81
Постановление ЦК ВКП(б), 27 июня 1929 г. Об организационном построении сельскохозяйственной кооперации 84
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 18 июля 1929 г.
О мероприятиях к усилению работы производственных совещаний и использованию инициативы рабочих и служащих в деле улуч- шения производства , . 88
Постановление Совета Труда и Обороны СССР, 2 августа 1929 г.
О перспективах развития цветной металлопромышленности ... 90
Постановление ЦК ВКП(б), 8 августа 1929 г. О работе Югостали (Извлечение) 97
Резолюция ЦК ВКП(б), 29 августа 1929 г. О деятельности Северного химического треста . . 107
Постановление ЦК ВКП(б), 5 сентября 1929 г. О мерах по упорядо¬
чению управления производством и установлению единоначалия 120
Постановление ЦК ВКП(б), 5 декабря 1929 г. О реорганизации управления промышленностью 126
Постановление ЦК ВКП(б), 23 декабря 1929 г. Об участии ВЛКСМ
в хозяйственном строительстве 133
1930 	год
Постаповление ЦК ВКП(б), 5 января 1930 г. О темпе коллективизации
и мерах помощи государства колхозному строительству 137
Постановление ЦИК и СНК СССР, 13 января 1930 г. О подготовке тех¬
нических кадров для народного хозяйства Союза ССР ... . . ♦ 140
Постановление ЦИК и СНК СССР, 30 января 1930 г. О кредитной
реформе . 150
Постановление ЦК ВКП(б), 5 февраля 1930 г. О работе треста
Гомзы .. . . .’ . 157
Постановление ЦК ВКП(б), 5 марта 1930 г. О работе Государственного электротехнического треста (ГЭТ) 162
Постановление ЦК ВКП(б), 14 марта 1930 г. О борьбе с искривлен
ниями партлинии в колхозном движении , . . 186
Постановление ЦК ВКП(б), 10 апреля 1930 г: О руководстве пром* предприятиями в связи с докладом о состоянии металлопромышленности . 169
Постановление ЦК ВКП(б), 15 мая 1930 г. О работе Уралмета . . . 174
Резолюция XVI съезда ВКП(б)\ июнь — июль 1930 г. По отчету Цент¬
рального Комитета ВКП (б); (Извлечение) 180
Резолюция XVI съезда ВКП (б), июнь — июль 1930 г. О выполнении пятилетнего плана промышленности . . . . 187
879


Резолюция XVI съезда ВКП(б)\ июнь — июль 1930 г. О колхозном движении и подъеме сельского хозяйства. (Извлечение) 201
Постановление ЦК ВКП(б), 11 августа 1930 г. О работе Шеъченков- ской машинно-тракторной станции 212
Постановление ЦК ВКП(б), 26 октября 1930 г. О положении массового изобретательства под углом его влияния на рационализацию производства . , 215
Постановление ЦК ВКП (б), 15 ноября 1930 г. О положении нефтяной промышленности (Извлечение) 218
1931 	год
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 10 января 1931 г. По докладу о мероприятиях по подготовке квалифицированной рабочей силы для народного хозяйства Союза ССР 222
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 14 января 1931 г.
О мерах улучшения практики кредитной реформы 226
Постановление ЦК ВКП(б), 15 января 1931 г. О Донбассе .... 229
Обращение Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 15 января 1931 г.
О железнодорожном транспорте. (Извлечение) ........ 231
Обращение Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 5 февраля 1931 г. О речном транспорте (Извлечение) .............. 240
Постановление VI съезда Советов СССР, 12 марта 1931 г. По отчету Правительства Союза ССР (Извлечение) .......... 248
Постановление VI съезда Советов СССР, 17 марта 1931 г. О совхозном строительстве , 251
Постановление VI съезда Советов СССР, 17 марта 1931 г. О колхозном строительстве . 256
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 20 марта 1931 г. Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах 265
Директивы ЦК ВКП(б), 12 апреля 1931 г. О поправках к кредитной реформе и о кампании по заключению договоров . . . 269
Обращение Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза, 10 мая 1931 г. О потребительской кооперации 273
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 15 июня 1931 г. Железнодорожный транспорт и его очередные задачи 278
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 15 июня 1931 г. О московском городском хозяйстве м о развитии городского хозяйства СССР .... 291
Обращение Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и ВСНХ СССР, 7 июля 1931 г. О задачах угольной промышленности Донбасса (Извлечение) 303
Постановление Совета Труда и Обороны СССР, 23 июля 1931 г. Об
■ оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций 312
Постановление ЦК ВКП(б), 2 августа 1931 г. О темпах дальнейшей коллективизации и задачах укрепления колхозов ....... 316
880


