ДИРЕКТИВЫ
КПСС
И СОВЕТСКОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ХОЗЯЙСТВЕННЫМ
ВОПРОСАМ
Сборник,
документов
МОСКВА
Зосударстае.нное Л^дателбство ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
^9 57


СОСТАВИТЕЛИ
В. Н. МАЛИН и А. В. КОРОБОВ


ПРОЛЕТАРИИ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!


ДИРЕКТИВЫ
КПСС
И СОВЕТСКОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ХОЗЯЙСТВЕННЫМ
ВОПРОСАМ
1917~1957гоЪы
МОСКВА
&осударсшве.нное Л^дателбсилво ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
^9 57


ДИРЕКТИВЫ КПСС И СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ХОЗЯЙСТВЕННЫМ ВОПРОСАМ
ТОМ
1
19171928 годы
МОСКВА
Государственное Л^дателбетво ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
У 9 57


ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ
Настоящий сборник «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам (1917—1957 годы)» выпускается в соответствии с решением ЦК КПСС к сорокалетию Советской власти.
Рабочий класс в союзе с широчайшими массами крестьянства, руководимый большевистской партией, в Октябре 1917 г. сверг господство помещиков и капиталистов, взял власть в свои руки, положив этим начало новой эпохе в развитии человечества.
Отныне, говорил В. И. Ленин, наступает новая полоса в истории России, и данная, третья русская революция должна в своем конечном итоге привести к победе социализма.
Впервые в истории рабочий класс, сломав старую государственную машину, приступил к созданию нового государства типа Советов.
С первых дней установления Советской власти перед Коммунистической партией, трудящимися нашей страны встали важнейшие задачи — превращение орудий и средств производства в общественную собственность, создание экономической базы социализма, строительство нового общества.
Документы, публикуемые в сборнике, показывают, какими путями шло образование общественной собственности на орудия и средства производства, сосредоточение командных высот и создание нового механизма государственной власти рабочих и крестьян для осуществления хозяйственного и культурного строительства.
Построение социалистической экономики с присущими ей общественными производственными отношениями могло быть достигнуто только при условии установления прочной смычки между городом и деревней, укрепления союза рабочего класса с основными массами крестьянства, установления дружбы между всеми национальностями, населяющими нашу Родину.
В документах сборника широко раскрывается направляющая сила политики Коммунистической партии и Советского правительства, их организующая роль в успешном решении шаг за шагом 7


этих важнейших задач в интересах строительства социалистического общества.
Октябрьская социалистическая революция, означающая коренной переворот не только в политике и экономике, но и в общественных отношениях людей, раскрепостила творческие силы народных масс, подняла их к активной созидательной работе, открыла неограниченные возможности для проявления инициативы, приложения своих талантов и способностей в строительстве новой жизни.
В сборнике читатели найдут много документов, ярко освещающих, с какой глубокой верой в силы народа Коммунистическая партия организовывала, сплачивала и направляла трудящиеся массы, поднимала их творческую активность и энергию на всех этапах социалистического строительства, как, опираясь на инициативу, энергию всего советского народа, преодолевая все препятствия и трудности, партия и Советское правительство добились ликвидации унаследованной от прошлого экономической отсталости России, обеспечили могучий расцвет промышленности, сельского хозяйства и культуры всех национальностей, населяющих Советский' Союз, привели народы СССР к победе социализма, превратили нашу страну в высокоразвитую социалистическую державу.
Публикуемые документы показывают, что вопросы хозяйственного строительства, роста производства, совершенствования организации управления и планирования народного хозяйства и его отдельных отраслей, развития производительных сил страны всегда находились и находятся в центре внимания Коммунистической партии и Советского правительства. В соответствии с потребностями развития материальной жизни общества, достигнутым уровнем развития производительных сил страны и* коренными интересами народа формы и методы управления народным хозяйством непрерывно совершенствуются и улучшаются.
В целях дальнейшего осуществления ленинского принципа демократического централизма в руководстве хозяйственным строительством, в укреплении планового начала в масштабах всей страны партией и правительством проводятся выработанные в последнее время мероприятия по дальнейшему совершенствованию организации управления промышленностью и строительством, предусматривающие переход к управлению промышленностью и строительством по территориальному принципу на основе экономических административных районов.
Проведение этих мероприятий имеет целью осуществить правильное сочетание централизованного государственного руководства хозяйством с развертыванием инициативы, расширением прав и повышением ответственности республиканских и местных органов, с еще более активным участием широких масс в управлении производством и обеспечить неуклонный подъем народного хозяйства страны, успешное осуществление технического про8


гресса, наиболее полное использование резервов в народном хозяйстве, повышение производительности общественного труда, укрепление экономического могущества страны и дальнейший подъем благосостояния советского народа.
Развивая социалистический демократизм, все шире привлекая народные массы к повседневному активному участию в управлении государством, к руководству хозяйственным и культурным строительством, развивая науку и культуру, все выше поднимая социалистическую сознательность народных масс, советское общество уверенно идет вперед по пути к коммунизму.
Предлагаемый вниманию читателя сборник «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам (1917— 1957 годы)» содержит основные директивы высших органов Коммунистической партии, законодательные и правительственные акты Советского государства, концентрирующие и закрепляющие опыт хозяйственного строительства в СССР. В сборник включены резолюции и постановления по вопросам промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли, организации управления и планирования народного хозяйства, материально- технического обеспечения, труда и зарплаты, себестоимости, цен и другим хозяйственным вопросам, принятые партийными съездами и конференциями, пленумами и Президиумом (Политбюро, Оргбюро) ЦК КПСС, съездами Советов, ВЦИК и ЦИК СССР, Верховным Советом СССР и его Президиумом, Совнаркомом СССР, Советом Министров СССР, СТО, Экономсоветом при Совете Народных Комиссаров СССР и Государственным Комитетом Обороны.
Ряд документов ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Государственного Комитета Обороны публикуется впервые.
Наряду с действующими в настоящее время решениями в сборник включены документы, которые хотя и утратили для настоящего времени свою силу, но имеют важное историческое значение и представляют большой интерес с точки зрения освещения опыта нашего социалистического государства в области хозяйственного строительства на различных его этапах.
Сборник издается в трех томах.
Материалы в сборнике располагаются в хронологическом порядке. Первый том сборника включает решения, изданные за период с 1917 по 1928 г., второй — с 1929 по 1945 г. и третий — с 1946 по 1957 г. В документах, принятых до 14 февраля 1918 г., даты в заголовках указаны по старому стилю, а в изданных в последующий период — по новому стилю. В тех случаях, когда дата принятия документа неизвестна, дается дата его опубликования.
Партийные документы, включенные в сборник, публикуются по текстам решений, приведенных в сборнике «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК» (изд. 1954 г.), а также по другим опубликованным официальным материалам. Законодательные и правительственные акты приводятся по тек9


стам, опубликованным в «Собрании Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства», «Вестнике ЦИК, СНК и СТО СССР», «Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР», «Ведомостях Верховного Совета СССР» и «Собрании Постановлений и Распоряжений Правительства СССР». Впервые публикуемые документы приводятся по оригиналам.
Документы, включенные в сборник, как правило, приводятся полностью, за исключением отдельных пунктов (разделов), имеющих конкретно оперативное значение для данного периода или пунктов разового характера. Из документов общего характера (например, из программы партии, из резолюций съездов партии по отчетным докладам ЦК и некоторых других решений) в сборник вошли лишь те разделы и пункты, которые непосредственно касаются вопросов народного хозяйства. Одни и те же решения, утвержденные различными органами (например, Пленумом ЦК, исполнительными органами ЦК КПСС и Советом Министров СССР) и не являющиеся совместными решениями, в сборнике не дублируются и помещаются только один раз. В связи с тем, что в большинстве приложений к решениям, включенным в сборник, содержатся лишь конкретно оперативные задания, приложения, как правило, в сборнике не приводятся. Все документы помещены без подписей и без указания их номеров.
В целях облегчения тематического использования материалов, помещенных в настоящем сборнике, будет издан алфавитно-предметный указатель.
В подготовке материалов настоящего сборника принимали участие тт. Н. В. Миронов, П. Г. Мишунин, Н. А. Романов, М. А. Сиволобов, 10. В. Смирнов, Т. К. Силина и Б. И. Эйдельман,


1917 	год
ОБРАЩЕНИЕ ВОЕННО-РЕВОЛЮЦИОННОГО КОМИТЕТА ПРИ ПЕТРОГРАДСКОМ СОВЕТЕ РАБОЧИХ И СОЛДАТСКИХ ДЕПУТАТОВ
25 	октября 1917 г. К ГРАЖДАНАМ РОССИИ!
Временное правительство низложено. Государственная власть перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов — Военно-революционного комитета, стоящего во главе петроградского пролетариата и гарнизона.
Дело, за которое боролся народ: немедленное предложение демократического мира, отмена помещичьей собственности на землю, рабочий контроль над производством, создание Советского правительства,— это дело обеспечено.
Да здравствует революция рабочих, солдат и крестьян!
ОБРАЩЕНИЕ II ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
25 	октября 1917 г.
РАБОЧИМ, СОЛДАТАМ. И КРЕСТЬЯНАМ!
Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов открылся. На нем представлено громадное большинство Советов. На съезде присутствует и ряд делегатов от крестьянских Советов. Полномочия соглашательского ЦИК окончились. Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки.
Временное правительство низложено. Большинство членов Временного правительства уже арестовано.
Советская власть предложит немедленный демократический мир всем народам и немедленное перемирие на всех фронтах. Она обеспечит безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов, отстоит права солдата, проведя полную демократизацию армии, установит II


рабочий контроль над производством, обеспечит своевременный созыв Учредительного собрания, озаботится доставкой хлеба в города и предметов первой необходимости в деревню, обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение.
Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок.
Съезд призывает солдат в окопах к бдительности и стойкости. Съезд Советов уверен, что революционная армия сумеет защитить революцию от всяких посягательств империализма, пока новое правительство не добьется заключения демократического мира, который оно непосредственно предложит всем народам. Новое правительство примет все меры к тому, чтобы обеспечить революционную армию всем необходимым путем решительной политики реквизиций и обложения имущих классов, а также улучшит положение солдатских семей.
Корниловцы — Керенский, Каледин и др.— делают попытки вести войска на Петроград. Несколько отрядов, обманным путем двинутых Керенским, перешли на сторону восставшего народа.
Солдаты, окажите активное противодействие корниловцу Керенскому! Будьте настороже!
Железнодорожники, останавливайте все эшелоны, посылаемые Керенским на Петроград!
Солдаты, рабочие, служащие,— в ваших руках судьба революции и судьба демократического мира!
Да здравствует революция!
Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Делегаты от крестьянских Советов.
ДЕКРЕТ II ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
26 	октября 1917 г.
О МИРЕ
Рабочее и крестьянское правительство, созданное революцией 24—25 октября и опирающееся на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире.
Справедливым или демократическим миром, которого жаждет подавляющее большинство истощенных, измученных и истерзанных войной рабочих и трудящихся классов всех воюющих стран, миром, которого самым определенным и настойчивым образом 12


требовали русские рабочие и крестьяне после свержения царской монархии,— таким миром правительство считает немедленный мир без аннексий (т. е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций.
Такой мир предлагает правительство России заключить всем воюющим народам немедленно, выражая готовность сделать без малейшей оттяжки, тотчас же, все решительные шаги впредь до окончательного утверждения всех условий такого мира полномочными собраниями народных представителей всех стран и всех наций.
Под аннексией или захватом чужих земель правительство понимает сообразно правовому сознанию демократии вообще и трудящихся классов в особенности всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности, независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой является насильственно присоединяемая или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация, независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет.
Если какая бы то ни была нация удерживается в границах данного государства насилием, если ей вопреки выраженному с ее стороны желанию — все равно, выражено ли это желание в печати, в народных собраниях, в решениях партий или возмущениях и восстаниях против национального гнета,— не предоставляется права свободным голосованием, при полном выводе войска присоединяющей или вообще более сильной нации решить без малейшего принуждения вопрос о формах государственного существования этой нации, то присоединение ее является аннексией, т. е. захватом и насилием.
Продолжать эту войну из-за того, как разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности, правительство считает величайшим преступлением против человечества и торжественно заявляет свою решимость немедленно подписать условия мира, прекращающего эту войну на указанных равно справедливых для всех без изъятия народностей условиях.
Вместе с тем правительство заявляет, что оно отнюдь не считает вышеуказанных условий мира ультимативными, т. е. соглашается рассмотреть и всякие другие условия мира, настаивая лишь на возможно более быстром предложении их какой бы то ни было воюющей страной и на полнейшей ясности, на безусловном исключении всякой двусмысленности и всякой тайны при предложении условий мира.
Тайную дипломатию правительство отменяет, со своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заклю- 13


пенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г. Все содержание этих тайных договоров, поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и> привилегий русским помещикам и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий великороссов, Правительство объявляет безусловно и немедленно отмененным.
Обращаясь с предложением к правительствам и народам всех стран начать немедленно открытые переговоры о заключении мира, правительство выражает со своей стороны готовность вести эти переговоры как посредством письменных сношений, по телеграфу, так и путем переговоров между представителями разных стран или на конференции таковых представителей. Для облегчения таких переговоров правительство назначает своего полномочного представителя в нейтральные страны.
Правительство предлагает всем правительствам и народам всех воюющих стран немедленно заключить перемирие, причем со своей стороны считает желательным, чтобы это перемирие было заключено не меньше как на три месяца, т. е. на такой срок, в течение которого вполне возможно как завершение переговоров о мире с участием представителей всех без изъятия народностей или наций, втянутых в войну или вынужденных к участию в ней, так равно и созыв полномочных собраний народных представителей всех стран для окончательного утверждения условий мира.
Обращаясь с этим предложением мира к правительствам и народам всех воюющих стран, Временное рабочее и крестьянское правительство России обращается также в особенности к сознательным рабочим трех самых передовых наций человечества и самых крупных участвующих в настоящей войне государств: Англии, Франции и Германии. Рабочие этих стран оказали наибольшие услуги делу прогресса и социализма. Великие образцы чартистского движения в Англии; ряд революций, имевших всемирно- историческое значение, совершенных французским пролетариатом; наконец, геройская борьба против исключительного закона в Германии, и образцовая для рабочих всего мира длительная, упорная дисциплинированная работа по созданию массовых пролетарских организаций Германии,— все эти образцы пролетарского героизма и исторического творчества служат нам порукой в том, что рабочие названных стран поймут лежащие на них теперь задачи освобождения человечества от ужасов войны и ее последствий, что эти рабочие всесторонней, решительной и беззаветно энергичной деятельностью своей помогут нам успешно довести до конца дело мира и вместе с тем дело освобождения трудящихся и эксплуатируемых масс населения от всякого рабства и всякой эксплуатации.
И


ДЕКРЕТ
II 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
26 	октября 1917 г.
О ЗЕМЛЕ
1) Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.
2) Помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение Волостных Земельных Комитетов и Уездных Советов Крестьянских Депутатов, впредь до разрешения Учредительным Собранием вопроса о земле.
3) Какая бы то ни была порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы Крестьянских Депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.
4) Для руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до окончательного их решения Учредительным Собранием, должен повсюду служить следующий крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных' крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов» и опубликованный в номере 88 этих «Известий» (Петроград, № 88, 19 августа 1917 г.).
5) Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.
Крестьянский наказ о земле
Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным Собранием.
Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:
1) 	Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д., отчуждается 15


безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.
За пострадавшими от имущественного переворота признается . лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.
2) Все. недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды1, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч, переходят в пользование общин, при условии заведования ими местными органами самоуправления.
3) Земельные участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т. п., не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их.
Усадебная городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в пользовании настоящих владельцев, причем размер самих участков и высота налога за пользование ими определяются законодательным порядком.
4) Конские заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч, конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их.
Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного Собрания.
5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа.
Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян.
6) Право пользования землею получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается.
При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение не более 2 лет сельское общество обязуется до восстановления его трудоспособности на это время прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли.
Земледельцы, вследствие старости или инвалидности утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение.
7) Землепользование должно быть уравнительным, т. е. земля распределяется между трудящимися, смотря по местным условиям по трудовой или потребительной норме.
16


Формы пользования землею должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках.
8) 	Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.
Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.
При изменении границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.
Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причем преимущественное право на получение участков выбывших членов получают ближайшие родственники их и лица по указанию выбывших.
Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены.
Если в отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточным для удовлетворения всего местного населения, то избыток населения подлежит переселению.
Организацию переселения, равно как и расходы по переселению и снабжению инвентарем и проч., должно взять на себя государство.
Переселение производится в следующем порядке: желающие безземельные крестьяне, затем порочные члены общины, дезертиры и проч., и, наконец, по жребию либо по соглашению.
Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредительного Собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должна определяться Уездными Советами Крестьянских Депутатов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
II 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
26 	октября 1917 г.
ОБ ОБРАЗОВАНИИ РАБОЧЕГО И КРЕСТЬЯНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного Собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. Заведование отдельными отраслями государственной жизни пору2 Директивы КПСС, т* I
17


чается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т. е. Совету Народных Комиссаров.
Контроль над деятельностью Народных Комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому Съезду Советов Рабочих, Крестьянских и Солдатских Депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.
В настоящий момент Совет Народных Комиссаров составляется из следующих лиц: Председатель Совета Народных Комиссаров — Владимир Ульянов (Ленин). Народные Комиссары: по внутренним делам — А. И. Рыков; земледелия — В. П. Милютин; труда — А. Г. Ш л я п н и к о в: по делам военным и морским— комитет в составе: В. А. Овсеенко (Антонов), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко; по делам торговли и промышленности — В. П. Ногин; народного просвещения — А. В. Луначарский; финансов — И. И. Скворцов (Степанов); по делам иностранным — Л. Д. Бронштейн (Троцкий); юстиции — Г. И. Опп око в (Ломов); по делам продовольствия — И. А. Теодорович; почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов); по делам национальностей — И. В. Джугашвили (Сталин).
Пост Народного Комиссара по делам железнодорожным временно остается не замещенным.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
29 	октября 1917 г.
О ВОСЬМИЧАСОВОМ РАБОЧЕМ ДНЕ
1. Рабочим временем или числом рабочих часов в сутки считается то время, в течение которого, согласно договору найма, рабочий обязан находиться в промышленном предприятии в распоряжении заведующего оным, для исполнения работ.
Примечание 1. При подземных работах время, употребляемое на спуск в рудник и подъем из оного, считается рабочим временем.
Примечание 2. Рабочее время рабочих, командируемых для исполнения каких-либо работ за пределы промышленного предприятия, устанавливается по особому соглашению с командируемыми рабочими.
2. Рабочее время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий, не должно превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю, включая сюда и время, употребляемое на чистку машин и на приведение в порядок рабочего помещения.
В канун Рождества Христова (24 декабря) и праздника св. Троицы работа оканчивается в 12 час. дня.
18


3. Не более как через 6 часов от начала работ должен быть устанавливаем свободный перерыв в работе для отдыха и для принятия пищи. Перерыв сей не должен быть короче 1 часа.
Свободными перерывами в работах именуются такие, которые обозначены в правилах внутреннего распорядка; в течение таковых перерывов рабочий свободен располагать своим временем и волен отлучаться из пределов предприятия.
Во время свободных перерывов рабочего времени машины, приводы и станки должны быть останавливаемы; исключение из этого правила допускается лишь для тех сверхурочных работ, кои ведутся сообразно ст.ст. 17—21 сего закона, а также для машин и приводов, работающих для вентиляций, водоотлива, освещения и т. п.; кроме того, работы не могут быть останавливаемы в тех производствах, в которых это невозможно по техническим условиям (напр., неоконченная отливка, неоконченная отбелка ит.д.).
Примечание 1. Предприятия, работа коих признается в законодательном порядке или Главной Палатой Труда непрерывной и ведется тремя сменами рабочих в сутки, правилу о перерывах не подчиняются, но обязаны предоставить рабочему право принятия пищи во время работы.
Примечание 2. Если рабочий, по условиям своей работы, не может отлучиться для принятия пищи от места работы, то ему отводится для сего помещение или место. Отведение особого помещения для сказанной цели обязательно, когда рабочие при работах соприкасаются с материалами, признанными постановлениями Главного по фабричным и горнозаводским делам Присутствия (или заменяющего его органа) вредно действующими на здоровье рабочих (свинец, ртуть и проч.)
4. Общая продолжительность всех перерывов в течение суток не должна превышать двух часов.
5. Ночным временем считается время от 9 час. вечера до 5 час. утра.
6. В ночное время воспрещается пользоваться трудом рабочих женского и мужского пола в возрасте до 16 лет.
7. Для предприятий, работающих двумя комплектами рабочих в две смены, ночное время считается от 9 час. вечера до 5 час. утра, причем свободные перерывы (ст. 3) могут быть сокращены для каждой смены до получаса.
8. В тех случаях, когда по желанию рабочих (напр., в кирпичном деле) или по климатическим условиям желательно установление более значительной продолжительности полуденных свободных перерывов, Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием (или заменяющим его органом) могут быть разрешаемы соответствующие отступления от правил в ст.ст. 3—5 и 7 сего закона.
9. При найме несовершеннолетних лиц (не достигших 18 лет), кроме изложенных выше, применяются следующие правила: а) малолетние, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускаются, б) рабочее время не достигших 18 лет не может быть продолжительнее 6 час. в сутки.
2
19


Примечание. С 1 января 1919 г. не допускаются к работе по найму все лица, не достигшие 15 лет, и с 1 января 1920 г.—не достигшие 20 лет от роду.
10. В расписание праздников, в кои не полагается работать, включаются обязательно все воскресные и следующие праздничные дни: 1 января, 6 января, 27 февраля, 25 марта, 1 мая, 15 августа, 14 сентября, 25 и 26 декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа.
Примечание 1. Для нехристиан допускается внесение в расписание других праздников, взамен воскресных, сообразно закону их веры; из остальных же упомянутых в сей статье праздников для них обязательно внесение тех, кои не указаны в следующем примечании.
Примечание 2. По желанию большинства рабочих предприятия или хозяйства или какого-либо его отделения праздничные дни 1 и 6 января, 15 августа, 14 сентября, 26 декабря, суббота Страстной недели и понедельник Пасхальной недели могут быть заменяемы другими свободными днями.
11. При односменной дневной работе наименьшая продолжительность воскресного и праздничного отдыха, предоставляемого каждому рабочему, определяется в 42 часа. При двухсменной работе — двумя комплектами рабочих и при трехсменной работе — тремя комплектами рабочих наименьшая продолжительность воскресного и праздничного отдыха для каждого рабочего определяется по соглашению с рабочими организациями.
12. По взаимному соглашению заведующего предприятием или хозяйством с занятыми в нем по найму лицами последние не могут быть, в отступление от расписания праздников, указанных выше в ст. 10, занимаемы работою в праздничный день взамен будничного. О состоявшемся соглашении должно быть немедленно доведено до сведения подлежащих должностных лиц, коим вверен надзор за исполнением настоящего узакония.
13. Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию (или заменяющему его органу) предоставляется издавать правила, допускающие в меру действительной необходимости отступления от норм, изложенных в ст.ст. 2—4 и 7, для тех заведений, кои по роду своего производства ради удовлетворения общественных потребностей должны производить работы в ночное время, или должны работать неравномерно в разные времена года (напр., работа по освещению и водоснабжению городов).
14. В производствах и работах, особо вредных, в которых рабочие подвергаются действию особых неблагоприятных условий или опасности профессиональных отравлений (каковы, напр., работы в. сушилках чрезвычайно высокой температуры, на ртутных и белильных заводах и т. п.) рабочее время, указанное в ст.ст. 2—4 и 7, подлежит дальнейшему сокращению. Список таковых работ и производств с указанием допускаемой для каждой отдельной работы продолжительности рабочего времени, а также других усло20


вий работы составляется Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием (или заменяющим его органом).
15. К подземным работам женщины и подростки обоего пола в возрасте до 18 лет не допускаются.
16. Отступление от постановлений, изложенных в ст.ст. 2—4, 7—11, допускается по соглашению с рабочими и с одобрения рабочих организаций по отношению к рабочим, занятым работами вспомогательными, как-то: текущим ремонтом, уходом за котлами, двигателями, приводами, за фабричным и заводским отоплением, водоснабжением, освещением фабрично-заводских зданий, сторожевой и пожарной службой и вообще такими работами, без предварительного исполнения которых промышленное заведение не может быть в определенное для того время пущено в действие, так и такими, которые должны быть производимы по необходимости после остановки заведения.
17. Работа, производимая рабочим в такое время, когда по расписанию рабочего времени ему «не полагается работать, считается сверхурочной. Сверхурочная работа допускается лишь при соблюдении условий, указанных в ст.ст. 18—21 сего закона, и оплачивается в двойном размере.
18. Все лица женского пола и лица мужского пола, не достигшие 18 лет, к сверхурочным работам не допускаются.
Рабочими мужского пола старше 18 лет сверхурочные работы могут быть производимы с разрешения рабочих организаций лишь в следующих случаях: а) когда сверхурочные работы вызываются необходимостью закончить своевременно начатую работу, которая вследствие непредвиденной и случайной задержки по механическим условиям производства не могла быть окончена в нормальное (по правилам внутреннего распорядка) рабочее время, и когда прекращение этой работы в урочное время грозило бы опасностью или порчею материалов и механизмов (к таковым работам могут быть отнесены работы при химических процессах, отливка и т. д.) ; б) при производстве работ, необходимых для предотвращения опасности, грозящей жизни людей или имуществу, а также для отвращения случайных обстоятельств, нарушивших технические условия, наличность которых необходима для правильности водоснабжения, освещения, канализации или срочных общественных сообщений; в) при работах по необходимому ремонту в случае внезапной порчи котлов, двигателей и приводов и вообще непредвиденных расстройств в механизмах, приборах или сооружениях (зданиях, плотинах, буровых скважинах и пр.), вызывающих прекращение работ всего заведения или какого-либо его отделения; г) при производстве временных работ в каком-либо отделе заведения в тех, случаях, когда вследствие пожара, поломок или непредвиденных обстоятельств работа того или иного отделения была на некоторое время прекращена или совсем приостановлена и когда работы эти необходимы для сообщения полного хода другим отделам заведения.
21


19. В случае, упомянутом в п. г, ст. 18, на сверхурочные работы должно быть получено от Комиссариата Труда или Инспекции Труда специальное разрешение, в коем указывается дневная продолжительность таковых работ и срок, в течение которого они будут производиться. О сверхурочных работах, предусмотренных пп. бив, ст. 18, инспектору подается простое заявление.
20. Все сверхурочные работы в расчетные книжки рабочих заносятся особо с обозначением причитающейся за них заработной платы; сверх того сверхурочным работам ведется полный и точный для каждого рабочего отдельный учет в конторской книге.
21. Сверхурочная работа при условиях, изложенных в ст.ст. 18—20, допускается не более 50 дней в году для каждого отделения заведения, причем особо учитывается каждый день сверхурочной работы отделения, хотя бьи в этот день сверхурочно работал в отделении лишь один рабочий.
22. Продолжительность сверхурочной работы каждого отдельного рабочего не должна ни в каком случае в течение двух суток подряд превосходить 4 часа.
23. На ближайшее время, впредь до окончания военных действий, в предприятиях, работающих на оборону, постановления, ограничивающие продолжительность сверхурочных работ (ст.ст. 18—22) и о перерывах в работах (ст.ст. 3—5) могут не применяться по соглашению с рабочими и рабочими организациями.
24. Настоящий закон ввести в действие по телеграфу.
25. Настоящий закон распространить на все предприятия и хозяйства, независимо от их размера и от того, кому они принадлежат, и на всех лиц, занятых работой по найму.
26. Виновные в нарушении настоящего закона караются по суду лишением свободы до одного года.
ОБРАЩЕНИЕ К НАСЕЛЕНИЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ В. И. ЛЕНИНА
5 	ноября 1917 г.
О ПЕРЕХОДЕ ВЛАСТИ И СРЕДСТВ ПРОИЗВОДСТВА В РУКИ ТРУДЯЩИХСЯ
Товарищи — рабочие, солдаты, крестьяне, все трудящиеся!
Рабочая и крестьянская революция окончательно победила в Петрограде, рассеявши и арестовавши последние остатки небольшого числа казаков, обманутых Керенским. Революция победила и в Москве. Раньше чем туда прибыли выехавшие из Петрограда несколько поездов с военными силами, в Москве юнкера и другие корниловцы подписали условия мира, обезоружение юнкеров, рас- пущение Комитета Спасения.
С фронта и из деревень притекают ежедневно и ежечасно сообщения о поддержке подавляющими большинством солдат в око22


пах и крестьян в уездах нового Правительства и его законов о предложении мира и о немедленной передаче земли крестьянам. Победа революции рабочих и крестьян обеспечена, ибо за нее встало уже большинство народа.
Вполне понятно, что помещики и капиталисты, высшие служащие и чиновники, тесно связанные с буржуазией, одним словом, все богатые и тянущие руку богатых встречают новую революцию враждебно, сопротивляются ее победе, грозят прекращением деятельности банков, портят или прекращают работу разных учреждений, мешают ей всячески, тормозят ее то прямо, то косвенно. Всякий сознательный рабочий прекрасно понимал, что такое сопротивление мы встретим неизбежно, ибо высшие служащие подбирались против народа, и без сопротивления не хотят сдавать свои позиции народу. Трудящиеся классы ни на минуту не испугаются этого сопротивления,’ ни на одно мгновение не дрогнут перед угрозами и забастовками сторонников буржуазии.
За нами большинство народа. За нами большинство трудящихся и угнетенных во всем мире. За нами дело справедливости. Наша победа обеспечена.
Сопротивление капиталистов и высших служащих будет сломлено. Ни один человек не лишается нами имущества без особого государственного закона о национализации банков и синдикатов. Этот закон подготовляется. Ни один работник и трудящийся на потеряет ни копейки, напротив, ему будет оказана помощь. Не устанавливая сейчас новых налогов, правительство в первую очередь ставит своей задачей строжайший учет и контроль в деле взимания установленных ранее налогов, без всякой утайки.
Во имя этих справедливых требований громадное большинство народа сплотилось вокруг Временного Рабочего и Крестьянского Правительства.
Товарищи трудящиеся! Помните, что вы сами теперь управляете государством. Никто вам не поможет, если вы сами не объединитесь и не возьмете все дела государства в свои руки. Ваши Советы отныне органы государственной власти, полномочные, решающие органы.
Сплотитесь вокруг своих Советов. Укрепите их. Беритесь сами за дело снизу, никого не дожидаясь. Установите строжайший революционный порядок, беспощадно подавляйте попытки анархии со стороны пьяных, хулиганов, контрреволюционных юнкеров, корниловцев и тому подобное.
Вводите строжайший контроль над производством и учетом продуктов. Арестуйте и предавайте революционному суду народа всякого, кто посмеет вредить народному делу, будет ли такой вред проявляться в саботировании (порче, торможении, подрыве) производства, или в скрывании запасов хлеба и продуктов, или в задержании грузов хлеба, или в расстройстве железнодорожной, почтовой, телеграфной, телефонной деятельности и вообще в каком бы то ни было сопротивлении великому делу мира, делу передачи 23


земли крестьянам, делу обеспечения рабочего контроля за производством и распределением продуктов.
Товарищи .рабочие, солдаты, крестьяне и все трудящиеся! Берите на местах всю власть в руки своих Советов. Берегите, храните, как зеницу ока, землю, хлеб, фабрики, орудия, продукты, транспорт — все это отныне будет всецело вашим, общественным достоянием. Постепенно, с согласия и одобрения большинства крестьян по указаниям практического опыта их и рабочих, мы пойдем твердо и неуклонно к победе социализма, которую закрепят передовые рабочие наиболее цивилизованных стран и которая даст народам прочный мир и избавление от всякого гнета и от всякой эксплуатации.
ОТ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РАБОЧЕЙ ПАРТИИ БОЛЬШЕВИКОВ
Опубликовано 7 ноября 1917 г.
КО ВСЕМ ЧЛЕНАМ ПАРТИИ И КО ВСЕМ ТРУДЯЩИМСЯ КЛАССАМ РОССИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Товарищи!
Всем известно, что Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов дал большинство делегатов из партии большевиков.
Этот факт является основным фактом для понимания только что состоявшейся и победившей как в Петрограде и в Москве, так и во всей России революции. Именно этот факт постоянно забывают и обходят все сторонники капиталистов и бессознательные пособники их, подрывающие основное начало новой революции, именно: вся власть Советам. В России не должно быть иного правительства, кром§ Советского правительства. В России завоевана Советская власть, и переход правительства из рук одной советской партии в руки другой партии обеспечен без всякой революции, простым решением Советов, простым перевыбором депутатов в Советы. Второй Всероссийский съезд Советов дал большинство партии большевиков. Только правительство, составленное этой партией, является поэтому Советским правительством.
...Всем известно, что Второму Всероссийскому съезду Советов Центральный Комитет нашей партии предложил чисто большевистский список народных комиссаров и что съезд этот список чисто большевистского правительства одобрил.
Поэтому абсолютно лживы и только от врагов народа, только ст врагов Советской власти исходят и могут исходить обманные заявления, будто большевистское правительство не есть Советское 24


правительство. Напротив, только большевистское правительство может быть теперь, после Второго Всероссийского съезда Советов, впредь до созыва третьего или впредь до перевыбора Советов, или впредь до составления нового правительства Центральным Исполнительным Комитетом,— только большевистское правительство может быть теперь признано Советским правительством.
...Пусть же будут спокойны и тверды все трудящиеся! Наша партия, партия советского большинства, стоит дружно и сплоченно на страже их интересов, и за нашей партией по-прежнему стоят миллионы рабочих в городах, солдат в окопах, крестьян в деревнях, готовых осуществить во что бы то ни стало победу мира и победу социализма.
ПОЛОЖЕНИЕ О РАБОЧЕМ КОНТРОЛЕ
Принято Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов Рабочих и Солдатских Депутатов
14 	ноября 1917 г.
1. В интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и пр. предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих работу на дом, вводится Рабочий Контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия.
2. Рабочий Контроль осуществляют все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения, как-то: заводские, фабричные комитеты, советы старост и т. п., причем в состав этих учреждений входят представители от служащих и от технического персонала.
3. Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создается местный Совет Рабочего Контроля, который, будучи органом Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, составляется из представителей Профессиональных Союзов, Заводских, Фабричных и иных Рабочих Комитетов и Рабочих Кооперативов.
4. Впредь до Съезда Советов Рабочего Контроля учреждается в Петрограде Всероссийский Совет Рабочего Контроля, в состав которого входят представители от следующих организаций: Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Совета Рабочих и Солдатских Депутатов — 5; Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Крестьянских Депутатов — 5; Всероссийского Совета Профессиональных Союзов — 5; Всероссийского Центра Рабочей Кооперации — 2; Всероссийского Бюро Фабрично-Заводских Комитетов — 5; Всероссийского Союза Инженеров и Техников — 5; Всероссийского Союза Агрономов — 2; от каждого 25


Всероссийского Союза Рабочих, немеющих менее 100 000 членов — 1, от имеющих свыше 100 000 — 2; Петроградского Совета Профессиональных Союзов — 2.
5. При высших органах Рабочего Контроля учреждаются комиссии специалистов-ревизоров (техников, бухгалтеров и т. д.), которые посылаются как по инициативе этих органов, так и по требованию низших органов Рабочего Контроля для обследования финансовой и технической стороны предприятия.
6. Органы Рабочего Контроля имеют право наблюдения за производством, устанавливать минимум выработки предприятия и принимать меры к выяснению себестоимости производимых продуктов.
7. Органы Рабочего Контроля имеют право контроля всей деловой переписки предприятия, причем за сокрытие корреспонденции владельцы ответственны по суду. Коммерческая тайна отменяется. Владельцы обязаны предъявлять органам Рабочего Контроля все книги и отчеты как за текущий год, так и за прошлые отчетные годы.
8. Решения органов Рабочего Контроля обязательны для владельцев предприятий и могут быть отменены лишь постановлением высших органов Рабочего Контроля.
9. Предпринимателю или администрации предприятия предоставляется трехдневный срок для обжалования в соответствующий высший орган Рабочего Контроля всех постановлений низших органов Рабочего Контроля.
10. Во всех предприятиях владельцы и представители рабочих и служащих, выбранные для осуществления Рабочего Контроля, объявляются ответственными перед государством за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества. Виновные в сокрытии материалов, продуктов, заказов и в неправильном ведении отчетов и т. п. злоупотреблениях подлежат уголовной ответственности.
11. Районные (по пункту 3-му) Советы Рабочего Контроля разрешают все спорные вопросы и конфликты между низшими органами контроля, а также и жалобы владельцев предприятий и издают, сообразуясь с особенностями производства и местными условиями, инструкции в пределах постановлений и указаний Всероссийского Совета Рабочего Контроля и наблюдают за действиями низших органов контроля.
12. Всероссийский Совет Рабочего Контроля вырабатывает общие планы Рабочего Контроля, инструкции, издает обязательные постановления, регулирует взаимоотношения районных Советов Рабочего Контроля и служит высшей инстанцией для всех дел, связанных с Рабочим Контролем.
13. Всероссийский Совет Рабочего Контроля согласует деятельность органов Рабочего Контроля со всеми другими учреждениями, ведающими делом организации народного хозяйства.
Положение о взаимоотношении между Всероссийским Советом 26


Рабочего Контроля и другими учреждениями, организующими и регулирующими народное хозяйство, будет издано особо.
14. 	Все законы и циркуляры, стесняющие деятельность фабричных, заводских и других Комитетов и Советов рабочих и служащих, отменяются.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА И СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
2 	декабря 1917 г.
О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1) При Совете Народных Комиссаров учреждается Высший Совет Народного Хозяйства.
2) Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещание по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр., соответствующих народных комиссариатов: торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского Совета Рабочего Контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса.
3) ВСНХ предоставляется право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов,
4) Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются ВСНХ, которому предоставляется право их реформирования.
5) ВСНХ образуется: а) из Всероссийского Совета Рабочего Контроля, состав которого определен декретом от 14 ноября 1917 г. ь, б) из представителей от всех народных комиссариатов; в) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом.
6) ВСНХ разбивается на секции и отделы (по топливу, металлу, демобилизации, финансам и проч.), причем количество и сфера деятельности этих отделов и секций определяется общим собранием ВСНХ.
7) Отделы ВСНХ ведут работу по регулированию отдельных областей народнохозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов.
1 См. стр. 25—26 настоящего тома.
27


8) ВСНХ выделяет из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения.
9) Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносятся в Совет Народных Комиссаров через ВСНХ.
10) ВСНХ объединяет и направляет работу местных экономических отделов Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля, а также местных комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия и проч.
При отсутствии соответствующих экономических отделов ВСНХ образует свои местные органы.
Для экономических отделов местных советов, являющихся местными органами ВСНХ, обязательны все постановления ВСНХ.
ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
9 	декабря 1917 г.
КО ВСЕМ ТОВАРИЩАМ РАБОЧИМ РОССИИ. О ПРЕКРАЩЕНИИ ИЗГОТОВЛЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВОЕННОГО СНАРЯЖЕНИЯ И ПЕРЕХОДЕ К ПРОИЗВОДСТВУ ПРЕДМЕТОВ МИРНОГО ОБИХОДА.
Товарищи!
Совет Народных Комиссаров считает своим долгом довести до вашего сведения об истинном положении русской промышленности в настоящий момент. Огромное большинство заводов уже в течение почти трех с половиной лет работало, главным образом, на военные нужды. При этом ни царское правительство, ни все правительства буржуазии не удосужились разработать плана перехода заводов на работы для мирного времени (плана демобилизации), ибо все эти правительства собирались воевать без конца.
Ныне Рабочим и Крестьянским Правительством России заключено с центральными державами Европы по воле Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов перемирие, которое, вероятно, в ближайшем будущем перейдет в общий демократический мир для всех народов Европы. Само собой разумеется, что теперь изготовление предметов военного снаряжения явилось бы совершенно бесцельной тратой народного труда и достояния. Таким образом, товарищи, надо немедленно же прекратить дальнейшее производство этих продуктов и сейчас же перейти к производству предметов мирного обихода, в которых так нуждается вся страна. Но такой немедленный переход возможен не для всех заводов, потому что многие из них приспособлены 28


исключительно для нужд военного времени и требуют затраты времени и средств для своей демобилизации.
Дабы облегчить положение рабочих, занятых в тех производствах, которые не могут быть тотчас же переведены на работы для мирного потребления, Совет Народных Комиссаров впредь до выработки общего плана демобилизации промышленности предписывает всем учреждениям и лицам, кому об этом ведать надлежит, выполнить следующие обязательные постановления:
1) Во всех предприятиях, где возможна работа для нужд мирного времени и по демобилизации армии и тыла, таковая должна отныне производиться с наивозможно большей интенсивностью вплоть до трех смен рабочих в сутки (где это окажется возможным по условиям производства).
2) Для пополнения количества рабочих, недостающих в таких предприятиях, биржи труда должны отдавать предпочтение лицам, освобождающимся из предприятий, которые продолжают доканчивать работы для военных надобностей.
3) Работы для нужд военного времени должны производиться с целью придания им вполне законченного вида. Так, например, артиллерийские снаряды, взятые в обработку, должны быть вполне закончены. Но отнюдь не должна производиться штамповка новых снарядов, хотя бы на заводе имелась уже разрезанная снарядная заготовка. Суждение о том, какие работы во всяком частном случае подходят к этому постановлению, предоставляется местному Совету Рабочих и Солдатских Депутатов, который привлекает к содействию по таким делам местный орган рабочего контроля. В сомнительных случаях вопрос решается Народным Комиссариатом промышленности.
4) Все лица, прекратившие работы для нужд военного времени, считаются в отношении призыва их на военную службу уволенными в отпуск на три месяца. Все же лица, принятые в качестве рабочих в горнопромышленных и транспортных предприятиях, на заводах: металлургических, для сельскохозяйственных машин, обработки кожи, изготовления обуви и обработки волокнистых веществ (кроме шелка) получают, сверх того, обычные отсрочки, какие предоставлялись раньше лицам, работавшим на оборону страны.
5) В производствах, где заканчиваются работы, упомянутые в постановлении 3, рабочее время может быть сокращено по постановлению коллектива рабочих предприятий посредством уменьшения количества либо рабочих дней в неделю, либо рабочих смен или часов в сутки при соответственном сокращении поденной или месячной заработной платы.
6) Ввиду грозящей при остановке заводов, занятых работой на войну, безработицы настоятельным вопросом и неотложной обязанностью фабрично-заводского комитета и профессиональных, союзов как местных, так и центральных является принятие самых решительных мер к подысканию работы, к организации посылки на 29


Урал, на север и т. п., для чего необходимы сношения с соответственными учреждениями.
7) 	Об исполнении приведенных выше постановлений местные органы рабочего контроля должны доводить до сведения Всероссийского Совета Рабочего Контроля, который имеет сообщать периодические сводки этих данных Совету народного хозяйства.
ДЕКРЕТ О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ БАНКОВ
Принят Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов
14 	декабря 1917 г.
В интересах правильной организации народного хозяйства, в интересах решительного искоренения банковой спекуляции и всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капиталом и в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов — единого народного банка Российской Республики ЦИК постановляет:
1) Банковое дело объявляется государственной монополией.
2) Все ныне существующие частные акционерные банки и банкирские конторы объединяются с Государственным банком.
3) Активы и пассивы ликвидируемых предприятий перенимаются Государственным банком.
4) Порядок слияния частных банков с Государственным банком определяется особым декретом.
5) Временное управление делами частных банков передается совету Государственного банка.
6) Интересы мелких вкладчиков будут целиком обеспечены.


1918 	год
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ
ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА
Принята Ш Всероссийским Съездом Советов 12 января 1918 г.
О ПРАВАХ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА
I. 1) Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим советам.
2) 	Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик.
II. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов постановляет далее:
1) в осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.
Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно' и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.
2) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность Советской Рабоче-Крестьянской Республики подтверждается Советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами.
3) Подтверждается переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.
31


4) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.
5) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров, декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.
III. 1) Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III Съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братанья с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения, во что бы то ни стало, революционными мерами демократического мира трудящимися без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.
2) В тех же целях III съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.
III Съезд Советов приветствует политику Совета Народных Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.
Как первый удар международному банковому, финансовому капиталу III Съезд Советов рассматривает Советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительствами царя, помещиков и буржуазии, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала.
IV. III Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы с эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.
Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России, III Съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном Правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях.
32


ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
21 	января 1918 г.
ОБ АННУЛИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ
1. Все государственные займы, заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии, перечисленные в особо публикуемом списке, аннулируются (уничтожаются) с декабря 1917 года. Декабрьские купоны названных займов оплате не подлежат.
2. Равным образом аннулируются все гарантии, данные названными правительствами по займам различных предприятий и учреждений.
3. Безусловно и без всяких исключений аннулируются все иностранные займы.
4. Краткосрочные обязательства и серии Государственного Казначейства остаются в силе. Проценты по ним не уплачиваются, а самые их облигации имеют хождение наравне с кредитными билетами.
5. Малоимущие граждане, владеющие аннулируемыми государственными бумагами внутренних займов на сумму не свыше 10 000 рублей (по номинальной стоимости), получают взамен именные свидетельства нового займа Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на сумму, не превышающую 10 000 рублей. Условия займа будут определены особо.
6. Вклады в государственные сберегательные кассы и проценты по ним неприкосновенны. Все облигации аннулируемых займов, принадлежащие сберегательным кассам, заменяются книжным долгом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
7. Кооперативы, местные самоуправления и другие общеполезные или демократические учреждения, владеющие облигациями аннулируемых займов, удовлетворяются на основании правил, вырабатываемых Высшим Советом Народного Хозяйства совместно с представителями этих учреждений, если будет доказано, что эти облигации приобретены до опубликования настоящего декрета.
Примечание. Местным органам Высшего Совета Народного Хозяйства предоставляется определять, какие местные учреждения подходят под понятие общеполезных или демократических.
8. Общее руководство ликвидацией государственных займов возлагается на Высший Совет Народного Хозяйства.
9. Все дело ликвидации займов возлагается на Государственный Банк, которому и вменяется в обязанность немедленно 33


приступить к регистрации всех имеющихся в руках различных владельцев облигаций государственных займов, а также других процентных бумаг, как подлежащих, так и не подлежащих аннулированию.
10. 	Советы Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов образуют, по соглашению с местными советами народного хозяйства, комиссии для определения того, какие граждане относятся к числу малоимущих.
Эти комиссии имеют право аннулировать полностью сбережения, приобретенные нетрудовым путем, даже если эти сбережения не превышают суммы в 5 000 рублей.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
23 	января 1918 г.
О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ТОРГОВОГО ФЛОТА
Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Объявить общенациональной неделимой собственностью Советской Республики судоходные предприятия, принадлежащие акционерным обществам, паевым товариществам, торговым домам и единоличным крупным предпринимателям и владеющие морскими и речными судами всех типов, служащими для перевозки грузов и пассажиров со всем движимым и недвижимым имуществом, активом и пассивом этих предприятий.
2. В собственность Советской Республики не переходят:
а) суда, служащие для мелкого промысла, дающие владельцам необходимые для существования средства (прожиточный минимум) и принадлежащие мелким предприятиям, основанным на трудовых артельных началах;
б) суда китобойные, рыболовные, лоцманских обществ и товариществ, городских и сельских самоуправлений, а также все суда, не приспособленные для перевозки грузов и пассажиров, за исключением судов, принадлежащих акционерным предприятиям.
3. Советской власти на местах совместно с профессиональными рабочими и судоходными организациями, отделами Всероссийского Совета моряков и речного торгового флота и в согласии с экономическими Советскими организациями (районными Советами народного хозяйства, экономическими комитетами и т. п.),— немедленно принять меры к охране судов и всего имущества, переходящих в собственность Советской Республики.
Примечание. В приморских портах принятие этих мер возлагается на Советы Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов и отделы Всероссийского Союза моряков и речников торгового флота, а где таковых нет — на портовые комитеты.
4. Учреждениям и организациям, указанным в предшествующем пункте, поручается назначить временно комиссаров в крупные и мелкие конторы и агентства судоходных предприятий.
34


Не приостанавливать работ в конторах и агентствах и в особенности работ по ремонту судов; требовать продолжения таковых от служащих под угрозой предания революционному суду.
Комиссары, назначаемые в конторы, получают право распоряжения всеми денежными средствами судоходных предприятий и обязаны заботиться о своевременной выплате рабочим этих предприятий заработной платы в прежнем размере, об ассигновании средств на ремонты и т. п.
5. Подробные условия и порядок национализации судоходных предприятий будут изданы особым декретом.
6. Настоящее постановление ввести в действие по телеграфу.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
27 	января 1918 г. О БИРЖАХ ТРУДА
1) В целях: а) точного учета и планомерного распределения рабочих рук во всех отраслях народного хозяйства; б) упорядочения спроса и предложения труда; в) контроля безработных, получающих пособия согласно закону страхования от безработицы,— учреждаются местные и областные биржи труда.
Примечание. Безработные, не зарегистрированные в местных биржах труда, лишаются права пособий, установленных Законом страхования от безработицы.
2) Местные биржи труда учреждаются местными объединениями профессиональных союзов на указанных ниже основаниях при городских и земских самоуправлениях в поселениях с числом жителей не менее 20 000.
В поселениях с числом жителей менее 20 000 по указанию профессиональных союзов или за отсутствием таковых по указанию фабрично-заводских и иных рабочих комитетов Советом Бирж Труда могут быть учреждаемы местные биржи труда.
3) Совет Бирж Труда устанавливает районы действия и срок открытия биржи труда.
Примечание. Впредь до образования Совета Бирж Труда срок открытия биржи труда устанавливается Народным Комиссариатом Труда.
4) Для достижения указанных в ст. 1 целей местные биржи труда: а) регистрируют всех нуждающихся в заработке лиц и безработных данной местности; б) регистрируют все случаи спроса на труд; в) оказывают посреднические услуги по найму; г) ведут текущую статистику предложения и спроса на труд; д) собирают сведения о положении местного рынка труда; е) устраивают столовые и общежития; ж) издают бюллетени о состоянии рынка труда; з) открывают при помещении биржи труда библиотеку, 35


читальню и т, п. и принимают иные меры, способствующие осуществлению указанных в ст. 1 целей.
5) Управление местной биржей труда возлагается на комитет биржи труда, состоящий из представителей профессиональных союзов, 2 представителей местного Совета Рабочих Депутатов и 2 представителей городского и земского самоуправления.
Примечание. За отсутствием профессиональных союзов в состав комитета входят представители фабрично-заводских и иных рабочих комитетов.
6) Расходы по содержанию местных бирж труда несут городское и земское самоуправления с субсидией от государства, размер которой в каждом отдельном случае определяется Народным Комиссариатом Труда.
7) Для объединения и согласования деятельности местных бирж труда Советом Бирж Труда учреждаются областные биржи труда при областных профессиональных объединениях.
8) Пользование услугами биржи труда бесплатно.
9) Местные и областные биржи труда приостанавливают свою посредническую деятельность в отношении работодателей тех предприятий, в которых происходят забастовки.
10) В целях согласования деятельности местных и областных бирж труда ежегодно созывается Всероссийский Съезд представителей местных и областных бирж труда, который образует руководящий орган — Совет Бирж Труда.
11) Совет Бирж Труда издает для местных и областных бирж труда правила, инструкции, разъяснения, устанавливает единообразные формы делопроизводства, отчетности и статистических обследований.
12) До образования Совета Бирж Труда исполнение положений, перечисленных в ст.ст. 2-й, 3-й, в примечании к 5-й, 7-й, 10-й и 11-й возлагается на Народный Комиссариат Труда.
13) В отношении телеграфных, телефонных и почтовых сношений биржи труда пользуются правами правительственных учреждений.
14) Областные и местные биржи труда, учрежденные на основании сего положения, пользуются правами юридических лиц.
15) С введением в действие сего положения все частные конторы, бюро по найму и тому подобные учреждения, имеющие целью за плату или какое-либо иное вознаграждение служить посредниками по найму, подлежат закрытию.
16) Наем рабочих и служащих производится только через биржу труда.
17) Нарушение ст. 15-й влечет наказание до шести месяцев тюремного заключения.
36


ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
27 	января 1918 г.
О СОЦИАЛИЗАЦИИ ЗЕМЛИ
Раздел I
Общее положение
Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда.
Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа.
Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.
Ст. 4. Право пользования землей не может быть ограничено: ни полом, ни вероисповеданием, ни национальностью, ни подданством.
Ст. 5. Распоряжение недрами земли, лесами, водами и живыми силами природы предоставляется, в зависимости от их значения, уездной, губернской, областной и федеральной Советской власти, под контролем последней. Порядок пользования и распоряжения недрами, лесами, водами и живыми силами природы будет определен особым законом.
Ст. 6. Весь частновладельческий живой и мертвый сельскохозяйственный инвентарь переходит без всякого выкупа из нетрудовых хозяйств в распоряжение, в зависимости от их значения, земельных отделов: уездного, губернского, областного и федерального Советов.
Ст. 7. Все постройки означенных в ст. 6 хозяйств, а равно имеющиеся при них сельскохозяйственные предприятия без всякого выкупа переходят, в зависимости от их значения, в распоряжение уездного, губернского, областного и федерального Советов.
Ст. 8. Все неработоспособные лица, которые в силу настоящего закона об отчуждении земель, лесов, инвентаря и прочего, находящегося на сих землях имущества, совершенно лишатся средств к существованию, могут по удостоверению местных судов и земельных отделов Советской власти, впредь до издания общего закона о страховании неработоспособных граждан, пользоваться правом получения пенсий (по смерть или до совершеннолетия) в размере существующей солдатской пенсии.
Ст. 9. Распределением земель сельскохозяйственного значения между трудящимися ведают сельские, волостные, уездные, губернские, областные, главные и федеральный земельные отделы Советов, в зависимости от значения этих земель.
37


Ст. 10. Запасным земельным фондом в каждой республике ведают земельные отделы главных и федерального Советов.
Ст. 11. В задачи распоряжения землей со стороны земельных отделов местной и центральной Советской власти, помимо справедливого распределения земель сельскохозяйственного значения среди трудового земледельческого населения и наиболее продуктивного использования национальных богатств, входит:
а) Создание условий, благоприятствующих росту производительных сил страны, в смысле увеличения плодородия земли, поднятия сельскохозяйственной техники и, наконец, поднятия уровня сельскохозяйственных знаний в трудовых массах земледельческого населения.
б) Создание запасного фонда земель сельскохозяйственного значения.
в) Развитие сельскохозяйственных промыслов, как-то: садоводства, пчеловодства, огородничества, скотоводства, молочного хозяйства и пр.
г) Ускорение перехода от малопроизводительных к более производительным системам полеводства в различных поясах, путем равномерного расселения трудящихся земледельцев.
д) Развитие коллективного хозяйства в земледелии, как более выгодного в смысле экономии труда и продуктов, за счет хозяйств единоличных, в целях перехода к социалистическому хозяйству.
Ст. 12. Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-трудовая норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и, в то же время, давала бы возможность безбедного существования семье земледельца.
Ст. 13. Общим и основным источником права на пользование землей сельскохозяйственного значения является личный труд. Кроме того, предоставляется органам Советской власти для поднятия сельскохозяйственной культуры (устройства сельскохозяйственных образцовых ферм или опытных и показательных полей) занимать из фонда запасных земель (бывших монастырских, казенных, удельных, кабинетских и помещичьих) определенные участки земли и обрабатывать их трудом, оплачиваемым государством. Труд этот подчиняется общим нормам рабочего контроля.
Ст. 14. Все граждане, занятые земледелием, должны быть застрахованы за счет государства на случай смерти, старости, болезни, увечья, делающих их нетрудоспособными.
Ст. 15. Все нетрудоспособные земледельцы и неработоспособные члены их семейств должны быть призреваемы за счет органов Советской власти.
Ст. 16. Каждое трудовое сельское хозяйство должно быть застраховано от пожара, падежа скота, от неурожая, на случай за38


сухи, градобития и других стихийных бедствий, путем взаимного советского страхования.
Ст. 17. Излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советской власти.
Ст. 18. Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополизируется органами Советской власти.
Ст. 19. Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть государственной монополией.
Раздел II
Кто имеет право пользоваться землей
Ст. 20. Отдельными участками поверхности земли для общественных и личных надобностей в пределах Российской Советской Федеративной Республики могут пользоваться:
A) В целях культурно-просветительных.
1. Государство в лице органов Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной, волостной и сельской).
2. Общественные организации (под контролем и с разрешения местной Советской власти).
Б) Для занятия сельским хозяйством.
3. Сельскохозяйственные коммуны.
4. Сельскохозяйственные товарищества.
5. Сельские общества.
6. Отдельные семьи и лица.
B) С целью застройки.
7. Органы Советской власти.
8. Общественные организации, отдельные семьи и лица (если застройка не является средством извлечения дохода).
9. Торгово-промышленные и транспортные предприятия (с особого разрешения и под контролем Советской власти).
Г) Для устройства путей сообщения (передвижения).
10. Органы Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной, волостной и сельской, в зависимости от значения путей сообщения).
Раздел III
Порядок предоставления земли в пользование
Ст. 21. Земля предоставляется в пользование в первую очередь гем, кто желает работать на ней не для извлечения личных выгод, а для общественной пользы.
Ст. 22. Для занятия земледелием в личных интересах устанавливается следующий порядок землепользования:
39


В первую очередь — безземельное и малоземельное местное земледельческое население и местные сельскохозяйственные рабочие (батраки) на равных условиях.
Во вторую очередь — пришлое, т. е. прибывшее в данную местность после опубликования закона о социализации земли, земледельческое население.
В третью очередь — неземледельческое население в порядке регистрации в земельном отделе местной Советской власти.
Примечание. При установлении порядка передачи земли в пользование предпочтение отдается трудовым сельскохозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами.
Ст. 23. Для занятия садоводством, огородничеством, пчеловодством, рыболовством, скотоводством и лесоразведением земля предоставляется в пользование на следующих основаниях:
В первую очередь — земля неудобная для земледелия; во вторую очередь — удобная для земледелия, но по условиям местности более подходящая для занятия тем или иным сельскохозяйственным промыслом.
Ст. 24. Под постройку земля в сельских местностях отводится по усмотрению местных Советов и населения.
В городах земля отводится в порядке заявлений в соответствующий местный Совет, поскольку стройка не угрожает нанесением ущерба соседним зданиям и удовлетворяет прочим требованиям строительного устава.
Пр имечание. Под постройку общественно полезных зданий земля отводится вне очереди.
Р азд е л IV
Установление земледельческой потребительно-трудовой нормы
Ст. 25. Количество земли, отводимой отдельным хозяйствам для занятия земледелием с целью приобретения средств к существованию, не должно превышать потребительно-трудовой нормы данного пояса, исчисляемой на основаниях, указанных в Инструкции, при сем прилагаемой.
Инструкция для установления потребительно-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения
§ 1. Вся земледельческая Россия распределяется на такое число поясов, сколько различных систем полеводства (переложная, трехпольная, восьмипольная, многопольная, плодосменная и др.) исторически сложилось в данный хозяйственный период.
§ 2. Для каждого такого земледельческого пояса устанавливается своя особая потребительно-трудовая норма. Внутри пояса она может изменяться в зависимости от климата и от естественного плодородия почвы в каждом угодии отдельно, а равно 40


в зависимости от близости к рынку (городу или железной дороге) и других условий, имеющих важное местное значение.
§ 3. Для точного исчисления нормы в каждом поясе в ближайшем времени должна быть произведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись.
Примечание. После проведения в жизнь закона о социализации земли немедленно производится обмер земли и топографическая съемка.
§ 4. Распределение земли на уравнительно-трудовых началах между земледельческим населением проводится постепенно по отдельным земледельческим поясам на основаниях, указанных в настоящем законе.
Примечание. До полного проведения в жизнь закона о социализации земли на местах отношения земледельцев регулируются земельными отделами Советов на основании особой инструкции.
§ 5. При определении потребительно-трудовой нормы для данного пояса берется норма (среднее по размерам хозяйство) одного из уездов этого пояса (или другой какой-либо равной ему по площади административно-хозяйственной единицы) с плотностью населения, низшей для этого пояса, и с таким соотношением разных земельных угодий, которое, по мнению местного населения (областного или губернского съезда земельных отделов Советов), будет признано наиболее нормальным, т. е. наиболее благоприятным для ведения того типа хозяйства, какой преобладает в этом поясе.
§ 6. При определении среднего ныне существующего крестьянского землевладения должно сначала принимать во внимание лишь те земли, которые до 1917 г. находились фактически в пользовании у крестьян-тружеников, т. е. купленные крестьянскими обществами, товариществами и отдельными лицами, надельные и арендуемые.
§ 7. Леса, недра и воды не должны входить в расчет при этом исчислении.
§ 8. Не должны входить в расчет в этом случае и земли всех частновладельческих нетрудовых хозяйств, находившиеся до этого времени в фактическом владении и пользовании у казны, частных банков, монастырей, уделов и помещиков (кабинетские, церковные), так как из них составляется запасный земельный фонд, из коего и будут наделяться все безземельные и малоземельные, владеющие в настоящее время наделами ниже существующей крестьянской потребительно-трудовой нормы.
§ 9. При определении всего количества земли, находившегося до революции 1917 г. в фактическом пользовании крестьян-тружеников, необходимо исчислить количество ее по угодьям (пахотная, луговая, поемная или заливная и суходольная, выгон, неудобная, усадебная, под огородами, садами).
§ 10. Такое исчисление необходимо произвести как в абсолютных цифрах, так и в процентах к общему количеству для 41


каждого отдельного хозяйства, для общины, волости, уезда, губернии, области или всего пояса данной системы полеводства.
§ 11. При таком определении количества всей земли необходимо установить качество или емкость каждой типичной пахотной и луговой десятины путем определения урожайности на десятине того или иного из имеющихся в пределах данного пояса грунта или почвы за 10 лет в пудах зернового хлеба или сена.
§ 12. Одновременно с определением количества и качества земли необходимо исчислить все население данного пояса, занятое земледелием, а равно живущее за счет земледелия.
§ 13. Исчисление населения, занятого в сельском хозяйстве, должно производиться по полу и возрасту и семейному положению для каждого хозяйства отдельно (уже потом суммируя добытые данные по селам, волостям, уездам, губерниям всего данного пояса).
§ 14. При переписи населения необходимо определить число рабочих сил и едоков, а поэтому все население разбивается по своему возрастному составу таким образом:
Н ет рудоспособные:
Девочки в возрасте до 12 лет
Мальчики » » » 12 »
Мужчины » » от 60 »
Женщины» » » 50 »
Особо отмечаются неработоспособные по болезни физической и умственной:
Мужчины ог 18 до 60 лет =1,0 рабочей силы
Женщины ...» 18 » 50 » =0,8 » »
Мальчики » 12 » 16 > =0,5 > »
Девочки » 12 » 16 » =0,5 » »
Мальчики » 16 » 18 » =0,75 » »
Девочки » 16 » 18 » = 0,6 » »
Примечание. Отступление от этих цифр допускается в зависимости от климатических и бытовых условий по решению соответствующих органов Советской власти.
§ 15. Делением количества десятин на количество сил определяется число десятин, приходящихся на каждую силу.
§ 16. Число нетрудоспособных едоков, приходящихся на одну рабочую силу, определяется делением числа земледельческого нетрудоспособного населения на количество рабочих сил.
§ 17. Необходимо также описать и исчислить количество рабочего рогатого и мелкого скота, которое может прокормиться на одной десятине и при одной рабочей силе.
§ 18. Для исчисления среднего ныне существующего крестьянского землевладения в уезде, взятом за отправной пункт для Есего пояса, требуется определение средней по качеству и урожайности десятины. Эта средняя составляет частное от деления суммы урожаев с различных в почвенном отношении десятин на число почвенных категорий.
42


§ 19. Найденная вышеуказанным способом средняя должна будет служить основой при определении потребительно-трудовой нормы, по которой идет равнение отдельных хозяйств в счет земель запасного фонда, по всему поясу.
Примечание. В случае, если определенная выше средняя после предварительного исчисления окажется недостаточной для безбедного существования (см. раздел I, ст. 12), она увеличивается за счет земель запасного фонда.
§ 20. Для определения количества земли разных угодий, потребного для дополнительного наделения малоземельных, следует количество десятин земли, приходящееся в уезде на одну рабочую силу, помножить на сумму рабочих земледельческих сил данного пояса и вычесть из произведения наличное количество земли у крестьян-тружеников.
§ 21. Затем, определив количество десятин земли (в цифрах и процентах по угодьям), имеющейся в запасном фонде, и сопоставив эти цифры с количеством земли, необходимым для дополнительного наделения малоземельных, должно выяснить следующее: может ли переселение ограничиться пределами данного пояса. Если да, то нужно определить наличность запасного фонда и его емкость. Если нет, то сколько семей должно переселиться в другой пояс.
Примечание.- Как о наличности свободных земель, так и о недостатке ее должны извещаться главные земельные отделы Советской власти, где и сколько и какие земли имеются не занятыми.
§ 22. При дополнительном наделении землей отдельных хозяйственных единиц должно быть определенно известно все, что касается количества и качества имеющейся у них земли по угодьям, количество скота по городам, состав семьи в отношении рабочих сил, едоков и пр.
§ 23. При дополнительном наделении землей отдельных хозяйств применительно к потребительно-трудовой норме надел должен быть увеличен: 1) в зависимости от чрезмерного переобременения рабочей силы нетрудоспособными членами семьи; 2) в зависимости от малопригодности той земли, какая уже имеется в этом хозяйстве; 3) в зависимости от качества той земли запасного фонда, коей должен быть наделен данный земледелец (тоже в отношении луговой земли).
§ 24. При дополнительном наделении землей применительно к потребительно-трудовой норме в случае, если в данном районе не имеется в достаточном количестве того или другого вида угодий, то хозяйство это наделяется соответствующим количеством за счет другого вида угодий.
43


Раз дел V
Установление нормы землепользования при отводе земли под постройки, под сельскохозяйственные промыслы, на культурно-просветительные цели и т. п.
Ст. 26. Когда земля предназначается не для земледелия, а для культурно-просветительных и промышленных целей, а также для постройки домов для личных надобностей, для занятия скотоводством, садоводством и другими сельскохозяйственными промыслами, количество земли отводится в размере, определяемом местными Советами применительно к потребностям лиц или учреждений, испрашивающих разрешение на пользование землей, в зависимости от общественной необходимости той цели, на которую земля испрашивается.
Раздел VI
Переселение
Ст. 27. В случае, если запасный фонд свободных земель окажется недостаточным в данном поясе для дополнительного наделения малоземельных, то часть их может быть переселена в другой пояс, где имеется достаточное количество свободных земель.
Ст. 28. Переселению из одного пояса в другой должно предшествовать расселение земледельцев внутри этого пояса.
Ст. 29. Как переселение из одного пояса в другой, так и расселение внутри пояса должно происходить следующим образом: сначала переселяются все те, кто наиболее удален от земли запасного фонда, так что при одинаковой отдаленности:
а) в первую очередь пользуются землей из запасного фонда земледельцы той же деревни или села, в окрестностях коих находится фонд свободной земли.
Примечание. Если таких деревень окажется несколько, то в первую очередь те, кои раньше обрабатывали эту землю.
б) во вторую очередь — земледельцы той волости, в пределах коей находятся свободные земли;
в) в третью очередь — земледельцы того уезда, в пределах коего находятся эти свободные земли;
г) наконец, если данная система полеводства охватывает несколько губерний, то земледельцы той губернии, в пределах коей находятся свободные земли.
Ст. 30. При таком порядке переселяться с одного места на другое должны: а) в первую очередь — добровольцы; б) во вторую— те общества, которые наиболее всех страдают от малоземелья; затем — в) малоземельные сельскохозяйственные товарищества, коммуны, большесильные малоземельные семьи и самые маленькие малоземельные семьи.
44


Ст. 31. Наделение землей тех малоземельных хозяйств, которые должны по положению переселяться на новые места, должно производиться следующим порядком: а) в первую очередь — самые маленькие малоземельные семьи; б) во вторую — самые малоземельные большесильные семьи; в) в третью — малоземельные общины; г) в четвертую — хозяйственные товарищества и, наконец, д) — коммуны.
Ст. 32. Переселение из одного пояса в другой должно производиться с таким расчетом, чтобы то место, куда должны переселяться малоземельные, по природным условиям, не только давало действительную возможность успешно заняться земледелием, но (по поверхности земли, климату и пр.) и соответствовало условиям той местности, откуда переселяются земледельцы. При этом необходимо, чтобы принимались в расчет бытовые условия и национальная принадлежность переселяющихся.
Ст. 33. Переселение земледельцев на новые места должно производиться за счет государства.
Ст. 34. В связи с переселением государство обязуется помогать новоселам как при обзаведении постройками, так и устройством дорог, водоемов, прудов и колодцев, снабжением сельскохозяйственными орудиями и искусственным удобрением, путем создания искусственных орошений (где это требуется) и устройством культурно-просветительных центров.
Примечание. В целях скорейшего развития социалистического земледелия государство оказывает новоселам всяческое содействие для планомерного и научного ведения коллективного хозяйства.
Раздел VII
Форма землепользования
Ст. 35. Российская Федеративная Советская Республика в целях скорейшего достижения социализма оказывает всяческое содействие (культурная и материальная помощь) общей обработке земли, давая преимущество трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.
Ст. 36. В целях борьбы с чересполосицей, тормозящей развитие сельского хозяйства, земли как коллективного, так и единоличного пользования должны отводиться по возможности к одному месту.
Раздел VIII
Приобретение прав на пользование землей
Ст. 37. Право на пользование землей дает:
а) 	в целях культурно-просветительных:
1) Общественная полезность.
45


б) Для занятия сельским хозяйством:
1) Личный труд.
в) С целью застройки:
1) Общественная полезность или необходимость;
2) Потребность в жилье;
3) Необходимость ведения трудового хозяйства.
г) Для устройства путей сообщения:
1) Общественная необходимость-
Раздел IX
Порядок приобретения прав на пользование землей
Ст. 38. Всякому осуществлению прав на пользование землей предшествует подача соответствующего заявления в тот земельный отдел Советской власти, в районе ведения коего данное лицо желает иметь участок земли для пользования.
Ст. 39. Этим заявлением устанавливается для каждого землепользователя очередь рассмотрения его ходатайства; удовлетворение просителя указанным в заявлении количеством земли производится на общих основаниях, предусмотренных настоящим законом.
Примечание 1. В заявлении, помимо имени, отчества, фамилии и местожительства лица, желающего пользоваться землей, должны быть указаны: прежнее занятие этого лица, цель, на которую требуется земля, семейный состав или положение, наличность живого и мертвого инвентаря (для земледельца) и место, в коем он просит отвести участок земли, размер этого участка, а равно основание для указываемого размера.
Примечание 2. Постановление земельного отдела волостного Совета может быть обжаловано в недельный срок в отдел уездного Совета; постановление же уездного отдела в губернский — в 2-недельный срок.
Пр имечание 3. Право на пользование землей (недрами, водами, лесами и живыми силами природы) не может никоим образом и ни при каких обстоятельствах приобретаться ни куплей, ни арендой, ни путем дарения и наследства, ни вообще путем какой бы то ни было частной сделки.
Раздел X
Осуществление прав на землепользование
Ст. 40. Право на пользование землей в каждом отдельном случае осуществляется в нижеследующем порядке.
Ст. 41. Право на пользование землей под постройку осуществляется фактическим занятием земли или приготовлением к занятию, но не позже как через три месяца после получения уведомления от местной Советской власти.
Пр имечание. За фактическое приготовление почитается подвозка строительных материалов к месту постройки или заключение договора с рабочими о начале работы в данном месте.
46


Ст. 42. Право на пользование землею для занятия теми или иными сельскохозяйственными промыслами, при условии личного труда, осуществляется фактическим занятием самим промыслом с наступлением первого земледельческого сезона.
Ст. 43. При занятии земледелием право землепользователя на пахотную землю осуществляется фактическим приложением труда на всей площади (без наемных рук) не позднее первого земледельческого сезона после получения уведомления от земельного отдела местной Советской власти.
Примечание. На участках пахотной земли возведение построек постоянного типа допускается лишь по особому разрешению земельного отдела местной Советской власти.
Ст. 44. В случае фактической невозможности использовать взятый участок в срок земельный отдел местной Советской власти может дать отсрочку, если самое неиспользование вызвано уважительными причинами, как-то: тяжкой болезнью рабочей силы, стихийными бедствиями и т. п.
Раздел XI
Переход прав на пользование данным участком земли
Ст. 45. Никто не может передавать прав на пользование находящимся у него участком земли другому лицу.
Ст. 46. Право на пользование землей приобретается всеми в порядке, сим законом установленном, и ни в коем случае не переходит от одного лица к другому.
Раздел XII
Перерыв в правах лиц, пользующихся землей, в отношении занимаемых ими участков
Ст. 47. Право пользования участком земли может в отношении данного лица прерываться, не ведя к совершенному прекращению такового.
Ст. 48. Землепользователь может в определенное время совершенно не пользоваться данным участком земли, одновременно не лишаясь права на дальнейшее пользование этим участком тогда:
а) 	когда какое-нибудь стихийное бедствие временно лишает его возможности пользоваться им (разлив реки, прорыв плотины и проч.); б) когда землепользователь временно, но тяжко захворал; в) на время обязательного несения государственной или выборной службы и в других уважительных, с общественной точки зрения, случаях, впредь до наступления условий, при которых данное лицо 47


фактически может приступить к использованию имеющейся у него земли.
Примечание. Срок перерыва определяется в каждом отдельном случае земельным отделом местной Советской власти.
Ст. 49. При всяком перерыве в сельскохозяйственном производстве (в случаях, указанных в ст. 48), в случае временной утери трудоспособности, смерти и т. п. местная Советская власть в целях сохранения имущества и продолжения производства либо организует общественную помощь этим хозяйствам, либо прибегает к помощи труда, оплачиваемого государством и подчиняющегося общим нормам рабочего контроля.
Раздел XIII
Прекращение прав на пользование землей
Ст. 50. Право на пользование землей может прекратиться для данной хозяйственной единицы в целом или же для отдельных членов данного хозяйства.
Ст. 51. Право на пользование землей может прекратиться для данного лица или совершенно, или в отношении определенного участка.
Ст. 52. Право на пользование землей прекращается совершенно: а) для учреждения — с упразднением последнего или с упразднением той цели, для которой была взята земля; б) для трудовых общин, товариществ, коммун — с распадом их или с гражданской смертью хозяйственной единицы! вообще; в) для отдельных граждан — за смертью их или с лишением всех гражданских прав по суду; г) в случае фактической невозможности для данного лица заниматься промыслом или земледелием и одновременной наличностью других средств к существованию (например, при получении пенсии нетрудоспособным).
Ст. 53. Право пользования данным участком земли прекращается:
а) в случае официального отказа от пользования данным участком земли;
б) в случае явного нежелания пользоваться землей, хотя бы со стороны' землепользователя и не было официального заявления;
в) в случае использования данного участка земли для целей, законом недозволенных (например, свалка нечистот в неуказанном месте);
г) в случае использования данного участка земли способом, за7 коном недозволенным (например, тайное применение наемного труда);
д) в случае, когда пользование землей со стороны данного лица наносит вред соседнему хозяйству (например, выделка химических веществ).
48


Примечание. Пользователь земли в случае, когда его право пользования участком прекращается и если он не получил достаточного вознаграждения в виде доходов за время пользования участком, имеет право требовать от соответствующего земельного отдела Советской власти вознаграждение за неиспользованные улучшения, а также за всякий труд, вложенный в землю, в насаждения и в постройки.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
10 	апреля 1918 г.
О ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
1. Потребительские кооперативные организации обслуживают в каждом районе их деятельности все население.
Все торговые предприятия, снабжающие население предметами потребления, облагаются в пользу казны особььм сбором в размере 5% их оборота. Члены потребительских обществ освобождаются от этого налога, получая от своих кооперативов 5% с суммы их забора обратно по утверждении годового отчета.
2. Малодостаточные лица, желающие вступить в члены потребительского общества, вносят минимальный вступительный членский взнос (не свыше 50 коп.). Образование членских паев для этих лиц допускается путем удержания из 5-процентного обложения на забираемые товары.
Примечание. Способ проверки заявлений о малодостаточности устанавливается местными Советами Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.
3. Каждый определенный район или 'местность обслуживаются отдельным потребительским обществом и его отделениями.
4. В пределах каждой местности, территориального участка могут действовать не более двух потребительских кооперативов: общегражданский и классовый рабочий.
5. Нормы, устанавливаемые центральными или местными органами Советской власти и, в частности, органами снабжения относительно распределения продуктов и т. п., обязательны как для частных торговых предприятий, так и для кооперативных организаций.
6. Представители союзов потребительских обществ участвуют в работах государственных центральных и местных органов снабжения, регламентирующих частные торговые предприятия и имеющих право изымать их в государственное управление.
Примечание. Потребительские общества, приравненные кооперативными центрами к союзам, имеют в этом отношении права таких союзов.
7. Владельцы и руководители торговых и промышленных предприятий частно-капиталистического характера не могут быть членами правлений потребительских обществ.
3 	Директивы КПСС, т. 1 49


8. Всем кооперативным организациям, которые объединят в своей местности (см. пункт 4-й) все население, будут предоставлены налоговые преимущества, которые будут определены особо.
9. Способы проведения в жизнь настоящих положений определяются кооперативными организациями под руководством государственных органов снабжения.
10. По мере осуществления обеспеченности кооперативов продуктами должно быть приступлено к введению выдачи работающему населению заработка свидетельствами на право получения из кооперативов определенных предметов потребления.
11. Народный Комиссариат Продовольствия по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства устанавливает как формы и сроки отчетности кооперативных обществ, так и формы надзора и контроля за кооперативами и за частноторговыми предприятиями, в частности, за внесением ими 5% налога с их оборота в государственную казну.
12. Потребительские общества оказывают всестороннее содействие Советской власти к тому, чтобы все денежные капиталы и оборотные средства как частных лиц, так и учреждений были помещаемы в Государственном Банке, и проводят со своей стороны эту меру в отношении своих капиталов и оборотных средств немедленно по установлении совместно с Народным Комиссариатом по финансовым делам необходимых гарантий и льгот, обеспечивающих им свободное распоряжение принадлежащими им средствами.
13. Органы Советской власти привлекают союзы потребительских обществ, в меру развития их технически-хозяйственного аппарата, к закупке, заготовке, переработке и производству продуктов по поручению государственных органов снабжения и Высшего Совета Народного Хозяйства, при содействии их и под их контролем.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
22 	апреля 1918 г.
О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
1
Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются.
Примечание. Правила ввоза и вывоза почтовых посылок и пассажирских вещей будут изданы отдельно.
50


II
Органом, ведающим национализированной внешней торговлей, является Народный Комиссариат Торговли и Промышленности.
III
Для организации вывоза и ввоза при Народном Комиссариате Торговли и Промышленности учреждается Совет Внешней Торговли. В состав Совета входят представители следующих ведомств, учреждений и организаций: а) ведомств — военного, морского, земледелия, продовольствия, путей сообщения, иностранных дел и финансов; б) представители центральных органов регулирования и управления отдельных отраслей производства, как-то: Центрального Чайного Комитета (Центрочай), Главного Сахарного Комитета (Главсахар), Центрального Комитета текстильной промышленности (Цент.ротекстиль) и т. д., и представители всех отделов Высшего Совета Народного Хозяйства; в) центральные организации кооперативов; т) центральные представительства торгово-промышленных и сельскохозяйственных организаций; д) центральные органы профессиональных союзов и торгово-промышленных служащих; е) центральные органы торговых предприятий по ввозу и вывозу важнейших продуктов.
Примечание. Народному Комиссариату Торговли и Промышленности предоставляется право привлекать в состав Совета Внешней Торговли представителей организаций, здесь не поименованных.
IV
Совет Внешней Торговли проводит план товарообмена с заграницей, вырабатываемый и утверждаемый Народным Комиссариатом Торговли и Промышленности.
В задачи Совета Внешней Торговли входят: 1) учет спроса и предложения вывозимых и ввозимых продуктов; 2) организация заготовки и закупки при посредстве соответственных центров отдельных отраслей промышленности (Главный Сахарный Комитет (Главсахар), Главный Комиссар над нефтяной промышленностью (Главнефть) и т. д.), а при их отсутствии — при посредстве кооперативов, собственных агентур и торговых фирм; 3) организация закупки за границей при посредстве государственных закупочных комиссий и агентов, кооперативных организаций и торговых фирм; 4) установление цены вывозимых и ввозимых товаров.
V
1) 	Совет Внешней Торговли разделяется на отделы по отраслям производства и важнейшим группам вывозимых и ввозимы,х товаров, причем председателями отделов являются представители Народного Комиссариата Торговли и Промышленности.
od
3*


2) Председателем общего собрания членов Совета Внешней Торговли и его президиума, избираемого общим собранием, является представитель Народного Комиссариата Торговли и Промышленности.
Примечание. Внутренняя организация Совета Внешней Торговли, число отделов, их задачи, права и круг деятельности будут выработаны особо.
3) Все решения отделов представляются президиумом Совета на утверждение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ И КАЗАЧЬИХ ДЕПУТАТОВ 9 мая 1918 г.
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ НАРОДНОМУ КОМИССАРУ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО БОРЬБЕ
С ДЕРЕВЕНСКОЙ БУРЖУАЗИЕЙ, УКРЫВАЮЩЕЙ ХЛЕБНЫЕ ЗАПАСЫ И СПЕКУЛИРУЮЩЕЙ ИМИ
Гибельный процесс развала продовольственного дела страны, тяжкое наследие четырехлетней войны, продолжает все более расширяться и обостряться. В то время как потребляющие губернии голодают, в производящих губерниях в настоящий момент имеются по-прежнему большие запасы даже не обмолоченного еще хлеба урожаев 1916 и 1917 гг. Хлеб этот находится в руках деревенских кулаков и богатеев, в руках деревенской буржуазии. Сытая и обеспеченная, скопившая огромные суммы денег, вырученных за годы войны, деревенская буржуазия остается упорно глухой и безучастной к стонам голодающих рабочих и крестьянской бедноты, не вывозит хлеб к ссыпным пунктам в расчете принудить государство к новому и новому повышению хлебных цен и продает в то же время хлеб у себя на месте по баснословным ценам хлебным спекулянтам-мешочникам.
Этому упорству жадных деревенских кулаков-богатеев должен быть положен конец. Продовольственная практика предшествующих лет показала, что срыв твердых цен на хлеб и отказ от хлебной монополии, облегчив возможность пиршества для кучки наших капиталистов, сделал бы хлеб совершенно недоступным для многомиллионной массы трудящихся и подверг бы их неминуемой голодной смерти.
На насилия владельцев хлеба над голодающей беднотой ответом должно быть насилие над буржуазией.
Ни один пуд хлеба не должен оставаться в руках держателей за исключением количества, необходимого для обсеменения их полей и на продовольствие их семей до нового урожая.
52


И это необходимо провести в жизнь немедленно, особенно после оккупации Украины германцами, когда мы вынуждены довольствоваться хлебными ресурсами, которых едва лишь хватает для обсеменения и урезанного продовольствия.
Обсудив создавшееся положение и принимая во внимание, что только при строжайшем учете и равномерном распределении всех хлебных запасов Россия выбьется из продовольственного кризиса, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов постановил:
1) Подтверждая незыблемость хлебной монополии и твердых цен, а также необходимость беспощадной борьбы с хлебными спекулянтами-мешочниками, обязать каждого владельца хлеба весь избыток сверх количества, необходимого для обсеменения полей и личного потребления по установленным нормам до нового урожая, заявить к сдаче в недельный срок после объявления этого постановления в каждой волости. Порядок этих заявок опреде-. ляется Народным Комиссариатом Продовольствия через местные продовольственные органы.
2) Призвать всех трудящихся и неимущих крестьян к немедленному объединению для беспощадной борьбы с кулаками.
3) Объявить всех, имеющих излишек хлеба и не вывозящих его на ссыпные пункты, а также расточающих хлебные запасы на самогонку,— врагами народа, предавать их революционному суду с тем, чтобы виновные приговаривались к тюремному заключению на срок не менее 10-ти лет, изгонялись навсегда из общины, все их имущество подвергалось конфискации, а самогонщики, сверх того, присуждались к принудительным общественным работам.
4) В случае обнаружения у кого-либо избытка хлеба, не заявленного к сдаче, согласно пункту 1-му, хлеб отбирается у него бесплатно, а причитающаяся по твердым ценам стоимость незаяв- ленных излишков выплачивается в половинном размере тому лицу, которое укажет на сокрытые излишки, после фактического поступления их на ссыпные пункты, и в половинном размере — сельскому обществу. Заявления о сокрытых излишках делаются местным продовольственным организациям.
Принимая затем во внимание, что борьба с продовольствен- ным кризисом требует применения быстрых и решительных мер, что наиболее плодотворное осуществление этих мер требует в свою очередь централизации всех распоряжений продовольственного характера в едином учреждении и что таким учреждением является Народный Комиссариат Продовольствия, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов постановляет для более успешной борьбы с продовольственным кризисом предоставить Народному Комиссару Продовольствия следующие полномочия:
1) 	Издавать обязательные постановления по продовольствен53


ному делу, выходящие за обычные пределы компетенции Народного Комиссариата Продовольствия.
2) Отменять постановления местных продовольственных органов и других организаций и учреждений, противоречащие планам и действиям Народного Комиссара Продовольствия.
3) Требовать от учреждений и организаций всех ведомств
безоговорочного и немедленного исполнения распоряжений Народного Комиссара Продовольствия в связи с продовольственным делом. л
4) Применять вооруженную силу в случае оказания противодействия отбиранию хлеба или иных продовольственных продуктов.
5) Распускать или реорганизовать продовольственные органы на местах в случае противодействия их распоряжениям Народного Комиссара Продовольствия.
6) Увольнять, смещать, предавать революционному суду, подвергать аресту должностных лиц и служащих всех ведомств и общественных организаций в случае дезорганизующего вмешательства их в распоряжения Народного Комиссара Продовольствия.
7) Передавать настоящие полномочия (кроме права подвергать аресту, пункт 6) другим лицам и учреждениям на местах с одобрения Совета Народных Комиссаров.
8) Все мероприятия Народного Комиссара Продовольствия, связанные по характеру их с ведомствами Путей Сообщения и Высшего Совета Народного Хозяйства, осуществляются по совещании с соответствующими ведомствами.
9) Постановления и распоряжения Народного Комиссара Продовольствия, издаваемые в порядке настоящих полномочий, проверяются Коллегией Народного Комиссариата Продовольствия, имеющей право, не приостанавливая исполнения, обжаловать их в Совет Народных Комиссаров.
Настоящий декрет вступает в силу со дня его подписания и вводится в действие по телеграфу.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
9 	мая 1918 г.
О КОМИТЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СООРУЖЕНИЙ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. В целях объединения всей строительной деятельности государства разработка плана, установление порядка выполнения и осуществления государственного строительства сосредоточиваются в Комитете государственных сооружений Высшего Совета Народного Хозяйства.
2. Все проекты государственных сооружений и общественных работ, поступающие в отделы Высшего Совета Народного Хо-
54


зяйства и во все Народные Комиссариаты, передаются для рассмотрения в Комитет государственных сооружений и только через него поступают в президиум Высшего Совета Народного Хозяйства.
3. При Комитете государственных сооружений учреждаются:
1) Технический Совет;
2) Финансово-экономический Совет;
3) Временный Совет общественных работ;
4) Центральное управление по снабжению и оборудованию.
4. В качестве исполнительного органа Комитета государственных сооружений учреждается Главное Управление государственных сооружений.
5. На Главное Управление государственных сооружений возлагается подготовка и осуществление проектов сооружений государственного значения и тех сооружений местного характера, которые не могут быть осуществлены местными материальными и техническими средствами.
Примечание. Комитет государственных сооружений устанавливает, какие сооружения имеют государственное значение.
6. В составе Главного Управления Комитета государственных сооружений учреждаются следующие управления:
1) по сооружению железных дорог;
2) по сооружению водного хозяйства (водные пути, речные гавани и зимовки, мелиоративные сооружения, утилизация водных сил и водоснабжение);
3) по сооружению шоссейных, грунтовых и узкоколейных железных дорог;
4) вспомогательных сооружений по транспорту {элеваторы, зернохранилища, холодильники и т.. п. и секция морских портов) ;
5) городского и сельского строительства;
6) электро-технических сооружений (центральные электрические и силовые установки);
7) промышленного строительства (возведение технических сооружений и их оборудование).
7. В связи с учреждением Главного Управления Комитета государственных сооружений в состав его переводятся с их техническими аппаратами, материалом, инвентарем и кредитами следующие учреждения и их части:
1) Строительное дело общегосударственного значения из Отдела земельных улучшений и Отдел сельского строительства из Народного Комиссариата Земледелия;
2) Управление по сооружению железных дорог;
3) Управление шоссейных дорог из Народного Комиссариата путей сообщения (строительные части);
4) Дорожный отдел бывшего Главного Управления по делам местного хозяйства;
5) Центральное Техническое Управление бывшего Комиссариата по демобилизации;
t>5


6) Строительные части подотделов холодильного и зернохранилищ из Народного Комиссариата Продовольствия;
7) Строительный Комитет бывшего ведомства императрицы Марии;
8) Технический Строительный Комитет бывшего министерства внутренних дел;
9) Технический Строительный Комитет бывшего Св. Синода;
10) Главное Управление по квартирному довольствию войск из Народного Комиссариата по военным делам (строительная часть);
11) Управление морской строительной частью за исключением морских крепостных сооружений;
12) Главное Управление кораблестроения в части, касающейся государственных сооружений, из Народного Комиссариата по морским делам.
Все строительные части других ведомств с относящимися к ним организациями, не упомянутые в настоящем перечне и имеющие государственное значение, подлежат передаче в Главное Управление Комитета государственных сооружений с исключениями по указанию Высшего Совета Народного Хозяйства.
Пр имечание. Порядок этого перехода и более точные правила перехода указанных учреждений устанавливаются Комитетом государственных сооружений по соглашению с соответственным Народным Комиссариатом.
8. 	Для согласования деятельности Главного Управления Комитета государственных сооружений с местными советскими учреждениями и органами периодически созываются съезды представителей организаций, руководящих выполнением государственных и местных работ, и учреждаются органы для инструктирования и инспекционного и технического надзора в том виде, как это по обстоятельствам работ представляется необходимым.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
17 	мая 1918 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОРОСИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ТУРКЕСТАНЕ
1. 	Утвердить план работ по увеличению обеспечения русской текстильной промышленности хлопком, заключающийся: а) в орошении 500 тысяч десятин Голодной степи, Ходженского уезда, Самаркандской области и в обеспечении головными сооружениями ирригационной системы, охватывающей площадь в 40 тысяч десятин Дальверзинской степи, расположенной против Голодной степи, по другую сторону реки Сыр-Дарьи; б) в орошении 10 тысяч десятин Уч-Курганской степи Ферганской области и в регулировании там же туземного водопользования на площади в 20 тысяч десятин; в) в устройстве водохранилища у Дупулин- 56


ского.моста, на реке Заравшане, для освобождения путем регулирования речного стока реки Заравшан около 100 тысяч десятин под культуру хлопчатника; г) в окончании постройки ирригационных систем в долине реки Чу на площади 94 тысяч десятин.
2. На перечисленные в п. 1 работы в течение 1918 г. ассигновать из средств государственного казначейства, через Отдел Государственных Сооружений при Комитете хозяйственной политики Высшего Совета Народного Хозяйства и по его смете, Управлению оросительными работами в Туркестане 50 миллионов рублей, переводимых на местные казначейства по указанию коллегии Управления работ (п. 3) вперед по третям года с соблюдением нижеследующего распределения указанных сумм по месяцам:
Май — 9.770.000 руб., включая сюда и расходы на организационные работы в 370.000 рублей.
Июнь 10.000.000 руб.
Июль 7.000.000 »
Август 6.000.000 »
Сентябрь 6.000.000 »
Октябрь — Декабрь 11.230.000 >
Отпустить из общеассигнуемой суммы 26.770.000 руб., причитающихся на первую треть (май, июнь, июль), в срочном порядке, из которых 3.000.000 руб. перевести на Пишпекское казначейство Семиреченской области в распоряжение начальника работ по орошению долины реки Чу, 1.000.000 руб. на Ташкентское казначейство в распоряжение заведывающего постройкой Голодностеп- ского цементного завода у станции Хилково, 9.000.000 руб. на Московское казначейство и 13.770.000 руб. на Ташкентское казначейство в распоряжение коллегии Управления ирригационных работ.
3. Для осуществления и общего руководства намеченными в п. 1 работами учредить Особое Управление ирригационных работ в Туркестане во главе с коллегией Управления в составе: технического директора, главных инженеров по ирригации, директора по административно-финансовой части, председателя хозяйственного комитета и политического комиссара.
4. Технический директор является председателем коллегии Управления и ответственным техническим руководителем в пределах полномочий и обязанностей, определяемых особым положением, утвержденным Комитетом Государственных Сооружений.
5. Главные инженеры по ирригации избираются в заседании коллегии Управления с участием в нем начальников работ в перечисленных в п. 1 районах и представителей, по одному, от Водно-мелиоративного союза и Мелиоративного Отдела Русского Технического Общества. Число главных инженеров, их права и обязанности устанавливаются особым положением, утверждаемым Комитетом Государственных Сооружений.
6. Директор по административно-финансовой части является ответственным руководителем по административным, финансовым, 57


денежно-отчетным и контрольным вопросам и действует согласно инструкций, утвержденных коллегией Управления.
При коллегии Управления работ создаются Технический и Хозяйственный Комитеты.
8. В компетенцию Технического Комитета входит: рассмотрение по поручению технического директора или его заместителей проектов сооружений, работ, планов и программ изысканий и работ, разработка технических инструкций, экспертиза, установление условий приемки законченных работ и т. п.
В состав Технического Комитета входят: технический директор, являющийся председателем Комитета, главные инженеры по ирригации, члены и специалисты по различным областям техники и экономики; последние имеют быть назначены по представлению коллегии Управления Комитетом Государственных Сооружений и особо приглашенных техническим директором экспертов по отдельным вопросам.
9. Для снабжения и оборудования ирригационных работ строительными материалами, инвентарем, машинами, продовольствием, фуражом, одеждой и прочими необходимыми для успешного хода работ предметами при коллегии Управления образуется Хозяйственный Комитет в составе трех членов по назначению коллегии и начальников работ отдельных районов или их заместителей.
Председатель Хозяйственного Комитета назначается по представлению коллегии Комитетом Государственных Сооружений.
10. Заведывание отдельными работами в районах, перечисленных в п. 1, возлагается на начальников работ, которые являются ответственными за работы в отдельных районах в пределах полномочий и обязанностей, определяемых особым положением, утверждаемым Комитетом Государственных Сооружений.
11. Для согласования действия коллегии Управления ирригационными работами в Туркестане с действиями и взглядами Совета Народных Комиссаров назначается названным Советом политический комиссар.
В случае надобности Советом Народных Комиссаров назначается помощник комиссара.
12. Политический комиссар совместно с коллегией Управления и соответствующими учреждениями устанавливает для рабочих и служащих продолжительность рабочего дня, нормы и оплату сверхурочных занятий, пособия на лечение по случаю увечья, смерти и разрешает прочие вопросы, касающиеся труда и страхования. Установленные указанным путем нормы являются обязательными для исполнения и сообщаются для сведения контрольным органам.
13. Политический комиссар, стоя на страже государственных интересов, оказывает коллегии Управления полное содействие к достижению нормальной интенсивности труда рабочих и служащих, являясь в то же время и защитником интересов трудящихся.
58


14. Политический комиссар входит в коллегию Управления на правах ее члена по всем вопросам, подлежащим его ведению. Вопросы технического и оперативно-хозяйственного характера ведению политического комиссара не подлежат; вопросы технической, материальной, денежной и прочей отчетности, установленные коллегией Управления совместно с представителями Народного Комиссариата Государственного Контроля, Народным Комиссариатом по финансовым делам и политическим комиссаром, дальнейшему его ведению не подлежат.
15. Разногласие между политическим комиссаром и коллегией Управления ирригационных работ разрешается Комитетом Государственных Сооружений, причем, во избежание задержки в работах, впредь до разрешения разногласия остается в силе распоряжение коллегии Управления работ.
16. На обязанности политического комиссара (п. И) лежит принятие всех от него зависящих мер и оказание своего влияния для успешного хода государственных работ по орошению Туркестана.
17. Согласование деятельности Управления ирригационными работами в Туркестане с деятельностью и взглядами местных органов власти устанавливается на основании особого положения, утвержденного комиссией в составе: политического комиссара, представителя коллегии Государственного Контроля, представителя туркестанского Совета Народных Комиссаров и технического директора.
18. Расходование средств, отпущенных в распоряжение коллегии Управления ирригационными работами в Туркестане, производится согласно сметам, утверждаемым Комитетом Государственных Сооружений с правом перераспределения по распоряжению коллегии отпущенных средств или открытых кредитов в пределах одной трети годичного ассигнования между отдельными работами в связи с ходом этих работ, с одновременным извещением об этом Комитета Государственных Сооружений.
19. Открытие кредитов отдельным начальникам работ, начальникам изысканий, директору по административно-финансовой части, техническому директору, председателю Хозяйственного Комитета, начальнику Технического’ Отдела производится распоряжением коллегии Управления ирригационными работами по сметам, одобренным Техническим или Хозяйственным Комитетом по принадлежности и утверждаемым коллегией Управления.
20. Порядок назначения и увольнения лиц, работающих по ирригационным работам Туркестанского края, размеры содержания и подъемных денег определяются особой таблицей.
21. Для контроля денежной, материальной отчетности и заготовительных хозяйственных операций Управления создается особый государственный контроль под общим руководством лица, командируемого для этой цели Народным Комиссариатом Государственного Контроля.
59


Порядок производства последующего и фактического контроля денежных сумм и наличия материалов и ведения отчетности по всем расходам, производимым на основании настоящего декрета, определяется инструкцией, устанавливаемой коллегией Государственного Контроля по соглашению с Народным Комиссариатом по финансовым делам и Комитетом Государственных Сооружений.
22. Входящие ныне в состав Отдела земельных улучшений Народного Комиссариата Земледелия управления: а) по изысканию и составлению проекта орошения Голодной степи; б) долины реки Заравшана; в) по устройству водохранилищ в верховьях реки Сыр-Дарьи; г) по орошению Ферганской области; д) по постройке цементного завода на станции Хилково; е) по изысканию и составлению проектов и по постройке ирригационных сооружений в долине реки Чу и результаты почвенных обследований перечисленных районов переводятся в ведение Комитета Государственных Сооружений и передаются Управлению ирригационными работами в Туркестане.
23. Технический директор или лицо, его заменяющее, по выбору коллегии Управления является представителем этой коллегии и Комитета Государственных Сооружений в правительственных, общественных и технически-научных учреждениях по вопросам орошения Туркестанского края, а также и по другим вопросам, связанным с ирригационными сооружениями этого края и интересами хлопководства.
24. Кредиты на покрытие расходов по орошению перечисленных в п. 1 районов Туркестана на последующее за 1918 годом время испрашиваются по особым сметам, представляемььм Управлением ирригационных работ в этом крае через Комитет Государственных Сооружений или учреждение, его заменяющее.
25. Управление ирригационными работами в Туркестане обязано представлять ежемесячно в Высший Совет Народного Хозяйства через Комитет Государственных Сооружений сведения о своей деятельности и отчет о ней по третям года.
ОБРАЩЕНИЕ ЦК РКП(б)
18 	мая 1918 г.
ВСЕМ КОМИТЕТАМ И ГРУППАМ РОССИЙСКОЙ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Всем членам партии
Дорогие товарищи!
Наша социалистическая Советская республика переживает крайне критический момент. Не кончилась еще борьба внутри сзраны за полное господство пролетариата и беднейших слоев 60


деревни и города, мы более или менее победили крупную буржуазию, мы более или менее укрепились в городах. В деревне борьба с буржуазией, с богатыми слоями еще только начинается. Деревня, отставая экономически, переживает позднее острую классовую борьбу между различными населяющими ее слоями.
Если можни считать первый период завоеваний политической власти над буржуазией в общем и целом законченным, то второй период — период построения общества на новых коммунистических основах — еще только начинается. Для этой- работы необходимо огромнейшее напряжение всех наших сил.
Голод и безработица, жестокая хозяйственная разруха, общая неурядица — наследие трех с половиной лет неимоверно тягостной войны — могут быть побеждены лишь дружными усилиями самих рабочих масс.
Переживаемый нами критический момент обусловливается не только указанными причинами, но и крайне тяжелым международным положением. Империалисты всех стран полны ненависти к Советской России. С запада и востока готовятся хищники ринуться на нас. Заключенный с Германией мир дал нам некоторую передышку. Насколько длительной она еще окажется, зависит от целого ряда условий, точно учесть которые никто не сможет.
Между тем дружественный нам пролетариат еще пока не в силах оказать должное противодействие хищническим стремлениям своих капиталистов. Мы знаем, что социалистическая революция неизбежна во всем мире. Мы уверены в полном торжестве пролетариата повсюду. Но пока мы одиноки. Пока мы можем служить лишь ярким примером для пролетариев других стран. И мы должны все свои силы напрячь для укрепления Советской власти. Чем устойчивее она будет, тем скорее зажжет сердца всех угнетенных во всем мире жаждой великой борьбы за свое освобождение.
Наша партия была во главе Октябрьской революции. После победы в октябре государственная власть перешла к истинным представителям рабочего класса — к нашей партии.
...На нашу партию, объединяющую передовые, наиболее сознательные слои рабочего класса, ложится огромная ответственность за судьбы нашей, за судьбы мировой социалистической революции. И мы должны напрячь все усилия для выполнения этих задач.
...Никогда еще мы не переживали столь тяжелого момента. И мы должны быть достойны тех великих задач, которые выпали на долю нашей партии.
Мы несем огромную ответственность перед международным рабочим движением.
Все за работу!
61


ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ И КАЗАЧЬИХ ДЕПУТАТОВ 27 мая 1918 г.
О ЛЕСАХ
Раздел 1
Общие положения
1. 	Отмена собственности на лес
Ст. 1. Всякая собственность на лес в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отменяется навсегда.
Ст. 2. Леса, принадлежавшие частным лицам и обществам, объявляются без всякого выкупа, явного или скрытого, общенародным достоянием Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Ст. 3. Все находящиеся в лесах постройки лесохозяйственного значения с живым и мертвым инвентарем и со всеми принадлежностями отчуждаются в общенародное достояние, как и леса.
Дальнейшее пользование постройками и инвентарем в зависимости от их лесохозяйственного значения определяется Центральным Управлением Лесов Республики.
Постройки промышленных предприятий по механической и химической обработке древесины в число построек лесохозяйственного значения не включаются.
Ст. 4. Акты и договоры об отчуждении лесов, когда-либо и кем бы то ни было заключенные, признаются утратившими силу.
Акты и договоры о пользовании лесами, заключенные до издания настоящего закона органами правительства или частными лицами, пересматриваются Центральной Советской властью по инициативе соответствующих органов уездной, губернской или областной Советской власти.
Право отмены, изменения и прекращения договоров принадлежит исключительно высшему лесному органу Советской власти.
2. 	Пользование и распоряжение лесами
Ст. 5. В состав лесов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики входят земельные площади, предназначенные для выращивания дровяной, строительной и поделочной древесины.
Ст. 6. Заведование лесами осуществляется особыми техническими лесными органами местной Советской власти под контролем и руководством Центрального Управления Лесов Республики (ст. 44).
62


Ст. 7. По представлениям местных органов Советской власти после технического исследования Центральное Управление Лесов Республики может исключить из состава лесов кустарные и древесные насаждения местного сельскохозяйственного назначения, находящиеся на основных земельных наделах крестьян или предназначенные в порядке раздела VII настоящего закона к расчистке или подсеке с подчинением этих площадей действию закона о социализации земли
Ст. 8. Порядок пользования насаждениями местного сельскохозяйственного назначения, поименованными в ст. 7-й, устанавливается сельской и волостной Советской властью под общим руководством уездной Советской власти.
Ст. 9. В задачи Центральной Советской власти в отношении лесов входит:
а) определение общих технических основ ведения лесного хозяйства, обязательных на всем пространстве лесов, в целях создания правильного лесного хозяйства страны и наиболее производительного использования его;
б) руководство технической постановкой лесного хозяйства Республики посредством организации на местах лесных органов и технических партий, подчиненных Центральному Управлению Лесов Республики, снабжением населения древесными семенами и облесением местностей в интересах сельского хозяйства;
в) поднятие уровня лесохозяйственных и лесных знаний в населении путем открытия и содержания лесных учебных заведений;
г} развитие лесных промыслов на основах артельного, кооперативного и коллективного хозяйства;
д) обращение лесных площадей в земельный фонд для увеличения земель сельскохозяйственного значения;
е) содействие в предоставлении трудовому населению лесных работ и в организации государственных лесокредитных учреждений;
ж) создание государственного плана обмена лесных продуктов на сельскохозяйственные;
з) улучшение существующих и создание новых путей лесного транспорта, в особенности в губерниях и областях многолесных, на счет государства;
и) организация распределения и производства лесных продуктов, учет и установление соответствия между потребностями страны и производства;
к) определение размеров общих потребностей народного хозяйства в древесине, норм личных потребностей граждан и порядка удовлетворения всех названных потребностей.
Ст. 10. Заграничная торговля лесом и лесными материалами составляет государственную монополию.
Правила о введении монополии на внутреннюю торговлю лесом и лесными материалами будут изданы дополнительно.
1 См. стр. 37—49 настоящего тома.
63


Раздел II
Права и обязанности граждан
1. 	Право пользования лесом
Ст. 11. Всем гражданам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит равное право на пользование лесом.
Ст. 12. Каждый гражданин, живущий в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, имеет право:
а) получать топливо,
б) получать строительную древесину,
в) приобретать из леса поделочную древесину,
г) участвовать в побочных пользованиях,
д) заявлять о необходимых мерах охраны лесов,
е) входить в леса.
2. 	Нормы пользования
Ст. 13. Граждане имеют право получать топливо (пункт «а» ст. 12) по норме, которая вычисляется: или по расчету площади жилищ, или по количеству печей, или по другим основаниям (ст. 17).
Ст. 14. Граждане, нуждающиеся в строительной древесине (пункт «б» ст. 12) для возведения и ремонта необходимых для них и их семей и для их личного трудового хозяйства построек, имеют право получать таковую по строительным нормам.
Ст. 15. Гражданам предоставляется право приобретать поделочную древесину (пункт «в» ст. 12) из лесов, в которых за удовлетворением всех заявленных потребностей (народного хозяйства и по нормам местных топливных и строительных потребностей) окажется избыток годового прироста.
Ст. 16. Граждане имеют право на побочные пользования из лесов в размерах и нормах, какие могут быть допущены по состоянию насаждений близлежащих лесов.
Ст. 17. Порядок определения норм будет установлен особой инструкцией, издаваемой Центральным Управлением Лесов Республики после составления общегосударственного плана лесного хозяйства. Предварительное выяснение норм топливной и строительной древесины и побочных пользований предоставляется органам местной Советской власти, утверждение же норм возлагается на губернские органы Советской власти под контролем Центральной Советской власти, которая определяет размер возможных отпусков древесины в зависимости:
а) от лесистости страны,
б) от лесистости местности,
в) от имеющегося запаса древесины или суррогатов,
64


г) от условий климата и
д) от размеров общих потребностей народного хозяйства.
Ст. 18. Сельскому и городскому трудовому населению для удовлетворения его хозяйственных потребностей по нормам, установленным ст. 17-й, древесина на корню и побочные пользования в лесу предоставляются бесплатно, но впредь до составления общегосударственного плана лесного хозяйства страны и до установления норм трудовые потребители вносят корневую цену, поступающую в общенародную казну.
Условия, при которых корневая цена вносится в уменьшенном размере и в каком именно, или не вносится вовсе, определяются губернскими органами Советской власти под общим контролехМ Центральной Советской власти.
Ст. 19. Все лесные отпуски, не входящие в хозяйственные нормы ст. 17-й, а равно отпуски нетрудовому населению и промышленным предприятиям производятся по твердым ценам.
Ст. 20. Размеры корневых цен выясняются особыми техническими партиями и утверждаются губернской Советской властью в пределах полномочий и инструкций Центрального Управления Лесов Республики.
Ст. 21. Твердые цены определяются Центральной Советской властью.
Ст. 22. Древесина для надобностей трудовых хозяйств с целью переработки ее в изделия для постройки зданий, не входящих в строительную норму, и для кустарных промыслов может приобретаться гражданами под контролем уездной Советской власти.
При приобретении древесины преимущество дается артельным, кооперативным и коммунистическим хозяйствам перед единоличными.
Ст. 23. При невозможности для приобретателя переработать поделочную древесину в изделия дальнейшее назначение древесины указывается органами местной Советской власти.
Перепродажа приобретенной для переработки древесины не допускается и влечет сверх наказания конфискацию древесины.
Ст. 24. Трудовые артели, кооперации и коммуны из отдельных граждан и органы Советской власти — от сельской до центральной — могут:
а) организовывать разработку древесины на топливо, строительство и изделия для одновременного, возможно полного использования лесных делянок;
б) устраивать магазины, склады или дворы таких материалов;
в) снабжать материалами местное население;
г) доставлять материалы в потребительские районы;
д) открывать деревообрабатывающие трудовые предприятия.
Эти операции производятся под контролем и руководством особых органов Советской власти.
65


Ст. 25. Гражданин, не использовавший к концу отчетного срока отпущенных ему по нормам: топлива, строительной древесины или продуктов побочных пользований, обязан показать избыток к зачету при отпуске на следующий отчетный срок.
Ст. 26. При невозможности для гражданина использовать полученную им строительную древесину по прямому назначению дальнейшее назначение древесины определяется органами местной Советской власти.
Ст. 27. Перепродажа топлива и строительной древесины гражданами не допускается и сверх наказания влечет конфискацию древесины.
Ст. 28. Виновные в нарушении условий отпуска древесины и побочного пользования подвергаются мерам воздействия по законам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
3. 	Охрана лесов
Ст. 29. Каждый гражданин имеет право делать органам Советской власти мотивированные заявления:
а) о признании лесных дач защитными;
б) об ограничении допущенных из лесов пользований в целях обеспечения сельского хозяйства или о необходимости облесительных мероприятий;
в) о необходимости иных мер охраны лесных дач.
Ст. 30. Лесные органы Советской власти имеют право по сообщению граждан или по своему усмотрению устанавливать меры, какие они найдут нужными для охраны лесов, как-то:
а) объявлять во всеобщее сведение после технического обследования лесные дачи защитными;
б) организовать облесение песков, оврагов, неудобных площадей и т. п.
Ст. 31. Каждый гражданин имеет право входа в лес:
а) для пребывания в нем;
б) для охоты, пчеловодства и т. п.;
в) для производства общеполезных научных или технических исследований.
Ст. 32. Правила входа в леса (время, платность или бесплатность, регистрация и др.) устанавливаются органами местной Советской власти, причем правила входа в защитные леса не могут противоречить условиям, установленным техническими изысканиями в отношении этих лесов.
Ст. 33. Каждый, гражданин может в указанное местной Советской властью время и на условиях, выработанных ею, пользоваться в лесах охотою, пчеловодством и т. п.
Ст. 34. Граждане или общества, желающие произвести в лесах общеполезные научные и технические исследования, соединенные с возведением в лесах каких-либо опытных сооружений, станций или с иным пользованием лесной площадью, производят таковые 66


на условиях, устанавливаемых лесными органами местной или Центральной Советской власти, в зависимости от значения исследований.
Ст. 35. Все получаемые из лесов доходы от побочных пользований поступают в распоряжение лесных органов Советской власти для улучшения лесного хозяйства.
4. 	Обязанности граждан
Ст. 36. Граждане, кроме соблюдения условий отпуска им древесины, должны содействовать лесовозращению и охране леса.
Ст. 37. Характер личного труда в интересах возобновления леса, устройства лесов, общественной заготовки материалов, обработки их, перевозки и т. п. и его условия (бесплатность, платность, время производства, очередь, порядок и т. п.) устанавливаются сельской, волостной, городской, уездной, губернской, областной и Центральной Советской властью.
Ст. 38. Граждане, не принимающие участия личным трудом в работах, уплачивают для организации и улучшения лесного хозяйства в размере, определенном Центральной властью, лесные сборы, поступающие в распоряжение общенародной казны.
Ст. 39. Дети привлекаются к участию в праздниках древонасаждения, обязательных в кругу занятий всех учебных заведений, согласно определению Центральных и местных органов Просвещения.
Ст. 40. Каждый гражданин обязан всеми доступными средствами охранять леса от пожаров, потрав, порчи, нападения насекомых и т. п. и принимать все меры к заботливому отношению к общенародному благу и к возможно бережливому расходованию полученных лесных материалов.
Ст. 41. Каждый гражданин может быть привлечен по требованиям местной Советской власти и на устанавливаемых ею условиях к временному исполнению общественных обязанностей и службе по охране лесов как при общественных лесных бедствиях (напр., пожары, нападение насекомых), так и в другое время.
Ст. 42. Уклонение от исполнения обязанностей, указанных в ст. 41, влечет за собой принятие мер воздействия по законам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Раздел III
Права и обязанности местных органов Советской власти
1. 	Права местных органов
Ст. 43. Правами и обязанностями в отношении лесов Республики обладают:
а) 	технические лесные органы Советской власти, образуемые в силу настоящего основного закона;
67


. б) специальные органы Советской власти, заведующие операциями по разработке, транспорту, торговле лесом, использованию древесины и т. п. и образуемые на основании особых постановлений Центральной Советской власти;
в) 	общие органы Советской власти.
Ст. 44. Подведомственные Центральному Управлению Лесов Республики и образуемые по его распоряжениям в составе местных органов Советской власти технические лесные органы Советской власти заведуют всеми лесами, находящимися на их территории, под контролем, руководством и по указаниям Центрального Управления Лесов Республики.
Ст. 45. Каждый лесной орган в отношении высших лесных — обязан отчетностью и проведением в действие их распоряжений и инструкций, касающихся лесного хозяйства во всех отношениях, регулируемых настоящим основным законом о лесах.
Ст. 46. Каждое действие и распоряжение органов местной Советской власти в отношении лесов (ст. ст. 67 и 70) может быть обжаловано в Центральное Управление Лесов Республики.
Решения Центрального Управления Лесов Республики являются окончательными.
Ст. 47. Все общие и лесные органы Советской власти, каждый в пределах своей компетенции, могут:
а) проверять и уравнивать заявления граждан об отпуске на нужды их и их трудовых хозяйств топливной, строительной и поделочной древесины и побочных пользований, вести учет оказавшимся избыткам топлива, строительной древесины и продуктов побочных пользований, засчитывать оказавшийся у граждан избыток на следующий отчетный срок и указывать дальнейшее назначение поделочной древесины, оставшейся непереработанной;
б) выдавать гражданам удостоверения на право получения причитающейся им по нормам древесины и побочных пользований для них и их трудовых хозяйств;
в) обследовать во всех отношениях степень нуждаемости граждан в древесине;
г) распределять между гражданами и трудовыми хозяйствами лесные материалы, следить за правильностью потребления их и поступлением причитающихся денежных платежей.
Ст. 48. Общим органам сельской и волостной Советской власти предоставляется право делать мотивированные заявления высшим органам Советской власти по следующим вопросам:
а) о необходимости и условиях облесения за счет государства неудобных площадей;
б) о мерах по признанию дач защитными и по охране леса, принимаемых за счет государства;
в) о проектах норм топливной, строительной и поделочной древесины и побочных пользований;
г) о размерах корневых и твердых цен;
д) об открытии лесных школ за счет государства;
68


е) о расширении земельного фонда посредством расчистки;
ж) о желательном использовании отчуждаемых лесохозяйственных построек и инвентаря;
Ст. 49. Уездные лесные органы Советской власти:
а) заведуют лесами, расположенными в пределах уезда;
б) уравнивают и определяют по нормам размер лесных потребностей в пределах уезда; ~
в) представляют в общенародную казну деньги, полученные по отпускам из лесов;
г) выдают приказы на все виды пользования по нормам из лесов;
д) обсуждают жалобы на действия подведомственных органов власти и принимают по ним решения;
е) представляют губернской Советской власти свои заключения по вопросам, поименованным в пунктах «г», «д», «е», «ж» ст. 48.
Ст. 50. Губернские лесные органы Советской власти, кроме прав, указанных в ст. 49, могут:
а) определять размеры цен и всех видов пользований (ст. 19— 21);
б) участвовать своими заключениями при разрешении вопросов о всех видах использования лесов;
в) обсуждать вопросы о желательном использовании лесохозяйственных построек и инвентаря;
г) открывать лесные школы за счет государственных сумм в пределах ассигнований им на то из общегосударственных средств;
д) проектировать к расчистке площади для увеличения земельного фонда.
2. 	Обязанности местных органов
Ст. 51. Все местные Советские организации обязаны оказывать всякого рода содействие охране леса и всем заготовительным лесным операциям, как-то: рубке леса, вывозке, доставке, транспорту, сплаву и т. п., производимым в силу соответствующих удостоверений лесных и заготовительных органов Советской власти.
Ст. 52. Обложение лесов, лесных материалов и всякого рода лесных операций денежными, земскими сборами или иными поборами и контрибуциями со стороны местных организаций, Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов и всяких других органов признается деянием, нарушающим план государственного лесного хозяйства, и влечет за собою предание виновных суду революционного трибунала.
Ст. 53. В отношении учета всякого рода лесов центральные и местные органы обязаны вести учетные сведения о лесах в содержании и в форме, предлагаемых Центральным Управлением Лесов Республики, и представлять ему в заранее определенные сроки.
69


Ст. 54. В отношении лесовозращения, лесовозобновления и технического устройства лесов местные органы обязаны:
а) устраивать леса и заботиться об их возобновлении,
б) всеми мерами увеличивать площадь лесов на территории их ведения, где это необходимо для достижения норм лесистости.
3. 	Обязанности по удовлетворению потребностей
Ст. 55. Федеральная власть, выяснив наличность всех имеющихся в стране видов топлива и строительных материалов и потребностей, ежегодно в пределах правильного лесного хозяйства устанавливает размеры и условия всех отпусков из лесов, а также и те дачи, из коих будет производиться отпуск.
Ст. 56. При недостатке насаждений местного сельскохозяйственного назначения (ст. 7) на удовлетворение местных потребностей требование на недостающее количество предъявляется к лесам Республики.
Ст. 57. Центральной Советской власти представляются заключения губернских лесных и заготовительных органов, заявивших о потребностях, и тех, на территории которых находятся предназначенные к разработке лесные дачи.
4. 	Учет потребностей
Ст. 58. Древесина всякого рода, получаемая из лесов Республики и от пользования насаждениями сельскохозяйственного назначения (ст. 7), поступает йа учет в порядке настоящего закона.
Ст. 59. Граждане заявляют о своих личных и трудовых хозяйственных потребностях своему ближайшему, по месту их нахождения, сельскому, волостному или уездному органу Советской власти.
Ст. 60. Граждане, хозяйства и предприятия, предъявившие удостоверения (пункт «б» ст. 47), получают от волостного или уездного органа Советской власти или от уполномоченных им лиц соответствующий ордер, который и является документом, свидетельствующим их право на разрешенное пользование и заключающим в себе все условия пользования (срок, размеры платы или бесплатность, количество и качество древесины, характер потребности и другие данные).
Ст. 61. Сведения о всех заявлениях о местных потребностях сосредоточиваются в губернском органе Советской власти.
Ст. 62. Ежегодно, в заранее определенные сроки, губернские органы Советской власти представляют все сведения о заявленных потребностях и о способах их удовлетворения Центральному Управлению Лесов Республики и высшему лесному органу Советской власти.
Ст. 63. К означенному времени в Центральное Управление Лесов Республики и в высший лесной орган Советской власти 70


поступают заявления об общих потребностях народного хозяйства (потребности железных дорог, промышленности, городов, экспорта и т. п.) от соответствующих органов, учреждений и предприятий.
Ст. 64. В случае, если исполнение общегосударственной лесной сметы на местах в чем-либо нарушает государственный план лесного хозяйства, Центральное Управление Лесов Республики может заявить протест; в случае протеста исполнение приостанавливается до получения окончательного решения высшего лесного органа Советской власти.
Раздел IV
1. 	Права Центральной Советской власти
Ст. 65. Центральной власти Советской республики предоставляется право определять размеры всей общей потребности народного хозяйства и удовлетворять таковую в пределах государственного плана лесного хозяйства как непосредственным распоряжением, так и распоряжением технических лесных и специальных местных органов Советской власти путем распределения между ними соответственных нарядов.
Ст. 66. На Центральную власть Советской Республики возлагается обязанность обеспечить:
а) непрерывность лесовозобновления в стране и
б) непрерывность удовлетворения общегосударственных и общенародных лесных потребностей.
Ст. 67. Для достижения этих задач на Центральное Управление Лесов Республики возлагается обязанность контролировать действия и распоряжения всех органов Советской власти, касающиеся лесов на пространстве Республики.
Ст. 68. Центральное Управление Лесов Республики не может отменить действий и распоряжений, принятых в силу основного закона о лесах, но обязано вместе с тем:
а) вести учет таковым действиям и распоряжениям;
б) в случае жалобы на действия или распоряжения местных органов выносить по ним окончательное решение, насколько таковые действия или распоряжения отвечают нормам основного закона о лесах, и приводить его в исполнение.
Ст. 69. Если действия или распоряжения местных органов Советской власти в каком-либо отношении противоречат нормам основного закона о лесах, Центральное Управление Лесов Республики обязано в порядке контроля таковые отменить.
Ст. 70. Если действия и распоряжения местных органов ведут или могут вести к нарушению целей обеспечения непрерывности лесовозобновления и непрерывности удовлетворения потребностей страны, Центральное Управление Лесов Республики отменяет таковые действия.
71


Ст. 71. Способы осуществления права контроля будут определены инструкцией Центрального Управления Лесов Республики.
Ст. 72. Состав и устройство высшего лесного органа Советской власти будут определены особым постановлением.
2. 	Обязанности Центрального Управления Лесов Республики
Ст. 73. Технические лесные обязанности Центрального Управления Лесов Республики состоят:
а) в наблюдении за учетом, лесовозращением, лесовозобновлением и техническим устройством лесов;
б) в определении норм лесистости каждой отдельной части Советской Республики;
в) в использовании лесных площадей и древесины на общенародные и государственные потребности;
г) в устранении всяких действий, от кого бы таковые ни происходили, направленных к изъятию лесов из общенародного достояния;
д) в принятии иных необходимых технических мер.
Ст. 74. Центральное Управление Лесов Республики в отношении наблюдения за учетом обязано:
а) устанавливать в инструкционном порядке формы ведения и содержания учетных сведений;
б) преподавать местным органам учетной инспекции инструкции по ведению учета лесов;
в) исправлять учетные и кадастровые сведения путем командирования представителей технических органов Центральной лесной инспекции на места.
Ст. 75. Центральное Управление Лесов Республики в отношении лесовозращения, лесовозобновления и технического устройства лесов обязано:
а) издавать инструкции с установлением в них главных оснований планов лесного хозяйства, оборотов рубки и порядка осуществления и ревизии лесоустройства;
б) организовывать исполнительные технические лесоустроительные органы;
в) руководить техническою деятельностью местных органов лесного управления;
г) определять существо мер, направленных к охранению лесов от пожаров, нападения насекомых и других бедствий.
Ст. 76. В отношении определения норм лесистости Центральное Управление Лесов Республики обязано:
а) определять запас древесных насаждений в дачах и площади, подлежащие облесению;
б) указывать в инструкционном порядке обязательные нормы лесистости для каждой отдельной части Республики, каковые нормы служат основанием для определения максимального предела пользования древесиною.
72


Раздел V
Основы лесного хозяйства
1. 	Цели лесного хозяйства
Ст. 77. Хозяйство во всех лесах, находящихся на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, должно производиться:
а) в интересах общего блага и
б) на основах планомерного лесовозобновления.
Ст. 78. Для удовлетворения лесных потребностей предназначается исключительно древесный прирост лесов в пределах лесоустроительного плана.
Ст. 79. Леса должны быть устроены в техническом отношении, иметь подробные технические планы лесного хозяйства и исчерпывающее кадастровое описание.
Ст. 80. Лесные пространства, в которых пользование ограничено, объявляются защитными лесами.
Ст. 81. Лесные пространства, служащие для извлечения из них каких-либо материальных лесных или денежных выгод, объявляются эксплуатационными лесами.
Ст. 82. К защитным и эксплуатационным лесам могут быть отнесены пространства лесов Республики и насаждения местного сельскохозяйственного назначения (ст. 7).
2. 	Защитные леса
Ст. 83. Целями, ради достижения которых леса могут быть объявлены защитными, являются:
а) лесная защита почвы, сельского хозяйства и населенных мест и сохранение влияния лесов на климат;
б) защита истоков рек, водного режима, берегов и т. п.;
в) укрепление песков и оврагов;
г) интересы гигиены;
д) охрана памятников природы;
е) эстетические и культурные задачи и т. п.
Ст. 84. Объявление лесов защитными зависит от уездной, губернской, областной и Центральной Советской власти и осуществляется в порядке ст. 30 настоящего закона.
Ст. 85. Постановление Советской власти, объявляющее лес защитным, может иметь место только на основании соответствующего технического исследования.
Ст. 86. Защитные леса служат исключительно тем целям, ради которых они объявляются защитными, и только до тех пор, пока в этом является необходимость.
Ст. 87. Переход защитных лесов в категорию эксплуатационных производится по постановлению той же власти, которая объявила их защитными, или высшей.
73


Ст. 88. Хозяйство в защитном лесу ведется или с полным воспрещением каких-либо пользований, или с ограниченным пользованием древеоиною и продуктами побочных пользований и по тому плану хозяйства, который будет установлен при самом объявлении леса защитным.
Ст. 89. Защитные леса вверяются в заведование или местной Советской власти или, по особым постановлениям Центрального Управления Лесов Республики, общественным организациям, научным обществам, академиям, учебным заведениям, мелиоративным учреждениям, союзам и т. il
Ст. 90. При объявлении защитными насаждений местного сельскохозяйственного назначения Центральная Советская власть обязана обеспечить местные потребности в порядке ст. 56 настоящего закона или принять иные меры.
3. 	Хозяйство в эксплуатационных лесах
Ст. 91. Хозяйство в эксплуатационных лееах имеет целью:
а) извлечение материальных выгод для удовлетворения общегосударственных потребностей;
б) извлечение денежных выгод от продажи и отпуска лесных материалов в сыром или обработанном виде с целью уменьшения для населения налогового бремени.
Ст. 92. План хозяйства в эксплуатационных лесах разрабатывается Центральным Управлением Лесов Республики.
Ст. 93. Денежные доходы, получаемые от лесов, поступают исключительно в общенародную казну. Изъятия допускаются исключительно с разрешения Центрального Управления Лесов Республики.
Ст. 94. Правила составления планов лесного хозяйства определяются особой инструкцией Центрального Управления Лесов Республики.
4. 	Устройство деревообрабатывающих, лесопильных и прочих заводов
Ст. 95. Устройство деревообрабатывающих заводов и развитие лесной промышленности страны производится по общему плану, определяемому высшим лесным органом Советской власти (ст. 72).
Ст. 96. Центральная Советская власть имеет право открывать государственные деревообрабатывающие предприятия по своему усмотрению. Предоставление гражданам, артелям, коммунам и хозяйствам лесных дач для устройства деревообрабатывающих заводов и развития лесной промышленности может последовать:
а) после всестороннего технического и экономического исследования лесных дач, путей сообщения и возможности организовать предприятие;
74


б) после представления заявителями гарантий в основательности и полезности предприятия;
в) только тому из заявителей, план которого является обеспечивающим общенародные интересы.
Ст. 97. Все соответствующие лесные, специальные и общие органы Советской власти предварительно предоставления прав заявителю должны высказать свое заключение по условиям, представленным заявителями.
Ст. 98. В составе центрального органа, который будет уполномочен законом разрешать вопросы о предоставлении заявителям прав на устройство деревообрабатывающих и лесопильных заводов, принимают участие через своих представителей общие губернские органы Советской власти соответствующей губернии.
Ст. 99. Внешняя торговля лесом производится Центральной Советской властью или через особый центральный орган, или посредством правительственных экспортных контор, или посредствохм организации промышленной агентуры.
Ст. 100. Внутренняя торговля лесом до срока, который будет установлен дополнительно, производится лесными органами уездной, губернской, областной и Центральной Советской власти.
Раздел VI
Лесотехнический персонал
Ст. 101. В целях установления правильного хозяйства на пространстве лесов Российской Республики Центральная Советская власть обязана принимать меры к созданию персонала правительственных лесных специалистов.
Ст. 102. Лица технического персонала должны:
а) обладать соответствующими техническими познаниями;
б) в служебном и техническом отношении подчиняться Центральному Управлению Лесов Республики и
в) в общественном отношении нести ответственность перед Советской властью.
Ст. 103. Подготовка лесных специалистов лежит на обязанности Центральной Советской власти, которой предоставляется право открывать на государственный счет:
а) курсы лесных техников;
'б) низшие и средние лесные школы;
в) 	лесные техникумы, академии и институты.
Ст. 104. По окончании теоретического и практического курса лесных наук правительственные лесные специалисты командируются на места (в распоряжение местных лесных органов Советской власти или в качестве непосредственных органов Центральной Советской власти) и получают вознаграждение из средств общегосударственного казначейства.
75


Ст. 105. Допущение к исполнению технических обязанностей лиц, не состоящих в числе правительственных специалистов (ст.ст. 102—103), может иметь место с согласия на то Центрального Управления Лесов Республики.
Раздел VII
Обращение лесов в земельный фонд
Ст. 106. Расчистка лесных площадей в защитных лесах не может быть разрешаема ни при каких условиях.
Ст. 107. Лесные органы местной Советской власти при самом устройстве лесов должны определить в техническом отношении количество местных сельскохозяйственных насаждений, не подлежащих расчистке.
Ст. 108. Расчистка лесов определяется потребностями переселенческой политики и размерами потребностей народного хозяйства в древесине.
Разрешение расчистки, определение времени и условий производства ее предоставляются Центральному Управлению Лесов Республики.
Ст. 109. Обращение лесных площадей под расчистку в местностях с высоким процентом лесистости допускается там, где:
а) возможно переселение граждан;
б) обеспечена почвенная возможность сельского хозяйства;
в) использование древесины может производиться в широких (интенсивных) формах, и существование граждан обеспечивается, помимо сельского хозяйства, возможностью применения труда к лесным заготовкам и деревообрабатывающей промышленности.
Ст. ПО. Лесные площади в местностях с невысоким процентом лесистости могут быть обращены в земли сельскохозяйственного пользования при наличности следующих условий:
а) если они не представляют собою почв абсолютно лесных и
б) если превращение лесного угодья в сельскохозяйственное пользование не повлечет за собой недостатка топливного и строительного материала соответственно потребительным нормам.
Ст. 111. В местностях с невысоким процентом лесистости превращение лесных пространств в сельскохозяйственное пользование совершается на основании технических исследований.
Ст. 112. При проектировании перемещения лесных площадей в фонд сельскохозяйственного пользования в местностях с невысоким процентом лесистости местные общие органы Советской власти обязаны обратить в лесные угодья имеющиеся пространства неудобных для землепользования почв в размерах проектированного перемещения.
Ст. 113. Расчистка лесного угодья в местностях с невысоким процентом леоистости может быть осуществлена фактически после того, когда техническими исследованиями будет установлена 76


уверенность в жизнеспособности произведенного искусственного облесения.
Ст. 114. Древесина, получаемая от расчистки лесов, принимается на учет местными органами Советской власти.
Раздел VIII
Нормы переходного времени
Ст. 115. Впредь до окончательного устройства лесов в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики Центральное Управление Лесов Республики обязано при непосредственном участии местных лесных органов Советской власти на государственный счет произвести описание бывших частновладельческих дач с целью составить смету отпусков древесины из них на ближайший период. Все бывшие частновладельческие леса включаются в лесохозяйственный оборот страны.
Ст. 116. Описание лесохозяйственных построек и их инвентаря производится Центральной Советской властью и при непосредственном участии местных лесных органов Советской власти за государственный счет.
Ст. 117. Впредь до установления норм (ст. 17) граждане удовлетворяются по нормам, определенным в «Наставлении по применению правил об охране лесов и их рубке» от 1 ноября 1917 года.
Ст. 118. Впредь до организации высшего лесного органа Советской власти все вопросы по удовлетворению общих потребностей народного хозяйства разрешаются по соглашению Центрального Управления Лесов Республики и соответствующих отделов Высшего Совета Народного Хозяйства.
Ст. 119. Земские сборы, подлежащие уплате казною за леса, отменяются с 1 января 1918 года.
Ст. 120. Настоящий закон издается согласно ст. 5 «Основного закона о социализации земли»1.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
20 	июня 1918 г.
О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Объявляются государственной собственностью предприятия нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие, нефтеторговые, подсобные по бурению и транспортные (цистерны, нефтепроводы, нефтяные склады, доки, пристанские сооружения и пр.) со всем их движимым и недвижимым имуществом, где бы оно ни находилось и в чем бы оно ни заключалось.
1 См. стр. 37—49 настоящего тома.
77


2. Мелкие из названных в п. 1 предприятий изъемлются из действия настоящего декрета. Основания и порядок означенного изъятия определяются особыми правилами, выработка которых возлагается на Главный Нефтяной Комитет.
3. Объявляется государственной монополией торговля нефтью и ее продуктами.
4. Дело управления национализированными предприятиями в целом, а равно и определение порядка осуществления национализации передается в Главный Нефтяной Комитет при Отделе Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства (Главнефть).
5. Порядок образования местных органов по управлению национализированными предприятиями и предел их компетенции определяются особыми инструкциями Главного Нефтяного Комитета по утверждении их Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства.
6. Впредь до принятия национализируемых предприятий в целом в управление Главным Нефтяным Комитетом прежние правления названных предприятий обязаны продолжать свою работу в полном объеме, принимая все меры к охране национального достояния и безостановочному ходу операций.
7. Прежнее правление каждого предприятия должно составить отчет за весь 1917 г. и за первое полугодие 1918 г., а также баланс предприятия на 20 июня, по каковому балансу новое правление производит проверку и фактический прием предприятия.
8. Главный Нефтяной Комитет имеет право, не ожидая представления балансов и до полной передачи национализированных предприятий в управление органов Советской власти, посылать своих комиссаров во все правления нефтяных предприятий и во все центры добычи, производства, транспорта и торговли нефтью, причем Главный Нефтяной Комитет может передоверить полномочия своим комиссарам.
9. Все права и обязанности Советов Съездов Нефтепромышленников передаются соответствующим местным органам по управлению национализированной нефтяной промышленностью.
10. Всем служащим предприятий и учреждений, переходящих в ведение Главного Нефтяного Комитета, предписывается оставаться на своих местах, не прерывая возложенных на них работ.
11. Впредь до издания Главным Нефтяным Комитетом предусмотренных в декрете инструкций, распоряжений и правил, местным Советам Народного Хозяйства, а где таковых нет и другим местным органам Советской власти предоставляется право издавать их для своего района.
78


ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
28 	июня 1918 г.
О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ КРУПНЕЙШИХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ГОРНОЙ, МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ И МЕТАЛЛООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ, ТЕКСТИЛЬНОЙ, ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОЙ, ЛЕСОПИЛЬНОЙ
И ДЕРЕВООБДЕЛОЧНОЙ, ТАБАЧНОЙ, СТЕКОЛЬНОЙ И КЕРАМИЧЕСКОЙ, КОЖЕВЕННОЙ, ЦЕМЕНТНОЙ И ПРОЧИМ ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПАРОВЫХ МЕЛЬНИЦ, ПРЕДПРИЯТИЙ
ПО МЕСТНОМУ БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ПРЕДПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
В целях решительной борьбы с хозяйственной и продовольственной разрухой и для упрочения диктатуры рабочего класса и деревенской бедноты Совет Народных Комиссаров постановил:
I. 	Объявить собственностью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики нижеуказанные, расположенные в пределах Советской Республики промышленные и торгово-промышленные предприятия со всеми их капиталами и иму- ществами, в чем бы таковые ни заключались:
По горной промышленности
1) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам предприятия, добывающие минеральное горючее (каменный и бурый уголь, лигнит, горючие сланцы, антрацит и пр.);
2) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам предприятия по добыче железной и медной руды;
3) все предприятия, занятые добычей платины;
4) все во лъфрамо добывающие предприятия;
5) все серебряно-свинцово-рудные и цинкодобывающие предприятия;
6) все предприятия асбестовой промышленности;
7) нижеперечисленные золотопромышленные предприятия:
а) Ленское Золотопромышленное Товарищество,
б) Анонимное Общество Кочкарских золотых приисков и все предприятия Кочкарской системы,
в) Верхне-Амурская Золотопромышленная Компания,
г) Амурское Золотопромышленное Общество,
д) Российское Золотопромышленное Общество,
е) Федоровское Золотопромышленное Общество,
ж) Южное Сибирское Золотопромышленное Общество,
з) Амгунская Золотопромышленная Компания,
и) Миасское Золотопромышленное Товарищество,
к) Южно-Алтайское Золотопромышленное Дело,
л) Акционерное Общество Ольховских золотых рудников,
79


м) Акционерное Золотопромышленное Общество «Алтай»,
н) Нижне-Селенчинское Товарищество,
о) Циманская Золотопромышленная Компания,
п) Общество Мариинских приисков,
р) Товарищество «Ельцов и Левашев»,
с) Акционерное Общество «Драга»,
т) Охотское Золотопромышленное Товарищество,
у) Айдырлы-Кваркенский золоторудный район,
ф) Московское Лесопромышленное Товарищество (Северо- Заозерская дача),
х) Зауральское Горнопромышленное Товарищество;
8) нижеперечисленные предприятия по добыче соли:
а) Общество Кулинского соляного производства (озеро Кули),
б) Промысел в местности Молла-Кара Тер-Аванесова,
в) все Усольские соляные промыслы;
По металлургической и металлообрабатывающей промышленности
9) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам предприятия с основным капиталом в один миллион и более рублей, а также все крупные предприятия, общая стоимость имущества которых по последнему балансу составляет один миллион и более рублей, и занятые одним или несколькими из нижеследующих видов производства: выплавка чугуна, железа и меди в сыром виде; получение из них полупродукта и обработка этого полупродукта путем прокатки, волочения, штампования и химической обработки; постройка машин всякого рода (двигателей, машин-орудий, сельскохозяйственных машин и. пр.), авиационных аппаратов и механических экипажей; постройка судов, паровозов и вагонов, мостов и железных конструкций; изготовление точных приборов; изготовление огнестрельного оружия, пулеметов, артиллерийских орудий и их частей; производство металлической арматуры; производство различного рода изделий из металлов, исключая производство воздушных тормозов;
10) кроме того, независимо от размеров основного капитала, объявляются собственностью Республики все предприятия, производящие какие-либо изделия из металла и составляющие единственное в пределах Российской Республики производство, занятое выработкой данного рода изделий;
По текстильной промышленности
11) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам предприятия, обрабатывающие хлопок и имеющие основной капитал не менее одного миллиона рублей;
12) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам предприятия, обрабатывающие шерсть, лен, щелк
80


и джут, а также аппретурно-красильные, с основным капиталом не менее пятисот тысяч рублей;
13) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам предприятия, обрабатывающие пеньку и владеющие основным капиталом не менее двухсот тысяч рублей;
По электротехнической промышленности
14) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам электрические станции, производящие электрический ток на продажу, с основным капиталом не менее одного миллиона рублей;
15) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам электрические заводы, производящие динамо- машины, электромоторы, трансформаторы, электрические измерительные приборы и прочие предметы электротехнической промышленности, с основным капиталом не менее одного миллиона рублей;
16) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам кабельные заводы с основным капиталом не менее одного миллиона рублей;
По лесопильной и деревообделочной промышленности
17) все предприятия лесопильной промышленности, принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам, с основным капиталом не менее одного миллиона рублей;
18) все предприятия деревообделочной промышленности с механическим оборудованием, принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам;
По табачной промышленности
19) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам предприятия, владеющие табачными фабриками с основным капиталом не менее пятисот тысяч рублей, по данным 1914 года, и владеющие махорочными фабриками с основным капиталом не менее трехсот тысяч рублей, поданным 1914 года;
По резиновой промышленности
20) все предприятия резиновой промышленности;
По стекольной и керамической промышленности
21) все предприятия акционерных обществ и товариществ на паях, владеющих стекольными, хрустальными, зеркальными, фарфоровыми, фаянсовыми, посудного, бутылочного и химического стекла, гончарными, изразцовыми, керамиковыми, майоликовыми и терракотовыми заводами, с основным капиталом не менее пятисот тысяч рублей, по данным 1914 года;
4. Директивы КПСС, т. I 81


По кожевенной промышленности
22) все предприятия акционерных обществ и паевых товариществ, владеющих обувными и кожевенными фабриками, с основным капиталом не менее пятисот тысяч рублей, по данным 1914 года;
По цементной промышленности
23) все предприятия акционерных обществ и паевых товариществ, владеющих цементными заводами с нормальной производительностью не менее пятисот тысяч бочек в год;
Паровые мельницы
24) все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам паровые мельницы с основным капиталом не менее пятисот тысяч рублей;
Предприятия по местному благоустройству
25) все предприятия, обслуживающие водоснабжение, все газовые заводы, трамваи, конно-железные дороги и предприятия по канализации переходят по всей территории Республики в собственность Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов;
В области железнодорожного транспорта
26) все предприятия обществ частных железных дорог и подъездных путей как находящихся в эксплуатации, так и строящихся;
По прочим отраслям промышленности
27) все предприятия акционерных обществ и паевых товариществ, вырабатывающих целлюлозу и древесную массу;
28) все предприятия акционерных обществ и товариществ на паях, владеющих писчебумажными, картонными, картонажными, гильзовыми и папиросно-бумажными фабриками, с основным капиталом не менее трехсот тысяч рублей, по данным 1914 года;
29) все предприятия акционерных обществ и товариществ на паях, владеющих заводами и фабриками искусственных жиров, мыловаренными и стеариновыми заводами, с основным капиталом не менее одного миллиона рублей, по данным 1914 года, и владеющих салотопенными и маслобойными (растительных масел) заводами и фабриками с основным капиталом не менее пятисот тысяч рублей, по данным 1914 года;
30) все предприятия акционерных обществ и товариществ на паях, владеющих заводами: 1) минеральных кислот, 2) кальция, карбида и 3) искусственных углей, с основным капиталом не менее пятисот тысяч рублей, по данным 1914 года;
82


31) все предприятия Петроградского Акционерного Общества костеобжигательных заводов;
32) предприятия: 1) Акционерного Общества для выделки и продажи пороха (Виннера); 2) Русского Общества для выделки и продажи пороха (Шлиссельбургского); 3) Акционерного Общества пороховых заводов Барановского.
Примечание. Исчисление основных капиталов акционерных обществ и паевых товариществ, поскольку не оговорено обратное, производится по данным за 1916 отчетный год или же за последний отчетный период, конец которого приходится на 1916 год. В случае возникновения предприятия после 1916 года, исчисление производится по последним данным года утверждения устава такого предприятия.
II. Организацию управления национализируемыми предприятиями поручается в срочном порядке выработать и провести в жизнь соответствующим отделам Высшего Совета Народного Хозяйства, с соблюдением всех ранее изданных по сему поводу декретов, под общим руководством Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства.
По отношению к предприятиям, упомянутым в п. 24 раздела I сего декрета (паровые мельницы), означенное поручение возлагается на Народный Комиссариат Продовольствия, при условии соблюдения всех ранее изданных по вопросу об управлении национализируемыми предприятиями декретов.
По отношению к предприятиям, упомянутым в п. 25 раздела I сего декрета (предприятия по местному благоустройству), таковое же поручение, при соблюдении того же условия, возлагается на местные Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов.
По отношению к предприятиям, упомянутым в п. 20 раздела I сего декрета (предприятия железнодорожных и подъездных путей), таковое же поручение возлагается на Народный Комиссариат Путей Сообщения с окончательного утверждения Совета Народных Комиссаров.
III. Впредь до особого распоряжения Высшего Совета Народного Хозяйства по каждому отдельному предприятию, предприятия, объявленные согласно настоящему декрету достоянием Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, признаются находящимися в безвозмездном арендном пользова-. нии прежних владельцев; правления и бывшие собственники финансируют их на прежних основаниях, а равно получают с них доходы на прежних основаниях.
IV. С момента объявления декрета члены правления, директора и другие ответственные распорядители национализированных предприятий отвечают перед Советской Республикой как за целость и сохранность предприятия, так и за правильную их работу.
В случае оставления своих служебных постов без согласия на то со стороны подлежащих органов Высшего Совета Народного Хозяйства, или неоправдываемых упущений в ведении дел пред4*
83


приятия, виновные отвечают перед Республикой не только всем своим имуществом, но и несут тяжелую уголовную ответственность перед судами Республики.
V. Весь, без исключения, служебный, технический и рабочий персонал предприятий, равно как директора, члены правлений и ответственные распорядители объявляются состоящими на службе у Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и получают содержание по норме, существовавшей до момента национализации предприятий, из доходов и оборотных средств предприятия.
В случае оставления своих постов лицами технического и административного персонала национализируемых предприятий, они отвечают перед судом революционного трибунала, по всей строгости законов.
VI. Накладывается арест на личные суммы, принадлежащие членам правления, акционерам и собственникам национализируемых предприятий, впредь до выяснения вопроса об отношении этих сумм к оборотному капиталу и средствам предприятия.
VII. Все правления национализируемых предприятий в срочном порядке обязуются составить баланс предприятий на первое июля 1918 года.
VIII. Высшему Совету Народного Хозяйства поручается в срочном порядке выработать и разослать во все национализируемые предприятия подробную инструкцию об организации в них управления и задачах рабочих организаций в связи с проведением в жизнь настоящего декрета.
IX. Не подлежат переходу в собственность Республики предприятия, принадлежащие потребительским кооперативным обществам и товариществам и их объединениям.
X. Настоящий декрет вступает в силу со дня его подписания.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
8 	августа 1918 г.
О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
(ПОЛОЖЕНИЕ)
1. Высший Совет Народного Хозяйства является Экономическим Отделом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов, ответственным перед ним и Советом Народных Комиссаров.
2. Высший Совет Народного Хозяйства регулирует и организует все производство и распределение и управляет всеми предприятиями Республики.
Примечание. Все декреты и положения о распределении продуктов через Народные Комиссариаты Продовольствия и Земледелия сохраняют силу.
84


3. Все сметы государственного бюджета предварительно рассматриваются в Высшем Совете Народного Хозяйства и с его заключением вносятся в Совет Народных Комиссаров.
4. Финансирование всех отраслей народного хозяйства производится Высшим Советом Народного Хозяйства совместно с Народными Комиссариатами по Финансовым Делам и Государственного Контроля на основании особых на этот предмет постановлений.
Состав Высшего Совета Народного Хозяйства
5. Для руководства — в пределах общеэкономической политики, установленной Советом Народных Комиссаров и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов,— деятельностью Высшего Совета Народного Хозяйства, областных и местных Советов Народного Хозяйства организуется Пленум Высшего Совета Народного Хозяйства следующего состава:
а) от Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов 10
б) от Всероссийского Профессионального Производственного Объединения 30
(в том числе от Всероссийского Совета Профессиональных
Союзов 1);
в) от областных Советов Народного Хозяйства (2 X 10) . 20
г) от Всероссийского Совета Союза Рабочей Кооперации 2
д) от Народного Комиссариата Продовольствия ... 1
е) от Народного Комиссариата Путей Сообщения ... 1
ж) от Народного Комиссариата Труда 1
з) от Народного Комиссариата Земледелия 1
и) от Народного Комиссариата по Финансовым Делам . 1
к) от Народного Комиссариата Торговли и Промышленности 1
л) от Народного Комиссариата по Внутренним Делам . 1
Итого . . . 69
Примечание. Народные Комиссариаты, не поименованные выше, имеют право посылать на заседание Пленума Высшего Совета Народного Хозяйства своих представителей с правом совещательного голоса.
6. Все члены Пленума Высшего Совета Народного Хозяйства получают свои полномочия на полугодичный срок и привлекаются к регулярной работе по постановлению Президиума.
Примечание Народные Комиссариаты должны быть представлены Народным Комиссаром или его заместителем, или пленумом Коллегии.
7. Пленум собирается не реже 1 раза в месяц.
8. Руководство работою Высшего Совета Народного Хозяйства возлагается на Президиум в количестве 9 лиц, из коих 8 изби85


раются Пленумом Высшего Народного Хозяйства и утверждаются Советом Народных Комиссаров, а Председатель избирается Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов и пользуется правами Народного Комиссара.
ОБРАЩЕНИЕ ЦК РКП(б)
Опубликовано 27 сентября 1918 г.
ВСЕМ ПАРТИЙНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ВСЕМ ЧЛЕНАМ ПАРТИИ
Дорогие товарищи!
До настоящего времени наша партия выдвигала на первый план политическую работу, отдавая много сил ей и профессиональному движению. Кооперация привлекала внимание товарищей лишь постольку, поскольку этого требовала борьба с мелкобуржуазными кооператорами-утопистами.
Жизнь подтвердила правильность позиций нашей партии и ясно показала, что пролетариат может освободиться, лишь достигнув политического господства. Иллюзии кооператоров достигнуть социализма только через кооперации потерпели жесточайший крах. Но кооперативное движение захватило широкие слои населения и поставило во главе его защитников идей мелкой буржуазии. Рабочие массы, под влиянием все растущей дороговизны примкнувшие к этому движению, оставляют господство в нем и доныне общеклассовой («всесословной») кооперации. Во главе рабочей кооперации стоят оторвавшиеся от политического движения пролетариата меньшевики и эсеры, не желающие вместе со всем рабочим классом созидать новое общество. Наши товарищи до сих пор принимают очень слабое участие в рабочей кооперации.
Между тем планомерное распределение продуктов в социалистическом обществе требует организации потребительских коммун. В настоящий переходный период кооперация, включая в свои ряды почти все население, может иметь огромное значение. И наша партия должна наметить руководящую линию для всего ее развития. Только действительное участие рабочих масс во всей жизни кооперативных органов обеспечит проведение этой линии.
Уничтожение частного торгового аппарата, национализация важнейших отраслей промышленности, правильная постановка обмена между сельскими хозяйствами и промышленным трудом, необходимый переход к новым формам заработной платы взамен ныне действующей — денежной, планомерное распределение продуктов и пр. требуют тесного контакта в деятельности государственных органов снабжения и кооперативов. Для полного согласования деятельности последних необходимо участие государственных органов снабжения в правлениях центральных, районных, губернских и уездных объединений.
Вместе с тем необходимо, чтобы выдвигание на первый план трафаретных задач мелкобуржуазной кооперации было заменено 86


в кооперативных организациях работой по созданию хозяйственнораспределительного аппарата.
Дело просвещения народных масс должно отойти к специальным органам Советской власти.
Учитывая все эти обстоятельства, ЦК РКП призывает все партийные организации немедленно приступить к самой широкой агитации за массовое вступление рабочих в рабочие кооперативы, за выяснение изменившегося значения кооперации, выяснение всего ее значения в деле строительства нового общества.
Партийные организации должны проводить ответственных работников в центр рабочей кооперации.
" Идя сплоченно и организованно, мы обратим кооперативные организации в могучее средство по укреплению социалистического строя.
Рабочие кооперативы окрепнут от вступления в них активных товарищей и завоюют в кооперативном движении подобающее им место. В дружном и тесном единении с нашей партией они смогут проявить такую силу и такую устойчивость, перед которой их нынешнее значение покажется ничтожным.
За работу же, товарищи. Пусть и в этом движении коммунисты будут во главе рабочих масс.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
/ октября 1918 г.
О ПЕРЕХОДЕ ИМЕНИЙ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧАСТКОВ ЗЕМЛИ, ИМЕЮЩИХ В КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНОМ
И ПРОМЫШЛЕННОМ ОТНОШЕНИИ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ, В ВЕДЕНИЕ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
1. В развитие п. «б» ст. 3 главы второй Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и согласно ст. ст. 6, 7, 11 и 13 Основного Закона «О социализации земли» 1 — бывшие имения, сельскохозяйственные предприятия и участки, кои по своему техническому оборудованию, устройству и преследуемым целям не могут быть обслуживаемы и использованы местными организациями, не подлежат распределению, а переходят вместе со всем живым и мертвым инвентарем, постройками и средствами в непосредственное ведение Народного Комиссариата Земледелия.
2. К таковым принадлежат:
а) 	Сельскохозяйственные предприятия и участки, имеющие учебнопоказательное и культурно-просветительное значение, как-то: фермы сельскохозяйственных школ, опытные поля и участки опытных станций, независимо от их специального назна1 См. стр. 37—49 настоящего тома.
87


чения, защитные и охранные полосы и участки, а также и питомники.
б) Имения-с ценными многолетними культурами, как-то: садами, огородами, питомниками, виноградниками, хмельниками, чайными, табачными и хлопковыми плантациями и т. п.
в) Бывшие крупные имения с рациональными хозяйствами.
г) Бывшие имения со сложными техническими оборудованиями по обработке сельскохозяйственных продуктов.
д) Имения с развитыми специальными отраслями животноводства, как-то: коннозаводством, племенным скотоводством и овцеводством.
3. Хозяйства ликвидируемых коммун и обрабатывавшаяся ими земля на основании ст. 49-й Основного Закона «О социализации земли» также переходят в ведение Народного Комиссариата Земледелия в целях поддержания и сохранения этих хозяйств на основаниях, указанных ст. 13 Основного Закона «О социализации земли», причем за местными губернскими и уездными Земельными Отделами сохраняется право вселить в означенные хозяйства вновь организованную коммуну с количеством членов, достаточным для всесторонней эксплуатации хозяйства.
4. Проведение декрета в жизнь поручается Народному Комиссариату Земледелия по издаваемым им инструкциям.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
30 	октября 1918 г.
ОБ ОБЛОЖЕНИИ СЕЛЬСКИХ ХОЗЯЕВ НАТУРАЛЬНЫМ НАЛОГОМ В ВИДЕ ОТЧИСЛЕНИЯ ЧАСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОДУКТОВ
Объявленное в основном законе о социализации земли уравнительное распределение ее по потребительной трудовой норме (12-я ст. закона о социализации земли)1 еще не на всей территории Советской Республики проведено в жизнь. Более состоятельные и богатые крестьяне в таких местах по-старому владеют большими по размерам и лучшими по плодородию участками земли, с которых они получают не только достаточные для безбедного существования средства, но и большие излишки. Кроме того государство после 4-летней тягчайшей войны ощущает крайнюю нужду в продуктах сельского хозяйства, которая заставляет обложить натуральной повинностью наиболее обеспеченную часть трудового крестьянства. При таких условиях сохранение прежнего способа обложения сельских хозяев в пользу государства денежным налогом, на одинаковых для всех крестьян осно1 См. стр. 37—49 настоящего тома*
88


ваниях, означало бы дальнейшее сохранение за богатыми возможности угнетать малоимущих. Поэтому, стремясь к полному освобождению бедноты от несения податного бремени, путем переложения всей налоговой тяготы на имущественно обеспеченные классы, с тем чтобы в деревне средние крестьяне облагались лишь умеренным налогом, а на кулаков-богатеев была возложена главная часть государственных сборов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановил:
Обложить сельских хозяев, обладающих излишком продуктов потребления, натуральным налогом в пользу государства, в виде отчисления части продуктов их производства, на следующих основаниях:
1) Натуральный налог, подлежащий внесению плательщиком с продуктов сельского хозяйства, исчисляется с излишка их, по сравнению с потребностями самого хозяина, и определяется по размерам площади посева и по количеству голов скота.
2) Освобождаются от налога хозяева, имеющие на 1-е октября такое количество десятин снятого уже в текущем году посева и такое число голов скота, какие дают запасы продуктов, необходимые только для собственного потребления.
3) Размер площади посева и количество голов скота, освобождающие хозяина от обложения в зависимости от количества членов его семьи, а равно налоги с каждого отдельного плательщика, определяются по ставкам, указанным в приложенных к настоящей статье таблицах Ч
4) На местные Советские органы, проводящие в жизнь налог, возлагается привлекать к обложению и тех проживающих в сельских местностях граждан, кои по размерам землепользования или скотовладения, хотя и могли бы быть освобождены от налога, но, по причине своей состоятельности или принадлежности по доходам к кулацко-буржуазному слою населения, будут признаны подлежащими натуральному обложению в целях достижения уравнительности его.
5) Налог вносится самим плательщиком и доставляется за его счет в указываемые Советской властью склады и сроки.
6) Сельские хозяева, сдавшие все излишки своего хлеба после снятия урожая и до объявления о платеже налога, освобождаются от обязанности внесения налога натурой только тогда, когда докажут, что хлеб сдан ими продовольственньнм органам. В таком случае им предоставляется уплатить стоимость подлежащего внесению в налог хлеба деньгами по твердым ценам.
7) Определяемая по твердым ценам или устанавливаемая волостными Советскими органами стоимость натурального налога исключается из суммы подлежащего с того же плательщика подоходного налога, исчисляемого на общих основаниях.
1 Таблицы в сборнике не приводятся.
89


8) С введением натурального налога с сельских хозяев отменяется общегосударственный поземельный налог; однако, местные Советы не лишаются права устанавливать сборы с сельских хозяев для нужд местного Советского хозяйства, при условии точного выполнения требования ст. 2-й сего декрета.
9) Правила о введении в действие настоящего декрета, порядок взыскания налога, а равно правила и формы учета поступающих в налог продуктов устанавливаются особой инструкцией, утверждаемой Народным Комиссариатом по Финансовым Делам.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
2 	ноября 1918 г.
ОБ ОБРАЗОВАНИИ СПЕЦИАЛЬНОГО ФОНДА НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В целях улучшения и развития сельского хозяйства и скорейшего переустройства его на социалистических началах Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Образовать специальный фонд в размере одного миллиарда рублей для выдачи пособий и ссуд на мероприятия по улучшению сельского хозяйства.
2. Пособия и ссуды из этого фонда выдаются: а) сельскохозяйственным коммунам и трудовым товариществам, б) сельским обществам или группам, при условии перехода их от единоличной к общей обработке и уборке полей.
3. Пособия и ссуды указанным категориям хозяйств выдаются при обязательном соблюдении следующих условий:
а) проводить на данном участке ту систему хозяйства и те мероприятия по улучшению хозяйства, которые будут установлены специальным агрономическим органом Земельных Отделов, под общим контролем Народного Комиссариата Земледелия,
б) погашать государству ссуду натурой.
4. Все отдельные кредиты по Народному Комиссариату Земледелия, отвечающие задачам настоящего декрета, перечисляются в образуемый ныне специальный фонд по улучшению сельскою хозяйства.
5. Проведение настоящего декрета возлагается на Народный Комиссариат Земледелия, которому вменяется в обязанность срочно разработать соответствующие правила и инструкции.
90


ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
21 	ноября 1918 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВСЕМИ ПРОДУКТАМИ И ПРЕДМЕТАМИ ЛИЧНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
И ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА
1
В целях замены частноторгового аппарата и для планомерного снабжения населения всеми продуктами из Советских и Кооперативных Распределительных пунктов на Народный Комиссариат Продовольствия (Компрод) возлагается заготовка всех продуктов, служащих для личного потребления и домашнего хозяйства.
2
Означенные продукты, вырабатываемые на национализированных фабриках и заводах и др. предприятиях, а равно и на предприятиях, взятых на учет органами Высшего Совета Народного Хозяйства, передаются Народному Комиссариату Продовольствия соответствующими Главками, Центрами и т. д. на основании планов использования (ст. 7). Остальные товары заготовляются Народным Комиссариатом Продовольствия.
Для снабжения и правильного распределения продуктов используется и организуется сеть государственных и кооперативных оптовых складов и розничных Советских и Кооперативных лавок. Оптовые склады и розничные лавки Кооперативов остаются в их управлении, но под контролем Народного Комиссариата Продовольствия (ст. 15).
4
Со дня вступления в силу настоящего декрета никакие центральные и местные государственные учреждения, кроме Народного Комиссариата Продовольствия и его местных органов, не имеют права принимать мер по регулированию торговли продуктами, на которые распространяется настоящий декрет,' а равно издавать запрещения или давать разрешения на ввоз и вывоз внутри страны продуктов, обнимаемых настоящим декретом.
Разрешения на вывоз из какой-либо местности этих продуктов и на провоз в пределах Советской России, выдаваемые Народным Комиссариатом Продовольствия и его органами, являются окончательными, и никакие органы власти не имеют права требовать для исполнения таких нарядов и разрешений Народного Комиссариата Продовольствия каких бы то ни было иных разрешений.
91


Пр имечание. За Высшим Советам Народного Хозяйства и его органами сохраняется право на перевозки и (выдачу соответствующих разрешений относительно той части предметов, охватываемых настоящим декретом; которые предназначены для производственного потребления (снабжения фабрично- заводских и других предприятий).
Реквизиция и конфискация оптовых торговых складов и национализация соответственных торговых фирм могут осуществляться только Народным Комиссариатом Продовольствия или уполномоченными им на то органами.
Реквизиция и конфискация и муниципализация розничных лавок и фирм осуществляются только местными органами Народного Комиссариата Продовольствия с утверждения Исполнительного Комитета.
Все продукты для личного потребления и домашнего хозяйства, взятые на учет или реквизированные какими бы то ни было учреждениями, кроме Высшего Совета Народного Хозяйства и его органов, немедленно сдаются на учет и в распоряжение Народного Комиссариата Продовольствия.
Указанные продукты и впредь в случае их реквизиции или конфискации кем бы то ни было (в том числе железными дорогами, судом и Всероссийской Чрезвычайной Комиссией) должны сдаваться не позже двухнедельного срока после реквизиции или конфискации их в центральные и местные органы Народного Комиссариата Продовольствия.
Примечание. Реквизиция и конфискация оптовых торговых складов и национализация торговых фирм, торгующих не только предметами личного потребления и домашнего хозяйства, осуществляются Высшим Советом Народного Хозяйства по соглашению с соответствующим Народным Комиссариатом.
6
Всем делом снабжения населения монопольными и немонопольными продуктами промышленного и кустарного производства ведает Главное Управление Продуктораспределения Народного Комиссариата Продовольствия (Главпродукт). В Коллегию Главпродукта входят два представителя Высшего Совета Народного Хозяйства и один представитель Народного Комиссариата Торговли и Промышленности.
7
В план использования (ст. 2) входят: во-первых, определение того, какое количество продуктов предназначается для экспорта, какое для резерва, какое для промышленного потребления и какое для распределения среди населения; во-вторых, установление цены продукта, как фабричной, так и оптовой и розничной; в-третьих, план распределения всего предназначенного для населения продукта.
92


Выработка плана использования в применении к пунктам 1-му и 3-му предложения первого настоящей статьи производится Комиссией Высшего Совета Народного Хозяйства, в состав которой входят три представителя Высшего Совета Народного Хозяйства, три представителя Народного Комиссариата Продовольствия и один представитель Народного Комиссариата Торговли и Промышленности, а в применении к пункту 2-му — Комитетом Центр. Высшего Совета Народного Хозяйства. Планы использования всех производимых в стране и импортируемых продуктов, а также план распределения и цены утверждаются Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия.
8
Для руководства заготовкой тех продуктов, производство и заготовка которых не являются государственной монополией, Главпродукт организует для отдельных групп продуктов закупочно- регулирующие центры, привлекая к этой работе кооперативы, рабочих и торговых служащих.
9
На Главпродукт возлагается также проведение других мер по регулированию товарообращения в стране и организации торговой инспекции.
10
Установление списка монопольных продуктов производится Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия.
Все заводы, фабрики и горные предприятия обязаны впредь сдавать указанные продукты в доле, назначенной планом использования Высшим Советом Народного Хозяйства для распределения среди населения, исключительно Народному Комиссариату Продовольствия (Главпродукту) и уполномоченным им органам.
И
Фабрично-заводские оптовые склады, хотя бы находящиеся не в месте нахождения фабрики и завода, а также склады Главков, Центров и Отделов Высшего Совета Народного Хозяйства и их органов, остаются в заведовании и управлении соответственных Главков и Центров и Отделов Высшего Совета Народного Хозяйства и их органов и управлений фабрично-заводскими предприятиями. То количество поступающих на эти склады продуктов, какое, по утвержденному Высшим Советом Народного Хозяйства плану, предназначается для распределения среди населения, с момента поступления в эти склады переходит в распоряжение и на учет Народного Комиссариата Продовольствия (в лице Главпродукта) и уполномоченных им органов.
93


12
За предоставляемый в распоряжение Главпродукта и уполномоченных им органов продукт Главпродукт и его органы расплачиваются с фабриками, заводами, Главками, Центрами и Отделами Высшего Совета Народного Хозяйства и местных Советов Народного Хозяйства в двухнедельный срок с момента получения ими уведомления о приобретении ими права на распоряжение соответственным количеством продукта. Кооперативные организации расплачиваются непосредственно с Главками, Центрами, фабриками и заводами за продукты, распределение которых передано Кооперативам.
13
Все существующие акцизные сборы отменяются. К цене, по которой Высший Совет Народного Хозяйства сдает продукт Народному Комиссариату Продовольствия, может быть прибавляемо начисление в пользу государства. Необходимость и размер начисления определяются Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства при участии представителей Народного Комиссариата по Финансовым Делам и Народного Комиссариата Продовольствия, а при разногласии Советом Народных Комиссаров. Перечисление соответственных сумм на счет Государственного Казначейства производится Народным Комиссариатом Продовольствия по каждому продукту в отдельности в двухнедельный, срок по отправке продуктов с фабрик по нарядам Главпродукта.
Примечание. Впредь до определения размеров начисления оно производится в размере существовавших до сих пор акцизов.
14
В каждой губернии Губернские Органы Народного Комиссариата Продовольствия не позже чем к 1 января 1919 г. утверждают достаточно густую для удобства населения сеть розничных лавок, через которые отпускаются монопольные продукты, причем в эту сеть розничных лавок включаются Советские лавки и лавки кооперативных обществ. Для получения продуктов, распределяемых через Советские и кооперативные лавки, каждый гражданин должен приписаться к какой-либо определенной и входящей висеть розничной лавке.
15
При переходе к муниципализации розничной торговли местные Советы Депутатов и продовольственные органы обязаны руководствоваться следующими правилами:
а) 	Муниципализации подлежат, во-первых, розничные торговые предприятия, во-вторых, оптовые торговые предприятия постольку, поскольку они имеют местное значение.
94


' Пр имечание. Вопрос о том, имеет ли оптовое предприятие местное значение, разрешается в случае сомнений Главпродуктом, который имеет право изымать подлежащее предприятие в свое ведение.
б) В первую очередь муниципализации подвергается торговля теми продуктами, которые объявлены монопольными.
в) Муниципализация розничной торговли немонсполизирован- ными продуктами впредь допускается только при создании центральными органами возможности снабжения этими продуктами населения через Советские и кооперативные лавки.
г) При муниципализации отраслей торговли, указанных в предыдущих пунктах, муниципализируемые лавки не должны запечатываться более чем на семь дней; торговля в них должна с 8-го дня продолжаться за ответственностью агента продовольственного отдела, а при невозможности назначить такового за ответственностью Комитета Служащих, хотя бы учет товара не был окончен, причем вся выручка сдается в кассу Продовольственного Отдела. Настоящее правило распространяется и на опечатанные до издания настоящего декрета магазины, причем недельный срок в этих случаях считается со дня опубликования настоящего декрета.
д) Кооперативные склады и лавки национализации не подлежат. В тех местах, где до издания настоящего декрета местными органами Советской власти были национализированы или муниципализированы кооперативы и реквизированы или конфискованы запасы товаров кооперативных лавок, все эти кооперативы должны быть восстановлены, товары должны быть им возвращены, в недостающей части должен быть дан отчет, и законной деятельности кооперативов не должно впредь ставиться препятствий.
Примечание. При восстановлении кооперативов обязательно принятие мер к тому, чтобы кулацкое или контрреволюционное извращение их деятельности не могло быть допущено, и чтобы строгий контроль Комитетов бедноты и местных Советов над ними осуществлялся систематически.
16
В правление Всероссийского Центрального Союза потребительских обществ (Центросоюза) и в правление Областных и Губернских Кооперативных Потребительских Объединений входит по представителю Народного Комиссариата Продовольствия, назначенному его Коллегией.
Коллегия Главпродукта имеет право приостанавливать и отменять те решения Центросоюза и Областных Кооперативных Объединений, которые касаются распределения продуктов, если эти решения будут признаны Главпродуктом противоречащими утвержденным планам, или могущими неблагоприятно на них отразиться.
95


17
В той части, в какой кооперативные склады или розничные лавки могут быть снабжены монопольными или немонопольными продуктами с кооперативных фабрик и заводов или из кооперативных оптовых складов, они могут быть снабжены таковыми с государственных фабрик и заводов или из государственных оптовых складов в общем порядке.
18
Нарушение настоящего декрета карается лишением свободы и конфискацией имущества в размерах по усмотрению суда в зависимости от тяжести нарушения, а для должностных лиц лишением свободы с принудительными работами на срок не менее года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
2 	декабря 1918 г.
О ЛИКВИДАЦИИ ИНОСТРАННЫХ БАНКОВ
Все действующие в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики иностранные банки подлежат ликвидации. Что касается русских акционерных банков, то они подходят под действие декрета 14 декабря 1917 года 1 независимо от национального состава их акционеров или вкладчиков.
1 См. стр. 30 настоящего тома.


1919 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Опубликовано 14 февраля 1919 г. в «Известиях ВЦИК» О СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ И О МЕРАХ ПЕРЕХОДА К СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМУ ЗЕМЛЕДЕЛИЮ
(ПОЛОЖЕНИЕ)
Глава I
Общее положение
Ст. 1. Вся земля в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, в чьем бы пользовании она ни состояла, считается единым государственным фондом.
Ст. 2. Единый государственный фонд находится в непосредственном заведовании и распоряжении соответственных Народных Комиссариатов и подведомственных им местных органов власти.
Ст. 3. Для окончательного уничтожения всякой эксплуатации человека человеком, для организации сельского хозяйства на основах социализма с применением всех завоеваний науки и техники, воспитания трудящихся масс в духе социализма, а также для объединения пролетариата и деревенской бедноты в их борьбе с капиталом,1— необходим переход от единоличных форм землепользования к товарищеским. Крупные Советские хозяйства, коммуны, общественная обработка земли и другие виды товарищеского землепользования являются наилучшими средствами для достижения этой цели, поэтому на все виды единоличного землепользования следует смотреть как на преходящие и отживающие.
Ст. 4. В основу землеустройства должно быть положено стремление создать единое производственное хозяйство, снабжающее Советскую Республику наибольшим количеством хозяйственных благ при наименьшей затрате народного труда. В соответствии с этим землеустройство обнимает собою всю совокупность мероприятий технического характера, направленных к постепенному обобществлению землепользования.
Ст. 5. Для достижения этой цели в круг землеустроительных обязанностей Земельных Отделов входит:
97


а) отграничение земель сельскохозяйственного назначения от земель прочих назначений;
б) выделение из сельскохозяйственного фонда тех земель, которые не подлежат распределению в единоличном землепользовании;
в) уничтожение дальноземелья, чересполосицы и т. п.;
г) распределение сельскохозяйственного фонда между трудовым населением для ведения сельского хозяйства;
д) отвод земли для других надобностей;
е) производство изысканий в целях расширения сельскохозяйственного фонда;
ж) учет земельного фонда it земледельческого населения.
Ст. 6. Губернские земельные отделы имеют право переводить земли в свое заведование и распоряжение, в чьем бы ведении они раньше ни находились, в целях:
а) охранения естественных богатств земли от истощения;
б) принятия мер к увеличению производительности земли посредством оросительных, осушительных и обводнительных сооружений, защитных лесонасаждений, укрепления песков и т. д.;
в) проведения путей сообщения, кроме железных дорог;
г) устройства опытных станций и показательных полей, а также санитарных, лечебных, благотворительных, образовательных и др. общественных учреждений.
Глава II
Какие земли и кому отводятся
Ст. 7. Землеустройству подвергается вся площадь сельскохозяйственного фонда.
Ст. 8. Этот земельный фонд используется в первую очередь для нужд Советских хозяйств и коммун, во вторую очередь для нужд трудовых артелей и товариществ и для общественной обработки, в третью — для добывания средств к существованию единоличных землепользователей.
Ст. 9. Распределению и единоличному пользованию не подлежат:
а) земли, находящиеся в ведении Советских и общественных культурно-просветительных учреждений (сельскохозяйственные школы, опытные поля и т. п.);
б) земли прежнего нетрудового пользования, на которых организованы или предполагается организовать Советские хозяйства;
в) земли прежнего нетрудового пользования, оставляемые в ведении Земельных Отделов для организования товарищеского общего хозяйства;
98


г) земли специального назначения: городские, селитьбенные, поселковые, курортные, занятые промышленными, фабрично-заводскими предприятиями, путями сообщения и т. д.;
д) все вообще земли, ко времени вступления в силу настоящего положения еще не распределенные в единоличное пользование.
Примечание. Изъятия из пункта д) настоящей статьи допускаются во всех случаях, когда по тем или иным причинам, напр. вследствие иностранной или белогвардейской оккупации, крестьянское население не получило в свое пользование бывших земель нетрудового пользования и когда отвод таких земель в единоличное пользование возможен без ущерба интересам товарищеского земледелия.
Ст. 10. Все остальные земли безусловно могут подлежать распределению в единоличное пользование в пределах установленных для каждого района норм наделения.
Глава III
Установление очередей исполнения землеустроительных работ и составления плана работ
Ст. 11. Землеустроительные работы производятся в губернском масштабе по почину земельных отделов: все- очередные работы производятся по заявлению заинтересованных товарищеских сельскохозяйственных объединений и др. учреждений.
Ст. 12. Все землеустроительные работы по отводу земель учреждениям, сельскохозяйственным объединениям, группам отдельных землепользователей и т. д. производятся на основании плана землеустроительных работ, утверждаемого губернским земельным отделом.
Ст. 13. При составлении плана землеустроительных работ соблюдается следующий порядок, за исключением внеочередных землеустроительных работ:
а) установление губернских, уездных и волостных границ;
б) отвод земель сельскохозяйственным объединениям и группам отдельных землепользователей внутри волости.
Ст. 14. В качестве внеочередных землеустроительных работ вносятся в планы работ отводы земель для нужд Советских хозяйств правительственных и общественных учреждений, для сельскохозяйственных коммун, артелей и т. д. и в других случаях, когда внеочередность отвода земли вызывается общественной полезностью начинания, для нужд которого отводится земля.
Ст. 15. По окончании работ, изложенных в ст. 13, землеустроительные органы приступают к производству внутренней разверстки (передела земли), причем соблюдается следующая очередь:
а) выдел земли вновь коммунам, артелям и т. п.;
б) выдел земли частям части;
возникающим сельскохозяйственным
общины, с перенесением усадебной
99


в) 	прочие случаи землеустроительных работ.
Ст. 16. План землеустроительных работ составляется на каждый зимний и летний период в отдельности.
Ст. 17. Составление проектов поуездных планов землеустроительных работ возлагается на Уездные Земельные Отделы, коими поуездные планы представляются в Губернский Землеустроительный Подотдел для составления проекта губернского плана работ на летний период не позже 1-го февраля, на зимний 1-го сентября.
Примечание. В исключительных случаях отвод земель делается по распоряжению Уездного Земельного Отдела на основании постановления, представляемого в Губернский Земельный Отдел для сведения.
Ст. 18. Губернский Землеустроительный Подотдел на основании представленных ему проектов поуездных планов работ составляет проект губернского плана землеустроительных работ и представляет его на рассмотрение и утверждение Губернского Земельного отдела.
Примечание. Планы Землеустроительных работ составляются по установленной Народным Комиссариатом Земледелия форме.
Ст. 19. Утверждаемые планы землеустроительных работ препровождаются не позже 1-го апреля и 1-го ноября в Народный Комиссариат Земледелия для сведения и надлежащего согласования с общегосударственными планами.
Ст. 20. Порядок производства, как общегосударственных, так и возникающих по частной инициативе, землеустроительных работ определяется инструкциями Народного Комиссариата Земледелия.
Глава IV
О государственной записи и учете землепользования
Ст. 21. Государственная запись землепользования устанавливается с целью учета как землеустроенного земельного фонда, так и землепользователей и всех происходящих с течением времени изменений.
Ст. 22. Запись слагается из: а) нанесения на волостные карты образованных землепользователей и б) составления волостных земельных списков.
Ст. 23. Всякое изменение в лице землепользователя, в границах и пространствах землепользования, а также в особых полномочиях, обязанностях и повинностях по землепользованию записывается после соответствующего постановления Земельных Отделов.
Ст. 24. На выдаваемых землепользователям планах и землеводных записях делаются отметки о произведенной записи.
100


Ст. 25. Производство записи в волостях открывается по распоряжениям Губернского земельного отдела по мере исполнения работ по землеустройству.
Ст. 26. Производство государственной записи возлагается на Земельные Отделы при участии землемерных сил.
Ст. 27. На землемерную часть и ее органы при производстве ими всякого рода работ (по социалистическому землеустройству) возлагается особая обязанность принимать всякий раз в соображение необходимость собирания всех данных и сведений, потребных для составления волостных карт землепользований и земельных списков.
Ст. 28. Форма волостных карт землепользований и земельных списков, а равно и подробные правила о порядке производства государственной записи землепользований, устанавливаются инструкциями, издаваемыми Народным Комиссариатом Земледелия.
Глава V
О Советских хозяйствах
Ст. 29. Советские хозяйства организуются в целях: а) йаивоз- можно большего увеличения продуктов путем поднятия производительности сельского хозяйства и расширения посевной площади, б) создания условий для полного перехода к коммунистическому земледелию, в) создания и развития культурно-агрономических центров.
Ст. 30. В целях наиболее успешного проведения задач, указанных в ст. 3 и 29 настоящего положения, под Советские хозяйства отводятся: а) имения с ценными многолетними культурами, как- то: садами, огородами, плодовитыми питомниками, виноградниками, хмельниками, чайными, табачными, свекловичными и хлопковыми плантациями, б) имения с рациональными хозяйствами,
в) 	имения со сложным техническим оборудованием по обработке сельскохозяйственных продуктов (сыроварни, маслобойни, заводы маслодельные, сухого и сгущенного молока, мельницы, заводы виноделия и фруктовых вод и т. п.), г) имения с развитыми специальными отраслями животноводства, как-то: коннозаводством, племенным скотоводством, овцеводством и проч., д) имения с развитым техническо-промышленным делом (ремонтные мастерские сельскохозяйственных машин, орудий и проч.), е) имения с прудами, озерами в целях промышленного развития рыболовства, а также ж) сельскохозяйственные предприятия и участки земли, имеющие в учебно-показательном, культурно-просветительном или производственном отношении общегосударственное или особо важное местное значение.
Ст. 31. Советские хозяйства организуются, кроме случаев, перечисленных в ст. 30, и в других имениях: а) когда в них не организована сельскохозяйственная коммуна, или если эта ком101


муна не в состоянии всесторонне обслуживать данное имение и б) когда в них ликвидирована сельскохозяйственная коммуна и по тем или иным причинам не может быть немедленно организована новая коммуна с количеством членов, достаточным для правильного ведения хозяйства.
Ст. 32. Советские хозяйства общегосударственного значения находятся в непосредственном ведении Народного Комиссариата Земледелия.
Ст. 33. Признание за имениями общегосударственного значения принадлежит Народному Комиссариату Земледелия и производится каждый раз особыми постановлениями, публикуемыми в установленном порядке.
Ст. 34. В Советских хозяйствах должны устраиваться, в зависимости от условий каждого хозяйства, показательные участки, районные опытные поля, мастерские, опытные станции, прокатные пункты, племенные рассадники, курсы, выставки, сельскохозяйственные школы, библиотеки, музеи, театры и другие культурно- просветительные заведения.
Ст. 35. В целях применения к сельскому хозяйству организованного опыта промышленных рабочих, при Народном Комиссариате Земледелия учреждается, по соглашению с Всероссийским Советом Профессиональных Союзов, Рабочий Комитет Содействия, посылающий уполномоченных из числа наиболее надежных, опытных и сознательных промышленных рабочих в Губернские и Районные Управления и отдельные хозяйства, согласно вырабатываемым Народным Комиссариатом Земледелия инструкциям.
Ст. 36. Для Организации Советских хозяйств и управления ими учреждаются губернские районные местные управления Советских хозяйств, подчиненные в своей деятельности Подотделу Советских хозяйств Отдела обобществления сельского хозяйства Народного Комиссариата Земледелия.
Примечание. Народный Комиссариат Земледелия издает подробные инструкции относительно организации и состава названных в настоящей статье управлений.
Ст. 37. Губернские и Уездные Земельные Отделы имеют право обжаловать все постановления районных управлений в Губернские, или подотдел Народного Комиссариата Земледелия, а все постановления Губернских Управлений в Подотдел Народного Комиссариата, не приостанавливая, однако, своей властью исполнения этих постановлений.
Ст. 38. Непосредственное управление хозяйствами на местах возлагается по каждому хозяйству в отдельности на заведующего или Коллегию, назначаемых соответственно районными и Губернскими управлениями или Народным Комиссариатом Земледелия. В каждом имении учреждается Контрольный Рабочий Комитет, впредь до того времени, когда будет организован общегубернский рабочий контроль, или когда будет установлено ра102


бочее управление Советскими хозяйствами, уже введенное в наилучше организованных отраслях промышленности.
Ст. 39. Средства на организацию и ведение Советских хозяйств отпускаются Народным Комиссариатом Земледелия в сметном порядке, а все доходы с таких хозяйств вносятся в доход казны.
Ст. 40. Советские хозяйства ведутся на основании утвержденных Народным Комиссариатом Земледелия организационных планов и вырабатываемых ежегодно приходно-расходных смет.
Ст. 41. Советские хозяйства обслуживаются советскими работниками, приглашаемыми как на постоянную, так. и срочную или поденную работу.
Ст. 42. Нормы, порядок и условия выдачи работникам Советских хозяйств вознаграждения за их труд устанавливаются Губернскими Управлениями, по соглашению с Губернским Отделом Труда,— впредь до выработки тарифных ставок Всероссийским Профессиональным Союзом сельскохозяйственных рабочих и утверждения их Народным Комиссариатом Труда.
Ст. 43. Нормированные продукты отпускаются работникам и членам их семей из хозяйства по твердым ценам по нормам Комиссариата Продовольствия, а ненормированные в количестве и по ценам, установленным по соглашению Губернского Управления с Губернским ПродовольственнЫхМ Комитетом.
Ст. 44. За покрытием производственного потребления (семена, фураж и пр.) излишки нормированных продуктов Советских хозяйств сдаются Губернскими Управлениями в распоряжение Народного Комиссариата Продовольствия и распределяются через его органы. Ненормированные продукты передаются соответственным советским организациям.
Ст. 45. Нормальное рабочее время в Советских хозяйствах не может превышать 8 часов в день или 48 в неделю, кроме времени запашки, засева, жатв и других спешных работ, когда допускаются сверхурочные работы, оплачиваемые дополнительно в обычном размере. В остальном рабочее время нормируется применительно к постановлению кодекса законов о труде.
Ст. 46. Никто из рабочих и служащих не имеет права заводить в хозяйствах собственных животных, птиц и огороды.
Глава VI
Внутреннее Управление Советских Хозяйств
Ст. 47. Заведующий отдельным хозяйством или коллегия и Рабочий Комитет его подчинены соответствующему районному Губернскому управлению и в точности исполняют все его распоряжения и указания.
Ст. 48. Контрольный Рабочий Комитет состоит из 3—5 лиц, выборных от постоянных годовых рабочих и служащих хозяйств; представитель от сроковых и поденных рабочих входит в Комитет 103


с совещательным голосом. На случай отсутствия членов избираются 3 кандидата к ним. Присылаемый Комитетом Содействия (ст. 35) уполномоченный из числа промышленных рабочих входит в состав контрольного Рабочего Комитета.
Ст. 49. Председатель Рабочего Комитета избирается членами Комитета из своей среды простым большинством голосов.
Ст. 50. К обязанностям Рабочего Комитета относятся:
а) рассмотрение смет и отчетов по хозяйству и дача по ним заключения в Районные и Губернские Управления;
б) наблюдение за своевременным составлением сметы и отчетов по хозяйству;
в) наблюдение за условиями быта и труда, в частности за санитарным состоянием помещений, рабочих и служащих, а также за справедливым распределением жилищ;
г) контроль над выдачей продовольственных пайков;
д) участие в учете производимых продуктов;
е) наблюдение за сохранностью и исправным состоянием государственного имущества;
ж) наблюдение за поддержанием трудовой дисциплины и соблюдением правил внутреннего распорядка.
Ст. 51. Члены Рабочего Комитета отвечают перед Народным Комиссариатом Земледелия за исполнение своих обязанностей, в частности за сохранность имущества и соблюдение трудовой дисциплины, и имеют право принимать необходимые меры в пределах инструкции Народного Комиссариата.
Ст. 52. Заседания Комитета происходят не реже 2-х раз в месяц и считаются состоявшимися при наличности 3-х его членов. Все вопросы разрешаются простым большинством голосов. В случае равенства — голос председателя дает перевес.
Ст. 53. Рабочий Комитет не должен вмешиваться в распоряжения заведующего хозяйством или коллегии, а в случае разногласия, не приостанавливая исполнения этих распоряжений, переносит дело на разрешение соответственного Районного или Губернского Управления.
Ст. 54. Рабочий Комитет избирается на 6 месяцев, но может быть переизбран и ранее этого срока по требованию не менее !/з постоянных рабочих и служащих или Районного Управления.
Ст. 55. На обязанности заведующих хозяйствами лежит административное и техническое заведование и распоряжение, в частности:
а) составление организационных планов и смет данного хозяйства, а равно и отдельных его технических и промышленных предприятий;
б) выполнение организационного плана, а также мероприятий, хотя и не предусмотренных организационным планом, но утвержденных подлежащими инстанциями;
в) выдача жалованья служащим и рабочим, как за поденную, так и за сдельную работу, по требовательным ведомостям, 104


табелям и распискам, с соблюдением правил, требуемых контролем;
г) наблюдение за счетоводством и проверочное составление отчетности;
д) сдача и сбыт продуктов всех отраслей хозяйства, согласно указаниям Районного и Губернского Совета Народного Хозяйства, и получение денежных сумм за проданные продукты.
Примечание. Денежные суммы, поступающие в хозяйства в размере, разрешенном Районным Советом Народного Хозяйства, расходуются на нужды хозяйства. Суммы, превышающие эти размеры, вносятся в доход государства.
Ст. 56. За усовершенствование и развитие хозяйств, превышающие обычные средние размеры, Губернские Управления назначают рабочим, служащим и заведующему хозяйством особые премии. Размер премии может быть пропорционален успехам.
Ст. 57. Губернские Управления должны вести списки выдающихся членов Комитетов, равно членов Сельскохозяйственных Коммун и крестьян — организаторов общественной обработки, из числа которых выдвигаются кандидаты на должность заведующих Советских хозяйств и на другие ответственные посты.
Ст. 58. В целях обеспечения наибольшей пользы для окрестного населения от Советских хозяйств, а равно и коммун товарищеской и общественной обработки, как от агрикультурных и культурных центров, с ними должно быть связываемо устройство ветеринарных, случных, прокатных и семенных пунктов, улучшение местных дорог, организация агрономической помощи и т. д.
Ст. 59. Советские хозяйства не должны отгораживаться от местного земледельческого населения и обязаны войти в тесные сношения с ним и оказывать ему всяческую помощь в деле ведения хозяйства на правильных и лучших началах.
Глава VII
О сельскохозяйственных производительных коммунах
Ст. 60. Сельскохозяйственные производительные коммуны — суть добровольные союзы трудящихся, часть общенародной организации Товарищеского земледелия, организуемого с целью ведения хозяйства на коммунистических началах в области производства и распределения.
Примечание. Примерный Устав сельскохозяйственной коммуны вырабатывается и издается Народным Комиссариатом Земледелия.
Ст. 61. Исходя из основной задачи Советской власти в земледелии — преобразования всей земледельческой промышленности на началах обобществления средств производства, товарищеского труда и национального ведения хозяйства, Народный Комиссариат Земледелия оказывает сельскохозяйственным производи105


тельным коммунам всемерную помощь и поддержку, наравне с другими формами товарищеского хозяйства.
Ст. 62. Земля в пользование земледельческим коммунам отводится Уездным Земельным Отделом из Уездного и Волостного Земельного фонда, в соответствии с общими правилами о социалистическом землеустройстве.
Ст. 63. Если коммуна состоит из лиц, уже пользующихся участками земли (бывшие надельные, отрубные, хуторские и пр.), расположенными в разных местах, то Уездные Земельные Отделы обязаны заменить эти участки одним общим участком, в потребном для коммуны количестве, по возможности в непосредственном соседстве с площадью земли, обрабатываемой другой коммуной или Советским хозяйством.
Ст. 64. Инвентарь прежних частновладельческих, монастырских и церковных хозяйств, отводимых коммунам, может быть передан Последним, если он не должен быть использован для нужд ближайших Советских хозяйств.
Ст. 65. Если бывшее частновладельческое, монастырское или церковное хозяйство, которое должно быть передано коммуне, не может быть надлежащим образом обработано ее наличными трудовыми силами, то для ведения всего хозяйства объединяются две или несколько коммун одного района.
Ст. 66. Сельскохозяйственные производительные коммуны, как хозяйственные единицы, наравне с другими формами товарищеского землепользования, подчиняются контролю Народного Комиссариата Земледелия, осуществляемому им непосредственно и через его местные органы.
Ст. 67. Сельскохозяйственная производительная коммуна при организации своего хозяйства обязана руководствоваться организационным планом сельского хозяйства, утвержденным для данного района Народным Комиссариатом Земледелия или Губернским Земельным Отделом.
Ст. 68. Средства и продукты производства сельскохозяйственных коммун подлежат на общих основаниях учету соответствующих органов. 4
Ст. 69. Все излишки производимых в хозяйстве сельскохозяйственной производительной коммуны нормированных продуктов подлежат, на общих основаниях, сдаче советским органам Комитета Продовольствия для распределения их в общегосударственном масштабе. Излишки же продуктов ненормированных должны сдаваться государственным или общественным организациям на основании особых правил, устанавливаемых Народным Комиссариатом Продовольствия. Часть стоимости этих переданных коммуной органам снабжения излишков, определяемая постановлениями центральной или местной власти, засчитывается на погашение полученных коммуной от государства ссуд и на покрытие общегосударственных и местных расходов.
Ст. 70. Доходы, получаемые от коммунального хозяйства, 106


должны расходоваться исключительно на улучшение и расширение хозяйства.
Ст. 71. Продукты хозяйства сельскохозяйственной производительной коммуны, предназначенные для ее потребления, могут быть обменены по требованию Местного Земельного Отдела на продукты другого качества в том случае, если предназначенные для потребления хлеб и скот будут признаны годными к улучшению соответствующих сортов или пород в других товарищеских хозяйствах.
Ст. 72. Эксплуатация труда в целях извлечения прибыли (наемный труд) в коммуне воспрещается.
Ст. 73. Для исполнения работ, требующих специальных знаний, если в составе коммуны не имеется соответствующих специалистов, таковые могут быть приглашаемы через Уездный или Губернский Земельный Отдел.
Ст. 74. На время запашки, засева, жатвы и других спешных работ коммуна может привлекать к работе в качестве временных участников и других лиц, не состоящих членами коммуны.
Примечание. По мере указаний опыта вводятся правила, облегчающие переход временных участников в постоянные члены сельскохозяйственных производительных коммун.
Ст. 75. Условия труда и вознаграждение как специалистов, так равно и временных участников устанавливаются Губернскими Земельными Отделами, по соглашению с Губернским Отделом Труда.
Ст. 76. Специалисты и временные участники во время их работы в коммуне участвуют в решении дел ее с правом совещательного голоса и ни в каком случае не могут быть поставлены в худшие условия по сравнению с членами коммуны.
Ст. 77. Каждая сельскохозяйственная производительная коммуна обязана зарегистрироваться в Уездном или Губернском Земельном Отделе в порядке, указанном в особом положении о записи сельскохозяйственных производительных организаций.
Ст. 78. Сельскохозяйственные производительные коммуны с момента записи их получают право юридического лица.
Ст. 79. Сельскохозяйственные коммуны, расположенные в одном и том же хозяйственно-экономическом районе, объединяются в районные союзы коммун.
Ст. 80. Уездному Земельному Отделу предоставляется право объединить организующиеся коммуны в одну, две или несколько, если земли их смежны между собой или близко подходят друг к другу.
Примечание. Постановление настоящей статьи относится и к ранее организовавшимся коммунам.
Ст. 81. Коммуны для управления всеми делами избирают Советы в составе 3-х или 5-ти лиц, представители которых, заведующие хозяйственной частью, утверждаются Уездными Земельными Отделами.
107


Ст. 82. Для достижения согласованности хозяйственных планов коммун с выработанными в данном районе для Советских хозяйств Губернские Управления могут вводить представителя управления последних в состав советов ближайших коммун с правом совещательного голоса. Представители Союзов Коммун, также с правом совещательного голоса, входят в состав Районных Управлений Советскими хозяйствами своего района.
Ст. 83. Каждая сельскохозяйственная производительная коммуна обязана вести культурно-просветительную работу в окрестных селениях и всеми мерами поддерживать бедноту в ее борьбе против кулацких элементов деревни, а также оказывать всемерную помощь соседним крестьянам в улучшении их хозяйства.
Ст. 84. Каждая коммуна обязана представлять Местному Земельному Отделу отчет о своей хозяйственной деятельности, об израсходовании полученных ею ссуд и пособий и доводить до его сведения о каждом предполагаемом изменении плана хозяйства.
Ст. 85. В случае неисполнения требований, изложенных в ст. 84, коммуна может быть лишена дальнейшего права получения ссуд и пособий, а Совет Коммуны может быть привлечен к судебной ответственности.
Ст. 86. Члены рабочей коммуны ответственны перед Народным Комиссариатом Земледелия за правильную постановку дела в хозяйстве и должны всемерно стремиться к охране интересов республики и всей массы трудящихся.
Ст. 87. Коммуна может добровольно прекратить свое существование и ликвидировать дела по постановлению Общего Собрания, утвержденного Уездным Земельным Отделом.
Ст. 88. Сельскохозяйственные производительные коммуны могут быть распущены подлежащими органами Советской власти в случае несоответствия их организации с основными положениями Конституции РСФСР.
Ст. 89. Коммуна может быть распущена Губернским или Уездным Земельным Отделом в случае нарушения коммуной настоящего положения или устава, или неподчинения указаниям и распоряжениям Народного Комиссариата Земледелия или Местным Губернским или Уездным Земельным Отделам.
Ст. 90. Коммуна может обжаловать постановление Уездного Земельного Отдела о роспуске по причинам, указанным в ст. 89, в Губернский Земельный Отдел, который обязан в недельный срок со дня подачи жалобы рассмотреть ее и утвердить постановление Уездного Земельного Отдела или отменить его, с передачей дела на новое рассмотрение Уездного Отдела.
Ст. 91. Решения Губернского Земельного Отдела могут быть обжалованы в Коллегию Народного Комиссариата Земледелия, постановления которой являются окончательными и дальнейшему обжалованию не подлежат.
Ст. 92. Для ликвидации дел Коммуны под председательством заведующего Уездным Земельным Отделом образуется Ликвида108


ционная Комиссия из представителей заинтересованной коммуны и заведующих, представителя Местного Объединения коммун и заведующего Местным Подотделом Товарищеских хозяйств.
Ст. 93. Уездный Земельный Отдел обязан поддерживать хозяйства ликвидируемой коммуны, поручая земельное хозяйство товариществу или привлекая к работе временных участников, впредь до передачи его вновь организованной коммуне или до организации, взамен ликвидируемой коммуны, Советского хозяйства.
Глава VIII
Об общественной обработке земли
Ст. 94. Общественная обработка земли производится целым обществом или отдельными группами членов общества путем совместного приложения труда и общего использования средств и орудий производства при запашке и засеве земель, уборке урожая и т. д.
Ст. 95. Общественная обработка организуется либо на всей площади земель, отведенных для данного общества, либо на отдельных ее частях.
Примечание. В обществах, члены которых остаются при единоличном пользовании распределенными землями, общественная обработка организуется: а) на землях, не распределенных между отдельными хозяйствами членов общества, б) на землях, остающихся не обработанными, по причине отсутствия, выбытия или смерти их пользователей и в) по постановлению Уездных Земельных Отделов на землях, смежных с обрабатываемыми или участками, остающимися свободными при распределении и не могущими быть использованными для Советских хозяйств или производительных коммун.
Ст. 96. Переход к общественной обработке происходит по решению, принятому простым большинством членов общества, присутствующих на собрании.
Ст. 97. При несогласии большинства членов общества перейти к общественной обработке, согласному на совместную обработку земли меньшинству, по его требованию, общество обязано выделить соответствующий по норме участок к одному месту. При несогласии общества, такой отвод участков к одному месту производится в обязательном порядке Уездным Земельным Отделом.
Примечание 1. Хозяйства, земли которых выделяются па основании настоящей статьи, составляют или артели и товарищества по совместной обработке земли, или самостоятельные сельские общества.
Примечание 2. На земли, отведенные для совместной обработки, не распространяются постановления общества о переделах и о распоряжении землями, отведенными для всего общества; члены артелей и товариществ отнюдь не лишаются права участия в решении обществом его земельных дел.
Ст. 98. Общественная обработка выполняется равным обязательным участием в ней перешедших к таковой обработке членов общества, соответственно их трудоспособности.
109


Ст. 99. В случае невозможности, по не зависящим от члена общества или его семьи условиям, выполнить причитающуюся на их долю работу, выполнение последней раскладывается между всеми членами общества или их семьями.
Ст. 100. Замена трудового участия отдельных лиц или семей в общественной обработке путем найма ими вместо себя других лиц, в форме денежных взносов не допускается.
Ст. 101. На время запашки, засева, жатвы и других спешных работ товарищества, занимающиеся общественной обработкой, могут привлекать к работе в качестве временных участников лиц, преимущественно обычно не занятых сельскохозяйственным трудом, и в первую голову фабрично-заводских рабочих.
Ст. 102. Временные участники приглашаются целыми группами и только в крайнем случае поодиночке.
Ст. 103. Условия труда и вознаграждения временных участников устанавливаются Губернскими Земельными Отделами, по соглашению с Губернским Отделом Труда.
Ст. 104. Временные участники общественной обработки во время их работы в товариществе участвуют в решении его дел с правом совещательного голоса. »
Ст. 105. По мере указаний опыта вводятся правила, облегчающие переход временных участников в постоянные члены товариществ по общественной обработке.
Ст. 106. Вступление временных участников в число постоянных членов товарищества происходит по постановлению большинства его членов.
Ст. 107. Распределение общественной работы между участниками производится соответственно требованиям наиболее выгодного разделения труда и полного использования специальных навыков и знаний отдельных членов товарищества.
Ст. 108. Общественная обработка части земель выполняется как инвентарем, приобретенным в общественное пользование и составляющим инвентарный фонд общества, так и посредством инвентаря, принадлежащего отдельным членам товарищества. Товариществу предоставляется право принудительного использования инвентаря отдельных хозяйств, если он в них не может быть использован полностью.
Ст. 109. При распространении общественной обработки полностью на 'специально сельскохозяйственные угодья весь инвентарь, обслуживающий эти угодья, переходит в общественное пользование или обращается в инвентарный фонд общества при переходе последнего к постоянной общественной обработке этих угодий.
Ст. ПО. При переходе к полной и постоянной общественной обработке всех полевых и луговых угодий все необходимые дЛя того машины и орудия, имеющиеся в отдельных хозяйствах, обращаются в общественное распоряжение, с зачислением их в инвентарный фонд.
110


Ст. 111. Рабочий скот отдельных хозяйств при переходе к общественной обработке в первую очередь используется для общественных работ и только во вторую очередь для обслуживания нужд отдельных хозяйств. При возможности обеспечить достаточно бережливым и заботливым уходом рабочий скот отдельных хозяйств, перешедших к общественной обработке, в размере, необходимом для выполнения общественных работ, он может быть переведен в полное распоряжение товарищества, с зачислением в инвентарный фонд.
Ст. 112. При обобществлении всех орудий, машин и рабочего скота или при недостатке их в отдельных хозяйствах обработка огородных или других участков, оставшихся в частном пользовании, как равно и выполнение других хозяйственных нужд отдельных хозяйств, производится общественным инвентарем, когда таковой оказывается свободным от общественных работ.
Ст. 113. За частное пользование общественным инвентарем с зажиточных земледельцев взимается устанавливаемая обществом особая плата, поступающая в инвентарный фонд. Беднейшее население пользуется инвентарем бесплатно.
Ст. 114. Упомянутый в предшествующих статьях настоящей главы общественный инвентарный фонд образуется:
а) из инвентаря, отчуждаемого по постановлению товарищества от отдельных хозяйств, как входящих в данное товарищество, так и соседних с ним, вследствие неиспользования или неполного использования его в этих хозяйствах;
б) из инвентаря и скота, поступающего в распоряжение товарищества при переходе его к полной общественной обработке;
в) из денежных взносов отдельных хозяйств;
г) из отчислений сумм, вырученных от сбыта продуктов общественной обработки;
д) из инвентаря или денежных сумм на его покупку, предоставляемых органами власти;
е) из добровольных взносов деньгами или натурой членов товарищества и других лиц;
ж) из других возможных поступлений.
Ст. 115. Отчуждение инвентаря, в порядке предшествующей ст. 113, от зажиточных земледельцев, производится бесплатно, а от средних трудовых и беднейших земледельцев за плату, определяемую товариществом, но не превышающую, однако, твердых цен на отчуждаемые предметы. Временное пользование инвентарем, принадлежащим отдельным членам, может быть соответственно оплачиваемо по постановлению товарищества.
Ст. 116. Распоряжение инвентарным фондом принадлежит общему собранию членов товарищества, которое устанавливает порядок его образования, содержания и пользования им.
Ст. 117. Ремонт инвентаря, используемого при общественной обработке, производится за счет товарищества.
111


Ст. 118. В случае прекращения общественной обработки, инвентарный фонд не может быть распределен между членами товарищества без особого на то разрешения Уездного Земельного Отдела. При отсутствии такового разрешения пользование инвентарем осуществляется на началах организации общественных прокатных пунктов.
Ст. 119. Необходимый для обсеменения общественно-обраба- тываемых земель семенной материал составляется по раскладке товарищества из взносов отдельных хозяйств натурой или деньгами для приобретения улучшенных семян. Из сбора урожаев, снятых с совместно обрабатываемых полей, производятся отчисления в семенной запас.
Ст. 120. Для восстановления и увеличения плодородия почвы совместно обрабатываемых полей устанавливается обязательная возка удобрения как принадлежащего товариществу, так и из отдельных хозяйств в порядке, определяемом товариществом.
Ст. 121. В целях применения искусственных удобрений образуется особый фонд для приобретения таковых как из отчисления части доходов по сбыту продуктов совместно обрабатываемых полей, так и из взносов отдельных хозяйств по раскладке товарищества.
Примечание. Все постановления товарищества, упоминаемые в ст.ст. 113, 115, 116, 119, 120 и 121, нуждаются в утверждении Уездного Земельного Отдела.
Ст. 122. При переходе к общественной обработке разрабатывается общий хозяйственный план ее, определяющий систему севооборота, разбивку на клинья предназначаемого к обработке участка, род и характер посевов, порядок удобрений и т. д.
При раскладке взноса на семенной материал и для приобретения искусственных удобрений (ст. 120 и 121) большая часть взносов возлагается на зажиточных крестьян, меньшая на крестьян среднего достатка, и совсем освобождаются от взносов или участвуют в них в самой малой доле беднейшие крестьяне.
Ст. 123. В хозяйственном плане, в случае необходимости, предусматривается подразделение товарищества на группы, совместно выполняющие ответственные работы.
Ст. 124. Из урожая, снятого с общественно обрабатываемых земель, делаются отчисления: в первую очередь отчисляется в семенной запас часть, необходимая для последующих посевов; затем на содержание общественного скота, на покрытие расходов по ремонту и замене пришедших в негодность орудий новыми и на пополнение скота.
Ст. 125. За вычетом указанных в ст. 124 отчислений из собранного от общественной обработки всех земель общества урожая из оставшейся части наделяются все хозяйственные общества как продуктами личного потребления, так и кормом для скота по продовольственным нормам, устанавливаемым законами Рёс* публики.
112


Ст. 126. Весь остаток урожая нормированных продуктов, по отчислении в семенной запас и на удовлетворение указанных в ст. ст. 123, 124 и 125 потребностей товарищества и его членов, сдается в Продовольственные органы.
Ст. 127. Суммы, вырученные от сдачи нормированных продуктов в продовольственные органы (ст. 126), а равно и за ненормированные продукты, полученные с совместно-обрабатываемых полей, распределяются между членами товарищества на основаниях, определяемых постановлением товарищества о переходе к общественной обработке.
Ст. 128. Доходы, получаемые с земель, поступивших под общественную обработку в целях покрытия специальных расходов общества (на покрытие государственных и местных сборов, общественных потребностей и т. д.), могут поступить в распределение не иначе, как с разрешения Уездного Земельного Отделав
Ст. 129. Постановление общества о частичной или полной общественной обработке земли должно определять: а) площадь, на которую распространяется общественная обработка, б) содержание и круг совместно выполняемых работ, в) способы обеспечения мертвым и живым инвентарем, которым будет производиться обработка, с указанием условий, на которых в случае надобности будет применяться частный инвентарь, г) способы обеспечения семенным материалом, д) порядок применения рабочей силы,
е) состав и пределы ведения комитета общественной обработки,
ж) прочие положения, необходимые по местным условиям для успешного осуществления общественной обработки.
Ст. 130. Постановление товарищества о переходе к общественной обработке сообщается в Уездный Земельный Отдел, которым и записывается в особую книгу.
Ст. 131. Товариществу предоставляется право принимать принудительные меры и налагать денежные трудовые взыскания по отношению к нерадивым при общественной обработке членам товарищества, сообразно со степенью сознательности и нарушения общественного интереса, вплоть до исключения из товарищества с переходом сельскохозяйственного инвентаря нарушителя в общественный инвентарный фонд.
Ст. 132. Для непосредственного руководства общественной обработкой собранием товарищества избирается Комитет общественной обработки в составе не менее чем 3-х членов, считая в том числе председателя, его товарища и секретаря.
Ст. 133. Комитет общественной обработки действует под контролем Уездного Земельного Отдела в полном соответствии с его распоряжением и с постановлениями общего собрания товарищества. На его обязанности лежит: а) общее руководство работами, б) назначение на работы отдельных лиц и распределение работы между хозяйствами, в) надзор над выполнением работ, г) принятие мер по обеспечению товарищества семенами, инвентарем, скотом и проч., д) определение порядка удобрения полей, е) заведо- б Директивы КПСС, т. I
ИЗ


ванне инвентарным фондом и запасом семян, ж) разработка ежегодных смет доходов и расходов, з) составление ежегодных отчетов о своей деятельности, и) другие задачи, возлагаемые на комитет постановлениями общего Собрания товарищества и Уездного Земельного Отдела.
Ст. 134. Комитету принадлежит право понуждения и наложения денежных и трудовых взысканий за невыполнение отдельными членами установленного им порядка выполнения работы в пределах, устанавливаемых товариществом.
Глава IX
О поощрении и содействии трудовым сельскохозяйственным объединениям
Ст. 435. На Народный Комиссариат Земледелия и его органы возлагается обязанность оказывать всяческое содействие сельскохозяйственным производительным коммунам, товариществам и обществам, перешедшим к общественной обработке земли, трудовым артелям и другим сельскохозяйственным объединениям, как снабжением их семенами, орудиями, скотом, так и всеми видами агрономической и культурно-технической помощи.
Ст. 136. Губернскому Земельному Отделу предоставляется право по соглашению с Губернскими Продовольственными Комитетами увеличивать кормовые нормы для скота сельскохозяйственных объединений (советские хозяйства, коммуны, товарищества по общественной обработке), перешедших к улучшенным способам ведения хозяйства.
Ст. 137. Как при выдаче ссуд из миллиардного фонда (декрет от 2 ноября 1918 г.)1, так и при распределении сельскохозяйственных машин, скота и т. п. преимущество отдается тем объединениям, которые осуществили наиболее полное обобществление сельскохозяйственного труда и отличаются лучшей организацией своего хозяйства.
Ст. 138. За особо правильную постановку хозяйства и достигнутые успехи в смысле поднятия производительности Народным Комиссариатом Земледелия могут назначаться премии как работникам советских хозяйств, так и коммунам, товариществам по общественной обработке и иным объединениям.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
4 марта 1919 г.
О ФИНАНСИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
1. 	Единственным источником денежных средств всех государственных (национализированных, прежних казенных, секвестро1 См. стр. 90 настоящего тома.
114


ванных и др.) предприятий являются ассигнования из кредитов по росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР.
2. Все без исключения денежные поступления за сдаваемые предприятиями продукты своего производства и по другим всякого рода доходным статьям, чеки, переводные билеты, наличные деньги и проч, сдаются самим предприятием или регулирующим данную отрасль производства учреждением в доход казны по данному предприятию или данной отрасли производства.
3. Расходы всех государственных предприятий производятся исключительно по сметам, составляемым самим предприятием по установленной форме и утверждаемым на основании нижеследующих статей.
4. Сметы предприятия, находящегося на ходу, утверждаются производственными отделами или главками Высшего Совета Народного Хозяйства с участием представителей Комиссариатов Финансов и Государственного Контроля. Список отделов и главков, которым предоставляется такое право, устанавливается Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства. Представители Комиссариатов Финансов и Государственного Контроля могут заявлять протест против той или иной части сметы, но не против всей сметы в целом. Тогда Высшему Совету Народного Хозяйства предоставляется входить в сношения с Народными Комиссариатами Государственного Контроля и Финансов для устранения возникшего разногласия. Если и после этого разногласие останется неустраненным, оно переносится на разрешение Совета Народных Комиссаров, но это не останавливает предварительного в таком случае утверждения отделом или главком сметных ассигнований в тех суммах, на отпуск которых согласились представители поверяющих ведомств. Одобренные таким образом сметы передаются отделом или главком Финансово-Экономическому Отделу Высшего Совета Народного Хозяйства для открытия соответствующих кредитов.
5. Сметы на организацию новых производств и предприятий и на сооружения государственного значения передаются соответствующими отделами и главками на утверждение Финансово-Экономического Отдела Высшего Совета Народного Хозяйства, где рассматриваются и утверждаются с участием представителей Комиссариатов Финансов и Государственного Контроля. Относительно частей сметы, вызывающих разногласие, сохраняется порядок, указанный в п. 4.
6. Распорядителем кредитов первой степени по всем сметам Высшего Совета Народного Хозяйства и его оборотного фонда является Президиум Высшего Совета Народного Хозяйства.
7. По отношению к предприятиям, объединенным или постановлением Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства переданным в непосредственное управление отдела Высшего Совета Народного Хозяйства или главков,— правом распорядителей кредитов первой степени пользуются и соответственные отделы 5*
115


Высшего Совета Народного Хозяйства и главки. По отношению к прочим предприятиям — районные и губернские советы народного хозяйства, причем отделы Высшего Совета Народного Хозяйства, главки, центры, районные и губернские отделы Высшего Совета Народного Хозяйства действуют в этом случае на основании утвержденных Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства правил.
8. В случае невозможности представления детальной сметы предприятие обязано представить в соответствующее учреждение Высшего Совета Народного Хозяйства предварительные суммарные соображения о величине средств, требующихся по следующим категориям: а) на заработную плату — с указанием приблизительного количества рабочих и служащих, б) на заготовку сырья и топлива — с указанием приблизительного количества и рода подлежащего заготовке сырья и топлива, в) на прочие расходы — в общей приблизительной сумме.
9. Утверждающее смету учреждение Высшего Совета Народного Хозяйства на основании полученных предварительных соображений имеет право отпустить предприятию авансом сумму, соответствующую приблизительной фактической потребности предприятия на двухмесячный период, включая сезонные заготовки в тех размерах, какие могут быть фактически произведены в эти два месяца. Авансы в указанном размере могут выдаваться лишь один раз в сметный период.
10. Для выдачи указанных в предшествующем пункте авансов производственные отделы, главки и центры получают от Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства через Финансово- Экономический Отдел определенный кредит, в пределах которого и назначают авансы в указанном выше порядке.
11. Районные и губернские Советы Народного Хозяйства получают кредиты для выдачи вышеуказанных авансов по каждой отрасли производства от соответственного отдела Высшего Совета Народного Хозяйства или главка.
12. Производственные Отделы на тех же основаниях, какие предусматриваются для отдельных государственных предприятий, получают авансы на операционные расходы по заготовке сырья, топлива, материалов и изделий по особому на это разрешению Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства.
13. Размер оборотного фонда Высшего Совета Народного Хозяйства для выдачи авансов и для неотложных операционных расходов определяется в 20% его полугодового бюджета.
Примечание. С изданием настоящего декрета отменяются Правила о выдаче авансов национализированным и секвестрованным предприятиям 17 мая 1918 года.
14. Ассигнованные отдельным государственным предприятиям, их объединениям и другим учреждениям Высшего Совета Народного Хозяйства в порядке 4, 5, 8 — 12 статей суммы заносятся на 116


вновь открываемые в Народном Банке РСФСР этим предприятиям и учреждениям счета.
15. Расходование этих сумм производится согласно сообщаемой утверждающим смету учреждением Народному Банку расходной сметы с указанием основных расходных статей и сроков расходов.
16. Все распоряжения руководящих предприятиями и учреждениями органов, данные в пределах этих смет, обязательны для Народного Банка, который следит лишь за формальной правильностью требований, не входя в обсуждение их по существу.
17. Все изменения сообщенных Народному Банку смет, как в смысле увеличения или уменьшения ассигнованных сумм, так и в смысле изменения порядка и условий их расходования, производятся теми же органами Высшего Совета Народного Хозяйства, которыми сделаны первоначальные ассигнования.
18. Одновременно с сообщением расходной сметы предприятия или учреждения, утверждающий ее орган сообщает Народному Банку и приблизительный краткий производственный план с указанием общего количества предположенных к выпуску в течение сметного периода изделий и их стоимости.
19. Каждое предприятие периодически в сроки, установленные тем же органом, который утверждает смету, сообщает Народному Банку копии посылаемых в регулирующие органы сведений о количестве выпущенных предприятием продуктов и изделий с обозначением их денежной стоимости.
20. Комиссариату Финансов совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства и Народным Комиссариатом Государственного Контроля поручается в двухнедельный срок выработать подробную инструкцию о счетоводстве по финансированию государственных предприятий в Народном Банке и представить ее на утверждение Совета Народных Комиссаров.
21. Настоящий декрет вступает в силу с 1-го марта 1919 г,
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
16 	марта 1919 г.
О ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КОММУНАХ
Трудность продовольственного положения требует экстренных мер для спасения страны от голода и строжайшей экономии сил и средств.
В области распределения необходимо поэтому создание единого распределительного аппарата. Это тем более настоятельно, и неотложно, что все распределительные органы (главным образом распадающиеся на три группы: продовольственные органы, рабочая кооперация и обще-гражданские кооперативы) получают большинство продуктов из одного источника, а трения между
117


этими тремя группами стали уже на практике непереносимой помехой делу.
Объединение существующих распределительных органов должно быть совершено так, чтобы главный аппарат правильного массового распределения, именно кооперация, как единственный аппарат, созданный и проверенный многолетним развитием при капитализме и практическим опытом, был не разрушен и не отброшен, а положен в основу нового, сохранен, развит и усовершенствован.
Исходя из этих положений и стремясь к передаче дела распределения в руки самого трудящегося населения и к уничтожению неравенства распределения через нынешние кооперативы, отдающие преимущество своим членам, Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Во всех городах и сельских местностях потребительские кооперативы объединяются и реорганизуются в единый распределительный орган — Потребительскую Коммуну.
2. При создании Потребительской Коммуны за основу берется: в городах и фабрично-заводских центрах рабочая кооперация, при отсутствии таковой — общегражданская, а в сельских местностях — сельская потребительская кооперация.
3. В городах и фабрично-заводских центрах, независимо от их размеров, образуется единая Потребительская Коммуна, имеющая необходимое количество распределительных пунктов. В сельских местностях каждый распределительный пункт может или составлять самостоятельную Потребительскую Коммуну, или входить в состав единой Коммуны, охватывающей целый район (многолавочный кооператив).
4. В Потребительскую Коммуну включается все население данной местности. Каждый гражданин обязан стать членом Коммуны и приписаться к одному из ее распределительных пунктов.
5. Во главе Потребительской Коммуны стоит Правление, в составе не менее трех лиц, и Контрольный Совет.
В Коммунах, имеющих несколько распределительных пунктов, Правление и Контрольный Совет избираются на собраниях уполномоченных, избираемых либо порайонно, либо по распределительным пунктам, а в Коммунах, имеющих один распределительный пункт, на общем собрании членов Коммуны.
6. В Коммунах, имеющих несколько распределительных пунктов, членам Коммуны предоставляется при каждом пункте сверх общего контрольного органа Коммуны (Контрольного Совета) организовать Контрольную Комиссию, избираемую на общем собрании членов Коммуны, приписанных к данному распределительному пункту.
7. Правом избирать и быть избираемым во все органы управления и контроля Потребительской Коммуны пользуются граждане, имеющие право выбора в Советы, согласно Конституции РСФСР.
Н8


8. Потребительские Коммуны непосредственно или через районные союзы объединяются в губернские союзы (Губсоюзы). Правления союзов избираются собраниями уполномоченных от входящих в них Потребительских Коммун (или более мелких союзов).
9. Единым хозяйственным центром всех союзов Потребительских Коммун является Центральный Союз Потребительских Коммун («Центросоюз»). Правление Центросоюза избирается уполномоченными Губсоюзов согласно особой инструкции.
10. Потребительским Коммунам городских и фабрично-заводских центров предоставляется право погубернского и всероссийского объединений в виде автономных секций Губсоюзов и Центросоюза.
11. Организованным таким образом Потребительским Коммунам местные продовольственные органы передают все дело распределения продуктов и предметов первой необходимости. Все советские кооперативные лавки, магазины, склады и всякого рода распределительные пункты, без какого бы то ни было изъятия, а также принадлежащие кооперативам производственные предприятия переходят к Потребительским Коммунам. Все капиталы кооперативов передаются Потребительским Коммунам. Паевые взносы возвращаются Коммунами членам бывших кооперативов на точном основании их уставов.
12. Губсоюзам, Центросоюзу и их автономным секциям передается, по мере реорганизации таковых, выполнение государственных планов, распределение продуктов питания и предметов первой необходимости между отдельными Потребительскими Коммунами по заданиям и под контролем соответственных продовольственных органов.
13. Права в области заготовок, предоставленные кооперации существующими декретами, переходят к Потребительским Коммунам и их союзам.
14. На местные продовольственные органы возлагается наблюдение за выполнением Продовольственными Коммунами и их союзами декретов, постановлений, а также общих положений государственной продовольственной политики (классовый паек, твердые цены и т. п.). Для этого местные продовольственные органы могут вводить в правления Потребительских Коммун по одному представителю, утверждаемому Губернским Продовольственным Комитетом, с правом приостанавливать исполнение постановлений правления и обжаловать их в органы Продовольственного Комитета. То же право «введения своего представителя в Губсоюз предоставляется Губернскому Продовольственному Комитету с утверждения Народного Комиссариата Продовольствия, а в Центросоюз — Народному Комиссариату Продовольствия.
15. Впредь до избрания Правлений Потребительских Коммун и их союзов согласно настоящего декрета (п. п. 5—9) во главе 119


Коммун и их союзов временно остаются прежние Правления рабочей или гражданской кооперации соответственно с тем, какая из них легла в основу данной Потребительской Коммуны. В случае необходимости Правления обоих видов могут быть соединяемы по постановлению Губернского Продовольственного Комитета или Народного Комиссариата Продовольствия.
Примечание. В крупных городах и фабрично-заводских центрах временные Правления, с разрешения Народного Комиссариата Продовольствия, могут создаваться путем избрания на соединенных собраниях фабрично- заводских комитетов, профессиональных союзов и советов уполномоченных рабочих кооперативов.
16. Во временные Правления Потребительских Коммун и их губернских союзов местные продовольственные органы вводят с соблюдением условий и на правах, установленных 14 п. настоящего декрета, по одному представителю. Совет Народных Комиссаров может пополнять состав Правления Центросоюза необходимым количеством своих представителей.
17. Все члены прежних Правлений кооперативов, Губсоюзов и Центросоюза до организации или выборов новых Правлений остаются на своих местах, неся ответственность за ведение дела, как перед правлением, так и перед государственной властью.
18. Все должностные лица и служащие кооперативов, союзов и Потребительских Коммун, со дня опубликования настоящего декрета, приравниваются к служащим продовольственных органов.
19. Особой инструкцией устанавливаются премии за наилучшее и наиболее быстрое осуществление заданий государственной власти.
20. Принадлежащее потребительской кооперации право представительства в хозяйственных центральных и местных государственных органах (в Советах Народного Хозяйства, их отделах и т. п.) переходит к Правлениям Потребительских Коммун и их объединений, а до избрания таковых — к их временным Правлениям.
21. Проведение в жизнь настоящего декрета и издание соответственных инструкций поручается Народному Комиссариату Продовольствия, которому кооперативный отдел Высшего Совета Народного Хозяйства передает все дела по потребительской кооперации.
22. Срок перевыборов органов управления Потребительских Коммун и союзов назначается Комиссаром Продовольствия по соглашению с местными Советами.
120


ИЗ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ (БОЛЬШЕВИКОВ),
принятой VIII съездом РКП(б) 22 марта 1919 г.
Октябрьская революция (25 октября) 7 ноября 1917 г. в России осуществила диктатуру пролетариата, начавшего при поддержке беднейшего крестьянства или полупролетариата созидать основы коммунистического общества. Ход развития революции в Германии и Австро-Венгрии, рост революционного движения пролетариата во всех передовых странах, распространение советской формы этого движения, т. е. такой, которая направлена прямо к осуществлению диктатуры пролетариата, все это показало, что началась эра всемирной пролетарской коммунистической революции.
Эта революция явилась неизбежным результатом развития капитализма, господствующего пока в большинстве цивилизованных стран.
Развивая конкретнее задачи пролетарской диктатуры применительно к России, главной особенностью которой является численное преобладание мелкобуржуазных слоев населения, РКП определяет эти задачи следующим образом:
v
В области экономической
1. Неуклонно продолжать и довести до конца начатую и в главном и основном уже законченную экспроприацию буржуазии, превращение средств производства и обращения в собственность Советской республики, т. е. в общую собственность всех трудящихся.
2. Как главное и основное, определяющее собой всю хозяйственную политику Советской власти, поставить всемерное повышение производительных сил страны. Ввиду тяжелейшей разрухи, переживаемой страной, практической цели — немедленно и во что бы то ни стало увеличить количество необходимейших для населения продуктов — должно быть подчинено все остальное. Практическими результатами в этом отношении должна измеряться успешность работы каждого советского учреждения, связанного с народным хозяйством.
При этом необходимо в первую очередь обратить внимание на следующее:
3. Разложение империалистского хозяйства оставило в наследство первому периоду советского строительства известную хаотичность в организации производства и управлении им. Тем настоятельнее выдвигается — как одна из коренных задач — максимальное объединение всей хозяйственной деятельности страны по 121


одному общегосударственному .плану; наибольшая централизация производства в смысле объединения его по отдельным отраслям и группам отраслей и сосредоточения его в наилучших производственных единицах и в смысле быстроты выполнения хозяйственных заданий; наибольшая слаженность всего производственного аппарата, рациональное и экономное использование всех материальных ресурсов страны.
При этом необходимо заботиться о расширении экономического сотрудничества и политических связей с другими народами, стремясь одновременно к установлению единого хозяйственною плана с теми из них, которые перешли уже к советскому устройству.
4. По отношению к мелкой и кустарной промышленности необходимо широкое использование ее путем дачи государственных заказов кустарям; включение кустарной и мелкой промышленности в общий план снабжения сырьем и топливом, а также ее финансовая поддержка при условии объединения отдельных кустарей, кустарных артелей, производительных кооперативов и мелких предприятий в более крупные производственные и промышленные единицы; поощрение подобных объединений путем предоставления им экономических преимуществ, направленных наряду с другими мерами к тому, чтобы парализовать стремление кустарей превратиться в мелких промышленников и создать безболезненный переход э^рх отсталых форм производства к более высокой, крупной машинизированной индустрии,
5. Организационный аппарат обобществленной промышленности должен опираться в первую голову на профессиональные союзы. Они должны все больше освобождаться от цеховой узости и превращаться в крупные производственные объединения, охватывающие большинство, а постепенно и всех поголовно трудящихся данной отрасли производства.
Будучи уже согласно законам Советской республики и установившейся практике участниками всех местных и центральных органов управления промышленностью, профессиональные союзы должны прийти к фактическому сосредоточению в своих руках Есего управления всем народным хозяйством как единым хозяйственным целым. Обеспечивая, таким образом, неразрывную связь между центральным государственным управлением, народным хозяйством и широкими массами трудящихся, профессиональные союзы должны в самых широких размерах вовлекать последние в непосредственную работу по ведению хозяйства. Участие профессиональных союзов в ведении хозяйства и привлечение ими к этому широких масс является, вместе с тем, и главным средством борьбы с бюрократизацией экономического аппарата Советской власти и дает возможность поставить действительно народный контроль над результатами производства.
6. Необходимое в целях планомерного развития народного хозяйства максимальное использование всей имеющейся в государ122


стве рабочей силы, ее правильное распределение и перераспределение как между различными территориальными областями, так и между различными отраслями народного хозяйства, должно составить ближайшую задачу хозяйственной политики Советской власти, которая может быть осуществлена ею только в тесном единении с профессиональными союзами. Поголовная мобилизация всего трудоспособного населения Советской властью, при участии профессиональных союзов, для выполнения известных общественных работ должна быть применяема несравненно шире и систе- матичнее, чем это делалось до сих пор.
7. В обстановке распада капиталистической организации труда производительные силы страны могут быть восстановлены и развиты, а социалистический способ производства может быть упрочен лишь на основе товарищеской дисциплины трудящихся, их максимальной самодеятельности, сознания ответственности и строжайшего взаимного контроля над продуктивностью труда.
Достижение этой цели требует упорной систематической рабо- . ты над перевоспитанием масс, которое облегчено теперь именно в силу того, что массы видят на деле устранение капиталиста, помещика и купца и на собственном практическом опыте приходят к тому убеждению, что уровень их благосостояния зависит исключительно от дисциплинированности их собственного труда.
В этой работе создания новой социалистической дисциплины главнейшая роль выпадает на долю профессиональных союзов. Последние, порывая со старым шаблоном, должны для осуществления этой цели применять и испытывать на практике разнообразные мероприятия, как-то: установление отчетности, нормы выработки, введение ответственности перед специальными товарищескими рабочими судами и т. п.
8. Та же задача развития производительных сил требует немедленного широкого и всестороннего использования оставленных нам в наследство капитализмом специалистов науки и техники, несмотря на то, что они в большинстве случаев неизбежно пропитаны буржуазными миросозерцанием и навыками. Партия считает, что период резкой борьбы с этим слоем, вызванной организованным им саботажем, закончился, так как этот саботаж в общем сломлен. Партия должна, в тесном союзе с профессиональными объединениями, вести свою прежнюю линию: с одной стороны, не давать ни малейшей политической уступки данному буржуазному слою и беспощадно подавлять всякое контрреволюционное его поползновение, а с другой — так же беспощадно бороться с мнимо-радикальным, на самом же деле невежественным самомнением, будто трудящиеся в состоянии преодолеть капитализм и буржуазный строй, не учась у буржуазных специалистов, не используя их, не проделывая долгой школы работы рядом с ними.
Стремясь к равенству вознаграждения за всякий труд и к полному коммунизму, Советская власть не может ставить своей задачей немедленное осуществление этого равенства в данный 123


момент, когда делаются лишь первые шаги к переходу от капитализма к коммунизму. Поэтому необходимо еще сохранить на известное время более высокое вознаграждение специалистов, чтобы они могли работать не хуже, а лучше, чем прежде, и для той же цели нельзя отказываться и от системы премий за наиболее успешную и особенно организаторскую работу.
Равным образом необходимо ставить буржуазных специалистов в обстановку товарищеского общего труда, рука об руку с массой рядовых рабочих, руководимых сознательными коммунистами, и тем способствовать взаимному пониманию и сближению разъединенных капитализмом работников физического и умственного труда.
9. Советская власть уже приняла целый ряд мер, направленных к развитию науки и ее сближению с производством: создание целой сети новых научно-прикладных институтов, лабораторий, испытательных станций, опытных производств по проверке новых технических методов, усовершенствований и изобретений, учет и организация всех научных сил и средств и т. д. РКП, поддерживая все эти меры, стремится к дальнейшему их развитию и созданию наиболее благоприятных условий научной работы в ее связи с поднятием производительных сил страны.
В области сельского хозяйства
10. Советская власть, осуществив полную отмену частной собственности на землю, перешла уже к проведению в жизнь целого ряда мер, направленных к организации крупного социалистического земледелия. Важнейшими из этих мер являются:
1) устройство советских хозяйств, т. е. крупных социалистических экономий;
2) поддержка обществ, а равно товариществ для общественной обработки земли;
3) организация государственного засева всех, чьих бы то ни было, незасеянных земель;
4) государственная мобилизация всех агрономических сил для энергичных мер по повышению сельскохозяйственной культуры;
5) поддержка сельскохозяйственных коммун, как совершенно добровольных союзов земледельцев для ведения крупного общего хозяйства.
Рассматривая все эти меры как единственный путь к абсолютно необходимому повышению производительности земледельческого труда, РКП стремится к возможно более полному проведению в жизнь этих мер, к их распространению на более отсталые области страны и к дальнейшим шагам в том же направлении.
В особенности РКП отстаивает:
1) 	всемерную государственную поддержку сельскохозяйственной кооперации, занятой переработкой продуктов сельского хозяйства;
124