Обращение Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б). Опубликовано 29 сентября 1931 г. в «Известиях ЦИК СССР». О развитии мясной и консервной промышленности 317
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 30 октября 1931 г. О развертывании советской торговли и улучшении снабжения рабочих .... 327
Постановление ЦК ВКП(б), 25 декабря 1931 г. О практической работе хозяйственных организаций (Извлечение) 331
1932 	год
Постановление ЦИК и СНК СССР, 5 января 1932 г. Об образовании народных комиссариатов тяжелой, легкой и лесной промышленности 333
Резолюция XVII конференции ВКП(б), январь — февраль 1932 г. Директивы к составлению второго пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.) 334
Постановление ЦК ВКП(б), 4 февраля 1932 г. Об очередных мероприя¬
тиях по организационно-хозяйственному укреплению колхозов . . 341
Постановление ЦИК и СНК СССР, 27 марта 1932 г. Об организации
управления республиканской и местной промышленностью в связи
с реорганизацией Высшего совета народного хозяйства Союза ССР 343
Постановление ЦИК и СНК СССР, 5 мая 1932 г. Об организации спе¬
циальных банков долгосрочных вложений 345
Постановление ЦИК и СНК СССР, 20 мая 1932 г. О порядке производства торговли колхозов, колхозников и трудящихся единоличных крестьян и уменьшении налога на торговлю сельскохозяйственными продуктами 348
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 15 июня 1932 г.
О Всесоюзном комитете по стандартизации при СТО 349
Постановление ЦИК и СНК СССР, 3 сентября 1932 г. О создании устойчивого землепользования колхозов . 350
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 1 октября 1932 г. О производстве товаров широкого потребления 352
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 2 октября 1932 г. О черной металлургии . . . 357
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 17 декабря 1932 г. Об организации при Совете Народных Комиссаров Союза ССР Главного управления Северного морского пути 362
1933 	год
Резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), 10 января
1933 г. Итоги первой пятилетки и народнохозяйственный план
1933 г.— первого года второй пятилетки (Извлечение) 363
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 8 апреля 1933 г.
О работе угольной промышленности Донбасса 372
Постановление ЦК ВКП(б), 10 мая 1933 г. Об укреплении хозяйствен¬
ных и технических кадров угольной промышленности Донбасса. (Извлечение) 378
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 25 июня 1933 г. Об оплате колхозами натурой работ, произведенных машинно-тракторными станциями по договорам с колхозами 379 881


Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 3 июля 1933 г. О ра¬
боте железнодорожного транспорта 380
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 2 августа 1933 г.
О порядке засыпки фондов для нужд колхозов и распределении зерна между колхозниками по трудодням 386
Йостановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 18 августа 1933 г.
О порядке засыпки фондов для нужд колхозов —
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 8 сентября 1933 г.
О выдаче денежных авансов в колхозах 387
1934 год
Резолюция XVII съезда ВКП(б), январь — февраль 1934 г. О втором ,
пятилетием плане развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.) (Извлечение) 388
Резолюция XVII съезда ВКП(б), февраль 1934 г. Организационные вопросы (Извлечение) . 408
Постановление ЦИК и СНК СССР, 15 марта 1934 г. Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства ..... 414
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 1 июля 1934 г. Об улучшении и развитии животноводства (Извлечение) 417
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 10 августа 1934 г. Об образовании народных комиссариатов местной промышленности в союзных и автономных республиках .... 425
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 3 сентября 1934 г.
О прекращении беспроектного и бессметного строительства . . . 426
Постановление ЦИК и СНК СССР, 17 ноября 1934 г. О втором пяти^ летнем плане развития народного хозяйства Союза ССР (1933— 1937 гг.) 429
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 26 ноября 1934 г. Об отмене кар-* точной системы по хлебу и другим некоторым продуктам .... 444
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 7 декабря 1934 г. Об отмене карточной системы по печеному хлебу, муке и крупе и системы отоваривания хлебом технических культур (Извлечение) 448
1935 год
Примерный Устав сельскохозяйственной артели, принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный Советом Народных Комиссаров Союза ССР и Центральным Комитетом ВКП(б),
17 февраля 1935 г 451
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 17 февраля 1935 г.
Об организации Всесоюзной сельскохозяйственной выставки в
Москве 462
Постановление Совёта Народных Комиссаров СССР, 7 июля 1935 г.
О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов
на бессрочное (вечное) пользование землей —
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 10 июля 1935 г. О генеральном плане реконструкции города Москвы 463
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б)', 25 сентября 1935 г.
О снижении цен на хлеб и отмене карточной системы на мясо, рыбу, сахар, жиры и картофель (Извлечение) . . . . 476
882


Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 25 сентября
1935 	г, О регулировании рыболовства и охране рыбных запасов 477 Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 25 декабря 1935 г. Вопросы промыш¬
ленности и транспорта в связи со стахановским движением . . 483
1936 год
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 11 февраля 1936 г.
Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства 495
Постановление ЦИК и СНК СССР, 19 апреля 1936 г. О фонде директора предприятия за счет прибылей 511
Постановление ЦИК и СНК СССР, 15 июля 1936 г. О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов ..... 512
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 26 октября 1936 г. О фонде начальника строительной и монтажной конторы и строительства, ведущегося хозяйственным способом • • 513
1937 год
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 28 апреля 1937 г.
О третьем пятилетием плане народного хозяйства 514
Постановление ЦИК и СНК СССР, 4 июня 1937 г. О воспрещении
сдачи в аренду земель сельскохозяйственного значения (Извлечение) — Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 10 августа 1937 г.
О строительстве Куйбышевского гидроузла на р, Волге и гидроузлов на р. Каме (Извлечение) ’ 515
Постановление ЦИК и СНК СССР, 17 октября 1937 г. О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах 517
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 1 ноября 1937 г.
О повышении заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим фабрично-заводской промышленности и транспорта . . 527
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 23 ноября 1937 г. Об образовании Экономического совета при Совете Народных Комиссаров Союза ССР . . 528
1938 год
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 8 января 1938 г.
Об использовании амортизационных отчислений и об улучшении ремонта на промышленных предприятиях 530
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 13 марта 1938 г. Об образовании коллегий при наркоматах СССР . . , 531
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 16 марта 1938 г.
О развитии новых нефтяных районов 532
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 19 апреля 1938 г.
О неправильном распределении доходов в колхозах . 535
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 19 апреля 1938 г.
О запрещении исключения колхозников из колхозов 539
Закон о Все'союзной сельскохозяйственной выставке. Принят Верховным Советом СССР 21 августа 1938 г 541
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 4 декабря 1938 г.
О распределении денежных доходов в колхозах ....... 512 883


Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 20 декабря 1938 г.
О введении Трудовых книжек (Извлечение) 544
Постановление Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС, 28 декабря 1938 г. О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле 546
1939 год
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 17 февраля 1939 г.
О Всесоюзной сельскохозяйственной выставке 554
Резолюция XVIII съезда ВКП(б), 20 марта 1939 г. Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1938—1942 гг.). . . 557
Постановление Экономсовета при СНК СССР, 26 апреля 1939 г. О порядке кредитования индивидуального жилищного строительства рабочих и служащих предприятий (Извлечение) 586
Правила кредитования индивидуального жилищного строительства рабочих и служащих предприятий, утвержденные постановлением Экономсовета при СНК СССР 26 апреля 1939 г 587
Постановление ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР, 27 мая 1939 г. О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания . . 589
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 8 июля 1939 г. О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах (Извлечение) 595
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 4 сентября 1939 г. О развитии станкостроительной промышленности в Союзе ССР (Извлечение) . , 601
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 28 декабря 1939 г.
О порядке планирования посевов зерновых культур в колхозах 607
1940 год
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 17 января 1940 г.
О планировании сортовых посевов зерновых культур в колхозах 609
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 31 марта 1940 г.
О работе угольной промышленности Донбасса (Извлечение) . . 611
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 5 апреля 1940 г.
Об организационной структуре органов снабжения хозяйственных наркоматов (Извлечение) 621
Постановление ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР, 7 апреля 1940 г. Изменения в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов ; . 624
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 20 апреля 1940 г. О дальнейшем подъеме зернового хозяйства в колхозах и совхозах восточных районов СССР: Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской, Омской, Челябинской областей; Акмолинской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Кустанайской, Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областей (Извлечение) 628
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 27 мая 1940 г. О повышении роли мастера на заводах тяжелого машиностроения . . 632
Указ Президиума Верховного Совета СССР, 26 июня 1940 г. О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений (Извлечение) 637 884