2) широко проведенную систему мелиорации;
3) широкое и планомерное снабжение через прокатные пункты инвентарем бедного и среднего крестьянства.
Считаясь с тем, что мелкое крестьянское хозяйство еще долго будет существовать, РКП стремится к проведению ряда мер, направленных к поднятию производительности крестьянского хозяйства. Такими мерами являются:
1) упорядочение крестьянского землепользования (устранение чересполосицы, длинноземелья и пр.);
2) снабжение крестьян улучшенными семенами и искусственными удобрениями;
3) улучшение породы крестьянского скота;
4) распространение агрономических знаний;
5) агрономическая помощь крестьянам;
6) ремонт в советских ремонтных мастерских сельскохозяйственного крестьянского инвентаря;
7) устройство прокатных пунктов, опытных станций, показных полей и т. п.;
8) мелиорация крестьянских земель.
11. Ввиду того что противоположность между городом и деревней является одной из самых глубоких основ хозяйственной и культурной отсталости деревни, а в эпоху столь глубокого кризиса, как нынешний, ставит как город, так и деревню перед непосредственной опасностью вырождения и гибели, РКП видит в уничтожении этой противоположности одну из коренных задач коммунистического строительства и наряду с общими мерами считает необходимым широкое и планомерное привлечение промышленных рабочих к коммунистическому строительству в земледелии, развитие деятельности учрежденного уже Советской властью в этих целях общегосударственного «Рабочего комитета содействия» и тому подобное.
12. Во всей своей работе в деревне РКП по-прежнему опирается на пролетарские и полупролетарские слои ее, организует прежде всего их в самостоятельную силу, создавая партийные ячейки в деревне, организации бедноты, особого типа профессиональные союзы пролетариев и полупролетариев деревни и т. д., сближая их всемерно с городским пролетариатом и вырывая их из-под влияния деревенской буржуазии и мелкособственнических интересов.
По отношению к кулачеству, к деревенской буржуазии, политика РКП состоит в решительной борьбе против их эксплуататорских поползновений, в подавлении их сопротивления советской политике.
По отношению к среднему крестьянству политика РКП состоит в постепенном и планомерном вовлечении его в работу социалистического строительства. Партия ставит своей задачей отделять его от кулаков, привлекать его на сторону рабочего класса внимательным отношением к его нуждам, борясь с его отсталостью 125


мерами идейного воздействия, отнюдь не мерами подавления, стремясь во всех случаях, где затронуты его жизненные интересы, к практическим соглашениям с ним, идя на уступки ему в определении способов проведения социалистических преобразований.
В области распределения 4
13. В области распределения задача Советской власти в настоящее время состоит в том, чтобы неуклонно продолжать замену торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов. Целью является организация всего населения в единую сеть потребительных коммун, способных с наибольшей быстротой, планомерностью, экономией и с наименьшей затратой труда распределять все необходимые продукты, строго централизуя весь распределительный аппарат.
В основу потребительских коммун и их объединений должна быть положена существующая общегражданская и рабочая кооперация, являющаяся самой крупной организацией потребителей и наиболее подготовленньш историей капитализма аппаратом массового распределения.
Считая принципиально единственно правильным такого рода дальнейшее коммунистическое развитие кооперативного аппарата, а не его отбрасывание, РКП систематически должна продолжать свою политику: обязывать всех членов партии работать в кооперативах, направлять их, при помощи также профессиональных союзов, в коммунистическом духе, развивать самодеятельность и дисциплину трудящегося населения, объединяемого в кооперативы, добиваться, чтобы все население охватывалось кооперативами и чтобы эти кооперативы сливались в единый, сверху донизу охватывающий всю Советскую республику, кооператив, наконец, и самое главное, чтобы преобладающее влияние пролетариата на остальные слои трудящихся было постоянно обеспечено и чтобы повсюду испытывались на практике разнообразные меры, облегчающие и осуществляющие переход от мелкобуржуазных кооперативов старого, капиталистического типа к потребительным коммунам, руководимым пролетариями и полупролетариями.
В области денежного и банкового дела
14. Избегнув ошибки Парижской Коммуны, Советская власть в России сразу захватила государственный банк, перешла затем к национализации частных коммерческих банков, приступила к объединению национализированных банков, сберегательных касс и казначейств с государственным банком, создавая таким образом остов единого народного банка Советской республики и превращая банк из центра экономического господства финансового капитала 126


и орудия политического господства эксплуататоров в орудие рабочей власти и рычаг экономического переворота. Ставя своей целью дальнейшее последовательное доведение начатой Советской властью работы до конца, РКП выдвигает на первый план следующие принципы:
1) монополизация всего банкового дела в руках Советского государства;
2) радикальное изменение и упрощение банковских операций путем превращения банкового аппарата в аппарат единообразного учета и общего счетоводства Советской республики. По мере организации планомерного общественного хозяйства это приведет к уничтожению банка и превращению его в центральную бухгалтерию коммунистического общества.
15. В первое время перехода от капитализма к коммунизму, пока еще не организовано полностью коммунистическое производство и распределение продуктов, уничтожение денег представляется невозможным. При таком положении буржуазные элементы населения продолжают использовать остающиеся в частной собственности денежные знаки в целях спекуляции, наживы и ограбления трудящихся. Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к проведению ряда мер, расширяющих область безденежного расчета и подготовляющих уничтожение денег: обязательное держание денег в народном банке; введение бюджетных книжек, замена денег чеками, краткосрочными билетами на право получения продуктов и т. п.
В области финансов
16. В эпоху начавшегося обобществления экспроприированных у капиталистов средств производства государственная власть перестает быть паразитическим аппаратом, стоящим над производственным процессом; она начинает превращаться в организацию, непосредственно выполняющую функции управления экономикой страны, и постольку же государственный бюджет становится бюджетом всего народного хозяйства в целом.
При этих условиях сбалансирование доходов и расходов осуществимо лишь при правильной постановке государственного планомерного производства и распределения продуктов. Что же касается покрытия непосредственных государственных расходов в переходную эпоху, то РКП будет отстаивать переход от системы контрибуций с капиталистов, которая была исторически необходимой и законной в первое время социалистической революции, к прогрессивному подоходному и поимущественному налогу. А поскольку этот налог переживает самого себя в силу широко проведенной экспроприации имущих классов, покрытие государственных расходов должно покоиться на непосредственном обращении части доходов от различных государственных монополий в доход государства.
127


В области жилищного вопроса
17. 	Стремясь к разрешению жилищного вопроса, особенно обостренного в период войны, Советская власть экспроприировала полностью все дома капиталистических домовладельцев и передала их городским Советам; произвела массовое вселение рабочих из окраин в буржуазные дома; передала лучшие из них рабочим организациям, приняв содержание этих зданий на счет государства; приступила к обеспечению рабочих семей мебелью и т. п.
Задача РКП состоит в том, чтобы, идя по вышеуказанному пути и отнюдь не задевая интересов некапиталистического домовладения, всеми силами стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся масс; к уничтожению скученности и антисани- тдрности старых кварталов, к уничтожению негодных жилищ, к перестройке старых, постройке новых, соответствующих новым условиям жизни рабочих масс, к рациональному расселению трудящихся.
В области охраны труда и социального обеспечения
С установлением диктатуры пролетариата впервые создалась возможность осуществить полностью программу-минимум социалистических партий в области охраны труда.
Советская власть в законодательном порядке провела и в «Кодексе законов о труде» закрепила: 8-часовой рабочий день для всех трудящихся как максимальное рабочее время, причем для лиц, не достигших 18-летнего возраста, в особо вредных отраслях производства, а равно для горнорабочих, занятых под землей, рабочий день не должен превышать 6 часов; 42-часовой еженедельный непрерывный отдых для всех трудящихся; запрещение сверхурочных работ, как общее правило; запрещение пользоваться трудом детей и подростков в возрасте до 16 лет; запрещение ночного труда и труда в особо вредных, отраслях, а равно и сверхурочных работ всем лицам женского пола и лицам мужского пола, не достигшим 18-летнего возраста; освобождение женщин от работ в течение 8 недель до и 8 недель после родов с сохранением полного заработка за все это время, при бесплатной врачебной и лекарственной помощи и предоставлении работницам через каждые три часа не менее получаса на кормление ребенка и выдаче кормящим матерям дополнительного пособия; инспекцию труда и санитарную инспекцию, избираемую советами профессиональных союзов.
Советская власть провела в законодательном порядке полное социальное обеспечение всех трудящихся, не эксплуатирующих чужого труда, от всех видов потери трудоспособности и — впервые в мире — от безработицы, за счет нанимателей и государства, при полном самоуправлении обеспечиваемых и при широком участии профессиональных союзов.
128


Более того, Советская власть в некоторых отношениях пошла далее программы-минимум и установила в том же «Кодексе законов о труде» участие рабочих организаций в решении вопросов о найме и увольнении; месячный отпуск с сохранением содержания для всех трудящихся, проработавших непрерывно не менее одного года; государственное урегулирование заработной платы на основе тарифов, вырабатываемых профсоюзами; определенные органы, именно отделы распределения и учета рабочей силы при Советах и профессиональных союзах, обязанные предоставлять работу безработным.
Но крайнее разорение, вызванное войной, и натиск мирового империализма принудили Советскую власть сделать нижеследующие отступления: допустить применение в исключительных случаях сверхурочных работ, ограничив их 50 днями в году; разрешить труд подростков от 14 до 16 лет, ограничив их рабочий день 4 часами; временно предоставить взамен 1-месячного отпуска двухнедельный; увеличить продолжительность ночных работ до 7 часов.
РКП должна вести широкую пропаганду за активное участие самих трудящихся в энергичном проведении всех мероприятий в области охраны труда, для чего необходимо:
1) усилить работу по организации и расширению инспекции труда путем подбора и подготовки для этой цели активных работников из среды самих рабочих и по распространению ее на мелкую и домашнюю промышленность;
2) распространить охрану труда на все виды труда (строительных рабочих, сухопутно-водный транспорт, прислугу и сельскохозяйственных рабочих);
3) окончательно снять с работ малолетних и провести дальнейшее сокращение рабочего дня для подростков.
Кроме того, РКП должна поставить себе задачей установить:
1) в дальнейшем, при общем увеличении производительности труда, максимальный 6-часовой рабочий день без уменьшения вознаграждения за труд и при обязательстве трудящихся сверх того уделить два часа, без особого вознаграждения, теории ремесла и производства, практическому обучению технике государственного управления и военному искусству;
2) введение поощрительной системы вознаграждения за повышение производительности труда.
В области социального обеспечения РКП стремится организовать широкую государственную помощь не только жертвам войны и стихийных бедствий, но и жертвам ненормальностей общественных отношений, ведет решительную борьбу со всякого рода паразитизмом и тунеядством и ставит своей задачей вернуть к трудовой жизни каждого, выбитого из трудовой колеи.
129


РЕЗОЛЮЦИЯ VIII СЪЕЗДА РКП(б) Март 1919 г.
ОБ ОТНОШЕНИИ К СРЕДНЕМУ КРЕСТЬЯНСТВУ
По вопросу о работе в деревне VIII съезд, стоя на почве принятой 22 марта 1919 года партийной программы 1 и всецело поддерживая проведенный уже Советской властью закон о социалистическом землеустройстве и переходных мерах к социалистическому земледелию 1 2, признает, что в настоящий момент особо важное значение имеет более правильное проведение партийной линии по отношению к среднему крестьянству, в смысле более внимательного отношения к его нуждам, устранения произвола со стороны местных властей и стремления к соглашению с ним.
1) Смешивать средних крестьян с кулачеством, распространять на них в той или иной степени меры, направленные против кулачества,— значит нарушать самым грубым образом не только все декреты Советской власти и всю ее политику, но и все основные принципы коммунизма, указывающие на соглашение пролетариата с средним крестьянством, в период решительной борьбы пролетариата за свержение буржуазии, как на одно из условий безболезненного перехода к устранению всякой эксплуатации.
2) Среднее крестьянство, имеющее сравнительно крепкие экономические корни, в силу отсталости сельскохозяйственной техники от промышленной даже в передовых капиталистических странах, не говоря уже о России, будет держаться довольно долгое время после начала пролетарской революции. Поэтому тактика советских работников в деревне, равно как и деятелей партии, должна быть рассчитана на длительный период сотрудничества с средним крестьянством.
3) Партия должна во что бы то ни стало добиться полной ясности и твердого сознания всеми советскими работниками деревни той вполне установленной научным социализмом истины, что среднее крестьянство не принадлежит к эксплуататорам, ибо не извлекает прибыли из чужого труда. Такой класс мелких производителей не может потерять от социализма, а, напротив, выигрывает в очень сильной степени от свержения ига капитала, эксплуатирующего его тысячью способами во всякой, даже самой демократической республике.
Вполне правильная политика Советской власти в деревне обеспечивает, таким образом, союз и соглашение победоносного пролетариата со средним крестьянством.
4) Поощряя товарищества всякого рода, а равно сельскохозяйственные коммуны средних крестьян, представители Советской власти не должны допускать ни малейшего принуждения при 1 См. стр. 121—129 настоящего тома.
2 См. стр. 97—414 настоящего тома.
130


создании таковых. Лишь те объединения ценны, которые проведены самими крестьянами по их свободному почину и выгоды коих проверены ими на практике. Чрезмерная торопливость в этом деле вредна, ибо способна лишь усиливать предубеждения среднего крестьянства против новшеств.
Те представители Советской власти, которые позволяют себе употреблять не только прямое, но хотя бы и косвенное принуждение в целях присоединения крестьян к коммунам, должны подвергаться строжайшей ответственности и отстранению от работы в деревне.
5) Всякие произвольные реквизиции, т. е. не опирающиеся на точные указания законов центральной власти, должны беспощадно преследоваться. Съезд настаивает на усилении контроля Народного комиссариата земледелия, Народного комиссариата внутренних дел, а равно ВЦИК в этом отношении.
6) В настоящий момент крайняя разруха, вызванная во всех странах мира четырехлетней империалистской войной из-за грабительских интересов капиталистов и особенно обострившаяся в России, ставит средних крестьян в трудное положение.
Принимая это во внимание, закон Советской власти о чрезвычайном налоге, в отличие от всех законов всех буржуазных правительств в мире, настаивает на том, чтобы тяжесть налога ложилась целиком на кулаков, на немногочисленных представителей эксплуататорского крестьянства, нажившего себе особые богатства за время войны. Среднее же крестьянство должно облагаться чрезвычайно умеренно, лишь в размере, вполне посильном и не обременительном для него.
Партия требует, чтобы по отношению к среднему крестьянству взыскание чрезвычайного налога было смягчено во всяком случае, не останавливаясь даже перед уменьшением общей суммы налога.
7) Социалистическое государство должно развернуть широчайшую помощь крестьянству, заключающуюся, главным образом! в снабжении средних крестьян продуктами городской промышленности и в особенности улучшенными сельскохозяйственными орудиями, семенами и всяческими материалами для повышения сельскохозяйственной культуры и для обеспечения труда и жизни крестьян.
Если настоящая разруха не позволяет провести эти меры немедленно и полностью, то на обязанности местных советских властей лежит изыскивать всевозможные пути к оказанию беднейшему и среднему крестьянству всяческой реальной помощи, которая поддержала бы его в настоящий трудный момент. Партия находит необходимым ассигновать для этого крупный государственный фонд.
8) В особенности надо добиваться, чтобы действительно проводился в жизнь и притом полностью закон Советской власти, требующий от советских хозяйств, сельскохозяйственных коммун и 131


всех подобных .объединений оказания немедленной и всесторонней помощи окрестным средним крестьянам. Только на основе такой, фактически оказываемой, помощи осуществимо соглашение с средним крестьянством. Только так можно и должно завоевать его доверие.
Съезд обращает внимание всех партийных работников на необходимость немедленного реального проведения в жизнь всех требований, которые указаны в аграрной части партийной программы, а именно:
а) упорядочение крестьянского землепользования (устранение чересполосицы, длинноземелья и пр.);
б) снабжение крестьян улучшенными семенами и искусственными удобрениями;
в) улучшение породы крестьянского скота;
г) распространение агрономических знаний;
д) агрономическая помощь крестьянам;
е) ремонт в советских ремонтных мастерских сельскохозяйственного крестьянского инвентаря;
ж) устройство прокатных пунктов, опытных станций, показательных полей и т. п.;
з) мелиорация крестьянских земель.
9) Кооперативные объединения крестьян в целях поднятия сельского производства, в особенности в целях переработки сельскохозяйственных продуктов, мелиорации крестьянских земель, поддержки кустарной промышленности и т. д., должны находить со стороны государства широкую помощь как финансовую, так и организационную.
10) Съезд напоминает, что ни в постановлениях партии, ни в декретах Советской власти никогда не было отступлений от линии соглашения со средним крестьянством. Так, например, в важнейшем вопросе о строительстве Советской власти в деревне, когда были созданы комитеты бедноты, был опубликован циркуляр за подписью председателя Совнаркома и народного комиссара продовольствия, указывающий на необходимость включения в комитеты бедноты и представителей среднего крестьянства. При упразднении комитетов бедноты Всероссийский съезд Советов вновь указал на необходимость включения в волостные Советы представителей среднего крестьянства. Политика рабоче-крестьянского правительства и Коммунистической партии должна вестись и впредь в этом духе соглашения пролетариата и беднейшего крестьянства со средним крестьянством.
132


ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ Опубликован 12 апреля 1919 г. в «Известиях ВЦИК* О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
Усилиями рабочих и крестьян, ставших у власти в октябре 1917 г., сломан старый, буржуазно-бюрократический аппарат. Взамен заживо прогнившего старого аппарата создан новый, рабоче-крестьянский советский аппарат. Строительство социалистического общества, несмотря на неблагоприятные условия работы в обстановке войны, неуклонно идет вперед.
Старый бюрократизм разбит. Но бюрократы остались. Войдя в советские учреждения, они внесли туда дух косности и канцелярской волокиты, бесхозяйственности и распущенности.
Советская власть заявляет, что она не потерпит бюрократизма, в каких бы формах он ни проявлялся, что она изгонит его из советских учреждений решительными мерами.
Советская власть заявляет, что только вовлечение широких масс рабочих и крестьян в дело управления страной и широкого контроля над органами управления устранит недостатки механизма, очистит советские учреждения от бюрократической скверны и решительно двинет вперед дело социалистического строительства.
Органом, контролирующим деятельность советских учреждений, является Государственный контроль, деятельность которого протекала, однако, до сих пор в слишком тесных рамках формального надзора благодаря преобладанию старых, чуждых социалистическому духу сил. Необходимо поэтому прежде всего обновить и преобразовать этот орган, влить в него свежие силы рабочих контрольно-ревизионных организаций, дать ему новые задачи действительного, фактического контроля, вовлечь в его работу широкие слои рабочих и крестьян для того, чтобы Государственный контроль из органа формального контроля превратить в орган народного социалистического контроля, накопления опыта социалистического строительства и постоянного совершенствования всего механизма Советской власти.
В этих целях Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет реорганизовать Государственный контроль на следующих основаниях:
1. На Государственный контроль возлагаются функции непосредственного фактического контроля, обеспечивающего быстрое, неуклонное и целесообразное осуществление декретов и постановлений Центральной власти во всех областях хозяйства и Государственного контроля.
2. Государственному контролю предоставляется право:
а) ближайшего наблюдения за деятельностью всех Народных Комиссариатов, их Отделов на местах и всех вообще органов Советской власти;
133


б) проверки деятельности упомянутых выше органов с точки зрения достигнутых в деле результатов.
3. Государственному контролю вменяется в обязанность привлечение к суду должностных лиц за упущения и преступления и представление соответственной власти об их устранении.
4. На Государственный контроль возлагается обязанность представлять на рассмотрение Центральной власти и конкретные предложения, выработанные на основании наблюдений и обследований, об упрощении аппаратов Советской власти, упразднении параллелизма в работе, бесхозяйственности и канцелярской волокиты, а также о преобразовании самой системы управления в тех или иных областях государственной жизни.
5. Для осуществления намеченных задач необходимо:
а) все существующие при отдельных ведомствах, организациях и предприятиях контрольно-ревизионные органы перевести в ведение Государственного контроля, преобразовав применительно к новым задачам контроля;
б) привлекать к постоянному участию в Государственном контроле в центре и на местах рабочие и крестьянские организации;
в) сверх того систематически привлекать к участию в отдельных операциях Государственного контроля понятых из наиболее широких слоев трудящегося населения;
г) ввести систему летучей ревизии;
д) возложить на Государственный контроль наблюдение за организацией во всех учреждениях приема всякого рода жалоб и заявлений и правильным их движением, а также образование при самом Государственном контроле особого бюро приема заявлений о неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц для рассмотрения этих заявлений Государственным контролем.
Пр имечание к п. 5. Порядок и форма объединения органов Контроля определяется Народным Комиссариатом Государственного контроля по соглашению с соответствующими Народными Комиссариатами.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Опубликовано 26 апреля 1919 г. в «Известиях ВЦИК» О МЕРАХ СОДЕЙСТВИЯ КУСТАРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Для улучшения положения трудящихся и облегчения снабжения населения продуктами кустарной и мелкой промышленности и для устранения произвольных препятствий в деле развития мелкого кустарного и ремесленного производства Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:
1. 	Все предприятия мелкой кустарной и ремесленной промышленности не подлежат ни муниципализации, ни национализации, 134


ни конфискации иначе как в особо исключительных случаях и по специальным постановлениям Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. Под кустарной промышленностью понимаются как ку- старные трудовые артели, так и предприятия отдельных кустарей, обслуживаемые их личным трудом. Мелкопромышленными предприятиями признаются предприятия, имеющие не свыше пяти наемных рабочих с двигателем или десяти без двигателя. Президиуму Высшего Совета Народного Хозяйства предоставляется право издавать обязательные постановления, изымающие те или иные отрасли мелкой промышленности из действия настоящего декрета.
2. Изделия кустарной промышленности, изготовляемые из сырья, доставляемого государственными или кооперативными организациями, кустари и их объединения сдают организациям, снабдившим их сырьем, или по указанию таковых.
3. Изделия кустарной промышленности, производимые кустарями из сырья, заготовляемого ими самими, должны собираться государственными органами или кооперативными объединениями всякого рода, причем последние в деле распределения собранного подчиняются общегосударственному контролю. На местных базарах и лавках, а равно в развоз и разнос в близлежащих селениях разрешается кустарям продавать потребителям изделия ни-’ жеследующих отраслей промышленности:
гончарной, посудной, кирпичной, черепичной, мела, извести, рогожной, мочальной, производства кадок, бочек, чанов, лаптей, косяков, саней, телег, дровней, корзин, мебели, плетеных изделий, колес, ободьев, досок, теса, клепки, лопат, принадлежностей ткачества, сундуков, гробов, сох, борон, скрипок, балалаек, гармоний и музыкальных инструментов, столярного промысла, угольного, смоляного, дегтярного, плотничного, судостроительного, корьевого, производства изделий из соломы, ювелирного промысла, часового, веревочного, производства сетей и веревок, вышивок, щеток, волосяных сит, гребней, иконописного промысла, игрушечного и производства художественных изделий и т. п.
4. Кооперативным объединениям перечисленные в п. 3 предметы разрешается перевозить и продавать на всем пространстве Российской Республики.
5. Местные Советы Депутатов, Советы Народного Хозяйства, продовольственные органы, Отделы Военных Заготовок и другие органы власти не имеют права реквизировать или конфисковать или иными способами брать в свое ведение предназначенные для кустарной и мелкой промышленности органами Центральной власти или приобретенные кустарями иным законным способом запасы сырья, материалов, топлива и оборудования.
6. Местным органам власти предлагается оказывать всяческое содействие кустарям и ремесленникам в деле организации их трудовых производственных объединений и артелей.
7. Всем Главкам и Центрам вменяется в обязанность предоставить для нужд кустарной промышленности те материалы, 135


которые не могут быть использованы для фабрично-заводской промышленности.
8. Кустарям и их объединениям местными органами Советской власти и кооперативным объединениям должно быть оказываемо всяческое содействие в заготовке и получении необходимого в их промысле сырого материала, а в особенности лесного, сбора их изделий, устранение волокиты и т. п.
9. Нарушители настоящего декрета подвергаются ответственности перед народным судом.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
30 июня 1919 г.
ОБ ИЗОБРЕТЕНИЯХ
(ПОЛОЖЕНИЕ)
1. Всякое изобретение, признанное полезным Комитетом по делам изобретений, может быть по постановлению президиума Высшего Совета Народного Хозяйства объявлено достоянием РСФСР.
2. Объявленные достоянием РСФСР изобретения (за исключением секретных) по опубликовании об этом поступают в общее пользование всех граждан и учреждений на особых условиях, в каждом отдельном случае оговоренных. Изобретения, объявлен* ные достоянием государства, относящиеся к государственной обороне или особо важные для России и признанные поэтому соответственным Народным Комиссариатом особо секретными, не подлежат патентованию за границей, передаче третьим лицам или вообще разглашению. Виновные в нарушении сего подлежат преследованию по закону.
3. Изобретения, признанные полезными, объявляются достоянием РСФСР или по соглашению с изобретателем, или, в случае несостоявшегося соглашения, принудительно за особое вознаграждение, не подлежащее налоговому обложению.
4. Авторское право на изобретение сохраняется за изобретателем и удостоверяется авторским свидетельством, выдаваемым изобретателю Комитетом по делам изобретений.
5. Всякое изобретение, совершенное на территории Российской Республики, должно быть заявлено в России, прежде чем оно будет заявлено в других странах. Нарушение сего преследуется по суду.
6. Заявление об изобретении, а также всякие акты, относящиеся к нему, совершаются только от имени и на имя действительного изобретателя или изобретателей, в удостоверение чего заявитель обязан выдать подписку.
7. Гербовый сбор и пошлины за заявления и за выданные свидетельства не взимаются.
136


8. Права нуждающихся и нетрудоспособных родственников и супруги умершего изобретателя устанавливаются на общих основаниях, в пределах, предусмотренных декретом об отмене наследования, и инструкцией о введении в действие декрета об отмене наследования, применительно к ст. ст. 7—8 декрета о научных, художественных нт. п. произведениях от 1 декабря 1918 г.
9. Все дела по изобретениям сосредоточиваются в Комитете по делам изобретений, состоящем при Научно-Техническом Отделе Высшего Совета Народного Хозяйства.
10. Все законы и положения о привилегиях на изобретения, изданные до опубликования сего декрета, отменяются.
ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ЦК РКП(б)
Опубликовано 30 сентября 1919 г.
ВСЕМ ОРГАНИЗАЦИЯМ РКП
Результаты закончившейся хлебной кампании 1918/19 г. говорят о том, что советская продовольственная политика в условиях современности является единственно правильной и что, опираясь на изголодавшиеся рабочие массы и беднейшее крестьянство и при непосредственном содействии с их стороны, продовольственные органы в организационном отношении стали работать значительно лучше. Отсюда сам собой вытекает вывод: в наступающую новую хлебную кампанию необходимо со всей последовательностью проводить прежнюю продовольственную политику, идти по намеченным уже путям и всемерно работать над дальнейшим развитием и укреплением государственного продовольственного аппарата.
Если во второй в истории Советской власти заготовительный период советские продовольственные органы научились лучше работать, то в начинающуюся третью хлебную кампанию они должны научиться и побеждать голод. В. 1918/19 г. удалось заготовить хлеба в 3 с лишним раза больше, чем было заготовлено хлеба советскими продовольственными органами в предшествующий период; в 1919/20 г. хлеба должно быть заготовлено во столько же раз больше по сравнению с заготовкой только что закончившейся хлебной кампании.
Вот та цель, которая сейчас стоит перед продовольственными органами и для достижения которой в настоящий момент имеются все необходимые данные.
Чтобы эта цель была достигнута, надо установить правильное отношение к деревне, к массе среднего крестьянства.
. Ни в один из моментов своей почти уже двухлетней истории рабоче-крестьянское правительство не стремилось к нарушению интересов среднего крестьянства. Наоборот, оно всегда стремилось всеми находящимися в его распоряжении силами и средст-
137


вами помочь деревенскому большинству. Ликвидация частного землевладельческого хозяйства, периодическое повышение твердых цен на хлеб нового урожая, снабжение деревни товаром и борьба с произволом местных властей — таков путь, которым шла, идет и будет идти Советская власть в отношении среднего крестьянства и который ведет деревню, освободившуюся от помещичьего ига, к несомненному улучшению ее экономического положения. 9
Новое повышение твердых цен и издание декрета, расширяющего сферу товарообмена на основах государственного снабжения, продиктованы исключительно желанием соблюсти интересы среднего крестьянства и дать ему то, на что оно вправе претендовать. Но, налагая на себя обязательство в отношении среднего крестьянства, рабоче-крестьянское правительство не может не налагать известных обязательств и на само крестьянство.
В целях защиты завоеваний революции и окончательного подавления капиталистов и помещиков, стремящихся вновь накинуть петлю рабства на рабочих и крестьян, трудовым слоям населения приходится нести тяжелую воинскую повинность. В тех же целях н прежде всего ваимя сохранения за собой земли, отнятой у помещиков, среднее крестьянство должно сдать государству хлебные излишки. Это необходимо для прокормления рабочих и крестьян потребляющих губерний, которые уже устали от голода и слабеющие силы которых надо поддержать, чтобы в последнем, решительном бою победа не досталась капиталисту, помещику и царскому генералу.
Представители крестьянства часто жалуются, что Советская власть дает деревне мало предметов обрабатывающей и добывающей промышленности взамен хлеба. Такого рода упреки содержат в себе горькую правду и в то же самое время несправедливы.
Голод в городах и промышленных районах мешает рабоче- крестьянскому правительству как справиться с нужной быстротой с врагами рабоче-крестьянской власти, так и с нужной же быстротой наладить производство предметов потребления, необходимых деревне. Чтобы то и другое было достигнуто возможно скорее, надо, чтобы среднее крестьянство с своей стороны добросовестно выполняло лежащую на нем хлебную повинность и, так сказать, авансом дало хлеб голодающему рабочему, памятуя, что от этого оно только выиграет.
Поэтому при проведении хлебной повинности, являющейся одной из главных задач и для рабочих и для крестьян, не должно быть места для дряблости и слабости. Весь аппарат рабоче-крестьянской государственной власти должен быть приведен в движение для получения в распоряжение государства хлеба и для принуждения уклоняющихся к сдаче хлебных излишков; как в отношении дезертиров, бегущих из рядов Красной Армии, Советская власть не знает полумер, так точно она не должна знать полумер 138


и должна быть твердой в отношении укрывателей хлебных излишков, являющихся теми же дезертирами, имеющих хлебные излишки, но уклоняющихся от передачи их через государственные органы голодающим рабочим и голодающим крестьянам.
Неуклонное и твердое проведение хлебной повинности в деревне — это одновременно задача продовольственная и политическая. Поскольку она является задачей продовольственной, разрешение ее всецело лежит на обязанности продовольственных органов; поскольку же она представляет собой задачу политическую, разрешение ее лежит на всех партийных организациях, губисполкомах и на всех органах власти, имеющих дело с деревней.
Исходя из этого положения, центральная власть всюду учредила временные губернские совещания по реализации урожая в составе председателей губисполкомов и губпродкомиссаров под председательством уполномоченных ВЦИК. Объединение всех мер по проведению в жизнь хлебной повинности и разрешение на местах многочисленных политических и экономических вопросов, которые, несомненно, будут возникать при неуклонном проведении хлебной повинности продовольственными органами,— вот что должно составить предмет деятельности учрежденных совещаний.
Открывающееся перед совещаниями по реализации урожая и местными органами власти поле деятельности обширно. Необходимо, чтобы ими были привлечены к работе все местные силы и вместе с тем проявлены максимум инициативы, максимум дисциплины, необходимых для согласованности своей работы с указаниями центральной власти и устранения гибельных ведомственных трений, максимум политического чутья, максимум энергии и максимум непреклонной твердости...
Если руководимые уполномоченными ВЦИК совещания и местные органы власти, поняв всю важность стоящей перед ними задачи, сумеют установить правильное отношение к деревне, главным образом к среднему крестьянству, т. е. сумеют, с одной стороны, в меру возможности выполнить обязательства государства перед деревней, а с другой — заставить среднее крестьянство честно выполнить лежащую на нем хлебную повинность, то указанная в начале настоящего обращения цель будет достигнута, мучительная борьба с голодом завершится, наконец, победой, изголодавшаяся рабоче-крестьянская Россия получит долгожданную передышку и станет вдесятеро сильней как перед лицом своих многочисленных врагов, выковывающих для нее новые цепи угнетения, так и перед трудностями устройства новой жизни на развалинах старой.
139


ПИСЬМО ЦК РКП(б) к партийным организациям
Ноябрь 1919 г.
НА БОРЬБУ С ТОПЛИВНЫМ КРИЗИСОМ
Товарищи! На нашу партию, как на организованный авангард пролетариата, легла задача объединения борьбы рабочего класса и руководство его борьбой за победу рабоче-крестьянской Советской власти. Победоносно проведя эту борьбу в течение двух лет, мы хорошо знаем теперь, какими средствами нам удавалось преодолевать неимоверные трудности, поставленные на нашем пути разорением страны от четырехлетней империалистической войны и сопротивлением всех эксплуататоров как российских, так и международных.
Товарищи! Главный источник нашей силы — сознательность и героизм рабочих, которым не могли и не могут не сочувствовать, не оказывать поддержки трудящиеся крестьяне. Причина наших побед: прямое обращение нашей партии и Советской власти к трудящимся массам с указанием на всякую очередную трудность и очередную задачу; умение объяснить массам, почему надо налечь изо всех сил то на одну, то на другую сторону советской работы, в тот или иной момент; умение поднять энергию, героизм, энтузиазм масс, сосредоточивая революционно напряженные усилия на важнейшей очередной задаче.
Товарищи! Наступило время, когда такой важнейшей очередной задачей стала борьба с топливным кризисом. Мы добиваем Колчака, мы победили Юденича, мы начали успешно наступать на Деникина. Мы улучшили значительно заготовку и ссыпку хлеба. Но топливный кризис грозит разрушить всю советскую работу: разбегаются от холода и голода рабочие и служащие, останавливаются везущие хлеб поезда, надвигается именно из-за недостатка топлива настоящая катастрофа.
Топливный вопрос встал в центре всех остальных вопросов. Топливный кризис надо преодолеть во что бы то ни стало, иначе нельзя решить ни продовольственной задачи, ни военной, ни общехозяйственной.
И преодолеть топливный кризис можно, ибо, лишившись донецкого угля, не имея возможности быстро усилить добычу угля на Урале и в Сибири, мы имеем еще много лесов, мы можем нарубить и подвезти достаточное количество дров.
Преодолеть топливный кризис можно. И надо суметь теперь сосредоточить главные силы на нашем главном (в настоящую минуту) враге — на топливном голоде, надо суметь вызвать в трудящихся массах энтузиазм, надо добиться революционного напряжения энергии для самой быстрой добычи и доставки наибольшего количества всяческого топлива — угля, сланца, торфа и так далее, а в первую очередь — дроз, дров и дров.
140


ЦК РКП уверен, что все партийные организации, все члены партии, доказавшие в течение двух лет способность и умение решать революционным путем не менее, а более трудные задачи, решат и эту задачу.
ЦК РКП предлагает всем партийным организациям в особенности следующие меры:
1) Все партийные организации должны отныне постоянным пунктом порядка дня партийных собраний и в первую очередь собраний партийных комитетов ставить топливный вопрос и борьбу с топливным кризисом. Что можем мы еще сделать, что мы должны сделать для борьбы с топливным кризисом? Как усилить эту работу? Как сделать ее продуктивнее? Пусть эти вопросы займут сейчас все партийные организации.
2) То же самое должно относиться ко всем губисполкомам, горисполкомам, уездисполкомам, волисполкомам — одним словом, ко всем руководящим советским учреждениям. Партийные люди должны взять на себя почин усиления, объединения, напряжения соответственной работы в общегосударственном масштабе.
3) Надо повести всюду самую широкую агитацию, главным образом в деревне, по выяснению топливного вопроса для Советской власти. Надо в особенности бороться против господства местных и местнических узкоэгоистических интересов в топливном деле. Надо разъяснить, что без самоотверженной работы на общегосударственные нужды нельзя спасти республику Советов, нельзя отстоять власть крестьян и рабочих.
4) Надо внимательнейшим образом проверять выполнение на деле заданий партии и поручений, требований заданий Советской власти. Новые члены партии, вступившие во время последней партийной недели, должны быть все привлечены к делу проверки выполнения всеми своих обязанностей.
5) Трудовая повинность всего населения или мобилизация известных возрастов для работ по добыче и подвозу угля и сланца, для рубки и возки дров к станциям железных дорог должна быть осуществляема с наибольшей быстротой и самым неукоснительным образом. Устанавливать трудовые нормы и во что бы то ни стало добиваться их выполнения. Карать с беспощадной суровостью тех, кто вопреки повторным настояниям, требованиям и приказам оказывается уклоняющимся от работ. Всякая поблажка, всякая слабость будут преступлением перед революцией.
Мы подняли дисциплину в войске. Мы должны поднять трудовую дисциплину.
6) Субботники должны проводиться чаще, энергичнее, систе- матичнее, более организованно и в первую очередь на топливные работы. Члены партии должны идти впереди всех по трудовой дисциплине и энергии. Постановления Совнаркома, Совета Обороны и других центральных, а равно и местных советских учреждений по топливному вопросу должны быть исполняемы не за страх, а за совесть.
141


7) Местные топливные учреждения должны быть усилены лучшими партийными работниками. Распределение сил надо пересмотреть и соответственно видоизменить в этих целях.
8) Товарищам, командируемым из Центра, надо оказывать всемерную помощь, добиваясь обучения — и притом на практике — наибольшего числа молодых сил организации, постановке, ведению топливной работы. В местной печати надо уделять больше внимания этой работе, заботливо выдвигая для общего сведения образцы действительно хорошей работы и беспощадно борясь с отсталостью, нерадением или неумением какого-либо района, отдела, учреждения. Наша печать должна стать орудием подтягивания отсталых, воспитания к работе, к трудовой дисциплине, к организации.
9) Обеспечение продовольствием и фуражом занятых на топливной работе должно стать главнейшей задачей продовольственных органов. Всесторонняя помощь им, усиление их работы, контроль за ее выполнением.
10) Во всех топливных органах (как и во всех советских учреждениях) надо неустанно добиваться того, чтобы на деле обеспечивалась личная ответственность каждого за определенную, строго и точно означенную работу или часть работы. Коллегиальность обсуждения должна быть сведена до необходимого минимума и никогда не препятствовать быстроте и твердости решения, не погашать ответственности каждого отдельного работника.
11) В делопроизводстве по всем топливным вопросам необходима особенная точность и срочность. Малейшее проявление волокиты должно быть беспощадно караемо. Осведомление Центра должно быть образцовое.
12) Вообще вся топливная работа должна быть поставлена по- военному — с такой же энергией, быстротой, строжайшей дисциплиной, которая требуется на войне. Без этого топливного голода не победить. Без этого из кризиса не выйти.
ЦК РКП- уверен, что все товарищи напрягут все силы для энергичнейшего и точнейшего выполнения этих указаний.
На борьбу до победы над топливным голодом!
ПОСТАНОВЛЕНИЕ VII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
9 	декабря 1919 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТОПЛИВНОГО ДЕЛА В РСФСР
Захват контрреволюционными силами российской и мировой буржуазии основных источников топлива Донецкого угольного бассейна и нефтяных районов Баку, Грозного сделал неизбежным временный кризис топливоснабжения.
Благодаря, однако, системе народного хозяйства, единства хозяйственного управления и распределения основные части нашего 142


хозяйства и транспорт продолжали действовать и обеспечили победу Советской России над армиями Колчака, Юденича и Деникина.
Впредь до того, пока освобождаемые восставшим населением Кавказа, Украины и победоносной Красной Армией районы угля и нефти смогут быть использованы и население их сможет принять братское участие в организации свободной жизни трудовых масс, главное внимание Советской республики должно быть сосредоточено на разработке громадных лесных и торфяных богатств страны до полного удовлетворения всех ее топливных нужд.
Съезд одобряет топливную политику Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов, Совета Народных Комиссаров и Высшего Совета Народного Хозяйства, в частности проведение трудовой повинности для заготовки и вывозки дров, мобилизацию лесничих, и предлагает всем Советам путеАм решительного проведения этих мер в жизнь обеспечить топливным органам Республики выполнение их задач.
В интересах наибольшей целесообразности в использовании топливных богатств страны Съезд считает необходимым постепенное сосредоточение всего дела добычи и распределения топлива в руках единого органа при Высшем Совете Народного Хозяйства. Съезд предлагает: 1) обязать соответствующие органы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики в первую очередь слить заготовительные органы Центрального Управления Топлива и Лесозаготовок (Цутопа) с Главным Лесным Комитетом (Главлескомом) и другими производственными топливными Главками, подчинив Железнодорожный Заготовительный Комитет (Железком) непосредственному руководству Главного Лесного Комитета (Главлескома) в качестве районных ж.-д. организаций, заготовляющих топливо в пределах ж.-д. полосы. 2) Обязать учреждения, ведающие распределением топлива, осуществить систему государственного снабжения страны топливом путем обеспечения всех видов топлива по мере подвоза к ж. д. и иным грузочным пунктам, установив при этом принцип, что учреждения и предприятия, не входящие в круг оборонной промышленности и важнейших государственных учреждений, имеют право на снабжение топливом лишь в том случае, если эти организации сами заготовили и вывезли потребное им количество топлива. 3) Предложить Губернским Лесным Комитетам (Гублескомам) осуществить на деле контроль и руководство в отношении всех заготовок данной губернии и неуклонно проводить принцип единства цен и единства норм продфуража для всех заготовителей, работающих в этом районе.
В целях борьбы с недостатком топлива съезд Советов обязывает местные Советы: 1) привлечь к заготовке и вывозке дров все трудоспособное население; 2) проводить трудовую повинность в городах и деревнях как для вырубки, так и для вывозки дров, обязав центральные и местные органы установить соответствующие нормы выработки на каждого рубщика и возчика.
143


Съезд Советов обязывает все Народные Комиссариаты оказывать полное содействие центральным и местным топливным органам в деле заготовки дров: 1) Главному Топливному Комитету (Главтопу), Главному Лесному Комитету (Главлескому), Народному Комиссариату Путей Сообщения и местным Советам на деле осуществить единство работы; 2) обязать Народные Комиссариаты Финансов и Государственного Контроля установить, по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства, упрощенный порядок отпуска кредита на топливные операции и своевременность снабжения денежными знаками; 3) обязать Народный Комиссариат Земледелия в целях обеспечения безостановочного продвижения Красной Армии на юг и продовольствия в потребляющие центры допустить на юго-восточном и южном фронтах, в частности в пределах Саратовской, Пензенской, Тамбовской, Воронежской, Орловской, Курской, Черниговской, Гомельской и Подольской губерний, усиленный отвод площадей для лесных разработок; 4) Народному Комиссариату Внутренних Дел и Военным Комиссариатам при проведении всяких мобилизаций бронировать соответственное количество людей и лошадей для выполнения заданий местных лесозаготовительных органов и
5) Народному Комиссариату Продовольствия: а) обеспечить заготовки возможным количествохм фуража и продовольствия и
6) разрешить лесорубам и возчикам производящих районов, под контролем местных продорганов, провозить нужное на время работы количество продовольствия и фуража гужевым способохм; 6) устанавливая, что усиление снабжения топливом находится в теснейшей связи с состоянием ж.-д. транспорта, съезд поручает Народному Комиссариату Путей Сообщения и Высшему Совету Народного Хозяйства и всем органам, имеющим отношение к делу транспорта, немедленно принять решительные меры к улучшению ж.-д. хозяйства, и в первую очередь к улучшению ремонта подвижного состава.
РЕЗОЛЮЦИЯ VII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
9 	декабря 1919 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ДЕЛА В РСФСР
Заслушав доклад Народного Комиссара Продовольствия, VII Всероссийский Съезд Советов, одобряя продовольственную политику Рабоче-Крестьянского Правительства, признает, что учет и сосредоточение в руках государства необходимых населению продовольственных продуктов в целях преимущественного снабжения ими трудящихся перед нетрудящимися возможны лишь при установлении государственной монополии на главнейшие продукты питания.
Опыт показал, что обязательная разверстка, установленная на хлеб, является наиболее целесообразным средством получения 144


государством в свои руки продовольственных излишков, ведущим к осуществлению государственной монополии не только на словах, но и на деле. Обязательная разверстка, будучи вполне приемлемой для крестьянского населения, создает благоприятные условия для установления дружного сотрудничества города и деревни в советском строительстве и является на практике способом раскладки между крестьянами производящих губерний ссуды, которую они дают государству для удовлетворения продовольственных нужд населения потребляющих губерний и которая впоследствии, когда рабочими будет восстановлена промышленная жизнь Республики, будет сторицею возмещена.
Поэтому съезд считает необходимым, чтобы обязательная государственная разверстка, применяющаяся пока при заготовках хлеба и мяса, была распространена на картофель и по мере необходимости также и на другие продукты сельского хозяйства.
Усматривая из доклада Народного Комиссара Продовольствия, что проведение государственных заготовок и распределение продуктов потребления между населением встречает целый ряд препятствий такого характера, что в настоящее время даже минимальные потребности трудового населения центральных и северных губерний остаются неудовлетворенными, съезд признает, что эти препятствия должны быть немедленно и самым решительным образом устранены. В первую очередь должны быть приняты меры по дальнейшему орабочению продовольственных органов в центре и на местах, устранению наблюдающегося в настоящее время недопустимого вмешательства в работу последних со стороны других органов по сосредоточению в руках Народного Комиссариата Продовольствия и его органов всего дела заготовки и, наконец, по установлению правильного контроля продовольственных органов с делом распределения, передаваемым ныне потребительским обществам.
Главнейшее же внимание в настоящее время должно быть обращено на борьбу с транспортной разрухой и топливным кризисом, ведущими к тому, что продовольственные органы оказываются лишенными возможности своевременно доставлять заготовленные ими продукты в потребляющие губернии. Съезд признает настоятельно необходимым, наряду с мобилизациями для работы в Красной Армии и области продовольствия, произвести немедленно мобилизацию лучших сил на работу по транспорту и топливу. Кроме того, съезд считает нужным указать всем ведомствам, пользующимся транспортом, как гражданским, так и военным, на необходимость более планомерного и согласованного использования имеющихся в распоряжении государства транспортных средств.
Помимо указанных мероприятий, должны быть приняты также и иные меры в целях увеличения продовольственных ресурсов Республики, а равно и в целях более правильного использования их. Съезд признает необходимым проведение следующих мер: 6 Директивы КПСС, т. I
145


1) по усилению контроля продовольственных органов за советскими хозяйствами и сельскими хозяйствами, приписанными к фабрично-заводским предприятиям, 2) по организации государством коммунальных хозяйств (огородных, молочных и т. п.) в целях улучшения снабжения населения городов и промышленных районов и 3) по замене индивидуальных форм питания общественными. Съезд считает также необходимым, чтобы Народный Комиссариат Продовольствия периодически созывал совещания и съезды для технической разработки продовольственных планов.
Съезд не может, наконец, не обратить внимания на допускаемое неравномерное распределение продуктов между трудящимися,— этому явлению должен быть положен конец путем введения единого рабочего пайка.
В заключение VII Съезд Советов выражает уверенность, что главнейшие тяготы в области борьбы рабочих и беднейших крестьян с голодом остались позади и что те трудности, которые еще ждут трудящихся впереди, будут преодолены. Очищение Сибири от белогвардейцев и возможное восстановление Советской власти на других территориях, богатых хлебом и сырьем, открывают перед Советской Россией новые продовольственные возможности и приближают рабочих и крестьян, взявших власть в свои руки, к разрешению многих хозяйственных задач, трудность разрешения которых до сих тормозила организацию снабжения населения.
146


1920 	год
л«
ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ЦК РКП(б) Опубликовано 14 января 1920 г.
ВСЕМ МЕСТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ РКП
НА ТРАНСПОРТ!
Хозяйственное положение страны является исключительно тяжким. Рабочие массы промышленных центров не освобождаются ни на день от мук голода и холода. Крестьянство тяжко страдает от отсутствия необходимейших продуктов промышленности. Исключительные победы Красной Армии обнаружат свое огромное экономическое значение лишь при том условии, если мы поднимем в кратчайший срок хозяйственный аппарат страны.
В настоящий момент главным затруднением для всех хозяйственных и культурных начинаний является беспримерно тяжелое состояние железнодорожного транспорта. Война могла бы быть закончена раньше, если бы железные дороги были способны совершать все необходимые воинские перевозки. Наше продовольственное положение было бы уже сейчас несравненно более благоприятным, если бы те предметы продовольствия, какие заготовляются в производящих губерниях и находятся на ссыпных пунктах и складах, могли бы быть без затруднений сосредоточены в центрах потребления. Наконец, наша обрабатывающая промышленность могла бы сделать крупнейший шаг вперед, если бы состояние транспортных средств давало ей возможность произвести необходимое сосредоточение топлива и сырых материалов в соответственных промышленных районах. Предстоящая в более или менее близком будущем демобилизация значительной части Красной Армии, долженствующая обогатить нашу хозяйственную жизнь многочисленной и ценной творческой силой, встретит опять- таки затруднение в чрезвычайно упавшей провозоспособности наших железных дорог.
Таким образом, все отрасли нашей хозяйственной и культурной жизни упираются в настоящее время в транспорт, как в тот минимум, к которому им приходится приспособляться. Можно с е*
147


полной точностью сказать, что вся судьба нашей страны связана сейчас с судьбой транспорта.
В области транспорта, как и в других областях нашей хозяйственной жизни, имеются крупнейшие объективные затруднения, которые в настоящий момент еще не могут быть преодолены: вопрос о том, когда мы сможем получить из-за границы паровозы и другой необходимый нам железнодорожный материал, теснейшим образом связан со всем нашим международным положением и отдельно от него не может быть разрешен. Но мы должны сейчас, опираясь на те силы и средства, какие имеются в нашем распоряжении, довести до наивысшего результата работу по материальному улучшению железнодорожной сети, ремонту паровозов и вагонов и заготовке топлива, а также по наиболее полному и целесообразному использованию подвижного состава.
Ключ к разрешению этих задач находится в руках лучших, наиболее преданных, самоотверженных работников-коммунистов. Их необходимо снять с других постов, с других областей советской работы и сосредоточить в достаточном числе в рамках железнодорожного ведомства, работе которого они должны придать сейчас чрезвычайное напряжение, отвечающее исключительной серьезности задачи.
Как в свое время, когда войска контрреволюции угрожали смертельной опасностью Советской республике, Центральный Комитет в первую очередь обращался к партии с целью широкой всенной мобилизации — этот путь всегда давал прекрасные результаты,— так и в настоящий момент Центральный Комитет открывает мобилизацию лучших партийных работников для дела железнодорожного транспорта и подготовки к весне водного транспорта.
В первую очередь должны быть всеми местными партийными организациями, всеми политотделами тыловых и полевых военных учреждений и частей взяты на учет все те работники, которые в прошлом имели то или другое отношение к работе по железнодорожному или водному транспорту или к паровозостроительным заводам. Такие работники должны быть в кратчайший срок сняты со своих нынешних постов для передачи их в распоряжение Народного комиссариата путей сообщения. Все перечисленные выше организации должны сейчас же подыскать им необходимых заместителей.
Не меньшее значение для дела могут иметь товарищи, которые обнаружили свои организаторские способности в той или другой области хозяйственной, военной или культурной работы. Тяжкое состояние транспорта объясняется не только изношенностью материальной части или продовольственными и топливными затруднениями, но и неналаженностью труда железнодорожных работников на месте. Сюда нужен приток большого количества инициативных, настойчивых организаторов как в мелком, так и в более крупном масштабе, для того чтобы на всей сети железных дорог 148


установить безупречную дисциплину, строгую исполнительность и безоговорочную ответственность.
Необходимо всемерно подкрепить испытанными работниками профессиональный союз железнодорожных рабочих, который должен явиться неоценимым помощником Советской власти в деле реорганизации и упорядочения транспорта на началах строжайшей дисциплины.
Местные организации и особенно реввоенсоветы и политотделы фронтов и армий должны самым внимательным образом пересмотреть личный состав своих учреждений, для того чтобы извлечь из их среды всех работников, которые в том или другом отношении отвечают указанным выше условиям.
Особым решением Центрального Комитета установлено, что при назначении партийно-советских работников на работу в железнодорожном ведомстве надлежит сообразоваться не с тем постом, какой занимал тот или другой товарищ в другом ведомстве, а исключительно с потребностями работы по возрождению транспорта. Товарищи, занимавшие в разных ведомствах самые ответственные посты, назначаются и будут назначаться на самые скромные роли в ведомстве Комиссариата путей сообщения, как это делалось в свое время по отношению к Военному ведомству. Для революционной партии пролетариата было бы недостойным соблюдение условной иерархии вместо соблюдения повелительных требований самого дела.
Центральный Комитет предлагает всем местным партийным организациям, в том числе политотделам, немедленно по получении настоящего циркулярного письма созвать одно или ряд экстренных совещаний как более узкого, так и широкого состава для немедленного разрешения вопроса об откомандировании лучших, наиболее пригодных работников для дела железнодорожного транспорта. Список таких предположенных к откомандированию работников должен быть сообщен Центральному Комитету губернскими организациями, фронтовыми и армейскими политотделами по телеграфу не позже, как через неделю по получении настоящего письма.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
27 	января 1920 г.
ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ ВСЕХ ВИДОВ КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Кооперативные организации, непосредственно созданные широкими массами трудящегося населения, могут явиться лучшим техническим аппаратом для осуществления государственных задач в области распределения и отчасти заготовок, как продовольственных, так и прочих продуктов сельского хозяйства. Однако, ныне существующие организации, лишенные Всероссийского центра, разделенные во многих местах на отдельные части без 149


ясного разграничения деятельности и весьма часто по своему составу и строению отражающие интересы не трудящихся, а их классовых врагов, не дают и не могут дать тех результатов работы, которых рабоче-крестьянская власть вправе от них требовать в настоящий ответственный момент.
Продолжая путь, начатый в отношении потребительской кооперации декретом 20 марта 1919 года \ и ставя своей целью постепенное сближение и объединение кооперативных организаций всех видов, Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Кредитные и ссудо-сберегательные кооперативные товарищества, а равно их районные, губернские и областные союзы влить в находящиеся в тех же местах потребительские общества и их союзы, передав последним их актив и пассив, техническое оборудование и наличный персонал.
2. Возложить на потребительские общества, их местные союзы и Центральный Союз Потребительских Обществ производство тех, производимых кредитными и ссудо-сберегательными товариществами операций по закупке, сбыту, посредничеству и т. п., кои не утратили еще своего значения с изменением политического и общественного строя в России.
3. Всероссийский центр сельскохозяйственных, промысловых, и других видов кооперации слить с Центральным Союзом Потребительских Обществ на правах отдельных его секций.
4. Проведение всех вышеуказанных мероприятий, в том числе и назначение сроков ликвидации и порядка слияния, возложить на главный комитет по кооперативным делам, организуемый при Народном Комиссариате Продовольствия в составе председателя, назначенного Советом Народных Комиссаров по представлению Народного Комиссариата по Продовольствию, и членов от Народных Комиссариатов: Продовольствия, Земледелия, Финансов, Государственного контроля, Высшего Совета Народного Хозяйства и Центрального Союза Потребительских Обществ.
5. При проведении в жизнь настоящего декрета тщательно наблюдать, чтобы интересы крестьян, участников кооперации, а также возложенные государством на различные виды кооперации задачи не потерпели никакого ущерба.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
29 	января 1920 г,
О ПОРЯДКЕ ВСЕОБЩЕЙ ТРУДОВОЙ ПОВИННОСТИ
Опираясь на основной закон РСФСР и кодекс законов о труде, требующие привлечения всех трудоспособных к выполнению общественно полезной работы в интересах социалистического об-
1 Имеется в виду опубликованный 20 марта 1919 г. декрет Совета Народных Комиссаров «О потребительских коммунах», принятый 16 марта 1919 г. (см. стр. 117—120 настоящего тома).
150


щества, Совет Народных Комиссаров в целях скорейшего обеспечения промышленности, земледелия, транспорта и других отрао лей народного хозяйства необходимой рабочей силой на основе общехозяйственного плана постановил:
1. В порядке трудовой повинности осуществить:
а) Привлечение трудящегося населения к единовременному или периодическому выполнению — независимо от постоянной работы по роду занятий — различных видов трудовой повинности: топливной, сельскохозяйственной как для государственных, так в известных случаях и для крестьянских хозяйств, строительной, дорожной, продовольственной, снеговой, гужевой, для борьбы с последствиями общественных бедствий и т. п.
Примечание. При всяких такого рода повинностях в случае необходимости мобилизуется также живой и мертвый инвентарь.
б) Использование рабочей силы частей Красной Армии и Флота.
в) Привлечение необходимых квалифицированных рабочих из армии, а равно перевод лиц, занятых в сельском х-озяйстве и ремесленно-кустарных предприятиях, на работы в государственных предприятиях, учреждениях и хозяйствах.
г) Повсеместное и постоянное привлечение к общественно полезному труду лиц, таковым не занимающихся.
д) Необходимое перераспределение наличной рабочей силы.
2. Возложить общее руководство по проведению трудовой повинности на Совет Рабочей и Крестьянской Обороны.
3. Образовать Главный Комитет по всеобщей трудовой повинности, непосредственно подчиненный Совету Обороны, в составе представителей Народного Комиссариата Труда, Народного Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата по Военным Делам. На местах образовать Губернские, Уездные, а в необходимых случаях и Городские Комитеты по всеобщей трудовой повинности, подчиненные соответственным Исполнительным Комитетам в составе представителей Военного Комиссариата, Отдела Управления и Отдела Труда.
4. Возложить на Совет Обороны объявление всех имеющих общегосударственное значение трудовых мобилизаций и повинностей, указанных в п. 1 настоящего постановления, и предоставить Губернским Исполнительным Комитетам, Городским Исполнительным Комитетам и Уездным Исполнительным Комитетам право объявлять, согласно особым инструкциям Главного Комитета по всеобщей трудовой повинности, мобилизации для удовлетворения нужд местного значения.
Примечание. Постановления Совета Обороны, а равно постановления Исполнительных Комитетов распубликовываются на местах в приказах Губерн* ских, Городских и Уездных Комитетов по всеобщей трудовой повинности.
5. А. Предоставить Губернским, Городским и Уездным Комитетам предавать Народному Суду виновных:
151


а) 	в уклонении от учета и явки по трудовой повинности;
б) 	в дезертирстве с работ, а равно в подстрекательстве к таковому; в) в пользовании подложными документами, а равно в изготовлении таковых в целях содействия уклонению от трудовой повинности; г) в сообщении в качестве должностных лиц заведомо ложных сведений в тех же целях; д) в намеренной порче орудий труда и материалов; е) в небрежной организации работ и нехозяйственном использовании мобилизованной силы; ж) в пособничестве означенным деяниям и укрывательству виновных и пр.
Б. Предоставить подлежащим Комитетам по трудовой повинности в исключительных случаях особой злостности или повторности вышеозначенных деяний предавать виновных суду Революционного Трибунала.
В. Предоставить тем же Комитетам право немедленно принимать в отношении виновных необходимые меры пресечения,'а з случаях менее важных нарушений трудовой дисциплины подвергать виновных наказанию в административном порядке, вплоть до передачи в штрафные трудовые части и ареста на срок до одной недели по постановлению Уездных Комитетов и двух недель по постановлению Губернских.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
Опубликован 10 февраля 1920 г. в «Известиях ВЦП К*
О МЕСТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНАХ
(ИНСТРУКЦИЯ)
I
§ 1. Устройство центральных учреждений, главков и центров Высшего Совета Народного Хозяйства остается без изменений.
§ 2. Весь аппарат местных правлений и заводоуправлений предприятий, состоящих в ведении и непосредственном управлении Высшего Совета Народного Хозяйства, выделяется из системы местных экономических органов. Этот аппарат действует на прежних основаниях и в прежних взаимоотношениях с центральными органами Высшего Совета Народного Хозяйства и Губернскими Советами Народного Хозяйства, поскольку инструкция об управлении промышленностью не вносит изменений в эти основания и взаимоотношения.
§ 3. Весь остальной аппарат (заготовительный и т. д.) местных органов, главков и центров Высшего Совета Народного Хозяйства вливается в отделы Губернских Советов Народного Хозяйства. Взаимоотношения отделов Губернских Советов Народного Хозяйства и одноименных центральных учреждений Высшего Совета Народного Хозяйства определяются теми пп. резолюции 152


VII Всероссийского съезда о советском строительстве, которые устанавливают взаимоотношения между отделами Губернских Исполнительных Комитетов и вышестоящими учреждениями (раздел 5-й, §§ 4—11) и тем, что во всех случаях права и обязанности Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, народных комиссариатов, Исполнительных Комитетов, заведующих, коллегий отделов Губернских Исполнительных Комитетов переносятся соответственно на президиум Высшего Совета Народного Хозяйства, его отделы и др. центральные органы, президиумы Губернских Советов Народного Хозяйства, заведующих и коллегий отделов Губернских Советов Народного Хозяйства.
Примечание. Если местный отдел охватывает несколько уездов или часть соседних губерний, то он включается в тот Губернский Совет Народного Хозяйства, на территории которого он имеет свой центральный орган.
§ 4. Все распоряжения главков, центров и отделов Высшего Совета Народного Хозяйства соответствующим отделам Губернского Совета Народного Хозяйства обязательны для последних.
§ 5. Главки, центры и отделы Высшего Совета Народного Хозяйства сносятся непосредственно по всем вопросам, касающимся хозяйственно-административной отрасли промышленности, какой они управляют, с соответствующими отделами Высшего Совета Народного Хозяйства, по вопросам же конструкции коллегий отделов, производственно-организационных смет свои решения проводят через президиум Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 6. В случаях несогласия Губернского Совета Народного Хозяйства с тем или иным распоряжением главка, центра или отдела Высшего Совета Народного Хозяйства его местному органу, президиум Губернского Совета Народного Хозяйства, не приостанавливая приведение в исполнение сделанного распоряжения, обжалует его в президиум Высшего Совета Народного Хозяйства.
II
§ 1. Предприятия Республики в отношении управления ими подразделяются на три группы:
1. Предприятия трестированные, а также особо важного государственного значения, состоящие в ведении и непосредственном управлении центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства.
2. Предприятия, состоящие в управлении Губернских Советов Народного Хозяйства, при непосредственном руководстве центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства.
3. Предприятия местного значения, состоящие в ведении и управлении Губернских Советов Народного Хозяйства,
§ 2. Управления предприятиями организуются центральными местными органами Высшего Совета Народного Хозяйства совместно с соответствующими профессиональными союзами на ос- 153


нсве резолюции съезда об организации управления хозяйственной жизнью.
§ 3. Отделы Губернских Советов Народного Хозяйства организуются президиумом Губернского Совета Народного Хозяйства по соглашению с соответствующим профессиональным союзом. Главкам, центрам и отделам Высшего Совета Народного Хозяйства предоставляется право отвода членов коллегий Губернских Советов Народного Хозяйства.
Группа 1-я.
§ 4. Предприятия, входящие в 1-ю группу, управляются главками и центральными правлениями или непосредственно, или через свои районные и групповые (кустовые) правления.
§ 5. Главные и центральные управления организуются по соглашению Центрального Комитета Профессионального Союза и коллегии соответствующего отдела Высшего Совета Народного Хозяйства и утверждаются президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 6. Районные управления и заводоуправления предприятий, находящихся в непосредственном ведении центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства, составляются и утверждаются коллегией соответствующего отдела, главка или центра, по соглашению с соответствующим Центральным Комитетом Профессионального Союза.
’ § 7. Финансирование предприятий данной группы производится непосредственно центром. Снабжение их всеми средствами производства происходит по планам, устанавливаемым главными и центральными правлениями.
Пр и м еч а н и е. Губернские Советы Народного Хозяйства обязаны выполнять все распоряжения центра по осуществлению плана снабжения предприятий данной группы.
§ 8. Губернским Советам Народного Хозяйства предоставляется право посылать, поскольку они найдут необходимым, в местные правления и заводоуправления по одному представителю. Представитель Губернского Совета Народного Хозяйства несет в полной мере обязанности члена правления, пользуясь та^же всеми его правами, и утверждается на общих основаниях.
Примечание. В случае отсутствия представителя Губернского Совета Народного Хозяйства в составе правления, последнее приглашает представителей Губернского- Совета Народного Хозяйства на свои заседания, на которых рассматриваются производственные программы и сметы или обсуждаются вопросы об организации и составе правления. Губернский Совет Народного Хозяйства совместно с профессиональными союзами имеют право заявлять отвод против отдельных кандидатур в члены местного правления или заводоуправления.
§ 9. Губернским Советам Народного Хозяйства предоставляется право давать заключения по производственным програм154


мам и сметам предприятий данной группы. Программы и сметы эти одновременно с представлением в центр направляются соответствующим Губернским Советам Народного Хозяйства.
§ 10. Утверждаемые центром сметы и производственные планы сообщаются соответствующим Губернским Советам Народного Хозяйства. Последние ставятся также в известность о всех переводимых названным предприятиям авансовых и сметных кредитах, а также о всех изменениях в составе их правлений.
§ 11. Правления предприятий или объединений, а также местные органы, руководящие государственными сооружениями в пределах губернии, представляют Губернскому Совету Народного Хозяйства в копиях все отчеты и материалы, посылаемые соответствующему центральному органу Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. Губернские Советы Народного Хозяйства получают отчетность от предприятий в тех же видах и формах, какие представляются центрам; требовать для себя особой и дополнительной отчетности Губернские Советы Народного Хозяйства не должны. Под понятие отчетности не подпадают запросы Губернских Советов Народного Хозяйства по поводу замеченных ими недостатков управления, на которые правления обязаны немедленно давать ответы.
§ 12. Губернские Советы Народного Хозяйства не имеют права давать какие-либо распоряжения правлениям предприятий данной группы или отменять в какой бы то ни было мере распоряжения, поступающие от соответствующих центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства. Если Губернские Советы Народного Хозяйства считают те или иные распоряжения центра неправильными, они доводят об этом до сведения президиума и соответствующих центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 13. Губернским Советам Народного Хозяйства предоставляется право включать своих представителей в состав органов, ревизующих предприятия данной группы.
Примечание. Представители Губернских Советов Народного Хозяйства участвуют в ревизиях на общих с прочими членами ревизионных комиссий основаниях.
§ 14. Вмешиваться в управление и распоряжение инвентарем и оборудованием предприятий данной группы никакие органы местной власти права не имеют.
§ 15. Местные правления и заводоуправления предприятий, состоящих в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства, руководствуются в своей работе по удовлетворению местных нужд следующими положениями:
а) 	Правления и заводоуправления, строго руководствуясь условиями, указанными ниже, выполняют заказы местных учреждений и общественных предприятий на различного рода продукты, необходимые для обслуживания общественных нужд, используют для той же цели свой технический и хозяйственный аппарат 155


(электрические станции, обоз, механический и служебный персонал и проч.), обслуживают по мере возможности непосредственные нужды местного населения, в частности крестьянства (ремонт, починка, поделка с.-х. инвентаря и проч.).
Примечание. В последнем случае рекомендуется совместно с Советом Народного Хозяйства, профессиональными союзами и по соглашению с продовольственными органами стремиться к установлению натурального обмена этих услуг на продукты сельского хозяйства.
б) Предприятия принимают заказы от местных учреждений и предприятий лишь через соответствующие отделы местных Советов Народного Хозяйства по представлении удостоверений в том, что на местных распределительных складах требующихся материалов или предметов не имеется, а предъявленное требование не превышает установленных норм.
в) Выполнение местных заказов для трестированных предприятий обязательно лишь в случаях, когда оно не мешает выполнению планов и заданий главного управления. О каждом принятом местном заказе управление предприятия обязано сообщить своему главному правлению не позднее чем через три дня после его принятия.
г) Обслуживание местных нужд техническим и хозяйственным аппаратами трестированного предприятия допускается лишь в тех случаях, когда это не мешает (использование электрических станций, обоза, технического и служебного персонала и проч.) выполнению получаемых нм заказов и не влечет за собой разрушения его аппаратов. Все просьбы и требования о данного рода услугах должны быть направляемы непосредственно в управление предприятием и без его согласия не должны выполняться никакими подчиненными ему органами и лицами. Виновные в неисполнении этого привлекаются как за расхищение государственного достояния.
§ 16. Губернский Совет Народного Хозяйства обязан оказывать всяческое содействие удовлетворению нужд трестированных предприятий, которые могут быть удовлетворены местными средствами.
Группа 2-я
§ 17. Предприятия, входящие во вторую группу, управляются Губернскими Советами Народного Хозяйства или непосредственно, или через свои окружные и групповые правления согласно производственным и организационным планам, утвержденным центральными органами Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. Окружные и групповые правления организуются с утверждения соответствующих центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 18. Районные управления и заводоуправления предприятий, находящихся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства, со156


ставляются и утверждаются президиумом последнего по соглашению с соответствующими местными профессиональными союзами.
§ 19. Финансирование предприятий 2-й группы производится Губернскими Советами Народного Хозяйства, контрольными органами Высшего Совета Народного Хозяйства в порядке раздела четвертого положения о Губернских Советах Народного Хозяйства. Сметы представляются Губернскими Советами Народного Хозяйства непосредственно в центральные органы Высшего Совета Народного Хозяйства без включения их в сметы губернского исполнительного комитета.
§ 20. Снабжение средствами производства предприятий данной группы производится Губернскими Советами Народного Хозяйства в пределах норм, предоставляемых в их распоряжение но плановому распределению, устанавливаемому центром на нужды промышленности отдельных губерний.
§ 21. Продукты производства предприятий второй группы поступают на учет и в распоряжение соответствующих центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. В отдельных случаях постановлениями президиума Высшего Совета Народного Хозяйства к распределению продуктов производства данной группы может быть применен и § 29 настоящей инструкции.
§ 22. Губернским Советам Народного Хозяйства право распоряжения продуктами производства предприятий данной группы присваивается в пределах норм, предоставляемых им по плановому распределению, производимому центральными органами Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 23. Губернские Советы Народного Хозяйства представляют отчеты по предприятиям данной группы соответствующим центральным органам Высшего Совета Народного Хозяйства, по установленным последними формам и срокам.
§ 24. Ответственность за выполнение устанавливаемых центральными органами Высшего Совета Народного Хозяйства планов производства и распределения возлагается на президиумы Губернских Советов Народного Хозяйства.
§ 25. Губернским Советам Народного Хозяйства в области управления предприятиями данной группы предоставляется право вносить изменения в утвержденные центральными органами Высшего Совета Народного Хозяйства производственные программы и сметы, не нарушая сметных правил 24 мая 1919 г. О всяком подобном изменении Губернский Совет Народного Хозяйства доводит до сведения центра.
§ 26. Переход предприятий из управления Губернского Совета Народного Хозяйства в непосредственное управление главных и центральных правлений и обратно производится каждый раз с утверждения президиума Высшего Совета Народного Хозяйства. Во всех таких случаях требуется предварительное заключение заинтересованного Губернского Совета Народного Хозяйства.
157


Группа 3-я
§ 27. Организация управления предприятиями, входящими в третью группу, предоставляется Губернским Советам Народного Хозяйства.
§ 28. Для финансирования предприятий данной группы в распоряжении Высшего Совета Народного Хозяйства создается особый фонд. Губернские Советы Народного Хозяйства отчитываются в расходовании отпускаемых им из этого фонда кредитов в порядке представления исполнительных смет.
§ 29. Необходимыми для предприятий данной группы средствами производства (сырье и т. д.), распределяемыми по нормам, устанавливаемым центральными органами Высшего Совета Народного Хозяйства, Губернские Советы Народного Хозяйства распоряжаются в пределах указанных норм. Средства производства, не включенные центром в свои плановые нормы, используются Губернскими Советами Народного Хозяйства для снабжения предприятий по их усмотрению.
§ 30. Продукты производства предприятий данной группы, подлежащие распределению по планам центральных довольствующих органов Республики, поступают на учет и распоряжение соответствующих центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства, но идут в первую очередь на выполнение норм снабжения производящих их губерний и лишь по выполнении этой нормы могут направляться центром и в другие губернии.
§ 31. Производственные программы и отчетность по предприятиям'данной группы представляются Губернскими Советами Народного Хозяйства на рассмотрение и утверждение Губернских Исполнительных Комитетов,
РЕЗОЛЮЦИЯ IX СЪЕЗДА РКП(б)
3 	апреля 1920 г.
ОБ ОЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧАХ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
I. 	О трудовом подъеме
Устанавливая с удовлетворением бесспорные признаки трудового подъема в передовых слоях трудящихся, съезд считает, однако, своим долгом предостеречь все местные и центральные учреждения Советской республики от преувеличенной оценки уже достигнутых результатов.
Действительно серьезных завоеваний трудовой подъем сможет достигнуть только при условии, если, во-первых, дальнейшими агитационно-организационными усилиями нашей партии и профессиональных союзов он будет распространен с передовых слоев на всю многомиллионную трудящуюся массу города и деревни, 158


если, во-вторых, центральные и местные хозяйственные органы примут необходимые меры к тому, чтобы количественно и качественно учитывать все явления трудового подъема, правильно и своевременно использовать прибывающую рабочую силу, своевременно преодолевать разобщенность усилий, кустарничество, трудовое партизанство, не подавляя их, но вводя их в рамки общегосударственного плана.
Для поднятия сознательного отношения к вопросам труда и научной организации промышленности необходимо направить, наряду с силами партии, все силы Наркомпроса и Политуправления республики.
Должна быть широко поставлена популяризация естественнонаучных и технических знаний (электрификация, научное земледелие и т. д.), профессиональное образование всех типов и разрядов, курсы для подготовки инструкторов и комиссаров труда, издание учебников, пособий, кинематографических лент и т. д.; должны быть призваны все научные силы для разработки вопросов техники и научной организации промышленности и должны быть созданы и всемерно поддержаны институты для научных изысканий и изобретений.
II. 	Единство хозяйственного плана
Основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху. В соответствии с глубиной хозяйственной разрухи и прямым обнищанием страны хозяйственный план естественно распадается на ряд последовательных, друг друга обусловливающих коренных задач:
а) в первую голову улучшение состояния транспорта, подвоз и образование необходимейших запасов хлеба, топлива и сырья;
б) машиностроение на транспорт и на добычу топлива, сырья и хлеба;
в) усиленное развитие машиностроения на производство продуктов массового потребления;
г) усиленное производство продуктов массового потребления. При опирающемся на новые завоевания техники проведении
указанного плана надлежит во главу угла технической стороны дела поставить широкое использование электрической энергии примерно в такой последовательности, соответственно основным этапам проведения общехозяйственного плана:
" 1. Разработка плана электрификации народного хозяйства и осуществление программы-минимум электрификации, т. е. выделение основных пунктов электроснабжения и использование для этой цели существующих электрических станций, а также части строящихся в первоочередном порядке районных централей.
2. 	Постройка основных районных электрических станций первой очереди и основных линий электропередач с соответствую-
159


щим расширением круга деятельности заводов для электротехнического оборудования.
3. Сооружение районных станций следующей очереди, дальнейшее развитие электрических сетей и последовательная электрификация важнейших производственных процессов.
4. Электрификация промышленности, транспорта и земледелия. Из этого основного хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую эпоху, должны в своих очередных планах и расчетах исходить хозяйственные центры Советской республики, мобилизуя свои главные силы и средства в первую очередь на разрешение основных задач каждой хозяйственной очереди.
Внешняя .торговля, поскольку возможности ее открываются перед Советской республикой, должна быть также целиком подчинена потребностям основного хозяйственного плана.
Подсобные для основной задачи каждой очереди производства должны быть развиваемы в меру действительной необходимости. Производства, не являющиеся безусловно необходимыми для основной задачи хозяйственного периода, могут быть поддерживаемы лишь постольку, поскольку их работа не препятствует проведению главной задачи. В силу этого текущие хозяйственные задания советских хозяйственных центров должны представлять собой не простую сумму учтенных потребностей и нужд, но должны с железной последовательностью вытекать из всего хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую эпоху.
Осуществление намеченного плана возможно не путем отдельного, единовременного героического усилия передовых элементов рабочего класса, но путем упорного, систематического, планомерного труда, вовлекающего в свой круг все большие и большие массы трудящихся. Успешность такого рода расширяющейся мобилизации и трудового воспитания может быть обеспечена только при настойчивом выяснении самым широким массам города и деревни внутреннего смысла хозяйственного плана, его внутренней последовательности, которая обеспечивает осязательные для всех плоды только по истечении длительного периода, требующего величайшего напряжения и величайших жертв.
III. 	Мобилизация квалифицированных рабочих
Одобряя тезисы ЦК РКП о мобилизации индустриального пролетариата, трудовой повинности, милитаризации хозяйства и применении воинских частей для хозяйственных нужд,
съезд постановляет:
Организации партии должны всеми мерами помочь профсоюзам и отделам труда взять на учет всех квалифицированных рабочих с целью их привлечения к производственной работе с такой же последовательностью и строгостью, с какой это проводилось и проводится в отношении лиц командного состава для нужд армии.
160


Всякий квалифицированный рабочий должен вернуться к работе по своей специальности. Изъятия, т. е. оставление квалифицированных рабочих на других советских постах, могут допускаться только с разрешения соответственных полномочных органов в центре и на местах.
IV. 	Массовые мобилизации по трудовой повинности
Необходимо с самого начала правильно поставить массовые мобилизации по трудовой повинности, т. е. устанавливать каждый раз, по возможности, точное соответствие между числом мобилизованных, местом их сосредоточения, размером трудовой задачи и количеством необходимых орудий. Столь же важно обеспечить сформированные из мобилизованных трудовые части технически компетентным и политически твердым инструкторским составом и заранее подобранными по партийной мобилизации трудовыми коммунистическими ячейками, т. е. идти по тому же пути, по которому мы шли в создании Красной Армии.
V. 	Трудовое соревнование
Каждый социальный строй (рабский, крепостной, капиталистический) имел свои методы и приемы трудового принуждения и трудового воспитания в интересах эксплуататорских верхов.
Перед советским строем в полном своем объеме стоит задача развить свои собственные методы воздействия с целью повышения интенсивности и целесообразности труда на основе обобществленного хозяйства в интересах всего народа.
Наряду с агитационно-идейным воздействием на трудящиеся массы и с репрессиями по отношению к заведомым бездельникам, паразитам, дезорганизаторам могущественной силой подъема производительности труда является соревнование.
В капиталистическом обществе соревнование имело характер конкуренции и приводило к эксплуатации человека человеком. В обществе, где средства производства национализированы, соревнование в труде, не нарушая солидарности, должно лишь повысить общую сумму продуктов труда.
Соревнование между заводами, районами, цехами, мастерскими и отдельными рабочими должно стать предметом тщательной организации и внимательного изучения со стороны профессиональных союзов и хозяйственных органов.
Премиальная система должна стать одним из могущественных средств возбуждения соревнования. С ней должна сообразоваться система продовольственного снабжения: до тех пор, пока у Советской республики недостаточно продовольственных средств, прилежный и добросовестный рабочий должен быть обеспечен лучше, чем нерадивый.
161


Одним из наиболее целесообразных видов коллективного премирования является премирование местных органов за успешное ведение производства. С этой целью, по соглашению ВСНХ и Наркомпрода, должно быть установлено, что часть излишней, сверх определенного задания, выработки общегосударственных предприятий, переданных в ведение губсовнархозов, поступает в виде дополнительного пайка в распределение среди населения губернии, в первую голову той его части, которая ближайшим образом обеспечила производительность предприятия.
VI. 	От централизма трестов к социалистическому централизму
Нынешняя форма организации промышленности является формой переходной. Рабочее государство национализировало капиталистические тресты, пополнив их отдельными предприятиями той же отрасли промышленности, и по типу этих трестов объединило предприятия нетрестированных при капитализме отраслей промышленности. Это превратило промышленность в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных Высшим Советом Народного Хозяйства.
В то время как при капитализме каждое трестированное предприятие могло приобретать многие материалы, рабочую силу и пр. на ближайшем рынке, те же предприятия в настоящих условиях должны получать все им необходимое по нарядам центральных органов объединенного хозяйства. Между тем при огромности страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте, крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий на местах (в городах, губерниях, районах, областях), имели своим последствием те чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству.
Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.
Наряду с предоставлением местным хозяйственным организациям большей самостоятельности необходимо увеличивать непосредственную хозяйственную заинтересованность местного населения в результатах промышленной деятельности.
Инструкцию о местных экономических органах, утвержденную I сессией ВЦИК, съезд считает лишь первым шагом на пути вы162


работки правильного взаимоотношения между центральными и местными хозяйственными органами в целях согласованного ведения хозяйства.
VII. 	Областные хозяйственные органы
Для обширных районов, удаленных от центра и отличающихся своеобразием хозяйственных условий, съезд считает безусловно необходимым создание на ближайший период крепких и компетентных хозяйственно-областных органов путем представительства от соответственных общегосударственных центров.
Эти областные бюро, составленные из опытных и стоящих на общегосударственной точке зрения работников, должны иметь широкие полномочия в области непосредственного руководства местной хозяйственной жизнью, чтобы, объединяя как губсовнар- хозы, так и районные управления, производить на основе утвержденного центром плана все необходимые изменения, переброски сырых материалов, рабочей силы и пр. и пр., какие вытекают из обстоятельств.
В соответствии с этими задачами областные бюро должны иметь в своем составе полномочных делегатов, связанных с хозяйством центральных ведомств.
Так как областные хозяйственные бюро действуют на основании полномочий, предоставленных им центральными органами Советской власти, то на взаимоотношения их с губисполкомами целиком распространяются постановления VII съезда Советов.
Определение границ областей, нуждающихся в создании областных агентур центра, должно быть произведено на основании хозяйственных соображений, причем в областную агентуру входит представитель трудармии по вопросам использования находящихся в его распоряжении сил.
Ввиду того, что совтрудармы в некоторых местах уже в настоящее время выполняют в значительной мере функции областных хозяйственных органов, они и в дальнейшем приспособляются к, этим задачам со всеми необходимыми видоизменениями их аппарата и без образования параллельно с ними других областных органов.
VIII. 	Выработка форм социалистического централизма
При ВСНХ и его местных органах должны быть особые комиссии для изучения вопросов о наиболее правильных взаимоотношениях между различными хозяйственными органами, центральными и местными, о наиболее простых способах получения предприятиями на месте необходимого сырья, дополнительной рабочей силы и пр., без обращения каждый раз в центр, но и без нарушен ния общехозяйственных планов. Только внося на основании опыта постоянные поправки, усиливая и развивая связь самых разнород163


ных предприятий на месте, устанавливая кратчайшие расстояния для переброски сырых материалов и готовых продуктов, вырабатывая наилучшие способы использования наличной в районе силы всеми предприятиями города, губернии, области, советское хозяйство перейдет от нынешних форм централизма, носящего на себе еще следы капиталистических трестов, к подлинному социалистическому централизму, охватывающему единым планом хозяйство ео всех его отраслях и во всех частях страны.
IX. 	Организация управления промышленностью
Основной задачей при организации управления является создание компетентного, твердого, энергичного руководства, идет ли речь об отдельном промышленном предприятии или целой отрасли промышленности.
В целях более простой и точной организации управления производством, а также в целях экономии организаторских сил съезд считает необходимым приблизить управление промышленностью к единоличию, а именно: установить полное и безусловное единоличие в мастерских и цехах, идти к единоличию в заводоуправлениях и к сокращенным коллегиям в средних и высших звеньях административно-производственного аппарата.
Огромной важности вопрос о привлечении к делу управления хозяйством все более широких кругов рабочего класса должен разрешаться путем применения целого ряда мероприятий, из которых важнейшие указаны ниже, но отнюдь не за счет устойчивости, компетентности и простоты аппарата управления в каждый данный момент.
Принимая во внимание, что бесспорный тип управления советскими предприятиями, кустами предприятий и целыми отраслями еще не выработался, причем самое формирование необходимых кадров администраторов, директоров и пр. находится еще в первоначальной стадии, съезд считает возможным и допустимым на пути к полному единоначалию применение разных комбинаций в деле управления промышленностью, как-то:
а) директор-администратор из рабочих-профессионалистов, обнаруживших твердую волю, выдержку и, в частности, способность привлекать к работе Специалистов, техников, инженеров; при нем, в качестве помощника по технической части,— инженер;
б) обладающий необходимыми данными инженер-специалист, в качестве фактического руководителя предприятия, и при нем комиссар из рабочих-профессионалистов, с широкими правами и с обязательством входить во все стороны дела;
в) рабочие-профессионалисты, один или два, в качестве помощников директора-специалиста, с правом и обязательством для помощников входить во все отрасли заводского управления, но без права приостанавливать распоряжения директора;
164


г) 	в тех случаях, где имеются небольшие, тесно спевшиеся коллегии, члены которых дополняют друг друга и которые уже на опыте доказали свою работоспособность, сохранить таковые, увеличив права председателя и повысив его ответственность за работу коллегии в целом. Коллегии в средних и высших органах хозяйственного управления (губсовнархозы и районные управления, главки и отделы) должны быть ограничены минимальным числом членов при председателе, отвечающем за всю работу управления.
Во всяком случае необходимым условием улучшения хозяйственной организации и роста производства является фактическое проведение в жизнь сверху донизу неоднократно провозглашавшегося принципа точной ответственности определенного лица за определенную работу. Коллегиальность, поскольку она имеет место в процессе обсуждения или решения, должна безусловно уступать свое место единоличию в процессе исполнения. Степень пригодности каждой организации должна измеряться тем, в какой мере в ней строго распределены обязанности, функции и ответственность.
Примечание. Через посредство особого органа при ВСНХ тщательно проверять работу управлений как в целях постоянного отбора личного состава, так и в целях установления на опыте наилучших способов сочетания в управлении рабочих и специалистов.
Организация руководящих учреждений промышленности, как коллегиальных, так и единоличных, должна производиться по соглашению органов ВСНХ с соответственными органами ВЦСПС.
Специалисты, исполняющие обязанности директоров предприятий или получающие поручения, аналогичные этим, назначаются тем же порядком.
X. 	Привлечение масс к управлению промышленностью
Съезд считает необходимым принять действительные меры к организационно-производственному воспитанию широких рабочих кругов и к постоянному привлечению из среды рабочего класса свежих элементов, способных выполнять организаторскую работу в производстве. С этой целью:
а) 	при посредстве профсоюзов и ВСНХ поставить на должную высоту производственную пропаганду, не ограничиваясь общими призывами к повышению производительности труда, а конкретизируя и специализируя вопрос по отраслям промышленности и отдельным предприятиям; поставить себе задачей, чтобы каждый рабочий завода знал роль и место предприятия в общей системе социалистического хозяйства; ввести в систему периодические (например, ежемесячные) обсуждения общим собранием рабочих завода докладов правления о совершенной за истекший месяц работе и о производственном плане на новый месяц;
165


б) организовать при отдельных больших предприятиях или при кустах предприятий курсы промышленной администрации, на которых наиболее способные рабочие, по возможности не отрываясь от производственной работы, на опыте данного предприятия обучались бы необходимым элементам администрации;
в) прошедших такую выучку рабочих назначать помощниками к заведующим отдельными цехами или к директору завода;
г) прошедших этот предварительный практический стаж рабочих назначать на самостоятельные административно-производственные должности, сперва в более мелкие предприятия, затем в более крупные.
XF. Специалисты в промышленности
Исходя из того, что без научной организации производства самое широкое применение трудовой повинности и самый большой трудовой героизм рабочего класса не только не обеспечат построения могущественного социалистического хозяйства, но и не дадут возможности стране вырваться из когтей нищеты, съезд считает безусловно необходимым взятие на учет всех работоспособных специалистов по разным отраслям хозяйства и их всемерное использование в деле организации производства.
Сохраняя в силе необходимость дальнейшего контроля и суровой расправы над всеми контрреволюционными элементами, стремящимися использовать свои посты в целях противодействия социалистическому хозяйственному режиму, съезд в то же время в самой категорической форме напоминает всем членам партии о задаче идейного вовлечения специалистов в сферу производственных интересов Советской республики и в строгом соответствии с духом и буквой нашей программы вменяет партийным работникам в обязанность стремиться к установлению атмосферы товарищеского сотрудничества рабочих и техников-специалистов, унаследованных пролетарским режимом от буржуазного строя.
Одной из задач производственной и общеполитической агитации съезд считает выяснение широким рабочим массам грандиозного характера стоящих перед страной хозяйственных задач, важности технического образования, административного и научно- технического опыта и вменяет в обязанность всем членам партии вести непримиримую борьбу с невежественным самомнением, считающим, будто рабочий класс может разрешить свои задачи без использования на самых ответственных постах специалистов буржуазной школы. Тем демагогическим элементам, которые играют на такого рода предрассудках отсталой части рабочих, не может быть места в рядах партии научного социализма.
Индивидуальный учет производительности труда и индивидуальное премирование должны быть в соответственных формах применены к административно-техническому персоналу. Лучшие администраторы, инженеры, техники должны быть поставлены 166.


в более благоприятные условия для полного применения своих сил в интересах социалистического хозяйства.
В частности, должны высоко премироваться те специалисты, под руководством которых рабочие со значительным успехом проходят необходимый стаж для дальнейшего занятия самостоятельных административных должностей.
Предрассудок против вступления в союзы высшего технического персонала предприятий и учреждений должен быть окончательно изжит. Включая в свои союзы инженеров, врачей, агрономов и т. п., профсоюзы помогут этим элементам, на опыте товарищеского сотрудничества с организованным пролетариатом, войти в активную работу советского строительства и приобретут самых необходимых им работников со специальными научными знаниями и опытом.
XII. 	Главполитпуть
В центре внимания и усилий нашей партии и Советской власти в течение ближайшего периода остается транспорт. Его улучшение является необходимой предпосылкой самых скромных успехов во всех других областях хозяйства и в первую очередь в продовольственном отношении.
Основным затруднением в деле улучшения транспорта является слабость железнодорожного профессионального союза, обусловленная как разношерстностью личного состава железнодорожников, среди которых сохранилось немало элементов из эпохи рухловщины, так и мобилизацией коммунистов, т. е. наиболее сознательных и самоотверженных элементов железнодорожного пролетариата, на военный фронт.
Считая одной из важнейших задач партии всемерное содействие профессиональному союзу железнодорожников, при участии которого только и сможет быть поставлен на надлежащую высоту наш транспорт, съезд признает в то же время полную и безусловную необходимость принятия исключительных и чрезвычайных мер (военное положение и пр.), которые вытекают из ужасающего распада транспорта и имеют своей задачей не терпящими отлагательства мерами предотвратить полный его паралич и связанную с этим гибель Советской республики.
Оценивая под этим углом зрения Главполитпуть, съезд видит в нем подлежащий дальнейшему усилению временный орган Коммунистической партии и Советской власти, преследующий одновременно две неразрывно связанные между собою задачи: организованным воздействием испытанных коммунистов, лучших представителей рабочего класса, немедленно улучшить состояние транспорта и в то же время укрепить профессиональную железнодорожную организацию, влить в нее лучших работников, которых Главполитпуть направляет на дороги, помочь самому профес* сиональному союзу установить в своей организации железную 167


дисциплину и тем самым сделать профессиональный союз железнодорожников незаменимым орудием дальнейшего поднятия железнодорожного транспорта.
По выполнении этой работы Главполитпуть и его органы на местах должны быть в возможно короткий срок включены, с одной стороны, в профессиональную организацию железнодорожного пролетариата, с другой стороны,— в нормальные учреждения Наркомпути.
XIII. 	Продовольственные задачи
В области продовольственной политики выдвигаются следующие задачи:
1. Собрать путем высшего напряжения сил продовольственный фонд в несколько сот миллионов пудов.
2. Распределить его в виде продовольственных баз в главных районах сосредоточения промышленности.
3. Теснее и непосредственнее подчинить продовольственную политику в области распределения задачам возрождения промышленности и транспорта (обеспечение в первую голову важнейших промышленных предприятий и транспорта; более гибкое маневрирование в связи с изменяющимися производственными заданиями; обеспечение премиальной системы необходимыми продуктами и пр.).
Одной из важнейших задач как для восстановления промышленности, так и для внешнего товарообмена являются заготовка и образование запасов сырья. Заготовка сырья должна основываться на системе государственной разверстки и обязательной сдаче сырья согласно разверстке. Вместе с тем при заготовке сырья должна быть применяема система расплаты за сдаваемое сырье в известном, установленном каждый раз особо, размере продуктами и полуфабрикатами в том виде, как это уже применяется при заготовке льна, пеньки и т. д.
XIV. 	Трудовые армии
Использование воинских частей для трудовых задач имеет в равной мере практически-хозяйственное и социалистически- воспитательное значение. Условиями целесообразного применения в широких размерах воинского труда являются:
а) простой характер работы, равно доступный всем красноармейцам;
б) применение системы уроков, при невыполнении которых понижается паек;
в) применение премиальной системы;
г) участие в работах на том же трудовом участке значительного числа коммунистов, способных своим примером заражать красноармейские части.
168


Привлечение к работе более крупных воинских соединений дае^ неизбежно более высокий процент красноармейцев, не занятых непосредственно в производстве. Поэтому применение целых трудовых армий, с сохранением армейского аппарата, может быть оправдано лишь постольку, поскольку необходимо сохранить армию в целом для военных задач. Как только надобность в этом отпадает, необходимо громоздкие штабы и управления расформировать, использовав лучшие элементы из квалифицированных рабочих в качестве небольших ударно-трудовых отрядов па важнейших промышленных предприятиях.
XV. 	Трудовое дезертирство
Ввиду того, что значительная часть рабочих в поисках лучших условий продовольствия, а нередко и в целях спекуляции, самовольно покидает предприятия, переезжает с места на место, чем наносит дальнейшие удары производству и ухудшает общее положение рабочего класса, съезд одну из насущных задач Советской власти и профессиональных организаций видит в планомерной, систематической, настойчивой, суровой борьбе с трудовым дезертирством, в частности, путем публикования штрафных дезертирских списков, создания из дезертиров штрафных рабочих команд и, наконец, заключения их в концентрационный лагерь.
XVI. 	Субботники
Субботникам должно быть уделено на местах несравненно большее внимание, чем это происходит сейчас. Для субботников нужно выбирать задачи, близкие местному населению, придавать им характер коллективного трудового усилия во имя заранее известных и всем понятных целей, вовлекать в них не только беспартийных рабочих, но и все вообще местное население, мужское и женское. Не менее важны тщательно обдуманный технический план для каждого субботника, строго целесообразное распределение сил, безусловно экономное их использование. Только при этом условии субботники могут глубоко войти в жизнь, вовлекая все новые массы и оплодотворяя будничную работу новой инициативой и свежим энтузиазмом.
XVII. 	Ремонт паровозов и постройка новых
Продолжая всеми мерами поощрять инициативу каждой отдельной группы рабочих в деле ремонта подвижного состава, необходимо, однако, отдать себе ясный отчет в том, что такой кустар- н'ический метод помощи транспорту может иметь лишь временный характер, так как он поглошает слишком много квалифицирован¬
но


ных сил, которых у нас недостает, и занимает оборудование заводов, предназначенных для других целей.
Поскольку нет основания надеяться на получение в ближайшие месяцы и даже годы большого количества паровозов из-за границы, представляется безусловно необходимым организовать массовое производство нужнейших запасных частей, а затеки паровозов в размерах, далеко превышающих производство их до войны. Условием успеха в этом направлении являются точная разработка и энергичное проведение обширного плана, рассчитанного на значительное число наиболее подходящих заводов при американизации производства, т. е. при строгом разделении процесса производства на детальные функции, с заменой квалифицированных рабочих рабочими низкой, частичной квалификации под руководством инструкторов.
XVIII. Образцовые предприятия
Наряду с общими мероприятиями по поднятию хозяйства страны и повышению производительности труда в промышленности, съезд считает необходимым создание в соответственных районах отдельных образцовых предприятий основных отраслей промышленности. Эти предприятия, выделенные в соответствии с общехозяйственным планом на основании технических, географических и прочих соображений, должны быть в срочном порядке обеспечены дополнительным оборудованием, необходимой рабочей силой, техниками, продовольствием, топливом и сырьем. Во главе таких предприятий должны быть поставлены лучшие администраторы и техники. Политическое обслуживание образцовых предприятий должно быть обеспечено ЦК РКП под его непосредственным наблюдением. Отчеты о ходе работ на образцовых предприятиях должны периодически сообщаться в печати. При предприятиях должны открываться, как только представится возможным, технические и административные курсы, трудовые школы и пр. так, чтобы каждое образцовое предприятие становилось школой промышленного воспитания и очагом хозяйственно-технического творчества для обширного района, для целой отрасли промышленности, если не для всей страны.
XIX. Бумажное и типографское дело
Принимая во внимание, что первым условием успеха Советской республики во всех областях, и в том числе в хозяйственной, является систематическая агитация, в которой пресса призвана играть руководящую роль, съезд обращает внимание Советской власти на совершенно недопустимое состояние нашей бумажной и типографской промышленности. Газета во все меньшем числе доходит не только до крестьянина, но и до рабочего, а ужасающая 170


типографская техника делает чтение газет все менее доступным для тружеников. Съезд настойчиво призывает ВСНХ, соответственные профессиональные союзы и другие заинтересованные учреждения приложить все усилия к тому, чтобы повысить количество производимой бумаги, улучшить ее качество, внести в типографское дело порядок и тем обеспечить рабоче-крестьянскую Россию социалистическим печатным словом.
XX. Первое мая
В соответствии с великой очередной задачей социалистической революции съезд постановляет:
Превратить международный пролетарский праздник 1 Мая, выпадающий в этом году на субботу, в грандиозный Всероссийский субботник,
РЕЗОЛЮЦИЯ IX СЪЕЗДА РКП(б)
3 	апреля 1920 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СВЯЗИ
МЕЖДУ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ КОМИССАРИАТАМИ
Съезд поручает ЦК выработать в ближайшее время систему организационной связи между ВСНХ и другими, непосредственно связанными с хозяйством комиссариатами (Наркомпрод, Нарком- путь, Наркомзем) в их повседневной работе, с целью обеспечения полного единства в проведении хозяйственного плана, утвержденного съездом партии.
РЕЗОЛЮЦИЯ IX СЪЕЗДА РКП(б)
3 апреля 1920 г.
ПО ВОПРОСУ О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ И ИХ ОРГАНИЗАЦИИ
(ИЗВЛ ЕЧЕНИЕ)
IV. Формы участия профсоюзов в хозяйственном аппарате пролетарского государства
1. Ввиду того, что профессиональные союзы, объединяя рабочих по крупным отраслям производства, непосредственно с этим производством связаны и поэтому являются весьма компетентной организацией именно здесь, они составляют основную базу хозяйственных организаций, управляющих промышленностью.
2. Это проявляется в том, что профсоюзы, не будучи обособленной организацией и отнюдь не заведуя целиком и исключительно хозяйством Советской республики, снизу доверху участвуют в организации производства. При этом ни одна из союзных организаций не вмешивается непосредственно в ход предприятий.
171


3. Низшей ячейкой профсоюза является завком. Завком, не вмешиваясь в область управления предприятием, выполняет следующие функции: способствует поднятию трудовой дисциплины всеми мерами, вплоть до товарищеских дисциплинарных судов, ведет наряду с общей производственную трудовую пропаганду, привлекает рабочих к участию в рабочей инспекции, воспитывает рабочих и заинтересовывает их в понимании роли завода (отчеты, доклады и т. д.), способствует подбору рабочих- администраторов, наблюдает за деятельностью расценочных комиссий и пр.
4. В заводоуправлениях профсоюзы принимают участие в формировании таковых по соглашению с соответствующими органами ВСНХ, причем принцип выборности должен быть заменен принципом подбора на основе практического стажа, технической компетентности, твердости, организаторской способности и деловитости кандидатов.
5. Районные управления и заводоуправления предприятий состоят из лиц, назначаемых по соглашению между ЦК соответствующего союза, с одной стороны, коллегией главка и центра — с другой, или же (в случае непосредственного подчинения ВСНХ) по соглашению и с окончательной санкцией президиума последнего.
6. Коллегии (президиумы) губсовнархозов составляются по соглашению между губпрофсоветом и губисполкомом; главки и центры — по соглашению ЦК профсоюзов и соответствующего отдела ВСНХ. Наконец, сам ВСНХ, поскольку кандидаты в президиум его намечаются съездом совнархозов, точно так же формируется при ближайшем участии профсоюзов.
7. Аналогично этому должны формироваться и другие руководящие экономические организации, например, ведающие мобилизацией, распределением, учетом и охраной рабочей силы (как-то: Главкомтруд и пр.).
Таким образом, во всех звеньях промышленной администрации и администрации народнохозяйственной вообще профессиональным союзам принадлежит сугубо важная роль, которая с повышением уровня рабочего класса в целом будет постоянно возрастать.
РЕЗОЛЮЦИЯ IX СЪЕЗДА РКП(б)
3 апреля 1920 г.
ОБ ОТНОШЕНИИ К КООПЕРАЦИИ
Исходя из положений принятой на VIII съезде программы партии \ которая в части, касающейся сельского хозяйства и распределения, совершенно правильно, по мнению съезда, наме1 См. стр. 121 —129 настоящего тома.
172


чает путь превращения старой мелкобуржуазной кооперации в кооперацию, руководимую пролетариями и полупролетариями, съезд предлагает Центральному Комитету в своей работе в этой области руководиться следующими директивами.
I
В области потребительской кооперации надлежит:
1. Завершить начатое декретом от 20 марта 1919 г.1 и последующей работой партии закрепление за нашей партией руководящего значения во всех организациях потребительской кооперации снизу доверху.
2. В целях устранения параллелизма в работе кооперативных и советских органов приступить к постепенному изъятию из местных потребительских обществ, губсоюзов и Центросоюза и к передаче соответствующим центральным и местным советским органам (ВСНХ, Наркомпрод, Наркомзем, Наркомпрос и др.) всех тех отделов, которые являются параллельными и конкурирующими с соответственными отделами этих органов, именно: промышленных, лесного, сельскохозяйственного, культурно-просветительного и других, сообразуя сроки передачи отделов и предприятий с подготовленностью соответствующих отделов советских органов к успешному руководству передаваемыми учреждениями.
3. В полной мере привлекать кооперативный аппарат к делу снабжения на основе продовольственной политики, устанавливаемой Компродом. Наиболее правильными и отвечающими современным условиям взаимоотношениями между потребительской кооперацией и государственными органами являются такие, при которых потребительская кооперация, находясь в центре и на местах в ведении Наркомпрода, выполняет технические хозяйственные операции и по его заданиям и под его контролем, что наиболее полно может быть осуществлено в деле организации распределения и что проводится в жизнь на основе декрета от 20 марта 1919 г.; заготовительная же деятельность, отражающая на себе основы государственной хозяйственной политики и построенная на применении принципа государственной повинности, принимающего все большее и большее распространение, должна составлять предмет исключительной компетенции государственных хозяйственных органов, всемерно использующих кооперативный аппарат в качестве подчиненного технического аппарата при заготовках как не- монополизированных, так и монополизированных продуктов.
Через кооперативный заготовительный аппарат должна производиться заготовка прежде всего тех продуктов и предметов первой необходимости, которые заготовляются не в порядке раз1 Имеется в виду опубликованный 20 марта 1919 г. декрет Совета Народных Комиссаров «О потребительских коммунах», принятый 16 марта 1919 г. (см. стр. 117—120 настоящего тома).
173


верстки и на которые, таким образом, не распространяется государственная повинность.
Задания государственных органов в области заготовок должны быть обязательными для кооперативных организаций, так как только при этом условии кооперативный аппарат может быть использован с необходимой полнотой не только в области распределения, но и в области заготовок.
II
Что касается сельскохозяйственной и промысловой кооперации, то съезд считает совершенно правильным сделанный декретом 27 января с. г. 1 первый шаг в деле подчинения организаций отдельных групп более зажиточных крестьян, объединенных по различным отраслям сельскохозяйственной и кустарной промышленности, органам потребительской кооперации, как охватывающей все рабочее и крестьянское население в целом, именно, прекращение самостоятельного существования всех всероссийских центров сельскохозяйственной и производственной кооперации и слияние их с Центросоюзом на правах секции.
Вместе с тем съезд поручает Центральному Комитету добиваться реорганизации и низших объединений сельскохозяйственных и промысловых кооперативов.
При этой реорганизации съезд предлагает руководиться двумя основными директивами:
1. Стремиться к тому, чтобы инициатива и самодеятельность объединенных и объединяющихся в эти кооперативы крестьян- производителей не подавлялись и чтобы количество производимых ими продуктов не уменьшалось, а возрастало.
2. Подчинять различные виды сельскохозяйственных и промысловых кооперативов в губернском и районном масштабах соответствующим союзам потребительских обществ на правах их автономных производственных секций. При этом в производственно-хозяйственном отношении сельскохозяйственная и промысловая кооперация будет находиться целиком в ведении ВСНХ и Наркомзема, и подчинение потребительской кооперации должно носить только административно-политический характер.
Последовательное проведение в жизнь принципов, легших в основу декретов 20 марта 1919 г. и 27 января 1920 г., в направлении, указываемом настоящей резолюцией, приведет к реорганизации кооперации из более узкой формы объединения отдельных привилегированных групп населения в условиях капиталистического общества в новые кооперативные формы, отвечающие хозяйственным и политическим условиям диктатуры пролетариата и могущие в дальнейшем послужить основой организации снабжения населения на коммунистических началах.
1 См. стр. 149—150 настоящего тома.
4 174


ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
30 	апреля 1920 г.
О НЕДРАХ ЗЕМЛИ
1. На основании п. 5-го декрета о социализации земли \ отменяющего право собственности на поверхность земли и ее недра, определяется нижеследующий порядок пользования и распоряжения недрами земли.
2. Все акты и договоры о правах на недра земли всяких лиц и частных обществ признаются утратившими силу.
3. Эксплуатация недр и распределение добытых полезных ископаемых, а равно и общее руководство и надзор за горнопромысловыми операциями находятся в ведении Горного Совета Высшего Совета Народного Хозяйства и его органов и осуществляются на основании положений и инструкций, утверждаемых Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. Под именем горнопромысловых операций разумеются геологические исследования для поисков ископаемых, поиски, разведки, добыча, извлечение, обогащение и переработка полезньИк ископаемых.
4. Добыча песка, глины, известкового и строительного камня и тому подобных ископаемых, необходимых для нужд местного строительства и домашнехозяйственного обихода, разрешается хозяйственным органам городских, уездных и сельских Исполнительных Комитетов, сельским коммунам, трудовым артелям и прочим трудовым объединениям, а равным образом всем гражданам в пределах потребности их собственного хозяйства.
5. Поиски полезных ископаемых, не влекущие за собой земляных работ и рубки леса и состоящие только в поверхностном обзоре местности, собирание горных пород и образцов ископаемых допускаются повсеместно на территории РСФСР без ограничения пространства местности, подлежащей исследованию.
6. На участки земли, которые нужны для разведочных работ, по заявлению Горного Совета или его органов, Народный Комиссариат Земледелия или его Губернские Земельные Отделы выдают разрешительные свидетельства на основании инструкции, устанавливаемой по соглашению Горного Совета с Народным Комиссариатом Земледелия.
7. Участки земли, на которых найдены полезные ископаемые и которые признаны заслуживающими постановки на них эксплуатационных работ, по представлению Горного Совета Высшего Совета Народного Хозяйства, передаются Народным Комиссариатом Земледелия Горному Совету Высшего Совета Нарбдного Хозяйства 1 См. стр. 37—49 настоящего тома.
175


в порядке отчуждения и пользования подлежащих учреждений или лиц для разработки.
Примечание 1. Определение рода, а равно местонахождение земельных участков как не подлежащих, так и подлежащих предоставлению под надобности горного дела, а равно и условий, на которых последние могут быть представлены для таковой надобности, устанавливаются соглашением Горного Совета Высшего Совета Народного Хозяйства с соответственными отделами Народного Комиссариата Земледелия.
Примечание 2. Установление размера и расположения участков поверхности, потребных для горного дела, определяются Горным Советом и соответствующими подведомственными ему органами. Потребные для горнего дела участки отводятся в натуре постановлением Губернских Земельных Отделов и переходят из распоряжения Народного Комиссариата Земледелия в распоряжение Горного Совета Высшего Совета Народного Хозяйства.
8. 	В развитие настоящего декрета, а также в целях технического руководства Горному Совету Высшего Совета Народного Хозяйства предоставляется право издавать соответствующее положение и инструкции, утверждаемые Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
8 июня 1920 г.
О ПРЕМИРОВАНИИ ТРУДА
Ввиду настоятельной необходимости установить единообразный порядок определения норм как денежных, так и натуральных премий за повышение производительности труда Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Для разработки общего плана премирования труда в стране образовать при Всероссийском Центральном Совете Профессиональных Союзов Междуведомственное Совещание в составе представителей: Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Путей Сообщения, Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комиссариата Земледелия и Народного Комиссариата Труда. Тому же Совещанию поручить установление соответствующего натурального фонда премирования. По вопросам финансовым в Совещание привлечь также представителя Народного Комиссариата Финансов.
Выработанный Совещанием общий план премирования, а также фонд премирования подлежит утверждению Совета Народных Комиссаров.
2. Разработка и установление систем и норм премирования как денежного, так и натурального в пределах утвержденного Советом Народных Комиссаров плана и фондов премирования (см. § 1), а также и общее руководство по проведению премиальной 176


системы в жизнь возлагается на Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов в лице Отдела Нормирования Труда.
Примечание. В случае оспаривания утвержденных Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов систем и норм премий тем или иным Народным Комиссариатом окончательное решение принадлежит Совету Народных Комиссаров.
3. С момента утверждения систем и норм премирования никакая денежная или натуральная премия в каком бы то ни было предприятии или учреждении не может быть выдаваема без утверждения Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов или его местных органов.
4. Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов привлекает к разработке премиальных систем соответствующие Профессиональные Союзы в лице их руководящих органов, устанавливая специальными инструкциями круг их деятельности, права и обязанности, причем контроль за проведением премий на местах в смысле большего их однообразия возлагается на Советы Профессиональных Союзов.
5. Все вопросы, касающиеся натурального или денежного премирования труда, поступающие в Совет Народных Комиссаров или Совет Труда и Обороны, рассматриваются последними лишь при наличии заключения Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов.
6. Впредь до установления общего фонда натуральной премии, согласно § 1 настоящего постановления, фонд натурального премирования для каждого отдельного случая определяется Особой Комиссией Использования по представлению Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов и утверждению председателем Высшего Совета Народного Хозяйства и Народным Комиссаром Продовольствия.
7. Разработка детальных инструкций по проведению в жизнь настоящего постановления возлагается на Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов.
8. Лица и руководящие органы учреждений или предприятий, нарушающие постановления Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов или ими уполномоченных организаций в части, касающейся вопросов оплаты и премирования труда, караются, как за расхищение государственного имущества, и подлежат суду Революционного Трибунала или Товарищескому Дисциплинарному Суду, в зависимости от состава преступления.
9. Настоящий декрет вступает в силу со дня опубликования.
7 Директивы КПСС, т.
177


ПИСЬМО ЦК РКП(б)
Опубликовано 4 сентября 1920 г.
К ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ КАМПАНИИ Всем губкомам РКП
Дорогие товарищи!
Засуха сильно отразилась на урожае текущего года. Общий сбор хлебов предполагается ниже предыдущих годов. В 1915 г. сбор хлеба по основным губерниям Европейской России равнялся 1 861 253 800 пудов, в 1919 г.— 1 154 261 тыс. пудов, а в 1920 г. вероятный сбор предполагается в 1 020 428 тыс. пудов.
Это обстоятельство, а также медленно налаживающаяся советская работа на юге республики требуют особого внимания к продовольственной заготовительной кампании текущего года.
Продовольственный кризис в крупных рабочих центрах и невозможность смягчения его путем увеличения заработной платы диктуют необходимость перехода к полному снабжению рабочего населения продовольствием из государственных запасов. Проведение хлебной, картофельной и мясной кампаний должно создать этот государственный запас, а поэтому указанные разверстки являются для губпродкомов безоговорочным боевым приказом. Никакие отступления и задержки во взимании разверстки ни под каким предлогом не могут быть допущены.
В этой ответственнейшей и важнейшей для республики работе весьма серьезную роль должны сыграть губкомы. Большую часть своих сил и внимания должны губкомы уделить продовольственной кампании.
От губкомов требуется постоянное содействие и надзор за проведением кампании, устранение всяких трений, мешающих заготовкам, установление единого действия, административного и политического аппаратов и, главное, широкой, политической и агитационной работы в деревне.
Работа волисполкомов, организация советских сил деревни, проведение классового принципа разверсток должны быть взяты под особое наблюдение губкома. В первую очередь губкомы обязываются немедленно командировать в постоянное распоряжение губпродкомиссара, а в уездах — упродкомиссара затребованное ими число коммунистов и, кроме того, привлечь для той же цели в порядке партийной дисциплины комячейки на местах.
В общую основу работы в деревне должны быть взяты следую* щие обязательные положения:
1) 	При разверстывании наряда волостью по селам и селами по домохозяевам в основу кладется классовый принцип, т. е. наиболее зажиточное в смысле количества скота, хлеба село или хозяйство несет и большую тяжесть разверстки, хотя бы таковое имело число десятин посева, равное менее зажиточному, но пострадавшему от недорода, пожара, градобития и т. д. Всякое же распределение 178


нарядов волисполкомами или сельсоветами по душам или десятинам не должно допускаться. Бедная или пострадавшая часть населения не облагается вовсе; ей даже оказывается помощь путем перераспределения избытков от зажиточных хозяйств, оставшихся после выполнения государственной разверстки.
2) 	Нормы оставления продукта населению не публикуются, а даются компродом, губпродкомами и только для расчета разверстки на волость, следовательно, разверстка, данная на волость, уже является сама по себе определением излишка и выполняется населением за круговой ответственностью. Всякого рода подворные переучеты воспрещаются.
3) При реквизициях в случае сопротивления сдаче хлеба и прочих случаев злостного игнорирования распоряжений продорга- нов необходимо действовать с полной решительностью, применяя конфискации имуществ и личные репрессии в фофме лишения свободы, но не нарушая основных положений классового принципа, указанного в § 1, а при конфискациях лошадей, сельскохозяйственных орудий не разрушая хозяйства, а отбирая только излишки.
4) Ответственность за выполнение разверстки волостью возлагается на волисполком, а по селу — на сельсовет, вся задача лица, командированного в волость, заключается прежде всего в том, чтобы заставить действовать эти учреждения. Силы Вохры и продотряды активно содействуют волисполкомам в этой работе.
5) Безусловно необходимо добиваться сдачи хлеба полностью по разверсткам в первую очередь от самих членов волисполкомов, сельсоветов и комячеек, чтобы создать показательный пример для населения и устранить личную заинтересованность этих учреждений в несдаче хлеба.
6) Пестрота урожая этого года создает пестроту и экономического состояния сельского населения, что и необходимо учесть товарищам, отправляющимся для работы в деревню при проведении политической кампании. Обнаруженные при соблюдении классового принципа разверстки группы населения или слабо облагаемые, или необлагаемые вовсе, или даже получающие силами государственного аппарата хлеб, должны быть обязательно учтены и послужить основанием для работ в деревне, нащупывания почвы для дальнейшей как продовольственной, так и уж чисто политической работы.
В области постоянного наблюдения за волисполкомами необходимо добиться полной согласованности в работе по использованию административного аппарата для проведения разверсток между всеми административными и политическими силами губернии так, чтобы задания продорганов волисполкомами безусловно выполнялись, безоговорочно и точно в назначенные сроки.
Классовый принцип разверстки должен быть широко использован с агитационной целью. Фактами и цифрами агитация должна показать, что разверстка согласована с интересами малоиму- 7*
г 179


щих слоев населения. Общими положениями для агитации может послужить следующее:
1) Выполнение разверстки имеет весьма важное значение для существования и развития республики.
2) Снабжение Красной Армии есть вопрос победы, мира и безопасности для республики.
3) Снабжение городов, фабрик и железных дорог является вопросом их существования и их работы, предназначенной главным образом для той же деревни. Деревня не может жить без города, голодный город не может работать для деревни, а потому выполнение разверстки находится в интересах самой деревни, которая должна кормить город как своего работника.
4) До Советской власти у крестьян при помощи водки, налогов и разными другими способами хлеба и продуктов отбиралось неизмеримо больше (Примеры: среднее производство хлеба и среднее душевое потребление), чем теперь приходится по разверстке.
5) До Советской власти хлеб вывозился за границу в обмен на товары, которые потребляла главным образом буржуазия; теперь же первое, что закупила Советская власть за границей, были сельскохозяйственные машины.
6) Общее количество распределенных в деревне товаров в сравнении с собранными продуктами говорит за то, что по ценности деревне отпущено товаров не менее, чем у нее взято.
7) Большая часть разверстки идет на самих же земледельцев, находящихся в Красной Армии, на работах или пострадавших от неурожая.
8) Передача излишков в неурожайные местности спасает там от разорения тысячи хозяйств и жизней, благодаря чему не ослабнет общее хозяйство республики. На будущее время эти местности могут в свою очередь выручить тех, кто в этом году не пострадал от неурожая, а впоследствии пострадает.
9) Важнейшие законоположения по продовольственному делу, их связь с основными законами республики, связь продовольственной политики с общей политикой Советской власти, социалистический характер продовольственной политики и заинтересованность в ней всех трудящихся.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
7 	сентября 1920 г.
О РЕГУЛИРОВАНИИ КУСТАРНЫХ ПРОМЫСЛОВ И НЕНАЦИОНАЛИЗИРОВАННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В целях более правильного и регулярного снабжения Красной Армии и населения продуктами кустарной, ремесленной и мелкой промышленности, а также в целях борьбы со спекуляцией таковыми вводятся следующие правила государственного регулирования кустарной, ремесленной и мелкой промышленности.
180


Раздел I
О мелких ремесленниках-кустарях и их объединениях
Ст. 1. Действие настоящего раздела распространяется: а) на владельцев предприятий мелкой и ремесленной промышленности, работающих одиночно или в составе семьи без применения в своем производстве наемного труда, б) на кооперативные объединения означенных одиночек и их семей.
Примечание 1. При применении настоящего декрета членами семьи признаются исключительно родственники всех степеней и приемыши, живущие совместно с домохозяином, ведущие одно с ним хозяйство и не получающие за свою работу от домохозяина заработной платы в какой бы то ни было форме.
Примечание 2. Сверх членов семьи владельцам, занятым в предприятиях, подпадающих под действие настоящего раздела, разрешается иметь учеников для обучения данному производству, однако в количестве не более двух на домохозяина и в возрасте не моложе 14 и не старше 18 лет. Предприятия, работающие в городах, а также в заводских поселках, обязаны регистрировать своих учеников в Отделах Труда. При наличности общей производственной мастерской в артелях и объединениях указанны* предприятий таковые артели в отношении ученичества подчиняются сверх того правилам об ученичестве, издаваемым Главным Управлением по делам кустарной и мелкой промышленности и промысловой кооперации (Главкустпромом) по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов. Предприятия, работающие в деревнях, обязаны регистрировать своих учеников в Волостных Исполнительных Комитетах, действующих в этих случаях согласно инструкциям, преподанным им на этот предмет Главкустпромом через его местные органы.
Ст. 2. Все указанные в ст. 1 предприятия относятся настоящим декретом к категории кустарной промышленности, находятся в ведении Главкустпрома и его местных органов и не подлежат ни национализации, ни муниципализации, ни конфискации иначе, как в особо исключительных случаях и по специальным постановлениям Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства. Не подлежат равным образом, иначе как в порядке вышеуказанном, ни конфискации, ни реквизиции, ни каким-либо иным способом изъятию из распоряжения их владельцев собранные упомянутыми кустарями для ведения своего производства запасы сырья, материалов, топлива или предметов оборудования. Одновременно участие одного и того же лица в двух и более кооперативных объединениях того же или различных родов производства воспрещается.
Ст. 3. Все подпадающие под действие настоящего раздела кустарные предприятия, независимо от того, работают они из сырья и материалов, получаемых от государственных органов и кооперативных организаций или заготовленных ими самими, являя собой подсобную в отношении крупной национализированной промышленности форму производства, обязаны принимать к исполнению все предлагаемые им заказы государственных органов, в отношении же распределения и сбыта готовых изделий своего производства подчиняются правилам, настоящим декретом установленным.
181


Ст. 4. Изделия кустарей, производимые ими из сырья, предоставляемого им государственными органами или кооперативными организациями, сдаются тем органам или кооперативным организациям, от которых ими получен заказ, или тем, кому последние укажут. Учет и распределение заказов и сырья производятся исключительно через Главкустпром Высшего Совета Народного Хозяйства и Народный Комиссариат Земледелия, а для местных потребностей в пределах местного рынка местными органами Главкустпрома. Всякое распределение заказов и сырья между кустарями иными государственными органами помимо Главкустпрома или его местных органов либо вне соглашения с ним воспрещается.
Пр имечание. Всякое учреждение, которое нуждается в каком-либо продукте, имеющемся у кустарей, обязано входить в соглашение с Главкуст- промом или его местными органами о распределении заказов и сырья между этими кустарями для производства этих продуктов.
Ст. 5. Изделия, вырабатываемые кустарями из собственного сырья не по заказам государственных органов, сдаются кустарями тем государственным органам, на которые возложено Государством собирание таких изделий, либо промысловым секциям Центрального, Губернского и Районного Союза Потребительских Обществ и другим кооперативным объединениям, предусмотренным и действующим на основании Положения от 19 апреля 1920 года. Но изделия, изготовленные кустарями по отдельным заказам частных лиц из материалов, им принадлежащих, и заказываемые ими для личного потребления, сдаче не подлежат.
Ст. 6. В изъятие из вышеуказанного правила (ст. 5) кустарям и их объединениям разрешается в пределах местного рынка (в ближайших селениях, базарах, ярмарках) продавать необходимые для повседневного обихода населения изделия своего производства нижеследующих отраслей промышленности: гончарной, посудной, кирпичной, черепичной, мела, извести, рогожной, мочальной, производство кадок, бочек, чанов, лаптей, косяков, саней, телег, дровней, корзин, мебели, плетеных изделий, колес, ободьев, досок, теса, клепки, лопат, принадлежностей ткачества, сундуков, гробов, сох, борон, скрипок, балалаек, гармоний, столярного промысла, угольного, смоляного, дегтярного, плотничного, корьевого производства, изделий из соломы и камыша, часового, веревочного промысла, производства сетей, вышивок, волосяных сит, гребней, иконописного промысла, игрушечного и производства кустарнохудожественных изделий.
Ст. 7. Кустари и их объединения, производящие торговлю на основании ст.’ 6 из постоянных помещений (лавок, складов, ларей), обязаны зарегистрировать эти помещения и получить соответствующее разрешение на производство торговли у местных органов власти. Местным Губернским Советам Народного Хозяйства предоставляется право таксировать цены на вышеуказанные изде182


лия, немедленно уведомляя Главкустпром, которому предоставляется право их отмены или изменения. Те же Губернские Советы Народного Хозяйства в отдельных случаях с предварительного утверждения Главкустпрома могут изымать отдельные категории изделий из вышеупомянутого перечня либо допускать новые категории к свободной продаже.
Ст. 8. Продажа изделий кустарной промышленности разрешается только непосредственно самим производителям этих изделий или же их кооперативным объединениям. Всякая посредническая деятельность по продаже этих изделий как отдельным лицам, так и их объединениям воспрещается.
Ст. 9. Кустари, ремесленники и их объединения, сдающие свои изделия государственным органам, проявляющие в своей работе усиленную производительность, либо производящие изделия особо хорошего качества, имеют преимущественное право на получение от государства сырья, орудий производства и финансовой помощи и, сверх того, с согласия надлежащей власти, могут быть премированы денежными знаками или предметами потребления, Порядок премирования устанавливается органами, давшими заказ, по соглашению с Главкустпромом и Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов и их местными органами^
Ст. 10. Вся деятельность как отдельных кустарей, так и их объединений подчиняется общему контролю и руководству Главкустпрома и его местных органов.
Ст. И. Кустари, проживающие и работающие в сельских областях, регистрируются в местных Волостных Исполнительных Комитетах, проживающие в городах и заводских поселениях — в кооперативно-кустарных отделах Совета Народного Хозяйства. Кустари, зарегистрированные определенным порядком в кустарных объединениях, индивидуальной регистрации не подлежат.
Раздел II
О мелкопромышленных ненационализированных предприятиях, пользующихся в своем производстве наемным трудом
Ст. 12. Действие настоящего раздела распространяется на ремесленные и мелкопромышленные предприятия, не национализированные и не муниципализированные и занимающие в своем производстве не более 5 человек рабочих при наличии двигателя и 10-ти при его отсутствии.
Примечание. Участие для отдельного владельца более чем в одном предприятии указанного рода воспрещается.
Ст. 13. Все указанные в настоящем разделе предприятия находятся в ведении и работают под контролем Главкустпрома и его местных органов с тем, однако, отличием от кустарных пред183


приятий, что действие изложенных в ст. 2 раздела I настоящего декрета правил об охране имущества, материалов и сырья кустарных предприятий на эти предприятия не распространяется.
Ст. 14. Учет и распределение заказов для предприятий указанных категорий производится Главкустпромом и его местными органами. Распределение заказов и сырья среди этих предприятий иным государственным органам и общественным организациям, помимо Главкустпрома, воспрещается.
Ст. 15. Все произведенные изделия независимо от того, из какого сырья они изготовлены, сдаются Главкустпрому и его местным органам или другим правительственным органам и кооперативным организациям по указанию Главкустпрома и его органов. Продажа указанных изделий на вольный рынок воспрещается.
Ст. 16. Владельцы предприятий, предусмотренных настоящим разделом, обязаны в определенный срок зарегистрировать свои предприятия и озаботиться получением от Кустарно-Кооперативных Отделов Губернских Советов Народного Хозяйства разрешения на право дальнейшего существования. Предприятия, вновь открывающиеся, обязаны озаботиться получением такого же разрешения на право открытия.
Примечание. Срок, в течение которого должны быть зарегистрированы указанные предприятия, определяется Президиумом местных Губернских Советов Народного Хозяйства и не может превышать трех месяцев со дня опубликования настоящего декрета.
Ст. 17. При регистрации и выдаче разрешений как для уже существующих, так и для вновь открываемых предприятий указанного характера Кооперативно-Кустарные Отделы должны запрашивать заключения соответствующих производственных отделов Губернских Советов Народного Хозяйства. В случае несогласия Кооперативно-Кустарного Отдела с заключением производственного отдела вопрос на окончательное разрешение передается в Президиум Губернского Совета Народного Хозяйства. Обо всех перерегистрированных и вновь открываемых кустарных, ремесленных и мелко-промышленных предприятиях Кооперативно-Кустарные Отделы доводят до сведения Рабоче-Крестьянской Инспекции и Отделов Труда.
Ст. 18. Предприятия, не получившие разрешения на дальнейшее существование, подлежат закрытию, а все их имущество и оборудование конфискуются в порядке, указанном в декрете о реквизициях и конфискациях.
Примечание. Со дня издания настоящего декрета предприятиям, перечисленным в этом разделе, воспрещается продажа или иное отчуждение хозяйственно-технического инвентаря, материалов и изделий.
Ст. 19. Владельцам ремесленных и мелкопромышленных предприятий, предусмотренных в настоящем разделе декрета, предоставляется право с разрешения соответствующего. профессио184


нального союза и под контролем последнего иметь учеников, но не свыше 50% количества занятых в предприятии рабочих. Владельцы означенных предприятий подчиняются в отношении охраны труда и тарифных норм всем декретам и правилам, регламентирующим труд, и изданным на этот предмет постановлениям.
Раздел III
Об иных ненационализированных предприятиях, пользующихся в своем производстве наемным трудом
Ст. 20. Действие настоящего раздела распространяется на все предприятия, не национализированные, не муниципальные ко времени опубликования настоящего декрета и не подпадающие под действие раздела 1-го и 2-го.
Ст. 21. Всякое распределение среди указанных предприятий всякого рода заказов, сырья, материалов и орудий производства кем бы то ни было, как равно сбыт готовых изделий их производства кому бы то ни было, иначе как через соответственные производственные центры Высшего Совета Народного Хозяйства и его местных органов по программе и ценам, ими устанавливаемым, воспрещается.
Ст. 22. Порядок управления производственной деятельностью этого рода предприятий, распределение среди них заказов и сдача производственных продуктов регулируется особым декретом.
Ст. 23. Предусмотренные ст. ст. 16, 17 и 18 раздела II правила о порядке и условиях регистрации, выдачи новых разрешений и ликвидации предприятий распространяются и на предприятия указанной категории, с той только разницей, что регистрация их должна иметь место не в Кооперативно-Кустарном Отделе, а в соответствующем производственном отделе местного Губернского Совета Народного Хозяйства. Требования ст. 19 того же раздела об охране труда и тарифных нормах равным образом распространяются и на эти предприятия.
Раздел IV
Ст. 24. Общий контроль и ревизия указанных в настоящем положении предприятий возлагается на общем основании на Рабоче- Крестьянскую Инспекцию. Наблюдение же и контроль за их производственной деятельностью для предприятий, подпадающих под действие I и II разделов,— на Главкустпром и его местные органы согласно инструкции, утверждаемой Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства. Для предприятий же, подпадающих под действие раздела III,— на соответственные производственные Центры Высшего Совета Народного Хозяйства с утверждения Президиума последнего. Контроль за соблюдением правил об 185


охране труда и тарифных нормах возлагается на Народный Комиссариат Труда.
Ст. 25. На Президиум Высшего Совета Народного Хозяйства возлагается обязанность в месячный срок выработать все необходимые инструкции по проведению настоящего декрета.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
23 	ноября 1920 г.
ОБЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ КОНЦЕССИЙ
Совет Народных Комиссаров более года тому назад поставил на очередь, как практическую проблему, привлечение технических сил и материальных средств промышленно развитых государств как в целях восстановления в России одной из основных баз сырья для всего мирового хозяйства, так и для развития производительных сил ее вообще, подорванных мировой войной.
Несмотря на необходимость вести в течение трех лет вооруженную борьбу со своими врагами, Советская Республика достигла за три года значительных результатов в деле восстановления разрушенного народного хозяйства собственными усилиями и средствами. Но этот процесс восстановления производительных сил России, а вместе с тем и всего мирового хозяйства может быть ускорен во много раз путем привлечения иностранных государственных и коммунальных учреждений, частных предприятий, акционерных обществ, кооперативов и рабочих организаций других государств к делу добывания и переработки природных богатств России. Острый недостаток в сырье и избыток свободных капиталов в некоторых европейских странах, особенно же в Соединенных Штатах Америки, настоятельно побуждал иностранный капитал обращаться к Правительству Советской Республики с конкретными предложениями применения на тех или иных условиях иностранного капитала для использования естественных богатств обширных областей РСФСР.
В настоящее время Советское Правительство располагает целым рядом конкретных предложений о предоставлении концессий как по разработке лесных и земельных богатств России (каковы, например, предложения предоставить свободные пахотные земли для тракторной обработки), так и по организации отдельных предприятий промышленности.
В целях широкого применения этого способа восстановления и усиления производительных сил Республики и всего мирового хозяйства, Совет Народных Комиссаров постановил опубликовать следующие общие экономические и юридические условия концессий, а также перечесть объекты концессий, которые могут быть заключены с солидными, заслуживающими доверие иностранными промышленными обществами и организациями:
186


1. Концессионеру будет предоставляться вознаграждение долей продукта, обусловленной в договоре, с правом вывоза за границу.
2. В случае применения особых технических усовершенствований в крупных размерах концессионеру будут предоставляться торговые преимущества (как-то: заготовка машин, специальные договоры на крупные заказы и т. д.).
3. В зависимости от характера и условий концессии будут предоставляться продолжительные сроки концессии для обеспечения полного возмещения концессионера за риск и вложенные в концессию технические средства.
4. Правительство РСФСР гарантирует, что вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни реквизиции.
5. Концессионеру будет предоставляться право найма рабочих и служащих для своих предприятий на территории РСФСР с соблюдением Кодекса Законов о Труде или специального договора, гарантирующего соблюдение по отношению к ним определенных условий труда, ограждающих их жизнь и здоровье.
6. Правительство РСФСР гарантирует концессионеру недопустимость одностороннего изменения какими-либо распоряжениями или декретами Правительства условий Концессионного Договора.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
27 	ноября 1920 г.
О МЕРАХ К ВОССТАНОВЛЕНИЮ ХЛОПКОВОДСТВА В ТУРКЕСТАНСКОЙ И АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИКАХ
В целях восстановления хлопководства в Туркестанской и Азербайджанской Социалистических Советских Республиках Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Поручить Президиуму Высшего Совета Народного Хозяйства и Народным Комиссариатам Земледелия и Продовольствия составление и утверждение пятилетней восстановительной программы снабжения туркестанских и азербайджанских хлопкоробов.
2. Размер погодных выдач хлопкоробам в счет общей восстановительной программы устанавливать указанным в ст. 1-й органам не позднее 1-го августа каждого года.
Примечание. Размер погодных выдач может быть изменен как по количеству, так и по составу в соответствии с изменениями действительных потребностей хлопкоробов, а также в зависимости от наличных ресурсов Республики и результатов восстановительной по хлопководству работы.
3. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства, Народный Комиссариат Земледелия, Народный Комиссариат Продоволь187


ствия и Народный Комиссариат Внешней Торговли по принадлежности внести в хозяйственные программы производство и заготовление в РСФСР и за границей предметов снабжения хлопкоробов, согласно программы, и по мере выпуска и приобретения таковых зачислять их в бронированный фонд для расходования исключительно по прямому назначению, Народный Комиссариат Финансов незамедлительно отпускать потребные для осуществления программы денежные средства по сметам, представляемым соответствующими Комиссариатами.
4. Весь живой и мертвый инвентарь, а также не менее половины предметов широкого потребления, предназначенных к выдаче хлопкоробам, по программе 1921 г., заготовить и доставить в хлопководные районы не позднее конца января 1921 г., т. е. к началу посевной кампании, а остальную половину доставить по мере приобретения и изготовления, но не позднее конца августа того же года.
5. Определение порядка и сроков распределения доставленных РСФСР предметов снабжения между хлопкоробами, а также поощрительных мероприятий за увеличение посева и поднятие культуры и обязательств, налагаемых на хлопкоробов восстановительной программой, предоставить Советам Народных Комиссаров соответствующих Республик.
6. Размеры и сроки выдач хлопкоробам предметов продовольствия (хлопковое масло), фуража (хлопковые жмыхи и шелуха) и предметов широкого потребления (соль, мыло, кожи и т. п.) местного производства предоставить определить Народному Комиссариату Продовольствия совместно с Советами Народных Комиссаров Республик в соответствии с местными ресурсами.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
VIII 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
28 	декабря 1920 г.
О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
В целях объединения и укрепления хозяйственной деятельности всего местного аппарата Советской власти и привлечения его к выполнению как местных, так и общегосударственных задач, Съезд постановляет:
1. 	Создать при Губернских Исполнительных Комитетах на правах их комиссий губернские экономические совещания, на которые возложить согласование деятельности местных органов экономических Народных Комиссариатов (Высшего Совета Народного Хозяйства, Народных Комиссариатов Земледелия, Продовольствия, Труда и Финансов).
Губернские экономические совещания Создаются под председательством Председателя Губернских Исполнительных Комитетов, 188


в составе: Председателя Губернского Совета Народного Хозяйства, Губернского Продовольственного Комиссара, Заведующего Губернским Отделом Труда, Заведующего Губернским Земельным Отделом, Председателя Губернского Совета Профессиональных Союзов и Заведующего Финансовым Отделом по вопросам финансовым. Заседание совещаний происходит не реже 2 раз в месяц.
2. Создание на местах особых органов Высшего Совета Народного Хозяйства вне Губернских Советов Народного Хозяйства, кроме органов управления теми предприятиями первой группы, которые после пересмотра их списка остаются в непосредственном управлении Высшего Совета Народного Хозяйства, не допускается.
Лица, командируемые из центра, осуществляют свои полномочия через местные органы.
Равным образом не допускается создание при Губернских Исполнительных Комитетах хозяйственных органов, кроме отделов Коммунального Хозяйства, вне Губернских Советов Народного Хозяйства и осуществление каких-либо производственных заданий особыми параллельными органами.
3. Центры и главки Высшего Совета Народного Хозяйства реорганизуются в органы руководящие, дающие задание, регулирующие, контролирующие работы Губернских Советов Народного Хозяйства на основе единого государственного хозяйственного плана; непосредственное же управление предприятием передается в ведение Губернских Советов Народного Хозяйства по соответствующим отделам. В изъятие из этого в непосредственном ведении управления Высшего Совета Народного Хозяйства, его отделов, главков и центров остаются лишь предприятия, явно поддающиеся трестированию (как-то: крупные металлические заводы, электроустановки, горное дело и т. п.).
Пр имечания 1. Список таковых предприятий и передача остальных в ведение Губернских Советов Народного Хозяйства проводится в двухмесячный срок центральной при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете и подчиненными ей комиссиями на местах, положение о которых поручается выработать Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету.
Примечание 2. Освободившиеся при реорганизации Главков и Центров технические силы и средства передаются в ведение Губернских Советов Народного Хозяйства сообразно их потребностям.
4. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства принять меры к децентрализации вспомогательного снабжения предприятий, возложив на Губернский Совет Народного Хозяйства обязанности снабжения предприятий всех трех групп подсобными материалами, сохраняя единство общегосударственного плана снабжения.
5. Составление и осуществление входящих в область ведения Высшего Совета Народного Хозяйства производственных планоз по всем отраслям народного хозяйства, составление и утверждение 189


производственных программ «и планов снабжения, общее руководство всей промышленностью лежит на обязанности и ответственности Высшего Совета Народного Хозяйства и его органов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ VIII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
28 	декабря 1920 г.
О ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
Ввиду громадного значения каменноугольной промышленности и тяжелой индустрии для восстановления всего хозяйства Республики, VIII Съезд считает необходимым сосредоточение внимания всех органов Республики на усилении добычи угля и руд для обеспечения промышленности топливом и металлом.
Каменноугольная и металлургическая промышленность Сибири, Урала, Подмосковного и Донецкого районов должна быть поставлена в особо благоприятные условия для развития своих производительных сил. В частности, VIII Съезд считает необходимым предложить Высшему Совету Народного Хозяйства принять все меры к увеличению добычи угля и металла в Донецком районе на 1921 год не менее чем до 600 миллионов пудов угля и 25 миллионов пудов чугуна.
В числе мер, которые должны быть приняты для развития производственной деятельности в указанных районах, VIII Съезд Советов предлагает Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совету Народных Комиссаров и Совету Труда и Обороны срочно разрешить вопросы:
1) О срочном территориальном перераспределении районов в указанных местностях, имея в ваду интересы горной и металлургической промышленности.
2) О развитии широкой культурно-просветительной деятельности и производственной пропаганды среди рабочих.
3) Об обеспечении рабочей силой и ответственными работниками в первую очередь Донецкого бассейна и Урала.
4) Об охране труда рабочих, занятых в этой промышленности.
5) О направлении в Донецкий бассейн и на Урал возможно большего количества технического оборудования как из России, так и из-за границы.
6) Об электрификации в первую очередь Донецкого бассейна и Урала и постройке там подъездных путей.
7) О ремонте и планомерном строительстве в районах каменноугольной и металлургической промышленности рабочих жилищ и поселков.
8) О приравнении производственной и продовольственной перевозки для нужд Донецкого бассейна и Урала к военнооперативной.
190


9) 	Обязать Народный Комиссариат Продовольствия забронировать за Донецким бассейном и Уральским Горным Округом особый фонд в размере до 2-месячного пайка и производить снабжение без перерыва и в полном объеме, согласно установленных норм.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
VIII 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
28 	декабря 1920 г.
О МЕРАХ УКРЕПЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Победоносная, но тяжелая борьба рабочих и крестьян с российскими и иноземными помещиками, кулаками и капиталистами потребовала великих жертв от крестьянского трудового хозяйства. Оно терпело разорение от грабежа белогвардейцев. Оно страдало от мобилизации работников и лошадей для Красной Армии, защитницы рабоче-крестьянской свободы.
Оно получило слишком мало машин, кос, железа, гвоздей и пр. с фабрик и заводов, разоренных Колчаком и Деникиным, л^^шен- ных ими угля и сырья. Привоз из-за границы необходимых для крестьянства товаров был остановлен иностранными помещиками и капиталистами. Несмотря на все усилия Рабоче-Крестьянской власти и все ее заботы о трудящемся крестьянстве, засевы в последние годы сократились, обработка земли ухудшилась, животноводство пришло в упадок.
Усилиями героической Красной Армии последний опасный внутренний враг, генерал Врангель, уничтожен. Натиск внешнего врага на время ослабел. Советская власть вновь обращает главное свое внимание на мирное строительство и в первую очередь на укрепление и развитие крестьянского сельского хозяйства.
Признавая сельское хозяйство важнейшей отраслью хозяйства Республики, возлагая на все органы Советской власти обязанность усиленной всесторонней помощи крестьянскому земледелию, Рабоче-Крестьянская власть объявляет в то же время правильное ведение земледельческого хозяйства великой государственной обязанностью крестьянского населения.
Требуя напряжения всех сил государства для помощи крестьянскому хозяйству живым и мертвым инвентарем, устройством ремонтных мастерских, прокатных и зерноочистительных пунктов, семенным материалом, удобрениями, указаниями агрономов и пр., Рабоче-Крестьянская власть одновременно требует от всех земледельцев полного засева полей по заданию государства и правильной их обработки по примеру лучших, наиболее старательных хозяев середняков и бедняков.
Постигший в 1920 г. страну неурожай, а также угрожающая по некоторым указаниям науки и другим признакам засуха в 1921 г.
191


вызывают необходимость особого напряжения сил и особенно дружной работы для подготовки и проведения сельскохозяйственной кампании в 1921 году по единому плану и под единым руководством.
Принимая все это во внимание, Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов постановляет:
1) Для всесторонней помощи крестьянскому хозяйству, сосредоточения всех средств и сил в этом направлении и для руководства сельскохозяйственной кампанией образовать в губерниях, уездах (районах) и волостях комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли — посевкомы, в составе не более 5 лиц, при обязательном представительстве крестьянского населения. Посевком не создает своего технического аппарата, а действует только через земельный отдел. Постановления о правах, обязанностях, круге деятельности и составе посевкомов в недельный срок со дня принятия настоящего постановления вырабатываются Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия и утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.
2) Для предварительного рассмотрения намечаемых посевко- мамй общих мероприятий учредить в губерниях и уездах при по- севкомах сельскохозяйственные советы, в которые входят: члены посевкома, представители советских отделов и учреждений, в том числе опытных учреждений Народного Комиссариата Земледелия, и представители крестьянских комитетов по улучшению сельского хозяйства, избираемые на съездах или конференциях.
3) В целях наибольшего развития самодеятельности масс трудящегося крестьянства в работе по укреплению и развитию сельского хозяйства образовать при сельских советах под председательством председателя сельского совета крестьянские комитеты по улучшению сельскохозяйственного производства, избираемые сельскими обществами.
Инструкции о правах, обязанностях, круге деятельности, составе и порядке избрания сельскохозяйственных советов и комитетов по улучшению сельского хозяйства, а также о порядке выборов последних в недельный срок вырабатываются Народным Комиссариатом Земледелия и утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.
4) Вменить в обязанность посевкомам и земельным отделам с участием комитетов по улучшению сельского хозяйства: а) принять меры к поднятию советских и коллективных хозяйств, сделав их опорными пунктами всесторонней помощи крестьянскому земледелию; б) довести до наибольшего количества и привести в образцовое состояние все учреждения, оказывающие помощь крестьянскому хозяйству (ремонтные мастерские, прокатные пункты, зерноочистительные пункты, случные пункты и пр.); в) организовать правильное использование усовершенствованного сельскохо192


зяйственного инвентаря, в частности, тракторов, а также переброску красноармейской и трудармейской рабочей силы для содействия уборке и обработке полей; г) содействовать улучшению сельскохозяйственного образования и постановке широкой сельскохозяйственной производственной пропаганды.
Примечание. Помощь крестьянскому хозяйству, оказываемая государственными учреждениями согласно настоящей статье, является бесплатной.
5) Обязать Совет Народных Комиссаров в кратчайший срок издать постановление об оказании помощи крестьянскому хозяйству всеми ведомствами, в том числе Высшим Советом Народного Хозяйства — по развитию ремонтного дела, снабжению мастерских материалами, орудиями и инструментами и по расширению сельскохозяйственного машиностроения и производства минеральных удобрений, считая эти задачи ударными и первоочередными; Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов — по обеспечению земельных работников производственной одеждой; Народным Комиссариатом Внешней Торговли — по закупке машин и орудий, семян и удобрения, препаратов по борьбе с вредителями и пр.; Народным Комиссариатом Продовольствия— по обеспечению продовольствием ремонтных мастерских и заводов и всех учреждений Народного Комиссариата Земледелия; Главным Комитетом по всеобщей трудовой повинности и Народным Комиссариатом по Военным Делам — по снабжению сельскохозяйственной и работающей на сельское хозяйство промышленности рабочей силой (обученной и необученной), а также путем предоставления лошадей из конского запаса; Народным Комиссариатом Просвещения — по улучшению сельскохозяйственного образования и постановке сельскохозяйственной производственной пропаганды.
6) В целях поддержания мерами государственной власти стремления лучших хозяев расширить площади засева, объявить государственной повинностью обсеменение площади земли, устанавливаемой государственным планом посева.
7) Выработку общегосударственного плана обязательного посева возложить на Народный Комиссариат Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия, Высшим Советом Народного Хозяйства, при участии Центрального Статистического Управления, план представить на утверждение Совета Народных Комиссаров не позднее 15 января 1921 года. На местах этот план должен быть получен не позднее 20 января.
Установление планов засева по уездам, волостям и селениям в пределах общегосударственного плана возложить на губернские комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли, уездные комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли и волостные комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли, причем планы предварительно обсуждаются на специальных съездах.
193


8) Проведение в жизнь планов обязательного засева возложить на волостные комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли и сельские советы при участии комитетов по улучшению сельского хозяйства под руководством и контролем уполномоченных комитетами по расширению посевов и улучшению обработки земли, а также агрономов и инструкторов. Инструкцию о порядке выработки плана засева и проведения его в жизнь составить Народному Комиссариату Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия и представить на утверждение Совета Народных Комиссаров одновременно с планом обязательного засева.
9) В целях полного обсеменения площади ярового и озимого клина в 1921 г. и предотвращения спекуляции семенами и потравы семян нерадивыми хозяевами, объявить запасы семян, находящиеся у земледельцев в потребном для хозяйства количестве, неприкосновенным семенным фондом и принять меры к охране семенного фонда и к внутригубернскому распределению семян.
10) Порядок и способы по обеспечению семенами площади ярового и озимого клина и сохранению семян устанавливаются в зависимости от местных условий губернскими съездами комитетов по расширению посевов и обработки земли, земельных отделов и продовольственных органов при участии агрономического персонала. Мерами по созданию семенного фонда и сохранению семян для полного засева могут быть:
а) семенная разверстка;
б) ссыпка или складка семян в мешках с пометкой владельцев в общественные амбары под ответственностью сельских обществ,' сельских советов и волостных Исполнительных Комитетов;
в) перераспределение семян;
г) объявление находящихся у земледельца запасов семян на дому неприкосновенным семенным фондом со взятием от домохозяев расписок — обязательств о сохранении семян и т. п.
11) Поручить Народному Комиссариату Продовольствия по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия при участии Центрального Статистического Управления к 15 января 1921 г. выработать и представить на утверждение Совета Народных Комиссаров погубернские задания по заготовке семян, включаемых в неприкосновенный фонд.
Инструкцию о порядке и способах создания семенных фондов и сохранения семян для полного засева выработать Народному Комиссариату Продовольствия по. соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия в недельный срок и представить на утверждение Совета Народных Комиссаров.
12) В целях поддержания мерами государственной власти стремления лучших хозяев улучшить обработку земли, предоставить губернским комитетам по расширению посевов и улучшению обработки земли, под руководством и контролем Народного Комиссариата Земледелия, издавать обязательные правила, каса194


ющиеся основных приемов механической обработки полей и улучшения лугов, производства посевов и способов сохранения естественного плодородия почвы.
13) Правила, предусмотренные в § 12, устанавливаются после предварительного обсуждения таковых съездами крестьянских комитетов по улучшению сельского хозяйства, при участии представителей волостных Исполнительных Комитетов, волостных земельных отделов, агрономов и уполномоченных комитетов по расширению и улучшению обработки земли.
14) Правила, предусмотренные § 12, должны быть строго согласованы с почвенными, климатическими и хозяйственными условиями каждой местности, в соответствии с данными опытных учреждений. В основу правил кладутся хозяйственные приемы, общепринятые агрономией, подтвержденные местным опытом и преимущественно применяемые старательными земледельцами. Воспрещается вводить правила и требования: 1) вызывающие коренную ломку крестьянского хозяйства, если таковые вводятся не по предложению волостных съездов или если государство не обеспечивает данную местность улучшенными орудиями и средствами производства; 2) требования, трудноисполнимые для хозяйства среднего достатка, и 3) требования, связанные с риском.
15) Правила, предусмотренные § 12, вводятся в жизнь волостными комитетами по расширению посевов и улучшению обработки земли и сельскими советами совместно с уполномоченными комитетов по расширению посевов и улучшению обработки земли и агрономами, при участии крестьянских комитетов по улучшению сельского хозяйства. Инструкция, определяющая порядок издания и проведения в жизнь обязательных правил, вырабатывается в месячный срок Народным Комиссариатом Земледелия и утверждается Советом Народных Комиссаров.
16) В целях обработки и обсеменения земель маломощных и красноармейских хозяйств, вменить в обязанность волостным комитетам по расширению посевов и улучшению обработки земли и сельским советам с участием крестьянских комитетов по улучшению сельского хозяйства устанавливать в селениях правильное использование живого и мертвого инвентаря путем трудовой взаимопомощи крестьян. Инструкция о порядке использования вырабатывается Народным Комиссариатом Земледелия в двухнедельный срок и утверждается Советом Народных Комиссаров.
17) В целях поощрения сельских обществ и других сельскохозяйственных объединений, а также домохозяев, выделяющихся хозяйственной старательностью и достигающих наибольших успехов путем точного выполнения планов засева и правил улучшенной обработки земли, установить особые премии: а) путем преимущественного снабжения средствами и орудиями производства, а также предметами широкого потребления; б) путем повышения нормы продовольственных продуктов, оставляемых у хозяев при 195


проведении продовольственной разверстки; в) путем предоставления льгот при выполнении других повинностей.
Примечание. 1) Премирование отдельных домохозяев должно быть поставлено на второй план по сравнению с премированием целых обществ и коллективов; 2) премировать отдельных хозяев только при строжайшем соблюдении того условия, что отдельные хозяева достигли хозяйственных успехов без малейшего применения кулаческих приемов; 3) премировать отдельных домохозяев знаками отличия, предметами личного потребления, домашнего обихода и т. п., средствами же производства — лишь при непременной гарантии, что они не будут использованы как орудия превращения хозяина в кулака.
Инструкция о порядке премирования за хозяйственную старательность вырабатывается Народным Комиссариатом Продовольствия, по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия, в месячный срок и утверждается Советом Народных Комиссаров.
18) 	В развитие настоящего постановления Совет Народных Комиссаров издает необходимые декреты и распоряжения, а также устанавливает изъятия из настоящего постановления для местностей, где проведение его в жизнь представляется несвоевременным или нецелесообразным.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
VIII 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
28 	декабря 1920 г.
О ПРИВЛЕЧЕНИИ ЖЕНЩИН К ХОЗЯЙСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
Признавая, что ударной задачей момента является воссоздание промышленности, транспорта и сельского хозяйства, что более половины населения Советской Республики составляют женщины, работницы и крестьянки, и что проведение намеченного единого общехозяйственного плана возможно лишь при целесообразном использовании женских трудовых сил, VIII Всероссийский Съезд Советов постановляет:
а) Привлечь работниц и крестьянок во все экономические органы, разрабатывающие и осуществляющие общехозяйственный план, вовлекать их в заводоуправления, в фабрично-заводские комитеты и в правления профессиональных союзов;
б) В целях сокращения непроизводительного труда женщины на домоводство и заботу о детях VIII Съезд Советов обязывает местные Советы поощрять и содействовать инициативе работниц и их самодеятельности в деле реформы быта на коммунистических началах (организация домов-коммун, починочных мастерских для города и деревни, артелей уборщиц, яслей, общественных прачечных и столовых и т. д.).
VIII Съезд Советов поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету нового состава немедленно присту196


пить к разработке мероприятий, имеющих целью сокращение непроизводительного труда женщин в доме и семье, и этим усилить запас свободной трудовой энергии для воссоздания народного хозяйства и для развития производительных сил трудовой Республики.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
VIII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
29 	декабря 1920 г.
О СОВЕТЕ ТРУДА И ОБОРОНЫ
В момент возрастающего напряжения борьбы Советской Республики с мировым империализмом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет образовал 30 ноября 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны.
Выполняя возложенную на него задачу, Совет Обороны объединил работу военного и других ведомств в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны.
Военная обстановка в апреле 1920 года позволила Советской Республике приступить к хозяйственному строительству и перед Советом Обороны была поставлена задача теснейшего объединения работы на фронте труда и сообразно этому Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. В настоящее время задачи хозяйственного строительства стоят перед Советской Республикой в полном объеме и вместе с тем выдвигается потребность более точного оформления и закрепления достигнутого Советом Труда и Обороны организационного опыта и установления взаимоотношения Совета Труда и Обороны с центральными органами Советской власти, посему VIII Всероссийский Съезд Советов постановляет в изменение и дополнение постановления от 30 ноября 1918 г. утвердить следующее положение о Совете Труда и Обороны:
1. Совет Труда и Обороны действует на правах Комиссии Совета Народных Комиссаров.
2. В состав Совета Труда и Обороны входят: на правах его председателя председатель Совета Народных Комиссаров и на правах его членов — Народные Комиссары: по Военным Делам, Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комиссариата Труда, Путей Сообщения, Земледелия, Продовольствия, Рабоче- Крестьянской Инспекции и один представитель Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов. С совещательным голосом участвует управляющий Центральным Статистическим Управлением.
Примечание. Заместители назначаются Советом Народных Комиссаров.
197


3. Совету Труда и Обороны принадлежит согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.
4. В осуществление возложенной на него задачи, Совет Труда и Обороны издает постановления, распоряжения, инструкции и принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого ее выполнения, в частности, устанавливает единый хозяйственный план Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, представляет его на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, направляет работы экономических Народных Комиссариатов сообразно этому плану, наблюдает за его осуществлением и устанавливает в случае необходимости изъятия из этого плана.
5. Для всех ведомств и* учреждений центральных и местных постановления Совета Труда и Обороны безусловно обязательны.
6. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов и Совет Народных Комиссаров вправе отменять или приостанавливать постановления или решения Совета Труда и Обороны как по протесту отдельных Народных Комиссаров, так и по своему усмотрению.
РЕЗОЛЮЦИЯ
VIII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
29 	декабря 1920 г.
О ТРАНСПОРТЕ
Заслушав доклады о положении железнодорожного и водного транспорта и дальнейших перспективах в деле укрепления и развития его, VIII Съезд Советов констатирует, что величайшая опасность, угрожавшая самому существованию Советской Республики, в виде быстро надвигавшегося паралича железнодорожного транспорта, ныне может считаться в прежней острой своей форме устраненной. Несмотря на то, что общее положение транспорта, как оно сложилось в результате империалистической и гражданской войны, продолжает оставаться тяжелым, достигнутые крупные успехи, и прежде всего, несомненное улучшение состояния подвижного состава железных дорог создают достаточную опору для дальнейших упорных и планомерных усилий по полному оздоровлению и развитию путей и средств сообщения Советской Республики.
Причинами достигнутых успехов Съезд считает самоотверженную работу всех сознательных и честных работников транспорта, повышение трудовой дисциплины, более правильную организацию аппарата управления транспортом, методы плановой работы, в виде общих для всей сети календарных производственных программ 198


по важнейшим отраслям железнодорожного дела. Так успешности работы по оздоровлению подвижного состава в высокой мере способствуют плановые приказы по ремонту паровозов и вагонов.
Съезд считает необходимым дальнейшую работу по организации ремонта подвижного состава, на основе массового производства обезличенных запасных частей, таким образом, чтобы это последнее стало также и основой производства новых однотипных паровозов и вагонов.
В этих целях Съезд признает необходимым скорейшее введение в жизнь назревших постановлений в области нормализации частей подвижного состава и вменяет в обязанность экономическому совещанию Совета Труда и Обороны всемерно ускорить разработку, декретирование, применение и дальнейшее развитие всеми заинтересованными ведомствами мероприятий по нормализации, как выдвинутых первым Съездом работников по вопросам паровозостроения, ремонта и нормализации при основной транспортной комиссии, так и дальнейших мероприятий в том же направлении.
Съезд придает большое значение выработке единого эксплуатационного транспортного плана, охватывающего как железнодорожные, так и водные пути и тщательно согласованного со всеми ведомствами, обслуживающими хозяйственные нужды страны.
Съезд признает безусловно правильным происшедшее объединение железнодорожного и водного транспорта и, считая развитие водного транспорта одной из важнейших задач республики, в лице всех ее органов, вменяет Народному Комиссариату Путей Сообщения задачу дальнейшего сближения и сочетания обоих важнейших видов транспорта, железнодорожного и водного, в административном, техническом и эксплуатационном отношениях, как в центре, так и на местах.
Съезд предлагает в срочном порядке произвести технический пересмотр основных трудовых процессов в целях их рационализации и механизации, в первую очередь в сфере погрузочных и разгрузочных операций водного транспорта.
В целях обеспечения работы по возрождению подвижного состава Съезд вменяет в обязанность Совету Народных Комиссаров принятие действительных мер к усилению производства ударными заводами всякого рода запасных частей, инструментов и материалов.
Съезд считает необходимым выработку и проведение в жизнь годового плана снабжения железных дорог топливом, а также всеми необходимыми лесными материалами и в первую очередь шпалами.
Съезд вменяет в обязанность как центральным, так и местным органам Советской власти оказать полное содействие ведомству Путей Сообщения в деле борьбы с угрожающими транспорту в ближайшие месяцы стихийными бедствиями: снежными заносами, половодьем и пр.
199


Основным условием дальнейших успехов в области транспорта Съезд считает всемерное улучшение материального положения рабочих и служащих, повышение их технического и культурно-политического уровня и возлагает принятие всех необходимых для этого мер, как на центральные, так и местные органы Советской власти. Вместе с тем, Съезд ожидает со стороны всех без исключения работников железнодорожного и водного транспорта самоотверженной работы по возрождению транспорта и обеспечению хозяйственного преуспения Рабоче-Крестьянской Республики.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
VIII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
29 	декабря 1920 г.
ОБ ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ РОССИИ
VIII Всероссийский Съезд Советов, заслушав доклад председателя Государственной Комиссии по электрификации, одобряет работу Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, затем Народного Комиссариата Земледелия и Народного Комиссариата Путей Сообщения и, в особенности, комиссии по электрификации России по разработке плана электрификации России.
Съезд оценивает разработанный по инициативе Высшего Совета Народного Хозяйства Государственной Комиссией по электрификации план электрификации России, как первый шаг великого хозяйственного начинания.
Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, Совету Народных Комиссаров, Совету Труда и Обороны и Президиуму Высшего Совета Народного Хозяйства и равно и другим Народным Комиссариатам завершить разработку этого плана и утвердить его, при том обязательно в кратчайший срок.
Съезд поручает далее правительству и просит Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов и Всероссийский Съезд Профессиональных Союзов принять все меры к самой широкой пропаганде этого плана и к ознакомлению с ним самых широких масс города и деревни. Изучение этого плана должно быть введено во всех без изъятия учебных заведениях Республики; каждая электрическая станция и каждый сколько-нибудь сносно поставленный завод и совет хозяйства должны стать центром ознакомления с электричеством и преподавания необходимых знаний для его понимания.
Съезд поручает Совету Народных Комиссаров разработать постановление о поголовной мобилизации всех, обладающих достаточной подготовкой, научной или практической, для пропаганды плана электрификации и преподавания необходимых знаний для его понимания.
200


Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, Совету Народных Комиссаров и Высшему Совету Народного Хозяйства выработать меры, как для целесообразного объединенного использования этих сил, в целях осуществления плана электрификации, так и меры для придания всей электропромышленности ударного характера.
Съезд выражает непреклонную уверенность, что все советские учреждения, все Советы Депутатов, все рабочие и трудящиеся крестьяне напрягут все силы и не остановятся ни перед какими жертвами для осуществления плана электрификации России во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям.
ОБРАЩЕНИЕ
VIII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
29 	декабря 1920 г. КО ВСЕМ ТРУДЯЩИМСЯ РОССИИ
VIII Всероссийский Съезд Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов поздравляет всех трудящихся Республики с великой победой, одержанной над врагами рабочего народа, и считает своим долгом воздать благодарностью за заслуги всех, кто своим потом и кровью, тяжелым трудом и терпением, мужеством и самопожертвованием для общего дела способствовал победе.
Красные воины, дети рабоче-крестьянской России, в непрерывных боях с многочисленными врагами на десятках фронтов вы проявили чудеса храбрости и героизма, которых никогда не забудет спасенная от капиталистического ига страна. Не всегда получая свой кусок хлеба, часто раздетые и разутые, изнемогая от усталости, не получая смены, вы шли вперед, потому что трудовая Республика доверила вам свою судьбу и поручила принести ей победу. Наши враги были прекрасно вооружены, хорошо одеты, снабжены всем необходимым. Их обильно снабжали из своих запасов богачи и капиталисты богатейших стран мира, желавшие поработить трудовую Россию, в то время, как бедная и разоренная наша страна не имела часто чем обуть и одеть своих защитников. Вы терпеливо сносили все лишения, хорошо понимая, что не нищая Россия виновата в ваших страданиях, а те богачи и всемирные грабители, которые подняли на нее свой меч. Слава вам, верным сынам трудовой Республики, отдававшим ей свои силы и свою жизнь в самый трудный момент ее существования.
Товарищи рабочие, три года Революции были для нас временем величайших страданий и нужды. Вы голодали эти годы, как никогда раньше. Но голод не заставил вас стать на колени перед капиталом, не заставил повернуть назад, не поколебал веры в пролетарскую власть и в то, что только эта власть может вывести 201


страну из неслыханных бедствий. Красное знамя Революции не выпало из ваших мозолистых рук. Готовя оружие и одежду для красного фронта, все отдавая для него, вы обеспечили победу над белогвардейскими силами. Слава классу, который голодал, истекал кровью на фронте и в то же время других воодушевлял на битву, поддерживал малодушных, внушал бодрость отчаявшимся и беспощадно карал изменника и предателя рабоче-крестьянского дела.
Труженики земли, товарищи крестьяне, Красная Армия не могла бы победить, рабочие городов погибли бы от голода, промышленность замерла бы в стране, если бы ваши излишки хлеба не были бы переданы рабоче-крестьянскому государству. Большинство трудового крестьянства пошло на призыв своей власти сдать излишки хлеба и честно исполнило свой долг перед Республикой. Оно поняло, что дать хлеб для Красной Армии и Красного Флота — значит накормить своих детей, защищающих землю от помещиков и капитализма, дать хлеб в долг своему правительству для восстановления промышленности — значит помочь самим себе получить в ближайшие годы все необходимые для деревни продукты с восстановленных фабрик и заводов. Трудовое крестьянство исполнило свой долг, хотя каждый труженик земли хорошо знает, как дорого достается лишний пуд хлеба, полученный от разоренного войной хозяйства.
Трудящиеся России, этими тремя годами величайших лишений, кровавых жертв вы завоевали себе право приступить к мирному труду. Отдадим же этому труду все силы. Пусть не будет на нашей Советской земле ни одного человека, способного к труду и неработающего. Пусть не будет ни одного станка, стоящего втуне. Пусть не останется незасеянной ни одной десятины пахотной земли. Будем с величайшей бережливостью относиться к народному имуществу, помня, что теперь в России есть лишь одно государственное имущество, есть рабоче-крестьянская казна. Удвоим наши трудовые усилия и награда не минует тружеников. Еще год и, если мы напряжем наши силы, мы не будем мерзнуть в неосвещенных домах. Еще два-три года и мы восстановим железные дороги и пустим в ход все заводы страны. Еще три-четыре года и в Республике не будет раздетых и разутых. Еще пять лет и мы окончательно залечим раны, нанесенные войной нашему хозяйству. К труду же, Рабоче-Крестьянская Россия. Честь и слава тому заводу, тому сельскому обществу, тому отдельному работнику, кто первым получит от Республики орден Красного Трудового Знамени.
За трудовые успехи в борьбе с голодом и нуждой.
Победители Колчака, Деникина, Юденича и Врангеля, Высший орган власти в стране, Всероссийский Съезд Советов, зовет нас на новую борьбу и к новым победам.
Да здравствует наша победа на трудовом фронте!


1921 	год
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
22 	февраля 1921 г.
ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБЩЕПЛАНОВОЙ КОМИССИИ
§ 1. При Совете Труда и Обороны создается Общеплановая Комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана.
Хозяйственные задачи первой очереди, в особенности те, которые должны быть осуществляемы в ближайший срок, в частности в течение 1921 г., должны быть разработаны Общеплановой Комиссией или ее Подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности.
§ 2. На Государственную Общеплановую Комиссию возлагается:
а) разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;
б) рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очеред* пости работ;
в) выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала;
г) выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда.
§ 3. При осуществлении возложенных на Государственную Общеплановую Комиссию обязанностей ей предоставляется право непосредственных сношений со всеми высшими государственными и центральными учреждениями и установлениями Республики.
203


§ 4. Комиссариаты, областные и местные учреждения обязуются представлять в Государственную Общеплановую Комиссию все требуемые сведения и материалы, а также давать необходимые пояснения через ответственных сотрудников.
§ 5. Все плановые предположения, возникающие в Комиссариатах и ведомствах по вопросам государственного хозяйства, а также производственные программы по его осуществлению обязательно представляются в Государственную Общеплановую Комиссию на рассмотрение и согласование с общегосударственным и хозяйственным планом.
§ 6. Президиум и члены Государственной Общеплановой Комиссии назначаются Советом Труда и Обороны.
Председателю Государственной Общеплановой Комиссии предоставляется право непосредственного доклада Председателю Совета Труда и Обороны.
§ 7. Государственная Общеплановая Комиссия при осуществлении своих задач имеет свой собственный состав сотрудников. Комиссии, кроме того, предоставляется право привлекать отдельных специалистов для постоянной или временной работы в Комиссии, а также передавать исполнение отдельных работ на условиях сдельной оплаты труда.
§ 8. Расходы по содержанию Комиссии и оплата исполняемых по ее поручению работ производятся из специальных кредитов. Впредь до выяснения полного объема работ Государственной Общеплановой Комиссии в распоряжение ее отпускается аванс в размере трехсот миллионов (300 000 000) рублей. Расходы Государственной Общеплановой Комиссии производятся в порядке последующей ревизии.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
28 	февраля 1921 г.
ОБ ЕДИНОМ СТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНЕ РЕСПУБЛИКИ
В целях достижения указанного в декрете Совета Народных Комиссаров от 9 мая 1918 года 1 объединения всего строительства Республики, Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Единый строительный план Республики на каждый год утверждается Советом Народных Комиссаров по представлению Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства.
2. Учредить при Главном Комитете Государственных Сооружений Центральную Комиссию Общегосударственного плана строительства (ЦКГПС).
3. Обязать все Народные Комиссариаты и Главки Высшего Совета Народного Хозяйства представлять на утверждение 1 См. стр. 54—56 настоящего тома.
204


ЦКГПС по форме и в сроки, устанавливаемые ЦКГПС, свои строительные предположения для включения их в единый строительный план Республики.
4. Работы, не вошедшие в основной план строительства на данный год, могут быть разрешены к осуществлению лишь постановлением Совета Народных Комиссаров на предварительном рассмотрении в ЦКГПС.
5. Все новые строительные работы, а также капитальный ремонт (за исключением ремонта, связанного исключительно с правильной эксплуатацией) должны производиться органами Главного Комитета Государственных Сооружений.
Примечание 1. Действие пункта 5-го не распространяется на сооружение радиостанций, остающихся в ведении Народного Комиссариата Почт и Телеграфов, на работы капитального ремонта Народного Комиссариата Путей Сообщения и на работы оборонительного характера Народного Комиссариата по Военным Делам.
Примечание 2. По особому соглашению Высшего Совета Народного Хозяйства с отдельными ведомствами последним могут быть переданы для осуществления различные виды работ под контролем органов Главного Комитета Государственных Сооружений.
6. В сроки и в порядке, устанавливаемые Высшим Советом Народного Хозяйства, все ведомства обязуются передать в соответствующие органы Главного Комитета Государственных Сооружений свои строительные аппараты и надлежащий технический персонал, ведущий новые строительные работы* и ремонт. В ведомствах остается по соглашению с Главным Комитетом Государственных Сооружений, по предварительному соглашению с Губернскими Исполнительными Комитетами, аппарат, лишь необходимый для производства ремонта, связанного исключительно с правильной эксплуатацией.
Примечание. Из сего исключаются ведомства, ведущие работы, указанные в примечании 1 пункта 5 настоящего постановления.
< 7. Все кредиты, испрашиваемые по сметам Центральных Учреждений на строительные работы и капитальный ремонт, кроме случаев, упомянутых в примечании 1-м к ст. 5-й, из смет Народных Комиссариатов исключить и внести в единую смету Высшего Совета Народного Хозяйства на основании пункта 5-го настоящего постановления.
Примечание. В случае передачи Высшим Советом Народного Хозяйства какому-либо ведомству осуществления строительных работ на основе соглашения, предусмотренного в примечании 2-м к пункту 5-му настоящего постановления, Высший Совет Народного Хозяйства передает означенному ведомству и соответствующие кредиты.
8. При Губернских Комитетах Государственных Сооружений учреждаются Губернские Плановые Комиссии, куда вносятся все строительные предположения всех ведомств для согласования и составления единого строительного плана губернии. План строи205


тельства вносится Коллегией Высшего Совета Народного Хозяйства через Губернские Исполнительные Комитеты и Центральную Плановую Комиссию на утверждение, согласно пункта 1 сего постановления.
РЕЗОЛЮЦИЯ X СЪЕЗДА РКП(б)
15 	марта 1921 г.
О ЗАМЕНЕ РАЗВЕРСТКИ НАТУРАЛЬНЫМ НАЛОГОМ
1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.
2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путехМ разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчисляема так, чтобы покрыть минимальные необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства нормальным путем, т. е. в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.
3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и фактического наличия скота в нем.
4. Налог должен иметь прогрессивный характер; процент отчисления для хозяйств середняков и маломощных хозяев, для хозяйств городских рабочих и т. п. должен быть пониженным.
Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.
Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога либо в порядке понижения ставок налога, либо в порядке частичного освобождения от налога.
5. Закон о налоге должен быть составлен таким образохм и опубликован в такой срок, чтобы земледельцы еще до начала весенних полевых работ были возможно более точно осведомлены о размерах падающих на них обязательств.
6. Сдача государству причитающихся по налогу продуктов заканчивается в определенные, точно установленные законом сроки.
206


7. Сумма причитающихся к сдаче по налогу продуктов исчисляется по сельским объединениям (обществам). В пределах сельского объединения налог раскладывается между хозяевами, по их решению, согласно общим нормам, предусмотренным п. 3.
Для контроля за применением норм налога и взиманием последнего образуются выборные организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.
8. Все запасы продовольствия, сырья 'и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.
Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота.
9. В целях снабжения беднейшего населения и обмена на излишки продовольствия, фуража и сырья, добровольно сдаваемого населением государству по выполнении причитающегося с него налога, создается специальный фонд предметов сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления. Этот фонд создается из продуктов внутреннего производства и тех предметов, на приобретение которых за границей выделяются часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.
Съезд, одобряя в основном внесенные ЦК положения о замене разверстки натуральным налогом, поручает ЦК партии в скорейшем порядке согласовать эти положения, детально разработать формы проведения налога в жизнь и провести соответствующий закон через ВЦИК и Совет Народных Комиссаров.
РЕЗОЛЮЦИЯ X СЪЕЗДА РКП(б)
15 	марта 1921 г.
СОВЕТСКАЯ РЕСПУБЛИКА В КАПИТАЛИСТИЧЕСКОМ ОКРУЖЕНИИ
Капиталистические державы в течение трех лет путем вооруженных нападений • пытались ниспровергнуть Советскую власть, низвести Россию до роли колонии и, таким образом, превратить русское сырье и русских рабочих и крестьян в источник прибыли для иностранного капитала. Геройскими усилиями трудящихся Советская республика отбила эти попытки и тем завоевала себе возможность вступить в общение с капиталистическими государствами как независимое государство, на основе взаимных обязательств политического и торгового характера.
С другой стороны, неудача интервенции и жажда конкурирующих на мировой арене капиталистических групп увеличить свои 207


прибыли путем использования природных богатств России заставляет ряд капиталистических государств переходить к установлению договорных отношений с Советской республикой.
Возможность новых, основанных на договорах * и соглашениях, отношений между Советской республикой и капиталистическими странами должна быть использована, в первую очередь, для поднятия производительных сил республики, для улучшения положения главной производительной силы — рабочего класса.
Эта основная стоящая перед Советской республикой задача не может быть разрешена в широких размерах и в краткий срок без использования иностранной техники, заграничного оборудования, производимых за границей средств производства и т. п.
Одной из практически применимых в данных условиях форм участия иностранного капитала в разработке естественных богатств Советской республики являются концессии, при которых концессионер получает вознаграждение определенной долей продукта, добытого на сданных в концессию предприятиях.
Объектами концессии могут явиться те отрасли народного хозяйства, развитие которых явно поднимает уровень развития производительных сил России и которые в то же время не могут быть в данный момент, в ближайшее время обслужены собственными силами Советской республики, как-то: лесное, горное и нефтяное дело, электрификация России и т. п. В частности, объектами концессий может явиться часть Грозненских и Бакинских промыслов, поскольку на это последует согласие Советской азербайджанской власти.
Являясь по существу известной формой экономического соглашения между социалистической республикой и более ее развитыми в промышленном отношении капиталистическими странами, концессии в то же время должны послужить мощным средством развития производительных сил Советской республики и укрепления заложенных в ней основ социалистического хозяйства.
Исходя из этих положений:
1) Съезд одобряет политику Советской власти, направленную к установлению нормальных торговых отношений между Советской республикой и другими странами путем заключения торговых договоров и соглашений.
2) Съезд одобряет также декреты СНК от -23 ноября 1920 г. об общих экономических и юридических условиях концессий х.
3) Съезд указывает, что охрана экономической и политической независимости всех территорий Советской республики, а равным образом охрана труда граждан РСФСР на концессионных предприятиях должны составлять основные условия каких бы то ни было соглашений с капиталистическими государствами или группами.
1 См. стр. 186—187 настоящего тома.
208


РЕЗОЛЮЦИЯ X СЪЕЗДА РКП(б)
16 	марта 1921 г.
О СИНДИКАЛИСТСКОМ И АНАРХИСТСКОМ УКЛОНЕ В НАШЕЙ ПАРТИИ
1. За последние месяцы в рядах партии явно обнаружился синдикалистский и анархистский уклои, который требует самых решительных мер идейной борьбы, а также очистки и оздоровления партии.
2. Указанный уклон вызван отчасти вступлением в ряды партии элементов, не вполне еще усвоивших коммунистическое миросозерцание, главным же образом уклон этот вызван воздействием на пролетариат и на РКП мелкобуржуазной стихии, которая исключительно сильна в нашей стране и которая неизбежно порождает колебания в сторону анархизма, особенно в моменты, когда положение масс резко ухудшилось вследствие неурожая и крайне разорительных последствий войны и когда демобилизация миллионной армии выбрасывает сотни и сотни тысяч крестьян и рабочих, не могущих сразу найти занятий и средств к жизни.
3. Одним из наиболее законченных и наиболее оформленных выражений этого уклона являются тезисьи и другие литературные произведения группы так называемой «рабочей оппозиции». Достаточно показательным является, например, следующий ее тезис: «Организация управления народным хозяйством принадлежит всероссийскому съезду производителей, объединяемых в профессиональные производственные союзы, которые избирают центральный орган, управляющий всем народным хозяйством республики».
Идеи, лежащие в основе этого и других подобных заявлений, в корне неправильны теоретически, будучи полным разрывом с марксизмом и коммунизмом, а равно с итогами практического опыта всех полупролетарских и настоящей пролетарской революции.
Во-первых, понятие «производитель» объединяет пролетария с полупролетарием и с мелким товаропроизводителем, отступая, таким образом, в корне от основного понятия классовой борьбы и от основного требования точно различать классы.
Во-вторых, неправильная постановка вопроса об отношениях между партией и широкими беспартийными массами, приводящая к подчинению партии беспартийной стихии, данная в приведенном тезисе, является не менее коренным отступлением от марксизма.
Марксизм учит,— и это учение не только формально подтверждено всем Коммунистическим Интернационалом в решении II (1920 г.) конгресса Коминтерна о роли политической партии пролетариата, но и практически проверено всем опытом нашей революции,— что только политическая партия рабочего класса, т. е. Коммунистическая партия, в состоянии объединить, воспитать, организовать такой авангард пролетариата и всей трудящейся массы, который способен противостоять неизбежным мелкобуржу8 Директивы КПСС, т. I
209


азным колебаниям этой массы, традициям и неизбежным рецидивам профессионалистской узости или профессионалистских предрассудков среди пролетариата и руководить всеми сторонами пролетарского движения, а значит и всеми трудящимися массами. Без этого диктатура пролетариата немыслима. Неправильное понимание роли Коммунистической партии в ее отношении к беспартийным рабочим массам, с одной стороны, и столь же неправильное понимание роли рабочего класса в его отношении ко всей массе трудящихся — с другой, являются коренным теоретическим отступлением от коммунизма и уклоном в сторону синдикализма и анархизма, каковой уклон пропитывает все воззрения «рабочей оппозиции».
4. Десятый съезд РКП заявляет, что он считает также в корне неправильными все попытки указанной группы и отдельных лиц защитить свои ошибочные взгляды ссылками на § 5 экономической части программы РКП, посвященный роли профсоюзов. Этот параграф говорит, что профсоюзы «должны прийти к фактическому сосредоточению в своих руках всего управления всем народным хозяйством, как единым хозяйственным целым», и что они обеспечивают таким образом неразрывную связь между центральным государственным управлением, народным хозяйством и широкими массами трудящихся, «вовлекая» эти массы «в непосредственную работу по ведению хозяйства».
Предварительным условием такого положения, к которому «должны прийти» профсоюзы, программа РКП в том же самом параграфе считает процесс «все большего освобождения профсоюзов от цеховой узости» и охватывания ими большинства, «а постепенно и всех поголовно», трудящихся.
Наконец, в том же самом параграфе программа РКП подчеркивает, что профсоюзы «являются уже, согласно законов РСФСР и установившейся практики, участниками всех местных и центральных органов управления промышленностью».
Вместо учета именно этого практического опыта участия в управлении, вместо дальнейшего развития этого опыта в строгом соответствии с достигнутыми успехами и исправленными ошибками синдикалисты и анархисты ставят непосредственный лозунг «съездов или съезда производителей», «избирающих» органы управления хозяйством. Руководящая, воспитательная, организующая роль партии по отношению к профсоюзам пролетариата, а этого последнего по отношению к полумещанским и прямо мелкобуржуазным массам трудящихся обходится и устраняется, таким образом, совершенно, и вместо продолжения и исправления начатой уже Советской властью практической работы строительства новых форм хозяйства получается мелкобуржуазно-анархическое разрушение этой работы, способное повести лишь к торжеству буржуазной контрреволюции.
5. Кроме теоретической неверности и в корне неправильного отношения к практическому опыту начатого Советской властью 210


хозяйственного строительства, съезд РКП видит во взглядах указанной группы и аналогичных групп и лиц громадную политическую неправильность и непосредственную политическую опасность для сохранения власти за пролетариатом.
В такой стране, как Россия, громадное преобладание мелкобуржуазной стихии и неизбежные в результате войны разорение, обнищание, эпидемии и неурожай, крайнее^ обострение нужды и нарбдных бедствий порождают особенно резкие проявления колебаний в настроениях мелкобуржуазной и полупролетарской массы. Эти колебания идут то в сторону укрепления союза этих масс с пролетариатом, то в сторону буржуазной реставрации. Весь опыт всех революций XVIII, XIX и XX веков показывает с безусловней- шей ясностью и убедительностью, что ничего иного, кроме реставрации (восстановления) власти и собственности капиталистов и помещиков, от этих колебаний — при условии малейшего ослабления единства, силы, влияния революционного авангарда пролетариата — получиться не может.
Поэтому взгляды «рабочей оппозиции» и подобных ей элементов не только теоретически неверны, но и практически служат выражением мелкобуржуазных и анархических шатаний, практически ослабляют выдержанную руководящую линию Коммунистической партии и на деле помогают классовым врагам пролетарской революции.
6. 	На основании всего этого съезд РКП, решительно отвергая указанные идеи, выражающие синдикалистский и анархистский уклон, постановляет:
1) признать необходимой неуклонную и систематическую борьбу с этими идеями;
2) признать пропаганду этих идей несовместимой с принадлежностью к Российской коммунистической партии.
Поручая ЦК партии строжайшее проведение в жизнь этих своих решений, съезд указывает вместе с тем, что в специальных изданиях, сборниках и т. п. может и должно быть уделено место для наиболее обстоятельного обмена мнений членов партии по всем указанным вопросам.
РЕЗОЛЮЦИЯ X СЪЕЗДА РКП(б)
16 	марта 1921 г.
О РОЛИ И ЗАДАЧАХ ПРОФСОЮЗОВ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
II
Съезд считает необходимым подчеркнуть, что серьезные успехи в борьбе с хозяйственной разрухой возможны только при том условии, если профсоюзы гораздо ближе подойдут к хозяйственным 8х
211


задачам, чем это было до сих пор, и примут ближайшее участие в деле организации и управления промышленностью.
В этих целях съезд считает необходимым немедленное осуществление следующих организационных мероприятий:
Участие профсоюзов в выработке единого хозяйственного плана и производственных программ
1. В целях подготовки союзных органов и охватываемых ими рабочих масс к овладению управлением производства, особенно необходимо непосредственное участие ВЦСПС, ЦК союзов, губ- профсоветов, губотделов и т. д. в выработке хозяйственного плана и производственных программ, а равно участие в практическом руководстве осуществлением и выполнением этих программ.
2. Это участие должно заключаться не только в делегировании представителей союзов в соответствующие производственные комиссии хозяйственных органов, но и в обсуждении производственных программ по существу на конференциях, совещаниях, а равно в президиумах и пленумах соответственных производственных союзов и межсоюзных объединений. При этом с особенным вниманием должен учитываться и практический опыт рабочих масс в деле организации производства.
Формирование хозяйственных органов
1. Органы управления промышленности, начиная от предприятия и кончая ВСНХ, формируются по соглашению между союзными и соответствующими хозяйственными органами на основе предложения кандидатур со стороны производственных союзов и их объединений. Выдвигаемые кандидатуры рекомендуется обсуждать предварительно на делегатских совещаниях, конференциях и т. п.
2. В целях усиления связи союзов с хозяйственными органами необходимо правильно организовать, дополнить и установить представительство союзов на губернских и всероссийских съездах Советов народного хозяйства.
Сами съезды, конференции и совещания союзных и соответственных хозяйственных организаций должны, по возможности, приурочиваться к одному и тому же времени и месту. Порядок дня этих параллельных съездов и совещаний должен быть заранее согласован так, чтобы общие для работы съездов вопросы могли разрабатываться совместно в обеих комиссиях и на объединенных пленарных заседаниях обоих съездов или конференций.
3. Необходимо, чтобы в союзных и соответственных хозяйственных организациях сверху донизу участвовало и вело постоянную работу известное число одних и тех же работников, обладающих в большей или меньшей степени как- профессиональным, так и хозяйственным опытом.
212


4. 	В соответствии с этим и другие хозяйственные органы республики формируются при ближайшем и непосредственном участии профсоюзов.
Принимая непосредственное участие во всех работах по выработке и осуществлению единого хозяйственного плана, профсоюзы являются органами вовлечения широких рабочих масс в дело управления хозяйством Советской республики.
В круг их задач входит:
1) Систематическое изучение и обобщение работы хозяйственных органов.
2) Инспекционно-контрольные функции.
3) Участие в разработке хозяйственного плана, разверстке хозяйственных заданий и составлении производственных программ.
4) Изучение трудовых процессов с технической стороны.
5) Участие в формировании хозяйственных органов.
6) Наблюдение за учетом и распределением рабочей силы и специалистов, а также и наблюдение за правильным использованием материалов и сырья.
7) Выработка методов и способов борьбы с нарушением трудовой дисциплины, труддезертирством, самоснабжением за счет рабочего времени и т. п.
8) Обобщение технического опыта делегатских совещаний, заводских комитетов, производственных ячеек и отдельных групп рабочих для немедленной реализации его через хозяйственные органы (подотдел усовершенствования процессов производства).
9) Не создавая параллельно с хозяйственными органами своих административных органов, экономические отделы должны иметь для выполнения своих задач хорошо налаженный и научнотехнически налаженный аппарат.
10) Выполнение перечисленных задач предполагает организацию экономических отделов, начиная с производственной ячейки (при фабкоме), путем связывания в коллегиях этих отделов представителей от хозяйственных организаций с выборными представителями профсоюзов.
Контрольно-инспекционная работа профсоюзов
1. 	В целях содействия хозяйственным органам в проведении единого хозяйственного плана в жизнь, союзы осуществляют контроль и инспекцию над ходом и состоянием производства в предприятиях и деятельностью регулирующих их органов путем непосредственного наблюдения через свои отделы и низшие ячейки за выполнением производственных программ, своевременным получением технических и материальных средств, рабочей силы и т. д. В связи с этим необходимо установить, во избежание вредного организационного параллелизма, что Рабоче-крестьянская инспекция для осуществления отдельных административно-хозяйствен213


ных ревизий пользуется в предприятиях ячейками профсоюзов, не создавая своих постоянных органов для этого.
2. Вместе с тем, союзы наблюдают за тем, чтобы директивы профессиональных съездов и конференций, как в отношении труда, так и в отношении производства, действительно проводились в жизнь.
3. Контроль и наблюдение союзов за деятельностью хозяйственных органов, осуществляемые через экономические отделы, должны носить инспекционный характер не только в цел ж улучшения, но и для непосредственного приобщения и вовлечения широких слоев рабочих в дело хозяйственного строительства и управления производством.
Учет и распределение рабочей силы
Считая учет и распределение рабочей силы подготовительной ступенью к коммунистической организации труда, съезд полагает, что профсоюзы должны принимать большее участие в этой работе, и в принципе высказывается за желательность переда*чи и сосредоточения всего дела учета и распределения рабочей силы в ведение ВЦСПС и губпрофсоветов, для чего поручает ВЦСПС с соответственными центральными органами разработать практическую возможность и технические способы осуществления этого..
Задачи в области нормирования труда
1. Кладя в основу тарифной политики и практики возможно более равномерное распределение предметов потребления среди трудящихся на основе уравнительности, профсоюзы в то же время используют денежную и натуральную оплату труда, как средство дисциплинирования и повышения производительности труда (премиальная система и т. п.).
2. С этой целью необходимо установить на деле целевую систему снабжения и распределения, согласовав работу продорганов в этом направлении с профсоюзами под углом зрения практических задач Советов народного хозяйства.
3. Обратить особенное внимание на практическое и широкое проведение в центре и на местах декрета СНК о бесплатном отпуске продуктов и предметов широкого потребления для трудящихся.
4. Довести, по возможности в ближайшее время, натурфонд премирования до размеров, отвечающих нормам ударного пайка для всех рабочих и служащих советских предприятий и учреждений.
5. Увеличить по возможности также фонд натурпремирования в целях распространения натурального премирования с ударных предприятий и производств на остальные.
6. Исходя из положения, что денежная оплата труда по необходимости должна быть на ближайшее время сохранена и что в 214


силу ряда причин должна быть временно сохранена и разность оплаты труда в зависимости от квалификации, тарифная политика, тем не менее, должна строиться на возможно большей уравнительности между ставками, со включением в общую тарифную систему персональных ставок.
7. В качестве конкретных мероприятий в области натурализации заработной платы необходимо установить через профсоюзы нормы и порядок бесплатного пользования материальным снабжением, средствами передвижения и связи, жилищами, театром и пр.
8. Оплата труда и распределение предметов первой необходимости должны быть приведены в полное соответствие с результатами нормирования труда, на что союзные и хозяйственные органы должны обратить исключительное внимание.
Для осуществления всех этих мер необходимо:
^а) устранить параллелизм органов нормирования труда путем сосредоточения всей тарифной работы в органах союзов;
б) считать обязательным для всех советских учреждений, военных и гражданских, точное и строгое выполнение всех постановлений органов нормирования труда;
в) органы нормирования связать теснейшим образом с рабочей массой через выборные расценочные комиссии и т. п.;
г) всеми силами местных партийных организаций помочь профсоюзам укрепить и научно организовать их тарифный аппарат.
Ввиду того, что нормирование труда в процессе работы сосредоточилось в профсоюзах и фактически осуществляется ими и что дело охраны труда, осуществляемое в настоящее время при непосредственном участии профсоюзов, должно быть всецело передано им, съезд признает необходимым изъять из Наркомтруда и местных отделов труда тарифные отделы и отделы охраны труда и передать их в ВЦСПС и совпрофы.
Профсоюзы и специалисты
1. В целях правильного использования в производстве членов союзах с техническим стажем и административно-хозяйственным опытом, при экономических отделах союза ставится их качественный персональный учет.
2. На основе качественного учета и рекомендации секций технических сил профсоюза и местных заводских организаций профсоюзом производится подбор персонала на высшие административные технические должности.
3. В основу этого подбора кладется:
а) действительный технический стаж и научная подготовка;
б) личные способности данного члена союза для выполнения возлагаемых на него руководящих обязанностей;
в) социальное положение в прошлом;
215


г) 	отношение к Советской власти, проверенное на опыте советского строительства.
Производственная пропаганда
1. Ближайшими практическими задачами производственной пропаганды являются:
а) вовлечение широких масс трудящихся в круг производственных интересов как данного предприятия, так и всего производства в целом;
б) поднятие и укрепление трудовой дисциплины и борьба с труддезертирством во всех его проявлениях (прогулы, саботаж, явное и скрытое нарушение нормального хода работ, злоупотребления);
в) содействие трудмобилизации и систематическому извлечению рабочих, служащих и техническо-административного персонала из учреждений для использования их по специальностям на заводах, фабриках, транспорте и на рудниках, также содействие подготовке и извлечению кадра квалифицированных рабочих и организаторов-администраторов из рабочей среды;
г) втягивание технических оил в советское хозяйственное строительство путем привлечения их через союзы к участию в проведении единого хозяйственного плана на основе электрификации и научной организации труда в производстве.
2. Заводские собрания, технические совещания, конференции всякого рода и в их числе производственные, делегатские совещания, печать, искусство, передвижные выставки, кино, промышленные музеи, клубы и т. д.— все это должно быть использовано для производственной пропаганды,
3. Образованное при ВЦСПС Всеросбюро должно быть всемерно поддержано партией и должно явиться центром практического изучения различных форм производственной пропаганды.
РЕЗОЛЮЦИЯ X СЪЕЗДА РКП(б)
16 марта 1921 г.
ОБ УЛУЧШЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОЧИХ И НУЖДАЮЩИХСЯ КРЕСТЬЯН
Истощение от нужды и бедствий, связанных с семилетней войной и разорением, и переутомление от почти сверхчеловеческого напряжения сил, которое проявлено было рабочим классом России за последние три с половиной года, настолько обострились в настоящее время, что требуют экстренных мер от Советской власти.
Десятый съезд РКП требует поэтому от всей партии, от всех партийных и советских учреждений обратить усиленнейшее вни216


мание на этот вопрос и выработать немедленно ряд мер по улучшению положения рабочих и облегчению их бедствий во что бы то ни стало.
Политика партии должна быть направлена к тому, чтобы в кратчайший срок обеспечить, по крайней мере для рабочих важнейших центров республики, такой паек и такие условия жизни, которые действительно были бы для них стимулом оставаться на фабриках и заводах. Проведение натурализации заработной платы необходимо в первую очередь в этих главных центрах республики.
Съезд поручает ЦК создать особую центральную комиссию по проведению немедленных мер улучшения положения рабочих, организовав эту комиссию так, чтобы она работала в непосредственной связи, с одной стороны, с ЦК РКП и с ВЦСПС, с другой стороны, с СНК и СТО для быстрейшего проведения намеченных мер и контроля самих рабочих за осуществлением этих мер. Эта комиссия должна создать подкомиссии при тех ведомствах, которые могут и должны часть их аппарата и средств направить тотчас на меры улучшения положения рабочих (Наркомвнешторг, Нар- компрод, Наркомвоен, Комгосоор, Наркомздрав и т. д.). Равным образом необходимы подкомиссии в губерниях наибольшего сосредоточения промышленных рабочих. Разработку положения об этих комиссиях съезд возлагает на ЦК и партработников соответственных ведомств немедленно.
Ввиду острого бедствия, причиненного неурожаем крестьян-, ству и усиливаемого в очень многих случаях демобилизацией армии, X съезд поручает ЦК провести через СНК и ВЦИК подобные вышеизложенным меры по улучшению положения нуждающихся крестьян, не ограничиваясь созданной уже для сего ВЦИК комиссией.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
17 	марта 1921 г.
О ПЛАНОВЫХ КОМИССИЯХ
Общая часть
1. Для устранения параллелизма и несогласованности, для увеличения стройности и упрощения экономического аппарата и для создания правильной соподчиненности его частей учреждаются Плановые Комиссии, согласно следующим разделам настоящего постановления.
2. С момента учреждения при каком-либо Народном Комиссариате Плановой Комиссии согласно настоящему постановлению упраздняются все Междуведомственные Комиссии и постоянные совещания, существующие при данном Народном Комиссариате.
Примечание 1. По вопросам, входящим в компетенцию учреждаемых настоящим постановлением Плановых Комиссий при Совете Труда и Обороны 217


п при данном Наркомате или его Отделе, воспрещается Наркоматам организовывать междуведомственные совещания.
Примечание 2. На Центральное Статистическое Управление (ЦСУ) возлагается регистрация всех Междуведомственных Комиссий, в том числе и временных, для ежемесячного письменного осведомления Малого Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны.
3. 	Практическое выполнение планов, установленных Плановыми Комиссиями, осуществляется исполнительными органами соответственных Наркоматов.
Раздел I
Сельское хозяйство
§ 1. При Народном Комиссариате Земледелия учреждается Комиссия по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства и по согласованию как этого плана, так и всей работы Народного Комиссариата Земледелия со всеми остальными Наркоматами.
§ 2. В состав Комиссии Народного Комиссариата Земледелия входят семь лиц: председатель — Народный Комиссар Земледелия или его заместитель и по два представителя от Народного Комиссариата Земледелия, Высшего Совета Народного Хозяйства и Народного Комиссариата Продовольствия.
Примечание. Представители других ведомств приглашаются по вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы, с правом совещательного голоса.
§ 3. Упраздняются следующие комиссии при Народном Комиссариате Земледелия с передачей чих функций в подлежащих случаях соответственным органам Народного Комиссариата Земледелия:
а) Междуведомственное совещание по заказу электропахот- ных орудий.
б) Постоянное совещание по согласованию работ Главйого Управления Советскими Хозяйствами (Главсовхоза) с Высшим Советом Народного Хозяйства и Народным Комиссариатом Продовольствия.
в) Междуведомственная Чрезвычайная Комиссия по сохранению животноводства.
г) Главное Управление миллиардным фондом.
д) Междуведомственное совещание по выработке главного основного землеустройства в Туркестане.
е) Оценком (оценочная комиссия) лошадиный.
ж) Междуведомственная комиссия по регулированию переселенческих движений.
з) Комитет посевной площади.
и) Междуведомственная комиссия по устройству земель национализированной сахарной промышленности.
218


Раздел II
Промышленность
§ 1. Реорганизовать Центральную Производственную Комиссию при Высшем Совете Народного Хозяйства, ограничив ее задания выработкой общего плана развития промышленности, рассмотрением производственных программ всей отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности и согласованием как этого плана и программ, так и всей соответственной работы Высшего Совета Народного Хозяйства с деятельностью других Народных Комиссариатов.
§ 2. Центральная Производственная Комиссия состоит из девяти лиц: председателя, трех специалистов по представлению Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, по одному представителю Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, Народного Комиссариата Труда, Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Путей Сообщения и Заведующего Главным управлением Главного Топливного Комитета (Главтопа).
Примечание 1. Представители Народного Комиссариата по Военным Делам (или Чрезвычайного Уполномоченного Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота), Народного Комиссариата Земледелия, Народного Комиссариата Почт и Телеграфов входят в комиссию с решающим голосом по обсуждению производственных программ, касающихся их отраслей.
Примечание 2, С совещательным голосом входят представители Народного Комиссариата Внешней Торговли и Комиссии Использования, а также представители других ведомств по вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.
§ 3. Совет Военной Промышленности (Промвоенсовет) передается в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства на следующих основаниях:
а) Промвоенсовет переходит в Высший Совет Народного Хозяйства в виде цельной организации в качестве особого Военного отдела.
б) Передача предприятий Военного отдела в ведение местных учреждений допускается только с согласия Совета Труда и Обороны.
в) По отношению к предприятиям Военного отдела председатель Высшего Совета Народного Хозяйства получает права Чрезвычайного Уполномоченного Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота (Чусоснабарма).
г) Срок перехода Совета Военпромышленности в Высший Совет Народного Хозяйства месячный со дня вступления в силу настоящего постановления.
Примечание. Интендантский отдел Совета Военной Промышленности остается в ведении Чусоснабарма,
219


Раздел III
Сооружения
§ 1. Центральная Комиссия общегосударственного плана строительства при Главном Комитете Государственных Сооружений (Главкомгосооре) Высшего Совета Народного Хозяйства имеет назначением разработку общего плана государственного строительства по всем его отраслям и согласование как этого плана, так и всей работы Главного Комитета Государственных Сооружений с работой всех Комиссариатов и учреждений в области строительства.
§ 2. В состав Центральной Комиссии входят девять лиц: председатель Главкомгосоора (в качестве председателя Комиссии), по одному представителю от Народного Комиссариата Путей Сообщения, Центральной Производственной Комиссии, Народного Комиссариата Труда, Коммунального Отдела (Коммунотдела), Народного Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата Земледелия и три специалиста по представлению Комитета Государственных Сооружений.
Примечание. Представители всех других ведомств приглашаются в комиссию с правом решающего голоса по вопросам их строительства и с правом совещательного голоса по всем остальным вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.
§ 3. В осуществление возложенных на нее задач Центральная Комиссия:
а) Устанавливает объекты и общий план государственного строительства.
б) Направляет в плановом отношении работу Наркоматов в области государственного строительства, устанавливает в необходимых случаях изъятия из плана и определяет очередность его выполнения.
§ 4. Постановления Центральной Комиссии являются обязательными для всех ведомств в пределах, указанных в предыдущих пунктах настоящего раздела, ее компетенции. Постановления эти могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в Совет Труда и Обороны в трехдневный срок после опубликования постановления или сообщения его Комиссией заинтересованному ведомству, причем исполнение постановления приостанавливается до разрешения вопроса в Совете Труда и Обороны.
Раздел IV
Транспорт
§ 1. Расширить функции Особой Транспортной комиссии (ОТК), состоящей при Совете Труда и Обороны, предоставив' ей право включать в свое ведение предметы верхнего оборудования пути (скрепления, шпалы, костыли и пр.) и ремонтно-восстанови220


тельные работы грузового и пассажирского флота, как речного, так и морского.
Примечание. Особая Транспортная Комиссия не имеет собственного аппарата и пользуется соответственными аппаратами Народного Комиссариата Сообщения и Высшего Совета Народного Хозяйства.
§ 2. В состав Особой Транспортной Комиссии входят семь лиц: председатель — Народный Комиссар Путей Сообщения или его заместитель, три члена от Народного Комиссариата Путей Сообщения и три члена от Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. С совещательным голосом участвуют представители На- родного Комиссариата Продовольствия и Народного Комиссариата Труда.
§ 3. Упразднить:
а) Совещание по удовлетворению железных дорог мостовыми и пролетными строениями;
б) Комиссию по борьбе со снежными заносами на путях сообщения (Комснегопуть) с назначением срока ликвидации последней не позже мая 1921 года, с передачей ее функций подлежащим органам Народного Комиссариата Путей Сообщения;
в) Эвакуационную комиссию при Совете Труда и Обороны (Эвакомсовобороны) с передачей ее функций Высшему Совету по Перевозкам (ВСП).
§ 4. Высший Совет по Перевозкам непосредственно подчиняется Совету Труда и Обороны.
Раздел V
Топливо
§ 1. Учредить Центральную Комиссию топливного плана при Главном Топливном Комитете для установления программ топливоснабжения.
Примечание. Все распорядительные и административные действия по осуществлению плана производятся исключительно Главным Топливным Комитетом, соответственные постановления которого обязательны для всех учреждений Республики.
§ 2. Центральная Комиссия топливного плана состоит из пяти лиц: председателя, которым является председатель Главного Топливного Комитета, и из четырех членов: зав. Главным Управлением Главного Топливного Комитета и по одному представителю от Народного Комиссариата Путей Сообщения, Центрального Правления Каменноугольной промышленности и Высшего Совета по Перевозкам.
§ 3. В функции Центральной Комиссии топливного плана входит:
а) 	предварительное рассмотрение программ развития производства топлива в России на предстоящий период в связи с перспективами топливоснабжения; '
221


б) составление ориентировочных годовых и текущих топливных планов;
в) изменение топливных планов и определение прав и полномочий Главного Топливного Комитета по изменению текущих планов в порядке их выполнения.
§ 4. Совет Труда и Обороны рассматривает топливные вопросы с обязательным заключением Центральной Комиссии топливного плана.
§ 5. Постановления Центральной Комиссии топливного плана считаются окончательными, если не опротестовываются в письменной форме ни одним из ее членов в самом заседании и если мотивы протеста не представлены в письменной форме в течение 24 часов. При наличии указанного протеста с представлением мотивов постановления Центральной Комиссии топливного плана поступают на утверждение Совета Труда и Обороны. Проект плана развития топливоснабжения на предстоящий период и проект годового ориентировочного плана поступают на утверждение Совета Труда и Обороны во всяком случае.
Раздел VI
Распределение
§ 1. Передать Комиссию Использования из ведения Высшего Совета Народного Хозяйства в ведение Совета Труда и Обороны.
§ 2. Планы распределения всех материальных ресурсов страны между Наркоматами (за исключением топлива) устанавливает исключительно Комиссия Использования.
§ 3. Комиссия Использования состоит из трех членов, назначаемых Советом Труда и Обороны.
§ 4. Все вопросы распределения, указанные в § 2 настоящего раздела, а также все остальные вопросы распределения направляются в Совет *Груда и Обороны лишь в порядке обжалования, но не иначе как с заключением Комиссии Использования. Тоже относится и к изъятиям из установленных норм.
§ 5. Комиссия рассылает повестки своих заседаний всем Наркоматам, которые имеют право посылать в Комиссию своих представителей с совещательным голосом. Решения Комиссии входят в силу, если они не опротестовываются каким-либо ведомством в Совет Труда и Обороны и не отменены в ближайшем после обжалования заседании Совета Труда и Обороны. Срок обжалования устанавливается трехдневный со дня решения Комиссии.
§ 6. Все ведомства обязаны представлять на рассмотрение Комиссии Использования в сроки и* по форме, устанавливаемые Комиссией Использования по соглашению с соответствующими учреждениями, свои материальные сметы с необходимыми для их обоснования расчетами.
§ 7. Упразднить с передачей их функций Комиссии Использования:
222


а) Междуведомственную Комиссию по распределению швейных машин;
б) Междуведомственную Комиссию по распределению заграничных товаров;
в) Чеквалап;
г) Коснапром;
д) Междуведомственную Комиссию по распределению товаров с иностранных складов;
е) Междуведомственное Совещание по численности армии для исчисления размеров довольствия.
§ 8. Нормы и фонды: 1) для Междуведомственной Комиссии по премированию, 2) для Производственной Одежды (Прозодежды), 3) для Центральной Комиссии Рабочего Снабжения*—устанавливает Комиссия Использования, а само распределение производится соответственно Центральной Комиссией Рабочего Снабжения, Междуведомственным Совещанием по премированию и Прозодеждой, аппараты которых остаются в Комиссариате Продовольствия и Всероссийском Центральном Совете Профессиональных Союзов по принадлежности.
§ 9. Комиссия внеплановых выдач при Народном Комиссариате Продовольствия производит распределение лишь в пределах особого фонда, устанавливаемого Комиссией Использования/
§ 10. Совет снабжения и распределения Высшего Совета Народного Хозяйства реорганизовать в Отдел снабжения Высшего Совета Народного Хозяйства, изъяв из его ведения составление планов распределения производимых Высшим Советом Народного Хозяйства продуктов.
Раздел VII
Внешняя торговля
§ 1. План внешней торговли как по экспорту, так и по импорту разрабатывается Советом Внешней Торговли при Народном Комиссариате Внешней Торговли и устанавливается Советом Труда и Обороны в порядке § 4 раздела II постановления VIII съезда Советов.
§ 2. В состав Совета Внешней Торговли входят шесть лиц: председатель, которым является Народный Комиссар Внешней Торговли, а в случае его отсутствия один из членов Коллегии и по одному постоянному представителю от Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комиссариата Путей Сообщения, Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Земледелия и Народного Комиссариата Финансов. Состав Комиссии Совета Внешней Торговли утверждается Советом Труда и Обороны.
Примечание 1. Каждый Наркомат по вопросам, его касающимся, имеет право посылать временных представителей в Совет Внешней Торговли с совещательным голосом.
Пр имечание 2. Постановления Совета Внешней Торговли могут быть
223


обжалованы заинтересованным ведомством в пятидневный срок в Совет Труда и Обороны.
§ 3. Заявки Высшего Совета Народного Хозяйства, равно как и остальных Наркоматов, поступают в Совет Внешней Торговли, который подвергает эти заявки предварительному рассмотрению с обязательным участием Центральной Производственной Комиссии, а в соответственных случаях плановых органов других Наркоматов.
§ 4. Главный Комитет по Внешней Торговле при Высшем Совете Народного Хозяйства упраздняется, причем экспортный отдел и экспортные бюро Главного Комитета вливаются в экспортный отдел Народного Комиссариата Внешней Торговли.
Раздел VIII
Финансы
§ 1. Упразднить все Междуведомственные Комиссии при Народном Комиссариате Финансов и Междуведомственные Сметные Совещания при Наркоматах по рассмотрению их денежных смет.
§ 2. Вопросы о распределении денежных знаков, а равно о бюджете рассматриваются Народным Комиссариатом Финансов с участием представителей заинтересованных ведомств.
Раздел IX
Сырье
§ 1. В целях развития технических культур, а равно тех сторон деятельности Народного Комиссариата Земледелия, которые непосредственно связаны с поставкой животного и растительного сырья для промышленности, при Народном Комиссариате Земледелия* создается Комиссия по сырью.
§ 2. В состав Комиссии входят три лица: представитель от Высшего Совета Народного Хозяйства (председатель Комиссии), Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Земледелия. Весь состав Комиссии утверждается Советом Труда и Обороны.
§ 3. В функции Комиссии входят:
а) выработка мер поощрения производителей, направленных к развитию расширения добычи растительного и животного сырья для промышленности;
б) рассмотрение проектов мероприятий, направленных к расширению технической культуры и развитию добычи всех видов сырья;
в) наблюдение за выполнением всеми ведомствами соответственных постановлений Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны;
г) согласование в пределах ее компетенции основных распоря224


жений ведомств, требующих для своего осуществления совместной работы нескольких ведомств.
§ 4. Постановления Комиссии вносятся на утверждение в Совет Труда и Обороны и считаются утвержденными, если в трехдневный срок не последовало обжалования со стороны какого- либо ведомства и если, в случае обжалования, Совет Труда и Обороны не отменит и не изменит их в семидневный срок после принятия их Комиссией.
Раздел X
Заготовки
§ 1. Учредить при Народном Комиссариате Продовольствия Плановую Комиссию по установлению программ разверсток и натурального налога на заготовляемые Народным Комиссариатом Продовольствия продукты сельского хозяйства и сырья для согласования указанной работы Народного Комиссариата Продовольствия с общим хозяйственным планом и соответственной деятельностью прочих ведомств.
§ 2. В состав Плановой Комиссии входят три лица: член Коллегии Народного Комиссариата Продовольствия в качестве председателя и по одному члену от Народного Комиссариата Земледелия и Высшего Совета Народного Хозяйства.
Примечание. С совещательным голосом входят представители от Центрального Статистического Управления и от Комиссии Использования.
§ 3. Постановления Комиссии вносятся на утверждение Совета Труда и Обороны и считаются утвержденными, если не обжалованы ни одним ведомством.
Раздел XI
Общеплановая Комиссия
При Совете Труда и Обороны учреждается Общеплановая Комиссия, порядок функционирования и состав которой определяются особым о ней Положением, утверждаемым Советом Народных Комиссаров.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
21 	марта 1921 г.
О ЗАМЕНЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ И СЫРЬЕВОЙ РАЗВЕРСТКИ НАТУРАЛЬНЫМ НАЛОГОМ
1. 	Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для 225


укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.
2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.
3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.
4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным.
Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.
Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога.
5. Закон о налоге должен быть составлен таким образом и опубликован в такой срок, чтобы земледельцы еще до начала весенних полевых работ были возможно более точно осведомлены о размерах падающих на них обязательств.
6. Сдача государству причитающихся по налогу продуктов заканчивается в определенные, точно установленные законом сроки.
7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога.
Круговая ответственность отменяется.
Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.
8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.
Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах. ;
226


9. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создается государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупленных за границей. Для последней цели выделяется часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.
10. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам.
11. В развитие настоящего закона Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет предлагает Совету Народных Комиссаров не позднее месячного срока издать соответствующее подробное положение.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ
30 	марта 1921 г.
О ТРУДОВЫХ ЧАСТЯХ
В целях достижения планомерности в деле снабжения Народного Хозяйства рабочей силой и организационного использования всех трудовых сил, освобождающихся в связи с окончанием боевых действий на фронтах, Совет Труда и Обороны, во изменение и дополнение прежде изданных постановлений и распоряжений, постановил:
1. Предоставить Народному Комиссариату Труда право организовать по мере надобности трудовые части.
Существующие в настоящее время в Республике трудовые армии и части, занятые работами необоронительного характера, в чьем бы распоряжении они ни находились, передаются в ведение Народного Комиссариата Труда.
Примечание. Трудовые части, организуемые из населения местностей, вошедших в ударные производственные планы Народного Комиссариата Земледелия по какой-либо отрасли сельского хозяйства, могут быть образуемы не иначе, как по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия.
2. Трудовые армии и трудовые части передаются в Народный Комиссариат Труда, начиная с 1 мая. Передача должна быть закончена не позднее 1 июня. Народный Комиссариат Труда обязан представить к 1 мая в Совет Труда и Обороны подробный разработанный план приема трудовых частей и их использования. В месячный после принятия трудовых частей срок Народный Комиссариат Труда должен произвести полный переучет их и выяснить степень их использования.
Примечание. Имеющиеся в центре и на местах технические аппараты по управлению трудовыми частями передаются Народному Комиссариату Труда вместе с этими частями.
227


3. В состав трудовых частей Народному Комиссариату Труда передается весь находящийся в них командный и административно- хозяйственный состав, все находящиеся в частях красноармейцы, причем младшие возрасты подлежат переводу в войсковые части по замене их гражданами старших возрастов, и весь хозяйственный и технический аппарат.
4. Трудовые части Народного Комиссариата Труда предназначаются для удовлетворения потребности в рабочей силе всех хозяйственных органов Республики, вместе с тем служат организационными и пропускными органами Народного Комиссариата Труда для мобилизуемых на трудовые цели.
5. Во всех вопросах, касающихся организации внутреннего распорядка трудовых частей, временно руководствоваться уставами Рабоче-Крестьянской Красной Армии.
6. Руководство рабочей силой, предоставляемой Народным Комиссариатом Труда из вышеуказанных трудовых частей, принадлежит хозяйственным органам, которыми работа производится.
7. Для организации и руководства работой трудовых частей организуется при Народном Комиссариате Труда Управление трудовыми частями Республики. На местах: в округах — Окружные Управления, на окраинах Федеративных Республик и при областных органах — Управления при соответствующих органах Комиссариата Труда. Указанные органы Управления трудовыми частями должны быть созданы Народным Комиссариатом Труда до момента передачи трудовых частей.
8. Снабжение трудовых частей предметами продовольствия, впредь до передачи питания трудовых частей продовольственным органам Народного Комиссариата Продовольствия, устанавливаемой по соглашению между Народным Комиссариатом Труда и Народным Комиссариатом Продовольствия, производится аппаратом Главного Управления по снабжению Красной Армии продовольствием и предметами первой необходимости за счет общего фонда военного ведомства, по нормам наравне с красноармейцами. Снабжение же частей, вновь организуемых Народным Комиссариатом Труда, производится в порядке и по нормам, устанавливаемым в каждом отдельном случае, по соглашению между Народным Комиссариатом Труда и Народным Комиссариатом Продовольствия.
9. Для снабжения трудовых частей вещевым довольствием образуется при Чрезвычайном Уполномоченном Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота Главное Управление по снабжению трудовых частей, а на местах — самостоятельные аппараты снабжения трудовых частей. Взаимоотношения между Управлениями трудовых частей (центральным и местными) и трудовыми частями, с одной стороны, и Главным при Чрезвычайном Уполномоченном Управлением по снабжению трудовых частей и его местными органами — с другой, установить Народному Комиссариату Труда и Чрезвычайному Уполномоченному Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота дополнительно
228


и представить на подпись Председателю Совета Труда и Обороны не позднее 2 апреля с. г.
10. 	Создание аппаратов вещевого снабжения трудовых частей приурочить к моменту перехода трудовых частей из ведения военного ведомства в распоряжение Народного Комиссариата Труда. До сформирования на местах органов снабжения трудовых частей Чрезвычайный Уполномоченный Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота должен обеспечить Главное Управление трудовых частей особым фондом, достаточным для непрерывного снабжения трудовых частей.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
1 	апреля 1921 г,
О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ МАШИНОСТРОЕНИИ
Во исполнение постановления VIII Всероссийского Съезда Советов о мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства 1 Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Признать сельскохозяйственное машиностроение делом чрезвычайной государственной важности.
2. Поручить Народному Комиссариату Земледелия в месячный срок определить типы сельскохозяйственных машин, подлежащих изготовлению, а также разработать и представить Высшему Совету Народного Хозяйства сводку потребности в сельскохозяйственных машинах и орудиях, в которой было бы детально указано количество требующегося инвентаря по каждому типу в отдельности и район их потребления.
3. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства, руководствуясь заданиями Народного Комиссариата Земледелия, разработать в срочном порядке генеральный план организации сельскохозяйственного машиностроения по принципу массового производства и специализации его. Указанный план вместе с программой постепенного его осуществления представить Совету Народных Комиссаров не позднее конца 1921 г.
4. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства сосредоточить исключительно в ведении Главного Управления по сельскохозяйственному машиностроению («Главсельмаш») Отдела Металла Высшего Совета Народного Хозяйства руководство в стране всем производством сельскохозяйственных машин и орудий, в том числе электроплугов, тракторов и прочего сельскохозяйственного инвентаря.
5. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства немедленно установить необходимое количество предприятий, между
1 См. стр. 191 —196 настоящего тома.
22Э


которыми должно быть распределено выполнение производственной программы «Главсельмаша» на 1921 г.
6. Поручить Народному Комиссариату Продовольствия обеспечить рабочих сельскохозяйственного машиностроения потребным количеством продовольствия.
7. Поручить Народному Комиссариату Труда обеспечить сельскохозяйственное машиностроение потребным количеством рабочей силы.
8. Поручить Народному Комиссариату Труда разработать н внести в Совет Труда и Обороны в семидневный срок особое постановление о мобилизации квалифицированных рабочих, техников, чертежников и инженеров, работавших за последние десять лет по производству сельскохозяйственных машин и орудий, для использования их по специальности, а также совместно с Революционным Военным Советом Республики разработать в тот же срок постановление об откомандировании из армии и военных учреждений вышеуказанных специалистов.
9. Поручить Народному Комиссариату Просвещения усилить организацию курсов на заводах по машиностроению для подготовки квалифицированных рабочих и техников, а также ускорить проведение в жизнь подготовки высшего технического персонала, в частности открытие 1-го Высшего института по сельскохозяйственному машиностроению, а также факультетов по сельскохозяйственному машиностроению при Высших технических школах.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
7 апреля 1921 г.
О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
ч
Декретом Совета Народных Комиссаров об единых рабоче-крестьянских потребительских обществах, изданным 20 марта 1919 г. *, кооперации было передано все дело технического распределения продуктов и предметов первой необходимости; в области же заготовок права потребительской кооперации были ограничены вследствие установления системы государственных разверсток в отношении почти всех продуктов сельского хозяйства. В настоящее время в силу постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 21 марта 1921 г.1  2 о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом и о свободном обмене оставшихся у населения, после выполнения налога, излишков отпадают все вышеупомянутые ограничения и кооперация получает право заготовлять всякого рода продукты сельского хозяйства.
1 Имеется в виду опубликованный 20 марта 1919 г. декрет Совета Народных Комиссаров «О потребительских коммунах», принятый 16 марта 1919 г. (см. стр. 117—120 настоящего тома).
2 См. стр. 225—227 настоящего тома.
230


Ввиду изложенного, в отмену декрета от 20 марта 1919 г. Совет Народных Комиссаров постановляет:
Ст. 1. Все граждане РСФСР объединяются в потребительские общества. Все граждане данной местности включаются в единое потребительское общество. Каждый гражданин приписывается к одному из распределительных пунктов потребительского общества.
Ст. 2. В городах, фабрично-заводских и сельских населенных пунктах независимо от их размеров не может быть более одного потребительского общества.
Потребительские общества могут обслуживать два или более близлежащих населенных пунктов (многолавочный кооператив).
Ст. 3. В пределах одного потребительского общества допускается объединение граждан по более мелким территориальным единицам или группам лиц, занятых одним и тем же промыслом или профессией.
Все подобного рода объединения обязаны регистрироваться в Правлении того единого потребительского общества, в районе деятельности коего они образовались.
Вступление в члены такого рода объединения и выход из них являются добровольными. Одновременно каждый гражданин не может быть членом более чем одного потребительского объединения.
Ст. 4. Все указанные объединения имеют право через единое потребительское общество, в районе которого они действуют, приобретать всякого рода продукты и предметы при помощи дополнительных взносов (денежных и натуральных) со своих участников.
Полученные таким порядком продукты и предметы распределяются между участниками данного объединения.
Ст. 5. Потребительским обществам предоставляется право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных ремесленных изделий и сбыт их. При этом кооперативным организациям предоставляется право закупать у самостоятельных сельских и городских производителей — крестьян, кустарей, ремесленников и кооперативов — произведения их хозяйства, заключая с каждым производителем, группами производителей или кооперативами всякого рода договоры, не противоречащие Советскому законодательству, как-то: на заготовку, поставку, переработку, хранение, очистку, сборку вышеуказанных продуктов, снабжение орудиями и материалами и принимать по таковым договорам на себя обязательства.
Ст. 6. Потребительские общества имеют право организовывать предприятия по добыче и обработке продуктов, а также устраивать огороды, молочные фермы и другие предприятия подобного рода, выполнять поручения в области снабжения, заготовок и распределения, даваемые добровольными потребительскими объединениями, учреждениями и отдельными лицами.
231


Ст. 7. На потребительские общества государством возлагаются следующие обязанности:
а) выполнение обязательных заданий продовольственных органов в области заготовок и обмена изделий фабрично-заводской и кустарной промышленности на продукты сельского хозяйства;
б) распределение в стране всех предметов продовольствия и широкого потребления, заготовленных государством и полученных с национализированных фабрик и заводов, концессионных предприятий и вывезенных из-за границы.
Ст. 8. Никакие предметы продовольствия и широкого потребления, предоставляемые населению государством, не могут распределяться среди населения иначе, как через посредство потребительской кооперации.
Пр имечание. Изъятия из этого правила устанавливаются специальными постановлениями Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны.
Ст. 9. Потребительским обществам и их союзам предоставляется право взимать со своих членов вступительные взносы как в денежном, так и в натуральном виде.
Примечание. В обществах, в которых установлены членские взносы, беднейшим группам населения особыми правилами должна быть обеспечена возможность участия в потребительском обществе.
Ст. 10. Во главе единого потребительского общества стоит правление в составе не менее трех лиц и контрольно-ревизионный орган, избираемые на общем собрании членов. Правом избирать и быть избираемым во все органы управления и контроля потребительских обществ пользуются все граждане, за исключением тех, кои лишены избирательного права согласно Конституции РСФСР.
Ст. 11. Единые потребительские общества объединяются в губернские союзы (Губсоюзы). Правления Союзов избираются собранием уполномоченных от Союза согласно особой инструкции.
Ст. 12. Срок выборов, а также досрочных перевыборов в единых потребительских обществах и их Союзах назначается Всероссийским Центральным Союзом Потребительских Обществ (Центросоюзом) по соглашению с местными Исполнительными Комитетами. В остальном порядок деятельности единых потребительских обществ регулируется нормальным уставом.
Ст. 13. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета имеет право ввода в состав Правления единых потребительских обществ и их объединений своих представителей на равных правах с выборными членами Правления.
Ст. 14. В области выполнения едиными потребительскими обществами и их объединениями обязательных для них государственных заданий Народный Комиссариат Продовольствия осуществляет руководство и контроль над их деятельностью.
Ст. 15. Все права и обязанности потребительской кооперации, предусмотренные настоящим положением, с изданием последнего 232


становятся правами и обязанностями ныне действующих по декрету от 20 марта 1919 г. единых потребительских обществ.
Ст. 16. Проведение в жизнь настоящего декрета и издание соответственных инструкций поручается Центросоюзу.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
7 апреля 1921 г.
О НАТУРАЛЬНОМ ПРЕМИРОВАНИИ РАБОЧИХ
Совет Народных Комиссаров постановил:
Ввести в виде опыта для рабочих некоторых из важнейших отраслей промышленности натурпремирование посредством выдачи рабочим части производимых ими продуктов для обмена на предметы сельскохозяйственного производства на следующих основаниях:
Ст. I. В дополнение к денежной оплате ввести в действие натуральное премирование рабочих и служащих предприятий путем отчисления отдельным предприятием части фабрикатов своего производства в особый фонд натурального премирования данного предприятия. Размеры этого отчисления на каждом данном предприятии устанавливаются в зависимости от производительности труда на нем и от фактической сдачи предприятием продуктов государству.
Ст. II. Образованный предприятием путем отчисления фабрикатов особый фонд натурального премирования передается в определенные сроки заводоуправлением местному кооперативному объединению рабочих и используется исключительно для удовлетворения нужд рабочих данного предприятия.
Примечание 1. Вопрос о том, передается ли фонд кооперативу заводскому, районному, общегородскому или общегубернскому, должен быть разрешен самими местными рабочими организациями в зависимости от местных условий и указаний опыта обмена, вздувания цен, конкуренции и т. п.
Примечание 2. За каждым рабочим зачисляется и находится в его полном распоряжении та доля натурального премиального фонда, которая точно соответствует его индивидуальной производительности.
Ст. III. Рабочие данного предприятия из указанного выше фонда могут получать следуемую им долю продукта либо в продуктах своего производства в пределах личного потребления, либо продукты, полученные кооперативом путем обмена.
Ст. IV. Для натурального вознаграждения рабочих тех предприятий, которые вырабатывают предметы, не могущие идти в обмен, допускается с разрешения местных хозяйственных органов выработка на этих предприятиях предметов широкого потребления в отдельных цехах, на свободных станках в неурочное время, а также путем выделения для этой цели особых групп рабочих и т. п. Условием допущения этого является коллективная ответ233


ственность рабочих за то, что производительность предприятия в целом не понизится.
Ст. V. Нормы и порядок отчисления продуктов в фонд натур- премирования устанавливаются Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства и утверждаются Советом Народных Комиссаров.
ПИСЬМО ЦК РКП(б)
9 мая 1921 г.
О КООПЕРАЦИИ
Всем организациям РКП
Уже год тому назад, когда происходила по всей Советской России организация сети потребительских обществ и их союзов, ЦК РКП обращал внимание партийных товарищей и партийных организаций на необходимость уделять большее внимание кооперации и выделять на кооперативную работу большее количество сил, чтобы овладеть этими организациями. Но за последнее время в связи с декретами о натуральном налоге роль кооперации только в значительной степени возрастает. Если до сих пор потребительская кооперация была только подсобным и подчиненным компроду органом распределения, то теперь ее задачи становятся гораздо шире, разнообразнее и труднее. В связи с окончанием войны, с возрождением промышленности и началом товарообмена с заграницей должно увеличиться количество продуктов, подлежащих распределению через кооперативные органы. Продукты эти должны быть теперь не просто распределены среди населения, а обменены на те излишки мелкого производства, которые останутся у крестьянина после уплаты им натурального налога. Таким образом, делом кооперации становится не только распределение, но и заготовка не только продуктов продовольствия, но и разнообразного сырья, необходимого для промышленности.
В этом трудном деле кооперация столкнется со спекуляцией скупщиков. Задачей кооперации является вырвать мелкого производителя из цепких лап спекулянтов, освободить потребителей и производителей от эксплуатации скупщиков, направить главный приток излишков мелкого хозяйства в руки Советской власти, а не в руки возрождающегося мелкого капиталиста.
Наряду с этим потребительская кооперация должна образовать свой собственный кооперативный товарообмен, т. е. организовать обмен излишков мелкого производства между различными местностями Советской России, вытесняя и в этой сфере скупщика-спекулянта.
Таким образом, политическая роль кооперации должна выразиться не только в самом объединении и организации миллионных 234


масс населения, но и главным образом в борьбе со спекуляцией, с анархическими противогосударственными стремлениями отдельных мелких производителей путем противопоставления им общественных форм учета, контроля и ответственности. Еще значительнее роль рабочей кооперации, являющейся формально ветвью. общей потребительской кооперации, но по существу призванной быть авангардом ее и вместе с тем могучим средством экономического вооружения пролетариата. Столь сложные задачи организации и борьбы не могут быть надлежаще выполнены кооперацией, если ей не будет предоставлена большая свобода действий и большая самостоятельность по сравнению с прежним положением.
Потребительская кооперация должна, наконец, сосредоточить в своих руках все дело обмена теми продуктами, которые будут передаваться в виде натуральных премий мелким кооперативным объединениям рабочих и служащих для получения от крестьянства в обмен дополнительного количества предметов продовольствия. Во избежание развития спекуляции, вредной растраты сил при параллелизме работы многих самостоятельно выступающих на рынках мелких кооперативных объединений решительно необходимо, чтобы этот вид товарообмена производился организованным путем, только через потребительскую кооперацию. Полезное действие натурального налога и связанных с ним предприятий будет в значительной степени сорвано, если потребительской кооперации не удастся выполнить все эти задания, сосредоточив все дело товарообмена в своих руках.
Такие же важные задачи встают и перед сельскохозяйственной промысловой кооперацией.
В этих областях кооперация должна будет поставить перед собой задачу объединения мелких разрозненных хозяйств отдельных крестьян или кустарей в артельные предприятия, организовать общественную обработку земли с применением машин, удобрения, улучшения семян и т. п., организовать артели кустарей для работы в обширных мастерских при помощи лучших машин и лучшими техническими методами. Она должна заботиться об улучшении породы лошадей и скота, о введении новых улучшенных приемов работы, о том, чтобы взамен отсталого, разрозненного мелкого ремесла создать крупное артельное производство с возможно большим применением машин. Выполняя эту работу, кооперация не только будет энергично способствовать подъему мелкого производства России, т. е. борьбе с хозяйственной разрухой, что представляет одну из важнейших задач переживаемого момента, но и превращать мелкие хозяйства в крупные коллективные предприятия, пользующиеся машинами, основанные на электризации, т. е. подводить технический базис под коммунизм.
Но все эти важные и трудные задачи могут быть разрешены кооперацией только в том случае, если во главе ее станут люди, преданные делу революции, если она будет располагать достаточным количеством умелых, знающих дело кооператсров-коммуни- 235


стой, если работа кооперации будет находить поддержку, помощь и содействие со стороны всех организаций РКП.
Между тем кооперация на местах как по своему организационному состоянию, так и по наличности в ее составе активных коммунистических сил далеко не везде подготовлена к быстрому развертыванию работы в масштабе новых широких задач. Одна из причин этого явления — ослабление внимания к вопросу кооперативной работы со стороны руководящих парторганов на местах и в особенности в широкой массе членов партии.
Ввиду этого ЦК РКП еще раз настоятельно указывает всем партийным организациям на необходимость обратить самое серьезное внимание на изучение вопросов кооперации, ее задач и средств к их разрешению. Ближайшими задачами являются:
1. Самое активное участие в созываемых кооперативными организациями губерний собраниях, съездах и совещаниях.
При перевыборах органов управления и контроля в кооперативах развивать широкую агитацию по разъяснению населению сущности мероприятий Советской власти в области кооперации и по привлечению всех трудящихся к участию в выборах.
2. В управляющие органы потребительских обществ и губ- союза делегировать через губисполкомы коммунистов, хорошо знакомых с местными хозяйственными условиями. Обеспечить кооперативы губернии достаточными кадрами коммунистов как для ответственной, так и для технической работы.
3. Принять меры к возвращению в кооперативы ранее изъятых оттуда необходимых опытных работников, как можно осторожнее относиться к отзыву работников из кооперации.
4. Всем совпартшколам следует поставить на надлежащую высоту ознакомление слушателей с основными вопросами кооперации, с декретами и практикой кооперативного дела.
5. Провести широкую кампанию среди членов партии по разъяснению, каков взгляд РКП на роль кооперации вообще, так и задач, лежащих на ней в связи с новыми вопросами продовольственной политики. Поставить как обязательство всем членам партии ознакомление с декретами о кооперации.
Энергичнее, чем прежде, партийные организации на местах должны направить свои усилия на то, чтобы стать во главе кооперативных организаций, снабдить их достаточным количеством умелых и способных работников, пропитать работы кооперации тем энтузиазмом, той преданностью делу революции, делу трудящихся, которые могут развиться только под влиянием нашей партии.
Обсуждение вопроса об усилении кооперативных органов и создание благоприятных условий для их работы в губкомах, уко- мах и партконференциях должны быть построены таким образом, чтобы, исходя из состояния кооперации в данный момент, наметить цельный и последовательный план практических мероприя236


тий. Систематической информации ЦК о своей работе парторганизации должны уделить должное внимание как одной из важнейших задач данного периода.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
17 	мая 1921 г.
О РУКОВОДЯЩИХ УКАЗАНИЯХ ОРГАНАМ ВЛАСТИ В ОТНОШЕНИИ МЕЛКОЙ И КУСТАРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И КУСТАРНОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
Совет Народных Комиссаров в заседании от 17 мая 1921 г. постановил:
1. Принять необходимые меры к развитию кустарной и мелкой промышленности как в форме частных предприятий, так и в кооперативной форме, а также к всемерному развитию сельскохозяйственной кооперации.
2. Избегать излишней регламентации и излишнего формализма, стесняющих хозяйственный почин отдельных лиц и групп населения.
3. Не стеснять крестьян, кустарей и мелких товаропроизводителей в свободном распоряжении производимым ими товаром, за исключением товаров, производимых из сырья и материалов, предоставляемых государством на особых договорных условиях.
4. Обратить сугубое внимание под личной ответственностью местных органов власти, чтобы при проведении указанных выше мероприятий строжайше соблюдались требования законодательств о труде, имеющих своей целью охрану интересов рабочих, и чтобы ни в коем случае не происходило ослабления государственных предприятий рабочей силой, топливом, оборудованием, продовольствием и необходимыми им материалами.
5. Поощрять стремление мелких производителей к кооперированию и с этой целью: 1) выдавать заказы кооперативным объединениям преимущественно перед частными лицами, 2) авансировать кооперативные организации при выдаче им государственных заказов и при определении государственных заданий принадлежащими государству сырьем и денежными средствами и 3) предоставлять кооперативным организациям преимущество перед отдельными лицами при подыскивании необходимых им помещений, при приобретении инструментов и т. п.
6. Преследовать за нарушение договорных обязательств по отношению к государственным органам, а также за неправильное использование представляемых кооперациям имуществ исключительно в порядке общесудебном, осуществляя одновременно неуклонный административный надзор за деятельностью кооперации.
7. Руководствоваться указанными выше началами также при установлении отношений к сельскохозяйственной кооперации и 237


поощрять все ее виды, в особенности образование машинных товариществ, получающих от государства орудия на сдачу продуктов сельского хозяйства, товариществ по семеноводству, животноводству и мелиорации.
8. Советам Народного Хозяйства, Комитетам по расширению посевов и улучшению обработки земли и Земельным Отделам принять все меры для проведения широкой пропагандистской кампании за усиление кооперативного строительства во всех его видах и предпринять необходимые для этого организационные шаги.
9. Обсуждать главнейшие мероприятия, имеющие своей целью развитие кооперативной, промысловой и сельскохозяйственной деятельности в губернских экономических Совещаниях и губернских сельскохозяйственных советах.
10. В отношении к промысловой, кустарной и сельскохозяйственной кооперации соблюдать не свыше, чем в губернском масштабе, следующие начала: а) явочное образование соответствующих кооперативов, б) добровольное вхождение в них членов и
в) 	свободное избрание Правления Кооперативных Товариществ.
Одновременно опубликовывается постановление об изменении соответственных частей прежних законодательств по данному вопросу.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
24 	мая 1921 г.
ОБ ОБМЕНЕ
1. Разрешается свободный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства.
Право обмена, покупки и сбыта распространяется также на изделия и предметы кустарной и мелкой промышленности.
Примечание. Право обмена, покупки и сбыта не распространяется на те материалы и изделия, относительно которых имеются специальные постановления Центральной власти.
2. Обмен, покупка и продажа разрешается отдельным гражданам и кооперативным объединениям, потребительским, сельскохозяйственным и кустарным, и может производиться как на рынках и базарах, так и в других местах, с лотков и ларей и в закрытых торговых помещениях.
3. Продукты, изготовляемые хозяйственными органами Советской власти (Народными Комиссариатами, Главками, Центрами, заводоуправлениями и т. д.) или находящиеся в их распоряжении, поступают для товарообмена в товарообменный фонд РСФСР и обращаются на торговые операции лишь в порядке, предусмотренном ст. 4.
238


4. Товарообменный фонд РСФСР находится в ведении» Народного Комиссариата Продовольствия и обращается им в обмен преимущественно через кооперативные организации, а также в отдельных случаях через частных лиц, действующих на комиссионных началах, каждый раз с доведением до сведения Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ согласно договору с ним, заключенному Народным Комиссариатом Продовольствия.
5. Торговля на рынках, базарах и в других местах с лотков и ларей и в закрытых помещениях регулируется постановлениями и правилами, издаваемыми Исполнительными Комитетами в пределах общих инструкций, издаваемых Народным Комиссариатом Продовольствия, по соглашению с Народным Комиссариатом Внутренних Дел и утверждаемых Советом Народных Комиссаров.
РЕЗОЛЮЦИЯ
X ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
27 	мая 1921 г.
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
Т. Коренная политическая задача момента состоит в полном усвоении и точном проведении всеми партийными и советскими работниками новой экономической политики.
Эту политику партия признает установленной на долгий, рядом лет измеряемый период времени и требует от всех проведения ее с безусловной тщательностью и добросовестностью.
2. Основным рычагом новой экономической политики признается товарообмен. Правильные взаимоотношения между пролетариатом и крестьянством, создание вполне устойчивой формы экономического союза обоих этих классов на период перехода от капитализма к социализму невозможны без установления систематического товарообмена или продуктообмена между промышленностью и земледелием.
В частности, осуществление товарообмена необходимо как стимул к расширению крестьянских посевов и к улучшению крестьянского земледелия.
Предприимчивость и самодеятельность мест должны быть во что бы то ни стало всесторонне поддерживаемы и развиваемы.
Губернии с наибольшим количеством хлебных излишков должны быть признаны ударными для проведения в них товарообмена в первую очередь.
3. Считая кооперацию основным аппаратом для проведения товарообмена, признать правильной политику заключения договоров органами Компрода с органами кооперации и передачу первыми последней товарообменных фондов для выполнения заданий государственной власти и под ее контролем.
239


Предоставить кооперации широкую возможность производства заготовок и всестороннего развития местной промышленности и подъема хозяйственной жизни вообще.
Поддержка кредитных операций кооперации.
Борьба с анархическим (т. е. ускользающим от всякого контроля и надзора государства) товарообменом путем сосредоточения его преимущественно в руках кооперации, отнюдь не стесняя правильной свободной торговли.
Изучение рынка.
4. Поддержка мелких и средних (частных и кооперативных) предприятий, по преимуществу не требующих снабжения из государственных запасов сырьем, топливом и продовольствием.
Допущение сдачи в аренду частным лицам, кооперативам, артелям и товариществам государственных предприятий. Право местных хозяйственных органов заключать такие договоры без разрешения высших. Обязательное осведомление СТО о каждом таком случае.
5. Пересмотр (в известной части) производственных программ крупной промышленности в направлении усиления производства предметов широкого потребления и крестьянского обихода.
Расширение самостоятельности и инициативы каждого крупного предприятия в деле распоряжения финансовыми средствами и материальными ресурсами. Внесение соответствующего точного постановления на утверждение Совнаркома.
6. Развитие системы натурпремирования и установление в виде опыта коллективного снабжения.
Установление более правильного распределения продовольственных продуктов в целях повышения производительности труда.
Ввести повсюду принципы индивидуальной и коллективной заинтересованности за изобретения, усовершенствования, экономию рабочей силы, топлива, материалов, сохранность зданий, машин и т. д.
Усилить карательные меры за бесхозяйственность и хищения государственного имущества, а также за нерациональное использование рабочей силы.
7. Необходимость сохранения и усиления аппарата для быстрого, полного и повсеместного сбора продналога. Обеспечение продорганам для этой цели необходимого партийного авторитета. Сохранение и усиление централизации продаппарата.
8. Сосредоточение всех предыдущих мер на практической боевой задаче текущего года: собрать путем продналога и товарообмена не меньше 400 млн. пудов хлебного фонда как базу для восстановления крупной промышленности и осуществления плана электрификации.
9. Принять в принципе проект наказа СТО, поручив фракции ВЦИК превратить его в закон.
240


Признать безусловной и первоочередной задачей партии — добиться строжайшего исполнения этого наказа вообще и в особенности выдвижения на работу и привлечения к работе беспартийных.
10. Установить особую ответственность центральных учреждений за тормоз по отношению к местной инициативе и за недостаточную ее поддержку. Поручить фракции ВЦИК выработать соответствующее постановление и провести его на ближайшей же сессии.
11. Конференция поручает ЦК и всем организациям партии провести систематический ряд мер по усилению агитации и пропаганды, а равно соответствующую передвижку партийных сил для полного уяснения и планомерного проведения всех вышеизложенных задач.
12. Поставить как безусловно важнейшую задачу партии внимательное и всестороннее освещение и изучение как в прессе, так и на собраниях, конференциях, съездах — профессиональных, советских, партийных и т. п.— практического опыта мест и центра в деле хозяйственного строительства.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
13 июня 1921 г.
О СЕМЕНОВОДСТВЕ
Признавая расширение государственных мероприятий по семеноводству одним из важнейших способов укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства, особенно в наступивший засушливый период, и учитывая наличность выработанного долголетними трудами опытных станций высокоценного чистосортного семенного материала, могущего быть использованным для массового размножения высокоурожайных и засухоустойчивых полевых растений, Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Приступить немедленно к организации массового размножения и распространения в Республике чистосортных семян, а потому организацию семеноводства в Республике признать первостепенным заданием Народного Комиссариата Земледелия.
2. Обязать Народный Комиссариат Земледелия:
а) 	Образовать из селекционного (чистосортного) семенного материала государственный фонд специального назначения, для чего безотлагательно провести планомерную регистрацию, учет и мобилизацию соответствующего семенного материала.
Примечания: 1. Государственный фонд специального назначения находится исключительно в ведении Народного Комиссариата Земледелия и может расходоваться исключительно на семенные цели.
2. 	Инструкция о порядке регистрации, учета и мобилизации селекционного материала вырабатывается Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия в двухнедельный срок.
9 Директивы КПСС, т. I 241


б) Поручить в первую очередь Шатиловской (Тульской губ.), Энгельгардской (Смоленской губ.), Московской, Воронежской, Саратовской, Безенчукской (Самарской губ.), Вятской и Омской областным станциям, а также и Новозыбковской (Гомельской губ.) опытной станции немедленно приступить к расширению и быстрой организации государственных питомников маточных семян, развивая селекции и семеноводство применительно к условиям сельскохозяйственной области, для чего расширить находящуюся в их распоряжении площадь питомников путем передачи наилучших оборудованных Советских хозяйств.
Примечание. В основу разграничения областей принимается существующая сеть областных опытных станций.
в) Выделить немедленно из каждой области (п. б) сеть наиболее отвечающих всем требованиям семенных Советских хозяйств с целью организации в них государственных рассадников для размножения семян чистых сортов для последующего их распространения среди сельскохозяйственного населения области.
Пр имечание. Весь произведенный государственными питомниками (п. б) и рассадниками (п. в) семенной материал поступает полностью в государственный семенной фонд специального назначения.
г) Снабдить указанные в п. б, в государственные питомники и рассадники всеми необходимыми средствами производства.
3. Обязать Народный Комиссариат Продовольствия взамен семян, выделяемых в охранный государственный семенной фонд специального назначения, выдавать этим питомникам и рассадникам необходимое количество продовольствия для снабжения рабочих и служащих и фуража для скота по существующим высшим разрядам.
4. Обязать Главный Комитет Государственных Сооружений, все другие Главки и Центры, Высший Совет Народного Хозяйства, Народный Комиссариат Продовольствия и их местные органы, а также другие снабжающие органы удовлетворять в первоочередном порядке все требования на материалы и средства производства, необходимые указанным в п. 2 государственным семенным питомникам и рассадникам по планам, проведенным соответствующими учреждениями.
5. Предоставить Народному Комиссариату Земледелия в развитие этого постановления право издавать необходимые инструкции.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ, КРАСНОАРМЕЙСКИХ И КАЗАЧЬИХ ДЕПУТАТОВ
30 	июня 1921 г.
О МЕСТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОВЕЩАНИЯХ, ИХ ОТЧЕТНОСТИ И РУКОВОДСТВЕ НАКАЗОМ СНК И СТО
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Переход с окончанием напряженной борьбы на внешних и внутренних фронтах к мирному хозяйственному строительству позволил внести изменения в хозяйственную политику Советской власти. Разверстка заменена натурналогом; разрешен свободный оборот сельскохозяйственных продуктов и кустарных изделий, кооперации предоставлена большая свобода в развитии хозяйственного почина; приняты меры поощрения мелкой промышленности, наряду с незыблемым сохранением основных социалистических форм народного хозяйства, крупной промышленности, транспорта,, внешней торговли, поощряется всякий хозяйственный почин, могущий способствовать быстрому подъему промышленности и сельского хозяйства.
Согласованная, живая, инициативная, свободная от чиновничьей узости, но точная работа всех хозяйственных учреждений Республики и, в особенности, местных становится важнейшей необходимостью. Совет Труда и Обороны, объединяющий в центре Есе хозяйственное строительство, не имеет своих органов на местах ниже губернских.
Признавая необходимым достроить сеть хозяйственных совещаний до низов, установить между ними прочную взаимную связь и обеспечить плодотворность их работы, ВЦИК постановляет утвердить следующее положение:
Об Областных, Губернских, Уездных, Районных, Фабрично-Заводских, Волостных и Сельских экономсовещаниях СТО
1. Областные экономические совещания учреждаются каждый раз по особому постановлению СТО.
Примечание 1. Организация экономических совещаний Советских республик, находящихся в договорных отношениях с РСФСР, и их соотношение с СТО определяются особыми положениями, по соглашению Центральных Исполнительных Комитетов этих Республик.
Примечание 2. Совету национальностей предоставляется входить в Президиум ВЦИК с представлением обо всех изменениях и дополнениях, которые могут оказаться необходимыми ввиду национальных особенностей отдельных Республик, Областей, Национальных Трудовых Коммун и т. п.
2. Предложить всем Губисполкомам точно провести в жизнь 9*
243


пункт 1-й постановления VIII Съезда Советов о местных органах экономического управления экономических совещаний !.
3. Учредить экономические совещания в уездах или районах, поскольку в отдельных губерниях деление на уезды заменено делением на районы при соответствующих Исполкомах, в каждом уезде, а также районах, приравненных к уездам, и при районных Совдепах крупных городов. Такие же совещания учредить при Исполкомах в крупных фабрично-заводских Исполкомах по их ходатайству или по постановлению Уездн. или Губэкономсо- вещаний.
4. Созыв областных и губернских совещаний происходит не реже одного раза в неделю, остальных не реже двух раз в месяц.
Членами Губернских, Уездных и Районных Экономсовещаний являются председатели или заведующие Отделов: Совета Народного Хозяйства, Земельного Отдела, Продовольственного Отдела, Отдела Труда, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Профсовета или Профбюро и Заведующие Статбюро с правом совещательного голоса. Представители других ведомств и учреждений входят в Эко- номсовещания с правом решающего голоса по вопросам их ведения. (С правом совещательного голоса на заседания экономсове- щания могут приглашаться известные на местах своим опытом специалисты, экономисты и техники, а по вопросам кооперации обязательно представители кооперации.)
Председателем Экономсовещаний является председатель местного Исполкома. Председателем фабрично-заводских экономсовещаний является директор заводоуправления или его заместитель.
5. Волостные экономические совещания составляются из: Председателя Исполкома, Заведующего Волземотделом, Завкоммунот- делом, Председателя объединенной Потребительской Коммуны и Представителя Рабоче-Крестьянской Инспекции. На указанные совещания приглашаются также и другие лица — завволотдел- труда, сборщики налогов или уполномоченные по продовольствию. Волстатистики там, где они имеются, участвуют в Волэкономсове- щаниях с правом совещательного голоса.
6. Все существующие при Исполкоме, связанные с хозяйственными вопросами Комиссии (Губпродсбвещание, Посевкомы, по улучшению быта рабочих, детей и т. п.) являются подсобными подкомиссиями экономсовещаний.
7. Низшими органами СТО (Экономическими Совещаниями) признаются Селькомы, а при фабриках и заводах — фабрично- заводские экономии, совещания. Эти последние создаются при заводоуправлениях. Фабрично-заводские совещания происходят в составе: директора или его заместителя, председателя Фабкома,
1 Постановлением VIII Съезда Советов «О местных органах экономического управления» предусматривалось «создать при Губисполкомах, на правах их комиссий, губернские экономические совещания, на которые возложить согласование деятельности местных органов экономических Наркоматов» (см. стр. 188—190 настоящего тома), 244


председателя местной Расценочной ’ комиссии, представителя ячейки содействия РКИ.
8. Губернские, уездные, районные и волостные фабрично- заводские экономические совещания и Селькомы действуют на правах комиссий соответствующих Исполкомов и Советов, которые могут отменять или приостанавливать их постановления и решения как по протесту отдельных членов экономических совещаний, так и по своему усмотрению.
9. Ответственность за своевременное исполнение постановлений Экономсовещаний, наблюдение за отчетностью и делопроизводством возлагается на председателей Исполкомов и секретарей.
10. Постановления и решения совещаний, не отмененные соответствующим Исполкомом или Советом, обязательны для всех ведомств и учреждений, подчиненных данному Исполкому или Совету.
И. Экономсовещания всех степеней самостоятельных технических аппаратов, за исключением общеплановых комиссий, не образуют. Управление делами или Секретариаты экономсовещаний должны быть общими с соответствующими органами соответствующих Исполкомов и Советов. Постановления и решения экономсовещания проводятся в жизнь через аппараты отделов Исполкомов.
Положение об областных экономических совещаниях
1. В целях уменьшения бюрократизма, более быстрого проведения на местах мер, которые могут и должны быть осуществлены местными решениями, а также в целях согласования и усиления деятельности всех хозяйственных органов, находящихся на территории данной области, и местных экономических совещаний, учреждаются областные Экономические Совещания.
2. Областные Экономические Совещания учреждаются лишь по постановлению СТО.
3. Все областные междуведомственные комиссии, создаваемые при областных Экономических Совещаниях, а также при уполномоченных отдельных Наркоматов, подчинены областному Экономическому Совещанию.
4. Областные Экономические Совещания являются местными (областными) органами СТО, ответственными в своей работе перед СТО, и действуют согласно его заданиям и директивам. Постановления ОЭС обязательны для Губ. Экономии. Совещаний и для всех местных органов и могут быть приостанавливаемы Губернскими Исполкомами в порядке и согласно ст. 3-й IV раздела постановления VIII Съезда Советов L
1 Статьей 3 Постановления VIII Всероссийского съезда Советов «О советском строительстве» установлено: «Приостановка проведения в жизнь каких- либо распоряжений отдельных Народных Комиссариатов допустима только в исключительных случаях, при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Совета Народных Комиссаров или Всероссийского Центрального
245


5. В задачи областных Экономических Совещаний входит:
а) наблюдение за своевременным и точным выполнением постановлений по экономическим вопросам всех высших государственных органов,
б) согласование и руководство деятельностью Губернских Экономических Совещаний и всех местных экономических органов,
в) рассмотрение, согласование и представление в СТО хозяйственного плана области, на основе одобренных Наркоматами производственных программ и планов заготовок, снабжения, перевозок, учета местных условий и проч.,
г) контроль над осуществлением всеми губернскими органами производственных программ в пределах единого хозяйственного плана и принятие необходимых мер для правильного их выполнения,
д) наблюдение за целесообразным и правильным соответственно общегосударственному плану снабжения использованием всех материальных ресурсов области,
е) согласование заявок областных органов отдельных ведомств на необходимую им рабочую силу (и трудчасти) и перераспределение их в соответствии с общехозяйственным планом в пределах области,
ж) развитие хозяйственной инициативы данной области в целях повышения производительных сил области и т. п.
6. В состав областных Экономических Совещаний входят утверждаемые СТО представители ВСНХ, НКПС, НКЗ, НК Про- довол., НК Труда, НК Раб.-Кр. И. и ВЦСПС и представитель ЦСУ с правом совещательного голоса, представитель НКФ приглашается по финансовым вопросам с решающим голосом. Председатель и заместитель назначаются СТО. При обсуждении вопросов, касающихся других ведомств, в ОЭС приглашаются представители этих ведомств с правом совещательного голоса, а также и сведущие лица.
Примечание 1. Кроме означенных в § 6 представителей, СТО может вводить в состав ОЭС, где это окажется необходимым, и представителей других ведомств.
Примечание 2. Губэкономсовещания, входящие в областные ОЭС, имеют право на представительство (1 место) в ОЭС с совещательным голосом. Предоставление им в отдельных случаях решающего голоса определяет СТО.
Исполнительного Комитета, по постановлению Губернского Исполнительного Комитета и под коллективной судебной ответственностью последнего. О приостановлении и о своих соображениях о необходимости отмены данного распоряжения Губернский Исполнительный Комитет немедленно сообщает Прс- видиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и соответствующему Народному Комиссару и в Совет Народных Комиссаров. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет о привлечении к суду виновной стороны, т. е либо Народного Комиссара, либо Губернского Исполнительного Комитета, неправильно приостановившего распоряжение народного комиссариата.
Те )ке права, на тех же основаниях предоставляются уездным исполнительным комитетам в отношении местных распоряжений губернских отделов».
I 24 6


Примечание 3. В состав областного Экономического Совещания входит представитель военного ведомства с правом решающего голоса по вопросам использования аппарата и сил военного ведомства для хозяйственных нужд и по всем другим вопросам с совещательным голосом.
7. Областные Экономические Совещания проводят свои постановления через соответствующие областные органы и, в случае отсутствия таковых, через местные органы.
Пр имечание 1. Своих хозяйственных аппаратов и предприятий ОЭС не имеют и непосредственно никаких хозяйственных операций не производят.
Примечание 2. В случае несогласия с постановлением Совещания каждый член его имеет право внесения особого мнения, которое с заключением Областного Экономического Совещания в 3-дневный срок препровождается в СТО с копией соответствующему Наркомату; внесенный протест не приостанавливает исполнения постановления.
8. Наркоматы, представители которых входят в состав ОЭС, дают свои распоряжения своим местным органам через своих представителей в ОЭС. В случаях, абсолютно не терпящих отлагательства, а также в исключительных случаях Наркоматы имеют право сноситься непосредственно со своими местными органами, но при обязательном уведомлении области.
9. СТО передает свои распоряжения по области через ОЭС или во всяком случае с одновременным уведомлением ОЭС.
Губ. Эконом. Совет, могут сноситься непосредственно со СТО, с одновременным уведомлением ОЭС.
10. Командируемые СТО уполномоченные подотчетны в своих действиях перед ОЭС.
11. Протоколы заседания областных Экономических Совещаний сообщаются Совету Труда и Обороны в 3-дневный срок со дня заседания.
12. Штаты и организационные сметы областных Экономических Совещаний проходят в общем порядке через СНК.
Положение о губернских экономических совещаниях
1. В целях объединения и укрепления хозяйственной деятельности всех местных экономических органов, согласования их деятельности и привлечения их к выполнению как местных, так и общегосударственных задач при Губисполкомах, на правах их Комиссий, организуются ГЭС (Губэкономсовещания).
2. Губэкономсовещание, будучи ответственным перед Губис- полкомом за точное выполнение его директив и заданий, в то же время является местным исполнительным органом СТО, отвечающим за своевременное исполнение всеми губернскими экономическими органами его постановлений.
Примечание. По вопросам, требующим приостановления тех или иных постановлений Наркоматов, ГЭС действует на основе постановления VIII Съезда Советов, п. 3, раздел IV1.
1 См. сноску на стр. 245—246 настоящего тома.
247


3. Постановления и распоряжения ГЭС, согласно задачам, указанным в п. 1, безусловно обязательны для всех местных органов.
Примечание. Уисполкомы и Райисполкомы, не согласные с постановлением Губернского Экономсовещаний, обжалуют таковое в Губисполком, не приостанавливая проведение его в жизнь.
4. Постановления Губэкономсовещаний могут отменяться Губ- исполкомом или его президиумом и СТО.
Примечание. Все постановления Губисполкома или его президиума, отменяющие постановления ГЭС, сообщаются в СТО.
5. Постановления Губэкономсовещания могут быть обжалованы в Губисполком или его Президиум, причем обжалование не приостанавливает проведение принятого Губэкономсовещанием решения в жизнь.
6. В задачи губернских Экономических Совещаний входит:
а) согласование, регулирование и руководство деятельностью всех местных хозяйственных органов на территории губернии,
б) утверждение губерн. хозяйств, плана и согласование его с общегосударственным планом и заданиями Центра, а также рассмотрение хозяйственных договоров с кооперативами, артелями и отдельными лицами и т. п.,
в) контроль над осуществлением всеми губернскими и др. хозяйственными органами производственных программ в пределах единого хозяйственного плана и принятие необходимых мер для проведения их в жизнь,
г) широкое развитие местной хозяйственной инициативы и самостоятельность в целях повышения производительных сил и максимального использования местных естественных богатств,
д) наблюдение за правильным и целесообразным использованием в соответствии с общегосударственным планом снабжения всех материальных ресурсов губернии (сырья, топлива и проч.),
е) согласование заявок и регулирование использования рабочей силы, а также «и местного транспорта,
ж) укрепление и упрощение аппаратов всех экономических органов и организация нижестоящих экономсовещаний.
7. В состав Губэкономсовещания входят: председатель Губисполкома на правах председателя, членами: председатели или заведующие отделами СНХ, Труда, Профсовета или Профбюро, Губ- продкома, Земельного, Губрабкрина Коммун, отдела; зав. Губстат- бюро входит в состав Губэкономсовещания с правом совещательного голоса.
Пр имечание 1. Заведующие другими отделами Губисполкома входят в Губэкономсовещание с правом решающего голоса по вопросам их отделов.
Примечание 2. Представитель Военного ведомства входит в состав Губэкономсовещания с правом решающего голоса по вопросам использования военного аппарата для хозяйственных целей и с совещательным по всем другим вопросам.
Примечание 3. Губэкономсовещание приглашает с правом совещательного голоса известных своим опытом специалистов, техников и экономистов, а по вопросам кооперации обязательно представителя кооперации.
248


8. Губэкономсовещание своего аппарата не образует. Секретариат или управление делами должно быть общее с Губисполко- мом. Постановления Губэкономсовещания проводятся через аппараты соответствующих отделов Исполкома.
Примечание. Ответственность за своевременное исполнение постановлений экономсовещаний, наблюдение за отчетностью и делопроизводством возлагается на председателей и секретарей Исполкомов.
9. Командируемые в губернию уполномоченные СТО подотчетны в своих действиях перед Губэкономсовещанием.
10. Общеплановые комиссии, а также все существующие при Губисполкомах, связанные с хозяйственными вопросами, комиссии (губпродсовещания, посевкомы, по улучшению быта рабочих, детей и т. п.) являются подсобными комиссиями Губэкономсовещания.
11. Протоколы и все материалы заседаний Губэкономсовещания направляются в СТО в 3-дневный срок со дня заседания, а также согласно наказу Губэкономсов. представляют отчеты в СТО в установленные сроки и по выработанной форме.
12. Губ. Эконом. Сов. в губерниях, входящих в ОЭС, могут сноситься непосредственно с СТО, с одновременным извещением ОЭС.
Наказ Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны местным советским учреждениям
Первоочередной задачей Советской Республики является восстановление производительных сил, подъем сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Разорение и обнищание, причиненные всюду империалистической войной, так необъятно велики, что во всем мире свирепствует экономический кризис, и даже в передовых странах, которые до войны были далеко впереди России по своему развитию и которые несравненно меньше пострадали от войны, восстановление хозяйства идет с необычайными трудностями и растянется на долгий ряд лет. И дело обстоит так даже во многих странах «победительницах», несмотря на то, что они связаны союзом с богатейшими капиталистическими державами и получают громадную дань, возложенную на страны побежденные, зависимые и колониальные.
Понятно, что отсталой России, которая вынесла не только империалистическую войну, но и 3 с лишним года гражданской войны, навязанной рабочим и крестьянам помещиками и капиталистами при помощи всемирной буржуазии, приходится с неизмеримо большими трудностями восстанавливать свое хозяйство. Тяжелый неурожай 1920 года, бескормица и падеж скота сделали положение крестьянского хозяйства невыносимо тяжелым.
По закону, который издан ВЦИК, разверстка заменена продовольственным налогом. Установлена свобода обмена остающихся земледельцу излишков на всякие продукты. Постановле- 249


пием Совнаркома опубликованы ставки налога. Размеры налога, приблизительно, вдвое ниже разверстки. Совнаркомом издан новый закон о кооперации, расширяющий ее права в связи с свободой обмена земледельческих излишков.
Этими законами сделано очень многое для немедленного улучшения положения крестьянского хозяйства, для усиления интереса крестьян к расширению запашки и к улучшению земледелия и скотоводства, а вместе с этим для подъема и развития мелкой местной промышленности, которая не нуждается в заготовке и подвозе больших государственных запасов продовольствия, сырья и топлива.
Самостоятельный местный почин в деле улучшения крестьянского хозяйства, развития промышленности, установления оборота между земледелием и промышленностью получает теперь особенно большое значение. Создаются большие возможносги применения новых сил, новой энергии к восстановлению народного хозяйства.
Совет Труда и Обороны, обязанный в силу постановления VIII Всероссийского Съезда Советов объединять деятельность экономических Наркоматов и направлять ее, обращается ко всем местным учреждениям с настоятельным требованием напрячь все силы и развернуть во что бы то ни стало широкую деятельность по всестороннему улучшению крестьянского хозяйства и подъему промышленности, строго выполняя новые законы и руководясь при этом излагаемыми ниже основными положениями и указаниями.
Практическое мерило успехов нашего хозяйственного строительства в общегосударственном масштабе мы имеем теперь в первую очередь двоякое: во-первых, успех быстрого, полного, государственноправильного сбора продовольственного налога; во- вторых, и это особенно важно, успех товарообмена и продуктообмена сельскохозяйственных продуктов на промышленные, успех оборота между земледелием и промышленностью.
Это — самое насущное, немедленное и во что бы то ни стало необходимое. Это — проверка всей работы и закладка фундамента для осуществления великого плана электрификации, которая даст нам восстановление крупной промышленности и транспорта в таких размерах и на такой технической основе, чтобы окончательно и навсегда победить голод и нищету. ,
Надо собрать 100% продовольственного налога и затем собрать еще столько же продовольственных продуктов путем свободного обмена сельскохозяйственных излишков на промышленные изделия. Конечно, это не может удасться повсюду сразу, но эту ближайшую задачу мы все должны себе поставить, и мы сможем ее в кратчайший срок осуществить, если правильно поймем положение нашего хозяйства и со всей энергией вступим на правильный путь его подъема. Все местные власти, все местные учреждения каждой губернии, каждого уезда, каждого областного центра, каждой автономной Республики должны объединенно и 250


согласованно развернуть дело так, чтобы обмен излишков был двинут. Пусть опыт покажет, насколько удастся двинуть этот обмен посредством увеличения производства и доставки государственных продуктов крупных социалистических предприятий; насколько удастся поощрить и развить мелкую местную промышленность; какую роль сыграет кооперация и частная торговля, предприниматели, капиталисты, находящиеся на государственном учете, все и всяческие приемы, с наибольшим развитием местной инициативы, должны быть испытаны. Мы стоим перед новой задачей, не испробованной еще нигде в мире; мы решаем эту задачу при таких условиях, когда послевоенное разорение не позволяет ни точно рассчитать ресурсы, ни определить наперед, какую степень напряжений могут внести рабочие и крестьяне, принесшие неслыханно тяжелые жертвы ради победы над помещиками и капиталистами. Мы должны смелее и шире применить разнообразные приемы, подходы к делу, с разных сторон, разную степень допущения капитала и частной торговли, не боясь известного насаждения капитализма, лишь бы немедленно поднять оборот, оживить этим и земледелие и промышленность, подсчитать на результатах практического опыта, какими ресурсами страна обладает и каким путем всего вернее можно идти к улучшению положения рабочих и крестьян для дальнейшей более широкой и прочной работы хозяйственного строительства, для осуществления плана электрификации.
Сверх налога, сколько сельскохозяйственных излишков обменяли крестьяне на продукты мелкой промышленности и частной торговли и сколько на продукты, доставляемые государством,— вот два вопроса, которые должны, в первую очередь, заинтересовать всякого советского работника, занятого делом хозяйственного строительства. Вот главные ближайшие направления, по которым мы должны достигнуть наибольших успехов и по которым будем измерять степень успешности работы, а затем будем судить, как именно двинуться к дальнейшим задачам. Согласованно с этими двумя ближайшими вопросами должны ставиться все вопросы хозяйственного строительства вообще.
Чтобы осуществить это согласование, чтобы поощрить в наибольших размерах почин, самостоятельность, размах работы на местах, а также чтобы контролировать местным опытом и местным надзором работу центрального аппарата и обратно, достигая этим устранения волокиты и бюрократизма, ВЦИК постановляет: Во-первых, ввести повсюду экономические совещания для согласования работы местных органов всех экономических Наркоматов;
и, вэ-вторых, установить правильную отчетность местных экономических совещаний в целях обмена опыта, организации соревнования и, главное, проверки местной работы и ее результатами правильности приемов деятельности и способа постройки центральных учреждений.
Местные экономические совещания должны быть организуемы 251


по типу СТО (Совета Труда и Обороны) и находиться в таких же отношениях к местным Исполкомам, в каких СТО находится к Совнаркому. СТО работает на правах комиссии Совнаркома; при условии подбора членов СТО из членов Совнаркома получается полнейшая согласованность работы обоих учреждений, устранение всякой возможности трений между ними, быстрота работы, простота аппарата, ибо никакого аппарата СТО не создает, а работает через аппараты ведомств, стараясь упростить-их и согласовать между собою.
Губэкономсовещания в таких же отношениях должны находиться к Губисполкомам; на практике именно дело так и складывается. При том СТО, утверждая членов и председателя областных экономических совещаний, старается учитывать опыт местных работников и без совещания с ними не давать утверждений. Несомненно, областэкономсовещания должны стараться и будут стараться согласовать свою работу с губэкономсовещаниями, обеспечивая возможно полнее их участие, их осведомление, их заинтересованность. Едва ли своевременно было бы сейчас же пытаться регламентировать все эти взаимоотношения: опыта еще мало, из попыток такой регламентации могло бы получиться чисто бюрократическое творчество. Целесообразнее предоставить сначала практике выработать подходящие формы отношений (СТО работал около года рядом с,СНК, не имея в сущности никакой конституции). Пусть эти формы лучше будут вначале не абсолютно устойчивы: разнообразие желательно, полезно, даже необходимо, чтобы точнее изучить, полнее сравнить разные системы взаимоотношений.
Уездные и волостные экономсовещания должны быть образуемы на таких же основаниях, разумеется, при допущении всяких видоизменений основного типа, вплоть до выделения специально назначенных лиц для выполнения всех или некоторых задач экономических совещаний при обязательном доведении до сведения соответствующих Исполкомов. Низшей ячейкой должны быть сель- комы, они должны стать низшими органами СТО в деревне. Закон о соответствующем расширении прав селькомов и об определении их взаимоотношений к сельсовдепам утвержден уже Совнаркомом и опубликован в мае 1921 г. На обязанности Губисполкомов лежит то или иное предварительное установление наиболее подходящих для данной местности правил с обязательным расширением, а не сужением почина к самостоятельности «мест» вообще, низших ячеек в особенности.
В промышленных уездах и поселениях низшими органами СТО являются, кроме уездных, волостных экономических совещаний, фабрично-заводские экономические совещания. Во всяком случае, объединение работы экономических совещаний с уездными Исполкомами, Волисполкомами, селькомами для мер по руководству всей местной хозяйственной жизнью необходимо, в той или иной форме, безусловно.
252


• Далее. Вопрос о правильной отчетности местных органов перед СТО приобретает исключительную важность, ибо одно из главных зол, которым мы страдаем, состоит в недостатке изучения практического опыта, обмена опытом, взаимоконтроля — распоряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра. Одно из важнейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой должно состоять в проверке исполнения законов и распоряжений центра местами; для этого нужны отчеты, печатаемые в общее сведение с обязательным расширением участия беспартийных и не ведомственных людей. Такой журнал, как «Наше Хозяйство» «двухнедельный орган тверского губернского Экономического совета» (№ 1, 15—IV—21 г.; № 2, 30—IV — 21 г.), показывает, что на местах потребность в изучении, освещении, оглашении итогов нашего хозяйственного опыта сознается и находит правильные пути ее удовлетворения. Конечно, не в каждой губернии смогут, по крайней мере в ближайшие месяцы, поставить журнал, не везде смогут печатать 2 раза в месяц по 3.000 экз., как печатает Тверь. Но не только в каждой губернии, айв каждом уезде могут и должны составлять раз в 3 месяца отчет о местной экономической работе и печатать его 250 экз. уездных и 1000 экз. губ. и области. Бумаги и типографий на такую небольшую работу безусловно везде найдется, если мы поймем важность и неотложность такой работы, необходимость для удовлетворения этой потребности отнимать бумагу от многих ведомств, печатающих массу ненужных или далеко не в первую очередь нужных вещей. Если набирать мелким шрифтом; если печатать в 2 столбца (как делают товарищи в Твери); если понять ту нехитрую истину, что даже сотня экземпляров при доставке по одному в каждую губернскую библиотеку и в каждую крупнейшую общегосударственную библиотеку дает уже, правда, скудную, но все же несомненную возможность всероссийского осведомления и учета опыта, то ясна будет осуществимость и неотложность этого.
Действительный учет опыта, действительный обмен опытом, привлечение всех выдающихся и способных организаторов из беспартийных, все это невозможно без правильного печатания отчетов, хотя бы в ничтожном минимуме экземпляров. Добиться этого можно и должно немедленно.
При составлении отчетов необходимо соединять возможно большую краткость с точностью ответа на поставленные вопросы. Вопросы делятся на пять групп. Первая группа вопросов — это те, которые в особенности выдвигаются на первое место в настоящее время. Ответ на них обязателен в каждом отчете и с наибольшей точностью и подробностью. Это необходимо в особенности потому, что эта группа вопросов для громадного большинства уездов имеет исключительно насущное злободневное значение 'именно в данный момент. Для меньшинства уездов и районов, именно для чисто промышленных, на первый план выдвинутся иные вопросу. Вторая группа вопросов — это такие, ответ на которые тоже обя253


зателен в каждом отчете, но очень часто может и должен быть дан в виде краткой сводки тех отчетов, которые уже представлены в соответственные ведомства. Во всех таких случаях в отчете для СТО обязательно должно быть указано: отчеты посланы тогда-то в такие-то учреждения, краткий итог проделанной работы выражается по этим отчетам в цифрах таких-то. Подобного рода ответы необходимы для СТО как для проверки отдельных ведомств, так и для получения итоговых цифр, дающих достигнутые результаты в области продовольственной, топливной, промышленной и пр. Третья группа вопросов — это такие, ответ на которые обязателен не в каждом отчете. Ответы на эти вопросы обязательны вначале, т. е. в первом отчете, а в последующих отчетах отмечается лишь добавочное и новое по мере скопления нового материала. Каждые 3 месяца на эти вопросы отвечать во многих случаях будет нечего. Четвертая группа вопросов относится к деятельности неэкономических Наркоматов и обязательно заполняется по типу второй группы вопросов. Пятая группа — это все и всяческие дополнительные вопросы, которые не указываются наперед, не ставятся центром, а возникают на местах. Эта группа должна быть составляема самими местными учреждениями, не будучи ограничена ничем. Само собою разумеется, что вопросы, составляющие государственную тайну (военные или связанные с военными операциями и охраной государства и т. п.), должны быть выделяемы в особый отчет, не подлежащий публикации, а предназначаемый исключительно для СТО, как отчет секретный.
Обилие предлагаемых вопросов не должно вызывать сомнения в возможности выполнить преследуемую ими задачу возможно полного освещения важнейших сторон местной жизни. Это обилие вопросов лишь иллюстрирует всю совокупность тем, а каждый работник на месте должен дать ответы только на те вопросы, которые имеют важное практическое значение для данной местности и касаются явлений, наиболее распространенных в районе действия экономсовещаний, в отношении же других вопросов, которые для данной местности не характерны, достаточно сообщить, что они для этой местности не типичны 1.
ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
9 августа 1921 г,
НАКАЗ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ПРОВЕДЕНИИ В ЖИЗНЬ НАЧАЛ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1. 	На X Съезде Партии и на Всероссийской Партийной Конференции установлены основные положения нашей новой экономической политики. Необходимо, однако, констатировать, что осу1 Далее следует перечень пяти групп вопросов, которые в сборнике не приводятся.
254


ществление намеченных декретов в области непосредственной хозяйственной деятельности советских органов, проведение соответствующих декретов и усвоение широкой массой партийных и советских работников новых начал экономической политики совершается слишком 'медленно и не идет тем темпом, которого требует тяжелое положение народного хозяйства. Это тяжелое положение особенно обострилось в связи с продовольственным кризисом, который повлек за собой в настоящее время резкое ухудшение в целом ряде отраслей хозяйства даже сравнительно с концом 1920 года. Партийные, советские органы и союзы должны принять самые решительные меры к выходу из создавшегося положения, что возможно только на основе энергичного и делового проведения до конца установленных партийных директив в области новой экономической политики.
2. При новом курсе экономической политики в организации государственной промышленности необходимо более решительное привлечение профессиональных союзов, а через них самих рабочих к разрешению вопросов организации управления производства, организации труда и т. д.
Работа профессиональных союзов должна целиком совпадать с новым курсом экономической политики по восстановлению и укреплению крупной промышленности, как в направлении их широкой воспитательной массовой работы, так и в отношении участия профессиональных союзов в организации производства и труда на основе принципа хозяйственной целесообразности и расчета.
В своей тарифной политике и в политике рабочего снабжения профессиональные союзы ставят в основу создание наибольшей непосредственной заинтересованности рабочих.
3. Наша экономическая политика до настоящего времени характеризовалась в основном следующими чертами:
а) Советское государство вынуждено было непосредственно управлять громадной массой самого разнообразного типа предприятий, обслуживание которых далеко не соответствовало тем сырьевым и продовольственным ресурсам, которые находились в распоряжении государства. Непосредственным результатом этого явилась невозможность рационального хозяйственного использования предоставленных государству ресурсов и, как следствие, их распыление; б) снабжение предприятий было разбито между различными учреждениями и не поставлено в непосредственную связь с производительностью предприятия. В результате многовластие и безответственность; в) при этих методах снабжения и при существующих условиях оплаты труда участники производства не были и не могли быть заинтересованы в результате своего труда и в улучшении методов производства; г) благодаря 3-летней военной обстановке и крайнему разорению страны невозможно было составить и осуществить единый хозяйственный план, который охватывал бы и согласовывал различные отрасли народного хозяйства.
255


4. Предотвращая дальнейшее падение народного хозяйства, необходимо перестроиться на следующих началах:
а) Государство в лице Высшего Совета Народного Хозяйства и его местных органов сосредоточивает в своем непосредственном управлении отдельные отрасли производства и определенное число крупных или почему-либо с государственной точки зрения важных, а также подсобных к ним предприятий, взаимно дополняющих друг друга; б) Эти предприятия ведутся на началах точного хозяйственного расчета; в) Пуск и ведение Высшим Советом Народного Хозяйства и его местными органами предприятий допустимы лишь в тех пределах, в которых, согласно общегосударственного* плана, означенные предприятия будут обеспеченьи материальными, продовольственными и денежными ресурсами как из общегосударственных органов, так и из других источников (самозаготовка, вольный рынок ит. п.). В целях дополнения к тому, что дает государство, предприятиям или его руководящим органам предоставляется право реализовать часть продуктов собственного или подсобного производства, в установленных государством для этого по 'каждой отрасли промышленности или предприятию пределах, для приобретения недостающих предметов снабжения как внутри, так и за границей (см. п. 12), причем сырье и топливо заготовляются собственным аппаратом, а продовольствие через Всероссийский Центральный Союз Потребительских Обществ; г) Все виды рабочего снабжения, кроме специальной одежды, входят в заработную плату (на основе коллективной платьи), причем рабочие указанной группы предприятий должны быть обеспечены в размере, заинтересовывающем их в производстве и вызывающем инициативу в повышении производительности. Снабжение распределяется как между отдельными рабочими, так и группами их (работающих аккордно, сдельно и т. п.) соответственно с достигнутыми ими производственными результатами; д) Дело снабжения рабочих как продовольствием, так и проз- и спецодеждой производится всеми снабжающими органами через заводоуправление, которое получает необходимое лишь в случае даваемых им обязательств высшему органу. Для заводоуправления обязательны при распределении те нормы, которые устанавливаются профессиональными союзами. В непосредственное распоряжение заводоуправлений на непредусмотренные случаи и для выходящих из норм премирований государством выделяется натуральный и денежный фонды, в которых заводоуправления отчитываются в порядке последующего контроля.
5. Предприятия, не вошедшие в вышеуказанные группы, должны быть на основах, предусмотренных декретом об аренде и инструкциями Высшего Совета Народного Хозяйства, сдаваемы в аренду кооперативам, товариществам и др. объединениям, а также частным лицам. Исключение из этого отдельных предприятий и целых отраслей промышленности устанавливается Высшим Советом Народного Хозяйства и его органами. Эти предприятия могут быть 256


также в виде опыта сдаваемы в эксплуатацию на основах специальных договоров отдельным советским органам. Советские органы должны не колеблясь и энергично проводить в жизнь декрет о сдаче в аренду в отношении тех предприятий, которые не могут быть пущены в ход и поддерживаемы советскими хозяйственными органами, содействуя тем разгрузке государственного аппарата от мелких предприятий и заводов.
6. Предприятия, оставшиеся не сданными в аренду и ведение которых государство и его органьи не берут на себя, подлежат закрытию, а рабочие и служащие распределяются между работающими предприятиями, по государственным работам и Советским хозяйствам; оставшиеся же без работы поступают на учет Отделов Труда и получают помощь от государства.
7. Рассматривая кустарную и мелкую промышленность как подсобную к крупногосударственной и крестьянскому хозяйству, признать необходимым создание условий, при которых кустари и ремесленники могли бы правильно развивать свое производство и свободно распоряжаться продуктами своего труда.
В деле развития и организации мелкой и кустарной промышленности нужно определенно и твердо идти по пути кооперирования мелких производителей, комбинируя там, где это хозяйственно-технически целесообразно, кооперативно организованную кустарную промышленность с крупными промышленными предприятиями.
Необходимо создать условия наибольшего благоприятствования в первую очередь для тех отраслей мелкой и кустарной промышленности, которые обслуживают нужды крупной промышленности или работают по заданиям государства или для потребительской кооперации.
8. Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов должен создать ряд комиссий для разработки вопросов быта рабочих в арендных, концессионных и др. не находящихся в руках государства предприятиях, беря за основу коллективные договоры, заключаемые между союзами и администрацией предприятия.
9. Местные хозяйственные органы (Губернские Советы Народного Хозяйства) должны в отношении предприятий, находящихся в их управлении, немедленно применить то же разделение на предприятия, остающиеся в их управлении, сдаваемые в аренду или работающие на специальных договорных основаниях, применяя соответственно к этим группам все вышеуказанные положения.
10. В связи с недородом выяснилось, что предполагаемый сбор продналога не покроет в ряде областей потребность государства в хлебе, недостаток которого может быть восполнен на внутреннем рынке развитием товарообмена. С другой стороны, развития товарообмена между городом и деревней требуют интересы восстановления народного хозяйства вообще и денежного обращения в частности. В виду всего этого должны быть приняты меры к развитию 257.


государственного и кооперативного товарообмена, причем не следует ограничиваться рамками местного оборота и переходить, где это возможно и выгодно, к денежной форме обмена.
11. В тех же целях для поднятия и устойчивости нашего рубля необходимо проведение ряда мер к обратному приливу денег в кассы государства, исходя из принципа, что в области народного хозяйства государство при данном состоянии своих государственных ресурсов и впредь до поднятия хотя бы основных отраслей его никаких хозяйственных услуг никому даром оказывать не может. В ряду принимаемых мер надо обратить внимание на открытие ссудосберегательных касс, разрешение кредитной кооперации, переход к ведению коммунальных предприятий на началах оплаты и т. п.
12. Для развития торговых сношений с заграницей хозяйственным органам должно быть предоставлено право участия в заключении сделок и реализации таковых, а также право иметь свои представительства при заграничных органах Народного Комисса- риатачВнешней Торговли.
13. В настоящий момент изменения экономической политики на Государственную Общеплановую Комиссию возлагается особо ответственная задача по срочной выработке общехозяйственного плана и увязке интересов промышленности с сельскохозяйственным транспортом, продовольствием и т. п., для чего Государственная Общеплановая Комиссия должна в частности поставить своей задачей провести в кратчайший срок правильный отбор основных жизнеспособных предприятий и отдельных отраслей промышленности при максимальном их производственном уплотнении, работоспособности, концентрации, с выявлением определенных ударных направлений для решающих производств и отраслей хозяйства. При этом должны быть учтены специальные нужды районов и выгодность принципа комбинированных предприятий.
14. При осуществлении всей вышеуказанной экономической политики необходимо точное разграничение функций и компетенции различных хозяйственных советских учреждений. Совет Труда и Обороны должен являться общим руководителем экономической политики, устанавливающим через Государственную Общеплановую Комиссию единый хозяйственный план и согласующим планы экономических Комиссариатов, а также наблюдающим за выполнением хозяйственного плана как в целом, так и во всех его частях.
Высший Совет Народного Хозяйства является органом (на правах комиссариата), проводящим в деловом порядке утвержденные Советом Труда и Обороны планы и общие хозяйственные директивы в области промышленности. При проведении в жизнь производственных заданий Совета Труда и Обороны все органы управления промышленностью несут строгую персональную ответственность по суду за рациональное ведение, на вышеуказанных хозяйственных основах, порученных им предприятий. При этих ус258


ловиях предварительный контроль Рабоче-Крестьянской Инспекции снимается.
15. 	Проведение в жизнь всех вышеуказанных положений, в частности определение предприятий, остающихся в непосредственном управлении государства или подлежащих сдаче в аренду или закрытию, а равно определение норм снабжения и оплаты труда, производится при непосредственном участии профессиональных союзов.
Совет Труда и Обороны, Высший Совет Народного Хозяйства и Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов немедленно приступают к разработке ряда декретов и инструкций, вытекающих из настоящего наказа.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ
12 	августа 1921 г.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕРАХ К ВОССТАНОВЛЕНИЮ КРУПНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ и поднятию и РАЗВИТИЮ ПРОИЗВОДСТВА
Совет Труда и Обороны постановляет:
I. Наиболее крупные, технически оборудованные, целесообразно организованные и соответственно расположенные предприятия в данной отрасли промышленности могут быть соединены в порядке ст. VIII настоящего положения в особое объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета. На тех же началах могут быть выделены и отделены предприятия.
II. Правление такого рода объединений (и предприятий) организуется в составе или соответственного Главного Управления или при Высшем Совете Народного Хозяйства в зависимости от размера и характера объединения (предприятия). Форма взаимоотношений между Правлением объединений (предприятий) и Главным Управлением или Губернским Советом Народного Хозяйства по принадлежности, порядок контроля и степень самостоятельности определяются особой инструкцией Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства. Правление объединения (предприятия) назначается для центра Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства по представлению Главного Управления и соответствующего Центрального Комитета Профессионального Союза и Президиумом Губернского Совета Народного Хозяйства с Губернскими Советами Профессиональных Союзов для мест.
III. Правлению объединения (предприятия) передаются в заведование соответственные предприятия со всем их оборудованием, материалами, запасами, топливом и сырьем, полуфабрикатами, с необходимыми подсобными предприятиями (Советскими Хозяйствами, сельскохозяйственными угодьями, разработками 259


и т. д.), причем всему передаваемому имуществу составляется опись по оценке, производимой согласно специальной инструкции, утверждаемой Советом Труда и Обороны».
Вся продукция объединения (предприятия) за покрытием расходов по производству поступает в общий государственный фонд.
Примечание. В основу оценки кладется стоимость зданий, оборудований и пр. инвентаря в золотой валюте, исходя из инвентарных описей с поправкой на износ, материалы и сырье расцениваются применительно к средним ценам западноевропейского рынка (в частности Лондонского).
IV. Правление объединения (предприятия) представляет в высший руководящий орган по принадлежности проект производственного плана с соответствующей денежной и материальной сметой в общеустановленном порядке.
В целях обеспечения работы объединения (предприятия) денежными знаками, продовольствием, сырьем, топливом и т. д. государство отпускает в пределах плана использования в распоряжение Правления объединения (предприятия) определенные фонды, эквивалируя их частью продукции; для пополнения недостающих ресурсов Правлению объединения (предприятия) предоставляется право самостоятельной заготовки за счет своей продукции продовольствия, сырья, топлива, материалов и т. д. согласно норм, утверждаемых Советом Труда и Обороны».
Примечание. Для наибольшего достижения хозяйственных мероприятий предприятиям и группам предприятий не только однородной отрасли промышленности, но и различных производств предоставляется право объединения по вопросам заготовок топлива, продовольствия, материалов, обработки Советских Хозяйств и т. п.
V. Для улучшения техники производства, покупки машин, вспомогательных материалов и в экстренных случаях для закупки продовольствия и одежды Правлению объединения (предприятия) предоставляется право закупок за границей с обращением на это части своей продукции или за наличный расчет на основании особЫ'Х соглашений Высшего Совета Народного Хозяйства и Народного Комиссариата Внешней Торговли и с утверждением Совета Труда и Обороны».
VI L Порядок приема и увольнения, а также норма выработки и условия оплаты труда разрабатываются Правлением объединения (предприятия) по соглашению с соответствующим Профессиональным Союзом и Отделом Труда по принадлежности. Оплата труда должна быть не ниже ставок, установленных производственным союзом для соответствующей категории трудящихся.
VII. Правление объединения (предприятия) находится под контролем соответственного высшего органа и несет полную от-
1 Статья VI печатается в редакции, установленной дополнительным постановлением Совета Труда и Обороны от 17 августа 1921 г. 260


ветствешность за выполнение производственного плана, качество выпускаемых изделий, сохранность имущества, состояние хозяйства и отвечает за свои действия не только в административном порядке, но также и по суду.
Примечание. Порядок отчуждения или сдачи в аренду принадлежащих объединению (предприятию) земель, угодий, зданий, оборудования и т. п. устанавливается Высшим Советом Народного Хозяйства.
VIII. На основании настоящего положения Президиуму Высшего Совета Народного Хозяйства предоставляется право по соглашению с Президиумом Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов утверждать положения о выделении как целых групп промышленных предприятий, так и отдельных предприятий для управления ими на вышеизложенных началах.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
И СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
16 августа 1921 г.
О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
В развитие постановления своего от 17-го мая 1921 года 1 в целях поднятия производительности крестьянского хозяйства и сельскохозяйственной кооперации Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:
1. Трудящемуся населению сельских местностей предоставляется право образовывать сельскохозяйственные кооперативные товарищества или артели как для совместного ведения сельскохозяйственного производства, так и для организации труда своих членов, снабжения их необходимыми сельскому хозяйству орудиями, семенами, удобрениями и др. средствами производства, а также для переработки и сбыта продуктов земледельческого производства и, наконец, для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению качества производимых их членами сельскохозяйственных продуктов. Число членов кооперативного товарищества (артели) не может быть менее пяти* человек.
2. Сельскохозяйственным кооперативным товариществам (артелям) и их союзам предоставляется право объединяться как по территориальному, так и по производственному признакам^ Союз должен объединять не менее 3 товариществ (артелей).
Примечание. Сельскохозяйственным кооперативным товариществам (артелям) и их союзам предоставляется право свободного установления взаимоотношений с другими видами кооперации. Обязательные сельскосекции при 1 См. стр. 237—238 настоящего тома.
261


Губернских Союзах Потребительских обществ упраздняются в течение месячного срока. Основание и порядок передачи аппарата секции образованному Губернскому Союзу сельскохозяйственных кооперативов вырабатываются последним по соглашению с Губернским Союзом Потребительских обществ. В случае отсутствия соглашения заинтересованным сторонам предоставляется право разрешать спорные вопросы третейским судом.
3. Сельскохозяйственные кооперативные товарищества (артели) и их союзы пользуются правами юридических лиц. Они вправе внутри страны» отчуждать путем продажи и обмена сельскохозяйственные продукты своего производства, а также производства своих членов, приобретать необходимые им орудия и материалы (сельскохозяйственные орудия и машины, семена, удобрения и пр. предметы оборудования), открывать мастерские, заводы и другие хозяйственные предприятия по переработке и сбыту продуктов сельского хозяйства, занимать требующиеся для их деятельности помещения, заключать Допускаемые действующими узаконениями договоры и принимать по таковым договорам на себя обязательства, предъявлять иски и отвечать по искам в судебных учреждениях.
4. Одновременно состоять членами в двух сельскохозяйственных кооперативных товариществах (артелях) с однородной деятельностью не разрешается.
5. Хозяйственные предприятия сельскохозяйственной кооперации, а также принадлежащие ей помещения не подлежат ни национализации, ни муниципализации.
Продукты собственного производства сельскохозяйственных товариществ и их объединений, а также орудия, материалы, топливо и иные средства производства не подлежат конфискации и реквизиции иначе, как по решению суда или особому на то постановлению Совета Народных Комиссаров.
6. Организация сельскохозяйственных кооперативов является делом государственно необходимым, и всем органам государственной власти предлагается оказывать содействие земледельцам в деле кооперирования и с этой целью:
а) Выдавать заказы кооперативным объединениям преимущественно перед отдельными лицами.
б) Финансировать кооперативные организации для выполнения ими государственных заказов и заданий принадлежащими государству денежными средствами и натурой.
в) Оказывать кооперативным организациям преимущество перед отдельными лицами при подыскании необходимых им помещений, при приобретении инструментов и при заготовке необходимого им сырья.
г) Средства сельскохозяйственных кооперативных организаций и их союзов составляются как в денежных, так и в натуральных формах из вступительных взносов, паев и авансов своих членов, вкладов, займов у лиц и учреждений, начислений на себестоимость производимых операций и государственного кредитования.
262


д) Сельскохозяйственные кооперативные организации и их союзы осуществляют свои операции за свой счет, на свой страх и риск, не подлежат предварительному контролю Рабоче-Крестьянской Инспекции и на них не распространяются правила декрета о расчетных операциях.
е) Органами Управления сельскохозяйственных кооперативных товариществ и их союзов являются: общее собрание или собрание уполномоченных и Правление и, по усмотрению общего собрания или собрания уполномоченных, наблюдательный совет. Порядок вступления и выбытия членов сельскохозяйственных кооперативных товариществ и их союзов, предел и порядок ответственности их по обязательствам организаций, функции общего собрания и собрания уполномоченных, состав, порядок избрания и компетенции совета, правления и ревизионной комиссии, а также система отчетности и способ обревизования дел точно устанавливается их уставами согласно действующим узаконениям.
ж) Для учреждения сельскохозяйственных кооперативных товариществ (артелей) и их союзов, не выходящих в своей деятельности за пределы губернских границ, не требуется предварительного разрешения органов Советской Власти. Такие организации обязаны лишь зарегистрировать свои уставы в Губернских Земельных Отделах.
Примечание. Губернский Земельный Отдел обязан рассмотреть вопрос о регистрации устава не позднее месячного со дня получения устава срока, причем, если в течение месячного срока со дня получения устава не состоится постановления Губернского Земельного Отдела об отказе в регистрации, то кооператив подлежит немедленному внесению в реестр. Отказ в регистрации может последовать лишь в том случае, если устав не согласован с декретами Советской Власти.
з) Для учреждения всероссийских и областных объединений сельскохозяйственных коопераций, а также объединений, выходящих за пределы губерний, необходимо предварительное разрешение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по предварительному заключению Народного Комиссариата Земледелия.
Примечание. Существующая при Всероссийском Центральном Союзе Потребительских Обществ сельскосекция ликвидируется в месячный срок со дня издания сего декрета. Порядок ликвидации определяется соглашением Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ и Народного Комиссариата Земледелия.
и) Наблюдение за исполнением настоящего декрета и содействие сельскохозяйственной кооперации возлагается на Народный Комиссариат Земледелия.
263


ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
16 августа 1921 г.
О РАСШИРЕНИИ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
И РАСПОРЯЖЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Раздел I
Финансирование
1. Для государственных предприятий, находящихся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства и его органов, устанавливается порядок упрощенного сметного финансирования.
Пр имечание. По соглашению Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комитета Финансов и Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции отдельные предприятия могут быть изъяты из действия этого декрета.
2. Составленные на основании производственной программы упрощенные финансовые сметы данной отрасли промышленности составляются соответствующим Главным Управлением и утверждаются Советом Народных Комиссаров по рассмотрении в Бюджетном Совещании при Народном Комиссариате Финансов.
Не позднее как за месяц до начала сметного периода областным и губернским органам сообщаются из центра размеры назначений, предположенных для каждой отрасли промышленности в общем для данной области или губернии.
Одновременно Высший Совет Народного Хозяйства переводит на места кредиты в размере половины указанной выше суммы в распоряжение соответственных Промышленного Бюро и Губернского Совета Народного Хозяйства в счет смет указанных отраслей промышленности для данных областей и губерний. Кредиты отдельным предприятиям из указанных сумм на основании смет, утвержденных областными и губернскими Комиссиями, открываются надлежащими областными и губернскими органами.
3. Сметы предприятий в пределах утвержденных центром фондов для данной отрасли промышленности утверждаются: а) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении Губернского Совета Народного Хозяйства, утверждаются Комиссией Губернского Финансового Отдела в составе представителя от Губернского Совета Народного Хозяйства, Губернского Финансового Отдела, Губернского Совета Профессиональных Союзов и Губернского отдела Рабоче-Крестьянской Инспекции; б) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении Промышленного Бюро — Петербурга, Урала, Юго-Востока и Сибири, утверждаются Комиссией Управления Уполномоченного Народного Комиссариата Финансов в составе представителей по одному от Промышленного Бюро, Народного Комиссариата Финансов, 264


Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов и Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции; в) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении Высшего Совета Народного Хозяйства, утверждаются Комиссией Народного Комиссариата Финансов в составе представителей по одному от Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комиссариата Финансов, Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов и Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции.
Примечание 1. В случае заявления разногласий в сметных Комиссиях спорный вопрос передается на окончательное разрешение: в губерниях — в Губернский Исполнительный Комитет, в районах — в Районное Экономическое Совещание, а в центре — в Совет Народных Комиссаров.
Примечание 2. В изъятие § 1 раздела VIII постановления Совета Народных Комиссаров 17 марта 1921 г. о Плановых Комиссиях1 рассмотрение и утверждение смет может быть перенесено в Сметные Комиссии Народного Комиссариата Финансов, организуемые в вышеуказанном составе при Высшем Совете Народного Хозяйства.
Примечание 3. Как отдельной отрасли промышленности, так и предприятию может быть открыт определенный аванс под смету, если произошло запоздание в утверждении производственной программы, причем дальнейший отпуск средств прекращается впредь до утверждения этой производственной программы.
4. Смета должна исчисляться на годовой срок и состоять из двух частей — доходной и расходной.
Примечание. По истечении полугодового срока в случае недостаточности испрошенных кредитов допускается представление дополнительной сметы.
5. Расходная смета разбивается на следующие семь параграфов без разделения на статьи:
1. заработная плата,
2. сырье, основные и вспомогательные материалы,
3. топливо,
4. оборудование и инструменты,
5. строительно-ремонтные работы,
6. подсобные предприятия,
7. прочие расходы.
6. Все без исключения кредиты, необходимые данной отрасли промышленности или предприятию на выполнение утвержденной для них производственной программы, производятся по сметам данной отрасли промышленности или предприятия, причем в той мере, в какой те или иные заготовки, работы или услуги выполняются соответствующими государственными органами,— Главное Управление или предприятие обязаны немедленно передать соответствующие кредиты в распоряжение этих органов.
7. Смета предприятия с обосновывающими ее материалами должна быть представлена в соответствующую сметную Комиссию 1 См, стр. 224 настоящего тома.
265


не позже чем за месяц до начала сметного периода, а рассмотрение ее должно быть закончено Комиссией в двухнедельный срок.
8. По утверждении соответствующей инстанцией (§ 2) сметы предприятию открывается в местном Финансовом Отделе или Центральной Приходо-Расходной Кассе кредит в полной разрешенной к отпуску сумме по каждому сметному подразделению. Если предприятие имеет самостоятельные отделения или подсобные предприятия в другом месте, то оно разассигновывает свой кредит путем переводов на соответственные кассы.
9. Главным Управлениям отдельных отраслей промышленности1, а также Управлениям отдельных предприятий предоставляется право в течение сметного периода передвигать вполне самостоятельно ассигнования из одного параграфа в другой, оставаясь, однако, в пределах утвержденной общей суммы сметы с последующим обязательным уведомлением Финансового Отдела или Центральной Приходо-Расходной Кассы о произведенных передвижках. Причем кредиты Главных Управлений и отдельных предприятий в кассах Народного Комиссариата Финансов должны числиться на объединенном текущем счету соответственного управления или предприятия.
10. Отменяется по отношению к государственным предприятиям и Главным Управлениям постановление Совета Народных Комиссаров от 21 апреля 1921 г. об ограничении авансовых сумм на хозяйственные и операционные расходы и отпуск авансовых сумм на указанные расходы ограничивается одной 12-ой частью годовой сметы.
Примечание. Пополнение аванса может производиться при условии, когда в распоряжении предприятия находится менее 712 части годовой сметы, до пределов 712 сметы.  11
11. В пределах утвержденных смет требование Народного Комиссариата Финансов оправдательных документов по существу как прямых, так и авансовых расходов отменяется.
12. На государственные предприятия и Главные Управления распространяется действие § 1-го постановления Совета Народных Комиссаров от 6 июля 1921 года «об отмене ограничения денежного обращения».
13. Не позже месяца по окончании сметного периода предприятие представляет Местному Финансовому Отделу (или Центральной Приходо-Расходной Кассе) кредиторский список сумм, подлежащих оплате за счет истекшего сметного периода. Остатки кредитов предприятия по день окончания сметного периода по каждому сметному подразделению, за вычетом сумм кредиторского списка, закрываются.
14. Не позже месяца по истечении сметного периода Главное Управление, а также предприятие представляет отчет финансирующему его высшему по отношению к нему хозяйственному органу с подробной мотивировкой допущенных им отступлений от смет.
266


В этом отчете произведенные расходы показываются по тем сметным подразделениям, к которым по предмету своему они относятся.
15. Все поступающие предприятию или подсобным его органам по доходной смете суммы перечисляются в доход государства.
Пр имечание. По ходатайству Высшего Совета Народного Хозяйства, его органов и предприятий Народный Комиссариат Финансов открывает при них приписные приходо-расходные кассы; ходатайство должно быть рассмотрено в 2-недельный срок.
16. Предварительный контроль Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции, как в применении к сметам государственных предприятий и их руководящих органов или объединений, так и их выполнению — отменяется.
Раздел II
Материальное снабжение
17. В случае невозможности использования материалов, назначенных для выполнения установленной производственной программы, таковые могут быть обращены на удовлетворение нужд предприятия в недополученных им других материалах для выполнения установленной производственной программы, но не иначе как с предварительного разрешения того органа управления, которому непосредственно подчинены предприятия (Губернский Совет Народного Хозяйства, Районное Правление, Промышленное Бюро, Главное Управление). О каждом таком изменении производственной программы указанные выше органы управления доводят до сведения соответствующего Главного Управления в недельный срок со дня выдачи разрешения на отступление от производственной программы.
18. Главным Управлениям, в пределах отпущенных для выполнения их производственных программ материальных ресурсов, разрешается переброска их из одного предприятия в другое в целях своевременного и целесообразного выполнения производственной программы.
В пределах района это право принадлежит районным управлениям, в пределах губернии — Отделу Губернского Совета Народного Хозяйства, ведающему соответствующей отраслью промышленности.
Примечание. О всех производимых перебросках доводится до сведения соответствующих центральных органов, ведающих перебрасываемыми материалами.
19. Брак, обрезки, отбросы производства в случае, если они не поступают снова в производство, используются по своему усмотрению органами Управления, которым предприятие непосредственно подчинено. По каждой отрасли промышленности Высший Совет 267


Народного Хозяйства устанавливает точно номенклатуру брака, обрезков и т. п.
Примечание. Норма брака не должна быть выше нормы довоенного времени.
20. Предприятиям предоставляется право отчислить некоторую долю производства для расплаты натурой с приглашаемыми со стороны грузчиками, возчиками, а также кустарями и за хозяйственные и мелкие подсобные работы; доля отчисления устанавливается Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов.
21. Предприятиям предоставляется право заказов и покупки на рынке всех продуктов кустарного и мелкого производства.
Примечание. Разрешается покупка и у других частных лиц, предусмотренных декретами.
22. Предприятиям предоставляется право производить как хозяйственным, так и подрядным способом разработки и заготовки топлива как для предприятия, так и для рабочих и служащих, а также обеспечивать на тех же основаниях содержание подсобных учреждений для обслуживания нужд рабочих и служащих, как-то: починочных мастерских, бань, прачечных и т. п.
Примечание. Размеры заготовляемого топлива для рабочих и служащих устанавливаются особой инструкцией Высшего Совета Народного Хозяйства и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов.
23. Управлению предприятия предоставляется право располагать по соглашению с тарифно-расценочными Комиссиями известной частью фондов заработной платы, как натуральных, так и денежных — для поощрения особо важных работ и отдельных работников в размере не более 10% от общей суммы фонда.
24. На Губернские Отделы Снабжения возлагается обязанность из получаемых ими через Центральный Отдел Снабжения вспомогательных материалов снабжать в первую очередь крупные предприятия.
25. Поручается Народному Комиссариату Юстиции по соглашению с Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции и Высшим Советом Народного Хозяйства выработать постановление по вопросу о порядке привлечения к ответственности за нарушение настоящего декрета, в частности за преступления, обнаруживаемые в порядке последующей ревизии отчетности указанных предприятий.
268


ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
И СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
27 	сентября 1921 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ДЕЛА В РСФСР
В развитие и объединение ранее изданных постановлений о предоставлении Народному Комиссариату Продовольствия исключительного права распоряжения продовольственными ресурсами и о невмешательстве в деятельность Народного Комиссариата Продовольствия и его местных органов центральных и местных учреждений, Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совет Народных Комиссаров постановляют:
1. Народному Комиссариату Продовольствия и его местным органам ставится основной задачей в области снабжения продовольствием твердое выполнение установленного государственного плана снабжения и недопущение каких-либо уклонений, влекущих перерасход продовольственных ресурсов или расходование их на цели, не предусмотренные планом государственного снабжения.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совет Народных Комиссаров предписывают Губернским Исполнительным Комитетам, местным советским органам всемерно оказывать полное и безусловное содействие продорганам в работе их по выполнению указанной задачи. Распоряжения Губернских Исполнительных Комитетов, противоречащие директивам Народного Комиссариата Продовольствия в области распоряжения продовольственными ресурсами, исполнению не подлежат.
2. Губернским Исполнительным Комитетам и Губернским Продовольственным Комитетам вменяется в обязанность немедленно произвести совместно с Рабоче-Крестьянской Инспекцией и Губернскими Комиссиями по снабжению рабочих тщательную проверку всех потребителей, состоящих на снабжении Губернского Продовольственного Комитета, в целях установления фактического их числа и права на снабжение государством; все группы, не включенные в перечень оставленных на государственном снабжении потребителей, подлежат безоговорочному и немедленному снятию со снабжения. При этом количество потребителей по каждой группе, включенной в государственный план, не должно превышать числа потребителей данной группы, установленного утвержденным Народным Комиссариатом Продовольствия планом.
3. В целях избежания перебоев в снабжении вменяется в обязанность:
а) Народному Комиссариату Продовольствия создать не позже 1-го января 1922 г. резервный фонд для обеспечения беспрерывного снабжения потребляющих районов, согласно директив Совета Труда и Обороны.
269


б) Губернским Экономическим Совещаниям совместно с Губернскими Продовольственными Комитетами создать к 1-му февраля 1922 года из местных ресурсов местные продовольственные фонды в размере, специально установленном Народным Комиссариатом Продовольствия, путем соблюдения экономии при выполнении установленных центром планов внутригубернского снабжения, а также посредством местного товарообмена.
Расходование этого фонда допускается в размере не более одной пятой части в месяц, начиная с первого марта 1922 г., в целях удовлетворения нужд, предусмотренных утвержденным Народным Комиссариатом Продовольствия планом снабжения, в случае невозможности удовлетворения этих нужд из регулярных текущих поступлений.
Примечание. Губернские Экономические Совещания обязаны периодической отчетностью перед Советом Труда и Обороны, а Губернские Продовольственные Комитеты перед Народным Комиссариатом Продовольствия о ходе работ по образованию указанного в п. «б» ст. 3 фонда и о расходовании его.
4. Вменяется в обязанность Народному Комиссариату Продовольствия тех продовольственных работников, которые проявят особую энергию в деле создания местных фондов, представлять к соответствующему награждению.
5. Немедленно, по опубликовании настоящего декрета на местах, должны быть созваны совещания из представителей Губернских Исполнительных Комитетов, Губернского Продовольственного Комитета, Губернской Комиссии Рабочего Снабжения, Губернских Советов Народного Хозяйства, Губернского Совета Профессиональных Союзов, Губернского Отдела Рабоче-Крестьянской Инспекции для установления всех мероприятий, необходимых для осуществления указанных в'ст. 2-й, 3-й и 4-й задач и для проведения этих мероприятий в жизнь.
6. Народному Комиссариату Продовольствия вменяется в обязанность во всех случаях нарушения директив центра по выполнению государственного плана снабжения немедленно входить в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совет Труда и Обороны для привлечения виновных к строжайшей ответственности и предания суду.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
4 	октября 1921 г-
ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА
В целях способствования развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также в целях концентрирования денежных оборотов и проведения других мер, направленных к 270


установлению правильного денежного обращения, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:
1. Учредить в составе Народного Комиссариата Финансов Государственный банк РСФСР.
2. Поручить Народному Комиссару Финансов открыть действия Государственного банка не позднее 15-го ноября 1921 года.
3. Отпустить для образования основного капитала Государственному банку из средств Народной казны две тысячи миллиардов рублей.
4. Поручить Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в недельный срок утвердить положение о Государственном банке.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
10 	октября 1921 г.
О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ ФИНАНСОВОГО ХОЗЯЙСТВА
С новым курсом экономической политики Народный Комиссариат Финансов в общем строе государственных учреждений должен выполнять одну из важнейших задач, направляя свою деятельность на изыскание способов всемерного увеличения доходов народной казны, на проведение начал исключительной бережливости и строжайшей экономии в расходовании денежных средств, на всемерное сокращение эмиссии с доведением ее, если возможно, до полного прекращения, и на развитие тех банковых операций, которые должны служить интересам правильного развития государственного хозяйства. Вместе с тем Народный Комиссариат Финансов не должен отступать от своей задачи создания в своем составе такого счетного аппарата, который получил бы возможность сводить весь счетно-отчетный материал в единый государственный отчет о хозяйственной деятельности всех органов Советской Власти РСФСР.
Возлагая на Народный Комиссариат Финансов указанные ответственные задачи, имеющие по условиям данного момента исключительно важное значение, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет не может при том не учесть того обстоятельства, что за истекшее революционное трехлетие—1918— 1920 гг. во всех советских учреждениях и предприятиях укрепился взгляд на деятельность Народного Комиссариата Финансов, как на деятельность учреждения, в значительной степени отжившего и подлежащего ликвидации. Этот взгляд, дающий ведомствам основание не в достаточной мере считаться с мероприятиями Народного Комиссариата Финансов в области отстаивания и охраны интересов народной казны, не может, конечно, не служить весьма существенным тормозом для финансового ведомства в проведении им в жизнь новой финансовой политики. Поэтому Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет считает необходимым за271


метить, что упорядочение государственного бюджета не может быть произведено Народным Комиссариатом Финансов без систематического содействия как местных органов Советской Власти, прежде всего в лице Исполнительных Комитетов местных Советов, так и центральных учреждений всех ведомств.
Не останавливаясь подробно на перечислении всех тех построений в бюджетном деле (как-то: односторонности бюджета, вызывавшейся отсутствием в нем сколько-нибудь развитой доходной части, слабой обоснованности сметных исчислений в расходных сметах, непомерности предъявляемых к государству денежных требований и отсутствия, бережного отношения к расходованию денежных ресурсов страны, запаздывания в составлении и представлении на утверждение смет, игнорировании самых элементарных требований сметно-бюджетной дисциплины), каковые настроения явились результатом прежнего взгляда на финансы, как на отмирающий пережиток, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет считает себя обязанным предъявить всем Центральным и местным органам Советской Власти РСФСР и союзных социалистических Республик категорическое требование о том, чтобы указанным явлениям был немедленно положен конец. Вместе с тем, считая своевременным принять на себя непосредственное рассмотрение и утверждение общегосударственного бюджета, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:
1. Поручить Народному Комиссариату Финансов разработать ряд мероприятий по увеличению государственных доходов, проведению политики бережливости и строжайшей экономии в расходовании денежных средств, сокращению эмиссии, развитию необходимых для улучшения государственного хозяйства банковых операций и, наконец, по улучшению денежного счетоводства и отчетности в таком направлении, чтобы общий отчет по исполнении смет и росписи составлялся на первое время хотя бы не позднее конца года, следующего за отчетным.
2. Предложить всем, без исключения, местным Советам, Центральным Управлениям ведомств и всем советским учреждениям и предприятиям принять к сведению и неуклонному руководству, что интересы народной казны возводятся на степень интересов высшего государственного порядка, что всемерная охрана этих интересов составляет обязанность каждого советского учреждения и предприятия и каждого должностного лица и что Народный Комиссариат Финансов становится специально на страже этих интересов, получая от Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета непреложное задание всеми мерами добиться в возможно кратчайший срок необходимого улучшения государственных финансов РСФСР.
3. Поручить Народному Комиссариату Финансов изыскивать все те сокращения государственных расходов, которые возможны, и настаивать, если состояние средств народной казны того требует, на исключении из смет даже таких расходов, недопущение 272


которых могло бы повести в отдельных случаях к некоторому временному ущербу в деятельности советских учреждений и предприятий, не относящихся по своему значению к числу ударных.
4. Предложить всем ведомствам в основу составления своих финансовых смет доходов и расходов принимать производственные планы и программы их деятельности, установленным порядком утвержденные; при отсутствии же у ведомств означенных планов и программ, подвергать сметные расходы наиболее крупным сокращениям или полному исключению из смет.
5. Отменить объединение общегосударственного и местных бюджетов,, предложив Народному Комиссариату Финансов с заинтересованными ведомствами в кратчайший срок разработать систему этих последних.
6. Предложить всем ведомствам составлять сметы в установленные сроки с тем, чтобы в случае непредставления смет в срок, виновные привлекались к судебной ответственности за бездействие.
7. Воспретить производство бескредитных расходов, привлекая лиц, виновных в допущении таких расходов, к судебной ответственности за преступление по должности.
8. Подтвердить к неуклонному исполнению требование о соблюдении начала единства кассы, предоставив Народному Комиссариату Финансов составить подробный разъяснительный циркуляр по этому предмету.
9. Обязать Центральные учреждения ведомств своевременно переводить кредиты на места, не допуская излишнего накопления их на счетах Центральной приходо-расходной кассы, а Народному Комиссариату Финансов вменить в обязанность постоянное наблюдение за движением кредитов по этой кассе.
10. Предложить Народному Комиссариату Финансов подробно разъяснить всем советским учреждениям и предприятиям необходимость соблюдения специализации кредитов, сметно-кредитной дисциплины, правильного порядка использования авансов и принять прочие меры к упорядочению бюджета с тем, чтобы о всех нарушениях этих требований, после издания этого разъяснения, Народным Комиссариатом Финансов доводилось до сведения Совета Народных Комиссаров и Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
11. Поручить Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета совместно с Советом Народных Комиссаров при обязательном участии представителя Народного Комиссариата Финансов разработать положение об учреждении в составе Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета особой бюджетной комиссии из числа его членов для рассмотрения смет и общегосударственного бюджета, а также для высшего наблюдения за правильной постановкой сметно-бюджетного дела в РСФСР, а также в союзных с нею Социалистических Советских Республиках.
10 Директивы КПСС, т. I
273


ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
27 	октября 1921 г.
О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет:
Все предприятия, фактически до 17 мая с. г. поступившие во владение органов государственной (центральной и местной) власти, являются предприятиями национализированными.
ПИСЬМО ЦК РКП(б) Опубликовано 15 ноября 1921 г.
К ПОДНЯТИЮ ТРАНСПОРТА
Всем обкомам и губкомам РКП, фракции Цектрана, всем фракциям дорпрофсожей и всем комиссарам НКПС
Начавшееся в 1920 г. возрождение транспорта вновь остановилось, и положение его продолжает ухудшаться, грозя к зиме срывом всего продовольственного и производственного плана и остановкой ряда дорог. Погрузка и доставка грузов в июне 1921 г. сократилась почти вдвое против июня 1920 г., с 17 тыс. вагонов в сутки дойдя до 9 тыс., суточный пробег паровозов упал с 78,6 версты в 1920 г. до 64,1 версты в 1921 г., а пробег вагонов — с 40 до 35,6 версты в сутки. Нормы приказов 1042 и 1157 о ремонте паровозов и вагонов не выполняются, 2 тыс. паровозов на сети стоят охлажденными за отсутствием топлива.
Недостаток топлива вызывает постоянное сокращение перевозок, а его плохое качество — мокрые дрова, замусоренный штыб — и совершенно расстраивает налаженную эксплуатацию дорог.
Крайне скудное снабжение железнодорожников обувью, продовольствием и одеждой, нередко несоразмерно низкое по сравнению с рабочими других государственных предприятий, вызывает резкое падение производительности, невыходы на работу, достигшие местами до 60%, усиление подделок в мастерских и громадное увеличение заболеваемости. Материалы для ремонта паровозов и вагонов истощились: паровозные кладбища обобраны, не хватает баббита,запасных частей, инструментов. В особенности гибельно отражается на продовольственных перевозках отсутствие самых простых материалов — гвоздей, кровельного железа, леса для вагонной обшивки, подбивки для букс. Наряду с этим стоит падение политической работы на дорогах. Уход с дорог лучших политработников в организации советские, партийные и профессиональные ослабил работу настолько, что в ряде мест местные комитеты профсоюза железнодорожников оказались в руках меньшевиков, 274


эсеров, получивших возможность организованно руководить и использовать недовольство железнодорожников крайне тяжелым экономическим положением, придавая ему определенное политическое направление. Этому способствует и крайняя усталость этих работников транспорта, находившихся до сих пор в тяжелых материальных условиях и лишенных в своей работе руководства и поддержки партийных организаций.
Наступившая осень сразу сказалась в ряде грозных симптомов: отказы от выхода на работу стрелочников, сцепщиков, составителей кондукторских и паровозных бригад, учащенные в связи с этим крушения, недодача паровозов по текущему ремонту и неимение топлива. Необходима немедленная энергичнейшая коллективная помощь транспорту при содействии всех партийных организаций; при максимальном использовании местных средств и местной инициативы можно еще остановить начавшееся ухудшение положения транспорта. Экстерриториальное положение дорог, охватывающих ряд губерний, мешавшее местным парторганизациям следить и помогать работе транспорта, устранено ЦК РКП, предложившим всем комиссарам дорог связаться лично или через своих уполномоченных со всеми губкомами и губисполкомами и информировать их постоянно о положении дорог. Сейчас нужна немедленная помощь; губкомам и губисполкомам предлагается использовать для транспорта всевозможные местные средства. Нужно заготовить, подвезти и распилить дрова, выделить возможное количество обуви, одежды, помочь продовольственными запасами, не ставя железнодорожников в условия хуже, чем других рабочих губернии, оказать поддержку в транспортной кооперации: необходимо найти железо, гвозди, лес для вагонов, суррогаты кровельного железа, проволоку, олово, свинец, подбивочные материалы, делясь всеми средствами, прибегая к кустарным производствам, организуя их, если понадобится.
Наряду с этим партийным организациям предлагается возвратить транспорту партийных железнодорожников, отвлеченных на всякую другую партийную, профессиональную и совработу, и выделить для транспорта наиболее активных партийных товарищей; вместе с тем парторганизации обязаны обратить особое внимание на работу среди железнодорожников там, где уже успели создаться организации, руководимые контрреволюционными партиями. Вся помощь должна быть направлена административным органам Наркомпути, чтобы администрация, сосредоточив в своих руках все производственные ресурсы, смогла при помощи партийных, профсоюзных организаций провести все нужные мероприятия по поднятию транспорта, руководствуясь новой экономической политикой, требующей безубыточности предприятия.
10 <
275


ЦИРКУЛЯР ЦК РКП(б)
2 декабря 1921 г.
О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КАМПАНИИ
Всем областкомам, губкомам и укомам РКП
Положение нашей крупной промышленности, в значительной степени международное и внутреннее положение республики упираются в настоящий момент в задачи повышения производительности сельского хозяйства. Понимание этого лежало в основе решения X съезда РКП о замене разверстки продналогом. Со времени партийного съезда понимание этого вошло в сознание всей партии.
■ В то же время подъем сельского хозяйства затрудняется в огромной мере отсталостью широких крестьянских масс, незнанием простейших форм культурного хозяйничанья, доступного при настоящем, чрезвычайно низком уровне сельскохозяйственной техники. Уже посевная кампания прошлого года показала, что даже при настоящем уровне сельскохозяйственной техники возможно значительное повышение производительности сельского хозяйства при условии массового применения ряда мероприятий, проверенных наукой и опытом. Отсюда перед Коммунистической партией и Советской властью новая огромная задача — добиться немедленного, практически возможного улучшения и подъема сельского хозяйства путем постановки в первую очередь массовой, захватывающей миллионы сельскохозяйственной агитации и пропаганды. Разорение сельского хозяйства в течение семи лет войны, неслыханно острый кризис его, к весне этого года засуха и голод всколыхнули огромные крестьянские массы и с небывалой остротой поставили перед нами вопросы переустройства хозяйства и повышения сельскохозяйственной культуры. Коммунистическая партия должна суметь использовать возросший массовый интерес к вопросам сельскохозяйственной культуры и повести за собой многомиллионные крестьянские массы под лозунгами повышения сельскохозяйственной культуры и повышения сельского хозяйства.
Внимание крестьянской массы необходимо сосредоточить на минимальном количестве основных мероприятий, соответствующих почвенным и климатическим условиям, состоянию мертвого и живого инвентаря соответствующей губернии, уезда, волости. Земот- делам предстоит, опираясь на данные науки и опыта, определить эти мероприятия, а партийным комитетам, в первую очередь уездным, поставить на пропаганду их соответствующие государственные и партийные силы и аппараты. Не гонясь за количеством подобных мероприятий, фиксировать внимание масс на основном и важном, характерном для соответствующего района, связывая их в первую очередь с засухой, грозящей нам, по-видимому, и в ближайшие годы.
276


Политпросветы, земотделы, Всёработземлес должны практически разрешить эти задачи. Задача партийных органов — соответствующим образом направить работу этих государственных и профессиональных аппаратов и непрерывно следить за выполнением ими поставленным им заданий.
Необходимо полностью использовать для сельскохозяйственной агитации существующий пропагандистско-агитационный аппарат: ввести в пунктах ликвидации неграмотности, школах для взрослых, школах I и II ступени преподавание сельскохозяйственной грамоты, объяснение характерных для соответствующего района мероприятий, помочь организации сельскохозяйственных кружков при избах-читальнях и пунктах ликвидации неграмотности, поставить в избах-читальнях дело массового чтения хотя бы «Бедноты» и поставить пропаганду соответствующих мероприятий в центре внимания уезднощ прессы, изучить и сообщить массам о случаях повышения урожайности, имевших место в прошлом году в связи с применением тех или иных приемов культурного хозяйничанья, поставить лекционную работу путем сочетания групп сельскохозяйственных специалистов и коммунистов, направляемых в волости и деревни.
Особое внимание обратить уездкомам на уездную прессу. В ближайший период она должна быть поставлена на службу сельскохозяйственной кампании.
Для того чтобы поставить вопросы сельскохозяйственной пропаганды в центре внимания партийной организации, рекомендуется: постановка их в порядке дня ячеек; переработка программы уездной совпартшколы в сторону увеличения роли сельскохозяйственных вопросов; заслушания докладов о ходе сельскохозяйственной кампании на заседаниях уездкома; включение в порядок дня происходящих партийных и советских съездов, совещаний, конференций вопросов сельскохозяйственной кампании, систематическое освещение этих вопросов в прессе.
Для того чтобы поставить вопросы сельскохозяйственной пропаганды в центре внимания беспартийных крестьянских масс, рекомендуется всемерная помощь курсам, организуемым земотде- лами по декрету Совнаркома от 22 августа 1921 г.; проведение беспартийных конференций (волостных и уездных). Необходимо обратить внимание и просмотреть соответственно местным условиям и потребностям программы организуемых земотделами курсов с целью выделения основных, характерных для данного района, уезда мероприятий как основных вопросов, подлежащих изучению.
Для проведения беспартийных, волостных и уездных конференций губкомы обязаны выделить особые группы губернских ответственных работников (членов исполкома, губкома, работников губземотдела, губпродкома и пр.) и направить их в уезды. Уездные комитеты партии должны для проведения кампаний по волостям мобилизовать основных работников уезда с таким расчетом, чтобы в определенный срок обслужить все волости. Порядок дня 277


волостных беспартийных конференций не загружать излишними вопросами, ставя на них в основном вопросы подготовки к весеннему засеву. Работу таких конференций вести возможно более деловым образом, выделяя из них, например, комиссии по изучению того или иного мероприятия, оправдавшего уже себя в этом районе на опыте или могущего быть продемонстрированным на опытном поле.
Обязанностью руководителей конференций является учет и выделение наиболее толковых и сочувствующих Советской власти крестьян для советской работы, в особенности в области земледелия. Первую серию таких конференций рекомендуется провести во Еторой половине января, связав ее с отчетом о Всероссийском IX съезде Советов.
В течение всей кампании необходимо систематически выделять демобилизованных красноармейцев-крестьян, объединяя их в особые, близкие к партии агитаторские группы, сплачивая и выдвигая их на беспартийных конференциях, стремясь к превращению их в передовых агитаторов за повышение сельскохозяйственной культуры.
Обратить внимание на вовлечение Красной Армии в сельскохозяйственную кампанию. Красная Армия должна стать школой культурного сельского хозяйства. Крестьянин, прошедший Красную Армию, должен быть грамотен в области вопросов сельского хозяйства, должен стать пионером повышения уровня сельского хозяйства.
Особое внимание обратить на поднятие работы в коммунах, совхозах и артелях путем усиленной организации там просветительных учреждений, сельскохозяйственных кружков, проведения специальных курсов-совещаний из их работников и включения их в общекрестьянские конференции и съезды.
Вся эта работа должна дать положительные результаты при условии, если сельскохозяйственная агитация будет возможно более конкретна и проста. Поменьше разговоров о сельскохозяйственной агитации, побольше оповещения и описания имевших уже место успехов, побольше толкового и ясного, показательного списания того, как, какими способами и силами то или иное мероприятие может быть проведено крестьянином при его уровне хозяйственных сил.
РЕЗОЛЮЦИЯ
XI ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
Декабрь 1921 г.
ОЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ ПАРТИИ В СВЯЗИ С ВОССТАНОВЛЕНИЕМ ХОЗЯЙСТВА
I
1. 	Считая, что Советская власть вполне своевременно перешла к новой экономической политике и что правильность этой полити278


ки вполне подтверждена намечающимся оживлением хозяйственного оборота, конференция вполне одобряет новую экономическую политику и, в частности, наказ Совнаркома от 9 августа с. г.1
2. Для дальнейшего проведения этой политики РКП, на которую падает обязанность руководить восстановлением хозяйства Советской республики, должна самым внимательным образом считаться с хозяйственной обстановкой, характерными чертами которой надо считать: 1) образование внутреннего рынка, как результат отказа от продразверстки, и 2) развитие денежного обмена. И то и другое есть непосредственный результат преобладания мелкобуржуазного типа хозяйства в стране. При этих условиях крупнейшей ошибкой было бы применение в области народного хозяйства со стороны Советской власти тех методов, которые применялись ею в предшествующий период и которые вызваны были специальными условиями эпохи острой гражданской войны. Основной задачей РКП в данный момент в области хозяйства является руководство хозяйственной работой Советской власти в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения.
3. Оздоровление рынка, без которого невозможно и быстрое восстановление крупной промышленности, требует ряда финансовых мер, направленных к созданию устойчивой валюты. Восстановление денежного обращения на металлической основе (золото), первым шагом к которому является неуклонное проведение плана ограничения выпуска бумажных денег (эмиссии), должно стать руководящим принципом Советской власти в области финансов. Облегчение и развитие обмена между городом и деревней, развитие кредитных операций и систематическое проведение налоговой политики и платности хозяйственных услуг государства являются на этом пути необходимым шагом.
Поскольку развитие рынка неизбежно создает необходимые для облегчения и развития товарообмена учреждения (кредитные учреждения, биржи, торговые товарищества, общества для экспорта и импорта, кооперативные объединения разных видов и т.п.), рабоче-крестьянское государство должно обеспечить себе в этих учреждениях влияние, соответствующее представляемым им интересам трудящихся масс. Это влияние должно опираться на экономическую мощь сосредоточенных в руках Советской власти средств производства и выражаться в участии государства в перечисленных учреждениях на паевых началах (участие Госбанка в создании разного рода кредитных учреждений, участие Внешторга в «смешанных» экспортно-импортных компаниях, участие государственных хозяйственных органов в концессионных и арен-
1 См. стр. 254—259 настоящего тома.
279


дуемых предприятиях, государственные заказы кооперативам и т. п:). t
4. В тех же целях расходы Советской республики и всех ее центральных и местных учреждений должны быть сведены к минимуму, приведены в связь с ее ресурсами и производиться в порядке строжайшего соблюдения утверждаемого ВЦИК государственного бюджета с предоставлением соответствующим государственным органам большей свободы в распоряжении отпущенными им по бюджету денежными и материальными средствами. Неизбежные на пути сокращения государственных расходов жертвы в области удовлетворения тех или иных потребностей должны быть принесены без колебания, ибо без решительного сокращения государственного бюджета восстановление народного хозяйства Советской России невозможно. Одним из источников укрепления государственного бюджета должны послужить государственные торговые монополии на некоторые продукты промышленности.
5. Переход от разверстки к продналогу обновил и укрепил союз пролетариата и крестьянства. Упрочение этого союза — основы Советской власти — требует дальнейшего оживления, облегчения и упрочения обмена между промышленностью и земледелием. Этого требует также настоятельно необходимый переход крестьянского хозяйства от потребительского типа к производственному. В этих целях Советская власть должна, в первую очередь, внимательно изучить опыт взимания продналога, а также возможность упрощения, объединения и облегчения для крестьянства выполнения лежащих на нем государственных повинностей, более справедливого их распределения и т. п.
6. Принимая во внимание, что сельское хозяйство продолжает переживать тяжелый кризис и что на него надвигается угроза нового неурожая, конференция признает усиленную работу партии и государственной власти над поднятием сельского хозяйства задачей огромного значения, не менее важной, чем работа в области промышленного строительства. Работа партии в области сельского хозяйства должна иметь в своей основе:
а) незыблемое сохранение национализации земли;
б) упрочение крестьянского землепользования;
в) предоставление крестьянскому населению свободы выбора форм землепользования;
г) создание всех условий, необходимых для правильного существования и развития крестьянского хозяйства;
д) поддержка всеми возможными при настоящем состоянии государственных средств мерами маломощных крестьянских хозяйств (в первую очередь демобилизованных красноармейцев) путем предоставления льготных условий кредита, отпуска сельскохозяйственного инвентаря и т. п. и облегчения налогового бременж
Необходимо энергично вовлекать малоимущие и полупролетарские элементы в сельскохозяйственную кооперацию как в инте-


ресах организованной хозяйственной взаимопомощи, так и для сплочения их против возможного засилья кулацких элементов.
7. В целях уменьшения зависимости рабочего снабжения от условий рынка, партия признает необходимым обратить самое серьезное внимание на развитие и укрепление пролетарского земледелия, в особенности в крупных промышленных центрах.
8. Конференция признает необходимым энергичное участие всей партийной организации сверху донизу в сельскохозяйственной кампании 1922 г., которая должна помочь крестьянству правильно использовать имеющиеся у него и предоставляемые государством материальные ресурсы и дать наибольший эффект в борьбе за широкое немедленное распространение простейших улучшений и засухоустойчивых культур, способных усилить сопротивляемость крестьянского хозяйства засухе и дать новый толчок к усилению прогрессивных хозяйственных течений в его недрах.
9. В целях увеличения общего количества продуктов в стране и оживления товарообмена Советская власть должна:
1) оказывать широкую поддержку всем видам кооперации (в частности — сельскохозяйственной, промысловой и кредитной), предоставив ей широкую возможность производства заготовок и всестороннего развития местной промышленности и подъема хозяйственной жизни вообще;
2) обеспечить мелким и средним (частным и кооперативным) предприятиям условия правильного развития производства и свободного распоряжения своими продуктами.
10. Интересы восстановления народного хозяйства Советской России требуют облегчения прилива иностранного капитала в различные области хозяйства как в форме концессий, так и в форме займов. Конференция целиком одобряет те шаги, которые Советское правительство уже сделало для восстановления торговых, промышленных и кредитных отношений с заграницей. Вместе с тем конференция признает, что дальнейшее развитие торговых сношений с заграницей требует более прямых и непосредственных связей промышленности с заграничным рынком. Находя, что охранение народного достояния и интересы наиболее выгодной реализации на заграничных рынках тех продуктов, кои разрешаются к вывозу, требуют сохранения за государством монополии внешней торговли, конференция считает, что всероссийским и областным кооперативным объединениям всех видов, государственным трестам и пр. крупным хозяйственным образованиям (обл.- и губэкосо) должно быть разрешено непосредственное производство экспортных и импортных операций (на основании особых соглашений их с НКВТ о допущении или ограничении вывоза или ввоза определенных видов товаров и под его контролем). В тех же целях должно быть разрешено образование — при обязательном участии НКВТ — смешанных обществ для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу и ввоза 281


в Советскую Россию необходимых ей продуктов с установлением таможенных пошлин, ввозных и вывозных.
11. Основной задачей при проведении всех этих мер должно быть всестороннее укрепление крупной промышленности, остающейся в непосредственном управлении государства и его органов. Развитие государственной крупной промышленности, как основы пролетарской диктатуры, требует сосредоточения на ней максимальной части общегосударственных ресурсов — сырьевых, продовольственных, топливных и денежных — с одной стороны, и такого планомерного распределения этих ресурсов, чтобы предприятиям, оставленным на государственном снабжении, была обеспечена беспрерывная производственная работа. За этими предприятиями должны быть обеспечены продовольственные и денежные фонды, гарантирующие повышенную производительность труда занятых в них рабочих. Ради этой задачи необходимо дальнейшее и решительное сокращение советских учреждений и снятие с государственного снабжения предприятий, существование которых не может быть обеспечено наличными ресурсами государства.
12. Руководство крупной государственной промышленностью на вышеуказанных началах требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности, основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе. Хозяйственный расчет должен лежать в основе ведения всей государственной промышленности. Подобный же строго выработанный план должен быть положен в основу распределения продуктов, поступающих в государственные фонды.
13. Поскольку восстановление крупной промышленности и обеспечение непрерывности ее производства невозможно в данных условиях иначе, как путем непосредственной связи ее с внутренним рынком, где она должна искать пополнения к предоставляемым ей государством ресурсам, неизбежно предоставление этим предприятиям и их объединениям права реализации на рынке части своей продукции в соответствии с утверждаемыми операционными планами и недодачей государством необходимых им ресурсов. В распоряжение каждого предприятия (или их объединений) предоставляется оборотный фонд как из ресурсов центральных органов, так и ресурсов самого предприятия.
14. Признавая губернские, областные или общегосударственные объединения ряда однотипных или друг друга обслуживающих государственных предприятий в одном управлении экономически и технически целесообразным, необходимо бороться против возрождения под этим видом отвергнутой системы «главкизма». Предприятия, переданные в управление местных Советов на основании решения VIII съезда Советов, и их объединения остаются в ведении губисполкомов и могут быть изъяты и переданы общероссийским или областным объединениям лишь по соглашению 282


или, в случае его отсутствия, решением Президиума ВЦИК. Плановое снабжение этих предприятий осуществляется через губ- исполкомы.
15. Непосредственная заинтересованность рабочего в производстве и в повышении производительности труда должна быть положена в основу тарифной политики и политики снабжения рабочих, причем необходимо внимательно следить за тем, чтобы учет натуральной части заработной платы действительно соответствовал . существующим денежным ценам на продукты. Дело снабжения рабочих производится всеми органами через заводоуправления на основании норм, устанавливаемых профсоюзами.
16. Конференция особо подчеркивает, что работа по восстановлению промышленности не может быть проведена иначе, как при ближайшем и активном участии профсоюзов. Конференция подтверждает вновь постановление СНК: «При новом курсе экономической политики и организации государственной промышленности необходимо более решительное привлечение профсоюзов, а через них самих рабочих, к разрешению вопросов организации и управления производством, организации труда и т. д. Работа профсоюзов должна целиком совпадать с новым курсом экономической политики по восстановлению и укреплению крупной промышленности, как в направлении их широкой воспитательной массовой работы, так и в отношении участия профсоюзов в организации производства и труда на основе принципа хозяйственной целесообразности и расчета».
Конференция считает, что профсоюзы должны принять ближайшее участие и во всех других отраслях проведения новой экономической политики. Создание объединений, определение их производственных заданий, вопросы налоговой и финансовой политики, определение предприятий, сдаваемых в аренду, и условия арендных договоров должны обсуждаться совместно с профсоюзами. В частности, одной из основных задач профсоюзов при новой экономической политике должно стать выдвижение рабочих-организаторов на посты ответственных руководителей государственных предприятий. Конференция особенно подчеркивает необходимость организации профсоюзами энергичной защиты интересов труда в частных и арендованных предприятиях.
17. Поскольку победа трудящихся обеспечила Советской России хотя бы временный и неустойчивый мир и позволила перейти от военного напряжения на внешних и внутренних фронтах к мирному хозяйственному строительству, очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности. Строгая ответственность органов и агентов власти и граждан за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка должна идти рядом с усилением гарантии личности и имущества граждан.
283


Новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономполитики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке. Для разрешения всякого рода конфликтов в области имущественных отношений должны быть установлены твердые гражданские нормы. Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут охранены. Судебные учреждения Советской республики должны быть подняты на соответствующую высоту. Компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов должны быть соответственно сужены и сама она реорганизована.
18. 	Так называемая «новая экономическая политика», основные начала которой были точно определены еще во время первой «передышки», весной 1918 г., основывается на строгом учете экономических сил Советской России. Осуществление этой политики, прерванное комбинированным нападением на рабоче-крестьянское государство контрреволюционных сил русских помещиков и буржуазии и европейского империализма, стало возможно лишь после военной ликвидации попыток контрреволюции к началу 1921 года. Теперь борьба коммунистического и частного хозяйства переносится на экономическую почву, на рынок, где национализированная промышленность, сосредоточенная в руках рабочего государства, должна, применяясь к условиям рынка и методам состязания на нем, завоевать свое решительное господство. Победа будет тем более решительной, чем более умело, систематично и планомерно будет пролетариат распоряжаться сосредоточенными в его руках — результат Октябрьской революции — огромными средствами производства, чем крепче будет опирающийся на обмен между городом и деревней союз пролетариата и крестьянства, чем быстрее научатся передовые элементы рабочего класса вести борьбу на новой почве, новыми приемами, используя новую обстановку, становясь руководителями новых отраслей работы.
Конференция требует от всех членов партии энергичного и делового проведения до конца партийных директив в области новой экономической политики.
II
Конференция обращает внимание партии на то, что до сих пор собрано немногим более половины продналога и что сбор второй половины протекает неудовлетворительно. Конференция признает необходимым принять все меры к успешному проведению объявленного двухнедельника, неудача которого поведет к неизбежному срыву всего дела снабжения.
284


Ill
Особое постановление
Признавая необходимым участие местных органов в распределении бюджета по территории и в определении прав местных органов в их использовании, конференция поручает комфракции IX съезда Советов конкретно разработать эти вопросы.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
IX 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
26 	декабря 1921 г,
ПО ВОПРОСУ О ВОССТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
I
О мерах по восстановлению крестьянского сельского хозяйства
Год тому назад Всероссийский Съезд Советов обратил внимание трудящихся на упадок крестьянского земледелия, призвал все органы Советской власти и само крестьянство к усиленной работе по поднятию сельского хозяйства и наметил ряд мероприятий для правильной постановки и усиления этой работы. В тех же целях Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов постановил весною снять ограничения с торговли сельскохозяйственными продуктами и заменить продовольственную разверстку продовольственным налогом.
Истекший год показал, что меры, принятые VIII Всероссийским Съездом и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, оказали должное влияние. Мощная тяга крестьянства к поднятию сельского хозяйства началась уже весной и особенно сильно сказалась осенью расширением озимого клина всюду, где этому не препятствовал неурожай и недостаток семян. Широкое и повсеместное распространение ранней вспашки паров и осенней вспашки под яровые свидетельствуют о том же.
Всероссийский Съезд Советов с удовлетворением отмечает эти благоприятные признаки улучшения, достигнутые усилиями земледельцев и стараниями сельскохозяйственных органов при участии представителей крестьянства, но в то же время указывает, что неурожай и голод в целом ряде губерний оказались неодолимой преградой для улучшения сельского хозяйства, свели на нет усилия трудового крестьянства и усугубили упадок и разорение.
Между тем, сельское хозяйство составляет основную и важнейшую отрасль народного хозяйства страны. Без поднятия сельского хозяйства немыслимо восстановление нашей промышленности, увеличение народного богатства, усиление внутренней и внешней мощи рабоче-крестьянской власти. Разорение сельского 285


хозяйства означает обнищание всей страны, ослабление власти трудящихся.
Не на словах, а на деле поднятие сельского хозяйства должно стать первой задачей всего нашего хозяйственного строительства.
Всероссийский Съезд Советов обязывает все органы Советской власти строго и неуклонно руководствоваться этим основным положением и в целях действительного проведения его в жизнь устанавливает новые мероприятия для скорейшего поднятия крестьянского земледелия и сохранения его в голодающих губерниях, а также для развития пролетарского земледелия, особенно в промышленных губерниях.
Признавая, что особенно важным для развития крестьянского хозяйства является создание правильного, устойчивого, приспособленного к хозяйственным и бытовым условиям пользования землей, незыблемо оставшейся в собственности государства трудящихся, Всероссийский Съезд Советов считает необходимым особое внимание обратить на упорядочение земельных отношений на основе свободного выбора форм землепользования самим крестьянством и всемерного усиления работ по землеустройству.
Принимая во внимание все изложенное, Всероссийский Съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов постановляет:
1. 	По земельному вопросу
1. Подтвердить к неуклонному исполнению и безоговорочному проведению в жизнь всеми органами Советской власти1, в особенности органами земельными, постановление II Всероссийского Съезда Советов о праве свободного избрания каждым земельным обществом любой формы землепользования (декрет II Съезда о земле, раздел: «Крестьянский наказ о земле», статья 7-я) 1. Установить, что каждое земельное общество вправе избрать, по постановлению большинства его полноправных членов, ту. или иную форму землепользования: товарищескую, общинную, отрубную, хуторскую или смешанную.
2. В целях обеспечения каждой группе земледельцев права свободного избрания формы землепользования и развития своего хозяйственного почина, предоставить право выхода из общества с землею во время общих переделов любому его члену и любой группе, а вне общих переделов и меньшинству членов общины, обязательный размер коего поручается установить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету в соответствии с местными условиями. При этом выделы должны производиться с соблюдением наибольших взаимных удобств по землепользованию как для выходящих из общества, так и для остающихся в нем, а дела о выделах производятся земорганами, в порядке разреше1 См. стр. 16—17 настоящего тома.
286


ния спорных земельных дел, при участии сторонних добросовестных лиц из среды земледельческого населения, по соображениям законности и хозяйственной целесообразности.
3. Принимая во внимание необходимость обеспечить за хозяйствами наибольшую устойчивость в пользовании землей и побудить их к наибольшему вложению в нее затрат, в виде удобрений, земельных улучшений и т. п.,— подтвердить к точному и неуклонному исполнению постановление 2-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета 8-го созыва от 23 марта 1921г. об обеспечении прочности и устойчивости крестьянского землепользования и об удлинении срока переделов, с тем, что общие переделы после избрания обществом формы землепользования производятся также лишь по истечении сроков, указанных в данном постановлении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, и на условиях, указанных в декретах Совета Народных Комиссаров от 30 апреля 1920 г. и 27 мая 1920 г.
4. В тех же целях поручить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету всемерно ограничить и точно установить законодательным порядком случаи и порядок лишения пользователей находящейся в их распоряжении земли, а также ограничить и точно установить случаи и порядок изменения размеров, границ, местоположения и состава землепользования, а также разрешить с полной ясностью вопрос о нормах земельного наделения.
5. Поручить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету издать постановление о временной краткосрочной переуступке прав на землепользование ослабленными трудовыми хозяйствами (аренде) и об условиях применения наемного труда в крестьянском хозяйстве. При этом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет должен исходить исключительно из удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей трудового крестьянского хозяйства, исключить всякую возможность закабаления одного хозяина другим и не допустить никаких отступлении от незыблемой основы земельного законодательства Рабоче-Крестьянской Республики — государственной собственности на землю.
6. Обязать Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет на основе предшествующих статей 2, 3, 4 и 5-й в двухмесячный срок издать соответствующие постановления, предварительная разработка которых и внесение на рассмотрение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета возлагается на Народный Комиссариат Земледелия.
7. В целях установления определенных прав населения на луговые земли и устранения упадка лугового хозяйства, поручить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету в месячный срок издать постановление о прекращении ежегодных переделов лугов, о прикреплении их к определенным селениям впредь до окончательного землеустройства (или на продолжительные сроки) и о нормах наделения хозяйств луговыми угодьями сообразно с местными условиями.
287


В том же постановлении установить меры государственного поощрения и государственного принуждения к массовому улучшению лугов.
В связи с переходом от фуражной разверстки к налогу дальнейшие работы по выделению государственного лугового фонда прекратить и поручить Народному Комиссариату Земледелия срочно пересмотреть наличный состав государственного лугового фонда.
8. Поручить Народному Комиссариату Земледелия срочно пересмотреть действующее земельное законодательство, с соблюдением установленных выше начал,- в целях полного согласования его с основами новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле, с последующим представлением не позднее времени начала весенних полевых работ на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
2.06 основных мерах, способствующих поднятию сельского хозяйства
9. В виду того, что не все хозяйства в равной степени располагают средствами для коренного улучшения своих хозяйств, признать необходимой и спешной организацию долгосрочного сельскохозяйственного кредита через государственные, кооперативные и смешанные кредитные учреждения и товарищества при широкой поддержке из средств государства. Государство особо должно выделить фонды: а) обращаемый на выдачу ссуд малоимущему трудовому крестьянскому населению, в целях ограждения его от разорения и закабаления торговым и ростовщическим капиталом;
б) 	фонд сельскохозяйственных мелиораций; в) фонд на устройство и развитие культурных рассадников (см. п. 14-й).
Совету Народных Комиссаров в течение месячного срока поручается рассмотреть и утвердить соответствующие положения и устав центрального банка государственного долгосрочного кредита, представляемые в Совет Народных Комиссаров Народным Комиссариатом Финансов, по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия.
10. Принимая во внимание недостаток внутри страны средств, могущих быть обращенными на восстановление сельского хозяйства, Совету Народных Комиссаров поручается обратить.особое внимание на привлечение таковых из-за границы в виде займов или концессий для расширения ввоза в страну машин, орудий, семян, искусственных удобрений и широкого распространения механизации и электрификации сельского хозяйства.
11. В целях вовлечения широких крестьянских масс в работу по распространению улучшенных приемов земледелия и внедрения в крестьянскую среду научных сельскохозяйственных знаний, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народ288


ных Комиссаров и все органы Советской власти обязуются всемерно развивать и совершенствовать, обеспечить материальными средствами: а) сельскохозяйственное опытное дело, как основу агрикультурного воздействия на население, б) сельскохозяйственное образование всех видов, как единственный источник агрономических сил, и в) агрономическую организацию Народного Комиссариата Земледелия, доводя ее до полной необходимой мощности.
12. Съезд считает необходимым немедленную передачу сельскохозяйственного образования всех видов в ведение Народного Комиссариата Земледелия, со всеми отпущенными на него кредитами и средствами. Съезд поручает Совету Народных Комиссаров в месячный срок издать постановление о порядке и способах такой передачи.
13. Съезд признает необходимым сосредоточить в Народном Комиссариате Земледелия всю агрономическую работу, передав ее из ведения других ведомств и учреждений. В связи с этим Съезд обязует Совет Народных Комиссаров в месячный срок издать постановление о переучете всех специалистов сельского хозяйства и о переводе их на работу под руководством Народного Комиссариата Земледелия.
14. В целях усиленного распространения среди крестьянского населения улучшенных материалов производства (семян и племенного скота), Совету Народных Комиссаров поручается принять решительные меры к развитию мощной сети государственных и кооперативных семенных и племенных рассадников, в каковые надлежит обратить наиболее возможное количество советских хозяйств.
15. Высший Совет Народного Хозяйства обязуется всемерно усилить производство сельскохозяйственных машин и орудий, а также искусственных удобрений внутри страны, усиленно снабжая соответствующие предприятия металлом, -углем и всеми средствами производства. Совету Народных Комиссаров поручается неуклонно следить за исполнением настоящего постановления. Высший Совет Народного Хозяйства обязуется в течение месячного срока представить Совету Народных Комиссаров план мероприятий по поднятию названных отраслей промышленности и сделать на ближайшей затем сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета доклад о положении названных отраслей промышленности и о мерах, принятых для ее усиленного развития.
Высшему Совету Народного Хозяйства поручается разработать и провести в жизнь план подробного обследования месторождений и возможных запасов минеральных удобрений, имеющихся по всей территории федерации. Доклад о принятых мерах сделать Совету Народных Комиссаров Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету одновременно с упомянутыми выше докладами.
289


16. Народный Комиссариат Земледелия обязуется разработать и провести в законодательном порядке все мероприятия, необходимые для охраны и поощрения хозяйств, переходящих к более усовершенствованным и сложным способам ведения хозяйства (травосеяние, льноводство, промышленное огородничество, улучшенное животноводство и проч.).
17. Народный Комиссариат Земледелия обязуется разработать и провести в жизнь все мероприятия, необходимые для охраны, восстановления и развития животноводства страны (охрана производителей, распространение кооперативных животноводствен- ных товариществ, распространение правильных приемов кормления, закупка скота для нужд голодающих губерний и проч.).
18. Народный Комиссариат Земледелия обязуется разработать вопрос о правильной постановке лесного хозяйства, в соответствии с интересами сельского хозяйства и с началами новой экономической политики, и внести свои предложения в месячный срок во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.
19. Принимая во внимание глубокое влияние, оказываемое натуральным налогом и другими видами повинностей на развитие сельского хозяйства, и необходимость дальнейшего усовершенствования форм и порядка взимания и приложения таковых, поручить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету до начала весенних полевых работ собрать накопившийся по этому вопросу опыт и произвести пересмотр существующего законодательства. Пересмотр должен быть направлен на упрощение, объединение, сокращение числа мелких налогов и повинностей, возможное облегчение для крестьянства (особенно для крестьянства маломощного и в первую очередь для бывших красноармейцев и военнопленных) лежащих на нем государственных повинностей и упорядочение их взимания и наложения. Представляемые в Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет соответствующие законодательные предположения должны быть согласованы с Народным Комиссариатом Земледелия.
3. 	Об укреплении и развитии пролетарского земледелия
20. В целях уменьшения зависимости рабочего снабжения ог условий рынка, Всероссийский Съезд Советов предлагает Народному Комиссариату Земледелия и соответствующим Комиссариатам обратить самое серьезное внимание на развитие пролетарского земледелия в особенности в крупных промышленных районах (Москва, Петроград, Иваново-Вознесенск, Урал, Донецкий бассейн и т. д.). Народный Комиссариат Земледелия обязан предоставлять для этой цели в первую очередь Советские хозяйства (совхозы), отходящие из заведывания земельных отделов земли из государственного фонда и неудобные земли, без всякого нарушения крестьянского землепользования. Все комиссариаты и 290


учреждения обязаны снабжать рабочие совхозы и коллективы необходимыми орудиями и материалами, а также всеми необходимыми средствами. Государственный Банк долгосрочного сельскохозяйственного кредита снабжает рабочие совхозы и коллективы денежными средствами в первую очередь,
4. О содействии развитию сельскохозяйственной
кооперации
21. Всероссийский Съезд Советов придает огромное значение развитию сельскохозяйственной кооперации для внутреннего подъема производительных сил крестьянского хозяйства, для сохранения хозяйственной устойчивости маломощных крестьянских хозяйств, для развития крестьянской самодеятельности, для быстрого и прочного усвоения крестьянскими массами улучшений, проводимых мерами государственной политики, для облегчения перехода от мелкого хозяйства к крупному товарищескому хозяйству. Всероссийский Съезд Советов обязывает все органы Советской власти и в первую очередь земельные органы оказывать поддержку строительству деревенской кооперации и самим принять участие в этом строительстве путем массовой подготовки кооперативных инструкторов и рядовых работников для деревенских ячеек, преимущественно из среды старательных маломощных хозяев, и путем развития обширной кооперативной пропаганды, устной и печатной.
5. О сельскохозяйственной кампании 1922 года
22. Всероссийский Съезд Советов предписывает всем органам Советской власти в центре и на местах обратить свое первейшее внимание на широкое и успешное проведение в жизнь сельскохозяйственной кампании 1922 г. в целях осуществления ее путем общего напряжения всех сил — советских, профессиональных, партийных и кооперативных, на основе «программы первоочередных работ сельскохозяйственной кампании 1922 года», выработанной Всероссийским Земельным Съездом и утвержденной Государственной Плановой Комиссией. Ответственность за своевременную организацию названной кампании, за мобилизацию и сосредоточение необходимых сил, за обеспечение ее необходимыми средствами — Всероссийский Съезд Советов возлагает на все Исполнительные Комитеты, начиная с Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, и персонально на их представителей.
23. В целях правильного руководства сельскохозяйственной кампанией 1922 г. Всероссийский Съезд Советов признает необходимым:
а) учредить в центре сельскохозяйственную комиссию при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете с особы291


ми полномочиями, в губерниях и уездах — боевые органы при Исполнительных Комитетах во главе с представителем последних (губернские и уездные сельскохозяйственные комитеты);
б) сохранить существующие губернские и уездные сельскохозяйственные Советы, как органы широкого обсуждения основных сельскохозяйственных мероприятий;
в) переизбрать и усилить сельские комитеты по укреплению и развитию крестьянского хозяйства и
г) передать руководство сельскохозяйственной кампанией в волостях волостным Исполнительным Комитетам.
Съезд признает необходимым, чтобы в состав сельскохозяйственных комитетов входили председатель Исполнительного Комитета, заведующий земельным отделом, руководитель землеустроительных работ, старший агроном, выборный представитель крестьянского населения, представитель сельскохозяйственной кооперации (из крестьян) и представитель местной профессиональной организации.
Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету издать положение о правах и обязанностях сельскохозяйственных Комитетов и Советов на основе широкого представительства крестьянского населения в этих учреждениях.
24. В виду того, что частая смена заведующих земотделами препятствует правильному проведению сельскохозяйственной кампании и правильной постановке работы земельных органов вообще, Всероссийский Съезд Советов воспрещает Исполнительным Комитетам переводить заведующих земельными отделами на другие должности в порядке переброски ранее истечения года работы.
Исполнительный Комитет не имеет права переводить заведующих земельными отделами на другую должность, не известив предварительно вышестоящий земельный отдел и не получив от него отзыва о целесообразности перемещения и о новом кандидате.
Всероссийский Съезд Советов обязывает все Исполнительные Комитеты немедленно усилить состав земельных органов лучшими работниками и не позднее 1 февраля 1922 г. известить вышестоящие Исполнительные Комитеты (с копией вышестоящим земельным отделам) о том, что ими сделано в этом направлении.
25. Всероссийский Съезд Советов при проведении сельскохозяйственной кампании считает необходимым обратить особое внимание на работы: а) по ликвидации сельскохозяйственной безграмотности и по подготовке инструкторов для сельскохозяйственной кампании, по развитию с.-х. печати и с.-х. пропаганды, б) по подготовке землеустроителей из среды самого крестьянства, в) по массовой пропаганде расширения посева засухоустойчивых растений (кукуруза, просо, сорго, гаолян и т. п.), сеяных трав и технических растений, г) по распространению с.-х. мелиорации, как важной меры борьбы с засухой, д) по расширению семеноводства и развитию производства искусственных удобрений, е) по организации массовой борьбы с вредителями сельского хозяйства, ж) по 292


дальнейшему расширению ранней вспашки паров и вспашки яровых на зябь, з) по борьбе с болезнями скота, особенно с чесоткой, по заготовке древесных кормов, по борьбе с яловостью скота и в особенности по упорядочению земельных отношений и по землеустройству.
26. 	В целях подведения итогов успехам и недочетам сельскохозяйственной кампании 1922 г. и всенародного поощрения губерний, уездов, волостей и отдельных хозяйств, приложивших особые усилия к поднятию сельского хозяйства страны, Всероссийский Съезд поручает Народному Комиссариату Земледелия устроить осенью 1922 г. всероссийскую выставку по сельскому хозяйству с назначением хозяйственно полезных наград наиболее достойным (напр., оборудование электрической станции или отряда «рактоР°в — награда губернского масштаба и т. п.). Совету Народных Комиссаров поручается отпустить на настоящую выставку необходимые средства.
II
О мерах по восстановлению сельского хозяйства в пострадавших от неурожая местностях
Неурожай 1921 г. охватил около третьей, и притом наиболее плодородной, части сельскохозяйственной площади страны, глубоко подорвал крестьянское хозяйство в наиболее мощных производящих районах и тем нанес тяжкий удар всему хозяйству страны. Этот удар может стать непоправимым на долгие годы, если Республика путем напряжения всех своих сил не предпримет самых решительных мер к предотвращению упадка посевной площади в неурожайных губерниях, к спасению рабочего скота, к наилучшему использованию сократившегося в числе инвентаря, мертвого.и живого, к широкому пополнению понесенных крестьянским хозяйством утрат, а также к предотвращению возможных неурожаев в будущем, путем проведения земельных улучшений (мелиораций) и изменения самих способов ведения хозяйства в засушливых местностях.
Признавая эту задачу вопросом совершенно исключительной государственной важности, возлагая на все органы Советской власти непременную обязанность отдать ей все свое внимание и силы, Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов постановляет:
1. 	В целях принятия мер для полного восстановления ущерба, нанесенного крестьянскому хозяйству в голодающих губерниях, поручить Государственной Общеплановой Комиссии при Совете Труда и Обороны, совместно с Народным Комиссариатом Земледелия, разработать в 2-месячный срок программу мероприятий для восстановления и развития сельского хозяйства этих губерний, на несколько очередей, и выработать сметы необходимых затрат из государственных средств, как безвозвратных, так и возвратных.
293


2. Поручить Совету Народных Комиссаров принять все меры к привлечению для выполнения названной программы средств из- за границы на основе займов или концессий.
3. Признавая, что восстановление сельского хозяйства в пострадавших от неурожая местностях может начаться только при условии действительного обеспечения их в 1922 г. из собственного урожая продовольствием, кормом для скота и запасом семян для расширения посевной площади, обязать Народный Комиссариат Продовольствия без всяких промедлений выделить из внутренних ресурсов и немедленно начать доставку голодающим губерниям Поволжья наибольшего возможного количества ярового семенного материала, общей суммой никак не менее 25 миллионов пудов, т. е. три четверти потребности для обсеменения ярового клина в размерах 1921 г. Доставку закончить не позднее 1 марта 1922 г. Обязать Совет Народных Комиссаров добавить к названной сумме из других источников (заграничный ввоз) количество, дающее возможность обсеменить пространство не менее яровой площади 1921 г., использовать произведенную в голодных губерниях вспашку на зябь и пополнить недосев в озимом клину осенью 1921 г. Сверх указанного выше должны быть обеспечены семенные нужды пострадавших от неурожая губерний, кроме Поволжья, местностей.
4. Обязать Народный Комиссариат Земледелия и его местные органы обратить все силы на проведение в жизнь всех мероприятий, способствующих сохранению крестьянского хозяйства в голодающих губерниях, как-то: на заготовку корма для скота, на сохранение инвентаря, выдачу ссуд крестьянам, приступающим к его продаже, на распространение рядового сева с целью сбережения семян, на широкую организацию весной крестьянской трудовой взаимопомощи в обработке земли, вплоть до организации общественной запашки, на усиленный и бесплатный ремонт орудий, машин и т. д.
III
О порядке исполнения настоящих постановлений
Отмечая, что в отношении мероприятий по сельскому хозяйству многими органами и учреждениями еще не изжит недостаточно внимательный или узковедомственный подход — обязать все органы Советской власти всемерно содействовать исполнению всех постановлений IX Съезда по сельскохозяйственному вопросу, как первоочередных и боевых заданий.
294


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
IX 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
28 	декабря 1921 г.
ПО ВОПРОСАМ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики И ПРОМЫШЛЕННОСТИ
I
1. Считая, что Советская власть вполне своевременно перешла к новой экономической политике и что правильность этой политики вполне подтверждена намечающимся оживлением хозяйственного оборота, IX Съезд Советов вполне одобряет мероприятия Рабоче-Крестьянского Правительства, направленные к быстрейшему проведению в жизнь начал новой экономической политики.
2. При дальнейшем проведении этой политики необходимо самым внимательным образом считаться с хозяйственной обстановкой, характерными чертами которой надо считать: 1) образование внутреннего рынка, как результат отказа от продразверстки; 2) развитие денежного обмена. И то, и другое есть непосредственный результат преобладания мелкого и крестьянского хозяйства в стране. При этих условиях крупнейшей ошибкой было бы применение в области народного хозяйства со стороны Советской власти тех методов, которые применялись ею в предшествовавший период и которые вызваны были специальными условиями эпохи гражданской войны. Рабоче-Крестьянская власть путем систематических строго обдуманных и построенных на точном учете процессов рынка экономических мероприятий должна взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения.
3. В интересах оздоровления рынка должен быть принят ряд срочных финансовых мер, направленных к восстановлению денежного обращения на основе золотой валюты. Первым шагом к этому должно явиться неуклонное проведение плана быстрейшего сокращения выпуска бумажных денег путем систематического проведения налоговой политики и платности хозяйственных услуг государства. Опираясь на экономическую мощь сосредоточенных в руках рабоче-крестьянского государства средств производства, Советская власть должна обеспечить себе в учреждениях, облегчающих развитие товарообмена (кредитные учреждения, биржи, торговые товарищества, общества для экспорта и импорта, кооперативные объединения разных видов и т. п.) влияние, соответствующее представляемым им интересам трудящихся масс, путем экономического участия государства в подобных учреждениях.
4. Расходы Советской республики и всех ее центральных и местных учреждений должны быть сведены к минимуму, приведены в связь с ее ресурсами и производиться в порядке строжайшего соблюдения утверждаемого Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом государственного бюджета, с предоставлением соответствующим государственным органам большой 295


свободы в распоряжении отпущенными им по бюджету денежными и материальными средствами. Неизбежные на пути сокращения государственных расходов жертвы в области удовлетворения тех или иных потребностей должны быть принесены без колебаний, ибо без решительного сокращения государственного бюджета восстановление народного хозяйства в Советской России невозможно.
5. IX Съезд Советов признает поднятие сельского хозяйства первоочередной задачей государственной власти. На основе незыблемого сохранения национализации земли должны быть обеспечены условия, необходимые для правильного существования и развития крестьянского хозяйства путем упрочения крестьянского землепользования и предоставления крестьянскому населению свободы выбора форм землепользования. Всеми возможными при настоящем состоянии государственных средств мерами должна быть оказана поддержка маломощным крестьянским хозяйствам.
Советская власть должна в тех же целях в первую очередь изучить первый опыт взыскания продналога, а также возможность упрощения, объединения и облегчения для крестьянства выполнения лежащих на нем государственных повинностей, более справедливого их распределения и т. п.
Укрепление союза пролетариата и крестьянства — основы Советской власти — требует дальнейшего оживления, облегчения и упрочения обмена между промышленностью и земледелием.
6. В целях увеличения общего количества продуктов в стране и оживления товарообмена, Советская власть должна: 1) оказывать широкую поддержку всем видам кооперации (в частности — сельскохозяйственной, промысловой и кредитной), предоставив ей широкую возможность производства заготовок и всестороннего развития местной промышленности и подъема хозяйственной жизни вообще; 2) обеспечить мелким и средним (частным и кооперативным) предприятиям условия правильного развития производства и свободного распоряжения своими продуктами.
7. IX Съезд Советов признает, что восстановление и всестороннее укрепление крупной промышленности, остающейся в непосредственном управлении государства и его органов, является, наряду с восстановлением сельского хозяйства, основной задачей Республики. Развитие государственной крупной промышленности, как основы пролетарской диктатуры, требует сосредоточения на ней максимальной части общегосударственных ресурсов и такого планомерного распределения их, чтобы предприятиям государственной промышленности была обеспечена беспрерывная производственная работа. Ради этой задачи необходимо дальнейшее и решительное сокращение советских учреждений и снятие с государственного снабжения предприятий, существование которых не может быть обеспечено наличными ресурсами государства.
8. Хозяйственный расчет и общегосударственный план промышленности, основанный на точном учете ресурсов производ296


ства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе, должны лежать в основе ведения всей государственной промышленности.
Государственным предприятиям и их объединениям должна быть гарантирована широкая самостоятельность в области распоряжения предоставленными им государством ресурсами, обеспечения предприятий сырьем, топливом и подсобными материалами и т. д., а также право реализации определенной доли продукции в целях пополнения недоданных государствОхМ ресурсов.
Съезд признает экономически и технически целесообразным организацию управления государственной промышленностью путем объединения ряда однотипных и друг друга дополняющих государственных предприятий в губернском, областном или общегосударственном масштабе. Этим объединениям должна быть предоставлена . вся полнота административно-хозяйственных прав, гарантирующих рациональное ведение предприятий на основе строгого хозяйственного расчета. Считая, что новая экономическая политика в корне отрицает «главкистские» приемы хозяйствования, необходимо решительно бороться со всеми попытками возрождения этих методов управления промышленностью.
9. Интересы повышения производительности труда и улучшения материального положения рабочих масс требуют, чтобы тарифная политика была основана на непосредственной заинтересованности рабочего в производстве и обеспечении его основных потребностей.
Дело снабжения рабочих должно производиться всеми снабжающими органами через заводоуправления по нормам, устанавливаемым Профессиональными Союзами.
Вопросы страхования рабочих, социального обеспечения, медицинской помощи и т. п. должны быть специально пересмотрены в связи с теми условиями, которые создает новая экономическая политика.
10. IX Съезд Советов считает, что новая экономическая политика не может быть проведена иначе, как при активном участии в ней профессиональных союзов. Создание объединений, определение их производственных заданий, вопросы налоговой и финансовой политики, определение предприятий, сдаваемых в аренду, условия арендных договоров, вопросы организации труда и управления промышленных предприятий должны обсуждаться совместно с профессиональными союзами. В частности, одной из основных задач профессиональных союзов при новой экономической политике должно стать выдвигание рабочих организаторов на посты ответственных руководителей государственных предприятий. IX Съезд Советов особенно подчеркивает необходимость организации профессиональными союзами энергичной защиты интересов труда в частных и арендованных предприятиях.
11. Интересы восстановления народного хозяйства в Советской России требуют облегчения прилива иностранного капитала 297


в различные области хозяйства, как в форме концессий, так и в форме займов.
IX Съезд Советов целиком одобряет те шаги, которые Советское правительство уже сделало для восстановления торговых, промышленных и кредитных отношений с заграницей. Вместе с тем Съезд признает, что дальнейшее развитие торговых сношений с заграницей требует более прямых и непосредственных связей промышленности с заграничным рынком. Находя, что охранение народного достояния и интересы наиболее выгодной реализации на заграничных рынках тех продуктов, кои разрешаются к вывозу, требуют сохранения за государством монополии внешней торговли, IX Съезд Советов считает, что всероссийским и областным кооперативным объединениям всех видов, государственным промышленным объединениям, областным и губернским экономическим совещаниям и прочим крупным хозяйственным образованиям должно быть разрешено непосредственное производство экспортных и импортных операций на основании особых соглашений их с Народным Комиссариатом Внешней Торговли о допущении или ограничении вывоза или ввоза определенных видов товаров и под его контролем. В тех же целях должно быть разрешено образование — при обязательном участии Народного Комиссариата Внешней Торговли — смешанных обществ для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу и ввоза в Советскую Россию необходимых ей продуктов, с установлением таможенных пошлин ввозных и вывозных.
12. Поскольку победа трудящихся обеспечила Советской России — хотя бы временный и неустойчивый — мир и позволила перейти от военного напряжения на внешних и внутренних фронтах к мирному хозяйственному строительству, очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности. Строгая ответственность органов и агентов власти и граждан за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка должна идти рядом с усилением гарантии личности и имущества граждан.
Новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке. Для разрешения всякого рода конфликтов в области имущественных отношений должны быть установлены твердые гражданские нормы. Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут охранены. Судебные учреждения Советской Республики должны быть подняты на соответствующую высоту. Компетенция и круг деятельности Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и ее органов должны быть соответственно сужены и сама она реорганизована.
13. Так называемая «новая экономическая политика», основные начала которой были точно определены еще во время первой 298


«передышки» весной 1918 г., основывается на строгом учете экономических сил Советской России. Осуществление этой политики, прерванное комбинированным нападением на рабоче-крестьянское государство контрреволюционных сил русских помещиков и буржуазии и европейского империализма, стало возможно лишь после военной ликвидации попыток контрреволюции к началу 1921 г. Теперь борьба коммунистического и частного хозяйства переносится на экономическую почву, на рынок, где национализованная промышленность, сосредоточенная в руках рабочего государства, должна, применяясь к условиям рынка и методам состязания на нем, завоевать себе решительное господство. Победа будет тем более решительной, чем более умело, систематично и планомерно будет пролетариат распоряжаться сосредоточенными в его руках — в результате Октябрьской революции — огромными средствами производства, чем крепче будет опирающийся на обмен между городом и деревней союз пролетариата и крестьянства, чем быстрее научатся передовые элементы трудящихся города и деревни вести борьбу на новой почве, новыми приемами, используя новую обстановку, становясь руководителями новых отраслей работы.
IX Съезд Советов требует от всех работников энергичного и делового проведения до конца намеченных директив в области восстановления экономической жизни Советской Республики.
II
По докладу Высшего Совета Народного Хозяйства
Заслушав доклад ВСНХ, признать деятельность Высшего Совета Народного Хозяйства в области организации промышленности и проведения мер к ее восстановлению в общем и целом правильной.
Признать, что для восстановления крупной государственной промышленности в первую очередь необходимо сосредоточить максимальные средства на усилении топливодобывающей промышленности и металлургии.
Отмечая успехи, достигнутые в Донецком каменноугольном бассейне, считать необходимым дальнейшее проведение концентрации производства и сокращения расхода угля на собственные нужды бассейна, в целях дальнейшего повышения его производительности.
В целях усиления добычи нефти в Баку и Грозном обратить особое внимание на привлечение в эту область промышленности крупных оборотных средств для полного обеспечения необходимым оборудованием и буровым инструментом.
Учитывая тяжелое положение с дровяным топливом, а также то значение, которое это топливо продолжает играть в общем топливном балансе республики, обратить внимание всех Губернских 299


Исполнительных Комитетов и Губернских Экономических Совещаний на серьезность положения с дровяными заготовками и вывозом дров и на необходимость сосредоточения максимальных усилий для создания необходимых запасов у железнодорожных станций и берегов сплавных рек. Особое внимание обратить на Урал, где вся промышленность зависит от лесозаготовок и где необходимо теперь же сосредоточить все внимание Высшего Совета Народного Хозяйства и органов Народного Комиссариата Продовольствия на выполнении лесозаготовительной программы.
Отметить, что намеченная производственная программа по металлургии недостаточна для восстановления основных отраслей народного хозяйства и что необходимо принять дальнейшие меры для усиления работы как южных, так и уральских металлургических заводов.
Обратить внимание на полный застой в рудном деле и обязать Высший Совет Народного Хозяйства в течение ближайшего года приступить как к восстановлению железо- и меднорудной промышленности, так и к добыче золота и платины.
Одновременно с восстановлением перечисленных основных отраслей промышленности поставить обязательной задачей органов Высшего Совета Народного Хозяйства поднять производство заводов, вырабатывающих предметы широкого потребления и крестьянского обихода, в целях наибольшего удовлетворения крестьянского и рабочего населения Республики, причем в первую очередь — текстильной, кожевенной и сахарной отраслей промышленности, а также производства сельскохозяйственных машин и орудий.
Отмечая крайнюю незначительность наличных сырьевых запасов, обязать Высший Совет Народного Хозяйства и другие хозяйственные Народные Комиссариаты осуществить все необходимые мероприятия, направленные к развитию технических культур и видов животного сырья.
Все хозяйственные органы Республики должны проявить максимум энергии, инициативы и хозяйственного подхода к ведению предприятий, остающихся в непосредственном управлении государства, дабы в результате создать основное ядро крупной государственной промышленности.
III
По вопросам государственной промышленности
I. 	Центральные и областные объединения государственных предприятий организуются Высшим Советом Народного Хозяйства, который включает в них предприятия, находящиеся, согласно решению VIII Съезда Советов, в непосредственном управлении Высшего Совета Народного Хозяйства и его центральных органов. Предприятия, переданные в управление местных советов на основании решения VIII Съезда Советов, и их объединения остаются 300


в ведении Губернских Исполнительных Комитетов и могут быть изъяты или переданы общероссийским или областным объединениям лишь по соглашению Высшего Совета Народного Хозяйства с Губернскими Исполнительными Комитетами или, в случае его отсутствия, по решению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
2. В основу взаимоотношений между предприятиями, входящими в общегосударственные или областные объединения, и местными губернскими хозяйственными органами (Губернские Советы Народного Хозяйства и Губернские Экономические Совещания) кладется принцип оказания взаимных услуг на договорных началах, причем за Губернскими Исполнительными Комитетами остаются все права контроля, предусмотренные решениями VII и VIII Съездов Советов, однако, без права вмешательства в административно-хозяйственную деятельность правлений предприятий, входящих в общегосударственное или областное объединение.
3. Создаваемые объединения крупной государственной промышленности состоят в подчинении Высшему Совету Народного Хозяйства через соответствующие главные (областные) управления по отраслям промышленности при Высшем Совете Народного Хозяйства или областных промышленных бюро. При этом аппараты самих главных управлений по мере включения всех предприятий в указанные объединения должны сокращаться и по отношению к созданным объединениям выполнять исключительно функции планирования, общего руководства, контроля, государственного финансирования и снабжения.
В соответствии с этим губернские управления по отраслям промышленности ликвидируются и превращаются в секции общепроизводственного Отдела Губернских Советов Народного Хозяйства.
4. В отношении снабжения все государственные предприятия делятся на предприятия, оставленные на государственном снабжении и снятые с такового. При этом, в первую очередь должны быть оставлены на государственном снабжении те отрасли промышленности, продукция которых служит для обеспечения снабжения армии или для восстановления основных отраслей хозяйства Республики (военная промышленность, минеральное топливо, металлургия и т. д.).
5. Признать необходимым сосредоточение на оставленных на государственном снабжении предприятиях максимальной части общегосударственных сырьевых, продовольственных, топливных и денежных ресурсов и такое распределение этих ресурсов, чтобы этим предприятиям была обеспечена возможность беспрерывного производства работы. Для этого необходимо каждому предприятию предоставить достаточные оборотные денежные и материальные фонды как из ресурсов центральных органов, так и из ресурсов самих предприятий.
301


6. Поскольку восстановление крупной промышленности и обеспечение непрерывности ее производства невозможно иначе, как путем непосредственной связи ее с внутренним рынком, где она должна искать пополнения к предоставляемым ей государством ресурсам,— предоставить предприятиям и их объединениям право реализации на рынке части своей продукции, в соответствии с утверждаемыми операционными планами и недодачей государством необходимых им ресурсов. В случае, когда продукция таковых предприятий не может быть допущена к вольному обращению на рынке (предметы военной промышленности и т. п.), предприятиям и их объединениям должны быть предоставлены государством для реализации на рынке соответствующие фонды.
7. Все предприятия, снятые с государственного снабжения, получают необходимые им средства путем реализации своей продукции на рынке. В случае же получения части необходимых им ресурсов от государственных органов оплачивают эти поступления за счет своей продукции либо денежными знаками, либо соответствующей частью продукции.
8. Для наилучшего использования предоставляемых предприятиям государственных ресурсов и проведения в полной мере принципа хозяйственного расчета управления предприятий и объединений получают все административные права по управлению и право распоряжения всеми материальными, денежными и иными ресурсами, предоставляемыми им государством, а также право реализации предоставляемой им доли продукции и специальных товарообменных фондов.
9. Плановое снабжение государственных предприятий, находящихся в ведении Губернских Исполнительных Комитетов (§ 1), происходит через Губернские Исполнительные Комитеты, причем последним предоставляется право перераспределения отпускаемых центром ресурсов между отдельными предприятиями и их объединениями в пределах утвержденного производственного плана.
10. Поскольку государственным предприятиям приходится для пополнения своих ресурсов обращаться к рынку — предоставить широкое право предприятиям и их объединениям вести торговые операции как между собой, так и с кооперативами и вольным рынком, учитывая при этом декрет о преимущественном праве государственных органов и кооперации. В целях развития торговли разрешить предприятиям и их объединениям иметь товарные склады, магазины, конторы, а Высшему Совету Народного Хозяйства и его местным органам (Губернским Советам Народного Хозяйства) учредить торговые отделы и товарные биржи, последние самостоятельно или по соглашению с Всероссийским Центральным Союзом Потребительских Обществ и его органами. Все расчеты между государственными предприятиями должны постепенно переводиться с почвы исключительно бухгалтерских перечислений на почву чековых расчетов, путем использования аппа302


рата Государственного Банка, а также путем непосредственной денежной расплаты в тех случаях, когда это представляется необходимым для предприятия.
11. Все государственные предприятия, как оставленные на государственном снабжении, так и- снятые с него, должны вестись на началах хозяйственного расчета, с точным учетом всех элементов производства, с сокращением накладных расходов и доведением до минимума всех аппаратов управления, а также всячески стремиться к удешевлению себестоимости продукции без ущерба ее качеству.
12. Задачи бюджетно-сметных и других распределительных органов должны ограничиваться по отношению к предприятиям и их объединениям только отпуском утвержденных по бюджету и сметам денежных средств и материальных ресурсов, причем контроль их над расходованием этих средств должен носить только технический характер.
Ответственность же за целесообразность расходования находящихся в распоряжении предприятий или объединений ресурсов лежит исключительно на правлениях соответствующих предприятий или объединений и проверка их действий снабжающими органами проводится лишь в порядке последующего контроля.
IV
О коммунальном хозяйстве
Учитывая важность восстановления коммунального хозяйства', IX Съезд Советов поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету поставить этот вопрос на ближайшей своей сессии, создав предварительно комиссию для разработки практических мероприятий.
НАКАЗ О ХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАБОТЕ
Принят IX Всероссийским Съездом Советов
28 	декабря 1921 г.
IX Всероссийский Съезд Советов, рассмотрев доклады и отчеты Народных Комиссариатов о хозяйственной деятельности за отчетный год, преподает, в дополнение и обобщение постановлений Съезда Советов по отдельным вопросам хозяйственной работы, к неуклонному исполнению всех советских учреждений в центре и на местах следующие руководящие указания:
1. 	Главной и неотложной задачей деятельности всех хозяйственных органов Съезд Советов приказывает считать: достижение в кратчайший срок, во что бы то ни стало, прочных практических успехов в деле снабжения крестьянства большим количест303


вом товаров, необходимых для подъема земледелия и улучшения жизни трудящейся массы крестьянства.
2. Эту цель, как главнейшую, должны не упускать из виду все органы по управлению промышленностью, разумеется, не допуская ни малейшего ослабления задачи снабжения в 100 проц, нужд Красной Армии, что должно быть поставлено в первую очередь, в интересах сохранения обороноспособности Советской Республики.
3. Этой же цели должно быть подчинено улучшение положения рабочих в том смысле, что на все рабочие организации (и в первую голову профессиональные союзы) возлагается обязанность заботиться о такой постановке промышленности, которая бы быстро и полно удовлетворяла потребности крестьянства, причем от степени достигнутых в этом отношении успехов должно непосредственно зависеть увеличение заработка и улучшение жизни промышленных рабочих.
4. Этой же цели должна быть подчинена деятельность Народного Комиссариата Финансов, на который возлагается IX Съездом Советов задача осуществить с наибольшим напряжением сил и наибольшей быстротой сокращение и впоследствии прекращение эмиссии и восстановление правильного денежного обращения на основе золотой валюты. Замена эмиссии налогами должна проводиться неуклонно, без допущения малейшей волокиты.
5. Эту же цель во главу угла должны поставить себе все органы и учреждения, ведающие внутренней и внешней торговлей, т. е. Всероссийский Центральный Союз Потребительских Обществ, Народный Комиссариат Внешней Торговли и т. д. Только быстрыми практическими результатами в деле развития оборота между земледелием и промышленностью Съезд Советов будет измерять и поручает руководящим органам Советской власти измерять успехи этих учреждений. В частности, Съезд Советов предписывает шире прибегать к частнохозяйственным предприятиям в деле сбора сырья, вывоза его и всяческого развития торговли, понимая при этом роль государственных органов, как контролирующую и направляющую, и преследуя беспощадно всяческую волокиту и бюрократизм, мешающие живому делу.
6. От всех органов и учреждений, ведающих хозяйственной работой, IX Съезд Советов требует, несомненно, большего, чем до сих пор, внимания и энергии в деле привлечения к государственной работе в данной области всех сколько-нибудь выдающихся сил из рядов беспартийных рабочих и крестьян.
Съезд устанавливает, что в этом отношении мы отстали; что не проявляется достаточно систематичности и настойчивости в этом отношении; что расширение круга хозяйственных и государственных деятелей в этом отношении безусловно и настоятельно необходимо; что всякий успех в деле подъема хозяйства должен, в частности, более регулярно вознаграждаться как Орденом Трудового Знамени, так и денежными премиями.
304


Съезд Советов обращает внимание всех хозяйственных органов и всякого рода классовых, не чисто правительственных организаций на безусловную необходимость еще более устойчивой работы по привлечению к делу сельскохозяйственного строительства специалистов, понимая под таковыми как представителей науки и техники, так и людей, которые практической деятельностью приобрели опыт и знание в деле торговли, в деле организации крупных предприятий, контроля за хозяйственными операциями и т. п. Улучшение положения специалистов и обучение под их руководством широкого круга рабочих и крестьян должны стать предметом неотложной заботы центра и местных учреждений РСФСР.
7. От народного Комиссариата Юстиции IX Съезд Советов требует, несомненно, большей энергии в двух отношениях:
Во-первых, чтобы Народные Суды Республики строго следили за деятельностью частных торговцев и предпринимателей, не допуская ни малейшего стеснения их деятельности, но вместе с тем строжайше карая малейшие попытки отступления от неуклонного соблюдения законов Республики и воспитывая широкие массы рабочих и крестьян в деле самостоятельного, быстрого, делового участия их в деле надзора за соблюдением законности; во-вторых, чтобы Народные Суды обратили больше внимания на судебное преследование бюрократизма, волокиты, хозяйственной нераспорядительности. Процессы по делам такого рода необходимы и для повышения ответственности за зло, с которым так трудно бороться при наших условиях, и для привлечения внимания рабочих и крестьянских масс к этому важнейшему вопросу и для достижения практической цели — больших хозяйственных успехов.
8. IX Съезд считает, что задача Народного Комиссариата Просвещения в новом периоде заключается в том, чтобы в наиболее короткий срок создать кадры специалистов во всех областях из среды крестьян и рабочих, и предлагает еще более усилить связь школьной и внешкольной образовательной работы со злободневными хозяйственными задачами как всей Республики, так и данной области и данной местности. В частности, IX Съезд Советов устанавливает, что во исполнение решения VIII Съезда Советов о пропаганде плана электрификации России сделано еще далеко не достаточно, и требует, чтобы при каждой электрической станции путем мобилизации всех пригодных сил были регулярно устраиваемые лекции, практические занятия для ознакомления рабочих и крестьян с электричеством, его значением и планом электрификации. В тех уездах, где еще нет ни одной электрической станции, должны быть построены с возможной быстротой хотя бы маленькие электрические станции, которые должны стать местным центром указанной работы пропаганды, просвещения и поощрения всяческой инициативы в этой области.
11 Директивы КПСС. т. 1
305


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
IX 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
28 	декабря 1921 г.
О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
Заслушав доклад о сельскохозяйственной кооперации, IX Съезд Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов постановляет признать, что:
I. Основная производительная сельскохозяйственная единица — мелкое крестьянское хозяйство — слишком слаба для того, чтобы в самой себе почерпнуть силы, необходимые для восстановления и дальнейшего развития. На помощь ей может прийти: 1) государственное регулирование и 2) концентрация сил, в форме всесторонней взаимопомощи и развития самодеятельности, на основе хозяйственного интереса.
II. По условиям настоящего момента второй путь является легче осуществимым и может дать скорее желательные результаты. Организационные формы сосредоточения сил мелких с.-х. единиц даны исторически в кооперации. Советская власть при проведении новой экономической политики делает создание и развитие с.-х. кооперации одним из основных моментов своей с.-х. политики.
III. Считая необходимым предоставить широкую и вполне свободную возможность создания и развития всех видов с.-х. кооперации, Съезд считает необходимым особо поддерживать такие кооперативные объединения, которые в основу деятельности своей кладут производственные задания, широкие мелиоративные работы и серьезную агрикультурную деятельность, предоставляя им также широкую возможность заготовки и сбыта средств и продуктов сельскохозяйственного производства. Самого глубокого внимания к себе требуют также товарищества кредитной кооперации, так как организация в деревне производственного кредита создаст возможность для правильной работы сельскохозяйственной производственной кооперации. Констатируя недостаточно энергичную работу на местах по развитию сельскохозяйственной кооперации, Съезд предлагает принять на местах энергичные меры для этого.
IV. Сельскохозяйственные коммуны и артели (колхозы), как социально вполне выявленные ячейки трудящихся, должны быть вовлечены в кооперативное строительство. Присоединение колхозов к общему руслу сельскохозяйственного кооперативного движения необходимо проводить с большой осторожностью, без ломки их положительного революционного содержания и не путем анархического перехода отдельных колхозов на общекооперативный устав, а путем организованного включения этого типа сельскохозяйственной кооперации в общий кооперативный союз. Колхозам при этом предоставляется право организовывать свои самостоятельные губернские объединения. При переводе коммун п артелей в кооперативные организации необходимо рассматривать 306


каждый случай особо, избирая для данного колхоза такую форму кооперации, которая наиболее соответствует характеру его производительной деятельности и условиям района. Земельным органам предоставляется право непосредственной материальной поддержки колхозов, вошедших в кооперативную сеть помимо союзных объединений, в целях придания этим колхозам значения агрикультурных центров.
- V. Органически правильная работа может быть обеспечена лишь вливанием в кооперативное движение свежих сил, в частности в сельскохозяйственные кооперации должны быть привлечены бывшие военнопленные, наглядным путем ознакомившиеся в Германии и Австрии с высокими формами ведения сельского хозяйства, красноармейцы и особенно красные командиры, усвоившие дух дисциплины и организационные методы революции, фабрично-заводские рабочие, принесшие в деревню активность пролетариата,— все эти элементы должны быть втянуты в работу по строительству сельскохозяйственной кооперации. Съезд, в частности, обращает особое внимание на необходимость широкого привлечения к сельскохозяйственной кооперации крестьянок.
VI. В деловой работе своей, как организационной — в отношении разработки нормальных и образцовых уставов, определения наивыгоднейших для данных условий форм кооперирования и проч., так и в хозяйственной — в областях производственной, снабженческой, заготовительной и иных, местные земельные органы должны всемерно стремиться к экономическому регулированию производственной деятельности сельскохозяйственной кооперации и к установлению теснейшего контакта с кооперацией, путем привлечения ее к разрешению возникающих вопросов и согласования с нею своей деятельности. Контроль соответственных органов государственной власти должен выражаться в регистрировании, тщательном и серьезном ведении учета и наблюдения за точным исполнением декретов и законоположений.
VII. Органам Советской власти надлежит строго учитывать экономические последствия проводимых сельскохозяйственной кооперацией мероприятий. При заключении договоров, выдаче ссуд и авансов, предоставлении хозяйственных прав и преимуществ нужно руководиться не только непосредственными хозяйственными соображениями, но обязательно стремиться к тому, чтобы обеспечить наибольшее процветание за теми кооперативными организациями, которые наиболее соответствуют экономическому характеру района, более подымают сельскохозяйственную производительность данной местности и являются наиболее жизнеспособными и устойчивыми.
VIII. Для содействия развитию кооперативного движения необходимо вести пропаганду его. Необходимо привлечение к этому делу органов, ведущих агрикультурную работу, а также издательств и местной прессы.
11*
307


ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССА РОВ, УТВЕРЖДЕННЫЙ IX ВСЕРОССИЙСКИМ СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ 28 декабря 1921 г.
ОБ ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ
Во исполнение постановления VIII Всероссийского Съезда Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов и принимая во внимание резолюции VIII Всероссийского электротехнического Съезда по общему плану электрификации РСФСР, Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Для осуществления общего плана электрификации РСФСР, разработанного государственной комиссией по электрификации России, признать подлежащими устройству нижепоименованные районные электрические станции государственного значения: а) в центральном промышленном районе: Каширская, Шатурская, Епи- фанская, Нижегородская, Иваново-Вознесенская и Тверская (паровые), б) в центральном черноземном районе Белогородская (паровая), в) в южно-горнопромышленном районе: Штеровская, Гришенская, Лисичанская, Белокалитвенская (паровые) и.Александровская (гидроэлектрическая), г) в северо-западном районе: Волховская, вторая и третья Свирская (гидроэлектрические) и Уткина Заводь — Петроград (паровая), д) в Уральском районе: Кизеловская, Челябинская, Егоршинская (паровые) и Чусовская (гидроэлектрическая), е) в средневолжском районе: Свияжская и Кашпурская (паровые), ж) в южно-восточном районе: Саратовская и Царицынская (паровые), з) в Кавказском районе: Краснодарская и Грозненская (паровые), Кубанская и Терская (гидроэлектрические), и) в Западной Сибири: гидроэлектрическая станция в Алтае и паровая станция в Кузнецком районе, к) в Туркестане одна гидроэлектрическая станция в Ташкентском районе.
Примечание. Кроме указанных районных станций, подлежат устройству в южном горнопромышленном районе станции использования излишков доменных и коксовых газов, в зависимости от развития металлургической и угольной промышленности.
2. Общую действующую мощность указанных в п. 1-м районных электрических станций определить приблизительно в 1.500.000 киловатт и наметить для полного осуществления их период времени в 10—15 лет в зависимости от общего хода развития народного хозяйства.
Пр имечание. В пределах указанной общей мощности первоначальная мощность каждой станции устанавливается и развивается в зависимости от хода развития народного хозяйства в районе действия этой станции.
3. Для установления наиболее рациональной связи между главными промышленными районами РСФСР признать необходимым:
а) постепенную подготовку и превращение в сверхмагистрали нижеследующих железнодорожных линий, с последующей элек308


трификацией их: Петроград — Москва — Курск — Донецкий бассейн— Мариуполь (через Харьков или через Купянск), Кривой Рог — Александровск — Чаплино — Дебальцево — Лихая — Царицын и Москва — Нижний Новгород, с последующим продолжением в будущем на Урал и Сибирь и
б) постепенную подготовку к превращению в сверхмагистрали водных путей, по направлению Астрахань — Петроград и Киев — Херсон, с развитием соответствующих речных и морских портов и с последующей электрификацией их технического оборудования.
4. Признать подлежащими электрификации, в связи с сооружением районных станций, перевальную железнодорожную линию Пермь — Чусовская — Тагил с ветвью Чусовская — Солеварни, а также наиболее нагруженные подъездные дороги в Донецком бассейне.
5. Число и расположение указанных в п. 1-м государственных районных станций могут быть изменяемы в зависимости от условий развития народного хозяйства в обслуживаемых ими районах не иначе, как по особым постановлениям Совета Народных Комиссаров, по представлениям Государственной Общеплановой Комиссии. Таким же порядком могут быть изменяемы и предложения по электрификации железных дорог.
6. Сооружение и эксплуатация государственных районных электрических станций и высоковольтных электропередач сохраняется в руках государства и может производиться как хозяйственным, так и иным способом, каждый раз по особому о том постановлению Совета’Народных Комиссаров.
7. Наряду с сооружением государственных электрических станций и впредь до развития соответствующих высоковольтных электропередач, в целях подготовки будущих потребителей электрической энергии в пределах действия последних и для обслуживания районов вне действия намеченных государственных станций, признать необходимым:
а) возможно полное и рациональное использование ныне существующих, наиболее экономически выгодных центральных электрических станций и
б) сооружение центральных электрических станций средней и мелкой мощности местного значения, обратив особое внимание на широкую электрификацию сельского хозяйства и кустарной и мелкой промышленности РСФСР и, в особенности, на использование электрической энергии при восстановлении и развитии сельского хозяйства юго-востока РСФСР.
8. Признать, что сооружение и эксплуатация электрических станций местного значения могут быть предоставлены, при условии соблюдения норм и стандартов, позволяющих включение их в будущем в общегосударственную сеть, областным и губернским хозяйственным органам, округам путей сообщения, управлениям железных дорог, коммунам^ кооперативным товариществам, а также и частным лидам, главным образом, за счет местных и частных 309


средств, причем степень и форма участия государства в сооружении таких станций устанавливаются в каждом отдельном случае в зависимости от экономического значения станции для общегосударственных нужд.
9. Для осуществления вышеприведенного плана электрификации и объединения всего электротехнического хозяйства РСФСР, предложить президиуму Высшего Совета Народного Хозяйства, по соглашению с заинтересованными Народными Комиссариатами, представить в 2-месячный срок согласованный с Государственной Обще-Плановой Комиссией проект реорганизации Главного Управления Электротехнической промышленности (Главэлектро) в особый полномочный орган, объединяющий как все работы по исполнению общего плана электрификации, независимо от того, каким ведомством таковые производятся, так и всю электротехническую промышленность и электроснабжение РСФСР.
10. Вменить Высшему Совету Народного Хозяйства в обязанность, в целях скорейшего осуществления электрификации РСФСР, поставить ныне существующую электропромышленность как сильного, так и слабого тока наряду с важнейшими отраслями промышленности, как-то: угольной, нефтяной и металлургической и выработать план дальнейшего ее развития.
11. Предложить Народному Комиссариату Путей Сообщения и Главному Комитету Государственных Сооружений по принадлежности приступить к разработке предложений по подготовке к превращению в сверхмагистрали, с последующей электрификацией указанных в п. 3-м железнодорожных линйй, водных путей и портов, и предварительных проектных соображений по электрификации указанных в п. 4-м подъездных дорог и означенные материалы, с планом очередности работ, представить в Государственную Обще-Плановую-Комиссию на утверждение к 1 июля 1922 года.
12. Предложить всем областным экономическим совещаниям и состоящим при них плановым комиссиям приступить к разработке плана использования ныне существующих электрических станций^и плана сооружений электрических станций средней и мелкой мощности местного значения.
13. Возложить на Государственную Обще-Плановую Комиссию общее планирующее руководство всем делом электрификации РСФСР, установление очередности работ, наблюдение за исполнением утвержденного плана электрификации, согласование его с общегосударственным хозяйственным планом РСФСР и внесение в утвержденный план электрификации вызываемых требованиями жизни изменений и дополнений с докладом в подлежащих случаях в Совет Труда и Обороны и Совет Народных Комиссаров по принадлежности.


1922 	год
ПИСЬМО ЦК РКП(б)
б 	января 1922 г.
Всем губкомам О партработе в промкооперации и о предсъездовской кампания
Кустарная промышленность, имеющая большое значение в народном хозяйстве России, сейчас, при переживаемом временном сокращении крупной промышленности, приобретает важнейшее значение в нашем хозяйстве, в частности в деле удовлетворения нужд армии и изготовления изделий, необходимых для транспорта, крупной промышленности й сельского хозяйства. Кустарная промышленность и^еет особое значение для деревни, так как она является в настоящее время важным источником снабжения кре- стьян орудиями их хозяйства и предметами домашнего обихода. Наиболее целесообразным способом объединения распыленных кустарей, поднятия их техники является в настоящее время кооперирование кустарей в артельные товарищества (промысловые кооперативы 1-й степени) и их союзные объединения. Кооперирование кустарей в переживаемый нами переходный период значительно облегчает осуществление государственного регулирования кустарной промышленности, а также дает возможность при условиях активной коммунистической и советской работы в промысловой коопераций сблизить трудящегося кустаря с Советской властью и ее хозяйственным строительством. Советским законодательством открывается широкая возможность образования промысловых кооперативов. В настоящее время существует свыше К) тыс. артелей (и других промкооперативов 1-й степени) и свыше 100 союзов. Между тем работа органов РКП в кустарной промышленности до сих пор была чрезвычайно слаба, носила случайный характер и, таким образом, миллионы трудящихся кустарей, в основной массе близких по своему классовому составу к пролетариату, оставались вне систематического политического и организационного влияния пролетариата и Коммунистической партии. 311


попадая под руководство эсеровско-кадетских элементов старой кооперации.
Наряду с ростом промысловой кооперации, объединяющей городских и сельских кустарей, в последнее время в связи с отказом государственных органов от непосредственного управления частью промышленных предприятий начали образовываться промысловокооперативные объединения рабочих и служащих фабрично-заводских предприятий, берущие эти предприятия в свое арендное пользование. По отношению к таким кооперативам партия должна проявить особое внимание, развив среди них работу в направлении усиления влияния партии и установления тесной связи их с советскими хозяйственными органами.
Происходивший 3—10 ноября с. г. в Москве съезд промысловой кооперации ярко показал слабость нашей работы в этой области и необходимость срочного ее усиления. На этом съезде руководящую роль играли буржуазные элементы кредитной, сельскохозяйственной и частью промысловой кооперации, политически руководимые преимущественно эсеровско-кадетскими группировками. Эти группы проводили на съезде линию подавления чисто промысловых союзов и развития главным образом посредническо- скупочных, а не производственных операций; они определенно подчеркнули в своих решениях при организации органов управления нежелание совместной работы с хозяйственными советскими органами и с коммунистическими элементами съезда.
Эти обстоятельства, искусственный подбор участников съезда, а также нарушение советского законодательства, выразившиеся в принятии съездом устава, создающего Всероссийский союз всех видов кооперации, кроме потребительской, побудили Президиум ВЦИК отказать в утверждении устава и образованного на съезде Центра промкооперации с тем, однако, что соответствующими советскими органами должны быть приняты меры к созыву Всероссийского съезда промкооперации, который действительно обеспечил бы представительство трудящихся, организованных в пром- кооперативы, и достаточное влияние РКП.
В связи с этим решением ВЦИК и необходимостью всемерно усилить партработу и влияние РКП среди трудящихся-кустарей и промкооперации перед партией стоит проведение следующих мероприятий:
1. Немедленное выделение губкомами достаточно крупных работников для работы в промкооперации в размере не менее одного человека на уезд, а в местах с развитой кустарной промышленностью — не менее двух человек.
2. Пересмотр состава ответственных работников губкустпромов в направлении усиления их партийными и деловыми элементами.
3. Образование в кооперативных организациях комячеек из членов промкооперативов и активных работников.
4. Проявление широкой партийной инициативы и активности в деле организации промкооперативов и их объединений. Необ-
312


ходимо обратить усиленное внимание на работу в низах, организацию артелей и их местных (районных и уездных) союзов на крепких производственных началах и, таким образом, обеспечить влияние трудящихся элементов кооперации в ее союзных объединениях. Необходимо созывать от имени советских или близких нам кооперативных органов (в зависимости от местных условий) при активном участии парткомов совещания, конференции или съезды промыслового населения волостей и уездов по производственным признакам или смешанного состава в зависимости от хозяйственной и политической целесообразности. Особое внимание надо обратить на кооперирование рабочих и красноармейцев, возвращающихся в деревню вследствие демобилизации армии или сокращения рабочих на предприятиях и немогущих вести самостоятельного хозяйства в деревне. Также необходимо ставить вопросы о. промкооперации на крестьянских и смешанных, рабоче-крестьянских беспартийных конференциях, созываемых согласно циркуляру ЦК о работе в деревне.
Работу по усилению влияния партии среди кустарей и промкооперации необходимо вести путем хозяйственной инициативы, руководства и содействия промкооперации в ее хозяйственном строительстве, через соответствующие хозяйственные, советские органы, не прибегая к мероприятиям репрессивно-административного воздействия. В частности, необходимо содействие организованному сбыту кустарных изделий и поднятию техники кустарной промышленности, а также установление здоровой хозяйственной связи между промкооперативами и хозяйственными, советскими органами, между объединениями кустарей и крупными промышленными предприятиями, между потребительской и промысловой кооперацией.
5. Освещение вопросов промкооперации в местных органах печати, организация инструкторских курсов по подготовке работников промкооперации.
6. Постановка вопросов регулирования и содействия кустарной промышленности на заседаниях исполкомов, съездов Советов и экономсовещаний. Периодическое заслушивание отчетов губкуст- промов и товарищей, работающих в промкооперации, в губкоме не реже одного раза в месяц и наблюдение за правильностью и единством линии, проводимой различными советскими органами по отношению к кустарной промышленности и промкооперации.
7. Установление теснейшей связи партийных и хозяйственных советских органов с пролетарскими промкооперативами, ведущими фабрично-заводские предприятия, и содействие установлению таких форм объединения пролетарских промкооперативов с существующими союзами промкооперации, которые обеспечивали бы максимальное влияние пролетарского элемента промкооперации.
8. В качестве особо срочной задачи необходимо принять меры к подготовке активной под руководством губкомов кампании для
згз


созыва нового съезда с обеспечением в нем влияния наиболее пролетарской части трудящихся кустарей, а также и разъяснению причин неутверждения кустарно-промыслового центра, образованного на съезде 3—10 ноября, и разоблачению политики руководящих групп съезда, вызвавших неутверждение центра. Инициатива в деле подготовки нового съезда ’должна находиться в руках партийных товарищей.
Всю указанную работу среди кустарей и промкооперации в деревне необходимо вести в теснейшей связи со всей нашей партработой в деревне, которая должна опираться на нашу конкретную организационно-хозяйственную работу среди различных групп населения деревни.
О всех принятых Вами мерах для проведения в жизнь указаний настоящего письма, а также о положении дела в промкооперации и, в частности, о ее партийном и социальном составе в вашем районе сообщите не позже 25 января в Орготдел ЦК, помещая также сведения о работе в промкооперации в очередных ваших отчетах ЦК<
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
13 	марта 1922 г.
О ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ
I. 	Внешняя торговля РСФСР является государственной монополией.
Государственная монополия внешней торговли осуществляется Народным Комиссариатом Внешней Торговли на следующих основаниях: |
А. В отношении экспорта:
1. Народный Комиссариат Внешней Торговли реализует на заграничных рынках переданные ему государственными органами или заготовленные им самим экспортные товары с отнесением вырученной валюты в общегосударственный валютный фонд.
2. Народный Комиссариат Внешней Торговли реализует на заграничных рынках на комиссионных началах переданные ему государственными органами и предприятиями и их объединениями, а также Губернскими Исполнительными Комитетами и всероссийскими кооперативными объединениями, принадлежащие этим организациям экспортные товары с использованием вырученной валюты для заграничных закупок по заданиям этих органов и предприятий.
Народный Комиссариат Внешней Торговли вступает по этим операциям с вышеуказанными учреждениями в определенные договорные отношения.
314


3. Народному Комиссариату Внешней Торговли предоставляется право давать разрешение вышеуказанным учреждениям на совершение непосредственных сделок на заграничном рынке с предоставлением договоров и соглашений на предварительное утверждение Народного Комиссариата Внешней Торговли или его уполномоченных.
4. Всероссийскому Центральному Союзу Потребительских Обществ предоставляется право реализовать свои экспортные товары путем непосредственных сделок с заграничными кооперативными объединениями, согласуй эту работу с Народным Комиссариатом Внешней Торговли и под его общим контролем.
Б. В отношении импорта:
1. Заявки Народных Комиссариатов и Главков за счет госу-. дарственного плана выполняются с участием компетентных специалистов, командируемых в заграничные представительства Народного Комиссариата Внешней Торговли этими Народными Комиссариатами и Главками, по соответственным отраслям заявок, с предоставлением им всей технической инициативы.
2. Закупка же для государственных организаций и предприятий на комиссионных началах (согласно п. 2 раздела А) производится в более важных случаях предоставлением права непосредственного участия представителей указанных там учреждений.
3. Народному Комиссариату Внешней Торговли предоставляется право давать разрешение вышеуказанным учреждениям на непосредственное производство закупочных операций на внешнем рынке при условии представления соответствующих договоров и соглашений йа предварительное утверждение Народного Комиссариата Внешней Торговли.
4. Такой же порядок устанавливается в отношении Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ и других кооперативных всероссийских объединений, причем Всероссийскому Центральному Союзу Потребительских Обществ вместе с тем предоставляется право осуществлять свои внешние торговые операции путем непосредственных операций с заграничными «обществами кооперативных оптовых закупок и союзными потребительскими обществами».
Для этой цели Всероссийскому Центральному Союзу Потребительских Обществ предоставляется право иметь специальные представительства за границей, работающие согласованно с Народньнм Комиссариатом Внешней Торговли и под его общим руководством.
II. 	Народный Комиссариат Внешней Торговли организует с утверждения Совета Труда и Обороны специальные уставные акционерные предприятия русские, иностранные и комбинированные, имеющие целью привлечение иностранного капитала для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и внутреннего товарообмена. Предприятия учреждаются как для производства торговли вообще, так и 315


специально для производства отдельных операций или по отдельным отраслям торговли и для производства своих операций могут пользоваться как внутри страны, так и за границей существующими органами Народного Комиссариата Внешней Торговли или создавать свои собственные аппараты, а также могут организовать и эксплуатировать производственные предприятия для выработки экспортных товаров. Подобные акционерные общества могут быть учреждаемы и др. хозяйственными государственными органами, равным образом по предварительном утверждении Советом Труда и Обороны и действуют под контролем Народного Комиссариата Внешней Торговли. При обсуждении в Совете Труда и Обороны вопросов об утверждении таких обществ и смешанных компаний обязательно привлекается Народный Комиссариат Внешней Торговли.
III. Все ввозимые из-за границы и вывозимые туда товары подлежат обложению таможенной пошлиной.
IV. Таможенные пошлины на ввоз и вывоз устанавливаются Советом Народных Комиссаров и не могут изменяться концессионными договорами. Изменения возможны только по заключении торговых договоров с отдельными странами.
ПИСЬМО ЦК РКП(б)
18 	марта 1922 г.
О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
Всем организациям РКП(б)
Мелкое крестьянское хозяйство выработало особые методы приспособления к условиям товарного рынка. Нашло способы не только сравнительно долго в этих условиях выживать, но и улучшать свою работу и увеличивать ее производительность.
Способы эти заключаются в объединении усилий и средств единичных сельских хозяев в целях совместной работы и совместного разрешения тех или иных хозяйственных задач, т. е. в кооперировании.
Кооперация становится в силу этого на одно из самых видных мест в схеме развертывания нашей сельскохозяйственной политики.
Лишь тогда, однако, охватит сельскохозяйственная кооперация широкие массы крестьянства и приведет к существенным экономическим результатам, когда, наряду с разрешением задач чисто производственных, она возьмет на себя обслуживание всех нужд земледельческого производства: в отношении кредита, снабжения хозяйства средствами производства, организации сбыта его продуктов и пр.
Коммунистическая партия не может остаться в стороне от этого движения. Она должна обеспечить за собой руководящую роль 316


в нем. Местным организациям вменяется в обязанность принять непосредственное и деятельное участие в кооперативной работе, стремясь усилить влияние партии в крестьянской массе и используя экономические результаты кооперирования в интересах партийной и советской пропаганды.
Задача кооперации — дать общее улучшение всего крестьянского хозяйства страны. Необходимо вовлекать в нее поэтому все слои крестьянства, не отталкивая также и более зажиточных, поскольку они не носят явно кулацкого характера.
Основной центральный слой в кооперации составит, естественно, крестьянин-середняк. Но особо заметную роль должна сыграть с. х. кооперация в деле поднятия и улучшения слабосильных и бедных крестьянских хозяйств. В настоящих условиях кооперация явится для них единственным выходом из тяжелого положения.
Парторганизации и партработники на местах должны приложить все усилия к массовому вовлечению хозяйственно-слабых элементов деревни в кооперативное движение.
Работа предыдущих лет по обобществлению сельского хозяйства создала в стране обширную сеть колхозов. Колхозы эти, как наиболее устойчивые советские ячейки в деревне, могут оказать положительное и заметное влияние при введении их в общее кооперативное русло.
Для организации сельскохозяйственной кооперации и для ведения практической ее деятельности нужно чрезвычайно большое количество сил. Интересы дела требуют вовлечения в работу по возможности всех наличных в стране практиков и теоретиков старой кооперации, готовых добросовестно работать с советской властью.
По точному смыслу декретов советской власти и по самому существу дела административное вмешательство со стороны госор- ганов во внутренние дела кооперации не должно иметь места. На парторганизации возлагается обязанность наблюдать за самым точным и неукоснительным соблюдением этого принципа.
Нормальное развитие сельскохозяйственной кооперации может быть обеспечено только путем экономического воздействия на нее. Государственные хозяйственные органы, в руках которых сосредоточены все средства этого экономического воздействия» лишь тогда правильно их используют, если партийные организации будут внимательно направлять и координировать все их действия.
Для исполнения всех указанных директив необходимо провести в жизнь следующий ряд мероприятий:
1) 	установление постоянной живой связи между парторганизациями и местными работниками хозорганов по всем вопросам проведения экономической политики в отношении сельскохозяйственной кооперации;
317


2) побуждение местных советских органов к привлечению кооперативных объединений к совместной хозяйственной работе и к совместному обсуждению хозяйственных вопросов;
3) вовлечение в кооперативное движение беднейших элементов деревни. Использование в этих целях колхозов при переходе их на кооперативный устав;
4) выделение для работы в кооперации возможно большего числа серьезных партийных товарищей;
5) вовлечение партработников во все стадии кооперативной работы не только в качестве ответственных руководителей, но и в качестве рядовых сотрудников, в целях прохождения ими стажа и изучения практики дела;
6) обязательное вступление в то или иное кооперативное товарищество членов партии крестьян, ведущих свое хозяйство;
7) обеспечение партийного влияния в губернских и районных объединениях путем выставления партийных кандидатур на выборах в члены правления;
8) возложение на все организации и на всех членов партии, ведущих и направляющих работу в деревне, обязательства включить немедленно в план своей деятельности агитацию и пропаганду в области сельскохозяйственной кооперации;
9) агитация и пропаганда должны проводиться путем:
а) постановки вопроса о сельскохозяйственной кооперации на всех широких крестьянских конференциях, съездах и совещаниях;
б) путем издания как популярной, так и серьезной партлите- ратуры по вопросам сельскохозяйственной кооперации;
в) путем проведения в местной прессе соответствующих агиткампаний и т. п.;
г) постановки на должную высоту преподавания вопросов кооперативной теории и практики в совпартшколах;
10) создание сети курсов для выработки из партийных товарищей практических работников сельскохозяйственной кооперации. Обеспечение курсов надлежащими кадрами партийных руководителей и учащихся;
11) партийный контроль над работой всех руководителей и учащихся работниками соворганов в отношении сельскохозяйственной кооперации, с целью ограждения ее как от административного вмешательства, так и от мертвящего бюрократически-чи- ыовничьего отношения.
Во всех очередных отчетах помещайте самые исчерпывающие сведения о работе, проведенной вами в области сельскохозяйственной кооперации. В наиболее сложных случаях вашей практики обращайтесь за предварительными директивами в ЦК.
318


РЕЗОЛЮЦИЯ XI СЪЕЗДА РКП(б)
28 марта 1922 г.
ПО ДОКЛАДУ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА
Одиннадцатый съезд всецело одобряет политическую и организационную линию ЦК, обеспечившую партии максимальное единство и сплоченность в коренных вопросах, связанных с труднейшим поворотом в русской и мировой пролетарской революции (новая экономическая политика, новые задачи профсоюзов, борьба с мелкобуржуазным анархо-синдикалистским уклоном, чистку партии и т. п.).
Съезд констатирует, что всей суммой проведенных и намеченных за последний год мер исчерпываются признанные партией необходимыми уступки частнохозяйственному капитализму, признает в этом смысле отступление законченным и считает очередной задачей перегруппировку партийных сил, с целью обеспечить полностью практическое проведение в жизнь принятой партией политики.
Начавшийся после острой гражданской войны период хозяйственного строительства превращает местные Советы, игравшие во время войны, главным образом, роль агитационных и мобилизационных центров, в практических руководителей хозяйственной жизни на местах.
Вместе с тем становится возможным и необходимым разгрузить партию от ряда вопросов чисто советского характера, которые ей пришлось брать на себя в предшествовавший период.
Сохраняя за собой общее руководство и направление всей политики Советского государства, партия должна провести гораздо более отчетливое разграничение между своей текущей работой и работой советских органов, между своим аппаратом и аппаратом Советов. Подобное, систематически проводимое, разграничение должно, с одной стороны, обеспечить более планомерное обсуждение и решение вопросов хозяйственного характера советскими органами, одновременно повысив ответственность каждого советского работника за порученное ему дело, а с другой стороны, дать возможность партии в необходимой мере сосредоточиться на основной партийной работе общего руководства работой всех государственных органов просвещения и организации рабочих масс.
Дальнейшая работа хозяйственного строительства в общегосударственном масштабе может опираться лишь на накопляемый местами опыт. При этих условиях ВЦИК, как орган, объединяющий местные Советы, должен принять более активное, постоянное и систематическое участие в выработке основных начал государственного и хозяйственного строительства, чем это могло быть осуществимо в предшествующий период.
ВЦИК должен на деле стать органом, разрабатывающим основные вопросы законодательства, в первую очередь направленные
319


к восстановлению сельского хозяйства, промышленности и финансов, и систематически контролирующим как деятельность отдельных наркоматов, так и деятельность Совета Народных Комиссаров.
Для осуществления этих задач ВЦИК должен собираться систематически на длительные сессии.
В тех же целях разгрузки высших партийных органов от вопросов чисто советского характера и внесения максимума планомерности и отчетливости в деятельность советского аппарата в центре и на местах необходимо поднять и усилить деятельность СНК, как рргана систематического руководства и согласования работ всех органов государственного управления.
Придавая особо важное значение быстрому проведению на деле указанных изменений в системе работ советских и партийных органов, съезд поручает ЦК детально разработать вытекающие из принятых положений практические выводы и внести их на ближайшую сессию ВЦИК.
РЕЗОЛЮЦИЯ XI СЪЕЗДА РКП(б)
2 апреля 1922 г.
РОЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОФСОЮЗОВ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
1. Новая экономическая политика и профсоюзы
Новая экономическая политика вносит ряд существенных изменений в положение пролетариата, а следовательно, и профсоюзов. Подавляющая масса средств производства в области промышленности и транспорта остается в руках пролетарского государства. Вместе с национализацией земли это обстоятельство показывает, что новая экономическая политика не изменяет существа рабочего государства, изменяя, однако, существенно методы и формы социалистического строительства, ибо она допускает экономическое соревнование между строящимся социализмом и стремящимся к возрождению капитализмом на почве удовлетворения хозяйственных интересов через рынок многомиллионного крестьянства.
Изменения форм социалистического строительства вызываются тем обстоятельством, что во всей политике перехода от капитализма к социализму Компартия и Соввласть осуществляют теперь особые приемы этого перехода, действуют в целом ряде отношений иными способами, чем прежде, завоевывают ряд позиций, так сказать, «новым обходом», совершают отступление, чтобы более подготовленно перейти опять к наступлению на капитализм. В частности, теперь допущены и развиваются свободная торговля 320


и капитализм, которые подлежат государственному регулировав нию, а с другой стороны, социализированные государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т. е. на коммерческие начала, что, при общей культурной отсталости и истощении страны, неизбежно будет в большей или меньшей степени приводить к противопоставлению в сознании масс администрации данных предприятий занятым в них рабочим.
2. Государственный капитализм в пролетарском государстве и профсоюзы
Пролетарское государство, не изменяя своей сущности, может допускать свободу торговли и развитие капитализма лишь до известной меры и только при условии государственного регулирования (надзора, контроля, определения форм, порядка и т. д.) частной торговли и частнохозяйственного капитализма. Успех такого регулирования зависит не только от госвласти, но еще больше от степени зрелости пролетариата и трудящихся масс вообще, затем от уровня культуры и т. д. Но даже при полном успехе такого регулирования противоположность классовых интересов труда и капитала остается безусловно. Поэтому одной из самых главных задач профсоюзов является всесторонняя и всемерная защита классовых интересов пролетариата и борьба его с капитализмом.
3. 	Государственные предприятия, переводимые на так называемый хозяйственный расчет, и профсоюзы
Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным. Фактически это означает, в обстановке допущенной и развивающейся свободы торговли, перевод госпредприятий в значительной степени на коммерческие основания. Это обстоятельство, в связи с настоятельнейшею необходимостью повысить производительность труда, добиться безубыточности и прибыльности каждого предприятия, в связи с неизбежным ведомственным интересом и преувеличением ведомственного усердия неминуемо порождает известную противоположность интересов по вопросам условий труда в предприятии между рабочей массой и директорами, управляющими госпредприятий или ведомствами, коим они принадлежат. Поэтому по отношению к социализированным предприятиям на профсоюзы безусловно ложится обязанность защищать интересы трудящихся, способствовать, по мере возможности, повышению материального их быта, постоянно поправляя ошибки и преувеличения хозяйственных органов, поскольку они вытекают из бюрократического извращения госаппарата.
321


6. Профсоюзы и управление предприятиями
Главнейшим и самым коренным интересом пролетариата после Завоевания им госвласти является увеличение количества продуктов, повышение в громадных размерах производительных сил общества. Эта задача, ясно выдвинутая в программе РКП, особенно обострена у нас теперь послевоенным разорением, голодом и разрухой. Поэтому быстрейший и возможно более прочный успех в восстановлении крупной промышленности есть условие, без которого немыслим успех всего дела освобождения труда от ига капитала, немыслима победа социализма, а такой успех, в свою очередь, требует безусловного, в современной российской обстановке, сосредоточения всей полноты власти в руках заводоуправления. Эти управления, составленные, по общему правилу, на началах единоличия, должны самостоятельно ведать и установлением размеров заработной платы, и распределением дензнаков, пайков, прозодежды и всяческого другого снабжения на основе и в пределах заключенных с профсоюзами коллективных договоров, при максимальной свободе маневрирования, при строжайшей проверке фактических успехов в повышении производства и безубыточности и прибыльности его, при серьезнейшем отборе наиболее выдающихся и умелых администраторов и т. д.
Всякое непосредственное вмешательство профсоюзов в управление предприятиями при этих условиях должно быть признано безусловно вредным и недопустимым.
Но было бы совершенно неправильным толковать эту бесспорную истину в смысле отрицания участия профсоюзов в социалистической организации промышленности и в управлении госпро- мышленностью.
7. Роль и участие профсоюзов в хоз- и госорганах пролетарского государства
Пролетариат является классовой основой государства, совершающего переход от капитализма к социализму/ Пролетариат может выполнить успешно эту задачу в стране ^громадным преобладанием мелкого крестьянства лишь при условии чрезвычайно умелого, осторожного и постепенного осуществления союза с подавляющим большинством крестьянства. Профсоюзы должны быть ближайшим и непременным сотрудником госвласти, которою руководит во всей ее политической и хозяйственной работе сознательный авангард рабочего класса — Компартия. Будучи школой коммунизма вообще, профсоюзы должны быть в частности школой управления социалистической промышленностью (а затем постепенно земледелием) для всей массы рабочих, а затем и для всех трудящихся.
Исходя из этих принципиальных положений, следует установить на ближайший период следующие основные формы участия профсоюзов -в хоз- и госорганах пролетарского государства;
322


1) Профсоюзы участвуют в составлении всех хоз- и госорганов, связанных с экономикой, выдвигая своих кандидатов с указанием их стажа, опыта и пр. Решение вопроса принадлежит исключительно хозорганам, которые и несут всю ответственность за работу этих органов. При этом хозорганы принимают во внимание сценку всех кандидатов, даваемую соответствующим профсоюзом.
2) Одной из важнейших задач профсоюза является выдвигание и подготовка администраторов из рабочих и трудящихся масс вообще. Если у нас имеются теперь десятки таких администраторов промышленности, вполне удовлетворительных, и сотни более или менее удовлетворительных, то в ближайшее время нам нужны сотни первых и тысячи вторых. Систематический учет всех способных на такую работу рабочих и крестьян и обстоятельная, всесторонняя, деловая проверка успеха их обучения управлений должны быть во много раз тщательнее и настойчивее осуществляемы профсоюзами, чем теперь.
Необходимо усилить участие профсоюзов во всех плановых органах пролетарского государства, поскольку ведение планового хозяйства и необходимость согласования всех сторон хозяйственной жизни являются особенностью пролетарского государства. Необходимо, чтобы профсоюзы самым тесным образом были вовлечены в эту основную работу государственного строительства. Поэтому представители профсоюзов должны привлекаться ко всем работам планового характера, в частности — к рассмотрению всех производственных программ, к разработке планов рационального трестирования, к отбору тех предприятий, которые должны входить в объединение и которые должны сдаваться в аренду, к участию во всех комиссиях, работающих над составлением планов восстановления промышленности, а также, в связи с завязывающимися отношениями с заграницей, к установлению тех отраслей промышленности и предприятий, на которых допустимо создание смешанных обществ, к выяснению условий, на которых капитал может быть вовлечен в нашу промышленность. Необходимо также участие союзов в обсуждении всех вопросов, выдвигаемых госорга- нами в области культурного просвещения, социального обеспечения, здравоохранения и т. д.
Профсоюзы, не беря на себя непосредственно никаких функций контроля над производством на частных и арендованных предприятиях, осуществляют свое участие по регулированию частнокапиталистического производства исключительно посредством участия в соответствующих государственных органах. Наряду с участием профсоюзов во всей культурно-просветительной работе и в произ- водпропаганде, такая деятельность профсоюзов должна все шире и глубже втягивать рабочий класс и трудящиеся массы во все строительство госхозяйства, знакомя их со всем кругом хозжизни, со всем кругом промышленной работы, начиная от заготовки сырья и кончая реализацией продукта, и давая все более конкретное представление как об едином Госплане социалистического хозяй323


ства, так и о практической заинтересованности рабочего и крестьянина в осуществлении этого плана.
Эти функции профсоюзов в деле строительства социалистического хозяйства должны быть, разумеется, подробно детализированы соответственными органами профсоюзов и Соввласти. Самым существенным для поднятия народного хозяйства и укрепления Соввласти является то, чтобы, учтя опыт огромной, проделанной союзами работы по организации хозяйства и его управления, а также и ошибки, причинившие немало вреда, сознательно и решительно перейти к упорной, деловой, рассчитанной на долгий ряд лет работе практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять нархозяйством целой страны, неуклонно повышая дисциплину труда и культурные формы борьбы за нее и за повышение производительности.
РЕЗОЛЮЦИЯ XI СЪЕЗДА РКП(б)
2 апреля 1922 г. О ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКЕ
1. В условиях старой экономической политики экономические ресурсы Советского государства были в то же время непосредственно и его финансовыми ресурсами: как снабжение рабочих, служащих и армии, так и обеспечение государственной промышленности сырьем, полуфабрикатами и прочими материалами происходило в натуральной форме; соответственно этому финансовая политика исчерпывалась вопросами распределения денежных знаков, совершенно второстепенное значение которых определялось крайне узкими пределами рыночного оборота.
2. В новых условиях обеспечение Советским государством потребностей как государственного администрирования, так и государственного хозяйствования, лишь частично и во все более суживающемся масштабе происходит в форме непосредственного натурального снабжения (или непосредственной передвижки материальных ценностей) и все более происходит через посредство рынка, т. е. через посредство денег.
3. Полная ликвидация натурального государственного хозяйства возможна только при таком урегулировании отношений государства и рынка (мелкобуржуазного и частнокапиталистического), которое обеспечивало бы устойчивое и надежное функционирование снабжения (сырьем, материалами и продовольствием) государственной промышленности, армии и администрации через механизм денежного обращения. Для этого необходима стабилизация цен и прекращение обесценения денежных знаков. Прекращение обесценения денежных знаков и стабилизация цен возможны лишь на основе упорядочения всей финансовой системы государства, в частности — установления реального бюджета, сведения последнего без дефицита и увеличения товарообмена в стране.
324


Увеличение товарообмена в стране должно происходить как путем поднятия производства и усиления работы транспорта, так и путем расширения сферы денежного обращения за счет сокращения натуральной части государственного хозяйства и усиления товарного характера крестьянского хозяйства.
4. Некоторое расширение сферы обращения денег имело место и, отчасти, имеет до сих пор, вследствие перехода к новой экономической политике; оно повело осенью 1921 г. (к моменту реализации урожая) к кратковременной стабилизации курса рубля. Отсутствие равновесия в денежных доходах и расходах Советского государства сорвало эту стабилизацию. Нынешний бюджетный дефицит исключает возможность немедленной денежной реформы, направленной к созданию устойчивой валюты. С другой стороны, невозможность немедленной денежной реформы обусловливается голодом, влияние которого особо сказывается в росте цен и в обесценении денег.
5. Для данного момента необходимо, нисколько не ставя задачи немедленного возвращения к золотому обращению, твердо установить, что наша экономическая и финансовая политика решительно ориентируется на восстановление золотого обеспечения денег,— необходимого, поскольку золото твердо остается мировыми деньгами и поскольку это значение золота на мировом рынке находит свое неизбежное выражение и в отношениях на внутреннем рынке, даже в стране, где, на основе национализации основных отраслей промышленности и транспорта, часть хозяйства ведется в плановом порядке. Такая ориентировка должна на практике выражаться в политике сохранения неприкосновенного золотого фонда и развития добычи драгоценных металлов.
6. Основными мерами финансовой политики (и денежной реформы в том числе) являются теперь, во-первых, увеличение размеров товарооборота, прежде всего, через развитие торговли внутренней и внешней, государственной, кооперативной и частной, и, во-вторых, сокращение и затем уничтожение бюджетного дефицита, сбалансирование бюджета, путем сокращения государственных расходов и увеличения поступлений государственных доходов, денежных и натуральных (при этом необходимо иметь в виду объединение сбора всех налогов в едином аппарате и постепенное перенесение центра тяжести на денежные налоги). С другой стороны, необходимо устранение случайностей в разассигновании денежных средств и выработка твердой финансовой практики.
7. Развитие товарообмена не может быть достигнуто только или, главным образом, через развитие государственной торговли. Государственная торговля должна, главным образом, развиваться за счет средств, предоставляемых ей кредитом, причем получение такого кредита может и должно быть организовано через Госбанк. Поддержка кооперативной торговли на безубыточных для государства основаниях должна быть широко осуществляема. При сделках и договорах между государственными учреждениями и 325


предприятиями необходимо проведение в жизнь начал чекового расчета (чеки, списывание с текущих счетов, оборотные казначейские ассигновки).
8. Необходимость допустить к торговле частный капитал в области внутренней торговли означает допущение внутренних торговых монополий лишь в фискальных целях, а в области внешней торговли — разрешение смешанных обществ, предоставление торговых концессий и т. п., при сохранении государственной монополии.
При этом основной задачей торговой политики должно быть стимулирование перехода крестьянства от потребительского к товарному хозяйству, ибо только в таком переходе заключается гарантия подъема производительных сил в сельском хозяйстве, который, в свою очередь, является единственной гарантией скорейшего выхода из экономического и финансового кризиса.
9. В борьбе с бюджетным дефицитом необходимо прежде всего исходить из ясного сознания, что у Советского государства нет достаточных экономических и, в частности, финансовых ресурсов для содержания всего того громадного административного и хозяйственного аппарата, с которым оно вышло из предшествующего периода и содержание которого в эту эпоху обеспечивалось методами, не применимыми в условиях нового периода, когда отвергнута экспроприация мелкой собственности, а процесс экспроприации крупной собственности закончен. Советское государство должно радикально и в кратчайший срок «разгрузиться» и сохранить в руках пролетариата основные командующие отрасли народного хозяйства (транспорт, банки, уголь, нефть, металл, ткань), либо целиком удерживая за государством наиболее мощные предприятия в этих отраслях, либо обеспечивая свое фактическое неоспоримое господство соответственными методами в случае долевого участия частного капитала в государственных предприятиях и их объединениях.
10. Учитывая громадную важность в общей системе хозяйства РСФСР промышленности вообще и государственной промышленности в особенности, без развития которой невозможно никакое серьезное оздоровление финансов, необходимо принять ряд мер, обеспечивающих существование и развитие промышленности.
11. Одновременно с упорядочением государственного финансирования промышленности и торговли необходима жесткая урезка административного аппарата, сокращение числа правительственных учреждений в центре и на местах, отнесение ряда расходов на местный бюджет, изгнание из государственного бюджета всех расходов, которые не связаны с непосредственным поддержанием существования пролетарского государства. Повсюду сокращение количественное, с заменой повышением качественным, не допуская отрыва выплаты заработной платы от управления производством.
12. Вместе с тем, по отношению к рабочим и служащим госу326


дарственных предприятий (фабрик, заводов, транспорта и т. д.) и учреждений, оставленных на государственном снабжении, Советское государство должно проводить политику предохранения всеми мерами реальной заработной платы от понижения. Задачей партии и профсоюзов является борьба за то, чтобы отпускаемые рабочим и служащим на заработную плату средства не задерживались выплатой и не обращались хозяйственными и административными органами на другие нужды. В то же время необходима решительная борьба с нерациональным распределением ресурсов государственными учреждениями в смысле слишком больших затрат на центральные аппараты управления за счет предприятий и низших учреждений.
13. Особой задачей финансовой политики является сначала сокращение, а затем и прекращение бумажно-денежной эмиссии< Эта важнейшая задача, проведение которой в жизнь должно быть начато немедленно, может быть полностью разрешена только на основе роста производительности труда, увеличения государственных доходов от национализированной промышленности и особенно успешного проведения налоговой политики.
14. Налоговая политика должна иметь задачей регулирование процессов накопления путем прямого обложения имущества, доходов и т. п.
В этом отношении налоговая политика является главным орудием революционной политики пролетариата в переходную эпоху.
15. В то же время налоговая политика ставит себе непосредственные чисто фискальные задачи — обеспечение наибольшего поступления от налогов. Проведение налоговой системы не должно, однако, вести к понижению реальной заработной платы рабочим, т. е. должно сопровождаться соответственными компенсациями в заработной плате. При данном состоянии налогового аппарата, ликвидированного в предшествующий период и с трудом налаживаемого теперь, система прямого налогового обложения крайне затруднена. Вместе с тем партия ставит задачей, по мере построения налогового аппарата, развитие системы прямого обложения и постепенный отказ от косвенных налогов. Центр тяжести налоговой (денежной) системы может быть, однако, теперь только в косвенном обложении, как более легко осуществимом (акцизы на предметы массового потребления), дополняемом реальными прямыми налогами на промыслы и торговлю и целе^ям подушным обложением (борьба с голодом, эпидемиями); обложение производства и потребления предметов роскоши должно быть особенно суровым. Для обеспечения успеха сбора денежных налогов необходимо ударное сосредоточение внимания партии и советских органов на этой задаче и широкое привлечение партийных сил.
16. По мере развития внешней торговли все более и более значительную роль должны играть таможенные ввозные и вывозные пошлины. Построение правильной системы ввозных и вывозных 327


пошлин, однако, отнюдь не должно исходить только из соображений фискальных, имея своей задачей обеспечение возможности развития государственной промышленности. Ввозный тариф, не теряя из виду фискальных интересов, должен давать льготы по ввозу до нового урожая продовольствия и выражаться в меньших ставках для ввоза сельскохозяйственного и промышленного инвентаря и оборудования.
17. Развитие доходов от государственной промышленности, транспорта и торговли, сельскохозяйственных и лесных владений, от эксплуатации недр, развитие концессионных доходов и арендных поступлений может и должно стать одним из путей оздоровления бюджета и ликвидации дефицита; при этом надо иметь в виду, что превращение государственных предприятий из убыточных в доходные требует беспощадной борьбы с бесхозяйственностью, безотчетностью и коммерческой безграмотностью, что члены партии должны учиться экономному и доходному ведению хозяйства и неуклонно выдвигать и создавать кадры промышленных и торговых руководителей из среды рабочих.
18. Развитие товарооборота между городом и деревней, а также товарное обращение в пределах городских рынков и деревенских рынков и еще в большей степени развитие товарооборота с внешними рынками не могут успешно и быстро происходить без могущественного содействия кредита, регулирование которого должно быть в руках Госбанка. Создание подсобных кредитных институтов, контролируемых Госбанком и содействующих сосредоточению свободных денежных средств для производительного использования, равно как создание сети учреждений мелкого (кредитные кооперации) и локального кредита, должно происходить в пределах, не нарушающих доминирующей роли Госбанка. Завоевание Госбанком прочной позиции во внешней торговле должно рассматриваться, как один из существеннейших моментов подготовки денежной реформы. Эмиссионное право не может быть ни при каких условиях предоставлено иностранным банкам.
19. Все мероприятия финансовой политики, направленные к упорядочению бюджета, увеличению доходов, корректированию денежного обращения, организации кредита, сами по себе являются лишь паллиативами, поскольку они не в состоянии преодолеть экономического кризиса, составляющего основу кризиса финансов. Выход лежит только в плоскости поднятия производительности труда в сельском хозяйстве и промышленности, только в увеличении емкости рынка как за счет крупного производства, так и за счет увеличения товарного предложения со стороны крестьянских и кустарных хозяйств.
20. К этой цели и должна быть направлена как общая экономическая политика, так и финансовая политика. После периода военного коммунизма перед партией рабочего класса стоит задача — в кратчайший срок укрепить завоеванную политическую 328


власть, подводя под созданный в процессе борьбы государственный аппарат прочную финансовую базу.
21. 	Капиталистический мир — и прежде всего и непосредственнее всего европейский капиталистический мир — стоит перед новым кризисом, войнами и революциями. Переходная эпоха от капитализма к социализму развертывается с неотвратимою непреложностью. Историческая роль первого пролетарского государства — Советской России — будет выполнена тем полнее, чем быстрее она сбросит с себя обессиливающую ее нищету, голод и разорение и осуществит свою экономическую и финансовую мобилизацию для дальнейшей борьбы за социализм.
РЕЗОЛЮЦИЯ XI СЪЕЗДА РКП(б)
2 апреля 1922 г.
О РАБОТЕ В ДЕРЕВНЕ
1. Партсъезд, заслушав сообщение о работах сельскохозяйственной секции, констатирует недостаточность собранного материала об опыте работы на местах и ставит первоочередной задачей как партии, так и коммунистических фракций всех советских учреждений тщательное собирание и внимательнейшее изучение местного практического опыта.
2. Съезд поручает ЦК учредить постоянную комиссию при ЦК для собирания и изучения опыта по работе в деревне и для разработки руководящих указаний в этой области под председательством одного из членов ЦК и при участии представителя Нарком- зема и Всеработземлеса.
3. Съезд считает ошибочными меры административного воздействия на учреждения сельскохозяйственной кооперации и рекомендует наибольшую осторожность в этом отношении.
4. По вопросу об условиях применения наемного труда в сельском хозяйстве и аренды земли съезд рекомендует всем работникам данной области не стеснять излишними формальностями ни того, ни другого явления и ограничиться проведением в жизнь решений последнего съезда Советов *, а также изучением того, какими именно практическими мерами было бы целесообразно ограничивать крайности и вредные преувеличения в указанных отношениях.
5. Первоочередной и главнейшей целью всей партийной работы в крестьянстве съезд принимает практическую помощь делу немедленного увеличения запашки, расширения посевов, увеличения количества сельскохозяйственных продуктов, уменьшения тяжелой нужды крестьянства^ при этом надо всеми силами и сред-
1 См. стр. 285—294 настоящего тома. 329


ствами поддержать и поощрить помощь беднейшей части крестьянства, добиваясь упорным трудом выработки мер, которые на практике показывают себя пригодными в этом отношении даже при современных трудных условиях.
6. Съезд признает необходимым и поручает ЦК нового состава принять энергичные меры к* усилению работы партии в деревне путем:
а) усиления волостных организаций партийными работниками;
б) усиления профессионального союза работников земли и леса, на основе чего станет возможной экономическая организация пролетаризированного и маломощного крестьянства.
7. Работа партии в деревне должна быть направлена преимущественно в сторону хозяйственно-организационную и культурно- просветительную взамен предлагаемого ранее административнопринудительного и политически-агитационного подхода.
Участие коммунистов в сельскохозяйственных кооперативах и коллективах своего района или общества безусловно обязательно. Равным образом обязателен для них почин создания этих организаций, если таковых не имеется.
Съезд предписывает всем партийным организациям в течение года добиться того, чтобы все деревенские коммунисты были пропущены хотя бы через краткосрочные курсы по сельскому хозяйству и сельскохозяйственной кооперации.
8. Съезд признает необходимым поставить на ближайшей сессии ВЦИК декрет об едином натуральном налоге в целях общего его усовершенствования и особенно облегчения бремени, падающего на беднейшее крестьянство*
РЕЗОЛЮЦИЯ XI СЪЕЗДА РКП(б)
2 апреля 1922 г.
ОБ УКРЕПЛЕНИИ И НОВЫХ ЗАДАЧАХ ПАРТИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
6. Новая экономическая политика создает для партии во многих отношениях новые трудности. Переход от условий военного коммунизма к работе в новой обстановке создает на первых порах чрезвычайно пестрые отношения. Рабочая партия, осуществляющая диктатуру пролетариата, по-прежнему ни в коем случае не может допустить свободной организации сил, враждебных пролетарской революции. И, вместе с тем, партия, считаясь с неизбежностью частичного возрождения капитализма, должна принять самое деятельное участие в урегулировании отношений, вытекающих из этого факта. От члена партии требуется в одно и то же время — научиться выгодно торговать -в пользу государства и не отрываться от масс. С одной стороны, наиболее активной части членов партии приходится с головой окунуться в хозяйственную и 330


коммерческую область, соприкасающуюся ныне с капиталистическими отношениями. С другой стороны, этим же наиболее активным членам партии необходимо наиболее энергично бороться против капиталистических отношений и показать массам реальный путь к социализму и образец самоотверженной работы для осуществления его.
Работа партии в условиях новой экономической политики приводит к новым — сложным явлениям. Часть «коммунистов»-кре- стьян с мелкобуржуазной психологией начинает отходить от партии, ибо партия только стесняет их, как мелких хозяев. Мелкобуржуазная волна тянет за собой некоторые другие элементы и даже неустойчивых рабочих. Среди некоторых, преимущественно непролетарских, элементов наблюдаются упадочные настроения, дезертирство из партии и т. п.; партия должна решительно и беспощадно бороться с такого рода явлениями. При правильной линии со стороны основного ядра партии состав партии в благоприятных условиях станет не менее, а более однородным и пролетарским.
11 ...Основные кадры партии должны поставить себе задачей поднять не только теоретический уровень членов партии, но и помочь им стать квалифицированными хозяйственными работниками. Именно под этим углом зрения—достижения хозяйственной квалификации — партия должна будет группировать своих членов и в хозорганизациях, и в профсоюзах, и среди партийного молодняка. Вся работа должна вестись так, чтобы она давала возможность как можно большему количеству членов партии действительно улучшить то дело, которое им поручается, приобрести детальные специальные знания в данной области и постепенно улучшить эти знания. После закончившейся массовой чистки, освободившей партию от карьеристских и шкурнических элементов, постепенно произойдет отбор лучших членов партии по признаку их действительной пригодности к делу поднятия народного хозяйства, борьбы с бюрократизмом и пр.
XI съезд РКП (б) постановляет: ,
7) 	Содержание и методы работы ячеек на государственных предприятиях должны быть изменены также соответственно новым условиям. Комячейки должны проявить больше инициативы и самостоятельности в защите ближайших непосредственных интересов рабочих. Однако ячейка должна настойчиво выдвигать и добиваться осуществления требований, проведение которых возможно в данной хозяйственной обстановке, и поскольку интересы защищаемой группы рабочих не противоречат интересам рабочего класса в целом. Своей работой партячейка должна показывать пример бережного и старательного отношения к народному хозяйству. Она должна сократить до крайнего минимума число откомандирований своих членов на сторону, стремясь к тому, чтобы все члены ячейки были на производственной работе, а в числе откомандированных — больше беспартийные. Она должна помо331


гать фабрично-заводской администрации, когда эта последняя действительно защищает интересы народного хозяйства.
Новая экономическая политика, изменение тарифной системы оплаты труда должны коренным образом изменить задачи ячейки в деле поднятия производительности труда и рабочей дисциплины. Борьба с нарушителями нормального хода производства, прогульщиками и негодными элементами в производстве должна вестись исключительно путем разоблачения их перед рабочими предприятия, меры же непосредственного воздействия, нажима, принуждения должны применяться исключительно органами управления. Вместе с тем ячейки должньи вести в массах постоянную агитацию за необходимость соблюдения и укрепления профессиональной дисциплины.
Рабочие, занятые в частных предприятиях, поставлены в условия непосредственной классовой борьбы с предпринимателями. Задачи комячеек — взять на себя инициативу в организации рабочих, вовлечение их в профсоюзы, борьбу их с предпринимателями через профсоюзы.
8) Главное внимание партработы должно быть перенесено на рабочую среду; во что бы то ни стало должно быть покончено с тем положением, когда на больших заводах, крупных фабричных поселках и т. п. число членов наших партячеек совершенно ничтожно. Данные всероссийской переписи впервые дадут нам более точную картину положения. Центральный Комитет и губкомы должны вернуть значительное количество коммунистов из учреждений и т. п. на заводы!. Одиннадцатый съезд РКП дает категорическое поручение местным организациям и ЦК не останавливаться ни перед чем, чтобы< провести это в жизнь. При переброске на предприятия необходимо стремиться не столько к количественному увеличению коммунистов на производстве, сколько к качественному улучшению фабрично-заводских комячеек.
9) Съезд признает желательным установление более целесообразного разделения труда среди групп наиболее активных членов партии с тем, чтобы товарищи имели возможность более тщательно изучать ту или другую отрасль партийной, профессиональной, советской, хозяйственной и тому подобной работы. Переброски партработников с места на место должны быть сведены к необходимому минимуму. Лучшее изучение дела, более серьезная, деловая специализация — одна из важнейших задач, стоящих теперь перед партией. Съезд поручает ЦК сделать разрешение этой задачи предметом своих особых забот. Проведенная всероссийская перепись членов партии поможет разрешению этой задачи в сравнительно короткий период.
12) ...На очереди — громадная, требующая многих лет неустанного труда, задача возрождения народного хозяйства. Эту задачу можно решить лишь при установлении правильных и здоровых взаимоотношений между парторганизациями и хозорганами. Если в 1919 г. партия подчеркивала, что смешение функций дало 332


бьи гибельные результаты в военном деле, то в 1922 г. партия заявляет, что такое смешение дало бы совершенно гибельные результаты в области хозяйственной.
Парторганизации ни в коем случае не должны вмешиваться в повседневную текущую работу хозорганов и обязаны воздерживаться от административных распоряжений в области советской работы вообще. Парторганизации должны направлять деятельность хозорганов, но ни в коем случае не стараться заменять или обезличивать их. Отсутствие строгого разграничения функций и некомпетентное вмешательство приводят к отсутствию строгой и точной ответственности каждого за вверенное ему дело, увеличивают бюрократизм в самих парторганизациях, делающих и все и ничего, мешают серьезной специализации хозработников — изучению вопроса во всех деталях, приобретению действительно делового, опыта — одним словом, затрудняют правильную организацию работы.
Парторганизации должны обеспечивать устойчивое руководство советским учреждениям и хозорганам, они подбирают руководящих работников и воспитывают всю массу членов партии, работающих в этих органах. Парторганизации выясняют рабочим массам значение новой экономической политики, в частности важность и значение торговых операций, становящихся при данных условиях в Советской России методом социалистического строительства. Парторганизации борются против предрассудков, мешающих правильному развитию хозяйственной деятельности. Парторганизации всю свою агитацию ведут не абстрактно, а применительно, главным образом, к хозяйственным задачам данного времени, на данной территории. Парторганизации ни в коем случае не ограничиваются шаблонной агитацией, связанной с той или другой очередной «неделей», а систематически воспитывают действительно серьезный и глубокий интерес своих членов к хозяйственным вопросам. Парторганизации дают лучших своих работников для непосредственной работы в хозорганах. Но парторганизации сами разрешают хозяйственные вопросы лишь в тех случаях и в той части, когда вопросы действительно требуют принципиального решения партии.
13) Учитывая, с одной стороны, крайнюю бедность коммунистических сил на местах, особенно’на окраинах, где зачастую нет возможности обеспечить коммунистическое руководство ответственнейшими областями работы, с другой стороны, относительно большее сосредоточение сил в центральных советских, хозяйственных и партийных учреждениях, XI съезд партии в основе одобряет предпринятую ЦК работу по переброске центральных работников из Москвы на места и предлагает твердо провести переброску в жизнь в двухмесячный срок с тем, чтобы количество перебрасываемых товарищей было не меньше 1 000 человек.
333


ЗАКОН О ТРУДОВОМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
Принят III сессией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета IX созыва
22 	мая 1922 г.
В целях создания правильного, устойчивого и приспособленного к хозяйственным и бытовым условиям трудового пользования землей, необходимого для восстановления и развития сельского хозяйства, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, на основании постановления IX Всероссийского Съезда Советов по земельному вопросу (п. 6), в изменение и дополнение соответствующих узаконений, постановляет утвердить нижеследующий основной закон о трудовом землепользовании^
Раздел I
О порядке трудового землепользования
1. Со времени издания настоящего постановления каждое земельное общество вправе сохранить или по постановлению большинства полноправных его членов (достигших 18-летнего возраста, мужского и женского пола без различия) избрать любой способ землепользования.
2. Способ землепользования в земельном обществе может быть: а) общинный (с уравнительными переделами земли между дворами); б) участковый (с неизменным размером права двора на землю в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков);
в) 	товарищеский (с совместным пользованием землей членами общества, составляющими с.-х. коммуну, артель или товарищество, с общественной обработкой земли) и г) смешанный (с различными способами пользования по разным хозяйственным угодьям).
3. Право свободного выбора способов землепользования рас* пространяется и на с.-х. коллективы, образованные на крестьянских надельных и купчих землях, а также на землях, бывших владельческих, если они были распределены между населением в трудовое пользование на основании постановлений земельных органов или съездов советов. На членах таких с.-х. коллективов, выходящих из нйх с землей, остается обязательство возвращения приходящейся на их долю части государственной денежной или материальной ссуды, полученной коллективом.
Примечание. Условия и порядок прекращения сельскохозяйственных коллективов, образованных на землях, не распределенных ко времени образования коллектива в трудовое пользование между населением (земли совхозов, городских поселений и другие государственные земли, отведенные различным учреждениям, организациям и предприятиям), определяются особыми правилами.
4. При полных переделах и разверстках земель в обществе любое число хозяйств, а также и отдельные дворы имеют право вы334


ходить из общества без его на то согласия и требовать выдела земли к одним местам в таком размере, какой им причитается по производящему переделу, с принятием при этом во внимание также качества земли по сравнительной расценке, причем на выделенных землях могут быть устанавливаемы также и другие способы землепользования.
5. В тех случаях, когда не происходит полных переделов или
разверстаний земли в обществе, выход из общества с землей без его на то согласия допускается, если этого потребует не менее Vs состоящих в обществе хозяйств (дворов) и не менее 50 хозяйств в обществе, имеющем свыше 250 хозяйств. Но на пустопорожние •и естественно обособленные участки допускаются без согласия общества выделы любого числа хозяйств (дворов) и во всякое время, если такими выделами не вызывается общий передел земли в обществе. с
6. При каждом выделе обществом предварительно устанавливается разверсточная единица (по едокам, рабочим силам или смешанная), и количество земли для выделяющихся из общества рассчитывается по числу приходящихся на их долю разверсточных единиц. При этом разверсточная единица должна быть одна и та же по реем переделяемым угодьям (пахотным, луговым и пр.) и одинакова как для выходящих из общества с землей, так и для остающихся в нем.
Примечание. Пользование усадебными землями и строениями определяется особыми правилами.
7. Все выделы земель должны производиться с соблюдением наибольших обоюдных удобств землепользования для остающихся в обществе и выходящих из него с землею, т.-е. с устранением взаимной чересполосицы, вклинивания земель, дальноземелья, неправильности границ, недостатков обеспечения водою и дорогами, и с соблюдением всех прочих требований поземельного устройства, устанавливаемых особыми правилами. Все дела по вы- делам земель рассматриваются в порядке ст. 11 настоящего постановления.
8. После перехода земельного общества от одного способа землепользования к другому, с производством выделов в порядке настоящего постановления, дальнейшие выделы, требующие досрочных общих переделов земли, допускаются лишь с согласия общества и с соблюдением условий, указанных в декрете Совета Народных Комиссаров о переделах земель от 30 апреля 1920 г.
9. Губернским Исполнительным Комитетам предоставляется право по предложениям Губернских Земельных Отделов и с утверждения Народного Комиссариата Земледелия издавать обязательные постановления об установлении разверсточных единиц по губернии или отдельным ее районам, применительно к местным условиям и. системам хозяйства. Впредь же до издания таковых 335


постановлении разверсточная единица при переделах земель устанавливается самим земельным обществом по решению большинством полноправных его членов. В.этих случаях последующее издание Губернским Исполнительным Комитетом обязательного постановления о разверсточных единицах не обязывает общество производить досрочный передел.
Примечание. Постановления, принимаемые в порядке настоящей статьи Народными Комиссариатами Земледелия автономных республик и Областными Земельными Отделами автономных областей, предварительно согласуются в установленном для сего порядке с Народным Комиссариатом Земледелия Федерации.
10. Применительно к декрету Совета Народных Комиссаров от 27 мая 1920 г. при переделах земли не должны допускаться передвижки, отрезки и разделы обособленных от общественной земли и улучшенных трудовых хозяйств.
11. При всяких изменениях способов землепользования, производимых на основании настоящего постановления, а равно выде- лах земель из общества или производстве общих переделов, устанавливается нижеследующий порядок:
а) все вопросы обсуждаются предварительно на общем собрании (сходе) членов данного земельного общества;
б) при отсутствии споров и жалоб постановление общества проводится в жизнь после регистрации его в уездном земельном управлении, которое обязано такие дела рассматривать не позднее месячного срока со дня их поступления;
в) в случаях возникновения земельных споров недовольная сторона имеет право обжаловать постановление общества в порядке, установленном для рассмотрения земельных споров, и только после окончательного рассмотрения и разрешения дела производится соответствующая регистрация Уездным Земельным Управлением;
г) в случаях, предусмотренных в ст. 5, выделы из общества точно так же рассматриваются и проводятся в жизнь применительно к пунктам б) и в) настоящей статьи, то есть в случае согласия общества — в порядке простой регистрации, а при отсутствии согласия общества — в порядке рассмотрения земельных споров.
Раздел II
О праве трудового пользования землей
12. Никто из трудовых землепользователей не может быть лишен земли, кроме случаев, прямо указанных в законе, а размеры, границы и местоположение их земельных участков могут быть изменены лишь при землеустройстве, а также при земельных переделах в тех обществах, где существует общинный порядок землепользования.
336


13. Право на землю, предоставленную трудовому землепользо1 вателю, прекращается в случаях: а) добровольного отказа от земли всех полноправных членов двора; б) прекращения двором ведения самостоятельного хозяйства полностью; в) выморочности дЕора; г) окончательного переселения его в другое место с прекращением в прежнем месте самостоятельного хозяйства; д) лишения прав на землепользование землей по суду за указанные в законе преступления; е) занятия земли в установленном порядке для государственных и общественных надобностей (пути сообщения, разработка ценных ископаемых и т. п.).
14. В случае ухода отдельных членов хозяйства на военную службу, призывов по мобилизациям или выборов на советские и общественные должности приходящаяся на их долю часть земли сохраняется за хозяйством на все время службы его членов. При отходе же на трудовые заработки земля, приходящаяся на долю ушедшего, сохраняется за хозяйством, к составу которого он принадлежит, на срок двух севооборотов, считая со времени отхода, а при возвращении его в хозяйство после этого срока он наделяется землею из земельного запаса, в случае его наличия, а при его отсутствии, наравне с прочими членами земельного общества, при ближайшей разверстке земли.
15. Если земля трудового землепользования будет в установленном порядке изъята для государственных или общественных надобностей (ст. 13), то взамен ее отводится земля в другом месте, с возмещением убытков землепользователю на общих основаниях.
16. Если землепользователь без уважительных причин оставит землю без хозяйственного использования или сдаст ее в аренду с нарушением закона (раздел III), то он может быть временно, на срок не более одного года, лишен пользования этой землей в порядке, установленном для рассмотрения спорных земельных дел.
17. При прекращении землепользования свободные участки земли поступают в местный земельный запас и предназначаются в первую очередь для удовлетворения потребностей в земле того земельного объединения, где находилось хозяйство лишенного права пользования землей.
18. Покупка, продажа или запродажа, дарение, а также залог земли запрещаются, и совершённые в нарушение этого запрещения сделки считаются недействительными, а лица, виновные в их совершении, помимо наказания в уголовном порядке, лишаются земли, находившейся в их пользовании.
Раздел III
О трудовой аренде земли (временная переуступка прав на землепользование)
19. Для трудовых хозяйств, временно ослабленных вследствие стихийных бедствий (неурожай, пожар, падеж скота и т. п.), либо 12 Директивы КПСС, т. I
337


недостатка или убыли рабочей силы (за смертью, временным отходом из хозяйства на трудовые заработки, призывами по мобилизациям, советская и общественная служба по выборам и пр.), допускается *сдача всей или части земли в аренду за уплату деньгами, продуктами или другими видами вознаграждения и с соблюдением условий, указанных в нижеследующих статьях.
20. Сдача в аренду допускается на срок не более того времени, которое потребно для проведения на арендуемом участке одного севооборота, а при отсутствии правильного севооборота на срок не более 3-х лет.
21. В исключительных случаях предельный срок аренды может быть с разрешения Волостных Исполнительных Комитетов удлинен, но не свыше срока 2-х кратного севооборота — не более 6-ти лет, при чем если и по истечении этих сроков сдатчик не окажется в состоянии вести самостоятельное хозяйство на сдававшейся в аренду земле, то последняя зачисляется в местный запасный фонд для удовлетворения потребности в земле других членов данного общества.
22. Аренда (ст. 19) допускается только трудовая: никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства.
23. Договор аренды вступает в силу после регистрации его местным Волостным Исполнительным Комитетом, если в аренду сдается не меньше 3/4 всей земли сдатчика, и местным Сельским Советом, если в аренде будет находиться меньше этого количества.
24. Договор аренды может быть заключен как в письменной, так и в устной форме; устный договор должен быть изложен сторонами в присутствии уполномоченного на то члена волисполкома или сельсовета (ст. 23) и занесен в особую книгу договоров.
25. Сдача в аренду не разрешается, если сдающий землю двор полностью прекращает ведение самостоятельного хозяйства вследствие окончательного переселения или перехода к другим занятиям.
26. По договору аренды съемщик обязывается вести хозяйство на арендуемой земле как старательный и предусмотрительный хозяин и не вправе пересдавать от себя землю другим лицам. При этом падающие на сельское хозяйство сдатчика сборы, налоги и повинности в течение срока аренды уплачиваются арендатором в части, соответствующей количеству арендованной им земли.
27. Арендный договор может быть досрочно расторгнут в случае нарушения арендатором указанных в ст. 26 требований или неисполнения им условий арендного договора. Расторжение договора и установление проистекающих отсюда имущественных последствий для сдатчика и съемщика производится в порядке разрешения земельных споров.
28. По окончании срока аренды земельный участок возвращается сдатчику со всеми улучшениями, произведенными съемщиком, 338


неотделимыми от земли без ущерба для хозяйственной годности участка, причем взаимные расчеты по аренде, в том числе и за не использованные съемщиком улучшения, производятся на основании договора или дополнительных договорных соглашений.
Раздел IV
О вспомогательном наемном труде в трудовых земледельческих хозяйствах
29. Вспомогательный наемный труд в трудовых земледельческих хозяйствах допускается в тех случаях, когда хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не может выполнить своевременно необходимые с.-х. работы; однако наемный труд может быть допущен при непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т.-е. при условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими работают в своем хозяйстве.
30. В местностях малоземельных применение наемного труда допускается полностью для хозяйств временно ослабленных (для которых допускается и сдача земли в аренду) — на время их маломощности, прочим же хозяйствам — лишь на отдельные сезоны, когда хозяйство по состоянию своей рабочей силы не имеет возможности справиться с отдельными работами (покос, уборка урожая и пр.). В местностях же многоземельных, а также при образовании хозяйств на новых местах, в порядке расселения или переселения, наемный труд допускается в размерах, необходимых для скорейшей обработки и наиболее полного использования всей с.-х. площади.
31. Наемный труд применяется при условии исполнения во всех случаях его применения законов и распоряжений об охране и нормировке труда.
Раздел V
Об укреплении трудового землепользования и землеустройства
32. В целях скорейшего создания прочности и устойчивости трудового землепользования со дня издания настоящего постановления за волостями, селениями и другими сельскохозяйственными объединениями признается закрепленным в постоянное трудовое пользование все то количество земли, которое ныне находится в их фактическом трудовом пользовании и было законно предоставлено им постановлениями земельных органов или съездов советов (волостных, уездных и губернских), из земель, предназначаемых к распределению в трудовое пользование.
12*
339


Примечание. В случае невозможности точно установить границы и размеры фактического пользования землёй спорная ее часть распределяется в порядке разрешения земельных споров между соответствующими селениями и другими сельскохозяйственными объединениями соразмерно количеству едоков и их земельному обеспечению.
33. В тех же целях дальнейшее поравнение земель между волостями и селениями в обязательном порядке прекращается, и землеустройство впредь производится для создания населению наибольших удобств в землепользовании путем устранения чересполосицы, дальноземелья и пр.
Примечание. Землеустроительные работы, по которым ко времени опубликования настоящего постановления проекты землеустройства утверждены или представлены в земельные органы на утверждение, заканчиваются в порядке ранее действовавших узаконений.
34. Обязательные землеустроительные работы по почину земельных органов производятся лишь в случаях: а) образования земельного фонда для переселения и расселения из свободных и излишних земель и б) устранения значительной межволостной и межселенной чересполосицы, если она будет признана земорга- нами, по хозяйственным соображениям, подлежащей немедленному устранению. Во всех же прочих случаях землеустроительные работы должны быть выполняемы на средства заинтересованного населения и по его ходатайствам, в соответствии с чем сплошное и обязательное землеустройство прекращается.
35. В районах, где не имеется запутанности поземельных отношений между селениями и другими с.-х. объединениями, земельные органы производят, в порядке государственной записи землепользования (земельной регистрации), по особым о том правилам, лишь оформление существующего пользования землей, с установлением размеров и границ и выдачей населению соответствующих документов.
Раздел VI
Заключительные постановления
36. Народному Комиссариату Земледелия предоставляется право издавать для руководства земельным органам соответствующие инструкции и распоряжения по применению настоящего закона.
37. Настоящий закон распространяется на РСФСР, а равно на договорные и союзные республики. Видоизменения его, вызываемые местными особыми условиями, проводятся через Федеральный Комитет по земельным делам при Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в установленном, для сего порядке.
340


ДЕКРЕТ ВЦИК и СНК
8 	июня 1922 г.
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЛАСТНЫХ ПЛАНОВЫХ КОМИССИЯХ
В целях правильной разработки хозяйственного плана РСФСР, требующей согласования как между отдельными отраслями народного хозяйства, так и между отдельными областями Советской Федерации, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:
1. Образовать при всех Областных Экономических Совещаниях Областные Плановые Комиссии.
2. Возложить на Областные Плановые Комиссии предварительную, основанную на руководящих указаниях Государственной Общеплановой Комиссии и Областного Экономического Совещания, разработку перспективного и текущего плана хозяйства области и вопросов внутриобластного районирования для представления таковых по рассмотрении их Областными Экономическими Совещаниями в Государственную Общеплановую Комиссию, как материал для составления общего плана народного хозяйства РСФСР.
Кроме того, на Областных Плановых Комиссиях лежит обязанность разработки отдельных вопросов, имеющих отношение к плану народного хозяйства, по поручению Государственной Общеплановой Комиссии и Экономического Совещания.
3. В своей работе Областные Плановые Комиссии опираются на работу ведомственных областных органов, корректируют плановые предположения последних и сводят их в областной хозяйственный план.
4. При осуществлении Областными Плановыми Комиссиями возложенных на них обязанностей им предоставляется право непосредственного сношения со всеми областными государственными учреждениями, с другими Областными Плановыми Комиссиями и Государственной Общеплановой Комиссией.
5. Областные ведомственные органы, а также губернские и другие местные учреждения данной области обязаны представлять в Областные Плановые Комиссии все требуемые ими сведения и материалы, а также давать необходимые пояснения через ответственных сотрудников.
6. Председатель и члены Областных Плановых Комиссий назначаются Областным Экономическим Совещанием по соглашению с Государственной Общеплановой Комиссией. В случае разногласия вопрос разрешается Советом Труда и Обороны.
7. Плановые Комиссии обязаны представлять в Областные Экономические Совещания периодические доклады о своей деятельности.
8. Председатель Областной Плановой Комиссии имеет право непосредственного доклада председателю Областного Экономического Совещания.
341


ДЕКРЕТ ВЦИК и СНК
8 июня 1922 г. I
ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ' ОБЩЕПЛАНОВОЙ КОМИССИИ
1. Государственная Общеплановая Комиссия (Госплан) при Совете Труда и Обороны имеет своей задачей разработку перспективного плана народного хозяйства на основе утвержденного IX Съездом Советов плана электрификации, а равно разработку эксплуатационного плана текущего года. Государственной Общеплановой Комиссией разрабатывается как производственный план государственного хозяйства, так и план регулирования всего народного хозяйства в целом.
Примечание. Разрабатываемый Государственной Общеплановой Комиссией перспективный план народного хозяйства, а также эксплуатационный план текущего года распространяется как на всю РСФСР, так и на союзные Советские Республики.
2. В своей работе Государственная Общеплановая Комиссия опирается на плановые комиссии хозяйственных Народных Комиссариатов (в том числе Народный Комиссариат Финансов и Народный Комиссариат Внутренних Дел) и на Областные Плановые Комиссии, разрабатывающие на основании предварительных указаний Государственной Общеплановой Комиссии планы по соответствующим отраслям хозяйства и областям Советской Федерации и представляющие таковые в Государственную Общеплановую Комиссию для окончательной сводки их и внесения на утверждение Совета Труда и Обороны.
Пр имечание. Плановые Комиссии Народных Комиссариатов и Областные Плановые Комиссии действуют на основании особых о них положений.
3. Проекты важнейших декретов и постановлений по экономическим и финансовым вопросам, вносимые ведомствами в Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны, должны сопровождаться заключением Государственной Общеплановой Комиссии.
Пр имечание. Председателю Государственной Общеплановой Комиссии предоставляется право входить к председательствующему в Совете Народных Комиссаров и Совете Труда и Обороны с ходатайством о снятии с их обсуждения соответствующих вопросов, если по ним нет предварительного, заключения Государственной Общеплановой Комиссии.
4. Государственная Общеплановая Комиссия разрабатывает по заданиям Совета Труда и Обороны принципиальные вопросы, связанные с планом народного хозяйства, а также вносит по своей инициативе проекты постановлений и декретов в Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны с отзывом заинтересованных ведомств.
342


5. При осуществлении возложенных на Государственную Общеплановую Комиссию обязанностей ей предоставляется право непосредственных сношений со всеми государственными центральными и областными учреждениями РСФСР.
6. Народные Комиссариаты, областные и местные учреждения Федерации обязуются представлять в Государственную Общеплановую Комиссию все требуемые сведения и материалы, а также давать необходимые пояснения через ответственных сотрудников.
7. Президиум и члены Государственной Общеплановой Комиссии назначаются Советом Народных Комиссаров.
8. Председатель Государственной Общеплановой Комиссии имеет право непосредственного доклада Преседателю Совета Труда и Обороны и право присутствия с совещательным голосом на заседаниях Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны.
9. Расходы по содержанию Общеплановой Комиссии и ее областных органов относятся на общегосударственный бюджет по смете Совета Народных Комиссаров.
ПИСЬМО ЦК РКП(б)
8 июня 1922 г.
О РАБОТЕ ПАРТИИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
Всем обкомам, губкомам и у комам РКП(б)
XI съезд партии указал первостепенную важность задач, лежащих в области финансовой политики L Для успешного и быстрого разрешения их необходимо сосредоточение особого внимания партии и советских органов на этих задачах.
До последнего времени работа органов НКФ протекала в крайне тяжелых условиях, лишавших возможности удовлетворительного выполнения их, так как местные органы власти, а также и партийные организации, за весьма редкими исключениями, не оказывали финансовым органам достаточного содействия.
В настоящее время, с изменением экономической политики, финансовая работа должна быть всюду выдвинута на первый план, так как укрепление финансовой мощи Советского государства является теперь условием укрепления всех достигнутых завоеваний пролетариата.
Исходя из этого и основываясь на резолюции XI съезда нашей партии, ЦК РКП предлагает всем местным партийным организациям принять следующие меры»:
1. 	Усилить финансовые органы партийными силами, командировав для работы в них энергичных товарищей, хотя бы даже без
1 См. стр. 324—329 настоящего тома. 343