Постановление ЦК ВКП (б) и Совнаркома СССР, 1 августа 1940 г.
Об уборке и заготовках сельскохозяйственных продуктов .... 638
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 7 сентября 1940 г. Об организации подсобных хозяйств огородно-овощного и животноводческого направления на предприятиях в городах и сельской местности . 653
Указ Президиума Верховного Совета СССР, 2 октября 1940 г. О государственных трудовых резервах СССР —
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 8 декабря 1940 г.
О соблюдении технологической дисциплины на машиностроительных заводах 655
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 29 декабря 1940 г. О развитии кузнечно-прессового машиностроения в СССР (Извлечение) . 657
1941 год
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 7 января 1941 г.
О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья (Извлечение) . . 665
Резолюция XVIII конференции ВКП(б), 18 февраля 1941 г. О задачах партийных организаций в области промышленности и транспорта 674
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 5 марта 1941 г.
Об утверждении Положения об изобретениях и технических усовершенствованиях и о порядке финансирования затрат по изобретательству, техническим усовершенствованиям и рационализаторским предложениям (Извлечение) . . 685
Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях, утвержденное Советом Народных Комиссаров СССР, 5 марта 1941 г. . . 686
Указ Президиума Верховного Совета СССР, 22 июня 1941 г. О военном положении 700
Указ Президиума Верховного Совета СССР, 26 июня 1941 г. О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время .... 702
В Президиуме Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и Совнаркоме СССР, 30 июня 1941 г. Образование Государственного Комитета
Обороны 703
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 1 июля 1941 г.
О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени 704
Из решения Государственного Комитета Обороны, 4 июля 1941 г. . . 705
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 18 июля 1941 г. О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в городах Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородных районах Московской и Ленинградской областей (Извлечение)
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 18 июля 1941 г.
О распространении постановления Совнаркома СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» на народных комиссаров РСФСР и УССР . . . 707
В Совнаркоме СССР и ЦК ВКП(б), 16 августа 1941 г. О военно-хозяйственном плане на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии . • — 885


Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, И сентября
1941 г. О строительстве промышленных предприятий в условиях военного времени , 712
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 29 декабря 1941 г.
О восстановлении угольных шахт в Подмосковном бассейне (Извлечение) 713
. 1942 год
Постановление Государственного Комитета Обороны, 3 января 1942 г. О восстановлении железных дорог (Извлечение) s 714
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 6 января 1942 г. О развитии рыбных промыслов в бассейнах рек Сибири и на Даль* нем Востоке (Извлечение) 719
Указ Президиума Верховного Совета СССР, 13 февраля 1942 г. О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве .... 722
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 7 апреля 1942 г. О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих , 723
Постановление Государственного Комитета Обороны, 13 апреля 1942 г. О строительстве и восстановлении предприятий черной металлургии (Извлечение) 724
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 21 мая 1942 г. Об организации на предприятиях индивидуального и бригадного ученичества , 725
Постановление Государственного Комитета Обороны, 22 сентября 1942 г. О мероприятиях по всемерному форсированию увеличения добычи нефти в Казахстаннефтекомбинате, Пермьнефтекомбинате и в трестах «Бугурусланнефть», «Сызраньнефть», «Ишимбайнефть», «Туй- мазанефть», «Туркменнефть», «Калининнефть» и «Ворошиловнефть» (Извлечение) 726
В Центральном Комитете ВКП(б), 24 сентября 1942 г. О мерах улучшения партийной работы в угольных районах Кузбасса в связи с задачей увеличения добычи угля 727
В Центральном Комитете ВКП(б), 24 сентября 1942 г. О мерах по улучшению партийной работы в Карагандинском угольном бассейне в связи с задачей увеличения добычи угля 731
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 18 октября 1942 г. О мерах по дальнейшему развитию подсобных хозяйств промышленных наркоматов (Извлечение) ........ 734
1943 	год
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 9 января 1943 г. О подготовке трактористов, комбайнеров, механиков и бригадиров тракторных бригад для МТС и совхозов 744
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 23 января 1943 г. О мероприятиях по восстановлению МТС и колхозов в районах, освобождаемых от немецко-фашистских оккупантов (Извлечение) 746
Постановление Государственного Комитета Обороны, 7 февраля 1943 г.
О мерах неотложной помощи черной металлургии (Извлечение) 750
Постановление Государственного Комитета Обороны, 22 февраля 1943 г.
О восстановлении угольных шахт Донбасса (Извлечение) .... 751
886


Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 18 марта 1943 г. О мероприятиях по восстановлению производства сельскохозяйственных машин и орудий (Извлечение) 753
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 13 апреля 1943 г. О мерах увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах и повышения его продуктивности (Извлечение) . . . 755
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 21 августа 1943 г. О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации 765
Постановление Государственного Комитета Обороны, 26 октября 1943 г. О первоочередных мероприятиях по восстановлению угольной промышленности Донецкого бассейна (Извлечение) 802
Постановление Государственного Комитета Обороны, 16 ноября 1943 г. О неотложных мероприятиях по восстановлению системы водоснабжения Донбассводтреста и предприятий Наркомчермета в Донбассе (Извлечение) . 816
1944 	год
Постановление Государственного Комитета Обороны, 11 февраля 1944 г. О возобновлении строительства.Невинномысского канала и Свисту- хинской ГЭС в Ставропольском крае (Извлечение) 817
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 18 февраля 1944 г. О строительстве тракторных заводов и развитии производственных мощностей по выпуску тракторов для сельского хозяйства (Извлечение) . , 818
Постановление Государственного Комитета Обороны, 28 февраля 1944 г. О развитии производства металлорежущих станков на предприятиях Наркомата станкостроения (Извлечение) 822
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 5 марта 1944 г. О предоставлении в военное время подросткам моложе 16 лет еженедельного дня отдыха и отпусков , 826
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 14 марта 1944 г. О материально-техническом обеспечении сельского хозяйства (Извлечение) 827
Постановление Государственного Комитета Обороны, 29 марта 1944 г. О первоочередных мероприятиях по восстановлению промышленности и городского хозяйства Ленинграда в 1944 г. (Извлечение) . 829
Постановление Государственного Комитета Обороны, 18 мая 1944 г.
Об экономии электроэнергии в промышленности (Извлечение) . . 834
Постановление Государственного Комитета Обороны, 23 мая 1944 г. О создании индустриальной базы для массового жилищного строительства (Извлечение) , 838
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 29 мая 1944 г. О мероприятиях по восстановлению индивидуального жилищного фонда в освобожденных районах и усилению индивидуального жилищного строительства в городах и рабочих поселках СССР . . . 843
Постановление Государственного Комитета Обороны, 18 июля 1944 г.
О дальнейших мероприятиях по восстановлению угольной промышленности Донбасса для обеспечения углем черной металлургии, железнодорожного транспорта, электростанций и военной промышленности Юга (Извлечение) . .............. 845 887


Постановление Государственного Комитета Обороны, 1 октября 1944 г.
Об усилении внимания делу восстановления и развития угольной и нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии и электростанций 854
1945 	год
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 8 февраля 1945 г.
О развитии сельской электрификации 85G
Постановление Государственного Комитета Обороны, 26 мая 1945 г.
О мероприятиях по перестройке промышленности в связи с сокращением производства вооружения (Извлечение) 861
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), 14 июля 1945 г.
О мерах по восстановлению и дальнейшему развитию хлопководства в Узбекистане (Извлечение) 862
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 22 августа 1945 г.
О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольственных товаров предприятиями местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов (Извлечение) 867
Постановление Государственного Комитета Обороны, 26 августа 1945 г. О восстановлении и развитии автомобильной промышленности (Извлечение) 874
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 21 декабря 1945 г.
О мерах помощи по восстановлению и развитию химической промышленности (Извлечение) ... . 876
Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам (1917—1957 годы}
Том II
1929—1945 гг.
Оформление художника И. Симагина Технический редактор А. Данилина Ответственные корректоры О. Рубина и В. Смирнова
Сдано в набор 16 мая 1957 г. Подписано в печать 21 ноября 1957 г. Формат 60 X 92*/i«. Физ. печ. л. 55У2. Условн. печ. л. 55,5. Учетно-изд. л. 5о,46. Тираж 50 тыс. экз. Заказ № 2551. Цена 15 руб.
Государственное издательство политической литературы. Москва, В-71, Б. Калужская, 15. Типография «Красный пролетарий» Госполитиздата Министерства культуры СССР. Москва, Краснопролетарская, 16.