финансовой подготовки, но имеющих организационный или административный навык.
2. Популяризировать среди широких слоев рабочих и крестьян резолюцию XI съезда партии по финансовым вопросам и приложить усилия к наивозможно большему привлечению к налоговой работе сознательных рабочих и крестьян.
3. Через фракции Советов, исполкомов и профсоюзов способствовать возвращению в финансовое ведомство прежних финансовых работников, в особенности по налоговым и банковым делам и по вопросам бюджета и государственного страхования.
4. Широко освещать как в местной прессе, так и на всех съездах, конференциях и собраниях вопросы финансовой политики и регулярно знакомить рабочих и крестьян с текущей практической деятельностью финансовых органов и достигнутыми на деле результатами.
Все изложенные меры должны иметь применение в отношении как областных, губернских и уездных финорганов, так и контор и отделений Госбанка и учреждений (государственного страхования.
Ответственность за неисполнение настоящих директив ЦК РКП возлагает на секретарей обкомов, губкомов и обязывает их сообщить к 1 июля с. г. о том, что ими сделано во исполнение настоящего циркуляра.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП(б)
20 	июля 1922 г.
О ВСНХ
1. Управление государственной промышленностью осуществляется ВСНХ главным образом через посредство государственных трестов (синдикатов), которые являются хозяйственными органами государства, приспособленными к условиям нэпа, т. е. рынка.
2. В целях своевременного и правильного освещения хозяйственных вопросов, своевременного поднятия новых вопросов, вообще коррективов в практику центральных и областных хозяйственных органов (противодействие бюрократическим тенденциям, фиктивным планам и пр.), т. е. в известной мере для тех же целей, в каких при прежнем строе промышленности созывались съезды совнархозов, и вообще в целях всемерного облегчения ВСНХ выполнения возлагаемых на него государством оперативных задач считать полезным и целесообразным съезды представителей трестов как по областям, так и в общегосударственном масштабе, а также по отдельным отраслям промышленности. Вопрос о том, какие постоянные ячейки должны быть созданы для подготовки и облегчения работы этих съездов, предоставить дальнейшему опыту.
344


3. Поставить как важнейшую задачу выработку методов однообразного учета выгодности или убыточности или тенденций в сторону выгодности или уменьшения убыточности государственных предприятий и пр. На эту работу необходимо обратить исключительное внимание.
4. Комиссия находит, что процесс демобилизации промышленности и приспособления ее к нэпу был связан с чрезмерным распылением промышленности, что вызывалось быстротой процесса, и считает необходимым, чтобы проводимая ВСНХ работа по организации и сплочению фабрично-заводской промышленности была закончена в возможно короткий срок и обеспечила бы полностью осуществление промышленностью общегосударственных задач.
5. Необходимо рассмотреть существующие ставки налогов и акцизных сборов под углом зрения поддержания и развития промышленности в общеплановом государственном порядке. В дальнейшем проводить соответственные декреты не иначе, как подвергнув их рассмотрению через Госплан с точки зрения их общехозяйственного, в том числе и финансового, значения.
Признать необходимым пересмотреть состав первичных инстанций, которые вырабатывают проекты акцизных сборов и налогов, в сторону увеличения участия в них представителей промышленности.
6. Признавая необходимым обеспечение оборотными средствами в достаточном количестве той части промышленности, которую государство признает необходимым сохранить за собой, предложить Госплану разработать вопрос об оборотных средствах промышленности и об источниках этих оборотных средств в общеплановом масштабе и свои соображения й конкретные предложения внести в СТО.
7. 1) Признать необходимым создание Промышленного банка в возможно короткий срок советским порядком.
2) Его торговые функции определить в размерах, безусловно вызываемых потребностями промышленности как таковой.
3) Определение срока открытия Промышленного банка произвести советским путем, учтя, в частности, потребность реализации урожая в ближайшие месяцы.
4) Вся организация банка должна исключить паразитарное его существование за счет эмиссий.
5) Признать необходимым, чтобы все возрастающей функцией банка являлся долгосрочный кредит.
6) Признать необходимым, чтоб долгосрочные ссуды государства промышленности преимущественно шли через Промышленный банк.
8. Признать объединение в ВСНХ руководства всей торговлей и слияние с ВСНХ комиссии по внутренней торговле нецелесообразным.
345


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ЦК РКП(б)
2 августа 1922 г.
ОБ ЭКОСО
1. Считать необходимым дальнейшее существование и укрепление существующих областных экономических совещаний, расширение их прав в области хозяйства и усиление их в финансовом отношении.
2. Считать возможным организацию новых областных объединений, каждый раз по специальному решению Политбюро.
3. Дать директиву фракции ближайшей сессии ВЦИК провести закон, выработанный СНК и СТО, об областных Экосо.
4. Поручить СТО разработать проект положения об уполномоченных членах Облэкосо и внести на утверждение Политбюро. В случае утверждения разрешить СТО издать положение до сессии ВЦИК.
РЕЗОЛЮЦИЯ XII ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
7 	августа 1922 г.
О ЗАДАЧАХ ПАРТИИ В КООПЕРАЦИИ
Исходя из того:
а) что после введения натурналога и установления свободы товарооборота, в условиях пролетарской диктатуры и государственного капитализма, кооперативная форма товарообмена является наилучшей и заслуживающей всемерной поддержки;
б) что, в условиях острой экономической разрухи и недостатка ресурсов у государства, кооперация является важнейшим средством подъема производительных сил в крестьянском сельском хозяйстве и в кустарной промышленности;
в) что кооперация, вовлекая в свое русло широкие массы рабочих и крестьян в качестве непосредственных участников и для защиты их ближайших экономических интересов, составляет одну из важнейших форм смычки между рабочим классом и крестьянством,—
Всероссийская партийная конференция постановляет:
В области потребительской кооперации
1. 	Потребительская кооперация, объединяющая рабочих и крестьян и непосредственно выполняющая задачи товарообмена между городом и деревней, является наиболее широкой ареной для осуществления экономического союза рабочих и крестьян. Непосредственная заинтересованность рабочего как потребителя обусловливает его активное участие в строительстве потребитель346


ской кооперации и тем обеспечивает его влияние на кооперированное крестьянство.
В силу этого отличия потребительской кооперации от других видов, не включающих в свой состав городской пролетариат, необходимо сохранение обязательного членства в потребительской кооперации.
2. Рабочий класс, осуществляя основную задачу революции —■ руководство крестьянством, должен, не строя обособленной системы рабочей кооперации, добиться решающего влияния своих классовых организаций на потребительскую кооперацию в целом, при одновременном максимальном внимании к делу улучшения снабжения рабочих и укрепления рабочих кооперативов.
Конференция признает совершенно недопустимым выделение рабочей кооперации из общегражданской или даже установление таких взаимоотношений, которые шли бы в направлении этого выделения.
3. Очередной задачей потребительской кооперации является в настоящий момент упрочение ее связи с кооперированными массами, расширение действительно обслуживаемого контингента потребителей, наиболее полное удовлетворение их нужд и вовлечение кооперированных крестьян и рабочих в активную работу кооперации.
Конференция считает, что обязательный состав потребительской кооперации и наличие государственных заданий ни в коем случае не должны превращать потребительскую кооперацию лишь в технический аппарат государственного товарообмена и распределения. Деятельность потребительской кооперации должна быть основана на самодеятельности кооперированного населения, на основе материальной заинтересованности участников.
Способами увеличения этой заинтересованности, при добровольности паевых взносов, могут явиться: предоставление преимуществ по паевым, целевым и другим взносам, распределение прибылей, участие в отдельных операциях и другие способы поощрения активных участников.
Предоставление преимуществ по паевым и специальным взносам не должно, однако, умалять прав всего кооперированного населения на участие в управлении делами кооперации.
4. Для обеспечения непрерывности и полноты снабжения промышленных рабочих и для связи государственных органов (синдикатов, трестов, банков и т. д.) с крестьянством, минуя частного посредника, конференция признает необходимым установление тесного взаимодействия между органами управления промышленностью и потребительской кооперацией на основе льготных условий кредитования и преимущественной работы через ее аппарат.
Конференция обращает внимание на необходимость устранения излишнего увлечения накоплением прибыли в ущерб непосредственному обслуживанию интересов потребителей.
347


В области сельскохозяйственной и промысловой кооперации
1. Исходя из настоятельной необходимости всемерного развития и укрепления сельского хозяйства, поднятия его производительности и сохранения хозяйственной устойчивости маломощного крестьянства, конференция признает важнейшей задачей пар-
-тийной работы в деревне строительство сельскохозяйственной кооперации, развитие ее сети и превращение из организации, объединяющей по преимуществу зажиточные слои деревни, в организацию, охватывающую массы беднейшего и среднего крестьянства.
Ближайшей задачей парторганизаций является переброска для работы в сельскохозяйственную кооперацию значительного количества коммунистических сил.
В целях обеспечения влияния пролетарских элементов в деревне на сельскохозяйственную кооперацию необходимо добиться в возможно близком будущем полного и организованного слияния колхозных объединений с общей сельскохозяйственной кооперацией.
2. Промысловая кооперация, способствующая увеличению общего количества продуктов в стране, также нуждается в усилении пока еще недостаточного коммунистического влияния. Конференция считает необходимым расширить и углубить партийную и советскую работу по укреплению промысловой кооперации и привлечению наиболее близких к пролетариату трудящихся кустарей.
3. Сельскохозяйственная и промысловая кооперация, объединяющая мелких производителей с многообразием индивидуальных особенностей их хозяйств и потребностей, должна строиться на принципе добровольности и хозяйственной заинтересованности. Конференция признает установленную действующим законодательством по кооперации свободу в выборе форм специальных (сельскохозяйственных, кустарно-промысловых и кредитных) кооперативов целесообразной и соответствующей задачам поднятия народного хозяйства.
4. Дальнейшее развитие сельскохозяйственной и промысловой кооперации вообще и переход от преобладания торгово-посреднических функций к преобладанию функций производственных, в частности, зависит главным образом от достаточно широкой постановки кредитного дела. Поэтому необходимо наряду с организацией государственного сельскохозяйственного кредита усиление организационной работы по созданию кредитной кооперации на основе декрета от 24 января 1922 года.
5. Деятельность всех как . кредитующих, так и других государственных учреждений по отношению к сельскохозяйственной и промысловой кооперации должна быть строго согласована с общепартийной линией и проходить под неослабным вниманием партийных органов.
348


При кредитовании, а также при оказании других видов материальной поддержки кооперации необходимо иметь в виду, в первую очередь, интересы маломощных слоев крестьянства и кустарей.
Взаимоотношения между различными видалЛ{ кооперации
1. В целях возможного согласования, объединения и направления работ различных видов кооперации необходимо принятие ряда мер, которые устраняли бы параллелизхМ функций, конкуренцию между отдельными кооперативами на рынке,' распыление средств и сил и отсутствие единого плана борьбы с частным торговым капиталом.
Как меры согласования деятельности различных видов кооперации конференция намечает:
а) Добровольное слияние отдельных видов кооперации в смешанные кооперативы и их союзы в тех местах, где это вызывается ходом хозяйственной жизни, и в тех случаях, когда такое слияние не наносит ущерба пролетарскому влиянию на кооперативную работу. Такого рода слияние надлежит производить с особенной осторожностью, имея в виду, что этот вопрос еще не выяснен и требует накопления данных опыта. Смешанные формы строительства кооперации должны быть поощряемы преимущественно вокруг потребительской кооперации при обязательном условии максимального удовлетворения производственных нужд сельского хозяйства и его отдельных видов.
б) Постановку объединенных, общих для отдельных видов кооперации, промышленных и хозяйственных подсобных пред-’ приятий путем акционирования, установления договорных и иных соглашений.
в) Взаимную торговую связь и взаимное хозяйственное обслуживание на основах коммерческой^ целесообразности, а также объединение кредитных функций с задачей устранения посредников между отдельными видами кооперации.
г) Постановку общих организационных кооперативных мероприятий в области учебно-курсовой, издательской и пр.
д) Согласование деятельности отдельных видов кооперации на местах должно производиться в нормальном кооперативном порядке, на основании существующих декретов о кооперации, ни в коей мере не подавляя развития хозяйственной инициативы и самодеятельности.
2. В существующих хозяйственных условиях невозможно полное и строго определенное функциональное размежевание деятельности между отдельными видами кооперации. Поэтому несогласованность в работе различных видов кооперации необходимо устранять, не чиня препятствий подсобной хозяйственной деятельности, хотя бы она и относилась к области деятельности другого вида кооперации.
349


Конференция признает также ошибочными попытки разрешить создавшееся противоречие построением принудительного кооперативного интеграла.
Такое решение убило бы самодеятельность и лишило бы деревенскую кооперацию основных стимулов развития.
Организационная работа парторганов
В новых условиях работы кооперативных организаций настоятельно необходим переход от случайного к постоянному систематическому руководству со стороны парткомов коммунистическими фракциями кооперативных организаций.
Каждый партком должен выявить всю сеть ячеек, фракций и одиночек-коммунистов, работающих в различного рода кооперативах данной местности, и установить между ними и соответствующими парткомами взаимную связь.
Конференция указывает на необходимость держаться чисто делового способа укрепления позиций партии в кооперативном движении, путем направления на работу в кооперацию лучших хозяйственных работников и завоевания ими делового доверия участников кооперативных объединений.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА И СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ 16 октября 1922 г.
О ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ
В целях дальнейшего урегулирования внешней торговли РСФСР и облегчения торговых операций важнейших государственных хозяйственных учреждений и организаций и удовлетворения их нужд и потребностей в области экономических сношений с заграницей, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров, в развитие п. 3 раздела «А» и пп. 3 и 4 раздела «Б» декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о внешней торговле \ постановляют:
1. Народный Комиссариат Внешней Торговли осуществляет свою деятельность за границей через посредство торговых представительств РСФСР, образующих непременную составную часть полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране. Все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители народных комиссариатов, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем торговых представителей в данной стране.
2. Точно установленным по особому списку государственным, центральным и местным хозяйственным органам предоставляется,
1 См. стр. 314—316 настоящего тома. 350


при условии неуклонного соблюдения монополии внешней торговли, самим вести торговые операции с заграницей через посредство специальных своих представителей. Список таковых хозяйственных органов составляется народными комиссариатами, областными экономическими совещаниями и столичными губернскими экономическими совещаниями и утверждается .Советом Труда и Обороны.
3. Указанные в ст. 2 центральные и местные хозяйственные органы или их представители обязаны о каждой своей предположенной торговой операции предварительно осведомлять Народный Комиссариат Внешней Торговли или подлежащие торговые представительства. Народный Комиссариат Внешней Торговли или подлежащие торговые представительства вправе, за своей ответственностью, налагать мотивированное запрещение на каждую таковую операцию.
4. Обязательными для государства считаются лишь те заграничные сделки, которые заключены и подписаны Народным Комиссариатом Внешней Торговли, торговым представительством РСФСР в отдельных странах, а равно органами и лицами, специально на то уполномоченными особыми на каждый раз постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров, Совета Труда и Обороны или Народного Комиссариата Внешней Торговли.
5. Заграничные сделки, заключенные порядком, указанным выше в ст.ст. 2 и 3 сего постановления, обязательны только для тех государственных, центральных и местных хозяйственных органов, которые подписали эти сделки. Ответственность этих органов ограничивается пределами принадлежащего им имущества. Государство, народные комиссариаты и отдельные ведомства, которым данные хозяйственные органы подведомственны, не несут никакой солидарной или дополнительной имущественной ответственности по таким сделкам.
Примечание. В договоры, заключаемые в порядке ст. ст. 2, 3 и 5 сего постановления, обязательно должен быть включаем пункт, по коему контрагент хозяйственного органа обязуется предъявлять всякие могущие произойти из сделок претензии исключительно к органу, заключившему и подписавшему эту сделку, и отказывается от предъявления каких-либо претензий к государству, народным комиссариатам и отдельным ведомствам, коим данный государственный, центральный или местный орган подведомственен.
6. Руководители государственных, центральных и местных хозяйственных органов и их заграничные представители за нарушение настоящего постановления (в особенности примечания к ст. 5-й) караются по ст. 110-й Уголовного Кодекса РСФСР.
7. В развитие ст.ст. 2, 3 и 4 и 5 сего постановления Советом Народных Комиссаров издается особая инструкция.
Примечание. Настоящее постановление не распространяется на Всероссийский Центральный Союз Потребительских Обществ, который действует в пределах ранее предоставленных ему постановлениями правительства прав и преимуществ.
351


ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
19 	октября 1922 г,
О ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ И КУСТАРНО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ВЫСТАВКЕ С ИНОСТРАННЫМИ ОТДЕЛАМИ
(ИЗВЛЕЧЕ HU4 Е)
1. Во исполнение постановления IX Съезда Советов и согласно постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 9 марта 1922 г. Народным Комиссариатом Земледелия устраивается в 1923 году на общих основаниях, определяемых настоящим положением, Всероссийская выставка сельского хозяйства и тесно связанной с ним мелкой кустарной промышленности. При выставке организуется особый иностранный отдел.
2. Всероссийская сельскохозяйственная выставка имеет своей целью:
а) представление современного состояния сельркого хозяйства и, в частности, сельскохозяйственной и кустарной промышленности в РСФСР и входящих в федерацию республиках;
б) выявление возможностей, представляемых производительными силами страны для развития сельскохозяйственной перерабатывающей промышленности и экспорта;
в) осведомление широких масс населения о достижениях сельскохозяйственной науки и практики и о возможностях приложения этих достижений в широкой практике сельского хозяйства;
г) ознакомление с успехом, достигнутым в области сельского хозяйства за границей, и возможным содействием со стороны иностранной промышленности дальнейшему развитию русского сельского хозяйства.
3. В выставке принимают участие все входящие в РСФСР, а равно и автономные республики и области, государственные и об" шественные учреждения и предприятия, коллективные и частные хозяйства и производства. В иностранном же отделе участвуют иностранные учреждения и предприятия.
4. Выставке принадлежат права ярмарки образцов.
5. Выставка организуется в Москве. Открытие ее последует в августе месяце 1923 года; продолжительность определяется в два месяца. Точное время и срок выставки, а равно продолжительность открытия ее отделов и место ее устройства в Москве должны быть своевременно установлены и объявлены руководящими органами выставки.
6. Выставка распределяется по следующим отделам с соответствующими подотделами:
1) научно-просветительный, 2) сельского хозяйства, лесного а опытного дела, 3) земледелия, 4) лесной, 5) животноводства, 6) промысловый, 7) ветеринарии, 8) переработки продуктов земле- 352


делил, 9) переработки продуктов животноводства и промыслов, 10) кустарной промышленности, 11) кооперативный, 12) землеустройства и колонизации, 13) сельскохозяйственно-инженерный, 14) домоводства и быта, 15) труда, 16) торгово-экспортный, 17) государственное планирование и регулирование сельского и лесного хозяйства, 18) иностранной сельскохозяйственной, промышленности.
Примечание. Руководящим органам выставки предоставляется право вносить дополнения и изменения в состав отделов выставки.
7. 	Распределение экспонатов внутри отделов производится по губерниям в соответствии с принятым сельскохозяйственным районированием России. В интересах целостного выявления национально-бытовых и хозяйственно-экономических особенностей автономных и федерирующих республик соответствующие этим особенностям экспонаты могут быть выделены на выставке в особые территориальные единицы.
10. Во время Всероссийской сельскохозяйственной выставки устраиваются всероссийские съезды по различным отраслям сельского хозяйства, сельскохозяйственной и кустарной промышленности, а равно конгресс сухого земледелия с участием представителей от других стран.
29. За лучшие экспонаты, выставленные на выставке, будут присуждены награды и персональные премии. Награды и премии будут состоять из: а) высших почетных государственных наград, б) почетных дипломов, в) наград первой, второй и третьей степени с выдачей предметов и материалов, необходимых для ведения сельскохозяйственного производства или мелких кустарных промыслов, и г) персональных денежных премий выдающимся руководителям той или иной отрасли производства.
30. Высшие государственные почетные награды в числе трех будут выданы наиболее отличившимся губерниям за их суммарную работу по восстановлению производительности сельского хозяйства.
ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
И СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
21 	декабря 1922 г,
О ВОССТАНОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ КРЕСТЬЯНСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КРЕДИТА
Усилиями рабочих и крестьян Советская власть отстояла Рабоче-Крестьянскую Республику от всех попыток, направленных к свержению власти трудящихся и к лишению крестьян полученных ими прав на землю.
353


Ныне задачей Советской власти является укрепление нашего народного хозяйства и, прежде всего, восстановление и усиленное развитие сельского хозяйства; им живет основная масса населения РСФСР — крестьянство, от него зависит восстановление и дальнейшее развитие промышленности.
Советская власть, принимавшая уже целый ряд мер к восстановлению и облегчению положения крестьянства, считает ныне необходимым прийти на помощь крестьянству организацией дешевого крестьянского кредита. Этот кредит должен восполнить недостаток у крестьянства оборотных средств, дать ему возможность производить продукты лучшего качества и сбывать их по соответствующим ценам, должен избавить крестьянство от кабалы у ростовщиков и богатеев и помочь правильно распределить средства производства.
Само население должно прийти на помощь государству в организации этого важнейшего дела.
Признавая организацию дешевого кредита для крестьян важнейшей первоочередной задачей, Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совет Народных Комиссаров постановляют:
I
1. Учредить при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Комитет содействия сельскому хозяйству и сельскохозяйственной промышленности, с возложением на него общего руководства организацией сельскохозяйственного кредита.
2. Комитет образуется под председательством Председателя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета; заместителем председателя является Народный Комиссар Земледелия.
В состав Комитета, кроме председателя и заместителя председателя, вводятся два представителя Народного Комиссариата Земледелия, два представителя Народного Комиссариата Финансов, председатель Правления Государственного Банка, заведующий отделом сельскохозяйственного кредита Государственного Банка, два представителя от крестьян — членов Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, по одному представителю от Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, Всероссийского Профессионального Союза работников земли и леса, Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Внешней Торговли, Федерального Комитета по земельным делам при Народном Комиссариате по Делам Национальностей, Центральной крестьянской секции Народного Комиссариата Социального Обеспечения, Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ, Всероссийского Союза сельскохозяйственной кооперации, Всероссийского кооперативного банка, Петровско-Разу354


мовской сельскохозяйственной академии и персонально назначаемые лица.
Персональный состав Комитета утверждается Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
II
3. Приступить к организации сети местных (губернских, районных и других) обществ сельскохозяйственного кредита на нижеследующих основаниях.
4. Учредителями обществ являются Государственный Банк, Народный Комиссариат Земледелия и Всероссийский кооперативный банк. Кроме того, в число учредителей могут входить и другие государственные учреждения и предприятия, кооперативные и общественные организации и отдельные граждане, заинтересованные в развитии сельского хозяйства.
5. Основной капитал общества образуется путем оплаты учредителями своих паев и выпуска крестьянских паев.
Стоимость крестьянского пая не должна быть выше одной десятой стоимости учредительского пая.
6. Весь составленный таким образом основной капитал общества обращается на кредитование сельского хозяйства (на покупку инвентаря, рабочего скота, семян, удобрений, на мелиорацию и т. п.) как путем выдачи ссуд отдельным крестьянам, так и путем выдачи ссуд на те же цели первичным кооперативам, кредитной, сельскохозяйственной, сельской кустарно-промышленной и сельской потребительской кооперации.
7. Владельцы крестьянских паев, если они фактически ведут сельское хозяйство, пользуются следующими льготами:
а) правом отсрочки при внесении продовольственного налога на срок до 6 месяцев на сумму и под обеспечение принадлежащих им паев;
б) по крестьянским паям каждого общества в течение первых 2-х лет существования Правительство гарантирует выплату дивиденда в размере не ниже 3% годовых, считая в золотой валюте с переводом на советские денежные знаки по официальному курсу;
в) крестьянам-пайщикам предоставляется преимущество при получении кредита в обществах сельскохозяйственного кредита;
г) в случае ликвидации общества крестьяне-пайщики удовлетворяются по своим паевым взносам преимущественно перед остальными пайщиками.
8. Общему собранию каждого местного общества предоставляется право устанавливать по ссудам, выдаваемым мелким и средним трудовым хозяйствам, взимание пониженного процента.
9. Ссуды выдаются на сроки не свыше 5 лет.
10. Обществам могут быть предоставляемы Народным Комиссариатом Земледелия и другими учреждениями на договорных 355


началах специальные капиталы со специальными назначениями по восстановлению сельского хозяйства.
11. Отпущенный Народному Комиссариату Земледелия семенной фонд по мере открытия обществ сельскохозяйственного кредита в районах, обслуживаемых названным фондом, может Народным Комиссариатом Земледелия передаваться на договорных началах обществам в специальные семенные капиталы с предоставлением им права выдавать семенные ссуды и обращать в свою пользу условленную часть взимаемых по означенным ссудам процентов. Передача фонда может быть осуществлена, между прочим, и долговыми обязательствами по семенным ссудам, имеющимся у Народного Комиссариата Земледелия и у его органов.
12. Обществам предоставляется право взыскания всех выдаваемых ссуд, не исключая и семенных, в бесспорном порядке.
13. Обществам предоставляется пдаво производить соответствующие их задачам посреднические, банковые и кредитные операции, открывать в районе своей деятельности отделения и агентства, а также иметь своими местными агентами или местными корреспондентами первичные кооперативы, сельскохозяйственные общества и другие учреждения и организации по выбору и под ответственностью общества.
14. Все владельцы крестьянских паев имеют право голоса в общем собрании соответственно числу имеющихся у них паев. Лица и учреждения, владеющие учредительными паями, пользуются количеством голосов, соответствующим стоимости этих паев.
III
15. В целях создания наибольших выгод для населения, хранящего свои трудовые сбережения в обществах сельскохозяйственного кредита, обществам, а также их уполномоченным агентствам на местах разрешается при приеме вкладов страховать денежные знаки от обесценения. Правительство принимает на себя гарантию по такому страхованию.
16. Обществам предоставляется право принимать вклады натурой с выдачей вкладочных свидетельств.
17. Вклады, вверенные обществу, не могут быть ни в коем случае подвергаемы аресту или конфискации, иначе как по постановлению судебной власти.
18. Документы, выдаваемые обществами по срочным вкладам,
допускаются к приему в залог по договорам с правительственными учреждениями. 4
IV
19. Общее руководство по образованию местных обществ сельскохозяйственного кредита возлагается на Комитет содействия сельскому хозяйству при Всероссийском Центральном Исполни356


тельном Комитете, а непосредственное руководство проведением в жизнь настоящего постановления, а также объединение и согласование деятельности обществ сельскохозяйственного кредита возлагается на отдел сельскохозяйственного кредита Государственного Банка. В состав оценочной комиссии по сельскохозяйственному кредиту при Правлении Банка включаются представители от крестьян — членов Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
20. Через отдел сельскохозяйственного кредита Государственного Банка отпускается на 1923 г. на образование основных капиталов обществ сельскохозяйственного кредита 20 миллионов золотых рублей.
V
21. Совету Народных Комиссаров в месячный срок поручается установить порядок образования обществ сельскохозяйственного кредита и утвердить нормальный устав их, причем ему предоставляется право в целях облегчения образования таких обществ установить соответствующие изъятия из правил Гражданского Кодекса о цаевых товариществах.
Успех общества сельскохозяйственного кредита на основе широкого размещения паев среди самого непосредственно заинтересованного в восстановлении сельского хозяйства населения должен оказать чрезвычайно большое влияние на улучшение положения крестьянства и по укреплению всего хозяйства РСФСР.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета призывает все съезды Советов широко оповестить население о начинаниях Правительства в области организации сельскохозяйственного кредита и разъяснить ему то исключительное значение для восстановления народного хозяйства РСФСР, какое будет иметь привлечение свободных народных сбережений к государственному строительству.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
X 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
27 	декабря 1922 г,
ПО ДОКЛАДУ О СОСТОЯНИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
I
Заслушав доклад ВСНХ, признать, что Высший СоВет Народного Хозяйства за истекший год в общем правильно проводил линию, установленную постановлением IX Всероссийского съезда Советов.
357


II
Съезд констатирует, что истекший год характеризуется общим оживлением производственной работы во всех отраслях крупной государственной промышленности, однако, в различной степени в легкой и тяжелой индустрии. Легкая индустрия, зависящая прежде всего от рынка, показала значительно большее оживление, чем тяжелая индустрия, продукция которой идет, главным образом, государственным потребителям и зависит от состояния государственного бюджета.
В области топливного хозяйства достигнуты значительные успехи в деле минерализации нашего топливного бюджета.
Достигнуты успехи в области концентрации производства, значительно усилена нагрузка работающих предприятий, улучшился режим предприятий: повышена производительность труда, увеличена заработная плата, улучшено использование оборудования, топлива и т. д., значительно сокращен расход основных видов сырья и топлива на единицы продукта.
Значительно усилилось участие государственной промышленности в торговых операциях за границей, в частности сильно растет лесоэкспорт и нефтеэкспорт.
Что касается местной промышленности, то она вполне удовлетворительно справилась со стоявшими перед нею хозяйственными задачами.
Одновременно констатируется серьезное положение с производством основных видов сырья, как-то: хлопка, шерсти, льна, пеньки и т. д., восстановление которых не поспевает за потребностями развивающейся обрабатывающей промышленности.
Серьезнейшим затруднением для дальнейшего развития промышленности явилась узость рынка в результате нарушенной покупательной способности населения.
Дальнейший рост легкой индустрии будет определяться на ближайшее будущее главным образом состоянием крестьянского хозяйства и общим хозяйственным оживлением.
Дальнейший рост тяжелой индустрии будет главным образом зависеть от тех средств, которые государство может выделять по бюджету для оплаты продукции и поддержания этих отраслей промышленности.
В области организационной в течение отчетного периода закончен почти полностью процесс трестирования и синдицирования государственной промышленности, явившейся крупным шагом вперед в деле организации промышленности в новых условиях работы, в обстановке развивающихся рыночных отношений.
Исходя из изложенного, X Всероссийский съезд Советов п о- становляет:
1. 	Составление производственного плана на будущее должно производиться с учетом необходимости дальнейшего усиления работы государственной промышленности и действительным обеспе358


чением этого плана необходимыми транспортными, финансовыми, продовольственными и прочими ресурсами.
2. Для облегчения сырьевого кризиса в легкой индустрии необходимо принятие действительных мер для поднятия сельскохозяйственных промышленных культур, как-то: хлопка, льна, пеньки, табаку, и для развития животноводства.
Предложить Совету Народных Комиссаров на ближайшей сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета доложить о принимаемых в этом направлении мерах.
3. Необходимо энергично продолжать начатую работу по концентрации производства, увеличению нагрузки работающих предприятий, улучшению всех элементов производства, сокращению штатов и накладных расходов (в частности, по излишнему посредничеству) в целях удешевления как себестоимости, так и рыночной цены продуктов.
4. Основной задачей в области внутренней торговли является:
а) увеличение товарооборота в стране и скорейшее увеличение емкости внутреннего рынка;
б) установление возможно более тесной связи между государственной промышленностью и крестьянским рынком и приспособление к потребностям последнего;
в) при неизбежном существовании частной торговли — принятие ряда мер для укрепления экономической позиции государственной и кооперативной торговли;
г) синдикаты должны исполнять роль крупной оптовой торговли по сбыту и заготовкам, организуя отделения и используя местные органы, по преимуществу государственные и кооперативные.
5. В области внешней торговли нужно провести ряд мер, с целью увеличения нашего экспорта и рационализации всего дела заграничных операций. Такими мероприятиями являются: а) последовательное проведение таможенной политики, учитывающей необходимость защиты возрождающейся государственной промышленности; б) полный запрет ввоза и вывоза отдельных видов материалов и сырья; в) укрепление планового начала в деле ввоза и вывоза путем установления количества и наименования ввозимых и вывозимых продуктов (контингентирование), а также покрытие ввоза вывозом равноценного количества товаров (компенсационная торговля).
Вся политика внешней торговли должна быть направлена в сторону сокращения до минимума закупок и заказов за границей таких предметов, которые могут быть выполняемы государственной промышленностью.
6. Необходимо продолжать энергичное проведение мероприятий по восстановлению тяжелой индустрии, предусматривая по бюджету необходимые ссуды на восстановительные и капитальные затраты в этих отраслях промышленности, а также увеличение средств на централизованные государственные заказы, все более 359


переходя к оплате по цене, покрывающей восстановительную стоимость заказываемых предметов. Для увеличения оборотных средств основных отраслей крупной государственной промышленности необходимо создание специального фонда финансирования промышленности и предоставление ей долгосрочных ссуд. Кроме того, необходимо усиление банковского кредита для государственной легкой индустрии.
При установлении системы налогов и падающих на государственную промышленность обязательных расходов (страховые взносы и т. п.) необходимо считаться с платежной способностью государственной промышленности.
Поручить Совету Народных Комиссаров доложить ближайшей сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о мерах, принимаемых в осуществление постановлений съезда Советов о финансировании промышленности.
Съезд считает необходимым обратить особое внимание на восстановление сельскохозяйственного машиностроения и промышленности удобрительных туков.
7. Признать необходимым продолжение установленной Советской властью политики привлечения иностранного промышленного капитала.
8. Признать необходимым внести ряд организационных коррективов в состав и структуру промышленных объединений на основе тщательного анализа условий их хозяйственной деятельности. Вместе с тем необходимо уточнить права и обязанности, лежащие на трестах и их органах управления, а также точно разграничить функции между Высшим Советом Народного Хозяйства и его аппаратом и трестами.
9. Признать правильную постановку учета имущества государственных предприятий основной задачей настоящего момента. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства принять самые решительные меры к постановке в кратчайший срок отчетности трестов и синдикатов и установлению калькуляции себестоимости продукции, а также самыми энергичными мерами вести борьбу с бесхозяйственностью. О ходе работы по организации и поступлению отчетности обязать Высший Совет Народного Хозяйства докладывать очередным сессиям Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
X 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
27 декабря 1922 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ И РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Пять лет тому назад рабочий класс и крестьянство России подняли великую героическую борьбу против господства капиталистов, помещиков и кулаков. В этой борьбе, руководство которой 360


они доверили свободно избранной ими Советской рабоче-крестьянской власти, они одержали, после целого ряда тягчайших испытаний и временных поражений, полную и прочную победу. Плоды ее в огромной мере достались крестьянству.
В первую голову было уничтожено помещичье землевладение, под игом которого веками бились крестьянские массы. Вместе с помещиками исчезли кабальная аренда и другие формы самой тягостной эксплуатации. К крестьянству перешел вненадельный фонд земель сельскохозяйственного назначения в размере около 40 миллионов десятин (без Сибири), оно избавилось от земельных долгов на сумму в миллион пятьсот тысяч золотых рублей и освободилось от платежей арендной платы, достигавшей ежегодно по одной только Европейской России (без Украины) 20 миллионов рублей золотом. В распоряжение трудящихся перешло значительное количество инвентаря из бывших частновладельческих хозяйств на сумму 350 миллионов рублей золотом; из полураба, ограниченного в своих политических и гражданских правах, из вечного неоплатного должника заграничным капиталистам, дававшим царю взаймы миллиарды, из пасынка государственной власти крестьянин превратился в полноправного гражданина и строителя рабоче-крестьянской республики. Изнемогавшее при царско-капиталистическом, режиме под бременем содержания многомиллионной армии крестьянство, ныне, когда Советская власть, победив помещиков и капиталистов, во много раз сократила свои вооруженные силы, облегченно вздохнуло, вернув своих сынов к производительному труду. Победа над помещиками далась недешево. Страдавшее всегда от низкой производительности труда и земли, в конце подорванное 4-летней империалистической бойней крестьянское хозяйство должно было принести великие жертвы в минувшей гражданской войне и выдержать грозные потрясения от постигших его стихийных бедствий.
Но в эти годы тяжелых испытаний рабоче-крестьянская власть шла рука об руку с крестьянством. Верно оценивая причины основных недугов крестьянского хозяйства, горячо стремясь помочь ему в тяжелой беде, рабоче-крестьянская власть.приняла ряд мер, направленных к укреплению и развитию сельского хозяйства. Она предоставила крестьянству полную свободу распоряжения излишками своего сырья и продовольствия, остающимися в его хозяйстве после уплаты законных налогов. Поддерживая всемерно все виды кооперации и упорядочивая торговлю и денежные обращения, Советская власть тем самым сберегает крестьянству его доходы, дабы они не шли в карманы скупщика и торговца, а на восстановление его хозяйства. С другой стороны, в порядке сельскохозяйственного кредита оно направляет в деревню необходимые для крестьянства средства. Советская власть, далее, создала прочность и устойчивость поземельных отношений, в то же время предоставляя крестьянству возможность свободного выбора наилучших порядков землепользования. Облегчая в меру возможности 361


налоговое обложение деревни, Советская власть направляет налоговые сборы на восстановление промышленности и транспорта, которые должны в первую очередь обслуживать нужды того же сельского хозяйства.
Наряду с этими общими мерами, направленными к подъему сельского хозяйства, Советская власть передала на помощь крестьянскому хозяйству значительные средства. За минувшие пять лет она предоставила деревне громадный семенной фонд в размере 116 миллионов пудов семян, яровых и озимых, перебросила в деревню миллионы пудов сельскохозяйственных машин и орудий, затратила миллионы рублей золотом на борьбу с вредителями сельского хозяйства и болезнями скота, отпустила в минувшем году на’нужды деревни, в порядке кредита, свыше 15 миллионов золотых рублей на закупку необходимых средств производства.
Благодаря этим мерам помощи, а также урожаю текущего года и самодеятельности самого земледельческого населения сельское хозяйство задержалось в своем упадке в целом ряде районов, а в ряде местностей довольно ясно наметились признаки его подъема и улучшения.
В основных производственных районах сельское хозяйство продолжает, однако, находиться в состоянии упадка. В целом по России наблюдается значительное сокращение посевной площади по сравнению не только с довоенным временем, но даже и с предыдущим годом. В яровом клину сократились наиболее ценные ранние яровые, зерновые, а также технические и промышленные культуры. В связи с засоренностью посевов, ухудшением обработки почвы и другими неблагоприятными условиями продолжается низкая урожайность. Наиболее грозную опасность представляет огромное сокращение, по сравнению с довоенным временем, рабочего и пользовательного скота, в особенности в районах, пострадавших от засухи.
Ставя своей неизменной целью скорейшее изживание тяжелых последствий тех потрясений, которым подвергалось крестьянское хозяйство за последние годы; ставя себе дальнейшей задачей подъем и развитие сельского хозяйства в стране, как основы для возрождения и расширения нашей промышленности и торговли и для оздоровления нашего финансового хозяйства,— Советская власть с настойчивостью и энергией будет продолжать свою работу в области поднятия крестьянского сельского хозяйства, употребляя для этого все свои силы и все свои средства.
Принимая все это во внимание, X Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих депутатов постановляет:
1. 	Призвать все органы Советской власти и трудящиеся массы к неуклонному и быстрейшему проведению в жизнь Земельного кодекса. Поручить Народному Комиссариату Земледелия на его основе ускорить работы по внутриселенному землеустройству, удешевить их производство, усилить над ними контроль земельных 362


органов и принять все меры к увеличению подготовки землеустроительного персонала (по преимуществу из среды крестьян и рабочих) .
2. Идя навстречу пожеланиям крестьян и в целях облегчения им возможности поднятия сельского хозяйства, Съезд признает необходимым пересмотреть лесной фонд Республики, с тем чтобы выделить из него леса местного значения для предоставления их в пользование земледельческого населения под контролем и по планам земельных органов. Обязать Народный Комиссариат Земледелия внести на ближайшую сессию Всероссийского Центрального Исполнительного' Комитета Лесной Кодекс и предусмотреть в нем как условия и способы этой передачи, так и порядок пользования лесоматериалами из лесов государственного значения в целях поднятия их доходности.
Вместе с тем принять меры к тщательной охране лесов, оставшихся в государственном лесном фонде, поставить работников лесного ведомства в надлежащие материальные условия.
3. Обратить особое внимание всех органов Советской власти на содействие и помощь в работе сельскохозяйственной кооперации, как важнейшей форме организованной самодеятельности крестьянства. Дальнейшая работа в области кооперирования населения, имея в своей основе задачу поднятия сельскохозяйственного производства, должна быть направлена в сторону объединения крестьянства на почве отношения его к рынку, в целях защиты его от частного посредника и скупщика, а также на организацию при ее содействии промышленных предприятий по переработке сырых продуктов сельского хозяйства. При этом в целях оказания производственной помощи крестьянству, в особенности беднейшим его слоям, необходимо обратить особое внимание на укрепление существующих сельскохозяйственных коллективов и на развитие простейших видов сельскохозяйственной кооперации, связывая их по возможности с организацией земельно-кооперативных товариществ и объединений.
Сельскохозяйственной кооперации должна быть оказана всемерная помощь в деле улучшения ее имущественного положения, в налаживании экспорта продуктов сельского хозяйства и в организации производственной помощи крестьянскому хозяйству.
4. В целях всемерного оказания помощи крестьянству в деле восстановления сельского хозяйства и поощрения его хозяйственной самодеятельности, X Всероссийский Съезд Советов поручает Совету Народных Комиссаров тщательно учесть все недостатки минувшей продналоговой кампании и взимания денежных налогов, и на ближайшей весенней сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета поставить вопрос об упорядочении системы их взимания. Необходимо построить ставки налогов таким образом, чтобы они поощряли развитие наиболее выгодных с общегосударственной точки зрения отраслей сельского хозяйства (особенно — животноводства), наиболее ценных культур и улучшенных 363


севооборотов, обеспечивая в то же время крестьянству возможность быстрейшего восстановления и поднятия сельского хозяйства. При этом, в связи с развитием товарности народного хозяйства, необходимо принять меры к частичному переходу от натуральных налогов к денежным.
5. Обратить особое внимание всех органов Советской власти на необходимость оказания широкой помощи крестьянству в деле восстановления его основного капитала (рабочий скот, семена, мертвый инвентарь, средства по улучшению лугов и проч.) путем организации государственного и кооперативного кредита на основе единого производственного плана по восстановлению сельского хозяйства. Съезд Советов отмечает настоятельную необходимость дальнейшего расширения сельскохозяйственного кредита через организацию на местах особой сети обществ сельскохозяйственного кредита на основании постановления об этом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Ко- миссаров*от 21 декабря 1922 г.1
Съезд признает необходимым для этого отпуск достаточного количества государственных средств с широким привлечением свободных сбережений и самого населения, путем выпуска этими обществами мелких крестьянских паев, дающих их владельцу особые льготы и преимущества, а также путем привлечения вкладов населения, гарантированных государством от обесценения. Этот кредит должен быть направлен в первую очередь на восстановление основных капиталов сельского хозяйства, в особенности же на закупку рабочего скота для голодающих районов, на снабжение населения на льготных условиях сельскохозяйственными машинами из государственных сельскохозяйственных складов, на мероприятия по улучшению лугов и т. п. Наряду с этим Съезд обращает внимание на необходимость оказания широкого содействия организации и развитию всех видов кредитной сельской кооперации.
6. В целях обеспечения дальнейшего расширения посевной площади и в особенности яровых культур, подвергшихся наибольшему сокращению, Съезд Советов считает необходимым возможно более полное удовлетворение семенных потребностей крестьянского населения в яровых семенах и поручает Совету Народных Комиссаров обратить на это особое внимание. Одновременно с этим Съезд предлагает всем местным исполнительным комитетам принять срочные меры к сохранению и улучшению семенного материала, имеющегося у самого населения, содействуя организации местных семенных запасов, на основе постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о местных семенных запасах (фондах) от 21 декабря 1922 г.
7. В связи с ухудшением семенного материала за годы разрухи 1 См. стр. 353—357 настоящего тома.
364


п его засоренностью, Съезд поручает Совету Народных Комиссаров издать правила о его улучшении и об отсортирована при массовом хранении как в государственных учреждениях, так и в крестьянских семенных общественных хранилищах, отпустив необходимые средства на организацию широкой сети зерноочистительных пунктов. Наряду с этим Народному Комиссариату Земледелия поручается развить широкую деятельность по семеноводству как в крупных предприятиях по типу государственной семенной культуры, так и в отдельных семенных рассадниках и семенных товариществах, размножающих сортовой посевной материал. Этим хозяйствам должна быть оказана особая помощь и поддержка.
8. Имея в виду сокращение рабочего и пользовательного скота и значительное ухудшение его качества, поручить Народному Комиссариату Земледелия и его органам принять все необходимые меры по улучшению и массовому разведению улучшенных пород скота, приспособленного к условиям крестьянского хозяйства, в особенности же в отношении улучшения конского состава и увеличения количества рабочего скота. Эта работа должна вестись путем организации сети государственных, местных и кооперативных племенных рассадников и случных пунктов, а также укрепления существующих рассадников, случных пунктов и специальных племенных хозяйств для разведения производителей лучшего качества, приспособленных к местным условиям. В этих же целях повсеместно должна быть проведена система мер по охране молодняка, по поощрению выкормки производителей, тщательному уходу за скотом, по премированию лучших его экземпляров и т. п. Крестьянским хозяйствам, проводящим под руководством земельных органов мероприятия по улучшению животноводства, необходимо оказывать особую помощь.
9. Поручить Народному Комиссариату Земледелия провести в районах, пострадавших от неурожая 1921 г., ряд мероприятий, направленных к изменению системы хозяйства в сторону развития в нем засухоустойчивых культур, введения разнообразия культур, продуктивного животноводства, в особенности снабжения рабочим скотом и т. п. В то же время предложить Центральной Комиссии по борьбе с последствиями голода направить в первую очередь свои силы и средства для оказания производственной помощи по восстановлению в этих районах сельского хозяйства, согласуй свою работу в этой области с планами Народного Комиссариата Земледелия. Для обеспечения успешного проведения всех этих мероприятий должен быть образован специальный фонд.
10. Ввиду чрезвычайной необходимости усиления борьбы с вредителями сельского хозяйства, поручить Совету Народных Комиссаров своевременно обеспечивать эти мероприятия достаточным отпуском средств как на закупку химических продуктов, аппаратов и проч., так и на нужды организации этой борьбы. Наряду с этим съезд призывает все население широко принять участие в деле борьбы с вредителями.
365


11. Вместе с тем угроза массового развития повальных болезней скота, уничтожающих и без того крайне сократившееся количество скота в стране, вызывает необходимость усиления отпуска кредитов на обеспечение ветеринарных мероприятий. Для успеха и планомерности этой борьбы поручить Народному Комиссариату Земледелия разработать и внести на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Ветеринарный Кодекс, регулирующий для советской федерации все ветеринарно-санитарные мероприятия, а также устанавливающий нормы по осуществлению ветеринарно-санитарного надзора при перевозках, убое и хранении сырых животных продуктов. Ввиду особого значения ветеринарно-санитарного дела в Красной Армии необходимо, в особенности, всемерное удовлетворение нужд военно-ветеринарного ведомства.
12. В целях снабжения сельского хозяйства машинами и орудиями и обеспечения развития промышленности по сельскохозяйственному машиностроению Республики, обратить внимание Совета Народных Комиссаров на своевременный отпуск необходимых средств на развитие русского сельскохозяйственного машиностроения внутри страны. Вместе с тем, ввиду большого истощения почв в районах интенсивного земледелия и прекращения ввоза из-за границы минеральных удобрений, поручить Высшему Совету Народного Хозяйства усилить, согласно плану Народного Комиссариата Земледелия, производство удобрительных туков и организовать обследование месторождений соответственных руд.
13. Вся система практического содействия государства сельскому хозяйству будет совершенно безрезультатна, если в основу ее не будет положена планомерная деятельность достаточно сильных земельных органов и ими руководимой работоспособной агрономической сети, опирающейся на опытные учреждения. Поэтому Съезд поручает Совету Народных Комиссаров и исполнительным комитетам на местах обеспечить их необходимыми материальными средствами.
14. В целях укрепления советских хозяйств, как основных агрономических баз, производящих культурно-показательную и производственную работу на здоровых хозяйственно-коммерческих началах, поручить Народному Комиссариату Земледелия развивать дальнейшие меры по укреплению их работы, сосредоточивая в единые производственные объединения (губернские сельскохозяйственные тресты и государственный сельскохозяйственный синдикат) все крепкие, крупные сельскохозяйственные предприятия.
15. Имея в виду недостаток хорошо подготовленного и соответствующего основным требованиям новой сельскохозяйственной политики агрономического землеустроительного, лесного и ветеринарного специального персонала, съезд поручает Совету Народных Комиссаров и исполнительным комитетам на местах принять все меры к усилению деятельности в области сельскохозяйственного образования, на основе производственных потребностей Народного 366


Комиссариата Земледелия и, в особенности же, надлежащей постановки сельскохозяйственных школ, начиная с низших ступеней и завершая ее сетью мощных и хорошо оборудованных высших сельскохозяйственных учебных заведений.
16. Съезд поручает исполнительным комитетам на местах обеспечивать достаточным отпуском средств из местных источников проведения следующих массовых, систематического характера, сельскохозяйственных мероприятий:
а) по ликвидации сельскохозяйственной безграмотности и внешкольному распространению сельскохозяйственных знаний; б) по массовой пропаганде засухоустойчивых растений, травосеяния и технических культур; в) по развитию семеноводства, очистке семян, массовой борьбе с вредителями; г) по проведению случной кампании и массовой борьбе с эпизоотией; д) по дальнейшему расширению раннего и черного пара, вспашки яровых на зябь и рядового посева; е) по организации сельскохозяйственной кооперации и ж) по упорядочению поземельных отношений и ускорению землеустройства.
17. Одновременно с этим X Всероссийский Съезд Советов отмечает, что особые органы по проведению сельскохозяйственной кампании (сельскохозяйственные комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, губернские, уездные, волостные и сельские сельскохозяйственные комитеты и сельскохозяйственные советы) выполнили свое назначение, почему считает целесообразным передачу их функций земельным органам и поручает Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета издать соответствующее постановление. Учитывая в то же время необходимость усиления земельных органов в соответствии с новыми задачами, Съезд обязывает губернские исполнительные комитеты и все органы Советской власти принять меры к усилению земельных органов лучшими работниками и достаточным обеспечением их отпуском средств из местных источников.
18. Производственная связь между отдельными частями Российской Советской Социалистической Республики настоятельно выдвигает необходимость согласования и более тесного объединения работы отдельных республик как в области производственной, так и в области регулирования сельского хозяйства. В этих целях необходимо провести дальнейшее более тесное согласование и объединение их работы в области поднятия и развития сельского хозяйства на основе единства общефедеративного хозяйственного плана с тем, чтобы при этом было обеспечено развитие производственных сил каждой автономной советской единицы в соответствии с ее природными и национальными особенностями. Учитывая это, Всероссийский Съезд Советов поручает Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета разработать этот вопрос в течение ближайшего времени.
19. Отмечая успешный характер работ по организации Всероссийской сельскохозяйственной выставки, организуемой во испол367


нение заданий минувшего Съезда Советов, X Съезд поручает Совету Народных Комиссаров обеспечивать ее своевременным отпуском необходимых средств и призывает все органы Советской власти и трудящееся население начать энергичную подготовку к участию на выставке, дабы показать на ней основные достижения свои в области восстановления, укрепления и развития сельского хозяйства на новых началах и под руководством рабоче-крестьянской власти.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
X 	ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
27 декабря 1922 г.
ПО ДОКЛАДУ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ФИНАНСОВ
1. Основной задачей финансовой политики Советской власти является такое перераспределение ресурсов между сельским хозяйством, промышленностью, торговлей и транспортом, которое в наибольшей степени способствует развитию производительных сил всего народного хозяйства. Такое перераспределение совершенно необходимо не только для индустрии, но и для земледелия, которое без восстановления транспорта, портов, элеваторов, производства искусственных удобрений, сельскохозяйственного машиностроения и всех связанных с ним отраслей промышленности не может с выгодой реализовать на внутреннем и внешнем рынках свою возрастающую продукцию.
2. Съезд одобряет политику Народного Комиссариата Финансов, направленную к достижению бюджетного равновесия, как путем максимального увеличения доходов, так и путем сокращения расходов с распространением такового сокращения, главным образом, на чиновничий аппарат центральных учреждений с тем, чтобы в дальнейшем на государственный бюджет относились лишь абсолютно необходимые расходы, которые не могут быть удовлетворены в другом порядке. Необходимо наряду с построением общегосударственного бюджета построить местный бюджет. Необходимо стремиться к пропорциональному распределению кредитов между центром и местами. При областных экономических совещаниях создаются областные фонды, образуемые путем отчислений из местных средств губерний, входящих в состав области на покрытие общеобластных нужд. При экономических совещаниях автономных республик создаются особые фонды по типу областных. Необходимо установить принципы построения государственного бюджета автономных республик по необъединенным комиссариатам с фиксацией как расходной, так и доходной частей его.
Съезд обязует Народный Комиссариат Финансов заканчивать составление квартальных бюджетов перед началом- соответственного квартала и считает необходимым доклад Народного Комис368


сариата Финансов об ориентировочном бюджете на 1923 год на ближайшей сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Съезд считает необходимым ускорение издания декрета о местных финансах на основе уже имеющегося опыта в этом направлении.
3. Ввиду крайней недостаточности налоговых поступлений, необходимо усиление косвенного и, в особенности, прямого обложения (подоходно-поимущественных налогов). В частности, необходимо усилить обложение новой буржуазии и тех буржуазных и мелкобуржуазных профессий и промыслов, которые возрождаются при новой экономической политике.
Система прямого обложения должна быть сведена к минимальному числу государственных и местных налогов, собираемых в точно установленные сроки с постепенным выдвиганием на первый план денежного обложения. Вместе с тем в срочном порядке должны быть приняты меры для рационального согласования работы налогового аппарата по натуральным и налогового аппарата по денежным налогам.
Съезд обращает внимание всех органов государственной промышленности и торговли на необходимость для них вносить все причитающиеся с них налоги полностью и в срок.
Съезд категорически запрещает всем советским органам и представителям власти взыскивать какие бы то ни было сборы и налоги, не проведенные в установленном законом порядке.
Съезд предписывает всем советским органам принять все меры к дальнейшему усилению и укреплению налогового аппарата государства и призывает к всемерной поддержке налоговых работников в их тяжелой и ответственной работе.
Съезд находит необходимым укрепление установленного единства кассы и воспрещает расходования ведомствами доходов, подлежащих внесению в кассы Народного Комиссариата Финансов.
4. В текущем году должно быть осуществлено финансирование основных отраслей тяжелой промышленности в таких размерах, которые бы позволили им в возможно большей мере сохранить нынешний основной капитал и приступить к его восстановлению. При оплате государственных заказов необходимо стремиться к осуществлению расчетов по действительной стоимости производства.
Необходима всемерная поддержка восстанавливающегося сельского хозяйства как путем семенных ссуд крестьянству, так и в форме организации льготного сельскохозяйственного кредита, причем эта организация должна быть построена на сочетании государственного вклада в это дело со взносами самого заинтересованного крестьянства и других организаций и групп. В первую очередь, поддержка сельского хозяйства должна оказываться в местностях, пострадавших от голода.
Необходимо выделение специальных средств для кредитования всех видов кооперации.
13 Директивы КПСС, т.
360


5. Необходимо стремиться к поддержанию реальной заработной платы государственных рабочих и служащих, независимо от колебания курса рубля, в частности, путем страхования от обесценения заработка рабочих через трудовые сберегательные кассы. В целях удержания реальной заработной платы необходима также специальная поддержка рабочих кооперативов, в частности, путем предоставления им льготного кредита для организации массового товарного кредита рабочим.
6. Съезд одобряет предоставление Государственному Банку права выпуска банковых билетов, обеспеченных золотым фондом, и подтверждает абсолютную недопустимость использования банковой эмиссии для усиления бюджетных ресурсов государства.
Съезд одобряет выпуск первого советского выигрышного займа и призывает к его поддержке все слои населения.
Основываясь на полном успехе хлебного займа, необходимо повторить этот заем в этом году в более широких размерах.
7. Необходимо всемерно стремиться к развитию экспорта сырья и хлеба за границу по удовлетворении потребностей населения и промышленности в продуктах питания и сырья.
Съезд обязывает губернские и уездные исполнительные комитеты принять меры к полному выявлению экспортных ресурсов своей местности.
В частности уже в этом году необходимо Стремиться вернуть в золотой фонд государства средства, потраченные в голодный год на закупку хлеба за границей, поскольку наличие золотого фонда является необходимым страховым запасом государства на случай повторения неурожая или возможных внешних осложнений и для обеспечения золотом твердой валюты страны.
8. Финансовые соглашения с иностранным капиталом в форме концессий и смешанных обществ желательны, поскольку они не затрагивают политического и экономического суверенитета Советской Республики и не предоставляют иностранному капиталу решающего значения в основных отраслях промышленности.
9. X Съезд Советов, полагая одной из основных задач финансовой политики сокращение размеров бумажно-денежной эмиссии, как средства покрытия бюджетного дефицита, поручает ближайшей сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета провести закон ограничения эмиссионного права твердыми пределами и предписывает Народному Комиссариату Финансов внести в ближайшую сессию Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета соответствующий законопроект.


1923 	год
ДЕКРЕТ ВЦИК и СНК
12 	апреля 1923 г. О ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ
Учитывая организационный опыт внешней торговли Республики за истекший год и в целях укрепления государственной монополии внешней торговли и надлежащего ее регулирования, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров в развитие и дополнение постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 16 октября 1922 года1, постановляют:
1. Основными торговыми органами РСФСР за границей являются торговые представительства РСФСР.
2. Производственные государственные предприятия и их объединения, перешедшие на коммерческий расчет, получающие право совершения торговых операций на внешних рынках на основании декрета от 16 октября 1922 года, могут продавать за границей только предметы своего производства и покупать лишь предметы, необходимые для собственного производства. Перепродажа этими предприятиями купленных за границей товаров, а равно продажа ими за границей купленных в России товаров воспрещается.
Примечание 1. Под предметами, необходимыми для производства, разумеются также и предметы снабжения рабочих.
Примечание 2. В отдельных случаях, при невозможности получения валюты иным путем, Народному Комиссариату Внешней Торговли может быть предоставляемо указанным производственным государственным предприятием и их объединениям право вывоза экспортных товаров не их производства.
3. Отдельным производственным государственным предприятиям и их объединениям, являющимися исключительными потребителями определенных импортных товаров, может быть предо1 См. стр. 350—351 настоящего тома.
13* 371


ставлено, с соблюдением действующих постановлений о внешней торговле, монопольное право закупки этих товаров за границей и ввоза их в пределы РСФСР. Такое право может быть предоставлено только по особому постановлению Совета Труда и Обороны в каждом отдельном случае.
4. Совершение в порядке декрета от 16 октября 1922 года самостоятельных импортных операций чисто торговыми государственными органами не допускается.
Примечание. Изъятия из правила, установленного в настоящей статье, могут быть в исключительных случаях допущены Советом Труда и Обороны.
5. Экономическим совещаниям союзных республик в соответствии с Положением о Народном Комиссариате Внешней Торговли, а также экономическим совещаниям областей, народным комиссариатам и другим центральным учреждениям РСФСР может быть по постановлению Совета Труда и Обороны предоставляемо право иметь своих агентов или специальных представителей в составе торговых представительств РСФСР, действующих в порядке, устанавливаемом инструкцией Совета Труда и Обороны к настоящему постановлению (ст. 7).
6. Список производственных государственных предприятий и их объединений, имеющих право самостоятельного совершения торговых операций на внешних рынках, устанавливается Советом Труда и Обороны.
7. Порядок взаимоотношений между торговыми представительствами РСФСР и совершающими торговые операции на внешних рынках представителями производственных государственных предприятий и их объединений определяется особой инструкцией, издаваемой Советом Труда и Обороны.
8. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров предписывают Народному Комиссариату Юстиции и его органам усилить репрессии в отношении нарушителей интересов государства в области монополии внешней торговли и возлагают на Народный Комиссариат Внешней Торговли, его местные органы и торговые представительства за границей обязанность под персональной ответственностью руководителей этих учреждений возбуждать уголовное преследование против российских граждан как частных, так и должностных лиц, за нарушение узаконений о внешней торговле. Обязать Народный Комиссариат Внешней Торговли представлять ежемесячно в Совет Народных Комиссаров доклад о констатированных нарушениях монополии внешней торговли и принятых мерах.
9. Действие настоящего постановления распространяется на всю территорию РСФСР и союзных с нею советских республик.
372


РЕЗОЛЮЦИЯ XII СЪЕЗДА РКП(б)
19 	апреля 1923 г. ПО ОТЧЕТУ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА
Двенадцатый съезд всецело одобряет политическую и организационную линию ЦК, обеспечившую партии и за этот год серьезные успехи.
Съезд, в частности, полностью одобряет международную политику, направлявшуюся ЦК, и решительно осуждает какие бы то ни было колебания в этой области. Съезд категорически подтверждает незыблемость монополии внешней торговли и недопустимость какого-либо ее обхода или колебаний при ее проведении и поручает новому ЦК принять систематические меры к укреплению и развитию режима монополии внешней торговли.
Отношение широчайших масс рабочих к РКП есть один из лучших критериев правильности политики партии за истекший год. Партия завоевала безраздельную поддержку со стороны всего пролетариата, внушив доверие к работе РКП даже тем более отсталым слоям рабочих, которые в течение пяти лет революции так или иначе чуждались работы коммунистов и с известным скептицизмом относились к Советской власти. Подняты производительность труда и зарплата рабочих, увеличился интерес рабочих к вопросам политического и хозяйственного строительства, значительно укрепился авторитет профсоюзов, сделала значительные завоевания кооперация.
Первые признаки начинающегося хозяйственного возрождения страны — налицо. Начинается период уточнения и конкретизации методов хозяйствования при нэпе, значение которого усвоено всей партией.
Сельское хозяйство еще долго останется основой хозяйства Советской страны. Твердо памятуя это, рабочий класс, руководимый нашей партией, вместе с тем направит самые энергичные усилия на поднятие государственной промышленности в городах, прежде всего в тяжелой индустрии, которая одна только может явиться прочным фундаментом действительно социалистического строительства.
Целесообразная постановка экспорта излишков русского хлеба за границу стала первостепенной важности задачей, ибо разрешение ее послужит стимулом крестьянину для увеличения запашек, даст возможность установить более правильное соотношение между ценами на хлеб и ценами на продукты промышленности, равно увеличит возможность обеспечить сельское хозяйство в нужной мере продуктами промышленности, необходимыми для земледелия страны, и благодаря общему увеличению средств страны поможет быстрее поставить на ноги тяжелую индустрию. Еще более тесная связь города с крестьянством, составляющим громадное большинство населения России, всестороннее обслуживание деревни передовыми рабочими, руководимыми нашей 373


партией, широкая организация шефства и пр., осторожная линия, учитывающая действительную платежеспособность крестьянства при взимании налогов,— вот коренные практические вопросы, стоящие перед партией на ближайший период.
В тесной связи с этим стоит важнейшая политическая задача партии, определяющая весь исход революции: с величайшим вниманием и тщательностью оберегать и развивать союз рабочего класса с крестьянством. Под этим углом зрения партия должна подходить к разрешению всех важнейших очередных проблем, не упуская из виду, что удельный вес госпромышленности во всей экономике страны может увеличиваться лишь постепенно и лишь при неуклонной и систематической работе партии над улучшением организации промышленности, повышением ее прибыльности и т. д.
XII съезд подтверждает к неуклонному исполнению резолюции предыдущих съездов о необходимости точного разделения труда между партийными и советскими организациями, о лучшей специализации хозяйственных и административных работников в каждой отрасли работы, о строгом соблюдении принципа личной ответственности за порученное дело. XII съезд подтверждает решение XI съезда о том, что «парторганизации сами разрешают хозяйственные вопросы лишь в тех случаях и в той части, когда эти вопросы действительно требуют принципиального решения партии». Но съезд предостерегает против слишком расширительного истолкования упомянутых решений, могущего создать политические опасности для партии. В переживаемый период РКП руководит и должна руководить всей политической и культурной работой органов государственной власти, направляет и должна направлять деятельность всех хозяйственных органов республики. Задача партии не только в том, чтобы правильно распределить своих работников по отдельным отраслям государственной работы, но и в том", чтобы во всем существенном определять и проверять самый ход этой работы. Партия ни в коем случае не может теперь ограничиваться только общей пропагандой и агитацией. Диктатура рабочего класса не может быть обеспечена иначе, как в форме диктатуры его передового авангарда, т. е. Компартии Ч Систематически привлекая к хозяйственной и общегосударственной работе все, что есть ценного среди беспартийных рабочих и крестьян, партия, вместе с тем, не может ни на минуту забыть, что главная ответственность за работу хозяйственных и общегосударственных органов лежит на РКП, ибо она одна исторически призвана быть действительным проводником диктатуры рабочего класса. Еще ближе к хозяйству, еще больше внимания, руководства, сил хозорганам — таков лозунг партии на ближайший период.
1 Неправильная формулировка «диктатура партии» появилась в резолюции по недосмотру (см. И. В. Сталин, Соч., т. 6, стр. 258 и т. 8, стр. 31—60).
374


По мере усиления хозяйственной работы партии все большее значение постепенно должно завоевывать плановое начало. Съезд напоминает, что основной плановой хозработой на ряд лет остается утвержденный Советской властью план электрификации России, который должен остаться краеугольным камнем всех хозяйственных усилий республики.
В связи с необходимейшей смычкой с крестьянством стоит задача правильной политики в национальном вопросе. Крупнейшей опасностью для партии было бы недостаточно внимательное отношение к интересам трудящихся масс громадного количества ранее угнетенных национальностей на территории СССР. Партия обязана вести решительную борьбу прежде всего с остатками великорусского шовинизма. Только решительной борьбой с великорусским шовинизмом можно обеспечить прочность союза и обеспечить влияние партии среди трудящихся масс других стран.
Задача радикальной переделки и систематического улучшения всего госаппарата впервые теперь, после полного окончания гражданской войны, может быть поставлена партией на очередь, как первостепенная задача, которая будет выполнена лишь в течение ряда лет и лишь при величайшей осторожности и продуманности предпринимаемых мер реорганизации. Задача создания дешевого и действительно нового, действительно социалистического аппарата есть важнейшая задача ближайших лет. Только успешное разрешение ее обеспечивает неразрывный союз рабочих и крестьян.
С другой стороны, и сама партия постепенно перестраивается, самоочищается, перегруппировывает ряды, проверяет опытом принятые решения и заново формулирует ряд основных своих задач,— применительно ко всей переходной эпохе нэпа.
В частности партии приходится иметь в виду, что ее хозяйственное крыло (часть хозяйственников), имеющее громадное значение для судеб революции, уже по условиям своей работы ныне подвергается известной опасности воздействия со стороны буржуазных элементов нэпа. Партия выдвигает в число хозяйственников лучших своих людей. Но она вынуждена при этом иметь в виду не только строгую партийность, партстаж и т. п., но и хозяйственную практичность и деловитость. Оба эти критерия не всегда легко объединяются в одном лице. Приходится поступаться то тем, то другим из них. Ввиду этого подбор кадров хозяйственников становится крупнейшим и труднейшим делом. Уменьшающееся кое-где число рабочих-коммунистов в хоз- органах есть явление опасное для партии, и ЦК должен принять ряд мер против этой опасности. Съезд полностью подтверждает постановление августовской 1922 г. Всероссийской партконференции, направленное к сокращению материального неравенства в партии (запрещение участия в прибылях, обязательные вычеты из высоких жалований в пользу партийных фондов взаимо375


помощи и т. д.), таящего в себе в условиях нэпа особенно большие опасности.
Съезд констатирует, что ЦК партии пи на одну минуту не закрывал глаза на существующие опасности перерождения отдельных клеточек партии. Именно это позволяло ему вовремя принимать надлежащие меры.
Реорганизованные РКИ и ЦКК могут и должны стать главным рычагом партии для разрешения указанных задач.
Одобряя план радикальной реорганизации РКИ и ЦКК, съезд убежден, что надлежащее улучшение центральных аппаратов госконтроля и партконтроля, при необходимой организационной связи между ними и систематическом сочетании их усилий, даст возможность достигнуть обеих целей: 1) приступить к решительному улучшению госаппарата и 2) обезопасить партию от искривления линии и фактического отрыва отдельных групп работников от партии в целом.
Съезд с удовлетворением отмечает улучшение оргаппарата ЦК и всей организационной работы партийного центра вообще и поручает новому ЦК поднять на большую высоту дело Учрас- преда, которому надлежит теперь сыграть в порядке правильного распределения сил особо большую роль для обеспечения за партией действительного руководства во всех без исключения областях управления. Съезд отмечает также улучшение партработы в таких областях, как партийная печать, работа среди РКСМ, работа среди работниц и крестьянок, учебная работа (совпартшколы, комуниверситеты, рабфаки и вузы) по подготовке пролетарской интеллигенции.
Съезд поручает ЦК уделить особое внимание двум задачам: а)-систематическому улучшению социального состава партии — в том смысле, чтобы добиться абсолютного численного преобладания промышленных рабочих в партии, и б) усилению во много раз работы по поднятию культурного уровня рядовых членов партии путем ‘более интенсивной партийно-воспитательной работы и т. п.
XII съезд не может закрыть глаза на то, что обстановка нэпа создает почву для уклонов, опасность которых должна быть предусмотрена партией и которым партия должна с самого же начала дать решительный идейный отпор. Особенно опасными и губительными для исторической миссии нашей партии являются те уклоны, которые противопоставляют Советское государство рабочему классу и партию — Советскому государству.
Противопоставление Советского государства, опирающегося на союз рабочих и крестьян, интересам рабочего класса и диктатуре партии является ныне главнейшим агитационным орудием всех врагов нашей партии и принимает в их руках явно контрреволюционный характер. Но этот же ход мыслей принимает и другие формы — формы доброжелательной «критики» политики нашей партии «слева» или «справа» (в виде попыток увеличить 376


«независимость» советских и хозяйственных органов от партии),— иногда не встречающие достаточно решительного отпора в рядах нашей партии, особенно среди ее молодых и недостаточно партийно-воспитанных элементов. Между тем этот круг идей в своем развитии представляет не что иное, как ревизию (пересмотр) испытанной пятилетней тактики партии и ведет неизбежно к ликвидаторским выводам.
Поэтому XII съезд особо подчеркивает необходимость и в дальнейшем строго придерживаться тактики, ведущей к укреплению доверия крестьянства к пролетариату и, с другой стороны, обеспечивающей за партией фактическое руководство всем советским, и в частности хозяйственным, аппаратом Советской республики. ’
XII съезд выражает твердую уверенность, что ЦК РКП решительно отметет все попытки внести какие-либо колебания в наши ряды в этих существеннейших для диктатуры пролетариата вопросах.
XII съезд, в частности, возобновляет поручение, данное ЦК на XI съезде в связи с бывшей группой «рабочая оппозиция», и распространяет его на всех, кто будет колебать единство партии в настоящий решающий период революции. Съезд убежден в том, что констатированная среди самых широких слоев членов партии железная воля к единству обеспечит партии на ближайшие годы еще более прочную сплоченность и спайку, нежели это было до сих пор.
Съезд поручает ЦК не упускать из виду опасность возможных новых попыток интервенции со стороны наиболее непримиримых элементов империалистического лагеря. Чем более осложняется для буржуазии международное политическое положение (рурские события и т. п.), чем больше растет международная буржуазная реакция (фашизм), тем больше шансов на то, что в определенный момент будет сделана новая попытка военного нажима на СССР. Съезд считает, что партия в целом должна по-прежнему уделять всемерное внимание материальным и культурным нуждам Красной Армии и Красных Флотов.
РЕЗОЛЮЦИЯ XII СЪЕЗДА РКП(б)
25 	апреля 1923 г.
О ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Общая роль промышленности в социалистическом строительстве
Взаимоотношение, какое существует у нас между рабочим классом и крестьянством, опирается, в последнем счете, на взаимоотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Свое руководящее положение рабочий класс может, в последнем счете, сохранить и укрепить не через аппарат государства, 377


не через армию, а через промышленность, которая воспроизводит самый пролетариат. Партия, профессиональные союзы, союзы молодежи, наши школы и пр. имеют своей задачей воспитание и подготовку новых поколений рабочего класса. Но вся эта работа оказалась бы построенной на песке, если бы не имела под собой растущей промышленной базы. Только развитие промышленности создает незыблемую основу пролетарской диктатуры.
Сельское хозяйство, несмотря на то что оно все еще находится у нас на низком техническом уровне, имеет первенствующее значение для всей экономики Советской России.
Только по мере действительных успехов фабрично-заводской промышленности и восстановления тяжелой индустрии, этой единственно прочной базы диктатуры пролетариата, а также приближения реального завершения работ по электрификации возможно и неизбежно изменение удельного веса сельского хозяйства во всей экономике страны и перемещение центра тяжести от крестьянского хозяйства к промышленности. Партия систематически и настойчиво, не останавливаясь перед жертвами и не щадя никаких усилий, должна работать над ускорением этого процесса путем возможно быстрого восстановления промышленности и тяжелой индустрии.
Как долго будет длиться период преобладающего значения крестьянского хозяйства в экономике нашей федерации,— это определится не только внутренними нашими хозяйственными успехами, которые, ввиду указанных общих условий, могут иметь лишь постепенный характер, но и ходом развития за пределами России, т. е. прежде всего ходом революции на Западе и Востоке. Низвержение буржуазии в какой-либо из передовых капиталистических стран уже очень скоро отразилось бы на всем темпе нашего хозяйственного развития, умножив материально-технические ресурсы социалистического строительства. Имея всегда перед собой эту интернациональную перспективу, наша партия в то же время не должна ни на минуту забывать или хотя бы упускать из виду при оценке любого своего шага фактически преобладающего значения крестьянского хозяйства.
Не только игнорирование, но и недостаточно внимательное отношение к этому обстоятельству было бы чревато неисчислимыми опасностями как в области экономической, так и в области чисто политической, ибо неизбежно подрывало бы или ослабляло бы тот союз пролетариата и крестьянства, то доверие крестьянства к пролетариату, которые для данного исторического переходного периода являются одной из самых основных опор диктатуры пролетариата и охрана и укрепление которых являются основным условием устойчивости Советской власти, а следовательно, и основной задачей партии.
Необходимо помнить решения предыдущих съездов партии, справедливо подчеркнувших, что признание крестьянством социалистических методов хозяйствования может быть достигнуто толь378


ко наглядно-показательным путем, т. е. доказательством крестьянству на практике в течение ряда лет того факта, что коллективное хозяйство экономически выгоднее, рациональнее и т. п.
В области финансов нынешняя политика экономии государственных средств, правильной системы налогов, правильно построенного бюджета, которая должна и будет проводиться и впредь с неослабной энергией, решающих успехов сможет, однако, достигнуть только при условии прибыльности государственной промышленности и ее энергичного развития.
Задачи обороны страны, при крайне сокращенной, приближенной к кадровому составу армии и при вытекающем отсюда постепенном переходе на милиционную систему, сводятся в основе своей к вопросу о транспорте и военной промышленности.
В этом смысле построение нашего бюджета, государственная кредитная политика, система мероприятий по военной безопасности государства, вся вообще государственная деятельность должна на первое место ставить заботу о планомерном развитии государственной промышленности.
Возрождение государственной промышленности при общей хозяйственной структуре нашей страны будет по необходимости находиться в теснейшей зависимости от развития сельского хозяйства, необходимые оборотные средства должны образоваться в сельском хозяйстве в качестве избытка сельскохозяйственных продуктов над потреблением деревни, прежде чем промышленность сможет сделать решительный шаг вперед. Но столь же важно для государственной промышленности не отставать от земледелия, иначе на основе последнего создалась бы частная индустрия, которая, в конце концов, поглотила бы или рассосала государственную.
Победоносной может оказаться только такая промышленность, которая дает больше, чем поглощает. Промышленность, живущая за счет бюджета, т. е. за счет сельского хозяйства, не могла бы создать устойчивой и длительной опоры для пролетарской диктатуры. Вопрос о создании в государственной промышленности прибавочной стоимости есть вопрос о судьбе Советской власти, т. е. о судьбе пролетариата.
Расширенное воспроизводство государственной промышленности, немыслимое без накопления государством прибавочной стоимости, есть, в свою очередь, условие развития нашего сельского хозяйства в социалистическом, а не в капиталистическом направлении.
Через государственную промышленность пролегает, таким образом, путь к социалистическому общественному строю. 1
2. 	Актив и пассив первого периода нэпа
Оздоровляющее влияние новой экономической политики на хозяйственную жизнь страны бесспорно. Оно нашло свое выражение в оживлении промышленной деятельности, в росте продукции 379


многочисленных и существенных отраслей промышленности, в повышении производительности труда и* качества продуктов, в несомненном и очень значительном улучшении положения рабочих и прежде всего — в более правильном подходе как к основным, так и к частным хозяйственным задачам, что является основной предпосылкой их действительного разрешения в будущем. Тем ч-ie менее, фактическое положение промышленности остается еще в высшей степени тяжелым. Оживление легкой промышленности, естественно объясняемое самым фактом восстановления рынка при удовлетворительном урожае, далеко не во всех предприятиях и отраслях легкой промышленности несет в себе залог правильного дальнейшего развития. Несмотря на крайнюю свою высоту, особенно по сравнению с ценами сельскохозяйственных продуктов, цены продуктов легкой промышленности далеко не всегда имеют восстановительный характер и, стало быть, не обеспечивают расширения производства. Повышение активности ряда трестов было достигнуто за счет старых запасов сырья, восстановление которых представляет ныне одну из самых важных и острых задач хозяйственной политики государства. С другой стороны, тяжелая промышленность, едва пришедшая в соприкосновение с рынком, целиком по существу зависящая от государственных заказов, нуждается для своего восстановления в крупных и правильно рассчитанных денежных вкладах государства. Это же относится в значительной мере и к железнодорожному и водному транспорту.
Таким образом, еще не достигнутая — вследствие всей совокупности условий хозяйства—здоровая регулировка цен легкой промышленности (крайняя высота их при недостижении ими зачастую восстановительного уровня) и отставание тяжелой промышленности от легкой представляют собой главный пассив первого периода нэпа, вызванный как общим состоянием хозяйства до нэпа, так и неизбежной ломкой хозяйственных отношений при переходе к нэпу. Достижение более отвечающей потребностям промышленного развития регулировки цен на основах рынка, установление более нормальных соотношений между отраслями легкой промышленности и теми отраслями промышленности и сельского хозяйства, которые поставляют ей сырье, наконец, выравнивание фронта тяжелой промышленности и легкой — таковы коренные задачи государства в области промышленной деятельности в наступившем ныне втором периоде нэпа. Задачи эти могут быть разрешены лишь при правильном соотношении рынка и плана.
3. 	Задачи и методы плановой работы
В Советской России, где главные средства промышленности и транспорта принадлежат одному владельцу — государству, активное вмешательство последнего в хозяйственную жизнь должно, по необходимости, получать плановый характер, и ввиду господ380


ствующей роли государства, как собственника и хозяина, плановое начало приобретает тем самым уже на первых порах исключительное значение.
Весь предшествующий опыт показал, однако, что план социалистического хозяйства не может быть установлен априори, теоретическим или бюрократическим путем. Действительный социалистический хозяйственный план, объемлющий все отрасли промышленности в их отношении друг к другу и взаимоотношения всей промышленности в целом с сельским хозяйством, возможен только в результате длительного подготовительного хозяйственного опыта на основах национализации, непрерывных усилий практического согласования работы разных отраслей хозяйства и правильного учета результатов.
На ближайший период задача имеет, таким образом, общедирективный и в значительной мере подготовительный характер. Она не может быть определена одной какой-либо формулой, а предполагает постоянное и бдительное приспособление руководящего хозяйственного аппарата, его основных заданий, его методов, его практики к рыночным явлениям и отношениям. Только в своем окончательном развитии плановые методы могут и должны подчинить себе рынок и тем самым упразднить его.
Отсюда совершенно ясны две опасности, связанные с применением государственных плановых методов хозяйства в ближайшую эпоху: а) при попытке опередить путем планового вмешательства хозяйственное развитие, заменить регулирующую работу рынка административными мероприятиями, для которых живой хозяйственный опыт еще не создал необходимой опоры, совершенно неизбежны частные или общие хозяйственные кризисы того специфического типа, какие мы наблюдали в эпоху военного коммунизма («заторы», «пробки» и пр.); б) при отставании централизованного регулирования от явно назревших потребностей в нем мы будем иметь разрешение хозяйственных вопросов неэкономными методами рынка и в тех случаях, когда своевременное административно-хозяйственное вмешательство могло бы достигнуть тех же результатов в более короткий срок и с меньшей затратой сил и средств.
Поскольку мы перешли к рыночным формам хозяйства, государство обязано предоставить отдельным предприятиям необходимую свободу хозяйственной деятельности на рынке, не пытаясь заменить ее административным усмотрением. Но если каждый зреет для успеха своей работы должен чувствовать себя свободно ориентирующимся и несущим полноту ответственности за свою работу, то, с другой стороны, государство должно видеть в трестах и в других объединениях свои служебные органы, при помощи которых оно прощупывает рынок в целом и тем делает возможным ряд практических мероприятий, превосходящих рыночную ориентировку отдельных предприятий или объединений. Центральный хозяйственный орган может, например, сделать вывод о необходи381


мости ликвидации отдельного треста задолго до того, как этот последний на практике убедится в безнадежности своего положения.
Взаимоотношения между легкой промышленностью и тяжелой никак не могут разрешаться только рыночным путем, ибо это фактически грозило бы в ближайшие годы разрушением тяжелой промышленности, с перспективой восстановления ее затем в результате стихийной работы рынка, но уже на основах частной собственности.
Таким образом, в отличие от капиталистических стран, область планового начала не ограничивается у нас рамками отдельных трестов или синдикатов, а распространяется на всю промышленность в целом. Мало того: государственный план должен охватывать взаимоотношения промышленности, с одной стороны, земледелия, финансов, транспорта, торговли, внутренней и внешней, с другой стороны.
Другими словами, поскольку государство остается не только собственником, но и хозяйствующим субъектом в отношении большинства производительных сил промышленности и транспорта и в отношении кредитных средств, постольку плановое начало при нэпе по объему немногим отличается от планового начала в эпоху военного коммунизма. Но оно радикальнейшим образом отличается по методам. Главкократическое администрирование сменяется хозяйственным маневрированием.
В своем административном применении плановые методы должны расширяться с чрезвычайной осторожностью путем тщательного прощупывания почвы.
Подготовка должна состоять в хозяйственном предвидении и инструктировании соответственных органов относительно тех или других явлений, которые неизбежно или по всей вероятности возникнут в такой-то хозяйственный момент (в связи с появлением на рынке хлеба нового урожая, отливом денежных средств в деревню и пр. и пр.), с возможной конкретизацией такого предвидения по отдельным отраслям промышленности и по районам, с примерными календарными директивами относительно необходимых мероприятий для использования ожидаемой ситуации.
Совершенно очевидно, что основное планирование промышленности не может быть достигнуто внутри самой промышленности, т. е. одними лишь усилиями ее руководящего административного органа — ВСНХ, а должно составлять задачу особого планового органа, стоящего над организацией промышленности и связывающего эту последнюю с финансами, транспортом и пр. Таким органом является по положению своему Госплан. Необходимо, однако, придать Госплану более определенное положение, более твердую организацию, более ясные и бесспорные права, а особенно обязанности. Должно быть установлено в качестве незыблемого начала, что ни один общегосударственный хозяйственный вопрос не проводится в высших органах республики помимо Госплана. Этот последний, независимо от того, исходит ли инициатива от него 382


самого или от какого-либо из ведомств, должен проанализировать новый вопрос, проект или предложение в связи со всей остальной хозяйственной работой и этим самым определить их удельный вес и значение. Необходимо решительнейшим образом отметать в центре, как и на местах, попытки ведомств и учреждений добиваться тех или иных решений обходным путем, в порядке спешности, неотложности, импровизации, рассматривая такие попытки как проявления хозяйственной непредусмотрительности и как вреднейшие остатки административной партизанщины.
Успешность работы каждого ведомства должна оцениваться в значительной степени в зависимости от того, в какой мере оно своевременно вносит свои предположения и предложения в Госплан для их всесторонней разработки и согласования. Тем более успешность работы самого Госплана должна оцениваться с точки зрения своевременного возбуждения им хозяйственных вопросов, правильного предвидения завтрашнего дня и побуждения отдельных ведомств к своевременному сметному и практическому согласованию тех областей и отраслей их работы, которые требуют такого согласования.
Необходимо бороться через посредство Госплана с созданием всякого рода временных и случайных комиссий: исследующих, направляющих, проверяющих, подготовляющих и пр., которые являются величайшим злом нашей государственной работы. Необходимо обеспечить правильную работу через нормальные и постоянные органы. Только так возможно улучшение этих органов и развитие в них необходимой гибкости путем всестороннего их приспособления к поставленной им задаче на основе непрерывного опыта.
Не предрешая вопроса о том, понадобится ли в дальнейшем наделить руководящий плановый орган, главный штаб государственного хозяйства — Госплан теми или другими административными правами и какими именно, представляется достаточным на ближайший период установить, что в тех случаях, когда плановое руководство требует принудительной силы, санкция на таковую должна исходить от соответственных органов центральной власти (отдельных хозяйственных комиссариатов, СТО, СНК, Президиума ВЦИК).
Выработка общехозяйственного плана, особенно в условиях экономической и культурной отсталости СССР, может идти успешно лишь постольку, поскольку отдельным хозяйственным областям предоставляется необходимая самостоятельность в разрешении хозяйственных задач, вытекающих из их естественных и производственных условий. Общесоюзная плановая работа должна состоять прежде всего в правильном учете и направлении работы отдельных областей и в органическом объединении областных планов и хозяйственных задач общесоюзного порядка в единый план СССР.
При разрешении основных хозяйственных вопросов должны полностью учитываться интересы и права национальных респуб-
383


лик. Разрешение общеплановых задач, падающих на национальные республики, должно проводиться через соответственные их органы в постоянном и тесном согласовании работы с ними. Только таким образом будет постепенно достигнуто наиболее целесообразное распределение промышленности в соответствии с естественными условиями, источниками сырья, энергии и пр.
4. 	Тресты, их роль и необходимые преобразования
Государство является владельцем основных средств производства и транспорта. Отдельные хозяйственные ведомства и внутри этих ведомств отдельные органы, учреждения и объединения (тресты) управляют порученными им частями государственного хозяйства в тех пределах самостоятельности, которые вызываются потребностями хозяйствования в нынешних рыночных условиях и которые определяются сверху, т. е. вышестоящими государственными органами.
Право государства распоряжаться всем свободным от обязательств достоянием трестов, железных дорог и пр. остается неограниченным. Фактически предел и форма вмешательства государственной власти в текущую работу хозяйственных органов и этих последних в текущую работу отдельных полномочных учреждений, трестов и пр. определяются исключительно с точки зрения хозяйственной целесообразности и регулируются соответственными положениями.
Большая часть государственной промышленности организуется в виде трестов, т. е. пользующихся широкой хозяйственной автономией объединений, выступающих свободно на рынке, как меновые хозяйства. Эти хозяйственные объединения, как и входящие в их состав отдельные предприятия, имеют своей основной задачей извлечение и реализацию прибавочной ценности в целях государственного накопления, которое только и может обеспечить поднятие материального уровня страны и социалистическое переустройство всего хозяйства.
Государственные предприятия, работающие непосредственно на удовлетворение важнейших государственных потребностей, как военная промышленность, должны быть также целиком подчинены требованиям повышения производительности труда и понижения себестоимости на единицу продукции.
Ввиду того, что самый переход от военного коммунизма к нэпу совершался в значительной мере методами военного коммунизма, группировка предприятий, разбивка их на тресты, распределение средств между трестами, кредитование их имели и в значительной мере имеют и по сей день априорный, бюрократический характер. С точки зрения хозяйственной плановой работы — это лишь грубые черновые опыты. Исправлять и переделывать их можно и должно уже не умозрительным путем, а на основании проверки 384


через опыт, через комбинацию элементов рыночного и административного опыта изо дня в день.
Жалобы на недостаток оборотных средств свидетельствуют лишь о том, что государство взяло на себя при переходе к нэпу ведение большего количества промышленных предприятий, чем ему это под силу при общем хозяйственном состоянии страны, как оно сложилось в результате нескольких лет гражданской войны и блокады. Следствием этого является неустойчивость предприятий, работа с перебоями и, главное, недостаточная нагрузка, что ведет, в свою очередь, к чрезвычайному повышению себестоимости продукции и к сужению рынка со всеми вытекающими отсюда хозяйственными затруднениями.
Выход из положения лежит на пути радикальной концентрации производства на технически наилучше оборудованных и географически наилучше расположенных предприятиях. Выдвигаемые против этого разного рода побочные и второстепенные соображения, как бы существенны они ни были сами по себе, должны отступать на задний план перед основной хозяйственной задачей: обеспечением государственной промышленности необходимыми оборотными средствами, понижением себестоимости, расширением рынка, извлечением прибыли.
Распределение заказов должно в дальнейшем строго сообразоваться с интересами правильной концентрации производства. Пересмотр строения и состава трестов, производимый под углом зрения как чисто производственных, так и коммерческих условий, должен быть совершенно свободен от предрассудков бюрократического единообразия в деле сочетания предприятий только по горизонтальному или только по вертикальному принципу; руководящими при пересмотре должны быть не формальные, а материальные соображения о связи и взаимозависимости предприятий, об их географическом расположении по отношению друг к другу, по отношению к транспорту и рынку (комбинаты и пр., и пр., и пр.). Отметая притязания, ведомственные или местные, поскольку они вступают в конфликт с принципом более выгодной, более прибыльной организации производства, необходимо внимательно заслушать и учесть голос самих заинтересованных трестов и отдельных заводов, поскольку их живой опыт доказал необходимость отступления от организационного схематизма.
Понижение издержек производства должно производиться не с точки зрения мимолетных успехов на рынке, а в перспективе возрождения и развития хозяйственной мощи страны.
Калькуляция, учитывающая сырой материал по фиктивным ценам вчерашнего дня, не имеет ничего общего с понижением себестоимости и должна сурово караться, как расточение государственного достояния.
Равным образом совершенно неправильной и гибельной была бы политика временного удешевления цен за счет нанесения прямого или косвенного ущерба тяжелой промышленности. Без 385


восстановления последней легкая промышленность, как и все хозяйственное строительство, была бы лишена фундамента. Уголь, нефть, металл — вот те отрасли промышленности, успехи которых действительно обеспечат и хозяйственное процветание республики, и ее внешнюю безопасность.
Только при повседневном и твердом руководстве трестами со стороны ВСНХ, сочетающего в духе указанных директив все основные элементы промышленности, предвидящего и подготовляющего их необходимые комбинации, обеспечивающего правильное и своевременное использование всех факторов производства на всех его стадиях (топливо, сырье, полуфабрикат, машины, рабочая сила и пр.), возможны не частные только, а общие успехи на промышленном фронте.
5. 	Промышленность и торговля
Без правильной организации сбыта успехи производства будут и впредь приводить к чрезмерному увеличению торговых накладных расходов, к частичным завалам, т. е. к кризисам торговой беспомощности, не находящим себе оправдания в состоянии даже и нынешнего крайне узкого рынка. Разработка низших звеньев торгового аппарата, способных обеспечить действительную, по возможности немногочленную, связь промышленности с крестьянским рынком, должна стоять на первом плане. Что касается синдицирования, призванного играть все возрастающую роль, то оно должно в ближайший период проводиться с должной осмотрительностью и в полном соответствии с состоянием рынка и ресурсами трестов. Превращение синдикатов в торговые «главки» ничего, кроме стеснения торговой деятельности и повышения накладных расходов, не принесло бы. Принудительность синдицирования должна быть хозяйственно подготовлена и коммерчески оправдана.
Съезд подтверждает все принятые ранее решения о кооперации, как торговом аппарате, долженствующем во все возрастающих размерах соединять государственную промышленность с сельским хозяйством. Дальнейшее улучшение этого аппарата, радикальное сокращение накладных расходов, создание со стороны всех государственных органов наиболее благоприятных условий для дальнейшего развития кооперативного аппарата с целью превращения его в основного посредника между госпро- мышленностью и сельскохозяйственным производством является одной из основных задач государственного регулирования народного хозяйства.
Ввиду крайнего несоответствия торгового аппарата размерам операций надлежит направить все усилия к максимальному удешевлению торговых расходов путем сокращения торговых аппаратов, упорядочения процесса сбыта, ликвидации лишних представительств, в частности путем передачи ряда торговых функций 386


наиболее жизненным местным государственным и кооперативным органам.
Торговые органы, как государственные, так и кооперация, внимательно изучая рынок, должны побуждать предприятия легкой промышленности более систематически и внимательно приспособлять свое производство к потребностям рабочего и крестьянского потребителя.
Большая оперативная самостоятельность трестов и отдельных предприятий, более гибкая деятельность синдикатов и все вообще положение нашей промышленности требуют несравненно большей согласованности чисто производственной деятельности с чисто торговой. Это относится как к внутренней, так и к внешней торговле. Не предопределяя организационных форм этого согласования, надлежит установить уже сейчас, что систематическое изучение накопляющегося в этой области опыта и выработка практических методов согласования промышленной и торговой деятельности представляют собой жизненную задачу, разрешение которой возможно только при постоянном координировании усилий ВСНХ, Наркомвнешторга, Комвнуторга и при активном участии Госплана под общим руководством Совета Труда и Обороны.
6. 	Фабрика
Корень производственного успеха или, наоборот, неудачи находится в основной промышленной единице, т. е. на фабрике и заводе. Правильная постановка дела на каждом отдельном предприятии, и притом не только с технически-производственной, но и с коммерческой стороны, представляется вопросом решающей важности.
Сохраняя общее руководство предприятием в своих руках и централизуя те производственные и коммерческие отрасли и операции, которые для этого подготовлены, трест должен в то же время всемерно избегать удушающей централизации, угашения инициативы и механических вторжений в работу своих фабрик и заводов.
Самостоятельная калькуляция и самостоятельный баланс каждого из заводов должны не только давать возможность определения степени его выгодности, его роста или упадка, но и служить общей основой премиальной системы, строго приноровленной к особенностям предприятия.
7. 	Калькуляция, баланс и контроль
Единственная в нынешних условиях серьезная и надежная эмпирическая проверка правильности взаимоотношений предприятия, треста, государства, как и правильности всего хозяйствования, может быть дана только его материальными результатами, как они обнаруживаются в коммерческом балансе. Без 387


правильного счетоводства, охватывающего государственное хозяйство сверху донизу, без научно поставленной калькуляции, определяющей реальную себестоимость продуктов государственной промышленности, нет никакой гарантии против постепенного распыления или расхищения национализированной собственности, причем тресты могли бы в этом случае явиться каналами для перекачки государственного достояния в частные руки.
Выработка методов единообразного счетоводства, установление твердой, обязательной для всех трестов и предприятий счетной единицы, единство руководства и инструктирования в деле организации счетоводства, наблюдение за его фактическим проведением, всемерным уточнением и усовершенствованием, наряду с упрощением и сокращением нынешней бюрократической отчетности, всякого рода анкет, специальных обследований, перемен формуляров и пр., должны составлять одну из важнейших задач руководящих хозяйственных учреждений, в частности Госплана, причем целью этой работы должно быть поставлено достижение единого реального баланса всей государственной промышленности, а в дальнейшем и всего вообще государственного хозяйства.
Правильная организация государственной проверки промышленной калькуляции и торгово-промышленных балансов представляет собою насущную задачу Совета Труда и Обороны. Отсутствие такого компетентного и квалифицированного контроля делает иллюзорными все другие виды хозяйственного инспектирования и сеет чувство безответственности, несовместимое с правильно поставленным хозяйством.
8. 	Заработная плата
Практика заработной платы за истекший период в общем и целом подтвердила правильность решений XI съезда партии и постановлений V съезда профсоюзов, в частности относительно заключения коллективных договоров между профсоюзами и хоз- организациями.
За истекший год можно констатировать значительный рост заработной платы по всем категориям рабочих, что повлекло за собой и значительное повышение производительности труда.
Общая политика заработной платы должна быть в дальнейшем направлена к большему или меньшему выравнению средней заработной платы во всех отраслях промышленности, с необходимыми поправками на среднюю квалификацию так, чтобы рабочие однородной или равноценной квалификации оплачивались приблизительно одинаково в разных отраслях промышленности, по возможности независимо от частных колебаний рынка, при деш ствительной обусловленности индивидуальной заработной платы фактической выработкой. Соответственные государственные ор388


ганы рука об руку с профессиональными союзами должны направить свои усилия на то, чтобы более благоприятная конъюнктура данной отрасли промышленности шла на пользу не только рабочим этой промышленности, но и рабочему классу в целом, повышая заработок в остальных отраслях, в первую голову в тяжелой индустрии и на транспорте.
Всемерно стремясь к улучшению положения рабочего класса, государственные органы и профессиональные союзы должны памятовать, что длительное и всеохватывающее улучшение возможно только на основе развивающейся, т. е. приносящей прибыль, промышленности. С этой точки зрения такие меры, как поддержание на ходу предприятий с низкой нагрузкой или содержание на заводе числа рабочих, не соответствующего фактической производительности предприятия, представляют собой самую убыточную и нерациональную форму социального обеспечения и тем самым направлены против завтрашнего дня рабочего класса.
Обременение промышленных предприятий всякого рода не вытекающими из производства и не предусмотренными законом накладными расходами, как бы важно ни было их значение, приносит неисчислимый вред хозяйству и государству, так как подрывает возможность правильной калькуляции и в полузамаски- рованном виде навязывает государству расходы, которые при данном состоянии его средств ему не под силу. Произвольные, т. е. не указанные законами и не регулируемые государством, «пожертвования» трестов представляют собой не что иное, как расточение государственного достояния и, как таковое, должны караться по закону.
Необходима внимательная проверка фактического применения в нынешней обстановке Кодекса труда и всех вообще положений о рабочей силе, заработной плате, продолжительности рабочего дня для разных категорий, об отчислениях на социальное страхование, культурно-просветительные нужды и пр. и пр., с целью, с одной стороны, удовлетворения интересов рабочих в максимальной степени, какая допускается нынешним положением промышленности, а с другой стороны, устранения или временного изменения положений, явно невыполнимых в условиях нынешнего состояния хозяйства. Хозяйственники и профессионалисты должны с полной объективностью подбирать совместно строго проверенный фактический материал для указанных выше законодательных изменений или административных мероприятий.
9. 	Финансирование, кредитование, налоги и таможенные ставки
Необходимым условием оздоровления и развития промышленности, особенно тяжелой, является действительное упорядочение государственного бюджета в смысле его приближения к реальным государственным ресурсам и к плановому их расходованию.
389


Необходимо совершенно покончить, как с величайшим злом, с той вынужденной в значительной мере объективными условиями практикой, при которой не было единства и согласованности между нашими производственными планами и теми ресурсами, которые реально имелись для их выполнения. Эта практика неизбежно приводила к нарушению всякого промышленного и финансового плана и расшатывала устойчивость важнейших хозяйственных учреждений.
Совершенно те же последствия имела практика отчуждения продуктов промышленности (топливной, металлургической, машиностроительной) в пользу государства, преимущественно .транспорта и военного ведомства, бесплатно или по произвольным ценам, не покрывающим себестоимости означенных продуктов,
В случае' обнаружения в дальнейшем несоответствия реальных поступлений со сметным назначением и вытекающей отсюда необходимости сокращений расходной части бюджета, таковые должны производиться не в замаскированном виде, а открыто, путем перестройки бюджета, с вытекающими отсюда определенными последствиями в смысле планового сокращения транспорта, промышленных предприятий, армии и пр.
Система кредитования промышленности является не только финансовой, банковской задачей, но и важнейшей частью деятельности по организации и руководству промышленностью. Необходимо поэтому, чтобы финансирование государственной промышленности было по возможности сосредоточено в одном кредитном учреждении, которое находилось бы в теснейшей связи с Высшим Советом Народного Хозяйства.
Самым тщательным образом надлежит разрабатывать вопрос о соответствии налогов и акцизов с платежной способностью промышленности и емкостью рынка и о значении тех или других таможенных ставок на ввозные товары с точки зрения ограждения соответственных отраслей внутренней промышленности.
Равным образом необходимо согласование железнодорожных тарифов с потребностями расширения рынка (в частности, вывоза на Восток).
Заграничные закупки и заказы, хотя бы и по ценам ниже внутренних, должны решительно отметаться во всех тех случаях, когда они не безусловно необходимы и когда размещение соответственного заказа внутри страны может послужить серьезным толчком к развитию соответственной отрасли нашей государственной промышленности.
Только последовательно и настойчиво проводимая система социалистического протекционизма может обеспечить в нынешний переходный период действительное развитие промышленности Советского государства, находящегося в капиталистическом окружении.
390


10. 	Иностранный капитал
Опыт истекшего года подтвердил, что государственное социалистическое строительство при новой экономической политике вполне совместимо в известных, и притом широких, пределах с активной ролью частного, в том числе и иностранного, капитала в сфере промышленности. Необходимы дальнейшие систематические мероприятия, направленные на привлечение к промышленности иностранного капитала во всех тех формах, целесообразность которых уже обнаружилась до настоящего времени: концессии, смешанные общества, аренда. Тщательная разработка вопросов, какие именно области промышленности и предприятия и на каких началах могут быть предоставлены иностранному капиталу, с выгодой для общехозяйственного развития страны, должна составлять одну из весьма существенных задач плановых и вообще руководящих хозяйственных органов.
11. 	Хозяйственники, их положение и задачи, воспитание нового поколения техников и хозяйственников
Взаимоотношения профсоюзов и хозорганов, определенные решениями XI съезда партии, правильность которых подтверждена опытом последнего года, должны и дальше развиваться и укрепляться в духе указанных решений.
Система действительного единовластия должна быть проведена в организации промышленности сверху донизу. Подбор работников и их перемещение и смещение являются в руках руководящих хозяйственных органов необходимым условием действительного руководства промышленностью и возможности нести ответственность за ее судьбы. Рекомендации и аттестации профессиональных органов должны учитываться с полным вниманием, но не могут ни в коем случае снимать ответственности с соответственных хозяйственных органов, которым существующие положения предоставляют полную свободу подбора и назначения.
Слабой стороной государственной промышленности и торговли является их тяжеловесность, неподвижность, недостаточная предприимчивость. Причина этого — в далеко еще не достаточном отборе хозяйственных работников, в недостаточном их опыте, в недостаточной заинтересованности их в успехах собственной работы. Необходимы правильные систематические мероприятия во всех этих направлениях. В частности, вознаграждение руководителей предприятия должно быть поставлено в зависимость от баланса, как заработная плата — от выработки.
Работа руководящих хозяйственников (цеховых мастеров, директоров заводов и фабрик, председателей и членов правлений трестов и пр.), поскольку задачей их является понижение расходов производства и извлечение прибыли, наталкивается на 391


чрезвычайные трудности, приводящие нередко к конфликтам, смещениям и перемещениям. Хозяйственник стоит всегда перед двумя опасностями: а) восстановить против себя своей повышенной требовательностью рабочих предприятия и их представительные органы или местные партийные и советские учреждения; б) пойти в вопросах производительности труда, заработной платы и пр. по линии наименьшего сопротивления, поступаясь тем самым прибыльностью предприятия и, следовательно, его будущим. Разумеется, директор советской фабрики должен с величайшим вниманием относиться к материальным и духовным интересам рабочих, к их чувствам и настроениям. Но в то же время он не должен никогда упускать из виду, что высшей его обязанностью по отношению к рабочему классу в целом являются повышение производительности труда, понижение себестоимости продукции, увеличение количества материальных благ в распоряжении рабочего государства. Партийные и профессиональные работники обязаны оказывать советскому директору на этом пути всемерное содействие. Внимательность, настойчивость и расчетливость являются необходимыми качествами советского хозяйственника. Его высшей аттестацией является активный баланс предприятия.
Нужно помочь рабочей массе понять, что директор, стремящийся к получению прибыли, в такой же мере служит интересам рабочего класса, как и работник профессионального союза, стремящийся поднять жизненный уровень рабочего и охранить его здоровье.
Хорошо справляющийся со своими обязанностями директор должен быть огражден от всяких неожиданностей и случайностей, от всяких, без крайней нужды, перебросок и перемещений.
На защиту и поддержку директора, зарекомендовавшего себя положительными результатами работ, центральные и местные органы партии должны бросать всю силу своего авторитета.
С другой стороны, необходимо со всей решительностью провести, как правило, обязательное на всей территории СССР, что директор, не выполнивший своих обязательств, не может быть приглашен вновь на такую же или высшую работу до тех пор, пока он работой на низших должностях не докажет, что им приобретен достаточный опыт для того, чтобы ему вновь можно было доверить серьезное дело.
Подготовка новых хозяйственных работников должна получить систематический и в то же время глубоко специализованный характер. Суммарные методы, когда обучались наспех, вприглядку, должны быть заменены систематическим обучением по определенному плану с прохождением определенного стажа. Работникам, выдвинутым первым периодом и не успевшим приобрести необходимых познаний, нужно дать возможность заполнить наиболее существенные пробелы.
Съезд считает, в частности, необходимым всемерно усилить подготовку счетных работников, направив на это дело значитель392


ное количество членов партии в целях обеспечения более успешного разрешения задач организации правильной отчетности.
Специализация по родам практической деятельности должна, однако, быть тесно связана с повышением теоретического и политического уровня и партийной спайки, иначе специализация могла бы нанести ущерб партии, как всезнайство наносит удары хозяйству.
Партия и профсоюзы должны обратить серьезнейшее внимание на увеличение кадров хозяйственников-рабочих, в особенности коммунистов, в органах управления промышленностью на всех ступенях хозяйственной иерархии, поставив себе в первую голову задачу обеспечить заводы и фабрики соответственными кадрами красных директоров.
Обучение технике должно быть для новых поколений не только вопросом специализации, но и делом революционного долга. В условиях рабочего государства весь тот энтузиазм, который расходовался ранее рабочей молодежью на революционно-политическую борьбу, должен направляться на овладение наукой и техникой. Нужно, чтобы учащийся, относящийся небрежно к занятиям, встречал к себе такое же отношение, как дезертир или штрейкбрехер в борьбе против буржуазии. Организация социалистического хозяйства для пролетарского авангарда — не карьера, а подвиг.
12. 	Привлечение специалистов в производство
Постановка промышленности на должную высоту требует усиления технических сил в производстве. Пополнение недостающих технических сил новыми кадрами техников и инженеров будет совершаться с неизбежной медленностью. Необходимо поэтому наилучшее использование и перераспределение имеющихся в стране технических сил. За период нэпа значительное число крупных специалистов, работавших раньше непосредственно в производстве, на фабриках и заводах, перешло на более спокойную или лучше обставленную работу в учреждениях, управлениях, канцеляриях или на торговую и комиссионерскую деятельность. Лозунгом дня должно быть: «Назад к производству, на фабрику и завод!». Для достижения этого необходимо создать нормальные условия работы на предприятиях, могущие морально и материально удовлетворить привлекаемых в предприятия специалистов, проводя, в частности, принцип всемерного поощрения за достигаемые непосредственно в процессе производства технические или хозяйственные успехи (всякого рода экономия, новые изобретения, усовершенствования и т. д.). Администраторы и техники, зарекомендовавшие себя полезной и инициативной работой в течение продолжительного времени, должны отмечаться партией, советскими организациями и профсоюзами, как особенно ценные работники, с распространением на них того же обществен- 393


пого уважения, каким пользуются специалисты, успешно работающие в Красной Армии.
13. 	Партийные учреждения и хозяйственные органы
Не забывая ни на минуту своих постоянных революционновоспитательных задач, партия должна отдать себе отчет, что в нынешний строительный, хозяйственный период революции руководство работой хозорганов в основных пунктах советского строительства является и должно являться основным содержанием работы партии. Партия только тогда выполнит свою историческую миссию, если хозяйственный опыт всей партии будет расти вместе с ростом и усложнением хозяйственных задач, стоящих перед Советской властью.
Поэтому XII съезд находит, что не только правильное распределение работников, но и руководство в основном самой работой хозорганов,— особенно в обстановке новой экономической политики, которая создает опасность внутреннего перерождения части кадрового состава хозяйственников и извращения пролетарской линии в экономическом строительстве,— является обязанностью партии. Это руководство ни в коем случае не должно, конечно, превращаться на практике в частое и несогласованное смещение и перемещение хозработников, во вмешательство в повседневную текущую работу хозорганов или попытки непосредственного администрирования.
Наряду с неизбежными и необходимыми в данных условиях директивами хозорганам со стороны парторганизаций по конкретным вопросам необходимо неуклонно стремиться придать руководству хозорганами со стороны парторганизаций широкий и всесторонний плановый характер, что должно вести к уменьшению случаев необходимости непосредственно административного вмешательства по отдельным и частным вопросам текущей практики.
Руководство партии будет обеспечено тем полнее, чем правильнее будет идти административная и хозяйственная работа самих государственных органов по выполнению плановых задач, выдвигаемых партией.
XII съезд подтверждает резолюцию XI съезда относительно необходимости разделения труда и разграничения партийной и советской, в частности хозяйственной, работы и настаивает на более полном и систематическом проведении этой резолюции в центре и на местах. XII съезд в особенности напоминает, что, согласно решению XI съезда, парторганизации «сами разрешают хозяйственные вопросы лишь в тех случаях и в той части, когда вопросы действительно требуют принципиального решения партии» L
Одной из важных задач партии является всемерно поддерживать такой порядок, при котором компетентные хозорганы име-
1 См. стр. 333 настоящего тома. 394


ли бы не только формальное право, но и фактическую возможность постепенного воспитания хозяйственных работников и их правильного продвижения вперед, по мере накопления ими опыта и развития своих качеств.
Это возможно лишь при систематическом подборе работников по признаку хозяйственной опытности, деловитости и умелости, а равно при соблюдении внутри хозорганов начал дисциплины и соответствующей системы соподчинения отдельных отраслей работы и стоящих во главе этих отраслей работников.
С своей стороны, вся партия в целом и все ее организации, ввиду особой важности и особо ответственной работы, возлагаемой в данный момент на хозяйственников, должны оказывать им всемерную поддержку и систематически заботиться о создании такой обстановки, которая исключала бы возможность отрыва отдельных кругов хозяйственников от партии.
14. 	Типографское дело
Вопрос о правильной постановке типографского дела имеет не только экономическое, но и огромное культурное значение.
Съезд признает нынешнее состояние типографского дела неудовлетворительным и считает необходимым принятие решительных мер по его улучшению.
Необходимо повысить технику изданий, прежде всего рассчитанных на массовый сбыт. Вопрос об организации типографской промышленности должен быть разрешен в кратчайший срок в том направлении, чтобы крупнейшие и важнейшие государственные издательства имели возможность широкой, правильной, технически удовлетворительной постановки работы.
РЕЗОЛЮЦИЯ XII СЪЕЗДА РКП(б)
25 апреля 1923 г.
О НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ
1. Сельское хозяйство играет преобладающую роль в экономической жизни советских республик. Сила Советской власти — в союзе рабочих и крестьян. Лишь в этом союзе Советская власть черпает силы для сопротивления внешнему порабощению и попыткам восстановления господства капитала. Охрана и укрепление этого союза в данный исторический период — основная задача Коммунистической партии.
2. Боевой союз рабочих и крестьян создался в целях ниспровержения капиталистических порядков и завоевания земли. Когда затем завоевания рабочих и крестьян пришлось отстаивать в открытой гражданской войне, этот союз укрепился, несмотря на то, что крестьянству пришлось нести тяжкие жертвы для прокормле- 395


пия пролетариата и армии. В эпоху открытой гражданской войны все эти тяготы легли на крестьянство в виде продразверстки. Как только закончился этот период, Коммунистическая партия провела переход от продразверстки к продналогу. Этот переход принес значительное облегчение крестьянству и вполне оправдал себя как экономически, так и политически. Но он представлял только первый шаг, который могла сделать Коммунистическая партия по пути к облегчению положения крестьянства и улучшению всей хозяйственной жизни разоренной войной и контрреволюцией страны.
3. Переход от продразверстки к продналогу обозначал признание права крестьянина свободно распоряжаться продуктами своего труда, но это право было ограничено необходимостью для Советского государства получить в свое распоряжение определенные хлебные запасы, как основной натуральный фонд для обеспечения армии и восстановления хозяйства и транспорта.
4. Ввиду начавшегося общего оздоровления хозяйственной жизни советских республик, которое выражается и в оживлении и в увеличении товарооборота, партия теперь может и должна сделать следующий шаг в деле расширения для крестьянства возможности свободно распоряжаться продуктами своего труда. Советская власть может и должна — в соответствии с расширением объема рынка — освободить крестьянина от обязанности вносить свои платежи государству в натуральном виде и дать ему возможность вносить часть этих платежей в денежной форме.
5. Замена части натурального обложения денежным облегчает положение крестьянства и дает выгоду крестьянскому хозяйству не только сокращением издержек по взносу налога, но и тем, что предоставляет крестьянину возможность свободно приноравливаться к рынку, избрать наиболее выгодные культуры, направлять свои силы в промысловые занятия и т. д. Вместе с тем эта мера улучшит и общее хозяйственное положение страны, ибо поведет к дальнейшему расширению товарного оборота, послужит путем к ликвидации финансовой разрухи и обеспечит устойчивость денежного обращения. Последнее же совершенно необходимо для развития торговли между городом и деревней, которая невозможна, пока постоянное обесценение денег срывает денежный оборот и препятствует реализации продуктов как сельского хозяйства, так и промышленности. Таким образом, непосредственно облегчая положение крестьянства, эта мера укрепляет все хозяйство страны, что в свою очередь поможет крестьянству быстрее выйти из разрухи и нищеты, восстановить свой инвентарь и повысить технический уровень своего хозяйства.
6. Кроме перехода от натурального обложения к денежному, Коммунистическая партия в целях облегчения положения крестьянства должна провести объединение всех государственных прямых налогов, лежащих на крестьянстве (продналог, подворноденежный и трудгужналог), а равно и всех местных прямых налогов в единый прямой сельскохозяйственный налог. Единый сель396


скохозяйственный налог должен решительно покончить с множественностью обложения, которая вызывает справедливые жалобы крестьянства и мешает ему твердо подсчитать свои расходы и доходы и в соответствии с этим вести свое хозяйство. Коммунистическая партия должна провести такую систему налогового обложения, которая бы дала возможность крестьянину заранее и твердо знать всю сумму причитающегося с него прямого обложения и иметь дело только с одним сборщиком этого налога.
Единый сельскохозяйственный налог должен обеспечить соответствие тяжести обложения каждого хозяйства с размерами его доходов и достатков при помощи учета всех данных, определяющих мощность и платежеспособность хозяйства (количество едоков, количество пашни и сенокосов, количество рабочего и продуктивного скота, среднего размера урожая). Благодаря этому прямой налог даст возможность Советской власти наилучшим образом проводить политику ограждения интересов крестьянской бедноты и середняка. Коммунистическая партия должна разъяснить этим слоям деревни все преимущества прямого обложения, при котором тягота налогов справедливо распределяется между различными слоями деревни сообразно степени их благосостояния и с наибольшей выгодой для бедноты.
7. При установлении размеров единого сельскохозяйственного налога, а также натуральной и денежной части его, Советская власть должна руководствоваться интересами развития и поднятия сельского хозяйства, тщательно оценивая действительную платежную силу крестьянского хозяйства как в целом, так и по отдельным районам. Необходимо поэтому учитывать особые условия отдельных районов, отличающихся более земледельческим или более промысловым характером, в целях наиболее полного соответствия размеров налога и его форм — денежной или смешанной — действительному состоянию крестьянского хозяйства данного района.
В тех же целях для внесения налога должны быть назначены не один, а несколько сроков, согласованных с моментами снятия урожая, продажей излишков и т. д.
В целях содействия поднятию сельского хозяйства необходимо, вместе с тем, провести в жизнь систему поощрений, доступных в данных условиях широким массам крестьянства, улучшенных приемов хозяйствования (ранние пары, вспашка на зябь, развитие технических и трудоемких культур, рационализация животноводства и т. п.). Районы, волости и коллективы, особо проявившие себя в этом отношении, по представлениям земорганов, подлежат премированию губисполкомами в форме частичной скидки причитающегося с них сельскохозяйственного налога в пределах одного процента с общей его суммы.
8. Одним из решительных способов борьбы с непомерно низкими ценами на хлеб, разоряющими крестьянское хозяйство и одновременно затрудняющими промышленность, должно явиться 397


облегчение выхода за границу тех излишков крестьянского хлеба, которые не могут быть потреблены внутри страны.
В целях удовлетворения этой насущной потребности крестьянского хозяйства Советское правительство должно добиться возможности беспрепятственной реализации крестьянского хлеба за границей; завоевание для сельского хозяйства заграничных рынков, утерянных в эпоху империалистической войны, должно явиться ближайшей задачей Советской власти, ибо при отсутствии сельскохозяйственного вывоза из России неизбежны крайне низкие цены на хлеб на внутреннем рынке, а это, в свою очередь, приведет к сокращению запашек, застою в крестьянском хозяйстве, а следовательно, и к общему хозяйственному застою государственного экспорта.
В целях устранения частного посредничества экспорт хлеба должен быть сосредоточен в руках государства и его органов.
9. Исключительное внимание должно быть обращено на качественный состав того аппарата, при помощи которого Советская власть собирает налоги и при помощи которого будет осуществляться государственная закупка хлеба. Коммунистическая партия должна поставить своей задачей постоянное улучшение состава этого аппарата и его удешевление, твердо памятуя, что в его лице крестьянство должно видеть действительного представителя широких масс рабочих и крестьян.
Не только всякая незаконность, но и пренебрежительное отношение к законным правам крестьянства при выполнении налоговыми органами их тяжелой, ответственной и необходимой для Советского государства работы по сбору налогов должны встречать решительное осуждение со стороны партии и суровую кару со стороны Советской власти.
10. Коммунистическая партия отдает себе полный отчет как в трудном положении разоренного войной и контрреволюцией крестьянского хозяйства, так и в тяжести лежащих на нем обязательств. Проводимые ныне Советской властью меры к облегчению положения крестьянства, представляя значительный шаг вперед к упорядочению крестьянского хозяйства, отнюдь не освобождают его от необходимости напрячь все силы для удовлетворения предъявленных крестьянству Советским государством требований. Но общие интересы всех трудящихся, общие интересы охраны завоеваний рабоче-крестьянской революции требуют этого напряжения сил от рабочих и от крестьян, требуют этих жертв. Бюджет Советской республики, несмотря на то, что он сокращен в два с половиной раза против бюджета дворянско-помещичьей России, до сих пор остается дефицитным, так как поступающие в государственную казну доходы и налоги далеко не покрывают самых необходимых расходов. Советская власть, обеспечившая за крестьянством землю и освободившая его от платежей помещикам, должна поэтому требовать, чтобы каждый, несмотря на трудности, выполнил свои обязанности перед рабоче-крестьянским государством. Крестьян398


ство должно убедиться, что, собирая налоги, рабоче-крестьянское правительство в то же время решительной рукой сокращает всякие непроизводительные расходы и является действительно самым дешевым правительством для страны. Коммунистическая партия должна будет пристально следить за тем, чтобы получаемые от налогов средства расходовались с величайшей экономией и исключительно на действительно необходимые нужды: в первую очередь на оборону революционных завоеваний рабочих и крестьян, на развитие просвещения, на всемерную поддержку сельского хозяйства в виде организации сельскохозяйственного дешевого кредита, агрономической и т. п. поддержки деревне и на развитие крупной промышленности, без широкого развития которой население страны было бы обречено .на хозяйственное прозябание и на экономическое и политическое рабство. При всех этих расходах рабоче-крестьянское правительство должно равняться по крестьянской силе.
11. 	Настойчивое и систематическое проведение указанных выше мер приведет к быстрейшему развертыванию производительных сил города и деревни, к ограждению интересов крестьянской бедноты и середняков, к укреплению доверия крестьянина к рабочим и к закреплению союза рабочих и крестьян на твердом фундаменте роста народного богатства, распорядителем которого при Советском государстве являются сами же трудящиеся массы.
РЕЗОЛЮЦИЯ XII СЪЕЗДА РКП(б)
25 апреля 1923 г.
О РАЙОНИРОВАНИИ
Заслушав доклад о районировании, XII съезд РКП:
1. Признает прежнее административно-хозяйственное деление республики не соответствующим новым политическим и экономическим потребностям страны, но, вместе с тем, находит, что введение новой системы административно-хозяйственного деления требует осторожного подхода и большого срока для своего окончательного проведения.
2. Поручает ЦК партии принять меры к внесению большей планомерности в работу по изменению административно-хозяйственного деления республики, считая разработанный Госпланом и административной комиссией Президиума ВЦИК план нового хозяйственно-административного деления лишь предварительной рабочей гипотезой, нуждающейся в дополнении, проверке и разработке на основании опыта.
3. Поручает ЦК партии новый план административно-хозяйственного деления республики провести для начала, кроме производящихся в этом направлении работ на Украине, в двух райо- 399


пах (промышленном и сельскохозяйственном), с организацией в них областных исполкомов.
4. По отношению к остальным областям, национальным республикам и губерниям поручает ЦК партии ограничиться продолжением разработки плана районирования, не допуская его фактического проведения в жизнь до учета опыта в указанных двух областях и, за отдельными исключениями, с разрешения ЦК РКП.
В остальных областях (кроме двух указанных выше) существующие областные органы, как советские, так и партийные, должны быть реорганизованы в направлении постепенной замены назначения их членов выборностью их на областных конференциях и съездах.
Объем функций и прав как имеющих быть организованными, так и существующих областных органов должен быть расширен за счет передачи им некоторых прав и функций центральных правительственных учреждений, в частности в области бюджета и налогов.
5. Считает основной задачей реформы административно-хозяйственного деления СССР в целях упрощения, удешевления и приближения к массам советского аппарата такую организацию волости и других первичных органов власти, которая, наряду с удешевлением всего аминистративно-хозяйственного аппарата, привела бы к укреплению и к развитию ближайших к массам органов власти.
Определяемое этим укрупнение волостей необходимо производить с величайшей осторожностью и с полным учетом интересов широких масс крестьянского населения.
РЕЗОЛЮЦИЯ XII СЪЕЗДА РКП(б)
апрель 1923 г. О РАБОТЕ РКП В ДЕРЕВНЕ
Созданные новой экономической политикой хозяйственные отношения, затрудняя развитие значительной части маломощных крестьян и вызывая обеднение другой их части, приводят к тому, что начинают подниматься преимущественно средние и зажиточные хозяйства. Начинает оформляться кулачество в лице хозяйств, увеличивающих свою мощь путем сдачи в кредит сельскохозяйственного инвентаря, семян и скота на тяжелых, ростовщических условиях, взятия земли в аренду или путем торговли, путем производства и продажи самогона и т. п. С развитием социально-экономических отношений, создаваемых новой экономической политикой, удельный вес кулачества все более и более растет.
Своеобразие создающихся в деревне отношений заключается в том, что они складываются в Советском государстве при наличии пролетарской власти. Поскольку кооперирование крестьянства является на целый исторический период важнейшей экономя-
400


ческой задачей Советского государства, определяемой процессом развития капитализма в деревне при наличии власти пролетариата и государственной собственности на землю и основные орудия производства, в области экономической выдвигается на первое место работа партии и Советского государства по усилению всех видов кооперации, организации кредита крестьянству, с обеспечением интересов мелкого крестьянства, составляющего огромное большинство крестьянской массы, создание простейших форм хозяйственного сотрудничества крестьян и т. п.
Важнейшим условием успеха в экономической области является систематическая работа над улучшением и исправлением советского аппарата, в особенности работающего в крестьянских массах или соприкасающегося с крестьянскими массами, наряду с культурно-политической и партийной работой в деревне, поднимающей крестьянство на ту степень грамотности, сознательности, умения культурно хозяйничать, которая дает возможность осуществления социализма в такой по преимуществу крестьянской стране, как наша.
Советский аппарат, несмотря на то, что он представляет наилучшую форму обеспечения интересов рабочего класса и крестьянства, будучи заполнен человеческим материалом, доставшимся Советской республике от буржуазно-царистского прошлого, не может не носить глубочайших его следов. При наличии огромного процента неграмотных, при низком культурном уровне страны, этот аппарат в силу своего бюрократического извращения не может полностью развернуть своего значения главного передаточного механизма от партии к крестьянским массам.
Волостной и сельский аппарат Советской власти в значительной части заполнен теми элементами деревенской полуинтеллигенции, которые исстари были связаны преимущественно с зажиточными слоями деревни и которые приносят и в советский аппарат навыки крепостнической грубости, презрения к крестьянину и его нуждам, высокомерного пренебрежения к его темноте, неграмотности, неумению разобраться в советском аппарате.
Важность работы по переделке советского аппарата усугубляется тем, что: а) слабость советского аппарата в деревне, вызывая поглощение сил партийной организации проведением советских мероприятий, вносит дезорганизацию в партийный аппарат и превращает зачастую партийные организации в деревне в аппарат преимущественно непосредственного администрирования; б) с новой экономической политикой выявляется увеличение связей буржуазии города с зажиточными слоями деревни, в деревне начинает восстанавливаться слой торговцев, непосредственно связанных с городской буржуазией, возникает ряд экономических организаций, сравнительно легко доступных проникновению более зажиточных элементов, и все это в целом облегчает проникновение буржуазного влияния на советский аппарат и усиление связи его с деревней.
И Директивы КПСС, т. I 401


I. В области экономической
1. По линии кооперативной работы необходимо подчеркнуть, что основной задачей партийной работы в кооперации на данный период являются не организационные перестройки, а сосредоточение на деловой хозяйственной работе на основе помощи крестьянскому хозяйству, принимающему непосредственное участие в кооперации (подбор и подготовка работников, укрепление непосредственной связи госпромышленности с крестьянством через кооперацию, организация товарного и денежного кредита крестьянам через кооперативы, предоставление кооперации помощи государства на льготных условиях, введение доступных для маломощных элементов взносов и т. п.). Усиленную работу необходимо вести по укреплению сельскохозяйственной и промысловой кооперации, увеличению ее материальной мощи и обеспечению в ней необходимого коммунистического влияния. Особенно необходимо развить работу по вовлечению в кооперативное строительство широких масс крестьян. Ввиду недостаточных успехов за минувший год в области вовлечения крестьян-коммунистов в кооперативную работу, необходимо энергичное проведение в жизнь постановлений XI съезда о том, что: «Участие коммунистов в сельскохозяйственных кооперативах и коллективах своего района или общества безусловно обязательно. Равным образом обязателен для них почин создания этих организаций, если таковых не имеется» L
2. В связи с ростом числа безлошадных и безинвентарных хозяйств в итоге гражданской войны и массовых разделов наем лошади и аренда инвентаря возросли по сравнению с мирным временем в значительной мере. Основным кредитором мелкого крестьянина является его более зажиточный сосед. Патриархальные формы кредита лошадью и инвентарем не могут, конечно, изменить его экономической сути. На почве экономической зависимости зажиточные получают возможность и политического подчинения себе маломощных элементов крестьянства. Отсюда гигантская важность вопроса о создании такого доступного мелким и мельчайшим крестьянам государственного и кооперативного кредита, который мог бы вклиниться в экономические отношения крестьянства против кулака. Необходимо государственное руководство всеми видами кредита крестьянам в целях поднятия крестьянского хозяйства и обеспечения рационального использования кредита в интересах крестьян. Этот вопрос тем существеннее, что условия развития городской промышленности не позволяют надеяться на быстрое поглощение городом или интенсифицирующимся земледелием образующейся в деревне резервной армии, могущей в этих условиях представить материал для противосовет- ского движения и бандитизма. Организации кредита маломощным
1 См. стр. 330 настоящего тома. 402


элементам крестьянства необходимо уделить возможный максимум и финансовых средств и партийных сил. Необходимо привлечь к организации сельскохозяйственного кредита и средства более зажиточных элементов крестьянства, так как такая форма привлечения средств более зажиточных элементов крестьянства политически менее вредна, чем прямой кредит их маломощному крестьянству. Аппараты государственного и кооперативного сельскохозяйственного кредита должны с успехом конкурировать с ростовщическим кредитом зажиточного крестьянина или торговца по гибкости и разнообразию форм кредита и сроков оплаты.
3. 	Задача дальнейшего усиления начинающегося подъема крестьянского хозяйства (дальнейшее расширение запашки и посевов, увеличение урожайности и сельскохозяйственной продукции) требует, наряду с прочими намеченными съездом мероприятиями, продолжения и развития работы по подъему культурного уровня крестьянского хозяйства. Съезд считает необходимым дальнейшее развитие пропаганды и государственное содействие введению более культурных приемов хозяйствования, доступных широким крестьянским массам на данном уровне сельскохозяйственной техники (ранние пары, борьба с вредителями, сортировка семян, вспашка на зябь, скашивание межников и т. п.). Особо важно государственное содействие развитию технических и трудоемких культур, животноводства, введение улучшенных севооборотов путем специальных льгот при взимании налогов и оказании кредита. Однако государственное содействие и пропаганда в этой области ни в коем случае не должны заменяться приказом и административным воздействием. Соответственно необходимы содействие и помощь Советского государства и партии организации сельскохозяйственного кредита на землеустроительные, мелиоративные работы, переселение, совместную закупку и пользование сельскохозяйственными орудиями и скотом, организацию товариществ по общей обработке земли, общему покосу в целях содействия распространению самых элементарных форм сотрудничества и кооперации крестьян.
Наше законодательство (в первую очередь налоговое) должно учитывать классовые деления в деревне, соответственно возлагая главные экономические тяготы на наиболее зажиточные хозяйства. Как самые декреты и распоряжения центральных органов, так и применение их на местах должны облегчать экономические тяготы, падающие на маломощные хозяйства, вплоть до полного освобождения от тех или других из них (например, от некоторых налогов) беднейших слоев деревни.
Сельскохозяйственные товарищества, артели и коммуны должны получать преимущественную поддержку государственных органов, в особенности, поскольку они являются хозяйственными объединениями беднейших слоев крестьян. Подтверждая прежнюю директиву о том, что коллективные хозяйства в деревне должны организовываться при условии полной добровольности их членов, партия и Советское государство должны содействовать укрепле14*
403


нию и улучшению хозяйства сельскохозяйственных коллективов, как действительно культурных и экономически прогрессивных крестьянских хозяйств.
4. 	G растущим применением наемного труда в деревне, в условиях усиленного предложения труда со стороны беднейших элементов деревни растет значение Всеработземлеса, в работе которого соответственно необходимо выдвинуть задачу выработки достаточно гибких форм и методов учета, организации и охраны наемного труда в крестьянском хозяйстве. Одновременно необходимо продолжение и всемерное развитие работы по улучшению материального положения рабочих совхозов, лесничеств, агрономического персонала, необходимы пересмотр и улучшение основного состава администраторов совхозов, лесничеств, опытных станций, ремонтных пунктов и т. п. Всеработземлес при небольшом количестве совхозов, плохом их экономическом состоянии и тяжелом состоянии лесного хозяйства и пестром классовом составе работников совхозов лишь очень медленно с развитием всей этой работы может усилить свое значение передаточного механизма партии к крестьянству, и в первую очередь к его пролетарским и полупролетарским слоям. Тем более необходимо систематическое укрепление партией Всеработземлеса коммунистическими силами. Особо существенно усиление коммунистическими силами низовых ячеек Всеработземлеса (рабочкомов, волсекретариатов и т. п.).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП(б)
12 июля 1923 г.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ДОНБАССУ
1. Признать основной задачей Донбасса наряду с восстановлением крупных предприятий угольной промышленности максимальное увеличение добычи угля и понижение его себестоимости, в связи с чем изменить в Донбассе политику в отношении мелкой и средней промышленности в сторону максимального ее развития.
2. Все предприятия УГКП Донбасса разделить на две категории: дефицитные и бездефицитные, беря за основание теперешнее рудоуправление и исходя при отнесении к той или другой категории из критерия средней себестоимости угля для бездефицитных предприятий в 17,2 товарных копеек за пуд, включая амортизацию и аренду.
3. Дефицитные рудоуправления, которые себестоимость угля доведут до 17,2 товарных копеек или ниже, переводятся в категорию бездефицитных.
4. Каждое отдельное рудоуправление пользуется в своей работе достаточной производственной и хозяйственной самостоятельностью и имеет вполне законченную отчетность. Взаимоотношения рудоуправлений с ЦПКП Донбасса определяются специальным положением о рудоуправлениях.
404


5. Рудоуправления сдают всю свою — и сдаваемых через них в аренду предприятий — продукцию ЦПКП с тем, что имеют право при полном выполнении производственной программы продавать непосредственно на местном рынке до 10% своей продукции (без вывоза по железной дороге).
Примечание. Право это подлежит расширению как по количеству, так и по району сбыта по мере того, как общая добыча Донбасса возрастет до нормальной потребности страны в Донтопливе.
6. ПТУголь 50% своей добычи обязан сдавать плановым государственным потребителям не выше плановой цены, на остальные же 50% имеет право свободного сбыта и вывоза.
Комбинаты всю свою продукцию и продукцию сдаваемых через них в аренду предприятий обращают на собственные нужды.
7. Прибыль в рудоуправлениях, получаемая от разницы между себестоимостью и плановой ценой в бездефицитных шахтах, идет в ЦПКП, как общее правило, на восстановление Донбасса, за исключением известной части, которая остается в рудоуправлении для его нужд.
8. ЦПКП Донбасса является единым направляющим деятельность всех рудоуправлений торгово-производственным центром.
9. Часть торговой прибыли ПТУгля поступает в фонд восстановления Донбасса, причем размер этих отчислений устанавливается особо.
10. Все органы, добывающие уголь в Донбассе, в том числе и ЦПКП, должны платить арендную плату с пуда брутто, которая должна быть одинаковой для всех организаций, с дифференциацией ставок аренды по основным сортам угля. Все суммы арендной платы поступают в кассу НКФ, причем все средства, поступающие в НКФ как от арендной платы, так и от торговых прибылей, имеют целевое назначение и расходуются исключительно на восстановление Донбасса.
11. Все недра Донбасса передаются в ведение ГУГП, которое обязано на началах аренды отвести точно разграниченные участки добывающим органам, причем участки могут быть сданы следующим, ныне добывающим органам — ЦПКП, комбинатам (Юго- сталь, Химуголь и НКПС) и ПТУглю — или же в случае заявок и другим организациям с особого разрешения СТО.
Добывающие органы получают от государства через ГУГП участки в аренду с правом субаренды.
12. В связи с выявившимися потребностями промышленности и транспорта и в связи с хозяйственной конъюнктурой вообще считать необходимым пересмотр существующих планов восстановления Донбасса в целом, их проверку и уточнение, связав это с рассмотрением предложенных планов механизации производства и электрификации Донбасса. Считать целесообразной дискуссию в печати по вопросу о плане восстановления Донбасса.
13. Государственные плановые потребители обеспечиваются топливом полностью по установленной плановой цене.
405


14. Обязать всех потребителей и НКФ в сроки и в размерах, установленных Особой комиссией СТО, уплатить Донбассу все долги.
15. Освободить УГКП от функций снабжения рабочих, передав таковые Центросоюзу и его органам, обязав НКФ выдать Центросоюзу в качестве кредита единовременно годичную норму хлеба, причитающуюся Донбассу.
16. Установить наличный расчет за топливо и перевозки между НКПС и УГКП, для чего обязать НКФ организовать банковский кредит: НКПС — в размере 1 000 000 000 рублей и ЦПКП — 500 000 рублей. НКФ и ВСНХ организовать банковское кредитование Донбасса.
17. Понизить начисление на зарплату с 472 до 1 % для культурной работы, и общий размер начислений — с 25 до 20%, с передачей общей культурно-просветительной работы Наркомпросу, при условии наличия гарантий сохранения сети функционирующих школ и культурно-просветительных учреждений.
18. Основной директивой в области зарплаты должно быть бронирование УГКП зарплаты и увеличение реальной зарплаты рабочих путем доведения таковой до фактической величины, установленной сметой,— 18 товарных рублей.
Примечание. Предложить крупным потребителям разработать в недельный срок конкретные мероприятия и заключить соглашение, возложив ответственность за выполнение этих мер на каждого по принадлежности.
19. Поручить УГКП и ЦКВСГ рассмотреть вопрос о проценте подростков по отношению к рабочим, согласовав этот вопрос с Дон. губкомом.
20. Обязать УГКП принять срочные и решительные меры к правильной постановке отчетности.
21. Обязать НКФ под ответственностью начальника валютного управления в ближайшее время открыть, помимо 5 функционирующих касс, сберегательные кассы при всех почтово-телеграфных конторах, находящихся в Донбассе на линии железной дороги.
22. В целях борьбы с прогулами дать директиву страховым органам о необходимости проведения системы пособий, направленной к решительной борьбе с симуляцией, обязав провести эту работу в законодательном порядке, причем распространить это на все отрасли промышленности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
21 августа 1923 г.
ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ ТРУДА И ОБОРОНЫ СОЮЗА ССР
1. 	В целях осуществления хозяйственного и финансового планов Союза ССР, корректирования их в соответствии с экономической и политической обстановкой, а также в целях ближайшего 406


руководства наркоматами Союза в области хозяйственных мероприятий и в области мероприятий по обороне, при СНК Союза ССР учреждается Совет Труда и Обороны Союза ССР.
2. Председателем СТО является Председатель СНК. Состав его назначается персонально СНК.
3. В круг ведения Совета Труда и Обороны входит:
а) рассмотрение и практическое проведение через соответствующие органы в жизнь хозяйственного и финансового планов Союза ССР;
б) рассмотрение вопросов обороны страны и принятие мероприятий, касающихся улучшения военного дела;
в) рассмотрение положения различных отраслей народного хозяйства (финансов, промышленности, торговли и транспорта), имеющих общесоюзное значение, и принятие необходимых мероприятий для их развития;
г) руководство наркоматами Союза ССР в области государственного хозяйства и обороны республики;
д) непосредственное руководство экономическими совещаниями союзных республик, Госпланом, комвнуторгом, высшей арбитражной комиссией и другими постоянными комиссиями СТО Союза ССР и рассмотрение их отчетов;
е) утверждение уставов трестов общесоюзного значения и регулирование всех вопросов, отнесенных согласно положения о государственных трестах, к компетенции СТО;
ж) утверждение уставов акционерных обществ, действующих па территории Союза;
з) рассмотрение всех других вопросов, которые, согласно отдельных постановлений съездов советов, ЦИК и СНК Союза ССР, отнесены к компетенции СТО, или которые Совнарком признает необходимым передать СТО;
и) разрешение вопросов распределения имущества между отдельными госорганами и республиками, входящими в Союз.
4. В соответствии с указанными задачами СТО издает обязательные для всех центральных и местных органов власти Союза постановления, распоряжения и инструкции.
5. Вопросы в СТО Союза ССР могут быть вносимы лицами и учреждениями, предусмотренными положением о СНК, а также экономсовещаниями союзных республик.
6. По вопросам, касающимся отдельных наркоматов Союза ССР, а равно относящимся к предметам ведения экономсовещаний союзных республик, имеют право участвовать в заседаниях СТО Союза ССР представители соответствующих наркоматов и полномочные представители союзных республик.
7. Все постановления СТО Союза ССР немедленно сообщаются в СНК Союза ССР, которому принадлежит право приостановления и отмены постановлений СТО Союза ССР.
8. Постановления СТО Союза ССР могут быть обжалованы в СНК Союза ССР отдельными его членами и другими народными 407


комиссарами Союза в 3-х дневный срок и советами народных комиссаров союзных республик без ограничения указанным сроком. Обжалование не приостанавливает исполнения постановлений СТО.
9. Постановлением СТО Союза ССР при нем могут быть учреждаемы комиссии по специальным вопросам как в составе его членов, так и других лиц по постановлению СТО.
10. Порядок внесения дел в СТО и прохождения их, а также порядок сношения СТО с другими государственными учреждениями Союза ССР, определяется особым наказом, утверждаемым СТО после предварительного сообщения его всем членам СНК.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
12 ноября 1923 г.
ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТАХ СОЮЗА ССР
Глава I
Об учреждении народных комиссариатов Союза ССР
1. На основании ст. 37 Основного Закона (Конституции) Союза ССР при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР образуются народные комиссариаты, которые делятся на:
а) общесоюзные народные комиссариаты — единые для всего Союза ССР;
б) объединенные народные комиссариаты Союза ССР.
2. Общесоюзными народными комиссариатами Союза ССР являются народные комиссариаты:
иностранных дел,
по военным и морским делам,
внешней торговли,
путей сообщения,
почт и телеграфов.
3. Объединенными народными комиссариатами Союза ССР являются народные комиссариаты:
высшего совета народного хозяйства;
продовольствия, .
труда,
финансов,
рабоче-крестьянской -инспекции.
4. Народные комиссариаты Союза ССР проводят в жизнь постановления Съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР, относящиеся к предметам их ведения.
408


5. Все народные комиссариаты Союза ССР, действуя на основании настоящего положения, осуществляют свои задачи на основании особых положений о них, утверждаемых Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР, а также постановлений Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
6. На народные комиссариаты Союза ССР возлагается:
а) общее руководство деятельностью всех подведомственных им учреждений; надзор за ними в области исполнения законов и распоряжений высших органов Союза ССР; принятие в установленном порядке надлежащих мер к немедленному устранению неправильных действий;
б) разработка в пределах своей компетенции по заданиям высших органов Союза ССР, а равно и по собственной инициативе, проектов декретов и постановлений, внесение их в Совет Народных Комиссаров Союза ССР или в Совет Труда и Обороны по принадлежности;
в) издание в пределах своей компетенции постановлений, распоряжений и инструкций, циркуляров, приказов и т. п.;
г) разработка смет и штатов народного комиссариата, внесение их на утверждение в установленном порядке;
д) разрешение жалоб, приносимых на действия и распоряжения подведомственных им учреждений и лиц; направление указанных жалоб по принадлежности, если они касаются предметов, выходящих за пределы компетенции народного комиссариата.
7. Распоряжения народных комиссариатов Союза ССР могут быть приостанавливаемы или отменяемы Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР, его Президиумом или Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Председателю Совета Народных Комиссаров Союза ССР и его заместителю принадлежит право приостанавливать распоряжения народных комиссариатов с последующим докладо?л в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.
8. Распоряжения народных комиссариатов Союза ССР могут быть приостанавливаемы Центральными Исполнительными Коми*- тетами или Президиумами ЦИК’ов союзных республик, при явном несоответствии данного распоряжения Конституции Союза ССР, законодательству Союза или законодательству союзной республики. О приостановке распоряжения центральные исполнительные комитеты или президиумы центральных исполнительных комитетов союзных республик немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров Союза ССР или соответствующему народному комиссариату Союза ССР.
409


Глава II
Об общесоюзных народных комиссариатах Союза ССР
9. 	Общесоюзные народные комиссариаты (ст. 2 настоящего положения) ведают порученной им отраслью государственного управления на всей территории Союза ССР.
10. Общесоюзные народные комиссариаты Союза ССР имеюг при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных.
11. Уполномоченные народного комиссариата выдвигаются народным комиссариатом Союза ССР непосредственно или по предложению центрального исполнительного комитета союзной республики и утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР. По всем выдвигаемым кандидатурам обязателен отзыв центрального исполнительного комитета союзной республики, который имеет право отвода назначаемого уполномоченного.
Примечание. В случае назначения заместителей уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов, они утверждаются в том же порядке, как и уполномоченные.
12. Уполномоченные общесоюзных народных комиссариатов входят в совет народных комиссаров союзных республик с совещательным или решающим голосом по решению центрального исполнительного комитета союзной республики или его президиума. Уполномоченные народных комиссариатов информируют центральные исполнительные комитеты, их президиумы и советы народных комиссаров союзных республик о деятельности общесоюзного народного комиссариата и отчитываются в своей деятельности как перед соответствующим народным комиссариатом Союза ССР, так и перед советами народных комиссаров и центральными исполнительными комитетами соответствующих союзных республик.
13. Распоряжения общесоюзных народных комиссариатов обязательны для непосредственного исполнения на всей территории Союза ССР, и, как общее правило, проводятся через соответствующих уполномоченных при совете народных комиссаров союзных республик. В случае непосредственного распоряжения общесоюзного народного комиссариата местным органам — обязательно одновременное об этом уведомление уполномоченного данного народного комиссариата при совете народных комиссаров данной союзной республики.
Пр имечание. В случае получения уполномоченным общесоюзного народного комиссариата распоряжения, противоречащего законодательству Союза ССР или союзной республики, уполномоченный обязан немедленно сделать о том представление соответствующему народному комиссару Союза ССР и одновременно сделать доклад о полученном распоряжении совету народных комиссаров союзной республики.
14. Постановления центральных исполнительных комитетов, их президиумов, советов народных комиссаров и экономических сове410


тов союзных республик, не противоречащие общесоюзному законодательству, в пределах их компетенции, обязательны для уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов Союза ССР.
Глава III
Об объединенных народных комиссариатах Союза ССР
15. Органами объединенных народных комиссариатов, осуществляющими на территории союзных республик их задания, являются одноименные народные комиссариаты этих республик.
Одноименные народные комиссариаты союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности директивы и задания соответственных народных комиссариатов Союза ССР.
16. Объединенные народные комиссариаты Союза ССР проводят все свои задания и директивы через одноименные народные комиссариаты союзных республик.
17. Во главе народных комиссариатов союзных республик, одноименных с объединенными народными комиссариатами Союза ССР, стоят народные комиссары, назначаемые и отзываемые центральными исполнительными комитетами союзных республик.
18. Кроме функций, выполняемых, согласно ст. 4 настоящего положения, объединенные народные комиссариаты:
а) дают директивы и задания одноименным народным комиссариатам Союза ССР и наблюдают за выполнением их;
б) приостанавливают и отменяют постановления одноименных народных комиссариатов союзных республик, противоречащие данным им директивам или общесоюзному законодательству, с одновременным доведением об этом до сведения советов народных комиссаров соответствующих союзных республик;
Примечание. Право это не распространяется на случаи, когда распоряжение народного комиссариата республики основывается на точном предписании совета народных комиссаров данной республики. В последнем случае соответствующий народный комиссар Союза ССР входит в Совет Народных Комиссаров Союза ССР с опротестованием.
в) устанавливают обязательные для одноименных народных комиссариатов союзных республик порядок и форму отчетности;
г) согласовывают в установленном порядке основы организации одноименных народных комиссариатов и их местных органов;
д) разрабатывают планы хозяйственной деятельности подведомственных им органов союзных республик, выполняющих задания Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
е) ведают в установленном порядке общесоюзными фондами по данному народному комиссариату.
411


Глава IV
О народных комиссарах Союза ССР
19. Во главе каждого народного комиссариата Союза ССР стоит избираемый и отзываемый Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР (ст. 37 Конституции) народный комиссар, которому принадлежит руководство и управление народным комиссариатом Союза ССР, а равно контроль и надзор за подчиненными народному комиссариату учреждениями и лицами.
20. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению народного комиссариата, доводя о них до сведения коллегии.
В частности народному комиссару принадлежит единоличное право:
а) определения круга дел, подлежащих ведению каждого из его заместителей и членов коллегии;
б) назначения, перемещения и увольнения, в соответствии с существующими положениями, личного состава народного комиссариата;
в) надзора за деятельностью подчиненных народному комиссариату установлений и лиц;
г) распоряжения кредитами народного комиссариата Союза ССР и утверждения проектов смет, с соблюдением установленных правил;
д) опротестования в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР постановлений Совета Народных Комиссаров Союза ССР, центральных исполнительных комитетов и президиумов центральных исполнительных комитетов союзных республик, а равно опротестования в СНК Союза ССР постановлений СНК союзных республик, причем опротестование не приостанавливает исполнения постановлений.
21. Все постановления, исходящие от имени народного комиссариата Союза ССР, все представления в Совет Народных Комиссаров Союза ССР, а также все сношения с высшими государственными органами подписываются народным комиссаром.
22. Народные комиссары Союза ССР ответственны перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
Гл а в а V
О заместителях народных комиссаров Союза ССР
23. Заместители народных комиссаров являются ближайшими помощниками народного комиссара по управлению народных комиссариатов.
24. В случае отъезда или болезни народного комиссара его обязанности исполняет заместитель.
412


25. Заместитель народного комиссара участвует в заседаниях Совета Народных Комиссаров с совещательным голосом. В случае отсутствия народного комиссара, заместитель его участвует с правом решающего голоса.
Глава VI
О коллегии при народном комиссаре Союза ССР
26. При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Число членов коллегии по каждому народному комиссариату определяется Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
27. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением, принятым народным комиссаром, коллегия может, не приостанавливая исполнения решения, обжаловать его в Совет Народных Комиссаров. Такое же право принадлежит отдельным членам коллегии.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
12 ноября 1923 г.
ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР
Глава I
Общие положения
1. На основании ст. 49 и ст. 52 Основного Закона (Конституции) Союза ССР, образуется Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР.
На Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР возлагается в пределах, установленных Основным Законом, регулирование, руководство и управление промышленностью, а равно подведомственными ему торговыми предприятиями на территории Союза ССР.
Глава II
Предметы ведения Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР
2. К предметам ведения Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР относятся:
а) 	общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий Высшего Совета Народного Хозяйства, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью;
413


б) содействие развитию промышленности на территории Союза ССР;
в) общее руководство деятельностью Высших Советов Народного Хозяйства союзных республик;
г) управление, в пределах действующего законодательства, государственными промышленными предприятиями, которые в установленном порядке будут признаны имеющими общесоюзное значение, а также организация новых предприятий общесоюзного значения;
д) составление производственного плана и бюджета промышленности общесоюзного значения, рассмотрение производственных планов и промышленных бюджетов Высших Советов Народного Хозяйства союзных республик, составление общего производственного плана и бюджета промышленности Союза ССР в целом и представление их через Госплан на утверждение Совета Труда и Обороны, проведение мероприятий по исполнению общесоюзного производственного плана и промышленного бюджета и составление отчетов по их исполнению;
е) разработка вопросов по организации новых производств, рационализации производства и технического улучшения;
ж) разработка вопросов промышленного законодательства, издание руководящих инструкций, правил и обязательных постановлений, регулирующих деятельность промышленности как государственной, так и кооперативной и частной и наблюдение за их исполнением;
з) разработка вопросов о сдаче промышленных предприятий в концессию;
и) разработка вопросов финансирования и кредитования промышленности и организация такого финансирования и кредитования;
к) использование, в пределах действующего законодательства, капиталов трестированных и нетрестированных госпредприятий, находящихся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, и капиталов президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, а равно организация трестов и акционерных обществ, заключение договоров и соглашений;
л) организация, по соглашению с центральным статистическим управлением, промышленной статистики;
м) организация, на основании особых положений, научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства и руководство указанными учреждениями;
н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли, с привлечением к участию в них других ведомств, учреждений и общественных организаций, а также и участие в таких съездах и совещаниях, созываемых другими ведомствами.
414


Г лава III
Структура Высшего Совета Народного Хозяйства
3. В состав Высшего Совета Народного Хозяйства входят:
а) председатель Высшего Совета Народного Хозяйства и его президиум;
б) управление делами;
в) главное экономическое управление, при котором состоит промышленная плановая комиссия (промплан), действующая на основе положения, утверждаемого председателями высшего совета народного хозяйства и государственной плановой комиссии;
г) центральное управление государственной промышленности;
д) главное управление военной промышленности;
е) научно-технический отдел.
Кроме того, при президиуме Высшего Совета Народного Хозяйства состоят: геологический комитет, высшее геодезическое управление, редакционно-издательский отдел.
Гл а в а IV
Предметы ведения управлений и самостоятельных отделов Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и состоящих при нем органов
4. Высший Совет Народного Хозяйства по управлению делами ведает: делами по учету личного состава, общей перепиской по делам наркомата, внутренним бюджетом Высшего Совета Народного Хозяйства, информационной частью, составлением периодических отчетов по наркомату, денежным довольствием, хозяйственной частью и охраной учреждений Высшего Совета Народного Хозяйства.
5. На Высший Совет Народного Хозяйства по главному экономическому управлению возлагается:
а) общее руководство деятельностью Высших Советов Народного Хозяйства союзных республик;
б) разработка законодательных предположений по всем вопросам, касающимся государственной, кооперативной и частной промышленности, и наблюдение за государственной промышленностью, кроме подведомственной центральному управлению государственной промышленности (ст. 6), за кооперативной и частной промышленностью в пределах действующего законодательства;
в) согласование деятельности центрального управления государственной промышленности в деле управления общесоюзными предприятиями с интересами государственной промышленности в целом;
г) разработка общих вопросов промышленной политики, как- то: организации государственной, кооперативной и частной промышленности, организации сбыта продукции промышленности, организации труда, финансирования и кредитования промышленности и отдельных ее отраслей, а равно учета и отчетности;
415


д) разработка, для внесения через государственную плановую комиссию'в Совет Труда и Обороны, общего производственного плана и промышленного бюджета для всего Союза ССР, в частности, предварительная разработка перспективного и текущего плана промышленности, как части плана общесоюзного; наблюдение за выполнением утвержденных планов;
е) руководство синдикатами и другими объединениями общесоюзной промышленности, поскольку последние не переданы в ведение центрального управления государственной промышленности;
ж) организация промышленной статистики (п. «л» ст. 2);
з) разработка вопросов об организации новых промышленных объединений и ликвидации промышленных объединений;
и) разработка планов постановки новых производств, вопросов рационализации производства, рационального распределения предприятий по районам и пр.
6. На Высший Совет Народного Хозяйства по центральному управлению государственной промышленности возлагается управление, в пределах действующего законодательства, промышленными и торговыми учреждениями и предприятиями общесоюзного значения, находящимися в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, в частности:
а) распоряжение капиталами трестированных и нетрестирован- ных госпредприятий, а равно капиталами тех же госпредприятий и президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, вложенными в промышленные, торговые и кредитные учреждения;
б) назначение, с утверждения президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, личного состава, руководящего деятельностью вышеупомянутых предприятий;
в) контроль над деятельностью тех же учреждений и предприятий, в частности, руководство ревизионными комиссиями трестов и синдикатов;
г) составление производственного плана и бюджета промышленности, подведомственной центральному управлению государственной промышленности;
д) осуществление, в отношении трестов, других прав и обязанностей Высшего Совета Народного Хозяйства, предусмотренных декретом 10 апреля 1923 года.
7. На Высший Совет Народного Хозяйства по главному управлению военной промышленности возлагается:
а) организация и руководство государственной военной промышленностью;
б) управление изготовляющими предметы военного снабжения непосредственно подчиненными главному управлению военной промышленности предприятиями и заводами, а также подсобными предприятиями.
8. На Высший Совет Народного Хозяйства по научно-техническому отделу возлагается:
416


а) руководство существующими научно-техническими, вспомогательными по промышленности, учреждениями и организация новых;
б) производство научно-технической экспертизы по всем вопросам народного хозяйства;
в) организация, при участии соответствующих органов, научно- технических учреждений на крупных заводах, фабриках, промыслах и сельских хозяйствах;
г) организация ознакомления подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР предприятий и учреждений с иностранной техникой, результатами научных исследований, обмен изданиями с иностранными научными и техническими учреждениями и обществами;
д) осуществление, через главное экономическое управление Высшего Совета Народного Хозяйства или другие соответствующие учреждения, под контролем научно-технического отдела, в опытно-заводском масштабе новых производств, подготовленных предварительно лабораторными исследованиями;
е) издание научно-технической литературы;
ж) приобретение и распределение между научными и научно- техническими учреждениями необходимых приборов, препаратов и пр., а также содействие производству таковых.
9. На геологический комитет возлагается:
а) систематическое исследование геологического строения территории Союза ССР, учет запасов и оценка месторождений полезных ископаемых, производство геологической съемки с целью составления общей геологической карты Союза ССР;
б) производство разведочных работ, имеющих общесоюзное значение;
в) собирание научных материалов и составление научных сочинений, геологических и иных карт по предметам ведения комитета.
10. На Высшее геодезическое управление возлагается производство астрономо-геодезических, нивеллирно-съемочных, картографических и оптико-механических работ.
11. На Высший Совет Народного Хозяйства по редакционноиздательскому отделу возлагается:
а) издание научных и популярных органов, непериодических сборников, книг и популярной литературы по вопросам экономики, промышленности и статистики;
б) издание материалов съездов, президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, отделов и центральных управлений Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и состоящих при нем органов, по соглашению с последними;
в) распределение изданий Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
417


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК и СНК СССР
28 	декабря 1923 г.
О РЕОРГАНИЗАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ НА НАЧАЛАХ ДОБРОВОЛЬНОГО ЧЛЕНСТВА
В целях дальнейшего развития потребительской кооперации в условиях новой экономической политики, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Отменить обязательную приписку граждан к единым потребительским обществам. Вступление в члены потребительских обществ, равно как и выход из них, отныне становятся добровольными.
2. Предложить центральным органам потребительской кооперации союзных республик принять необходимые подготовительные меры к реорганизации потребительской кооперации на новых началах добровольного членства.


1924 	год
РЕЗОЛЮЦИЯ XIII КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
18 	января 1924 г.
О ПАРТСТРОИТЕЛЬСТВЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Парторганизация и хозработа
Величайшим и неоценимым нашим преимуществом является тот факт, что мы в рядах нашей партии имеем участников всех видов хозяйственной работы, начиная от пролетариев у станка и кончая наиболее ответственными ее руководителями. Все эти работники должны и, при правильной’ постановке дела, могут вносить свой чрезвычайно разносторонний коллективный хозяйственный опыт в дело выработки действительного партийного руководства хозяйственной работой. Необходимо обеспечить хозяйственникам в кругу их работы достаточную самостоятельность и полную поддержку партии. Систематическое партийное руководство отнюдь не должно допускать дергания по случайным и второстепенным поводам.
В этих целях необходимо приближение комячеек к производству; отчеты и информации со стороны хозяйственников-коммунистов должны стать регулярными; доклады должны обсуждаться по существу, необходимо устройство систематических совещаний коммунистов из ячеек предприятий, входящих в хозяйственное объединение (напр., трест), и партийно-хозяйственных конференций; представители ячеек обязаны делать доклады о таких конференциях на своих ячейках. Необходимо гораздо более систематически обобщать опыт и указания низовых ячеек.
РЕЗОЛЮЦИЯ XIII КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
18 	января 1924 г.
ОБ ОЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
При решении очередных вопросов хозяйственной политики партия должна исходить из своей основной для данного исторического периода задачи: осуществления на деле союза пролетариата и 419


крестьянства, смычки города и деревни, национализированной промышленности и крестьянского хозяйства.
Только правильное решение вопросов, возникающих в области отношений рабочего класса и крестьянства, способно окончательно укрепить экономическую основу диктатуры пролетариата и обеспечить ее от каких-либо потрясений.
XII съезд партии в своей резолюции об организации промышленности специально выдвинул и подчеркнул указание на то, что темпу развития нашей государственной промышленности поставлены объективные рамки, определяемые состоянием крестьянского хозяйства, и что тщательное согласование всей хозяйственной политики с уровнем развития крестьянского хозяйства составляет важнейшую задачу, неправильное решение которой неизбежно влечет гибельные последствия не только в экономической, но и в политической области. Только корённое изменение нынешней политической и экономической обстановки в промышленных странах Европы могло бы серьезно ослабить непосредственную зависимость государственной промышленности от состояния крестьянского хозяйства и создать условия более быстрого перехода к господству социалистического хозяйства.
Резолюция XII съезда гласит: «Сельское хозяйство, несмотря на то, что оно все еще находится у нас на низком техническом уровне, имеет первенствующее значение для всей экономики Советской России... Наша партия в то же время не должна ни на минуту забывать или хотя бы упускать из виду при оценке любого своего шага фактически преобладающего значения крестьянского хозяйства. Не только игнорирование, но и недостаточно внимательное отношение к этому обстоятельству было бы чревато неисчислимыми опасностями как в области экономической, так и в области чисто политической, ибо неизбежно подрывало бы или ослабляло бы тот союз пролетариата и крестьянства, то доверие крестьянства к пролетариату, которые для данного исторического переходного периода являются одной из самых основных опор диктатуры пролетариата, и охрана и укрепление которых являются основным условием устойчивости Советской власти, а следовательно, и основной задачей партии» L
Эти систематические указания партии не получили до сих пор полного отражения в практике наших хозяйственных органов. Далеко не в достаточной мере было усвоено, что необходимость установления возможно более широкого обмена между городом и деревней была основной причиной перехода к новой экономической политике и что при нэпе дело снабжения крестьянства продуктами государственной промышленности является основной экономической задачей.
Переживаемые нами хозяйственные затруднения (кризис сбыта) в значительной степени объясняются недостаточным уче-
1 См. стр. 378 настоящего тома.
420


том этих указаний партии на роль и значение крестьянского хозяйства и на особенности, вытекающие из задачи осуществления диктатуры пролетариата в стране с преобладающим крестьянским населением. Задача партии в дальнейшем должна заключаться в том, чтобы систематически и внимательно проводить указанную выше политику в области отношений между городом и деревней, не допуская экономически и политически вредных отклонений в сторону недооценки значения крестьянского хозяйства в общей экономической структуре страны.
На основе несоответствия между темпом восстановления крестьянского хозяйства, с одной стороны, и госпромышленности —• с другой, в условиях свободного товарооборота возникли явления кризиса последнего времени. Этот кризис характеризуется расхождением между непомерно высокими ценами на изделия промышленности и низкими ценами на продукты сельского хозяйства. Промышленность, выросшая на основе городского рынка, способного уплачивать более дорогие цены, не смогла в момент реализации урожая сбыть свои товары менее платежеспособному массовому потребителю — крестьянству. С другой стороны, крестьянство не нашло достаточно широкого внутреннего и внешнего рынка для выгодной продажи хлеба, чем определилась низкая цена на последний.
Обострению кризиса сбыта способствовали: недостаточное развитие торговых отношений, политика высоких цен синдикатов, высота накладных расходов как в промышленности, так особенно и в области торговли, слабое развитие денежного хозяйства, а также система двух валют, при которой крестьянство наиболее страдало от обесценения совзнаков.
В результате упорной работы истекший год дал несомненные успехи в деле восстановления промышленности и транспорта и большее количество товаров, произведенных в госпромышленности, чем когда бы то ни было за время Советской власти. С другой стороны, крестьянство, несомненно, увеличило свою запашку, в известной мере подняло свое хозяйство, усилило производство специальных культур и, благодаря замене натурального налога в большей части его денежным, имело в своем распоряжении, несмотря на пониженный сравнительно с прошлым годом урожай, большее количество хлебных запасов.
Таким образом, нынешний кризис отнюдь не может быть уподоблен тем кризисам бестоварья и бесхлебья, которые страна переживала в 1919—1920—1921 годах. Основные элементы народного хозяйства в целом (количество производимого угля, нефти, металла, хлопка, остающегося в руках крестьянства хлеба и пр.), несомненно, возросли. Кризис явился результатом несоответствия между этими отдельными отраслями народного хозяйства и, в первую очередь, неумения нашей госпромышленности и торговли проложить себе дорогу к крестьянскому массовому рынку.
421


I. Сельское хозяйство
Небольшая емкость и -низкая платежеспособность крестьянского рынка, как и высокая себестоимость продуктов городской промышленности, отражают в себе результаты длительного периода внешних и внутренних войн. Понижение цен на сельскохозяйственные продукты есть явление мировое, приведшее в капиталистических странах, например в Америке, к простому уничтожению (сожжению) громадных количеств хлеба для искусственного повышения цен. Городское и промышленное население СССР не представляет достаточного рынка для крестьянского хозяйства. Крестьянский хлеб может повыситься в цене в первую голову в результате завоевания им иностранных рынков. Уже в прошлом году это обстоятельство было учтено партией, которая установила необходимость всемерного развития экспорта продуктов сельского хозяйства за границу. За прошлый год было вывезено 40 млн. пудов хлеба, в этом же году, как важнейшая задача экономической политики, поставлен вывоз до 250 млн. пудов хлеба.
Но успешная борьба крестьянского хлеба на заграничном рынке требует приспособления сельского хозяйства к условиям этого рынка. Партия поставила на очередь дня помощь крестьянству в деле повышения технического уровня его хозяйства, введения более интенсивных культур, увеличения оборотных средств крестьянского хозяйства, обновления его инвентаря и пр.
В первую очередь должна быть улучшена организация государственных хлебных закупок* и государственного экспорта, понижены накладные расходы в этой области, максимально сокращены роль и доходы в хлебной торговле всякого рода посредников и скупщиков.
Советская власть может и должна прийти на помощь крестьянству также усилением его оборотных средств путем: а) организации дешевого сельскохозяйственного кредита (организация Сельскохозяйственного банка); б) предоставления крестьянству па условиях льготного кредита сельскохозяйственных орудий и машин; в) поддержки сельской кооперации и т. д. Во всех своих мероприятиях по отношению к крестьянству партия должна исходить из необходимости всемерной помощи беднейшим и средним слоям крестьянства, в частности товариществам для общественной обработки земли, в целях их освобождения из-под кулацкого засилья. При этом особое внимание должно быть обращено на обеспечение интересов отсталых народностей в отдельных окраинных областях и республиках.
Крестьянское хозяйство является основной базой для восстановления промышленности, а следовательно, и для роста рабочего класса, так как крестьянский рынок является основным массовым рынком для изделий промышленности. Крестьянское хозяйство, с другой стороны, является основным поставщиком сырья для пашей промышленности. Поэтому возможно большая поддержка 422


крестьянского хозяйства требуется не только общими интересами Советской власти, но и интересами быстрейшего развития самой промышленности.
II. Государственная промышленность
Только развитие национализированной крупной промышленности создает незыблемые основы пролетарской диктатуры. Исходя из этого, XII съезд партии дал точные указания на меры, которые должны быть приняты и систематически проводимы партией для укрепления и развития нашей государственной промышленности.
Государственная промышленность за истекший год значительно развилась, увеличила свою продукцию и улучшила качество товаров, причем рост производства шел из месяца в месяц без резких колебаний и скачков.
Темп развития крупной государственной промышленности за истекший год несколько превышал темп развития сельского хозяйства и промышленности мелкой и кустарной. (Если взять всю продукцию крупной промышленности, то сравнительно с 1921 г. она увеличилась почти вдвое. Общая сумма продукции государственной промышленности возросла до 35% довоенной, в то время как в предшествующий год она составляла лишь 20—22% последней.)
В частности, успехи, достигнутые в области топливного хозяйства, обеспечивают возможность дальнейшего восстановления остальных отраслей промышленности. Транспорт находится в таком состоянии, когда он без особых затруднений способен удовлетворять все предъявляемые к нему народным хозяйством требования. Вместе с тем необходимо констатировать ряд успехов, достигнутых в деле организации производства на фабриках и заводах и организации промышленности в целом.
Однако, переживаемый кризис вскрыл и в этой области ряд нездоровых явлений, устранение которых является очередной задачей партии.
В погоне за покрытием убытков, понесенных промышленностью за первый год нэпа, ряд хозорганов неправильно применил директиву XII съезда о необходимости стремиться к прибыльности и чрезмерно поднял цены до уровня, доступного лишь более платежеспособному рынку. Высокие цены на товары наткнулись на низкую платежеспособность массового крестьянского рынка. Товары остались непроданными и не только не принесли промышленности ожидаемых прибылей, но и поставили ее предприятия перед угрозой неплатежей и сокращения производства.
Возникшие в борьбе за овладение рынком и установление единых цен синдикаты явились непосредственными проводниками этой политики высоких цен. Эта политика явилась несомненным результатом неправильного использования монопольной организа423


ции отдельных отраслей промышленности при недостаточном развитии регулирующих органов.
Социалистическое накопление является основным и решающим фактором для судеб пролетарской диктатуры при нэпе. Однако, ошибочно с точки зрения социалистического строительства, когда в цены продуктов, сверх себестоимости и необходимой минимальной прибыли, включаются расходы на такое быстрое восстановление и расширение основного капитала, которые явно не под силу в данный момент основной массе населения страны. Необходимо в дальнейшем в гораздо большей степени согласовывать политику цен с главнейшим крестьянским рынком и темп развития промышленности согласовывать строже, чем до сих пор, с общим ходом расширения емкости крестьянского рынка.
В текущем году из общей суммы производства госпромышленности предметов потребления 0,7 пошло на городское потребление и лишь 0,3 на удовлетворение крестьянского потребления. Это показывает, что наша промышленность далеко не в достаточной мере смогла проложить себе дорогу к массовому крестьянскому потребителю.
Та высота, которой достигли цены на промышленные изделия за истекший год, объясняется не только объективными причинами, но в значительной степени недостатками в области организации промышленности и отсутствием той экономии в накладных расходах, которая совершенно необходима для восстановления хозяйства республики. Политика снижения цен должна направить внимание промышленности на понижение себестоимости путем дальнейшего улучшения и расширения производства, максимального сокращения накладных расходов, а также на улучшение и удешевление ее торгового аппарата.
В связи с этим необходимо пересмотреть существующие синдикатские объединения и оставить только те из них, хозяйственная целесообразность существования которых будет доказана. Только строго проводя политику приспособления к массовому, рынку, понижения себестоимости и расширения производства предметов массового потребления, государственная промышленность получит возможность успешно конкурировать с частным капиталом в деле обслуживания массового потребителя — крестьянина и рабочего.
Всемерно направляя государственную национализированную промышленность на обслуживание широкого массового потребителя, партия вместе с тем продолжает стоять на той точке зрения, что необходимо в известной мере содействовать мелкой промышленности, которая не требует ни крупных затрат на свое восстановление, ни специальных запасов сырья, топлива и продовольствия и которая может оказывать известную помощь крестьянскому хозяйству и поднять его производительные силы, увеличивая гем самым общий товарооборот страны.
424


В отношении кустарной промышленности партия считает необходимым оказать поддержку развитию промысловой кооперации в целях противодействия росту, на основе кустарной промышленности, частного капитала и установления необходимой связи.кустарной промышленности с госпромышленностью.
Неизбежным элементом в дело улучшения организации нашей промышленности входит концентрация промышленности. Мы получили в наследство от старого хозяйственного режима большое количество предприятий, возникших без какого бы то ни было соответствия с общим хозяйственным планом и тем строем народнохозяйственной жизни, который мы сейчас имеем. Эти предприятия тяжелым грузом лежат на народнохозяйственном бюджете. Расходы по их содержанию, при недостаточной их нагрузке или при полной консервации, неизбежно входят в цены продуктов, повышая их. Но партия не может забывать ни на один момент, что здесь больше, чем в какой бы то ни было другой области, коммерческие и бюджетные соображения должны контролироваться соображениями политическими, т. е. в данных условиях соображениями об охране политической мощи рабочего класса. Там, где закрытие заводов обозначало бы удар по политической силе пролетариата, подрывало его основные кадры и вело к их распылению,— там проведение жесткой концентрации было бы недопустимой политической ошибкой.
В предшествующий период партия сосредоточила свои усилия на укреплении и расширении производства угля (Донбасс) и нефти (Баку), так как без обеспечения промышленности топливом не могло быть и речи об укреплении других отраслей промышленности. Достигнутые ныне успехи в деле топливного хозяйства делают ныне возможным и необходимым сосредоточить внимание партии на металлургии. Металлическая промышленность в ближайший период должна быть выдвинута на первый план и должна получить от государства гораздо большую, чем в прошлый год, всестороннюю, в частности и финансовую, поддержку.
Ш. Заработная плата и профсоюзы
Хозяйственные затруднения, наступившие осенью, сопровождались колебаниями в области заработной платы, а также вызвали ряд недочетов как в сроках выплаты заработной платы, так и в форме ее выплаты. Политбюро в начале августа и пленум ЦК партии в сентябре приняли ряд решений, направленных к удержанию заработной платы от падения и к увеличению ее среди отставших в отношении зарплаты групп пролетариата (напр., железнодорожников) .
Партия считает, что состояние промышленности и государственного хозяйства в целом позволяет прекратить выплату зарплаты в таких формах, которые означали бы ее фактическое сокращение (суррогаты, крупные купюры), а также принять ряд решительных 425


мер, направленных против несвоевременной выплаты заработной платы. Партия требует от всех хозяйственных органов дальнейшей борьбы со всеми этими недочетами и настаивает на том, что своевременная выплата заработной платы является первейшей обязанностью хозорганов.
Подъем промышленности и-транспорта, основывающийся на героическом напряжении сил рабочего класса, должен находить свое отражение в улучшении положения рабочих.. Постоянное внимание профсоюзных органов должно быть обращено на то, чтобы эти две линии — хозяйственного подъема и подъема благосостояния рабочего класса — находились в достаточном соответствии.
Процесс восстановления нашей промышленности неизбежно сопровождается количественным ростом пролетариата, его консолидацией, повышением его материального и культурного уровня. На этой почве перед профсоюзами особенно настойчиво выдвигается задача гораздо ближе стать к делу организации и руководства промышленностью.
С особой тщательностью профсоюзы должны проводить подбор выдвигающихся из рабочих масс организаторов, могущих занять посты руководителей государственной промышленности. Партия, профсоюзы и хозорганы в целях этого выдвижения должны поставить перед собой задачу путем специальных школ, а также вовлечения широких масс в обсуждение хозяйственного положения и текущей работы промышленных предприятий подготавливать кадры таких рабочих-руководителей. Производственные конференции, на которых для обсуждения текущих вопросов производственной жизни, подведения итогов, обмена опытом должны сходиться представители хозяйственных органов, профсоюзов, партии и беспартийных рабочих, должны устраиваться регулярно. Эти конференции должны дать возможность профсоюзам тщательно изучать и контролировать ведение дел в предприятиях, оказывая всемерное содействие хозорганам в деле улучшения хозяйства, в борьбе с бесхозяйственностью, накладными расходами н т. п,
IV. 	Внешняя торговля
Одним из основных элементов всей хозяйственной политики партии является монополия внешней торговли. Монополия внешней торговли вполне оправдала себя, в частности в условиях нэпа, и как орудие охраны богатств страны от расхищения их туземным и иностранным капиталом, и как средство социалистического накопления.
Только целиком сохраняя систему монополии внешней торговли, мы могли добиться уже сейчас активного торгового баланса и сосредоточить доходы от внешней торговли в руках государства.
Препятствуя всячески трате народных средств на ввоз в страну предметов, которые могут быть произведены внутри ее, монополия 426


внешней торговли дает возможность организовать планомерный ввоз в страну тех продуктов, кои необходимы для развития нашей промышленности1 и крестьянского хозяйства. Монополия внешней торговли должна быть и в дальнейшем целиком сохранена, как важнейший, особенно в период нэпа, элемент хозяйственной политики партии.
V. 	Внутренняя торговля и кооперация
При новой экономической политике организация торговли имеет исключительное значение, так как через аппарат торговли должна происходить непосредственная смычка национализированной промышленности и крестьянского рынка. Всякое усиление кооперации и государственной торговли и расширение поля их деятельности представляют расширение сферы социалистического хозяйства. Всякое же ослабление позиций кооперации и государственной торговли и усиление позиций частного посредника, скупщика и торговца представляют расширение сферы господства буржуазных капиталистических отношений. Поэтому поддержка кооперации и развитие государственной торговли, отвоевание ими на основе конкуренции позиций у частного торгового капитала, экономическое использование ими этого капитала представляют главнейшую задачу хозяйственной политики партии.
Между тем, кризис обнаружил, что кооперация и государственная торговля не стоят на высоте тех задач, которые поставлены перед ними: задач установления непосредственной связи между государственной промышленностью и массовым потребителем.
Недостаточная гибкость и разветвленность этих органов, громоздкость и бюрократизация торгового аппарата, высота накладных расходов, неумение проложить себе дорогу к массовому потребителю, недостаточная приспособленность к тому, чтобы обслуживать потребности многомиллионного и распыленного крестьянства, требуют со стороны партии упорной работы для исправления этих, подчеркнутых кризисом, недостатков. Вопросы торговли становятся перед партией во весь свой рост.  VI.
VI. 	Частный капитал
Вопрос о соотношении между государственным и частным капиталом в области хозяйства является в данный момент важнейшим вопросом, ибо он предрешает вопрос о соотношении классовых сил пролетариата, базирующегося на национализированной промышленности, и новой буржуазии, базирующейся на стихии вольного рынка. Устанавливая основы новой экономической политики, которая вполне оправдала себя и не нуждается в пересмотре, клонящемся фактически к возврату «военного коммунизма», партия неизбежно допускала не только накопление частным капи*
427


талом определенных средств путем торговли, но. и передачу^ его пользование, хотя бы и частично, части находящихся в ее распоряжении средств производства (концессии, аренды и т. п.). В этой последней области участие частного капитала и абсолютно и относительно ничтожно. Относительно более значительная роль частного капитала в торговле объясняется большей приспособляемостью его к мелкому розничному обороту и обслуживанию распыленных потребителей деревни.
Государственный капитал не может поставить своей задачей немедленное установление непосредственных связей со всей стомиллионной массой распыленных производителей-крестьян, но и в этой области росту частного капитала должен быть поставлен предел путем усиления хозяйственной роли кооперации и государственной торговли и приспособления их к потребностям и условиям торгового оборота деревни.
Одним из основных условий усиления наших позиций против частного капитала является политика цен. Сосредоточивая в своих руках основную массу продуктов, потребных деревне, Советская власть должна добиться такого положения, чтобы государственные организации и кооперация продавали дешевле частного торговца. Мы должны добиться того, чтобы массовый потребитель — рабочий и крестьянин —ясно сознавал преимущественное™ кооперативной и государственной торговли над ее организацией на началах частного капитала. Кооперативным организациям принадлежит преимущественная роль в организации торговли, особенно розничной. Поэтому должен быть принят ряд мер, которые сделают кооперативные организации действительным орудием вытеснения частного торгового капитала (государственная помощь кооперации, в частности низовой рабочей кооперации, переход кооперации на начала добровольности членства, перенесение центра внимания на расширение сети и укрепление низовых кооперативных ячеек, осуществление ими права непосредственных торговых сношений с государственной промышленностью, жесткое сокращение накладных расходов, всяческое сокращение промежуточных звеньев, через которые товар проходит к потребителю, и т. д.).
Вместе с тем в целях подчинения деятельности частного капитала общему направлению хозяйственной политики Советской власти должны быть приняты дальнейшие меры по регулированию цен на основные предметы массового потребления.
С другой стороны, регулирование частного накопления должно достигаться мерами налоговой политики. Неуклонно должен проводиться налог на роскошь и должна быть усилена борьба со злостными спекулянтами и т. п.
Партия твердо отказалась от продразверстки и системы пайкового снабжения рабочего населения. Предоставив крестьянству свободу распоряжения плодами своего труда, партия гем самым допустила, в известйых пределах, участие частного капитала в 428


сфере обращения товаров и не имеет никаких оснований отказываться от этой политики. Но партия должна систематически работать над усилением своих позиций и в этой области, ведя неустанную и упорную борьбу за полное овладение массовым, крестьянским рынком.
VII. 	Финансовая политика
Чрезвычайно важным для осуществления основных задач нашей хозяйственной политики достижением за истекший год является введение устойчивой валюты — червонца — и превращение его в основную валюту страны (из 350 млн. общей массы денежного обращения в стране червонец составляет уже 270 млн., т. е. около 4/б).
Введение червонца и сохранение его как устойчивой валюты было возможно только благодаря поступательному ходу развития всего нашего хозяйства и свидетельствует о правильности того пути экономического возрождения, по которому мы идем.
Червонное обращение в настоящее время является одной из существеннейших опор для дальнейшего развития хозяйства. Отмеченный выше рост государственной промышленности за истекший год не был бы возможен без червонца. На основе червонного обращения было проведено и проводится кредитование промышленности, торговли и сельского хозяйства. Банковское кредитование промышленности и торговли достигло значительного развития. Этот кредит составил тот маневренный фонд государства, без которого планомерное развитие промышленности и всего народного хозяйства невозможно. Опираясь на этот кредит, промышленность впервые развила производство без перебоев и смогла накопить крупные товарные фонды к моменту реализации урожая.
Строгое проведение, хозяйственного расчета, правильная калькуляция себестоимости и правильная постановка счетоводства на наших фабриках и заводах, в трестах, синдикатах и торговых организациях стали возможны лишь благодаря твердой червонной валюте и смогут в дальнейшем упрочиться и улучшиться лишь на ее основе.
Дальнейшая политика партии должна заключаться в охранении устойчивости червонца и завершении денежной реформы. Интересы широких масс требуют завершения денежной реформы, т. ё. замены падающего совзнака твердой валютой. Завершение денежной реформы должно стать одной из основных задач Советской власти на предстоящий период.
Успешное разрешение этой задачи обозначает улучшение положения крестьянского хозяйства, повышение материального положения рабочего класса и трудовых слоев населения вообще и оздоровление всего хозяйства.
Успешное проведение денежной реформы возможно лишь при максимальном сокращении бюджетного дефицита и строжайшей экономии со стороны всех хозорганов. Борьба со всякого рода 429


излишествами является, таким образом, насущным экономическим требованием.
В области государственного бюджета необходимо констатировать значительные достижения. Нормальные источники доходов возрастают. Значение эмиссии все больше сокращается. В дальнейшем должны быть приложены все усилия к тому, чтобы, отнюдь не увеличивая налогового бремени на трудовые слои населения, пополнять государственные средства за счет увеличения доходности государственных имуществ и предприятий.
Вместе с тем, несомненное улучшение имеется и в деле составления самих бюджетных планов. Уже в продолжение нескольких лет Советская власть стремится к создание реального бюджета. Но только за истекший год в этой области достигнуты значительные улучшения. Впервые мы имеем действительно соответствующие жизни бюджетные планы, которые в большей мере, чем до сих пор, позволяют предвидеть и рассчитывать в области государственного управления и хозяйства.
Уже введение червонной валюты значительно облегчило возможность учета и, следовательно, планового руководства как хозяйством в целом, так и отдельными предприятиями. Улучшение и уточнение бюджетных планов составило следующий шаг. Но только завершение денежной реформы позволит на основе устойчивой денежной единицы создавать реальные финансовые планы промышленности и торговли, наладить правильную калькуляцию и организовать действительную отчетность.
Таким образом, денежная реформа должна явиться одной из существенных предпосылок для необходимого усиления согласованности между отдельными частями народного хозяйства и впервые даст реальную основу для действительного планового руководства хозяйством.
VIII. 	О необходимости усиления планового начала
В корне неправильно было бы полагать, что при преобладании мелкого крестьянского хозяйства, при возрастающем значении в нашем хозяйстве мирового рынка и его цен государственное плановое руководство могло бы исключить возможность кризисов в обстановке нэпа.
Однако, переживаемый нами кризис подчеркивает необходимость усиления работы по согласованию отдельных отраслей народного хозяйства и усилению планового начала в работе государственных хозяйственных органов.
В гораздо большей мере, чем до сих пор, партия должна научиться согласовывать элементы государственного хозяйства в их взаимодействии как между собой, так и с рынком. Эта задача облегчается тем, что ныне мы достигли значительных успехов в создании основных предпосылок планового руководства, без которых планирование легко могло бы превратиться в бюрократическую 430


утопию. Эти предпосылки успешного планирования заключаются:
1) 	в создании твердой валюты; 2) в организации кредита; 3) в накоплении материальных фондов, допускающих маневрирование ими; 4) в осуществлении и укреплении определенных форм организации хозяйства (тресты и т. д.); 5) в наличии ряда отдельных, построенных на основе опыта, планов, в первую очередь реальных бюджетных планов, и т. п.
Наличие этих обстоятельств дает возможность гораздо более успешной, чем до сих пор, работы планирующих государственных органов. На очереди дня стоит усиление Госплана, повышение роли его в области финансовой и кредитной политики, установление более тесной связи его работы с работой наркомфина, ВСНХ, НКЗема, Комвнуторга и т. д., усиление его местных органов и т. п.
Ближайшей обязанностью Госплана должно стать систематическое изучение текущей рыночной конъюнктуры и выработка основных мероприятий в целях воздействия на складывающиеся рыночные отношения.
В частности, ввиду все возрастающей роли кооперации в установлении хозяйственных отношений между сельским хозяйством и промышленностью, Госплан в круг своих плановых работ должен включить рассмотрение хозяйственной работы кооперации и увязку ее с государственным хозяйством.
Госплану необходимо обеспечить на деле то место, какое указано в резолюции XII съезда партии
Назначение председателем Госплана одного из заместителей председателя СНК обеспечивает ближайшее участие Госплана в разрешении всех текущих вопросов хозяйственной жизни.
Практические выводы
а) 	В области сельского хозяйства:
1) интенсификация сельского хозяйства, развитие сырьевых культур, животноводства и пр. путем ряда поощрительных мер (льготы по налогу, кредит и пр.);
2) всемерное развитие хлебоэкспорта с целью дать выход излишкам крестьянского хлеба на мировой рынок и тем добиться наиболее выгодных для крестьянского хозяйства цен на хлеб; в тех же целях — максимальное сжатие накладных расходов по заготовке и транспортировке хлеба;
3) принять все меры к организации государственной хлебной торговли на внутреннем рынке в формах, обеспечивающих устойчивость хлебных цен (переброски соответствующих количеств хлеба, регулирование тарифов, развитие сети элеваторов и пр.);
4) развитие в деревне широкой сети сельскохозяйственной, кредитной, потребительской и промысловой кооперации, как
1 См. стр. 380—384 настоящего тома.
431


основных органов по заготовке сельскохозяйственных продуктов, по организации в деревне доступного кредита и снабжению крестьянства необходимыми предметами потребления;
5) принятие срочных мер к развитию сельскохозяйственного кредита через Центральный сельскохозяйственный банк и низовые кредитные товарищества, в целях, прежде всего, снабжения крестьян, крестьянских товариществ и коллективных хозяйств сельскохозяйственными машинами и орудиями по доступной цене на началах долгосрочного кредита;
6) переход с будущего 1924 г. к взиманию единого сельскохозяйственного налога в денежной форме, с исчислением налога в твердой валюте;
7) установить на будущий 1924 г. по сельскохозяйственному налогу широкие льготы для маломощных крестьянских хозяйств; всячески поддерживать организации батрацких элементов (Все- работземлес) и бедняцких элементов крестьянства (как комнеза- можи и т. п.);
8) положить конец взиманию в деревне местными органами власти незаконных дополнительных сборов, с тем чтобы добровольные сборы допускались не иначе, как с разрешения в каждом отдельном случае центральных органов;
9) пересмотреть систему государственного страхования в сторону ограничения принудительных форм страхования теми видами его, в которых наиболее заинтересованы неимущие слои крестьянства, при соответствующем уменьшении страховых взносов для бедноты, и перехода к добровольному страхованию в тех видах его, в которых широкие массы крестьянства менее заинтересованы.
б) 	В области промышленности:
1) рационализация производства и повышение производительности труда;
2) усиление нагрузки предприятий и планомерное распределение заказов, особенно в тяжелой индустрии;
3) сокращение накладных расходов путем упрощения организации промышленности, уменьшения числа служащих и пр.;
4) удешевление сырья, топлива и вспомогательных материалов промышленности как путем сокращения заготовительных расходов,так и путем ввоза дешевого иностранного сырья;
5) упорядочение промышленной калькуляции при установлении строгой ответственности за ее правильность;
6) точное определение прав и обязанностей руководителей трестов и директоров предприятий в направлении полной ликвидации пережитков главкизма;
7) систематическое выдвижение на ответственные посты в промышленных предприятиях и объединениях хозяйственников-практиков из рабочих;
432


8) всемерная поддержка хозяйственников в их трудной работе по промышленному строительству в условиях ожесточенной борьбы с частным капиталом;
9) усилить участие профсоюзов в работе по руководству хоз- органами, контролю над их деятельностью и по подбору хозяйственных работников;
10) приблизить партийные организации на предприятиях к производству на основе регулярной информации партячеек о ходе работ в предприятиях и объединениях, свободного обсуждения всех сторон деятельности хозорганов и поощрения инициативы отдельных товарищей в деле изыскания мер улучшения хозяйственной работы.
в) В области заработной платы:
1) держать курс на подъем заработной платы в соответствии с подъемом промышленности и производительности труда;
в частности обратить особое внимание на дальнейшее подтягивание зарплаты рабочих в тех основных отраслях промышленности и в тех районах производства, где величина зарплаты все еще отстает от среднего уровня;
2) установить строжайшие кары за задержку выплаты заработной платы; признать вместе с тем необходимым полное возмещение рабочим потери на разнице курсов совзнаков в случаях задержки выплаты заработной платы;
в тех случаях, в коих зарплата исчисляется в червонцах, считать необходимым, в целях сохранения реальной высоты зарплаты, устанавливать по истечении каждого месяца в зависимости от роста дороговизны необходимость специальных надбавок на дороговизну;
3) запретить огульную выдачу тантьем, допустив таковую лишь из чистой прибыли и только отдельным, особо добросовестным и заслуженным работникам, при условии согласия профсоюзов;
4) улучшить жилищные условия рабочих, признав очередной задачей обеспечение государственного кредита для советского жилищного строительства;
5) обратить особое внимание на уплату страховых взносов для обеспечения в первую очередь той части безработных, кои представляют действительно пролетарские элементы и которые должны быть прежде всего вовлечены в производство при его расширении.
г) В области внешней торговли:
1) принять дальнейшие меры к закреплению монополии внешней торговли;
2) привлекать иностранный капитал в дело внешней торговли, поощряя организацию смешанных обществ по экспорту и импорту;
15 Директивы КПСС т., I 433


3) провести связанный с основными хозяйственными планами экспортно-импортный план, обеспечивающий активный торговый баланс (перевес вывоза над ввозом) и снабжение советской промышленности дешевым сырьём, материалами, полуфабрикатами;
4) максимальное развитие заграничного кредита под экспорт.
д) 	В области внутренней торговли:
1) расширение низового торгового аппарата, в особенности низовой кооперативной сети, на началах внимательного обслуживания интересов потребителя (введение ассортимента товаров, необходимых для массового потребителя, и пр.) и урегулирование взаимоотношений с частными торговыми посредниками в сторону экономйческого подчинения последних кооперации и госторговле (регулирование розничных цен, товарная интервенция и пр.);
2) усилить регулирование оптовых цен, прежде всего, на основные предметы массового, в первую голову крестьянского, потребления, распространив его и на розничные цены путем установления оптовыми органами предельных накидок для кооперации, путем маневрирования со стороны государства определенными товарными массами с целью понижения цен в соответствующих районах, наконец, путем установления кредитной политики, направленной прежде всего на обслуживание низовых торговых органов;
3) усилить в законодательном порядке влияние местных регулирующих органов на проведение намеченных в области внутренней торговли мер по регулированию и нормированию цен;
4) признать необходимым нормирование цен на соль, керосин и сахар по всем видам торговли (кооперативной, государственной и частной);
5) изменить существующую систему централизованных закупок через верхушечные органы в сторону всемерного поощрения непосредственных сделок между низовыми торговыми организациями и фабрично-заводскими объединениями и торговыми складами, преобразовав соответственно системы кредитования кооперации и госторговли;
6) признать необходимым пересмотр существующей системы синдикатов в целях упразднения тех из них, экономическая целесообразность которых не будет доказана, ограничив, как правило, торговую деятельность остающихся синдикатов рамками оптовой торговли; •
7) пересмотреть существующие железнодорожные тарифы в сторону удешевления провоза массовых грузов;
8) принять все меры к сокращению торговых накладных расходов путем сокращения количества торговых представительств в центре и на местах, путем использования в качестве контрагентов кооперативных и государственных органов торговли, наконец, путем сокращения излишеств (средства передвижения, обстановка, реклама и т. д.);
434


9) обратить особое внимание в окраинных национальных республиках и областях на ограждение интересов местного коренного населения при торговых сношениях с ним как. государственных, так и кооперативных и частных организаций;
10) выделить специальный резерв работников для усиления органов кооперации и госторговли;
И) установить точную и своевременную отчетность торговых органов.
е) 	В области финансов:
1) строжайшее выполнение установленного годового бюджета с безусловным ограничением суммы дефицита рамками, предусмотренными бюджетом;
2) переход на твердую валюту, прекращение эмиссий неустойчивых совзнаков и выпуск, не позднее весны, в связи с реформой сельскохозяйственного налога устойчивой разменной валюты в купюрах меньше червонца и мелкой серебряной монеты;
3) понижение акцизов на предметы массового потребления, прежде всего на соль, керосин и сахар-рафинад;
4) удешевление кредита для промышленности и хлебозаготовок и децентрализация кредита с приближением его к низовым хозяйственным единицам;
5) всемерно использовать регулирующую роль кредита, координируя деятельность Госбанка и других кредитных учреждений через Госплан и СТО с органами, руководящими промышленностью и торговлей.
ж) 	В области плановой работы:
1) усиление роли Госплана в деле выработки реальных хозяйственных планов для СТО по увязке элементов народного хозяйства и регулированию рыночных отношений на основе систематического изучения хозяйственных конъюнктур;
2) тесное координирование с Госпланом работы Наркомфина, ВСНХ, Комвнуторга и других хозяйственных наркоматов с обязательным согласованием общего плана работ ЦСУ с планом работ Госплана;
3) усиление Госплана новыми работниками.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ II СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
1 февраля 1924 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО БАНКА
II Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
В целях планомерного содействия восстановлению сельского хозяйства путем оказания ему кредитной помощи, а также в 15*
435


целях создания и возглавления системы сельскохозяйственного кредита — учредить Центральный Сельскохозяйственный Банк Союза Советских Социалистических Республик.
Всесоюзный характер деятельности Центрального Сельскохозяйственного Банка вытекает как из огромного значения сельскохозяйственного кредита для всего Союза, так и необходимости решать вопросы сельскохозяйственного кредита согласованно, в интересах всего Союза, учитывая в то же время и конкретные особенности сельского хозяйства каждой республики, области и губернии.
, Деятельность Центрального Сельскохозяйственного Банка будет наиболее успешной лишь при наличии полной согласованности операций банка с политикой правительств союзных республик в области сельскохозяйственного кредита. Поэтому Центральный Сельскохозяйственный Банк должен проводить все свои операции, за исключением операций общесоюзного значения, через банки союзных республик и местные общества сельскохозяйственного кредита, не открывая собственных отделений, контор и т. п. В свою очередь, банки союзных республик должны согласовывать свои кредитные планы с Центральным Сельскохозяйственным Банком.
Основной задачей всех учреждений сельскохозяйственного кредита является обслуживание нужд крестьянского населения, путем предоставления ему наиболее дешевого, при настоящих условиях, кредита.
Первоначальный основной капитал банка определить в сорок миллионов рублей золотом.
Огромная и трудная задача организации сельскохозяйственного кредита может быть выполнена лишь при том условии, если усилия и средства советского правительства встретятся с мощной волной самодеятельности самого крестьянства. Только организация на всей территории Союза Советских Социалистических Республик широкой сети сельскохозяйственных кредитных кооперативов и их союзов, а также низовых ячеек сельскохозяйственной кооперации откроет доступ кредита к крестьянину. Только при дружной и совместной работе центральных и местных кредитных учреждений, при полном содействии органов власти в центре и на местах делу организации сельскохозяйственного кредита, возможно осуществление этой важнейшей задачи в деле восстановления крестьянского хозяйства.
II Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик поручает Центральному Исполнительному Комитету Союза Советских Социалистических Республик утвердить устав Центрального Сельскохозяйственного Банка и принять все меры к скорейшему проведению в жизнь настоящего постановления.
436


ПОСТАНОВЛЕНИЕ II СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
2 февраля 1924 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Заслушав доклад Народного комиссариата финансов Союза Советских Социалистических Республик, Н-й Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик постанов- л я е т:
I
1. Ввиду того, что финансовое положение Союза Советских Социалистических Республик находится сейчас более, чем когда бы то ни было, в исключительной зависимости от роста и укрепления народного хозяйства Союза,— признать возможным и необходимым всеми средствами финансовой политики способствовать максимально быстрому развитию производительных сил и оживлению товарооборота страны.
2. Такими средствами финансовой политики являются: денежная реформа, дальнейшая реформа налогового дела, реальный государственный и местный бюджет и посильность их для нынешнего состояния народного хозяйства, а также резкое увеличение доходов неналогового характера.
3. Дальнейшая налоговая реформа, связанная с количественным уменьшением, но с качественным улучшением налогов и налогового аппарата, должна быть построена: а) на всемерном развитии подоходно-поимущественного налога и полном выявлении его классового значения, как регулятора накопления; б) на реорганизации единого сельскохозяйственного налога на началах, указанных в настоящем постановлении; в) на сокращении числа местных налогов; г) на постепенно проводимой дифференциации акцизных ставок, применительно к качеству, дороговизне и продажной цене подакцизных продуктов; д) на улучшении исчислений прямых налогов и е) на усилении обложения непроизводительного потребления.
II
4. Придавая особенно важное значение подоходно-поимущественному налогу, съезд поручает Народному комиссариату финансов Союза Советских Социалистических Республик на ближайшей сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик сделать доклад о последней кампании по проведению этого налога и представить проект необходимых поправок и изменений к закону о подоходно-поимущественном налоге.
III
5. Опыт последней кампании по проведению единого сельскохозяйственного налога и анализ его результатов говорят о необ437


ходимости реорганизовать единый сельскохозяйственный налог на следующих основаниях:
а) налог должен быть прогрессивным, с максимальным приближением его к подоходному и с освобождением от него бедноты;
б) налог должен исчисляться в золотых рублях, а не в натуральных единицах;
в) крестьянское прямое обложение как государственное, так и губернско-волостное (районное) в 1924—1925 гг. должно быть организовано, как единое, в смысле одновременности установления окладов и одного окладного листа;
г) ставки налогов должны быть установлены не общие для всего Союза, а различные для разных районов, применительно к их экономической мощности, типам крестьянского хозяйства, обеспеченности районов путями сообщения, наличию рынка сбыта и т. д.;
д) налог должен быть построен, как налог на совокупность доходов крестьянского хозяйства, а не только с земледелия, как это имеет место сейчас.
6. В этих целях поручить народному комиссариату финансов немедленно приступить к разработке конкретного проекта декрета об едином сельскохозяйственном налоге на 1924—1925 года, представив его на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
Для того, чтобы налоговая система соответствовала разнородности крестьянского хозяйства отдельных районов, поручить Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик в кратчайший срок рассмотреть вопрос относительно возможности изменения в 1924— 1925 гг. системы обложения, внеся его на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
IV
7. В области государственного и местного бюджета необходимо добиваться сведения их к таким размерам, которые обеспечивали бы полную реальность их исполнения и одновременно не задерживали бы восстановления народного хозяйства, крайне остро нуждающегося в накоплении капиталов.
Съезд поручает Совету Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик и советам народных комиссаров союзных республик продолжать борьбу по разгрузке государственного^ местных бюджетов от всяких расходов, не имеющих значения первоочередной необходимости, а также расходов, вытекающих из неправильной и неэкономной постановки работы отдельных учреждений и предприятий.
438


V
8. В области увеличения доходов неналогового характера необходимо обратить самое серьезное внимание на максимально быстрый учет доходных возможностей республик, в целях их всемерного использования; в частности, признать самой ударной областью работы в этом направлении возможно более быструю и правильную постановку лесного хозяйства, а также самое срочное рассмотрение балансов 1922—1923 годов всех промышленных, торговых и сельскохозяйственных предприятий, переведенных на начала коммерческого расчета, в целях извлечения определенной части прибыли этих предприятий, в доход общегосударственного или местного бюджета.
VI
9. Съезд считает, что выясняющееся на основе проекта Народного комиссариата финансов увеличение государственного бюджета на 1924/25 г., в сравнении с истекшим годом, является предельным и дает даже несколько больший рост, чем предполагаемое увеличение общественной продукции. Поэтому съезд предлагает Совету Народных Комиссаров и Центральному Исполнительному Комитету Союза Советских Социалистических Республик принять к категорическому руководству и исполнению утвержденное 3-й сессией Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик положение, согласно которому часть бюджетного дефицита, которая не может быть покрыта нормальными налогово-доходными поступлениями и кредитными операциями, не может превышать в текущем бюджетном году 180 000 000 рублей, или 15 000 000 рублей в месяц.
Съезд поручает Народному комиссариату финансов Союза Советских Социалистических Республик продолжать свою работу по точному разграничению и установлению бюджетных прав Союза и отдельных союзных республик, внеся соответствующий проект на следующую сессию Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
Одновременно съездом поручается Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик создать специальную комиссию по рассмотрению вопроса о бюджетных правах Союза и республик и поручает Народному комиссариату финансов предварительно внести свои проекты на рассмотрение комиссии Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
Съезд поручает Совету Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик в срочном порядке приступить к рассмотрению бюджета и представить таковой на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
439


VII
10. В отношении местного бюджета съезд считает необходимым:
а) Более интенсивное использование всех неналоговых доходов от всех имуществ и предприятий, что имеет не только фискальное, но и огромное организующее хозяйственное значение, ибо эта работа местных советов и исполнительных комитетов должна сыграть роль важнейшего отправного пункта в деле оздоровления всей нашей системы хозяйства по отношению к тем предприятиям и имуществам, которые принадлежат Советской власти.
б) В этих целях ускорить разграничение имуществ общесоюзного, республиканского и местного значения на основе постановления 3-й сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик и закона об имущественных правах местных советов. Работа по разграничению имуществ между отдельными бюджетными единицами должна быть закончена не позже 1 апреля 1924 года.
Одновременно в законодательном порядке должен быть урегулирован вопрос по организации в доходной части местных бюджетов, нарушаемый несвоевременным внесением общесоюзными, республиканскими и местными торговыми и промышленными предприятиями и заведениями установленных в пользу местных бюджетов отчислений и надбавок.
в) В целях устранения резкой неравномерности в уровне удовлетворения насущных нужд местного населения различных районов и особенно окраин,— углубить начатую Народным комиссариатом финансов работу по пересмотру системы налогово-доходных отчислений местам на основе учета советами народных комиссаров союзных республик культурно-экономических особенностей, мощности местных бюджетов отдельных губерний, автономных областей и республик; поручить Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик обсудить и подготовить к ближайшей сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик вопрос о практических мероприятиях по улучшению материального положения отдельных республик и областей.
VIII
11. Важнейшей очередной хозяйственной задачей съезд Советов считает упорядочение денежного обращения, для чего необходимо в кратчайший срок закончить денежную реформу, правильно начатую введением червонца, взамен падающего денежного знака, и ввести в обращение устойчивые казначейские билеты.
Съезд предлагает Центральному Исполнительному Комитету Союза Советских Социалистических Республик принять все необ440


ходимые меры к возможно более безболезненному проведению важнейшего для Союза дела денежной реформы и обязывает все государственные учреждения и предприятия оказывать народному комиссариату финансов максимальное содействие в этом деле.
IX
12. Наряду с проведением денежной реформы съезд поручает Народному комиссариату финансов принять все необходимые меры к дальнейшему развитию и укреплению существующей сети кредитных учреждений, к возможно более быстрому удешевлению кредита, а также внимательно наблюдать за тем, чтобы политика кредитных учреждений всемерно способствовала установлению более правильного и нормального соотношения между ценами на сельскохозяйственные и промышленные товары и была бы связана с общехозяйственным планом Союза.
X
13. Все эти мероприятия финансового характера должны способствовать внесению в народное хозяйство Союза Советских Социалистических Республик необходимых элементов устойчивого и планомерного развития и могут оказать особенно крупное, продолжительное влияние на расширение товарооборота страны и дальнейшее развитие товарности сельского хозяйства.
Но одновременно съезд подчеркивает, что для того, чтобы эти мероприятия дали весь необходимый, положительный народнохозяйственный результат, необходимо вместе с тем принять самые энергичные, решительные меры в отношении оздоровления постановки дела во всех государственных, торговых, промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в смысле понижения издержек производства и высоких накладных расходов как промышленности, так и торговли, в особенности, при заготовке хлеба и в смысле установления правильного и необходимого соотношения цен на промышленные и сельскохозяйственные продукты.
14. Съезд предлагает Центральному Исполнительному Комитету и Совету Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик обратить исключительное внимание на возможно более быстрое и положительное решение этих вопросов, которые, совместно с финансовыми мероприятиями, одобряемыми съездом, могут и должны оказать громаднейшее влияние на восстановление всего народного хозяйства Союза, на улучшение материального положения десятков миллионов рабочих и крестьян и еще более укрепят в обстановке ослабевающего буржуазного мира Советское Рабоче-Крестьянское Государство.
441


ПИСЬМО ЦК РКП(б)
24 	февраля 1924 г.
Всем областным бюро ЦК РКП, ЦК Нацкомпартий, Обкомам и Губкомам РКП(б)
О ПРИВЛЕЧЕНИИ ЯЧЕЕК И ФАБРИЧНО-ЗАВОДСКИХ КОМИТЕТОВ К УЧАСТИЮ В ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ РАБОТЕ ПРЕДПРИЯТИЙ
«Еще ближе к массам и еще ближе к производству» — таков основной лозунг в работе партии на весь ближайший период. Все большее приближение партии в целом к работе хозяйственного строительства неизбежно должно проводиться с первичной основы нашей партии — с партийной ячейки промышленного предприятия, путем приближения ее к руководству производственной работой предприятия.
Во всей своей деятельности в этой области ячейка и каждый член партии должны ставить себе главной целью осуществление общепартийных директив и мероприятий в области хозяйственной политики и работы, не допуская узкоцехового отношения даже к отдельным вопросам частного характера и одновременно стремясь заинтересовать и сосредоточить внимание массы рабочих на общеклассовых интересах пролетариата — на развитии хозяйства страны в целом и борьбе с недостатками и извращениями, мешающими этому развитию.
Участвуя в производственной работе предприятия, ячейка должна помнить, что, являясь первичной организацией партии — руководительницы рабочего класса и трудящихся масс в целом,— она не может и не должна заменять собой органы профсоюза и хозяйственного управления. Ячейка не должна брать на себя функции фабзавкома и ни в коем случае не должна вмешиваться в административно-хозяйственную распорядительную работу предприятия. Задача ячейки — помощь и содействие поставленным под руководством партии хозяйственникам в их работе по улучшению деятельности предприятия, удешевлению стоимости продукции и вообще в деле выполнения директив партии по вопросам хозяйства и промышленности. Задача ячейки — осуществить партийное руководство работой фабзавкомов, содействовать втягиванию все большей массы рабочих в активное участие в профессиональной жизни, являющейся школой коммунистического строительства для широких рабочих масс. i
С другой стороны, необходимо установить такое положение, чтобы хозяйственники оказывали всяческое содействие ячейке в деле выявления коллективного производственного опыта всей партийной массы, для чего хозяйственники обязаны обеспечить ознакомление ячейки со всеми важными вопросами работы предприятия, принимать активное участие в организации и работах производственных кружков, внимательно относиться к предложениям ячейки и общих рабочих собраний, касающихся работы предприятия.
442


Проводя эту чрезвычайной важности работу по приближению ячеек, а вместе с ними фабзавкомов и всей рабочей массы предприятия к производству, мы, таким образом, должны на каждом нашем государственном предприятии достигнуть правильного руководства взаимоотношениями ячейки, фабзавкома и заводоуправления с тем, чтобы интересы хозяйственного строительства Советской Республики становились все более близкими всей рабочей массе.
ЦК предлагает парторганизациям при проведении указанных задач в жизнь руководствоваться следующими предложениями:
1. В отношении работы своего предприятия ячейка прежде всего должна ставить на обсуждение вопросы производственных заданий данного предприятия, всесторонне выясняя причины успешной или неуспешной деятельности его. С этой целью не реже одного раза в 2 месяца заводоуправление, в лице руководителей предприятия, делает на общем собрании ячейки доклады о производственной деятельности предприятия, причем, необходимо стремиться к тому, чтобы заводоуправление предварительно ознакомило ячейку через бюро с основными положениями доклада.
В интересах же ознакомления ячейки с деятельностью треста в целом, необходимо не реже 1—2 раз в год заслушать на ячейках важнейших предприятий доклады-отчеты правления трестов.
После заслушания и обсуждения ячейкой докладов заводоуправления и правления треста эти вопросы через фабзавкомы, по согласованию с хозорганами, вносятся на общие и делегатские собрания рабочих предприятий.
2. Для выяснения вопросов, общих для всего хозяйственного объединения, и взаимного обмена опытом ячеек всех предприятий данного *объединения (или по отдельным основным районам трестов) один-два раза в год созываются производственные конференции (совещания) представителей ячеек. На этих конференциях заслушиваются доклады правления хозяйственного объединения, рассматриваются производственные коммерческо- финансовые планы, обсуждаются отдельные важнейшие вопросы хозяйственно-экономической жизни данного хозяйственного объединения, подытоживается опыт работы низовых ячеек и фабзавкомов в области содействия производству.
Производственные конференции являются чисто партийными собраниями коммунистов, выполняющими различные функции в производстве, и ни в какой мере не должны исключать созыва деловых совещаний по профсоюзной линии, которые происходят в составе представителей фабзавкомов, заводоуправлений, правлений трестов, органов союза и секретарей ячеек. Такие деловые совещания в свою очередь должны явиться для представителей партячеек и коммунистов-профработников подготовкой к производственным конференциям.
3. Созыв производственных конференций и установление места их созыва производится соответствующими партийными комите443


тами по соглашению с хозяйственными органами и коммунистическими фракциями соответствующих межсоюзных объединений: для хозяйственных объединений трестов местного значения созыв конференций производится губкомами, для областных — обкомами, национальных — ЦК и краевыми бюро ЦК РКП, для общесоюзных— ЦК РКП.
Техническая часть созыва конференций устанавливается по соглашению с соответствующими хозорганами.
Состав производственных конференций примерно следующий:
а) ячейки с числом коммунистов меньше 50 — посылают одного представителя, с числом свыше 50 — посылают по одному представителю на каждые 50 членов, но не больше 10 от каждого предприятия;
б) коммунистические фракции каждого фабзавкома делегируют по одному представителю;
в) с совещательным голосом участвуют представители хозорганов — председатели и члены правления объединения, управляющие предприятиями и их заместители. Причем участие беспартийных руководителей хозорганов устанавливается по соглашению между соответствующими партийными комитетами и хозорганами.
4. Необходимо принять все меры к тому, чтобы все члены ячейки были не только элементарно знакомы с данной отраслью производства соответствующего объединения и отдельного предприятия, на котором они работают, но и с организационными моментами строительства и вытекающими отсюда отношениями в использовании и оплате рабочей силы.
Ячейка обязана заранее учитывать положительные и отрицательные стороны складывающихся в предприятии взаимоотношений, настроение рабочих, принимая заблаговременно, в первую очередь через заводоуправления и фабзавкомы предприятий, а в случае необходимости, через соответствующие парт- и профорга- ны предварительные меры к устранению и недопущению могущих произойти конфликтов.
Всякий крупный конфликт в предприятии должен получить оценку со стороны ячейки и соответствующего парткома, и к лицам или органам, виновным в непринятии мер предотвращения конфликта, должно быть применено соответствующее партийное воздействие.
5. Парткомам и бюро ячеек необходимо принимать меры к тому, чтобы втягивать членов ячейки и беспартийных в изучение, разработку и подготовку вопросов производственно-хозяйственной деятельности данного предприятия к общим ячейковым собраниям, общим, цеховым и делегатским собраниям рабочих, как, например, вопросов о себестоимости продукции, цены товаров, производительности труда, качественном составе рабочих, коллективном договоре и т. п. С этой целью бюро ячейки и парткомы широко используют все виды экономической работы союзных органов, определяют задания и распределяют функции между членами 444


ячейки (работа в производственных кружках, экономических секциях, клубах и т. д.).
По отдельным важным вопросам, имеющим особый интерес й остроту, бюро ячейки образовывает из членов ячейки временные комиссии, подготавливающие соответствующий материал и доклады. Точно так же необходимо подготовлять большее количество членов ячейки в качестве докладчиков и содокладчиков по отдельным вопросам, вообще добиваясь, чтобы члены партии были активными участниками обсуждений как на ячейковых, так и на общих и делегатских рабочих собраниях. Необходимо стремиться при этом к тому, чтобы предварительное обсуждение и проработка вопросов ячейкой стали для нее средством поднятия в рабочих массах руководящего значения как данной партячейки, так и партии в целом.
6. Вместе с тем ячейка совместно с фабзавкомом должна взять на себя учет выдвигающихся инициативой и способностями разбираться в хозяйственных вопросах не только членов партии, но и беспартийных рабочих и служащих, рекомендуя заводоуправлению таковых для выполнения отдельных административно-хозяйственных заданий, поручая им разработку отдельных хозяйственных вопросов и принимая меры через партком, профорганы и хозорганы к правильному их использованию.
7. В случае разногласий с хозорганами ячейка может наиболее важные вопросы перенести в вышестоящий парторган.
Парткомы при разрешении спорных вопросов, внесенных ячейкой, рассматривают последнее в присутствии представителей заинтересованных органов.
Прохождение в партинстанциях вопросов, перенесенных ячейкой, не приостанавливает проведение в жизнь распоряжений заводоуправлений по спорным вопросам.
8. ЦК считает необходимым указать, что хозяйственно-производственная работа ячейки и 'фабзавкома, являющаяся средством усиления связи ячейки и профорганов с рабочими массами и средством поднятия среди них авторитета партии, в то же время не должна ослабить работу ячейки по выполнению основной ее задачи — вовлечения рабочих в политическую жизнь страны и в ряды самой партии, а также не должна ослаблять работу фаб- завкома по защите материальных интересов рабочих.
В заключение ЦК выражает уверенность, что местные парторганизации проявят в постановке этой работы свою инициативу, дополнят указанные мероприятия рядом других мер на основе своей практической работы. ЦК предлагает губкомам широко освещать работу парторганизаций в указанной здесь области в местной печати и представить к 1 апреля доклад в ЦК о проделанной работе.
445


ОБРАЩЕНИЕ ЦК РКП(б)
7 марта 1924 г.
О ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЕ Всем организациям РКП(б)
Денежная реформа, продиктованная насущнейшими интересами рабочих и крестьянских масс и настоятельными потребностями хозяйственного возрождения Советского Союза, начата осуществлением. Прекращена эмиссия совзнаков, и в недалеком будущем предстоит определение твердого курса выкупа их. Новая твердая валюта в виде казначейских билетов в золотом исчислении начинает широко входить в оборот, дополняя циркуляцию червонцев. Разменными деньгами наряду с казначейскими билетами явятся серебро и медь. Выпуск серебра в обращение начат 26 февраля, выпуск медной монеты произойдет в начале мая.
Таковы основные этапы реформы, отчасти уже пройденные, отчасти непосредственно предстоящие.
Однако успех денежной реформы — победа в бою с рыночной стихией за твердую советскую валюту — не может быть обеспечен одними лишь финансовыми мероприятиями, равно как и значение реформы выходит далеко за пределы финансовой политики. Денежная реформа — поворотный пункт нашего политического и хозяйственного развития. Созданием твердой валюты революционное государство рабочих и крестьян неизмеримо утвердится и окрепнет; почти двухмиллиардный бюджет Советского Союза, бюджет, состояние которого является одним из решающих факторов как в политике, так и в хозяйстве, будет поставлен на надежную базу, какой не мог быть обесценивающийся ежедневно сов- знак. Планомерность и отчетливость работы государственного механизма скажутся в каждой отрасли советского управления и хозяйства. Но еще более значительным будет успешный результат денежной реформы для внешней политики Союза: лицом к лицу с капиталистическим миром будет стоять не бессильная страна, вроде Австрии, судьба которой в руках денежных тузов Лондона или Нью-Йорка, могущих спасти ее предоставлением кредитов или погубить отказом в них, а крепко организованное Советское государство, которое усилиями трудящихся масс сумело выйти из тягчайших бедствий и избежать финансового краха.
Для хозяйственного развития Советского Союза успех денежной реформы будет иметь последствия поистине громадные. Сов- знак создавал между городом и деревней валютную стену, устойчивые деньги сыграют роль валютного моста между ними. Денежная реформа означает завоевание деревни для денежного хозяйства. Вместе с тем начинается новая глава экономического развития для крестьянского хозяйства и социалистической промышленности. С исчезновением совзнака отпадает эмиссионный налог, входивший универсальной надбавкой во все цены розничной тор446


говли. Деревня должна получить городской товар по этой причине за более дешевую цену. Борьба со спекулятивным хищничеством в торговле получит твердую почву под ногами, ибо не поддававшиеся учету курсовые надбавки на обесценение денег отпадут. Цены, менявшиеся чуть ли не ежедневно и потому никому не известные, смогут быть фиксированы в твердой валюте, и трудовой потребитель сможет избегать обмана и произвола торговцев. Потребительская кооперация и госторговля смогут неопровержимо и недвусмысленно доказать преимущество своих более дешевых продажных цен и поскольку осуществят их — постольку откроют себе возможности быстрого развития. Но снижение цен на промышленные товары не должно ограничиться розничной торговлей; оно должно быть распространено и на оптовые цены. Обесценивающийся совзнак искусственно вызывал ускорение товарооборота. Введение твердой валюты создает новое положение, предоставляя держателю денег возможность откладывать покупку в ожидании более выгодных для него продажных цен. Государственная промышленность должна теперь в интересах избежания задержки товарооборотов проверить вновь свои калькуляции и твердо положить в основу своей политики цен принцип минимально необходимой прибыли и максимального сбыта.
Планомерная производственная политика в госпромышлен- ности и выдержанная торговая политика госорганов и кооперации получают твердую почву с введением твердой валюты. Прежнему хаосу цен, удесятерившемуся хаосом денежного обращения, должен быть положен решительный конец, именно при переходе к твердой валюте, которая дает возможность госпромышленности и госторговле вырвать с корнем из своей практики нездоровые тенденции использования колебаний цен, дающие призрачную выгоду отдельным предприятиям, но наносящие непоправимый ущерб делу организации социалистического хозяйства, т. е. хозяйства, ставящего своей задачей не извлечение барышей, а обслуживание потребностей миллионов трудящихся.
Денежная реформа исключает из товарных цен колебания, непосредственно зависевшие от неустойчивости денег. Задачей экономической политики является вместе с тем и вслед за тем добиться наибольшей устойчивости правильно установленных цен, бороться с анархическими колебаниями мелкого товарного рынка, организовать снабжение рынка, усилить государственную и кооперативную торговлю, суметь понудить частную торговлю подчиняться правильной политике цен госторговли и кооперации.
Наряду с переводом всех цен из неустойчивого совзначного выражения на исчисление в твердой валюте в этой же валюте должна быть выражена и зарплата рабочего и служащего. Система товарного рубля, как она осуществлялась в последнее время, т. е. перевод стоимости бюджетного набора в совзнаки с выплатой последними по официальному курсу червонца на произвольно устанавливаемые сроки, привела не к установлению
447


твердой зарплаты, а к полному искажению размера устанавливаемой коллективными договорами зарплаты путем более или менее запутанных валютных пересчетов, иногда в сторону повышения, иногда в сторону понижения. Такое положение не соответствует ни интересам рабочего класса, ни интересам промышленности. Зарплата должна быть установлена в твердой валюте. На переходный период, пока не будут окончательно ликвидированы остатки совзначного обращения и не установятся цены в твердой валюте, ставки зарплаты должны корректироваться в соответствии со стоимостью бюджетного набора в твердой валюте. Задачей профсоюзов является в это переходное время тщательно наблюдать за правильным применением установленной временной системы расплаты, охраняя установленные коллективными договорами реальные размеры зарплаты. По миновании переходного периода зарплата сможет устанавливаться коллективными договорами исключительно в твердой валюте. Рабочий класс на опыте совзнака убедился, что при обесценивающейся валюте заработок его не может быть стабилизован никакими ухищрениями. Стабилизация заработка означает стабилизацию денег; борьба за твердую валюту есть борьба за твердый заработок; твердая валюта — основа для роста зарплаты. Это должно быть ясно усвоено каждым рабочим и служащим. Уже переходная система выплаты зарплаты по твердым паритетам перевода товарных рублей в золотые дает рабочему крупные выгоды в том отношении, что избавляет его от всяких потерь на курсе совзнака как от дня исчисления стоимости товарного рубля до дня выплаты, так и после выплаты (поскольку заработок подлежит выдаче, как правило, в твердой валюте). Эти курсовые потери рабочих составляли в последнее время не менее 20, а иногда до 30%; они отпадают при новом порядке выплат. Нет никакого сомнения в том, что общий экономический подъем, который станет возможным при успехе денежной реформы, не только поведет к стабилизации зарплаты, но и откроет новую полосу ее подъема.
Все невыгоды падающих в цене денег давали себя чувствовать в деревне еще в большей степени, чем в городе. При медленности торгового и денежного оборота в деревне крестьянство или должно было нести крупные потери, если прибегало к пользованию совзнаками, или встречало хозяйственные затруднения, если пыталось обходиться без них. Твердые деньги несут крестьянству освобождение от эмиссионного налога. Твердые деньги войдут в мелкий деревенский оборот, они облегчат развитие торговли в деревне, они перестроят торговлю на более здоровых началах. Твердые деньги открывают крестьянству возможности сбережений для улучшения своего хозяйства. Твердые деньги в крестьянской среде явятся активным агитатором за советский строй, неопровержимым доказательством того, что финансовая политика Советского государства ведется так, чтобы дать возможность крестьян448


скому хозяйству залечить свои раны и твердо стать на путь укрепления и улучшения.
Трудности и препятствия для денежной реформы, вытекающие из остатков финансовой разрухи, велики; бюджетный дефицит еще сохраняется; расширение бюджета невозможно; строжайшее сокращение всех расходов по государственному и местному бюджету, величайшая экономия средств — неизбежны и необходимы п должны проводиться с неотступной твердостью. Но так же твердо, опираясь на поддержку всей партии, на поддержку беспартийных рабочих и крестьянских масс, должны проводиться меры экономического оздоровления, неразрывно связанные с денежной реформой.
В этом смысле денежная реформа должна быть поставлена в центре всей партийной и советской работы, интересам ее успеха должны быть подчинены другие интересы. Ибо в данный момент она олицетворяет основную задачу, к решению которой вплотную подвел нас ход развития революции, задачу, за решение которой взялась наша партия, партия, умеющая побеждать. И победа в борьбе за твердую валюту будет достигнута вне всяких сомнений сплоченным выступлением партии, широким развертыванием инициативы партийных масс, направленной к единой цели.
ПИСЬМО ЦК РКП(б)
7 марта 1924 г.
О ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЕ Всем Губкомам, Обкомам, Национальным ЦК, Краевым Комитетам и Облбюро ЦК
Проведение денежной реформы, с которой связаны насущнейшие политические и экономические интересы нашего Союза, должно быть поставлено в центре внимания как партийной, так и советской работы. Мероприятиям непосредственно финансового порядка в значительной степени уже положено начало выпуском казначейских билетов и серебряной монеты. Задачей дня является теперь, не теряя времени, произвести в хозяйственных отношениях те изменения, которые диктуются совершающимся глубоким финансовым переломом и которые должны обеспечить надежный и устойчивый успех реформы, открывающей новую страницу в экономической жизни. Эти очередные мероприятия, экономические и финансовые, требуют величайшего напряжения советского аппарата, внимательного и энергичного руководства и контроля партии.
Основными финансово-экономическими мероприятиями, к проведению которых необходимо немедленно приступить, являются:
1. 	Снижение розничных цен промышленных товаров путем проверки и уточнения калькуляции госорганов и кооперации. Направление их торговой политики по принципу установления цен, 449


обеспечивающих продуктам максимальный сбыт и включающих лишь минимально необходимую прибыль.
2. Исключение из всех цен госорганов и кооперации курсовых надбавок, делаемых в целях страхования от обесценения совзна- ков. Проведение этой меры полностью и соответственное снижение установленных ими розничных цен не позднее как по установлении твердого выкупного курса совзнаков.
3. Снижение в городах вздутых цен на продовольствие путем экономических мер (усиление подвоза, проверка заготовительной работы госорганов и кооперации) и путем фиксации предельных розничных цен госторговли и кооперации.
4. Проведение гласности цен, установленных в твердой валюте, как путем объявления цен внутри магазинов и прочих торговых помещений, так и путем газетных публикаций кооперативных союзов и госорганов с сообщением населению продажных цен в твердой валюте (рублях золотом и копейках серебром).
5. Проведение согласно постановлениям СТО от . 29 февраля ликвидации всех расчетов (в том числе и по коллективным договорам) в товарных рублях и подготовка к наиболее тщательному и точному установлению местной цены бюджетного набора в твердой валюте на 15 марта.
6. Осуществление величайшей экономии в местном бюджете. Пересмотр всех расходов для уменьшения тех, которые могут быть сокращены в связи с переходом на твердую валюту.
7. Пересмотр ставок местных налогов, сборов, коммунальных тарифов и такс в сторону возможного уменьшения в связи с увеличением реального значения поступлений по ним в твердой валюте, недопущение повышения обложения или повышения тарифов коммунального хозяйства и т. п.
8. Наиболее полное проведение установленного декретами обязательного держания всеми госучреждениями, госорганами и кооперацией денежных средств в банках, за исключением минимального кассового резерва.
9. Кампания в пользу продолжения помещения рабочими и служащими денег в государственные сберкассы в прежнем размере, несмотря на переход к твердой валюте.
10. Безусловное выполнение запрета выпуска каких бы то ни было денежных суррогатов и недопущение обходов этого запрета ни в какой форме.
И. Выпуск в обращение казначейских билетов и серебра только в точном соответствии с распоряжениями НКФ СССР. Совзнаки, в порядке выкупа изъятые из обращения, ни в коем случае не должны быть вновь выпускаемы в обращение.
12. Борьба с возможными попытками спекулянтов создавать разменные лажи. Для этого широкое оповещение: что червонцы беспрепятственно обмениваются на казначейские билеты и обратно; что чеканка серебра идет в возрастающем размере для выполнения постановления СНК об изготовлении до 1 января 450


1925 г. серебряной монеты на сумму не менее 100 млн. руб.; что медная монета будет выпущена в мае; что временные мелкие боны будут полностью обменены на звонкую монету.
За проведением всех этих мероприятий соответствующими советскими органами облбюро ЦК, ЦК национальных партий, областкомы и губкомы должны установить внимательное наблюдение, не допуская отклонений и стимулируя их неуклонное и энергичное проведение.
Учитывая все политическое значение проводимой реформы, партийные организации энергичной агитационной кампанией (устной и в печати) должны обеспечить понимание необходимости, основ, характера, условий проводимой финреформы со стороны рабочих, крестьян и всего населения, а также обеспечить активное сочувствие и содействие советским органам и партии в ее проведении.
В частности, партийные органы должны принять меры к усвоению рабочими и служащими сознания необходимости и полезности перехода на новые формы тарифов заработной платы, намеченные ВЦСПС, необходимости продолжения помещения денег в государственные сберегательные кассы.
О проведении в жизнь настоящей директивы партийные комитеты должны сообщить в ближайших отчетах и закрытых письмах.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП(б)
10 	апреля 1924 г.
О ВНУТРЕННЕЙ ТОРГОВЛЕ И ПОТРЕБКООПЕРАЦИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ) *
1. Практические предложения, связанные с работой Комвнуторга
2. Признать, что основной задачей Наркомвнуторга должно явиться овладение рынком со стороны госторговли и кооперации за счет частного, в первую очередь, оптового торгового капитала и осуществление активного контроля за деятельностью частного капитала. Признать, что в этих целях Наркомату должно быть присвоено право регламентации всей торговли и руководящее участие в определении торговой политики всех организаций, в которые вложен госкапитал.
3. Поручить Оргбюро: а) на ближайшее заседание Политбюро внести кандидатуры членов Коллегии Комвнуторга из крупнейших ответственных работников с тем, чтобы они целиком были отданы работе в Наркомате; б) максимально усилить коммунистический состав сотрудников Комвнуторга.
4. Обязать Комвнуторг в месячный срок представить на утверждение Политбюро и Правительства разработанный план практических мероприятий, направленных к защите позиций 451


государственного и кооперативного капитала в борьбе с частным рынком и в первую очередь в оптовом обороте.
5. Обязать Комвнуторг бороться с льготными формами расчета, предоставляемыми государственными органами частному торговому капиталу.
6. Поручить Комвнуторгу разработать вопрос о максимальном ограничении, на ближайшее время, кредитования как прямого, так и косвенного частных лиц и учреждений.
7. Обязать Комвнуторг вести борьбу с нарушением торговыми организациями постановлений Комвнуторга о продажных ценах, привлекая виновных к законной ответственности.
8. Усилить и ускорить работы Комвнуторга по установлению связи между оптовой государственной торговлей и частным роз- ничником, приблизив и связав частного торговца непосредственно с государственными оптовыми органами в тех случаях и в тех размерах, когда и поскольку кооперация и госторговля сами не могут овладеть розничным рынком, а также разработать соответствующие меры и предпринять решительные шаги по ликвидации частных оптовых посреднических операций с государственными оптовыми предприятиями, особенно на окраинах.
9. Признать недопустимым отдачу государственными торговыми органами товаров на комиссию частным лицам. Она может быть допускаема лишь в исключительных случаях, а именно по отношению к розничной торговле, поскольку отсутствует кооперация и госрозничная организация, при этом’ с условием продажи по определенным ценам и при получении данным лицом минимального вознаграждения.
10. Обязать ВСНХ, в особенности Всероссийский Текстильный Синдикат, заняться руководством выступления на рынке трестов и других организаций, возлагая персональную ответственность на руководителей органов, совершающих сделки, противоречащие вышеозначенным директивам.
Возложить на Комвнуторг обязанность содействия как Всероссийскому Текстильному Синдикату, так и другим центральным торговым органам по объединению и согласованию торговых операций трестов с целью концентрации торговли и сосредоточения ее в тех органах, которые на деле доказали свою способность справиться с этим делом.
Исходя из того положения, что во многих районах имеется масса однородных представителей отдельных торговых объединений, поручить Комвнуторгу в целях устранения параллелизма в торговле и избежания излишних торговых расходов разработать вопрос об их объединении.
11. Обязать Комвнуторг выделить на ближайший период специальный небольшой аппарат, состоящий преимущественно из коммунистов, для фактического контроля за экономической целесообразностью заключаемых госорганами сделок с частными ли452


нами как по покупкам, так и по продаже, используя с этой целью материалы товарных бирж.
12. 	Признать, что в тех областях, где кооперация и розничная торговля не получили своего развития, допустима государственная розничная торговля. Поручить Комвнуторгу совместно с соответствующими госорганами в месячный срок разработать вопрос о формах этой торговли. Обязать местные партийные организации оказывать содействие государственной торговле, выделяя для этой цели необходимых партийных работников.
15. Поручить Комвнуторгу совместно с Центросоюзом представить свои соображения о возможности и целесообразности, а также условиях выступления кооперативной организации с розницей, мелочной торговлей и ларьками на деревенских базарах и городских рынках.
16. Поручить Комвнуторгу разработать вопрос о формах хлебной торговли, в том числе обсудить возможность объединения хлебной и государственной торговли в один крупный государственный торговый орган.
17. Признавая ударной задачей удешевление мяса и овладение мясным рынком в промышленных центрах, поручить Нарком- внуторгу в двухнедельный срок разработать вопрос об овладении мясным рынком со стороны государственных торговых органов.
18. В целях недопущения дополнительной наживы на денежной реформе организовать общественное давление на частную торговлю одновременно с рядом мер правительственного регулирования и экономического воздействия. В частности:
а) признать возможным применение рабочими организациями (профсоюзами, фабзавкомами, кооперативами и проч.) на известный срок бойкота отдельных торговцев, особенно упорно не понижающих или даже повышающих цены либо понижающих качество товаров;
б) распространить нормирование розничных цен на частную торговлю в тех случаях, когда обеспечено со стороны госорганов насыщение рынка определенными товарами, составляющими фактически государственную монополию, как-то: керосин, соль, спички и т. п. Причем установление для частной торговли предельных цен надлежит осуществлять в тех районах, где низовой кооперативный аппарат и госрозница достаточно полно организуют эту розницу;
в) поручить Комвнуторгу в недельный срок разработать правительственную директиву местным исполкомам и соответствующим советским органам о привлечении к уголовной ответственности частных торговцев, вздувающих цены по сравнению с ценами кооперации и госторговли, по соответствующим законам (ст. 137 Уголовного Кодекса);
г) для облегчения борьбы рабочих за нормальные цены обязать газеты периодически печатать таблицу розничных цен на более важные товары, как они установлены Внуторгом (на нор453


мированные властью), трестами, синдикатами (на промышленные) и кооперативами (на сельскохозяйственные товары). Обязать всех торговцев в поселениях городского типа вывешивать как свои цены на все эти товары, так и публикуемую в газетах таблицу вышеуказанных цен;
е) в связи с изложенными мероприятиями признать необходимым скорейшее проведение в жизнь разработанного Президиумом ЦКК постановления о рабочем контроле над низовой торговлей в городах.
19. Поручить Комвнуторгу к партийному съезду, проводя через Центральный Комитет, разработать дальнейшие мероприятия в области частной торговли.
20. Признать необходимым организацию Комитета Банков.
Поручить Госплану с привлечением заинтересованных учреждений и банков в 2-недельный срок разработать проект Положения о Комитете Банков, имея в виду, что задачей Комитета Банков должно быть регулирование банковского кредитования и устранение параллелизма, предварительное рассмотрение ориентировочных планов кредитования, установление согласованных дисконтных ставок и установление целесообразного распределения банковских средств по различным районам и отраслям хозяйства.
II. Практические мероприятия, связанные с работой кооперации
zl. Борьба с частным капиталом в целях действительного осуществления смычки государственной промышленности с крестьянским рынком путем удовлетворения запросов крестьянского рынка является основной задачей потребительской кооперации. В условиях денежной реформы и борьбы с дороговизной эта задача делается задачей ударной, которая со всей остротой должна быть поставлена перед всеми ячейками кооперации сверху донизу. Но эта борьба не может быть ограничена рамками одной кооперации. Вся партия и советский аппарат должны оказать кооперации максимальное содействие широкой агитационной и организационной работой.
2. Первым условием укрепления кооперации является перенесение центра тяжести всей кооперативной работы на укрепление низовой кооперации (рабкопы, горЕПО, сельЕПО), в целях чего необходимо провести максимальную децентрализацию торговой деятельности кооперации с предоставлением низовой кооперации теперь же права и возможности непосредственных сношений с государственными промышленными и торговыми предприятиями и фактической децентрализации государственных кредитов кооперации.
3. Ускорить и закончить в полугодовой срок проведение в жизнь постановления последнего собрания уполномоченных Центросоюза об упрощении системы потребкооперации и проведения добровольного членства в потребкооперации. (
454


4. Первоочередной задачей в деле действительного кооперирования широких масс рабочих и крестьян нужно признать возможно полное привлечение в потребительские кооперативы на началах добровольного членства рабочих и крестьян и всемерное укрепление низовой кооперативной сети в городе и деревне. Руководители кооперативных организаций, при полной поддержке со стороны партии, должны выполнению данной задачи уделять максимальное внимание.
5. В связи с переходом потребительской кооперации на началах добровольного членства направить торговую работу Центросоюза и всей системы потребкооперации в сторону всемерного обслуживания потребительских интересов рабочих и крестьян и в первую очередь действительных членов кооперативов.
6. Воспретить вступление лишенных по конституции избирательных прав лиц в члены потребительской кооперации.
7. Обслуживание действительных членов кооперативов потребительским обществом может быть осуществлено лишь при наличии следующих непременных условий: 1) цены на товары в потребительских лавках должны быть ниже среднерыночных цен частной торговли, 2) ассортимент товаров в них должен всецело соответствовать потребностям и обиходу рабочих и крестьянских масс населения и быть с этой целью соответственно сокращен.
8. Обязать Центросоюз и другие кооперативные центры в своей торговой деятельности перенести центр тяжести на свои посреднические операции, сократив складскую и непосредственно торговую работу кооперативного центра до минимума, ограничив ее узким кругом товаров при обязательном условии, что оптовые цены Центросоюза будут не выше отпускных оптовых цен трестов с учетом экономических районов.
9. Поручить Центросоюзу заняться организацией некоторого количества показательных ячеек кооперации на началах добровольности в таких пунктах, где кооперативные лавки могут быть обеспечены как надлежащим ассортиментом товаров для обслуживания потребительских нужд рабочих и крестьянских масс, так равным образом и высоким качеством этих товаров и их дешевизной с тем, чтобы опыт и результаты работы этих показательных кооперативов делались достоянием широкого круга работников низовой кооперации.
10. Обязать все партийные органы (обкомы, губкомы, окружкомы, райкомы и до сельячеек) ежемесячно заслушивать доклады коммунистов-кооператоров с представлением заключения соответствующих органов Наркомвнуторга, где таковые есть, о политике цен и о ходе борьбы за сокращение накладных расходов и улучшение постановки дела. Политбюро также ежемесячно заслушивать соответственный доклад Центросоюза и Наркомвнуторга.
И. Обязать Центросоюз и другие кооперативные центры поставить ударной задачей потребительской кооперации приспособление 455


ее аппарата к продаже продуктов массового потребления (соль, керосин, сахар), причем в отношении этих товаров кооперативные центры должны выступать в роли посредников, добивающихся для низовой кооперации наиболее выгодных условий покупки, непосредственно из первых рук.
12. Необходимо восстановить нормальные кредитные отношения между банками и госпромышленностью, с одной стороны, и потребительской кооперацией — с другой, путем возобновления кредитов по мере поступления платежей от потребкооперации. В связи с изменяющимся характером торговой деятельности кооп- центров (Центросоюз, ВУКС и др.) и необходимостью перенесения кредитов низовой кооперации — признать необходимым освобождающуюся сумму кредитов, в зависимости от погашения задолженности кооперативных центров, восстановить для кредитования низовой кооперации, поскольку этот кредит не поглощается сокращенной складской торговой деятельностью этих центров.
Предложить НКВнуторгу разработать вопрос о более льготных формах кредитования низовой кооперации.
13. Хозяйственную работу потребительской кооперации надлежит развивать так, чтобы она соответствовала ее организационной и хозяйственной мощности. Потребкооперация не должна брать на себя и на нее не следует возлагать таких задач, на осуществление коих она не располагает средствами и силами. В соответствии с этим должен быть пересмотрен объем хозяйственной работы как в первичных потребкооперативах, так и их союзов с тем, чтобы в основном сосредоточиться на обслуживании потребительских нужд рабочих и крестьян.
14. В интересах скорейшей ликвидации того уклона в деятельности потребкооперации, который усилил в ней специфические предпринимательские операции за счет действительного кооперирования населения и обслуживания его потребительских нужд, и в соответствии с основными задачами кооперативного строительства признать необходимым:
а) ликвидировать все те операции, которые носят характер коммерческого предпринимательства, непосредственно не связанного с интересами обслуживания основной массы потребителей, в том числе и в области экспорта и импорта;
б) должны сворачиваться и ликвидироваться чисто торговые операции по перепродаже на оптовом рынке потребтоваров. Что же касается розничной торговли кооперации (розничные магазины союзов потребкооперации, универсальные магазины широкого размаха и пр.), то существование ее возможно лишь при соблюдении принятых постановлений об ассортименте и номенклатуре товаров рабоче-крестьянского потребления;
в) предложить Комвнуторгу и Центросоюзу в 2-недельный срок представить свои соображения с заключением Госплана по вопросу об операциях Центросоюза по заготовке и сбыту сельскохозяйственных продуктов и сырья;
456


г) воспретить всей кооперации, в том числе низовой, торговлю предметами роскоши;
д) наряду с перечисленными мерами улучшения торговой практики кооперации обратить особое внимание на изгнание из практики таких недостатков, как бюрократическое казенное отношение к рядовому потребителю, незаинтересованность в его привлечении, более внимательному подбору служащих и сотрудников.
15. Исходя из этого положения, торговая работа Центросоюза и других кооперативных центров должна быть пересмотрена и построена таким образом, чтобы она базировалась на сокращенном товарном ассортименте, включающем основные товары рабочего и крестьянского потребления, причем Центросоюз и другие кооперативные центры должны усилить идейное и организационное руководство потребкооперацией.
16. Районирование системы потребительской кооперации и ее хозяйственная деятельность должны быть увязаны с государственным районированием и общими планами народного хозяйства, а также должны быть найдены пути согласованной работы потребкооперации с госпромышленностыо. В соответствии с этим Ком- внуторг должен включить в число своих работ как плановую увязку работ кооперации, так, в частности, и постановку таких торговых отношений между госпромышленностыо и кооперацией, чтобы последняя в первую очередь и преимущественно перед частными торговцами снабжалась товарами госпромышленности.
17. Госпромышленность должна предоставить кооперации при отпуске своей продукции ряд привилегий перед частным торговцем:
а) льготный по сравнению с частным торговцем кредит;
б) предоставление лучшего ассортимента товаров при условии своевременных заказов;
в) поручить НКВнуторгу, совместно с Центросоюзом и хозяйственными органами, в 2-недельный срок разработать вопрос о страховке для кооперации потерь от понижения цен.
18. Необходимые на хозяйственную деятельность средства потребительская кооперация в первую очередь должна извлекать от самого объединенного в кооперативы населения в форме паевых взносов, авансов на закупку товаров и т. п.
В соответствии с этим предложить Центросоюзу и местным кооперативным организациям принять все меры к привлечению средств от населения.
19. Поручить Центросоюзу и Комвнуторгу проработать вопрос о возможности и условиях предоставления членам по заборным книжкам краткосрочного кредита, обеспечиваемого предстоящим получением зарплаты.
20. Считая в настоящий момент чрезвычайно важной задачей в области усиления кооперации со стороны партии посылку наиболее лучших хозяйственников и организаторов для центральной и губернских организаций кооперативной сети, поручить Оргбюро 457


в первую голову обратить внимание на насыщение работниками центрального аппарата.
Признать-необходимым специальное обращение ЦК к местным организациям партии об улучшении состава работников низовой кооперации и поднятия их квалификации.
21. 	Ввиду особо исключительной роли потребкооперации в настоящий момент в связи с борьбой за отвоевание рынка у частного капитала, снижение цен и обеспечение успешного проведения денежной реформы, а также охраны реальной зарплаты рабочего — поручить Секретариату дать директивные указания местным парторганам на предмет усиления внимания к кооперации и, в частности, к работе кооперативных комиссий и совещаний при губ- комах.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК и СНК СССР
20 	мая 1924 г,
О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
В развитие постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 28 декабря 1923 г. о реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства1 Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
I
1. Всем гражданам Союза ССР, пользующимся, согласно Конституциям союзных республик, избирательным правом в советы, предоставляется для обслуживания своих потребительских и хозяйственных нужд образовывать потребительские общества.
2. Вступление граждан в члены общества потребителей, равно как и выход из него являются добровольными.
3. Потребительским обществам для осуществления целей, предусмотренных ст. 1, предоставляется право: а) приобретать и сбывать продукты сельского хозяйства кустарно-ремесленной и» фабрично-заводской промышленности; б) распространять среди населения на комиссионных началах изделия государственной и кооперативной промышленности; в) устраивать фермы, показательные станции и другие аналогичные учреждения; г) заниматься сбором и переработкой сырья; д) заниматься в целях удовлетворения потребительских нужд действительных членов потребительских обществ, а также и всего окружающего рабоче-крестьянского населения изготовлением продуктов сельского хозяйства и предметов ремесленной и фабрично-заводской промышленности;
е) 	совершать торгово-посреднические и комиссионные операции 1 См, стр. 418 настоящего тома.
458


по сбыту продуктов труда своих членов и по снабжению их орудиями. инструментами и материалами, требующимися в их хозяйстве; ж) открывать склады для хранения продуктов труда своих членов и для предоставления им во временное пользование всякого рода орудий производства; з) совершать кредитные операции, открывая для того специальные кредитные отделы, действующие на основании установленных правил; и) вести просветительную работу по популяризации идей кооперации и ее задач, особенно среди крестьянского населения под общим контролем народных комиссариатов просвещения подлежащих союзных республик.
4. Потребительские общества могут обслуживать и не членов общества на основаниях, устанавливаемых их общими собраниями (собраниями уполномоченных).
5. Наименьшее число членов, при наличии которого может открыться и действовать потребительское общество, определяется районным, губернским или соответствующим ему союзом потребительских обществ, применительно к особенностям и быту обслуживаемого района, но не может быть менее 30.
6. Капиталы потребительских обществ и их союзов составляются из имуществ, поступивших в собственность упомянутых кооперативных организаций при их возникновении, из вступительных и паевых взносов, из отчислений от чистых доходов и из иных поступлений.
7. Для облегчения беднейшему населению доступа в потребительские общества высший размер вступительного взноса устанавливается в 50 коп. и паевого — в 5 р. Уплативший вступительный взнос с этого момента становится членом общества. Для уплаты паевого взноса допускается рассрочка согласно устанавливаемым общим собранием (собранием уполномоченных) правилам.
Примечание. Наличие у члена общества более одного пая не дает ему никаких преимуществ в управлении обществом и пользовании его услугами.
8. Передача паев членами потребительских обществ не допускается.
9. Каждый член потребительского общества имеет право выйти из общества в порядке, предусмотренном его уставом и потребовать возвращения своих взносов и причитающейся на его долю прибыли за вычетом приходящихся на его долю убытков. Каждый член может быть исключен из общества в порядке, указанном в уставе.
10. Никакие взыскания, предъявляемые к членам потребительского общества, не могут быть обращаемы на их паевые взносы, поступившие в распоряжение потребительского общества.
11. Органами управления потребительского общества являются общее собрание (собрание уполномоченных) и правление. По постановлению общего собрания (собрания уполномоченных) 459


может быть также учреждаем совет. Органом контроля является ревизионная комиссия.
Примечание. По решению общего собрания (собрания уполномоченных) во главе потребительского общества может стоять одно лицо, выполняющее функции правления.
12. Потребительским обществам предоставляется объединяться в районные, губернские или соответствующие им союзы. С разрешения центров потребительской кооперации союзных республик могут быть образуемы областные союзы.
Союзы имеют право производить все операции, предусмотренные ст. 3 настоящего декрета, организовывать и инструктировать потребительские общества, производить ревизию и всякого рода обследования входящих в их состав кооперативных организаций, созывать съезды и совещания по вопросам потребительской кооперации.
Органы управления союзов избираются собраниями уполномоченных от входящих в их состав кооперативных организаций и действуют на основании уставов союзов.
13. Уставы потребительских обществ (ст. 1) и их союзов (ст. 12) должны соответствовать нормальным уставам, утверждаемым советами народных комиссаров союзных республик, в соответствии с настоящим декретом. Уставы регистрируются в порядке, устанавливаемом законодательством подлежащих союзных республик.
14. Потребительские общества, а равно союзы потребительской кооперации со дня регистрации их в установленном порядке (ст. 13) пользуются правами юридических лиц и могут производить на территории всего Союза ССР все операции, предусмотренные их уставами.
15. В уставе каждой потребительской кооперативной организации (общества, союза) должны быть указаны: а) наименование организации; б) район ее деятельности и местонахождение правления; в) цели организации; г) условия вступления, выбытия и исключения членов; д) ответственность членов по обязательствам организации; е) порядок образования капиталов;
ж) 	размер пая и вступительного взноса; з) срок и порядок обре- визования и утверждения отчетов; и) порядок распределения прибылей и убытков; к) число членов правления, порядок их избрания, полномочия и срок деятельности правления; л) число членов ревизионной комиссии, порядок их избрания, полномочия и срок деятельности комиссии; м) порядок и срок созыва общих собраний (собраний уполномоченных), порядок их работы и составления протоколов; н) число членов совета, если таковой образован, порядок их избрания, полномочия и срок деятельности совета; о) условия и порядок ликвидации организации; п) порядок изменения устава.
Все изменения и дополнения устава должны быть зарегистрированы в порядке, определенном для регистрации устава.
460


16. Потребительские общества и их союзы ликвидируются: а) по постановлению общего собрания членов (собрания уполномоченных); б) если число членов общества или союза окажется менее требуемого уставом или законом; в) с объявлением организации по суду несостоятельной; г) в случае уклонения организации от указанной в уставе цели, а равно в случае уклонения ее деятельности в сторону, противную интересам государства — по постановлению губисполкома (или соответствующего ему органа) в отношении потребительских обществ и по постановлению совета народных комиссаров союзной республики — в отношении губернских, районных, областных и соответствующих им союзов.
17. Срок ликвидации потребительских кооперативных организаций не должен превышать одного года со дня постановления о ликвидации. Постановление о назначении ликвидации сообщается органу регистрации и публикуется в соответствующей официальной газете.
Возврат паев членам может быть произведен не ранее погашения долгов организации.
18. Объединение двух или нескольких потребительских обществ или союзов в целях укрупнения может происходить: а) путем слияния их в новое общество или союз на основе нового устава и под новым наименованием; б) путем вхождения одной или нескольких организаций в состав существующей организации на основе устава последней и под ее наименованием.
19. Объединение обществ потребителей или их союзов производится на основании постановления общих собраний (собраний уполномоченных) соединяющихся организаций. На тех же общих собраниях (собраниях уполномоченных) должно быть утверждено соглашение, на основе которого должно произойти соединение и, кроме того, в случаях, предусмотренных в п. «а» ст. 18, должен быть принят устав вновь образуемой организации.
20. Постановление об объединении потребительских кооперативных организаций в 2-недельный срок доводится до сведения всех кредиторов соединяющихся организаций, которые могут в месячный срок со дня получения извещения заявить правлениям и органам регистрации о своем протесте против предполагаемого объединения. Постановление об объединении вступает в силу, регистрируется и публикуется в установленном порядке по достижении соглашения с заявившими протест кредиторами.
21. Со дня регистрации устава вновь возникшей в результате слияния организации или со дня отметки в реестре о вхождении в существующую организацию других организаций все права и обязанности организаций, прекращающих свое существование, переходят к организации, возникшей в результате соединения.
22. В союзных республиках учреждаются объединения потребительской кооперации в масштабе республики. Уставы этих объединений утверждаются советами народных комиссаров подлежащих республик.
461


23. 	Объединения потребительской кооперации союзных республик могут образовать общесоюзное объединение потребительской кооперации, устав которого утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
РЕЗОЛЮЦИЯ XIII СЪЕЗДА РКП(б)
27 мая 1924 г.
ПО ОТЧЕТУ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
XIII съезд всецело одобряет правильную политическую линию и организационную работу Центрального Комитета, обеспечившие партии серьезнейшие успехи во всех областях работы при трудной и сложной обстановке. Съезд с удовлетворением отмечает правильность работы Центрального Комитета за истекший отчетный период, который был первым годом работы ЦК, в течение которого ЦК и вся партия лишены были непосредственного руководства тов. Ленина.
Съезд констатирует, что проводимая партией новая экономическая политика оправдала те задачи, которые ставила перед нею партия.
На почве этой новой экономической политики явно наметился общий хозяйственный подъем: несомненно, поднимается сельское хозяйство; растет государственная промышленность и увеличивается ее концентрация; постепенно поднимается заработная плата и достигаются известные успехи в поднятии производительности труда.
С расхождением цен на сельскохозяйственные и промышленные продукты партия вела и ведет успешную борьбу. На этой почве растет и становится все более и более прочным и безраздельным доверие к РКП со стороны рабочего класса.
Партия не видит никаких оснований для пересмотра новой экономической политики и считает очередной задачей на почве новой экономической политики систематическую работу над усилением социалистических элементов в общенародном хозяйстве.
Неизменной задачей партии остается укрепление и упрочение доверия крестьянства к пролетарскому государству путем проведения ряда реальных мероприятий по экономической смычке города и деревни, по содействию крестьянскому хозяйству (сельскохозяйственный кредит и др.) и повышению культурного уровня деревни.
Съезд констатирует, что ЦК партии своевременно провел широко задуманную денежную реформу, имеющую громадное значение для всего хозяйственного строительства социалистического пролетариата. Твердое проведение этой крупнейшей реформы послужит основой оздоровления всей хозяйственной жизни Союза ССР. С удовлетворением констатируя достигнутые успехи 462


в этой области, съезд поручает всем местным организациям обеспечить самое точное и строгое проведение всех решений центральных органов, связанных с денежной реформой, имея в виду, что затруднения в этой области не исключены и что только при максимальной дисциплине удастся их избегнуть.
Съезд с одобрением отмечает своевременную инициативу ЦК партии в таких коренных вопросах, как вопрос о внутренней торговле и кооперации. Эти вопросы становятся центральными на целый период времени. От правильной политики партии в этих вопросах будут зависеть дальнейшие успехи хозяйственного строительства Союза ССР. Съезд констатирует, что Центральный Комитет партии ясно видит неизбежный в настоящую эпоху нэпа рост новой буржуазии и проводит все соответствующие экономические и политические мероприятия, вытекающие из этого факта.
В области поднятия государственной промышленности важнейшей задачей наступающего периода является поднятие металлургии. После того, как обеспечено дело с топливом, как поднят транспорт, как сдвинута денежная реформа,— очередь за металлом. Наладить производство средств производства внутри Союза означает создать действительно прочную базу для социалистического хозяйства и в значительной степени освободить себя от необходимости передачи больших заказов за границу. Съезд поручает Центральному Комитету обратить серьезное внимание на эту проблему.
Съезд поручает Центральному Комитету уделять делу электрификации СССР еще больше внимания, чем до сих пор, дабы сделать все возможное для проведения в жизнь всего плана электри- фикационных работ, имеющих такое громадное значение для упрочения нашего хозяйства и тем самым — для упрочения социализма.
РЕЗОЛЮЦИЯ XIII СЪЕЗДА РКП(б)
31 	мая 1924 г.
О ВНУТРЕННЕЙ ТОРГОВЛЕ
Как интересы дальнейшего развития государственной промышленности, так и интересы установления действительной экономической связи между городом и деревней требуют со стороны партии особого внимания к вопросам товарооборота в стране. Чем больше развиваются производительные силы страны, чем богаче становится СССР продуктами промышленности и сельского хозяйства, чем более вовлекается в общую хозяйственную жизнь крестьянское хозяйство, тем большее значение приобретают вопросы товарооборота и тем настоятельнее необходимость планомерного руководства рынком со стороны Советской власти.
Распыленное состояние мелкого крестьянского хозяйства делает в данный момент неизбежным обслуживание его в весьма 463


значительной части частным торговым аппаратом. Партия, однако, опираясь на национализированную промышленность и транспорт, на государственную организацию кредита, монополию внешней торговли и государственную организацию оптовой торговли, а также на развивающуюся кооперативную сеть, должна стремиться систематически и в возрастающей степени подчинять своему руководящему влиянию весь процесс рыночного товарооборота, снабжения и распределения.
Непосредственной мерой степени осуществления руководящей роли Советского государства на рынке является та степень влияния, которую государство осуществляет в деле регулирования рыночных цен.
Констатируя, что только дальнейший рост товарооборота создает твердую базу для дальнейшего развития промышленности и успешного завершения денежной реформы, съезд признает, что основной задачей торговой политики в данный момент должна явиться организация правильного снабжения широких масс потребителей и, в частности, крестьянства путем развития и укрепления позиций государственной торговли и кооперации на рынке.
Основными методами в деле овладения рынком должны явиться не меры административного воздействия, а усиление экономиче- скйх позиций государственной торговли и кооперации на почве сосредоточения в их руках основных масс продуктов, необходимых широким слоям потребителей, и путем согласованного и планомерного выступления всех этих органов в рыночном обороте.
Политика снижения цен и завоевания государственной промышленностью многомиллионного крестьянского рынка, проводящаяся партией, вполне оправдывает себя. В основу этой политики должен быть положен внимательный и возможно более точный учет потребностей рынка и планомерно подготовленное их удовлетворение.
Только путем подобной политики возможно систематическое осуществление задачи вытеснения частного торгового аппарата и замещения его государственной торговлей и кооперацией.
При этом необходимо, однако, иметь в виду недопустимость таких мер в области частной торговли, которые бы привели к сокращению или нарушению общего товарооборота и, таким образом, дали бы не положительные, а отрицательные результаты для хозяйственного развития Союза ССР.
Съезд одобряет преобразование Комиссии СТО по внутренней торговле в особый наркомат, считая, что основной задачей этого наркомата должна явиться такая организация внутренней торговли и такое руководство деятельностью государственной торговли и кооперации, которое бы облегчило последним овладение рынком — в первую очередь удержание и дальнейшее завоевание государственным капиталом оптового оборота — и осуществило бы действительный контроль государства над деятельностью частного капитала.
464


В этих целях Наркомату внутренней торговли должно быть предоставлено право регламентации всей внутренней торговли, установления твердых цен, наблюдение за их действительным проведением в жизнь и руководящее участие в определении торговой политики всех организаций, в которые вложен государственный капитал.
Специальной задачей Наркомата является систематическое наблюдение за отношениями государственных хозорганов и частного капитала в области внутренней торговли, организация их на правильных и выгодных для государства началах и решительная борьба против всяких попыток частного капитала явным или скрытым путем (льготные условия кредита, льготные формы расчета, подбор лучших ассортиментов и т. п.) нанести ущерб интересам государственной промышленности и торговли или кооперации.
Политика кредитных учреждений должна быть направлена на систематическое усиление позиций государственных и кооперативных организаций в их борьбе на рынке с частным капиталом.
Особое внимание должно быть обращено на льготные условия кредитования и специальной поддержки государственной торговли и кооперации на окраинах с целью борьбы с ростовщическими и кабальными отношениями, устанавливаемыми там торговым капиталом.
Ближайшей задачей является планомерная подготовка и проведение предстоящей хлебозаготовительной кампании, а также по заготовке других с.-х. продуктов и с.-х. сырья для промышленности. Все руководящие хозяйственные учреждения Союза и Госплан должны уже сейчас разработать все вопросы, связанные с государственной заготовкой хлеба и с подготовкой тех товаров, которые должны быть брошены на крестьянский рынок осенью, к моменту реализации урожая. Ввиду особого значения предстоящей кампании по реализации урожая съезд обращает внимание хозяйственных органов на необходимость всемерно подготовиться к снабжению деревни продуктами городской промышленности и предусмотреть все необходимые меры для продвижения продуктов промышленности в деревню. Поскольку здесь окажутся недостаточными силы государственной и кооперативной торговли, должен быть использован также и частный торговый аппарат, причем задача Комиссариата по внутренней торговле должна заключаться в том, чтобы роль частного капитала была на деле ролью подсобного аппарата государственной промышленности и государственных органов по заготовке хлеба.
Съезд обращает внимание Центрального Комитета на необходимость снабдить новый наркомат и его местные органы достаточным числом испытанных членов партии.
Съезд обращает внимание местных организаций на необходимость всемерного содействия с их стороны мероприятиям по организации рынка и усилению позиций государственной торговли и кооперации на почве расширения товарооборота.
16 Директивы КПСС, т. I
465


РЕЗОЛЮЦИЯ XIII СЪЕЗДА РКП(б)
31 	мая 1924 г.
О КООПЕРАЦИИ
После того как Советской власти и нашей партии удалось достичь первых успехов в деле хозяйственного восстановления страны, увеличив и расширив производство государственной промышленности, усилив провозоспособность транспорта, с одной стороны, и подняв сельское хозяйство, с другой, важнейшей первоочередной нашей хозяйственной задачей становится овладение рынком и его организация, т. е. в основном задача развития и укрепления кооперации. Вся важность задачи кооперативного строительства должна быть понята и признана еще и потому, что в области экономики совершенно ясно, что наше дальнейшее продвижение к социалистическому хозяйству будет определяться двумя параллельными моментами: успехами развития крупной государственной промышленности, во-первых, и успехами кооперирования населения, во-вторых. Поскольку оздоровление промышленности уже дало свои положительные результаты, постольку внимание на ближайший период должно быть заострено на организации торговли и кооперации.
1. 	Роль кооперации в смычке госпромышленности с крестьянским хозяйством
Установлением нэпа был допущен к участию на рынке и в производстве частный капитал, но, как и можно было предвидеть, частный капитал устремился не на производство (так как 9/ю всей промышленности в настоящее время остается в руках государства), а в торговлю, и, благодаря слабости распространения органов кооперации и госторговли, частному торговцу в значительной мере удалось захватить рынок в свои руки, в особенности в деревне. Таким образом, развитию социалистического хозяйства и непосредственной смычке государственной промышленности с крестьянским хозяйством ставится прямая угроза в виде еще не развитого рынка, но уже в большинстве захваченного частной торговлей. Создается противоречие, когда промышленность находится в руках государства, а посредником между ней и крестьянином выступает частная торговля. Вот почему задача развития кооперации есть прежде всего задача вытеснения из торговли частного капитала и тем самым создания сплошной связи между крестьянским хозяйством и социалистической промышленностью.
2. 	Производство и организация сбыта
Наблюдавшиеся за последний год так называемые кризисы сбыта продуктов, изготовляемых нашей госпромышленностыо, были вызваны не столько слабой покупательной способностью 466


деревни (ибо потребности последней колоссальны и покупательная способность увеличивается), сколько нашей неумелостью торговать, удешевить товар, найти потребителя и слабостью кооперативного и государственного торгового аппарата. В условиях, когда рост восстановления сельского хозяйства обогнал и продолжает обгонять работу нашей государственной промышленности, для действительного перепроизводства и кризисов сбыта нет и не может быть места. Но такое ненормальное несоответствие между производством и сбытом может и впредь повторяться, если нам не удастся достичь быстрых успехов в деле овладения и организации рынка, главным образом через кооперацию. Само дальнейшее расширение производства государственной промышленности будет достигаться в значительной мере уменьем найти через развитие кооперации потребителя в виде громадного крестьянского хозяйства и постоянной с ним связи.
3. 	Коопёрация при диктатуре пролетариата
Кооперация, как и профсоюзы, в трудный период гражданской войны и вытекавшей из нее системы продразверстки должна была перестроить себя применительно к новым задачам рабочего класса и крестьянства, отступив от прежних своих традиций и работы. Кооперация в то время выполняла роль распределителя через свой аппарат продуктов продовольствия по поручению государства, и она в этой работе оказала колоссальную поддержку в деле укрепления рабочего государства. Переход к нэпу удесятеряет значение кооперации. Никогда и нигде кооперация не имела такого колоссального и решающего значения в деле строительства социализма, как после победы пролетариата над своим классовым врагом, и в особенности в такой стране, как наша, с огромным мелким крестьянским хозяйством, которое никакими другими путями не подведешь к социализму, как только через коллективные формы организации, т. е. потребительскую и производственную кооперацию. Кооперированное крестьянское хозяйство неизбежно будет терять свой индивидуальный характер, превращаясь в хозяйство коллективное. С другой стороны, нигде и никогда, ни в какой капиталистической стране кооперация не имеет таких благоприятных условий для развития, как в советских республиках.
Во всех капиталистических странах монополия крупного капитала в торговле и промышленности неизбежно душит и разоряет кооперацию,, поэтому за целые десятилетия развития кооперации там она еще чрезвычайно хила, одновременно являясь одним из орудий буржуазного господства, в то время как при диктатуре пролетариата на стороне кооперации и против частного капитала— вся помощь авторитета и средств государственной власти, партии и профсоюзов, льготы, необъятная свобода для развития кооперации. Вот почему наша кооперация, будучи одним из основных 16*
467


орудий в руках пролетариата для социалистического строительства, и должна идти в своем развитии в сотни раз быстрее, чем где бы то ни было.
4. 	Переход к твердой валюте
Нам необходимо добиться быстрых успехов от организации кооперативной и государственной торговли еще и для того, чтобы создать достаточно прочную базу в деле осуществления перехода Советского государства к твердой валюте, ибо благополучие денежной реформы будет неизбежно поколеблено от неорганизованности рынка и господства на нем частной торговли, не поддающейся постоянному и действительному регулированию со стороны государства.
5. 	Рост кооперации и ее основные недостатки
Рост кооперативного оборота за последний год совершенно очевиден, а это, в свою очередь, показывает на некоторые успехи, которые сделала кооперация, и потребительская, и сельскохозяйственная, в своем развитии и хозяйственном укреплении. Но это констатирование некоторых успехов кооперации в связи со всем ее хозяйственным значением диктует еще более внимательно отнестись к выявлению тех недостатков кооперации, на изжитии коих должно быть сосредоточено внимание всей партии, профсоюзов и работников кооперации. К основным недостаткам кооперации можно отнести: 1) недостаточно быструю приспособляемость кооперации к новым условиям работы, слабую связь с местным рынком, кооперативный главкизм, а отсюда и слабое участие и недостаточная самодеятельность потребителя в работе кооперации; 2) нерешительный переход на систему добровольного членства; 3) увлечение коммерческим оборотом средних и высших кооперативных органов и слабое организационное руководство и содействие развитию низовой кооперации с их стороны; 4) недостатки торговой практики, выражающиеся в чрезмерной дороговизне продуктов, неудачном подборе товаров, разбрасывании себя для обслуживания всего населения, забывая иногда задачу как следует обслуживать организованного потребителя, и, наконец, 5) сохранившиеся бюрократически-распределенческие навыки к потребителю, слабая заинтересованность в последнем и недостаточная предприимчивость со стороны кооперации в деле привлечения потребителя и в борьбе с частным торговцем. Вот основные внутренние недостатки, слабости нашей кооперации, на исправлении „которых в ближайший период должно быть сосредоточено все внимание.
468


6. 	Кооперация в деревне
Особенно серьезное внимание должно быть сосредоточено на развитии кооперации в деревне, ввиду той исключительной роли, которую кооперация должна играть для подъема крестьянского хозяйства. Слабость кооперации в деревне есть самое слабое звено смычки пролетарской промышленности с крестьянством. Укрепление и рост кооперации в деревне есть прежде всего борьба за освобождение бедняка и середняка деревни от кулацкой, спекулянтской и ростовщической кабалы, принимающей в деревне самые различные формы. Во-вторых, широкое вовлечение в кооперативную самодеятельность крестьянских масс есть школа коллективного хозяйствования для крестьянина, наиболее простая и понятная.
Задача кооперации в деревне сводится отнюдь не только к тому, чтобы дать крестьянскому хозяйству дешевый товар, т. е. организовать его как потребителя. Кооперация должна организовать крестьянина и как производителя, и с этой точки зрения развитие сельскохозяйственной производственной кооперации имеет колоссальнейшее значение. Выявившиеся кое-где на местах стремления к объединению потребительской и сельскохозяйственной кооперации являются неправильными. Эти настроения к слиянию обоих видов кооперации создаются, главным образом, потому, что не было внесено на практике достаточной ясности в разделение отраслей работы в деревне для того и другого вида кооперации. Работа для обоих видов кооперации в деревне колоссальна. Надо организовать сначала вполне крестьянина, как потребителя и как производителя, и лишь потом ставить вопрос об объединении, тщательно изучая имевшиеся до сих пор опыты интеграции. Для упорядочения дальнейшей кооперативной работы в деревне должно быть внесено некоторое распределение функций между сельскохозяйственной и потребительской кооперацией, а также согласованность их в тех или других вопросах.
В области сельскохозяйственной кооперации должно быть обращено особое внимание на развитие уже складывающихся форм производственно-сбытовых объединений (Маслоцентр, Льно- центр, Союзкартофель и т. п.), на организацию артельных и коллективных видов сельского хозяйства, изыскивая для поощрения участников этих хозяйств всякого рода премии, поощрения и льготы, а также на развитие кредитной сельскохозяйственной кооперации, как наиболее массовой и всеобъемлющей формы кооперации, способной вовлечь самые широкие слои крестьянства и непосредственно обслужить разнообразные производственные нужды крестьянских хозяйств.
Усиление развития кооперации имеет и огромное культурное значение для деревни как в смысле увеличения самодеятельности крестьянства, так и общего подъема культурности самого 469


крестьянского хозяйства через продвижение в деревню сельскохозяйственных орудий, агрономической помощи, семян, частичной электрификации деревни и т. п. Все это значение кооперации для деревни диктует необходимость всячески сохранить низовую кооперацию от захвата и влияния кулацко-спекулянтских элементов деревни, которые делают и будут продолжать делать попытки использовать кооперацию в качестве лавочки для своей наживы, дискредитируя тем самым идею кооперации среди широких крестьянских масс.
В дело кооперативного строительства в деревне должны быть вовлечены организации: РКСМ, комитеты взаимопомощи и организации профсоюза Всеработземлеса. Главполитпросвет и его местные органы в своей культурно-просветительной работе в деревне должны особое внимание посвятить пропаганде идей кооперации, привлекая для этого дела учительство. Особое внимание местных партийных органов необходимо обратить на то, чтобы все члены сельских партийных ячеек входили в кооперацию и принимали бы активное участие в работе кооперативных организаций.
7. 	Рабочая кооперация
Слабой стороной рабочей кооперации до сих пор является все еще недостаточный охват рабочего потребителя и слабая реализация его зарплаты, большую часть которой перехватывает частный рынок. Вот почему первейшей задачей рабочей кооперации при полной поддержке профсоюзов является добиться в ближайшее время добровольного кооперирования всех рабочих и через расширение низовой сети кооперативов и улучшение своей торговой практики добиться того, чтобы рабочий большую часть заработной платы отдавал своему кооперативу за доброкачественные и дешевые продукты потребления.
В условиях, когда еще зарплата не достигает таких размеров, чтобы полностью покрыть все потребности рабочего, кооперация может в значительной степени облегчить и улучшить материальное положение рабочих своими льготами (рабочий кредит, удешевление товаров и скидки и т. п.), тем самым борясь с различными формами закабаления и спекуляции по отношению к рабочим со стороны частной торговли. Со стороны кооперативных центров первейшее внимание в смысле организационной и материальной помощи должно быть обращено на основные рабочие районы (Донбасс, Урал, Ленинград, Баку и др.), а также и на транспортную рабочую кооперацию, которая обслуживает работников одной из важнейших отраслей хозяйства.
Особенно важное значение в деле укрепления рабочей кооперации имеет участие в ней профессиональных союзов, которые, с одной стороны, практически, посылкой работников в кооперацию и своими указаниями, должны помочь ей, а с другой,— больше, 470


чем кто-либо, связанные с широкими беспартийными массами, могут лучше всего оказать влияние своей организационно-культурной работой в смысле наиболее полной связи всех рабочих с кооперацией.
8. 	Меры оздоровления и укрепления кооперации
В числе целого ряда мероприятий по улучшению работы кооперации как в деревне, так и в городе должно быть проведено следующее:
а) Проведение децентрализации в области как организационной и торговой, так и кредитной деятельности, с предоставлением максимальной самостоятельности низовой кооперации и ее первичным и районным объединениям, ибо только в этом случае обеспечивается самодеятельность кооперируемых рабочих и крестьянских масс. Кооперативные центры должны разгрузить себя от задачи непосредственной закупки и снабжения всей кооперативной сети всеми видами товаров и должны построить свою работу на совершенно необходимом посредничестве между низовой кооперацией и государственными, хозяйственными и торговыми органами и на действительном организационном руководстве низовой кооперацией.
б) Безусловно должен быть ускорен переход на добровольное членство.
в) Путем целого ряда мер упрощения аппарата и уменьшения накладных расходов кооперация должна добиться того, чтобы в борьбе с частной торговлей продавать свои товары ниже среднерыночных цен своему организованному потребителю, таким образом премируя последнего за участие в кооперации.
г) Кооперация должна отказаться от задачи снабжения всего населения, а сосредоточить свое внимание на том, чтобы полностью обслужить своего потребителя; поэтому должен быть ликвидирован коммерческий уклон к торговле немассовыми видами товаров, предметами роскоши и т. п., и все внимание должно быть сосредоточено только на тех товарах и предметах потребления, которые являются необходимыми в рабоче-крестьянском обиходе.
д) Должна быть увеличена предприимчивость и заинтересованность в привлечении потребителя и производителя со стороны органов кооперации, и решительно должны быть изгнаны такие недостатки в отношении к потребителю, как казенщина, бюрократизм, сохранившиеся от распределенческого периода. Должно быть обращено особое внимание на подбор кооперативных служащих и поощрение последних за хорошую работу.
е) Для улучшения дела кооперации должно быть всячески использовано соревнование между кооперативами через выявление и сопоставление примеров хорошей и плохой работы отдельных кооперативов.
ж) Для вовлечения и заинтересования более широких масс рабочих и крестьян должна быть осуществляема более правильная 471


и регулярная отчетность кооперации перед своими членами на общих и делегатских собраниях, в печати и т. п.
з) Особое внимание должно быть обращено на вовлечение широких масс работниц и крестьянок в кооперацию не только в качестве рядовых членов, но и путем выдвижения в руководящие и контрольные органы.
и) В области усиления организационной работы кооперации необходимо обратить особое внимание на налаживание и создание хорошего инструкторского и инспекторского аппарата в руководящих органах кооперации, а также на распространение и издание кооперативной популярной литературы.
9. 	Работа кооперации в национальных республиках и областях -
Ввиду огромного хозяйственного, а также культурного значения кооперации должно быть уделено особое внимание развитию ее в национальных республиках и областях СССР путем организационной и материальной помощи со стороны государства, его госор1*анов, а также кооперативных центров, и вовлечения местного населения в кооперативное строительство.
10. 	Кооперация и госорганы
В области государственной помощи развитию кооперации прежде всего должны быть установлены особые льготные условия и усиление банковского кредита, в особенности низовой кооперации. Торгово-коммерческие взаимоотношения между кооперацией и государственной промышленностью, ее хозорганами, трестами и синдикатами должны быть построены на максимальном благоприятствовании кооперации как в отношении предоставления лучшего ассортимента товаров, так и сроков и форм товарного кредитования. Розница, как правило, должна стать делом кооперации по мере ее укрепления. Государственная же торговля по мере укрепления кооперации должна все более сосредоточиваться в пределах оптовой и оптово-розничной торговли.
Между госпромышленностыо и кооперацией должно быть при посредстве Госплана полное согласование на предмет выработки действительно необходимых и ходовых видов товара массового потребления. Так называемого принудительного ассортимента для коопераций со стороны хозорганов быть не должно.
11. 	Жилищный вопрос и кооперация
Важнейшим вопросом материального быта рабочих все больше становится жилищный вопрос, который может быть правильно и успешно разрешаем не только одними государственными мерами и помощью, а и самодеятельностью самого населения и его материальным участием. Наилучшей формой такой самодеятельности 472


в изживании жилищнои нужды трудящихся является жилищная кооперация, которая своим небольшим опытом практической работы доказала свою жизненность и целесообразность. Все органы Советской власти должны всемерно поддержать в работе жилищную кооперацию.
12. 	Специальная задача партии по отношению к кооперации
Ввиду особо важной роли, которую предстоит играть кооперации, перешедшей на добровольное членство, съезд считает особо важной специальной задачей Коммунистической партии, ее ЦК и местных органов усиление политической и хозяйственной работы в кооперации и выделение для кооперативной работы лучших хозяйственников-партийцев для всех звеньев кооперативных органов снизу доверху. Должно быть обращено особое внимание на вовлечение в строительство кооперации рабочих ленинского призыва. ЦКК и РКИ, местные органы РКИ и контрольные комиссии на ближайший период должны сосредоточить свое внимание на тщательной проверке и изучении успехов и практической работы в области кооперации.
* РЕЗОЛЮЦИЯ XIII СЪЕЗДА РКП(б)
31 	мая 1924 г.
О РАБОТЕ В ДЕРЕВНЕ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
1. 	Политика нэпа в основном оправдала себя целиком и в деревне: производительность сельского хозяйства и благосостояние широких крестьянских масс, хотя и медленно, но непрерывно идет вперед. Результаты, уже достигнутые (расширение посевных площадей, начинающаяся ликвидация дальноземелья и длинно- земелья, массовый выход крестьян на участки и отруба, жажда крестьян к улучшению хозяйства, усилившаяся организация крестьянами коллективов, товариществ и артелей), приводят к тому, что начинают подниматься преимущественно средние и зажиточные слои крестьянства. Наряду с этим растет беднота,— происходит расслоение деревни.
Своеобразие происходящего в деревне расслоения заключается в том, что основным элементом его до настоящего времени является не столько земля, сколько торговля, скот, инвентарь, превращающиеся в орудие накопления и средство эксплуатации маломощных элементов. Наряду с этим намечается рост артелей, коллективов, товариществ по совместной обработке, коллективной закупке инвентаря, начавшееся распространение применения общественного труда. *
Все это находит политическое выражение в усилении активности не только маломощных, но и крепких слоев деревни.
473


2. При решении вопроса о работе партии в деревне необходимо исходить из основной для целого исторического периода задачи — осуществления союза рабочего класса с крестьянством.
Дальнейшее развитие крестьянского хозяйства, борьба с рядом недостатков его, неизбежных при нашей нищите и разорен- ности, должны происходить на основе дальнейшего развития союза рабочего класса с крестьянством, хозяйственной смычки госпро- мышленности с сельским хозяйством.
3. В хозяйственном развитии деревни намечаются две линии
развития: одна линия развития — капйталистическая, когда на одном полюсе накапливается капитал, на другом — наемный труд, нищета. Другая линия развития — через наиболее понятные, легкие и доступные крестьянству приемы кооперации — к социализму. Наличие Советской власти, отмена частной собственности на землю, сосредоточение кредита в руках рабоче-крестьянского государства, государственное содействие развитию сельского хозяйства облегчают развитие сельского хозяйства именно по второму пути. Основная линия партии в этом вопросе намечена в последней статье Ленина «О кооперации». Ленин развернул в этой статье программу развития кооперирования сельского населения, как основного способа движения к социализму в крестьянской стране: *
«...раз государственная власть в руках рабочего класса, раз этой государственной власти принадлежат все средства производства, у нас, действительно, задачей осталось только кооперирование населения... В нэпе мы сделали уступку крестьянину, как торговцу, принципу частной торговли; именно из этого вытекает (обратно тому, что думают) гигантское значение кооперации. В сущности говоря, кооперировать в достаточной степени широко и глубоко русское население при господстве нэпа есть все, что нам нужно, потому что теперь мы нашли ту степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам, которая раньше составляла камень преткновения для многих и многих социалистов. В самом деле, власть государства на все крупные средства производства, власть государства в руках пролетариата, союз этого пролетариата со многими миллионами мелких и мельчайших крестьян, обеспечение руководства за этим пролетариатом по отношению к крестьянству и т. д.,— разве это не все, что нужно для того, чтобы из кооперации, из одной только кооперации,, которую мы прежде третировали, как торгашескую, и которую с известной стороны имеем право третировать теперь при нэпе так же, разве это не все необходимое для построения полного социалистического общества? Это еще не построение социалистического общества, но это все необходимое и ‘достаточное для этого построения» Ч *
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 427—428.
474


Нынешнее положение деревни с небывалой очевидностью подчеркивает правильность намеченного тов. Лениным пути и требует сосредоточения основного партийного внимания в первую очередь на кооперировании мелкого производителя, которое должно сыграть гигантскую роль в деле строительства социализма.
4. 	Только кооперирование производителей может разрешить двухстороннюю задачу, стоящую перед партией и Советской властью в деревне: продолжать добиваться дальнейшего максимально возможного увеличения продукции сельского хозяйства и в то же время развивать все в большем размере поддержку маломощных элементов деревни в целях поднятия их хозяйства и ограничения эксплуататорских тенденций кулака. То формальное противоречие, которое создается необходимостью одновременно решать обе задачи, разрешается только тем массовым ростом подлинной кооперации, о которой писал тов. Ленин. С этой точки зрения необходимо усиление работы производственной кооперации, улучшение способов ее связи, развитие доступного ей кредита, материальной помощи государства и т. д.
Партия будет содействовать даже самым простейшим формам объединения как в области закупок предметов городской промышленности, так и в области сбыта продуктов сельского хозяйства и в особенности в области объединения тех или иных элементов крестьянского производства. Партия будет поддерживать и такие простейшие формы общественного труда, «труда сообща», как совместная обработка земли или совместный покос, или хотя бы совместное пользование скотом в той или иной полевой работе, совместное использование того или иного предприятия, вроде мельницы или маслоделки, помогая агрономическим советом и производственно-хозяйственным кредитом. Действительные массовые успехи в области кооперирования процессов производства при нынешних орудиях труда могут быть достигнуты только с течением ряда лет. Именно поэтому съезд предостерегает против всякой нерасчетливой спешности, излишней регламентации, всякой погони за формой и за числом, часто могущих задержать действительное кооперирование крестьянства. Мерой действительного успеха в течение ближайших лет будет, главным образом, качественный рост. В эту сторону должна быть направлена работа и основных советских, кооперативных и прочих органов, практически работающих над вопросом кооперирования крестьянства, с тем чтобы, приспособляя работу кооперирования к условиям, характеру и структуре мелкого и мельчайшего хозяйства крестьян и отдельных отраслей (кооперирование льноводов, маслоделов, картофелетерочная, лесная кооперация и т. д.), вести крестьянское хозяйство к действительному распространению кооперативного начала.
Среди мер, проводимых партией в деле закрепления связи между городом и деревней, сельскохозяйственный кредит должен занять одно из центральных мест.
475


Широко разветвленная система сельскохозяйственного кредита, подкрепляемая отпуском средств, идущих от открываемого Центрального сельскохозяйственного банка через общества сельскохозяйственного кредита, через производственную и кредитную кооперацию, в особенности низовую ее сеть, к крестьянским хозяйствам, явится могущественным средством в руках партии для регулирования дела восстановления сельского хозяйства и более четкого оформления своей поддержки бедняцким и середняцким слоям деревни.-
Съезд подтверждает постановление пленума ЦК об отпуске средств для Сельскохозяйственного банка и считает необходимым выполнение этого постановления в течение ближайших шести месяцев. Одновременно необходимо добиться возможного сокращения процентов, взимаемых с крестьянина за кредит.
Организуемая таким образом система сельскохозяйственного кредита дает возможность развить инициативу местных партийных и советских организаций и вовлечь в дело строительства советского кредита широчайшие слои крестьянства.
Съезд поручает всем местным партийным органам проявить максимум внимания и руководства по отношению к строящимся организациям сельскохозяйственного кредита.
5. 	В связи с происходящим расслоением сельского хозяйства особо важен вопрос о способах обеспечения маломощному слою деревни фактической возможности участвовать в кооперации.
Ряд достижений в области кооперации делается возможным путем дальнейшего развития работы комитетов взаимопомощи и соответствующей увязки их с работой кооперации. Их нынешняя работа в области самопомощи населению, заинтересовывающая в первую очередь маломощного крестьянина и связывающая общими интересами маломощного с середняком, создает базу для дальнейшего развития комитетов взаимопомощи. Несмотря на крупнейшие недостатки в работе комитетов взаимопомощи, несмотря на наличие ряда кресткомов, числящихся только на бумаге, что было неизбежно в силу недостаточного внимания партии к их работе, работа их фактически теперь вырастает значительно в ряде мест.
Отнюдь не отбрасывая, а, наоборот, развивая их нынешние функции по индивидуальной помощи и общественной взаимопомощи населению (помощь семьям красноармейцев, инвалидам, погорельцам, жертвам войны, сиротам, общественные запашки, хлебозапасный магазин, поддержка школ, изб-читален, яслей, инвалидная кооперация и т. д.), необходимо в то же время развивать в их работе следующие, наметившиеся на местном опыте, задачи:
а) 	Объединение маломощных в кооперации с целью обслуживания ею маломощных и поднятия их хозяйства; втягивание и облегчение доступа в кооперацию маломощным слоям деревни (приобретение из общественных средств паев и т. д.); содействие использованию маломощными возможностей, предоставляемых 476


кооперацией, для поднятия их хозяйств путем указания хозяйств, которым кредит может дать возможность восстановления и развития хозяйства; содействие предоставлению максимально возможных льгот при пользовании услугами кооперации; усиление влияния маломощных в органах кооперации путем выдвижения на ответственные кооперативные посты наиболее деловых и честных маломощных, а также пропаганда среди маломощных роли и значения для них кооперации.
б) Защита и наблюдение за осуществлением предоставляемых законом льгот маломощному крестьянину (налоговых, при отпуске леса, переходе к культурным приемам ведения хозяйства, землеустройства и т. п.).
в) Втягивание маломощных и инициатива организации простейших объединений вокруг наиболее доступных приемов общественного труда (совместное приобретение и пользование инвентарем, машинами, маслодельные и рыболовные артели, обеспечение преимущественного предоставления кредита машинами, инвентарем, скотом и т. д., коллективное пользование групп маломощных хозяйств и т. п.).
г) Содействие в выдвижении маломощных на общедеревенские советские посты.
На основе этой работы*, вырастающей, таким образом, на базе их нынешней собесной работы, комитеты взаимопомощи, собирая маломощных, как основное ядро, вместе с тем включая в свой состав и среднее крестьянство, могут и должны стать организацией, помогающей кооперированию огромного большинства деревни и развитию работы» по распространению коллективов.
д) Особо важна, поскольку батрак является в большинстве полукрестьянином, увязка работы Всеработземлеса с организациями взаимопомощи, помощь их организации в целях облегчения и развития союза батрака и маломощного с середняком против растущей кулацкой верхушки.
6. Решение этой задачи требует максимальной гибкости и осторожности. Комитеты* взаимопомощи в настоящих условиях должны стать организацией, помогающей хозяйственно подняться маломощным элементам деревни. Осуществление намеченных мероприятий требует серьезной работы партийных органов в направлении уяснения внутри партии роли комитетов и их структуры; усиления партийного влияния в работе комитетов, организованных перевыборов их президиумов, работы по разъяснению в крестьянстве их целей, структуры и способов их работы*. Организация комитетов должна строиться на началах выборности. Должно быть обращено серьезное внимание на необходимость усиления органов собеса.
7. Съезд констатирует, что ряд законов, охраняющих интересы беднейших слоев деревни, не доходит до деревни в силу недостатков советского аппарата и в силу сравнительной отсталости бедняков деревни. В силу этого партийный съезд вменяет в обязан477


ность всем партийным и комсомольским организациям в деревне в своей работе и работе советских органов, в первую очередь через комитеты взаимопомощи, добиваться проведения в жизнь определенных законом льгот беднейшим слоям деревни (в области налоговых льгот бедняку, льготного отпуска леса, распределения семенной ссуды, кредита, недопущения наложения налога на зем- лю бедняков, фактически ими сданную в аренду, и т. п.).
8. Опыт украинских комнезамов в основном оправдал себя в украинских условиях. Комнезамы из боевой политической организации, осуществлявшей в 1920 и 1921 гг. власть бедняков в селе, превращаются в организацию типа производственного. Наметившееся содействие комнезамов делу объединения незаможных крестьян в коллективы должно быть развито всемерно. Основной задачей партии является внимательное выращивание тех зачатков кооперативного артельного хозяйства, которое на Украине имеется, и втягивание в него незаможников и середняков. Успешное развитие этой работы возможно при условии осуществления союза незаможников с середняком, которому должна служить и политическая и хозяйственная работа комнезамов. Центр тяжести государственной помощи незаможному селянству перенести на кредитование всех видов хозяйственных объединений (кооперирование и коллективизация), поощряя в первую очередь наиболее простые виды хозяйственных объединений крестьян. Самодеятельное хозяйственное объединение незаможников, хотя бы в самых простейших формах, должно стать основной хозяйственной работой комнезамов.
9. Съезд констатирует необходимость всемерного развития землеустроительных работ. При сохраняющихся еще чересполосице, дально- и длинноземелье невозможны действительный подъем крестьянского хозяйства и дальнейшее развитие его производительных сил. Необходимо развитие помощи беднейшему крестьянству, с тем чтобы обеспечить ему возможность воспользоваться землеустройством для улучшения своего хозяйства. В целях достижения действительных успехов в возможно кратчайший срок, необходимы усиление и освежение существующего землеустроительного персонала, повышение квалификации землеустроителей, постепенное изменение системы их оплатьи, вовлечение их в культурно-общественную работу в деревне, наряду с подбором и созданием кадров землеустроителей — коммунистов и комсомольцев, которые смогут внести в это дело ряд необходимых приемов культурно-общественной работы.
478


РЕЗОЛЮЦИЯ XIII ПАРТКОНФЕРЕНЦИИ, ПОДТВЕРЖДЕННАЯ XIII СЪЕЗДОМ РКП(б)
31 	мая 1924 г.
О ПАРТСТРОИТЕЛЬСТВЕ
Партия в условиях нэпа
а) Новая экономическая политика, развязавшая рост произвол дительных сил, оправдала себя, как необходимый этап по пути длительного перехода от капитализма к социализму. Она способствовала подъему народного хозяйства вообще, крестьянского хозяйства, государственной промышленности, государственной торговли и кооперации. Мы имеем постепенный подъем заработной платы, процесс обратного возвращения квалифицированных пролетариев в города, подъем уровня культуры в широких пролетарских массах и, в частности, образование новых кадров пролетарско-крестьянской интеллигенции благодаря систематическому обучению рабочих и крестьян в высших учебных заведениях.
б) Уже XII съезд партии, констатировавший значительное оживление хозяйственной жизни страны, вместе с этим указал на необходимость производить на каждом этапе хозяйственного развития оценку его с точки зрения социалистического строительства. Диктатура пролетариата, которая не может упрочиться и развернуться без роста материального благосостояния страны, не могла бы также удержаться, если бы этот рост благосостояния создавал перевес частного капитала над государственным.
Чрезвычайные затруднения, переживаемые сейчас хозяйством страны), выражаются прежде всего в том, что продукты нашей государственной промышленности не находят достаточного сбыта. Если сбыт встречал за последний год все большие и большие затруднения, то это объясняется в огромной степени чрезвычайно высокой производственной себестоимостью продуктов, чрезвычайно высокими накладными торговыми расходами в сочетании с недопустимыми методами преувеличенного исчисления цен за счет потребителя. В основе этих затруднений лежат непроизводительность и несогласованность различных элементов государственного хозяйства между собою и с рынком и нерациональная или недостаточно рациональная постановка промышленных и торговых предприятий и их операций, в частности неумение наших, все еще бюрократических, торговых и кооперативных организаций проложить себе дорогу к крестьянскому рынку.
Центральной задачей по-прежнему является смычка государственной промышленности с крестьянским сельским хозяйством, т. е. в первую очередь установление правильного соотношения между продукцией нашей государственной промышленности, с одной стороны, и потребностями и емкостью нашего преимущественно крестьянского рынка — с другой. Но задача эта может
479


разрешиться в меру того, как гТравйльно и систематически обеспечивается смычка разных факторов и элементов государственного хозяйства друг с другом.
Из всего этого партия сверху донизу должна сделать для себя тот вывод, что дальнейшее хозяйственное оживление, которое в более или менее близком будущем преодолеет нынешний кризис, лишь постольку послужит делу социалистического строительства, поскольку мы действительно научимся согласовывать элементы государственного хозяйства в их постоянном взаимодействии как между собой, так и с рынком.
Отсюда исключительная важность Госплана — хозяйственного штаба социалистического государства — и всех хозяйственно-плановых организаций на местах. Необходимо обеспечить им на деле то место, какое указано в резолюции XII съезда.
Принятые в последнее время меры по снижению цен на фабрикаты и по экспорту хлеба привели уже в настоящее время к некоторому оживлению торгового оборота и к повышению цен на хлеб. Однако борьба с основными причинами кризиса сбыта требует от партии сложной и систематической работы над проведением указанных XII съездом мероприятий по концентрации промышленности, правильной организации промышленного и торгового аппарата, по подъему сельского хозяйства, повышению его технического уровня и приспособлению его к борьбе на мировом рынке путем, между прочим, увеличения сельскохозяйственного кредита и т. п. Эти задачи становятся теперь уже в самом неотложном порядке перед партией во весь рост. Не подлежит сомнению, что партия единодушно приложит силы для их действительного разрешения.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК и СНК СССР
19 	августа 1924 г.
О ЖИЛИЩНОЙ КООПЕРАЦИИ
В целях борьбы с жилищным кризисом путем развития жилищного строительства и содействия наиболее хозяйственному использованию наличных жилых строений на началах самодеятельности широких масс трудящегося населения Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют^
1. Гражданам Союза* ССР для удовлетворения жилищной нужды предоставляется добровольно объединяться в жилищные кооперативные товарищества на основаниях, изложенных в последующих статьях настоящего постановления.
2. Жилищные кооперативные товарищества разделяются на:
а) 	жилищно-арендные кооперативные товарищества;
480


б) рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества;
в) общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества.
А. Жилищно-арендные кооперативные товарищества
3. Жилищно-арендные кооперативные товарищества организуются в целях использования муниципализированных домовладений, предоставленных им в наем органами местного хозяйства.
Примечание. Местные губернские и областные исполнительные комитеты устанавливают, в каких случаях домовладения сдаются жилищно-арендным кооперативным товариществам в целом со всеми находящимися в них торговыми и иными нежилыми помещениями и в каких случаях сдаются без таковых.
4. Членами жилищно-арендных кооперативных товариществ имеют право быть все постоянно проживающие в данном домовладении граждане, пользующиеся избирательными правами, согласно конституциям соответствующих союзных республик.
Утрата избирательных прав или прекращение проживания в домовладении влечет за собой выбытие из состава товарищества.
5. Число граждан, составляющих жилищно-арендное кооперативное товарищество, не может быть менее половины числа проживающих в данном домовладении лиц, пользующихся избирательным правом (ст. 4 настоящего постановления), и, во всяком случае, должно быть не менее десяти, если законодательством союзных республик не установлен иной, более высокий минимум.
6. Жилищно-арендные кооперативные товарищества пользуются правами юридического лица и имеют право:
а) арендовать муниципализированные домовладения, в которых проживают члены товарищества, на срок до 12 лет, с правом преимущественного возобновления договора;
б) пользоваться всей жилой площадью домовладения путем предоставления ее своим членам для проживания по нормам, устанавливаемым в порядке законодательства союзных республик.
Примечание. Остающаяся за распределением между членами жилищного товарищества часть жилой площади, а также нежилая площадь могут сдаваться лицам, не имеющим права быть членами жилищного товарищества;
в) организовывать для пользования членов товарищества и находящихся на их иждивении членов семей столовые, прачечные и т. п. заведения.
7. Члены жилищно-арендных кооперативных товариществ в пределах арендного срока на домовладение имеют право постоянного проживания на определенно установленной общим собранием членов товарищества площади. Размер этой площади определяется в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством союзных республик и издаваемыми в 481


развитие его постановлениями местных губернских и областных исполнительных комитетов.
8. Средства жилищно-арендных кооперативных товариществ образуются:
а) из вступительных и паевых взносов членов товарищества;
б) из поступлений от квартирной платы и арендной платы за нежилые помещения;
в) из взносов на топливо (в домовладениях, где имеется центральное отопление);
г) из иных поступлений.
9. Размер вступительного и паевого взноса определяется уставом жилищно-арендного кооперативного товарищества. Размер этот, однако, не может быть выше одного рубля для вступительного и 20 рублей для паевого взноса. Паевой взнос предоставляется вносить в рассрочку в течение года, если местным губернским или областным исполнительным комитетом не будет установлен иной срок.
При выбытии из состава товарищества паевой взнос возвращается. На паевой взнос члена товарищества не может быть обращаемо взыскание по его личным обязательствам и по налоговым недоимкам.
10. Наличие у члена товарищества более одного пая не дает ему никакого преимущества в управлении товариществом и в пользовании жилой площадью.
11. Ответственность жилищно-арендного кооперативного товарищества по его обязательствам ограничивается имуществом, принадлежащим ему, как юридическому лицу.
Уставом товарищества может быть установлена дополнительная ответственность членов по обязательствам товарищества в размере не свыше пятикратного паевого взноса.
12. Отношения жилищно-арендного кооперативного товарищества с органами местного хозяйства определяются договорами, заключенными между ними.
Б. Рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества
13. Рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества организуются из рабочих и служащих государственных предприятий и учреждений в целях удовлетворения жилищной нужды своих членов путем возведения новых, восстановления разрушенных или достройки незаконченных жилых строений.
Примечание 1. Рабочие и служащие профессиональных, партийных и кооперативных учреждений и предприятий пользуются теми же правами, как рабочие и служащие государственных органов.
Примечание 2. Членами рабочих жилищно-строительных кооперативных товариществ могут быть также безработные рабочие и инвалиды войны, инвалиды труда из рабочих и служащих государственных учреждений и предприятий.
14. Число граждан, организующих рабочие жилищно-строительные товарищества, не может быть менее 10, если законода482


тельством союзной республики не установлена иная более высокая норма.
15. Рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества пользуются особыми льготами, определяемыми постановлениями центральных исполнительных комитетов союзных республик.
16. Члены рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества, утратившие избирательные права в советы, выбывают из состава товарищества с утратой права на занимаемые ими помещения.
Сумма, внесенная ими за пай, подлежит возвращению за вычетом части, падающей на амортизацию находившейся в их пользовании площади.
17. Члены рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества не утрачивают членства в товариществе и права на занимаемые жилища в случае безработицы и утраты трудоспособности, а равно в случае перехода на работу по найму в другое предприятие.
18. В случае смерти члена товарищества право на жилище сохраняется за членами семьи, совместно с ним проживающими, если они на основании конституции соответствующей союзной республики пользуются избирательными правами в советы.
19. Право застройки на строения, возводимые, возведенные или восстановленные рабочими жилищно-строительными кооперативными товариществами, может отчуждаться ими не иначе, как государственным органам или рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам.
Частными лицами не могут быть обращаемы взыскания па обязательствам товарищества ни на названные строения, ни на право застройки, принадлежащее рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам.
20. Рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества не в праве сдавать в наем жилые помещения лицам, не состоящим членами товарищества.
21. Средства рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества образуются из:
а) вступительных взносов и паев;
б) ежемесячных взносов на содержание домовладения;
в) поступлений от арендной платы за сдаваемые нежилые помещения и
г) иных поступлений.
22. Члены рабочих жилищно-строительных кооперативных товариществ имеют право постоянного пользования на все время существования принадлежащего товариществу права застройки помещением, площадь которого зависит от количества принадлежащих им паев, но не может превышать норм, устанавливаемых губернскими и областными исполнительными комитетами.
23. Сдача членами рабочих жилищно-строительных коопера483


тивных товариществ части предоставленных им жилых помещений в наем допускается не иначе как с разрешения в каждом отдельном случае правления товарищества.
24. Члены рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества участвуют в управлении делами товарищества .на равных правах, независимо от количества принадлежащих им паев.
25. В случае выбытия из состава рабочего жилищно-строительного товарищества выбывающему члену возвращается внесенная им за пай сумма за вычетом части, падающей на амортизацию находившегося в его пользовании жилища.
26. Ответственность рабочего жилищно-строительного кооперативного товарищества по его обязательствам ограничивается имуществом, принадлежащим ему, как юридическому лицу.
Уставом товарищества может быть установлена дополнительная ответственность членов товарищества, но не свыше пятикратного размера пая.
27. Строения, как вновь возводимые, так и восстанавливаемые или достраиваемые, передаются жилищно-строительным товариществам по договору о праве Застройки на основании соответствующих постановлений гражданских кодексов союзных республик.
В. Общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества
28. Членами общегражданских жилищно-строительных кооперативных товариществ, организуемых в целях, указанных в настоящем постановлении, могут быть:
а) все граждане, достигшие 18-летнего возраста и не лишенные по суду гражданских имущественных прав, в порядке, предусмотренном уголовными кодексами союзных республик;
б) юридические лица< в пределах предоставленных им прав.
Пр имечание. Число членов общегражданского жилищно-строительного кооперативного товарищества не может быть менее 10, если законодательством союзной республики не установлена иная, более высокая норма.
29. Строения, как вновь возведенные, так и восстанавливаемые или достраиваемые, передаются общегражданским жилищно-строительным кооперативным товариществам по договору о праве застройки, согласно соответствующим постановлениям гражданских кодексов союзных республик.
30. Общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества не в праве отчуждать и закладывать частным лицам возведенные строения или право застройки на возводимые, восстановленные или достроенные ими строения.
Частными лицами не могут быть обращаемы взыскания по обязательствам товарищества ни на названные строения, ни на 484


право застройки, принадлежащее общегражданским жилищностроительным кооперативным товариществам.
31. Доля жилой площади возводимых, восстанавливаемых и достраиваемых общегражданскими жилищно-строительными кооперативными товариществами строений, могущая быть предоставленной в наем не членам товарищества, определяется постановлениями местных губернских и областных исполнительных комитетов.
32. Средства общегражданских жилищно-строительных кооперативных товариществ образуются из:
а) вступительных взносов и паев;
б) ежемесячных взносов членов товарищества на содержание домовладения товарищества;
в) поступлений от арендной платы за сдаваемые нежилые помещения и
г) иных поступлений.
Примечание. Ежемесячные взносы членов общегражданских жилищно-строительных кооперативных товариществ на содержание домовладений могут превышать размеры квартирной платы, установленные законодательством для граждан соответствующих категорий.
33. Не члены товарищества, снимающие жилую площадь, вносят квартирную плату на общих основаниях и подчиняются правилам, установленным законодательством союзных республик для найма жилых помещений.
34. Члены жилищно-строительных кооперативных товариществ имеют право постоянного пользования жилым помещением, площадь которого зависит от количества принадлежащих им паев, но не может превышать размера площади, причитающейся члену товарищества и его семье, согласно нормам, установленным соответственным губернским или областным исполнительным комитетом.
Указанное в настоящей статье право переходит на общих основаниях по наследству.
35. Сдача в наем членами товарищества помещений лицам, не состоящим членами товарищества, помимо правления жилищного товарищества, не допускается.
36. Члены жилищного товарищества участвуют в управлении делами товарищества на равных правах, независимо от количества принадлежащих им паев.
37. В случае выбытия члена товарищества из состава его, выбывающему члену возвращается внесенная им за пай сумма, за вычетом части, падающей на амортизацию находившегося в его пользовании жилища.
38. Ответственность общегражданского жилищно-строительного кооперативного товарищества по его обязательствам ограничивается имуществом, принадлежащим ему, как юридическому лицу.
485


Уставом товарищества может быть установлена дополнительная ответственность членов товарищества в пределах, предусмотренных законодательством союзных республик.
Г. Уставы жилищно-кооперативных товариществ и их регистрация
39. Уставы жилищно-кооперативных товариществ должны соответствовать нормальным уставам, утверждаемым в порядке, устанавливаемом законодательствами союзных республик.
40. В уставе каждого жилищно-кооперативного товарищества должно быть указано:
а) наименование товарищества;
б) район его деятельности и место нахождения правления;
в) цель товарищества;
г) размер паевого, вступительного и ежемесячного взносов членов товарищества;
д) условия выбытия и исключения из членов товарищества;
е) ответственность членов по обязательствам товарищества, если таковая установлена;
ж) условия и порядок составления и утверждения отчетов;
з) порядок распределения прибыли и убытков;
и) состав правления, порядок избрания и срок полномочия его членов;
к) состав ревизионной комиссии, порядок ее избрания и срок ее полномочий;
л) порядок и срок созыва общих собраний, условия деятельности их, порядок внесения решений и составления протоколов;
м) поводы и порядок ликвидации товарищества.
В устав могут быть включены и другие постановления, определяющие отношения товарищества к членам и третьим лицам.
41. Право юридического лица приобретается жилищно-кооперативными товариществами со дня их регистрации в установленном порядке. Порядок регистрации уставов жилищно-кооперативных товариществ, а также правила перехода существующих жилищных товариществ на устав жилищно-арендных кооперативных товариществ определяются законодательством союзных республик.
Д. Органы управления жилищно-кооперативных товариществ
42. Органами управления жилищно-кооперативных товариществ всех видов являются общее собрание членов товарищества и правление его, избираемое общим собранием. Каждое жилищнокооперативное товарищество избирает также ревизионную комиссию.
Е. Союзы жилищной кооперации
43. Жилищно-кооперативные товарищества всех видов могут объединяться в единые городские и губернские (и соответствую486


щие им) союзы жилищной кооперации. Последние могут объеди* няться с разрешения экономических совещаний соответствующих республик в союзы жилищной кооперации в масштабе союзных республик.
Примечание. В крупных городах помимо городских союзов могут быть образуемы районные союзы жилищной кооперации.
44. Органами управления союзов всех степеней являются собрания уполномоченных от входящих в их состав организаций и избираемые собраниями уполномоченных правления; органами контроля являются ревизионные комиссии. Правом избирать и быть избираемыми во все органы управления и контроля союзов всех степеней пользуются только уполномоченные, обладающие избирательным правом в советы.
45. Союзам жилищной кооперации всех степеней предоставляется:
а) организовывать и инструктировать жилищно-кооперативные организации низших степеней;
б) производить ревизии и обследования объединяемых ими организаций;
в) давать юридические и строительно-технические консультации объединяемым организациям;
г) содействовать развитию жилищной кооперации в районе союза путем выпуска периодических и иных изданий, созыва' съездов и совещаний и т. д.;
д) производить заготовительные операции для снабжения своих членов строительными и топливными материалами и предметами домового оборудования и санитарно-технического характера, производя таковые преимущественно через другие виды кооперации;
е) устраивать подсобные предприятия по добыче и обработке строительных материалов;
ж) способствовать своим членам в деле получения кредита и в случае возможности кредитовать их за свой счет;
з) принимать на себя агентуру по страхованию строений своих членов.
46. В уставе каждого союза жилищной кооперации должны быть указаны:
а) наименование союза;
б) район его деятельности и место нахождения правления;
в) цель организации союза;
г) условия вступления, выбытия и исключения из членов союза;
д) ответственность членов по обязательствам союза, если таковая установлена;
е) условия и порядок образования капитала;
?к) размер пая и вступительного взноса;
з) срок и порядок обревизования и утверждения отчетов;
487


и) порядок распределения прибылей и убытков;
к) состав правления, порядок избрания и срок полномочия его членов;
л) состав ревизионной комиссии, порядок избрания и срок полномочия ее членов;
м) порядок и срок созыва собрания уполномоченных, условия деятельности его, порядок постановления решений и составления протоколов;
н) случаи и порядок ликвидации союза.
В устав могут быть включаемы и другие постановления, определяющие отношения союза к своим членам и третьим лицам.
47. 	Уставы союзов жилищной кооперации в масштабе союзных республик утверждаются экономическими совещаниями соответствующих республик.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ЦК РКП(б)
19 	августа 1924 г.
О ПОЛИТИКЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Вводная часть
По данным Госплана, в то время как средняя валовая суточная выработка одного рабочего в 14 важнейших отраслях национализированной промышленности возросла с 4,38 руб. в октябре 1922 г. до 5,40 руб. в январе 1924 г., т. е. на 23,3%, средний поденный заработок одного рабочего возрос с 37,8 коп. до 71,9 коп., т. е. на 90%
Этот процесс более быстрого роста зарплаты был до сих пор неизбежен и в общем закономерен. Заработная плата должна была так расти, чтобы достигнуть уровня обеспечения потребностей первой необходимости рабочего. Это было не только неизбежно с точки зрения интересов рабочего, но это было, кроме того, необходимым условием возможности быстрого и решительного поднятия производительности труда в дальнейшем. Однако длительное состояние такого соотношения между ростом зарплаты и производительности угрожает интересам промышленности и государства. Развитие промышленности, мощь государства, возможность длительного роста самой зарплаты и закрепление ее нынешнего уровня требуют обратного отношения — большего роста валовой продукции, падающей на одного участника производства, рост производительности труда должен обгонять рост зарплаты. Только при этом условии будет создана материальная
1 Указанные цифры имеют условный характер, и по поводу их точного значения имеются разногласия. Однако они правильно характеризуют тенденцию отставания роста производительности труда рабочих от роста заработной платы. (Примечание подлинника.) 488


база и будут накоплены средства и для обеспечения роста зарплаты, и для расширения производства, требующего увеличения оборотных средств, и для восстановления изношенного и устаревшего оборудования, и для удовлетворения все возрастающих культурных потребностей, и для воспитания и образования подрастающего поколения, и для управления и обороны государства.
В настоящее время целый ряд признаков сигнализирует опасность, вытекающую из указанного выше несоответствия роста зарплаты с ростом производительности труда. Эти признаки: рост количества безработных за счет притекающих из деревень в города в поисках работы; все возрастающая задолженность по соцстрахованию; величайшие затруднения в своевременной выплате зарплаты, несвоевременная выплата и задолженность зарплаты по всей металлопромышленности и топливной промышленности; недостаток оборотных средств и кредита для необходимого расширения производства и восстановления основного капитала; недостаточно быстрый темп расширения производства и удешевления изделий для удовлетворения нужд середняцкой и беднейшей части крестьянского населения в соответствии с его платежеспособностью.
Поэтому лозунгом дня должно стать: увеличение производительности труда, расширение производства, удешевление изделий промышленности. Все внимание и все силы партии должны быть обращены в эту сторону. Этого требует и постигший юго-восток неурожай. В связи с этим неурожаем цены на хлеб и сельскохозяйственные продукты, составляющие значительную часть бюджета рабочего, неизбежно повысятся, и реальная зарплата рабочего неизбежно понизится, если не будет расширено и удешевлено производство промышленных изделий, т. е. если не повысится максимально производительность труда. В связи с неурожаем для борьбы с ним потребуется огромное финансовое напряжение, которое не отразится на зарплате лишь при вышеуказанном условии. Исходя из вышеизложенного, ЦК напоминает всем парторганизациям, хозяйственникам и профработникам, что необходимо руководствоваться в области политики зарплаты резолюцией XII съезда партии.
Рост зарплаты в отдельных отраслях и в отдельных предприятиях должен строго сообразоваться с производительностью труда и не только с ресурсами данной отрасли и треста, но и с ресурсами и состоянием всей промышленности, с ее нуждами и с общим уровнем зарплаты, особенно в тяжелой индустрии и на транспорте.
ЦК предлагает всем организациям партии организовать целый ряд длительных кампаний, которые должны закрепить в сознании всего рабочего класса необходимость постоянной, неослабевающей работы по поднятию производительности труда, расширению и удешевлению произвддства.
Все внимание местных парторганизаций, ВСНХ, ВЦСПС и профсоюзов и хозорганов, а также РКИ и ЦКК должно быть 489


обращено в эту сторону. Эти вопросы должны стать во главу угла на производственных совещаниях, комиссиях, делегатских собраниях.
Встречающееся довольно часто общее противопоставление хозорганов профсоюзам должно быть изжито. При диктатуре пролетариата как ВСНХ, так и профсоюзы должны рассматривать дело увеличения производительности своим делом, экономработа их должна быть усилена, и ни одно их требование в области увеличения зарплаты и других требующих издержек новых средств не должно быть предъявлено без точного учета как средств и нужд данного предприятия, так и всей промышленности и без согласования с директивами партии.
Конкретные мероприятия
Необходимо проведение следующих конкретных мероприятий:
1. В целях сохранения и возможного увеличения реальной зарплаты с нового бюджетного года, без общего повышения номиналов ставок заработной платы, необходимо дальнейшее снижение розничных цен.
2. В выдвинувшихся по высоте заработной платы отраслях легкой индустрии необходимо приостановить дальнейшее повышение зарплаты, в отставших отраслях промышленности (транспорт, горная металлургия) необходимо продолжать курс на дальнейшее повышение номинала заработной платы с обязательным учетом хозяйственного состояния и возможности данной отрасли промышленности.
3. В целях устранения неправильности разбивки квалификации работников и правильного разделения их по тарифным разрядам обязать фракции ВЦСПС и ВСНХ принять необходимые меры по отдельным отраслям промышленности для устранения этих неправильностей.
4. Важнейшей проблемой в области политики зарплаты считать вопрос о дальнейшем поднятии как личной, так и общей производительности труда, для чего необходимо:
а) правильная (рациональная) организация труда и производства в предприятиях, которая должна предусмотреть полную загрузку рабочего дня рабочих и служащих;
б) увеличение норм выработки там, где таковые не достигли технически возможных норм, с учетом максимальной загрузки машин и использования полного рабочего дня;
в) отмена ограничений сдельного приработка; установление системы периодического пересмотра норм выработки и сдельных расценок при условии достижения технического и организационного улучшений, повышающих выпуск изделий;
г) настойчивое проведение работы по установлению правильных соотношений между производственными и подсобными рабочими и служащими;
490


д) улучшение технического оборудования и максимальное поощрение как рабочих, так и технического персонала на достижения в области изобретений, направленных к улучшению постановки этого оборудования и процесса производства;
е) дальнейшая концентрация производства, возможно полная загрузка предприятий и расширение производства и сбыта;
ж) упрощение и максимальное сжатие ассортимента изделий массового потребления и целесообразное распределение заказов по отдельным предприятиям, с учетом их специализации;
з) максимальная экономия и дальнейшее сокращение накладных расходов в производстве и торговле;
и) максимальная экономия сырья и топлива на предприятиях (брак, пережоги и т. д.).
Все эти меры обязательно должны вести к понижению себестоимости единицы изделия.
5. Наряду с общим улучшением в деле своевременности выплаты зарплаты по-прежнему остается тяжелое положение с выплатой зарплаты в металлопромышленности и углепромышленности; ЦК обращает внимание как партийных, так и советских органов на необходимость изжития этого в кратчайший срок. Принять меры к прекращению запозданий в выплате зарплаты, урегулировав расчеты между предприятиями и потребителями продукции с максимальным использованием для этого системы кредитных учреждений.
6. Общий фонд зарплаты служащих трестов, синдикатов и наркоматов не подлежит увеличению; по-прежнему необходимо продолжать борьбу за понижение зарплаты выдвинувшихся категорий служащих. Зарплата же отставших групп (учителей, врачей, агрономов, народных судей и т. д.) должна быть повышена в текущем году по возможности до среднего уровня промышленных рабочих.
7. Подтвердить к обязательному исполнению, что, как правило, все конфликты и споры, возникающие между хозорганами и профсоюзами на почве заключения, изменения или невыполнения колдоговоров, должны разрешаться обычным путем, в порядке примирительно-третейского разбирательства.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК и СНК СССР
22 	августа 1924 г.
О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
I
Признавая развитие сельскохозяйственной кооперации одним из важнейших средств подъема сельского хозяйства и приобщения трудовых крестьянских масс к социалистическому строительству 491


и считая необходимым положить твердые начала для кооперирования сельскохозяйственного населения на всей территории Союза ССР, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Всем гражданам Союза ССР, занимающимся сельским хозяйством или связанными с ним промыслами и пользующимся правом избирать в советы, предоставляется право образовывать кооперативные объединения (товарищества, артели и коммуны) в целях:
а) совместного ведения сельскохозяйственного производства и подсобных в нем предприятий;
б) снабжения своих хозяйств необходимыми средствами производства — орудиями, семенами, удобрением, племенным материалом и т. п.;
в) переработки и сбыта продуктов сельскохозяйственного производства;
г) производства земельных улучшений (мелиорации);
д) приобретения, устройства и использования машин, электри- фикационных и т. п. технических сооружений, применяемых в сельском хозяйстве и крестьянском обиходе^
е) других мероприятий, направленных к улучшению сельского хозяйства.
2. Сельскохозяйственные кооперативные объединения могут наряду с осуществлением указанных в ст. 1 задач: а) производить в своем районе, на основании установленных правил, кредитные операции в форме приема вкладов, выдачи ссуд для хозяйственных надобностей и посредничества при расчетах; б) обслуживать нужды своих членов в товарах потребительского назначения путем продажи и выдачи таковых в оплату за сдаваемые для сбыта продукты сельского хозяйства; в) заниматься под общим контролем народных комиссариатов просвещения и народных комиссариатов земледелия подлежащих республик распространением сельскохозяйственных знаний путем устройства чтений, бесед, популярных библиотек, выставок, показательных и опытных участков, издания периодической и непериодической литературы и т. п.
3. Сельскохозяйственные кооперативные объединения могут образовывать районные, губернские или соответствующие им союзы, а равно открывать отделения.
Союзам предоставляется осуществлять все мероприятия и вести все операции, предусмотренные статьями 1 и 2 настоящего постановления, производить ревизии и всякого рода обследования входящих в них организаций, организовывать и инструктировать первичные кооперативы, созывать съезды и совещания по вопросам сельскохозяйственной кооперации.
4. Наименьшее число членов сельскохозяйственных кооперативных организаций (первичных кооперативов и их союзов) устанавливается законодательством союзных республик, соответственно местным особенностям хозяйства и быта, но во всяком случае 492


не может быть менее: в первичных кооперативах — 5 членов, в первичных кооперативах, ведущих кредитные операции (ст. 2, п. «а»),— 50 членов и в союзах — 3 членов (объединений низшей степени).
5. Сельскохозяйственным кооперативным организациям предоставляется свободно устанавливать взаимоотношения с другими видами кооперации и образовывать смешанные по роду деятельности кооперативные организации.
6. Каждый член кооперативной организации имеет право в порядке, предусмотренном уставом, выйти из состава организации и потребовать возвращения своих паевых взносов и причитающейся на его долю прибыли, за вычетом приходящихся на его долю убытков. Каждый член может быть исключен из организации в порядке и по причинам, указанным в уставе.
7. Наличие у члена первичного сельскохозяйственного кооператива более одного пая не дает ему никаких преимуществ в управлении объединением и пользовании его услугами.
Передача паев членами первичных кооперативов не допускается.
8. Никакие взыскания, предъявляемые к членам первичных сельскохозяйственных кооперативов, не могут быть обращаемы на их паевые взносы, поступившие в распоряжение кооператива.
9. Сельскохозяйственные кооперативные организации учреждаются и действуют на основании своих уставов. Уставы регистрируются в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик, причем должна быть предусмотрена обязательная проверка регистрирующими органами соответствия уставов настоящему постановлению и другим действующим узаконениям.
Примечание. Советам народных комиссаров союзных республик предоставляется право, если они найдут необходимым, издавать типовые (нормальные) уставы сельскохозяйственных кооперативных объединений.
10. Сельскохозяйственные кооперативные организации со дня регистрации их уставов признаются юридическими лицами и могут производить все операции, предусмотренные их уставами.
11. В уставе каждой сельскохозяйственной кооперативной организации должны быть указаны:
1) наименование организации;
2) район ее деятельности и место нахождения правления;
3) цели организации и срок ее деятельности, если организация учреждается на определенный срок;
4) условия вступления, выбытия и исключения членов;
5) ответственность членов по обязательствам организации;
6) условия и порядок образования капиталов, если по уставу такие капиталы предусмотрены;
7) размер пая и вступительного взноса, если пай и взносы установлены;
493


8) сроки и порядок обревизования и утверждения отчетов;
9) порядок распределения прибыли и убытков;
10) число членов правления, порядок их избрания, полномочия и срок деятельности правления;
11) число членов ревизионной комиссии, порядок их избрания, полномочия и срок деятельности комиссии;
12) порядок и срок созыва общих собраний (собраний уполномоченных), порядок их работы и составление протоколов;
13) число членов совета, если таковой образован, порядок их избрания, полномочия и срок деятельности совета;
14) условия и порядок ликвидации;
15) порядок изменения устава.
Все изменения и дополнения устава должны быть зарегистрированы в порядке, определенном для регистрации устава.
12. Общий надзор за деятельностью сельскохозяйственных кооперативных организаций принадлежит народным комиссариатам земледелия соответствующих республик.
Сельскохозяйственные кооперативные организации, ведущие кредитные операции (ст. 2, п. «а»), подлежат, кроме того, специальному надзору и ревизии подлежащих финансовых органов.
13. Сельскохозяйственные кооперативные организации ликвидируются:
а) по постановлению общего собрания членов (собрания уполномоченных) ;
б) если число членов организации окажется менее требуемого уставом или законом;
в) с объявлением организации по суду несостоятельной;
г) за истечением срока, на который организация учреждена, если не состоится постановления общего собрания (собрания уполномоченных) о продлении действий организации;
д) в случае уклонения организации от указанной в уставе цели, а равно в случае уклонения ее деятельности в сторону, противную интересам государства,— по постановлению губернского исполнительного комитета (или соответствующего ему органа) в отношении первичных кооперативов и по постановлению совета народных комиссаров союзной республики — в отношении губернских, районных и соответствующих им союзов.
14. Срок ликвидации сельскохозяйственных кооперативных организаций не должен превышать одного года со дня постановления о ликвидации. Постановление о назначении ликвидации сообщается органу регистрации и публикуется в соответствующей официальной газете.
15. Соединение двух или нескольких сельскохозяйственных кооперативных- организаций (первичных кооперативов или их союзов) в целях укрепления может происходить:
а) путем слияния их в новое объединение или союз на основе нового устава и под новым наименованием;
б) путем вхождения одной или нескольких организаций в со494


став существующей организации на основе устава последней и под ее наименованием.
16. Соединение сельскохозяйственных кооперативных организаций производится на основании постановлений общих собраний (собраний уполномоченных) соединяющихся организаций. На тех же общих собраниях (собраниях уполномоченных) должно быть утверждено соглашение, на основе которого должно произойти соединение и, кроме того, в случаях, предусмотренных в п. «а» ст. 15, должен быть принят устав вновь образуемой организации.
17. Постановление о соединении сельскохозяйственных кооперативных организаций в двухнедельный срок доводится до сведения всех кредиторов соединяющихся организаций, которые могут в месячный срок со дня получения извещения заявить правлениям и органу регистрации о своем протесте против предполагаемого соединения. Постановление о соединении вступает в силу, регистрируется и публикуется в установленном порядке по достижении соглашения с заявившими протест кредиторами.
18. Со дня регистрации устава вновь возникшей в результате слияния сельскохозяйственной кооперативной организации или со дня отметки в реестре о вхождении в существующую сельскохозяйственную кооперативную организацию других сельскохозяйственных кооперативных организаций все права и обязанности организаций, прекращающих свое существование, переходят к сельскохозяйственной кооперативной организации, возникшей в результате слияния.
Все члены сельскохозяйственных кооперативных организаций, прекращающих свое самостоятельное существование, автоматически, без особого о том заявления, признаются вошедшими в сельскохозяйственную кооперативную организацию, возникшую в результате соединения. Члены, не согласные на соединение, могут заявить о своем выходе.
19. В союзных республиках могут быть образованы союзы сельскохозяйственной кооперации или отдельных ее видов в масштабе республики. Уставы этих союзов утверждаются советами народных комиссаров подлежащих союзных республик.
20. Союзы сельскохозяйственной кооперации союзных республик могут образовать единый общесоюзный центр или общесоюзные центры различных видов сельскохозяйственной кооперации, уставы которых утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
495


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
29 	октября 1924 г.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПО ДОКЛАДУ О ВНУТРЕННЕЙ ТОРГОВЛЕ И ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКЕ СОЮЗА ССР
1. Признать, что организация Народного Комиссариата по Внутренней Торговле была произведена вполне своевременно, доказательством чему служит последовавшая вслед за учреждением Народного Комиссариата его работа в области нашей торговли в связи с выдвинутыми на очередь: а) задачами регулирования торговли в период проведения денежной реформы; б) руководством реализацией урожая; в) организацией семенных заготовок вследствие неурожая.
2. Поскольку основной задачей регулирования торговли яв«* ляется всемерное содействие общему росту оборотов в стране и в этом процессе усиление роли государственного и кооперативного капитала — признать настоятельно необходимым изыскание источников и способов всемерного увеличения государственных и кооперативных торговых капиталов и всяческого усиления вовлечения в различные формы кооперации сбережений крестьянских и рабочих масс.
3. Далее, в тех же целях должно быть признано необходимым всяческое содействие развитию и укреплению государственного и кооперативного оптового и розничного торгового оборота всемер: ной и своевременной помощью этим организациям со стороны кредитных учреждений, в частности в национальных республиках и областях, которые должны действовать по специальному плану кредитования торговли, выработанному совместно с Народным Комиссариатом по Внутренней Торговле, с тем, чтобы проведение в жизнь кредитования торговли государственной и кооперативной со стороны кредитных учреждений производилось по согласованию с республиканскими и местными органами Народного Комиссариата по Внутренней Торговле.
Признать необходимым при выработке Народным Комиссариатом по Внутренней Торговле специального плана кредитования торговли пересмотреть вопрос о сроках и размерах кредитования различных ее отраслей, в соответствии с особенностями этих отраслей и сроками оборота в них.
4. Признать одной из важнейших задач завоевание розницы кооперацией и отчасти государственной торговлей путем наибольшего овладения торговлей основными предметами рабочего и крестьянского потребления.
В частности, поставить перед рабочей кооперацией задачу полного удовлетворения потребностей рабочего, предложив Народному Комиссариату по Внутренней Торговле проведение практических мероприятий для содействия этому делу.
496


5. Признавая необходимым всемерно приблизить розничные цены к оптовым и считая основным средством для этого расширение кооперативно-розничной сети,— Центральный Исполнительный Комитет на 2-й сессии 2-го созыва Союза ССР находит необходимым вместе с тем расширение регулирующей деятельности Народного Комиссариата по Внутренней Торговле й его органов в области ограничения розничных накидок к оптовым ценам, особенно в провинции, создавая и усиливая соответственный надзор также над частной торговлей.
6. Констатируя быстрое развитие производительных сил во всех областях хозяйства, а также крайнюю недостаточность находящихся в распоряжении государственных органов и кооперации капиталов,— признать необходимым проведение системы экономических и административных мероприятий, коими должно быть наиболее целесообразно поставлено использование, воздействие и руководство частным капиталом в интересах уменьшения приносимого, им вреда и усиления роста производительных сил страны.
7. Отмечая, что целевое кредитование в порядке долгосрочного кредита кооперативных и государственных организаций дало положительные результаты в деле организованного проведения хлебных заготовок и констатируя дезорганизаторскую роль частного капитала в деле заготовок,— признать необходимым значительно усилить деятельность Народного Комиссариата по Внутренней Торговле по организации кооперативно-государственной закупки крестьянских продуктов (хлеб, мясо, масло, яйца, масличные семена, текстильное сырье, кожа, табак и т. д.), в частности, обратить внимание на организацию сбыта кустарных крестьянских изделий государственным и кооперативным организациям и на освобождение кустарей от вредного посредничества кулацкого элемента.
8. Признать, что как в интересах дальнейшего укрепления нашей денежной системы, так, равным образом, для придания максимальной устойчивости государственному бюджету и для укрепления всего хозяйственного оборота, необходимо в основу регулирования торговли положить приведение в здоровое соотношение цен на продукты сельского хозяйства, с одной стороны, и на продукты промышленности — с другой, и создание максимальной устойчивости цен.
К этому должны быть направлены в ближайшее время все мероприятия как по развитию и укреплению аппарата Народного Комиссариата по Внутренней Торговле, так, равным образом, в этом же направлении должны действовать все его органы в центре и на местах, административно-наблюдательская деятельность их, законодательство в области торговли и вся система экономических мероприятий..
К этой же цели должны быть направлены действия кредитных и финансовых органов и местных органов власти.
17 Директивы КПСС, т. 1
497


9. Признавая, что торговые обороты, совершающиеся в ряде национальных республик и областей, при слабости государственной и кооперативной торговли, носят характер заведомо эксплуататорский и стихийный в отношении крестьянского населения, в результате чего получил место большой раствор «ножниц»,— признать необходимым обратить особое внимание Народного Комиссариата по Внутренней Торговле на положение торговли в этих районах, с установлением специального учета достижений в этой области.
В частности, признать необходимым разработать и провести следующие мероприятия:
1) Установление условий льготного товарного и банковского кредитования для государственных органов и кооперации национальных объединений.
2) Усиление государственных и кооперативных капиталов в обороте национальных республик и областей в целях развития их производительных сил, путем всемерного использования и укрепления местных органов и предприятий.
3) Предложить Народному Комиссариату по Внутренней Торговле при обсуждении и разрешении всех вопросов, касающихся союзных и автономных республик и областей, прорабатывать их совместно с представителями государственной и кооперативной торговли этих республик и областей как постоянно находящимися в Москве, так и, при особо важных вопросах, специально для этой цели вызываемыми с мест.
4) Поручить Народному Комиссариату по Внутренней Торговле принять меры к тому, чтобы республиканские кооперативные центры, в лице своих отделений, не вели параллельных и взаимно конкурирующих работ, а организовывали бы их на началах кооперативного сотрудничества в целях закрепления равноправных отношений между кооперативными центрами всех союзных республик.
10. Признать, что в деле овладения рынком сугубо необходимыми являются дисциплина и сплоченность всех органов Народного Комиссариата по Внутренней Торговле во всем Союзе ССР и единство руководства со стороны Народного Комиссариата по Внутренней Торговле Союза ССР при согласовании работы с правительствами союзных и автономных республик.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
29 	октября 1924 г.
О ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКЕ СОЮЗА ССР
Заслушав доклад Народного Комиссара Финансов Союза ССР о финансовом положении Союза ССР и проведенных правительством Союза ССР мероприятиях по созданию твердой валюты и 498


оздоровлению государственного бюджета, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР на 2-й сессии 2-го созыва устанавливает, что в деле упорядочения государственных финансов Советским Союзом сделан значительный шаг вперед, обеспечивающий возможность дальнейшего укрепления рабоче-крестьянского государства и подъема всего народного хозяйства.
Одобряя деятельность Народного Комиссариата Финансов Союза ССР, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР считает необходимым продолжать работу по окончательному закреплению денежного обращения, созданию твердого бюджета и сокращению бюджетного дефицита.
В этих целях Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР поручает Народному Комиссариату Финансов Союза ССР:
1. При составлении ориентировочного государственного бюджета на 1924/25 год свести его в размерах, установленных контрольными суммами, поставив его в соответствии с действительными и первоочередными нуждами государства и народного хозяйства в целом.
Расходы, не имеющие значения первоочередной необходимости или являющиеся результатом недостаточной экономии и бережливости со стороны отдельных учреждений или предприятий, не должны иметь место в бюджете.
Бюджетный дефицит должен быть покрыт исключительно за счет кредитных операций и выпуска серебряной и медной монеты.
2. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР одобряет переход от системы дотации местному бюджету к системе субвенций, как методу планомерной и значительной поддержки местного бюджета за счет государственного бюджета и поручает Президиуму Центрального Исполнительного Комитета и Совету Народных Комиссаров Союза ССР наблюдать за наиболее правильным строением доходной части местных бюджетов в смысле максимального использования в нем неналоговых доходов.
Особое внимание должно быть уделено работе по проведению выделения волостных (районных) бюджетов из бюджетов губерний (округов) и обеспечению за волостным (районным) хозяйством достаточно широкой материальной базы для его развития.
3. Добиваться увеличения доходов от государственных иму- ществ (в частности, от лесов) и предприятий и ликвидации недоимочное™ как отдельных налогоплательщиков, так и государственных предприятий. В целях укрепления ресурсов государственного бюджета Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР обязывает Народный Комиссариат Финансов Союза ССР усилить работу по проверке балансов предприятий, находящихся на коммерческих расчетах, ведя решительную борьбу с попытками неверного отражения в балансах действительного финансового положения этих предприятий, и обеспечить полное поступление соответственной части их прибыли в ресурсы государственного бюджета.
17*
499


4. 	Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР утверждает внесенные Советом Народных Комиссаров Союза ССР проекты с принятыми Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР поправками:
а) о прекращении казначейской эмиссии бумажных денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита;
б) о бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик;
в) поправки к временному положению о местных финансах и
г) положение о государственном подоходном налоге.


1925 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ЦК РКП(б)
17 	— 20 января 1925 г.
ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ МЕТАЛЛОПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. Одобрить в основном доклад тов. Дзержинского.
2. Признать необходимым дальнейшее расширение металлической промышленности в соответствии с потребностями рынка. Предоставить ВСНХ право разрешать расширение производства в пределах в общем до 15% сверх утвержденной СТО 24 ноября 1924 г. программы, обязав его в каждом случае тщательно проверять потребность рынка в развертывании производства и соответствие финансовым средствам треста.
3. Обязать Политбюро обеспечить соответственное увеличение бюджетных ассигнований и расширение кредита металлической промышленности.
4. Приступить к разработке плана восстановления основного капитала, переоборудования заводов и постройки новых в соответствии с потребностями всего хозяйства. Предусмотреть в бюджете 2-го полугодия необходимые металлопромышленности средства на улучшение ее технического оборудования и тепловых и силовых установок, а также для приобретения за границей необходимых чертежей и патентов, а равно организации технической помощи.
5. Поручить Госплану, НКПС, ВСНХ и РКИ рассмотреть вопрос о паровозе-тепловозе и вагоностроении, а также о восстановлении путей и об их перспективном плане в их взаимной увязке с тем, чтобы о результате этой работы доложить СТО не позже 1 мая с. г. с последующим докладом в Политбюро.
6. Пленум поручает Политбюро обсудить меры, обеспечивающие максимальное снабжение деревни металлом, и рассмотреть предложение тов. Дзержинского об организации складов металлургической продукции и предложение об организации Паевого Т-ва для снабжения крестьянского населения металлом и его изделиями.
501


7. Пленум полностью одобряет необходимость немедленного поднятия медного дела, а особенно свинцового и цинкового (в частности Риддера) собственными усилиями и средствами и, одобряя в основном предложенный план развертывания, поручает Политбюро срочно рассмотреть таковой, обеспечив проведение его необходимыми средствами и, в частности, бюджетными ассигнованиями.
8. Вопрос о гусеничных тракторах, автомобилях, а также о договорных условиях для заказчиков судостроительных трестов Пленум поручает срочно рассмотреть СТО с докладом в Политбюро для окончательного разрешения.
9. Пленум поручает Оргбюро передать в распоряжение ВСНХ СССР необходимых работников, в первую очередь знающих финансовую и коммерческую работу, для усиления Главметалла, трестов и заводов.
10. Предложить СНК СССР пересмотреть ставки налогового обложения для деревенских кузнецов и кустарей в сторону их наибольшего уменьшения.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП(б)
9 	февраля 1925 г.
О СОВХОЗАХ
1. Укрепление союза рабочего класса и крестьянства и задачи хозяйственного подъема деревни требуют от партийных, профессиональных и советских органов принятия ряда мер по укреплению совхозов. Основные задачи, стоящие перед партией в деле строительства совхозов, определяются тем, что совхоз должен быть практическим примером культурного хозяйствования для широких крестьянских масс и в своей повседневной работе должен быть связан с окружающим крестьянством в деле помощи семенным и племенным материалом, проката машин и т. п., содействуя, таким образом, постепенному переходу крестьян к улучшенным приемам земледелия. Вместе с тем, усиление и улучшение советских хозяйств увеличивает ресурсы Советского государства и возможности использования их в интересах подъема народного хозяйства в целом.
2. В силу этого, несмотря на целый ряд крупнейших недостатков, имеющихся ныне в работе совхозов и их объединений, как-то: бесхозяйственность, отсутствие отчетности, организационная неоформленность, целый ряд пережитков методов помещичьего хозяйствования (неувязка с крестьянским хозяйством, применение испольщины, грубое обращение с рабочими и крестьянами со стороны администрации), Центральный Комитет считает неправильным, недопустимым невнимательное отношение со стороны советских и партийных органов к совхозам, которое на деле при502


водит к их ликвидации и ухудшению их положения, вместо работы над исправлением их недостатков и их укрепления.
Уже сокращенная за последние годы сеть совхозов должна быть сохранена (за исключением явно экономически нежизнеспособных) и укреплена с тем, чтобы каждый совхоз в отдельности, становясь безубыточным, стал бы на деле проводником агрикультурного воздействия на крестьянское хозяйство и примером преимуществ крупного культурного хозяйства.
3. Основным условием действительных успехов в этом деле и завоевания совхозами авторитета в крестьянской массе является хозяйственное оздоровление совхозов и правильное, соответствующее условиям района, направление хозяйства. В области полеводства основными задачами являются: скорейшее окончание землеустройства совхозов, устранение беспланового пользования земельными угодьями, сдачи земель в аренду и издольной обработки и переход к правильному, улучшенному севообороту, рационализация способов обработки земли и ухода за культурами. В области животноводства основными задачами являются: выращивание племенного, доступного крестьянам материала, пополнение стада и выращивание рабочего скота улучшенного типа, требуемого крестьянским хозяйством.
В области переработки с.-х. сырья и продуктов основными задачами являются: окончание в этом же операционном году передачи совхозам технических предприятий, находящихся на их территории, и возможно полное использование этих предприятий для переработки своего кооперативного и крестьянского сырья.
4. В целях развития агрикультурных мероприятий необходимо включить в хозяйственные планы всех совхозов соответствующую их хозяйственным возможностям работу по проведению показательных мероприятий, производство племенного и семенного материала, устройство случных, зерноочистительных и прокатных пунктов, организация выставок и т. п. К этой работе должны быть привлекаемы не только силы самого совхоза, но и по возможности агрономические организации района и наиболее передовые крестьяне.
Наркомземам необходимо при проработке планов и проведении агрономических мероприятий максимально использовать совхозы, как одну из важнейших баз агрономической помощи крестьянскому населению, проводя необходимые мероприятия через совхозы на договорных условиях, без нарушения рентабельности совхозов. Агрикультурная работа совхозов должна увязываться планами наркомземов по восстановлению сельского хозяйства республик. В целях проверки этой работы необходимо усилить в этой области инспектирование трестов и совхозов.
5. Признавая, что трестирование совхозов в основном себя оправдало, признать необходимым постепенное включение в сеть трестированных тех производственных совхозов, которые находятся в ведении других органов, промышленных предприятий и 503


госучреждений с тем, чтобы таковое включение строго согласовалось с производственно-финансовыми и организационными планами и возможностями трестов и производилось с сохранением за ними имущества и госкредитования.
6. В целях усиления работы по улучшению хозяйства в совхозах всем совхозам должна быть предоставлена вся полнота прав внутреннего распорядка и оперативная хозяйственная самостоятельность в пределах утвержденного им годового плана и программы работ, с возложением на администрацию совхозов полной ответственности за состояние и за результаты ведения хозяйства.
Для точного определения прав и ответственности между совхозами и трестами должно быть выработано и введено в жизнь особое Положение о совхозах. В этом Положении необходимо отметить целесообразность применений соглашений совхозов с трестами, предусматривающих определение взаимных хозяйственнофинансовых отношений и обязательств совхозов с трестами на целый операционный период, условия, гарантирующие совхозы от несистематического и случайного дергания, определенные формы взаимной связи совхоза и треста и введение обязательного привлечения совхозов к составлению производственного плана треста. Признать необходимым оформить совхозы, как юридическое лицо.
Наркомземам необходимо усилить работу по наблюдению и регулированию деятельности как центральных и местных объединений трестированных совхозов, так и совхозов других органов, не входящих в трестированную сеть, увязке их работы с планом развития сельского хозяйства республики, через свои функциональные управления на местах через ГЗУ. Наркомземам необходимо разработать соответствующие формы контроля.
7. В целях действительного приведения размеров и качества основных фондов совхозов в соответствие с площадью обрабатываемой земли необходимо восполнить недостаток в основных и оборотных средствах путем:
а) укрепления основного капитала совхозов;
б) предоставления совхозам банкового постоянно возобновляющегося кредита, исходя из хозяйственной целесообразности, гарантии погашения ссуд, а также в связи с началом полевых работ и с уборкой урожая;
в) на 1924/25 год признать необходимым предоставление соз- хозам финансовых льгот по выполнению лежащих на совхозах государственных обязательств, причем размеры этих льгот должны определяться в зависимости от финансового положения отдельных объединений и совхозов.
8. Все эти меры могут принести пользу лишь при упорядочении коммерческого и хозяйственного ведения совхозов.
Поскольку постановка отчетности как в совхозах, так и в сель- трестах крайне неудовлетворительна, накладные расходы велики, хозрасчет проблематичен, финансовые обязательства не выполнены, необходимо на основе фактической проверки НКЗ и НКФ 504


в течение 1924/25 года добиться улучшения отчетности, точно выявить финансовое положение каждой отдельной хозяйственной единицы, сокращения накладных расходов, улучшения аппарата управления, оформить уставные капиталы. Производимая НКЗе- мами работа по пересмотру сельтрестов и определению их уставных капиталов должна быть связана с проведением фактической проверки финансового положения совхозов, должна быть рассматриваема, как работа, имеющая первостепенное значение в деле финансового оздоровления совхозов, и поэтому наркомземам, как отвечающим за это дело, должно быть уделено ей соответствующее внимание.
9. Особое внимание должно быть обращено партийными, советскими и профессиональными органами на пересмотр и правильный подбор хозяйственников-заведующих, исходя из того, что наиболее желательным является сочетание в заведующем административно-хозяйственных способностей с знанием сельского хозяйства. Пересмотр и подбор заведующих необходимо производить на основе согласования хозорганов с органами союза. Необходимо улучшение материальных условий работы заведующего, усиление его заинтересованности в успехах хозяйства, причем на основе этого улучшения должны быть приняты решительные меры к недопущению хозяйственного обрастания администрации за счет совхозов. При подборе заведующих необходимо не допускать в качестве заведующих совхозами бывших помещиков и управляющих, служивших в том же предприятии до революции.
10. В области рабочего вопроса необходимо повышение заработной платы в соответствии с ростом производительности труда и укреплением советских хозяйств. Работа по улучшению материальных и бытовых условий труда совхозов должна проводиться неуклонно и систематически. Хозяйственные органы должны при этом иметь в виду, что систематическое улучшение материальных условий рабочих совхозов является основным условием повышения производительности труда. В целях повышения производительности труда необходимы следующие мероприятия:
а) широкое применение сдельщины;
б) устранение в области труда и производства таких непорядков, как слабая трудовая дисциплина, прогулы, неподготовленность работ, инструментов, орудий, опаздывание и т. п.;
в) установление системы нарядов с тем, чтобы было достигнуто полное использование и максимальная нагрузка всего рабочего времени рабочих и служащих;
г) удлинение договорным путем между союзом и хозорганами в период сезона (от марта до сентября) рабочего времени в среднем до 10 часов соответствующим по договору повышением зарплаты за сезон;
д) принятие соответствующих организационно-хозяйственных мер для нормальной и полной загрузки постоянного штата рабочих во все периоды года.
505


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
4 	марта 1925 г. ПО ДОКЛАДУ ПРАВИТЕЛЬСТВА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
4. В отношении внутренней политики Союзного Правительства Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР прежде всего выражает одобрение своевременному принятию необходимых мер помощи населению местностей, пострадавших от неурожая в 1924 г. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР с удовлетворением констатирует, что общее улучшение хозяйственного положения всего Союза дало возможность Правительству полностью справиться с последствиями неурожая этого года и предотвратить сокращение запашки в неурожайных районах, не прибегая к какой-либо помощи извне.
5. Принимая во внимание, что в настоящее время еще нет возможности определить общее состояние озимых посевов и что характер весны еще может значительно изменить его в ту или другую сторону, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР признает правильным и своевременным решение Правительства приступить к образованию резервных фондов на пересев озимых в тех местностях, где это может оказаться необходимым.
6. Признавая, что непрерывное из года в год возрастание посевной площади, не приостановившееся и в местностях, пострадавших от неурожая, а также неуклонный рост животноводства свидетельствуют о правильности общей линии, проводимой Правительством в области сельскохозяйственной политики, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР одобряет те меры, которые ставятся Правительством на очередь в деле улучшения сельского хозяйства, борьбу с засоренностью семян, распространение засухоустойчивых и улучшенных семян, переход к многополью, введение новых культур, снабжение крестьянских хозяйств усовершенствованными сельскохозяйственными орудиями и машинами, тракторами, устройство прокатных пунктов и т. д.
7. С удовлетворением устанавливая, что как тяжелая, так и легкая промышленность сделали за последний год исключительный шаг вперед в .своем развитии, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР признает, что эти достижения все еще недостаточны для удовлетворения потребности внутреннего рынка, быстро расширяющегося'в связи с тем, что крестьянство начало оправляться от последствий империалистической и гражданской войн. В том факте, что уже в ближайшем году мы приблизимся к бездефицитности промышленности и транспорта в целом, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР видит наилучшее свидетельство успешности продвижения Союза ССР по пути социалистического строительства.
506


8. Одной из важнейших задач в области промышленности и транспорта Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР признает воссоздание их основного капитала на таких началах, чтобы они могли послужить техническим фундаментом для строящегося социалистического общества. С этой точки зрения Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР приветствует близящееся окончание Волховского строительства и ряда районных электрических станций, начатый в Государственной Общеплановой Комиссии Союза ССР пересмотр общего плана электростроительства, проектирование ряда новых капитальных работ и другие меры по полному переоборудованию промышленности и транспорта и считает, что без этого рода мероприятий повышение производительности труда в промышленности, на транспорте и в земледелии останется осуществимым лишь в сравнительно узких границах.
9. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР признает одним из крупнейших достижений истекшего года проведение денежной реформы. Осуществленное самостоятельно, после величайшей экономической разрухи, введение твердых денег, свидетельствуя об успехах Союза в области хозяйственного возрождения, в то же время впервые делает возможным здоровый рост как сельского хозяйства, так промышленности, транспорта и торговли.
10. Этот здоровый рост уже нашел свое яркое и убедительнейшее выражение в полном отказе от эмиссии для покрытия дефицитов, ложившейся тяжелым бременем на крестьянство, в быстром приближении от ориентировочных смет к твердым сметам доходов и расходов, в постоянном, до последних месяцев, превышении действительных поступлений над сметными предположениями.
11. Признавая, что основой дальнейшего развития промышленности и транспорта может служить только развитие и расширение крестьянского рынка, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР считает необходимым исходить во всех мероприятиях, касающихся промышленности и транспорта, из соображений развития сельского хозяйства и его товарности.
12. Среди мер, ведущих к хозяйственному возрождению деревенской бедноты и середняков, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР на первое место выдвигает различные виды сельскохозяйственной кооперации и развитие системы сельскохозяйственного кредита.
13. Видя в развитии крестьянского хозяйства основное условие дальнейших успехов всего социалистического строительства, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР признает настоятельную необходимость всемерной помощи хозяйственному росту старательного крестьянства и внимательнейшего отношения к его нуждам и запросам.
14. Признавая, что это старательное крестьянство, при пра< вильном отношении к нему местных властей, должно во всей своей массе сделаться еще более прочной опорой Советской власти, 507


Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР предлагает местным органам власти наблюдать за тем, чтобы не происходило смешения старательного культурно и хозяйственно крепнущего крестьянства с кулаком.
15. 	В целях усиления тесной непосредственной связи с широкими массами рабочих и крестьян, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР признает безусловно необходимым самое широкое участие в работе Советов наибольшего количества активных беспартийных рабочих и крестьян, обеспечивающее дальнейшие успехи социалистического строительства.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП(б)
13 	апреля 1925 г.
О РАБОТЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СОВЕЩАНИЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ
Работа, проделанная местными парторганизациями в области привлечения рабочих предприятий к участию в производственной работе, на основании письма ЦК от 24 февраля 1924 г. *, наряду с серьезными положительными результатами выявила ряд существенных недочетов.
Эти недочеты связаны с тем, что:
а) до сих пор не все парторганизации на местах отводят должное место в своей работе вопросам вовлечения рабочих масс в производственную работу;
б) недостаточное внимание уделяют этой работе в ряде мест отдельные профсоюзы и хозорганы;
в) работа еще не охватила действительно широких слоев рабочих, ограничиваясь часто пределами партактива;
г) отсутствует система в этой работе, слабо налажен учет опыта, недостаточно четко определены взаимоотношения и разграничены функции между партийными и профессиональными органами в руководстве этой работой, а также имеется многообразие организационных форм в постановке ее.
Для того, чтобы дальнейшая работа по привлечению ячеек и фабзавкомов к участию в производственной работе дала наибольшие результаты, а также для устранения недочетов, ЦК считает необходимым дать следующие указания:
1) 	практика показала жизненность производственных совещаний как массовых организаций, вовлекающих широкие массы рабочих к активному участию в производственной работе предприятий, способствующих упорядочению и развитию производства и повышающих производственную квалификацию рабочих. Основной задачей производственных совещаний на ближайший период является привлечение всей рабочей массы предприятия к актив-
1 См. стр. 442—445' настоящего сборника.
508


ному участию в важнейшей сейчас задаче,— поднятии его производительности и улучшении на нем всего состояния производства.
Работа по поднятию производительности труда должна вестись одновременно как в направлении повышения интенсивности труда рабочих, так и рационализации и технического улучшения производства. Парторганизации должны обратить особое внимание на усиление участия ячеек и всей рабочей массы в работе по поднятию производительности труда и установление полной увязки и согласованности во всей этой работе между ячейкой, фабзавкомом и администрацией предприятия. Все мероприятия, предпринимаемые в целях поднятия производительности труда, должны широко обсуждаться на собраниях ячеек, на производственных совещаниях и на широких рабочих собраниях;
2) парторганизации должны стремиться к расширению круга членов партии и беспартийных рабочих, привлеченных к активному участию в производственной работе. Не ограничиваясь пределами партийного руководящего актива, ячейки на предприятиях должны поставить целью, используя возросший интерес рабочих к производству, втянуть всю массу членов партии и широкие кадры беспартийных, добиваясь объединения их вокруг производственных совещаний, участия их в разрешении всех практических вопросов, состояния предприятия и выполнения отдельных конкретных поручений, встающих в процессе работы производственных совещаний;
3) необходимо обратить особое внимание на устранение существующего многообразия организационных форм и установление полной увязки в руководстве работой производственных совещаний. Производственные совещания должны строиться, исходя из местных условий, на основе положения о производственных совещаниях, опубликованного в «Труде» от 23 сентября 1924 г., причем на крупных предприятиях необходимо центр тяжести работы производственных совещаний перенести в цехи, путем создания цеховых производственных совещаний. Ядро цехового производственного совещания должно составляться из цеховых делегатов, бюро цеховой ячейки, профуполномоченного и административнотехнического персонала и пополняться рабочими, входящими на основе добровольного участия. Подготовка, руководство и связь цеховых производственных совещаний с общезаводскими осуществляется цеховой производственной комиссией, выделяемой фабзавкомом, с привлечением в состав ее, примерно, профуполномоченного, секретаря или члена бюро цеховой ячейки, представителя цеховой администрации и выделяющихся по технической подготовке активных рабочих.
Общезаводским производственным совещанием должен явиться пленум цеховых производственных совещаний. Руководство работой производственных совещаний в общезаводском масштабе осуществляется производственной комиссией, организуемой при фабзавкоме, согласно тому же положению ВЦСПС;
Л09


4) производственные совещания необходимо созывать более регулярно и планомерно, причем созыву их должна предшествовать тщательная подготовка. В работу производственных совещаний нужно внести больше конкретности и плановости. На совещании следует ставить такие деловые конкретные доклады, которые давали бы материал для обсуждения и способствовали бы вовлечению широкой массы рабочих, не обременяя в то же время заседания большим количеством вопросов;
5) в дальнейшей работе производственных совещаний необходимо стремиться к тому, чтобы наряду с выявлением и устранением незначительных недочетов в производстве, легко замечаемых рабочими, совещания также занимались вопросами существенного улучшения производства в целом, поднятия всего заводского хозяйства и удешевления продукции.
Необходимо усилить внимание к отдельным предложениям рабочих, направленным к улучшению производства, и вести учет этим предложениям, независимо от того, приняты они или нет. Следует поощрять эти деловые предложения и более полно премировать мелкие технические изобретения рабочих, проведение которых способствует рационализации работы предприятия. Фаб- завкомы и администрация должны тщательно следить за своевременным выполнением постановлений производственных совещаний, широко информируя рабочих о результатах проведенных мероприятий или о причинах несвоевременности или невозможности проведения их. Фабзавкомы, осуществляя руководство производственными совещаниями, должны стремиться к тому, чтобы совещания ставили перед собой вопросы, разрешение которых не выходит из рамок существующих возможностей предприятий;
6) особое внимание необходимо обратить как на работу комиссий и секций, выделяемых производственными совещаниями и производственными комиссиями для разработки отдельных вопросов, так и на работу различных кружков по поднятию производственной квалификации рабочих, по изобретениям и т. п. Следует тщательно выявлять и учитывать инициативных рабочих, активно проявляющих себя на производственных совещаниях, и выдвигать наиболее способных из них на низовую административно-техническую работу в предприятии;
7) необходимо добиться полной увязки и согласованности в руководстве работой производственных совещаний между ячейками, фабзавкомами и хозяйственными руководителями предприятий. Ячейки и фабзавкомы должны оказывать полное содействие и помогать хозяйственникам в их работе по улучшению производства; с другой стороны, хозяйственники должны принимать активное участие в работе производственных совещаний и комиссий и проводить в жизнь их постановления, направленные к улучшению производства и поднятию производительности труда,- поскольку это позволяют средства предприятия;
510


8) необходимо усилить вовлечение технического персонала
предприятий в работу производственных совещаний и производственных комиссий, добиваясь установления деловых товарищеских отношений между рабочими и техническим персоналом. Необходимо более полно проводить поощрительное премирование технического персонала, особенно низшего, активно выявившего себя в работе по рационализации производства введением различных улучшений. •
Необходимо уточнить и разграничить функции производственных совещаний и технических совещаний, существующих при администрации предприятия, и установить большую согласованность в их работе;
9) фабзавкомы должны регулярно отчитываться перед широкими собраниями рабочих о работе производственных совещаний и комиссий. Необходимо также систематичнее и полнее освещать работу производственных совещаний и комиссий, их опыт и достижения в периодической печати. Необходимо стремиться наиболее полно вовлекать в работу производственных совещаний рабочих-корреспондентов, внимательно относясь к их заметкам и предложениям по производственным вопросам и регулярно используя через них стенгазету для освещения и пропаганды вопросов производительности труда;
10) непосредственное руководство работой производственных совещаний должно быть целиком сосредоточено в фабзавкомах в лице их производственных комиссий, а ячейка должна осуществлять политическое и организационное руководство через фракции фабзавкомов.
Ячейки должны усилить общепартийное руководство производственной работой завкомов, направлять и увязывать всю эту работу па предприятии, заслушивая периодические доклады фракции фабзавкома и фракции производственной комиссии, давая по ним соответствующие директивы. Организация специальных производственных комиссий при ячейках так же, как и создание на предприятиях каких-либо комиссий по поднятию производительности, кроме производственных комиссий фабзавкомов, имеющих с ними параллельные функции, является нецелесообразной, за исключением особых случаев, когда такие комиссии создаются по специальному решению, в связи с какими-либо особыми обстоятельствами;
11) необходимо устранить множественность различных комиссий, создаваемых заинтересованными организациями для изучения и руководства проводимой фабзавкомами производственной работы на предприятиях. С этой целью следует установить, что руководство работой фабзавкомов в области хозяйственного строительства и вовлечение в эту работу рабочих масс должно целиком осуществляться профсоюзами.
Органы РКИ должны проводить свои мероприятия, связанные с основными функциями РКИ, через производственные комиссии и
511


совещания, согласовывая эти вопросы в профсоюзных органах. Все же остальные организации, ведущие в этом направлении работу и опирающиеся в ней на работу низовых органов — фабзавкомов и производственных комиссий,— должны все свои мероприятия проводить по линии профсоюзов. Профсоюзы должны усилить постоянное и непосредственное руководство работой на предприятиях, систематически инструктируя и направляя работу фабзавкомов.
В задачу же партийных комитетов входит:
1) общее руководство производственной работой через фракции союзов и фабкомов;
2) учет опыта массового вовлечения рабочих в производственную работу;
3) регулирование и увязка взаимоотношений различных организаций, имеющих отношение к производственной работе. Специальных производственных комиссий при партийных комитетах создавать не следует;
12) для рассмотрения вопросов всего хозяйственного объединения, подытоживания опыта низовых организаций в области содействия производству, профсоюзы регулярно созывают совместно с хозяйственными и партийными организациями производственные конференции из представителей фабзавкомов, заводоуправлений, партячеек и рабочих от станка всех предприятий, входящих в хозяйственные объединения. В отдельных случаях, когда того требуют местная обстановка и характер вопросов, подлежащих обсуждению, допускается созыв партийной производственной конференции, предусмотренный циркуляром ЦК от 24 февраля 1924 г.
Партийные и профорганизации должны систематически учитывать и изучать опыт производственных конференций и широко освещать их работу в печати;
13) ВЦСПС и ВСНХ на основе этих указаний разработать соответствующие инструкции местным органам.
РЕЗОЛЮЦИЯ XIV КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
27 апреля 1925 г.
О ЕДИНОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ НАЛОГЕ
1. 	Укрепление и восстановление всех отраслей государственной промышленности и связанное с этим увеличение ее продукции и понижение цен на товары, с одной стороны, и с другой —восстановление и укрепление сельского хозяйства, сопровождаемое увеличением товарности его и ростом покупательной способности крестьянства, расширили и укрепили хозяйственный оборот в стране. Это в первую очередь и ярче всего отразилось на строении и размерах государственного бюджета. Неизменно из года в год общая сумма государственных доходов возрастает; неиз512


менно из года в год возрастают налоговые и неналоговые поступления; эмиссия же, составлявшая в первом году текущего трехлетия около одной трети всех бюджетных поступлений, в бюджете текущего года уже не имеет места. Не подлежит никакому сомнению дальнейший рост народного хозяйства и на основе этого — дальнейшее укрепление и рост государственного бюджета.
2. Проведение денежной реформы и введение твердой валюты имело своим результатом уничтожение эмиссионного налога и облегчение исполнения налоговых обязательств населением. Рост финансовых ресурсов государства дает возможность теперь же поставить вопрос о дальнейшем облегчении налоговой тяжести некоторых категорий плательщиков государственных налогов. Подходя к этому вопросу с величайшей осторожностью, обусловливаемой общими интересами страны, неизбежным ростом государственных расходов на оборону страны, на удовлетворение культурных потребностей и хозяйственных нужд ее, партия считает, однако, по состоянию государственных финансов возможным и в интересах крестьянства необходимым остановить свое внимание в первую очередь на едином сельскохозяйственном налоге. В целях облегчения процесса накопления в сельском хозяйстве, вступившем на путь интенсификации, развития животноводства и технических культур, в целях облегчения крестьянства на путях обеспечения его отвечающим современным условиям и задачам сельского хозяйства инвентарем, машинами, орудиями, племенным материалом, культурными семенами и пр. партия считает возможным с будущего же бюджетного года значительно снизить общий размер единого сельхозналога, доведя общий контингент его до 280 млн. руб., и признает правильными постановления СНК СССР и последней сессии ЦИК Союза по этому предмету. Равным образом партия признает правильным постановление ЦИК Союза о выделении из. поступлений по единому сельхозналогу 100 млн. руб. в волостные бюджеты в целях укрепления последних и содействия политическому и хозяйственному развитию волости.
3. Опыт осуществления закона о едином сельхозналоге в истекающем бюджетном году показал, что необходимо немедленно же внести в закон такие улучшения, которые устранили бы возможность неправильного распределения налоговой тяжести между плательщиками и поставили бы размер налога в полное соответствие с мощностью хозяйств и условиями и особенностями сельскохозяйственного промысла, с тем:
чтобы прогрессия обложения, вполне обеспечивая интересы бедноты и середняков, открывала возможность дальнейшего развития крестьянского хозяйства;
чтобы нормы пересчета скота в пашню не препятствовали развитию животноводства;
чтобы время и способ установления норм обложения давали возможность крестьянину заблаговременно рассчитать сумму 513


причитающегося с него налога и исключили момент страхования недополучения налога в районах пониженного урожая за счет районов среднего и высшего урожая;
чтобы раз установленные сроки и проценты подлежащего взноса налога в эти сроки не изменялись и чтобы, таким образом, не нарушалась планомерность в хозяйстве, а крестьянин не ставился бы в необходимость непредвиденной, несвоевременной, спешной и убыточной реализации продуктов своего труда;
чтобы льготы, даваемые законом, применялись до взыскания налога, а не после.
Ввиду этого партия признает правильными и все постановления ЦИК Союза, направленные к достижению указанных улучшений в действующем законе.
4. Практика применения единого сельскохозяйственного налога обнаружила ряд нарушений закона и распоряжений высших правительственных учреждений со стороны местных исполнительных органов. Партия твердо ставит перед государственной властью задачу ограждения и защиты интересов налогоплательщика и сохранности его хозяйства. Считая, что 79 и 80 ст. ст. Уголовного кодекса, бесспорный порядок взыскания налога и умеренная пеня по просроченным налоговым платежам вполне обеспечивают интересы казны и своевременные поступления налога, партия признает своевременным особым распоряжением правительства исключить из практики взимания налога наложение штрафов на неисправных плательщиков, применение ареста их и применение прочих административных взысканий, точно и прямо не указанных в законе. Кроме того, партия признает необходимым пересмотр перечня предметов домашнего обихода, орудий и инвентаря сельскохозяйственного промысла, жилых и служебных строений, не подлежащих продаже для покрытия налога, причитающегося с неисправного плательщика, в направлении полной обеспеченности целости и сохранности хозяйства.
5. Стремясь обеспечить соответствие тяжести обложения каждого хозяйства с размерами его доходов и достатков при помощи учета всех данных, определяющих мощность и платежеспособность хозяйства, желая достичь справедливого распределения тягот налога между различными слоями крестьянства сообразно степени их благосостояния и особенностей крестьянского хозяйства по районам, стремясь поощрить и обеспечить процесс здорового накопления в недрах крестьянского хозяйства, в целях расширения и усовершенствования сельскохозяйственного промысла, партия должна поставить перед собой задачу коренного улучшения системы прямого обложения в деревне. Конференция обращает внимание ЦК партии на необходимость разработки и внесения на обсуждение очередного партийного съезда основных положений нового закона о сельскохозяйственном налоге, который на основе опыта учитывал бы многосложность крестьянского хозяйства и его многообразие на территории Союза, обеспечивал бы беспрепят514


ственное развитие сельскохозяйственного промысла и давал бы возможность защиты интересов тех слоев в деревне, кои являются опорой Советской власти.
РЕЗОЛЮЦИЯ XIV КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
29 	апреля 1925 г. О КООПЕРАЦИИ
Переживаемый период хозяйственного строительства СССР характеризуется быстрым ростом производительных сил страны. В области хозяйственного строительства Советского государства одержаны решительные успехи. Подъем сельского хозяйства и рост его товарности, быстрое развертывание крупной промышленности и улучшение работы транспорта, рост производительности труда, расширение торговых оборотов и решительный сдвиг в сторону выравнивания цен на продукты сельского хозяйства и промышленности, прекращение эмиссии и наряду с этим рост госбюджета,— таковы основные факты восстановительного процесса хозяйства СССР.
Переход к твердой валюте и успешное закрепление твердого денежного обращения открывают новую страницу в области хозяйственного строительства СССР, создавая прочную базу для дальнейшего экономического прогресса.
Основная задача партии и Советской власти состоит в дальнейшем содействии развитию производительных сил. Этот рост производительных сил будет происходить в обстановке, когда в ряде отраслей промышленности уже исчерпаны или исчерпываются возможности дальнейшего развития за счет старого основного капитала. В свою очередь рост сельского хозяйства диктует необходимость скорейшей замены трехполья многопольем и перехода к более совершенным методам сельскохозяйственного производства. Перед партией и государством стоит задача сохранения достигнутого темпа восстановления хозяйства, что должно быть обеспечено соответствующей политикой в области производства и воспроизводства основного капитала страны как в промышленности и транспорте, так и сельском хозяйстве.
Рост производительных сил в условиях дальнейшего развития товарно-денежных отношений влечет за собой, однако, и новые трудности. Наряду с укреплением социалистических элементов хозяйства СССР происходит и будет происходить в то же время развитие частного капитала и связанное с этим частичное обострение конкуренции между социалистическими и капиталистическими элементами хозяйства как в городе, так и в особенности в деревне.
Начавшееся с переходом к новой экономической политике расслоение деревни найдет свое выражение в ближайшем буду515


щем в дальнейшем увеличении и усилении на известное время новой крестьянской буржуазии, вырастающей из зажиточных слоев крестьянства, с одной стороны, и пролетаризации его бедняцких элементов — с другой.
Поэтому мероприятия экономической политики государства, как в области регулирования всего народного хозяйства, так в особенности в области сельского хозяйства, не могут не считаться с этим фактом. Общая политика партии и Советской власти должна быть направлена в сторону укрепления социалистических начал нашего народного хозяйства и обеспечения в руках государства действительного контроля над всеми происходящими в деревне хозяйственными процессами. В целях этого необходимо, в частности, использовать для кредитования и помощи основной массе крестьянства добавочные материальные ресурсы, получаемые от ускорения всего темпа накопления и роста вследствие этого национального дохода и бюджетных средств.
Несмотря на быстрое развитие производительных сил города, а также и деревни, оно оказалось, однако, недостаточным для использования всего избыточного населения деревни. Поэтому необходимо найти производительное применение для значительных масс рабочих рук, имеющихся в деревне. Это может быть достигнуто интенсификацией сельского хозяйства, дальнейшим ростом промышленности, развитием кустарных и отхожих промыслов, облегчением условий применения наемного труда в сельском хозяйстве и краткосрочной арендой земли, а также организацией переселения и широкой производственной помощью маломощным крестьянским хозяйствам.
Мероприятия в отношении кооперации должны развиваться в полном соответствии со всей экономической политикой Союза.
В условиях свободы товарооборота и господства мелкого товарного производства в деревне кооперация является основной общественно-экономической формой связи между государственным хозяйством и мелким товаропроизводителем деревни. Только она может обеспечить государству наибольшую возможность контроля и регулирования как мелкого сельскохозяйственного производства, так и товарного оборота в стране.
В силу этого кооперативное строительство получает в настоящее время исключительно важное значение.
В целях наибольшего охвата со стороны кооперации всех процессов хозяйственной жизни деревни необходимо предоставить всем слоям населения, занимающимся сельским хозяйством, право участия в кооперации.
Для обеспечения же руководящего влияния в кооперации за большинством крестьянства кооперативные организации всех видов должны внести в свои уставы ограничения, гарантирующие недопущение в правления обществ явно кулацких элементов.
Работа партии и всякого рода организаций бедноты и середняков (комитеты взаимопомощи и т. п.) должна вестись в таком
516


направлении, чтобы обеспечить интересы малоимущих и середняцких слоев населения.
Кооперативная и государственная торговля не может полностью обслужить возрастающего товарооборота в стране, в силу чего в области торговли остается значительное место для участия частного капитала. Считаясь с такой ролью частного торгового капитала, партия должна в то же время всемерно бороться со всякой попыткой истолковать современную торговую политику в смысле изменения отношения партии и Советской власти к кооперации. Такая роль частного капитала в области торговли не уменьшает, а увеличивает во много раз задачи, стоящие перед кооперацией, в частности перед потребительской кооперацией, и, естественно, диктует необходимость еще более внимательного отношения к нуждам кооперации и еще более решительной поддержки ее со стороны партии и государства.
Должны быть приняты меры к удешевлению кредитов кооперации, в особенности сельскохозяйственной, что является одним из особых условий успешного развертывания ее работы.
Для содействия осуществлению стоящей перед кооперацией задачи упорядочения ее финансового хозяйства и накопления кооперативных средств существенное значение имеют кооперативные банки, укреплению и развитию которых партия должна поэтому уделить достаточное внимание.
Кооперация, в свою очередь, должна принять все меры к тому, чтобы скорее изжить свои внутренние болезни, выражавшиеся до сих пор, главным образом, в неумении соразмерять задачи со средствами, в неустойчивости ее организационных форм, в отсутствии гибкости аппаратов, дороговизне и т. д.
Качество работы кооперации в настоящий момент имеет решающее значение. От разрешения этой задачи зависит и дальнейший рост кооперации.
Наиболее опасной болезнью в настоящий момент является смешение функций разного вида кооперации (сельскохозяйственнокредитной, потребительской и промысловой). В дальнейшем должно быть обеспечено строгое разграничение их функций между собой, особенно потребительской и сельскохозяйственной кооперации, причем сельскохозяйственная кооперация ни в коем случае не должна заниматься снабжением населения предметами личного потребления.
Такое разграничение функций является основной предпосылкой для создания крепкой единой первичной сети сельскохозяйственной и кредитной кооперации. Эта единая сеть, оставаясь в общей системе сельскохозяйственной кооперации, должна объединить как кредитные и производственные функции, так и посреднические операции по сбыту и снабжению. Средства, предназначенные непосредственно для кредита, ни в коем случае не должны быть использованы для каких-нибудь других операций, а также не могут быть использованы ни в первичных
5i7


кооперативах, ни в* союзных объединениях для ответственности кредитных капиталов по другим видам кооперативной деятельности.
В связи с этим должны быть разработаны новые уставы сельскохозяйственной кредитной кооперации. *
Улучшая работу кооперативных органов и предоставляя всевозможные льготы кооперации и кооперированному населению, партия и государство должны обеспечить привлечение все больших и больших масс населения в состав кооперации. Эти льготы кооперированному населению отнюдь не должны идти за счет тех государственных средств, которые предназначаются для помощи всему крестьянскому населению. В тех же случаях, когда общие государственные мероприятия по соглашению с кооперацией проводятся через кооперативные органы, должны быть созданы условия, гарантирующие обслуживание со стороны кооперации нужд и некооперированной части населения.
Основной предпосылкой для развития кооперации и привлечения к активному участию в ней широких масс населения должна явиться такая ее организация, которая полностью обеспечила бы свободу выборов, ответственность и подотчетность избранных органов перед избирателями. Партийные и советские органы на местах не должны допускать административного вмешательства в кооперативную работу и заботиться о точном соблюдении кооперативных уставов.
Партийные организации не должны ни в коем случае забывать и о том, что кооперативное движение в деревне должно сыграть по отношению к сельскому населению ту же воспитательную роль, которую играет профсоюз по отношению к беспартийным рабочим массам.
Со стороны местных партийных, советских и профессиональных органов на кооперацию не должны ни в коем случае возлагаться задания, обязанности и расходы, не связанные непосредственно с кооперативной деятельностью и нарушающие уставы кооперации.
Сельскохозяйственно-кредитная кооперация должна особенное внимание уделить организации сельскохозяйственного кредита, сбыта, снабжения и переработки сельскохозяйственных продуктов, так как именно этим путем она может подойти к действительному непосредственному кооперированию широких слоев крестьянства. Наряду с этим сельскохозяйственная кредитная кооперация должна прийти на помощь массе полуразоренных, безлошадных крестьян и помочь им встать на ноги, в частности путем организации артелей, сельскохозяйственных товариществ, колхозов, коммун и т. п. форм коллективной организации сельскохозяйственного труда и производства.
Широкое привлечение крестьянских сбережений сельскохозяйственной кредитной кооперацией является основным условием для обслуживания крестьянского хозяйства денежно-произ518


водственным кредитом и использования накапливающихся в крестьянском хозяйстве средств в соответствии с общей экономической политикой.
Развитие производительных сил деревни теснейшим образом связано с развитием кустарных и отхожих промыслов, составляющих в некоторых районах значительный источник дохода крестьянского населения. Отсюда вытекает то огромное значение, которое имеет кустарно-промысловая кооперация.
Задачи, стоящие перед кооперацией, могут быть ею успешно разрешены только в том случае, если партия будет в большей степени, чем до сих пор, выделять необходимые для кооперативного строительства силы.
Партийные организации должны избегать частых перебросок работников, как внутри самой кооперации, так и из области кооперативного строительства на другие виды работы.
Партийные организации должны проявлять особую внимательность при выдвижении членов партии на кооперативную работу и должны со всей решительностью бороться с попытками, откуда бы они ни исходили, использования кооперации для временных командировок туда товарищей, не занимающихся органической работой в самой кооперации.
Для упорядочения кооперативной работы и для укрепления доверия к кооперации со стороны широких масс населения приобретает в настоящее время особое значение борьба с злоупотреблениями, хищениями и бесхозяйственностью в органах кооперации.
Партия и кооперативные органы должны стремиться к созданию постоянных кадров советских кооператоров^ как партийных, так и беспартийных, понимающих общие задачи Советской власти и вполне удовлетворяющих деловым требованиям кооперативной работы. В этом деле образования новых кадров кооперативных работников значительную роль должно сыграть вовлечение женщин в кооперативную работу.
О сельскохозяйственной и кредитной кооперации
Среди мероприятий, направленных к развитию и рационализации крестьянского хозяйства и к усилению участия крестьянства в хозяйственном строительстве, главное место должно принадлежать организационно-хозяйственному укреплению и развитию сельскохозяйственной и кредитной кооперации.
1. 	Первоочередными задачами сельскохозяйственной и кредитной кооперации являются:
а) организация кооперативного кредита;
б) организация, на основе развивающейся товарности деревни, переработки и сбыта продуктов сельского хозяйства;
в) развитие всех возможных форм коллективного земледелия: всякого вида колхозы, коммуны и т. п.;
г) снабжение широких крестьянских масс средствами производства.
519


Через организацию сельскохозяйственного кредита, снабжения, переработки- и сбыта могут быть созданы условия для массового воздействия со стороны Советского государства на производственные процессы отдельных распыленных крестьянских хозяйств.
Сельскохозяйственная кооперация должна развиваться, с одной стороны, в направлении специальных сельскохозяйственных товариществ, с другой стороны, в направлении сельскохозяйственных кредитных товариществ.
Сельскохозяйственные кредитные товарищества в своей кредитной деятельности составляют первичную сеть общей системы организации сельскохозяйственного кредита (с Центр, сельско- хоз. банком во главе),— по своей же сбытовой, снабженческой и производственной работе, а также кооперативному инструктированию они входят в состав системы сельскохозяйственной кооперации.
Принятые ранее директивы партии относительно всемерной поддержки низовой кооперации и ее укрепления остаются в полной силе. ОдяаКо нужно бороться с вредными уклонами, которые могут выражаться в игнорировании союзных объединений.
Необходимо всемерно содействовать вовлечению наиболее активного передового крестьянства в выборные органы сельскохозяйственной и кредитной кооперации, особенно низовой ее сети. Местные органы не должны допускать административного вмешательства в деятельность кооперативов, в частности, в отношении перестроек, районирования, слияния, выделения, разделения или не предусмотренного законом о кооперации ограничения ее функций.
2. Практика создания специальных производственно-сбытовых сельскохозяйственных кооперативных объединений оправдала себя, ее следует продолжать и углубить. Однако специализацию низовой кооперации и местной союзной сети надлежит проводить с большей осторожностью, учитывая мощность сети и экономические особенности района, чтобы не ослабить всей системы в целом.
3. Основным типом первичного кредитного объединения крестьянских хозяйств должно явиться сельскохозяйственное кредитное товарищество с посредническими функциями. Основная деятельность этих товариществ должна быть направлена на привлечение сбережений крестьянства в виде вкладов и на кредитные операции.
Торгово-посреднические операции могут товариществом вестись только по поручению своих членов. За свой счет могут вестись торговые и производственные операции лишь при наличии специальных капиталов. Только такое товарищество может вести вкладные операции без риска для вкладчиков. Сельскохозяйственные кредитные товарищества торговли потребительскими товарами вести ни в коем случае не должны.
520


4. Коллективизации сельского хозяйства необходимо уделить больше внимания, чем это делалось до сих пор. Организация колхозов всякого рода (товариществ, артелей и коммун) должна обеспечить развитие их товарности и строиться на началах хозяйственного расчета. Необходимо обратить внимание на усиление кредитования коллективных хозяйств и на обслуживание сбыта их сельскохозяйственной продукции. Землеустроительные органы должны своей работой обеспечить в первую очередь нужды той части крестьянства, которая переходит к коллективным формам хозяйствования.
Особое значение имеет повышение техники коллективных хозяйств, для чего должно быть улучшено снабжение их живым и мертвым инвентарем.
5. Внутри самой системы сельскохозяйственной и кредитной кооперации необходимо провести ряд мероприятий по ее оздоровлению:
а) осуществить полное разграничение функций между потребительской и сельскохозяйственной кооперацией;
б) сосредоточить для начала хозяйственную деятельность на немногих отраслях и вести ее на безусловном хозяйственном расчете и в соответствии с реальными средствами;
в) обеспечить действительную доходность всей работы в целом;
г) проводить дальнейшее сокращение накладных расходов, в частности, в низовой сети кооперации, ограничиваясь везде, где это возможно, одним платным членом правления;
д) . ввести начала самой строгой кредитной дисциплины;
е) самым категорическим образом проводить в жизнь принцип ответственности каждой кооперативной организации за все принятые ею на себя обязательства, независимо от смены органов управления;
ж) усилить организационно-инструкторскую и ревизионную работу союзных объединений сельскохозяйственной кооперации.
6. Необходимо поставить во всей полноте задачу привлечения средств самого населения в паевые и иные капиталы сельскохозяйственной и кредитной кооперации. В практике кооперативной деятельности должна быть строго обеспечена гарантированная законом тайна вкладов. Обеспечить рост кооперативных капиталов за счет прибылей. Низовая кооперация должна поставить своей задачей, чтобы крестьянство кредитовало свой кооператив, сдавая ему в кредит для реализации продукты своего хозяйства и внося задатки по заказам на предметы снабжения. Должен быть издан специальный закон в целях полной гарантии того, чтобы средства, предназначенные для кредитной помощи населению, образуемые как из средств сельскохозяйственного кредита, так и за счет паевых взносов и вкладов населения, за исключением тех случаев, когда из этих средств будет образован специальный пай для участия в союзе сельскохозяйственной кооперации, были полностью и целиком освобождены от ответствен521


ности по каким-либо обязательствам союзов сельскохозяйственной кооперации и других организаций, а также и по посредническим операциям кредитных товариществ.
7. Для скорейшей организации собственных средств сельскохозяйственной и кредитной кооперации при существующих условиях необходима правильно построенная финансовая помощь со стороны государства, осуществленная в соответствии с привлечением средств самого населения. Усиление капиталов сельскохозяйственной кредитной кооперации должно производиться в форме отпуска долгосрочных ссуд в основные капиталы как из центральных, так и из местных средств, на основе договоров, определяющих условия погашения этих ссуд. Кредитование сельскохозяйственной кооперации со стороны банков и государственной промышленности должно быть основано на началах наибольшего благоприятствования сельскохозяйственной кооперации и полного использования ее организационных и хозяйственных возможностей.
8. В ряде мероприятий государства по развитию и укреплению сельскохозяйственного кредита особо важную роль играют Центральный и местные сельскохозяйственные банки и общества сельскохозяйственного кредита. Необходимо, чтобы Центральный сельскохозяйственный банк и местные сельскохозяйственные банки и общества сельскохозяйственного кредита проводили свою работу в полной согласованности с земорганами и системой сельскохозяйственной и кредитной кооперации, укрепляя как низовую, так и союзную кооперативную сеть.
9. Кредитная деятельность Центрального сельскохозяйственного банка, местных сельскохозяйственных банков и обществ сельскохозяйственного кредита должна опираться непосредственно на низовую сеть сельскохозяйственных кредитных товариществ. Кредитование низовых кооперативов должно производиться на обычных банковских началах, руководствуясь при этом как целесообразностью направления кредита, так и удешевлением его. Общества сельскохозяйственного кредита должны создаваться не ниже областногд, губернского (крупных округов) масштаба, в своей деятельности они могут также опираться как на свои отделения или агентства, так и на районные союзы сельскохозяйственной кооперации.
10. Органы государственной промышленности и государственной торговли должны полностью на договорных началах использовать систему сельскохозяйственной кооперации в деле заготовки сырья и реализации промышленных товаров, необходимых для сельскохозяйственного производства. Государственные органы регулирования торговлей и промышленностью должны избегать таких директив по отношению к кооперации, которые влекут за собой убыточные для нее сделки.
11. Сельскохозяйственная кооперация должна использовать предоставленное ей, в соответствии с законом о монополии внеш522


ней торговли, право самостоятельного выхода на внешний рынок с тем, чтобы в наибольшей степени заинтересовать низовую кооперацию и кооперированную массу крестьянства в развитии внешней торговли.
О промысловой кооперации
I. Кустарная промышленность, промыслы и ремесла имеют и будут иметь еще долгое время чрезвычайно важное значение в общей экономике СССР. Развитие кустарной промышленности и промыслов, обслуживающих внутренний (крестьянский и городской) рынок, с одной стороны, содействует государственной крупной промышленности путем выработки и обработки полуфабрикатов, а с другой стороны, является средством использования избыточной рабочей силы деревни и в некоторых районах главным источником доходов крестьянства.
В силу этого внимание партии и государства должно быть в большей мере, чем до сих пор, направлено на вопросы кустарной промышленности и кооперирования кустарей и промысловиков.
Задача кооперирования может быть успешно разрешена лишь при том условии, если кустарно-промысловая кооперация будет нагружать кустаря работой, повышать его заработок и улучшать производственные условия его работы.
II. Ввиду этого в правовой области настоятельно необходимо:
1) Отказаться от причисления трудовых кустарей и промысловиков к нетрудовым элементам.
2) Обеспечить им возможность фактического осуществления их избирательных прав.
3) Вовлекать их в работу советских органов и органов советской общественности.
4) Сохранять за кустарями-рабочими, временно потерявшими связь с производством, право членов профсоюзов.
III. В области организационной необходимо устранение недостатков существующих промыслово-кооперативных объединений в следующем направлении:
1) Установить вполне четкие формы взаимоотношений и организационной связи между отдельными звеньями промкооперации.
2) Проверить существующие кооперативные союзные организации, как смешанные, так и чисто промысловые, с точки зрения фактического обслуживания ими нужд промыслового населения.
3) В отношении низовой сети — организовать простейшие формы массового объединения кустарей и промысловиков-одиночек и в то же время бороться с возникновением лжекооперативов.
4) Активно вовлекать в работу промкооперации всех ее членов во всех ее звеньях на началах добровольности, самостоятельности и строгого соблюдения уставов.
5) Привлечь периферию к участию в прибылях от операций и усилить материальную заинтересованность членов в работе промкооперации.
523


6) Сосредоточить кооперативную работу в первую очередь на важнейших отраслях кустарных промыслов.
7) Последовательно провести принцип строгого хозяйственного расчета.
8) Всемерно сокращать накладные расходы.
9) Усилить инструктирование и организационное обслуживание нужд первичных звеньев промкооперации.
10) Твердо провести принцип полной ответственности каждой кооперативной организации по принятым ею на себя обязательствам.
И) Обратить, особое внимание на кооперирование женщин- кустарей.
IV. В целях оздоровления финансового положения промкооперации необходимо кроме усиления собственных средств промкооперации:
1) Выделение государством в бюджетном и кредитном порядке специальных средств на поддержание и развитие промыслов в соответствии со значением этих отраслей в народном хозяйстве.
2) Усиление банковского кредитования промкооперации применительно к сезонам, длительности оборота и другим особенностям каждого промысла.
3) Предоставление промыслово-кооперативным объединениям сырья или полуфабрикатов соответствующими госорганами в кредит.
V. В области экономических мероприятий должны быть осуществлены:
1) Меры по предоставлению налоговых льгот трудящимся кустарям и ремесленникам деревни и города.
2) Меры воздействия в сторону повышения товарности кустарного производства и промыслов и, в частности, содействие экспорту кустарно-промысловых изделий, а также содействие снабжению кустарей как со стороны госпромышленности Союза, так и путем импорта, орудиями и средствами кустарного производства.
3) Политика цен, направленная к удешевлению кустарной и промысловой продукции, но, однако, не идущая в ущерб нормальному заработку кустаря'и промысловика.
4) Накопление собственных средств и расширение и укрепление основных капиталов промкооперации.
5) Поощрение развитию трудового кредитования кустарями своих объединений.
6) В отношении лесной кооперации,— в частности, уравнение ее в правах на получение лесосек с лесотрестами и пересмотр попенной платы и тарифа на лесотовары.
VI. Необходима тесная увязка промкооперации с госпромыш- ленностью. Органы промышленности и госторговли в своих отношениях к кустарю должны исходить из необходимости поддержки 524


развития кустарных промыслов и не допускать разорительных сделок по отношению к кустарю. В частности, необходимо систематическое осуществление следующих мероприятий:
1) По передаче промкооперации заказов на изделия, необходимые для госпромышленности и госорганов.
2) По использованию госпромышленностыо промкооперации для переработки и отделки своей продукции.
3) По включению в планы госпромышленности программы снабжения кустарной промышленности и промыслов.
4) По преимущественному предоставлению кустарным организациям в аренду бездействующих промышленных предприятий.
Особое внимание должно быть обращено на кустарную промышленность и промыслы в национальных республиках и в окраинных областях Союза.
О потребительской кооперации
1. Истекший год подтвердил правильность перевода потребительской кооперации на начала добровольного членства, на основе которого кооперация достигла серьезных положительных результатов.
В настоящее время в первую очередь необходимо обратить внимание на качественное улучшение кооперации, укрепление существующей кооперативной сети, углубление ее работы, более активное вовлечение кооперированного населения в работу потребительских обществ и на дальнейшее хозяйственное и финансовое оздоровление потребительской кооперации.
2. Рассматривая и впредь потребительскую кооперацию, как основное, главное звено в товаропроводящей цепи, государственная промышленность должна проводить свои товары в первую очередь через потребительскую кооперацию, используя частный капитал в той мере, в какой кооперация не может обслужить всего товарооборота. Кооперации необходимо обеспечить более благоприятные условия кредита и расчета, чем в отношении частного капитала.
3. Подбор товаров кооперативной торговли необходимо привести в полное соответствие с потребностями широких масс населения. Для этой цели государственная промышленность на протяжении ближайшего времени должна ликвидировать систему принудительного ассортимента; до полной ликвидации этой системы предоставлять потребительской кооперации, наряду с государственной торговлей, первоочередность в отношении подбора товаров.
В целях наилучшего обслуживания членов кооперативов и оживления кооперативной деятельности необходимо привлекать к определению ассортимента товаров в кооперативной торговле непосредственно само кооперированное население.
525


4. Основная задача потребительской кооперации — дальнейшее развитие кооперативного оборота — может быть осуществлена лишь при условии ведения кооперативной торговли на началах безубыточности и полной гарантии возврата получаемых кооперацией кредитов.
5. Вместе с тем кооперация должна продавать товары по ценам, способствующим снижению средних рыночных цен, и бороться за максимально возможное уменьшение разницы между оптовыми и розничными ценами.
6. Осуществление безубыточности кооперативной торговли при одновременном проведении снижения рыночных цен может быть достигнуто, прежде всего, путем сокращения накладных расходов, которые продолжают оставаться все еще высокими и нуждаются в дальнейшем сокращении.
Все органы кооперации немедленно должны разработать и провести в жизнь практические меры, направленные к наибольшему и быстрейшему сокращению накладных расходов. В частности, число платных членов правления в низовой сети потребительской кооперации должно быть сокращено до минимума и ограничено везде, где это возможно, одним оплачиваемым работником.
7. Выборные органы потребительской кооперации должны быть строго подотчетны и ответственны перед своими избирателями. В целях обеспечения возможности ставить работу на началах полной за нее ответственности, а также в целях завоевания доверия со стороны населения выборные органы должны сохранять свои полномочия на сроки, установленные уставами.
8. Во всей системе потребительской кооперации необходимо провести принцип работы по преимуществу на своего члена. Учет потребностей своих членов с целью наиболее полного удовлетворения этих потребностей, а также предоставления им действительных материальных льгот должен поэтому составлять одну из основных задач потребительской кооперации.
9. Оказывая всемерную поддержку и укрепляя низовую сеть потребительской кооперации, согласно директивам партии, необходимо в то же время бороться с вредным уклоном в сторону игнорирования союзных объединений и стремиться к усилению их организационно-инструкторских и ревизионных функций.
10. Потребительской кооперацией достигнуто к настоящему времени значительное улучшение в смысле ускорения оборота. В дальнейшем необходимо стремиться к тому, чтобы в тех районах, где задача ускорения оборота осуществлена в достаточной мере, удержать достигнутую скорость кооперативного оборота и подтянуть отставшие в этом отношении районы.
11. Необходимо принять самые решительные меры в борьбе с вредными последствиями бессистемного кредитования потребителей, приводящего, с одной стороны, к подрыву кооперации и ставящего пайщиков в крайне тяжелое положение — с другой. 526


В частности, необходимо искоренить злоупотребления кредитами ответственных работников (по выбору и найму) кооперации, Советов и т. д. Считать, однако, допустимым вообще кредитование членов кооперации как в городе, так и в деревне, особенно в целях борьбы с товарным кредитом частных торговцев, носящим сплошь и рядом кабальный характер для рабочих и крестьян. Продолжая практику индивидуального рабочего и крестьянского кредитования на добровольных началах,— поставить задачу упорядочения кредита в смысле обеспечения его платежом и ограничения кредита в отношении ассортимента, размера и сроков.
12. Предоставить потребительской кооперации более широкое участие в импорте товаров потребительского характера.
13. Для упрочения финансового положения кооперации необходимо прежде всего большее привлечение в кооперацию средств самого населения, привлечение паевых и целевых взносов, а также накопление кооперативных капиталов.
14. Признавая, однако, что расширяющийся товарооборот требует более ускоренного увеличения торгового капитала кооперации и что одними собственными средствами в ближайшее время она этого достичь не сможет, необходимо увеличить основной и оборотный капитал низовой кооперации путем ассигнования в виде долгосрочных ссуд на эту цель по государственному бюджету. Вместе с тем необходимо увеличение кредитования со стороны кредитных и торговых организаций соответственно размеру оборотов и собственных средств кооперации.
15. Сроки и условия кредитов должны быть согласованы со сроками оборота товаров и с районом, в каком находится кредитуемая организация.
Обязательным условием кредитования кооперации должно быть жесткое проведение кредитной дисциплины, полной ответственности кредитующихся организаций и их руководителей за целесообразное использование кредитов, выполнение своих обязательств в срок и соответствие с кредитоспособностью организаций.
РЕЗОЛЮЦИЯ XIV КОНФЕРЕНЦИИ РКП(б)
29 	апреля 1925 г.
О МЕТАЛЛОПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. Программу металлопромышленности на 1924/25 г. необходимо расширить от первоначальной в общем на 26%, т. е. до 349 773 тыс. довоенных рублей продукции, возложив уточнение этих цифр на соответствующие органы.
2. Восстановление транспорта требует на будущий операционный год значительного расширения его металлоснабжения. Во избежание задержек в этом увеличенном снабжении уже в этом полугодии необходимо принять все подготовительные меры по 527


подготовке заводов, работающих иа транспорт. Необходимо для этой цели ускорить утверждение плана металлоснабжения транспорта на будущий год.
3. Необходимо принять и развить ряд мер для развития и поддержки кустарной промышленности вообще, металлической в частности, в области снабжения сырьем, полуфабрикатами и станками, сбыта изделий, организации складов, кредита, поощрения кооперирования, упорядочения взаимоотношений с заводами. ВСНХ СССР должен для руководства этой работой в своем составе иметь сильный и авторитетный орган и работать в полном согласовании с промысловой кооперацией.
4. 1924/25 г. при столь значительном расширении производства должен изжить убыточность ряда трестов, что необходимо поставить как жесткую задачу не только органам ВСНХ, но и партийным и профессиональным.
5. Снижение себестоимости при улучшении качества изделий и в дальнейшем является основной задачей металлопромышленности. Под этим углом зрения должна даваться оценка как руководителям Главметалла и трестов, так и заводам.
6. В области зарплаты и поднятия производительности труда необходимо принять все меры, используя как отпущенные средства, так и наличный подъем среди рабочих для усиления успешности кампании по поднятию производительности труда путем улучшения организации производства, введения технических усовершенствований, замены износившегося оборудования новым, механизации производства, особенно подсобного труда и транспортировки, и неуклонного проведения специализации и т. д. и т. п. и путем систематического и неуклонного подтягивания заработной платы в отставших отраслях и районах, в первую очередь на базе увеличения производительности.
7. В отношении технического персонала признать первоочередной задачей разрешение вопросов: поднятия квалификации до заграничного уровня, увеличения кадров, увязки дела обучения с ВСНХ и промышленностью, улучшения и урегулирования условий труда и положения в общей системе управления и руководства промышленностью.
8. В области рабочего жилстроительства необходимо внимательно наблюдать за полным выполнением намеченной программы под ответственностью трестов и заводоуправлений с тем, чтобы ассигнованные средства не были бесхозяйственно истрачены и дали максимальный результат. Необходимо обратить внимание как по хозяйственной, так и по партийной и профессиональной линии, что в области строительства до сих пор — величайшая бесхозяйственность и неупорядоченность.
9. Признать первоочередной задачей борьбу с неимоверно высокими розничными накидками на металлоизделия и улучшение металлопроводящих в деревню аппаратов, специализируя склады, укорачивая пути следования изделий от завода к потребителю, 528


приспособляя изделия к потребностям крестьянского рынка. Эту задачу необходимо возложить на ВСНХ, Наркомвнуторг и кооперацию.
10. 	В области перспективного плана металлопромышленности необходимо еще в этом году разработать и ориентировочно утвердить трехлетний план в отношении постройки новых металлозаводов и организации этой постройки с выбором районов расположения. Необходимо признать постройку новых заводов металлопромышленности первоочередной задачей.
•
ПОСТАНОВЛЕНИЕ III СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
16 мая 1925 г.
ПО ДОКЛАДУ ПРАВИТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
5. Съезд одобряет полностью мероприятия Правительства, направленные к развитию и укреплению братских отношений между различными народами и частями Союза, выразившиеся, в частности, в образовании новых государственных национальных объединений и хозяйственном и культурном подъеме народов Востока.
Съезд поручает Правительству и впредь руководствоваться принципами национальной политики, положенными в основу Конституции Союза ССР, и последовательным проведением ее в области хозяйственного строительства, обеспечивая этим экономический подъем бывших колоний и угнетавшихся царизмом народов, так как только такой подъем явится достаточной гарантией культурного роста и фактического равноправия этих областей и наиболее отсталых народов.
6. Съезд с особым удовлетворением отмечает быстрые успехи в деле хозяйственного возрождения, которые выразились в улучшении материального положения трудящихся, завершении денежной реформы, упорядочении государственного бюджета, росте сельского хозяйства, промышленности и транспорта, первых шагах по пути восстановления основного капитала страны и его реорганизации на новой технической основе. Все это является крупнейшим достижением в области мирного труда и строительства социализма. *
Съезд констатирует, что все эти достижения обеспечивают возможность в дальнейшем такого же быстрого роста и в области культурно-социального строительства.
7. Съезд считает вполне правильными все мероприятия Правительства, направленные к установлению экономической смычки между городом и деревней, как-то: политику понижения цен на продукты промышленности, содействие интенсификации сельского хозяйства, уменьшение -и облегчение тяжести единого сельскохозяйственного налога, заботу о лучшей организации сельскохозяй-. 18 Директивы КПСС, т. I
529


ственного кредита, усиление работ по землеустройству, содействие кооперации, являющейся одним из самых мощных рычагов в деле строительства социализма, и т. п.
Только тесная связь и правильный обмен между крестьянским хозяйством и промышленностью может обеспечить и в дальнейшем хозяйственное возрождение страны.
Съезд одобряет также мероприятия Правительства, направленные к развитию товарности крестьянского хозяйства, возрождению и поддержке кустарных промыслов.
В частности, Съезд вполне одобряет мероприятия Правительства, направленные на помощь населению, пострадавшему от недорода в истекшем году, а также по предупреждению возможности повторения неурожая в дальнейшем.
8. 	В соответствии с ростом производительных сил, Съезд вменяет в обязанность Правительству систематическую заботу об улучшении материального положения рабочих, в частности по борьбе с безработицей и жилищным кризисом.
Съезд констатирует усиление и упрочение Советского государства, которое является главной гарантией дальнейшего продвижения страны к социализму.
Одним из новых признаков такого укрепления Советского государства является за истекший период переход широких слоев интеллигенции на сторону Советской власти.
Съезд одобряет деятельность Союзного Правительства, направленную на оживление и укрепление деятельности Советов, и в целях полного обеспечения участия трудящихся в деле государственного строительства, Съезд вменяет в'обязанность всем органам власти, в центре и на местах, строжайшее соблюдение революционной законности и вовлечение в работу Советов широких масс рабочих и крестьян, так как только при этом условии можно будет действительно оживить работу всей системы Советов и обеспечить улучшение всего государственного аппарата.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ III СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
20 	мая 1925 г.
ПО ДОКЛАДУ О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПОДНЯТИЮ И УКРЕПЛЕНИЮ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА
I. Заслушав доклад о мероприятиях по поднятию и укреплению крестьянского хозяйства, III Съезд Советов Союза ССР находит, что интересы всего народного хозяйства Союза ССР требуют наряду с дальнейшим развитием промышленности принятия всех необходимых мер для быстрейшего укрепления и подъема всей массы крестьянских хозяйств с целью поднятия их доходности. Крестьянство должно получить возможность вкладывать в свое хозяйство большие дополнительные средства, повышать его техни-
530


ческий уровень и увеличивать ту массу продуктов, которая идет на рынок. С этой целью съезд считает необходимым отменить ряд ограничений, задерживающих развитие сельского хозяйства, с одной стороны, и дополнить действующее законодательство рядом мероприятий, облегчающих крестьянству поднятие и укрепление его хозяйства,— с другой. Считая нецелесообразным применение каких-либо административных мер против вырастающей на почве свободной торговли буржуазной (кулацкой) верхушки деревни, признавая необходимым поддержку трудового крестьянского хозяйства, поскольку оно является проводником улучшенных способов ведения хозяйства, съезд в то же время заявляет, что политика Советской власти должна быть направлена на действительную помощь бедняцким и середняцким элементам крестьянства в деле поднятия их хозяйства, их материального благосостояния и их политического и культурного роста. Объединение этих слоев крестьянства путем кооперации — в первую очередь сельскохозяйственной и кредйтной кооперации — является единственно правильным путем поднятия их хозяйственной силы, борьбы против эксплуатации со стороны богатеев-ростовщиков и посредников и приобщения крестьянства к делу строительства социалистического хозяйства. Первой и основной задачей Советской власти на ближайший период является помощь объединяющемуся в кооперацию мелкому крестьянству пополнить свой живой и мертвый инвентарь до тех пределов, которых требует трудовое землепользование.
II. 	Ставя перед собою вышеуказанные задачи и стремясь обеспечить всему крестьянству большую свободу в деле приложения своего труда и использования его продуктов, съезд постановляет:
1. Одобрить принятое Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Союза ССР новое Положение о едином сельскохозяйственном налоге, снижающее на 100 миллионов рублей платежи крестьян, устанавливающее более правильный пересчет скота в пашню и дающее крестьянству заранее твердую ставку налога. Вместе с тем съезд считает необходимым дальнейшее улучшение единого сельскохозяйственного налога в сторону облегчения его тяжести для крестьянского хозяйства и более справедливого его распределения между отдельными районами и отдельными хозяйствами применительно к их хозяйственной силе.
2. Одобрить передачу 100 миллионов рублей из единого сельскохозяйственного налога в распоряжение волостей (районов), которые должны израсходовать эти средства на потребности, непосредственно связанные с местными крестьянскими нуждами (школы, больницы, местные дороги и т. п.).
3. Решительно запретить всякое незаконное дополнительное местное обложение крестьянства.
4. Ввиду того, что переход к правильному ведению хозяйства
на земле в первую очередь связан с проведением землеустройства, 18* 531


признать необходимым: 1) закончить проведение землеустроительной работы в основных районах в десятилетний срок; 2) принять за счет государства оплату землеустроительных работ для бедняцкой части крестьянства, ассигновав уже в текущем году на эту цель 3 миллиона рублей; 3) одобряя отпуск 6 миллионов рублей для кредита крестьянству ня землеустроительные работы, увеличить и удешевить в дальнейшем для этой цели кредит и удлинить срок кредитования.
5. Признать необходимым в малоземельных губерниях передать крестьянству часть земель государственного фонда (в том числе арендуемых государственными органами), если эти земли используются не по прямому назначению или нецелесообразно; кроме того, признавая необходимым сохранение и оказание всяческой поддержки советским хозяйствам (совхозам) в целях превращения их в агрикультурные показательные хозяйства, принять меры к пересмотру списка советских хозяйств (совхозов) в малоземельных районах для сокращения их количества и передачи освободившейся таким образом земли в пользование крестьян.
6. Признать необходимым закончить к первому августа текущего года передачу крестьянам лесов местного значения, обязав местные исполнительные комитеты, с возможной финансовой под» держкой из средств центра, обеспечить материальными средствами проведение в жизнь этого решения; в тех районах, где отвод лесов местного значения не удовлетворил потребности крестьянства в древесине, принять меры к дополнительному отводу лесных площадей всюду, где это окажется возможным; в районах же безлесных организовать государственные склады в целях снабжения крестьянства лесным материалом по доступной цене.
7. Строго соблюдать право свободного выбора форм землепользования, согласно земельному кодексу, не ставя административных преград выделению на отруба и хутора, принимая одновременно меры, направленные к росту таких форм землепользования, которые более благоприятны для развития механизации сельского хозяйства и кооперирования его (поселки, выселки и проч.).
8. В целях увеличения средств, вкладываемых в обработку и удобрение земли, и повышения ее доходности решительно бороться с попытками частых переделов, противоречащих земельному кодексу.
9. В целях наилучшего использования земельной площади и помощи бедноте, не имеющей возможности за недостатком средств и инвентаря обработать свою землю, устранить препятствие к более широкому использованию права крестьян сдавать землю в аренду до 2-х севооборотов при многополье и на срок не свыше 12 лет при трех- и четырехполье.
Устранить также препятствие к сдаче в аренду отдельным землепользователям неиспользованного земельного фонда крестьянских обществ, с направлением дохода от этой аренды соответственно на нужды сельского или волостного бюджета.
532


Разрешить сдачу в аренду отдельным землепользователям участков государственных фондовых земель на срок свыше 12 лет в соответствии с условиями договора.
Категорически запретить и повести решительную борьбу со всякими видами субаренды, т. е. передачи прав аренды третьему лицу, как с преступной спекуляцией национализированной землей.
10. Одобрить временные правила от 18 апреля 1925 года об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, облегчающие применение рабочей силы в сельском хозяйстве в соответствии с современными хозяйственными условиями деревни; распространить этот закон и на применение наемной силы на арендованной земле.
11. Ввиду того, что основным противоречием, задерживающим дальнейший рост сельского хозяйства, является несоответствие между количеством земли, переданной крестьянству революцией, и наличным количеством и качеством живого и мертвого инвентаря, потребного для ее обработки, принять решительные меры к устранению этого гибельного для сельского хозяйства несоответствия, для чего необходимо: 1) восстановление силами государства и кооперированного населения в пятилетний срок конского состава и развитие коневодства; 2) обновление и пополнение мертвого инвентаря путем расширения и улучшения соответствующего производства на государственных заводах, а также кустарной его выделки и снабжения им крестьянства по доступным ценам; 3) усиленное введение в крестьянское хозяйство сложных машин, в частности трактора. В тех же целях полного удовлетворения крестьянского спроса на сельскохозяйственные машины и орудия признать необходимым наряду с максимальным расширением сельскохозяйственного машиностроения в Союзе ССР соответствующий ввоз недостающих сельскохозяйственных орудий и машин из-за границы.
12. Принять меры к усиленному производству и размножению улучшенных семян в целях общего повышения урожайности и борьбы с засоренностью крестьянских полей. Не ограничиваясь ассигнованными уже на данную цель средствами (2 170 000 руб.), признать необходимым дальнейшую усиленную работу в этой об ласти как со стороны государства, так и со стороны кооперации.
13. Продолжать политику снижения цен на производимые государственной промышленностью товары, потребляемые крестьянством, и обеспечить на деле крестьянству возможность продажи продуктов своего хозяйства по таким ценам, которые, покрывая его расходы, давали бы ему возможность развития и укрепления хозяйства. Неизбежное и необходимое урегулирование цен со стороны государства ни в коем случае не должно приводить к установлению разорительных и обязательных цен для продавцов- крестьян, тем более недопустимо применение принудительных мер при торговых сделках государственных органов с крестьянами- продавцами.
533


14. Ввиду того, что повышение доходности крестьянского хозяйства связано с возможностью продажи продукции сельского хозяйства на внешнем рынке, поставить задачей соответственных государственных органов обеспечить продуктам крестьянского хозяйства сбыт на заграничных рынках. Монополия внешней торговли, установленная Советской властью, дает при этом возможность обеспечить продуктам сельского хозяйства Союза ССР наиболее выгодные условия. Сама же организация продажи сельскохозяйственной продукции на заграничных рынках при помощи монополии внешней торговли должна быть построена таким образом, чтобы предоставить крестьянству все большую долю из выручки при продаже этой продукции, заинтересовать крестьянство в увеличении вывоза и содействовать развитию соответствующих отраслей сельского хозяйства (зерна, льна, масла, свинины, птицы, табака и т. д.), в частности путем привлечения к делу экспорта и импорта сельскохозяйственной кооперации.
15. Ввиду того, что доходность крестьянского хозяйства значительно повышается, если в продажу поступают уже переработанные продукты сельского производства, признать необходимым всемерное содействие государства в деле восстановления и организации заводов, перерабатывающих крестьянское сырье (маслодельных, картофельных, по обработке льна, беконных и т. д.), хранения и транспортировки продуктов сельского хозяйства (холодильников, элеваторов), имея в виду также, что вывоз за границу крестьянских продуктов в подобном, уже переработанном виде предоставит крестьянству гораздо большую выгоду, чем вывоз сырья.
16. Признать особо настоятельным проведение планомерных мероприятий по восстановлению и развитию сельского хозяйства в засушливых районах.
На указанные мероприятия должны быть отпущены средства в таком размере, которые дали бы возможность закончить необходимые работы в 5—6 летний срок, и по такому плану, который действительно гарантировал бы крестьянство соответствующих районов от повторения бедствий неурожая и исходил бы из предварительного плана, исчисленного в 77 миллионов рублей.
17. Облегчить условия применения рабочих сил крестьянства в области кустарных промыслов и ремесел. В этих целях одобрить закон от 10 апреля 1925 года о налоговых льготах для деревенских ремесленников и кустарей, облегчающий их налоговое обложение и допускающий в большей мере, чем до сих пор, применение рабочей силы в кустарной промышленности. Признать необходимым сверх того дальнейшую разработку мер по облегчению кустарной и ремесленной промышленности путем организации для кустарей льготного кредита, а также снабжение их необходимыми материалами. Разработать меры, поощряющие ученичество, в том направлении, чтобы крестьянская молодежь в большей мере, чем до сих пор, могла в нем находить приложение своих сил, а также 534


путем развития мастерских, школ и проч, содействовать технической подготовке крестьянской молодежи.
18. Устранить административные препятствия к мелкой крестьянской торговле на базарах, рынках, пристанях, станциях железных дорог и т. п.
19. В целях предоставления возможности крестьянству малоземельных районов переселяться на свободные земли усилить работу по подготовке этих земель, а также по снабжению переселенцев необходимым инвентарем, увеличив отпуск государственных средств на эти цели.
20. Признавая, что добровольные кооперативные объединения крестьян-производителей являются наиболее мощным и самым правильным способом поднятия крестьянского хозяйства, признавая также, что только путем подобного кооперированного объединения мелкое крестьянское хозяйство может избежать закабаления его капиталом и принять активное участие в социалистическом строительстве, съезд обращает внимание всех органов Советской власти сверху донизу на необходимость всемерной поддержки делу кооперативного объединения крестьянского хозяйства. Съезд требует строжайшего соблюдения тех законов, которые гарантируют кооперации действительно добровольный ее характер, действительную выборность ее органов, неприкосновенность ее ка- капиталов и самодеятельность ее членов. Сельскохозяйственная кооперация должна сосредоточить все свое внимание на своей основной задаче: действительном объединении многомиллионных масс крестьян, в особенности середняков и бедняков, в целях укрепления их хозяйства и поднятия его технического уровня; постепенном переходе их от раздробленного отсталого производства, из которого растет капитализм, к крупному коллективному хозяйству, которое при Советской власти неизбежно станет основой социализма. Ставя своей задачей всестороннее объединение крестьянского хозяйства (в области сбыта, переработки, снабжения и кредита) и, в частности, оказывая поддержку коллективизации сельского хозяйства в форме коллективных хозяйств, сельскохозяйственная и кредитная кооперация, в соответствии с современным положением хозяйства широких масс крестьянства, должна обратить особое внимание на наиболее доступные, понятные и прямо улучшающие положение бедняков и середняков простейшие формы крестьянских объединений (машинные товарищества, семеноводческие, зерноочистительные, бычьи, мелиоративные и т. п.).
В целях выполнения кооперацией своей основной задачи, кооперативным объединениям середняцких и бедняцких слоев крестьянства и в дальнейшем должна быть обеспечена материальная помощь и поддержка со стороны советского государства. Возлагаемые на кооперацию государственные задания должны быть проводимы не в порядке административном, а в порядке согласования с оказываемой государством финансово-экономической 535.


поддержкой. Вместе с тем съезд требует от всех видов кооперативных объединений и от их руководителей действительно хозяйственной постановки работы, строжайшей и правильной отчетности, беспощадной борьбы со злоупотреблениями и т. д.
21. Ввиду того, что дальнейший подъем всей массы крестьянских хозяйств возможен только на основе широкого, дешевого и соответствующего условиям сельского хозяйства кредита, признать основной задачей в деле организации кредита для крестьян в данный момент удлинение срока кредитования и удешевление кредита. В этих целях необходимо, с одной стороны, увеличение средств центрального и республиканских сельскохозяйственных банков, для чего они должны быть увеличены из государственных средств в наступающем бюджетном году не менее чем на 100 миллионов рублей, а с другой — всемерное привлечение сбережений населения в низовые сельскохозяйственные кредитные кооперативы и в сельскохозяйственные банки, причем вкладчикам должна быть гарантирована наибольшая выгодность подобного способа помещения своих сбережений. При этом средства, находящиеся в распоряжении сельскохозяйственных кредитных учреждений, не могут быть направляемы на иные цели, кроме кредитования крестьянского хозяйства. Направление кредитных средств должно быть тесно увязано с производственными планами земельных органов и рассчитано на преимущественное удовлетворение хозяйственных нужд середняцких и бедняцких слоев деревни и их объединений.
22. Признать, что при распыленности крестьянского хозяйства наиболее целесообразным способом его поднятия и внедрения лучших методов ведения хозяйства являются массовые мероприятия, рассчитанные на воздействие на всю массу крестьянского хозяйства и осуществляемые через кооперированное крестьянство, положенные в основу работы Народного Комиссариата Земледелия РСФСР, и признать желательным их применение на всей территории Союза ССР, оказывая этим мероприятиям соответствующую финансовую и организационную поддержку.
23. Ввиду особо низкого уровня состояния сельского хозяйства в некоторых районах Союза ССР обратить особое Внимание на развитие призводительных сил, поднятие сельского хозяйства и оказание специальной материальной помощи для поднятия культурного уровня населения этих районов, оказывая особое содействие развитию тех отраслей сельскохозяйственного производства, которые наиболее соответствуют климатическим, экономическим и бытовым условиям эти$ районов, и усилению путей сообщения, связывающих эти районы с промышленными центрами, а также оказывая специальную материальную помощь на культурные нужды населения этих районов.
24. Возложить наблюдение за проведением указанных выше мер и разработку соответствующих законов и мероприятий на народные комиссариаты земледелия союзных и автономных респуб536


лик. С целью усиления земельных органов, а также установления более близкой связи их с самим крестьянством:
1. Увеличить долю бюджетных ассигнований по сметам народных комиссариатов земледелия и земельных органов в государственных и местных бюджетах.
2. Усилить кадры ответственных земельных работников и обратить внимание соответствующих исполнительных комитетов на недопустимость частых смен руководителей земельных органов.
3. Разработать мероприятия по усилению выпуска из соответствующих учебных заведений основной категории специалистов по сельскому хозяйству, особенно агрономов, землеустроителей, ветеринарных врачей и лесоводов, обратив внимание на ознакомление их с подлинными условиями крестьянской жизни.
4. Обратить усиленное внимание на привлечение в состав земельных органов крестьян, непосредственно связанных с землей.
5. Признать первоочередной задачей доведение количества агрономических, ветеринарных и землеустроительных участков до количества укрупненных волостей.
6. В целях осуществления связи земельных органов с крестьянством признать необходимым: усиление участия земельных работников в крестьянских конференциях, регулярные доклады их волостным (районным) исполнительным комитетам и сельским советам, установление тесной взаимной связи участковой агрономической организации с сельскохозяйственной кооперацией и т. д.
25. 	Все эти мероприятия, рассчитанные на поднятие и укрепление крестьянского хозяйства, увеличение его доходности и улучшение материального положения широких масс крестьянства, должны сопровождаться установлением строгой законности и усиленной работой по поднятию общего культурного уровня населения. Ликвидация безграмотности, повышение самодеятельности, усиление инициативы, усиление общественных навыков в работе, осуществляемое в первую голову через советские и кооперативные организации, являются необходимым условием скорейшего успеха общей работы по поднятию и укреплению крестьянского хозяйства.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ III СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
20 	мая 1925 г.
ПО ДОКЛАДУ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ФИНАНСОВ СОЮЗА ССР
1. 	Заслушав доклад Народного Комиссара Финансов Союза ССР, III съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик констатирует, как неоспоримый факт, что трудящимся массам Союза ССР удалось не только без иностранной помощи, а, 537


наоборот, в условиях финансовой блокады, создать твердый финансовый порядок^ дающий возможность наладить правильную работу Советского государства во всех отраслях. Советский Союз еще страдает от наследства царизма и последствий военной интервенции, но он доказал уже безусловную выгодность крупного государственного хозяйства с точки зрения более быстрого подъема производительных сил; он нашел такие формы сочетания и сожительства крупного государственного хозяйства с мелким частным хозяйством, которые обеспечивают последнему возможность развивать свои производительные силы; преодолевая финансовую и хозяйственную разруху, он создал и поставил на службу социалистическому строительству и укреплению всего народного хозяйства новый механизм денежной и кредитной системы. III Съезд Советов констатирует, что реформа денежного обращения Союза удалась полностью. Будучи подготовлена всем предшествовавшим хозяйственным и финансовым строительством Союза ССР, она в свою очередь является основой дальнейшего ускоренного и более уверенного подъема во всех отраслях народного и государственного хозяйства. Гигантским естественным богатствам Союза ССР противостоит энергия трудящихся масс, освобожденных и пробужденных революцией.
Общей задачей дальнейшей финансовой работы III Съезд Советов ставит быстрейшую мобилизацию хозяйственных и трудовых ресурсов Союза, скорейшее использование и развертывание производительных сил на основе неуклонного укрепления рабоче- крестьянского государства и социалистически организованного хозяйства.
2. 	Отмечая имевшее место в текущем году значительное увеличение объема государственного бюджета и его внутреннее оздоровление (исключение из бюджетных ресурсов бумажно-денежной эмиссии, бездефицитность транспорта и связи, доходность государственной промышленности и торговли и т. д.), III Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик постановляет одобрить представленный Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Союза ССР свод единого государственного бюджета Союза на 1924/25 год со включением росписи валютных доходов и расходов и утвердить итоговые суммы по доходам и расходам в размере двух миллиардов пятисот пятидесяти восьми миллионов пятисот двадцати пяти тысяч девятисот тридцати четырех рублей (2 558 525 934 руб.).
Принимая во внимание, что в условиях быстрого хозяйственного и финансового роста может оказаться возможным увеличение доходов, а с другой стороны, неизбежно могут возникнуть непредвиденные расходы, III Съезд Советов Союза ССР уполномочивает Президиум Центрального Исполнительного Комитета и Совет Народных Комиссаров Союза ССР в течение времени, остающегося до конца бюджетного года, вносить в случаях надобности изменения в бюджет с последующим докладом сессии Центрального 538


Исполнительного Комитета Союза ССР; однако внесение новых расходных статей в бюджет может производиться только в полном соответствии с реальным увеличением доходов.
3. Учитывая укрепление финансового хозяйства Союза ССР, III Съезд Советов поручает Народному Комиссариату Финансов Союза ССР разработать проект перехода в 1925/26 году от системы ориентировочного годового бюджета к твердому годовому бюджету на таких началах, которые, обеспечивая твердое выполнение в течение года расходных назначений, внесенных в годовой бюджет, сохранили бы возможность расширения бюджета в случае надобности в течение года, в соответствии с темпом хозяйственного и финансового роста Союза.
4. Ввиду того, что даже в условиях быстрого роста бюджета, в 1924/25 году рост государственных культурных и хозяйственных потребностей Союза опережал темп увеличения бюджетных ресурсов, Съезд Советов Союза ССР считает необходимым в 1925/26 году обеспечить дальнейшее значительное расширение государственного и местного бюджета с тем, чтобы насущнейшие потребности рабочих и крестьянских масс, в частности их культурно-хозяйственные нужды, могли получить более полное удовлетворение. Поэтому III Съезд Советов поручает Центральному Исполнительному Комитету и Совету Народных Комиссаров Союза ССР, принимая меры к улучшению и усовершенствованию системы налогов и прочих доходов и облегчая налоговое бремя для маломощных слоев, вместе с тем руководствоваться необходимостью достигнуть в предстоящем году значительного увеличения налоговых и неналоговых поступлений не за счет увеличения тяжести обложения, а за счет расширения торгового оборота и всего хозяйства на основе общего роста производительных сил.
5. Исходя из того, что бюджетная работа Союзных Республик в соответствии с ростом размеров их бюджетов и более значительным масштабом культурно-хозяйственного строительства должна получить твердую базу, III Съезд Советов поручает Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР провести с предстоящего бюджетного года устойчивое закрепление за Союзными Республиками доходных источников, достаточных для твердого осуществления расходных статей бюджетов Союзных Республик на основах их бездефицитности.
III Съезд Советов Союза ССР поручает Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР в кратчайший срок произвести и уточнить разграничение предприятий и имуществ между Союзом ССР и Союзными Республиками в сторону увеличения объема имуществ и предприятий, предоставленных Союзным Республикам.
Вместе с тем III Съезд Советов поручает Центральным Исполнительным Комитетам Союзных Республик к началу нового бюджетного года уточнить бюджетную компетенцию автономных 539


республик на началах, обеспечивающих их инициативу и активное участие в бюджетной работе.
6. Съезд констатирует быстрый рост местных бюджетов (губернских, городских, уездных, окружных, районных и волостных), приблизившихся в текущем году к итоговой сумме в 900 млн. рублей, и в особенности одобряет финансовые мероприятия, проведенные для развития районных и волостных бюджетов.
Съезд отмечает, что местные бюджеты должны составляться на основе реального согласования доходов и расходов в них.
Съезд считает необходимым в дальнейшем такое распределение средств между городом и деревней, которое правильно выражало бы политику союза рабочего класса с крестьянством. В этих же целях необходимо дальнейшее увеличение доходных источников районных и волостных бюджетов и расширение, в соответствии с действительным ростом их доходов, круга деятельности, возложенной на районные и волостные органы.
III Съезд Советов полагает необходимым в ближайшем 1925/26 году дальнейшее расширение объема волостных бюджетов с тем, чтобы свод волостных бюджетов 1925/26 года достиг суммы около 300 млн. рублей. При этом Съезд признает необходимым, чтобы волостные бюджеты на 1925/26 год были составлены, как реальные бюджеты, на основе тщательного и точного учета предоставленных им доходных ресурсов, а в своей расходной части давали правильное выражение расходов не только волостных, но и сельских. Уклоны в сторону чрезмерных расходов на волостной аппарат должны быть ликвидированы; обслуживание нужд села должно быть поставлено в волостном бюджете на должное место.
7. Применение в текущем году субвенционной системы, как способа поддержки местных бюджетов на определенные целевые назначения, дало возможность из средств государства прийти на помощь местной, и в особенности деревенской, низовой советской работе в ряде признанных важнейшими отраслей. Одобряя эту форму связи государственного и местного бюджета, III Съезд Советов поручает Совету Народных Комиссаров Союза ССР в предстоящем году обеспечить своевременное ассигнование субвенционных фондов и пересмотреть список целевых назначений, на которые выдаются ассигнования из субвенционного фонда, в соответствии с опытом 1924/25 года и с усилением ассигнований на низовые культурно-хозяйственные мероприятия и строительство (постройка школ, больниц, дорожное строительстве и проч.). Распределение субвенционных фондов должно быть произведено таким образом, чтобы обеспечить большую поддержку низовому строительству тех республик и областей, где оно находится на более низком уровне.
8. Съезд одобряет осуществленное Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Союза ССР значительное снижение суммы сельскохозяйственного налога на 540


1925/26 год, равно как и прочие изменения, внесенные в декрет об едином сельскохозяйственном налоге, имеющие в виду облегчение и упорядочение взимания сельскохозяйственного налога, и подтверждает необходимость точного и своевременного предоставления льгот, предусмотренных законом, крестьянам-налогоплательщикам, и точного соблюдения сроков взимания налога.
Вместе с тем Съезд признает, что переход к твердой валюте дает возможность осуществить общий пересмотр действующей системы единого сельскохозяйственного налога в направлении, указанном постановлениями II Съезда Советов Союза ССР, с тем, чтобы, устранив в налоге элементы, задерживающие рост производительных сил, обеспечить наибольшую возможность хозяйственного подъема маломощных и середняцких крестьянских хозяйств и чтобы с наибольшей тщательностью привести налоговые ставки, падающие на плательщиков, в соответствие с действительной платежеспособностью каждого крестьянского двора. В соответствии с этим III Съезд Советов поручает Народному Комиссариату Финансов Союза ССР приступить к подготовке проекта исчерпывающей реформы сельскохозяйственного налога.
9. Отмечая значительные финансовые результаты, достигнутые подоходным и промысловым налогами и признавая необходимость укреплять значение прямого обложения, III Съезд Советов считает необходимым продолжать работу по дальнейшему улучшению этих налогов и упорядочению их исчисления и взимания. III Съезд Советов указывает, что в отношении частной торговли налоги вообще и, в частности, указанные прямые налоги должны применяться так, чтобы не приводить к сокращению товарооборота.
10. Одобряя налоговые льготы, предоставленные последними декретами кустарям и ремесленникам в городе и деревне, и отмечая важное общехозяйственное значение поднятия ремесла и кустарных промыслов, III Съезд Советов поручает Совету Народных Комиссаров Союза ССР и Советам Народных Комиссаров Союзных Республик в этих же целях, а также в целях общего улучшения системы местного обложения, принять меры к сокращению числа местных налогов и сборов, а также к упорядочению арендных и коммунальных платежей в местном хозяйстве.
11. Полагая одной из основных задач безусловное соблюдение твердого советского правопорядка, III Съезд Советов подтверждает необходимость полностью исключить из практики отдельных органов власти и учреждений взимание каких бы то ни было неразрешенных в законном порядке налогов и сборов.
12. III Съезд Советов ставит перед Советом Народных Комиссаров Союза ССР и Советами Народных Комиссаров Союзных Республик задачу возможно большего увеличения в 1925/26 году поступлений в государственный и местный бюджеты по неналоговым доходам и, в частности, считает необходимым в этих целях вполне точное выявление в балансах хозяйственных органов полученных ими прибылей.
541


Ill Съезд Советов признает необходимым осуществление в 1925/26 году таких дальнейших улучшений в постановке и проведении операций по внешней торговле, которые обеспечили бы более значйтельные поступления на общегосударственные нужды от внешней торговли.
Констатируя значительный шаг вперед в деле организации лесных доходов, III Съезд Советов Союза ССР поручает Совету Народных Комиссаров Союза ССР и Советам Народных Комиссаров Союзных Республик принятие дальнейших мер по улучшению лесного хозяйства, развитию лесного экспорта и по обеспечению полного и своевременного поступления доходов от эксплуатации лесов. Равным образом, III Съезд Советов признает необходимым принятие мер к максимальному увеличению доходов от прочих государственных имуществ, в особенности от платы за пользование земельными недрами.
13. В убеждении, что денежная реформа явилась переломным пунктом государственного и хозяйственного строительства Союза ССР, что не только потрясение, но даже и колебание твердой валюты означало бы угрозу делу укрепления рабоче-крестьянской власти и задаче подъема всего народного и государственного хозяйства, Съезд Советов обязывает Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Советы Народных Комиссаров Союзных Республик в основу всей бюджетной, кредитной и хозяйственной работы неуклонно полагать принцип сохранения твердой валюты.
В области бюджетной политики сохранение твердой валюты обязывает к сбалансированию бюджетов без использования бумажно-денежной эмиссии. В области кредитной политики сохранение твердой валюты обязывает к использованию ресурсов кредитной системы в строгом соответствии с действительным объемом товарооборота. В области валютной политики сохранение твердого рубля обязывает к поддержанию вполне устойчивого курса советской валюты к мировым валютам (золоту). В связи с этой последней задачей Съезд в особенности отмечает необходимость продолжения политики, направленной к увеличению золотых резервов Союза на основе развития добычи золота в Союзе ССР и соответственного построения расчетного баланса. Съезд отмечает вместе с тем, что только возможность использования в текущем году золотых резервов обеспечила Союзу возможность перенести недород без потрясения всего хозяйственного уклада и что и впредь золотые запасы будут одним из способов страховки Советской страны от последствий неурожая или иных бедствий (нападение капиталистических противников и т. д.).
14. Дальнейшее снижение высоких розничных и оптовых цен и сокращение расхождений между ними должны по-прежнему составлять одну из основных и первоочередных задач. Максимальное расширение товарооборота, самые энергичные и гибкие меры к ликвидации товарного голода, правильная постановка торговли,
. развитие торговой сети в деревне, снижение накладных расходов 542


торговых аппаратов, снижение себестоимости в производстве — таковы основные пути к разрешению задачи снижения оптовых и розничных цен. Достигнутое таким образом повышение покупательной силы денег поведет к значительному повышению реальной заработной платы рабочих и к увеличению покупательной способности крестьянского хозяйства. Оно будет вместе с тем иметь-результатом общее улучшение финансового положения Союза. III Съезд Советов поручает руководящим хозяйственным органам Союза неуклонно осуществлять политику, направленную к уничтожению дороговизны, еще сохранившейся как остаток годов разрухи, и закреплять таким образом денежную реформу и обеспечивать дальнейшее расширение товарно-денежного оборота.
15. Констатируя рост капиталов и вкладов в кредитных учреждениях Союза и устанавливая вместе с тем, что все народное хозяйство уже теперь получило в кредитной системе мощный рычаг развития, III Съезд Советов Союза ССР особенно отмечает необходимость в дальнейшем развития правильно организованной низовой сети кооперативно-кредитных учреждений, а также расширения сети государственных сберегательных касс в деревне и наибольшего оздоровления этих органов.
III Съезд Советов одобряет меры, принятые Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Союза ССР по организации сельскохозяйственного кредита* и подчеркивает, что вне поднятия сельского хозяйства нет возможности подъема промышленности и всего народного хозяйства в целом. В 1925/26 году III Съезд Советов считает необходимым продолжать увеличение капиталов центрального и республиканских сельскохозяйственных банков и обращает внимание Народного Комиссариата Финансов Союза ССР на необходимость осуществлять надзор за правильностью работы всей сети учреждений сельскохозяйственного кредита, не допуская отвлечения средств, предназначенных для сельскохозяйственного кредита, на другие надобности и добиваясь наибольшего оздоровления этой сети и удешевления, таким образом, стоимости сельскохозяйственного кредита для крестьянства. III Съез^х Советов считает необходимым, чтобы постепенно в сельскохозяйственном кредите получало большее применение долгосрочное кредитование, позволяющее крестьянству производить капитальные затраты на улучшение своего хозяйства.
16. В области кредитования промышленности необходимо обратить особое внимание на организацию долгосрочного кредита, который прежде всего должен опираться на использование амортизационных отчислений в самой промышленности. Задача восстановления основных капиталов промышленности приобретает тем большее практическое значение, чем более полной становится нагрузка предприятий. Содействие разрешению задачи организации долгосрочного кредита промышленности в возможно больших размерах должно быть обеспечено как со стороны государственного бюджета, так и со стороны основных банковских учреждений.
543


Вместе с тем в области основного капитала промышленности должна проводиться политика наиболее полного и целесообразного использования имеющихся основных капиталов, осуществление наиболее быстрого оборота наличных капиталов и целесообразного использования тех многомиллионных фондов, которыми, в качестве так называемых неликвидных фондов, располагает целый ряд отраслей народного хозяйства.
Капитальные затраты в промышленности должны быть строго согласованы с размерами реального накопления в народном хозяйстве и должны производиться в соответствии с тщательно продуманным и вполне реальным планом с наибольшей экономией в расходах.
17. - Одним из основных вопросов для рабочего класса, по мере восстановления промышленности, численного роста пролетариата и повышения его уровня жизни, становится жилищный вопрос. В текущем году, путем учреждения центрального банка коммунального хозяйства и жилищного строительства и образования его капиталов, положено начало значительной государственной поддержке строительству рабочих жилищ. Необходимо теперь же с наибольшей предусмотрительностью принять все меры для того, чтобы в следующем строительном сезоне иметь возможность развернуть широкую программу жилищного строительства как путем содействия коммунальному строительству, так и путем кредитной поддержки жилищно-строительной кооперации, при обязательном условии привлечения ею части средств в виде паев.
18. Наряду с мероприятиями по развертыванию промышленности и развитию сельского хозяйства поручить Центральному Исполнительному Комитету и Совету Народных Комиссаров Союза ССР разработать план систематической борьбы с безработицей в городах и использования избыточной силы в деревне с таким расчетом, чтобы достигнуть серьезного улучшения в этом вопросе и, в частности, предусмотреть в бюджете 1925/26 года необходимые для этой цели ассигнования.
19. Значительное расширение государственного бюджета может быть ускорено и облегчено при условии укрепления и развития системы государственных займов. Отмечая, что в условиях продолжающейся финансовой блокады со стороны капиталистических стран внутренние государственные займы получает исключительно важное значение, III Съезд Советов считает необходимым развивать политику, направленную к организации достаточно широкого рынка государственных фондовых ценностей (облигаций, займов и т. д.). Вместе с тем существенной задачей III Съезд Советов считает уменьшение процента по дальнейшим государственным займам на основе урегулирования денежного рынка и понижения нормы процента на рынке частного кредита.
20. Исходя из того, что в вопросе государственного бюджета, а равно и в местных бюджетах находит свое отражение и выражение вся политика Советского Правительства и советских органов 544


на местах и что вопросы бюджета привлекают к себе теперь внимание широких трудящихся масс города и деревни, III Съезд Советов считает необходимым наиболее полное ознакомление трудящихся с вопросами бюджета и финансовой политики в порядке регулярной отчетности всех исполнительных органов перед своими избирателями. Вместе с тем Съезд подчеркивает необходимость укрепления и углубления работы органов финансового контроля по проверке исполнения государственного и местного бюджета. Эта работа финансового контроля должна быть поставлена так, чтобы содействовать наибольшему сокращению расходов, как путем изгнания расходов нецелесообразных, так и путем разрешения поставленных задач с наименьшими затратами. III Съезд Советов считает необходимым сделать при составлении бюджета на 1925/26 год очередные шаги по сокращению бюрократических аппаратов и достижению наибольшей экономии государственных средств и т. п.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ III СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
20 	мая 1925 г.
ПО ДОКЛАДУ О ПОЛОЖЕНИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СОЮЗА ССР
Заслушав доклад Председателя Высшего Совета Народного /Хозяйства Союза Советских Социалистических Республик тов. Ф. Э. Дзержинского о положении промышленности Союза ССР, III Съезд Советов Союза ССР постановляет:
1. В связи с все растущими потребностями Союза ССР, а также с нуждами развития сельского хозяйства, его интенсификацией и поднятием урожайности необходимо не только сохранить взятый государственной промышленностью темп расширения, но и усилить его, однако с тем непременным условием, чтобы это расширение проводилось в строго плановом порядке, в соответствии с финансовыми возможностями и потребностями страны, в первую очередь — крестьянского хозяйства, и с действительным улучшением качества изделий.
2. Это усиление темпа расширения советской промышленности должно быть проведено по отношению ко всем ее основным отраслям, в первую очередь по отношению к металлической, сельскохозяйственному машиностроению, электротехнической, текстильной, сельскохозяйственной, сахарной, основной химической и анилинокрасочной промышленности, а также ко всей строительной промышленности.
Вместе с тем должны быть приняты меры к тому, чтобы рост нашего хозяйства, в частности промышленности и транспорта, не был задержан возможным недостатком минерального топлива (нефти и донецкого угля), а также сырья (шерсти, хлопка и т. д.).
3. В связи с тем, что наша государственная промышленность в целом ряде отраслей уже подошла к полному стопроцентному ис545


пользованию имеющегося основного капитала, а в остальных отраслях уже подходит к этому пределу, тогда как потребности Союза ССР все растут, обгоняя рост промышленности, и никоим образом не могут быть удовлетворены довоенным уровнем,— признать, что проблема расширения основного капитала, постройка новых фабрик и заводов и закладка новых шахт, а также расширение и переоборудование существующих и изыскание для этого необходимых средств являются первоочередной задачей Правительства.
4. Вновь создаваемая промышленность должна быть построена согласно тщательно разработанному плану с учетом всех достижений научной техники и с тем, чтобы избранные районы и очередь постройки соответствовали потребностям всего народного хозяйства в целом, с учетом интересов национальных республик и областей. При этом III Съезд Советов Союза ССР вновь подтверждает, что во главу угла воссоздания советской промышленности должно быть поставлено выполнение плана электрификации Союза ССР.
Выполнение этого плана должно быть ускорено, причем необходимо обратить внимание также на усиление мелкой электрификации для обслуживания сельского хозяйства и кустарной промышленности.
5. Для ускорения восстановления и расширения основного капитала промышленности необходимо в банках и, в первую очередь, в банке, специально обслуживающем промышленность,— в Промбанке, в самое ближайшее время организовать фонд долгосрочного кредитования.
6. Вместе с тем III Съезд Советов Союза ССР признает, что взятая Президиумом Центрального Исполнительного Комитета и Советов Народных Комиссаров Союза ССР линия на поддержку мелкой и кустарной промышленности совершенно правильна и что начатая в этом направлении работа должна быть продолжена и углублена и в дальнейшем не только в области облегчения налогового обложения, но и в области предоставления кредита, снабжения сырьем, полуфабрикатами и материалами сбыта кустарных изделий, поощрения трудового кооперирования и т. д.
7. Ввиду того, что несмотря на относительно быстрый рост промышленности, последняя в своем развитии отстает от общего развития народного хозяйства Союза ССР, не удовлетворяя широкого платежеспособного спроса, что создает товарный голод в стране, и так как, с другой стороны, совершенно правильная с точки зрения интересов всего народного, хозяйства политика снижения цен не дает возможности быстрого и достаточного накопления средств в самой промышленности — признать, что финансирование восстановления и расширения основного капитала государственной промышленности — на базе всего народнохозяйственного и, в частности, накопления промышленности должно быть постоянной и важнейшей заботой Правительства.
546


8. Политика снижения цен и себестоимости при одновременном улучшении качества изделий, давшая столь успешные результаты для всего народного хозяйства, сделавшая продукты промышленности более доступными для широких рабочих и крестьянских масс, должна и впредь с неослабевающей энергией проводиться нашей промышленностью, наряду с неослабевающим темпом улучшения и упорядочения своего финансового и производственного хозяйства. Вместе с тем в тех же интересах широких рабочих и крестьянских масс должно быть в настоящее время обращено Правительством не меньшее внимание на борьбу с чрезмерными накладными расходами как во внешней, так и во внутренней торговле и с чрезмерными надбавками в розничной торговле.
9. Признавая усиление внешнего товарооборота задачей первостепенной важности для развития нашей промышленности, а также и всего народного хозяйства, необходимо, чтобы государственная промышленность приняла все зависящие от нее меры для расширения нашего промышленного экспорта.
10. В области поднятия производительности труда необходимо отметить значительные успехи за последний год, на которых, однако, наша промышленность никоим образом не должна остановиться. Достигнутые промышленностью результаты в этой области должны рассматриваться только как начало дальнейших успехов в поднятии производительности труда. В настоящий момент главное внимание руководителей наших промышленных предприятий и организаций должно быть обращено в сторону рационализации производства, улучшения всей его организации, введения технических усовершенствований, поднятия квалификации, подготовки новых кадров рабочих и технического персонала и т. д., для того, чтобы поднять производительность не только до довоенных норм, которые на некоторых предприятиях уже достигнуты, но и пойти дальше в поднятии производительности труда на основе улучшения всей организации производства, поставив себе задачей приблизиться к заграничным нормам.
В то же время должна продолжаться работа по повышению интенсификации труда там, где она еще не достигла технически возможных пределов. Особое внимание должно быть обращено на стимулирование и поддержку изобретательства рабочих и техников, а также на премирование за усовершенствование и улучшение в производстве.
11. На основе поднятия производительности труда и дальнейшего роста производства необходим рост и заработной платы рабочих, в первую очередь в отставших по заработной плате отраслях промышленности и районах. Вместе с тем принятые в этом году Правительством меры по улучшению жилищного вопроса в рабочих районах должны быть в дальнейшем продолжены и расширены ввиду весьма тяжелых жилищных условий рабочих во многих промышленных районах.
547


В целях усиления борьбы с безработицей среди промышленных рабочих съезд признает необходимым вместе с развертыванием промышленности принять все меры к наибольшему привлечению их в расширяющиеся предприятия (фабрики и заводы), в первую очередь из наиболее ценных слоев квалифицированных промышленных рабочих.
12. III Съезд Советов Союза ССР признает, что от знания, опыта, доброй воли и преданности делу возрождения советской промышленности технического и административного персонала зависит в большой степени успех поднятия производства, и поэтому поручает Правительству обратить внимание на тщательный подбор этих работников, на поднятие их квалификации, на пополнение ими не только теоретических познаний, но и практического опыта, а также на увеличение кадров, создание им товарищеской обстановки в работе, улучшение бытовых условий их жизни и урегулирование их положения в общей системе управления промышленностью.
13. Одновременно необходимо установить более тесную, чем это было до сих пор, увязку с Высшим Советом Народного Хозяйства и с отдельными отраслями промышленности дела обучения в технических высших учебных заведениях, которые в ближайшем будущем должны дать новые кадры квалифицированных работников промышленности.
14. Ввиду огромного значения для развития нашей промышленности и всего народного хозяйства роста научно-технической мысли и роли в этом научных институтов Высшего Совета Народного Хозяйства, Съезд признает необходимым оказать им большую, чем до сих пор, помощь со стороны государства и вместе с тем усилить связь научно-технических институтов с практической работой Отдельных отраслей промышленности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
23 	июня 1925 г.
ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРЕМИЙ имени В. И. ЛЕНИНА
ЗА НАУЧНЫЕ РАБОТЫ
В целях поощрения научной деятельности в направлении, наиболее близком идеям В. И. Ленина, а именно в направлении тесной связи науки и жизни, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Учредить фонд для выдачи премий имени В. И. Ленина за научные работы. Общую сумму выдаваемых ежегодно премий установить в 10 000 (десять тысяч) рублей.
2. Премированию подлежат имеющие наибольшее практиче- . ское значение научные труды граждан Союза ССР, написанные 548


после 25 октября (7 ноября) 1917 года, по всем отраслям знания (естественным и точным наукам, технике, сельскому хозяйству, медицине и общественным наукам).
3. Выдачу премий авторам научных работ производить ежегодно по присуждению специальной экспертной комиссии, организуемой Коммунистической Академией при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР. В состав комиссии обязательно включаются представители Академии Наук Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и Украинской Социалистической Советской Республики, центральных комиссий по улучшению быта ученых при советах народных комиссаров союзных республик и секции научных работников, профессионального союза работников просвещения.
4. Издание подробных правил о порядке выдачи премий возложить на Коммунистическую Академию при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР.
5. На покрытие расходов, связанных с присуждением и выдачей премий имени В. И. Ленина, ассигновать из резервного фонда Совета Народных Комиссаров Союза ССР л!а текущий 1924/25 бюджетный год 12 000 (двенадцать тысяч) рублей, из них 10000 (десять тысяч) рублей на образование фонда, упомянутого в ст. 1 настоящего постановлениями 2000 (две тысячи) рублей на организационные расходы и на оплату труда рецензентов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КООПЕРАТИВНОГО СОВЕЩАНИЯ, УТВЕРЖДЕННОЕ ЦК РКП(б)
30 	июля 1925 г.
О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ГОСПРОМЫШЛЕННОСТИ С КООПЕРАЦИЕЙ
Исходя из решений XIV партконференции и в развитие положения, что кооперация является основной общественно-экономической формой связи между государственным хозяйством и мелким товаропроизводителем в деревне, и считая, что подъем хозяйства СССР выдвигает необходимость и дает возможность усилить мощь кооперации и увеличить проведение через нее изделий госпромышленности и заготовку продуктов крестьянского хозяйства, ЦК постановляет:
А. В области потребительской кооперации
1. Потребительскую кооперацию следует рассматривать, как основного и главного контрагента государственной промышленности в лице трестов и синдикатов и местной промышленности, в лице торгов, способствующего продвижению товаров промышленности на широкий рынок, особенно в деревне.
2. Взаимоотношения госпромышленности с потребкооперацией должны строиться на признании единства системы потребкоопера<549


ции, причем это единство не должно истолковываться ни в смысле отрицания или стеснения непосредственной торговой связи госорганов с низовой кооперацией, ни в смысле отказа их от торговли с кооперативными центрами и союзами.
3. Обязать органы промышленности (тресты и синдикаты) •обеспечить преимущественную нагрузку промышленными товарами кооперации и в дальнейшем в меру роста продукции промышленности и хозяйственных и финансовых возможностей кооперации постепенно, но неуклонно повышать долю кооперации в сбыте изделий госпромышленности и в заготовке продуктов сельского хозяйства. При составлении плана реализации промтоваров должны быть, в первую очередь, удовлетворены нужды кооперации как первичной сети, так и союзных объединений.
4. Условия отпуска товаров трестами и синдикатами кооперации должны быть не менее льготными для нее, чем для других контрагентов госпромышленности, в том числе и госторговли; при крупных торговых сделках условия должны быть наиболее льготными, отпуск товаров должен обусловливаться строгим выполнением принимаемых обязательств с заключением твердых договоров по отдельным видам товаров.
5. Должно быть решительно остановлено начавшееся в последнее полугодие сокращение оборота рабочей (включая транспортную) кооперации. С этой целью необходимо, во-первых, достаточно обеспечивать ее товарами и кредитом и, во-вторых, установить по каждому крупному и среднему городу и рабочему центру согласованный план кооперативной и государственной розничной сети, обеспечивающей снабжение рабочего населения, именно основными массовыми товарами через ее посредство.
6. Для увеличения товарной нагрузки системы потребкооперации необходимо усилить ее роль в импорте потребительских товаров.
Примечание к разделу А: п.п. 2, 3, 4 и 6 соответственно распространяются и на сельхозкооперацию.
Б. В области сельскохозяйственной кооперации
1. Работа госпромышленности и с.-х. кооперации по заготовке сырья и хлеба должна строиться на основе заключения договоров, с соблюдением взаимной выгодности и взаимного выполнения обязательств с тем, чтобы кооперация обеспечивала сырьем и хлебом госорганы (тресты, синдикаты и местн. промышл. в лице торгов) в порядке первой очереди и соответственно доли своего участия в общей заготовке данного вида сырья и хлеба.
2. Система и практика нагрузки с.-х. кооперации госзаданнями должны быть пересмотрены и основаны на безубыточности заданий для с.-х. кооперации и для промышленности.
Примечание к п.п. 1 и 2. Оба эти пункта распространяются и на потребкооперацию в части ее работы по сырью и хлебным заготовкам.
550


3. В тех районах, где с.-х. кооперация по своему развитию может полностью охватить крестьянский рынок, снабжение крестьянского населения с.-х. машинами и прочими промтоварами, необходимыми для сельскохозяйственного производства, производится госпромышленностью (трестами и синдикатами) исключительно через кооперацию на основе коммерческих договоров, в которых должны быть предусмотрены ассортименты и качество продукции, соответствующие крестьянскому спросу, а также определены сроки и порядок расчета и установление цен.
4. В тех районах, где картофельная кооперация по своей финансовой и хозяйственной мощи может справиться с работой по заготовке картофеля, считать необходимым проведение работы исключительно через картофельную кооперацию. Одновременно считать необходимым пересмотр госпромышленностью сети своих карто- фельно-крахмальных и картофельно-паточных заводов в сторону их сокращения и передачи картофельной кооперации по мере ее хозяйственного и финансового роста.
5. При сдаче заводов в аренду местными органами промышленности оказывать преимущество кооперации перед всеми прочими арендаторами.
В. В области промысловой кооперации
1. В целях обеспечения планового развития кустарной промышленности необходимо предусматривать по производственным планам государственных предприятий соответственные количества и сорта материалов, полуфабрикатов и фабрикатов (предметов оборудования), потребляемых кустпромышленностью.
2. Снабжение кустарной промышленности материалами, полуфабрикатами и фабрикатами госпромышленности, как правило, производится через сеть промысловой кооперации.
3. Снабжение промысловой кооперации полуфабрикатами, материалами и фабрикатами (предметы оборудования) госпромышленности (центральной и местной) производится на основании соглашения с центрами и периферийными органами промысловой кооперации, причем сроки товарного кредитования госпромышленностью промысловой кооперации должны быть согласованы со сроками фактического оборота производственного и коммерческого с кустарными изделиями данной отрасли кустарного производства.
4. Обеспечение кустарной промышленности сырьем, заготовка коего подчинена госрегулированию (шерсть, деготь и т. п.), производится путем предусмотрения по операционным планам основных заготовителей потребности кустарной промышленности в том или ином сырье.
5. В целях обеспечения промысловой кооперации планомерного сбыта кустарной продукции, потребляемой в производстве или хозяйстве госпромышленности, соответственные синдикаты и тресты заключают с промысловой кооперацией договора.
551


6. 	В целях развития аренды промкооперацией бездействующих фабрично-заводских предприятий установить льготные условия сдачи их госорганами промкооперативным организациям, пересмотрев, в первую очередь, условия уже заключенных договоров в сторону и£ смягчения.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП(б)
11 	сентября 1925 г, О РАБОТЕ СПЕЦИАЛИСТОВ
1. Разрешение очередных задач подъема хозяйства, расширение производства, подъем производительности труда, его рационализации, оздоровление транспорта, подъем культуры, сельского хозяйства и т. д. возможно лишь при ближайшем и активнейшем участии специалистов в этой работе. Для выполнения поставленных перед специалистами задач необходимо, чтобы ответственность, права и обязанности работников технического персонала были строго установлены и улучшены условия, облегчающиечэтому персоналу выполнение возлагаемой на него работы.
2. Необходимо решительно бороться против огульной критики специалистов в партийных, профессиональных и других печатных органах, а также в газетах и стенгазетах, не отказываясь в то же время от деловой критики специалистов и от конкретных указаний на действительные недочеты в их работе.
Поставить перед редакциями газет, а также перед организациями рабкоров и селькоров задачу установления более серьезного и ответственного отношения к критике специалистов и более осторожного отношения к выводам из тех фактов, которые отмечены в печати, широко предоставляя специалистам возможность выступать в печати с объяснениями по поводу той или иной критики их работы и в особенности с опровержениями неправильных обвинений против них, появляющихся в печати.
Необходимо также сделать предметом широкого освещения в печати случаи, когда работа специалистов принесла существенную пользу в области промышленности или других отраслей государственной деятельности.
3. Признать необходимым, в целях улучшения быта и условий работы специалистов, провести в советском порядке ряд мероприятий, предусматривающих установление льгот по приему детей специалистов в учебные заведения, улучшение жилищных условий специалистов, предоставление им налоговых льгот, а также проведение системы индивидуальных и коллективных премий за достижения в области улучшения производства и т. п.*
4. Усилить деятельность инженерно-технических секций профсоюзов и их объединений. Необходимо, чтобы профсоюзы привлекали органы инженерно-технических секций к обсуждению 552


вопросов, связанных с назначением на ответственные посты специалистов, запрашивая их предварительное мнение об этих назначениях. Профсоюзы должны поручать инженерно-техническим секциям проработку производственно-экономических вопросов соответственно их специальности.
Предложить партийным товарищам-специалистам оказывать всемерную поддержку существующим инженерным профорганизациям и укреплять их авторитет. Считать желательным вхождение специалистов членов партии в инженерные профорганизации и научные общества для активной работы.
5. Признать необходимым, чтобьи ВСНХ, НКВТ и хозорганы усилили и уточнили ответственность специалистов за их работу. Установить такую систему распределения функций между руководителями предприятий — коммунистами и специалистами, чтобы достигнуть полной четкости функциональных обязанностей и ответственности специалистов за их работу и не дать повода для перенесения ответственности без достаточных оснований на руководителей трестов или хозорганов и обратно — ответственность руководителей на специалистов (коммерческого директора и т. д.).
6. При оценке специалистов принимать во внимание их производственный стаж (особенно советский), заслуги в области определенной специальности как в довоенный, так и в послереволюционный период, ни в коем случае не допуская установления отношения к специалистам исключительно на основе их классового происхождения.
7. Признать необходимым создание, особенно на предприятиях, таких условий совместной работы новых кадров специалистов, выпускаемых советскими вузами и втузами, со старыми специалистами, чтобы была максимально облегчена и гарантирована передача опыта этих последних молодым специалистам и обеспечено постепенное повышение квалификации молодых специалистов, что может быть достигнуто не иначе, как путем практической их работы на протяжении значительного промежутка времени под руководством опытных старых специалистов.
8. Создать благоприятные условия для работы отдельных специалистов, научно-технических и других научных обществ, институтов и т. п., а также устройства с их помощью и через печать широких обсуждений и дискуссий по научно-техническим вопросам.
В этих целях признать необходимым всяческое содействие изданию специальных журналов и технической литературы, снабжению на льготных условиях специалистов и их организаций соответствующими заграничными изданиями (с выпиской таковых отдельными трестами, предприятиями и учреждениями), вообще, и содействие установлению необходимых связей с научным миром заграницы. В тех же целях рекомендовать ведомствам предоставлять научно-техническим обществам специальные поручения по разработке вопросов, соответствующих их компетенции.
553


РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК РКП(б)
5 	октября 1925 г. О ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ
Октябрьский пленум Центрального Комитета РКП в порядке дня имел доклад наркома РКИ т. Куйбышева о внешней торговле. В результате обсуждения этого доклада на пленуме в заседании 5 октября с. г. были приняты в основе тезисьи т. Куйбышева и была создана широкая комиссия, в состав которой вошли многие члены ЦК, работающие на местах в области хозяйства, и руководители НКВТ. Комиссия должна была на основе тезисов т. Куйбышева проработать ряд положений с учетом имевших место прений на пленуме ЦК и внести их на утверждение Политбюро. Окончательный текст постановления пленума ЦК в настоящий момент выработан, он содержит в себе ряд положений, относящихся к внешней торговле, в основном сводящихся к следующему:
1. Организация внешней торговли пролетарского государства в капиталистическом окружении должна быть подчинена двум основным задачам: а) максимальное содействие и стимулирование развития производительных сил страны и б) защита строящегося социалистического хозяйства от экономического наступления капиталистических стран. Вся трудность проблемы организации внешней торговли заключается именно в том, что пролетарское государство ни на одну минуту не должно упускать из виду эти обе задачи и, в зависимости от внешней обстановки и потребности внутреннего социалистического строительства, избирать соответствующие формьи организации внешней торговли. Абсолютно бесспорно, что малейший прорыв государственной монополии внешней торговли повлек бы за собой усиление натиска капитализма на наши социалистические формы хозяйствования, а неизбежное расширение этого прорыва повело бы к подчинению всей нашей экономики технически более развитой экономике капиталистических стран, т. е. к краху социалистического строительства. С другой стороны, сохранение необходимого для построения социализма темпа развития народного хозяйства обусловливает необходимость известного развития, изменения существующих форм осуществления монополии внешней торговли.
2. Соприкосновение руководимого пролетариатом хозяйства ' СССР с мировым рынком происходит в обстановке господства империализма на этом рынке. Внешняя торговля является областью, где мы непосредственно соприкасаемся с окружающим нас и враждебным нам капиталистическим миром. В силу этого внешняя торговля, являющаяся и для нас и для капиталистических стран в условиях развития мирового разделения труда необходимой формой обмена разнообразной продукции, представляет вместе с тем продолжение в экономической форме борьбы за самостоятельность нашей советской системы в обстановке капиталистического окружения.
554


Через посредство внешней торговли международный капитал стремится навязывать нам свои условия, пытается и будет пытаться поработить нашу страну и превратить ее в свою колонию Это обстоятельство заставляет нас быть во всеоружии на этом участке нашего хозяйственного фронта, заботиться здесь об укреплении своих позиций для того, чтобы не только отражать натиск капитализма, но и использовать внешнюю торговлю в целях укрепления хозяйства СССР и ускорения социалистического строительства.
Главным нашим орудием для выполнения этих задач является монополия внешней торговли. Сущность ее состоит в том, что государство само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган (НКВТ); устанавливает, какие организации, в каких отраслях и в каком объеме могут вести непосредственные операции по внешней торговле; определяет, исходя из задач подъема хозяйства й социалистического строительства, посредством экспортно-импортного плана, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и чтд ввезено в нее; посредством системы лицензий и контингентов оно непосредственно регулирует ввоз и вывоз и операции внешнеторговых организаций.
3. 	Монополия внешней торговли должна оставаться неприкосновенной. Ее необходимо укреплять, так как она является одним из самых действительных средств для отражения экономического натиска капиталистических стран. Никакая таможенная охрана и никакие другие средства регулирования не могут нас защитить в такой степени, как монополия внешней торговли. Необходимо напомнить, что писал по этому поводу Ленин к декабрьскому пленуму ЦК 1922 года: «...никакая таможенная политика не может быть действительной в эпоху империализма и чудовищной разницы между странами нищими и странами невероятно богатыми... в указанных условиях полностью сломить эту [таможенную] охрану может любая из богатых промышленных стран. Для этого ей достаточно ввести вывозную премию за ввоз в Россию тех товаров, которые обложены у нас таможенной.премией. Денег для этого у любой промышленной страны более, чем достаточно, а в результате такой меры любая промышленная страна сломит нашу туземную промышленность наверняка.
...ни о какой серьезной таможенной политике сейчас, в эпоху империализма, не может быть и речи, кроме системы монополии внешней торговли»
Эта характеристика значения монополии внешней торговли Владимиром Ильичем Лениным, как важнейшего средства защиты социалистического строительства в экономической борьбе с капиталистическим миром, остается в полной силе и для всего ближайшего периода. Необходима решительная борьба с открытыми и замаскированными настроениями за отмену или ослабление госу-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 419. 555


дарственной монополии внешней торговли, питаемыми в конечном счете мелкобуржуазными силами нашей экономики.
4. Значение внешней торговли для развития нашего хозяйства с каждым годом увеличивается. По мере своего роста наше хозяйство все больше втягивается в мировой товарный оборот и расширяет свои связи с мировым рьинком. Необходимая быстрота роста нашего хозяйства в ближайшие годы может быть достигнута при условии максимального расширения связи с мировым рьинком. Это относится как к сельскому хозяйству, так и к промышленности. Целый ряд решающих отраслей сельского хозяйства в настоящее время (культура пшеницы, ячменя, кукурузы, льна; маслоделие, птицеводство, животноводство и пр.) могут развиваться дальше в значительной степени при условии обеспечения расширяющегося сбыта на мировом рынке. С другой стороны^, расширение проблемы основного капитала для нашей промышленности тесно связано с дальнейшим развитием внешней торговли.
Мы должны усиленно развивать наш экспорт, так как от этого зависит увеличение товарности крестьянского хозяйства, рост его покупательной силы и общий его подъем. Вместе с тем, развитие экспорта означает расширение возможности закупки за границей оборудования для нашей промышленности, машин и орудий для сельского хозяйства, т. е. позволяет ускорить перевод нашего хозяйства на новую техническую базу.
5. Самые условия внешней торговли значительно изменились за последнее время. Обороты внешней торговли значительно возросли на почве общего подъема народного хозяйства. Особенно большое продвижение в области внешней торговли будет сделано в предстоящем году, когда в результате благоприятного урожая, по предварительным расчетам, оборот по внешней торговле составит около двух миллиардов рублей, т. е. около 60% довоенного оборота. Хотя рост внешней торговли отставал, в силу целого ряда объективных причин, от роста остальных отраслей народного хозяйства, достигающих в этом году 90% довоенной продукции, однако увеличение в предстоящем году оборотов вдвое, т. е. максимальное увеличение темпа развития внешней торговли по сравнению с темпом развития прочих отраслей народного хозяйства, создает в настоящий момент значительные трудности, которые могут быть преодолены усовершенствованием существующих форм организации внешней торговли и приданием ей большей гибкости, а также созданием <новых форм, соответствующих изменившимся хозяйственным условиям.
Вместе с тем, за последнее время наблюдается увеличение разнообразия ввозимых и вывозимых товаров. В дальнейшем, по мере того, как все новые отрасли сельского хозяйства и промышленности будут подтягиваться к мировому рынку, и по мере того, как будут возрастать возможности импорта,— будет возрастать и это разнообразие импортных и экспортных товаров, для чего требуют556


ся более специализированные, более приспособленные к интересам потребителя и производителя формьк внешней торговли.
Наконец, нужно констатировать качественные усложнения работы в области внешней тоговли. Растущее хозяйство крестьянина, а также рост промышленности и транспорта предъявляют к заграничному снабжению все большие и большие требования. Если в 1920—1922 годах всякий заграничный товар находил себе применение, то в настоящее время требования заказчиков значительно повышаются, и в особенности это относится к качеству ввозимых товаров, к срочности исполнения заказов, а также к строгому соответствию их техническим условиям. Более активное участие заинтересованных в импорте органов становится необходимым условием успешности операций по внешней торговле.
Установленная в 1920 году организация внешней торговли, сыграла большую положительную роль в деле социалистического строительства. Она дала нам возможность отстоять нашу страну от натиска иностранного капитала, стремившегося превратить СССР в свою колонию. Посредством этой организации нам удалось пробить дорогу нашим товарам на внешние рынки и наладить товарооборот почти со всеми капиталистическими странами. Успехи, которых нам удалось достигнуть в этой области, обнаруживаются особенно по сравнению с дореволюционным временем, когда вся наша внешняя торговля почти целиком находилась в руках иностранцев и носила полуколониальный характер, когда заготовка многих экспортных продуктов крестьянского хозяйства точно так же, как снабжение крестьян сельскохозяйственными машинами и орудиями, производилась представителями иностранных фирм, получавших значительную часть прибылей от наших внешнеторговых операций.
6. Сохраняя в неприкосновенности систему монополии внешней торговли, мы должньи вместе с тем приспособить к изменяющимся хозяйственным условиям и задачам Союза формы организации внешней торговли при обязательном сохранении абсолютного единства всех действующих за границей советских органов. Изменившиеся хозяйственные условия требуют создания в области внешней торговли дифференцированной коммерческой системы. Мероприятия, которые необходимо провести в этой области, должны идти по следующим линиям: а) сохранение системы монополии внешней торговли, б) создание более гибкой системы специальных торговых организаций, упрощение, удешевление торгового аппарата, в) обеспечение в области внешней торговли здоровых интересов промышленности и сельского хозяйства.
7. Исходя из этих основных положений, пленум Центрального Комитета РКП признал необходимым, в целях упрочения единства действий и более тесного привлечения заготовителей и заинтересованных хозорганов к основной работе по усилению, развитию и реализации экспорта, организовать по отдельным, наиболее крупным статьям нашего вывоза акционерные общества, паевые това557


рищества и синдикаты для осуществления экспорта за границу соответственных товаров. Равным образом, в целях привлечения к импортным операциям государственных и хозяйственных организаций, охватывающих достаточно полно отдельные отрасли народного хозяйства, и для создания гарантии улучшения качества импорта, снижения накладных расходов и проведения правильной политики цен, признано необходимым организовать специальные импортные общества и товарищества. Как товарищества и общества по экспорту, так и соответственные организации по импорту проводят свои операции за границей исключительно через соответствующие отделы торгпредств, чем достигается в полной мере то единство выступлений всех советских органов заграницей, на необходимость которого было указано выше.
В ближайшее время признано желательным организовать по экспорту, кроме уже существующего общества по экспорту хлеба, общества или синдикаты по вывозу леса, волокна, масла и угля. Признана желательной также организация обществ по вывозу яиц и пушнины. Для экспорта других промышленных товаров могут создаваться специальные общества, по мере выявления в них потребности.
Что касается импортных товариществ и обществ, то в первую очередь подлежат организации общества по нижеследующим отраслям: Текстильимпорт (хлопок, шерсть, специальное оборудование текстильной промышленности); Сельмашимпорт (ввоз сельскохозяйственных машин, удобрения и пр.); Кожимпорт (импорт кожевенного сырья и специального оборудования для кожевенных заводов); Металлоимпорт (ввоз оборудования и полуфабрикатов для металлопромышленности); Электроимпорт (ввоз специального оборудования для электропромышленности и для электростроительства); Химимпорт (ввоз полуфабрикатов и оборудования для химической промышленности).
Организация всех этих акционерных и паевых обществ, товариществ и синдикатов, а также общее руководство всеми обществами по экспорту и импорту принадлежат НКВТ. Состав участников акционерных обществ, распределение между ними акций, а также порядок вступления и выхода их из обществ определяются каждый раз при выработке устава данного акционерного общества и утверждаются СТО по представлению НКВТ. Как правило, вышеупомянутые общества по экспорту и импорту не будут иметь монопольных прав, и лишь в исключительных случаях тому или иному обществу по экспорту или импорту монопольные права могут быть предоставлены особым постановлением Совета Труда и Обороны.
Сельскосоюз и Всекопромсоюз получают в области внешнеторговых операций права, аналогичные с теми, которые в настоящее время имеет в этой области Центросоюз.
Хозорганы, которым предоставлено постановлением СТО от 28 января 1925 г. право совершения экспортных и импортных 558


операций (Нефтесиндикат, Чаеуправление, Резинотрест и т. д.), работают на прежних основаниях, предусмотренных декретами ЦИК от 16 октября 1922 г. 1 и от 12 апреля 1923 г.2, причем по отношению к некоторым из них постановлением СТО может быть применено обязательство осуществления заграничных торговых операций через специальные отделы торгпредств. .
Госторги должны стать органами по обслуживанию нужд и интересов соответствующих союзных республик в области внешней торговли (импорт товаров, необходимых для снабжения республиканской, местной, кустарной и арендованной промышленности и т. п.), причем для большей увязки и обеспечения интересов крупных районов и областей необходимо организационно связать госторги с крупнейшими областными хозяйственными организациями.
Далее, пленум ЦК РКП отметил необходимость пересмотра существующей лицензионной системы в целях ее упрощения и максимального облегчения развития экспорта и импорта. Для распределения экспортных и импортных контингентов и урегулирования выдачи лицензий при НКВТ организуется лицензионное совещание в составе представителей заинтересованных гос- и хозорганов, кооперации и союзных республик, причем решение совещания поступает на утверждение НКВТ. Аналогичные совещания предусматриваются в отдельных союзных республиках при уполномоченных НКВТ. В целях точного соблюдения экспортно-импортного плана НКВТ должен вести строгий учет всем выданным его местными органами лицензиям и предстоящим по ним платежам по календарным срокам.
В целях всемерного развития экспорта по отношению к тем товарам (фрукты, овощи, грибы, картофель, пух, перо и т. д.), в отношении которых имеется интерес лишь в максимальном развитии их экспорта и по отношению к которым внутреннее потребление не предъявляет особых требований и не подвергается опасности нежелательного сокращения, должно быть проведено максимальное облегчение и упрощение в выдаче лицензий. В области импорта облегчение и льготы в применении лицензионной системы предвидятся *по отношению к мелким заказам, а также заказам на отдельные образцы и модели, оборудование ученых и учебных заведений, общественных учреждений, больниц, врачей и т. п.
Поскольку импортный план составляется на сравнительно долгий срок, в процессе его выполнения всегда неизбежны те или иные единичные отступления и пополнения, в связи с изменившимися потребностями, выявившимися изменениями в условиях поставки, ценах и пр. Вследствие этого пленум ЦК РКП признал необходимым выделить из всего импортного плана известную часть с предоставлением права Наркому внешней торговли выдавать в пределах этой части на общих основаниях, предусмотреп-
1 См. стр. 350—351 настоящего тома.
2 См. стр. 371—372 настоящего тома.
559


них правилами регулирования, разрешения на ввоз без предварительного согласования с другими органами.
Для некоторых категорий импортных товаров признано возможным установление СТО не годичных, а более длительных минимальных контингентов на 3—5 лет, что может, в известных случаях, облегчить наиболее целесообразное размещение заказов, получение кредитов, согласование с генеральными поставщиками и Т. д.
В целях разгрузки основных отделов торгпредств от мелких операций признано необходимым в крупных торгпредствах образовать особые отделы для мелких закупок с применением к последним упрощенной процедуры- проведения заказов и закупок.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК РКП(б)
6 	ноября 1925 г.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ТОВ. СТАЛИНА ПО ВОПРОСУ ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ УЧАСТИИ РАБОЧИХ В ПРИБЫЛЯХ ГОСПРЕДПРИЯТИЙ
Принять следующую директиву местным парторганизациям:
Ввиду ряда запросов со стороны организаций и отдельных товарищей о целесообразности участия рабочих в прибылях государственных предприятий ЦК считает необходимым разъяснить, что:
1) ЦК решительно против индивидуального участия рабочих в прибылях;
2) ЦК признает лишь такую форму коллективного участия рабочих в прибылях, которая признана нашей практикой уже два года, а именно отчисления известного процента из прибылей государственных предприятий на улучшение быта рабочих (жилищное строительство и т. п.).
РЕЗОЛЮЦИЯ XIV СЪЕЗДА ВКП(б)
23 	декабря 1925 г.
ПО ОТЧЕТУ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
XIV съезд ВКП(б) всецело одобряет политическую и организационную линию ЦК, которая обеспечила партии, рабочему классу и всей стране общий подъем народного хозяйства и укрепила позиции социализма как вовне, так и внутри страны.
Благодаря этой политике в области международной Советский Союз получил ряд новых признаний со стороны капиталистических государств, заключил с ними ряд новых торговых договоров и концессий, увеличил свой внешний товарооборот и укрепил свое международное положение.
560


Благодаря той же политике в области внутренней Советский Союз оказался в состоянии обеспечить твердый государственный бюджет, быстро двинуть вперед при общем подъеме зарплаты и производительности труда развертывание промышленности и дальнейшее развитие сельского хозяйства, доведя их продукцию почти до довоенного уровня и обеспечивая растущую роль социалистических элементов во всем народном хозяйстве.
Благодаря той же политике Советская власть упрочила союз рабочего класса с крестьянством и обеспечила пролетарское руководство в нем, подняла фактическую роль и значение кооперации, сплотила на базе социалистического строительства большие слои технической и иной интеллигенции под руководством пролетариата, укрепила сотрудничество народов Советского Союза и, при успешном проведении районирования, начала подводить материально-хозяйственный базис под области, автономные и союзные республики.
Констатируя эти успехи, съезд вместе с тем отмечает ошибки в области хлебозаготовок и внешней торговли, что вызвало угрозу нашей твердой валюте, этому необходимому условию нашего хозяйственного развития, и привело к пассивности торгового баланса. Одобряя решения ЦК партии, принятые в начале ноября этого года, исправляющие эти ошибки, съезд поручает ЦК усилить руководство работой хозяйственных наркоматов и зорко следить за тем, чтобы такие ошибки впредь не имели места.
В новый отчетный год партия начинает свою работу в новых условиях как внешнего, так и внутреннего порядка.
В области международных отношений налицо закрепление и расширение «передышки», превратившейся в целый период так называемого мирного сожительства СССР с капиталистическими государствами, несмотря на то, что противоречия между этими двумя лагерями не ослабевают, а возрастают. Это обеспечивает как возможность внутреннего строительства, так и — благодаря в первую очередь экономическим сношениям с заграницей — известные выгоды для ускорения этого строительства в СССР. С другой стороны, растущие связи нашего хозяйства с мировым капитализмом повышают нашу зависимость от этого последнего, что влечет за собой целый ряд новых опасностей и чего не может не учитывать партия в своей работе по социалистическому строительству и обеспечению за нашей страной необходимой экономической самостоятельности.
Внутри капиталистических стран необходимо отметить частичную стабилизацию капитализма и относительное укрепление политической власти буржуазии в Европе; небывало возросшую роль Северо-Американских Соединенных Штатов, граничащую с их мировой финансовой гегемонией; постепенное падение роли Британской империи, как мировой державы; противоречия между побежденными и победителями в империалистской войне, противоречия в лагере самих победителей, противоречия между Соеди-
19 Директивы КПСС, т. I 561


ненными Штатами Америки и Европой; подрыв всей системы империализма со стороны пробуждающихся колониальных и полуколониальных народов (Китай, Индия, Сирия, Марокко), движение которых, приняв местами форму освободительных национальных войн, достигло огромных ранее невиданных размеров; наконец, рост — в новых формах — рабочего движения в Европе и его тесной связи с пролетариатом СССР (борьба за единство профдвижения, рабочие делегации в СССР и т. п.).
Относительная стабилизация и так называемое «замирение» Европы под гегемонией англо-американского капитала привели к целой системе экономических и- политических блоков, последним из которых является конференция в Локарно и так называемые «гарантийные договоры», острием своим направленные против СССР. Эти блоки и договоры, прикрываемые якобы пацифистской Лигой наций и фальшивой шумихой II Интернационала о разоружении, означают по сути дела не что иное, как расстановку сил для новой войны. Против этих блоков капиталистических государств под гегемонией Англо-Америки, сопровождаемых бешеным ростом вооружений и чреватых поэтому опасностью новых войн, в том числе опасностью интервенции, вырастает сближение пролетариата передовых стран с пролетариатом СССР под лозунгом, прежде всего, борьбы за мир, борьбы против новых империалистических войн и вооруженных нападений на СССР.
Учитывая эти обстоятельства, съезд поручает ЦК руководствоваться в своей политике следующими основными положениями:
а) укреплять всемерно союз пролетариата СССР, как базы мировой революции, с западноевропейским пролетариатом и угнетенными народами, держа курс на развитие и победу международной пролетарской революции;
б) вести политику мира, которая должна стоять в центре всей внешней политики правительства и определять все его основные выступления;
в) вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование, чтобы таким образом СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял собой самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически и способную, благодаря своему экономическому росту, служить могучим средством революционизирования рабочих всех стран и угнетенных народов колоний и полуколоний;
г) готовить по возможности экономические резервы, могущие обеспечить страну от всех и всяких случайностей как на внутреннем, так и на внешнем рынке;
д) принимать все меры по укреплению обороноспособности страны и усилению мощи Красной Армии и Красного Флота, морского и воздушного.
562


В области экономического строительства съезд исходит из того, что наша страна, страна диктатуры пролетариата, имеет «все необходимое для построения полного социалистического общества» (Ленин) L Съезд считает, что борьба за победу социалистического строительства в СССР является основной задачей нашей партии. Отчетный год вполне доказал правильность этих положений. До захвата власти в других странах со стороны пролетариата, но при несомненной его поддержке, без так называемой «помощи» со стороны иностранного капитала и в непрерывной борьбе с частным капиталом в нашей стране, рабочий класс в союзе с основной массой крестьянства уже достиг первых серьезных успехов в социалистическом строительстве.
Истекший год был отмечен бурным ростом народного хозяйст-. ва в целом с приближением его к довоенному уровню и ростом его отдельных отраслей: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, внешней торговли, внутренней торговли, кредитной системы и банков, государственных финансов и пр. Внутри народного хозяйства, со всем разнообразием его составных частей (натурально-крестьянское хозяйство, мелкое товарное производство, частнохозяйственный капитализм, государственный капитализм и социализм), резко повышается удельный вес социалистической промышленности, государственной и кооперативной торговли, национализированного кредита и других командных высот пролетарского государства.
Таким образом, налицо экономическое наступление пролетариата на базе новой экономической политики и продвижение экономики СССР в сторону социализма. Государственная социалистическая промышленность все более становится авангардом народного хозяйства, ведущим за собой народное хозяйство в целом.
Съезд отмечает, что эти успехи не могли быть достигнуты без активного участия широких рабочих масс в общей работе по строительству социалистической промышленности (кампании по поднятию производительности труда, производственные совещания и т. д.).
Одновременно развиваются, однако, и особые противоречия этого роста и специфические опасности и трудности, этим ростом определяемые. Сюда относятся: абсолютный рост частного капитала при относительном падении его роли, в особенности частного торгового капитала, перекидывающего свои операции на обслуживание деревни; рост кулацких хозяйств в деревне вместе с ростом дифференциации этой последней; рост новой буржуазии в городах, стремящейся хозяйственно сомкнуться с торгово-капиталистическими и кулацкими хозяйствами в их борьбе за подчинение основной массы середняцких хозяйств.
Исходя из этого, съезд поручает ЦК руководствоваться в области экономической политики следующими директивами:
ПВ. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 428.
19
563


а) во главу угла поставить задачу всемерного обеспечения победы социалистических хозяйственных форм над частным капиталом, укрепление монополии внешней торговли, рост социалистической госпромышленности и вовлечение под ее руководством и при помощи кооперации все большей массы крестьянских хозяйств в русло социалистического строительства;
б) обеспечить за СССР экономическую самостоятельность, оберегающую СССР от превращения его в придаток капиталистического мирового хозяйства, для чего держать курс на индустриализацию страны, развитие производства средств производства и образование резервов для экономического маневрирования;
в) основываясь на решениях XIV партконференции, всемерно способствовать росту производства и товарооборота в стране;
г) использовать все ресурсы, соблюдать строжайшую экономию в расходовании государственных средств, увеличивать скорость оборота госпромышленности, торговли и кооперации для повышения темпа социалистического накопления;
д) развертывать нашу социалистическую промышленность на основе повышенного технического уровня, однако, в строгом соответствии как с емкостью рынка, так и с финансовыми возможностями государства;
е) всемерно содействовать развитию советской местной промышленности (район, округ, губерния, область, республика), всячески стимулируя местную инициативу в деле организации этой промышленности, рассчитанной на удовлетворение разнообразнейших потребностей населения вообще, крестьянства в особенности;
ж) поддерживать и толкать вперед развитие сельского хозяйства по линии повышения земледельческой культуры, развития технических культур, повышения техники земледелия (тракторизация), индустриализации сельского хозяйства, упорядочения дела землеустройства и всемерной поддержки разнообразных форм коллективизации сельского хозяйства.
Съезд считает, что одним из необходимых условий для решения этих задач является борьба с неверием в дело строительства социализма в нашей стране и с попытками рассматривать наши предприятия, являющиеся предприятиями «последовательно-социалистического типа» (Ленин), как предприятия государственнокапиталистические. Такие идейные течения, делая невозможным сознательное отношение масс к строительству социализма вообще и социалистической промышленности в частности, способны лишь затормозить рост социалистических элементов хозяйства и облегчить борьбу с ними со стороны частного капитала. Съезд считает поэтому необходимой широкую воспитательную работу для преодоления этих извращений ленинизма.
564


РЕЗОЛЮЦИЯ XIV СЪЕЗДА ВКП(б)
Декабрь 1925 г.
О РАБОТЕ ПРОФСОЮЗОВ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Экономическая работа союзов
16. Успех всего социалистического строительства всецело зависит от степени хозяйственных успехов Соввласти и, в первую голову, от успехов восстановления крупной промышленности. Рост и развитие советской промышленности и увеличение ее продукции, являясь реальным залогом прочности успехов общего социалистического строительства, требуют в будущем от Компартии, Соввласти и профсоюзов приложения еще большего внимания и энергии в деле закрепления и развития этих успехов.
Констатируя большие заслуги профсоюзов в деле восстановления всего хозяйства и особенно промышленности в тех случаях, когда эта работа профсоюзов протекала в соответствии с резолюцией XI съезда партии (участие в планирующих и регулирующих органах, выдвижение и подготовка администраторов из рабочих и т. п.), должно расширить и углубить эту работу путем более систематического и планомерного участия представителей профсоюзов во всех стадиях выработки производственных планов, объединения опыта и результатов этой работы в высших звеньях союзных организаций, увязки деятельности отдельных представителей профсоюзов в регулирующих и планирующих органах и комиссиях и систематического руководства их деятельностью.
В то же время профсоюзы должны решительно отказаться от дублирования работы хозорганов путем просмотра и утверждения производственных и финансовых планов внутри самого союза своим союзным аппаратом и повести решительную борьбу с попытками своих органов и представителей непосредственного, некомпетентного вмешательства в управление и администрирование предприятий и их объединений, влекущего за собой смешение союзных функций с хозяйственными и внесение вредной двойственности и безответственности в дело управления народным хозяйством.
Производственные совещания
17. Наилучшей формой втягивания широких рабочих масс в дело практического строительства советского хозяйства; воспитания в них понимания тесной зависимости интересов трудящихся от степени хозяйственных успехов социалистического государства, выдвижения и воспитания новых кадров хозяйственников и администраторов из среды рабочих являются производственные совещания при фабриках, заводах и других крупных предприятиях и хозяйствах.
565


18. Хозяйственники и профессионалисты должны внимательно наблюдать и изучать работу производственных и экономических совещаний и комиссий и выдвигаемые ими предложения. Следует точно, ясно и открыто объяснять причины непринятия тех или иных предложений и поправлять их ошибки и уклоны. На первое время главное внимание производственных совещаний должно быть направлено на рассмотрение практических вопросов, касающихся улучшения производства и условий труда данного предприятия, ни в каком случае не загромождая их повестки отвлеченными академическими вопросами, расширяя круг вопросов и их рамки лишь постепенно, по мере развития их работы и расширения кругозора самих участников совещаний, предупреждая и борясь с их ошибками и уклонами в сторону непосредственного администрирования и управления предприятием.
19. Лишь внимательное наблюдение за деятельностью производственных совещаний, изучение и объединение их опыта, терпеливое исправление их ошибок и развитие достижений дадут возможность профсоюзам именно через производственные совещания «сознательно и решительно перейти к упорной, деловой, рассчитанной на долгий ряд лет работе практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять народным хозяйством целой страны, неуклонно повышая дисциплину труда и культурные формы борьбы за нее и за повышение производительности» (резолюция XI съезда партии о профсоюзах) Ч
Союзы и хозорганы
20. Общность интересов профсоюзов и хозорганов в отношении государственной промышленности и ее успехов ни в каком случае не может быть истолкована как одинаковость роли на предприятии и в отношении к рабочей массе.
В интересах социалистического строительства хозяйственник обязан стремиться к максимальному производственному успеху вверенного ему органами пролетарского государства предприятия: его прибыльности, повышению качества и удешевлению стоимости продукции, на основе советской законности и методами, соответствующими общему духу социалистического государства.
Проявления в работе отдельных хозорганов и руководителей госхозяйства бюрократизма, «чрезмерного ведомственного интереса» и преувеличения усердия, предусмотренные резолюцией XI съезда партии, неизбежны и несомненно существуют. Поэтому на профсоюзах по-прежнему лежит безусловная обязанность борьбы с подобными бюрократическими извращениями госаппарата, обязанность «защищать интересы трудящихся, способствовать, по мере возможности, повышению материального их быта, постоянно поправляя ошибки и преувеличения хозяйственных
1 См. стр. 324 настоящего тома. 566


органов, поскольку они вытекают из бюрократического извращения госаппарата» (резолюция XI съезда партии о профсоюзах)
Поэтому следует безусловно бороться с уклоном, проявляющимся в формах уродливого блока отдельных органов и работников профсоюзов и хозорганов на почве некритического, огульного одобрения и огульной защиты профессиональными органами и их представителями всех мероприятий и предложений администрации хозорганов перед рабочими, что превращает профсоюз в придаток, политотдел при хозорганах и ведет к забвению им его важнейшей функции — представителя и защитника экономических интересов рабочих.
21. 	Проводя в своей работе четкую линию различия прав и обязанностей профсоюзов и хозорганов, ни в коем случае не допуская смешения их, профсоюзы и их представители должны в то же время энергично поддерживать начинания хозяйственников, направленные к повышению производительности труда, согласуй их с интересами представляемых ими рабочих и возможностью наиболее успешного проведения этих мероприятий в жизнь. Во избежание подрыва авторитета профсоюзов и самих хозорганов следует признать недопустимыми односторонние, несогласованные с профсоюзами выступления хозяйственников перед рабочими по вопросам изменений условий труда и заработной платы. В то же время профсоюзы должнц постоянно разъяснять рабочим особую трудность, сложность и важность работы, выполняемой хозяйственниками, в связи с трудностями социалистического строительства.
1 См. стр. 321 настоящего тома.


1926 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
11 	марта 1926 г.
О ПОДГОТОВКЕ И ОБУЧЕНИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
В целях ускорения подготовки и обучения необходимой для промышленности квалифицированной рабочей силы необходимо проведение следующих мероприятий:
1) В массовой подготовке рабочей силы необходимо ориентироваться на 5—6 разряды, как массовым нормальным уровнем производственной квалификации, подготовка же на 7—9 разряды 17-разрядной сетки должна производиться на основё отбора наиболее способных работников.
2) Подготовка квалифицированной рабочей силы должна быть поставлена в полном соответствии с потребными тому или иному предприятию или группе их профессиями и степенью их квалификации.
3) Формами подготовки рабочей силы наряду с фабзавучами должны быть: для массовой подготовки — краткосрочные курсы и курсы по методу ЦИТа, бригадное и индивидуальное ученичество в производстве и переквалификация безработных и курсы для мастеров и старших рабочих.
4) Подготовка рабочей силы должна быть учтена ВСНХ и хозяйственными организациями в своих производственных программах по развертыванию промышленности.
5) Основной целью в деле подготовки квалифицированной рабочей силы должно быть реальное овладение производственнотрудовыми приемами и организационно-производственными навыками.
6) Школы ФЗУ должны производить подготовку квалифицированных рабочих по степени 6 разряда, могущих по выходе из школы повысить свою квалификацию до 7, 8, 9 разряда. При этом школы ФЗУ не должны иметь целью подготовку мастера и млад568


шего технического персонала вообще, а лишь сознательно-грамотного, технически квалифицированного рабочего.
7) Подготовка рабочей силы должна рассматриваться не только как обычная разновидность народного образования, но и как одна из важнейших хозяйственных задач, в соответствии с чем школы фабзавуча должны разгрузиться от широкой образовательной программы. Программа должна быть сведена к необходимым прикладным дисциплинам и необходимому минимуму политехнических знаний.
8) Органы Главпрофобра должны приспособить свою методическую работу и организационную структуру к вышеизложенным задачам, перенося центр тяжести всей работы на производственные моменты подготовки и ведя эту подготовку в соответствии с потребностями промышленности.
•9) Главпрофобр и ВСНХ в связи с этим должны поставить в своей организационной работе на первый план подбор и переподготовку производственно-инструкторского состава фабзавуча.
10) Методика ЦИТа по ускоренной подготовке квалифицированной рабочей силы должна быть целиком использована как в методической работе Главпрофобра, так и в хозяйственной работе ВСНХ и хозорганов по подготовке рабочей силы.
11) Считать целесообразным дальнейшее развертывание работы НКТ по переобучению и подготовке безработных, не имеющих квалификации или утративших ее.
12) Признать необходимым, чтобы ВЦСПС, ВСНХ, Главпрофобр и НКПС разработали и провели ряд мер, направленных к поднятию квалификации рабочих, уже занятых в производстве.
13) Считать необходимым всемерное усиление вовлечения женщин во все виды подготовки квалифицированной рабочей силы.
14) Подготовка рабочей силы на основе указанных выше мер должна быть увязана с максимальным уменьшением издержек по подготовке квалифицированной рабочей силы и удешевлению стоимости обучения.
15) Считать необходимым со стороны хозорганов более широкое развитие бригадного и индивидуального ученичества.
16) Считать необходимым всемерно поощрять ученичество в кустарной промышленности.
Кроме того, в целях всемерного поощрения ученичества в кустарной промышленности, Центральный Комитет признал необходимым проведение в советском порядке ряда мероприятий по регулированию труда и заработной платы подростков у кустарей.
-69


РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
Апрель 1926 г.
О ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ
I
Основным фактом, определившим укрепление пролетарской диктатуры и усиление международного значения СССР, является быстрый рост производительных сил страны в направлении усиления удельного веса социалистических элементов в народном хозяйстве. Этот рост явился результатом такой политики партии, которая привела на основе нэпа к укреплению смычки между государственной промышленностью и сельским хозяйством и усилению руководящей роли государственной промышленности во всем народном хозяйстве. Он происходил в обстановке исторически сложившейся диспропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства и общей экономической отсталости страны.
В первые годы нэпа в центре хозяйственной политики стояла задача быстрейшего восстановления сельского хозяйства, как исходного пункта борьбы с хозяйственной разрухой в городе и деревне, создания сырьевой и продовольственной базы для развития промышленности и рынка для сбыта ее изделий. Опираясь на растущее сельское хозяйство, на все увеличивающуюся емкость крестьянского рынка, приспособляясь к его потребностям, промышленность увеличила свое производство на 64% в 1924/25 г. и увеличивает его примерно на 30—40% в настоящем хозяйственном году.
Однако, несмотря на такой рост промышленности, страна вступила в длительный период несоответствия продукции промышленности более быстро растущему как производственному, так и потребительскому спросу, результатом чего явился обостренный товарный голод на промышленные изделия. В такой обстановке развитие индустрии и вообще индустриализация страны является той решающей задачей, успешное разрешение которой определяет дальнейший рост всего хозяйства в целом по пути к победе социализма.
II
Индустриализация страны и увеличение товарной массы промышленных изделий при достигнутом уровне развития промышленности наталкивается в настоящий период на специфические трудности. Промышленность почти полностью использовала унаследованный от буржуазной эпохи основной капитал и упирается в своем дальнейшем развитии в переоборудование предприятий и новое фабрично-заводское строительство, что в свою очередь целиком зависит от размера тех накоплений, которые можно будет вложить в дело расширения промышленности.
570


Экспроприация непроизводительных классов (буржуазии и дворянства), аннулирование долгов, сосредоточение доходов, от промышленности, госторговли (внутренней и внешней) и всей кредитной системы в руках государства и т. п.— сами по себе дают возможность такого накопления внутри страны, которое обеспечивает необходимый для социалистического строительства темп развития индустрии.
Необходимо, однако, иметь в виду, что эта задача может быть успешно разрешена только в том случае, если партии удастся обеспечить, с одной стороны, осуществление во всей стране сурового режима бережливости, экономии и беспощадной борьбы со всякими излишними непроизводительными расходами, а с другой— увеличить,приток свободных средств населения во всякого рода кредитные, кооперативные учреждения и государственные займы в целях использования этих накоплений для дальнейшего развития производительных сил страны и прежде всего индустрии.
Темп расширения основных капиталов и переоборудования промышленности, равно как повышение техники и интенсификация сельского ^хозяйства, в сильнейшей степени зависят от успешного развития наших экспортных операций и ввоза из-за границы необходимого оборудования, сырья и полуфабрикатов для промышленности и сельскохозяйственных орудий для земледелия. Поэтому развитие экспорта является также необходимым условием индустриализации страны и ускорения темпа развития промышленности.
Партия и государство должны принимать систематические меры к высвобождению нашей экономики от зависимости ее от капиталистических стран, особенно выпукло выразившейся в настоящем году, когда народное хозяйство подошло к концу восстановительного периода, использовав всю технику, доставшуюся от дореволюционного времени. В силу этого наряду с форсированием экспорта сельскохозяйственных продуктов и лесных материалов и с развитием и улучшением промышленного экспорта (нефть, горные богатства и т. д.) должны быть приняты особенно энергичные меры к развитию тех отраслей хозяйства, в которых наиболее сильно ощущается наша зависимость от заграницы. Должно быть обращено максимальное внимание на развитие хлопководства, овцеводства, на усиление добычи цветных металлов, выплавку черных металлов, на развитие машиностроения и т. д.
Возможность перебоев во внешней торговле, с одной стороны, и неизбежность неувязок между отдельными отраслями нашего хозяйства, подверженного в условиях рыночных отношений и преобладания стихийных элементов в сельском хозяйстве частым конъюнктурным колебаниям, с другой, ведут к необходимости образования в руках государства достаточных резервов как одного из необходимых условий осуществления планового руководства хозяйственной жизнью страны. Такого рода резервы необходимо 571


образовать по госбюджету, внешней торговле, промышленности, снабжению хлебом, по обороне страны и т. д.
В настоящий период нового строительства особое значение приобретает усиление планового начала и внедрение режима плановой дисциплины в деятельность всех государственных органов. В частности, всякая сколько-нибудь значительная затрата в области нового строительства, как государственного, так и местного значения, должна быть согласована с общим хозяйственным планом. Стихийное сепаратное развертывание строительных работ, ведущее к распылению и неэкономному использованию средств, должно решительно пресекаться. В этой области больше чем где-либо роль планирующих органов должна быть увеличена.
Наряду с борьбой за уничтожение планового сепаратизма, расхлябанности в составлении и осуществлении планов необходимо освободить высшие планирующие органы от мелочной проверки технических расчетов низших планирующих органов, уменьшить детализацию планирования в отношении эксплуатационных планов и увеличить ответственность за них оперативных органов. Вместе с тем должно быть сокращено число инстанций, через которые должны проходить до окончательного утверждения оперативные планы, а также проведено твердое разграничение прав окончательного решения вопросов отдельных плановых учреждений.
Только при этих условиях может быть достигнуто более высокое качество составляемых планов, своевременное прохождение и утверждение последних и действительное сосредоточение руководящих плановых органов на основных задачах хозяйственного планирования.
В ускорении накопления, целесообразном использовании накапливаемых средств, гораздо более жестком, чем до настоящего времени, осуществлении планового начала заключаются очередные задачи предстоящего периода в развитии хозяйства.
III
Наряду с основным несоответствием в развитии сельского хозяйства и промышленности в настоящий момент наблюдается несоответствие, с одной стороны, между развитием транспорта и всего хозяйства в целом, с другой — между развитием отдельных отраслей промышленности. Транспорт в настоящее время уже стал являться тем звеном в системе советского хозяйства, без серьезного укрепления которого невозможен дальнейший рост товарооборота в стране. Сильно отстает также от потребностей рынка и от общего темпа развития хозяйства промышленность топливная, металлургическая и строительных материалов. Поэтому в первую очередь необходимо обеспечить наряду с упорядочением грузооборота и более бережным использованием транспортных средств на железных дррогах и водных путях такое развитие транспорта, металлургической промышленности, топливной и 572


электрификационных работ, а также промышленности строитель: ных материалов, которое могло бы устранить имеющиеся затруднения в обслуживании остальных отраслей хозяйства, растущего товарооборота и жилищного строительства.
В целях предотвращения повторения топливных затруднений на будущее время уже теперь необходимо, кроме лучшего использования и рационализации действующих топливных предприятий, уделить особое внимание разработке вопроса об эксплуатации новых районов минерального топлива.
Жилищному строительству на ближайший период партия и государство должны придать сугубое значение ввиду того, что дальнейший рост промышленности, повышение производительности труда и улучшение быта рабочих упираются в жилищный кризис.
IV
Объективные хозяйственные трудности переживаемого периода в настоящем году были обострены неудачами в плановом руководстве хозяйством, выразившимися в преувеличении хлебозаготовительного, экспортно-импортного, валютного и кредитного планов, а в связи с этим и программ промышленного развертывания и капитального строительства.
Эти неудачи в составлении и осуществлении планов еще более обострили товарный голод.
Резкое возрастание спроса со стороны деревни было вызвано общим ростом продукции сельского хозяйства, увеличением его товарности, уменьшением обложения крестьянского населения и значительным ростом цен на хлеб, вызванным в значительной степени ошибочным форсированием хлебозаготовок.
Сильный рост платежеспособности спроса со стороны города и промышленности определяется, во-первых, значительным повышением заработной платы со второй половины 1925 г. (и соответственным увеличением расходов на социальное страхование) при массовом вовлечении новых рабочих и приостановке роста производительности труда; во-вторых, ростом штатов и излишеств как госбюджетных, так и хозрасчетных органов, госторговли и кооперации; в-третьих, приступом к осуществлению программы капитального строительства, дающего увеличение товарной массы лишь через продолжительный срок, и быстрым развертыванием тяжелой индустрии, предъявляющей дополнительный спрос на готовые изделия.
Кроме того, на рост платежеспособности спроса города оказывало известное влияние некоторое усиление частного накопления в области товарооборота, особенно на почве расхождения розничных и оптовых цен.
Форсирование городского спроса, поглощавшего большую часть увеличивающейся продукции промышленности, вносило расстройство в товарооборот между городом и деревней, сокращало 573


приток в деревню фабрично-заводских изделий и тем ослабляло предложение продуктов крестьянского хозяйства.
Все это, вместе взятое, имело своим последствием подъем общего уровня цен, резкий разрыв оптовых и розничных цен, затруднило выполнение хлебозаготовительного и связанного с ним экспортно-импортного плана, создало затруднение в области денежного обращения. Неизбежное при таких условиях сокращение плана хлебозаготовок повлекло за собой сокращение экспортноимпортного плана и поставило под угрозу возможность достижения активности торгового и в конечном счете расчетного баланса в настоящем году. Это представляет тем более серьезную опасность для устойчивости денежного обращения, что торговый баланс прошлого года оказался пассивным.
Сокращение импортного и кредитного планов привело к необходимости пересмотра и планов развертывания промышленности для приведения их в соответствие с ресурсами государства.
Приведение первоначальных планов развертывания промышленности в соответствие с реальными ресурсами государства оказалось связанным для некоторых отраслей,— особенно тех, работа которых зависит от ввоза заграничного сырья, полуфабрикатов и оборудования,— с некоторым замедлением темпа развития промышленности в текущем году.
Разрешение затруднений настоящего хозяйственного года не исключает возможности возникновения новых затруднений в дальнейшем, в частности при реализации нового урожая. В настоящее время еще нет необходимых данных для того, чтобы определить размеры нового урожая и составить хотя бы приблизительный план его реализации. Но весьма вероятно, что перед лицом нового урожая госпромышленность вновь может оказаться недостаточно вооруженной вследствие отсутствия необходимых резервов как в сырье, так и в готовых изделиях. В целях обеспечения нормального товарооборота в деревне во время реализации нового урожая пленум Центрального Комитета поручает Политбюро принять дополнительные меры для увеличения массы промышленных товаров, в частности путем возможного увеличения ввоза сырья для текстильной и кожевенной промышленности, а в случае крайней необходимости и ввоза готовых изделий из-за границы.
Наряду с мерами по увеличению массы промышленных товаров необходимо в целях снижения общего уровня цен в максимальной степени снизить накладные расходы хлебозаготовительных аппаратов на всех стадиях хлебозаготовок.
Ввиду невозможности для крупной промышленности на протяжении ближайшего будущего удовлетворить полностью платежеспособный спрос на промышленные изделия и в целях смягчения товарного голода необходимо всемерно содействовать развитию местной как государственной, так и ремесленно-кустарной промышленности, особенно работающей на местном топливе.
574


Но и при наличии вышеуказанных затруднений в настоящем году происходит дальнейшее увеличение роли промышленности и рабочего класса во всей системе нашего хозяйства. Промышленность возрастает гораздо сильнее всех других отраслей хозяйства СССР. Общая продукция промышленности по сравнению с предыдущим годом вновь увеличивается примерно на 30—40%. Впер-4 вые в настоящем году в промышленность вкладываются значительные средства на переоборудование и новое строительство, чем определяется возможность расширения индустрии в последующие годы.
V
Обнаружившиеся в процессе хозяйственного роста затруднения не только не ослабляют, но, наоборот, усугубляют насущнейшую необходимость укрепления союза рабочего класса с крестьянством на основе смычки госпромышленности с сельским хозяйством.
Промышленность сможет преодолеть трудности своего дальнейшего развития, привлечь необходимый для этого капитал только в том случае, если будет обеспечено и дальнейшее развитие сельского хозяйства.
Поэтому должно быть полностью осуществлено проведение в жизнь всех принятых партией (XIV конференция, XIV съезд) и Советской властью решений о» содействии подъему крестьянского хозяйства и улучшению положения крестьянских масс.
Рост производительных сил в деревне совершается в условиях борьбы между различными социальными группами крестьянства. Неизбежное усиление кулачества в данный период нэпа и борьба кулацких элементов за овладевание деревней ставят перед партией задачу укрепления и расширения хозяйственной и политической смычки пролетариата с основной середняцко-бедняцкой массой крестьянства. Осуществление этой задачи должно идти, во-первых, путем укрепления смычки пролетариата и бедноты с середняком для изоляции кулачества и, во-вторых, путем материальной поддержки и организации бедноты против кулачества. Наряду с возможным увеличением в будущем специального фонда для помощи бедноте, образованного в настоящем году, и освобождением от сельскохозяйственного налога бедняцкой части крестьянства должна быть разработана система дальнейших мер для помощи бедноте. Перед партией, в частности, стоит задача тщательного изучения опыта применения найма рабочей силы в деревне, развития арендных отношений и выработки мер по урегулированию практики наемного труда и наемных отношений в целях ограничения эксплуататорских стремлений кулачества и защиты интересов бедноты.
575


VI
Достигнутая степень товарно-денежных отношений и накопления в деревне, с одной стороны, необходимость регулирования этого накопления в соответствии с интересами пролетарского государства, с другой, выдвигают задачу построения такой системы обложения крестьянского населения, которая, облегчая налоговое бремя для маломощных слоев крестьянства, по своему типу максимально приближалась бы к системе подоходного обложения. В силу этого необходимо внести существенные изменения в строение единого сельскохозяйственного налога:
а) производить исчисление налога на основе определения доходов не в натуральной (пересчет на пашню), а в денежной форме;
б) включить в число объектов обложения ранее не учитываемые (или недостаточно учитываемые) источники доходов крестьянского населения (виноградарство, пчеловодство, садоводство, огородничество, имеющие промысловый характер, а также неземледельческие заработки и т. п.);
в) изменить шкалу обложения в направлении большей прогрессивности, с полным освобождением от налога наиболее маломощных групп и усилением обложения зажиточных и кулацких слоев крестьянства.
В отношении определения размеров обложения крестьянских доходов от неполеводческих источников должна быть усилена роль местных органов, наиболее осведомленных в специальных особенностях своего района.
Общая сумма единого сельскохозяйственного налога может возрасти только в соответствии с ростом посевных площадей, расширением объектов обложения и общим повышением уровня доходов крестьянского хозяйства.
Из общей суммы сельскохозяйственного налога не менее 2/3 должно быть оставлено в распоряжении местных органов Советской власти (волость, уезд, губерния) для удовлетворения местных нужд, особенно в деревне.
VII
Развитие кооперативного строительства в деревне, в частности сельскохозяйственного кредита и сельскохозяйственной кооперации, а также общее улучшение экономического положения широких масс крестьянства дают возможность сделать дальнейший шаг вперед в деле вовлечения бедняцких и середняцких масс в социалистическое строительство.
Социалистическое строительство должно охватить все отрасли хозяйства, в том числе и сельское хозяйство. Поэтому организация социалистического хозяйства СССР может быть обеспечена лишь в том случае, если сельское хозяйство будет развиваться по линии укрепления смычки с социалистической промышленностью, усиления руководящей роли последней во всем народном 576


хозяйстве и роста социалистических элементов деревни, из которых важнейшим является кооперация.
Пленум ЦК констатирует, что решения партии (XIV партконференция и XIV партсъезд) о кооперативном строительстве в деревне не вполне еще восприняты и недостаточно проводятся в жизнь кооперативными и партийными организациями. Пленум обязывает всех членов партии сосредоточить внимание на проведении в жизнь указанных решений партии, имея в виду особенно следующие задачи:
1) вовлечение в кооперативное строительство действительно широких масс крестьянства;
2) полное обеспечение в самой кооперации интересов середняцко-бедняцкой массы крестьянства и борьба с попытками использования кооперации кулацкими элементами;
3) жесткое сокращение накладных расходов в кооперативном обороте;
4) дальнейшее расширение кооперативного оборота за счет уменьшения роли частного капитала и решительная борьба за понижение розничных цен;
5) обеспечение притока вкладов и сбережений в кредитную и кооперативную систему со стороны широких крестьянских масс;
6) всемерное укрепление кредитной дисциплины;
7) укрепление специальных видов кооперации, объединяющей крестьянство в области производства и в особенности в деле машинизации сельского хозяйства.
Эти задачи могут быть выполнены лишь при общем улучшении деятельности кооперации, повышении ее авторитета в хозяйственной жизни крестьянских масс и реальном обеспечении выборности ее органов и ответственности их перед населением.
vni
Исходя из указанных выше положений, пленум Центрального Комитета предлагает всем партийным организациям на ближайшее время руководствоваться при решении текущих задач следующими указаниями:
а) в области эмиссионной и кредитной политики — необходимостью на протяжении ближайших месяцев достигнуть соответствия между массой обращающихся в стране денег и товарной массой в обороте и допускать расширение эмиссии только постольку, поскольку будут достигаться успехи в повышении покупательной способности рубля;
б) в области товарооборота — необходимостью добиться решительного понижения розничных цен. В связи с отрывом розничных цен от оптовых вопросы организации рынка и борьбы за понижение розничных цен приобретают исключительную важность. Успешность дальнейшего хода хлебозаготовок, а значит и выполнение экспортного плана, реальное увеличение заработ577


ной платы, достижения в борьбе с частнокапиталистическим накоплением всецело зависят от дальнейшего снижения розничных цен как на промышленные товары, так и на сельскохозяйственные продукты. На этой борьбе в ближайшее время должно быть сосредоточено внимание профсоюзов, госпромышленности, госорганов и особенно кооперации;
в) в области политики заработной платы пленум ЦК, отмечая правильность принятых в начале хозяйственного года мер по общему увеличению заработной платы и последних мероприятий Политбюро (февраль 1926 г.) по поднятию зарплаты в угольной промышленности, на транспорте и для нарсвязи, предлагает на оставшуюся часть настоящего хозяйственного года руководствоваться необходимостью обеспечения достигнутого уровня заработной платы. Одновременно с этим необходимо принять решительные меры для повышения производительности труда как путем рационализации производства, в частности более полного использования оборудования, повышения квалификации рабочих, улучшения организации фабрично-заводских предприятий, так и путем уплотнения рабочего дня, усиления трудовой дисциплины, борьбы с прогулами и т. п.
Принимаемые партией мероприятия направлены к тому, чтобы достигнутый уровень заработной платы был реально обеспечен. По осуществлении этих мероприятий в соответствии с общим ростом производительных сил, развитием промышленности и ростом производительности труда необходимо обеспечить дальнейший подъем заработной платы;
г) в области капитальных затрат в промышленности, госбюджета и образования специального резерва по госбюджету руководствоваться постановлением Политбюро от 25 февраля с. г.;
д) в области экспортно-импортного плана на 1925/26 г. и образования резерва по внешней торговле руководствоваться постановлением Политбюро от 21 января 1926 г.
ОБРАЩЕНИЕ ЦК И ЦКК ВКП(б)
25 	апреля 1926 г.
О БОРЬБЕ ЗА РЕЖИМ ЭКОНОМИИ
Ко всем парторганизациям, ко всем контрольным комиссиям партии, ко всем членам партии, работающим в хозяйственных, кооперативных, торговых, банковских и других учреждениях
Перед нашей партией и всей страной стоят задачи максимального обеспечения подъема индустрии. Эти задачи выдвигают на первый план проблему переоборудования старых заводов и постройки новых, что в свою очередь неразрывно связано с проблемой социалистического накопления.
578


Капиталистические страны обычно создавали свою промышленность или путем захвата и ограбления колоний, или военным разгромом, контрибуциями со стороны побежденной страны, или при помощи кабальных займов от других, более развитых стран.
Мы не можем и не должны рассчитывать ни на один из таких источников притока внешних средств. Мы должны ясно представить себе, что при современных условиях мы можем опираться только на внутренние силы и источники, что размеры капитальных затрат, новых вложений в промышленность и сельское хозяйство почти целиком будут зависеть от размеров внутреннего накопления народного хозяйства. А между тем мы имеем крайний недостаток капиталов, мы постоянно ощущаем бедность нашей страны, поднимающейся из мук, разорения и обнищания. Все эти обстоятельства требуют величайшего внимания со стороны нашей партии. Они обязывают каждого члена партии самым тщательным образом продумать те сложнейшие условия, в которых будет развертываться социалистическое накопление, и со всей категоричностью сделать нужные выводы.
Наряду со всеми теми мерами, которые принимает партия для усиления социалистического накопления, важнейшее значение приобретает при настоящих условиях установление строжайшего режима экономии в расходах всех без исключения административных, хозяйственных, торговых, кооперативных, банковых и других учреждений и организаций снизу доверху.
Именно эту задачу выдвинул Ленин в своих последних статьях как одну из важнейших задач нашего строительства:
«...ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем государстве» получим мы возможность «добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение сохранить для развития нашей крупной машинной индустрии... В этом и только в этом будет наша надежда» (Ленин) 1. "
XIV съезд нашей партии, намечая генеральную линию нашей экономической политики в сторону систематической и планомерной индустриализации, прежде всего указал на необходимость «использовать все ресурсы, соблюдать строжайшую экономию в расходовании государственных средств» 1 2.
Последний пленум ЦК нашей партии еще раз подчеркнул, что «эта задача может быть успешно разрешена только в том случае, если партии удастся обеспечить... осуществление во всей стране сурового режима бережливости, экономии и беспощадной борьбы со всякими излишними и непроизводительными расходами»3.
Поэтому на вопросе установления жесткого режима экономии во всем народном хозяйстве в целом должно быть сосредоточено пристальное внимание всей нашей партии.
1 В. И. Ленин, Соч.» т. 33, стр. 459.
2 См. стр. 564 настоящего тома.
а См. стр. 571 настоящего тома.
579


Несмотря на наши большие достижения в области хозяйственного строительства, мы все еще не умеем хозяйствовать как следует. Мы до сих пор не сумели свести непроизводительные затраты, накладные расходы даже до довоенного уровня. Мы не научились еще уделять внимание «мелочам», не научились понимать, что самое малое накопление и сбережение в любой области нашего строительства, в форме ли сбережений населения в сберкассах, или в форме улучшений товаропроводящей цепи, уменьшения накладных расходов в промышленности и транспорте, или, наконец, в форме всякого маленького сбережения даже в мельчайшей советской хозяйственной ячейке,— всякая такая экономия, помноженная на огромные масштабы нашего хозяйства, будет давать миллионы и десятки миллионов сбереженных народных средств. Мы еще не научились со всей решительностью бороться с явной бесхозяйственностью, расточительностью, преступным разгильдяйством, волокитой и другими проступками, благодаря которым растекаются миллионы с таким трудом накапливаемых средств.
Достаточно привести несколько примеров, чтобы стало ясно, во что обходятся нам эти дефекты нашего хозяйствования.
Так, например, расход только на одну рекламу в некоторых хозяйственных учреждениях в 1924/25 г. составил 21 млн. руб., причем из этой суммы на содержание одних агентов ушло 4 млн. руб. Значительные расходы на рекламу несет потребкооперация, в то время как по самой своей сущности она менее всего нуждается в рекламе.
Необходимо констатировать ненормальности и в области штатов в учреждениях. Нередки случаи содержания ничем не оправдываемого громоздкого штата, неправильного использования сотрудников в силу недостатков организационной структуры, параллелизма функций различных отделов учреждений и т. д. Невнимательное, а подчас преступно-расточительное отношение к вопросу о штатах обходится народному хозяйству в миллионы рублеГг. Наши хозорганы и торговые организации имеют уйму торговых представительств с чудовищно раздутыми штатами, существование которых является бесцельным, приносящим колоссальные убытки. Так, например, обследование украинских торговых представительств в Москве выявило необходимость полной ликвидации целого ряда из них и сокращения раздутых штатов других на 70—80%.
Совершенно недопустимая бесхозяйственность обнаружена и в строительном деле. Ряд строительных контор с несколькими десятками отделений пришлось совершенно ликвидировать вследствие того, что результат деятельности их выражался убытком, достигавшим 10% с оборота, причем одно только содержание этих контор обходилось свыше 4 млн. руб. в год.
В отношении расхода топлива на единицу продукции мы еще не достигли даже довоенных норм. Так* например, мы расходуем 580


кокса на 1 пуд чугуна 1,13 пуда, против 1,03 пуда довоенного; если бы нам удалось понизить расход кокса на каждый пуд выплавки чугуна хотя бы только на одну сотую пуда, то получилась бы громадная экономия во много тысяч пудов кокса.
На транспорте как отправители, так и самые железные дороги теряют значительные средства от встречных перевозок однородных грузов, непроизводительных пробегов, простоев вагонов, цистерн и грузов.
Нерентабельность нашего экспорта в значительной степени объясняется высокими накладными расходами на себестоимость.
В промышленности начисления по зарплате, установленные декретами, плюс добавочные начисления на зарплату составили в 1924/25 г. 33,9% от зарплаты. Важность упорядочения этого дела видна из того, что сокращение добавочных начислений в этой области и экономия всего лишь в 1 % дают не менее 12 млн. руб.
Наконец, следует отметить недопустимость фактов взимания отдельными партийными и профессиональными организациями дополнительных средств от хозорганов, фактов, заслуживающих самого решительного осуждения.
Все эти и подобные им примеры дают наглядную картину, как неразумно, нерасчетливо и неэкономно расходуются десятки и сотни миллионов рублей, которые могли бы быть обращены в резервы социалистического накопления.
Партия должна повести самую решительную борьбу с этими явлениями. Она должна развернуть на этом фронте широкую общественную кампанию, вовлекая в это дело массы рабочих и крестьян. Она должна воспитывать в каждом члене партии, в каждом работнике, партийном и беспартийном, чувство величайшей ответственности, за каждый советский рубль, за каждую советскую копейку.
Максимально сократить расходы на все то, что не абсолютно необходимо и без чего можно обойтись при наших скудных резервах, сберегать каждую копейку и систематически накапливать средства для нужд нашей индустрии,— вот на чем должно быть сосредоточено внимание всей партии и всего рабочего класса.
Вокруг этой основной задачи нужно сконцентрировать партийное и общественное внимание. Под этим углом зрения следует вести работу по выявлению всяких явных и скрытых ненужных расходов, по вскрытию прорех и щелей, через которые происходит разбазаривание средств, идущих в конечном счете в карман частного капитала. Расточительность и неэкономность в расходовании средств государственных, кооперативных и др. общественных организаций нужно рассматривать как преступление перед рабочим классом.
Кампания может быть успешна только в том случае, если в нее будут втянуты широчайшие массы рабочих и крестьян и прежде всего вся наша партия.
581


Конкретными задачами парторганизаций по проведению кампании являются:
1) Вовлечение в борьбу за режим экономии советских, профессиональных, кооперативных и других общественных. организаций.
2) Широкое освещение и разоблачение в печати фактов бесхозяйственности, расхлябанности, расточительности, невзирая на служебное положение ответственных за это лиц.
3) Установление подробной деловой отчетности хозяйственников перед рабочей массой на своих предприятиях, на производственных совещаниях и пр. с целью вскрытия причин бесхозяйственных явлений, обсуждения мер по возможному снижению накладных расходов и т. д.
4) Усиление строгой ответственности за бесхозяйственность и расточительность, наблюдение за действительным осуществлением мер по ликвидации непроизводительных расходов, за проведением в жизнь всех деловых указаний в этом направлении со стороны рабочих собраний, производственных совещаний и т. д.
5) Суровая и решительная борьба с растратами и злоупотреблениями, с преданием суду всякого провинившегося, независимо от занимаемого им положения.
6) Приведение всяких начислений на зарплату в строгое соответствие с декретными постановлениями, полная ликвидация каких бы то ни было скрытых видов дополнительного обложения хозорганов.
7) Недопущение прямых или косвенных материальных поборов парторганизаций с хозорганов; парторганизация должна целиком укладываться в свою смету, должна сама быть образцом величайшей экономии, ибо только при этом условии она может быть руководителем борьбы за режим экономии.
8) Жесткое сокращение штатов в наркоматских и в особенности в хозрасчетных учреждениях (банки, тресты, синдикаты) и кооперативах; безусловное прекращение всяких скрытых повышений окладов служащих и борьба с злоупотреблением выдачи тантьем.
9) Продолжение упорной систематической работы по повышению производительности труда, как важнейшего источника социалистического накопления, борьба за общее повышение продуктивности предприятий, борьба с невыходами на работу, с прогулами и проч.
10) Публикация в печати цифровых итогов результатов кампании,— сколько, на каком участке удалось сэкономить, где и как удалось сократить и упростить аппарат управления, от каких непроизводительных расходов удалось освободиться, установление кратких цифровых отчетов о результатах кампании.
Вместе с тем наряду с организацией и осуществлением активной, решительной борьбы за установление режима экономии партия должна уделить максимум усилий продолжению и усиле582


нию систематической работы по рационализации всех отраслей хозяйства и управления, являющейся мощным источником накопления и обеспечивающей в дальнейшем переход нашего хозяйства на более высокую техническую базу.
Борьба за режим экономии должна стать делом всех руководящих и управляющих органов хозяйства и особенно всех коммунистов, работающих в хозорганах.
Крайне важное значение в этой борьбе приобретает работа ревизионных органов и прежде всего ЦКК — РКП.
ЦКК—РКИ и их местные органы должны особое внимание сосредоточить на контрольно-проверочной работе, осуществляя свою роль беспощадного бича безобразий, творящихся в нашем аппарате. Решительно проводя свою работу с целью быстрого достижения нужных результатов, широко освещая в печати и на массовых собраниях результаты обследований, ЦКК—РКИ должны мобилизовать внимание широчайших рабоче-крестьянских масс, добиваясь активного вовлечения их в эту работу. Парторганизации должны активно способствовать работе ЦКК—РКИ, усиливая их органы на местах особо стойкими и выдержанными работниками.
Одновременно партийные организации должны уделять внимание и поддержку ревизионным комиссиям хозорганизаций, подбору их состава, постановке их отчетности на рабочих собраниях.
Таковы основные пути развертывания кампании.
Эту кампанию нельзя рассматривать как кратковременную кампанию дня. Только путем длительной кампании, только путем прочного установления сверху донизу режима экономии можно добиться того, чтобы поставить на должную ногу дело социалистического накопления, необходимого для развертывания нашей индустрии, являющейся основой социалистического строительства.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ СССР
18 	мая 1926 г.
О ПОДНЯТИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И НА ТРАНСПОРТЕ
Констатируя, что современное хозяйственное положение и, в частности, те затруднения, какие переживает народное хозяйство Союза ССР, требуют проведения самого жесткого режима экономии, заострения внимания всех ведомств, учреждений и организаций на вопросе о поднятии производительности труда, Совет Труда и Обороны постановляет:
1. 	Признать необходимым принятие ряда срочных мер для поднятия производительности труда на оставшуюся часть текущего хозяйственного года не менее чем на 10% в среднем по всей про583


мышленности и транспорту как за счет организационных мероприятий и технических улучшений, так и за счет повышения интенсивности труда рабочих.
2. 	В связи со ст. 1 настоящего Постановления предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Народному Комиссариату Путей Сообщения:
а) принять меры к полной загрузке действующих предприятий, прибегая к пуску новых заводов лишь в случаях, предусмотренных производственными программами предприятий, и обратить, в частности, особое внимание на энергичную борьбу с простоями и на устранение причин, их вызывающих, обеспечив в этих целях своевременное снабжение предприятий сырьем, подсобными и вспомогательными материалами, топливом и т. д.;
б) обратить внимание на те детали производственного характера, которые, не имея решающего значения, оказывают, тем не менее, в своей совокупности значительное влияние на размер выработки, в связи с чем необходимо усилить утилизацию отбросов и отходов в производстве, устранить различные организационные недочеты, увеличить степень использования оборудования и труда, сократить непроизводительные потери рабочего времени и т. п.;
в) обратить особое внимание на деловой подбор руководящего персонала хозорганов (трестов, синдикатов и т. п.), а также для обеспечения создания кадров опытных работников и сохранения преемственности в работе, принять меры к изживанию практики беспорядочного смещения и перемещения работников;
г) принять меры к усилению авторитета низшего и среднего технического персонала и к обеспечению для него возможности, в предоставленных ему пределах, действительного руководства производством, для чего ускорить издание и опубликование положений и инструкций о правах и обязанностях административно-технического персонала в предприятиях;
д) принять меры к повышению трудовой дисциплины, рациональному использованию рабочего времени, уплотнению рабочего дня, точному выполнению обеими сторонами колдоговоров и правил внутреннего распорядка, сокращению прогулов и невыходов на работу;
е) принять меры к недопущению превышения числа рабочих, предусмотренного производственными программами, и к установлению количества рабочих на предприятиях в точном соответствии с действительной в них потребностью в производстве, к рациональному использованию наличной рабочей силы, в частности путем повышения квалификации рабочих, особенно вновь вовлеченных в производство, сокращения лишних кадров вспомогательных рабочих, пересмотра, в соответствии с утвержденными планами строительных работ, кадров строительных и ремонтных рабочих.
584


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
11 	июня 1926 г.
О РЕЖИМЕ ЭКОНОМИИ
Стоящие перед рабоче-крестьянским государством задачи развития и переоборудования государственной промышленности, ликвидации товарного голода, удовлетворения нужд сельского хозяйства, растущих потребностей рабочих и крестьянских масс и укрепления социалистического хозяйства в целом, в условиях капиталистического окружения и финансовой блокады, повелительно требуют усиления внутренних ресурсов социалистического накопления. Для этого в первую очередь необходима систематическая и упорная борьба за режим строжайшей экономии во всем государственном и кооперативном хозяйстве и аппарате, решительное пресечение злоупотреблений, бесхозяйственности, расточительности и небрежности в расходовании государственных и кооперативных средств. Одновременно должна продолжаться и усиливаться систематическая работа по рационализации всех отраслей хозяйства и управления.
Ввиду изложенного Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. 	Обязать руководителей всех государственных учреждений и предприятий, а равно правления кооперативных учреждений и предприятий и акционерных обществ (паевых товариществ) с преобладающим участием государственного капитала усилить систематическую работу по искоренению всякого рода расходов, не вызываемых действительной необходимостью.
Основными направлениями этой работы должны быть:
а) упрощение и рационализация структуры учреждений и предприятий, в частности упрощение взаимоотношений частей их между собой, сокращение числа инстанций при прохождении дел и устранение параллелизма в работе; упразднение всякого рода излишних учреждений, предприятий (в частности — действующих на началах хозяйственного расчета без надлежаще утвержденных уставов, при учреждениях, состоящих на общегосударственном *и местном бюджете), отделов, комиссий, совещаний, филиалов, представительств, агентств и т. п.; недопущение выполнения учреждениями и предприятиями функций, не предусмотренных их положениями и уставами; строгое сокращение штатов в целях приведения их в полное соответствие с действительно производимой учреждениями и предприятиями работой;
б) рациональное использование рабочей силы, принятие мер. к увеличению производительности труда и решительная борьба с нарушением трудовой дисциплины;
в) недопущение всякого скрытого повышения заработной платы, жесткое сокращение сверхурочных работ, сокращение числа и продолжительности командировок, в частности загра585


ничных; оплата их в строгом соответствии с установленными нормами;
г) в целях сокращения начислений на заработную плату — строгое соблюдение действующих законов и правил о предельных размерах этих начислений, в частности на культурно-просветительные нужды, на содержание месткомов и фабзавкомов, на дома отдыха и т. д.;
д) упразднение непроизводительных расходов на печатные издания, в которых не имеется действительной потребности;
е) строгая экономия в легковом транспорте, расходах канцелярских, почтово-телеграфных, расходах по оборудованию, меблировке и ремонту помещений, освещению и т. п.;
ж) точное установление во всех законодательных, судебных и административных учреждениях и у должностных лиц времени рассмотрения вопросов и дел, по которым вызываются имеющие отношение к делу лица, и максимальное ограничение числа вызываемых в административные учреждения;
з) точное соблюдение законов о порядке празднования всякого рода юбилеев и чествований и максимальное сокращение расходуемых на эту цель средств;
и) прекращение расходов государственных учреждений и пред- . приятий и акционерных обществ (паевых товариществ) с преобладающим участием государственного капитала на пожертвования и т. п.
В области промышленности,. торговли и транспорта, сверх вышеуказанных мероприятий, должно быть достигнуто:
к) соответствие всех затрат на обновление капитала и новое строительство как общегосударственного, так и местного значения, в том числе и на жилищное строительство, с утвержденными в надлежащем порядке планами; максимальное сокращение накладных расходов по строительству, строгое преследование за ажиотаж при заготовке строительных материалов и производстве строительных работ;
л) рациональное использование топлива, сырья и материалов, установление действительного контроля за качеством выпускаемой продукции;
м) упорядочение грузооборота, устранение встречных перевозок однородных грузов, переадресовок и вообще бережное использование средств железнодорожного и водного транспорта, устранение непроизводительных расходов, связанных с простоем вагонов, цистерн, пароходов и т. п.;
н) упорядочение товаропроводящей сети, упрощение ее, снижение расходов по ее содержанию; сокращение расходов на комиссионно-посреднический аппарат;
о) упорядочение складского хозяйства;
п) сокращение расходов на рекламу до предела действительной необходимости;
586


р) 	жесткое сокращение прочих накладных расходов промышленности, государственной и кооперативной торговли, в особенности по хлебозаготовительному аппарату на всех стадиях хлебозаготовок.
2. Ответственность в дисциплинарном, а в случаях, предусмотренных законом, в уголовном порядке за нарушение режима экономии возложить на руководителей и членов правлений указанных в ст. 1 учреждений и предприятий, а также на всех должностных лиц — в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями.
3. Обязать Народный Комиссариат Финансов Союза ССР, народные комиссариаты финансов союзных республик и их местные органы в порядке финансового контроля усилить надзор за правильностью и целесообразностью расходования средств по общегосударственному и местным бюджетам, принимая предусмотрен-* ные законом меры к устранению неправильных и нецелесообразных расходов и всякого рода нарушений бюджетной, кассовой и отчетной дисциплины.
4. В целях'обеспечения проведения режима экономии на государственных предприятиях, действующих на началах коммерческого (хозяйственного) расчета, и кооперативных предприятиях обязать ведомства и кооперативные центры принять меры к усиле-. нию работы ревизионных комиссий.
5. Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик разработать мероприятия по усилению борьбы с растратами и преступной бесхозяйственностью должностных лиц, в частности обратить особое внимание прокуратуры на борьбу с указанными преступлениями и обеспечить ускорение производства соответствующих судебных дел.
6. Возложить на Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР, на народные комиссариаты рабоче-крестьянской инспекции союзных республик и их местные органы наблюдение за проведением режима строжайшей экономии во всех указанных в ст. 1 учреждениях и предприятиях, для чего должна быть усилена контрольно-проверочная работа органов рабоче-крестьянской инспекции.
7. Вменить в обязанность всем государственным и кооперативным органам при проведении режима экономии в максимальной степени использовать содействие профессиональных и общественных организаций и прессы, учитывая сообщаемые ими данные, внимательно обсуждая их предложения по рационализации и удешевлению работы государственных и кооперативных учреждений и предприятий, поощряя общественную и индивидуальную инициативу в этом направлении.
8. Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик иметь строгое наблюдение за проведением в жизнь настоящего постановления.
587


РЕЗОЛЮЦИЯ ОБЪЕДИНЕННОГО ПЛЕНУМА ЦК И ЦКК ВКП(б)
23 	июля 1926 г.
ПО ЖИЛИЩНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
Жилищный вопрос в быту рабочих становится одним из наиболее острых вопросов, без положительного решения которого невозможно сколько-нибудь значительное улучшение положения рабочих. Кроме того, усиливающийся жилищный кризис задерживает дальнейшее развертывание промышленности, являясь значительным препятствием в деле вовлечения рабочей силы в производство и отрицательно влияющим на рост производительности труда. Принятые Советской властью меры в деле жилищного строительства (национализация городской земли; передача рабочим значительного жилищного фонда за счет квартир высших служащих при предприятиях и буржуазных квартир в городах; ассигнование 350 млн. руб. на рабочее жилищное строительство, произведенное за последние два года государством, хозорганами и исполкомами; льготы, предоставленные декретом ЦИК Союза от 16 мая 1924 г. по рабочему жилищному строительству и т. п.), хотя и являются значительными, однако не могли смягчить и приостановить рост жилищного кризиса.
Основными причинами катастрофического состояния дела с рабочими жилищами надо признать: безразличное отношение в прошлом со стороны фабрикантов и заводчиков к удовлетворению минимальных нужд рабочих в жилищах (при предприятиях для рабочих строились преимущественно казарменные помещения, которые с развертыванием производства привели к необычайной скученности рабочих в фабрично-заводских казармах) и прекращение, начиная с первых дней империалистической войны, городского строительства и строительства рабочих жилищ, даже казарменного типа, при все увеличивающемся числе рабочих на предприятиях.
Причинами дальнейшего усиления жилищного кризиса явились: прогрессивный рост разрушения жилищ благодаря низкой квартирной плате; неурегулированность всего дела жилищного строительства и отсутствие постоянных источников образования фонда жилстроительства. Кроме того, необходимо отметить ряд второстепенных недочетов, тормозивших развитие жилищного строительства, а именно: неурегулированность дела заготовки строительных материалов, отсутствие правильно работающих строительных организаций, отсутствие наиболее дешевого и наиболее рационального типа рабочих жилищ, распыление средств в порядке кредитования по мелким застройщикам и недостаточная планомерность распределения средств по важнейшим промышленным районам и отраслям народного хозяйства.
588


Придавая первостепенное значение делу постройки рабочих жилищ, которое потребует для своего осуществления ряда лет, пленум ЦК и ЦКК считает необходимым в целях создания большей устойчивости! и плановости всего дела жилищного строительства, а равно в целях устранения недочетов прошлого:
1. Создать постоянный фонд рабочего жилищного строительства, который должен составляться:
а) из бюджетного ассигнования;
б) из отчислений от прибылей предприятия (фонд улучшения быта рабочих);
в) из отчисления процента от Госстраха с чистой прибыли;
г) отчисления процента с амортизационных сумм, поступающих по квартирной плате, и
д) из возврата ссуд по жилкредиту.
2. Наряду с образованием твердого жилищного фонда и в целях дальнейшего упорядочения жилищного строительства считать необходимым, чтобы Госплан при составлении пятилетнего плана развития промышленности учел также перспективный план рабочего жилстроительства на этот же период с тем, чтобы жилстроительство соответствовало бы плану восстановления промышленности по крупнейшим промышленным центрам и районам и чтобы жилая площадь по этим районам была бы более равномерной.
При составлении перспективного плана жилстроительства Госплан должен учесть потребность в жилищной площади начсостава РККА.
3. При составлении плана жилищного строительства необходимо вести такую политику, которая дала бы возможность устранить недостатки прошедшего и текущего строительных сезонов, для чего необходимо:
а) вести линию на укрупнение строительства рабочих жилищ;
б) на удешевление строительства и упорядочение работы государственных строительных контор; принять меры к дальнейшему развитию строительной промышленности и к урегулированию рынка строительных материалов;
в) на удешевление кредита по жилстроительству путем удлинения сроков кредитования и уменьшения процента по жилищному кредиту и
г) упрощение и децентрализация договорной практики жилищного кредитования и своевременное разассигнование кредитов на жилищное строительство.
4. В целях большего единообразия в деле постройки рабочих жилищ поручить Комитету содействия, с привлечением других организаций, регулирующих строительство, принять все меры по выработке наиболее дешевого и приспособленного к нуждам рабочих типа жилищ, сообразуясь при этом как с местными особенностями, так и с возможностью использования местных строительных материалов.
589


5. Считать необходимым усиление наблюдения со стороны профсоюзов относительно качества, типа построек и приспособленности рабочих жилищ к быту рабочих.
6. Ввиду того, что жилищное строительство идет, главным образом, по линии хозорганов и исполкомов, необходимо при составлении плана строительства и в дальнейшем рассматривать их, как главных застройщиков рабочих жилищ, причем в столичных и крупных промышленных городах строительство по линии хозорганов и исполкомов должно быть согласованным.
7. В целях наибольшего развития дела жилищного строительства, а равно в целях вовлечения в это дело средств самих застройщиков, считать необходимым усиление жилищно-кооперативного строительства и признать вполне целесообразным и своевременным поощрение в деле постройки жилищ частных застройщиков.
8. Пленум ЦК и ЦКК считает, что та квартирная плата, которая в настоящее время существует, не гарантирует порой даже текущего ремонта домов, обрекая на разрушение существующий жилищный фонд, и ведет тем самым к обострению жилищного кризиса.Поэтому политика квартирной платы должна быть направлена так, чтобы оплата за жилища гарантировала бы как эксплуатацию и ремонт домов, так и их восстановление. Однако необходимым условием проведения в жизнь этой политики должно быть согласование темпа повышения квартирной платы в прямом соответствии с темпом общего роста реальной зарплаты рабочих и служащих.
ОБРАЩЕНИЕ СОВНАРКОМА СССР, ЦК И ЦКК ВКН(б) 16 августа 1926 г.
ОБ УСПЕХАХ И НЕДОСТАТКАХ КАМПАНИИ ЗА РЕЖИМ ЭКОНОМИИ
Ко всем партийным и советским организациям
Лозунг борьбы за режим экономии, провозглашенный партией и правительством, вызвал глубочайший интерес и живейший отклик в широких массах рабочих и крестьян. Кампания за проведение режима экономии выявила волю и решимость активных элементов рабочего класса внедрить режим экономии во все области народного хозяйства и управления и обеспечить таким образом необходимый темп индустриализации нашей страны. Значение режима экономии, как одного из важнейших условий социалистического накопления, как важнейшего условия правильного расходования накапливаемых средств, необходимых для индустриализации,— начинает все €олее и более усваиваться широкими массами трудящихся. Теперь уже для всех должно быть 590


ясно, что внедрение режима экономии в народное хозяйство и управление должно носить не характер временной ударной кампании, обусловленной текущими затруднениями, а должно быть рассчитано на весь период нашего хозяйственного развития. Поэтому сравнительно небольшой срок, истекший со времени постановки лозунга экономии в порядок дня, следует рассматривать лишь как начальный этап кампании, выразившийся в разъяснении ее задач массам, выявлении основных участков фронта борьбы за экономию и в организационном оформлении способов проведения кампании. Тем не менее, мы можем и должны уже теперь подвести первые итоги кампании за экономию в целях учета успехов и недостатков этой кампании и намечения дальнейших путей развития кампании.
Важнейшим успехом кампании является перелом в сторону перехода от бесхозяйственности и разгильдяйства к разумному хозяйничанию, к бережному отношению к средствам государства и к целесообразному использованию этих средств. Перелом этот создан кампанией за режим экономии. Каждая затрата в хозяйственных органах начинает расцениваться теперь под углом зрения режима экономии, бережного и ответственного подхода к расходованию средств, недопущения ненужных расходов. Важное значение имеет здесь то ревнивое отношение советской общественности и, прежде всего, рабочего класса к делу сбережения народного достояния, которое поддерживается и усиливается кампанией за режим экономии. Несомненно, что успехи в этой области еще малы и недостаточны. Но также несомненно и то, что перелом уже создан, и перелом этот является залогом дальнейших успехов.
Не менее важным успехом кампании является наметившийся в результате кампании сдвиг в сторону улучшения, упрощения, сокращения и удешевления производственных, транспортных, торговых, кооперативных и управленческих аппаратов. Этот сдвиг выражается в том, что задачи рационализации всех областей народнохозяйственной и государственной жизни начинают приобретать, а отчасти уже приобрели, в общем ходе кампании первостепенное значение. Конечно, успехи в этой области еще малы и незначительны. Разговоров об упрощении, сокращении и рационализации аппарата больше, чем дела. Но первые успехи уже имеются, внимание активных элементов рабочего класса уже сосредоточено на этих вопросах, сдвиг сделан, и этот сдвиг должен послужить залогом дальнейших успехов.
Наконец, важным достижением кампании нужно считать также и то, что она окончательно выявила и выставила на свет врагов режима экономии: а) косность и бюрократизм одних хозяйственных учреждений, упорно сопротивляющихся проведению режима экономии; б) узость и канцелярщину других хозяйственных учреждений, стремящихся отписаться от кампании за режим экономии и бюрократизировать ее, старающихся отыграться на мелочах, оставив главное зло нетронутым; в) преступно-добродуш591


ное отношение целого ряда ответственных работников к этим «маневрам» бюрократизма и канцелярщины, отсутствие у них воли к тому, чтобы сломить бюрократизм и канцелярщину и вывести кампанию на широкую дорогу массового движения. Важность этого достижения состоит в том, что оно оберегает кампанию от бесплодного разбрасывания сил по мелочам, оно дает возможность сосредоточить удар на главных узловых пунктах и обеспечивает тем самым дальнейшие успехи кампании в целом.
Таковы основные достижения кампании за режим экономии.
Наряду с этими достижениями необходимо отметить ряд важнейших недостатков кампании, выразившихся в извращении идей и практики режима экономии. Недостатки эти тем более должны быть отмечены, что они, развиваясь дальше, создают опаснейшую угрозу отрыва кампании от масс, перерождения ее в бюрократическое мероприятие и провала всей кампании в целом.
Что это за недостатки?
Во-первых, извращение идей и политического смысла режима экономии. Режим экономии понимается обычно как временная попытка создать некоторую узду против чрезмерного разгильдяйства и бесхозяйственности. В лучшем случае режим экономии понимается как частичная задача «кое-что накопить и приберечь» для индустрии, взятая вне всякой связи с общеполитическими задачами партии. Нечего и говорить, что такое понимание режима экономии не имеет ничего общего с действительным режимом экономии. На самом деле, режим экономии есть одна из важнейших политических задач партии в современных условиях развития индустриализации страны. Режим экономии исходит из того, что наша индустрия не может развиваться с должной скоростью за счет своих собственных средств,что ей нужны добавочные средства. Режим экономии исходит из того, что. эти добавочные средства должны быть взяты внутри нашей страны. Режим экономии означает, что при нынешних способах хозяйничания и управления, при нынешней дороговизне и бюрократизме наших аппаратов у нас не будет этих средств. Режим экономии означает, что надо максимально сократить, удешевить, упростить наши производственные, транспортные, торговые, кооперативные, административные и иные аппараты для того, чтобы освободить теперь же и освобождать в будущем сотни миллионов рублей и передать их на дело индустриализации страны. Есть два пути добыть эти сотни миллионов. Один путь — обобрать максимально крестьян, выжать у них максимум средств и передать выжатое на нужды индустрии. На этот путь толкают нас некоторые товарищи. Но мы не можем стать на этот путь, ибо он означает разрыв рабочего класса с крестьянством, разрыв союза рабочих и крестьян, подрыв диктатуры пролетариата, обнищание крестьянства и, стало быть, ослабление самой индустрии. Другой путь — максимальное сокращение всех наших хозяйствующих и управляющих аппаратов сверху донизу, удешевление и упрощение их и освобождение, та592


ким образом, требуемых сотен миллионов на нужды индустрии. Около 2-х миллиардов рублей пожирают ежегодно наши хозяйствующие и управляющие аппараты. Нет оснований сомневаться в том, что можно было бы сократить эти расходы миллионов на 300—400 и тем раздобыть добавочные средства для индустрии. Это не только возможно, но это абсолютно необходимо для того, чтобы добиться, наконец, упрощения и улучшения наших аппаратов и изгнания из них духа бюрократизма и закоснения. Таковы два пути. Третьего пути нет. Режим экономии означает выбор второго пути, как наиболее целесообразного. Вот в чем идея и политический смысл режима экономии.
Поэтому вопрос о режиме экономии есть вопрос о сохранении союза рабочих и крестьян, вопрос о дальнейшем развитии нашей индустрии, вопрос о борьбе и преодолении бюрократизма наших хозяйственных и административных органов.
Одно из двух: либо мы проводим режим экономии, сокращаем максимально и удешевляем хозяйственный и административный аппараты, освобождаем нужные средства на дело индустриализации и тогда сохраняем и укрепляем союз рабочих и крестьян, либо мы режима экономии не проводим, обременяем новыми расходами крестьянство на содержание громоздких бюрократических аппаратов, и тогда расстраиваем дело союза рабочих и крестьян, расстраивая тем самым дело самой индустриализации.
Так стоит теперь вопрос.
Так смотрел на дело Ленин, когда писал: «Мы должны постараться построить государство, в котором рабочие сохранили бы свое руководство над крестьянами, доверие крестьян по отношению к себе и с величайшей экономией изгнали бы из своих общественных отношений всякие следы каких бы то ни было излишеств.
Мы должны свести наш госаппарат до максимальной экономии... Если мы сохраним за рабочим классом руководство над крестьянством, то мы получим возможность ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем государстве добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение сохранить для развития нашей крупной машинной индустрии, для развития электрификации...» 1
Во-вторых, извращение режима экономии в его практическом применении, выразившееся в совершенно недопустимых мероприятиях отдельных хозорганов, резко затрагивающих бытовые интересы рабочих, ухудшающих материальное положение рабочих. Можно было бы указать на такие формы извращения режима экономии, как сокращение законной брони подростков, ухудшение качества спецодежды, прекращение подачи воды в кипятильники, прекращение освещения рабочих клубов, сокращение школ фабзавуча, механический подход к вопросам сокраще1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 459.
20 Директивы КПСС, т. I
593


ния рабочих, попытки изменения, без согласования с профсоюзом, правил внутреннего распорядка на предприятиях, досрочный пересмотр и даже нарушение колдоговоров, замаскированное понижение зарплаты и т. д. Эти безобразия усугубляются тем, что они проделываются при сохранении разбухших бюрократических штатов в управляющих органах, при недопустимом покровительстве «высшим чинам», которых отнюдь нельзя смешивать с добросовестными, преданными своему делу специалистами, при недопустимом использовании «высшими чинами» транспортных средств и автомобилей, при выдаче тантьем тем же «высшим чинам», при замаскированном повышении зарплаты «высшим служащим» в виде нескончаемых командировок или в форме выдачи авансов, которые не могут быть погашены. Эти безобразия превращаются в прямое преступление, когда они проводятся под флагом режима экономии, когда они проводятся, сознательно или бессознательно, в видах подрыва самой идеи режима экономии. Авторы этих недопустимых мероприятий, видимо, не понимают, что основная цель режима экономии — развитие социалистической промышленности — не может быть осуществлена без улучшения материального положения и поднятия культурного уровня рабочего класса. Авторы этих недопустимых мероприятий, видимо, не понимают, что рабочий класс является основным элементом социалистической промышленности, что задача режима экономии состоит не в понижении, а в неуклонном повышении материального положения и культурного уровня рабочего класса. Можно ли удивляться после этого, что рабочие массы не втягиваются в кампанию за режим экономии, что они озлобление против указанных выше мероприятий переносят на самый режим экономии, что одно из основных требований режима экономии — подъем производительности труда — не осуществляется?
Партия и правительство требуют, чтобы эти безобразия были ликвидированы решительно и бесповоротно.
Партия и правительство заявляют, что они будут жестоко карать виновных в случае повторения указанных выше безобразий.
Партия заявляет, что она будет с позором изгонять из своей среды всех тех коммунистов, которые не проявили или не проявят в будущем должной энергии в борьбе с такими безобразиями.
В-третьих,— слабое вовлечение в кампанию за режим экономии широких рабочих и крестьянских масс, слабое использование производственных рабочих совещаний, недостаточная активность профсоюзов в деле ведения кампании. В циркуляре ЦК и ЦКК о режиме экономии от 25 апреля 1926 г. говорилось, что «кампания может быть успешна только в том случае, если в нее будут втянуты широчайшие массы рабочих и крестьян», что необходимо, ввиду этого, «мобилизовать внимание рабочих и крестьянских масс, добиваясь активного вовлечения их в эту работу» \ Необходимо отметить, что эта задача не выполнена кам- 1 См. стр. 581, 583 настоящего тома.
594


панией за режим экономии, или выполнена лишь в незначительной степени. Объединить широкие массы вокруг задач кампании, втянуть их в действенную борьбу за режим экономии все еще не удалось или удалось лишь в незначительной степени. Производственные совещания рабочих, эти массовые организации первостепенной важности, все еще остаются в значительной мере в стороне от кампании.
Ввиду этого очередной задачей кампании становится оживление деятельности производственных совещаний, привлечение к участию в совещаниях инженерно-технических сил, усиление внимания к предложениям рабочих, поступающим через совещания, систематическое наблюдение за выполнением принятых решений, введение премирования отдельных достижений по линии усовершенствования процессов производства, усиление руководства и инструктирования производственных совещаний через профсоюзные организации.
Организационными формами ведения кампании служат, по преимуществу, комиссии в предприятиях и советско-кооперативных учреждениях, созданные по административной линии. Деятельность их в большинстве случаев носит замкнутый, кабинетный характер, протекает в стороне от рабочей массы. Вовлечение в кампанию подкомиссий, производственных совещаний, эконом- комиссий и экономсовещаний хотя и имеет место, но главный недостаток состоит в том, что все же основной организационной формой ведения кампании все еще остаются комиссии хозорганов. В деятельности этих комиссий наблюдаются сплошь и рядом серьезные недочеты. На них отражается сопротивление, оказываемое бюрократическими группами наших советских и хозяйственных аппаратов. Многие из них проявляют вялость, инертность, ограничиваются устранением мелочей, выявлением ненормальностей без твердых мер по изживанию таковых, действуют по линии наименьшего сопротивления. Комиссии, являясь по существу лишь подсобными органами руководителей предприятий, в то же время снимают с них ответственность за успешность кампании.
Поэтому задача состоит в том, чтобы сочетать деятельность наиболее жизнеспособных комиссий с формами массовой работы по проведению кампаний (производственные совещания, рабочие конференции, экономкомиссии, секции и комиссии горсоветов и др.) и ликвидировать те комиссии, существование которых не вызывается необходимостью и работа которых снимает с соответствующих органов производства и управления ответственность за проведение камлании.
Таковы основные недостатки кампании по режиму экономии. Отмечая успехи кампании за экономию и призывая к дальнейшему развитию этих успехов, партия и правительство обращают особое внимание партийных и советских организаций на недостатки этой кампании. Партия и правительство требуют, чтобы были 20*
595


приняты все меры, необходимые для устранения этих недостатков. Правильное разъяснение массам идей и политического смысла режима экономии; превращение нынешней кампании за экономию в широкую кампанию рабочих и крестьянских масс за сокращение, упрощение, улучшение и удешевление наших хозяйственных и управляющих аппаратов; борьба с извращениями режима экономии в его практическом применении,— таковы основные очередные задачи текущей кампании за режим экономии.
Борьба за режим экономии должна пропитать всю работу наших советских и партийных организаций, нашей печати, наших агитаторов и пропагандистов сверху донизу. Они должны добиться мобилизации активности и инициативы широчайших масс вокруг конкретных задач по проведению экономии. Они должны добиться ликвидации недостатков и бюрократических извращений нашего производственного, транспортного, торгового, кооперативного и административного механизма.
Важнейшая роль в этом деле последовательного проведения режима экономии ложится на органы контрольных комиссий, во главе с ЦКК—РКИ. Они должны взять на себя неустанное наблюдение за действительным осуществлением мероприятий по режиму экономии. Они должны наблюсти за тем, чтобы проведение режима экономии шло по линии сбережения средств, необходимых для дела индустриализации нашей страны.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
19 	августа 1926 г.
О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
Констатируя значительное развитие деятельности сельскохозяйственной кооперации, в особенности успехи ее специальных производственно-сбытовых систем в деле массовой организации крестьянства, кооперирования сельскохозяйственного оборота и поднятия крестьянского хозяйства, ЦК, несмотря на некоторые достижения, все же отмечает, что решения и директивы XIV партийной конференции и XIV съезда партии по вопросам кооперативного строительства остаются в значительной своей части еще не осуществленными и что болезни кооперации, отмеченные XIV партийной конференцией, все еще не изжиты.
Наряду с организационным и хозяйственным ростом, сельскохозяйственная кооперация продолжает испытывать тяжелое финансовое напряжение, доходящее в нередких случаях, в особенности в районах со слаборазвитым сельским хозяйством, до финансового распада кооперативных организаций.
Основными причинами такого состояния являются:
а) 	недостаточная увязка работы сельскохозяйственной кооперации с потребностями и интересами производителя;
596


б) слабое материальное участие населения в кооперативном обороте;
в) преобладание торгового уклона в ущерб кооперативно-сбытовой и производственной стороне работы;
г) несоответствие темпа роста сельскохозяйственной кооперации с ее финансовыми возможностями и темпом ее капиталона- копления;
д) неумение и, в известной мере, объективные трудности правильного сочетания в работе общественно-политических, агрикультурных и организационных задач с требованиями хозяйственного расчета и безубыточного ведения дела;
е) все еще нередки случаи неправильного руководства сельскохозяйственной кооперацией со стороны местных партийных и советских органов, неизжитое назначенство, частая смена работников, неумение правильно использовать беспартийных кооператоров, слабость руководящего состава;
ж) высокие накладные расходы, бесхозяйственность;
з) неизжитые злоупотребления, растраты и т. д.
С другой стороны, государственные органы (регулирующие, промышленные, торговые и кредитные) в своей практической работе не всегда увязывают в должной мере свою деятельность с правильным подходом и действительным содействием кооперированию крестьянских масс.
В целях устранения указанных недостатков, ЦК считает необходимым в первую очередь проведение нижеследующих мероприятий:
1. 	Сельскохозяйственная кооперация должна строить свою хозяйственную деятельность на началах, обеспечивающих реальную возможность вовлечения в кооперативный оборот всех слоев крестьянства, организуя прежде всего его бедняцко-середняцкую массу, уделяя при этом особое внимание задаче вовлечения и обслуживания бедняцких хозяйств, в целях высвобождения бедноты из-под влияния кулачества и организации бедноты и середняков для борьбы против кулака.
Обращая особое внимание на необходимость усиления работы по обслуживанию бедняцких хозяйств всеми видами кооперации, в частности с.-х. кредитной, ЦК считает важнейшей задачей в этой области усиление работы по производственному кооперированию и коллективизации бедняцких хозяйств, в особенности простейших объединений (машинные, тракторные товарищества по общественной обработке земли, артели и т. п.).
Имея в виду трудности, стоящие перед кооперацией на пути кооперирования бедняцких хозяйств, в особенности той части их, которая сильно ослаблена или разорена, ЦК поручает Сельско- союзу разработать и провести в жизнь мероприятия для привлечения и хозяйственно-произвюдственного обслуживания сельскохозяйственной кооперацией этой части населения.
Учитывая развитие процесса расслоения в деревне и расту597


щую активность крестьянских масс, ЦК вменяет в обязанность комфракциям Сельскосоюза и центров сельскохозяйственной кооперации со всем вниманием следить за социальным составом кооперации и ее кадров, за изменениями этого состава и в особенности за хозяйственным удельным весом разных слоев крестьянства в работе кооперации и за динамикой этого удельного веса, в целях регулирования этих процессов в соответствии с задачами партии в деревне.
2. Считая, что развитие и укрепление низовой сети является главнейшей и первоочередной задачей всей системы сельскохозяйственной кооперации и констатируя недостаточное внимание к низовой сети как со стороны союза сельскохозяйственной кооперации, так и местных партийных и советских органов, ЦК предлагает всем парторганизациям поставить этот вопрос в центре своего внимания и принять все меры к укреплению низовой сети. Союзы сельскохозяйственной кооперации должны работать, как правило, только через низовую сеть, ставя своей задачей ее непосредственное обслуживание и проводя через нее всю свою сбытовую и снабженческую работу.
3. В целях правильного развертывания основных массовых форм кооперирования крестьянства должны быть в первую очередь приняты меры к укреплению низовой кредитной ячейки и постепенному привлечению союзов сельскохозяйственной кооперации к кредитной деятельности на основе индивидуального подхода к каждому союзу, в соответствии с его организационно-финансовым состоянием и наличием соответствующих экономических условий данного района. Поручить Сельскосоюзу и Центральному сельскохозяйственному банку в месячный срок выделить в ряде районов несколько союзов, а также установить основания, на которых эти союзы должны быть привлечены к кредитной работе, имея в виду, что в отдельных случаях и при известных условиях союзам могут быть переданы функции отделений или агентств. Поручить соответствующим местным комитетам партии проверять и обеспечить проведение в жизнь настоящего постановления.
Через полгода заслушать доклад о результатах проведенной работы.
4. При формировании органов управления как Центрального сельскохозяйственного банка, так и местных учреждений сельхоз- кредита необходимо обеспечивать достаточную связь этих органов с соответствующими кооперативными организациями.
5. Отмечая, что проведенное Сельскосоюзом выделение специальных центров в общем себя оправдало, считать основной задачей в настоящий момент дальнейшее укрепление этих центров. Выделение новых специальных центров должно происходить только на основе строжайшего учета экономических особенностей отдельных отраслей сельского хозяйства и при наличии надежной материальной и организационной базы. Специализация союзной сети не должна сопровождаться разрушением общего местного 598


союза сельскохозяйственной кооперации, укрепление которого должно являться важнейшей задачей центра и мест. В особенности ЦК предостерегает от поспешности перестроек при специализации сети сельскохозяйственной кооперации на местах. ЦК обращает внимание всех местных органов, что организация специальных кооперативов должна основываться на действительной инициативе и самодеятельности крестьянского населения и может развиваться по мере роста товарности крестьянского хозяйства, его специализации и производственного кооперирования.
Принимая во внимание наличие среди специальных низовых кооперативов значительного количества «диких» организаций, поручить Сельскосоюзу разработать вопрос о методах вовлечения «диких» кооперативов в систему сельскохозяйственной кооперации.
6. Поручить фракции Сельскосоюза в месячный срок разработать конкретные предложения по вопросу о формах руководства и объединения всей системы сельскохозяйственной кооперации в связи с наличием 10 центров и усложнившейся организационной работой и внести на рассмотрение Оргбюро.
7. Поручить Совету Труда и Обороны обсудить вопрос практики договоров госпромышленности с сельскохозяйственной кооперацией и результаты их исполнения сельскохозяйственной кооперацией в целях выяснения причин убыточности некоторых договоров и установить такие формы регулирования, при которых был бы обеспечен рост и нормальное финансовое развитие сельскохозяйственной кооперации.
8. Ввиду того, что последующая кооперативная доплата является одним из главных стимулов кооперирования и вовлечения в кооперативный оборот средств самого населения в виде паев, кредитования кооперации и т. д., считать необходимым пересмотр методов регулирования кооперации, а работу кооперации направить таким образом, чтобы в итоге была обеспечена возможность кооперативной доплаты населения. В тех сырьевых отраслях, где фактическое отсутствие свободного рынка сбыта исключает возможность применения метода кооперативной доплаты, считать необходимым установление специальных форм премирования кооперированного населения.
9. Считать необходимым, чтобы промышленность свои заготовки сырья проводила преимущественно через систему сельскохозяйственной кооперации. Финансирование этих заготовок должно направляться по линии системы сельскохозяйственного кредита и сельхозкооперации. Кредитование сырьевых заготовок по линии сельскохозяйственной кооперации должно идти также и через кооперативные банки.
Признать также необходимым усиление деятельности кооперативных банков по обслуживанию низовой сети и союзов сельскохозяйственной кредитной кооперации.
10. 	Считать необходимым снабжение сельского населения 599


орудиями и средствами производства (в частности, сельскохозяйственными машинами) направлять по преимуществу через систему сельскохозяйственной кооперации, в соответствии с чем по этой линии должна быть направлена и надлежащая часть кредитов.
11. Расширять деятельность сельскохозяйственной кооперации в области первичной переработки и обработки сельскохозяйственного сырья путем соответствующего кредитования и возможной передачи сельскохозяйственной кооперации на началах ссуды в основные капиталы государственных предприятий по переработке и обработке сельскохозяйственного сырья.
12. Признать необходимым более активное привлечение сельскохозяйственной кооперации путем соответствующего ее представительства, к работе плановых и регулирующих органов, к участию в выработке мер по регулированию сельского хозяйства и установлению цен на сельскохозяйственные продукты.
13. Подтвердить необходимость усиления роли сельскохозяйственной кооперации в импорте орудий и средств сельскохозяйственного производства, вместе с тем признать необходимым всемерное усиление деятельности сельскохозяйственной кооперации в области экспорта сельскохозяйственных продуктов и развития ее деятельности по улучшению качества и стандартизации продуктов сельскохозяйственного экспорта.
14. Важнейшей задачей укрепления сельскохозяйственной кооперации остается усиление активности самого кооперированного крестьянства на началах его самодеятельности и максимального вовлечения в кооперацию собственных средств населения, в соответствии с чем ЦК считает необходимым:
а) 	Провести кампанию по привлечению паевых взносов как путем привлечения новых пайщиков, так и путем сборов не оплаченного еще паевого капитала.
• б) Установить строжайший режим экономии в расходах и максимально удешевить аппарат, построив хозяйственную деятельность на началах строгого расчета.
• в) Упорядочить финансовое хозяйство всех звеньев сельскохозяйственной кооперации, провести в жизнь жесткую кредитную дисциплину снизу доверху, изжить разбросанность в работе и свои операции вести в строгом соответствии с реальными организационными и финансовыми возможностями.
г) Улучшить постановку организационно-инструкторской и ревизионной работы как союзов, так и центров сельскохозяйственной кооперации и усилить ответственность этих органов за работу нижестоящих организаций.
15. Наряду с мерами внутреннего оздоровления хозяйственнофинансовой работы сельхозкооперации поручить СТО в трехмесячный срок разработать и провести в жизнь ряд мероприятий, направленных к улучшению и оздоровлению финансового положения системы сельскохозяйственной кооперации, в частности имея в виду необходимость:
600


а) ассигнования средств в основные капиталы союзной и в особенности низовой сети сельскохозяйственной кредитной кооперации на соответствующие достаточно длительные сроки, в частности путем значительного расширения кредитования на эти цели из средств системы сельскохозяйственного кредита;
б) превращения в долгосрочную ссуду части старой краткосрочной задолженности, которая фактически приняла долгосрочную форму на определенных условиях, обеспечивающих в дальнейшем своевременный и аккуратный возврат ссуд;
в) списания за счет государства соответствующей части убытков сельскохозяйственной кооперации, происшедших в связи со стихийными бедствиями и другими не зависящими от сельскохозяйственной кооперации причинами;
г) рационализации и удешевления в дальнейшем кредитования сельскохозяйственной кооперации в направлении децентрализации кредита и большего согласования кредитов со сроками операций сельскохозяйственной кооперации и т. д.
16. В целях укрепления руководящих кадров сельскохозяйственной кооперации ЦК признает необходимым:
а) Ускорить введение в программу школ и соответствующих вузов курса кооперативных знаний, а также организовать специальные курсы по подготовке работников сельскохозяйственной кооперации, ассигновав для этого необходимые средства как по смете Наркомпроса, так и путем выделения средств самой сельскохозяйственной кооперации.
б) Наряду с дальнейшим усилением влияния партии и сельскохозяйственной кооперации обеспечить благоприятные условия для максимального использования на ответственной работе сельскохозяйственной кооперации новых и старых кадров беспартийных кооператоров, важнейшей задачей в этой области должна оставаться задача создания и воспитания актива беспартийных крестьян-кооператоров.
в) Обратить особое внимание партийных органов на недопустимость никаких излишних перебросок руководящих работников, считаясь также с тем, чтобы не перебрасывать товарищей, не отчитавшихся перед кооперированными массами и собраниями уполномоченных. В случае необходимости перебросок приурочивать их ко времени перевыборов.
г) Поручить Орграспреду ЦК в двухмесячный срок разработать меры по усилению союзов и центров сельскохозяйственной кооперации кооперативными работниками.
17. Отделу печати ЦК принять меры к тому, чтобы печать уделяла больше внимания вопросам кооперативного строительства. Поручить фракции Сельскосоюза и центров улучшить постановку специальной кооперативной печати, обслуживающей сельскохозяйственную кооперацию.
18. Подтвердить уже неоднократно дававшиеся Центральным
601


Комитетом указания о том, что сельскохозяйственной кооперации, ввиду ее необычайной важности, должно быть уделено особое внимание со стороны партийных комитетов.
РЕЗОЛЮЦИЯ XV КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)
3 ноября 1926 г.
О ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ СТРАНЫ И ЗАДАЧАХ ПАРТИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Введение
Поставленная перед диктатурой пролетариата величайшая историческая задача строительства социалистического общества властно требует сосредоточения всех сил партии, государства и рабочего класса на вопросах хозяйственной политики.
В трудных условиях мирового капиталистического окружения, технической и экономической отсталости СССР, пестрого сочетания в народном хозяйстве различных социально-экономических укладов, острой борьбы социалистических и капиталистических элементов как в деревне, так и в городе,— необходимы трезвый учет движущих сил хозяйственного развития и твердое, гибкое и своевременное воздействие государства на всю экономику страны в целях обеспечения планомерного развития ее по пути к социализму.
Основной предпосылкой успеха социалистического строительства является упрочение хозяйственной гегемонии крупной социалистической промышленности над всей экономикой страны и, в первую очередь, ее ведущая и социалистически преобразующая роль по отношению к крестьянскому. хозяйству, рост численности и активности пролетариата и укрепление союза рабочего класса с основной массой крестьянства.
Развитие производительных сил страны, происходившее в истекшие годы новой экономической политики, более быстрый рост обобществленного сектора народного хозяйства сравнительно с частнокапиталистическим являются лучшим опровержением взглядов оппозиции, усматривающей в затруднениях и препятствиях первых шагов хозяйственного строительства аргумент против возможности победоносного строительства социализма в нашей стране.
Под руководством ВК'П(б) завершена в общем и целом огромная работа по восстановлению народного хозяйства. Восстановительный период может считаться в общих чертах законченным. Теперь народное хозяйство входит в новый период своего развития — период перестройки хозяйства на основе новой, более высокой техники.
602


К этому периоду закончилось собирание распыленного во время гражданской войны и интервенции пролетариата, произошло укрепление его организаций и достигнуто значительное улучшение материального положения рабочего класса.
Главнейшими итогами восстановительного процесса являются обеспечение руководящей роли командных экономических высот, находящихся в руках пролетариата, при достижении в основном довоенных размеров промышленного и сельскохозяйственйого производства; железнодорожного транспорта, достижение преобладающей роли кооперации и госторговли в области товарооборота, установление твердой валюты и построение на новой основе кредитной системы.
I. 	Период перестройки хозяйства на новой технической базе и темп индустриализации
С завершением восстановительного периода дальнейшее развитие народного хозяйства упирается в недостаточность и отсталость унаследованной от буржуазного общества производственнотехнической базы. Народное хозяйство вступает в полосу, когда темп развития его сильно замедляется сравнительно с истекшими годами.
Совершенно неправильна пораженческая идеология, которая проявлялась в выступлениях оппозиции, связывающей с этим замедлением темпа срыв индустриализации и угрозу диктатуре пролетариата. Эта идеология не учитывает того, что развитие индустрии на основе расширения основного капитала (нового капитального строительства) никогда не могло и не может идти с такой быстротой, с какой происходило развитие промышленности на старой базе в восстановительный период за последние годы. Однако специфические условия Советского государства обеспечивают за промышленностью более быстрый темп развития, чем в условиях капиталистического государства.
Предпосылкой дальнейшего роста промышленности является расширение основного капитала.
Все усилия партии и Советского государства должны быть, в первую очередь, направлены на обеспечение такого расширения основного капитала, которое обусловливало бы постепенную перестройку всего народного хозяйства на более высокой технической базе.
Необходимо стремиться к тому, чтобы в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран. Успешное осуществление этого зависит от темпа накопления в народном хозяйстве и от тех ресурсов, которые оно сможет выделить для разрешения задачи индустриализации.
Одна из отличительных особенностей и вместе с этим одна из главнейших трудностей начального этапа индустриализации 603


заключается в том, что затраты на капитальное строительство потребуют значительного напряжения народного хозяйства, между тем как результаты нового строительства, т. е. продукция новых фабрик и заводов, лучшая по качеству и более дешевая по цене, будет поступать на рынок лишь спустя значительный срок, зачастую через несколько лет.
Было бы ошибочно полагать, что темп развития народного хозяйства в будущем не превысит темпа довоенного или даже будет ниже его. Такой взгляд не учитывает того, что по мере осуществления плана промышленного строительства открываются все новые и новые возможности для последующего увеличения темпа развития как промышленности, так и сельского хозяйства, открываются все большие перспективы по использованию всех внутренних ресурсов СССР. Такой взгляд не учитывает также и тех коренных изменений, которые произошли в хозяйстве Советского Союза и отличают его от хозяйства капиталистических стран. Эти отличия, заключающиеся, в первую очередь, в уничтожении частной собственности на основные средства производства и в плановом руководстве всем хозяйством, превращаются все более и более по мере дальнейшего развития хозяйства в гигантские преимущества, обеспечивающие значительно более быстрый темп развития по сравнению с довоенным периодом и темпом развития капиталистических стран.
Реализация этих преимуществ в практическом строительстве составляет важнейшую задачу партии в период социалистического переустройства всего народного хозяйства.
Рациональное и планомерное использование всех наличных в народном хозяйстве возможностей обеспечивает сохранение достаточно значительного темпа развития народного хозяйства, роста из года в год обобществленной части его, укрепление и усиление руководящей роли пролетариата в нашей стране.
II. 	Источники накопления
Темп расширения основного капитала будет зависеть:
а) от размеров накопления обобществленной промышленности;
б) использования через государственный бюджет доходов других отраслей народного хозяйства;
в) использования сбережений населения путем вовлечения их в кооперацию, в сберегательные кассы, внутренние государственные займы, кредитную систему и т. п.
Процесс расширенного воспроизводства промышленности должен быть обеспечен, прежде всего, вложением в индустрию новых масс прибавочного продукта, создаваемого внутри самой промышленности. Главнейшими условиями в деле увеличения размеров внутрипромышленного накопления являются: решительное сокращение накладных расходов, ускорение оборачиваемости ка604


питалов, всемерная рационализация промышленности, применение в ней новейших достижений техники, увеличение производительности труда и повышение трудовой дисциплины.
Однако, как бы ни возрастало внутрипромышленное накопление, его, во всяком случае на протяжении ближайшего периода, не может быть достаточно для обеспечения необходимого темпа развития индустрии.
Поэтому дальнейшее развертывание промышленности будет в значительной степени зависеть от тех дополнительных средств, которые будут направлены в промышленное строительство.
Одним из главных орудий перераспределения народного дохода является государственный бюджет. В государственном бюджете Союза интересы индустриализации страны должны найти полное выражение* В расходной части бюджета должны быть обеспечены соответствующие ассигнования на промышленность, электрификацию и т. д.
Интересы индустриализации должны быть учтены, в первую очередь, и при составлении экспортно-импортного плана (увеличение импорта средств производства с сокращением импорта средств потребления).
Конференция находит, что до сих пор не было приложено сколько-нибудь серьезных усилий для сосредоточения средств, накопляющихся у населения, в кооперации, в сберегательных кассах, в займах и т. п. По мере роста общего благосостояния населения это использование через кооперативные и кредитные учреждения мелких сбережений населения должно приобретать все большее и большее значение, как один из источников средств для развития хозяйства.
Конференция категорически осуждает взгляды оппозиции о необходимости проведения индустриализации путем такого обложения деревни и такой политики цен, которые неизбежно привели бы к приостановке развития сельского хозяйства, сократили бы источники сырья для промышленности и рынок сбыта ее продукции, что с неизбежностью привело бы к резкому падению темпа индустриализации страны.
III. 	Режим экономии и новые задачи в области управления
Осуществление индустриализации страны невозможно без строгого и неуклонного проведения режима экономии. Внимание всей партии и всех советских органов должно быть направлено на то, чтобы был положен конец всяким излишним и непроизводительным расходам.
Необходимым условием успешного и правильного проведения режима экономии является участие в нем широких рабочих масс. Твердое осуществление режима экономии может и должно сохранить значительные средства для дальнейшего развития хозяй605


ства на основе индустриализации страны. Конференция отмечает, что при проведении режима экономии были допущены извращения директив партии, выразившиеся в попытках осуществлять экономию за счет насущных интересов рабочего класса. Против такого извращения режима экономии необходимо повести решительную борьбу и в корне пресечь всякие попытки в этом направлении.
При осуществлении режима экономии должны быть достигнуты решительные успехи в сокращении штатов как хозрасчетных, так и госбюджетных органов, максимальном сокращении чрезвычайно высоких в настоящее время накладных расходов, рационализации всей системы управления и в решительной борьбе с бюрократизмом. Бюрократизм являлся громадным злом на протяжении всего периода существования Советской власти. Это зло становится еще более опасным в настоящее время, когда страна приступает к перестройке всей своей хозяйственной жизни. Громадная стоимость бюрократического аппарата, чрезвычайная волокита в разрешении неотложных вопросов строительства, зачастую искажение директив партии и государственной власти — являются серьезнейшим препятствием на пути дальнейшего строительства.
В соответствии с новыми хозяйственными задачами необходимо, не ограничиваясь исправлениями мелких недостатков в административно-хозяйственном аппарате, поставить вопрос о пересмотре всей системы построения управленческого аппарата хозяйством, в целях улучшения ее, максимального ее упрощения и удешевления.
Признать необходимым установление в законодательном порядке более точного разграничения функций и обязанностей отдельных инстанций как в области контроля, так и в области управления и планового руководства хозяйством.
На протяжении 9 лет после Октябрьской революции создалась очень сложная система организации производства, товаропроводящей сети, кредитных органов и т. п. Различные звенья этой системы часто нарастали стихийно. Самый круг их деятельности был определен при совершенно другой хозяйственной обстановке. Вставшие перед государством и народным хозяйством новые задачи часто не находят в этих органах необходимой опоры. Осуществление принципа централизации, совершенно необходимого при плановом, организованном хозяйстве, проводится в настоящее время теми же методами, которые были необходимы в период первых шагов организации советского хозяйства, но которые устарели в настоящее время. Внутри самих органов недостаточно проведен принцип точного разделения труда и ответственности как между различными звеньями этих органов, так и между отдельными работниками. Несоответствие между системой организации и изменившейся обстановкой с ее новыми задачами неизбежно приводит к растрате средств и усилению бюрократизма.
606


В соответствии с решениями апрельского пленума ЦК ВКП(б) об упорядочении работы плановых органов, а также сокращении инстанций прохождения планов конференция считает необходимым уже в ближайший период добиться более полного и правильного использования областных и республиканских плановых и оперативных органов в руководстве хозяйственной жизнью Союза ССР.
При разработке хозяйственных планов должны быть учтены с особым вниманием интересы отсталых в хозяйственном отношении республик и областей.
За время восстановительного периода образовались кадры работников, накопившие уже громадный опыт в деле организации управления промышленностью. Аппарат управления основными производственными ячейками (фабрика, завод) в достаточной степени окреп и овладел делом. Определилась громадная роль (которая в дальнейшем будет еще более возрастать) производственных совещаний, конференций и системы выдвиженчества, как форм непосредственного участия рабочих в организации производства. Все это дает возможность сделать дальнейший более решительный шаг в освобождении низших звеньев производственной системы от мелочной опеки, контроля и отчетности. Вместе с тем должна быть увеличена ответственность руководителей каждого отдельного органа (сверху донизу) за выполняемую ими работу.
IV. 	Сельское хозяйство и крестьянство
Наступающий хозяйственный период вскрывает новые трудности как в развитии сельского хозяйства, так и в общественных отношениях в деревне. Недостаточность сельскохозяйственного инвентаря и машиноснабжения деревни служит причиной замедления хода развития сельскохозяйственного производства и может быть изжита лишь в связи с успешным развитием индустриализации. Недостаточное развитие сельскохозяйственной культуры, преобладание отсталых форм хозяйства — все это еще служит громадным препятствием для дальнейшего развития всего народного хозяйства.
Преобладание отсталых форм хозяйства порождает в ряде районов СССР перенаселение деревни и усиленный отход рабочей силы в города. Изживание этого явления потребует длительного периода и стоит в прямой зависимости от развития земледельческой культуры, освоения новых земель малонаселенных районов путем переселения и индустриализации страны, в частности от развития местной промышленности и от интенсификации сельского хозяйства.
Политика партии в области сельского хозяйства исходит из наличия двух тенденций в развитии деревни: капиталистической
1 См. стр. 570—578 настоящего тома.
607


и социалистической. Поэтому практические мероприятия в осуществлении курса партии на общее развитие производительных сил сельского хозяйства направлены к тому, чтобы в деревне неуклонно укреплялись и расширялись социалистические формы хозяйства.
Конференция констатирует расширение и укрепление роли и значения кооперативной общественности в деревне, в первую голову рост сельскохозяйственной кооперации.
Необходимо также констатировать успехи в развитии коллективных хозяйств как в отношении увеличения числа, так и укрепления их хозяйственной мощи. Развитие советских хозяйств за последнее время сделало их в общем бездефицитными, что способствовало усилению роли этих зачатков крупного социалистического производства в земледелии в деле развития сельскохозяйственной техники и культуры.
Все мероприятия в сельском хозяйстве должны исходить ив необходимости дальнейшего укрепления союза рабочих с основной массой крестьянства — бедняками и середняками. Под этим углом зрения должны проводиться и в дальнейшем снабжение деревни сельскохозяйственными машинами и другими товарами, а также организация сбыта сельскохозяйственной продукции, построение сельскохозяйственного кредита и организация помощи бедняцкой части деревни (освобождение наиболее маломощного крестьянства от сельскохозяйственного налога, предоставление беднейшей части деревни особых кредитов, содействие развитию коллективных форм земледелия и т. п.).
Подтверждая правильность линии, установленной XIV партийной конференцией и XIV партийным съездом в отношении крестьянства, XV партийная конференция решительно осуждает попытки оппозиции изменить эту политику в отношении крестьянства под флагом защиты будто бы интересов индустриализации и тем самым нанести непоправимый удар по смычке между городом и деревней.
Попытка рассматривать крестьянство только как объект обложения, дабы путем чрезмерных налогов и повышения отпускных цен увеличить изъятие средств из крестьянского хозяйства, должна неизбежно приостановить развитие производительных сил деревни, уменьшить товарность сельского хозяйства и создать угрозу разрыва союза рабочего класса и крестьянства, ставя под угрозу социалистичёское строительство.
Последние годы с полной ясностью обнаружили, что на основе национализации земли, экономической и общей политики Советской власти (помощь бедняцкой и середняцкой массе крестьянства, рост кооперации, землеустройство, кредит, налоговая политика и т. д.), в условиях общего подъема народного хозяйства, происходит экономический подъем основных крестьянских масс, в том числе и значительной части бедняцких масс крестьянства (сокращение безлошадных и малопосевных хозяйств).
•608


В политических и экономических условиях СССР особенностью дифференциации крестьянства является то, что наряду с ростом кулацких элементов деревни и пролетаризацией некоторой части бедняцких хозяйств происходит экономический подъем другой части бедняцких хозяйств.
Середняцкая масса деревни, пополняясь экономически поднимающимися бедняцкими хозяйствами, остается по-прежнему главной силой земледелия.
Все это создает благоприятные условия для развития экономической и политической работы среди бедняков деревни, которые получают возможность в союзе с середняком через кооперацию бороться с нищетой и разорением и вести решительную борьбу за ограничение эксплуататорских стремлений кулачества.
Держа в дальнейшем неуклонно курс на развитие производительных сил сельского хозяйства, которое обеспечивает возможность быстрейшего развития промышленности и всего народного хозяйства, необходимо в практической работе в отношении крестьянства продолжать политику, направленную на развитие технических культур и животноводства, механизацию и интенсификацию сельского хозяйства, развитие отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственные продукты, развитие совхозного и колхозного строительства.
Развитие кооперации по-прежнему остается основной задачей партии в деревне, поскольку дальнейшее развитие сельского хозяйства, подъем его на высшую ступень техники и организации, вовлечение деревни в русло социалистического строительства может быть достигнуто лишь путем развития и улучшения кооперативной работы.
*VI. Основные проблемы текущего хозяйственного года
Создавшаяся к началу наступившего года хозяйственная обстановка требует особого внимания партии и советских органов к практическому разрешению следующих важнейших задач:
а) 	Промышленность и капитальное строительство
Задачей партии и государства в руководстве промышленностью и в текущем хозяйственном году остается использование всех возможностей для максимального увеличения продукции промышленности, с целью изживания недостатка промышленных товаров и общего оздоровления товарооборота. Для осуществления этой задачи необходимо, наряду с организованным и максимальным использованием внутреннего сырьевого рынка, увеличить при малейшей возможности дополнительный ввоз иностранного сырья для полной нагрузки отраслей промышленности, работающих на широкий рынок. В новых условиях работы промыш609


ленности, при почти полной нагрузке существующего оборудования в большинстве отраслей, задача максимального увеличения продукции становится значительно более сложной, чем в предыдущие годы. Возможности расширения производства, прежде всего, нужно искать в улучшении работы самой промышленности: в технических достижениях, в лучшей организации рабочей силы, в поднятии производительности труда, в снижении накладных расходов, в ускорении оборота капиталов промышленности, в решительном сокращении иммобильных ресурсов промышленности и т. п.
Необходимость такой решительной постановки вопросов рационализации промышленности вытекает из того, что в наших условиях рационализация дает дополнительные источники для развертывания социалистической промышленности на основе более высокой производительности труда, удешевления себестоимости изделий и в противоположность капиталистическим странам обеспечивает увеличение рабочих кадров, занятых в производстве в целом.
XV конференция ВКП(б) считает важнейшей задачей соответствующих государственных и хозяйственных органов улучшение организации производства и управления промышленностью, максимальное снижение административных, управленческих расходов, чтобы путем величайшей экономии и мобилизации всех средств добиться максимального увеличения продукции, ее удешевления и улучшения качества.
Осуществление этой задачи требует решительного устранения имевшихся до сих пор неувязок, нарушавших производство и дезорганизовавших работу хозяйственно связанных предприятий: несвоевременное выполнение заказов и несвоевременная их оплата, запоздание поставки сырья и полуфабрикатов, запаздывание с выплатой зарплаты, несвоевременное утверждение производственных программ, финансовых и кредитных планов и т. п.
При продолжающемся росте нашей промышленности и напряженности ее внутренних ресурсов, все обслуживающие ее учреждения должны пересмотреть методы своей работы в целях более чуткого и внимательного отношения к нуждам обслуживаемой промышленности, устраняя лишний, ненужный формализм, поскольку от этого зависит работа десятков и сотен предприятий. Вместе с тем должна быть установлена действительная ответственность учреждений и предприятий за нарушение договоров и невыполнение плановых заданий.
Отмечая недостаточную экономическую и техническую проработку проектов капитальных работ, недостаточную увязку их с общехозяйственным планом, неорганизованность контроля за производящимися строительными работами (что зачастую приводило к нерациональному расходованию средств), XV конференция ставит перед органами промышленности задачу решительной борьбы с этими недочетами. Возлагая на соответствующие го610


сударственные и хозяйственные органы обязанность обеспечить вложение в капитальные работы и в новое строительство по промышленности не менее 900 млн. руб., а вместе с электрификацией не менее 1 млрд, руб., XV конференция ВКЩб) требует от всех органов максимальной предусмотрительности при начале новых капитальных работ, соблюдения величайшей плановой дисциплины и установления такой проверки исполнения планов, которая обеспечила бы экономичность и рентабельность строительства и соблюдение установленных размеров и сроков постройки.
Капитальное строительство еще в более значительной мере, чем в истекшем году, должно быть преимущественно направлено на переоборудование и перестройку тяжелой промышленности (металл, топливо, электростроительство). В частности должно быть уделено достаточное внимание развитию производства цветных металлов (меди, олова, свинца, алюминия).
Имея в виду необходимость форсировать постановку в нашей стране производства орудий производства, с целью уничтожения зависимости от капиталистических стран в этой решающей для индустриализации области, конференция ставит перед государственными и хозяйственными органами задачу всемерного развития машиностроения. В этом направлении должны идти главные усилия руководящих органов промышленности, сюда должны быть направлены лучшие технические силы и лучшие коммунисты- администраторы. .
Задачи, стоящие перед партией и государством в области промышленности, могут быть успешно разрешены лишь при условии вовлечения в эту колоссальную строительную работу творческих сил широчайших рабочих масс, ввиду чего необходимо добиться более близкого участия в этой работе профессиональных союзов и производственных совещаний.
Перестройка промышленности на новой технической базе, естественно, требует больше, чем когда-нибудь, мобилизации всех технически грамотных сил, имеющихся у нас в стране, и бережного отношения к специалистам, которые с преданностью своему делу отдают силы для помощи рабочему классу в грандиозном строительстве социализма. Нужно считаться с крайней малочисленностью технически культурных сил, доставшихся пролетарской диктатуре от культурно отсталой дореволюционной России, и наряду с заботами о росте технической культуры, о создании новых кадров техников из рабочих и крестьян государство должно экономно и целесообразно использовать имеющиеся силы.
Конференция также обращает внимание всех партийных организаций, профессиональных и хозяйственных органов на необходимость повышения квалификации специалистов, а также усиления опытными специалистами низших звеньев производственной 611


системы за счет управленческих органов, создавая должные условия для их работы на производстве.
Отмечая важную роль местной промышленности в хозяйстве страны, а также успехи, достигнутые в ее развитии, XV конференция считает необходимым, чтобы ВСНХ и другие центральные органы уделяли ей должное внимание и учитывали ее нужды при составлении кредитных и импортных планов и планов снабжения ее подсобными видами сырья и материалов.
б) 	Проблема цен и товарооборот
Политика партии и в новых условиях осуществления индустриализации исходит из необходимости продолжения курса на снижение промышленных цен. Только этот курс на снижение цен отвечает интересам широких масс города и деревни. Тем большее значение приобретает преодоление определившихся на протяжении истекшего года острых болезненных явлений в области цен, выразившихся в первую очередь в росте розничных цен на промтовары. Причины роста розничных цен коренятся в условиях, во-первых, товарного голода, создавшего возможность чрезмерно высоких накидок и прибылей для торгующих организаций, и, во-вторых, непомерных накладных расходов и нерациональной организации товаропроводящей сети. Наибольшей величины розничный индекс промтоваров достиг на 1 мая 1926 г.— 2,71 против 2,25 на 1 мая 1925 года. Под влиянием мероприятий по снижению розничных цен этот индекс, начиная с 1 мая, обнаруживает некоторое понижение, составляя на 1 октября 2,64. Это снижение иен ни в коем случае не может быть признано достаточным. Раствор оптово-розничных «ножниц» остается еще чрезвычайно широким. Достижение решительных успехов на пути дальнейшего снижения розничных цен на промтовары приобретает тем большее значение, что хлебные цены стоят на уровне, значительно пониженном против прошлого года.
Конференция считает необходимым продолжать со всей энергией начатую партией кампанию за снижение розничных цен, втягивая в нее широкие слои кооперированного населения — рабочих и крестьян.
Имевшее место в истекшем году частичное повышение себестоимости производства диктует необходимость принятия решительных мер в направлении снижения себестоимости.
Конференция считает необходимым на протяжении настоящего года добиться такого понижения себестоимости промышленной продукции, которое сделало бы возможным понижение и отпускных цен.
Глубоко ошибочными являются предложения ряда товарищей из оппозиции о повышении отпускных цен на промтовары, как источнике дополнительных средств для ускорения индустриализации страны. Эти предложения XV Всесоюзная конференция 612


ВКП(б) отвергает со всей решительностью. Пытаться проводить индустриализацию методами повышения отпускных цен — значит развертывать нашу промышленность изолированно, оторванно от всех прочих отраслей народного хозяйства, ограничивать расширение рынка для сбыта ее продукции, стимулировать дальнейшее повышение розничных цен и тем самым понижать уровень реальной заработной платы, восстанавливать деревню против города, усиливать дифференциацию в деревне, делая промтовары доступными лишь для более зажиточных слоев деревни, создавать предпосылки для инфляции и, в конечном счете, сорвать осуществление самой задачи индустриализации. Повышение отпускных цен является особенно опасным в условиях фактической монополии госпромышленности, так как неизбежно приводит к техническому застою в ней и к усилению бюрократизма во всем хозяйственном аппарате.
Задачи, стоящие перед партией и Советским государством в области цен, требуют особенного внимания к вопросам организации и упорядочения товаропроводящей сети.
Отмечая с удовлетворением достигнутые госторговлей и кооперацией успехи в отношении овладения товарооборотом страны, конференция подтверждает, что линия на укрепление господствующего положения кооперации и государственной торговли в области товарооборота, на основе решений XIV партконференции, со всей решительностью должна быть продолжена и дальше. Вместе с тем, конференция констатирует недостаточность успехов, которые достигнуты в борьбе за оздоровление и удешевление государственной и кооперативной товаропроводящей сети.
Проведение строжайшего режима экономии в торгующих организациях, беспощадная борьба за снижение накладных расходов, сокращение аппаратов, преодоление бесхозяйственности, расхлябанности и бюрократизма в торговых аппаратах, усиление кредитной дисциплины являются по-прежнему теми задачами, к разрешению которых должно быть привлечено самое усиленное внимание партии, рабочего класса и крестьянства.
Кооперация, овладевшая свыше чем на 40% розничным оборотом (а вместе с госрозницей свыше 60%), должна на деле доказать низовому потребителю — рабочему и крестьянину — преимущество перед частнокапиталистической торговлей, как более дешевая, экономная и отвечающая интересам широкого массового потребителя организация. Поэтому вопросы улучшения качества торговли кооперации выходят за пределы узких экономических задач и приобретают огромную политическую важность.
Наряду с отмеченным ростом обобществленного сектора в народном хозяйстве роль частного капитала, особенно в области товарооборота, остается еще значительной. Отсюда вытекает необходимость особого внимания со стороны партии и государства к вопросам борьбы с частным капиталом.
Некоторые успехи, достигнутые на пути государственного 613


регулирования частного капитала (экономическое регулирование на транспорте, снабжение промпродукцией лишь на строго определенных условиях, отведение частному капиталу лишь строго ограниченных областей деятельности и т. д.), свидетельствуют о том, что при лучшей постановке учета деятельности частного капитала возможно в большей степени, чем в настоящее время, подчинение его государственному регулированию.
Конференция особо подчеркивает явную недостаточность в настоящее время учета размеров частного капитала и направления его деятельности. Это отсутствие учета порождало преувеличенные исчисления частнокапиталистического накопления в отдельных отраслях хозяйства. Отсутствие учета частного капитала, при гибкости его в смысле перехода из одной сферы деятельности в другую, затрудняет практическое осуществление налоговой политики партии, основывающейся на прогрессивно-подоходном обложении, и ограничение этим путем частнокапиталистического накопления. Отсутствие же учета позволяло отдельным группам частного капитала уклоняться от обложения (группы, связанные с валютным рынком, и др.).
Особое внимание конференция обращает на необходимость установления тщательного контроля за деятельностью частного капитала, связанного с кустарной промышленностью, в целях борьбы с эксплуатацией им кустарей и ремесленников.
Одобряя проводимые партией и государством мероприятия по усилению обложения прибылей частного капитала, конференция считает необходимым провести в жизнь ряд мер, которые обеспечили бы, во-первых, надлежащий учет деятельности частного капитала и, во-вторых, сосредоточение его работы в тех отраслях народного хозяйства, которые в наибольшей степени делают возможными регламентацию его деятельности, учет и обложение его прибылей.
в) 	Внешняя торговля
Осуществление индустриализации на данной стадии развития упирается в необходимость максимального ввоза оборудования, возможность расширения которого зависит от развития экспорта и освобождения импорта от тех товаров, которые могут быть произведены внутри СССР.
Несоответствие между уровнем развития внешней торговли и развитием внутреннего производства страны ставит во весь рост задачу максимального расширения экспорта. Исходя .из этого, конференция считает совершенно необходимым создание прочной экспортной базы народного хозяйства путем поощрения развития соответствующих отраслей сельского хозяйства и промышленности. Особенное внимание должно быть уделено развитию элеваторного и холодильного дела, первичной обработке экспортных продуктов сельского хозяйства, стандартиза614


ции их и соответствующей организации транспорта. В тех же целях конференция признает необходимым создание специального фонда для премирования экспорта наименее рентабельных товаров.
Отмечая неисполнение директив партии об активном балансе по внешней торговле на протяжении двух последних лет, конференция со всей решительностью подчеркивает необходимость такого соотношения в размерах между экспортом и импортом, которое совершенно твердо гарантировало бы сведение платежного торгового баланса с активным сальдо в размерах, обеспечивающих накопление валютных резервов.
Необходимым условием успешного развития внешней торговли является понижение накладных расходов, продолжающих оставаться все еще непомерно высокими, улучшение качества работы аппарата внешней торговли и его удешевление.
XV Всесоюзная конференция подчеркивает незыблемость монополии внешней торговли, как основной предпосылки наших хозяйственных отношений с капиталистическими странами и развития внешней торговли в направлении, наиболее полно отвечающем основным задачам социалистического строительства.;
г) 	Вопросы труда
Улучшение материального положения рабочего класса, повышение его жизненного уровня в соответствии с достижениями и успехами народного хозяйства являются одной из основных задач партии.
Последние годы характеризуются бурным ростом количества занятых рабочих, ростом номинальной и реальной заработной платы и улучшением условий труда. В связи с этим систематически из года в год возрастал удельный вес доходов лиц наемного труда в общем национальном доходе и составил (по данным Госплана) в 1925/26 г. 29,2% против 23,2% в 1923/24 г. и 22% в 1913 году.
На протяжении истекшего года число рабочих крупной промышленности возросло на 439 тыс.
Реальная дневная зарплата повысилась на 11,7%.
XV Всесоюзная партконференция одобряет полностью принятые ЦК решения о повышении в течение текущего года уровня зарплаты в отсталых отраслях производства и особенно низко сплачиваемых групп рабочих, как дальнейший шаг в направлении изживания ненормальной разницы в оплате различных категорий трудящихся.
Конференция отмечает, что истекший год обнаружил ряд нездоровых явлений, выразившихся в первую очередь в замедлении роста производительности труда, ухудшении качества работы в связи с вовлечением значительных кадров малоквалифицированных рабочих, нерациональным использованием рабочей силы, 615


частичным ослаблением трудовой дисциплины (прогулы и т. д.). Резко возросший процент прогулов приводит к необходимости, в целях бесперебойности производства, содержать значительный штат излишних рабочих (на случай возможных невыходов), тем самым значительно удорожая производство. Против этих нездоровых явлений необходимо повести решительную борьбу. Наряду с административно-техническими мероприятиями в этом направлении громадное значение приобретают производственные совещания. Без активного участия рабочих масс борьба за укрепление трудовой дисциплины не может вестись с полным успехом, равно как без широкого участия рабочих масс не могут быть успешно разрешаемы и все другие задачи и трудности, стоящие на пути социалистического строительства. Задача индустриализации страны сможет быть успешно разрешена только в том случае, если широкие массы рабочих будут отдавать себе ясный отчет как в тех задачах, которые стоят перед рабочим классом в деле расширения промышленности, так и в трудностях строительства всего народного хозяйства.
Хозяйственные, профессиональные и партийные организации должны всеми мерами способствовать улучшению работы производственных совещаний и быстрейшему осуществлению указаний и решений производственных совещаний, направленных к улучшению и рационализации производства.
Практическое осуществление индустриализации выдвигает неотложную задачу улучшения технической квалификации наличных и подготовки новых кадров квалифицированных рабочих, а также поднятия общего культурного уровня рабочих масс. В связи с этим необходимо улучшить постановку дела в школах фабрично-заводского ученичества, расширить сеть вечерних курсов и облегчить условий индивидуального и бригадного ученичества. Необходимо обратить серьезнейшее внимание на дело профтехнического образования и укрепления связи его с промышленностью.
Жилищный вопрос в быту рабочих стал одним из наиболее острых вопросов, без положительного решения которого невозможно улучшение положения рабочих в дальнейшем, не говоря уже о том, что усиливающийся жилищный кризис является сильнейшим препятствием в деле дальнейшего развертывания промышленности. Придавая первостепенное значение делу постройки рабочих жилищ, которое потребует для своего осуществления ряда лет, XV партконференция полностью одобряет практические решения июльского пленума ЦК и ЦКК по жилищному вопросу 1 и считает необходимым ускорить проведение этих решений в жизнь, обратив особое внимание на своевременность отпуска кредитов на жилищное строительство и усиление контроля за правильным использованием этих кредитов.
1 См. стр. 588—590 настоящего тома.
616


XV Всесоюзная конференция констатирует наличие значительных кадров безработных, несмотря на рост промышленности и на вовлечение в государственную промышленность в течение последнего года свыше 400 тыс. новых рабочих.
Основным источником, откуда пополняются кадры безработных, является деревня, выбрасывающая в город излишнюю в сельском хозяйстве рабочую силу. Значительное влияние на рост безработицы оказывает также сокращение штатов обслуживающего персонала хозяйственных и государственных органов.
Связанная в своей главной части с избыточностью населения деревни безработица будет иметь неизбежно длительный характер. Важнейшими путями в ее изживании являются, во-первых, такие мероприятия в самом сельском хозяйстве, которые увеличили бы его потребность в рабочей силе (помощь деревенской бедноте, усиление трудоемких культур, интенсификация сельского хозяйства, коллективизация его, переселение и т. п.), и, во-вторых, развитие индустрии. Одновременно с этим должны быть приняты немедленные меры по расширению общественных работ, упорядочению помощи безработным, найма и увольнения рабочих и организации бирж труда.
РЕЗОЛЮЦИЯ XV КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)
3 ноября 1926 г.
ИТОГИ РАБОТЫ И ОЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОФСОЮЗОВ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Введение
Текущий момент характеризуется быстрым ростом производительных сил страны вообще, государственной промышленности — в частности. Этот рост сопровождается вместе с тем ростом социальных противоречий и — на данном отрезке времени — известным обострением классовой борьбы в стране, при относительном укреплении экономических и политических позиций пролетариата. Возрастающая хозяйственная, а также и политическая активность классов и групп, прямо враждебных пролетариату (буржуазия, кулачество), а равно возрастающая активность городской и сельской мелкой буржуазии, нуждающейся в пролетарском руководстве и обнаруживающей неизбежные шатания, требуют консолидации, сплочения, организации всех сил растущего пролетариата. Индустриальный пролетариат, как руководящий класс советского общества, должен и дальше всемерно укреплять свою позицию, свое влияние, свою роль. Профессиональные союзы, являющиеся самой широкой формой чисто классового по своему составу объединения рабочих, становятся в настоящий момент перед громадными задачами. Коммунистическое 617


(общеполитическое, культурное, производственное) воспитание новых слоев рабочего класса, повышение общей активности пролетариата как в политической жизни страны, так и в деле хозяй* ственно-социалистического строительства, поднятие материального жизненного уровня пролетариата в связи с ростом производительности труда, дальнейшее вовлечение широких пролетарских масс в борьбу с бюрократизмом и бюрократическими извращениями госаппарата — становятся с особой силой в порядок дня.
Переломный момент в жизни нашего хозяйства, связанный с переходом от восстановительного процесса к реконструктивному и с особыми трудностями этого перехода, требует от профсоюзов особо напряженной работы по широкому просвещению масс, повышению их интереса к общим задачам класса в его целом и более широкому вовлечению рабочих масс во все дело социалистического строительства (Советы, хозорганы, кооперация и т. д.)\
Рост профессиональных союзов, являющийся следствием роста пролетариата в стране, должен послужить могучим фактором укрепления пролетарской диктатуры и социалистического строительства.
Одновременно с этим, ввиду развития под ударами наступающего капитала борьбы за международное единство профдвижения, перед профсоюзами СССР становится задача еще более энергичной работы на фронте международной пролетарской борьбы. Рост влияния профсоюзов СССР в этой области должен еще более укрепить узы интернациональной солидарности широких масс борющегося пролетариата, способствовать делу братской связи между пролетариями капиталистических стран и пролетариями Советского Союза и тем самым помогать делу всемирного освобождения трудящихся от ига капитала и борьбе за победу международной революции.
Режим экономии
Политический и культурный рост основных кадров пролетариата развивает его чуткое отношение ко всяким нарушениям революционного права и бюрократическим извращениям со стороны отдельных администраторов линии Советской власти, является основой для дальнейшего роста производительности труда и дальнейших успехов социалистического строительства при сознательном участии всего пролетариата, требуя в то же время от администраторов и хозяйственников чуткого подхода к рабочим, внимательности и точного проведения во всех отраслях советской и, в частности, хозяйственной работы линии Советского государства, соблюдения законов и прав рабочих.
Режим экономии, как необходимая предпосылка социалистического накопления, понижения себестоимости продукции и снижения цен на все продукты и товары, уже дал некоторые, правда, еще скромные, результаты, и, несомненно, наши успехи в этой 618


области будут из года в год расти, являясь в то же время и предпосылкой для дальнейшего улучшения экономического положения рабочих.
Режим экономии направлен, таким образом, к укреплению и развитию октябрьских завоеваний рабочих и работниц и может успешно проводиться лишь при непременной активной поддержке самих широких рабочих масс и на основе борьбы с недостатками гос- и хозаппарата, усовершенствования системы управления производством и постановки самого производства, жесткого сокращения непроизводительных расходов и укрепления трудовой дисциплины при действительном ограждении прав и интересов рабочих.
Поэтому следует признать безусловно нетерпимыми имевшие место явные извращения режима экономии со стороны ряда хозорганов в сторону проведения его не за счет рационализации процессов производства и сокращения накладных расходов, а путем нарушения насущнейших нужд и интересов рабочих, нервируя их частым несвоевременным пересмотром норм и расценок, мелким, придирчивым отношением административного персонала и даже порой допуская прямые нарушения колдоговоров и Кодекса законов о труде. Партия и профсоюзы должны объявить самую решительную борьбу со всякого рода бюрократическими извращениями линии партии и Соввласти со стороны хозорганов и отдельных администраторов.
В то же время очередной задачей профсоюзов является планомерная неустанная работа над укреплением профсоюзной и трудовой дисциплины, решительная борьба с анархическими приемами, применяемыми отдельными группами рабочих для разрешения экономических и бытовых вопросов («волынки», забастовки без разрешения союза и т. п.) без того, чтобы исчерпать законные и нормальные методы удовлетворения своих претензий.
Равным образом, решительно борясь против бюрократических извращений хозорганов, энергично отстаивая экономические и бытовые интересы рабочих, профсоюзы должны, опираясь на основные, наиболее сознательные кадры пролетариев, вести не менее энергичную борьбу с разнузданным отношением к производству и трудовой дисциплине, как угрозой срыва всего социалистического строительства, являющегося кровным делом рабочего класса. Прогулам, расхлябанности, недобросовестному отношению к своим обязанностям профсоюзы, опираясь на пролетарское общественное мнение, должны объявить самую решительную борьбу. Профсоюзы не только должны поддерживать все разумные мероприятия хозорганов, направленные к проведению режима экономии, но и быть инициаторами конкретных предложений, направленных к проведению лозунгов партии о режиме экономии и рационализации производства.
Точное выполнение как администрацией, так и рабочими законов, договоров и правил о труде и производстве (Кодекса 619


законов о труде, колдоговоров, правил внутреннего распорядка, постановлений примирительных инстанций и третейских судов и т. д.) должно являться необходимейшей предпосылкой правильной организации труда и здоровой трудовой дисциплины.
Производственные совещания
XIV съезд ВКП указал партии и профсоюзам, что «наилучшей формой втягивания широких рабочих масс в дело практического строительства советского хозяйства, воспитания в них понимания тесной зависимости интересов трудящихся от степени хозяйственных успехов социалистического государства, выдвижения и воспитания новых кадров хозяйственников и администраторов из среды рабочих являются производственные совещания при фабриках, заводах и других крупных предприятиях и хозяйствах» Ч
Конференция считает, что это определение роли производственных совещаний, данное XIV съездом, целиком и полностью подтверждено жизнью. В настоящее время производственные совещания (и конференции) должны при умелом и энергичном руководстве ими со стороны профсоюзов сыграть особо выдающуюся роль, приобщая широкие слои рабочих к сознательному участию в организации промышленности и всего дела социалистического строительства, воспитывая и обучая их делу управления производством, выдвигая новые тысячи пролетариев-администраторов и хозяйственников и тем самым создавая прочную основу для борьбы с бюрократизмом и оздоровления всего государственного и хозяйственного аппарата.
Вопреки паническим крикам оппозиции, производственные совещания развиваются и постепенно переходят на более углубленную работу. Первый этап работы производственных совещаний — обсуждение и устранение самых насущных недостатков — в основном почти закончен.
Временные заминки, наблюдающиеся в работе производственных совещаний, объяснялись волокитой в хозорганах, пренебрежительным отношением к ним со стороны некоторой части хозяйственников и фабрично-заводской администрации, порой ревнивым отношением ее к предложениям рабочих; невнимательным, а иногда и халатным отношением к ним со стороны отдельных профсоюзов, непониманием ими (профсоюзами) необходимости энергичного проведения в жизнь технически возможных и производственно-целесообразных предложений производственных совещаний; неумением использовать гласность и пролетарскую демократию в борьбе с волокитой (стенгазеты, корреспонденции, доклады на общих собраниях); недостаточностью учета, контроля и отчетности о судьбе выдвигаемых производственными совещаниями предложений.
1 См. стр. 565 настоящего тома.
620


Подтверждая директивы XIV партсъезда о задачах производственных совещаний, конференция признает, что очередными задачами в данный момент являются:
1. Углубление работы производственных совещаний путем перехода, как правило, к плановой работе, устанавливая на первое время планы их работ на сравнительно небольшой отрезок времени, в то же время не отказываясь от постановки в порядок их обсуждения неочередных вопросов, выдвигаемых участниками совещаний.
2. Переход к обсуждению и разработке более крупных общих вопросов, как-то: улучшение организации труда и производства всего цеха, всего предприятия, треста в целом и т. д., разлагая большие сложные вопросы на ряд более мелких, частных, детально прорабатывая каждый из них в цеховых производственных совещаниях и в специально создаваемых для этой цели комиссиях. Президиум ВЦСПС и отдельные ЦК союзов, на основе внимательного изучения работы производственных совещаний, должны разработать ряд примерных инструкций о методах и системе работ производственных совещаний как общего характера, так и в отношении отдельных отраслей промышленности и обсудить вопрос об издании специального журнала для руководства работой и объединения опыта производственных совещаний.
3. Все профсоюзные организации должны в большей мере, чем это было до сих пор, усилить внимание и практическое руководство работой производственных совещаний, настойчиво добиваясь скорейшего проведения в жизнь их производственноцелесообразных решений, регулярно и возможно полно совместно с хозяйственниками информируя совещания о причинах отклонения их решений или замедления в проведении их в жизнь. Парторганизации должны в полной мере помочь профорганизациям в этой работе.
4. Обязать хозорганы усилить свое внимание к производственным совещаниям на основе июльского циркуляра (ВСНХ и ВЦСПС). ВСНХ должен наблюсти за проведением в жизнь указанного циркуляра и принять меры к устранению волокиты и халатности при рассмотрении предложений производственных совещаний, привлекая к ответственности администраторов и хозяйственников, не выполняющих указанных директив и искажающих линию Советского государства в этом вопросе.
В интересах углубления работы производственных совещаний, их приближения к делу управления предприятиями,— а тем самым приближения к делу управления рабочих масс, их наилучшего ознакомления с их планами, финансами, с торговым и операционным аппаратами, рациональным использованием имеющихся ресурсов — признать полезным в виде опыта применить на отдельных предприятиях создание временных контрольных комиссий из рабочих данного предприятия, формируемых ФЗК и производственными совещаниями. Задачей подобных комиссий должно 621


явиться детальное ознакомление со всей деятельностью заводоуправления за определенный срок его , работы, его планами, финансами, методами управления, структурой аппарата, а равно и рациональным использованием находящихся в его распоряжении ресурсов для соответственного совместно с хозяйственниками доклада на пленуме производственного совещания.
Точное перечисление прав и обязанностей таких комиссий, их структура и метод формирования, а равно и определение тех предприятий, на которых в первую очередь должен быть проведен данный опыт, поручается разработать и определить ВЦСПС и ВСНХ.
Профсоюзы должны углубить работу производственных конференций путем более тщательной, компетентной подготовки и предварительной проработки их порядка дня, учета их опыта и регулярной проверки проведения в жизнь их постановлений и устранения указанных на данных конференциях недостатков.
Профсоюзы и хозяйство
Необходимо признать работу и внимание профсоюзов к хозяйственно-экономическим вопросам и к делу выдвижения своих кандидатов на административно-хозяйственные посты явно недостаточными и слабыми. Одновременно необходимо констатировать ряд случаев невнимания хозорганов к указаниям профсоюзов и выставляемым ими кандидатурам на хозяйственные посты. Это положение должно быть возможно скорее изжито.
Для этого все партийные, профессиональные и хозяйственные организации должны неукоснительно помнить резолюции XI съезда РКП1 и XIV съезда ВКП(б) 1 2 о необходимости энергичного участия профорганизаций во всех планирующих и регулирующих органах и выдвижения из рабочих хозяйственников- администраторов. Особое внимание должно быть обращено на согласование и утверждение кандидатур, выдвигаемых на хозяйственные посты.
Профорганизации должны усилить свое внимание к работе ревизионных комиссий хозорганов, улучшить состав своих представителей в них, установить с ними теснейшую связь так, чтобы быть всегда в курсе работ как своих представителей, так и ревизионных комиссий в целом, а тем самым и всей хозяйственной деятельности данного предприятия, треста и отрасли промышленности в целом. Это приблизит органы профсоюзов к хозяйству, увеличит их компетенцию и даст возможность активно влиять на организацию и управление производством.
Профсоюзы должны всемерно усилить свою работу по подготовке и обучению новых слоев рабочих делу управления социалистическим хозяйством, выдвигая способнейших из рабочих 1 См. стр 171—172 настоящего тома.
2 См. стр. 565—567 настоящего тома.
622


и работниц на различные хозяйственные посты (через производственные совещания), организуя при поддержке государства вечерние производственные кружки и курсы, всемерно вовлекая в них рабочую молодежь, курсы красных директоров, издания производственной литературы и т. д.
Парторганизации должны неуклонно поддерживать все деловые предложения и кандидатуры, выдвигаемые профсоюзами на различные хозяйственные посты.
Конференция считает, что:
а) углубление работы производственных совещаний;
б) усиление их контрольных функций;
в) неуклонное и энергичное выдвижение рабочих на все хозяйственные посты;
г) систематическое и планомерное участие профсоюзов в организации производства на основе решений настоящей конференции и при поддержке всей партии — явятся необходимыми предпосылками привлечения союзов и всего рабочего класса к делу организации производства и наиболее полно обеспечат успех социалистического строительства.
Зарплата
ВКП, как партия рабочего класса, руководящая всеми формами борьбы пролетариата за его конечное освобождение, всегда считала и считает своей главнейшей задачей всемерное улучшение экономического положения рабочих. В обстановке капиталистического строя, в котором государственная власть и все орудия производства принадлежат классу капиталистов, Компартия и ее члены обязаны поддерживать всякое требование рабочих к хозяину-капиталисту о повышении их жизненного уровня, ках сторона, заинтересованная в ликвидации капитализма. В обстановке диктатуры пролетариата, в государстве, «в котором трудящиеся крестьяне под руководством рабочих строят социализм, решительно отказываясь от руководства капиталистов» (из письма В. И. Ленина V съезду союзов) \ Компартия, как авангард, осуществляющий диктатуру своего класса, руководя всем делом строительства социализма, кровно заинтересована в темпе социалистического накопления, являющегося в то же время темпом социалистического строительства, от которого зависит, в свою очередь, темп дальнейшего повышения материального и культурного уровня пролетариата.
Свою политику в области зарплаты Компартия, в интересах всего рабочего класса, его конечных целей и обеспечения непрерывности дальнейшего улучшения материального уровня пролетариата, должна строго согласовывать с действительным экономическим положением советского хозяйства, с ростом его
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 333.
623


производительных сил, его ресурсами, обеспечивая в то же время темп социалистического накопления, необходимый для победы строящегося социализма над борющимся за свое существование и развитие частным капиталом (находящим себе опору в факте международного капиталистического окружения СССР).
Конференция целиком и полностью одобряет политику партии в области зарплаты, всецело поддержанную профсоюзами. В частности, конференция одобряет решение апрельского пленума ЦК В КП, отвергшего явно неправильные и вредные предложения оппозиции о зарплате, которые в тяжелой экономической конъюнктуре того периода, при наличии растущего товарного индекса, неизбежно привели бы к большему росту цен, обесценению червонца и тем самым на деле к дальнейшему падению реальной зарплаты. Равным образом, конференция одобряет сентябрьское постановление ЦК ВКП и Совнаркома о повышении зарплаты на основе выявившихся перспектив общего хозяйственного оживления (урожай, повышение производительности труда и т. п.), как равно и общую директиву на подтягивание в зарплате наиболее низко оплачиваемых групп рабочих и более отсталых по зарплате отраслей вообще, как первый и важный шаг в направлении изжития явно ненормальной разницы в оплате различных категорий трудящихся. Партия и ее ЦК при энергичной поддержке профсоюзов и впредь будут прилагать всемерные усилия к дальнейшему повышению материального и культурного уровня рабочего класса на основе и в точном соответствии с экономическим положением всего хозяйства и успехами социалистического строительства, решительно отвергая безответственную демагогию и политиканство в этом важнейшем для рабочего класса и Компартии вопросе.
Кооперация
Ставя своей задачей всемерное улучшение экономических, культурных и бытовых условий пролетариата, профсоюзы всецело заинтересованы в здоровом развитии кооперации, успехи которой не только ведут к обеспечению победы элементов социалистических над хищническим частным капиталом, но и непосредственно обеспечивают прямое повышение реальной зарплаты рабочих.
Однако успешное развитие кооперации может быть обеспечено лишь на основе роста и укрепления кооперативной общественности трудящихся и пролетарской общественности в первую голову. Профсоюзы должны принимать более активное участие во всей кооперативной работе, втягивая в нее широкие слои рабочих и работниц и обращая особое внимание на содействие кооперации в борьбе за снижение розничных цен. Серьезная подготовка со стороны профсоюзов к собраниям уполномоченных, более серьезный подбор состава уполномоченных, выдвижение ими наиболее энергичных рабочих и работниц на все выборные кооперативные посты, более внимательное наблюдение за всей рабо-
624


той кооперации, в том числе и за практическими мелочами работы, ибо цены и качество товара в кооперативе фактически определяют высоту реальной зарплаты рабочих. Работа над улучшением кооперации и всей ее деятельности на базе пролетарской общественности должна являться для профсоюзов одной из важнейших отраслей работы по повышению реальной зарплаты и улучшению общих экономических и бытовых условий жизни рабочих.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
30 	декабря 1926 г.
ОБ ИТОГАХ СОВХОЗНОГО И КОЛХОЗНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
I
Об итогах совхозного строительства
1. 	Социалистическое строительство в сельском хозяйстве выдвигает, наряду с проведением мероприятий по перестройке крестьянского хозяйства, в качестве одной из важнейших задач необходимость дальнейшего укрепления и развития совхозов и установление их роли как последовательно социалистических предприятий в сельском хозяйстве. В соответствии с этим дальнейшее строительство совхозов должно идти по линии действительного превращения их в крупные сельскохозяйственные индустриализированные предприятия, ведущие свое хозяйство на основе хозяйственного расчета и рентабельности. Только при этом условии совхозы будут в состоянии оказывать необходимое воздействие на сельское хозяйство.
Укрепляя и развивая свою техническую и производственную базу и повышая свою производительность, совхозы тем самым должны усиливать свое агрикультурное влияние на перестройку сельского хозяйства как путем производства семенного, посадочного и племенного материала, так и путем внедрения более высоких технических приемов обработки земли и содействия тракторами и сложными сельскохозяйственными машинами окружающему крестьянскому хозяйству. Усиление роли совхозов в обслуживании отдельных отраслей промышленности в производстве сырья и повышение товарности необходимо проводить путем полного и рационального использования технических предприятий совхозов и дальнейшего увеличения их удельного веса в развитии сельскохозяйственной промышленности. В этих целях необходимо в течение 1926/27 операционного года произвести окончательную передачу совхозам всех технических предприятий, хозяйственно связанных с ними.
Одновременно необходимо обеспечить дальнейшее расширение существующих предприятий совхозов по мере укрепления их производственной деятельности, а также предусмотреть организацию 21 Директивы КПСС т. I,
62ф


новых технических предприятий при составлении кредитных, финансовых и промышленных планов.
По мере роста и укрепления совхозов и их подсобных предприятий должно возрастать значение постоянных кадров квалифицированных сельскохозяйственных рабочих, через посредство которых будет увеличиваться пролетарское влияние на деревню.
При проведении изложенных мероприятий совхозы должны стремиться к объединению крестьянских хозяйств в производственные объединения (обобществление) — кооперативы по производству чистосортных семян, племенного скота, по производству сырья, для технической переработки, кооперативы для совместного пользования сложными машинами, силовыми установками и пр. Способствуя таким образом процессу обобществления крестьянских хозяйств, совхозы должны облегчить бедняцким и середняцким массам крестьянства борьбу с эксплуататорскими устремлениями кулацко-предпринимательских элементов.
Одновременно с ликвидацией отсталых форм использования земли (издольщина, аренда) совхозы должны перейти к полному и рациональному использованию земельных площадей, находящихся в их распоряжении.
В районах, где имеются свободные земельные площади, возможно строительство новых совхозов как для обслуживания сырьевых нужд промышленности, так и в целях развития семеноводства, животноводства, коневодства и других отраслей, связанных с сельским хозяйством.
Это строительство должно быть предусмотрено в перспективных пданах развития сельского хозяйства.
2. 	Для того чтобы совхозы на деле являлись образцами крупных культурных сельских хозяйств и твердо встали на указанный путь развития, необходимо решительно ликвидировать имеющиеся в настоящее время отрицательные явления в совхозном строительстве и в их хозяйственной деятельности.
Важнейшими недочетами, составляющими серьезный тормоз к дальнейшему развитию и укреплению совхозов, как указал прошлый опыт, являются:
а) недостаточность постоянного планового руководства органами Наркомзема совхозным строительством как в центре, так и на местах, что влечет за собою несогласованность темпа совхозного строительства с общим развитием сельского хозяйства. Это, в частности, выражается в слабой увязке агрикультурных мероприятий земорганов с задачей правильного использования совхозов как проводников агрикультурного влияния на крестьянское хозяйство;
б) ограниченность основных и оборотных капиталов совхозов, а также недостаточное их кредитование;
в) громоздкость управленческих аппаратов центральных и местных объединений совхозов (сельтрестов, Госсельсиндиката) и чрезмерно раздутые и дорогостоящие штаты;
626


г) высокие накладные расходы в производстве и бесхозяйственность;
д) отсутствие планового ведения хозяйства совхозов и нерациональное использование рабочей силы (во многих случаях низкая производительность труда, неуплотненность рабочего дня);
е) наличие в значительном числе хозяйств отсталых форм и методов хозяйствования (издольщина, аренда, низкая техника производства, трехполье, засоренность полей, малопродуктивный скот и др.).
Все эти недочеты, имеющие место в настоящее время в деятельности совхозов, усугубляются недостаточно внимательным отношением со стороны земорганов и встречающимися иногда ликвидационными настроениями к совхозному строительству.
Необходимым условием полного оздоровления совхозов и укрепления их хозяйственной деятельности является неуклонная и решительная борьба за устранение всех указанных недостатков и твердое проведение режима экономии в системе управления совхозами.
3. Несмотря, однако, на отмеченные недостатки совхозного строительства, являющиеся в значительной мере следствием их организационно-хозяйственного неустройства, а также недостаточной обеспеченности основным капиталом и почти полного отсутствия оборотного капитала и слабого кредитования, необходимо отметить, что за последние годы все-таки происходил подъем и укрепление совхозов, в основном выразившийся:
а) в постепенном выходе из убыточности;
б) в увеличении посевов и росте живого и мертвого инвентаря;
в) в росте техники хозяйства, в увеличении урожайности, удоев и в росте площади под чистосортными культурами;
г) в увеличении охвата своими силами земельных площадей и, что особенно важно, в усилении агрикультурной работы по обслуживанию крестьянского хозяйства улучшенными средствами производства;
д) в наличии некоторых достижений по содействию крестьянским хозяйствам в кооперировании;
е) в более высоком уровне организации хозяйств в совхозах по сравнению с хозяйствами крестьян и в большем эффекте их производственной деятельности.
Все эти достижения говорят о том, что совхозы могут быть рентабельны и могут доказать преимущество крупного сельского хозяйства над мелким и, следовательно, могут выполнить возложенные на них задачи по перестройке всего сельского хозяйства и увеличению производительных сил страны.
4. В качестве практических мероприятий в дальнейшем необходимо провести следующее:
а) 	наркомземам союзных республик провести срочные мероприятия по сокращению, удешевлению и рационализации управленческих аппаратов системы трестированных совхозов;
21
627


б) наркомземам и объединениям трестированных совхозов провести мероприятия по снижению хозяйственных и производственных накладных расходов;
в) всемерно способствовать совхозам в увеличении основных капиталов путем особых ассигнований и обеспечения их оборотными средствами в размерах, необходимых для их нормальной деятельности и дальнейшего развития;
г) принять меры к проведению правильного постоянного кредитования совхозов через систему сельскохозяйственного кредита путем включения в план кредитных учреждений и установления процентов, сроков и своевременности кредитования, применительно к особенностям работ совхозов и их технических предприятий;
д) предоставлять совхозам преимущественные условия в отношении снабжения их целевыми кредитами на приобретение ими усовершенствованных машин и орудий, тракторов и разного рода оборудования при организации технических предприятий и прокатных пунктов;
е) обращать поступления по сельскохозяйственному налогу с трестированных совхозов на организацию особого фонда по кредитованию совхозов, проводя эти ассигнования по бюджетам соответствующих союзных республик;
ж) освободить совхозы от взноса арендной платы;
з) применить ко всем совхозам и их подсобным предприятия?л льготный тариф по социальному страхованию;
и) указать наркомземам союзных республик на необходимость окончательного проведения землеустройства совхозов в 1927 г.;
к) принять меры к тому, чтобы совхозное строительство было увязано с кооперативным строительством как в области сбыта продукции населению через кооперативные организации, так и в области производственного кооперирования крестьянских хозяйств вокруг семеноводческих и племенных совхозов, а также промышленных совхозов, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.
5. 	Особое внимание должно быть обращено на вопросы, связанные с организацией труда. Дальнейшее повышение заработной платы в совхозах необходимо тесно связать с ростом производительности труда и хозяйственным укреплением. Мероприятия по улучшению материальных и бытовых условий труда должны проводиться неуклонно и систематически. Для улучшения жилищных условий сельскохозяйственных рабочих, необходимо принять меры, чтобы совхозы наравне с прочими отраслями народного хозяйства получали долгосрочные кредиты из фонда рабочего строительства.
Самое серьезное внимание должно быть обращено на повышение производительности труда, для чего необходимо:
а) принятие соответствующих организационно-хозяйственных мер для нормальной и полной загрузки постоянного штата рабочих во все периоды года;
б) установление точного учета работы в совхозах;
628


в) более широкое применение поощрительных форм оплаты труда (премирование и сдельщина);
г) организовать и усилить работу производственных совещаний совхозов и их предприятий.
Принять меры к вовлечению рабочих в производственно-хозяйственную деятельность совхозов через производственные совещания. Союзу сельскохозяйственных и лесных рабочих в свою очередь усилить работу среди рабочих, находящихся в совхозах и их подсобных предприятиях.
6. 	Из организационных мероприятий должны быть выдвинуты на первый план следующие:
а) необходимо еще раз подтвердить директиву о сохранении и укреплении уже сокращенной за последние годы сети совхозов и их земельной площади. При этом, в соответствии с уже имевшимися директивами, необходимо включить в трестированную сеть те производственные совхозы (приписные), которые находятся в ведении других органов, промышленных предприятий и госучреждений, а также совхозы, находящиеся непосредственно в ведении наркомземов (исключение должно быть сделано для совхозов опытных учреждений и для совхозов Сахаротреста), с тем чтобы такое включение строго согласовывалось с производственно-финансовыми и организационными планами и возможностями трестов и производилось с сохранением за ними имущества и гос- кредитования;
б) в целях упорядочения системы управления совхозами организационное строительство совхозов должно направляться следующим образом: ответственность за руководство и политику в отношении совхозного строительства и увязку с общими агрикультурными мероприятиями, а также перспективными планами сельского хозяйства возложить на НКЗ союзных республик. Сельтресты должны находиться в ведении наркомземов союзных республик. Наркомземы союзных республик руководят сельтрестами путем назначения ответственного, руководящего персонала в тресты, утверждения их производственных программ, бюджетов, финансовых планов и годовых отчетов, а также осуществляют постоянный контроль над их работой. НКЗ РСФСР целиком осуществляет все эти функции через Госсельсиндикат, за что последний несет ответственность перед Наркомземом РСФСР. В синдикат РСФСР могут входить на договорных и добровольных началах и тресты союзных республик, причем в отношении их синдикат выполняет снабженческие, сбытовые, посреднические и представительские функции;
в) проведение планового руководства совхозами со стороны трестов должно повышать хозяйственную самодеятельность совхозов. Необходимо устранить имеющуюся до сих пор мелочную опеку над хозяйственной самодеятельностью совхозов;
г) одновременно необходимо поставить в центр внимания трестов и наркомземов союзных республик вопрос о подготовке, 629


подборе и комплектовании кадров заведующих совхозами. Советские, партийные и профессиональные органы должны оказать необходимое содействие образованию руководящих кадров для совхозов и проведению систематической работы по пополнению трестов вполне подготовленными и выдержанными работниками, в том числе выдвиженцами из сельскохозяйственных рабочих и работниц;
д) земельным органам необходимо принять меры к тесной увязке производственной и агрикультурной работы в совхозах с планами по развитию сельского хозяйства, причем производственные и перспективные планы советских хозяйств и их объединений должны войти в общие планы земельных органов по развитию сельского хозяйства. Необходимо усилить агрикультурное и агрономическое обслуживание совхозов со стороны земельных органов;
е) проводимая совхозами работа по агрикультурному обслуживанию крестьянского населения должна компенсироваться земельными органами на основе соответствующих договоров;
ж) установление правильных взаимоотношений между совхозами и их объединениями и местными советскими органами должно быть основано на всемерном содействии со стороны местных органов в работе совхозов, на учете степени использования совхозов в агрикультурных мероприятиях местных земельных органов, не допуская администрирования со стороны местных органов совхозами.
7. Необходимо принять меры по усилению агрикультурной сельскохозяйственной помощи, оказываемой совхозами крестьянскому хозяйству, направляя внимание совхозов прежде всего на ближайшие к совхозам крестьянские хозяйства. Однако эта работа не должна вестись в ущерб основной работе совхозов. Для более полного выявления результатов этой работы совхозов необходимо обратить серьезное внимание на постановку учета деятельности совхозов.
Одновременно необходимо усилить связь совхозов с крестьянским населением в области общественно-культурной работы в деревне, для чего необходимо:
а) ставить отчеты и доклады о работе совхозов на сельских сходах и беспартийных крестьянских конференциях;
б) установить постоянную тесную связь с крестьянами-опытниками и сельскохозяйственными кооперативами;
в) усилить культурно-общественную роль совхозов в деревне, стремясь к тому, чтобы совхозы были не только культурно-показательными предприятиями в области сельского хозяйства, но и становились культурными очагами и организаторами общественнокультурной жизни деревни. Необходимо также вовлекать рабочих и работниц совхозов в общественно-культурную работу, проводящуюся среди крестьянского населения.
8. В настоящее время в связи с общим хозяйственным укреплением страны, ростом и реконструкцией всего сельского хозяйства необходимо покончить с невнимательным, а подчас и отрица630


тельным отношением на практике к совхозному строительству. Указать как по советской, так и по партийной линии, чтобы мероприятия по укреплению советских хозяйств были включены в хозяйственные и кредитные планы и чтобы развитие совхозов было увязано с общим планом восстановления народного хозяйства.
Необходимо принять меры к укреплению постоянных кадров сельскохозяйственных рабочих в соответствии с хозяйственными возможностями и дальнейшим развитием совхозного строительства.
•9. Для укрепления финансового положения совхозов признать необходимым, чтобы постановление СТО о составлении пятилетних планов в связи с финансированием совхозов в настоящем году было выполнено к началу весенних полевых работ.
Впредь до утверждения этих планов считать необходимым внести в бюджет 1926/27 г. по основному капиталу совхозов сумму не менее 6 миллионов рублей, причем эти средства совхозами должны быть использованы главным образом на инвентаризацию, т. е. пополнение живого и мертвого инвентаря, с тем чтобы были ликвидированы издольщина и арендная система.
Все целевые кредиты, полученные системой трестированных совхозов по бюджету за время по 1 января 1926 г., зачислить в основной капитал совхозов.
Для увеличения оборотных средств совхозов признать необходимым дальнейшее усиление их кредитования путем увеличения доли совхозов в кредитных планах Госбанка, ЦСХбанка и республиканских банков на максимально льготных условиях, причем кредитование в оборотные средства должно быть на срок до реализации урожая или соответствующей продукции. Необходимо также предусмотреть своевременное кредитование осенних и весенних полевых работ и эксплуатации технических предприятий.
II
Об итогах строительства колхозов
1. 	Данные о состоянии колхозов показывают, что коллективное движение начало выходить из состояния кризиса, в котором оно находилось в первые годы нэпа: растет число колхозов, увеличивается количество объединяемого ими населения, растет товарность коллективных хозяйств, постепенно улучшается организация труда и производства в колхозах. В определенной своей части колхозы начали уже выявлять преимущество перед мелким крестьянским хозяйством как в отношении рационализации хозяйства, так и в отношении повышения его доходности. Этот рост колхозов подтверждает всю жизненность коллективного движения, опирающегося, с одной стороны, на невозможность для значительных слоев деревни улучшить свое положение вне коллективизации хозяйства, а с другой — на рост применения в деревне сложных машин, создающих техническую базу крупного сельскохозяйственного производства.
631


Рост дифференциации крестьянства, невозможность поглощения всего избыточного населения деревни промышленностью, наличие в деревне значительных слоев маломощного крестьянства, не имеющего возможности в индивидуальном порядке поднять свое хозяйство, стремление этих слоев деревни хозяйственно укрепиться и освободить себя от эксплуатации кулака — все это толкает наиболее активные слои маломощного крестьянства (в особенности деревенскую бедноту) на путь коллективизации своего хозяйства.
Наряду с этим развитие машинизации, в частности тракторизации земледелия, создает, в связи с невозможностью рационального использования сложных и дорогостоящих сельскохозяйственных машин в индивидуальном порядке, новый важнейший источник развития коллективного земледелия на почве роста крестьянского хозяйства. Содействуя вовлечению в коллективное движение, главным образом в простейших формах машинных товариществ и товариществ по общественной обработке земли, все более широких слоев крестьянского населения, машинизация сельского хозяйства подводит вместе с тем под колхозное строительство необходимую техническую базу.
2. Являясь наиболее развитой формой непосредственной коллективизации сельского хозяйства, колхозы представляют собой вместе с тем и наиболее сложную и трудную форму кооперативного строительства.
Дальнейший рост и углубление этого движения будут зависеть, с одной стороны, от дальнейшего расширения крупной промышленности, развития индустриализации страны и технического прогресса крестьянского хозяйства и, с другой—от развития кооперирования крестьянского населения и роста самодеятельности бедняцких и середняцких масс деревни.
Коллективное движение сумеет разрешить стоящие перед ним задачи лишь в общей системе сельскохозяйственной кооперации, непосредственно опираясь на ее массовые формы, осуществляющие постепенную коллективизацию крестьянского хозяйства наиболее простыми и доступными для широких крестьянских маос путями.
3. Значение колхозов в деле социалистического переустройства сельского хозяйства, их роль в организации деревенской бедноты диктуют необходимость всемерной и действительной поддержки этого движения со стороны партии и государства. Необходимость усиления поддержки коллективного движения вызывается прежде всего тем, что организация колхозов является одним из наиболее действительных средств помощи бедноте. Изменившиеся условия организации колхозов делают усиление этой помощи в настоящий момент особенно необходимым.
Если в начальный период колхозного строительства коллективные хозяйства в большей своей части возникали в бывших помещичьих имениях, получая в свое распоряжение нужные орудия и средства производства, то в настоящее время этот источник образования основных капиталов коллективных хозяйств полностью
632


иссяк и дальнейшее строительство колхозов возможно в современных условиях только на базе самодеятельности крестьянского населения и организованной помощи со стороны государства.
4. Несмотря на уже выявившееся хозяйственное и организационное укрепление коллективного движения, все же укрепление колхозов еще является лишь частичным и совершенно недостаточным. Крупнейшие недочеты еще не изжиты: нерациональная организация труда и производства в колхозах и в связи с этим низкая производительность труда, слабая товарность, внутренняя нена- лаженность отношений, недостатки руководства, текучесть состава, в ряде случаев замкнутость и оторванность колхозов от окружающего крестьянского населения, слабая связь с общей системой сельскохозяйственной кооперации, наличие большого числа «диких» колхозов и т. п. Устранение этих недостатков является важнейшей задачей партии и основным условием дальнейшего успешного развития колхозного движения.
5. Опыт колхозного строительства показывает, что в настоящих условиях наиболее массовой формой коллективизации являются простейшие производственные объединения (товарищества по общественной обработке земли, машинные товарищества и т. д.). Учитывая эти тенденции в развитии колхозного строительства, ЦК считает необходимым наряду с укреплением более сложных форм (артели и коммуны) обратить особое внимание на развитие и укрепление простейших форм, вовлекая в них все большие массы крестьянства, в первую очередь его бедняцкие слои. При этом необходимо всемерно содействовать постепенному и основанному на самодеятельности переходу простейших форм коллективных объединений к более сложным.
Вместе с тем как при организации, так и при вовлечении простейших производственных объединений типа машинных товариществ в систему кооперации и при распространении на них льгот, предоставляемых коллективным организациям, необходимо иметь в виду наблюдающиеся случаи использования кулацкими элементами машинных товариществ для прикрытия эксплуатации беднейших элементов деревни. ЦК обращает внимание наркомземов союзных республик и фракций союзов сельскохозяйственной кооперации на это явление и считает необходимым повести с ним решительную борьбу, для чего надлежит: а) предоставлять льготные условия покупки машин лишь машинным товариществам, состоящим из бедняцких и середняцких элементов; б) не допускать лже- кооперативов из близких родственников; в) повысить норму учредителей для машинных товариществ, приобретающих тракторы и другие сложные машины до 10 членов; г) не допускать в органы управления и в число учредителей лиц, лишенных права избирать в Советы.
Во всей этой работе необходимо иметь в виду, что положенные в основу кооперативного строительства начала добровольного членства и свобода выбора организационных форм должны найти
633


в коллективном движении наиболее последовательное и полное применение. Какое бы то пи было принуждение при организации колхозов или искусственное форсирование перехода простейших форм колхозов к более сложным формам неизбежно нанесли бы коллективному движению огромный вред и задержали бы его развитие.
6. Очередными задачами в деле хозяйственного и организационного укрепления колхозов на ближайший период должны явиться:
а) создание в коллективных хозяйствах необходимой технической базы путем применения сложных машин и развития подсобных предприятий;
б) упорная работа по рационализации труда в колхозах и углублению наметившегося перехода к новым формам его вознаграждения на началах, стимулирующих личную заинтересованность членов в развитии коллективного хозяйства (правильный учет и соответствующая его оплата);
в) усиление плановости и организованности в постановке хозяйства колхозов;
г) развитие товарности и специализации колхозов в соответствии с районными особенностями сельского хозяйства;
д) усиление связи колхозов с окружающим крестьянским населением;
е) борьба с попытками кулацких элементов прикрыть формой лжеколхозов свое эксплуататорское хозяйство;
ж) вовлечение «диких» кооперативов в систему сельскохозяйственной кооперации;
з) улучшение кадрового состава и принятие мер к повышению его квалификации;
и) изучение социального состава членов и органов управления колхозов и их развития, для чего признать необходимым по линии ЦСУ производство систематических обследований колхозов;
к) особое внимание должно быть обращено на укрепление связи колхозов со всей системой сельскохозяйственной кооперации и усиление со стороны последней их хозяйственного и организационного обслуживания. Обслуживание колхозов в области сбыта и снабжения должно производиться союзами и центрами сельскохозяйственной кооперации. В соответствии с этим колхозы входят на общих с прочими кооперативами основаниях членами в общие и специальные союзы сельскохозяйственной кооперации.
7. Значительный рост колхозного движения и необходимость усиления и углубления организационного руководства делают необходимым (наряду с существованием Всесоюзного Совета колхозов) организацию на уставных началах специальных республиканских центров колхозов, с функциями организационного руководства представительства колхозов, и плановой увязки их с общей системой сельскохозяйственной кооперации и государственного хозяйства.
634


В целях подведения материальной базы под работу центров колхозов по выполнению возлагаемых на них заданий считать необходимым, наряду с отчислениями общей системы сельскохозяйственной кооперации, установить соответствующее ассигнование на их содержание по государственному бюджету. Предложить Совету Труда и Обороны предусмотреть для этой цели в государ- ственнохМ бюджете необходимое ассигнование. В счет этой суммы в первом квартале выдать не менее 100 тыс. рублей.
В районах с значительно развитым колхозным движением считать целесообразным организацию объединений колхозов (секций, бюро и пр.), имеющих целью организационное и агрикультурно-производственное обслуживание своих членов, но без оперативных функций.
Для выполнения возложенных на них задач считать необходимым оформление этих объединений в уставном порядке в качестве юридических лиц с правом образования собственных капиталов.
Вышеуказанные объединения колхозов должны входить в общую систему сельскохозяйственной кооперации соответствующего района.
Наряду с этим ЦК признает целесообразным оказание содействия колхозам в организации объединений групп колхозов на основе договорных соглашений для совместного обслуживания своих нужд (организация подсобных предприятий, общий агроном, счетовод, ремонтная мастерская, склад запасных частей и материалов, зерноочистительные и случные пункты и т. п.).
8. 	В целях улучшения положения колхозов и облегчения их дальнейшего развития ЦК считает необходимым проведение нижеследующих мероприятий:
А. В области налогового обложения колхозов
Предложить СНК не более чем в 2-недельный срок особым постановлением предусмотреть увеличение налоговых льгот для коллективных хозяйств, применяющих общественную обработку земли (ст. 39 Положения о сельскохозяйственном налоге на 1925/26 г.), с тем чтобы:
а) колхозы с доходом на душу ниже средней уездной получали скидку в 25%;
б) по коллективам с доходом на душу выше средней губернской сумма налога исчислялась, исходя из среднегубернского дохода на душу со скидкой против таким образом исчисленной суммы налога в 25 %;
в) промышленные предприятия, эксплуатируемые колхозами, облагались налогом на тех же основаниях, как и предприятия первичных кооперативов, с применением к ним соответствующих льгот;
г) поручить НКФ При проработке Положения об едином сельскохозяйственном налоге на 1927/28 г. предусмотреть соответствующие льготы.
635


Б. В области кредитования колхозов
а) Образовать фонд долгосрочного кредитования сельскохозяйственных коллективов, отпустив для этого особую сумму из средств госбюджета (не менее 3 млн. рублей) и выделив определенную сумму из системы сельскохозяйственного кредита (не менее 2 млн. рублей); поручить ЦСХбанку совместно со Всесоюзным центром колхозов с привлечением Наркомзема РСФСР и НКФ установить правила использования фонда долгосрочного кредитования колхозов;
б) поручить ЦСХбанку установить твердый лимит кредитования колхозов по всей сети кредитной сельскохозяйственной системы с таким расчетом, чтобы в текущем операционном году кредиты колхозам были увеличены по сравнению с прошлым годом примерно на 3 млн. рублей, в том числе не менее 40% долгосрочных; причем лимиты других кредитных учреждений, предназначенные для колхозов, не должны быть уменьшены;
в) помимо того, при распределении кредитов на борьбу с засухой, восстановление Центрально-черноземной области и другие сйециальные мероприятия поручить наркомземам союзных республик усилить привлечение колхозов в качестве проводников соответствующих мероприятий, а системе сельскохозяйственного кредита обеспечить соответствующее увеличение’ кредитования коллективов из специальных фондов;
г) порядок использования кредитов, предусматриваемых п. «а», «б», «в» данного Постановления, должен быть ЦСХбанком и республиканскими банками согласован с центрами колхозов;
д) обслуживание колхозов по линии денежного кредитования должно происходить как в форме кредитования их (в отношении крупных колхозов) непосредственно обществами сельскохозяйственного кредита и их отделениями на местах и сельскохозяйственными кредитными союзами, так и сельскохозяйственными кредитными товариществами (в отношении более мелких колхозов, куда эти колхозы входят в состав членов).
В. В области земельной
Поручить наркомземам союзных республик:
а) закончить землеустройство существующих колхозов к осени 1927 г. и в дальнейшем включать в ежегодный землеустроительный план все сельскохозяйственные коллективы, организованные к моменту составления плана. Расходы по землеустройству колхозов отнести за счет отпущенных наркомземом средств на проведение землеустроительных работ;
б) передать колхозам в трудовое пользование земли, полученные ими из состава госземимуществ в аренду. Сложить с колхозов всю недоимку по арендной плате. В случае ликвидации колхоза земля возвращается в государственный земельный фонд;
636


в) в течение года передать в неделимый капитал колхозов в безвозмездное пользование и свободное распоряжение полученное ими от госорганов имущество (инвентарь, постройки и пр.). Сложить с колхозов все недоимки по этим статьям;
г) принять меры к облегчению условий выделения земельных участков для вновь организующихся колхозов;
д) обеспечить колхозы одинаковыми с беднейшим населением льготами по пользованию лесным госфондом. Предоставить колхозам право пользования лесами местного значения на одинаковых условиях с земельными обществами;
е) обеспечить большее обслуживание участковыми агрономами находящихся в районе колхозов, в особенности в области составления организационно-производственных планов хозяйств. В планы развития сельского хозяйства, составляемые местными земельными органами, должны быть включены в качестве составной их части организационно-производственные планы колхозов;
ж) при распределении кончающих курс высших и средних агрономических школ обеспечить агрономами наиболее мощные коллективные хозяйства.
Г. Поручить СНК союзных республик передать в течение 1926/27 г. колхозам все находящиеся на их территории промышленные и подсобные предприятия на условиях бессрочной и беспроцентной ссуды. Установить льготные условия передачи колхозам промышленных и подсобных предприятий, находящихся вне смежной с ними территории и связанных с ним.
Д. Поручить наркомземам, ЦСХбанку, Сельскосоюзу и ВСНХ при составлении плана машиноснабжения и его кредитования в части сложных сельскохозяйственных машин обеспечить в первую очередь таковыми коллективные хозяйства.
Е. Поручить наркомпросам союзных республик и органам сельскохозяйственной кооперации усилить политико-просветительную работу в колхозах.
Поручить Отделу Печати ЦК и фракции центров сельскохозяйственной кооперации включить в план работ на 1927 г. издание специальной литературы по колхозному строительству и превратить «Коллективист» в массовый, доступный для актива колхозов журнал.
Ж. ЦК обращает особое внимание местных партийных органов и товарищей, работающих в области сельскохозяйственной кооперации и колхозного движения, на необходимость изучения опыта строительства колхозов; в частности, какие типы колхозов, с каким хозяйственным направлением, в каких районах и областях выявили свое преимущество, свою жизненность.


1927 	год
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б) Февраль 1927 г.
О СНИЖЕНИИ ОТПУСКНЫХ И РОЗНИЧНЫХ ЦЕН
I
1. На протяжении истекшего года партия на хозяйственном фронте добилась ряда крупнейших успехов. Сюда относятся:
а) 	упорядочение хлебозаготовительного дела и установление устойчивых хлебных цен, б) наметившееся увеличение экспорта, внесение большей планомерности в реализацию импорта и связанное с этим преодоление валютных затруднений, в) сохранение устойчивости червонца, г) не только устранение опасности снижения уровня реальной заработной платы, но и некоторое повышение его, д) преодоление прошлогодних болезненных зигзагов в расширении промышленного производства, большой рост промышленной продукции и планомерный переход хозяйства от восстановительного периода к периоду реконструкции и е) уменьшение удельного веса частного капитала и размеров его накопления. Наряду с этим одно из основных заданий, поставленных партией в прошлом году,— снижение розничных цен на промышленные товары — осталось невыполненным.
2. В проблеме цен перекрещиваются все основные экономические, а следовательно, и политические проблемы Советского государства. Вопросы установления правильных взаимоотношений крестьянства и рабочего класса, вопросы обеспечения взаимно-связанного и взаимно-обусловленного развития сельского хозяйства и промышленности, вопросы распределения национального дохода и связанные с ним вопросы индустриализации СССР и укрепления как экономически, так и политически рабочего класса, вопросы обеспечения реальной заработной платы, укрепления червонца, наконец, планомерное усиление социалистических элементов нашего хозяйства и дальнейшее ограничение частнокапиталистических элементов народного хозяйства — все это упирается в проблему цеи.
638


Партия добилась решающих результатов в области почти полного восстановления старой производственно-технической базы, восстановления сельского хозяйства, транспорта, кредитной системы и пр. главным образом потому, что правильно проводила ленинский курс на «смычку». Проблема смычки, правильных отношений с крестьянством и теперь, в новую полосу реконструкции всего народного хозяйства, остается решающей проблемой, обусловливающей самую возможность нашего движения вперед.
В деле руководства пролетариата крестьянством важнейшей задачей для данного периода является курс на снижение цен на промтовары. Основная установка партии и государства на индустриализацию страны, установка на дальнейшее содействие подъему сельского хозяйства, на социалистический путь его развития, необходимость в социалистическом строительстве «двигаться вместе с основной массой крестьянства» — все это целиком упирается на данной хозяйственной полосе в проблему снижения цен на промтовары.
Проблема создания прочной сырьевой базы для промышленности тоже неразрывно связана со снижением цен. Состояние сырьевого хозяйства характеризуется в этом году рядом неблагоприятных моментов (незначительный прирост посевных площадей под техническими культурами, а по некоторым даже сокращение площадей, замена возделывания технических культур зерновыми и пр.). Недостаточная выгодность производства сырья получилась в результате разрыва цен как на сырье и хлеб, с одной стороны, так и на сырье и промтовары, с другой. Мы должны выравнить линию не за счет повышения цен на сырье, что может повлечь за собой подъем цен на продукты зерновых культур и удорожание себестоимости промышленной продукции, а путем обеспечения конкурентоспособности сырьевых культур с зерновыми и, главное, путем понижения промышленных цен. Только этот путь обеспечит рост сырьевой базы промышленности.
Но с проблемой цен связаны не только вопросы нашей внутренней политики. Важнейшие вопросы внешнеторговых отношений СССР находятся в тесной зависимости от наших успехов по линии снижения цен. Отражение натиска капиталистического мира на монополию нашей внешней торговли, завоевание устойчивых и самостоятельных позиций на внешнем рынке как в области экспорта, так и в области импорта связаны с успешным разрешением проблемы существующих в настоящее время «ножниц» между уровнем наших цен и уровнем мировых цен.
Все это делает политику цен. центральной экономической и политической проблемой советской экономической политики на протяжении ряда лет.
3. 	Эта проблема приобретает, однако, особенно актуальный характер в обстановке данного момента, который выдвигает, с одной стороны, необходимость сохранения достигнутого уровня сельскохозяйственных цен, создания достаточного стимула для
639


реализации крестьянином сельскохозяйственной продукции в условиях значительного ослабления давления сельскохозяйственного налога, обеспечения дальнейшего расширения посевных площадей весной 1927 г., с другой стороны — необходимость предотвращения возможных заминок в реализации отдельных промышленных изделий, как следствия увеличения за последний год промышленной продукции, рслабления товарного голода, недостаточного роста покупательной способности населения, в особенности сельского, и усиления за последнее время расхождения «ножниц» между ценами на промышленные и сельскохозяйственные товары при сохранении широкого раствора оптово-розничных «ножниц».
4. Поскольку установившийся весной прошлого года, максимальный после осени 1923 г., уровень розничных цен на промтовары базировался на чрезмерном расхождении между отпускными ценами промышленности и розничными ценами, апрельский пленум Центрального Комитета 1 указал на исключительную важность борьбы за снижение розничных цен. Однако это указание, развитое в постановлении СТО от 2 июля о снижении розничных цен на недостаточные промтовары на 10%,— несмотря на то, что торгующие организации имели объективную возможность провести это мероприятие в жизнь, оказалось выполненным в далеко не достаточной степени.
5. Причины далеко не достаточного снижения розничных цен кооперативной и государственной торговлей заключаются в следующем. Рост покупательного спроса деревенского и городского населения, не покрываемый продукцией промышленности, несмотря на ее интенсивное развитие, создал обстановку товарного голода. С другой стороны, недостаточность средств у кооперации и госторговли’ усилила в них стремление к чрезмерному накоплению не за счет рационализации аппарата и товаропроводящей сети и снижения торгово-накладных расходов, которое должно было быть естественным результатом расширения торговых оборотов, а за счет огромных прибылей, которые могли быть получены торговыми организациями нередко благодаря пренебрежению интересами широких масс потребителей в городе и деревне, путем использования ими своего монопольного положения в условиях товарного голода. Поддавшись психологии накопления За счет благоприятной конъюнктуры, кооперация и госторговля оказывали сопротивление кампании по снижению цен. Партийные организации и местные советские органы не проявили достаточной активности в осуществлении поставленной партией задачи. В частности, почти ничего не было сделано для вовлечения в борьбу за снижение розничных цен широких рабочих и крестьянских масс.
6. Недостаточное снижение розничных цен на промтовары в течение последнего полугодия при сохранении старого уровня 1 См. стр. 570—578 настоящего тома.
640


сельскохозяйственных цен, приведшее к дальнейшему раздвижению «ножниц», выдвигает настоятельную необходимость полного завершения задания, поставленного весной прошлого года. Однако разрешение этой новой задачи, т. е. сближения лезвий «ножниц», не может быть исчерпано только снижением розничных цен за счет товаропроводящей сети и делает уже начатое решением Политбюро снижение отпускных цен промышленности своевременным и совершенно необходимым мероприятием.
Политическая и хозяйственная необходимость приступить к снижению отпускных цен обязывает направлять и вести под этим углом зрения всю промышленную жизнь предстоящего периода. Поскольку накопление в недрах промышленности является одним из важнейших источников, обеспечивающих предусмотренный партией темп индустриализации страны, необходимо решительно добиваться снижения себестоимости, дабы снижение отпускных цен не являлось фактором сокращения промышленного накопления. Снижение отпускных цен должно явиться стимулом, толкающим промышленные предприятия к большим достижениям в области снижения себестоимости.
7. 	Абсолютно ошибочным и несостоятельным является положение, что интересы накопления и темпа индустриализации диктуют политику высоких промышленных цен. Сохранение высокого уровня цен в условиях отсутствия конкуренции, этого главного стимула улучшения и роста -капиталистического хозяйства, в условиях монопольного положения в производстве и на рынке и в условиях монополии внешней торговли может создавать опасности бюрократизации наших производственных и тор- 1овых аппаратов, ослабления интереса к непрерывному улучшению производства и торговли. Политика скрытых накоплений, форсирование непредусмотренных капитальных затрат под видом текущего ремонта, увеличение размеров прибылей при чрезмерно высоких расходах, в особенности торговых,— все это создается политикой высоких цен и идет не на пользу, а во вред экономике народного хозяйства, не ускоряет, а срывает выполнение намеченных планов развертывания.
В нашей хозяйственной системе политика снижения цен и есть то средство, с помощью коего рабочий класс воздействует на снижение себестоимости, заставляет хозяйственные организации увеличить свою маневроспособность, подталкивает к рационализации производства и тем самым создает действительно здоровые источники социалистического накопления, столь необходимого для продвижения дела индустриализации страны.
Действительная борьба с бюрократизмом и упорядочение промышленного хозяйства теснейшим образом увязаны с проблемой снижения цен, потому что именно высокие цены служат источником чрезмерного обрастания и бюрократических извращений производственных и в особенности торговых аппаратов.
Поэтому прямой обязанностью органов промышленности 641


перед партией, рабочим классом и страной является задача понижения себестоимости. На разрешение этой важнейшей задачи должны быть направлены все усилия хозяйственных организаций и всего рабочего класса. Центром внимания и усилий в этой области должны явиться следующие участки борьбы: целесообразное переоборудование промышленности, улучшение всей организации хозяйства, усиление производительности труда, мобилизация внутренних ресурсов, строгая плановая дисциплина, усиление борьбы за рационализацию, действительное, а не фиктивное проведение режима экономии, снижение административнонакладных расходов, повышение квалификации рабочих и технического персонала, борьба с прогулами, с расхлябанностью, бесхозяйственностью на всех ступенях производственного процесса.
К выполнению этих задач должен быть приложен максимум внимания и энергии всех хозяйственных органов, всего рабочего класса и всего технического персонала предприятий.
Только тогда, когда в обсуждение всех деталей производственных процессов, всех элементов, образующих стоимость производства, будут вовлечены активные слои рабочих, только тогда, когда вопросы улучшения производства и максимальной его производительности будут основным содержанием работы производственных совещаний, производственных конференций,— лишь тогда будут достигнуты действительные результаты по удешевлению себестоимости,
II
Политика цен, являясь узловым пунктом всей хозяйственной политики Советского государства, в конечном счете определяет:
а) темп и перспективы развития промышленности и емкость рынка ее продукции;
б) темп развития сельскохозяйственного производства;
в) темп социалистического накопления;
г) рамки ограничения частнокапиталистического накопления;
д) силу покупательной способности червонца, т. е. всю валютную политику Советского государства;
е) реальный уровень зарплаты рабочего и т. д. и т. п.
Переживаемый момент нашего хозяйственного положения при необходимости сохранения достигнутого уровня цен на сельскохозяйственные товары и во избежание затруднений сбыта продукции отдельных отраслей промышленности ставит перед партией и всеми ее организациями задачу снижения цен на промтовары в более острой форме, чем за все последние годы.
Для разрешения этой задачи необходимо в области удешевления промышленной продукции и улучшения ее качества всем партийным организациям руководствоваться следующими директивами и провести соответствующие необходимые мероприятия;
642


1. Переломить тенденции, направлявшие в прошлом хозяйственном году себестоимость продукции ряда отраслей промышленности в сторону повышения, и добиться в текущем же хозяйственном году серьезного, в среднем не менее 5%, снижения себестоимости продукции промышленности и, не ограничиваясь этим, наметить программу мероприятий на ряд лет, направленных к систематическому удешевлению продукции государственной промышленности как центральной, так и местной.
2. На основе достижений в области удешевления промышленной продукции и в меру этих успехов производить систематическое снижение отпускных цен промышленности, в том числе и местной.
3. Считая недопустимой сепаратную политику цен для местной республиканской и кооперативной промышленности, распространить на нее порядок регулирования цен, установленный для союзной промышленности, и в частности воспретить повышение отпускных цен на производимые ею товары широкого потребления.
4. Увеличение товарных запасов у промышленных и торговых организаций за последнее время, в связи с ростом продукции промышленности и изживанием острого товарного голода, выражается в двух формах, имеющих совершенно различное значение.
Во-первых,— образование оборотных запасов продукции в нормальных для товарооборота размерах и сезонное накопление товаров, которые обеспечивают более равномерное удовлетворение спроса на рынке. В связи с этим необходимо разработать меры для приведения в соответствие размеров образуемых товарных запасов с действительными потребностями рынка и с реальными ресурсами государства.
Во-вторых,— затоваривание продукцией ряда отраслей промышленности в силу: а) несоответствия ассортимента и качества товаров с требованиями потребительского спроса и б) в силу значительного превышения темпа роста предложения товаров над ростом спроса,— затоваривание, угрожающее кризисом сбыта для этих отраслей промышленности, если своевременно не будут приняты необходимые меры к устранению причин этого второго вида затоваривания.
Помимо всех других последствий, обе эти формы роста товарных масс могут вызвать напряжение оборотных средств промышленных и торгующих организаций.
5. На ближайшее время в первую очередь необходимо добиться' значительного снижения отпускных цен тех отраслей промышленности и тех промышленных товаров, которые встречают затруднения в сбыте на рынке как путем расширения сбыта через снижение цен, так и путем изменения ассортимента продукции соответственно изменившимся потребностям рынка.
6. Отмечая значительное ухудшение качества ряда промыш643


ленных товаров за прошедший хозяйственный год, следует считать важнейшей задачей промышленности в текущем хозяйственном году не только восстановление прежнего, лучшего качества этих товаров, но систематически повышать качество всей промышленной продукции, учитывая повысившуюся требовательность потребителя в отношении качества промышленных товаров.
7. Рассматривая более требовательное отношение потребителя к качеству ассортимента промышленных товаров как показатель роста культурного и материального уровня жизни трудящихся масс, ЦК считает, что наша социалистическая промышленность лишь тогда сможет являться прочной основой смычки между городом и деревней, успешно играть ведущую роль по отношению к сельскому хозяйству, быстро и безболезненно преодолевать на пути своего развития отдельные неизбежные затруднения, когда она,— социалистическая промышленность,— чутко прислушиваясь ко всем изменениям, происходящим на потребительском рынке, будет быстро реагировать на них путем соответственной перестройки своей производственной деятельности.
8. Промышленность лишь тогда будет в состоянии чутко реагировать на изменения в спросе населения, когда кооперация и госторговля, в особенности кооперация, обладающая широко разветвленной товаропроводящей сетью, сумеет так перестроить свою работу и выработать такие методы своей деятельности, чтобы своевременно замечать происходящие и намечающиеся изменения на рынке и во-время сигнализировать о них государственной промышленности. По мере овладения кооперацией этой новой, важной и трудной задачей, она должна переходить к системе предварительных заказов на производство требуемых рынком товаров, помогая этим приспособлению промышленности к изменениям на рынке и давая возможность промышленности при составлении производственных программ своевременно учесть все показатели рынка.
III
Отмечая явно недостаточное выполнение директив Политбюро и СТО от мая месяца о снижении розничных цен не менее 10% против уровня 1 мая по группе недостаточных тогда товаров и утверждая постановление Политбюро от 3 февраля 1927 г. о снижении розничных цен, пленум Центрального Комитета считает необходимым провести следующие мероприятия в области снижения розничных цен, являющиеся на данной стадии наиболее актуальной задачей и требующие для своего разрешения мобилизации всех сил партийных организаций и широких трудящихся масс.
1. 	Во что бы то ни стало добиться, учитывая производимое снижение отпускных цен по ряду товаров, снижения не менее чем на 10% розничных цен по всем промышленным товарам к 1 июня против уровня 1 января текущего года.
644


2. Учитывая, что произведенное за последнёе время снижение отпускных цен промышленности по линии частной торговли было доведено до потребителя в незначительной степени, а по кооперации и госторговле не в полной мере, в результате чего раздвинулись оптово-розничные «ножницы», ЦК обязывает парторганизации направить все силы на устранение этих' «ножниц» в кооперативной и государственной торговле путем снижения розничных цен за счет госторговли и кооперации и обеспечить на деле полное доведение до потребителя товаропроводящей сетью каждого снижения отпускных цен.
3. Считая, что недостаточное снижение розничных цен кооперацией и госторговлей, при чрезмерных прибылях за прошлый год, в значительной степени вызвано ложным пониманием работниками кооперации и госторговли лозунга социалистического накопления, необходимо резко переломить психологию работников торгующих организаций. Социалистическое накопление может и должно происходить не путем удержания высокого уровня, цен или политики их повышения, а путем достижений в деле сокращения торговых и накладных расходов, рационального построения аппарата и экономного ведения дела. '
4. Предложить Наркомторгу: а) установить предельный процент прибыли, включаемой в калькуляцию госторговли и кооперации, сведя этот предельный процент для промежуточных и высших звеньев кооперации и госторговли до крайнего минимума;
б) 	установить в 2-месячный срок на основе минимальных накладных и торговых расходов пониженные розничные накидки и цены по отдельным районам на главнейшие промтовары для всех звеньев государственной и кооперативной торговли. Нарушение установленных накидок и цен должно пресекаться как мерами воздействия кредитной и налоговой политики, так и в порядке дисциплинарных и уголовно-карательных мер; в) расширить практику этикетных и твердых продажных порайонных цен и установление обязательной публикации их для всеобщего сведения в формах, доступных проверке рабочими и крестьянами.
5. Считая сокращение издержек обращения важнейшей задачей в деле социалистического строительства и проведения режима экономии, добиться решительного сокращения административно-хозяйственных расходов торгового аппарата госторговли и кооперации (по оплате торгового персонала, командировочных, по оплате комиссионных, посреднических и др. подобных расходов), поставив перед собой задание сокращения их на протяжении текущего хозяйственного года не менее как на 15% против уровня прошлого года.
6. В период развернутого социалистического хозяйственного строительства, при условии, кЬгда обобществленный сектор торговли уже завоевал себе решающей место в оптовой и розничной торговле и оттеснил частную торговлю на второй план, задача 645


рационализации товаропроводящей сети приобретает сугубо важное значение.
Ленинский план поголовного кооперирования всего населения города и деревни, как путь к социализму, получил свое подтверждение в факте гигантски-быстрого роста кооперации. Организационное и финансовое укрепление кооперации, вовлекшей миллионные массы трудящихся в свои ряды и охватившей широкий рынок, приобретает особое значение именно потому, что кооперация является не только наиболее рациональной системой организации обращения, но и таким аппаратом обращения, который организует многомиллионные массы, вовлекает их в практическую работу по социалистическому строительству и опирается в своей деятельности на их поддержку.
Расширение поля деятельности кооперации должно идти по двум линиям: в первую очередь — за счет дальнейшего вытеснения частной торговли и во вторую — путем замещения госторговли в тех районах и в той мере, в какой кооперация будет в состоянии по своим финансам и организационным возможностям заменить госторговлю, без того, чтобы удорожить движение товаров к потребителю, и без того, чтобы освобожденное госторговлей место на рынке было занято частной торговлей.
Дальнейшее укрепление кооперации, усиление ее роли в товарообороте, подлинное вовлечение масс рабочих и крестьян в кооперативное строительство, устранение всех недостатков и болезней кооперативной работы — все это является одной из основных задач партии.
Решающее значение кооперации и госторговли на рынке, завоеванное ими за последние годы, является таким достижением, которое, в сравнении с начальной стадией нэпа, переводит нас на более высокую ступень развития. Однако было бы непростительной ошибкой не замечать тех опасностей бюрократизации, которые вытекают из монопольного положения, и заблаговременно не выставить соответствующее противоядие для предотвращения бюрократизации нашей товаропроводящей сети.
Болезненные явления и опасность бюрократизации, возникающие на почве монопольного положения нашей торговой сети, должны быть обезврежены путем: 1) такого построения кооперативной и госторговой системы, которое обеспечивало бы взаимную проверку госторговли и кооперации; 2) усиления планового начала руководства рынком и деятельностью всей товаропроводящей сети; 3) усиления руководящей роли высших звеньев кооперативной системы над низшими; 4) обеспечения контроля и проверки низших звеньев кооперации над высшими и проявления со стороны низших звеньев кооперации действительной самодеятельности и инициативы; 5) привлечения кооперированных рабочих и крестьянских масс к подлинному участию в кооперативном строительстве и проверке деятельности ее органов, а также привлечения рабочей массы к контролю над деятельностью кооперативных и 646


неторговых организаций; 6) а также — усиления кадров работников кооперации.
Пленум ЦК поручает Политбюро на этих основах рассмотреть и провести в жизнь систему мероприятий по рационализации товаропроводящей сети, имея в виду:
а) упразднение излишних звеньев торгового аппарата;
б) сокращение пути движения товаров от производителя к потребителю на основе максимального использования транзитных отправок товара с места производства к потребителю;
в) удешевление стоимости и сокращение издержек обращения.
IV
1. Частный капитал, будучи оттеснен кооперацией и госторговлей на вторые роли и уступив им решающее влияние на рынке, занимает все-таки ныне около 22% во всем товарообороте и около 40% в розничной торговле, представляя собой таким образом значительную величину, с которой нельзя не считаться.
2. Роль частного капитала и в дальнейшем должна систематически уменьшаться. Однако было бы переоценкой своих сил и забеганием вперед, если бы мы ставили себе задачу теперь же совершенно вытеснить частный капитал с рынка и сконцентрировать в руках кооперации и госторговли все 100% товарооборота.
3. Наряду с задачей дальнейшего преодоления частного капитала в торговле и промышленности экономическими мерами, на ( первый план выдвигается задача подчинения частного капитала регулирующему влиянию пролетарского государства, в целях использования частного капитала в интересах социалистического хозяйственного строительства. Завоеванная кооперацией и госторговлей командная роль на рынке делает совершенно реальным осуществление этой задачи.
4. Задача снижения цен в частном секторе торговли достижима, между прочим, путем отпуска товаров государственной промышленности лишь тем из частников, которые будут придерживаться установленных цен и накидок.
5. Пленум указывает на громадную важность задачи охвата госторговлей и кооперацией сбыта кустарной продукции и ограничения роли частников в этой области. Пленум поручает Политбюро рассмотреть фактическое положение дел в кустарной промышленности, разработать и провести в жизнь меры, которые еще теснее связали бы кустарную промышленность с государственным и кооперативным хозяйством как в отношении организации снабжения кустаря сырьем, так и в отношении сбыта его продукции.
V
Огромное значение для народного хозяйства Союза проблемы снижения цен требует самого активного участия в ее осуществлении всех партийных, советских, профессиональных и кооперативных организаций. Ввиду этого пленум ЦК постановляет;
647


1. Предложить парторганизациям максимально усилить свое воздействие на государственные и кооперативные промышленные и торговые организации для достижения намеченных задач в области снижения цен, в особенности розничных.
2. Укрепить органы Наркомторга в смысле качественного состава его работников.
3. Предложить бюро фракции ВЦСПС проработать систему мероприятий по организованному вовлечению низовых профор- ганов, членов профсоюзов и кооперированных рабочих масс в работу по контролю над проведением государственными и кооперативными организациями намеченного снижения цен.
4. Парторганизациям и Советам принять организационные меры к действительному привлечению основной массы крестьянства к участию в руководстве сельскими кооперативами и контролю над их работой.
5. Контрольным комиссиям и НК РКП следить за исполнением всеми органами, как советскими, так и партийными, указанной директивы и привлекать к ответственности нарушителей ее.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
19 февраля 1927 г.
ПО ДОКЛАДУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПЛАНОВОЙ КОМИССИИ СОЮЗА ССР И ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР О ПОЛОЖЕНИИ ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ И ЕЕ ПЕРСПЕКТИВНОМ ПЛАНЕ НА БЛИЖАЙШЕЕ ПЯТИЛЕТИЕ
Заслушав доклад Государственной Плановой Комиссии Союза ССР и Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР о положении электрификации и ее перспективном плане на ближайшее пятилетие, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. План электростроительства на ближайшее пятилетие, предусматривающий увеличение производства электрической энергии на 1 300 000 кет, признать минимальным.
2. Поручить Государственной Плановой Комиссйи Союза ССР, с участием государственных плановых комиссий союзных республик и Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР по Главному Электротехническому Управлению, продолжать начатую работу по уточнению и пересмотру генерального плана народного хозяйства (план Гоэлро) и одновременно в срочном порядке проработать и уточнить упомянутый в ст. 1 план. Этот план должен быть специализирован по союзным республикам и главным экономическим районам, в зависимости от потребностей отдельных отраслей народного хозяйства. Особое внимание должно быть обращено на вопросы электрификации транспорта в соответствии с 648


перспективами развивающегося грузооборота и предположениями, одобренными Советом Труда и Обороны 7 мая 1926 года.
3. Обязать Государственную Плановую Комиссию Союза ССР планы электрификации согласовывать в отношении вопросов обороны с Народным Комиссариатом по Военным и Морским Делам.
4. Подтвердить, что ежегодные программы работ по электрификации, составляемые на основе пятилетнего плана электрификации, подлежат утверждению Советом Труда и Обороны.
5. Установить такую календарную программу развертывания электропромышленности, которая обеспечивала бы прогрессирующее уменьшение зависимости электростроительства Союза ССР от заграничных заказов. Наряду с этим признать необходимым обеспечить реальную возможность своевременной передачи за границу неотложных заказов для нужд электростроительства, для чего вносить соответствующие твердые статьи в ежегодные программы работ по электрификации.
6. В целях полного обеспечения ведущихся работ потребными ресурсами признать необходимой жесткую увязку плана строительства электростанций с наличными возможностями бюджетных и небюджетных ассигнований, импорта и размещения внутренних заказов. Ограничивать количество объектов сооружения в целях установления для их постройки кратчайших допускаемых техническими соображениями сроков.
7. Считать целесообразным развитие сети гидроэлектрических станций, дающих наиболее дешевую энергию. Признать необходимым в первую очередь строить лишь такие гидроэлектрические станции, которые не требуют очень больших первоначальных затрат на единицу мощности и допускают использование значительной наличной водной энергии в течение всего года.
Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР назначить специальную комиссию экспертов для учета опыта строительств Волховской и Земо-Авчальской станций для проработки вопроса о стандартизации оборудования гидроэлектрических станций малой и средней мощности с учетом имеющегося в этом отношении заграничного опыта и для составления кадастра могущих быть использованными водных ресурсов Союза ССР.
8. Подтвердить к точному и неуклонному выполнению Постановление Совета Труда и Обороны от 27 августа 1926 г. о порядке приступа к сооружению новых районных станций с тем, чтобы одновременно с технической разработкой вопроса каждый раз в Совет Труда и Обороны представлялось детальное экономическое обоснование выгодности сооружения данной станции.
9. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР реорганизовать Главное Электротехническое Управление, сообразуясь с основными нуждами намеченного на ближайшие пять лет усиленного электростроительства. Проект реорганизации представить на рассмотрение Совета Труда и Обороны.
10. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза 64$


ССР принять меры к созданию на местах органов по электронадзору.
11. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять все меры к упорядочению и удешевлению строительства, в частности:
а) устранить выявившиеся в строительстве дефекты: высокие накладные расходы, недостаточную механизацию работ, затяжку сооружения станций, произвольность в установлении норм и расценок, слабость нормировочной работы, игнорирование бюджетной и сметной дисциплины, дефекты в постановке отчетности;
б) поставить плановое изучение достижений иностранной техники в деле строительства, оборудования и эксплуатации электростанций, а также в области производства необходимых основных строительных материалов;
в) представить проект реорганизации строительных организаций в области электрификации с тем, чтобы в основу деятельности таких организаций было положено начало хозрасчета. Одновременно должны быть обеспечены полное использование строительного опыта прошлых лет, подбор и сохранение квалифицированного персонала и всестороннее использование систематически накопляемого оборудования строительных работ;
г) упорядочить контроль за соблюдением сроков сооружения станций, целесообразным и правильным расходованием средств и за качеством строительных работ и сооружений в период их производства;
д) внести на рассмотрение Совета Труда и Обороны через Государственную Плановую Комиссию Союза ССР новое положение о порядке рассмотрения и утверждения проектов новых сооружений по электрификации.
12. Предложить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР ускорить рассмотрение принципов оплаты и погашения капиталов, вложенных в гидроэлектрические и тепловые станции в отдельности, увязав последний вопрос с общим вопросом о возврате средств, отпускаемых государством на новое промышленное строительство, и выработку единых принципов амортизации имущества электростанций,
Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять решительные меры к упорядочению методики и общей постановки калькуляционного дела на станциях.
13. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР:
а) разработать вопрос о специальной тарифной политике, направленной к выравниванию графика суточной нагрузки станций и к повышению коэффициента использования оборудования станций, об организации производства с потреблением энергии в часы провалов графика суточной нагрузки районных станций, об удешевленном отпуске энергии в те же часы для нагревательных и отопительных целей и о применении аккумулирования энергии;
650


б) 	разработать общее положение о действующих станциях, в частности вопрос об управлении сетями и о взаимоотношениях станций с потребителями энергии.
14. Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР разработать:
а) вопрос рациональной организации банковского финансирования электрификации с учетом возможности привлечения к этому делу, кроме бюджетных, также и внебюджетных средств заинтересованных в электрификации отраслей народного хозяйства, а также средств населения; к разработке этого вопроса привлечь банки;
б) вопрос об обращении в фонд электрификации капиталов и электроимущества, освобождающихся при присоединении предприятий к районным сетям и при реконструкции их силового хозяйства.
15. Признать необходимым, чтобы местная электрификация проводилась на основе концентрации выработки электроэнергии для различных групп потребителей и использования местного топлива с тем, чтобы одновременно с электрификацией там, где это возможно, проводилась теплофикация.
16. Учитывая крайне ненормальное положение сельской электрификации, протекающей без надлежащего руководства, предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР:
а) организовать при Главном Электротехническом Управлении бюро по сельской электрификации для разрешения технических, экономических и организационных вопросов, связанных с сельской электрификацией, обеспечив участие в работе этого бюро представителей народных комиссариатов земледелия союзных республик и кооперации;
б) привлечь на местах к оказанию помощи населению в отношении сельской электрификации по вопросам техническим, организационным и экономическим образуемые в порядке ст. 10 органы электронадзора и губернские, уездные и соответствующие им исполнительные комитеты.
17. Установить, что все планы сельской электрификации, вносимые на утверждение правительства, предварительно должны согласовываться с народнымц комиссариатами земледелия союзных республик.
18. Предложить советам народных комиссаров союзных республик поручить государственным плановым комиссиям этих республик разработать перспективные планы развития сельской электрификации, имея при этом в виду:
1) использование энергии электроцентралей различного назначения;
2) использование избытка энергии силовых установок при мельницах и других предприятиях сельской индустрии для электрификации окружающих сельских поселений;
3) утилизацию для эксплуатации сельскохозяйственных элек651


тростанций свободной тепловой энергии разнообразных промышленных предприятий и отбросов их основного производства.
19. Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с бюро по сельскохозяйственной электрификации на основе планов сельской электрификации, разработанных союзными республиками, в дополнение к общему пятилетнему плану электрификации разработать сводный перспективный план развития сельской электрификации, а также разработать вопросы об ее финансировании и наиболее льготных условиях кредитования.
20. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять меры к удешевлению производственной стоимости изделий электротехнических заводов и к упорядочению дела приемки и выполнения заводами заказов в отношении сроков; констатировать, что дороговизна сельских установок в значительной доле зависит от дороговизны изделий электротехнических трестов и от неаккуратного и несвоевременного выполнения ими заказов.
21. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР через бюро по сельской электрификации: а) разработать мероприятия, направленные к укреплению предприятий, занимающихся сооружением сельских электроустановок, к разграничению районов их деятельности и к сосредоточению работ по сельской электрификации в тех предприятиях, уставы которых специально предусматривают производство их работ; б) установить при участии строительных организаций стандартные типы наиболее простых и дешевых сельских электроустановок применительно к использованию разных видов топлива и источников энергии (водной и ветряной); в) обеспечить увязку сельского электростроительства со строительством районных и коммунальных станций в целях разграничения их деятельности и возможного использования энергии районных и коммунальных станций для нужд сельской электрификации.
22. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, народным комиссариатам просвещения и народным комиссариатам земледелия союзных республик для обеспечения сельских электрических установок техническим персоналом принять меры к организации специальных курсов монтеров и техников, комплектуемых из жителей сельских местностей.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК и СНК СССР
16 марта 1927 г.
О КОЛЛЕКТИВНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ
Данные о состоянии коллективных хозяйств показывают, что коллективное земледелие начало выходить из состояния кризиса, в котором оно находилось в первые годы новой экономической политики: растет число коллективных хозяйств, увеличивается ко652


личество объединяемого ими населения, растет товарность коллективных хозяйств, постепенно улучшается организация труда и производства в коллективных хозяйствах. В определенной своей части коллективные хозяйства начали уже выявлять преимущество перед мелким крестьянским хозяйством как в отношении рационализации хозяйства, так и в отношении повышения его доходности. Этот рост коллективных хозяйств подтверждает всю жизненность движения к коллективизации земледелия, опирающегося, с одной стороны, на невозможность для значительных слоев деревни улучшить свое положение вне коллективизации хозяйства, а с другой— на рост применения в деревне сложных машин, создающих техническую базу крупного сельскохозяйственного производства.
Рост дифференциации крестьянства, невозможность поглощения всего избыточного населения деревни промышленностью, наличие в деревне значительных слоев маломощного крестьянства, не имеющего возможности в индивидуальном порядке поднять свое хозяйство, стремление этих слоев деревни хозяйственно укрепиться и освободить себя от эксплуатации кулака — все это толкает наиболее активные слои маломощного крестьянства, в особенности деревенскую бедноту, на путь коллективизации своего хозяйства.
Наряду с этим развитие машинизации, в частности, тракторизации земледелия, создает, в связи с невозможностью рационального использования сложных и дорогостоящих сельскохозяйственных машин в индивидуальном порядке, новый важнейший источник развития коллективного земледелия на почве роста крестьянского хозяйства. Содействуя вовлечению в коллективное движение, главным образом в простейших формах машинных товариществ и товариществ по общественной обработке земли, все более широких слоев крестьянского населения, машинизация сельского хозяйства подводит вместе с тем под коллективно-хозяйственное строительство необходимую техническую базу.
Являясь наиболее развитой формой непосредственной коллективизации сельского хозяйства, коллективные хозяйства представляют собой вместе с тем и наиболее сложную и трудную форму кооперативного строительства.
Дальнейший рост и углубление этого движения будет зависеть, с одной стороны, от дальнейшего расширения крупной промышленности, развития "индустриализации страны и технического прогресса крестьянского хозяйства и, с другой — от развития кооперирования крестьянского населения и роста самодеятельности бедняцких и середняцких масс деревни.
Коллективное движение сумеет разрешить стоящие перед ним задачи лишь в общей системе сельскохозяйственной кооперации, непосредственно опираясь на ее массовые формы, осуществляющие постепенную коллективизацию крестьянского хозяйства наиболее простыми и доступными для широких крестьянских масс путями.
Значение коллективных хозяйств в деле социалистического 653


переустройства сельского хозяйства, их роль в организации деревенской бедноты диктуют необходимость всемерной и действительной поддержки этого движения со стороны государства. Необходимость усиления поддержки коллективного движения вызывается прежде всего тем, что организация коллективных хозяйств является одним из наиболее действительных средств помощи бедноте. Изменившиеся условия4 организации коллективных хозяйств делают усиление этой помощи в настоящий момент особенно необходимым.
Если в начальный период коллективно-хозяйственного строительства коллективные хозяйства в большей своей части возникали в бывших помещичьих имениях, получая в свое распоряжение нужные орудия и средства производства, то в настоящее время этот источник образования основных капиталов коллективных хозяйств полностью иссяк, и дальнейшее строительство коллективных хозяйств возможно в современных условиях только на основе самодеятельности крестьянского населения и организованной помощи со стороны государства.
Несмотря на уже выявившееся хозяйственное и организационное укрепление коллективного движения, все же укрепление коллективных хозяйств еще является лишь частичным и совершенно недостаточным. Крупнейшие недочеты еще не изжиты: нерациональная организация труда и производства в коллективных хозяйствах и в связи с этим низкая производительность труда, слабая товарность, внутренняя неналаженность отношений, недостатки руководства, текучесть состава, в ряде случаев замкнутость и оторванность коллективных хозяйств от окружающего крестьянского населения, слабая связь с общей системой сельскохозяйственной кооперации, наличие большого числа коллективных хозяйств, не входящих в систему сельскохозяйственной кооперации, и т. п. Устранение этих недостатков является важнейшей задачей и основным условием дальнейшего успешного развития строительства коллективных хозяйств.
Опыт коллективно-хозяйственного строительства показывает, что в настоящих условиях наиболее массовой формой коллективизации являются простейшие производственные объединения (товарищества по общественной обработке земли, машинные товарищества и т. д.). Ввиду этих тенденций в развитии коллективнохозяйственного строительства необходимо, наряду с укреплением более сложных форм (артелей, коммун), обратить особое внимание на развитие и укрепление простейших форм, вовлекая в них все большие массы крестьянства, в первую очередь его бедняцкие слои. При этом необходимо всемерно содействовать постепенному и основанному на самодеятельности переходу от простейших форм коллективных объединений к более сложным.
Вместе с тем как при организации, так и при вовлечении простейших производственных объединений типа машинных товариществ в систему кооперации и при распространении на них 654


льгот, предоставляемых коллективным организациям, необходимо иметь в виду наблюдающиеся случаи использования кулацкими элементами машинных товариществ для прикрытия эксплуатации беднейших элементов деревни и вести с этим решительную борьбу.
При проведении указанной работы необходимо иметь в виду, что положенные в основу кооперативного строительства начала добровольного членства и свободы выбора организационных форм должны найти в коллективном движении наиболее последовательное и полное применение. Какое бы то ни было принуждение при организации коллективных хозяйств или искусственное форсирование перехода от простейших форм коллективных хозяйств к более сложным формам неизбежно нанесли бы коллективному движению огромный вред и задержали бы его развитие.
Исходя из изложенного, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
I. 	Признать очередными задачами в деле хозяйственного и организационного укрепления коллективных хозяйств на ближайший период:
1) создание в коллективных хозяйствах необходимой технической базы путем применения сложных машин и развития подсобных предприятий;
2) упорную работу по рационализации труда в коллективных хозяйствах и углублению наметившегося перехода к новым формам вознаграждения за труд на началах, стимулирующих личную заинтересованность членов в развитии коллективного хозяйства (правильный учет труда и соответствующая его оплата);
3) усиление плановости и организованности в постановке хозяйства коллективных хозяйств;
4) развитие товарности и специалйзации коллективных хозяйств в соответствии с районными особенностями сельского хозяйства;
5) усиление связи коллективных хозяйств с окружающим крестьянским населением;
6) борьбу с попытками кулацких элементов прикрыть формой лжеколлективных хозяйств свое эксплуататорское хозяйство, для чего надлежит: а) предоставлять льготные условия покупки машин лишь машинным товариществам, состоящим из бедняцких и середняцких элементов; б) не допускать лжекооперативов из близких родственников; в) повысить норму учредителей для машинных товариществ, приобретающих тракторы и другие сложные машины, до 10 человек; г) не допускать в органы управления и в число учредителей лиц, лишенных права избирать в Советы;
7) вовлечение в систему сельскохозяйственной кооперации кооперативов, до сих пор не входящих в нее;
8) улучшение кадрового состава коллективных хозяйств и принятие мер к повышению его квалификации;
655


9) изучение социального состава членов и органов управления коллективных хозяйств и их развития, для чего признать необходимым по линии Центрального Статистического Управления производство систематических обследований коллективных хозяйств;
10) обращение особого внимания на укрепление связи коллективных хозяйств со всей системой сельскохозяйственной кооперации и усиление со стороны последней их хозяйственного и организационного обслуживания. Обслуживание коллективных хозяйств в области сбыта и снабжения должно производиться союзами и центрами сельскохозяйственной кооперации. В соответствии с этим коллективные хозяйства входят на общих с прочими кооперативами основаниях членами в общие и специальные союзы сельскохозяйственной кооперации.
II. Ввиду значительного роста коллективно-хозяйственного движения и необходимости усиления и углубления организационного руководства им признать необходимым, наряду с существованием Всесоюзного Совета Коллективных Хозяйств, организацию в установленном порядке специальных республиканских центров коллективных хозяйств с функциями организационного руководства представительства коллективных хозяйств и плановой увязки их развития с общей системой сельскохозяйственной кооперации и государственного хозяйства.
III. В целях подведения материальной базы под работу центров коллективных хозяйств по выполнению возлагаемых на них заданий признать необходимым, наряду с отчислениями общей системы сельскохозяйственной кооперации, установить соответствующие ассигнования на их содержание по государственному бюджету.
IV. В области налогового обложения принять следующие меры:
1) во изменение ст. 39 положения о едином сельскохозяйственном налоге на 1926/27 год установить следующие льготы по единому сельскохозяйственному налогу для коллективных хозяйств:
а) коллективные хозяйства с облагаемым доходом на едока не выше среднего по уезду (а в районированных местностях — району) дохода на едока по единоличным крестьянским хозяйствам получают скидку в размере 25% оклада;
б) с коллективных хозяйств с доходов на едока выше среднего по уезду (району) дохода на едока по единоличным крестьянским хозяйствам налог исчисляется, исходя из указанного среднего дохода, со скидкой с исчисленного таким образом оклада в размере 25%;
2) поручить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР при разработке положения о едином сельскохозяйственном налоге на 1927/28 год предусмотреть указанные в пункте 1 льготы для коллективных хозяйств;
3) признать необходимым производить налоговое обложение 656


промышленных предприятий, эксплуатируемых коллективными хозяйствами, на общих основаниях, установленных для предприятий первичных кооперативов, с применением к ним тех же льгот.
V. 	Принять следующие меры в области кредитования коллективных хозяйств:
1) образовать фонд долгосрочного. кредитования сельскохозяйственных коллективов, отпустив для этого необходимую сумму по единому государственному бюджету Союза ССР, поручить Центральному Сельскохозяйственному Банку в месячный срок выделить в фонд долгосрочного кредитования сельскохозяйственных коллективов не менее 2 миллионов рублей;
2) поручить Центральному Сельскохозяйственному Банку установить твердый лимит кредитования коллективных хозяйств по всей сети сельскохозяйственной кредитной системы с таким расчетом, чтобы в 1926/27 операционном году кредиты коллективным хозяйствам были увеличены по сравнению с прошлым годом примерно на 3 млн. рублей, в том числе не менее 40% долгосрочных, причем лимиты других кредитных учреждений, предназначенные для коллективных хозяйств, не должны быть уменьшены;
3) считать необходимым при распределении кредитов на борьбу с засухой, на восстановление хозяйства центральных черноземных губерний и другие специальные мероприятия усилить привлечение земельными органами коллективных хозяйств в качестве проводников соответствующих мероприятий и обеспечить соответствующее увеличение системой сельскохозяйственного кредита кредитования коллективов из специальных фондов;
4) порядок использования кредитов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3, должен быть Центральным сельскохозяйственным банком и республиканскими банками согласован с центрами коллективных хозяйств;
5) обслуживание коллективных хозяйств по линии денежного кредитования должно происходить в форме кредитования их как непосредственно обществами сельскохозяйственного кредита, их отделениями на местах и сельскохозяйственными кредитными союзами (в отношении крупных коллективных хозяйств), так и сельскохозяйственными кредитными товариществами, в которые коллективные хозяйства входят в качестве членов (в отношении более мелких коллективных хозяйств).
VI. 	Поручить Центральному Сельскохозяйственному Банку и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР при составлении планов машиноснабжения и его кредитования в части сложных сельскохозяйственных машин обеспечить в первую очередь таковыми коллективные хозяйства. Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик возложить такую же задачу на народные комиссариаты земледелия и республиканские центры сельскохозяйственной кооперации.
22 Директивы КПСС, т. I
657


VII. 	Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик:
1) поручить народным комиссариатам земледелия:
а) закончить землеустройство существующих коллективных хозяйств к осени 1927 года и в дальнейшем включать в ежегодный землеустроительный план все сельскохозяйственные коллективы, организованные к моменту составления плана; расходы по землеустройству коллективных хозяйств отнести за счет отпущенных народным комиссариатам земледелия средств на проведение землеустроительных работ;
б) принять меры к включению в планы развития сельского хозяйства, составляемые местными земельными органами, в качестве составной их части, организационно-производственных планов коллективных хозяйств;
в) передать коллективным хозяйствам в трудовое пользование земли, полученные ими из состава государственных земельных имуществ в аренду, с тем, чтобы в случае ликвидации коллективного хозяйства земля возвращалась в государственный земельный фонд; сложить с коллективных хозяйств всю недоимку по арендной плате за состоящую в их пользовании землю;
г) в течение года передать в безвозмездное пользование и свободное распоряжение коллективных хозяйств в качестве их неделимого капитала полученное ими от государственных органов имущество (инвентарь, постройки и проч.); сложить с коллективных хозяйств все недоимки по этим статьям;
д) принять меры к облегчению условий выделения земельных участков для вновь организующихся коллективных хозяйств;
е) предоставить коллективным хозяйствам одинаковые с беднейшим населением льготы по пользованию государственным лесным фондом; предоставить коллективным хозяйствам право пользования лесами местного значения на одинаковых условиях с земельными обществами;
ж) обеспечить большее обслуживание участковыми агрономами находящихся в районе коллективных хозяйств, в особенности в области составления организационно-производственных планов хозяйств;
з) при распределении лиц, кончающих курс высших и средних агрономических школ, обеспечить агрономами наиболее мощные коллективные хозяйства;
2) поручить советам народных комиссаров союзных республик безвозмездно передать в течение 1926/27 года коллективным хозяйствам все находящиеся на их территории промышленные и подсобные предприятия и обеспечить льготные условия передачи коллективным хозяйствам связанных с ними промышленных и подсобных предприятий, находящихся на смежной с ними территории;
3) поручить народным комиссариатам просвещения союзных 658


республик и органам сельскохозяйственной кооперации усилить политико-просветительную работу в коллективных хозяйствах.
VIII. 	В районах со значительно развитым коллективно-хозяйственным движением считать целесообразной организацию объединений коллективных хозяйств (секций, бюро и пр.), имеющих целью организационное и агрикультурно-производственное обслуживание своих членов, но без оперативных функций с оформлением этих объединений в уставном порядке в качестве юридических лиц с правом образования собственных капиталов.
Вышеуказанные объединения коллективных хозяйств входят в общую систему сельскохозяйственной кооперации соответствующего района.
Наряду с этим признать целесообразным оказание содействия коллективным хозяйствам в организации объединений групп коллективных хозяйств на основе договорных соглашений для совместного обслуживания своих нужд (организации подсобных предприятий, ремонтных мастерских, складов запасных частей и материалов, зерноочистительных и случных пунктов, приглашения общего агронома и счетовода и т. п.).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК и СНК СССР
16 марта 1927 г. О СОВЕТСКИХ ХОЗЯЙСТВАХ
Социалистическое строительство в сельском хозяйстве выдвигает, наряду с проведением мероприятий по перестройке крестьянского хозяйства, в качестве одной из важнейших задач необходимость дальнейшего укрепления и развития советских хозяйств, как последовательно социалистических предприятий в сельском хозяйстве. В соответствии с этим дальнейшее строительство советских хозяйств должно идти по линии действительного превращения их в крупные индустриализированные сельскохозяйственные предприятия, ведущие свое хозяйство на основе хозяйственного расчета и рентабельности. Только при этом условии советские хозяйства будут в состоянии оказывать необходимое воздействие на сельское хозяйство.
Укрепляя и развивая свою техническую и производственную базу и повышая свою производительность, советские хозяйства тем самым должны усиливать свое агрикультурное влияние на перестройку сельского хозяйства как путем производства семенного, посадочного и племенного материала, так и путем внедрения более высоких технических приемов обработки земли и содействия тракторами и сложными сельскохозяйственными машинами окружающим крестьянским хозяйствам. Усиление роли советских хозяйств в обслуживании отдельных отраслей промышленности, в производстве сырья и повышение их товарности необходимо 22*
659


проводить путем полного и рационального использования технических предприятий советских хозяйств и дальнейшего увеличения их удельного веса в развитии сельскохозяйственной промышленности.
По мере роста и укрепления советских хозяйств и их подсобных предприятий должно возрастать значение постоянных кадров квалифицированных сельскохозяйственных рабочих, через посредство которых будет увеличиваться пролетарское влияние на деревню.
При проведении изложенных мероприятий советские хозяйства должны стремиться к объединению крестьянских хозяйств в кооперативы ^я производства чистосортных семян и племенного скота, для производства сырья, для технической переработки, для совместного пользования сложными машинами, силовыми установками и проч. Способствуя, таким образом, процессу обобществления крестьянских хозяйств, советские хозяйства должны облегчить бедняцким и середняцким массам крестьянства борьбу с эксплуататорскими устремлениями кулацко-предпринимательских элементов.
Одновременно с ликвидацией отсталых форм использования земли (издольщина, аренда) советские хозяйства должны перейти к полному и рациональному использованию земельных площадей, находящихся в их распоряжении.
В районах, где имеются свободные земельные площади, возможно строительство новых советских хозяйств как для обслуживания сырьевых нужд промышленности, так и в целях развития семеноводства, животноводства, коневодства и других отраслей, связанных с сельским хозяйством.
Это строительство должно быть предусмотрено в перспективных планах развития сельского хозяйства.
Для того чтобы советские хозяйства на деле являлись образцами крупных культурных сельских хозяйств и твердо встали на указанный путь развития, необходимо решительно ликвидировать имеющиеся в настоящее время отрицательные явления в строительстве советских хозяйств и в их хозяйственной деятельности.
Важнейшими недочетами, составляющими серьезный тормоз к дальнейшему развитию и укреплению советских хозяйств, как указал прошлый опыт, являются:
а) недостаточность постоянного планового руководства строительством советских хозяйств со стороны органов народных комиссариатов земледелия как в центре, так и на местах, что влечет за собою несогласованность темпа строительства советских хозяйств с общим развитием сельского хозяйства. Недостаточность руководства выражается, в частности, в слабой увязке агрикультурных мероприятий земельных органов с задачей правильного использования советских хозяйств как проводников агрикультурного влияния на крестьянское хозяйство;
б) ограниченность основных и оборотных капиталов советских хозяйств, а также недостаточное их кредитование;
660


в) громоздкость управленческих аппаратов центральных u и местных объединений советских хозяйств (сельскохозяйственных трестов, Госсельсиндиката), чрезмерные и дорогостоящие штаты;
г) высокие накладные расходы в производстве и бесхозяйственность;
д) отсутствие планового ведения хозяйства советских хозяйств и нерациональное использование рабочей силы (во многих случаях низкая производительность труда, неуплотненность рабочего дня);
е) наличие в значительном числе хозяйств отсталых форм и методов хозяйствования (издольщина, аренда, низкая техника производства, трехполье, засоренность полей, малопродуктивный скот и др.).
Все эти недочеты, имеющие место в настоящее время в деятельности советских хозяйств, усугубляются недостаточно внима- тельным отношением со стороны земельных органов.
Необходимым условием полного оздоровления советских хозяйств и укрепления их хозяйственной деятельности является неуклонная и решительная борьба за устранение всех указанных недостатков и твердое проведение режима экономии в системе управа ления советскими хозяйствами.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечают, однако, что, несмотря на указанные недостатки строительства советских хозяйств, являющиеся в значительной мере следствием их организационно-хозяйственного неустройства, а также недостаточной обеспеченности основным капиталом, почти полного отсутствия оборотного капитала и слабого кредитования, за последние годы все-таки происходили подъем и укрепление советских хозяйств, в основном выразившиеся:
а) в постепенном выходе из убыточности;
б) в увеличении посевов и росте живого и мертвого инвентаря^
в) в росте техники хозяйства, увеличении урожайности, удоев и в росте площади под чистосортными культурами;
г) в увеличении охвата своими силами земельных площадей и, что особенно важно, в усилении агрикультурной работы по обслуживанию крестьянского хозяйства улучшенными средствами производства;
д) в наличии некоторых достижений в области содействия кооперированию крестьянских хозяйств;
е) в более высоком уровне организации хозяйства в советских хозяйствах по сравнению с хозяйствами крестьян и в большем эффекте их производственной деятельности.
Все эти достижения говорят о том, что советские хозяйства могут быть рентабельны и могут доказать преимущество крупного сельского хозяйства над мелким и, следовательно, могут выполнить возложенные на них задачи по перестройке всего сельского хозяйства и увеличению производительных сил страны.
661


В настоящее время в связи с общим хозяйственным укреплением страны, ростом и реконструкцией всего сельского хозяйства необходимо покончить с невнимательным, а подчас и отрицательным отношением на практике к строительству советских хозяйств. Мероприятия по укреплению советских хозяйств должны быть включены в хозяйственные и кредитные планы, и развитие советских хозяйств должно быть увязано с общим планом восстановления народного хозяйства.
Исходя из изложенного, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
I. 	Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик:
1) Принять все меры к сохранению и укреплению уже сокращенной за последние годы сети советских хозяйств и их земельной площади.
2) Включить в трестированную сеть производственные советские хозяйства (приписные), которые находятся в непосредственном ведении народных комиссариатов земледелия, а также в ведении других государственных учреждений и промышленных предприятий (кроме советских хозяйств опытных учреждений и советских хозяйств Сахаротреста) с тем, чтобы такое включение строго согласовывалось с производственно-финансовыми и организационными планами и возможностями сельскохозяйственных трестов. Советские хозяйства должны передаваться со всем их имуществом и предоставленными им государственными кредитами.
3) В целях упорядочения системы управления советскими хозяйствами сосредоточить все сельскохозяйственные тресты в ведении народных комиссариатов земледелия союзных и автономных республик, на которые возложить ответственность за руководство и политику в отношении строительства советских хозяйств и увязку его с общими агрикультурными мероприятиями и перспективными планами сельского хозяйства; возложить на народные комиссариаты земледелия назначение ответственного руководящего персонала сельскохозяйственных трестов, утверждение их финансово-производственных планов и годовых отчетов, а также постоянный контроль над их работой.
4) Установить возможность вхождения в Госсельсиндикат РСФСР сельскохозяйственных трестов других союзных республик на началах добровольного соглашения.
5) Пересмотреть законодательство о сельскохозяйственных трестах и всей системе управления советскими хозяйствами в сторону предоставления большей свободы операционной деятельности и хозяйственной самостоятельности советским хозяйствам с предоставлением им прав юридического лица.
6) Поставить в центр внимания сельскохозяйственных трестов и народных комиссариатов земледелия вопрос о подготовке, подборе и комплектовании кадров заведующих советскими хозяй662


ствами, обеспечить необходимое содействие государственных и профессиональных органов образованию руководящих кадров для советских хозяйств и проведению систематической работы по пополнению трестов вполне подготовленными и выдержанными работниками, в том числе выдвиженцами из сельскохозяйственных рабочих и работниц.
7) Принять меры к тесной увязке производственной и агрикультурной работы в советских хозяйствах с планами по развитию сельского хозяйства, причем производственные и перспективные планы советских хозяйств и их объединений должны войти в общие планы земельных органов по развитию сельского хозяйства. Усилить агрикультурное и агрономическое обслуживание советских хозяйств со стороны земельных органов.
8) Принять меры к тому, чтобы постановление Совета Труда и Обороны от 28 июля 1926 года о разработке пятилетних перспективных планов развития трестированных советских хозяйств было выполнено экономическими совещаниями союзных республик к началу весенних посевных работ 1927 года.
9) Принять меры к тому, чтобы проводимая советскими хозяйствами работа по агрикультурному обслуживанию крестьянского населения компенсировалась земельными органами на основе соответствующих договоров.
10) Установить правильные взаимоотношения между трестированными советскими хозяйствами и их объединениями и местными советскими органами на основе всемерного содействия со стороны местных органов работе советских хозяйств и учета степени использования советских хозяйств в агрикультурных мероприятиях местных земельных органов, не допуская администрирования со стороны местных органов в отношении указанных со» ветских хозяйств.
11) Обратить особое внимание на вопросы, связанные с организацией труда, в частности:
а) дальнейшее повышение заработной платы в советских хозяйствах тесно связать с ростом производительности труда и хозяйственным укреплением;
б) мероприятия по улучшению материальных и бытовых условий труда проводить неуклонно и систематически;
в) в целях улучшения жилищных условий сельскохозяйственных рабочих принять меры к тому, чтобы советские хозяйства наравне с прочими отраслями народного хозяйства получали долгосрочные кредиты из фонда рабочего жилищного строительства?
г) обратить самое серьезное внимание на повышение производительности труда, для чего необходимо принять соответствующие организационно-хозяйственные меры для нормальной и полной нагрузки постоянного штата рабочих во все периоды года; установить точный учет работы в советских хозяйствах; более широко применять поощрительные формы оплаты труда (премирование и сдельщина); организовать и усилить работу производственных 663


совещаний советских хозяйств и их предприятий, приняв меры к вовлечению рабочих в производственно-хозяйственную деятельность советских хозяйств через производственные совещания;
д) 	принять меры к укреплению постоянных кадров сельскохозяйственных рабочих в соответствии с хозяйственными возможностями и дальнейшим развитием строительства советских хозяйств.
12) Обязать народные комиссариаты земледелия союзных и автономных республик провести срочные мероприятия по сокращению, удешевлению и рационализации управленческих аппаратов системы трестированных советских хозяйств.
13) Обязать народные комиссариаты земледелия и объединения трестированных советских хозяйств провести мероприятия по снижению хозяйственных и производственных накладных расходов.
14) Принять меры к увеличению основных капиталов советских хозяйств путем особых ассигнований и к обеспечению их оборотными средствами в размерах, необходимых для их нормальной деятельности и дальнейшего развития, а равно к использованию средств, отпускаемых по бюджету на усиление основных капиталов советских хозяйств, в первую очередь на пополнение живого и мертвого инвентаря советских хозяйств с тем, чтобы были ликвидированы издольщина и арендная система.
15) Освободить советские хозяйства от взноса арендной платы за используемую ими землю.
16) Указать народным комиссариатам земледелия союзных республик на необходимость окончательного проведения землеустройства советских хозяйств в 1927 году.
17) Произвести в течение 1926/27 операционного года окончательную передачу советским хозяйствам всех технических предприятий, хозяйственно связанных с ними; одновременно обеспечить дальнейшее расширение имеющихся у советских хозяйств предприятий по мере укрепления их производственной деятельности, а также предусмотреть при составлении кредитных, финансовых и промышленных планов организацию при советских хозяйствах новых технических предприятий.
18) Принять меры к тому, чтобы строительство советских хозяйств было увязано с кооперативным строительством как в области сбыта продукции населению через кооперативные организации, так и в области производственного кооперирования крестьянских хозяйств вокруг семеноводческих и племенных советских хозяйств, а также промышленных советских хозяйств, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.
19) Принять меры к усилению агрикультурной сельскохозяйственной помощи, оказываемой советскими хозяйствами крестьянскому хозяйству, направляя внимание советских хозяйств прежде всего на ближайшие к ним крестьянские хозяйства с тем, чтобы эта работа не велась в ущерб основной работе советских хозяйств; для более полного выявления результатов этой работы советских
664


хозяйств обратить серьезное внимание на постановку учета деятельности советских хозяйств.
20) 	Усилить связь советских хозяйств с крестьянским населением в области общественно-культурной работы в деревне, для чего необходимо:
а) ставить отчеты и доклады о работе советских хозяйств на сельских сходах и крестьянских конференциях;
б) установить постоянную тесную связь советских хозяйств с крестьянами-опытниками и сельскохозяйственными кооперативами;
в) усилить культурно-общественную роль советских хозяйств в деревне, стремясь к тому, чтобы советские хозяйства были не только культурно-показательными предприятиями в области сельского хозяйства, но и становились культурными очагами и организаторами общественно-культурной жизни деревни; вовлекать рабочих и работниц советских хозяйств в общественно-культурную работу, проводящуюся среди крестьянского населения.
II. Сверх предусмотренного по бюджету 1926/27 года ассигнования в размере 6 000 000 руб. на усиление основных капиталов советских хозяйств зачислить в основные капиталы трестированных советских хозяйств все целевые кредиты, полученные системой трестированных советских хозяйств по бюджету за время по 1 января 1926 г.
III. Для увеличения оборотных средств советских хозяйств признать необходимым дальнейшее усиление их кредитования путем увеличения доли советских хозяйств в кредитных планах Государственного Банка Союза ССР, Центрального сельскохозяйственного банка и республиканских банков на максимально льготных условиях, причем кредитование в оборотные средства должно производиться на срок до реализации урожая или иных соответствующих видов продукции. Необходимо также предусмотреть своевременное кредитование осенних и весенних полевых работ и эксплуатации технических предприятий.
IV. Предложить Центральному Сельскохозяйственному Банку принять меры:
1) 'к проведению правильного постоянного кредитования советских хозяйств через систему сельскохозяйственного кредита путем включения в планы кредитных учреждений и установления процентов и сроков кредитования, обеспечив своевременность его применительно к особенностям работ советских хозяйств и их технических предприятий;
2) к предоставлению советским хозяйствам преимущественных условий в отношении снабжения их целевыми кредитами на приобретение ими усовершенствованных машин и орудий (в частности, тракторов) и разного рода оборудования при организации технических предприятий и прокатных пунктов.
V. Обратить поступления по единому сельскохозяйственному налогу с трестированных советских хозяйств в порядке, устанав-
665'


ливаемом Советом Народных Комиссаров Союза ССР на организацию особых фондов кредитования советских хозяйств.
VI. 	Применить ко всем советским хозяйствам и их подсобным предприятиям, за исключением торговых предприятий сельскохозяйственных трестов, льготный тариф по социальному страхованию, установленный для учреждений, состоящих на общегосударственном и местном бюджете.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
24 	марта 1927 г.
ВОПРОСЫ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
Важность и необходимость широкого развертывания работы по улучшению техники и организации производства в условиях социалистического строительства в нашей стране особенно подчеркивал товарищ Ленин. Он неоднократно указывал, что для того, «чтобы победить, чтобы создать и упрочить социализм», пролетариат должен стать на путь новой организации труда, соединяющей последнее слово науки и капиталистической техники с массовым объединением сознательных работников, творящих крупное социалистическое производство, ибо,— говорил он,— социализм немыслим без крупно-капиталистической техники, построенной по последнему слову новейшей науки (Ленин) L
В соответствии с этим XIV съезд партии дал директиву об индустриализации страны и рационализации производства1  2, а XV конференция партии, конкретизируя этот лозунг, постановила:
«Все усилия партии и Советского государства должны быть, в первую очередь, направлены на обеспечение такого расширения основного капитала, которое обусловливало бы постепенную перестройку всего народного хозяйства на более высокой технической базе. Необходимо стремиться к тому, чтобы в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран» (Резолюция XV партконференции) 3.
Чтобы двигаться вперед, развивать индустрию, укреплять народное хозяйство и сохранить смычку с крестьянством, необходимы рост производительности труда и систематическое снижение цен на промышленные товары. Но проводить политику снижения цен на промтовары и развивать производительность труда невозможно, не вводя новую технику и не улучшая систематически организацию труда в производстве. Ленин говорил:
«Производительность труда, это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя. Ка1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 390, т. 32, стр. 313.
2 См. стр. 560—564 настоящего тома.
3 См. стр. 603 настоящего тома.
666


питализм создал производительность труда, невиданную при крепостничестве. Капитализм может быть окончательно побежден и будет окончательно побежден тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда» {Ленин. «Великий почин»)
VII Всесоюзный съезд профессиональных союзов был поэтому совершенно прав, когда он подчеркнул в своей резолюции, что «в дальнейшем внимание союзных и хозяйственных органов в течение длительного периода времени должно быть сосредоточено на вопросах рационализации производственных процессов и рабочей силы».
Ввиду этого все организации рабочего класса, особенно парторганизации и профсоюзы, должны уделять сугубое внимание улучшению техники и организации производства, учитывая их решающее значение в деле социалистического строительства.
Проводимая пролетарским государством социалистическая рационализация производства (улучшение техники и организации производства) коренным образом отличается от капиталистической рационализации. Капиталисты, проводя рационализацию, перекладывают всю ее тяжесть на плечи рабочего класса, в результате чего капиталистическая рационализация производства приводит к удлинению рабочего дня, росту безработицы, понижению жизненного уровня рабочего класса и обнищанию широких трудящихся масс. В отличие от капиталистической рационализации социалистическая рационализация имеет своей целью увеличение численности рабочего класса, повышение его материального и культурного уровня, удовлетворение растущих потребностей широких трудящихся масс, укрепление смычки между пролетариатом и крестьянством и создание материальной базы дальнейшего развития социалистических элементов нашего хозяйства. Тот факт, что за последние два года численность рабочего класса в крупной индустрии (не считая транспорт, строительное дело и т. д.) поднялась на 640 тыс. человек, при одновременном подъеме реальной заработной платы на 37%, а также то обстоятельство, что в текущем хозяйственном году предстоит дальнейшее увеличение численности рабочего класса в крупной индустрии на 130 тыс. человек, при уже проведенном повышении заработной платы в среднем на новых 10%,— эти факты с несомненностью говорят о том, что мероприятия пролетарского государства по поднятию производительности труда и рационализации производства ведут на деле к систематическому улучшению материального и культурного уровня рабочего класса и безусловному укреплению его политической мощи.
Именно поэтому в решении задач переустройства и расширения технической базы промышленности огромное значение приобретает организующая роль рабочего класса и его профсоюзов.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 29 стр. 394.
667


От сознательного и активного участия широких масс рабочих и их профсоюзов в деле улучшения техники и организации производства целиком и полностью зависят наши успехи в этой области.
Улучшение техники и организации производства должно идти по трем основным направлениям:
1) созданию новых предприятий на основе последних достижений в области науки и техники;
2) коренному переоборудованию действующих предприятий путем введения лучшего технического оборудования и более правильной организации труда;
3) проведению ряда практических мероприятий в целях максимального использования наличного оборудования и переустройства производства.
Опыт работы по проведению мероприятий улучшения техники и организации производства во всех этих областях за истекший период обнаружил крупнейшие недостатки. Основным из этих недостатков следует считать то обстоятельство, что предпринятые мероприятия не привели к сколько-нибудь значительному снижению себестоимости, понижению цен на товары и улучшению их качества.
Основными причинами недостаточно успешной рационализаторской работы за истекший период являются:
а) громоздкость и бюрократичность управленческого аппарата промышленности, тормозящие инициативу и своевременное проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства;
б) недооценка со стороны хозяйственных, профессиональных и партийных организаций решающего значения улучшения техники и организации производства в деле дальнейшего хозяйственного строительства;
в) недостаточное вовлечение в эту работу широких рабочих масс и их профсоюзов;
г) недостаточная активность в этой работе административнотехнического персонала;
д) образование излишков рабочей силы по ряду предприятий вследствие неправильного ее использования в производстве и недостатков в деле постановки учета и распределения рабочей силы, что неизбежно задерживает успешное проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства, правильную постановку нормирования труда, полное использование рабочего времени и поддержание трудовой дисциплины;
е) недостаточная согласованность отдельных мероприятий по рационализации в пределах данной производственной единицы;
ж) недостаточное использование достижений заграничной техники и неналаженность обмена изобретениями и опытом в рационализаторской работе между предприятиями и отраслями промышленности.
Все эти недостатки привели к тому, что результаты применё- 668


ния улучшенной техники и новых приемов организации труда за истекший период оказались, в смысле снижения себестоимости и улучшения качества товаров, совершенно недостаточными, а иногда просто ничтожными.
Ввиду этого прямой обязанностью всех хозяйственных, профсоюзных и партийных организаций является решительная борьба за устранение этих недостатков.
Для успешного проведения работы по рационализации производства необходимо проведение следующих мероприятий:
1. На фабриках и заводах должна быть широко поставлена работа по машинизации производства, специализации заводов, рационализации теплосилового хозяйства, организации работ непрерывным потоком (конвейерная система), механизации и улучшению внутризаводского транспорта. Наряду с этим необходимо ускорить проведение мероприятий по большему разделению труда на предприятиях, обслуживанию рабочим большего количества механизмов и лучшей организации всего трудового процесса. Особое внимание должно быть обращено на массовое и серийное производство и развитие работ по стандартизации изделий.
2. Хозорганы, профсоюзы и органы Наркомтруда должны разработать ряд практических мер по оздоровлению и улучшению условий труда, механизации тяжелых и вредных работ с тем, чтобы эти мероприятия одновременно облегчали подъем производительности труда рабочего (мероприятия по технике безопасности, улучшение освещения, нормальная температура, вентиляция и пр.).
3. Ввиду того, что знание и опыт технического персонала в деле улучшения техники и организации производства имеют решающее значение и что на предприятиях имеются уже кадры инженеров и техников, связавших свою судьбу с рабочим классом, необходимо создать такие условия в их работе, которые обеспечили бы возможность максимального использования их инициативы, производственного опыта и знаний.
Одновременно необходимо принять все меры к поднятию квалификации и технических знаний как низшего техперсонала, вышедшего из рабочих (мастера, техники и т. д.), так и кадров администраторов-хозяйственников (директора), для чего расширить сеть специальных курсов для их переподготовки и ускорить создание академии по подготовке командного состава промышленности.
Для научно-технического обслуживания предприятий и использования в них достижений современной науки необходимо увязать деятельность научно-технических институтов и учреждений с практической работой предприятий (путем консультации, научно-технического обслуживания предприятий, опытных постановок новых производств), одновременно укрепляя фабрично-заводские лаборатории, а также создавая выставки новейших изо669


бретений и научных достижений как иностранной техники, так п наших заводов и содействуя расширению деятельности научно- технических обществ.
4. В целях наилучшего использования деловых предложений и изобретений рабочих и техперсонала необходимо:
а) хозорганам и профсоюзам принять решительные меры к устранению всякой волокиты в деле реализации изобретений;
б) ускорить проведение в жизнь постановления ВСНХ и ВЦСПС об образовании особых фондов премирования изобретений и предложений и организации в предприятиях специальных бюро по рассмотрению предложений и установлению премий;
в) организовать экспертизу и техническую помощь рабочим- изобретателям.
5. В тех случаях, когда улучшение техники и организации производства не может сопровождаться расширением данного предприятия или когда наличное количество рабочих превышает потребность предприятия, необходимо освобождать предприятие от излишка рабочей силы, причем при сокращении количества рабочих на предприятии должна быть в частности использована естественная убыль рабочей силы и учтены сезоны отлива рабочих на сельскохозяйственные работы. Наряду с этим необходимо возложить на хозорганы больше ответственности за правильное использование ими наличной рабочей силы и за наем новой.
6. Обязать хозорганы предупреждать органы Наркомтруда об освобождающейся массовой рабочей силе не менее, чем за месяц до ее сокращения, а также своевременно сообщать о потребной рабочей силе, усилив при этом роль Наркомтруда в целях обеспечения своевременного размещения по другим предприятиям рабочей силы, освобождающейся в связи с улучшением техники и организации производства. При наборе рабочей силы на вновь открываемые и расширяемые фабрики и заводы предоставить преимущественное право поступления на работу тем рабочим, которые освобождены или подлежат увольнению в связи с техническими улучшениями.
7. В связи с неизбежным перераспределением рабочей силы по стране, связанным как с переброской рабочих с одних заводов на другие, так и с пуском новых заводов, предложить НКТ и НКВД срочно разработать закон, регулирующий пользование квартирами (коммунальными, кооперативными и при предприятиях), в направлении установления права свободного обмена квартир, введение договорных начал в пользовании заводскими квартирами на срок, после истечения которого рабочие должны освобождать занимаемые ими квартиры, установления права свободного перехода из одного жилищного кооператива в другой и полного освобождения фабрично-заводских помещений от лиц, не работающих на данном предприятии.
8. В тех случаях, когда проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства приводит к освобождению 670


части рабочих, не могущих быть использованными на других работах, считать целесообразным выдачу увольняемым рабочим пособия в размере 1,5—3-месячного заработка, в зависимости от района. В планах развертывания промышленности предусматривать такое увеличение производства, чтобы, несмотря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприятиях в связи с улучшением техники производства, общее количество рабочих по промышленности в целом и в основных промышленных районах не уменьшалось, а увеличивалось.
9. Придавая особо важное значение в связи с рационализацией производства делу нормирования труда и установления, на основе твердых норм выработок, сдельных расценок, обязать хозяйственные и профессиональные организации усилить работу в этой области и укрепить всемерно тарифно-экономические отделы профсоюзов и отделы экономики труда в промышленности, обратив особое внимание при этом на правильный подбор работников этих организаций и на усиление работы расценочно-конфликтных комиссий.
Особое внимание должно быть уделено постановке нормирования на новых предприятиях. Максимально технически возможные нормы должны быть, как правило, установлены до пуска предприятий и закреплены с соответствующими изменениями на длительный срок после определенного периода нормальной работы предприятий и проверки их.
В тех предприятиях, где проведены и проводятся организационные и технические улучшения производства, необходимо производить пересмотр норм выработок и сдельных расценок в соответствии с результатами организационных и технических улучшений, с тем, однако, чтобы этот пересмотр не приводил к снижению существовавшей до введения технических и организационных улучшений дневной зарплаты рабочих, а, наоборот, давал бы возможность при повышении интенсивности труда дальнейшего роста заработной платы рабочих.
10. Предложить НКТ и ВСНХ пересмотреть действующие нормы брони подростков в целях их максимальной увязки с фактической потребностью промышленности, для чего действующий процент брони исчислять только по отношению к квалифицированным рабочим с тем, чтобы новые нормы начали вводиться с 1 октября 1927 года. В текущем году количество фактически занятых в промышленности подростков, входящих в броню, не должно быть уменьшено с тем, чтобы не производить фактического пополнения брони в тех предприятиях, где она ниже действующих в настоящее время законодательных норм. При заполнении брони подростков исходить из необходимости оказывать предпочтение детям рабочих.
11. В целях более полного использования рабочего времени и укрепления трудовой дисциплины на предприятиях ограничить
671


число неявок на работу без уважительных причин максимум тремя днями в месяц.
Центральный Комитет считает, что проведение этих мероприятий, взятых в соединении с систематическим осуществлением режима экономии, борьбы с бюрократизмом, волокитой и разбуханием штатов хозяйственного аппарата, является тем минимальным условием, без которого невозможно добиться успешной рационализации промышленности и улучшения техники и организации производства.
Центральный Комитет подчеркивает вместе с тем, что основным условием, обеспечивающим возможность проведения всех этих мероприятий, является сознательное отношение рабочего класса к вопросам социалистической рационализации производства и активная поддержка широких рабочих масс в деле проведения указанных выше мероприятий. Поэтому Центральный Комитет предлагает всем партийным, профессиональным и хозяйственным организациям принять все меры к усилению работы производственно-цеховых и заводских совещаний и к проработке на них всех намеченных мероприятий по улучшению техники и организации производства.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ IV СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
20 	апреля 1927 г.
ПО ОТЧЕТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
1. 	IV Съезд Советов Союза ССР, заслушав и обсудив доклад Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР о работе правительства Союза ССР за два года, полностью одобряет деятельность правительства и его дальнейшую политическую и экономическую программу.
7. 	Съезд полностью одобряет мероприятия правительства, направленные к индустриализации страны, и считает, что политика индустриализации за истекший со времени III Съезда период вполне себя оправдала. Съезд отмечает, что результатом этой политики явилось значительное укрепление базы социалистического строительства страны, выражающееся в быстром росте государственной крупной промышленности, в усиленном росте отраслей промышленности, изготовляющих средства производства, в неуклонном увеличении численности рабочего класса и улучшении его материального положения, в обобществлении товарооборота, в оттеснении частного капитала с его хозяйственных позиций, в усилении кооперирования населения, наконец, в процессе интенсификации и рационализации сельского хозяйства. Съезд констатирует, что все эти достижения оказались возможными в результате мероприятий правительства по укреплению хозяйственной 672


смычки между городом и деревней, в частности мероприятий, направленных к понижению цен на промышленные изделия, облегчению тяжести налогового обложения маломощного и середняцкого крестьянства, развитию системы сельскохозяйственного кредита и т. д.
8. Съезд одобряет деятельность правительства по выполнению директив предыдущего Съезда об укреплении и поднятии на более высокий культурный уровень крестьянского хозяйства и отмечает удовлетворительность в общем и целом достигнутых результатов в области проведения землеустроительных и мелиоративных работ, снабжения сельского хозяйства орудиями и средствами производства, производственного кооперирования бедняцких и середняцких слоев крестьянства и в области борьбы с кулацкой верхушкой деревни. Съезд полностью одобряет меры, принятые правительством для содействия развитию технических и специальных культур в сельском хозяйстве, выразившиеся, в частности, в повышении цен на некоторые виды сельскохозяйственного сырья. Съезд поручает правительству обратить особое внимание на необходимость дальнейшего всемерного благоприятствования росту и укреплению сельскохозяйственной сырьевой базы промышленности, на необходимость проведения мер, направленных к увеличению товарности и порайонной специализации сельского хозяйства и на развитие экспортных его отраслей.
Съезд подчеркивает сугубо важное значение указанных выше мероприятий по развитию трудоемких культур для борьбы с аграрным перенаселением и в целях использования на месте избыточного крестьянского труда.
9. Съезд, отмечая с особым удовлетворением крупный рост капитальных вложений в народное хозяйство, знаменующий вступление страны в новую полосу хозяйственного развития на основе реконструкции хозяйства, одобряет план капитальных работ, намеченный правительством на текущий хозяйственный год в размере 2,5 млрд, рублей.
Съезд одобряет решения правительства о постройке мощной гидроэлектрической станции на Днепре и Семиреченской железной дороги, считая, что эти крупные сооружения являются началом переустройства всей экономики страны в соответствии с генеральным планом электрификации.
10. В связи с началом периода реконструкции и необходимостью крупных новых вложений в народное хозяйство Съезд вменяет правительству в обязанность всемерно усилить борьбу за действительное осуществление режима экономии, ставя во главу угла не только беспощадное пресечение бесхозяйственности и расточительности в расходовании государственных средств, но и рационализацию всего хозяйства и государственного управления. В частности, Съезд обращает внимание правительства на необходимость дальнейшего улучшения и удешевления административ673


ного и хозяйственного аппарата и всемерного уменьшения накладных расходов в торговле, промышленности и транспорте.
Съезд считает, что проведение в жизнь закона о режиме экономии не должно приводить к ухудшению материального положения трудящихся масс и что, наоборот, обусловленное режимом экономии быстрое развертывание производительных сил страны обеспечивает и расширяет возможность дальнейшего поднятия благосостояния рабочих и крестьян.
И. Съезд отмечает огромное значение систематической работы по снижению цен на промышленные товары. Одобряя уже проведенные в этом отношении мероприятия, Съезд подчеркивает необходимость дальнейшего углубления политики снижения цен как путем рационализации товаропроводящей сети и удешевления стоимости услуг торгового аппарата, так и путем неуклонного уменьшения фабрично-заводской себестоимости промышленной продукции. Считая, что на пути проведения этих мероприятий бюрократизм и косность аппарата являются одним из самых существенных препятствий, Съезд вменяет правительству в обязанность беспощадное преследование всякого бюрократического извращения государственным и хозяйственным аппаратом политики снижения цен.
12. Съезд одобряет деятельность правительства по выполнению им директив предыдущего Съезда в области национальной политики. В частности, Съезд отмечает укрепление материальной базы государственного строительства союзных и автономных республик и областей, расширение их бюджетных прав и увеличение общесоюзных ассигнований наиболее маломощным национальным бюджетам. Проведение этих мер обеспечило планомерный хозяйственный подъем экономически отсталых народов Союза ССР наряду с дальнейшим развитием их культурной и социальной жизни.
13. Съезд одобряет деятельность правительства в деле оживления работы Советов и вовлечения в нее широких масс трудящихся. Съезд с особым удовлетворением констатирует успех последней кампании перевыборов в Советы, выявившей значительный рост активности рабочих и крестьян в деле социалистического строительства страны.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ IV СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
26 	апреля 1927 г.
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СОЮЗА ССР
1. IV Съезд Советов Союза ССР, заслушав доклад председателя Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР тов. В. В. Куйбышева о состоянии и перспективах развития промыш674


ленности Союза ССР, с удовлетворением констатирует значительные достижения в развитии промышленности за период со времени III Съезда Советов и повышение удельного веса социалистических элементов в общей экономике страны, которые выразились:
а) в расширении производства за пределы довоенных норм, что привело к более полному удовлетворению населения предметами потребления и ослаблению товарного голода, создав тем самым более здоровую обстановку всей народнохозяйственной жизни;
б) в вовлечении в промышленные предприятия сотен тысяч новых рабочих при дальнейшем росте заработной платы;
в) в планомерном осуществлении плана электрификации страны;
г) в более быстром развитии тяжелой индустрий и в более высоком темпе развития производства средств производства, которые должны обеспечить в дальнейшем необходимый рост всего народного хозяйства;
д) в повышении удельного веса промышленной продукции во всей продукции народного хозяйства;
е) в росте общественного сектора народного хозяйства и в дальнейшем оттеснении позиции частного капитала как в области производства, так и в области торговли;
ж) в увеличении значения государственной промышленности в индустриализации сельского хозяйства, путем расширения машиностроения, постановки производства химических удобрений, развития сельской электрификации и т. п.;
з) в усилении накоплений внутри самой промышленности, путем более рационального ведения хозяйства, дающего возможность практического осуществления капитального строительства.
2. 	Основной предпосылкой обеспечения успеха социалистического строительства является упрочение хозяйственной гегемонии крупной социалистической промышленности над всей экономикой страны и, в первую очередь, ее ведущая и социалистически преобразующая роль по отношению к крестьянскому хозяйству, при одновременном систематическом дальнейшем укреплении союза рабочего класса с основной массой крестьянства.
Развитие производительных сил страны, происходившее в последние годы, при одновременном значительно более быстром росте обобществленного сектора народного хозяйства сравнительно с частным капиталом является лучшим практическим доказательством возможности победоносного строительства социализма в нашей стране.
Несмотря на имеющиеся достижения, настоящий уровень развития промышленности является низким и для нашей страны совершенно недостаточным. Промышленность производит еще недостаточно товаров для удовлетворения потребностей широких масс трудящихся и отстает в удовлетворении растущих потребностей в средствах производства.
675


В связи со все растущими потребностями Союза ССР, а также нуждами развития сельского хозяйства, его машинизации и интенсификации необходимо обеспечение соответствующего темпа расширения советской промышленности.
В дальнейшем все усилия советского государства должны быть направлены на обеспечение такого темпа расширения основного капитала промышленности и перестройки всего народного хозяйства на более высокой технической базе, который бы дал возможность в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран.
Для успешного осуществления этого необходимо обеспечить максимально возможный темп накопления в народном хозяйстве средств, необходимых для практического разрешения задачи индустриализации страны.
3. Учитывая роль и значение электрификации в деле реконструкции всего народного хозяйства и, в первую очередь, промышленности, необходимо особое внимание обратить на дальнейшее расширение энергетической базы, как основы для социалистической перестройки всего народного хозяйства, для чего по бюджету должны и впредь предусматриваться достаточные средства, обеспечивающие планомерное проведение в жизнь плана электрификации. Съезд одобряет предпринятое широкое строительство районных электростанций, в особенности приступ к Днепровскому строительству.
4. Съезд признает правильной политику правительства за отчетный период, которая обеспечила значительно более быстрый темп роста отраслей промышленности, производящих средства производства (металлическая, угольная, нефтяная, строительных материалов, электротехническая промышленность), направляя на переоборудование этих отраслей большую часть средств, ассигнуемых на реконструкцию промышленности. Такое перераспределение средств в пользу тяжелой индустрии полностью отвечает интересам индустриализации страны и должно обеспечить высвобождение нашей страны из зависимости от капиталистических стран в области производства орудий и других средств производства.
Съезд подчеркивает, что эта политика поддержки отраслей тяжелой индустрии должна продолжаться и впредь, причем особое внимание должно быть обращено на максимальное расширение отечественного машиностроения в целях скорейшего освобождения от иностранной зависимости в этой решающей для индустриализации области.
Необходимо, однако, наряду с заботами о машиностроении уже в ближайший период принять решительные меры к тому, чтобы отставание производства металлов было ликвидировано и было обеспечено дальнейшее развитие металлургии, так как недостаточный рост производства металлов является тормозом как в от676


ношении дальнейшего расширения машиностроения, так и транспорта и других отраслей народного хозяйства.
Особенное внимание должно быть уделено цветной металлургии. Добиться в кратчайший срок изжития разрыва между потреблением и внутренним производством цветных металлов составляет первоочередную и первостепенную задачу.
Ввиду все повышающегося значения химической промышленности во всех областях народного хозяйства и, в особенности, в деле производства химических удобрений для сельского хозяйства (калий, фосфор, азот и др.). Съезд предлагает правительству впредь уделять достаточное количество средств для развития ее наряду с перечисленными отраслями тяжелой индустрии.
5. В связи с отсутствием резервов основного капитала, которые могли бы обеспечить необходимое его дальнейшее расширение, Съезд признает, что проблема расширения основного капитала путем постройки новых фабрик и заводов и закладки новых шахт, а также расширения и переоборудования существующих предприятий и изыскание для этого всех необходимых материальных средств является первоочередной задачей правительства.
6. Постоянной и важнейшей заботой правительства и в дальнейшем должно быть такое перераспределение накоплений всего народного хозяйства, которое обеспечило бы как расширение и реконструкцию существующих заводов, так и новое промышленное строительство, так как внутрипромышленное накопление на протяжении ближайшего периода не может быть достаточным для обеспечения необходимого темпа индустриализации страны, в особенности имея в виду необходимость дальнейшего систематического снижения отпускных цен. Поэтому, поскольку главнейшим орудием перераспределения народного дохода является бюджет, Съезд считает необходимым обеспечить, чтобы в государственном бюджете Союза ССР интересы индустриализации страны находили свое Полное выражение.
7. Отмечая увеличение за- отчетный период вложений в новое строительство промышленности национальных республик и областей, IV Съезд Советов считает необходимым в целях всемерного использования естественных богатств этих республик и областей и достижения наибольших экономических результатов в общем развитии хозяйства Союза в целом дальнейшее создание в них новых промышленных предприятий и проведения электрификаци- онных работ в этих районах в соответствии с общим планом индустриализации хозяйства Союза.
IV Съезд Советов поручает правительству принять необходимые меры по усилению изучения и разведки естественных богатств в отдельных экономических районах и национальных республиках.
8. IV Съезд Советов Союза ССР в целях более полного удовлетворения потребностей населения, в особенности крестьянского, в промышленных изделиях, а также в целях использования избыточной трудовой силы предлагает правительству наряду с 677


заботами о крупной государственной промышленности обратить внимание на дальнейшее развитие местной промышленности, в особенности в области переработки сельскохозяйственного сырья, производства строительных материалов и т. д.
Правительством должны быть приняты меры по урегулированию снабжения местной промышленности топливом, сырьем, полуфабрикатами и по организации долгосрочного кредита.
Развитие местной промышленности должно быть согласовано с существующей сырьевой и топливной базой, а в части нового строительства план развития местной промышленности должен быть тесно увязан с общим планом развертывания промышленности.
9. Отмечая значительное отставание внешнего товарооборота от уровня подъема нашего хозяйства и еще раз подчеркивая необходимость полного сохранения монополии внешней торговли, Съезд считает усиление внешнего товарооборота задачей первостепенной важности как для развития нашей промышленности, так и для подъема всего народного хозяйства, для чего, в частности, необходимо принятие всех мер для расширения промышленного экспорта не только за счет продукции добывающей промышленности, но и промышленности обрабатывающей (переработка сельскохозяйственного сырья и т. п.). Отмечая значительные достижения в деле приспособления импорта к нуждам индустриализации, Съезд считает необходимым, чтобы и впредь интересы индустриализации находили достаточное выражение в экспортноимпортных планах (увеличение импорта оборудования и недостаточного сырья).
10. Важнейшей задачей в области осуществления капитальных работ должно быть поставлено достижение максимальных результатов с наименьшей затратой средств.
Органы промышленности должны полностью учесть все ошибки прошлого строительства, принять все меры к максимальному удешевлению строительства, повышению его эффективности, к улучшению проектировки работ, к тщательной подготовке к строительству и устранению параллелизма. Необходимо соблюдение строжайшей плановой дисциплины в капитальном строительстве, которое должно происходить в полном соответствии как с общим перспективным планом развития всей промышленности в целом, так и отдельных ее отраслей.
И. Съезд отмечает, что для успешного осуществления всех задач, стоящих перед народным хозяйством в данный исторический период, необходима широкая работа в области рационализации, улучшения техники и организации производства, что должно поверти к повышению производительности труда, снижению себестоимости и цен, улучшению качества продукции и повышению жизненного уровня трудящихся масс.
Поэтому наряду с переоборудованием предприятий и строительством новых заводов необходимо обратить сугубое внимание 678


на всемерное исправление недостатков действующих предприятий, на технические и организационные улучшения в целях полного и целесообразного использования существующего оборудования и рабочей силы.
Наряду с этим в тех предприятиях, где происходит техническое переоборудование, должно быть обращено внимание на рациональное построение организации предприятий, так как техническое перевооружение промышленности, не сопровождаемое соответствующими улучшениями организации производства, не может обеспечить необходимого экономического эффекта в деле снижения себестоимости и расширения производства.
Необходимо расширить работу по специализации предприятий, постановке массового и серийного производства, стандартизации изделий, обратив серьезное внимание на дальнейшее улучшение приемов работы и организации труда.
12. Социалистическая рационализация промышленности должна сопровождаться абсолютным ростом промышленного пролетариата и улучшением его жизненного уровня. Поэтому неизбежное в отдельных предприятиях сокращение рабочей силы в связи с улучшением техники организации производства должно компенсироваться более быстрым общим ростом промышленности. В тех случаях, когда рационализация не может сопровождаться расширением производства данного предприятия, необходимо освобождение его от образовавшихся излишков рабочей силы, с выдачей увольняемым, в связи с проведением рационализации, рабочим пособия в размере от полутора до трехмесячного заработка в зависимости от района. Съезд поручает правительству разработать и провести в жизнь практические мероприятия по применению данной директивы.
Съезд считает необходимым усиление работы по учету и распределению рабочей силы в целях более правильного использования ее на территории всего Союза и, в частности, предлагает правительству принять ряд мер для облегчения переброски рабочих из одного района в другой.
13. Успешность работ по рационализации промышленности находится в непосредственной зависимости от выявления и правильного использования инициативы рабочих масс в области технического улучшения производства, а также от удовлетворительности научно-технического обслуживания промышленности. Поэтому Съезд отмечает особое значение, которое в этих условиях приобретают производственные совещания и рабочее изобретательство, являющиеся основными каналами использования инициативы и творчества рабочих в деле улучшения производства.
14. Съезд вменяет в обязанность правительству Союза ССР принять меры к полному использованию работы и расширению сети заводских и фабричных лабораторий и исследовательских научно-технических институтов, усилив связь их с практической работой соответствующих отраслей промышленности.
679


15. Сложность процесса нашего строительства предъявляет к инженерно-техническому персоналу повышенные требования постоянно прогрессирующего технического развития, широкого экономического кругозора, умения полностью использовать как накапливающийся опыт внутри страны, так и новейшие достижения науки и техники за границей, проводя необходимые мероприятия присущими нашему строю социальными методами, выявляя и поощряя при этом творчество рабочих масс.
В связи с усилением роли технического персонала, возложением на него большей ответственности, необходимо скорейшее проведение в жизнь мероприятий по урегулированию использования инженерно-технических работников на предприятиях. Хозяйственные органы, профессиональные союзы и широкие массы рабочих должны создать такую обстановку работы технического персонала, которая стимулировала бы выполнение огромных поставленных перед ними задач по правильному научно-техническому обслуживанию и руководству предприятиями.
Съезд обращает внимание правительства на необходимость решительного улучшения дела подготовки технического персонала для промышленности, увязав эту работу с потребностями промышленности. Вместе с тем должны быть проведены мероприятия по более правильному использованию молодых технических сил непосредственно в производстве. Все большее усложнение работы предприятий в связи с реконструкцией и повышением техники требует в настоящий момент больше, чем когда бы то ни было, пристального внимания хозяйственных и профессиональных органов к подбору руководящего состава предприятий и трестов. Отмечая значительные достижения, имеющиеся в деле подбора командного состава промышленности, Съезд считает необходимым принятие всех мер к поднятию квалификации и технических знаний как низшего технического персонала, вышедшего из рабочих (мастера, техники и т. д.), так и кадров администраторов-хозяйственников, для чего необходимо расширить сеть специальных курсов для их переподготовки и ускорить создание академии по подготовке командного состава промышленности.
16. IV Съезд Советов считает, что важнейшей задачей, стоящей перед промышленностью, является снижение себестоимости и улучшение качества промышленной продукции, в целях обеспечения дальнейшего снижения отпускных цен и оздоровления производства.
Констатируя происшедшую за последний хозяйственный год задержку дальнейшего снижения себестоимости промышленных изделий, и даже в ряде случаев ее повышение, IV Съезд Советов одобряет принятые правительством постановления, обязывающие руководящие органы промышленности добиться уже в настоящем хозяйственном году безусловного снижения себестоимости промышленных изделий. Съезд предлагает правительству озаботиться, чтобы впредь систематически проводилось дальнейшее
680


снижение себестоимости промышленных изделий и соответственно с этим снижением производилось бы снижение отпускных цен. Для проведения этих мероприятий крупнейшее значение имеет правильная постановка дела калькуляции себестоимости, на что хозяйственными органами, снизу до верху, должно бвпь обращено сугубое внимание.
17. Съезд отмечает, что одним из главных препятствий в деле развития и удешевления производства средств производства являются недостатки организации сбыта и непланомерная загрузка заводов заказами. Съезд одобряет намеченные правительством мероприятия для загрузки заводов долгосрочными заказами и поручает продолжить эту работу и обратить особое внимание на организацию сбыта новых орудий и других средств производства, повышающих технический уровень сельского хозяйства. Одновременно должна быть значительно укреплена договорная дисциплина, особенно в части своевременного выполнения заказов.
18. Одобряя решения правительства в области снижения розничных цен на промышленные товары, Съезд подчеркивает огромное народнохозяйственное значение дальнейшего систематического снижения розничных цен на изделия промышленности и обязывает правительство постоянно иметь в центре своего внимания задачу уменьшения накладных расходов и розничных накидок торгового аппарата, сокращения и упрощения товаропроводящей сети.
19. Констатируя развитие мелкой и кустарно-ремесленной промышленности, Съезд одновременно подчеркивает, что основной экономической задачей государства в отношении кустарно-ремесленной промышленности является планомерное содействие дальнейшему развитию и организации ее на кооперативных началах. Эта работа должна привести к постепенному высвобождению кустаря из кабалы скупщика как путем организации снабжения кустаря необходимым ему оборудованием, сырьем, полуфабрикатами, так и организацией кооперативного сбыта его продукции.
20. Учитывая, что интересы развития промышленности неразрывно связаны с расширением сельского хозяйства и, в особенности, технических культур, недостаток которых задерживает дальнейшее развитие в ряде важнейших отраслей промышленности, IV Съезд Советов подчеркивает необходимость всемерного развития отечественной сырьевой базы с тем, чтобы народное хозяйство Союза могло быть освобождено в этой области от иностранной зависимости.
Для этого IV Съезд Советов предлагает правительству добиваться такого соотношения продажных цен на хлеб и цен на сырье, которое стимулировало бы рост посевных площадей на технические культуры, обеспечивая своевременное и полное снабжение сырьевых районов промышленной продукцией и реальное снижение розничных' цен на нее. Съезд одобряет мероприятия правительства по расширению практики авансирования производителей
681.


сырья, по расширению долгосрочного кредитования через систему сельскохозяйственного кредита крестьянских хозяйств и по установлению налоговых льгот для хозяйств, производящих наиболее важные технические культуры.
Наряду с Зтим IV Съезд Советов считает необходимым проведение ряда других мероприятий, способных обеспечить расширение посевных площадей, увеличение урожайности и улучшение качества сырья. Из этих мероприятий важнейшими являются: расширение производства и удешевление искусственных удобрений, снабжение улучшенным посевным материалом бедняцких и середняцких хозяйств по пониженным ценам, дальнейшее развертывание сельскохозяйственного машиностроения и удешевление стоимости его производства, усиление агрономической помощи и т. п«
Усиленное внимание должно быть обращено на улучшение организации заготовок сырья путем вовлечения в работу по заготовке сырья низовой кооперативной сети и, в первую очередь, сельскохозяйственной кооперации, особенно в районах, отдаленных от железнодорожных и водных путей.
21. Отмечая продолжающийся рост производительности труда и достигнутые в этой области успехи, Съезд считает, что для осуществления стоящей перед страной задачи необходимо дальнейшее повышение производительности труда с тем, чтобы доля заработной платы в себестоимости систематически снижалась. Для достижения этого необходимо максимально использовать все имеющиеся возможности по улучшению техники и организации производства: введению технических улучшений, усилению технического нормирования, более рациональному использованию рабочей силы путем улучшения организации труда.
В тех предприятиях, где проведены и проводятся организационные и технические улучшения производства, необходимо производить пересмотр норм выработки и сдельных расценок в соответствии с результатами организационных и технических улучшений с тем, однако, чтобы этот пересмотр не приводил к снижению существовавшей до введения технических и организационных улучшений дневной заработной платы рабочих, а, наоборот, давал бы возможность при повышении интенсивности труда дальнейшего роста заработной платы рабочих.
22. Констатируя беспрерывное улучшение материального и культурного уровня жизни рабочего класса и одобряя проведенное подтягивание уровня оплаты труда низко оплачиваемых категорий рабочих, Съезд признает необходимым дальнейшее проведение этой политики. Съезд считает, что внимание государственных и профессиональных организаций в настоящее время должно быть сосредоточено на повышении реального уровня заработной платы путем понижения розничных цен на продукты и предметы рабочего потребления.
23. В целях более полного использования рабочего времени, сокращения прогулов и укрепления трудовой дисциплины на фаб682


риках и заводах, Съезд постановляет число неявок на работу без уважительных причин с шести дней в месяц, как предусмотрено кодексом законов о труде, ограничить до трех с тем, чтобы были в дальнейшем приняты более решительные меры по ликвидации прогулов вообще.
24. Съезд считает необходимым дальнейшее расширение и развертывание работы по охране труда и технике безопасности, оздоровляя и улучшая условия работы и облегчая проводимыми мероприятиями дальнейший подъем производительности труда. При постройке новых предприятий обратить должное внимание на обеспечение охраны труда и техники безопасности.
25. IV Съезд Советов одобряет мероприятия правительства по систематическому увеличению за отчетный период отпуска средств на жилищное строительство. Вместе с тем, учитывая все еще тяжелые жилищные условия и более быстрый рост численности рабочих Союза по сравнению с ростом жилищного фонда, Съезд поручает правительству обеспечить дальнейшее увеличение вложения в коммунальное и промышленное жилищное строительство, добиваясь решительного улучшения использования отпускаемых на это строительство средств, удешевление и улучшение качества строительства и обеспечение лучшего использования жилищного фонда.
Наряду с этим в дело развития жилищного строительства должны быть полнее вовлечены средства трудящихся, для чего жилищной кооперации должно быть оказано всемерное содействие, в частности, в форме предоставления необходимых льгот, что должно способствовать более широкому вовлечению рабочих в жилищную кооперацию.
26. Ввиду существующего несоответствия между установленными в законодательном порядке нормами брони подростков и фактической потребностью промышленности в них для восстановления естественной убыли квалифицированных рабочих, Съезд поручает правительству установить нормы брони подростков, увязанные с фактической потребностью промышленности, причем действующий процент брони исчислять только по отношению к квалифицированным рабочим.
27. В целях обеспечения единства трудового законодательства союзных республик, Съезд поручает правительству в кратчайший срок издать основной закон о труде.
28. Для усиления борьбы с безработицей Съезд признает необходимым дальнейшее развертывание всех отраслей народного хозяйства, интенсификацию сельского хозяйства, усиленное развитие промысловой и сельскохозяйственной кооперации, а также кустарной и мелкой промышленности, расширение переселенческого дела и расширение общественных работ.
29. Одним из важнейших условий дальнейшего роста народного хозяйства, развертывания промышленного производства и индустриализации страны является расширение транспортного 683


хозяйства Союза. IV Съезд Советов обязывает правительство обеспечить для железнодорожного и водного транспорта такой темп развития, который бы не только соответствовал темпу роста всего хозяйства, но и опережал бы этот рост, в целях вовлечения в народнохозяйственную жизнь новых районов и областей.
30. Изменившаяся и усложнившаяся хозяйственная обстановка, в связи с новой полосой нашего развития, требует соответствующего изменения существующей системы управления промышленностью и более решительной борьбы с бюрократизмом аппарата управления.
Необходимо отказаться от всепроникающей и часто мелочной централистической регламентации, сковывающей инициативу, и предоставить большую свободу действий и прав местным органам в их оперативной деятельности, которая должна органически сочетаться с централизованным плановым руководством.
Необходимо также решительно сократить излишнюю и крайне разбухшую отчетность, являющуюся следствием извращения централизма.
Съезд одобряет принятые правительством и Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР мероприятия по реорганизации системы управления на основе децентрализации оперативных функций при централизованном плановом руководстве.
31. В связи с настоятельной потребностью построения пятилетних перспективных планов и генерального плана развития народного хозяйства, в значительной мере могущих предупредить ошибки, неправильности и случайности годовых ориентировочных планов, возложить на правительство обязанность в кратчайший срок выработать пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ IV СЪЕЗДА СОВЕТОВ СССР
26 	апреля 1927 г.
ОБ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СВЯЗИ С РАЗВИТИЕМ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЕЙ СТРАНЫ
Заслушав доклад тов. М. И. Калинина об основных задачах сельского хозяйства в связи с развитием народного хозяйства и индустриализацией страны, IV Съезд Советов Союза ССР целиком одобряет политику советской власти в деревне. Эта политика, опирающаяся на героические усилия трудящихся Союза, обеспечила улучшение положения широких масс крестьянства, приближение всего народного хозяйства страны к довоенному уровню и дальнейшее его развитие на основе реорганизации.
Дальнейшее развитие сельского хозяйства, подъем его доходности и товарности неразрывно срязаны с развитием промышленности и транспорта. Низкий уровень промышленности в нашей 684


стране крайне отрицательно отражается на положении всего народного хозяйства. Только индустриализация страны, только поднятие промышленности на основе высшей техники, наибольшей производительности труда и лучшей организации производства могут обеспечить снабжение крестьянства дешевыми и доброкачественными машинами, удобрениями и предметами потребления, создать условия, благоприятствующие развитию всех отраслей сельского хозяйства, и помочь изживанию аграрного перенаселения деревни как путем увеличения трудоемкости самого сельского хозяйства, так и путем вовлечения новых масс рабочих в промышленность.
В связи с задачами индустриализации страны, на очередь дня встал ряд новых крупнейших задач и в области сельского хозяйства; подобно тому, как дальнейшее развитие промышленности невозможно без ее реорганизации, также и дальнейший подъем сельского хозяйства требует его переустройства.
Переустройство сельского хозяйства означает переход сельского хозяйства к улучшенным способам производства, переход на многополье и к улучшенным формам землепользования, развитие продуктивного животноводства и более доходных культур, массовое распространение применения машин, минеральных удобрений и улучшенных семян и, в результате всего этого,— значительное повышение безмерно низких до сих пор урожаев, увеличение доходности всего сельского хозяйства и повышение благосостояния и жизненного уровня крестьянских масс.
Подъем крестьянского хозяйства и постепенное, но неуклонное проведение в жизнь реорганизации сельского хозяйства на новой, более высокой, технической основе, неразрывно связаны с развитием кооперативных форм хозяйства и ростом на добровольных началах крупного коллективного сельского хозяйства. Наряду с индустриализацией страны, развитие кооперирования бедняцких и середняцких масс крестьянства является основой политики советского государства. Улучшение всей постановки дела в крупных советских и коллективных хозяйствах должно уже теперь неуклонно превращать эти хозяйства в примерные, свидетельствующие о выгодности крупного сельскохозяйственного производства, преимущества которого должны быть показаны и доказаны на практике.
Политика советской власти, обеспечивающая заинтересованность крестьянства в наибольшем развитии сельскохозяйственного производства и в развитии его товарности, должна и в дальнейшем неуклонно проводиться. Эта политика направлена на улучшение положения крестьянских масс, на укрепление их хозяйства, т. е. на поднятие хозяйств бедняцкой и середняцкой массы и вместе с тем связано с ограничением роста эксплуататорских (кулацких) элементов. Эта политика и впредь должна всячески содействовать подъему производительных сил крестьянского хозяйства и, в частности, оказывать поощрение крестьянским хозяйствам 685


(беднякам, середнякам, коллективным хозяйствам и т. п.), являющимся проводниками улучшенных способов ведения хозяйства.
IV Съезд Советов Союза ССР с удовлетворением отмечает, что поручения, данные правительству III Съездом Советов Союза ССР, за минувшие два года уже в значительной мере выполнены, как-то: увеличен кредит на землеустройство и часть землеустроительных работ для бедняцких хозяйств взята на счет государства; передана крестьянам значительная часть государственного земельного фонда (около 9 млн. десятин); переданы крестьянам леса местного значения (около 21 млн. десятин); расширена сеть семеноводческих хозяйств и племенных рассадников и создан значительный государственный семенной фонд; облегчены условия снабжения деревни сельскохозяйственными машинами; значительные средства затрачены на реорганизацию сельского хозяйства засушливых районов и центрально-черноземной полосы (за1два года —
61.6 млн. рублей); помимо того отпущено системе сельскохозяйственного кредита за счет государственного бюджета за два года-
116.6 млн. рублей; отпущено за два года 18,5 млн. рублей для укрепления положения сельскохозяйственной кооперации; помимо осуществления кредитования бедняцких хозяйств в общем порядке через систему сельскохозяйственного кредита организован специальный фонд бедноты, в который, кроме внесенных со стороны центрального правительства в качестве первоначальной суммы 10 млн. рублей, местные органы власти внесли значительные суммы; отпущено 27 млн. рублей на нужды переселения; расширена сеть новых предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов; производство сельскохозяйственных машин значительно превысило довоенное и приступлено к постройке новых гигантских заводов сельскохозяйственного машиностроения; проведен ряд мероприятий по укреплению строительства коллективных и советских хозяйств, обеспечивающих изживание имеющихся недостатков в их работе и усиление их производственного и агрикультурного значения для окружающего крестьянства; увеличен землеустроительный и агрономический персонал; расширено привлечение крестьян к работе земельных органов, освобождено 25°/о всех хозяйств от сельскохозяйственного налога и, кроме того, значительно расширены льготы хозяйствам, развивающим животноводство, и хозяйствам с техническими и специальными культурами; с маломощного крестьянства сложено постановлением правительства 12 млн. пудов семенной ссуды; укреплена материальная база волостного бюджета и т. д. и т. п.
Все эти мероприятия по поднятию и укреплению крестьянского хозяйства уже дали положительные результаты. В дальнейшем необходимо неуклонно продолжать работу по проведению в жизнь постановлений III Съезда Советов Союза ССР и одновременно, в связи с индустриализацией страны и в соответствии с вышеуказанными новыми задачами по реорганизации сельского хозяйства, выдвинуть, как первоочередные, следующие мероприятия:
686


1. Ввиду того, что важнейшим условием поднятия и вместе с тем реорганизации сельского хозяйства является массовое применение в сельском хозяйстве сельскохозяйственных машин, орудий и минеральных удобрений, необходимо:
а) .неуклонно увеличивать размеры капитальных вложений в производство сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений и оборудования для предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов;
б) в соответствии с ростом массового производства неуклонно удешевлять сельскохозяйственные машины и орудия и улучшать их качество;
в) в соответствии с ростом системы сельскохозяйственного кредита неуклонно увеличивать размеры кредитования на нужды машиноснабжения и облегчать условия покупки машин для бедняцких и середняцких хозяйств;
г) установить особо льготные условия покупки минеральных удобрений путем расширения кредитования и установления доступных беднякам и середнякам цен, обеспечивающих все расширяющееся применение удобрений, не останавливаясь, на первых порах, перед продажей минеральных удобрений ниже себестоимости;
д) всемерно поощрять развитие простейших форм коллективного использования сложных машин и орудий, особо облегчая этим путем бедняцким слоям деревни пользование машинами;
е) добиться устранения ошибок, имевших место при проведении плана машиноснабжения (как-то: недостаток машин одного рода при избытке машин другого рода, запаздывание с доставкой машин, незаконные накидки в ценах и т. п.), организуя машиностроение и машиноснабжение применительно к потребностям и особенностям районов.
2. В целях поднятия доходности крестьянского хозяйства, признать особо настоятельным всемерное развитие отраслей промышг- ленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье (сахарные, крахмало-паточные заводы, консервные заводы, чайные’фабрики, беконные фабрики, маслодельные и другие предприятия), а также усиление элеваторного и холодильного строительства и развитие сельской электрификации как путем увеличения ассигнования из фонда капитального строительства, так и путем привлечения для этого средств из местного бюджета и средств кооперации.
Для усиления заинтересованности в этом самого крестьянства признать особо необходимым содействие государства развитию сети кооперативных предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов путем увеличения соответствующего кредитования кооперации на эти цели, облегчения условий этого кредитования, установления для кооперации льготных условий при сдаче государственными органами таких предприятий в аренду и, в частности, путем передачи сельскохозяйственной кооперации ряда 687


предприятий по переработке и обработке сельскохозяйственных продуктов в виде долгосрочной ссуды в основные капиталы.
3. 	Неземлеустроенность является одним из основных препятствий к правильному использованию уже эксплуатируемых площадей и к освоению новых земель.
Ввиду того, что переход к правильному ведению хозяйства, развитие многопольных севооборотов, введение травосеяния и повышение, таким образом, кормовой базы, развитие животноводства, развитие сырьевых и технических культур связаны с проведением землеустройства, признать десятилетний срок окончания землеустройства в основных сельскохозяйственных районах, принятый III Съездом Советов Союза ССР, предельным и предложить правительству принять необходимые в дальнейшем мероприятия, обеспечивающие проведение этого решения. Съезд отмечает необходимость дальнейшего проведения и развития мероприятий Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 10 сентября 1926 года по расширению и удешевлению кредитования землеустройства, более широкому освобождению от платы по землеустройству за счет государственного бюджета бедняцких хозяйств. Съезд указывает на необходимость упрощения землеустроительных работ, их удешевления и улучшения качества этих работ, усиления работы по расселению, децентрализации землеустроительного аппарата, в целях ускорения землеустроительного процесса, и расширения сети землеустроительных учебных заведений.
В то же время необходимо решительное упрощение порядка производства спорных земельных дел в целях его ускорения.
Съезд считает необходимым увеличение ассигнований из государственного бюджета на развитие мелиоративных работ по освоению новых земель и расширению пахотных, луговых и пастбищных площадей, путем осушки болот, расчистки кустарников, орошения безводных местностей и проч. Ко всем этим работам надлежит широко привлекать крестьянское население через развитие мелиоративных товариществ, расширение и удешевление мелиоративного кредита и предоставление налоговых и других льгот по мелиорируемым землям.
4. 	Одобряя мероприятия правительства по подготовке издания основных начал землеустройства и землепользования, Съезд указывает на необходимость продолжения обсуждения этих «начал» как в центре, так и на местах.
Особое внимание правительства Съезд обращает на необходимость обеспечения большей устойчивости землепользования, усиления мер против дробимости крестьянского хозяйства и частных переделов, в ряде случаев производящихся в нарушение постановлений III Съезда Советов и представляющих значительную угрозу дальнейшему развитию сельского хозяйства. Все эти мероприятия должны быть направлены на создание более благоприятных условий для подъема сельского хозяйства крестьянских масс, для раз688


вития дела кооперирования и коллективизации крестьянских хозяйств, причем особое внимание должно быть обращено на бедняцкие хозяйства.
В частности, необходимо обеспечить проведение в жизнь предусмотренного земельными кодексами возмещения (компенсации) землепользователей за вложенные в землю и неиспользованные ими затраты и материальные средства (постройки, насаждения, мелиорация, удобрения и т. п.) во всех случаях прекращения ими пользования улучшенными участками земли при землеустройстве, переселении, переделах, отчуждении земли для государственных и общественных надобностей, за счет тех землепользователей, к которым переходят эти улучшенные участки.
Съезд поручает правительству разработать вопрос о формах и способах кредитования тех хозяйств, особенно бедняцких, которые производят возмещение землепользователям, не использовавшим свои затраты на улучшение земли.
5. Одобряя решение правительства об ассигновании 27 миллионов рублей на переселенческое дело, Съезд признает необходимым усиление этих мероприятий в последующие годы.
6. Все еще слабым местом нашего сельского хозяйства является недостаток тягловой силы в крестьянском хозяйстве. Хотя доля безлошадных в общей массе хозяйств постепенно сокращается, но это сокращение нужно признать совершенно недостаточным. Недостаток рабочего скота задерживает дальнейший рост сельского хозяйства и ставит в особо тяжелое положение бедняцкие слои крестьянства. Одобряя мероприятия правительства, устанавливающие в этом году новые льготы по обложению скота путем повышения необлагаемого возраста рогатого скота до трех лет и лошадей до четырех лет,— Съезд предлагает правительству принять дальнейшие энергичные шаги по восстановлению конского состава, развитию коневодства усилением кредитования на нужды коневодства и всемерным развитием коневодческой кооперации (в частности верховой лошади).
7. Съезд предлагает правительству принять ряд специальных мероприятий, применительно к районам производства, по расширению продуктивного животноводства и специальных и технических культур, по созданию необходимых условий для увеличения их продукции, товарности и доходности, используя для этого все имеющиеся в распоряжении правительства средства (сельскохозяйственная налоговая политика, система сельскохозяйственного кредита, методы регулирования рынка сельскохозяйственных товаров и т. д.).
Усиление продуктивного животноводства настоятельно требует срочных мероприятий по улучшению кормовой базы. Съезд предлагает правительству разработать систему мероприятий по развитию травосеяния, пропашных и корнеклубнеплодов, по очистке семян, являющейся важнейшим средством избавления крестьянских полей от бича крестьянского хозяйства — сорняков, по
23 Директивы КПСС, т. I
689


мелиорации лугов и пастбищ и широкому применению концентрированных кормов в крестьянском хозяйстве (жмых, отруби, кукуруза и т. п.), а также расширению сети агрикультурных мероприятий по улучшению животноводства (контрольные, племенные, бычьи товарищества, племенные рассадники, случные пункты, улучшение и расширение ветеринарной помощи и т. п.).
Одним из необходимейших условий повышения урожаев и увеличения валовых сборов сельскохозяйственной продукции является массовая замена беспородных крестьянских семян сортовыми семенами, обеспечивающими надежный урожай высокого товарного качества, создающими прочную базу односортного стандартного зерна и сельскохозяйственного сырья для нашей промышленности и экспорта и повышающими доходность крестьянского хозяйства. В частности, развитие семенного дела является важнейшим условием укрепления нашего зернового хозяйства, основы земледелия для огромного большинства районов нашего Союза.
Одобряя целиком решение правительства о создании пятиде- сятимиллионного фонда сортовых семян и меры, принятые во исполнение этого решения, Съезд предлагает правительству продолжить и в дальнейшем еще шире развить эту работу, обеспечив в особенности доступность сортовых семян бедняцким и середняцким слоям крестьянства путем расширения и облегчения условий кредитования и широкое участие в производстве сортовых семян и в их распространении, наряду с советскими и коллективными хозяйствами, системы сельскохозяйственной кооперации.
8. 	Наряду с указанными выше мерами, которые усиливают производственную и агрикультурную помощь сельскому хозяйству, исключительно важное значение для развития и укрепления сельского хозяйства имеет правильная организация сбыта сельскохозяйственных продуктов и создание более благоприятных условий для снабжения деревни промышленными товарами.
Одобряя решение правительства о снижении цен на промышленные товары до 1 июня на 10%, Съезд считает, что твердое проведение этих решений в жизнь должно быть обеспечено всеми имеющимися в руках правительства мерами воздействия на промышленный и товаропроводящий аппарат страны на основе все более расширяющегося вовлечения широких рабочих и крестьянских (в особенности кооперированных) масс в дело контроля и проверки исполнения этих решений.
Вместе с тем Съезд полагает, что десятипроцентное снижение цен должно явиться только первым шагом по пути дальнейшего неуклонного снижения цен на промышленные товары и уменьшения разницы цен («ножниц») между промышленными и сельскохозяйственными товарами.
В дальнейшем необходимо идти не по пути увеличения сельскохозяйственных цен, так как это повело бы к еще большему удорожанию цен на промышленные товары, а по пути всемерного уде-


шевления промышленных товаров. Только такая политика поведет к действительному повышению жизненного уровня рабочих и крестьян, к поднятию материального уровня крестьянского хозяйства и к улучшению условий сельскохозяйственного производства.
С удовлетворением отмечая, что правительство в основном исправило допущенные в прошлом году регулирующими и торгующими органами ошибки в отношении цен по ряду специальных и технических культур и животноводческих отраслей сельского хозяйства, Съезд указывает на необходимость обратить особенно большое внимание на вопросы регулирования цен на сельскохозяйственные продукты и организацию их сбыта, обеспечивая всеми мерами поднятие сельскохозяйственного производства и заинтересованность крестьян в развитии наиболее трудоемких и доходных отраслей сельского хозяйства.
В деле улучшения условий рыночного оборота крестьянского хозяйства и установления возможно более, прочных связей сельского хозяйства с социалистической промышленностью, наряду со снижением себестоимости промышленного производства, основное внимание должно быть направлено на рационализацию товаропроводящей сети, на усовершенствование государственного и кооперативного аппарата, на удешевление стоимости его работы, на жесткое снижение накладных расходов и ненормально высоких прибылей торгующих организаций, добиваясь в частности снижения разницы между ценами производителя и ценами потребителя, между ценами на зерйо и ценами на муку. Кроме того, необходимо всемерное содействие государства усилению роли сельскохозяйственной кооперации в заготовках и сбыте сельскохозяйственных продуктов и снабжении деревни орудиями и другими средствами сельскохозяйственного производства, на основе роста заинтересованности крестьянского хозяйства в кооперативном обороте.
9. Съезд подчеркивает необходимость значительного усиления внимания и работы всех республиканских и особенно местных органов в области дорожного строительства, улучшения товарных, грунтовых, проселочных и прочих дорог сельскохозяйственного значения. Приведение в порядок и развитие дорожной сети -является одним из самых важных условий повышения товарности и развития оборота крестьянского хозяйства, повышения общего хозяйственного и культурного уровня крестьянства.
10. Отмечая огромное значение для индустриализации страны и реконструкции сельского хозяйства всемерного развития экспорта и импорта на основе незыблемости монополии внешней торговли, Съезд считает необходимым усиление мероприятий по расширению и качественному улучшению производства экспортных сельскохозяйственных товаров и развитию экспорта и принятие мер к созданию большей заинтересованности крестьянина-производителя в развитии экспорта.
11. Дальнейшее поднятие сельскохозяйственного производства, развитие товарности и повышение доходности крестьянского
23*
691


хозяйства, в особенности бедняцких и середняцких слоев крестьянства, требует большего развития системы сельскохозяйственного кредита и большего развития сети сельскохозяйственных кредитных товариществ.
Полностью одобряя мероприятия правительства по широкому содействию развитию системы сельскохозяйственного кредита и укреплению ее финансового положения, подводящие прочную финансовую базу для развертывания работы системы сельскохозяйственного кредита,— Съезд предлагает правительству и в дальнейшем продолжать увеличение капиталов системы сельскохозяйственного кредита путем вложения средств из государственного бюджета; отмечая все еще чрезвычайно слабое участие в системе сельскохозяйственного кредита крестьянских средств, Съезд указывает на необходимость усилить мероприятия по расширению паевого участия крестьянства в сельскохозяйственных кредитных товариществах и особенно по вовлечению в систему сельскохозяйственного кредита крестьянских сбережений в виде вкладов.
Важнейшим условием такого привлечения является укрепление сельскохозяйственных кредитных товариществ, поднятие авторитета сельскохозяйственных кредитных организаций среди широких масс крестьянства, усиление ответственности сельскохозяйственных кредитных товариществ перед населением и укрепление к ним доверия. Для этого необходимо, прежде всего, укрепить финансовое положение низовой сети системы сельскохозяйственного кредита путем усиления ассигнований в основные капиталы низовой сети (особенно поощряя те сельскохозяйственные кредитные товарищества, где на деле привлечение крестьянских средств приобрело большое значение), обеспечения рентабельности ее работы, увеличения доли расходов по кредитованию, падающей на высшие звенья кредитной системы, предоставления большей самостоятельности низовой сети в распределении кредитов и освобождении ее от излишней опеки и мелочной регламентации со стороны высших звеньев наряду с усилением организационного с их стороны руководства.
Вместе с тем, необходимы дальнейшие мероприятия по удешевлению сельскохозяйственного кредита, удлинению сроков, приспособлению сельскохозяйственного кредита к производственным условиям крестьянского хозяйства и повышению доступности и производительности кредита для крестьянских масс, с особенным учетом необходимости усиления долгосрочного кредитования бедняцких хозяйств как из общих средств сельскохозяйственного кредита, так и путем дальнейших ассигнований правительства и местных органов в фонд бедноты.
12. 	Съезд обращает внимание всех советских органов на необходимость энергичной и систематической защиты сельскохозяйственного пролетариата (батрачества) от эксплуатации, содействуя росту его профессиональной организованности и усилению его 692


ро ли в советском строительстве и общественных организациях деревни.
13. 	По-прежнему в центре внимания всех центральных и низовых органов должно стоять кооперирование крестьянского хозяйства, в особенности развитие сельскохозяйственной кооперации, которое должно обеспечить развитие производительных сил сельского хозяйства в социалистических, а не в капиталистических формах. Достигнутые сельскохозяйственной кооперацией, охватывающей в настоящее время около одной трети крестьянских хозяйств, успехи нужно признать все еще очень недостаточными. ^Ввиду, этого, подтверждая решения III Съезда Советов, определяющие политику Советской власти по отношению к кооперации на ряд лет, IV Съезд отмечает необходимость всемерного содействия государства развитию кооперации, все большему вовлечению в систему кооперации основных масс бедняцких и середняцких хозяйств, расширению кооперативного товарооборота и усилению хозяйственной и организационной связи кооперации с крестьянским хозяйством. Необходимо твердое проведение в жизнь последних решений правительства по укреплению и развитию хозяйственной работы сельскохозяйственной кооперации, в частности,— необходимо дальнейшее усиление сельскохозяйственной кооперации путем предоставления ссуд по государственному и местному бюджету в основные и специальные капиталы, децентрализация кредита, дальнейшее удлинение его сроков и удешевление. Наряду с этим необходимо улучшить существующую практику регулирования рынка сельских продуктов, освободив сельскохозяйственную кооперацию от мелочной опеки и административного вмешательства в кооперативную работу, тормозящих развитие самодеятельности кооперативных организаций и кооперированного населения. Вместе с тем, необходимо принять решительные меры к изживанию имеющих место недостатков в работе кооперативного аппарата и повышению качества его работы. Продолжая работу по увеличению кооперирования крестьянства, необходимо в центр внимания поставить вопросы улучшения качества работы кооперации, удешевления ее аппарата, приближения кооперативных организаций к крестьянину-производителю, всемерного развития самодеятельности кооперированных масс и их контроля над работой кооперативного аппарата и усиления производственной роли сельскохозяйственной кооперации. Необходимо усилить мероприятия по развитию и укреплению коллективных форм хозяйства, в частности, по укреплению простейших производственных форм кооперирования (товарищества по совместной обработке земли, машинные, мелиоративные, семеноводческие и животноводческие товарищества, по огнестойкому строительству и т. д.), по усилению их обслуживания кооперативными объединениями и вовлечению их в систему сельскохозяйственной кооперации.
693


* 4с
*
Развитие производительных сил сельского хозяйства не только не противоречит курсу на индустриализацию страны, но, наоборот, является важнейшим условием осуществления самой индустриализации. Это должен осознать каждый рабочий, каждый трудящийся крестьянин и каждый работник советского государства. Это тем более необходимо, что индустриализация страны потребует от всего государства огромного напряжения сил и средств. Надо считаться* с тем, что результаты индустриализации, а тем самым и результаты неизбежных огромных затрат на ее осуществление скажутся не сразу, а лишь по прошествии некоторого времени. Но эти результаты будут иметь решающее значение для всего развития советского государства. Правильное проведение намеченной хозяйственной политики, направленное на поднятие как промышленности, так и сельского хозяйства, даст свои результаты в значительном экономическом и культурном подъеме рабочих и крестьянских масс. Результатами этой политики воспользуются и город, и деревня, как промышленность, так и сельское хозяйство. Успехи в деле индустриализации страны создадут новое, еще более благоприятное условие для дальнейшего упрочения смычки города и деревни, сельского хозяйства и промышленности, для укрепления союза рабочих и крестьян, упрочения диктатуры пролетариата и дальнейшего продвижения к социализму.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОЛ1ИССАРОВ СССР
3 мал 1927 г*
О МЕСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Истекший хозяйственный год с полной отчетливостью выявил все растущее хозяйственное значение местной государственной промышленности. Охватывая около 30% продукции всей планируемой государственной промышленности Союза ССР и производство большинства товаров широкого, в особенности крестьянского, потребления, местная государственная промышленность является звеном, через которое в значительной мере осуществляется связь государственной промышленности с сельским хозяйством.
Работа на широкий потребительский рынок, при непрерывном расширении его емкости, и возможность увеличения размеров производства на основе относительно незначительных капитальных вложений, обусловили более быстрый, нежели в централизованной государственной промышленности, темп развертывания местной промышленности.
В силу этого местная промышленность, несмотря на значительное усиление в 1925/26 году темпа капитальных работ, почти 694


достигла по ряду отраслей предела производственной загрузки своего основного капитала.
В качестве основных неблагоприятных моментов, препятствовавших работе местной промышленности, надлежит отметить:
1) недостаточное и несвоевременное снабжение некоторыми видами сырья как производимого на территории Союза ССР, так и импортного (металл, кожсырье, маслосемена, пенька и др.);
2) частичные перебои в снабжении топливом;
3) некоторое сжатие во второй половине 1925/26 года оборотных средств в связи с несвоевременным поступлением ассигнований из сумм займа хозяйственного восстановления и значительным вложением средств в капитальные затраты, не компенсированным в достаточной мере расширением банковского кредитования, при недостаточности амортизационных отчислений за предшествовавшие годы и значительных размерах отчислений от прибылей в местный бюджет в отдельных районах.
Основными недостатками в развитии местной промышленности являются:
а) расширение производства и строительство новых фабрик вне единого народнохозяйственного плана, что приводило к нерациональному вложению капиталов, недостаточной загрузке существующих и вновь строящихся фабрик и заводов и перепроизводству в отдельных отраслях промышленности (кожпромышленность, производство цинка, белил и пр.);
б) в ряде отраслей более высокая себестоимость, чем в общесоюзной и республиканской государственной промышленности, а иногда и очень высокие прибыли и, вследствие этого, более высокие, по сравнению с централизованной промышленностью, отпускные цены, что затрудняло проведение политики снижения цен;
в) наличие мелких трестов в отдельных отраслях и громоздкость их управленческих штатов, что дает очень высокие накладные расходы.
В целях обеспечения условий, содействующих максимальному и планомерному развитию местной промышленности, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
I. 	Плановое руководство
1. Подтверждая курс на большую децентрализацию управления промышленностью, предложить Государственной Плановой Комиссии и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, а также советам народных комиссаров и экономическим совещаниям союзных республик по принадлежности усилить плановое руководство местной промышленностью и контроль над выполнением планов.
II. 	Производство, снабжение и сбыт
2. При дальнейшем развертывании местной промышленности должно быть обращено внимание в первую очередь на переработку €95


сельскохозяйственного сырья данного района, разработку местных видов топлива и производство строительных материалов и предметов широкого потребления в целях более полного удовлетворения •населения данного района.
3. Развертывание производства местной промышленности в первую очередь должно быть основано на полном (в меру экономической целесообразности) вовлечении в производство бездействующего оборудования и бездействующих предприятий, на рационализации и переоборудовании уже действующих предприятий в целях повышения их прозводственной мощности, а также на использовании наилучшим образом оборудованных и рентабельных предприятий, входящих в состав арендного фонда.
4. Сооружение новых фабрик и заводов местной промышленности может быть допускаемо лишь при условии абсолютно доказанной невозможности или невыгодности достижения соответствующего производственного эффекта путем полного использования уже существующего основного капитала.
5. Промышленное строительство, стоимость которого превышает два миллиона рублей, допускается не иначе, как с разрешение Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР в каждом отдельном случае. Порядок разрешения промышленного строительства стоимостью не свыше двух миллионов рублей устанавливается законодательством союзных республик.
6. В связи с наблюдающимися топливными затруднениями, высшим советам народного хозяйства Союза ССР и союзных республик поручается продолжать политику форсирования заготовок и добычи местной промышленностью местных видов топлива и усиления удельного веса местных видов топлива в топливном режиме местной промышленности, а равно принять меры к рациональному использованию местной промышленностью всех видов употребляемого ею топлива.
7. При сохранении системы планового распределения недостаточных видов сырья, Высшему Совету Народного Хозяйства и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР предлагается принять меры к наиболее полному учету и удовлетворению потребностей местной промышленности в сырье за счет увеличения заготовок и более равномерного распределения сырьевых запасов. В частности, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР предлагается преподать соответствующим трестам и синдикатам указания на необходимость точного соблюдения договоров на поставку сырья местной промышленности, как в отношении сроков поставки и способов расчета, так и особенно в отношении ассортимента и качества поставляемого сырья.
Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР урегулировать вопрос об участии синдикатов в снабжении местной промышленности сырьем в направлении снижения накладных расходов местной промышленности по этому посредничеству.
696


8. Самостоятельные заготовки местной промышленностью всех, в том числе недостаточных, видов сырья допускаются в пределах точно ограниченного местного сырьевого рынка и регулируются местными органами народных комиссариатов торговли союзных республик на основе правил, устанавливаемых Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР.
Советам народных комиссаров союзных республик предлагается вменить в обязанность местным исполнительным комитетам и их отделам, ведающим промышленностью, принятие мер к усилению потребления местной промышленностью отходов местного сырья, не охватываемых заготовительной деятельностью государственных заготовителей общесоюзного и республиканского значения.
9. Для ликвидации разрыва отпускных цен общесоюзной, республиканской и местной промышленности необходимо расширить практику установления народными комиссариатами торговли и высшими советами народного хозяйства союзных республик, по принадлежности, твердых отпускных цен на продукцию местной промышленности.
III. 	Финансирование и кредитование
10. Дальнейшее развертывание местной промышленности должно быть основано, главным образом, на ассигнованиях из местных средств. Ассигнования по общегосударственному бюджету могут иметь место лишь в отношении нового строительства и в отдельных случаях капитального переоборудования в отраслях местной промышленности, имеющих общегосударственное значение, и, как правило, должны быть обусловлены достаточными дополнительными ассигнованиями из местных средств. Исключения могут быть допущены лишь для некоторых наиболее отсталых окраин, автономных республик и областей.
11. Во избежание дезорганизации производственной деятельности местной промышленности советам народных комиссаров союзных республик предлагается вменить в обязанность местным исполнительным комитетам не допускать позаимствований из сумм местных промышленных фондов на непромышленные нужды и производить отчисления от прибылей местной промышленности лишь в точном соответствии с установленными сроками.
IV. 	Организационные мероприятия
12. В целях расширения хозяйственной инициативы местных органов и упрощения системы управления местной промышленностью, предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР в месячный срок разработать вопрос об упрощении системы управления местной промышленностью на следующих основаниях:
а) 	распоряжение имуществом местной промышленности, в том числе разрешение вопросов, связанных с приобретением и сдачей в аренду промышленных заведений и отчуждением основного капи697


тала местных трестов в тех пределах, в каких такое отчуждение допускается действующим законодательством, должно быть всецело предоставлено подлежащим местным исполнительным комитетам и их отделам, ведающим промышленностью;
б) право окончательного утверждения промышленно-финансовых планов местных трестов, в случае, если планы эти не расходятся значительно с контрольными цифрами, установленными высшим советом народного хозяйства союзной республики для данной административно-территориальной единицы, должно быть предоставлено подлежащим местным исполнительным комитетам;
в) закон о местных трестах должен быть пересмотрен в сторону упорядочения управления местной промышленностью и уточнения прав и обязанностей органов управления местных трестов.
13. Предложить советам народных комиссаров союзных республик принять меры к упрощению порядка образования и утверждения уставов местных трестов с тем, чтобы подлежащие исполнительные комитеты имели право самостоятельно организовать тресты и утверждать их уставы; вмешательство высших советов народного хозяйства союзных республик в этом отношении должно быть ограничено лишь правом опротестования в экономические совещания указанных республик в определенный ограниченный срок утвержденных местными органами уставов.
14. Ввиду того, что в ряде административно-территориальных единиц организация самостоятельных местных трестов дает слишком слабые хозяйственные результаты, в частности высокие накладные расходы, признать возможным и целесообразным объединение предприятий двух или нескольких соседних административных единиц в один трест местного значения, на основе соглашения заинтересованных исполнительных комитетов, с совместным участием их в прибылях треста.
Равным образом, в целях наиболее эффективного использования местных ресурсов для развития промышленности, советам народных комиссаров союзных республик предлагается поручить высшим советам народного хозяйства указанных республик разработку вопроса о сооружении новых предприятий местной промышленности соединенными средствами нескольких заинтересованных административно-территориальных единиц на началах совместного участия заинтересованных местных исполнительных комитетов в прибылях таких вновь организованных предприятий.
15. Ввиду значительного роста и существенного значения местной государственной промышленности, состоящей в ведении уездных, районных, волостных и соответствующих им исполнительных комитетов, советам народных комиссаров союзных республик поручается в месячный срок разработать положения об организационных формах мелкой государственной промышленности и об упрощенном порядке управления ею.
698


V. 	Арендная политика
16. В отношении кожевенной и маслобойной местной промышленности, в связи с напряженным положением сырьевого рынка, а равно и в отношении местного товарного мукомолья, состав арендного фонда должен быть пересмотрен в сторону его сокращения. Наряду с этим, должна быть усилена регулирующая деятельность высших советов народного хозяйства и народных комиссариатов торговли союзных республик в отношении условий и порядка сдачи в аренду предприятий упомянутых отраслей промышленности.
17. В целях содействия повышению техники кооперативно-организованного кустарного производства, сдача местных промышленных предприятий в аренду промысловой и сельскохозяйственной кооперации должна производиться без торгов и преимущественно перед частными лицами.
В тех же целях, в соответствии с законом об отчуждении государственного имущества, бездействующие, подлежащие демонтажу и консервированные предприятия, не включенные в план восстановления местной промышленности, могут быть передаваемы в собственность кооперации на началах долгосрочной выплаты их стоимости или в отдельных случаях безвозмездно, по особому плану, утверждаемому высшими советами народного хозяйства союзных республик.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
3 мая 1927 г.
О КУСТАРНО-РЕМЕСЛЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИИ
Фабрично-заводская промышленность еще долгое время не будет в состоянии удовлетворить своей продукцией всей потребности деревни в товарах, а также поглотить ее избыточную рабочую силу. Кустарно-ремесленная промышленность использует избыточную рабочую силу преимущественно бедняцко-середняцких слоев деревни и в значительной мере удовлетворяет потребительский спрос крестьянского и городского рынка. Этим определяется ее громадное значение в народном хозяйстве Союза ССР.
До настоящего времени центральные и местные органы и особенно органы, ведающие государственной промышленностью, недооценивали значение кустарно-ремесленной промышленности в экономике Союза ССР и не оказывали в должной мере содействия ее развитию. В результате этого, постановления высших правительственных органов о снабжении и кредитовании кустарноремесленной промышленности и промысловой кооперации в значительной части оставались невыполненными.
Равным образом кустарно-промысловая кооперация не проявила достаточной энергии в деле кооперирования кустаря и не 699


использовала всех средств для организационного и хозяйственного овладения кустарной промышленностью, в особенности теми отраслями ее, которые не зависят от государственных органов в отношении снабжения сырьем и полуфабрикатами и не требуют значительных денежных затрат.
Исходя из вышеизложенного и признавая, что основной задачей экономической политики государства в отношении кустарноремесленной промышленности является планомерное содействие ее развитию на кооперативных началах, в особенности развитию и кооперированию тех отраслей, которые имеют особо важное значение в деле борьбы с бестоварием, и в тех районах, которые в наибольшей мере обладают избыточной рабочей силой, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
I. Снабжение и сбыт
1. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять меры к плановому снабжению кустарно-ремесленной промышленности сырьем и полуфабрикатами (металл, кожа, пряжа, шерсть) как производимыми на территории Союза ССР, так и импортными, обеспечив в первую очередь максимально возможное удовлетворение кооперированной части кустарно-ремесленной промышленности и в меру реальной возможности — некооперированной.
2. Снабжение в плановом порядке (ст. ^кооперированной части кустарно-ремесленной промышленности, а также некооперированных кустарей и ремесленников тех районов, где имеются достаточно крепкие соответствующие промыслово-кооперативные организации, должно производиться через систему промысловой кооперации, на основе: а) генеральных договоров, заключаемых соответствующими предприятиями с республиканскими центрами промысловой кооперации, причем этими договорами должно быть предусмотрено непосредственное снабжение местных союзов промысловой кооперации (без завоза на склады республиканских центров промысловой кооперации), или б) договоров, заключаемых предприятиями с местными союзами в соответствии с типовыми договорами, которые вырабатываются республиканскими центрами промысловой кооперации по соглашению с соответствующими синдикатами, трестами и т. п. Снабжение кустарно-ремесленной промышленности в тех районах, где промысловая кооперация по своему организационному и хозяйственно-финансовому состоянию не может выполнить этой задачи — производить через организации других видов кооперации, а также через государственные органы (торги, отделения синдикатов и трестов); при этом работа означенных кооперативных организаций и государственных органов должна вестись согласованно с республиканскими центрами или местными организациями промысловой кооперации и направляться таким образом, чтобы содействовать вовлечению кустарей и ремесленников в промысловую кооперацию.
700


3. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять решительные меры к недопущению в дальнейшем имевших место в истекшем году случаев несоответствия отпускаемых промы£ловой кооперации сырья и полуфабрикатов производственным особенностям кустарно-ремесленной промышленности в отношении ассортимента, качества и срока поставки.
4. Признать целесообразным, чтобы кустарно-ремесленная промышленность, получающая промышленное сырье и полуфабрикаты в плановом порядке, сдавала определенную долю выработанной из этого сырья готовой продукции государственным органам, потребительской и сельскохозяйственной кооперации. Размеры, порядок и условия этой сдачи должны предусматриваться при заключении генеральных договоров и выработке типовых договоров о снабжении кустарной промышленности сырьем и полуфабрикатами.
5. Условия расчета по поставляемым государственной промышленностью промысловой кооперации сырью и полуфабрикатам должны соответствовать условиям кустарно-ремесленного производства.
6. Признать целесообразной самостоятельную заготовку кустарно-промысловыми кооперативными организациями (первичными кооперативами и союзами) в районах их деятельности местного сельскохозяйственного сырья, необходимого им для производства.
Районы, в которых кустарно-промысловой кооперации предоставляется право самостоятельной заготовки, устанавливаются народными комиссариатами торговли союзных республик и их местными органами по принадлежности.
В отношении заготовок кожи, шерсти и пеньки промысловыми кооперативными организациями вне районов их деятельности обязать Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР в месячный срок войти в Совет Народных Комиссаров Союза ССР с предложением о предоставлении кустарно-промысловой кооперации права заготовок на всей территории Союза ССР или о включении ее в планы централизованного снабжения.
7. Предложить экономическим совещаниям союзных республик установить плановый порядок отпуска древесины промысловой кооперации на льготных условиях.
8. В целях введения большей устойчивости в работу кооперированного населения, признать целесообразной дачу заказов промысловой кооперации со стороны государственной промышленности, государственной торговли и других (кроме промысловой) видов кооперации, по преимуществу, через республиканские центры и местные союзы промысловой кооперации на основе генеральных и типовых договоров.
Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР проследить за выполнением настоящей директивы.
701


9. Непосредственную работу государственных органов и других (кроме промысловой) видов кооперации по заготовке кустарных изделий у некооперированных кустарей допустить только в тех районах и промыслах, где промысловая кооперация по организационному и хозяйственно-финансовому состоянию своего аппарата не может на себя взять соответствующих поставок. При этом работа заготовляющих органов и организаций должна содействовать кооперированию кустарей.
10. Условия продажи товаров промысловой кооперации государственными предприятиями, а равно условия приобретения у нее я через нее кустарных изделий теми же предприятиями должны быть аналогичны тем условиям, которые установлены для сельскохозяйственной кооперации.
11. Признавая первоочередной задачей промысловой кооперации максимальное снижение цен на кустарные изделия, поручить высшим советам народного хозяйства и народным комиссариатам торговли Союза ССР и союзных республик и республиканским центрам промысловой кооперации разработать и провести в жизнь мероприятия по снижению цен за счет уменьшения издержек производства и сбыта кустарных изделий на основе настоящего постановления. Снижение цен ни в каком случае не должно вести к ухудшению качества изделий.
II. Экспорт и импорт
12. В целях упорядочения и усиления экспорта кустарных изделий признать, что заготовки изделий, вырабатываемых в системе промысловой кооперации, и сбыт их на заграничных рынках производятся республиканскими центрами промысловой кооперации.
Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается в двухмесячный срок разработать вопрос о возможности организации акционерного общества по экспорту кустарных изделий и взаимоотношениях экспортирующих организаций между собой.
13. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР в общем импортном плане выделить импортный контингент по сырью, материалам и орудиям производства для кустарно-ремесленной промышленности в самостоятельную статью, с закреплением этого контингента за республиканскими центрами промысловой кооперации.
14. В целях поощрения экспорта кустарных изделий, обязать Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, в случае превышения плана экспорта указанных изделий, допускать ввоз необходимых для кустарной промышленности материалов, сырья и орудий производства на сумму перевыручки против плана или часть этой суммы.
15. Предложить народным комиссариатам торговли и высшим
Ж


советам народного хозяйства СССР -и союзных республик и республиканским центрам промысловой кооперации принять меры к нормированию накладных расходов, улучшению качества экспортируемых изделий, в частности художественных, тщательному изучению заграничных рынков кустарных изделий, установлению контингентов определенных ассортиментов и стандартов экспортируемых изделий. Поручить Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР рассмотреть вопрос о премировании убыточной части экспорта.
16. Признать необходимым сократить импорт товаров кустарного типа и при выдаче лицензий на импорт тех или иных изделий. наряду с учетом возможностей фабрично-заводского производства, учитывать и производственные возможности кустарной промышленности. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и республиканским центрам промысловой кооперации обратить особое внимание на развитие тех отраслей кустарной промышленности, которые могут содействовать сокращению импорта.
ПГ. Финансирование и кредитование
17. Отмечая некоторые достижения промысловой кооперации в накоплении средств, признать, что финансовое укрепление промысловой кооперации должно прежде всего базироваться на росте собственных средств путем увеличения и своевременного собирания паевых капиталов, привлечения вкладов и трудового кредитования промысловой кооперации со стороны кооперированных кустарей, а также путем обращения получаемых прибылей на усиление кооперативных капиталов.
18. Вместе с тем, учитывая финансовую слабость промысловой кооперации и необходимость усиления охвата промысловой кооперацией возможно большего количества кустарей и вытеснения посредников и скупщиков, а также настоятельную необходимость в техническом переоборудовании и механизации промыслов, признать необходимым на ближайший период дополнительное долгосрочное финансирование промысловой кооперации, для чего предложить советам народных комиссаров союзных республик при составлении бюджета на 1927/28 год учесть заявки промысловой кооперации, выделив необходимые для нее ассигнования,
19. Ввиду того, что обычное краткосрочное банковское кредитование не соответствует производственным процессам кустарного производства и не может обеспечить системе промысловой кооперации заготовку необходимого сырья и материалов и их переработку, поручить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР разработать порядок и условия применения системы целевого кредитования промысловой кооперации, а также систему мероприятий по усилению планового начала в кредитовании промысловой
70а


кооперации с учетом удельного веса и значения отдельных промыслов, районов и кооперативно-промысловых организаций.
Признать необходимым обеспечить в кредитных планах Государственного Банка, Всероссийского Кооперативного Банка и Центрального Сельскохозяйственного Банка соответствующие суммы для целевого кредитования промысловой кооперации.
20. Кредитование промысловой кооперации по отдельным звеньям ее проводить в соответствии с характером хозяйственных операций и участием в них того или иного звена. Вместе с тем признать необходимым проводить возможную децентрализацию банковского кредитования промысловой кооперации; в отдельных случаях кредитование должно быть доведено до первичных звеньев с тем, чтобы кредитование их было согласовано с соответствующими союзами.
21. Признать необходимым усиление кредитования местной промысловой кооперации местными кредитными учреждениями и ассигнований из местного бюджета. Предложить советам народных комиссаров союзных республик принять меры к тому, чтобы местными исполнительными комитетами были обеспечены как соответствующие кредиты в кредитных планах местных кредитных учреждений, так и соответствующие ассигнования по местному бюджету.
22. Признать необходимым, чтобы часть специальных фондов кредитования деревенской бедноты (не более одного миллиона рублей) была обращена на производственное кредитование бедняцкой части кустарей. Поручить Центральному Сельскохозяйственному Банку при участии сельскохозяйственных банков союзных республик и республиканских центров промысловой кооперации выработать порядок и формы этого кредитования, а равно определить размеры его для каждой союзной республики,
IV. 	Улучшение техники кустарных промыслов
23. Отмечая достижения промысловой кооперации в области повышения техники производства, признать необходимым усиление работы в этом направлении (организация технического инструктажа, выработка стандартов на изделия, переоборудование промыслов).
24. Предложить советам народных комиссаров союзных республик принять меры к расширению сети кустарно-ремесленных школ и учебно-показательных мастерских с учетом производственных и территориально-национальных особенностей кустарных районов. Основы работы указанных школ в смысле программы, комплектования учащихся и общего направления должны быть согласованы с республиканскими центрами промысловой кооперации.
25. В целях переоборудования кустарно-ремесленной промышленности, в первую очередь кооперативной, обязать Высший Со704


вет Народного Хозяйства Союза ССР учесть в возможно большей степени в производственных программах государственных предприятий, производящих орудия производства, потребность кустарно-ремесленной промышленности в машинах и инструментах.
Предложить республиканским центрам промысловой кооперации озаботиться своевременным представлением соответствующих заявок на необходимое оборудование.
26. Признать необходимым использовать для нужд кустарноремесленной промышленности освобождающиеся при переоборудовании предприятий государственной промышленности станки и другие машины, могущие быть целесообразно использованными кустарной промышленностью.
27. Признать необходимым безотлагательно приступить к сдаче промышленных предприятий в аренду промысловой кооперации на льготных условиях и к передаче промысловой кооперации бездействующих и не предназначаемых в ближайшее время к пуску государственных фабрик и заводов, на началах долгосрочной выплаты их стоимости или в отдельных случаях безвозмездно. Установить, что заведенное арендатором оборудование сохраняется за ним по истечении срока аренды или ему возвращается стоимость неамортизованной части произведенных затрат на оборудование.
V. 	Мероприятия организационного характера
28. Констатируя слабый охват системой промысловой кооперации кустарей и ремесленников, что объясняется прежде всего недостаточным удовлетворением кустарно-промысловой кооперацией непосредственных нужд кустаря в об'ласти снабжения средствами производства и сбыта кустарных изделий, считать основной задачей системы промысловой кооперации на ближайший период времени полный организационный и хозяйственный охват кустарей в так называемых кустарных гнездах.
Вместе с тем признать необходимым усиление работы промысловой кооперации по кооперированию в области тех промыслов, которые хотя и не имеют большого промышленного значения, но группируют большие массы кустарной бедноты, в наибольшей степени подвергающейся эксплуатации со стороны скупщиков.
29. Обратить особое внимание центров промысловой кооперации и органов народных комиссариатов труда на необходимость решительной борьбы с получившими значительное развитие скрытыми формами эксплуатации кустарей (домашняя эксплуатация, кабальный кредит и т. п.) частными предпринимателями, прикрывающими иногда свое предпринимательство фиктивными артелями.
30. В целях наибольшего обслуживания непосредственных нужд основной массы кустарей и ремесленников, считать необходимым сосредоточить работу промысловой кооперации на организации и укреплении простейших кооперативных объединений (про-
705


мыслово-кредитные товарищества, закупочно-сбытовые товарищества и т. п.), а также обществ кустарей и ремесленников и касс взаимопомощи, в особенности в районах со слабым развитием промыслов, в автономных республиках и областях и на окраинах Союза ССР, а равно на постепенном привлечении в систему промысловой кооперации не входящих в нее промысловых кооперативов. В основных кустарных районах с широко развитым специализированным кустарным производством следует переходить к организации специальных производственных артелей и общих мастерских на основе механизации, коллективизации и широкого разделения труда.
31. В целях упрощения системы промысловой кооперации, уточнения взаимоотношений между отдельными звеньями и удешевления аппарата промысловой кооперации предложить республиканским центрам промысловой кооперации в текущем хозяйственном году пересмотреть сложившуюся систему промысловой кооперации в .направлении сокращения излишних звеньев системы с тем, чтобы число звеньев не превышало трех (первичный кооператив, районный или губернский союз и республиканский центр), а также принять меры к недопущению двойного членства.
32. Признавая целесообразным существование смешанных сельскохозяйственных промыслов союзов в районах с слабым развитием промыслов, считать желательным выделение в смешанных союзах особых промысловых сёкций с самостоятельным учетом операций и с постепенным преобразованием этих секций в специальные промысловые союзы; в районах концентрированного кустарного производства признать необходимым выделение промысловых союзов из состава смешанных.
Выделение специальных промысловых союзов должно производиться при наличии достаточной материальной и организационной базы для вновь образуемых союзов.
33. В целях поднятия самодеятельности кооперированных кустарей, их заинтересованности в хозяйственной работе кооперативов и развития трудового кредитования ими кооперативов, членами которых они состоят, признать основными методами хозяйственной работы промысловой кооперации комиссионный сбыт и кооперативный сбыт с участием членов кооперативов в прибылях.
34. Предложить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР при предстоящем пересмотре законов о льготах по налоговому обложению для промысловой кооперации, кустарей и ремесленников — учесть необходимость установления системы налогового обложения, содействующей дальнейшему укреплению и развитию кустарно-промысловой кооперации и всей кустарно-ремесленной промышленности, с учетом социально-политического расслоения внутри кустарно-ремесленной промышленности и отдельных промыслов. Вместе с тем признать необходимым предоставить промыслово-кредитным кооперативным организациям, действующим на основании положения о кооперативном кредите от 18 января
70S


1927 года, все льготы, предоставленные сельскохозяйственной кредитной кооперации.
35. Поручить высшим советам народного хозяйства и народным комиссариатам торговли Союза ССР и союзных республик и республиканским центрам промысловой кооперации разработать вопрос о рационализации товаропроводящей сети в отношении кустарно-ремесленных изделий, в целях максимального снижения накидок на товары, так как достижения промысловой кооперации в деле снижения накладных расходов являются недостаточными.
36. В целях изучения кустарно-ремесленной промышленности и в частности промысловой кооперации и более тесной плановой увязки ее работы с работой государственной промышленности и перспективами развития народного хозяйства, предложить Центральному Статистическому Управлению Союза ССР, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Государственной Плановой Комиссии Союза ССР и советам народных комиссаров союзных республик обеспечить постановку учета и планирования кустарной промышленности и промысловой кооперации с включением их в перспективный пятилетний и ежегодные планы промышленности.
37. Констатируя, что ряд правительственных мероприятий по оформлению правового положения кустарей и ремесленников и по предоставлению кустарно-ремесленному населению налоговых и иных льгот оказал сильнейшее воздействие на развитие и укрепление кустарно-ремесленной промышленности и пробудил активность кустарей и ремесленников, выразившуюся, в частности, в массовом возникновении новых видов и форм простейших объединений кустарей и ремесленников (общества кустарей-одиночек, кассы взаимопомощи, кредитно-промысловые товарищества и т. д.), признать необходимым и своевременным издание, на основе настоящего постановления, в порядке законодательства союзных республик законов об обществах кустарей и ремесленников и о кассах взаимопомощи кустарей и ремесленников.
VI. 	Содействие развитию кустарно-ремесленной промышленности в автономных республиках и областях и на окраинах Союза ССР
38. Ввиду особого значения кустарно-ремесленной промышленности в автономных республиках и областях и на окраинах Союза ССР предложить всем упомянутым выше органам при проведении намеченных мероприятий особое внимание обратить на развитие кустарно-ремесленной промышленности и промысловой кооперации в указанных местностях, в частности, на вовлечение женщин в промысловую кооперацию.
707


ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОМЫСЛОВОЙ КООПЕРАЦИИ
Утверждено постановлением ЦИК и СНК СССР
11 мая 1927 г.
I. 	Цель, состав и порядок учреждения промысловых кооперативных товариществ (артелей)
1. Промысловые кооперативные товарищества (артели) образуются в целях ведения совместным личным трудом своих членов предприятий в области одного или нескольких хозяйственно между собой связанных промыслов, или в целях объединения промысловых (в том числе ремесленных) хозяйств своих членов для сбыта и переработки продуктов их труда, совместного пользования орудиями производства и совместного приобретения всего необходимого им в их промыслах.
Примечание 1. Допускается образование товариществ, осуществляющих, наряду с указанными в настоящей статье функциями, также функции сельскохозяйственных кооперативных товариществ.
Пр и меч а н ие 2. Настоящее положение распространяется на промысловые кредитные товарищества с изменениями и дополнениями, установленными положением о кооперативном кредите.
2. Членами товарищества могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. Число членов товарищества не может быть менее пяти.
Пр имечание. Липа, не достигшие совершеннолетия, не могут являться учредителями товарищества.
3. Товарищества действуют на основании уставов и подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик, причем регистрация товариществ, возникающих в сельских местностях, должна производиться в районных и волостных исполнительных комитетах. В регистрации товарищества может быть отказано лишь в случае противоречия его устава закону.
4. Товарищество с момента регистрации пользуется правами юридического лица.
Товарищество, не приступившее к осуществлению своей деятельности в срок, установленный законодательством подлежащей союзной республики, считается несостоявшимся.
5. В уставе каждого товарищества должны быть указаны:
а) наименование товарищества;
б) цель товарищества и срок его деятельности, если товарищество учреждается на определенный срок;
в) район кооперирования товариществом населения и местонахождение правления;
г) условия и порядок вступления, выхода и исключения членов;
д) размер дополнительной ответственности членов по обязательствам товарищества, если таковая устанавливается;
708


е) наименование, .условия и порядок образования капиталов;
ж) размер пая и вступительного взноса;
з) срок й порядок составления, ревизии и утверждения годовых отчетов;
и) порядок использования прибылей и- распределения убытков;
к) органы управления и внутренней ревизии товарищества, их численный состав, порядок их избрания, их права и обязанности и срок их полномочий;
л) порядок и срок созыва общих собраний членов товарищества (собраний уполномоченных), условия их действительности, порядок вынесения постановлений, в частности, постановлений об изменении устава;
м) условия и порядок прекращения деятельности товарищества.
В устав могут быть включаемы и другие не противоречащие закону постановления.
II. 	Порядок деятельности промыслового кооперативного товарищества (артели)
6. 	Наряду с деятельностью, непосредственно вытекающей из осуществления указанных в ст. 1 целей, товарищество имеет право:
а) устраивать склады для хранения изделий и материалов и магазины, а при крупных размерах операций — открывать конторы, агентства и представительства;
б) передавать, посторонним лицам и предприятиям в переработку сырье и полуфабрикаты, а также в окончательную обработку изделия товарищества или его членов в тех случаях, когда отдельные производственные операции или отдельные части работы не могут быть выполнены силами-и техническими средствами товарищества;
в) снабжать своих членов продовольствием и предметами широкого потребления в тех случаях, когда это по условиям места и времени необходимо для ведения промысла;
г) с разрешения подлежащего союза (ст. 29) приобретать для перепродажи и принимать на комиссию изделия от не состоящих членами товарищества кустарей и ремесленников, проживающих в районе кооперирования данным товариществом населения, а также снабжать таких кустарей и ремесленников сырьем, полуфабрикатами и орудиями производства;
д) принимать вклады от своих членов;
е) вести среди своих членов, под общим контролем подлежащих органов союзных республик, культурно-просветительную работу путем устройства чтений и бесед, организации популярных библиотек, показательных мастерских, кустарно-промысловых школ, музеев, выставок, издания периодической и непериодической литературы и т. п.
Примечание. Разрешения, предусмотренные п. «г» настоящей статьи, даются союзом на все или некоторые из указанных в этом пункте операций и 709


притом на определенный срок или бессрочно. Размер оборотов товарищества с кустарями и ремесленниками, не состоящими его членами, не может превышать устанавливаемого законодательством союзных республик определенного процента по отношению к общему обороту товарищества.
7. Оперативная деятельность товарищества может осуществляться как в районе кооперирования им населения, так и вне его. В частности, товарищество может повсеместно открывать конторы, агентства, представительства, магазины и склады (п. «а» сг. 6).
8. Применение товариществом наемного труда допускается только для выполнения вспомогательных работ, не являющихся основным предметом производственной деятельности данного товарищества, и работ, требующих специальных познаний, с тем, однако, что число лиц, работающих по найму, не может превышать 20% общего числа членов товарищества.
В порядке законодательства союзных республик может быть установлено временное допущение наемного труда и в других случаях.
9. Лица, желающие вступить в члены товарищества, могут быть принимаемы в члены товарищества либо непосредственно, либо с предварительным прохождением кандидатского стажа на условиях, указанных в ст. ст. 10, 11 и 12.
10. Товарищество, занимающееся производством в общем предприятии, вправе устанавливать для кандидатов предварительное испытание продолжительностью не свыше одного месяца.
Число кандидатов не должно превышать 20% общего числа членов товарищества. В случае же применения товариществом наемного труда, общее число лиц, работающих по найму, и кандидатов в члены товарищества не может в совокупности превышать 30 % общего числа членов товарищества.
Во время испытательного периода кандидаты не рассматриваются как наемные рабочие, и расчет с ними производится на таких же основаниях, какие установлены для членов товарищества.
Каждому кандидату товарищество обязано выдать удостоверение о времени приема его на предварительное испытание.
И. В случае непринятия кандидата в число членов товарищества, занимающегося производством в общем предприятии, товарищество производит с ним перерасчет по нормам, установленным для наемных рабочих соответствующей квалификации, в соответствии с законами о труде, и уплачивает причитающиеся взносы на социальное страхование.
12. Товарищество со сбытовыми функциями в праве поручать кандидатам исполнение пробных заказов. Выполнение последних оплачивается по соглашению. Срок для выполнения пробного заказа не должен превышать шести недель.
13. Товариществу предоставляется иметь учеников как в общем предприятии, так и на дому у отдельных членов. Правила, 710


регулирующие применение труда учеников, устанавливаются осо* быми узаконениями Союза ССР и союзных республик.
14. Случаи и пределы применения законов о труде к членам промысловых кооперативных товариществ устанавливаются особыми узаконениями Союза ССР и союзных республик.
III. 	Права и обязанности членов промыслового кооперативного товарищества (артели)
15. Участие личным трудом в деятельности товарищества для членов его обязательно.
Неисполнение указанной обязанности без уважительных причин влечет за собой исключение из состава товарищества.
16. Каждый член товарищества обязан иметь не менее одного пая. Наличие у члена товарищества более одного пая не дает ему никаких преимуществ по участию в управлении и в пользовании услугами товарищества.
Передача паев не допускается.
17. По обязательствам товарищества члены его несут дополнительную ответственность лишь в том случае, если таковая предусмотрена уставом. Законодательством союзных республик может быть установлен предельный размер дополнительной ответственности.
18. Член товарищества имеет право выйти из него в порядке, предусмотренном уставом.
19. Член товарищества может быть исключен из товарищества по постановлению общего собрания (собрания уполномоченных), в случаях и в порядке, предусмотренных уставом.
20. Выбывшие из состава товарищества члены (вышедшие и исключенные), а равно наследники умерших членов имеют право с соблюдением условий, указанных в уставе, лишь на возврат паевых взносов и тех взносов в специальные капиталы, которые подлежат возврату согласно уставу товарищества или положениям об этих капиталах.
21. Не допускается передача права участия в товариществе, а также переход его по наследству.
IV. 	Капиталы, распределение прибылей и убытков промыслового кооперативного товарищества (артели)
22. Товарищество образует капиталы: паевой и запасный.
В уставе должна быть определена часть чистой прибыли (не менее одной пятой), подлежащая ежегодно отчислению на образование запасного капитала. Уставом определяется также размер запасного капитала, до достижения которого должно производиться указанное отчисление.
Уставом товарищества может быть предусмотрено, на основе законодательства соответствующей союзной республики, образование и иных капиталов.
711


23. На паевые взносы членов товарищества не могут быть обращаемы взыскания по их долгам.
24. Распределение прибыли товарищества между членами, если оно предусмотрено уставом, производится сообразно участию членов личным трудом в деятельности товарищества. Однако, по постановлению общего собрания (собрания уполномоченных), часть прибыли может быть распределена пропорционально паям членов, причем выдаваемая на каждый пай сумма прибыли в процентном отношении к паю не должна превышать учетного процента Государственного Банка Союза ССР.
25. Общему собранию членов товарищества (собранию уполномоченных) может быть предоставлено уставом право устанавливать обязательные взносы членов на покрытие операционных убытков товарищества за данный год. В этом случае в уставе должны быть предусмотрены порядок установления и предельный размер обязательных взносов на покрытие операционных убыткоз.
V. 	Органы управления и ревизии промыслового кооперативного товарищества (артели)
26. Органами управления товарищества являются общее собрание и правление, а органом внутренней ревизии — ревизионная комиссия. Уставом товарищества может быть предусмотрена замена общего собрания собранием уполномоченных, а также на основе законодательства соответствующей союзной республики замена правления и ревизионной комиссии должностными лицами, осуществляющими соответствующие функции единолично.
Порядок образования органов управления и внутренней ревизии товарищества, предметы их ведения и порядок их деятельности определяются уставом на основе законодательства соответствующей союзной республики.
Лица, не имеющие права избирать в Советы, не могут быть избираемы в органы управления и внутренней ревизии товарищества.
27. Независимо от внутренней ревизии, товарищество, состоящее членом союза, подлежит обязательной ревизии соответствующего союза, а не состоящее членом союза — обязательной ревизии государственного органа, определяемого законодательством союзных республик. Сроки и порядок обязательной ревизии устанавливаются законодательством союзных республик.
28. Товарищество, состоящее членом союза, обязано представлять свои годовые отчеты и балансы в соответствующий союз, а не состоящее членом союза — в государственный орган, осуществляющий в отношении товарищества обязательную ревизию (ст. 27). При этом товарищество, обязанное публичной отчетностью, представляет свои годовые отчеты и балансы одновременно с представлением их в порядке публичной отчетности в подлежа712


щий финансовый орган, а не обязанное публичной отчетностью — в сроки, устанавливаемые союзом или государственным органом, которому представляются отчеты или балансы.
VI. 	Союзы промысловых кооперативных товариществ (артелей)
29. Промысловые кооперативные товарищества (артели) могут образовывать союзы. Число членов союза не может быть менее трех.
В союзы промысловых кооперативных товариществ могут также вступать промысловые кредитные товарищества, сельскохозяйственные и сельскохозяйственные кредитные товарищества, а также кооперативные товарищества со смешанными функциями промысловой и сельскохозяйственной кооперации (примечание 1 к ст. 1), с тем, однако, чтобы большинство представленного в союзе кооперированного населения объединялось промысловыми кооперативными товариществами, входящими в данный союз.
Указанные выше товарищества совместно с промысловыми кооперативными товариществами могут объединяться также в форме смешанных союзов, осуществляющих функции промысловых и сельскохозяйственных кооперативных союзов.
Союзы могут в свою очередь образовывать союзы высших степеней.
30. Союзам предоставляется:
а) организовывать, ревизовать и инструктировать кооперативные товарищества, а равно союзы низших степеней;
б) организовывать и вести производственные предприятия и промыслы совместными силами своих членов;
в) содействовать своим членам в организации и ведении предприятий и промыслов;
г) снабжать своих членов необходимыми материалами и орудиями производств^
д) обслуживать своих членов в области транспорта;
е) устраивать склады и магазины для хранения и сбыта изделий и материалов;
ж) производить на собственных или арендованных предприятиях, а равно путем сдачи посторонним лицам и предприятиям, переработку сырья и полуфабрикатов, необходимых для производственной деятельности членов союза, а также окончательную обработку изделий членов союза;
з) организовывать скупку изделий и снабжение материалами и орудиями производства некооперированных кустарей (ремесленников), привлекая под своим контролем к этой деятельности отдельные товарищества;
и) принимать вклады от своих членов;
к) созывать съезды и совещания по вопросам промысловой кооперации и кустарной промышленности;
л) вести под общим контролем подлежащих органов союзных республик культурно-просветительную работу путем устройства 713


чтений и бесед, организации популярных библиотек, показательных мастерских, кустарно-промысловых школ, музеев, выставок, издания периодической и непериодической литературы и т. п. и содействовать таковой деятельности входящих в союз товариществ.
31. Союзы действуют на основании уставов. Уставы утверждаются и регистрируются в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик. Союзным республикам предоставляется устанавливать для союзов, район кооперирования которыми населения не выходит за пределы одной губернии (округа) или соответствующей административно-территориальной единицы, регистрацию без утверждения уставов с тем, чтобы отказ в регистрации мог последовать лишь в случае противоречия устава закону.
Уставы союзов, объединяющих союзы промысловой кооперации двух или более союзных республик, утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Союзы эти регистрируются в порядке, установленном законодательством Союза ССР.
32. Каждый член союза обязан иметь не менее одного пая. Передача паев одним членом союза другому допускается с согласия союза.
33. Органами управления союза являются собрание уполномоченных и правление, а органом внутренней ревизии — ревизионная комиссия. Порядок образования указанных органов, предметы их ведения и порядок их деятельности определяются уставом на основе законодательства соответствующей союзной республики.
Лица, не имеющие права избирать в Советы, не могут быть избираемы в органы управления и внутренней ревизии союза.
34. На союзы соответственно распространяются ст.ст. 4, 5, 7,17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 27 и 28 настоящего положения.
VII. 	Прекращение деятельности промысловых кооперативных товариществ (артелейрб их союзов
35. Товарищества и их союзы прекращают свою деятельность:
а) по постановлению общего собрания (собрания уполномоченных), а равно по истечении срока, на который они учреждены, если таковой определен в уставе;
б) в случае уклонения организации от указанных в уставе целей или уклонения ее деятельности в сторону, противную интересам государства;
в) когда число членов организации окажется менее требуемого законом для ее учреждения, если притом она не пополнится новыми членами в течение срока, устанавливаемого законодательством союзных республик;
г) в случае признания организации несостоятельной по суду.
Примечание. В случаях, предусмотренных п. «б» настоящей статьи, товарищества прекращают свою деятельность по постановлениям губернских (окружных) или соответствующих им исполнительных комитетов, а союзы — по постановлениям экономических совещаний союзных республик. В случаях 714


же, когда устав союза утвержден Советом Народных Комиссаров Союза ССР, деятельность союза прекращается по постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
36. Ликвидация дел промысловой кооперативной организации, прекращающей свою деятельность, производится ликвидационной комиссией.
В случаях, предусмотренных п. п. «а» и «в» ст. 35, ликвидационная комиссия избирается и действует применительно к правилам, установленным для правления. Если ликвидирующаяся организация откажется от самостоятельной ликвидации или ликвидационная комиссия не может быть избрана или не будет избрана, то ликвидационная комиссия назначается в порядке, установленном абзацем третьим настоящей статьи.
В случаях, предусмотренных п. «б» ст. 35, ликвидационная комиссия назначается тем органом, который постановил о ликвидации организации, из числа кандидатов, представленных подлежащим союзом промысловой кооперации. Ликвидационные комиссии, назначенные государственными органами, действуют на основании особых узаконений союзных республик.
Общий порядок ликвидации организаций, признанных несостоятельными по суду (п. «г» ст. 35), устанавливается особым постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
37. Ликвидационная комиссия получает и взыскивает по требованиям организации, продает принадлежащее организации имущество, составляет расчет дополнительной ответственности членов, исполняет обязательства организации и удовлетворяет ее кредиторов, возвращает пак и распределяет остаток имущества организации. Вступать в новые обязательства, необходимые для успешного проведения ликвидации, ликвидационная комиссия может только в том случае, если таковое право предоставлено ей соответственно постановлением ликвидирующейся организации или государственным органом, назначившим ликвидационную комиссию.
38. Порядок соединения и разделения промысловых кооперативных организаций определяется особым общесоюзным законом.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б)
12 	мая 1927 г.
О СТРОИТЕЛЬСТВЕ НОВЫХ ЗАВОДОВ МЕТАЛЛОПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. 	Обратить внимание ВСНХ СССР на медленность темпа развертывания работ по проектированию и строительству новых заводов металлопромышленности, отставание от первоначального плана достройки заводов цветной металлургии, недостаточное привлечение иностранных технических сил, недостаточную мобилиза715


цию вокруг этого вопроса общественного мнения и непридания в самом аппарате ВСНХ СССР достаточно ударного характера этой работе.
2. Отмечая исключительные трудности в деле постройки новых заводов, как-то: недостаточную разведанность естественных богатств районов залегания руд, недостаток опыта крупного строительства, чрезвычайно крупный размер сооружаемых заводов, отсутствие достаточного количества высококвалифицированных технических сил и т. п., предложить ВСНХ СССР усилить темп подготовительных, проектировочных и строительных работ путем:
а) значительного усиления горноразведывательных работ, предусмотрев в пятилетием плане промышленности постоянное увеличение затрат для этой цели;
б) более широкого и систематического привлечения иностранных технических сил, организаций и фирм к делу проектирования и постройки новых заводов;
в) проведения в жизнь плановых систематических командировок за границу советских инженеров и техников;
г) усиления привлечения НТУ ВСНХ СССР к вопросам постройки новых заводов и усиления работы Государственного института по проектированию новых заводов металлопромышленности с большим привлечением к ней местных работников с действующих предприятий и заводов;
д) установления строгих календарных планов готовности построек и проектов с возложением персональной ответственности на лиц, возглавляющих проектирование отдельных заводов;
е) внесения таких организационных форм в структуру ВСНХ СССР, Главметалла и их органов (Гипромез ит.д.), которые обеспечили бы достаточную самостоятельность в руководстве и контроле над работами по новому строительству, с выделением ответственных лиц, которые все свое время уделяли бы этому делу, причем о принятых в этом направлении мероприятиях сообщить В ЦК.
3. Предложить ВСНХ СССР устранить констатированные в 1924/25 и в 1925/26 гг. недочеты в области ведения строительных работ, как-то: недостаточное руководство работами местных органов по жилищному строительству, неточность первоначальных предположений о стоимости достройки заводов, высокий процент накладных расходов и т. п.,— с тем чтобы в 1926/27 г. не допускать их в работе по строительству новых заводов.
4. Ввиду громадного значения строительства новых металлозаводов предложить ВСНХ СССР принять меры к значительно более широкому привлечению общественного внимания и контроля к делу строительства новых заводов.
5. В целях улучшения порядка работ по новым заводам предложить ВСНХ СССР:
а) 	вопросы проектирования и строительства новых заводов на каждый операционный год вносить в СТО совместно с Промфин716


планом, одновременно докладывая предварительные данные о состоянии работ;
б) крупные строительства осуществлять путем организации специальных строительных управлений, с привлечением в них заграничных специалистов — консультантов; в некоторых случаях эти органы могут создаваться и по отдельным отраслям;
в) обеспечивать строительные организации надлежащими кадрами руководителей до начала подготовительных работ;
г) усилить ведомственную и персональную ответственность за качество составляемых проектов и сметных исчислений по новым заводам;
д) дать организациям, ведущим строительство, исчерпывающую сводную инструкцию по ведению учета и распределению основных и общеадминистративных расходов по строительству;
е) разрешать отпуск денежных средств на новые строительства только после утверждения проектов и смет с исчислением полной суммы затрат. Средства на предварительные изыскания и проектирование отпускать по специальному назначению из общих ассигнований по фонду промышленности по счету данного объекта.
6. При проектировании новых заводов необходимо учесть все элементы производства с таким расчетом, чтобы было максимально обеспечено снижение себестоимости производства.
7. Предложить ВСНХ СССР и Наркомтруду СССР совместно с Наркомпросом и ВЦСПС разработать систему мероприятий к обеспечению проектируемых металлозаводов квалифицированной рабсилой и техперсоналом.
ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНЫХ ПРАВАХ СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Утверждено постановлением ЦИК и СНК СССР
25 	мая 1927 г.
Раздел 1
Общие положения
1. В состав единого государственного бюджета Союза ССР входят государственный общесоюзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик. В бюджеты союзных республик включаются государственные бюджеты республик, входящих в их состав.
2. Общие законоположения, регулирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения единого государственного бюджета Союза ССР, утверждаются Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР по представлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
717


3. Центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик принадлежит право издания в соответствии с общесоюзным законодательством законоположений, регулирующих порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета данной союзной республики и бюджетов республик, входящих в ее состав.
4. Бюджеты союзных республик по утверждении их центральными исполнительными комитетами союзных республик направляются в Совет Народных Комиссаров Союза ССР и по его поручению объединяются Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР с проектом общесоюзного бюджета в проект единого государственного бюджета Союза ССР, включающий общий балансовый свод всех доходов и расходов Союза ССР. Проект единого государственного бюджета Союза ССР рассматривается Советом Народных Комиссаров Союза ССР и по одобрении вносится им на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Одновременно Совет Народных Комиссаров Союза ССР направляет одобренный им проект единого государственного бюджета Союза ССР центральным исполнительным комитетам союзных республик.
5. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР утверждает единый государственный бюджет Союза ССР по докладу Совета Народных Комиссаров Союза ССР и по заключению Бюджетной Комиссии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, причем входящие в состав единого государственного бюджета Союза ССР общесоюзный бюджет и бюджеты союзных республик утверждаются единым законодательным актом.
Общесоюзный бюджет утверждается Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР по параграфам росписи доходов и расходов. Бюджеты союзных республик утверждаются Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР по балансовым сводам доходов и расходов каждой союзной республики. Номенклатура балансовых сводов устанавливается постановлением Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
6. Бюджеты союзных республик должны быть сбалансированы без дефицита на основе покрытия расходов за счет доходных источников союзных республик (ст. 16).
Примечание. В тех случаях, когда будет установлена полная невозможность покрытия за счет указанных в ст. 16 доходных источников безусловно необходимых расходов той или иной союзной республики, в порядке утверждения единого государственного бюджета Союза ССР устанавливается особое ассигнование за счет общесоюзного бюджета на покрытие дефицита по бюджету республики на данный год.
7. Если после утверждения Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР бюджета союзной республики будут введены в течение бюджетного периода в действие такие постановления законодательных органов Союза ССР, которыми уменьшается какой-либо доход или увеличивается расход, исчисленные по утвер-
71В


ждеииому бюджету республики, то эти постановления должны сопровождаться одновременным обеспечением дополнительных доходных источников, возмещающих уменьшение дохода или покрывающих увеличение расхода.
8. В случае недопоступления доходов, исчисленных по утвержденным бюджетам союзных республик, могущие образоваться дефициты по исполнению бюджетов покрываются путем соответственного уменьшения расходов или пересмотра доходной части бюджета и возможного увеличения доходных назначений согласно особым постановлениям, утверждаемым, по представлениям советов народных комиссаров, центральными исполнительными комитетами союзных республик.
Таким же путем покрывается дефицит по исполнению общесоюзного бюджета согласно особому постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по представлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
9. Излишки доходных поступлений по бюджетам союзных республик над сметными предположениями поступают в распоряжение соответствующей союзной республики и могут расходоваться по дополнительному бюджету, составляемому и утверждаемому в общем порядке, установленном настоящим положением.
Составление указанного дополнительного бюджета допускается в том случае, когда на основании данных предварительной отчетности об исполнении государственного бюджета той или иной союзной республики за первое полугодие бюджетного года будет с несомненностью установлено, что исполнение доходной части этого бюджета обеспечивает действительное, за покрытием недобора по той или иной доходной статье, превышение доходов над годовыми сметными предположениями.
10. В случае установления по одобренным Советом Народных Комиссаров Союза ССР и советами народных комиссаров союзных республик, по принадлежности, отчетам об исполнении общесоюзного бюджета и бюджетов союзных республик свободных остатков по этим бюджетам указанные остатки переносятся соответственно в доходную часть общесоюзного бюджета или бюджета подлежащей союзной республики на ближайший год.
11. Единым государственным бюджетом Союза ССР ежегодно предусматривается особый свободный денежный резерв Союза ССР, образуемый как из средств общесоюзного бюджета, так и из средств бюджетов союзных республик.
Расходование особого свободного денежного резерва Союза ССР производится в порядке, устанавливаемом специальным постановлением Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
12. Все государственные расходы как по общесоюзному бюджету, так и по бюджетам союзных республик покрываются из единой денежной наличности касс Народного Комиссариата Финансов Союза ССР и народных комиссариатов финансов союзных 719


республик. Исполнение единого государственного бюджета Союза ССР осуществляется на основе указанного единства кассовой наличности Союза ССР при раздельности бухгалтерских счетов по бюджетам общесоюзному и каждой из союзных республик и с особым учетом на централизованном счете Бюджетного Управления Народного Комиссариата Финансов Союза ССР в Государственном Банке Союза ССР движения кассовых ресурсов, составляющихся из поступлений по бюджету каждой союзной республики.
Раздел II
Расходы и доходы, проводимые по бюджетам общесоюзному и союзных республик
13. В расходную часть общесоюзного бюджета включаются:
1) все государственные расходы, исчисляемые по финансовым сметам Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, Совета Народных Комиссаров Союза ССР, Государственной Плановой Комиссии Союза ССР, Верховного Суда и Прокуратуры Верховного Суда Союза ССР, Народного Комиссариата по Иностранным Делам, Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам, Народного Комиссариата Путей Сообщения, Народного Комиссариата Почт и Телеграфов, Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, Народного Комиссариата Финансов Союза ССР, Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, Народного Комиссариата Труда Союза ССР, Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР, Центрального Статистического Управления Союза ССР, Объединенного Г осударственного Политического Управления, Управления Войск Конвойной Стражи Союза ССР и Военно-Санитарного Управления Рабоче-Крестьянской Красной Армии;
2) расходы по операциям государственного казначейства (расходы по государственным займам, расходы на приобретение золота, платины и проч.);
3) расходы: а) по финансированию промышленности общесоюзного значения; б) по финансированию электрификации общесоюзного значения; в) по финансированию мероприятий общесоюзного значения по развитию торговли; г) по финансированию коммунального хозяйства и жилищного строительства, проводимому через Центральный Банк Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства; д) по финансированию сельскохозяйственных и других мероприятий, признанных Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР имеющими общесоюзное значение;
4) резервный фонд Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
Примечание. В случаях, предусмотренных примечанием к ст. 6, в расходную часть общесоюзного бюджета включаются ассигнования, необходимые для покрытия дефицитов по бюджетам союзных республик^.
14. В расходную часть бюджетов союзных республик включаются:
720


1) все государственные расходы, исчисляемые по финансовым сметам центральных исполнительных комитетов, советов народных комиссаров, государственных плановых комиссий, народных комиссариатов внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения, высших советов народного хозяйства, народных комиссариатов финансов, торговли, труда и рабоче-крестьянской инспекции и центральных статистических управлений союзных республик;
2) расходы: а) по финансированию промышленности республиканского и местного значения; б) по финансированию электрификации республиканского и местного значения; в) по финансированию мероприятий республиканского значения по развитию торговли; г) по финансированию коммунального хозяйства и жилищного строительства дополнительно к средствам, ассигнуемым по общесоюзному бюджету (ст. 13 п. 3 лит. «г»); д) по финансированию кооперации; е) по финансированию сельского хозяйства за исключением мероприятий общесоюзного значения (ст. 13 п. 3 лит. «д»); ж) на мероприятия по борьбе с безработицей; з) другие расходы по финансированию республиканского хозяйства и мероприятий республиканского значения;
3) отчисления в местные бюджеты из общегосударственных доходов согласно положению о местных финансах;
4) платежи по займам, как республиканским, так и общесоюзным (в случаях установления отчислений от последних в доход республик);
5) субвенционные фонды;
6) резервные фонды советов народных комиссаров союзных республик.
15. 	В доходную часть общесоюзного бюджета включаются:
1) все доходы от общегосударственных налогов, сборов и пошлин, за исключением доходов, отнесенных согласно ст. 16 на образование бюджетов союзных республик;
2) нижеследующие неналоговые доходы в соответствии с действующими относительно них специальными узаконениями:
а) доходы от транспорта;
б) доходы от почты, телеграфа, телефона и радио;
в) доходы от промышленных, торговых, кредитных и иных предприятий общесоюзного значения как состоящих на государственном бюджете, так и действующих на началах коммерческого (хозяйственного) расчета;
г) доходы от внешней торговли, за исключением доходов по госторгам и другим ведущим внешнюю торговлю государственным органам союзных республик;
д) доходы от участия органов, состоящих на общесоюзном бюджете, в акционерных обществах и паевых товариществах;
е) 50% доходов от концессий общесоюзного значения;
ж) доходы от возврата ссуд, выданных за счет кредитов по 24 Директивы КПСС, т. I
721


общесоюзному бюджету, кроме ссуд, упомянутых в лит. «м> п. 2 ст. 16;
з) доходы от операций государственного казначейства (кредитных, валютных и проч.);
и) доходы от реализации учреждениями и предприятиями, состоящими на общесоюзном бюджете, находящегося в их ведении имущества, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к государственным материальным фондам;
к) поступления штрафов, налагаемых органами, состоящими нал общесоюзном бюджете, а также штрафов, налагаемых органами народных комиссариатов финансов союзных республик за нарушение правил об акцизах; поступления от реализации имущества, конфискованного по постановлениям органов, состоящих на общесоюзном бюджете;
л) поступления от возврата расходов, произведенных органами, состоящими на общесоюзном бюджете, за счет других учреждений, предприятий и лиц;
м) свободные остатки средств, установленные по утвержденному отчету об исполнении общесоюзного бюджета;
н) прочие неналоговые доходы (за исключением предусмотренных в ст. 16) по учреждениям и предприятиям, состоящим на общесоюзном бюджете.
16. 	В доходную часть бюджетов союзных республик включаются:
1) 	нижеследующие налоговые доходы:
а) 99% всех поступлений единого сельскохозяйственного налога на территории данной республики;
б) 99% всех поступлений государственного промыслового налога на территории данной республики;
в) 99% всех поступлений государственного подоходного налога на территории данной республики;
г) отчисления от общей по Союзу ССР суммы поступлений гербового сбора в размерах, устанавливаемых для каждой союзной республики Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР по представлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР, ежегодно не позднее, чем за один месяц до начала бюджетного года;
д) основная рента;
е) налог с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения;
ж) судебные пошлины и сборы по учреждениям, состоящим на бюджетах союзных республик;
з) пробирные сборы;
и) сборы, взимаемые органами народных комиссариатов внутренних дел за выдачу общегражданских заграничных паспортов, виз на въезд в Союз ССР и выезд из Союза ССР и видов на жительство для иностранцев;
к) сборы за торговую регистрацию юридических и физических 722


лиц, кроме регистрируемых в Народном Комиссариате Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР;
л) 	охотничий сбор и другие налоги, сборы и пошлины, которые союзным республикам предоставлено установить в порядке п. «л» ст. 1 Конституции Союза ССР;
2) нижеследующие неналоговые доходы:
а) лесной доход;
б) доходы от эксплуатации всех государственных земельных имуществ республиканского значения;
в) доходы от эксплуатации торфяных болот республиканского значения;
г) доходы от недр общесоюзного и республиканского значения;
д) доходы от сдачи в аренду рыбопромысловых и зверобойных угодий республиканского значения;
е) доходы от промышленных, торговых, кредитных, транспортных и иных предприятий республиканского значения как состоящих на государственном бюджете, так и действующих на началах коммерческого (хозяйственного) расчета, в частности доходы от госторгов союзных республик и доходы от курортов республиканского значения;
ж) 50% подлежащей отчислению в доход казны части чистой прибыли предприятий общесоюзного значения, переданных в порядке мандатного управления в ведение органов союзных республик;
3) доходы от участия органов, состоящих на бюджетах союзных республик, в акционерных обществах и паевых товариществах;
и) доходы от реализации всех находящихся на территории данной республики государственных материальных фондов, кроме фондов местного значения;
к) доходы от реализации учреждениями и предприятиями, состоящими на государственных бюджетах союзных республик, находящегося в их ведении имущества;
л) доходы от концессий республиканского значения и 50% доходов от концессий общесоюзного значения;
м) доходы от возврата ссуд, выдаваемых за счет кредитов, включенных в бюджеты союзных республик, а также от возврата ссуд, выданных из общесоюзных средств предприятиям и организациям республиканского значения, и всех семенных и продовольственных ссуд;
н) доходы от реализации государственных займов союзных республик, разрешенных им в порядке п. «д» ст. 1 Конституции Союза ССР; отчисления от общесоюзных государственных займов в случаях и размерах, предусмотренных особыми постановлениями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР;
о) поступления штрафов, налагаемых органами, состоящими на государственных бюджетах союзных республик, кроме штрафов 24*
723


за нарушение правил об акцизах, а равно поступления от реализации конфискованного по постановлениям этих органов имущества;
п) поступления от возврата расходов, произведенных органами, состоящими на бюджетах союзных республик, за счет других учреждений, предприятий и лиц;
р) поступления от обращения в собственность государства выморочного и бесхозяйного имущества;
с) свободные остатки ресурсов, установленные по утвержденному отчету об исполнении бюджета союзной республики (ст. 10);
т) прочие неналоговые доходы по учреждениям и предприятиям, состоящим на бюджете союзной республики.
Примечание. В случаях, предусмотренных примечанием к ст. 6, в доходную часть бюджета союзной республики вносятся суммы, назначаемые из общесоюзных средств на покрытие дефицита по бюджету данной республики.
Раздел III
Порядок рассмотрения единого государственного бюджета Союза ССР
17. Ежегодно до начала бюджетного года Совет Народных Комиссаров Союза ССР по докладу Народного Комиссариата Финансов Союза ССР о перспективах государственных доходов и расходов на предстоящий год и по докладу Государственной Плановой Комиссии Союза ССР о контрольных цифрах народного хозяйства на тот же год устанавливает общий объем капитальных затрат государственной промышленности и капитальных вложений в сельское хозяйство на предстоящий бюджетный год. Одновременно Совет Народных Комиссаров Союза ССР определяет сумму капитальных затрат на вышеуказанные отрасли народного хозяйства по общесоюзному бюджету и по бюджету каждой союзной республики, о чем сообщает советам народных комиссаров союзных республик не позднее, чем за месяц до начала бюджет- ного года.
18. Срок для представления Советом Народных Комиссаров Союза ССР проекта единого государственного бюджета Союза ССР на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР устанавливается Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР с тем, чтобы бюджет мог быть утвержден до начала бюджетного года. Применительно к указанному сроку Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливает сроки представления в Совет Народных Комиссаров Союза ССР бюджетов союзных республик, а равно срок представления Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР проекта единого государственного бюджета Союза ССР.
19. Для рассмотрения смет и для установления цифр сметных назначений, подлежащих внесению в проекты общесоюзного бюджета и бюджетов союзных республик, при народных комиссариа724


тах финансов Союза ССР и союзных республик, по принадлежности, образуются сметно-бюджетные совещания.
20. Сметно-бюджетное совещание при Народном Комиссариате Финансов Союза ССР состоит из трех представителей от Народного Комиссариата Финансов Союза ССР (в том числе председателя совещания), одного от Народного Комиссариата Рабоче- Крестьянской Инспекции Союза ССР, одного от Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, одного от ведомства, смета которого рассматривается, одного от Народного Комиссариата Труда Союза ССР (по вопросам заработной платы). Кроме того, в сметно-бюджетном совещании при Народном Комиссариате Финансов Союза ССР участвует с правом совещательного голоса один представитель от Государственной Плановой Комиссии Союза ССР. Все члены совещания назначаются руководителями указанных ведомств и учреждений.
Состав сметно-бюджетных совещаний при народных комиссариатах финансов союзных республик устанавливается законодательством союзных республик.
21. По рассмотрении сметно-бюджетным совещанием при народном комиссариате финансов союзной республики смет государственных доходов и расходов сметы эти, объединенные народным комиссариатом финансов республики в проект бюджета, вносятся в совет народных комиссаров республики. Последний рассматривает проект бюджета по докладу народного комиссариата финансов и по заключению государственной плановой комиссии республики о соответствии проекта бюджета плану государственного и всего народного хозяйства республики и отдельных его отраслей, а также о реальности исчисленных доходов.
Совет народных комиссаров союзной республики вносит одобренный им проект бюджета на утверждение центрального исполнительного комитета республики.
22. По утверждении центральным исполнительным комитетом союзной республики ее бюджета последний препровождается в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.
23. Совет Народных Комиссаров Союза ССР рассматривает общесоюзный бюджет совместно с бюджетами союзных республик по докладу Народного Комиссариата Финансов Союза ССР и по заключению Государственной Плановой Комиссии Союза ССР о соответствии означенных бюджетов плану государственного и всего народного хозяйства Союза ССР и отдельных его отраслей, а также о реальности исчисленных доходов.
24. Вносимый Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР в Совет Народных Комиссаров Союза ССР проект единого государственного бюджета Союза ССР одновременно рассылается правительствам союзных республик, которые представляют свои заключения в Совет Народных Комиссаров Союза ССР в двухнедельный срок.
25. Совет Народных Комиссаров Союза ССР рассматривает 725


бюджеты союзных республик с точки зрения реальности исчисленных по этим бюджетам доходов и с точки зрения соответствия бюджетов общесоюзному законодательству, а также планам государственного и всего народного хозяйства Союза ССР и отдельных его отраслей, в частности тем суммам назначений на капитальные затраты промышленности и капитальные вложения в сельское хозяйство, которые установлены для каждой союзной республики в порядке ст. 17.
26. В случае признания бюджета союзной республики составленным в соответствии с условиями, указанными в ст. 25, и при отсутствии вместе с тем дефицита по этому бюджету Совет Народных Комиссаров Союза ССР не вносит изменения в балансовую сумму бюджета республики и в отдельные его статьи.
27. В случае представления союзной республикой дефицитного бюджета или в случае несоблюдения ею, хотя бы и при бездефицитно сведенном бюджете, того или иного из условий, изложенных в ст. 25, Совет Народных Комиссаров Союза- ССР проектирует необходимые изменения в бюджете союзной республики и доводит о них до сведения правительства республики. В Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР Совет Народных Комиссаров Союза ССР в этом случае вносит бюджет союзной республики с проектируемыми им изменениями. В случае несогласия с проектируемыми Советом Народных Комиссаров Союза ССР изменениями правительство союзной республики вносит в Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР свои возражения.
Примечание. Совет Народных Комиссаров Союза ССР при представлении проекта единого государственного бюджета в Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР вносит в виде приложений к этому проекту бюджеты союзных республик, утвержденные центральными исполнительными комитетами этих республик.
Р азде л IV
Порядок исполнения единого государственного бюджета Союза ССР
28. Бюджеты общесоюзный и союзных республик обращаются к исполнению немедленно по утверждении Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР единого государственного бюджета посредством рассылки годовых расписаний доходов и расходов и отдельных предписаний об открытии кредитов.
Главные распорядители кредитов (ст. 31) по бюджетам общесоюзному и союзных республик представляют годовые расписания доходов и расходов по сметным кредитам и заявляют требования об открытии кредитов на финансирование народного хозяйства и по сверхсметным ассигнованиям в народные комиссариаты финансов Союза ССР и союзных республик, по принадлежности. Последние, по сверке с утвержденным бюджетом присланных расписаний 726


я требований об открытии кредитов, рассылают таковые подлежащим кассам Народного Комиссариата Финансов.
29. В случае неутверждения единого государственного бюджета Союза ССР до начала бюджетного года, расходы, впредь до утверждения бюджета, производятся на основании специального постановления, утверждаемого Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР по представлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
30. Кредиты, открытые по счетам касс народных комиссариатов финансов Союза ССР и союзных республик, могут переводиться со счетов одной кассы на счета другой распоряжениями главных распорядителей кредитов при посредстве соответствующих органов народных комиссариатов финансов Союза ССР и союзных республик: по общесоюзному бюджету в пределах всей территории Союза ССР, а по бюджетам союзных республик — в пределах территории данной республики.
Примечание. Порядок перевода кредитов по бюджетам союзных республик со счетов касс одной республики на счета касс другой республики регулируется особыми правилами, издаваемыми Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР.
31. Главными распорядителями кредитов по сметам являются народные комиссары и другие лица, стоящие во главе учреждений, имеющих самостоятельные сметы (п. 1 ст. 13 и п. 1 ст. 14).
Главные распорядители кредитов, предусмотренных по бюджету вне смет отдельных ведомств и учреждений, определяются Советом Народных Комиссаров Союза ССР и советами народных комиссаров союзных республик, по принадлежности.
32. Открытые кредиты расходуются распорядителями по прямому назначению на те именно нужды, которые предусмотрены соответствующими сметными подразделениями.
33. Передвижения кредитов могут производиться лишь в следующем порядке:
а) из статьи в статью одного и того же параграфа сметы — распоряжением главных распорядителей кредитов;
б) из параграфа в параграф одной и той же сметы: по общесоюзному бюджету — согласованным с Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР распоряжением главных распорядителей кредитов; по бюджетам союзных республик — в порядке, установленном законодательством союзных республик;
в) из сметы в смету: по общесоюзному бюджету — постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР по предварительному заключению Народного Комиссариата Финансов Союза ССР; по бюджетам союзных республик — постановлениями советов народных комиссаров союзных республик с доведением до сведения Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
г) из бюджета общесоюзного в бюджет союзной республики или обратно, а также из бюджета одной республики в бюджет 727


другой республики — по соглашению Совета Народных Комиссаров Союза ССР с советами народных комиссаров заинтересованных союзных республик.
Примечание. Передвижение кредитов из параграфа в параграф по смете Народного Комиссариата Финансов Союза ССР производится Народным Комиссаром Финансов Союза ССР по соглашению с Народным Комиссаром Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР.
34. Если в течение бюджетного года возникает неотложная необходимость расхода, который не мог быть предусмотрен по бюджету и не может быть удовлетворен за счет экономии по другим расходам, то главным распорядителям кредитов предоставляется право испрашивать сверхсметные кредиты из резервных фондов Совета Народных Комиссаров Союза ССР и советов народных комиссаров союзных республик, по принадлежности.
35. Резервный фонд Совета Народных Комиссаров Союза ССР расходуется по специальным постановлениям Совета Народных Комиссаров Союза ССР по предварительному заключению Народного Комиссариата Финансов Союза ССР.
36. Порядок расходования резервных фондов советов народных комиссаров союзных республик устанавливается законодательством союзных республик.
Раздел V
Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР
37. В состав отчета об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР за каждый бюджетный год входят: отчет об исполнении общесоюзного бюджета и отчеты об исполнении бюджетов союзных республик.
38. Отчеты об исполнении бюджетов союзных республик, но утверждении их центральными исполнительными комитетами союзных республик, направляются в Совет Народных Комиссаров Союза ССР и, по его поручению, объединяются Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР с отчетом об исполнении общесоюзного бюджета в отчет об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР, включающий общий балансовый свод по исполнению единого государственного бюджета Союза ССР в доходной и расходной части. Отчет рассматривается Советом Народных Комиссаров Союза ССР и вносится им на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
39. Отчет об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР рассматривается Советом Народных Комиссаров Союза ССР по докладу Народного Комиссариата Финансов Союза ССР с заключением Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР.
40. Вносимый Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР в Совет Народных Комиссаров Союза ССР балансовый свод 728


по исполнению единого государственного бюджета Союза ССР, свод по исполнению общесоюзного бюджета и предлагаемые Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР изменения отчетов об исполнении бюджетов союзных республик сообщаются союзным республикам одновременно с внесением в Совет Народных Комиссаров Союза ССР. Правительствам союзных республик предоставляется месячный срок для отзыва.
41. В случае необходимости Совет Народных Комиссаров Союза ССР вносит изменения в отчеты об исполнении бюджетов союзных республик с доведением до сведения правительств соответствующих республик. Об указанных изменениях и представленных по ним возражениях союзных республик Совет Народных Комиссаров Союза ССР докладывает Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР.
42. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР утверждает отчет об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР по докладу Совета Народных Комиссаров Союза ССР и заключению Бюджетной Комиссии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
43. Одобренный Советом Народных Комиссаров Союза ССР отчет об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР должен представляться на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР одновременно с проектом единого государственного бюджета Союза ССР на второй, следующий за отчетным год.
Применительно к указанному сроку Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливает сроки представления в Совет Народных Комиссаров Союза ССР отчетов об исполнении бюджетов союзных республик, а равно срок представления Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР отчета об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР.
44. Совет Народных Комиссаров Союза ССР утверждает правила составления отчета об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР.
В соответствии с общесоюзным законодательством законодательные органы союзных республик издают правила, регулирующие порядок составления и рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов союзных республик.
45. Отчеты об исполнении общесоюзного бюджета и бюджетов союзных республик составляются по программам и формам, утверждаемым Советом Народных Комиссаров Союза ССР, и сопровождаются объяснительными записками и заключениями народных комиссариатов финансов Союза ССР и союзных республик по финансово-контрольным управлениям (контрольные отчеты).
729


ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ТРЕСТАХ
Утверждено постановлением ЦИК и СНК СССР
29 	июня 1927 г.
Раздел I
Общее положение
1. Настоящее положение распространяется на государственные промышленные тресты общесоюзного и республиканского значения, а также на имеющие уставный капитал не менее 100 000 рублей промышленные тресты местного (не ниже губернского, окружного и соответствующего) значения.
2. Государственным промышленным трестом признается государственное промышленное предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе, государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением.
Тресту предоставляется, согласно настоящему положению и его уставу, самостоятельность в оперативной деятельности.
3. Права юридического лица присваиваются тресту со дня его регистрации в установленном порядке.
4. По своим обязательствам трест отвечает лишь тем принадлежащим ему имуществом, на которое, согласно действующему законодательству, может быть обращено взыскание. Общегосударственная казна и местные советы за долги треста не отвечают. Трест не отвечает за долги государства и местных советов.
5. Трест производит свои операции, согласно уставу, на всей территории Союза ССР, владеет, пользуется и распоряжается имуществом и облагается общегосударственными и местными налогами и сборами на основании общих законов, за изъятиями, указанными в настоящем положении и в специальных законах.
Во внешней торговле трест участвует в порядке, установленном соответствующими законами.
Примечание. Трест республиканского значения может приобретать и возводить новые производственные предприятия на территории других союзных республик не иначе, как по соглашению подлежащих народных комиссариатов соответствующих союзных республик с соблюдением в подлежащих случаях законов о промышленном строительстве. При этом разногласия между объединенными народными комиссариатами союзных республик разрешаются соответствующим объединенным народным комиссариатом Союза ССР.
Трест местного значения может приобретать и возводить новые производственные предприятия вне территории соответствующей административно-территориальной единицы лишь с разрешения высшего совета народного хозяйства подлежащей союзной республики.
730


6. В состав треста входит одно или несколько производственных предприятий (фабрик, заводов, рудников, промыслов и т. п.), перечисленных в его уставе.
Примечание. В состав треста могут быть включаемы обслуживающие его торговые, транспортные и иные подсобные хозяйственные предприятия.
7. Безвозмездное изъятие у треста входящих в его состав производственных предприятий или иного имущества в порядке уменьшения его уставного капитала допускается лишь при условии, что оставшегося у треста после такого изъятия имущества, на которое может быть обращено взыскание, окажется достаточно для покрытия всех его долгов.
Если изъятие будет произведено с отступлением от вышеуказанного правила, то в постановлении о производстве такового изъятия должны быть предусмотрены не нарушающие интересов кредиторов порядок и способ покрытия долгов треста, возникших до момента изъятия имущества.
8. Тресты могут быть организуемы Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, высшими советами народного хозяйства союзных республик и их местными органами, а также другими народными комиссариатами Союза ССР и союзных республик, поскольку им такое право предоставлено положениями о них или специальными законами.
Указанные общесоюзные, республиканские и местные учреждения организуют тресты соответствующего значения.
Раздел II
Учреждение и регистрация
9. Разрешение на учреждение треста общесоюзного, республиканского или местного значения дается, по принадлежности, Советом Труда и Обороны, экономическим совещанием союзной республики или подлежащим местным исполнительным комитетом по ходатайству организующего трест учреждения. В этом ходатайстве указываются предмет деятельности учреждаемого треста, ориентировочный размер его уставного капитала, перечень предположенных к включению в его состав производственных предприятий с обозначением, в чьем ведении они состоят, а в подлежащих случаях— также размер требуемых ассигнований по общегосударственному и местному бюджетам.
10. По получении разрешения на учреждение треста организующее его учреждение составляет инвентарную опись и инвентарный баланс имущества, предоставляемого тресту, а также устав треста, в котором обязательно обозначается:
а) наименование учреждения, в ведении которого трест состоит;
б) наименование (фирма) треста, местонахождение его правления, а равно перечень и местонахождение входящих в состав 731


треста производственных предприятий; торговые и прочие подсобные предприятия треста в уставе не обозначаются;
в) предмет деятельности треста;
г) размер предоставляемого тресту уставного капитала;
д) численный состав и полномочия правления.
В устав могут быть включаемы и другие, не противоречащие законам, постановления.
Размер уставного капитала определяется в сумме оценки предоставляемого тресту имущества, в том числе безвозвратных ассигнований по общегосударственному или местному бюджетам.
К уставу прилагается инвентарный баланс. Предоставленные тресту земельные участки, месторождения ископаемых, леса и воды в уставный капитал треста не включаются и по балансу не проводятся, однако, их площадь указывается в уставе треста, его отчетах и балансах.
Примечание 1. В случае невозможности к моменту утверждения устава треста составить инвентарный баланс и точно определить размер уставного капитала, разрешается указать таковой в уставе ориентировочной суммой без представления инвентарного баланса. Точный размер уставного капитала должен быть в таком случае определен и включен в устав не позднее двухмесячного срока после утверждения баланса за первый операционный период.
Примечание 2. Общий порядок составления инвентарных описей и оценки имущества определяется особой инструкцией, утверждаемой Советом Труда и Обороны по представлению Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
11. Устав треста общесоюзного или республиканского значения утверждается организующим данный трест учреждением Союза ССР или союзной республики с тем, что при утверждении устава вопросы, касающиеся капиталов треста, согласовываются с Народным Комиссариатом финансов Союза ССР или народным комиссариатом финансов союзной республики, по принадлежности.
Устав треста местного значения утверждается подлежащим местным исполнительным комитетом.
12. По утверждении устава, учреждение, в ведении которого состоит трест, назначает правление треста и передает ему по особому акту все имущество треста, согласно инвентарной описи (ст. 10).
Приемка и сдача имущества треста производится согласно инструкции, утверждаемой учреждением, в ведении которого находится трест.
Правление проверяет инвентарную опись и оценку, составляет вступительный баланс и заявляет в подлежащие органы о регистрации треста, согласно закону о торговой регистрации.
Устав треста общесоюзного значения после регистрации треста публикуется за его счет во втором отделе Собрания Законов и распоряжений Правительства Союза ССР.
Порядок опубликования уставов трестов республиканского и местного значения устанавливается законодательством союзных республик.
7Э2


13. В тех случаях, когда при учреждении треста окажется необходимым произвести отвод для треста земли, лесов, вод и месторождений ископаемых, либо произвести принудительное изъятие имущества, не состоящего в ведении учреждения, организующего трест, соответствующие действия осуществляются с соблюдением установленного порядка.
14. Увеличение или уменьшение размера уставного капитала и другие изменения в уставе треста производятся в том же порядке, в каком утверждается устав (ст. 11).
Раздел III
Управление трестом
15. К компетенции учреждения, в ведении которого состоит трест, относятся:
а) утверждение производственно-финансового плана треста, причем в отношении капитального ремонта утверждается лишь общая стоимость последнего без представления титульных списков;
б) утверждение плана строительства новых производственных предприятий, а также дооборудования и переоборудования существующих, причем титульные списки на мелкое и подсобное новое строительство, мелкое дооборудование и переоборудование не представляются;
в) разрешение правлению вносить существенные изменения в утвержденный производственно-финансовый план и в план строительства новых производственных предприятий, а также дооборудования и переоборудования существующих (пп. «а» и «б»);
г) утверждение по новому промышленному строительству, а также по дооборудованию и переоборудованию, когда это предусмотрено законом, технических проектов и выдача соответствующих разрешений;
д) разрешение на отчуждение и залог сооружений, строений н оборудования, утративших свое производственное значение, за исключением пришедших в ветхость или негодность (ст. 19), причем в отдельных случаях учреждение, в ведении которого находится трест, может предоставить правлению треста право совершать те или иные из упомянутых в настоящем пункте действий без его разрешения;
е) разрешение на сдачу и взятие в аренду производственных предприятий, независимо от срока аренды, кроме взятия и сдачи в аренду предприятий, имеющих для треста подсобное значение, на срок не свыше шести лет;"
ж) назначение и увольнение членов правления или единоличного управляющего и его заместителя и ликвидационной комиссии и установление размеров их вознаграждения;
з) утверждение представлений правления о назначении и увольнении главного бухгалтера;
733


и) утверждение ‘ инструкций правлению и главному бухгалтеру на основе действующих законов и устава треста;
к) утверждение отчета, баланса, счета прибылей и убытков, распределение прибыли и определение способов покрытия убытков за истекший год, а равно утверждение ликвидационного отчета и баланса, с соблюдением порядка, установленного особым законом;
л) разрешение вопросов об изменении устава и размера уставного капитала и о прекращении деятельности треста, с соблюдением ст. ст. 14 и 55—64;
м) разрешение расходования резервного капитала и капитала расширения предприятия;
н) разрешение на участие треста в учреждении и приобретении акций и паев синдикатов, акционерных обществ (паевых товариществ) и других торгово-промышленных объединений, а также на участие в синдикатских конвенциях и в обществах, не преследующих цели извлечения прибыли, поскольку их задачи соответствуют целям треста;
о) разрешение на заключение долгосрочных займов, с соблюдением в подлежащих случаях ст. 42;
п) установление обязательных для треста отпускных цен (ст. 38);
р) занаряживание продукции треста (ст. 39);
с) ревизия и обследование деятельности треста.
Примечание 1. Утверждение планов и технических проектов строительства новых производственных предприятий, переоборудования и дооборудования существующих, осуществляется республиканскими и местными органами, в ведении которых находятся тресты, в пределах, установленных специальными узаконениями.
Примечание 2. В случае неутверждения учреждением, в ведении которого находится трест, производственно-финансового плана треста к началу операционного года, трест впредь до утверждения плана осуществляет свою производственную деятельность на основе составленного им плана.
Примечание 3. Производственно-финансовые планы трестов местного значения в случаях значительного расхождения этих планов с контрольными цифрами, установленными высшими советами народного хозяйства соответствующих союзных республик, утверждаются подлежащими местными исполнительными комитетами по согласовании с высшими советами народного хозяйства союзных республик в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.
16. 	Объединенные народные комиссариаты Союза ССР могут передавать одноименным народным комиссариатам союзных республик часть своих прав по управлению состоящими в их ведении трестами на основе особого каждый раз соглашения. Такое же право принадлежит народным комиссариатам союзных республик в отношении их местных органов.
. 17. Другие органы власти могут в пределах своей компетенции давать указания и требовать сведения и отчеты от треста лишь через учреждение, в ведении которого находится трест, за исключением случаев, точно оговоренных в законе.
734


18. Правление треста назначается на срок, указанный в уставе, но не свыше трех лет, в числе от трех до пяти членов, включая председателя и его заместителя. Кроме того, назначается не белее двух кандидатов в члены правления. Вместо правления допускается назначение единоличного управляющего трестом и его заместителя.
Кандидаты замещают членов правления, по постановлению последнего, в случае временного отсутствия членов правления.
До истечения срока полномочий председатель правления, заместитель его и члены правления или единоличный управляющий и его заместитель могут быть уволены учреждением, в ведении которого находится трест, лишь по обнаружении их несоответствия возложенным на них обязанностям.
Примечание. Все постановления, касающиеся правления, распространяются соответственно на единоличного управляющего.
19. Правление под общим надзором учреждения, в ведении которого находится трест, самостоятельно ведет всю оперативную и административную работу треста, уцравляя его делами и находящимся в его распоряжении имуществом, заключая коллективные договоры, совершая все сделки и операции, входящие в круг ведения треста (в том числе договоры подряда и поставки), и испрашивает разрешение учреждения, в ведении которого находится трест, лишь в случаях, точно указанных в законе.
В частности, правлению треста предоставляется самостоятельно отчуждать находящиеся в его распоряжении сооружения, строения и оборудование, пришедшие в ветхость или негодность.
Точное определение обязанностей и полномочий правления устанавливается в уставе треста.
20. Председатель, его заместитель и члены правления обязаны принимать все меры к осуществлению целей, указанных в уставе треста, проявляя необходимую заботливость и предусмотрительность и несут дисциплинарную, уголовную и гражданскую ответственность как за целость вверенного имущества, так и за хозяйственное ведение дела, согласно действующим законам.
21. Для действительности решений правления в заседании должно присутствовать большинство членов, включая председателя или его заместителя.
Решения правления постановляются по простому большинству голосов присутствующих членов. В случае разделения голосов поровну, голос председательствующего дает перевес. Принятые постановления вступают в силу немедленно.
Примечание. В случае разногласия между председателем и большинством правления, председатель имеет право за своей ответственностью проводить свое решение в жизнь, с немедленным доведением о существе разногласия и принятых им мерах до сведения учреждения, в ведении которого находится трест. Последнее в праве отменить решение председателя.
22. Заседаниям правления ведутся протоколы, которые подписываются председательствующим и всеми присутствовавшими
735


членами правления. Единоличный управляющий свои постановления издает в форме приказов.
23. Распределение обязанностей между членами правления производится по постановлению правления.
Раздел IV
Управление входящими в состав треста производственными предприятиями
24. Непосредственное управление отдельными производственными предприятиями, входящими в состав треста, поручается директорам (заведующим, администраторам), назначаемым и увольняемым правлением треста и действующим на началах единоличия в пределах полномочий, определяемых правлением треста.
25. Взаимоотношения между правлением треста и директором, а также права последнего по управлению предприятием определяются в особом положении об управлении данным предприятием, вырабатываемом с участием директора, на основе типового положения, и утверждаемом правлением треста.
Типовое положение об управлении производственными предприятиями, входящими в состав треста, утверждается учреждением, в ведении которого находится трест.
26. Директор руководит всеми операциями предприятия, распоряжается вверенным ему имуществом, согласно выданной ему доверенности (ст. 33), выполняет распоряжения и директивы правления, подотчетен последнему и несет уголовную, гражданскую и дисциплинарную ответственность за целость вверенного ему имущества и за хозяйственное ведение дела, согласно действующим законам.
27. Директор самостоятельно назначает и увольняет административно-технический персонал, в том числе своих непосредственных помощников и главного бухгалтера предприятия с утверждением назначения и увольнения последнего правлением треста.
28. Годовой производственно-финансовый план по каждому предприятию, а также план и сроки сдачи продукции, размер и порядок снабжения предприятия правлением треста денежными и материальными средствами в соответствии с производственнофинансовым планом, порядок и формы расчетов между правлением треста и предприятием за сдаваемую последним продукцию, исходя из системы нарядов-заказов, разрабатываются директором, рассматриваются правлением треста с его участием и утверждаются правлением треста.
Изменения производственно-финансового плана и все связанные с таким изменением вопросы рассматриваются и разрешаются в том же порядке.
29. Планы нового строительства, капитального ремонта, дооборудования и переоборудования предприятия рассматриваются 736


правлением треста с участием директора предприятия и, по утверждении, выполняются под контролем правления треста.
К плану крупного капитального ремонта прилагаются титульные списки. Указанные титульные списки составляются предприятиями, входящими в состав трестов, подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и высшим советам народного хозяйства союзных республик, в соответствии с инструкцией Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, а предприятиями, входящими в состав местных трестов — в соответствии с инструкциями высших советов народного хозяйства союзных республик.
Средний и мелкий капитальный ремонт, текущий ремонт, установка мелких машин и подсобного оборудования производятся директором предприятия самостоятельно, в пределах утвержденной правлением треста сметы, без представления титульных списков на эти работы.
30. Рационализация производства, в частности, применение изобретений, поскольку это не связано с крупными, не предусмотренными производственно-финансовым планом затратами, проводится директором завода самостоятельно, с немедленным доведением об этом до сведения правления треста.
31. Полученная в результате деятельности предприятия, без понижения качества продукции, экономия, выражающаяся в разнице между себестоимостью продукции предприятия, установленной в наряде-заказе на основании предварительной калькуляции, и действительной себестоимостью, установленной на основании окончательной калькуляции, в определенной части поступает в распоряжение директора. Размер означенной части экономии для отдельного предприятия определяется правлением треста с участием директора предприятия в пределах норм, устанавливаемых особой инструкцией, утверждаемой Советом Труда и Обороны по представлению Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР. Той же инструкцией определяется, на какие цели и в каком порядке расходуется эта часть экономии. Использование указанной экономии, согласно настоящей статье, может производиться не более двух раз в год по полугодовым отчетам.
32. Каждое предприятие, входящее в состав треста, ведет самостоятельное счетоводство и составляет баланс и калькуляцию по инструкции и формам, утверждаемым правлением треста.
33. Все сделки, связанные с управлением предприятия, директор совершает от имени треста в силу доверенности, выдаваемой ему правлением треста на основе типовой доверенности, утверждаемой учреждением, в ведении которого находится трест.
В доверенности должно быть, в частности, предусмотрено право директора совершать от имени треста в пределах, установленных правлением треста, нижеследующие действия:
а) 	открывать на имя треста по данному предприятию текущие счета в кредитных учреждениях;
737


б) выдавать векселя;
в) предъявлять к учету покупательские векселя;
г) получать ссуды под продукцию предприятия;
д) производить операции по снабжению предприятия и по сбыту его продукции, заключая договоры купли-продажи, подряда, поставки, перевозки и другие;
е) заключать договоры аренды;
ж) отчуждать сооружения, строения и оборудование, пришедшие в ветхость или негодность.
34. 	Директор представляет правлению треста периодические п годовые отчеты о деятельности предприятия, в сроки и по формам, которые устанавливаются правлением треста.
35. Директор имеет право обжаловать в учреждение, в ведении которого находится трест, с доведением до сведения правления треста, неправильные действия последнего без приостановки, однако, исполнения распоряжений правления.
36. Никакие органы и лица, кроме тех, которым это право предоставлено действующими законами и уставом треста, не имеют права вмешиваться в административную и хозяйственную жизнь предприятия, входящего в состав треста, а также требовать сведений и отчетов. Законные распоряжения и приказы директора обязательны для всех лиц на территории предприятия.
Раздел V
Торговая деятельность
37. Трест имеет право совершать все торговые операции, необходимые для осуществления его целей, указанных в уставе.
38. Товары, цены на которые не нормированы, отчуждаются и приобретаются трестом по ценам, устанавливаемым трестом по соглашению с покупателями или продавцами.
Обязательные для треста отпускные цены устанавливаются учреждением, в ведении которого находится трест, с соблюдением действующих законов.
Пр имечание 1. Установление обязательных отпускных цен для трестов республиканского значения, кроме высшего совета народного хозяйства соответствующей союзной республики, в случаях, вызываемых необходимостью регулирования цен в общесоюзных интересах, производится также и Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, с соблюдением установленного порядка. Соответственное право принадлежит высшим советам народного хозяйства союзных республик в отношении трестов местного значения.
Примечание 2. В каждом тресте ведется калькуляция себестоимости и цен на основании инструкции, издаваемой учреждением, в ведении которого находится трест.
39. Допускается занаряживание в пользу государственных органов продукции треста по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости с начислением средней прибыли. Занаряживание производится в отношении трестов общесоюзного и республиканского значения народным комиссариатом, в ведении которого находится 738


трест, по соглашению с соответствующим народным комиссариатом финансов и ведомством, в пользу органа которого производится занаряживание.
При отсутствии соглашения занаряживание производится по постановлению Совета Труда и Обороны или экономического совещания союзной республики, по принадлежности. Занаряживание продукции треста местного значения производится соответствующим исполнительным комитетом.
Занаряживание производится путем обязания треста заключить соответствующий договор с государственным органом, в пользу которого дан наряд.
Занаряживание в пользу государственного органа, состоящего на общегосударственном или местном бюджете, допускается лишь при наличии в смете этого органа соответствующих ассигнований, обеспечивающих своевременный расчет за занаряженную продукцию, согласно договора. При этом соответствующая часть кредита бронируется распорядителем кредита и не может быть обращена на другие надобности.
В случае невыполнения государственным органом денежных обязательств по такому договору, ответственной является общегосударственная казна или местный бюджет, по принадлежности.
В случае, если тресту, отпускающему свою продукцию в по- р'ядке занаряживания, не будет произведен какой-нибудь платеж в один из установленных по договору сроков, тресту предоставляется право отказаться от дальнейшей поставки и взыскать свои убытки на общем основании.
Примечание. В исключительных случаях, вызываемых интересами обороны, а также стихийными бедствиями, занаряживание продукции трестов республиканского значения производится также и постановлениями Совета Труда и Обороны, а трестов местного значения — экономическим совещанием союзной республики.
40. При заключении сделок тресты обязаны, при прочих равных условиях, оказывать преимущество государственным учреждениям и предприятиям и кооперативным организациям, выступившим в качестве контрагентов.
Раздел VI
Кредитование
41. Тресту предоставляется право кредитоваться в государственных, кооперативных и частных кредитных учреждениях и у частных лиц, с соблюдением установленных правил.
42. Выпуск трестом долгосрочных облигационных займов, а также совершение долгосрочных кредитных операций за границей допускается лишь с особого разрешения Совета Труда и Обороны.
Примечание 1. При разрешении выпуска облигационного займа особым Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР может быть установлена гарантия казны как в уплате процентов, так и в погашении са« мого займа.
739


Примечание 2. С разрешения Совета Труда и Обороны или экономического совещания союзной республики по принадлежности, тресту предоставляется выделить особое имущество в обеспечение заключаемых им облигационных займов.
Раздел VII
Специальные капиталы и прибыль
43. Кроме уставного капитала образуются:
а) амортизационный капитал
б) резервный капитал
в) капитал расширения предприятия
г) фонд улучшения быта рабочих и служащих.
Образование других специальных капиталов допускается для трестов общесоюзного, республиканского и местного значения по особому постановлению Совета Труда и Обороны, экономического совещания союзной республики или подлежащего местного исполнительного комитета, по принадлежности.
44. В каждом тресте ежегодно производится амортизация имущества, заключающегося в строениях, оборудовании, инструментах, инвентаре, сооружениях, подъездных путях, судах и т. п., путем определенного процентного отчисления со стоимости указанного имущества (по оценке на момент включения в инвентарь) в амортизационный капитал согласно утверждаемым Советом Труда и Обороны правилам и издаваемой Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по применению их инструкции.
Амортизация имущества включается в себестоимость продукции.
45. Учреждению, в ведении которого находится трест, по соглашению с подлежащим финансовым органом, предоставляется обязывать трест помещать амортизационный капитал полностью или в части в учреждения долгосрочного кредита, а также определять сроки и условия этих вкладов.
46. Ежегодно при утверждении, в установленном особым законом порядке, годового отчета и баланса треста определяется размер прибыли или убытка его за истекший операционный год. Из прибыли треста в первую очередь производится отчисление на уплату подоходного налога с местной к нему надбавкой. Оставшаяся часть прибыли в случае наличия на балансе треста убытка прошлых лет обращается на погашение означенного убытка.
Оставшаяся после этого часть прибыли подлежит распределению в следующем порядке:
а) 10% — в фонд улучшения быта рабочих и служащих;
б) 10% —в резервный капитал, пока последний не достигнет половины уставного капитала;
в) 10% —на образование специального государственного капитала в учреждениях долгосрочного кредита согласно особым узаконениям;
740


г) 25%—в капитал расширения предприятия с тем, что половина этого отчисления помещается в качестве долгосрочного вклада треста в учреждения долгосрочного кредита, упомянутые в п. «в», а вторая половина остается в распоряжении треста;
д) не более 74% — в подлежащий фонд для выдачи поощрительного вознаграждения (постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 7 марта 1927 г.);
е) остальная часть прибыли за исключением процентных отчислений, идущих по решениям подлежащих органов (ст. 43) на образование специальных капиталов, обращается в доход государства по общесоюзному, республиканскому или местному бюджетам в соответствии с действующим законодательством.
Примечание 1. Процент отчисления в фонд улучшения быта рабочих и служащих (п. «а») может быть увеличиваем лишь в случаях и в порядке, предусмотренных положением о мерах содействия строительству рабочих жил ищ.
Примечание 2. По мере накопления капитала, расширения предприятия, остающаяся в распоряжении треста (п. «г») часть его может быть перечислена в уставный капитал треста в порядке, предусмотренном ст. 14.
Примечание 3. В порядке, установленном для распределения прибыли треста, часть прибыли может быть оставлена на балансе треста без распределения до утверждения баланса следующего года.
47. Фонд улучшения быта рабочих и служащих расходуется правлением треста по соглашению с соответствующими профессиональными союзами на основе особого закона и инструкции по его применению, издаваемой Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Всесоюзным Центральным Советохм Профессиональных Союзов.
48. Резервный капитал служит для покрытия убытков предприятия по годовому балансу. Резервный капитал хранится в порядке, установленном особым законом. По достижении резервным капиталом половины уставного капитала в порядке, предусмотренном ст. 14, может быть за счет части резервного капитала увеличен уставный капитал треста.
49. В случае, если по истечении отчетного года операции треста будут заключены с убытком, последний покрывается за счет резервного капитала, а в случае недостаточности резервного капитала — оставляется на балансе треста. В порядке, установленном для распределения прибыли, может быть предусмотрено покрытие значащегося на балансе убытка прибылями следующих лет или уменьшение уставного капитала треста с соблюдением ст. 14.
Раздел VIII
Отчетность треста и ревизия его деятельности
50. Ежегодно правление треста представляет не позднее трех месяцев по окончании операционного года в учреждение, в ведении которого находится трест, для рассмотрения и утверждения в установленном порядке отчет, баланс и счет прибылей и убытков.
741


Отсрочка представления отчета и баланса допускается в порядке, предусмотренном правилами публичной отчетности.
51. Операционный год устанавливается с 1 октября по 30 сентября, за исключением тех случаев, когда в уставе определен иной операционный период. Если трест образован не позднее 31 марта, то первый отчет, баланс в счет прибылей и убытков составляются за период по 30 сентября того же года включительно; если трест образован после 31 марта, то первый отчет, баланс и счет прибылей и убытков составляются за операционный период с момента образования треста до окончания следующего года.
52. Утверждение отчета, баланса и счета прибылей и убыткоз производится не позднее трех месяцев по представлении отчета.
Утвержденные баланс и счет прибылей и убытков публикуются в порядке, установленном правилами публичной отчетности.
53. Балансы составляются с соблюдением утверждаемых Советом Труда и Обороны правил.
Правила производства инвентарной описи для трестов, подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, высшим советам народного хозяйства союзных республик и их местным органам, утверждаются Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР.
54. Ревизия деятельности треста осуществляется тем учреждением, в ведении которого данный трест находится.
Раздел IX
Ликвидация, соединение и разделение трестов
55. Тресты прекращают свою деятельность:
а) путем их ликвидации;
б) путем присоединения, слияния или разделения.
56. Трест ликвидируется в случаях:
а) признания треста в установленном порядке несостоятельным;
б) признания нецелесообразности дальнейшего существования треста;
в) потери более двух пятых уставного капитала треста, если притом в установленном порядке не будет произведено уменьшение размера уставного капитала, либо пополнение последнего не менее, чем до трех пятых его первоначального размера.
57. Ликвидация по причине, предусмотренной п. «а» ст. 56, производится согласно особому общесоюзному закону.
58. К ликвидации по причинам, предусмотренным в пп. «б» и «в» ст. 56, трест обращается на основании утвержденного в порядке, предусмотренном ст. 9 постановления учреждения, в ведении которого находится трест. Ликвидация производится назначаемой указанным учреждением ликвидационной комиссией с участием представителя подлежащего финансового органа. Поименный состав ликвидационной комиссии объявляется приказом по учреждению, 742


в ведении которого находится трест. Ликвидация должна быть закончена в срок, определяемый тем же учреждением, но не долее одного года.
Оставшееся по ликвидации имущество поступает в распоряжение учреждения, в ведении которого находите^ трест, и на учет подлежащего финансового органа.
Пр имечание. Порядок производства ликвидации определяется особыми правилами, издаваемыми Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР.
59. Присоединение одного треста к другому производится путем соответствующего изменения устава последнего (ст. 14) и в тех случаях, когда оба треста подведомственны одному и тому же учреждению, производится постановлением этого учреждения.
Прекращение существования присоединяемого треста и переход актива и пассива к другому тресту считаются совершившимися с момента записи в торговом реестре.
П р.и м е ч а н и е. При переходе пассива согласно настоящей и последующих статей могут сохраняться все означенные в нем виды капиталов.
60. Слияние трестов производится путем учреждения нового треста.
Слияние трестов и переход активов и пассивов к новому тресту считаются совершившимися с момента записи в торговом реестре.
Слияние трестов, подведомственных одному и тому же учреждению, производится постановлением этого учреждения с соблюдением ст. ст. 10—12.
61. Выделение из треста части его имущества для образования другого треста происходит путем изменения устава первого треста и учреждения нового треста, с соблюдением ст. ст. 9—12 и 14.
Записи в торговом реестре об изменении устава ранее существовавшего треста и об утверждении устава нового треста производятся одновременно.
62. Разделение одного треста на два или большее число трестов производится путем учреждения новых трестов с соблюдением ст. ст. 9—12.
Одновременно с регистрацией вновь образуемых трестов к ним переходят в соответствующих долях актив и пассив разделяемого треста. Вместе с тем в реестре делается запись о прекращении существования последнего.
Разделение считается совершившимся с момента записи в реестре.
63. В случаях, указанных в ст. ст. 59—62, актив и пассив переходят по заключительным балансам реорганизуемых трестов, и составляются соответствующие вступительные балансы.
Заключительные и вступительные балансы представляются и утверждаются в общеустановленном порядке.
743


64. 	В случаях, предусмотренных ст. ст. 61 и 62, устанавливается солидарная ответственность подлежащих трестов за долги третьим лицам, возникшие до момента регистрации происшедших изменений, причем в случае, предусмотренном ст. 61, солидарная ответственность нового треста ограничивается выделенным в его распоряжение активом.
МАНИФЕСТ КО ВСЕМ РАБОЧИМ, ТРУДЯЩИМСЯ КРЕСТЬЯНАМ, КРАСНОАРМЕЙЦАМ СОЮЗА ССР.
К ПРОЛЕТАРИЯМ ВСЕХ СТРАН И УГНЕТЕННЫМ НАРОДАМ МИРА
Принят Центральным Исполнительным Комитетом СССР
15 октября 1927 г.
Товарищи!
Десятилетие октябрьского переворота знаменует собою величайшее достижение международного революционного движения пролетариата.
Десять лет тому назад капиталистический мир пылал в огне империалистской войны. Мощные пружины грабительских интересов буржуазии привели к неслыханной бойне, и мировая война, втягивая в свое кровавое русло одну страну за другой, свирепствовала, как опустошительнейшая стихия. Самые варварские, самые грязные, самые кровавые, самые позорные и отвратительные страницы всемирной истории бледнеют перед варварством империалистской бойни, развязанной пиратскими империалистскими кликами Англии, вильгельмовским милитаризмом, ростовщиками Франции, самодержавно-жандармской императорской Россией и молодым, но цепким империализмом Японии. Ловко взвешенное и рассчитанное, прикрытое насквозь лживыми фразами, вступление в войну американской буржуазии, перегонявшей кровавую росу европейских, смердящих трупами полей в чистое золото банкирских подвалов, снабдило чудовищную военную мясорубку последним словом американской техники.
Так господство капитала поставило все человечество первый раз у самого края бездны, бесславной гибели, уничтожения, культурного небытия.
Среди этого кровавого тумана, среди моря ядовитых газов, под гром беспрерывной канонады, когда на полном ходу работала истребительная машина войны, восхваляемая всей печатью буржуазии, поддерживаемая всей подлостью социал-демократических партий, предавших социализм,— среди чудовищного хаоса войны взвилась сигнальная ракета русской революции в феврале 1917 г. В острейшей борьбе с врагами, под руководством стальной когорты большевиков, под гениальным водительством бессмертного 744


Ленина, мобилизовал пролетариат свои силы. И в октябре семнадцатого года, десять лет тому назад, обрушив на голову господствующих классов лавину пролетарского, солдатского и крестьянского восстания, став во главе всех трудящихся, пролетариат России пробил основную брешь во фронте империализма.
Это величайшее восстание угнетенных классов, эта первая прочная победа пролетарской революции, неизбежно станет основным рубежом, которым грядущие поколения будут обозначать начало новейшей истории человечества. Ибо среди хищников империализма, среди крупных государств капитала, сосущих соки из пролетариата, разоряющих крестьянство, выжимающих последнюю каплю крови из колониальных народов, появилось государство рабочих, диктатура самого угнетенного класса, диктатура пролетарской революции, знамя коммунизма, набатный колокол, зовущий пролетариев всех стран к освобождению, великое государство пролетариата, ведущее народ к социализму.
Сотни лет пыталось русское крестьянство освободиться от помещичьего ярма. Оно не раз поднимало великие бунты против дворянства, не раз делало отчаянные усилия, чтобы сбросить царско-дворянский сброд с своих плеч, чтобы взять землю от барина, землю, насквозь промоченную потом и кровью крестьян. Но всякий раз помещичье государство посылало свои «христолюбивые» войска, картечью рвало на куски народное тело, кровью заливало крестьянские нивы, огнем и мечом уничтожало бунтующие села и деревни. Царская Россия сняла с плеч голову Степана Разина, императорская Россия засадила в клетку Емельяна Пугачева и приказала его четвертовать. Императорская Россия не только смертью казнила героев крестьянской борьбы. Она ославила их после смерти, как «воров» и «разбойников». Уже после революции 1905 г. императорская Россия сдирала кожу с крестьянства за то, что оно снова, с топором и вилами в руках, предъявило свои права на помещичьи земли. «Земля!» — кричало крестьянство.— «Пли! Патронов не жалеть!» — отвечала ему самодержавная власть царя.
В империалистской войне крестьянин получил винтовку. Город дал крестьянину в лице пролетариата и его партии вождя, организатора, друга, союзника.
Пролетариат, городской рабочий, возглавил движение крестьянства, и под руководством пролетариата союз рабочих и крестьян смел с лица земли класс помещиков, выкорчевал дворянство так, что не осталось ни одного пенька. Рухнула вся самодержавнопомещичья машина, генералы и исправники, губернаторы и земские начальники, цари и дворяне, урядники и городовые. Земля перешла в руки крестьян. Советы стали властью в бывшей империи помещичьих царей.
Сотни лет пытались угнетенные императорской Россией народы освободиться от ненавистного ига царей. Более ста различных наций жило на территории страны. Хищный двуглавый 745


орел самодержавия крепко держал их в своих железных когтях. Так называемые «славные походы», «завоевания», «покорения» и т. д. были диким грабежом, опустошавшим целые огромные области. Нищета, издевательства, бесправие населения, национальный гнет — вот что отличало господство помещиков на Руси. «Инородцами» звались все народы, завоеванные империей. И на всякое стремление к освобождению, на всякий протест, на всякую мысль о равноправии самодержавный режим отвечал неслыханными кровавыми репрессиями. Прибалтийские карательные экспедиции и расстрелы в 1905 г., расправы в Польше, Финляндии, Грузии, Туркестане, еврейские погромы, хищничество во всех колониях России — памятны всем. Ужасными рубцами и шрамами покрыто тело каждого народа. Эти рубцы и шрамы — память о проклятом самодержавии.
Пролетарское восстание дало освобождение всем народам. Советская власть превратила императорскую Россию, тюрьму и застенок народов, в братский их союз, добровольный и прочный, как сталь. Равенство наций, свобода национального развития, культурный подъем, искоренение всякого национального гнета, братство народов — вот под какими лозунгами вел пролетариат к освобождению угнетенные народы старой России.
Вождем восстания, организатором победы, руководителем строительства явился рабочий класс, пролетариат.
Выросший вместе с развитием крупной промышленности, рабочий класс с самого начала попал под удары самодержавной полицейщины и полицейского самодержавия. Нещадно эксплуатируемый отечественной буржуазией, обираемый государство^^, лишенный каких бы то ни было политических прав, рабочий класс рано столкнулся со своими врагами' и в бесчисленных битвах растил свое классовое сознание, закалял свою волю, камень за камнем строил свои организации, складывал свою революционную боевую большевистскую партию, образец пролетарского мужества, смелости, героизма, дисциплины, революционности. Пролетариат показал в 1905 г. всему миру чудеса массовой борьбы — всеобщую стачку и пролетарское восстание. Пролетариат в феврале 1917 г. был застрельщиком и вождем победоносного восстания. Но, сбросив самодержавие, построив Советы рабочих депутатов, став во главе крестьянства и сбросив в октябре буржуазию, пролетариат, в первый раз в истории, наложил свою руку на дворцы и дома, фабрики и заводы, шахты и рудники, банки и биржи, конторы и склады, железные дороги и элеваторы. Пролетариат отнял у буржуазии средства производства. Пролетариат «экспроприировал экспроприаторов».
Так диктатура буржуазии сменилась диктатурой пролетариата, а основная собственность буржуазии превратилась в собственность рабочего класса.
Старая Россия была всесветным жандармом, оплотом контрреволюции. В начале XIX века она стояла во главе «священного 746


союза» помещичьих государств против буржуазно-революционной Франции, и войска Александра I занимали Париж. В 1848 г. войска Николая I с оружием в руках подавляли венгерскую революцию. В 1863 г. императорские армии громили революцию в Польше. В начале XX столетия русские войска подавляли стихийные восстания китайского крестьянства. Не было ни одного освободительного движения, которое в русском самодержавии не видело бы самого злого, самого бешеного противника и врага. Прусская монархическая клика была либеральнее шайки Романовых. Английские глушители рабочего движения были образцом свободомыслия по сравнению с азиатским деспотизмом царей. Октябрьская революция пролетариата превратила Россию из международного жандарма и всесветного палача в щит всех угнетенных, в основную крепость международной революции, глашатая мира и победы над эксплуататорами.
Если в России были смыты революционной лавой устои старых феодальных и капиталистических отношений, то тем самым революции была обеспечена самая лютая, самая бешеная ненависть помещиков и капиталистов всех стран, всех народов, всех мастей.
Все силы старого мира объединились против пролетариев и крестьян СССР: махровые контрреволюционеры из помещиков и «демократические социалисты» из эсеров и меньшевиков; генералы и спекулянты, епископы и биржевики, иностранные империалисты и отечественные патриоты — все они стали в ряды активной контрреволюции против Советов. Все способы борьбы были перепробованы ими: блокада и интервенция, заговоры и восстания, саботаж и террор. Все лозунги были ими испытаны: монархия и учредительное собрание, республика и «советы без коммунистов». И все эти попытки вернуть старый порядок были отбиты и разбиты вдребезги силой пролетарских и крестьянских масс.
Внутренняя контрреволюция сомкнулась с внешней. Наряду' с Колчаками и Деникиными, Юденичами и Красновыми, Врангелями и Булак-Балаховичами, наряду со всеми этими проходимцами из баронов, графов, генералов на территории советской страны смыкалось кольцо войск, посланных иностранными капиталистическими государствами, демократическими республиками и монархиями, европейскими, азиатскими и американскими. Войска Соединенных Штатов и Англии, Германии и Франции, Японии и Чехословакии, Польши и Румынии грабили советскую страну со всех сторон, поддерживая помещичьи армии и армии якобы демократических генералов — вешателей рабочих и крестьян. Все эти армии должны были отступить перед Красной Армией рабочих и крестьян. Контрреволюция была отброшена и опрокинута.
Отрезанная от всех основных источников снабжения — от донецкого угля, бакинской нефти, украинского и сибирского хлеба, зажатая в тиски белых армий, доведенная до размеров нескольких губерний, разутая и раздетая, голодная и измученная, отбивалась 747


советская страна от контрреволюционной саранчи. Ничто — ни холод, ни голод, ни тиф, ни виселица — не останавливало рабочих, не обескураживало крестьянской бедноты.
Советская власть перешла к стремительному контрнаступлению против буржуазии, против кулачества, против имущих. Отражая рукой Чека заговоры и> восстания, отбиваясь Красной Армией на фронтах, она объявила поход против паразитов, спекулянтов, кулаков, ростовщиков, богатых. Она создала комбеды. Она со всей суровостью проводила продразверстку. Она вынуждена была реквизировать все запасы и излишки, чтобы поддержать армию и голодающих рабочих. Неслыханны и неисчислимы были мучения. Суровы были требования, предъявляемые каждому. Беспощадна была расправа с малодушными и дезертирами. Жестока была кара изменникам. Но именно эта железная пролетарская дисциплина, объединенная с героическим порывом масс, дала мировому пролетариату победу на территории бывшей российской империи.
За это время стало сказываться и огромное международное значение большевистской революции. Полетела корона Вильгельма. Полетела корона австрийского императора. Возникли советские республики — в Финляндии, в Баварии, в Венгрии. Зашевелились полуколониальные угнетенные страны, и произошел ряд революций на Востоке. Часть этих революций, преданных социал-демократами, остановилась на пол пути. Часть была подавлена со всей беспощадностью озверелых лавочников и буржуа, дрожащих за свою собственность. Но эти революции, в свою очередь, ослабили силу капиталистического удара на нашу страну и послужили основой для дальнейшего продвижения вперед.
Этот период, период гражданской войны и военного коммунизма, показал и доказал, что пролетариат умеет не только восставать. Этот период показал и доказал, что пролетариат совместно с крестьянством может побеждать многочисленных врагов, что он способен укрепить и упрочить свою власть, что он способен построить крепкое государство и железной рукой подавить сопротивление эксплуататоров.
Но этот период доказал вместе с тем, что победа возможна только под руководством пролетариата и его партии.
Окончание войны с контрреволюцией, единственной в мире справедливой войны угнетенных против угнетателей, рабов против рабовладельцев, рабочих и крестьян против помещиков и капиталистов, поставило пролетариат и Советскую власть перед новыми задачами. Раньше нужно было разрушать старое. Теперь, оттесняя противника, необходимо было, в первую очередь, строить новое. Раньше нужно было драться с оружием в руках. Теперь необходимо стало строить хозяйство. И притом строить его так, чтобы побеждал социализм, чтобы немыслим был возврат тихой сапой к новому господству помещиков и капиталистов. На основе национализации земли, фабрик, заводов и других средств производства, на основе монополии внешней торговли нужно было пе748


рейти к организации строительной работы миллионных масс на фронте хозяйства. От военного союза с крестьянской беднотой и середняком нужно было переходить к хозяйственной смычке пролетариев с бедняцким и средним крестьянством, к прочному союзу с середняком при опоре на бедноту.
Этот переход к новой экономической политике — уничтожение продразверстки, допущение свободной торговли (в первую очередь для и ради смычки с крестьянством) на основе укрепления и расширения «командных высот» экономической жизни — в первый период сопровождался крупнейшими и опаснейшими трудностями. Фабрики _и заводы почти стояли, ибо не было сырья, и лучшие рабочие от голода разбрелись по деревням. Работники из рабочих и крестьян не умели хозяйствовать, и нужно было «учиться торговать». Жадные проходимцы и ловкие дельцы стали быстро проникать в государственные органы, обманывать их неопытных руководителей и разворовывать государственное имущество. Частные капиталисты были много оборотистее государственных учреждений. Нужна была бешеная и дружная работа, чтобы справиться с этими опасностями. Эти задачи нового периода рабочий класс в союзе с крестьянством стал решать, и решать победоносно.
Победоносное решение труднейших вопросов экономической политики стало возможным потому, что Октябрьская революция создала основу для планового руководства хозяйством страны. Объединив в мощный хозяйственный кулак крупную промышленность, транспорт, кредит и государственные финансы; оградив себя от разорительного набега иностранных капиталистов монополией внешней торговли; спасая страну от огромной тяжести внешних долгов царя и Керенского, рабочий класс в союзе с трудящимся крестьянством приступил к возрождению хозяйства на новых путях. Промышленность страны, основной рычаг социалистического преобразования всего народного хозяйства, была повернута лицом к деревне. Не для производства предметов роскоши, не для обслуживания потребностей капиталистов и помещиков, их челяди и их лакеев, а для покрытия потребностей трудящихся масс города и деревни заработали фабрики и заводы пролетарского государства. Пролетарская национализация этих фабрик и заводов, плановое распределение средств производства и рабочих сил, уничтожение паразитического потребления бывших господ, дружная смычка между городом и деревней, социалистической индустрией и сельским хозяйством, пролетариатом и трудящимся крестьянством послужили главной причиной того, что самая разоренная, самая голодная, самая измученная страна наиболее быстро стала подниматься из бездны хозяйственной разрухи.
Советская форма государства, пролетарская демократия, обеспечила участие миллионных масс в строительстве социализма. Героические усилия горняков, металлистов, текстильщиков и других отрядов пролетарской армии; пролетарско-советская пере749


делка всех органов управления снизу доверху; постоянное вовлечение масс в дело строительства социализма — на заводе и фабрике, в профсоюзе и в хозорганах, в добровольных культурных обществах и Советах — все это стало возможным лишь на основе диктатуры рабочего класса, которая есть высшая форма демократии. Героические усилия крестьянства, подымающего свое хозяйство, стали фактом потому, что вместо помещика и его власти родилась власть революционных Советов. Социалистическая политика пролетариата обеспечила успехи борьбы на фронте хозяйства так же, как она обеспечила военную победу Красной Армии над объединенными силами контрреволюции.
За несколько лет новой экономической политики хозяйство страны оправилось от разрухи, перешагнув довоенный уровень производительных сил. Выросла и укрепилась социалистическая база народного хозяйства — наша индустрия. Выросли и заняли господствующее положение во всем товарообороте кооперация и государственная торговля. Поднимаются и крепнут новые формы обобществленного сельскохозяйственного труда. С каждым годом вытесняется все более и более частный капитал, и все более могучими становятся пролетарские командные высоты. От жалкого состояния полустоявших заводов советская страна перешла к построению крупнейших промышленных гигантов. Электрификация страны идет вперед. Волховстрой и Днепрострой, Свирь и ряд других мощных электростанций воплощаются в жизнь, как крупнейшие завоевания революции. Семиреченская дорога, Волго- Донской канал и прочие гигантские сооружения дадут новые плюсы всему народному хозяйству и укрепят еще более хозяйственно-политическую борьбу за социализм. В деревне впервые появились в значительном количестве трактор и радио, идет ликвидация трехполья, во многих местах уже появилась электрическая «лампочка Ильича». Растет кооперация, и растет отпор обросшему жирком кулачеству путем организации бедняцко-середняцкой кооперации, колхозов, артелей и лучшей постановки советских хозяйств.
Несомненно улучшается с каждым годом положение трудящихся. Растет заработная плата рабочих, растут доходы трудящихся крестьян, уменьшается количество безлошадных хозяйств. Поднимается культурный уровень масс. Идет горячим ходом ликвидация неграмотности. Вся страна покрывается сетью организаций, рабочих и крестьянских. Трудящиеся женщины, работницы и крестьянки, приобщаются к общеполитической жизни страны. Новое поколение через комсомол и пионерские организации начинает воспитываться уже на новой основе. Профсоюзы — широчайшая организация пролетариев — воспитывают в духе социализма все новые слои рабочих. Советы все более становятся величайшей школой строительства. Рабкоровские и селькоровские организации помогают поднимать новые слои рабочих и крестьян к сознательной жизни. Красная Армия и Флот не только увели750


чивают свою боеспособность, но и превращаются в первоклассную культурную силу: вместо алкоголизма, карт и венерических болезней, которые приносились в деревню солдатами царской армии, Красная Армия несет книгу, электрическую лампочку, многополье. По всей стране мы вступили в полосу великих работ, в эпоху напряженного строительства. И тем не менее Советская власть призывает всех трудящихся и, в первую очередь, пролетарский авангард к тому, чтобы осознать все наши слабости и видеть все опасности, стоящие на нашем великом пути.
Нужно окончательно ликвидировать нашу'нищету, а мы сделали только первые шаги по этому пути. Нужно создать заново могучую технику нашей промышленности, но мы только приступили к этому. Нужно переделать деревню на основе электрификации, кооперации, коллективных хозяйств, но мы одержали лишь первые успехи на этом фронте. Нужно хозяйственно вытеснить частника и кулака. Нужно добиться долгой и кропотливой работой полного преодоления бюрократизма. Нужно добить язву неграмотности, невежества, отсталости, пьянства, некультурности. Нужно добиться на деле того, чтобы решительнее идти к «государству — коммуне». Словом, нужно добиться того, чтобы наша страна стала в полном смысле страной социалистической.
Перед нами стоят труднейшие задачи. В борьбе за их решение, в постоянной классовой борьбе с буржуазией, кулаком, бюрократом, опираясь на массы рабочих, на крестьянскую бедноту, в прочном союзе с середняком Советская власть эти задачи решит, ибо вместе с нею эти задачи будет решать сама масса трудящихся.
Страна пролетарской диктатуры имеет все необходимое и достаточное для построения социализма, как этому учил ее руководитель, пролетарский вождь и интернациональный революционер, гений рабочего движения Ленин.
Страна наша имеет неисчерпаемые естественные богатства. Ее пролетариат имеет мощные экономические командные высоты. Крепка диктатура великого революционного класса — пролетариата. Укрепился и вырос его союз с трудящимся крестьянством. Но она находится во враждебном капиталистическом окружении. На нее точат зубы империалисты всех стран. Ее рост внушает им животный страх. Ее революционное влияние на рабочих всего мира и колониальные народы приводит их в бешенство. Они видят, что пролетариат не только не уступает своего места новой буржуазии, но систематически и неуклонно отвоевывает одну позицию за другой. Они видят, как жалки, как беспочвенны, как вздорны надежды на «перерождение» нашего государства. Отсюда поворот в политике буржуазии. Отсюда новые атаки на государство пролетариата. Отсюда новая опасность войны, усиленно разжигаемая нефтяными королями и банкирами, генералами империалистических армий и дипломатами, царской эмиграцией за границей и ее подголосками. Отсюда те новые жалкие заговоры и 751


убийства из-за угла, которые теперь снова стали практиковаться иностранными капиталистическими агентами.
Укрепление военной мощи нашего союза есть поэтому очередная задача всех трудящихся. Укрепление военное должно опираться на укрепление хозяйственное и политическое.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР призывает всех трудящихся способствовать всеми силами этому укреплению.
Социалистическая рационализация хозяйства, повышение его техники и его организации, рост трудовой культуры, уничтожение '-рабских привычек и рабского темпа работы должны быть поставлены во главу угла. И на этом фронте мы должны побить врага. Тогда диктатура рабочего класса отразит, с помощью международного пролетариата, всякую атаку со стороны империализма.
Десять лет существует в нашей стране диктатура пролетариата. Десять лет отстаивает она дело мира и братства народов. Десять лет пророчат ей гибель ее враги. Десять лет она звучит, как похоронный колокол старому миру. Десять лет она светит, как маяк угнетенного человечества.
На пороге десятой годовщины Октябрьской революции Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР, в полном соответствии со всей политикой Советской власти, заявляет:
Государство пролетариата ставит своей целью повышение жизненного уровня рабочих и крестьянских масс. В противоположность всем без изъятия капиталистическим странам, где рабочий класс и крестьянство находятся на положении классов эксплуатируемых, угнетенных и бесправных; в противоположность капитализму, который лишает рабочих важнейших завоеваний их борьбы, топчет железной пятой права профсоюзов, подвергает разгрому рабочие организации, урезывает заработную плату, повсеместно удлиняет рабочий день, отдает крестьянство на съедение трестам, спекулянтам и ростовщикам и обрекает миллионы трудящихся на нищету,— Союз Советских Социалистических Республик считает своей кровной задачей всемерное развертывание всех сил пролетариата и неуклонный подъем благосостояния трудящихся масс города и деревни.
На пороге десятилетия Октябрьской революции Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:
1. 	В отношении производственных фабрично-заводских рабочих обеспечить на протяжении ближайших лет переход от восьмичасового рабочего дня к семичасовому рабочему дню без уменьшения заработной платы, для чего обязать Президиум Центрального Исполнительного Комитета и Совет Народных Комиссаров Союза ССР приступить не позже чем через год к постепенному осуществлению этого постановления по отношению к отдельным отраслям промышленности, в соответствии с ходом переоборудования и рационализации фабрично-заводских предприятий и ростом производительности труда.
752


2. Увеличить по сравнению с прошлым годом ассигнование по государственному бюджету на рабочее жилищное строительство на 50 миллионов рублей для удовлетворения жилищной нужды рабочих тех местностей; которые особенно страдают от жилищного кризиса.
3. В целях улучшения материального положения бедноты и вообще маломощного крестьянства освободить от единого сельскохозяйственного налога сверх освобожденных уже от него 25% крестьянских хозяйств дополнительно еще 10% крестьянских хозяйств.
4. Сложить задолженность крестьянских хозяйств по ссудам, полученным от государства по случаю неурожая в 1924/25 г. Снять недоимки с крестьянской бедноты и предоставить льготы по недоимкам середнякам по сельскохозяйственному налогу за прошлые годы. Дать льготы по недоимкам, штрафам, пеням малоимущим слоям городского и сельского населения по другим видам обложения. Обязать Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР издать соответствующие постановления ко дню десятилетия Октябрьской революции.
5. Принять на государственный счет землеустройство всех бедняцких крестьянских хозяйств и маломощных хозяйств середняков, для чего ассигновать сверх сметных ассигнований, предусмотренных по бюджету на 1927/28 г., дополнительно 10 миллионов рублей.
6. Поручить Президиуму Центрального Исполнительного Комитета и Совету Народных Комиссаров Союза ССР разработать закон о приступе к постепенному обеспечению за счет государства лиц престарелого возраста из маломощных слоев крестьянства и внести его на ближайший Съезд Советов Союза ССР.
7. Ассигновать дополнительно, сверх сметы, по единому государственному бюджету на 1927/28 г. 15 миллионов рублей на школьное строительство в деревнях и фабрично-заводских поселках.
8. Увеличить размеры страховых фондов для военных инвалидов не менее чем вдвое.
9. Исключить из действующих уголовных кодексов союзных республик применение смертной казни, в качестве меры социальной защиты, по всем делам, кроме дел по преступлениям государственным, воинским и вооруженному разбою.
10. Поручить Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР смягчить установленные судебными приговорами или в административном порядке меры социальной защиты в отношении всех осужденных, за исключением активных членов политических партий, ставящих себе целью уничтожение советского строя, злостных растратчиков и взяточников.
25 Директивы КПСС, т. I
753


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
20 октября 1927 г.
ОБ ИТОГАХ ЗА ДЕСЯТЬ ЛЕТ И ПЕРСПЕКТИВАХ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР
Октябрьская революция послужила исходным пунктом невиданного в истории человечества переворота в общественных отношениях. Разбив буржуазную государственную машину, осуществив диктатуру рабочего класса, она в то же время произвела глубокие изменения во всех формах собственности. Она смела начисто без остатка феодально-крепостническую форму эксплуатации трудящихся. Она решительно экспроприировала буржуазию, сосредоточив в руках пролетариата средства производства, обмена и распределения. Тем самым Октябрьская революция создала необходимые предпосылки для полной ликвидации буржуазных производственных отношений и для полного построения социалистического общества.
Десять лет героического хозяйственного строительства, протекавшего в условиях ожесточенной борьбы против всего капиталистического мира, при наличии истощенных и совершенно подорванных империалистической и гражданской войнами промышленности, транспорта и сельского хозяйства — на первых ступенях этой борьбы, привели к тому, что пролетариат не только сохранил в своих руках завоеванные им командные высоты народного хозяйства, но к концу десятилетия значительно укрепил и расширил их, сделав эти высоты действительно господствующими центрами над всей экономикой страны.
Новая экономическая политика целиком оправдала себя в истекшем десятилетии. Она помогла укрепить диктатуру пролетариата и установить правильную смычку между городом и деревней.
Все основные экономические процессы Союза ССР протекали в условиях постоянно растущей активности и творческой . инициативы широких трудящихся масс. На фабриках и заводах, в рудниках, на транспорте и во всех звеньях социалистического хозяйства трудящиеся массы превратились из объекта эксплуатации в инициаторов улучшения техники и организации производства, в активных сознательных строителей социалистического хозяйства. Эта величайшая активность, героизм и самоотверженность, проявленные трудящимися массами в тяжелейшие годы гражданской войны, голода и разрухи и проявляемые теперь, являются условием победы пролетарской революции во всех областях социалистического строительства.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР с полным удовлетворением констатирует, что экономическая политика правительства Союза ССР обеспечила смычку между рабочим классом и трудящимся крестьянством, дала возможность достигнуть
754


общего расширения производства за довоенные пределы; позволила начать радикальную социалистическую перестройку всей экономики Союза ССР, начать осуществление индустриализации страны, усилить развитие производительных сил в отсталых районах Союза ССР, обеспечить плановое руководство в решающих сферах народного хозяйства и, наконец, повысить обороноспособность социалистического отечества.
Таким образом, основной бесспорнейший итог первого десятилетия хозяйственного строительства Союза ССР характеризуется продвижением вперед к социалистическому хозяйству; основной итог первого десятилетия подводится под знаком успешного наступления социализма в советской экономике и отступления капиталистических элементов перед растущим социализмом.
Этот всемирно-исторический по своему значению итог воочию показывает преимущества социализма перед капитализмом. Этот итог в основном можно свести к следующим показателям: в области промышленности мы имеем усиление ведущей роли крупной социалистической индустрии во всей экономике страны. Социалистическая промышленность не только значительно повысила свой удельный вес в народном хозяйстве, не только вовлекла в промышленное производство сотни тысяч новых рабочих, увеличивая при этом из года в год заработную плату (которая в среднем уже превысила довоенный уровень), но и добилась успехов в деле постановки ряда новых производств, высвобождающих наше хозяйство от капиталистической зависимости и имеющих крупнейшее реконструктивное значение.
В области электрификации страны мы добились значительного осуществления ленинского плана электрификации и начали сооружение новых грандиозных электрических установок.
В области транспорта хозяйственное строительство превзошло довоенные размеры как по длине железнодорожной сети, так и по грузообороту.
В области сельского хозяйства достигнуты в основном довоенные размеры производства, с превышением их по посевным площадям важнейших технических культур и по рогатому скоту. Значительны успехи в деле землеустройства и мелиорации, создания семенных фондов и т. д.; наряду с этим за истекшее десятилетие сделаны первые шаги по пути индустриализации сельского хозяйства, по пути его машинизации и интенсификации, что, в свою очередь, накопляет материальные предпосылки для крупного социалистического сельского хозяйства и подводит материально-техническую базу под успешное развитие коллективных форм хозяйства.
По линии всех видов кооперации мы имеем как количественный, так и качественный рост; к десятилетию Октября советская кооперация превращается в могучую организацию социалистического типа, охватывающую хозяйственную деятельность десятков миллионов людей.
В сфере товарного обращения уже достигнута гегемония со-
755
25*


циалистического сектора, выросшего в последние годы как абсолютно, так и относительно за счет расширения товарного обращения в стране и вытеснения частно-капиталистических элементов. К этому необходимо прибавить значительное накопление у пролетарского государства навыков и умения в торговле, что уже привело к улучшению работы торговой сети и к некоторому сокращению торговых издержек.
В области финансов советским хозяйством достигнуто оздоровление всей денежной системы и введение твердой валюты.
В области подчинения плановому началу всех основных экономических процессов в стране переход ко второму десятилетию характеризуется также крупнейшими достижениями. К десятилетию Октябрьской революции выработаны основы пятилетнего плана развития народного хозяйства.
Наличие мирового капиталистического окружения Союза ССР на всем протяжении истекшего периода порождало и, несомненно, еще будет порождать исключительно сложные и в высшей степени трудные условия для развития социалистического хозяйства в Советской стране. Тем не менее, несмотря на все трудности и препятствия, Советское государство успешно отражает экономический натиск международного капитала на позиции строящегося социализма, и, осуществив монополию внешней торговли, оно добилось укрепления своих социалистических позиций на мировом рынке.
Однако, несмотря на успехи последних лет в области хозяйственного строительства, перед нами стоят еще гигантские трудности: наличие безработицы, отсталость ряда отраслей промышленности, все еще низкая ступень развития сельского хозяйства, высокие цены промышленных товаров, высокие накладные расходы торговых и промышленных организаций. Необходимы еще годы напряженного труда, чтобы преодолеть эти трудности на пути построения социалистического общества.
Разрабатываемый в настоящее время пятилетний хозяйственный план должен быть построен в соответствии с основной задачей укрепления социалистического ядра нашего хозяйства на основе индустриализации страны и обеспечения такого темпа хозяйственного развития, который бы позволил нам в кратчайший срок догнать и перегнать передовые капиталистические страны.
Индустриализация является осью всей нашей хозяйственной политики.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР с удовлетворением отмечает, что правительству удалось приступить за последние годы к практическому осуществлению индустриализации, о чем свидетельствуют миллиардные вложения в капитальные работы по промышленности, транспорту и электрификации и такие начинания, как строительство Днепровской и Свирьской гидроэлектрических станций, Семиреченской железной дороги, Волго- Донского канала, крупнейших металлургических и машиностроительных предприятий.
75$


Хозяйственный план должен предусмотреть неуклонное расширение работ по индустриализации и электрификации; он должен вместе с тем обеспечить достижение хозяйственной самостоятельности и укрепление обороноспособности Союза ССР перед лицом враждебного капиталистического окружения.
План должен также предусмотреть такое распределение ассигнований на новое строительство промышленности и транспорта, которое бы способствовало хозяйственному подъему и индустриализации экономически отсталых районов Союза ССР.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР подтверждает, что и в дальнейшем хозяйственный рост страны пролетарской диктатуры будет иметь своей целью повышение материального и культурного уровня трудящихся масс Союза ССР.
В числе задач, выдвигающихся в настоящий период, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР особо указывает:
1) в области промышленности — необходимость решительного снижения себестоимости промышленной продукции, проведения рационализации производства и повышения производительности труда;
2) в области транспорта — подтягивание его в соответствии с ростом всего народного хозяйства и развертывание нового железнодорожного строительства с целью включения новых районов в хозяйственную жизнь страны;
3) хозяйственная политика в деревне должна быть направлена на то, чтобы обеспечить дальнейший подъем и кооперирование бедняцких и середняцких хозяйств и систематическое ограничение эксплуататорских тенденций и роста кулацких элементов.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР считает, что важнейшей задачей в этой области является развертывание помощи крестьянству в усилении роли сельскохозяйственного кредита, машинизации сельского хозяйства, внедрении минеральных удобрений, переходе на многополье, развитии технических культур, землеустройстве, расселении и переселении.
Работа по развитию сельскохозяйственной и кредитной кооперации должна продолжаться с тем, чтобы достигнуть поголовного вовлечения крестьянства в кооперацию. При этом необходимо непрерывно увеличивать роль сельскохозяйственной кооперации в деле организации крестьянского хозяйства и его производственного кооперирования;
4) Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР констатирует, что главным источником безработицы является избыток рабочих рук в деревне. Поэтому необходимо, наряду с систематическим вовлечением новых рабочих в промышленность и транспорт, обратить особое внимание на развертывание в ближайшем пятилетии трудоемких работ и проведение ряда мер по интенсификации сельского хозяйства и его индустриализации, по расширению переселения и развитию кустарно-промысловой кооперации;
757


5) индустриализация Союза ССР требует величайшего напряжения всех наших ресурсов и целесообразного использования происходящих в стране накоплений. В этих целях необходимо со всей решительностью проводить упрощение управленческих аппаратов, строжайшую экономию, дабы путем сокращения непроизводительных расходов увеличить производительные ресурсы страны.
Вместе с тем, в качестве важнейших средств использования, в целях социалистического строительства происходящих в стране накоплений, должно всемерно развивать систему долгосрочного кредита, расширяя мобилизацию средств населения через государственные займы, сберегательные кассы, сельскохозяйственные кредитные товарищества и банковские учреждения;
6) успехи, достигнутые государственными и кооперативными организациями в области торговли, рост накопления в этих организациях уже в настоящее время дают им решающий перевес над частным капиталом. Вместе с тем эти успехи создают предпосылки для полного охвата торговли государственными и кооперативными организациями и перехода к прямой смычке социалистической промышленности с крестьянским хозяйством через эти организации. Этот переход должен быть обеспечен, прежде всего, качественным улучшением и рационализацией всего государственного и кооперативного торгового аппарата. Борьба за снижение розничных цен должна продолжаться с неослабным упорством;
7) хозяйственный план должен предусматривать дальнейшее усиление жилищного строительства;
8) плановое руководство хозяйством точно, так же, как и бесперебойный хозяйственный рост, должны быть обеспечены созданием резервов в основных отраслях хозяйства (хлебного, валютного, бюджетного и других резервов);
9) задачи индустриализации страны выдвигают с особой настоятельностью вопросы квалификации новых слоев рабочих и создания кадров высоко подготовленного технического персонала. В связи с этим необходимо продолжать работу по развитию и соответствующей постановке профессионально-технического и высшего специального образования.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР отмечает, что осуществление всех этих задач возможно лишь при условии величайшего напряжения сил, улучшения работы всего государственного аппарата, дальнейшего приспособления его к обслуживанию насущнейших нужд широких слоев трудящихся, беспощадной борьбы с бюрократизмом и привлечения трудящихся к активнейшему участию в социалистическом строительстве.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР предлагает Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Совету Народных Комиссаров Союза ССР внести на рассмотрение и утверждение ближайшего Съезда Советов Союза ССР пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР.
758


РЕЗОЛЮЦИЯ XV СЪЕЗДА ВКП(б)
7 	декабря 1927 г. ПО ОТЧЕТУ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
XV съезд Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) целиком одобряет политическую и организационную линию Центрального Комитета.
Съезд констатирует, что правильная политика Центрального Комитета обеспечила в труднейших условиях отчетного периода укрепление международной мощи СССР, повышение роли нашей страны как фактора международного мира, рост авторитета СССР как очага всемирного революционного движения.
Благодаря политике ЦК внутри страны были достигнуты серьезные успехи в области социалистического строительства, неуклонно подымались производительные силы в городе и деревне при растущем перевесе социалистических элементов во всей экономике, повышался материальный и культурный уровень рабочих и крестьянских масс, укреплялся Союз Советских Республик на основе правильного проведения ленинской национальной политики, укреплялся союз рабочего класса с крестьянством, возрастало руководящее влияние пролетариата и его партии, и в целом систематически упрочивались позиции пролетарской диктатуры.
XV съезд считает совершенно правильной линию и работу Центрального Комитета в области внутренней политики и хозяйственного строительства.
На основе ленинской политики ЦК было обеспечено развертывание за довоенный уровень государственной промышленности при росте числа занятых рабочих, при росте производительности труда и заработной платы». Развертывание крупной государственной промышленности сопровождалось непрерывным возрастанием доли производства средств Производства. Превышение промышленностью довоенных норм, обновление основного капитала социалистической индустрии, начало коренных технически-производ- ствонных преобразований, значительные успехи электрификации, создание и развитие целых новых отраслей промышленного производства (машиностроение, станкостроение, автостроение, турбостроение, авиапромышленность, химическая индустрия), постройка новых заводов, крупных сооружений и установок и коренное переоборудование старых заводов — таковы существенные достижения партии и рабочего класса на пути индустриализации нашей страны, провозглашенном XIV партийным съездом.
Одновременно с государственной социалистической промышленностью возрастало значение всей прочей системы командных экономических высот пролетарского государства: транспорта, государственного бюджета, банковско-кредитной сети, торгового аппарата. Государственно-кооперативный сектор занял решающие позиции на рынке, систематически вытесняя из него частный 759


торговый капитал. Также расширились на основе монополии внешней торговли, несмотря на полубойкотистские маневры капиталистического окружения, наши внешнеторговые связи при достижении активного сальдо торгового баланса.
Хозяйственная политика партии за истекший период способствовала, на основе постепенного усиления ведущей роли социалистического города, дальнейшему развитию сельского хозяйства, увеличению посевных площадей, росту товарности, внедрению элементов более высокой техники и агрикультуры: многополья, технических культур, механизации сельскохозяйственного производства. Экономическая смычка между городом и деревней значительно укрепилась. Вместе с ростом сельского хозяйства возросло снабжение деревни городскими промтоварами, возросло значение сельскохозяйственной кооперации.
XV съезд ВКП(б) считает необходимым, однако, отметить, что вышеуказанные достижения недостаточны и что уровень сельского хозяйства все еще остается крайне низким. В силу этого съезд поручает Центральному Комитету принять практические меры для усиления подъема сельского хозяйства, причем одной из основных мер съезд считает скорейшее проведение землеустроительных работ. Необходимо поставить в качестве первоочередной задачи на основе дальнейшего кооперирования крестьянства по-' степенный переход распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства (коллективная обработка земли на основе интенсификации и машинизации земледелия), всемерно поддерживая и поощряя ростки обобществленного сельскохозяйственного труда. Такое усиление подъема сельского хозяйства необходимо и в интересах повышения благосостояния основной массы крестьянства, и в интересах увеличения рынка (сбыта и сырья) для крупной промышленности, и в интересах технической перестройки и социалистического кооперирования деревни с преодолением тем самым капиталистических элементов деревни.
Истекшая полоса экономического развития есть несомненный шаг вперед в сторону социализма. Этот итоговый успех не означает, однако, устранения трудностей, опасностей и противоречий, связанных с особенностями нашего роста, с технико-экономической отсталостью страны и с напором враждебных пролетариату социально-классовых сил, в систематической борьбе с которыми только и можно достигнуть преодоления этих трудностей и дальнейшего продвижения к социализму. К числу важнейших трудностей необходимо причислить: проблему экспорта и импорта, крайне осложненную обострением международного положения; проблему основных капиталов; проблему себестоимости и снижения промышленных цен; проблему безработицы и аграрного перенаселения; проблему товарного голода, с одной стороны, и улучшенного снабжения городов продуктами сельского хозяйства — с другой; наконец, проблему накопления резервов (товарных и валютных). Съезд обращает внимание всей партии на то, что ус760


пешное решение этих проблем требует особого напряжения всех сил партии, единства ее воли и дружности выполнения партийных директив.
XV съезд считает, что по отношению к возросшим в своей абсолютной массе,— хотя и в гораздо меньшей степени, чем социалистический сектор хозяйства,— элементам частнокапиталистического хозяйства должна и может быть применена политика еще более решительного хозяйственного вытеснения. Предпосылки для дальнейшего хозяйственного наступления на капиталистические элементы созданы предыдущими успехами экономического развития на основе возросшего товарооборота и ликвидации военно-коммунистических пережитков (решение XIV партконференции), что сосредоточило в руках пролетарского государства надлежащие материально-хозяйственные ресурсьи, необходимые как для успешного преодоления капиталистических элементов в деревне (наступление вместе с середняком на кулака, большая помощь бедноте, укрепление бедняцко-середняцкой кооперации, производственное кооперирование), так и для дальнейшего вытеснения частного капитала в городе.
XV съезд поручает ЦК продолжать неослабным темпом политику социалистической индустриализации, уже принесшей свои первые положительные результаты. Всемерно укрепляя индустриальную мощь СССР, партия должна продолжать развертывать, используя наличные финансово-экономические средства, производство средств производства, в частности металлургию и машиностроение, развивать внутри страны производство промышленного сырья (хлопок, шерсть, кожа и т. д.), продолжать политику снижения себестоимости и неуклонно проводить политику снижения цен на промышленные изделия.
Генеральная установка на индустриализацию нашей страны должна сопровождаться решительным курсом на рационализацию производства и управления. Рационализация производства вместе с улучшением и упрощением государственного и кооперативного аппарата на предстоящий период является узловой задачей. В интересах повышения материально-культурного уровня жизни пролетариата, а также в интересах рационализации производственного процесса партия провозгласила постепенный переход к семичасовому рабочему дню, при дальнейшем повышении жизненного уровня рабочего класса, что является принципиальным отличием наших методов рационализации от методов капитализма, где рационализация, наоборот, сопровождается понижением жизненного уровня масс и удлинением рабочего дня. Призывая все партийные, хозяйственные, профессиональные и советские организации со всей энергией взяться за разрешение этой важнейшей задачи — социалистической рационализации, XV съезд ВКП(б) считает, что только на ее основе возможно осуществление индустриализации страны (включающей в себя индустриализацию и сельского хозяйства), рассасывание безработицы, изживание бюрократиче761


ских извращений пролетарского государства, растущее удовлетворение потребностей рабоче-крестьянских масс, их дальнейший культурный рост, преодоление главных трудностей социалистического строительства.
РЕЗОЛЮЦИЯ XV СЪЕЗДА ВКП(б)
19 декабря 1927 г.
О ДИРЕКТИВАХ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
I. Итоги и предпосылки социалистического строительства
1. Итоги истекшего со дня Октябрьской революции десятилетия раскрывают огромное международное значение этой революции как составной части великого международно-революционного процесса, преображающего капиталистическое общество в общество социалистическое. Диктатура пролетариата, пролетарская национализация средств производства, транспорта, кредита, внешней торговли, национализация земли — все эти предпосылки обусловили развитие экономики СССР на принципиально иных, социалистических началах. Принципиально иным стало социально-классовое содержание командных экономических высот, определяющих развитие всего народного хозяйства в его целом. Принципиально иным стало соотношение между городом и деревней, ибо индустрия обратилась «лицом к деревне», ставши могучим фактором ее социалистического преобразования, и рост внутреннего рынка начал выражать собой, в отличие от капитализма, не процесс разорения деревни, а рост ее благосостояния. Принципиально иной стала организационная форма народного хозяйства, поскольку— на основе национализации крупной промышленности и других командных высот — стало возможным плановое хозяйственное руководство, все более вытесняющее анархию товарно-капиталистического рынка. Принципиально иным стало и распределение национального дохода в силу почти полной ликвидации прежде господствовавших классов и связанного с этим уничтожения значительной доли непроизводительного потребления вообще. Эти отличительные черты хозяйства СССР сделали возможным гораздо более быстрый по сравнению со странами капитализма темп восстановительного процесса, а также и гораздо более быстрый процесс хозяйственного роста вообще.
2. Итоги хозяйственного развития с начала так называемой «новой экономической политики», которая заложила основы правильного сочетания государственной социалистической промышленности с мелкими и мельчайшими хозяйствами простых товаропроизводителей-крестьян, полностью подтвердили положения Ленина, что мы имеем в нашей стране все необходимое и досга- 762


точное для построения социализма, что в объективные внутренних условиях хозяйственного и социального развития СССР отнюдь не заложена неизбежность падения или перерождения пролетарской диктатуры, что наличие большого количества крестьянских хозяйств и смычка с ними со стороны государственного хозяйства отнюдь не превращают нашей страны в страну крестьянской ограниченности.
Итоги хозяйственного развития с полной отчетливостью обнаруживают, что за период новой экономической политики произошла радикальная перегруппировка в отношениях между обобществленными формами хозяйства (в первую очередь социалистической индустрией), простым товарным хозяйством и хозяйством капиталистическим. Если в начале новой экономической политики государственная промышленность почти бездействовала, в области товарооборота государственные и кооперативные органы сами прибегали к частному посредничеству, а частный капитал, имея все преимущества быстрого оборота, играл относительно крупную роль, то на пороге перехода от восстановительного к реконструктивному периоду социалистическая промышленность и другие командные высоты играют уже решающую и ведущую роль во всем народном хозяйстве, государственная и кооперативная торговля обнимает собой подавляющую часть общего товарооборота страны, обобществленный сектор народного хозяйства определяет собой общее направление развития, вытесняя частный капитал, беря на буксир и постепенно преобразуя хозяйство простых товаропроизводителей-крестьян.
При таких условиях, несмотря на некоторый рост частника в абсолютных цифрах, гораздо более быстрый рост обобществленной части хозяйства, уменьшая во много раз опасность растущего на мелкобуржуазной основе частного капитала, создает прочные предпосылки для окончательной победы социализма. С точки зрения социально-классовой это означает, что, несмотря на всю противоречивость процесса развития, несмотря на рост буржуазии города и деревни (кулак, нэпман), удельный, вес рабочего класса повысился, его связь с основной массой крестьянства возросла, диктатура пролетариата укрепилась.
3. 	Опыт планового руководства доказал, что плановые предположения не раз нуждались в более или менее существенных поправках, что они неизбежно должны были носить относительный и условный характер, что реальный план неизбежно складывается органически в меру действительного роста организованности народного хозяйства и в меру увеличивающихся возможностей точного учета и предвидения на основе растущего обобществления экономики страны. Зависимость от урожая и невозможность предварительного точного статистического его охвата; зависимость от рыночной стихии, которая все более взнуздывается плановым началом, но еще не укладывается целиком в его рамки; колебание конъюнктуры мирового рынка и зависимость от этого послед763


него; наконец, неэкономические факторы, связанные в первую очередь с враждебным капиталистическим окружением и отражающиеся как на экономических отношениях с заграницей, так и на экономических отношениях внутри страны,— все это обусловливает собой относительность значения плановых и цифровых предположений вообще. Пятилетний план народного хозяйства должен испытать на себе особое давление международных моментов в связи с обострением отношений между капиталистическими государствами и СССР.
Учитывая возможность военного нападения со стороны капиталистических государств на пролетарское государство, необходимо при разработке пятилетнего плана уделить максимальное внимание быстрейшему развитию тех отраслей народного хозяйства вообще и промышленности в частности, на которые выпадает главная роль в деле обеспечения обороны и хозяйственной устойчивости страны в военное время.
К вопросам обороны в связи с построением пятилетнего перспективного плана необходимо не только привлечь внимание плановых и хозяйственных органов, но и, самое главное, обеспечить неустанное внимание всей партии. С другой стороны, при построении пятилетнего плана должна быть точно так же учтена возможность неурожаев после ряда урожайных лет.
4. 	При составлении пятилетнего плана народного хозяйства, как и при составлении всякого хозяйственного плана, рассчитанного на более или менее длительный срок, необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата.
При этом в области международных отношений необходимо исходить не из голого лозунга максимально широкого развития этих отношений (такой лозунг, выдвигаемый оппозицией, при последовательном своем применении означал бы отмену монополии внешней торговли и капитуляцию — хозяйственную и военную—перед интернациональной буржуазией) и не из свертывания экономических отношений с капиталистическим миром (осуществление такого лозунга означало бы большое замедление темпа нашего хозяйственного развития вообще и темпа всего социалистического строительства). Здесь необходимо исходить из максимально широких связей, поскольку эти связи (расширение внешней торговли, иностранного кредита, концессий, привлечение иностранных технических сил и т. д.) увеличивают хозяйственную мощь Союза, делают его более независимым от капитали764


стического мира, расширяют социалистическую базу дальнейшего индустриального развития Союза,— только в этих пределах можно говорить о максимально широких связях.
В области соотношения между производством и потреблением необходимо иметь в виду, что нельзя исходить из одновременно максимальной цифры того и другого (как этого требует оппозиция теперь), ибо это неразрешимая задача, или исходить из одностороннего интереса накопления в данный отрезок времени (как того требовал Троцкий, выставляя пароль жесткой концентрации и усиленного нажима на рабочих в 1923 г.), или исходить из одностороннего интереса потребления. Принимая во внимание и относительную противоречивость этих моментов и их взаимодействие и связанность, причем с точки зрения развития на длительный срок интересы эти, в общем, совпадают, необходимо исходить из оптимального сочетания обоих этих моментов.
То же самое необходимо сказать относительно города и деревни, социалистической индустрии и крестьянского хозяйства. Неправильно исходить из требования максимальной перекачки средств из сферы крестьянского хозяйства в сферу индустрии, ибо это требование означает не только политический разрыв с крестьянством, но и подрыв сырьевой базы самой индустрии, подрыв ее внутреннего рынка, подрыв экспорта и нарушение равновесия всей народнохозяйственной системы. С другой стороны, неправильно было бы отказываться от привлечения средств деревни к строительству индустрии; это в настоящее время означало бы замедление темпа развития и нарушение равновесия в ущерб индустриализации страны.
В вопросе о темпе развития небходимо равным образом иметь в виду крайнюю сложность задачи. Здесь следует исходить не из максимума темпа накопления на ближайший год или несколько лет, а из такого соотношения элементов народного хозяйства, которое обеспечивало бы длительно наиболее быстрый темп развития. С этой точки зрения нужно решительно и раз навсегда осудить оппозиционный лозунг повышения цен: этот лозунг не только привел бы к бюрократическому перерождению и монополистическому загниванию промышленности, не только ударил бы по потребителю и, в первую очередь, по рабочему классу и бедноте города и деревни, не только дал бы величайшие козыри в руки кулаку,— он через некоторое время дал бы резкое снижение темпа развития, сузив внутренний рынок, подорвав сельскохозяйственную базу промышленности и застопорив технический прогресс в индустрии.
В области соотношения между развитием тяжелой и легкой индустрии равным образом необходимо исходить из оптимального сочетания обоих моментов.. Считая правильным перенесение центра тяжести в производство средств производства, нужно при этом учитывать опасность слишком большой увязки государственных капиталов в крупное строительство, реализующееся
765


на рынке лишь через ряд лет; с другой стороны, необходимо иметь в виду, что более быстрый оборот в легкой индустрии (производство предметов первой необходимости) позволяет использовать ее капиталы и для строительства в тяжелой индустрии при условии развития легкой индустрии.
Только учет всех вышеозначенных фактов и плановая увязка их позволяют вести хозяйство по пути более или менее планового, более или менее бескризисного развития.
5. 	С точки зрения классовой борьбы и расстановки классовых сил период, в который мы вступаем, характеризуется возрастанием классовой мощи пролетариата, укреплением его союза с бедняцкой и середняцкой массой при относительном падении и возможном еще абсолютном росте частнокапиталистических элементов города и деревни.
Решения XIV конференции и XIV партсъезда послужили основой правильной политики по отношению к деревне в текущий период, и именно они обеспечили укрепление союза рабочего класса с основной массой крестьянства. Пролетариат, преодолев противосередняцкий уклон в среде своей партии, на основе достигнутого укрепления рабоче-крестьянского блока, вместе со всей бедняцкой и середняцкой массой имеет теперь возможность перейти к дальнейшему, более систематическому и настойчивому ограничению кулака и частника. Такова должна быть основная классовая установка пятилетнего плана народного хозяйства.
IL Проблема пятилетнего плана и хозяйственная политика партии
1. По линии регулирования взаимоотношений между городом и деревней лежат основные трудности и основные проблемы хозяйственной политики пролетариата. При построении пятилетнего хозяйственного плана нужно исходить из разрешения задач, которые связаны с основными диспропорциями нашего хозяйства: диспропорцией между промышленностью и сельским хозяйством, которая (диспропорция) далеко не изжита, несмотря на более быстрый, чем рост сельского хозяйства, рост индустрии; диспропорцией между ценами на продукты промышленности и сельского хозяйства (рыночные «ножницы»); диспропорцией между спросом на промышленное сырье, являющееся продуктом сельского хозяйства (хлопок, кожа, шерсть и т. д.) и его предложением; наконец, диспропорцией между количеством рабочих рук в деревне и реальной возможностью их хозяйственного использования (так наз. «аграрное перенаселение»).
2. Преодоление этих диспропорций мыслимо достигнуть различными методами. Так, например, установление равновесия между спросом и предложением промышленной продукции может быть достигнуто повышением промышленных цен (метод оппозиции, пропагандировавшийся ею до самого последнего времени); однако этот метод по причинам, уже указанным выше, должен


быть решительно отвергнут партией. Оно могло бы быть достигнуто резким снижением сельскохозяйственных цен; однако этот метод привел бы к понижению всего темпа развития, сократив экспортные возможности и еще более подорвав сырьевую базу промышленности. Оно могло бы быть достигнуто резким усилением налогового обложения крестьянства. Но и этот метод, поскольку он касается не кулака, а всей массы крестьянства, не может быть приемлем по тем же причинам, что и политика высоких цен на промышленные товары или политика чрезмерно низких цен на продукты сельскохозяйственного производства. Подобные методы уничтожения основных диспропорций непосредственно или в конечном счете привели бы к установлению равновесия не на быстро повышающейся кривой развития производительных сил, а на крайне замедленном движении их. С другой стороны, такие методы, устанавливая известное равновесие на рынке, не только не могли бы привести к смягчению или, тем более, ликвидации аграрного перенаселения и связанной с ним безработицы в городах, а, наоборот, привели бы к еще большему обострению положения и тяжело отразились бы на всей политической жизни страны. Равным образом должна быть отвергнута общая установка на «временное» форсированное кредитование сельского хозяйства и максимальное расширение хлебного экспорта за счет индустриальных вложений. Эта политика, которая в пределах монополии внешней торговли давала бы наибольшее расширение внешнеторговых операций, противоречила бы политике индустриализации страны, задерживала бы рост нашей индустрии и хозяйственно разоружала бы Союз перед лицом внешнего капиталистического врага.
3. 	Единственно правильным путем изживания вышеуказанных диспропорций является путь понижения себестоимости промышленной продукции на основе энергично проводимой рационализации индустрии и ее расширения, следовательно, на основе политики снижения промышленных цен; путь развития трудоемких культур в деревне и индустриализации самого сельского хозяйства (через развитие, в первую очередь, индустрии по первичной обработке продуктов сельского хозяйства); путь всемерного привлечения мелких сбережений (внутренние займы, сберегательные кассы, привлечение вкладов в кооперацию, постройка кооперативных заводов) и увязка их с кредитной системой.
Только этот путь, ведущий хозяйство не по линии наименьшего сопротивления, а по линии преодоления величайших трудностей, обеспечивает установление более или менее гармонического соотношения между городом и деревней, систематическое изживание недостатка в промышленных товарах, рассасывание «излишних» рабочих рук на основе непрерывного подъема производительных сил страны, повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора и постоянно улучшающе-


гося благосостояния широких масс пролетариата и трудящегося крестьянства. Ибо развитие трудоемких культур в деревне, интенсификация и индустриализация сельского хозяйства неизбежно будут поглощать растущее количество рабочих рук, тогда как расширяющаяся индустрия, особенно на основе уменьшаемого рабочего дня и введения большего количества смен, будет более быстро рассасывать безработицу в городах. Ибо политика рационализации и низких цен, устанавливая равновесие между городом и деревней, неизбежно повлечет за собой длительное ускорение темпа развития. Ибо эта политика, расширяя потребление масс и обеспечивая соответствующее давление на весь производственный аппарат, будет лучшей гарантией против всякого загнивания и монополистического паразитизма.
4. Исходя из общего курса внешней торговли (максимум торговых связей при условии укрепления своего производственного базиса и растущей независимости от капиталистического мира), необходимо строить план внешней торговли с обязательной установкой на активный баланс. Активный торговый баланс наряду с увеличением добычи золота в стране является основным источником образования валютного резерва, который особенно необходим в связи с обострением отношений между капиталистическим миром и СССР, а также возможностью недорода или неурожая.
В связи с последними обстоятельствами пятилетний план должен отвести крупное место накоплению резервов вообще: натуральных, товарных и валютных. Накопление этих резервов должно быть совершенно необходимой страховкой, оберегающей СССР от крупных колебаний конъюнктур международного рынка, возможностей хозяйственной и кредитно-финансовой частичной или общей блокады, неурожая внутри страны, а также и прямого вооруженного нападения на Союз пролетарских республик.
5. В области промышленности необходимо отметить следующие важнейшие проблемы: во-первых, соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления, т. е. между тяжелой и легкой индустрией; во-вторых, соотношение между числом новых строящихся промышленных единиц и сроками их окончательной постройки (в связи с опасностью увязать непосильно большие средства на слишком широком фронте капитального строительства при длительной невозможности их реализации); в-третьих, соотношение между себестоимостью продукции и заработной платой; наконец, соотношение между производством для нужд внутреннего рынка и экспорта, с одной стороны, и для обеспечения обороны страны — с другой.
В соответствии с политикой индустриализации страны в первую очередь должно быть усилено производство средств производства с тем, чтобы рост тяжелой и легкой индустрии, транспорта и сельского хозяйства, т. е. предъявляемый с их стороны производственный спрос, был в основном обеспечен внутренним 768


производством промышленности СССР. Наиболее быстрый темп развития должен быть придан тем отраслям тяжелой индустрии, которые поднимают в кратчайший срок экономическую мощь и обороноспособность СССР, служат гарантией возможности развития в случае экономической блокады, ослабляют зависимость от капиталистического мира и содействуют преобразованию сельского хозяйства на базе более высокой техники и коллективизации хозяйства. Поэтому особое внимание должно быть обращено на скорейшее осуществление плана электрификации, развитие черной и цветной металлургии, в особенности в части качественных металлов, развитие химических производств, в особенности в части производства искусственных удобрений, дальнейшее развертывание добычи угля, нефти и торфа, общего и сельскохозяйственного машиностроения, судостроения, электропромышленности, золото-платиновой промышленности.
Промышленность, производящая предметы потребления, должна довести количество и качество своей продукции до такого предела, чтобы было обеспечено значительное повышение душевой нормы потребления трудящихся. Особое внимание должно быть обращено на развертывание текстильной, кожевенной и пищевой промышленности, которая, обеспечивая рост сельскохозяйственной сырьевой продукции, особенно способствует росту индустриализации сельского хозяйства и рассасыванию аграрного перенаселения.
В области новых производств должны быть развиты или поставлены заново: производство оборудования для металлургии, топливной и текстильной промышленности, авто-, авиа- и тракторостроение, производство искусственного волокна, добыча редких элементов, производство алюминия, ферромарганца, цинка, связанного азота, калия, производство оборудования кинопромышленности и радиоустановок, добыча радия и т. д.
Отпускные цены на продукцию промышленности должны систематически снижаться, обеспечивая последовательное сжатие раствора «ножниц», т. е. изживание диспропорции цен на продукты промышленности, с одной стороны, сельского хозяйства — с другой, и диспропорции между уровнем наших цен и цен мирового рынка.
Осуществление этих задач возможно лишь при условии решительного снижения себестоимости. Поэтому снижение себестоимости является центральной проблемой промышленности, и решению этой проблемы должны быть подчинены все остальные задачи. Главным методом успешного ее разрешения должна явиться социалистическая рационализация производства. Введение новой техники, улучшение организации труда, повышение квалификации рабочей силы и при уменьшении рабочего дня уплотнение его — таковы главные составные части процесса рационализации. Результаты энергичных мероприятий в этой области, давая возможность повышения заработной платы и
769


дальнейшего роста жизненного уровня рабочего класса, в то же время должны понизить расход заработной платы на единицу изделий, уменьшить их себестоимость, повысить производительность труда, дать прочную базу для политики снижения цен.
Увеличение внутрипромышленного накопления наряду с перераспределением в пользу индустрии народного дохода позволяет осуществить капитальные вложения в промышленность в размерах, обеспечивающих необходимый рост производства и его рационализацию, при условии величайшей экономии в расходовании средств, решительного удешевления стоимости строительства и жесткого проведения плана. План капитального строительства должен исходить при этом из плана наиболее целесообразного развития народного хозяйства в целом с учетом районных особенностей; равным образом он должен исходить из наибольшей эффективности капитальных затрат как по срокам окончания работ, так и по производственному эффекту строящихся предприятий. Поэтому капитальные затраты каждого года должны предусматривать максимальные вложения в сравнительно ограниченное число новых заводов и отобранных для реконструкции действующих предприятий.
При осуществлении капитального строительства необходима энергичная борьба за введение новых методов работы и применение новейших технических достижений. Нужно, в частности, покончить с непомерно высоким индексом стоимости строительных материалов и строительных работ в целом.
При определении темпа развития капитального строительства в области промышленности необходимо предусмотреть надлежащее обеспечение ее оборотными средствами не только за счет бюджетных ассигнований, но, главным образом, за счет накоплений в самой промышленности и ускорения оборачиваемости капиталов в производстве.
Чрезвычайное внимание следует уделить при построении плана жилищному рабочему строительству. Ввиду крайней остроты жилищного кризиса необходимо такое увеличение жилищного рабочего строительства, которое обеспечило бы на протяжении ближайших 5 лет повышение обеспечения жилищной площадью рабочего населения.
При составлении пятилетнего плана необходимо иметь в виду развитие мелкой местной промышленности, кустарной и ремесленной, каковая, служа в настоящее время совершенно необходимым дополнением крупной государственной промышленности, способствует изживанию товарного дефицита и смягчению безработицы. Необходимо иметь в виду включение этой промышленности в круг влияния государственных и кооперативных органов, кооперирование, объединение и рационализацию производства мелких промышленных производителей и отвоевание их от частного скупщика, раздатчика, ростовщика.
7Ж


Необходимо усилить темп кооперирования кустарей, особенно в тех промыслах, где до сих пор еще сильно влияние частного капитала, усилить работу по вовлечению в кустарную промышленность средств кооперированных кустарей (паевые взносы, специальные отчисления, вклады и т. п.). Особое внимание при составлении пятилетнего плана должно быть уделено развитию мелкой и кустарной промышленности окраин, в частности национальных республик и областей. В связи с наличием ряда промыслов с высоким заработком занятых в них кустарей необходимо дифференцировать нашу политику в отношении льгот и всевозможных видов помощи со стороны государства отдельным категориям кустарей.
6. В области транспорта следует поставить своей задачей такое расширение сети транспорта и его работы, которое покрывало бы потребности расширяющегося производства и товарооборота, приобщая к народнохозяйственной жизни страны новые районы, открывая новые громадные источники развития производительных сил и обеспечивая нужды обороны. Принимая во внимание запоздание транспорта в переходе от восстановления к решительной перестройке и рационализации, должно обратить сугубое внимание на коренную реконструкцию транспортного хозяйства и рационализацию его работы по типу наиболее передовых в техническом отношении стран и вместе с тем более полного приспособления его к интересам потребителей. Эти мероприятия в отношении водного транспорта должны быть особенно выявлены в пятилетием плане, поскольку перегрузка железных дорог выдвигает настоятельно задачу более полного использования водного транспорта и сочетания водных перевозок с железнодорожными.
Источником средств для капитальных вложений в транспортное хозяйство должны явиться средства государственного бюджета и особенно и главным образом увеличение собственного накопления путем снижения себестоимости перевозок и сокращения непроизводительных издержек.
Особое внимание должно быть уделено развитию местного транспорта как по линии расширения дорожного строительства, так и механизации средств передвижения, в первую очередь в районах развитого товарного хозяйства. Специальное внимание местных органов Советской власти должно быть привлечено к разрешению этой проблемы путем привлечения сил и средств как местного населения, так и местных Советов, так как недостаточное развитие местного транспорта служит одной из важнейших причин технической и культурной отсталости деревни.
7. В области сельского хозяйства при составлении плана должно исходить как из категорической необходимости общего подъема сельского1 хозяйства (в первую очередь повышение урожайности и расширение посевных площадей), так и из правильного сочетания основных элементов хозяйства как в районном m


разрезе, так и в отраслевом (зерновые культуры, технические культуры и животноводство), причем эти отрасли сельского хозяйства должны развиваться настолько быстро, чтобы: 1) обеспечить расширение потребления широких масс; 2) обеспечить такой рост экспорта, который был бы увязан в пятилетием плане с нуждами импорта и накопления валютных ресурсов; 3) увеличить покрытие промышленного спроса собственным сырьем. В политике цен на продукты сельского хозяйства пятилетний план должен исходить из необходимости установления устойчивых и соответствующих планам производственного и личного потребления страны и экспорта соотношений в развитии отдельных отраслей сельского хозяйства. Распределение ресурсов между различными отраслями* сельского хозяйства определяется, кроме вышеуказанных моментов, также необходимостью уничтожения диспропорции между количеством рабочих рук и реальным их использованием: отсюда необходимость форсирования развития трудоемких культур и быстрой индустриализации сельского хозяйства, в первую очередь по линии первичной переработки сельскохозяйственных продуктов.
Отсюда же вытекает недопустимость сплошного подхода к проблемам техники сельского хозяйства и необходимость различения районов зерновой культуры (трактор, машины, селекционные семена и т. д.), районов интенсивных технических культур (мелиорация, дренаж, ирригация, удобрения и т. д.) и, наконец, животноводческих районов (улучшение породы и организация сбыта). План должен предусмотреть, в частности, такое расширение посевных площадей по пшенице и ячменю, повышение урожайности и увеличение товарного выхода этих продуктов, которое обеспечивало бы растущие потребности и внутри страны и необходимый размер экспорта. Вместе с тем план должен предусмотреть мероприятия в области лесного хозяйства, особенно в части его рационального ведения (лесомелиоративные, лесокультурные и лесоустроительные работы), в целях правильного и более полного использования лесных богатств страны.
План должен предусмотреть капитальные вложения в сельское хозяйство как со стороны самого крестьянства, так и со стороны государственного бюджета, направленные на машинизацию сельского хозяйства и проведение первоочередных ирригационных работ и мелиоративных работ вообще, причем особое внимание должно быть обращено на работы, связанные с предупреждением возможных неурожаев. В плане должны быть предусмотрены мероприятия по снабжению деревни сложными с.-х. машинами и особенно тракторами, что в наших условиях является одним из средств усиления коллективизации сельскохозяйственного производства.
В пятилетием плане необходимо предусмотреть форсированную работу по землеустройству, являющемуся элементарной предпосылкой как общего перехода всего сельского хозяйства 772


на высшую ступень агрикультуры, так и внедрения коллективных форм хозяйствования и обеспечения интересов бедноты и середняков в борьбе с кулаком. Необходимо также составить план переселенческих мероприятий и на его основе усилить работу по переселению, которая, содействуя подъему производительных сил сельского хозяйства и улучшая положение неимущих и малоимущих групп крестьянства, будет способствовать уменьшению «аграрного перенаселения».
План должен исходить из основной классовой установки партии, а именно из политики опоры на бедноту, прочного союза с середняком и наступления на кулака. План должен поэтому исходить из поддержки кооперации (решительно отвергая при этом оппозиционные предложения об изъятии капиталов у кооперации, что было бы ударом по всему кооперативному плану Ленина); он должен исходить из правильной внутрикооперативной политики (кредитование маломощных, борьба с кулацкими тенденциями, соответствующая политика в машинных товариществах и пр.); он должен, далее, исходить из того, что наряду с всемерным развитием сбытовой кооперации необходимо в настоящее время оказывать большую поддержку всем жизнеспособным формам производственного кооперирования (коммуны, колхозы, артели, производственные товарищества, кооперативные заводы и т. д.), а также советским хозяйствам, долженствующим быть поднятыми на более высокую ступень.
8. 	Важнейшей задачей социалистического строительства в области организации обмена является преодоление анархии рынка и расточительности в расходовании материальных средств, свойственной капиталистическому способу распределения, путем дальнейшего развития и рационализации обобществленного сектора товарооборота.
Обобществленный сектор обращения, расширяясь за счет вытеснения частного капитала, внося плановое начало в сферу товарооборота путем рационализации торговой сети, максимального сокращения непроизводительных затрат в сфере обмена, закрепит все громадные экономические преимущества новой социальной системы распределения и в дальнейшем, в меру успехов социалистического строительства, преобразуется в аппарат социалистического распределения продуктов.
Дальнейшее вытеснение частника с рынка кооперацией и государственной торговлей должно происходить, в меру их действительных организационных и материальных возможностей, так, чтобы это вытеснение не влекло за собой бреши в товаропроводящей сети и перебоев в снабжении рынка.
Усиление и рост кооперации и госторговли, в наибольшей степени поддающихся воздействию планового руководства, в свою очередь должны облегчить борьбу за снижение цен, бюджетного индекса и за устранение оптово-розничных «ножниц».
773


Особое внимание должно быть уделено кооперации. Перед ней стоит задача большего охвата все больших кругов населения. Кооперация должна превратиться в наиболее дешевый и рациональный аппарат движения товаров от производителя к потребителю. Через организованное вовлечение масс в хозяйственную работу она должна способствовать учету потребительского спроса населения и планомерному покрытию этого спроса путем своевременного предъявления промышленности заявок через систему заказов.
Интересы развития производительных сил страны требуют такого распределения средств, при котором возможно большая доля их вкладывалась бы в производство и возможно меньшая оседала в товаропроводящей сети.
Ускорение оборота в торговле наряду со снижением накладных расходов и уплотнением работы каждой торговой единицы, упрощение, сокращение и выпрямление товаропроводящих путей являются основными методами решения этой задачи.
Преимущества планового руководства позволяют советскому хозяйству обходиться значительно меньшей нормой товарных запасов, нежели это необходимо в хозяйстве капиталистическом, что с точки зрения всего народного хозяйства в целом представляет значительную экономию. План, однако, должен предусмотреть образование таких товарных запасов, которые были бы достаточны как для бесперебойного снабжения рынка, так и для сглаживания сезонных колебаний рыночной конъюнктуры.
Плар должен, наконец, предусмотреть достаточные ассигнования для расширения и создания новой, более высокой технической базы аппарата распределения (новое строительство складов, элеваторов, холодильников и т. п.).
9. 	В области денежного обращения и кредита план должен исходить из необходимости систематического повышения покупательной способности червонца. Бумажно-денежная эмиссия должна быть ограничена размерами, обусловленными ростом товарооборота.
Одновременно, при ‘постоянном росте бюджета, необходимо внедрение в бюджетную работу большего планового начала и образование значительных бюджетных резервов, которые обеспечили бы достаточно свободное маневрирование как внутри страны, так и на внешнем рынке.
Кредитная система становится в возрастающей степени орудием укрепления социалистического сектора хозяйства и, в частности, поддержки бедняцких и середняцких слоев в деревне.
Необходимо предусмотреть в плане мероприятия по вовлечению мелких сбережений в сферу государственного кредита. Такое вовлечение, давая, с одной стороны, дополнительные ресурсы для индустриализации, в то же время на протяжении предстоящего пятилетия должно содействовать установлению на рынке 774


равновесия между платежеспособным спросом на промышленные товары и их предложением.
10. Пятилетний план должен уделить особое внимание вопросам подъема экономики и культуры отсталых национальных окраин и отсталых районов, исходя из необходимости постепенной ликвидации их экономической и культурной отсталости, соответственно предусматривая более быстрый темп развития их экономики и культуры, исходя из увязки нужд и потребностей этих районов с нуждами и потребностями Союза.
11. Правильное решение центральных проблем пятилетнего плана обусловливает такое возрастание народного дохода и его распределения, которое обеспечивает рост благосостояния рабочего класса, беднейшего и среднего крестьянства при сохранении максимально-возможного темпа развития всего народного хозяйства.
Растущая численность рабочего класса и повышающаяся производительность труда в обстановке коренной реконструкции промышленности, резко увеличивающей выпуск продукции на одного рабочего, приводят в условиях пролетарского государства к сокращению рабочего дня до семи часов, усилению мер охраны труда, направленных к оздоровлению обстановки труда на предприятиях, и к дальнейшему росту заработной платы, особенно интенсивному в ее реальном выражении. Общий подъем народного хозяйства обеспечит возможность дальнейшего увеличения расходов на другие материальные и культурные нужды рабочих масс — в первую очередь на жилищное строительство, постройку школ, техникумов, клубов, организацию общественного питания, детских яслей, детских домов и общее благоустройство рабочих поселков.
Все это при одновременном развитии сети учреждений проф-'" технического образования, в частности школ ФЗУ, и приспособлений всего народного просвещения к потребностям социалистического строительства создает предпосылки для быстрого повышения культурного уровня рабочих масс, постоянно растущей активности их участия в строительстве социализма и, тем самым, укрепления основной базы пролетарской диктатуры.
Этим создаются условия и для проведения мероприятий, направленных к систематическому улучшению положения рабочей молодежи (уменьшение безработицы, проведение и упорядочение брони, подтягивание зарплаты и т. п.), повышению ее культурного уровня и подготовке из нее новых кадров технически и культурно-политически развитых пролетариев — сознательных строителей социализма.
Развитие сельского хозяйства путем его механизации и интенсификации, перевод его на более высокие технические и социальные формы хозяйствования, кооперирование крестьянского населения, направление государственной и кредитной помощи исключительно бедняцким и середняцким хозяйствам и правильная политика цен на сельскохозяйственную и промышлен775


ную продукцию — все это, увеличивая доходы крестьянского хозяйства, обеспечивает постоянное повышение материального и культурного уровня жизни беднейшего и среднего крестьянства при решительном ограничении эксплуататорских тенденций кулака. Это создает базу для общего подъема культурной жизни деревни, роста просветительной и культурной работы, распространения агрономических и технических знаний среди массы сельского населения. Сближение уровня жизни города и деревни прокладывает пути к устранению созданного капитализмом разрыва между ними и укрепляет союз рабочего класса и крестьянства, вовлекая последнее на социалистический путь развития и приобщая к активному участию в социалистическом строительстве в целом.
12. Пятилетний план в связи с задачами социалистического строительства должен учесть необходимость решительного повышения культурного уровня населения города и деревни, развития национальных культур народностей СССР и увязать план культурного строительства с индустриализацией страны как неотъемлемую часть общего плана социалистического строительства СССР. В основу плана культурного строительства должны быть положены те задачи народного образования, которые обеспечивают культурный рост широких масс трудящихся (всеобщее обучение, ликвидация неграмотности, массовое профтехническое образование и т. п.), и задача подготовки квалифицированных специалистов и научных работников.
13. Констатируя значительный шаг вперед в деле составления плановых заданий, съезд считает необходимым, ввиду растущей сложности планирования и растущего практического его значения, усиление плановой дисциплины, укрепление плановых органов и улучшение планового руководства. С целью наиболее полного охвата плановым руководством народнохозяйственной жизни страны съезд считает необходимым в течение предстоящего пятилетия окончить районирование всей страны.
III. Социалистическая рационализация, значение и роль массовых организаций
В целях разрешения вышеуказанных задач XV съезд В КП (б) считает необходимым проведение ряда директив, которые только и могут обеспечить осуществление соответствующего плана народного хозяйства.
1. 	В центре всего должна стоять самая энергичная, самая напряженная работа по рационализации: рационализации индустрии, в первую очередь рационализации торгового аппарата, рационализации государственного аппарата и т. п.
Эта рационализация не может быть проведена без повышения роли науки и научной техники. Широкое развитие сети научно- исследовательских индустриальных институтов и фабрично-завод776


ских лабораторий, решительное приближение академической научной работы к промышленности и сельскому хозяйству, самое широкое использование западноевропейского и американского научного и научно-промышленного опыта, тщательное изучение всех новейших открытий и изобретений, новых индустрий, нового сырья, новых металлов и т. д., а равно новых организационных форм — должно быть поставлено как очередная задача дня. Необходимо не останавливаться перед затратами на опыты по проведению улучшенных методов производства, всемерно поддерживая при этом инициативу как рабочих, так и техников и инженеров. В связи с этим необходимо приложить все усилия к улучшению технического и агрономического образования и наибыстрейшей подготовке кадров таких квалифицированных и научных сил, которые, стоя на уровне мировой науки и техники, были бы активными участниками социалистического строительства.
2. Эта работа по рационализации всего народного хозяйства своей главнейшей и решающей предпосылкой имеет широкое вовлечение в нее рабочих и крестьянских масс. Все партийные, советские, профессиональные, кооперативные и другие организации должны поставить своей задачей интенсивную пропаганду и разъяснение того, что лишь при самой решительной борьбе с непроизводительными тратами, халатностью и небрежностью работы, неряшливым и нерадивым отношением к средствам производства и своему собственному труду, отсталыми техническими формами хозяйства (устарелая техника в индустрии, трехполье, соха и пр. в сельском хозяйстве) возможна окончательная победа трудящихся. Необходима самая решительная борьба с бюрократизмом государственного и хозяйственного аппарата, с отсталостью, рутиной, хвостистскими настроениями и в среде масс, и в среде организаций, и в среде руководящих кадров этих организаций, будь то органы государственного аппарата, профессиональные союзы, кооперация или даже органы самой партии. Необходима энергичная борьба за решительное переустройство быта, борьба за культуру, против пьянства, за настойчивую ликвидацию неграмотности, за трудовую сознательность и трудовую дисциплину рабочих и крестьянских масс.
3. Особо важная задача выпадает при этом на долю профессиональных организаций пролетариата, от их низших до самых высших звеньев. Беспощадно борясь против всех извращений рационализации, стоя на страже повседневных нужд рабочего класса, давая самый энергичный отпор всякой волоките и бюрократизму, где бы они ни замечались, смело преодолевая любую попытку сократить размах творческой инициативы масс, широчайшим образом вовлекая пролетарские ряды в поток великой строительной работы и развязывая всеми мерами эту инициативу,— профессиональные союзы в то же время должны еще в большей степени стать основным рычагом переделки нашей промышленности. На основе политики сокращения рабочего дня и 777


повышения заработной платы (в меру ресурсов страны и подъема промышленности) профессиональные союзы должны всячески (через фабзавкомы, производственные совещания и конференции, контрольные комиссии и т. д.) помогать делу трудового воспитания пролетарских масс, организации труда на фабриках и заводах, улучшению внутренних фабрично-заводских распорядков и рационализации техники предприятий. Профессиональные союзы должны помочь отсталым слоям пролетариата осознать до конца, что именно пролетариат как класс является хозяином индустрии, что перед ним раскрываются огромные перспективы, если будут неустанно и неуклонно идти вперед индустриализация страны, рационализация ее хозяйства, строительство социализма.
4. Необходимо в возрастающей степени мобилизовать вокруг дела хозяйственного подъема страны широкие массы крестьянства, крестьян-бедняков и середняков, в первую очередь через кооперацию. Необходимо решительнее и смелее поддерживать инициативу бедняцких и середняцких масс в создании различных форм коллективного хозяйства, культурных очагов, организация агрономической помощи и помощи в деле землеустройства, рационализации кооперативного- аппарата, в деле контроля кооперированных масс над органами кооперации, над ценами и т. д. Необходимо решительнее и смелее пробуждать и поддерживать инициативу масс в области машинизации сельского хозяйства, его интенсификации, введения новых трудоемких культур, строительства кооперативных заводов и т. д.
5. Съезд обращает внимание на огромную роль комсомола и на стоящие перед ним задачи. Комсомол должен быть инициатором и проводником новых начинаний в городе и деревне по рационализации хозяйства, труда и быта. Комсомол должен быть одним из главных помощников партии в деле проведения ее политики на фронте борьбы с техническо-хозяйственной и культурной отсталостью. Комсомол должен быть главным рычагом перевоспитания широких масс пролетарской и бедняцко-середняцкой крестьянской молодежи в духе строительства социализма и его защиты от всех врагов вне страны и внутри ее.
6. Равным образом съезд обращает внимание партии на всю важность еще более усиленного вовлечения широких слоев женского пролетариата и передовых масс крестьянок в дело строительства социализма и рационализации хозяйства, усиливая при этом проведение мероприятий как по поднятию квалификации труда работниц, так и по усилению работы по их бытовому раскрепощению. Только в меру разрешения этой задачи будет на деле перестраиваться на социалистических рельсах и весь трудовой и бытовой уклад широких масс нашей страны.
7. Ввиду грандиозности задач, стоящих перед страной в области хозяйственного строительства в предстоящий пятилетний период, съезд подчеркивает, что члены партии, на каких бы постах они ни находились — от места у станка до высших руководящих 778


страной органов,— должны служить образцом трудового героизма, трудовой дисциплины, напряженной, четкой и рационально поставленной работы.
* *
*
Съезд, подтверждая правильность хозяйственной политики ЦК за истекший период, полагает, что осуществление пятилетнего плана, которое должно значительно повысить уровень благосостояния масс и укрепить позиции социализма, зависит раньше и прежде всего от дружности, сплоченности и творческой энергии самой партии. С этой точки зрения съезд категорически осуждает деятельность оппозиционной фракции Троцкого, которая дезорганизует великую строительную работу, нарушает ход этой работы, пытается дезорганизовать и весь советский аппарат.
Съезд категорически осуждает хозяйственную линию оппозиции. В противоположность ленинскому утверждению, что при правильной политике партии в нашей стране возможна полная победа социализма, если только не помешают внешние нападения, оппозиция исходит из невозможности победы социализма. Поэтому вместо уверенной и продуманной политики она предлагает партии или величайшие беспринципные колебания или политику, не имеющую ничего общего с ленинизмом. В области рационализации хозяйства троцкистская оппозиция, обвиняя противников своей политики в «агитаторском подходе», колебалась от лозунга «жесткой концентрации» и нажима на рабочих (с закрытием таких гигантов пролетарской индустрии, как Путиловский завод, Брянский завод и т. д.) вплоть до отрицаний по существу дела рационализации.
Важнейшее положение Ленина, лежащее в основе всей хозяйственной ориентации, а именно положение, что пролетарская индустрия должна давать крестьянину более дешевые товары, чем давал им капиталистический строй, явно попиралось оппозицией. Она, в полную противоположность Ленину, выставляла положение, что с крестьян нужно брать больше, чем брал старый строй, что нужно вести политику повышения и без того очень высоких цен и т. д. и т. д. Только под напором жесточайшей критики оппозиция вынуждена была отступить от этой политики, которая является политикой разрыва с крестьянством, обирания потребителя-рабочего, политикой помощи кулаку в деревне, политикой монополистического паразитизма и бюрократического перерождения промышленного хозаппарата. В полном и принципиальном противоречии со всем кооперативным планом Ленина, который настаивал на финансировании кооперации, оппозиция выдвинула положение об изъятии кооперативного капитала из сферы торговли, думая тем самым облегчить положение индустрии. Но эта бюрократически-административная политика отдавала бы дело реальной и живой смычки с крестьянством в руки 779


частного капитала, била бы по развитию экономической самодеятельности крестьян, закрывала бы им путь к социализму, ставя между государственной промышленностью и крестьянством частный капитал как хозяина в процессе обращения. В полном противоречии с Лениным, который прямо предостерегал против «сверхиндустриалистической» точки зрения, указывая на необходимость двигаться со всей основной массой крестьянства, отметал легковесные фразы о «крестьянской ограниченности», троцкистская оппозиция предлагает двигаться помимо этой массы, целиком разделяя осмеянный Лениным тезис об «ограниченности» и неизбежно обрекая на провал политику партии. Выводя отсюда тезис о «перерождении», «термидоре» и прочие положения, заимствованные из устряловско-меньшевистского арсенала, оппозиция пытается демобилизовать рабочий класс идейно, переходя с большевистских рельсов энергичнейшего строительства социализма на меньшевистские рельсы «критического» отношения к самой классовой сущности этого строительства. Отрицательно или в лучшем случае «нейтрально» относясь к делу рационализации промышленности, оппозиция в своих демагогически-агитаторских требованиях пытается опираться на предрассудки и хвостизм наиболее отсталых слоев пролетариата с полукрестьянской потребительской психологией. Из такого отношения оппозиции к рационализации и неверия ее в успех этого дела вытекает отрицательное ее отношение к 7-часовому рабочему дню, успешное проведение которого связано с дружным и энергичным проведением рационализации.
Объективным результатом такой политики был бы бюрократический застой нашей промышленности, превращение пролетариата из союзника и вождя крестьянства в потребителя, который не ставит себе цели переделки крестьянского хозяйства. Такая политика привела бы неизбежно к краху пролетарской диктатуры. С другой стороны, прикрываясь интернациональным знаменем, оппозиция на деле проповедует такую хозяйственную смычку с интернациональным капиталом, которая привела бы к утере хозяйственной самостоятельности Союза и р срыву строительства социализма.
* *
*
Съезд поручает Центральному Комитету обеспечить разработку пятилетнего плана с таким расчетом, чтобы он был поставлен на рассмотрение ближайшего съезда Советов, и обеспечить привлечение к тщательному и всестороннему обсуждению проекта плана всех местных советских, профессиональных, партийных и других организаций.
780


РЕЗОЛЮЦИЯ XV СЪЕЗДА ВКП(б)
19 декабря 1927 г.
О РАБОТЕ В ДЕРЕВНЕ
. (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
I. Отличительные особенности в развитии крестьянского хозяйства в условиях пролетарской диктатуры
1. Диктатура пролетариата в СССР меняет коренным образом условия, а следовательно, и ход развития сельского хозяйства, создавая принципиально иной тип развития аграрных отношений, иной тип классовых перегруппировок в деревне и иное направление в развитии хозяйственных форм. Диктатура пролетариата, национализация земли, крупной промышленности и банков не только дают возможность вести сельское хозяйство за собой, но и создают совершенно иное, чем в капиталистическом обществе, соотношение между городом и деревней. Индустрия капиталистического общества в своем развитии опирается на такое образование внутреннего рынка, которое предполагает разорение основной массы середняцкого крестьянства, именно распад этой основной группы в связи с ее пролетаризацией. Наоборот, в условиях пролетарской диктатуры процесс образования внутреннего рынка в корне отличается от того, что мы имеем при капитализме. Рынок растет здесь не благодаря обеднению и пролетаризации основной массы крестьянства, а благодаря росту благосостояния среднего крестьянства и деревенской бедноты. Тем самым уже дан иной характер классовых сдвигов и классовых перегруппировок внутри крестьянства.
2. Ведущим началом всего народнохозяйственного развития являются командные хозяйственные высоты, в первую очередь — крупная промышленность. Но если в капиталистическом обществе ведущая роль этих командных высот определялась их капиталистическим содержанием, то национализированная промышленность, кредитные институты, транспорт, кооперация и госторговля пролетарского государства являются могущественнейшими рычагами социалистического преобразования деревни. Плановое руководство хозяйством, которое делается возможным благодаря громадной централизации средств производства и аппаратов, обслуживающих процесс обращения, в руках пролетарской власти неизбежно создает гигантские возможности преобразующего воздействия на экономику деревни.
Кооперация мелких производителей, в условиях капитализма неизбежно враставшая в систему капиталистических хозяйственных органов, становится в условиях пролетарской диктатуры огромным передаточным механизмом, помогающим социалистической индустрии вести за собой деревню — простых товаропроизводителей. Вся политика пролетарского государства — финан781


совая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще направлена к тому, чтобы поддерживать всеми доступными мерами бедняцкие и середняцкие слои деревни и — в зависимости от условий — по-разному ограничивать эксплуататорские стрем-, ления сельскохозяйственной буржуазии.
3. Эти общие предпосылки развития в период пролетарской диктатуры сказывались в далеко не одинаковой степени на различных этапах революции. В период, непосредственно последовавший за введением новой экономической политики, установившей правильную основу сочетания между крупной государственной индустрией и мелким деревенским производителем, командные высоты пролетариата были крайне ослаблены, частный капитал находился в периоде своего первоначального накопления и наступал, мелкобуржуазная стихия представляла крупнейшую мелкособственническую угрозу для дела социалистического строительства, ибо крестьянин на опыте не имел еще доказательства успехов социалистического строительства и правильной организации товарообмена между социалистической индустрией и крестьянским хозяйством.
В следуюищй период произошла, на базе роста производительных сил вообще и социалистической промышленности в первую очередь, перегруппировка сил и хозяйственных форм в сторону усиления роли социалистических элементов. Роль командных высот (госпромышленность, банки, транспорт, госторговля и т. д.) поднялась, хотя еще не настолько, чтобы достигнуть прочного союза с середняком и решительно повести его за собой, оторвав его от кулака. XIV партконференция и XIV партсъезд пошли на ряд мероприятий, чтобы достигнуть прочного союза с середняком.
4. Третий период характеризуется дальнейшим ростом социалистического хозяйственного сектора и еще большей перегруппировкой сил в сторону еще большего усиления базы социалистического строительства.
В области хозяйства, на основе дальнейшего хозяйственного подъема, госпромышленность йе только перешагнула довоенный уровень, но и перешла уже к своему переоборудованию и росту на новой технической базе. В области обращения госторговля и кооперация вытеснили частника из целого ряда важнейших областей, став почти монопольными хозяевами рынка. С точки зрения классов партия может констатировать рост и консолидацию пролетариата, укрепление на основе решений XIV конференции и XIV съезда его союза с середняком и усилившееся наступление на частный капитал. Одновременно этот процесс сопровождался ростом сельскохозяйственной продукции, организацией бедняцких групп, повышением организованности батрачества, оживлением Советов и возрастающим — в новых условиях—' отпором кулачеству. Эти предпосылки создают возможность более широкого охвата кооперацией бедняцких и середняцких слоев деревни, дальнейшего усиления планового воздействия на крестьян. 782


ское хозяйство и более решительного наступления на кулака на основе достигнутых успехов по закреплению союза пролетариата и деревенской бедноты с середняком,
II. Борьба социалистических и капиталистических элементов в сельском хозяйстве
5. Одной из основных предпосылок развития СССР к социализму является подъем производительных сил деревни и рост благосостояния широких крестьянских масс. Социалистический город может вести за собой деревню только на этом пути, всемерно при этом способствуя постепенному переходу от индивидуального собственнического хозяйства, которое еще значительное время будет базой всего сельского хозяйства, к его коллективным формам.
Рассматривая процесс сельскохозяйственного производства, необходимо прийти к следующим основным выводам. Необходимо, прежде всего, констатировать общий подъем сельского хозяйства по всем отраслям: и в области зернового хозяйства, и в области технических культур, и в области животноводства. Сельское хозяйство в общем и целом перешагнуло довоенный уровень валовой продукции, хотя по зерну еще не достигло этого уровня. Несомненен рост техники и культуры сельского хозяйства (машина, трактор, электрификация, многополье, соединение его с животноводством; улучшенные еемена, удобрения и т. д.). Наряду с этим следует, однако, отметить, что уровень урожайности еще крайне низок, в особенности по сравнению с Европой и Америкой, что темп развития сельского хозяйства еще слаб; что крайне велика его зависимость от природных факторов (засуха и связанные с этим неурожаи и пр.); что товарность сельского хозяйства еще крайне мала по сравнению с теми задачами, которые стоят в настоящее время перед сельским хозяйством с точки зрения социалистического народнохозяйственного плана. Особенно резко сказывается это на недостаточных возможностях сельскохозяйственного экспорта, который является базисом импортных операций, необходимых для быстрейшей индустриализации страны и дальнейшего подъема самого сельского хозяйства.
6. Крупнейшей отрицательной чертой современной деревни, выражающей ее историческое прошлое и остатки общей отсталости страны, является так называемое «аграрное перенаселение», т. е. большое количество «излишних» рабочих рук, не находящих себе трудового применения в деревне и значительно увеличивающих количество безработных в городе. Другим отрицательным явлением, задерживающим темп развития сельского хозяйства, нужно считать неустроенность значительной части земельных площадей и недостаток инвентаря у маломощных слоев крестьянства, что влечет за собой и недостаточную освояемость сельскохозяйственной земельной площади этими слоями крестьянства. Наконец, отрицательной чертой теперешнего положения, касающейся соот783


ношения между городом и деревней, являются так называемые «ножницы», т. е. расхождение цен на продукты промышленности — с одной стороны,. продукты сельского хозяйства — с другой. Эти отрицательные черты могут быть изжиты лишь в результате ряда мер крупного хозяйственного размаха. Перенаселение в деревне должно преодолеваться, наряду с развитием промышленности, ростом интенсификации сельского хозяйства и развитием культур большой трудоемкости, что, в свою очередь, связано с индустриализацией сельского хозяйства и постройкой заводов по первичной переработке сельскохозяйственных продуктов, а также развитием местных кустарных промыслов, и, наконец, правильной переселенческой политикой.
Неустроенность земельных площадей требует усиления работ по землеустройству, без проведения которых невозможен быстрый подъем и социалистическое переустройство крестьянского хозяйства и вне которых имеется опасность концентрации землепользования в руках кулачества. Недостаток инвентаря у маломощных крестьян может быть преодолен усилением кооперирования этих слоев и снабжением их инвентарем на основе долгосрочного кредита. Наконец, «ножницы» должны систематически преодолеваться политикой снижения промышленных цен, на основе рационализации и понижения себестоимости промышленной продукции.
7. 	Рассматриваемый с социально-классовой точки зрения процесс развития сельского хозяйства в данный момент характеризуется борьбой социалистических и капиталистических тенденций. Эта борьба кладет свой особый отпечаток на процесс дифференциации деревни, имеющий при наших условиях резко отличительные особенности. Особенности этого расслоения вытекают из изменившихся общественных условий. Эти особенности заключаются в том, что, в противоположность капиталистическому типу развития, который выражется в ослаблении (в «вымывании») среднего крестьянства при росте крайних групп — бедноты и кулачества — у нас, наоборот, налицо имеется процесс усиления группы середняков, при некотором пока еще росте кулацкой группы за счет зажиточной части середняков и при сокращении групп бедноты, из которых некоторая часть пролетаризируется, а другая, более значительная часть, постепенно передвигается в группу середняков. Эти особенности неизбежно вытекают из противоречивости хозяйственного развития в современных условиях диктатуры пролетариата. Простой товаропроизводитель в сельском хозяйстве в капиталистическом обществе может превращаться либо в мелкого капиталиста, либо в пролетария. У него нет третьего пути развития. В условиях пролетарской диктатуры этот путь имеется, поскольку через массовую кооперацию (как в сфере обмена, так все больше и в сфере производства) мелкий товаропроизводитель может систематически втягиваться в процесс общего социалистического строительства.
784


С другой стороны, именно в силу особых условий развития при пролетарской диктатуре, беднота имеет возрастающую возможность передвигаться в средние группы крестьянства. Таким образом, своеобразие процессов дифференциации у нас приводит к дальнейшему росту середняцкого слоя, что лишний раз подтверждает известное положение тов. Ленина о том, что середняк является «центральной фигурой земледелия».
Что касается темпа расслоения отдельных районов СССР, то он различен в зависимости от ряда местных условий, что, однако, не меняет общего характера и направления процесса.
9. За последнее время нужно констатировать значительное усиление планово-регулирующей роли пролетарского государства на сельское хозяйство и рост влияния социалистических элементов в самой деревне. Эти факторы являются орудием борьбы против кулака, занявшего ряд позиций . в экономике деревни, и против частного капитала, вытесняемого из важнейших сфер хозяйственной жизни, но растущего по своей абсолютной величине, внедряющегося в жизнь деревни, в особенности через кустарную и ремесленную промышленность, и стремящегося стать на стыке между городом и деревней.
В области сбыта сельскохозяйственной продукции государственные органы и кооперация заняли решающее, а в ряде важнейших отраслей сбыта (хлеб, хлопок, сахарная свекла и т. д.) — господствующее, почти монопольное положение. Это положение выражается: 1) в том, что подавляющая масса продуктов сельского хозяйства заготовляется без посредства частного капитала, вытесненного уже со своих прежних позиций; 2) в том, что эта продукция реализуется по ценам, устанавливаемым органами государства и определяемым с точки зрения всего народного хозяйства в целом, причем за последнее время удалось достигнуть устойчивости хлебных цен весной и осенью; 3) в том, что благодаря определенной политике цен государство имеет возможность влиять на условия самого сельскохозяйственного производства в направлении наиболее целесообразного перераспределения производительных сил. Необходимо, вместе с тем, отметить, что в некоторых отраслях (мясозаготовки, пенька и т. д.) частный капитал занимает еще довольно значительное место.
10. В области снабжения мы приходим уже к такому положению, когда больше половины всей массы товаров, получаемых деревней, поступает непосредственно через кооперацию и гос- органы, причем целиком в руках кооперации и госорганов находится снабжение деревни машинами, а по целому ряду промтоваров (мануфактура, соль, керосин и т. д.) частный капитал играет незначительную роль. Усилия пролетарского государства направлены здесь, в первую очередь, к тому: 1) чтобы, систематически снижая цены на промтовары, дать крестьянским массам достаточное количество более дешевого и лучшего по качеству товара; 2) чтобы закрепить и расширить завоеванные позиции в 26 Директивы КПСС, т. I
785


деле непосредственного снабжения деревни продуктами промышленности, все более и более вытесняя посредничество частного капитала; 3) чтобы сделать машиноснабжение орудием подъема массы крестьянских хозяйств и их кооперирования, в особенности их производственного кооперирования.
И. Опыт истекших лет, последних лет в особенности, подтвердил целиком и полностью правильность кооперативного плана Ленина, по которому именно через кооперацию социалистическая индустрия будет вести мелкокрестьянское хозяйство по пути к социализму, переделывая индивидуальные и раздробленные производственные единицы — как через процесс обращения, так все больше и через реорганизацию и объединение самого производства — в крупное обобществленное хозяйство на основе новой техники (электрификация и т. д.).
В настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне. Категорически указывая на то, что этот переход может происходить только при согласии на это со стороны трудящихся крестьян, партия признает неотложным широко развернуть пропаганду необходимости и выгодности для крестьянства постепенного перехода к крупному общественному сельскому хозяйству и всемерное поощрение на практике имеющихся уже и заметно растущих элементов крупного коллективного хозяйства в деревне.
За последние годы кооперация (потребительская и сельскохозяйственная) выросла в мощный организм, объединяющий несколько миллионов крестьянских дворов и играющий вместе с госторговлей решающую роль во всем товарообороте между городом и деревней. Заметно крепнет за последнее время и кустарно- промысловая кооперация. Состав кооперации в деревне резко отличается от ее состава в дореволюционное время: не подлежит никакому сомнению, что в основном наша кооперация является кооперацией бедняцко-середняцкой. В соответствии с этим составом меняется и направление деятельности кооперативных организаций, ныне обслуживающих интересы основных масс крестьянства, а не его кулацкой верхушки. Поскольку речь идет о соотношении между государством и кооперацией, кооперация пользуется рядом льгот и преимуществ, вытекающих из необходимости для пролетарского государства всесторонне, и в том числе материально, поддерживать кооперативное строительство.
Наряду с огромным экономическим значением кооперации вообще и сельскохозяйственной кооперации в особенности, необходимо отметить, что кооперация является наилучшей формой экономического массового объединения крестьянства, развития его самодеятельности и инициативы, формой его хозяйственного и культурно-политического перевоспитания, вовлечения в русло общесоциалистического строительства. В этом ее основное отличие 786


и преимущество перед государственно-торговыми и заготовительными органами, и этим дана перспектива ее возрастающей роли.
Следует отметить, что характерной чертой оппозиции является ее неверие в возможность вовлечения основной массы крестьянства в русло социалистического строительства через кооперацию. Это есть отказ от ленинского кооперативного плана и, стало быть, прямой отход оппозиции от ленинизма. Отход этот является неизбежным результатом общей ликвидаторской установки оппозиции, отрицающей возможность строительства социализма в нашей стране.
12. Развитие сельскохозяйственной, потребительской, а также кустарно-промысловой кооперации и охват ими важнейших позиций в области товарооборота между городом и деревней приводит к экономической необходимости и экономической возможности проникновения сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации из области операций по сбыту и снабжению в область производства.
Там, где монопольными или почти монопольными заготовителями являются государственные и кооперативные организации, переход к производственному кооперированию, т. е. прямое содействие подъему хозяйства самого кооперированного крестьянства, стоит особенно остро, так как в противном случае кооперированное население не получает преимуществ перед некооперированным. Развитие самой кооперации в современных условиях приводит, таким образом, к тому, что крестьянские хозяйства, объединенные в кооперации, могут иметь добавочные преимущества перед некооперированными хозяйствами прежде всего в том случае, если они от кооперирования по линии сбыта и снабжения все больше переходят на основе технической реконструкции и объединения распыленных крестьянских хозяйств к крупному коллективному хозяйству.
Важнейшую роль в этом процессе производственного кооперирования играет уже теперь, и еще больше будет играть в будущем, сельскохозяйственная индустрия (как государственная, так и кооперативная), непосредственно связанная — и технически и экономически — с сельскохозяйственным производством и преобразующая внутренний строй этого последнего. Этот процесс стоит в связи с ростом интенсивных культур, животноводства и т. д. и с растущими экспортными возможностями (маслодельные заводы, сыроварни, консервные заводы, заводы по первичной обработке льна, сушильни, беконные заводы и т. д. и т. п.).
13. Усиление планового воздействия на производственный процесс через кооперацию находит свое выражение уже в форме прямых заказов кооперированным производителям на данное качество и количество продуктов, как то имеет место в сахарной промышленности и частью в хлопководстве (система так называемых контрактаций, договоров и т. д.), причем заказчик, т. е. госпромышлен- ность, имеет возможность повышать качество производственного 26*
787


процесса, оговаривая в договоре соответствующие лучшие способы производства (рядовой посев, качество семян, удобрение почвы и пр.) и оказывая содействие их осуществлению. При этом нередко снабжение соответствующими средствами производства происходит само через посредство дающих заказы государственных и кооперативных организаций. Эта форма может и должна служить в дальнейшем одним из важнейших средств кооперирования самого крестьянского производства в подлинном смысле этого слова, т. е. добровольного объединения мелких производителей, связанных через кооперацию с социалистической промышленностью.
14. По руслу производственного кооперирования идет развитие таких первичных форм производственного объединения, как артели, различного рода производственные товарищества и сельскохозяйственные коммуны, в подавляющем большинстве объединяющие бедноту и маломощное крестьянство. Эти формы обнаружили после известного критического периода свою жизнеспособность и доказали уже во многих случаях свое преимущество перед мелкими крестьянскими хозяйствами. Партия должна обеспечить им полную поддержку и всемерное поощрение. В общем балансе социалистических элементов в сельском хозяйстве существенную роль играют совхозы, как формы крупного государственного социалистического земледелия и животноводства. Система совхозов, точно так же пережившая острый кризис, в настоящее время стала уже рентабельной и начинает играть все большую роль как культурно-агрономический показательный фактор, воздействующий на крестьянское хозяйство, и как образец, демонстрирующий превосходство крупного обобществленного производства перед мелкокрестьянским хозяйством.
15. Важным фактором воздействия на крестьянство являются крупные мелиоративные сооружения, как, например, ирригационные работы в Средней Азии (хлопководство) и на Кавказе. Ирригационная система в руках пролетарского государства может стать мощным регулятором производственного процесса и орудием поддержки бедняцких и середняцких слоев крестьянства.
Другим методом планового воздействия являются государственные и кооперативные прокатные пункты, снабженные надлежащим количеством сельскохозяйственных сложных машин и служащие при правильной политике значительным фактором в борьбе против эксплуатации бедняцких и маломощных слоев крестьянства со стороны кулачества, а также фактором, стимулирующим переход к коллективным формам обработки земли на основе новой техники. Сюда относятся также широкая агротехническая помощь, снабжение чистосортными семенами и минеральными удобрениями, работы по борьбе с засухой, мероприятия по подъему Центрально-Черноземной области и пр.
16. Развитие промышленности и подъем производительных сил страны вообще, рост государственных фондов кооперирования миллионов бедняцко-середняцких масс позволяют все более и бо788


лее осуществлять техническую перестройку всего народного хозяйства, в том числе сельского хозяйства, на основе электрификации. Преобразуя технику всей промышленности, электрификация в возрастающей мере будет подводить новый и совершенный технический фундамент и под все сельское хозяйство, радикально преобразуя его методы и властно толкая его на путь обобществленного труда. Таким образом, ко всем рычагам социалистического переустройства крестьянского хозяйства, перечисленным выше, а также к мощному воздействию кредитной и налоговой системы присоединяется громадный фактор технической революции, который должен быстрейшим образом толкать вперед дело подъема сельского хозяйства и постепенного его обобществления путем кооперирования. Необходимо усилить снабжение деревни тракторами и в этих целях ускорить развертывание производства тракторов.
Грубейшей ошибкой оппозиции являются ее попытки противопоставления плана электрификации кооперативному плану Ленина. Эти попытки изобличают полное непонимание оппозицией того несомненного факта, что план электрификации и кооперативный план являются неразрывными частями общего плана Ленина о строительстве социализма в нашей стране.
III. Состояние и недостатки практической работы. Извращение партийной линии
17. 	При всей правильности общей политики, при всей растущей мощности воздействия на сельское хозяйство со стороны пролетарского государства, его органов, кооперации, необходимо отметить ряд крупнейших недостатков, ошибок, искривлений, иногда и вопиющих нарушений политической, линии партии.
' В области деятельности говорганов должны быть, прежде всего, отмечены ошибки по линии регулирования цен на сельхозпродукты (ошибки 1925/26 г.), повлекшие за собой срыв нашего экспортноимпортного .плана, а за ним и производственных программ промышленности, сокращение посевов технических культур и пр. Необходимо отметить, что земорганы, органы кооперации и сель- хозкредита обращают далеко не достаточное внимание на проведение правильной пролетарской политики в деревне (машиноснаб- жеиие, кредит, применение аренды, землеустройство и т. д.), не давая нередко должного отпора притязаниям кулачества. Равным образом, необходимо отметить, что органы Наркомфина, несмотря на крупнейшие успехи в проведении прогрессивного налогового обложения, не всегда справляются с задачами учета всех облагаемых доходов кулацких групп и соответствующего налогового нажима. Необходимо, далее, указать на то, что нередко государственные заготовительные органы недоучитывают значения кооперации как организации масс, имеющей своей целью обобществление сельскохозяйственного производства, и проявляют тен- 789


денпию к умалению роли кооперации и к превращению самой кооперации в простой филиал соответствующих заготовительных госорганизаций.
18. 	В самой кооперации наблюдается ряд нездоровых явлений, сигнализирующих искривление партийной политики. Состав кооперации, в общем и целом безусловно бедняцко-середняцкий, тем не менее нередко обнаруживает относительно слабую коопе- рированность бедноты и непропорционально высокую коопериро- ванность зажиточной верхушки деревни. Состав выборных органов кооперации обнаруживает, несмотря на решение о недопущении кулака в эти органы, те же недостатки. В силу этого в области машиноснабжения нередки случаи относительно лучшего снабжения именно верхних слоев деревни. То же самое нужно сказать о распределении кредитов. Необходимо также отметить невыполнение директив партии кооперативными органами, зачастую не ис- пользовывавшими фондов, предназначенных для кооперирования бедноты по прямому назначению. Несмотря на имеющийся за последнее время перелом в сторону уменьшения такого рода фактов и вопреки прямым директивам ЦК ВКП(б), указанные выше искривления партийной линии все еще имеют место. Следует обратить внимание также на факт существования лжекооперативов, служащих маскировкой кулацких «товариществ», использующих все права и привилегии кооперации. Существенным недостатком организационной работы кооперации является также наличие массы так называемых «диких» кооперативов, все еще не вовлеченных в общую централизованную систему кооперации.
Общим недостатком работы земорганов, хозорганов, кооперативных и кредитных организаций является нередко разнобой, а часто и взаимная противоречивость практикуемых ими мероприятий.
IV. Очередные задачи партии
Таким образом, мы можем констатировать, что: 1) в области хозяйственной весьма значительно вырос социалистический сектор народного хозяйства, а вместе с ним и удельный вес рабочего класса; 2) что частный капитал оказался выбитым из ряда важнейших позиций; 3) что в деревне совершенно ясно обозначились и основные противоречия и рычаги социалистического развития, т. е., с одной стороны, некоторый рост кулачества, с другой стороны, усиление середняцкой группы и рост организованности деревенской бедноты, быстрое развитие кооперации, которое в условиях пролетарской диктатуры равносильно, по Ленину, «росту социализма», и усиление планово-регулирующей роли госорганов по отношению к крестьянскому хозяйству.
Со времени XIV партконференции и XIV партсъезда, в связи с соответствующей политикой партии, произошел ряд крупных изменений по другой линии: 1) возросла площадь посевов и резко 790


уменьшилось количество необработанных земель, что стоит в связи с общим подъемом хозяйства основной массы крестьянства;
2) 	в политической области усилился отход середняка от кулачества, укрепился союз рабочего класса с середняцкими массами крестьянства и обнаружился решительный перелом в сторону изоляции кулака.
Таким образом, цели, которые ставились партией в период XIV конференции и XIV съезда, нужно считать в основном достигнутыми. Партия добилась этих успехов, ведя борьбу как с недооценкой кулацкой опасности, так и, в особенности, с анти- середняцким уклоном оппозиции. Партия не могла бы добиться этих успехов, если бы она не сосредоточила огонь против оппортунистического антисередняцкого уклона оппозиции, ибо этот уклон, подрывая смычку пролетариата с середняцкими массами и затрудняя отрыв середняка от кулачества, ведет на деле к усилению кулацкого влияния в деревне. Необходимо продолжать проводимую партией ленинскую политику союза с середняком. Достигнутые успехи политики партии в деревне и создавшаяся в связи с этим новая обстановка позволяют партии пролетариата, пользуясь всей мощью хозяйственных органов и по-прежнему опираясь на бедняцко-середняцкие массы крестьянства, развивать дальше наступление на кулачество и принять ряд новых мер, ограничивающих развитие капитализма в деревне и ведущих крестьянское хозяйство по направлению к социализму.
Отсюда вытекают следующие очередные задачи партии:
1. 	Элементы государственно-планового регулирования в сельском хозяйстве
а) Закрепить и развить успехи государственных органов и кооперации по овладению сбытом промышленных товаров (в том числе продуктов кустарной промышленности) в деревне и заготовкой сельскохозяйственных продуктов для города как важнейшее условие для преодоления стихии рынка, распространения планового начала на сельское хозяйство и обеспечения руководящей роли социалистической индустрии во всем народном хозяйстве.
б) Неуклонно продолжать политику снижения цен на промтовары при сохранении устойчивости сельскохозяйственных цен как важнейшее условие улучшения материального положения трудящихся масс и укрепления смычки между городом и деревней.
в) Оказывать всемерную поддержку развитию практики договорных отношений (контрактации и т. п.) между кооперированным крестьянством и госорганами, устанавливающих непосредственную смычку между крестьянским хозяйством и соответствующими отраслями социализированной промышленности (сахарная промышленность, текстильная и др.) и облегчающих государствен791


но-плановое регулирование сельского хозяйства соответствующих районов и отраслей.
г) В соответствии с задачей всемерного поощрения объединения мелких крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства система сельхозкредита должна направить свое главное внимание на поддержку и развитие производственного кооперирования широких бедняцко-середняцких масс, усилив внимание как к делу вовлечения в кооперацию крестьянских вкладов, так и, особенно к делу организации кооперативных предприятий по переработке и т. п.
д) По мере укрепления кооперации (сельскохозяйственной, потребительской и кустарно-промысловой) и вытеснения кулака и частника из области товарооборота необходимо устанавливать такие взаимоотношения между кооперацией и госорганами, которые могли бы обеспечить дальнейшее расширение сферы работы кооперации при безусловном обеспечении интересов и руководства Советского государства.
2. 	Налоговое обложение
а) Наблюсти за тем, чтобы решение партии и Советской власти об освобождении маломощного крестьянства (35°/о крестьянских хозяйств по Союзу) от сельхозналога проводилось со всей точностью.
б) В целях обложения растущих доходов наиболее зажиточных слоев деревни поручить ЦК разработать вопрос о переходе к наиболее полному прогрессивно-подоходному обложению.
3. 	Кооперация
а) Расширить и укрепить сеть потребительской, сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации, имея в виду вовлечение в кооперацию в течение ближайшего периода всей бедноты и большинства середняков, увеличив отпускаемые кооперацией средства на кооперирование бедноты.
б) Усилить вовлечение в кооперацию крестьянок, в частности тех, которые заняты в отраслях сельского хозяйства, где женский труд занимает значительное место (птицеводство, ряд отраслей кустарных промыслов и т. д.).
в) В целях дальнейшего вытеснения частного капитала из кустарной промышленности обеспечить большее содействие кустарно-промысловой кооперации со стороны госорганов, усилить работу по механизации кустарных промыслов и т. д. ,
г) Добиться в кратчайший срок включения в систему сельскохозяйственной кооперации возникших в. силу слабости организационной работы кооперации так называемых «диких» кооперативов.
792


д) Одобрить практику образования специальных видов сельскохозяйственной кооперации (реорганизованный Сельскосоюз, Хлебоцентр, Маслоцентр, Льноцентр, свеклосевная кооперация и т. д.) и признать необходимым дальнейшее развитие этих видов кооперирования, как вернейшего средства постепенного перехода от кооперирования сбыта и снабжения к обобществлению производства индивидуальных крестьянских хозяйств.
е) Усилить борьбу за высвобождение маломощных безинвен- тарных крестьянских хозяйств из-под зависимости от кулацких элементов, использующих свой инвентарь (с.-х. машины и пр.) для закабаления бедноты, для чего развернуть при сельскохозяйственной кооперации, наряду с государственными, широкую сеть прокатных пунктов, сдающих машины маломощным хозяйствам на льготных условиях и содействующих развитию общественных приемов обработки земли, уборки урожая и т. п.
ж) Всемерно облегчить снабжение колхозов и маломощных крестьян сельскохозяйственными машинами, выработав особые льготы по линии кредита, условий расплаты и т. д. В целях ограничения снабжения сельскохозяйственными машинами кулацких элементов, выработать для этого соответствующие нормы (уменьшение доли кулаков в общей сумме реализуемых машин, расплата наличными и т. д.).
з) Признать необходимым увеличение фондов бедноты по государственному и местным бюджетам, давая этим фондам производственно-кооперативное назначение (колхозы) и увеличивая одновременно долю бедноты в прочих кредитах.
и) Закрепляя успехи по выдвижению на руководящую кооперативную работу наиболее надежных элементов бедняцко-середняцкого крестьянства и создавая из них новые широкие кадры социалистических кооператоров, усилить борьбу с попытками овладения низовыми кооперативными организациями со стороны кулацких элементов.
к) Одобрить создание союза союзов сельскохозяйственной кооперации как объединяющего центра всех видов сельскохозяйственной кооперации и как органа, призванного наряду с потребительской и кустарно-промысловой кооперацией развивать кооперативную общественность в деревне и прививать социалистические методы кооперирования миллионным массам крестьянства.
4. 	Колхозы и совхозы
а) 	Одобрить решение ЦК об итогах колхозного и совхозного строительства от 30 декабря 1926 г.1 и обязать все партийные организации и партийных работников советских и кооперативных органов усилить помощь делу колхозного строительства и укрепить 1 См. стр. 625—637 настоящего тома.
793


совхозы, превратив их на деле в образцовые крупные хозяйства социалистического типа при одновременном усилении их помощи крестьянскому хозяйству (организация в совхозах прокатных, агрономических пунктов, тракторных колонн и т. п.).
б) 	Всемерно поддерживая расширение сети бедняцко-середняцких товариществ по приобретению и совместному пользованию сельскохозяйственными машинами, повести решительную борьбу против лжетовариществ (и лжекооперативов вообще), обыкновенно служащих прикрытием кулацких элементов в деле получения незаконным путем всякого рода льгот по кредиту, снабжению и пр.
5. 	Землепользование и землеустройство
а) Всемерно укреплять основы национализации земли и преследовать как тяжкое уголовное преступление какие бы то ни было (прямые или косвенные) попытки подрыва национализации земли, как-то: купля-продажа и дарение земли, имеющие место, напр., в некоторых районах Кавказа и Средней Азии.
б) Постепенное сокращение площади земли, сдаваемой в аренду в тех районах, где аренда земли ведет к росту кулацких элементов. Ограничение срока аренды не более как сроком одного севооборота, но не свыше 6 лет. В отношении тех, кто, несмотря на оказываемую им помощь со стороны государства и кооперации, не обрабатывает сам или силами своей семьи выделенной им земли, из года в год сдавая землю в аренду, ограничить право сдачи земли в аренду по решению волостных (районных) исполкомов сроком от 3 до 6 лет подряд, по истечении которых лишать их права распоряжения землей и передавать землю в распоряжение земельного общества.
Решительно карать, как уголовное преступление, виновных в нарушении закона о всех и всяких видах субаренды.
Сдавать в аренду государственные фондовые земли, главным образом, хозяйствам трудового типа, ограничив срок аренды шестилетним периодом. Исключения из этого правила в отношении государственных фондовых земель допускаются для отдельных районов только с согласия центральных земельных органов.
в) Всемерно содействовать росту таких форм землепользования, которые более благоприятны для развития кооперирования и механизации сельского хозяйства (поселки, выселки и т. п.), ограничив практику выделения на отруба и, особенно, хутора и совершенно прекратив их в тех случаях, где они ведут к росту кулацких элементов.
г) Провести землеустройство бедняцких и маломощных слоев крестьянства за счет государства. Проведение землеустройства должно быть теснейшим образом увязано с другими организационно-хозяйственными мероприятиями (агропомощь, кредит, 794


мелиорация, машиноснабжение и т. д,). Следить за тем, чтобы при проведении землеустройства интересы беднейших слоев обеспечивались и при самом отводе земли (качество, расположение и т. п.).
Сократить принятый по плану срок окончания землеустроительных работ по СССР.
д) 	Признать неотложным установление основных начал землеустройства и землепользования в общесоюзном масштабе.
6. 	Наемный труд и союз сельхозлесрабочих
а) Следить за тем, чтобы неуклонно проводился в жизнь Кодекс труда в отношении сельскохозяйственных рабочих и работниц в хозяйствах кулацкого типа, и привлекать нарушителей Кодекса к строжайшей ответственности.
б) Следить за неуклонным проведением в жизнь «Временных правил» в крестьянских хозяйствах с подсобным наемным трудом, привлекая нарушителей «Временных правил» к строжайшей ответственности.
в) Обеспечить строгое проведение в жизнь законов о социальном страховании сельскохозяйственных и лесных рабочих и работниц.
г) Признать необходимым усилить работу союза сельхозлес- рабочих по организации еще неорганизованных батраков, а равным образом облегчить вовлечение в союз сельхозлесрабочих тех еще не вовлеченных полупролетарских элементов в деревне, для которых работа по найму является основным источником существования.
7. 	Страхование маломощного крестьянства. Крестпомы
а) Поручить ЦК принять меры по подготовке условий, необходимых для проведения на ближайшем съезде Советов законов о страховании от старости маломощных крестьян.
б) Всемерно укрепить общества крестьянской взаимопомощи с тем, чтобы они стали действительно массовой организацией бедняцко-середняцких слоев деревни по оказанию взаимопомощи и организации хозяйственных мероприятий, облегчающих положение маломощных крестьян. Продолжая работу по индивидуальной помощи бедноте, необходимо все более и более направлять работу КОВ в сторону производственно-коллективной помощи маломощным слоям крестьянства.


1928 	год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
4 января 1928 г.
О ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
Несмотря на то, что принятыми за последние три года мерами в ряде крупных промышленных центров достигнуто некоторое улучшение жилищного положения рабочих, состояние жилищного дела на всей территории Союза ССР продолжает оставаться тяжелым.
Придавая строительству рабочих жилищ и улучшению общего состояния жилищного и коммунального хозяйства первостепенное значение в деле индустриализации страны и считая очередной задачей обеспечить дальнейшее увеличение жилой площади для рабочих промышленности и транспорта, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР признают необходимым для разрешения жилищного кризиса:
1) усиление темпа строительства новых жилищ;
2) максимальное накопление средств внутри самого жилищного хозяйства, в частности за счет квартирной платы;
3) правильную и целесообразную постановку управления и эксплуатации жилищного фонда;
4) укрепление и развитие кооперативного жилищного строительства;
5) возможно большее привлечение частного капитала в жилищное строительство;
6) упорядочение организации жилищного строительства и его удешевление.
В целях разрешения указанных задач Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР п о - становляют:
I. 	Восстановление жилищ и развитие нового жилищного строительства
1. 	Установить, что при составлении перспективных планов народного хозяйства должна быть учитываема необходимость раз796


вития строительства рабочих жилищ в первую очередь в городах с усиленным экономическим ростом, испытывающих притом особо острый жилищный кризис.
В соответствии с этим должно производиться наиболее рациональное, с точки зрения индустриализации страны и достижения максимального эффекта строительства, распределение средств.
2. Предложить правительствам союзных республик установить специальное наблюдение за тем, чтобы в местных бюджетах, городов и городских поселений, испытывающих острый жилищный кризис, предусматривались максимальные и возрастающие из года в год ассигнования на жилищное строительство.
3. В целях согласования программ жилищного строительства и коммунального благоустройства установить, что размер кредитов, отпускаемых на строительство коммунальных предприятий и сооружений, должен быть не менее 15% общей суммы кредитов, отпускаемых через Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства на жилищное строительство.
Пр имечание. Кредиты, отпускаемые через Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства на строительство коммунальных предприятий и сооружений, могут выдаваться на такое же строительство и в рабочих поселках, возводимых предприятиями промышленности, транспорта и связи и жилищно-строительной кооперацией вне районов жилищного строительства, осуществляемого местными советами.
4. Признать основными застройщиками рабочих жилищ предприятия промышленности и транспорта и местные советы с тем, что строительство в крупных городах должно производиться преимущественно местными советами. Осуществление же рабочего жилищного строительства на территории предприятий промышленности и транспорта, а также строительство рабочих поселков для промышленности и транспорта в тех районах, где местные советы не могут производить жилищного строительства вследствие маломощности своих бюджетов, производится предприятиями промышленности и транспорта.
5. В связи с тем, что жилищно-строительная кооперация должна сыграть весьма значительную роль в строительстве и что на почве роста реальной заработной платы и удешевления строительного кредита и строительства существенно увеличивается возможность охвата рабочего населения жилищно-строительной кооперацией и вовлечения таким путем в это дело собственных средств рабочих и служащих — считать необходимым увеличение удельного веса кооперации в строительстве и доли ее в государственных кредитах на жилищное строительство в соответствии с фактическим ростом ее собственных паевых средств.
При кредитовании жилищно-строительной кооперации надлежит исходить из необходимости поощрения ее в тех районах, в которых развитие жилищного строительства предусмотрено планом.
797


6. Признать целесообразным дальнейшее расширение индивидуального рабочего жилищного строительства в рабочих поселках и промышленных районах, где бытовые и экономические условия не позволяют еще в достаточных размерах развивать крупное государственное и кооперативное жилищное строительство. Вопрос о целесообразности расширения указанного строительства в мелких городах, а также дачных и курортных поселках вне промышленных районов разрешается соответствующими местными советами.
Поручить Центральному банку коммунального хозяйства и жилищного строительства при участии центров жилищной кооперации разработать вопрос о льготных формах кредитования тех индивидуальных застройщиков из рабочих, которые осуществляют строительство на коллективных началах.
7. Предложить правительствам союзных республик установить для отдельных категорий строений в различных районах лимиты стоимости возведения единицы жилой площади, которые должны лечь в основу определения размеров кредитования. При установлении этих лимитов надлежит исходить из необходимости снижения стоимости строительства в 1927—1928 г. по сравнению с прошлым годом не менее чем на 15%.
8. Предложить правительствам союзных республик урегулировать вопросы:
а) планировки городов и городских поселений в связи с нуждами строительства и необходимостью упорядочить стихийное жилищное строительство, затрудняющее планомерный рост городов и городских поселений и вызывающее непроизводительные расходы по их благоустройству;
б) образования специальных капиталов, предназначенных на финансирование коммунального благоустройства во вновь возникающих рабочих поселках;
в) укрупнения и концентрации жилищного строительства, осуществляемого всеми категориями застройщиков;
г) согласования мероприятий по коммунальному благоустройству со строительством жилищ;
д) упорядочения индивидуального рабочего жилищного строительства;
е) расширения жилищного фонда посредством надстройки верхних этажей и большего использования пригородных поселений на основе улучшения пригородных сообщений;
ж) сооружения местными советами домов — общежитий как для рабочих, не имеющих постоянной оседлости (грузчики, строители и т. п.), так и для рабочих-одиночек.
Предложить правительствам союзных республик в трехмесячный срок войти в Совет Народных Комиссаров Союза ССР с докладом об исполнении вышеуказанных поручений.
9. Поручить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны разработать технические и организационные мероприя¬
тие


тия, направленные к выполнению в 1927—1928 г. директив правительства Союза ССР о снижении стоимости строительства не менее чем на 15% , а также принять меры к установлению наиболее рациональных типов жилых домов из разного материала, с учетом местных условий и требований рабочего быта в различных районах.
II. 	Меры к сохранению наличного жилищного фонда
10. Признать необходимым, в целях приближения квартирной платы к себестоимости эксплуатации жилищ, ввести с 1 апреля 1928 г. новые нормы квартирной платы на основе:
а) учета при установлении квартирной таксы полностью всех элементов, характеризующих качество и территориальное расположение жилищ;
б) пересмотра размеров скидок с квартирной таксы в зависимости от размера заработной платы с таким расчетом, чтобы в течение 1927—1928 и 1928—1929 гг. ставки квартирной платы с лиц, платящих ниже себестоимости жилища, за исключением безработных и лиц с доходом не свыше 20 руб., были повышены не менее чем на ГО коп. за 1 кв. м в месяц. При этом, однако, в бюджете рабочих, служащих и приравненных к ним лиц, для которых квартирная плата, согласно настоящему пункту, повышается, чистая квартирная плата за среднюю площадь, занимаемую семьей, должна составлять не более 10%.
Предложить правительствам союзных республик не позднее 1 марта 1928 г. представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР свои предложения по п. «б» настоящей статьи, имея в виду необходимость поставить осуществление этой меры в обязательную зависимость от такого увеличения реальной заработной платы, которое превышало бы рост квартирной платы и повышало бы общий уровень жизни рабочих.
11. Признать необходимым с 1 апреля 1928 г. квартирную плату в домах, вновь (начиная с 1924 г.) выстроенных местными советами и предприятиями промышленности и транспорта, установить на одинаковых основаниях с квартирной платой в старых домах, с допущением надбавки (включая погашение ссуды и оплату процентов по ссуде), в размерах не свыше 25% к квартирной плате, устанавливаемой для старых домов согласно настоящему постановлению. Эта надбавка должна понижаться по мере повышения квартирной платы в старых домах впредь до полного уравнения квартирной платы в старых и новых домах.
12. Установить процент по ссудам, отпускаемым на рабочее жилищное строительство, в размере не свыше 1% в год.
Поручить Народному Комиссариату Труда Союза ССР с участием Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов и Центрального банка коммунального хозяйства и жилищного строительства и с привлечением Высшего Совета Народного
799


Хозяйства Союза ССР, Народного Комиссариата путей сообщения и центров жилищной кооперации на указанных ниже основаниях разработать и представить к 1 февраля 1928 г. в Совет Народных Комиссаров Союза ССР проект построения системы погашения и оплаты процентами ссуд, которая предусматривала бы, при условии безубыточности эксплуатации указанных в ст. 11 домов, уменьшенные платежи в первые годы и постепенное их увеличение в последующие годы, в зависимости от роста заработной платы, повышения жизненного уровня рабочих, а также удешевления строительства и эксплуатации домов.
При разработке этой системы погашения ссуд надлежит исходить:
а) из сроков ссуд в 60 лет для каменных и в 45 лет для деревянных домов, имея в виду возможность установления, в течение первых трех лет после готовности дома к заселению, уплаты только процентов по ссуде, без ее погашения;
б) из дифференцирования размера процентов по ссудам от |/4°/о ДО 1°/о В ГОД.
13. Предусмотренную выше (ст. 12) для местных советов и предприятий промышленности и транспорта систему погашения ссуд и уплаты процентов по ним распространить также на пользующиеся государственным кредитом рабочие жилищно-строительные кооперативы при том условии,'чтобы в их домах средние ежемесячные взносы членов (на содержание дома, погашение ссуды и оплаты ссуды процентами) не превышали средней квартирной платы во вновь выстроенных соответствующими местными советами и предприятиями домах.
14. Распространить предусмотренный выше (ст. ст. 12 и 13) порядок погашения и оплаты процентами ссуд на все ссуды, выданные начиная с 1924 г., в той их части, срок погашения которой не наступил до введения в действие вышеуказанной системы погашения ссуд.
15. Предложить правительствам союзных республик издать постановления, предусматривающие образование в городах, а также в рабочих, курортных и дачных поселках специальных капиталов жилищного фонда, предназначенных исключительно для возведения, восстановления и капитального ремонта жилищ муниципального фонда, установив при этом, что в означенные капиталы поступают:
а) чистый доход и амортизационные суммы с жилых помещений, непосредственно эксплуатируемых соответствующими местными советами;
б) арендная плата за жилые дома, сдаваемые в наем соответствующими местными советами;
в) арендная плата за помещения, сдаваемые местными советами государственным учреждениям под канцелярии и для иных нужд неторгового и непромышленного характера;
8(Ю


г) суммы, вырученные от продажи, в допускаемых законом случаях, муниципальных строений;
д) отчисления от арендной платы за торгово-промышленные и складочные помещения в размере, устанавливаемом соответствующими местными советами, но не менее 5О°/о;
е) прочие поступления, которые устанавливаются постановлениями соответствующих местных советов;
ж) проценты на соответствующие специальные капиталы жилищного фонда.
III. 	Управление и эксплуатация жилищного фонда
16. 	Для упорядочения использования жилищного фонда, как муниципального, так и находящегося в ведении предприятий промышленности и транспорта, в интересах правильного размещения рабочих и служащих — обязать правительства союзных республик осуществить следующие мероприятия:
а) эксплуатация входящих в означенный фонд жилых домов должна производиться местными советами и предприятиями, по принадлежности, непосредственно или в порядке сдачи в аренду (жилищно-арендным кооперативным товариществам, государственным учреждениям и предприятиям, профессиональным и иным общественным организациям и единоличным арендаторам) с тем, однако, чтобы в договорах аренды было оговорено право соответствующих местных советов и предприятий, по принадлежности, регулировать заселение этих домов;
б) сдача квартир и комнат в домах, находящихся в непосредственной эксплуатации местных советов и предприятий промышленности и транспорта, должна производиться на основе заключения с отдельными съемщиками договоров, точно предусматривающих обязанности жильцов по содержанию в исправности жилищ, а в отношении квартир и комнат в домах, указанных в п. «в» — также определенный срок найма;
в) предприятиям промышленности и транспорта, а также местным советам в отношении домов специального маневренного фонда (п. «д») должно быть предоставлено в домах, непосредственно ими эксплуатируемых, право освобождения жилой площади от съемщиков всех категорий по истечении оговоренного в договоре (п. «б») срока найма квартиры;
г) промышленным и транспортным предприятиям должно быть предоставлено право полного освобождения в административном порядке жилых помещений, находящихся на территории предприятия, от лиц, не работающих в данном предприятии;
д) местные советы должны создать из части муниципализированных и вновь возводимых ими домов специальный маневренный фонд, причем управление домами, входящими в этот фонд, может быть организовано в форме домовых трестов; .
е) освобождающиеся квартиры и комнаты в домах жилищноарендных кооперативных товариществ., при условии, если члены 801


их удовлетворены жилой площадью в размере не ниже средней для данного города фактической нормы, должны предоставляться нуждающимся в жилье рабочим и служащим промышленности и транспорта, не состоящим членами данных товариществ;
ж) трудящимся должно быть предоставлено право обмена помещениями в пределах одного города и пригородных районов, а в случаях, если встретится необходимость в обмене между работниками государственных предприятий и учреждений, в связи с перемещением их по работе — ив разных городах; в отношении жилой площади, принадлежащей предприятиям промышленности и транспорта, обмен допускается только с согласия администрации предприятий;
з) заселение освобождающихся помещений в муниципальных домах лицами нетрудовых категорий должно быть прекращено; в отношении лиц нетрудовых категорий, доход которых, облагаемый подоходным налогом, превышает 3000 рублей в год, срок найма помещений после 1 октября 1929 года не может быть продлен;
и) срок аренды домов жилищно-арендными кооперативами, в случае необходимости затрат на капитальный ремонт арендуемого дома в размере не менее 15% стоимости дома, может быть удлинен до 24 лет;
к) должно быть произведено твердое нормирование домового расходного бюджета на основе уточнения размера расходов по эксплуатации и амортизации жилищ и ликвидации непроизводительных расходов;
л) должны быть приняты меры в направлении укрупнения маломощных жилищно-арендных кооперативов в целях снижения расходов по эксплуатации домов.
IV. 	Меры к привлечению частного капитала в жилищное строительство
17. В целях ускорения темпа жилищного строительства и расширения жилой площади считать необходимым развитие деятельности общегражданской кооперации и привлечение крупного частного капитала. В частности, для поощрения строительства крупных жилых домов за счет частного капитала признать необходимым установление специальных льгот на основе особого постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
V. 	Организация жилищного строительства
18. Сосредоточить в Центральном банке коммунального хозяйства и жилищного строительства, его филиалах и в местных городских и коммунальных банках собирание и учет средств, поступающих на финансирование жилищного строительства, как в 802


порядке положения от 15 июня 1927 г. о мерах содействия строительству рабочих жилищ, так и в качестве возвратных ассигнований по бюджету транспорту и промышленности.
19. Признать обязательным хранение собственных средств жилищной кооперации на текущих счетах в городских и коммунальных банках, а где таковых нет — в отделениях Государственного Банка Союза ССР и в государственных трудовых сберегательных кассах.
20. Возложить на Народный Комиссариат Финансов Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Труда Союза ССР учет всех без исключения средств, направляемых на рабочее жилищное строительство.
21. Возложить на Народный Комиссариат Труда Союза ССР и народные комиссариаты труда союзных республик осуществление правительственной политики в области строительства рабочих жилищ в соответствии с существующими законоположениями, а также наблюдение за выполнением плана рабочего жилищного строительства, организацию и наблюдение за осуществлением опытного строительства с соответствующим распределением отпускаемых на эту цель средств.
22. Предложить правительствам союзных республик в двухмесячный срок произвести ликвидацию республиканских и местных комитетов содействия рабочему жилищному строительству.
VI. 	Жилищное законодательство
23. В целях упорядочения всего жилищного дела признать необходимым издание правительствами союзных республик жилищных кодексов.
24. Предложить правительствам союзных республик внести в законодательство союзных республик изменения, вытекающие из настоящего постановления.
25. Поручить Народному Комиссариату Труда Союза ССР в двухмесячный срок внести в Совет Народных Комиссаров Союза ССР вытекающие из настоящего постановления проекты изменений действующего законодательства Союза ССР,


РЕЗОЛЮЦИЯ ОБЪЕДИНЕННОГО ПЛЕНУМА ЦК И ЦКК ВКП(б)
11 апреля 1928 г.
ШАХТИНСКОЕ ДЕЛО И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ В ДЕЛЕ БОРЬБЫ С НЕДОСТАТКАМИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Шахтинское дело привело к раскрытию контрреволюционной вредительской организации в Донбассе. Это дело приобрело явно общесоюзное значение, так как вскрыло новые формы и новые методы борьбы буржуазной контрреволюции против пролетарского государства, против социалистической индустриализации. Политическое значение этого дела подчеркивается тем, что вредительская организация в Донбассе, созданная бывшими шахтовладельцами и группой особо привилегированных в прошлом специалистов, была связана с бывшими русскими и иностранными собственниками, а также с иностранной военной разведкой и, помимо других задач, ставила своей целью срыв обороны Советского Союза и прямую подготовку к интервенции и к войне с СССР.
Обнаружение контрреволюционного заговора в Донбассе, как и ряд других фактов экономического вредительства, саботажа и пр., свидетельствует о том, какие исключительные трудности приходится преодолевать пролетариату в деле строительства социализма. Если, несмотря на это, Советское государство быстро шло по пути хозяйственного восстановления и роста, то это является новым доказательством исключительных преимуществ и огромных внутренних сил советской системы, в частности советской промышленности, и ярко подчеркивает широчайшие возможности дальнейшего хозяйственного и культурного подъема СССР под руководством рабочего класса.
Известную роль в деле преодоления этих трудностей сыграло и то обстоятельство, что на протяжении 10 лет после Октябрьской революции большая часть технической интеллигенции перешла к искреннему сотрудничеству с Советской властью, поддерживая на деле индустриализацию страны.
Вместе с тем обнаруженный заговор вскрывает вопиющие недостатки и ошибки в нашей хозяйственной работе и в самой системе хозяйственного управления, притупление коммунистической бдительности и революционного чутья наших работников в отношении классовых врагов, неудовлетворительность работы по вовлечению рабочих масс в дело руководства производством, отрыв руководящих органов массовых организаций, профессиональных и партийных, от повседневных нужд и запросов рабочих и явную слабость партийного руководства хозяйственным строительством.
804


Особенно выпукло на примере Донбасса вскрываются следующие нащи недочеты:
а) 	Методы работы руководителей-хозяйственников и отношение к специалистам. На примере Донбасса видно, что во многих предприятиях роль руководителей до сих пор остается по преимуществу ролью плохого комиссара в промышленности, т. е. вместо действительного управления предприятием сводится к так называемому «общему руководству». Вместо проверки работы специалистов и систематической учебы на совместной работе с ними у хозяйственников-коммунистов, не работающих над поднятием своей производственно-технической квалификации, зачастую устанавливается слепое доверие к их работе. Вместо бдительного контроля и осуществления строгой ответственности специалистов за выполняемую ими работу преобладает штемпелевание готовых планов и предложений без их проверки. Как правило, отсутствует проверка и исполнение утвержденных планов. Вместо внимательного отбора и деловой поддержки лучших по квалификации и проверенных на работе специалистов при систематической и решительной борьбе с недобросовестными и саботажническими элементами — отсутствие серьезного внимания к этой важнейшей задаче. Вместо создания благоприятной общественной обстановки для успешной работы преданных производству специалистов — сближение с отдельными группами из них на основе приятельской бытовой смычки (совместной выпивки, обывательского отношения к оценке их работы и т. п.). Недопустимость такого положения особенно сказывается в настоящий момент, когда размах хозяйственного строительства, в частности размах капитальных работ, приобрел огромные размеры. В теперешних условиях отсутствие у хозяйственников знакомства с производственно-технической стороной предприятия, частая перестановка их с одной работы на другую, перегруженность делами непроизводственного характера (отчеты, доклады, поездки в центр) и другие условия, превращающие хозяйственников в комиссаров и притом плохого типа, т. е. в работников, не отвечающих по-настоящему за порученное дело,— особенно недопустимы.
Между тем, приток красных специалистов на работу в предприятия также совершенно недостаточен. Приходящие красные специалисты из молодежи нередко встречают открыто враждебное отношение со стороны старых специалистов. С другой стороны, привлечение иностранных специалистов и иностранной технической помощи происходит без надлежащего руководства и контроля.
Профорганизации инженеров и техников проникнуты кастовым духом и узкоцеховыми настроениями. Нередко они захвачены чуждыми пролетариату элементами, противопоставляют себя пролетарскому государству и профсоюзам и работают фактически без руководства со стороны последних. В результате отдельные 805


саботажнические элементы из буржуазных специалистов не встречают должного отпора со стороны большей части инженеров и техников, добросовестно относящихся к своему делу.
Несмотря на рост кадров выдвиженцев-рабочих на производстве (от десятников и мастеров до начальников цехов), не уделяется достаточного внимания их специальному обучению поручаемому им делу. Функции их нередко сводятся к мелочам и администрированию по «неприятным» для специалиста делам с рабочими. Нередки случаи однобокого выдвижения исключительно коммунистов, что создает опасность отрыва партийцев от рабочих и способствует насаждению карьеризма в партийных организациях.
б) 	Профсоюзы и вовлечение масс в дело руководства производством. Вовлечение масс в дело руководства производством поставлено совершенно неудовлетворительно.
Информация рабочих о плане и ходе производства носит часто формальный характер; вопросы производства, рационализации его, капитальных работ и т. д. не прорабатываются на производственных совещаниях, а в некоторых случаях имеется даже преследование рабочих за критику недостатков работы администрации. Профсоюзы не работают систематически над поднятием значения производственных совещаний: плохая организация производственных совещаний, редкость их созыва, игнорирование работы производственных совещаний со стороны технического персонала, а иногда и коммунистов-администраторов, отсутствие надлежащего контроля за выполнением принятых решений. Практика временных контрольных комиссий на предприятиях совершенно недостаточна. Фонд премирования за ценные предложения и изобретения совершенно не используется, а по отдельным производствам даже не выделен. Совершенно неудовлетворительно поставлена экономработа в органах профсоюзов: райкомах, губотделах, ЦК, межсоюзных организациях, особенно по линии участия в деле капитального строительства, проведения рационализации производства, а также проведения мероприятий по удешевлению себестоимости и руководства работой производственных совещаний.
С другой стороны, профорганизации не сохраняют своего «лица», т. е. не выполняют своей особой роли в защите повседневных нужд рабочих. Авторитет профсоюзных работников мал, повседневная связь их с рабочими в цехах, шахтах, казармах и т. п. слаба. Совершенно недостаточна борьба с нарушениями Кодекса законов о труде и вообще против извращения сущности советской политики в рабочем вопросе, как-то: против лишения рабочих сокращенного рабочего дня в предпраздничные дни и работы в дни отдыха; против практики неоплаченных простоев, происходящих по вине предприятия; против нарушения правила об отпусках и прозодежде и т. п. Крайне слаба борьба органов НКТруда и профсоюзов против невнимательности администра806


ции к делу охраны труда и борьбы с травматизмом. Нередко отсутствует систематическое привлечение виновных за упущения, ведущие к несчастным случаям; невнимательны к этому делу также органы РКИ и прокуратуры.
в) 	Партийные органы и руководство хозяйственной работой. Руководство парторганизаций в отношении хозяйственных органов зачастую сводится к общим декларативным резолюциям. Как правило, отсутствует проверка проведения в жизнь принятых в отношении хозорганов директив. Особенно сказывается недостаток чуткости к заявлениям рабочих о хозяйственных недостатках и об ошибках в работе профессиональных и партийных органов. Нет надлежащего руководства работой профсоюзов как в деле массового вовлечения рабочих -в руководство производством, так и в деле обеспечения чуткости и настойчивости профсоюзов в защите интересов рабочих при нарушениях Кодекса законов о труде, грубом обращении администрации с рабочими и т. п. Сплошь и рядом местные партийные органы ограничиваются формальной бюрократической критикой недостатков местных учреждений и центральных хозорганов вместо активной борьбы за устранение самих недостатков. При подборе работников, как правило, отсутствует серьезная проверка прошлой работы; нередко снятые за плохую работу хозяйственники переводятся на новую и даже большую работу вместо очистки хозорганов от этих элементов и выдвижения новых кадров хозяйственников. При назначении на ответственную работу сказываются нездоровая «семейственность», «дружеские связи» и т. п. Слаб контроль за работой хозяйственников в отношении отчетности их за свою работу перед рабочими, и вместе с тем недостаточна помощь хозяйственникам в создании условий, благоприятных для их работы по поднятию производства и усилению своей производственно-технической квалификации (учебы). В ряде случаев остается материальная зависимость парторганизаций от хозорганов, категорически запрещенная партией.
Многие недостатки и ошибки местных органов усугубляются грубыми бюрократическими извращениями и ошибками центральных органов. К числу последних относится недопустимое запаздывание утверждения хозяйственных планов, частая их перекройка, что подрывает работу предприятий, ведет к растрате государственных средств и увеличивает безответственность хозяйственников и специалистов за их работу. На примере Донбасса уродливо сказался чрезмерный централизм в хозяйственном управлении (Донуголь), что, с одной стороны, способствовало усилению бюрократических извращений, волокиты, бесправия и безответственности низовых хозработников, а с другой — затрудняло влияние местных организаций на работу предприятий. Наконец, серьезное отрицательное значение имеет то обстоятельство, что на практике почти не проводился в жизнь декрет о трестах. £07


изданный 29 июня 1927 г. в особенности в части, устанавливающей взаимоотношения управляющих предприятий (директоров) с техническими руководителями-специалистами, и изменявший прежде изданные положения («Типовое положение», установленное приказом по ВСНХ № 6, 1926 г.). Эта практика, поставившая весь технический состав в непосредственную зависимость от технического руководителя, мешала установлению действительного единства управления и уменьшала роль управляющего предприятием (директора).
Эти извращения в системе управления, несомненно, способствовали длительной безнаказанности контрреволюционных вредителей.
Вскрывшиеся на примере Донбасса крупнейшие недостатки и ошибки хозяйственной работы характерны для большинства промышленных районов и делают необходимым скорейшее проведение ряда практических мероприятий для их устранения.
I. 	В отношении специалистов
Рассматриваемые в связи с Шахтинским делом факты с исключительной резкостью подчеркивают необходимость улучшения дела использования специалистов науки и техники в нашей промышленности, транспорте и т. д. Для этого теперь особенно необходимо усиление проверки их работы и действительное установление строгой ответственности за поручаемое им дело наряду с постоянной заботой о благоприятных условиях их труда. Беспощадно карая злостных саботажников и вредителей, необходимо вместе с тем улучшить условия работы подавляющей массы честных, преданных своему делу работников-специалистов. Всемерному привлечению к производственно-технической работе добросовестно работающих квалифицированных специалистов ни в коем случае не должно мешать наличие в их среде таких настроений и предрассудков, которые все еще являются неизбежным наследием прошлого, пережитками буржуазного строя. Борьба со спецеедством, хотя и значительно ослабленным работой партии и профсоюзов, должна и впредь вестись со всей последовательностью и твердостью. Необходимо при этом добиваться, чтобы основная масса инженеров и техников стала действительно активными и сознательными помощниками социалистического строительства. Особое внимание необходимо сосредоточить на вопросе о подготовке новых кадров красных специалистов и значительном расширении использования их на производстве.
Исходя из этого,.объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) постановляет:
1. 	Осуществить меры по обеспечению условий для наиболее плодотворного развития научно-технической мысли, особенно
* См. стр. 730—744 настоящего тома. 808


путем постановки .широкого освещения научно-технических вопросов в соответствующей прессе (специальной и пр.), открытого обсуждения их как в специальных организациях ученых и техников, так и на съездах, совещаниях и широких общественных собраниях, организации для этого специальных диспутов и т. п.
2. Поручить фракции ВЦСПС широко развернуть работу профсоюзов среди массы специалистов (инженеров и техников). Профсоюзы должны добиваться создания благоприятных условий, для поднятия технической квалификации специалистов, вовлечения их в работу производственных совещаний, преодоления оставшейся до сих пор кастовой замкнутости и узкокорпоративных настроений среди специалистов, а также укрепления в их среде производственной и профсоюзной дисциплины, сохраняя в то же время чуткое отношение к делу удовлетворения материальных, бытовых и культурных нужд специалистов.
3. Организовать систематическое привлечение иностранных специалистов для работы на наших предприятиях, а также привлечение иностранной технической помощи по отдельным заданиям, с установлением правильного руководства ими и надлежащих форм контроля.
4. Расширить и улучшить дело систематического командирования наших специалистов за границу для усвоения достижений новейшей техники, особенно расширив для этого посылку за границу молодых, наиболее отличившихся специалистов и студентов втузов.
5. Обеспечить решающее влияние ВСНХ вместе с профсоюзами (при руководстве партии) в деле набора и распределения студентов втузов и техникумов и контроль ВСНХ в деле постановки обучения в них. При приеме и особенно при прохождении курса обеспечить преобладание рабочих.
6. Укрепить и расширить Промакадемию при ВСНХ СССР, а также расширить курсы красных директоров.
7. Предложить ВСНХ расширить и укрепить сеть краткосрочных курсов по подготовке и переподготовке кадров низших и средних звеньев хозяйственного управления (десятников, мастеров, техников и т. д.) из рабочих-выдвиженцев. ,
8. Во всем деле создания новых кадров красных специалистов, усиления квалификации рабочих-выдвиженцев и т. п. обеспечить максимально широкое и активное участие профессиональных организаций.
II. 	В отношении хозяйственников-коммунистов
В соответствии с ростом и сложностью хозяйственного строительства хозяйственники должны поставить перед собой задачу путем получения спецзнаний и изучения техники производства овладеть производственно-технической стороной дела. Из основ809:


ных кадров этих хозяйственников-практиков и кончающих втузы красных специалистов партия должна теперь более, чем когда- либо ранее, выдвигать красных пролетарских специалистов на замену чуждых социалистическому строительству элементов из среды буржуазных специалистов. В этом одна из основных задач хозяйственного строительства, без успешного осуществления которой не может быть проведена социалистическая индустриализация. Осуществление этого курса требует скорейшего проведения ряда практических мероприятий.
В связи с этим объединенный пленум ЦК и ЦКК постановляет:
1. Предложить ВСНХ в кратчайший срок провести во всех промышленных предприятиях постановление ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1927 г. («Положение о государственных промышленных трестах») и приказ ВСНХ СССР от 4 октября 1927 г. («Типовое положение»), дабы обеспечить за дирекцией предприятия действительное руководство в управлении предприятием и отменить «Типовое положение», установленное приказом ВСНХ № 6.
2. Хозяйственникам, прошедшим большую практическую школу и проявившим способности в деле управления, облегчить приобретение производственно-технической квалификации путем посылки на учебу, командировок за границу (с точными заданиями и под строгим контролем ВСНХ), снабжения технической и экономической литературой и т. п.
3. Поручить РКИ в месячный срок добиться максимального сокращения обследований предприятий со стороны центральных и местных органов и обеспечить повышение качества самих обследований, а также надлежащее изучение их результатов и наблюдение за устранением замеченных обследованиями недочетов.
4. Предложить ВСНХ провести коренную реорганизацию Донугля, устранив излишнюю централизацию и расширив самостоятельность его низовых органов (рудоуправлений, шахт).
III. 	В отношении выдвиженцев
1. Выдвижение рабочих на административно-техническую работу связать с такими мероприятиями, которые обеспечили бы выдвиженцам возможность учебы по своей специальности на особых курсах, в техникумах и т. п. Увеличить и упорядочить посылку за границу отдельных групп квалифицированных рабочих для спецподготовки.
2. Усилить инициативу профессиональных и партийных организаций в деле выдвижения рабочих на административно-техническую работу при обеспечении за администрацией должного влияния в этом деле и возможности нести полную ответственность за работу выдвиженцев.
3. Выдвижение на хозяйственную работу как партийных, так и беспартийных производить в строгом соответствии с действительной пригодностью к новому делу выдвигаемого товарища.
810


IV. 	О вовлечении масс в дело руководства производством
1. 	Поставить систематическую и своевременную информацию рабочих как о производственных планах, так и о выполнении их, по-прежнему всемерно добиваясь улучшения и усиления трудовой дисциплины среди рабочих и служащих и поднятия производительности их труда. Равным образом хозорганы и профсоюзы должны добиваться большей плановой и финансовой дисциплины, большей четкости, систематичности и ответственности в работе всего административно-технического персонала.
2. Добиться систематической работы производственных совещаний в цехах и предприятиях, особенно в отношении практики проведения рационализаторских мероприятий и капитальных работ на предприятиях.
3. В крупных предприятиях, особенно там, где имеются серьезные недочеты в строительстве и в использовании оборудования, а также, где проводятся крупные капитальные работы, необходимо немедленно создать временные контрольные комиссии рабочих с участием в них технического персонала.
Опыт целиком и полностью подтвердил целесообразность существования временных контрольных комиссий в общей системе фабрично-заводских рабочих организаций, как органа производственных совещаний, необходимость их более широкого применения и большего внимания к их работе со стороны партийных, профессиональных и хозяйственных органов.
4. Предложить ВЦСПС обеспечить усиление экономработы во всех профсоюзах, особенно по линии участия профорганизаций в деле капитального строительства, в вопросах рационализации производства, проведения мероприятий по удешевлению себестоимости и руководства работой производственных совещаний. Партийные и хозяйственные органы обязаны оказать такое содействие профсоюзам в этой работе, чтобы на деле осуществить эту директиву.
V. 	Об улучшении условий труда и быта рабочих в Донбассе
1. Немедленно устранить имевшиеся нарушения Кодекса об условиях труда в отношении проведения сокращенного рабочего дня в предпраздничные дни, недопущения работы в установленные дни отдыха, недопуска женщин на подземные работы и практики неоплачивания простоев, происшедших по вине предприятия. Ответственность за проведение этого возложить на правление Донугля и ЦК горняков.
2. Привлекать к строгой судебной ответственности представителей администрации за невнимательное отношение к делу охраны труда и техники безопасности работы.
3. Предложить ВСНХ СССР и СТО уже в текущем году разработать вопрос об улучшении водоснабжения и благоустройства рабочих поселков в Донбассе и утвердить финансовый план связанных с водоснабжением работ.
811


4. В целях улучшения работы профорганов в деле обслуживания насущных нужд рабочих масс и широкого вовлечения рабочих в работу профорганизаций, реорганизовать сеть низовых организаций профсоюза горняков в Донбассе и других районах таким образом, чтобы теперешние шахт-бюро получили права фабзавкомов. Центральный комитет союза горняков должен добиться при проведении этой меры укрепления авторитета и большей связи своих органов с массами.
5. Поручить ЦК КП (б) У представить в 2-месячный срок предложение о работе поселковых Советов в районах Донбасса в направлении передачи им обслуживания бытовых нужд рабочих.
6. Считать ближайшей и непременной обязанностью как хоз- органов, так равно проф- и парторганизаций всемерную заботу об улучшении бытовых условий горнорабочих (бани, казармы, столовые и т. п.). Особо строгую ответственность возложить за правильность расходования ассигнуемых на это средств.
VI. 	Об улучшении партийного руководства
1. /Одобрить решение Севкавкрайкома от 22 марта о роспуске бюро шахтинского окружкома.
2. Поручить ЦК и ЦКК КП (б) У произвести проверку работы тех парторганов Донбасса, где необходимо ликвидировать ошибки неправильных исключений из партии (за «недопустимую» критику и пр.), остатки «семейственности» в подборе работников и др.
3. Вменить в обязанность парторганизациям добиться решительного перелома в работе хозяйственных органов в деле проверки работы специалистов, а в работе профорганов — в деле привлечения рабочих масс к участию в руководстве производством.
4. Возложить на парторганизации ответственность за создание нормальных условий для работы хозяйственников, в частности освободить хозяйственников от частой дачи формальных отчетов, разгрузить их от участия в заседаниях и обязать их действительной отчетностью перед рабочими массами.
5. Вменить в обязанность парторганизациям осуществить надлежащее руководство работой хозорганов в области капитального строительства, обеспечив при этом действительную проверку проведения утвержденных планов работы и правильного расхог дования ассигнованных на это дело средств.
6. Возложить на парторганизации ответственность за то, чтобы члены выборных органов (профессиональных, партийных), замененные по выборам новыми товарищами, не переводились только потому, что. они были ранее избраны на другую ответственную работу, а направлялись бы на низовую работу или на производство. Наряду с этим поручить Политбюро разработать проект для борьбы с засорением советского, хозяйственного и других аппаратов негодными и бюрократическими элементами и для
81а


усиления выдвижения новых, более способных и более связанных с массами кадров.
Главнейшим условием для обеспечения успешного проведения всех намеченных мероприятий должно быть действительное проведение в жизнь лозунга XV съезда о самокритике, а также значительное улучшение работы парторганизаций в деле проведения внутрипартийной демократии и усиленной повседневной борьбы с недостатками в работе партийных, профессиональных, советских и хозяйственных органов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
26 	апреля 1928 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО СОДЕЙСТВИЮ ИЗОБРЕТАТЕЛЬСТВУ
В целях всемерного содействия изобретательству, а также разработке и реализации усовершенствований и изобретений, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР, Народный Комиссариат Путей Сообщения и другие учреждения Союза ССР, а также предприятия общесоюзного значения обра- тить особое внимание на проведение мероприятий, способствующих проявлению и росту творческой производственной инициативы рабочих масс и инженерно-технических сил, в особенности мероприятий, облегчающих работу лиц, зарекомендовавших себя изобретениями, имеющими существенное значение.
2. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР, Народный Комиссариат Путей Сообщения и Народный Комиссариат по Военным и Морским Делам усилить работу имеющихся при них органов' содействия изобретательству.
Обязать остальные народные комиссариаты Союза ССР, имеющие в своем ведении промышленные предприятия, принять меры к созданию органов содействия изобретательству.
Органы содействия изобретательству при народных комиссариатах Союза ССР должны оказывать изобретателям в необходимых случаях научную и техническую помощь (выполнение чертежей, производство расчетов, постройка моделей и т. п.), выяснять техническую и экономическую ценность изобретений, содействовать получению изобретателями патентов как в пределах Союза ССР, так и за границей, содействовать реализации изобретений и T; д.
Предложить народным комиссариатам Союза ССР принять меры к обеспечению органов содействия изобретательству необходимыми денежными средствами.
3. Обязать указанные в ст. 2 народные комиссариаты Союза ССР принять меры:
813


а) к созданию отдельными производственными и транспортными предприятиями, с числом рабочих и служащих свыше 100 человек, экспертных комиссий;
б) к образованию указанными предприятиями особых фондов содействия фабрично-заводскому изобретательству путем единовременных ассигнований из средств соответствующих предприятий и отчислений от экономии, полученной вследствие применения предприятием усовершенствований и изобретений рабочих и служащих данного предприятия.
Экспертные комиссии имеют своей задачей рассмотрение и оценку предложений рабочих и служащих данного предприятия в области усовершенствований и изобретений, оказание им технической помощи и представление их к премированию и т. д.
Фонды содействия фабрично-заводскому изобретательству могут расходоваться только по прямому назначению и перечисляются в конце хозяйственного года на смету следующего года по той же. статье.
Поручить указанным выше народным комиссариатам Союза ССР, по соглашению с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов, издать инструкции о порядке организации экспертных комиссий, а также о порядке образования и расходования фондов содействия фабрично-заводскому изобретательству.
4. Обязать указанные в ст. 2 народные комиссариаты Союза ССР:
а) организовать учет изобретателей, особо выделившихся и. давших уже ценные изобретения, в целях планового использования их государственными органами;
б) дать подведомственным научно-исследовательским институтам и другим научным учреждениям указания, которые обеспечили бы наиболее полное их участие в научно-технических работах по консультации, экспертизе и испытанию отдельных усовершенствований и изобретений;
в) дать указания своим местным органам и подведомственным промышленным предприятиям о всемерном содействии реализации усовершенствований и изобретений и их распространению, о предоставлении лицам, уже зарекомендовавшим себя изобретениями, имеющими существенное значение, льгот, облегчающих их работу, об организации конкурсов на изобретения, о порядке приобретения патентоспособных изобретений и т. д.
5. Признавая необходимым предоставить возможность получения профессионально-технического образования лицам, зарекомендовавшим себя в качестве изобретателей, предложить советам народных комиссаров союзных республик и подлежащим народным комиссариатам Союза ССР принять меры к облегчению поступления указанных лиц, при наличии соответствующих удостоверений органов содействия изобретательству, в техникумы, на рабочие факультеты, в высшие учебные заведения и научно-исследовательские 814


институты, в частности к выделению для этих лиц определенного числа мест и стипендий в указанных учебных заведениях.
6. Поручить Народному Комиссариату Труда Союза ССР и Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов принять меры, обеспечивающие прием лиц, зарекомендовавших себя в качестве изобретателей, на работу по их специальности вне предусмотренных коллективными договорами общих условий приема на работу, а также установить соответствующие отступления от общих правил направления работников на работу биржами труда.
7. Предложить советам народных комиссаров союзных республик принять меры к предоставлению изобретателям, выполняющим существенные задания государственных органов или уже давшим государству ценные усовершенствования и изобретения и притом продолжающим работать в области изобретательства, при наличии соответствующих удостоверений органов содействия изобретательству — льгот, установленных для научных работников в области пользования жилищами и обучения детей.
8. Предложить советам народных комиссаров союзных республик обеспечить срочное расследование дел, возникающих по заявлениям профессиональных союзов и органов содействия изобретательству о нарушении прав, бюрократизме и волоките в отношении изобретателей.
9. Предложить советам народных комиссаров союзных республик провести соответствующие мероприятия в отношении учреждений и предприятий союзных республик.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР 28 апреля 1928 г.
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ХИМИЗАЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СОЮЗА ССР
В декабре 1920 года на VIII Всероссийском Съезде Советов был впервые заслушан план государственной комиссии по электрификации России, явившийся, по определению В. И. Ленина, первым планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до уровня современной техники, первой программой советского хозяйственного строительства. Этим началась новая эпоха, когда на трибуне съездов советов появились не только политики и администраторы, но и инженеры и агрономы.
Выступление крупнейших ученых-химиков, обратившихся к правительству Союза ССР со специальной запиской о путях развития народного хозяйства Союза ССР, вполне своевременно ставит вопрос о химизации его, об органическом сочетании великой проблемы энергетики с проблемой рационального и наиболее экономного использования и обработки вещества.
815


Современная химия, преобразующая основы промышленного производства, открывающая новые источники и виды дешевого сырья, создающая крупнейшие, материальные ценности из наиболее простых и распространенных элементов, являющаяся непосредственным оружием социалистического преобразования сельского хозяйства,— по праву выдвигается вперед, как один из решающих факторов индустриализации народного хозяйства.
В соответствии с этим Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Образовать при Совете Народных Комиссаров Союза ССР Комитет по химизации народного хозяйства Союза ССР под председательством Заместителя Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР т. Я. Э. Рудзутака, в составе, определяемом особым постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР. Возложить на Комитет разработку основных директив по химизации народного хозяйства Союза ССР, принятие мер содействия делу химизации и общее руководство работой соответствующих органов в части химизации.
2. Образовать в составе Государственной Плановой Комиссии Союза ССР химическую секцию и возложить на Государственную Плановую Комиссию Союза ССР разработку плана химизации страны, который должен явиться особым разделом генерального и пятилетнего планов.
3. Признать необходимым усилить Главное Управление Химической Промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и научно-технические институты Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
4. Привлечь к работе в Комитете по химизации народного хозяйства Союза ССР наряду с отдельными учеными и специалистами представителей инженерно-технических секций профессиональных организаций, работников заводов, лабораторий, научно- исследовательских организаций народных комиссариатов просвещения, технических и иных высших учебных заведений, иностранных консультантов и т. д.
5. Учитывая значение планомерной и систематической организации теоретической научно-исследовательской работы по основным проблемам современной химии, предложить Комитету установить непосредственную связь с научно-исследовательским аппаратом и отдельными учеными Союза ССР, принять все меры к созданию достаточно, благоприятных материально-технических и правовых условий для их работы и определить совместно с ними план теоретической и практической исследовательской работы на ближайшее время.
6. Поручить Комитету по химизации народного хозяйства Союза ССР рассмотреть и расширить выдвинутые группой ученых-химиков предложения о применении! в промышленном и сельскохозяйственном производстве наиболее эффективных химикотехнологических процессов.
816


7. Поставить перед Комитетом в качестве первоочередной задачи детальную научно-техническую и экономическую разработку следующих проблем: рационального использования и расширения внутренней сырьевой базы; внедрения в отдельных отраслях промышленного производства, коммунального строительства, транспорта, здравоохранения и прочих завоеваний современной химии; организации промышленности сельскохозяйственных удобрений и инсектисидов; создания калийной промышленности; дальнейшего развития индустрии органических красителей; коренной реконструкции коксобензольной промышленности; индустриализации современного лесохимического хозяйства; исследования и максимального развития промышленности редких элементов; основных проблем современной синтетической химии (искусственный каучук, бензин и жидкое топливо, синтетические жиры и т. д.);, расширения производства химически чистых реактивов и лабораторного оборудования в Союзе ССР.
Особо выделить при этом в качестве ближайших практических задач проблему газификации, работы по исследованию и обогащению фосфоритов и проблему комбинированных химико-металлургических и электротехнических производств.
8. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Государственной Плановой Комиссии Союза ССР при разработке пятилетнего плана народного хозяйства Союза ССР предусмотреть замену ряда механических процессов в производстве более эффективными химико-технологическими процессами.
9. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Государственной Плановой Комиссии Союза ССР при разработке контрольных цифр на 1928/29 г. предусмотреть максимальное усиление темпа развития химической промышленности.
10. Признать необходимым в плане капитального строительства на 1928/29 г. предусмотреть максимальное развертывание отечественного химического машиностроения. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР разработать этот вопрос и с заключением Государственной Плановой Комиссии Союза ССР представить по нему доклад в Совет Труда и Обороны к 1 августа 1928 г.
11. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР принять необходимые меры к материальному и организационному укреплению существующей сети заводских химических лабораторий, а также к качественному и количественному усилению технических кадров на предприятиях химической промышленности, обеспечив им непосредственную связь с научно-химическими центрами страны.
12. Признать необходимым расширить и качественно укрепить как в части материальной, так и в части организационной существующую сеть научно-технических учреждений Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, обеспечив непосредственную их связь с предприятиями химической промышленности.
27 Директивы КПСС, т. I 317


Вместе с тем поручить Комитету по химизации народного хозяйства Союза ССР принять меры к укреплению научных учреждений высших химических учебных заведений и использованию для нужд промышленности их работы.
13. Образовать в распоряжении Комитета по химизации народного хозяйства Союза ССР специальный денежный фонд для субсидирования внеплановых научных и исследовательских работ, не связанных в настоящее время с общей работой научно-технических учреждений. Размеры фонда предусмотреть в смете Комитета.
14. Для всемерного укрепления связи научных и промышленных организаций с заграничной передовой техникой и научной мыслью поручить Комитету по химизации народного хозяйства Союза ССР принять меры к усилению командировок за границу ученых, инженеров, экономистов, руководителей химического хозяйства страны, а также к приглашению консультантов из-за границы.
15. Считая особо важной работу по систематической подготовке новых научно-химических кадров, поручить Комитету разработать и доложить Совету Труда и Обороны необходимые на ближайшее время мероприятия по укреплению существующей системы аспирантуры при высших химических учебных заведениях, научно-исследовательских институтах и т. п., приняв меры к обеспечению работы аспирантов необходимыми материально-техническими условиями.
16. Поручить Комитету совместно с народными комиссариатами просвещения союзных республик пересмотреть существующую организацию химического образования по всей сети народного просвещения, от высших учебных заведений до сельских школ включительно, приняв все меры к максимальному расширению и усилению научно-химической подготовки учащихся.
17. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Труда Союза ССР и народным комиссариатам просвещения союзных республик принять срочные меры к упорядочению существующей системы практикантства и стажерства студентов-химиков.
18. Признать необходимой широкую популяризацию идей химизации страны как в ежедневной периодической прессе, так и в специальных журналах, организационно обеспечив широкое и систематическое освещение этих вопросов, в первую очередь, в центральном органе правительства Союза ССР «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК».
19. В целях наибольшей популяризации вопросов химизации и привлечения к ним широких кругов техников, инженеров, хозяйственников и общественных работников, поручить Комитету по химизации народного хозяйства Союза ССР принять меры к организации соответствующих съездов и конференций, а также меры 818


к обеспечению издательской деятельности в области химических наук и химизации народного хозяйства Союза ССР, в частности:
а) к максимальному усилению работы наличных технических журналов и издательств как в целях популяризации в техникохозяйственных кругах вопросов химизации, так и в целях снабжения инженеров, техников и квалифицированных рабочих литературой для соответствующей практической работы;
б) к расширению и укреплению научного химико-технического издательства при Научно-Техническом Управлении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР;
в) к организации при Комитете специального журнала по химизации народного хозяйства Союза ССР.
20. Поручить Комитету принять меры к усилению и улучшению специальных библиотек, а также разработать мероприятия по распространению индивидуальной выписки специальной заграничной литературы.
21. Поручить Комитету по химизации народного хозяйства Союза ССР совместно с народными комиссариатами просвещения союзных республик разработать план использования сети государственных политико-просветительных учреждений для пропаганды вопросов химизации Союза ССР.
22. Поручить Комитету разработать практические мероприятия по привлечению к работе по химической пропаганде широких общественных и профессиональных организаций (Союз обществ друзей обороны и авиационно-химического строительства «Осо- авиахим» СССР, Общество техника — массам, Общество друзей кино Союза ССР, сеть культурно-просветительных учреждений профессиональных союзов и т. д.).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
1 июня 1928 г.
О МЕРАХ К УПОРЯДОЧЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭЛЕКТРОСТРОИТЕЛЬСТВА
В целях упорядочения планируемого Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР капитального строительства промышленности, а также электростроительства и повышения их эффективности Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
А. Планирование и финансирование
1. 	На Государственную плановую комиссию Союза ССР возлагается при составлении перспективного плана народного хозяйства:
а) 	особо выделить, в качестве основной проблемы, все вопро27’
819


сы капитального строительства по каждой отрасли народного хозяйства;
б) наряду с суммарными величинами капитальных затрат дать в плане титульные списки планируемого Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР сверхлимитного нового строительства, а также крупных сверхлимитных работ по реконструкции и расширению предприятий, с технико-экономическим обоснованием этого строительства, с разбивкой его на две группы по степени очередности и с указанием сроков выполнения;
в) наряду с планом капитального строительства разработать перспективный план технико-экономических изысканий и проектирования в упомянутых (п. «б») отраслях строительства, с указанием очередности и сроков проведения этих работ, а также размера необходимых для них средств;
г) исходить из необходимости максимальной концентрации средств на таком количестве объектов строительства, при котором было бы возможно осуществлять строительство отдельных объектов в минимальные, технически возможные, сроки;
д) учитывать с наибольшей полнотой опыт и результаты произведенного и производимого капитального строительства.
Примечание. Сверхлимитным считается строительство предприятий, проекты которых, в соответствии со стоимостью или мощностью этих предприятий, подлежат согласно действующим законам представлению на утверждение Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР или высших советов народного хозяйства союзных республик.
2. 	Государственной Плановой комиссии Союза ССР, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и экономическим советам (совещаниям) союзных республик предлагается включать в контрольные цифры народного хозяйства и годовые планы капитальных работ в первую очередь и полностью обеспечивать средствами и импортными контингентами на весь операционный год следующие работы по планируемому Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР капитальному строительству:
а) предусмотренные перспективным планом и начатые уже новые строительства, а также начатые реконструктивные и расширительные работы, общие и годовые производственные и финансовые планы, а также окончательные проекты которых утверждены в установленном порядке;
б) безусловно необходимые, вновь намечаемые мелкие работы, обеспечивающие развертывание производства в текущем году, а также безусловно необходимые, вновь намечаемые горные и буровые работы из числа предусмотренных в качестве первоочередных перспективным планом, окончательные проекты и производственно-финансовые планы которых утверждены в установленном порядке;
в) необходимые работы по изысканиям и проектированию;
г) безусловно необходимые капитальные ремонты;
820


д) безусловно необходимое жилищное строительство;
е) безусловно необходимые работы по технике безопасности. Примечание. Невключение в контрольные цифры и годовые планы
капитальных работ объектов строительства, удовлетворяющих требованиям п. «а», допускается с разрешения Совета Труда и Обороны в отношении общесоюзного строительства и с разрешения экономических советов (совещаний) соответствующих союзных республик в остальных случаях.
3. Планируемые Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР капитальные работы сверх перечисленных в ст. 2 настоящего Постановления, рассматриваемых как бронированный минимум, включаются в контрольные цифры и в годовой план капитального строительства в меру наличных ресурсов.
При этом по новому строительству, реконструкции и расширению существующих предприятий подлежат включению лишь объекты, имеющие окончательно утвержденные в установленном порядке проекты, а также производственные и финансовые планы. В отношении очередности включаются прежде всего те из вновь намечаемых объектов строительства, которые в перспективном плане выделены как первоочередные.
4. Ввиду того, что контрольные цифры народного хозяйства и годовой план капитальных работ на 1928/29 г. будут составляться одновременно с составлением перспективного плана, Государственная Плановая комиссия Союза ССР, Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР и экономические советы (совещания) союзных республик обязаны принять меры к тому, чтобы контрольные цифры и годовой план капитальных работ на 1928/29 г. были в максимальной степени согласованы с перспективным планом.
5. В изъятие из п. «а» ст. 2 может быть допущено включение в контрольные цифры и годовой план капитального строительства на 1928/29 г., в качестве первоочередных, и объектов, не имеющих утвержденных окончательных проектов, а также общих производственных и финансовых планов. Означенное включение производится не иначе, как с предварительного разрешения Совета Труда и Обороны в отношении объектов, проекты которых подлежат утверждению Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, и экономических советов (совещаний) союзных республик — в отношении остальных.
Упомянутые разрешения даются по заслушании докладов Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и высших советов народного хозяйства союзных республик об объектах, не имеющих утвержденных проектов (ст. 19 постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 20 марта 1928 г. о сводном производственно-финансовом плане и плане капитального строительства промышленности, планируемой Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, на 1927—1928 гг.).
6. В изъятие из п. «б» ст. 2 и ст. 3 допускается условное включение в контрольные цифры и годовой план капитального строительства на 1928/29 г. неотложных работ по новому строитель821


ству, расширению и реконструкции существующих предприятий, окончательные проекты, а также производственные и финансовые планы которых к моменту составления контрольных цифр и годовых планов еще не получили надлежащего утверждения, но которые имеют окончательно утвержденные эскизные проекты.
Примечание. На строительство, условно включенное в контрольные цифры и годовой план, распространяется запрещение производства расходов, предусмотренное ст. 45. Однако для отдельных строительств, включенных в контрольные цифры и годовой план согласно настоящей статье, в исключительных случаях допускается с разрешения президиума Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и высших советов народного хозяйства союзных республик, по принадлежности, заготовка строительных материалов, а с разрешения Совета Труда и Обороны или экономических советов (совещаний) союзных республик, по принадлежности, и закупка оборудования.
7. В целях обеспечения своевременного начала подготовительных работ по капитальному строительству, установить, что предусмотренный утвержденным годовым планом объем капитальных работ является минимальным для следующего года.
Распределение минимального объема строительства между промышленностью и электростроительством, а также между общесоюзным строительством, с одной стороны, и строительством республиканским и местным — с другой, производится Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по согласованию с Го- сударственной Плановой комиссией Союза ССР и Народным Комиссариатом финансов Союза ССР, с указанием источников финансирования.
Означенное распределение на каждый предстоящий год производится в течение трех месяцев со дня утверждения бюджета и во всяком случае не позднее 1 апреля.
Минимальный план капитального строительства на каждый предстоящий год представляется Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР в Совет Труда и Обороны не позднее 15 июля и утверждается Советом Труда и Обороны не позднее 15 августа.
8. Окончательный план капитального строительства составляется на основании контрольных цифр и утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР при рассмотрении бюджета.
При рассмотрении окончательного плана минимальный план, ранее утвержденный, не видоизменяется, а устанавливается лишь дополнительный план капитальных работ.
Первоначальный минимальный план капитального строительства вместе с принятыми дополнениями составляет окончательный план капитального строительства.
9. Впредь до утверждения окончательного годового плана капитального строительства на 1928/29 г. минимальный объем капитальных работ на 1928/29 г. по планируемому Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР строительству устанавливается в размере 1 560 000 000 рублей.
822


Распределение минимального объема капитальных работ на 1928/29 г. должно быть произведено в порядке, предусмотренном ст. 7, не позднее. 5 июня 1928 г.
Экономическим советам (совещаниям) союзных республик предлагается к 15 июня 1928 г. распределить установленные для союзных республик минимальные объемы капитальных работ между отдельными отраслями строительства и трестами республиканского и местного значения с указанием размеров и источников финансирования.
Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается к 15 июня 1928 г. распределить общий объем капитальных работ, установленный для общесоюзного строительства между отдельными отраслями строительства и трестами, имеющими общесоюзное значение, с указанием размеров и источников финансирования.
10. 	Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается не позднее 15 августа 1928 г. представить на утверждение Совета Труда и Обороны годовой минимальный план капитальных работ и их финансирования в объеме 1 560 000 000 рублей. Названный план должен быть утвержден Советом Труда и Обороны не позднее 1 сентября 1928 г.
Примечание. Окончательный годовой план капитального строительства на 1928/29 г. утверждается в общем порядке (ст. 8).
И. По всем сверхлимитным строительствам, а также по ниже- лимитным, осуществление которых рассчитано на два года и более, одновременно с окончательными проектами и сметами составляются:
а) календарные (по хозяйственным годам) планы производства капитальных работ, охватывающие весь период строительства (общий производственный план строительства);
б) календарные (по хозяйственным годам) планы финансирования, охватывающие весь период строительства (общий финансовый план строительства).
Примечание 1. Предусмотренные настоящей статьей общие производственные и финансовые планы составляются по отдельным единицам строительства и должны исходить из полной стоимости работ, включая в последнюю не только затраты на объект, подвергающийся переустройству, расширению или вновь сооружаемый, но и все затраты, вызываемые проектируемой работой на данном заводе (усиление транспортных устройств, расширение силовой станции, жилищное строительство для рабочих и т. п.).
Примечание 2. Если постройка предприятия требует сооружения новых или развития существующих железнодорожных, водных или шоссейных путей, то включение в план капитальных работ затрат на такие заводы должно сопровождаться одновременно утверждением проектов, календарных сроков производства и календарных планов финансирования работ по сооружению или развитию названных путей сообщения, причем означенные планы должны быть согласованы с календарными планами постройки и финансирования предприятия.
823


12. Наряду с указанными в ст. 11 планами ежегодно составляются годовые производственные и финансовые планы отдельных строительств; годовые планы составляются с учетом результатов и опыта произведенных работ.
В соответствии с годовыми планами ежегодно вносятся поправки и изменения в общие производственные и финансовые планы соответствующих строительств.
13. При необходимости сокращения объема планируемых Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР капитальных работ против намеченного годовым планом капитального строительства таковое производится путем полного выключения отдельных единиц строительства.
14. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату финансов Союза ССР, Государственной Плановой комиссии Союза ССР и Народному Комиссариату Рабоче- Крестьянской Инспекции Союза ССР поручается в порядке исполнения ст. 24 вышеназванного постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 20 марта 1928 года:
а) предусмотреть обязательность представления в Совет Труда и Обороны Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР сводного годового отчета по капитальному строительству и предварительных отчетных данных о ходе капитального строительства в течение операционного года;
б) установить характер и объем этих отчетов и предварительных отчетных данных, а также порядок и сроки их составления и рассмотрения;
в) установить порядок, объем и методы проверки на местах правильности отчетных данных.
15. Государственной Плановой комиссии Союза ССР, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и экономическим советам (совещаниям) союзных республик предлагается при составлении контрольных цифр и сводного плана капитального строительства, планируемого Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, предусматривать в целях дополнительного финансирования капитального строительства нераспределенный резерв за счет средств, ассигнуемых по бюджету, средств Банка Долгосрочного Кредитования и средств, отпускаемых по планам Центрального Банка Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства на жилищное строительство в промышленности.
Размер резерва, порядок и сроки его использования устанавливаются при утверждении окончательного плана капитальных работ.
16. Общие и годовые финансовые планы отдельных объектов строительства составляются по приходу и расходу в полном соответствии с общими и годовыми производственными планами тех же объектов и с обязательным учетом всех возможных поступлений (назначения по бюджету, собственные средства предприятий, средства, получаемые в порядке долгосрочного кредитования, и дру824


гие) и связанных со строительством расходов, включая оборотные средства для эксплуатации вновь строящегося предприятия, а также средства, необходимые для покрытия расходов, вызываемых организацией нового или расширением существующего производства.
Б. Организация капитального строительства
17. В составе главных управлений и соответствующих им органов Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР образуются особые отделы, ведающие соответствующими отраслями капитального строительства и действующие на основании положений, утверждаемых Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР.
18. К важнейшим функциям отдела относятся:
а) технико-экономическое обоснование годовых и перспективных планов общесоюзного строительства, а также технико-экономическое обоснование сводных годовых и перспективных планов капитального строительства по соответствующей отрасли в целом;
б) составление заданий по проектированию сверхлимитного общесоюзного строительства соответствующей отрасли;
в) организация необходимых исследований и изысканий;
г) составление планов и установление порядка разработки проектов общесоюзного строительства по соответствующей отрасли;
д) организация в необходимых случаях строительных и проектирующих органов для осуществления соответствующего (п. «а») строительства, а также общее руководство и инспектирование этих органов;
е) сводный учет капитального строительства;
ж) контроль за соответствующей отраслью общесоюзного строительства в отношении сроков выполнения, стоимости и качества работ;
з) наблюдение за своевременной разработкой эскизных и окончательных проектов, представляемых на утверждение главного управления;
и) общее руководство и наблюдение через высшие советы народного хозяйства союзных республик за сверхлимитным строительством, осуществляемым учреждениями и предприятиями, подведомственными высшим советам народного хозяйства союзных республик и их местным органам.
19. Отдел состоит в непосредственном подчинении начальника главного управления или соответствующего ему органа, либо одного из заместителей (помощников) начальника по назначению последнего.
20. Осуществление наиболее крупного строительства главное управление поручает специально организуемым и непосредственно ответственным перед ним строительным управлениям или монтажно-строительным органам.
825


При практической невозможности или нецелесообразности передавать строительство строительным организациям строительство поручается соответствующим крупным трестам. Тресты образовывают в таких случаях особые строительные или же, в случае надобности, проектно-строительные ячейки.
21. Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР обязан принять меры к выделению из ведения трестов крупнейших строительств.
22. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается пересмотреть в соответствии с настоящим постановлением утвержденное Советом Труда и Обороны 21 октября 1927 года типовое положение о государственном управлении по постройке фабрик (заводов), электростанций и т. п., состоящем на государственном бюджете и находящемся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
23. Признать целесообразным переход от хозяйственного способа ведения строительства к подрядному через государственные строительные организации с производством работ из материалов как подрядчика, так и заказчика.
Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается принять меры к тому, чтобы строительные задания осуществлялись строительными управлениями и трестами путем передачи строительства на договорных условиях специальным строительным организациям, работающим на началах коммерческого расчета; выполнение работ хозяйственным способом допускается лишь в случаях явной целесообразности или вынужденной необходимости.
24. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается в двухмесячный срок разработать и представить в Совет Труда и Обороны доклад по вопросам:
а) об усилении существующих строительных организаций, специализировавшихся по отдельным отраслям промышленности, и о концентрации в них соответствующего строительства;
б) о создании новых строительных организаций (в том числе проектно-строительных и организаций, занимающихся как строительством, так и оборудованием предприятий), работающих на началах коммерческого расчета, со специализацией по отраслям промышленности;
в) об усилении существующих и создании новых технико-строительных контор по специальным видам строительных работ, как- то: водопроводным, канализационным, железобетонным, установкам центрального отопления, вентиляции и т. п.;
г) об увеличении капиталов существующих строительных ор-/ ганизаций в целях обеспечения для них возможности механиза-' ции строительных процессов.
Примечание. Вопросы, указанные в пунктах «в» и «г», разрабатываются Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по согласованию с Комиссией по строительству при Совете Труда и Обороны.
826


25. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается:
а) при организации строительных управлений включать в личный состав последних основное ядро будущих технико-административных руководителей предприятия или же основную группу таких лиц прикомандировывать к строительству в виде контрольно-наблюдательного органа за качеством и успешностью работ.
б) в случаях осуществления строительства (включая оборудование предприятия) строительной организацией, работающей на началах коммерческого расчета, группу будущих руководителей предприятия прикомандировывать к строительству в виде контрольно-наблюдательного органа за успешностью и качеством работ;
в) при осуществлении строительства через тресты включать в состав соответствующего строительного органа лиц из числа будущих руководителей сооружаемого предприятия;
г) во избежание текучести личного состава принять меры к устранению перебросок ответственного персонала строительных управлений, и в особенности производителей работ, с одного строительства на другое.
26. По окончании строительства главное управление или соответствующий ему орган производит приемку исполненных работ, организуя в каждом отдельном случае ответственную комиссию при участии представителей соответствующего научно-технического совета, центрального комитета соответствующего профессионального союза и в подлежащих случаях Высшего Совета Народного Хозяйства соответствующей союзной республики.
27. Порядок приемки новых заводов и сооружений определяется инструкциями, издаваемыми Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР.
28. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается в двухмесячный срок уточнить права, обязанности и пределы ответственности отдельных органов и лиц, участвующих в изысканиях, проектировании, финансировании и осуществлении строительства.
В. Проектирование и экспертиза
29. Обратить внимание Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР на:
а) недостаточную разработанность проектов, а зачастую и полное отсутствие детально разработанных проектов к началу строительных работ, обычно слабую разработку вопросов техникоэкономического обоснования и эффективности объектов строительства;
б) распыленность проектировочного дела и недостаточный обмен опытом проектирования;
в) отсутствие типовых проектов и дублирование однородной проектировочной работы многочисленными органами;
827


г) 	недостаточный объем й недостаточную детализацию разведки месторождений полезных ископаемых промышленного значения, которая должна служить основной базой для проектирования строительства в ряде важнейших отраслей строительства.
30. 	Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается:
а) принять меры к такой организации изыскательского и проектировочного дела, которая обеспечила бы производство изыскательских и проектировочных работ до разработки перспективных планов строительства и при которой эти работы служили бы основным материалом при разработке перспективных планов;
б) в трехмесячный срок представить в Совет Труда и Обороны доклад о необходимых технико-экономических мероприятиях в области развития промышленных разведок, усиления их темпа и большей детализации;
в) принять меры к тому, чтобы при даче заданий, проектировании, рассмотрении и утверждении проектов особо тщательно разрабатывались вопросы технико-экономического обоснования проектируемых строительств, в частности вопрос эффективности капитальных вложений, и была обеспечена тщательная проверка экономического обоснования проектов;
г) организовать общественное обсуждение проектов крупнейших объектов строительства;
д) при разработке проектов особо сложных технических сооружений и типовых эскизных проектов применять систему конкурсов;
е) в целях более своевременного производства проектировочных работ начинать их тотчас же вслед за составлением перспективных планов капитального строительства, заблаговременно выполняя все необходимые подготовительные работы организационного характера;
ж) воспретить лицам, участвовавшим в составлении проекта, принимать участие в экспертизе его или утверждении;
з) принять решительные меры к недопущению одновременного выполнения отдельными лицами ответственных обязанностей в проектирующих и в экспертных или утверждающих одни и те же проекты органах;
и) разработать вопрос о приближении сроков амортизации построек и сооружений к срокам амортизации основного оборудования;
к) на заводах, подлежащих по перспективному плану капитального строительства генеральной перепланировке, воспретить производство крупных капитальных работ до утверждения проектов реконструкции заводов в целом, ограничиваясь в таких случаях ремонтными работами, безусловно необходимыми для поддержания завода.
Пр имечание. Изъятие из правил, изложенных в пунктах «з» и <к», допускается лишь с особого разрешения в каждом отдельном случае президиума Высшего Сонета Народного Хозяйства Союза ССР.
828


31. Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны поручается разработать при участии заинтересованных ведомств вопрос об организации работ:
а) по изучению и испытанию строительных свойств грунтов;
б) по систематическому обследованию режима грунтовых вод в районах крупного строительства;
в) по выработке норм и положений для конструирования ответственных оснований под здания и сооружения.
32. Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР обязан, по требованиям Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, вести предварительные переговоры с иностранными фирмами относительно заказов оборудования для строительств, включенных в перспективные планы, с тем, однако, чтобы заключение договоров на поставку оборудования не допускалось до утверждения окончательных проектов и годовых планов.
33. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается установить и представить на утверждение Совета Труда и Обороны проект постановления, определяющий категории крупнейших и имеющих особо важное государственное значение строительств из числа подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, задания на которые, а в известных случаях и проекты, должны поступать на утверждение Совета Труда и Обороны или президиума Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
34. По сверхлимитным объектам нового строительства, а также по крупным сверхлимитным работам по реконструкции и расширению существующих предприятий, при включении в перспективный план (п. «б» ст. 1), по каждому объекту строительства устанавливаются:
а) порядок и сроки детальных технико-экономических изысканий;
б) порядок и сроки разработки и утверждения проектов;
в) суммы, необходимые для технико-экономических изысканий и проектирования.
35. Для составления проектов строительств главные управления и соответствующие им органы Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР образуют проектирующие организации, работающие под общим их руководством; осуществляющие строительство учреждения и предприятия, непосредственно подведомственные Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, могут приступать к проектированию сверхлимитного строительства лишь с согласия подлежащих главных управлений или соответствующих им органов.
Примечание. Главные управления и соответствующие им органы могут заказывать за границей как целые проекты, так и отдельные их части, а равно передавать заграничным специалистам экспертизу проектов, составленных в Союзе ССР.
829


36. В отраслях строительства, в которых перспективным планом намечается сооружение многочисленных однообразных объектов, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается, в порядке содействия и оказания технической помощи:
а) срочно организовать разработку в централизованном порядке:
1) типовых проектов производственных зданий и сооружений наиболее рациональной и дешевой конструкции (в частности для кирпичных, известковых и алебастровых заводов);
2) разработку типовых проектов заводов и электростанций, а также схем расположения зданий и сооружений, упомянутых в п. 1, по отношению друг к другу, к источникам сырья, к подъездным железнодорожным и водным путям, к направлению господствующих ветров и проч.;
б) принять меры к широкому ознакомлению работников государственной и кооперативной промышленности и электрификации с вышеуказанными проектами.
37. На основе утвержденных перспективных планов отдельных отраслей промышленности и, в случае необходимости, на основе специальных обследований и изысканий предусмотренные ст. 17 отделы главных управлений разрабатывают по указанным в п. «б» ст. 18 объектам задания по проектированию; по утверждении этих заданий они передаются проектирующим органам (специальным проектировочным организациям, проектно-строительным организациям, трестам и т. д.); одновременно отпускаются в пределах, предусмотренных годовым планом, средства, необходимые для проектирования.
Задание должно включать следующие основные элементы:
а) точную характеристику объекта будущего производства;
б) мощность проектируемого предприятия;
в) район его постройки;
г) основные виды сырья, топлива, энергетических ресурсов и источники их получения;
д) основные рынки сбыта продукции.
38. По получении задания проектирующий орган производит в намеченном районе все необходимые технико-экономические изыскания, в частности почвенные изыскания, могущие обеспечить выбор наиболее технически правильного и экономически целесообразного варианта проекта и самого места постройки, привлекая к производству изысканий, в случае надобности, соответствующие местные и другие органы.
На основе задания и результатов произведенных изысканий'составляется эскизный проект, который должен содержать следующие основные элементы:
а) план местности, где предполагается производить проектируемое строительство, со схемой расположения отдельных зданий и сооружений;
б) эскизные чертежи главнейших зданий и сооружений с на830


несением габаритных размеров проектируемого для них оборудования;
в) 	объяснительную записку, содержащую:
1) освещение рынка сбыта продукции, наличие и стоимость сырья, топлива и воды, условия транспорта, энергетики, рабочей силы и жилищного вопроса;
2) описание основных технологических процессов;
3) перечень главных зданий и сооружений, а также главнейшего оборудования, с указанием их ориентировочной стоимости с накладными и дополнительными расходами, с выделением в особую группу импортного оборудования;
4) экономическое обоснование строительства с подсчетом рентабельности затрат, а также намечаемый по годам план выполнения отдельных работ с указанием ориентировочной сметной их стоимости по укрупненным измерителям, а также источников обеспечения строительства рабочей силой и материалами.
39. Эскизные проекты по строительствам, указанным в п. «б» ст. 18 представляются проектирующими органами в главное управление или соответствующий ему орган и передаются последним на рассмотрение соответствующего научно-технического совета.
Научно-технический совет производит экспертизу проекта в целом с привлечением к участию представителей других заинтересованных научно-технических советов, Народного Комиссариата Труда Союза ССР, Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам, мобилизационных органов соответствующих главных управлений, Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, народного комиссариата здравоохранения соответствующей союзной республики, отдела пожарной охраны Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, заинтересованных союзных республик и местных советов, центрального комитета соответствующего профессионального союза, а в особых случаях и иностранных экспертов.
Примечание 1. В случае необходимости научно-технический совет, получивший на рассмотрение проект, передает отдельные части его для предварительного обсуждения в заинтересованные ндучно-технические советы и по мере надобности устраивает совместные заседания.
Пр имечание2. Представители ведомств при экспертизе проекта имеют право голоса только по вопросам, относящимся к их компетенции.
40. Рассмотренный в научно-техническом совете эскизный проект поступает с заключением совета на утверждение соответствующего главного управления, которое, по утверждении эскизного проекта, поручает проектирующей организации составление окончательного проекта.
41. Окончательный проект составляется с учетом всех намеченных экспертизой научно-технического совета и утвержденных главным управлением или соответствующим ему органом Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР изменений и дополнений эскизного проекта и должен содержать детальные данные по
831


основным элементам эскизного проекта согласно особым инструкциям (ст. 43).
42. К окончательному проекту прилагается объяснительная записка, которая сверх уточнения данных записки к эскизному проекту должна содержать следующие основные элементы:
а) подробные расчеты стоимости строительства в целом и в отдельных частях (смета);
б) эффективность вложения капитала;
в) общие производственный и финансовый планы;
г) план и способы обеспечения строительства рабочей силой и материалами, в частности простейшими строительными материалами (кирпич, бутовый камень, известь, песок, щебень, глина и проч.), с детальной разработкой методов и источников получения последних;
д) конкретные предложения советских и иностранных фирм на поставку оборудования.
43. Детальный перечень элементов, которые должны содержаться в эскизных и окончательных проектах, программы объяснительных к ним записок, а также порядок производства экспертизы определяются инструкциями, утверждаемыми президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
Разработка генеральной инструкции по этим вопросам должна быть закончена Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР в месячный срок со дня опубликования настоящего постановления. Нарснове генеральной инструкции главные управления и соответствующие им органы Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР разрабатывают детальные инструкции по отдельным отраслям промышленности и видам производства не позднее 1 января 1929 года.
44. Окончательный проект строительства передается на рассмотрение соответствующего научно-технического совета в порядке, предусмотренном ст. 39, и с заключением Научно-Технического Совета поступает на утверждение главного управления или соответствующего ему органа. Рабочие чертежи, по общему правилу, составляются строящими организациями и дальнейшему утверждению в какой-либо высшей инстанции не подлежат.
45. Заготовка материалов, заключение договоров на производство работ, заказы оборудования и производство расходов на подготовительные к строительству работы разрешаются лишь при наличии утвержденного окончательного проекта и при включении данного объекта в утвержденный годовой план капитального строительства.
До утверждения окончательного проекта и годового плана капитального строительства допускаются лишь расходы на изыскания и проектирование, а равно мелочные расходы на предварительные операции организационного характера (командировки за границу, мелкие расходы, связанные с предварительными переговорами с иностранными и русскими фирмами, и т. п.).
£32


Г. Использование заграничного опыта и достижений иностранной техники
46. Отметить чрезвычайно недостаточное* использование промышленностью опыта и достижений иностранной науки и техники ь деле капитального строительства.
47. Предприятиям, а также специальным строительным и проектирующим организациям и научно-техническим . учреждениям, перечисленным в особом списке, согласованном Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, предоставляется право непосредственных сношений с иностранными фирмами для получения от них технической помощи по конкретным производственно-техническим вопросам, связанным с капитальным строительством промышленности и электростроительством.
Примечание. Упомянутые в настоящей статье предприятия, учреждения и организации обязаны копии своих запросов иностранным институтам и иностранным фирмам сообщать подлежащим торговым представительствам и импортным обществам для сведения.
48. В пределах, предусмотренных валютным планом, и в порядке, установленном Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, предприятиям, учреждениям и организациям, упомянутым в ст. 47, предоставляется право оплачивать услуги иностранных институтов и иностранных фирм, причем Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР устанавливается максимальный размер суммы, расходование которой допускается в каждом отдельном случае без предварительного разрешения Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
49. Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР организуются при торговых представительствах Союза ССР за границей, по соглашению с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, технические бюро в соответствии с конкретными нуждами промышленности и возможностью использования для нее достижений техники отдельных стран. В задание бюро входит оказание технической помощи органам промышленности в разрешении стоящих перед последними конкретных производственно-технических вопросов, связанных с капитальным строительством. Торговые представительства Союза ССР обязаны оказывать максимальное содействие состоящим при них техническим бюро.
50. Расходы по содержанию технических бюро предусматриваются валютными планами Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР. Источники покрытия этих расходов определяются Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР.
51. Технические бюро непосредственно сносятся по техническим вопросам как с заинтересованными государственными учрежде833


ниями и предприятиями Союза ССР и союзных республик, так и с заграничными институтами, техническими конторами и другими иностранными фирмами.
52. В пределах открываемых кредитов технические бюро имеют право для выполнения возложенных на них задач заключать договоры с иностранными институтами и иностранными фирмами. Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР, по соглашению с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, устанавливает максимальный размер суммы договоров, свыше которого договоры заключаются с разрешения торгового представителя.
Примечание. Договоры концессионного характера по предметам деятельности технических бюро могут заключаться лишь в общем порядке, установленном для таких договоров.
53. Работа технических бюро протекает под руководством уполномоченного Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР при соответствующем торговом представительстве.
54. Положение о технических бюро при торговых представительствах, а также инструкции по применению ст.ст. 47—53 настоящего постановления издаются Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР в двухнедельный срок. Означенными инструкцией и положением должно быть предусмотрено, что при сношениях по вопросам технической помощи с иностранными институтами и иностранными фирмами не должны иметь места такие моменты, которые могли бы быть истолкованы как обязательство по закупке оборудования или других товаров.
55. Ввиду совершенно недостаточного информирования торговыми представительствами промышленности Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР поручается принять все меры к лучшему обслуживанию промышленности и электростроительства технической информацией, а Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР — озаботиться более своевременным и полным использованием этой информации.
56. Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР ежегодно составляет план заграничных командировок по всей промышленности, находящейся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, высших советов народного хозяйства союзных республик и их местных органов, и определяет необходимую для этого сумму валюты, которая проходит в валютном плане особой статьей.
57. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 9 мая 1927 г. о регулировании заграничных командировок принять меры к действительному проведению заграничных командировок по плану, в частности командировок по республиканской промышленности.
834


Каждая командировка как продолжительная, так и краткосрочная, должна быть обусловлена определенной рабочей программой и отчетом об ее исполнении. При определении задания надлежит руководствоваться, по общему правилу, наиболее узкой специализацией вопросов, подлежащих изучению.
58. Констатировать, что постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 11 августа 1925 г. о мерах пополнений советской промышленности высококвалифицированными специалистами — в части, касающейся использования заграничного опыта и особенно в отношении командировок за границу на продолжительный срок для повышения квалификации молодых инженеров — до сих пор не осуществлено.
59. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается:
а) в планах заграничных командировок предусматривать командирование значительного количества молодых инженеров на практику за границу на продолжительный срок (от одного до трех лет);
б) при разрешении наиболее значительных вопросов капитального строительства командировать специалистов за границу для предварительного изучения имеющихся по данной специальности достижений;
в) направить за границу комиссию для изучения вопросов организации крупного промышленного строительства;
г) ввиду продолжающегося недостаточно удовлетворительного использования результатов заграничных командировок принять решительные меры к информированию всех заинтересованных органов о результатах заграничных командировок и усилить наблюдение за максимальным использованием этих результатов; наиболее ценные отчеты по заграничным командировкам опубликовать в печати;
д) усилить практику привлечения специалистов из-за границы для работы в государственной промышленности; в частности, усилить привлечение наиболее крупных иностранных специалистов для работ по рационализации производства, реконструктивных работ, работ по капитальному строительству и проектированию; при наиболее крупных строительствах привлекать иностранную консультацию, в частности по узким специальностям;
е) внести в дело привлечения иностранных специалистов необходимую плановость и наряду с поощрением инициативы государственных предприятий по привлечению иностранных специалистов оказывать государственным предприятиям содействие в этом отношении, руководствуясь планом развития отдельных производств и имеющимся опытом;
ж) учитывать опыт использования иностранных специалистов и результаты их работы в Союзе ССР и о достижениях, связанных с этим использованием, информировать заинтересованные предприятия;
835


з) ввиду продолжающихся случаев недостаточно целесообразного использования иностранных специалистов принять решительные меры к созданию таких условий их работы, которые гарантировали бы максимальное использование знаний и опыта этих специалистов;
и) ежегодно к 1 сентября представлять в Совет Труда и Обороны отчеты о своей деятельности по использованию заграничного опыта с указанием достигнутых результатов и необходимых в дальнейшем по этому вопросу мероприятиях.
60. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР поручается принять меры к скорейшей организации демонстрационных складов иностранного оборудования, для испытания его в условиях Союза ССР и для предварительного ознакомления с ним работников промышленности, и к усилению практики консигнационных складов.
61. Признать целесообразной организацию всесоюзной строительной выставки с использованием иностранных экспонатов, а также организацию на территории Союза ССР международных специальных выставок, имеющих наибольшее практическое значение для капитального строительства. Предложить Комиссии по строительству при Совете Труда и Обороны представить в Совет Труда и Обороны в трехмесячный срок предварительные соображения по этим вопросам.
62. Экономическим советам (совещаниям) союзных республик предлагается принять меры к включению в обязательный минимум для оканчивающих высшие технические учебные заведения изучения одного из иностранных языков в объеме, дающем возможность свободно пользоваться основной иностранной литературой по специальности оканчивающего.
63. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и экономическим советам (совещаниям) союзных республик предлагается принять меры к улучшению качества и увеличению количества технической литературы, в особенности справочной и по узкоспециальным вопросам.
64. Признавая необходимой организацию в ближайшее время в Союзе ССР технических консультаций наиболее крупных заграничных фирм по вопросам, связанным с капитальным строительством и реконструкцией промышленности, поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Народному Комиссариату Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР представить в Совет Труда и Обороны в трехмесячный срок доклад по этому вопросу.
65. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР в двухмесячный срок представить в Совет Труда и Обороны доклад о мероприятиях, предпринятых в осуществление пунктов «а», «в» и «г» ст. 59 и ст. 60, и о результатах работы иностранных специалистов в промышленности Союза ССР.
836


Примечание. Доклад о мероприятиях во исполнение ст. 60 представляется Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли СокТза ССР.
Д. О разработке мероприятий к дальнейшему упорядочению капитального строительства
66. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается, при участии представительства союзных республик при правительстве Союза ССР, в двухмесячный срок разработать в соответствии с настоящим постановлением меры к упорядочению производимого высшими советами народного хозяйства союзных республик и их местными органами капитального строительства в промышленности и электростроительства.
67. Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР поручается, с привлечением заинтересованных ведомств, разработать в соответствии с настоящим постановлением и представить в Совет Труда и Обороны в четырехмесячный срок доклады о мероприятиях к упорядочению капитального строительства, осуществляемого Народным Комиссариатом Путей Сообщения, Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов, Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, народными комиссариатами земледелия союзных республик и кооперацией.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
10 	июля 1928 г.
ПОЛИТИКА ХЛЕБОЗАГОТОВОК В СВЯЗИ С ОБЩИМ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ
I
Основным фактом социалистического строительства в СССР является быстрый рост крупной социалистической промышленности на базе новой техники (реконструкция), рост строительства вообще, в том числе электростроительства, рост городов и промышленных центров, количественный и качественный рост рабочего класса.
Но социалистическое строительство не может исчерпываться одной лишь промышленностью. Чтобы быть полным и всесторонним, оно должно охватить сельское хозяйство, смыкая его с промышленностью и подымая уровень его развития. Между тем, сельское хозяйство все еще находится на крайне низком уровне, а темп его развития чрезмерно отстает от темпа развития промышленности.
Если промышленность сама по себе является мощным двигателем сельского хозяйства по пути его преобразования на основе социалистической индустриализации, то сельское хозяйство пред837


ставляет базу развития промышленности и как рынок, поглощающий изделия промышленности, и как поставщик сырья и продовольствия. Более того, от размеров экспорта сельскохозяйственных продуктов, и прежде всего зерновых продуктов, зависят в значительной степени размеры ввоза средств производства для промышленности, создавая некий предел для темпа ее развития. Наконец, от размеров экспорта сельскохозяйственных продуктов зависит в большой мере возможность накопления валютных резервов, совершенно необходимых для хозяйственного маневрирования.
Поэтому крайне низкий уровень сельского хозяйства, особенно его зерновой отрасли, при неизбежности быстрого темпа развития социалистической промышленности, диктуемого всей внутренней и внешней обстановкой, таит в себе опасность разрыва между социалистическим городом и мелкокрестьянской деревней, стало быть, опасность нарушения основного условия социалистического преобразования всего народного хозяйства.
Эта опасность становится особенно ощутительной в связи с отсталостью зернового производства, рост которого отстает от роста потребностей на хлебные продукты как для удовлетворения нужд внутреннего рынка, так и для развития экспорта. Из всех отраслей сельского хозяйства зерновое хозяйство является наиболее отсталым как в смысле его производительности (урожайности), так и в смысле его товарности. Наиболее характерным в этом отношении нужно считать то обстоятельство, что, несмотря на достижение 95% довоенной нормы посевных площадей, товарный выход зернового производства едва превышает 50% довоенной нормы. Отсюда почти полное выпадение экспорта хлеба, составлявшего до войны 600—700 млн. пудов ежегодно.
В основе этой отсталости зернового хозяйства и резкого сокращения его товарности (в сравнении с довоенным временем) лежат распыленность, дробность и общий низкий уровень сельскохозяйственного производства, мелкокрестьянский тип зернового производства и связанный с этим полунатуральный характер этого производства.
Не малое значение имеют здесь такие обстоятельства, как недостаточное использование всех тех путей и возможностей, при помощи которых может быть повышена производительность мелкого и среднего крестьянского хозяйства, особено в части повышения урожайности зерновых культур (чистосортные семена, машины, удобрения, землеустройство, агротехническая пропаганда), с одной стороны, и неблагоприятное положение зернового хозяйства в смысле цен на его продукцию в сравнении с ценами на продукты других отраслей сельского хозяйства, с другой стороны.
Поэтому зерновая проблема является одной из серьезнейших проблем хозяйственной политики.
838


Чтобы разрешить зерновую проблему, устранить опасность' разрыва между городом и деревней, уничтожить самую основу возможных затруднений на хлебном фронте и обеспечить, таким образом, быстрый темп индустриализации страны, необходимо:
1. Обеспечить содействие дальнейшему подъему производительности индивидуального мелкого и среднего крестьянского хозяйства, которое значительное время будет еще базой зернового хозяйства в стране (цены, машины, минеральные удобрения, чистосортные семена, контрактация посевов, землеустройство и т. д.), все более и более охватывая его сетью кооперативных организаций и содействуя объединению производственных процессов крестьянских хозяйств. Исходя из явной недостаточности результатов вовлечения крестьянских хозяйств в кооперативный оборот, особенно по линии сельскохозяйственной производственной кооперации, пленум обращает внимание всей партии на решающее значение практического осуществления ленинского кооперативного плана в деле увеличения урожайности и товарности индивидуального крестьянского хозяйства и постепенного вовлечения его в русло социалистического строительства.
2. Неуклонно проводить в жизнь поставленную XV съездом задачу «объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы» как добровольные объединения, построенные на базе новой техники и представляющие высшую форму зернового хозяйства как в смысле социалистического преобразования сельского хозяйства, так и в смысле обеспечения радикального повышения его производительности и товарности.
3. Развить существующие совхозы и построить новые зерновые совхозы как «крупные социалистические экономии» (программа партии), обеспечивающие максимум товарности и представляющие наряду с колхозами опорные пункты содействия реконструкции крестьянского хозяйства.
II
Если распыленность, дробность и отсталость зернового хозяйства являются базой возможных затруднений на хлебном фронте, то возможность эта была превращена в реальность именно в текущем году, в результате чего и разыгрался заготовительный кризис благодаря ряду специфических причин. К числу этих специфических причин следует отнести:
а) 	Нарушение рыночного равновесия и обострение этого нарушения благодаря более быстрому росту платежеспособного спроса со стороны крестьян в сравнении с предложением промтоваров, вызванное повышением доходности деревни, в особен” ности ее зажиточных и кулацких слоев.
839


б) Неблагоприятное соотношение цен на хлеб в сравнении с ценами на другие продукты сельского хозяйства, что ослабляло стимул к реализации хлебных излишков и чего, однако, не могла изменить партия во второй половине заготовительного года, не вступая в конфликт с маломощными слоями деревни.
в) Ошибки планового руководства, главным образом по линии своевременного завоза товаров и налогового обложения (низкий налог для имущих слоев деревни).
г) Недостатки заготовительных и партийно-советских организаций (отсутствие единого фронта, отсутствие активности, ставка на самотек).
д) Использование всех этих минусов капиталистическими элементами города и деревни (кулаки, спекулянты) для подрыва хлебозаготовок.
В результате этих минусов государство оказалось к январю 1928 г. перед лицом дефицита в 128 млн. пудов хлеба в сравнении с предыдущим годом, что создавало угрозу кризиса для всего народного хозяйства.
Благодаря своевременно принятым мерам, в известной своей части носившим чрезвычайный характер, партии и Советской власти удалось предотвратить эту угрозу, наверстать за январь — март упущенное в первой половине заготовительного года и довести к 1 апреля заготовки хлеба к прошлогодним размерам, что при дальнейшем выполнении плана хлебозаготовок обеспечило бы удовлетворение потребности внутреннего рынка до нового урожая.
Однако в результате гибели озимых посевов на юге Украины и отчасти на Северном Кавказе, являющихся главными поставщиками хлеба, Украина полностью, а Северный Кавказ частично выпали как снабжающие районы, что не только уменьшило заготовительные возможности государства до нового урожая миллионов на 25, но потребовало еще семенной помощи для пересева, поставив государство перед необходимостью довести яровую семенную помощь по всему СССР до 30 млн. пудов. Эти обстоятельства плюс перерасход в снабжении хлебом сверх плана для удовлетворения расширенного круга потребителей вынудили заготовительные организации усилить заготовки в других хлебных районах и задеть страховые запасы крестьянства.
Все это создало почву для повторного применения чрезвычайных мер и для административного произвола в заготовительных районах, нарушения революционной законности, частичного применения методов продразверстки (обход дворов, закрытие базаров, незаконные обыски и ,т. д.), а в районах потребляющих в связи с резким сокращением плана снабжения привело в ряде .мест к образованию «хвостов» и частичному введению карточек на хлеб.
Эти обстоятельства вызвали недовольство среди некоторых слоев крестьянства, выразившееся в выступлениях протеста про840


тив административного произвола в ряде районов, облегчили капиталистическим, элементам в деревне использовать это недовольство против Советской власти, частично оживили деятельность контрреволюционных элементов и дали повод для разговоров об отмене нэпа. Центральный Комитет партии при введении чрезвычайных мер со всей решительностью подчеркнул их временный характер, и, если, несмотря на это, возникли толкования этих мер, как органически вытекающих из решений XV съезда партии об усилении наступления на капиталистические элементы деревни, то такого рода толкования свидетельствуют лишь о том, что на отдельные прослойки партии до сих пор оказывает влияние чуждая ей идеология. Партия в своей политике должна исходить из решительной борьбы как с теми элементами, которые являются выражением буржуазных тенденций в нашей стране и пытаются обойти решение XV съезда «развивать дальше наступление на кулачество», так и с теми элементами, которые стремятся придать чрезвычайным и временным мерам характер постоянного или длительного курса и тем поставить под угрозу дело союза рабочих и основных масс крестьянства.
Решительно отметая контрреволюционную болтовню об отмене нэпа с требованием отмены ограничений прав кулачества, целиком отклоняя линию отступления от решений XV съезда и продолжая (отнюдь не методами так называемого «раскулачивания») наступление на кулака, пленум ЦК заявляет, что нэп является такой политикой пролетарского государства, которая «экономически и политически вполне обеспечивает нам возможность постройки фундамента социалистической экономики» (Ленин) \ Пленум ЦК заявляет, что развитие социалистических форм хозяйства на основе нэпа ведет не к ослаблению, а к усилению сопротивления со стороны капиталистических элементов, при одновременном еще большем усилении Советской власти и ее массовой базы, что не исключает известных колебаний некоторых слоев населения в случае обострения всей обстановки. Основной классовой установкой партии в деревне должна быть «политика опоры на бедноту, прочного союза с середняком и наступления на кулака» (XV съезд). Если развитие социалистических форм ведет к усилению сопротивления со стороны капиталистических элементов, то ошибки планового руководства и минусы нашей политики повышают степень этого сопротивления, позволяя этим элементам повести за собой колеблющиеся слои мелкой буржуазии в городе и в деревне. Поэтому внимание партии должно быть направлено в предстоящей хлебозаготовительной кампании на то, чтобы провести мероприятия, ликвидирующие эти минусы и ошибки и исключающие необходимость применения каких бы то ни было чрезвычайных мер.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 223—224.
841


К этим мероприятиям относятся:
1. Немедленная ликвидация практики обхода дворов, незаконных обысков и всякого рода нарушений революционной законности.
2. Немедленная ликвидация всех и всяких рецидивов продразверстки и уничтожение каких бы то ни было попыток закрытия базаров с обеспечением максимально гибких форм регулирования торговли со стороны государственных органов.
3. Известное повышение цен на хлеб с варьированием по районам и зерновым культурам.
Не допускать повторения ошибок в деле распределения промышленных товаров и обеспечить своевременный завоз промтоваров в хлебозаготовительные районы.
5. Сочетать политику возврата кредитов и сбора единого сельскохозяйственного налога с интересами хлебозаготовок, обеспечить своевременное их поступление.
6. Вести неослабную борьбу с самогоноварением.
7. Правильная организация дела снабжения хлебом, не допускающая перерасходов сверх установленных планов и возлагающая ответственность за снабжение потребителей, не входящих в общий государственный план, на местный товарооборот и местных заготовителей.
8. Обязательное образование государственного хлебного (продовольственного и семенного) резерва.
Серьезная семенная помощь, оказанная Советской властью бедноте и среднему крестьянству,, обеспечила значительное расширение яровых посевных площадей. Это обстоятельство совпало с благоприятными видами на урожай, оцениваемый ЦСУ СССР, поданным на 15 июня, выше среднего. Все это плюс рост промышленной продукции и реорганизация заготовительного аппарата, соединенное с вышеуказанными мероприятиями, должно облегчить, несмотря на недостаток маневренных запасов хлеба, достижение нормального темпа заготовок еще до осени.
Осуществление решений XV партсъезда в деле дальнейшего наступления на капиталистические элементы деревни обязывает всю партию и всех коммунистов вести настойчивую и систематическую работу по усилению политической активности и организованности бедноты и подъема ее хозяйства.
Пленум не сомневается, что партия выйдет с честью из переживаемых затруднений.
Пленум призывает все организации партии и всех коммунистов напрячь все свои силы для успешного проведения политики партии в деле хлебозаготовок.
842


РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
11 	июля 1928 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НОВЫХ (ЗЕРНОВЫХ) СОВХОЗОВ
Одобряя мероприятия Политбюро, предпринятые во исполнение решений XV партийного съезда об усилении социалистического сектора сельского хозяйства на основе улучшения сельскохозяйственной техники, широкого применения усовершенствованных машин и орудий, вовлечения в сельскохозяйственный оборот свободных земельных фондов и увеличения выхода товарного зерна, пленум ЦК утверждает данную Политбюро конкретную директиву «об организации в продолжение 4—5 лет в РСФСР и на Украине новых крупных совхозов по производству хлеба в районах, где не могут быть задеты новыми совхозами крестьянские «наделы», в расчете на то, чтобы к концу этого срока иметь в них годовое производство товарного хлеба в размере 100 млн. пудов».
Пленум ЦК предлагает в дальнейшей работе по организации новых зерновых совхозов руководствоваться следующими положениями:
1. Необходимо со всей тщательностью произвести отбор земельных участков для организации новых зерновых совхозов, намечая эти участки в наиболее соответствующих — с точки зрения климатических, почвенных и экономических условий — районах, чтобы обеспечить при минимуме риска наибольшую рентабельность этих предприятий.
2. Новые совхозы должны строиться по такому плану и с таким расчетом, чтобы в будущем могли превратиться в индустриальные центры переработки сельскохозяйственных продуктов окружающего крестьянского населения и стать мощными рычагами обобществления крестьянского земледелия (пример украинского совхоза имени Шевченко).
3. Принять меры к изысканию средств, необходимых для покрытия расходов по организации новых зерновых совхозов, с расчетом на получение к концу строительного периода товарного хлеба в размере 100 млн. пудов.
4. Обратить самое серьезное внимание обкомов, губкомов и профсоюзных органов на тщательный подбор руководящих кадров для строительства и ведения новых зерновых совхозов с тем, чтобы на эту работу выделялись лучшие специалисты с большим практическим стажем и наиболее энергичные, выдержанные и отличающиеся организаторскими способностями политические руководители.
5. Принять все меры к тому, чтобы снабдить новые зерновые совхозы достаточным количеством мертвого инвентаря и в первую очередь тракторов в целях полной механизации усадебных хозяй843


ственных функций и для обеспечения машинизации полевых работ в наибольшем размере.
6. При строительстве новых совхозов необходимо широко учесть и изучить опыт строительства, крупного сельского хозяйства за границей и в наших старых совхозах, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и сократить до минимума непроизводительные расходы. Признать желательным частичное привлечение иностранных строителей в порядке сдачи отдельных строительств в концессии на основе подряда.
7. Утвердить задание на 1928 г. с общей площадью вспашки, достаточной для получения в 1929 г. 5—7 млн. пудов товарного зерна.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
12 	июля 1928 г.
ОБ УЛУЧШЕНИИ ПОДГОТОВКИ НОВЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
Выдвинутая партией задача «в относительно минимальный исторический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран» (XV партконференция) требует всемерного внедрения в наше производство высших достижений не только нашей, но и заграничной науки и техники. Для осуществления этой задачи, неразрывно связанной с перестройкой промышленности на высшей технической основе и социалистической рационализацией ее, необходима теснейшая связь науки, техники и производства, необходимо решительное приближение научной работы к разрешению задач, стоящих перед промышленностью, транспортом и сельским хозяйством, и их обеспечение достаточными кадрами соответственно подготовленных технических сил.
Между тем, теперешнее положение нашей промышленности характеризуется следующими моментами: чрезвычайно низким процентом инженеров и еще более низким процентом техников; ненормально высоким процентом на технических должностях «практиков» (39%); малым притоком новых кадров молодых специалистов и недостаточностью их научно-технической подготовки; крайним недостатком инженеров-производственников нового типа, могущих обеспечить проведение социалистической рационализации применительно к особенностям экономики СССР. Шахтинское дело подчеркнуло, что при наличии преобладающей массы добросовестно работающих специалистов — до сих пор, особенно среди более привилегированных в прошлом _ элементов этой среды,— имеются прямые проводники саботажа*и вредительства социалистической индустриализации, и тем самым это дело еще острее поставило перед нами проблему подготовки новых кадров красных специалистов для промышленности и транспорта.
844


Несмотря на ряд достижений, имеющихся в работе втузов (коренное изменение социального состава студенчества с теперешним решающим весом в нем пролетарских элементов, расширение сети и некоторое упорядочение учебной жизни и т. д.), в целом дело подготовки специалистов следует признать в настоящее время неблагополучным. Система подготовки специалистов органически не увязана с промышленностью и не приспособлена к требованиям и темпу ее развития. В этой системе не обеспечено молодым специалистам усвоение новейших достижений нашей и иностранной науки и техники. Совершенно недостаточные наличные кадры преподавателей и профессоров нередко сами не стоят на уровне этих достижений. Техническое образование в настоящее время оторвано от производства. Производственная практика поставлена неудовлетворительно. Громадным недостатком является чрезмерная продолжительность (6—8 лет) пребывания во втузах и малочисленные выпуски оканчивающих втузы. Подготовка учащихся втузов по экономике соответствующих отраслей промышленности, как правило, отсутствует. В отношении общественно-политического воспитания новых кадров специалистов во втузах, несмотря на большой размах деятельности студенческих организаций в них, дело также обстоит неудовлетворительно. В отношении подготовки среднего технического персонала большинство из указанных выше недостатков проявляется еще острее. К тому же здесь в гораздо большей мере сказывается недостаточность учебной сети (техникумов).
Все эти недостатки связаны с общей технико-экономической отсталостью страны и нашим отрывом за годы войны и революции от крупных достижений иностранной науки и техники. Тяжелые материальные условия работы втузов, особенно в первые годы революции, имели при этом особое значение. Вместе с тем, крупнейшие недостатки в деле подготовки новых специалистов отражают пережитки старой, не связанной с производством высшей технической школы, наличие известного консерватизма в существующей постановке этого дела и отсутствие должного внимания к развитию новых способов подготовки специалистов. Существовавшее невнимание хозорганов к делу подготовки квалифицированной рабочей силы, в частности к делу подготовки новых кадров инженеров и техников, при отсутствии перспективного плана развития промышленности, привело к тому, что количество выпускаемых молодых инженеров и техников, особенно по ряду производств (текстильному, строительному и т. д.), находится в явной диспропорции с потребностями промышленности и требует скорейших мер к устранению создавшихся неувязок.
Таким образом, налицо резкое несоответствие между потребностями в квалифицированных специалистах для технически перестраивающейся промышленности и для все развертывающегося капитального строительства — с одной стороны, и состоянием 845


дела подготовки новых кадров специалистов через существующие втузы и техникумы — с другой стороны. Задача устранения этого противоречия требует решительного перелома в темпе и методах всей подготовки новых кадров специалистов и в соответствии с этим установления органической связи с производством втузов и техникумов с обеспечением значительного усиления их материальной базы.
Коренное улучшение дела подготовки новых кадров специалистов является не только неотложнейшей задачей органов Нар- компроса, хозяйственных учреждений и т. д. Профсоюзы должны также коренным образом изменить свое отношение к этому делу, приняв самое активное участие во всем деле подготовки красных специалистов. Подготовка новых специалистов превращается в важнейшую задачу всей партии.
I. 	Планирование подготовки новых специалистов
1. В соответствии с перспективным планом развития промышленности увеличить вдвое удельный вес инженерно-технического состава в крупной промышленности к концу пятилетия, обеспечив в дальнейшем удовлетворение больших потребностей промышленности в следующем пятилетии.
2. Начать с 1928 г. организацию нескольких втузов нового типа, особенно для дефицитных специальностей (напр., строительной и др.), с доведением срока обучения в них до 3—4 лет.
3. Расширить контингент и сеть техникумов, с тем чтобы к концу пятилетия соотношение между количеством инженеров и техников было не менее, как 2 : 3.
4. Систематически проводить курс на значительное увеличение процента научно-подготовленных технических сил среди занимающих инженерные должности и обеспечить расширение переподготовки практиков, особенно из рабочих.
5. Приступить с 1928/29 учебного года к унификации систем технического образования в СССР.
II. 	Учебная работа и связь с производством
1. 	В целях усиления органической и постоянной связи учебной работы втузов и техникумов с производством:
а) прикрепить к главным управлениям, директоратам, трестам и крупнейшим предприятиям соответствующие втузы (или их факультеты и отделения) и техникумы, с тем чтобы хозорганы вместе с профсоюзами оказывали решающее влияние на постановку обучения;
б) поставить производственную практику сроком не менее 10 месяцев, установив непрерывность работы практикантов на предприятии круглый год, возложив ответственность за руковод846


ство ею на соответствующие хозорганы по согласованию со втузами (Наркомпросом);
в) систему стажерства заменить обязательным для хозорганов размещением окончивших втузы и техникумы на постоянную работу. Не допускать проведения экономии на предприятиях за счет уменьшения инженерно-технического персонала. Создать более благоприятные условия для инженерно-технического персонала на предприятиях, особенно в отдаленных районах;
г) использовать научно-исследовательские институты и лаборатории хозорганов для учебной работы втузов и техникумов, а последние — для разработки технических заданий хозорганов;
д) поднять число командировок молодых специалистов за границу (в текущем году не менее 250 человек).
2. В целях подготовки специалистов, действительно стоящих на уровне новейших достижений науки и техники, обеспечивающих активное участие в проведении социалистической рационализации:
а) постепенно пересмотреть учебные планы и программы при участии соответствующих хозорганов, а также профсоюзов;
б) значительно расширить кадры преподавателей и профессоров целиком, без совместительства, занятых научной и преподавательской работой и систематически повышающих свою научную квалификацию, обеспечив печатание их научных трудов, заграничные командировки и т. п.;
в) в кратчайший срок расширить кадры молодых научных работников (аспирантуры), коренным образом улучшив их подбор и руководство научной работой, а также их материальные условия;
г) для работающих в предприятиях кадров инженеров и техников расширить возможность повышения специальной квалификации и ознакомления с новейшими достижениями нашего и иностранного производства;
д) привлечь к чтению лекций крупных иностранных специалистов и систематически издавать переводы основных иностранных пособий по технике;
е) обновить и дополнить оборудование, удешевить учебники, а также поставить систематическое снабжение библиотек новейшей технической литературой, в частности за счет усиления ввоза оборудования и литературы из-за границы;
ж) обеспечить дело развития научно-технических журналов и издание научных трудов научно-исследовательских институтов;
з) сделать для студентов втузов обязательным знание по крайней мере одного из иностранных языков.
3. Ограничить 5—6 годами пребывание во втузах с 4—5-летним сроком обучения.
4. В качестве руководителей втузов должны выдвигаться крупные хозяйственники-коммунисты и активные в деле социалисти847


ческого строительства специалисты прй обязательном освобождении их от всякого совместительства для работы во втузе.
5. В целях наибыстрейшей подготовки новых специалистов и накопления опыта по приспособлению технического образования к интересам промышленности передать 6 втузов и 5 техникумов в ведение ВСНХ СССР и 2 втуза в ведение НКПС. Обеспечить за профсоюзами активное участие в руководстве этими втузами, а за Наркомпросом — программно-методическое руководство. Материальное положение втузов как остающихся в Наркомпросе, так и передаваемых в ВСНХ и НКПС, должно оставаться равным. Профессора втузов, передаваемых в ВСНХ, назначаются по соглашению с Наркомпросом.
6. Поддержать развитие таких нового типа втузов и техникумов, которые могут готовить в более сокращенный срок инженеров и техников с более резко выраженной специализацией и со значительной производственной практикой.
7. Всемерно усиливая роль производственного обучения в общей подготовке специалистов, одновременно обеспечить дальнейшее повышение уровня их научно-теоретической подготовки. Обязанностью Наркомпроса должно быть систематическое наблюдение з'а правильным соотношением производственного и теоретического обучения и за установлением между ними такой связи, при которой производственное обучение закрепляло бы приобретенные теоретические знания и в свою очередь давало бы возможность немедленного приложения их к живой практике.
III. 	Об общественно-политическом воспитании студенчества
1. Студенческие организации должны сосредоточить свое внимание на общественно-политическом воспитании студенческих масс и на создании условий для повышения специальной квалификации студенчества с широким вовлечением беспартийного студенчества (особенно его пролетарской части) во всю их работу. Усилить руководство профсоюзов в отношении студенческих организаций и принять меры к упрощению их организационной структуры.
2. Административные функции (распределение стипендий, руководство производственной практикой и др.) должны на деле перейти к правлениям втузов, работе которых студенческие организации должны оказывать всяческое содействие.
3. Всячески поощрять работу научно-технических кружков, связывая ее с практическими задачами социалистической рационализации; освобождать активно участвующих в кружках студентов, в том числе коммунистов, от общественной нагрузки.
4. В целях более успешного и быстрого прохождения курса учебы освободить студентов первого и последнего курсов от всякой общественной нагрузки, кроме посещения общих партийных и профессиональных собраний.
848


5. Расширять вовлечение студенчества в работу вне втуза, по возможности на родственных по специальности предприятиях, для работы в производственных совещаниях и пр. Развивать привлечение студентов к работе в органах РКИ. Вся эта работа не должна мешать учебным занятиям.
6. Поставить на должную высоту преподавание политэкономии, ограничив количество общих курсов общественных наук и введя преподавание конкретной экономики соответствующей отрасли промышленности. Мобилизовать группу научно-квалифицированных марксистов для составления курсов по конкретной экономике отдельных отраслей промышленности.
IV. 	Комплектование втузов и техникумов
1. Обеспечить дальнейшее повышение рабочего ядра во втузах и техникумах, с тем чтобы для 1928 г. рабочие составляли не менее 65% общего приема во втузы. Для подготовки к поступлению во втузы рабочих и их детей организовать при втузах курсы.
2. В течение ближайших двух лет вовлечь в сеть рабфаков (дневных) сверх существующего контингента не менее 3 тыс. рабочих. Значительно расширить сеть вечерних рабфаков с обеспечением в их составе максимального процента рабочих с производства.
3. Добиться, чтобы оканчивающие школу II ступени были подготовлены для поступления в вузы. В рабочих районах приступить к развертыванию сети 7- и 9-леток (в УССР — профшкол) с обеспечением улучшенных материальных условий для них и охватом этой сетью преимущественно детей рабочих.
4. Направить во втузы в этом году не менее 1 тыс. коммунистов, прошедших серьезную школу партийной, советской или профессиональной работы, обеспечив для них материальные условия. Эту меру практиковать ежегодно в течение ближайших лет.
V. 	Распределение оканчивающих
1. Распределение оканчивающих втузы и техникумы проводить через соответствующие хозяйственные наркоматы с участием профсоюзов, Наркомтруда и Наркомпроса на основе общего плана распределения, вырабатываемого Наркомтрудом.
2. Установить для каждого оканчивающего втуз или техникум обязательный 3-годичный срок работы на производстве по указанию хозоргана.
3. В хозорганах (ВСНХ, НКПС, НКПиТ, главных управлениях, директоратах и крупных трестах) дело подбора специалистов, контроля за их подготовкой, выдвижением и использованием должно стать основной работой одного из членов правления (коллегии) хозоргана под руководством партии.
28 Директивы КПСС. т. I
849


VI.. Финансирование технического образования и материальное положение студенчества
Одобрить решения Политбюро, обеспечивающие значительное увеличение финансирования технического образования и улучшение материального положения студенчества (стипендии, жилищные условия и медицинская помощь).
Пленум признает, что финансирование капитальных работ по втузам и средним техникумам (постройка новых втузов и расширение ныне действующих, постройка лабораторий и пр.) должно быть приравнено к финансированию капитальных работ в области народного хозяйства, с перенесением значительной части затрат на эти надобности на общесоюзную часть бюджета.
* *
*
Принимаемые здесь решения вытекают из признания особой важности для настоящего момента дела подготовки новых кадров специалистов для промышленности. При этом ЦК отмечает, что улучшение дела подготовки красных специалистов для всех отраслей государственного строительства в направлении настоящего постановления стоит в ряду наших первостепенных задач.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
1 августа 1928 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КРУПНЫХ ЗЕРНОВЫХ СОВЕТСКИХ ХОЗЯЙСТВ
В целях усиления социалистического сектора сельского хозяйства на основах улучшенной сельскохозяйственной техники и широкого применения усовершенствованных машин и орудий, вовлечения в сельскохозяйственный оборот свободных земельных • фондов и увеличения выхода товарного зерна, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Признать необходимым организовать новые крупные зерновые советские хозяйства (зерновые фабрики) на свободных земельных фондах с таким расчетом, чтобы к урожаю 1933 г. обеспечить получение товарного зерна от этих хозяйств в количестве не менее 1 650 000 тонн (100 000 000 пудов).
2. Указанные советские хозяйства должны строиться по плану, обеспечивающему превращение их в будущем в центры переработки сельскохозяйственных продуктов окружающего крестьянского населения, и стать мощными рычагами обобществления крестьянского земледелия.
3. В целях наибольшей механизации производства новые зерновые советские хозяйства должны быть снабжены достаточным количеством мертвого инвентаря, в первую очередь тракторов.
850


4. Организуемые согласно ст. 1 новые советские хозяйства объединяются в трест общесоюзного значения «Зернотрест».
5. Устав «Зернотреста» утверждается Советом Труда и Обороны. Им же назначается правление «Зернотреста».
6. «Зернотрест» находится в непосредственном подчинении Совету Труда и Обороны.
7. Необходимые средства для организации «Зернотреста» отпускаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР в текущем бюджетном году. Равным образом должны быть предусмотрены соответствующие ассигнования по общесоюзному бюджету на 1928/29 год.
8. Правительствам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и Украинской Социалистической Советской Республики предлагается немедленно приступить к выделению свободных земель для организации новых крупных зерновых советских хозяйств в районах, наиболее соответствующих по климатическим, почвенным и экономическим условиям. Выделение земель должно быть закончено в течение 1928 г., а внутрихозяйственное землеустройство должно быть закончено в 1929 году.
9. Для общего руководства мероприятиями, связанными с организацией указанных в ст. 1 зерновых хозяйств, при Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР учреждается Комитет содействия строительству крупных зерновых советских хозяйств с комиссией экспертов при нем.
В местах организации хозяйств учреждаются комитеты содействия строительству крупных зерновых советских хозяйств при краевых, областных, губернских и окружных исполнительных комитетах.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР 7 августа 1928 г.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ ДЛЯ НУЖД ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Заслушав доклад Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР об обследовании Научно-Технического Управления Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и подведомственных ему научно-исследовательских учреждений, Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечает, что благодаря объединению научно-технических органов в едином управлении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, созданию ряда новых институтов и лабораторий, все растущему государственному финансированию научно-технической работы и оживлению связи между промышленностью и научно-техническими 28*
851


учреждениями — в последние годы значительно улучшилась научно-исследовательская работа в стране. Уже в настоящее время ряд институтов Научно-Технического Управления Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР имеет много ценных достижений теоретического и прикладного значения, и в ряде случаев на основе работы институтов развиваются новые отрасли производства.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечает значитель7 ное улучшение за последнее время руководства со стороны Научно-Технического Управления Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР научно-исследовательскими институтами, а также организацию Научно-Техническим Управлением Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР чрезвычайно важной экспертизы капитального строительства и мероприятия его по подготовке научных работников.
Коренными недостатками всей постановки научно-исследовательского дела являются, с одной стороны, недостаточная увязка сети и работы научно-исследовательских учреждений с текущими нуждами и перспективными планами развития промышленности, а с другой — недостаточное внимание органов промышленности к работам научно-исследовательских учреждений, консервативность командного состава промышленности. Последний в значительной своей части еще не считает своей задачей непосредственное освоение и применение в промышленности имеющихся научно-технических достижений, и вследствие этого часть весьма ценных достижений научно-исследовательских институтов в промышленную практику не вошла или используется недостаточно.
Обмен опытом между предприятиями не организован, а заводские и трестовские лаборатории не получили еще развития, соответствующего нуждам производства.
Не уделено должного внимания развитию научно-исследовательских учреждений в республиканских и областных промышленных центрах. Нет достаточной увязки работы институтов Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР с работой сети исследовательских организаций других ведомств, в силу чего наблюдается некоторый параллелизм в работе институтов Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР с аналогичными учреждениями других ведомств.
Исходя из изложенного, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. 	В целях обеспечения надлежащей организации и планирования научно-исследовательской работы поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР:
а) 	ускорить и улучшить разработку пятилетнего плана научно- исследовательской работы, в соответствии с пятилетним планом перспективного развития промышленности, с учетом в нем:
1) общетеоретических проблем;
2) проблем технической реконструкции (электрификация, химизация и т. п.);
852


3) необходимости освобождения нашей промышленности от заграничной зависимости;
4) организации новых производств;
5) усиления обороноспособности Союза ССР;
6) подвергнуть обсуждению основные проблемы разработанного пятилетнего плана научно-исследовательских работ на широком съезде научно-технических работников исследовательских институтов, заводских лабораторий, представителей промышленности и заинтересованных ведомств;
в) представить в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР на основе плана исследовательских работ перспективный пятилетний план развития и строительства институтов, предусматривающий районирование институтов с приближением их к источникам сырья и производственным базам, в частности —организацию филиалов существующих институтов в союзных республиках и крупнейших областях, а также максимальное использование существующей сети лабораторий технических и прочих высших учебных заведений, научно-исследовательских учреждений народных комиссариатов просвещения и других ведомств; план должен предусматривать также организацию институтов не только как органов, непосредственно работающих в собственных лабораториях, но и как центров научно-исследовательской работы, широко использующих для своих работ наличные лаборатории ведомств и заводов;
г) ежегодно вносить в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР сводный план исследовательских работ по всем учреждениям Научно-Технического Управления, согласованный с планом работ соответствующих учреждений других ведомств.
2. 	В целях установления более живой связи между научно- исследовательскими институтами и промышленностью, а также более быстрого и полного использования в промышленной практике научно-технических достижений поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР:
а) значительно усилить привлечение Научно-Технического Управления Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и ею учреждений к рассмотрению перспективных планов развития промышленности и установлению основных задач технической реконструкции в целях их своевременного разрешения, а также в дальнейшем развивать работу Научно-Технического Управления по экспертизе капитального строительства;
б) возложить на главные управления ответственность за неиспользование промышленностью годных для практического применения работ институтов;
в) обязать институты сообщать непосредственно главным управлениям о результатах крупных работ для своевременного разрешения вопроса о применении их в промышленной практике;
г) обязать главные управления: 1) в двухмесячный срок, при участии представителей заинтересованных трестов, рассмотреть весь список имеющихся законченных работ институтов для обес853


печения скорейшего применения в промышленной практике тех из них, применение которых будет признано целесообразным; 2) обеспечить быстрое проведение на подведомственных им предприятиях проверки в полузаводском масштабе работ институтов и опытную постройку новых конструкций, ими разработанных, в случаях, когда проверка и опытные постройки не могут быть организованы непосредственно при институтах; 3) принять меры к возможно большему распространению практики годовых договоров между предприятиями и институтами; 4) привлечь научно-исследовательские институты и научно-технические советы к обследованию соответствующих отраслей производства с целью суммирования их опыта и устранения производственных недостатков;
д) обязать институты о результатах своих работ, произведенных по непосредственным поручениям промышленности, сообщать непосредственно правлениям заинтересованных трестов или директорам предприятий;
е) предложить институтам организовать наблюдение за результатами применения их достижений в производстве.
3. В целях обеспечения надлежащей организации научно-исследовательской работы в трестах и входящих в их состав предприятиях, поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР:
а) усилить работу существующих заводских и трестовских лабораторий и приступить к созданию новых с тем, чтобы эти лаборатории являлись первичными ячейками научно-технической мысли работников промышленности;
б) обязать главные управления Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР согласовать пятилетний план развития заводских и трестовских лабораторий с развитием сети институтов Научно-Технического Управления;
в) разработать и издать в кратчайший срок положение о заводских лабораториях, обеспечивающее усиление влияния заводских лабораторий на производственную жизнь предприятий.
4. В целях приведения технической печати в состояние, соответствующее нуждам страны в период реконструкции народного хозяйства и задачам повышения квалификации новых кадров технических сил и рабочих, а также в целях пропаганды научно-технических достижений и содействия внедрению их в практику производства поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР:
а) обеспечить полную увязку планов технических издательств с потребностями технического персонала промышленности и рабочих;
б) упорядочить издание журналов промышленности, пересмотрев их список и точно определив характер каждого из них;


ных практических разработок в технических журналах, а также в необходимых случаях в собственных периодических органах институтов;
г) 	обязать редакции технических журналов организовать систематическое печатание результатов работ трестовских и фабрично-заводских лабораторий.
5. Отмечая значительную работу, проделанную Научно-Техническим Управлением Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР по подготовке научных кадров из молодежи, признать необходимым в целях дальнейшего развития этой работы:
а) повысить в 1928/29 г. до 40% общего числа научных сотрудников институтов число подготовляющихся к научной работе лиц как из непосредственно окончивших высшие учебные заведения, так и из молодых инженеров, прошедших двух-трехлет- ний производственный стаж; для последней категории установить повышенную оплату, приближающуюся к оплате их труда на производстве;
б) признать необходимым своевременный переход тех из указанных лиц, которые подают надежды на то, что из них выработаются серьезные научные работники,— в кадры постоянных научных сотрудников институтов.
6. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и Народному Комиссариату Финансов Союза ССР при определении размеров ассигнований на научно-исследовательские работы на 1928/29 г. обеспечить отпуск средств в размерах:
а) дающих возможность сократить сроки окончания строительства научно-технических институтов до пределов, допускаемых техническими возможностями;
б) обеспечивающих выполнение лабораториями народных комиссариатов просвещения и других ведомств заданий промышленности;
в) обеспечивающих постановку главными управлениями Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР полузаводских опытов и постройку ими опытных конструкций, являющихся результатами работы институтов, а также создание в необходимых случаях опытных установок при самих институтах;
г) дающих возможность развить техническую печать согласно ст. 4 настоящего постановления;
д) обеспечивающих полное выполнение поставленной перед научно-техническими институтами задачи подготовки научных кадров молодежи;
е) обеспечивающих полностью выполнение научно-исследовательской работы, связанной с обороной Союза ССР.
7. Производить дальнейшее увеличение ассигнований по Научно-Техническому Управлению Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР в первую очередь на расходы, предназначенные на постановку научно-исследовательской работы. Допустить в отдельных случаях производство из сумм, ассигнованных на поста- 855


повку научно-исследовательской работы, расходов на привлечение временных работников для этой цели.
8. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР обязать тресты предусмотреть в промышленно-финансовых планах последующих лет, начиная с 1928/29 г., необходимые ассигнования на работу заводских и трестовских лабораторий, а также на постановку опытных производств и реализацию изобретений. 10% сверх установленной промышленно-финансовым планом суммы на научно-исследовательские работы треста или предприятия предоставить в непосредственное распоряжение председателей правлений трестов и директоров предприятий на реализацию изобретений и постановку опытов, которые не были предусмотрены в промышленно-финансовом плане, с тем, чтобы распоряжение этими средствами производилось под ответственностью этих лиц без обязательного согласования с вышестоящими органами и с допущением в этих мероприятиях элементов риска.
9. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР принять меры к снижению накидок на себестоимость работ, производимых институтами по заданиям промышленности.
10. В целях наибольшей эффективности работы, лучшего использования существующих кадров научных работников и борьбы с вредным совместительством предложить Народному Комиссариату Труда Союза ССР пересмотреть оклады работников институтов в целях установления единообразия по различным институтам и постепенного подтягивания оплаты труда работников институтов к соответствующим категориям работников промышленности.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНУМА ЦК ВКП(б)
24 	ноября 1923 г.
О ПЕРВЫХ ИТОГАХ И ДАЛЬНЕЙШЕМ ПРОВЕДЕНИИ 7-ЧАСОВОГО РАБОЧЕГО ДНЯ
Манифест ЦИК СССР, обеспечивающий для производственных фабрично-заводских рабочих на протяжении ближайших лет переход от 8-часового рабочего дня к 7-часовому без уменьшения заработной платы1,— есть решительный шаг по осуществлению программы ВКП(б) о введении при обшем увеличении производительности труда максимального 6-часового рабочего дня без уменьшения зарплаты и является важнейшим достижением рабочего класса, успешно строящего социализм в стране его диктатуры.
Помимо важнейшего принципиального значения для дела охраны труда рабочего класса и поднятия его культурного уровня, проведение в жизнь 7-часового рабочего дня на протяжении бли жайших лет представляет собой огромной важности экономическую проблему, которая потребует к себе исключительного внима1 См. стр. 744—753 настоящего тома.
856


ния со стороны широчайших масс рабочего класса, партии, профсоюзов и хозорганов.
Введение 7-часового рабочего дня лишний раз подчеркивает коренное отличие экономики советского хозяйства и социалистический характер его рационализации, направленной к всемерному и неуклонному улучшению экономического положения и культурному росту рабочего класса, и сопровождается непосредственным улучшением положения рабочего класса в отличие от капиталистической системы и ее методов рационализации, покоящейся на эксплуатации и угнетении рабочего класса, на дальнейшем ухудшении его экономического положения (удлинение рабочего дня, понижение зарплаты и т. п.).
Опыт проведения 7-часового рабочего дня в текстильной промышленности, несмотря на ряд недостатков, отмеченных в решении ЦК от 20 мая 1928 г. о предварительных итогах перевода на 7-часовой рабочий день группы текстильных предприятий, доказал, что с устранением их 7-часовой рабочий день обеспечит: расширение производства, вовлечение новых кадров рабочих и тем самым ослабление безработицы, дальнейший рост производительности труда и зарплаты и более быстрый подъем культурного уровня рабочего класса.
В целях устранения недостатков, которые выявились при проведении 7-часового рабочего дня по группе текстильных предприятий, главнейшими из которых являются:
а) крайне недостаточная разъяснительная работа о значении 7-часового рабочего дня для рабочего класса, причем широкая рабочая масса, как правило, не привлекалась к проработке практических условий перевода на 7-часовой рабочий день;
б) организационно-техническая неподготовленность самих предприятий;
в) отсутствие достаточно квалифицированной и подготовленной к выполнению уплотненной работы рабочей силы и недостаток опытного техперсонала;
г) недостаточная производственная дисциплина вновь привлекаемых рабочих;
д) неподготовленность значительной части предприятий в отношении создания нормальных условий труда (освещение, вентиляция, техника безопасности и др.);
е) ухудшение бытовых условий (недостаток жилищ, скученность в общежитиях, неприспособленность к обслуживанию при дополнительной смене рабочих со стороны различных учреждений: ясли, больницы, трамвай, кооперативные лавки и т. п.);
ж) ухудшение обслуживания рабочей массы со стороны партийных, профессиональных и советских организаций,— Пленум считает необходимым:
1) 	Обязать парторганы, хозорганы и в первую очередь профсоюзы поставить свою массовую работу на предприятии так, чтобы вся подготовительная работа по переводу предприятия на 7-ча- 857


совой рабочий день была доведена до сведения рабочих и чтобы она проходила при самом активном участии и поддержке рабочих, а также усилить культурно-просветительную работу, приспособив ее к новым условиям работы предприятий.
2) Предложить ВСНХ принять все меры к тому, чтобы фактическому переходу на 7-часовой рабочий день предшествовало проведение подготовительной работы, которая должна обеспечить намеченное промфинпланом бесперебойное развертывание и качественное улучшение производства (обеспечение сырьем, установка дополнительного оборудования, снижение себестоимости, обеспечение рабочей силой соответствующей квалификации и техперсоналом).
3) Равным образом хозорганы, в ведении которых находятся предприятия, переводимые на 7-часовой рабочий день, обязаны принять все меры к тому, чтобы предприятия с 7-часовым рабочим днем были обеспечены своевременным финансированием капитальных работ.
4) ЦК предлагает Наркомтруду и ЦКБанку при распределении кредитов на жилстроительство в возможно полном размере удовлетворить строительство рабочих жилищ при предприятиях, переводимых на 7-часовой рабочий день, особенно там, где вводится дополнительная смена.
5) Предложить Наркомтруду совместно с ВСНХ принять все возможные меры к оздоровлению обстановки труда на предприятиях, переведенных на 7-часовой рабочий день, и в первую очередь на предприятиях с дополнительной сменой, обеспечив их проведение соответственными ассигнованиями по промфинплану.
6) Предложить Наркомтруду, ВСНХ и ВЦСПС провести в жизнь постановление законодательных органов об освобождении беременных и кормящих женщин от работы в ночной смене на предприятиях, переведенных и переводимых на 7-часовой рабочий день. Одновременно обязать местные партийные комитеты провести широкую разъяснительную кампанию среди работниц за проведение данного постановления.
7) Предложить СНК союзных республик обязать наркомпросы и наркомздравы усилить мероприятия по обслуживанию бытовых и культурных нужд рабочих на предприятиях, переведенных на 7-часовой рабочий день (ясли, больницы, школы), обеспечив проведение этих мероприятий необходимыми ассигнованиями.
С переходом на 7-часовой рабочий день вопрос о подготовке рабочей силы приобретает особо важное значение. Успешное проведение 7-часового рабочего дня связано с введением более высокой техники, новых методов производства и более высокой организации труда, что в свою очередь потребует от рабочего более культурного отношения к труду, решительного искоренения непроизводительных трудовых затрат и более высокой интенсивности труда и производственной дисциплины. Исходя из этого, ЦК предлагает ВСНХ, Главпрофобру и Наркомтруду построить свою ра858


боту по производственному обучению учеников и переподготовку рабочих таким образом, чтобы они могли усвоить новые рациональные трудовые навыки на основе научных достижений ЦИТ, научных институтов труда и новой техники производства.
Придавая особо важное значение подготовке рабочей силы через ФЗУ, предложить Главпрофобру и ВСНХ еще больше приспособить работу школ ФЗУ к запросам промышленности на квалифицированную рабочую силу, обладающую более совершенными приемами работы.
Наряду с этим предложить наркомпросам усилить развитие сети как школ элементарного образования, так и семилеток при промышленных предприятиях, в целях подъема общего образования и культуры рабочих.
Пленум ЦК одобряет взятый ПБ темп перевода промышленности и транспорта на 7-часовой рабочий день (около 20% в 1928/29 г. и не менее 20% в 1929/30 г.), который обеспечит перевод на 7-часовой рабочий день всей промышленности и транспорта в ближайшее пятилетие.
Одобряя в основном список предприятий, переводимых на 7- часовой рабочий день, утвержденный СНК по докладу правительственной комиссии по подготовке проведения 7-часового рабочего дня, пленум отмечает недостаточность перевода на 7-часовой рабочий день предприятий тяжелой индустрии и предлагает правительственной комиссии и ВСНХ еще раз пересмотреть список предприятий, намеченных к переводу на 7-часовой рабочий день, с точки зрения необходимости включения наиболее трудных в отношении охраны труда производств, а также с точки зрения экономических ценностей данного предприятия и его продукции во всей системе производства, особенно в области тяжелой индустрии и металлообработки.
Предложить правительственной комиссии и ВСНХ обсудить этот вопрос с точки зрения возможности введения дополнительных смен на этих заводах с единовременным введением 7-часового рабочего дня.
Предложить ВСНХ разработать перспективный 5-летний план перевода на 7-часовой рабочий день, увязав его с общей пятилеткой развития промышленности, реконструкцией отдельных отраслей и капитальным строительством.
Рассматривая 7-часовой рабочий день, помимо его экономического значения, как важнейшую предпосылку для поднятия культурного уровня рабочего класса, пленум ЦК считает первейшей и основной задачей партийных, профессиональных, хозяйственных и советских организаций поставить свою работу таким образом, чтобы свободное время рабочего, в связи с переходом на 7-часовой рабочий день, использовалось для дальнейшего роста культур' ных и экономических завоеваний рабочего класса и для усиления участия рабочих в управлении государством, что в свою очередь будет иметь гигантское международное значение в деле борьбы рабочего класса за свое полное освобождение.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
15 декабря 1928 г.
О МЕРАХ К ПОДНЯТИЮ УРОЖАЙНОСТИ
Заслушав доклад Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР о результатах проверки работы советских органов в области поднятия урожайности крестьянских хозяйств и доклад Народного Комиссариата Земледелия РСФСР, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР признает, что данные опытных станций, коллективных и советских хозяйств, а также обследованных рабоче-крестьянской инспекцией передовых единоличных хозяйств показывают полную возможность добиться в ближайшие годы решительного подъема урожайности в сельском хозяйстве.
Задачей ближайшего пятилетия является повышение урожайности по меньшей мере на 30—35%.
Успешное решение этой задачи возможно только при условии широкого применения в ближайшие годы основной массой бедняцких и середняцких хозяйств простейших, доступных и мелким хозяйствам, агрикультурных мероприятий, которые могут обеспечить значительный подъем урожайности в относительно короткий срок.
Таковы, например, посев чистосортными семенами; очистка и сортировка всех семян; рядовой посев, уничтожение меж; борьба с вредителями и сорняками, убытки от которых достигают миллиарда рублей ежегодно; распространение улучшенных приемов обработки почвы; прекращение пастьбы скота на озими; улучшение условий содержания и кормления скота; более правильное использование навоза, как удобрения; более полное использование наличного инвентаря крестьянских хозяйств, коллективных хозяйств, со- ветских.хозяйств, прокатных пунктов, ремонтных мастерских; возможно более широкое применение фосфоритной муки, извести и золы в качестве удобрения, а также зеленого удобрения и т. п. Все это вместе взятое, наряду с расширением посевных площадей, особенно в экстенсивных районах, должно обеспечить выполнение поставленной правительством задачи в области поднятия урожайности.
Широкое применение всех этих мероприятий требует:
1) решительного усиления работы земельных органов, окружных, районных и волостных исполнительных комитетов, сельских советов и сельскохозяйственной кооперации по проведению всех мер к поднятию урожайности, в особенности простейших агрикультурных мероприятий;
2) более полного и правильного использования всех средств, направляемых правительственными и кооперативными органами в сельское хозяйство и имеющихся в самом крестьянском хозяйстве, а также в коллективных и советских хозяйствах;
860


3) более полного использования советских и коллективных хозяйств, как центров агрономической и производственной организации бедняцкого и середняцкого крестьянства;
4) широкого привлечения самих крестьянских масс к агрикультурному подъему сельского хозяйства на основе роста материальной заинтересованности в этом бедняцких и середняцких хозяйств.
Исходя из вышеизложенного, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:
I
Предложить правительствам союзных республик:
1. Обеспечить в ближайшие 5—6 лет полную замену беспородных семян испытанными по районам сортовыми и улучшенными семенами по всем основным культурам, для чего:
а) совместно с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР прекратить на ближайшие 5 лет какое бы то ни было использование чистосортных семян на продовольственные нужды;
б) довести к концу пятилетия государственный фонд сортового зерна по Российской Социалистической Федеративной Советской Республике до 75 млн. пудов и приступить, начиная с текущего года, к созданию государственных сортовых фондов в остальных союзных республиках;
в) включить в государственные сортовые фонды семена льна, многолетних трав, вики, корнеплодов, картофеля и огородных растений;
г) приступить, начиная с текущего года, к образованию районных, волостных и сельских фондов ^местных сортовых и улучшенных семян, используя для этого полностью семенные фонды сельскохозяйственной кооперации;
д) обеспечить закладку в каждом районе (волости) участков под сортовыми и улучшенными семенами и установить специальные премии для хозяйств, которые первыми в селении переходят к применению сортовых посевов, а также для целых селений, переходящих на сплошной сортовой посев;
е) обеспечить всемерную помощь семеноводческой кооперации;
ж) принять меры к удешевлению сортовых семян;
з) в течение ближайших лет увеличить ассигнования на развертывание работы опытных и контрольных станций семенных советских хозяйств, коллективных хозяйств и семеноводческой кооперации до размеров, обеспечивающих возможность полного перехода к посеву сортовыми семенами в указанный выше срок.
2. Ввести не более чем в трехлетний срок повсеместно обязательную очистку и сортировку семян. Для этого расширить сеть зерноочистительных пунктов; организовать зерноочистительные обозы; обеспечить полное использование зерноочистительных машин и триеров в течение круглого года; установить бесплатную 861


очистку и сортировку семян для бедняцких хозяйств за счет специальных ассигнований; установить льготные условия продажи триеров и зерноочистительных машин целым земельным обществам; широко использовать элеваторы и мельницы для бесплатной очистки семян и обмена непородных крестьянских семян на сортовые и улучшенные семена.
3. Добиться более полного использования прокатных пунктов и ремонтных мастерских, обеспечив их работу в течение круглого года. В ближайшие два года значительно увеличить как бюджетные ассигнования, так и размеры кредитования на расширение сети прокатных пунктов и ремонтных мастерских и на их снабжение необходимыми машинами и орудиями, запасными частями, углем и материалами. Сеть ремонтных мастерских должна быть развернута в таком размере, чтобы обеспечить возможность своевременного и доброкачественного ремонта всех сельскохозяйственных машин и орудий, в особенности сложных машин, а также тракторов.
4. В целях более полного использования тракторов организовать применение их не только для пахоты, но и для других работ; установить двух- и трехсменную работу тракторов в наиболее горячие периоды полевых работ; расширить сеть складов смазочных и горючих материалов; обеспечить снабжение тракторов прицепными орудиями и запасными частями; усилить подготовку трактористов; прекратить распыление тракторов при распределении их по районам; организовать сеть тракторных станций и усилить организацию тракторных отрядов.
5. Ввиду решающего значения применения минеральных удобрений для подъема урожайности, наряду с мероприятиями по быстрому развитию основной химической промышленности, в частности азотной и туковой промышленности, оказать содействие сельскохозяйственной и промысловой кооперации, а также местной государственной промышленности в широком развертывании переработки фосфоритов и извести.
При этом исходить из задачи заизвестковать к концу пятилетия не менее 25% пашни нечерноземной полосы, а также дополнительно удобрить фосфорной мукой не менее 3 млн. га посевной площади под зерновыми культурами сверх той площади, которая подлежит удобрению согласно Постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 5 октября 1928 г. о мероприятиях по увеличению производства минеральных удобрений.
Усилить кредитование крестьянских хозяйств на покупку минеральных удобрений в соответствии с развертыванием их производства и на покупку семян зеленых удобрений, в первую очередь селений, переходящих на общественную обработку земли или ведущих более культурное хозяйство.
6. Добиться ускорения ранее намеченных сроков окончания землеустройства. Для этого:
а) 	в ближайшие годы направить основную часть отпускаемых 862


на землеустройство средств на быстрейшее устранение коренных недостатков землепользования — многополосицы, мелкополосицы и дальноземелья простейшими приемами (раздел больших селений на части, сведение полос и т. п.);
б) разработать мероприятия по ускорению землеустройства путем механизации работ, использования землеустроительного аппарата зимой и поощрения роста производительности труда землеустроителей, а также путем упрощения землеустроительного процесса;
в) проводить на льготных условиях землеустройство селений, как переходящих к общественным формам ведения хозяйства, так и применяющих улучшенные способы земледелия.
Обеспечить при землеустройстве действительный переход к улучшенным севооборотам.
7. Для укрепления устойчивости землепользования наблюсти за строгим проведением в жизнь законов, ограничивающих частые переделы земли.
8. Разработать систему мер, содействующих дальнейшему широкому развитию общественной обработки земли и уборки урожая и общественного разведения скота. Для этого организовать широкое кредитование целых селений, переходящих к общественным культурным способам ведения хозяйства.
9. Разработать систему мероприятий, обеспечивающих непрерывный рост коллективных хозяйств и простейших производственных кооперативов (машинные, семеноводческие и тому подобные товарищества).
10. Неуклонно проверять работу коллективных и советских хозяйств, поставив перед ними задачу, в соответствии с ростом их снабжения сельскохозяйственными машинами и подъемом их агрикультурного уровня, добиться повышения их урожая к концу пятилетия в среднем на 60%.
11. Наблюсти совместно с Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР за тем, чтобы контрактация была тесно увязана с производственными задачами по подъему сельского хозяйства. Для этого:
а) в контрактационных договорах, по общему правилу, должен предусматриваться необходимый минимум простейших агрикультурных мероприятий, обязательный для хозяйств, привлекаемых к контрактации;
б) контрактация должна быть теснейшим образом увязана с производственным снабжением и кредитованием этих хозяйств;
в) земельные и кооперативные органы должны обеспечить им необходимую агрономическую помощь для выполнения ими контрактационных договоров;
г) контрактационные договоры должны в течение зимних месяцев подвергнуться широкому обсуждению крестьянства.
12. В целях расширения применения в сельском хозяйстве улучшенных приемов агротехники:
863


а) принять меры к всемерному развитию и укреплению научно- исследовательских организаций, обслуживающих сельское хозяйство;
б) пересмотреть намеченные планы развертывания агрономической сети земельных органов и сельскохозяйственной кооперации, а также сети опытных учреждений в сторону их расширения и более полного укомплектования персоналом и оборудованием;
в) разработать систему мер по наиболее полному использованию достижений опытных станций советскими, коллективными и единоличными хозяйствами, организовав для этого специальные отделы применения на опытных станциях;
г) разгрузить агрономов от канцелярской работы и всякого рода работы, не имеющей прямого отношения к агрономическому обслуживанию сельского хозяйства;
д) улучшить материальное положение агрономического землеустроительного и ветеринарного персонала, работающего на производстве;
е) ввести премирование агрономического персонала за достижения по поднятию урожайности и продуктивности животноводства в районе своей деятельности;
ж) в двухлетний срок снабдить агрономический персонал перевозочными средствами;
з) изменить характер работы агронома так, чтобы он теснейшим образом был связан с крестьянской массой через производственные совещания, конференции, крестьянские общественные организации, союз сельскохозяйственных и лесных рабочих и стал действительным организатором улучшенных форм сельскохозяйственного производства.
13. 	В целях широкого распространения сельскохозяйственных знаний среди населения;
а) организовать не позже чем с начала будущего учебного года дело начального сельскохозяйственного образования в сельских школах первой и второй ступени и улучшить его постановку в школах крестьянской молодежи;
б) провести в течение лета 1929 г. массовую переподготовку сельских учителей, организовав при всех сельскохозяйственных высших учебных заведениях и техникумах специальные курсы по сельскому хозяйству;
в) ввести с будущего учебного года в программы педагогических высших учебных заведений и техникумов специальные курсы по агрономии и организации сельского хозяйства, сельскохозяйственной кооперации и коллективизации;
г) организовать в течение зимы 1928/29 г. при агрономических участках краткосрочные курсы по агрономическому просвещению деревенского актива, сельскохозяйственных рабочих и в особенности крестьянской молодежи;
д) широко поставить заочное агрономическое просвещение, использовав для этого кино и радио;
864


е) издать постановления, которые начиная с 1929/30 учебного года поставили бы сельскохозяйственные высшие учебные заведения и техникумы в одинаковые условия с высшими техническими учебными заведениями и промышленными техникумами;
ж) обеспечить издание и широкое распространение в деревне научно-популярных дешевых брошюр по вопросам агротехники и организации крупного коллективного земледелия.
14. В целях побуждения наиболее отсталых элементов крестьянства к введению улучшенных приемов земледелия поставить на всех ближайших районных, волостных, окружных и уездных съездах советов особым пунктом порядка дня вопрос об издании постановлений, обязывающих население проводить определенные простейшие агрикультурные мероприятия (очистка семян, уничтожение меж, протравливание семян, прекращение пастьбы скота на озими, уборка камней, кустарников и т. п.). Такие постановления должны издаваться лишь после обсуждения этих вопросов в сельскохозяйственных комиссиях. (секциях) при сельских советах и при районных и волостных исполнительных комитетах, а также на сельских сходах и в сельскохозяйственных советах и только при наличии материальных возможностей для проведения соответствующих мероприятий в обязательном порядке.
Указанные обязательные постановления издаются окружными, уездными и соответствующими им исполнительными комитетами.
15. Ввиду того, что, несмотря на ряд решений высших правительственных органов, вопросам подъема урожайности и производительности сельского хозяйства в работе местных органов Советской власти до последнего времени уделяется совершенно ничтожное внимание:
а) предложить ближайшим окружным, губернским, уездным, районным и волостным съездам советов и сельским избирательным собраниям при обсуждении отчетов соответствующих исполнительных комитетов и сельских советов уделить особое внимание тому, в какой мере эти исполнительные комитеты и советы руководили сельскохозяйственной работой; в оценке работы исполнительных комитетов и советов учитывать наряду с тем, насколько правильно они проводят классовую линию в деле защиты интересов бедняков и середняков и борьбы с кулаком, также и то, в какой мере они являются руководителями подъема сельского хозяйства;
б) поставить использование средств, направляемых Советской властью в сельское хозяйство, под такой же общественный контроль, под какой рабочие в городах уже ставят капитальное строительство;
в) оживить и усилить работу сельскохозяйственных комиссий (секций) при сельских советах, районных и волостных исполнительных комитетах, ввести в их состав членов коллективных хозяйств и единоличников бедняков и середняков, культурно ведущих хозяйство; построить работу сельскохозяйственных секций по 865


примеру работы производственных совещаний в промышленных предприятиях;
г) возложить на членов сельскохозяйственных секций обязанности сельских агрономических исполнителей по контролю над проведением простейших агрономических мероприятий в крестьянских хозяйствах;
д) распространить имевшую место в ряде районов (Северный Кавказ, Центрально-Черноземная область, Нижнее Поволжье и др.) практику созыва широких крестьянских съездов и конференций по вопросам урожайности (районных, окружных, краевых). Особое внимание обратить на регулярный созыв районных и волостных конференций, приурочив их к устройству сельскохозяйственных выставок, конкурсов и т. п.
16. Добиться решительного прекращения имевших место извращений в отношении середняцких хозяйств при взимании единого сельскохозяйственного налога, самообложении и т. п. и строжайшего соблюдения революционной законности.
17. Ввиду того, что все вышеуказанные мероприятия хотя и обеспечивают значительный подъем урожайности в кратчайший срок, но не уничтожают малопроизводительное™ мелкого хозяйства; ввиду того, что решительный подъем сельского хозяйства возможен только путем полного его переустройства и создания крупного сельскохозяйственного производства с широким применением машин и химизации,— обязать народные комиссариаты земледелия, с привлечением сельскохозяйственной кооперации, провести в шестимесячный срок полный учет потребности сельского хозяйства на ближайшее пятилетие в машинах, минеральных удобрениях, оборудовании для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и средствах борьбы с вредителями, исходя из необходимости повышения урожайности по меньшей мере на 30—35 %.
II
18. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР:
а) на основе указанных в ст. 17 заявок со стороны сельского хозяйства предусмотреть в пятилетием плане соответствующее развертывание отраслей промышленности, обеспечивающих производственные потребности сельского хозяйства; при этом учесть как количественные, так и качественные требования перестраивающегося сельского хозяйства и все новые достижения европейской и американской техники в области сельскохозяйственного машиностроения и производства минеральных удобрений;
б) организовать массовое производство новых машин, уже проверенных на опыте в других странах, как-то: комбайнов (комбинированная жнея-молотилка), посадочных машин, уборочных машин для льна, машин для посадки хлопка й т. п.;
866


в) расширить в течение ближайшего пятилетия производство рядовых сеялок в таких размерах, чтобы к концу пятилетия был обеспечен рядовой посев по меньшей мере на 50% всей посевной площади;
г) начиная с настоящего года развернуть производство средств борьбы с вредителями в размерах, позволяющих в течение ближайших трех лет полностью удовлетворить всю потребность в них сельского хозяйства. Обеспечить уже в настоящем году полное использование существующего оборудования для производства медного купороса, железного купороса, формалина, серного цвета и других средств борьбы с вредителями.
III
19. Ввиду того что действительное проведение в жизнь всех намеченных в настоящем постановлении мер возможно только при условии решительного усиления и улучшения работы сельскохозяйственной кооперации, предложить центральным и местным организациям сельскохозяйственной кооперации принять меры к расширению охвата кооперативными организациями бедняцкого и середняцкого крестьянства; к улучшению всей работы сельскохозяйственной кооперации; к более решительному переходу от торговой деятельности к работе по действительному производственному кооперированию крестьянского хозяйства; к росту хозяйственной заинтересованности бедняцкого и середняцкого крестьянства в кооперации путем сочетания частного интереса с интересом общим; к широкому развитию самодеятельности, инициативы и самокритики кооперированного населения.
Все члены сельскохозяйственной кооперации должны проверять деятельность ее выборных органов, принимая во внимание при оценке этой деятельности их агропроизводственную работу, достижения в деле агрикультурного подъема кооперированных хозяйств и повышения урожайности.
IV
20. Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР с участием наиболее квалифицированных специалистов, опытников, практиков, с полным учетом опыта Западной Европы и Америки, с учетом материалов местных конференций по урожайности и опыта единоличных и коллективных хозяйств, достигших повышенного урожая,— разработать порайонную систему экономических и технических мероприятий, обеспечивающих повышение урожайности по основным культурам к концу пятилетия в среднем по Союзу ССР по меньшей мере на 30—35%.
Связать задачи мероприятий на текущее пятилетие с задачами коренной реорганизации сельского хозяйства Союза ССР на основах развития крупного коллективного земледелия и советских хозяйств, теснейшей увязки развития промышленности и сельского 867


хозяйства, правильного сочетания по районам разнообразных отраслей сельского хозяйства, применения по районам проверенных на мировом опыте научно-обоснованных агро- и зоотехнических приемов ведения хозяйства, установления, сообразно с местными условиями, рациональных систем земледелия, широкой химизации, механизации и индустриализации сельского хозяйства.
V
21. Предложить советам народных комиссаров союзных республик и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР к 1 июля 1929 г. представить, с заключением Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР, в Совет Народных Комиссаров Союза ССР отчет об исполнении настоящего постановления.
VI
22. Отмечая крайне сложные и ответственные задачи, стоящие ныне перед земельными органами, недостаточность общесоюзного руководства земельным делом, наличие сельскохозяйственных предприятий общесоюзного значения и самостоятельных общесоюзных органов по ряду отраслей сельского хозяйства, недостаточность увязки между развертыванием сельского хозяйства и промышленностью,— предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик обсудить вопрос о формах общесоюзного руководства в области планирования и регулирования сельского хозяйства и представить свои предложения по этому вопросу в месячный срок в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.


СОДЕРЖАНИЕ
От составителей 7
1917 	год
Обращение Военно-Революционного Комитета при Петроградском Совете Рабочих и Солдатских депутатов, 25 октября 1917 г. К гражданам России 11
Обращение II Всероссийского Съезда Советов, 25 октября 1917 г. Рабочим, солдатам и крестьянам —
Декрет II Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов, 26 октября 1917 г. О мире 12
Декрет II Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов, 26 октября 1917 г. О земле 15
Постановление II Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов, 26 октября 1917 г. Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства 17
Декрет Совета Народных Комиссаров, 29 октября 1917 г. О восьмичасовом рабочем дне 18
Обращение к населению Председателя Совета Народных Комиссаров
В. И. Ленина, 5 ноября 1917 г. О переходе власти и средств производства в руки трудящихся 22
От Центрального Комитета Российской Социал-Демократической Рабочей партии (большевиков). Опубликовано 7 ноября 1917 г. Ко всем членам партии и ко всем трудящимся классам России (Извлечение) 24
Положение о рабочем контроле. Принято Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов Рабочих и Солдатских депутатов, 14 ноября 1917 г 25
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров, 2 декабря 1917 г. О Высшем Совете Народного Хозяйства 27
869


Обращение Совета Народных Комиссаров, 9 декабря 1917 г. Ко всем товарищам рабочим России. О прекращении изготовления предметов военного снаряжения и переходе к производству предметов мирного обихода 28
Декрет о национализации банков. Принят Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов, 14 декабря 1917 г 30
1918 	год
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Принята III Всероссийским Съездом Советов 12 января 1918 г. О правах трудящегося и эксплуатируемого народа 31
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов, 21 января 1918 г. Об аннулировании государственных займов 33
Декрет Совета Народных Комиссаров, 23 января 1918 г. О национализации торгового флота 34
Декрет Совета Народных Комиссаров, 27 января 1918 г, О биржах труда 35
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов, 27 января 1918 г. О социализации земли 37
Декрет Совета Народных Комиссаров, 10 апреля 1918 г. О потребительских кооперативных организациях 49
Декрет Совета Народных Комиссаров, 22 апреля 1918 г. О национализации внешней торговли 50
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих депутатов, 9 мая 1918 г. О предоставлении Народному Комиссару Продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией,
укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими 52
Декрет Совета Народных Комиссаров, 9 мая 1918 г. О Комитете госу¬
дарственных сооружений Высшего Совета Народного Хозяйства . . 54
Декрет Совета Народных Комиссаров, 17 мая 1918 г. Об организации
оросительных работ в Туркестане 56
Обращение ЦК РКП(б), 18 мая 1918 г. Всем комитетам и группам
Российской Коммунистической партии (Извлечение) 60
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих депутатов,
27 	мая 1918 г. О лесах 62
Декрет Совета Народных Комиссаров, 20 июня 1918 г. О национализации нефтяной промышленности . 77
Декрет Совета Народных Комиссаров, 28 июня 1918 г. О национализа¬
ции крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим отраслям промышленности, паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и предприятий в области железнодорожного транспорта . ............ . 79
870


Декрет Совета Народных Комиссаров, 8 августа 1918 г. О Высшем
Совете Народного Хозяйства (Положение) 84
Обращение ЦК РКП(б). Опубликовано 27 сентября 1918 г. Всем пар¬
тийным организациям, всем членам партии 86
Декрет Совета Народных Комиссаров, 1 октября 1918 г. О переходе имений, сельскохозяйственных предприятий и участков земли, имеющих в культурно-просветительном и промышленном отношении общегосударственное значение, в ведение Народного Комиссариата Земледелия 87
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета,
30 	октября 1918 г. Об обложении сельских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов. 88
Декрет Совета Народных Комиссаров, 2 ноября 1918 г. Об образовании специального фонда на мероприятия по развитию сельского хозяйства 90
Декрет Совета Народных Комиссаров, 21 ноября 1918 г. Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства 91
Постановление Совета Народных Комиссаров, 2 декабря 1918 г. О ликвидации иностранных банков * 96
1919 	год
Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Опубликовано 14 февраля 1919 г. в «Известиях ВЦИК». О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию (Положение) 97
Декрет Совета Народных Комиссаров, 4 марта 1919 г. О финансировании государственных предприятий ’ .... 114
Декрет Совета Народных Комиссаров, 16 марта 1919 г. О потребитель¬
ских коммунах . 117
Из Программы Российской Коммунистической Партии (большевиков),
принятой VIII съездом РКП(б) 22 марта 1919 г 121
Резолюция VIII съезда РКП(б), март 1919 г. Об отношении к среднему крестьянству 130
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Сове¬
тов. Опубликован 12 апреля 1919 г. в «Известиях ВЦИК». О Государственном контроле 133
Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Опубликовано 26 апреля 1919 г. в «Известиях ВЦИК». О мерах содействия кустарной промышленности 134
Декрет Совета Народных Комиссаров, 30 июня 1919 г. Об изобретениях
(Положение) 136
Циркулярное письмо ЦК РКП(б). Опубликовано 30 сентября 1919 г. . . 137
Письмо ЦК РКП(б), ноябрь 1919 г. На борьбу с топливным кризисом 140 Постановление VII Всероссийского съезда Советов, 9 декабря 1919 г. Об
организации топливного дела в РСФСР 142
Резолюция VII Всероссийского съезда Советов, 9 декабря 1919 г. Об
организации продовольственного дела в РСФСР 144
871


1920 год
Циркулярное письмо ЦК РКП(б). Опубликовано 14 января 1920 г. На транспорт! 147
Декрет Совета Народных Комиссаров, 27 января 1920 г. Об объединении всех видов кооперативных организаций 149
Декрет Совета Народных Комиссаров, 29 января 1920 г. О порядке всеобщей трудовой повинности . . 150
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Опубликован 10 февраля 1920 г. в «Известиях ВЦИК». О местных экономических органах (Инструкция) 152
Резолюция IX съезда РКП(б), 3 апреля 1920 г. Об очередных задачах хозяйственного строительства 158
Резолюция IX съезда РКП(б), 3 апреля 1920 г. Об организации связи между хозяйственными комиссариатами 171
Резолюция IX съезда РКП(б), 3 апреля 1920 г. По вопросу о профессиональных союзах и их организации (Извлечение) —
Резолюция IX съезда РКП(б), 3 апреля 1920 г. Об отношении к кооперации 172
Декрет Совета Народных Комиссаров, 30 апреля 1920 г. О недрах земли 175
Декрет Совета Народных Комиссаров, 8 июня 1920 г. О премировании труда . 175
Письмо ЦК РКП(б). Опубликовано 4 сентября 1920 г. К продовольственной кампании 178
Декрет Совета Народных Комиссаров, 7 сентября 1920 г. О регулировании кустарных промыслов и ненационализированной промышленности 180
Декрет Совета Народных Комиссаров, 23 ноября 1920 г. Общие экономические и юридические условия концессий 186
Декрет Совета Народных Комиссаров, 27 ноября 1920 г. О мерах к восстановлению хлопководства в Туркестанской и Азербайджанской Социалистических Советских Республиках 187
Постановление VIII Всероссийского съезда Советов, 28 декабря 1920 г. О местных органах экономического управления 188
Постановление VIII Всероссийского съезда Советов, 28 декабря 1920 г. О тяжелой индустрии 190
Постановление VIII Всероссийского съезда Советов, 28 декабря 1920 г. О мерах укрепления и развития крестьянского и сельского хозяйства 191
Постановление VIII Всероссийского съезда Советов, 28 декабря 1920 г.
О привлечении женщин к хозяйственному строительству 196
Постановление VIII Всероссийского съезда Советов, 29 декабря 1920 г. О Совете Труда и Обороны . * . . 197
Резолюция VIII Всероссийского съезда Советов, 29 декабря 1920 г. О транспорте 198
Постановление VIII Всероссийского съезда Советов, 29 декабря 1920 г. Об электрификации России 200
Обращение VIII Всероссийского съезда Советов, 29 декабря 1920 г. Ко всем трудящимся России 201
872


1921 год
Декрет Совета Народных Комиссаров, 22 февраля 1921 г. Положение о Государственной Общеплановой Комиссии 203
Декрет Совета Народных Комиссаров, 28 февраля 1921 г. Об едином строительном плане республики 204
Резолюция X съезда РКП(б), 15 марта 1921 г. О замене разверстки натуральным налогом 206
Резолюция X съезда РКП(б), 15 марта 1921 г. Советская республика в капиталистическом окружении 207
Резолюция X съезда РКП(б), 16 марта 1921 г. О синдикалистском и анархистском уклоне в нашей партии 209
Резолюция X съезда РКП(б), 16 марта 1921 г. О роли и задачах профсоюзов (Извлечение) 211
Резолюция X съезда РКП(б), 16 марта 1921 г. Об улучшении положения рабочих и нуждающихся крестьян 216
Декрет Совета Народных Коциссаров, 17 марта 1921 г. О Плановых Комиссиях 217
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета,21 марта 1921 г. О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом 225
Постановление Совета Труда и Обороны, 30 марта 1921 г. О трудовых частях 227
Декрет Совета Народных Комиссаров, 1 апреля 1921 г. О сельскохозяйственном машиностроении 229
Декрет Совета Народных Комиссаров, 7 апреля 1921 г. О потребительской кооперации 230
Декрет Совета Народных Комиссаров, 7 апреля 1921 г. О натуральном премировании рабочих 233
Письмо ПК РКП(б), 9 мая 1921 г. О кооперации 234
Декрет Совета Народных Комиссаров, 17 мая 1921 г. О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации . . . 237
Декрет Совета Народных Комиссаров, 24 мая 1921 г. Об обмене ... 238
Резолюция X Всероссийской конференции РКП(б), 27 мая 1921 г. Об экономической политике 239
Декрет Совета Народных Комиссаров, 13 июня 1921 г. О семеноводстве 241
Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих депутатов, 30 июня 1921 г. О местных экономических совещаниях, их отчетности и руководстве наказом СНК и СТО (Извлечение) . . . 243
Декрет Совета Народных Комиссаров, 9 августа 1921 г. Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики 254
Постановление Совета Труда и Обороны, -12 августа 1921 г. Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства 259
873


Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и
Совета Народных Комиссаров, 16 августа 1921 г. О сельскохозяй¬
ственной кооперации 261
Декрет Совета Народных Комиссаров, 16 августа 1921 г. О расширении прав государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами 264
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров, 27 сентября 1921 г. Об организации продовольственного дела в РСФСР 269
Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета,
4 	октября 1921 г. Об учреждении Государственного банка .... 270
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, 10 октября 1921 г. О мерах по упорядочению финансового хозяйства . . 271
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, 27 октября 1921 г. О национализации предприятий . , 274
Письмо ЦК РКП(б). Опубликовано 15 ноября 1921 г. К поднятию транспорта —
Циркуляр ЦК РКП(б). 2 декабря 1921 г. О сельскохозяйственной кампании • 276
Резолюция XI Всероссийской конференции РКП(б), декабрь 1921 г. Очередные задачи партии в связи с восстановлением хозяйства .... 278
Постановление IX Всероссийского съезда Советов, 26 декабря 1921 г. По вопросу о восстановлении и развитии сельского хозяйства . . . 285
Постановление IX Всероссийского съезда Советов, 28 декабря 1921 г. По вопросам новой экономической политики и промышленности . . 295
Наказ о хозяйственной работе. Принят IX Всероссийским съездом Советов 28 декабря 1921 г 303
Постановление IX Всероссийского съезда Советов, 28 декабря 1921 г.
О сельскохозяйственной кооперации 306
Декрет Совета Народных Комиссаров, утвержденный IX Всероссийским съездом Советов, 28 декабря 1921 г. Об электрификации • • . . • 308
1922 	год
Письмо ЦК РКП(б), 5 января 1922 г. О партработе в промкооперации и о предсъездовской кампании 311
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета,
13 	марта 1922 г. О внешней торговле 314
Письмо ЦК РКП(б), 18 марта 1922 г. О сельскохозяйственной кооперации 316
Резолюция XI съезда РКП(б), 28 марта 1922 г. По докладу Центрального Комитета 319
Резолюция XI съезда РКП(б), 2 апреля 1922 г. Роль и задачи профсоюзов в условиях новой экономической политики (Извлечение) .... 320
Резолюция XI съезда РКП(б), 2 апреля 1922 г. О финансовой политике 324
Резолюция XI съезда РКП(б), 2 апреля 1922 г. О работе в деревне . . 329
Резолюция XI съезда РКП(б), 2 апреля 1922 г. Об укреплении и новых задачах партии (Извлечение) 330
Закон о трудовом землепользовании. Принят III сессией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета IX созыва, 22 мая 1922 г. 334
874


Декрет ВЦИК и СНК, 8 июня 1922 г. Положение об Областных Плановых Комиссиях 341
Декрет ВЦИК и СНК, 8 июня 1922 г. Положение о Государственной
Общеплановой Комиссии 342
Письмо ЦК РКП(б), 8 июня 1922 г. О работе партии в области финан¬
совой политики 343
Постановление ЦК РКП(б), 20 июля 1922 г. О ВСНХ 344
Постановление Пленума ЦК РКП(б), 2 августа 1922 г. Об ЭКОСО . . 346
Резолюция XII Всероссийской конференции РКП(б), 7 августа 1922 г.
О задачах партии в кооперации —
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета
Народных Комиссаров, 16 октября 1922 г. О внешней торговле . . 350
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, 19 октября 1922 г. О Всероссийской сельскохозяйственной и кустарно-промышленной выставке с иностранными отделами (Извлечение) . . • 352
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Со¬
вета Народных Комиссаров, 21 декабря 1922 г. О восстановлении сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности и об организации для крестьянства сельскохозяйственного кредита . . . 353
Постановление X Всероссийского съезда Советов, 27 декабря 1922 г.
По докладу о состоянии промышленности 357
Постановление X Всероссийского съезда Советов, 27 декабря 1922 г.
О мероприятиях по укреплению и развитию сельского хозяйства 360 Постановление X Всероссийского съезда Советов, 27 декабря 1922 г.
По докладу Народного Комиссариата Финансов 368
1 923 год
Декрет ВЦИК и СНК, 12 апреля 1923 г. О внешней торговле . . . . 371
Резолюция XII съезда РКП(б), 19 апреля 1923 г. По отчету Центрального
Комитета 373
Резолюция XII съезда РКП(б), 25 апреля 1923 г. О промышленности . . 377
Резолюция XII съезда РКП(б), 25 апреля 1923 г. О налоговой политике 395
Резолюция XII съезда РКП(б), 25 апреля 1923 г. О районировании . . . 399
Резолюция XII съезда РКП(б), апрель 1923 г. О работе РКП в деревне 400
Постановление ЦК РКП(б), 12 июля 1923 г. Мероприятия по Донбассу 404 Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 21 августа 1923 г.
Положение о Совете Труда и Обороны Союза ССР 406
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 12 ноября
1923 	г. Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР . 408
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 12 ноября
1923 г. Положение о Высшем Совете Народного Хозяйства Союза
ССР 413
Постановление ЦИК и СНК СССР, 28 декабря 1923 г. О реорганиза¬
ции потребительской кооперации на началах добровольного членства 418
875 ч


1924 	год
Резолюция XIII конференции РКП(б), 18 января 1924 г. О партстроитель¬
стве (Извлечение) 419
Резолюция XIII конференции РКП(б), 18 января 1924 г. Об очередных задачах экономической политики —
Постановление II съезда Советов СССР, 1 февраля 1924 г. Об организации Центрального Сельскохозяйственного Банка 435
Постановление II съезда Советов СССР, 2 февраля 1924 г. О мероприятиях в области финансовой политики Союза Советских Социалистических Республик 437
Письмо ЦК РКП(б), 24 февраля 1924 г. О привлечении ячеек и фабрично- заводских комитетов к участию в производственной работе предприятий 442
Обращение ЦК РКП(б), 7 марта 1924 г. О денежной реформе ..... 446
Письмо ЦК РКП(б), 7 марта 1924 г. О денежной реформе 449
Постановление ЦК РКП(б), 10 апреля 1924 г. О внутренней торговле и потребкооперации (Извлечение) 451
Постановление ЦИК и СНК СССР, 20 мая 1924 г. О потребительской кооперации (Извлечение) 458
Резолюция XIII съезда РКП(б), 27 мая 1924 г. По отчету Центрального Комитета (Извлечение) 462
Резолюция XIII съезда РКП(б), 31 мая 1924 г. О внутренней торговле 463
Резолюция XIII съезда РКП(б), 31 мая 1924 г. О кооперации 466
Резолюция XIII съезда РКП(б), 31 мая 1924 г. О работе в деревне (Извлечение) 473
Резолюция XIII партконференции, подтвержденная XIII съездом РКП(б), 31 мая 1924 г. О партстроительстве 479
Постановление ЦИК и СНК СССР, 19 августа 1924 г. О жилищной кооперации 480
Постановление Пленума ЦК РКП(б), 19 августа 1924 г. О политике заработной платы 488
Постановление ЦИК и СНК СССР, 22 августа 1924 г. О сельскохозяйственной кооперации (Извлечение) 491
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 29 октября 1924 г. Резолюция по докладу о внутренней торговле и торговой политике Союза ССР 496
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 29 октября 1924 г. О финансовой политике Союза ССР 498
1925 	год
Постановление Пленума ЦК РКП(б), 17—20 января 1925 г. Положение и перспективы металлопромышленности 501
Постановление ЦК РКП(б), 9 февраля 1925 г. О совхозах 502
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 4 марта 1925 г. По докладу Правительства Союза Советских Социалистиче-
. ских Республик (Извлечение) 506
876


Постановление ЦК РКП(б), 13 апреля 1925 г. О работе производственных совещаний и производственных конференций 508
Резолюция XIV конференции РКП(б), 27 апреля 1925 г. О едином сельскохозяйственном налоге 512
Резолюция XIV конференции РКП(б), 29 апреля 1925 г. О кооперации . 515
Резолюция XIV конференции РКП(б), 29 апреля 1925 г. О металлопромышленности 527
Постановление III Съезда Советов СССР, 16 мая 1925 г. По докладу Правительства Союза ССР (Извлечение) 529
Постановление III Съезда Советов СССР, 20 мая 1925 г. По докладу о мероприятиях по поднятию и укреплению крестьянского хозяйства 530
Постановление III Съезда Советов СССР, 20 мая 1925 г. По докладу Народного Комиссариата Финансов Союза ССР 537
Постановление III Съезда Советов СССР, 20 мая 1925 г. По докладу о положении промышленности Союза ССР 545
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 23 июня 1925 г. Об учреждении премий имени В. И. Ленина за научные работы .... 548
Постановление кооперативного совещания, утвержденное ЦК РКП(б), 30 июля 1925 г. О взаимоотношениях госпромышленности с кооперацией 549
Постановление ЦК РКП(б), 11 сентября 1925 г. О работе специалистов 552
Резолюция Пленума ЦК РКП(б), 5 октября 1925 г. О внешней торговле 554
Постановление ЦК РКП(б), 6 ноября 1925 г. Предложение тов. Сталина по вопросу об индивидуальном участии рабочих в прибылях госпредприятий 560
Резолюция XIV съезда ВКП(б), 23 декабря 1925 г. По отчету Центрального Комитета (Извлечение) —
Резолюция XIV съезда ВКП(б), декабрь 1925 г. О работе профсоюзов (Извлечение) 565
1926 	год
Постановление ЦК ВКП(б), 11 марта 1926 г. О подготовке и обучении рабочей силы 568
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), апрель 1926 г. О хозяйственном положении и хозяйственной политике . 570
Обращение ЦК и ЦКК ВКП(б), 25 апреля 1926 г. О борьбе за режим экономии 578
Постановление Совета Труда и Обороны СССР, 18 мая 1926 г. О поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте 583
Постановление ЦИК и СНК СССР, 11 июня 1926 г. О режиме экономии 585
Резолюция объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), 23 июля 1926 г. По жилищному строительству 588
Обращение Совнаркома СССР, ЦК и ЦКК ВКП(б), 16 августа 1926 г. Об успехах и недостатках кампании за режим экономии 590
Постановление ЦК ВКП(б), 19 августа 1926 г. О сельскохозяйственной кооперации 596
877


Резолюция XV конференции ВКП(б), 3 ноября 1926 г. О хозяйственном положении страны и задачах партии (Извлечение) 602
Резолюция XV конференции ВКП(б), 3 ноября 1926 г. Итоги работы и очередные задачи профсоюзов (Извлечение) 617
Постановление ЦК ВКП(б), 30 декабря 1926 г. Об итогах совхозного и колхозного строительства 625
1927 	год
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), февраль 1927 г. О снижении отпускных и розничных цен 638
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 19 февраля 1927 г. По докладу Государственной Плановой Комиссии Союза ССР и Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР о положении электрификации и ее перспективном плане на ближайшее пятилетие 648
Постановление ЦИК и СНК СССР, 16 марта 1927 г. О коллективных хозяйствах 652
Постановление ЦИК и СНК СССР, 16 марта 1927 г. О советских хозяйствах 659
Постановление ЦК ВКП(б), 24 марта 1927 г. Вопросы рационализации производства 666
Постановление IV Съезда Советов СССР, 20 апреля 1927 г. По отчету правительства Союза ССР (Извлечение) 672
Постановление IV Съезда Советов СССР, 26 апреля 1927 г. О состоянии и перспективах развития промышленности Союза ССР 674
Постановление IV Съезда Советов СССР, 26 апреля 1927 г. Об основных задачах сельского хозяйства в связи с развитием народного хозяйства и индустриализацией страны 684
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 3 мая 1927 г. О местной государственной промышленности 694
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 3 мая 1927 г. О кустарно-ремесленной промышленности и промысловой кооперации 699
Положение о промысловой кооперации. Утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР 11 мая 1927 г . . . 708
Постановление ЦК ВКП(б), 12 мая 1927 г. О строительстве новых заводов металлопромышленности 715
Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. Утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. . 717
Положение о государственных промышленных трестах. Утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР 29 июня 1927 г 730
Манифест ко всем рабочим, трудящимся крестьянам, красноармейцам Союза ССР. К пролетариям всех стран и угнетенным народам мира. Принят Центральным Исполнительным Комитетом СССР 15 октября 1927 г 744
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 20 октября 1927 г. Об итогах за десять лет и перспективах хозяйственного строительства Союза ССР 754
878


Резолюция XV съезда ВКП(б), 7 декабря 1927 г. По отчету Центрального Комитета (Извлечение) 759
Резолюция XV съезда ВКП(б), 19 декабря 1927 г. О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства 762
Резолюция XV съезда ВКП(б), 19 декабря 1927 г. О работе в деревне (Извлечение) 781
1928 	год
Постановление ЦИК и СНК СССР, 4 января 1928 г. О жилищной политике 796
Резолюция объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), И апреля 1928 г. Шахтинское дело и практические задачи в деле борьбы с недостатками хозяйственного строительства 804
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 26 апреля 1928 г. О мероприятиях по содействию изобретательству 813
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 28 апреля 1928 г.
О мероприятиях по химизации народного хозяйства Союза ССР . . 815
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 1 июня 1928 г. О мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства . 819
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 10 июля 1928 г. Политика хлебозаготовок в связи с общим хозяйственным положением 837
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 11 июля 1928 г. Об организации новых (зерновых) совхозов 843
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 12 июля 1928 п Об улучшении подготовки новых специалистов 844
Постановление ЦИК и СНК СССР, 1 августа 1928 г. Об организации крупных зерновых советских хозяйств 850
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 7 августа 1928 г. Об организации научно-исследовательской работы для нужд промышленности 851
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б), 24 ноября 1928 г. О первых итогах и дальнейшем проведении 7-часового рабочего дня 856
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, 15 декабря 1928 г. О мерах к поднятию урожайности 860


Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам 1917—1957 годы
Том I
1917—1928 гг.
Оформление художника Н. Симагина
Технический редактор А. Данилина
Ответственные корректоры О. Рубина и В, Смирнова
Слано в набор 17 апреля 1957 г. Подписано в печать 10 августа 1957 г.
Формат 60X92’ 1в. Физ. печ. л. 55. Условн. печ. л. 55. Учетно-изд. л. 53,95. Тираж 50 тыс. экз. Заказ № 410. Цена 15 руб.
Государственное издательство политической литературы.
Москва, В-71, Б. Калужская, 15.
Первая Образцовая типография имени А. А. Жданова Московского городского СоЁнархоза.
Москва, Ж-54, Валовая,' 28.